<Puhemies> Emme me voi tunnustaa Palestiinaa jo siksi, ettei Benkkua saa nyt rasittaa millään ylimääräisellä.
<Parempi kuin sinä> Haistakaa vittu saatanan idiootit
<Pena perseenreikä> Kävin pieraisemassa kylpyammeessa. Tuntuipa oikein mahtavalta.
<Kanta Alokas> asento, lepo, asento, lepo, lakki
<Juuh> Neegerssit helwettiin maailmasta.
<Ben Zyskowicz> Kaaduin kylpyhuoneen lattialle, enkä pystynyt siitä nousemaan. Vasen käsi ja vasen jalka ei toiminut ja huomasin, että tässä on nyt jotain outoa. Vaimon kanssa vaihdettiin muutamia sanoja. Hän tietysti huomasi, että minun ääneni on aivan outo. Hän varmaan näki, että tässä on nyt jotain hyvin hankalaa sattunut ja soitti ambulanssin, joka tuli hyvin pian ja vei minut pillit soiden Tornisairaalaan Meilahteen. Tilanne on hyvä. Toipuminen on edistynyt hyvin. Minä pääsen huomenna kotiin.  Olen sanonut aikaisemmin, että minä en tiedä, pystynkö palaamaan eduskuntatyöhön. On hyvä lisätä, että toivon ja uskon pystyväni palaamaan. Tällä hetkellä ajattelen, että palaan eduskuntatyöhön kevätistuntokauden alusta eli helmikuun alusta. Jos miettii, mikä aiheuttaa tässä suhteessa epävarmuutta, se on juuri tämä jaksaminen. Se on hyvä kattokäsite kuvaamaan asiaa. Kun minä nyt olen sitä mieltä, että helmikuussa pystyn palaamaan eduskuntaan, niin tietysti olen sitä mieltä, että jaksaminen ei muodostu ongelmaksi. Tämä homma toimii tosi hienosti. Kukaan täällä Suomessa ei kysy, että onko sinulla vakuutusta tai paksu lompakko. Haluan kiittää kaikkia näitä ammattilaisia sekä ensihoidossa, Tornisairaalassa että täällä kuntoutusosastolla, jotka ovat olleet minua hoitamassa. Kokemukseni ovat pelkästään myönteisiä. Terveydenhuolto on todella tärkeää ja sen takia veroja maksetaan. Minulla on hyvin pitkä ura eduskunnassa. Sieltä ei varmasti löydy yhtään kannanottoa, puhetta tai mitään, missä olisin ollut eri mieltä. On tullut kukkia, kortteja ja viestejä aivan mielettömästi. Se on ollut tosi, tosi rohkaisevaa ja kannustavaa. Jopa eduskunta, joka on puolueeton laitos, laittoi niin positiiviset onnittelut tuonne verkkoon. Tässä suhteessa voin sanoa, että mitä näitä ihmisten kohtaloita olen kuunnellut, niin monella on käynyt todella paljon huonommin kuin minulla. Esimerkiksi puhekyky on mennyt kokonaan. Päätä on kyllä särkenyt vähemmän ja olen ajatellut, että se on ehkä johtunut siitä, ettei ole ollut työhön liittyvää stressiä. En ole ikääntynyt yhtään enempää näinä päivinä tai viikkoina. Nämä ovat niin vakavia kysymyksiä, että en oikein osaa vastata. Se on vääjäämätöntä. Elämän loppuminen joskus on vääjäämätöntä. Minä en halua liikaa niitä asioita ajatella.

Nimesi:

Lausahdus:

158 Käyttäjää paikalla! 0.0078699588775635

Muista katsoa myös paikallaolijat!

Herra_Snellman

Digitoidut valtiopäiväasiakirjat

- Ladattu koneellisesti Amazonin pilvestä, jossa niitä säilytetään!! (Hyvä Suomi, itsenäisyys ja omavaraisuus!!)
- Convertoitu koneellisesti
- Tulossa haku, sanojen korostus, renderöinti kuviksi, alkuperäiset asiakirjat (14 gigaa)
- Lisätty rivinumerointi, pitää vielä kehittää kuinka viittaan URI:ssa tietylle riville - Rivinumeroiden eroitus itse tekstistä, mutta kekseliäitä ehdotuksia otetaan vastaan kuinka kaksi columnia saataisiin erilleen, ettei tekstinmaalauksessa tulisi molempien sarakkeiden tekstiä.

On jo korkea aika saada nämäkin hakukoneiden saataville!

1907 1908 1909 1910 1911 1912 1913 1914 1915 1916 1917 1918 1919 1920 1921 1922 1923 1924 1925 1926 1927 1928 1929 1930 1931 1932 1933 1934 1935 1936 1937 1938 1939 1940 1941 1942 1943 1944 1945 1946 1947 1948 1949 1950 1951 1952 1953 1954 1955 1956 1957 1958 1959 1960 1961 1962 1963 1964 1965 1966 1967 1968 1969 1970 1971 1972 1973 1974 1975 1976 1977 1978 1979 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000
A_1994_1 | A_1994_11 | A_1994_12 | A_1994_2 | A_1994_3 | A_1994_4 | A_1994_5 | A_1994_6 | A_1994_7 | A_1994_8 | A_1994_9_ja_10 | B_1994_1 | B_1994_2 | C_1994_1 | C_1994_2 | D_1994_1 | D_1994_2 | E_1994_1 | E_1994_2 | F_1994_1 | F_1994_2 | F_1994_3 | F_1994_4 | Hak_1994 | PTK_1994_1 | PTK_1994_2 | PTK_1994_3 | PTK_1994_4 | PTK_1994_5 | PTK_1994_6 | PTK_1994_7 | PTK_1994_8 | 
1: Vuoden 1994
2:                          ••           ••
3: VALTIOPAIVAT
4: 
5: 
6: 
7: 
8: Asiakirjat
9: C2
10: Valiokuntien mietinnöt ja lausunnot
11: 
12: 
13: 
14: 
15: EDUSKUNTA
16: HELSINKI
17:       ISSN 0783-9863
18: PAINATUSKESKUS OY, HELSINKI 1995
19: SISÄLLYSLUETTELO
20: 
21: 
22: 
23: 
24: Liikennevaliokunta
25: Mietinnöt                                                     12 hallituksen esityksestä n:o 151: Laiksi kuljetusten
26:                                                                  alueellisesta tukemisesta annetun lain muuttami-
27:    hallituksen esityksestä n:o 31811993 vp: Laiksi Vai-          sesta
28:    tionrautateistä annetun lain muuttamisesta
29:                                                               13 hallituksen esityksestä n:o 261: Laiksi toimenpi-
30:  2 hallituksen esityksestä n:o 281/1993 vp: Laiksi tur-          teistä Suomen merenkulun turvaamiseksi annetun
31:    vatarkastuksista lentoliikenteessä                            lain muuttamisesta
32: 
33:  3 hallituksen esityksestä n:o 329/1993 vp: Laiksi me-        14 hallituksen esityksestä n:o 280: Laiksi elinkeinon
34:    rilain muuttamisesta                                          harjoittamisen oikeudesta annetun lain 4 §:n muut-
35:                                                                  tamisesta
36:  4 hallituksen esityksestä n:o 31: Laiksi Valtion Kor-
37:    jaamosta                                                   15 hallituksen esityksestä n:o 200: Laiksi yleisistä teis-
38:                                                                  tä annetun lain muuttamisesta
39:  5 hallituksen esityksestä n:o 73: Laiksi aluksista ai-
40:    heutuvan vesien pilaantumisen ehkäisemisestä an-           16 hallituksen esityksestä n:o 224: Laiksi Valtionrau-
41:    netun lain 3 §:n muuttamisesta                                tateiden muuttamisesta osakeyhtiöksi
42: 
43:  6 hallituksen esityksestä n:o 74: Laiksi vaarallisten        17 hallituksen esityksestä n:o 225: Laiksi valtion rata-
44:    aineiden kuljetuksesta                                        verkosta, radanpidosta ja rataverkon käytöstä
45: 
46:  7 hallituksen esityksestä n:o 79: Laiksi Juvanvarai-         18 hallituksen esityksestä n:o 316: Laiksi Iiikenneva-
47:    sesta tavaraliikenteestä tiellä annetun lain muutta-          kuutuslain muuttamisesta
48:    misesta
49:                                                               19 hallituksen esityksestä n:o 262: Laiksi yleisistä teis-
50:  8 hallituksen esityksestä n:o 80: Laiksi tieliikennelain        tä annetun lain muuttamisesta
51:    muuttamisesta
52:                                                               20 hallituksen esityksestä n:o 345: Laiksi Valtion Kor-
53:  9 hallituksen esityksestä n:o 62: Merilaiksi ja eräiksi         jaamon nimen muuttamisesta nimeksi RASKONE
54:    siihen Jiittyviksi laeiksi
55:                                                               21 hallituksen esityksestä n:o 343: Laiksi yksityisistä
56: 10 hallituksen esityksestä n:o 52: Laiksi Juvanvarai-            teistä annetun lain muuttamisesta
57:    sesta henkilöliikenteestä tiellä annetun lain muut-
58:    tamisesta ja
59:    hallituksen esityksestä n:o 87: Laeiksi Juvanvarai-        22 hallituksen esityksestä n:o 294: Ilmailulaiksi ja
60:    sesta henkilöliikenteestä tiellä annetun lain muut-           laiksi suuronnettomuuksien tutkinnasta annetun
61:    tamisestaja Euroopan talousalueesta tehdyn sopi-              lain muuttamisesta
62:    muksen eräiden määräysten hyväksymisestä ja so-
63:    pimuksen soveltamisesta annetun lain 7 §:n 1 mo-           23 hallituksen esityksestä n:o 38: Laiksi tieliikennelain
64:    mentin kumoamisesta                                           muuttamisesta
65: 
66: 11 hallituksen esityksestä n:o 37: Laiksi kaupunkien          24 hallituksen esityksestä n:o 355: Laiksi tieliikenne-
67:    satamanpitoon liittyvien erioikeuksien kumoami-               lain muuttamisesta
68:    sesta, laiksi yksityisistä yleisistä satamista ja laiksi
69:    kunnallisista satamajärjestyksistä ja liikennemak-         25 hallituksen esityksestä n:o 324: Laiksi yksityisistä
70:    suista annetun lain muuttamisesta                             teistä annetun lain muuttamisesta
71: 
72: 
73:  550102L
74: 4                                                 Sisällysluettelo
75: 
76: 26 hallituksen esityksestä n:o 344: Laeiksi merilain ja      4 hallituksen esityksestä n:o 22: Telekuuntelua ja
77:    aluksista aiheutuvan vesien pilaantomisen ehkäise-          -valvontaa sekä teknistä tarkkailua koskevaksi
78:    misestä annetun lain 5 §:n muuttamisesta sekä               lainsäädännöksi
79:    alusturvallisuuden valvonnasta
80:                                                              5 hallituksen esityksestä n:o 135: Suomen liittymises-
81:                                                                 tä Euroopan unioniin tehdyn sopimuksen eräiden
82: Lausunnot                                                       määräyst~n hyväksymisestä
83: 
84: 
85:     valtioneuvoston selonteosta n:o 2/1993 vp: Maa-          6 valtioneuvoston kirjelmästä n:o 19: Ehdotuksesta
86:     seutupolitiikasta                                         .Euroopan unionin neuvoston direktiiviksi (Toimi-
87:                                                                luvan myöntämisestä rautatieyrityksille) sekä
88:  2 hallituksen esityksestä n:o 56: ETA-sopimuksen              valtioneuvoston kirjelmästä n:o 20: Ehdotuksesta
89:    pöytäkirjan 47 ja tiettyjen liitteiden muuttamista          Euroopan unionin neuvoston direktiiviksi (Rauta-
90:    koskevan ETA:nsekakomitean päätöksen N :o 7/94              teiden rataverkon käyttöoikeuden myöntämisestä
91:    eräiden määräysten hyväksymisestä                           ja ratamaksujen perimisestä)
92: 
93:  3 valtioneuvoston kirjelmästä n:o 16: Ehdotuksesta          7 valtioneuvoston kirjelmästä n:o 22: Ehdotuksesta
94:    Euroopan unionin neuvoston direktiiviksi (Siviili-          Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiiviksi
95:    ilmailun onnettomuuksien ja vaaratilanteiden tut-           (Tieto liikennealan palveluja varten annettavien lu-
96:    kinnan perusperiaatteista)                                  pien ja alan muiden kansallisten valtuutusten kes-
97:                                                                kinäisestä tunnustamisesta)
98: 
99: 
100: Maa- ja metsätalousvaliokunta
101: Mietinnöt                                                   10 hallituksen esityksestä n:o 61: Maitohygienialaiksi
102: 
103:     hallituksen esityksestä n:o 30411993 vp: Laiksi         11 hallituksen esityksestä n:o 49: Lihahygienialaiksi
104:     maanmittausmaksusta annetun lain muuttamises-
105:     ta                                                      12 hallituksen esityksestä n:o 145: Laiksi eräiden maa-
106:                                                                talouden alaan kuuluvien lakien kumoamisesta
107:  2 hallituksen esityksestä n:o 328/1993 vp: Laiksi kiin-
108:    teistörekisterilain muuttamisesta                        13 hallituksen esityksestä n:o 162: Laiksi maatalous-
109:                                                                yrittäjien luopumistuesta ja eräiksi siihen liittyviksi
110:  3 hallituksen esityksestä n:o 327/1993 vp: Laiksi yk-         laeiksi
111:    sityisistä teistä annetun lain muuttamisesta
112:                                                             14 hallituksen esityksestä n:o 163: Laeiksi kasvihuo-
113:                                                                netuotannon ja omenanviljelyn lopettamistuesta ja
114:  4 hallituksen esityksestä n:o 322/1993 vp: Kalahygie-
115:                                                                maatalousyrittäjien eläkelain 16 §:n muuttamisesta
116:    nialaiksi
117:                                                             15 hallituksen esityksestä n:o 149: Laiksi Euroopan
118:  5 hallituksen esityksestä n:o 41: Laiksi pellonrai-           yhteisön yhteisen maatalouspolitiikan täytäntöön-
119:     vauksen määräaikaisesta rajoittamisesta annetun            panosta
120:     lain 3 §:n muuttamisesta
121:                                                             16 hallituksen esityksestä n:o 164: Laiksi maa- ja met-
122:  6 hallituksen esityksestä n:o 50: Laiksijäkälän maas-         sätalouden rakennepoliittisista toimenpiteistä sekä
123:    taviennistä annetun lain kumoamisesta                       maaseutuelinkeinolain ja eräiden muiden lakien
124:                                                                muuttamisesta
125:  7 hallituksen esityksestä n:o 51: Laiksi eläintautilain
126:    muuttamisesta                                            17 hallituksen esityksestä n:o 148: Laiksi maa- ja puu-
127:                                                                tarhatalouden kansallisista tuista
128:  8 hallituksen esityksestä n:o 102: Laeiksi viljakaup-
129:    palain ja kotimaisen viljan menekin edistämisestä        18 hallituksen esityksestä n:o 143: Laiksi kotieläinja-
130:    annetun lain kumoamisesta                                   lostuslain muuttamisesta
131: 
132:  9 hallituksen esityksestä n:o 86: Munavalmistehygie-       19 hallituksen esityksestä n:o 144: Laiksi hevostalous-
133:    nialaiksi                                                   lain muuttamisesta
134:                                                   Sisällysluettelo                                                5
135: 
136: 20 hallituksen esityksestä n:o 146: Laiksi metsänvilje-     36 hallituksen esityksestä n:o 142: Laiksi oikeudesta
137:    lyaineiston kaupasta annetun lain muuttamisesta             hankkia maa- ja metsätalousmaata annetun lain
138:                                                                muuttamisesta
139: 21 hallituksen esityksestä n:o 169: Taimiaineistolaiksi
140:                                                             37 hallituksen esityksestä n:o 238: Laiksi maaseutu-
141: 22 hallituksen esityksestä n:o 167: Laiksi Euroopan            elinkeinojen valituslautakunnasta annetun lain
142:    yhteisön yhteisen kalastuspolitiikan täytäntöönpa-          muuttamisesta
143:    nosta sekä laiksi Suomen kalastusvyöhykkeestä
144:    annetun lain muuttamisesta                               38 hallituksen esityksestä n:o 329: Laeiksi eräiden
145:                                                                elintarvikehygieniaa koskevien lakien muuttami-
146: 23 hallituksen esityksestä n:o 199: Laiksi eläinten lää-       sesta
147:    kitsemisestä annetun lain muuttamisesta
148:                                                             39 hallituksen esityksestä n:o 311: Maaseutuelinkei-
149: 24 hallituksen esityksestä n:o 141: Laiksi kiinteistöjen       no-, porotalous-ja luontaiselinkeinolain muutta-
150:    kauppahintarekisteristä ja kauppahintatilastosta            misesta
151:    annetun lain muuttamisesta
152:                                                             40 hallituksen esityksestä n:o 347: Laiksi rehnlain
153:                                                                muuttamisesta
154: 25 hallituksen esityksestä n:o 166: Laiksi uusjakojen
155:    tukemisesta annetun lain muuttamisesta                   41 hallituksen esityksestä n:o 364: Laiksi Siemenperu-
156:                                                                nakeskuksen tuotantoalueelia noudatettavista pe-
157: 26 hallituksen esityksestä n:o 259: Laiksi satovahin-          runanviljelyn vaatimuksista
158:    kojen korvaamisesta annetun lain muuttamisesta
159:                                                             42 hallituksen esityksestä n:o 363: Laiksi teurasruho-
160: 27 hallituksen esityksestä n:o 260: Laeiksi sokerilain,        jen punnituksesta annetun lain kumoamisesta
161:    kotimaisesta tärkkelystuotannosta annetun lain ja
162:    kotimaisesta öljykasvituotannosta annetun lain          43 hallituksen esityksestä n:o 361: Laiksi Euroopan
163:    muuttamisesta                                              yhteisön maidon ja maitotuotteiden kiintiöjärjes-
164:                                                               telmän täytäntöönpanosta
165: 28 hallituksen esityksestä n:o 140: Laiksi maa- ja met-
166:    sätalousministeriön tietopalvelukeskuksesta anne-        44 hallituksen esityksestä n:o 362: Laiksi emolehmä-
167:    tun lain muuttamisesta                                      ja uuhipalkkioiden kiintiöistä
168: 
169: 29 hallituksen esityksestä n:o 198: Laiksi maaseutu-        45 hallituksen esityksestä n:o 227: Kiinteistönmuo-
170:    elinkeinorekisteristä                                       dostamista koskevan lainsäädännön uudistami-
171:                                                                sesta
172: 30 hallituksen esityksestän:o239: Laiksi Valtion vilja-
173:    varaston liiketoiminnoista muodostettavasta osa-        Lausunnot
174:    keyhtiöstä
175:                                                                 hallituksen esityksestä n:o 27: Laiksi maidon, sian-
176: 31 hallituksen esityksestä n:o 124: Laiksi Lapin vajaa-         lihan ja viljan vientikustannusmaksusta annetun
177:    tuottoisten metsien kunnostamisesta annetun lain             lain 7 §:n muuttamisesta
178:    muuttamisesta
179:                                                              2 valtioneuvoston selonteosta n:o 2/1993 vp: Maa-
180: 32 hallituksen esityksestä n:o 139: Laiksi maaseutu-           seutupolitiikasta
181:    elinkeinojen tukitehtäviä hoidettaessa noudatetta-
182:    vasta menettelystä annetun lain 1 ja 8 §:n muutta-        3 hallituksen esityksestä n:o 56: ETA-sopimuksen
183:    misesta                                                     pöytäkiijan 47 ja tiettyjen liitteiden muuttamista
184:                                                                koskevan ETA:nsekakomitean päätöksen N:o 7/94
185:  33 hallituksen esityksestä n:o 168: Kasvinsuojelulaik-        eräiden määräysten hyväksymisestä
186:     si
187:                                                              4 hallituksen esityksestä n:o 147: Laiksi maatalou-
188:  34 hallituksen esityksestä n:o 170: Laiksi torjunta-          den interventiorahastosta
189:     ainelain muuttamisesta
190:                                                              5 hallituksen esityksestä n:o 135: Suomen liittymises-
191:  35 hallituksen esityksestä n:o 243: Kolttalaiksi sekä          tä Euroopan unioniin tehdyn sopimuksen eräiden
192:     laiksi leimaverolain 30 §:n muuttamisesta                   määräysten hyväksymisestä
193: 6                                                  Sisällysluettelo
194: 
195:  6 valtioneuvoston kirjelmästä n:o 30: Ehdotuksesta           8 valtioneuvoston kirjelmästä n:o 38: Ehdotuksesta
196:    Euroopan unionin neuvoston direktiiviksi (Biosi-             Euroopan yhteisöjen neuvoston asetukseksi (Soke-
197:    disten tuotteiden markkinoille saattamisesta)                rin markkinajärjestelmän uudistamisesta)
198: 
199:  7 hallituksen esityksestä n:o 349: Geenitekniikka-
200:    laiksi
201: 
202: 
203: Puolustusvaliokunta
204: Mietinnöt                                                   Lausunnot
205: 
206:     hallituksen esityksestä n:o 30211993 vp: Laeiksi             hallituksen esityksestä n:o 135: Suomen liittymises-
207:     asevelvollisuuslain sekä sotilasoikeudenkäyntilain           tä Euroopan unioniin tehdyn sopimuksen eräiden
208:     2 §:n muuttamisesta                                          määräysten hyväksymisestä
209: 
210:  2 hallituksen esityksestä n:o 46: Laiksi puolustusvoi-       2 hallituksen esityksestä n:o 152: Valtion talousar-
211:    mista annetun lain 2 §:n muuttamisesta                       vioksi vuodelle 1995
212:                                                               3 hallituksen esityksestä n:o 247: Kemiallisten asei-
213:  3 hallituksen esityksestä n:o 183: Laiksi Valtion pu-          den kehittämisen, tuotannon, varastoinnin ja käy-
214:    kutehtaan yhtiöittämisestä                                   tön kieltämistä sekä niiden hävittämistä koskevan
215:                                                                 yleissopimuksen eräiden määräysten hyväksymi-
216:  4 hallituksen esityksestä n:o 131: Laiksi naisten va-          sestä sekä laiksi rikoslain muuttamisesta
217:    paaehtoisesta asepalveluksesta ja eräiksi siihen liit-
218:    tyviksi laeiksi                                            4 kertomuksesta n:o 6: Kertomus hallituksen toi-
219:                                                                 menpiteistä vuonna 1993
220:  5 hallituksen esityksestä n:o 132: Laiksi puolustus-
221:    tarvikkeiden maastaviennistä ja kauttakuljetuk-           Lausunto työministeriölle ja puolustusministeriölle si-
222:    sesta annetun lain muuttamisesta                             viilipalvelunja varusmiespalvelun eroja ja eriarvoi-
223:                                                                 suuksia koskevasta selvityksestä
224: 
225: Sivistysvaliokunta
226: Mietinnöt                                                     7 hallituksen esityksestä n:o 18711993 vp: Arkisto-
227:                                                                 laiksi
228:     hallituksen esityksestä n:o 320/1993 vp: Laiksi Suo-
229:     men Akatemiasta                                           8 hallituksen esityksestä n:o 54: Laiksi lukiolain
230:                                                                 muuttamisesta
231:  2 hallituksen esityksestä n:o 286/1993 vp: Ammatti-
232:    tutkintoja koskevaksi lainsäädännöksi
233:                                                               9 hallituksen esityksestä n:o 72: Laiksi yleisistä kieli-
234:  3 hallituksen esityksestä n:o 312/1993 vp: Aikuislu-           tutkinnoista
235:    kiolaiksi
236:                                                              10 hallituksen esityksestä n:o 83: Laeiksi Oulun yli-
237:  4 hallituksen esityksestä n:o 323/1993 vp: Laiksi              opistosta ja Lappeenrannan teknillisestä korkea-
238:    Kuopion yliopistosta annetun lain muuttamisesta              koulusta annettujen lakien muuttamisesta
239:  5 hallituksen esityksestä n:o 40: Laiksi opintotuki-
240:    lain 15 §:n muuttamisesta                                 11 kertomuksesta n:o 5: Eduskunnan kirjaston kerto-
241:                                                                 mus vuodelta 1993
242:  6 hallituksen esityksestä n:o 70: Laiksi Euroopan
243:    talousalueen valtioiden kansalaisten tutkintotodis-       12 hallituksen esityksestä n:o 187: Laiksi valtion-
244:    tusten tunnustamisesta annetun lain muuttami-                osuutta saavista liikunnan koulutuskeskuksista
245:    sesta                                                        annetun lain 9 ja 21 §:n muuttamisesta
246:                                                     Sisällysluettelo                                                 7
247: 
248: 13 hallituksen esityksestä n:o 278: Laiksi tekijänoi-        27 hallituksen esityksestä n:o 186: Eräiden opetus-
249:    keuslain muuttamisesta                                       tointa koskevien lakien muuttamisesta
250: 
251: 14 hallituksen esityksestä n:o 97: Laiksi kuntien kult-      28 hallituksen esityksestä n:o 338: Eräiden opetustoi-
252:    tuuritoiminnasta annetun lain väliaikaisesta muut-           men viran-ja toimenhaltijoiden oikeusasemaa kos-
253:    tamisesta annetun lain voimaantulosäännöksen                 kevien säännösten muuttamiseksi
254:    muuttamisesta
255:                                                              29 hallituksen esityksestä n:o 258: Laiksi musiikkiop-
256: 15 hallituksen esityksestä n:o 98: Laiksi taiteilijapro-        pilaitoksista
257:    fessorin viroista ja valtion taiteilija-apurahoista
258:                                                               30 hallituksen esityksestä n:o 298: Nuorisotyölaiksi
259:    annetun lain väliaikaisesta muuttamisesta annetun
260:    lain voimaantulosäännöksen muuttamisesta                  31 hallituksen esityksestä n:o 287: Laeiksi tekijänoi-
261:                                                                 keuslain muuttamisesta ja oikeudesta valokuvaan
262: 16 hallituksen esityksestä n:o 99: Laiksi eräistä kirjai-       annetun lain kumoamisesta
263:    lijoille ja kääntäjille suoritettavista apurahoista ja
264:    avustuksista annetun lain väliaikaisesta muuttami-        32 hallituksen esityksestä n:o 319: Laiksi ammattikor-
265:    sesta annetun lain voimaantulosäännöksen muut-               keakouluopinnoista ja eräiksi siihen liittyviksi
266:    tamisesta                                                    laeiksi
267: 
268: 17 hallituksen esityksestä n:o 197: Laiksi kirjastolain      Lausunnot
269:    väliaikaisesta muuttamisesta
270:                                                                  hallituksen esityksestä n:o 314/1993 vp: Kulttuuri-
271: 18 hallituksen esityksestä n:o 246: Suomen, Norjan ja            omaisuuden suojelemista aseellisen selkkauksen
272:    Ruotsin välillä Pohjoiskalotin koulutussäätiötä               sattuessa koskevan yleissopimuksen hyväksymi-
273:    koskevan sopimuksen eräiden määräysten hyväk-                 sestä ja siihen liittyvän pöytäkirjan eräiden mää-
274:    symisestä                                                     räysten hyväksymisestä
275: 
276: 19 hallituksen esityksestä n:o 134: Laiksi Helsingin           2 hallituksen esityksestä n:o 4: Laiksi eräiden valtion
277:    yliopistosta annetun lain 5 §:n muuttamisesta                 ammatillisten oppilaitosten kiinteistöjen luovutta-
278:                                                                  misesta kunnalle tai kuntayhtymälle
279: 20 hallituksen esityksestä n:o 279: Laiksi Euroopan
280:    talousalueen valtion alueelta laittomasti vietyjen          3 hallituksen esityksestä n:o 309/1993 vp: Perustusla-
281:    kulttuuriesineiden palauttamisesta                            kien perusoikeussäännösten muuttamisesta
282: 
283: 21 hallituksen esityksestä n:o 215: Laiksi teatteri- ja        4 valtioneuvoston kirjelmästä n:o 2: Ehdotuksesta
284:    orkesterilain muuttamisesta                                   Euroopan unionin neuvoston päätökseksi (EY:n
285:                                                                  tutkimuksen neljännestä puiteohjelmasta)
286: 22 hallituksen esityksestä n:o 8: Laiksi taiteilijaprofes-
287:    sorin viroista ja valtion taiteilija-apurahoista anne-      5 hallituksen esityksestä n:o 56: ETA-sopimuksen
288:    tun lain muuttamisesta                                        pöytäkirjan 47 ja tiettyjen liitteiden muuttamista
289:                                                                  koskevan ETA:nsekakomitean päätöksen N:o 7/94
290:                                                                  eräiden määräysten hyväksymisestä
291: 23 hallituksen esityksestä n:o 196: Laiksi lastentar-
292:    hanopettajaopistoista annetun lain kumoamisesta             6 hallituksen esityksestä n:o 33: Terveydenhuollon
293:                                                                  ammattihenkilöitä koskevaksi lainsäädännöksi
294: 24 hallituksen esityksestä n:o 228: Laeiksi Helsingin
295:    yliopistosta annetun lain muuttamisesta ja Eläin-           7 hallituksen esityksestä n:o 135: Suomen liittymises-
296:    lääketieteellisestäkorkeakoulusta annetun lain ku-            tä Euroopan unioniin tehdyn sopimuksen eräiden
297:    moamisesta                                                    määräysten hyväksymisestä
298: 25 hallituksen esityksestä n:o 216: Eräiksi muutoksik-         8 hallituksen esityksestä n:o 152: Valtion talousar-
299:    si oppisopimuskoulutusta koskevaan lainsäädän-                vioksi vuodelle 1995
300:    töön
301:                                                               9 hallituksen esityksestä n:o 248: Saamelaisten kult-
302: 26 hallituksen esityksestä n:o 185: Eräitä opetus- ja           tuuri-itsehallintoa koskevien säännösten ottami-
303:    kulttuuritoimen rahoituksen poikkeusjärjestelyitä            sesta Suomen Hallitusmuotoon ja muuhun lain-
304:    koskevaksi lainsäädännöksi                                   säädäntöön
305: 8                                                 Sisällysluettelo
306: 
307: 
308: Sosiaali- ja terveysvaliokunta
309: Mietinnöt                                                   14 hallituksen esityksestä n:o 106: Laeiksi työttö-
310:                                                                myysturvalain 18 §:n muuttamisesta ja työttö-
311:     hallituksen esityksestä n:o 12: Laiksi vanhempain-         myysturvalain väliaikaisesta muuttamisesta
312:     päiväraha-ajalta suoritettavien vuosilomakustan-
313:     nusten korvaamisesta työnantajalle                      15 hallituksen esityksestä n:o 69: Valtion eläkelain-
314:                                                                säädännön muuttamisesta
315:  2 kertomuksesta n:o 1211993 vp: Valtioneuvoston
316:    kertomus päihdeolojen kehityksestä vuonna 1992           16 hallituksen esityksestä n:o 107: Laiksi sairausva-
317:                                                                kuutuslain muuttamisesta
318:  3 hallituksen esityksestä n:o 36: Laiksi kunnallisten
319:    viranhaltijain ja työntekijäin eläkelain muuttami-       17 hallituksen esityksestä n:o 104: Laiksi työntekijäin
320:    sesta annetun lain voimaantulosäännöksen muut-              eläkelain 9 §:n poikkeuksellisesta soveltamisesta
321:    tamisesta                                                   vuonna 1995 sekä laiksi työntekijäin työeläkemak-
322:                                                                sun ja työttömyysvakuutusmaksun huomioon ot-
323:  4 hallituksen esityksestä n:o 34: Laiksi maatalous-           tamisesta eräissä päivärahoissa
324:    yrittäjien tapaturmavakuutuslain 14 §:n muutta-
325:    misesta                                                  18 hallituksen esityksestä n:o 105: Laiksi kansanelä-
326:                                                                kelaissa säädettyjen eläkkeiden ja avustusten sito-
327:  5 hallituksen esityksestä n:o 116/1993 vp: Laeiksi            misesta elinkustannuksiin annetun lain poikkeuk-
328:    toimenpiteistä tupakoinnin vähentämiseksi anne-             sellisesta soveltamisesta vuonna 1995
329:    tun lain ja markkina tuomioistuimesta annetun lain
330:    muuttamisesta                                            19 kertomuksesta n:o 4: Kansaneläkelaitoksen val-
331:                                                                tuutettujen toimintakertomus vuodelta 1993
332:  6 hallituksen esityksestä n:o 80/1993 vp: Laiksi kun-
333:    nallisten viranhaltijain ja työntekijäin eläkelain 16   20 hallituksen esityksestä n:o 116: Laiksi tapaturma-
334:    a §:n muuttamisesta                                        vakuutuslain muuttamisesta
335: 
336:  7 hallituksen esityksestä n:o 29711993 vp: Laiksi yk-      21 hallituksen esityksestä n:o 117: Työ- ja kansanelä-
337:    sityisestä terveydenhuollosta annetun lain muutta-          kelainsäädännön muutoksenhakusäännösten uu-
338:    misesta                                                     distamisesta
339: 
340:  8 hallituksen esityksestä n:o 65: Laeiksi ihmisen eli-     22 hallituksen esityksestä n:o 118: Laiksi työntekijäin
341:    mienja kudoksien irrottamisesta lääketieteelliseen          eläkelain muuttamisesta
342:    käyttöön annetun lain 11 §:n ja sairausvakuutus-
343:    lain 4 a §:n muuttamisesta                              23 hallituksen esityksestä n:o 128: Laiksi veripalvelu-
344:                                                               toiminnasta
345:  9 hallituksen esityksestä n:o 75: Laiksi rintamavete-
346:    raanien kuntoutuksesta annetun lain väliaikaisesta      24 hallituksen esityksestä n:o 165: Laiksi rintamavete-
347:    muuttamisesta                                              raanien varhaiseläkkeestä annetun lain 12 §:n
348:                                                               muuttamisesta
349: 10 hallituksen esityksestä n:o 42: Terveydensuojelu-
350:    laiksi ja laiksi ympäristölupamenettelylain 2 §:n       25 valtioneuvoston selonteosta n:o 1: Kuntoutuslain-
351:    muuttamisesta                                              säädännön vaikutuksista ja kuntoutusjärjestelmän
352:                                                               kehittämisestä
353: 11 hallituksen esityksestä n:o 111: Laiksi huumausai-
354:    nelain muuttamisesta                                    26 hallituksen esityksestä n:o 212: Laiksi asevelvolli-
355:                                                               sen kuoltua suoritettavasta taloudellisesta tuesta
356: 12 hallituksen esityksestä n:o 110: Laeiksi lomautuk-
357:    sen johdosta maksettavasta ylimääräisestä työttö-       27 hallituksen esityksestä n:o 206: Laeiksi kansanelä-
358:    myysvakuutusmaksusta vuonna 1994 annetun lain              kelainja sairausvakuutuslain sekä eräiden muiden
359:    muuttamisesta ja työttömyysturvalain väliaikai-            kansaneläkelaitoksen toimeenpanemien lakien
360:    sesta muuttamisesta annetun lain muuttamisesta             muuttamisesta
361: 
362: 13 hallituksen esityksestä n:o 33: Terveydenhuollon        28 hallituksen esityksestä n:o 207: Laeiksi kansanelä-
363:    ammattihenkilöitä koskevaksi lainsäädännöksi               kelaitoksen järjestämästä kuntoutuksesta annetun
364:                                                    Sisällysluettelo                                               9
365: 
366:      lain, kuntoutusrahalain ja sairausvakuutuslain              tettaessa opetusministeriön hallinnonalaan kuulu-
367:      18 a §:n muuttamisesta                                      via ammatillisia oppilaitoksia
368: 
369: 29 hallituksen esityksestä n:o 204: Laeiksi kansanter-       43 hallituksen esityksestä n:o 226: Laeiksi mielenter-
370:    veyslain, erikoissairaanhoitolain ja Helsingin yli-          veyslain, lääninoikeuslain ja maksuttomasta oi-
371:    opistollisesta keskussairaalasta annetun lain 7 §:n          keudenkäynnistä annetun lain muuttamisesta
372:    muuttamisesta
373:                                                              44 hallituksen esityksestä n:o 269: Laeiksi lomautuk-
374: 30 hallituksen esityksestä n:o 190: Laiksi valtion elä-         sen johdosta maksettavasta ylimääräisestä työttö-
375:    kelain muuttamisesta ja eräiksi siihen Iiittyviksi           myysvakuutusmaksusta vuonna 1995 ja työttö-
376:    laeiksi                                                      myysturvalain väliaikaisesta muuttamisesta
377: 
378: 31 hallituksen esityksestä n:o 178: Laiksi työttömyys-       45 hallituksen esityksestä n:o 210: Laiksi lasten koti-
379:    turvaetuuksien poikkeuksellisesta tarkistamisesta            hoidon tuesta annetun lain muuttamisesta
380: 32 hallituksen esityksestä n:o 119: Alkoholilaiksi ja        46 hallituksen esityksestä n:o 317: Laitoshoitoa kos-
381:    siihen liittyväksi Iainsäädännöksi                           kevan lainsäädännön muuttamisesta
382: 33 hallituksen esityksestä n:o 267: Laeiksi työttö-          47 hallituksen esityksestä n:o 211: Laeiksi lasten päi-
383:    myysturvalain, työttömyyskassalain, työvoimapo-              vähoidosta annetun lain II a §:n väliaikaisesta
384:    liittisesta aikuiskoulutuksesta annetun lain ja työ-         muuttamisesta ja lasten kotihoidon tuesta annetun
385:    markkinatuesta annetun lain muuttamisesta                    lain väliaikaisesta muuttamisesta annetun lain voi-
386:                                                                 maantulosäännöksen muuttamisesta sekä lasten
387: 34 hallituksen esityksestä n:o 268: Laeiksi työttö-             päivähoidosta annetun lain 31 §:n muuttamisesta
388:    myysvakuutusmaksusta vuonna 1995, vuodelta
389:    1995 perittävästä palkansaajan työttömyysvakuu-           48 muusta asiasta n:o 4: Puhemiesneuvoston ehdotus
390:    tusmaksusta ja työttömyyskassalain 25 ja 30 §:n              n:o 3 kansaneläkelaitoksen valtuutettujen johto-
391:    väliaikaisesta muuttamisesta                                 säännön muuttamisesta
392: 35 hallituksen esityksestä n:o 273: Laiksi kunnallisten      49 hallituksen esityksestä n:o 326: Laeiksi potilasva-
393:    viranhaltijain ja työntekijäin eläkelain muuttami-           hinkolain ja eräiden potilasvahinkokorvausten si-
394:    sesta                                                        tomisesta palkkatasoon annetun lain 3 §:n muutta-
395:                                                                 misesta
396: 36 hallituksen esityksestä n:o 188: Laiksi sosiaali- ja
397:    terveydenhuollon suunnittelusta ja valtionosuu-
398:                                                              50 hallituksen esityksestä n:o 331: Laiksi työttömyys-
399:    desta annetun lain väliaikaisesta muuttamisesta
400:                                                                 turvalain 27 a §:n muuttamisesta
401: 37 hallituksen esityksestä n:o 205: Laiksi sosiaalihuol-
402:    tolain väliaikaisesta muuttamisesta annetun lain          51 kertomuksesta n:o 12: Valtioneuvoston kertomus
403:                                                                 päihdeolojen kehityksestä vuonna 1993
404:    muuttamisesta
405: 
406: 38 hallituksen esityksestä n:o 266: Laiksi terveyden-        52 hallituksen esityksestä n:o 337: Laiksi lääkelain
407:    huollon laitteista ja tarvikkeista                           muuttamisesta
408: 
409:  39 hallituksen esityksestä n:o 271: Laiksi vammaisuu-       53 hallituksen esityksestä n:o 356: Urheilijoiden so-
410:     den perusteella järjestettävistä palveluista ja tuki-       siaaliturvaa koskevaksi Iainsäädännöksi
411:     toimista annetun lain muuttamisesta
412:                                                              54 hallituksen esityksestä n:o 365: Laiksi maatalous-
413:  40 hallituksen esityksestä n:o 208: Vuonna 1995 perit-         yrittäjien eläkelain muuttamisesta
414:     täviä sosiaaliturvamaksuja ja kansaneläkelaitok-
415:     sen rahoitusta koskevaksi lainsäädännöksi                55 hallituksen esityksestä n:o 349: Geenitekniikka-
416:                                                                 laiksi
417:  41 hallituksen esityksestä n:o 209: Laiksi sairausva-
418:     kuutuslain muuttamisesta                                 Lausunnot
419: 
420:  42 hallituksen esityksestä n:o 288: Laiksi eräistä hen-         kertomuksesta n:o 6/1993 vp: Kertomus hallituk-
421:     kilöstön asemaa koskevistajärjestelyistä kunnallis-          sen toimenpiteistä vuonna 1992
422: 
423:  2   550102L
424: 10                                                 Sisällysluettelo
425: 
426:  2 hallituksen esityksestä n:o 56: ETA-sopimuksen             7 valtioneuvoston kirjelmästä n:o 7: Ehdotuksesta
427:    pöytäkirjan 47 ja tiettyjen liitteiden muuttamista           Euroopan unionin neuvoston direktiiviksi (Palve-
428:    koskevan ETA:nsekakomitean päätöksen N:o 7/94                lusten tuottajien vastuusta)
429:    eräiden määräysten hyväksymisestä
430: 
431:  3 hallituksen esityksestä n:o 162: Laiksi maatalous-         8 valtioneuvoston kirjelmästä n:o 6: Ehdotuksesta
432:    yrittäjien luopumistuesta ja eräiksi siihen liittyviksi      Euroopan unionin neuvoston asetukseksi (Sosiaa-
433:    laeiksi sekä                                                 liturvajärjeste1mien soveltamisesta yhteisön alueel-
434:    hallituksen esityksestä n:o 163: Laeiksi kasvihuo-           la liikkuviin työntekijöihin, itsenäisiin ammatin-
435:    netuotannonja omenanviljelyn lopettamistuestaja              harjoittajiin ja heidän perheenjäseniinsä)
436:    maatalousyrittäjien eläkelain 16 §:n muuttamisesta
437:                                                               9 valtioneuvoston kirjelmästä n:o 28: Ehdotuksesta
438:  4 hallituksen esityksestä n:o 135: Suomen liittymises-         Euroopan unionin neuvoston asetukseksi (Maasta
439:    tä Euroopan unioniin tehdyn sopimuksen eräiden               toiseen liikkuvien työntekijöiden sosiaaliturvasta)
440:    määräysten hyväksymisestä
441: 
442:  5 hallituksen esityksestä n:o 309/1993 vp: Perustusla-      10 kertomuksesta n:o 6: Kertomus hallituksen toi-
443:    kien perusoikeussäännösten muuttamisesta                     menpiteistä vuonna 1993
444: 
445:  6 valtioneuvoston kirje1mästä n:o 5: Ehdotuksesta           11 hallituksen esityksestä n:o 330: Suomalaisia va-
446:    Euroopan unionin neuvoston asetukseksi (Sosiaa-              kuutusyhtiöitä ja vakuutuksenvälittäjiä koskevan
447:    liturvajärjestelmien soveltamisesta työntekijöihin           lainsäädännön muuttamisesta
448:    ja heidän perheenjäseniinsä)
449: 
450: 
451: 
452: 
453: Talousvaliokunta
454: Mietinnöt                                                     6 asetuksesta n:o 1611993 vp: Kiinan kansantasaval-
455:                                                                 lan kanssa tehdyn tekstiilituotteiden kauppaa kos-
456:      asetuksesta n:o 11/1993 vp: Intian kanssa tehdyn           kevan sopimuksen jatkamista koskevan sopimuk-
457:      tekstiilituotteiden kauppaa koskevan sopimuksen            sen voimaansaattamisesta
458:      jatkamista koskevan sopimuksen voimaansaatta-
459:      misesta                                                  7 valtioneuvoston päätöksestä n:o 2/1993 vp: Va-
460:                                                                 luuttalain täytäntöönpanosta annetun päätöksen
461:  2 asetuksesta n:o 1211993 vp: Macaon kanssa tehdyn             muuttamisesta
462:    tekstiilituotteiden kauppaa koskevan sopimuksen
463:    jatkamista koskevan sopimuksen voimaansaatta-              8 asetuksesta n:o 1: Singaporen kanssa tehdyn teks-
464:    misesta                                                      tiilituotteiden kauppaa koskevan sopimuksen voi-
465:                                                                 maansaattamisesta
466:  3 asetuksesta n:o 13/1993 vp: Pakistanin kanssa teh-
467:    dyn tekstiilituotteiden kauppaa koskevan sopi-             9 hallituksen esityksestä n:o 324/1993 vp: Laiksi
468:                                                                 maan ulkomaankaupan ja taloudellisen kasvun
469:    muksen jatkamista koskevan sopimuksen voi-
470:    maansaattamisesta                                            turvaamisesta annetun lain 3 a §:n muuttamisesta
471: 
472:                                                              10 hallituksen esityksestä n:o 18: Laiksi arvo-osuus-
473:  4 asetuksesta n:o 14/1993 vp: Romanian kanssa teh-             järjestelmästä annetun lain 10 §:n muuttamisesta
474:    dyn tekstiilituotteiden kauppaa koskevan sopi-
475:    muksen jatkamista koskevan sopimuksen voi-                11 asetuksesta n:o 2: Kansainvälistä tekstiilikauppaa
476:    maansaattamisesta                                            koskevan sopimuksen voimassapitämistä koske-
477:                                                                 van pöytäkirjan voimaansaattamisesta
478:  5 asetuksesta n:o 15/1993 vp: Hongkongin kanssa
479:    tehdyn tekstiilituotteiden kauppaa koskevan sopi-         12 hallituksen esityksestä n:o 275/1993 vp: Laiksi kil-
480:    muksen jatkamista koskevan sopimuksen voi-                   pailunrajoituksista annetun lain 2 §:n muuttami-
481:    maansaattamisesta                                            sesta
482:                                                     Sisällysluettelo                                              11
483: 
484: 13 hallituksen esityksestä n:o 259/1993 vp: Laiksi vä-        29 hallituksen esityksestä n:o 81: Laiksi tuontipoltto-
485:    hittäiskaupan ja eräiden työliikkeiden liikeajasta            aineiden velvoitevarastoinnista
486:    annetun lain muuttamisesta
487:                                                               30 hallituksen esityksestä n:o 93: Laiksi säätiölain
488: 14 hallituksen esityksestä n:o 6: Laiksi teollisten inves-       muuttamisesta ja siihen liittyväksi lainsäädännöksi
489:    tointien väliaikaisesta investointituesta                     sekä
490:                                                                  hallituksen esityksestä n:o 217: Laiksi yhdistyslain
491: 15 hallituksen esityksestä n:o 10: Laiksi ydinvastuu-            muuttamisesta ja siihen liittyväksi lainsäädännöksi
492:    lain muuttamisesta
493:                                                               31 hallituksen esityksestä n:o 218: Laeiksi kuluttajan-
494: 16 hallituksen esityksestä n:o 13: Laeiksi kauppakaa-            suojalain 3 ja 4 luvun, varallisuusoikeudellisista
495:    ren 10 luvun, kuluttajansuojalain 7 ja 11 luvun ja            oikeustoimista annetun lain 36 §:n, huoneenvuok-
496:    kuluttajavalituslautakunnasta annetun lain 1 §:n              ralain 5 §:nja maanvuokralain 4 §:n muuttamisesta
497:    muuttamisesta
498:                                                               32 hallituksen esityksestä n:o 95: Oy Sisu-Auto Ab:n
499: 17 hallituksen esityksestä n:o 114/1993 vp: Vakuutus-            koti- ja ulkomaisten lainojen valtion takauksista
500:    sopimuslaiksi ja Iaeiksi eräiden siihen liittyvien la-
501:    kien muuttamisesta                                         33 hallituksen esityksestä n:o 263: Laiksi vakauslain
502:                                                                  muuttamisesta
503: 18 valtioneuvoston selonteosta n:o 4/1993 vp: Ener-
504:    giapolitiikasta                                            34 hallituksen esityksestä n:o 281: Laiksi Kera Oy
505:                                                                  -nimisestä osakeyhtiöstä annetun lain muuttami-
506: 19 hallituksen esityksestä n:o 45: Laiksi kilpailunra-           sesta
507:    joituksista annetun lain muuttamisesta
508:                                                               35 hallituksen esityksestä n:o 229: Laiksi eurooppalai-
509: 20 kertomuksesta n:o 2: Suomen itsenäisyyden juhla-              sesta taloudellisesta etuyhtymästä (ETEY) ja
510:    rahaston SITRAn toimintakertomus vuodelta                     eräiksi siihen liittyviksi laeiksi
511:    1993
512:                                                               36 hallituksen esityksestä n:o 240: Laiksi huoltovar-
513: 21 kertomuksesta n:o 1: Eduskunnan pankkivaltuus-                muuden turvaamisesta annetun lain muuttamises-
514:    ton kertomus vuodelta 1993                                    ta
515: 
516: 22 hallituksen esityksestä n:o 63: Laiksi yritystuesta        37 hallituksen esityksestä n:o 290: Laiksi tiettyjen
517:    annetun lain 7 §:n muuttamisesta                              tuotteiden varustamisesta CE-merkinnällä
518: 
519: 23 hallituksen esityksestä n:o 103: Laiksi patenttilain      38 hallituksen esityksestä n:o 253: Eläkekassa Tuen
520:    muuttamisesta                                                Osuuskunta Eka-yhtymälle antaman lainan val-
521:                                                                 tion takauksesta
522: 24 hallituksen esityksestä n:o 14: Asuntokauppaa
523:    koskevaksi lainsäädännöksi                                39 hallituksen esityksestä n:o 265: Laiksi valtion va-
524:                                                                 kauttamistakauksista annetun lain muuttamisesta
525: 25 hallituksen esityksestä n:o 64: Laiksi valtion riski-
526:    pääomatakuista annetun lain muuttamisesta                 40 hallituksen esityksestä n:o 282: Laiksi pääomasi-
527:                                                                 joitustoimintaa haijoittavasta valtionyhtiöstä
528: 26 hallituksen esityksestä n:o 88: Laiksi kuluttajan-
529:    suojalain 2luvun muuttamisesta                            41 hallituksen esityksestä n:o 264: Laiksi kirjanpito-
530:                                                                 lain muuttamisesta
531: 27 hallituksen esityksestä n:o 295/1993 vp: Tilintar-
532:    kastuslaiksi ja eräiksi siihen liittyviksi laeiksi        42 hallituksen esityksestä n:o 301: Laiksi ulkomaan-
533:                                                                 kaupan hallinnosta sekä tarkkailu-ja suojatoimen-
534: 28 hallituksen esityksestä n:o 237/1992 vp: Valmis-             piteistä eräissä tapauksissa ja laiksi rikoslain 46
535:    matkalaiksi sekä                                             luvun 1 §:n muuttamisesta
536:    hallituksen esityksestä n:o 32: Laeiksi valmismat-
537:    kaliikkeistä sekä elinkeinon harjoittamisen oikeu-        43 hallituksen esityksestä n:o 300: Laeiksi kuluttajan-
538:    desta annetun lain 3 §:nja tilauslentoverosta anne-          suojalain 2 luvun ja markkinatuomioistuimesta
539:    tun lain 3 §:n muuttamisesta                                 annetun lain muuttamisesta
540: 12                                                Sisällysluettelo
541: 
542: 44 hallituksen esityksestä n:o 302: Laiksi julkisista       60 hallituksen esityksestä n:o 330: Suomalaisia va-
543:    hankinnoista annetun lain muuttamisesta                     kuutusyhtiöitä ja vakuutuksenvälittäjiä koskevan
544:                                                                lainsäädännön muuttamisesta sekä
545: 45 hallituksen esityksestä n:o 221: Laiksi luottolaitos-       hallituksen esityksestä n:o 348: Ulkomaisia vakuu-
546:    toiminnasta annetun lain 104 ja 106 §:n muuttami-           tusyhtiöitä koskevan lainsäädännön muuttami-
547:    sesta                                                       sesta
548: 
549: 46 hallituksen esityksestä n:o 203: Laiksi Valtion han-     Lausunnot
550:    kintakeskuksen muuttamisesta osakeyhtiöksi
551:                                                                 valtioneuvoston selonteosta n:o 211993 vp: Maa-
552: 47 hallituksen esityksestä n:o 309: Laiksi eräiden ul-          seutupolitiikasta
553:    komaankauppaan liittyvien lakien kumoamisesta
554:                                                              2 hallituksen esityksestä n:o 289/1993 vp: Ilmaston-
555: 48 hallituksen esityksestä n:o 314: Laiksi eräiden val-        muutosta koskevan Yhdistyneiden Kansakuntien
556:    tion tukea koskevien Euroopan yhteisöjen sään-              puitesopimuksen hyväksymisestä
557:    nösten soveltamisesta
558:                                                              3 hallituksen esityksestä n:o 116/1993 vp: Laeiksi
559: 49 hallituksen esityksestä n:o 315: Laiksi teknisten           toimenpiteistä tupakoinnin vähentämiseksi anne-
560:    määräysten ilmoitusmenettelyä koskevien Euroo-              tun lain ja markkina tuomioistuimesta annetun lain
561:    pan yhteisön säännösten soveltamisesta                      muuttamisesta
562: 50 hallituksen esityksestä n:o 333: Laiksi säätiölain        4 hallituksen esityksestä n:o 56: ETA-sopimuksen
563:    muuttamisesta annetun lain 12 §:n 2 momentin ku-            pöytäkiijan 47 ja tiettyjen liitteiden muuttamista
564:    moamisesta                                                  koskevan ETA:nsekakomitean päätöksen N :o 7/94
565:                                                                eräiden määräysten hyväksymisestä
566: 51 hallituksen esityksestä n:o 202: Laiksi sähkömark-
567:    kinakeskuksesta                                           5 valtioneuvoston kirjelmästä n:o 4: Ehdotuksesta
568:                                                                Euroopan unionin neuvoston direktiiviksi {Talle-
569: 52 hallituksen esityksestä n:o 313: Laeiksi liikkuvasta        tusten suojajärjestelmistä)
570:    kaupasta annetun lain ja elinkeinon harjoittamisen
571:    oikeudesta annetun lain 3 §:n 22 kohdan kumoami-          6 hallituksen esityksestä n:o 135: Suomen liittymises-
572:    sesta                                                       tä Euroopan unioniin tehdyn sopimuksen eräiden
573:                                                                määräysten hyväksymisestä
574: 53 hallituksen esityksestä n:o 312: Laiksi kaivoslain
575:    muuttamisesta
576:                                                              7 valtioneuvoston kirjelmästä n:o 7: Ehdotuksesta
577: 54 hallituksen esityksestä n:o 339: Laiksi eräitäjulki-        Euroopan unionin neuvoston direktiiviksi (Palve-
578:                                                                lusten tuottajien vastuusta)
579:    sia yrityksiä koskevasta tiedonantovelvollisuudes-
580:    ta annetun lain muuttamisesta
581:                                                              8 valtioneuvoston kirjelmästä n:o 8: Ehdotuksesta
582: 55 hallituksen esityksestä n:o 352: Laiksi eräiden elin-       Euroopan unionin neuvoston direktiiviksi (Vertai-
583:    keinoalojen valtiontakauksista annetun lain muut-           levasta mainonnasta ja harhaanjohtavasta mai-
584:    tamisesta                                                   nonnasta)
585: 
586: 56 hallituksen esityksestä n:o 138: Sähkömarkkina-           9 valtioneuvoston kirjelmästä n:o 9: Ehdotuksesta
587:    laiksi                                                      Euroopan unionin neuvoston direktiiviksi (Kulut-
588:                                                                tajien suojelemisesta tapauksissa, joissa sopimus
589: 57 hallituksen esityksestä n:o 325: Elintarvikelaiksi ja       on neuvoteltu sopimuspuolten ollessa etäällä toi-
590:    laiksi elintarvikevirastosta annetun lain 3 §:n ku-         sistaan (etämyynti))
591:    moamisesta
592:                                                             10 valtioneuvoston kirjelmästä n:o 10: Ehdotuksesta
593: 58 hallituksen esityksestä n:o 292: Laeiksi korkolain          Euroopan unionin neuvoston direktiiviksi (Kulut-
594:    sekä eräiden muiden lakien viivästysseuraamuksia            tajien suojelemisesta lomaosakkeiden tai -osuuk-
595:    koskevien säännösten muuttamisesta                          sien kauppaa koskevissa sopimuksissa)
596: 
597: 59 hallituksen esityksestä n:o 357: Laiksi vakuutusyh-      11 valtioneuvoston kirjelmästä n:o 11: Ehdotuksista
598:    distyslain muuttamisesta                                    Euroopan unionin asetukseksija siihen liittyväksi
599:                                                   Sisällysluettelo                                               13
600: 
601:    direktiiviksi (Eurooppa-yhtiöstä sekä työntekijöi-       13 hallituksen esityksestä n:o 119: Alkoholilaiksi ja
602:    den asemasta),                                              siihen liittyväksi lainsäädännöksi
603:    valtioneuvoston kirjelmästä n:o 13: Ehdotuksesta
604:    Euroopan unionin neuvoston direktiiviksi (Viiden-        14 valtioneuvoston kirjelmästä n:o 14: Ehdotuksesta
605:    neksi yhtiöoikeudelliseksi direktiiviksi eli raken-         Euroopan unionin neuvoston direktiiviksi (Kol-
606:    nedirektiiviksi) sekä                                       manneksitoista yh tiöoikeudelliseksi eli julkisia os-
607:    valtioneuvoston kirjelmästä n:o 15: Ehdotuksista            totarjouksia koskevaksi direktiiviksi)
608:    Euroopan unionin neuvoston asetuksiksi ja niihin
609:    Iiittyviksi direktiiveiksi (Eurooppalaisesta yhdis-      15 hallituksen esityksestä n:o 295: Laiksi ydinenergia-
610:    tyksestä, osuuskunnasta ja keskinäisestä yhtiöstä           lain muuttamisesta
611:    sekä henkilöstön asemasta)
612:                                                             16 valtioneuvoston kirjelmästä n:o 23: Ehdotuksesta
613: 12 valtioneuvoston kirjelmästä n:o 12: Ehdotuksesta            Euroopan unionin neuvoston direktiiviksi (Biotek-
614:    Euroopan unionin neuvoston direktiiviksi (Kym-              nologisten keksintöjen oikeudellisesta suojasta)
615:    menenneksi yhtiöoikeudelliseksi eli rajat ylittäviä
616:    osakeyhtiöiden sulautumisia koskevaksi direktii-
617:    viksi)
618: 
619: 
620: Työasiainvaliokunta
621: Mietinnöt                                                   10 hallituksen esityksestä n:o 90: Laiksi naisten ja
622:                                                                miesten välisestä tasa-arvosta annetun lain muut-
623:    hallituksen esityksestä n:o 313/1993 vp: Vuonna             tamisesta
624:    1992 pidetyn 79. Kansainvälisen työkonferenssin
625:    eräiden päätösten johdosta                               11 hallituksen esityksestä n:o 332: Vuonna 1993 pide-
626:                                                                tyn 80. Kansainvälisen työkonferenssin eräiden
627:  2 hallituksen esityksestä n:o 53: Laiksi työsuojelun          päätösten johdosta
628:    valvonnasta ja muutoksenhausta työsuojeluasiois-
629:    sa annetun lain 8 ja 10 §:n muuttamisesta
630:                                                             Lausunnot
631:  3 hallituksen esityksestä n:o 108: Laiksi työsopimus-
632:    lain 34 §:n muuttamisesta                                    hallituksen esityksestä n:o 9411993 vp: Rikoslain-
633:                                                                 säädännön kokonaisuudistuksen toisen vaiheen
634:  4 hallituksen esityksestä n:o 125: Laiksi väliaikaisis-        käsittäviksi rikoslain ja eräiden muiden lakien
635:    ta poikkeuksista työsopimuslain 2 §:n 2 moment-              muutoksiksi
636:    tiin
637:                                                              2 hallituksen esityksestä n:o 95/1993 vp: Oikeushen-
638:                                                                kilön rangaistusvastuuta koskevaksi lainsäädän-
639:  5 hallituksen esityksestä n :o 180: Laiksi merimieslain       nöksi
640:    32 §:n muuttamisesta
641:                                                              3 hallituksen esityksestä n:o 309/1993 vp: Perustusla-
642:  6 hallituksen esityksestä n:o 213: Laiksi työvoima-           kien perusoikeussäännösten muuttamisesta
643:    asiain piiri- ja paikallishallinnosta annetun lain
644:    3 §:n muuttamisesta                                       4 hallituksen esityksestä n:o 56: ETA-sopimuksen
645:                                                                pöytäkirjan 47 ja tiettyjen liitteiden muuttamista
646:  7 hallituksen esityksestä n:o 89: Kansainvälisen työ-         koskevan ETA:nsekakomitean päätöksen N:o 7/94
647:    konferenssin hyväksymän merenkulkijoiden ter-               eräiden määräysten hyväksymisestä
648:    veyden- ja sairaanhoitoa koskevan yleissopimuk-
649:    sen nro 164 hyväksymisestä                                5 valtioneuvoston kirjelmästä n:o 3: Ehdotuksesta
650:                                                                Euroopan unionin neuvoston direktiiviksi (Nuor-
651:  8 hallituksen esityksestä n:o 270: Laiksi säteilylain         ten suojelusta työssä)
652:    muuttamisesta
653:                                                              6 valtioneuvoston kirjelmästä n:o 25: Ehdotuksesta
654:  9 hallituksen esityksestä n:o 303: Laiksi palkkatur-          Euroopan unionin neuvoston direktiiviksi euroop-
655:    valain muuttamisesta                                        palaisten yritysneuvostojen perustamisesta tai me-
656: 14                                                 Sisällysluettelo
657: 
658: 
659:      nettelyjen käyttöönottamisesta yhteisötason yri-         9 valtioneuvoston kirjelmästä n:o 32: Ehdotuksesta
660:      tyksissäja yhteisötason yritysryhmissä työntekijöi-        Euroopan unionin neuvoston direktiiviksi työnte-
661:      den tiedonsaantiaja heidän kanssaan neuvottele-            kijöiden lähettämisestä toiseen maahan palveluja
662:      mista varten                                               tarjottaessa
663: 
664:  7 hallituksen esityksestä n:o i 35: Suomen liittymises-     10 valtioneuvoston kirjelmästä n:o 36: Ehdotuksesta
665:    tä Euroopan unioniin tehdyn sopimuksen eräiden               Euroopan unionin neuvoston direktiiviksi työnte-
666:    määräysten hyväksymisestä                      ·             kijöiden oikeuksien turvaamista yrityksen tai liik-
667:                                                                 keen taikka liiketoiminnan osan luovutuksen yh-
668:  8 hallituksen esityksestä n:o 131: Laiksi naisten va-          teydessä koskevan jäsenvaltioiden lainsäädännön
669:    paaehtoisesta asepalveluksesta ja eräiksi siihen liit.-      lähentämisestä
670:    tyviksi laeiksi
671: 
672: Ympäristövaliokunta
673: 
674: Mietinnöt                                                    12 hallituksen esityksestä n:o 242: Laiksi teollisuusyri-
675:                                                                 tysten vapaaehtoisesta osallistumisesta ympäristö-
676:      hallituksen esityksestä n:o 325/1993 vp: Laiksi asu-       asioiden hallinta- ja auditointijärjestelmään
677:      mistukilain muuttamisesta annetun lain voimaan-
678:      tulosäännöksen muuttamisesta                            13 hallituksen esityksestä n:o 305: Laiksi jätelain
679:                                                                 muuttamisesta
680:  2 hallituksen esityksestä n:o 316/1993 vp: Laiksi
681:    Neuvostoliiton kanssa Saimaan ja Vuoksen juok-            14 hallituksen esityksestä n:o 241: Ympäristöhallin-
682:    sutussäännöstä tehdyn sopimuksen eräiden mää-                toa koskevaksi lainsäädännöksi
683:    räysten hyväksymisestä sekä sopimuksen sovelta-
684:    mi~esta annetun lain muuttamisesta                        15 hallituksen esityksestä n:o 295: Laiksi ydinenergia-
685:                                                                 lain muuttamisesta
686:  3 hallituksen esityksestä n:o 289/1993 vp: Ilmaston-
687:    muutosta koskevan Yhdistyneiden Kansakuntien              16 hallituksen esityksestä n:o 323: Merensuojelulain-
688:    puitesopimuksen hyväksymisestä                               säädännön uudistamisesta
689: 
690:  4 hallituksen esityksestä n:o 319/1993 vp: Laiksi ym-       17 hallituksen esityksestä n:o 334: Öljyvahinkojen
691:    päristövaikutusten arviointimenettelystä sekä                torjuntaa koskevan lainsäädännön muuttamisesta
692:    eräiksi siihen liittyviksi laeiksi
693:                                                              18 hallituksen esityksestä n:o 350: Laiksi öljysuojara-
694:  5 hallituksen esityksestä n:o 17: Laiksi vesilain muut-        hastosta annetun lain muuttamisesta
695:    tamisesta
696:                                                              19 hallituksen esityksestä n:o 358: Laiksi jätelain
697:  6 hallituksen esityksestä n:o 113: Laiksi kemikaali-           muuttamisesta annetun lain 60 §:n 1 momentin ku-
698:    lain muuttamisesta                                           moamisesta
699: 
700:  7 lakialoitteesta n:o 23: Ehdotus laiksi vesilain 5 lu-     20 valtioneuvoston selonteosta n:o 2: Asuntopolitii-
701:    vun 30 §:n muuttamisesta                                     kasta
702: 
703:                                                              21 hallituksen esityksestä n:o 359: Laiksi kemikaali-
704:  8 hallituksen esityksestä n:o 112: Laiksi rakennus-
705:                                                                 lain muuttamisesta
706:    lain muuttamisesta
707:                                                              22 hallituksen esityksestä n:o 360: Laiksi merensuoje-
708:  9 hallituksen esityksestä n:o 16: Laiksi asumisoi-
709:                                                                 lulain muuttamisesta
710:    keusyhdistyksistäja eräiksi siihen liittyviksi laeiksi
711:                                                              23 hallituksen esityksestä n:o 366: Laiksi vesilain
712: 10 hallituksen esityksestä n:o 130: Laiksi ulkoilulain          muuttamisesta
713:    muuttamisesta
714:                                                              24 hallituksen esityksestä n:o 304: Uusiksi huoneen-
715: 11 hallituksen esityksestä n:o 272: Laiksi asumistuki-          vuokralaeiksi ja niihin liittyvien lakien muuttami-
716:    lain 3 ja 15 §:n muuttamisesta                               sesta
717:                                                  Sisällysluettelo                                              15
718: 
719: Lausunnot                                                   9 valtioneuvoston kirjelmästä n:o 17: Ehdotuksesta
720:                                                               Euroopan unionin neuvoston direktiiviksi (Pak-
721:    valtioneuvoston selonteosta n:o 211993 vp: Maa-            kauksista ja pakkausjätteistä)
722:    seutupolitiikasta
723:                                                            10 hallituksen esityksestä n:o 168: Kasvinsuojelulaik-
724:  2 hallituksen esityksestä n:o 309/1993 vp: Perustusla-       si
725:    kien perusoikeussäännösten muuttamisesta
726:                                                            II hallituksen esityksestä n:o 170: Laiksi torjunta-
727:  3 hallituksen esityksestä n:o 94/1993 vp: Rikoslain-         ainelain muuttamisesta
728:    säädännön kokonaisuudistuksen toisen vaiheen
729:    käsittäviksi rikoslain ja eräiden muiden lakien         12 valtioneuvoston kirjelmästä n:o 26: Ehdotuksesta
730:    muutoksiksi                                                Euroopan unionin neuvoston direktiiviksi (Haih-
731:                                                               tuvien orgaanisten yhdisteiden (VOC) päästöjen
732:  4 hallituksen esityksestä n:o 95/1993 vp: Oikeushen-         vähentämisestä)
733:    kilön rangaistusvastuuta koskevaksi lainsäädän-
734:    nöksi                                                   13 valtioneuvoston kirjelmästä n:o 27: Ehdotuksesta
735:                                                               Euroopan unionin neuvoston direktiiviksi (Ympä-
736:  5 hallituksen esityksestä n:o 56: ETA-sopimuksen             ristön pilaantomisen yhdennetystä torjunnasta ja
737:    pöytäkirjan 47 ja tiettyjen liitteiden muuttamista         valvonnasta)
738:    koskevan ETA:nsekakomitean päätöksen N:o 7/94
739:    eräiden määräysten hyväksymisestä                       14 valtioneuvoston kirjelmästä n:o 30: Ehdotuksesta
740:                                                               Euroopan unionin neuvoston direktiiviksi (Biosi-
741:  6 hallituksen esityksestä n:o 55: Biologista moni-           disten tuotteiden markkinoille saattamisesta)
742:    muotoisuutta koskevan yleissopimuksen hyväksy-
743:    misestä                                                 15 valtioneuvoston kirjelmästä n:o 31: Ehdotuksesta
744:                                                               Euroopan yhteisöjen neuvoston direktiiviksi (Jät-
745:  7 hallituksen esityksestä n:o 135: Suomen liittymises-       teen kaatopaikoista)
746:    tä Euroopan unioniin tehdyn sopimuksen eräiden
747:    määräysten hyväksymisestä                               16 valtioneuvoston kirjelmästä n:o 23: Ehdotuksesta
748:                                                               Euroopan unionin neuvoston direktiiviksi (Biotek-
749:  8 hallituksen esityksestä n:o 152: Valtion talousar-         nologisten keksintöjen oikeudellisesta suojasta)
750:    vioksi vuodelle 1995
751:                                                            17 hallituksen esityksestä n:o 349: Geenitekniikka-
752:                                                               laiksi
753: 
754: Tulevaisuusvaliokunta
755: Mietinnöt
756: 
757:     valtioneuvoston selonteosta n:o 3/1993 vp: Suo-
758:     men pitkän aikavälin tulevaisuudesta
759: 
760: 
761: 
762: Suuri valiokunta
763: 
764: Mietinnöt                                                   3 hallituksen esityksestä n:o 119: Alkoholilaiksi ja
765:                                                               siihen liittyväksi lainsäädännöksi
766:     hallituksen esityksestä n:o 116/1993 vp: Laeiksi
767:     toimenpiteistä tupakoinnin vähentämiseksi anne-         4 hallituksen esityksestä n:o 274: Laiksi arpajaislain
768:     tun lain ja markkinatuomioistuimesta annetun lain         3 §:nja arpajaisverolain 2 §:n muuttamisesta
769:     muuttamisesta
770:                                                             5 hallituksen esityksestä n:o 175: Laiksi tuloverolain
771:  2 hallituksen esityksestä n:o 18/1992 vp: Rikoslain 23       muuttamisesta sekä lakialoitteista laiksi tulovero-
772:    luvun muuttamisesta                                        lain 96 §:n muuttamisesta
773: 16                                                 Sisällysluettelo
774: 
775: 
776: 6 hallituksen esityksestä n:o 160: Laiksi eräistä ajo-        9 hallituksen esityksestä n:o 275: Viihdelaitelaiksi
777:   neuvoista suoritettavasta ajoneuvoverosta anne-
778:   tun lain 5 ja 11 §:n muuttamisesta ja 4 §:n väliaikai-     10 hallituksen esityksestä n:o 9411993 vp: Rikoslain-
779:   sesta muuttamisesta                                           säädännön kokonaisuudistuksen toisen vaiheen
780:                                                                 käsittäviksi rikoslain ja eräiden muiden lakien
781: 7 hallituksen esityksestä n:o 211: Laeiksi lasten päi-          muutoksiksi
782:   vähoidosta annetun lain II a §:n väliaikaisesta
783:   muuttamisesta ja lasten kotihoidon tuesta annetun          11 hallituksen esityksestä n:o 331: Laiksi työttömyys-
784:   lain väliaikaisesta muuttamisesta annetun lain voi-           turvalain 27 a §:n muuttamisesta
785:   maantulosäännöksen muuttamisesta sekä lasten
786:   päivähoidosta annetun lain 31 §:n muuttamisesta            12 hallituksen esityksestä n:o 248: Saamelaisten kult-
787:                                                                 tuuri-itsehallintoa koskevien säännösten ottami-
788: 8 ja 8 a hallituksen esityksestä n:o 38: Laiksi tieliiken-      sesta Suomen Hallitusmuotoon ja muuhun lain-
789:   nelain muuttamisesta                                          säädäntöön
790:                                  1994 vp- LiVM 1 -HE 31811993 vp
791: 
792: 
793: 
794: 
795:                                         Liikennevaliokunnan mietintö n:o 1 hallituksen esityksestä laiksi
796:                                     Valtionrautateistä annetun lain muuttamisesta
797: 
798:    Eduskunta on II päivänä helmikuuta 1994             rataverkolla. Kumottavaksi ehdotetaan hinnoit-
799: lähettänyt liikennevaliokunnan valmistelevasti         telutoimivaltaa, kehittämisrahaa ja erorahaa
800: käsiteltäväksi hallituksen esityksen n:o 318/1993      sekä toistuvaa korvausta koskevat säännökset.
801: vp.                                                    Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan ensi tilas-
802:    Valiokunnassa on ollut kuultavana hallitus-         sa.
803: neuvos Jaakko Pohjola Iiikenneministeriöstä.               Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
804:    Hallituksen esityksessä ehdotetaan, että Val-       saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
805: tionrautateistä annettua lakia muutetaan rauta-        lakiehdotusta tarpeellisenaja puoltaa sen hyväk-
806: teiden kehittämistä, julkisia palveluvelvoitteita ja   symistä sellaisenaan.
807: rautatieliikenteelle myönnettävää tukea koske-             Valiokunta ehdottaa kunnioittaen,
808: vien säännöksien osalta. Muutosehdotukset kos-
809: kevat julkisista palveluvelvoitteista tehtäviä sopi-            että lakiehdotus hyväksyttäisiin muut-
810: muksia ja kansainvälisen liikennöinnin sallimista             tamattomana.
811:      Helsingissä 24 päivänä helmikuuta 1994
812: 
813: 
814:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa         Antvuori, Hassi, Karhunen, Lahikainen, Mölsä,
815: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Saapunki,             Rauramo, Rossi, Rönnholm, Suhonen ja Ten-
816: varapuheenjohtaja Kasurinen sekä jäsenet               nilä.
817: 
818: 
819: 
820: 
821:                                                 Vastalause
822: 
823:    Valtionrautateiden palvelevan henkilöstön             Edellä olevan perusteella ehdotamme,
824: virka- ja työsuhteidenjatkuvuuden osalta on nä-
825: köpiirissä epävarmuustekijöitä.                                 että lakiehdotus hyväksyttäisiin näin
826:    Liikennevaliokunnan enemmistön kannasta                    kuuluvana:
827: poiketen katsomme, ettei erorahaa ja toistuvais-
828: korvauksia koskevaa II §:ää tule muuttaa.
829: 
830: 
831: 
832: 
833:  240046Z
834: 2                              1994 vp- LiVM 1 -HE 31811993 vp
835: 
836:                                                Laki
837:                             Valtionrautateistä annetun lain muuttamisesta
838:     Eduskunnan päätöksen mukaisesti
839:     kumotaan Valtionrautateistä 14 päivänä elokuuta 1989 annetun lain (747/89) 5 ja 8 §ja
840:     lisätään 9 §:ään uusi 2 momentti ja lakiin uusi 11 a § seuraavasti:
841:                       9§                                                11 a §
842:     (Kuten valiokunnan mietinnössä)                    (Kuten valiokunnan mietinnön 11 §)
843: 
844: 
845:       Helsingissä 24 päivänä helmikuuta 1994
846: 
847:                      Anna-Liisa Kasnrinen                    Mikko Rönnholm
848:                      Erja Lahikainen                         Esko-Juhani Tennilä
849:                                 1994 vp- LiVM 2- HE 28111993 vp
850: 
851: 
852: 
853: 
854:                                        Liikennevaliokunnan mietintö n:o 2 hallituksen esityksestä laiksi
855:                                    turvatarkastuksista lentoliikenteessä
856: 
857:     Eduskunta on 16 päivänä marraskuuta 1993          symistä seuraavin huomautuksin ja muutosehdo-
858: lähettänyt liikennevaliokunnan valmistelevasti        tuksin.
859: käsiteltäväksi hallituksen esityksen n:o 281/1993         Lentoliikenteen turvatarkastustoiminta Suo-
860: vp.                                                   messa on muodostunut pysyväiskäytännöksi.
861:     Valiokunta on eduskunnan päätöksen mukai-         Kansainvälinen lentoliikenne ja kansainväliset
862: sesti saanut perustuslakivaliokunnalta lausun-        sitoumukset edellyttävät tehokasta, pysyväksi
863: non. Lausunto (PeVL 1/1994 vp) on otettu tämän        jätjestettyä lentoliikenteen turvatarkastustoi-
864: mietinnön liitteeksi.                                 mintaa. Liikennevaliokunnan huomautukset ja
865:     Valiokunnassa ovat olleet kuultavina hallitus-    muutosehdotukset johtuvat perustuslakivalio-
866: neuvos Jaakko Pohjola liikenneministeriöstä, vs.      kunnan lausunnosta.
867: lainsäädäntöneuvos Ytjö Mäkelä oikeusministe-             Lakiehdotuksen mukaiset keinot puuttua hen-
868: riöstä, poliisiylitarkastaja Eero Laine sisäasiain-   kilökohtaiseen koskemattomuuteen on hallituk-
869: ministeriöstä, johtaja Erkki Pitkänen ja turva-       sen esityksessä alueellisesti rajoitettu lentoase-
870: päällikkö Jukka Airikkala Ilmailulaitoksesta,         malle. Puutteena on tältä osin pidettävä, että
871: jätjestösihteeri Ilkka Halonen STTK ry:n Hallin-      lentoaseman käsitettä ei ole asianmukaisesti
872: to-Unionista ja pääluottamusmies Vilho Hänni-         määritelty 2 §:ssä. Liikennevaliokunta ehdottaa,
873: nen Valtion Ammattiliitto VAL ry:stä.                 että lentoaseman käsite määritellään tarkemmin
874:     Hallitus ehdottaa säädettäväksi lain turvatar-    siten, kuin se on ilmailuasetuksen (525/68)
875: kastuksista lentoliikenteessä. Ehdotetussa laissa     66 §:ssä määritelty. Valiokunta ehdottaa asian-
876: säänneltäisiin lentoliikennettä vaaraotavien ri-      omaisen lisäyksen tekemistä lakiehdotuksen
877: kollisten tekojen estämiseksi suoritettavien tur-     2§:ään.
878: vatarkastustoimenpiteiden jätjestämistä lento-           Lakiehdotuksen 3 §:n 3 momentti koskee
879: asemalla sekä lentoyhtiön ja rahtihuolitsijan toi-    muun muassa huonetilojen tarkastusvaltuutta.
880: mitiloissa.                                           Perutuslakivaliokunnan lausunnossa on kiinni-
881:     Nykyisestä laista poiketen tarkastuksia voisi-    tetty huomiota siihen, että tarkastusten kohdis-
882: vat suorittaa viranomaisten lisäksi myös muut         tuessa ensisijaisesti muihin rakennuksiin kuin
883: tehtävään koulutetut, poliisin hyväksymät henki-      asuintiloihin ei ole vaadittu tarkastuksen toimit-
884: löt.                                                  tamisen edellytyksenä erityistä syytä. Lakiehdo-
885:      Vastuu turvatarkastustoiminnan yleisestä oh-     tuksen sanamuoto näyttää kuitenkinjättävän sen
886: jauksesta, kehittämisestä ja valvonnasta kuuluisi     mahdollisuuden, että tarkastus kohdistuisi lento-
887:  Ilmailulaitokselle.                                  kenttäalueeseen rajoittuvan rakennuksen asuin-
888:      Ehdotus vakinaistaisi turvatarkastustoimen-      tiloina pidettäviin osiin. Koska liikennevaliokun-
889:  piteiden suorittamisen. Nykyisin tarkastustoi-       nan saaman selvityksen mukaan sellaisia konk-
890:  menpiteiden käyttäminen on ollut määräaikais-        reetisia paikkoja ei ole, joissa tarkastus olisi tar-
891:  ta. Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan ensi tilas-    peen tehdä asuintiloissa, valiokunta ehdottaa,
892:  sa.                                                  että tarkastusvaltuus asuintiloissa rajataan lain
893:                                                       piiristä pois.
894:                                                           Lakiehdotuksen perusteella voimakeinojen
895:              Valiokunnan kannanotot                   käyttöön olisivat oikeutettuja myös muut turva-
896:                                                       tarkastajat kuin poliisi-, rajavartio- ja tullimie-
897:    Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja      het. Tähänastiseen tulkintakäytäntöönsä viitaten
898: saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää       perustuslakivaliokunta katsoo, että laki olisi täs-
899: lakiehdotusta tarpeellisenaja puoltaa sen hyväk-      tä syystä käsiteltävä perustuslainsäätämisjätjes-
900: 240ll2V
901: 2                               1994 vp- LiVM 2- HE 28111993 vp
902: 
903: tyksessä. Tavallisen lainsäätämisjärjestyksen          nön järjestämiseen ja tekniseen toteuttamiseen.
904: käytön edellytyksenä tältä osin on, että 9 §:n 1       Liikennevaliokunta ehdottaa, että lakiehdotuk-
905: momentin loppuosassa ja 2 momentissa tarkoite-         sen 12 §:ään tehdään perustuslakivaliokunnan
906: tut henkilöt eivät saisi käyttää voimakeinoja. Lii-    tarkoittama täsmennys.
907: kennevaliokunta ehdottaa 9 §:ää täsmennettä-
908: väksi siten, että muut kuin poliisi-, rajavartio-ja
909: tullimiehet eivät saa käyttää voimakeinoja. Lii-                    Lainsäätämisjärjestys
910: kennevaliokunta huomauttaa, että oikeutettujen
911: hätävarjelutoimenpiteiden ohella vartioimisliike-         Hallituksen esityksessä ehdotetaan, että laki
912: lain (237/83) 4 §:n nojalla vartijalla on muutoin-     käsiteltäisiin valtiopäiväjärjestyksen 67 §:n mu-
913: kin oikeus poistaa vartiointialueelta tai sen välit-   kaisessa järjestyksessä. Perustuslakivaliokunta
914: tömästä läheisyydestä henkilö, jonka voidaan           esitti lausunnossaan, että lakiehdotus on halli-
915: väkivaltaisen, uhkaavan tai meluavan käyttäyty-        tuksen esittämässä muodossa käsiteltävä valtio-
916: misensä perusteella päätellä aiheuttavan häiriötä      päiväjärjestyksen 67 §:ssä säädetyssä järjestyk-
917: tai vaarantavan turvallisuutta vartiointialueella.     sessä, mutta se voidaan käsitellä valtiopäiväjär-
918: Valiokunta vielä toteaa, että lakiehdotuksen mu-       jestyksen 66 §:ssä säädetyssä järjestyksessä, jos
919: kainen tavoite on saavutettavissa hakemalla Il-        valiokunnan 9 §:ään voimakeinojen käytöstä ja
920: mailulaitoksen turvatarkastajille tarpeellisina pi-    12 §:ään tekemät valtiosääntöoikeudelliset huo-
921: dettyjä rajoitettuja poliisivaltuuksia.                mautukset otetaan asianmukaisesti huomioon.
922:     Lakiehdotuksen 12 §:n mukaan Ilmailulaitos            Liikennevaliokunta on ottanut huomioon pe-
923: voi antaa tarkempia määräyksiä muun muassa             rustuslakivaliokunnan lausunnon ja muuttanut
924: turvatarkastustoimenpiteiden ja niihin liittyvien      hallituksen esitykseen sisältyvää lakiehdotusta
925: toimien menettelytavoista sekä turvatarkastus-         perustuslakivaliokunnan edellyttämällä tavalla,
926: ten järjestämisestä. Perutuslakivaliokunnan käsi-      joten liikennevaliokunnan ehdotus voidaan käsi-
927: tyksen mukaan kysymyksessä on niin avoin ja            tellä valtiopäiväjärjestyksen 66 §:ssä säädetyssä
928: täsmentymätön valtuutus, että siitä on mahdol-         järjestyksessä.
929: lista säätää vain perustuslainsäätämisjärjestyk-          Valiokunta ehdottaa kunnioittaen,
930: sessä. Valtuutus on kuitenkin toteutettavissa ta-
931: vallisessa lainsäädäntöjärjestyksessä, mikäli se                että lakiehdotus hyväksyttäisiin näin
932:  rajataan turvatarkastustoimenpiteiden teknisiin              kuuluvana:
933: menttelytapoihin sekä turvatarkastusten käytän-
934:                                     Lentoliikenteen turvatarkastukset                                       3
935: 
936: 
937:                                                    Laki
938:                                    turvatarkastuksista lentoliikenteessä
939: 
940:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti (poist.) säädetään:
941: 
942:                       1§                                                         9§
943:   (Kuten hallituksen esityksessä)                                          Turvatarkastaja
944:                          2§                                (1 ja 2 mom. kuten hallituksen esityksessä)
945:                    Määritelmät                             Muut 1 ja 2 momentissa mainitut turvatarkasta-
946:                                                         jat kuin poliisi-, rajavartio-ja tullimiehet eivät ole
947:    Tässä laissa tarkoitetaan:                           oikeutettuja voimakeinojen käyttöön, ellei muusta
948:    (I kohta kuten hallituksen esityksessä)              lainsäädännöstä muuta johdu. (Uusi 3 mom.)
949:    2) lentoasemalla aluetta, jossa ilmaliikennepal-
950: velu on pysyvästi järjestetty ja jota käytetään ilma-
951: alusten lentoonlähtöön ja laskuun;                                          10 ja II §
952:    (3-7 kohta kuten hallituksen esityksen 2-6              (Kuten hallituksen esityksessä)
953: kohta)
954:                          3§                                                      I2 §
955:             Turvatarkastustoimenpiteet                                Tarkemmat määräykset
956:    (1 ja 2 mom. kuten hallituksen esityksessä)             Ilmailulaitos antaa tarvittaessa sisäasiainmi-
957:    Vaarallisten esineiden löytämiseksi voidaan          nisteriön kanssa neuvoteltuaan tarkempia mää-
958: suorittaa lentokenttäalueella olevien tai siihen        räyksiä 3, 6 ja 8 §:n mukaisten toimenpiteiden
959: rajoittuvien rakennusten, huonetilojen ja säily-        teknisistä menettelytavoista, turvatarkastuslait-
960: tyspaikkojen tarkastus sekä lentokenttäalueella         teista, turvatarkastuksen käytännön järjestämi-
961: olevien ilma-alusten ja ajoneuvojen tarkastus.          sestäja teknisestä toteuttamisesta sekä turvatar-
962: Tarkastusta ei kuitenkaan saa tehdä rakennusten         kastajien koulutuksesta.
963: asuintiloina käytettävissä osissa.
964: 
965:                      4---8 §                                                I3 ja I4 §
966:    (Kuten hallituksen esityksessä)                         (Kuten hallituksen esityksessä)
967: 
968: 
969:       Helsingissä 25 päivänä maaliskuuta 1994
970: 
971: 
972: 
973:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa          Laukkanen, Rauramo, Renlund, Rossi, Rönn-
974: ovat ottaneet osaa varapuheenjohtaja Kasuri-            holm, Suhonen, Tennilä ja Vehkaoja sekä varajä-
975: nen, jäsenet Hassi, Kohijoki, Lahikainen, M.            sen Lahtinen.
976: 4                                1994 vp- LiVM 2- HE 281/1993 vp
977: 
978:      EDUSKUNNAN                                                                                       Liite
979: PERUSTUSLAKIVALIOKUNTA
980: 
981:             Helsingissä
982:     4 päivänä maaliskuuta 1994
983:           Lausunto n:o 1
984: 
985: 
986: 
987: 
988:                                           Lizkennevaliokunnalle
989: 
990:    Eduskunta on lähettäessään 16 päivänä mar-          kuin voimassa olevan, perustuslainsäätämisjär-
991: raskuuta 1993 hallituksen esityksen n:o 28111993       jestyksessä säädetyn lain mukaiset keinot. Koska
992: vp laiksi turvatarkastuksista lentoliikenteessä lii-   kuitenkin lakiehdotukseen perustuvat turvatar-
993: kennevaliokuntaan valmistelevasti käsiteltäväksi       kastustoimenpiteet ovat pysyväisluonteisia, kun
994: samalla määrännyt, että perustuslakivaliokun-          taas nykyisen lain mukaan vastaavanlaiset val-
995: nan on annettava asiasta lausuntonsa liikenneva-       tuudet ovat tilapäisiä ja otetaan käyttöön vain
996: liokunnalle.                                           tilanteen vaatiessa, katsotaan esityksessä, että la-
997:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina hallitus-      kiehdotus tulisi käsitellä valtiopäiväjärjestyksen
998: neuvos Jaakko Pohjola liikenneministeriöstä,           67 §:ssä säädetyssä järjestyksessä.
999: professori Mikael Hiden, professori Ilkka Sara-
1000: viita, apulaisprofessori Martin Scheinin ja oi-
1001: keustieteen lisensiaatti Veli-Pekka Viljanen.                       Valiokunnan kannanotot
1002:    Käsiteltyään asian valtiosääntöoikeudelliselta
1003: kannalta perustuslakivaliokunta esittää kun-                                 Yleistä
1004: nioittaen seuraavaa.
1005:                                                           Esityksessä ehdotetuna lailla kumottavaksi
1006:                                                        tarkoitettu laki toimenpiteistä lentoliikenteen
1007:                   Hallituksen esitys                   turvaamiseksi eräissä tapauksissa (842171) sää-
1008:                                                        dettiin aikanaan perustuslainsäätämisjärjestyk-
1009:     Esityksessä ehdotettu laki turvatarkastuksista     sessä perustuslakivaliokunnan lausunnon perus-
1010: lentoliikenteessä sääntelee lentoliikennettä vaa-      teella (PeVL 2/1971 vp). Kumottavaksi ehdo-
1011: raotavien rikollisten tekojen estämiseksi tehtäviä     tettu laki on valtiosääntöoikeudelliselta luonteel-
1012: turvatarkastustoimia. Niitä jätjestettäisiin lento-    taan poikkeuslaki.
1013: asemilla sekä lentoyhtiöiden ja rahtihuolitsijoi-         Perustuslakivaliokunta on vakiintuneessa tul-
1014: den toimitiloissa. Tarkastuksia voisivat suorittaa     kintakäytännössään (esim. PeVL 37/1992 vp)
1015: viranomaisten lisäksi myös muut tehtävään kou-         lähtenyt siitä, että tällaista poikkeuksena perus-
1016: lutetut, poliisin hyväksymät henkilöt.                 tuslaista säädettyä lakia voidaan muuttaa tavalli-
1017:     Ilmailulaitokselle kuuluisi vastuu turvatarkas-    sessa lainsäädäntöjärjestyksessä, jos muuttava
1018: tustoiminnan yleisestä ohjauksesta, kehittämi-         laki ei laajenna sitä poikkeusta, joka muutetta-
1019: sestä ja valvonnasta. Turvatarkastusten järjestä-      valla lailla tehtiin perustuslakiin. Valiokunta on
1020: misestä lentoasemalla vastaisi ensi sijassa lento-     lisäksi katsonut, että tätä periaatetta sovelletaan
1021: aseman päällikkö. Poliisin toimintavastuu pai-         vastaavasti myös silloin, kun aiemmalla lailla
1022: nottuisi erityistilanteisiin.                          säädetyt perustuslakipoikkeukset siirretään uu-
1023:     Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan ensi          teen lakiin kumoamaila alkuperäinen poikkeus-
1024: tilassa.                                               laki (PeVL 1/1988 vp ja 10/1990 vp).
1025:     Ehdotetut turvatarkastustoimet merkitsevät            Esityksessä ehdotetun lain käsittelyjärjestystä
1026: esityksen säätämisjärjestysperustelujen mukaan         on tämän tulkintakäytännön mukaisesti arvioi-
1027: puuttumista hallitusmuodon 6 §:ssä turvattuun          tava pitäen lähtökohtana lakiehdotuksen sisältä-
1028: kansalaisten henkilökohtaiseen koskematto-             mien perustuslakipoikkeusten suhdetta kumotta-
1029: muuteen, joskin jonkin verran rajoitetummin            vaan lakiin sisältyviin vastaavanlaisiin rajoituk-
1030:                                     Lentoliikenteen turvatarkastukset                                   5
1031: 
1032: siin. Valtiosääntöoikeudellisessa arvioinnissa on      vaatiessa. Näiden näkökohtien osalta valiokun-
1033: kuitenkin otettava huomioon myös vertailujak-          nalla ei ole huomautettavaa, sillä uudemmissa
1034: sojen välillä mahdollisesti tapahtuneet muutok-        kannanotoissaan (esim. PeVL 1511990 vp) valio-
1035: set oikeudellisissa ja muissa asiaan vaikuttavissa     kunta on pitänyt jälkimmäisen seikan osalta riit-
1036: olosuhteissa.                                          tävänä tavallisen lainsäädäntöjärjestyksen käy-
1037:    Voimassa olevaa lakia säädettäessä annetussa        tön kannalta jo sitä, että tarkastuksia toimitetaan
1038: lausunnossaan n:o 2/1971 vp valiokunta katsoi          esimerkiksijoidenkin säännösten tai määräysten
1039: lain suovan viranomaisille niin laajat valtuudet       noudattamisen valvomiseksi. Tarkastusten tul-
1040: ryhtyä yksityishenkilön henkilökohtaiseen kos-         lessa kohdistumaan ensisijaisesti muihin raken-
1041: kemattomuuteen puuttuviin tarkastustoimenpi-           nuksiin kuin asuintiloihin ei ole vaadittu konk-
1042: teisiin, että lakiehdotus tuli käsitellä perustus-     reettista epäilyä esimerkiksi määräysten noudat-
1043: lainsäätämisjärjestyksessä. Samaan suuntaan            tamattajättämisestä. Sen sijaan on pidetty asian-
1044: vaikuttavina seikkoina valiokunta piti valtuuk-        mukaisena (ks. PeVL 6/1989 vp), että jonkun
1045: sien poikkeusluonteisuutta sen sijaan, että ne oli-    kodissa toimitettavan tarkastuksen toimittami-
1046: sivat sisältyneet lakiin pysyväisluonteisena järjes-   sen edellytyksenä olisi erityinen syy.
1047: telynä, ja sitä, että tarkastustehtävissä olisi ase-      Tällaisen käytännön valossa 3 §:n 3 momentti
1048: tuksen perusteella voitu käyttää myös tulliviran-      ei yleisesti ottaen ole merkityksellinen säätämis-
1049: omaisia ja muita valtion palveluksessa olevia.         järjestysarvioinnissa. Ehdotuksen sanamuoto
1050:                                                        näyttää kuitenkin jättävän sen mahdollisuuden,
1051:                Toimenpidevaltuudet                     että tarkastus kohdistuisi lentokenttäalueeseen
1052:                                                        rajoittuvan rakennuksen asuintiloina pidettäviin
1053:     Lakiehdotuksen mukaiset keinot puuttua hen-        osiin. Jos tämän kaltainen valtuus on tarpeelli-
1054: kilökohtaiseen koskemattomuuteen ovat, kuten           nen, tulisi oikeusturvasyistä sen käyttämisen
1055: esityksen perusteluissakin todetaan, jonkin ver-       edellytyksenä olla konkreettinen epäily siitä, että
1056: ran rajoitetummat kuin voimassa olevassa laissa.       asuintiloissa on lain tarkoittamia vaarallisia esi-
1057: Olennaisin ero tässä suhteessa on, että lakiehdo-      neitä. Valiokunta pitää tärkeänä, että lakia täs-
1058: tus ei ulotu henkilönkatsastuksen toimittami-          mennetään tällä tavoin, etenkin kun lakiehdo-
1059: seen.                                                  tuksen mukainen vaarallisen esineen käsite on
1060:     Puuttumisvaltuudet on yleisesti ottaen ilmais-     avoin.
1061: tu ehdotuksessa voimassa olevaa lakia yksi-
1062: löidymmin. Valiokunnan kokonaisarvio on, että                  Toimenpidevaltuuksien pysyvyys
1063: lakiehdotus voidaan tältä kannalta yleisesti tar-
1064: kasteltuna käsitellä tavallisessa lainsäädäntöjär-        Ehdotuksen mukaiset toimenpidevaltuudet
1065: jestyksessä. Puuttumisvaltuuksien täsmentynees-        olisivat voimassa lain nojalla pysyvästi, kun taas
1066: tä kirjoitustavasta voidaan esimerkiksi todeta,        voimassa oleva laki edellyttää, että turvatarkas-
1067: että postilähetysten turvatarkastusten toteutta-       tustoimenpiteitä suoritetaan aina erikseen enin-
1068: mistapa ei saa vaarantaa kirjesalaisuutta ja että      tään kuudeksi kuukaudeksi kerrallaan annetta-
1069: henkilöiden ja matkatavaroiden tarkastus on alu-       van viranomaismääräyksen perusteella. Esityk-
1070: eellisesti rajoitettu lentoasemalle. Puutteena kui-    sen säätämisjärjestysperustelujen mukaan tämä
1071: tenkin on, ettäjälkimmäistä käsitettä ei ole asian-    eroavuus olisi seikka, joka aiheuttaa lakiehdo-
1072: mukaisesti määritelty 2 §:ssä. Tästä syystä valio-     tuksen käsittelyn perustuslainsäätämisjärjestyk-
1073: kunta pitää tärkeänä, että lentoaseman käsite          sessä.
1074: määriteltäisiin tarkemmin.                                Ehdotettujen toimenpidevaltuuksien pysy-
1075:     Lakiehdotuksen 3 §:n 3 momentti, joka kos-         vyys merkitsee periaatteessa laajempaa puuttu-
1076:  kee muun muassa huonetilojen tarkastusvaltuut-        mista perusoikeuksiin kuin nykyisen lain mukai-
1077:  ta, eroaa ainakin sanonnallisesti nykyisen lain       nen järjestelmä. Lentoliikenteen turvatarkastus-
1078:  vastaavista säännöksistä. Valiokunta on eri yh-       toiminta on kuitenkin jo muodostunut pysyväis-
1079:  teyksissä arvioinut huonetiloihin kohdistuvia         käytännöksi. Kansainvälinen lentoliikenne ja itse
1080:  tarkastusvaltuuksia hallitusmuodon 11 §:n koti-       asiassa Suomen kansainvälisoikeudelliset sitou-
1081:  rauhan loukkaamattomuutta koskevien sään-             mukset vaativat tehokasta, pysyväksijärjestettyä
1082:  nösten kannalta.                                      lentoliikenteen turvatarkastustoimintaa. Kun li-
1083:     Valiokunnan käytännön mukaan kotirauhan            säksi otetaan huomioon, miten ehdotuksen mu-
1084:  suojasta poikkeamisesta on säädettävä lailla ja       kaiset puuttumisvaltuudet eroavat nykyisestä
1085:  pääsääntöisesti vain tärkeän yleisen edun sitä        laista, ei tämä asiallisesti lähinnä muodollinen
1086: 6                               1994 vp- LiVM 2- HE 281/1993 vp
1087: 
1088: muutos turvatarkastustoiminnan pysyväisluon-           lähtenyt siitä, että heillä ei tule olla tähän oikeutta
1089: teisuudessa vaikuta lakiehdotuksen käsittelyjär-       (esim. PeVL 7/1981 vp ja 3/1987 vp).
1090: jestykseen.                                               Lakiehdotuksen perusteella on selvää, että
1091:                                                        voimakeinojen käyttöön olisivat oikeutettuja
1092:                  Turvatarkastajat                      myös muut turvatarkastajat kuin poliisi-, raja-
1093:                                                        vartio- ja tullimiehet Tähänastiseen tulkintakäy-
1094:     Lakiehdotuksen 9 §:ssä lavennetaan oleellises-     täntöönsä viitaten valiokunta katsoo, että lakieh-
1095: ti niiden henkilöiden joukkoa, jotka tulevat kysy-     dotus on tästä syystä käsiteltävä perustuslainsää-
1096: mykseen turvatarkastustoimien suorittajina.            tämisjärjestyksessä. Tavallisen lainsäädäntöjär-
1097: Turvatarkastajina voisivat toimia poliisi-, raja-      jestyksen käytön edellytyksenä tältä osin on, että
1098: vartio- ja tullimiesten lisäksi Ilmailulaitoksen       9 §:n 1 momentin loppuosassa ja 2 momentissa
1099: palveluksessa olevat näihin tehtäviin koulutetut       tarkoitetut henkilöt eivät saisi käyttää voimakei-
1100: henkilöt samoin kuin muutkin henkilöt, jotka           noja.
1101: ovat saaneet tietyn koulutuksen ja ovat poliisin
1102: näihin tehtäviin hyväksymiä.                                         Säädösvallan delegointi
1103:     Hallitusmuodon 1, 2 ja 84 §:stä johdetun peri-
1104: aatteen mukaan julkista valtaa Suomessa voivat            Lakiehdotuksen 12 §:n mukaan Ilmailulaitos
1105: käyttää vain virkamiehet. Kun vuonna 1989 hal-         voi antaa tarkempia määräyksiä muun muassa
1106: litusmuodon 84 §:stä poistettiin yleinen vaatimus      turvatarkastustoimenpiteiden ja niihin liittyvien
1107: virkamiesten Suomen kansalaisuudesta, perus-           toimien menettelytavoista sekä turvatarkastus-
1108: tuslakivaliokunta katsoi (PeVL 4/1989 vp) kysei-       ten järjestämisestä. Delegoivana säännöksenä
1109: sen periaatteen muuntuneen niin, että "julkista        ehdotus on yleisestikin arvioiden kovin avoin ja
1110: valtaa Suomessa voivat käyttää vain Suomen vi-         poikkeuksellisen alhaiselle tasolle säädösvaltaa
1111: ranomaiset ja julkista valtaa voivat Suomen vi-        perustava. Lisäksi on merkityksellistä, että dele-
1112: ranomaisten nimissä käyttää vain ne virkamie-          goinnin avoimuuden tähden säädösvaltaa olisi
1113: het,jotka on hallitusmuodon 84 §:n kannalta lail-      mahdollista käyttää kansalaisten perusoikeus-
1114: lisesti nimitetty virkoihinsa".                        turvaan välittömästi vaikuttavien määräysten
1115:     Kyseinen periaate on kehitetty ensi sijassa vie-   antamiseen. Tästä syystä kysymyksessä on valio-
1116: raiden valtioiden viranomaisten ja kansainvälis-       kunnan mielestä niin avoin ja täsmentymätön
1117: ten järjestöjen toimielinten toimintamahdolli-         valtuutus, että siitä on mahdollista säätää vain
1118: suuksien kannalta Suomessa. Periaatteen ei ole         perustuslainsäätämisjärjestyksessä. Valiokun-
1119: katsottu muodostuvan ehdottomaksi esteeksi us-         nan käsityksen mukaan valtuutus on kuitenkin
1120: koa julkisen vallan käytöksi katsottavaa toimi-        toteutettavissa tavallisessa lainsäädäntöjärjes-
1121: valtaa rajoitetusti myös muille kuin virkamiehil-      tyksessä, mikäli se tarkoitetuilta osiltaan raja-
1122: le. Niinpä nyt esillä oleviin tarkastusvaltuuksiin     taan esimerkiksi turvatarkastustoimenpiteiden
1123: rinnastettavien valtuuksien antamista on pidetty       teknisiin menettelytapoihin sekä turvatarkastus-
1124: mahdollisena tavallisessa laissa myös henkilölle,      ten käytännön järjestämiseen ja tekniseen toteut-
1125: joka ei ole virkasuhteessa valtioon, kunhan hän        tamiseen.
1126: on rikosoikeudellisessa mielessä virkavastuussa
1127: toiminnastaan (PeVL 3/1987 vp ). Tätä kannanot-          Edellä esitetyn perusteella perustuslakivalio-
1128: toa vastaavasti valiokunta katsoo, että koska la-      kunta esittää kunnioittavasti,
1129: kiehdotuksen 9 §:ssä tarkoitetut turvatarkastajat
1130: kuuluvat kiistatta rikosoikeudellisen virkamies-                    että lakiehdotus on käsiteltävä valtio-
1131: käsitteen piiriin, ei pykälässä omaksuttu turva-               päiväjärjestyksen 67 §:ssä säädetyssä jär-
1132: tarkastaja-käsitteen laajuus sinänsä estä käsitte-             jestyksessä, mutta se voidaan käsitellä val-
1133: lemästä lakiehdotusta tavallisessa lainsäädäntö-                tiopäiväjärjestyksen 66 §:ssä säädetyssä
1134: järjestyksessä.                                                järjestyksessä, jos valiokunnan 9 §:ään
1135:     Vastaavanlaisia kysymyksiä koskevassa valio-                liittyen voimakeinojen käytöstä ja 12 §:stä
1136: kunnan käytännössä on suhtauduttu tiukasti eri-                 tekemät valtiosääntöoikeudelliset huo-
1137: tyisperustein tarkastusvaltuuksia käyttävien oi-               mautukset otetaan asianmukaisesti huo-
1138: keuteen käyttää voimakeinoja. Valiokunta on                    mioon.
1139:                                  Lentoliikenteen turvatarkastukset                              7
1140: 
1141:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa     mäki, Koskinen, M. Laukkanen, Moilanen, Ni-
1142: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Niinistö, vara-   kula, Näsi, Varpasuo, Vistbacka, Vuoristo, Vä-
1143: puheenjohtaja Alho, jäsenet Jansson, Jäätteen-     hänäkki ja Väistö sekä varajäsen Helle.
1144:                                  1994 vp- LiVM 3 - HE 329/1993 vp
1145: 
1146: 
1147: 
1148: 
1149:                                        Liikennevaliokunnan mietintö n:o 3 hallituksen esityksestä laiksi
1150:                                     merilain muuttamisesta
1151: 
1152:    Eduskunta on 11 päivänä helmikuuta 1994              katsoa turvatuiksi. Lain 8 §:n 2 momenttiin on
1153: lähettänyt liikennevaliokunnan valmistelevasti          otettu 1 momenttia täydentämään valtuutus-
1154: käsiteltäväksi hallituksen esityksen n:o 329/1993       säännös, jonka mukaan aluksen rakenteesta, va-
1155: vp.                                                     rusteista, miehityksestä ja katsastuksesta sekä
1156:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina apulais-        muusta sen merikelpoisuuden valvonnasta sää-
1157: osastopäällikkö Raimo Kurki Iiikenneministe-            detään asetuksella. Käytännössä näistä seikoista
1158: riöstä, tietosuojavaltuutettu Jorma Kuopus, me-         on annettu runsaasti asetuksia.
1159: renkulkuneuvos Heikki Valkonen Merenkulku-                 Merilain 8 §:n valtuutussäännös, jonka mu-
1160: hallituksesta, toimitusjohtaja Per Forsskåhl Suo-       kaan asetuksella voidaan säätää tietyistä, lain-
1161: men Varustamoyhdistyksestä, toimitusjohtaja             kohdassa erikseen luetelluista asioista, ei ole kai-
1162: Hans Ahlström Ahvenanmaan Varustamoyhdis-               kilta osin tarpeeksi täsmällinen.
1163: tyksestä, lakimies Simo Zitting Suomen Meri-               Hallituksen esityksessä ehdotetaan täsmen-
1164: mies-Unionista ja toiminnanjohtaja Markus Si-           nettäväksi ja laajennettavaksi lain 8 §:ssä olevaa
1165: nisalo Suomen Laivanpäällystöliitosta. Lisäksi          valtuutusta asetuksella säätää eräistä aluksen
1166: valiokunta on tutustunut SF Line Oy:n M/S Ma-           merikelpoisuutta sekä katsastusta ja muuta sen
1167: riella -matkustajalautan turvajärjestelyihin.           merikelpoisuuden valvontaa koskevista asioista.
1168:    Hallituksen esityksessä ehdotetaan merilakiin           Valiokunnan saaman tiedon mukaan meren-
1169: valtuutusta asetuksella säätää aluksen turvalli-        kulkuhallituksen piirissä valmistellaan ehdotusta
1170: sesta käytöstä ja siihen liittyvistä aluksella toteu-   erilliseksi meriturvallisuuden valvontaa koske-
1171: tettavista johtamisjärjestelyistä. Asetuksella voi-     vaksi laiksi. Myös merilain kokonaisuudistus on
1172: taisiin säätää myös matkustajien luetteloimisesta       valmisteilla. Nykyisen merilain mukaan asetuk-
1173: ja helikopteritoiminnasta aluksilla. Lisäksi lakiin     sella voidaan säätää aluksen rakenteesta, varus-
1174: ehdotetaan lisättäväksi yleinen rangaistussään-         teista, miehityksestä ja katsastuksesta sekä muus-
1175:  nös. Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan mah-         ta sen merikelpoisuuden valvonnasta. Liikenne-
1176:  dollisimman pian.                                      valiokunta katsoo, että merenkulun turvallisuut-
1177:                                                         ta koskevat säännökset tulisi tässä yhteydessä
1178:                                                         laajentaa kattavammiksi.
1179:              Valiokunnan kannanotot                                  Liikennevaliokunta edellyttää, että hal-
1180:                                                                  litus valmistelee pikaisesti yksityiskohtai-
1181:     Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja                sen toiminnan ohjeistamisen vahinkota-
1182: saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää                  pauksissa ottaen huomioon,
1183: lakiehdotusta tarpeellisena ja puoltaa sen hyväk-                    että aluksen päällikön tehtäväksi sää-
1184: symistä seuraavin huomautuksinja muutosehdo-                     dettäisiin velvollisuus huolehtia siitä, että
1185: tuksin.                                                          aluksella on toimiva turvallisuusjärjestel-
1186:     Liikennevaliokunta toteaa, että merenkulkua                  mä,
1187: koskevat keskeiset säännökset ovat merilaissa                       että turvallisuusjärjestelmällä varmis-
1188: (167/39). Turvallisuus- sekä toimivaltakysymyk-                  tettaisiin muun muassa, että aluksella on
1189: sistä säädetään erityisesti sen 8 §:ssä. Lain 8 §:n 1            kirjallisesti määriteltynä menettelytavat,
1190: momentti sääntelee yleisesti sen, minkälainen                    jotka koskevat aluksen turvallista käyt-
1191: merenkulkuun käytettävän aluksen on oltava.                      töä ja ympäristönsuojelua,
1192:  Säännöksen mukaan aluksen tulee olla siten ra-                      että aluksen turvallisuusjärjestelmässä
1193: kennettu, varustettu, miehitetty, lastattu tai olla              määriteltäisiin vastuuhenkilöt turvalli-
1194:  sellaisessa painolastissa ja vaadittavin tarvikkein             suuteen liittyvien tehtävien suorittamises-
1195:  varustettu, että ihmishenki ja omaisuus voidaan                 sa,
1196:  240113X
1197: 2                                 1994 vp- LiVM 3- HE 32911993 vp
1198: 
1199:              että säännökset käsittäisivät myös jär-     Ruotsissa on tehty, ja ehdottaa kyseisen sään-
1200:          jestelmän onnettomuuksien, turvallisuu-         nöksen poistamista.
1201:          teen vaikuttavien puutteiden ja tilantei-           Merilaissa ei nykyisin ole yleistä rangaistus-
1202:          den raportoimiseksi ja analysoimiseksi          säännöstä, joka kriminalisoisi merilain ja sen no-
1203:          sekä havaittujen epäkohtien poistamisek-        jalla annettujen säännösten rikkomisen. Laki si-
1204:          si,                                             sältää ainoastaan erityisiä rangaistussäännöksiä
1205:              että aluksella tulisi olla toimintasuun-    tietyistä rikoksista.
1206:          nitelma erilaisia hätätilanteita varten sekä        Liikennevaliokunta pitää tarpeellisena, että ti-
1207:          turvallisuuteen liittyvien laitteiden ja jär-   lanteen korjaamiseksi lakiin lisään rangaistus-
1208:          jestelmien huoltosuunnitelma ja                 säännös, jonka mukaan olisi mahdollista ran-
1209:              että turvallisuusjärjestelmää tulisi tar-   gaista lain 8 §:n nojalla annettujen säännösten tai
1210:          kastella säännöllisin välein ja korjata tar-    määräysten rikkojaa.
1211:          peen vaatiessa.                                     Liikennevaliokunnassa on lakiesityksen käsit-
1212:    Liikennevaliokunta kiinnittää hallituksen             telyn aikana tullut esille selkeä käytännöllinen
1213: huomiota ulkomaisissa rekistereissä olevien Suo-         tarve muuttaa ns. 24 tunnin sääntöä siten, että
1214: men aluevesillä liikennöivien alusten merikelpoi-        alkoholijuomien ja tupakan maahantuonti ve-
1215: suuden ja turvallisuusjärjestelmien tarkkailuun.         roitta olisi mahdollista 20 tunnin ulkomaanmat-
1216: Valiokunnan käsityksen mukaan tällaisissa aluk-          kan jälkeen. Määräajan lyhentämisellä saataisiin
1217: sissa on selvästi enemmän puutteita kuin suoma-          aikaan selviä positiivisia vaikutuksia ilman, että
1218: laisissa aluksissa. Liikennevaliokunta pitää tär-        säännön alkuperäinen tarkoitus muuttuisi. Lii-
1219: keänä, että merenkulun turvallisuuden valvon-            kenteen säännöllistä vuorokausirytmiä ei nykyi-
1220: nassa pyritään erityisesti ennakolta ehkäisemään         sin voi toteuttaa ilman päivittäisiä aikataulu-
1221: vahinkoriskin omaavien alusten pääseminen                muutoksia. Satamien liikennesuunnittelua voisi
1222: Suomen aluevesille sekä estämään tällaisten alus-        näin helpottaa ja vesiliikenteen ruuhkia vähentää
1223: ten käyttö, mikäli niitä ei kyetä turvallisesti käyt-    meriliikenteen turvallisuutta edistäväliä tavalla.
1224: tämään.                                                  Satamakaupunkien yleiseen liikenteen koordi-
1225:    Lakiin ehdotetaan otettavaksi myös valtuu-            nointiin saataisiin enemmän mahdollisuuksia si-
1226: tussäännös, jonka nojalla asetuksella voitaisiin         ten, että matkustaja- ja tavaravirrat juna-, auto-,
1227: säätää matkustajien luetteloimisesta. Ruotsi on          lento- sekä lauttaliikenteen välillä voitaisiin entis-
1228: suosittanut matkustajien luetteloinnin aloitta-          tä paremmin ohjata liikenneruuhkien kannalta
1229: mista 1 päivästä syyskuuta 1991. Samoin Suomen           tarkoituksenmukaisiin ajankohtiin. Myös turval-
1230: merenkulkuhallitus on antanut suosituksen, jon-           lisuusvalmiutta ylläpitävien toimien harjoittami-
1231: ka mukaan matkustajien Iuettelointia ryhdyttiin          seen ja toteuttamiseen satamassa jäisi enemmän
1232: suorittamaan 1 päivästä syyskuuta 1991. Vaikka            aikaa.
1233: hallituksen esityksellä ei ole valtion- tai kunnan-                  Liikennevaliokunta edellyttää hallituk-
1234: taloudellisia vaikutuksia, niin muutettavaksi eh-                 sen huolehtivan siitä, että asianomaiset
1235: dotetun lain 8 §:n nojalla annettavaksi tarkoitettu               ministeriöt toteuttavat tarpeelliset sää-
1236: asetus matkustaja-alusten matkustajaluetteloista                  dösmuutokset alkoholijuomien ja tupak-
1237: aiheuttaa varustamoille lisäkustannuksia, vaatii                  katuotteiden tuonnista siten, että veroitta
1238: enemmän satamassaoloaikaa ja vaikuttaa siten                      hankittujen tuotteiden maahantuonti oli-
1239: suomalaisten matkustaja-alusten kilpailuky-                       si mahdollista 20 tunnin ulkomaanmat-
1240: kyyn. Koska hallituksen esityksen lähtökohtana                    kan jälkeen.
1241: on merenkulun turvallisuuden lisääminen eikä
1242: yksityiskohtainen henkilötietojen kerääminen ja             Valiokunta ehdottaa kunnioittaen,
1243: luettelointi, liikennevaliokunta katsoo, että asia
1244: tulisi jatkossakin hoitaa vapaaehtoisesti meren-                   että lakiehdotus hyväksyttäisiin näin
1245: kulkuhallituksen suosituksen pohjalta kuten                      kuuluvana:
1246:                                           Merilain muuttaminen                                       3
1247: 
1248: 
1249:                                                   Laki
1250:                                          merilain muuttamisesta
1251: 
1252:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
1253:   muutetaan 9 päivänä kesäkuuta 19 39 annetun merilain ( 167/39) 8 §:n 2 momentti, sellaisena kuin se
1254: on 26 päivänä toukokuuta 1967 annetussa laissa (237/67), sekä
1255:   lisätään 8 §:ään, sellaisena kuin se on osittain muutettuna mainitulla 26 päivänä toukokuuta 1967
1256: annetulla lailla, uusi 3 momentti, jolloin nykyinen 3 momentti siirtyy 4 momentiksi, sekä lakiin uusi
1257: 238 a §, seuraavasti:
1258: 
1259:                         8§                                                 238 a§
1260:                                                          (Kuten hallituksen esityksessä)
1261:     Aluksen rakenteesta, varusteista, miehitykses-
1262: tä, turvallisesta käytöstä ja turvalliseen käyttöön
1263: liittyvistä johtamisjärjestelyistä sekä aluksen kat-               Voimaantulosäännös
1264: sastuksesta ja muusta sen merikelpoisuuden val-          (Kuten hallituksen esityksessä)
1265: vonnasta säädetään asetuksella. Asetuksella voi-
1266: daan säätää myös (poist.) helikopteritoiminnasta
1267: aluksella.
1268:     (3 mom. kuten hallituksen esityksessä)
1269: 
1270: 
1271: 
1272:      Helsingissä 25 päivänä maaliskuuta 1994
1273: 
1274: 
1275: 
1276:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa         Laukkanen, Rauramo, Renlund, Rossi, Rönn-
1277: ovat ottaneet osaa varapuheenjohtaja Kasuri-           holm, Suhonen, Tennilä ja Vehkaoja sekä varajä-
1278: nen, jäsenet Hassi, Kohijoki, Lahikainen, M.           sen Lahtinen.
1279:                                     1994 vp- LiVM 4- HE 31
1280: 
1281: 
1282: 
1283: 
1284:                                       Liikennevaliokunnan mietintö n:o 4 hallituksen esityksestä laiksi
1285:                                   Valtion Korjaamosta
1286: 
1287:     Eduskunta on 12 päivänä huhtikuuta 1994          väksi laki Valtion Korjaamosta. Lailla muodos-
1288: lähettänyt liikennevaliokunnan valmistelevasti       tettaisiin valtion liikelaitoksista annetun lain mu-
1289: käsiteltäväksi hallituksen esityksen n:o 31.         kainen valtion liikelaitos. Tarkoituksena on, että
1290:     Valiokunnassa ovat olleet kuultavina hallitus-   virastot ja laitokset luopuisivat pääsääntöisesti
1291: neuvos Samuli Haapasalo liikenneministeriöstä,       omasta korjaamotoiminnastaan ja siirtyisivät
1292: ylijohtaja Jukka Hirvelä valtiovarainministeriös-    käyttämään ostopalveluita, jotka ne ostaisivat
1293: tä, vs.lainsäädäntöneuvos Martti Simola oikeus-      Valtion Korjaamolta, perustetulta valtion ajo-
1294: ministeriöstä, yli-insinööri Pekka Holopainen si-    neuvo- ja korjaamo-osakeyhtiöltä (PT -Autopal-
1295: säasiainministeriöstä, everstiluutnantti Raimo       velut Oy) ja yksityiseltä sektorilta.
1296: Hohti pääesikunnasta, toimistopäällikkö Olli            Valtion Korjaamo perustettaisiin tielaitoksen
1297: Hakkarainen rajavartiolaitoksesta, diplomi-in-       korjaamoverkon varaan. Liikelaitosuudistuksen
1298: sinööri Jaakko Sierla vesi- ja ympäristöhallituk-    johdosta korjaamotoiminnasta valtiontaloudelle
1299: sesta, apulaisjohtaja Kauko Hakuntija tarkasta-      aiheutuva rasitus pienentyisi.
1300: ja Jukka Halme Ilmailulaitoksesta, johtaja Anja         Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan 1 päi-
1301: Silvenius ja johtaja Matti-Pekka Rasilainen Tie-     vänä heinäkuuta 1994.
1302:  laitoksesta, everstiluutnantti Leo Puustinen Hel-       Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
1303:  singin sotilasläänistä, projektipäällikkö Jyrki     saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
1304:  Kaskinen Turun asennuspajasta, korjaamopääl-        lakiehdotusta tarpeellisenaja puoltaa sen hyväk-
1305:  likkö Aimo Vaara Lapin tiepiiristä, koneinsinöö-    symistä sellaisenaan.
1306:  ri Martti Rehmonen Tielaitoksen Turun korjaa-                   Liikennevaliokunta edellyttää, että val-
1307:  mosta, autosähköasentaja Lasse Vuori Tielaitok-              tion korjaamoyritykset noudattavat toi-
1308:  sen Turun korjaamon Porin toimipisteestä, halli-             minnassaan lähtökohtaisesti tarkoituk-
1309:  tuksen puheenjohtaja Pekka Luukkainen ja toi-                senmukaista työnjakoa ja että niiden pal-
1310:  mitusjohtaja Jorma Piippo PT-Autopalvelut                    veluiden käyttöä koskevat päätökset teh-
1311:  Oy:stä, palkkasihteeri Jukka Kannisto Valtion                dään kilpailukyvyn perusteella.
1312:  ammattiliitto VAL ry:stä, neuvottelupäällikkö           Valiokunta ehdottaa kunnioittaen,
1313:  Kauko Passi STTK-J ry:stä ja toimitusjohtaja
1314:  Harri Nykänen Autoalan Keskusliitto ry:stä.                   että lakiehdotus hyväksyttäisiin muut-
1315:      Hallituksen esityksessä ehdotetaan säädettä-            tamattomana.
1316: 
1317:      Helsingissä 28 päivänä huhtikuuta 1994
1318: 
1319: 
1320:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa       Hassi, Karhunen, Kohijoki, Lahikainen, Raura-
1321: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Saapunki, va-       mo, Renlund, Rossi, Rönnholm, Tennilä ja Veh-
1322: rapuheenjohtaja Kasurinen, jäsenet Antvuori,         kaoja sekä varajäsen Laitinen.
1323: 
1324: 
1325: 
1326: 
1327:  240178S
1328: 2                                     1994 vp- LiVM 4- HE 31
1329: 
1330:                                                Vastalauseita
1331:                                                         1
1332:    Valtion korjaamotoiminnan järjestämisen                   tei henkilöstön asemaa heikennetä ehdotetuna
1333: lähtökohtana oli laaja-alainen ja yhteenkoordi-              ratkaisulla.
1334: noitu valtion kyseistä alaa koskeva korjaamolai-                Lain nopea voimaantulo ja siirtymäsäännös-
1335: tos. Esityksen mukainen Tielaitoksen korjaamoi-              ten puuttuminen ovat aiheuttaneet ja aiheuttavat
1336: hin nojautuva tynkäkorjaamo ei vastaa asetettua              ongelmia, mitä ei voi pitää hyvänä hallintotapa-
1337: tavoitetta. Sen vuoksi olisikin koordinoitava tä-            na.
1338: män toimialanjärjestelyjä tehokkuuden ja talou-                 Edellä esitettyyn viitaten ehdotamme kun-
1339: dellisuuden sekä kriisiaikaisen toimivuuden saa-             nioittaen,
1340: vuttamiseksi.
1341:    Henkilöstön osalta järjestely aiheuttaa epä-                       että lakiehdotus hyväksyttäisiin näin
1342: varmuutta työpaikkojen säilymisen ja työsuhteen                     kuuluvana:
1343: ehtojen osalta. Näin ollen olisi varmistettava, et-
1344: 
1345: 
1346: 
1347:                                                    Laki
1348:                                            Valtion Korjaamosta
1349:     Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään
1350: 
1351:                     1-6§
1352:     (Kuten valiokunnan mietinnössä)                             Lain voimaantulon jälkeen valtion virastojen ja
1353:                                                              laitosten on käytettävä Valtion Korjaamon palve-
1354:                          7§                                  luja kahden vuoden ajan aina kun korjaustehtävät
1355:                                                              ovat teknisesti Valtion Korjaamon toteutettavissa.
1356:          Voimaantulo-ja siirtymäsäännös
1357:                                                              (Uusimom.)
1358:     (1 ja 2 mom. kuten valiokunnan mietinnössä)
1359: 
1360: 
1361:       Helsingissä 28 päivänä huhtikuuta 1994
1362: 
1363:                       Anna-Liisa Kasorineo                            Mi'kko Rönnholm
1364:                       Erja Lahikainen                                 Reijo Laitinen
1365: 
1366: 
1367:                                                         II
1368: 
1369:    Valtion Korjaamo on pramea nimi laitokselle,              tyistetään. Näin arvioin julkilausumattoman
1370: johon piti tulla mukaan monien valtion virasto-              suunnitelman olevan.
1371: jen ja laitosten korjaamoita, mutta joka kutistui               Olisin ollut valmis kannattamaan sitä, että
1372: Tielaitoksen korjaamon irrottamiseksi ja liikelai-           Tielaitoksen korjaamo olisi toiminut laitoksen
1373: tostamiseksi. Tällaisessa ratkaisussa ei ole järkeä.         omana tulosyksikkönä, jotta kuluja ja tuottoja
1374:    Tielaitoksen kannalta oman korjaamon irrot-               olisi voitu riidattomasti vertailla. Nyt kyhättyä,
1375: tamisen ja liikelaitostamisen tulos on se, että kor-         byrokratiaa paisuttavaa "tynkäliikelaitosta" en
1376: jaamopalvelut kallistuvat ja tielaitoksen korjauk-           hyväksy, vaan ehdotan,
1377: sia siirtyy yksityisille. Työntekijöille tulos on se,
1378: että moni lähtee ulos. Jonkin ajan kuluttua liike-                     että lakiehdotus hylätään.
1379: laitostettu korjaamo yhtiöitetään ja sitten se yksi-
1380: 
1381:       Helsingissä 28 päivänä huhtikuuta 1994
1382: 
1383:                                            Esko-Juhani Tennilä
1384:                                      1994 vp- LiVM 5- HE 73
1385: 
1386: 
1387: 
1388: 
1389:                                         Liikennevaliokunnan mietintö n:o 5 hallituksen esityksestä laiksi
1390:                                    aluksista aiheutuvan vesien pilaantomisen ehkäisemisestä annetun
1391:                                    lain 3 §:n muuttamisesta
1392: 
1393:    Eduskunta on 10 päivänä toukokuuta 1994               Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
1394: lähettänyt liikennevaliokunnan valmistelevasti        saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
1395: käsiteltäväksi hallituksen esityksen n:o 73.          lakiehdotusta tarpeellisenaja puoltaa sen hyväk-
1396:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina apulais-      symistä sellaisenaan.
1397: osastopäällikkö Raimo Kurki ja vanhempi halli-           Liikennevaliokunta korostaa merenkulun
1398: tussihteeri Aila Salminen liikenneministeriöstä.      kansainvälistä luonnetta. Turvallisuuden ja var-
1399:    Hallituksen esityksessä ehdotetaan aluksista       muuden lisääminen on keskeisesti riippuvainen
1400: aiheutuvan vesien pilaantumisen ehkäisemisestä        Kansainvälisen merenkulkujärjestön (IMO)
1401: annetun lain 3 §:ään otettavaksi valtuutus-           alusten rakenteellisista määräyksistä, käyttöjär-
1402: säännöksiä, joiden nojalla voitaisiin asetuksin ja    jestelmäohjeista ja valvonnasta. Valiokunta kat-
1403: määräyksin saattaa Suomen lainsäädännössä             soo, että Suomen tuleekin järjestössä aktiivisesti
1404: voimaan Euroopan unionin neuvoston direktiivi         edistää turvallisuuden parantamista painottaen
1405: 93/75/ETY vaarallisia tai ympäristöä pilaavia         vielä Suomen aluevesillä tapahtuvan merenkulun
1406: aineita kuljettavien alusten ilmoitusvelvollisuu-     erityisiä olosuhteita.
1407: desta.                                                   Valiokunta ehdottaa kunnioittaen,
1408:    Muutos sisältyy ETA-sopimuksen pöytäkir-
1409: jan 47 ja tiettyjen liitteiden muuttamisesta tehdyn             että lakiehdotus hyväksyttäisiin muut-
1410: ETA:nsekakomitean päätöksen (ETA-sopimuk-                     tamattomana.
1411: sen lisäpöytäkirja) voimaansaattamiseen.
1412: 
1413:      Helsingissä 20 päivänä toukokuuta 1994
1414: 
1415: 
1416: 
1417:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa       hunen, Kohijoki, Lahikainen, M. Laukkanen,
1418: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Saapunki, va-        Myller, Rauramo, Renlund, Rönnholm ja Veh-
1419: rapuheenjohtaja Kasurinen, jäsenet Hassi, Kar-        kaoja sekä varajäsen Seivästö.
1420: 
1421: 
1422: 
1423: 
1424: 240220N
1425:                                       1994 vp- LiVM 6 - HE 74
1426: 
1427: 
1428: 
1429: 
1430:                                         Liikennevaliokunnan mietintö n:o 6 hallituksen esityksestä laiksi
1431:                                     vaarallisten aineiden kuljetuksesta
1432: 
1433:     Eduskunta on 10 päivänä toukokuuta 1994               Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
1434: lähettänyt liikennevaliokunnan valmistelevasti         saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
1435: käsiteltäväksi hallituksen esityksen n:o 74.           lakiehdotusta tarpeellisena ja puoltaa sen hyväk-
1436:     Valiokunnassa ovat olleet kuultavina ylitar-       symistä sellaisenaan.
1437: kastaja Liisa Virtanen liikenneministeriöstä ja lii-      Liikennevaliokunta toteaa vielä lain sovelta-
1438: kennetarkastaja Arto Sohlman Valtionrautateil-         misalaa säätelevän 2 §:n 3 momentin 2 kohdan
1439: tä.                                                    osalta, että laki ei koske tehdasalueen sisäisiä
1440:     Hallituksen esityksessä ehdotetaan säädettä-       vaarallisten aineiden siirtoja silloin, kun tavaran
1441: väksi laki vaarallisten aineiden kuljetuksesta.        siirto ei välittömästi liity tie-, rautatie-, alus- tai
1442: Laki koskisi vesikuljetusten kappalekuljetuksia        ilmakuljetukseen lähettäjäitä vastaanottajalle.
1443: ja muiden kuljetusmuotojen kaikkia kuljetuksia.        Tällä tarkoitetaan tehdasalueella tapahtuvia siir-
1444: Pääosa ehdotetuista säännöksistä on jo tällä           toja, jotka on suoritettu ennen kuin tavara on
1445: hetkellä alemmanasteisissa säännöksissä ja mää-        lastattu kuljetusketjuun kuuluvaan ajoneuvoon.
1446: räyksissä. Ehdotetun lain perusteella saatettaisiin       Valiokunta ehdottaa kunnioittaen,
1447: Euroopan unionissa valmisteilla olevat vaaral-
1448: listen aineiden kuljetuksiin liittyvät säädökset                 että lakiehdotus hyväksyttäisiin muut-
1449: voimaan sen mukaisesti kuin Euroopan talous-                   tamattomana.
1450: alueesta tehty sopimus edellyttää.
1451: 
1452:      Helsingissä 20 päivänä toukokuuta 1994
1453: 
1454: 
1455: 
1456:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa         hunen, Kohijoki, Lahikainen, M. Laukkanen,
1457: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Saapunki, va-         Myller, Rauramo, Renlund, Rönnholm ja Veh-
1458: rapuheenjohtaja Kasurinen, jäsenet Hassi, Kar-         kaoja sekä varajäsen Seivästö.
1459: 
1460: 
1461: 
1462: 
1463: 240221P
1464:                                      1994 vp- LiVM 7 - HE 79
1465: 
1466: 
1467: 
1468: 
1469:                                        Liikennevaliokunnan mietintö n:o 7 hallituksen esityksestä laiksi
1470:                                    luvanvaraisesta tavaraliikenteestä tiellä annetun lain muuttamisesta
1471: 
1472:    Eduskunta on 20 päivänä toukokuuta 1994                Lakialaitteessa ehdotetaan, että lakiin lisättäi-
1473: lähettänyt liikennevaliokunnan valmistelevasti        siin uusi poikkeussäännös, joka estäisi lain kaa-
1474: käsiteltäväksi hallituksen esityksen n:o 79.          vamaisen soveltamisen ja mahdollistaisi luvan-
1475:    Valiokunta on tässä yhteydessä ottanut käsi-       antajalle suuremman harkintamahdollisuuden.
1476: teltäväksi eduskunnan 7 päivänä huhtikuuta                Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
1477: 1992 valiokuntaan lähettämän ed. Linnainmaan          saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
1478: ym. lakialoitteen n:o 9/1992 vp laiksi luvan-         hallituksen esitykseen sisältyvää lakiehdotusta
1479: varaisesta tavaraliikenteestä tiellä annetun lain     tarpeellisena ja puoltaa sen hyväksymistä sellai-
1480: 4 §:n muuttamisesta.                                  senaan.
1481:    Valiokunnassa on ollut kuultavana ylijohtaja           Valiokunta ehdottaa lakialoitteen hylättäväk-
1482: Harri Caven liikenneministeriöstä.                    si, koska poikkeussäännöksen ottaminen lakiin
1483:    Hallituksen esityksessä ehdotetaan lain sovel-     johtaisi käytännössä siihen, että korvausta vas-
1484: tamisalaa laajennettavaksi kansainvälisissä kul-      taan tapahtuva tavarankuljetus henkilö- ja pa-
1485: jetuksissa. Liikenneluvan myöntämisen edelly-         kettiautoilla ilman liikennelupaa lisääntyisi ja
1486: tyksiä liikenteestä vastaavan henkilön osalta tiu-    lain soveltamisen valvonta olisi käytännöllisesti
1487: kennettaisiin. Ahvenanmaan itsehallinnollista         katsoen mahdotonta.
1488: asemaa selventävät säännökset otettaisiin lakiin.         Valiokunta ehdottaa kunnioittaen,
1489: Ajoneuvon ilmoittamista liikenneluvalle koske-
1490: vasta menettelystä luovuttaisiin ja luvanhaltijalle              että hallituksen esitykseen sisältyvä
1491: säädettäisiin velvollisuus pitää alkuperäinen                 lakiehdotus hyväksyttäisiin muuttamatto-
1492: lupa mukana ajoneuvossa. Säännös liikenne-                    mana.
1493: ministeriöstä ensiasteen muutoksenhakuviran-
1494: omaisena ehdotetaan kumottavaksi.                       Edelleen liikennevaliokunta kunnioittavasti
1495:    Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan saman-        ehdottaa,
1496: aikaisesti kuin ETA:n sekakomitean päätös
1497: ETA-sopimuksen pöytäkirjan 47 ja tiettyjen liit-                 että lakialoitteeseen n:o 9/1992 vp sisäl-
1498: teiden muuttamisesta.                                         tyvä lakiehdotus hylättäisiin.
1499: 
1500:      Helsingissä 26 päivänä toukokuuta 1994
1501: 
1502: 
1503:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa        sä, Rauramo, Renlund, Rossi, Rönnholm, Suho-
1504: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Saapunki, va-        nen, Tennilä ja Vehkaoja sekä varajäsen Laiti-
1505: rapuheenjohtaja Kasurinen, jäsenet Antvuori,          nen.
1506: Hassi, Karhunen, M. Laukkanen, Myller, Möl-
1507: 
1508: 
1509: 
1510: 
1511: 240249U
1512: 2                                     1994 vp- LiVM 7- HE 79
1513: 
1514:                                                 Vastalause
1515: 
1516:     Uudistettaessa luvanvaraisesta tavaraliiken-       sien yhdistämisessä muiden hallintokuntien il-
1517: teestä tiellä annettua lakia olisi ilman liikennelu-   man liikennelupaa hoidettavissa oleviin kulje-
1518: paa harjoitettavan liikenteen osalta 4 §:n 6 kohta     tuksiin. Uuden lainsäädännön ei tulisi sementoi-
1519: tullut muotoilla koskemaan myös muuta kunnal-          da sektoroitumista, vaan tukea kunnissa jo ta-
1520: lista palvelua kuin sosiaali- ja terveydenhuoltoa.     pahtumassa olevaa myönteistä kehitystä yli hal-
1521:     Perusteluna on se, että kunnat yhä enenevässä      lintorajojen.
1522: määrin ovat kehittämässä kaikkien hallintokun-            Edellä olevan perusteella ehdotamme,
1523: tien yhteisiä kuljetuksia osana koko kunnan ma-
1524: teriaalihallinnon kehittämistä. Rajaus sosiaali-                 että lakiehdotus hyväksyttäisiin näin
1525: ja terveyspalveluihin aiheuttaa käytännön ongel-               kuuluvana:
1526: mia erityisesti kunnan sivistystoimen kuljetuk-
1527: 
1528: 
1529: 
1530:                                                   Laki
1531:                   luvanvaraisesta tavaraliikenteestä tiellä annetun lain muuttamisesta
1532:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
1533:    kumotaan luvanvaraisesta tavaraliikenteestä tiellä 15 päivänä helmikuuta 1991 annetun lain (342/
1534: 91) 4 §:n 2 kohta ja 10 §:n 3 momentti,
1535:    muutetaan 1 §, 4 §:n 6 kohta, 7 ja 8 §, 10 §:n 4 momentti, 11, 12, 14 ja 15 §sekä 17 §:n 2 momentti ja
1536:    lisätään 2 §:ään uusi 4 ja 5 momentti, 5 §:ään uusi 2 ja 3 momentti sekä 17 §:ään uusi 3 ja 4 momentti
1537: seuraavasti:
1538: 
1539:                     1 ja 2 §                           nassa olevalla henkilöautolla, milloin kuljetus
1540:     (Kuten valiokunnan mietinnössä)                    liittyy oleellisesti henkilön työtehtäviin ja ajokor-
1541:                                                        vauksen määrä on työ- tai virkaehtosopimuksen
1542:                         4§                             mukainen.
1543:      Ilman liikennelupaa harjoitettava liikenne
1544:                                                                 5, 7, 8,10--12,14, 15ja 17§
1545:     Liikennelupaa ei tarvita suoritettaessa:              (Kuten valiokunnan mietinnössä)
1546: 
1547:    6) kunnan tai kuntayhtymän ( poist.) palvelui-
1548: hin liittyviä kuljetuksia sen omalla kuljetuskalus-                 Voimaantulosäännös
1549: tolla tai sen palveluksessa olevan henkilön hallin-       (Kuten valiokunnan mietinnössä)
1550: 
1551: 
1552:       Helsingissä 26 päivänä toukokuuta 1994
1553: 
1554:                      Marjatta Vehkaoja                           Anna-Liisa Kasorineo
1555:                      Mikko Rönnholm                              Satu Hassi
1556:                                            Esko-Juhani Tennilä
1557:                                      1994 vp- LiVM 8- HE 80
1558: 
1559:                                        Liikennevaliokunnan mietintö n:o 8 hallituksen esityksestä laiksi
1560:                                   tieliikennelain muuttamisesta
1561: 
1562:    Eduskunta on 20 päivänä toukokuuta 1994           tos vastaa merkitykseltään paremmin lain tar-
1563: lähettänyt liikennevaliokunnan valmistelevasti       koitusta.
1564: käsiteltäväksi hallituksen esityksen n:o 80.            Liikennevaliokunta pitää tärkeänä, että ajo-
1565:    Valiokunnassa on ollut kuultavana toimisto-       korttiasetusta uudistettaessa säännöksiin sisäl-
1566: päällikkö Jarmo Hirsto liikenneministeriöstä.        lytetään riittävät siirtymäajat, jotta teknisesti
1567:    Hallituksen esityksessä ehdotetaan ajokortti-     käyttökelpoinen ajoneuvokanta voi säilyä liiken-
1568: luvan myöntämisen edellytyksiä tarkistettavak-       teessä.
1569: si vastaamaan Euroopan unionin (silloisen Eu-           Liikennevaliokunta pitää myös tärkeänä, että
1570: roopan yhteisön) neuvoston direktiivin säännök-      turvavyön käyttöä pyritään lisäämään teknisillä
1571: siä. Lisäksi ehdotetaan kansallinen lainsäädäntö     parannuksilla ja turvallisuustiedon jakamisella.
1572: mukautettavaksi turvavöiden pakollista käyttöä          Edelleen liikennevaliokunta toteaa, että tur-
1573: koskevaan direktiiviin.                              vavyön käyttämisvelvollisuutta koskevaan ase-
1574:    Muutosehdotukset liittyvät ETA:n sekakomi-        tukseen tulee säätää asiakaspalveluun ja kuljetta-
1575: tean päätökseen ETA-sopimuksen pöytäkirjan           jan turvallisuuteen liittyvistä syistä ammatista
1576: 47 ja tiettyjen liitteiden muuttamisesta.            johtuvia vapautuksia.
1577:    Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja                Liikennevaliokunta edellyttää, että tur-
1578: saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää              vavyön käyttövelvollisuutta ei uloteta
1579: lakiehdotusta tarpeellisena ja puoltaa sen hy-               koskemaan ammattimaiseen henkilölii-
1580: väksymistä seuraavin huomautuksin ja muutos-                 kenteeseen käytettävän henkilöauton
1581: ehdotuksin.                                                  kuljettajaa ammatin harjoittamiseen liit-
1582:    Liikennevaliokunta ehdottaa lakiehdotuksen                tyvissä ajotilanteissa.
1583: 88 §:n 2 momentin 1 kohdan täsmentämistä siten,
1584: että termi lääketieteellinen syy korvataan termil-      Valiokunta ehdottaa kunnioittaen,
1585: lä terveydellinen syy. Valiokunta pitää lakiehdo-
1586: tuksen ilmaisua tässä yhteydessä epäonnistunee-               että lakiehdotus hyväksyttäisiin näin
1587: na ja katsoo, että valiokunnan ehdottama muu-               kuuluvana:
1588: 
1589:                                                 Laki
1590:                                      tieliikennelain muuttamisesta
1591:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
1592:   muutetaan 3 päivänä huhtikuuta 1981 annetun tieliikennelain (267/81) 70 §:n 1 ja 2 momentti,
1593: 83 b §:n 4 momentti sekä 88 §:n 1-3 ja 5 momentti,
1594:    sellaisina kuin ne ovat, 70 §:n 1 ja 2 momentti 3 päivänä elokuuta 1990 annetussa laissa (676/90),
1595: 83 b §:n 4 momentti 6 päivänä marraskuuta 1992 annetussa laissa (989/92) ja 88 §:n 1-3 ja 5 momentti
1596: 27 päivänä maaliskuuta 1987 annetussa laissa (357/87) seuraavasti:
1597: 
1598:                   70ja 83 b §
1599:    (Kuten hallituksen esityksessä)                      1) henkilöä, jolta vakava terveydellinen syy
1600:                                                      estää turvavyön käyttämisen; eikä
1601:                        88 §                             (2 kohta kuten hallituksen esityksessä)
1602:  Turvavyön ja muun istuimen turvalaitteen käyttö        (3 ja 5 mom. kuten hallituksen esityksessä)
1603: 
1604:   (1 mom. kuten hallituksen esityksessä)
1605:   Turvavyön tai muun turvalaitteen käyttövel-                     Voimaantulosäännös
1606: vollisuus ei kuitenkaan koske:                          (Kuten hallituksen esityksessä)
1607: 
1608: 
1609:      Helsingissä 26 päivänä toukokuuta 1994
1610: 
1611: 
1612: 240250V
1613: 2                                1994 vp- LiVM 8- HE 80
1614: 
1615:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa   sä, Rauramo, Renlund (osittain), Rossi, Rönn-
1616: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Saapunki, va-   holm, Suhonen, Tennilä ja Vehkaoja (osittain)
1617: rapuheenjohtaja Kasurinen, jäsenet Antvuori,     sekä varajäsen Laitinen.
1618: Hassi, Karhunen, M. Laukkanen, Myller, Möl-
1619:                                       1994 vp- LiVM 9- HE 62
1620: 
1621: 
1622: 
1623: 
1624:                                          Lökennevaliokunnan mietintö n:o 9 hallituksen esityksestä meri-
1625:                                      laiksi ja eräiksi siihen liittyviksi laeiksi
1626: 
1627:    Eduskunta on 6 päivänä toukokuuta 1994lä-              Merilainsäädäntö on valmisteltu yhteistyössä
1628: hettänyt liikennevaliokunnan valmistelevasti kä-       Norjan, Ruotsin ja Tanskan kanssa, joten se ra-
1629: siteltäväksi hallituksen esityksen n:o 62.             kenteellisesti vastaa muiden pohjoismaiden lain-
1630:    Valiokunta on eduskunnan päätöksen mukai-           säädäntöä.
1631: sesti saanut lakivaliokunnalta lausunnon. Lau-            Ehdotettu merilaki on rakenteellisesti uudis-
1632: sunto (LaVL 4) on otettu tämän mietinnön liit-         tettu ja lain rakenteessa sekä pykälänumeroin-
1633: teeksi.                                                nissa on käytetty nykyisin noudatettavaa lain-
1634:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina apulais-       säädäntötekniikkaa.
1635: osastopäällikkö Raimo Kurki ja ylitarkastaja              Ehdotettu merilaki on tarkoitettu tulemaan
1636: Lolan Eriksson liikenneministeriöstä, osasto-          voimaan samanaikaisesti Norjan, Ruotsin ja
1637: päällikkö Tuomas Nylund Suomen Varustamo-              Tanskan uusien merilakien kanssa 1 päivänä hei-
1638: yhdistyksestä, asiamies Olof Widen Ulkomaan-           näkuuta 1994.
1639: liikenteen pientonnistoyhdistyksestä, toimin-
1640: nanjohtaja Markus Sinisalo Suomen Laivan-
1641: päällystöliitosta, toiminnanjohtaja Anton Sjö-
1642: holm Suomen Konepäällystöliitosta ja lakimies                      Valiokunnan kannanotot
1643: Simo Zitting Suomen Merimies-Unionista.
1644:                                                            Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
1645:                                                        saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
1646:                 Hallituksen esitys                     lakiehdotusta tarpeellisenaja puoltaa sen hyväk-
1647:                                                        symistä seuraavin huomautuksin ja muutoseh-
1648:     Hallituksen esityksessä ehdotetaan säädettä-       dotuksin.
1649: väksi uusi merilaki. Lailla uudistettaisiin ensisi-        Liikennevaliokunta yhtyy lakivaliokunnan te-
1650: jaisesti tavaran merikuljetusta koskevat sään-         kemiin asianmukaisiin huomautuksiin koros-
1651: nökset,jotka lähinnä koskevat varustajanja las-        taen erityisesti merilain rangaistussäännöksiä ja
1652: tinomistajan välisiä oikeussuhteita. Lisäksi eh-       alioikeuden tarkoituksenmukaista kokoonpa-
1653: dotetaan, että varustajan vastuunrajoja korotet-       noa merioikeusjutuissa koskevia lakivaliokun-
1654: taisiin matkustajien kuljetuksessa ja että lakiin      nan kannanottoja. Edelleen liikennevaliokunta
1655: sisällytettäisiin sellaisen aluksen, jonka omista-     ehdottaa, että lakiehdotuksen 21luvun 4 § 1 mo-
1656: jana on kotipaikka Euroopan talousalueella, re-        mentin 1 kohdan käsitteistö muutetaan vastaa-
1657: kisteröintiä koskevat säännökset. Muilta osin          maan kansainvälisiä sopimuksia ja oikeudenkäy-
1658: nykyisen merilain säännökset on pääosin sisälly-       miskaaressa omaksuttua käsitteistöä. Pykälässä
1659: tetty asiasisällöltään muuttamattomina ehdotet-        puhutaan asuinpaikan asemesta virheellisesti ko-
1660: tuun lakiin.                                           ti paikasta.
1661:     Uuteen lakiin sisällytettäisiin uudistuksen yh-        Valiokunta ehdottaa kunnioittaen,
1662: teydessä kumottavaksi ehdotetun merioikeudel-
1663:  lisen vastuun vuoksi perustettavasta rajoitusra-                että lakiehdotukset hyväksyttäisiin
1664:  hastosta ja rajoitusoikeudenkäynnistä annetun                muutoin sellaisinaan paitsi 1. lakiehdotuk-
1665:  lain aineellinen sisältö.                                    sen 21luvun 4 §näin kuuluvana:
1666: 
1667: 240279C
1668: 2                                  1994 vp- LiVM 9- HE 62
1669: 
1670:                         4§                            1) missä vastaajalla on pääkonttori, tai jollei
1671:     Toimivaltainen merioikeus kappaletavaran       pääkonttoria ole, missä vastaajalla on asuinpaik-
1672:                   kuljetuksessa                    ka;
1673:                                                       (2-4 kohta kuten hallituksen esityksessä)
1674:    Kanne, joka koskee vastuuta kappaletavaran         (2 ja 3 mom. kuten hallituksen esityksessä)
1675: kuljetusta koskevan sopimuksen perusteella, voi-
1676: daan nostaa ainoastaan sen paikkakunnan meri-
1677: oikeudessa:
1678: 
1679: 
1680:      Helsingissä 3 päivänä kesäkuuta 1994
1681: 
1682: 
1683: 
1684:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa    Karhunen, Kohijoki, Lahikainen, Myller, Möl-
1685: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Saapunki, va-     sä, Renlund, Rönnholm ja Suhonen sekä varajä-
1686: rapuheenjohtaja Kasurinen, jäsenet Antvuori,       sen Vuorensola.
1687:                                                    Merilaki                                             3
1688: 
1689:     EDUSKUNNAN                                                                                       Liite
1690:    LAKIVALIOKUNTA
1691: 
1692:         Helsingissä
1693: 31 päivänä toukokuuta 1994
1694:       Lausunto n:o 4
1695: 
1696: 
1697: 
1698: 
1699:                                            Liikennevaliokunnalle
1700: 
1701:    Eduskunta on 6 päivänä toukokuuta 1994lä-                Uusi merilaki on tarkoitettu tulemaan voi-
1702: hettäessään hallituksen esityksen n:o 62 meri-           maan samanaikaisesti Norjan, Ruotsin ja Tans-
1703: laiksi ja eräiksi siihen liittyviksi laeiksi liikenne-   kan uusien merilakien kanssa. Lakien voimaan-
1704: valiokuntaan valmistelevasti käsiteltäväksi sa-          tuloajankohdasta ehdotetaan säädettäväksi ase-
1705: malla määrännyt, että lakivaliokunnan on annet-          tuksella. Yhteispohjoismaisena tavoitteena on
1706: tava asiasta lausunto liikennevaliokunnalle.             uusien merilakien voimaantulo 1 päivänä heinä-
1707:    Valiokunnassa ovat asian johdosta olleet              kuuta 1994.
1708: kuultavina vanhempi hallitussihteeri Lolan
1709: Eriksson liikenneministeriöstä, lainsäädäntö-
1710: neuvos Mikko Puumalainenja lainsäädäntöneu-                          Valiokunnan kannanotot
1711: vos Juhani Hirvonen oikeusministeriöstä, kärä-
1712: jätuomari Björn Hellman Helsingin käräjäoikeu-              Lakivaliokunta on tässä yhteydessä käsitellyt
1713: desta, asianajaja Henrik Langenskiöld Suomen             merilakiehdotuksen VI osaa "Loppusäännök-
1714: Asianajajaliitosta, osastopäällikkö Tuomas Ny-           set", johon on koottu valiokunnan toimialaan
1715: lund Suomen Varustamoyhdistyksestä ja laki-              kuuluvat saatavan vanhentumista koskevat
1716: mies Simo Zitting Suomen Merimies-Unioni                 säännökset, rikos- ja prosessioikeudelliset sään-
1717: ry:stä.                                                  nökset sekä täytäntöönpanoa koskevat säännök-
1718:                                                          set. Näiltä osin valiokunta puoltaa lakiehdotuk-
1719:                                                          sen hyväksymistä seuraavin huomautuksin.
1720:                  Hallituksen esitys                         19 luku. Saatavan vanhentuminen. Valiokun-
1721:                                                          nan huomiota on kiinnitetty luvun 1 §:ssä takau-
1722:    Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi uusi             tumiskanteen nostamiselle asetettuun määräai-
1723: merilaki, joka korvaisi voimassa olevan merilain         kaan,jonka on arvioitu lyhyytensä vuoksi saatta-
1724: vuodelta 1939. Lailla uudistetaan ensisijaisesti         van johtaa oikeudenmenetyksiin.
1725: tavaran merikuljetusta koskevat säännökset, jot-            Valiokunta toteaa, että säännös vastaa voi-
1726: ka lähinnä koskevat varustajan ja lastinomista-          massa olevan merilain 229 §:n 2 momenttia ja
1727: jan välisiä oikeussuhteita. Lisäksi ehdotetaan,          perustuu merikuljetusta koskevan yleissopimuk-
1728: että varustajan vastuunrajoja korotettaisiin mat-        sen Haag-Visbyn sääntöjen yhteispohjoismai-
1729: kustajien kuljetuksessa ja että lakiin sisällytettäi-    seen sovellutukseen. Säännös ei ole käytännössä
1730: siin sellaisen aluksen, jonka omistajana on koti-        aiheuttanut ainakaan suuria ongelmia niinä 20
1731: paikka Euroopan talousalueella, rekisteröintiä           vuotena, joina se on ollut voimassa. Alioikeusuu-
1732: koskevat säännökset. Muilta osin nykyisen meri-          distuksen myötä tilanne on vielä parantunut,
1733: lain säännökset on pääosin sisällytetty asiasisäl-       koska oikeudenkäymiskaaren uuden 18 luvun
1734: löltään muuttamattomina ehdotettuun lakiin.              5 §:n mukaan asianosainen voi nostaa takautu-
1735:    Merilakiehdotus on rakenteellisesti uudistettu        miskanteen jo siinä oikeudenkäynnissä, jossa
1736: ja sen rakenteessa ja pykälänumeroinnissa on             päävaatimus käsitellään. Edellä lausutun perus-
1737: käytetty nykyisin noudatettavaa lainsäädäntö-            teella valiokunta katsoo, että säännöstä ei voida
1738: tekniikkaa. Niihin nykyisen merilain säännök-            eikä ole tarpeen muuttaa.
1739: siin, jotka on sisällytetty uuteen lakiin, on tehty         20 luku. Rangaistussäännökset. Luvun sään-
1740: kielellisiä korjauksia.                                  nökset vastaavat asiasisällöltään pääosin nykyi-
1741: 4                                   1994 vp- LiVM 9- HE 62
1742: 
1743: sen merilain 9 luvun säännöksiä. Säännökset          jutuissa oikeudessa on tuomarin lisäksi läsnä
1744: ovat osittain päällekkäisiä rikoslaissa olevien      kaksi meriasiantuntijaa, minkä lisäksi vakavam-
1745: rangaistussäännösten kanssa ja niihin sisältyy       missa rikoksissa oikeuden jäseninä on 2-3 lau-
1746: useita vankeusrangaistusuhkaisia säännöksiä.         tamiestä. Jutuissa on usein kysymys vaikeasta
1747:    Käynnissä olevan rikoslain kokonaisuudis-         navigointitekniikasta ja yleensä juttujen ymmär-
1748: tuksen yhtenä hyväksyttynä tavoitteena on kes-       täminen vaatii erityisosaamista. Valiokunta pi-
1749: kittää vankeusrangaistusuhkaiset rangaistus-         tää asianmukaisena, että alioikeusuudistuksen
1750: säännökset rikoslakiin. Myös osa merilain ran-       seuraavassa vaiheessa, jolloin edetään rikos-
1751: gaistussäännöksistä on tämän perusteella siirret-    asiain oikeudenkäyntimenettelysäännösten uu-
1752: tävä rikoslakiin. Valiokunta pitää asianmukaise-     distamiseen, selvitetään myös, mikä on alioikeu-
1753: na, että tämä työ suoritetaan hallituksen esityk-    den tarkoituksenmukainen kokoonpano meri-
1754: sessä ilmoitetulla tavalla liikennerikoksia koske-   rikosjutuissa.
1755: van rikoslain ao. luvun valmistelun yhteydessä.         Eräs yksityiskohta. Lakiehdotuksen 13 luvun
1756:   21 luku. Toimivaltainen tuomioistuin ja oikeu-     60 § ja 21 luvun 4 § perustuvat Yhdistyneiden
1757: denkäynti merioikeusjutuissa. Luvun säännökset       Kansakuntien tavaran merikuljetusta koskevan
1758: vastaavat pitkälti nykyisen merilain säännöksiä,     vuodelta 1978 olevan yleissopimuksen 21 artik-
1759: mutta lukuun sisältyy myös uusia pykäliä, koska      laan. Sanotun artiklan 1 a kohdan mukaan asia
1760: säännöksissä on otettu huomioon toteutettu ali-      voidaan panna vireille muun muassa sellaisessa
1761: oikeusuudistus. Luvun 12 §:ssä on oikeuden-          tuomioistuimessa, jonka tuomiopiirissä sijaitsee
1762: käyntiä koskeva viittaussäännös, jonka mukaan        vastaajan pääasiallinen toimipaikka tai sellaisen
1763: oikeudenkäynnissä merioikeudessa noudate-            puuttuessa vastaajan asuinpaikka.
1764: taan, jollei merilain säännöksistä muuta johdu,         Asuinpaikka on suomennos käsitteestä "the
1765: mitä oikeudenkäynnistä käräjäoikeudessa sää-         habitual residence". Käännös vastaa muun
1766: detään.                                              muassa Luganon yleissopimuksen käännöstä ja
1767:     Luvun JO §:ssä on erityissäännös kirjelmien      sitä käsitteistöä, joka on omaksuttu oikeuden-
1768: vaihdosta muissa kuin 8 ja 9 §:ssä tarkoitetuissa    käymiskaaren 10 luvun oikeuspaikkaa koskevien
1769: merioikeusjutuissa. Sen tarpeellisuus on lakiva-     säännösten uudistustyössä.
1770: liokunnassa asetettu kyseenalaiseksi, koska uu-         Merilakiehdotuksen 13 luvun 60 §:n käsitteis-
1771: den oikeudenkäymiskaaren mukaan valmistelu           tö on yleissopimuksen mukainen. Sen sijaan 21
1772: on pakollinen kaikissa jutuissa. Valiokunnan         luvun 4 § poikkeaa 21 artiklan määräyksestä.
1773: saaman selvityksen mukaan säännös ei kuiten-         Pykälässä puhutaan asuinpaikan asemesta vir-
1774: kaan ole ristiriidassa viittaussäännöksen nojalla    heellisesti kotipaikasta. Valiokunta esittää,
1775: merioikeudessa noudatettavien oikeudenkäy-                       että liikennevaliokunta korjaisi 21 lu-
1776: miskaaren säännösten kanssa. Kun säännöksellä                vun 4 §:n siten, että siinäkin kotipaikan
1777: on tässä vaiheessa, jolloin alioikeusuudistuksen             asemesta puhuttaisiin asuinpaikasta.
1778: säännökset ja periaatteet eivät vielä ole kaikille
1779: merioikeusjuttujen osapuolille tuttuja, informa-       Edellä esitetyn perusteella lakivaliokunta
1780: tiivinen merkitys, valiokunta puoltaa 10 §:n hy-     kunnioittavasti ehdottaa,
1781: väksymistä sellaisenaan.
1782:     Luvun 9 §:ssä säädetään rikosjuttujen käsitte-              että liikennevaliokunta laatiessaan mie-
1783: lystä merilain mukaan. Valiokunnassa on käyty                tintöään ottaisi huomioon, mitä tässä lau-
1784: keskustelua siitä, onko alioikeuden kokoonpano               sunnossa on esitetty.
1785: meririkosjutuissa tarkoituksenmukainen. Näissä
1786: 
1787: 
1788: 
1789:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa       niemi, Hassi, Häkämies, Korteniemi, Luhtanen,
1790: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Lax, varapu-        Mäkelä, Piha, Polvi, Rossi, Savela, Seivästö,
1791: heenjohtaja Halonen (osittain) ja jäsenet Aitto-     Suhola ja Tykkyläinen.
1792:                                    1994 vp- LiVM 10- HE 52 ja 87
1793: 
1794: 
1795: 
1796: 
1797:                                          Liikennevaliokunnan mietintö n:o 10 hallituksen esityksestä laik-
1798:                                     si luvanvaraisesta henkilöliikenteestä tiellä annetun lain muuttamises-
1799:                                     ta ja
1800:                                          hallituksen esityksestä laeiksi luvanvaraisesta henkilöliikenteestä
1801:                                     tiellä annetun lain muuttamisesta ja Euroopan talousalueesta tehdyn
1802:                                     sopimuksen eräiden määräysten hyväksymisestä ja sopimuksen sovel-
1803:                                     tamisesta annetun lain 7 §:n 1 momentin kumoamisesta
1804: 
1805:     Eduskunta on 26 päivänä huhtikuuta 1994             Vuori Helsingin taksiautoilijat ry:stä, toimin-
1806: lähettänyt liikennevaliokunnan valmistelevasti          nanjohtaja Olli Veijola Suomen taksiyhdistyksen
1807: käsiteltäväksi hallituksen esityksen n:o 52 ja 31       Oulun lääninyhdistyksestä, yhdistyksen jäsen
1808: päivänä toukokuuta 1994 hallituksen esityksen           Pekka Pakoneo Oulun taksiautoilijat ry:stä, eko-
1809: n:o87.                                                  nomi Anna Kairtamo The Yellow Line Oy:stä ja
1810:     Valiokunta on tässä yhteydessä ottanut käsi-        taksiyrittäjä Timo Leppänen.
1811: teltäväksi myös eduskunnan 18 päivänä maalis-
1812: kuuta 1994liikennevaliokuntaan lähettämän ed.
1813: Aittaniemen toivomusaloitteen n:o 40 taksilu-                Hallituksen esitykset ja eduskunta-aloite
1814: pien tarveharkinnan säilyttämisestä.
1815:     Valiokunnassa ovat olleet kuultavina ylijohta-          Hallituksen esityksessä n:o 52 ehdotetaan
1816: ja Harri Caven, neuvotteleva virkamies Jorma            muutettavaksi luvanvaraisesta henkilöliiken-
1817: Hakala ja hallitussihteeri Tuula Ikonen liikenne-       teestä tiellä annettua lakia.
1818: ministeriöstä, poliisiylitarkastaja Markku Väi-             Euroopan talousalueesta tehdyn sopimuksen
1819: nölä sisäasiainministeriöstä, neuvotteleva virka-       (ETA-sopimus) mukaan julkista liikennettä har-
1820: mies Arto Niemi sosiaali- ja terveysministeriöstä,      joittavilla yrityksillä ei ole velvollisuutta harjoit-
1821:  kouluneuvos Anna-Ester Liimatainen-Lamberg             taa kannattamatonta liikennettä, jollei niille
1822:  opetushallituksesta, toimintayksikön päällikkö         makseta asianmukaista hyvitystä. Esityksessä
1823: Jukka Nikkilä ja liikennesuunnittelija Juhani           ehdotetaan kumottavaksi luvanvaraisesta henki-
1824:  Hallenberg Uudenmaan lääninhallituksesta, sai-         löliikenteestä tiellä annetun lain palveluvelvoit-
1825:  raanhoitokorvauspäällikkö Yijö Mattila Kan-            teita koskevat kohdat.
1826:  saneläkelaitoksesta, liikenneinsinööri Kari Oja-           Liikennelupatoimivaltaa siirrettäisiin liiken-
1827:  la Suomen Kuntaliitosta, tutkimuspäällikkö             neministeriöitä lääninhallituksille.
1828:  Tuomas Huuho kilpailuvirastosta, toiminnan-                Esityksen keskeisenä sisältönä on liikennelu-
1829:  johtaja Timo Hannula Lapin maakuntaliitosta,           pajärjestelmän yksinkertaistaminen. Lupatyyp-
1830:  koulutussuunnittelija Jukka Syren Hämeenlin-           pejä olisi vain neljä: joukkoliikennelupa, linjalii-
1831:  nan ammatillisen opettajakorkeakoulun liiken-          kennelupa, taksilupa ja sairaankuljetuslupa.
1832:  neopetuskeskuksesta, toimitusjohtaja Heikki                Joukkoliikenneluvan voisi saada jokainen
1833:  Kääriäinen Linja-autoliitosta, toiminnanjohtaja        laissa säädetyt edellytykset täyttävä. Sen nojalla
1834:  Petri Jalasto Suomen Paikallisliikenneliitosta, lii-   saisi harjoittaa tilausliikennettä ja ostoliikennet-
1835:  kennepäällikkö Juha Kuusela Ketosen Liikenne           tä.
1836:  Oy:stä, projektipäällikkö Mauri Kyyrönen Suo-              Linjaliikennelupa ei olisi enää tarpeen silloin,
1837:  men Kuorma-autoliitosta, johtoryhmän jäsen             kun liikenne ostetaan julkisin varoin, vaan sen
1838:  Teuvo Ranta Suomen Sairaankuljetusliitosta, lii-       korvaisi sopimus.
1839:   kennesihteeri Harri Ajomaa Liikenneliitosta, lii-         Taksiluvan hakijoilta edellytettäisiin pääsään-
1840:   kenneneuvos Onni Vilkas, toiminnanjohtaja             töisestiyrittäjäkoulutusta. Taksien tilauskeskuk-
1841:   Lauri Säynäjoki Suomen Taksiliitosta, puheen-         sia koskevaa sääntelyä kevennettäisiin.
1842:  johtaja Kari Siekkinen Suomen Invataksit ry:stä,           Muutokset on tarkoitettu tulemaan pääosin
1843:   puheenjohtaja Janne Ronkainen Helsingin tak-          voimaan 1 päivänä heinäkuuta 1994.
1844:   sinkuljettajat ry:stä, toiminnanjohtaja Lasse             Hallituksen esityksessä n:o 87 ehdotetaan Ii-
1845:  240314Q
1846: 2                                  1994 vp- LiVM 10- HE 52 ja 87
1847: 
1848: sättäväksi luvanvaraisesta henkilöliikenteestä          kunta toteaa, että bussiliikenteen kriisiryhmän
1849: tiellä annettuun lakiin säännös siitä, mitkä viran-     (LM 29/94) mukaan koko linja-autoliikenteen
1850: omaiset ovat toimivaltaisia asioissa, joita tarkoi-     rahoitusvaje nykyisellä palvelutasolla on vuonna
1851: tetaan Euroopan yhteisöjen neuvoston asetuk-            1994 noin 180 mmk. Arvonlisäveroprosentin ke-
1852: sessa (ETY n:o 1191/69) julkisten palvelujen kä-        veneminen ennakoidusta 6 %:iin vähentää kui-
1853: sitteeseen rautatie-, maantie- ja sisävesiliiken-       tenkin tätä rahoitustarvetta oleellisesti. Henkilö-
1854: teessä oleellisesti kuuluvia velvoitteita koskevista    liikennelain taustalla ovat ETA-säännökset, joi-
1855: jäsenvaltioiden toimenpiteistä. Samalla kumot-          den mukaan linja-autoyrityksillä ei olisi enää vel-
1856: taisiin vastaava säännös Euroopan talousaluees-         vollisuutta hoitaa kannattamatonta liikennettä,
1857: ta tehdyn sopimuksen eräiden määräysten hy-             vaan palvelu tulisi ostaa. Tämä merkitsee lisära-
1858: väksymisestä ja lain soveltamisesta annetusta           hoitustarvetta. Maaseudulla sekä pienissä ja kes-
1859: laista.                                                 kisuurissa kaupungeissa palvelutason pitäminen
1860:     Toivomusaloitteessa n:o 40 ehdotetaan edus-         nykyisellään vaatisi valtiolta ja kunnilta lisära-
1861: kunnan hyväksyttäväksi toivomus, että hallitus          hoitusta arviolta 50-60 mmk. Suurimpien kau-
1862: säilyttäisi taksilupien tarveharkinnan ja tiukat        punkien osalta valtio on säästötoimien vuoksi
1863: kriteerit nimenomaan asiakkaiden turvallisuutta         luopunut liikenteen rahoituksesta. Valtion lisä-
1864: ja palveluiden tasoa koskevien vaatimusten joh-         rahoitustarve nykyisellä palvelutasolla olisi 25-
1865: dosta.                                                  30 mmk, ja mikäli valtio ryhtyisi jälleen rahoit-
1866:                                                         tamaan suurimpien kaupunkien paikallisliiken-
1867:                                                         nettä, kuten parlamentaarinen liikennekomitea
1868:              Valiokunnan kannanotot                     edellyttää, olisi lisärahoitustarve tältä osin 200
1869:                                                         mmk.
1870:    Nykyinen henkilöliikennelaki tuli voimaan                Liikennevaliokunta pitää tärkeänä, että jouk-
1871: noin kolme vuotta sitten. Vaikka laki on varsin         koliikennepalvelut turvataan koko maassa, ja
1872: uusi, on muutostarpeita olemassa, joten asteittai-      huomauttaa, että tämä on täysin mahdollista,
1873: nen hberalisointi on perusteltua. Voimassa ole-         mikäli joukkoliikenteen määrärahojen taso pa-
1874: vaan henkilöliikennelakiin sisältyvät säännökset        lautetaan nykyisestä (488 mmk) ennen säästötoi-
1875: ovat myös osin ristiriidassa ETA-sopimuksen             mia olleelle tasolle (623 mmk v. 1992).
1876: kanssa.                                                     Jos joukkoliikenteen arvonlisävero kohoaa
1877:    Liikennevaliokunta pitää tärkeänä poistaa            vuonna 1996 12 %:iin, kasvaa valtion lisärahoi-
1878: henkilöliikennelain ja ETA-sopimuksen välinen           tustarve tuntuvasti. Liikennevaliokunta huo-
1879: ristiriita ja tukee hallituksen esityksen tavoitteita   mauttaa, että joukkoliikenteen tulevaisuuden
1880: vapauttaa hallinnon resursseja päällekkäisestä          kannalta on erittäin tärkeää, että verokanta olisi
1881: työstä siirtämällä päätösvaltaa alaspäin ja pois-       pysyvästi enintään 6 %.
1882: taa tarpeetonta byrokratiaa.                                Taksiliikenteessä hallitus esittää yrittäjäkou-
1883:    Liikennevaliokunnan käsityksen mukaan                lutuksen käyttöön ottoa, mutta taksiluvan myön-
1884: joukkoliikenteen kehittäminen vaatii hallituksen        tämisessä edelleen käytettäväksi tarveharkintaa.
1885: esittämiä muutoksia lainsäädäntöön. Henkilölii-         Taksiluvan sovellusvaatimuksiin kuuluisi muun
1886: kenteen tehokkaampi toiminta ja joustavammat            ohella lakiehdotuksen 9 b §:n mukainen pakolli-
1887: käyttömahdollisuudet edellyttävät rajoitusten           nen yrittäjäkoulutus.
1888: asteittaista poistamista, vaikka osittainen tarve-          Liikennevaliokunta tiedostaa taksiliikenteen
1889: harkinta siirtymäkautena on perusteltua. Halli-         sääntelyn tarpeen, mutta samalla huomauttaa
1890: tuksen esitys n:o 52 voi merkitä myös muutoksia         alallepääsyn erityisrajoitusten oleellisesti rajoit-
1891: julkisten liikennepalvelujen käyttöön.                  tavan kilpailua toimialalla. Valiokunnan käsi-
1892:     Esityksen eräänä tarkoituksena on edistää lii-      tyksen mukaan taksiliikenteen sääntelyn edel-
1893: kennetarpeiden ja -palvelujen yhdistämistä. Lii-        leen vapauttamista voidaan toteuttaa asteittain.
1894: kennevaliokunta korostaa, että eri sektoreiden          Mahdolliset epäkohdat voidaan välttää riittävil-
1895: yhteistoiminnalla voidaan lakiehdotuksen                lä hivanhaltijoidenja taksinkuljettajien ammatti-
1896: myönteisiä vaikutuksia edistää. Liikennevalio-          taitovaatimuksilla. Riittävä alan yrittäjäkoulu-
1897: kunnan käsityksen mukaan säästöjen aikaansaa-           tuksen sisältävä koulutus tulisi siirtymäkauden
1898: minen on mahdollista järjestettäessä liikenne-,         jälkeen olla yksinomainen tapa saada taksilupa.
1899: opetus-, sosiaali- ja terveyssektorin tarvitsemia       Valiokunta korostaa, että yrittäjäkoulutuksen
1900: liikennepalveluja.                                      pääsykriteerit tulee asettaa koulutusta antavan
1901:     Linja-autoliikenteen toiminnan osalta valio-        oppilaitoksen toimesta.
1902:                                          Luvanvarainen henkilöliikenne tiellä                                3
1903: 
1904:     Valiokunta pitää tärkeänä, että liikennelupa-           Toivomusaloitteen valiokunta ehdottaa hylät-
1905: järjestelmä toimii ehdottoman oikeudenmukai-             täväksi sen johdosta, että hallituksen esitys to-
1906: sesti elinkeinonharjoittajien kesken. Lakiehdo-          teuttaa aloitteen olennaisen sisällön.
1907: tuksen mukaan taksilupa oikeuttaa harjoitta-
1908: maan liikennettä koko maassa. Toisaalta taksi-
1909: luvan haltijoiden tai heidän enemmistöänsä                      Yksityiskohtaiset muutosehdotukset
1910: edustavan yhteisön esityksestä asemapaikan
1911: poliisi voi vahvistaa ajovuorojärjestelmän. Va-              JO§. Kansallinen linja-autoliikenne vaatii va-
1912: liokunnan käsityksen mukaan vaarana voi olla             kaan toimintaympäristön. Liikennöimisen toi-
1913: se, että valtakunnallisesta elinkeinon harjoitta-        mintaedellytykset ja kehittämistarpeet edellyttä-
1914: miseen oikeuttavasta luvasta huolimatta kilpai-          vät pitkäjänteisyyttä. Hallituksen esityksessä ei
1915: levat elinkeinonharjoittajat joutuvat kilpailijan        ole perusteltu liikenneluvan määräajan rajoitta-
1916: esityksestä eriarvoiseen asemaan. Liikennevalio-         mista viiteen vuoteen. Liikennevaliokunta eh-
1917: kunta pitää tärkeänä, että ajovuorojärjestyksen          dottaa, että liikennelupa on voimassa kymmenen
1918: vahvistamisessa noudatetaan ehdotonta tasa-              vuotta. Euroopan talousalueella tapahtuvaan
1919: puolisuutta.                                             kansainväliseen henkilöliikenteeseen annettava
1920:      Liikennevaliokunta kiinnittää huomiota halli-       lupa on ETA:n sekakomitean päätöksen n:o 7/94
1921: tuksen esityksen n:o 52 sairaankuljetuksiin koh-         eräiden määräysten hyväksymisestä mukaisesti
1922: distuviin vaikutuksiin. Viime vuosina sairaitten         voimassa enintään viisi vuotta (neuvoston ase-
1923:  ihmisten kuljetusten työnjako taksien ja sairas-        tus, ETY n:o 684/92). Valiokunta huomauttaa,
1924:  autojen välillä on muuttunut, koska myös mui-           että lakiehdotukseen sisältyy mahdollisuus tar-
1925:  hin kuin sairasautoihin on asennettu paareja ja         vittaessa peruuttaa liikennelupa.
1926:  muita sairaankuljetukseen tarkoitettuja varustei-           II §. Liikennevaliokunta ehdottaa, että 1 mo-
1927:  ta. Liikennevaliokunta on huolissaan siitä, että        mentin sanamuotoa täsmennetään vastaamaan
1928:  kuljetuskäytännön muuttumisen myötä potilas-            paremmin lain tarkoitusta.
1929:  turvallisuus vaarantuu. Vaikka tällä lakiehdo-              Edelleen valiokunta ehdottaa, että pykälään
1930:  tuksella ei ole suoranaisia vaikutuksia asiaan,         lisätään uusi 2 momentti. Valiokunnan ehdotus
1931:  koska esitys ei sisällä teknisiä määräyksiä, valio-     tarkoittaa tilanteita, joissa sairasautoa käytetään
1932:  kunta pitää välttämättömänä, että mahdolliset           muuhun henkilökuljetukseen kuin sairaankulje-
1933:  epäkohdat selvitetään.                                  tukseen. Tällöin kuljetuksesta saa periä enintään
1934:              Liikennevaliokunta edellyttää liikenne-     takseille vahvistetun taksan mukaisen maksun.
1935:           ministeriön ryhtyvän välittömiin toimen-       Sairaankuljetuksen mukainen maksu voitaisiin
1936:           piteisiin luvanvaraisesta henkilöliiken-       periä silloin, kun sairasauton käyttö on potilaan
1937:           teestä tiellä annetun lain (343/91) sairaan-   terveydentilan kannalta tarpeellista.
1938:           kuljetuksen ja taksikuljetuksen työnja-            20 §. Henkilöliikenneasetuksessa on 1 päivä-
1939:           koa koskevien säännösten selkeyttämi-          nä tammikuuta 1995 voimaan tuleva säännös,
1940:           seksi ottaen huomioon                          jonka mukaan oikeushenkilölle myönnetty hen-
1941:              - sairaankuljetukseen osallistuvan          kilö- ja sairasauton tilausliikennelupa on voi-
1942:           henkilöstön koulutuksen, ja                    massa enintään niin kauan kuin liikennelupaa
1943:              - ajoneuvojen varusteiden asianmu-          myönnettäessä hyväksytty liikenteestä vastaava
1944:           kaisuuden. Tällöin on kiinnitettävä huo-       henkilö tosiasiallisesti vastaa liikenteen hoidosta.
1945:           miota erityisesti julkisten yhteisöjen vel-    Liikenteestä vastaavan henkilön vaihtuminen
1946:           vollisuuteen ostopalveluissa käyttää ti-       ennalta arvaamattomasta syystä ei kuitenkaan
1947:           lanteen niin edellyttäessä sairaankulje-       vaikuta luvan voimassaoloon. Säännöksen tar-
1948:           tukseen tarkoitettua ajoneuvokalustoa.         koituksena on estää liikennelupien myynnillä ta-
1949:      Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja       pahtuva keinottelu. Säännös kuitenkin koskee
1950:  saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää         oikeushenkilöitä, jotka ovat hankkineet luvat
1951:  hallituksen esitykseen n:o 87 sisältyviä lakiehdo-      täysin hyväksyttävänä tavalla. Muutosehdotuk-
1952:  tuksia tarpeellisina ja ehdottaa niiden hyväksy-        sen toteuttaminen aiheuttaa yhtiön arvon ro-
1953:  mistä sellaisinaan. Edelleen valiokunta pitää hal-      mahtamisen ja vakuusarvon häviämisen. Kysei-
1954:  lituksen esitykseen n:o 52 sisältyvää lakiehdotus-      sille yhteisöille ja henkilöille jäisivät vastattavak-
1955:   ta tarpeellisena ja puoltaa sen hyväksymistä jäl-      si yhtiön hankinnasta aiheutuneet vastuut, jotka
1956:  jempänä esitettävin huomautuksin ja muutoseh-           arvonalennuksen jälkeen voisivat olla kohtuut-
1957:  dotuksin.                                               tomia. Kohtuussyistä liikennevaliokunta ehdot-
1958: 4                                 1994 vp- LiVM 10- HE 52 ja 87
1959: 
1960: taa, että lupaa ei peruuteta, jos luvan saaja täyt-   kohtuullisena, että kokeneiden kuljettajien ase-
1961: tää taksi- ja sairaankuljetusluvan saamisen edel-     ma turvataan siirtymäkaudeksi. Liikennevalio-
1962: lytykset.                                             kunta ehdottaa, että 1.1.1995 mennessä viisi
1963:    Uusien samankaltaisten tilanteiden välttämi-       vuotta päätoimisena taksinkuljettajana toiminut
1964: seksi liikennevaliokunta toteaa, että valiokun-       voisi saada taksiluvan. Lupa tulisi kuitenkin
1965: nan muutosehdotus ei kuitenkaan koske oikeus-         myöntää siten ehdollisena, että luvansaaja ei saa
1966: henkilöitä, joille on myönnetty taksilupa tai sai-    harjoittaa saamansa taksiluvan nojalla henkilö-
1967: raankuljetuslupa ennen 1.3.1991.                      liikennettä, ennen kuin hän on hyväksytysti suo-
1968:    30 §. Hallituksen esitystä on muutettava, kos-     rittanut yrittäjäkurssin. Yrittäjäkurssi on suori-
1969: ka säännöksen soveltamisalaa olisi laajennettu        tettava kahden vuoden kuluessa siitä, kun lupa
1970: koskemaan sellaista rekisteriä, jota ei ole olemas-   on myönnetty. Taksiliikenteeseen oikeuttava
1971: sa. Liikennevaliokunta ehdottaa säännöksen            lupa raukeaa, mikäli yrittäjäkurssia ei ole määrä-
1972: poistamista.                                          ajassa suoritettu.
1973:    Voimaantulo- ja siirtymäsäännökset. Voi-              Valiokunta ehdottaa kunnioittaen,
1974: maantulosäännöksen 10 kohdassa on virheelli-
1975: nen ilmaisu. Liikennevaliokunta ehdottaa sään-                  että hallituksen esitykseen n:o 87 sisäl-
1976: nöstä muutettavaksi siten, että taksiliikenteen              tyvät lakiehdotukset hyväksyttäisiin muut-
1977: harjoittamiseen oikeuttavien lupien kuljetusra-              tamattomina ja
1978: joitukset poistuvat 1 päivästä tammikuuta 1997,                 että hallituksen esitykseen n:o 52 sisäl-
1979: mutta kalustorajoitukset eivät poistu.                       tyvä lakiehdotus hyväksyttäisiin näin kuu-
1980:    Liikennevaliokunta ehdottaa voimaantulo-                  luvana:·
1981: säännökseen uutta 13 kohtaa. Valiokunta pitää
1982: 
1983: 
1984: 
1985: 
1986:                                                  Laki
1987:                  luvanvaraisesta henkilöliikenteestä tiellä annetun lain muuttamisesta
1988:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
1989:   kumotaan luvanvaraisesta henkilöliikenteestä tiellä 15 päivänä helmikuuta 1991 annetun lain (343/
1990: 91) 12, 15ja22§,
1991:    muutetaan 1 §:n 2 momentti, 2--4, 6, 8-11, 13, 14 ja 16-21 §, 3 luvun otsikko, 23 §, 25 §:n 1 ja 2
1992: momentti, 27 §:n 2 momentti, 28-30 §sekä
1993:    lisätään lakiin uusi 6 a, 7 a, 9 a, 9 b ja 23 a § seuraavasti:
1994: 
1995:           1--4,6,6 a, 7 a, 8ja 9-9 b§                    Liikenneluvat Euroopan talousalueella harjoi-
1996:     (Kuten hallituksen esityksessä)                   tettavaan säännölliseen kansainväliseen henkilölii-
1997:                                                       kenteeseen linja-autoilla ovat voimassa enintään
1998:                        10 §                           viisi vuotta. ( Uusz)
1999:            Liikenneluvan myöntäminen
2000:                                                                              11§
2001:    Joukkoliikennelupa on voimassa kymmenen                                  Taksat
2002: vuotta. Siinä on vahvistettava liikenteessä käy-
2003: tettävien linja-autojen enimmäismäärä sekä val-          Liikenneministeriö voi tarvittaessa vahvistaa
2004: vontapaikka.                                          taksitaksan, sairaankuljetustaksan ja linjaliiken-
2005:    Linjaliikennelupa on voimassa enintään kym-        teen valtakunnallisen sarjalipputaksan.
2006: menen vuotta. Siinä on lisäksi vahvistettava lii-        Kun sairasautoa käytetään muuhun kuin sai-
2007: kenteen valvontapaikka, reitti, yleensä aikataulu     raankuljetukseen, kuljetuksesta saa periä enintään
2008: sekä aika, jona liikenne on aloitettava. Siihen       takseille vahvistetun taksan mukaisen maksun.
2009: voidaan liittää liikenteen asianmukaista hoitoa       (Uusz)
2010: ja alihankintaa koskevia ehtoja.                                      13, 14 ja 16-19 §
2011:    (3 mom. kuten hallituksen esityksessä)                (Kuten hallituksen esityksessä)
2012:                                        Luvanvarainen henkilöliikenne tiellä                                5
2013: 
2014:                        20§                                               Voimaantulosäännös
2015:           Liikenneluvan peruuttaminen
2016:                                                              (1-9 kohta kuten hallituksen esityksessä)
2017:                                                               10. Henkilöauton ja sairasauton tilausliiken-
2018:    (1 ja 2 mom. kuten hallituksen esityksessä)            neluvat oikeuttavat päivästä           kuuta 1994
2019:    Lupaviranomaisen on peruutettava oikeus-               lukien harjoittamaan liikennettä koko maassa.
2020: henkilölle myönnetty taksilupa ja sairaankulje-            luvataksilupien rajoitukset lukuun ottamatta ka-
2021: tuslupa, jos yritys myydään tai muutoin vastiket-         lustoa koskevaa rajoitusta poistuvat päivästä
2022: ta vastaan siirretään ja lupaviranomaisen hyväk-                  kuuta 1994 lukien. Muut taksiliikenteen
2023: symä liikenteestä vastaava henkilö on lakannut            harjoittamiseen oikeuttavien lupien kuljetusra-
2024: tai lakkaa hoitamasta hänelle tämän lain mu-              joitukset poistuvat 1 päivästä tammikuuta 1997
2025: kaan kuuluvia tehtäviä. Lupaa ei kuitenkaan pe-           lukien.
2026: ruuteta, mikäli ostaja tai muu siirronsaaja täyttää          (11 ja 12 kohta kuten hallituksen esityksessä)
2027: lain 9 b §:n 1-3 momentin taksiluvan ja sairaan-             13. Vuoden 1997 loppuun asti taksiluvan voi
2028: kuljetusluvan saamisen edellytykset ja siirron koh-       saada, jos hakija on 1 päivään tammikuuta 1995
2029: teena oleva lupa on myönnetty ennen 1 päivää              mennessä toiminut päätoimisena taksinkuljettaja-
2030: maaliskuuta 1991.                                         na vähintään viisi vuotta. Luvansaajan on kuiten-
2031:                                                           kin kahden vuoden kuluessa luvan myöntämisestä
2032:          21, 23, 23 a, 25 ja 27-29 §                      suoritettava hyväksylysti yrittäjäkurssi ennen tak-
2033:   (Kuten hallituksen esityksessä)                         siluvan nojalla harjoitettavan henkilöliikenteen
2034:                                                           aloittamista. ( Uusz)
2035:                        30§
2036:                      (Poist.)
2037: 
2038: 
2039:   Edelleen liikennevaliokunta kunnioittavasti                       että toivomusaloite n:o 40 hylättäisiin.
2040: ehdottaa,
2041:      Helsingissä 7 päivänä kesäkuuta 1994
2042: 
2043: 
2044: 
2045:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa            M. Laukkanen, Myller, Mölsä, Rauramo, Ren-
2046: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Saapunki, va-            lund, Rossi, Rönnholm, Suhonen, Tennilä ja
2047: rapuheenjohtaja Kasurinen sekä jäsenet Ant-               Vehkaoja.
2048: vuori, Hassi, Karhunen, Kohijoki, Lahikainen,
2049: 
2050: 
2051: 
2052:                                              Vastalauseita
2053:                                                       1
2054:    Hallituksen esityksellä n:o 52 laiksi luvanva-         osa taas ei. Kun kannattamattomat linjat lopete-
2055: raisesta henkilöliikenteestä tiellä annetun lain          taan, on pakko lisätä henkilöautojen käyttöä.
2056: muuttamisesta lopetetaan bussiyhtiöillä liiken-           Niiden, joilla ei ole varaa omaan autoon, on
2057: neluvan ehtona ollut velvollisuus ajaa kannatta-          pakko vähentää liikkumista.
2058: vien linjojen lisäksi myös kannattamattomia. Pe-             "Ristiinsubventointivelvoite" liikenneluvan
2059: rusteluna on tuotu esille se, että näin siirrytään        ehtona on pitänyt yllä edes jotakuinkin kattavan
2060: jäykästä sääntelystä vapaaseen markkinatalou-             bussiyhteysverkoston. Nyt kuntien pitäisi tulla
2061: teen. Lainmuutoksen seurauksena kannattamat-              kannattamattomien yhteyksien osalta tilaajiksi
2062: tomia linjoja ei aja enää kukaan, ja näin julkiset        eli siis maksajiksi. Kunnilla ei kuitenkaan ole
2063: liikennepalvelut huononevat edelleen. Näin käy            tähän tarkoitukseen rahaa eikä sitä ole niille lu-
2064: koko maaseutualueella, mutta myös taajamissa,             vassa valtiolta. Suomen Kuntaliitto kuitenkin
2065: joissa niissäkin vain osa bussilinjoista kannattaa,       kannatti valiokunnassa hallituksen esitystä, edel-
2066: 6                                 1994 vp- LiVM 10- HE 52 ja 87
2067: 
2068: lyttäen että rahantarve kattavan bussiverkoston               Käsittelyssä nyt olevan hallituksen esityksen
2069: säilyttämiseksi tilausperiaatteen tullessa voi-            hyväksymisen seuraamuksena on siis joukkolii-
2070: maan selvitetään ja että se myös turvataan yms.            kennepalvelujen huononeminen, erityisesti har-
2071: Mitään virallisia selvityksiä lain kielteisistä vai-       vaan asutuilla alueilla. Mikä keskustapuolueen
2072: kutuksista tai niiden estämiseen tarvittavista ra-         saa tällaista suuntausta kannattamaan, puolu-
2073: hasummista ei ole annettu. Kuntaliitto ei kuiten-          een saadessa maaseudulta ainakin vielä melko
2074: kaan ole esittänyt vastalausetta siitä, että sen           laajaa tukea? Yllättävää on sekin, että demarit
2075: nähtävästi vain muodon vuoksi esittämätkin                 valiokunnassa olivat hallituksen esityksen pää-
2076: fraasit sivuutettiin. Näin ollen myös se on vas-           periaatteen kannalla, vaikka "bussivapaus" lo-
2077: tuussa siitä, että nähtävästi jopa pääosa haja-            pettaa myös monia taajamien työmatkayhteyk-
2078: asutusalueiden bussilinjoista ainakin kehitys-             siä.
2079: alueilla loppuu ja että ne vähenevät myös rinta-              Hallituksen esityksessä on huolestuttavaa se-
2080: mailla ja kaupungeissa.                                    kin, että esityksen perusteluissa rivien väleistä
2081:                                                            tunkee näkyville hinku purkaa myös nykyinen
2082:                                                            tarveharkintaan ja hinnanvahvistukseen perus-
2083:            Miksi sitten tällainen esitys?                  tuva taksiliikennejärjestelmämme. Nykyinenjär-
2084:                                                            jestelmä toimii hyvin: se on asiakkaille turvalli-
2085:    Kyse on uusliberalismin ideologian toteutta-            nen ja turvaa kohtuutulot takseille. Liikennemi-
2086: misesta, joka puolestaan on kytkyssä ED-jäse-              nisteriössä tuntuu kuitenkin olevan niitä, joiden
2087: nyyteen. Euroopan unionin tavoite on sääntele-             mielestä toimiva järjestelmä tulee romuttaa
2088: mätön markkinatalous, johon politiikka tai hal-            "opin nimissä", jotta "villi systeemi" saadaan
2089: linto "ei sotkeudu" velvoitteita asettaen, mää-            aikaiseksi.
2090: räyksiä antaen tai "kerman kuorintaa" rajoit-                 Edellä esitetyn perusteella ehdotan,
2091: taen. Firmojen pitää uusliberalismin ideologian
2092: mukaisesti saada toimia täysin oman tahtonsa                          että hallituksen esitykseen n:o 52 sisäl-
2093: mukaan (voiton maksimointi lähtökohtana), oli-                     tyvä lakiehdotus hylättäisiin.
2094: vatpa seuraukset mitkä tahansa.
2095: 
2096:      Helsingissä 7 päivänä kesäkuuta 1994
2097: 
2098:                                             Esko-Juhani Tennilä
2099: 
2100: 
2101:                                                        n
2102:     Valiokunnan enemmistön päätös ilman liiken-            jestämä" kattaisi myös kunnan tai kuntayhty-
2103: nelupaa sallitun liikenteen osalta on mielestäm-           män ja yksityisen palveluntuottajan väliseen os-
2104: me sisällöltään aivan liian suppea.                        topalvelusopimukseen perustuvat palvelut. Tul-
2105:     Kuntien kustannuksia kuljetusten järjestämi-           kinta on hämmästyttävä, sillä tällaiset sosiaali- ja
2106: sestä erityisesti haja-asutusalueilla voitaisiin           terveyspalvelut rinnastetaan sosiaali- ja terveys-
2107: alentaa arviolta 100 miljoonalla markalla vuo-             alan lainsäädännössä kunnan omiin palveluihin.
2108: dessa, jos eri hallintokuntien kuljetuksia voitai-         Valiokunnan olisikin tullut varmistaa asiassa
2109: siin nykyistä vapaammin yhdistellä käyttäen hy-            joustava tulkinta.
2110: väksi myös kunnan ja henkilökunnan ajoneuvo-                  Lakiesityksen 6 §:n 2 a kohdassa asetetaan
2111: ja.                                                        asiakasmaksua koskeva lisäehto, mikä on tar-
2112:     Tämän johdosta lakiesityksen 6 §:n 2 kohdas-           peetonta. Olennaisempaa olisi ollut edellyttää,
2113: ta olisi tullut poistaa rajoitus, jonka mukaan             että kuljetukset liittyvät oleellisesti henkilön työ-
2114: ilman liikennelupaa saa suorittaa vain kunnan              tehtäviin ja että ajokorvauksen määrä on työ- tai
2115: järjestämiin sosiaali- ja terveyspalveluihin kuulu-        virkaehtosopimuksen mukainen.
2116: vaa henkilöiden kuljetusta.                                   Lakiehdotuksen 6 §:n 2 b kohdassa puolestaan
2117:     Miten sitten tulkitaan sanaa "järjestämä"?             käytetään sanontaa "kunnan tai kuntayhtymän
2118: Liikenneministeriön suullisesti valiokunnalle il-          palveluksessa", mikä käsitteenä olisi tarvinnut
2119: moittaman mukaan ei ole tarkoitettu, että "jär-            lisätulkinnan. Katsomme, että "palveluksessa"
2120:                                           Luvanvarainen henkilöliikenne tiellä                               7
2121: 
2122: oleviksi henkilöiksi tulisi lukea myös omaishoita-        teella, ts. autottomat eivät voisi siihen osallistua,
2123: jat, perhehoitajat ja vammaispalvelulain mukai-           kunnat eivät voisi sitä organisoida tai siitä kam-
2124: set henkilökohtaiset avustajat, joiden palvelus-          panjoida ja ihmiset toimisivat edelleen lain vastai-
2125: suhde kuntaan ei ole tyypillinen työ- tai virkasuh-       sesti. Ilman liikennelupaa tapahtuva kimppakyy-
2126: de.                                                       ti tulisi mielestämme laillistaa, minkä johdosta
2127:     Lakiehdotuksen 6 §:n 3 kohta antaa mahdolli-          esitämme 6 §:ään uutta 4 kohtaa.
2128: suuden kuljettaa huollettavana olevia henkilöitä             Edellä olevin perusteluin ehdotamme,
2129: laissa tarkoin määrättyihin kohteisiin ilman lii-
2130: kennelupaa, mikäli ajokorvauksena maksetaan                         että hallituksen esitykseen n:o 52 sisäl-
2131: enintään työ- tai virkaehtosopimuksen mukai-                     tyvän lakiehdotuksen 6 § hyväksyttäisiin
2132: nen määrä.                                                       näin kuuluvana:
2133:     Liikenneministeriön 18.5.1994 valiokunnalle
2134: antaman kirjallisen tulkinnan mukaan "huollet-                                    6§
2135: tavana" -sanalla tarkoitetaan vajaavaltaista hen-
2136:                                                                  Ilman liikennelupaa sallittu liikenne
2137: kilöä. Tulkinta on pöyristyttävä. Suomalaisessa
2138:  sosiaali- ja terveydenhuollossa hoidon ja huollon            Ilman liikennelupaa saa:
2139:  tarpeessa olevia ei läheskään aina saateta hol-              (1 kohta kuten valiokunnan mietinnössä)
2140:  houksen alaisuuteen (mm. dementit vanhukset).                2) suorittaa kunnan tai kuntayhtymän järjestä-
2141:  Erilaisin tukitoimenpitein tapahtuva kotihoito ja        miin (poist.) palveluihin kuuluvaa henkilöiden
2142:  avo- ja laitoshoidon vuorottelu ovat sosiaali- ja        kuljetusta:
2143:  terveydenhuollossa lisääntymässä. Mielestämme                a) kunnan tai kuntayhtymän hallinnassa ole-
2144:  3 kohta olisi tullut kirjoittaa niin, että se kattaisi   valla henkilöautolla silloin, kun kuljetus liittyy
2145:  sekä huollettavana että hoidossa olevat. Lisäksi         oleellisesti henkilön työtehtäviin ja ajokorvauksen
2146:  mielestämme ei ole mitään syytä rajoittaa lain           määrä on työ- tai virkaehtosopimuksen mukainen;
2147:  tasolla sitä, mihin kohteisiin ko. henkilöitä saa        tai
2148:  kuljettaa ilman liikennelupaa, koska rajoitteena             (b kohta kuten valiokunnan mietinnössä)
2149:  on mainittu työ- ja virkaehtosopimuksen mukai-               3) kuljettaa huollettavanaan tai hoidossa ole-
2150:  nen ajokorvauksen enimmäismäärä.                         vaa henkilöä (poist.), milloin ajokorvauksena
2151:      Energiankäytön, päästöjen, liikennepalvelu-          maksetaan enintään työ- tai virkaehtosopimuk-
2152:  jen saatavuuden ja liikenteen tilantarpeen kan-          sen mukainen määrä;
2153:  nalta edullinen henkilöautojen yhteiskäyttö sal-             4) kuljettaa auton käyttökustannuksiin osallis-
2154:  littaisiin edelleen vain vastavuoroisuusperiaat-         tuvia matkustajia henkilöautolla.
2155: 
2156: 
2157: 
2158:       Helsingissä 7 päivänä kesäkuuta 1994
2159: 
2160:            Marjatta Vehkaoja                 Anna-Liisa Kasorineo            Satu Hassi
2161:            Erja Lahikainen                   Riitta Myller                   Mikko Rönnholm
2162:                                       1994 vp- LiVM 11 -HE 37
2163: 
2164: 
2165: 
2166: 
2167:                                           Liikennevaliokunnan mietintö n:o 11 hallituksen esityksestä laik-
2168:                                      si kaupunkien satamanpitoon liittyvien erioikeuksien kumoamisesta,
2169:                                      laiksi yksityisistä yleisistä satamista ja laiksi kunnallisista satama-
2170:                                      järjestyksistä ja liikennemaksuista annetun lain muuttamisesta
2171: 
2172:    Eduskunta on 7 päivänä huhtikuuta 1994 lä-           tettavaksi siten, että satamajärjestyksen hyväk-
2173: hettänyt liikennevaliokunnan valmistelevasti kä-        symistä ja sen muuttamista koskevan päätöksen
2174: siteltäväksi hallituksen esityksen n:o 37.              alistamisvelvollisuus lääninhallitukselle poiste-
2175:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina ministe-        taan.
2176: ri Ole Norrback ja apulaisosastopäällikkö Rai-
2177: mo Kurki liikenneministeriöstä, diplomi-in-
2178: sinööri Jouko Vuoristo Merenkulkulaitoksesta,             Valiokunnan kannanotot ja muutosehdotukset
2179: satamaneuvos Elias Muurinen Helsingin kau-
2180: pungista, elinkeinoasiamies Lauri Lamminmäki                Liikennevaliokunnan käsityksen mukaan sa-
2181: Kirkkonummen kunnasta, toimitusjohtaja Alpo             tamia koskevan lainsäädännön muuttaminen on
2182: Naski Suomen satamaliitosta, satamajohtaja Il-          tarpeellista, koska taloudelliset, hallinnolliset ja
2183: mari Elo Kotkan satamasta, lainopillinen erityis-       liikennetekniset tekijät ovat vuosisatojen kulues-
2184: avustaja Heikki Harjula Suomen Kuntaliitosta,           sa muuttuneet.
2185: kuljetustaloudellinen asiamies Maire Kaartama               Valiokunta pitää tärkeänä, että satamatoi-
2186: Teollisuuden ja Työnantajain Keskusliitosta             minta jää julkisen valvonnan alaiseksi, kun sata-
2187: sekä johtaja Ted Westerberg Finnlines Oy:stä.           mien rakennusedellytykset ratkaistaan raken-
2188: Kirjallisen lausunnon on antanut neuvotteleva vir-      nus- ja vesilainsäädännön mukaisesti. Lisäksi lii-
2189: kamies Aulis Pöyhönen sisäasiainministeriöstä.          kennevaliokunta pitää tarpeellisena, että yksityi-
2190:                                                         sen yleisen sataman perustaminen olisi luvanva-
2191:                                                         raista.
2192:                 Hallituksen esitys                          Yksityisen yleisen sataman perustamiseen tai
2193:                                                         sen olennaiseen laajentamiseen olisi saatava val-
2194:     Hallituksen esityksessä ehdotetaan säädettä-        tioneuvoston lupa. Lupaa myönnettäessä on
2195: väksi laki, jolla niin sanottujen vanhojen kau-         kiinnitettävä huomiota mm. siihen, että satamien
2196: punkien satamanpitoon liittyvät erioikeudet ku-         sijainti, toimivuus ja palvelut vastaavat kuljetus-
2197: motaan. Nykyinen yleisten satamien perustamis-          tarpeita. Keskeistä yleisen satamanpidon ja ylei-
2198: ta koskeva lainsäädäntö koskee vain kunnallis-          sen satamatoiminnan osalta on turvata tasave-
2199: ten satamien toimintaa. Lainsäädännön selkeyt-          roiset lähtökohdat satamien toimintaedellytyk-
2200: täruistarvetta yleisen satamatoiminnan harjoit-         sille ja toimintaan Iiittyvälie vastuulle siten, ettei
2201: tamisedellytysten osalta on erityisesti siltä osin      erilaisia satamia aseteta toisistaan poikkeavaan
2202: kuin kysymys on vanhojen kaupunkien sataman-            asemaan. Liikennevaliokunta toteaa, että sata-
2203: pitoerioikeuksien merkityksestä ja vaikutukses-         matoimintaa pidettäessä on taattava sataman ja
2204: ta.                                                     sen palveluiden saatavuus kaikille käyttäjille.
2205:     Lisäksi ehdotetaan säädettäväksi laki yksityi-      Keskeistä on myös turvata satamaoikeuksien
2206: sistä yleisistä satamista. Siinä säädetään yksityi-     hakijoiden tasapuolinen kohtelu. Milloin siihen
2207: selle yleiselle satamalle hyväksyttävästä satama-       on erityistä syytä, ennen luvan myöntämistä tuli-
2208: järjestyksestä ja satamassa perittävistä maksuis-       si asiaa valmistelevan viranomaisen, liikennemi-
2209: ta.                                                     nisteriön, pyytää lausunnot sataman vaikutus-
2210:     Myös kunnallisista satamajärjestyksistä ja lii-     alueen kunnilta sekä muilta ministeriöiltäja mer-
2211: kennemaksuista annettua lakia ehdotetaan muu-           kittäviltä keskusvirastoilta.
2212: 240348
2213: 2                                      1994 vp- LiVM 11 -HE 37
2214: 
2215:                  Säätämisjärjestys                         Valiokunta ehdottaa kunnioittaen,
2216: 
2217:    Valtiopäiväjärjestyksen 67 §:n 3 momentin                      että 1. ja 3. lakiehdotus hyväksyttäisiin
2218: vakiintuneen tulkinnan mukaan perustuslain-                     muuttamattomina ja
2219: suoja ulottuu vanhojen kaupunkien erioikeuk-                      että 2. lakiehdotus hyväksyttäisiin näin
2220: siin. Tämän johdosta hallituksen esityksen 1.laki               kuuluvana:
2221: olisi säädettävä valtiopäiväjärjestyksen 67 §:ssä
2222: määrätyllä tavalla.
2223: 
2224: 
2225: 2.
2226:                                                     Laki
2227:                                        yksityisistä yleisistä satamista
2228: 
2229:      Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
2230: 
2231:                        1 ja 2 §                              Lupa voidaan myöntää, mikäli siihen on perus-
2232:      (Kuten hallituksen esityksessä)                     teltua aihetta.
2233:                                                              Luvassa voidaan asettaa sataman perustamisel-
2234:                       3 §(uusi)                          le tarpeellisia ehtoja.
2235:                    Perustamislupa
2236:    Yksityisen yleisen sataman perustamiseen tai                               4-7§
2237: sen olennaiseen laajentamiseen on saatava valtio-          (Kuten 3-6 §hallituksen esityksessä)
2238: neuvoston yleisistunnon lupa.
2239: 
2240: 
2241:      Edelleen liikennevaliokunta ehdottaa,                      riopäiväjärjestyksen 67 §:n 2 momentissa
2242:                                                                 säädetyllä tavalla.
2243:             että lakiehdotus n:o 1 käsiteltäisiin vai-
2244: 
2245:        Helsingissä 21 päivänä lokakuuta 1994
2246: 
2247: 
2248: 
2249: 
2250:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa           ramo, Renlund, Rossi, Rönnholm, Suhonen,
2251: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Saapunki, va-           Tennilä ja Vehkaoja sekä varajäsenet Heikkinen
2252: rapuheenjohtaja Kasurinen, jäsenet Antvuori,             (osittain) ja Lahtinen.
2253: Hassi, Lahikainen, M. Laukkanen, Mölsä, Rau-
2254:                                    1994 vp- LiVM 12- HE 151
2255: 
2256: 
2257: 
2258: 
2259:                                        Lökennevaliokunnan mietintö n:o 12 hallituksen esityksestä laik-
2260:                                   si kuljetusten alueellisesta tukemisesta annetun lain muuttamisesta
2261: 
2262:    Eduskunta on 14 päivänä syyskuuta 1994lä-         tetaanjatkettavaksi kahdella vuodella eli vuoden
2263: hettänyt liikennevaliokunnan valmistelevasti kä-     1996loppuun.
2264: siteltäväksi hallituksen esityksen n:o 151.              Esityksen mukaan suurille yrityksille makset-
2265:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina osasto-      tavan kuljetustuen tasoa alennettaisiin nykyises-
2266: päällikkö Olavi Änkö kauppa- ja teollisuusmi-        tään 60 prosentilla pienille ja keskisuurille yrityk-
2267: nisteriöstä, tuoteryhmän päällikkö Ilkka Seppä-      sille maksettavan kuljetustuen tasonjäädessä en-
2268: nen Valtionrautateiltä, johtaja Esa Tommila          nalleen.
2269: Teollisuuden ja Työnantajain Keskusliitosta, va-         Hakemuskausittain maksettavan kuljetustuen
2270: ratoimitusjohtaja Pekka Jauhiainen Pien-             vähimmäismäärä ehdotetaan otettavaksi käyt-
2271: teollisuuden Keskusliitosta, logistiikkapäällikkö    töön tarpeettoman pienten hakemusten määrän
2272: Markku Maukonen Suomen Kuorma-autolii-               vähentämiseksi osana hallinnon rationalisointi-
2273: tosta, kuljetussuunnittelupäällikkö Asko Räty        toimenpiteitä. Samalla luovuttaisiin kuljetus-
2274: Enso-Gutzeit Oy:stä, myyntipäällikkö Aamo            maksujen yhteismäärää koskevasta rajoitukses-
2275: Rantala Vapo Oy:stä, JIT-Tran Oy:n toimitus-         ta.
2276: johtaja Arto Rautio edustaen Rautaruukki Oy:tä           Esitys liittyy valtion vuoden 1995 talousarvio-
2277: ja tehtaanjohtaja Leo Andelin Lapin Kulta            esitykseen ja on tarkoitettu käsiteltäväksi sen
2278: Oy:stä edustaen myös Lapin Kauppakamaria.            yhteydessä.
2279:    Hallituksen esityksessä ehdotetaan jatketta-          Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
2280: vaksi kuljetusten alueellisesta tukemisesta anne-    saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
2281: tun lain voimassaoloa sekä lakiin tehtäväksi eräi-   lakiehdotusta tarpeellisenaja puoltaa sen hyväk-
2282: tä muutoksia, joilla parannetaan pienten ja kes-     symistä sellaisenaan.
2283: kisuurten yritysten asemaa kuljetustuen saajina          Valiokunta ehdottaa kunnioittaen,
2284: suhteessa suuriin yrityksiin.
2285:    Nykyisen lain voimassaoloaika päättyy vuo-                  että lakiehdotus hyväksyttäisiin muut-
2286: den 1994lopussa. Lain voimassaoloaikaa ehdo-                 tamattomana.
2287: 
2288:      Helsingissä 21 päivänä lokakuuta 1994
2289: 
2290: 
2291: 
2292:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa       ramo, Renlund, Rossi, Rönnholm, Suhonen,
2293: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Saapunki, va-       Tennilä ja Vehkaoja sekä varajäsenet Heikkinen
2294: rapuheenjohtaja Kasurinen, jäsenet Antvuori,         ja Lahtinen.
2295: Hassi, Lahikainen, M. Laukkanen, Mölsä, Rau-
2296: 
2297: 
2298: 
2299: 
2300:                                               Vastalause
2301:    Kuljetustukilain heikennysesitystä hallitus pe-   EU:n taholta tuleva paine nousee EU:n ideolo-
2302: rustelee esityksessään sillä, että "Euroopan unio-   giasta, markkinaliberalismista, joka ei salli yri-
2303: nin (EU) kanssa käydyissä neuvotteluissa on tul-     tysten toimintaan puuttumista sen enempää ra-
2304: lut esiin tarve kuljetustukijärjestelmän tarkista-   joituksin kuin tukienkaan muodossa.
2305: miseksi mahdollisen jäsenyyden toteuduttua".            ED-sopeuttaminen aiotaan toteuttaa kahdes-
2306: 240360
2307: 2                                   1994 vp- LiVM 12- HE 151
2308: 
2309: sa vaiheessa. Kuljetustukirahoja esitetään supis-     hyvin, se on myötävaikuttanut siihen, että tuo-
2310: tettavaksi nyt 60 miljoonaa markkaa vuodessa ja       tantotoimintaa on syntynyt myös kehitysalueille
2311: lopullinen kuljetustukilain kokonaisuudistami-        raaka-ainelähteiden lähelle.
2312: nen ED-käytännön mukaiseksi on hallituksen               Jos kuljetustuesta leikataan hallituksen esityk-
2313: esityksen perustelujen mukaan "tarkoitus toteut-      sen mukaisesti 60 %isompien yritysten saamasta
2314: taa seuraavan kahden vuoden kuluttua".                tuesta, kuljetustuen merkitys esimerkiksi Lapin
2315:    En voi hyväksyä hallituksen esitystä enkä sen      läänin kannalta romahtaa jo nyt. Vähenisiväthän
2316: perusteluja. Meillä on tarpeemme pitää kiinni         Lapin lääniin tulleet kuljetustukirahat yli puolet.
2317: juuri siten rakennetusta kuljetustukij ärjestelmäs-   Kun päämarkkinoihin nähden kaukaisin alue
2318: tä, joka meillä on ollut käytössä. EU:n kantojen      menettäisi eniten, kuljetustuen koko alkuperäi-
2319: ennakoiva, kiirehtivä huomioiminen on minusta         nen idea häipyisi täysin.
2320: pahanlaatuista euronöyristelyä.                          Edellä olevan perusteella ehdotan,
2321:    Kuljetustuen tarkoituksena on ollut saattaa
2322: maan eri osissa toimivat yritykset "samalle vii-               että lakiehdotus hyväksyttäisiin näin
2323: valle" tasaamalla kuljetuskustannuksissa olevia              kuuluvana:
2324: eroja. Kuljetustukijärjestelmä onkin toiminu,t:
2325: 
2326: 
2327: 
2328: 
2329:                                                  Laki
2330:                    kuljetusten alueellisesta tukemisesta annetun lain muuttamisesta
2331:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
2332:    muutetaan kuljetusten alueellisesta tukemisesta 18 päivänäjoulukuuta 1981 annetun lain (954/81)
2333: 7 §:n 2 momentti, 15 §:n 2 momentti ja 20 §:n 2 momentti,
2334:    sellaisina kuin ne ovat, 7 §:n 2 momentti 15 päivänä joulukuuta 1989 annetussa laissa (1111/89) sekä
2335: 15 §:n 2 momentti ja 20 §:n 2 momentti 10 päivänäjoulukuuta 19'}3 annetussalaissa (1137/93) (poist.),
2336: seuraavasti:
2337:                       7§                                               15ja20§
2338:     (Kuten valiokunnan mietinnössä)                     (Kuten valiokunnan mietinnössä)
2339: 
2340:                       12 a §
2341:                      (Poist.)                                     Voimaan tulosäännös
2342:                                                         (Kuten valiokunnan mietinnössä)
2343: 
2344:       Helsingissä 21 päivänä lokakuuta 1994
2345: 
2346:                                           Esko-Juhani Tennilä
2347:                                     1994 vp- LiVM 13- HE 261
2348: 
2349: 
2350: 
2351: 
2352:                                         Lökennevaliokunnan mietintö n:o 13 hallituksen esityksestä laik-
2353:                                    si toimenpiteistä Suomen merenkulun turvaamiseksi annetun lain
2354:                                    muuttamisesta
2355: 
2356:    Eduskunta on 25 päivänä lokakuuta 1994 lä-         vastatoimenpiteistä kansainvälisessä meriliiken-
2357: hettänyt liikennevaliokunnan valmistelevasti kä-      teessä annetussa neuvoston päätöksessä sääde-
2358: siteltäväksi hallituksen esityksen n:o 261.           tään.
2359:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina apulais-         Ehdotettu laki liittyy Suomen jäsenyyteen
2360: osastopäällikkö Raimo Kurki liikenneministe-          Euroopan unionissa (EU) ja on tarkoitettu tu-
2361: riöstä ja varatuomari Tuomas Nylund Suomen            lemaan voimaan samanaikaisesti jäsenyyden
2362: varustamo yhdistyksestä.                              kanssa.
2363:    Hallituksen esityksessä ehdotetaan toimenpi-          Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
2364: teistä Suomen merenkulun turvaamiseksi annet-         saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
2365: tua lakia muutettavaksi siten, että lakiin lisätään   hallituksen esitykseen sisältyvää lakiehdotusta
2366: uusi 2 a §, jonka mukaan Euroopan unionin jä-         tarpeellisena ja puoltaa sen hyväksymistä sellai-
2367: senvaltioiden ja Suomen yhteensovitetusta toi-        senaan.
2368: minnasta vapaan valtameriliikenteeseen pääsyn            Valiokunta ehdottaa kunnioittaen,
2369: turvaamiseksi ja vastatoimenpiteistä kansainvä-
2370: lisessä meriliikenteessä on voimassa, mitä yh-                  että hallituksen esitykseen sisältyvä la-
2371: teensovitetusta toiminnasta vapaan valtamerilii-             kiehdotus hyväksyttäisiin muuttamatto-
2372: kenteeseen pääsyn turvaamiseksi annetussa Eu-                mana.
2373: roopan yhteisöjen neuvoston asetuksessa ja
2374: 
2375:      Helsingissä 11 päivänä marraskuuta 1994
2376: 
2377: 
2378: 
2379:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa        ler, Mölsä, Renlund, Rönnholm, Tennilä ja Veh-
2380: ovat ottaneet osaa varapuheenjohtaja Kasuri-          kaoja sekä varajäsenet Korteniemi ja Lahtinen.
2381: nen, jäsenet Antvuori, Hassi, Lahikainen, Myi-
2382: 
2383: 
2384: 
2385: 
2386: 240444
2387:                                     1994 vp- LiVM 14- HE 280
2388: 
2389: 
2390: 
2391: 
2392:                                         Liikennevaliokunnan mietintö n:o 14 hallituksen esityksestä laik-
2393:                                    si elinkeinon harjoittamisen oikeudesta annetun lain 4 §:n muuttami-
2394:                                    sesta
2395: 
2396:    Eduskunta on 10 päivänä marraskuuta 1994           huomiota hallituksen esityksen vaikutuksiin
2397: lähettänyt liikennevaliokunnan valmistelevasti        Suomen meriliikenteen ja sisävesiliikenteen tur-
2398: käsiteltäväksi hallituksen esityksen n:o 280.         vallisuuskysymyksiin. Liikennevaliokunta pitää
2399:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina apulais-      välttämättömänä, että hankalien rannikko- ja
2400: osastopäällikkö Raimo Kurki liikenneministe-          ilmasto-olosuhteiden vuoksi Suomen aluevesira-
2401: riöstä ja varatuomari Tuomas Nylund Suomen            jojen sisällä tapahtuvissa kuljetuksissa varmiste-
2402: varustamoyhdistyksestä.                               taan sekä alusten rakenteeseen että liikennöimi-
2403:    Hallituksen esityksessä ehdotetaan muutetta-       seen liittyvien turvallisuusvaatimusten täyttymi-
2404: vaksi elinkeinon harjoittamisen oikeudesta anne-      nen täysimääräisesti. Valiokunnan käsityksen
2405: tun lain 4 §:ää siten, että lainkohdan tarkoitta-     mukaan on välttämätöntä, että kaikkeen Suo-
2406: maa niin sanottua kabotaasikieltoa eli kieltoa        men rajojen sisällä tapahtuvaan alusliikentee-
2407: käyttää ulkomaista alusta valtion rajojen sisällä     seen sovelletaan samoja kansallisia turvallisuus-
2408: tapahtuvaan kotimaan alusliikenteeseen ei sovel-      vaatimuksia aluksen rekisterivaltiosta riippu-
2409: leta sellaisiin aluksiin, joihin sovelletaan Euroo-   matta.
2410: pan yhteisöjen neuvoston asetuksia meriliiken-           Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
2411: teenja sisävesiliikenteen kabotaasin vapauttami-      saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
2412: sesta.                                                lakiehdotusta tarpeellisenaja puoltaa sen hyväk-
2413:    Ehdotettu laki liittyy Suomen jäsenyyteen          symistä sellaisenaan.
2414: Euroopan unionissa (EU) ja on tarkoitettu tu-            Valiokunta ehdottaa kunnioittaen,
2415: lemaan voimaan samanaikaisesti jäsenyyden
2416: kanssa.                                                        että lakiehdotus hyväksyttäisiin muut-
2417:    Liikennevaliokunta on erityisesti kiinnittänyt            tamattomana.
2418: 
2419:      Helsingissä 11 päivänä marraskuuta 1994
2420: 
2421: 
2422: 
2423:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa        kainen, Myller, Mölsä, Rauramo, Renlund,
2424: ovat ottaneet osaa varapuheenjohtaja Kasuri-          Rönnholm, Tennilä ja Vehkaoja sekä varajä-
2425: nen, jäsenet Antvuori, Hassi, Karhunen, Lahi-         senet Korteniemi ja Lahtinen.
2426: 
2427: 
2428: 
2429: 
2430: 240447
2431:                                     1994 vp- LiVM 15- HE 200
2432: 
2433: 
2434: 
2435: 
2436:                                         Liikennevaliokunnan mietintö n:o 15 hallituksen esityksestä
2437:                                     laiksi yleisistä teistä annetun lain muuttamisesta
2438: 
2439:     Eduskunta on 7 päivänä lokakuuta 1994 lä-          jotka tehtävänsä puolesta ovat rinnastettavissa
2440: hettänyt liikennevaliokunnan valmistelevasti kä-       katuihin tai rakennuskaavateihin. Tarkoitukse-
2441: siteltäväksi hallituksen esityksen n:o 200.            na on selvittää yleisen tieverkon tarkistamistarve
2442:     Valiokunnassa ovat olleet kuultavina hallitus-     ja käynnistää selvityksen edellyttämät tarkistuk-
2443: neuvos Kalevi Perko liikenneministeriöstä, yli-        set sen jälkeen, kun kunnat vapautetaan paikal-
2444: tarkastaja Rainer Alanen sisäasiainministeriös-        listiekorvauksista.
2445: tä, diplomi-insinööri Juha Söderlund ja diplomi-          Esitys liittyy valtion vuoden 1995 talousarvio-
2446: insinööri Pertti Paukkonen Tielaitoksesta, tie-        esitykseen ja on tarkoitettu käsiteltäväksi sen
2447: johtaja Ville Mäkelä Kaakkois-Suomen tiepiiris-        yhteydessä.
2448: tä erityisasiantuntija Esko Hämäläinen Suomen              Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan vuoden
2449: Kuntaliitosta ja rahoitusjohtaja Tapio Korho-          1996 alusta.
2450: nen Helsingin kaupungilta.                                 Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
2451:     Hallituksen esityksessä ehdotetaan muutetta-       saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
2452: vaksi yleisistä teistä annettua lakia paikallistei-    lakiehdotusta tarpeellisenaja puoltaa sen hyväk-
2453: den tienpidon kustannusten jakautumisesta val-         symistä seuraavin huomautuksin.
2454: tion ja kuntien kesken. Nykyisten säännösten               Hallitus on esityksessään pyrkinyt yksinker-
2455: mukaan kunnan on suoritettava sen alueella ole-        taistamaan valtion ja kuntien välistä kustannus-
2456: vien paikallisteiden tekemisen ja kunnossapidon        tenjakoa tieliikenteen osalta. Valiokunta toteaa,
2457: kustannuksista korvausta valtiolle. Esityksen          että kustannusten jakautuminen kuntien ja val-
2458: tarkoituksena on vapauttaa kunnat paikallistie-        tion kesken on monin osin sattumanvaraista ja
2459: korvausten suorittamisesta.                            ristiriitaista.
2460:     Tieliikenneväylien nykyinen luokittelu yleisiin                Liikennevaliokunta edellyttää, että val-
2461: teihin, katuihioja rakennuskaavateihin sekä yk-                 tion liikenteeseen suuntaamat voimavarat
2462:  sityisiin teihin on pääosin sopusoinnussa voimas-              onjaettava tasapuolisesti.
2463:  sa olevien säännösten kanssa. Etenkin haja-
2464: asutusalueilla on kuitenkin paikallisteitä, joilla        Valiokunta ehdottaa kunnioittaen,
2465: muuttuneiden olosuhteiden vuoksi ei enää voida
2466:  katsoa olevan yleisistä teistä annetun lain 8 §:ssä             että lakiehdotus hyväksyttäisiin muut-
2467:  tarkoitettua merkitystä yleisen liikenteen kan-               tamattomana.
2468:  nalta. Taajamissa puolestaan on yleisiä teitä,
2469: 
2470:      Helsingissä 22 päivänä marraskuuta 1994
2471: 
2472: 
2473: 
2474:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa        Lahikainen, Myller, Mölsä, Rauramo, Rossi,
2475: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Saapunki, va-         Rönnholm ja Vehkaoja sekä varajäsenet Heikki-
2476: rapuheenjohtaja Kasurinen, jäsenet Karhunen,           nen ja Lahtinen.
2477: 
2478: 
2479: 
2480: 
2481: 240516
2482: 2                                   1994 vp- LiVM 15 -HE 200
2483: 
2484:                                                Vastalause
2485: 
2486:    Hallituksen esityksen tarkoituksena on va-            Esimerkiksi Helsingin kaupunki maksoi
2487: pauttaa kunnat paikallistiekorvausten suoritta-       vuonna 1993 noin 37 000 markkaa korvausta
2488: misesta. Yhdyn valiokunnan enemmistön kan-            valtiolle todellisista aiheutuneista paikallistie-
2489: taan lakiesityksen periaatteellisesta tarpeellisuu-   kustannuksista. Nyt kyseessä olevaan lakiesityk-
2490: desta.                                                seen liittyvä kompensaatio vähentää Helsingin
2491:    Valtion tulojen turvaamiseksi on paikallistie-     valtionosuuksia 6,3 miljoonaa markkaa.
2492: korvausten tilalle kuitenkin luotu kompensaatio-         Edellä olevan perusteella ehdotan,
2493: järjestelmä, jossa kuntien yleisiä valtionosuuksia
2494: vähennetään 16 markkaa/asukas. Laskennalliset                    että valiokunnan mietintöön sisältyvä
2495: valtionosuudet ovat täysin sopimaton väline                  lakiehdotus hylättäisiin, ja
2496: kompensoimaan aikaisemmin todellisesta tienpi-                   että valtion talousarvioesitykseen 1995
2497: dosta syntyneitä korvauksia. Kyse ei ole koko-               liittyvä kuntien yleisiin valtionosuuksiin
2498: naisuutena suuresta summasta, mutta se jatkaa                ehdotettu 109 000 000 markan vähennys
2499: kuntien välistä taloutta vääristävää linjaa.                 poistetaan.
2500: 
2501:      Helsingissä 22 päivänä marraskuuta 1994
2502: 
2503:                                            Minna Karhunen
2504:                                     1994 vp- LiVM 16- HE 224
2505: 
2506: 
2507: 
2508: 
2509:                                        Liikennevaliokunnan mietintö n:o 16 hallituksen esityksestä
2510:                                    laiksi Valtionrautateiden muuttamisesta osakeyhtiöksi
2511: 
2512:    Eduskunta on 14 päivänä lokakuuta 1994lä-             Samassa yhteydessä, kun Valtionrautatiet yh-
2513: hettänyt liikennevaliokunnan valmistelevasti kä-      tiöitetään, toteutetaan mahdollisen Euroopan
2514: siteltäväksi hallituksen esityksen n:o 224.           unionin (EU) jäsenyyden edellyttämät kansain-
2515:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina hallitus-     välistä rautatieliikennettä koskevat mukautuk-
2516: neuvos Jaakko Pohjola, apulaisosastopäällikkö         set.
2517: Marja Heikkinen ja ylijohtaja Harri Caven lii-           Ehdotettu laki on tarkoitettu tulemaan voi-
2518: kenneministeriöstä, pääjohtaja Eino Saarinen          maan 1 päivänä heinäkuuta 1995.
2519: Valtionrautateiltä, puheenjohtaja Pentti Kesseli         Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
2520: Rautatieläisten liitosta, puheenjohtaja Markku        saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
2521: Hannolaja pääsihteeri Timo Tanner Veturimies-         lakiehdotusta tarpeellisena ja puoltaa sen hyväk-
2522: ten liitosta, puheenjohtaja Tapio Peltohanka VR       symistä seuraavin huomautuksin.
2523: Teknilliset VRT:stä, pääluottamusmies Jukka
2524: Salonen Akavasta, asiamies Nikolas Elomaa
2525: Valtion Teknisten Keskusliitosta ja maankäyttö-       2. Valiokunnan kannanotot
2526: insinööri Jussi Eerolainen Suomen Kuntaliitos-
2527: ta. Lisäksi kirjallisen lausunnon on antanut Suo-     2.1. Rautatieliikenteen asema
2528: men Kuorma-autoliitto.
2529:                                                           Liikennepolitiikka on tärkeä osa yhteiskunta-
2530:                                                       politiikkaa. Rautatieliikenteen kehittäminen tu-
2531: 1. Hallituksen esitys                                 kee liikennepolitiikan kaikkien keskeisten tavoit-
2532:                                                       teiden saavuttamista. Rautatieliikenteen avulla
2533:    Hallituksen esityksessä ehdotetaan säädettä-       voidaan samanaikaisesti vähentää ympäristö-
2534: väksi laki Valtionrautateiden (VR) muuttamises-       haittoja, säästää energiaa, lisätä turvallisuutta,
2535: ta osakeyhtiöksi. Yhtiö jatkaisi Valtionrautatei-     tukea joukkoliikennettä ja aluepolitiikkaa sekä
2536: den toimintaa siten, että sillä olisi emoyhtiö yh-    parantaa kuljetustaloutta.
2537: teistä johtoa ja yhteisiä toimintoja varten ja ty-        Suomessa on perinteisesti ollut rautatieliiken-
2538: täryhtiöt kuljetustoimintaaja radanpidon töiden       teen järjestelmä, jota tuetaanjulkisin varoin. Lii-
2539: urakointia varten. Tämän lisäksi konserniin voisi     kennevaliokunnan käsityksen mukaan rautatie-
2540: kuulua muita tytär- ja osakkuusyhtiöitä.              liikenteen tarve yhteiskunnan peruspalveluna
2541:     Rataverkko maa-alueineen, rakenteineen, ra-       säilyy tulevaisuudessakin. Kilpailukykyisen ja
2542: kennelmineen ja varusteineen jäisi edelleen val-      alueellisesti kattavan rautatieliikenteen ylläpito
2543: tion omistukseen. Sitä hallinnoiroaan perustet-       edellyttää yhtiömuotoisenakin valtion tukea.
2544: taisiin nettobudjetoitu Ratahallinto keskus, joka         Liikennevaliokunta korostaa, että joukkolii-
2545: samalla huolehtisi radanpitoon liittyvistä viran-     kenteen edistäminen on Suomessa yleisesti hy-
2546: omaistehtävistä.                                      väksytty liikennepoliittinen periaate. Rautatiet
2547:     Valtionrautateiden palveluksessa oleva henki-     muodostavat joukkoliikenteen lähes koko maan
2548: löstö siirtyisi perustettavan konsernin ja Rata-      kattavan perusverkoston, johon muut liikenne-
2549: hallintokeskuksen palvelukseen. Viimeksi mai-         muodot kytkeytyvät. Liikennevaliokunnan käsi-
2550:  nittuja henkilöitä olisi noin 50.                    tyksen mukaan rautatieliikenne osanajoukkolii-
2551:     Esitys liittyy samanaikaisesti annettuun halli-   kennettä on pidettävä peruspalveluna, jonka tu-
2552: tuksen esitykseen laiksi valtion rataverkosta, ra-    lee tarkoituksenmukaisella tavalla olla kaikkien
2553:  danpidosta ja rataverkon käytöstä.                   saatavilla.
2554: 240546
2555: 2                                   1994 vp- LiVM 16- HE 224
2556: 
2557:    Liikennevaliokunta pitää välttämättömänä,           2.3. Rautatieliikenne ja ympäristö
2558: että Valtionrautatiet yhtiömuotoisenakin säilyy
2559: palvelu yrityksenä, jonka toiminta-ajatuksena on           Suurien tavaravirtojen ja henkilömäärien te-
2560: harjoittaa koko valtakunnan laajuisesti rautatie-      hokkaana hoitajana rautatiet tarjoavat yhteis-
2561: liikennettä ja siihen liittyvää toimintaa asiakkai-    kuntataloudellisesti edullisen kuljetusvaihtoeh-
2562: den tarpeista lähtien. Valtion on taattava riittävä    don. Rautatieliikenteen merkitys korostuu tei-
2563: henkilöliikenteen korvausten määrä, jotta myös         den ruuhkautumisen lisääntyessä. Liikenneva-
2564: liiketaloudellisesti kannattamattomia, mutta yh-       liokunnan käsityksen mukaan varsinkin raskaan
2565: teiskunnallisesti välttämättömiä yhteyksiä voi-        liikenteen osalta rautateiden kuljetusosuuden
2566: daan jatkossakin hoitaa. Tämä merkitsee, että          kasvattaminen ja sähköistyksen laajentaminen
2567: henkilöliikenteen ylläpitämiseksi on turvattava        vähentävät liikenteen ympäristöhaittoja. Liiken-
2568: valtion ostopalveluihin Osoitettavan määrära-          nevaliokunta korostaa myös rataverkon ja no-
2569: han riittävyys ja jatkuvuus.                           pean junaliikenteen kehittämisen merkitystä,
2570:                                                        jotta rautateiden kuljetusosuutta voitaisiin kas-
2571:                                                        vattaa radanvarsikaupunkien välisessä liiken-
2572: 2.2. Henkilöstön asema                                 teessä.
2573: 
2574:    Valtionrautateiden muuttaminen osakeyh-
2575: tiöksi muuttaa nykyisen henkilöstön asemaa.            2.4. Yhtiöittämiseen liittyvät kiinteistöjärjestelyt
2576: Henkilöstö siirtyy työsuhteeseen. Valtionrauta-
2577: tiet ja henkilöstöjärjestöt ovat sopineet yhtiöittä-      Liikennevaliokunta kiirehtii Valtionrautatei-
2578: misprosessissa noudatettavista periaatteista. So-      den hallinnassa olevan kiinteistöomaisuuden no-
2579: pimuksen olennainen sisältö on, ettei nykyisen         peaa jakoa. Omaisuuden jakaminen yhtiön, Ra-
2580: henkilöstön asema olennaisesti muutu. Lisäksi          tahallintokeskuksen ja valtion kiinteistölaitok-
2581: valtio on sitoutunut toteuttamaan eläkejärjeste-       sen välillä tulisi suorittaa siten, ettei alueiden
2582: lyn vanhojen eläke-etujen turvaamiseksi. Näiden        kaavoitusta ja rakentamista hankaloiteta. Sa-
2583: toimenpiteiden ja lakiesityksen 5 §:n on yhdessä       malla on päätettävä miltä osin omaisuuteen so-
2584: tarkoitus turvata työntekijöiden asema. Liiken-        velletaan lakia oikeudesta luovuttaa valtion
2585: nevaliokunta korostaa, että rautatieliikennekon-       maaomaisuutta ja tuloa tuottavia oikeuksia
2586: sernin luominen edellyttää yhteistyönjatkumista        (687/78). On myös selvitettävä, mitkä VR:n liike-
2587: liikkeenjohdon ja henkilöstöjärjestöjen kesken.        toimintaan huonosti sopivat esim. asuntotuotan-
2588: Yhtiöittämisen jatkotyöskentelyssä tulee ottaa         toon soveltuvat alueet voitaisiin säilyttää edel-
2589: huomioon henkilöstön osallistuminen valmiste-          leen valtion suorassa omistuksessa.
2590: luun. Lakiehdotuksen 5 §:n 3 momentin mukai-              Lisäksi valiokunta esittää, että valmisteilla
2591: sen ns. virkamiehen pakkosiirtämisen osalta va-        olevaan rakennushistoriallisesti arvokkaiden
2592: liokunta suosittelee, että virkamiehen siirtämi-       asema-alueiden suojeluohjelmaan sisältyvät suo-
2593: sestä on aina lähtökohtaisesti pyrittävä sopi-         jelukohteet pysytetään edelleen julkisyhteisön
2594: maan neuvotellen.                                      omistuksessa.
2595:             Liikennevaliokunta edellyttää, että           Valiokunta ehdottaa kunnioittaen,
2596:          Valtionrautateiden yhtiöittämiseen liitty-
2597:          vätjärjestelyt toteutetaanjatkossakin yh-               että lakiehdotus hyväksyttäisiin muut-
2598:          teistyössä liikkeenjohdon ja henkilöstön              tamattomana.
2599:          edustajien kesken.
2600: 
2601:      Helsingissä 25 päivänä marraskuuta 1994
2602: 
2603: 
2604: 
2605:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa        Myller, Mölsä, Rauramo, Renlund (osittain),
2606: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Saapunki, va-         Rossi, Rönnholm, Tennilä (osittain)ja Vehkaoja
2607: rapuheenjohtaja Kasurinen, jäsenet Antvuori            sekä varajäsenet Heikkinen (osittain) ja Lahti-
2608: (osittain), Hassi (osittain), Karhunen (osittain),     nen.
2609: Lahikainen (osittain), M. Laukkanen (osittain),
2610:                                    Valtionrautateiden yhtiöittäminen                                 3
2611: 
2612:                                                Vastalause
2613: 
2614:    Pidän rautatiepalveluja niihin palveluihin         tion tuella pelastetaan huonommin kannattavat
2615: kuuluvina, jotka tulee turvata koko maassa kai-       rataosuudet ja turvataan ratojen kunnossapito ja
2616: kille. Tähän ei päästä hallituksen esittämällä ta-    kehittäminen koko maassa. Valtiontalouden ti-
2617: valla, eli lisäämällä edelleen pelkkää "liiketoi-     lan tuntien ja aluepolitiikan kaikinpuolisen hei-
2618: minta-ajattelua" rautatielaitoksen toiminnassa.       kentymisen lähdettyä jo liikkeelle on kuitenkin
2619: Kävisi päinvastoin: huonommin kannattavia ra-         satuun luottamista uskoa siihen, että valtiolta
2620: taosuuksia olisi entistä helpompi lopettaa ja vä-     tulisi riittävästi rahaa.
2621: keä vähentää. Näin eriarvoisuus maan sisällä             Yhtiöittämistä seuraisi myös se, että eduskun-
2622: kasvaisija VR:npalveluksessa olevien työtaakka        nan mahdollisuus vaikuttaa VR:n toimintaan
2623: muodostuisi kohtuuttomaksi.                           vähenisi. Se olisi taas yksi tappio eduskunnan
2624:     Seuraava vaihe olisikin sitten se, että alkaisi   vaikutusmahdollisuuksille. Eduskunnan vaiku-
2625: "kermankuorinta", joka on jo tuttua teletoimin-       tusmahdollisuuksien huvetessa vähenisi myös
2626: nasta. Jos radat avattaisiin muillekin kuin valtion   eduskunnan vastuu. Sekin vahvistaisi VR:n
2627: rautatielaitokselle, jotkut firmat voisivat hyvin-    muuttumista pelkäksi voitontavoittelufirmaksi.
2628: kin ryhtyä itse kuljettamaan tavaroitaan. Ti-         Koko tällaista kehityssuuntaa pidän erittäin va-
2629: heimmin asutussa osassa maata olisi mahdollista       hingollisena.
2630: kilpailu myös henkilöliikenteen puolella. Tämä           Koska en kannata VR:n yhtiöittämistä, en siis
2631: kaikki vähentäisiVR:ntuottoja ja lisäisi edelleen     kannata myöskään siihen liittyvää hallituksen
2632: paineita supistaa toimintoja harvaan asutussa         esitystä n:o 225 valtion rataverkosta, radanpi-
2633: osassa maata. Tekeillä on siis maan sisäistä eriar-   dosta ja rataverkon käytöstä.
2634: voisuutta lisäävä oravanpyörä.                           Edellä olevan perusteella ehdotan,
2635:     Liikennevaliokunnan mietintöä lukiessa vai-
2636: kuttaa siltä, että on kansanedustajia,jotka koet-               että valiokunnan mietintöön sisältyvä
2637: tavat lohdutella itseään ja myös muita sillä, että           lakiehdotus hylättäisiin.
2638: valtio tulee tukemaan VR Oy:tä siten, että vai-
2639: 
2640:      Helsingissä 25 päivänä marraskuuta 1994
2641: 
2642:                                           Esko-Juhani Tennilä
2643:                                     1994 vp- LiVM 17- HE 225
2644: 
2645: 
2646: 
2647: 
2648:                                          Liikennevaliokunnan mietintö n:o 17 hallituksen esityksestä laik-
2649:                                     si valtion rataverkosta, radanpidosta ja rataverkon käytöstä
2650: 
2651:    Eduskunta on 14 päivänä lokakuuta 1994lä-           tisi kiinteistöistä, jotka nyt ovat Valtionrautatei-
2652: hettänyt liikennevaliokunnan valmistelevasti kä-       den hallinnassa ja joita ei siirretä perustettavalle
2653: siteltäväksi hallituksen esityksen n:o 225.            yhtiölle tai valtion kiinteistölaitokselle.
2654:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina hallitus-          Ratahallintokeskukseen siirtyisi Valtionrau-
2655: neuvos Jaakko Pohjola, apulaisosastopäällikkö          tateiltä noin 50 henkilöä.
2656: Marja Heikkinen ja ylijohtaja Harri Caven lii-             Tällä esityksellä toteutetaan mahdollisen Eu-
2657: kenneministeriöstä, pääjohtaja Eino Saarinen           roopan unionin (EU) jäsenyyden edellyttämät
2658: Valtionrautateiltä, puheenjohtaja Pentti Kesseli       mukautukset rautatieliikenteeseen.
2659: Rautatieläisten liitosta, puheenjohtaja Markku             Ehdotettu laki on tarkoitettu tulemaan voi-
2660: Hannola ja pääsihteeri Timo Tanner Veturimies-         maan l päivänä heinäkuuta 1995.
2661: ten liitosta, puheenjohtaja Tapio Peltohanka VR            Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
2662: Teknilliset VRT:stä, pääluottamusmies Jukka            saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
2663: Salonen Akavasta, asiamies Nikolas Elomaa              lakiehdotusta tarpeellisenaja puoltaa sen hyväk-
2664: Valtion Teknisten Keskusliitosta ja maankäyttö-        symistä seuraavin huomautuksin.
2665: insinööri Jussi Eerolainen Suomen Kuntaliitos-
2666: ta. Lisäksi kirjallisen lausunnon on antanut Suo-
2667: men Kuorma-autoliitto.                                             VaHokunnan kannanotot
2668: 
2669:                                                            Rataverkon ylläpito- ja investointimenot ra-
2670:                Hallituksen esitys                      hoittaa valtio. Eduskunta päättää rataverkon
2671:                                                        laajuudesta ja tasosta. Rautatieyritys maksaa ra-
2672:      Hallituksen esityksessä ehdotetaan säädettä-      tojen käytöstä ratamaksua. Rautatieliikenteen
2673: väksi laki valtion rataverkosta, radanpidosta ja       tarjoamien palvelujen hyvä saatavuus edellyttää
2674: rataverkon käytöstä. Lain mukaan Valtionrau-           laajaa ja korkeatasoista rataverkkoa.
2675: tateiden hallinnassa nykyisin oleva rataverkko             Rataverkon ylläpitämisellä ja kehittämisellä
2676: jäisi valtion omistukseen, kun Valtionrautateistä      on suuri merkitys maan alue- ja yhdyskuntara-
2677: muodostetaan osakeyhtiö.                               kenteelle. Menestyksellinen liikenne- ja aluepoli-
2678:      Valtio vastaisi rataverkon ylläpitämisestä ja     tiikan hoito vaatii hyvin palvelevaa rautatieverk-
2679: kehittämisestä eli radanpidosta. Rataverkkoa           koa. Rataverkon kehittäminen ja kunnossapito
2680: hallinnoimaan perustettaisiin nettobudjetoitu vi-      on liikennepolitiikan merkittävä keino. Rata-
2681: rasto, Ratahallintokeskus. Rataverkon käytöstä         verkkoinvestoinnit on suunnattava tasapainoi-
2682: perittäisiin ratamaksua, jonka perusteet ja suu-       sen liikenne- ja aluepolitiikan vaatimusten mu-
2683: ruuden liikenneministeriö vahvistaisi.                 kaisesti.
2684:      Rataverkkoa saisi käyttää Valtionrautateistä          Liikennevaliokunta pitää välttämättömänä,
2685: perustettava osakeyhtiö. Käyttöoikeuden voisi-         että maamme rataverkon kattavuus on hyvä ja
2686: vat saada myös kansainvälistä rautatieliikennet-       rautatieliikenne voi toimia luotettavasti ympäri
2687: tä hoitava rautatieyritysten muodostama ryh-           vuoden. Valiokunta korostaa myös ratojen ja
2688: mittymä tai yhdistettyjä kuljetuksia hoitava rau-      liikenteen turvallisuutta. Ratojen kehittämisen ja
2689: tatieyritys EY-säännösten mukaisesti.                  peruskorjausten yhteydessä liikenteen jousta-
2690:      Ratahallintokeskus toimisi radanpidon töi-        vuutta on lisättävä ja turvallisuutta varmistetta-
2691: den tilaajavirastona, ja se ostaisi radanpidon yl-     va mm. lisäämällä junien automaattista kulun-
2692: läpito- ja rakentamis- sekä liikenteenohjauspal-       valvontaa, uusimalla opastinjärjestelmää ja li-
2693: velut Virasto huolehtisi rataverkon käyttöön           säämällä suojattuja rataosuuksia. Liikennevalio-
2694:  liittyvistä viranomaistehtävistä. Virasto huoleh-     kunnan käsityksen mukaan rataverkon kehittä-
2695: 240547
2696: 2                                  1994 vp- LiVM 17- HE 225
2697: 
2698: misen tulee pääasiassa perustua matka-aikojen        joka voijohtaa siihen, ettei nykyisen laajuinenja
2699: lyhentämiseen, liikenteen turvallisuuteen ja tava-   tasoinen rataverkon ylläpito ja kehittäminen ole
2700: raliikenteen tehostamiseen. Rataverkon ylläpito-     mahdollista, vaanjatkossakin on lisättävä liiken-
2701: kustannusten ja kehittämisen rahoitustarve kas-      nöimisrajoituksia ja kehittämistyö viivästyy.
2702: vaa tulevaisuudessa, koska tekninen varusteluta-               Liikennevaliokunta edellyttää, että ra-
2703: so paranee, jolloin myös ratojen kunnossapidon              taverkon korvaus- ja kehittämisinves-
2704: vaatimustaso nousee, ellei toimintaa tehostamal-            toinnit turvataan jatkossa.
2705: la ja rationalisoimalla kustannuksia saada pysy-
2706: mään siedettävällä tasolla.                            Valiokunta ehdottaa kunnioittaen,
2707:     Liikennevaliokunnan käsityksen mukaan ra-
2708: danpidon rahoitustarpeen ja vuosittaisten rahoi-              että lakiehdotus hyväksyttäisiin muut-
2709: tusmahdollisuuksien välille on jäänyt ristiriita,           tamattomana.
2710: 
2711:      Helsingissä 25 päivänä marraskuuta 1994
2712: 
2713: 
2714: 
2715:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa      Myller, Mölsä, Rauramo, Renlund (osittain),
2716: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Saapunki, va-       Rossi, Rönnholm, Tennilä (osittain) ja Vehkaoja
2717: rapuheenjohtaja Kasurinen, jäsenet Antvuori          sekä varajäsenet Heikkinen (osittain) ja Lahti-
2718: (osittain), Hassi (osittain), Karhunen (osittain),   nen.
2719: Lahikainen (osittain), M. Laukkanen (osittain),
2720:                                   1994 vp- LiVM 18- HE 316
2721: 
2722: 
2723: 
2724: 
2725:                                         Liikennevaliokunnan mietintö n:o 18 hallituksen esityksestä laik-
2726:                                   si liikennevakuutuslain muuttamisesta
2727: 
2728:    Eduskunta on 1 päivänä joulukuuta 1994 lä-        vakuutusyhtiöt, joiden kotivaltio soveltaa Suo-
2729: hettänyt liikennevaliokunnan valmistelevasti kä-     meen edellä mainittua direktiiviä, voivat koti-
2730: siteltäväksi hallituksen esityksen n:o 316.          valtiassaan myönnetyn toimiluvan perusteella
2731:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina nuo-         harjoittaa Suomessa liikennevakuutustoimintaa.
2732: rempi hallitussihteeri Eeva-Maija Österman so-          Liikennevakuutusmaksujen perusteiden ja va-
2733: siaali- ja terveysministeriöstä ja varatuomari       kuutusehtojen vahvistaminen poistetaan.
2734: Asko Nio liikennevakuutuskeskuksesta.                   Esitys liittyy hallituksen esityksiin laiksi
2735:    Hallituksen esityksessä ehdotetaan muutetta-      vakuutusyhtiölain muuttamisesta sekä ulkomai-
2736: vaksi liikennevakuutuslakia siten, että se sopeu-    sia vakuutusyhtiöitä koskevan lainsäädännön
2737: tetaan Euroopan yhteisöjen (EY) neuvoston kol-       muuttamisesta.
2738: manteen vahinkovakuutusdirektiiviin, joka on            Esitys liittyy myös Euroopan talousalueesta
2739: ETA-sopimuksen pöytäkirjan 47 ja tiettyjen liit-     tehtyyn sopimukseen ja laki on tarkoitettu tule-
2740: teiden muuttamista koskevan ET A:n sekakomi-         maan voimaan heti sen jälkeen, kun se on hyväk-
2741: tean päätöksellä otettu osaksi ETA-sopimusta.        sytty ja vahvistettu.
2742:    Esityksellä toteutetaan liikennevakuutuksen          Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
2743: osalta vakuutuspalvelujen vapaata tarjontaa          saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
2744: koskevat periaatteet.                                lakiehdotusta tarpeellisenaja puoltaa sen hyväk-
2745:     Kolmanteen vahinkovakuutusdirektiiviin si-       symistä sellaisenaan.
2746: sältyvän yhden toimiluvan periaatteen mukaises-         Valiokunta ehdottaa kunnioittaen,
2747: ti suomalaiset liikennevakuutusyhtiöt saavat
2748: Suomessa myönnetyn toimiluvan perusteella                      että lakiehdotus hyväksyttäisiin muut-
2749: harjoittaa liikennevakuutustoimintaa Euroopan                tamattomana.
2750: talousalueella. Vastaavasti ne ulkomaiset ETA-
2751:      Helsingissä 9 päivänä joulukuuta 1994
2752: 
2753: 
2754: 
2755:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa       Hassi, Kohijoki, M. Laukkanen, Mölsä, Raura-
2756: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Saapunki, va-       mo, Renlund, Rossi, Rönnholm, Tennilä ja Veh-
2757: rapuheenjohtaja Kasurinen, jäsenet Antvuori,         kaoja.
2758: 
2759: 
2760: 
2761: 
2762: 240618
2763:                                      1994 vp- LiVM 19- HE 262
2764: 
2765: 
2766: 
2767: 
2768:                                          Liikennevaliokunnan mietintö n:o 19 hallituksen esityksestä laik-
2769:                                     si yleisistä teistä annetun lain muuttamisesta
2770: 
2771:    Eduskunta on 28 päivänä lokakuuta 1994lä-           ehdotetaan muutoksenhakusäännöksiä muutet-
2772: hettänyt liikennevaliokunnan valmistelevasti kä-       tavaksi siten, että tiepiirin päätöksistä valitettai-
2773: siteltäväksi hallituksen esityksen n:o 262.            siin lääninoikeuteen.
2774:    Valiokunnassa on ollut kuultavana hallitus-            Esitys liittyy hallituksen esitykseen ympäristö-
2775: neuvos Kalevi Perko liikenneministeriöstä. Li-         hallintoa koskevaksi lainsäädännöksi. Ehdotet-
2776: säksi Lääninoikeustuomarit ry on antanut asias-        tu laki on tarkoitettu tulemaan voimaan 1 päivä-
2777: ta kirjallisen lausunnon.                              nä maaliskuuta 1995.
2778:    Hallituksen esityksessä ehdotetaan muutetta-           Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
2779: vaksi yleisistä teistä annettua lakia. Lääninhalli-    saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
2780: tuksille kuuluvat tietehtävät on tarkoitus pää-        hallituksen esitykseen sisältyvää lakiehdotusta
2781: osin siirtää alueellisille ympäristökeskuksille.       tarpeellisena ja puoltaa sen hyväksymistä sellai-
2782: Tietoimituksesta määrääminen ehdotetaan siir-          senaan.
2783: rettäväksi maanmittaustoimistolle ja lääninhalli-         Valiokunta ehdottaa kunnioittaen,
2784: tuksessa ratkaistavat korvausasiat tietoimituk-
2785: sessa käsiteltäviksi. Yksityisten teiden järjestely-             että lakiehdotus hyväksyttäisiin muut-
2786: suunnitelmasta määrääminen tulisi tielaitoksen                 tamattomana.
2787: tehtäväksi osana liittymäsuunnitelmaa. Lisäksi
2788:      Helsingissä 9 päivänä joulukuuta 1994
2789: 
2790: 
2791: 
2792:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa         Hassi, Kohijoki, M. Laukkanen, Mölsä, Raura-
2793: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Saapunki, va-         mo, Renlund, Rossi, Rönnholm, Tennilä ja Veh-
2794: rapuheenjohtaja Kasurinen, jäsenet Antvuori,           kaoja.
2795: 
2796: 
2797: 
2798: 
2799:  240619
2800:                                  1994 vp- LiVM 20- HE 345
2801: 
2802: 
2803: 
2804: 
2805:                                     Liikennevaliokunnan mietintö n:o 20 hallituksen esityksestä
2806:                                 laiksi Valtion Korjaamon nimen muuttamisesta nimeksi RASKONE
2807: 
2808:    Eduskunta on 9 päivänä tammikuuta 1995            Valiokunta pitää lakiehdotusta tarpeellisena
2809: lähettänyt liikennevaliokunnan valmistelevasti    ja puoltaa sen hyväksymistä sellaisenaan.
2810: käsiteltäväksi hallituksen esityksen n:o 345.        Valiokunta ehdottaa kunnioittaen,
2811:    Valiokunnassa on ollut kuultavana hallitus-
2812: neuvos Samuli Haapasalo liikenneministeriöstä.             että lakiehdotus hyväksyttäisiin muut-
2813:    Hallituksen esityksessä ehdotetaan säädettä-          tamattomana.
2814: väksi laki Valtion Korjaamon nimen muuttami-
2815: sesta nimeksi RASKONE.
2816:      Helsingissä 10 päivänä tammikuuta 1995
2817: 
2818: 
2819: 
2820:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa    Kohijoki, Lahikainen, M. Laukkanen, Mölsä,
2821: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Saapunki, va-    Rauramo, Renlund, Rossi, Tennilä ja Vehkaoja.
2822: rapuheenjohtaja Kasurinen sekä jäsenet Hassi,
2823: 
2824: 
2825: 
2826: 
2827: 240749
2828:                                   1994 vp- LiVM 21 -HE 343
2829: 
2830: 
2831: 
2832: 
2833:                                       Liikennevaliokunnan mietintö n:o 21 hallituksen esityksestä laik-
2834:                                  si yksityisistä teistä annetun lain muuttamisesta
2835: 
2836:    Eduskunta on 9 päivänä tammikuuta 1995           säännökset kumotaan. Lisäksi ehdoton vaatimus
2837: lähettänyt liikennevaliokunnan valmistelevasti      tiekunnan vuosikokouksen pitämisestä poistet-
2838: käsiteltäväksi hallituksen esityksen n:o 343.       taisiin.
2839:    Valiokunnassa on ollut kuultava maanmit-            Valiokunta pitää lakiehdotusta tarpeellisena
2840: tausneuvos Raimo Vajavaara maa- ja metsäta-         ja puoltaa sen hyväksymistä sellaisenaan.
2841: lousministeriöstä.                                     Valiokunta ehdottaa kunnioittaen,
2842:    Hallituksen esityksessä ehdotetaan muutetta-
2843: vaksi yksityisistä teistä annetun lain säännöksiä             että lakiehdotus hyväksyttäisiin muut-
2844: siten, että metsätien tekemistä koskevat erityis-           tamattomana.
2845: 
2846:      Helsingissä 10 päivänä tammikuuta 1995
2847: 
2848: 
2849: 
2850:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa     Kohijoki, Lahikainen, M. Laukkanen, Mölsä,
2851: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Saapunki, va-      Rauramo, Renlund, Rossi, Tennilä ja Vehkaoja.
2852: rapuheenjohtaja Kasurinen sekä jäsenet Hassi,
2853: 
2854: 
2855: 
2856: 
2857: 240750
2858:                                      1994 vp- LiVM 22- HE 294
2859: 
2860: 
2861: 
2862: 
2863:                                          Liikennevaliokunnan mietintö n:o 22 hallituksen esityksestä il-
2864:                                      mailulaiksi ja laiksi suuronnettomuuksien tutkinnasta annetun lain
2865:                                      muuttamisesta
2866: 
2867:     Eduskunta on 22 päivänä marraskuuta 1994           siten, että luvanhaltijan kansallisuudelle asetet-
2868: lähettänyt liikennevaliokunnan valmistelevasti         tuja rajoituksia ehdotetaan väljennettäväksi.
2869: käsiteltäväksi hallituksen esityksen n:o 294.             Lakiin ehdotetaan otettavaksi melua ja muita
2870:     Valiokunta on eduskunnan päätöksen mukai-          päästöjä koskeva säännös. Lentopaikkoja kos-
2871: sesti saanut hallintovaliokunnalta lausunnon.          keva lupajärjestelmä toisaalta yksinkertaistuisi
2872: Lausunto (HaVL 11) on otettu tämän mietinnön           ja toisaalta tarkentuisi.
2873: liitteeksi.                                               Ilma-alusten vakuutusvaatimuksia ehdote-
2874:     Valiokunnassa ovat olleet kuultavina hallitus-     taan tiukennettavaksi säätämällä pakollisesta
2875: neuvos Jaakko Pohjola liikenneministeriöstä,           vastuuvakuutuksesta.
2876: lainsäädäntöneuvos Yrjö Mäkelä ja suuronnet-              Keskeisimmät ilmailua koskevat säännökset
2877: tomuustutkimuksen        suunnittelulautakunnan        annettaisiin laissa. Nykyisen ilmailuasetuksen
2878: puheenjohtaja Kari Lehtola oikeusministeriöstä,        tärkeimmät säännökset otettaisiin lakiin ja ase-
2879: pääjohtaja Mikko Talvitie, ylijohtaja Kim Salo-        tustasoisesta sääntelystä pitkälti luovuttaisiin.
2880: nen ja asiamies Matti Tupamäki Ilmailulaitok-          Alemmanasteiset määräykset annettaisiin ilmai-
2881: sesta, esikuntapäällikkö Matti Ahola ilmavoi-          lumääräyksissä.
2882: mista, osastopäällikkö Juhani Uusitalo rajavar-           Esityksessä ehdotetaan myös ilmailuonnetto-
2883: tiolaitoksen esikunnasta, kommodori Jaakko             muuksien tutkintaa koskevien säännösten sijoit-
2884: Smolander rajavartiolaitoksesta sekä lentotoi-         tamista suuronnettomuuksien tutkinnasta an-
2885: minnan johtaja Pertti Laine ja pääohjaaja Tapio        nettuun lakiin. Onnettomuudet tutkisi oikeusmi-
2886: Pihlava Finnair Oy:stä. Lisäksi Suomen Lennon-         nisteriön yhteydessä toimiva onnettomuustut-
2887: johtajien yhdistys ry on antanut asiasta kirjalli-     kintakeskus tai tutkintalautakunta.
2888: sen lausunnon.                                            Tavoitteena on saada laki voimaan viimeis-
2889:                                                        tään vuoden 1996 alusta.
2890:                                                           Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
2891:                 Hallituksen esitys                     saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
2892:                                                        lakiehdotusta tarpeellisenaja puoltaa sen hyväk-
2893:    Hallituksen esityksessä ehdotetaan säädettä-        symistä seuraavin huomautuksin ja muutoseh-
2894: väksi uusi ilmailulaki, joka korvaisi nykyisen         dotuksin.
2895: vuodelta 1964 olevan ilmailulain. Lailla säännel-
2896: täisiin ilmailua Suomessa ja ilmailua suomalai-
2897: sella ilma-aluksella Suomen ulkopuolella. Soti-                    Valiokunnan kannanotot
2898: lasilmailusta säädettäisiin edelleen erikseen ase-
2899: tuksella.                                                 Ilmailussa ja sen kansainvälisessä yhteistoi-
2900:    Ehdotuksessa on otettu huomioon lentotoi-           minnassa on tapahtunut viimeisten vuosikym-
2901: minnan kehitys ja sen asettamat vaatimukset            menten aikana voimakasta kehitystä. Ilma-alus-
2902: sekä Euroopan yhdentymiskehityksen muka-               ten tekninen kehitys ja lentotoiminnan kasvu
2903: naan tuomat tarpeet ja kehitys kansainvälisessä        sekä lentoliikenteen kasvava merkitys erityisesti
2904: siviili-ilmailujärjestössä (ICAO) sekä Euroopan        kansainvälisessä liikenteessä ovat synnyttäneet
2905: siviili-ilmailukonferenssissa (ECAC).                  tarpeen ilmailua koskevan lainsäädännön uudis-
2906:    Lupamenettelyjä ehdotetaan yksinkertaistet-         tamiseen.
2907: tavaksi. Toimilupien tarveharkinnasta luovut-             Nykyinen ilmailulaki (595/64) vuodelta 1964
2908: taisiin. Ansiolentotoimintaa ja ilma-alusten re-       on vanhentunut ja perustuu osittain ilmailulakiin
2909: kisteröintiä koskevissa säännöksissä on otettu         (139/23) vuodelta 1923,joten erilaisia muutostar-
2910: huomioon yhdentymiskehityksen vaatimukset              peita on paljon.
2911: 240751
2912: 2                                      1994 vp- LiVM 22- HE 294
2913: 
2914:    Ilmailun kansainvälinen kehitys on ollut voi-          52 §:n 1 momentti: Siviili- ja sotilaspalvelujen
2915: makasta niin Yhdistyneiden Kansakuntien alai-          yhteensovittaminen vaatii asianomaisten viran-
2916: sen     kansainvälisen      siviili-ilmailujärjestön   omaisten välistä yhteistyötä. Liikennevaliokun-
2917: (ICAO, International Civil Aviation Organi-            nan käsityksen mukaan laissa tulee varmistaa
2918: zation) kuin Euroopan siviili-ilmailukonferens-        erityisesti sotilasilmailun huomioon ottaminen.
2919: sin (ECAC, European Civil Aviation Conferen-           Valiokunta ehdottaa, että lakiehdotukseen teh-
2920: ce) piirissä. Euroopan yhdentymiskehitys on            dään tätä tarkoittava lisäys.
2921: merkinnyt ja tulee edelleen merkitsemään voima-
2922: kasta liberalisoitumista lentoliikenteelle ja lento-
2923: toiminnalle yleensä.                                   Ehdotus laiksi suuronnettomuuksien tutkinnasta
2924:    Ansiolentotoiminta on muuttunut yhden hen-                    annetun lain muuttamisesta
2925: kilön ja yhden lentokoneen yritysten muodosta-
2926: masta järjestelmästä suurten ilmailuorganisaa-            Muutosehdotusten osalta liikennevaliokunta
2927: tioiden toiminnaksi. Ilma-alusten tekninen kehi-       viittaa hallintovaliokunnan lausuntoon täsmen-
2928: tys ja lukumäärän lisääntyminen on ollut no-           täen perustelulausuman tarkoitusta siten, että
2929: peaa. Ympäristövaikutusten merkitys on kasva-          tieliikennelaissa (267 /81) määritelty autoilu ja
2930: nut.                                                   kevytliikenne sekä veneliikennelaissa (151/69)
2931:    Liikennevaliokunnan käsityksen mukaan               määritelty veneily eivät sisälly hallintovaliokun-
2932: muutostarpeita on niin paljon, että on perustel-       nan tarkoittamaan maa- ja vesiliikenteeseen. On
2933: tua osittaisuudistusten sijasta uusia ilmailulaki.     kuitenkin perusteltua järjestää rautatie- ja meri-
2934: Lakiehdotukset muodostavat lakiteknisesti ny-          onnettomuuksien tutkinta suoritettavaksi mah-
2935: kyistä selkeämmän kokonaisuuden.                       dollisimman laajalti onnettomuuksien tutkin-
2936:    Liikennevaliokunta ehdottaa vielä hallituksen       nasta annettavan lain mukaisessa järjestyksessä.
2937: esitykseen sisältyviin lakiehdotuksiin tehtäväksi         Edelleen liikennevaliokunta ehdottaa, että la-
2938: seuraavat täsmennykset:                                kiehdotuksen 18 §:n 2 momentti poistetaan, kos-
2939:                                                        ka vastaava muutos lakiin tehdään hallituksen
2940:                                                        esityksen n:o 94/1993 vp käsittelyn yhteydessä.
2941:                                                           Edellä olevan perusteella valiokunta ehdottaa
2942:                 Ehdotus ilmailolaiksi                  kunnioittaen,
2943:    23 §:n 2 momentti: Asianomaisen kohdan si-                     että hallituksen esitykseen sisältyvät la-
2944: sällöllisen merkityksen täsmentämiseksi liiken-                kiehdotukset hyväksyttäisiin näin kuuluvi-
2945: nevaliokunta ehdottaa teknistä korjausta.                      na:
2946: 
2947: 
2948: 
2949: 
2950: 1.
2951:                                               Ilmailolaki
2952:      Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
2953:                         1luku                             Rekisteriin merkittyjä henkilön rikkomuksia
2954:                   Yleiset säännökset                   ja terveydentilaa koskevia yksityiskohtaisia tie-
2955:                                                        toja ei saa ilmaista sivulliselle. Rangaistus virka-
2956:                       1-22§                            miehen ja julkisyhteisön työntekijän salassapito-
2957:      (Kuten hallituksen esityksessä)                   velvollisuuden rikkomisesta säädetään rikoslain
2958:                                                        40 luvun 5 §:ssä.
2959:                          23 §                             (3 mom. kuten hallituksen esityksessä)
2960:     Tietojen luovuttaminen lupakirjarekisteristä ja
2961:                 salassapitovelvollisuus
2962:                                                                            24--51 §
2963:      (1 mom. kuten hallituksen esityksessä)               (Kuten hallituksen esityksessä)
2964:                                                Ilmailulaki                                            3
2965: 
2966:                      7luku                            tavalla ja Ilmailulaitoksen määräämässä laajuu-
2967:                  Lennonvarmistus                      dessa. 1/mai/ulaitoksen on tarpeen vaatiessa kuul-
2968:                                                       tava puolustusministeriötä järjestelystä päättäes-
2969:                       52§                             sään. Yksinomaan sotilasilmailua varten järjes-
2970:   Ilmaliikenteen turvallisuuden varmistaminen         tettävistä vastaavista palveluista määrää puolus-
2971:                                                       tusministeriö neuvoteltuaan Ilmailulaitoksen
2972:    Ilmaliikenteen turvallisuuden varmistamisek-       kanssa.
2973: si ja liikenteen helpottamiseksi sekä siviili- ja        (2 ja 3 mom. kuten hallituksen esityksessä)
2974: sotilasilmailun tarpeiden yhteensovittamiseksi
2975: on järjestettävä lennonjohto-ja muu ilmaliiken-                          53-93 §
2976: nepalvelu sekä ilmailutiedotus-, ilmailuviesti- ja      (Kuten hallituksen esityksessä)
2977: lentosääpalvelu Ilmailulaitoksen määräämällä
2978: 
2979: 
2980: 
2981: 
2982: 2.
2983:                                                  Laki
2984:                       suuronnettomuuksien tutkinnasta annetun lain muuttamisesta
2985: 
2986:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
2987:   muutetaan suuronnettomuuksien tutkinnasta 3 päivänä toukokuuta 1985 annetun lain (373/85)
2988: nimike, 1, 2, 5, 6ja 8 §, 11 §:n 2 momentti, 15 (poist.), 16 (poist.)ja 21 § (poist.) sekä
2989:   lisätään lakiin uusi 2 a § seuraavasti:
2990: 
2991: 
2992: 
2993: 
2994:                                                  Laki
2995:                                        onnettomuuksien tutkinnasta
2996: 
2997:                          1§                                                  5§
2998:      (Kuten hallituksen esityksessä)                             Onnettomuustulkintakeskus
2999:                          2§                              Onnettomuuksien tutkintaa, onnettomuustut-
3000:              Vaaratilanteen tutkiminen                kinnan yleistä järjestämistä, suunnittelua ja kou-
3001:                                                       lutusta varten oikeusministeriön yhteydessä on
3002:   Asetuksella säädetään, milloin tämän lain mu-       onnettomuustutkintakeskus.
3003: kainen tutkinta toimitetaan tapahtumasta, jossa          Tässä laissa tarkoitetun onnettomuuden tai
3004: 1 §:ssä tarkoitetun onnettomuuden vaara on ol-        vaaratilanteen tutkii onnettomuustulkintakeskus
3005: lut ilmeinen.                                         tai tutkinta/autakunta sen mukaan kuin asetuk-
3006:                                                       sella tarkemmin säädetään. Jos tutkinnan suorit-
3007:                         2a§                           taa onnettomuustutkintakeskus, on onnetto-
3008:               Tutkinta sotilasilmailussa
3009:                                                       muustutkintakeskuksesta voimassa, mitä tutkin-
3010:                                                       talautakunnasta säädetään.
3011:    Yksinomaan sotilasilmailua koskevan onnetto-          (3 mom. kuten hallituksen esityksessä)
3012: muuden ja sen vaaratilanteen tutkinnasta sääde-
3013: tään erikseen. Suuronnettomuus ja sen vaarati-                               6§
3014: lanne tutkitaan kuitenkin tämän lain mukaisesti.         (Kuten hallituksen esityksessä)
3015: 4                                     1994 vp- LiVM 22- HE 294
3016: 
3017:                         8§                          toimenpiteitä varten tiedoksi asianosaisille sekä
3018:              Tutkinnan suorittaminen                niille viranomaisille ja tahoille, joilla se arvioi ole-
3019:                                                     van erityistä mielenkiintoa asiassa. Erityisestä
3020:    Tutkinta voidaan suorittaa yhteistoiminnassa     syystä oikeusministeriö voi antaa tutkintaselos-
3021: samassa asiassa rikos- tai kuolemansyyn tutkin-     tuksen valtioneuvostolle 1 momentissa mainitus-
3022: taa suorittavan poliisin kanssa siinä laajuudessa   sa tarkoituksessa.
3023: kuin tutkintalautakunta katsoo yhteistoiminnan
3024: olevan onnettomuuden syyn tutkinnan kannalta                                  18 §
3025: tarkoituksenmukaista.                                                      ( Poist.)
3026: 
3027:                     Ilja 15§                                                 21 §
3028:     (Kuten hallituksen esityksessä)                               Tarkemmat säännökset
3029:                        16 §                            Tarkemmat säännökset tutkinnasta, onnetto-
3030:                                                     muustutkintakeskuksesta, tutkintalautakunnas-
3031:            Tulkintaselostuksen käsittely
3032:                                                     ta, tutkintaselostuksesta ja tämän lain täytän-
3033:    (1 mom. kuten hallituksen esityksessä)           töönpanosta annetaan asetuksella.
3034:    Ilmailuonnettomuuden ja sen vaaratilanteen
3035: tutkintaselostus annetaan oikeusministeriölle.                   Voimaantulosäännös
3036: Oikeusministeriö toimittaa tulkintaselostuksen         (Kuten hallituksen esityksessä)
3037: 
3038: 
3039:       Helsingissä 10 päivänä tammikuuta 1995
3040: 
3041: 
3042: 
3043:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa      Kohijoki, Lahikainen, M. Laukkanen, Mölsä,
3044: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Saapunki, va-      Rauramo, Renlund, Rossi, Tennilä ja Vehkaoja.
3045: rapuheenjohtaja Kasurinen sekä jäsenet Hassi,
3046:                                                Ilmailulaki                                            5
3047: 
3048:     EDUSKUNNAN                                                                                     Liite
3049: HALLINTOVALIOKUNTA
3050: 
3051:         Helsingissä
3052: 14 päivänäjoulukuuta 1994
3053:      Lausunto n:o II
3054: 
3055: 
3056: 
3057: 
3058:                                          Liikennevaliokunnalle
3059: 
3060:    Eduskunta on lähettäessään 22 päivänä mar-         pamenettelyjä ehdotetaan yksinkertaistettavak-
3061: raskuuta 1994 hallituksen esityksen n:o 294 il-       si. Toimilupien tarveharkinnasta luovuttaisiin.
3062: mailulaiksi ja laiksi suuronnettomuuksien tut-        Ansiolentotoimintaa ja ilma-alusten rekisteröin-
3063: kinnasta annetun lain muuttamisesta liikenneva-       tiä koskevissa säännöksissä on otettu huomioon
3064: liokuntaan valmistelevasti käsiteltäväksi samalla     yhdentymiskehityksen vaatimukset siten, että lu-
3065: määrännyt, että hallintovaliokunnan on annet-         vanhaltijan kansallisuudelle asetettuja rajoituk-
3066: tava asiasta lausuntonsa liikennevaliokunnalle.       sia ehdotetaan väljennettäväksi. Suomea sitovat
3067:    Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet           kansainväliset sopimukset säätelevät kuitenkin
3068: kuultavina hallitusneuvos Jaakko Pohjola lii-         varsin tarkoin lupa- ynnä muita menettelyjä,
3069: kenneministeriöstä, vs.lainsäädäntöneuvos Yrjö        mikä rajoittaa kansallista liikkumavaraa.
3070: Mäkelä oikeusministeriöstä, ylijohtaja Kim Sa-            Lakiin ehdotetaan otettavaksi melua ja muita
3071: lonenja asiamies Matti Tupamäki Ilmailulaitok-        päästöjä koskeva säännös, jolla pyrittäisiin vä-
3072: sesta, puheenjohtaja Kari Lehtola Suuronnet-          hentämään ilma-aluksen käyttämisestä aiheutu-
3073: tomuuksien tutkinnan suunnittelukunnasta ja           via haittoja. Ehdotuksen mukaisesti lentopaik-
3074: johtaja Pertti Laine Finnair Oy:stä.                  koja koskeva lupajärjestelmä toisaalta yksinker-
3075:                                                       taistuisi ja toisaalta tarkentuisi.
3076:                                                           Ilma-alusten vakuutusvaatimuksia ehdote-
3077:                 Hallituksen esitys                    taan tiukennettavaksi säätämällä pakollisesta
3078:                                                       vastuuvakuutuksesta.
3079:    Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi uusi il-          Ehdotuksella myös täsmennettäisiin rangais-
3080: mailulaki, joka korvaisi nykyisen vuodelta 1964       tussäännöksiä ja otettaisiin käyttöön uhkasak-
3081: olevan ilmailulain.                                   komenettely.
3082:    Lailla säänneltäisiin ilmailua Suomessa ja il-         Keskeisimmät ilmailua koskevat säännökset
3083: mailua suomalaisella ilma-aluksella Suomen ul-        annettaisiin laissa. Nykyisen ilmailuasetuksen
3084: kopuolella. Sotilasilmailusta säädettäisiin edel-     tärkeimmät säännökset otettaisiin lakiin ja ase-
3085: leen erikseen asetuksella. Oleellisimmat lentotur-    tustasoisesta sääntelystä pitkälti luovuttaisiin.
3086: vallisuutta koskevat ilmailulain säännökset kos-      Alemmanasteiset määräykset annettaisiin ilmai-
3087: kisivat kuitenkin myös sotilasilmailua.               lumääräyksissä.
3088:    Ehdotuksessa on otettu huomioon lento-                 Esityksessä ehdotetaan ilmailuonnettomuuk-
3089: toiminnassa vuodelta 1964 olevan ilmailulain          sien tutkintaa koskevien säännösten sijoittamista
3090: säätämisenjälkeen tapahtunut voimakas kehitys         suuronnettomuuksien tutkinnasta annettuun la-
3091: ja sen asettamat vaatimukset. Euroopan yhden-         kiin. Onnettomuudet tutkisi oikeusministeriön
3092: tymiskehityksen mukanaan tuomat tarpeet ja            yhteydessä toimiva onnettomuustutkintakeskus
3093: kehitys kansainvälisessä siviili-ilmailujärjestössä   tai tutkintalautakunta.
3094: (ICAO) sekä Euroopan siviili-ilmailukonferens-            Lait on tarkoitettu tulemaan voimaan mah-
3095: sissa (ECAC) on myös otettu huomioon esityk-          dollisimman pian sen jälkeen kun ne on hyväk-
3096: sen valmistelussa.                                    sytty ja vahvistettu ja tarvittavat uudet ilmailu-
3097:    Voimassa olevaan ilmailulakiin verrattuna          määräykset on valmisteltu. Voimaantuloajan-
3098: ehdotus sisältää useita olennaisia muutoksia. Lu-     kohdasta säädettäisiin asetuksella. Tavoitteena
3099: 6                                  1994 vp- LiVM 22- HE 294
3100: 
3101: on saada laki voimaan viimeistään vuoden 1996        tavaksi. Samalla valiokunta pitää välttämättö-
3102: alusta.                                              mänä, että uudistettavaa onnettomuustutkintaa
3103:                                                      varten turvataan riittävät materiaaliset ja amma-
3104:                                                      tilliset voimavarat.
3105:             Valiokunnan kannanotot                       Valiokunta pitää lisäksi lähtökohtana, et-
3106:                                                      tä onnettomuustutkintakeskuksen tehtäväpii-
3107:                      Yleistä                         riä laajennetaan ainakin suuronnettomuutta tai
3108:                                                      sen vaaratilannetta pienempien rautatie- ja meri-
3109:    Valiokunta on käsitellyt asiaa toimialansa        onnettomuuksien tutkintaan. Valiokunta edellyt-
3110: osalta puuttuen tämän vuoksi ainoastaan onnet-       tääkin hallituksen pikaisesti ryhtyvän toimenpitei-
3111: tomuuksien tutkintaa koskeviin kysymyksiin.          siin myös maa- ja vesiliikenneonnettomuuksien
3112:    Valiokunnan toimialaan kuuluvilta osin hal-       tutkinnan järjestämiseksi mahdollisimman laajalti
3113: lituksen esitys merkitsee sitä, että ilmailo-        onnettomuuksien tutkinnasta annettavan lain mu-
3114: onnettomuuksien tutkintajärjestelmän kaksija-        kaisessa järjestyksessä.
3115: koisuudesta luovutaan ja tutkinta siirretään ko-
3116: konaisuudessaan oikeusministeriön yhteydessä
3117: toimivalle onnettomuustutkintaorganisaatiolle.                  Pykäläkohtaiset kannanotot
3118: Nykyisen järjestelmän kaksijakoisuus saattaa
3119: aiheuttaa tarpeettomia epäselvyyksiä siitä, mi-         Laki onnettomuuksien tutkinnasta
3120: ten yksittäinen lento-onnettomuus tulisi tutkia.
3121: Lisäksi periaatteelliselta kannalta on ongel-           2 §. Vaaratilanteen tutkiminen. Saadun selvi-
3122: mallista, että ilmailolain mukaisesti tutkittavan    tyksen perusteella edellä todettu Euroopan unio-
3123: lento-onnettomuuden tutkijalautakunnan aset-         nin direktiivi velvoittaa tutkimaan ilmailuonnet-
3124: taa Ilmailulaitos, vaikka tutkinnan kohteeksi        tomuuden lisäksi vakavat vaaratilanteet. Voi-
3125: saattaa tulla Ilmailolaitoksen oma toiminta          massa oleva laki ja hallituksen esitys eivät velvoi-
3126: ilmailotoimintaa valvovana viranomaisena, il-        ta vaaratilanteiden tutkimiseen. Tämän vuoksi
3127: mailunormien antajana, lentoasemien pitäjänä         valiokunta ehdottaa, että asetuksella säädettäi-
3128: ja lennonvarmistuspalvelujen antajana. Tällai-       siin tarkemmin siitä, milloin vaaratilanteen tutki-
3129: sessa tutkinnassa ei myöskäänjääviyssyistä voi-      miseen olisi nimenomainen velvollisuus.
3130: da käyttää Ilmailolaitoksen palveluksessa olevia        2 a §. Tutkinta sotilasilmailussa. Valiokunta
3131: päätoimisia lento-onnettomuustutkijoita, joilla      katsoo, että laista tulisi käydä selkeästi ilmi, että
3132: muutoin olisi hyvät ammatilliset valmiudet tut-      sotilasilmailua koskevat tutkinnat jäävät laki-
3133: kintaan. Lento-onnettomuustutkinnan organi-          ehdotuksen ulkopuolelle vain, jos tapahtumana
3134: satorinen yhteys Ilmailolaitokseen haittaa siten     ei ole kytkentää siviilipuolelle. Tämän johdosta
3135: myös henkilöstövoimavarojen käyttöä tutkin-          valiokunta katsoo, että 2 a §:ää on täsmennet-
3136: taan.                                                tävä.
3137:     Kansainvälisen siviili-ilmailosopimuksen len-       5 §. Onnettomuustutkintakeskus. Valiokunta
3138: to-onnettomuuksien tutkintaa koskevassa liit-        ehdottaa saamansa selvityksen perusteella 1 mo-
3139: teessä lähdetään siitä, että onnettomuuksien tut-    mentin täsmentämistä toteamalla nimenomai-
3140: kinta tulisi uskoa tutkinnan kohteena oleviin ta-    sesti säännöksestä muutoin vain epäsuorasti il-
3141: hoihin nähden riippumattomalle elimelle. Näin        menevä seikka, että onnettomuustutkintakes-
3142: on menetelty muun muassa Ruotsissa, Norjassa         kuksen tehtäviin kuuluu onnettomuuksien tut-
3143: ja Tanskassa. Lisäksi saadun selvityksen perus-      kinta.
3144: teella EU:ssa on äskettäin hyväksytty lento-            Lisäksi valiokunta ehdottaa 2 momentin sana-
3145: onnettomuuksien tutkintaa koskeva direktiivi-        järjestyksen muuttamista kuvaamaan onnetto-
3146: ehdotus, jonka mukaan erityistä huomiota olisi       muustutkinnan normaalia todellista lähtötilan-
3147: kiinnitettävä siihen, että tutkintaelin on riippu-   netta. Käytännössä tutkinnan aloittaisi aina on-
3148: maton suhteessa ilmailua valvovaan viranomai-        nettomuustutkintakeskus, ja lautakunta nimet-
3149: seen.                                                täisiin tarpeen vaatiessa myöhemmin. Sanottu
3150:    Valiokunta pitää perusteltuna, että lento-        käy ilmi myös lakiehdotuksen 6 §:stä.
3151: onnettomuuksien tutkinta siirretään kokonai-            8 §. Tutkinnan suorittaminen. Voimassa ole-
3152: suudessaan itsenäiselle tutkintaorganisaatiolle,     vasta laista ja hallituksen esityksestä saattaa saa-
3153: joka on riippumaton kaikkiin niihin tahoihin         da sen käsityksen, että tutkintaelimillä olisi ni-
3154: nähden, joiden menettely saattaa tulla tutkit-       menomainen yhteistyövelvollisuus poliisin kans-
3155:                                                llmailulaki                                              7
3156: 
3157: sa. Tarkoituksena on kuitenkin, että onnetto-                         Muut kannanotot
3158: muuden tutkintaelin päättää itsenäisesti yhteis-
3159: työn tarpeesta ja laajuudesta pitäen silmällä on-        Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
3160: nettomuuden syyn tutkinnan tarpeita.                  saamansa selvityksen perusteella valiokunta pi-
3161:    16 §. Tulkintaselostuksen käsittely. Valiokun-     tää lakiehdotuksia tarpeellisina ja puoltaa niiden
3162: ta katsoo, ettei ole tarkoituksenmukaista, että       hyväksymistä valiokunnan ehdottamin muutok-
3163: oikeusministeriö ryhtyisi erikseen arvioimaan         sin ja kannanotoin.
3164: tutkintaselostuksessa esitettyjen suositusten
3165: asianmukaisuutta ja suositusten johdosta tar-           Edellä olevan perusteella valiokunta esittää
3166: peellisia toimenpiteitä. Riittävää on, että tutkin-   kunnioittaen,
3167: taselostus suosituksineen annetaan toimenpiteitä
3168: varten tiedoksi asianomaisille tahoille.                        että hallituksen esitykseen sisältyvä en-
3169:    21 §. Tarkemmat säännökset. Valiokunta kat-               simmäinen lakiehdotus hyväksyttäisiin
3170: soo, että myös tutkintaselostuksesta on tarpeen              muuttamattomana ja
3171: antaa yksityiskohtaisia säännöksiä ottaen huo-                  että hallituksen esitykseen sisältyvä toi-
3172: mioon tutkittaviksi tulevien onnettomuuksien                 nen lakiehdotus hyväksyttäisiin näin kuu-
3173: erilaisuus.                                                  luvana:
3174: 
3175: 
3176: 
3177: 2.
3178:                                                  Laki
3179:                       suuronnettomuuksien tutkinnasta annetun lain muuttamisesta
3180:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
3181:   muutetaan suuronnettomuuksien tutkinnasta 3 päivänä toukokuuta I985 annetun lain (373/85)
3182: nimike, I, 2, 5, 6 ja 8 §,II §:n 2 momentti, I5 ja I6 §, 18 §;n 2 momentti ja 2I §,
3183:   näistä I8 §:n 2 momentti sellaisena kuin se on 8 päivänä syyskuuta I989 annetussa laissa (803/89),
3184: sekä
3185:    lisätään lakiin uusi 2 a §seuraavasti:
3186: 
3187: 
3188:                                                  Laki
3189:                                        onnettomuuksien tutkinnasta
3190: 
3191:                          I §                                              5§
3192:      (Kuten hallituksen esityksessä)                            Onnettomuustulkintakeskus
3193:                         2§                               Onnettomuuksien tutkintaa, onnettomuustut-
3194:              Vaaratilanteen tutkiminen                kinnan yleistä järjestämistä, suunnittelua ja kou-
3195:                                                       lutusta varten oikeusministeriön yhteydessä on
3196:    Asetuksella säädetään, milloin tämän lain mu-      onnettomuustutkintakeskus.
3197: kainen tutkinta toimitetaan tapahtumasta, jossa          Tässä laissa tarkoitetun onnettomuuden tai
3198: 1 §:ssä tarkoitetun onnettomuuden vaara on ol-        vaaratilanteen tutkii onnettomuustulkintakeskus
3199: lut ilmeinen.                                         tai tutkinta/autakunta sen mukaan kuin asetuk-
3200:                                                       sella tarkemmin säädetään. Jos tutkinnan suorit-
3201:                         2a§                           taa onnettomuustutkintakeskus, on onnetto-
3202:               Tulkinta sotilasilmailussa              muustutkintakeskuksesta voimassa, mitä tutkin-
3203:                                                       talautakunnasta säädetään.
3204:    Yksinomaan sotilasilmailua koskevan onnetto-          (3 mom. kuten hallituksen esityksessä)
3205: muuden ja sen vaaratilanteen tutkinnasta sääde-
3206: tään erikseen. Suuronnettomuus ja sen vaarati-                               6§
3207: lanne tutkitaan kuitenkin tämän lain mukaisesti.         (Kuten hallituksen esityksessä)
3208: 8                                     1994 vp- LiVM 22- HE 294
3209: 
3210:                         8§                          toimenpiteitä varten tiedoksi asianosaisille sekä
3211:                                                     niille viranomaisille ja tahoille, joilla se arvioi ole-
3212:              Tutkinnan suorittaminen
3213:                                                     van erityistä mielenkiintoa asiassa. Erityisestä
3214:    Tutkinta voidaan suorittaa yhteistoiminnassa     syystä oikeusministeriö voi antaa tutkintaselos-
3215: samassa asiassa rikos- tai kuolemansyyn tutkin-     tuksen valtioneuvostolle 1 momentissa mainitus-
3216: taa suorittavan poliisin kanssa siinä laajuudessa   sa tarkoituksessa.
3217: kuin tutkintalautakunta katsoo yhteistoiminnan
3218: olevan onnettomuuden syyn tutkinnan kannalta                              18 §
3219: tarkoituksenmukaista.                                  (Kuten hallituksen esityksessä)
3220: 
3221:                      11 ja 15 §                                              21 §
3222:     (Kuten hallituksen esityksessä)                                Tarkemmat säännökset
3223:                        16§                             Tarkemmat säännökset tutkinnasta, onnetto-
3224:            Tutkintaselostuksen käsittely
3225:                                                     muustutkintakeskuksesta, tutkintalautakunnas-
3226:                                                     ta, tutkintaselostuksesta ja tämän lain täytän-
3227:    (1 mom. kuten hallituksen esityksessä)           töönpanosta annetaan asetuksella.
3228:    Ilmailuonnettomuuden ja sen vaaratilanteen
3229: tutkintaselostus annetaan oikeusministeriölle.                   Voimaantu1osäännös
3230: Oikeusministeriö toimittaa tutkintaselostuksen         (Kuten hallituksen esityksessä)
3231: 
3232: 
3233: 
3234:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnas-      Enestam, Kautto, Laakkonen, Liikkanen,
3235: sa ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Väistö, va-     Markkula, pulliainen, Ukko1a, Urpilainen, Vä-
3236: rapuheenjohtaja Varpasuo, jäsenet R. Aho,           hänäkki ja Aäri sekä varajäsen Polvi.
3237:                                     1994 vp- LiVM 23- HE 38
3238: 
3239: 
3240: 
3241: 
3242:                                        Liikennevaliokunnan mietintö n:o 23 hallituksen esityksestä
3243:                                    laiksi tieliikennelain muuttamisesta
3244: 
3245:     Eduskunta on 8 päivänä huhtikuuta 1994 lä-        lievää vakavampaa syyllistymistä liikennerikko-
3246: hettänyt liikennevaliokunnan valmistelevasti kä-      muksiin. Ratkaisu ei kuitenkaan ole täysin yksi-
3247: siteltäväksi hallituksen esityksen n:o 38.            selitteinen, sillä rikkeissä ei aina ole kysymys
3248:     Valiokunnassa ovat olleet kuultavina ylitar-      jatkuvasta piittaamattomuudesta liikennesään-
3249: kastaja Eija Maunu liikenneministeriöstä, lain-       nöistä. Lisäksi seuraamusten kasaantumista vä-
3250: säädäntöneuvos Mikko Puumalainen oikeusmi-            häisistä rikkeistä tulee välttää. Tämän vuoksi
3251: nisteriöstä, liikkuvan poliisin päällikkö, poliisi-   liikennevaliokunta ehdottaa, että nykyiset rike-
3252: ylijohtaja Teuvo Veijalainen sisäasiainministe-       sakon piiriin kuuluvat vähäiset ylinopeusrikko-
3253: riöstä, johtava lakimies Juha Tukiainen Auto-         mukset jätettäisiin ajokieltorikkomusten ulko-
3254: rekisterikeskuksesta, apulaisnimismies Harry          puolelle, koska ne voidaan rinnastaa muihin ri-
3255: Holmberg Suomen Nimismiesyhdistyksestä,               kesakkorikkomuksiin,jotka ovat yleensä vaaraa
3256: osastonjohtaja Matti Järvinen Liikenneturvasta,       aiheuttamattomia.
3257: toimitusjohtaja Lauri Säynäjoki Suomen Taksi-             Lakiehdotuksen 75 §:n mukainen muistutus-
3258: liitosta edustaen myös Suomen Kuorma-autoliit-        kirje, jossa varoitetaan ajokorttitoimenpiteestä
3259: toa ja Suomen Linja-autoliittoa sekä insinööri        seuraavan rikkomuksen jälkeen, on ajatuksena
3260: Rickard Gunell Autoliitosta.                          myönteinen ja saattaakin joissakin tapauksissa
3261:     Hallituksen esityksessä ehdotetaan muutetta-      vaikuttaa ennalta ehkäisevästi. Liikennevalio-
3262: vaksi tieliikennelakia siten, että liikennerikko-     kunnan käsityksen mukaan Autorekisterikes-
3263: musten seuraamusjärjestelmän avulla nykyistä          kuksen lähettämä kirje ei tule toimimaan toivo-
3264: paremmin voitaisiin ehkäistä toistuvaa syyllisty-     tulla tavalla rekisteriviiveen vuoksi ja siksi, että
3265: mistä liikennerikkomuksiin ja ohjata liikennerik-     kirjeet eivät täsmällisesti tavoita kohderyhmään-
3266: komuksiin syyllistyneiden kuljettajien liikenne-      sä. Ajokorttirekisteri päivittyy hitaasti ja rik-
3267: käyttäytymistä sääntöjä noudattavaksi. Liiken-        keentekijä voi saada muistutuskirjeen vasta
3268: nerikkomuksiin puututtaisiin nykyistä aikaisem-       usean kuukauden jälkeen edeltävästä rikkeestä.
3269: massa vaiheessa ja asteittain kiristyvin toimenpi-    Siinä ajassa hän voi joutua ajokorttitoimenpi-
3270: tein.                                                 teen kohteeksi jo ennen kirjeen saapumista. Ajo-
3271:     Uusien vastikään ajokortin saaneiden kuljet-      korttirekisterin osoitetiedot eivät ole nykyisin
3272: tajien tekemiin liikennerikkomuksiin ehdotetaan       ajan tasalla, koska muutosilmoitus ei ole pakolli-
3273: puututtavaksi aikaisemmassa vaiheessa kuin            nen ja yhä useampijättää ilmoituksen tekemättä.
3274: kauemmin ajaneiden kuljettajien tekemiin rikko-           Liikennevaliokunnan käsityksen mukaan kir-
3275: muksiin. Uusien autoilijoiden ajokäyttäytymistä       jallinen muistutus tulevasta ajokorttitoimenpi-
3276: seurattaisiin tiukemmin vähintään puolentoista        teestä tulisi antaa samalla kuin rangaistusvaati-
3277: vuoden ajan ennen pysyvän ajokortin saamista.         mus. Näin toimenpiteen ennalta ehkäisevä vai-
3278: Tiukempi seuranta koskisi myös moottoripyö-           kutus voisi toteutua käytännössäkin. Tarkem-
3279: räilijöitä. Uuden kuljettajan nopeusrajoituksen       mat säännökset liikennerikkomuksiin syyllisty-
3280: ja sitä osoittavan tunnuksen käytöstä on myös         ville lähetettävästä muistutuskirjeestä annetaan
3281: tarkoitus luopua.                                     asetuksella. Liikennevaliokunta pitää välttämät-
3282:     Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja     tömänä, että muistutuksen ennalta ehkäisevää
3283: saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää       vaikutusta korostetaan ja muistutuksen nopean
3284: lakiehdotusta tarpeellisenaja puoltaa sen hyväk-      toteuttamisen edistämiseksi uudistetaan asetuk-
3285: symistä seuraavin huomautuksin ja muutoseh-           sen lisäksi poliisihallinnon sisäisiä ohjeita ja mää-
3286: dotuksin.                                             räyksiä.
3287:     Liikennevaliokunta pitää lakiehdotusta koko-          Lakiehdotuksen 80 §:n uuden 2 momentin
3288:  naisuutena tarkastellen perusteltuna. Liikenne-      osalta valiokunta kiinnittää huomiota siihen,
3289:  turvallisuussyistä on tarpeen ehkäistä toistuvaa,    että ehdotuksessa ei ole otettu huomioon mah-
3290: 250000
3291: 2                                     1994 vp- LiVM 23- HE 38
3292: 
3293: dollisuutta antaa varoitus ajo-oikeudetta ajosta      ehdottaa varoitusmahdollisuuden lisäämistä
3294: silloin, kun ajokieltoon määrääminen on ilmei-        myös ajo-oikeudetta ajosta.
3295: sen kohtuutonta. Tällainen tilanne voi syntyä           Valiokunta ehdottaa kunnioittaen,
3296: esimerkiksi silloin, kun ajo-oikeuden haltija siir-
3297: tää perävaunulla tavaraa, mistä syystä kokonais-               että lakiehdotus hyväksyttäisiin näin
3298: painosta tulee huomaamatta niin suuri, että se               kuuluvana:
3299: edellyttäisi luokkaa ylempää korttia. Valiokunta
3300: 
3301: 
3302:                                                   Laki
3303:                                       tieliikennelain muuttamisesta
3304: 
3305:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
3306:    muutetaan 3 päivänä huhtikuuta 1981 annetun tieliikennelain (267/81) 64 §:n 2 momentti, 71 §:n 1
3307: momentti, 72 §:n 2 momentti, 75 §:n 2 momentin 4 ja 5 kohta ja 80 §,
3308:    sellaisina kuin ne ovat 3 päivänä elokuuta 1990 annetussa laissa (676/90), sekä
3309:    lisätään 75 §:ään, sellaisena kuin se on mainitussa 3 päivänä elokuuta 1990 annetussa laissa, uusi 3
3310: ja 4 momentti, seuraavasti:
3311: 
3312:                    64, 71ja 72§                                             80 §
3313:     (Kuten hallituksen esityksessä)                                       Varoitus
3314:                        75 §                              Poliisi voi ajokieltoon määräämisen sijasta
3315:        Perusteet ajokieltoon määräämiselle
3316:                                                       antaa ajo-oikeuden haltijalle varoituksen, jos
3317:                                                       75 §:n 2 momentin 4 ja 5 kohdassa tarkoitettujen
3318:                                                       liikennerikkomusten, huomioon ottaen ajo-oi-
3319:    Ajo-oikeuden haltija on, jollei 78 §:n 2 tai 4     keuden haltijan vuosittainen ajomäärä ja muut
3320: momentista taikka 80 §:stä muuta johdu, mää-          olosuhteet, ei ole katsottava osoittavan piittaa-
3321: rättävä ajokieltoon:                                  mattomuutta tieliikennettä koskevista säännök-
3322:                                                       sistä ja hänelle niiden rikkomisista tuomituista
3323:    (4 kohta kuten hallituksen esityksessä)            tai määrätyistä seuraamuksista.
3324:    5) jos hän on vähintään neljästi kahden vuo-           (2 mom. kuten hallituksen esityksessä)
3325: den tai kolmasti vuoden kuluessa syyllistynyt
3326: tämän lain nojalla rangaistavaan tekoon taikka
3327: (poist.) nopeusvalvontaa vaikeuttavien laitteiden                  Voimaantulosäännös
3328: kieltämisestä annetussa laissa (733/85) tarkoitet-       (Kuten hallituksen esityksessä)
3329: tuun tutkanpaljastinrikkomukseen; tai
3330: 
3331:     (3 ja 4 mom. kuten hallituksen esityksessä)
3332: 
3333: 
3334:     Helsingissä 12 päivänä tammikuuta 1995
3335: 
3336: 
3337: 
3338:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa       Lahikainen, Mölsä, Rauramo, Rossi, Tennilä ja
3339: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Saapunki, va-        Vehkaoja sekä varajäsenet Kalli, Korteniemi ja
3340: rapuheenjohtaja Kasurinen, jäsenet Kohijoki,          Laitinen.
3341:                                      1994 vp- LiVM 24- HE 355
3342: 
3343: 
3344: 
3345: 
3346:                                           Liikennevaliokunnan mietintö n:o 24 hallituksen esityksestä laik-
3347:                                     si tieliikennelain muuttamisesta
3348: 
3349:     Eduskunta on 17 päivänä tammikuuta 1995             myös työsuojeluviranomaiset. Poliisille annettai-
3350: lähettänyt liikennevaliokunnan valmistelevasti          siin mahdollisuus keskeyttää ajomatka, jos kul-
3351: käsiteltäväksi hallituksen esityksen n:o 355.           jettaja ei ole pitänyt säädettyä taukoa tai lepo-
3352:     Valiokunnassa ovat olleet kuultavina ylitar-        aikaa.
3353: kastaja Jorma Hörkkö liikenneministeriöstä ja              Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
3354: poliisiylitarkastaja Markku Väinölä sisäasiain-         saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
3355: ministeriöstä. Kirjallisen muistion ovat toimitta-      lakiehdotusta tarpeellisenaja puoltaa sen hyväk-
3356: neet työministeriö, Autoliikenteen Työnantaja-          symistä muuttamattomana.
3357: liitto, Auto- ja Kuljetusalan Työntekijäliitto sekä        Valiokunta ehdottaa kunnioittaen,
3358: Suomen Kuorma-autoliitto.
3359:     Hallituksen esityksessä ehdotetaan muutetta-                 että lakiehdotus hyväksyttäisiin muut-
3360: vaksi tieliikennelakia siten, että ajo- ja lepoaikoja          tamattomana.
3361: koskevien säännösten noudattamista valvoisivat
3362:      Helsingissä 19 päivänä tammikuuta 1995
3363: 
3364: 
3365: 
3366:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa          Biaudet, Hassi, Karhunen, Kohijoki, Mölsä,
3367: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Saapunki, va-          Rauramo, Tennilä ja Vehkaoja sekä varajäsenet
3368: rapuheenjohtaja Kasurinen, jäsenet Antvuori,            Kankaanniemi ja Laitinen.
3369: 
3370: 
3371: 
3372: 
3373: 250038
3374: 1
3375: 1
3376:  1
3377:   1
3378:   1
3379:    1
3380:     1
3381:     1
3382:      1
3383:       1
3384:       1
3385:        1
3386:         1
3387:         1
3388:          1
3389:           1
3390:           1
3391:            1
3392:             1
3393:             1
3394:              1
3395:               1
3396:                                      1994 vp- LiVM 25- HE 324
3397: 
3398: 
3399: 
3400: 
3401:                                         Liikennevaliokunnan mietintö n:o 25 hallituksen esityksestä
3402:                                     laiksi yksityisistä teistä annetun lain muuttamisesta
3403: 
3404:     Eduskunta on 12 päivänä joulukuuta 1994            jotka ovat saaneet ennen lain voimaantuloa val-
3405: lähettänyt liikennevaliokunnan valmistelevasti         tionavustusta, mutta jotka uuden lain mukaan
3406: käsiteltäväksi hallituksen esityksen n:o 324.          eivät enää täyttäisi uusia avustusperusteita, voi-
3407:     Valiokunta on tässä yhteydessä ottanut käsi-       sivat olla edelleen avustuksen piirissä. Valiokun-
3408: teltäväksi eduskunnan 16 päivänä kesäkuuta             ta ehdottaa, että valtionavustusta myönnetään
3409: 1993 valiokuntaan lähettämän ed. Vehkaojan             jatkossakin sellaiselle aiemmin avustusta saa-
3410: ym.lakialoitteen n:o 27/1993 vp laiksi yksityisis-     neelle tielle, jolla on ainakin yksi pysyvästi asuttu
3411: tä teistä annetun lain 96 §:n muuttamisesta.           talous.
3412:     Valiokunnassa ovat olleet kuultavina hallitus-        93 a §: Lauttapaikkojen käyttö- ja kunnossa-
3413: neuvos Kalevi Perko liikenneministeriöstä, lain-       pitokustannukset ·ovat suuret verrattuna tien
3414: säädäntösihteeri Antti Leinonen oikeusministe-         vastaaviin kustannuksiin. Sama koskee vuosit-
3415: riöstä, ylitarkastaja Rainer Alanen sisäasiainmi-      tain purettavien siltojen rakentamis- ja purku-
3416: nisteriöstä, hallintojohtaja Jorma Karttunen           kustannuksia. Tiekunnat ovat usein kustanta-
3417: metsähallituksesta, johtaja Erkki Nevala ja ra-        neet nämä lainavaroin. Liikennevaliokunta eh-
3418: kennusmestari Pertti Rajala Tielaitoksen Uu-           dottaa, että lauttapaikkojen ja vuosittain puret-
3419: denmaan tiepiiristä, toiminnanjohtaja Timo             tavien siltojen osalta maksatus voitaisiin tehdä
3420: Hannula Lapin maakuntaliitosta ja pienkunta-           ennakkoon.
3421: asiamies Markku Fagerlund Suomen Kuntalii-                98 a §:       Lakiehdotuksen       viittausäännös
3422:  tosta. Lisäksi kirjallisen lausunnon on antanut       97 a §:ään tulee poistaa, koska kyseistä säännös-
3423:  saaristoasiain neuvottelukunta sisäasiainminis-       tä ei ole olemassa.
3424:  teriöstä.                                                Voimaantulosäännös: Liikennevaliokunta eh-
3425:     Hallituksen esityksessä ehdotetaan valtion-        dottaa voimaantulosäännöksen täsmennystä,
3426:  avustusta koskevien säännösten tarkistamista si-      koska lääninoikeuksissa on syntynyt epävar-
3427:  ten, että kunnossapitoavustuksen suuruus mää-         muutta toimivaltakysymyksissä silloin, kun tie
3428:  räytyisi nykyistä yksinkertaisemmin. Valtion-         ylittää läänin rajan. Muutoksella toimivaltaon-
3429:  avustusta koskeviin säännöksiin ehdotetaan            gelmat poistuisivat.
3430:  eräitä tarkistuksia. Kunnanavustusta koskevat            Lakialoite: Tien käyttökieltoa koskeva rajoi-
3431:  säännökset ehdotetaan korvattaviksi yleissään-        tus koskisi yksityisiä teitä, joille on myönnetty
3432:  nöksellä. Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan        tämän lain nojalla valtion- avustusta. Liikenne-
3433:  vuoden 1996 alusta.                                   valiokunta ehdottaa lakialoitteen hylättäväksi,
3434:     Lakialoitteessa ehdotetaan, että tien käyttö-      koska yksityisten teiden pidon avustamisen voi-
3435:  kieltoa koskeva rajoitus koskisi myös teitä, joihin   daan katsoa kuuluvan kunnan itsehallintoon.
3436:  on saatu avustusta kunnalta.                          Kunta päättää itse avustuksen myöntämisestä ja
3437:     Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja      ehdoista, mistä syystä asiasta ei ole tarpeen sää-
3438:  saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää       tää laissa.
3439:  lakiehdotusta tarpeellisenaja puoltaa sen hyväk-         Valiokunta ehdottaa kunnioittaen,
3440:   symistä seuraavin huomautuksin ja muutoseh-
3441:  dotuksin.                                                        että hallituksen esitykseen sisältyvä la-
3442:     93 §:Valiokunta pitää kohtuullisena, että tiet,            kiehdotus hyväksyttäisiin näin kuuluvana:
3443: 
3444: 
3445: 
3446: 
3447: 250072
3448: 2                                      1994 vp- LiVM 25- HE 324
3449: 
3450: 
3451:                                                      Laki
3452:                                yksityisistä teistä annetun lain muuttamisesta
3453:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
3454:    muutetaan yksityisistä teistä 15 päivänä kesäkuuta 1962 annetun lain (358/62) 93-97 §ja 109 §,
3455:    sellaisina kuin niistä ovat 93, 94 ja 96 § 14 päivänä lokakuuta 1977 annetussa laissa (728/77) ja 97 §
3456: osittain muutettuna viimeksi mainitulla lailla, sekä
3457:    lisätään lain 13 lukuun uusi 93 a, 93 b ja 98 a § seuraavasti:
3458:                          93 §
3459:    (1 ja 2 mom. kuten hallituksen esityksessä)            nojalla tekemään tien kunnossapitoavustusta
3460:    Sen estämättä, mitä edellä 1 momentissa on             koskevaan päätökseen (poist.) valittamalla siihen
3461: säädetty, myönnetään valtionavustusta edelleen            lääninoikeuteen, jonka tuomiopiirissä tie tai sen
3462: sellaiselle jo avustusta saaneelle yksityiselle tielle,   pääosa sijaitsee, siinä järjestyksessä, kuin muu-
3463: jolla on ainakin yksi pysyvästi asuttu talous.            toksenhausta hallintoasioissa annetussa laissa
3464:  (Uusi)                                                   (154/50) säädetään.
3465:                         93 a§
3466:    (1 ja 2 mom. kuten hallituksen esityksessä)                                 109 §
3467:    Lauttapaikkojen ylläpitoon ja purettaviin siiloi-        (Kuten hallituksen esityksessä)
3468: hin myönnettävistä valtionavustuksista maksetaan
3469: yksityistiekunnille ennakkona 80 % edellisen vuo-            Tämä laki tulee voimaan pa1vana
3470: den toteutuneista kustannuksista. (Uusi)                  kuuta 199 . Lain 98 a § tulee kuitenkin voimaan
3471:                                                              pazvana         kuuta 199 ja sitä sovelletaan yk-
3472:                     93 b--97 §                            sityisistä teistä annetun asetuksen (690/ )
3473:     (Kuten hallituksen esityksessä)                       42 b §:ssä mainittuihin tiepiirin päätöksistä teh-
3474:                                                           tyihin valituksiin 31 päiväänjoulukuuta 1995 saak-
3475:                      98 a§                                ka.
3476:     Tiekunta voi hakea muutosta tiepiirin 97 §:n             (2--4 mom. kuten hallituksen esityksessä)
3477: 
3478: 
3479:     Edelleen valiokunta ehdottaa kunnoittaen,                       että lakialoitteeseen n:o 27/1993 vp si-
3480:                                                                  sältyvä lakiehdotus hylättäisiin.
3481:       Helsingissä 27 päivänä tammikuuta 1995
3482: 
3483: 
3484:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa           (osittain), Mölsä, Rauramo, Rossi, Rönnholm
3485: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Saapunki, va-            (osittain), Tennilä ja Vehkaoja sekä varajäsenet
3486: rapuheenjohtaja Kasurinen, jäsenet Antvuori               Korteniemi (osittain), Lahtinen (osittain), Laiti-
3487: (osittain), Biaudet (osittain), Hassi, Karhunen,          nen ja Vuorensola.
3488: Kohijoki, Lahikainen, M. Laukkanen, Myller
3489: 
3490: 
3491: 
3492: 
3493:                                                   Vastalause
3494: 
3495:    Harvaan asutuilla alueilla on vaikeuksia pitää            Valiokunnan enemmistön päätös tulee johta-
3496: yllä liikennepalveluja. Hallituksen esityksen             maan siihen, että valtion varoista annetaan vuo-
3497: 93 §:ssä säädellään tarkoin, millaiset yksityistiet       sittain avustusta sellaisen autolla-ajokelpoisen
3498: voivat tulla valtionavustuksen piiriin.                   yksityisen tien kunnossapitoon, jota koskevien
3499:                                        Avustukset yksityisiin teihin                                     3
3500: 
3501: asioiden hoitamista varten on perustettu tiekun-          Lainsäätäjä on jo vanhastaan nähnyt, että yh-
3502: ta ja joka on tarpeellinen pysyvän asutuksen pää-      teiskunnan varojen käyttö oikeuttaa vastineeksi
3503: sytienä vähintään yhden kilometrin matkalla ja         myös muita kuin yksityistien osakkaita käyttä-
3504: jonka vaikutuspiirissä on vähintään kolme pysy-        mään avustusta saanutta tietä. Tätä oikeutusta ei
3505: västi asuttua taloutta. Tämä vastaa nykyistä ti-       saa uudella lainsäädännöllä heikentää.
3506: lannetta.                                                 Korkein oikeus on maaliskuussa 1991 anta-
3507:     Valiokunta lähti samalla siitä, ettei aiempaa      massaan ratkaisussa todennut, että yksityistie-
3508: etuutta oteta pois niin kauan kuin tien vaikutus-      lain 96 §:n säännöksiä sovelletaan vain sellaisiin
3509: piirissä on yksikin pysyvä talous. Tämä tulee          valtionavustuksiin, joita liikenneministeriö
3510: yhdessä kolmen talouden edellytyksen kanssa            myöntää voimassa olevan lain 94 §:n mukaisiin
3511: johtamaan ennen pitkää kestämättömän suuriin           tarkoituksiin. Näin ollen metsä tielle, joka oli lä-
3512: eroihin avustuksissa. Vanhat tiet olisivat ratkai-     hes sataprosenttisesti rahoitettu erilaisin muin
3513: sevasti paremmassa asemassa kuin uudet. Esi-           valtionavustuksin, esimerkiksi metsänhoitova-
3514: merkiksi Lapissa on paljon teitä, jotka eivät uu-      roin ja metsänparannuslainoin, on voitu asettaa
3515: sina tapauksina jatkossa yltäisi valtionavustuk-       käyttökielto. Tämä on mielestämme väärin.
3516: sen piiriin, mutta jotka täyttäisivät kyllä yhden         Esillä olevassa hallituksen esityksessä kor-
3517: pysyvän talouden ehdon. Niitä on toki muual-           keimman oikeuden päätös aiotaan siunata uu-
3518: lakin.                                                 deksi käytännöksi. Mielestämme olisi tullut toi-
3519:     Edellä mainituista syistä olemme sitä mieltä,      mia toiseen suuntaan eli muotoilla 96 §siten, ettei
3520: että uusien lain vaikutuspiiriin tulevien tapaus-      mikään valtion tai kunnan avustus oikeuta pitä-
3521: ten edellytykseksi olisi riittänyt, että tien vaiku-   mään yksityistietä suljettuna. Sellainen tie ei enää
3522: tuspiirissä on vähintään kaksi pysyvästi asuttua       asiallisesti ole yksityistie, jonka kustannuksista
3523: taloutta. Ehdotuksella ei olisi suurta valtionta-      enimmän osan maksaa yhteiskunta. On mieles-
3524: loudellista merkitystä.                                tämme itsestään selvää, ettei pidä tehdä eroa sen
3525:     Toinen asiakokonaisuus, johon haluamme             suhteen, onko avustus yksityistiehen saatu val-
3526: puuttua, on yksityisteiden pitäminen avoinna           tiolta vai kunnalta. Avustuksen vastaanottami-
3527:  muidenkin käyttöön, silloin kun tien rakentami-       sen tulee avata tienkäyttöoikeus määräämättö-
3528:  seen tai kunnossapitoon on käytetty yhteiskun-        mäksi ajaksi.
3529:  nan varoja. Tätä seikkaa käsitellään lain 96 §:ssä.      Edellä olevin perustein esitämme,
3530:     Yhteiskunta avustaa huomattavalla tavalla
3531:  monien yksityisteiden rakentamista ja kunnossa-                  että valiokunnan mietintöön sisältyvä
3532:  pitoa. Avustukset voivat olla yksityisistä teistä             lakiehdotus hyväksyttäisiin näin kuuluva-
3533:  annetun lain mukaanjopa 75-80 prosenttia hy-                  na:
3534:  väksyttävistä todellisista kustannuksista. Mui-
3535:  den lakien kautta on mahdollista saada tätäkin
3536:  merkittävämpiä avustuksia.
3537: 
3538:                                                   Laki
3539:                               yksityisistä teistä annetun lain muuttamisesta
3540:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
3541:   muutetaan yksityisistä teistä 15 päivänä kesäkuuta 1962 annetun lain (358/62) 93-97 §ja 109 §,
3542:    sellaisina kuin niistä ovat 93, 94 ja 96 § 14 päivänä lokakuuta 1977 annetussa laissa (728177) ja 97 §
3543: osittain muutettuna viimeksi mainitulla lailla, sekä
3544:    lisätään lain 13 lukuun uusi 93 a, 93 b ja 98 a § seuraavasti:
3545:                        93 §                            pääsytienä vähintään yhden kilometrin matkalla
3546:    Valtion varoista annetaan vuosittain avustus-       ja jonka vaikutuspiirissä on vähintään kaksi py-
3547: ta sellaisen autolla-ajokelpoisen yksityisen tien      syvästi asuttua taloutta.
3548: kunnossapitoon, jota koskevien asioiden hoita-             (2ja 3 mom. kuten valiokunnan mietinnössä)
3549: mista varten on perustettu tiekunta ja:
3550:    (1 kohta kuten valiokunnan mietinnössä)                               93 a-95§
3551:    2) joka on tarpeellinen pysyvän asutuksen              (Kuten valiokunnan mietinnössä)
3552: 4                                   1994 vp- LiVM 25- HE 324
3553: 
3554:                         96§                           on (poist.) noudatettava, mitä 1 momentissa sää-
3555:    Jos valtio tai kunta antaa tämän tai muun lain     detään.
3556: nojalla avustusta yksityisen tien kunnossapi-
3557: toon, tien käyttämistä muuhun kuin tieosakkai-                       97, 98 aja 109 §
3558: den hyväksi tapahtuvaan liikenteeseen ei saa kiel-      (Kuten valiokunnan mietinnössä)
3559: tää. Säännöllisen liikenteen harjoittamiseen tiellä
3560: tarvitaan kuitenkin tiekunnan suostumus.
3561:    Jos valtio tai kunta on antanut tämän tai muun                 Voimaantulosäännös
3562: lain nojalla avustusta yksityisen tien tekemiseen,      (Kuten valiokunnan mietinnössä)
3563: 
3564:      Helsingissä 27 päivänä tammikuuta 1995
3565: 
3566:          Marjatta Vehkaoja               Anna-Lösa Kasorineo       Reijo Laitinen
3567:                    Satu Hassi                              Esko-Juhani Tennilä
3568:                                       1994 vp- LiVM 26- HE 344
3569: 
3570: 
3571: 
3572: 
3573:                                           Liikennevaliokunnan mietintö n:o 26 hallituksen esityksestä
3574:                                       laeiksi merilain ja aluksista aiheutuvan vesien pilaantomisen ehkäise-
3575:                                       misestä annetun lain 5 §:n muuttamisesta sekä alusturvallisuuden
3576:                                       valvonnasta
3577: 
3578:    Eduskunta on 9 päivänä tammikuuta 1995                   Lakia alusturvallisuuden valvonnasta sovel-
3579: lähettänyt liikennevaliokunnan valmistelevasti           lettaisiin myös ulkomaiseen alukseen, kun sitä
3580: käsiteltäväksi hallituksen esityksen n:o 344.            käytetään kauppamerenkulkuun Suomen vesi-
3581:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina apulais-         alueella, ja sellaisen aluksen laivanisäntään. La-
3582: osastopäällikkö Raimo Kurki ja vanhempi halli-           kiin ehdotetaan otettavaksi säännökset pakko-
3583: tussihteeri Aila Salminen liikenneministeriöstä,         keinoista ja seuraamuksista sekä muutoksen-
3584: lainsäädäntöneuvos Yrjö Mäkelä oikeusministe-            hausta.
3585: riöstä, merenkulkuneuvos Heikki Valkonen me-                Lakien voimaantuloajankohdasta säädettäi-
3586: renkulkuhallituksesta, vanhempi hallitussihteeri         siin asetuksella. Tarkoituksena on, että lait tulisi-
3587: Antti Posio työministeriöstä, apulaisprofessori          vat pääosiltaan voimaan 1 päivänä heinäkuuta
3588: Hannu Honka Åbo Akademista, toimialapääl-                1995.
3589: likkö Veikko Inkinen Suomenlahden merenkul-
3590: kupiiristä, osastopäällikkö Tuomas Nylund Suo-
3591: men varustamoyhdistyksestä, toimitusjohtaja                           Valiokunnan kannanotot
3592: Hans Ahlsrtöm Ahvenanmaan varustamoyhdis-
3593: tyksestä, toimitusjohtaja Olof Widen Ulko-                  Valiokunta pitää lakiehdotuksia tarpeellisina
3594: maanliikenteen pientonnistoyhdistyksestä, jär-          ja puoltaa niiden hyväksymistä seuraavin huo-
3595: jestösihteeri Sven-Erik Nylund Suomen Laivan-           mautuksin ja muutosehdotuksin.
3596:  päällystöliitto ry:stä ja liittosihteeri Erkki Ukko-       Esityksen keskeisenä tavoitteena on alustur-
3597:  nen Suomen Merimies-Unioni ry:stä.                     vallisuuden parantaminen. Liikennevaliokunta
3598:    Kirjallisen lausunnon ovat antaneet ympäris-         pitää lakiehdotuksia kokonaisuutena tarkastel-
3599:  töministeriö, Suomen Konepäällystöliitto ry ja         len perusteltuina ja oikeansuuntaisina. Meritur-
3600:  Per-Erik Ehrnsten.                                     vallisuussyistä alusturvallisuuden valvonnan pa-
3601:                                                         rantamiseen Suomen aluevesillä on syytä. Valio-
3602:                                                         kunnan saaman selvityksen mukaan hallituksen
3603:                  Hallituksen esitys                     esitys ei kuitenkaan laajenna aluksen merikelpoi-
3604:                                                         suuteen liittyviä velvoitteita eikä esitys aiheuta
3605:    Hallituksen esityksessä ehdotetaan muutetta-         lisääntyneitä alukseen liittyviä teknisiä vaati-
3606: vaksi merilakia siten, että siihen lisättäisiin sään-   muksia.
3607: nös laivanisännän turvallisuusjohtamisjärjestel-            Valiokunnan saaman selvityksen mukaan hal-
3608: mästä. Lisäksi merilain nojalla annettavana ase-        lituksen esittämät lakiehdotukset koskevat käy-
3609: tuksella säädettäisiin matkustajien luetteloinnis-      tännöllisesti katsoen suomalaista merenkulkua.
3610: ta aluksella.                                           Liikennevaliokunta on jo aiemmin ilmaissut kä-
3611:    Esityksessä ehdotetaan myös säädettäväksi            sityksensä (mm. LiVM 3 ja 14) siitä, että hanka-
3612: alusturvallisuuden valvontaa koskeva laki. Lais-        lien rannikko- ja ilmasto-olosuhteiden vuoksi
3613: sa määriteltäisiin alusturvallisuuden käsite, jolla     kaikkeen Suomen aluevesillä tapahtuvaan alus-
3614: tarkoitetaan merilaissa säänneltyjä aluksen me-         liikenteeseen sovellettaisiin samoja turvallisuus-
3615: rikelpoisuutta sekä aluksen turvallista käyttöä ja      vaatimuksia aluksen rekisterivaltiosta riippu-
3616: turvalliseen käyttöön liittyviä johtamisjärjestely-     matta. Liikenteen turvallisuusongelmat eivät
3617: jä ja merilakiin uutena säännöksenä otettavaa           yleensä koske suomalaisia aluksia. Suomalainen
3618: laivanisännän turvallisuusjohtamisjärjestelmää.         merenkulku on tällä hetkellä maailman nykyai-
3619: 250069
3620: 2                                   1994 vp- LiVM 26- HE 344
3621: 
3622: kaisimpiin ja turvallisimpiin kuuluvaa. Valio-                  lua asian merkittävyyden edellyttämällä
3623: kunnan käsityksen mukaan muiden maiden re-                      perusteellisuudella, jotta mahdolliset
3624: kistereissä olevissa aluksissa on selvästi enem-                epäselvyydet voidaan jatkossa pikaisesti
3625: män puutteita kuin suomalaisissa aluksissa. Hal-                poistaa.
3626: lituksen esitykseen sisältyvien ehdotusten nojalla ·       Valiokunnan saaman selvityksen mukaan hu-
3627: ei tähän kaikkein olennaisimpaan ongelmaan              vivenerekisteriä on käytetty alusturvallisuutta
3628: juurikaan voida puuttua. Valiokunta huomaut-            vaarantavalla tavalla väärin siten, että matkusta-
3629: taa, että suomalaisia aluksia koskevia kansainvä-       ja- tai kauppa-alusta on pidetty huviveneenä,
3630: listä sääntelyä tiukempia kansallisia määräyksiä        jolloin kyseisten alusten turvallisuusvaatimukset
3631: tulee säätää vain erityisen painavista syistä eikä      eivät vastaa niiden todellista käyttötarkoitusta.
3632: tällaisilla säännöksillä tulisi heikentää suoma-        Liikennevaliokunnan käsityksen mukaan tällai-
3633: laisten alusten kansainvälistä kilpailukykyä.           nen merenkulun turvallisuutta vaarantava me-
3634:     Liikennevaliokunnan käsityksen mukaan uu-           nettely on estettävä.
3635: den meriturvallisuuden valvontaa koskevan lain-                     Valiokunta edellyttää, että hallitus val-
3636: säädännön säätäminen on kuitenkin tarpeellista                  mistelee kiireellisesti merenkulkua ja vesi-
3637: ja perusteltua. Esitys on laadittu virkamiestyönä               liikennettä koskevan lainsäädännön so-
3638: ja lainvalmistelulle varattu aika on ollut varsin               veltamisalan täsmentämistä koskevan
3639: lyhyt.                                                          ohjeistamisen siten, että alusten turvalli-
3640:     Liikennevaliokunnan saaman selvityksen mu-                  suusvaatimukset vastaavat niiden käyt-
3641: kaan merenkulun turvallisuutta sekä alusturval-                 tötarkoitusta.
3642: lisuutta koskevaa lainsäädäntöä ja alemman ta-             Valiokunta huomauttaa vielä matkustajaluet-
3643: son säädöksiä valmistellaan edelleen kansallises-       teloita koskevasta yksityiskohdasta. Matkusta-
3644: ti ja kansainvälisesti. Säädösvalmistelu koskee         jien luettelointi voi aiheuttaa yksityisyyden suo-
3645: mm. alusturvallisuuslakia ja vesiliikennelainsää-       jaa koskevia ongelmia, ellei tietojen antamista
3646: däntöä sekä niiden nojalla annettavia säädöksiä.        rajata vain viranomaisille merionnettomuuden
3647: Myös Euroopan unionissa ja kansainvälisessä             selvittämiseksi. Valiokunnan käsityksen mukaan
3648: merenkulkujärjestössä (IMO) valmistellaan uu-           luetteloita ei myöskään tarvitse säilyttää sen jäl-
3649: sia merenkulun turvallisuutta koskevia normeja.         keen, kun alus on turvallisestijättänyt matkusta-
3650: Suomalaisten jäsenten tulee kansainvälisissä eli-       jat määräsatamaan.
3651: missä huolellisemmin edistää merenkulun turval-                     Valiokunta edellyttää, että tietoja mat-
3652: lisuuteen liittyvän normiston valmistelua siten,                kustajaluettelosta saa antaa vain onnet-
3653: että myös merenkulun kansallisista eduista ny-                  tomuuden selvittämiseksi ja vain viran-
3654: kyistä paremmin huolehditaan.                                   omaiselle ja että luettelot hävitetään välit-
3655:     Liikennevaliokunta korostaa tarvetta perus-                 tömästi aluksen saavuttua turvallisesti
3656: teelliseen jatkovalmisteluun yhdessä eri viran-                 määräsatamaan.
3657: omaisten, alan järjestöjen ja asiantuntijoiden
3658: kanssa, koska useista lakiehdotusten kohdista on
3659: esitetty poikkeavia näkemyksiä. Jatkossa tulisi           Muutosehdotus alusturvallisuuden valvonnasta
3660: selvittää epäselvyydet, jotka liittyvät mm. lakieh-                  annettavaan lakiin:
3661: dotusten soveltamisalaan, merenkulkuhallituk-
3662: sen rooliin alusten tarkastajana ja muutoksenha-           Vahingonkorvausvastuusta ehdotetun 22 §:n
3663: kuviranomaisena, toimivaltaiseen tuomioistui-           otsikkoa on muutettava, koska vahingonkor-
3664: meen, kotimaisten ja ulkomaisten varustamoi-            vausvastuu ei liity vain "taloudellisiin vahinkoi-
3665: den yhdenvertaiseen kohteluun, työsuojelun val-         hin" vaan myös esine- ja henkilövahinkoihin.
3666: vonnan riittävään huomioon ottamiseen, alus-            Liikennevaliokunta ehdottaa, että otsikko olisi
3667: turvallisuutta suorittavien tarkastajien pätevyy-       "Korvaus vahingoista".
3668: teen, Suomea sitoviin kansainvälisiin sopimuk-             Valiokunta ehdottaa kunnioittaen,
3669: siin, eri viranomaisten yhteistyöhön sekä varus-
3670: tamojen oikeusturvakysymyksiin.                                    että hallituksen esitykseen sisältyvät 1.
3671:             Valiokunta edellyttää, että hallitus sel-           ja 3. lakiehdotus hyväksyttäisiin muutta-
3672:          vittää kysymyksessä olevan lainsäädän-                 mattomina ja
3673:          nön mahdolliset epäselvyydet ja tulkin-                   että hallituksen esitykseen sisältyvä 2.
3674:          nanvaraisuudet ja jatkaa alusturvalli-                 lakiehdotus hyväksyttäisiin näin kuuluva-
3675:          suussäännösten uudistamisen valmiste-                  na:
3676:                                               Alusturvallisuus                                       3
3677: 
3678: 2.
3679:                                                    Laki
3680:                                        alusturvallisuuden valvonnasta
3681: 
3682:      Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
3683:                       1-21 §                                              23ja 24§
3684:      (Kuten hallituksen esityksessä)                      (Kuten hallituksen esityksessä)
3685:                         22§
3686:             Korvaus ( poist.) vahingoista
3687:      (1 ja 2 mom. kuten hallituksen esityksessä)
3688: 
3689: 
3690:        Helsingissä 27 päivänä tammikuuta 1995
3691: 
3692: 
3693: 
3694:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa         kainen, M. Laukkanen, Myller, Mölsä, Raura-
3695: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Saapunki, va-         mo, Rossi, Rönnholm, Tenniläja Vehkaoja(osit-
3696: rapuheenjohtaja Kasurinen, jäsenet Antvuori,           tain) sekä varajäsenet Korteniemi ja Vuorensola.
3697: Biaudet, Karhunen, Kohijoki (osittain), Lahi-
3698:                                                1994vp
3699: 
3700:     EDUSKUNNAN
3701: LIIKENNEVALIOKUNTA
3702: 
3703:         Helsingissä
3704: 15 päivänä helmikuuta 1994
3705:       Lausunto n:o 1
3706: 
3707: 
3708: 
3709: 
3710:                                          Hallintovaliokunnalle
3711: 
3712:    Eduskunta on lähettäessään 22 päivänä loka-       lonteon luonteen vuoksijossakin määrin yleisellä
3713: kuuta 1993 valtioneuvoston maaseutupoliittisen       tasolla.
3714: selonteon hallintovaliokuntaan valmistelevasti          Maaseudun yhteyksien kehittämisen tulee olla
3715: käsiteltäväksi samalla määrännyt, että liikenne-     keskeisellä sijalla maaseutu- ja muissa aluekehi-
3716: valiokunnan on annettava asiasta lausuntonsa         tysohjelmissa. Siksi onkin tarpeellista selvittää,
3717: hallintovaliokunnalle.                               miten kaikki peruspalvelut voidaan pitää koko
3718:     Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet         väestön saavutettavissa. Taloudelliset ongelmat
3719: kuultavina ylijohtaja Niilo Laakso, hallitusneu-     ovat jo pakottaneet valtion ja kunnat järjestä-
3720: vos Harri Pursiainen ja ylitarkastaja Jorma Ha-      mään tehtäviään uudelleen. Silti mm. liikenne-
3721: kala liikenneministeriöstä, neuvotteleva virka-      palvelujen koordinointi on ollut suhteellisen vä-
3722: mies Paavo Pirttimäki, aluekehitysneuvos Matti       häistä.
3723: Sippola ja ylitarkastaja Kari Gröhn sisäasiain-         Liikennevaliokunnan käsityksen mukaan ko-
3724: ministeriöstä, ylitarkastaja Sirpa Karjalainen       konaisvaltainen palvelusuunnittelu vaatii uutta
3725: maa- ja metsätalousministeriöstä, apulaisjohtaja     ajattelutapaa, valtion, kuntien ja eri hallinto-
3726: Antti Piirainen Tielaitoksesta, henkilöliikenne-     kuntien tiivistä yhteistyötä. Palvelujen tuottajilta
3727: johtaja Markku Pesonen Valtionrautateiltä, joh-      uudet toimintatavat edellyttävät kykyä nähdä eri
3728: taja Mikko Pirinen Posti- ja telelaitoksesta, eri-   palvelumuodot toisiaan täydentävinä, päällek-
3729: tyisasiantuntija Esko Hämäläinen Suomen Kun-         käisyyksien karsimista sekä kustannustehok-
3730: taliitosta, teollisuuspoliittinen asiamies Seppo     kaiden palveluketjujen kehittämistä eri tahojen
3731: Ahvenainen Teollisuuden ja työnantajain kes-         kanssa. Maaseudun liikenne- ja viestintäpalvelut
3732: kusliitosta, toimitusjohtaja Heikki Kääriäinen       voidaan säilyttää ja niitä kehittää vain lisäämällä
3733: Linja-autoliitto ry:stä ja toimitusjohtaja Risto     eri hallinnonalojen yhteistoimintaa sektorirajat
3734: Ikäheimo Kaukoverkko Y si Oy:stä. Lisäksi kir-       ylittävän suunnittelun avulla. Toteuttamiskel-
3735: jallisen lausunnon on antanut päätutkija Marja-      poisia toimintamalleja löytyy tehokkaita matka-
3736: Liisa Viherä Posti- ja telelaitoksesta.              ja kuljetusketjuja kehittämällä sekä maaseudun
3737:     Liikennevaliokunta on tarkastellut selontekoa    monipalvelupisteiden muodossa.
3738:  toimialansa osalta ja esittää lausuntonaan seu-
3739:  raavaa.
3740:                                                               2. Yksityiskohtaiset kannanotot
3741:           1. Valiokunnan yleiset kannanotot
3742:                                                      2.1. Teletoiminta ja tietotekniikka
3743:    Liikennevaliokunta pitää erittäin myönteise-
3744: nä, että valtioneuvosto on maaseutupoliittisessa        Liikennevaliokunta toteaa, että selonteossa
3745: selonteossaan pyrkinyt melko kattavasti otta-        valtioneuvoston asettamat peruslähtökohdat ja
3746: maan huomioon maaseudun liikenne- ja viestin-        tavoitteet ovat oikeansuuntaisia ja toteuttamis-
3747: täpalvelut. Liikenne- ja tietoliikenneyhteyksien     kelpoisia. Monilta osin tavoitteet ovat teletoi-
3748: palvelutasolla on ensiarvoisen tärkeä merkitys       minnanja tietotekniikan osalta jo toteutuneet tai
3749: maaseudulle sekä sen asukkaille ja elinkeinoelä-     ne ovat lähiaikoina toteutumassa. Keskeisenä ta-
3750: mälle. Selonteossa on liikenne- ja tietoliikenne-    voitteena hallituksella on monipuolisten viestin-
3751: yhteyksiä koskeva osuus tavoitteiltaan ja kehitys-   täpalvelujen turvaaminen asuinpaikasta riippu-
3752: näkymiltään aivan oikeansuuntainen, mutta se-        matta. Lisäksi hallitus tähtää tietoliikennekus-
3753: 240024A
3754: 2
3755: 
3756: tannusten alentamiseen ja tietoliikenteen perus-          Valtiontalouden heikko tila on jo vaikuttanut
3757: palvelujen turvaamiseen koko maassa.                   tieverkoston kehittämiseen. Jatkuvasti laskevat
3758:    Liikennevaliokunta kiinnittää erityistä huo-        määrärahat ovat heikentäneet tiestön kehittämis-
3759: miota selonteon mainintaan alueellisten erojen         mahdollisuuksia. Päähuomio on nyt kiinnitet-
3760: syntymisestä. Valiokunta katsoo, että tämä vaara       tävä nykyisen tason säilyttämiseen, kuten selon-
3761: on todellinen ja oleellinen uhka on telepalvelui-      teossa onkin asetettu tavoitteeksi.
3762: den hinnoittelun alueellisen differoinnin jyrkke-         Liikennevaliokunnan käsityksen mukaan mit-
3763: neminen lähivuosina. Jos syrjäiset seudut jäävät       tavia, ensi vuosituhannelle ulottuvia suunnitel-
3764: kilpailuetujen ulkopuolelle, on hintojen nousu         mia ei voi kuitenkaan kokonaisuudessaan unoh-
3765: mahdollista. Liikennevaliokunta edellyttää, että       taa, sillä tieverkko on yhteiskunnan tuotantoko-
3766: hallitus seuraa tietoliikenteen ja telepalveluiden     neiston ja maaseudun elinvoimaisuuden kannal-
3767: alueellista kehittymistä ja ryhtyy tarvittaessa toi-   ta ratkaisevassa osassa. Lisäksi tieinvestoinneilla
3768: menpiteisiin edesauttaakseen syrjäisten seutujen       on muitten liikennemuotojen, kuten rautatieden
3769: palvelu- ja hintatason säilymistä valtakunnalli-       ja ilmailun, käyttömahdollisuuksia edistävä vai-
3770: sesti tasavertaisella tasolla.                         kutus. Välimatkojen lyhentäminen lyhentää mat-
3771:    Selonteossa on aivan oikein tuotu esiin ns.         kustus- ja kuljetusaikoja erityisesti haja-asutus-
3772: etätyö. Tältä osin selonteon painotukset ovat oi-      alueilla.
3773: keita. Tehokas etätoimintaja tietoliikennepalve-          Liikennevaliokunta yhtyy myös hallitusohjel-
3774: lujen käyttö edellyttää osaamista ja tietoliiken-      massa esitettyyn tavoitteeseen, jonka mukaan
3775: teen peruskoulutusta sekä järjestelmien käyttäjä-      erityistä huomiota kiinnitetään kansainvälisten
3776: ystävällisyyden kehittämistä. Uusilla tavoilla to-     kuljetusyhteyksien parantamiseen. Tässä suh-
3777: teutettu koulutuksen ja tutkimuksen lisääminen         teessa keskeiset tieverkon kehittämispaineet ovat
3778: tuo uusia mahdollisuuksia ja parantaa maa-             Suomen valtatieverkolla. Kansainvälisessä tielii-
3779: seudun elinvoimaisuutta. Valtioneuvoston selon-        kenteessä tärkeimmät kohteet ovat Suomen ja
3780: teossa on selkeästi korostettu tietoliikennepalve-     Venäjän välillä, jossa yhteistyö tienrakennus-
3781: lujen merkitystä alueellisen tasa-arvon luojana.       sektorilla on jo aloitettu. Tarvitaan myös toimia
3782: Tekniset ratkaisut ovat Suomessa hyvät, mutta          rautatieyhteyksien parantamiseksi ja lisäämi-
3783: viestintäkasvatusta on lisättävä, jotta kansalaiset    seksi.
3784: saavat teknisistä ratkaisuista ja palveluista kai-        Liikennevaliokunnan käsityksen mukaan yk-
3785: ken hyödyn sekä kykenevät käyttämään niitä             sityisten teiden nykytila vaatii parantamistoi-
3786: tehokkaasti hyväksi niin työpaikkojen luomises-        menpiteitä. Liikennevaliokunnan käsityksen mu-
3787: sa kuin niiden säilyttämisessä. Ajanmukaisilla         kaan maaseudun alemmanasteisen tieverkon,
3788: tietoliikennepalveluilla voidaan löytää uusia ta-      maanteiden, paikallisteiden sekä yksityisten tei-
3789: poja kehittää maaseudun asukkaiden olosuhtei-          den nykytila vaatii erityisiä parantamistoimenpi-
3790: ta. Etätyön onnistumisen edellytyksenä on, että        teitä. Kokonaiskustannukset muodostuvat niin
3791: työntekijät ovat oppineet tietoliikennepalvelujen      suuriksi, että parantamistoimenpiteitä ei voitane
3792: käytön. Etätyön menestyksellinen lisääminen            suorittaa hyvin lyhyellä aikavälillä. Liikenneva-
3793: maaseudulle edellyttää viestintäkasvatusta.            liokunnan käsityksen mukaan valtionavustusta
3794:                                                        saavien yksityisten teiden kunnossapitoon tulisi
3795:                                                        suunnata voimavaroja. Nykyinen määräraha ei
3796: 2.2. Tieverkko                                         vastaa tarvetta.
3797: 
3798:    Liikenneympäristön merkitys maaseudun
3799: kannalta korostuu jatkuvasti. Infrastruktuu-           2.3. Joukkoliikenne ja kuljetuspalvelut
3800: rin on oltava laadultaan tarkoituksenmukainen,
3801: alueelliset tarpeet kattava sekä yhteyksiltään ul-        Joukkoliikenne on erityisesti maaseudulla
3802: komaanverkkoihin sujuva. Tieverkon ylläpito ja         merkittävä liikennemuoto ja siksi sen verkoston
3803: kehittäminen vaikuttaa myönteisesti maaseudun          tulisi olla kattava. Liikennevaliokunta yhtyy val-
3804: ja koko kansantalouden kehittymiseen. Hyvä             tioneuvoston kantaan, että kattava liikenneverk-
3805: tiestö vähentää asukkaiden ja yritysten kustan-        ko on maaseudun elinolojen turvaamisen ja ke-
3806: nuksia ja luo edellytyksiä maaseudun elinvoi-          hittämisen kannalta välttämätön edellytys. Se-
3807: maisuuden ylläpitämiseen. Laadukas tieverkosto         lonteossa esitetyt tavoitteet vastaavat hyvin lii-
3808: palvelee kattavasti sekä henkilö- että tavaralii-      kennevaliokunnan käsityksiä joukkoliikenteen
3809: kennettä.                                              kehittämistarpeista.
3810:                                                                                                         3
3811: 
3812:    Maaseudun tärkeimmät joukkoliikennemuo-             teosta pois. Tavarankuljetuksenja koko sitä ym-
3813: dot ovat rautatie-, linja-auto- ja taksiliikenne.      päröivän logistiikan merkitys teollisuustuotan-
3814: Taajamien ja maaseudun yhteydet aluekeskuk-            nolle, kilpailukyvylle, kansantaloudelle ja sitä
3815: siin ja valtakunnan keskuksiin joukkoliikentees-       kautta alueellisen elinvoimaisuuden säilyttämi-
3816: sä ovat tärkeät sekä joukkoliikenteen tason että       selle tuskin voi saada liikaa huomiota. Suomi on
3817: alueiden arvon ja kilpailukyvyn säilymisen kan-        riippuvainen ulkomaankaupasta. Viennin pää-
3818: nalta. Liikennevaliokunta pitää välttämättömä-         markkina-alueilla kilpailijamme ovat kuljetus-
3819: nä, että tulevaisuudessa kehitetään eri liikenne-      ten kannalta meitä edullisemmassa asemassa.
3820: palvelujen joustavuutta ja monikäyttöisyyttä.          Kilpailussa menestyminen edellyttää jatkuvaa
3821: Siksi on panostettava voimakkaasti palvelujen          tehokkuuden lisäystä sekä sisäisissä että vientiä
3822: tuotekehittelyyn ja palvelujen tuottajien yhteis-      palvelevissa kuljetuksissa. Maantieteellisistä sei-
3823: työhön. On tärkeätä kehittää joukkoliikenne-           koista aiheutuvia kuljetusten lisäkustannuksia
3824: palveluja niin, että matkustajien ja tavaroiden on     on pyrittävä pienentämään liikenne- ja aluepo-
3825: helppo liikkua paikallisliikenteessä ja siitä valta-   liittisin keinoin, jotka sisältävät mm. logistisia
3826: kunnan runkoverkkoon. Tämä voidaan toteut-             ratkaisuja, kuljetusten yhdistämistä, ohjausta
3827: taa yhdistelemällä nykyistä tehokkaammin eri-          järkevään työnjakoon, infrastruktuurin kunnos-
3828: laisia liikennetarpeita sekä matkustuksen että         sapitoa ja erilaisten reittivaihtoehtojen kehittä-
3829: kuljetuksen alalla logistisiksi kokonaisuuksiksi       mistä.
3830: ja luopumalla sektoriajattelusta. Kysymykseen              Edellä esitetyn perusteella liikennevaliokunta
3831: voivat tulla mm. koulu-, työmatka-, asiointi-,         esittää kunnioittavasti,
3832: sosiaali- ja tavarankuljetukset sekä terveystoi-
3833: men kuljetukset.                                                 että hallintovaliokunta Jaatiessaan mie-
3834:     Selonteon eräänä puutteena liikennevalio-                 tintöään ottaisi huomioon, mitä tässä lau-
3835: kunta näkee kuljetuspalvelujenjättämisen selon-               sunnossa on esitetty.
3836: 
3837: 
3838: 
3839:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa        joki, Lahikainen (osittain), Myller, Mölsä, Ren-
3840: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Saapunki, va-         lund, Rossi (osittain) ja Tennilä sekä varajäsen
3841: rapuheenjohtaja Kasurinen, jäsenet Antvuori            Vuorensola (osittain).
3842: (osittain), Hassi, Karhunen, Kekkonen, Kohi-
3843:                                                   1994 vp
3844: 
3845:     EDUSKUNNAN
3846: LIIKENNEVALIOKUNTA
3847: 
3848:         Helsingissä
3849: 27 päivänä toukokuuta 1994
3850:       Lausunto n:o 2
3851: 
3852: 
3853: 
3854: 
3855:                                          Ulkoasiainvaliokunnalle
3856: 
3857:     Eduskunta on lähettäessään 3 päivänä touko-             Maantieliikenteessä on annettu neuvoston
3858: kuuta 1994 hallituksen esityksen n:o 56 ETA-            direktiivi (91/671/ETY) liikenneturvallisuuden
3859: sopimuksen pöytäkirjan 47 ja tiettyjen liitteiden       edistämiseksi. Direktiivi velvoittaa eräin poik-
3860: muuttamista koskevan ETA:n sekakomitean                 keuksin käyttämään turvavyötä alle 3,5 tonnin
3861: päätöksen n:o 7/94 eräiden määräysten hyväksy-          painoisissa ajoneuvoissa. Lisäksi edellytetään
3862: misestä ulkoasiainvaliokuntaan samalla mää-             lasten istumista ensisijaisesti turvaistuimessa.
3863: rännyt, että liikennevaliokunnan on annettava           Suomen lainsäädännön mukauttaminen tähän
3864: asiasta lausuntonsa ulkoasiainvaliokunnalle.            direktiiviin edellyttää muutoksia tieliikennelain
3865:     Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet            88 §:n säännöksiin. Muutosehdotukset sisältyvät
3866: kuultavina ylijohtaja Harri Caven, toimistopääl-        liikennevaliokunnassa käsiteltyyn hallituksen
3867: likkö Hannu Pennanen, apulaisosastopäällikkö            esitykseen n:o 80 tieliikennelain muuttamisesta
3868: Raimo Kurki ja hallitusneuvos Jaakko Pohjola            (LiVM 8).
3869: liikenneministeriöstä.                                      Neuvoston direktiivi (911439/ETY) yhteisön
3870:     Liikennevaliokunta on tarkastellut asiaa            ajokortista edellyttää yhteisön ajokorttijärjestel-
3871: oman hallinnonalansa osalta. Tältä osin valio-          mien yhdenmukaistamista. Yhteisön mallin mu-
3872: kunta esittää lausuntonaan seuraavaa.                   kainen kansallinen ajokortti tunnustetaan jäsen-
3873:      Liikenteen ja viestinnän asema osana Euroo-        valtioissa vastavuoroisesti. Direktiivi edellyttää
3874: pan talousaluetta ja Euroopan unionin sisämark-         muutoksia Suomen tieliikennelakiin. Muutos-
3875: kinoiden muodostamista on saanut merkittävän            ehdotukset sisältyvät em. hallituksen esitykseen
3876: sijan. Liikennepalvelut on pyritty vapauttamaan         n:o 80, joka on valiokunnassa hyväksytty
3877:  kaikista tarjontaan liittyvistä määrällisistä sekä     (LiVM 8).
3878: yritysten kansallisuuteen tai sijoituspaikkaan              Neuvoston asetukset (ETY) n:ot 881192, 3916/
3879:  liittyvistä rajoituksista. Viestinnässä, erityisesti   90 ja 3118/93 koskevat jäsenvaltion alueelle tai
3880:  telealalla, pyritään mahdollisimman laajaan pal-       sen alueelta taikka yhden tai useamman jäsenval-
3881:  veluiden vapauttamiseen ja jäsenvaltioiden tele-       tion alueen kautta tapahtuvan maanteiden tava-
3882:  verkkojen yhteensopivuuteen.                           raliikenteen markkinoillepääsyä, tavaraliikenne-
3883:      Liikennevaliokunta kuvaa lausunnossaan hal-        markkinoiden kriisitilanteessa toteutettavia toi-
3884:  lituksen esityksestä kunkin liikennemuodon erik-       menpiteitä sekä edellytyksiä, joilla muut kuin
3885:  seen ja käsittelee lisäksi Suomen lainsäädäntöä ja     jäsenvaltiosta olevat liikenteenharjoittajat voivat
3886:  sen muutostarpeita sekä huomauttaa joidenkin           harjoittaa kansallista maanteiden tavaraliiken-
3887:  alojen erityisongelmista.                              nettä jäsenvaltiossa. Mainitut asetukset edellyt-
3888:      Sisämaanliikenteessä yhdistettyjä kuljetuksia      tävätjoitakin muutoksia luvanvaraisesta tavara-
3889:  koskevan direktiivin (92/106/ETY) tarkoituk-           liikenteestä tiellä annettuun lakiin (342/91).
3890:  sena on vähentää yhteisön maanteiden ruuh-             Muutokset sisältyvät hallituksen esitykseen
3891:  kautumista ja vähentää tieliikenteen ympäristö-        n:o 79, jonka liikennevaliokunta on käsitellyt
3892:  haittoja. Tavoitteena on siirtää tavarakuljetuksia     (LiVM 7).
3893:  maanteiltä muille vähemmän ruuhkautuneille lii-            Neuvoston asetukset (ETY) n:ot 684/92 ja
3894:  kennemuodoille, erityisesti rautateille. Direktii-     2454/92 edellyttävät yhteisiä sääntöjä harjoitet-
3895:  viä koskevat muutokset toteutetaan Suomen ve-          taessa kansainvälistä henkilöliikennettä. Asetuk-
3896:  rolainsäädännössä ja asiaa koskeva hallituksen         sella pyritään mm. takaamaan kaikkienjäsenval-
3897:  esitys käsitellään siten valtiovarainvaliokunnas-      tioiden liikkeenharjoittajille pääsy yhteisön sisäi-
3898:   sa.                                                   sille kansainvälisille liikennemarkkinoille ilman
3899: 240254A
3900: 2
3901: 
3902: kansallisuuteen tai sijoittumispaikkaan perustu-     valtion maaomaisuutta ja tuloa tuottavia oi-
3903: vaa syrjintää. Myös maanteiden henkilöliiken-        keuksia annettuun lakiin. Liikenneministeriössä
3904: teen kabotaasiliikenteen rajoitukset pyritään vai-   selvitetään parhaillaan valtioneuvoston periaa-
3905: heittain poistamaan. Suomessa on tarkoitus to-       tepäätöksen mukaisesti Valtionrautateiden yh-
3906: teuttaa vaadittavat muutokset henkilöliikenne-       tiöittämistä vuoden 1995 aikana. Mikäli yhtiöit-
3907: lainsäädännön uudistamisen yhteydessä. Muu-          täminen toteutuu, poistuvat useat edellä esitetyt
3908: tosehdotukset sisältyvät hallituksen esitykseen      lainmuu tostarpeet, jotka koskevat Val tionrau ta-
3909: n:o 52, joka on parhaillaan liikennevaliokunnan      teitä liikelaitoksena.
3910: käsiteltävänä.                                          Meriliikenteessä neuvoston direktiivi (93/75/
3911:    Rautatieliikenteestä on annettu neuvoston di-     ETY) koskee vaarallisia tai ympäristöä pilaavia
3912: rektiivi (911440/ETY) yhteisön rautateiden kehit-    aineita kuljettavia aluksia koskevia vähimmäis-
3913: tämisestä. Jäsenvaltiot veivoitetaan mm. takaa-      vaatimuksia niiden ollessa matkalla yhteisön
3914: maan rautatieyrityksille riippumaton asema eri-      merisatamiin tai poistuessa sieltä. Direktiiviä
3915: tyisesti liikkeenjohdon, hallinnon ja talouden       koskevat muutokset Suomen lainsäädäntöön si-
3916: osalta, minkä mukaisesti niiden varat, talousar-     sältyvät hallituksen esityksiin n:o 73 laiksi aluk-
3917: viot sekä kirjanpito on erotettava valtionhallin-    sista aiheutuvan vesien pilaantumisen ehkäise-
3918: nosta. Radanpidon hallinto veivoitetaan erotta-      misestä annetun lain 3 §:n muuttamisesta
3919: maan vähintään kirjanpidollisesti kuljetuspalve-     ja n:o 74laiksi vaarallisten aineiden kuljetukses-
3920: lujen hallinnosta. Lisäksi jäsenvaltioiden rata-     ta. Liikennevaliokunta on rnietinnöissään
3921: verkon käyttöä vapautetaan. Edelleen direktiivi      (LiVM 5 ja 6) ehdottanut, että molemmat laki-
3922: edellyttää rautatieyrityksille vapaampaa henki-      ehdotukset hyväksyttäisiin muuttamattomina.
3923: löstöpolitiikkaa. Rautatieyrityksillä on oltava         Meriliikenteen osalta muutoin liikennevalio-
3924: vapaus päättää henkilöstöään, varojaan ja han-       kunta kiirehtii meriliikenteen kabotaasikuljetus-
3925: kintojaan koskevista asioista.                       ten vapauttamista. Valiokunta katsoo, että me-
3926:    Suomen valtionrautateiden asema perustuu          renkulun kabotaasin vapauttaminen on Suomel-
3927: liikelaitoslakiin (627/87), Valtionrautateistä an-   le erittäin tärkeätä. Suomalaiselle tonnistolle ka-
3928: nettuun lakiin (747/89) sekä Valtionrautateistä      botaasin vapautuminen antaa mahdollisuuden
3929: annettuun asetukseen (748/89). Maa-alueiden          tarjota palveluja ETA-valtioiden rannikko- ja
3930: osalta Valtionrautateihin sovelletaan lakia oi-      saaristoliikenteessä. Liikennevaliokunta katsoo,
3931: keudesta luovuttaa valtion maaomaisuutta ja tu-      että kabotaasin vapauttaminen on tuotava pai-
3932: loa tuottavia oikeuksia (687/78) sekä lain nojalla   nokkaasti esille ET Aa koskevissa jatkoneu-
3933: annettua asetusta (693178).                          votteluissa.
3934:     Kuljetustoiminnan ja radanpidon kirjanpi-            Sisävesiliikenteen, siviili-ilmailun ja teletoimin-
3935: dollinen erottaminen on suppeassa muodossa           nan osalta hallituksen esitys ei edellytä laintasois-
3936: toteutettu liikelaitosuudistuksen yhteydessä ja      ten säädösten voimaansaattamista Suomessa.
3937: Valtionrautateistä annettua lakia on muutettu            Edellä esitetyn perusteella liikennevaliokunta
3938: siten, että kansainvälinen liikenne rataverkolla     esittää kunnioittavasti,
3939: on mahdollista (HE 318/1993 vp, LiVM 1/1994
3940: vp ). Rautateitä koskevat säännökset on muutoin                 että ulkoasiainvaliokunta laatiessaan
3941: muutettava ja tarkistettava vastaamaan EU:n                  mietintöään ottaisi huomioon, mitä tässä
3942: lainsäädäntöä. Muutokset olisi tehtävä liikelai-             lausunnossa on esitetty.
3943: toslakiin, VR-lakiin sekä oikeudesta luovuttaa
3944: 
3945: 
3946: 
3947:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa       Hassi, Karhunen, Myller, Rauramo, Renlund,
3948: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Saapunki, va-       Rönnholm, Suhonen ja Vehkaoja sekä vara-
3949: rapuheenjohtaja Kasurinen, jäsenet Antvuori,         jäsenet Kauppinen ja Vuorensola.
3950:                                                 1994 vp
3951: 
3952:     EDUSKUNNAN
3953: LIIKENNEVALIOKUNTA
3954: 
3955:         Helsingissä
3956:  14 päivänä kesäkuuta 1994
3957:        Lausunto n:o 3
3958: 
3959: 
3960: 
3961: 
3962:                                          Suurelle valiokunnalle
3963: 
3964:     Eduskunnan puhemies on toimittaessaan 7           rektiivi sisältää myös periaatteet tutkinnasta laa-
3965: päivänä kesäkuuta 1994 valtioneuvoston kirjel-        dittavasta kertomuksesta ja onnettomuustutkin-
3966: män 2 päivältä kesäkuuta 1994 sen johdosta, että      nasta kertyvän tiedon käytöstä.
3967: Euroopan komissio on 29.3.1994 tehnyt ehdo-              Ehdotuksen mukaan jäsenvaltioiden on saa-
3968: tuksen Euroopan unionin neuvoston direktiivik-        tettava voimaan direktiivin edellyttämät kansal-
3969: si siivili-ilmailun onnettomuuksien ja vaaratilan-    liset säädökset 1 päivään tammikuuta 1996 men-
3970: teiden tutkinnan perusperiaatteista (Y 16) suu-       nessä.
3971: reen valiokuntaan samalla määrännyt, että lii-            Valiokunnan kannanotot. Direktiivin säätämi-
3972: kennevaliokunnan on annettava asiasta lausun-         nen edellyttää ilmailulain onnettomuuksien tut-
3973: tonsa suurelle valiokunnalle.                         kintaa koskevien kansallisten säännösten muut-
3974:     Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet          tamista. Muutosehdotukset koskevat ilmailula-
3975: kuultavina hallitusneuvos Jaakko Pohjola liiken-      kia (595/64). Ilmailulain kokonaisuudistusta val-
3976: neministeriöstä ja apulaisjohtaja Reijo Lamberg       mistellaan parhaillaan.
3977: Ilmailulaitoksesta.                                      Kirjelmän ja saadun selvityksen perusteella
3978:     Yhdentymisasia. Euroopan yhteisössä valmis-       valiokunnalla ei ole huomauttamista direktiivi-
3979: tellaan direktiiviä siviili-ilmailun onnettomuusti-   ehdotukseen. Valiokunta katsoo direktiivin peri-
3980: lanteista ja vaaratilanteiden tutkinnan perusperi-    aatteiden vastaavan kansallisia tavoitteita siviili-
3981: aatteista.                                            ilmailun turvallisuuden edistämiseksi. Liikenne-
3982:     Direktiivi koskisi yhteisön alueella tapahtu-     valiokunnan käsityksen mukaan direktiiviehdo-
3983: vien onnettomuuksien ja vaaratilanteiden tutkin-      tuksen sisältö voidaan sellaisenaan ottaa huo-
3984: taa. Pakollinen onnettomuustutkinta koskisi jo-       mioon ilmailulain kokonaisuudistuksen yhtey-
3985: kaista siviili-ilmailun onnettomuutta ja vakavaa      dessä.
3986: vaaratilannetta.                                         Edellä esitetyn perusteella liikennevaliokunta
3987:     Jäsenvaltioiden olisi määriteltävä onnetto-       esittää kunnioittavasti,
3988: muustutkiota ja siihen liittyvät valtuudet omassa
3989: lainsäädännössään. Jäsenvaltioiden olisi varmis-                että suuri valiokunta ottaisi edellä lau-
3990: tettava, että tutkinnan suorittaminen on uskottu             sutun huomioon asiaa käsiteltäessä.
3991: pysyvälle ja riippumattomalle toimielimelle. Di-
3992: 
3993: 
3994: 
3995:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa        vuori, Hassi, Karhunen, Kohijoki, Lahikainen,
3996: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Saapunki, va-        M. Laukkanen, Mölsä, Rauramo, Renlund,
3997: rapuheenjohtaja Kasurinen sekä jäsenet Ant-           Rossi ja Rönnholm.
3998: 
3999: 
4000: 
4001: 
4002: 240359P
4003:                                                 1994 vp
4004: 
4005:     EDUSKUNNAN
4006: LIIKENNEVALIOKUNTA
4007: 
4008:        Helsingissä
4009: 14 päivänä kesäkuuta 1994
4010:       Lausunto n:o 4
4011: 
4012: 
4013: 
4014: 
4015:                                            Lakivaliokunnalle
4016: 
4017:    Liikennevaliokunta on eduskunnan 12 päiväl-        esitutkintalakia, oikeudenkäynnin julkisuudesta
4018: tä huhtikuuta 1994 tekemän päätöksen mukai-           annettua lakia ja teletoimintalakia.
4019: sesti antanut lakivaliokunnalle lausunnon halli-         Lait on tarkoitettu tulemaan voimaan mah-
4020: tuksen esityksestä n:o 22 telekuuntelua ja -val-      dollisimman pian sen jälkeen, kun ne on hyväk-
4021: vontaa sekä teknistä tarkkailua koskevaksi lain-      sytty ja vahvistettu.
4022: säädännöksi.
4023:    Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet
4024: kuultavina lainsäädäntöjohtaja Jan Törnqvist                      Valiokunnan kannanotot
4025: oikeusministeriöstä, osastopäällikkö Vesa Palo-
4026: nen liikenneministeriöstä, poliisijohtaja Seppo           Telekuuntelu. Liikennevaliokunnan käsityk-
4027: Nevala sisäasiainministeriön poliisiosastosta,        sen mukaan ehdotetussa lainsäädännössä on
4028: ylijohtaja Reijo Svensson ja johtaja Eero Rei-        kyse erityisesti poliisin toimivaltuuksien ja kan-
4029: jonen Telehallintokeskuksesta, tietosuojaval-         salaisten oikeuksien yhteensovittamisesta. Ehdo-
4030: tuutettu Jorma Kuopus, ylikomisario Tuomo             tetut muutokset merkitsevät oleellista muutosta
4031: Koho Keskusrikospoliisista, johtaja Jorma             nykyiseen tilanteeseen. Tärkeiden rikosten sel-
4032: Koivumaa Telecom Finland Oy:stä ja varatuo-           vittämistä voidaan liikennevaliokunnan käsityk-
4033: mari Risto Ikäheimo Puhelinlaitosten liitto           sen mukaan pitää sellaisena yhteiskunnallisesti
4034:  ry:stä.                                              merkittävänä tavoitteena, joka oikeuttaisi poik-
4035:     Liikennevaliokunta on tarkastellut asiaa          keamaan telesalaisuudesta.
4036:  oman hallinnonalansa osalta. Tältä osin valio-           Liikennevaliokunta tiedostaa, että teletoi-
4037:  kunta esittää lausuntonaan seuraavaa.                minnan viime aikoina tapahtuneen ja edelleen
4038:                                                       jatkuvan voimakkaan teknisen kehityksen ja
4039:                                                       kansainvälistymisen myötä mahdollisuudet hyö-
4040:                  Hallituksen esitys                   dyntää telekuuntelua rikostutkinnassa voivat
4041:                                                       vähetä, koska telekuuntelu on mahdollista vält-
4042:    Hallituksen esityksessä ehdotetaan, että eräi-     tää uusien telepalvelujen ja teknisten järjestely-
4043: den tärkeiden rikosten esitutkinnassa voitaisiin      jen avulla. Kansainväliset kokemukset kuiten-
4044: haljoittaa puhelin- ja muuta telekuuntelua. Tele-     kin osoittavat niin suurella osalla kuunteluta-
4045: valvontaa koskevaa sääntelyä ehdotetaan tarkis-       pauksista olleen merkitystä esitutkinnalle, että
4046: tettavaksi.                                           pakkokeinolainsäädäntöömme on perusteltua
4047:    Televalvonnalla tarkoitetaan niin sanottujen       liittää mahdollisuus puhelin- ja muuhun te-
4048: tunnistamistietojen hankkimista televiesteistä.       lekuunteluun.
4049: Televalvontaa voitaisiin haijoittaa, kun tutkiota         Telekuuntelun asianmukainen tekninen jär-
4050: koskee rikosta, josta ei voi tulla neljää kuukautta   jestäminen on aina varmistettava. Telealan uusin
4051: lievempää rangaistusta, sekä eräitä muita laissa      ammattitaito on telelaitoksilla. Liikennevalio-
4052: erikseen osoitettuja rikoksia, niiden joukossa        kunta pitääkin välttämättömänä, että jokaisen
4053: huumausainerikosta.                                   telekuuntelukytkennän tekemisessä on aina mu-
4054:    Telekuuntelu ja rikoksesta epäillyn teleliitty-    kana teletoimiluvan alainen telelaitos. Telelai-
4055: mään kohdistuva televalvonta edellyttäisi aina        tosteD henkilöstöä ei kuitenkaan saa käyttää
4056: tuomioistuimen lupaa.                                 muuhun kuin tekniseen suoritukseen, ja heidän
4057:     Uudistus toteutettaisiin pääosin pakkokeino-      oikeustorvastaan on asianmukaisesti huolehdit-
4058: lakiin tehtävin muutoksin. Lisäksi muutettaisiin      tava.
4059: 240371C
4060: 2
4061: 
4062:    Televalvonta. Televalvontaa koskevassa ehdo-        toimintalain asianomainen säännös voidaan kor-
4063: tuksessa on kysymys huomattavasti vähäisem-            jata esimerkiksi seuraavalla tavalla, 29 § 2 mo-
4064: mästä uudistuksesta. Tältä osin on kyse lähinnä        mentti:
4065: jo olemassa olevien säännösten sijoittamisesta                     "Poliisilla on 1 momentissa säädetyn
4066: pakkokeinolainsäädäntöön. Liikennevaliokunta                   vaitiolovelvollisuuden estämättä oikeus
4067: jo aiemmin käsitellessään televiestintälainsää-                teleliittymän haltijan suostumuksella saa-
4068: dännön uudistamista (HE 227/1991 vp ja LiVM                    da
4069: 2/1992 vp) totesi esityksen pakkokeinojen kuulu-                   1) rikoslain 24luvun 3 a §:ssä tarkoite-
4070: van lakisystemaattisesti arvioiden paremmin                    tun rikoksen selvittämiseksi tarvittavia
4071: muuhun lainsäädäntöön. Liikennevaliokunta pi-                  tunnistamistietoja (poist.) teleliittymään
4072: tää ehdotettua lainsäädäntöä tältä osin lakitekni-             otetuista teleyhteyksistä ja
4073: sesti perusteltuna.                                                (2 kohta kuten hallituksen esitykses-
4074:    Telepalvelujen käyttäjien oikeuksien osalta lii-            sä)"
4075: kennevaliokunta kiinnittää huomiota tarpeeseen            Muutosta nykytilaan merkitsee se, että tunnis-
4076: kehittää telepalvelujen käyttäjien oikeutta saada      tamistietojen saaminen edellyttää teleliittymän
4077: käyttöönsä teleliikenteen tunnistamistietoja.          haltijan suostumusta, jos liittymä on muun hen-
4078: Voimassa olevan lain mukaan telepalvelujen             kilön kuin häirintärikoksen uhrin hallussa.
4079: käyttäjille ei tarvitse luovuttaa liittymäänsä kos-                Liikennevaliokunta edellyttää, että hal-
4080: kevia erittelytietoja, joista ilmenisivät vastaanot-           litus seuraa tarkasti tämän lainsäädän-
4081: tavien liittymien numerotiedot täydellisinä.                   nön soveltamista ja ryhtyy välittömästi
4082:    Häirintäsoitot. Liikennevaliokunta kiinnittää               toimenpiteisiin, mikäli käytännössä ilme-
4083: vielä huomiota yksityiskohtaan, miten häirintä-                nee ongelmia erityisesti sivullisten oikeus-
4084: soittotapauksissa menetellään, jos teleliittymä ei             turvan kannalta.
4085: ole rikoksen asianomistajan. Ehdotetun lain               Edellä esitetyn perusteella liikennevaliokunta
4086: 29 §:n 2 momentin 1 kohdan mukaan olisi mah-           esittää kunnioittavasti,
4087: dollista saada tunnistamistietoja vain "asian-
4088: omistajan teleliittymään" otetuista teleyhteyksis-                 että lakivaliokunta laatiessaan mietin-
4089: tä. Säännöksen sanamuoto ei siis kata sitä tilan-               töään ottaisi huomioon, mitä tässä lausun-
4090: netta, ettei liittymä ole puhelinhäirintärikoksen               nossa on esitetty.
4091: uhrin eli asianomistajan (24:3 a) hallussa. Tele-
4092: 
4093: 
4094:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa         vuori, Hassi, Karhunen, Kohijoki, Lahikainen,
4095: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Saapunki, va-         M. Laukkanen, Mölsä, Renlund, Rossi ja Rönn-
4096: rapuheenjohtaja Kasurinen sekä jäsenet Ant-            holm.
4097: 
4098: 
4099: 
4100: 
4101:                                              Eriävä mielipide
4102: 
4103:    Suhtaudun kriittisesti koko hallituksen esityk-     kuin ennen kaikkea niiden sivullisten, jotka ovat
4104: seen telekuuntelua ja -valvontaa sekä teknistä         epäiltyjen kanssa tekemisissä.
4105: tarkkailua koskevaksi lainsäädännöksi.                    Liikennevaliokunnan olisi vähintäänkin tullut
4106:    Eduskunta on jo aiemmin hyväksynyt sen, että        lausunnossaan esittää telekuuntelun ja -valvon-
4107: televalvontaa voidaan käyttää tiettyjen rikosten       nan sekä teknisen tarkkailun edellytyksiä ja
4108: tutkinnassa. Telekuuntelun ja teknisen tarkkai-        kontrollia koskevien säädösten täsmentämistä
4109: lun ottaminen mukaan poliisin keinovalikoi-            hallituksen esitykseen verrattuna.
4110: maan laajentaa huomattavasti poliisin oikeutta            Hallituksen esitystä tulisi tiukentaa ja täsmen-
4111: käyttää tutkintakeinoja, jotka loukkaavat kan-         tää ainakin seuraavin tavoin:
4112: salaisten yksityisyyttä, niin rikoksesta epäiltyjen       1) On perustettava erityinen poliisista riippu-
4113:                                                                                                        3
4114: 
4115: maton valvontalautakunta tai muu vastaava elin        laki tulee kirjoittaa siten, ettei kumoukselliseksi
4116: seuraamaan sitä, miten telekuunteluaja -valvon-       tulkittavan yhdistyksen jäsenyys, sen toiminnas-
4117: taa sekä teknistä tarkkailua harjoitetaan eri puo-    ta tiedottaminen tai sen kokouksiin osallistumi-
4118: lilla maata ja miten sivullisten yksityisyyden suo-   nen ole rikos.
4119: jasta huolehditaan.                                      4) Telekuuntelulla ja teknisellä kuuntelulla
4120:     2) Televalvonta on rajattava rikoksiin, joista    saatujen, rikoksen tutkinnassa tarpeettomien tal-
4121: vähimmäisseuraamus on vähintään 6 kk van-             lenteiden hävittämistä koskevat määräykset on
4122: keutta.                                               hallituksen esityksessä otettu lakitekstiin,
4123:     3) Rikoksesta epäilyn todennäköisyyskynnys-       13 §:ään. Vastaavat määräykset tulee lisätä laki-
4124: tä on syytä nostaa hallituksen esittämästä aina-      tekstiin myös muunlaisen sivullisia koskevan ai-
4125: kin valtiopetosten osalta. Vaihtoehtoisesti rikos-    neiston hävittämisestä.
4126: 
4127:      Helsingissä 14 päivänä kesäkuuta 1994
4128: 
4129:                                                Satu Hassi
4130:                                                 1994 vp
4131: 
4132:     EDUSKUNNAN
4133: LIIKENNEVALIOKUNTA
4134: 
4135:         Helsingissä
4136:  29 päivänä syyskuuta 1994
4137:        Lausunto n:o 5
4138: 
4139: 
4140: 
4141:                                        Ulkoasiainvaliokunnalle
4142: 
4143:     Eduskunta on lähettäessään 7 päivänä syys-       1. Euroopan unionin liikennepolitiikka
4144: kuuta 1994 hallituksen esityksen n:o 135 Suomen
4145: liittymisestä Euroopan unioniin tehdyn sopi-         1.1. Maantieliikenne
4146: muksen eräiden määräysten hyväksymisestä ul-
4147: koasiainvaliokuntaan samalla määrännyt, että             Hallituksen esitys Euroopan unioniin (EU)
4148: liikennevaliokunnan on annettava asiasta lau-        liittymisestä vaikuttaisi lainsäädäntöön vain tek-
4149: suntonsa ulkoasiainvaliokunnalle.                    nisesti ja terminologisesti, koska maantieliiken-
4150:     Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet         nettä koskevat muutokset ovat jo tulleet voi-
4151: kuultavina ylijohtaja Harri Caven, hallitusneu-      maan 1.7.1994 Euroopan talousalueen (ETA) li-
4152: vos Jaakko Pohjola, toimistopäällikkö Hannu          säpöytäkirjan myötä.
4153: Pennanen ja ylitarkastaja Harry Favorin liiken-          Maantieliikenteen ajoneuvoteknisen lainsää-
4154: neministeriöstä, majuri Tomi Nurminen puolus-        dännön osalta Euroopan unioniin liittyminen
4155: tusministeriöstä, eversti Heikki Tilander pääesi-    mahdollistaa sen, että Suomi voi vaikuttaa ajo-
4156: kunnasta, pääjohtaja Mikko Talvitie ja asiamies      neuvojen mittoja ja massoja koskevaan päätök-
4157: Matti Tupamäki Ilmailulaitoksesta, ylijohtaja        sentekoon, mikäli EU harmonisoi mitat ja mas-
4158: Heikki Muttilainen Merenkulkulaitoksesta, yli-       sat myös kansallisessa liikenteessä, kuten EU:n
4159: johtaja Reijo Svensson Telehallintokeskuksesta,      komissio on ehdottanut. Liikennevaliokunta on
4160: talousjohtaja Veikko Vaikkinen Valtionrauta-         erittäin huolestunut ehdotuksen etenemisestä,
4161: teiltä, esikuntapäällikkö Olli Mäkelä Tielaitok-     koska ehdotus toteutuessaan lisäisi liikenteen
4162: sen Savo-Karjalan tiepiiristä, varatoimitusjohta-    kustannuksia, päästöjä ja onnettomuuksia. Uu-
4163: ja Pekka Luukkainen Suomen PT Oy:stä, viestin-       det mitat ja painot vaikuttaisivat haitallisesti
4164: nän kehitysryhmän päällikkö Martti Soramäki          elintasoon ja työllisyyteen Suomessa sekä hait-
4165: Yleisradio Oy:stä,johtaja Oiva Rajasammal Fin-       taisivat kuljetus- ja autoalaa. Suomelle jäisi kan-
4166: nair Oy:stä,johtaja Esa Tommila Teollisuuden ja      sallinen päätösvalta tältä osin vain, jos Suomi ei
4167: Työnantajain Keskusliitosta, johtaja Jouko San-      liittyisi EU:n jäseneksi ja Euroopan talousaluetta
4168: tala Suomen Kuorma-autoliitosta,johtajaPekka         koskeva sopimus purkautuisi. Valiokunta huo-
4169: Heikkinen Puhelinlaitosten Liitosta, toimitus-       mauttaa vielä, että EU:n liikenneministerit ovat
4170: johtaja Per Forsskåhl Suomen Varustamoyhdis-         26.9.1994 siirtäneet asianjatkokäsittelyn vuoden
4171: tyksestä ja toimitusjohtaja Hans Ahlström Ahve-      1995 puolelle, jotta uudetjäsenvaltiot voivat vai-
4172:  nanmaan varustamoyhdistyksestä.                     kuttaa päätöksentekoon.
4173:     Lisäksi liikennevaliokunta on osallistunut ul-
4174:  koasiainvaliokunnan järjestämään yhteiskuule-       1.2. Rautatieliikenne
4175:  mistilaisuuteen, jossa asiaa olivat esittelemässä
4176:  alivaltiosihteeri Antti Satuli, toimistopäällikkö      EU:n kansainvälisessä rautatieliikenteessä
4177:  Marita Eerikäinen ja toimistopäällikkö Hannu        kilpailua pyritään luomaan siten, että rautatie-
4178:  Himanen ulkoasiainministeriöstä, puheenjohta-       yritysten muodostamat kansainväliset ryhmitty-
4179: ja Esa Härmälä Maa- ja metsätaloustuottajain         mät ja yhdistettyjä kuljetuksia hoitavat rautatie-
4180:  Keskusliitosta, ekonomisti Peter Boldt Suomen       yritykset voivat liikennöidä useamman yhteisö-
4181:  Ammattiliittojen Keskusjärjestöstä ja johtaja       maan rataverkolla. Kansallisen rautatieliiken-
4182:  Erik Forsman Työnantajain Keskusliitosta.           teen vapauttamisesta päättävät jäsenvaltiot itse.
4183:      Liikennevaliokunta on tarkastellut asiaa        Suomen syrjäisen sijainnin ja raideleveyden
4184:  oman hallinnonalansa osalta. Tältä osin valio-      vuoksi liikenteen vapauttamisen ei odoteta vai-
4185:  kunta esittää lausuntonaan seuraavaa.               kuttavan välittömästi.
4186: 240257
4187: 2
4188: 
4189:    Rautatieverkon asemaa EU:ssa korostetaan           1.5. Liikenneverkostot
4190: sekä matkustaja- että tavaraliikenteessä ympä-
4191: ristösyiden vuoksi. EU:n alueelle on suunniteltu          Euroopan unionin liikenneverkko-ohjelma,
4192: suurnopeusjunien verkkoa. Suomen mahdollisen          Transeuropean Networks (TEN), on ollut val-
4193: jäsenyyden myötä verkon piiriin voisivat tulla        misteillajoitakin vuosia. Verkosto käsittää valti-
4194: tärkeimmät junayhteydet. Unionin huomio koh-          oiden välisen liikenteen ja sitä kehitetään kan-
4195: distuu myös tavanomaisen rataverkon kehittä-          sainvälisten kuljetusten ja liikenteen tarpeisiin.
4196: miseen.                                               EU:n vuonna 1993 julkaisema valkoinen kirja
4197:                                                       ehdotti nopeasti toteutettavissa olevien hankkei-
4198: 1.3. Ilmaliikenne                                     den kiirehtimistä.
4199:                                                           Suomen liittymissopimuksen tultua parafoi-
4200:     Ilmaliikenne on jo täysin sopeutunut Euroo-       duksi Suomi on päässyt mukaan työryhmään,
4201: pan unionin säädöksiin. Finnair Oy odottaa            joka käsittelee TEN-verkkoa. Euroopan unionin
4202: mahdollisuutta päästä EU :n jäsenvaltioiden väli-     kriteereinä hankkeiden liittämiselle liikenneverk-
4203: sille ja niiden sisäisille kansallisille reiteille.   ko-ohjelmaan ovat maantieteellisesti etäisten
4204:                                                       alueiden sitominen EU:n ydinalueisiin, yhteyk-
4205: 1.4. Merenkulku                                       sien puutteiden poistaminen sekä eri liikenne-
4206:                                                       muotojen yhdistävyys.
4207:    Euroopan unionin nykyiset jäsenvaltiot ja              Suomi on esittänyt Euroopan unionin liiken-
4208: Suomen tasavalta ovat yhteisessä julistuksessaan      neverkko-ohjelmaan liitettäväksi kansallisia
4209: (22. yhteinenjulistus Suomen liikenneyhteyksien       pääyhteyksiä. Euroopan unionin rahoitusmah-
4210: turvaamisesta) tunnustaneet, että Suomen maan-        dollisuudet Suomen hankkeisiin sisältävät avus-
4211: tieteellisen sijainnin vuoksi meriväylät ovat eri-    tusta rakennerahastoista ja korkotuettuja laino-
4212: tyisen tärkeitä, ja katsoneet, että Suomen ja         ja.
4213: muun unionin välisten meriyhteyksien ylläpitä-            TEN-verkkoon lukeutuvien kohteiden avus-
4214: miseen ja kehittämiseen on kiinnitettävä huo-         taminen Euroopan unionista vapauttaisi osan
4215: miota mm. kehitettäessä Euroopan laajuisia ver-       kotimaisista budjettivaroista käytettäväksi kan-
4216: kostoja Pohjois-Euroopassa.                           sallisen tarpeen osoittamiin kohteisiin. Liikenne-
4217:     Suomen mahdollinen liittyminen Euroopan           verkkojen kehittelyssä on ajateltava Suomea ko-
4218: unioniin tukee merenkulkua ja varustamotoi-           konaisuutena. Kotimainen liikenneverkko tulee
4219: mintaa. Ulkomaankauppa muiden jäsenvaltioi-           mahdollisen jäsenyyden toteutuessa liittää kiin-
4220: den kanssa kasvanee, mikä lisäisi merikuljetusten     teästi TEN-verkostoon ja samalla on huolehdit-
4221: kysyntää ja tarjoaisi kasvavia tilauksia varusta-     tava kansallisen verkon alueellisesti tasapuolises-
4222: moille sekä lisäisi työtilaisuuksia. Suomalaisille    ta kehittämisestä siten, että liikenneverkostot
4223: aluksille avautuisi pitkään tavoiteltu mahdolli-      täydentävät toisiaan sekä tukevat EU:nja Venä-
4224: suus tarjota kuljetuspalvelujaan EU:n rannikko-       jän välistä liikennettä.
4225: liikenteessä.                                             Euroopan unionin rakennerahastojen avus-
4226:     Uhkatekijänä liittymisessä EU :n jäseneksi oli-   tukset ja korkotuet ovat saatavissa Suomeen
4227: si ns. verovapaan myynnin lopettaminen jäsen-          sekä mahdollisuus myötävaikuttaa rahoituksen
4228: maiden välisessä liikenteessä v. 1999. Verotto-       kohdentumiseen on ainoastaan, jos Suomi liittyy
4229: malla myynnillä on suuri positiivinen merkitys        Euroopan unionin jäseneksi.
4230: Suomen lauttayhteyksien toiminnalle, tavaroi-             Liikennevaliokunta huomauttaa vielä, että
4231: den ulkomaankaupalle ja matkailulle. Jäsenval-         uusien yhteyshankkeiden ollessa kyseessä on jo
4232: tiona Suomi voisi yhdessä muiden merenkulku-           suunnitteluvaiheessa arvioitava hankkeiden ko-
4233: valtioiden kanssa vaikuttaa päätökseen, joka ei        konaisvaikutukset. Uusien liikenneyhteyksien
4234: ole ehdoton ja lopullinen. Kaikissa olosuhteissa       osalta on tutkittava myös niiden puolustuspoliit-
4235: tulee Ahvenanmaan erityisasemaa korostaa               tiset vaikutukset. Liikennevaliokunta pitää tär-
4236: maakuntana, jonka kautta kulkeva liikenne liit-        keänä, että liikennehankkeiden valmisteluvas-
4237: tymissopimuksen hengen mukaisesti voi säilyt-          tuussa olevat viranomaiset kuulevat puolustus-
4238: tää verottoman myynnin. Liikennevaliokunnan            hallinnon edustajia uusien yhteyksien sotilaalli-
4239: käsityksen mukaan Suomen päätavoitteena on             sesta merkityksestä.
4240: oltava olla mukana kehitystyössä, joka ensisijai-         Euroopan yhdentyminen ja muutokset lähi-
4241: sesti turvaa Suomen kuljetukset viennin pää-           alueilla lisäävät Suomen kansainvälistä liiken-
4242: markkina-alueelle.                                     nettä. EU :n liikenne etsiytyy osin uusille reiteille.
4243:                                                                                                      3
4244: 
4245: Suomen kannalta keskeisiä liikennereittejä (cor-     2.4. Postipalvelut
4246: ridor) syntyy itään ja etelään. Suomen lähialuei-
4247: den liikennehankkeisiin on saatavissa EU:n tu-          Postitoiminnasta ei ole erityisiä Euroopan
4248: kea. Jäsenenä Suomi voi parhaiten edistää sitä,      unionin säädöksiä. Jäsenyys toisi kuitenkin uusia
4249: että EU:n lähialueille kulkevat liikennereitit       piirteitä postitoiminnan sääntelyyn välillistä ve-
4250: suuntautuvat ensi sijassa Suomen kautta. Tässä       rotusta koskevien säädösten perusteella. Julkisen
4251: suhteessa Suomen tieverkoston itäisen väylän         postilaitoksen palvelut ja postimerkit ovat EU :n
4252: kuuluminen TEN-verkostoon olisi tärkeätä.            arvonlisäverodirektiivin mukaan verottomia.
4253:                                                      Suomessa postipalvelut ovat arvonlisäverotuk-
4254:                                                      sen piirissä.
4255:                                                         Suomen Posti Oy toimii nykyisin ilman mono-
4256: 2. Euroopan unionin viestintäpolitiikka              polisuojaa, kuten EU:n useissa jäsenmaissa. Suo-
4257:                                                      men Postilie olisi tärkeätä, että verollisuus ja
4258: 2.1. Teletoiminta                                    vähennysoikeus voidaan Suomessa säilyttää.
4259:                                                      Suomen kannalta edullisinta olisi muuttaa ar-
4260:    Teletoiminnan lainsäädäntö on Suomessa ke-        vonlisäverolakia siten, että postitoimintalaissa
4261: hittyneempää kuin Euroopan unionissa. Teletoi-       tarkoitettuun postitoimintaan kuuluvat palvelut
4262: mintaan kohdistuvat Euroopan unionin säädök-         olisivat verottomia, mutta vähennysoikeus säily-
4263: set eivät ole ongelmallisia. Mahdollisen jäsenyy-    tettäisiin tahi siirryttäisiin alempaan verokan-
4264: den avaava kilpailu tarjoaa uusia mahdollisuuk-      taan, joka lieventäisi postipalvelujen verollisuu-
4265: sia suomalaisille.                                   desta aiheutuvia rasituksia.
4266:    Liikennevaliokunta kiinnittää vielä huomiota
4267: siihen, että telepalveluista suoritettava vero so-
4268: veltuu huonosti EU:n välillisen verotuksen har-      3. Ulkomaankauppa ja kuljetukset
4269: monisointihankkeeseen.
4270:                                                         Euroopan unionin mahdollinen jäsenyys vai-
4271:                                                      kuttaa kuljetuselinkeinomme ja koko talouselä-
4272: 2.2. Viestintä                                       mämme toimintaympäristöön. Erittäin keskei-
4273:     Euroopan unionin tv-toimintadirektiivin ta-      nen lohko EU:n politiikassa on kuljetuspolitiik-
4274: voitteena on yleisradiotoiminnan harmonisointi       ka. Ulkomaankaupan kannalta merkittävä nä-
4275: ja yhtenäisen markkina-alueen luominen. Direk-       kökohta on, että EU:njäsenyys estää kuljetusyri-
4276: tiivissä säädetään mm. ohjelma-ajan varaamises-      tystemme syrjinnän unionin alueella. Jäsenyys
4277: ta eurooppalaiselle tuotannolle ja mainoskatko-      myös poistaa kustannuksia aiheuttavan rajaval-
4278: jen sijoittelusta. Suomessa ei ole vaikeuksia so-    vonnan yhteisön sisäisessä liikenteessä. Ulko-
4279: peutua säännöksiin, sillä ohjelmisto täyttää eu-     maankaupan kuljetuksille ja muulle liikenteelle
4280: rooppalaisen tuotannon kiintiövaatimuksen.           Suomen valinnalla on keskeinen merkitys kehi-
4281: Mainoskatkojen sijoittelusta annetut säännökset      tyksen vauhdittajana. Mikäli Suomi eristäytyisi
4282: muuttavat jonkin verran nykyistä käytäntöä.          päämarkkina-alueestaan liikennepoliittisesti Eu-
4283:                                                      roopan reuna-alueeksi, olisivat seurausvaikutuk-
4284:                                                      set ulkomaankauppaan, kuljetustaseeseen ja kul-
4285: 2.3. Tiedonkulun vapaus Euroopan unionissa           jetusalan työllisyyteen vahingollisia.
4286:    Liikennevaliokunta on huolestunut Euroopan
4287: unionin tavasta noudattaa julkisuusperiaatteita.
4288: Suomalainen julkisuuslainsäädäntö on huomat-         4. Euroopan unionin jäsenyyden keskeinen sisältö
4289: tavasti kehittyneempää kuin EU:n vastaava.              ja merkitys
4290: Suomessa ei viranomaistietoja pääsääntöisesti
4291: salata ilman nimenomaista poikkeussäännöstä.            Liikennepalvelut kuuluvat palvelujen vapaan
4292: Erityisen ongelmalliseksi on osoittautunut EU:n      liikkuvuuden piiriin. Liikennettä koskevat mää-
4293: ministerineuvoston julkisuuskäytäntö, joka vai-      räykset sisältyvät Rooman sopimuksen II osan
4294: keuttaa kansalaisten sekä tiedotusvälineiden tie-    IV osastoon. Määräykset vastaavat soveltamis-
4295: donsaantia ja siten hallinnon julkista valvontaa.    alaltaan ETA-sopimukseen sisältyviä liikentee-
4296: Liikennevaliokunnan käsityksen mukaan Suo-           seen liittyviä määräyksiä.
4297: men tulisi jäsenyyden toteutuessa toimia avoi-          Unionisopimuksella on perustamisopimuk-
4298: memman hallintokulttuurin puolesta.                  seen lisätty määräykset yleiseurooppalaisista
4299: 4
4300: 
4301: verkostoista. Määräyksillä pyritään myötävai-           misteluun ja toteuttamiseen. Esimerkiksi Suo-
4302: kuttamaan yleiseurooppalaisten verkostojen pe-          mene tärkeiden Euroopan unionin liikenne- ja
4303: rustamiseen liikenteen ja teletoiminnan aloilla.        viestintäverkostojen kehittämiseen voivat vai-
4304:    Perustamissopimuksissa ei ole välittömästi te-       kuttaa vain jäsenvaltiot.
4305: Ieviestintää koskevia määräyksiä.                          Suomen kannalta on keskeistä, että maamme
4306:    Liikennevaliokunnan toimialan kansallinen            pääsisi mahdollisimman aikaisessa vaiheessa
4307: lainsäädäntö on sopeutettu Euroopan unionin             hyötymään TEN-verkoston kehittämisestä. Tä-
4308: lainsäädäntöön pääosin jo ETA-sopimuksen ja             män keskeisen tavoitteen kannalta Iiittymissopi-
4309: viimeistään sen ns. lisäpöytäkirjan voimaantulon        muksen hyväksyminen sovitun aikataulun mu-
4310: yhteydessä.                                             kaisesti on Suomen etujen mukaista myös ajatel-
4311:    Liikenteen ja viestinnän kannalta Euroopan           len yhteistyötä naapurimaittemme kanssa.
4312: unionin jäsenyys sisältää uusia mahdollisuuksia.           Edenä esitetyn perusteena liikennevaliokunta
4313: Suomen kansainvälinen vaikutusvalta kasvaisi.           esittää kunnioittavasti,
4314: Mikäli Suomi ei liity EU:n jäseneksi, rahoitus-
4315: mahdollisuuksien ohella jää Suomelta pois mah-                    että ulkoasiainvaliokunta laatiessaan
4316: dollisuus vaikuttaa kansallisesti ja kansainväli-              mietintöään ottaisi huomioon, mitä tässä
4317: sesti merkittävien säädösten ja hankkeiden vai-                lausunnossa on esitetty.
4318: 
4319: 
4320:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa         nen, M. Laukkanen, Myller, Mölsä, Rauramo,
4321: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Saapunki, jä-          Renlund, Rossi ja Rönnholm sekä varajäsen Sep-
4322: senet Antvuori, Karhunen, Kohijoki, Lahikai-            pänen (osittain).
4323: 
4324: 
4325: 
4326: 
4327:                                          Eriäviä mielipiteitä
4328: 
4329:                                                     1
4330: 
4331:     Eduskunnan liikennevaliokunta on lausun-            liikenneministeriön ohjauksessa ja tielaitoksen
4332: nossaan hallituksen esityksestä n:o 135 Suomen          viimeistelyvaiheessa olevassa tienpidon suunni-
4333: liittymisestä Euroopan unioniin ottanut kantaa          telmassa 1995-2005.
4334: Euroopan unionin liikenneverkko-ohjelmaan.                 Valiokunta ei mietinnössään riittävän voi-
4335:     Valiokunnan mietinnössä todetaan mm.:               makkaasti tuonut tätä vääristymää esille. Valio-
4336: "Suomen Iiittymissopimuksen tultua ratifioiduk-         kunta ei myöskään ottanut kantaa Suomen ja
4337: si Suomi on päässyt mukaan työryhmään, joka             Venäjän rajanylityspaikkojen virheelliseen esit-
4338: käsittelee TEN-verkkoa. Euroopan unionin kri-           tämiseen TEN-verkossa. Värtsilän Niiralan ra-
4339: teerinä hankkeiden Iiittämisene liikenneverkko-         janylityspaikkaa ei- eikä sinne johtavia tai siel-
4340: ohjelmaan ovat maantieteenisesti etäisten aluei-        tä tulevia liikenneväyliä- ole osoitettu kartana
4341: den sitominen EU:n ydinalueisiin, yhteyksien            lainkaan. Kuitenkin Niiralan raja-asemaa on ke-
4342: puutteiden poistaminen sekä eri liikennemuoto-          hitetty viime vuosina voimakkaasti. Sen sijaan
4343: jen yhdistävyys."                                       karttaan merkittyä Parikkalan ylityspaikkaa ei
4344:     EU:n komission ehdotus yleiseurooppalaises-         ole vielä olemassakaan. Kun rajanylityspaikat
4345: ta tieverkosta (TERN) on valmistunut keväänä            on merkitty karttaan virheenisesti, seuraa siitä,
4346: 1994. Ehdotus ei sisällä lainkaan Itä-Suomen tei-       että myös liikenneväylien esittämisessä on vaka-
4347: tä. EU:n liikenneverkkojen määrittely ohjaa tu-         via puutteita. Niinpä EU:n liikenneverkkokar-
4348: kia voimakkaasti näille verkoille sisältyvien           tana ei näy poikittaisliikennettä Petroskoi-Nii-
4349: hankkeiden toteuttamiseen. Tämä näkyy jo nyt            rala-Joensuu-Kuopio-Jyväskylä. Näin esi-
4350:                                                                                                              5
4351: 
4352: tettynä Suomen osuus ED:n liikenneverkosta ei                         että hallitus huolehtii siitä, että Suomi
4353: anna oikeaa kuvaa maan eri osien yhdyskuntara-                     EU·n jäsenenä TEN-verkkoja käsittele-
4354: kenteesta ja kehittyneisyydestä.                                   vässä työryhmässä toimii niin, että liiken-
4355:    Edellä olevan perusteella ehdotan, että edus-                  neverkon puutteet Itä-Suomen osalta kor-
4356: kunta lausuisi ulkoasiainvaliokunnan mietintöä                    jataan.
4357: hyväksyessään,
4358:      Helsingissä 29 päivänä syyskuuta 1994
4359: 
4360:                                              Riitta Myller
4361: 
4362: 
4363: 
4364: 
4365:                                                       II
4366: 
4367:     Liikennevaliokunnan varsinaisen psenen                 verkostossa ei ole edes tulevaisuudessa tuettavien
4368: Esko-Juhani Tennilän kanssa olen samaa mieltä              teiden osalta yhtään tieosuutta koko Itä-Suo-
4369: siitä, että Euroopan unioni on yhtäaikaa rajoitta-         mesta.
4370: matonta vapautta ja mitä tiukinta sääntelyä.                  Suomalaisen liikenteen ja tietoliikenteen tar-
4371: Markkinatoimijoiden, yritysten, toimintaan ei              peet ovat luonteeltaan koko Eurooppaa ja vielä-
4372: saa puuttua, mutta jäsenmaiden toimiin puutu-              pä koko maapalloa koskevia. Siksi ei ole järke-
4373: taan muilta osin sitäkin enemmän.                          vää toimia Brysselin määrittelemien suuntaviivo-
4374:     Euroopan unionin jäsenyys lisäisi siis liiken-         jen mukaisesti, mihin jäsenyys johtaisi. Viisainta
4375: teen, tietoliikenteen ja viestinnän osalta entises-        on tehdä myös liikenneratkaisut kansallisella
4376: täänkin ns. vapaata kilpailua, josta voi seurata           pohjalla, ottaen huomioon niin oman maan ko-
4377: myös markkinaosuuksien menetyksiä ulkomaa-                 konaisvaltaisen kehittämisen välttämättömyys
4378: laisille.                                                  kuin myös liikennetarpeemme niin länteen, itään
4379:     ED-jäsenyyden vakavin seuraamus olisi se,              kuin Kaukoitäänkin.
4380: että päätösvaltaa siirtyisi pois Suomesta Brysse-             Suomalaisille kerrotaan, että vain ED:ssa
4381: liin. Tämä tulisi näkymään liikenneinvestointien           voimme edes vähän vaikuttaa, ETA:n puitteissa
4382: osalta niiden keskittymistä kiihdyttävänä tekijä-          emme. Väite ei ole tosi. ED:ssa on tekeillä ns.
4383: nä. Maastrichtin sopimuksessa on määritelty                rekkadirektiivi,joka pienentäisi rekkojen mittoja
4384: koko unionin kattavat liikenneverkot, ns. yleis-           ja painoja. Tästä aiheutuisi suuri ja kallis ongel-
4385: eurooppalaiset liikenneverkot. Satsaukset teh-             ma, joka ETA:n jäsenenä voidaan torjua, EU:n
4386: dään näihin Brysselin (ja Keski-Euroopan) nä-              jäsenenä välttämättä ei. ETA näet tekee vain
4387: kökulmasta tärkeisiin verkostoihin. Tämä vai-              yksimielisiä päätöksiä (veto-oikeus), kun taas
4388: kuttaisi siihen, mihin tierahoja tultaisiin Suomes-        ED:ssa päätökset tehdään määräenemmistöllä.
4389: sa suuntaamaan. ED:n komissiolta on valmistu-                 Vielä on tarpeen ottaa esille eräs hyvin suuri
4390: nut myös ehdotus yleiseurooppalaisesta tiever-             tiedonvälitykseen suuresti vaikuttava ED-jäse-
4391: kosta (TERN). Saatujen tietojen mukaan sen                 nyydestä aiheutuva muutos. ED:n komission
4392: puitteissa tuettaisiin Suomessa ED:lta tulevilla           päätösten valmistelu ja toteutus on salaista.
4393: jäsenmaksujen palautuksilla vain yhtä kohdetta:            Tämä rajoittaa erittäin suuresti toimittajien työ-
4394: Turun-Helsingin-Pietarin moottoritiehanket-                tä ja siten kansalaisten tiedonsaantia. ED-jäse-
4395: ta. Koska ED-tuki vaikuttaa myös kansallisiin              nyyteen sitouminen olisi salailuun sitoutumista.
4396: satsauksiin samassa suunnassa, tässä ns. TERN-
4397:      Helsingissä 29 päivänä syyskuuta 1994
4398: 
4399:                                             Esko Seppänen
4400:                                                  1994 vp
4401: 
4402:     EDUSKUNNAN
4403: LIIKENNEVALIOKUNTA
4404: 
4405:         Helsingissä
4406:  6 päivänä lokakuuta 1994
4407:       Lausunto n:o 6
4408: 
4409: 
4410: 
4411: 
4412:                                          Suurelle valiokunnalle
4413: 
4414:     Eduskunnan puhemies on toimittaessaan 20             Direktiivissä velvoitettaisiin jäsenvaltio mää-
4415: päivänä kesäkuuta 1994 valtioneuvoston kirjel-        räämään lupaviranomainen,joka vastaa rataver-
4416: mät 15 päivältä kesäkuuta 1994 sen johdosta,          kon käyttöoikeuksien jaosta. Jakoa toteutettaes-
4417: että Euroopan komissio on 15.12.1993 tehnyt           sa on taattava yleisölle annettavat palvelut ja
4418: ehdotuksen Euroopan unionin neuvoston direk-          erikoispalvelut. Lupaviranomainen voisi myön-
4419: tiiviksi toimiluvan myöntämisestä rautatieyri-        tää yksinoikeuksia, jos ne ovat välttämättömiä
4420: tyksille (Y 19) ja ehdotuksen Euroopan unionin        julkisten palvelujen takaamiseksi. Ratamaksujen
4421: neuvoston direktiiviksi rautateiden rataverkon        perusteiden määritteleminen jätettäisiin jäsen-
4422: käyttöoikeuden myöntämisestä ja ratamaksujen          valtioiden tehtäväksi. Ratamaksut maksettaisiin
4423: periruisestä (Y 20) suureen valiokuntaan samalla      rataverkon hallinnolle.
4424: määrännyt, että liikennevaliokunnan on annet-            Direktiiviehdotus täydentää Euroopan yhtei-
4425: tava molemmista asioista lausuntonsa suurelle         sön rautateiden kehittämistä koskevaa direktii-
4426: valio kunnalle. Liikennevaliokunta päätti käsitel-    viä 91/440/ETY, joka sisältyy valtioneuvoston
4427: lä asiat yhdessä.                                     kirjelmään Y 19.
4428:     Asioiden johdosta ovat valiokunnassa olleet           Valiokunnankannanotot (Y 19 ja20). Molem-
4429: kuultavina hallitusneuvos Jaakko Pohjola liiken-      mat direktiiviehdotukset koskevat vain kansain-
4430: neministeriöstä ja konttoripäällikkö Otto Hyy-        välistä liikennettä. Kansallisen rautatieliikenteen
4431: ryläinen Valtionrautateiltä.                          vapauttamisesta päättävät valtiot itse.
4432:      Yhdentymisasia Y 19. Euroopan yhteisössä on         Direktiivien säätäminen edellyttää muutoksia
4433: valmisteltu direktiiviä, joka koskee toimiluvan       kansalliseen lainsäädäntöön ja uutta rautateitä
4434: myöntämisessä rautatieliikennettä harjoittaville      koskevaa lainsäädännön luomista. Direktiivieh-
4435: yrityksille noudatettavia periaatteita.               dotusten sisältö on otettu huomioon Valtionrau-
4436:      Direktiiviehdotuksella pyritään toteuttamaan     tateiden yhtiöittämisprosessiin liittyvän lainsää-
4437: palvelujen vapaan tarjonnan periaatteet rautatie-     dännön valmistelussa. Lakiesitykset on tarkoitus
4438: liikennealalla. Jäsenvaltio voisi olla soveltamatta   antaa eduskunnalle vielä kuluvan syysistunto-
4439: direktiiviä paikallisliikennettä harjoittaviin rau-   kauden aikana.
4440: tatieyrityksiin. Viranomainen, joka myöntäisi            Kirjelmän ja saadun selvityksen perusteella
4441: toimiluvan, määrättäisiin kansallisesti.              valiokunnalla ei ole huomauttamista direktiivi-
4442:      Jokainen yhteisössä perustettu rautatieyritys    ehdotuksiin. Valiokunta katsoo direktiivien peri-
4443: olisi oikeutettu saamaan toimiluvan, jos yritys       aatteiden vastaavan kansallisia tavoitteita rauta-
4444: täyttää toimilupaedellytykset. Liikennöimiseen        tieliikennealan kehittämisestä. Liikennevalio-
4445:  tarvittaisiin lisäksi turvallisuustodistus. Rauta-   kunnan käsityksen mukaan direktiiviehdotuksen
4446: tieyrityksellä olisi vielä oltava riittävät takuut    sisältö voidaan ottaa huomioon Valtionrautatei-
4447:  vastuiden kattamiseksi onnettomuuksien varal-        den yhtiöittämistä koskevan lainsäädännön yh-
4448:  ta.                                                  teydessä. Mikäli yhtiöittämistä ei toteuteta, on
4449:      Ehdotuksen mukaan jäsenvaltioiden on saa-        muutokset tehtävä Valtionrautateistä annettuun
4450:  tettava voimaan direktiivin edellyttämät kansal-     lakiin (747/89) ja lakiin valtion liikelaitoksista
4451:  liset säädökset vuoden 1995 alkuun mennessä.         (627/87). Direktiivit eivät toteutuessaan ole Suo-
4452:      Yhdentymisasia Y 20. Euroopan yhteisössä         men rautatieliikenteen kannalta ongelmallisia,
4453:  valmistellaan direktiiviä, joka koskee rautatei-     koska ne eivät koske Euroopan talousalueen ul-
4454:  den rataverkon käyttöoikeuden myöntämisen ja         kopuolelle (ETA) suuntautuvia yhteyksiä itään
4455:  ratamaksujen perimisen periaatteita.                 eikä muun kansainvälisen liikenteen odoteta vai-
4456: 240280
4457: 2
4458: 
4459: kuttavan tänne välittömästi Suomen raidelevey-          Edellä esitetyn perusteella liikennevaliokunta
4460: denja EU:iin puuttuvien ratayhteyksien vuoksi.       esittää kunnioittavasti,
4461:    Direktiiviehdotusten käsittely. Valiokunnan
4462: saamien tietojen mukaan molemmat direktiivi-                   että suuri valiokunta ottaisi edellä lau-
4463: ehdotukset ovat Euroopan unionin parlamentin                sutun huomioon asiaa käsitellessään.
4464: käsittelyssä ja ehdotusten käsittely etenee siten,
4465: että ne voidaan saattaa voimaan vuonna 1996.
4466: 
4467: 
4468: 
4469:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa       Kohijoki, Lahikainen, Myller, Mölsä, Rauramo,
4470: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Saapunki, va-       Renlund, Rossi, Rönnholm ja Vehkaoja sekä
4471: rapuheenjohtaja Kasurinen, jäsenet Karhunen,         varajäsen Lahtinen.
4472:                                                 1994 vp
4473: 
4474:     EDUSKUNNAN
4475: LIIKENNEVALIOKUNTA
4476: 
4477:         Helsingissä
4478:  6 päivänä lokakuuta 1994
4479:       Lausunto n:o 7
4480: 
4481: 
4482: 
4483:                                          Suurelle valiokunnalle
4484: 
4485:    Eduskunnan puhemies on toimittaessaan 6                Valiokunnan kannanotot. Direktiiviehdotus ei
4486: päivänä syyskuuta 1994 valtioneuvoston kirjel-        koske yhteiskunnallisesti ja taloudellisesti tär-
4487: män 28 päivältä heinäkuuta 1994 sen johdosta,         keimpiä teletoiminnan lohkoja, jotka muodos-
4488: että Euroopan komissio on 22.3.1994 tehnyt eh-        tavat yli 80 % Suomen teletoiminnan liikevaih-
4489: dotuksen Euroopan parlamentin ja neuvoston            dosta.
4490: direktiiviksi, joka koskee tietoliikennealan palve-       Ehdotuksen soveltamisalaan kuuluvista pal-
4491: luja varten annettavien lupien ja alan muiden         veluista Suomessa ei tarvita lupaa tai ilmoittau-
4492: kansallisten valtuutusten keskinäistä tunnusta-       tumista ns. lisäarvopalveluiden tarjontaan. Kyt-
4493: mista (Y 22) ennakolta käsiteltäväksi suureen         kentäistä datasiirtoa saa Suomessa harjoittaa te-
4494: valiokuntaan samalla määrännyt, että liikenne-        kemällä asiasta ilmoituksen liikenneministeriöl-
4495: valiokunnan on annettava asiasta lausuntonsa          le.
4496: suurelle valiokunnalle.                                   Kirjelmän ja saadun selvityksen perusteella
4497:    Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet           valiokunnalla ei ole huomauttamista direktiivi-
4498: kuultavina yli-insinööri Kari Ojala ja ylitarkas-     ehdotukseen. Teletoiminnan kilpailu on Suo-
4499: taja Martin Andersson liikenneministeriöstä           messa pidemmällä kuin yleensä Euroopan unio-
4500: sekä ylijohtaja Reijo Svensson Telehallintokes-       nissa. Suomi on osallistunut aktiivisesti telealan
4501: kuksesta.                                             kehittämiseen Euroopan televiestintätoimiston
4502:     Yhdentymisasia. Euroopan yhteisössä valmis-       (Euroopan Telecommunication Office, ETO)
4503: teilla olevalla direktiiviilä pyritään luomaan me-    piirissä. Direktiivillä luotava menettely ei vaa-
4504: nettely, jolla yhteisön jäsenmaissa voitaisiin vas-   rantaisi teletoimintamme hoitojärjestelmää eikä
4505: tavuoroisesti tunnustaa kansalliset televiestintä-    suomalaisten telelaitosten toimintaa.
4506: palveluiden tarjontaan annetut luvat ja muut oi-          Direktiiviehdotuksen sisältö voidaan Suomes-
4507: keudet. Yhdessäjäsenmaassa saatu oikeus palve-        sa toteuttaa vähäisellä teletoimintalain muutok-
4508: lun tarjontaan oikeuttaisi siihen koko yhteisön       sella.
4509: alueella ilman kansallisia toimilupia.                    Edellä esitetyn perusteella liikennevaliokunta
4510:     Direktiiviä ei sovellettaisi oikeuksiin, jotka    esittää kunnioittavasti,
4511: koskevat puhelin-, telex-, matkaviestin-tai satel-
4512: liittipalveluiden tarjontaa. Käytännössä direktii-              että suuri valiokunta ottaisi edellä lau-
4513: vin soveltamisalaan jäävät datasiirtopalvelut ja             sutun huomioon asiaa käsitellessään.
4514: ns. lisäarvopalvelut.
4515: 
4516: 
4517: 
4518:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa        Kohijoki, Lahikainen, Myller, Mölsä, Rauramo,
4519: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Saapunki, va-        Renlund, Rossi, Rönnholm ja Vehkaoja sekä
4520: rapuheenjohtaja Kasurinen, jäsenet Karhunen,          varajäsen Lahtinen.
4521: 
4522: 
4523: 
4524: 
4525: 240281
4526:                                 1994 vp- MmVM 1 - HE 304/1993 vp
4527: 
4528: 
4529: 
4530: 
4531:                                         Maa- ja metsätalousvaliokunnan mietintö n:o 1 hallituksen esi-
4532:                                     tyksestä laiksi maanmittausmaksusta annetun lain muuttamisesta
4533: 
4534:     Eduskunta on 16 päivänäjoulukuuta 1993lä-             Lisäksi lakiin ehdotetaan lisättäväksi sään-
4535: hettänyt maa- ja metsätalousvaliokunnan val-           nökset siitä, että asetuksella säädettävissä ta-
4536: mistelevasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen      pauksissa maanmittausmaksun saamisen turvaa-
4537: n:o 304/1993 vp.                                       miseksi voitaisiin periä maanmittausmaksun en-
4538:     Valiokunnassa ovat olleet kuultavina osasto-       nakkoa tai vaatia vakuus. Asetuksella voitaisiin
4539: päällikkö Timo Kotkasaari maa- ja metsätalous-         säätää myös maksun laiminlyönnin vuoksi perit-
4540: ministeriöstä, maanmittausneuvos Pentti Nie-           tävistä perimiskustannuksista ja viivästysmak-
4541: melä maanmittauslaitoksesta ja lakimies Kurt           susta.
4542: Hemnell Maa- ja metsätaloustuottajain Keskus-             Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan heti sen
4543: liitosta.                                              tultua hyväksytyksi ja vahvistetuksi.
4544:     Hallituksen esityksessä ehdotetaan muutetta-          Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
4545: vaksi maanmittausmaksusta annettua lakia siten,        saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
4546: että maanmittausmaksujen määräytymisperus-             lakiehdotusta tarpeellisenaja puoltaa sen hyväk-
4547: teena olisivat kaikki valtiolle maanmittaustoimi-      symistä sellaisenaan.
4548: tusten tai -tehtävien suorittamisesta aiheutuneet         Valiokunta ehdottaa kunnioittaen,
4549: kustannukset toimitusmatkakustannukset mu-
4550: kaan lukien. Lähtökohtana on, että toimitusten                   että hallituksen esitykseen sisältyvä la-
4551: ja tehtävien kustannukset perittäisiin valtiolle ta-          kiehdotus hyväksyttäisiin muuttamatto-
4552: kaisin täysimääräisesti.                                      mana.
4553:      Helsingissä 17 päivänä helmikuuta 1994
4554: 
4555: 
4556: 
4557:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa         Ii, Kohijoki, Koistinen, Koski, Ollila, Polvinen,
4558: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja S-L. Anttila,         Pulliainen, Rajamäki, Rinne, Saario ja Urpilai-
4559: varapuheenjohtaja Iivari, jäsenet Järvilahti, Kal-     nen sekä varajäsenet Laakkonen ja Puhakka.
4560: 
4561: 
4562: 
4563: 
4564: 240026C
4565:                                 1994 vp- MiilVM 2- HE 328/1993 vp
4566: 
4567: 
4568: 
4569: 
4570:                                         Maa- ja metsätalousvaliokunnan mietintö n:o 2 haJJituksen esi-
4571:                                     tyksestä laiksi kiinteistörekisterilain muuttamisesta
4572: 
4573:    Eduskunta on 15 päivänä helmikuuta 1994              tiota. Kiinteistörekisterin pitämisestä huolehti-
4574: lähettänyt maa- ja metsätalousvaliokunnan val-          sivat maanmittaustoimistot sen mukaan kuin
4575: mistelevasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen       maanmittauslaitoksen keskushallinto määrää.
4576: n:o 32811993 vp.                                        Muiden viranomaisten mahdollisuutta antaa
4577:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina maan-           kiinteistörekisterin otteita laajennettaisiin nykyi-
4578: mittausneuvos Raimo Vajavaara maa- ja metsä-            sestään. Kiinteistörekisteriin ja kiinteistörekiste-
4579: talousministeriöstä, suunnittelupäällikkö Juhani        rikarttaan liittyvistä suoritteista perittäviin mak-
4580: Ahla oikeusministeriöstä, maanmittausneuvos             suihin sovellettaisiin valtion maksuperustelakia.
4581: Pauli Karvinen maanmittauslaitoksesta, vara-               Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan mah-
4582: tuomari Risto Airikkala Maa- ja metsätalous-            dollisimman pian senjälkeen kun se on hyväksyt-
4583: tuottajain Keskusliitosta sekä maankäyttöin-            ty ja vahvistettu.
4584: sinööri Jussi Eerolainen Suomen Kuntaliitosta.             Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
4585:    Hallituksen esityksessä ehdotetaan muutetta-         saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
4586: vaksi kiinteistörekisterilakia kiinteistörekisterin     lakiehdotusta tarpeellisenaja puoltaa sen hyväk-
4587: pitämistä, rekisteripalvelujen antamista ja kiin-       symistä sellaisenaan.
4588: teistörekisteriin liittyvistä suoritteista perittäviä      Valiokunta ehdottaa kunnioittaen,
4589: maksuja koskeviita osin. Kiinteistörekisterin pi-
4590: tämistä ja rekisteripalvelujen tuottamista koske-                 että hallituksen esitykseen sisältyvä la-
4591: via säännöksiä muutettaisiin vastaamaan maan-                  kiehdotus hyväksyttäisiin muuttamatto-
4592: mittauslaitoksen uutta piirihallinnon organisaa-               mana.
4593:      Helsingissä 22 päivänä helmikuuta 1994
4594: 
4595: 
4596: 
4597:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa         Koski, Lahikainen, Ollila, Polvinen, Pulliainen,
4598: ovat ottaneet osaa varapuheenjohtaja Iivari,            Rinne ja Saario sekä varajäsen Laakkonen.
4599: jäsenet Järvilahti, Kalli, Kohijoki, Koistinen,
4600: 
4601: 
4602: 
4603: 
4604: 240045Y
4605:                          j
4606:                         j
4607:                        j
4608:                       j
4609:                      j
4610:                     j
4611:                    j
4612:                   j
4613:                  j
4614:                 j
4615:                j
4616:               j
4617:              j
4618:             j
4619:            j
4620:           j
4621:          j
4622:         j
4623:        j
4624:       j
4625:      j
4626:     j
4627:    j
4628:   j
4629:  j
4630: j
4631:                               1994 vp- MmVM 3 - HE 327/1993 vp
4632: 
4633: 
4634: 
4635: 
4636:                                       Maa- ja metsätalousvaliokunnan mietintö n:o 3 hallituksen esi-
4637:                                   tyksestä laiksi yksityisistä teistä annetun lain muuttamisesta
4638: 
4639:    Eduskunta on 15 päivänä helmikuuta 1994          jakolain mukaisissa maanmittaustoimituksissa
4640: lähettänyt maa- ja metsätalousvaliokunnan val-      noudatettavaa tiedottamismenettelyä. Tietoimi-
4641: mistelevasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen   tuksen osalta luovuttaisiin myös erillisestä toimi-
4642: n:o 327/1993 vp.                                    tuksen tarkastamisesta ennen sen merkitsemistä
4643:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina maan-       kiinteistö rekisteriin.
4644: mittausneuvos Raimo Vajavaara maa- ja metsä-           Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan mah-
4645: talousministeriöstä, lainsäädäntöneuvos Arja        dollisimman pian senjälkeen kun se on hyväksyt-
4646: Manner oikeusministeriöstä, hallitusneuvos Ka-      ty ja vahvistettu.
4647: levi Perko liikenneministeriöstä, maanmittaus-         Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
4648: neuvos Pauli Karvinen maanmittauslaitoksesta,       saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
4649: varatuomari Risto Airikkala Maa- ja metsäta-        lakiehdotusta tarpeellisenaja puoltaa sen hyväk-
4650: loustuottajain Keskusliitosta sekä maankäyttö-      symistä sellaisenaan.
4651: insinööri Jussi Eerolainen Suomen Kuntaliitosta.       Valiokunta ehdottaa kunnioittaen,
4652:    Hallituksen esityksessä ehdotetaan muutetta-
4653: vaksi yksityisistä teistä annetun lain säännöksiä             että hallituksen esitykseen sisältyvä la-
4654: tietoimituksen ja tielautakunnan toimituksen tie-          kiehdotus hyväksyttäisiin muuttamatto-
4655: dottamisesta siten, että tiedottaminen vastaisi            mana.
4656:      Helsingissä 24 päivänä helmikuuta 1994
4657: 
4658: 
4659: 
4660:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa      Kalli, Kohijoki, Koistinen, Koski, Lahikainen,
4661: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja S-L. Anttila,      Polvinen, Pulliainen ja Rinne sekä varajäsen
4662: varapuheenjohtaja Iivari, jäsenet Järvilahti,       Laakkonen.
4663: 
4664: 
4665: 
4666: 
4667:  240047A
4668: 1
4669: 1
4670:  1
4671:   1
4672:   1
4673:    1
4674:     1
4675:     1
4676:      1
4677:       1
4678:       1
4679:        1
4680:         1
4681:         1
4682:          1
4683:           1
4684:           1
4685:            1
4686:             1
4687:             1
4688:              1
4689:               1
4690:               1
4691:                1
4692:                 1
4693:                 1
4694:                  1
4695:                   1
4696:                   1
4697:                    1
4698:                     1
4699:                                1994 vp- MmVM 4- HE 32211993 vp
4700: 
4701: 
4702: 
4703: 
4704:                                          Maa- ja metsätalousvaliokunnan mietintö o:o 4 hallituksen esi-
4705:                                      tyksestä kalahygienialaiksi
4706: 
4707:    Eduskunta on 11 päivänä helmikuuta 1994             seen kulutukseen tarkoitetuille kalastustuotteille
4708: lähettänyt maa- ja metsätalousvaliokunnan val-         sekä niistä tehdyille valmisteille ja jalasteille en-
4709: mistelevasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen      nen vähittäismyyntiä asetettaviin elintarvikehy-
4710: n:o 322/1993 vp.                                       gieenisiin vaatimuksiin.
4711:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina apulais-          Kalastustuotteita ja niistä tehtäviä valmisteita
4712: osastopäällikkö Olli Sorvettula maa- ja metsäta-       ja jalosteita käsittelevillä laitoksilla sekä eräillä
4713: lousministeriöstä, lainsäädäntöneuvos Arja             kalastusaluksilla tulisi laitoksen tai aluksen toi-
4714: Manner oikeusministeriöstä, johtaja Kalevi Sal-        minnan luonteesta riippuen olla toimintaansa
4715: minen elintarvikevirastosta, eläinlääkintöylitar-      varten ehdotetussa laissa määritelty lupa tai ne
4716: kastaja Osmo Mäki-Petäys eläinlääkintä- ja elin-       olisi rekisteröitävä. Lupa- ja rekisteriviranomai-
4717: tarvikelaitoksesta, neuvotteleva lakimies Aila         sena toimisi kunta. Laitosten olisi kustannuksel-
4718: Lind Suomen Kuntaliitosta, lakimies Kurt Hem-          laan laadittava ja toteutettava laitoksen toimin-
4719: nell Maa- ja metsätaloustuottajain Keskusliitos-       nan hygieniavalvontaa varten omavalvontajär-
4720: ta, tutkimusjohtaja Seppo Heiskanen Elintarvi-         jestelmäksi kutsuttu laitoksen sisäinen seuranta-
4721: keteollisuusliitosta, vt. osastopäällikkö Jouko        ohjelma, jonka toteuttamista kunnan valvontavi-
4722: Poutaneo Kalatalouden Keskusliitosta, toimin-          ranomainen valvoisi.
4723: nanjohtaja Raimo Hautala Suomen Kalakaup-                 Ehdotetun lain yleisestä toimeenpanosta huo-
4724: piasliitosta ja pääsihteeri Leena Simonen Suo-         lehtisi maa- ja metsätalousministeriö. Elintarvi-
4725: men Kuluttajaliitosta.                                 kevirasto sekä eläinlääkintä- ja elintarvikelaitos
4726:                                                        johtaisivat lain valvontaa valtakunnallisesti sekä
4727:                                                        lääninhallitukset läänitasolla. Paikallisella tasol-
4728:                 Hallituksen esitys                     la valvonnasta huolehtisi kunta. Kunnalla olisi
4729:                                                        oikeus periä maksuja lupien ja rekisteröintien
4730:     Hallituksen esitys sisältää ehdotuksen kalahy-     käsittelystä sekä omavalvontajärjestelmän hy-
4731: gienialaiksi. Ehdotetun lain tarkoituksena on yh-      väksymisestä.
4732: denmukaistaa kalan ja muiden kalastustuottei-             Kalastustuotteita sekä niistä tehtyjä valmistei-
4733: den sekä niistä tehtyjen valmisteiden ja jalostei-     ta ja jalosteita koskevien EY:n säädösten yksi-
4734: den elintarvikehygieenistä laatua sekä näiden kä-      tyiskohtainen voimaansaattaminen tapahtuisi
4735: sittely- ja tuotanto-olosuhteille asetettavia hygie-   esityksen mukaan maa- ja metsätalousministe-
4736: niavaatimuksia koskevat säännökset Euroopan            riön päätöksillä. Ministeriö antaisi määräykset
4737: talousalueesta tehtyyn sopimukseen (ETA-sopi-          muun muassa kalastustuotteille, valmisteille ja
4738: mus) sisältyvien Euroopan yhteisöjen (EY) asian-       jalasteille sekä näitä käsitteleville laitoksille ja
4739: omaisten säädösten kanssa. Samalla varaudu-            aluksille sekä näiden toiminnalle asetettavista
4740: taan kalastustuotteiden sekä niistä tehtyjen val-      elintarvikehygieenisistä vaatimuksista sekä vi-
4741: misteiden ja jalosteiden osalta ETA-sopimuksen         ranomaisvalvonnan ja -tarkastuksen järjestämi-
4742: lisäpöytäkirjan täytäntöönpanoon.                      sestä.
4743:     Ehdotettu laki koskisi eräin poikkeuksin ylei-        Esitys liittyy Euroopan talousalueesta tehtyyn
4744: seen kulutukseen tarkoitettujen kalastustuottei-       sopimukseen. Laki on tarkoitettu tulemaan voi-
4745: den sekä niistä tehtyjen valmisteiden ja jalostei-     maan samanaikaisesti ETA-sopimuksen eläin-
4746: den vähittäismyyntiä edeltäviä käsittely-, varas-      lääkintämääräysten kanssa eli kuuden kuukau-
4747: tointi- ja kuljetusvaiheita sekä maahantuontia ja      den kuluttua sopimuksen voimaantulosta. Voi-
4748: maastavientiä. Lakia sovellettaisiin myös ylei-        maantuloajankohdasta säädettäisiin asetuksella.
4749: 240075F
4750: 2                                1994 vp- MmVM 4 - HE 32211993 vp
4751: 
4752:              Valiokunnan kannanotot                       lujen saanti. Muun muassa omavalvontajärjestel-
4753:                                                           mää koskevien säännösten soveltaminen edellyt-
4754:                        Yleistä                            tää riittävää ohjausta.
4755: 
4756:    Valiokunta toteaa, että esitys liittyy Euroopan               Pykäläkohtaiset muutosehdotukset
4757: talousalueesta tehdyn sopimuksen voimaansaat-
4758: tamiseen. Tarkoituksena on yhdenmukaistaa                     6 §. Ehdotetun kalahygienialain 6 §:n 1 mo-
4759: säännökset ETA-sopimukseen sisältyvien EY:n               mentissa säädettäisiin lain valvonnan johtamises-
4760: asianomaisten säädösten kanssa. Uusi laki laa-            ta. Valvonnan johto jaettaisiin elintarvikeviras-
4761: jentaisi jonkin verran kalastustuotteiden, valmis-        ton ja eläinlääkintä- ja elintarvikelaitoksen kes-
4762: teiden ja jalosteiden elintarvikehygieenistä val-         ken. Ehdotetun lain 46 §:n mukaan valtion viran-
4763: vontaa. Lisääntyvät tehtävät edellyttävätkin toi-         omaisista, jotka tulliviranomaisten ohella suorit-
4764: minnan tehostamista niin viranomaisten sisällä            tavat kalastustuotteiden ja niistä tehtyjen valmis-
4765: kuin eri viranomaisten välillä.                           teiden ja jalosteiden vienti- ja tuontivalvontaa,
4766:    Valiokunta on aikaisemmissa maaseudun elin-            säädettäisiin asetuksella. Valiokunta ehdottaa-
4767: keinotoimintaa koskevissa kannanotoissaan ko-             kin johdonmukaisuuden vuoksi myös 6 §:n 1
4768: rostanut monipuolisen elinkeinorakenteen mer-             momenttia täydennettäväksi säännöksellä,jonka
4769: kitystä ja samalla pitänyt tärkeänä, että toimeen-        mukaan tuonti- ja vientivalvontaa johtavista vi-
4770: tulomahdollisuuksia parannetaan maaseudulla               ranomaisista säädetään asetuksella.
4771: edistämällä toisiaan täydentävien sivuelinkeino-              7 §. Lakiehdotuksen 7 §:ään sisältyy käsite
4772: jen harjoittamista. Käsiteltävänä olevassa esityk-        "kunnan valvontaviranomainen". Käsite on
4773: sessä valiokunta onkin kiinnittänyt huomiota sii-         otettu pykälään siinä tarkoituksessa, että sen
4774: hen, että ehdotuksen 2 §:n 2 momentin mukaan              käyttö helpottaisi lain teknistä kirjoittamista.
4775: maa- ja metsätalousministeriö voisi määrätä, mil-         Tarkoituksena ei ole ollut, että kunnassa olisi
4776: tä osin lakia sovellettaisiin sellaisiin pieniin kalas-   erillinen toimielin mainitulla nimikkeellä. Valio-
4777: tustuotteita sekä niistä tehtyjä valmisteitaja ja-        kunta ehdottaakin selvyyden vuoksi ehdotetun
4778: losteita koskeviin eriin, jotka kalastaja myy pai-        pykälän sanamuotoa tältä osin täsmennettäväk-
4779: kallisesti suoraan joko kuluttajalle tai vähittäis-       si.
4780: kauppiaalle. Valiokunta katsoo, että ehdotetuna               13 §.Valiokunta pitää johdonmukaisena, että
4781: säännöksellä voidaan edistää kalastajien omaa             kunnallisten viranomaisten avustamisessa nou-
4782: pienimuotoista jalostustoimintaa ja suoramyyn-            datetaan samaa tehtävien jakoa kuin lakiehdo-
4783: tiä. Valiokunta pitää toisaalta tärkeänä, että mi-        tuksen 6 §:n mukaisissa johtotehtävissä. Tässä
4784: nisteriön määräyksiä annettaessa turvataan                tarkoituksessa valiokunta ehdottaa 1 momentin
4785: myös kalanjalostuslaitosten keskuudessa toimi-            toista virkettä täsmennettäväksi.
4786: vien pienten perheyritysten kilpailuasema.                    39 §. Valiokunta ehdottaa 1 momenttiin lisät-
4787:    Yleisenä huomiona valiokunta korostaa riittä-          täväksi säännöksen, jonka mukaan kunta voisi
4788: vän joustavuuden merkitystä uusia säännöksiä              periä maksun myös Euroopan talousalueen ulko-
4789: sovellettaessa. Valiokunta pitääkin tärkeänä,             puolelle kalastustuotteita sekä niistä tehtyjä val-
4790: että muun muassa kalasatamia ja niiden vastaan-           misteitaja jalosteita vievien laitosten valvonnasta
4791: ottohalleja koskevien säännösten tulkinta muo-            siltä osin, kuin vienti edellyttää ostajamaan vaati-
4792: dostuu niin joustavaksi, että satamien rakentami-         muksesta tavanomaista kattavampaa valvontaa.
4793: seen viime vuosina tehdyt huomattavat inves-                  48 §. Taloudelliset vaikeudet ovat lisänneet
4794: toinnit voidaan hyödyntää kalastuselinkeinojen            kuntien välisen yhteistyön tarvetta. Lisäksi elin-
4795: harjoittamisessa.                                         tarvikehygienian valvonta tulee vastaisuudessa
4796:    Ehdotetun lain mukaista valvontaa suorittai-           vaatimaan yhä erikoistuneempaa osaamista. Tä-
4797: sivat kunnat alueillaan. Lisäksi kuntien tulisi           män vuoksi valiokunta ehdottaakin, että kuntien
4798: mahdollisuuksien mukaan järjestää neuvonta-               aikaisempaa laajemman ja monipuolisemman
4799: palveluja. Eräistä valvontatoimenpiteistä kuten           yhteistyön helpottamiseksi 48 §:ään lisätään uusi
4800: laitosten hyväksynnästä ja rekisteröinnistä kunta         2 momentti, jonka mukaan kunnat voisivat so-
4801: voisi periä maksun kunnan hyväksymän taksan               pia, että kunnan tai kuntayhtymän eläinlääkäril-
4802: mukaisesti. Neuvontapalvelut olisivat sensijaan           le lainkohdassa säädetty tehtävä annetaan virka-
4803: maksuttomia. Valiokunta pitää tärkeänä, että              vastuulla sopimuskunnan tai sopimuskuntayhty-
4804: taksoituksen tasoa eri kunnissa seurataan ja että         män viranhaltijan hoidettavaksi.
4805: toisaalta varmistetaan riittävien neuvontapalve-
4806:                                              Kalahygienialaki                                             3
4807: 
4808:   Valiokunta ehdottaa kunnioittaen,                                että hallituksen esitykseen sisältyvä la-
4809:                                                                 kiehdotus hyväksyttäisiin näin kuuluvana:
4810: 
4811: 
4812: 
4813:                                           Kalahygienialaki
4814:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
4815: 
4816:                        lluku                                                  3luku
4817:                 Yleiset säännökset                         Kalastustuotteita, valmisteita ja jalosteita
4818:                                                           koskevat elintarvikehygieeniset vaatimukset
4819:          Lain tarkoitus ja soveltamisala
4820:                                                                            8ja 9 §
4821:                     1 ja 2 §                              (Kuten hallituksen esityksessä)
4822:   (Kuten hallituksen esityksessä)
4823: 
4824:     Suhde eräisiin säädöksiin ja määritelmät
4825:                                                                               4luku
4826:                    3ja4§
4827:   (Kuten hallituksen esityksessä)                       Laitoksia ja kalastusaluksia sekä niiden toimin-
4828:                                                                    taa koskevat vaatimukset
4829:                        2luku
4830:                                                         Laitosten hyväksyminen ja rekisteröiminen sekä
4831:                    Viranomaiset                                laitoksille asetettavat vaatimukset
4832: 
4833:                Yleinen toimeenpano                                         10-12 §
4834:                                                           (Kuten hallituksen esityksessä)
4835:                        5§
4836:    (Kuten hallituksen esityksessä)                                    Laitosten omavalvonta
4837: 
4838:             Valvonnan johto ja toteutus                                         13 §
4839:                                                            Laitosten on huolehdittava siitä, että niissä
4840:                         6§                              estetään terveyshaittaa aiheuttavien elintarvike-
4841:     Elintarvikevirasto johtaa tämän lain ja sen         hygieenisten epäkohtien syntyminen. Tässä tar-
4842: nojalla annettujen säännösten ja määräysten             koituksessa laitosten on kustannuksellaan laadit-
4843: noudattamisen valvontaa. Eläinlääkintä- ja elin-        tava ja toteutettava kunnan valvontaviranomai-
4844: tarvikelaitos johtaa kuitenkin kalojen tainnutuk-       sen hyväksymä valvontajärjestelmä (omavalvon-
4845: sen, verestyksen ja perkauksen sekä muiden ka-          tajärjestelmä). Elintarvikeviraston sekä eläinlää-
4846: lastustuotteiden perkauksen ja kalastusalusten          kintä- ja elintarvikelaitoksen tehtävänä on omal-
4847: valvontaa. Elintarvikeviraston sekä eläinlääkintä-      la toimialallaan avustaa kunnan valvontaviran-
4848: ja elintarvikelaitoksen tehtävistä tuonti- ja vienti-   omaista omavalvontajärjestelmän hyväksymi-
4849: valvonnan johtamisen osalta säädetään asetuksel-        sessä, jos valvontaviranomainen tätä pyytää.
4850: la.                                                        (2 mom. kuten hallituksen esityksessä)
4851:     (2 mom. kuten hallituksen esityksessä)
4852:                                                              Kalastusaluksia koskevat vaatimukset
4853:                          7§
4854:    Kunta hoitaa alueellaan tämän lain mukaisen                               14 §
4855: valvonnan. Tehtävästä huolehtii kunnan mää-               (Kuten hallituksen esityksessä)
4856: räämä lautakunta tai muu monijäseninen toimi-
4857: elin, jotajäljempänä tässä laissa kutsutaan kunnan              Kuljetus, käsittely ja merkitseminen
4858: valvontaviranomaiseksi. Kunnanvaltuusto voi
4859: päättää, että toimielin voi siirtää päätösvaltaansa                        15ja 16§
4860: alaiselleen viranhaltijalle.                              (Kuten hallituksen esityksessä)
4861: 4                                1994 vp- MmVM 4- HE 322/1993 vp
4862: 
4863:                        5luku                                               6luku
4864:                       Valvonta                                        Muutoksenhaku
4865:            Laitosten avunantovelvollisuus                        Oikaisumenettely ja valitus
4866: 
4867:                         17 §                                             33 ja 34 §
4868:      (Kuten hallituksen esityksessä)                    (Kuten hallituksen esityksessä)
4869: 
4870:                                                                       Täytäntöönpano
4871:        Valvontaviranomaisten tiedonsaanti-ja
4872:                   tarkastusoikeus                                          35 §
4873:                                                         (Kuten hallituksen esityksessä)
4874:                       18 ja 19 §
4875:      (Kuten hallituksen esityksessä)
4876:                                                                            ?luku
4877:           Näytteen saanti- ja tutkimisoikeus                       Rangaistussäännökset
4878: 
4879:                         20 §                                       Rangaistussäännökset
4880:      (Kuten hallituksen esityksessä)
4881:                                                                         36ja 37 §
4882:                                                         (Kuten hallituksen esityksessä)
4883:                 Määräykset ja kiellot
4884:                                                                    M enettämisseuraamus
4885:                       21-24§
4886:      (Kuten hallituksen esityksessä)
4887:                                                                            38 §
4888:                                                         (Kuten hallituksen esityksessä)
4889: Uhkasakko sekä teettämis- ja keskeyttämisuhka
4890:                         25 §
4891:      (Kuten hallituksen esityksessä)                                       8luku
4892: 
4893:                     Haltuunotto
4894:                                                                     Erinäiset säännökset
4895: 
4896:                      26 ja 27 §                                            Maksut
4897:      (Kuten hallituksen esityksessä)
4898:                                                                               39 §
4899:      Haltuunotetun omaisuuden säilyttäminen ja           Kunta voi periä laitokselta maksun tämän lain
4900:                    käyttäminen                       mukaisesta laitoksen hyväksynnästä tai rekiste-
4901:                                                      röinnistä sekä aluksen rekisteröinnistä. Kunta voi
4902:                       28-30§                         periä maksun myös Euroopan talousalueen ulko-
4903:      (Kuten hallituksen esityksessä)                 puolelle kalastustuotteita sekä niistä tehtyjä val-
4904:                                                      misteitaja ja/asteita vievien laitosten valvonnasta
4905:                                                      siltä osin, kuin vienti edellyttää ostajamaan vaati-
4906:       Laitoksen hyväksynnän tai rekisteröinnin
4907:                                                      muksesta tavanomaista kattavampaa valvontaa.
4908:                      peruutus
4909:                                                      Maksu voidaan periä myös omavalvontajärjes-
4910:                         31 §                         telmän hyväksymisestä. Maksut peritään kun-
4911:      (Kuten hallituksen esityksessä)                 nan hyväksymän taksan mukaisesti.
4912:                                                          (2 mom. kuten hallituksen esityksessä)
4913:     Talousvettä ja laitoksen henkilökunnan tervey-
4914:       dentilaa koskevien säännösten valvominen                     Salassapitovelvollisuus
4915:                         32 §                                               40§
4916:      (Kuten hallituksen esityksessä)                    (Kuten hallituksen esityksessä)
4917:                                            Kalahygienialaki                                           5
4918: 
4919:                  Laitosrekisteri                                             48 §
4920:                                                        (1 mom. kuten hallituksen esityksessä)
4921:                      41 §                               Kunnat ja kuntayhtymät voivat myös sopia, että
4922:   (Kuten hallituksen esityksessä)                    kunnan tai kuntayhtymän eläinlääkärille 1 mo-
4923:                                                      mentissa säädetty tehtävä annetaan toiseen kun-
4924:                   Valtionosuus                       taan tai kuntayhtymään virkasuhteessa olevan
4925:                                                      eläinlääkärin hoidettavaksi virkavastuulla. (uusi 2
4926:                      42§                             mom.)
4927:   (Kuten hallituksen esityksessä)
4928: 
4929:                                                                     Tarkemmat säännökset
4930:             Tarkemmat määräykset
4931:                      43 §                                                 49 §
4932:   (Kuten hallituksen esityksessä)                      (Kuten hallituksen esityksessä)
4933: 
4934:          Maahantuonti ja maastavienti
4935:                   44 ja 45 §
4936:   (Kuten hallituksen esityksessä)
4937:                                                                            9luku
4938:    Tuonti- ja vientivalvontaa koskevat yleiset
4939:                    säännökset                                 Voimaantulo- ja siirtymäsäännökset
4940:                   46ja47§                                               50-53§
4941:   (Kuten hallituksen esityksessä)                      (Kuten hallituksen esityksessä)
4942: 
4943: 
4944:      Helsingissä 11 päivänä maaliskuuta 1994
4945: 
4946: 
4947: 
4948:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa       Ii, Koski, Lahikainen, Ollila, Polvinen, Raja-
4949: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja S-L. Anttila,       mäki, Rinne, Saario, Urpilainen ja Westerlund
4950: varapuheenjohtaja Iivari, jäsenet Järvilahti, Kai-   sekä varajäsen Puhakka.
4951:                                       1994 vp- MmVM 5- HE 41
4952: 
4953: 
4954: 
4955: 
4956:                                         Maa- ja metsätalousvaliokunnan mietintö n:o 5 hallituksen esi-
4957:                                     tyksestä laiksi pellonraivauksen määräaikaisesta rajoittamisesta an-
4958:                                     netun lain 3 §:n muuttamisesta
4959: 
4960:     Eduskunta on 12 päivänä huhtikuuta 1994             voitaisiin muun muassa kehittää kotimaisten bio-
4961: lähettänyt maa- ja metsätalousvaliokunnan val-          polttoaineiden tuotantoa ja käyttöä. Tämän
4962: mistelevasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen       vuoksi esityksessä ehdotetaan lain 3 §:n 3 mo-
4963: n:o 41.                                                 menttia täydennettäväksi siten, että maa- ja met-
4964:     Valiokunnassa ovat olleet kuultavina ylitar-        sätalousministeriö voisi myöntää luvan pellon-
4965: kastaja Sauli Jokela maa- ja metsätalousministe-        raivaukseen myös silloin, kun se tutkimus- tai
4966: riöstä, jaostopäällikkö Ilpo Mattila Maa- ja met-       koetoiminnan kannalta on perusteltua.
4967: sätaloustuottajain Keskusliitosta, puheenjohtaja           Ehdotettu laki on tarkoitettu tulemaan voi-
4968: Ola Rosendahl Svenska Lantbruksproducenter-             maan mahdollisimman pian sen jälkeen, kun se
4969: nas Centralförbundista, johtaja Juhani Hakka-           on hyväksytty ja vahvistettu.
4970: rainen Vapo Oy:stäjajohtaja Esa Rousu Kemira               Valiokunta pitää tarpeellisena täsmentää la-
4971: Chemicals Oy:stä.                                       kiehdotuksen sanamuotoa esityksen perustelujen
4972:     Hallituksen esityksessä ehdotetaan pellonrai-       mukaisesti siten, että lupa voitaisiin myöntää sil-
4973: vauksen määräaikaisesta rajoittamisesta annet-          loin, kun se turvetuotantoalueita koskevan tutki-
4974: tua lakia muutettavaksi siten, että maa- ja metsä-      mus- tai koetoiminnan kannalta on perusteltua.
4975:  talousministeriö voisi myöntää luvan pellonrai-           Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
4976: vaukseen silloin, kun sitä voitaisiin pitää tutki-      saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
4977:  mus- tai koetoiminnan kannalta perusteltuna.           lakiehdotusta tarpeellisena ja puoltaa sen hyväk-
4978:  Esityksessä todetaan tällä hetkellä olevan vireillä    symistä edellä esitetyin muutoksin.
4979:  hankkeita, joissa on tarkoitus selvittää, kuinka          Valiokunta ehdottaa kunnioittaen,
4980:  turvetuotantoalueita voitaisiin hyödyntää muun
4981:  muassa non-food-kasvien tuotannossa. Turve-                      että hallituksen esitykseen sisältyvä la-
4982:  tuotantoalueelia suoritettavalla koetoiminnalla               kiehdotus hyväksyttäisiin näin kuuluvana:
4983: 
4984: 
4985:                                                    Laki
4986:            pellonraivauksen määräaikaisesta rajoittamisesta annetun lain 3 §:n muuttamisesta
4987: 
4988:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
4989:    muutetaan pellonraivauksen määräaikaisesta rajoittamisesta 5 päivänä joulukuuta 1991 annetun
4990: lain (1385/91) 3 §:n 3 momentti seuraavasti:
4991: 
4992:                          3§                             ta. Maa- ja metsätalousministeriö voi lisäksi
4993:                                                         myöntää luvan pellonraivaukseen silloin, kun se
4994:               Lupa pellonraivaukseen
4995:                                                         turvetuotantoalueita koskevan tutkimus- tai koe-
4996:                                                         toiminnan kannalta on perusteltua.
4997:     Sen estämättä, mitä edellä luvan myöntämi-
4998:  sestä on säädetty, maa- ja metsätalousministeriö                   Voimaantulosäännös
4999:  voi myöntää kohtuussyistä luvan pellonraivauk-           (Kuten hallituksen esityksessä)
5000:  seen, milloin siihen on erityisen painavia perustei-
5001: 
5002: 
5003:       Helsingissä 29 päivänä huhtikuuta 1994
5004: 
5005: 
5006:  240175P
5007: 2                                  1994 vp- MmVM 5- HE 41
5008: 
5009:     Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa     Pulliainen, Rajamäki, Riihijärvi, Rinne, Saario,
5010: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja S-L. Anttila,       Urpilainen ja Westerlund sekä varajäsen Laak-
5011: varapuheenjohtaja Iivari, jäsenet Järvilahti, Kal-   konen.
5012: li, Kohijoki, Koistinen, Koski, Ollila, Polvinen,
5013:                                    1994 vp- MmVM 6- HE 50
5014: 
5015: 
5016: 
5017: 
5018:                                       Maa- ja metsätalousvaliokunnan mietintö n:o 6 hallituksen esi-
5019:                                   tyksestä laiksi jäkälän maastaviennistä annetun lain kumoamisesta
5020: 
5021:    Eduskunta on 26 päivänä huhtikuuta 1994              Ehdotettu laki on tarkoitettu tulemaan voi-
5022: lähettänyt maa- ja metsätalousvaliokunnan val-       maan vuoden 1995 alusta.
5023: mistelevasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen       Hyvän laatutason säilyttämiseksi jäkälän
5024: n:o 50.                                              maastaviennissä valiokunta pitää tarpeellisena,
5025:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina nuo-         että kasvintuotannon tarkastuskeskus tarjoaa
5026: rempi hallitussihteeri Marketta Lehtonen maa-        vastaisuudessa Jäkälänviejäin yhdistykselle mah-
5027: ja metsätalousministeriöstä, toimistopäällikkö       dollisuuden vientijäkälän laatuluokitukseen si-
5028: Seppo Niiniaho metsähallituksesta ja puheenjoh-      ten, että siitä aiheutuvat kustannukset tulevat
5029: taja Reino Rossi Jäkälänviejäin yhdistyksestä.       jäkälänviejien vastattaviksi.
5030:    Hallituksen esityksessä ehdotetaan kumotta-          Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
5031: vaksi jäkälän maastaviennistä annettu laki, jonka    saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
5032: nojalla jäkälän maastavienti on ollut virallisen     lakiehdotusta tarpeellisenaja puoltaa sen hyväk-
5033: valvonnan alaista. Lain mukaan maasta saadaan        symistä edellä esitetyin huomautuksin.
5034: viedä jäkälää, joka on todettu laadultaan kelvol-       Valiokunta ehdottaa kunnioittaen,
5035: liseksi. Esityksessä katsotaan, että laki on van-
5036: hentunut ja että laissa edellytetty viranomaisval-            että lakiehdotus hyväksyttäisiin muut-
5037: vonta ei ole tarpeellista. Lisäksi tuodaan esiin,           tamattomana.
5038: että Euroopan taloudellisessa integraatiossa va-
5039:  paa kauppa ja tavaroiden vapaa liikkuvuus muo-
5040:  dostavat keskeisen periaatteen.
5041:      Helsingissä 29 päivänä huhtikuuta 1994
5042: 
5043: 
5044: 
5045:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa       Ii, Kohijoki, Koistinen, Koski, Ollila, Polvinen,
5046: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja S-L. Anttila,       Pulliainen, Rajamäki, Rinne, Saario, Urpilainen
5047: varapuheenjohtaja Iivari, jäsenet Järvilahti, Kai-   ja Westerlund sekä varajäsen Laakkonen.
5048: 
5049: 
5050: 
5051: 
5052:  240176Q
5053:                                       1994 vp- Mm VM 7- HE 51
5054: 
5055: 
5056: 
5057: 
5058:                                           Maa- ja metsätalousvaliokunnan mietintö n:o 7 hallituksen esi-
5059:                                       tyksestä laiksi eläintautilain muuttamisesta
5060: 
5061:     Eduskunta on 26 päivänä huhtikuuta 1994             ten tarkastusoikeutta koskevia säännöksiä ehdo-
5062: lähettänyt maa- ja metsätalousvaliokunnan val-          tetaan tarkennettaviksi. Ehdotettu laki sisältäisi
5063: mistelevasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen       myös valtuutuksen eläinlääkintä- ja elintarvike-
5064: n:o 51.                                                 osastolle antaa määräyksiä eläinten terveysval-
5065:     Valiokunnassa ovat olleet kuultavina nuorem-        vontaohjelmista.
5066: pi hallitussihteeri Maija Kaukonen ja eläinlää-            Ehdotetut muutokset liittyvät Euroopan yh-
5067: kintöylitarkastaja Riitta Heinonen maa- ja met-         dentymiskehityksen ja Euroopan talousalueesta
5068: sätalousministeriöstä, eläintautiosaston johtaja        tehdyn sopimuksen (ETA-sopimus) myötä tule-
5069: Eeva-Liisa Hintikka Eläinlääkintä- ja elintarvi-        vien sopimusvelvoitteiden täytäntöönpanoon.
5070: kelaitoksesta, jaostopäällikkö Johannes Ijas               Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan mah-
5071:  Maa- ja metsätaloustuottajain Keskusliitosta,          dollisimman pian sen hyväksymisen jälkeen, kui-
5072:  tiedotussihteeri Nina Ewalds Svenska Lant-             tenkin viimeistään 1 päivänä heinäkuuta 1994.
5073:  bruksproducenternas Centralförbundista, eri-
5074:  tyisasiantuntija Matti Laiho Suomen Kuntalii-
5075:  tosta ja toiminnanjohtaja Kalevi Juntunen Suo-                     Valiokunnan kannanotot
5076:  men Eläinlääkäriliitosta.
5077:                                                             Valiokunta on kannanotossaan (Mm VL n:o 2/
5078:                                                         1992 vp) Euroopan talousalueen perustamiseen
5079:                  Hallituksen esitys                     liittyvien sopimusten eräiden määräysten hyväk-
5080:                                                         symisestä todennut, että eläinlääkintämääräys-
5081:     Hallituksen esityksessä ehdotetaan eläintauti-      ten sisällyttäminen ETA-sopimukseen lisää tart-
5082: lakia muutettavaksi siten, että muista kuin maa-        tuvien tautien leviämisen vaaraa. Samalla valio-
5083: ja metsätalousministeriön eläinlääkintä- ja elin-       kunta on korostanut sitä, että maassamme tulee
5084: tarvikeosaston tai lääninhallituksen antamasta          voida ylläpitää eläintautien kulkeutumista estä-
5085: eri määräyksestä tehtävistä eläintautilain mukai-       vää valvontaa ja että tarvittaessa tulee olla mah-
5086: sista tarkastuksista tai toimenpiteistä aiheutu-        dollisuus tautien kulkeutumista estäviin toimen-
5087: neet kustannukset voitaisiin ehdotetussa laissa         piteisiin. Valiokunta on viitannut ETA-sopimuk-
5088: määriteltävissä tapauksissa periä eläimen tai ta-       sen II osan 13 artiklaan ja Rooman sopimuksen
5089: varan omistajalta tai haltijalta. Omistaja tai halti-   36 artiklaan. Valiokunta katsookin, että tarttu-
5090: ja maksaisi aiheutuneet kustannukset suoraan            vien tautien leviämisen estämiseksi tarvitaan
5091:  tarkastuksen suorittavalle eläinlääkärille.            tehokkaita valvontatoimenpiteitä ja nopeita toi-
5092:     Eläintautilain mukaan eläinten, eläimistä saa-      mintavaltuuksia.
5093:  tavien tuotteiden, eläimistä peräisin olevien jät-         Valiokunta toteaa hallituksen esityksen anta-
5094:  teiden sekä eläintauteja mahdollisesti levittävien     misen jälkeen ilmeuneen ETA-sopimuksen edel-
5095:  muiden tavaroiden luovutuksesta, kuljetuksesta         lyttävän myös, että siipikarjan pakollisten ter-
5096:  ja maastaviennistä sekä maahantuonnista sääde-         veysvalvontaohjelmien osalta eläimen omistajan
5097:  tään asetuksella. Asetuksen antamiseen valtuut-        tai haltijan on vastattava tietyistä terveysvalvon-
5098:  tavaa säännöstä ehdotetaan tarkennettavaksi si-        taohjelman täytäntöönpanoon liittyvistä tutki-
5099:  ten, että maa- ja metsätalousministeriön eläinlää-     muksista. Kyseessä ovat direktiivin 92/117/ETY
5100:  kintä- ja elintarvikeosasto voisi antaa näistä ase-    liitteen III mukaiset salmonellatutkimukset. Di-
5101:  tuksella säädellyistä seikoista määräyksiä. Lakiin     rektiivin mukaan hautomojen ja kasvattamojen
5102:  ehdotetaan lisättäväksi säännös tuontitarkastuk-       linnuista on omistajan tai haltijan kustannuksella
5103:   sen yhteydessä tuojan tehtäväksi määrättyjen toi-     otettava saimonellanäytteet direktiivissä määri-
5104:   menpiteiden teettämisestä silloin kun tuoja on        tellyn frekvenssin mukaisesti. Valiokunta ehdot-
5105:   nämä laiminlyönyt. Viranomaisia ja viranomais-        taakin tämän menettelyn mahdollistavan sään-
5106: 
5107:  240185A
5108: 2                                   1994 vp- MmVM 7- HE 51
5109: 
5110: nöksen lisäämistä ehdotettuun 15 §:n 3 moment-             Valiokunta ehdottaa kunnioittaen,
5111: tiin.
5112:     Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja                  että hallituksen esitykseen sisältyvä la-
5113: saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää                 kiehdotus hyväksyttäisiin näin kuuluvana:
5114: lakiehdotusta tarpeellisena ja puoltaa sen hyväk-
5115: symistä edellä esitetyin muutoksin.
5116: 
5117: 
5118: 
5119:                                                    Laki
5120:                                          eläintautilain muuttamisesta
5121: 
5122:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
5123:    muutetaan 18 päivänä tammikuuta 1980 annetun eläintautilain (55/80) 5 §:n 2 ja 4 momentti, 12 §:n
5124: 1 momentin johdantokappale ja 14 kohta, 12 a §:n 1 momentti ja 15 §:n 1 momentti, sellaisena kuin
5125: niistä ovat 12 §:n 1 momentin johdantokappale ja 14 kohta sekä 12 a §:n 1 momentti 21 päivänä
5126: elokuuta 1992 annetussa laissa (809/92), sekä
5127:    lisätään 12 §:n 1 momenttiin, sellaisena kuin se on mainitussa 21 päivänä elokuuta 1992 annetussa
5128: laissa, uusi 15 kohta, 12 a §:ään, sellaisena kuin se on viimeksi mainitussa laissa, uusi 3 momentti,
5129: 13 §:ään, sellaisena kuin se on viimeksi mainitussa laissa, uusi 2 momentti, lakiin uusi 13 a §ja 15 §:ään
5130: uusi 3 momentti seuraavasti:
5131: 
5132:              5, 12, 12 a, 13 ja 13 a §                  ten terveysvalvontaohjelmien osalta maksaa tar-
5133:     (Kuten hallituksen esityksessä)                     kastuksen tai toimenpiteen suorittajalle edellä tar-
5134:                                                         koitettu korvaus silloin, kun Suomea sitova kan-
5135:                        15 §                             sainvälinen sopimus tätä edellyttää. Maa- ja met-
5136:     (1 mom. kuten hallituksen esityksessä)              sätalousministeriö määrää tarkemmin maksetta-
5137:                                                         van korvauksen suuruuden noudattaen soveltu-
5138:    Edellä 1 momentissa säädetyn estämättä eläi-         vin osin kunnallisen yleisen virka- ja työehtosopi-
5139: men tai tavaran omistajan tai haltijan tulee kui-       muksen eläinlääkäritaksassa vastaavan kaltaisis-
5140: tenkin maksaa tarkastuksen tai toimenpiteen             ta tarkastuksista tai toimenpiteistä määrättyä
5141: suorittajalle korvaus tarkastuksesta tai toimenpi-      korvausta, jollei Suomea sitovassa kansainväli-
5142: teestä,joka aiheutuu eläimen tai tavaran tuonnis-       sessä sopimuksessa toisin edellytetä.
5143: ta, viennistä, kuljetuksesta tai vapaaehtoisesta
5144: eläinten terveysvalvontaohjelmasta. Lisäksi eläi-                    Voimaantulosäännös
5145: men omistajan tai haltijan tulee pakollisten eläin-        (Kuten hallituksen esityksessä)
5146: 
5147: 
5148:       Helsingissä 3 päivänä toukokuuta 1994
5149: 
5150: 
5151: 
5152:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa          Kalli, Kohijoki, Koistinen, Koski, Lahikainen,
5153: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja S-L. Anttila,          Ollila, Polvinen, Pulliainen, Rajamäki, Riihi-
5154: varapuheenjohtaja Iivari, jäsenet Järvilahti,           järvi, Rinne, Saario, Urpilainen ja Westerlund.
5155:                                    1994vp-MmVM8-HE 102
5156: 
5157: 
5158: 
5159: 
5160:                                        Maa- ja metsätalousvaliokunnan mietintö n:o 8 hallituksen esi-
5161:                                    tyksestä viljakauppalain ja kotimaisen viljan menekin edistämisestä
5162:                                    annetun lain kumoamisesta
5163: 
5164:     Eduskunta on 31 päivänä toukokuuta 1994           paan liittyvistä menettelytavoista. Menettelyta-
5165: lähettänyt maa- ja metsätalousvaliokunnan val-        voista on nykyisin annettu määräyksiä myös ku-
5166: mistelevasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen     mottavan lain nojalla.
5167: n:o 102.                                                 Laki kotimaisen viljan menekin edistämisestä
5168:     Valiokunnassa ovat olleet kuultavina maata-       ehdotetaan kumottavaksi, koska viljan tuonnin
5169: lousneuvos Esko Juvonen maa- ja metsätalous-          rajasuojan muututtua määrälliset tuontirajoi-
5170: ministeriöstä, toimitusjohtaja Jorma Kallio Val-      tukset on korvattu muuttuvilla tuontimaksuilla,
5171: tion viljavarastosta, jaostopäällikkö Olavi Lind-     jolloin ei enää ole tarvetta säännellä kotimaisen
5172: stedt Maa- ja metsätaloustuottajain Keskuslii-        ja ulkomaisen viljan käytön suhdetta jauhatuk-
5173: tosta ja johtokunnan sihteeri Tage Ginström           sessa ja viljatuotteiden valmistuksessa.
5174: Svenska Lantbruksproducenternas Centralför-              Esitys liittyy vuoden 1994 alussa voimaan tul-
5175: bundista.                                             leen maataloustuotteiden markkinajärjestelmä-
5176:     Hallituksen esityksessä ehdotetaan säädettä-      lain täytäntöönpanoon. Lait on tarkoitettu tule-
5177: väksi lait, joilla heinäkuun 28 päivänä 1978 an-      maan voimaan 1 päivänä heinäkuuta 1994.
5178: nettu viljakauppalaki ja huhtikuun 18 päivänä            Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
5179:  19 58 annettu laki kotimaisen viljan menekin edis-   saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
5180: tämisestä kumotaan.                                   lakiehdotuksia tarpeellisina ja puoltaa niiden
5181:     Viljakauppalaki ehdotetaan kumottavaksi,          hyväksymistä sellaisinaan.
5182: koska maataloustuotteiden markkinajärjestel-             Valiokunta ehdottaa kunnioittaen,
5183:  mästä annetussa asetuksessa (287/94) ja sen no-
5184: jalla annettavissa alemmanasteisissa säädöksissä                että hallituksen esitykseen sisältyvät la-
5185:  säännellään viljan hinnoittelusta ja laadun mää-            kiehdotukset hyväksyttäisiin muuttamat-
5186:  rityksestä sekä muista tarvittavista viljakaup-             tomina.
5187: 
5188:      Helsingissä 7 päivänä kesäkuuta 1994
5189: 
5190: 
5191: 
5192:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa        hijoki, Koistinen, Lahikainen, Ollila, Pulliainen,
5193: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja S-L. Anttila,        Rajamäki, Riihijärvi, Rinne ja Westerlund sekä
5194: varapuheenjohtaja Iivari, jäsenet Järvilahti, Ko-     varajäsen Laakkonen.
5195: 
5196: 
5197: 
5198: 
5199:  240288M
5200:                                      1994 vp- MmVM 9- HE 86
5201: 
5202: 
5203: 
5204: 
5205:                                          Maa- ja metsätalousvaliokunnan mietintö n:o 9 hallituksen esi-
5206:                                      tyksestä munavalmistehygienialaiksi
5207: 
5208:     Eduskunta on 31 päivänä toukokuuta 1994           valvontaa varten omavalvontajärjestelmäksi
5209: lähettänyt maa- ja metsätalousvaliokunnan val-        kutsuttu laitoksen sisäinen seurantaohjelma,
5210: mistelevasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen     jonka toteuttamista kunnan valvontaviranomai-
5211: n:o 86.                                               nen valvoisi.
5212:     Valiokunnassa ovat olleet kuultavina apulais-        Ehdotetun lain yleisestä toimeenpanosta huo-
5213: osastopäällikkö Olli Sorvettula maa- ja metsäta-      lehtisi maa- ja metsätalousministeriö. Eläinlää-
5214: lousministeriöstä, neuvotteleva virkamies Risto       kintä- ja elintarvikelaitos johtaisi lain valvontaa
5215: Aurola sosiaali- ja terveysministeriöstä, ylitar-     vai takunnallisesti ja lääninhallitukset läänitasol-
5216: kastaja Anna-Liisa Koskinen kauppa- ja teolli-        Ia. Paikallisella tasolla valvonnasta huolehtisi
5217: suusministeriöstä, osastonjohtaja Esko Uusi-          kunta. Kunnalla olisi oikeus periä maksuja lu-
5218: Rauva Eläinlääkintä- ja elintarvikelaitoksesta,       pien käsittelystä, omavalvontajärjestelmän hy-
5219: apulaisjohtaja Pekka Pakkala Elintarvikeviras-        väksymisestä sekä ETA-maihin kuulumattomiin
5220: tosta, jaostopäällikkö Timo Mikkilä Maa- ja           maihin suuntautuvasta viennistä aiheutuvista
5221: metsätaloustuottajain Keskusliitosta, johtaja         ylimääräisistä valvontatoimenpiteistä.
5222: Seppo Heiskanen Elintarviketeollisuusliitosta,           Munavalmisteita koskevien EY:n säädösten
5223: lakimies Aila Lind Suomen Kuntaliitosta, pää-         yksityiskohtainen voimaan saattaminen tapah-
5224:  sihteeri Leena Simonen Suomen Kuluttajaliitos-       tuisi esityksen mukaan maa- ja metsätalousmi-
5225:  ta ja toimitusjohtaja Heikki Harismaa edustaen       nisteriön päätöksillä. Ministeriö antaisi mää-
5226:  Scanegg Suomi Oy:täja Munakuntaa.                    räykset muun muassa munavalmisteita valmis-
5227:                                                       taville laitoksille asetettavista elintarvikehygiee-
5228:                                                       nisistä vaatimuksista sekä viranomaisvalvonnan
5229:                 Hallituksen esitys                    ja -tarkastuksen järjestämisestä.
5230:                                                          Esitys liittyy Euroopan talousalueesta teh-
5231:    Esitys sisältää ehdotuksen munavalmistehy-         tyyn sopimukseen. Ehdotettu laki on tarkoitettu
5232: gienialaiksi. Ehdotetun lain tarkoituksena on yh-     tulemaan voimaan mahdollisimman samanai-
5233: denmukaistaa munavalmisteiden elintarvikehy-          kaisesti ETA-sopimuksen 1 päivänä heinäkuuta
5234: gieenistä laatua sekä valmisteiden käsittely- ja       1994 voimaan tulevien eläinlääkintämääräysten
5235: tuotanto-olosuhteille asetettavia hygieniavaati-      kanssa.
5236: muksia koskevat säännökset Euroopan talous-
5237: alueesta tehtyyn sopimukseen (ETA -sopimus) si-
5238: sältyvien Euroopan yhteisöjen (EY) asianomais-                     Valiokunnan kannanotot
5239: ten säädösten kanssa.
5240:    Ehdotettu laki koskisi yleiseen kulutukseen                               Yleistä
5241: tarkoitettujen munavalmisteiden käsittely-, val-
5242: mistus-, varastointi- ja kuljetusvaiheita sekä mu-         Esityksen tarkoituksena on yhdenmukaistaa
5243: navalmisteille asetettavia elintarvikehygieenisiä      munavalmisteiden elintarvikehygieenistä laatua
5244: vaatimuksia ennen niiden vähittäismyyntiä tai          sekä valmisteiden käsittely- ja tuotanto-olosuh-
5245: käyttöä muiden elintarvikkeiden valmistukseen.         teille asetettavia hygieniavaatimuksia koskevat
5246: Laki koskisi myös munavalmisteiden maahan-             säännökset Euroopan talousalueesta tehtyyn so-
5247: tuontiaja maastavientiä.                               pimukseen (ETA-sopimus) sisältyvien Euroopan
5248:    Munavalmisteita valmistavilla laitoksilla tuli-     yhteisöjen (EY) asianomaisten säädösten kanssa.
5249: si olla toimintaansa varten ehdotetussa laissa         Valiokunta kiinnittää huomiota siihen, että mu-
5250: määritelty lupa. Lupaviranomaisena toimisi             navalmisteiila on määrällisesti vain pieni merki-
5251: kunta. Laitosten olisi kustannuksellaan laaditta-      tys ja että niitä valmistetaan Suomessa toistaisek-
5252: va ja toteutettava laitoksen toiminnan hygienia-       si ainoastaan yhdessä laitoksessa. Edelleen valio-
5253:  240289N
5254: 2                                     1994 vp- MmVM 9- HE 86
5255: 
5256: kunta tuo esiin, että nyt säädettävän lain li-        syntyvää epäselvyyttä siitä, että käytettävää vet-
5257: säksi maassamme tulee vastaisuudessa olemaan          tä ja henkilökunnan terveydentilaa koskevien
5258: useampia elintarvikevalvontaa koskevia erityis-       vaatimusten varsinainen valvonta kuuluu tervey-
5259: lakeja. Valiakunta pitääkin tarpeellisena, että       denhoitolain ja tartuntatautilain mukaisille vi-
5260: erityislakeihin tulevat säännökset kootaan vas-       ranomaisille, mutta että laitoksissa munavalmis-
5261: taisuudessa yhteen elintarvikevalvontaa koko-         tehygienialain mukaiset viranomaiset voisivat
5262: naisuudessaan koskevaan puitelakiin.                  vedessä ja henkilökunnan terveydentilassa puut-
5263:    Valiokunnalle annetuissa asiantuntijalausun-       teita havaitessaan ryhtyä munavalmistehygienia-
5264: noissa on kiinnitetty huomiota siihen, että ehdo-     laissa tarkoitettuihin toimenpiteisiin. Valiokunta
5265: tetun lain määräykset kohdistuvat vain kanan-         ehdottaa momentin sisällön selkeyttämistä edel-
5266: munavalmisteita tuottaviin jalostamoihin, mutta       lä esitettyjen perustelujen mukaisesti.
5267: ei kananmunaa käyttäviin, muita tuotteita jalos-         48 §. Ehdotetun pykälän 2 momentin mukaan
5268: taviin laitoksiin, kuten leipomoihin. Siksi onkin     kunnat ja kuntayhtymä voisivat sopia, että tietyt
5269: selvitettävä, tarvitaanko tilannetta ohjaamaan        valvontatehtävät annetaan toiseen kuntaan tai
5270: lakia alemman tason säännöksiä.                       kuntayhtymään virkasuhteessa olevan eläinlää-
5271:    Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja      kärin hoidettavaksi virkavastuulla. Epäselvyyk-
5272: saamansa selvityksen perusteella valiokunta pi-       sien välttämiseksi valiokunta toteaa, että virka-
5273: tää lakiehdotusta tarpeellisena ja puoltaa sen        vastuun ulottaminen näihin tehtäviin ei ole sopi-
5274: hyväksymistä jäljempänä esitettävin huomau-           muksenvaraista vaan se seuraa tehtävien asian-
5275: tuksin ja muutosehdotuksin.                           mukaisesta siirtämisestä toiselle virkavastuulla
5276:                                                       toimivalle eläinlääkärille. Valiokunta ei kuiten-
5277:                                                       kaan tältä osin ehdota muutoksia varsinaiseen
5278:            Yksityiskohtaiset kannanotot               lakitekstiin.
5279:                                                          51§. Pykälän 1 momentissa rajoitetaan ase-
5280:    8 §. Pykälään sisältyvän säännöksen mukaan         tuksenantovaltuutta siten, ettei se voi koskea
5281: kunnanvaltuusto voi päättää, että toimielin voi       kunnanviranomaisia koskevaa menettelyä. Sel-
5282: siirtää päätösvaltansa alaiselleen viranhaltijalle.   keyden vuoksi valiokunta toteaa, että säännök-
5283: Valiokunta pitää tärkeänä, että toimivallan edel-     sen ei voida tulkita kaventavan sitä asetuksenan-
5284: leen siirtämistä koskevissa säännöksissä edellyte-    tovaltaa, joka tasavallan presidentillä on halli-
5285: tään mahdollisimman täsmällistä päätöstä toi-         tusmuodon 28 §:n nojalla.
5286: mivallan siirrosta. Valiokunta ehdottaakin ky-
5287: seiseen säännökseen lisättäväksi ilmaisun "pää-         Valiokunta ehdottaa kunnioittaen,
5288: töksessä mainituissa asioissa".
5289:    32 §. Pykäläehdotuksen 2 momentin sana-                      että hallituksen esitykseen sisältyvä la-
5290: muodolla on pyritty poistamaan mahdollisesti                 kiehdotus hyväksyttäisiin näin kuuluvana:
5291: 
5292: 
5293: 
5294:                                 Munavalmistehygienialaki
5295:     Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
5296: 
5297:                       1luku                                                2luku
5298:                 Yleiset säännökset                                      Viranomaiset
5299: 
5300:           Lain tarkoitus ja soveltamisala                           Yleinen toimeenpano
5301:                       1-3§                                                  6§
5302:     (Kuten hallituksen esityksessä)                     (Kuten hallituksen esityksessä)
5303: 
5304:      Suhde eräisiin säädöksiin ja määritelmät                    Valvonnan johto ja toteutus
5305:                      4ja 5§                                                 7§
5306:     (Kuten hallituksen esityksessä)                     (Kuten hallituksen esityksessä)
5307:                                       Munavalmistehygienialaki                                       3
5308: 
5309:                        8§                                              Haltuunotto
5310:    Kunta hoitaa alueellaan tämän lain mukaisen
5311: valvonnan. Tehtävästä huolehtii kunnan mää-                           26ja 27 §
5312: räämä lautakunta tai muu monijäseninen toimi-         (Kuten hallituksen esityksessä)
5313: elin, jota jäljempänä kutsutaan kunnan valvon-
5314: taviranomaiseksi. Kunnanvaltuusto voi päättää,        Haltuun otetun omaisuuden säilyttäminen ja
5315: että toimielin voi siirtää päätösvaltaansa alai-                     käyttäminen
5316: selleen viranhaltijalle päätöksessä mainituissa
5317:                                                                        28-30§
5318: asioissa.                                             (Kuten hallituksen esityksessä)
5319: 
5320:                      3luku
5321:                                                             Laitoksen hyväksynnän peruutus
5322: Munavalmisteille sekä niiden tuotannolle asetet-
5323:               tavat vaatimukset                                          31 §
5324:                                                       (Kuten hallituksen esityksessä)
5325:                Yleiset vaatimukset
5326:                                                        Laitoksessa käytettävää vettä ja laitoksen
5327:                     9 ja 10 §                           henkilökunnan terveydentilaa koskevien
5328:    (Kuten hallituksen esityksessä)                              säännösten valvominen
5329: 
5330: Laitosten hyväksyminen sekä laitosten rakenteel-                            32 §
5331:         liset ja toiminnalliset vaatimukset            (1 mom. kuten hallituksen esityksessä)
5332:                                                        Tämän luvun mukaisia valvontatoimenpiteitä
5333:                     11-14 §                         koskevia säännöksiä sovelletaan myös silloin, kun
5334:    (Kuten hallituksen esityksessä)                  laitoksessa käytettävä vesi tai siellä munavalmis-
5335:                                                     teita käsittelevän henkilökunnan terveydentila ei-
5336:  Käsittely, kuljetus, merkitseminen ja kirjanpito   vät täytä 1 momentissa mainituissa laeissa tai nii-
5337:                                                     den nojalla asetettuja vaatimuksia. Kunnan val-
5338:                    15ja16§                          vontaviranomaisen on ilmoitettava edellä tarkoite-
5339:    (Kuten hallituksen esityksessä)                  tuista puutteista asianomaiselle terveydenhoito-
5340:                                                     lainja tartuntatautilain mukaiselle valvontaviran-
5341:                      4luku                          omaiselle näiden mahdollisesti tarpeelliseksi kat-
5342:                                                     somiin muihin toimenpiteisiin ryhtymistä varten.
5343:                     Valvonta
5344:                                                                           5luku
5345:          Laitosten avunantovelvollisuus
5346:                                                                      Muutoksenhaku
5347:                       17 §
5348:    (Kuten hallituksen esityksessä)                               Oikaisuvaatimus ja valitus
5349:                                                                       33 ja 34 §
5350:   Valvontaviranomaisten tiedonsaanti-ja tarkas-       (Kuten hallituksen esityksessä)
5351:  tusoikeus sekä näytteensaanti-ja tutkimisoikeus
5352:                     18-20 §                                          Täytäntöönpano
5353:    (Kuten hallituksen esityksessä)
5354:                                                                          35 §
5355:                                                       (Kuten hallituksen esityksessä)
5356:               Määräykset ja kiellot
5357:                     21-24§                                                6luku
5358:    (Kuten hallituksen esityksessä)
5359:                                                                   Rangaistussäännökset
5360:  Uhkasakko sekä teettämis- ja keskeyttämisuhka                    Rangaistussäännökset
5361:                       25 §                                            36ja 37 §
5362:    (Kuten hallituksen esityksessä)                    (Kuten hallituksen esityksessä)
5363: 4                                     1994 vp- MmVM 9- HE 86
5364: 
5365:               M enettämisseuraamus                       Tuonti- ja vientivalvontaa koskevat yleiset
5366:                                                                          säännökset
5367:                        38 §
5368:     (Kuten hallituksen esityksessä)                                      46--48§
5369:                                                         (Kuten hallituksen esityksessä)
5370:                       ?luku
5371:                Erinäiset säännökset                                      Virka-apu
5372:                                                                            49 §
5373:                      Maksut                             (Kuten hallituksen esityksessä)
5374:                        39 §
5375:     (Kuten hallituksen esityksessä)
5376:                                                               Muut kansainväliset sopimukset
5377:               Salassapitovelvollisuus                                      50§
5378:                                                         (Kuten hallituksen esityksessä)
5379:                        40§
5380:     (Kuten hallituksen esityksessä)
5381:                                                                   Tarkemmat säännökset
5382:                   Laitosrekisteri                                          51§
5383:                        41 §                             (Kuten hallituksen esityksessä)
5384:     (Kuten hallituksen esityksessä)
5385: 
5386:                    Valtionosuus
5387:                                                                            8luku
5388:                        42 §
5389:     (Kuten hallituksen esityksessä)                         Voimaantulo- ja siirtymäsäännökset
5390: 
5391:                                                                   Voimaantulosäännökset
5392:               Tarkemmat määräykset
5393:                                                                            52§
5394:                        43 §                             (Kuten hallituksen esityksessä)
5395:     (Kuten hallituksen esityksessä)
5396: 
5397:            Maahantuonti ja maastavienti                             Siirtymäsäännökset
5398:                     44 ja 45 §                                           53-55§
5399:     (Kuten hallituksen esityksessä)                     (Kuten hallituksen esityksessä)
5400: 
5401: 
5402:       Helsingissä 7 päivänä kesäkuuta 1994
5403: 
5404: 
5405: 
5406:     Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa      nen, Pulliainen, Rajamäki, Riihijärvi, Rinne,
5407: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja S-L. Anttila,        Saario, Urpilainen ja Westerlund sekä varajäsen
5408: varapuheenjohtaja Iivari, jäsenet Järvilahti, Kai-    Laakkonen.
5409: li, Kohijoki, Koistinen, Lahikainen, Ollila, Polvi-
5410:                                      1994 vp- MmVM 10- HE 61
5411: 
5412: 
5413: 
5414: 
5415:                                          Maa- ja metsätalousvaliokunnan mietintö n:o 10 hallituksen esi-
5416:                                      tyksestä maitohygienialaiksi
5417: 
5418:    Eduskunta on 3 päivänä toukokuuta 1994lä-           den elintarvikehygieenisiä vaatimuksia koskeva
5419: hettänyt maa- ja metsätalousvaliokunnan val-           lainsäädäntö paremmin nykyolojen vaatimuksia
5420: mistelevasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen      vastaavaksi.
5421: n:o 61.                                                    Ehdotetun lain tarkoituksena olisi turvata
5422:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina apulais-       elintarvikkeeksi käytettävän eri eläinten maidon
5423: osastopäällikkö Olli Sorvettula maa- ja metsä-         ja siitä saatavien tuotteiden elintarvikehygieeni-
5424: talousministeriöstä, vanhempi hallitussihteeri         nen laatu ja siten suojata näiden elintarvikkeiden
5425: Antti Toivonen kauppa- ja teollisuusministeriös-       käyttäjien terveyttä. Ehdotettua lakia sovellettai-
5426: tä, neuvotteleva virkamies Risto Aurola sosiaali-      siin maitoon ja siitä saataviin tuotteisiin sekä
5427: ja terveysministeriöstä, lainsäädäntöneuvos Ilk-       näiden vähittäismyyntiä edeltäviin tuotanto-,
5428: ka Rautio oikeusministeriöstä, professori Heikki       käsittely-, varastointi- ja kuljetusvaiheisiin. Eh-
5429: Pyysalo tullihallituksesta, johtaja Kalevi Salmi-      dotettu laki noudattaisi ETA-sopimukseen ja sen
5430: nen elintarvikevirastosta, osastonjohtaja Esko         lisäpöytäkirjaan sisältyvien asianomaisten direk-
5431: Uusi-Rauva eläinlääkintä- ja elintarvikelaitok-        tiivien soveltamisalaa.
5432: sesta, erikoistutkija Veikko Kankare Maatalou-             Ehdotetussalaissa säädettäisiin maitoaja mai-
5433: den tutkimuskeskuksesta, jaostopäällikkö Jo-           topohjaisia tuotteita sekä niiden tuotantoa kos-
5434: hannes Ijas Maa- ja metsätaloustuottajain Kes-         kevat yleiset vaatimukset. Laki sisältäisi myös
5435: kusliitosta, lakimies Aila Lind Suomen Kuntalii-       maitoa ja maitopohjaisia tuotteita käsitteleville
5436: tosta, johtaja Seppo Heiskanen ja Valio Oy:n           laitoksille sekä maidon ja maitopohjaisten tuot-
5437: ryhmäpäällikkö Martti Tuokko Elintarviketeol-          teiden kuljetuksille asetettavia vaatimuksia kos-
5438: lisuusliitosta, puheenjohtaja Seppo Soro Suo-          kevat säännökset. Laki koskisi myös maidolle ja
5439: men Eläinlääkäriliitosta, elintarvike- ja ravitse-     maitopohjaisille tuotteille ennen vähittäismyyn-
5440: mustyöryhmänjäsen Irmeli Puntari Suomen Ku-            tiä asetettavia elintarvikehygieenisiä vaatimuk-
5441: luttajaliitosta, toiminnanjohtaja Osmo Mylly-          sia. Ehdotettu laki koskisi niin ikään kyseisten
5442: kangas Maitohygienialiitosta, professori Timo          elintarvikkeiden maahantuontia ja maastavien-
5443:  Pekkanen Eläinlääketieteellisestä korkeakou-          tiä.
5444:  lusta, ryhmäpäällikkö Martti Tuokko Valio                 Maitoa ja maitopohjaisia tuotteita käsittele-
5445:  Oy:stä ja yrittäjä Juhani Aellig Ilomantsista. Li-    vät laitokset olisi hyväksyttävä ja numeroitava.
5446:  säksi valtiovarainministeriö on antanut kirjalli-     Tuotantotilat olisi rekisteröitävä ja niillä pidettä-
5447:  sen asiantuntijalausunnon.                            vien eläinten terveydentila sekä tuotantotilojen
5448:                                                        hygieniaolosuhteet olisi säännöllisesti tarkastet-
5449:                                                        tava. Laitosten olisi kustannuksellaan laadittava
5450:                 Hallituksen esitys                     ja toteutettava niiden omaa hygieniavalvontaa
5451:                                                        varten omavalvontajärjestelmäksi kutsuttu lai-
5452:     Esitys sisältää ehdotuksen maitohygienialaik-      toksen sisäinen seurantaohjelma. Ohjelman hy-
5453: si. Ehdotetun lain tarkoituksena on yhdenmu-           väksyisi kunnan valvontaviranomainen, joka
5454: kaistaa eri eläinlajien maidon ja siitä saatavien      myös valvoisi ohjelman toteuttamista.
5455: tuotteiden elintarvikehygieenistä laatua sekä näi-         Ehdotetun lain yleisestä toimeenpanosta huo-
5456: den käsittely- ja tuotanto-olosuhteille asetettavia    lehtisi maa- ja metsätalousministeriö. Eläinlää-
5457: hygieniavaatimuksia koskevat säännökset Eu-            kintä- ja elintarvikelaitos johtaisi lain ja sen no-
5458: roopan talousalueesta tehtyyn sopimukseen              jalla annettujen säännösten ja määräysten nou-
5459: (ETA-sopimus) ja sen lisäpöytäkirjaan sisälty-         dattamisen valvontaa. Läänin alueella valvon-
5460: vien Euroopan yhteisöjen (EY) asianomaisten            nan johto kuuluisi lääninhallitukselle ja paikalli-
5461: säädösten kanssa. Ehdotetun lain tarkoituksena         sesta toteutuksesta vastaisi pääasiassa kunta.
5462: on myös saattaa maidon ja siitä saatavien tuottei-     Kunnalla olisi oikeus periä maksuja laitoksen ja
5463: 
5464: 240290P
5465: 2                                   1994 vp- MmVM 10- HE 61
5466: 
5467: sen omavalvontajärjestelmän hyväksymisestä,               19 ja 20 §. Valiokunta toteaa, että esitetty
5468: tuotantotilojen tarkastuksesta sekä eräiltä osin       omavalvontajärjestelmä antaa mahdollisuuden
5469: vientivalvonnasta.                                     vaatia nykyisen laajuisen valvonnan jatkamista.
5470:    Maitoa ja maitopohjaisia tuotteita koskevien        Valiokunnalle annetuissa selvityksissä järjestel-
5471: ETA-sopimuksen ja sen lisäpöytäkirjan mää-             mää on pidetty raskaana ja kalliina. Samalla on
5472: räysten yksityiskohtainen voimaan saattaminen          korostettu sitä, että omavalvontajärjestelmää on
5473: tapahtuisi maa- ja metsätalousministeriön pää-         voitava kehittää osana meijerin muuta laadun-
5474: töksillä. Ministeriö antaisi määräykset muun           valvontajärjestelmää. Valiokunta tuo esiin, että
5475: muassa maidolle ja maitopohjaisille tuotteille,        erityisesti maidon pienimuotoiselle jalostustoi-
5476: näitä käsitteleville laitoksille ja tuotantotiloille   minnalle omavalvontajärjestelmän toteuttami-
5477: sekä niiden toiminnalle asetettavista elintarvike-     nen saattaa kustannusten vuoksi aiheuttaa vai-
5478: hygieenisistä vaatimuksista sekä viranomaisval-        keuksia.
5479: vonnan ja tarkastuksen järjestämisestä.                            Valiokunta edellyttääkin, että omaval-
5480:    Esitys liittyy Euroopan talousalueesta tehtyyn              vontajärjestelmä voidaan toteuttaa siten,
5481: sopimukseen. Ehdotettu laki on tarkoitettu tule-               että viranomaisvalvonnan eri osa-alueet
5482: maan voimaan ETA-sopimuksen lisäpöytäkir-                      ja jalostustoiminnan omat laadunvalvon-
5483: jan mukaisesti vuoden 1995 alusta. Voimaantu-                  taohjelmat nivoutetaan toisiinsa mahdol-
5484: losta säädettäisiin asetuksella.                               lisimman vähän kustannuksia aiheutta-
5485:                                                                viksi.
5486:                                                           Valiokunta ei tältä osin esitä muutoksia var-
5487:              Valiokunnan kannanotot                    sinaiseen lakitekstiin. Valvonnasta aiheutuvien
5488:                                                        kokonaiskustannusten pitämiseksi mahdollisim-
5489:    Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja       man alhaisina valiokunta esittää lisäksi jäljem-
5490: saamansa selvityksen perusteella valiokunta pi-        pänä lakiehdotuksen 49 §:ää koskevassa kannan-
5491: tää lakiehdotusta tarpeellisena ja puoltaa sen         otossaan viranomaisvalvonnan järjestämistä si-
5492: hyväksymistä jäljempänä esitettävin huomau-            ten, että valvontaan luodaan valvontaverkostot,
5493: tuksin ja muutosehdotuksin.                            joiden henkilöstöllä on tehtäviensä hoitamisen
5494:                                                        kannalta tarkoituksenmukainen koulutustausta.
5495:                                                           38 §.Valiokunnan hankkimasta selvityksestä
5496:     Pykäläkohtaiset huomautukset ja muutos-            on käynyt ilmi tarkoituksena olevan, että myös
5497:                   ehdotukset                           maitohygienialain mukaisissa laitoksissa ja tuo-
5498:                                                        tantotiloilla noudatettavat vaatimukset veden
5499:    3 §. Valiokunnalle annetussa selvityksessä on       laadun ja henkilökunnan terveydentilan osalta
5500: todettu, että 3 momentin viittaus elintarvikela-       perustuvat terveydenhoitolakiin ja tartuntatauti-
5501: kiin on yksipuolinen, koska elintarvikelain nojal-     lakiin. Jos vaatimukset eivät täyty, voitaisiin lai-
5502: la säädetään pakkausmerkintöjen lisäksi muun           toksessa ja tuotantotilalla ryhtyä maitohygienia-
5503: muassa maidon ja maitovalmisteiden lisäaineis-         lain mukaisiin toimenpiteisiin.
5504: ta, niiden täydentämisestä vitamiineilla ja muilla        Pykäläehdotuksen 2 momentin sanamuodolla
5505: ravintoaineilla, koostumuksesta, valmisteiden          on pyritty poistamaan mahdollisesti syntyvää
5506: kanssa kosketuksiin joutuvista materiaaleista          epäselvyyttä siitä, että käytettävää vettä ja henki-
5507: sekä mikrobiologisesta laadusta vähittäismyyn-         lökunnan terveydentilaa koskevien vaatimusten
5508: nissä. Viittaus on siten puutteellinen. Kun maito-     varsinainen valvonta kuuluu terveydenhoitolain
5509: hygienialailla ei myöskään voida rajoittaa elin-       ja tartuntatautilain mukaisille viranomaisille,
5510: tarvikelain soveltamisalaa, valiokunta esittää         mutta että laitoksissa ja tuotantotiloilla maitohy-
5511: momentin poistamista.                                  gienialain mukaiset viranomaiset voisivat vedes-
5512:     7 §. Pykälään sisältyvän säännöksen mukaan         sä ja henkilökunnan terveydentilassa puutteita
5513: kunnanvaltuusto voi päättää, että toimielin voi        havaitessaan ryhtyä maitohygienialaissa tarkoi-
5514: siirtää päätösvaltansa alaiselleen viranhaltijalle.    tettuihin toimenpiteisiin. Maitodirektiivit ja
5515: Valiokunta pitää tärkeänä, että toimivallan edel-      myös käytännön valvonnan suorittaminen edel-
5516: leen siirtämistä koskevissa säännöksissä edellyte-     lyttävät, että laitosta ja tuotantotilaa valvotaan
5517: tään mahdollisimman täsmällistä päätöstä toi-          kokonaisuutena. Valiokunta ehdottaa momen-
5518: mivallan siirrosta. Valiokunta ehdottaakin ky-         tin sisällön selkeyttämistä edellä esitettyjen pe-
5519: seiseen säännökseen lisättäväksi ilmaisun "pää-        rustelujen mukaisesti.
5520: töksessä mainituissa asioissa".                           49 §. Esitetyn lainkohdan perusteluista ilme-
5521:                                             Maitohygienialaki                                             3
5522: 
5523: nee, että ministeriön päätöksessä asetettaisiin                   Lisäksi valiokunta edellyttää, että maa-
5524: muun lisäksi ne ehdot, joiden perusteella vähäi-              ja metsätalousministeriö toimittaa valio-
5525: sessä määrin maitopohjaisia tuotteita valmista-               kunnalle 31 päivään joulukuuta 1994
5526: ville laitoksille voitaisiin hyväksymisen yhteydes-           mennessä selvityksen säädettävän lain
5527: sä myöntää poikkeuksia yleisistä vaatimuksista.               49 §:n 6 kohdan nojalla annettavista tar-
5528: Valiokunta on edellä todennut, että erityisesti               kemmista määräyksistä.
5529: maidon pienimuotoiselle jalostustoiminnalle val-         54§. Ehdotetun pykälän 2 momentin mu-
5530: vontakustannusten kohoaminen aiheuttaa vai-           kaan kunnat ja kuntayhtymä voisivat sopia, että
5531: keuksia. Valiokunta pitääkin tärkeänä, että pie-      tietyt valvontatehtävät annetaan toiseen kun-
5532: nimuotoisen jalostustoiminnan osalta hyväksy-         taan tai kuntayhtymään virkasuhteessa olevan
5533: tään poikkeavia laaduntarkkailumenetelmiä             eläinlääkärin hoidettavaksi virkavastuulla. Sel-
5534: kustannusten alentamiseksi. Lainkohdan nojalla        vyyden vuoksi valiokunta toteaa, että virkavas-
5535: annettavien määräysten tulee myös olla suoraan        tuun ulottaminen näihin tehtäviin ei ole sopi-
5536: kuluttajalle tapahtuvaa myyntiä ja maatilajalos-      muksenvaraista vaan se seuraa tehtävien asian-
5537: tusta edistäviä.                                      mukaisesta siirtämisestä toiselle virkavastuulla
5538:     Lainkohdan perusteluissa on todettu, että val-    toimivalle eläinlääkärille. Valiokunta ei kuiten-
5539: vontaviranomaisille voitaisiin ministeriön pää-       kaan tältä osin ehdota muutoksia varsinaiseen
5540: töksellä asettaa pätevyyteen liittyviä ehtoja vain    laki tekstiin.
5541: siinä tapauksessa, että tämä johtuisi ETA-sopi-          58 §. Pykälän 1 momentissa rajoitetaan ase-
5542: muksesta. Perustelujen mukaan ETA-sopimus ei          tuksenantovaltuutta siten, ettei se voi koskea
5543: toistaiseksi suoranaisesti aseta muita pätevyys-      kunnan viranomaisia koskevaa menettelyä. Sel-
5544: vaatimuksia kuin mitä laissa on ehdotettu sää-        keyden vuoksi valiokunta toteaa, että säännök-
5545: dettäväksi. Esityksen mukaan on mahdollista,          sen ei voida tulkita kaventavan sitä asetuksenan-
5546: että direktiivi eläimistä saatavien elintarvikkei-    tovaltaa, joka tasavallan presidentillä on halli-
5547: den eläinlääkinnällisestä tarkastuksesta (89/662/     tusmuodon 28 §:n nojalla.
5548: ETY), jonka mukaiset toimenpiteet ovat eläin-            61 §. Pykälään on kirjattu joustava hyväksy-
5549: lääkärin suoritettavia, tulee myöhemmässä vai-        miskäytäntö, jonka mukaan jo hyväksytyn lai-
5550:  heessa otettavaksi Suomen lainsäädäntöön.            toksen ei tarvitse hakea ehdotetun lain mukaista
5551:     Viranomaisvalvonnasta aiheutuvien kustan-         hyväksyntää, vaan kunta hyväksyy laitoksen il-
5552:  nusten pitämiseksi alhaisina valiokunta pitää        man hakemusta. Valiokunta pitää tärkeänä, ettei
5553:  tärkeänä, että viranomaisvalvonta toteutetaan        edellä tarkoitettua hyväksyntää pidetä ehdote-
5554:  luomalla valvontaverkostoja, joiden henkilöstöl-     tun lain 45 §:n 1 momentin 1 kohdassa tarkoitet-
5555:  lä on tehtäviensä hoitamisen kannalta tarkoituk-     tuna suoritteena, josta kunta voi periä maksun.
5556:  senmukainen koulutuksellinen pätevyys.
5557:              Valiokunta edellyttääkin säädettävän
5558:           lain mukaisen viranomaisvalvonnan jär-        Valiokunta ehdottaa kunnioittaen,
5559:           jestämistä siten, että luodaan valvonta-
5560:           verkostot, joiden henkilöstöllä on tehtä-                että hallituksen esitykseen sisältyvä la-
5561:           viensä hoitamisen kannalta tarkoituksen-              kiehdotus hyväksyttäisiin näin kuuluvana:
5562:           mukainen koulutuksellinen pätevyys.
5563: 
5564: 
5565:                                        Maitohygienialaki
5566:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
5567: 
5568:                       1luku                               Suhde eräisiin säädöksiin ja määritelmät
5569:                 Yleiset säännökset                                          3§
5570:                                                          (1 ja 2 mom. kuten hallituksen esityksessä)
5571:           Lain tarkoitus ja soveltamisala                (3 mom. poist.)
5572:                     1 ja2 §                                                  4§
5573:    (Kuten hallituksen esityksessä)                       (Kuten hallituksen esityksessä)
5574: 4                                     1994 vp- MmVM 10- HE 61
5575: 
5576:                        2luku
5577:                    Viranomaiset                                      Kuljetus ja säilytys
5578:                                                                            21 §
5579:                Yleinen toimeenpano                      (Kuten hallituksen esityksessä)
5580:                         5§
5581:     (Kuten hallituksen esityksessä)
5582:                                                                            5luku
5583:             Valvonnan johto ja toteutus                                   Valvonta
5584:                         6§                                           Laitosten valvonta
5585:     (Kuten hallituksen esityksessä)
5586:                                                                         22ja23 §
5587:                          7§                             (Kuten hallituksen esityksessä)
5588:    Kunta hoitaa alueellaan tämän lain mukaisen
5589: valvonnan ja tarkastuksen siten kuin tässä laissa          Valvontaviranomaisten tiedonsaanti-ja
5590: tarkemmin säädetään. Tehtävästä huolehtii kun-                        tarkastusoikeus
5591: nan määräämä lautakunta tai muu monijäseni-
5592: nen toimielin, jota jäljempänä tässä laissa kutsu-                       24-26§
5593: taan kunnan valvontaviranomaiseksi. Kunnan-             (Kuten hallituksen esityksessä)
5594: valtuusto voi päättää, että toimielin voi siirtää
5595: päätösvaltaansa alaiselleen viranhaltijalle pää-                   Määräykset ja kiellot
5596: töksessä mainituissa asioissa.
5597:                                                                          27-30§
5598:                                                         (Kuten hallituksen esityksessä)
5599:                        3luku
5600:                                                       Uhkasakko sekä teettämis- ja keskeyttämisuhka
5601: Maidolle ja maitopohjaisille tuotteille sekä niiden
5602:      tuotannolle asetettavat vaatimukset                                   31 §
5603:                                                         (Kuten hallituksen esityksessä)
5604:                 Yleiset vaatimukset
5605:                      8-10§                                              Haltuunotto
5606:     (Kuten hallituksen esityksessä)
5607:                                                                         32ja 33 §
5608:                                                         (Kuten hallituksen esityksessä)
5609:        Tuotantotilojen ja -eläinten tarkastus
5610:                      11-14§                             Haltuun otetun omaisuuden säilyttäminen ja
5611:     (Kuten hallituksen esityksessä)                                    käyttäminen
5612:                                                                          34-36§
5613:                        4luku                            (Kuten hallituksen esityksessä)
5614:        Laitoksille ja kuljetuksille asetettavat
5615:                      vaatimukset                              Laitoksen hyväksynnän peruutus
5616: 
5617: Laitosten hyväksyminen ja laitoksille asetettavat                          37 §
5618:                                                         (Kuten hallituksen esityksessä)
5619:                  vaatimukset
5620:                       15-18 §                         Vettä ja henkilökunnan terveydentilaa koskevien
5621:     (Kuten hallituksen esityksessä)                               säännösten valvominen
5622: 
5623:               Laitosten omavalvonta                                         38 §
5624:                                                         (1 mom. kuten hallituksen esityksessä)
5625:                     19 ja 20 §                           Tämän luvun mukaisia valvontatoimenpiteitä
5626:     (Kuten hallituksen esityksessä)                   koskevia säännöksiä sovelletaan myös silloin, kun
5627:                                              Maitohygienialaki                                          5
5628: 
5629: laitoksessa tai tuotantotilalla käytettävä vesi taik-                    Laitosrekisteri
5630: ka niissä maitoa tai siitä saatavia tuotteita käsitte-
5631: levän henkilökunnan terveydentila eivät täytä 1                             47 §
5632: momentissa mainituissa laeissa tai niiden nojalla        (Kuten hallituksen esityksessä)
5633: asetettuja vaatimuksia. Kunnan valvontaviran-
5634: omaisen on ilmoitettava edellä tarkoitetuista puut-                       Valtionosuus
5635: teista asianomaiselle terveydenhoitolain tai tar-
5636: tuntatautilain mukaiselle valvontaviranomaiselle                            48 §
5637: näiden mahdollisesti tarpeellisiksi katsomiin mui-       (Kuten hallituksen esityksessä)
5638: hin toimenpiteisiin ryhtymistä varten.
5639:                                                                     Tarkemmat määräykset
5640:                        6luku                                                49 §
5641:                   Muutoksenhaku                          (Kuten hallituksen esityksessä)
5642: 
5643:             Oikaisuvaatimus ja valitus                            Maahantuonti ja maastavienti
5644:                    39 ja 40 §                                            50 ja 51§
5645:    (Kuten hallituksen esityksessä)                       (Kuten hallituksen esityksessä)
5646: 
5647:                   Täytäntöönpano                          Tuonti- ja vientivalvontaa koskevat yleiset
5648:                                                                           säännökset
5649:                       41 §
5650:    (Kuten hallituksen esityksessä)                                        52-54§
5651:                                                          (Kuten hallituksen esityksessä)
5652: 
5653:                        ?luku
5654:                                                                          Laboratoriot
5655:                Rangaistussäännökset
5656:                                                                             55§
5657:                Rangaistussäännökset                      (Kuten hallituksen esityksessä)
5658: 
5659:                    42ja43 §
5660:                                                                            Virka-apu
5661:    (Kuten hallituksen esityksessä)
5662:                                                                             56§
5663:               M enettämisseuraamus                       (Kuten hallituksen esityksessä)
5664: 
5665:                       44§
5666:                                                                  Muut kansainväliset sopimukset
5667:    (Kuten hallituksen esityksessä)
5668:                                                                             57§
5669:                                                          (Kuten hallituksen esityksessä)
5670:                        8luku
5671:                Erinäiset säännökset                                 Tarkemmat säännökset
5672: 
5673:                       Maksut                                                58§
5674:                                                          (Kuten hallituksen esityksessä)
5675:                       45 §
5676:    (Kuten hallituksen esityksessä)                                          9luku
5677: 
5678:               Salassapitovelvollisuus                       Voimaantulo- ja siirtymäsäännökset
5679: 
5680:                       46§                                                 59-61 §
5681:    (Kuten hallituksen esityksessä)                       (Kuten hallituksen esityksessä)
5682: 
5683:      Helsingissä 7 päivänä kesäkuuta 1994
5684: 6                                  1994 vp- MmVM 10- HE 61
5685: 
5686:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa       li, Kohijoki, Koistinen, Lahikainen, Ollila, Polvi-
5687: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja S-L. Anttila,       nen, Pulliainen, Rajamäki, Rinne, Saario, Urpi-
5688: varapuheenjohtaja Iivari, jäsenet Järvilahti, Kal-   lainen ja Westerlund sekä varajäsen Laakkonen.
5689: 
5690: 
5691: 
5692: 
5693:                                               Vastalause
5694:    Emme pidä perusteltuna kaikkien tarkastus-        taa varten otettavat näytteet otetaan laitoksen
5695: toimintaan liittyvien kustannusten maksattamis-      kustannuksella. Näytteiden tutkimisesta aiheutu-
5696: ta kunnilla. Ehdotamme lakiesitykseen muutos-        neet kustannukset on laitoksen maksettava, mikäli
5697: ta, jolla laitoksen omavalvonnan ja laitoksen vel-   näyte ei täytä niitä vaatimuksia, jotka tässä laissa
5698: vollisuutena olevan näytteenoton ja -tutkimuk-       tai sen nojalla annetuissa säädöksissä on määrätty.
5699: sen valvontaa varten otettavat näytteet otetaan      Tutkimustulokset on välittömästi toimitettava
5700: laitoksen kustannuksella. Hallituksen esityksen      laitokselle.
5701: mukaan myös nämä kustannukset tulevat kun-              (2 mom. kuten valiokunnan mietinnössä)
5702: tien maksettaviksi.
5703:     Edellä olevan perusteella ehdotamme,
5704:                                                                              45 §
5705:           että lakiehdotus hyväksyttäisiin muu-         Kunta voi periä elinkeinonharjoittajalta mak-
5706:        toin valiokunnan mietinnössä ehdotetun        sun seuraavien tämän lain mukaisten tehtävien
5707:        mukaisena paitsi 23 ja 45 § näin kuuluvi-     suorittamisesta:
5708:        na:                                              (1-4 kohta kuten valiokunnan mietinnössä)
5709:                                                         5) näytteenotosta ja näytteen tutkimisesta ta-
5710:                         23 §                         pauksissa, joita tarkoitetaan23 §:ssä. (uusi5 koh-
5711:    Kunta on velvollinen kustannuksellaan otta-       ta)
5712: maan raakamaidosta, raaka-ainemaidosta, läm-            Maksut peritään kunnan hyväksymän taksan
5713: pökäsitellystä kulutusmaidosta ja maitopohjai-       mukaisesti. ( Poist.) Maksut saadaan periä ilman
5714: sista tuotteista tarvittavat näytteet niiden elin-   tuomiota tai päätöstä siinä järjestyksessä kuin
5715: tarvikehygieenisen laadun toteamiseksi (poist).      verojen ja maksujen perimisestä ulosottotoimin
5716: Laitoksen omavalvonnan ja laitoksen velvollisuu-     annetussa laissa (367/61) säädetään.
5717: tena olevan näytteenoton ja -tutkimuksen valvon-        (3 mom. kuten valiokunnan mietinnössä)
5718: 
5719: 
5720:      Helsingissä 7 päivänä kesäkuuta 1994
5721: 
5722:                      Erja Lahikainen                          Heikki Rinne
5723:                      Kari Rajamäki                            Ulpulivari
5724:                                            Kari Urpilainen
5725:                                      1994 vp- MmVM 11- HE 49
5726: 
5727: 
5728: 
5729: 
5730:                                          Maa- ja metsätalousvaliokunnan mietintö n:o 11 hallituksen esi-
5731:                                      tyksestä lihahygienialaiksi
5732: 
5733:     Eduskunta on 29 päivänä huhtikuuta 1994            pöytäkirjan täytäntöönpanoon. Ehdotetun lain
5734: lähettänyt maa- ja metsätalousvaliokunnan val-         tarkoituksena on muutoinkin saattaa lihantar-
5735: mistelevasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen      kastusta sekä lihan ja lihatuotteiden tuotannolle
5736: n:o49.                                                 asetettavia elintarvikehygieenisiä vaatimuksia
5737:     Valiokunnassa ovat olleet kuultavina apulais-      koskeva lainsäädäntö nykyolojen vaatimuksia
5738: osastopäällikkö Olli Sorvettula maa- ja metsä-         paremmin vastaavaksi.
5739: talousministeriöstä, vanhempi hallitussihteeri             Ehdotettua lakia sovellettaisiin kotieläiminä
5740: Antti Toivonen kauppa- ja teollisuusministeriös-       pidettävien nauta- ja kavioeläinten sekä sian,
5741: tä, neuvotteleva virkamies Risto Aurola sosiaali-      lampaan ja vuohen lihaan. Lakia sovellettaisiin
5742: ja terveysministeriöstä, lainsäädäntöneuvos Ilk-       myös lihatuotteisiin, joiden valmistamisessa on
5743: ka Rautio oikeusministeriöstä, professori Heikki       käytetty edellä mainittujen eläinten lihaa. Ase-
5744: Pyysalo tullihallituksesta, johtaja Kalevi Salmi-      tuksella voitaisiin säätää ehdotetun lain sovelta-
5745: nen elintarvikevirastosta, yksikönjohtaja Osmo         misesta myös muiden eläinlajien lihaan ja tällai-
5746: Mäki-Petäys eläinlääkintä- ja elintarvikelaitok-       sesta lihasta valmistettuihin lihatuotteisiin.
5747: sesta, erikoistutkija Veikko Kankare Maatalou-             Ehdotettu laki koskisi sekä lihan tarkastamis-
5748: den tutkimuskeskuksesta, jaostopäällikkö Jo-           ta että lihan ja lihatuotteiden vähittäismyyntiä
5749: hannes Ijas Maa- ja metsätaloustuottajain Kes-         edeltäviä käsittely-, varastointi- ja kuljetusvai-
5750: kusliitosta, lakimies Aila Lind Suomen Kuntalii-       heita. Laki koskisi myös lihan ja lihatuotteiden
5751:  tosta, johtaja Seppo Heiskanen ja Valio Oy:n          maahantuontia ja maastavientiä. Ehdotettua la-
5752:  ryhmäpäällikkö Martti Tuokko Elintarviketeol-         kia sovellettaisiin lisäksi yleiseen kulutukseen
5753:  lisuusliitosta, puheenjohtaja Seppo Soro Suo-         tarkoitetulle Iihalie ja lihatuotteille ennen vähit-
5754:  men Eläinlääkäriliitosta, elintarvike- ja ravitse-    täismyyntiä asetettaviin elintarvikehygieenisiin
5755:  mustyöryhmänjäsen Irmeli Puntari Suomen Ku-           vaatimuksiin.
5756:  luttajaliitosta, toiminnanjohtaja Jouni Filppa            Teurastamoilla ja teurastuspaikoilla sekä
5757:  Paliskuntain yhdistyksestä, professori Timo Pek-      muilla lihaa ja lihatuotteita käsittelevillä laitok-
5758:  kanen Eläinlääketieteellisestä korkeakoulusta,        silla tulisi olla toimintaansa varten ehdotetussa
5759:  HK-Ruokatalon laadunohjauspäällikkö Heljä             laissa määritelty lupa, ja ne olisi rekisteröitävä.
5760:  Aalto LSO-Foodista ja yrittäjä Pentti Kilpa           Lupa- ja rekisteriviranomaisena toimisi teurasta-
5761:  Janakkalasta. Lisäksi valtiovarainministeriö on       mojen ja niiden yhteydessä olevien laitosten osal-
5762:  antanut kirjallisen asiantuntijalausunnon.            ta eläinlääkintä- ja elintarvikelaitos sekä teuras-
5763:                                                        tuspaikkojen ja muiden laitosten osalta kunta.
5764:                                                        Laitosten olisi kustannuksellaan laadittava ja to-
5765:                                                        teutettava laitoksen toiminnan hygieniavalvon-
5766:                 Hallituksen esitys                     taa varten omavalvontajärjestelmäksi kutsuttu
5767:                                                        laitoksen sisäinen seurantaohjelma, jonka to-
5768:    Esitys sisältää ehdotuksen lihahygienialaiksi.      teuttamista valvontaviranomainen valvoisi.
5769: Ehdotetun lain tarkoituksena on yhdenmukais-               Ehdotetun lain yleisestä toimeenpanosta huo-
5770: taa lihan ja lihatuotteiden elintarvikehygieenistä     lehtisi maa- ja metsätalousministeriö. Eläinlää-
5771: laatua sekä näiden käsittely- ja tuotanto-olosuh-      kintä- ja elintarvikelaitos johtaisi lain valvontaa
5772: teille asetettavia hygieniavaatimuksia koskevat        valtakunnallisesti sekä lääninhallitukset lääni ta-
5773: säännökset Euroopan talousalueesta tehtyyn so-         solla. Paikallisella tasolla valvonnasta huolehtisi
5774: pimukseen (ETA-sopimus) sisältyvien Euroopan           teurastamojen ja niiden yhteydessä olevien lai-
5775: yhteisöjen (EY) lihaa ja lihatuotteita koskevien       tosten osalta eläinlääkintä- ja elintarvikelaitos.
5776: direktiivien kanssa. Samalla varaudutaan lihan         Teurastuspaikkojen ja muiden laitosten osalta
5777: ja lihatuotteiden osalta ETA-sopimuksen lisä-          valvonnasta huolehtisi kunta.
5778:  24029IQ
5779: 2                                   1994 vp- MmVM 11- HE 49
5780: 
5781:    Laitoksilta voitaisiin erikseen yksilöidyissä ta-   tyksessä todennut, että koska tällä hetkellä ei ole
5782: pauksissa periä maksuja ehdotetun lain mukais-         tarkkaa kuvaa siitä, miten rajavalvonta tullaan
5783: ten viranomaistehtävien suorittamisesta. Mak-          järjestämään, on joustavampaa, että säädökset
5784: sut perittäisiin valtiolle tai kunnalle, sen mukaan    asiasta annetaan asetuksella. Valiokunta koros-
5785: kumpi edellä mainituista tehtävistä huolehtisi.        taakin sitä, että annettavilla alemman tason
5786:    Lihaa ja lihatuotteita koskevien EY :n säädös-      säännöksillä tulee selkiyttää viranomaisten väli-
5787: ten yksityiskohtainen voimaansaattaminen ta-           siä toimivaltarajauksia ja edistää joustavuutta
5788: pahtuisi esityksen mukaan maa- ja metsätalous-         lain soveltamisessa.
5789: ministeriön päätöksillä. Ministeriö antaisi mää-          Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
5790: räykset muun muassa lihalle ja lihatuotteille, näi-    saamansa selvityksen perusteella valiokunta pi-
5791: tä käsitteleville laitoksille sekä näiden toiminnal-   tää lakiehdotusta tarpeellisena ja puoltaa sen
5792: le asetettavista elintarvikehygieenisistä vaati-       hyväksymistä jäljempänä esitettävin huomau-
5793: muksista sekä viranomaisvalvonnan ja -tarkas-          tuksin ja muutosehdotuksin.
5794: tuksen järjestämisestä.
5795:    Esitys liittyy Euroopan talousalueesta tehtyyn          Pykäläkohtaiset huomautukset ja muutos-
5796: sopimukseen. Laki on tarkoitettu tulemaan voi-                           ehdotukset
5797: maan samanaikaisesti ETA-sopimuksen muiden
5798: eläinlääkintämääräysten kanssa eli 1 päivänä              11 §. Ehdotettuun 1 momenttiin sisältyvän
5799: heinäkuuta 1994.                                       säännöksen mukaan kunnanvaltuusto voi päät-
5800:                                                        tää, että toimielin voi siirtää päätösvaltaansa
5801:                                                        alaiselleen viranhaltijalle. Valiokunta pitää tär-
5802:             Valiokunnan kannanotot                     keänä, että toimivallan edelleen siirtämistä kos-
5803:                                                        kevissa säännöksissä edellytetään mahdollisim-
5804:                       Yleistä                          man täsmällistä päätöstä toimivallan siirrosta.
5805:                                                        Valiokunta ehdottaakin kyseiseen säännökseen
5806:    Edellä esitetyn mukaisesti ehdotetun lain pää-      lisättäväksi ilmaisun "päätöksessä mainituissa
5807: asiallisena tavoitteena on ETA-sopimuksen mu-          asioissa".
5808: kaisesti yhdenmukaistaa maamme lihaa ja liha-             Ehdotetun pykälän 2 momentin mukaan kun-
5809: tuotteita koskevat säännökset EY:n direktiivien        nat ja kuntayhtymä voisivat sopia, että tietyt
5810: kanssa. Hallituksen esityksessä on todettu, että       valvontatehtävät annetaan toiseen kuntaan tai
5811: lihaa ja lihatuotteita koskevien direktiivien täy-     kuntayhtymään virkasuhteessa olevan eläinlää-
5812: täntöönpano aiheuttaa nykyiseen lihantarkas-           kärin hoidettavaksi virkavastuulla. Selvyyden
5813: tus-ja laitosten valvontajärjestelmään niin pal-       vuoksi valiokunta toteaa, että virkavastuun ulot-
5814: jon muutoksia, että alan lainsäädäntö on tarkoi-       taminen näihin tehtäviin ei ole sopimuksenva-
5815: tuksenmukaista uusia kokonaisuudessaan.                raista, vaan se seuraa tehtävien asianmukaisesta
5816:    Valiokunta kiinnittää huomiota siihen, että         siirtämisestä toiselle virkavastuulla toimivalle
5817: valvontaorganisaatioon kuuluisi useita viran-          eläinlääkärille. Valiokunta ei kuitenkaan tältä
5818: omaisia. Lisäksi elintarvikevirasto johtaisi elin-     osin ehdota muutoksia varsinaiseen lakitekstiin.
5819: tarvikkeiden yleistä valvontaa elintarvikelain            12 §. Valiokunta pitää tärkeänä, että koko-
5820: nojalla. Elintarvikelain uudistaminen on parhail-      naiskustannukset laitosten hyväksymisestä ja
5821: laan vireillä. Käsiteltävän lakiehdotuksen sovel-      valvonnasta voidaan pitää mahdollisimman al-
5822: tamisalaan liittyy läheisesti myös terveydenhoi-       haisina. Valiokunta tuleekin jäljempänä esittä-
5823: tolaki, jonka kokonaisuudistusta merkitsevä la-        mään, että viranomaisvalvonta toteutetaan luo-
5824: kiesitys, terveydensuojelulaki, on parhaillaan         malla valvontaverkostoja, joiden henkilöstöllä
5825: eduskuntakäsittelyssä. Valiokunta pitää tärkeä-        on tehtäviensä hoitamisen kannalta tarkoituk-
5826: nä, että säännösten soveltamisalueet eivät muo-        senmukainen koulutuksellinen pätevyys.
5827: dostu päällekkäisiksi siten, että syntyy tarpee-          13 §. Valiokuntakäsittelyn aikana on käynyt
5828: tonta virkavaltaisuutta ja toimivaltaristiriitoja.     ilmi, että lihahygienialakiehdotuksen 13 §:n
5829: Tässä yhteydessä valiokunta tuo esiin, että ehdo-      säännös eräiden laitosten osalta vaadittavasta
5830: tuksen 59 §:n mukaan tuonti- ja vientivalvontaa        EFTA:n valvontaviranomaisen hyväksymisestä
5831: suorittavat eläinlääkintä- ja elintarvikelaitos        on raskas ja vaikeaselkoinen. Säännös perustuu
5832: sekä tullilaitos. Näiden tahojen työnjakoa ei ole      ETA-sopimukseen, mutta kyseisen direktiivin
5833: ehdotetussa laissa eritelty. Maa- ja metsätalous-      määräyksen soveltaminen edellyttää vielä tar-
5834: ministeriö on valiokunnalle antamassaan selvi-         kentavaa EY-säännöstä sovellettavista menette-
5835:                                               Lihahygienialaki                                             3
5836: 
5837: lytavoista. Tämän vuoksi valiokunta ehdottaa             edellyttävät, että laitosta valvotaan kokonaisuu-
5838: säännöksen muuttamista siten, että maa- ja met-          tena. VaHokunta ehdottaa momentin sisällön sel-
5839: sätalousministeriö voisi antaa ne määräykset,            keyttämistä edellä esitettyjen perustelujen mu-
5840: jotka ovat tarpeen ETA-sopimuksen laitosten              kaisesti.
5841: hyväksymiselle asettamien erityisvaatimusten to-            56 §. Lainkohdan 1 momentin 9 kohdan no-
5842: teuttamiseksi. Valiokunta toteaa lisäksi, että eri-      jalla maa- ja metsätalousministeriö antaisi tarvit-
5843: tyisesti pienimuotoisten teurastamojen ja leik-          taessa tarkemmat määräykset eläinlääkärin ja
5844: kaamojen osalta hyväksymis- ja valvontakustan-           laitosten valvonnassa avustavan henkilökunnan
5845: nukset voivat muodostua kohtuuttomiksi. Valio-           kelpoisuusvaatimuksista. Valiokunta on edellä
5846: kunta pitääkin tärkeänä, että alemman tason              pitänyt tärkeänä, että säädettävän lain viran-
5847: säännöksillä viranomaismenettely saadaan käy-            omaisvalvonta toteutetaan luomalla valvonta-
5848: tännössä niin joustavaksi, ettei se muodosta koh-        verkostoja, joiden henkilöstöllä on tehtäviensä
5849: tuutonta viivettä taikka taloudellista tai muuta         hoitamisen kannalta tarkoituksenmukainen
5850:  rasitetta laitosten toiminnalle.                        koulutuksellinen pätevyys.
5851:      15 §. Erityisesti pienimuotoisten laitosten                     Valiokunta edellyttääkin säädettävän
5852:  kannalta valiokunta pitää tärkeänä, että omaval-                 lain mukaisen viranomaisvalvonnan jär-
5853:  vontajärjestelmää voidaan kehittää osana laitok-                 jestämistä siten, että luodaan valvonta-
5854:  sen muuta laadunvalvontajärjestelmää.                            verkostot, joiden henkilöstöllä on tehtä-
5855:               Valiokunta edellyttääkin, että omaval-              viensä hoitamisen kannalta tarkoituksen-
5856:            vontajärjestelmä voidaan toteuttaa siten,              mukainen koulutuksellinen pätevyys.
5857:            että viranomaisvalvonnan eri osa-alueet                   Lisäksi valiokunta edellyttää, että maa-
5858:            ja laitoksen omat laadunvalvontaohjel-                 ja metsätalousministeriö toimittaa valio-
5859:            mat nivoutetaan toisiinsa mahdollisim-                 kunnalle 30 päivään syyskuuta 1994 men-
5860:            man vähän kustannuksia aiheuttaviksi.                  nessä selvityksen säädettävän lain 56 §:n 1
5861:      Valiokunta ei tältä osin kuitenkaan esitä muu-               momentin 9 kohdan nojalla annettavista
5862:  toksia varsinaiseen lakitekstiin.                                tarkemmista määräyksistä.
5863:      19 §. Edellä 12 §:n osalta todetun mukaisesti           65 §. Ehdotettuun pykälään sisältyy muun
5864:  valiokunta pitää tarpeellisena lisätä 1 moment-         muassa asetuksenantovaltuus poroteurastamo-
5865:  tiin säännöksen siitä, että eläintiloista ja rehuista   jen ja porojen teurastuspaikkojen osalta. Uudet
5866:  näytteitä voi ottaa myös muu lääninhallituksen          vaatimukset tulevat kohottamaan poronlihan
5867:  tai eläinlääkintä- ja elintarvikelaitoksen määrää-      käsittelytason miltei samaksi kuin kotieläimiliä-
5868:  mä henkilö, jolla on toimenpiteen edellyttämä           kin vaaditaan, mikä merkitsee lisäkustannuksia
5869:  pätevyys. Ehdotetun lisäyksen johdosta valio-           uusien investointien vuoksi. Valiokunnan saa-
5870:   kunta ehdottaa myös momentin viimeisen virk-           man selvityksen mukaan paliskunnilta on aiem-
5871:   keen tarkentamista.                                    min peritty lihantarkastusmaksuina 12,00-
5872:       42 §.Valiokunnan hankkimasta selvityksestä          12,50 markkaa porolta. Korkea tarkastusmaksu
5873:   on käynyt ilmi tarkoituksena olevan, että myös         on perustunut teurastamojen hajanaiseen sijain-
5874:   lihahygienialain mukaisissa laitoksissa noudatet-      tiin. Valiokunta pitää tärkeänä, että poronlihan
5875:   tavat vaatimukset veden laadun ja henkilökun-          tarkastamisesta maksuperustelain (150/92) no-
5876:   nan terveydentilan osalta perustuvat terveyden-        jalla perittävä tarkastusmaksu saatetaan vastaa-
5877:   hoitolakiin ja tartuntatautilakiin. Jos vaatimuk-      maan keskitetyn teurastamoverkoston kohtuul-
5878:   set eivät täyty, voitaisiin laitoksessa ryhtyä liha-   lisia lihantarkastuskustannuksia.
5879:   hygienialain mukaisiin toimenpiteisiin. Pykälä-            66 §. Pykälän 1 momentissa rajoitetaan ase-
5880:   ehdotuksen 2 momentin sanamuodolla on pyrit-           tuksenantovaltuutta siten, ettei se voi koskea
5881:   ty poistamaan mahdollisesti syntyvää epäsel-           kunnanviranomaisia koskevaa menettelyä. Sel-
5882:   vyyttä siitä, että vettä ja henkilökunnan tervey-      keyden vuoksi valiokunta toteaa, että säännök-
5883:   dentilaa koskevien vaatimusten varsinainen val-        sen ei voida tulkita kaventavan sitä asetuksenan-
5884:   vonta kuuluu terveydenhoitolain ja tartuntatau-        tovaltaa, joka tasavallan presidentillä on halli-
5885:   tilain mukaisille viranomaisille, mutta että lai-      tusmuodon 28 §:n nojalla.
5886:   toksissa lihahygienialain mukaiset viranomaiset
5887:   voisivat vedessä ja henkilökunnan terveydenti-            Valiokunta ehdottaa kunnioittaen,
5888:   lassa puutteita havaitessaan ryhtyä lihahygienia-
5889:    laissa tarkoitettuihin toimenpiteisiin. Direktiivit              että hallituksen esitykseen sisältyvä la-
5890:   ja myös käytännön valvonnan suorittaminen                      kiehdotus hyväksyttäisiin näin kuuluvana:
5891: 4                                     1994 vp- MmVM 11- HE 49
5892: 
5893: 
5894:                                           Lihahygienialaki
5895:     Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
5896: 
5897:                        1luku                          ottoa uutena ja ennen kuin laitoksen toimintaa
5898:                 Yleiset säännökset                    jatketaan laitoksessa tehtyjen oleellisten muu-
5899:                                                       tosten jälkeen. Laitos hyväksytään, jos se täyt-
5900:                                                       tää tämän lain ja sen nojalla annettujen sään-
5901:           Lain tarkoitus ja soveltamisala
5902:                                                       nösten ja määräysten vaatimukset. ( Poist.) Li-
5903:                       1-5§                            säksi on otettava huomioon Euroopan talous-
5904:     (Kuten hallituksen esityksessä)                   alueesta tehdyn sopimuksen laitosten hyväksymi-
5905:                                                       selle asettamat vaatimukset. Maa- ja metsäta-
5906:                                                       lousministeriö antaa tarvittaessa määräykset Eu-
5907:      Suhde eräisiin säädöksiin ja määritelmät
5908:                                                       roopan talousalueesta tehdyn sopimuksen edellyt-
5909:                      6ja 7 §                          tämistä laitosten hyväksymiseen liittyvistä sei-
5910:     (Kuten hallituksen esityksessä)                   koista.
5911:                                                          (2 mom. kuten hallituksen esityksessä)
5912:                                                          (3 mom. poist.)
5913:                        2luku
5914:                                                          (3 mom. kuten 4 mom. hallituksen esityksessä)
5915:                    Viranomaiset
5916:                                                                           14-17 §
5917:                 Yleinen toimeenpano                      (Kuten hallituksen esityksessä)
5918:                         8§
5919:     (Kuten hallituksen esityksessä)                          Teurastus ja teuraseläinten käsittely
5920: 
5921:             Valvonnan johto ja toteutus
5922:                                                                             18 §
5923:                                                          (Kuten hallituksen esityksessä)
5924:                      9 ja 10 §
5925:     (Kuten hallituksen esityksessä)                                           19 §
5926:                                                          Läänineläinlääkärillä sekä lääninhallituksen
5927:                          11§                          ja eläinlääkintä- ja elintarvikelaitoksen määrää-
5928:    Tämän lain mukaan kunnan tehtävänä olevan          mällä eläinlääkärillä on oikeus muiden vieraiden
5929: toiminnan toteuttamisesta huolehtii kunnan            aineiden kuin lääkejäämien esiintymisen selvittä-
5930: määräämä lautakunta tai muu monijäseninen             miseksi ottaa korvauksetta tarvittavia näytteitä
5931: toimielin, jota jäljempänä tässä laissa kutsutaan     eläintenpitoyksikön eläimistä sekä eläintiloista
5932: kunnan valvontaviranomaiseksi. Kunnanval-             ja rehuista. Eläintiloista ja rehuista näytteitä voi
5933: tuusto voi päättää, että toimielin voi siirtää pää-   ottaa myös muu lääninhallituksen tai eläinlääkin-
5934: tösvaltaansa alaiselleen viranhaltijalle päätökses-   tä-ja elintarvikelaitoksen määräämä henkilö, jolla
5935: sä mainituissa asioissa.                              on toimenpiteen edellyttämä pätevyys. Edellä täs-
5936:    (2 mom. kuten hallituksen esityksessä)             sä momentissa tarkoitetuilla henkilöillä on oikeus
5937:                                                       tätä varten päästä tiloihin, joissa eläimiä pide-
5938:                        12 §                           tään.
5939:     (Kuten hallituksen esityksessä)                      (2 mom. kuten hallituksen esityksessä)
5940: 
5941:                        3luku                                               20§
5942:                                                         (Kuten hallituksen esityksessä)
5943:     Laitoksille ja niiden toiminnalle asetettavat
5944:                      vaatimukset
5945:                                                         Lihan ja lihatuotteiden elintarvikehygieeniselle
5946: Laitoksen hyväksyminen ja laitoksille asetettavat      laadulle sekä niiden käsittelylle, kuljetukselleja
5947:                  vaatimukset                           merkitsemiselle asetettavat yleiset vaatimukset
5948:                       13 §                                              21 ja22 §
5949:     Laitos on hyväksyttävä ennen sen käyttöön-          (Kuten hallituksen esityksessä)
5950:                                              Lihahygienialaki                                           5
5951: 
5952:                      4luku                            laitoksessa käytettävä vesi tai siellä lihaa taikka
5953:                                                       lihatuotteita käsittelevän henkilökunnan tervey-
5954:       Lihantarkastus ja laitosten valvonta
5955:                                                       dentila eivät täytä 1 momentissa mainituissa laeis-
5956:                                                       sa tai niiden nojalla asetettuja vaatimuksia. Asian-
5957:                 Lihantarkastus
5958:                                                       omaisen valtion tarkastuseläinlääkärin tai kunnan
5959:                    23-25§                             valvontaviranomaisen on ilmoitettava edellä tar-
5960:   (Kuten hallituksen esityksessä)                     koitetuista puutteista asianomaiselle terveyden-
5961:                                                       hoitolain tai tartuntatautilain mukaiselle valvonta-
5962:                                                       viranomaiselle näiden mahdollisesti tarpeellisiksi
5963:                Laitosten valvonta                     katsomiin muihin toimenpiteisiin ryhtymistä var-
5964:                    26-28§                             ten.
5965:   (Kuten hallituksen esityksessä)
5966:                                                                             5luku
5967:  Valvontaviranomaisten tiedonsaanti-ja tarkas-                         Muutoksenhaku
5968: tusoikeus sekä näytteen saanti- ja tutkimisoikeus
5969:                                                         Muutoksenhaku valtion tarkastuseläinlääkärin
5970:                    29-31 §                                             päätökseen
5971:   (Kuten hallituksen esityksessä)
5972:                                                                             43 §
5973:                                                          (Kuten hallituksen esityksessä)
5974:              Määräykset ja kiellot
5975:                    32-34§
5976:   (Kuten hallituksen esityksessä)                           Muutoksenhaku kunnan viranomaisen
5977:                                                                       päätökseen
5978: Uhkasakko sekä teettämis- ja keskeyttämisuhka                               44§
5979:                                                          (Kuten hallituksen esityksessä)
5980:                      35 §
5981:   (Kuten hallituksen esityksessä)
5982:                                                        Muutoksenhaku muun viranomaisen päätökseen
5983:        Lihan tai lihatuotteen haltuunotto                                   45 §
5984:                   36ja 37 §                              (Kuten hallituksen esityksessä)
5985:   (Kuten hallituksen esityksessä)
5986: 
5987:   Haltuun otetun omaisuuden säilyttäminen ja                           Täytäntöönpano
5988:                  käyttäminen                                                46§
5989:                    38-40§                                (Kuten hallituksen esityksessä)
5990:   (Kuten hallituksen esityksessä)
5991: 
5992:         Laitoksen hyväksynnän peruutus                                      6luku
5993: 
5994:                      41 §                                           Rangaistussäännökset
5995:   (Kuten hallituksen esityksessä)
5996:                                                                     Rangaistussäännökset
5997:    Laitoksessa käytettävää vettä ja laitoksen                            47 ja48 §
5998:     henkilökunnan terveydentilaa koskevien               (Kuten hallituksen esityksessä)
5999:             säännösten valvominen
6000:                       42§                                          Menettämisseuraamus
6001:   (1 mom. kuten hallituksen esityksessä)
6002:   Tämän luvun mukaisia valvontatoimenpiteitä                                49§
6003: koskevia säännöksiä sovelletaan myös silloin, kun        (Kuten hallituksen esityksessä)
6004: 6                                     1994 vp- MmVM 11- HE 49
6005: 
6006:                       ?luku                                            Laboratoriot
6007:                Erinäiset säännökset                                         62§
6008:                                                        (Kuten hallituksen esityksessä)
6009:                       Maksut
6010:                      50-52§
6011:     (Kuten hallituksen esityksessä)                                     Virka-apu
6012:                                                                             63§
6013:               Salassapitovelvollisuus                  (Kuten hallituksen esityksessä)
6014:                         53§
6015:     (Kuten hallituksen esityksessä)
6016:                                                              Muut kansainväliset sopimukset
6017:                   Laitosrekisteri                                           64§
6018:                                                        (Kuten hallituksen esityksessä)
6019:                         54§
6020:     (Kuten hallituksen esityksessä)
6021: 
6022:                                                                   Asetuksenantovaltuus
6023:                    Valtionosuus
6024:                                                                          65ja 66 §
6025:                         55§                            (Kuten hallituksen esityksessä)
6026:     (Kuten hallituksen esityksessä)
6027: 
6028:               Tarkemmat määräykset
6029:                                                                           8luku
6030:                         56§
6031:     (Kuten hallituksen esityksessä)                        Voimaantulo- ja siirtymäsäännökset
6032: 
6033:            Maahantuonti ja maastavienti                           Voimaantulosäännökset
6034: 
6035:                      57 ja 58§                                         67 ja 68 §
6036:     (Kuten hallituksen esityksessä)                    (Kuten hallituksen esityksessä)
6037: 
6038:      Tuonti- ja vientivalvontaa koskevat yleiset
6039:                      säännökset                                     Siirtymäsäännökset
6040:                      59-61 §                                             69-72§
6041:     (Kuten hallituksen esityksessä)                    (Kuten hallituksen esityksessä)
6042: 
6043: 
6044:       Helsingissä 7 päivänä kesäkuuta 1994
6045: 
6046: 
6047: 
6048: 
6049:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa       li, Kohijok~ Koistinen, Lahikainen, Ollila, Polvi-
6050: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja S-L. Anttila,       nen, Pulliainen, Rajamäki, Rinne, Saario, Urpi-
6051: varapuheenjohtaja Iivari, jäsenet Järvilahti, Kal-   lainen ja Westerlund sekä varajäsen Laakkonen.
6052:                                              Lihahygienialaki                                             7
6053: 
6054:                                                 Vastalause
6055: 
6056:     Hallituksen esitys sisältää sellaisia muutoksia       Edellä oleviin näkökohtiin viitaten ehdo-
6057: tarkastustoiminnan maksullisuuteen sekä tar-            tamme,
6058: kastuksen toteuttamiseen oikeutettuihin viran-
6059: omaisiin, joita ei voi pitää kaikilta osin perustel-               että lakiehdotus hyväksyttäisiin muu-
6060: tuina.                                                          toin valiokunnan mietinnössä ehdotetun
6061:     Lihantarkastustoiminta on ollut Suomessa tä-                mukaisena paitsi 11, 31 ja 51 §näin kuulu-
6062: hänkin asti maksullista. Ehdotettu lihahygienia-                vina:
6063: laki muuttaisi tilannetta niin, ettei kunta enää
6064: voisi periä maksua valvomiensa laitosten nor-                                  11§
6065: maalitarkastuksesta. Muutos vähentäisi kuntien             (1 mom. kuten valiokunnan mietinnössä)
6066: tuloja sekä johtaisi epätasa-arvoon eri laitosten          Kunnat tai kuntayhtymät voivat sopia, että
6067: välillä.                                                kunnan tai kuntayhtymän viranhaltijalle tässä
6068:     Koko elintarvikevalvonnan maksullisuudessa          laissa säädetty tehtävä annetaan toiseen kuntaan
6069: ollaan ajautumassa erittäin kirjavaan käytän-           tai kuntayhtymään virkasuhteessa olevan viran-
6070: töön. Esitykset terveydensuojelulaiksi ja elintar-      haltijan hoidettavaksi virkavastuulla.
6071: vikelaiksi sisältävät valvonnan maksullisuuden.
6072: Näin ollen nakkikioskit joutuisivat maksamaan                                   31 §
6073: maksuja, mutta suuret kuntien valvomat nakki-              Valvontaviranomaisilla on oikeus ottaa kor-
6074: tehtaat eivät. Maitohygienialain nojalla taas mei-      vauksetta ja laitoksen kustannuksella valvontaa
6075: jerin tarkastaminen on maksutonta, mutta tuo-           varten tarvittavassa tutkimuksessa tarvittava
6076: tantotilan tarkastaminen maksullista.                   määrä näytteitä lihasta ja lihatuotteista niiden
6077:     Elintarvikevalvonnan maksullisuutta voi pe-         käsittelyn eri vaiheissa. Näytteen tutkimisesta ai-
6078:  rustella moninjärkevin perustein. Palvelun mak-        heutuneet kustannukset on laitoksen maksettava,
6079:  sullisuus aktivoi maksajaa vaatimaan palveluita        mikäli näyte ei täytä niitä vaatimuksia, jotka tässä
6080:  hyvää laatua. Valvonnan kautta saatavat tulot          laissa tai sen nojalla annetuissa säädöksissä on
6081:  takaisivat kunnissa riittävän ja korkeatasoisen        määrätty. Valvontaviranomaisilla on myös oi-
6082:  valvontahenkilökunnan. Ilman maksutuloja               keus tarkastaa toiminnassa käytetyt laitteet, väli-
6083:  elintarvikevalvonta taas joutuu taistelemaan           neet ja tilat.
6084:  kuntien niukoista voimavaroista.                          (2 ja 3 mom. kuten valiokunnan mietinnössä)
6085:     Lisänäkökohtina voi todeta, että valvonnan
6086:  maksullisuus on käytössä muun muassa Ruotsis-                                 51§
6087:  saja Tanskassa. Lisäksilakiesitykset tuovat kun-          Kunta voi periä laitokselta maksun seuraavien
6088:  nille osittain uusia tehtäviä esimerkiksi vientilai-   tämän lain mukaisten tehtävien suorittamisesta:
6089:  tosten valvonnassa. Maksut eivät muodostuisi              (1-5 kohta kuten valiokunnan mietinnössä)
6090:  laitosten liikevaihtoon nähden ongelmallisen              6) näytteenotosta ja näytteen tutkimisesta ta-
6091:  suuriksi, joten tämänkään vuoksi maksullisuu-          pauksissa, joita tarkoitetaan 31 §:ssä. (Uusi 6
6092:  desta ei tulisi luopua.                                kohta)
6093:     Lakiesityksessä tarkastustoiminta on rajattu           (2 mom. kuten valiokunnan mietinnössä)
6094:  eläinlääkäreille. Emme pidä perusteltuna mono-            Edellä 1 ja 2 momentissa tarkoitetut maksut
6095:  polisoida tarkastusoikeutta yksinomaan yhdelle         peritään kunnan hyväksymän taksan mukaisesti.
6096:  ammattiryhmälle. Tarkastustoimintaa voi suo-           ( Poist.) Maksut saadaan periä ilman tuomiota
6097:  rittaa myös muu kunnan viranhaltija, jolla on          tai päätöstä siinä järjestyksessä kuin verojen ja
6098:  tehtävään riittävä koulutus ja kokemus.                maksujen periruisestä ulosottotoimin annetussa
6099:                                                         laissa (367/61) säädetään.
6100: 
6101: 
6102:       Helsingissä 7 päivänä kesäkuuta 1994
6103: 
6104:                       Erja Lahikainen                            Heikki Rinne
6105:                       Kari Urpilainen                            Kari Rajamäki
6106:                                                 Ulpu Iivari
6107:                                     1994 vp- MmVM 12- HE 145
6108: 
6109: 
6110: 
6111: 
6112:                                         Maa- ja metsätalousvaliokunnan mietintö n:o 12 hallituksen esi-
6113:                                     tyksestä laiksi eräiden maatalouden alaan kuuluvien lakien kumoami-
6114:                                     sesta
6115: 
6116:     Eduskunta on 8 päivänä syyskuuta 1994lähet-        heentupa ja luomukonsulentti Kirsti Salo Suo-
6117: tänyt maa- ja metsätalousvaliokunnan valmiste-         men 4 H-liitosta, luomutuotannon kehityspääl-
6118: levasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen n:o       likkö Kaarlo Kinnunen edustaen Maaseutukes-
6119: 145.                                                   kusten Liittoa ja Svenska lantbrukssällskapens
6120:     Valiokunnassa ovat olleet kuultavina maata-        förbundia, puheenjohtaja Marja-Liisa Ylitalo ja
6121: lousneuvos Esko Juvonen, maatalousneuvos               jäsen Risto Salminen Sikatalouskerhojen työva-
6122: Heimo Hanhilahti, maatalousneuvos Seppo                liokunnasta, Lounais-Suomen Osuusteurasta-
6123: Hassinen, maatalousneuvos Olli Rekola, van-            mon hankintajohtaja Juha Ruohola ja Broiler-
6124: hempi hallitussihteeri Esko Laurila, kansainvä-        talo Oy:n toimitusjohtaja Matti Perkonoja edus-
6125: listen asioiden avustaja Juha Kärkkäinen, ylitar-      taen LSO-konsemia, lakimies Vesa Silaskivi Va-
6126: kastaja Hilkka Hakatie, vs. ylitarkastaja Olli-        lio Oy:stä, toimitusjohtaja Seppo Paatelainen Li-
6127: Pekka Peltomäki, esittelijä Pekka Sandholm, eri-       hapolar Oy:stä, toimitusjohtaja Juhani Kuusisto
6128: koissuunnittelija Seija Ahonen ja suunnittelija        Sucros Oy:stä, viestintäjohtaja Esko Lindstedt
6129: Tapani Sirviö maa- ja metsätalousministeriöstä,        Cultor Oy:stä, varatoimitusjohtaja Matti Suokas
6130: vanhempi budjettisihteeri Elina Selinheimo val-        Suomen Sokeri Oy:stä, johtaja Anssi Aapola
6131: tiovarainministeriöstä, vs. hallitusneuvos Elise       Raision Yhtymästä, kaupallinen johtaja Pentti
6132: Pekkala kauppa- ja teollisuusministeriöstä, lain-      Karri Mildola Oy:stä, Maatalouskeskon johtaja
6133: säädäntösihteeri Pekka Aalto oikeusministeriös-        Kimmo Vilppula Kesko Oy:stä, toimitusjohtaja
6134: tä, ylitarkastaja Terttu Melvasalo ympäristömi-        Jussi Kotipelto Suomen Vilja Oy:stäja tuotanto-
6135: nisteriöstä, osastonjohtaja Markku Suojanen,           päällikkö Teuvo Pollari Oy Alko Ab:n Kosken-
6136: jaostopäällikkö Timo Mikkilä, jaostopäällikkö          korvan teollisuusyksiköstä.
6137: Johannes ljas, jaostopäällikkö Olavi Lindstedt ja
6138: kylvösiemenasiamies Juha Ruippo Maa- ja met-
6139: sätaloustuottajain Keskusliitosta, puheenjohtaja                       Hallituksen esitys
6140: Ola Rosendahl ja sihteeri Tage Ginström Svens-
6141: ka Lantbruksproducentemas Centralförbundis-               Hallituksen esityksessä ehdotetaan Suomen
6142:  ta, ylitarkastaja Pirkko Kovan en tullilaitoksesta,   Euroopan unioniin (EU) liittymisen johdosta
6143:  maakunta-agronomi Henry Lindström Ahve-               säädettäväksi laki eräiden maatalouden alaan
6144:  nanmaan maakuntahallituksesta, piiripäällikkö         kuuluvien lakien kumoamisesta. Suomen ED-
6145:  Sirkka Laakia Turun maaseutuelinkeinopiiristä,        jäsenyyden vuoksi 19 Suomen voimassa olevaan
6146:  piiripäällikkö Sakari Ängeslevä Etelä-Pohjan-         maataloustuotteiden       markkinajärjestelmään,
6147:  maan maaseutuelinkeinopiiristä, apulaispiiri-         tuontiin ja vientiin sekä tuki- ja tuotannonoh-
6148:  päällikkö Vilho Takamäki Uudenmaan maaseu-            jaustoimenpiteisiin liittyvää lakia ehdotetaan ku-
6149:  tuelinkeinopiiristä, johtaja Jorma Kumpulainen        mottavaksi. Kumottavaksi ehdotettavat lait kos-
6150:  Maatalouden tutkimuskeskuksesta, johtaja Rit-         kevat muun muassa maataloustuotteiden mark-
6151:  va Huttunen Valtion viljavarastosta, varatoimi-       kinajärjestelmää, tuontimaksu-, valmistevero-ja
6152:  tusjohtaja Matti Hannula, johtaja Antero Leino        hinnanerokorvausjärjestelmiä, kotieläintuotan-
6153:  ja ulkomaankauppapäällikkö Lea Lastikka Elin-         toa säänteleviä lupa- ja kiintiöjärjestelmiä, vien-
6154:  tarviketeollisuusliitosta, pääsihteeri Leena Simo-    tikustannusmaksujärjestelmiä, maataloustuo-
6155:  nen Suomen kuluttajaliitosta, toiminnanjohtaja        tannon tasapainottamisesta annetun lain mukai-
6156:  Jarmo Sipilä Suomen siipikarjaliitosta, toimin-       sia toimenpiteitä, pellonraivausta sekä erikois-
6157:  nanjohtaja Pekka Terhemaa Luonnonmukaisen             kasvilakeja. Kumottavaksi ehdotetun lainsää-
6158:  Viljelyn Liitosta, koulutuspäällikö Tuomas Per-       dännön korvaisivat Suomessa jäsenyystilantees-
6159: 240263
6160: 2                                  1994 vp- MmVM 12- HE 145
6161: 
6162: sa voimaan tulevat Euroopan yhteisöjen (EY)           yksinomainen toimivalta näiden tavoitteiden to-
6163: maatalouden markkinajärjestelmiä koskevat             teuttamiseksi. Jäsenvaltiot eivät voi noudattaa
6164: asetukset.                                            kansallista maatalouspolitiikkaa. Järjestelmä ja-
6165:    Lakien kumoaminen edellyttää eräitä siirty-        kaantuu rakennepolitiikkaan sekä eri tuoteryh-
6166: mäjärjestelyjä, jotka koskevat lähinnä sellaisten     mien markkinajärjestelmiin perustuvaan hinta-
6167: maksujen perimistä tai palkkioiden, tukien ja         ja markkinapolitiikkaan. Markkinajärjestelmiä
6168: korvausten maksamista, joiden maksuperuste on         on 19. Ne rakentuvat pääosin samoille periaat-
6169: syntynyt ennen lakien kumoamista. Nämä siirty-        teille: yhteiseen hintajärjestelmään, rajasuojaan,
6170: mäjärjestelyt koskevat vientikustannusmaksula-        vientitukeen sekä erilaisiin tuki- ja tuotannonoh-
6171: keja, erikoiskasvilakeja, maataloustuotteiden         jausjärjestelmiin. Muita kuin asianomaisen
6172: markkinajärjestelmää ja hinnanerokorvausjär-          markkinajärjestelmän mukaisia toimenpiteitä ei
6173: jestelmää sekä nurmikasvien kylvösiemenhuol-          voida ottaa käyttöön.
6174: lon turvaamisesta annettua lakia (566/86). Lisäk-         Valiokunta toteaa, että yhteisön maatalous-
6175: si ehdotetaan säädettäväksi muun muassa Suo-          politiikan yleiset tavoitteet ja keinot vastaavat
6176: men voimassa olevien maidon tuotantokiintiöi-         pääosin Suomen maatalouspolitiikan tavoitteita
6177: denja niiden määräytymistä koskevien säännös-         ja keinoja. Merkittävimmät erot liittyvät omava-
6178: ten soveltamisesta 31 päivään maaliskuuta 1995        raisuuskysymyksiin ja rajasuojan toteuttami-
6179: sekä eräistä tuontimaksujen ja valmisteverojen        seen. Suomessa maataloustuotteiden hintojen ja
6180: perimiseen liittyvistä siirtymäjärjestelyistä. Maa-   markkinoiden sääntely perustuu nyt kumotta-
6181: taloustuotteiden markkinajärjestelmän osalta la-      vaksi ehdotettavaan lainsäädäntöön, jonka jäse-
6182: kiin ehdotetaan otettavaksi lisäksi säännökset        nyystilanteessa korvaisivat EY:n markkinajär-
6183: maataloustuottajien markkinointiosuuden ta-           jestelmät.
6184: saamisesta vuoden 1996loppuun mennessä.                   Valiokunnan saaman selvityksen mukaan yh-
6185:    Esityksessä on selostettu Suomen ja EY:n           teisön markkinajärjestelmiin siirtyminen ei ai-
6186: maatalouspolitiikan tavoitteita ja niiden toteut-     heuttaisi hallinnollisesti kovin suuria vaikeuksia.
6187: tamiseksi käytettäviä keinoja sekä kumottavaksi       Eräitä uusia järjestelmiä joudutaan kuitenkin
6188: ehdotettavaa ja sen sijaan tulevaa EY:n lainsää-      perustamaan muun muassa interventiotoimin-
6189: däntöä. EY:njärjestelmien yksityiskohtien osal-       taa, vientiä, emolehmäpalkkio-ja uuhikiintiöitä
6190: ta esityksessä on viitattu eduskunnan käsiteltä-      sekä maidon suoramyyntiä varten.
6191: vänä olevaan hallituksen esitykseen Suomen liit-          Valiokunta toteaa, että esitykseen sisältyvien
6192: tymisestä Euroopanunioniin tehdyn sopimuk-            lakien kumoaminen kytkeytyy kiinteästi Suomen
6193: sen eräiden määräysten hyväksymisestä (HE             mahdolliseen ED-jäsenyyteen. Eräät kumotta-
6194: 135), jäljempänä ED-esitys, josta myös maa- ja        vaksi ehdotettavat lait ovat kuitenkin sellaisia,
6195: metsätalousvaliokunta tulee antamaan lausun-          että niiden kumoaminen olisi tarkoituksenmu-
6196: tonsa.                                                kaista Suomen ED-jäsenyydestä riippumatta.
6197:    Esitys liittyy Suomen jäsenyyteen Euroopan         Tällaisia lakeja ovat laki kotimaassa tuotetun
6198: unionissa. Tarkoituksena on, että esitykseen si-      pellavan ja hampun hintojen vakauttamisesta
6199: sältyvä lakiehdotus tulisi voimaan samanaikai-        (1040/43), laki kananmunien haudontojen rajoit-
6200: sesti jäsenyyden kanssa. Lain voimaantuloajan-        tamisesta (303/77) sekä laki siipikarjan siitos-
6201: kohdasta säädettäisiin asetuksella. Esitys liittyy    eläinten pidon ja munien haudontojen sekä poi-
6202: lisäksi valtion vuoden 1995 talousarvioesityk-        kasten kasvattamisen, myymisen ja välittämisen
6203: seen.                                                 harjoittamisesta (302/77). Valiokunnan saaman
6204:                                                       selvityksen mukaan lait ovat joko vanhentuneita
6205:                                                       tai niiden soveltaminen on muutoin käynyt käy-
6206:               Valiokunnan kannanotot                  tännössä tarpeettomaksi.
6207: 
6208:     Yleistä
6209:                                                                 Yksityiskohtaiset kannanotot
6210:   Hallituksen esityksen mukaan EY:n yhteisen
6211: maatalouspolitiikan tavoitteita ovat maatalou-           Maidon kiintiöjärjestelmä
6212: den tuottavuuden lisääminen, maatalousväestön
6213: kohtuullinen elintaso, markkinoiden vakautta-            Maidontuotantoa ohjataan EY:ssä kiintiöjär-
6214: minen, elintarvikehuollon turvaaminen sekä            jestelmällä, jossa kullekin jäsenvaltiolle on
6215: kohtuulliset kuluttajahinnat. EY:lle on annettu       myönnetty maakohtaiset kiintiöt sekä meijeriin
6216:                                      Eräiden maatalouslakien kumoaminen                                       3
6217: 
6218: toimitetulle maidolle että suoraan tilalta myydyl-          ajan mahdollisen jäsenyyden alkamisesta tukea
6219: le maidolle. Kiintiön ylityksestä maksetaan kiin-           sika- ja siipikarja-alan investointeja edellyttäen,
6220: tiömaksua. Kiintiöhallinnon järjestäminen on                että kokonaistuotannon taso näillä aloilla ei kas-
6221: jätetty jäsenvaltioiden kansalliseen toimivaltaan.          va. Kotieläinlupajärjestelmän kumoamisen jäl-
6222:     Eduskunnan käsiteltävänä olevan ED-esityk-              keen valiokunta pitää tärkeänä sitä, että tuotan-
6223: sen mukaan Suomen meijerimaitokiintiöksi on                 non pysyttämisestä nykytasolla huolehditaan
6224: jäsenyysneuvotteluissa sovittu 2 342 miljoonaa              muilla toimenpiteillä.
6225: kiloa ja tilojen suoramyyntikiintiöksi 10 miljoo-               Valiokunta edellyttääkin, että tukiehdoilla ja
6226: naa kiloa. Meijerimaitokiintiötä saadaan lisäksi            vastaavilla toimenpiteillä huolehditaan siitä, että
6227: korottaa yhteensä 200 miljoonalla kilolla. Tämä             siirtymävaihe näillä aloilla tapahtuu hallitusti,
6228: lisäkiintiö tulee varata sellaisille tällä hetkellä         tuotannon rakennetta parantaen,ja että kokonais-
6229: maidontuotannosta tilapäisesti poissa oleville              tuotannon määrä ei nykyisestään kasva.
6230: tuottajille, joiden oikeuteen tuotannon uudelleen
6231: aloittamiseen Iiittymissopimus vaikuttaa (niin
6232: sanotun maitobonussopimuksen tehneet tuotta-                   Erikoiskasvilait
6233: jat).
6234:     Saadun selvityksen perusteella valiokunta to-              Valiokunnan saaman selvityksen mukaan ku-
6235: teaa, että neuvotteluissa sovittu Suomen meijeri-           mottavien erikoiskasvilakien mukaiset vuoden
6236: maitokiintiö jää alle Suomen nykyisen tuotan-               1994 tuotantoon kohdistuvat tuet on tarkoitus
6237: non tason ja tuotantokiintiöiden yhteismäärän.              maksaa kuluvan vuoden aikana lisätalousar-
6238: Tämä johtaa käytännössä siihen, että Suomen                 vioon otettavilla määrärahoilla.
6239: nykyisiä tilakohtaisia tuotantokiintiöitä joudu-
6240:  taan kansallisin toimenpitein sopeuttamaan. Va-
6241:  liokunnalle esitetyissä asiantuntijalausunnoissa              Maataloustuotteiden markkinajärjestelmä
6242:  sopeuttamisvaihtoehtoina on tuotu esiin muun
6243:  muassa kiintiöiden leikkaaminen sekä vapaaeh-                 Valiokunta kiinnittää huomiota siihen, että
6244:  toiset sopimusjärjestelyt Valiokunta korostaa              lakiehdotukseen sisältyvien maataloustuottei-
6245:  sopeuttamistaimien toteuttamista siten, että ne            den markkinajärjestelmää koskevien siirtymä-
6246:  mahdollisimman hyvin turvaavat maidontuo-                  säännösten mukaan kumottavaksi ehdotettua
6247:  tannon alkaneen rakennekehityksen. Valiokunta              lakia voitaisiin jo sovittujen tukien ja järjestely-
6248:  pitää lisäksi tärkeänä liittymissopimuksessa               jen lisäksi soveltaa viljelijöille vuonna 1995 mak-
6249:  sovitun 200 miljoonan kilon lisäkiintiön hyödyn-           settaviin maatilavarastojen arvonalennuskor-
6250:  tämistä mahdollisimman tehokkaasti.                        vauksiin. Valiokunnan saaman selvityksen mu-
6251:      Edellä olevaan viitaten valiokunta toteaa, että        kaan näistä korvauksista on tarkoitus sopia ku-
6252:  maitokiintiöjärjestelmän mukaisilla tilakohtai-            luvan vuoden aikana sitten, kun arvonalennuk-
6253:  silla kiintiöillä ja muilla kansallisilla järjestelyillä   sen korvaamiseen liittyvistä yleisistä periaatteis-
6254:  on keskeinen vaikutus maidontuotantoa harjoit-             ta on päästy sopimukseen ED :n komission kans-
6255:  tavien elinkeinonharjoittajien oikeuksiin sekä             sa. Valiokunta pitääjärjestelyä tarkoituksenmu-
6256:  maidontuotannon rakenteeseen.                              kaisena, koska muussa tapauksessa varastojen
6257:      Tämän vuoksi valiokunta edellyttää, että kiin-         arvonalennuskorvauksista jouduttaisiin säätä-
6258:  tiöiden määräytymisen perusteista ja muista elin-          mään erikseen.
6259:  keinonharjoittajien tuotanto-oikeuksiin olennai-              Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
6260:  sesti vaikuttavista seikoista säädetään jäsenyysti-        saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
6261:   lanteessa lain tasolla.                                   lakiehdotusta tarpeellisenaja puoltaa sen hyväk-
6262:                                                             symistä sellaisenaan.
6263:                                                                Valiokunta ehdottaa kunnioittaen,
6264:     Kotieläinlupajärjestelmä
6265:                                                                       että lakiehdotus hyväksyttäisiin muut-
6266:    Hallituksen ED-esityksen mukaan Suomi saa                        tamattomana.
6267: jäsenyysneuvottelujen tuloksena viiden vuoden
6268:       Helsingissä 30 päivänä syyskuuta 1994
6269: 4                                1994 vp- MmVM 12- HE 145
6270: 
6271:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa     nen, Lahikainen, Ollila, Polvinen, Pulliainen,
6272: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja S-L. Anttila,     Rajamäki (osittain), Saastamoinen ja Wester-
6273: varapuheenjohtaja Iivari, jäsenet Kalli, Koisti-   lund sekä varajäsenet Björkenheim ja Savela.
6274:                                     1994 vp- MmVM 13- HE 162
6275: 
6276: 
6277: 
6278: 
6279:                                          Maa- ja metsätalousvaliokunnan mietintö n:o 13 hallituksen esi-
6280:                                     tyksestä laiksi maatalousyrittäjien luopumistuesta ja eräiksi söhen
6281:                                     löttyviksi laeiksi
6282: 
6283:     Eduskunta on 8 päivänä syyskuuta 1994lähet-       luovuttamalla tai vuokraamalla pellot nuorem-
6284: tänyt maa- ja metsätalousvaliokunnan valmiste-        malle viljelijälle. Jos luovutuksensaajalla ei en-
6285: levasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen n:o      nestään olisi maatilaa, johon pelto tulisi lisä-
6286: 162.                                                  maaksi, hänen olisi sitouduttava laajentamaan
6287:     Sosiaali- ja terveysvaliokunta on eduskunnan      tilaa myöhemmin. Luopuminen voisi tapahtua
6288: päätöksen mukaisesti antanut valiokunnalle lau-       ilman laajentamisvelvoitetta vain poikkeusta-
6289: suntonsa. Lausunto (StVL 3) on otettu tämän           pauksissa. Ellei sopivaa viljelynjatkajaa löytyisi,
6290: mietinnön liitteeksi.                                 luopumistuen voisi saada siirtämällä pellon pois
6291:     Valiokunnassa ovat olleet kuultavina maa-         maataloustuotannosta.
6292: talousneuvos Juhani Tuisku maa- ja metsäta-               Luopumistuella turvattaisiin maataloustuo-
6293: lousministeriöstä, lainsäädäntösihteeri Pekka         tannosta ennen vanhuuseläkeikää luopuvan yrit-
6294: Aalto oikeusministeriöstä, toimistopäällikkö          täjän toimeentulo. Luopumistukeen olisivat oi-
6295: Tuulikki Haikarainen sosiaali- ja terveysministe-     keutettuja 55-64-vuotiaat maatalousyrittäjät.
6296: riöstä, maakunta-agronomi Henry Lindström             Luopumistuki vastaisi määrältään maatalous-
6297: Ahvenanmaan maakuntahallituksesta, rahoitus-          yrittäjien eläkelain ja kansaneläkelain mukaisen
6298: asiamies Antti Huhtamäki Maa- ja metsätalous-         täyden työkyvyttömyyseläkkeen yhteismäärää.
6299: tuottajain Keskusliitosta ja eläkejohtaja Pentti      Luopumistukea maksettaisiin luopujan van-
6300: Saarimäki Maataloustuottajain eläkelaitokses-         huuseläkeikään asti.
6301: ta.                                                      Järjestelmästäjohtuvat kustannukset makset-
6302:                                                       taisiin valtion varoista. Yhteisö osallistuisi luo-
6303:                                                       pumistuen rahoitukseen. Luopumistuen täytän-
6304:                Hallituksen esitys                     töönpanosta vastaisi maatalousyrittäjien eläke-
6305:                                                       laitos yhteistyössä maaseutuelinkeinoviran-
6306:    Esityksessä ehdotetaan maatalouden raken-          omaisten kanssa.
6307: teen parantamiseksi säädettäväksi laki maata-            Esitys liittyy Suomen jäsenyyteen Euroopan
6308: lousyrittäjien luopumistuesta. Samalla eräisiin       unionissa (EU). Asiaa koskeva hallituksen esi-
6309: sosiaaliturvajärjestelmään kuuluviin lakeihin eh-     tys Suomen liittymisestä Euroopan unioniin
6310: dotetaan tehtäväksi luopumistukijärjestelmästä        tehdyn sopimuksen eräiden määräysten hy-
6311: johtuvat muutokset.                                   väksymisestä (HE 135) on parhaillaan edus-
6312:    Ehdotetuna lailla toteutettaisiin Euroopan         kunnan käsiteltävänä ja myös maa- ja metsä-
6313: yhteisön (EY) lainsäädännön mukainen maata-           talousvaliokunta tulee antamaan siitä lausun-
6314: louden varhaiseläkejärjestelmä. Järjestelmä on        tonsa. Tarkoituksena on, että lait tulisivat
6315: vapaaehtoinen, mutta mikäli se otetaan käyt-          voimaan samanaikaisesti jäsenyyden kanssa.
6316: töön, yhteisön säännöksiä on noudatettava. Jär-       Voimaantuloajankohdasta säädettäisiin ase-
6317: jestelmän mukaisen tuen ke&keisenä tavoitteena        tuksella. Esitys liittyy lisäksi valtion vuoden
6318: on alentaa maatalousyrittäjien keski-ikää ja pa-      1995 talousarvioesitykseen. Lakia sovellettai-
6319: rantaa maatilojen elinvoimaisuutta tilakokoa          siin, jos luopuminen tapahtuu lain voimaantu-
6320: kasvattamalla.                                        lon jälkeen mutta ennen vuotta 2000. Vuoden
6321:    Lain nojalla voitaisiin myöntää luopumistu-        1995 loppuun voimassa olevia maatalousyrit-
6322: kea maatalousyrittäjille, jotka lopettavat pysy-      täjien nykyisiä luopumisjärjestelmiä ei enää
6323: västi kaupallisen maatalouden harjoittamisen          jatkettaisi.
6324: 240264
6325: 2                                  1994 vp- MmVM 13- HE 162
6326: 
6327:             Valiokunnan kannanotot                    EY:n varhaiseläkejärjestelmä
6328: 
6329:                       Yleistä                            EY:n varhaiseläkejärjestelmä on yksi yhteisen
6330: Maatalouden rakennekehitys                            maatalouspolitiikan uudistukseen (CAP-refor-
6331:                                                       mi) liittyvistä rakennepoliittisista toimenpiteistä.
6332:     Valiokunta toteaa, että Suomessa on jo pit-       Järjestelmän käyttöön ottaminen EY:ssä on va-
6333: kään pyritty erilaisilla toimenpiteillä kehittä-      paaehtoista. Järjestelmän tavoitteena on maata-
6334: mään maatalouden rakennetta. Tarkasteltaessa          louden rakenteen parantaminen tilakokoa kas-
6335: rakennekehitystä ja siinä tapahtuneita muutok-        vattamalla ja kannustamalla vanhempia viljeli-
6336: sia voidaan kuitenkin todeta, että tilojen luku-      jöitä siirtämään tilanpito nuoremmalle, mahdol-
6337: määrä on vainjonkin verran vähentynyt ja niiden       lisesti ammattitaitoisemmalle viljelijälle, jolla on
6338: koko vain hieman kasvanut. Tähän on vaikutta-         paremmat edellytykset tilanpidon jatkamiseen.
6339: nut se, että rakennepoliittisten toimenpiteiden
6340: ohella rakennekehitykseen vaikuttaa harjoitettu       Luopumistukijärjestelmän erot Suomen
6341: tulo- ja tuotantopolitiikka, joka Suomessa on         nykyiseen järjestelmään verrattuna
6342: merkittävässä määrin hidastanut rakennekehi-
6343: tystä. Erityisesti kotieläintalouteen kohdistetuil-       Suomessa maatalousyrittäjillä on yleisten,
6344: la toimenpiteillä, joilla on ensisijaisesti pyritty   kaikkia kansalaisryhmiä koskevien varhaiselä-
6345: vähentämään ylituotantoa, on samalla estetty          kejärjestelmien lisäksi ollut mahdollisuus luopua
6346: yrityskoon kasvua, jopa siten, etteivät tilat ole     maatalouden harjoittamisesta ennen vanhuus-
6347: pystyneet käyttämään tehokkaasti olemassa ole-        eläkeikää maatalouden luopumisjärjestelmien
6348: vaa tuotantokapasiteettia.                            turvin. Luopumisjärjestelmiin kuuluvat suku-
6349:     Valiokunta toteaa, että rakennekehityksen         polvenvaihdoseläke, jolla on pyritty paranta-
6350: merkitys korostuu entisestään Suomen mahdol-          maan maatalousyrittäjien ikärakennetta ja edis-
6351: lisessa EU-jäsenyystilanteessa, jossa elintarvike-    tämään maatalouden rakennekehitystä ohjaa-
6352: taloudellemme liittymissopimuksessa sovituista        malla sukupolvenvaihdoksia jatkamiskelpoisille
6353: tukijärjestelyistä huolimatta aiheutuu vaikea so-     maatiloille, ja luopumiskorvaus, jonka keskeise-
6354: peutumisongelma tuottajahintojen laskiessa ja         nä tavoitteena on ollut maatalouden ylituotan-
6355: kilpailun kiristyessä. Tämä koskee erityisesti        non vähentäminen.
6356: sika- ja siipikarjataloutta, mutta myös muilla            Saadun selvityksen perusteella valiokunta to-
6357: tuotannonaloilla rakennekehityksen tarve on il-       teaa, että Suomen voimassa oleva luopumisjär-
6358: meinen. Valiokunnan käsityksen mukaan raken-          jestelmä on ollut jossain määrin tehoton. Uuden
6359: nekehitys on ehdoton edellytys elintarviketa-         järjestelmän mukainen luopumistuki vastaisi ta-
6360: loutemme toimintaedellytysten turvaamiseksi ja        soltaan nykyistä sukupolvenvaihdosjärjestel-
6361: kilpailukyvyn parantamiseksi niin, että se voisi      mää, mutta olisi jonkin verran suurempi kuin
6362: myös pitkällä aikavälillä menestyä kansainväli-       nykyinen luopumiskorvaus. Ehdotettu luopu-
6363: sessä kilpailussa.                                    misjärjestelmä olisi lisäksi huomattavastijousta-
6364:     Koska tuotannon ja peltoalan määrää on ra-        vampi kuin nykyinen järjestelmä. Järjestelmä
6365: kenteen kehittämiseksi mahdotonta kasvattaa,          muun muassa mahdollistaisi luopumistapana
6366: rakennekehitys edellyttää käytännössä sitä, että      myös peltomaan luovutuksen lisämaaksi viljeli-
6367: osa tuottajista luopuu tuotannosta. Tämä puo-         jälle. Lisäalueluovutukset ja tilakoon suurenta-
6368: lestaan edellyttää sekä vaihtoehtoisia ansiomah-      minen ovat lisäksi keskeisiä vaatimuksia järjes-
6369: dollisuuksia että riittävän toimeentulon turvaa-      telmää sovellettaessa. Suomen nykyisissä järjes-
6370: via eläke- ja luopumisjärjestelmiä. Järjestelmien     telmissä laajentamisvelvoitetta ei ole. EY:n jär-
6371: on oltava riittävän houkuttelevia tilalla vallitse-   jestelmässä luopuminen on mahdollista myös
6372: van tilanteen muuttamiseksi.                          vuokraamalla tila, mikä on väljennys nykyisiin
6373:     Valiokunta toteaa, että esitys liittyy eduskun-   luopumisjärjestelmiin. Ehdotuksen mukaan tu-
6374: nan käsiteltävänä olevaan hallituksen esitykseen      kea voitaisiin Suom.essa edelleen maksaa molem-
6375: laiksi maa- ja metsätalouden rakennepoliittisista     mille puolisoille, mikä poikkeaisi periaatteessa
6376: toimenpiteistä sekä maaseutuelinkeinolain ja          EY:n tilakohtaisesta järjestelmästä, mutta olisi
6377: eräiden muiden lakien muuttamisesta (HE 164),         asiantuntijaselvityksen mukaan ilmeisesti hyväk-
6378: joka koskee muun muassa EY:n muiden raken-            syttävissä myös yhteisössä. Uutta järjestelmässä
6379: nepoliittisten toimenpiteiden käyttöön ottamis-       on myös vaatimus päätoimisuudesta, mikä kor-
6380: ta.                                                   vaa Suomen nykyisen vaatimuksenjatkumiskel-
6381:                                          Maatalousyrittäjien luopumistuki                                     3
6382: 
6383: poisuuden osoittamisesta. Ehdotetussa järjestel-           lanteita, joissa luopuminen tapahtuu maatilalla,
6384: mässä otetaan lisäksi aikaisempaa paremmin                 joka sijaitsee vähäpeltoisella alueella tai alueella,
6385: huomioon ympäristönäkökohdat.                              jolla peltokuviot ovat hajanaiset ja pienet, mutta
6386:                                                            maatila on kuitenkin jatkamiskelpoinen.
6387:                                                               13 §. Pykälän 1 momentin viimeinen virke eh-
6388: Taloudelliset vaikutukset
6389:                                                            dotetaan saadun selvityksen perusteella siirrettä-
6390:    Saadun selvityksen perusteella valiokunta to-           väksi momentin ensimmäiseksi virkkeeksi. Muu-
6391: teaa, että hallituksen esityksen taloudellisia vai-        tos on teknisluonteinen.
6392: kutuksia koskevat luopumistuen kokonaiskus-                   40 §. Valiokunta ehdottaa sosiaali- ja terveys-
6393: tannuksia, EY :n rahoitusosuutta ja kansallisesti          valiokunnan lausunnon mukaisesti pykälää tar-
6394: maksettavaa osuutta koskevat arviot ovat olleet            kistettavaksi työeläke- ja kansaneläkelainsää-
6395: virheellisiä. Tarkistuslaskelma on osoittanut,             dännön muutoksenhakusäännösten uudistami-
6396: että oikeat kustannukset ovat noin 40 prosenttia           sesta annetun hallituksen esityksen (HE 117) joh-
6397: hallituksen esityksessä esitettyjä kustannuksia            dosta.
6398: alhaisemmat. Luopumistukijärjestelmän korjat-
6399: tu kustannusarvio on esitetty seuraavassa taulu-           Laki maatalousyrittäjien eläkelain 16 §:n
6400: kossa:                                                     muuttamisesta
6401: vuosi                  luopumistuki-    EY:n     valtion      16 §. Esitykseen liittyy ehdotus maatalous-
6402:                         kustannukset    osuus     osuus    yrittäjien eläkelain 16 §:n muuttamisesta. Muu-
6403:                           milj.mk      milj.mk   milj.mk
6404:                                                            tos koskee luopumistukea koskevien tehtävien
6405: 1995 ···················    80           40        40      lisäämistä maatalousyrittäjien eläkelaitoksen
6406: 1996 ···················   270          150       120      tehtäviin. Vastaava ehdotus sisältyy hallituksen
6407: 1997 ···················   430          240       190      esitykseen laiksi kasvihuonetuotannon ja ome-
6408: 1998 ···················   580          320       260      nanviljelyn lopettamistuesta ja maatalousyrittä-
6409: 1999 ···················   690          380       310      jien eläkelain 16 §:n muuttamisesta (HE 163).
6410: 2000 ...................   760          420       340      Sosiaali- ja terveysvaliokunnan lausunnon mu-
6411: 2005 ...................   440          240       200      kaisesti valiokunta katsoo, että nämä ehdotukset
6412: 2010 ...................    20           10         10     tulisi yhdistää. Säädösteknisesti tämä ehdote-
6413:                                                            taan toteutettavaksi siten, että nyt käsiteltävänä
6414:                                                            olevan hallituksen esityksen toinen lakiehdotus
6415:               Yksityiskohtaiset kannanotot                 ehdotetaan hylättäväksi ja hallituksen esityksen
6416:                                                            n:o 163 toinen lakiehdotus hyväksyttäväksi luo-
6417: Laki maatalousyrittäjien luopumistuesta                    pumistukea koskevin muutoksin.
6418:                                                               Edellä esitettyyn ja hallituksen esityksen pe-
6419:    1 §. Asiantuntijalausuntoon viitaten valio-             rusteluihin viitaten valiokunta ehdottaa,
6420: kunta katsoo, että sääntelyn perusteena oleva,
6421: pykälän 1momentissa mainittu neuvoston asetus                         että hallituksen esitykseen sisältyvä toi-
6422: (ETY) n:o 2079/92 tulisi yksilöidä tarkemmin                       nen lakiehdotus hylättäisiin,
6423: mainitsemaila säännöksessä myös sen nimi.                             että hallituksen esitykseen sisältyvät
6424:    9 §. Saadun asiantuntijaselvityksen perusteel-                  kolmas, neljäs ja viides lakiehdotus hyväk-
6425: la valiokunta toteaa, että pykälän 2 kohdassa                      syttäisiin muuttamattomina ja
6426: tarkoitettuina tilanteina, joissa laajentamisvel-                     että hallituksen esitykseen sisältyvä en-
6427: vollisuuden täyttäminen ei ole kohtuudella mah-                    simmäinen lakiehdotus hyväksyttäisiin
6428: dollista, tarkoitetaan muun muassa sellaisia ti-                   näin kuuluvana:
6429: 4                                     1994 vp- MmVM 13- HE 162
6430: 
6431: 
6432: 
6433: 
6434: 1.
6435:                                                    Laki
6436:                                    maatalousyrittäjien luopumistuesta
6437: 
6438:      Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
6439: 
6440:                  Yleisiä säännöksiä                        Luopumista koskevat yhteiset säännökset
6441: 
6442:                        1§                                                   13§
6443:    Tässä laissa säädetään maatalouden varhais-          Edellä 10-12 §:ssä tarkoitetut luopumistavat
6444: eläkettä koskevasta yhteisön järjestelmästä anne-    voidaan myös yhdistää. Sen estämättä, mitä edellä
6445: tussa neuvoston asetuksessa (ETY) N:o 2079/92        säädetään, pelto voidaan myös myydä maaseutu-
6446: tarkoitetusta maatalouden varhaiseläkejärjestel-     elinkeinopiirille luovutettavaksi edelleen tässä
6447: mästä ja sen toimeenpanosta.                         laissa tarkoitetut edellytykset täyttävälle luovu-
6448:    (2 mom. kuten hallituksen esityksessä)            tuksensaajalle käytettäväksi maaseutuelinkeino-
6449:                                                      lain (1295/90) mukaisiin tarkoituksiin siten kuin
6450:                          2§                          asetuksella tarkemmin säädetään. ( Poist.)
6451:      (Kuten hallituksen esityksessä)                    (2 ja 3 mom. kuten hallituksen esityksessä)
6452: 
6453:            Luopujaa koskevat edellytykset
6454:                                                                            14-16 §
6455:                        3-7§                               (Kuten hallituksen esityksessä)
6456:      (Kuten hallituksen esityksessä)
6457: 
6458:            Maatilaa koskevat edellytykset                            Luopumistuen määrä
6459:                          8§                                                17-19 §
6460:      (Kuten hallituksen esityksessä)                      (Kuten hallituksen esityksessä)
6461: 
6462:        Maatilan luovutus luovutuksensaajalle                       Luopumistuen hakeminen
6463:                          9§                                               20 ja 21 §
6464:      (Kuten hallituksen esityksessä)                      (Kuten hallituksen esityksessä)
6465: 
6466:              Pellon luovutus lisämaaksi                           Luopumistuen maksaminen
6467:                         10 §                                               22-27 §
6468:      (Kuten hallituksen esityksessä)                      (Kuten hallituksen esityksessä)
6469: 
6470:       Pellon luovutus muuhun kuin maatalous-              Luovutuksensaajan ja luopujan velvoitteiden
6471:                     tarkoituksiin                                       täyttäminen
6472:                         11 §                                               28-30§
6473:      (Kuten hallituksen esityksessä)                      (Kuten hallituksen esityksessä)
6474: 
6475:     Pellon poistaminen tuotannosta sitoumuksella                Luopumistuen takaisinperintä
6476:                         12 §                                                 31 §
6477:      (Kuten hallituksen esityksessä)                      (Kuten hallituksen esityksessä)
6478:                                     Maatalousyrittäjien luopumistuki                                        5
6479: 
6480:                Ennakkopäätökset                                                    40 §
6481:                                                             Jollei tästä laista muuta johdu, on luopumis-
6482:                   32ja 33 §                              tuesta soveltuvin osin voimassa, mitä työnteki-
6483:   (Kuten hallituksen esityksessä)                        jäin eläkelain 8 g, 9 ja 9 a §:ssä, 12 §:n 1 momentin
6484:                                                          5 kohdassa, 16 §:ssä, 17 §:n 2 ja 3 momentissa,
6485:               Lain täytäntöönpano                        17 a §:ssä, 18 §:n 2 ja 3 momentissa, 19 a §:ssä,
6486:                                                          19 b §:n 1 ja 2 momentissa sekä 19 d, (poist.) 20,
6487:                    34-36§                                21 ja 21 a-21 e §:ssä sekä maatalousyrittäjien
6488:   (Kuten hallituksen esityksessä)                        eläkelain 16--18 §:ssä sekä 19 §:n 5 ja 6 momen-
6489:                                                          tissa säädetään.
6490:                  Muutoksenhaku                              (2-4 mom. kuten hallituksen esityksessä)
6491: 
6492:                      37 §                                                   41ja42§
6493:   (Kuten hallituksen esityksessä)                           (Kuten hallituksen esityksessä)
6494: 
6495:               Erinäiset säännökset                                       Lain voimaantulo
6496:                   38ja 39 §                                                    43 §
6497:   (Kuten hallituksen esityksessä)                           (Kuten hallituksen esityksessä)
6498: 
6499:      Helsingissä 3 päivänä lokakuuta 1994
6500: 
6501: 
6502: 
6503:     Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa         la, Polvinen, Pulliainen (osittain), Rajamäki,
6504: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja S-L. Anttila,           Rinne, Saario, Saastamoinen, Urpilainen ja Wes-
6505: varapuheenjohtaja Iivari, jäsenet Järvilahti, Kai-       terlund sekä varajäsenet Björkenheim ja Puhak-
6506: li, Koistinen, Koski (osittain), Lahikainen, Olli-       ka.
6507: 
6508: 
6509: 
6510: 
6511:                                              Vastalauseita
6512: 
6513:                                                      1
6514: 
6515:    Hallituksen esityksessä n:o 162 laiksi maata-         kin, jonka saaminen puolestaan edellyttää iän
6516: lousyrittäjien luopumistuesta ehdotetaan, että           lisäksi terveydellisiä edellytyksiä, ikäraja on
6517: maatalouden harjoittamisesta luopuvalle 55-              yleensä 58 vuotta.
6518: 64-vuotiaalle maatalousyrittäjälle maksettaisiin            Allekirjoittaneiden mielestä on kansalaisten
6519: luopumistukea, jolla turvattaisiin maataloudesta         samanarvoisuuden vastaista asettaa yksi kansa-
6520: ennen vanhuuseläkeikää luopuvan toimeentulo.             laisryhmä muita näin paljon edullisempaan ase-
6521: Luopumistuki vastaisi määrältään maatalous-              maan. Lisäksi tästä seuraisi varmasti lisäänty-
6522: yrittäjien eläkelain ja kansaneläkelain mukaisen         neitä vaateita eläkeiän alentamiseksi muiden
6523: täyden työkyvyttömyyseläkkeen yhteismäärää.              kansalaisryhmien osalta. Tätä ei eläkejärjestel-
6524:    Viime vuosina on muuhun eläkelainsäädän-              mämme nykyinen rahoitustilanne tunnetusti
6525: töön jouduttu tekemään useita muutoksia, joilla          mahdollista.
6526: muiden kansalaisryhmien kuten esimerkiksi kun-              Edellä mainitun perusteella katsomme, että
6527: tienja valtion virkamiesten eläkeikää on korotet-        lain 5 §:ää tulisi muuttaa siten, että luopumistuen
6528: tu huomattavasti. Yksilöllisen varhaiseläkkeen-          saamisen edellytyksenä on luopumisen tapahtu-
6529: 6                                    1994vp-MmVM 13-HE 162
6530: 
6531: minen luopujan täytettyä 60 vuotta, mutta ennen          Maatalousyritysten palkansaajat joutuvat
6532: kuin hän täyttää 65 vuotta.                          maatalouden lopettamistapauksissa työttömik-
6533:    Luopumistapauksissa maatila voidaan myös          si. Muun muassa Irlannissa on luotu järjestelmä,
6534: vuokrata. Vuokratuloa ei oteta huomioon tukea        jossa työntekijät maatiloilla on saatettu vastaa-
6535: määrättäessä. Vuokratulon huomioon ottami-           vanlaisen EU:n tukemanjätjestelmän piiriin.
6536: nen edellyttää muutoksia 18 ja 19 §:ään.                 Edellä olevan perusteella ehdotamme,
6537:    Myös 23 §:n työkyvyttömyys- ym. eläketa-
6538: pauksissa tulisi suorittaa täydellinen yhteensovi-             että valiokunnan mietintöön sisältyvä
6539: tus eikä vain yhteensovitusta täydennysosan                 ensimmäinen lakiehdotus hyväksyttäisiin
6540: kohdalta.                                                   näin kuuluvana:
6541: 
6542: 
6543: 
6544: 1.
6545:                                                 Laki
6546:                                   maatalousyrittäjien luopumistuesta
6547: 
6548:      Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
6549: 
6550:                 Yleisiä säännöksiä                              Pellon luovutus lisämaaksi
6551:                                                                         10 §
6552:                      1 ja 2 §
6553:      (Kuten valiokunnan mietinnössä)                   (Kuten valiokunnan mietinnössä)
6554: 
6555:                                                          Pellon luovutus muuhun kuin maatalous-
6556:           Luopujaa koskevat edellytykset                               tarkoituksiin
6557:                      3 ja4 §
6558:                                                                         11§
6559:      (Kuten valiokunnan mietinnössä)
6560:                                                        (Kuten valiokunnan mietinnössä)
6561:                         5§
6562:    Luopuroistuen saamisen edellytyksenä on,            Pellon poistaminen tuotannosta sitoumuksella
6563: että luopuja on luopumisen tapahtuessa täyttä-
6564: nyt 60 vuotta mutta ei ole täyttänyt 65 vuotta.                         12 §
6565:    1os luopujina ovat aviopuolisot ja luopumisen
6566:                                                        (Kuten valiokunnan mietinnössä)
6567: tapahtuessa vanhempi puolisoista täyttää 1 mo-
6568: mentissa säädetyt edellytykset ja on muutoinkin          Luopumista koskevat yhteiset säännökset
6569: luopumistukeen oikeutettu, nuorempi puolisois-
6570:                                                                       13-16§
6571: ta on oikeutettu luopumistukeen, jos hän on täyt-
6572:                                                        (Kuten valiokunnan mietinnössä)
6573: tänyt 55 vuotta. Luopumistukea ei kuitenkaan
6574: suoriteta ajalta ennen 60 vuoden iän täyttämistä.
6575:                                                                    Luopumistuen määrä
6576:                     6ja 7 §
6577:                                                                         17 §
6578:     (Kuten valiokunnan mietinnössä)
6579:                                                        (Kuten valiokunnan mietinnössä)
6580: 
6581:           Maatilaa koskevat edellytykset                                   18 §
6582:                                                         (1-3 mom. kuten valiokunnan mietinnössä)
6583:                        8§
6584:      (Kuten valiokunnan mietinnössä)                    Luopumistuen perusmäärästä vähennetään
6585:                                                      maatilan vuokralle luovuttamisesta saatu vuokra-
6586:                         9§                           tulo. (uusi)
6587: 
6588:        Maatilan luovutus luovutuksensaajalle                              19 §
6589:                                                        (1 ja 2 mom. kuten valiokunnan mietinnössä)
6590:     (Kuten valiokunnan mietinnössä)                    Luopumistuen täydennysosasta vähennetään
6591:                                     Maatalousyrittäjien luopumistuki                                           7
6592: 
6593: maatilan vuokralle luovuttamisesta saatu vuokra-                      Luopumistuen takaisinperintä
6594: tulo siltä osin, kuin sitä ei ole voitu 18 §:n 4 mo-
6595: mentin nojalla vähentää. (uusi)                                                 31 §
6596:                                                                (Kuten valiokunnan mietinnössä)
6597:             Luopumistuen hakeminen
6598: 
6599:                  20 ja 21 §                                                 Ennakkopäätökset
6600:   (Kuten valiokunnan mietinnössä)
6601:                                                                               32ja 33 §
6602:            Luopumistuen maksaminen                             (Kuten valiokunnan mietinnössä)
6603: 
6604:                    22 §
6605:   (Kuten valiokunnan mietinnössä)                                          Lain täytäntöönpano
6606:                        23 §                                                   34-36§
6607:    Jos luopumistuen saajalle myönnetään kan-                   (Kuten valiokunnan mietinnössä)
6608: saneläkelain tai työntekijäin eläkelain 8 §:n 4
6609: momentissa tarkoitettujen lakien, säännösten tai
6610: määräysten mukainen täysi työkyvyttömyyselä-                                 Muutoksenhaku
6611: ke (poist.) tai varhennettu vanhuuseläke, luopu-
6612: mistuki lakkautetaan. Mikäli luopumistuen saa-                                  37 §
6613: jalle myönnetty edellä tarkoitettu eläke lakkaa,               (Kuten valiokunnan mietinnössä)
6614: luopumistuen maksaminen aloitetaan uudelleen
6615: eläkkeen lakkaamista seuraavan kuukauden
6616: alusta.                                                                    Erinäiset säännökset
6617:                   24-27 §                                                     38--42 §
6618:    (Kuten valiokunnan mietinnössä)                             (Kuten valiokunnan mietinnössä)
6619: 
6620:   Luovutuksensaajan ja luopujan velvoitteiden
6621:                 täyttäminen                                                  Lain voimaantulo
6622:                   28-30§                                                        43 §
6623:    (Kuten valiokunnan mietinnössä)                             (Kuten valiokunnan mietinnössä)
6624: 
6625: 
6626:      Helsingissä 3 päivänä lokakuuta 1994
6627: 
6628:                      Ulpu Iivari                                     Heikki Rinne
6629:                      Erja Lahikainen                                 Kari Rajamäki
6630:                                              Kari Urpilainen
6631: 
6632: 
6633: 
6634:                                                        II
6635: 
6636:    Yhdyn ensimmäisessä vastalauseessa esitettyi-            tuksen 5 §:n osalta siltä osin kuin siinä on esitetty
6637: hin perusteluihin muutoin, paitsi en 1. lakiehdo-           ikärajan nostamista 60 vuoteen.
6638: 
6639:      Helsingissä 3 päivänä lokakuuta 1994
6640: 
6641:                                              Osmo Polvinen
6642: 8                                   1994 vp- MmVM 13- HE 162
6643: 
6644:           EDUSKUNNAN                                                                                Liite
6645: SOSIAALI- JA TERVEYSVALIOKUNTA
6646: 
6647:                Helsingissä
6648:         30 päivänä syyskuuta 1994
6649:               Lausunto n:o 3
6650: 
6651: 
6652: 
6653: 
6654:                                     Maa- ja metsätalousvaliokunnalle
6655:     Eduskunta on lähettäessään 8 päivänä syys-        panosta vastaisi Maatalousyrittäjien eläkelaitos
6656: kuuta 1994 hallituksen esityksen n:o 162 laiksi       yhteistyössä maaseutuelinkeinoviranomaisten
6657: maatalousyrittäjien luopumistuesta ja eräiksi sii-    kanssa.
6658: hen liittyviksi laeiksi valmistelevasti käsiteltä-       Hallituksen esityksessä n:o 163 ehdotetaan
6659: väksi maa- ja metsätalousvaliokuntaan samalla         vuosina 1995-1998 kaupallisen kasvihuonetuo-
6660: määrännyt, että sosiaali- ja terveysvaliokunnan       tannon tai omenanviljelyn lopettavalle yrittäjälle
6661: on annettava asiasta lausuntonsa.                     maksettavaksi lopettamistukea. Tuen saamisen
6662:     Edelleen eduskunta on lähettäessään 8 päivä-      keskeinen edellytys on, että kasvihuoneiden tai
6663: nä syyskuuta 1994 maa- ja metsätalousvaliokun-        omenaviljelmän poistaminen viljelykäytöstä on
6664: taan valmistelevasti käsiteltäväksi hallituksen       pysyvää. Lopettamistuki olisi kertakorvaus ja
6665: esityksen n:o 163 laiksi kasvihuonetuotannon ja       sen suuruus määräytyisi poistuvan tuotannon
6666: omenanviljelyn lopettamistuesta ja maatalous-         laajuuden perusteella. Lopettamistukien yhteis-
6667: yrittäjien eläkelain 16 §:n muuttamisesta samalla     määrä arvioidaan 80 miljoonaksi markaksi, josta
6668: määrännyt, että sosiaali- ja terveysvaliokunnan       vuositason kustannukset olisivat noin 20 miljoo-
6669: on annettava asiasta lausuntonsa.                     naa markkaa. Järjestelmän kustannukset mak-
6670:     Asioiden johdosta ovat valiokunnassa olleet       settaisiin valtion varoista.
6671: kuultavina maatalousneuvos Juhani Tuisku                 Esitykset liittyvät valtion talousarvioesityk-
6672: maa- ja metsätalousministeriöstä, hallitusneuvos      seen vuodelle 1995 ja ne ovat tarkoitetut käsitel-
6673: Tuulikki Haikarainen sosiaali- ja terveysminis-       täviksi sen yhteydessä.
6674: teriöstä, apulaisjohtaja Päivi Huotari Maata-            Lakien toimeenpano riippuu Suomen ED-jä-
6675: lousyrittäjien eläkelaitoksesta, rahoitusasiamies     senyydestä, joten voimaantulosta on tarkoitus
6676: Antti Huhtamäki Maa- ja metsätaloustuottajain         säätää asetuksella.
6677: Keskusliitosta, agrologi Tage Ginström Svenska           Hallituksen esityksen n:o 163 mukainen tuki
6678: Lantbruksproducenternas Centralförbundista,           on ensisijaisesti rakennepoliittinen. Sosiaali- ja
6679: toiminnanjohtaja Ismo Ojala Kauppapuutarha-           terveysvaliokunta pitää tärkeänä, että selvite-
6680: liitosta ja toiminnanjohtaja Hannu Salo Hedel-        tään, onko tarpeellista yhteensovittaa lopetta-
6681: män- ja Maljanviljelijäin liitosta.                   mistuki sosiaalipoliittisten etuuksien kanssa, ja
6682:     Hallituksen esityksessä n:o 162 ehdotetaan        että tarvittavat esitykset annetaan pikaisesti.
6683: säädettäväksi laki maatalousyrittäjien luopu-            Molempiin hallituksen esityksiin liittyy ehdo-
6684: mistuesta, jonka nojalla kaupallisen maatalou-        tus maatalousyrittäjien eläkelain 16 §:n muutta-
6685: den harjoittamisesta luopuvalle tai pellot vuok-      miseksi. Nämä on yhteensovitettava keskenään.
6686: raavalle maatalousyrittäjälle maksettaisiin luo-      Teknisesti on mahdollista poistaa jommasta-
6687: pumistukea. Luopumistuella turvattaisiin maa-         kummasta esityksestä mainittu lainkohta, kun-
6688: taloudesta ennen vanhuuseläkeikää luopuvan            han myös esitysten jatkokäsittelyssä pidetään
6689: toimeentulo. Luopumistukeen olisivat oikeutet-        huolta mainitun säännöksen asianmukaisesta
6690: tuja 55-64-vuotiaat maatalousyrittäjät ja se          muodosta. Hallituksen esitys n:o 117 aiheuttaa
6691: vastaisi määrältään maatalousyrittäjien eläke-        eräitä teknisiä muutoksia hallituksen esityksen
6692: lain ja kansaneläkelain mukaisen täyden työky-        n:o 162 ensimmäisen lakiehdotuksen 40 §:äänja
6693: vyttömyyseläkkeen yhteismäärää. Tukea mak-            hallituksen esityksen n:o 163 ensimmäisen la-
6694: settaisiin vanhuuseläkeiän saavuttamiseen asti.       kiehdotuksen 14 §:ään.
6695: Luopumistukijärjestelmän kustannukset mak-               Edellä esitettyyn ja hallituksen esityksen pe-
6696: settaisiin valtion varoista. EU osallistuisi luopu-   rusteluihin viitaten sosiaali- ja terveysvaliokunta
6697: roistuen rahoitukseen. Luopuroistuen toimeen-         pitää hallituksen esityksiä tarpeellisina ja tarkoi-
6698:                                     Maatalousyrittäjien luopumistuki                                   9
6699: 
6700: tuksenmukaisina. Valiokunta esittää kunnioitta-              hylättäisiin ja ensimmäisen lakiehdotuksen
6701: vasti,                                                       40 § hyväksyttäisiin näin kuuluvana sekä
6702:                                                                 että hallituksen esityksen n:o 163 en-
6703:             että lakiehdotukset hyväksyttäisiin              simmäisen lakiehdotuksen 14 §ja toinen
6704:          muutoin muuttamattomina paitsi hallituk-            lakiehdotus hyväksyttäisiin näin kuuluvi-
6705:          sen esityksen n:o 162 toinen lakiehdotus            na:
6706: 
6707: 
6708: Hallituksen esitys n:o 162
6709: 
6710: 1.
6711:                                                   Laki
6712:                                    maatalousyrittäjien luopumistuesta
6713: 
6714:                         40§
6715:    Jollei tästä laista muuta johdu, on luopumistu-    19 b §:n 1 ja 2 momentissa sekä 19 d, (poist.) 20,
6716: esta soveltuvin osin voimassa, mitä työntekijäin      21 ja 21 a-21 e §:ssä sekä maatalousyrittäjien
6717: eläkelain 8 g, 9 ja 9 a §:ssä, 12 §:n 1 momentin 5    eläkelain 16-18 §:ssä sekä 19 §:n 5 ja 6 momen-
6718: kohdassa, 16 §:ssä, 17 §:n 2 ja 3 momentissa,         tissa säädetään.
6719: 17 a §:ssä, 18 §:n 2 ja 3 momentissa, 19 a §:ssä,        (2--4 mom. kuten hallituksen esityksessä)
6720: 
6721: 
6722: 
6723: Hallituksen esitys n:o 163
6724: 
6725: 1.
6726:                                                   Laki
6727:                          kasvihuonetuotannon ja omenanviljelyn lopettamistuesta
6728: 
6729:                         14 §
6730:    Jollei tästä laista muuta johdu, on lopettamis-    (poist.) 20, 21 ja 21 a-21 e §:ssä sekä maatalous-
6731: tuesta soveltuvin osin voimassa, mitä työnteki-       yrittäjien eläkelain 16, 17 ja 18 §:ssä ja 19 §:n 5
6732: jäin eläkelain 16 §:ssä, 17 a §:ssä, 18 §:n 2 ja 3    momentissa säädetään.
6733: momentissa, 19 b §:n 1 ja 2 momentissa, 19 d,            (2 mom. kuten hallituksen esityksessä)
6734: 
6735: 
6736: 
6737: 2.
6738:                                                   Laki
6739:                            maatalousyrittäjien eläkelain 16 §:n muuttamisesta
6740: 
6741:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
6742:   muutetaan 14 päivänä heinäkuuta 1969 annetun maatalousyrittäjien eläkelain (467/69) 16 §:n 1
6743: momentin 4 kohta,
6744:   sellaisena kuin se on 18 päivänäjoulukuuta 1992 annetussa laissa (1331192), sekä
6745:   lisätään 16 §:n 1 momenttiin, sellaisena kuin se on mainitussa 18 päivänä joulukuuta 1992
6746: annetussa laissa, uusi 5 ja 6 kohta, jolloin nykyinen 5 kohta siirtyy 7 kohdaksi, seuraavasti:
6747:                         16 §
6748:      Maatalousyrittäjien eläkelaitos huolehtii:          (4 kohta kuten hallituksen esityksessä)
6749:                                                          5) luopumistuista siten kuin maatalousyrittäjien
6750: 
6751: 2 240264
6752: 10                                  1994 vp- MmVM 13- HE 162
6753: 
6754: luopumistuesta annetussa laissa (     1   ) sääde-                    Voimaantulosäännös
6755: tään;                                                       (Kuten hallituksen esityksessä)
6756:      (6 kohta kuten hallituksen esityksen 5 kohta)
6757: 
6758: 
6759:     Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa         man, 0. Ojala, Perho-f?antala, Puhakka, Puisto,
6760: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Skinnari, vara-         Stenius-Kaukonen ja Aäri sekä varajäsen Kaup-
6761: puheenjohtaja Taina, jäsenet Ala-Harja, D. Ant-          pinen.
6762: tila, Kemppainen, Kuittinen, Muttilainen, Nord-
6763: 
6764: 
6765: 
6766: 
6767:                                           Eriäviä mielipiteitä
6768:                                                      1
6769: 
6770:     Hallituksen esityksessä n:o 162 laiksi maata-            Myös lain 23 §:n työkyvyttömyys- ym. eläke-
6771: lousyrittäjien luopumistuesta ehdotetaan, että           tapauksissa tulisi suorittaa täydellinen yhteen-
6772: maatalouden harjoittamisesta luopuvalle 55-              sovitus eikä vain yhteensovitusta täydennysosan
6773: 64-vuotiaalle maatalousyrittäjälle maksettaisiin         kohdalta.
6774: luopumistukea,jolla turvattaisiin maataloudesta              Maatalousyritysten palkansaajat joutuvat
6775: ennen vanhuuseläkeikää luopuvan toimeentulo.             maatalouden lopettamistapauksissa työttömik-
6776: Luopumistuki vastaisi määrältään maatalous-              si. Mm. Irlannissa on luotu järjestelmä, jossa
6777: yrittäjien eläkelain ja kansaneläkelain mukaisen         työntekijät maatiloilla on saatettu vastaavanlai-
6778: täyden työkyvyttömyyseläkkeen yhteismäärää.              sen ED:n tukemanjärjestelmän piiriin.
6779:     Viime vuosina on muuhun eläkelainsäädän-                 Hallituksen esityksessä n:o 163 ehdotetaan lo-
6780: töön jouduttu tekemään useita muutoksia, joilla          pettamistuen maksamista kasvihuonetuotannon
6781: muiden kansalaisryhmien kuten esimerkiksi kun-           ja omenanviljelyn lopettaville yrityksille. Lopet-
6782: tien ja valtion virkamiesten eläkeikää on korotet-       tamistuen käyttöönottoa perustellaan ED-jäse-
6783: tu huomattavasti. Yksilöllisen varhaiseläkkeen-          nyydellä ja sen mahdollisesti aiheuttamilla kan-
6784: kin, jonka saaminen puolestaan edellyttää iän            nattavuusongelmilla ko. alan yrittäjille.
6785: lisäksi terveydellisiä edellytyksiä, ikäraja on             Lopettamistuen maksaminen yhden alan yrit-
6786: yleensä 58 vuotta.                                       täjille on erittäin outoa ja suomalaisissa olosuh-
6787:     Allekirjoittaneiden mielestä on kansalaisten         teissa poikkeuksellista. Viime vuosina ovat sadat
6788: samanarvoisuuden vastaista asettaa yksi kansa-           pienet ja keskisuuret yritykset joutuneet vaikeuk-
6789: laisryhmä muita näin paljon edullisempaan ase-           siin kysynnän romahtamisen tai valuuttalainojen
6790: maan. Lisäksi tästä seuraisi varmasti lisääntynei-       korkojen vuoksi. Monet yrittäjät ovat joutuneet
6791: tä vaateita eläkeikien alentamiseksi muiden kan-         luopumaan jopa koko perheen omaisuudesta
6792: salaisryhmien osalta. Tätä ei eläkejärjestelmäm-         talousvaikeuksien vuoksi, eikä yhteiskunta ole
6793: me nykyinen rahoitustilanne tunnetusti mahdol-           tullut apuun. Lopettamispäätösten seurauksena
6794: lista.                                                   yrityksen muu henkilöstö on jäänyt työttömäksi.
6795:     Edellä mainitun perusteella katsomme, että              Kasvihuone- ja omenaviljelmille esitetään lo-
6796: maatalousyrittäjien luopumistukilain 5 §:ää tulisi       pettamistuen maksamista, vaikka kannattavuus-
6797: muuttaa siten, että luopuroistuen saamisen edel-         ongelmien syntymisestä ei ole vielä muuta kuin
6798: lytyksenä on luopumisen tapahtuminen luopu-              epäilyjä. ED-jäsenyys tuo alan yrittäjille toki uu-
6799: jan täytettyä 60 vuotta, mutta ennen hänen täy-          sia uhkia, mutta toisaalta ED-jäsenyys ja lähialu-
6800: tettyään 65 vuotta.                                      eiden kasvavat markkinat tuovat uusia vienti-
6801:     Luopumistapauksissa maatila voidaan myös             markkinoita myös kasvihuone- ja omenatuotan-
6802: vuokrata. Vuokratuloa ei oteta huomioon tukea            toon. ED-jäsenyys tulisi nähdä myös mahdolli-
6803: määrättäessä. Vuokratulon huomioon ottami-               suutena, ei pelkästään uhkana. Suomalaisella
6804: nen edellyttää muutoksia ko. lain 18 ja 19 §:ään.        kasvi- ja omenatuotannollahan on omat myynti-
6805:                                      Maatalousyrittäjien luopumistuki                                           11
6806: 
6807: valttinsa (mm. puhtaus), joiden arvostus kasvaa                  Pidämme kasvihuonetuotantoon ja omenavil-
6808: tulevaisuudessa.                                              jelmille esitettyä lopettamistukea täysin perus-
6809:    Lopettamistukien kaltaisten tukien maksami-                teettomana.
6810: nen esitetyssä muodossa on outoa myös valtion                    Kuten valiokunnan lausunnossa on todettu,
6811: talouden näkökulmasta. Elinkeinotukien lisää-                 mahdollisia eläke-, sairaus-, vakuutus-, työttö-
6812: mistä ja laajentamista tulisi ehdottomasti vält-              myysturva- yms. etuja ei oteta huomioon tuki-
6813: tää. Nyt esitetty tuki lisää laskennallisesti valtion         päätöksissä. Asia on pikaisesti selvitettävä ja an-
6814: menoja viiden vuoden aikana noin 80 miljoonalla               nettava eduskunnalle tarvittavat lainmuutokset
6815: markalla, mutta jos otetaan huomioon tehtyjen                    Edellä olevan perusteella esitämme,
6816: investointien tuhoaminen ja yrittäjien siirtymi-
6817: nen työttömiksi, ovat taloudelliset menetykset                           että hallituksen esitykseen n:o 163 sisäl-
6818: paljon suurempia.                                                     tyvät lakiehdotukset hylättäisiin.
6819: 
6820:      Helsingissä 30 päivänä syyskuuta 1994
6821: 
6822:           Jouko Skinnari                   Kyllikki Muttilainen                  Virpa Puisto
6823: 
6824: 
6825: 
6826: 
6827:                                                         II
6828: 
6829:    Yhdyn ensimmäisessä eriävässä mielipiteessä                tyksen n:o 163 ensimmäisen lakiehdotuksen hyl-
6830: esitetyin perustein ehdotukseen hallituksen esi-              käämisestä.
6831: 
6832:      Helsingissä 30 päivänä syyskuuta 1994
6833: 
6834:                                                 Outi Ojala
6835: 
6836: 
6837: 
6838: 
6839:                                                         111
6840: 
6841:    Hallituksen esityksen n:o 162 eläke- ja maata-             tuksenmukaista ottaa huomioon vuokratulot,
6842: louspoliittiset tavoitteet ovat epäselviä. Hallituk-          mikä edellyttää muutoksia lain 18 ja 19 §:ään.
6843: sen esitys on ristiriidassa hallituksen aiemman               Myös luopumistuen perusmäärän yhteensovi-
6844: eläkepoliittisen linjan kanssa. Eläkemenojen                  tuksesta on tarpeellista säätää 23 §:ssä.
6845: kasvun hillitseminen on lähivuosien suuri haaste.                Hallituksen esityksessä n:o 163 esitetään kas-
6846:    Luopumiseläkejärjestelyjä pitäisi tarkastella              vihuoneviljelijöille ja omananviljelijöille makset-
6847: kokonaisuutena. Jos luopumistuen ikärajaksi                   tavaksi luopumistukea. Menettelyä ei ole perus-
6848: määritellään 55 vuotta, tulisi vastaava järjestely            teltua pitää sosiaali- vaan rakennepoliittisena
6849: sallia myös palkansaajille. Mikäli näin ei toimita,           järjestelynä. Esitys on kyseenalainen enkä kan-
6850: oikeudenmukaisin luopumistuen ikäraja olisi                   nata sen hyväksymistä. Vähemmällä valtion-
6851: sama kuin yksilöllisen varhaiseläkkeen ikäraja eli            varojen käytöllä päästäisiin parempaan loppu-
6852: 58 vuotta. Tämä edellyttää muutoksia lain 5 ja                tulokseen, jos siirtymävaiheen tukea suunnattai-
6853: 22 §:ään. Luopumistukijärjestelmässä on tarkoi-               siin ao. viljelmien markkinoinnin avustamiseen.
6854:      Helsingissä 30 päivänä syyskuuta 1994
6855: 
6856:                                                 Ulla Anttila
6857: 12                                 1994 vp- MmVM 13- HE 162
6858: 
6859:                                                       IV
6860:    Kansallisen EU-tukipaketin osana hallitus               teltua mahdollisen ED-jäsenyyden aiheuttamien
6861: ehdottaa hyväksyttäväksi maatalousyrittäjien               työpaikkojen menetyksen vuoksi esimerkiksi
6862: luopumistukijärjestelmää. Ehdotus perustuu                 elintarvikeketjun eri osissa.
6863: EU:n maatalouden varhaiseläkejärjestelmää                     Voimassa olevaa luopumiskorvausta ei voi
6864: koskevan asetuksen hyväksikäyttöön, jolloin toi-           saada, jos maatalousyrittäjä vuokraa maatalous-
6865: meenpanoa voidaan rahoittaa EU:n yhteisistä                maan ja saa siitä vuokratuloa. Mielestämme eh-
6866: varoista.                                                  dotetun lain 18 §:ää tulisi muuttaa siten, että
6867:                                                            vuokratulo vähennettäisiin luopumistuesta.
6868: 
6869:                    HEn:o 162
6870:                                                                               HEn:o 163
6871:    Nykyiset järjestelmät sukupolvenvaihdos-
6872: eläkkeestä ja luopumiskorvauksesta ovat voi-                  Hallitus esittää kasvihuonetuotannosta ja
6873: massa vuoden 1995loppuun saakka. Niihin sisäl-             omenanviljelystä luopuville maksettavaksi lopet-
6874: tyvä ikäraja on 55 vuotta. Hyväksymme ikärajan             tamistukea. Näiltä aloilta saa yhteensä noin
6875: säilyttämisen 55 vuodessa, koska mielestämme               20 000 henkilöä toimeentulonsa. Heistä kolmas-
6876: nykyisessä työttömyystilanteessa maatalousyrit-            osa on työntekijäasemassa. Mielestämme myös
6877: täjien sukupolvenvaihdosta vastaavasti kaikissa            näillä aloilla 55 vuotta täyttäneille työntekijöille
6878: työntekijöiden ja muiden yrittäjien eläkejärjestel-        tulisi mahdollistaa edellisessä kohdassa esittä-
6879: missä pitäisi olla tilapäinen mahdollisuus siirtyä         määmme vastaava eläkejärjestely, kun yrityksen
6880: eläkkeelle 55-vuotiaana ja työnantajille velvolli-         lopettaminen merkitsee heille työpaikan menet-
6881: suus ottaa nuori työntekijä tilalle.                       tämistä.
6882:    Koska EU:n kyseessä oleva asetus mahdollis-                On erittäin vaikea ymmärtää hallituspuoluei-
6883: taa varhaiseläkkeiden ulottamisen koskemaan                den edustajien kylmäkiskoista suhtautumista
6884: myös maatalouden työntekijöitä, esitämme, että             työpaikkansa menettävien työntekijöiden tule-
6885: tätä koskevat säännökset lisättäisiin lakiin.              vaisuutta kohtaan, kun samanaikaisesti ollaan
6886:    Lisäksi esitämme, että maatalousvaliokunta              valmiit turvaamaan yrittäjien asema maatalou-
6887: edellyttäisi, että hallitus antaisi määräaikaiset          dessa, kasvihuonetuotannossa ja omenanvilje-
6888: esitykset 55 vuotta täyttäneiden työntekijöiden,           lyssä. Ratkaisujen epäoikeudenmukaisuutta ko-
6889: viranhaltijoiden ja muiden yrittäjien sukupol-             rostaa myös se, että muilla toimialoilla ei yrittä-
6890: venvaihdoseläkkeistä. Tämä on tarpeellista kaik-           jienkään tulevaisuutta ole turvattu.
6891: kien toimialojen suhteen, mutta erityisen perus-
6892: 
6893:      Helsingissä 30 päivänä syyskuuta 1994
6894: 
6895:          Marjatta Stenius-Kaukonen                                            Outi Ojala
6896:                                      1994 vp- MmVM 14- HE 163
6897: 
6898: 
6899: 
6900: 
6901:                                          Maa- ja metsätalousvaliokunnan mietintö n:o 14 hallituksen esi-
6902:                                      tyksestä laiksi kasvihuonetuotannon ja omenanviljelyn lopettamis-
6903:                                      tuesta ja maatalousyrittäjien eläkelain 16 §:n muuttamisesta
6904: 
6905:     Eduskunta on 8 päivänä syyskuuta 1994lähet-        tukitehtävät lisättäisiin lain 16 §:ssä lueteltuihin
6906: tänyt maa- ja metsätalousvaliokunnan valmiste-         Maatalousyrittäjien eläkelaitoksen tehtäviin.
6907: levasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen n:o          Esityksessä ehdotetaan, että vuosina 1995-
6908: 163.                                                   1998 kaupallisen kasvihuonetuotannon tai ome-
6909:     Sosiaali- ja terveysvaliokunta on eduskunnan       nanviljelyn lopettavalle yrittäjälle voitaisiin
6910: päätöksen mukaisesti antanut valiokunnalle lau-        maksaa lopettamistukea. Tuen saamisen kes-
6911: suntonsa. Lausunto (StVL 3) on otettu tämän            keisenä edellytyksenä olisi kasvihuoneiden tai
6912: mietinnön liitteeksi.                                  omenaviljelmän poistaminen viljelykäytöstä py-
6913:     Valiokunnassa ovat olleet kuultavina maa-          syvästi. Tuki olisi luonteeltaan kertakorvaus eikä
6914: talousneuvos Juhani Tuisku ja puutarhaylitar-          sitä ole tarkoitettu osaksi sosiaalivakuutusjärjes-
6915: kastaja Taina Vesanto maa- ja metsätalousmi-           telmää. Tuen suuruuteen vaikuttaisi vakiomää-
6916: nisteriöstä, lainsäädäntösihteeri Pekka Aalto oi-      räisen peruskorvauksen lisäksi viljelystä poistu-
6917: keusministeriöstä, toimistopäällikkö Tuulikki          van tuotannon laajuus.
6918: Haikarainen sosiaali- ja terveysministeriöstä,            Tukijärjestelmän tarve johtuu Suomen mah-
6919: maakunta-agronomi Henry Lindström Ahve-                dollisesta Euroopan unionin (EU) jäsenyydestä.
6920: nanmaan maakuntahallituksesta, rahoitusasia-           Koska jäsenyystilanteessa kasvihuonetuotteiden
6921: mies Antti Huhtamäki ja puutarha-asiamies Eija         ja hedelmien tuonti vapautuu ilman siirtymä-
6922: Laitinen Maa- ja metsätaloustuottajain Keskus-         kautta, kotimainen tarjonta ei pysty sopeutu-
6923: liitosta, puutarha-asiamies Bo Linde Svenska           maan uuteen tilanteeseen normaalin rakenneke-
6924: Lantbruksproducentemas Centralförbundista,             hityksen kautta ja tuotantoon muodostuu selvä
6925: eläkejohtaja Pentti Saarimäki Maatalousyrit-           ylikapasiteetti. Tämä laskee yritysten kannatta-
6926:  täjien eläkelaitoksesta, toiminnanjohtaja Ismo        vuutta. Muuttuvat olosuhteet saattavat lisäksi
6927: Ojala ja hallintoneuvoston puheenjohtaja Pekka         edellyttää huomattavia investointeja. Kaikkien
6928:  Rönkkö Kauppapuutarhaliitosta, erikoiskon-            yrittäjien osalta tuotannon jatkaminen näissä
6929:  sulentti Tuija Tanska Hedelmän- ja marjanvil-         olosuhteissa ei ole tarkoituksenmukaista. Täl-
6930: jelijäin liitosta, toimitusjohtaja Pekka Metsola       laisten yrittäjien luopuminen puolestaan mah-
6931:  Puutarhaliitosta, taimitarhakonsulentti Jouko         dollistaa jäljelle jäävien yritysten koon kasvat-
6932:  Timonen Taimistoviljelijät ry:stä ja puheenjoh-       tamisen ja alan rakennekehityksen.
6933:  taja Matti Vinnikainen Juurestentuottajat ry:stä.        Järjestelmän piiriin arvioidaan sen voimassa-
6934:                                                        oloaikana tulevan noin 250 kasvihuoneyritystä ja
6935:                                                        80 omenanviljelijää. Lain perusteella myönnettä-
6936:                 Hallituksen esitys                     vien lopettamistukien yhteismäärä voisi olla
6937:                                                        enintään 80 miljoonaa markkaa, joten vuosita-
6938:    Esitys sisältää ehdotuksen laiksi kasvihuone-       solla kustannukset olisivat noin 20 miljoonaa
6939: tuotannon ja omenanviljelyn lopettamistuesta           markkaa.
6940: sekä maatalousyrittäjien eläkelain 16 §:n muut-           Esitys liittyy valtion vuoden 1995 talousarvio-
6941: tamisesta. Ensin mainitulla lailla ehdotetaan          esitykseen. Lakien voimaantuloajankohdasta
6942: luotavaksi uusi lopettamistukijärjestelmä kasvi-       säädettäisiin asetuksella.
6943: huonetuotannon tai omenanviljelyn lopettaville            Tarkoituksena on, että lait tulisivat voimaan
6944: yrittäjille. Viimeksi mainitulla lailla lopettamis-    samanaikaisesti Suomen ED-jäsenyyden kanssa.
6945: 
6946: 240265
6947: 2                                   1994 vp- MmVM 14- HE 163
6948: 
6949: Voimaantuloajankohdaksi voitaisiin kuitenkin           jien tasapuolista kohtelemista maatalouspoliitti-
6950: säätää myös muu kuin jäsenyyden alkamisajan-           sista toimenpiteistä päätettäessä - pitää järjes-
6951: kohta.                                                 telmää jäsenyystilanteessa tarkoituksenmukai-
6952:                                                        sena.
6953:                                                           Hallituksen esityksen perusteella valiokunta
6954:              Valiokunnan kannanotot                    toteaa lisäksi, että maatalouden alalla järjestel-
6955:                                                        mää vastaa Euroopan yhteisön (EY) osarahoit-
6956:                       Yleistä                          tama varhaiseläkejärjestelmä, joka on mahdolli-
6957:                                                        sessa jäsenyystilanteessa tarkoitus ottaa käyt-
6958:     Valiokunnan saaman selvityksen mukaan              töön myös Suomessa. Asiaa koskeva hallituksen
6959: mahdollisen ED-jäsenyyden suurin välitön vai-          esitys laiksi maatalousyrittäjien luopumistuesta
6960: kutus maamme puutarhatalouteen aiheutuu sii-           ja eräiksi siihen liittyviksi laeiksi (HE 162) on
6961: tä, että tuontisuoja unionin jäsenvaltioihin pois-     parhaillaan eduskunnan käsiteltävänä. EY:n
6962: tuu heti jäsenyyden alkaessa. Suomen puutarha-         varhaiseläkejärjestelmää ei voida soveltaa puu-
6963: talouteen vaikuttaa lisäksi siirtyminen yhteisön       tarhatalouteen, joten puutarhataloutta koskeva
6964: tuontisuojaan suhteessa sen ulkopuolisiin mai-         järjestelmä on toteutettava kokonaan kansallisin
6965: hin. Puutarhatuotannon suojana Suomessa on             varoin. Tästä on otettu maininta myös liitty-
6966: nykyisin ainoastaan tuontisuoja. Vaikeimmat            missopimuksen pohjalta 27 päivänä toukokuuta
6967: sopeutumisongelmat aiheutuisivat Suomen ly-            1994 annettuun valtioneuvoston periaatepää-
6968: hyemmästä kasvukaudesta, erilaisesta tuotanto-         tökseen.
6969: rakenteesta, elinkeinon pääomavaltaisuudesta ja           Järjestelmän sisällön osalta valiokunta toteaa,
6970: erilaisista markkinajärjestelmistä sekä näistä sei-    että siinä on riittävästi otettu huomioon ympäris-
6971: koista johtuvasta EU-maita korkeammasta hin-           tön ja maisemanhoidon vaatimukset, mitä on
6972: tatasosta. Tilanteen arvioidaan olevan vaikein         luopumisjärjestelmien osalta pidettävä periaat-
6973: kasvihuoneviljelyssä ja omenanviljelyssä, joissa       teellisesti tärkeänä.
6974: viljelykierto ja investointien vaikutukset ovat pit-
6975: käaikaisia.
6976:     Ongelmien ratkaiseminen edellyttää Suomen
6977: Euroopan unioniin liittymistä koskevassa sopi-
6978: muksessa (liittymissopimus) sovittujen yhteisön                  Yksityiskohtaiset kannanotot
6979: kokonaan tai osittain rahoittamien sekä kansal-
6980: listen tukijärjestelmien soveltamista puutarhata-        Laki kasvihuonetuotannon ja omenanviljelyn
6981: louteen. Näitä tukijärjestelmiä on selostettu tar-                    lopettamistuesta
6982: kemmin eduskunnan käsiteltävänä olevassa hal-
6983: lituksen esityksessä Suomen liittymisestä Euroo-          2 §. Pykälän 3 momentin mukaan kasvihuo-
6984: pan unioniin tehdyn sopimuksen eräiden mää-            neyrityksellä tarkoitetaan yhden tai useamman
6985: räysten hyväksymisestä (HE 135) sekä kyseisiä          kasvihuoneen muodostamaa yksikköä, jota hal-
6986: tukijärjestelmiä koskevissa esityksissä (HE 148        litaan yhtenä kokonaisuutena. Esityksen yksi-
6987: ja HE 164). Valiokunta katsoo, että näiden tuki-       tyiskohtaisten perustelujen mukaan tulkintaoh-
6988: toimenpiteiden lisäksi puutarhatalouden toimin-        jetta kasvihuoneyritystä määriteltäessä haettai-
6989: taedellytysten ja kilpailukyvyn turvaaminen pit-       siin verottajan tekemistä ratkaisuista, joita käy-
6990: källä aikavälillä edellyttää puutarhatalouden ra-      tetään esimerkiksi maatalousyrittäjien eläkelain
6991: kenteen kehittämistä myös muilla toimenpiteillä.       ja yrittäjien eläkelain välisessä rajanvedossa.
6992:     Koska tuotannon määrällinen lisääminen ei          Saadun asiantuntijaselvityksen perusteella valio-
6993: ole mahdollista, tuotannonalan rakenne voi käy-        kunta selvyyden vuoksi toteaa, että säännöksessä
6994: tännössä kehittyä vain, jos osa tuottajista luo-       tarkoitetulla hallinnalla tarkoitetaan omistus- ja
6995: puu tuotannosta. Tämä puolestaan edellyttää            vuokraoikeuteen perustuvaa hallintaa.
6996: sitä, että luopujan toimeentulosta huolehditaan           14 §. Sosiaali- ja terveysvaliokunnan lau-
6997: joko vaihtoehtoisilla ansiomahdollisuuksilla tai       sunnon mukaisesti valiokunta ehdottaa halli-
6998: eläke- ja luopumisjärjestelmillä. Luopumisha-          tuksen esityksen ensimmäisen lakiehdotuksen
6999: lukkuuden aikaansaaminen edellyttää lisäksi            14 §:ää teknisluonteisesti tarkistettavaksi työ-
7000: sitä, että järjestelmät ovat riittävä vaihtoehto.      eläke- ja kansaneläkelainsäädännön muutok-
7001: Näillä perusteilla valiokunta- siitä huolimatta,       senhakusäännösten uudistamisesta annetun hal-
7002: että se pitää tärkeänä myös elinkeinonharjoitta-       lituksen esityksen (HE 117) johdosta.
7003:                          Kasvihuonetuotannon ja omenanviljelyn lopettamistuki                           3
7004: 
7005:       Laki maatalousyrittäjien eläkelain 16 §:n      tettavaksi siten, että hallituksen esityksen n:o 162
7006:                   muuttamisesta                      toinen lakiehdotus ehdotetaan hylättäväksi ja
7007:                                                      nyt käsiteltävänä olevan esityksen toinen laki-
7008:    16 §. Esitykseen liittyy ehdotus maatalous-
7009:                                                      ehdotus hyväksyttäväksi muutoksin.
7010: yrittäjien eläkelain 16 §:n muuttamisesta. Muu-         Edellä esitettyyn ja hallituksen esityksen pe-
7011: tos koskee lopettamistukea koskevien tehtävien       rusteluihin viitaten valiokunta kunnioittavasti
7012: lisäämistä Maatalousyrittäjien eläkelaitoksen        ehdottaa,
7013: tehtäviin. Vastaava ehdotus sisältyy hallituksen
7014: esitykseen n:o 162luopumistuen osalta. Sosiaali-                että hallituksen esitykseen sisältyvät la-
7015: ja terveysvaliokunnan lausunnon mukaisesti va-               kiehdotukset hyväksyttäisiin näin kuulu-
7016: liokunta katsoo, että nämä ehdotukset tulisi yh-             vina:
7017: distää. Säädösteknisesti tämä ehdotetaan toteu-
7018: 
7019: 
7020: 1.
7021:                                                   Laki
7022:                          kasvihuonetuotannon ja omenanviljelyn lopettamistuesta
7023: 
7024:      Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
7025:                  Yleiset säännökset                          Lopettamistuen takaisinperiminen
7026:                        1 ja 2 §                                              11§
7027:      (Kuten hallituksen esityksessä)                     (Kuten hallituksen esityksessä)
7028: 
7029:                     Edellytykset                                      Muutoksenhaku
7030:                        3-5§                                                 12 §
7031:      (Kuten hallituksen esityksessä)                     (Kuten hallituksen esityksessä)
7032: 
7033:                 Lopettamissitoumus                                  Erinäiset säännökset
7034:                          6§                                                 13§
7035:      (Kuten hallituksen esityksessä)                     (Kuten hallituksen esityksessä)
7036: 
7037:                                                                              14 §
7038:                   Omenanviljelijät                      Jollei tästä laista muuta johdu, on lopettamis-
7039:                                                      tuesta soveltuvin osin voimassa, mitä työnteki-
7040:                          7§                          jäin eläkelain 16 §:ssä, 17 a §:ssä, 18 §:n 2 ja 3
7041:      (Kuten hallituksen esityksessä)                 momentissa, 19 b §:n 1 ja 2 momentissa, 19 d,
7042:                                                      (poist.) 20, 21 ja 21 a-21 e §:ssä sekä maata-
7043:                                                      lousyrittäjien eläkelain 16, 17 ja 18 §:ssä ja 19 §:n
7044:                Lopettamistuen määrä                  5 momentissa säädetään.
7045:                                                         (2 mom. kuten hallituksen esityksessä)
7046:                          8§
7047:      (Kuten hallituksen esityksessä)                                         15 §
7048:                                                          (Kuten hallituksen esityksessä)
7049: 
7050:      Lopettamistuen hakeminen ja maksaminen                             Voimaantulo
7051:                       9 ja 10 §                                             16 §
7052:      (Kuten hallituksen esityksessä)                     (Kuten hallituksen esityksessä)
7053: 4                                   1994 vp- MmVM 14- HE 163
7054: 
7055: 2.
7056:                                                    Laki
7057:                            maatalousyrittäjien eläkelain 16 §:n muuttamisesta
7058: 
7059:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
7060:    muutetaan 14 päivänä heinäkuuta 1969 annetun maatalousyrittäjien eläkelain (467/69) 16 §:n 1
7061: momentin 4 kohta,
7062:    sellaisena kuin se on 18 päivänä joulukuuta 1992 annetussa laissa (1331/92), sekä
7063:    lisätään 16 §:n 1 momenttiin, sellaisena kuin se on mainitussa 18 päivänä joulukuuta 1992 annetussa
7064: laissa, uusi 5 ja 6 kohta, jolloin nykyinen 5 kohta siirtyy 7 kohdaksi, seuraavasti:
7065: 
7066:                         16 §                               (6 kohta kuten hallituksen esityksen 5 kohta)
7067:      Maatalousyrittäjien eläkelaitos huolehtii:
7068: 
7069:    (4 kohta kuten hallituksen esityksessä)                           Voimaantulosäännös
7070:    5) luopumistuista siten kuin maatalousyrittäjien        (Kuten hallituksen esityksessä)
7071: luopumistuesta annetussa laissa ( 1 ) sääde-
7072: tään;
7073: 
7074: 
7075:        Helsingissä 3 päivänä lokakuuta 1994
7076: 
7077: 
7078: 
7079: 
7080:     Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa        Ia, Polvinen, Pulliainen (osittain), Rajamäki,
7081: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja S-L. Anttila,          Rinne, Saario, Saastamoinen, Drpilainenja Wes-
7082: varapuheenjohtaja Iivari, jäsenet Järvilahti, Kai-      terlund sekä varajäsenet Björkenheim ja Puhak-
7083: li, Koistinen, Koski (osittain), Lahikainen, Olli-      ka.
7084: 
7085: 
7086: 
7087: 
7088:                                                   Vastalause
7089: 
7090:    Hallituksen esityksessä n:o 163 ehdotetaan           lousvaikeuksien vuoksi, eikä yhteiskunta ole tul-
7091: lopettamistuen maksamista kasvihuonetuotan-             lut apuun.
7092: non ja omenanviljelyn lopettaville yrityksille.            Puutarha- ja omenaviljelmille esitetään lopet-
7093: Lopettamistuen käyttöönottoa perustellaan ED-           tamistuen maksamista, vaikka kannattavuuson-
7094: jäsenyydellä ja sen mahdollisesti aiheuttamilla         gelmien syntymisestä ei ole vielä muuta kuin
7095: kannattavuusongelmilla kyseessä olevan alan             epäilyjä. ED-jäsenyys tuo alan yrittäjille toki
7096: yrittäjille.                                            uusia uhkia, mutta toisaalta ED-jäsenyys ja lähi-
7097:    Lopettamistuen maksaminen yhden alan yrit-           alueiden kasvavat markkinat tuovat uusia vienti-
7098: täjille on erittäin outoa ja suomalaisissa olosuh-      markkinoita myös puutarha- ja kasvihuonetuo-
7099: teissa poikkeuksellista. Viime vuosina ovat sadat       tantoon. ED-jäsenyys tulisi nähdä myös mahdol-
7100: pienet ja keskisuuret yritykset joutuneet vaikeuk-      lisuutena, ei pelkästään uhkana. Suomalaisella
7101: siin kysynnän romahtamisen tai valuuttalainojen         kasvi- ja omenatuotannollahan on omat myynti-
7102: korkojen vuoksi. Monet yrittäjät ovat joutuneet         valttinsa (mm. puhtaus), joiden arvostus kasvaa
7103: luopumaanjopa koko perheen omaisuudesta ta-             tulevaisuudessa.
7104:                          Kasvihuonetuotannon ja omenanviljelyn lopettamistuki                         5
7105: 
7106:    Lopettamistukien kaltaisten tukien maksami-          nen työttömiksi, ovat taloudelliset menetykset
7107: nen esitetyssä muodossa on outoa myös valtion           paljon suurempia. Pidämme kasvihuonetuotan-
7108: talouden näkökulmasta. Elinkeinotukien lisää-           toon ja omenaviljelmille esitettyä lopettamistu-
7109: mistä ja laajentamista tulisi ehdottomasti vält-        kea täysin perusteettomana.
7110: tää. Nyt esitetty tuki lisää laskennallisesti valtion     Edellä olevan perusteella ehdotamme,
7111: menoja viiden vuoden aikana noin 80 miljoonalla
7112: markalla, mutta jos otetaan huomioon tehtyjen                     että valiokunnan mietintöön sisältyvä
7113: investointien tuhoaminen ja yrittäjien siirtymi-               ensimmäinen lakiehdotus hylättäisiin.
7114: 
7115:      Helsingissä 3 päivänä lokakuuta 1994
7116: 
7117:           Ulpu Iivari                      Kari Rajamäki                 Kari Urpilainen
7118:           Heikki Rinne                     Erja Lahikainen               Osmo Polvinen
7119: 6                                   1994 vp- MmVM 14- HE 163
7120: 
7121:           EDUSKUNNAN                                                                                Liite
7122: SOSIAALI- JA TERVEYSVALIOKUNTA
7123: 
7124:                Helsingissä
7125:         30 päivänä syyskuuta 1994
7126:               Lausunto n:o 3
7127: 
7128: 
7129: 
7130: 
7131:                                     Maa- ja metsätalousvaliokunnalle
7132: 
7133:     Eduskunta on lähettäessään 8 päivänä syys-        panosta vastaisi Maatalousyrittäjien eläkelaitos
7134: kuuta 1994 hallituksen esityksen n:o 162 laiksi       yhteistyössä maaseutuelinkeinoviranomaisten
7135: maatalousyrittäjien luopumistuesta ja eräiksi sii-    kanssa.
7136: hen liittyviksi laeiksi valmistelevasti käsiteltä-       Hallituksen esityksessä n:o 163 ehdotetaan
7137: väksi maa- ja metsätalousvaliokuntaan samalla         vuosina 1995-1998 kaupallisen kasvihuonetuo-
7138: määrännyt, että sosiaali- ja terveysvaliokunnan       tannon tai omenanviljelyn lopettavalle yrittäjälle
7139: on annettava asiasta lausuntonsa.                     maksettavaksi lopettamistukea. Tuen saamisen
7140:     Edelleen eduskunta on lähettäessään 8 päivä-      keskeinen edellytys on, että kasvihuoneiden tai
7141: nä syyskuuta 1994 maa- ja metsätalousvaliokun-        omenaviljelmän poistaminen viljelykäytöstä on
7142: taan valmistelevasti käsiteltäväksi hallituksen       pysyvää. Lopettamistuki olisi kertakorvaus ja
7143: esityksen n:o 163 laiksi kasvihuonetuotannon ja       sen suuruus määräytyisi poistuvan tuotannon
7144: omenanviljelyn lopettamistuesta ja maatalous-         laajuuden perusteella. Lopettamistukien yhteis-
7145: yrittäjien eläkelain 16 §:n muuttamisesta samalla     määrä arvioidaan 80 miljoonaksi markaksi, josta
7146: määrännyt, että sosiaali- ja terveysvaliokunnan       vuositason kustannukset olisivat noin 20 miljoo-
7147: on annettava asiasta lausuntonsa.                     naa markkaa. Järjestelmän kustannukset mak-
7148:     Asioiden johdosta ovat valiokunnassa olleet       settaisiin valtion varoista.
7149: kuultavina maatalousneuvos Juhani Tuisku                 Esitykset liittyvät valtion talousarvioesityk-
7150: maa- ja metsätalousministeriöstä, hallitusneuvos      seen vuodelle 1995 ja ne ovat tarkoitetut käsitel-
7151: Tuulikki Haikarainen sosiaali- ja terveysminis-       täviksi sen yhteydessä.
7152: teriöstä, apulaisjohtaja Päivi Huotari Maata-            Lakien toimeenpano riippuu Suomen EU -jä-
7153: lousyrittäjien eläkelaitoksesta, rahoitusasiamies     senyydestä, joten voimaantulosta on tarkoitus
7154: Antti Huhtamäki Maa- ja metsätaloustuottajain         säätää asetuksella.
7155: Keskusliitosta, agrologi Tage Ginström Svenska           Hallituksen esityksen n:o 163 mukainen tuki
7156: Lantbruksproducenternas Centralförbundista,           on ensisijaisesti rakennepoliittinen. Sosiaali- ja
7157: toiminnanjohtaja Ismo Ojala Kauppapuutarha-           terveysvaliokunta pitää tärkeänä, että selvite-
7158: liitosta ja toiminnanjohtaja Hannu Salo Hedel-        tään, onko tarpeellista yhteensovittaa lopetta-
7159: män- ja Marjanviljelijäin liitosta.                   mistuki sosiaalipoliittisten etuuksien kanssa, ja
7160:     Hallituksen esityksessä n:o 162 ehdotetaan        että tarvittavat esitykset annetaan pikaisesti.
7161: säädettäväksi laki maatalousyrittäjien luopu-            Molempiin hallituksen esityksiin liittyy ehdo-
7162: mistuesta, jonka nojalla kaupallisen maatalou-        tus maatalousyrittäjien eläkelain 16 §:n muutta-
7163: den harjoittamisesta luopuvalle tai pellot vuok-      miseksi. Nämä on yhteensovitettava keskenään.
7164: raavalle maatalousyrittäjälle maksettaisiin luo-      Teknisesti on mahdollista poistaa jommasta-
7165: pumistukea. Luopumistuella turvattaisiin maa-         kummasta esityksestä mainittu lainkohta, kun-
7166: taloudesta ennen vanhuuseläkeikää luopuvan            han myös esitysten jatkokäsittelyssä pidetään
7167: toimeentulo. Luopumistukeen olisivat oikeutet-        huolta mainitun säännöksen asianmukaisesta
7168: tuja 55-64-vuotiaat maatalousyrittäjät ja se          muodosta. Hallituksen esitys n:o 117 aiheuttaa
7169: vastaisi määrältään maatalousyrittäjien eläke-        eräitä teknisiä muutoksia hallituksen esityksen
7170: lain ja kansaneläkelain mukaisen täyden työky-        n:o 162 ensimmäisen lakiehdotuksen 40 §:ään ja
7171: vyttömyyseläkkeen yhteismäärää. Tukea mak-            hallituksen esityksen n:o 163 ensimmäisen la-
7172: settaisiin vanhuuseläkeiän saavuttamiseen asti.       kiehdotuksen 14 §:ään.
7173: Luopumistukijärjestelmän kustannukset mak-               Edellä esitettyyn ja hallituksen esityksen pe-
7174: settaisiin valtion varoista. EU osallistuisi luopu-   rusteluihin viitaten sosiaali- ja terveysvaliokunta
7175: roistuen rahoitukseen. Luopuroistuen toimeen-         pitää hallituksen esityksiä tarpeellisina ja tarkoi-
7176:                          Kasvihuonetuotannon ja omenanviljelyn lopettamistuki                           7
7177: 
7178: tuksenmukaisina. Valiokunta esittää kunnioitta-               hylättäisiin ja ensimmäisen lakiehdotuksen
7179: vasti,                                                        40 §hyväksyttäisiin näin kuuluvana sekä
7180:                                                                  että hallituksen esityksen n:o 163 en-
7181:             että lakiehdotukset hyväksyttäisiin               simmäisen lakiehdotuksen 14 §ja toinen
7182:          muutoin muuttamattomina paitsi hallituk-             lakiehdotus hyväksyttäisiin näin kuuluvi-
7183:          sen esityksen n:o 162 toinen lakiehdotus             na:
7184: 
7185: 
7186: Hallituksen esitys n:o 162
7187: 
7188: 1.
7189:                                                   Laki
7190:                                    maatalousyrittäjien luopumistuesta
7191: 
7192:                          40§
7193:    Jollei tästä laista muuta johdu, on luopumistu-    19 b §:n 1 ja 2 momentissa sekä 19 d, ( poist.) 20,
7194: esta soveltuvin osin voimassa, mitä työntekijäin      21 ja 21 a-21 e §:ssä sekä maatalousyrittäjien
7195: eläkelain 8 g, 9 ja 9 a §:ssä, 12 §:n 1 momentin 5    eläkelain 16-18 §:ssä sekä 19 §:n 5 ja 6 momen-
7196: kohdassa, 16 §:ssä, 17 §:n 2 ja 3 momentissa,         tissa säädetään.
7197: 17 a §:ssä, 18 §:n 2 ja 3 momentissa, 19 a §:ssä,        (2--4 mom. kuten hallituksen esityksessä)
7198: 
7199: 
7200: 
7201: Hallituksen esitys n:o 163
7202: 
7203: 1.
7204:                                                   Laki
7205:                          kasvihuonetuotannon ja omenanviljelyn lopettamistuesta
7206: 
7207:                          14 §
7208:    Jollei tästä laista muuta johdu, on lopettamis-    (poist.) 20, 21ja21 a-21 e §:ssä sekä maatalous-
7209: tuesta soveltuvin osin voimassa, mitä työnteki-       yrittäjien eläkelain 16, 17 ja 18 §:ssä ja 19 §:n 5
7210: jäin eläkelain 16 §:ssä, 17 a §:ssä, 18 §:n 2 ja 3    momentissa säädetään.
7211: momentissa, 19 b §:n 1 ja 2 momentissa, 19 d,            (2 mom. kuten hallituksen esityksessä)
7212: 
7213: 
7214: 
7215: 2.
7216:                                                   Laki
7217:                            maatalousyrittäjien eläkelain 16 §:n muuttamisesta
7218: 
7219:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
7220:   muutetaan 14 päivänä heinäkuuta 1969 annetun maatalousyrittäjien eläkelain (467/69) 16 §:n 1
7221: momentin 4 kohta,
7222:   sellaisena kuin se on 18 päivänäjoulukuuta 1992 annetussa laissa (1331/92), sekä
7223:   lisätään 16 §:n 1 momenttiin, sellaisena kuin se on mainitussa 18 päivänä joulukuuta 1992
7224: annetussa laissa, uusi 5 ja 6 kohta, jolloin nykyinen 5 kohta siirtyy 7 kohdaksi, seuraavasti:
7225: 
7226:                         16 §
7227:      Maatalousyrittäjien eläkelaitos huolehtii:          (4 kohta kuten hallituksen esityksessä)
7228:                                                          5) luopumistuista siten kuin maatalousyrittäjien
7229: 8                                   1994 vp- MmVM 14- HE 163
7230: 
7231: luopumistuesta annetussa laissa (        ) sääde-                     Voimaantulosäännös
7232: tään;                                                       (Kuten hallituksen esityksessä)
7233:     (6 kohta kuten hallituksen esityksen 5 kohta)
7234: 
7235: 
7236: 
7237:     Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa         man, 0. Ojala, Perho-~antala, Puhakka, Puisto,
7238: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Skinnari, vara-         Stenius-Kaukonen ja Aäri sekä varajäsen Kaup-
7239: puheenjohtaja Taina, jäsenet Ala-Harja, D. Ant-          pinen.
7240: tila, Kemppainen, Kuittinen, Muttilainen, Nord-
7241: 
7242: 
7243: 
7244: 
7245:                                           Eriäviä mielipiteitä
7246:                                                      1
7247: 
7248:     Hallituksen esityksessä n:o 162 laiksi maata-            Myös lain 23 §:n työkyvyttömyys- ym. eläke-
7249: lousyrittäjien luopumistuesta ehdotetaan, että           tapauksissa tulisi suorittaa täydellinen yhteen-
7250: maatalouden harjoittamisesta luopuvalle 55-              sovitus eikä vain yhteensovitusta täydennysosan
7251: 64-vuotiaalle maatalousyrittäjälle maksettaisiin         kohdalta.
7252: luopumistukea, jolla turvattaisiin maataloudesta            Maatalousyritysten palkansaajat joutuvat
7253: ennen vanhuuseläkeikää luopuvan toimeentulo.             maatalouden lopettamistapauksissa työttömik-
7254: Luopumistuki vastaisi määrältään maatalous-              si. Mm. Irlannissa on luotu järjestelmä, jossa
7255: yrittäjien eläkelain ja kansaneläkelain mukaisen         työntekijät maatiloilla on saatettu vastaavanlai-
7256: täyden työkyvyttömyyseläkkeen yhteismäärää.              sen ED:n tukemanjärjestelmän piiriin.
7257:     Viime vuosina on muuhun eläkelainsäädän-                 Hallituksen esityksessä n:o 163 ehdotetaan lo-
7258: töönjouduttu tekemään useita muutoksia, joilla           pettamistuen maksamista kasvihuonetuotannon
7259: muiden kansalaisryhmien kuten esimerkiksi kun-           ja omenanviljelyn lopettaville yrityksille. Lopet-
7260: tien ja valtion virkamiesten eläkeikää on korotet-       tamistuen käyttöönottoa perustellaan ED-jäse-
7261: tu huomattavasti. Yksilöllisen varhaiseläkkeen-          nyydellä ja sen mahdollisesti aiheuttamilla kan-
7262: kin, jonka saaminen puolestaan edellyttää iän            nattavuusongelmilla ko. alan yrittäjille.
7263: lisäksi terveydellisiä edellytyksiä, ikäraja on             Lopettamistuen maksaminen yhden alan yrit-
7264: yleensä 58 vuotta.                                       täjille on erittäin outoa ja suomalaisissa olosuh-
7265:     Allekirjoittaneiden mielestä on kansalaisten         teissa poikkeuksellista. Viime vuosina ovat sadat
7266: samanarvoisuuden vastaista asettaa yksi kansa-           pienet ja keskisuuret yritykset joutuneet vaikeuk-
7267: laisryhmä muita näin paljon edullisempaan ase-           siin kysynnän romahtamisen tai valuuttalainojen
7268: maan. Lisäksi tästä seuraisi varmasti lisääntynei-       korkojen vuoksi. Monet yrittäjät ovat joutuneet
7269: tä vaateita eläkeikien alentamiseksi muiden kan-         luopumaan jopa koko perheen omaisuudesta
7270: salaisryhmien osalta. Tätä ei eläkejärjestelmäm-         talousvaikeuksien vuoksi, eikä yhteiskunta ole
7271: me nykyinen rahoitustilanne tunnetusti mahdol-           tullut apuun. Lopettamispäätösten seurauksena
7272: lista.                                                   yrityksen muu henkilöstö on jäänyt työttömäksi.
7273:     Edellä mainitun perusteella katsomme, että              Kasvihuone- ja omenaviljelmille esitetään lo-
7274: maatalousyrittäjien luopumistukilain 5 §:ää tulisi       pettamistuen maksamista, vaikka kannattavuus-
7275: muuttaa siten, että luopuroistuen saamisen edel-         ongelmien syntymisestä ei ole vielä muuta kuin
7276: lytyksenä on luopumisen tapahtuminen luopu-              epäilyjä. ED-jäsenyys tuo alan yrittäjille toki uu-
7277: jan täytettyä 60 vuotta, mutta ennen hänen täy-          sia uhkia, mutta toisaalta ED-jäsenyysjalähialu-
7278: tettyään 65 vuotta.                                      eiden kasvavat markkinat tuovat uusia vienti-
7279:     Luopumistapauksissa maatila voidaan myös             markkinoita myös kasvihuone- ja omenatuotan-
7280: vuokrata. Vuokratuloa ei oteta huomioon tukea            toon. ED-jäsenyys tulisi nähdä myös mahdolli-
7281: määrättäessä. Vuokratulon huomioon ottami-               suutena, ei pelkästään uhkana. Suomalaisella
7282: nen edellyttää muutoksia ko. lain 18 ja 19 §:ään.        kasvi- ja omenatuotannollahan on omat myynti-
7283:                          Kasvihuonetuotannon ja omenanviljelyn lopettamistuki                                    9
7284: 
7285: valttinsa (mm. puhtaus), joiden arvostus kasvaa                  Pidämme kasvihuonetuotantoon ja omenavil-
7286: tulevaisuudessa.                                              jelmille esitettyä lopettamistukea täysin perus-
7287:    Lopettamistukien kaltaisten tukien maksami-                teettomana.
7288: nen esitetyssä muodossa on outoa myös valtion                    Kuten valiokunnan lausunnossa on todettu,
7289: talouden näkökulmasta. Elinkeinotukien lisää-                 mahdollisia eläke-, sairaus-, vakuutus-, työttö-
7290: mistä ja laajentamista tulisi ehdottomasti vält-              myysturva- yms. etuja ei oteta huomioon tuki-
7291: tää. Nyt esitetty tuki lisää laskennallisesti valtion         päätöksissä. Asia on pikaisesti selvitettävä ja an-
7292: menoja viiden vuoden aikana noin 80 miljoonalla               nettava eduskunnalle tarvittavat lainmuutokset.
7293: markalla, mutta jos otetaan huomioon tehtyjen                    Edellä olevan perusteella esitämme,
7294: investointien tuhoaminen ja yrittäjien siirtymi-
7295: nen työttömiksi, ovat taloudelliset menetykset                           että hallituksen esitykseen n:o 163 sisäl-
7296: paljon suurempia.                                                     tyvät lakiehdotukset hylättäisiin.
7297: 
7298:      Helsingissä 30 päivänä syyskuuta 1994
7299: 
7300:            Jouko Skinnari                  Kyllikki Muttilainen                  Virpa Puisto
7301: 
7302: 
7303: 
7304: 
7305:                                                         II
7306: 
7307:    Yhdyn ensimmäisessä eriävässä mielipiteessä                tyksen n:o 163 ensimmäisen lakiehdotuksen hyl-
7308: esitetyin perustein ehdotukseen hallituksen esi-              käämisestä.
7309: 
7310:      Helsingissä 30 päivänä syyskuuta 1994
7311: 
7312:                                                 Outi Ojala
7313: 
7314: 
7315: 
7316: 
7317:                                                         111
7318: 
7319:    Hallituksen esityksen n:o 162 eläke- ja maata-             tuksenmukaista ottaa huomioon vuokratulot,
7320: louspoliittiset tavoitteet ovat epäselviä. Hallituk-          mikä edellyttää muutoksia lain 18 ja 19 §:ään.
7321: sen esitys on ristiriidassa hallituksen aiemman               Myös luopumistuen perusmäärän yhteensovi-
7322: eläkepoliittisen linjan kanssa. Eläkemenojen                  tuksesta on tarpeellista säätää 23 §:ssä.
7323: kasvun hillitseminen on lähivuosien suuri haaste.                Hallituksen esityksessä n:o 163 esitetään kas-
7324:    Luopumiseläkejärjestelyjä pitäisi tarkastella              vihuoneviljelijöille ja omananviljelijöille makset-
7325: kokonaisuutena. Jos luopumistuen ikärajaksi                   tavaksi luopumistukea. Menettelyä ei ole perus-
7326: määritellään 55 vuotta, tulisi vastaava järjestely            teltua pitää sosiaali- vaan rakennepoliittisena
7327: sallia myös palkansaajille. Mikäli näin ei toimita,           järjestelynä. Esitys on kyseenalainen enkä kan-
7328: oikeudenmukaisin luopumistuen ikäraja olisi                   nata sen hyväksymistä. Vähemmällä valtion-
7329: samakuin yksilöllisen varhaiseläkkeen ikärajaeli              varojen käytöllä päästäisiin parempaan loppu-
7330: 58 vuotta. Tämä edellyttää muutoksia lain 5 ja                tulokseen, jos siirtymävaiheen tukea suunnattai-
7331: 22 §:ään. Luopumistukijärjestelmässä on tarkoi-               siin ao. viljelmien markkinoinnin avustamiseen.
7332: 
7333:      Helsingissä 30 päivänä syyskuuta 1994
7334: 
7335:                                                 Ulla Anttila
7336: 2 240265
7337: 10                                 1994vp-MmVM 14-HE 163
7338: 
7339:                                                       IV
7340: 
7341:    Kansallisen EU-tukipaketin osana hallitus               teltua mahdollisen ED-jäsenyyden aiheuttamien
7342: ehdottaa hyväksyttäväksi maatalousyrittäjien               työpaikkojen menetyksen vuoksi esimerkiksi
7343: luopumistukijärjestelmää. Ehdotus perustuu                 elintarvikeketjun eri osissa.
7344: EU:n maatalouden varhaiseläkejärjestelmää                     Voimassa olevaa luopumiskorvausta ei voi
7345: koskevan asetuksen hyväksikäyttöön, jolloin toi-           saada, jos maatalousyrittäjä vuokraa maatalous-
7346: meenpanoa voidaan rahoittaa EU:n yhteisistä                maan ja saa siitä vuokratuloa. Mielestämme eh-
7347: varoista.                                                  dotetun lain 18 §:ää tulisi muuttaa siten, että
7348:                                                            vuokratulo vähennettäisiin luopumistuesta.
7349: 
7350:                    HEn:o 162
7351:                                                                               HEn:o 163
7352:    Nykyiset järjestelmät sukupolvenvaihdos-
7353: eläkkeestä ja luopumiskorvauksesta ovat voi-                  Hallitus esittää kasvihuonetuotannosta ja
7354: massa vuoden 199 5loppuun saakka. Niihin sisäl-            omenanviljelystä luopuville maksettavaksi lopet-
7355: tyvä ikäraja on 55 vuotta. Hyväksymme ikärajan             tamistukea. Näiltä aloilta saa yhteensä noin
7356: säilyttämisen 55 vuodessa, koska mielestämme               20 000 henkilöä toimeentulonsa. Heistä kolmas-
7357: nykyisessä työttömyystilanteessa maatalousyrit-            osa on työntekijäasemassa. Mielestämme myös
7358: täjien sukupolvenvaihdosta vastaavasti kaikissa            näillä aloilla 55 vuotta täyttäneille työntekijöille
7359: työntekijöiden ja muiden yrittäjien eläkejärjestel-        tulisi mahdollistaa edellisessä kohdassa esittä-
7360: missä pitäisi olla tilapäinen mahdollisuus siirtyä         määmme vastaava eläkejärjestely, kun yrityksen
7361: eläkkeelle 55-vuotiaana ja työnantajille velvolli-         lopettaminen merkitsee heille työpaikan menet-
7362: suus ottaa nuori työntekijä tilalle.                       tämistä.
7363:    Koska EU:n kyseessä oleva asetus mahdollis-                On erittäin vaikea ymmärtää hallituspuoluei-
7364: taa varhaiseläkkeiden ulottamisen koskemaan                den edustajien kylmäkiskoista suhtautumista
7365: myös maatalouden työntekijöitä, esitämme, että             työpaikkansa menettävien työntekijöiden tule-
7366: tätä koskevat säännökset lisättäisiin lakiin.              vaisuutta kohtaan, kun samanaikaisesti ollaan
7367:    Lisäksi esitämme, että maatalousvaliokunta              valmiit turvaamaan yrittäjien asema maatalou-
7368: edellyttäisi, että hallitus antaisi määräaikaiset          dessa, kasvihuonetuotannossa ja omenanvilje-
7369: esitykset 55 vuotta täyttäneiden työntekijöiden,           lyssä. Ratkaisujen epäoikeudenmukaisuutta ko-
7370: viranhaltijoiden ja muiden yrittäjien sukupol-             rostaa myös se, että muilla toimialoilla ei yrittä-
7371: venvaihdoseläkkeistä. Tämä on tarpeellista kaik-           jienkään tulevaisuutta ole turvattu.
7372: kien toimialojen suhteen, mutta erityisen perus-
7373: 
7374:      Helsingissä 30 päivänä syyskuuta 1994
7375: 
7376:           Marjatta Stenius-Kaukonen                                           Outi Ojala
7377:                                    1994 vp- MmVM 15- HE 149
7378: 
7379: 
7380: 
7381: 
7382:                                        Maa- ja metsätalousvaliokunnan mietintö n:o 15 hallituksen esi-
7383:                                    tyksestä laiksi Euroopan yhteisön yhteisen maatalouspolitiikan täy-
7384:                                    täntöönpanosta
7385: 
7386:     Eduskunta on 8 päivänä syyskuuta 1994 lä-         koulutuspäällikkö Tuomas Perheentupa ja luo-
7387: hettänyt maa- ja metsätalousvaliokunnan val-          mukonsulentti Kirsti Salo Suomen 4H-liitosta,
7388: mistelevasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen     luomutuotannon kehityspäällikkö Kaarlo Kin-
7389: n:o 149.                                              nunen edustaen Maaseutukeskusten Liittoa ja
7390:     Perustuslakivaliokunta on eduskunnan pää-         Svenska lantbrukssällskapens förbundia, pu-
7391: töksen mukaisesti antanut valiokunnalle lausun-       heenjohtaja Marja-Liisa Ylitalo ja jäsen Risto
7392: tonsa. Lausunto (PeVL 11) on otettu tämän mie-        Salminen Sikatalouskerhojen työvaliokunnasta,
7393: tinnön liitteeksi.                                    Lounais-Suomen Osuusteurastamon hankinta-
7394:     Valiokunnassa ovat olleet kuultavina maa-         johtaja Juha Ruohola ja Broilertalo Oy:n toimi-
7395: talousneuvos Heimo Hanhilahti, vanhempi hal-          tusjohtaja Matti Perkonoja edustaen LSO kon-
7396: litussihteeri Esko Laurila, nuorempi hallitus-        semia, lakimies Vesa Silaskivi Valio Oy:stä, toi-
7397: sihteeri Tanja Viljanen, kansainvälisten asioiden     mitusjohtaja Seppo Paatelainen Lihapolar
7398: avustaja Juha Kärkkäinen, ylitarkastaja Hilkka        Oy:stä, toimitusjohtaja Juhani Kuusisto Sucros
7399: Hakatie, vs. ylitarkastaja Olli-Pekka Peltomäki,      Oy:stä, viestintäjohtaja Esko Lindstedt Cultor
7400: esittelijä Pekka Sandholm, erikoissuunnittelija       Oy:stä, varatoimitusjohtaja Matti Suokas Suo-
7401: Seija Ahonen ja suunnittelija Tapani Sirviö maa-      men Sokeri Oy:stä,johtaja Anssi Aapola Raision
7402: ja metsätalousministeriöstä, vanhempi budjetti-       Yhtymästä, kaupallinen johtaja Pentti Karri
7403: sihteeri Elina Selinheimo valtiovarainministe-        Mildola Oy:stä, Maatalouskeskon johtaja Kim-
7404: riöstä, lainsäädäntösihteeri Kirsi Salo oikeusmi-     mo Vilppula Kesko Oy:stä, toimitusjohtaja Jussi
7405: nisteriöstä, ylitarkastaja Terttu Melvasalo ympä-     Kotipelto Suomen Vilja Oy:stä ja tuotantopääl-
7406: ristöministeriöstä, vs. hallitusneuvos Elise Pek-     likkö Teuvo Pollari Oy Alko Ab:n Koskenkor-
7407: kala kauppa- ja teollisuusministeriöstä, osaston-     van teollisuusyksiköstä.
7408: johtaja Markku Suojanen, jaostopäällikkö Jo-
7409: hannes Ijas,jaostopäällikkö Timo Mikkilä, jaos-
7410: topäällikkö Olavi Lindstedt ja kylvösiemenasia-                      Hallituksen esitys
7411: mies Juha Ruippo Maa- ja metsätaloustuottajain
7412:  Keskusliitosta, puheenjohtaja Ola Rosendahl ja          Hallituksen esityksessä ehdotetaan Suomen
7413: sihteeri Tage Ginström Svenska Lantbruks-             Euroopan unioniin (EU) liittymisen johdosta
7414: producentemas Centralförbundista, maakunta-           säädettäväksi laki Euroopan yhteisön yhteisen
7415:  agronomi Henry Lindström Ahvenanmaan maa-            maatalouspolitiikan täytäntöönpanosta. Yhtei-
7416:  kuntahallituksesta, piiripäällikkö Sirkka Laakia     seen maatalouspolitiikkaan kuuluvat muun
7417:  Turun maaseutuelinkeinopiiristä, piiripäällikkö      muassa eri maataloustuoteryhmien markkina-
7418:  Sakari Ängeslevä Etelä-Pohjanmaan maaseutu-          järjestelmiin (19) kuuluvat tuotteet, Euroopan
7419:  elinkeinopiiristä, apulaispiiripäällikkö Vilho Ta-   yhteisön (EY) perustamissopimuksen (Rooman
7420:  kamäki Uudenmaan maaseutuelinkeinopiiristä,          sopimus) liitteeseen II kuulumattomat tuotteet
7421: johtaja Ritva Huttunen Valtion viljavarastosta,       sekä tuotteet, joiden valmistuksessa on käytetty
7422: johtaja Jorma Kumpulainen Maatalouden tutki-          maataloustuotteita.
7423:  muslaitoksesta, varatoimitusjohtaja Matti Han-          Yhteistä maatalouspolitiikkaa säännellään
7424:  nula, johtaja Antero Leino ja ulkomaankauppa-        EY:ssä pääosin asetuksin, jotka ovat sellaise-
7425:  päällikkö Lea Lastikka Elintarviketeollisuuslii-     naanjäsenvaltioita sitovia. Asetukset ovat yleen-
7426:  tosta, pääsihteeri Leena Simonen Suomen Ku-          sä varsin yksityiskohtaisia, mutta edellyttävät
7427:  luttajaliitosta, toiminnanjohtaja Jarmo Sipilä       kuitenkin eräitä täydentäviä kansallisia sään-
7428:  Suomen siipikarjaliitosta, toiminnanjohtaja Pek-     nöksiä, kuten säännöksiä täytäntöönpanoviran-
7429:  ka Terhemaa Luonnonmukaisen viljelyn liitosta,       omaisista ja rangaistusseuraamuksista.
7430: 
7431: 240266
7432: 2                                  1994 vp- MmVM 15- HE 149
7433: 
7434:    Ehdotuksen mukaan maa- ja metsätalousmi-           senvaltioille. Vastaavantyyppistä norminanto-
7435: nisteriö olisi yhteisön asetuksissa tarkoitettu yh-   valtaa maa- ja metsätalousministeriöllä on myös
7436: teistä maatalouspolitiikkaa täytäntöönpaneva          voimassa olevan maatalouslainsäädännön nojal-
7437: toimivaltainen viranomainen. Maa- ja metsäta-         la. Mikäli jonkin asiakokonaisuuden katsottai-
7438: lousministeriö voisi siirtää toimivaltaansa kuulu-    siin edellyttävän laintasoista sääntelyä, siitä voi-
7439: via tehtäviä edelleen alaiselleen hallinnonalan vi-   taisiin lakiehdotuksen 2 §:n 1 momentin nojalla
7440: ranomaiselle ja tarvittaessa myös muun hallin-        säätää lailla.
7441: nonalan viranomaiselle. Rangaistusseuraamuk-              Valiokunta katsoo, että laintasoista sääntelyä
7442: seksi ehdotetun lain ja yhteisön säännösten rik-      edellyttävät ainakin sellaiset kansallisesti päätet-
7443: komisesta ehdotetaan sakko rangaistusta.              tävät järjestelyt, jotka vaikuttavat keskeisesti yk-
7444:    Esitys liittyy eduskunnan käsiteltävänä ole-       silön tai elinkeinonharjoittajien oikeuksiin. Täl-
7445: vaan hallituksen esitykseen Suomen liittymisestä      laisia järjestelyjä ovat muun muassa tuotanto-
7446: Euroopan unioniin tehdyn sopimuksen eräiden           oikeuksia koskevat säännökset, kuten kiintiöjär-
7447: määräysten hyväksymisestä (HE 135), jäljempä-         jestelyt
7448: nä ED-esitys, josta myös maa- ja metsätalousva-           Valiokunta edellyttääkin, että elinkeinonhar-
7449: liokunta tulee antamaan lausuntonsa. Tarkoi-          joittajien tuotanto-oikeuksien, kuten maitokiinti-
7450: tuksena on, että esitykseen sisältyvä lakiehdotus     öiden sekä emolehmä- ja uuhipalkkiokiintiöiden
7451: tulisi voimaan samanaikaisesti jäsenyyden kans-       määräytymisen perusteista ja muista tuotanto-oi-
7452: sa. Lain voimaantuloajankohdasta säädettäisiin        keuksiin olennaisesti vaikuttavista seikoista sää-
7453: asetuksella. Esitys liittyy lisäksi valtion vuoden    detään lailla.
7454: 1995 talousarvioesitykseen.
7455:                                                                 Yksityiskohtaiset kannanotot
7456:             Valiokunnan kannanotot                        2 §. Toimivaltainen viranomainen. Pykälä si-
7457:                                                       sältää säännökset yhteistä maatalouspolitiikkaa
7458:                       Yleistä                         täytäntöönpanevista toimivaltaisista viranomai-
7459:                                                       sista Suomessa. Perustuslakivaliokunnan lau-
7460:    Hallituksen esityksen mukaan EY:n yhteistä         suntoon viitaten valiokunta ehdottaa pykälän 2
7461: maatalouspolitiikkaa säännellään pääosin yhtei-       momenttia muutettavaksi siten, että maa- ja met-
7462: sön antamin asetuksin, jotka ovat sellaisenaan        sätalousministeriön toimivallan siirtäminen
7463: jäsenvaltioita sitovia. EY:lle on annettu yksin-      muun hallinnonalan viranomaiselle edellyttäisi
7464: omainen toimivalta yhteisen maatalouspolitii-         pelkän ministeriöiden välisen sopimuksen sijasta
7465: kan tavoitteiden toteuttamiseksi. Jäsenvaltiot ei-    nimenomaista päätöstä ja että maa- ja puutarha-
7466: vät voi noudattaa kansallista maatalouspolitiik-      alan yhteenliittymiä voitaisiin ainoastaan käyt-
7467: kaa. Jäsenvaltioiden päätäntävaltaan on jätetty       tää apuna täytäntöönpanossa.
7468: lähinnä yhteisen maatalouspolitiikan käytännön            4 §. Tiedonsaantioikeus ja 5 §. Tarkastusoi-
7469: täytäntöönpano, toimivaltaisten elinten nimeä-        keus. Valiokunta ehdottaa pykälien 1 moment-
7470: minen sekä rangaistusseuraamuksista päättämi-         tiin tehtäväksi perustuslakivaliokunnan lausun-
7471: nen.                                                  nossa ehdotetut valvontakeinojen käyttämistä
7472:    Saadun selvityksen perusteella valiokunta to-      koskevat täsmennykset.
7473: teaa, että yhteisen maatalouspolitiikan täytän-          6 §. Euroopan yhteisön tarkastajien oikeudet.
7474: töönpano tulisi olemaan pääosin hyvin teknis-         Perustuslakivaliokunnan lausuntoon viitaten
7475: luonteista hallinnollista norminantoa, ei lainsää-    säännös yhteisön tarkastajien oikeuksista ehdo-
7476: däntövallan käyttämistä tai sen delegointia.          tetaan tarpeettomana poistettavaksi.
7477: Kansallisen sääntelyn varaan jätettyjä toimenpi-         8 § (9 § ). Rangaistussäännös. Asiantuntija-
7478: teitä ovat muun muassa Euroopan maatalouden           lausuntojen perusteella valiokunta kiinnittää
7479: tuki- ja ohjausrahastoon liittyvät rahoitusta ja      huomiota siihen, että ehdotetun pykälän 1 mo-
7480: maksatusta koskevat toimenpiteet, interventio-        mentin 1 ja 2 kohdassa on päällekkäisyyttä rikos-
7481: toiminnat ja maataloustuotteiden vakuusjärjes-        lain säännösten kanssa. Ottaen kuitenkin huo-
7482: telmiä koskevat menettelyt. Lisäksi jäsenvaltioi-     mioon pykälän 2 momenttiin sisältyvän anka-
7483: den tulee muun muassa huolehtia tarkastuksista,       ruusvertailua edellyttävän toissijaisuus1ausek-
7484: valvonnasta, hinta- ja määräseurannan järjestä-       keen, valiokunta katsoo, ettei päällekkäisyydellä
7485: misestä sekä erilaisten tietojen keräämisestä ja      ole merkitystä säännösten soveltamisen kannal-
7486: välittämisestä edelleen komissiolle ja muille jä-     ta. Valiokunta toteaa lisäksi, että päällekkäisyyt-
7487:                         Euroopan yhteisön maatalouspolitiikan täytäntöönpano                             3
7488: 
7489: tä on myös pykälän 1 momentin 3 ja 4 kohdan            kalastusalusten rekisteröintiä ja kalastuselinkei-
7490: kesken ja ehdottaa niitä yhdistettäviksi.              non ohjaamista koskevat asiat. Ahvenanmaan
7491:     9 §. Ahvenanmaa. (uusi) Valiokunnan saa-           ratkaisusta riippumatta valtakunnan lainsää-
7492: man selvityksen mukaan Suomen ja unionin väli-         däntövaltaan kuuluvat, lähinnä lain 27 §:n 15
7493: sissä jäsenyysneuvotteluissa on sovittu siitä, ettei   kohdan mukaiset maatalous- ja kalataloustuot-
7494: EY:n perustamissopimuksia sovelleta Ahvenan-           teiden hintoja sekä maataloustuotteiden viennin
7495: maahan, jollei maakunta hyväksy hallituksen            edistämistä koskevat asiat, siirtyisivät unionin
7496: ED-esitykseen liittyvää lakiehdotusta Suomen           toimielimille heti muun Suomen liittyessä unio-
7497: liittymisestä Euroopan unioniin tehdyn sopi-           nin jäseneksi.
7498: muksen eräiden määräysten hyväksymisestä.                 Ahvenanmaan aseman huomioon ottamiseksi
7499: EY:n perustamissopimus merkitsisi, mikäli maa-         valiokunta ehdottaa, että nyt käsiteltävänä ole-
7500: kunta hyväksyisi sanotun lain, että muun muassa        van lakiehdotuksen 3lukuun (Erityiset säännök-
7501: Ahvenanmaan itsehallintolain ( 1144/91) 18 §:n         set) lisättäisiin uusi Ahvenanmaata koskeva 9 §.
7502: 15 ja 16 kohdassa tarkoitettua maakunnan lain-            Edellä esitettyyn ja hallituksen esityksen pe-
7503: säädäntövaltaa ja näihin aloihin liittyvää 25 §:ssä    rusteluihin viitaten valiokunta kunnioittavasti
7504: tarkoitettua maakunnan hallintovaltaa siirtyisi        ehdottaa,
7505: unionin toimielimille. Mainitun 18 §:n 15 ja 16
7506: kohdan mukaan maakunnan lainsäädäntöval-                         että hallituksen esitykseen sisältyvä la-
7507: taan kuuluvat maa- ja metsätaloutta, maatalous-               kiehdotus hyväksyttäisiin näin kuuluvana:
7508: tuotannon ohjaamista, metsästystä ja kalastusta,
7509: 
7510: 
7511: 
7512: 
7513:                                                   Laki
7514:                   Euroopan yhteisön yhteisen maatalouspolitiikan täytäntöönpanosta
7515: 
7516:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
7517: 
7518:                       1luku                                                  2luku
7519:                 Yleiset säännökset                                 Valvonta ja rangaistukset
7520:                         1§                                                   3§
7521:    (Kuten hallituksen esityksessä)                       (Kuten hallituksen esityksessä)
7522:                         2§                                                   4§
7523:            Toimivaltainen viranomainen                                Tiedonsaantioikeus
7524:    (1 mom. kuten hallituksen esityksessä)                 Valvontaa suorittavilla viranomaisen palveluk-
7525:    Maa- ja metsätalousministeriö voi jonkin            sessa olevilla henkilöillä on oikeus saada tässä
7526: asian tai asiaryhmän osalta päätöksellään siirtää      laissa tarkoitettua valvontaa, seurantaa ja rapor-
7527: 1 momentissa tarkoitettuun toimivaltaansa kuu-         tointia varten tarpeelliset myynti-, osto-, kirjan-
7528: luvia tehtäviä määräämälleen hallinnonalansa           pito-, varastointi-, kuljetus- ja muut asiakirjat
7529: viranomaiselle (poist.) sekä muun hallinnonalan        sekä muut tarpeelliset tiedot maa- ja puutarhata-
7530: viranomaiselle, edellyttäen että tehtävien siirros-    loustuotteita, niiden tuotantoa, käsittelyä, kaup-
7531: ta, laajuudesta ja siihen liittyvistä menettelyistä    paa, maahantuontia ja maastavientiä, varastoin-
7532: sovitaan erikseen maa- ja metsätalousministeriön       tia, jalostusta, kuljetusta sekä muuta niihin ver-
7533: ja asianomaisen ministeriön välillä. Tehtäviä hoi-     rattavaa toimintaa harjoittavilta henkilöiitä ja
7534: dettaessa voidaan tarvittaessa käyttää apuna           yrityksiltä samoin kuin valtion ja kunnan viran-
7535: maatalous- ja puutarha-alan yhteenliittymiä.           omaisilta, valtion virastoilta ja laitoksilta sekä
7536: 4                                  1994 vp- MmVM 15- HE 149
7537: 
7538: maatalous- ja puutarha-alan tuottajien yhteen-            3) muulla tavalla rikkoo yhteistä maatalouspo-
7539: liittymiltä.                                          litiikkaa koskevia säännöksiä tai viranomaisen nii-
7540:     (2 mom. kuten hallituksen esityksessä)            den taikka tämän lain nojalla antamia määräyk-
7541:                                                       siä,
7542:                        5§                                 (4 kohta poist.)
7543:                  Tarkastusoikeus                          on tuomittava, jollei teosta muualla laissa sää-
7544:                                                       detä ankarampaa rangaistusta, yhteisen maata-
7545:    Valvontaa suorittavilla viranomaisen palveluk-     louspolitiikan täytäntöönpanosta annettujen sään-
7546: sessa olevilla henkilöillä on oikeus tarkastaa        nösten rikkomisesta sakkoon.
7547: maa- ja puutarhataloustuotteet, niiden tuotanto-          (2 mom. kuten hallituksen esityksessä)
7548: olosuhteet, tuotantorakennukset ja -laitokset, ja-
7549: lostuslaitokset, varastot, laitteistot, kuljetuska-
7550: lusto ja viljelmät sekä muut sellaiset olosuhteet,
7551: jotka liittyvät Euroopan yhteisön yhteisen maa-                             3luku
7552: talouspolitiikan täytäntöönpanoon.
7553:    (2 mom. kuten hallituksen esityksessä)                            Erityiset säännökset
7554: 
7555:                        6§                                                 9 §(uusi)
7556:                      (Poist.)                                         Ahvenanmaa
7557:                                                          Tätä lakia sovelletaan myös Ahvenanmaan
7558:                      6ja 7 §                          maakunnassa sikäli kuin kysymys on valtakunnan
7559:     (Kuten 7 ja 8 §hallituksen esityksessä)           lainsäädäntövaltaan Ahvenanmaan itsehallinto-
7560:                                                       lain (1 144/91) nojalla kuuluvista asioista. Maa-
7561:                      8 § (9 §)                        seutuelinkeinopiireille ja kuntien maaseutuelinkei-
7562:                                                       noviranomaisille tällöin kuuluvat tehtävät hoitaa
7563:                 Rangaistussäännös
7564:                                                       Ahvenanmaan maakunnan lääninhallitus ja kun-
7565:   Joka tahallaan tai törkeästä huolimattomuu-         nanhallitukset tai kuntien maaseutuelinkeinovi-
7566: desta                                                 ranomaiset.
7567:   (1 kohta kuten hallituksen esityksessä)
7568:   2) estää valvontaviranomaista suorittamasta                            10-12§
7569: tämän lain mukaista valvontaa, tai                      (Kuten hallituksen esityksessä)
7570: 
7571: 
7572:       Helsingissä 3 päivänä lokakuuta 1994
7573: 
7574: 
7575: 
7576:     Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa      mäki, Rinne, Saario, Saastamoinen, Urpilainen
7577: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja S-L. Anttila,        ja Westerlund sekä varajäsenet Björkenheim ja
7578: varapuheenjohtaja Iivari, jäsenet Järvilahti, Kai-    Puhakka.
7579: li, Koistinen, Lahikainen, Ollila, Polvinen, Raja-
7580:                          Euroopan yhteisön maatalouspolitiikan täytäntöönpano                            5
7581: 
7582:      EDUSKUNNAN                                                                                      Liite
7583: PERUSTUSLAKIVALIOKUNTA
7584: 
7585:           Helsingissä
7586:    30 päivänä syyskuuta 1994
7587:         Lausunto n:o lJ
7588: 
7589: 
7590: 
7591: 
7592:                                      Maa- ja metsätalousvaliokunnalle
7593: 
7594:     Eduskunta on lähettäessään 8 päivänä syys-         sessä, koska Suomen liittymistä EU:hun koske-
7595: kuuta 1994 hallituksen esityksen n:o 149 laiksi        vassa voimaansaattamislaissa (HE 135) toimi-
7596: Euroopan yhteisön yhteisen maatalouspolitiikan         vallan siirrot EY:n toimielimille tehdään mah-
7597: täytäntöönpanosta maa- ja metsätalousvalio-            dollisiksi valtiopäiväjärjestyksen 69 §:n 1 mo-
7598: kuntaan valmistelevasti käsiteltäväksi samalla         mentin mukaisessa järjestyksessä.
7599: määrännyt, että perustuslakivaliokunnan on an-
7600: nettava asiasta lausuntonsa maa- ja metsätalous-
7601: valiokunnalle.                                                     Valiokunnan kannanotot
7602:     Valiokunnassa ovat olleet kuultavina maata-
7603: lousneuvos Esko Juvonen ja nuorempi hallitus-             Valtiosääntöoikeudellisesti merkitykselliset
7604: sihteeri Tanja Viljanen maa- ja metsätalousmi-         kohdat lakiehdotuksessa koskevat maa- ja met-
7605: nisteriöstä, lainsäädäntösihteeri Kirsi Salo oi-       sätalousministeriön toimivallan siirtämistä (2 §:n
7606: keusministeriöstä, professori Mikael Hiden, pro-       2 mom.) sekä valvontatehtävien järjestämistä
7607: fessori Ilkka Saraviita ja professori Kaarlo Tuo-      (3-6§).
7608: ri.                                                        Useiden hallitusmuodon säännösten, ennen
7609:     Käsiteltyään asian valtiosääntöoikeudelliselta     muuta hallinnon lainalaisuusperiaatteen ilmaise-
7610: kannalta perustuslakivaliokunta esittää kun-           van 92 §:n 1 momentin voidaan katsoa ilmentä-
7611: nioittaen seuraavaa.                                   vän vaatimusta, jonka mukaan viranomaisten
7612:                                                        julkista valtaa sisältävän hallinnollisen toimival-
7613:                                                        lan tulee perustua eduskuntalakiin tai sitä alem-
7614:                 Hallituksen esitys                     piasteiseen asianmukaisesti annettuun säädök-
7615:                                                        seen. Nyt käsillä olevassa tapauksessa toimival-
7616:    Esitys sisältää ehdotuksen laiksi Euroopan          lan yleisluonnehdinta, "lain yleinen täytäntöön-
7617: yhteisön yhteisen maatalouspolitiikan täytän-          pano", sisältyisi lain 2 §:ään, jonka 2 momentissa
7618: töönpanosta. EY:n yhteistä maatalouspolitiik-          myös tehtäisiin mahdolliseksi siirtää maa- ja met-
7619: kaa säännellään lähinnä EY:n antamin asetuk-           sätalousministeriön päätöksellä toimivaltaa
7620: sin, jotka sellaisinaan sitovat jäsenvaltioita. Ase-   oman hallinnonalan viranomaiselle tietyn asian
7621: tuksissa edellytetään jäsenvaltioiden säätävän         tai asiaryhmän osalta, siis rajallisesti.
7622: kansallisesti yhteistä maatalouspolitiikkaa täy-          Samoissa rajoissa maa- ja metsätalousministe-
7623: täntöönpanevista toimielimistä ja niistä rangais-      riö voi ehdotuksen mukaan myös sopia asian-
7624: tussäännöksistä, joita voidaan määrätä yhteistä        omaisen ministeriön kanssa toimivaltaansa kuu-
7625: maatalouspolitiikkaa koskevia säädöksiä vas-           luvien tehtävien siirtämisestä toisen hallinnon-
7626: taan rikkoneille.                                      alan viranomaiselle. Tämä mahdollisuus voisi
7627:    Ehdotettu laki on tarkoitettu tulemaan voi-         ulottua myös yksityiseen kohdistuvaa julkista
7628: maan samaan aikaan kuin Suomen jäsenyys Eu-            valtaa sisältävään toimivaltaan, sillä sitä ei ole
7629: roopan unionissa. Lain voimaantuloajankoh-             erotettu siirtämismahdollisuudesta. Valiokunta
7630: dasta säädettäisiin asetuksella.                       ei pidä valtiosääntöoikeudellisesti asianmukaise-
7631:    Esityksen säätämisjärjestysperustelujen mu-         na, että viranomaisen toimivalta tällaiselta rajoi-
7632: kaan lakiehdotukseen sisältyy EY :n komission          tetulta osaltaankaan voisi pohjautua sopimuk-
7633: toimivaltaan kuuluvia tehtäviä. Esityksessä kat-       seen. Toimivallan siirtäminen tulee tällöinkin to-
7634: sotaan, että lakiehdotus voidaan käsitellä valtio-     teuttaa esimerkiksi maa- ja metsätalousministe-
7635: päiväjärjestyksen 66 §:ssä säädetyssä järjestyk-       riön päätöksellä.
7636: 6                                    1994 vp- MmVM 15- HE 149
7637: 
7638:     Lain yleistä täytäntöönpanoa koskevaa maa-           artikla neuvoston asetuksessa n:o 729/70), ko-
7639: ja metsätalousministeriön toimivaltaa voitaisiin         mission henkilöstöön kuuluvilla on kansallisten
7640: 2 §:n 2 momentin lopussa olevan säännöksen no-           säädösten mukaisesti pääsy kaikkiin tarkastuk-
7641: jalla siirtää myös maatalous- ja puutarha-alan           siinja asiakirjoihin (21 artikla neuvoston asetuk-
7642: yhteenliittymille. Pykälän kokonaisuus huo-              sessa n:o 4045/89), komission henkilöstöön kuu-
7643: mioon ottaen on katsottava, että tällainen toimi-        luvat voivat osallistua tarkastuksiin ja heillä on
7644: vallan siirto on tarkoitettu varsin poikkeukselli-       pääsy samoihin tiloihin ja asiakirjoihin kuin kan-
7645: seksi. Ehdotus on kuitenkin valtiosääntöoikeu-           sallisilla viranomaisilla (6 artikla neuvoston ase-
7646: dellisesti erikoinen, koska joidenkin julkisluon-        tuksessa n:o 595/91) ja komission virkamiehet
7647: teisten tehtävien kuuluminen tällaisille yksityisil-     voivat tehdä tutkimuksia ja tarkastuksia (11 ar-
7648: le yhteenliittymille jäisi itse lain tasolla vain tar-   tikla neuvoston asetuksessa n:o 3508/92).
7649: kemmin yksilöimättömäksi mahdollisuudeksi.                  Edellä esitetyn kaltaiset määräykset tulee va-
7650: Tehtävät, joita voitaisiin siirtää ministeriöitä, ja     liokunnan käsityksen mukaan ymmärtää niin,
7651: niitä hoitavat yhteenliittymät selviäisivät vasta        ettei niissä edellytetä kansallisesti annettavaksi
7652: ministeriön päätöksestä. Valiokunnan mielestä            erillisiä säännöksiä komission tarkastajien oi-
7653: on välttämätöntä joko täsmentää lakia näiltä             keuksista. Heillä on tietynlainen asemajäsenval-
7654: osin tai muuttaa sitä niin, että tarkoitettuja yh-       tioissa suoritettavissa tarkastuksissa jo suoraan
7655: teenliittymiä voidaan pelkästään käyttää apuna           tällaisien EY:n asetusten perusteella. Näin ym-
7656: kyseisten tehtävien hoidossa.                            märrettynä ja jos muunkaan tyyppisiä EY:n ase-
7657:    Lakiehdotuksen 3 §:n 2 momentin mukaan                tuksia ei ole annettu, 6 §voidaan poistaa lakieh-
7658: edellä mainittuja yhteenliittymiä saadaan käyt-          dotuksesta tarpeettomana.
7659: tää apuna valvonnan täytäntöönpanossa. On                   Mikäli 6 § kuitenkin esimerkiksi informatii-
7660: kiistatonta, että tähän avustavaan tehtävään,            visista syistä halutaan sisällyttää lakiin, asia on
7661: kuten ei yleensäkään esimerkiksi 4 ja 5 §:ssä sään-      aiemmin mainituista syistä merkityksellinen la-
7662: neltyihin valvontatapoihin kytkeydy oikeutta             kiehdotuksen käsittelyjärjestyksen kannalta.
7663: käyttää voimakeinoja. Se kuuluu tarvittaessa             Esityksen säätämisjärjestysperustelujen mukaan
7664: 3 §:n 2 momentin virka-apusäännöksen perus-              lakiehdotus voitaisiin käsitellä valtiopäiväjär-
7665: teella poliisille. Näin ollen ehdotuksen on katsot-      jestyksen 66 §:ssä säädetyssä järjestyksessä,
7666: tava olevan sopusoinnussa valiokunnan tulkin-            koska laki Suomen liittymisestä Euroopan unio-
7667: takäytännön kanssa (ks. siitä esim. PeVL 1/1994          niin tehdyn sopimuksen eräiden määräysten hy-
7668: vp). Valiokunta ehdottaa kuitenkin selkeyssyistä         väksymisestä käsiteltäisiin eduskunnassa valtio-
7669: 4 ja 5 §:ää täsmennettäväksi nimenomaisin mai-           päiväjärjestyksen 69 §:n 1 momentin mukaisessa
7670: nionoin siitä, että kyseiset oikeudet ovat vain          ns. supistetussa perustuslainsäätämisjärjestyk-
7671: viranomaisen palveluksessa olevilla henkilöillä.         sessä. - Valiokunta ei ole vielä ottanut kantaa
7672:    Lakiehdotuksen 6 §koskee EY:n toimielinten            tämän voimaansaattamislain käsittelyjärjestyk-
7673: ja niiden määräämien tarkastajien tiedonsaanti-          seen.
7674: ja tarkastusoikeuksia. Tämänkaltaisten oikeuk-              Tämän käsityksenjohdosta on aihetta kiinnit-
7675: sien uskomista muille kuin suomalaisille viran-          tää huomiota valiokunnan käytäntöön siitä,
7676: omaisille on vakiintuneesti pidetty poikkeuksena         minkä oikeustilan perusteella jonkin lakiehdo-
7677: hallitusmuodon 1 ja 2 §:n säännöksistä (esim.            tuksen käsittelyjärjestystä on arvioitava. Valio-
7678: PeVL 15/1992 vp) ja siten katsottu vaativan pe-          kunnan tuorein kannanotto sisältyy lausuntoon
7679: rustuslainsäätämisjärjestyksen käyttämistä.              n:o 2111992 vp (ks. myös PeVL 15/1986 vp ja 2/
7680:    Lakiehdotuksen 6 §:n perusteluissa todetaan,          1987 vp). Siinä valiokunta katsoi käsiteltävänä
7681: että useissa EY:n asetuksissa on edellytetty kan-        olleeseen lakiehdotukseen sisältyneen ristiriidan
7682: sallisella tasolla säädettäväksi EY:n toimielinten       omaisuudensuojan kanssa tulleen otetuksi huo-
7683: ja niiden määräämien tarkastajien osallisturuis-         mioon jo käsiteltäessä ETA-sopimuksen voi-
7684: oikeudesta jäsenvaltioissa suoritettaviin tarkas-        maansaattamislakia, jonka kanssa osa samaa
7685: tuksiin ja siihen liittyvästä tiedonsaantioikeu-         lainsäädäntökokonaisuutta silloinen lakiehdo-
7686: desta.                                                   tus oli. Voimaansaattamislaki oli tuolloin hyväk-
7687:    EY :n asetuksissa on tämän kysymyksen osalta          sytty eduskunnassa, mutta sitä ei ollut vielä vah-
7688: tiettävästi annettu toisistaanjonkin verran poik-        vistettu eikä se ollut tullut voimaan. Valiokunta
7689: keavia määräyksiä: komission tarkastusten toi-           lausui: "Voimaansaattamislain vaikeutettuun
7690: mittamiseen valtuuttamilla virkamiehillä on ol-          käsittelyjärjestykseen tältä osinjohtaneet ... syyt
7691: tava pääsy tilikirjoihin ja muihin asiakirjoihin (9      huomioon ottaen voidaan vastaavat kansalliset
7692:                            Euroopan yhteisön maatalouspolitiikan täytäntöönpano                           7
7693: 
7694: lainsäädäntötoimet toteuttaa nyt tavallisella lail-                 että lakiehdotus voidaan käsitellä val-
7695: la."                                                             tiopäiväjärjestyksen 66 §:ssä säädetyssä
7696:    Samaa linjaa seuraten tässä tapauksessa on                   järjestyksessä, edellyttäen
7697: katsottava, että 6 §:n sisältävänä lakiehdotus voi-                 1) että 2 §:n 2 momentista tehdyt val-
7698: daan käsitellä valtiopäiväjärjestyksen 66 §:ssä                  tiosääntöoikeudelliset huomautukset ote-
7699: säädetyssä järjestyksessä vain, jos lain sisällön ja            taan asianmukaisesti huomioon; muussa
7700: sitenjohtolauseenkin kannalta ratkaisevaa toista                tapauksessa lakiehdotus on käsiteltävä
7701: käsittelyä ei saateta loppuun, ennen kuin liitty-               valtiopäiväjärjestyksen 67 §:ssä säädetys-
7702: missopimuksen voimaansaattamislaki on hyväk-                    sä järjestyksessä; ja
7703: sytty eduskunnassa. Tätä edeltävään vaiheeseen                      2) että 6 §poistetaan lakiehdotuksesta
7704: ajoittuvassa käsittelyssä olisi noudatettava sel-               tai
7705: laista perustuslainsäätämisjärjestystä, jota val-                   että 6 §:n sisältävän lakiehdotuksen
7706: tiopäiväjärjestyksen 69 §:n 1 momentin nojalla                  toista käsittelyä ei saateta loppuun, ennen
7707: sovelletaan valtiosopimuksen voimaansaatta-                     kuin hallituksen esitykseen n:o 135 sisälty-
7708: mislakiin.                                                      vä lakiehdotus on hyväksytty; muussa ta-
7709:                                                                 pauksessa 6 §:n sisältävä lakiehdotus on
7710:   Edellä esitetyn perusteella perustuslakivalio-                käsiteltävä valtiopäiväjärjestyksen 69 §:n
7711: kunta esittää kunnioittavasti,                                  1 momentissa säädetyssä järjestyksessä.
7712: 
7713: 
7714: 
7715:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa         Leppänen, Moilanen, Mölsä, Nikula, Varpasuo,
7716: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Niinistö, jä-         Viljanen, Vistbacka, Vähänäkki ja Väistö sekä
7717: senet Jansson, Kaarilahti, Koskinen, Laine, J.         varajäsen von Bell.
7718: 
7719: 
7720: 
7721: 
7722:                                              Eriävä mielipide
7723: 
7724:    Emme voi hyväksyä valiokunnan enemmistön            Tällaisia seikkoja ei pitäisi sivuuttaa edes vaikeu-
7725: kantaa, jonka mukaan valiokunnan lakiehdo-             tetussa säätämisjärjestyksessä. Toisaalta ei mie-
7726: tuksen 2 §:n 2 momentista tekemien valtiosään-         lestämme ole mahdollista pitää niitä suoranaisi-
7727: töoikeudellisten huomautusten huomioon otta-           na säätämisjärjestysseikkoina, koska tämän kan-
7728: minen on edellytys lakiehdotuksen käsittelemi-         nan tueksi ei ole löydettävissä nimenomaisia pe-
7729: selle tältä osin tavallisessa lainsäädäntöjärjestyk-   rustuslainsäännöksiä tai niistäjohdettavissa ole-
7730: sessä. Valiokunnan mietinnössään tältä osin esit-      vaa yksiselitteisen selvää, perustuslain tasoiseksi
7731: tämät huomautukset ovat mielestämme sellaisia          katsottavaa oikeusperiaatetta.
7732: lainsäädännön asianmukaista sisältöä koskevia             Edellä olevan perusteella katsomme,
7733: yleispäteviä näkökohtia, jotka on muun muassa
7734: oikeusjärjestyksen kokonaisuuden ja sisäisen                      että valiokunnan mietinnön ponnen 1
7735: johdonmukaisuuden takia otettava huomioon.                      kohta olisi tullut poistaa.
7736: 
7737:       Helsingissä 30 päivänä syyskuuta 1994
7738: 
7739:           Sauli Niinistö                  Päivi Varpasuo                   Johannes Leppänen
7740:           Tero Mölsä                      Pekka Viljanen                   Matti Väistö
7741:                                           Gunnar Jansson
7742:                             1
7743:                         1
7744:                         1
7745: 
7746: 
7747:                     1
7748:                     1
7749: 
7750: 
7751: 
7752: 
7753:                 1
7754:                 1
7755: 
7756: 
7757:             1
7758:             1
7759:         1
7760:         1
7761: 
7762: 
7763:     1
7764:     1
7765: 
7766: 
7767: 
7768: 
7769: 1
7770: 1
7771:                                  1994vp-MmVM 16-HE 164
7772: 
7773: 
7774: 
7775: 
7776:                                        Maa- ja metsätalousvaliokunnan mietintö n:o 16 hallituksen esi-
7777:                                   tyksestä laiksi maa- ja metsätalouden rakennepoliittisista toimen-
7778:                                   piteistä sekä maaseutuelinkeinolain ja eräiden muiden lakien muut-
7779:                                   tamisesta
7780: 
7781:    Eduskunta on 8 päivänä syyskuuta 1994 lä-        lainen Maatalouden tutkimuskeskuksesta, vara-
7782: hettänyt maa- ja metsätalousvaliokunnan val-        toimitusjohtaja Matti Hannula, johtaja Antero
7783: mistelevasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen   Leino ja ulkomaankauppapäällikkö Lea Lastik-
7784: n:o 164.                                            ka Elintarviketeollisuusliitosta, toiminnanjohta-
7785:    Perustuslakivaliokunta on eduskunnan pää-        ja Jouni Filppa Paliskuntain yhdistyksestä, 1 va-
7786: töksen mukaisesti antanut valiokunnalle lausun-     rapuheenjohtaja Helvi Nuorgam-Poutasuo Saa-
7787: tonsa. Lausunto (PeVL 12) on otettu tämän mie-      melaisvaltuuskunnasta, pääsihteeri Leena Simo-
7788: tinnön liitteeksi.                                  nen Suomen kuluttajaliitosta, toiminnanjohtaja
7789:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina nuo-        Jarmo Sipilä Suomen siipikarjaliitosta, toimin-
7790: rempi hallitussihteeri Katriina Pessa, maatalous-   nanjohtaja Pekka Terhemaa Luonnonmukaisen
7791: neuvos Esko Juvonen, maatalousneuvos Heimo          viljelyn liitosta, koulutuspäällikkö Tuomas Per-
7792: Hanhilahti, maatalousneuvos Carl-Gustav Mi-         heentupa ja luomukonsulentti Kirsti Salo Suo-
7793: kander, kansainvälisten asioiden avustaja Juha      men 4H-liitosta, luomutuotannon kehityspääl-
7794: Kärkkäinen, vanhempi hallitussihteeri Esko          likkö Kaarlo Kinnunen edustaen Maaseutukes-
7795: Laurila, ylitarkastaja Hannu Kukkonen, ylitar-      kusten Liittoa ja Svenska lantbrukssällskapens
7796: kastaja Hilkka Hakatie, vs. ylitarkastaja Olli-     förbundia, puheenjohtaja Marja-Liisa Ylitalo ja
7797: Pekka Peltomäki, esittelijä Pekka Sandholm, eri-    jäsen Risto Salminen Sikatalouskerhojen työva-
7798: koissuunnittelija Seija Ahonen ja suunnittelija     liokunnasta, pankinjohtaja Raimo Tammilehto
7799: Tapani Sirviö maa- ja metsätalousministeriöstä,     Osuuspankkien Keskusosuuspankista, lakimies
7800: neuvotteleva virkamies Paavo Pirttimäki ja lain-    Vesa Silaskivi Valio Oy:stä, toimitusjohtaja Sep-
7801: säädäntöjohtaja Pertti Laitinen sisäasiainminis-    po Paatelainen Lihapolar Oy:stä, Maatalouskes-
7802: teriöstä, ylitarkastaja Terttu Melvasalo ympäris-   kon johtaja Kimmo Vilppula Kesko Oy:stä, toi-
7803: töministeriöstä, vanhempi budjettisihteeri Elina    mitusjohtaja Jussi Kotipelto Suomen Vilja
7804: Selinheimo valtiovarainministeriöstä, lainsää-      Oy:stä, toimitusjohtaja Juhani Kuusisto Sucros
7805: däntöneuvos Niilo Jääskinen oikeusministeriös-      Oy:stä, viestintäjohtaja Esko Lindstedt Cultor
7806: tä, vs. hallitusneuvos Elise Pekkala kauppa- ja     Oy:stä, varatoimitusjohtaja Matti Suokas Suo-
7807: teollisuusministeriöstä, erikoistutkija Seppo Re-   men Sokeri Oy:stä,johtaja Anssi Aapola Raision
7808: kolainen vesi- ja ympäristöhallituksesta, maa-      Yhtymästä, kaupallinen johtaja Pentti Karri
7809: kunta-agronomi Henry Lindström Ahvenan-             Mildola Oy:stä, Lounais-Suomen Osuusteuras-
7810: maan maakuntahallituksesta, piiripäällikkö          tamon hankintajohtaja Juha Ruohola ja Broiler-
7811: Sirkka Laakia Turun ~!laseutuelinkeinopiiristä,     talo Oy:n toimitusjohtaja Matti Perkonoja edus-
7812:  piiripäällikkö Sakari Angeslevä Etelä-Pohjan-      taen LSO-konsernia sekä tuotantopäällikkö
7813:  maan maaseutuelinkeinopiiristä, apulaispiiri-      Teuvo Pollari Oy Alko Ab:n Koskenkorvan teol-
7814:  päällikkö Vilho Takamäki Uudenmaan maa-            lisuusyksiköstä.
7815:  seutuelinkeinopiiristä, johtaja Ritva Huttunen
7816:  Valtion viljavarastosta, jaostopäällikkö Olavi
7817:  Lindstedt, jaostopäällikkö Timo Mikkilä, jaos-                     Hallituksen esitys
7818:  topäällikkö Johannes ljas, kylvösiemenasiamies
7819:  Juha Ruippo ja rahoitusasiamies Antti Huhta-          Esityksessä ehdotetaan Suomen Euroopan
7820:  mäki Maa- ja metsätaloustuottajain Keskuslii-      unioniin (EU) liittymisenjohdosta säädettäväksi
7821:  tosta, puheenjohtaja Ola Rosendahl ja sihteeri     laki maa- ja metsätalouden rakennepoliittisista
7822:  Tage Ginström Svenska Lantbruksproducenter-        toimenpiteistä. Lain nojalla voitaisiin jäsenyysti-
7823:  nas Centralförbundista, johtaja Jorma Kumpu-       lanteessa ottaa käyttöön ja hallinnoida Euroo-
7824: 
7825: 240267
7826: 2                                  1994 vp- MmVM 16- HE 164
7827: 
7828: panyhteisön (EY) osarahoittamia maa- ja metsä-            Ehdotetut lait on tarkoitettu tulemaan voi-
7829: talouden rakennetukia. Useimmat ehdotetuista           maan samanaikaisesti Suomen Euroopan unia-
7830: tuista ovat jo jossakin muodossa käytössä myös         niin liittymistä koskevan sopimuksen kanssa.
7831: Suomessa. Liittymisen jälkeen ne korvattaisiin         Voimaantuloajankohdasta säädettäisiin asetuk-
7832: yhteisön osarahoittamilla tuilla. Osa tukijärjes-      sella.
7833: telmistä on kokonaan uusia. EY:n järjestelmän
7834: käyttöön ottamisen vuoksi myös lakia maatilata-
7835: louden kehittämisrahastosta ehdotetaan muutet-                      Valiokunnan kannanotot
7836: tavaksi siten, että osa yhteisöitä saatavasta rahoi-
7837: tuksesta voitaisiin ohjata kehittämisrahaston          1. Yleistä
7838: kautta. Lisäksi maaseutuelinkeinolakia (1295/
7839: 90), porotalouslakia (161/90) ja luontaiselinkei-      1.1. EU-jäsenyyteen sopeutumisen lähtökohdat
7840: nolakia (610/84) ehdotetaan muutettavaksi niin,
7841: että ne jäisivät koskemaan ainoastaan tukea,              EY :n yhteisen maatalouspolitiikan tavoitteita
7842: joka myönnetään kokonaan kansallisista varois-         ovat maatalouden tuottavuuden lisääminen,
7843: ta. Edelleen ehdotetaan luottolaitosten varoista       maatalousväestön kohtuullinen elintaso, markki-
7844: myönnettävistä eräistä korkotukilainoista an-          noiden vakauttaminen, elintarvikehuollon tur-
7845: nettua lakia (1015/77) muutettavaksi siten, että       vaaminen sekä kohtuulliset kuluttajahinnat. Kes-
7846: sen nojalla voitaisiin toteuttaa puutarha-alan so-     keisiä perusperiaatteita näiden tavoitteiden to-
7847: peuttamistoimia.                                       teuttamiseksi ovat yhteiset sisämarkkinat, yhtei-
7848:    Esitys liittyy EY:n yhteisen maatalouspolitii-      sön tuotteiden suosiminen suhteessa sen ulko-
7849: kan omaksumiseen Suomessa. Maatalouden ra-             puolisiin maihin sekä yhteinen rahoitus. Sisä-
7850: kennetukien osalta EY:n lainsäädäntö, joka on          markkinoilla tavarat liikkuvat vapaasti ja kau-
7851: pääosin asetuksia, tulee Suomessa sovellettavak-       pan esteet jäsenvaltioiden väliltä on poistettu.
7852: sijoko suoraan unioniin liittymisen myötä tai sen      Jäsenvaltioiden kansalliset tukitoimenpiteet eivät
7853: johdosta, että yhteisön osarahoituksen saami-          saa olla vastoin yhteistä maatalouspolitiikkaa tai
7854: seksi kyseistä lainsäädäntöä on noudatettava.          yhteisiä kilpailusääntöjä. Näiden tavoitteiden to-
7855: Ehdotetuissa laeissa on otettu huomioon myös           teuttamiseksi yhteisössä on luotu eri maatalous-
7856: ne väliaikaiset toimenpiteet, joita Suomessa Eu-       tuotteiden yhteiset markkinajärjestelmät.
7857: roopan unioniin liittymistä koskevan sopimuk-             Edellä mainittujen markkinoiden laajentami-
7858: sen, jäljempänä liittymissopimus, mukaan voi-          seen ja kilpailun edistämiseen liittyvien tavoittei-
7859: daan siirtymäaikana kansallisin varoin toteut-         den lisäksi yhteisön tavoitteena on tasoittaa
7860: taa.                                                   alueellisia erojajäsenvaltioiden kesken sekä edis-
7861:    Vaikka EY:n säädökset rakennetuista ovat            tää taloudellista ja sosiaalista yhteenkuuluvuut-
7862: hyvin yksityiskohtaisia, ne edellyttävät kuitenkin     ta. Päämääränä on vähentää eri alueiden välisiä
7863: kansallisia määräyksiä toimivaltaisista viran-         eroja sekä heikoimmassa asemassa olevien aluei-
7864: omaisista sekä eräistä lainsäädäntöön liittyvistä      den jälkeenjääneisyyttä. Maatalouden rakenne-
7865: yksityiskohdista. Lisäksi jäsenvaltiolle on yleen-     tuet ovat osa tätä EY:n aluepolitiikkaa. Toisin
7866: sä jätetty mahdollisuus asettaa kansallisia lisäeh-    kuin yhteisön markkinajärjestelmät rakennetuet
7867: toja tuen myöntämiselle. Tuen myöntämisen              ovat suurelta osin vapaaehtoisia ja jättävät ra-
7868: edellytykset on kuitenkin pääosin säädetty jo          kennepolitiikkaan kansallista liikkumavaraa.
7869: yhteisölainsäädännössä eivätkä ne enää edellytä           Suomen liittyessä unioniin elintarviketa-
7870: Suomessa laintasoista sääntelyä. Tämän vuoksi          loutemme, johon voidaan maatalouden ja elin-
7871: esityksessä ehdotetaan, että valtioneuvosto ja         tarviketeollisuuden lisäksi lukea maataloudelle
7872: joissakin tapauksissa maa- ja metsätalousminis-        panoksia tuottava teollisuus, joutuu kilpaile-
7873: teriö valtuutettaisiin antamaan tarvittavat yksi-      maan muiden jäsenvaltioiden elintarviketuotan-
7874: tyiskohtaiset määräykset EY-säädösten täytän-          non kanssa. Luonnonolosuhteiden tarjoamat
7875: töönpanosta.                                           edellytykset maatalouden harjoittamiselle Suo-
7876:    Esitys liittyy eduskunnan käsiteltävänä ole-        messa ovat huonommat kuin nykyisissä ED-
7877: vaan hallituksen esitykseen Suomen liittymisestä       maissa. Kasvukausi Suomessa on lyhyempi ja
7878: Euroopan unioniin tehdyn sopimuksen eräiden            lämpösumma pienempi. Kasvukausi kestää Ete-
7879: määräysten hyväksymisestä (HE 135), josta              lä-Suomessa noin 170 päivää ja maamme poh-
7880: myös maa- ja metsätalousvaliokunta tulee anta-         joisosissa noin 130 päivää. Laidunkausi kestää
7881: maan lausuntonsa.                                      enintään 120 päivää. Kasvukauden tehoisa läm-
7882:                          Maa- ja metsätalouden rakennepoliittiset toimenpiteet                           3
7883: 
7884: pösumma on tavallisesti 800 ja 1 300 °C:n välillä.     telmät ovat varsinkin kotieläintaloudessa hidas-
7885: Viljakasvien osalta satotaso maassamme on vain         taneet tai estäneet tuotantoyksiköiden laajenta-
7886: noin puolet Keski-Euroopan satotasosta. Toi-           mista, jopa niin, etteivät tilat ole pystyneet käyt-
7887: saalta luonnonolosuhteet sekä määrätietoinen           tämään tehokkaasti olemassa olevaa tuotanto-
7888: työ ovat osaltaan myötävaikuttaneet siihen, että       kapasiteettia.
7889: maamme elintarviketalouden vahvuuksia ovat                 Ylituotanto on lisäksi aiheuttanut kustannuk-
7890: ennen kaikkea taudeista vapaat, puhtaat ja aro-        sia, jotka ovat vähentäneet niin maatalousyrit-
7891: mirikkaat elintarvikkeet.                              täjien kuin harjoitetun maatalouspolitiikan
7892:     Maataloutemme kilpailukykyä yhdentyvillä           mahdollisuuksia panostaa rakennekehitykseen.
7893: markkinoilla heikentää myös maatilataloutem-           Maatalouden kustannustason ja viljelymaan hin-
7894: me rakenne. Maatilojemme koko on pieni verrat-         nan kohotessa rakenteen kehittämiseksi tehdyt
7895: tuna Keski-Euroopan tilakokoihin. Tuotanto-            investoinnit ovat merkinneet tilojen lisääntyvää
7896: toimintaa harjoittavilla tiloilla on keskimäärin       velkaantumista. Valiokunta kiinnittääkin eri-
7897: 18 hehtaaria peltoa. Tähän ovat vaikuttaneet his-      tyistä huomiota siihen, että tällä hetkellä tuotan-
7898: torialliset ja eräät muut hallituksen esityksessä-     tokyvyltään kilpailukykyisimmät tilat ovat usein
7899: kin kuvatut syyt. Tämän vuosisadan alussa to-          raskaasti velkaantuneita. Erityisen velkaantu-
7900: teutettu torpparivapautus lisäsi pientilojen mää-      neita ovat hiljattain tilansa hankkineet nuoret
7901: rää. Toisen maailmansodan jälkeen perustettiin         viljelijät.
7902: noin 140 000 uutta maatilaa Neuvostoliitolle               Hallituksen esityksessä todetaan, että maata-
7903: luovutetuilta alueilta evakuoidulle väestölle sekä     loustuotteiden jalostus ja markkinointi ovat vii-
7904: rintamamiehille. Peltoalan pirstaleisuuden ja          meisten vuosikymmenten aikana keskittyneet
7905: maan pinnanmuodostuksen takia Suomeen ei               muutamille suurille yrityksille. Nämä yritykset
7906: laajalti voi edes muodostua samanlaisia peltoau-       ovat maan kattavina organisaatioina mittavia,
7907: keita kuin eräissä EU:n nykyisissäjäsenvaltioissa      mutta ne ovat toimineet varsin suljetussa toimin-
7908: on ala villa mailla.                                   taympäristössä vailla kansainvälistä kilpailua,
7909:     Vaikka maassamme on viime vuosina laajalti         mikä on vaikuttanut niiden tuotantorakentee-
7910: painotettu elintarviketaloutemme rakenteen ke-         seenja tehokkuuteen. Maataloustuotteiden osto-
7911: hittämisen merkitystä, kehitys ei ole ollut lähes-     organisaatioiden vaikutuksesta maatalousyrittä-
7912: kään riittävää maataloutemme kilpailukyvyn             jät ovat keskittyneet alkutuotantoon eivätkä
7913: kannalta. Maamme tilojen keskikoko on edel-            tuotteidensa jatkojalostukseen tai markkinoin-
7914: leen pieni, siitä huolimatta, että niiden lukumää-     tiin. Esityksen mukaisesti valiokunta kiinnittää
7915: rä on jatkuvasti vähentynyt ja tilakoko kasvanut.      huomiota myös siihen, että keskittymisen ja mas-
7916: Tämä johtuu osittain siitä hallituksen esitykses-      satuotannon myötä on syntynyt uutta kysyntää
7917: säkin todetusta tosiasiasta, että maatalouspolitii-    niin paikkakunta- ja aluekohtaisille erityistuot-
7918: kan avulla on hoidettu monia muitakin tavoittei-       teille kuin yritystoiminnallekin. Maatalous- ja
7919: ta kuin pelkästään maataloutta, muun muassa            muun alkutuotannonjalostuksen ja markkinoin-
7920: tasoitettu alueellisia tuloeroja maan eri osien kes-   nin edistäminen on saanut yhä suuremman mer-
7921: ken. Seurauksena tästä on kuitenkin ollut, että        kityksen.
7922: maatalouden tuottavuuteen ja rakennekehityk-               Hallituksen esityksessä on korostettu metsä-
7923:  seen liittyvien tavoitteiden osalta on jouduttu       talouden merkitystä maatilojen tulonmuodos-
7924: joustamaan.                                            tuksessa. Muualla Euroopassa metsällä ei ole
7925:     Maatalouden rakenteellisiin muutoksiin vai-        vaikutusta maatalousyrittäjien tulonmuodos-
7926:  kuttaa rakennepoliittisten toimenpiteiden lisäksi     tukseen, kun taas Suomessa tila, jolla ei ole lain-
7927: myös harjoitettu tulo- ja tuotantopolitiikka. Ra-      kaan metsämaata, on harvinainen. Esityksen
7928:  kenteen kehittämistä ovat viime vuosikymmeni-         mukaisesti valiokunta pitääkin tärkeänä, että ti-
7929:  nä hidastaneet ennen kaikkea maataloustuottei-        loja monipuolistetaan ja löydetään luonnollinen
7930:  den tuottajahintojen kehitys ja ylituotannosta        yhteys tilan pellon, kotieläinten ja metsän käytön
7931:  aiheutuneet ongelmat. Ylituotanto on pääasialli-      välille siten, että ne vahvistavat toinen toisiaan.
7932:  sesti ollut seurausta tuotantomenetelmien kehit-
7933:  tymisestä. Sitä ovat kuitenkin omalta osaltaan        1.2. EU-jäsenyydestä johtuvat muutokset ja tuki-
7934:  lisänneet maataloustuottajien toimeentulomah-              toimenpiteet
7935:  dollisuuksien turvaamiseksi kehitetyt maata-
7936:  loustulo-ja muut tukijärjestelmät. Ylituotannon          ED-jäsenyyden seurauksena kansallisen maa-
7937:  rajoittamiseksi säädetyt tuotannonohjausjärjes-       talouspolitiikan tilalle tulee EY:n yhteinen maa-
7938: 4                                   1994 vp- MmVM 16- HE 164
7939: 
7940: talouspolitiikka. Jäsenyyden johdosta markki-           aloittamistuki, ammattikoulutustuki sekä metsi-
7941: nat avautuvat, tuottajahinnat ja tuotannon arvo         tyksenja metsänparannuksen tukeminen. Oman
7942: puoliintuvat ja kilpailu kiristyy. Esimerkiksi          kokonaisuutensa muodostaa maa- ja metsäta-
7943: Tanskassa tuottajahintataso on tällä hetkellä           loustuotteiden jalostuksen ja markkinoinnin
7944: keskimäärin 40 prosenttia alhaisempi kuin Suo-          tuki. Kokonaisuuteen liittyy myös maatalous-
7945: men tuottajahintataso. Myös tuotantopanosten            yrittäjälle ja hänen puolisolleen myönnettävä
7946: hinnat laskevat muun muassa rehujen ja lannoit-         luopumistuki, jota koskeva lakiehdotus sisältyy
7947: teiden osalta, mutta vasta viiveellä. Toisaalta         eduskunnan käsiteltävänä olevaan hallituksen
7948: Suomi tulee EU:n rakenne- ja tulopoliittisten tu-       esitykseen laiksi maatalousyrittäjien luopumis-
7949: kijärjestelmien piiriin, minkä lisäksi viljelijöille    tuesta ja eräiksi siihen liittyviksi laeiksi (HE 162).
7950: saadaan liittymissopimuksen nojalla maksaa              EY:n tulotuista Suomi voi hyödyntää yhteisten
7951: kansallista tukea. Liittymissopimuksessa sovitut        markkinajärjestelmien piiriin kuuluvia tukia,
7952: tuotantomäärät vastaavat pääpiirteissään maas-          muun muassa niin sanottuja CAP-reformitukia.
7953: samme tällä hetkellä vallitsevaa tuotantotasoa.         Näiden tukien täytäntöönpanoa koskevat ehdo-
7954:     Hallituksen esityksessä todetaan, että yhtei-       tukset sisältyvät eduskunnan käsiteltävänä ole-
7955: sön maatalouspolitiikka on perinteisesti luotu          vaan hallituksen esitykseen laiksi Euroopan yh-
7956: varsin hyvätuottoisia maatalousalueita varten.          teisön yhteisen maatalouspolitiikan täytäntöön-
7957: Yhteisön laajenemisen myötä käyttöön on kui-            panosta (HE 149).
7958: tenkin otettu epäsuotuisien alueiden maatalou-             Edellä mainittujen yhteisen maatalouspolitii-
7959: den tukijärjestelmiä (LF A), joilla heikkotuottoi-      kan piiriin kuuluvien toimenpiteiden lisäksi jä-
7960: sia alueita voidaan pitää tuotannossa ja siten          senvaltiot voivat EY-lainsäädännön rajoissa to-
7961: asuttuina. Esityksessä on tältä osin tuotu esiin se,    teuttaa maatilatalouden rakennepolitiikkaa
7962: että Suomi kuuluu viljelyolosuhteiltaan alueisiin,      myös yksinomaan kansallisin varoin. Näistä
7963: joissa maatalouden harjoittaminen ilman LF A-           tuista hallituksen esityksessä ehdotetaan säädet-
7964: tuen käyttöönottoa lakkaisi suuresta osasta maa-        täväksi Suomen voimassa olevissa maatilatalou-
7965: ta lähes kokonaan. Neuvottelutuloksen mukaan            den rakenteen kehittämistä koskevissa laeissa.
7966: 85 prosenttia Suomen käytössä olevasta maata-           Nämä lait muutettaisiin kuitenkin yhteisön lain-
7967: l'?.usmaasta kuuluisi LF A-tukijärjestelmän pii-        säädännön kanssa yhteensopiviksi. Hallituksen
7968: run.                                                    esityksessä ehdotetaan tällaisina tukina käyttöön
7969:     Hallituksen esityksestä ilmenee, että LFA-          otettaviksi sikatalouden, kananmunantuotan-
7970: tuen lisäksi EY :n ympäristötukijärjestelmää pi-        non ja siipikarjatalouden laajennusinvestointien
7971: dettiin jäsenyydestä neuvoteltaessa hyvin keskei-       tukitoimenpiteet, maatilalainojen korkojen alen-
7972: senä tukena, jonka avulla helpotettaisiin suoma-        tamista tarkoittavat järjestelyt sekä puutarhata-
7973: laisten maatilojen sopeutumista yhteisön mark-          louden vakauttamislainajärjestelyt. Muista liit-
7974: kinointijärjestelmän mukanaan tuomaan hinta-            tymissopimuksessa sovituista kansallisista tuki-
7975: tasoon. Esityksessä on katsottu, että LF A-tukija       toimenpiteistä ehdotetaan säädettäväksi lailla
7976: ympäristötuki yhdessä kansallisten siirtymäajan         maa- ja puutarhatalouden kansallisista tuista,
7977: tukien ja pitkäaikaisemmiksi tarkoitettujen tu-         jota koskeva esitys on niin ikään eduskunnan
7978: kien kanssa mahdollistavat jäsenyyden alkuvai-          käsiteltävänä (HE 148). Ehdotetuna lailla maa-
7979: heessa sen, etteivät viljelijöiden tulot laske siten,   ja puutarhataloudelle voitaisiin myöntää siirty-
7980: että maatilatalouden jatkuvuus vaarantuisi.             mäkauden tukia, pohjoista tukea sekä niin sanot-
7981:     Hallituksen esityksessä säädettäväksi ehdotet-      tua kansallista erityistukea.
7982: tu laki maa- ja metsätalouden rakennepoliittisis-
7983: ta toimenpiteistä koskee yhteisön osarahoitta-          1.3. Tuotantoon perustuvat tuet
7984: mia maatilatalouden, elintarviketeollisuuden ja
7985: maaseudun rakennepoliittisia tukia. Edellä mai-            Kuten edellä olevasta ilmenee, luonnonolo-
7986: nittujen maataloustuottajien tulonmuodostuk-            suhteista johtuvia eroja Suomessa korvaisi jäse-
7987: seen olennaisesti vaikuttavien LF A-tuen ja ym-         nyystilanteessa muun muassa LFA-tuen käyt-
7988: päristömaatalouden tuen lisäksi näitä tukia ovat        töönotto. Tukea maksettaisiin suorana tulotuke-
7989: varsinaiset maatilatalouden rakennetuet, kuten          na kotieläinyksikköjen tai viljelyksessä olevien
7990: maatilayritysten investointituki, nuorten viljeli-      peltohehtaarien taikka näiden molempien perus-
7991: jöiden käynnistystuki ja investointituki, eräät         teella. Valiokunta kiinnittää kuitenkin huomiota
7992: maatilatalouden toimintaedellytysten paranta-           siihen, että LF A-tukea ei voitaisi alkuperäisen
7993: miseen liittyvät tuet, tuottajien yhteistoiminnan       tavoitteen mukaisesti maksaa koko maahan,
7994:                           Maa- ja metsätalouden rakennepoliittiset toimenpiteet                            5
7995: 
7996: vaan tuen piiriin kuuluisi vain 85 prosenttia käy-       CAP-reformituet eivät kuulu EY:n rakennepo-
7997: tössä olevasta maatalousmaasta. Tuen ulkopuo-            liittisiin tukiin.
7998: lelle jäisi lähinnä Etelä-Suomen viljanviljelyalu-
7999: eita. Kuitenkin viljantuotannon satotaso on              1.4. Rakenneluet
8000: EU :ssa yleisesti noin kaksi kertaa korkeampi kun
8001: Suomen sato taso. LF A-tuen ulkopuolelle jäävil-             EY toteuttaa rakennepolitiikkaansa rakenne-
8002: lä alueilla maatalouden ympäristötukijärjes-             rahastojensa avulla. Rahastoille on asetettu viisi
8003: telmä muodostaisi olennaisen osan viljelijöiden          päätavoitetta, joita rahastojen varoilla on toteu-
8004: tulotason turvaamiseksi tarvittavista toimenpi-          tettava. Yksi päätavoitteista on maaseudun ke-
8005: teistä. Ympäristötukijärjestelmän toteuttamisen          hittämisen edistäminen,joka puolestaan käsittää
8006: kannalta merkityksellisiä ovat jäsenvaltioiden           kaksi alatavoitetta: maatalouden rakennekehi-
8007: laatimat ympäristöohjelmat Myös ympäristö-               tyksen nopeuttamisen (5 a) sekä maaseutualuei-
8008: tuki maksettaisiin hehtaaria tai eläinyksikköä           den kehittämisen ja rakennesopeutuksen helpot-
8009: kohti.                                                   tamisen (5 b). Maatalouden varsinaiset rakenne-
8010:      Kuten edellä kohdassa 1.2 on todettu, Suo-          tuet (5 a) ovat EY:ssä kehittämiseen suuntautu-
8011: messa voitaisiin edellä mainittujen tukien lisäksi       neita ja niillä tuetaan muun muassa kilpailuky-
8012:  liittymissopimuksen perusteella maksaa 62. le-          vyn parantamista.
8013: veyspiirin pohjoispuolella sijaitsevilla maata-              Maatalouden rakenteiden parantamista kos-
8014:  lousalueilla sekä määrätyillä kyseisen leveyspii-       kevan tavoitteen (5 a) kannalta keskeinen tuki-
8015:  rin eteläpuolella sijaitsevilla lähialueilla niin sa-   muoto on yhteisön investointitukijärjestelmä,
8016:  nottua pohjoista tukea pitkäaikaisena tukena.           jonka käyttöönotto on jäsenvaltioille pakollinen.
8017:  Valiokunnan saaman selvityksen mukaan ED-               Investointitukea koskevat säännökset sisältyvät
8018:  hintoihin siirtyminen alentaisikin eniten Pohjois-      maa- ja metsätalouden rakennepoliittisista toi-
8019:  Suomen ja Lapin maitotilojen tulotasoa. Lisäksi         menpiteistä ehdotetun lain 5 §:ään. Tukimuoto
8020:  yhteisen maatalouspolitiikan soveltamisalaan            kohdistuu käytännössä pääasiassa kotieläinta-
8021:  kuuluvien perusmaatalous- ja puutarhatuottei-           louden rakenteiden parantamiseen, koska sen
8022:  den tuottajille voitaisiin myöntää vuosittain ale-      soveltamisalan ulkopuolelle on jätetty muun
8023:  nevaa siirtymäkauden tukea, edellyttäen että en-        muassa maanostot Merkittävä rakennetuki on
8024:  nen liittymistä myönnetyn tuen tason ja yhteisen        myös nuorille viljelijöille myönnettävä investoin-
8025:  maatalouspolitiikan mukaisesti myönnettävän             tituki (lakiehdotuksen 6 §) tilanpidon aloittami-
8026:  tuen tason välillä on merkittäviä eroja (yli 10         seen. Järjestelyä tukee EY:n luopumisjärjestelmä
8027:  prosentin erot). Säännösten perusteella on tar-         (edellä mainittu HE 162). Tavoitteen 5 a mukai-
8028:  koitus myöntää muun muassa eräiden rehusie-             sella ympäristötuella voidaan, sen lisäksi, että
8029:  menten tuotantotukia, pinta-alaan ja eläinmää-          sillä pyritään edistämään viljelijöiden tulotasoa,
8030:  rään perustuvia tukia, tukea nuorille viljelijöille,    entistä tehokkaammin puuttua myös maatalou-
8031:  puutarhatuotannon tukea sekä tukea erikoiskas-          den ympäristölle aiheuttamiin rasituksiin.
8032:   vituotannolle. Jäljelle jäävien vakavien vaikeuk-          Tavoitteen 5 a mukaisia uusia rakennepoliitti-
8033:   sien hoitamiseksi Suomella olisi lisäksi oikeus        sia toimenpiteitä esityksessä ehdotetaan käyt-
8034:   turvautua niin sanottuun kansalliseen erityistu-       töön otettavaksi yhteisinvestointituki, kirjanpi-
8035:   keen, jolla edistetään integroitumista yhteiseen       toavustus, yhteenliittymien käynnistysavustus,
8036:   maatalouspolitiikkaan. Tätä tukimuotoa voi-            tuottajaorganisaatioiden perustamistuet sekä
8037:   daan käyttää Etelä-Suomen kotieläintalouden ja         maa- ja metsätaloustuotteiden jalostuksen ja
8038:   erityiskasvien viljelyn tukemiseen. Näitä tukia        markkinoinnin edistämiseen tarkoitettu tuki-
8039:   koskevat säännökset sisältyvät edellä mainittuun       muoto.
8040:   hallituksen esitykseen n:o 148.                            Yleishavaintona EY:n rakennetuista valio-
8041:       Myös CAP-reformituet kuuluvat tuotantoon           kunta saadun selvityksen perusteella toteaa, että
8042:   perustuvien tukien kokonaisuuteen. Näitä tukia         tukitaso on olennaisesti suurempi kuin tällä het-
8043:   ovat muun muassa viljan hinnanalennuskorvaus           kellä Suomessa vallitseva tukitaso. Tämä koskee
8044:   (niin sanottu suora tuki) sekä öljykasvien ja val-     etenkin nuoria viljelijöitä. Valtaosa EY:n raken-
8045:   kuaiskasvien hehtaarituki. Käytössä ovat myös          nepoliittisista toimenpiteistä soveltuu lisäksi var-
8046:   muun muassa emolehmäpalkkio ja sonninlihan             sin hyvin toimeenpantaviksi sellaisinaan Suo-
8047:   tuotantopalkkio, joita voidaan ympäristöystä-          messa. Valiokunta toteaa, että liittymissopimuk-
8048:   vällisten tuotantomenetelmien perusteella täy-         sen mukaan Suomi voi lisäksi eräiltä osin määrä-
8049:   dentää laajaperäisen tuotannon tuella. Nämä            ajaksi poiketa yhteisön lainsäädännöstä. Siten
8050: 6                                  1994vp-MmVM 16-HE 164
8051: 
8052: sika- ja kanatalouden laajennusinvestointeja,            Jäsenyysneuvotteluissa sovittu Suomen meije-
8053: joita ei sallita yhteisössä, saadaan Suomessa tu-     rikiintiö jää alle Suomen nykyisen tuotannon ta-
8054: kea kansallisin varoin vuoden 1999 loppuun            son ja tuotantokiintiöiden yhteismäärän. Tämä
8055: saakka, edellyttäen kuitenkin, että kokonaistuo-      johtaa käytännössä siihen, että Suomen nykyisiä
8056: tanto ei kasva. Lisäksi Suomessa voidaan liitty-      tilakohtaisia tuotantokiintiöitä joudutaan kan-
8057: missopimuksen mukaan jatkaa velkasaneeraus-           sallisin toimenpitein sopeuttamaan. Sopeutta-
8058: ohjelmaa kansallisin varoin vuoden 2001 lop-          misvaihtoehtoina on tuotu esiin muun muassa
8059: puun saakka.                                          kiintiöiden leikkaaminen sekä vapaaehtoiset so-
8060:     Valiokunta toteaa, että EY :n lainsäädäntö luo    pimusjärjestelyt. Valiokunta korostaa tässäkin
8061: sinänsä edellytykset huomattavillekin parannuk-       yhteydessä sopeuttamistoimien toteuttamista si-
8062: sille maataloutemme rakenteeseen. Tuottajahin-        ten, että ne mahdollisimman hyvin turvaavat
8063: tojen huomattava aleneminen ja niiden osittai-        maidontuotannon alkaneen rakennekehityksen.
8064: nen korvaaminen suoralla tulotuella saattaa kui-      Samalla valiokunta painottaa liittymissopimuk-
8065: tenkin vaikuttaa hidastavasti niin luopumisha-        sessa sovitun 200 miljoonan kilon (maitobonus-
8066: lukkuuteen kuin kehittämistoimintaankin, aina-        sopimukset) lisäkiintiön hyödyntämistä mahdol-
8067: kin lyhyellä aikavälillä. Etenkin kotieläintalou-     lisimman tehokkaasti.
8068: dessa rakenteellisia muutoksia voidaan aikaan-            Saamansa selvityksen perusteella valiokunta
8069: saada vain huomattavan suurella luopumisha-           pitää tarpeellisena, että maitokiintiöiden luovu-
8070: lukkuudella. Luopumistilanteissa on mahdolli-         tukset maidontuottajien keskinäisillä sopimuk-
8071: sista suurista investoinneista huolimatta turvat-     silla mahdollistetaan myös jatkossa. Pyrkimyk-
8072: tava tilojen maksukyky. Yritystoiminnan moni-         senä tulee muutoinkin olla tuotantokiintiöiden
8073: puolistamisella ja metsätalouden tehokkaalla          liikkuvuuden ja kiintiöjärjestelmän joustavuu-
8074: hyödyntämisellä voidaan monissa tapauksissa           den lisääminen.
8075: saavuttaa parempi tilarakenne kuin pelkästään             Asiantuntijataholta on rakennekehityksen
8076: tuotannon määrää lisääväHä toiminnalla.               kannalta tuotu erityisenä ongelmana esiin
8077:                                                       EY :ssä sovellettavat kotieläinyksikkökohtaiset
8078:                                                       tukimuodot, joiden on katsottu pääomittuvan
8079: 2. Tuotantoalakohtainen rakennemuutostarve            maitokiintiön hintaan. Tukijärjestelmää on
8080:                                                       myös pidetty huonotuottoisia tiloja suosivanaja
8081: 2.1. Maitotalous                                      epäedullisena korkeatuottoisille tiloille.
8082: 
8083:     Hallituksen esityksestä ilmenee, että maitoti-    2.2. Naudanlihantuotanto
8084: lojen lukumäärä on vähentynyt 85 000 tilasta
8085: 33 000 tilaan vuosien 1980 ja 1994 välisenä aika-         Muuta nautakarjataloutta kuin lypsykarja-
8086: na. Suuresta tilalukumäärän vähennyksestä huo-        tuotantoa harjoitti Suomessa vuonna 1992 pää-
8087: limatta keskilehmäluku on noussut vain 10 leh-        tuotantosuuntanaan vajaat 11 900 tilaa, joista
8088: mästä 12lehmään. Samanaikaisesti suurten lyp-         valtaosa harjoitti lihanautojen kasvatusta. Tuo-
8089: sykarjojen lukumäärä on jopa vähentynyt. Ko-          tannon kokonaismäärä vuonna 1993 oli noin 106
8090: konaistuotannon vähentämisen lisäksi tilantee-        miljoonaa kiloa. Naudanliha on sekä Suomessa
8091: seen on vaikuttanut lehmien keskituotoksen            että EY:ssä pitkälti lypsykarjatalouden sivutuo-
8092: nousu. Tuotannossa olevilla tiloilla on edelleen      te.
8093: hyödyntämättä tyhjiä lypsylehmäpaikkoja.                  Valiokunnan saaman selvityksen mukaan
8094:     Rakennemuutoksen tarvetta korostaakseen           Suomen liittymissopimuksessa sovitut sonni- ja
8095: valiokunta toteaa hankkimastaan selvityksestä         emolehmäpalkkiokiintiöt mahdollistavat nykyi-
8096: käyneen ilmi, että ED-jäsenyydessä tavoitteena        sen laajuisen sonninlihantuotannon ja antavat
8097: tulisi olla lehmäluvultaan vähintään kaksinker-       mahdollisuuden lisätä hieman emolehmätuotan-
8098: taiset tuotantoyksiköt,jotta tuotanto olisi kilpai-   toa. Liittymissopimuksen yhteydessä on lisäksi
8099: lukykyistä. Hallituksen esityksessä on arvioitu,      sovittu siitä, että emolehmäpalkkioihin oikeutet-
8100: että siirtymäkauden 1995-1999 aikana olisi            tujen eläinten lukumäärää voidaan arvioida uu-
8101: mahdollista laajentaa maidontuotantoa noin            delleen, jos muiden perushyödykkeiden tuotan-
8102: 4 500 maito tilalla, mikäli 6 500 maidontuotanto-     tomäärät jäsenyyden vuoksi laskevat suhteetto-
8103: tilaa luopuisi tuotannostaan. Luopuminen voisi        masti. Käytännössä tämä saattaisi tulla kysy-
8104: tapahtua pääasiassa varhaiseläkejärjestelmän          mykseen esimerkiksi viljan- tai maidontuotan-
8105: turvin.                                               non aletessa merkittävästi.
8106:                          Maa- ja metsätalouden rakennepoliittiset toimenpiteet                          7
8107: 
8108: 2.3. Sianlihantuotanto                                tolaitosrakenteen, joka ei ole kilpailukykyinen
8109:                                                       ED-jäsenyydessä. Kilpailijamaiden keskimää-
8110:     Lihasikoja pitävien tilojen kokoluokkajakau-      räinen kasvattaruakoko on kolminkertainen
8111: massa hallitsevia ovat alle 20 lihasian sikatilat,    maamme keskimääräiseen kasvattaruakokoon
8112: joiden lukumäärä maassamme on yli 3 500. Suo-         nähden.
8113: malaisen sikatilan keskikoko on noin 130 sikaa           Valiokunnan saamassa selvityksessä on pai-
8114: tilaa kohden, kun Tanskassa vastaava keskikoko        notettu sitä, että jäsenyystilanteessa eläinkohtai-
8115: on lähes 300 sikaa. Porsastuotantoa harjoitta-        sen tuoton vähentyessä tarve tuotantorakenteen
8116: vien tilojen kokoluokkajakaumassa hallitsevia         kehittämiseen korostuu.
8117: ovat alle 40 emakon sikalat. Rakennekehitystä            Kananmunantuotanto ja siipikarjatalous ovat
8118: Suomessa on hidastanut ennen kaikkea koti-            sikatalouden ohella tuotantoaloja, joissa liitty-
8119: eläinlupajärjestely. Sikapaikat ovat pitkään ol-      missopimuksen mahdollistamat siirtymäajan
8120: leet luvanvaraisia eikä tuotanto-oikeuksia juuri      järjestelyt on tarkoitus toteuttaa maaseutuelin-
8121: ole ollut mahdollista korottaa. Valiokunnan saa-      keinolain nojalla laajennusinvestointeja tuke-
8122: masta selvityksestä on käynyt ilmi, että EU:n         malla vuoden 1999 loppuun saakka.
8123: sisämarkkinoilla Suomen sianlihantuotannon
8124: rakenteen tulisi kehittyä lähelle Tanskan tasoa,
8125: jotta sikatalous selviytyisi avoimessa kilpailussa.   2.5. Lampaanlihantuotanto
8126: Hallituksen esityksestä ilmenee, että sikatalou-         Lammastiloja on Suomessa noin 6 200. Tilo-
8127:  den laajennusinvestointeja on tarkoitus tukea        jen keskikoko on kymmenen uuhta. Lampaanli-
8128: eräin edellytyksin vuoden 1999loppuun maaseu-         haa tuotettiin vuonna 1993 noin 1,3 miljoonaa
8129:  tuelinkeinolain nojalla. Valiokunta kiinnittää       kiloa. EY:ssä lampaanlihantuotantoa on ohjattu
8130:  kuitenkin erityistä huomiota siihen, että liitty-    erityisesti epäedullisille tuotantoalueille.
8131:  missopimus estää kotieläintuotannon kokonais-           Valiokunnan saaman selvityksen mukaan
8132:  määrän kasvattamisen. Esityksessä on katsottu,       Suomen liittymissopimuksessa sovittu uuhipalk-
8133:  että vinoutuneen rakenteen korjaaminen edellyt-      kiokiintiö - siitä huolimatta, että alkuperäistä
8134:  tää, että noin puolet si~atiloista luopuu tuotan-    neuvottelutavoitetta ei saavutettukaan - mah-
8135:  nosta siirtymäkauden mkana.                          dollistaa lampaanlihantuotannon lisäämisen
8136:     Valiokunta toteaa, että jäsenyydessä sikata-      Suomessa. Tähän vaikuttaa kiintiön lisäksi se,
8137:  loustilojen tulonmuodostus jää vahvasti riippu-      että uuhipalkkion maksaminen EY:ssä edellyt-
8138:  vaiseksi kansallisista tukitoimenpiteistä. Vaikka    tää sitä, että tilalla on vähintään kymmenen uuh-
8139: jäsenyyden myötä syntyy suuria kustannussääs-         ta. Meillä 65 prosenttia katraista on tätä pienem-
8140:  töjä, tuottajahintojen kautta syntyvä tulo alenee    piä. Mahdollisuus tuotannon lisäämiseen helpot-
8141:  voimakkaasti.                                        taa lammastilojen rakennekehitystä, jonka tarve
8142:                                                       on suuri.
8143: 2.4. Kana- ja siipikarjatalous
8144:                                                       2.6. Viljantuotanto
8145:    Vuoden 1990 maatalouslaskennan mukaan
8146: maassamme oli noin 3 000 tilaa, joilla oli yli 200        Viljantuotannolla on keskeinen merkitys
8147: kanaa, ja tämän lisäksi lähes 12 000 tilaa, joilla    maamme maataloustuotannossa. Viime vuosina
8148: oli alle 300 kanaa. Viimeksi mainittu tilaryhmä       tuotannossa olleesta peltopinta-alasta noin puo-
8149: käsittää pääasiassa kotitarvekanaloita, joiden        let on ollut viljalla. Vuonna 1992 viljantuotantoa
8150: tuotanto kulutetaan oman perheen ja naapurei-         harjoitti päätuotantosuuntanaan noin 17 000 ti-
8151: den toimesta. Yli 300 kanan kanalat markki-           laa. Noin kaksi kolmannesta tiloista oli kooltaan
8152: noivat tuotteensa joko pakkaamaille tai vähit-        alle 20 hehtaaria.
8153: täiskauppaan. Suurimman ryhmän tässä koko-                Valiokunta toteaa, että kasvinviljelytilojen lu-
8154: luokassa muodostavat 1 000-5 000 kanan ka-            kumäärä on 1980-luvulta lähtien alentunut sel-
8155: na1at, joiden tuotanto käsittää noin 64 prosenttia    västi vähemmän kuin kotieläintilojen määrä,
8156: kokonaistuotannosta. Tällä hetkellä ylituotan-        mikä osittain johtuu siitä, että monella tilalla on
8157: non osuus kokonaistuotannosta on noin 25 pro-         siirrytty karjattomasta tuotannosta osa-aikai-
8158: senttia.                                              seen viljelyyn, etenkin 1980-luvulla, jolloin muil-
8159:    Siipikarjanlihan tuotanto S~omessa oli vuo~­       la elinkeinoilla oli huomattavasti paremmat edel-
8160: na 1993 lähes 35 miljoonaa kiloa. TuotantotOI-        lytykset ottaa vastaan maataloudesta osittain
8161: minnan luvanvaraisuus on synnyttänyt tuotan-          luopuvia viljelijöitä.
8162: 8                                  1994 vp- MmVM 16- HE 164
8163: 
8164:    Valiokunta toteaa, että viljantuotannon             puutarhatalouden kilpailukyvyn turvaaminen
8165: maantieteellinen painopiste Suomessa sijoittuu         edellyttää liittymisopimuksessa sovittujen tuki-
8166: alueelle, jossa tuotanto jäisi ED-jäsenyydessä         järjestelyiden soveltamista puutarhatalouteen.
8167: luonnonolosuhteista johtuvia eroja korvaamaan          Saadun asiantuntijaselvityksen mukaan osa puu-
8168: tarkoitetun LF A-tuen ulkopuolelle. Edellä on          tarhatalouden hintatason sopeuttamiseksi ja
8169: kuitenkin todettu, että EU:ssa viljantuotannon         luonnonerojen korvaamiseksi suunnitelluista
8170: satotaso on yleisesti noin kaksi kertaa korkeampi      tuista on EU :n osarahoittamaa LF A- sekä ympä-
8171: kuin Suomessa. Jäsenyyteen siirryttäessä viljan-       ristömaatalouden tukea, osa kansallista siirty-
8172: viljelyn kustannuksissa ei myöskään tapahdu            mäkauden tukea ja pohjoista tukea. Tuotannon
8173: vastaavassa määrin kustannussäästöjä kuin koti-        rakenteita ja korkean korkotason vaikutusta on
8174: eläin taloudessa. Hallituksen esityksestä ilmenee-     tarkoitus sopeuttaa muun muassa investointitu-
8175: kin, että jo jäsenyydestä neuvoteltaessa maata-        kien sekä luopumistukien avulla. Näiden erityis-
8176: louden ympäristötukea on pidetty eräänä keskei-        järjestelyiden lisäksi käytettävissä ovat periaat-
8177: senä tukena helpotettaessa suomalaisten maati-         teessa EY :n puutarhatuotteiden markkinajärjes-
8178: lojen sopeutumista yhteisön markkinointijärjes-        telmien mukaiset tuet, muun muassa tuki tuotta-
8179: telmän mukanaan tuomaan hintatasoon. Valio-            jajärjestöjen yhteenliittymien perustamiseen.
8180: kunnan saamasta selvityksestä on käynyt ilmi,
8181: että ympäristötukea on tarkoitus maksaa kor-           2.8. Porotalous
8182: keampana Etelä-Suomessa, jossa viljely on inten-
8183: siivistä. Ympäristötuen saaminen edellyttää vil-          EU :ssa porotalous luetaan maatalouteen ja
8184: jelijöiden sitoutumista tilakohtaisiin ympäristö-      siihen sovelletaan yhteistä maatalouspolitiikkaa
8185: ohjelmiin, joissa viljelyn tehokkuutta ja viljely-     koskevia säännöksiä. Käytännössä tämä merkit-
8186: menetelmiä rajoitetaan. Valiokunta kiinnittää-         see muun muassa sitä, että yhteisön rakennetukia
8187: kin huomiota siihen, että tuen vaikutukset tulon-      voidaan hyödyntää myös porotaloutta tuettaes-
8188: muodostuksen kannalta tulevat riippumaan oh-           sa. Toisaalta porotalouden kansallisiin tukiin
8189: jelmien tuotannolle asettamista rajoituksista.         sovelletaan yhteisön valtiontuki- ja muita kilpai-
8190:                                                        lusääntöjä, mikä valiokunnan saaman selvityk-
8191: 2.7. Puutarhatalous                                    sen mukaan johtaa siihen, että tukien enimmäis-
8192:                                                        määriä on eräiltä osin alennettava.
8193:    Puutarhataloudella on maassamme huomat-                Valiokunnan saaman selvityksen mukaan jä-
8194: tava merkitys työllistäjänä ja erityisesti haja-asu-   senyyttä koskevissa valmisteluissa on porotalou-
8195: tusalueiden elinkeinona. Erityinen merkitys puu-       den osalta lähdetty siitä, että ensisijaisesti pyri-
8196: tarhataloudella on Ahvenanmaalla. Puutarha-            tään hyödyntämään yhteisön osarahoittamat
8197: yrityksiä on maassamme noin 10 000. Viljelytuo-        tuet ja vasta toissijaisesti maksettaisiin kansallis-
8198: tannon arvo on 2,1 miljardia markkaa ja koko           ta tukea. Valiokunta pitää tätä lähtökohtaa tar-
8199: puutarhatuotannon arvo vihertuotanto mukaan            koituksenmukaisena.
8200: lukien noin 5 miljardia markkaa. Puutarhatuo-
8201: tanto on hyvin työvoimavaltainen elinkeino ja
8202: sen työllistävä vaikutus on kaikkiaan noin 40 000      3. Eräitä huomioita
8203: henkilötyövuotta, josta viljelytuotannon osuus
8204: on noin puolet. Puutarhatuotanto voidaan jakaa            Valiokunnan saaman selvityksen mukaan
8205: kasvihuonetuotantoon, avomaan vihannesvilje-           luonnonmukaiselle tuotannolle on neuvottelutu-
8206: lyyn sekä hedelmä- ja marjanviljelyyn.                 losten pohjalta suunniteltu maksettavaksi vuon-
8207:    Valiokunnan hankkimasta selvityksestä on            na 1995 kansallista siirtymävaihetukea ja EU:n
8208: käynyt ilmi, että vaikeimmat sopeutumisongel-          osarahoittamaa ympäristömaatalouden tukea.
8209: mat yhteisöjärjestelmään siirryttäessä aiheutuisi-     Lisäksi luonnonmukaista tuotantoa koskeviin
8210: vat puutarhataloudessa Suomen EU-maita kor-            ohjelmiin on mahdollista saada tavoitteen 5 b
8211: keammasta hintatasosta ja lyhyemmästä kasvu-           mukaista rahoitusta. Luonnonmukaisen tuotan-
8212: kaudesta, erilaisesta tuotantorakenteesta, elin-       non neuvontaa, tutkimusta ja kehittämistä on
8213: keinon pääomavaltaisuudesta sekä erilaisista           tarkoitus tukea edelleen valtion talousarviossa
8214: markkinajärjestelmistä. Koska neuvotteluissa           osoitetuilla määrärahoilla. Valiokunta katsoo,
8215: tavoiteitua kymmenen vuoden siirtymäaikaa              että edellä mainitut tukimuodot ja uusi luonnon-
8216: tuontisuojaan ei saatu, valiokunta katsoo, että        mukaista tuotantoa koskeva lainsäädäntö luovat
8217: näiden ongelmien ratkaiseminen ja suomalaisen          hyvät edellytykset luonnonmukaisesti tuotettu-
8218:                          Maa- ja metsätalouden rakennepoliittiset toimenpiteet                          9
8219: 
8220: jen maataloustuotteiden markkinaosuuksien              koistuotteita massatavaroiden asemesta, jolloin
8221: kasvattamiselle. Valiokunta toteaa, että saadun        tuotannollisen erikoistumisen ohella markki-
8222: asiantuntijaselvityksen mukaan luonnonmukai-           nointikanavien aukaiseminen on avainasemassa.
8223: sen tuotannon osuuden viljelyalasta tulisi kasvaa      Valiokunta pitääkin tärkeänä esitykseen sisälty-
8224: vähintään 10 prosenttiin, jotta kotimaisen kysyn-      vää ehdotusta maa- ja metsätaloustuotteidenja-
8225: nän ja laajenevan viennin tarpeet voitaisiin tyy-      lostuksen ja markkinoinnin tuen käyttöön otta-
8226: dyttää.                                                misesta. Tukijärjestelmän tavoitteena on helpot-
8227:      Hallituksen esityksen mukaan maatilatalou-        taa maataloustuotteiden käsittelyn, jalostuksen
8228: den kehittämisrahastoa on tarkoitus käyttää yh-        ja markkinoinnin kehittämistä ja järkeistämistä.
8229: teisön osarahoitteisen tuen pääasiallisena kan-
8230: sallisena rahoituslähteenä tavoitteen 5 a tukien
8231:  osalta. Mikäli rahoitustoiminnassa aiotaan yllä-      4. Pykäläkohtaiset huomautukset ja muutos-
8232:  pitää samaa tukitasoa kuin nykyisissä unionin            ehdotukset
8233: jäsenmaissa, se edellyttäisi kehittämisrahaston
8234:  toiminnan osalta selvää painopisteen muutosta            1. Laki maa- ja metsätalouden rakenne-
8235:  lainoituksesta avustuksiin. Valiokunta kiinnittää        poliittisista toimenpiteistä
8236:  esityksen mukaisesti huomiota siihen, että tuol-
8237:  loin rahaston toiminta pitkällä aikavälillä vai-         1 ja 2 §. Lain 2 §:ssä on säännöksiä lain sovel-
8238:  keutuisi, koska rahaston vuotuiset tulot väheni-      tamisalasta. Valiokunta katsoo, että myös 1 §:n 2
8239:  sivät.                                                ja 3 momentin säännökset ovat lain soveltamis-
8240:      Hallituksen esityksessä on tuotu esiin myös       alaa koskevia säännöksiä. Valiokunta ehdottaa-
8241:  maatilojen velkaantuminen. Maatilojen vieraan         kin säännösten selkeyttämiseksi 1 §:n 2 ja 3 mo-
8242:  pääoman kanta on noin 26 000 miljoonaa mark-          mentin siirtämistä 2 §:n 1ja 2 momentiksi,jolloin
8243:  kaa. Esityksen mukaisesti valiokunta korostaa         esityksen mukaiset 2 §:n 1, 2 ja 3 momentti siirty-
8244:  sitä, että maatalouden rakennekehitystä arvioi-       vät 3, 4 ja 5 momentiksi. Lisäksi valiokunta eh-
8245:  taessa on vapautuvan tuotantokapasiteetin ohel-       dottaa edellä siirrettyihin 2 §:n 1, 2ja 3 moment-
8246:  la kiinnitettävä erityistä huomiota maatilojen        tiin tehtäväksi eräitä siirrosta aiheutuvia täsmen-
8247:  velkaan tumiskehi tykseen.                            nyksiä ja edellä siirrettyyn 2 §:n 5 momenttiin
8248:       Lakiehdotuksessa luottolaitosten varoista        lisättäväksi siitä puuttuvat säädöskokoelmanu-
8249:  myönnettävistä eräistä korkotukilainoista anne-       merot.
8250:   tun lain muuttamisesta lisättäisiin lain 2 §:ään         JO§. Valiokunta ehdottaa pykälän sisällön
8251:   uusi 14 kohta, joka mahdollistaisi korkotukilai-     selkeyttämistä pitäen lähtökohtana sitä, että
8252:   nojen antamisen kasvihuoneyritysten ja avo-          avustusta myönnettäisiin oikeuskelpoisille yhtei-
8253:   maan puutarhaviljelmien tuotannollisista inves-      söille.
8254:   toinneista johtuvien luottojen ja käyttöpääoma-          13 §. Valiokunnan maa- ja metsätalousminis-
8255:   luottojen vakauttamiseen. Valiokunta kiinnittää      teriöstä saaman selvityksen mukaan 2 momentin
8256:   kuitenkin huomiota siihen, että Kera Oy ei ole       mukaisia säännöksiä ei ole tarkoitetuksenmu-
8257:   niiden yritysten joukossa, joiden myöntämille        kaista vielä sisällyttää lakiin, koska tukea koske-
8258:   Iuotoilie maksetaan korkotukea. Valiokunta pi-       vat jatkoneuvottelut ovat vielä kesken. Valio-
8259:   tää tärkeänä, että sikäli kuin mainitut tässä tar-   kunta ehdottaakin 2 momentin poistamista.
8260:   koitetut Kera Oy:n myöntämät luotot ovat                14 §. Valiokunta ehdottaa kielellisen täsmen-
8261:   markkinakorkoisia, maa- ja metsätalousministe-       nyksen tekemistä 1 momenttiin.
8262:   riön asianomainen hallinnonala valtuutetaan              15 §.Valiokunta ehdottaa 2 momenttiin lisät-
8263:   valtion talousarvioesityksen kyseessä olevassa       täväksi siitä puuttuvan säädöskokoelmanume-
8264:   määrärahamomentissa maa- ja metsätalousmi-           ron.
8265:   nisteriön päätöksellä määrättävin perustein              19 §. Kuntaliitot on vuoden 1993 alussa voi-
8266:   myöntämään samanlaisia korkoavustuksia vas-          maan tulleella kunnallislain llluvun muutoksel-
8267:    taavin ehdoin myös Kera Oy:n myöntämille luo-       la muutettu kuntayhtymiksi. Valiokunta ehdot-
8268:    toille.                                             taa 3 momenttiin tehtäväksi asiaa koskevan
8269:       Valiokunta on 26.4.1994 antaessaan hallinto-     muutoksen. Valiokunta ehdottaa lisäksi kyseisen
8270:    valiokunnalle lausunnon valtioneuvoston maa-        momentin kielellistä selkeyttämistä ja maa- ja
8271:    seutupoliittisesta selonteosta (Mm VL 2) pitänyt    metsätalousministeriöstä saamansa selvityksen
8272:    tärkeänä sitä, että maamme elintarviketuotan-       perusteella tuen saajana mainittaviksi myös val-
8273:    nossa pyritään entistä enemmän tuottamaan eri-      tio, kunta tai kuntayhtymä taikka näiden virasto.
8274: 
8275:  2 240267
8276: 10                                1994 vp- MmVM 16- HE 164
8277: 
8278:     21 §. Valiokunta pitää tarpeellisena täsmen-      koskevat muuhun kuin henkilökohtaiseen kulu-
8279: tää pykälän mainintaa siirtymäkaudesta viit-          tukseen myönnettyyn tukeen kohdistuvaa avus-
8280: tauksena liittymisasiakirjan asianomaiseen mää-       tuspetosta ja sellaisen tuen väärinkäyttäjiä. Va-
8281: räykseen.                                             liokunta ehdottaa säännöksen sisällön täsmentä-
8282:     22 §. Maa- ja metsätalousministeriöstä saa-       mistä tältä osin. Lisäksi valiokunta pitää tarpeel-
8283: mansa selvityksen perusteella valiokunta ehdot-       lisena lisätä momenttiin viittauksen rikoslain 36
8284: taa pykälään lisättäväksi pykälän perusteluihin       luvun 1-3 §:n säännöksiin petoksesta.
8285: liittyviä täsmennyksiä.                                   46 § ( 47 § ). Valiokunta ehdottaa 1 moment-
8286:     25 §. Valiokunta ehdottaa 1 momenttiin teh-       tiin otettuja säännöksiä tietojen saannista ja luo-
8287: täväksi kielellisiä täsmennyksiä.                     vutuksesta täsmennettäviksi. Lisäksi valiokunta
8288:     26 §. Valiokunta ehdottaa 2 momenttiin teh-       ehdottaa 2 momentista tarpeettomana poistetta-
8289: täväksi kielellisen täsmennyksen.                     vaksi ilmaisun "Samoin muun lainsäädännön es-
8290:     28 §. Valiokunta ehdottaa 6 momenttiin sisäl-     tämättä".
8291: tyvän säännösviittauksen oikaisemista edellä              47 § ( 48 § ). Edellä 2 ja 39 §:n kohdalla ehdo-
8292: 2 §:n kohdalla esitetyn muutosehdotuksen mu-          tettujen muutostenjohdosta valiokunta ehdottaa
8293: kaiseksi.                                             oikaisuja pykälän pykäläviittauksiin.
8294:     32 §. Valiokunta ehdottaa 1 momentin vii-             48 § ( 49 §).Valiokunta ehdottaa pykälän ot-
8295: meistä virkettä täsmennettäväksi kielellisesti.       sikkoa täsmennettäväksija puuttuvan säädösko-
8296:     35 §. Valiokunta ehdottaa 1 momentin sään-        koelmanumeron lisäämistä 2 momenttiin. Lisäk-
8297: nöksiä väljennettäviksi siten, että muutkin vaa-      si valiokunta ehdottaa 1 momenttiin sisältyvän
8298: dittavan pätevyyden omaavat henkilöt kuin ra-         pykäläviittauksen poistamista tarpeettomana.
8299: kennustarkastajat voisivat suorittaa momentissa           50§ (51§). Valiokunta ehdottaa pykälän ja
8300: tarkoitettuja tarkastuksia.                           sen otsikon kielellistä täsmentämistä.
8301:     Lisäksi valiokunta ehdottaa 2 momenttia               51§ (52§). Valiokuntaehdottaapykälänsel-
8302: muutettavaksi siten, että myös muu kunnan teh-        kiyttämistäja täsmentämistä. Pykälä kattaisi va-
8303: tävään osoittama viranomainen kuin rakennus-          hingonkorvauslain 5 luvusta poiketen aina myös
8304: tarkastaja olisi velvollinen avustamaan eräissä       niin sanotun puhtaan varallisuusvahingon. Toi-
8305: tapauksissa lain täytäntöönpanossa.                   sessa momentissa säädettäisiin selvyyden vuoksi,
8306:     36 §. Valiokunta ehdottaa otsikon täsmentä-       että valtiolle syntynyt EY-tuen palautusvelvolli-
8307: mistä vastaamaan pykälän sisältöä. Lisäksi va-        suus on myös korvattava vahinko. Pykälän 3
8308: liokunta ehdottaa pykälän ensimmäisen virk-           momenttiin tulisi standardiviittaus vahingon-
8309: keen erottamista erilliseksi momentiksi sekä py-      korvauslain 2 ja 6lukuun. Vahingonkorvauslain
8310: kälään lisättäväksi uuden 3 momentin,joka ulot-       muiden osien sovellettavuus riippuisi osapuolten
8311: taisi uuden 2 momentin säännöksen koskemaan           välisen oikeussuhteen luonteesta ja ratkaistaisiin
8312: myös muutoin salassa pidettäviä tietoja.              yleisten periaatteiden mukaan. Sama koskisi va-
8313:     39 §. Pykälä ehdotetaan poistettavaksi perus-     hingonkorvausvastuun huolimattomuuskritee-
8314: tuslakivaliokunnan lausunnosta ilmenevistä            rin merkitystä.
8315: syistä, jolloin myös esityksen mukaisten 40-              53§ (uusi). Valiokunta ehdottaa 53 §:ään
8316: 53 §:n numerojärjestys muuttuisi.                     otettavaksi säännökset lain soveltamisesta Ahve-
8317:     39 § ( 40 § ). Valiokunta ehdottaa pykälään       nanmaalla.
8318: lisättäväksi siitä puuttuvan säädöskokoelmanu-
8319: meron.
8320:     41 § (42 §). Valiokuntaehdottaapykälän ot-           2. Laki maaseutuelinkeinolain muuttamisesta
8321: sikon kielellistä täsmentämistä.
8322:     42 § ( 43 § ). Edellä 39 §:n kohdalla ehdotetun      4 §. Valiokunta ehdottaa momentin 8 koh-
8323: muutoksenjohdosta pykälän 1, 2ja 4 momenttiin         taan lisättäväksi maininnan lainkohdan numero-
8324: ehdotetaan tehtäväksi muutoksia eräisiin pykä-        järjestyksestä. Valiokunta ehdottaa lisäksi mo-
8325: läviittauksiin.                                       mentin 10 kohtaan sisältyvää liittymisasiakirja-
8326:     44 § ( 45 § ). Ehdotetussa pykälässä on rikos-    määritelmää täsmennettäväksi. Viittaus pöytä-
8327: lain avustusrikoksiin viittaava säännös. Mainitut     kirjaan n:o 6 ehdotetaan tarpeettomana poistet-
8328: rangaistussäännökset ovat rikoslain 29 luvun          tavaksi.
8329: 5-8 §:ssä. Valiokunta ehdottaakin pykälästä              16 §. Pykälän 1 momenttia ehdotetaan täy-
8330: poistettavaksi viittaukset rikoslain 29 luvun         dennettäväksi esityksen perustelujen mukai-
8331: 9 §:ään. Tässä ensiksi mainitut rikoslain pykälät     sesti siten, että säännöksessä otettaisiin huo-
8332:                         Maa- ja metsätalouden rakennepoliittiset toimenpiteet                           ll
8333: 
8334: mioon osituksesta johtuvaa lunastusosuuden              5 ja 7 § (uusi). Valiokunta ehdottaa 5 §:n 2
8335: maksamista varten myönnettävät maanosta-             momenttiin otettavaksi ehdotettujen säännösten
8336: lainat.                                              sijoittamista uutena 4 momenttina lain 7 §:ään,
8337:                                                      koska ehdotetuilla säännöksillä on asiayhteys
8338:                                                      viimeksi mainitussa pykälässä oleviin säännök-
8339:   3. Laki porotalouslain muuttamisesta
8340:                                                      siin.
8341:                                                          Voimaantulosäännös. Muutettavan lain mu-
8342:    1 §. Valiokunta ehdottaa pykälään tehtäväksi
8343:                                                      kaisia korkoja on tarkoitus soveltaa samalla ta-
8344: kielellisen täsmennyksen.                            voin sekä lainojen myyntihintoihin että valtion
8345:    2 ja 7 § (uusi). Valiokunta ehdottaa 2 §:n 2
8346:                                                      myyn tihintasaamisiin. Myyn tihintasaamisten
8347: momenttiin otettaviksi ehdotettujen säännösten       korkoja koskeva siirtymäsäännös ehdotetaan li-
8348: sijoittamista uutena 4 momenttina lain 7 §:ään,      sättäväksi 3 momenttiin.
8349: koska ehdotetuilla säännöksillä on asiayhteys
8350: viimeksi mainitussa pykälässä oleviin säännök-          Valiokunta ehdottaa kunnioittaen,
8351: snn.
8352:    Voimaantulosäännös. Muutettavan lain mu-
8353:                                                                 että hallituksen esitykseen sisältyvät vii-
8354: kaisia korkoja on tarkoitus soveltaa samalla ta-             des ja kuudes lakiehdotus hyväksyttäisiin
8355: voin sekä lainojen myyntihintoihin että valtion              muuttamattomina ja
8356: myyntihintasaamisiin. Myyn tihin tasaamisten                    että hallituksen esitykseen sisältyvät
8357: korkoja koskeva siirtymäsäännös ehdotetaan li-               ensimmäinen, toinen, kolmas ja neljäs laki-
8358: sättäväksi 3 momenttiin.                                     ehdotus hyväksyttäisiin näin kuuluvina:
8359: 
8360:   4. Laki luontaiselinkeinolain muuttamisesta
8361: 
8362:    1 §. Valiokunta ehdottaa pykälään tehtäväksi
8363: kielellisen täsmennyksen.
8364: 
8365: 
8366: 1.
8367:                                                 Laki
8368:                       maa- ja metsätalouden rakennepoliittisista toimenpiteistä
8369: 
8370:      Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
8371:                       lluku                          dollista ottaa käyttöön Euroopan yhteisön tukijär-
8372:                 Yleisiä säännöksiä                   jestelmiä siten kuin jäljempänä säädetään. (Uusi)
8373:                                                           Tässä laissa säädetään sellaisista Euroopan yh-
8374:                        1§                             teisön tukijärjestelmistä 1 §:n 1 momentin tarkoi-
8375:                     Tavoitteet                        tuksiin, joiden rahoitukseen osallistuvat sekä Eu-
8376:                                                      roopan maatalouden tuki- ja ohjausrahasto että
8377:    (1 mom. kuten hallituksen esityksessä)            jäsenvaltio. Laki koskee sekä yhteisön että Suo-
8378:    (2ja 3 mom.poist.)                                men rahoitusosuutta tuesta. Suomen rahoitus-
8379:    Tällä lailla myös täydennetään tukijärjestel-     osuus voi olla sekä valtion että muunjulkisyhteisön
8380: miä koskevaa Euroopan yhteisön lainsäädäntöä         myöntämää tukea. (Uusi)
8381: sikäli, kuin jäsenvaltiolle annetaan siihen mah-         Tämä laki koskee lisäksi rakennerahastojen
8382: dollisuus tai sitä jäsenvaltiolta edellytetään. (4   päämääristä ja tehokkuudesta ja niiden toimin-
8383: mom. hallituksen esityksessä)                        nan yhteensovittamisesta keskenään sekä Euroo-
8384:                                                      pan investointipankin toiminnan ja muiden ra-
8385:                        2§                             hoitusvälineiden kanssa annetun neuvoston ase-
8386:                   Soveltamisala                      tuksen (ETY) N:o 2052/88 ja sitä täydentävän
8387:                                                       Euroopan yhteisön lainsäädännön täytäntöön-
8388:    Edellä 1 §:n 1 momentissa mainittujen tavoit-      panoa siltä osin, kuin se koskee:
8389: teiden saavuttamiseksi tämän lain nojalla on mah-        (1-9 kohta kuten hallituksen esityksessä)
8390: 12                                 1994vp-MmVM 16-HE 164
8391: 
8392:    (4 mom. kuten 2 mom. hallituksen esityksessä)                            13§
8393:    Uusjakojen sekä kuivatus- ja vesihuoltohank-          Tuki pysyvän luonnonhaitan korvaamiseksi
8394: keiden tukemisesta on voimassa, mitä uusjakojen
8395: tukemisesta annetussa laissa ( 24/81) sekä valtion      (1 mom. kuten hallituksen esityksessä)
8396: osanotosta eräiden maa- ja vesirakennustöiden           (2 mom. poist.)
8397: kustannuksiin annetussa laissa ( 433/63) sääde-         (2 mom. kuten 3 mom. hallituksen esityksessä)
8398: tään, jollei tästä laista muuta johdu. (3 mom.
8399: hallituksen esityksessä)                                                    14 §
8400:                                                                 Maatalouden ympäristötuki
8401:                          3§
8402:      (Kuten hallituksen esityksessä)                     Neuvoston asetuksen (ETY) N:o 2078/92 täy-
8403:                                                       täntöönpanosta vastaa maa- ja metsätalousminis-
8404:                                                       teriö. Maa- ja metsätalousministeriö valmistelee
8405:                        2luku                          asetuksen tarkoittamat maatalouden ympäristö-
8406:                                                       ohjelmat ja niiden toimeenpanen yhteistyössä
8407:                Maatilayritysten tuki
8408:                                                       ympäristöministeriön kanssa.
8409:                                                          (2 mom. kuten hallituksen esityksessä)
8410:                        4-8§
8411:      (Kuten hallituksen esityksessä)
8412:                                                                             15 §
8413:                                                           Metsityksenja metsänparannuksen tuki
8414:                        3luku
8415:                                                          (1 mom. kuten hallituksen esityksessä)
8416:         Maatilatalouden toimintaedellytysten             Metsänparannustöiden tukemisesta sääde-
8417:                    parantaminen                       tään metsänparannuslaissa ( 140/87). Pellon
8418:                                                       metsittämistä koskevan tuen enimmäismäärästä
8419:                          9§                           sekä yleisistä ehdoista päättää valtioneuvosto.
8420:      (Kuten hallituksen esityksessä)                  Maa- ja metsätalousministeriö antaa tarvittaessa
8421:                                                       tarkemmat ohjeet tukijärjestelmän toimeenpa-
8422:                         10 §                          nosta kuultuaan ympäristöministeriötä.
8423:          Yhteenliittymän käynnistysavustus
8424:                                                                            16 §
8425:    Neuvoston asetuksen (ETY) N:o 2328/91 14             (Kuten hallituksen esityksessä)
8426: artiklassa tarkoitettua avustusta voidaan myön-
8427: tää sellaista viljelijöiden tilojen yhteenliittymää                        5luku
8428: varten, jonka viljelijät ovat perustaneet edistä-
8429: mään mainitun asetuksen 14 artiklan ensimmäi-                   Ammattitaidon edistäminen
8430: sessä kohdassa tarkoitetuin menetelmin osakasti-
8431: lojen tuotantokustannusten alenemista, vaihtoeh-                        17jal8§
8432: toisia tuotantotapoja tai ympäristönsuojelua. Yh-       (Kuten hallituksen esityksessä)
8433: teenliittymän tulee olla oikeudelliselta muodoltaan
8434: avoin yhtiö tai rekisteröity yhdistys taikka muu                           6luku
8435: oikeuskelpoinen yhteisö. Valtioneuvosto määrää
8436: tarkemmin avustettavaksi hyväksyttävistä kus-           Maa- ja metsätaloustuotteiden jalostuksen ja
8437: tannuksistaja käynnistystuen kestosta.                             markkinoinnin tuki
8438: 
8439:                         11 §                                                19 §
8440:      (Kuten hallituksen esityksessä)                                     Tuen saaja
8441:                                                          (1 ja 2 mom. kuten hallituksen esityksessä)
8442:                        4luku
8443:                                                          Valtio, kunta tai kuntayhtymä, näiden virasto
8444:       Tuotantoon ja metsitykseen liittyvät tuet       tai laitos taikka näiden pääosin omistama yritys
8445:                                                       tai muu yhteisö voi olla tuen saajana ainoastaan
8446:                         12 §                          tutkimushankkeisiin liittyvissä investoinneissa.
8447:      (Kuten hallituksen esityksessä)                     (4 mom. kuten hallituksen esityksessä)
8448:                          Maa- ja metsätalouden rakennepoliittiset toimenpiteet                           13
8449: 
8450:                      20§                                tioneuvosto päättää niistä toimenpiteistä, joihin
8451:   (Kuten hallituksen esityksessä)                       on ryhdyttävä, jotta tuotannonala hyväksyttäi-
8452:                                                         siin tukikelpoiseksi.
8453:                         21 §                               (2 mom. kuten hallituksen esityksessä)
8454:                  Tuen ohjaaminen
8455:                                                                               8luku
8456:    Sen lisäksi, mitä 19 §:ssä tarkoitetuissa neu-
8457: voston asetuksissa tuen myöntämisen edellytyk-                       Ohjelmaperusteinen tuki
8458: sistäja tarkoituksesta säädetään, mainittuja neu-
8459: voston asetuksia Suomessa toteutettaessa ja                                    26 §
8460: hankkeita ohjelmaan esitettäessä on etenkin Suo-                          Tuen tavoitteet
8461: men liittymisestä Euroopan unianiin tehtyyn sopi-
8462: mukseen kuuluvan liittymisasiakirjan 137 artiklan           (1 mom. kuten hallituksen esityksessä)
8463: 3 kohtaan perustuvan siirtymäkauden aikana eri-             Myönnettäessä tukea 1 momentissa tarkoitet-
8464: tyisesti kiinnitettävä huomiota yritysten kannat-       tuja alueita varten tämän lain nojalla on edellä
8465: tavan toiminnan edellytyksiin sekä siihen, miten        mainitussa neuvoston asetuksessa ja sen nojalla
8466: hankkeen toteuttaminen alueellisesti vaikuttaa          annetuissa neuvoston asetuksissa säädetyn lisäk-
8467: alkutuotannossa toimivien maatalousyrittäjien           si Suomessa erityisesti kiinnitettävä huomiota
8468: toimeentulomahdollisuuksiin, samoin kuin ym-            alueiden tasapainoiseen kehittämiseen, maaseu-
8469: päristövaikutuksiin.                                    tuyrittäjien toimeentulomahdollisuuksien pa-
8470:                                                         rantamiseen, palvelujen oikeudenmukaiseen saa-
8471:                         22§                             tavuuteen sekä elinkeinojen tukemisen avulla
8472:            Sitoutuminen suunnitelmaan                   saavutettavaan alueelliseen hyvinvointiin. Tukea
8473:                                                         suunnattaessa on erityisesti kiinnitettävä huo-
8474:    Neuvoston asetuksien (ETY) N:o 866/90 ja             miota alueiden omiin luontaisiin voimavaroihin
8475: 867/90 mukaista suunnitelmaa laadittaessa on            sekä ympäristönsuojeluun ja maisemanhoitoon.
8476: asian luonteeseen sopivalla tavalla tuotannon-          Tuen on mahdollisimman tehokkaasti vahvistet-
8477: aloittain selvitettävä alalla toimivien yrittäjien ja   tava myös niitä päämääriä, joita tässä laissa tar-
8478: yritysten investointisuunnitelmat sekä arvioitava       koitettuja tukia koskevissa tuotannonalasuunni-
8479: niiden toteuttamiskelpoisuus, ajoittuminen ja           telmissa ja -ohjelmissa kyseisille tuille on asetet-
8480: yrittäjien valmius niiden toteuttamiseen.               tu.
8481:                                                             (3 mom. kuten hallituksen esityksessä)
8482:                       23 §
8483:    (Kuten hallituksen esityksessä)                                           27 §
8484:                                                           (Kuten hallituksen esityksessä)
8485:                        7luku
8486:                                                                                28 §
8487:            Tuottajaryhmien tukeminen                                  Tuet ja niiden kohteet
8488:                       24§                                  (1-5 mom. kuten hallituksen esityksessä)
8489:    (Kuten hallituksen esityksessä)                         Edellä 1-5 momentissa sekä 26 ja 27 §:ssä
8490:                                                         säädettyä on sovellettava myös muihin 2 §:n 2
8491:                         25 §                            momentissa tarkoitetun rahaston ohjausosastos-
8492:   Tuki muiden tuottajajärjestöjen perustamiseen
8493:                                                         ta rahoitettaviin ohjelmaperusteisiin tukiin.
8494: 
8495:    Neuvoston asetuksessa (ETY) N:o 1360/78                                    29 §
8496: tarkoitettua käynnistysavustusta myönnetään                (Kuten hallituksen esityksessä)
8497: sellaisille tunnustetuille tuottajajärjestöille, joi-
8498: den tarkoituksena on parantaa Suomessa tuotet-                                9luku
8499: tujen maataloustuotteiden pääsyä markkinoille
8500: samoin kuin maatiloilla jalostettujen tuotteiden                       Erityiset säännökset
8501: tai palvelujen markkinointia. Tukea ei myönnetä
8502: tuotannonalalle, jota ei ole erikseen hyväksytty                           30 ja 31 §
8503: kysymyksessä olevaan tukeen oikeutetuksi. Vai-             (Kuten hallituksen esityksessä)
8504: 14                                 1994vp-MmVM 16-HE 164
8505: 
8506:                         32 §                             Lainan myöntänyt luottolaitos on velvollinen
8507:                     Viranomaiset                      antamaan maa- ja metsätalousministeriölle yksi-
8508:                                                       löidystä pyynnöstä sellaisia tietoja, jotka ovat tar-
8509:    Tämän lain täytäntöönpanosta huolehtivat           peen sen selvittämiseksi, onko lainan hakija ollut
8510: maa- ja metsätalousministeriö, maa- ja metsäta-       tuen tarpeessa. Se on myös velvollinen antamaan
8511: lousministeriön tietopalvelukeskus, maaseutu-         maa- ja metsätalousministeriölle tai sen valtuutta-
8512: elinkeinopiirit ja kuntien maaseutuelinkeinovi-       malle henkilölle ne tiedot ja tarkastettavaksi ne
8513: ranomaiset. Maa- ja metsätaloustuotteiden ja-         asiakirjat, jotka tarvitaan sen toteamiseksi, onko
8514: lostuksen ja markkinoinnin tukea koskevalta           lainaehtoja sekä asianomaisia Euroopan yhteisön
8515: osalta tämän lain täytäntöönpanosta huolehtii         säädöksiä, tätä lakia ja sen nojalla annettuja sää-
8516: myös kauppa- ja teollisuusministeriö. Maatalou-       döksiä ja määräyksiä muutoin noudatettu. (Uusi)
8517: den ympäristötuen täytäntöönpanosta huolehtii            Mitä 2 momentissa säädetään, koskee myös
8518: maa- ja metsätalousministeriö yhteistyössä ym-        muuten salassa pidettäviä tietoja. (Uusi)
8519: päristöministeriön kanssa. Täytäntöönpanaan
8520: kuuluvia tehtäviä suorillavien viranomaisten väli-                       37 ja 38 §
8521: sestä tehtävien jaosta säädetään tarkemmin ase-          (Kuten hallituksen esityksessä)
8522: tuksella.
8523:    (2 ja 3 mom. kuten hallituksen esityksessä)                                39 §
8524:                                                                             (Poist.)
8525:                      33 ja 34 §
8526:      (Kuten hallituksen esityksessä)                                      39 § (40§)
8527:                                                         Pysyvän luonnonhaitan korvaamista koskevan
8528:                         35 §
8529:                                                           tuen lakkauttaminen ja takaisinperiminen
8530:        Rakentamiseen liittyvän tuen valvonta
8531:                                                          Edellä 12 §:ssä tarkoitetun tuen osalta ensisi-
8532:    Sen lisäksi, mitä 34 §:ssä säädetään, rakenta-     jaisesti noudatetaan, mitä 33 §:n 1 momentissa
8533: miseen myönnettyjen avustusten, korkotuen             tarkoitetuissa neuvoston asetuksissa säädetään
8534: sekä valtionlainojen käytön valvomiseksi ja           väärin perustein myönnetystä hehtaari- ja koti-
8535: maksamisen edellytysten toteamiseksi on raken-        eläinperusteisesta tuesta. Vaikka tukea ei niiden
8536: nuspaikalla pidettävä rakennuslupapäätöksessä         perusteella perittäisikään takaisin, voidaan ky-
8537: määrätyt tarkastukset sekä muutoin tarpeellisik-      seinen tuki kuitenkin lakkauttaa tai periä jo mak-
8538: si katsottuja tarkastuksia. Tarkastukset suorit-      settu tuki takaisin noudattaen, mitä maaseutu-
8539: taa rakennuttajan kustannuksella kunnan raken-        elinkeinojen tukitehtäviä hoidettaessa noudatet-
8540: nustarkastaja tai rakennuslupapäätöksessä mää-        tavasta menettelystä annetun lain ( 1336/92)
8541: rätty henkilö. ( Poist.) Tarkastuksen voi suorittaa   7 §:ssä säädetään.
8542: myös muu pätevä henkilö, jonka maaseutuelin-
8543: keinopiiri hyväksyy.                                                     40 § (41 §)
8544:    Rakennustarkastaja tai muu kunnan tehtävään           (Kuten hallituksen esityksessä)
8545: osoittama viranomainen on velvollinen myös
8546: muissa kuin 1 momentissa tarkoitetuissa tapauk-                            41 §(42§)
8547: sissa kunnan alueella avustamaan tämän lain               Muun kuin 39 ja 40 §:s s ä ta r k o i-
8548: täytäntöönpanossa suorittamalla etuuden haki-                 t e t u n tuen lakkauttaminen ja
8549: jan kustannuksella rakennusten arviointeja, tar-                       takaisinperiminen
8550: kastuksia ja muita toimialaansa kuuluvia tehtä-
8551: viä.                                                     (1-5 mom. kuten hallituksen esityksessä)
8552: 
8553:                         36 §                                               42 § (43 §)
8554:  Luottolaitoksissa suoritettava                       Takaisinperimisen ja irtisanomisen seuraamukset
8555:              valvonta
8556:                                                         Jos valtionlaina irtisanotaan 41 §:n 1 tai 2
8557:    Tämän lain mukaisia lainoja myöntävien luot-       momentin nojalla, voidaan lainansaajalta lisäksi
8558: tolaitosten on valvottava, että lainat nostetaan      periä 4 §:n 3 momentissa tarkoitettua kor-
8559: lainasta annetun maaseutuelinkeinoviranomai-          koetuutta vastaava määrä takaisin siten, kuin
8560: sen lausunnon mukaisesti. ( Poist.)                   valtioneuvosto tarkemmin määrää.
8561:                          Maa- ja metsätalouden rakennepoliittiset toimenpiteet                          15
8562: 
8563:    Jos tuen saaja on tahallaan tai törkeästä huo-           ( Poist.) Maa- ja metsätalousministeriöllä,
8564: limattomuudesta menetellyt 41 §:n 1 momentin             kauppa- ja teollisuusministeriöllä sekä ympäris-
8565: mukaisesti muiden kuin 13-16 §:ssä tarkoitetun           töministeriöllä on oikeus luovuttaa Euroopan
8566: tuen osalta, voidaan takaisin perittävää määrää          yhteisöjen asianomaisille toimielimille sellainen
8567: korottaa enintään 20 prosentilla taikka, mikäli          32 §:ssä tarkoitettujen viranomaisten tätä lakia
8568: kysymys on erittäin törkeästä menettelystä, enin-        soveltaessaan saama, muutoin salassa pidettävä
8569: tään 100 prosentilla.                                    tieto, joka on tarpeen valvottaessa, että Euroo-
8570:    (3 mom. kuten hallituksen esityksessä)                pan yhteisön lainsäädäntöä on noudatettu
8571:    Valtiolle 41 §:n nojalla takaisin perittävät tuet     myönnettäessä tukea, jonka rahoittamiseen yh-
8572: tai maksettavaksi määrättävät muut suoritukset           teisö on osallistunut.
8573: saadaan periä ulosottotoimin siinä järjestykses-
8574: sä, kuin verojen ja maksujen perimisestä ulosot-                            47§(48§)
8575: totoimin annetussa laissa (367 /61) säädetään,                            Viittaussäännös
8576: mahdollisen muutoksenhaun estämättä. Valitus-
8577: viranomainen voi kuitenkin määrätä ulosoton                 Tätä lakia täytäntöönpantaessa noudatetaan
8578: keskeytettäväksi siksi, kunnes asia on lainvoi-          soveltuvin osin, mitä maaseutuelinkeinojen tuki-
8579: maisesti ratkaistu.                                      tehtäviä hoidettaessa noudatettavasta menette-
8580:                                                          lystä annetun lain 2 §:n 4 momentissa, 4 §:ssä,
8581:                    43 § (44§)                            6 §:n 1 momentissa, 8 §:n 5 momentissa sekä II ja
8582:    (Kuten hallituksen esityksessä)                       12 §:ssä säädetään. Lisäksi tämän lain 12-
8583:                                                          14 §:ssä tarkoitettuun tukeen sovelletaan myös
8584:                     44§(45§)                             edellä mainitun lain 3 ja 5 §:ää sekä 6 §:n 2 ja 3
8585:                                                          momenttia. Sanotun lain 9 §:ää sovelletaan niin
8586:          Rikosoikeudelliset seuraamukset                 ikään tätä lakia täytäntöönpantaessa, kuitenkin
8587:                                                          edellä 46 §:n 2 momentissa säädetyin poikkeuk-
8588:    Rangaistus tässä laissa tarkoitettuun muuhun
8589: kuin henkilökohtaiseen kulutukseen myönnettyyn           sin.
8590: tukeen kohdistuvasta avustuspetoksesta ja tällai-
8591: sen tuen väärinkäytöstä säädetään rikoslain 29                              48 § (49 §)
8592: luvun 5-8 §:ssä ja rangaistus petoksesta rikos-                       Muutoksenhaku
8593: lain 36luvun 1-3 §:ssä.
8594:                                                             Ratkaisuihin, joita tehdään 13 ja 14 §:ssä sää-
8595:                                                          detystä tuesta, sovelletaan, mitä maaseutuelin-
8596:                    45 § (46§)                            keinojen tukitehtäviä hoidettaessa noudatetta-
8597:    (Kuten hallituksen esityksessä)                       vasta menettelystä annetun lain (poist.) 10 §:ssä
8598:                                                          säädetään.
8599:                      46§(47§)                               Oikeuteen hakea muutosta ratkaisuihin, jotka
8600:              Tietojensaanti ja luovutus                  koskevat 15, 16 ja 26 §:ssä tarkoitettuja tukia,
8601:                                                          sovelletaan, mitä asiasta metsänparannustöiden
8602:    Riippumatta siitä, mitä henkilörekisterilaissa        osalta metsänparannuslaissa varhaiseläkkeiden
8603: ( 471/87) tai muualla laissa henkilötietojen luo-        osalta maatalousyrittäjien luopumistuesta anne-
8604: vuttamisesta säädetään, on tätä lakia täytän-            tussa laissa ( 1 ), uusjakojen osalta uusjakojen
8605: töönpanevilla viranomaisilla oikeus saada muilta         tukemisesta annetussa laissa ja kuivatustöiden
8606: viranomaisilta tässä laissa tarkoitettua tukea kos-      tukemisen osalta valtion osanotosta eräiden
8607: kevan asian käsittelemiseksi tarpeellisia tietoja        maa- ja vesirakennustöiden kustannuksiin anne-
8608: henkilöstä, jota asia koskee. Tiedonsaanti koskee        tussa laissa tai niitä vastaavassa uudessa laissa
8609: myös sellaisia tietoja, jotka yksityistä liike- tai      säädetään. Muutoin tämän lain nojalla annettui-
8610: ammattitoimintaa, kirjanpitoa, verotusta, tai yksi-      hin ratkaisuihin haetaan muutosta siten, kuin
8611: tyisen taloudellista asemaa koskevina olisi muu-         maaseutuelinkeinolain mukaisiin päätöksiin
8612: toin pidettävä salassa. Tukea myöntävä viran-            haetaan muutosta. Muutosta ei kuitenkaan saa
8613: omainen voi edellyttää hakijalta tai saaja/ta selvi-     hakea sellaiseen tuen myöntämistä koskevaan
8614: tystä terveydentilasta siltä osin kuin sillä on merki-   ratkaisuun, jossa tuen määrän ja ehdot ratkaisee
8615: tystä elinkeinon harjoittamisen kannalta ja sellai-      Euroopan yhteisöjen toimielin yksittäistä tuen-
8616: sen selvityksen pyytämistä kysymyksessä olevassa         saajaa sitovasti hankkeen tai ohjelman hyväksy-
8617: tapauksessa muutoin on perusteita.                       misen yhteydessä. Kauppa- ja teollisuusministe-
8618: 16                                 1994vp-MmVM 16-HE 164
8619: 
8620: non hallinnonalan päätökseen, joka koskee             rahoitusosuuden tai sen osan sen johdosta, että
8621: 19 §:ssä tarkoitettua tukea, saa hakea muutosta       hanketta ei voida toteuttaa tai saattaa päätökseen
8622: siten kuin muutoksenhausta yritystuesta anne-         jonkun taijoidenkin hankkeen osapuolten toimen-
8623: tussa laissa ( 1136/93) säädetään.                    piteiden tai laiminlyöntien takia. (Uusi)
8624:                                                           Vahingonkorvauksen sovittelusta sekä korvaus-
8625:                      49 §(50§)                         vastuunjakautumisesta kahden tai useamman kor-
8626:      (Kuten hallituksen esityksessä)                  vausvelvollisen kesken on voimassa, mitä vahin-
8627:                                                       gonkorvauslain ( 412/74) 2ja 6luvussa säädetään.
8628:                      50§ (51§)                         (Uusi)
8629:       Vastuu Euroopan yhteisön säädösten
8630:             täytäntöönpanosta                                             52§ (53§)
8631:                                                                    Tarkemmat määräykset
8632:    Maa- ja metsätalousministeriön asiana on
8633: huolehtia siitä, että pantaessa täytäntöön tämän         Paitsi edellä tässä laissa tarkoitetuista seikois-
8634: lain 2 ja 3 §:ssä tarkoitettuja säädöksiä (poist.)    ta, valtioneuvosto antaa tarkemmat määräykset,
8635: noudatetaan Euroopan yhteisön lainsäädäntöä           sikäli kuin sitä on edellytetty tai määräykset kat-
8636: ja että tarvittavat suunnitelmat ja ohjelmat tule-    sotaan tarpeellisiksi Euroopan yhteisön asetuk-
8637: vat laadituiksi. Samoin maa- ja metsätalousmi-        sia Suomessa täytäntöönpantaessa, myös niistä
8638: nisteriölle kuuluu tarvittavien selvitysten anta-     3 §:ssä tarkoitetuissa Euroopan yhteisön asetuk-
8639: minen sekä edustaminen Euroopan yhteisöjen            sissajäsenvaltion päätettäväksijätetyistä seikois-
8640: toimielimissä tässä laissa tarkoitettuja asioita      ta, joista ei säädetä edellä tässä laissa tai joiden
8641: käsiteltäessä.                                        osalta ei valtuutta antaa määräyksiä tai ohjeita
8642:    Tämän lain 19-23 §:n sekä neuvoston asetus-        ole annettu muulle viranomaiselle taikka joista ei
8643: ten (ETY) N:o 866/90 ja 867/90 täytäntöönpano         säädetä 2 §:n 3 momentissa tarkoitetuista asioista
8644: kuuluu sekä maa- ja metsätalousministeriölle          annetuissa laeissa.
8645: että kauppa- ja teollisuusministeriölle. Asetuk-          (2 mom. kuten hallituksen esityksessä)
8646: sella säädetään tarkemmin toimivallan jaosta
8647: kysymyksessä olevien ministeriöiden kesken.
8648:                                                                           53§ (uusi)
8649:                      51§ (52§)                                  Soveltaminen Ahvenanmaalla
8650:             Vahingonkorvausvelvollisuus                  Siltä osin, kuin asia kuuluu Ahvenanmaan maa-
8651:    Joka tämän lain tai sen nojalla annettujen sään-   kunnan lainsäädäntövaltaan, sovelletaan tämän
8652: nösten tai määräysten vastaisella menettelyllä ai-    lain sijasta, mitä Ahvenanmaan itsehallintolain
8653: heuttaa vahinkoa, on velvollinen korvaamaan ai-       ( 1144/91) nojalla asiasta on säädetty.
8654: heuttamansa vahingon.
8655:    Edellä 1 momentissa tarkoitettuna vahinkona                              54§
8656: pidetään myös sitä, että valtio joutuu palautta-         (Kuten hallituksen esityksessä)
8657: maan Euroopan yhteisöitä hankkeeseen saadun
8658:                           Maa- ja metsätalouden rakennepoliittiset toimenpiteet                         17
8659: 
8660: 
8661: 2.                                               Laki
8662:                                   maaseutuelinkeinolain muuttamisesta
8663:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
8664:    kumotaan 28 päivänä joulukuuta 1990 annetun maaseutuelinkeinolain (1295/90) 10 §, 13 §:n 1
8665: momentti sekä 14, 17, 18 ja 22 §,
8666:    sellaisina kuin niistä ovat 13 §:n 1 momentti 10 päivänä syyskuuta 1993 annetussa laissa (805/93),
8667: 14 § muutettuna viimeksi mainitulla lailla ja 3 päivänä joulukuuta 1993 annetulla lailla (1 093/93) ja
8668: 22 §osittain muutettuna mainitulla 10 päivänä syyskuuta 1993 annetulla lailla,
8669:    muutetaan 1 §:n 1 momentti, 4 §:n 1 momentin 8 ja 9 kohta, 7, 15, 16 ja 19 §, 20 §:n 1 momentti, 21 §,
8670: 26 §:n 2 momentti, 28 §:n 3 momentti, 32 §:n 1 momentti, 49 §:n 1 momentin 5 ja 6 kohta, 50§, 52 §:n
8671: 1 momentin 4 kohta ja 54 §:n 2 momentti,
8672:    sellaisina kuin niistä ovat 4 §:n 1 momentin 8 ja 9 kohta, 26 §:n 2 momentti, 28 §:n 3 momentti, 32 §:n
8673: 1 momentti ja 54 §:n 2 momentti mainitussa 10 päivänä syyskuuta 1993 annetussa laissa, 7 §ja 49 §:n
8674: 1 momentin 5 kohta 20 päivänä heinäkuuta 1992 annetussa laissa (660/92), 15 §muutettuna viimeksi
8675: mainitulla lailla ja mainitulla 3 päivänäjoulukuuta 1993 annetulla lailla, 19 ja 50 §osittain muutettuna
8676: viimeksi mainitulla lailla sekä 20 §:n 1 momentti, 21 §ja 52 §:n 1 momentin 4 kohta viimeksi mainitussa
8677: laissa, sekä
8678:    lisätään 3 §:ään, sellaisena kuin se on muutettuna mainituilla 20 päivänä heinäkuuta 1992 ja 10
8679: päivänä syyskuuta 1993 annetuilla laeilla, uusi 3 momentti, 4 §:n 1 momenttiin, sellaisena kuin se on
8680: viimeksi mainitussa laissa, uusi 10 kohta, 9 §:ään uusi 2 momentti, lakiin uusi 4 a luku, 49 §:n 1
8681: momenttiin, sellaisena kuin se on osittain muutettuna mainitulla 20 päivänä heinäkuuta 1992
8682: annetulla lailla, uusi 7 kohta ja pykälään uusi 2 momentti, jolloin nykyinen 2 ja 3 momentti siirtyvät
8683: 3 ja 4 momentiksi, sekä 59 a §:ään, sellaisena kuin se on muutettuna 3 päivänä joulukuuta 1993 ja 5
8684: päivänä tammikuuta 1994 annetuilla laeilla (1092/93 ja 25/94), uusi 4 momentti, seuraavasti:
8685:                        1 ja 3 §
8686:      (Kuten hallituksen esityksessä)                  min määrättävin perustein myöntää lisäalueen
8687:                                                       hankintaan enintään 40 prosenttia hyväksyttä-
8688:                          4§                           västä hankintahinnasta. Maanostolainaa voidaan
8689:                                                       myöntää enintään 70 prosenttia osituksessa viljeli-
8690:                     Määritelmät
8691:                                                       jän yksinomaiseen omistukseenjäävästä maatilas-
8692:      Tässä laissa tarkoitetaan:                       tajohtuvan tasingon tai lunastusosuuden suoritta-
8693:                                                       mista varten sekä enintään 40 prosenttia viljelijän
8694:    8) Keskusrahalaitoksella maa- ja metsätalous-      yksinomaiseen omistukseen siirtynyttä maatilaa
8695: ministeriön päätöksellä tarkemmin määrättävää         koskevan lakiosan täydennyksen suorittamista
8696: luottolaitostoiminnasta annetun lain (1607 /93)       varten.
8697: mukaista talletuspankkia tai muuta luottolaitos-         (2--4 mom. kuten hallituksen esityksessä)
8698: ta tai niiden osaa taikka niiden konserniin kuulu-
8699: vaa yhtiötä;                                                              19-21 §
8700:    (9 kohta kuten hallituksen esityksessä)               (Kuten hallituksen esityksessä)
8701:     10) liittymisasiakirjalla Suomen liittymisestä
8702: Euroopan unioniin tehtyyn sopimukseen kuulu-
8703: vaa liittymisasiakirjaa.                                                    4 a luku
8704:                                                                     Ohjelmiin liittyvä tuki
8705:                      7,9jal5§
8706:      (Kuten hallituksen esityksessä)                       22 a, 26, 28, 32, 49, 50, 52, 54 ja 59 a §
8707:                                                          (Kuten hallituksen esityksessä)
8708:                          16 §
8709:                  Maanostolainoitus
8710:                                                                    Voimaantulosäännös
8711:      Maanostolainaa voidaan asetuksella tarkem-          (Kuten hallituksen esityksessä)
8712: 
8713: 
8714: 3 240267
8715: 18                                  1994vp-MmVM 16-HE 164
8716: 
8717: 3.                                               Laki
8718:                                        porotalouslain muuttamisesta
8719: 
8720:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
8721:    muutetaan 9 päivänä helmikuuta 1990 annetun porotalouslain (161/90) 1 §, 2 §:n otsikko, 3 §:n 2
8722: momentti, 21 §, 22 §:n 3 momentti, 26 §:n 1 momentti, 27 §:n 3 momentti, 28 §:n 2 momentti ja 30 §:n
8723: 1 momentin 3 ja 4 kohta, näistä 21 §:n 1 momentti sellaisena kuin se on osittain muutettuna 28 päivänä
8724: joulukuuta 1990 annetussa laissa (1298/90) sekä 22 §:n 3 momentti ja 26 §:n 1 momentti mainitussa 28
8725: päivänä joulukuuta 1990 annetussa laissa, sekä
8726:    lisätään 7 §:ään uusi 3 momentti, 22 §:ään, sellaisena kuin se on 28 päivänä joulukuuta 1990
8727: annetussa laissa, uusi 4 momentti, lakiin uusi 29 aja 29 b § sekä 30 §:n 1 momenttiin uusi 5 kohta,
8728: seuraavasti:
8729: 
8730:                          1§                                               7 §(Uusi)
8731:                    Lain tarkoitus                             Soveltamisalaa koskevat rajaukset
8732:    Porotaloutta harjoittavien henkilöiden toi-
8733: meentulomahdollisuuksien ja elinolosuhteiden               Tässä laissa tarkoitettua tukea myönnetään ai-
8734: parantamiseksi sekä paliskuntien toiminnan tu-         noastaan maaseutuelinkeinolain 3 §:n 3 momen-
8735: kemiseksi annetaan rahoitustukea ja suoritetaan        tissa ja 15 §:n 1 momentin 2 ja 3 kohdassa sääde-
8736: muita toimenpiteitä siten kuin tässä laissa sääde-     tyin rajoituksin. (Uusi)
8737: tään ottaen kuitenkin huomioon Euroopan yh-
8738: teisön perustamissopimuksessaja sen nojalla an-             21, 22, 26, 27, 28, 29 a, 29 b ja 30 §
8739: netuissa säädöksissä tukitoiminnalle asetetut ra-        (Kuten hallituksen esityksessä)
8740: joitukset.
8741: 
8742:                          2§                                           Voimaantulosäännös
8743:                       ( Poist.)                           (1 ja 2 mom. kuten hallituksen esityksessä)
8744:                                                           Tämän lain 21 §:n 1 momenttia sovelletaan
8745:                                                        lain voimaan tultua vahvistettuihin käyttösuunni-
8746:                          3§                            telmiin sekä 22 §:n 3 momenttialainvoimaan tul-
8747:      (Kuten hallituksen esityksessä)                   tua vireille pantuihin lainahakemuksiin.
8748: 
8749: 
8750: 
8751: 
8752: 4.
8753:                                                   Laki
8754:                                     luontaiselinkeinolain muuttamisesta
8755: 
8756:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
8757:   muutetaan 24 päivänä elokuuta 1984 annetun luontaiselinkeinolain (61 0/84) 1 §, 2 §:n otsikko, 4 §:n
8758: 2 momentti, 28 §:n 1 momentti, 29 §:n 3 momentti, 33 §:n 1 momentti, 34 §:n 2 momentti, 36 §:n 1
8759: momentin 5 ja 6 kohta, sellaisina kuin niistä ovat 28 §:n 1 momentti, 29 §:n 3 momentti ja 34 §:n 2
8760: momentti muutettuna 28 päivänäjoulukuuta 1990 annetulla lailla (1296/90), sekä
8761:   lisätään 5 §:ään uusi 3 momentti, 29 §:ään uusi 4 momentti, lakiin uusi 35 a §ja 36 §:n 1 momenttiin
8762: uusi 7 kohta, seuraavasti:
8763: 
8764:                          1§                            denparantamiseksi maan pohjoisilla alueilla an-
8765:                    Lain tarkoitus                      netaan maata, osuuksia ja oikeuksia sekä luottoa
8766:                                                        ja avustuksia samoin kuin suoritetaan muita toi-
8767:    Luontaiselinkeinoja harjoittavien henkilöiden       menpiteitä siten kuin tässä laissa säädetään, ot-
8768: toimeentulomahdollisuuksien ja elinolosuhtei-          taen kuitenkin huomioon Euroopan yhteisön pe-
8769:                          Maa- ja metsätalouden rakennepoliittiset toimenpiteet                         19
8770: 
8771: rustamissopimuksessa ja sen nojalla annetuissa         noastaan maaseutuelinkeinolain 3 §:n 3 momen-
8772: säädöksissä tukitoiminnalle asetetut rajoitukset.      tissaja 15 §:ssä säädetyin rajoituksin. (Uusi)
8773: 
8774:                         2§
8775:                      ( Poist.)                                   28, 29, 33, 34, 35 aja 36 §
8776:                                                          (Kuten hallituksen esityksessä)
8777:                       4§
8778:   (Kuten hallituksen esityksessä)
8779:                                                                       Voimaantulosäännös
8780:                     5 §(Uusi)                             (1 ja 2 mom. kuten hallituksen esityksessä)
8781:                                                           Tämän lain 28 §:n 1 momenttia sovelletaan
8782:                Erinäiset rajoitukset
8783:                                                        lain voimaan tultua vahvistettuihin käyttösuunni-
8784:                                                        telmiin sekä 29 §:n 3 momenttialainvoimaan tul-
8785:    Tässä laissa tarkoitettua tukea myönnetään ai-      tua vireille pantuihin lainahakemuksiin.
8786: 
8787: 
8788:      Helsingissä 3 päivänä lokakuuta 1994
8789: 
8790: 
8791: 
8792: 
8793:     Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa       nen, Rajamäki, Rinne, Saario, Saastamoinen,
8794: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja S-L. Anttila,         Urpilainen ja Westerlund sekä varajäsenet
8795: varapuheenjohtaja Iivari,jäsenet Järvilahti, Kai-      Björkenheim ja Puhakka.
8796: li, Koistinen, Lahikainen (osittain), Ollila, Polvi-
8797: 
8798: 
8799: 
8800: 
8801:                                                 Vastalause
8802: 
8803:   Esityksessä (HE 164) ehdotetaan Suomen Eu-           kantaa ehdotuksiin Euroopan yhteisön oikeuden
8804: roopan unioniin (EU) liittymisen johdosta sää-         näkökulmasta.
8805: dettäväksi laki maa- ja metsätalouden rakenne-            Lainvalmistelullisesti voi pitää myös ongelma-
8806: poliittisista toimenpiteistä, jonka nojalla Euroo-     na sitä, että ehdotuksissa on otettu kantaa sellai-
8807: pan yhteisön osarahoittamia maa- ja metsätalou-        siinkin lainsäädäntökysymyksiin, jotka ovat
8808: den rakennetukia voitaisiin ottaa käyttöön ja          yleispäteviä koko EY:n sellaisenaan sovelletta-
8809: hallinnaida unioniin liittymisen jälkeen.              van lainsäädännön edellyttämän kansallisen
8810:                                                        sääntelyn kannalta.
8811:                                                           Ongelmallista on myös se, että ehdotus sisäl-
8812:                   l-ain valmistelu                     tää yhden rakennerahaston (Euroopan maata-
8813:                                                        louden ohjaus- ja tukirahaston ohjausrahasto)
8814:    Mittava lakikokonaisuus, joka käsittää kuusi        edellyttämät kansalliset säännökset, mutta yhtei-
8815: lakia, on valmisteltu kiireellä maa- ja metsäta-       nen linjaus kahteen muuhun rakennerahastoon
8816: lousministeriössä kuulematta lainkaan oikeus-          (Euroopan sosiaalirahasto, Euroopan aluekehi-
8817: ministeriötä. Esityksiä ei liioin ole ajanpuutteen     tysrahasto) puuttuu. Rakennerahastoja on kaik-
8818: takia ehditty toimittaa tarkastettavaksi lainval-      kiaan kolme ja niitä puolestaan hallinnai kym-
8819: misteluosaston tarkastustoimistoon eikä minis-         menen ministeriötä. Tässä yhteydessä jää tule-
8820: teriön ET A-yksiköllä ole ollut tilaisuutta ottaa      vaisuudessa ratkaistavaksi se, tulisiko kaikkia
8821: 20                                   1994vp-MmVM 16-HE 164
8822: 
8823: rakennerahastoja säädellä yhdellä lailla ja eri          nen, lomitus- ja ammattikoulutuksen tukijärjes-
8824: ministeriöiden välistä työnjakoa sittemmin erik-         telmät, jotka ovat vapaaehtoisia, kuten myös
8825: seen.                                                    maa- ja metsätaloustuotteiden markkinointijär-
8826:                                                          jestelmä.
8827:                                                              Nämä edellä mainitut järjestelmät esitetään
8828:          Tukijärjestelmien soveltamisesta                Suomessa otettavaksi käyttöön ja lisäksi vielä
8829:                                                          tuottajaorganisaatioiden perustamisen tukemi-
8830:     Hallituksen esitys lähtee siitä, että kaikki tuki-   nen, mikä on jäsenvaltiolle toistaiseksi pakol-
8831: järjestelmät otetaan Suomessa maksimaalisesti            lista.
8832: käyttöön huolimatta siitä, että niiden vaikutus
8833: valtion budjettitalouden kannalta jää negatii-
8834: viseksi. Näihin esitettyihin tukitoimiin liittyy                   Maatalouden ympäristötuki
8835: suuri osa vapaaehtoisiajätjestelmiä,joiden käyt-
8836: töönotto olisi tullut kyseenalaistaa. Euroopassa            Euroopan yhteisön maatalouden ympäristö-
8837: on tukijärjestelmiä otettu käyttöön vaihtele-            tukijärjestelmästä säädetään ympäristönsuoje-
8838: vasti.                                                   lunja maaseudun säilyttämisen kanssa yhteenso-
8839:     Maatilojen ja tiloilla toimivien maaseutuyri-        pivista maatalouden tuotantomenetelmistä an-
8840: tysten investointituki on pakollinen kaikissa Eu-        netussa neuvoston asetuksessa (ETY) N:o 2078/
8841: roopan unioninjäsenvaltioissa, kun on kysymys            92. Tukijärjestelmän tavoitteena on vähentää
8842: neuvoston asetuksen (ETY) N:o 2328/91 5 artik-           maatalouden harjoittamisesta aiheutuvia ympä-
8843: lan 1 kohdassa tarkoitetuista päätoimisista vilje-       ristöhaittoja sekä osaltaan turvata viljelijöiden
8844: lijöistä.                                                kohtuulliset tulot. Asetus velvoittaa jäsenvaltio-
8845:     Jäsenvaltio voi rajoittaa investointitukijärjes-     ta ottamaan tukijärjestelmän käyttöön. Jäsen-
8846: telmän koskemaan vain perheviljelmäluonteisia            valtion on päätettävä puolestaan tuen yleisistä
8847: viljelmiä. Suomessa voimassa oleva maaseutu-             ehdoista ja muun muassa tuen määrästä. Yhtei-
8848: elinkeinolain mukainen investointitukijärjestel-         sön tukiosuus on 75 prosenttia tai 50 prosenttia
8849: mä on kuitenkin juuri muutettu koskemaan                 riippuen tavoitealueista (kuusi ja muut). Suo-
8850: myös muita kuin perheviljelmiä. Hallitus ei              messa ympäristötukijärjestelmä otetaan halli-
8851: myöskään esitä tilakoon rajoittamista tässä yh-          tuksen esityksen mukaisesti käyttöön täysimää-
8852: teydessä. Esimerkiksi Ruotsissa on ehdotettu in-         räisenä.
8853: vestointitukijärjestelmää sovellettavaksi yli 15            Valiokunnan mietinnössä todetaan, että
8854: peltohehtaarin tiloihin.                                 LF A-tuen lisäksi EY :n ympäristötukijärjestel-
8855:     Suomessa lähdetään lisäksi siitä, että inves-        mää pidettiin hallituksen neuvotellessa jäsenyy-
8856: tointitukea ohjataan sekä päätoimisille että osa-        destä keskeisenä tukena, jonka avulla helpotet-
8857: aikaisille viljelijöille. Lisäksi ehdotetaan, että       taisiin suomalaisten maatilojen sopeutumista yh-
8858: enimmäistukitasoja ei lainsäädännössä rajoitet-          teisön markkinointijärjestelmään. Toisin sanoen
8859: taisi, vaan tarvittaessa joitakin rajauksia voitai-      ympäristötuki ohjataan tulotukena maatalou-
8860: siin tehdä pelkästään valtioneuvoston päätöksil-         delle.
8861: lä. Useissa muissa Euroopan unionin jäsenmais-              Maa- ja metsätalousministeriön ja ympäristö-
8862: sa on tuen taso määritelty.                              ministeriön yhteinen työryhmä on valmistellut
8863:     Nuorten viljelijöiden käynnistystuki ja inves-       ehdotuksen ED-järjestelmän mukaiseksi maata-
8864: tointituki vastaavat lähestulkoon kaikkien Eu-           louden ympäristötukiohjelmaksi.
8865: roopan unionin jäsenmaiden linjaa 40 vuoden                 Maa- ja metsätalousministeriö esitteli kuiten-
8866: ikärajoineen. Useissa on edellytetty kuitenkin           kin Suomen EU-ministerivaliokunnalle ohjelma-
8867: koulutuksellisia valmiuksia.                             ehdotuksen, joka poikkeaa oleellisesti ministe-
8868:     Suomessa on tarkoitus ottaa käyttöön myös            riöiden yhteisesti aiemmin sopimista tavoitteista.
8869: yhteisinvestointituki LF A-alueilla, jotka eivät            Olennaisemmat muutokset koskevat seuraa-
8870: ole tavoitteen 5 b mukaisia alueita. Tarkemmat           via kysymyksiä:
8871: määräykset tämänkin tuen ehdoista antaisi val-
8872: tioneuvosto.                                             1. Vesistöjen varsille perustettavien suojakaisto-
8873:     Kaikkein kriittisimmin Euroopan unionin jä-            jen leveys
8874: senvaltiot ovat suhtautuneet seuraaviin tuki-
8875: muotoihin: kirjanpitoavustus, yhteenliittymän              Suojakaistavaatimusten lieventäminen viiden
8876: käynnistysavustus, neuvontajärjestöjen tukemi-           metrin leveydestä kolmeen metriin merkitsee
8877:                         Maa- ja metsätalouden rakennepoliittiset toimenpiteet                        21
8878: 
8879: sitä, että vesistöön kohdistuva fosforikuormituk-    eläinmäärää koskeva rajoitus olisi sisältynyt
8880: sen vähenemä, jonka alun perin piti olla 10-15       kansallisesti maksettavan niin kutsutun pohjoi-
8881: prosenttia, onkin vain noin 5-10 prosenttia.         sen tuen ehtoihin.
8882:                                                          Pohjavesien osalta ei saavutettane minkään-
8883: 2. Korkeimmat sallitut lannoitetasot                 laista parannusta, kuten ei myöskään ilmansuo-
8884:                                                      jelun osalta.
8885:    Ajatuksena on ollut, että ED-asetuksen 2078/          Maatalouden ympäristötukeen on budjetoitu
8886: 92 edellyttämä kriteeri lannoitetason alentami-       1,7 miljardia markkaa, josta Euroopan unionin
8887: sesta voitaisiin toteuttaa.                          osuus on 850 miljoonaa markkaa. Tästä 1,35
8888:    Maa- ja metsätalousministeriön muokkaa-           miljardia ohjataan niin kutsuttuna perustukena
8889: massa ohjelmassa lannoitteiden ehdottomien           maataloudelle ympäristötuen nimisenä tulo tuke-
8890: ylärajojen taulukko poistettiin. Tämä johtaa sii-    na. Tuen käyttö esitetyssä muodossaan ei johda
8891: hen, että paikalliset maatalousneuvojatja maata-     ympäristörasitusten vähentymiseen eikä myös-
8892: lousviranomaiset voivat sallia tilakohtaisesti mi-   kään edistä rakenteellisia uudistuksia maatalou-
8893: ten korkeita lannoitetasoja tahansa.                 dessa.
8894:    Alun perin oli arvioitu, että aleneva lannoite-       Edellä olevan perusteella katsomme, että maa-
8895: taso johtaisi5-1 0 vuoden kuluessa lannoitteista     talouden ympäristötuen painopiste on jatkossa
8896: johtuvan fosfori- ja typpikuormituksen alenemi-      ohjattava ympäristöä suojelevaan tuotantoon ja
8897: seen kummankin osalta noin 10-15 prosenttia.         tuotantomenetelmiin nyt tapahtuvan tulotuen
8898: Maa- ja metsätalousministeriön uusi esitys tar-      sijasta.
8899: koittaa pahimmillaan sitä, että vesistöihin koh-
8900: distuvassa typen ja fosforin kuormituksessa ei
8901: tapahdu laisinkaan vähentymistä.                                Luonnonmukainen tuotanto
8902: 
8903: 3. Peltojen talviaikainen kasvipeitteisyys              Maatalouden rakenneuudistus tarvitsee tuek-
8904:                                                      seen useita elementtejä. Yksi niistä on kiistatta
8905:    Työryhmä esitti ympäristötuen ehdoksi, että       luomutuotanto. Siirtyminen perinteisestä tuo-
8906: tilan peltopinta-alasta tai useamman tilan yhteis-   tannosta luonnonmukaiseen tuotantoon on
8907: pinta-alasta vähintään 30 prosenttia vuoden          haaste ja mahdollisuus.
8908: 1995 alusta ja vähintään 50 prosenttia vuoden           Luonnonmukainen tuotanto on kehittynyt
8909: 1998 alusta olisi talviaikaan kasvien ja kasvijät-   Suomessa viimeiset viisi vuotta varsin nopeasti.
8910: teiden peittämää tai hyväksytyllä tavalla keven-     1 500 hehtaarista on päästy siirtymävaihealoi-
8911: netysti muokattua.                                   lleen 27 000 hehtaariin ja luomuviljelijöitä on
8912:     Muutetussa esityksessä 50 prosentin vaatimus     tällä hetkellä kaikkiaan 1 700. Tuotannon nou-
8913: on poistettu.                                        suvauhti ei ole kuitenkaan ollut riittävä tyydyttä-
8914:     Talviaikainen kasvipeitteisyys ja kevennetty     mään kasvavaa Ioomutuotteiden kysyntää. Lei-
8915: muokkaus ovat tehokkaimpia keinoja sekä typ-         päviljasta, tuoretuotteista ja kotieläintuotteista
8916: pi- että fosforikuormituksen pienentämisessä.        on suurin pula.
8917: Ehdotettu 50 prosentin kasvipeitteisyysvaatimus         Eurooppa on luonnonmukaisen tuotannon
8918: merkitsee sitä, että sekä typpi- että fosforikuor-   alalla kehityksen kärjessä. Saksassa, Tanskassa,
8919: mituksessa saavutetaan parhaimmassakin ta-           Ruotsissa ja Itävallassa on jo nyt kuusi prosenttia
8920: pauksessa korkeintaan 5-10 prosentin vähen-          kokonaispeltoalasta luonnonmukaisessa vilje-
8921:  nykset.                                             lyssä. Ruotsin parlamentissa tehtiin viime kevää-
8922:                                                      nä päätös siirtää 10 prosenttia koko peltoalasta
8923: 4. Muutettujen vaatimusten merkitys                  luonnonmukaiseen tuotantoon.
8924:                                                         Euroopan unionin jäsenyyden avatessa rajat
8925:    Fosforikuormituksen osalta alkuperäisenä          olisi Suomen tehtävä strategisestijärkevä päätös
8926: ehdotuksella olisi saavutettu 30-50 prosentin        ja ryhdyttävä luomaan edellytyksiä luonnonmu-
8927: vähenemä 5-10 vuoden aikana.                         kaisesti tuotettujen elintarvikkeiden tuotannolle
8928:    Typen aiheuttaman kuormituksen vähenemi-          ja viennille.
8929: nen vesistöihin oli arvioitu myös 30-50 prosen-         Tämä tarkoittaa käytännössä sitä, että viljeli-
8930: tiksi.                                               jöiden yleistietämys alasta lisääntyy. Luonnon-
8931:    Näihin arvioihin ei vielä sisälly vaikutuksia,    mukaisen maatalouden tietouden hankinta ja sen
8932: joita olisi saavutettu, jos työryhmän ehdottama      soveltaminen oman tilan mahdollisuuksiin edel-
8933: 22                                1994 vp- MmVM 16- HE 164
8934: 
8935: lyttää aktiivista omatoimista tiedon hankintaaja     louden ylituotannon vähentyminen, terveelli-
8936: opiskelua. Alan tutkimukseen, koulutukseen ja        syys, maaseudun elinkeinojen monipuolistumi-
8937: neuvontaan on kiinnitettävä huomiota. Luomu-         nen ja koko maaseudun elinvoimaisuus.
8938: tuotteiden markkinointi edellyttää osaavia ja           Edellä oleviin perusteluihin viitaten esitäm-
8939: yrittäjähenkisesti toimivia viljelijöitä pärjätäk-   mekin, että maa- ja metsätalousministeriö
8940: semme tulevassa kilpailutilanteessa, jossa suo-      käynnistää luomuohjelman, jossa tavoitteena
8941: malaisten luomutuotteiden vientimahdollisuu-         on, että luonnonmukaisen tuotannon osuus
8942: det ovat ilmeiset.                                   Suomen peltoalasta vuoteen 1999 mennessä on
8943:    Luonnonmukaista tuotantoa puoltavat useat         10 prosenttia.
8944: syyt: ympäristönsuojelu, työllistäminen, maata-
8945:      Helsingissä 3 päivänä lokakuuta 1994
8946: 
8947:                     Ulpu Iivari                              Kari Rajamäki
8948:                     Kari Urpilainen                          Heikki Rinne
8949:                                             Osmo Polvinen
8950:                           Maa- ja metsätalouden rakennepoliittiset toimenpiteet                       23
8951: 
8952:         EDUSKUNNAN                                                                                  Liite
8953: PERUSTUSLAKIVALIOKUNTA
8954: 
8955:            Helsingissä
8956:     30 päivänä syyskuuta 1994
8957:          Lausunto n:o 12
8958: 
8959: 
8960:                                       Maa- ja metsätalousvaliokunnalle
8961: 
8962:     Eduskunta on lähettäessään 8 päivänä syys-         roopan unionissa. Lakien voimaantuloajankoh-
8963: kuuta 1994 hallituksen esityksen n:o 164 laiksi        dasta säädettäisiin asetuksella.
8964: maa- ja metsätalouden rakennepoliittisista toi-           Esityksen säätämisjärjestysperusteluissa käsi-
8965: menpiteistä sekä maaseutuelinkeinolain ja eräi-        tellään valtion talousarvion ulkopuolella olevaa
8966: den muiden lakien muuttamisesta maa- ja metsä-         maatilatalouden kehittämisrahastoa koskevia
8967: talousvaliokuntaan valmistelevasti käsiteltäväk-       ehdotuksia. Rahastoon kohdistuvat muutokset
8968: si samalla määrännyt, että perustuslakivaliokun-       eivät esityksen mukaan muuta aikanaan säädetyn
8969: nan on annettava asiasta lausuntonsa maa- ja           kokonaisjärjestelyn luonnetta ja asiallista merki-
8970: metsätalousvaliokunnalle.                              tystä toiseksi. Myöskään valtion talousarvion
8971:     Valiokunnassa ovat olleet kuultavina nuo-          vuotuisuusperiaate ei muutu. Hallitus katsoo,
8972: rempi hallitussihteeri Katriina Pessa maa- ja          että rahastoa koskeva lakiehdotus on käsiteltä-
8973: metsätalousministeriöstä, lainsäädäntöneuvos           vissä valtiopäiväjärjestyksen 66 §:ssä säädetyssä
8974: Niilo Jääskinen oikeusministeriöstä, professori        järjestyksessä. Hallitus on kuitenkin pitänyt suo-
8975: Mikael Hiden, professori Ilkka Saraviita ja pro-       tavana, että asiasta sen laatu huomioon ottaen
8976: fessori Kaarlo Tuori.                                  hankittaisiin perustuslakivaliokunnan lausunto.
8977:     Käsiteltyään asian valtiosääntöoikeudelliselta
8978: kannalta perustuslakivaliokunta esittää kun-
8979: nioittaen seuraavaa.                                               Valiokunnan kannanotot
8980: 
8981:                                                           Hallituksen esityksen valtiosääntöoikeudelli-
8982:                  Hallituksen esitys                    sesti merkitykselliset kohdat ovat maatalouden
8983:                                                        kehittämisrahastosta annetun lain muuttaminen
8984:    Esityksessä ehdotetaan Suomen Euroopan              (5. lakiehdotus) ja 1. lakiehdotuksen 39 § EY:n
8985: unioniin liittymisen johdosta säädettäväksi laki       tarkastajien oikeuksista.
8986: maa- ja metsätalouden rakennepoliittisista toi-           Maatilatalouden kehittämisrahasto perustuu
8987: menpiteistä, joiden nojalla EY:n osarahoittamia        siitä vuonna 1966 annettuun lakiin. Sittemmin
8988: maa- ja metsätalouden rakennetukia voidaan ot-         on 1.3.1992 voimaan tulleella perustuslakien val-
8989: taa käyttöön ja hallinnoida jäsenyyden aikana.         tiontaloutta koskevien säännösten uudistuksella
8990: EY :n yhteistä maatalouspolitiikkaa koskeva lain-      yleisesti kielletty perustamasta valtion talousar-
8991: säädäntö maatalouden rakennetukien osalta syr-         vion ulkopuolisia rahastoja. Tästä syystä valio-
8992: jäyttää kansalliset säädökset joko suoraan jäse-       kunta esimerkiksi katsoi uudistuksen voimaan-
8993: nyyden myötä tai niin, että sitä on noudatettava       tulon jälkeen, että valtion vakuusrahasto olisi
8994: EY :n osarahoituksen saamiseksi. Ehdotetuissa          uusi valtion talousarvion ulkopuolinen rahasto,
8995: laeissa on otettu huomioon myös ne väliaikaiset        mistä syystä sitä koskeva lakiehdotus oli käsitel-
8996: toimet, joita liittymissopimuksen mukaan Suo-          tävä perustuslainsäätämisjärjestyksessä (PeVL
8997: messa voidaan siirtymäaikana toteuttaa kansalli-       4/1992 vp).
8998: sin varoin. EY:n rakennetukia koskevat säädök-            Valtiontaloussäännösuudistuksen voimaan-
8999: set edellyttävät yksityiskohtaisuudestaan huoli-       tulosäännöksestä johtui, että silloin olemassa
9000: matta kansallisia säädöksiä toimivaltaisista vi-       olevia rahastoja koskevat säännökset ja rahas-
9001: ranomaisista ja eräistä yksityiskohdista. Lisäksi      totkin jäivät voimaan. Valiokunta kuitenkin
9002: jäsenvaltiolle on yleensä jätetty mahdollisuus         lausui tuolloin, että "(Hallitusmuodon) uuden
9003: asettaa kansallisia lisäehtoja tuen myöntämiselle.     66 §:n säätämisen takia niiden tehtäviä tai varoja
9004:    Ehdotetut lait ovat tarkoitetut tulemaan voi-       ei kuitenkaan voida ainakaan merkittävästi laa-
9005:  maan samaan aikaan kuin Suomenjäsenyys Eu-            jentaa tavallisella lailla" (PeVM 1711990 vp).
9006: 24                                 1994 vp- MmVM 16- HE 164
9007: 
9008:     5. lakiehdotuksen 3 §:n säännökset niistä tar-    kuin laki Suomen liittymisestä Euroopan unio-
9009: koituksista, joihin kehittämisrahaston varoja         niintehdyn sopimuksen eräiden määräysten hy-
9010: käytetään, eivät poikkea olennaisesti nykyisestä      väksymisestä on hyväksytty eduskunnassa.
9011: sääntelystä. Esitys muuttaisi kehittämisrahaston         Tätä edeltävään vaiheeseen ajoittuvassa käsit-
9012: asemaa lähinnä siinä, että myös osa EU :n raken-      telyssä, jos 39 §:ää täsmennetään edellä tarkoite-
9013: nerahastoista rahoitettavasta tuesta kanavoitai-      tuin tavoin, olisi noudatettava sellaista perustus-
9014: siin Suomessa rahaston kautta. Tämä tuki tähtää       lainsäätämisjärjestystä, jota valtiopäiväjärjes-
9015: kuitenkin samankaltaisiin maatilatalouden ke-         tyksen 69 §:n 1 momentin nojalla sovelletaan val-
9016: hittämistarkoituksiin, joihin rahaston varoja         tiosopimuksen voimaansaattamislakiin. Jos tar-
9017: voidaan jo nykyisin käyttää. Valtion talousarvio-     koitettua täsmennystä ei kuitenkaan tehdä
9018: esityksestä ilmenee, että kehittämisrahastoon tu-     39 §:ään, lakiehdotus olisi käsiteltävä valtiopäi-
9019: loutuisi EU:n rahastoista ensi vuonna noin 117        väjärjestyksen 67 §:ssä säädetyssä järjestyksessä.
9020: miljoonaa markkaa. Lisäksi käy selville, että ke-
9021: hittämisrahaston käytettävissä olevat varat kui-         Esitykseen sisältyy epätyydyttäviä tai perus-
9022: tenkin olisivat ensi vuonna tämänvuotisia pie-        teiltaan muutoin epämääräisiksijääviä ratkaisu-
9023: nemmät. -Edellä esittämänsä perusteella valio-        ja muun muassa ehdotettujen säännösten suh-
9024: kunta katsoo, että 5.lakiehdotus voidaan käsitel-     teesta valtioneuvostoa koskevaan yleiseen sään-
9025: lä valtiopäiväjärjestyksen 66 §:ssä säädetyssäjär-    telyyn, tuen rahoituksesta nyt ehdotettujen sään-
9026: jestyksessä (vrt. PeVL 37/1992 vp).                   nösten (1. lakiehdotuksen 31 §) ja Suomen ja
9027:     1. lakiehdotuksen 39 §koskee EY:n toimielin-      EY :n talousarvioiden keskinäissuhdetta koske-
9028: ten ja niiden määräämien tarkastajien tiedon-         van yleissääntelyn välisestä tilanteesta sekä tieto-
9029: saanti- ja tarkastusoikeuksia. Tämänkaltaisten        jensaantioikeuden sääntelystä (1. lakiehdotuk-
9030: oikeuksien uskomista muille kuin suomalaisille        sen 47 §). Perustuslakivaliokunta ei ole voinut
9031: viranomaisille on vakiintuneesti pidetty poik-        tässä yhteydessä tarkastella yksityiskohtaisesti
9032: keuksena hallitusmuodon 1 ja 2 §:n säännöksistä       tällaisia kysymyksiä. Toisaalta maa- ja metsäta-
9033: (esim. PeVL 15/1992 vp) ja siten katsottu vaati-      lousvaliokunta on osaltaan käynnistänyt jatko-
9034: van perustuslainsäätämisjärjestyksen käyttämis-       selvittelyt asianomaisissa ministeriöissä.
9035: tä.
9036:     Lakiesityksen perusteluissa mainitaan tällä         Edellä esitetyn perusteella perustuslakivalio-
9037: kohdin 23 artikla neuvoston asetuksessa n:o           kunta esittää kunnioittavasti,
9038: 4253/88. Artiklassa ei valiokunnan käsityksen
9039: mukaan edellytetä kansallisesti annettavaksi eril-                että 2.-6. lakiehdotus voidaan käsitel-
9040: lisiä säännöksiä komission tarkastajien oikeuk-              lä valtiopäiväjärjestyksen 66 §:ssä sääde-
9041: sista. Heillä on tietynlainen asemajäsenvaltioissa            tyssä järjestyksessä ja
9042: suoritettavissa tarkastuksissa jo suoraan maini-                  että 1. lakiehdotus voidaan käsitellä val-
9043: tun artiklan perusteella. Näin ollen 39 §voidaan              tiopäiväjärjestyksen 66 §:ssä säädetyssä
9044: poistaa lakiehdotuksesta tarpeettomana.                      järjestyksessä, edellyttäen
9045:     Mikäli 39 § kuitenkin esimerkiksi informatii-                 että 39 § poistetaan lakiehdotuksesta
9046: visista syistä halutaan sisällyttää lakiin, asia on           tai
9047: aiemmin mainituista syistä merkityksellinen la-                   että 39 §:stä tehty valtiosääntöoikeu-
9048: kiehdotuksen käsittelyjärjestyksen kannalta.                 dellinen huomautus otetaan asianmukai-
9049:     Ensiksikin valiokunta katsoo tavallisen lain-            sesti huomioon ja 39 §:n sisältävän lakieh-
9050: säädäntöjärjestyksen käytön edellytyksenä ole-               dotuksen toista käsittelyä ei saateta lop-
9051: van, että EY:n tarkastajien oikeudet sidotaan                puun, ennen kuin hallituksen esitykseen n:o
9052: 39 §:ssä ennakkoilmoitusmenettelyyn samalla ta-              135 sisältyvä lakiehdotus on hyväksytty;
9053: voin kuin kyseisessä neuvoston asetuksessa. Toi-             muussa tapauksessa 39 §:n sisältävä laki-
9054: seksi, lausuntoansa n:o 11/1994 vp viitaten, va-             ehdotus on käsiteltävä valtiopäiväjärjes-
9055: liokunta toteaa, että 39 §:n sisältävänä 1. lakieh-           tyksen 69 §:n 1 momentissa säädetyssä
9056: dotus voidaan käsitellä valtiopäiväjärjestyksen              järjestyksessä taz: jos 39 §:stä tehtyä val-
9057: 66 §:ssä säädetyssä järjestyksessä vain, jos lain             tiosääntöoikeudellista huomautusta ei ole
9058: sisällön ja sitenjohtolauseenkin kannalta ratkai-             otettu huomioon, valtiopäiväjärjestyksen
9059: sevaa toista käsittelyä ei saateta loppuun, ennen            67 §:ssä säädetyssä järjestyksessä.
9060:                       Maa- ja metsätalouden rakennepoliittiset toimenpiteet                 25
9061: 
9062:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa    J. Leppänen, Moilanen, Mölsä, Nikula, Varpa-
9063: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Niinistö, jä-    suo, Viljanen, Vistbacka, Vähänäkki ja Väistö
9064: senet Jansson, Kaarilahti, Koskinen, Laine,       sekä varajäsen von Bell.
9065: 
9066: 
9067: 
9068: 
9069: 4 240267
9070:                                   1994 vp- MmVl\tl 17- HE 148
9071: 
9072: 
9073: 
9074: 
9075:                                       Maa- ja metsätalousvaliokunnan mietintö n:o 17 hallituksen esi-
9076:                                   tyksestä laiksi maa- ja puutarhatalouden kansallisista toista
9077: 
9078:     Eduskunta on 8 päivänä syyskuuta 1994lähet-     ka Laakia Turun ll!flaseutuelinkeinopiiristä, pii-
9079: tänyt maa- ja metsätalousvaliokunnan valmiste-      ripäällikkö Sakari Angeslevä Etelä-Pohjanmaan
9080: levasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen n:o    maaseutuelinkeinopiiristä, apulaispiiripäällikkö
9081: 148.                                                Vilho Takamäki Uudenmaan maaseutuelinkei-
9082:     Valiokunta on pyytänyt hallituksen esitykseen   nopiiristä, johtaja Ritva Huttunen Valtion vilja-
9083: sisältyvän lakiehdotuksen 4 §:stä ja sen muutos-    varastosta, varatoimitusjohtaja Matti Hannula,
9084: ehdotuksesta lausunnon perustuslakivaliokun-        johtaja Antero Leino ja ulkomaankauppapääl-
9085: nalta. Lausunnot (PeVL 13 ja 13 a) on otettu        likkö Lea Lastikka Elintarviketeollisuusliitosta,
9086: tämän mietinnön liitteeksi.                         pääsihteeri Leena Simonen Suomen kuluttajalii-
9087:     Valiokunnassa ovat olleet kuultavina kanslia-   tosta, toiminnanjohtaja Jouni Filppa Paliskun-
9088: päällikkö Reino Uronen, maatalousneuvos Esko        tain yhdistyksestä, 1 varapuheenjohtaja Helvi
9089: Juvonen, maatalousneuvos Juhani Tuisku, maa-        Nuorgam-Poutasuo Saamelaisvaltuuskunnasta,
9090: talousneuvos Heimo Hanhilahti, vanhempi halli-      toiminnanjohtaja Ismo Ojala ja hallintoneuvos-
9091: tussihteeri Esko Laurila, nuorempi hallitussih-     ton puheenjohtaja Pekka Rönkkö Kauppapuu-
9092: teeri Tanja Viljanen, nuorempi hallitussihteeri     tarhaliitosta, erikoiskonsulentti Tuija Tanska
9093: Katriina Pessa, kansainvälisten asioiden avusta-    Hedelmän- ja marjanviljelijäin liitosta, toimitus-
9094: ja Juha Kärkkäinen, puutarhaylitarkastaja Tai-      johtaja Pekka Metsola Puutarhaliitosta, taimi-
9095: na Vesanto, ylitarkastaja Hilkka Hakatie, vs.       tarhakonsulentti Jouko Timonen Taimistovilje-
9096: ylitarkastaja Olli-Pekka Peltomäki, esittelijä      lijät ry:stä, puheenjohtaja Matti Vinnikainen
9097: Pekka Sandholm, erikoissuunnittelija Seija Aho-     Juurestentuottajat ry:stä, toiminnanjohtaja Jar-
9098: nen ja suunnittelija Tapani Sirviö maa- ja metsä-   mo Sipilä Suomen siipikarjaliitosta, toiminnan-
9099: talousministeriöstä, kaupallinen neuvos Jarmo       johtaja Pekka Terhemaa Luonnonmukaisen vil-
9100: Vaittinen ulkoasiainministeriöstä, vanhempi         jelyn liitosta, koulutuspäällikkö Tuomas Per-
9101: budjettisihteeri Elina Selinheimo valtiovarainmi-   heentupa ja luomukonsulentti Kirsti Salo Suo-
9102:  nisteriöstä, lainsäädäntöneuvos Heikki Kara-       men 4H-liitosta, luomutuotannon kehityspääl-
9103: puu, lainsäädäntösihteeri Pekka Aalto ja lainsää-   likkö Kaarlo Kinnunen edustaen Maaseutukes-
9104: däntösihteeri Jaana Jääskeläinen oikeusministe-     kusten Liittoa ja Svenska lantbrukssällskapens
9105:  riöstä, vs. hallitusneuvos Elise Pekkala kauppa-   förbundia, puheenjohtaja Marja-Liisa Ylitalo ja
9106: ja teollisuusministeriöstä, ylitarkastaja Terttu    jäsen Risto Salminen Sikatalouskerhojen työva-
9107:  Melvasalo ympäristöministeriöstä, toimisto-        liokunnasta, eläkejohtaja Pentti Saarimäki Maa-
9108:  päällikkö Tuulikki Haikarainen sosiaali- ja ter-   talousyrittäjien eläkelaitoksesta, Lounais-Suo-
9109:  veysministeriöstä, osastonjohtaja Keijo Hyvö-      men Osuusteurastamon hankintajohtaja Juha
9110:  nen, jaostopäällikkö Olavi Lindstedt, jaosto-      Ruohola ja Broilertalo Oy:n toimitusjohtaja
9111:  päällikkö Timo Mikkilä, jaostopäällikkö Johan-     Matti Perkonoja edusta~n LSO-konsemia, toi-
9112:  nes Ijas, rahoitusasiamies Antti Huhtamäki, kyl-   mitusjohtaja Seppo Paatelainen Lihapolar
9113:  vösiemenasiamies Juha Ruippo ja puutarha-          Oy:stä, lakimies Vesa Silaskivi Valio Oy:stä, toi-
9114:  asiamies Eija Laitinen Maa- ja metsätaloustuot-    mitusjohtaja Juhani Kuusisto Sucros Oy:stä,
9115:  tajain Keskusliitosta, puheenjohtaja Ola Rosen-    viestintäjohtaja Esko Lindstedt Cultor Oy:stä,
9116:  dahl, sihteeri Tage Ginström ja puutarha-asia-     varatoimitusjohtaja Matti Suokas Suomen Soke-
9117:  mies Bo Linde Svenska Lantbruksproducenter-        ri Oy:stä, johtaja Anssi Aapola Raision Yhty-
9118:  nas Centralförbundista, maakunta-agronomi          mästä, kaupallinenjohtaja Pentti Karri Mildola
9119:  Henry Lindström Ahvenanmaan maakuntahal-           Oy:stä, Maatalouskeskon johtaja Kimmo Vilp-
9120:  lituksesta, johtaja Jorma Kumpulainen Maata-       pula Kesko Oy:stä, toimitusjohtaja Jussi Koti-
9121:  louden tutkimuslaitoksesta, piiripäällikkö Sirk-   pelto Suomen Vilja Oy:stä, tuotantopäällikkö
9122: 240273
9123: 2                                    1994 vp- MmVM 17- HE 148
9124: 
9125: Teuvo Pollari Oy Alko Ab:n Koskenkorvan teol-        tarhatalouden täysimääräistä yhdentymistä
9126: lisuusyksiköstä, professori Mikael Hidenja pro-      EY:n yhteiseen maatalouspolitiikkaan sekä tur-
9127: fessori Ilkka Saraviita. Lisäksi professori Kaarlo   vata maa- ja puutarhatalouden ylläpitäminen
9128: Tuori Helsingin yliopistosta on antanut kirjalli-    Suomessa. Kansalliset tuet on tarkoitus maksaa
9129: sen asiantuntijalausunnon.                           siirtymäkauden tukina, pohjoisena tukena sekä
9130:                                                      kansallisena erityistukena. Tukimuodoista päät-
9131:                 Hallituksen esitys                   täisi esityksen mukaan valtioneuvosto. Edelly-
9132:                                                      tyksenä tukien käyttöön ottamiselle olisi kuiten-
9133:    Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi laki         kin EY:n komission lupa. Esitys sisältää lisäksi
9134: maa- ja puutarhatalouden kansallisista tuista.       tukien hakemista, maksamista ja tukiperusteiden
9135: Esityksessä tarkoitettujen tukien myöntäminen        tarkistamista koskevat menettelysäännökset.
9136: perustuu Suomen liittymisestä Euroopan unio-             Esitys liittyy hallituksen esitykseen Suomen
9137: niin (EU) tehtyyn sopimukseen (liittymissopi-        liittymisestä Euroopan unioniin tehdyn sopi-
9138: mus) sekä sen perusteella 27 päivänä toukokuuta      muksen eräiden määräysten hyväksymisestä (HE
9139:  1994 annettuun valtioneuvoston periaatepäätök-      135), jäljempänä ED-esitys, josta myös maa- ja
9140: seen Suomen maa- ja elintarviketalouden sekä         metsätalousvaliokunta tulee antamaan lausun-
9141: alue- ja rakennepolitiikan sopeuttamisesta ED-       tonsa. Lisäksi esitys liittyy valtion vuoden 1995
9142: jäsenyyteen.                                         talousarvioesitykseen.
9143:    Lakia ei esityksen mukaan sovellettaisi maa-          Ehdotettu laki on tarkoitettu tulemaan voi-
9144: ja puutarhatalouden investointitukiin eikä Eu-       maan samanaikaisesti Suomen ED-jäsenyyden
9145: roopan yhteisön (EY) osarahoittamiin rakenne-        kanssa. Voimaantuloajankohdasta säädettäisiin
9146: tukun, joita koskeva hallituksen esitys laiksi       asetuksella.
9147: maa- ja metsätalouden rakennepoliittisista toi-
9148: menpiteistä sekä maaseutuelinkeinolain ja eräi-
9149: den muiden lakien muuttamisesta (HE 164) on                      Valiokunnan kannanotot
9150: annettu erikseen eduskunnalle. Laki ei myös-
9151: kään koskisi teollisuuden, Valtion viljavaraston,                          Yleistä
9152: kaupan ja maatilojen varastojen arvonalennus-        Suomen ja EY:n maataloustuotteiden markkina-
9153: ten johdosta maksettavia korvauksia, jotka on                        järjestelmät
9154: tarkoitus maksaa ED-jäsenyyden johdosta ku-
9155: mottavaksi ehdotetun maataloustuotteiden                Hallituksen esityksen mukaan maataloustuot-
9156: markkinajärjestelmästä annetun lain (1518/93)        teiden hintoja ja markkinoita säännellään Suo-
9157: nojalla. Arvonalennuskorvauksia koskeva siirty-      messa maataloustuotteiden markkinajärjestel-
9158: mäsäännös sisältyy eduskunnan käsiteltävänä          mästä annetulla lailla (1518/93),jolla on korvattu
9159: olevaan hallituksen esitykseen laiksi eräiden        vuodesta 1956lukien voimassa ollut maatalous-
9160: maatalouden alaan kuuluvien lakien kumoami-          tulojärjestelmä. Lain tavoitteena on turvata
9161: sesta (HE 145). Lain soveltamisalan ulkopuolelle     maataloustuottajille oikeudenmukainen tulota-
9162: jäisivät myös ne voimassa olevat kansalliset tuet,   so, varmistaa maataloustuotteiden markkinointi
9163: jotka eivät koske liittymissopimuksen täytän-        ja kehittää niiden laatua, edistää maatalouden
9164: töönpanoa ja joita on tarkoitus myöntää myös         tuottavuutta ja alentaa kustannustasoa sekä tur-
9165: jäsenyyden alettua (muun muassa maatalouden          vata elintarvikkeiden saatavuus ja saada aikaan
9166: neuvontaa, tutkimusta, lomitusta ja satovahin-       kohtuulliset kuluttajahinnat. Keinoina näiden
9167: koja koskevat tuet). EY:n kokonaan rahoittamat       tavoitteiden toteuttamiseksi käytetään maata-
9168: tuet, niin sanotut CAP-tuet (muun muassa viljan      loustuotteille asetettavia tavoite- ja vähimmäis-
9169: hinnanalennuskorvaus, kesantopalkkio, öljy-          hintoja, tuontisuojaaja vientitukea, markkinoin-
9170: kasvien ja valkuaiskasvien hehtaarituki, emoleh-     nin turvaamiseksi tarvittavia toimenpiteitä, hin-
9171: mäpalkkio ja sonnipalkkio), on tarkoitus Suo-        ta- ja tulotukea sekä tarvittaessa muita toimenpi-
9172: messa panna täytäntöön Euroopan yhteisön yh-         teitä. Maataloustuotteita ja niiden jalosteita voi-
9173: teisen maatalouspolitiikan täytäntöönpanosta         daan lisäksi ostaa varastoon sekä maksaa tukea
9174: annetun lain nojalla. Lakia koskeva hallituksen      niiden varastoinoille ja kotimaiselle käytölle.
9175: esitys (HE 149) on parhaillaan eduskunnan käsi-      Maataloustuotteiden ja niiden jalosteiden mark-
9176: teltävänä.                                           kinoinnin edistämiseksi voidaan niiden viennin
9177:    Ehdotetun lain nojalla myönnettävien tukien       yhteydessä maksaa hinnanero korvausta. Maata-
9178: tarkoituksena on edistää Suomen maa- ja puu-         loustuotteiden markkinointi rahoitetaan valtion
9179:                                 Maa- ja puutarhatalouden kansalliset tuet                                3
9180: 
9181: talousarvioon varattavalla määrärahalla, tuonti-       viiden vuoden aikana maksettava kansallinen
9182: maksuilla ja tulleilla sekä maataloustuottajilta       siirtymäkauden tuki, vakavien vaikeuksien hoi-
9183: perittävillä veroilla ja maksuilla. Markkinoinnin      tamiseksi maksettava kansallinen erityistuki
9184: rahoittamiseen voidaan käyttää myös hinta- ja          sekä EY:n nykyjärjestelmän mukainen ympäris-
9185: tulotukeen varattuja määrärahoja. Tavoite- ja          tömaatalouden tuki. Kaikkien tukien maksami-
9186: vähimmäishinnoista, hinta- ja tulotuesta sekä          seen tarvitaan viime kädessä komission lupa.
9187: markkinoinnin turvaamiseksi tarvittavista toi-         Valiokunnan saaman selvityksen mukaan ko-
9188: menpiteistä neuvotellaan ja sovitaan valtion ja        mission hyväksyminen puuttuu tällä hetkellä ai-
9189: maataloustuottajien keskusjärjestöjen välisissä        nakin pohjoisen tuen määrältä, ympäristötuki-
9190: neuvotteluissa.                                        järjestelmältä, LFA-tuen aluerajoilta sekä eräiltä
9191:    EY:n yhteisen maatalouspolitiikan yleiset ta-       rakennepoliittisilta toimenpiteiltä.
9192: voitteet ja keinot vastaavat pitkälti Suomen maa-          Tuotekohtaisten neuvottelutulosten ja niiden
9193: talouspolitiikan tavoitteita ja keinoja. EY:ssä        vaikutusten osalta valiokunta viittaa hallituksen
9194: maataloustuotteiden hintojen ja markkinoiden           ED-esityksestä       antamassaan       lausunnossa
9195: sääntely perustuu yhteisiin markkinajärjestel-         (MmVL 5) esittämiinsä näkökohtiin ja kannan-
9196: miin (19). Eri tuoteryhmienjärjestelmät rakentu-       ottoihin. Tärkeimmät näistä neuvottelutuloksis-
9197: vat pääosin samoille periaatteille: yhteiseen hin-     ta koskivat maidon, sokerin, naudanlihan ja lam-
9198: tajärjestelmään, tuontisuojaan, vientitukeen           paanlihan tuotantokiintiöitä, viljan perusalaa,
9199: sekä erilaisiin tuki- ja tuotannonohjausjärjestel-     mukaan lukien öljykasvien osuus kokonaisvilje-
9200: miin. Suomen liittyessä unionin jäseneksi EY:n         lyalasta, sekä sika- ja siipikarja-alan investointi-
9201: markkinajärjestelmät korvaisivat Suomen vas-           en tukemista. Valiokunta toteaa, että kansallisil-
9202: taavat järjestelmät.                                   la tuilla tulee olemaan keskeinen merkitys näiden
9203:                                                        tuotannonalojen toiminnalle jäsenyystilanteessa.
9204:                   Neuvottelutulos
9205:     Suomen maa- ja puutarhataloutta koskevien           Sopimuksen vaikutukset maa- ja puutarhatalou-
9206: jäsenyysneuvottelujen lähtökohtana oli näiden                               teen
9207: tuotannonalojen sopeuttaminen unionin järjes-
9208: telmään asteittain etenevien siirtymäkausijärjes-         Valiokunta korostaa EU-jäsenyyden huomat-
9209: telyjen avulla (ACA-järjestelmä). Lisäksi Suomi        tavaa vaikutusta maa- ja puutarhatalouteen.
9210: piti tärkeänä riittävän tukitason saavuttamista        Maa-ja puutarhatalouden toimintaympäristö on
9211: luonnonolosuhteista johtuvien pysyvien kilpai-         tähän saakka ollut varsin suljettu. Jäsenyystilan-
9212: lukykyongelmien korvaamiseksi. Koko maa ha-            teessa tämä toimintaympäristö muuttuisi merkit-
9213: luttiin yhteisön epäedullisten alueiden (LFA)          tävästi. Markkinat avautuisivat, hinnat ja maa-
9214: tuen ja pohjoisen tuen piiriin. Pohjoisen tuen taso    taloustuotannon arvo puoliintuisivat ja kilpailu
9215: oli mitoitettu niin, että tukitaso Suomessa säilyisi   kiristyisi. Valiokunnan saaman selvityksen mu-
9216: ennallaan ja tukeen oli tarkoitus saada myös           kaan arvioitu hintaero nykyiseen hintatasoon
9217: yhteisön osarahoitusta.                                verrattuna on noin 9,5 miljardia markkaa, jota
9218:     Valiokunta toteaa, että hintasopeutuksen           laskettaessa kotimaisista hinnoista ei ole vähen-
9219: osalta neuvottelutavoitetta ei saavutettu, vaan        netty tuotekohtaisia vientimaksuja ja joka sisäl-
9220: sopimuksen mukaan hintasopeutus toteutetaan            tää tilalla käytetyn viljan hintaeron. Vientimak-
9221: välittömästi jäsenyyden alkaessa. Myöskään tu-         sut ja tilalla käytetyn rehuviljan hinnanalennus
9222: kialueita ja tuen tasoa koskevat tavoitteet, joihin    on vastaavasti otettu laskelmassa huomioon kus-
9223: valiokuntakin kiinnitti huomiota EY-jäsenyyden         tannus säästöinä. Myös tuotantokustannukset
9224: vaikutuksia koskevaa valtioneuvoston selonte-          alenisivat, mutta vasta viiveellä. Kuluttajan nä-
9225: koakäsitellessään (MmVL 1/1992 vp), eivät täy-         kökulmasta hinnat alenisivat ja tarjonta moni-
9226:  sin toteutuneet. LFA-tuen piiriin saatiin vain 85     puolistuisi.
9227: prosenttia Suomen käytössä olevasta maatalous-            Valiokunta toteaa, että maa- ja puutarhata-
9228: maasta ja kokonaan kansallisista varoista mak-         louden kannalta olisi ollut tärkeää, että sopeutu-
9229:  settavan pohjoisen tuen alue kattaa pääsääntöi-       minen näihin muutoksiin olisi voinut tapahtua
9230:  sesti vain 62. leveyspiirin pohjoispuolella olevat    asteittain siirtymäkauden aikana. Ilmasto-olo-
9231:  alueet. Näiden tukien lisäksi neuvotteluissa so-      suhteista, muun muassa alhaisesta satotasosta,
9232: vittiin kuitenkin eräistä muista kansallisista ja      johtuvat pysyvät haitat olisi lisäksi tullut korvata
9233:  EY:n osarahoittamista tuista. Näitä tukia ovat        pysyvästi. Ratkaisun vuoksi maataloudelle syn-
9234: 4                                    1994 vp- MmVM 17- HE 148
9235: 
9236: tyy pohjoisista luonnonolosuhteista johtuva vai-       vien kahden vuoden aikana tukea maksettaisiin
9237: kea kilpailukykyongelma sekä välittömästä hin-         vain aivan pohjoisissa osissa Suomea. Tarkoi-
9238: tojen laskusta johtuva vakava sopeutumisongel-         tuksena on, että pohjoisen tuen tasoa nostetaan
9239: ma, jossa yritysten tulot alenevat ja kilpailukyky     siirtymäkauden tuen aletessa.
9240: ja kannattavuus heikkenevät. Valiokunnan mie-             Kansallista erityistukea voidaan liittymissopi-
9241: lestä on selvää, ettei maa- ja puutarhatalous sel-     muksessa mainituin ehdoin maksaa sellaisten
9242: viä näistä ongelmista ilman kansallisia ja EY:n        vakavien vaikeuksien hoitamiseksi, jotka maa- ja
9243: rahoituksen turvin toteutettuja tukijärjestelyitä.     puutarhataloudelle aiheutuvat Suomen liittymi-
9244:     Valiokunta kiinnittää lisäksi huomiota siihen,     sestä Euroopan unioniin. Valiokunnan saaman
9245: että yritysten toiminnan suunnittelua ja strate-       selvityksen mukaan liittymisjärjestelyitä koske-
9246: gioiden luomista vaikeuttaa tukiratkaisun tosi-        vissa jatkoneuvotteluissa on ilmennyt, että tuki-
9247: asiallinen epävarmuus ja siitä mahdollisesti ai-       muoto voidaan käytännössä ottaa käyttöön ai-
9248: heutuvat markkinahäiriöt. Avoimiin kysymyk-            kaisintaan vuonna 1997, jolloin on mahdollista
9249: siin tulee saada komission hyväksyminen ja kan-        todeta, aiheutuuko Suomelle jäsenyydestä sellai-
9250: sallinen päätös viipymättä. Valiokunta kiinnit-        sia vakavia vaikeuksia, joita muilla liittymissopi-
9251: tää huomiota myös siihen, että kansallisesta           muksessa sovituilla ja EY:n nykyjärjestelmän
9252: erityistuesta on mahdollista saada varmuus ai-         mukaisilla tukijärjestelmillä ei pystytä poista-
9253: kaisintaan vuonna 1996, joten tältä osin tukirat-      maan.
9254: kaisujää joka tapauksessa avoimeksi. Valiokun-
9255: nan saaman selvityksen mukaan tukiratkaisun                Tukipäätökset ja päätöksentekomenettely
9256: pohjana oleviin laskelmiin ja muihin selvityksiin
9257: liittyy lisäksi monia oletuksia ja epävarmuus-             Valiokunta toteaa, että ehdotettu laki on pui-
9258: tekijöitä, joten täysin luotettavaa kuvaa maa- ja      telaki, jossa on varsin yleisellä tasolla määritelty
9259: puutarhatalouden selviytymismahdollisuuksista          tukien myöntämisen edellytykset tukimuotojen,
9260: jäsenyystilanteessa on mahdotonta saada. Todel-        niiden määrien, jakoperusteiden ja kestoaikojen
9261: liseen tilanteeseen vaikuttavat lisäksi monet en-      jäädessä valtioneuvoston päätettäväksi. Yksi-
9262: nalta-arvaamattomat muuttujat, kuten markki-           tyiskohtaisista tukien jakoperusteista ja maksa-
9263: noiden, kaupan, kuluttajien ja kilpailijoiden          tuksista voisi esityksen mukaan antaa tarkempia
9264: käyttäytyminen.                                        määräyksiä myös maa- ja metsätalousministeriö.
9265:                                                        Tukien käyttöön ottaminen edellyttäisi aina
9266:                   Kansalliset tuet
9267:                                                        EY:n komission lupaa. Liittymissopimuksessa
9268:                                                        on täsmennetty niitä edellytyksiä, joiden vallites-
9269:    Liittymissopimuksen mukaisia kansallisia tu-        sa komission lupa annetaan. Jäljempänä ehdo-
9270: kia ovat siirtymäkauden tuki, pohjoinen tuki           tettavien muutosten mukaan määrärahat kansal-
9271: sekä kansallinen erityistuki.                          lisia tukia varten otettaisiin valtion talousar-
9272:    Siirtymäkauden tukia voidaan liittymissopi-         vioon komission antaman luvan mukaisina.
9273: muksessa mainituin edellytyksin maksaa perus-              Esityksen ja siihen jäljempänä ehdotettavien
9274: maatalous- ja puutarhatuotteiden tuottajille vii-      muutosten mukaan valtioneuvosto päättäisi tu-
9275: den vuoden ajan liittymisestä lukien. Tuen on          kien muuttamista koskevien esitysten tekemises-
9276: oltava asteittain alenevaaja se voidaan eriyttää       tä komissiolle sen jälkeen, kun niistä on neuvotel-
9277: alueellisesti. Valiokunnan saaman selvityksen          tu ja sovittu valtion ja maataloustuottajien kes-
9278: mukaan tukea on tarkoitus maksaa perusmaata-           kusjärjestöjen välisissä neuvotteluissa. Valtio-
9279: loustuotteille, erikoiskasveille sekä puutarha-        neuvosto voisi kuitenkin päättää esityksen teke-
9280: tuotteille koko maassa asteittain alenevana lisä-      misestä komissiolle siinäkin tapauksessa, että so-
9281: hintana, eläinkohtaisena tukena tai pinta-alape-       pimusta ei saataisi aikaan valtioneuvoston aset-
9282: rusteisena tukena.                                     tamassa määräajassa. Tukien määrää tai niiden
9283:    Pitkäaikaista pohjoista tukea voidaa maksaa         myöntämisen edellytyksiä muutettaisiin lisäksi
9284: 62. leveyspiirin pohjoispuolisilla alueilla sekä sen   liittymisasiakirjan mukaisesti komission pyyn-
9285: eteläpuolella sijaitsevilla EY:n komission hyväk-      nöstä tai sen tekemän päätöksen perusteella.
9286: symillä alueilla liittymissopimuksessa mainituin           Valiokunta toteaa, että päätösvalta tukijärjes-
9287: ehdoin. Valiokunnan saaman selvityksen mu-             telmien yksityiskohdista jäisi esityksen mukaan
9288: kaan tuki on tarkoitus maksaa pääosin eläinkoh-        valtioneuvostolle.
9289: taisena tai pinta-alaperusteisena tukena alueit-                   Valiokunta edellyttää, että tukijärjes-
9290: tain porrastettuna. Jäsenyyden alkamista seuraa-                telmiä valmisteltaessa ja niistä päätettäes-
9291:                                  Maa- ja puutarhatalouden kansalliset tuet                                 5
9292: 
9293:         sä huomiota kiinnitetään erityisesti seu-         nökseen sisältyvää sopimusmenettelyä lievennet-
9294:         raaviin seikkoihin:                               täisiin siten, että valtioneuvoston yleisistunto
9295:            - tukijärjestelmien tulee mahdollistaa         voisi joka tapauksessa, jollei sopimusta saataisi
9296:         maa- ja puutarhatalouden rakennekehitys,          aikaan valtioneuvoston asettamassa määräajas-
9297:            - järjestelmien tulee antaa edellytyk-         sa, päättää kansallisten tukien muuttamista kos-
9298:         set tuotannon ja jalostuksen säilymiseen          kevien esitysten tekemisestä komissiolle. Samalla
9299:         nykyisillä tuotantoaluei/la. Ne eivät kui-        kansallisen tuen määrä olisi sidottu komission
9300:         tenkaan saa rohkaista tuotannon siirtymi-         luvan mukaisiin enimmäismääriin, mikä valio-
9301:         seen epäedullisil/e alueille. Erikoiskasvien      kunnan saaman selvityksen mukaan olisi käytän-
9302:         tuotantomahdollisuudet on turvattava neu-         nössä merkinnyt sitä, että kansallisia tukia kos-
9303:         vottelutuloksen antamassa laajuudessa,            kevat määrärahat olisi ollut otettava valtion ta-
9304:             - järjestelmien tulee tukea yrittäjä-         lousarvioon komission antamasta luvasta ilme-
9305:         suuntautunutta toimintaa ja niissä tulee          nevien enimmäismäärien mukaisina. Tarkempi
9306:         mahdollisuuksien mukaan välttää yritys-           luonnos 4 §:ksi sisältyy perustuslakivaliokunnan
9307:         toimintaa passivoivia tukimuotoja,                lausuntoon n:o 13 a. Mainitussa lausunnossaan
9308:             - tukijärjestelyitä ei pidä nähdä ai-         perustuslakivaliokunta on katsonut, että valtio-
9309:         noastaan selviytymistukena, vaan niiden           sääntöoikeudellisista syistä on välttämätöntä
9310:         avulla Suomen maa- ja puutarhatalous on           muuttaa säännöstä niin, että siitä näkyy suoraan
9311:         pyrittävä saamaan tehokkaaksi ja kilpailu-        sääntelyn budjettivaltaa rajoittava luonne. Sa-
9312:         kykyiseksi niin, että sillä pitkällä aikavälil-   malla perustuslakivaliokunta on ehdottanut
9313:         lä on mahdollisuus menestyä EU-jäsenyy-           säännöstä tarkennettavaksi ja lakisystemaattisis-
9314:         dessäja muussa kansainvälisessä kilpailus-        ta syistä irrotettavaksi neuvottelumenettelyä
9315:         sa.                                               koskevasta 4 §:stä. Valiokunta ehdottaa perus-
9316:              Valiokunta edellyttää, että peruselin-       tuslakivaliokunnan lausunnossa ehdotettujen
9317:         tarvikkeiden tuotannossa tulee vastaisuu-         muutosten tekemistä lakiehdotuksen 2 ja 4 §:ään.
9318:         dessa olla tavoitteena pääasiallinen oma-         Valiokunnan käsityksen mukaan muutokset
9319:          varaisuus. Hallituksen tulee tarkoin seura-      merkitsevät sitä, että tuet maksetaan komissiolta
9320:         ta maa- ja puutarhatalouden sopeutumista          saadun luvan mukaisina.
9321:         jäsenyyteen ja tarvittaessa aloittaa neuvot-         3 ja 5 §. Lain soveltamisalaa koskevassa
9322:         telut EU-järjestelmässä. Valiokunta edel-         2 §:ssä ehdotetaan säädettäväksi, että lain nojalla
9323:         lyttää lisäksi, että eduskunta kytketään          voitaisiin myöntää valtion varoista tukia valtion
9324:         jatkossa tiiviisti kansallisia tukia ja niiden    talousarviossa osoitetuista määrärahoista. Saa-
9325:         muuttamista koskevaan valmisteluun.               dun asiantuntijaselvityksen perusteella valiokun-
9326:    Valiokunta toteaa lisäksi, että elintarviketa-         ta katsoo, että tämän yleissäännöksen jälkeen
9327: louden selviytyminen edellyttää kansallisen yh-           myöhemmissä säännöksissä on tarpeetonta viita-
9328: teistyön perustalta Juotavaa toimintapolitiikkaa.         ta valtion tukeen tai valtion varoista myönnettä-
9329:    Erityisesti rakennepoliittisten ja muiden ta-          vään tukeen. Asiaakoskevat teknisluonteiset tar-
9330: voitteiden osalta valiokunta viittaa hallituksen          kistukset ehdotetaan tehtäväksi lakiehdotuksen
9331: esitysten n:o 135, n:o 145 ja n:o 164 johdosta            3 §:n 2 momenttiin ja 5 §:n 2 momenttiin.
9332: lausumaansa (MmVL 5, MmvM 12 ja MmVM                         3 ja 6 §. Valiokunta toteaa, että lakiehdotuk-
9333: 16).                                                      sessa viitataan Euroopan yhteisöjen komissioon
9334:                                                           joskus koko virallisella nimellä, joskus pelkäs-
9335:                                                           tään komissioksi lyhennettynä. Valiokunta eh-
9336:            Yksityiskohtaiset kannanotot
9337:                                                           dottaa terminologiaa yhtenäistettäväksi, mikä
9338:    2 ja 4 §. Valiokunta toteaa, että perustuslaki-        aiheuttaa teknisluonteisen muutoksen lakiehdo-
9339: valiokunta on lausunnossaan n:o 13 pitänyt hal-           tuksen 3 ja 6 §:ään.
9340: lituksen esityksen mukaisen lakiehdotuksen                   9 §. Asiantuntijalausuntojen perusteella va-
9341: 4 §:ään sisältyvää sopimusmenettelyä perustus-            liokunta kiinnittää huomiota lain 9 §:ään sisälty-
9342: lain vastaisena ja katsonut, että lakiehdotus olisi       vän muutoksenhakua koskevan säännöksen sa-
9343: siksi käsiteltävä valtiopäiväjärjestyksen 67 §:ssä        namuotoon. Valiokunta toteaa, että säännökses-
9344: säädetyssä järjestyksessä. Tämänjälkeen maa- ja           sä tarkoitetaan toimivaltaisten viranomaisten te-
9345: metsätalousvaliokunta on pyytänyt perustusla-             kemiä yksittäisiä tukipäätöksiä, ei lain nojalla
9346: kivaliokunnan lausuntoa siitä, mitä lakiehdotuk-          annettavia valtioneuvoston tai maa- ja metsäta-
9347: sen käsittelyjärjestykseen vaikuttaisi se, jos sään-      lousministeriön päätöksiä. Valiokunta ehdottaa
9348: 6                                    1994 vp- MmVM 17- HE 148
9349: 
9350: säännöksen sanamuotoa tarkistettavaksi tältä           että lakiehdotuksen toista käsittelyä ei saateta
9351: osin.                                                  loppuun ennen kuin hallituksen esitykseen n:o
9352:                  Säätämisjärjestys                     135 sisältyvä lakiehdotus on hyväksytty.
9353: 
9354:    Perustuslakivaliokunnan lausuntoon n:o 13 a            Edellä esitettyyn ja hallituksen esityksen pe-
9355: viitaten ja ottaen huomioon edellä 2 ja 4 §:ään        rusteluihin viitaten valiokunta kunnioittavasti
9356: ehdotetut muutokset valiokunta katsoo, että la-        ehdottaa,
9357: kiehdotus voidaan käsitellä valtiopäiväjärjestyk-                 että hallituksen esitykseen sisältyvä la-
9358: sen 66 §:ssä säädetyssä järjestyksessä edellyttäen,            kiehdotus hyväksyttäisiin näin kuuluvana:
9359: 
9360: 
9361:                                                   Laki
9362:                                maa- ja puutarhatalouden kansallisista toista
9363:     Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
9364: 
9365:                        1luku                           koskevien esitysten tekemisestä komissiolle neu-
9366:                                                        votellaan ja sovitaan valtion ja maataloustuotta-
9367:                 Yleiset säännökset                     jien keskusjärjestöjen välisissä neuvotteluissa.
9368:                                                        Neuvottelut aloitetaan viipymättä toisen osa-
9369:                         1§                             puolen pyynnöstä. Valtioneuvoston yleisistunto
9370:     (Kuten hallituksen esityksessä)                    määrää valtion edustajat neuvotteluihin.
9371:                                                           ( Poist.) Mikäli sopimusta ei saada aikaan val-
9372:                         2§                             tioneuvoston erikseen asettamaan määräaikaan
9373:                    Soveltamisala                       mennessä, valtioneuvoston yleisistunto kuitenkin
9374:                                                        päättää esitysten tekemisestä komissiolle.
9375:    Tämän lain nojalla voidaan myöntää maa- ja             Neuvotteluissa voidaan käsitellä myös muita
9376: puutarhataloudelle valtion varoista Suomen liit-       kuin kansalliseen tukeen liittyviä kysymyksiä.
9377: tymisestä Euroopan unioniin tehdyn sopimuk-            (uusi).
9378: sen mukaista siirtymäkauden tukea, pohjoista              (4 mom. kuten 3 mom. hallituksen esityksessä)
9379: tukea ja kansallista erityistukea valtion talousar-
9380: viossa osoitetuista määrärahoista. Valtion ta-
9381: lousarvioon otetaan määrärahat kansallisia tukia
9382: varten Euroopan yhteisöjen komission (jäljempä-                                2luku
9383: nä komissio) antaman luvan mukaisina.
9384:    (2 mom. kuten hallituksen esityksessä)                                 Tukimuodot
9385: 
9386:                         3§                                                      5§
9387:            Tukimuodoista päättäminen                                  Siirtymäkauden tuki
9388:    Valtioneuvosto päättää tämän lain nojalla              (1 mom. kuten hallituksen esityksessä)
9389: maksettavista tukimuodoista, tukien määristä ja           Edellä 1 momentissa mainittujen tukien lisäksi
9390: jakoperusteista, tukien maksamisen edellytyksis-       voidaan myöntää tukia, jotka eivät liity erityiseen
9391: tä ja tukien kestoajoista, ellei tukien kestoajoista   tuotantoon.
9392: säädetä erikseen tässä laissa. Tuen käyttöön otta-
9393: minen edellyttää lisäksi ( poist.) komission lupaa.                             6§
9394:    Maa- ja metsätalousministeriö voi antaa yksi-
9395:                                                                          Pohjoinen tuki
9396: tyiskohtaisista ( poist.) tuen jakoperusteista ja
9397: maksatuksista tarkempia määräyksiä.                        Maa- ja puutarhatalouden ylläpitämiseksi
9398:                                                        voidaan myöntää pitkäaikaista tukea. Tukea
9399:                         4§                             voidaan myöntää 62. leveyspiirin pohjoispuolel-
9400:                Neuvottelumenettely                     la sijaitsevilla maatalousalueilla ja sen eteläpuo-
9401:                                                        lella sijaitsevalla (poist.) komission hyväksymäl-
9402:      Kansallisten tukien (poist.) muuttamista          lä alueella. Tuet voidaan eriyttää aluekohtaisesti.
9403:                                 Maa- ja puutarhatalouden kansalliset tuet                                    7
9404: 
9405:                        7§                                                        9§
9406:    (Kuten hallituksen esityksessä)
9407:                                                                             Muutoksenhaku
9408:                                                                Tämän lain nojalla annettujen säännösten tai
9409:                                                             määräysten nojalla tehtyyn päätökseen saa hakea
9410:                        3luku                                muutosta siinä järjestyksessä kuin maaseutuelin-
9411:                                                             keinojen tukitehtäviä hoidettaessa noudatetta-
9412:                Erityiset säännökset                         vasta menettelystä annetussa laissa säädetään.
9413: 
9414:                        8§                                                        10§
9415:    (Kuten hallituksen esityksessä)                            (Kuten hallituksen esityksessä)
9416: 
9417: 
9418:      Helsingissä 4 päivänä lokakuuta 1994
9419: 
9420: 
9421: 
9422:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa              Ii, Koistinen, Koski, Lahikainen, Ollila, Polvi-
9423: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja S-L. Anttila,              nen, Pulliainen, Rajamäki, Riihijärvi, Rinne,
9424: varapuheenjohtaja Iivari, jäsenet Järvilahti, Kai-          Saario, Saastamoinen, Urpilainen ja Westerlund.
9425: 
9426: 
9427: 
9428: 
9429:                                                Vastalauseita
9430: 
9431:                                                         1
9432: 
9433:    Suomi epäonnistui EU-jäsenyysneuvotteluis-                  Tämä vahvistaa kannan, ettei tästäkään syys-
9434: sa keskeisissä maatalouden neuvottelutavoitteis-            tä Suomen pidä liittyä Euroopan unionin jäse-
9435: saan. Suomi ei muun muassa saanut EU:n CAP-                 neksi. Olisi itsepetosta hyväksyä sellainen kallis
9436: järjestelmään uutta, EU-rahoitteista pohjoista              kansallisen tuen paketti, jolla kuitenkaan ei saa-
9437: tukivyöhykettä. Tätä puutetta on yritetty paika-            vutettaisi perimmäistä tavoitetta eli elintarvik-
9438: ta muun muassa niin sanotulla kansallisella tuki-           keidemme huoltovarmuutta omavaraisuutena
9439: paketilla. Se ei pelasta, sellaisena kuin se on edus-       kaikissa oloissa. Kukaan ei ole pystynyt osoitta-
9440: kunnan päätettäväksi saatettu, Suomen maata-                maan korvaavia työpaikkoja maataloudesta
9441: loutta vuoden 2000 jälkeen. Lisäksi valiokunta-             mahdollisessa ED-todellisuudessa tuleville työt-
9442: käsittelyn aikana on ilmennyt painetta kohdella             tömille.
9443: kaltoin Pohjois- ja Itä-Suomen maataloutta,                    Edellä olevan perusteella ehdotamme,
9444: vaikka on oltu hyväksymässä EU:n epäsuotuis-
9445: ten alueiden tuki (LFA) osana EU:n maatalous-                         että valiokunnan mietintöön sisältyvä
9446: järjestelmää. Vaikka tekstiä näiltä osin "siistit-                 lakiehdotus hylättäisiin.
9447: tiin", paljasti se arkipäivän realismin asenneil-
9448: mastossa.
9449: 
9450:      Helsingissä 4 päivänä lokakuuta 1994
9451: 
9452:           Erkki Pulliainen                 Heikki Riihijärvi                  Osmo Polvinen
9453: 8                                      1994vp-MmVM 17-HE 148
9454: 
9455:                                                       II
9456: 
9457:    Vapautuva kilpailu ja Euroopan unionin tuki-               Hallituksen esitys n:o 148 on puitelaki, joka
9458: järjestelmä muuttavat merkittävästi Suomen                 säätelee maa- ja puutarhatalouden kansallisten
9459: elintarviketaloutta. Kun tuottajahinnat alenevat           tukien täytäntöönpanoa. Tuen markkamääristä
9460: noin 40 prosenttia, tarvitaan murroksen ajaksi             päätetään vuosittain valtion talousarviossa.
9461: myös maatalouden kansallisia tukitoimia.                      Asian tuntijakuulemisen perusteella esitämme,
9462:    Asiantuntijakuulemisessa on kuitenkin tullut            että vuoden 1996 alkuun mennessä laaditaan oh-
9463: ilmi, että on varsin vaikeaa tehdä pitäviä arvioita        jelma maatalouden ja elintarviketeollisuuden ke-
9464: tuottajahintojen ja tuotantopanosten hintakehi-            hittämisestä uusissa oloissa. Tällöin jäljellä ole-
9465: tyksestä. Hallituksen arvioissa kansallisen tuen           van siirtymäkauden toimet ovat nykyistä parem-
9466: markkamääristä viiden vuoden ajaksi ei myös-               min arvioitavissa.
9467: kään ole otettu huomioon maatalouden rakenne-
9468: kehitystä ja sen vaikutuksia tuen tarpeeseen. On
9469: todennäköistä, että nyt tehdyt arviot kansallisen
9470: tuen tarpeesta ovat ylimitoitettuja.
9471: 
9472:      Helsingissä 4 päivänä lokakuuta 1994
9473: 
9474:           Ulpu Iivari                     Kari Rajamäki                      Kari Urpilainen
9475:                         Heikki Rinne                                Erja Lahikainen
9476:                                Maa- ja puutarhatalouden kansalliset tuet                               9
9477: 
9478:      EDUSKUNNAN                                                                                  Liite 1
9479: PERUSTUSLAKIVALIOKUNTA
9480: 
9481:           Helsingissä
9482:    30 päivänä syyskuuta 1994
9483:         Lausunto n:o 13
9484: 
9485: 
9486:                                      Maa- ja metsätalousvaliokunnalle
9487: 
9488:    Maa- ja metsätalousvaliokunta on kirjeellään                   Valiokunnan kannanotot
9489: 22 päivältä syyskuuta 1994 pyytänyt perustusla-
9490: kivaliokunnan lausunnon hallituksen esityksestä                      Lakiehdotuksen 3 §
9491: n:o 148laiksi maa- ja puutarhatalouden kansalli-
9492: sista tuista. Lausuntoa pyydettiin lakiehdotuk-          Suomen Euroopan unianiin liittymistä koske-
9493: sen 4 §:n vaikutuksista ehdotuksen käsittelyjär-      van asiakirjan 138-144 artiklassa ovat mää-
9494: jestykseen.                                           räykset maa- ja puutarhatalouden kansallisista
9495:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina maata-        tuista. Lakiehdotus sisältää tällaisiin tukiin ja
9496: lousneuvos Esko Juvonen ja nuorempi hallitus-         niiden täytäntöönpanaan liittyvät kansalliset
9497: sihteeri Tanja Viljanen maa- ja metsätalousmi-        säännökset.
9498: nisteriöstä, lainsäädäntöneuvos Heikki Karapuu           Tukien käyttöön ottamisen edellytyksenä on
9499: oikeusministeriöstä, professori Mikael Hiden,         komissiolta saatu lupa. Lakiehdotuksen 3 §:n
9500: professori Ilkka Saraviita ja professori Kaarlo       mukaan valtioneuvosto päättää muun muassa
9501: Tuori.                                                tukimuodoista, tukien määristä ja jakoperusteis-
9502:    Käsiteltyään asian valtiosääntöoikeudelliselta     ta sekä tukien maksamisen edellytyksistä. Ko-
9503: kannalta perustuslakivaliokunta esittää kun-          mission lupa muodostaisi yleisluonteisen, jäse-
9504: nioittaen seuraavaa.                                  nyydestä johtuvan rajoituksen valtioneuvoston
9505:                                                       toimintavapaudelle sen päättäessä tällaisista sei-
9506:                                                       koista.
9507:                 Hallituksen esitys                       Lakiehdotuksen 3 § sisältää laaja-alaisen nor-
9508:                                                       minantovallan delegoinnin valtioneuvostolle.
9509:    Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi laki          Delegoinnin avoimuuden valtiosääntöistä mer-
9510: maa- ja puutarhatalouden kansallisista tuista.        kitystä kuitenkin vähentää, että se sittenkin sel-
9511: Tukien myöntäminen perustuu Suomen liittymi-          västi rajautuu jäsenyyssopimuksessa mainittui-
9512: sestä Euroopan unianiin tehtyyn sopimukseen.          hin kansallisiin tukimuotoihin ja että vastaavan-
9513: Tukien käyttöön ottamisen edellytyksenä olisi         laisia tukisääntelyjä on käytännössä verraten
9514: EY:n komission lupa. Tukimuodoista päättäisi          yleisesti siirretty lakia aiemmalle tasolle. Tässä
9515: valtioneuvosto. Lakiehdotukseen sisältyvät me-        tapauksessa voidaan lisäksi mainita, että komis-
9516: nettelysäännökset tukien hakemisesta, maksami-        sion päätettyä luvasta tukijärjestelmän kansalli-
9517: sesta ja tukiperusteiden tarkistamisesta.             seen luonteeseen oleellisesti vaikuttavat määrä-
9518:    Ehdotettu laki on tarkoitettu tulemaan voi-        rahapäätökset perusteluineen tulevat, komission
9519: maan samaan aikaan kuin Suomen jäsenyys Eu-           luvan rajoissa, tehtäviksi eduskunnassa valtion
9520: roopan unionissa. Lain voimaantuloajankoh-            talousarvion käsittelyn yhteydessä. Valiokunnan
9521: dasta säädettäisiin asetuksella.                      käsityksen mukaan 3 § ei näistä syistä vaikuta
9522:    Esityksen säätämisjärjestysperustelujen mu-        lakiehdotuksen käsittelyjärjestykseen.
9523: kaan lakiehdotukseen sisältyy EY:n komission
9524: toimivaltaan kuuluvia toimenpiteitä. Esityksessä
9525: katsotaan, että lakiehdotus voidaan käsitellä val-                  Lakiehdotuksen 4 §
9526: tiopäiväjärjestyksen 66 §:ssä säädetyssä järjes-
9527: tyksessä, koska Suomen liittymistä EU:hun kos-           Lakiehdotuksen 4 § sisältää säännökset neu-
9528: kevassa voimaansaattamislaissa (HE 135) toimi-        vottelumenettelystä sekä muutettaessa kansalli-
9529: vallan siirrot EY:n toimielimille tehdään mah-        sia tukia komission aiemman luvan rajoissa että
9530: dollisiksi valtiopäiväjärjestyksen 69 §:n 1 mo-       tehtäessä komissiolle esitys tukien muuttamises-
9531: mentin mukaisessa järjestyksessä.                     ta. Ehdotus vastaa osaksi sitä maatalouden neu-
9532: 2 240273
9533: 10                                 1994 vp- MmVM 17- HE 148
9534: 
9535: vottelu- ja sopimusmenettelyä, joka tällä hetkellä               "Kansallisten tukien muuttamisesta
9536: pohjautuu maataloustuotteiden markkinajärjes-                 komission aiemman luvan rajoissa tai
9537: telmästä vuonna 1993 säädettyyn lakiin ja aiem-               niiden muuttamista koskevien esitysten
9538: min eri maataloustulolakeihin.                                tekemisestä komissiolle neuvotellaan
9539:    Valiokunta kiinnitti vuonna 1991 huomiota                  (poist.) valtion ja maataloustuottajien
9540: siihen, että maataloustulojärjestelmä ei ollut mis-           keskusjärjestöjen välillä. Neuvottelut
9541: sään vaiheessa ollut kokonaisuutena arvioita-                 aloitetaan viipymättä toisen osapuolen
9542: vana valtiosääntöoikeudelliselta kannalta, vaan               pyynnöstä. Valtioneuvosto asettaa neu-
9543: eri lait oli säädetty perustuslakivaliokuntaa kuu-            votteluille kohtuullisen määräajan ja mää-
9544: lematta tavallisessa lainsäädäntöjärjestyksessä               rää valtion edustajat neuvotteluihin.
9545: (PeVL 7/1991 vp). Valiokunnan käytännössä on                     Valtioneuvosto päättää tukien muut-
9546: lisäksi tapauksia, joista ilmenee, että valiokunta            tamisesta tai tukia koskevien esitysten te-
9547: ei ole antanut ilman sen myötävaikutusta nou-                 kemisestä (poist.) komissiolle senjälkeen
9548: datetulle lainsäädäntökäytännölle valtiosääntö-               kun (poist.) on menetelty 1 momentin mu-
9549: oikeudellista ennakkotapausarvoa.                             kaisesti. ( Poist.)
9550:    Lakiehdotuksen 4 §on valtiosääntöoikeudelli-                  (3 mom. kuten hallituksen esityk-
9551: sesti merkityksellinen siltä osin kuin valtioneu-             sessä)"
9552: vosto voisi päättää kansallisten tukien muuttami-
9553: sesta komission aiemman luvan rajoissa ainoas-
9554: taan maataloustuottajien keskusjärjestöjen kans-       Esitykseen sisältyvän lakiehdotuksen käsittelyssä
9555: sa käydyissä neuvotteluissa saavutetun sopimuk-           noudatettava perustuslainsäätämisjärjestys
9556: sen jälkeen. Valtiosääntöoikeudellisesti tässä on
9557: kysymys siitä, että valtioneuvostolle delegoidun          Mikäli 4 §:ää ei kuitenkaan muuteta, jou-
9558: norminantovallan käyttämiseen osallistuisivat          dutaan arvioimaan, onko esityksen mukainen
9559: oikeudellisesti merkityksellisellä tavalla sellaiset   lakiehdotus käsiteltävä valtiopäiväjärjestyksen
9560: yksityisoikeudelliset yhteisöt, joita perustuslain     67 §:ssä vai 69 §:n 1 momentissa säädetyssä jär-
9561: norminantovaltaa koskevat säännökset eivät             jestyksessä. Jälkimmäinen ns. supistettu perus-
9562: lainkaan tunne. Valtioneuvoston norminanto-            tuslainsäätämisjärjestys tulee käytettäväksi, jos
9563: vallan käyttö sidottaisiin perustuslain kannalta       4 §:ssä ehdotettu valtioneuvoston norminanto-
9564: ulkopuoliseen tahoon. Tällaisena ehdotus on va-        vallan sitominen johtuisi välittömästi Suomen
9565: liokunnan mielestä perustuslain vastainen.             jäsenyyssopimuksesta (PeVL 15/1992 vp).
9566:    Valiokunta on käsitellyt jossain määrin vas-           Valiokunnan käsityksen mukaan jäsenyysso-
9567: taavanlaista tapausta lausunnossa n:o 10/1978          pimus ei edellytä kansallisiin tukiin liittyvän pää-
9568: vp. Valiokunnan arvioitavina olivat tuolloin           töksenteon järjestämistä juuri tällä tavoin, vaan
9569: säännökset, joiden mukaan eräille korkeakou-           tämänkaltaisten kansallisten menettelymuotojen
9570: luille olisi ollut ennen niitä koskevan lain tai       ratkaiseminen on jätetty jäsenvaltion omaan har-
9571: asetuksen säätämistä varattava tilaisuus antaa         kintavaltaan. Näin ollen lakiehdotuksen 4 §
9572: asiasta lausuntonsa. Valiokunta piti tämänsisäl-       puhtaasti kansallisena järjestelynä aiheuttaa sen,
9573: töisiä säännöksiä varsinaiseen lainsäädäntöme-         että esitykseen sisältyvä lakiehdotus on käsitel-
9574: nettelyyn puuttuvina ja siten perustuslain vastai-     tävä valtiopäiväjärjestyksen 67 §:ssä säädetyssä
9575: sina (ks. myös PeVL 20/1994 vp).                       järjestyksessä.
9576:    Lakiehdotuksen 4 § on saatettavissa perustus-
9577: lain norminantovaltaa koskevien säännösten
9578: kannalta asianmukaiseksi, jos ehdotusta muute-           Edellä esitetyn perusteella perustuslakivalio-
9579: taan niin, että valtioneuvoston norminantoval-         kunta esittää kunnioittavasti,
9580: lan käyttämistä sitoo pelkästään velvoite neuvo-
9581: tella asiasta maataloustuottajien keskusjärjestö-                 että lakiehdotus on käsiteltävä valtio-
9582: jen kanssa. Tällainen puhdas menettelytapavel-                päiväjärjestyksen 67 §:ssä säädetyssä jär-
9583: voite ei lopulta rajoittaisi valtioneuvoston nor-             jestyksessä, mutta se voidaan, jos 4 §:stä
9584: minantovaltaa.                                                tehty valtiosääntöoikeudellinen huomau-
9585:    Lakiehdotus voidaan käsitellä valtiopäiväjär-               tus otetaan asianmukaisesti huomioon, kä-
9586: jestyksen 66 §:ssä säädetyssä järjestyksessä, jos             sitellä valtiopäiväjärjestyksen 66 §:ssä
9587: 4 § saa esimerkiksi seuraavan sisällön:                       säädetyssä järjestyksessä.
9588:                                 Maa- ja puutarhatalouden kansalliset tuet                                 11
9589: 
9590:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa         Leppänen, Moilanen, Mölsä, Nikula, Varpasuo,
9591: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Niinistö, jä-          Viljanen, Vistbacka, Vähänäkki ja Väistö sekä
9592: senet Jansson, Kaarilahti, Koskinen, Laine, J.          varajäsenet von Bell ja Helle.
9593: 
9594: 
9595: 
9596: 
9597:                                               Eriävä mielipide
9598: 
9599:    Mielestämme lakiehdotus (HE 148) liittyy                Katsommekin, että lakiehdotus on VJ 69 §:ssä
9600: sekä ajallisesti että sisällöllisesti EU-liittymisso-   tarkoitettu voimaansaattamislaki. Näin ollen va-
9601: pimukseen ja mahdollisen jäseneksi tulon vaati-         liokunnan olisi tullut esittää kunnioittavasti,
9602: miin kansallisiin ratkaisuihin. Lailla järjestetään
9603: kansallisia tukia koskeva neuvottelumenettely ja                    että lakiehdotus on käsiteltävä valtio-
9604: päätöksenteko. Tukimuodoista päättäisi valtio-                   päiväjärjestyksen 69 §:n 1 momentissa
9605: neuvosto.                                                        säädetyssä järjestyksessä, mutta se voi-
9606:    Neuvottelu- ja sopimusmenettely valtioneu-                    daan, jos 4 §:stä tehty valtiosääntöoikeu-
9607: voston ja maataloustuottajien järjestöjen välillä                dellinen huomautus otetaan asianmukai-
9608: ei ole lainsäädännössämme uusi järjestely. Vas-                  sesti huomioon, käsitellä valtiopäiväjärjes-
9609: taavanlaista myötävaikutusta valtioneuvoston                     tyksen 66 §:ssä säädetyssä järjestyksessä.
9610: päätöksentekoon on toteutettu maataloustulo-
9611: laeissajo vuodesta 1956lähtien.
9612: 
9613:      Helsingissä 30 päivänä syyskuuta 1994
9614: 
9615:                       Matti Väistö                                TeroMölsä
9616: 12                                 1994 vp- MmVM 17- HE 148
9617: 
9618:       EDUSKUNNAN                                                                                   Liite 2
9619:  PERUSTUSLAKIVALIOKUNTA
9620: 
9621:             Helsingissä
9622:      4 päivänä lokakuuta 1994
9623:          Lausunto n:o 13 a
9624: 
9625: 
9626: 
9627: 
9628:                                     Maa- ja metsätalousvaliokunnalle
9629: 
9630:    Maa- ja metsätalousvaliokunta on kirjeellään        votellaan ja sovitaan valtion ja maataloustuotta-
9631: 3 päivältä lokakuuta 1994 pyytänyt perustuslaki-       jien keskusjärjestöjen välisissä neuvotteluissa.
9632: valiokunnan lausunnon hallituksen esitykseen           Neuvottelut aloitetaan viipymättä toisen osa-
9633: n:o 148laiksi maa- ja puutarhatalouden kansalli-       puolen pyynnöstä. Valtioneuvoston yleisistunto
9634: sista tuista sisältyvän lakiehdotuksen 4 §:n muut-     määrää valtion edustajat neuvotteluihin.
9635: tamisesta.                                                 ( Poist.) Mikäli sopimusta ei saada aikaan val-
9636:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina maata-         tioneuvoston erikseen asettamaan määräaikaan
9637: lousneuvos Esko Juvonen maa- ja metsätalous-           mennessä, valtioneuvoston yleisistunto kuitenkin
9638: ministeriöstä ja professori Mikael Hiden. Valio-       päättää esitysten tekemisestä komissiolle.
9639: kunta on lisäksi saanut professori Kaarlo Tuorii-         Neuvotteluissa voidaan käsitellä myös muita
9640: ta kirjallisen lausunnon, joka on liitetty valio-      kuin kansalliseen tukeen liittyviä kysymyksiä.
9641: kunnan asiakirjoihin. Valiokunnan käytössä on           (uusi)
9642: myös ollut professori Ilkka Saraviidan maa- ja            (4 mom. kuten 3 mom. hallituksen esityksessä)
9643: metsätalousvaliokunnalle lausuntopyynnössä
9644: tarkoitetusta asiasta antama lausunto.
9645:    Käsiteltyään asian valtiosääntöoikeudelliselta                  Valiokunnan kannanotot
9646: kannalta perustuslakivaliokunta esittää kun-
9647: nioittaen seuraavaa.                                      Perustuslakivaliokunnan lausunnossa n:o 13/
9648:                                                        1994 vp esillä olleen säätämisjärjestysseikan nä-
9649:                                                        kökulmasta arvioituna maa- ja metsätalousva-
9650:                   Lausuntopyyntö                       liokunnan lausuntopyynnöstä ilmenevässä py-
9651:                                                        kälämuotoilussa neuvotteluvelvollisuus olisi
9652:    Perustuslakivaliokunta katsoi lausunnossa           luonteeltaan sellainen menettelytapavelvoite,
9653: n:o 13/1994 vp, että hallituksen esitykseen n:o        joka ei lopullisesti sido valtioneuvoston ratkaisu-
9654:  148 sisältyvä lakiehdotus on 4 §:n takia käsiteltä-   valtaa. Pykäläehdotuksen mukaisesta neuvotte-
9655: vä valtiopäiväjärjestyksen 67 §:ssä säädetyssä         lumenettelystä ei siten ole huomauttamista val-
9656: järjestyksessä. Valiokunta myös esitti yhden ta-       tiosääntöoikeudellisin perustein.
9657: van 4 §:n muuttamiseksi, jolloin lakiehdotus voi-         4 §:n uudesta muotoilusta aiheutuva uusi val-
9658: daan käsitellä valtiopäiväjärjestyksen 66 §:ssä        tiosääntöoikeudellinen ongelma on siinä, että
9659: säädetyssä järjestyksessä.                             Suomen Euroopan unianiin liittymistä koske-
9660:    Maa- ja metsätalousvaliokunta on pyytänyt           vaan asiakirjaan perustuva Euroopan komission
9661: perustuslakivaliokunnan lausuntoa siitä, mitä la-      lupa saisi maa- ja puutarhatalouden kansallisista
9662: kiehdotuksen käsittelyjärjestykseen vaikuttaa,         tuista annettavan lain nojalla uudenlaisen lisä-
9663: jos 4 §:ää muutetaan hallituksen esitykseen ver-       merkityksen. Komission lupa ei muodostuisi-
9664: rattuna seuraavasti:                                   kaan yleisluonteiseksi jäsenyydestä johtuvaksi
9665:                                                        kansallisen toimintavapauden rajoitukseksi,
9666:                         4§                             vaan kansallista päätöksentekoa sidottaisiin tä-
9667:                 Neuvottelumenettely
9668:                                                        män lain nojalla komission lupapäätöksen sisäl-
9669:                                                        töön.
9670:    Kansalliset tuet maksetaan komission antamas-          Valtiosäännön kannalta on merkityksellistä,
9671: sa luvassa ilmenevien enimmäismäärien mukaisi-         että tällainen sitoutuminen komission lupapää-
9672: na. Kansallisten tukien (poist.) muuttamista           tökseen rajoittaa eduskunnan budjettivaltaa. Oi-
9673: koskevien esitysten tekemisestä komissiolle neu-       keusnormien hierarkiassa laki kuitenkin on vai-
9674:                                  Maa- ja puutarhatalouden kansalliset tuet                                13
9675: 
9676: tion talousarviota ylemmänasteisempi normiko-            vanmyöntämisvalta on valiokunnan käsityksen
9677: konaisuus. Valtion menojen sitominen laeilla,            mukaan yksi niistä tapauksista, joissa jäsenyys
9678: joiden säätämiseen eduskunta keskeisimpänä               merkitsee toimivallan siirtymistä EU:n toimieli-
9679: valtioelimenä osallistuu, onkin valtiosäännön            mille. Tämä seikka on myös yksi sellaisista syistä,
9680: mukainen tapa sitoa eduskunnan budjettivaltaa.           joiden vuoksi hallituksen esitykseen n:o 135 sisäl-
9681: Ehdotus ei merkitse kansallisen budjettivallan           tyvä jäsenyyden voimaansaattamislaki on tuon
9682: siirtämistä komissiolle, vaan ehdotuksen mu-             esityksen säätämisjärjestysperustelujen mukaan
9683: kaan kansallisen päätöksentekovallan rajoissa            käsiteltävä valtiopäiväjärjestyksen 69 §:n 1 mo-
9684: lailla säädetään uudesta kriteeristä, jota nouda-        mentin mukaisessa ns. supistetussa perustuslain-
9685: tetaan otettaessa talousarvioon määrärahoja.             säätämisjärjestyksessä.- Valiokunta ei ole vielä
9686: Vastaavasti kansallisen päätöksentekovallan ra-          ottanut kantaa tämän voimaansaattamislain kä-
9687: joissa ja sen nojalla on mahdollista myös luopua         sittelyjärjestykseen.
9688: tästä kriteeristä.                                           Edellä esitettyyn ja lausuntoansa n:o 11/1994
9689:     Näiden budjettivaltaa koskevien näkökohtien          vp viitaten valiokunta toteaa, että lakiehdotus
9690: kannalta 4 §:n 1 momentin 1 virkkeen tukien              voidaan, jos maa- ja metsätalousvaliokunnan
9691: maksamiseen liittyvä sanamuoto on epätyydyt-             lausuntopyynnöstä ilmenevää 4 §:ää ensiksikin
9692: tävä. Valtiosääntöoikeudellisista syistä on vält-        muutetaan edellä tässä lausunnossa mainituin
9693: tämätöntä muuttaa säännöstä niin, että siitä nä-         tavoin, käsitellä valtiopäiväjärjestyksen 66 §:ssä
9694:  kyy suoraan sääntelyn budjettivaltaa rajoittava         säädetyssä järjestyksessä vain, jos lain sisällön ja
9695: luonne. Sanamuoto on myös sikäli epätarkka,              sitenjohtolauseenkin kannalta ratkaisevaa toista
9696:  että siinä puhutaan komission luvasta ilmenevis-        käsittelyä ei saateta loppuun, ennen kuin laki
9697:  tä enimmäismääristä. Koska tukien määrät ovat           Suomen liittymisestä Euroopan unioniin tehdyn
9698:  vain osa komission luvalla ratkaistavista seikois-      sopimuksen eräiden määräysten hyväksymisestä
9699:  ta, sääntely on kytkettävä kiinteämmin luvan            on hyväksytty eduskunnassa.
9700:  sisältöön.
9701:     Edellä mainitut seikat huomioon ottaen sään-           Edellä esitetyn perusteella perustuslakivalio-
9702:  nös tulee kirjoittaa seuraavasti: "Valtion talous-      kunta esittää kunnioittavasti,
9703:  arvioon otetaan määrärahat kansallisia tukia
9704:  varten komission antaman luvan mukaisina."                         että maa- ja metsätalousvaliokunnan
9705:  Tämän sisältöinen säännös on lakisystemaatti-                  esittämässä muodossa lakiehdotus on käsi-
9706:  sista syistä irrotettava neuvottelumenettelyä kos-              teltävä valtiopäiväjärjestyksen 67 §:ssä
9707:  kevasta 4 §:stä. Säännöksen oikea paikka on                    säädetyssä järjestyksessä,
9708:  2 §:n 1 momentissa tai 3 §:ssä, jossa se on sijoitet-              mutta lakiehdotus voidaan käsitellä val-
9709:  tava omaksi 1 momentikseen.                                     tiopäiväjärjestyksen 66 §:ssä säädetyssä
9710:     Kun kansallisten tukien määrä 4 §:n muutos-                 järjestyksessä, jos lausuntopyynnöstä il-
9711:  ehdotuksen mukaan sidotaan komission lupaan,                   menevän 4 §:n 1 momentin 1 virkkeestä
9712:  taustalla on viime kädessä se, että liittymisasia-              tehdyt valtiosääntöoikeudelliset huomau-
9713:  kirjassa tiettyjen kansallisten tukien maksamisen              tukset otetaan asianmukaisesti huomioon
9714:  edellytykseksi on asetettu komission antama                    ja jos lakiehdotuksen toista käsittelyä ei
9715:  lupa. Tällainen järjestely on Suomen ED-jäse-                  saateta loppuun, ennen kuin hallituksen
9716:  nyyteen välittömästi liittyvä ratkaisu, ja siitä on            esitykseen n:o 135 sisältyvä lakiehdotus on
9717:  sovittu jäsenyysneuvotteluissa. Komission lu-                  hyväksytty.
9718: 
9719: 
9720: 
9721:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa           J. Leppänen, Moilanen, Mölsä, Nikula, Varpa-
9722: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Niinistö, jä-           suo, Viljanen, Vuoristo, Vähänäkki ja Väistö.
9723: senet Jansson, Kaarilahti, Koskinen, Laine,
9724: 14                                  1994vp-MmVM 17 -HE 148
9725: 
9726:                                             Eriäviä mielipiteitä
9727: 
9728:                                                         1
9729: 
9730:    Eduskunnan maa- ja metsätalousvaliokunta                  koittamaan täysivaltaisuuden rajoitukseen. La-
9731: on pyytänyt perustuslakivaliokunnalta käsittely-             kiehdotuksella ei mielestämme sinänsä siirretä
9732: järjestystä koskevaa lausuntoa hallituksen esi-              kansallista budjettivaltaa komissiolle.
9733: tykseen n:o 148 sisältyvän lakiehdotuksen uudel-                Edellä olevan perusteella emme ole voineet
9734: leen muotoillusta 4 §:stä.                                   yhtyä perustuslakivaliokunnan enemmistön
9735:    Mielestämme lakiehdotuksen 4 §:n uusi muo-                kantaan, vaan katsomme, että valiokunnan olisi
9736: toilu vastaa sellaista järjestelyä, jota Suomen Eu-          tullut esittää,
9737: roopan unioniinliittymistä koskeva asiakirja ja
9738: sen edellyttämä komission lupamenettely maa- ja                        että lakiehdotus voidaan käsitellä val-
9739: puutarhatalouden kansallisten tukien maksami-                       tiopäiväjärjestyksen 66 §:ssä säädetyssä
9740: sesta edellyttää.                                                   järjestyksessä, jos lakiehdotuksen toista
9741:    Komission lupamenettelyn huomioon ottami-                        käsittelyä ei saateta loppuun ennen kuin
9742: nen ehdotetuna tavalla sisältyy EU-liittymissopi-                   hallituksen esitykseen n:o 135 sisältyvä la-
9743: muksen varsinaisen voimaansaattamislain tar-                        kiehdotus on hyväksytty.
9744: 
9745:      Helsingissä 4 päivänä lokakuuta 1994
9746: 
9747:                       Matti Väistö                                   Johannes Leppänen
9748:                       Sauli Niinistö                                 Tero Mölsä
9749:                                               Pekka Viljanen
9750: 
9751: 
9752: 
9753:                                                         II
9754: 
9755:    Perustuslakivaliokunnan lausunnossa n:o 13                neuvoston esittämän tason (ylärajan) hyväksy-
9756: (30.9 .1994) ja myös uudessa lausunnossa n:o 13 a            misen tai jonkin alemman rajan hyväksymisen-
9757: (4.1 0.1994) on ehdotettu maa- ja metsätalousva-             merkitsee oikeudellisesti tarkasteltuna valtion
9758: liokunnalle eräiden muutosten tekemistä halli-               talousarvioon otettavan lakisääteiseksi katsotta-
9759: tuksen esitykseen laiksi maa- ja puutarhatalou-              van menon suuruuden päättämistä. Minusta se
9760: den kansallisista tuista (HE 148), jotta laki voitai-        sidonnaisuus Suomen valtioelinten ulkopuoli-
9761: siin säätää tavallisessa lainsäätämisjärjestykses-           seen päätöksentekoon, joka sisältyy nyt ehdotet-
9762: sä. Olen näistä muutosehdotuksista samaa miel-               tuun säännökseen, on sekä taloudellisen sisältön-
9763: tä valiokunnan enemmistön kanssa.                            sä että ulkopuolisen päätöksen välittömän sito-
9764:    Mielestäni säätäruisjärjestyksen kannalta jäisi           vuuden vuoksi niin merkittävä, että se ei ole so-
9765: edelleen ongelmaksi se, että talousarvioon varat-            pusoinnussa HM 1 §:n edellyttämän ulkoisen su-
9766: tavaksi ehdotettujen varojen määrä jäisi riippu-             vereniteetin kanssa."
9767: vaksi Euroopan yhteisöjen komission päätökses-                  Mainittu asiantuntijalausunto tarkoittaa, että
9768: tä. Ongelman merkitystä kuvaa perustuslakiva-                mainitunkaltainen sitovuus edellyttää valtiopäi-
9769: liokunnalle 4.10.1994 annettu valtiosääntöasian-             väjärjestyksen 67 §:n mukaista säätämisjärjestys-
9770: tuntijan lausunto, jossa lausutaan mm. seuraa-               tä riippumatta siitä, missä lainkohdassa sidon-
9771: vasti:                                                       naisuus säädetään.
9772:    "Komission päätös- sisältää se sitten valtio-
9773: 
9774:      Helsingissä 4 päivänä lokakuuta 1994
9775: 
9776:                                                 Ensio Laine
9777:                               Maa- ja puutarhatalouden kansalliset tuet                                 15
9778: 
9779:                                                      111
9780:    Olen samaa mieltä lopputuloksen ja siihen               komission luvan välistä suhdetta koskeva pykälä
9781: johtavan perustelulinjan osalta ed. Laineen kans-          kirjoitetaan seuraavasti: "Valtion talousarvioon
9782: sa, mutta katson lisäksi, että lakiehdotus voidaan         otetaan määrärahat kansallisia tukia varten ko-
9783: käsitellä valtiopäiväjärjestyksen 66 §:ssä sääde-          mission antaman luvan rajoissa."
9784: tyssä järjestyksessä, jos valtion talousarviota ja
9785: 
9786:      Helsingissä 4 päivänä lokakuuta 1994
9787: 
9788:                                           Marjut Kaarilahti
9789:                                      1994 vp- MmVM 18- HE 143
9790: 
9791: 
9792: 
9793: 
9794:                                          Maa- ja metsätalousvaliokunnan mietintö n:o 18 hallituksen esi-
9795:                                      tyksestä laiksi kotieläinjalostuslain muuttamisesta
9796:    Eduskunta on 8 päivänä syyskuuta 1994 lä-             Esitys liittyy Suomen jäsenyyteen Euroopan
9797: hettänyt maa- ja metsätalousvaliokunnan val-           unionissa ja se on tarkoitettu tulemaan voimaan
9798: mistelevasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen      samanaikaisesti jäsenyyden kanssa. Lain voi-
9799: n:o 143.                                               maantuloajankohdasta säädettäisiin asetuksella.
9800:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina suun-
9801: nittelija Tarmo Junttila ja eläinlääkintöylitarkas-
9802: taja Riitta Heinonen maa- ja metsätalousminis-                     Valiokunnan kannanotot
9803: teriöstä, jaostopäällikkö Timo Mikkilä Maa- ja
9804: metsätaloustuottajain Keskusliitosta sekä osas-           Valiokunta toteaa, että esityksen tarkoitukse-
9805: topäällikkö Matti Puonti Suomen Kotieläin-            na on tehdä kotieläinjalostuslakiin Suomen mah-
9806: jalostusosuuskunnasta.                                dollisesta ED-jäsenyydestä johtuvat välttämät-
9807:                                                       tömät muutokset. Koska Suomen ja EY:n koti-
9808:                                                       eläinjalostusta koskevien lainsäädäntöjen yh-
9809:                                                       denmukaistaminen on toteutettu pääosin jo
9810:                 Hallituksen esitys                    ETA-sopimuksen yhteydessä, nyt ehdotetut
9811:                                                       muutokset eivät ole kovin laajoja.
9812:    Esityksessä ehdotetaan kotieläinjalostuslakia          Muutoksilla saattaa kuitenkin eräiltä osin olla
9813: (794/93) muutettavaksi jalostusaineksen maa-          laajakantoisia vaikutuksia, Tällaisten vaikutus-
9814: hantuontia ja vientiä koskevien säännösten osal-      ten osalta valiokunta viittaa erityisesti saamaan-
9815: ta siten, että lain säännökset ovat sopusoinnussa     sa asiantuntijaselvitykseen, jonka mukaan laissa
9816: Suomen mahdollisen Euroopan unionin (EU)              tarkoitetun jalostusaineksen tuonnin vapautta-
9817: jäsenyyden kanssa. Maahantuonnin ja viennin           minen ja rajatarkastusten poistuminen saattaa
9818: osalta laki koskee puhdasrotuisia jalostusnau-        heikentää maamme hyvää eläintautitilannetta.
9819: toja, -lampaita, -vuohia ja -sikoja sekä näiden       Tautien torjumiseksi valiokunta pitää tärkeänä
9820: alkioita ja sukusoluja.                               asiantuntijalausunnoissa esiin tuotujen elinkei-
9821:     Suomen kotieläinjalostusta koskevat sään-         nonharjoittajien perustamien vapaaehtoisten
9822: nökset on pääosin yhdenmukaistettu EY:n vas-          valvontajärjestelmien edelleen kehittämistä. Ra-
9823: taavan lainsäädännön kanssa jo Euroopan ta-           jatarkastusten poistumisen vaikutuksia tulee jat-
9824: lousaluetta koskevan sopimuksen (ETA-sopi-            kossa seurata ja ryhtyä tarpeellisiin toimenpitei-
9825: mus) voimaansaattamisen yhteydessä säädetyl-          siin mahdollisten epäkohtien poistamiseksi. Va-
9826: lä kotieläinjalostuslailla. ETA-sopimuksen mu-        liokunta korostaa myös elinkeinonharjoittajille
9827: kaan unionin ulkopuolisia maita (niin sanotut         suunnatun tiedotuksen ratkaisevaa merkitystä
9828: kolmannet maat) koskevat säännökset jäävät            eläintautien torjumisessa. Valiokunta toteaa,
9829: kuitenkin sopimuksen soveltamisalan ulkopuo-          että tautivapaus antaisi Suomelle hyvät mahdol-
9830: lelle ja tuonnille ETA-alueelta voidaan asettaa       lisuudet jalostuseläinten vientiin EU:n jäsenval-
9831: määrällisiä rajoituksia.                              tioiden alueelle.
9832:     Suomen liittyessä EU:n jäseneksi jalostus-           Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
9833: aineksen tuontia unionin jäsenvaltioista ei voi-      saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
9834: taisi enää nykyiseen tapaan rajoittaa. Yhteisön       lakiehdotusta tarpeellisena ja puoltaa sen hyväk-
9835: sisämarkkinoilla määrälliset tuonnin rajoitukset      symistä edellä esitetyin huomautuksin.
9836: ja muut kaupan esteet ovat kiellettyjä. Suhteessa        Valiokunta ehdottaa kunnioittaen,
9837: kolmansiin maihin noudatettaisiin EY:n raja-
9838: suojapolitiikkaa. Yhteisön maatalouspolitiik-                    että hallituksen esitykseen sisältyvä la-
9839: kaan kuuluu elävien eläinten tuonnin sääntely                 kiehdotus hyväksyttäisiin muuttamatto-
9840: tuontimaksujen ja tullien avulla.                             mana.
9841: 
9842:      Helsingissä 14 päivänä lokakuuta 1994
9843: 
9844: 
9845: 240310
9846: 2                                 1994 vp- MmVM 18- HE 143
9847: 
9848:     Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa     Ia, Pulliainen, Rajamäki, Riihijärvi, Rinne, Saa-
9849: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja S-L. Anttila,       rio, Urpilainen ja Westerlund sekä varajäsen
9850: varapuheenjohtaja Iivari, jäsenet Järvilahti, Kai-   Björkenheim.
9851: li, Koistinen (osittain), Koski, Lahikainen, Olli-
9852:                                      1994 vp- MmVM 19- HE 144
9853: 
9854: 
9855: 
9856: 
9857:                                          Maa- ja metsätalousvaliokunnan mietintö n:o 19 hallituksen esi-
9858:                                      tyksestä laiksi hevostalouslain muuttamisesta
9859: 
9860:    Eduskunta on 8 päivänä syyskuuta 1994lähet-                     Valiokunnan kannanotot
9861: tänyt maa- ja metsätalousvaliokunnan valmiste-
9862: levasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen n:o          Valiokunta toteaa, että esityksen tarkoitukse-
9863: 144.                                                   na on tehdä hevostalouslakiin Suomen mahdolli-
9864:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina suunnit-       sesta ED-jäsenyydestä johtuvat välttämättömät
9865: telija Tarmo Junttila ja eläinlääkintöylitarkasta-     muutokset. Koska Suomen ja EY:n hevostalaut-
9866: ja Riitta Heinonen maa- ja metsätalousministe-         ta koskevien lainsäädäntöjen yhdenmukaistami-
9867: riöstä, jaostopäällikkö Timo Mikkilä Maa- ja           nen on toteutettu pääosin jo ETA-sopimuksen
9868: metsätaloustuottajain Keskusliitosta sekä jalos-       yhteydessä, nyt ehdotetut muutokset eivät ole
9869: tusagronomi Liisa Palmroth ja jalostusagronomi         kovin laajoja.
9870: Terttu Peltonen Suomen Hippos ry:stä.                     Muutoksilla saattaa kuitenkin eräiltä osin olla
9871:                                                        laajakantoisia vaikutuksia. Tällaisten vaikutus-
9872:                                                        ten osalta valiokunta viittaa erityisesti saamaan-
9873:                 Hallituksen esitys                     sa asiantuntijaselvitykseen, jonka mukaan he-
9874:                                                        vosten tuonnin vapauttaminen ja rajatarkastus-
9875:     Esityksessä ehdotetaan hevostalouslakia (796/      ten poistuminen saattaa heikentää maamme hy-
9876: 93) muutettavaksi hevosten maahantuontia,              vääeläintautitilannetta. Tautien torjumiseksi va-
9877: kauttakulkua ja vientiä koskevien säännösten           liokunta pitää tärkeänä asiantuntijalausunnois-
9878: osalta siten, että lain säännökset ovat sopusoin-      sa esiin tuotujen elinkeinonharjoittajien perusta-
9879: nussa Suomen mahdollisen Euroopan unionin              mien vapaaehtoisten valvontajärjestelmien edel-
9880: (EU) jäsenyyden kanssa.                                leen kehittämistä. Rajatarkastusten poistumisen
9881:     Suomen hevostalautta koskevat säännökset           vaikutuksia tulee jatkossa seurata ja ryhtyä tar-
9882: on pääosin yhdenmukaistettu EY:n hevostalaut-          peellisiin toimenpiteisiin mahdollisten epäkoh-
9883: ta koskevan lainsäädännön kanssa jo Euroopan           tien poistamiseksi. Valiokunta korostaa myös
9884: talousaluetta koskevan sopimuksen (ETA-sopi-           elinkeinonharjoittajille suunnatun tiedotuksen
9885: mus) voimaansaattamisen yhteydessä säädetyllä          ratkaisevaa merkitystä eläintautien torjumisessa.
9886: hevostalouslailla. ETA-sopimuksen mukaan                  Yksityiskohtien osalta valiokunta kiinnittää
9887: unionin ulkopuolisia maita (niin sanotut kol-          huomiota lakiehdotuksen 9 §:ään,jonka mukaan
9888: mannet maat) koskevat säännökset jäävät kui-           maa- ja metsätalousministeriö antaisi tarkemmat
9889: tenkin sopimuksen soveltamisalan ulkopuolelle          määräykset jalostushevosten sekä näiden alkioi-
9890: ja tuonnille ETA-alueelta voidaan asettaa mää-         den ja sukusolujen maahantuonnista ja viennis-
9891: rällisiä rajoituksia.                                  tä. Esitetyn asiantuntijaselvityksen perusteella
9892:     Suomen liittyessä EU:n jäseneksi hevosten          valiokunta ehdottaa säännöksen soveltamisalaa
9893: tuontia unionin jäsenvaltioista ei voitaisi enää       muutettavaksi siten, ettäjalostushevosten lisäksi
9894: rajoittaa. Yhteisön sisämarkkinoilla määrälliset       maa- ja metsätalousministeriö voisi antaa mää-
9895: tuonnin rajoitukset ja muut kaupan esteet ovat         räyksiä myös muiden hevosten sekä näiden al-
9896: kiellettyjä. Suhteessa kolmansiin maihin nouda-        kioidenja sukusolujen tuonnista ja viennistä. Pe-
9897: tettaisiin EY:n rajasuojapolitiikkaa. Yhteisön         rusteluina tähän valiokunta toteaa, että hevosta-
9898: maatalouspolitiikkaan kuuluu elävien eläinten          louslaki koskee muutoinkin jalostushevosten
9899: tuonnin sääntely tuontimaksujen ja tullien avul-       ohella myös muita hevosia, kuten kilpailuhevo-
9900: la.                                                    sia. Säännöksessä tarkoitettujen määräysten an-
9901:     Esitys liittyy Suomen jäsenyyteen Euroopan         taminen saattaa tulevaisuudessa olla tarpeen
9902: unionissa ja se on tarkoitettu tulemaan voimaan        muun muassa kilpailuhevosten tunnistamiseksi.
9903: samanaikaisesti jäsenyyden kanssa. Lain voi-              Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
9904: maantuloajankohdasta säädettäisiin asetuksella.        saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
9905: 240311
9906: 2                                 1994 vp- MmVM 19- HE 144
9907: 
9908: lakiehdotusta tarpeellisenaja puoltaa sen hyväk-                että hallituksen esitykseen sisältyvä la-
9909: symistä jäljempänä ehdotettavin muutoksin.                   kiehdotus hyväksyttäisiin näin kuuluvana:
9910:    Valiokunta ehdottaa kunnioittaen,
9911: 
9912:                                                  Laki
9913:                                       hevostalouslain muuttamisesta
9914:     Eduskunnan päätöksen mukaisesti
9915:     kumotaan 20 päivänä elokuuta 1993 annetun hevostalouslain (796/93) 10 §,sekä
9916:     muutetaan 1 §, 9 §, 11 §:n 1 momentti sekä 13 § seuraavasti:
9917: 
9918:                         1§                                                 11§
9919:     (Kuten hallituksen esityksessä)                     (1 mom. kuten hallituksen esityksessä)
9920: 
9921:                         9§
9922:          Hevosten maahantuonti ja vienti
9923:                                                                            13§
9924:                                                         (Kuten hallituksen esityksessä)
9925:    Maa- ja metsätalousministeriö antaa tarkem-
9926: mat määräykset hevosten sekä näiden alkioiden                     Voimaantulosäännös
9927: ja sukusolujen maahantuonnista ja viennistä.            (Kuten hallituksen esityksessä)
9928: 
9929: 
9930:       Helsingissä 14 päivänä lokakuuta 1994
9931: 
9932: 
9933: 
9934:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa        Kalli, Koistinen, Koski, Lahikainen, Ollila, Pul-
9935: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja S-L. Anttila,        liainen, Rajamäki, Riihijärvi, Rinne, Saario ja
9936: varapuheenjohtaja Iivari, jäsenet Järvilahti,         Urpilainen sekä varajäsen Björkenheim.
9937:                                     1994 vp- MrnVM 20- HE 146
9938: 
9939: 
9940: 
9941: 
9942:                                         Maa- ja metsätalousvaliokunnan mietintö n:o 20 hallituksen esi-
9943:                                     tyksestä laiksi metsänviljelyaineiston kaupasta annetun lain muut-
9944:                                     tamisesta
9945: 
9946:    Eduskunta on 8 päivänä syyskuuta 1994 lä-          sänviljelyaineiston pitämisestä kaupan (66/404/
9947: hettänyt maa- ja metsätalousvaliokunnan val-          ETY), jäljempänä kauppadirektiivi, ja direktiivi
9948: mistelevasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen     yhteisössä kaupan pidettävän metsänviljelyai-
9949: n:o 146.                                              neiston ulkoista laatua koskevista vaatimuksista
9950:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina ylitar-       (71/161/ETY), jäljempänä laatudirektiivi. Direk-
9951: kastaja Hannu Kukkonen maa- ja metsätalous-           tiivien tavoitteena on poistaa jäsenvaltioiden vä-
9952: ministeriöstä, ylitarkastaja Erkki Hallman met-       lisen metsänviljelyaineiston kaupan esteitä kaup-
9953: sähallituksesta, varametsäjohtaja Timo Nyrhi-         paa koskevia säännöksiä yhtenäistämällä. Di-
9954: nen Maa- ja metsätaloustuottajain Keskusliitos-       rektiivien vaatimukset täyttävän aineiston kau-
9955: ta, professori Erkki Annila Metsäntutkimuslai-        palle ei saa unionissa asettaa muita kuin direktii-
9956: toksesta, johtaja Jouni Nikola Metsänjalostus-        veissä säädettyjä rajoituksia.
9957: säätiöstä sekä metsänhoitaja Sakari Pönniö ja vt.
9958: osastopäällikkö Ossi Malmberg Metsäkeskus                              Neuvottelutulos
9959: Tapiosta.
9960:                                                          Valiokunnan saaman selvityksen mukaan
9961:                                                       Suomen metsänviljelyaineistoa koskevat tavoit-
9962:                Hallituksen esitys                     teet EU-jäsenyysneuvotteluissa koskivat met-
9963:                                                       sänviljelyaineiston alkuperäluokitusta ja laatu-
9964:    Esityksessä ehdotetaan metsänviljelyaineiston      vaatimuksia sekä unionin ulkopuolisten maiden
9965: kaupasta annettua lakia (684/79) muutettavaksi        kanssa käytävän kaupan järjestelyjä. Alkuperä-
9966: siten, että Euroopan yhteisön (EY) metsänvilje-       luokituksen ja laatuvaatimusten osalta Suomen
9967: lyaineiston kauppaa ja ulkoista laatua koskevien      tavoitteena oli säilyttää voimassa olevan lainsää-
9968: direktiivien vaatimukset täyttävän viljelyaineis-     dännön mukainen alkuperäluokitus ja pakolliset
9969: ton pääsy Suomen markkinoille varmistetaan.           laatuvaatimukset. Lisäksi Suomi pyrki saamaan
9970: Lisäksi lakia ehdotetaan muutettavaksi siten,         laatudirektiiviin poikkeuksen, jonka perusteella
9971: että lain pääsäännöstä poiketen viimeksi maini-       myös Suomessa tuotetut taimet voitaisiin sisäl-
9972: tun direktiivin vaatimusten mukaista aineistoa ei     lyttää yhteisön luokitukseen. EU:n ulkopuolis-
9973: saataisi tarkastaa ennen sen saapumista vastaan-      ten maiden kanssa käytävän kaupan osalta tavoi-
9974: ottajalle. Mahdollisuus kieltää metsänviljelyai-      teltiin EY:n säännöksiä joustavampaa menette-
9975: neiston maastavienti ehdotetaan poistettavaksi.       lyä tuontilupien suhteen.
9976: Esitys sisältää lisäksi eräitä teknisluonteisia          Hallituksen esityksen mukaan Suomi saa neu-
9977: muutoksia.                                            vottelujen tuloksena säilyttää metsänviljelyai-
9978:    Lakiehdotus liittyy Suomen jäsenyyteen Eu-         neiston kauppaa koskevan kansallisen lainsää-
9979: roopan unionissa (EU) ja se on tarkoitettu tule-      däntönsä vuoden 1999loppuun saakka. Lisäksi
9980: maan voimaan samanaikaisesti jäsenyyden kans-         Suomessa saadaan tietyin edellytyksin vuoden
9981: sa. Lain voimaantuloajankohdasta säädettäisiin        2001loppuun saakka markkinoida sellaista met-
9982: asetuksella.                                          sänviljelyaineistoa, joka ei täytä kauppadirektii-
9983:                                                       vin vaatimuksia. Tällaista taimiaineistoa ei saa
9984:                                                       viedä unionin nykyisiin jäsenvaltioihin ilman
9985:             Valiokunnan kannanotot                    poikkeuslupaa. Sama koskee aineistoa, joka
9986:                                                       poikkeaa laatudirektiivin vaatimuksista. Kaup-
9987:                EY·n lainsäädäntö                      paan Ruotsin ja Norjan kanssa sovelletaan voi-
9988:                                                       massa olevia järjestelyjä. Suhteessa unioniin
9989:    Hallituksen esityksen mukaan EY:n metsän-          Suomen on varmistettava direktiivien vaatimuk-
9990: viljelyaineistoa koskevaan lainsäädäntöön sisäl-      set täyttävän viljelyaineiston pääsy markkinoil-
9991: tyy kaksi neuvoston direktiiviä: direktiivi met-      leen.
9992: 240312
9993: 2                                  1994 vp- MmVM 20- HE 146
9994: 
9995:                Keskeiset muutokset                       Myönteisenä näkökohtana viennin vapautu-
9996:                                                       minen tarjoaa mahdollisuuden hyödyntää tai-
9997:     Saadun selvityksen perusteella valiokunta to-     mituotantomme vajaakapasiteettia edellyttäen,
9998: teaa, että neuvotteluissa sovitut poikkeusjärjes-     että taimitarhamme kykenevät tuottamaan alku-
9999: telyt mahdollistavat metsänviljelyaineiston koti-     perältään EU:n jäsenvaltioiden alueelle sopivia
10000: maisen ja muiden kuin unionivaltioiden kanssa         taimia kilpailukykyiseen hintaan. Ylikapasitee-
10001: käytävän kaupanjatkamisen nykyisellään siirty-        tin purkaminen alentaisi toisaalta myös kotimai-
10002: mäkauden ajan. Keskeisin jo siirtymäaikana to-        sen siemenen hintaa.
10003: teutettava muutos on yhteisön direktiivien vaati-        Esitetyn selvityksen perusteella valiokunta to-
10004: mukset täyttävän viljelyaineiston tuonnin va-         teaa lisäksi, että siirtymäajanjälkeen ongelmaksi
10005: pauttaminen, mikä käytännössä saattaa johtaa          saattaa muodostua niin sanotun metsikkösieme-
10006: myös sellaisen aineiston tuontiin, joka ei alkupe-    nen käytön loppuminen, vaikka Suomen nykyi-
10007: rältään sovellu Suomen kasvuolosuhteisiin. Va-        set siemenvarastot riittäisivät vielä selvästikin
10008: liokunta toteaa, että metsänviljelyaineiston alku-    pitempään. Metsikkösiemen ei täytä yhteisön di-
10009: perällä on ratkaiseva merkitys metsänviljelyn         rektiivien luokitusvaatimuksia, joten sen kaup-
10010: onnistumiselle. Valiokunta katsookin, että lain-      paaminen ei tulisi kysymykseen ilman poikkeus-
10011: säädännöllisten keinojen sijasta neuvonnalla ja       lupaa.
10012: tiedotustoiminnalla tulee lisätä metsänviljelijöi-        Valiokunta edellyttääkin, että EY.n kauppadi-
10013: den tietämystä Suomen olosuhteisiin sopivasta         rektiiviä uudistettaessa pyritään turvaamaan se,
10014: viljelyaineistosta. Päävastuu tästä tehtävästä on     että metsikkösiemenen käyttö olisi mahdollista
10015: metsätalouden neuvontajärjestöillä, erityisesti       myös siirtymäajan jälkeen.
10016: metsäkeskuksilla ja metsälautakunnilla.                  Valiokunnan saaman selvityksen mukaan di-
10017:     Toinen keskeinen muutos lakiehdotuksessa          rektiivin uudistustyö on jo aloitettu.
10018: koskee metsänviljelyaineiston vientikieltomah-           Valiokunta pitää muutoinkin tärkeänä sitä,
10019: dollisuuden poistamista. Tähän saakka vienti on       että Suomi pyrkii mahdollisessa jäsenyysvaihees-
10020: ollut mahdollista kieltää, jos se aiheuttaa koti-     sa aktiivisesti kehittämään yhteisön metsänvilje-
10021: maassa metsänviljelyaineiston puutetta tai joh-       lyaineistoa koskevaa lainsäädäntöä asettamien-
10022: taa alkuperältään epätarkoituksenmukaisen ai-         sa tavoitteiden mukaisesti.
10023: neiston käyttöön kotimaassa. Tällainen tilanne           Lopuksi valiokunta kiinnittää huomiota sii-
10024: saattaa valiokunnan saaman selvityksen mukaan         hen, että metsätuholaisten kulkeutuminen maa-
10025: syntyä etenkin Pohjois-Suomessa, jossa metsän-        hamme metsänviljelyaineiston mukana tulee
10026: viljelyyn soveltuvasta siemenestä on puutetta ja      Suomen kasvinsuojelulainsäädäntöä kehitet-
10027: jossa käytettävälle siemenelle saattaa ilmetä ky-     täessä ja yhteisön järjestelmään sopeutettaessa
10028: syntää myös muissa vastaavan ilmaston olosuh-         mahdollisimman hyvin torjua. Kasvinsuojelu-
10029: teiden maissa. Valiokunta kiinnittää tässä yhtey-     lakia koskeva hallituksen esitys n:o 168 on par-
10030: dessä huomiota myös siihen, että yksityismetsä-       haillaan eduskunnan käsiteltävänä.
10031: laki (412/67) velvoittaa metsänomistajan huoleh-         Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
10032: timaan uuden kasvun aikaansaamisesta hakkuu-          saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
10033: alueilla.                                             lakiehdotusta tarpeellisenaja puoltaa sen hyväk-
10034:     Valiokunta edellyttää, että maa- ja metsäta-      symistä edellä esitetyin huomautuksin.
10035: lousministeriö jatkossa seuraa ja koordinoi koti-        Valiokunta ehdottaa kunnioittaen,
10036: maisen metsänviljelyaineiston tuotantoaja vientiä
10037: sekä ulkomaisen aineiston tuontiaja huolehtii kai-             että lakiehdotus hyväksyttäisiin muut-
10038: kissa tilanteissa siitä, että siemeniä ja taimia on          tamattomana.
10039: riittävästi saatavissa metsänviljelyyn.
10040:      Helsingissä 14 päivänä lokakuuta 1994
10041: 
10042: 
10043:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa        li, Koistinen, Koski, Lahikainen, Ollila, Pulliai-
10044: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja S-L. Anttila,        nen, Rajamäki, Riihijärvi, Rinne, Urpilainen ja
10045: varapuheenjohtaja Iivari, jäsenet Järvilahti, Kal-    Westerlund sekä varajäsen Björkenheim.
10046:                                     1994 vp- MmVM 21- HE 169
10047: 
10048: 
10049: 
10050: 
10051:                                         Maa- ja metsätalousvaliokunnan mietintö n:o 21 hallituksen esi-
10052:                                     tyksestä taimiaineistolaiksi
10053: 
10054:    Eduskunta on 16 päivänä syyskuuta 1994lä-          markkinoida ja markkinointia varten tuottaa,
10055: hettänyt maa- ja metsätalousvaliokunnan val-          varastoida ja maahantuoda vain kasvintarkas-
10056: mistelevasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen     tusviranomaisen valtuuttamaja rekisteröimä tai-
10057: n:o 169.                                              miaineiston toimittaja. Luvan saamisen edelly-
10058:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina maa-          tyksenä olisi toiminnan laadunvarmistuksen ja
10059: talousneuvos Olli Rekola maa- ja metsätalous-         valvonnan järjestäminen asetettujen vaatimusten
10060: ministeriöstä, ylitarkastaja Kari Nurmi Kas-          mukaisesti. Taimiaineisto olisi myytäessä varus-
10061: vintuotannon tarkastuskeskuksesta, taimitarha-        tettava taimitodistuksella, jonka tulisi sisältää
10062: konsulentti Jouko Timonen Taimistoviljelijät          taimiaineistoa koskevat, sen käytön kannalta
10063: ry:stä ja erikoiskonsulentti Tom Murmann              olennaiset, maa- ja metsätalousministeriön tar-
10064: Kauppapuutarhaliitosta. Lisäksi oikeusministe-        kemmin määräämät tiedot. Kasvintuotannon
10065: riö on antanut kirjallisen asiantuntijalausunnon.     tarkastuskeskus antaisi ja julkaisisi nykyiseen ta-
10066:                                                       paan suosituksia Suomen kasvuolosuhteisiin so-
10067:                                                       pivasta taimiaineistosta. Valvontaviranomaisina
10068:                Hallituksen esitys                     toimisivat edelleen maa- ja metsätalousministe-
10069:                                                       riö, kasvintuotannon tarkastuskeskus sekä sen
10070:    Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi taimiai-      valtuuttamat tarkastajat. Taimiaineiston toimit-
10071: neistolaki, joka koskisi puutarha-, hedelmä-, ko-     tajilta perittäisiin valtiolle maksuja rekisteröin-
10072: riste- ja vihanneskasvien taimiaineiston tuotan-      neistä ja muista lain mukaisista toimenpiteistä.
10073: toa, markkinointia ja maahantuontia sekä vien-           Lakiehdotus liittyy Suomen jäsenyyteen Eu-
10074: tiä Euroopan unionin (EU) alueelle ja Euroopan        roopan unionissa ja se on tarkoitettu tulemaan
10075: talousalueelle (ETA). Lailla kumottaisiin vuon-       voimaan samanaikaisesti jäsenyyden kanssa.
10076: na 1991 annettu taimiaineistolaki (663/91). Esi-      Lain voimaantuloajankohdasta säädettäisiin
10077: tyksen tarkoituksena on yhdenmukaistaa Suo-           asetuksella.
10078: men taimiaineistoa koskeva lainsäädäntö Euroo-
10079: pan yhteisön (EY) taimiaineistoa koskevien di-
10080: rektiivien kanssa. Koska direktiivien soveltamis-                 Valiokunnan kannanotot
10081: ala kattaa vain osan taimiaineistosta, Suomen
10082: voimassa olevan lain mukaisia säännöksiä ehdo-                             Yleistä
10083: tetaan sovellettavaksi niiden kasvilajien taimi-
10084: aineistoon, joita EY:n direktiivit eivät koske.       EY·n taimiaineistolainsäädäntö
10085:    Lakiehdotus poikkeaa nykyisestä laista muun
10086: muassa taimiaineiston laatuvaatimusten, mer-            Hallituksen esityksen mukaan EY:n taimi-
10087: kintöjen ja valvonnan osalta. Merkittävin muu-       aineistolainsäädäntöön sisältyy kolme EY:n neu-
10088: tos koskee toiminnan muuttumista luvanvarai-         voston direktiiviä. Direktiivit sääntelevät niissä
10089: seksi. Lainsäädännön soveltamisala kattaisi jat-     lueteltujen koristekasvien, hedelmäntuotantoon
10090: kossa myös hedelmä-, marja- ja koristekasvien        tarkoitettujen hedelmäkasvien sekä eräin poik-
10091: siemenet. Vihanneskasvien siemeniä ehdotettu         keuksin vihannesten lisäys- ja taimiaineiston
10092: laki ei sen sijaan koskisi.                          markkinointia. Säännösten tavoitteena on kas-
10093:     Lakiehdotuksen mukaan puutarhakasvien            vien ja niiden lisäysaineiston laadun, aitouden
10094: taimiaineistoa saataisiin ammattimaisesti mark-      ja terveyden parantaminen sekä kaupan vapaut-
10095: kinoida vain edellyttäen, että se täyttää tietyt,    taminen.
10096: taimiaineistolainsäädännössä asetetut vaati-            Direktiivit sisältävät yksityiskohtaiset sään-
10097: mukset. Ehdotuksen mukaan määräykset taimi-          nökset muun muassa niiden soveltamisalaan
10098: aineiston tuotantoa, laatua ja kasvinterveyttä       kuuluvan taimiaineiston perinnöllistä ja ulkoista
10099: koskevista vaatimuksista annettaisiin laissa sää-    laatua, aitoutta sekä terveyttä koskevista vaati-
10100: dettyjen valtuutusten nojalla maa- ja metsäta-       muksista. Vain viranomaisen valtuuttamat tai-
10101: lousministeriön päätöksillä. Taimiaineistoa saisi    miaineiston toimittajat saavat markkinoida di-
10102: 240313
10103: 2                                  1994 vp- MmVM 21- HE 169
10104: 
10105: rektiiveissä tarkoitettua aineistoa. Tuotanto on      ta merkityksellisiä lähinnä hedelmä- ja marjakas-
10106: järjestettävä direktiivien täytäntöönpanosään-        vit sekä eräät puuvartiset koristekasvit Valtaosa
10107: nöksissä määriteltyjen tuotanto-ohjelmien mu-         taimitarhoissa tuotetuista koristekasveista jää
10108: kaisesti ja tuottajan tulee joko oma- tai viran-      kuitenkin Suomen kansallisen sääntelyn varaan.
10109: omaisvalvonnalla varmistaa, että hänen markki-        Direktiivien soveltamisalaan kuuluvien kasvien
10110: noiroansa taimiaineisto täyttää asetetut vaati-       osalta valiokunta pitää tärkeänä sitä, että jäse-
10111: mukset. Tuotanto-ohjelmat sisältävät tuotannon        nyysvaiheessa pyritään kasvitieteellisistä syistä
10112: olosuhteita ja kasvinsuojelua koskevien vaati-        vaikuttamaan siihen, että Suomen alun perin
10113: musten lisäksi taimiaineistoon liitettävää taimi-     asettamat neuvottelutavoitteet toteutuvat. Tä-
10114: todistusta koskevat säännökset.                       män lisäksi on pyrittävä kehittämään tuotemerk-
10115:    Valiokunta toteaa, että järjestelmä on uusi        kejä ja vaihtoehtoisia merkintätapoja sekä luota-
10116: eikä sen soveltamisesta ole vielä käytännön koke-     va edellytykset sille, että Suomessa voidaan tuot-
10117: musta. Saadun asiantuntijaselvityksen mukaan          taa riittävästi sellaista taimiaineistoa, joka me-
10118: valvonnan järjestäminen ja taimien perinnöllistä      nestyy maamme kasvuolosuhteissa ja josta voi-
10119: laatua koskevien vaatimusten ylläpitäminen tu-        daan vapaaehtoisesti ilmoittaa se, että aineisto
10120: levat lisäämään tuotantokustannuksia, mutta           on näissä kasvuolosuhteissa kasvatettu. Tällais-
10121: samalla parantamaan markkinoitavan taimiai-           ten merkintöjen tekemiselle ei direktiiveissä ole
10122: neiston laatua.                                       valiokunnan saaman selvityksen mukaan asetet-
10123:                                                       tu esteitä.
10124: Taimiaineiston alkuperän ilmoittaminen
10125:                                                       Soveltuvuus Suomen kasvuolosuhteisiin
10126:    Valiokunta toteaa, että Suomen tärkein
10127: taimiaineistoja koskeva tavoite ED-jäsenyys-             Lakiehdotuksen 6 §:n mukaan kasvintuotan-
10128: neuvotteluissa koski taimiaineiston alkuperä-         non tarkastuskeskus antaisi ja julkaisisi suosi-
10129: maan merkitsemistä taimitodistukseen. EY:n di-        tuksia Suomen kasvuoloihin sopivasta taimi-
10130: rektiivien mukaan alkuperämaan ilmoittamista          aineistosta. Valiokunta kiinnittää huomiota sii-
10131: ei voida vaatia. Yhteisö hyväksyi Suomen vaa-         hen, että suosituksilla tulee olla kasvitieteelliset
10132: timuksen kahden vuoden siirtymäajaksi koti-           ja objektiiviset perusteet ja niiden tulee kohdella
10133: maisen tuotannon osalta. Liittymisasiakirjan          tasapuolisesti kotimaisia ja ulkomaisia tuotteita.
10134: mukaan Suomi voi sanottuna aikana vaatia, että        Valiokunnan saaman selvityksen mukaan myös
10135: Suomessa tuotettujen monivuotisten kasvien tai-       nykyisen lain nojalla annetut suositukset on laa-
10136: miaineiston taimitodistukseen merkitään tai-          dittu näiden periaatteiden mukaisesti.
10137: miaineiston alkuperämaa. Valiokunta toteaa,
10138: että määräyksen rajoittuminen ainoastaan koti-        Toimittajilta perittävät maksut
10139: maiseen tuotantoon johtaa käytännössä siihen,
10140: ettei määräyksen soveltamisella ole merkitystä           Lakiehdotuksen 15 §:n mukaan taimiaineis-
10141: Suomen asettaman neuvottelutavoitteen kan-            ton toimittajilta voitaisiin periä lain mukaisista
10142: nalta.                                                rekisteröinneistäja muista toimenpiteistä valtiol-
10143:    Valiokunnan saaman selvityksen mukaan tai-         le maksuja. Valiokunta katsoo, että lakia alem-
10144: miaineiston alkuperällä on sen menestymisen           manasteisia määräyksiä valmisteltaessa ja lain-
10145: kannalta olennainen merkitys Suomen kasvuolo-         säädäntöä käytäntöön sovellettaessa tulee mah-
10146: suhteissa. Taimiaineiston ostajalle tulisikin voida   dollisuuksien mukaan pyrkiä siihen, että maksut
10147: antaa tieto aineiston alkuperästä.                    pysyvät kohtuullisina eivätkä saata eri puolilla
10148:    Valiokunta toteaa, että Suomen voimassa ole-       maata olevia toimittajia epätasa-arvoiseen ase-
10149: van taimiaineistolain mukaan taimiaineistosta         maan. Maksuista päätettäessä tulee kiinnittää
10150: on aina ilmoitettava ostajalle sen viljelymaa tai     huomiota sääntelyn tarkoitukseen, toisin sanoen
10151: kasvatusmaat. Valiokunta katsoo, että järjestel-      kasvintuhoojien leviämisen estämiseen ja taimi-
10152: mää tulee jatkaa kansallisen sääntelyn varaan         aineiston laadun turvaamiseen.
10153: jäävän taimiaineiston osalta periaatteiltaan sel-
10154: laisenaan ja EY:n direktiivien piiriin kuuluvan       Muut yleiset huomiot
10155: taimiaineiston osalta neuvottelutuloksen mah-
10156: dollistamassa laajuudessa. Valiokunnan saaman            Valiokunnalle esitetyissä asiantuntijalausun-
10157: selvityksen mukaan direktiivien piiriin kuuluvis-     noissa on kiinnitetty huomiota lakiehdotukseen
10158: ta kasveista ovat tässä suhteessa Suomen kannal-      sisältyvään markkinoinnin käsitteeseen ja ehdo-
10159:                                            Taimiaineistolaki                                              3
10160: 
10161: tettu sen korvaamista direktiivien suomenkielis-      mäehdotuksessa mainittuja merkintöjä (muun
10162: ten käännösten mukaisesti käsitteellä "kaupan         muassa tiedot taimiaineiston alkuperästä). Mää-
10163: pitäminen". Saamansa selvityksen perusteella          ritelmä ei ole välttämätön säädösteknisesti tai
10164: valiokunta pitää kuitenkin lakiehdotuksen mu-         lainsäädännön soveltamisen kannalta. Tämän
10165: kaista käsitettä asianmukaisempana ottaen huo-        vuoksi valiokunta ehdottaa sen poistamista la-
10166: mioon sen, että direktiivien piiriin kuuluvan         kiehdotuksen 2 §:stä. Samalla lakiehdotuksen
10167: sääntelyn lisäksi lakiehdotus kattaa myös kan-        5 §:n 2 momenttia tulisi täydentää siten, että siinä
10168: sallisen sääntelyn varaanjäävän toiminnan tuot-       valtuutettaisiin maa- ja metsätalousministeriö
10169: tajalta lopulliselle kuluttajalle. Direktiivien mu-   taimitodistuksen sisällön lisäksi antamaan mää-
10170: kaan myynti lopulliselle kuluttajalle voidaanjät-     räyksiä myös taimitodistuksen muodosta.
10171: tää sääntelyn ulkopuolelle. Valiokunta toteaa,           3 §. Taimiaineiston toimittajan valtuuttami-
10172: että markkinoinnin käsitettä on käytetty myös         nen. Hallituksen esityksen yksityiskohtaisiin pe-
10173: muissa vastaavissa Euroopan yhdentymisenjoh-          rusteluihin ja saamaansa selvitykseen viitaten
10174: dosta uudistetuissa laeissa maa- ja metsätalous-      valiokunta ehdottaa pykälän 3 momenttia täy-
10175: ministeriön hallinnonalalla. Tällaisia lakeja ovat    dennettäväksi siten, että maa- ja metsätalousmi-
10176: muun muassa lannoitelaki (232/93), siemenkaup-        nisteriö voisi antaa määräyksiä paitsi toimittajan
10177: palaki (233/93) ja rehulaki (234/93).                 valtuuttamisesta, myös rekisteröimisestä. Samal-
10178:                                                       la pykälän 2 momenttia ehdotetaan sanamuodol-
10179: Pykäläkohtaiset kannanotot
10180:                                                       taan tarkistettavaksi.
10181:                                                          7 §. Viranomaiset. Pykälä sisältää säännök-
10182:    1 §. Soveltamisala. 5 §. Taimiaineiston mark-      set lain valvontaviranomaisista. Ehdotuksen
10183: kinointi. Valiokunta kiinnittää huomiota siihen,      mukaan valvontaviranomaisina toimisivat maa-
10184: että lakiehdotuksessa on eräissä säännöksissä         ja metsätalousministeriö, kasvintarkastusviran-
10185: mainittu rinnakkain Euroopan unionin alue ja          omaisena toimiva kasvintuotannon tarkastus-
10186: Euroopan talousalue ja eräissä viitattu yksin-        keskus sekä sen valtuuttamat tarkastajat. Valio-
10187: omaan Euroopan talousalueeseen. Valiokunnan           kunnan saaman selvityksen mukaan tarkoitukse-
10188: saaman selvityksen mukaan ETA-alueen mainit-          na on ollut, että valvonnan lisäksi kasvintarkas-
10189: seminen kyseisissä yhteyksissä riittää, koska         tusviranomainen huolehtisi lain täytäntöönpa-
10190: kaikki ED-valtiot kuuluvat ETA-alueeseen. Va-         nosta ja että se näitä tehtäviä hoitaessaan voisi
10191: liokunta ehdottaa lakiehdotuksen 1 §:n ja 5 §:n 1     käyttää apuna maaseutuelinkeinopiirejä. Asiaa
10192: momentin sanamuotoa yhtenäistettäväksi tältä          koskevat lisäykset ehdotetaan tehtäväksi pykä-
10193: osin.                                                 län 2 momenttiin.
10194:    2 §. Määritelmät. Pykälän 3 kohta sisältää            Edellä esitettyyn ja hallituksen esityksen pe-
10195: taimitodistuksen määritelmän. Valiokunnalle           rusteluihin viitaten valiokunta kunnioittavasti
10196: esitetyn selvityksen mukaan säännös on ristirii-      ehdottaa,
10197: dassa lakiehdotuksen 5 §:n 2 momentin kanssa,
10198: koska taimitodistus tulee saadun selvityksen ja                   että hallituksen esitykseen sisältyvä la-
10199: edellä mainittujen valiokunnan kannanottojen                   kiehdotus hyväksyttäisiin näin kuuluvana:
10200: mukaisesti sisältämään muitakin kuin määritel-
10201: 
10202: 
10203: 
10204: 
10205:                                        Taimiaineistolaki
10206:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
10207:                       1luku                           neiston tuotantoa, maahantuontia ja markki-
10208:                 Yleiset säännökset                    nointia. Tämä laki koskee myös taimiaineiston
10209:                                                       vientiä (poist.) Euroopan talousalueelle sen mu-
10210:                      1§                               kaan kuin Suomea sitovat kansainväliset sopi-
10211:                                                       mukset edellyttävät. Laki ei koske taimiaineiston
10212:                Soveltamisala                          vähäistä markkinointia, tuotantoa tai maahan-
10213:    Tämä laki koskee puutarhakasvien taimiai-          tuontia, jota ei hatjoiteta ammattimaisesti.
10214: 4                                  1994 vp- MmVM 21- HE 169
10215: 
10216:                         2§                           tarkemmin määrää. Maa- ja metsätalousministe-
10217:                    Määritelmät                       riö antaa määräykset myös taimitodistuksen muo-
10218:                                                      dosta.
10219:     Tässä laissa tarkoitetaan:
10220:     (1 ja 2 kohta kuten hallituksen esityksessä)                            6§
10221:     (3 kohta poist.)                                    (Kuten hallituksen esityksessä)
10222: 
10223:                       2luku                                               3luku
10224:      Taimiaineiston tuotanto ja markkinointi                             Valvonta
10225: 
10226:                         3§                                                  7§
10227:      Taimiaineiston toimittajan valtuuttaminen                         Viranomaiset
10228:    (1 mom. kuten hallituksen esityksessä)               (1 mom. kuten hallituksen esityksessä)
10229:    Taimiaineiston toimittaja voidaan valtuuttaa         Tämän lain täytäntöönpanosta sekä lain ja sen
10230: ja rekisteröidä ainoastaan, jos tämä on järjestä-    nojalla annettujen säännösten ja määräysten
10231: nyt toimintansa laadunvarmistuksen ja jos kas-       noudattamisen valvonnasta huolehtii kasvintar-
10232: vintarkastusviranomainen voi valvoa tämän toi-       kastusviranomainen. Kasvintarkastusviranomai-
10233: mintaa (poist.).                                     sena toimii kasvintuotannon tarkastuskeskus,
10234:    Maa- ja metsätalousministeriö voi antaa tar-      joka voi näissä tehtävissä käyttää apuna maaseu-
10235: kempia määräyksiä taimiaineiston toimittajan         tuelinkeinopiirejä siten kuin maa- ja metsätalous-
10236: valtuuttamisesta ja rekisteröinnistä.                ministeriö tarkemmin määrää.
10237:                                                         (3 mom. kuten hallituksen esityksessä)
10238:                         4§
10239:     (Kuten hallituksen esityksessä)                                      8ja 9 §
10240:                                                         (Kuten hallituksen esityksessä)
10241:                        5§
10242:            Taimiaineiston markkinointi                                    4luku
10243:    Maahan tuotavan, Suomessa markkinoitavan                    Pakkokeinot ja seuraamukset
10244: sekä (poist.) Euroopan talousalueelle vietävän
10245: taimiaineiston tulee täyttää vähimmäislaatuvaa-                          10-14 §
10246: timukset ja kasvien terveyttä koskevat vaatimuk-        (Kuten hallituksen esityksessä)
10247: set sen mukaan kuin maa- ja metsätalousministe-
10248: riö siitä erikseen määrää ottaen huomioon Suo-                            5luku
10249: mea sitovat kansainväliset sopimukset.
10250:    Taimiaineiston tulee olla varustettu taimito-                   Erinäiset säännökset
10251: distuksella, joka sisältää taimiaineistoa koske-
10252: vat, sen käytön kannalta olennaiset tiedot sen                           15-17§
10253: mukaisesti kuin maa- ja metsätalousministeriö           (Kuten hallituksen esityksessä)
10254: 
10255: 
10256:       Helsingissä 14 päivänä lokakuuta 1994
10257: 
10258: 
10259: 
10260:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa       Ii, Koistinen, Koski, Lahikainen, Ollila, Pulliai-
10261: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja S-L. Anttila,       nen, Rajamäki, Riihijärvi, Rinne, Urpilainen ja
10262: varapuheenjohtaja Iivari, jäsenet Järvilahti, Kai-   Westerlund sekä varajäsen Björkenheim.
10263:                                      1994 vp- MmVM 22- HE 167
10264: 
10265: 
10266: 
10267: 
10268:                                          Maa- ja metsätalousvaliokunnan mietintö n:o 22 hallituksen esi-
10269:                                      tyksestä laiksi Euroopan yhteisön yhteisen kalastuspolitiikan täytän-
10270:                                      töönpanosta sekä laiksi Suomen kalastusvyöhykkeestä annetun lain
10271:                                      muuttamisesta
10272: 
10273:     Eduskunta on 16 päivänä syyskuuta 1994lä-              Eräät yhteisön asetukset sisältävät säännök-
10274: hettänyt maa- ja metsätalousvaliokunnan val-           siä, joissa edellytetään myös kansallisten sään-
10275: mistelevasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen      nösten ja määräysten antamista. Kansallisella
10276: n:o 167.                                               lainsäädännöllä on järjestettävä muun muassa
10277:     Valiokunnassa ovat olleet kuultavina apulais-      EY:n säännöksiä rikkoneille määrättävät ran-
10278: osastopäällikkö Markku Aro ja nuorempi halli-          gaistus-, vahingonkorvaus-ja muut seuraamuk-
10279: tussihteeri Ritva Torvinen maa- ja metsätalous-        set sekä määriteltävä yhteisön säännöksiä toi-
10280: ministeriöstä, vanhempi budjettisihteeri Elina         meenpanevat toimivaltaiset kansalliset viran-
10281: Selinheimo valtiovarainministeriöstä, kalastus-        omaiset. Kansallisella lainsäädännöllä voidaan
10282: intendentti Carl Storå Ahvenanmaan maakunta-           antaa myös täydentäviä säännöksiä silloin, kun
10283: hallituksesta, tutkimusjohtaja Juhani Kettunen         yhteisön säännökset sisältävätjonkin asian osal-
10284: Riista- ja kalatalouden tutkimuslaitoksesta, toi-      ta ainoastaan minimivaatimukset. Yhteisen ka-
10285: minnanjohtaja Markku Myllylä Kalatalouden              lastuspolitiikan täytäntöönpano jäsenvaltioissa
10286: Keskusliitosta, toiminnanjohtaja Kim Jordas            tapahtuu muutoin kansallisessa lainsäädännössä
10287: Suomen Ammattikalastajaliitosta ja toiminnan-          määrättyjä menettelytapoja noudattaen.
10288: johtaja Raimo Hautala Suomen Kalakauppias-                 Ehdotetun lain mukaan maa- ja metsätalous-
10289: liitosta.                                              ministeriö olisi yhteisen kalastuspolitiikan ylin
10290:                                                        toimeenpaneva viranomainen ja myös yhteisön
10291:                                                        asetuksissa tarkoitettu toimivaltainen viran-
10292:                                                        omainen. Maa- ja metsätalousministeriö voisi
10293:                 Hallituksen esitys                     tiettyjen asioiden tai asiaryhmien osalta siirtää
10294:                                                        toimivaltaansa maaseutuelinkeinopiireille ja riis-
10295:     Esitys sisältää ehdotuksen laiksi Euroopan         ta- ja kalatalouden tutkimuslaitokselle. Valvon-
10296: yhteisön yhteisen kalastuspolitiikan täytäntöön-       nassa voitaisiin käyttää apuna myös kalastusalan
10297: panosta sekä siihen liittyen Suomen kalastusvyö-       järjestöjä.
10298: hykkeestä annetun lain tarkistuksen. Ehdotuk-              Yhteisön säännösten vastaisia tukisäännöksiä
10299: sen tarkoituksena on toteuttaa Suomen osalta           sisältävä kalastustulolaki ja tarpeettomaksi tule-
10300: sellaiset tekniset säännökset, joita yhteisen kalas-   va laki Kansainvälisen Itämeren kalastuskomis-
10301: tuspolitiikan toteutuminen edellyttää.                 sion suositusten voimaansaattamisesta ehdote-
10302:     Esityksestä ilmenee, että EY:n yhteistä kalas-     taan kumottaviksi.
10303: tuspolitiikkaa säätelevät asetukset sekä niiden            Esitykseen sisältyy myös ehdotus laiksi Suo-
10304: nojalla annetut päätökset ja määräykset olisivat       men kalastusvyöhykkeestä annetun lain tarkista-
10305: jäsenyyden toteutuessa sellaisinaan Suomea sito-       misesta. Tarkistus koskee lähinnä 12 meripenin-
10306: via ja tulisivat ilman erillistä voimaanpanoa vä-      kulman sisäpuolisille kalavesille pääsyä.
10307: littömästi sovellettaviksi. Sillin ja silakan pyyn-        Esitys liittyy hallituksen esitykseen Suomen
10308: nin muuhun tarkoitukseen kuin ihmisravinnoksi          liittymisestä Euroopan unioniin tehdyn sopi-
10309: kieltävän neuvoston asetuksen (ETY) N:o 2115/          muksen eräiden määräysten hyväksymisestä.
10310: 77 soveltamisessa Suomi on kuitenkin saanut            Ehdotetut lait on tarkoitettu tulemaan voimaan
10311: kolmen vuoden siirtymäajan. Ennen siirtymä-            samanaikaisesti kuin Suomen jäsenyys Euroo-
10312: ajan umpeutumista neuvosto ottaisi asian uudel-        pan unionissa. Voimaantuloajankohdasta sää-
10313: leen tarkasteltavaksi.                                 dettäisiin asetuksella.
10314: 240319
10315: 2                                   1994 vp- MmVM 22- HE 167
10316: 
10317:              Valiokunnan kannanotot                     vuosi on tältä osin ollut poikkeuksellinen sikäli,
10318:                                                         että Suomi on sanoutunut irti sille myönnetystä
10319:    Valiokunta toteaa, että kalastus periaatteil-        lohikiintiöstä.
10320: taan sisältyy jo ETA-sopimukseen. EY:n kalas-              EY:n säännösten mukaan sillin, silakka mu-
10321: tuspolitiikka käsittää kalatalousalan yhteisen ra-      kaan lukien, pyynti ja käyttö rehuksi on kielletty.
10322: kennepolitiikan, resurssipolitiikan, markkina-          Suomi sai silakan rehukalastukseen kolmen vuo-
10323: järjestelmän, kalastuksen säätelyn sekä valvon-         den siirtymäajan. Siirtymäkauden aikana selvite-
10324: tajärjestelmän. EU:n jäsenmaissa kalastus on            tään ne vaikutukset, joita silakan rehuksi kalas-
10325: pääasiassa valtamerikalastusta. Valiokunta pi-          tamisesta aiheutuu kalakannalle ja meren
10326: tääkin tärkeänä, että Suomen ammattikalastusta          ekosysteemille. Ennen siirtymäkauden päätty-
10327: ED-jäsenyyteen sopeutettaessa voidaan ottaa             mistä asia otetaan EY:ssä uudelleen käsiteltä-
10328: huomioon kalastuksemme erityispiirteet, jotka           väksi. Suomessa kalastetusta silakkasaaliista 70
10329: johtuvat pitkästä rannikosta ja laajasta saaristos-     prosenttia menee rehuksi. Valiokunta pitääkin
10330: ta sekä taivien jääolosuhteista.                        tärkeänä, että rehusilakan kalastusta voidaan
10331:    Valiokunta toteaa, että EY :n yhteinen resurs-       jatkaa vuoden 1997 jälkeen.
10332: sipolitiikka sisältää säännökset kalavesille pää-          Jäsenyydessä silakan hintatuki, jota on mak-
10333: systä. EY:ssä on lähtökohtana, että kunkin jä-          settu elintarviketeollisuudelle myydystä silakas-
10334: senvaltion kansalaisilla on vapaa pääsy jokaisen        ta, ja rehusilakan varastointituki olisi lakkautet-
10335: jäsenvaltion vesialueelle kalastamaan. Nyt voi-         tava kilpailua vääristävinä. Sen sijaan kalatalou-
10336: massa olevien säännösten mukaan kaikkien                den rakenteen parantamiseen tarkoitetut tuet oli-
10337: EU:n kansalaisten vapaa pääsy jäsenvaltioiden           sivat rajoitetusti sallittuja. Rakennepoliittisina
10338: vesille koskee kuitenkin vain 12 meripeninkul-          toimenpiteinä voitaisiin tukea toisaalta kala-
10339: man ulkopuolisia vesialueita. Tämä rajoitus on          taloutta palvelevia investointeja ja toisaalta ka-
10340: siten periaatteessa poikkeus pääsäännöstä ja on         lastuskapasiteetin vähentämistä. Valtion tuen
10341: näillä näkymin voimassa vuoden 2002 loppuun.            sallittavuus kalan kuljetusavustusten, kalatalou-
10342: Valiokunnan saaman selvityksen mukaan ylei-             den korkotukilainoituksen, kalastusvakuutuk-
10343: nen käsitys on, että poikkeus tulee säilymään. EY       sen ja kalajätteen varastointituen osalta tulisi
10344: on lisäksi hyväksynyt poikkeuksen, jonka mu-            jäsenyyden toteuduttua selvitettäväksi EY:ssä.
10345: kaan Suomen ja Ruotsin perinteiset kalastusoi-          Valiokunnan saamissa selvityksissä ammattika-
10346: keudet säilytetään niiden lainkäyttövallassa ole-       lastuksen vakuutustoimintaan ja kalan kuljetuk-
10347: villa 4-12 meripeninkulman välisillä rannikko-          siin myönnettävien tukien säilyttämistä on pidet-
10348: alueilla Itämeressä. Valiokunta pitää poikkeusta        ty erityisen tarpeellisena.
10349: tarpeellisena erityisesti sen vuoksi, että meri-           Rakennepoliittisten tukien saaminen edellyt-
10350: alueemme edellä mainitut erityispiirteet voidaan        tää sektorisuunnitelman ja kehittämisohjelmien
10351: ottaa riittävästi huomioon kalastuksen järjestä-        laatimista. Valiokunnan saaman selvityksen mu-
10352: misessä.                                                kaan tarvittavan sektorisuunnitelman laatimi-
10353:    EY vahvistaa vuosittain suurimman sallitun           seen on jo ryhdytty. Valiokunta pitää tärkeänä,
10354: kokonaispyyntimäärän kalalajeittain sekäjäsen-          että sektorisuunnitelma ja kehittämisohjelmat
10355: valtioiden kalastuskiintiöosuudet. EY myös              valmistellaan yhteistyössä kalatalousalan järjes-
10356: myöntää jäsenvaltioille kalastuskiintiöt eräiden        töjen kanssa.
10357: kalalajien osalta. Jäsenyydessä kalastuskiintiöt           Kalanmarkkinointikäytäntöön jäsenyys ei
10358: (lohi, turska, silakka ja kilohaili) vastaisivat suu-   toisi olennaisia muutoksia, lukuun ottamatta
10359: rin piirtein Suomen nykyisiä kiintiöosuuksia.           tuontisuojan poistumista. Lisäksi kilpailua vää-
10360: Järjestelyyn, jossa Itämeren maat päättävät itse-       ristävät tuet olisivat edellä todetun mukaisesti
10361: näisesti Itämeren kalavarojen hyödyntämisestä           kiellettyjä. EY:n kalatalouden markkinapolitiik-
10362: ja hoidosta, ei jäsenyysneuvotteluissa päästy,          ka rakentuu vapaaehtoisten tuottajajärjestöjen
10363: vaan Itämeren kalastusta koskevan yleissopi-            varaan. Valiokunnan saaman selvityksen mu-
10364: muksen hallinnointi siirtyy jäsenyystilanteessa         kaan mahdollisuuksia tuottajajärjestön perusta-
10365: EY:lle. Itämeren lohenkalastusta säännellään            miseen selvitellään Suomen Ammattikalastajalii-
10366: sopimuksen mukaan edelleen Kansainvälisen               tossa.
10367: Itämeren kalastuskomission suositusten mukai-              Valiokunta toteaa, että Ahvenanmaan maa-
10368: sesti kiintiöillä. Edellä todetun mukaisesti Suo-       kuntahallituksen taholta on asiantuntijakuule-
10369: melle jäsenyydessä tuleva lohikiintiö vastaisi          misen yhteydessä tuotu esiin, että maakunnan ja
10370: Suomella aikaisemmin olleita kiintiöitä. Kuluva         valtakunnan toimivallanjako Euroopan yhtei-
10371:                             Euroopan yhteisön yhteinen kalastuspolitiikka                               3
10372: 
10373: sön yhteisen kalastuspolitiikan (CFP) toimeen-       perusteella, että pykälään sisältyvät rikkomukset
10374: panoon liittyvien tehtävien osalta määräytyy         eivät kaikilta osin täytä rangaistavaksi säädetty-
10375: Ahvenanmaan itsehallintolain (1144/91) sään-         jen tekojen yksilöintiä koskevia nykyisiä vaati-
10376: nösten perusteella.                                  muksia. Pykälän 1 momentin 1-3 kohtaan va-
10377:                                                      liokunta ehdottaa otettavaksi yksilöitävissä ole-
10378:        Pykäläkohtaiset muutosehdotukset              vat rikkomukset yhteistä kalastuspolitiikkaa
10379:                                                      vastaan ja 4 kohtaan sellaiset suhteellisen vähäi-
10380:     3 §. Pykälän 2 momentin mukaan maa- ja           sinä pidettävät rikkomukset, joita kaikkia ei ole
10381: metsätalousministeriö voisi määrätä, että val-       mahdollista erikseen luetella.
10382: vonnan täytäntöönpanossa saadaan käyttää                EY:n yhteistä kalastuspolitiikkaa koskevat
10383: apuna kalastusalan järjestöjä. Lakiehdotuksen        säännökset sisältävät kiellettyjen pyydysten,
10384: perusteluissa on todettu, että kalastusalueiden      pyyntiaikojen ja pyyntitapojen osalta joitakin
10385: asema kalataloushallinnossa on ennestään jos-        kalastuslaista poikkeavia säännöksiä. Säännös-
10386: sain määrin viranomaisluonteinen. Perusteluista      ten rikkomisesta määrättävät rangaistusseuraa-
10387: ei kuitenkaan ilmene täsmällisesti, mitäjärjestöjä   mukset tulisi kuitenkin myös EY:n asetusten pe-
10388: ja missä tehtävissä tultaisiin käyttämään apuna.     rusteella määrätä yhtä ankariksi kuin kalastus-
10389: Asiantuntijakuulemisen yhteydessä kalastusjär-       lain nojalla vastaavista teoista määrättävät seu-
10390: jestöt ovat vastustaneet säännöksen sisällyttä-      raamukset. Tämän vuoksi valiokunta ehdottaa
10391: mistä lakiin. Ottaen huomioon edellä esittämän-      EY:n asetuksissa kiellettyjä pyydyksiä ja pyynti-
10392: sä ja pitäen kyseistä valvontaa viranomaistehtä-     tapoja sekä kiellettynä aikana pyytämistä koske-
10393: vänä valiokunta ehdottaa momentin poistamis-         vat seuraamukset määrättäväksi kalastuslain
10394: ta. Valiokunta pitää kuitenkin tärkeänä valvon-      107-109 §:n mukaisesti pykälän 2 momentissa.
10395: taviranomaisten ja kalastusjärjestöjen yhteis-          8 §.Valiokunta ehdottaa pykälään sisältyvän
10396: työtä valvonnassa.                                   aluskohtaisen lisenssioja kalastusluvan määräai-
10397:     5 §. Valiokunta pitää saamansa selvityksen       kaista menettämistä koskevan seuraamuksen
10398: perusteella tarpeellisena tarkistaa 3 momenttia      tarkistettavaksi siten, että tuomioistuimen va-
10399: siten, että tarkastuksen suorittajan oikeus päästä   paasti harkittavaksijätetään sen seikan ratkaise-
10400: kalastusaluksiin ja muihin paikkoihin rajoittuisi    minen, onko tehty kalastusrikkomus niin vaka-
10401: yhteistä kalastuspolitiikkaa koskevaan valvon-       va, että asianomainen voidaan samalla määrätä
10402: tatehtävään ja sen asianmukaisen suorittamisen       menettäneeksi aluskohtainen lisenssi ja kalastus-
10403: turvaamiseksi tarpeellisen aineiston ja välineis-    lupa sekä kuinka pitkäksi ajaksi (enintään kol-
10404: tön tarkastamiseen.                                  meksi vuodeksi) seuraamus määrätään. Aluksen,
10405:      6 §. Pykälän 2 momentti sisältää säännökset     pyyntivälineiden ja rikoksella saadun hyödyn
10406:  siitä, milloin valvontaa suorittava henkilö voi     osalta menettämisseuraamukset määräytyisivät
10407: jättää havaitsemansa rikkomuksen ilmoittamat-        rikoslain yleisten periaatteiden mukaisesti.
10408: ta esitutkintaviranomaiselle. Saamansa selvityk-
10409:  sen perusteella valiokunta ehdottaa momenttia         Valiokunta ehdottaa kunnioittaen,
10410:  täsmennettäväksi siten, että valvontaa suorittava
10411:  henkilö tai viranomainen voisijättää esitutkinta-             että hallituksen esitykseen sisältyvä toi-
10412:  viranomaiselle ilmoittamatta rikkomuksen, josta            nen lakiehdotus hyväksyttäisiin muutta-
10413:  ei ole odotettavissa ankarampaa rangaistusta               mattomana ja
10414:  kuin sakkoa ja jota on kokonaisuudessaan pidet-               että hallituksen esitykseen sisältyvä en-
10415:  tävä ilmeisen vähäisenä.                                   simmäinen lakiehdotus hyväksyttäisiin
10416:      7 §. Valiokunta toteaa saamansa selvityksen            näin kuuluvana:
10417: 4                                     1994 vp- MmVM 22- HE 167
10418: 
10419: 1.
10420:                                                  Laki
10421:                     Euroopan yhteisön yhteisen kalastuspolitiikan täytäntöönpanosta
10422: 
10423:      Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
10424:                        11uku                          liseksi määrättyä kalastuslupaa taikka ylittää sal-
10425:                  Yleiset säännökset
10426:                                                       litun pyyntimäärän,
10427:                                                           2) säilyttää kalastusaluksella pyydyksiä sään-
10428:                        1 ja 2 §                       nösten tai määräysten vastaisesti tai laiminlyö vel-
10429:      (Kuten hallituksen esityksessä)                  vollisuutensa pitää aluskohtaista kalastuspäivä-
10430:                                                       kirjaa,
10431:                          3§                               3) laiminlyö velvollisuutensa avustaa valvonnas-
10432:                       Valvonta                        sa tai antaa valvonnan edellyttämiä tietoja, jotka
10433:                                                       koskevat hänen harjoittamaansa kalastusta, kala-
10434:      (1 mom. kuten hallituksen esityksessä)           kauppaa, kalan kuljetusta tai kalanjalostusta taik-
10435:      (2 mom. poist.)                                  ka julkisista varoista myönnettyä tukea, tai
10436:                                                          4) muulla tavalla rikkoo yhteistä kalastuspoli-
10437:                          4§                           tiikkaa koskevia säännöksiä tai viranomaisen nii-
10438:      (Kuten hallituksen esityksessä)                  den taikka tämän lain nojalla antamia määräyk-
10439:                                                       siä,
10440:                         5§                               on tuomittava, jollei teosta muualla laissa sää-
10441:                  Tiedonsaantioikeus                   detä ankarampaa rangaistusta, yhteisen kalastus-
10442:                                                       politiikan rikkomisesta sakkoon. ( Poist.).
10443:    (1 ja 2 mom. kuten hallituksen esityksessä)           Kalastuslain (286/82) 107-109 §:n säännök-
10444:    Valvontaa suorittavilla henkilöillä on valvon-     siä sovelletaan myös yhteisen kalastuspolitiikan
10445: tatehtävissä oikeus päästä kalastusaluksiin, ka-      vastaiseen pyyntiin kielletyillä kalastusvälineillä
10446: lastustuotteiden kuljetusvälineisiin ja muihinkin     tai pyyntitavoilla sekä vaaran tai vakavan vaaran
10447: paikkoihin, joissa säilytetään tässä laissa tarkoi-   aiheuttamiseen kalavedelle.
10448: tetun valvonnan kohteena olevia kalastusvälineitä,
10449: ( poist.) kalastustuotteita taikkatosite-tai muuta                           8§
10450: aineistoa.                                                          M enettämisseuraamus
10451:                          6§                              Joka tuomitaan rangaistukseen 7 §:n 1 momen-
10452:                                                       tin 1 kohdan tai 2 momentin nojalla, voidaan sa-
10453:               Valvonnan suorittaminen
10454:                                                       malla määrätä menettäneeksi aluskohtainen li-
10455:   (1 mom. kuten hallituksen esityksessä)              senssi ja kalastuslupa enintään kolmen vuoden
10456:   Valvontaa suorittava henkilö tai viranomai-         määräajaksi. Menettämisseuraamukseen sovelle-
10457: nen voijättää esitutkintaviranomaiselle ilmoitta-     taan muutoin, mitä rikoslaissa säädetään.
10458: matta rikkomuksen,josta ei ole odotettavissa an-         (2 mom. poist.)
10459: karampaa rangaistusta kuin sakkoajajota onko-
10460: konaisuudessaan pidettävä ilmeisen vähäisenä.                             9-11 §
10461:                                                          (Kuten hallituksen esityksessä)
10462:                          7§
10463:                    Rangaistukset                                            2luku
10464:    Joka tahallaan tai tuottamuksellisesti                   Voimaantulo- ja siirtymäsäännökset
10465:    1) harjoittaa kalastusta asetetun kalastusrajoi-
10466: tuksen vastaisesti tai harjoittaa ammattimaista                           12-14§
10467: kalastusta ilman aluskohtaista lisenssiä tai pako!-      (Kuten hallituksen esityksessä)
10468: 
10469: 
10470:        Helsingissä 18 päivänä lokakuuta 1994
10471:                              Euroopan yhteisön yhteinen kalastuspolitiikka                             5
10472: 
10473:     Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa      mäki (osittain), Riihijärvi, Rinne, Saario ja Wes-
10474: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja S-L. Anttila,        terlund sekä varajäsenet Björkenheim ja Laak-
10475: varapuheenjohtaja Iivari, jäsenet Järvilahti, Kai-    konen.
10476: li, Koistinen, Koski, Polvinen, Pulliainen, Raja-
10477: 
10478: 
10479: 
10480: 
10481:                                                Vastalause
10482: 
10483:    Euroopan yhteisöllä on yhteinen kalastuspoli-      ta, ettei siirtymäajan jälkeen ole mitään hyvää
10484: tiikka, CFP, aivan samoin kuin sillä on yhteinen      odotettavissa. Neuvotteluissa Suomi antoi ennä-
10485: maatalouspolitiikka, CAP. Maataloutta koske-          tysajassa periksi, mikä on erittäin valitettavaa ja
10486: vassa asiassa totesimme, että neuvottelutulos on      edesvastuutonta.
10487: surkea, ja teimme sen mukaiset johtopäätökset.           Kalastuksenkin osalta on kurja neuvottelu-
10488:    Vielä enemmän tämä johtopäätös sopii kalas-        tulos hylättävä. Tämän ilmaiseminen voi tapah-
10489: tusta koskevaan neuvottelutulokseen. Suomi            tua hylkäämällä nämä lakiehdotukset.
10490: haki neuvotteluissa 11 :tä Suomen edun mukaista          Edellä olevan perusteella ehdotamme,
10491: ratkaisua, joista vain yhteen (rehusilakka) tuli
10492: lievästi vihreää valoa eli siirtymäaika, jona asiaa             että valiokunnan mietintöön sisältyvät
10493: tutkitaan. Tämänkin osalta on hyvin mahdollis-               lakiehdotukset hylättäisiin.
10494: 
10495:      Helsingissä 18 päivänä lokakuuta 1994
10496: 
10497:                      Erkki Pulliainen                          Osmo Polvinen
10498:                      Heikki Riihijärvi                         Pirkko Laakkonen
10499:                                       1994 vp- MmVM 23- HE 199
10500: 
10501: 
10502: 
10503: 
10504:                                           Maa- ja metsätalousvaliokunnan mietintö n:o 23 hallituksen esi-
10505:                                       tyksestä laiksi eläinten lääkitsemisestä annetun lain muuttamisesta
10506: 
10507:     Eduskunta on 7 päivänä lokakuuta 1994 lä-                Lääkeaineiden käytön valvomiseksi tilalta
10508: hettänyt maa- ja metsätalousvaliokunnan val-             pois vietävien elintarviketuotantoon käytettä-
10509: mistelevasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen        vien eläinten olisi oltava tunnistettavissa. Sama
10510: n:o 199.                                                 koskee elintarviketuotantoon käytettävien eläin-
10511:     Valiokunnassa ovat olleet kuultavina van-            ten kuljettamista ja kaupanpitoa. Tilalle tuoduis-
10512: hempi hallitussihteeri Kristiina Pajala ja eläin-        ta ja sieltä viedyistä elintarviketuotantoon käy-
10513: lääkintöylitarkastaja Pia Mäkelä maa- ja met-            tettävistä eläimistä olisi tarvittaessa annettava
10514: sätalousministeriöstä, osastonjohtaja Markku             tieto valvontaviranomaiselle.
10515: Suojanen Maa- ja metsätaloustuottajain Keskus-               Ehdotetuna lailla tarkennettaisiin lisäksi
10516: liitosta sekä kunnaneläinlääkäri Sakari Heinä-           eläinlääkärin velvollisuutta antaa selvitys elin-
10517: nen Suomen Eläinlääkäriliitosta.                         tarviketuotantoon käytettävälle eläimelle anta-
10518:                                                          mastaan tai määräämästään lääkityksestä. Selvi-
10519:                                                          tys olisi annettava kirjallisesti tai muulla luotetta-
10520:                  Hallituksen esitys                      vana tavalla. Eläinlääkäri olisi myös velvollinen
10521:                                                          pitämään kirjaa elintarviketuotantoon käytettä-
10522:     Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi laki            välle eläimelle antamastaan tai määräämästään
10523: eläinten lääkitsemisestä annetun lain (402/90)           lääkityksestä maa- ja metsätalousministeriön
10524: muuttamisesta. Lakia ehdotetaan muutettavaksi            määrääiDässä laajuudessa. Tarkoitus on, että
10525: siten, että siinä otetaan huomioon Euroopan ta-          kirjanpitovelvollisuus asetettaisiin hormonien ja
10526: lousalueesta tehtyyn sopimukseen (ETA-sopi-              tyreostaattisten aineiden osalta. Myös elintarvi-
10527: mus) sisältyvät eläinlääkkeitä, eläinten lääkitse-       ketuotantoon käytettävän eläimen omistajan oli-
10528: mistä ja lääkejäämien valvontaa koskevat sään-           si pidettävä kirjaa eläimelle annetuista lääkkeistä
10529: nökset.                                                  maa- ja metsätalousministeriön tarkemmin mää-
10530:     Ehdotettu laki olisi pitkälti valtuuslaki. Ehdo-     räämällä tavalla.
10531: tuksen mukaan maa- ja metsätalousministeriö                  Ehdotetulla lailla tarkennettaisiin lisäksi vi-
10532: voisi kieltää tai rajoittaa kielletyillä aineilla lää-   ranomaisten tehtäväjakoa tiloilla tapahtuvan
10533: kittyjen elintarviketuotantoon tai rehuksi tarkoi-       lääkeaineiden käytön valvonnan osalta. Valvon-
10534: tettujen eläinten tai niistä saatujen elintarvikkei-     nan johdosta huolehtisi maa- ja metsätalousmi-
10535: den luovuttamisen, teurastamisen, tuonnin ja             nisteriö. Läänissä valvonnasta huolehtisi läänin-
10536: viennin. Tarkoituksena on, että kielletyiksi ai-         hallitus. Valvontaan liittyvän näytteenoton osal-
10537: neiksi määrättäisiin EY:n direktiivien mukaisesti        ta tehtäviä voitaisiin maa- ja metsätalousministe-
10538: eläimen hoitoon liittyvät kasvua edistävät hor-          riön päätöksellä antaa myös eläinlääkintä- ja
10539: monit ja tyreostaattiset aineet lukuun ottamatta         elintarvikelaitoksen hoidettaviksi.
10540: tapauksia, joissa niitä käytettäisiin lisääntymis-           Esitys liittyy ETA-sopimuksen täytäntöönpa-
10541: häiriöiden hoitoon tai eläinjalostukseen. Elintar-       noon. Ehdotettu laki on tarkoitettu tulemaan
10542: viketuotantoon käytettävillä eläimillä tarkoitet-        voimaan mahdollisimman pian sen jälkeen, kun
10543: taisiin laissa kaikkia eläimiä, joiden lihaa tai         se on hyväksytty ja vahvistettu.
10544: muuta tuotetta käytetään elintarvikkeena. Li-
10545: han- ja maidontuotantotarkoituksessa pidettä-
10546: vien eläinten lisäksi laissa tarkoitettuja eläimiä                    Valiokunnan kannanotot
10547:  olisivat hevoset niiden varsinaisesta käyttötar-
10548: koituksesta huolimatta. Maa- ja metsätalousmi-              Valiokunta toteaa, että ehdotettujen muutos-
10549: nisteriö voisi lisäksi antaa ETA-sopimuksen              ten tarkoituksena on turvata kotieläintuotteiden
10550:  edellyttämät määräykset lääkityistä eläimistä           korkea laatu. Korkealaatuiset, puhtaat ja jäämä-
10551:  saatavien tuotteiden ja niistä syntyvien jätteiden      vapaat elintarvikkeet ovat Suomelle merkittävä
10552:  käsittelystä.                                           kilpailuetu vienti- ja kotimaanmarkkinoilla.
10553: 240320
10554: 2                                    1994 vp- MmVM 23- HE 199
10555: 
10556:     Saadun asiantuntijaselvityksen perusteella va-       setta. Valiokunta katsoo, että kohtuuttomien
10557: liokunta kiinnittää huomiota lakiehdotuksen              kustannusten välttämiseksi korvaukseton näyt-
10558: 5 §:ään, jolla eläinlääkäri veivoitetaan antamaan        teenotto tulee lakia alemmanasteisissa säännök-
10559: eläimen omistajalle tai haltijalle kirjallinen tai       sissä rajata koskemaan vain valvonnan ja eläi-
10560: muu luotettava selvitys elintarviketuotantoon            men hoidon edellyttämää näytteenottoa.
10561: tarkoitetulle eläimelle antamastaan tai määrää-             Valiokunnan saaman selvityksen mukaan eh-
10562: mästään lääkkeestä sekä pitämään lääkkeistä              dotettu laki ei aiheuttaisi kovin suuria muutoksia
10563: kirjaa maa- ja metsätalousministeriön määrää-            tilatasolla. Käytännössä monet tuottajat jo pitä-
10564: mällä tavalla. Valiokunta pitää tärkeänä sitä,           vät kirjaa eläinten lääkityksestä ja myös voimas-
10565: että lakia alemmanasteisia säännöksiä ja mää-            sa olevassa laissa on asetettu tietynasteinen selvi-
10566: räyksiä valmisteltaessa huomiota kiinnitetään            tysvelvollisuus eläinlääkäreille.
10567: selvityksen luotettavuuteen epäselvien vastuuky-            Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
10568: symysten välttämiseksi. Lääkityksestä, johon             saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
10569: liittyy varoaika, selvitys tulisi aina antaa kirjalli-   lakiehdotusta tarpeellisenaja puoltaa sen hyväk-
10570: sena. Suullista selvitystä tulisi pitää riittävänä       symistä edellä esitetyin huomautuksin.
10571: vain hallituksen esityksen perusteluissa mainittu-           Valiokunta ehdottaa kunnioittaen,
10572: jen tapausten kaltaisissa ehdottoman selvissä ta-
10573: pauksissa.                                                         että hallituksen esitykseen sisältyvä la-
10574:     Valiokunta kiinnittää lisäksi huomiota lakieh-              kiehdotus hyväksyttäisiin muuttamatto-
10575: dotuksen 8 §:ään,jossa ehdotetaan säädettäväksi                 mana.
10576: muun muassa näytteiden ottamisesta korvauk-
10577:      Helsingissä 18 päivänä lokakuuta 1994
10578: 
10579: 
10580: 
10581:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa           Ii, Koistinen, Koski, Polvinen, Pulliainen, Raja-
10582: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja S-L. Anttila,           mäki, Riihijärvi, Rinne, Saario ja Westerlund
10583: varapuheenjohtaja Iivari, jäsenet Järvilahti, Kai-       sekä varajäsenet Björkenheim ja Laakkonen.
10584:                                   1994 vp- MmVM 24- HE 141
10585: 
10586: 
10587: 
10588: 
10589:                                        Maa- ja metsätalousvaliokunnan mietintö n:o 24 hallituksen esi-
10590:                                   tyksestä laiksi kiinteistöjen kauppahintarekisteristä ja kauppahinta-
10591:                                   tilastosta annetun lain muuttamisesta
10592: 
10593:    Eduskunta on 9 päivänä syyskuuta 1994 lähet-     doista. Kauppahintarekisteristä annettavista ot-
10594: tänyt maa- ja metsätalousvaliokunnan valmiste-      teista ja muista rekisterin suoritteista perittäisiin
10595: levasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen n:o    maksuja noudattaen, mitä valtion maksuperus-
10596: 141.                                                telaissa säädetään.
10597:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina maan-          Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan 1 päi-
10598: mittausneuvos Raimo Vajavaara maa- ja metsä-        vänä tammikuuta 1995.
10599: talousministeriöstä, maanmittausneuvos Pauli           Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
10600: Karvinen maanmittauslaitoksesta ja osastonjoh-      saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
10601: taja Markku Tomberg Maa- ja metsätaloustuot-        lakiehdotusta tarpeellisenaja puoltaa sen hyväk-
10602: tajain Keskusliitosta.                              symistä sellaisenaan.
10603:    Hallituksen esityksessä ehdotetaan muutetta-        Valiokunta ehdottaa kunnioittaen,
10604: vaksi kauppahintarekisteristä ja kauppahintati-
10605: lastosta annettua lakia. Ehdotuksen mukaan                     että hallituksen esitykseen sisältyvä la-
10606: maanmittauslaitoksen tulisi suorittaa maksu val-            kiehdotus hyväksyttäisiin muuttamatto-
10607: tion viranomaisille ja kunnille niiltä kauppahin-           mana.
10608: tarekisterin pitämistä varten pyytämistään tie-
10609: 
10610:      Helsingissä 20 päivänä lokakuuta 1994
10611: 
10612: 
10613: 
10614:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa      nen, Ollila, Polvinen, Pulliainen, Rajamäki, Saa-
10615: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja S-L. Anttila,      rio, Urpilainen ja Westerlund sekä varajäsen
10616: varapuheenjohtaja Iivari, jäsenet Kalli, Koisti-    Laakkonen.
10617: 
10618: 
10619: 
10620: 
10621: 240337
10622:                                   1994 vp- MmVM 25- HE 166
10623: 
10624: 
10625: 
10626: 
10627:                                          Maa- ja metsätalousvaliokunnan mietintö n:o 25 hallituksen
10628:                                   esityksestä laiksi uusjakojen tukemisesta annetun lain muuttamisesta
10629: 
10630:     Eduskunta on 16 päivänä syyskuuta 1994lä-            Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
10631: hettänyt maa- ja metsätalousvaliokunnan val-         saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
10632: mistelevasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen    lakiehdotusta tarpeellisenaja puoltaa sen hyväk-
10633: n:o 166.                                             symistä jäljempänä esitettävin huomautuksin ja
10634:     Valiokunnassa ovat olleet kuultavina maan-       muutosehdotuksin.
10635: mittausneuvos Raimo Vajavaara maa- ja metsä-             Valiokunta toteaa, että uusjaon tarkoituksena
10636: talousministeriöstä, maanmittausneuvos Pauli         on tietyn alueen kiinteistöjaotuksen parantami-
10637: Karvinen maanmittauslaitoksesta ja osastonjoh-       nen ja alueen kiinteistöjen käytön edistäminen.
10638: taja Markku Tomberg Maa- ja metsätaloustuot-         Valiokunnalle annetusta selvityksestä on käynyt
10639: tajain Keskusliitosta.                               ilmi, että uusjako on toimituksena nykyisellään
10640:     Hallituksen esityksessä ehdotetaan Suomen        raskas. Kiinteistöjen käyttömahdollisuuksia
10641: Euroopan unioniin (EU) liittymisen johdosta          haittaavien tekijöiden poistaminen ja kiinteistö-
10642: muutettavaksi uusjakojen tukemisesta annettua        jen sopeuttaminen uusiin käyttötarkoituksiin tu-
10643: lakia siten, että osaan yksityisen osakkaan nykyi-   lisikin voida tapahtua entistä joustavammin.
10644: sin maksettavaksi jäävistä kustannuksista voitai-    Tässä tarkoituksessa valiokunta tulee esittämään
10645: siin saada Euroopan unionin varoista osarahoi-       yksityiskohtaisempia kannanottoja käsitelles-
10646: tusta.                                               sään valiokunnassa vireillä olevaa hallituksen
10647:     Esitys liittyy hallituksen esitykseen Suomen     esitystä kiinteistönmuodostamista koskevan
10648: liittymisestä Euroopan unioniin tehdyn sopi-         lainsäädännön uudistamisesta (HE 227).
10649: muksen eräiden määräysten hyväksymisestä                 Valiokunta ehdottaa lakiehdotuksen 2 ja
10650: sekä hallituksen esitykseen laiksi maa- ja metsä-    3 §:ään tehtäväksi kielellisen täsmennyksen.
10651: talouden rakennepoliittisista toimenpiteistä sekä        Valiokunta ehdottaa kunnioittaen,
10652: maaseutuelinkeinolain ja eräiden muiden lakien
10653: muuttamisesta.                                                 että hallituksen esitykseen sisältyvä la-
10654:     Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan saman-             kiehdotus hyväksyttäisiin näin kuuluvana:
10655: aikaisesti Suomen Euroopan unioniin liittymistä
10656: koskevan sopimuksen kanssa. Lain voimaantu-
10657: lon ajankohdasta säädettäisiin asetuksella.
10658: 
10659: 
10660: 
10661:                                                 Laki
10662:                           uusjakojen tukemisesta annetun lain muuttamisesta
10663:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
10664:   kumotaan uusjakojen tukemisesta 16 päivänä tammikuuta 1981 annetun lain (24/81) 3 §:n 3
10665: momentti, sekä
10666:    muutetaan 2 §:n 1 momentti, 3 §:n 2 momentti sekä 4 ja 6 §,
10667:    näistä 6 §sellaisena kuin se on osittain muutettuna 18 päivänä toukokuuta 1990 annetussa laissa
10668: (450/90), seuraavasti:
10669:                       2§
10670:   Uusjaossa suoritettavaksi päätetystä tilan siir-   roista. Näiden kustannusten rahoittamiseen voi
10671: rosta sekä tien ja kuivatustyön tekemisestä ai-      osallistua myös Euroopan yhteisö.
10672: heutuvat kustannukset maksetaan valtion va-
10673: 240338
10674: 2                                  1994 vp- MmVM 25- HE 166
10675: 
10676:                         3§                            mukaisesti kuin asetuksella tarkemmin sääde-
10677:                                                       tään.
10678:    Sellaisen toimituksen osalta, joka on tärkeä
10679: yleisen edun kannalta ja jonka osakkaiden ylei-
10680: nen taloudellinen tila antaa siihen aihetta, taikka                      4ja 6 §
10681: joka suoritetaan Euroopan yhteisön tukeen oi-           (Kuten hallituksen esityksessä)
10682: keutetulla alueella, voidaan 2 §:n 1 momentissa
10683: tarkoitetuista kustannuksista jättää valtion lo-                  Voimaantulosäännös
10684: pulliseksi menoksi enintään 75 prosenttia sen           (Kuten hallituksen esityksessä)
10685: 
10686:     Helsingissä 20 päivänä lokakuuta 1994
10687: 
10688: 
10689: 
10690:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa        nen, Ollila, Polvinen, Pulliainen, Rajamäki, Saa-
10691: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja S-L. Anttila,        rio, Urpilainen ja Westerlund sekä varajäsen
10692: varapuheenjohtaja Iivari, jäsenet Kalli, Koisti-      Laakkonen.
10693:                                   1994 vp- MmVM 26- HE 259
10694: 
10695: 
10696: 
10697: 
10698:                                       Maa- ja metsätalousvaliokunnan mietintö n:o 26 hallituksen esi-
10699:                                   tyksestä laiksi satovahinkojen korvaamisesta annetun lain muuttami-
10700:                                   sesta
10701: 
10702:    Eduskunta on 25 päivänä lokakuuta 1994lä-         ta laissa mainituille maataloustuotteille aiheutu-
10703: hettänyt maa- ja metsätalousvaliokunnan val-         neesta vahingosta. Satovahinkokorvausten suo-
10704: mistelevasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen    rittamista varten on lain 5 §:n 1 momentin nojal-
10705: n:o 259.                                             la valtion talousarvioon vuosittain osoitettava
10706:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina van-         50 miljoonan markan määräraha. Määrä on
10707: hempi hallitussihteeri Esko Laurila maa- ja          osa maataloustuotteiden markkinajärjestelmäs-
10708: metsätalousministeriöstä, apulaisosastopäällik-      tä annetun lain mukaista maataloustuloa. Sato-
10709: kö Erkki Virtanen ja budjettisihteeri Maija Aak-     vahinkokorvauksia koskeva määräraha on bud-
10710: kula valtiovarainministeriöstä, osastonjohtaja       jettiteknisesti osoitettu kolmivuotiselle siirto-
10711: Markku Suojaneo Maa- ja metsätaloustuotta-           määrärahamomentille (30.31.44), minkä vuoksi
10712: jain Keskusliitosta sekä johtokunnan sihteeri        momentilla saattaa olla käytettävissä myös edel-
10713: Tage Ginström Svenska Lantbruksproducenter-          lisinä vuosina momentille osoitettuja varoja.
10714: nas Centralförbundista.                                  Lakiehdotus liittyy hallituksen esitykseen
10715:    Hallituksen esityksessä ehdotetaan muutetta-      vuoden 1994 kolmanneksi lisätalousarvioksi ja
10716: vaksi satovahinkojen korvaamisesta annettua la-      on tarkoitettu käsiteltäväksi sen yhteydessä.
10717: kia siten, että valtion talousarviossa satovahin-    Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan mahdolli-
10718: kojen korvaamiseen osoitettua määrärahaa saa-        simman pian senjälkeen kun se on hyväksytty ja
10719: taisiin kuluvana vuonna vähentää 60 miljoonaa        vahvistettu.
10720: markkaa ja että määrä luettaisiin tältä osin             Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
10721: maataloustuottajien markkinointivastuuosuu-          saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
10722: den kattamiseen. Esitys perustuu maataloustulo-      lakiehdotusta tarpeellisenaja puoltaa sen hyväk-
10723: neuvotteluissa sovittuun maataloustuotteiden         symistä sellaisenaan.
10724: markkinointia koskevaan neuvotteluratkaisuun.           Valiokunta ehdottaa kunnioittaen,
10725:    Satovahinkojen korvaamista koskeva järjes-
10726: telmä perustuu vuonna 1975 annettuun lakiin                    että hallituksen esitykseen sisältyvä
10727: satovahinkojen korvaamisesta (530/75). Laissa               lakiehdotus hyväksyttäisiin muuttamatto-
10728: erityisesti mainittujen syiden perusteella voidaan          mana.
10729:  hakemuksesta valtion varoista maksaa korvaus-
10730: 
10731:      Helsingissä 27 päivänä lokakuuta 1994
10732: 
10733: 
10734: 
10735:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa       Ii, Koistinen, Lahikainen, Polvinen, Pulliainen,
10736: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja S-L. Anttila,       Rajamäki, Rinne, Saario ja Westerlund sekä va-
10737: varapuheenjohtaja Iivari, jäsenet Järvilahti, Kai-   rajäsen Laakkonen.
10738: 
10739: 
10740: 
10741: 
10742: 240361
10743: 2                                   1994 vp- MmVM 26- HE 259
10744: 
10745:                                                 Vastalause
10746: 
10747:    Markkinajärjestelmää koskevan lainsäädän-              Ylituotannon rahoitukseen olisi päinvastoin
10748: nön mukaista maataloustuottajien osuutta halu-         tullut osallistua markkinamaksuin viljantuotta-
10749: taan pienentää satovahinkojen korvaamiseen             jien, koska erityisesti rehuviljan ylituotanto on
10750: varatulla 60 miljoonalla markalla.                     kärjistänyt maataloustuotteiden markkinointia.
10751:    Satovahinkoihin varattu määräraha on siirto-           Täten esitämme,
10752: määräraha, joten on epätodennäköistä, että ky-
10753: seessä olisi aito säästö.                                        että valiokunnan mietintöön sisältyvä
10754:    Valtiontaloudellisista syistä olisi säästyvät va-          lakiehdotus hylättäisiin.
10755: rat mieluummin tullut suunnata osaksi valtion
10756: säästötoimia.
10757: 
10758:      Helsingissä 27 päivänä lokakuuta 1994
10759: 
10760:                      Kari Rajamäki                             Ulpu llvari
10761:                      Heikki Rinne                              Erja Lahikainen
10762:                                   1994 vp- MmVM 27- HE 260
10763: 
10764: 
10765: 
10766: 
10767:                                        Maa- ja metsätalousvaliokunnan mietintö n:o 27 hallituksen esi-
10768:                                   tyksestä laiksi sokerilain, kotimaisesta tärkkelystuotannosta annetun
10769:                                   lain ja kotimaisesta öljykasvituotannosta annetun lain muuttamisesta
10770: 
10771:    Eduskunta on 25 päivänä lokakuuta 1994lä-           Hinnanalennuskorvauksen tai tuen maksatus
10772: hettänyt maa- ja metsätalousvaliokunnan val-        on sokerintuotantoa lukuun ottamatta ajoittu-
10773: mistelevasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen   nut satovuoden ajalle eli normaalisti kahden eri
10774: n:o 260.                                            kalenterivuoden puolelle. Sokerintuotannossa
10775:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina van-        maksettavat hinnanalennuskorvaukset on mak-
10776: hempi hallitussihteeri Esko Laurila maa- ja met-    settu tuotantovuotta seuraavan kalenterivuoden
10777: sätalousministeriöstä, apulaisosastopäällikkö       alkupuolella.
10778: Erkki Virtanen ja budjettisihteeri Maija Aakkula       Lakiesitykset liittyvät hallituksen esitykseen
10779: valtiovarainministeriöstä, osastonjohtaja Mark-     vuoden 1994 kolmanneksi lisätalousarvioksi ja
10780: ku Suojanen Maa- ja metsätaloustuottajain Kes-      ne on tarkoitettu käsiteltäväksi sen yhteydessä.
10781: kusliitosta ja johtokunnan sihteeri Tage Gin-       Lait on tarkoitettu tulemaan voimaan mahdolli-
10782: ström Svenska Lantbruksproducentemas Cent-          simman pian senjälkeen kun ne on hyväksytty ja
10783: ralförbundista.                                     vahvistettu.
10784:    Hallituksen esityksen tarkoituksena on muut-        Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
10785: taa sokerilakia, kotimaisesta tärkkelystuotan-      saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
10786: nosta annettua lakia sekä kotimaisesta öljykasvi-   lakiehdotuksia tarpeellisina ja puoltaa niiden
10787: tuotannosta annettua lakia siten, että vuoden       hyväksymistä sellaisinaan.
10788: 1994 sadon johdosta maksettavat hinnanalen-            Valiokunta ehdottaa kunnioittaen,
10789: nuskorvaukset tai tuet voitaisiin maksaa kuluvan
10790: vuoden aikana eli ennen Suomen mahdollisen                     että hallituksen esitykseen sisältyvät la-
10791: ED-jäsenyyden alkua.                                        kiehdotukset hyväksyttäisiin muuttamat-
10792:                                                             tomina.
10793:      Helsingissä 27 päivänä lokakuuta 1994
10794: 
10795: 
10796:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa      Kalli, Koistinen, Lahikainen, Polvinen, Pulliai-
10797: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja S-L. Anttila,      nen, Rajamäki, Rinne, Saario ja Westerlund sekä
10798: varapuheenjohtaja Iivari, jäsenet Järvilahti,       varajäsen Laakkonen.
10799: 
10800: 
10801: 
10802: 
10803: 240362
10804:                                   1994 vp- MmVM 28- HE 140
10805: 
10806: 
10807: 
10808: 
10809:                                       Maa- ja metsätalousvaliokunnan mietintö n:o 28 hallituksen esi-
10810:                                   tyksestä laiksi maa- ja metsätalousministeriön tietopalvelukeskuk-
10811:                                   sesta annetun lain muuttamisesta
10812: 
10813:    Eduskunta on 8 päivänä syyskuuta 1994 lä-         kukselle annetaan toimivalta hoitaa erikseen sää-
10814: hettänyt maa- ja metsätalousvaliokunnan val-         dettäviä maatilatalouden kehittämisrahaston ja
10815: mistelevasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen    interventiorahaston tehtäviä.
10816: n:o 140.                                                 Esitys liittyy hallituksen esitykseen Suomen
10817:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina van-         liittymisestä Euroopan unioniin tehdyn sopi-
10818: hempi hallitussihteeri Heikki Koponen ja yli-        muksen eräiden määräysten hyväksymisestä.
10819: johtaja Niilo Hintikka maa- ja metsätalousminis-         Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan saman-
10820: teriöstä, tutkimusagronomi Yrjö Ojaniemi Maa-        aikaisesti Suomen Euroopan unioniin liittymis-
10821: ja metsätaloustuottajain Keskusliitosta sekä va-     tä koskevan sopimuksen kanssa. Voimaantulo-
10822: ratuomari Agneta Ström Svenska Lantbruks-            ajankohdasta säädettäisiin asetuksella.
10823: producentemas Centralförbundista.                        Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
10824:    Hallituksen esityksessä ehdotetaan muutetta-      saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
10825: vaksi maa- ja metsätalousministeriön tietopalve-     lakiehdotusta tarpeellisenaja puoltaa sen hyväk-
10826: lukeskuksesta annettua lakia. Ehdotuksen mu-         symistä sellaisenaan.
10827: kaan tietopalvelukeskus kehittää ja ylläpitää            Valiokunta ehdottaa kunnioittaen,
10828: maaseutuelinkeinorekisteriä sekä huolehtii tieto-
10829: teknisistä asiantuntijatehtävistä, jotka liittyvät             että hallituksen esitykseen sisältyvä la-
10830: Euroopan unionin (EU) integroituun hallinto- ja             kiehdotus hyväksyttäisiin muuttamatto-
10831: valvontajärjestelmään. Lisäksi tietopalvelukes-             mana.
10832: 
10833:      Helsingissä 27 päivänä lokakuuta 1994
10834: 
10835: 
10836: 
10837:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa       Kalli, Koistinen, Lahikainen, Polvinen, Pulliai-
10838: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja S-L. Anttila,       nen, Rajamäki, Rinne, Saario ja Westerlund sekä
10839: varapuheenjohtaja Iivari, jäsenet Järvilahti,        varajäsen Laakkonen.
10840: 
10841: 
10842: 
10843: 
10844: 240363
10845:                                      1994 vp- MmVM 29- HE 198
10846: 
10847: 
10848: 
10849: 
10850:                                          Maa- ja metsätalousvaliokunnan mietintö n:o 29 hallituksen esi-
10851:                                      tyksestä laiksi maaseutuelinkeinorekisteristä
10852: 
10853:    Eduskunta on 4 päivänä lokakuuta 1994 lä-           avulla voitaisiin lisäksi hoitaa Suomen Euroopan
10854: hettänyt maa- ja metsätalousvaliokunnan val-           unionin (ED) jäsenyydestäjohtuvia tehtäviä sekä
10855: mistelevasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen      toteuttaa Euroopan yhteisön (EY) lainsäädän-
10856: n:o 198.                                               nön edellyttämä integroitu hallinto- ja valvonta-
10857:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina tietohal-      järjestelmä. Rekisteri toimisi yleisrekisterinä ja
10858: lintojohtaja Risto Yrjönen, vanhempi hallitus-         siitä voitaisiin sen soveltamisalan rajoissa muo-
10859: sihteeri Kristiina Pajala, eläinlääkintötarkastaja     dostaa osarekistereiksi maatilarekisteri, metsäta-
10860: Kaisa Hakuiin ja lakimies Kari Eskola maa- ja          loustilarekisteri, puutarhayritysrekisteri, turkis-
10861: metsätalousministeriöstä, vs. lainsäädäntösih-         tarharekisteri, porotalousyritysrekisteri sekä
10862: teeri Leena Anderssonja vs.lainsäädäntöneuvos          muita maaseutuelinkeinohallinnon asiakkaita
10863: Leena Vettenranta oikeusministeriöstä, tutki-          koskevia rekistereitä. Osarekisterit voisivat sisäl-
10864: musagronomi Yrjö Ojaniemi Maa- ja metsäta-             tää säädettyjen tehtävien kannalta tarpeellisia
10865: loustuottajain Keskusliitosta, varatuomari Ag-         toiminnallisia alarekistereitä. Rekisteriä täyden-
10866: neta Ström Svenska Lantbruksproducentemas              nettäisiin ja päivitettäisiin rekisteriyksiköiltä ja
10867: Centralförbundista, hallintopäällikkö Anna-            viranomaisilta saatavilla tiedoilla. Esitys sisältää
10868: Leena Reinikainen Tilastokeskuksesta sekä tie-         lisäksi säännökset rekisterin tietosisällöstä, vi-
10869: tosuojavaltuutettu Jorma Kuopus.                       ranomaisten vastuusuhteista, tietojen luovutta-
10870:                                                        misesta, salassapidosta, lain rikkomisen seuraa-
10871:                                                        muksista ja muista tietosuojan varmistamiseen
10872:                 Hallituksen esitys                     liittyvistä seikoista.
10873:                                                            Lakiehdotus liittyy Suomen ED-jäsenyyteen
10874:    Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi laki           ja se on tarkoitettu tulemaan voimaan samanai-
10875: maaseutuelinkeinorekisteristä, joka korvaisi ny-       kaisesti jäsenyyden kanssa. Lain voimaantulo-
10876: kyisen maataloushallinnon maatilarekisteristä          ajankohdasta säädettäisiin asetuksella.
10877: annetun lain (1077/89). Ehdotetun lain mukaan
10878: maa- ja metsätalousministeriön tietopalvelukes-
10879: kus pitäisi maaseutuelinkeinohallinnon tehtä-                      Valiokunnan kannanotot
10880: vien hoitamiseksi maaseutuelinkeinorekisteriä.
10881: Rekisteriin voitaisiin merkitä tiedot maatiloista,                           Yleistä
10882: metsätaloustiloista, puutarhayrityksistä, turkis-
10883: tarhoista, porotalousyrityksistä ja muista maa-           Valiokunta toteaa, että lakiehdotuksen kes-
10884: seutuelinkeinoyrityksistä. Rekisteriä käytettäi-       keisenä tavoitteena on yhtenäistää ja säätää ylei-
10885: siin maaseutuelinkeinohallinnon tukien hallin-         set perusteet maaseutuelinkeinojen asiakasrekis-
10886: nointiinja muuhun päätöksenteon valmisteluun,          tereille. Lisäksi tavoitteena on varmistaa EY:n
10887: toimenpiteiden suunnitteluun ja niiden vaikutus-       maatalouspolitiikan täytäntöönpanoon liittyvän
10888: ten seurantaan ja valvontaan, tilastollisiin tar-      hallinto- ja valvontajärjestelmän moitteeton toi-
10889: koituksiin sekä tutkimukseen. Lisäksi rekisteriä       minta. Järjestelmällä on tärkeä merkitys EY:n
10890: käytettäisiin eläinlääkintää koskevien säännös-        lainsäädännön mukaisten tuki- ja avustustoi-
10891: ten ja määräysten valvontaan ja sen edellyttä-         menpiteiden oikeellisuuden valvonnassa.
10892: mään hallinnointiin.                                      Ehdotettu laki olisi puitelaki, jonka rajoissa
10893:    Rekisteri olisi tiedoiltaan huomattavasti mo-       rekisterin tietosisältöä ja rakennetta kehitettäi-
10894: nipuolisempi kuin nykyinen maataloushallinnon          siin Suomen ja EY:n lainsäädännön vaatimusten
10895: maatilarekisteri ja sillä voitaisiin korvata useita    mukaisesti. Valiokunta pitää tärkeänä lakiehdo-
10896: nykyisiä rekistereitä ja tiedostoja. Rekisterin        tukseen sisältyvää tarkoitussidonnaisuuden peri-
10897: 240364
10898: 2                                   1994 vp- MmVM 29- HE 198
10899: 
10900: aatetta, jonka mukaan rekisteriin voidaan merki-        loon kohtaan 6. Samalla kohtaa 6 ehdotetaan
10901: tä vain säädettyjen tehtävien kannalta tarpeelli-       teknisluonteisesti tarkistettavaksi siten, että se
10902: sia tietoja.                                            muiltakin osin vastaisi sanamuodoltaan lakieh-
10903:    Valiokunnan huomiota on kiinnitetty siihen,          dotuksen 1 §:n 1 momenttia.
10904: että lakiehdotuksen 5 §:ää koskevat yksityiskoh-           3 §. Rekisterin pitäminen. Esitetyn asiantunti-
10905: taiset perustelut ovat ristiriidassa lakiehdotuksen     jaselvityksen perusteella valiokunta ehdottaa la-
10906: tarkoituksen ja pykälän sanamuodon kanssa.              kiehdotuksen 3 §:n 1 momenttiin sisältyviä rekis-
10907: Pykälä sisältää säännökset rekisterin tietosisäl-       terin käyttämistä ja päivittämistä koskevia sään-
10908: löstä. Koko rekisterille yhteisiä tietoja olisivat      nöksiä täydennettäväksi siten, että eläinlääkintä-
10909: pykälän 2 momentissa luetellut yleistiedot. Va-         lainsäädännön valvontaa ja siihen liittyvää hal-
10910: liokunnan saaman selvityksen mukaan yleistie-           linnointia koskevissa asioissa rekisteriä voisivat
10911: toihin luettaisiin säännöksen sanamuodon mu-            lääninhallitusten lisäksi käyttää kunnaneläinlää-
10912: kaisesti myös henkilötiedot sekä tiedot maan-           kärit ja tarkastuseläinlääkärit, jotka vastaavat
10913: käyttölajien pinta-aloista, siitä huolimatta, että      paikallisviranomaisina eläintautien vastustami-
10914: nämä tiedot on pykälän perusteluissa virheelli-         sesta.
10915: sesti erotettu toisistaan. Esitetyn selvityksen mu-         7 §. Rekisteritietojen antaminen ja luovutus.
10916: kaan lain ja ehdotetun 5 §:n sanamuodon tarkoi-         Asiantuntijalausuntojen perusteella valiokunta
10917: tuksena on lisäksi, että osarekistereihin saataisiin    ehdottaa pykälän 4 momenttia teknisluonteisesti
10918: merkitä myös muita kuin 5 §:n 2 momentissa              tarkistettavaksi. Lisäksi valiokunta ehdottaa py-
10919: nimenomaisesti mainittuja tietoja edellyttäen,          kälän 5 momenttia muutettavaksi siten, että
10920: että 5 §:n 1 momenttiin sisältyvä tarpeellisuus-        maa- ja metsätalousministeriön tietopalvelukes-
10921: vaatimus täyttyisi. Tällaisia tietoja olisivat sää-     kuksen sijasta rekisteritietojen luovuttamisesta
10922: dettyjen rekisteröintitehtävien hoitamiseen liitty-     sivullisille päättäisi maa- ja metsätalousministe-
10923: vät asiatiedot, esimerkiksi maatilarekisterin osal-     riö. Tällöin tietopalvelukeskuksen tehtävät ra-
10924: ta maatilakiinteistöjä sekä maatilan tuotantovä-        jautuisivat selkeämmin rekisterin teknisiin asian-
10925: lineitä ja -panoksia koskevat tiedot.                   tuntijatehtäviin, mihin esityksessä on saadun sel-
10926:                                                         vityksen mukaan pyrittykin.
10927:                                                             11 §. Tietojen salassapito ja salassapitovelvolli-
10928:            Pykäläkohtaiset kannanotot                   suus. Pykälän 2 momenttia ehdotetaan asiantun-
10929:                                                         tijalausuntojen mukaisesti teknisluonteisesti tar-
10930:    1 §. Soveltamisala. 4 §. Rekisterin osat. Esite-     kistettavaksi.
10931: tyn selvityksen perusteella valiokunta kiinnittää           13 §. Rangaistussäännökset. Valiokunnan
10932: huomiota siihen, että lakiehdotus ei kata tilojen       huomiota on lain rikkomisen seuraamusten osal-
10933: lisäksi muiden eläintenpitoyksiköiden, kuten ka-        ta kiinnitetty siihen, että rangaistavuuden raja on
10934: lankasvatus- ja viljelylaitosten tai kananpoikas-       pykälän tiedonantovelvollisuuden täyttämättä
10935: ten hautomojen ja poikaskasvattamojen rekiste-          jättämistä koskevassa 3 momentissa ehdotettu
10936: röimismahdollisuutta. Tällaisten yksiköiden re-         asetettavaksi hyvin alhaiseksi, toisin sanoen teko
10937: kisteröimistarve seuraa suoraan EY:n eläintauti-        olisi rangaistava jo tuottamuksellisena. Ottaen
10938: direktiivien omaksumisesta. Valiokunta katsoo,          huomioon sen, että kysymyksessä on laiminlyön-
10939: että rinnakkaisen rekisterin perustaminen tällai-       tirikos, valiokunta ehdottaa säännöstä tarkistet-
10940: sia eläintenpitoyksiköitä varten ei ole tarkoituk-      tavaksi niin, että tiedonantovelvollisuuden lai-
10941: senmukaista. Tämän vuoksi valiokuntaehdottaa            minlyönti olisi rangaistava vain tahallisena.
10942: lakiehdotuksen 1 §:n 1 momenttiin sisältyvää so-            Pykälän 4 momentin valiokunta ehdottaa tar-
10943: veltamisalaa koskevaa säännöstä täydennettä-            peettomana poistettavaksi. Säännös koskee vää-
10944: väksi siten, että lain nojalla voitaisiin hallituksen   rän rekisteritiedon antamista. Valiokunnan saa-
10945: esityksessä mainittujen rekistereiden lisäksi pitää     man selvityksen mukaan rekisteritietojen anta-
10946: yhtä tai useampaa tuotantoeläintä pitäviä tiloja        minen rekisterin käyttäjälle voi tulla kysymyk-
10947: tai muita eläintenpitoyksiköitä koskevia rekiste-       seen vain kirjallisesti. Kirjallisesti tapahtuvaan
10948: reitä. Tuotantoeläimillä tarkoitettaisiin sään-         väärien tietojen antamiseen voidaan valiokun-
10949: nöksessä kaikkia eläimiä, joita käytetään tai kas-      nan saaman selvityksen mukaan soveltaa rikos-
10950: vatetaan elintarviketuotantoon tai joista saa-          lain 17 luvun 8 §:ää, jossa säädetään rangaista-
10951: daan muita tuotteita, esimerkiksi turkiksia. Vas-       vaksi väärän kirjallisen todistuksen antaminen
10952: taava lisäys tulisi tehdä lakiehdotuksen 4 §:n 1        julkiselle viranomaiselle. Teosta voi seurata sak-
10953: momenttiin sisältyvään osarekistereiden luette-         ko tai enintään yksi vuosi vankeutta.
10954:                                   Laki maaseutuelinkeinorekisteristä                                       3
10955: 
10956:    Syyteharkintaan ilmoittamatta jättämistä           tiin. Samalla säännöksestä tulisi edellä ehdotetun
10957: koskevan 5 momentin osalta valiokunta toteaa,         mukaisesti poistaa viittaus 4 momenttiin.
10958: että säännöksestä ei ehdotetussa muodossa ilme-           Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
10959: ne, kuka voi jättää syyteilmoituksen tekemättä.       saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
10960: Lakiehdotuksen 6 §:n 3 ja 4 momentin mukaan           lakiehdotusta tarpeellisenaja puoltaa sen hyväk-
10961: laissa säädettyjä tietoja on annettava rekisteriä     symistä edellä esitetyin muutoksin ja huomau-
10962: käyttävälle viranomaiselle. Virheen oikaisustaja      tuksin.
10963: tietojen suojaamisesta vastaa lakiehdotuksen 9 ja
10964: 10 §:n mukaan rekisterin pitäjä. Saadun selvityk-        Valiokunta ehdottaa kunnioittaen,
10965: sen mukaan mainitut viranomaiset tulisivat ky-
10966: symykseen syyteharkintaan ilmoittamisesta                        että hallituksen esitykseen sisältyvä la-
10967: päättävinä viranomaisina. Asiaa koskeva selven-               kiehdotus hyväksyttäisiin näin kuuluvana:
10968: nys ehdotetaan tehtäväksi pykälän 5 moment-
10969: 
10970: 
10971:                                                  Laki
10972:                                      maaseutuelinkeinorekisteristä
10973: 
10974:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
10975: 
10976:                         1§
10977:                 Lain soveltamisala                    linnoinnin vaatimassa laajuudessa lääninhalli-
10978:                                                       tukset, kunnaneläinlääkärit ja tarkastuseläinlää-
10979:    Maa- ja metsätalousministeriön tietopalvelu-       kärit.
10980: keskus pitää maaseutuelinkeinohallinnon tehtä-           (2 ja 3 mom. kuten hallituksen esityksessä)
10981: vien hoitamiseksi maatiloja, metsätaloustiloja,
10982: puutarhayrityksiä, turkistarhoja, porotalousyri-                               4§
10983: tyksiä ja muita maaseutuelinkeinohallinnon                              Rekisterin osat
10984: asiakkaita sekä yhtä tai useampaa tuotantoeläintä
10985: pitäviä tiloja tai muita eläintenpitoyksiköitä kos-      Rekisteriä varten voidaan perustaa osarekis-
10986: kevia rekistereitä, jotka yhdessä muodostavat         tereiksi:
10987: maaseutuelinkeinorekisterin. Mainituista yrityk-         (1-5 kohta kuten hallituksen esityksessä)
10988: sistäja yksiköistä käytetäänjäljempänä nimitys-          6) muita maaseutuelinkeinohallinnon asiakkai-
10989: tä rekisteriyksikkö.                                  ta tai tuotantoeläimiä pitäviä tiloja tai muita eläin-
10990:    (2 mom. kuten hallituksen esityksessä)             tenpitoyksiköitä koskevia rekistereitä.
10991:                                                          (2 mom. kuten hallituksen esityksessä)
10992:                        2§
10993:    (Kuten hallituksen esityksessä)                                       5 ja 6 §
10994:                                                         (Kuten hallituksen esityksessä)
10995:                         3§
10996:               Rekisterin pitäminen                                             7§
10997:                                                            Rekisteritietojen antaminen ja luovutus
10998:    Rekisterinpidosta vastaa maa- ja metsätalous-
10999: ministeriön tietopalvelukeskus. Rekisteriä käyt-        (1-3 mom. kuten hallituksen esityksessä)
11000: tävät ja päivittävät säädettyjen tehtävien edellyt-     Rekisterissä olevia tietoja saadaan luovuttaa
11001: tämässä laajuudessa maa- ja metsätalousministe-       Euroopan unionin viranomaisille silloin, kun sää-
11002: riö, maa- ja metsätalousministeriön tietopalvelu-     dökset edellyttävät tietojen antamista. Tällöin
11003: keskus, eläinlääkintä- ja elintarvikelaitos, kas-     myös henkilötietoja voidaan luovuttaa Euroo-
11004: vintuotannon tarkastuskeskus, maaseutuelinkei-        pan unionin viranomaisille sen estämättä, mitä
11005: nopiirit sekä kuntien maaseutuelinkeinoviran-         henkilörekisterilaissa säädetään tietojen luovut-
11006: omaiset Lisäksi rekisteriä voivat käyttää ja päi-     tamisesta ulkomaille.
11007: vittää eläinlääkintää koskevien säännösten ja           Rekisteritietojen luovuttamisesta sivullisille
11008: määräysten valvonnan ja sen edellyttämän hal-         päättää maa- ja metsätalousministeriö.
11009: 4                                    1994 vp- MmVM 29- HE 198
11010: 
11011:                      8-10§                                                    13§
11012:     (Kuten hallituksen esityksessä)                                  Rangaistussäännökset
11013: 
11014:                           11 §                             (1 ja 2 mom. kuten hallituksen esityksessä)
11015:                                                           Tiedonantovelvollinen, joka tahallaan laimin-
11016:     Tietojen salassapito ja salassapitovelvollisuus    lyö tässä laissa tarkoitettujen tietojen antamisen,
11017:     (1 mom. kuten hallituksen esityksessä)             on tuomittava maaseutuelinkeinorekisteristä an-
11018:    Joka tässä laissa tarkoitettuja tietoja hankit-     netussa laissa säädetyn tiedonantovelvollisuuden
11019: taessa, talletettaessa, käytettäessä tai luovutet-     täyttämättä jättämisestä sakkoon.
11020: taessa on saanut tietää jotakin toisen henkilö-            (4 mom. poist.)
11021: kohtaisista oloista, taloudellisesta asemasta tai         Rekisteriä pitävä tai käyttävä viranomainen voi
11022: liikesalaisuudesta, ei saa tämän lain vastaisesti      jättää esitutkintaviranomaiselle ilmoittamatta 3
11023: paljastaa sivulliselle tai käyttää omaksi tai toisen   momentissa mainitun rikkomuksen, jota on koko-
11024: hyödyksi näin saamiaan tietoja.                        naisuudessaan pidettävä vähäisenä. (5 mom. hal-
11025:     (3 mom. kuten hallituksen esityksessä)             lituksen esityksessä)
11026:                                                            (5 mom. kuten 6 mom. hallituksen esityksessä)
11027: 
11028:                        12 §                                               14jal5§
11029:     (Kuten hallituksen esityksessä)                       (Kuten hallituksen esityksessä)
11030: 
11031: 
11032:       Helsingissä 27 päivänä lokakuuta 1994
11033: 
11034: 
11035: 
11036:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa         li, Koistinen, Lahikainen, Polvinen, Pulliainen,
11037: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja S-L. Anttila,         Rajamäki, Rinne, Saario ja Westerlund sekä va-
11038: varapuheenjohtaja Iivari, jäsenet Järvilahti, Kal-     rajäsen Laakkonen.
11039:                                      1994 vp- MmVM 30- HE 239
11040: 
11041: 
11042: 
11043: 
11044:                                          Maa- ja metsätalousvaliokunnan mietintö n:o 30 hallituksen esi-
11045:                                      tyksestä laiksi Valtion viljavaraston liiketoiminnoista muodostetta-
11046:                                      vasta osakeyhtiöstä
11047: 
11048:     Eduskunta on 18 päivänä lokakuuta 1994lä-          mien ohjeiden puitteissa päättäisi mahdollisesti
11049: hettänyt maa- ja metsätalousvaliokunnan val-           muodostettavan konsernin sisäisen rakenteen
11050: mistelevasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen      kehittämisestä. Konsernissa osakeyhtiö muut-
11051: n:o 239.                                               tuisi emoyhtiöksi, jonka alaisuuteen perustettai-
11052:     Valiokunnassa ovat olleet kuultavina ylijohta-     siin kauppatoimintaa ja varastopalvelutoimin-
11053: ja Ilkka Ruskaja maatalousneuvos Seppo Hassi-          taa harjoittavat yhtiöt. Kauppayhtiön omistus-
11054: nen maa- ja metsätalousministeriöstä, hallitus-        pohjaa harkittaessa tultaisiin ottamaan huo-
11055: neuvos Raija Isotalo valtiovarainministeriöstä,        mioon eri vaihtoehtojen kilpailuoikeudelliset
11056: vanhempi hallitussihteeri Elise Pekkala kauppa-        vaikutukset. Emoyhtiöön sovellettaisiin valtion
11057: ja teollisuusministeriöstä, toimitusjohtaja Jorma      osakasvallan käytöstä eräissä taloudellista toi-
11058: Kallio, pääluottamusmies Leo Mäenpää ja toi-           mintaa harjoittavissa osakeyhtiöissä annettua
11059: mihenkilöyhdistyksen puheenjohtaja Aino Mä-            lakia (740/91).
11060: kilä Valtion viljavarastosta, ylijohtaja Mika Pur-         Omistajan asettamien tavoitteiden toteutta-
11061: honen ja hallintopäällikkö Asko Harjula Huol-          misesta konsernissa huolehtisi emoyhtiö. Se huo-
11062: tovarmuuskeskuksesta, osastonjohtaja Markku            lehtisi myös toimintaedellytysten ja rakenteiden
11063: Suojanen Maa- ja metsätaloustuottajain Keskus-         kehittämisestä liiketoimintoja varten sekä kon-
11064: liitosta, puheenjohtaja Ola Rosendahl Svenska          sernin strategioista. Henkilöstöitään suppea
11065: Lantbruksproducenternas Centralförbundista,            emoyhtiö hoitaisi myös keskitetyn rahoituksen.
11066: johtaja Antero Leino Elintarviketeollisuusliitos-      Viljavarasto lakkaisi ja sen toiminta päättyisi
11067: ta, tutkimuspäällikkö Juhani Pennanen kilpailu-        vuoden 1994lopussa. Osakeyhtiön liiketoiminta
11068: virastosta, Maatalouskeskon johtaja Kimmo              alkaisi vuoden 1995 alussa.
11069: Vilppola Kesko Oy:stä ja markkinointipäällikkö             Esityksen mukaan Valtion viljavaraston toi-
11070: Henry Wikström Hankkija-Maatalous Oy:stä.              minnoista yhtiöitettäväksi ehdotettu osa käsittää
11071:                                                        sen organisaatiosta tarvittavilta osin kansainvä-
11072:                                                        lisen kaupan ja kotimaankaupan yksiköt, siilos-
11073:                 Hallituksen esitys                     toja hoitavan varastopalveluyksikön sekä tuki-
11074:                                                        toimintoja. Valtio merkitsisi perustettavan osa-
11075:    Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi laki           keyhtiön koko osakekannan. Emoyhtiöllä tulisi
11076: Valtion viljavaraston liiketoiminnoista muodos-        olemaan hallitus, jonka tehtävät määräytyisivät
11077: tettavasta osakeyhtiöstä. Ehdotuksen mukaan            osakeyhtiölain (734/78) mukaan.
11078: valtioneuvosto oikeutettaisiin luovuttamaan ny-            Esitys liittyy valtion vuoden 1994 kolmanteen
11079: kyisin Valtion viljavaraston hallinnassa olevaa        Iisätalousarvioanja on tarkoitettu käsiteltäväksi
11080: valtion omaisuutta perustettavalle valtionyhtiöl-      sen yhteydessä. Ehdotettu laki on tarkoitettu tu-
11081: le sekä ryhtymään muihin yhtiön perustamiseksi         lemaan voimaan 1 päivänä tammikuuta 1995.
11082: tarvittaviin toimenpiteisiin. Yhtiön toimialana
11083: olisi viljan, viljatuotteiden ja rehuraaka-aineiden
11084: kauppa ja varastointi sekä muu niihin liittyvä                     Valiokunnan kannanotot
11085: toiminta. Aikaisemmin Valtion viljavaraston
11086: suorittamat varmuusvarastointitehtävät siirret-           Valiokunta toteaa, että Valtion viljavaraston
11087: täisiin Huoltovarmuuskeskukselle. Hallitus an-         toiminnan loppuminen merkitsee olennaista
11088: taa erikseen esityksen huoltovarmuuden turvaa-         muutosta nykyiseen viljahuoltojärjestelmään.
11089: misesta annetun lain muuttamisesta.                    Suomen liittyminen Euroopan unianiin (jäljem-
11090:     Viljavaraston toiminnoista on tarkoitus muo-       pänä EU) vapauttaa viljakauppaa ja laajentaa
11091: dostaa osakeyhtiö, joka valtioneuvoston anta-          markkina-alueen moninkertaiseksi. Valiokunta
11092: 240369
11093: 2                                   1994 vp- MmVM 30- HE 239
11094: 
11095: pitääkin tärkeänä, että suomalaisen viljan ja vil-      palvelukseen osakeyhtiössä sovellettavin työeh-
11096: jatuotteiden markkinoinnin hoitamiseksi luo-            doin. Viljavarasto on vastannut siitä annetun
11097: daan sellaiset rakenteet, jotka kykenevät toimi-        lain mukaisesti henkilöstönsä eläketurvasta,
11098: maan EU:n markkinoilla ja huolehtimaan myös             mutta uudelleenorganisoinnin yhteydessä koko
11099: suomalaisen viljan viennistä kolmansien maiden          viljavaraston henkilöstön kertynyt eläketurva
11100: markkinoille (muun muassa kauran vienti Yh-             siirtyisi valtion vastattavaksi. Liiketoiminnan
11101: dysvaltojen markkinoille). Tärkeätä on niin             aloituspäivästä lukien osakeyhtiö järjestäisi hen-
11102: ikään, että Valtion viljavaraston hankkima eri-         kilöstönsä tulevan eläketurvan työntekijäin elä-
11103: tyisosaaminen ja viljakauppaan liittyvä käyttö-         kelain (395/61) mukaisesti.
11104: omaisuus voidaanjatkossakin hyödyntää.                      Valiokunta kiinnittää huomiota siihen, että
11105:     Esityksen perusteluissa on tuotu esiin, että vil-   lakiehdotukseen ei sisälly säännöksiä perustetta-
11106: ja- ja muiden maataloustuotteiden hintasopeutus         van osakeyhtiön palvelukseen siirtyvän henkilös-
11107: voi aiheuttaa hankalasti hallittavia markkinahäi-       tön asemasta. Valiokunta viittaa perustuslakiva-
11108: riöitä. Valiokunta korostaakin sitä, että ehdote-       liokunnan lausuntoon n:o 31/1992 vp,josta ilme-
11109: tun lain keskeisenä tavoitteena on minimoida            nee, että siirtyvän henkilöstön eläkeoikeudellista
11110: markkinahäiriöt viljamarkkinoilla.                      asemaa voidaan pitää tulkinnanvaraisena. Yh-
11111:     Valiokunta toteaa, että perustettavaksi ehdo-       täältä on mahdollista katsoa, että valtio työnan-
11112: tettu yhtiö keskittyisi viljan vientiin ja tuontiin     tajana on valtionyhtiön palvelukseen nyt siirty-
11113: sekä varmuusvarastojen kierrättämiseen. Koti-           vään henkilöstöön nähden sitoutunut jo aiem-
11114: maan viljamarkkinoilla yhtiö tarjoaisi markki-          man työsuhteen aikana valtion eläkelain mukai-
11115: nointipalveluja ja viljan käsittelypalveluja. Suu-      seen eläketasoon. Vastaavasti valtion eläkelakiin
11116: ren varastokapasiteetin hyödyntäminen ja riittä-        perustuvat olennaiset eläke-edut olisivat tulleet
11117: vän volyymin saavuttaminen vientikaupassa               osaksi näiden työsuhteiden ehtoja, eikä niitä voi-
11118: edellyttävät yhteistoimintaa viljan keräilykau-         taisi muuttaa kuin lähinnä sopimuksella. Toi-
11119: panja kotimaisen teollisuuden kanssa. Esityksen         saalta voidaan katsoa, että valtion eläkelain 1 §:n
11120: perusteluista ilmenee, että mahdollisesti muo-          nojalla, joka määrittelee lain soveltamisalan,
11121: dostettavassa konsemissa osakeyhtiö muuttuisi           henkilöstön eläkeoikeudellinen asema määräy-
11122: emoyhtiöksi, jonka alaisuuteen perustettaisiin          tyy yhtiöittämisestä alkaen toisen perusteen eli
11123: kauppatoimintaa ja varastopalvelutoimintaa              työntekijäin eläkelain mukaisesti, koska muusta
11124: harjoittavat yhtiöt. Kapasiteetiltaan ylivoimais-       ei ole sovittu.
11125: ten pitkäaikaisvarastointiin ja ulkomaankaup-              Perustuslakivaliokunnan lausunnossa on
11126: paan soveltuvien varastojen käyttö saattaa kon-         edelleen katsottu, että jos siirtyvän henkilöstön
11127: sernimallissa vääristää kilpailua. Valiokunta           eläkeoikeudellinen asema määräytyy edellä jäl-
11128: kiinnittääkin esityksen mukaisesti huomiota sii-        kimmäisenä esitetyn vaihtoehdon mukaisesti,
11129: hen, että mahdollisessa yhtiöittämisessä tulee ot-      voivat joidenkin valtion eläkelain mukaisen elä-
11130: taa huomioon eri vaihtoehtojen kilpailuoikeu-           keiän saavuttamista lähestyvien työntekijöiden
11131: delliset vaikutukset.                                   olennaiset eläke-etuudet heikentyä kohtuutto-
11132:    Esityksen perusteluista ilmenee, että Euroo-         man paljon siihen verrattuna, että he eläketapah-
11133: pan unionin jäsenyyteen varautuminen edellyt-           tuman sattuessa olisivat edelleen valtion palve-
11134: tää varmuusvarastojen erottamista omistukselli-         luksessa. Lausunnossa onkin pidetty välttämät-
11135: sesti niin sanotuista tasaus- eli interventiovaras-     tömänä, että tällaisen tilanteen varalta kiinnite-
11136: toista. Viljan, siemenviljan ja nurmikasvien sie-       tään asiaan huomiota sen varmistamiseksi, että
11137: menten varmuusvarastot siirrettäisiinkin Huol-          eläke-etuuksien kannalta päästään kohtuulliseen
11138: tovarmuuskeskuksen omistukseen. Valiokunta              lopputulokseen.
11139: korostaa sitä, että huoltovarmuus tulee taata
11140: myös muuttuvissa oloissa.                                         Maa- ja metsätalousvaliokunta edellyt-
11141:             Valiokunta edellyttääkin, että huolto-             tääkin, että muodostettaessa viljakaupan
11142:          varmuuden osalta asetetaan jo tässä vai-              ja -varastoinnin alalle Valtion viljavaras-
11143:          heessa kansallisesti lain tasolla määrälli-           ton liiketoiminnoista valtionyhtiö työn-
11144:          set viljalajikohtaiset minimitasot.                   tekijöiden eläke- ja muut työsuhdekysy-
11145:    Esityksen perustelujen mukaan tarkoituksena                 mykset järjestetään sopimusteitse jo en-
11146: on, että viljavaraston henkilöstöstä siirtyy osake-            nen yhtiöittämistä.
11147: yhtiön toimintojen mukaisia tehtäviä hoitanut              Valiokunnan saamassa selvityksessä on pidet-
11148: henkilöstö tarvittavilta osin perustettavan yhtiön      ty tärkeänä, että lain voimaantulon ajankohta
11149:                    Valtion viljavaraston liiketoiminnoista muodostettava osakeyhtiö                     3
11150: 
11151: voidaan määrätä mahdollisimman joustavasti.           symistä edellä esitetyin huomautuksin ja muu-
11152: Valiokunta ehdottaakin 7 §:n 1 momenttia muu-         tosehdotuksin.
11153: tettavaksi siten, että laki tulisi voimaan asetuk-       Valiokunta ehdottaa kunnioittaen,
11154: sella säädettävänä ajankohtana.
11155:    Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja                että hallituksen esitykseen sisältyvä la-
11156: saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää              kiehdotus hyväksyttäisiin näin kuuluvana:
11157: lakiehdotusta tarpeellisena ja puoltaa sen hyväk-
11158: 
11159:                                                  Laki
11160:                 Valtion viljavaraston liiketoiminnoista muodostettavasta osakeyhtiöstä
11161:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
11162:                     1-6§                                                   7§
11163:   (Kuten hallituksen esityksessä)                       Tämä laki tulee voimaan asetuksella säädettä-
11164:                                                       vänä ajankohtana.
11165:                                                         (2 ja 3 mom. kuten hallituksen esityksessä)
11166: 
11167: 
11168:      Helsingissä 28 päivänä lokakuuta 1994
11169: 
11170: 
11171: 
11172:     Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa      Pulliainen, Rajamäki, Riihijärvi, Rinne, Saario,
11173: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja S-L. Anttila,        Saastamoinen, Urpilainen ja Westerlund sekä
11174: varapuheenjohtaja Iivari, jäsenet Järvilahti, Kai-    varajäsen Laakkonen.
11175: li, Koski (osittain), Lahikainen, Ollila, Polvinen,
11176: 
11177: 
11178: 
11179: 
11180:                                                Vastalause
11181: 
11182:    Valtion viljavaraston organisaatio on tarkoi-      viljavarastoinnin alalla muodostettavalle osa-
11183: tus uudistaa siten, että sen liiketoiminnoista        keyhtiölle. Esitykseen sisältyy kilpailun neutraa-
11184: muodostettaisiin osakeyhtiö. Yhtiö toimisi emo-       lisuutta vaarantavia piirteitä, mahdollistaahan
11185: yhtiönä konsernissa, jossa tytäryhtiöinä olisivat     konsernimalli kauppayhtiön toiminnassa valtion
11186: Valtion viljavaraston toiminnoista muodostetta-       omistamien, kapasiteetiltaan ylivoimaisten pit-
11187: va kaupallinen yhtiö sekä viljan käsittelyä ja va-    käaikaisvarastointiin ja ulkomaankauppaan so-
11188: rastointia harjoittava yhtiö.                         veltuvien varastojen käytön kilpailua vääristä-
11189:    Lakiehdotuksen mukaan valtioneuvosto oi-           väliä tavalla.
11190: keutettaisiin luovuttamaan Valtion viljavaraston         Tämän vuoksi katsomme, että valiokunnan
11191: hallinnassa olevia valtion omistamia maa-alueita      mietintöön olisi ollut tarpeen lisätä ponsi, jossa
11192: ja rakennuksia laitteineen, muun muassa siilo-        olisi edellytetty viljakaupan ja viljavarastoinnin
11193: verkoston sekä muuta omaisuutta viljakaupan ja        hoitamista erillisissä yhtiöissä.
11194: 
11195:      Helsingissä 28 päivänä lokakuuta 1994
11196: 
11197:           Väinö Saario                   Erkki Pulliainen               Heikki Riihijärvi
11198:                     Osmo Polvinen                              Rötta Saastamoinen
11199:                                   1994 vp- MmVM 31- HE 124
11200: 
11201: 
11202: 
11203: 
11204:                                       Maa- ja metsätalousvaliokunnan mietintö n:o 31 hallituksen esi-
11205:                                   tyksestä laiksi Lapin vajaatuottoisten metsien kunnostamisesta anne-
11206:                                   tun lain muuttamisesta
11207: 
11208:     Eduskunta on 20 päivänä kesäkuuta 1994lä-          Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan mah-
11209: hettänyt maa- ja metsätalousvaliokunnan val-        dollisimman pian senjälkeen kun se on hyväksyt-
11210: mistelevasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen   ty ja vahvistettu.
11211: n:o 124.                                               Valiokunta kiinnittää huomiota siihen, että
11212:     Valiokunnassa ovat olleet kuultavina apulais-   esitykseen sisältyvien muutosehdotusten toteu-
11213: osastopäällikkö Sampsa Sivonen maa- ja metsä-       duttua niin sanotun Lapin lain ja metsänparan-
11214: talousministeriöstä, varametsäjohtaja Timo          nuslain mukaisten rahoitusehtojen ja menettely-
11215: Nyrhinen Maa- ja metsätaloustuottajain Kes-         tapojen välille jää hyvin vähäinen ero. Tällöin ei
11216: kusliitosta, tutkija Sauli Valkonen Metsän-         ole hallinnollisestikaan mielekästä rahoittaa sa-
11217: tutkimuslaitoksesta, metsänparannuspäällikkö        malla alueella samanlaisia töitä kahden, sisällöl-
11218: Juhani Kokkonen Metsäkeskus Tapiosta ja joh-        tään lähellä toisiaan olevan lain perusteella. Va-
11219: taja Jukka Ylimartimo Lapin metsälautakunnas-       liokunta pitääkin tärkeänä, että vastikään
11220: ta.                                                 aloitetun metsänparannuslainsäädännön uudis-
11221:     Hallituksen esityksessä ehdotetaan jatketta-    tamisen yhteydessä pyritään siihen, että yksityis-
11222: vaksi Lapin vajaatuottoisten metsien kunnosta-      metsien hoito- ja parannustöitä tuetaan vain yh-
11223: misesta annetun lain voimassaoloa kolmella vuo-     den lain perusteella ja että siinä otetaan tarpeelli-
11224: della.                                              sessa määrin huomioon mahdolliset alueelliset
11225:     Lakiin ehdotetaan tehtäväksi samalla muu-       erityistarpeet.
11226: toksia, jotka edistävät luonnon- ja ympäristön-        Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
11227: hoidon näkökohtien huomioon ottamista hank-         saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
11228: keiden suunnittelussa ja toteutuksessa. Hankkei-    lakiehdotusta tarpeellisenaja puoltaa sen hyväk-
11229: den rahoittamisesta kokonaan valtion varoilla       symistä edellä esitetyin huomautuksin sellaise-
11230: luovuttaisiin.                                      naan.
11231:     Lisäksi lakiin ehdotetaan tehtäväksi metsän-       Valiokunta ehdottaa kunnioittaen,
11232: parannussäädöksissä ja eräissä muissa säädök-
11233: sissä tapahtuneiden muutosten johdosta muun                   että hallituksen esitykseen sisältyvä la-
11234: muassa maanomistajan oikeusturvaa ja valtion               kiehdotus hyväksyttäisiin muuttamatto-
11235: varojen takaisinperintää laajentavia muutÖksia.            mana.
11236: 
11237:      Helsingissä 28 päivänä lokakuuta 1994
11238: 
11239: 
11240:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa      liainen, Rajamäki, Riihijärvi, Rinne, Saario,
11241: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja S-L. Anttila,      Saastamoinen, Urpilainen ja Westerlund sekä
11242: varapuheenjohtaja Iivari, jäsenet Järvilahti,       varajäsen Laakkonen.
11243: Kalli, Koski, Lahikainen, Ollila, Polvinen, Pul-
11244: 
11245: 
11246: 
11247: 
11248: 240373
11249: 2                                   1994 vp- MmVM 31- HE 124
11250: 
11251:                                                  Vastalause
11252:    Olemme valiokunnan enemmistön kanssa                 tamatta tätä korkeimman hallinto-oikeuden rat-
11253: yhtä mieltä siitä, että niin sanottua Lapin lakia       kaisua.
11254: on jatkettava vuoteen 1998 asti. Hallituksen esi-           Valiokunnan olisi pitänyt sanoutua selvästi
11255: tyksen 1 §:n 4 momenttiin sisältyy kuitenkin vää-       irti pyrkimyksistä sotkea metsänparannusrahoi-
11256: rintulkinnan vaara, joka on omiaan vaaranta-            tus Kemijoki Oy:n vesioikeudelle jättämään ha-
11257: maan Vuotoksen alueen metsänomistajien oi-              kemukseen niin sanotun Vuotoksen altaan ra-
11258: keusturvan ja joka siten pitää poistaa nimen-           kentamisesta. Vesioikeusprosessi on vasta alka-
11259: omaisella lausumalla.                                   nut ja jo nyt katselmustoimituksissa on esitetty
11260:    Kyseessä olevassa lainkohdassa säädetään,            painavia väitteitä ja todisteita hakemuksen lain
11261: että lain tarkoittamat luontaisen uudistumisen          ja kansainvälisten sopimusten vastaisuudesta.
11262: edistämis- ja metsänviljelystyöt on ohjattava           Mainittu korkeimman hallinto-oikeuden päätös
11263: muun muassa taloudellisesti sekä ympäristön-            teki selväksi, ettei Vuotos-hanketta saa pitää
11264: hoidon kannalta tarkoituksenmukaisesti. Nämä            päätettynä ennen vesilain mukaisen prosessin
11265: kriteerit ovat sinänsä erittäin hyväksyttäviä,          loppumista.
11266: mutta taloudellisen tarkoituksenmukaisuuden                 Edellä olevan perusteella ehdotamme,
11267: harkinnan sekä muidenkin kyseessä olevan lain-
11268: kohdan kriteerien osalta valiokunnan olisi pitä-                  että mietinnön yhteydessä hyväksyttäi-
11269: nyt sanoa selvästi, ettei tällä lailla saa tehdä tyh-          siin näin kuuluva lauselma:
11270: jäksi korkeimman hallinto-oikeuden 12 päivänä
11271: syyskuuta 1994 antamaa päätöstä, joka koskee               "Valiokunta edellyttää, ettei vesioikeudelle jä-
11272: niin sanotun Vuotoksen alueen metsänparannus-           tettyä hakemusta niin sanotun Vuotoksen altaan
11273: hankkeiden rahoitusta.                                  rakentamiseksi eikä muitakaan ennen vesioi-
11274:    Korkein hallinto-oikeus totesi kyseisellä pää-       keusprosessin lopullista ratkaisua tehtäviä Vuo-
11275: töksellään taittomiksi Koillis-Suomen metsälau-         tos-hanketta koskevia päätöksiä voida pitää sel-
11276: takunnan tekemät päätökset jäädyttää suunni-            laisina seikkoina, joiden nojalla voitaisiin katsoa,
11277: tellun Vuotoksen altaan alle jäävien metsien met-       etteivät lain tarkoittamat toimet Vuotoksen
11278: sänparannushankkeiden rahoitus. Syksyn aika-            alueella ole tarkoituksenmukaisia."
11279: na on esiintynyt selviä pyrkimyksiä olla kunnioit-
11280: 
11281:      Helsingissä 28 päivänä lokakuuta 1994
11282: 
11283:                       Erkki Pulliainen                           Heikki Riihijärvi
11284:                                      1994 vp- MmVM 32- HE 139
11285: 
11286: 
11287: 
11288: 
11289:                                           Maa- ja metsätalousvaliokunnan mietintö n:o 32 hallituksen esi-
11290:                                      tyksestä laiksi maaseutuelinkeinojen tukitehtäviä hoidettaessa nouda-
11291:                                      tettavasta menettelystä annetun lain 1 ja 8 §:n muuttamisesta
11292: 
11293:    Eduskunta on 8 päivänä syyskuuta 1994lähet-         peritään muutoksenhaussa käsittelymaksua 500
11294: tänyt maa- ja metsätalousvaliokunnan valmiste-         markkaa. Päätöksen 3 §:ssä on lueteltu ne pää-
11295: levasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen n:o       tösryhmät, joista ei kuitenkaan käsittelymaksua
11296: 139.                                                   peritä. Maksuton on tämän mukaan muun
11297:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina van-           muassa asia, jossa toimituskirja on muualla lais-
11298: hempi hallitussihteeri Heikki Koponen maa- ja          sa säädetty vapaaksi leimaverosta tai maksusta.
11299: metsätalousministeriöstä, rahoitusasiamies Ant-        Maaseutuelinkeinojen valituslautakunta, joka
11300: ti Huhtamäki Maa- ja metsätaloustuottajain             käsittelee muun muassa maaseutuelinkeinopii-
11301: Keskusliitosta sekä varatuomari Agneta Ström           rien päätöksistä tehdyt valitukset, on ensimmäi-
11302: Svenska Lantbruksproducentemas Centralför-             senä toimintavuotenaan vuonna ·1993 antanut
11303: bundista.                                              yhteensä 975 valituksesta päätöksen. Näistä
11304:                                                        maksullisia päätöksiä on ollut 85 kappaletta.
11305:                                                        Päätösten maksuttomuus on osaltaan johtunut
11306:                 Hallituksen esitys                     siitä, että erityislaissa olevan säännöksen mu-
11307:                                                        kaan päätöksestä ei peritä leimaveroa tai muita
11308:     Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi maa-          maksuja. Lähinnä maaseutuelinkeinolain (1295/
11309: seutuelinkeinojen tukitehtäviä hoidettaessa nou-       92) mukaisten avustuspäätösten maksuttomuus
11310: datettavasta menettelystä annettua lakia siten,        perustui leimaverolain (662/43) 12 §:ään,joka on
11311: että sitä sovellettaisiin myös Euroopan unionin        kumottu 1.1.1994 voimaan tulleella leimavero-
11312: varoista myönnettyihin ja maksettuihin tukiin.         lain muutoksella (1080/93). Toimituskirjojen
11313: Lisäksi laista esitetään poistettavaksi tarpeetto-     maksuttomuus perustuu ja tulisi vastaisuudessa
11314: mana mahdollisuus käyttää kalastusjärjestöjä           perustumaan nimenomaan maaseutuelinkeino-
11315: apuna lain valvonnassa.                                jen tukitehtäviä hoidettaessa noudatettavasta
11316:     Esitys liittyy hallituksen esitykseen Suomen       menettelystä annetun lain 12 §:ään.
11317: liittymisestä Euroopan unianiin tehdyn sopi-               Nyt käsiteltävänä olevassa esityksessä ei ole
11318: muksen eräiden määräysten hyväksymisestä.              ehdotettu muutettavaksi maaseutuelinkeinojen
11319:     Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan saman-        tukitehtäviä hoidettaessa noudatettavasta me-
11320: aikaisesti Suomen Euroopan unianiin liittymistä        nettelystä annetun lain 12 §:ää. Maa- ja metsäta-
11321: koskevan sopimuksen kanssa. Voimaantulo-               lousministeriö on todennut, että hallitus tullee
11322: ajankohdasta säädettäisiin asetuksella.                antamaan eduskunnalle lähitulevaisuudessa esi-
11323:                                                        tyksen laiksi maaseutuelinkeinojen valituslauta-
11324:                                                        kunnasta annetun lain muuttamiseksi. Maaseu-
11325:             Valiokunnan kannanotot                     tuelinkeinojen valituslautakunnan perimien kä-
11326:                                                        sittelymaksujen määrä on vuositasolla noin
11327:    Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja       400 000 markkaa. Arvio pohjautuu maa- ja met-
11328: saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää        sätalousministeriön asettaman muutoksenhaku-
11329: lakiehdotusta tarpeellisenaja puoltaa sen hyväk-       työryhmän muistioon (työryhmämuistio MMM
11330: symistä jäljempänä ehdotettavin muutoksin.             1994:1 ). Muistion mukaan valituslautakunnan
11331:    Maa- ja metsätalousministeriö on valiokun-          antamista päätöksistä tulisi pääsääntöisesti periä
11332: nalle antamassaan selvityksessä todennut anta-         käsittelymaksu. Käsittelymaksua ei perittäisi
11333: neensa valtion maksuperustelain (150/92) 8 §:n         luottojen maksuhelpotusta koskevassa asiassa
11334: nojalla päätöksen maaseutuelinkeinojen valitus-        eikä kasvinsuojelulain tai eläintautilain nojalla
11335: lautakunnan suoritteista perittävistä maksuista        annettavan taikka yleisen edun kannalta tärkeäs-
11336: (149/93). Päätöksen 1 §:n mukaan lautakunnassa         sä ympäristön- tai työympäristönsuojeluun liit-
11337:  240375
11338: 2                                   1994 vp- MmVM 32- HE 139
11339: 
11340: tyvässä asiassa annettavasta päätöksestä. Myös        muutosehdotusta tarpeellisena valiokunta eh-
11341: silloin kun maaseutuelinkeinopiiri antaa kunnan       dottaa sanottua pykälää muutettavaksi siten,
11342: maaseutuelinkeinoviranomaisen          päätöksestä    että valituslautakunnan antamista päätöksistä
11343: tehdystä valituksesta ratkaisun, tulisi päätöksen     perittäisiin pääsääntöisesti käsittelymaksu.
11344: olla maksullinen.
11345:     Edellä esitetyillä perusteilla maa- ja metsäta-      Valiokunta ehdottaa kunnioittaen,
11346: lousministeriö on katsonut, että maaseutuelin-
11347: keinojen tukitehtäviä hoidettaessa noudatetta-                   että hallituksen esitykseen sisältyvä la-
11348: vasta menettelystä annetun lain 12 §:ää tulisi                kiehdotus hyväksyttäisiin näin kuuluvana:
11349: muuttaa. Pitäen maa- ja metsätalousministeriön
11350: 
11351: 
11352:                                                  Laki
11353:     maaseutuelinkeinojen tukitehtäviä hoidettaessa noudatettavasta menettelystä annetun lain ( poist.)
11354:                                              muuttamisesta
11355: 
11356:     Eduskunnan päätöksen mukaisesti
11357:   muutetaan maaseutuelinkeinojen tukitehtäviä hoidettaessa noudatettavasta menettelystä 18 päivä-
11358: nä joulukuuta 1992 annetun lain (1336/92) 1 §, (poist.) 8 §:n 4 momentti ja 12 §seuraavasti:
11359:                       1 ja 8 §                        tai määrätään. Kunnan maaseutuelinkeinoviran-
11360:     (Kuten hallituksen esityksessä)                   omaisen ja, sikäli kun kysymys ei ole mainitun
11361:                                                       viranomaisen antamasta päätöksestä tehdystä va-
11362:                         12 §                          lituksesta, maaseutuelinkeinopiirin antama toimi-
11363:                                                       tuskirja on maksuton.
11364:               Päätöksen maksullisuus
11365:    Tässä laissa tarkoitettua tukea koskevista vi-
11366: ranomaisten toimituskirjoista peritään maksu, si-                  Voimaantulosäännös
11367: ten kuin maksujen perimisestä erikseen säädetään         (Kuten hallituksen esityksessä)
11368: 
11369:       Helsingissä 28 päivänä lokakuuta 1994
11370: 
11371: 
11372: 
11373:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa        liainen, Rajamäki, Riihijärvi, Rinne, Saario
11374: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja S-L. Anttila,        (osittain), Saastamoinen (osittain), Urpilainen ja
11375: varapuheenjohtaja Iivari, jäsenet Järvilahti,         Westerlund sekä varajäsenet Jouppila (osittain)
11376: Kalli, Koski, Lahikainen, Ollila, Polvinen, Pul-      ja Laakkonen.
11377:                                      1994 vp- MmVM 33- HE 168
11378: 
11379: 
11380: 
11381: 
11382:                                          Maa- ja metsätalousvaliokunnan mietintö n:o 33 hallituksen esi-
11383:                                      tyksestä kasvinsuojelulaiksi
11384: 
11385:    Eduskunta on 16 päivänä syyskuuta 1994lä-           kansainvälisen terveystodistuksen, joka nykyisin
11386: hettänyt maa- ja metsätalousvaliokunnan val-           vaaditaan kasvintuhoojan riskin sisältäviä tuot-
11387: mistelevasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen      teita maahan tuotaessa.
11388: n:o 168.                                                  Ehdotukseen sisältyvät kasvinsuojelun hallin-
11389:    Ympäristövaliokunta on eduskunnan päätök-           toa, lain noudattamisen valvontaa ja sen rikko-
11390: sen mukaisesti antanut valiokunnalle lausunton-        misen seuraamuksia koskevat säännökset vas-
11391: sa. Lausunto (YmVL 10) on otettu tämän mie-            taavat pääosin voimassa olevan lain säännöksiä.
11392: tinnön liitteeksi.                                        Ehdotettu laki liittyy Suomen EU-jäsenyyteen
11393:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina maata-         ja se on tarkoitettu tulemaan voimaan samanai-
11394: lousneuvos Olli Rekola maa- ja metsätalousmi-          kaisesti jäsenyyden kanssa. Lain voimaantulo-
11395: nisteriöstä ja johtaja Jorma Rautapää Kasvin-          ajankohdasta säädettäisiin asetuksella.
11396: tuotannon tarkastuskeskuksesta. Lisäksi valtio-
11397: varainministeriö, oikeusministeriö sekä Maa- ja
11398: metsätaloustuottajain Keskusliitto ovat anta-                      Valiokunnan kannanotot
11399: neet kirjallisen asiantuntijalausunnon.
11400:                                                                              Yleistä
11401: 
11402:                 Hallituksen esitys                     EY·n kasvinsuojelulainsäädäntö
11403: 
11404:    Esityksessä ehdotetaan Suomen Euroopan                  Hallituksen esityksen mukaan EY :n kasvin-
11405: unioniin (EU) liittymisenjohdosta säädettäväksi        suojelulainsäädännön tarkoituksena on kasveille
11406: kasvinsuojelulaki, jolla kumottaisiin vuonna           ja kasvintuotannolle haitallisten kasvintuhoojien
11407: 1981 annettu kasvinsuojelulaki (127/81). Lakieh-       torjuminen ja leviämisen estäminen. Järjestelmä
11408: dotus on laadittu ottaen huomioon Euroopan             on uudistettu yhteisön sisämarkkinaohjelman
11409: yhteisön (EY) kasvinsuojelulainsäädännön vaa-          johdosta vuoden 1993 alusta lukien. Uudessa
11410: timukset.                                              järjestelmässä rajatarkastuksista on luovuttu ja
11411:    Lakiehdotus sisältää säännökset toimenpiteis-       vastuu unionin sisäiseen kauppaan tarkoitettu-
11412: tä kasvintuotantoa ja kasvialkuperää olevia            jen tuotteiden terveydestä ja tarkastuksesta on
11413: tuotteita vahingoittavien kasvintuhoojien maa-         asetettu tuottajalle ja tuottajavaltion viranomai-
11414: han kulkeutumisen ja maassa leviämisen estämi-         selle. Myös uudessajärjestelmässä yhteisö antaa
11415: seksi ja hävittämiseksi. Lain nojalla maa- ja met-     säännökset haitallisista kasvintuhoojista ja nii-
11416: sätalousministeriö määräisi EY:n kasvinsuojelu-        den torjumiseksi sallituista ja tarpeellisista toi-
11417: direktiivien säännökset huomioon ottaen, mitä          menpiteistä. Keskeiset muutokset järjestelmässä
11418: kasvintuhoojia on torjuttava ja mihin toimenpi-        liittyvät tuottajien ja markkinoijien rekisteröin-
11419: teisiin niiden torjumiseksi tulee ja voidaan ryh-      tiä, kasvintuhoojista vapaiden alueiden (suoja-
11420: tyä. Tältä osin lakiehdotus sisältää samoja vaati-     vyöhykkeiden) perustamista sekä kasvipassin
11421: muksia kuin voimassa oleva lakikin.                    käyttöä koskeviin säännöksiin.
11422:    Keskeisin EY:n kasvinsuojelujärjestelmän
11423: omaksumisesta johtuva muutos lakiehdotukses-           Integraationeuvottelut
11424: sa koskee eräiden kasvintuhoojia helposti levittä-
11425: vien kasvien tuottajien ja markkinoijien rekiste-         Suomen ja EY:n kasvinsuojelujärjestelmien
11426: röimistä. Eräitä tällaisia tuotteita saataisiin li-    yhdenmukaistamisesta neuvoteltiin jo Euroopan
11427: säksi markkinoida unionin jäsenvaltioiden              talousaluetta koskevan sopimuksen (ETA-sopi-
11428: alueella vain, jos ne on varustettu kasvipassilla.     mus) yhteydessä. EY:n lainsäädännön uudista-
11429: Kasvipassi k<i>rvaisi unionin sisäisessä kaupassa      minen oli tuolloin kuitenkin kesken, joten EY:n
11430: 240396
11431: 2                                   1994 vp- MmVM 33- HE 168
11432: 
11433: kasvinsuojeludirektiivejä ei sisällytetty ET A-so-      ten poistuminen tulee joka tapauksessa lisää-
11434: pimukseen. Sopimukseen otettiin kuitenkin sopi-         mään kasvintuhoojien maahan kulkeutumisen
11435: javaltioiden yhteinen julistus, jonka mukaan            riskiä. Valiokunta edellyttääkin, että rajatarkas-
11436: neuvotteluja lainsäädäntöjen yhdenmukaistami-            tusten poistumisen vaikutuksia ja tautitilannetta
11437: sesta jatketaan.                                        järjestelmällisesti seurataan ja ryhdytään tarpeel-
11438:    Valiokunnan saaman selvityksen mukaan                lisiin toimenpiteisiin mahdollisten epäkohtien pois-
11439: Suomi ilmoitti EU-jäsenyyttä koskevissa neuvot-          tamiseksi. Tässä tarkoituksessa on huolehdittava
11440: teluissa hyväksyvänsä periaatteessa yhteisön uu-        siitä, että Suomella on riittävät tiedolliset ja toi-
11441: den kasvinsuojelujärjestelmän. Samalla Suomi            minnalliset valmiudet ilmenevien haittojen mini-
11442: kuitenkin vaati, että se tunnustetaan suojavyö-         moimiseksi. Valiokunta pitää tärkeänä myös
11443: hykkeeksi eräiden haitallisten kasvintuhoojien          elinkeinonharjoittajien vapaaehtoisten valvon-
11444: suhteen. Muut Suomen kasvinsuojelua koskevat            tajäijestelmien kehittämistä vaihtoehtona viran-
11445: neuvottelutavoitteet koskivat Siemenperunakes-          omaisten suorittamille tarkastuksille. Lisäksi va-
11446: kuksen alueen tunnustamista ja eräitä siirtymäai-       liokunta korostaa elinkeinonharjoittajille suun-
11447: koja (muun muassa perunan rengasmätä). Suoja-           natun tiedotuksen ratkaisevaa merkitystä kasvi-
11448: vyöhykeasiassa viisi Suomen vaatimaa suojavyö-          tautien torjumisessa.
11449: hykettä hyväksyttiin, ei kuitenkaan kaikkia. Osa            Ympäristövaliokunnan lausuntoon viitaten
11450: suojavyöhykkeistä jäi päätettäväksi myöhem-             valiokunta korostaa sitä, että kasvinsuojeluvi-
11451: min Suomen toimittaman lisäselvityksen pohjal-          ranomaisilla tulee olla riittävät voimavarat aktii-
11452: ta. Siemenperunakeskuksen suojavyöhykkeen               viseen toimintaanjärjestelmän muutosvaiheessa.
11453: osalta sovittiin siitä, että yhteisö tutkii mahdolli-
11454: suuksia hyväksyä alue EY:n kylvösiemenlainsää-
11455: dännön mukaiseksi korkealaatuisen siemenperu-           Kustannusten ja vahinkojen korvaaminen
11456: nan tuotantoalueeksi. Perunan rengasmädän
11457: osalta sovittiin vuoden siirtymäajasta.                    Esitetyn selvityksen perusteella valiokunta
11458:                                                         kiinnittää huomiota lakiehdotuksen 9 §:n 1 mo-
11459:                                                         menttiin, jonka mukaan lain nojalla annettavien
11460: Muutosten vaikutukset Suomessa                          määräysten aiheuttamat kustannukset ja vahin-
11461:                                                         got korvattaisiin valtion varoista sen mukaan
11462:    Valiokunta toteaa, että kasvinsuojelulla on          kuin kunkin kasvintuhoojan osalta maa- ja met-
11463: tärkeä merkitys kasvintuotantomme edellytysten          sätalousministeriön päätöksellä erikseen mää-
11464: ja kasviperäisten elintarvikkeiden laadun turvaa-       rättäisiin. Valiokunnalle annetuissa asiantuntija-
11465: misessa. Ympäristövaliokunnan lausunnon mu-             lausunnoissa kyseinen valtion korvausvelvolli-
11466: kaisesti kasvinsuojelutoimenpiteet vähentävät li-       suus on ehdotettu muutettavaksi harkinnanva-
11467: säksi kasvitautien torjunnan tarvetta ja sitä kaut-     raiseksi.
11468: ta kuormitusta. Kasvinsuojelusäännöksillä on li-           Valiokunta toteaa, että voimassa olevaa kas-
11469: säksi merkitystä luonnonsuojelun ja luonnonva-          vinsuojelulakia koskevassa hallituksen esitykses-
11470: raisten kasvien suojelun kannalta.                      sä (HE 142/1980 vp) korvausvelvollisuus oli eh-
11471:    Suomen kasvitautitilanne ja kasvinsuojelun           dotettu harkinnanvaraiseksi. Eduskunta muutti
11472: taso on hyvä. Käsitellessään Suomen jäsenyys-           lakiehdotusta maa- ja metsätalousvaliokunnan
11473: neuvottelutavoitteita (MmVL 1/1992 vp) valio-           mietinnön pohjalta siten, ettei korvauksen suo-
11474: kunta edellytti, että neuvotteluissa sovitaan jär-      rittaminenjäänyt riippumaan viranomaisen har-
11475: jestelyistä, jotka estävät kasvitautien ja kasvintu-    kinnasta. Valiokunnan saaman selvityksen mu-
11476: hoojien kulkeutumisen maahamme. Saadun                  kaan eduskunnan tekemä muutos on osoittautu-
11477: asiantuntijaselvityksen perusteella on ilmeistä,        nut lain toimivuuden kannalta onnistuneeksi.
11478: että neuvottelutulos - siitä huolimatta, että           Kun elinkeinonharjoittajilla on oikeus saada
11479: kaikkia tavoitteita ei saavutettukaan- mahdol-          korvaus toiminnasta aiheutuneista kustannuk-
11480: listaa maamme kasvinsuojelun tason säilyttämi-          sista ja vahingoista, ote kasvintuhoojien torjun-
11481: sen suhteellisen hyvänä. Valiokunta pitää kuiten-       taan säilyy aktiivisena. Kustannusten ja vahin-
11482: kin tärkeänä sitä, että sopimuksen mukaisissa           kojen korvaamisesta valtiolle vuosittain aiheutu-
11483: jatkoneuvotteluissa ja jäsenyysvaiheessa pyri-          neet menot ovat olleet enimmillään 2-3 miljoo-
11484: tään vaikuttamaan siihen, että Suomen alun pe-          naa markkaa. Näillä perusteilla valiokunta pitää
11485: rin asettamat tavoitteet kasvinsuojelun alalla to-      voimassa olevan lain kaltaista korvausjärjestel-
11486: teutuvat. Valiokunta toteaa, että rajatarkastus-        mää edelleenkin perusteltuna.
11487:                                             Kasvinsuojelulaki                                           3
11488: 
11489: Muut yleiset huomiot                                   Tämän vuoksi valiokunta ehdottaa pykälän 1
11490:                                                        momenttia muutettavaksi siten, että siinä viitat-
11491:    Valiokunnan huomiota on kiinnitetty lakieh-         taisiin maksujen osalta kaikilta osin valtion mak-
11492: dotukseen sisältyvään markkinoinnin käsittee-          superustelakiin. Samalla pykälän otsikkoa ehdo-
11493: seen ja ehdotettu sen ko~aamista käsitteen~            tetaan muutettavaksi.
11494: "kaupan pitäminen". Vahoku~ta to!eaa, ~tta                21 §. Rangaistussäännös. Valiokunnan huo-
11495: vastaava kysymys on tullut esun myos mmssa             miota on kiinnitetty siihen, että lakiehdotuksen
11496: vastaavissa Euroopan integraation johdos~a uu-         8 §:ssä säädetyn ilmoitusvelvollisuuden tahalli-
11497: distetuissa laeissa maa- ja metsätalousmmiste-         seen noudattamatta jättämiseen voidaan yleensä
11498: riön hallinnonalalla, viimeksi taimiaineistolakia      soveltaa myös rikoslain petosrikoksia koskevia
11499: koskevan hallituksen esityksen käsittelyn yhtey-       säännöksiä. Tuottamuksellisena laiminlyönti
11500: dessä (HE 169). Mainitusta hallituksen esityk-         olisi sen sijaan ehdotetun 21 §:n nojalla rangais-
11501: sestä antamassaan mietinnössä (MmVM 21,                tava teko. Rikoslain ja lakiehdotuksen 21 §:ään
11502: 14.1 0.1994) esitettyihin perusteluihin ja ~~na~­      sisältyvän rangaistussäännöksen välisen su~teen
11503: ottoihin viitaten valiokunta pitää markkmommn          selkeyttämiseksi valiokunta ~hdottaa rangms!us-
11504: käsitteen omaksumista perustellumpana ja kat-          säännöstä täydennettäväksi ankaruusvert~dua
11505: soo että siihen sisältyy koko toiminta tuottajalta     edellyttävällä toissijaisuuslausekk~ella ... R~~os­
11506: lop~lliselle kuluttajalle saa~ka: 'I_'aimiai~eisto­    lain säännöksiä on sovellettava, JOS nnssa on
11507: lain lisäksi käsitettä markkmomti on ~aytetty          ankarampi rangaistusasteikko, esimerkiksi pe-
11508: vastaavassa tarkoituksessa ETA-sopimuksen              toksesta voidaan tuomita enintään kahden vuo-
11509: johdosta uudistetussa lanno!telaissa .(232/93),        den vankeusrangaistukseen ja törkeästä ~etok­
11510: siemenkauppalaissa (233/93) Ja rehnlaissa (243/        sesta enintään neljän vuoden vankeusrangmstuk-
11511: 93).                                                   seen. Rikoslain ensisijaisuuden huomioon otta~n
11512:                                                        ehdotettu kuuden kuukauden vankeusrangais-
11513: Pykäläkohtaiset kannanotot                             tusasteikko näyttää 21 §:n rangaistussäännök-
11514:                                                        sessä tarpeettomalta, minkä vuoksi valioku~ta
11515:    7 §. Torjuntavelvollinen_. Saadun asiantu~~~Ja­     ehdottaa, että kasvinsuojelulain säännösten nk-
11516: selvityksen perusteella vahokun~~ ~~d?t~aa saa~~       komisesta voitaisiin tuomita enintään sakkoran-
11517: nöksen sanamuotoa täsmenne.ttava~_si siten, ~tt~       gaistukseen.
11518: siinä asianomaisen viranomatsen SIJasta maim-             Seuraamosten osalta valiokunta kiinnittää li-
11519: taan selvästi kasvinsuojeluvirano~ainen ...            säksi huomiota lakiehdotuksen 18 §:n uhkasak-
11520:    15 §. Salassapitovelvo(lisuus. AsmntuntiJ~~~u­      koa koskevan säännöksen ja 21 §:n rangaistus-
11521: suntojen perusteel~a v~hok~nta ehdot!aa saan-          säännöksen päällekkäisyyteen siltä osin kuin on
11522: nöstä teknisluonteisesti tarkistettavaksi.             kysymys lakiehdotuksen 6 §:ssä tark?it_e~tuj~~
11523:    20 §. Valvontamaksut, palkki<:t ja korvauks~t.      kieltojen rikkomisesta. Ehdotus merkitSISI sita,
11524: Ehdotetun pykälän 1 momentm ~ukaat;t l_m~              että samassa asiassa voitaisiin määrätä maksa-
11525: mukaisista valvonta- ja tarkastustmmenpit~tsta         maan sekä uhkasakko että sakkoa. Päällekkäi-
11526: sekä rekisteröinneistä voitaisiin periä valt~?lle      syyden välttämiseksi valiokunta ehdotta~ lain
11527: maksuja. Muilta osin säännös~~dotuksessa vu!a-         21 §:ää täydennettäväksi säännöksellä, JOnka
11528: taan valtion maksuperustelaknn (150/92). Vaho-         mukaan 18 §:n nojalla annetun uhkasa~olla te~
11529: kunnan saaman selvityksen mukaan säännöksen            hostetun kiellon tai rajoituksen rikkomisesta ei
11530: sanamuoto ei täysin vastaa hallitusmu<;>don            voitaisi tuomita rangaistukseen samasta teosta.
11531: 62 §:n vaatimuksia, Joiden ~ukaan ma~.s~lhsl!~~        Vastaava säännös sisältyy muun muassa rehula-
11532: denyleisistä perusteist~•..tmsi~ s~no~n suta, m~ka     kiin ja lannoitelakiin. Valiokunnalle esitetyn s~l~
11533: on maksullista, on saadettava 1mlla. ValtiOn           vityksen mukaisesti pykälän 2 ~o.hdassa tuhsi
11534: maksuperustelaki sisältää yleiset perusteet suo-       lisäksi mainita kieltojen ohella raJOitukset.
11535: ritteiden maksullisuudelle tai maksll;ttomuudelle.        22 §. Muutoksenhaku. Esitetyn asiantuntija-
11536: Lain 8 §:n mukaan minis~eriön !oimiva~taan kll;~­      selvityksen perusteella valiokunta ehdottaa py-
11537: luu määritellä ne suontteet Ja suonteryhmat,           kälän muutoksenhakua koskevia säännöksiä
11538: joista maksuja peritään. Esit~t~n s~_lvityksen         täsmennettäväksi siten, että valitusviranomaiset
11539:  mukaan säännösehdotukseen sisaltyva luettelo          mainittaisiin nimenomaisesti säännöksissä.
11540:  maksullisista toimenpiteistä ei ole välttämättä          23 §. Tarkemmat määräykset. Lakiehdotuk-
11541:  täysin kattava, koska esi~erkiksi tarvetta ~rilai~­   sen mukaan maa- ja metsätalousministeriö antai-
11542:  ten todistusten maksulhsuuteen saattaa Ilmeta.        si tarkemmat määräykset lain täytäntöönpanon
11543: 4                                  1994 vp- MmVM 33- HE 168
11544: 
11545: soveltamisesta sekä muista kuin Euroopan unio-      seksi voimassa olevan kasvinsuojelulain nojalla
11546: nin jäsenvaltioista Suomeen tuotavien kasvien,      annettuja yksittäisiä elinkeinonharjoittajia kos-
11547: kasvinosien ja muiden tavaroiden tuonnin eh-        kevia päätöksiä ja määräyksiä, joiden tulisi asian
11548: doista ja tuontikielloista, tarkastamisesta, maa-   luonteesta johtuen olla voimassa niissä määrätty
11549: hantulosta ja kauttakuljetuksesta sekä viennistä    aika. Valiokunta ehdottaa säännöksen sana-
11550: ja viennin ehdoista. Esitetyn selvityksen perus-    muotoa tarkennettavaksi tältä osin.
11551: teella valiokunta ehdottaa, että säännökseen           Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
11552: otettaisiin ainoastaan lain täytäntöönpanoa kos-    saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
11553: keva yleisvaltuutus, jolloin Suomen ja muiden       lakiehdotusta tarpeellisena ja puoltaa sen hyväk-
11554: kuin EU:n jäsenvaltioiden välistä kauppaa kos-      symistä edellä esitetyin muutoksin ja huomau-
11555: keva erityinen valtuutus jäisi tarpeettomana        tuksin.
11556: pois. Valtuutus lain täytäntöönpanoon kattaa
11557: myös ehdotetun erityisen valtuutuksen alan.           Valiokunta ehdottaa kunnioittaen,
11558:    25 §. Siirtymäsäännös. Valiokunnan saaman
11559: selvityksen mukaan lakiehdotuksen siirty-                      että hallituksen esitykseen sisältyvä la-
11560: mäsäännöksessä mainituilla päätöksillä ja mää-              kiehdotus hyväksyttäisiin näin kuuluvana:
11561: räyksillä tarkoitetaan kasvintuhoojien torjumi-
11562: 
11563: 
11564: 
11565: 
11566:                                         Kasvinsuojelulaki
11567:     Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
11568: 
11569:                       1-6§                          loudellisesta asemasta, ei saa niitä paljastaa eikä
11570:     (Kuten hallituksen esityksessä)                 käyttää omaksi tai toisen hyödyksi, ellei se, jonka
11571:                                                     hyväksi vaitiolovelvollisuus on säädetty, tähän
11572:                         7§                          suostu.
11573:                 Torjuntavelvollinen                    (2 mom. kuten hallituksen esityksessä)
11574: 
11575:    Maa-alueen, viljelmän, tavaravaraston, kulje-                       16-19 §
11576: tusvälineen tai rakennuksen omistaja tai haltija      (Kuten hallituksen esityksessä)
11577: on velvollinenjoko itse suorittamaan 6 §:n perus-
11578: teella määrätyn toimenpiteen tai sallimaan, että                            20 §
11579: kasvinsuojeluviranomainen suorittaa tai suoritut-
11580:                                                             M a k s u t, palkkiot ja korvaukset
11581: taa sen.
11582:    Jos kasvinsuojeluviranomainen joutuu huoleh-       Maksujen osalta noudatetaan, mitä valtion
11583: timaan 1 momentissa tarkoitetun toimenpiteen        maksuperustelaissa (150/92) säädetään.
11584: suorittamisesta sen vuoksi, että asianomainen         (2 mom. kuten hallituksen esityksessä)
11585: laiminlyö toimenpiteen suorittamisen, peritään
11586: toimenpiteen kustannukset laiminlyöjältä.                                   21 §
11587:                                                                     Rangaistussäännös
11588:                      8-14§
11589:     (Kuten hallituksen esityksessä)                    Joka tahallaan tai huolimattomuudesta
11590:                                                        (1 kohta kuten hallituksen esityksessä)
11591:                        15 §                            2) tai rikkoo 6 §:n nojalla annettuja kieltoja tai
11592:               Salassapitovelvollisuus               rajoituksia,
11593:                                                        (3 kohta kuten hallituksen esityksessä)
11594:    ( Poist.) Joka tässä laissa säädettyä tehtävää      on tuomittava, jollei teosta muualla laissa ole
11595: suorittaessaan on saanut tietoja elinkeinonhar-     säädetty ankarampaa rangaistusta, kasvinsuojelu-
11596: joittajan liike- tai ammattisalaisuudesta tai ta-   lain säännösten rikkomisesta sakkoon ( poist.).
11597:                                            Kasvinsuojelulaki                                         5
11598: 
11599: Sitä, joka rikkoo 18 §:n nojalla annetun, uhkasa-                           23 §
11600: kolla tehostetun kiellon tai rajoituksen, ei voida                Tarkemmat määräykset
11601: tuomita rangaistukseen samasta teosta.
11602:                                                        Maa- ja metsätalousministeriö antaa tarkem-
11603:                        22 §                          mat määräykset tämän lain täytäntöönpanosta.
11604:                  Muutoksenhaku
11605:                                                                             24§
11606:    ( Poist.) Tämän lain 9 §:n nojalla annettuihin      (Kuten hallituksen esityksessä)
11607: maaseutuelinkeinopiirien kustannusten ja vahin-
11608: kojen korvaamista koskeviin päätöksiin saa hakea                           25 §
11609: muutosta valittamalla maaseutuelinkeinolauta-                        Siirtymäsäännös
11610: kuntaan siten kuin muutoksenhausta hallintoasi-
11611: oissa annetussa laissa (154/50) säädetään. Kas-         Ennen tämän lain voimaantuloa kumotun
11612: vinsuojeluviranomaisen antamiin päätöksiin hae-      kasvinsuojelulain nojalla kasvintuhoojien torju-
11613: taan vastaavasti muutosta valittamalla korkeim-      miseksi annetut yksittäisiä e/inkeinonharjoittajia
11614: paan hallinto-oikeuteen.                             koskevat päätökset ja määräykset ovat voimassa
11615:    (2 ja 3 mom. kuten hallituksen esityksessä)       niissä määrätyn ajan.
11616: 
11617: 
11618:      Helsingissä 1 päivänä marraskuuta 1994
11619: 
11620: 
11621: 
11622:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa       Ii, Koistinen, Koski, Lahikainen, Polvinen, Pul-
11623: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja S-L. Anttila,       liainen, Rinne, Saario, Saastamoinen (osittain) ja
11624: varapuheenjohtaja Iivari, jäsenet Järvilahti, Kai-   Westerlund sekä varajäsen Savela (osittain).
11625: 6                                       1994 vp- MmVM 33- HE 168
11626: 
11627:     EDUSKUNNAN                                                                                         Liite
11628: YMPÄRISTÖVALIOKUNTA
11629: 
11630:            Helsingissä
11631:     28 päivänä lokakuuta 1994
11632:          Lausunto n:o 10
11633: 
11634:                                         Maa- ja metsätalousvaliokunnalle
11635: 
11636:    Eduskunta on lähettäessään 16 päivänä syys-              Euroopan yhteisön sisämarkkinoiden luomi-
11637: kuuta 1994 hallituksen esityksen n:o 168 kasvin-         nen vuoden 1993 alussajohti yhteisön kasvinsuo-
11638: suojelulaiksi maa- ja metsätalousvaliokuntaan            jelusäännöstön huomattavaan muuttamiseen.
11639: valmistelevasti käsiteltäväksi samalla määrän-           Sisämarkkinoilla vallitseva tavarakaupan va-
11640: nyt, että ympäristövaliokunnan on annettava              paus ei anna mahdollisuutta tavaran tarkasta-
11641: asiasta lausuntonsa maa- ja metsätalousvalio-            miseen rajalla maahantuonnin yhteydessä niin
11642: kunnalle.                                                kuin aikaisemmin. Uusi kasvinsuojelujärjestel-
11643:    Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet              mä perustuu siihen, että vastuu yhteisön sisäiseen
11644: kuultavina maatalousneuvos Olli Rekola maa- ja           kauppaan tarkoitetun tavaran terveydestä ja sen
11645: metsätalousministeriöstä, biologi Veijo Mietti-          edellyttämästä tarkastuksesta asetetaan tuotta-
11646: nen ympäristöministeriöstä, kylvösiemenasia-             jalle ja tuottajamaan viranomaisille.
11647: mies Juha Ruippo Maa- ja metsätaloustuottajain               Yhteisön kasvinsuojelusäännöstöä tehostet-
11648: Keskusliitosta, maatalous- ja metsätieteiden             tiin samalla siten, että helposti kasvintuhoojia
11649: kandidaatti Tom Murmann Puutarhaliitosta ja              levittävien kasvien ja kasvituotteiden tuottajat ja
11650: maatalous- ja metsätieteiden kandidaatti Sakari          markkinoijat rekisteröidään, kasvintuhoojista
11651: Lilja Metsäntutkimuslaitoksesta.                         vapaita suoja-alueita perustetaan ja otetaan
11652:                                                          käyttöön kasvipassi.
11653:                    Hallituksen esitys                        Rajatarkastusten poistuminen ja tavarakau-
11654:                                                          pan lisääntyminen tuovat kuitenkin sen riskin,
11655:    Hallituksen esityksessä ehdotetaan säädettä-          että myös kasvintuhoojien kulkeutuminen maas-
11656: väksi uusi kasvinsuojelulaki, jossa olisi otettu         ta toiseen lisääntyy.
11657: huomioon Euroopan yhteisöjen kasvinsuojelua                  Saadun selvityksen mukaan ED-säädösten
11658: koskevien direktiivien vaatimukset.                      mukaisella kasvinsuojelujärjestelmällä voidaan
11659:    Esitys liittyy Suomen jäsenyyteen Euroopan            meillä säilyttää nykyinen taso kasvinsuojelussa.
11660: yhteisössä ja on tarkoitettu tulemaan voimaan            Tason säilyttäminen edellyttää kasvinsuojelu-
11661: samanaikaisesti jäsenyyden kanssa. Voimaan-              viranomaisilta aktiivisuutta. Tästä syystä ympä-
11662: tuloajankohdasta säädettäisiin asetuksella.              ristövaliokunta korostaa, että lainsäädännön
11663:                                                          muuttamisen yhteydessä on huolehdittava siitä,
11664:                Valiokunnan kannanotot                    että kasvinsuojeluviranomaisilla on riittävät voi-
11665:                                                          mavarat tehtäviensä hoitamiseen.
11666:    Kasvinsuojelusäännöksillä on merkitystä                  Edellä esitetyn perusteella ympäristövalio-
11667: myös luonnonsuojelun kannalta. Kasvinsuojelu-            kunta esittää kunnioittavasti,
11668: toimenpiteet vähentävät yhtäältä kasvitautien
11669: torjunnan tarvetta ja siten ympäristön kuormi-                    että maa- ja metsätalousvaliokunta
11670: tusta. Toisaalta kasvinsuojelusäännökset edistä-                mietintöään laatiessaan ottaisi huomioon,
11671: vät luonnonvaraisten kasvien suojelua ehkäise-                  mitä tässä lausunnossa on esitetty.
11672: mällä luonnollemme vieraiden eliöiden ja tautien
11673: maahantuloa.
11674: 
11675: 
11676:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa          mi, Kautto, Kuuskoski (osittain), Markkula,
11677: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Seppänen, jä-           Myller, Rask, J. Roos, Takala ja Virrankoski
11678: senet Biaudet, Hautala, Ihamäki, Kankaannie-             sekä varajäsenet Aula (osittain) ja Viljamaa.
11679:                                      1994 vp- MmVM 34- HE 170
11680: 
11681: 
11682: 
11683: 
11684:                                          Maa- ja metsätalousvaliokunnan mietintö n:o 34 hallituksen esi-
11685:                                      tyksestä laiksi torjunta-ainelain muuttamisesta
11686: 
11687:    Eduskunta on 16 päivänä syyskuuta 1994lä-           voitaisiin myös antaa maa- ja metsätalousminis-
11688: hettänyt maa- ja metsätalousvaliokunnan val-           teriölle valtuudet tarkempien määräysten anta-
11689: mistelevasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen      miseen EY :n kasvinsuojeluainedirektiivissä
11690: n:o 170.                                               säännellyistä seikoista. Alemmanasteisilla sään-
11691:    Ympäristövaliokunta on eduskunnan päätök-           nöksilläja määräyksillä on tarkoitus saattaa voi-
11692: sen mukaisesti antanut valiokunnalle lausunton-        maan muun muassa direktiivin säännökset kas-
11693: sa. Lausunto (YmVL 11) on otettu tämän mietin-         vinsuojeluaineiden hakemusmenettelystä, haki-
11694: nön liitteeksi.                                        jasta, tutkimusvaatimuksista, hyväksymisme-
11695:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina nuo-           nettelystä, hyväksymisen edellytyksistä ja eh-
11696: rempi hallitussihteeri Riitta Itkonen maa- ja met-     doista, arviointi- ja hyväksymisperusteista, hy-
11697: sätalousministeriöstä, ylitarkastaja Pia Korjus        väksymisen voimassaoloajasta, kasvinsuojeluai-
11698: sosiaali- ja terveysministeriöstä, neuvotteleva        neiden käyttötarkoituksen laajentamisesta ja nii-
11699: virkamies Anna-Liisa Sundqvist työministeriös-         den käyttämisestä tutkimus- ja kehitystarkoituk-
11700: tä, jaostopäällikkö Esa Nikunen vesi- ja ympäris-      siin sekä pakkauksiin tehtävistä erityismerkin-
11701: tö hallituksesta, ylitarkastaja Eija-Leena Hynni-      nöistä.
11702: nen Kasvintuotannon tarkastuskeskuksesta ja               Lakiehdotus liittyy Suomen ED-jäsenyyteen
11703: Torjunta-ainetuottajien Yhdistyksen toimitus-          ja se on tarkoitettu tulemaan voimaan samanai-
11704: johtaja Riitta Juvonen edustaen Kemian Teolli-         kaisestijäsenyyden kanssa. Lain voimaantulosta
11705: suus ry:tä. Lisäksi oikeusministeriö sekä Maa- ja      säädettäisiin asetuksella.
11706: metsätaloustuottajain Keskusliitto ovat anta-
11707: neet kirjallisen asiantuntijalausunnon.
11708:                                                                    Valiokunnan kannanotot
11709: 
11710:                 Hallituksen esitys                              EY:n torjunta-ainelainsäädäntö
11711: 
11712:     Esityksessä ehdotetaan Suomen Euroopan                Hallituksen esityksen mukaan EY :n torjunta-
11713: unioniin (EU) liittymisenjohdosta säädettäväksi        ainelainsäädäntöön sisältyy kolme neuvoston di-
11714: laki torjunta-ainelain (327/69) muuttamisesta.         rektiiviä: niin sanottu pakkausdirektiivi (78/6311
11715: Lainmuutoksella kasvintuotannossa käytettä-            ETY), niin sanottu kieltodirektiivi (79/ 11 7/ETY)
11716: vien torjunta-aineiden eli kasvinsuojeluaineiden       ja edellä mainittu kasvinsuojeluainedirektiivi
11717: markkinointia koskevat säännökset saatettaisiin        (911414/ETY). Pakkausdirektiivissä on säädetty
11718: vastaamaan Euroopan yhteisön (EY) kasvinsuo-           torjunta-aineiden pakkaamisesta, luokituksesta
11719: jeluaineiden markkinoille saattamisesta annetus-       ja merkinnöistä. Kieltodirektiivi sisältää sään-
11720: sa direktiivissä säädettyjä vaatimuksia. Torjun-       nökset torjunta-aineiden myynnin ja käytön kiel-
11721: ta-aineet luokiteltaisiin kasvinsuojeluaineisiin ja    tämisestä tai rajoittamisesta. Kasvinsuojelu-
11722: muihin torjunta-aineisiin.                             ainedirektiivillä on uudistettu EY:n kasvinsuoje-
11723:     Kasvinsuojeluaineiden hyväksymisestä ja re-        luaineiden hyväksymistä ja rekisteröintiä koske-
11724: kisteröimisestä ehdotetaan annettavaksi omat,          vat säännökset, ja sen tarkoituksena on poistaa
11725: EY:n lainsäädännön mukaiset säännökset. Mui-           näiden aineiden ja kasvituotteiden kaupan estei-
11726: den torjunta-aineiden osalta voimassa olevan           tä unionin alueella sekä varmistaa terveyden ja
11727: lain säännökset jäisivät ennalleen. Ennalleen jäi-     ympäristönsuojelun korkea taso jäsenvaltioissa.
11728:  sivät myös lainsäädännön hallintoa koskevat           Direktiivin mukaan torjunta-aineita on käytettä-
11729:  säännökset.                                           vä asianmukaisesti ottaen huomioon hyvän kas-
11730:     Kasvinsuojeluaineita koskeva yksityiskohtai-       vinsuojelukäytännön ja integroidun torjunnan
11731:  sempi sääntely toteutettaisiin asetuksella, jolla     periaatteet.
11732: 240397
11733: 2                                   1994 vp- MmVM 34- HE 170
11734: 
11735:    Kasvinsuojeluaineiden hyväksyruismenettely          kunta onkin eri yhteyksissä tuonut esiin sen, että
11736: on direktiivin mukaan kaksivaiheinen. Kasvin-          tämän puhtausedun säilyttäminen ja ympäristön
11737: suojeluaineiden tehoaineet hyväksytään komis-          suojeleminen edellyttää Suomen torjunta-aine-
11738: siossa, joka ylläpitää luetteloa sallituista torjun-   valikoiman pitämistä mahdollisimman suppea-
11739: ta-aineiden tehoaineista (positiiviluettelo). Hy-      na. Ympäristövaliokunnan lausuntoon viitaten
11740: väksyttyä tehoainetta sisältävien valmisteiden         valiokunta pitää tärkeänä sitä, että Suomessa
11741: hyväksymisestä ja rekisteröimisestä päätetään          pidetään lähtökohtana suojelun korkeaa tasoa.
11742: kansallisesti. Jäsenvaltiossa saa markkinoida              Valiokunta toteaa, että EY:n kasvinsuojeluai-
11743: vain siellä hyväksyttyjä valmisteita. Hyväksymi-       neiden hyväksymis- ja rekisteröimisjärjestelmä
11744: sen edellytyksenä olevista tutkimuksista ja selvi-     on varsin uusi eikä sen toiminnasta ole vielä käy-
11745: tyksistä on direktiivissä hyvin yksityiskohtaiset      tännön kokemusta. Valiokunnan saaman selvi-
11746: säännökset. Valmisteisiin sovelletaan yhdenmu-         tyksen mukaan tässä vaiheessa on vielä vaikea
11747: kaisia arviointi- ja hyväksymisperusteita. Jäsen-      arvioida, millaista terveyden- ja ympäristönsuo-
11748: valtion tulee pääsääntöisesti aina hyväksyä val-       jelun tasoa komissiossa ja unionin jäsenvaltioissa
11749: miste, joka on tutkittu ja rekisteröity toisessa       tullaan noudattamaan. Mahdotonta on myös
11750: jäsenvaltiossa edellyttäen, että hakija esittää tut-   arvioida sitä, joudutaanko Suomessa muutoksen
11751: kimukset valmisteen vaikutuksista vastaavissa          vuoksi hyväksymään nykyistä haitallisempia
11752: maatalous-, kasvinsuojelu- ja ympäristöolosuh-         kasvinsuojeluaineita. Muutoksen johdosta tarve
11753: teissa (vastavuoroisen tunnustamisen periaate).        suomalaisten viranomaisten suorittamaan teho-
11754: Vain siinä tapauksessa, että sanotut olosuhteet        aineiden ominaisuuksien arviointiin vähenee ja
11755: asianomaisissa valtioissa eivät olisi verrattavissa    toiminnan painopiste siirtyy kansallisten erityis-
11756: toisiinsa, voitaisiin vaatia lisätutkimuksia taijät-   piirteiden korostamiseen ominaisuuksien arvi-
11757: tää valmiste hyväksymättä. Tällainen päätös on         oinnissa. Tietojen vaihto ja yhteistyö suhteessa
11758: saatettava komission vahvistettavaksi.                 komissioon ja unionin muihin jäsenvaltioihin li-
11759:                                                        sääntyvät.
11760:               Integraationeuvottelut                      Valiokunta pitää tärkeänä kasvinsuojeluai-
11761:                                                        nedirektiivin soveltamista lähtökohtaisesti siten,
11762:     EY:n torjunta-ainedirektiivit sisältyvät kaikki    että siinä tarkoitettuina vastavuoroisen tunnus-
11763: jo Euroopan talousaluetta koskevaan sopimuk-           tamisen edellytyksenä olevina vaikutukseltaan
11764: seen (ETA-sopimus). Pakkausdirektiivija kielto-        vastaavina olosuhteina pidetään Suomen osalta
11765: direktiivi sisältyivät jo varsinaiseen ETA-sopi-       pohjoismaiden olosuhteita. Suomen kannalta
11766: mukseenja kasvinsuojeluainedirektiivi sisällytet-      keskeistä onkin jatkossa pystyä arvioimaan val-
11767: tiin sopimuksen laajentamista koskevaan ETA:n          misteiden biologinen tehokkuus ja käyttökelpoi-
11768: sekakomitean päätökseen N:o 7/94 (lisäpöytä-           suus sekä ympäristövaikutukset pohjoisissa olo-
11769: kirja). Sopimusmääräysten mukaan EFTA-val-             suhteissa. Valiokunta korostaa näihin kysymyk-
11770: tiot voivat kuitenkin rajoittaa torjunta-aineiden      siin painottuvan tutkimuksen nopeaa kehittä-
11771: pääsyä markkinoilleen sopimuksen tai lisäpöytä-        mistä. Ympäristövaliokunnan lausuntoon viita-
11772: kirjan voimaantulon ajankohtana voimassa ole-          ten valiokunta korostaa lisäksi sitä, että suoma-
11773: van lainsäädäntönsä mukaisesti. Sopimus ei siten       laisilla viranomaisilla ja tutkimuslaitoksilla tulee
11774: käytännössä edellytä Suomen voimassa olevan            olla riittävät voimavarat selvitysten ja tutkimus-
11775: torjunta-ainelainsäädännön muuttamista.                ten tekemiseen. Riittävät selvitykset ja tutkimuk-
11776:    EU-jäsenyysneuvotteluissa sovittiin neljän          set ovat edellytys myös käyttörajoitusten asetta-
11777: vuoden siirtymäajasta pakkausdirektiivin osalta.       miseksi torjunta-aineille ja lisäksi ne edistävät
11778: Muilta osin siirtyminen yhteisöjätjestelmään tu-       uusien, turvallisempien ja ympäristöä vähem-
11779: lee toteuttaa heti jäsenyyden alkaessa.                män kuormittavien kasvinsuojeluaineiden mark-
11780:                                                        kinoille tuloa joko tuotuina tai Suomessa valmis-
11781:                                                        tettuina.
11782:         Muutosten vaikutukset Suomessa                    Valiokunta kiinnittää lisäksi huomiota siihen,
11783:                                                        että lakiin on tässä vaiheessa esitetty tehtäväksi
11784:   Valiokunta toteaa, että puhdas ympäristö ja          vain EY:n kasvinsuojeluainedirektiivin edellyt-
11785: puhtaat elintarvikkeet ovat elintarviketeollisuu-      tämät välttämättömät muutokset eikä esimer-
11786: temme vahvuuksia maatalouskaupan lisäänty-             kiksi järjestelmän hallintoa koskevia säännöksiä
11787: vässä kilpailussa. Tämä koskee sekä vientimah-         ole ehdotettu muutettavaksi. Valiokunta toteaa,
11788: dollisuuksia että kotimaista kulutusta. Valio-         että Suomen voimassa oleva torjunta-aineiden
11789:                                      Torjunta-ainelain muuttaminen                                       3
11790: 
11791: hyväksymis- ja rekisteröiruisjärjestelmä on vaati-        4 i §. Ehdotettu pykälä sisältää tietojenauto-
11792: mustasoltaan kansainvälisesti korkeaa tasoa ja         velvollisuutta koskevia säännöksiä. Valiokun-
11793: tämä taso tulisijatkossakin säilyttää. Hajautettu      nan saaman selvityksen mukaan pykälään tulisi
11794: järjestelmä on taannut eri alojen asiantuntemuk-       lisätä uusi 2 momentti, jonka nojalla kasvinsuo-
11795: senja näkemysten huomioon ottamisen torjunta-          jeluainedirektiivin edellyttämästä Suomen viran-
11796: aineita hyväksyttäessä. Järjestelmä on kuitenkin       omaisten velvollisuudesta antaa tietoja Euroo-
11797: osoittautunut käytännössä hitaaksi eikä toimin-        pan yhteisöjen toimielimille tai Euroopan unio-
11798: nan tehokkuus ole vastannut odotuksia. Tämä            nin muille jäsenvaltioille voitaisiin säätää asetuk-
11799: on merkinnyt pitkiä rekisteröintihakemusten kä-        sella. Valiokunnalle esitetyn selvityksen mukaan
11800: sittelyaikoja ja hidastanut uusien, kehittyneem-       kyseiset direktiivin säännökset veivoittaisivat
11801: pien ja ympäristön kannalta parempien tuottei-         sellaisenaankin Suomen viranomaisia, mutta sel-
11802: den markkinoille tuloa. Valiokunnan saaman             vyyden vuoksi niistä tulisi tässä tapauksessa ot-
11803: selvityksen mukaan yhteisössä on parhaillaan           taa säännökset torjunta-ainelakiin ja -asetuk-
11804:  valmisteilla direktiivi muiden kuin kasvintuotan-     seen.
11805: nossa käytettävien torjunta-aineiden hyväksymi-           Siirtymäsäännös. Esitetyn selvityksen perus-
11806:  sestä (biosididirektiivi). Tämän direktiivin voi-     teella valiokunta ehdottaa siirtymäsäännöstä
11807:  maan saattaminen tulee esitetyn selvityksen mu-       täydennettäväksi siten, että se koskisi myös kaik-
11808:  kaan edellyttämään uusia muutoksia torjunta-          kia vireillä olevia rekisteröintihakemuksia.
11809:  ainelakiin. Valiokunta edellyttääkin, että eri hal-      Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
11810:  linnonalojen yhteistyönä mahdollisimman pian ar-      saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
11811:  vioidaan lainsäädännön kokonaisuudistuksen, eri-      lakiehdotusta tarpeellisenaja puoltaa sen hyväk-
11812:  tyisesti torjunta-aineiden hyväksymis- ja rekiste-    symistä edellä esitetyin muutoksin ja huomau-
11813:  röimishallinnon kehittämisen tarve.                   tuksin.
11814: 
11815:            Pykäläkohtaiset kannanotot                    Valiokunta ehdottaa kunnioittaen,
11816: 
11817:    Lain johtolause sekä 4 a §. Asiantuntijalau-                  että hallituksen esitykseen sisältyvä la-
11818: suntojen perusteella valiokunta ehdottaa lain                 kiehdotus hyväksyttäisiin näin kuuluvana:
11819: johtolausetta ja 4 a §:ää teknisluonteisesti tarkis-
11820: tettavaksi.
11821: 
11822: 
11823: 
11824:                                                   Laki
11825:                                      torjunta-ainelain muuttamisesta
11826: 
11827:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
11828:    muutetaan 23 päivänä toukokuuta 1969 annetun torjunta-ainelain (327/69) 2 ja 3 §, 4 §:n 1 momentti
11829: ja4 a---4 e §,
11830:    sellaisina kuin niistä ovat 2 ja 4 a---4 e § 10 päivänä helmikuuta 1984 annetussa laissa (159/84) ja
11831: 4 §:n 1 momentti 14 päivänä elokuuta 1989 annetussa laissa (745/89), sekä
11832:    lisätään 1 §:ään uusi 2 momentti, 4 §:ään, sellaisena kuin se on muutettuna mainituilla 10 päivänä
11833: helmikuuta 1984 ja 14 päivänä elokuuta 1989 annetuilla laeilla, uusi 3 momentti ja 11 §:ään uusi 2ja
11834: 3 momentti sekä lakiin uusi 4 f---4 ija 9 a §seuraavasti:
11835: 
11836:                      1---4§                            Euroopanyhteisön luetteloon (positiiviluettelo) ja
11837:    (Kuten hallituksen esityksessä)                     ellei valmisteen soveltuvuutta käyttötarkoituk-
11838:                                                        seensa ole tutkittu Suomessa tai muualla, jossa
11839:                        4a§                             maatalous-, kasvinsuojelu-ja ympäristöolot ovat
11840:    (1 mom. kuten hallituksen esityksessä)              samankaltaiset.
11841:    Kasvinsuojeluaineeksi ei saa hyväksyä valmis-
11842: tetta, ellei sen tehoainetta ole merkitty kasvin-             4 b, 4 c, 4 d, 4 e, 4 f, 4 g ja 4 h §
11843: suojeluaineissa sallittuja tehoaineita koskevaan         (Kuten hallituksen esityksessä)
11844: 4                                 1994 vp- MmVM 34- HE 170
11845: 
11846:                       4i§                            taikka kulutukseen muutoin luovuttaa tai käyt-
11847:     (1 mom. kuten hallituksen esityksessä)           tää asetuksella säädettävän ajan. Ennen tämän
11848:    Muusta tämän lain soveltamisalaan kuuluvasta      lain voimaantuloa vireillä oleviin kasvinsuojeluai-
11849: tietojen antamisesta Euroopan yhteisöjen toimieli-   neita koskeviin hakemuksiin voidaan soveltaa tä-
11850: mille ja Euroopan unionin muille jäsenvaltioille     män lain voimaan tullessa voimassa olleita vaati-
11851: säädetään asetuksella. (Uusi mom.)                   muksia asetuksella säädettävän ajan. Poiketen sii-
11852:                                                      tä, mitä 4 c §:n 1 momentissa säädetään, valmis-
11853:                     9 aja 11 §                       teet, jotka ovat jo markkinoilla Euroopan yhtei-
11854:     (Kuten hallituksen esityksessä)                  sössä tämän lain voimaan tullessa, saadaan hy-
11855:                                                      väksyä tämän lain voimaan tullessa voimassa
11856:               Voimaantulosäännös                     olleiden vaatimusten mukaisesti asetuksella sää-
11857:     (1 mom. kuten hallituksen esityksessä)           dettävän ajan.
11858:   Ennen tämän lain voimaantuloa rekisteröityjä          (3 mom. kuten hallituksen esityksessä)
11859: kasvinsuojeluaineita saadaan edelleen myydä
11860: 
11861: 
11862:       Helsingissä 1 päivänä marraskuuta 1994
11863: 
11864: 
11865: 
11866:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa       Kalli, Koistinen, Koski, Lahikainen, Ollila, Pol-
11867: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja S-L. Anttila,       vinen, Pulliainen, Rinne, Saario, Saastamoinen,
11868: varapuheenjohtaja Iivari sekä jäsenet Järvilahti,    Urpilainen (osittain) ja Westerlund.
11869:                                       Torjunta-ainelain muuttaminen                                    5
11870: 
11871:     EDUSKUNNAN                                                                                      Liite
11872: YMPÄRISTÖVALIOKUNTA
11873: 
11874:         Helsingissä
11875:  28 päivänä lokakuuta 1994
11876:       Lausunto n:o 11
11877: 
11878: 
11879: 
11880: 
11881:                                      Maa- ja metsätalousvaliokunnalle
11882: 
11883:    Eduskunta on lähettäessään 16 päivänä syys-                    Valiokunnan kannanotot
11884: kuuta 1994 hallituksen esityksen n:o 170 laiksi
11885: torjunta-ainelain muuttamisesta maa- ja metsä-            Voimassa olevan torjunta-ainelain (327/69)
11886: talousvaliokuntaan valmistelevasti käsiteltäväk-      mukaan torjunta-ainetta ei saa Suomessa myydä
11887: si samalla määrännyt, että ympäristövaliokun-         eikä käyttää, jollei sitä ole täällä hyväksytty ja
11888: nan on annettava asiasta lausuntonsa maa- ja          rekisteröity. EU :n kasvinsuojeluainesäädöstön
11889: metsätalousvaliokunnalle.                             täytäntöönpano muuttaa torjunta-aineiden hy-
11890:    Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet           väksymismenettelyn kaksivaiheiseksi. Komissio
11891: kuultavina nuorempi hallitussihteeri Riitta Itko-     hyväksyy torjunta-ainevalmisteiden sisältämät
11892: nen maa- ja metsätalousministeriöstä, ylitarkas-      tehoaineet ns. positiiviluetteloon. Hyväksyttyä
11893: taja Pirkko Kivelä-Ikonen ympäristöministe-           tehoainetta sisältävien valmisteiden hyväksymi-
11894: riöstä, ylitarkastaja Pia Korjus sosiaali- ja ter-    sestäja rekisteröimisestä tehdään päätökset kan-
11895: veysministeriöstä, ylitarkastaja Eija-Leena Hyn-      sallisesti.
11896: ninen kasvintuotannon tarkastuskeskuksesta,              Jäsenmaan on sallittava sellaisen valmisteen
11897: kylvösiemenasiamies Juha Ruippo Maa- ja met-          markkinoille tulo, joka on jo tutkittu ja rekiste-
11898: sätaloustuottajain Keskusliitosta, maatalous- ja      röity toisessa jäsenvaltiossa. Valmiste voidaan
11899: metsätieteiden kandidaatti Tom Murmann Puu-           kuitenkin jättää hyväksymättä taikka vaatia lisä-
11900: tarhaliitosta, maatalous- ja metsätieteiden kan-      tutkimuksia, jos maatalouteen, kasvinsuojeluun
11901: didaatti Sakari Lilja Metsäntutkimuslaitoksesta       ja ympäristöön, erityisesti ilmastoon, liittyvät ja
11902: ja toimitusjohtaja Riitta Juvonen Torjunta-aine-      valmisteen käytön kannalta merkitykselliset olo-
11903: tuottajien yhdistyksestä.                             suhteet eivät ole verrattavissa valmisteen hyväk-
11904:                                                       syneen maan olosuhteisiin.
11905:                                                           Uuteenjärjestelmään siirryttäessä suomalais-
11906:                 Hallituksen esitys                    ten viranomaisten työ tulee painottumaan val-
11907:                                                       misteiden ominaisuuksien ja kansallisten olosuh-
11908:     Hallituksen esityksessä ehdotetaan torjunta-      teiden arviointiin. Sen sijaan itse tehoaineiden
11909: ainelakia muutettavaksi siten, että kasvintuotan-     arviointi vähenee huomattavasti.
11910: nossa käytettävien torjunta-aineiden eli kasvin-         Uutta järjestelmää aletaan soveltaa vasta sit-
11911: suojeluaineiden markkinoiile toimittamista kos-       ten, kun tehoaineet on saatu positiiviluetteloon.
11912: kevat säännökset vastaisivat Euroopan yhteisö-        Ensimmäiset tehoaineet saataneen sinne aikai-
11913: jen kasvinsuojeluaineiden markkinoiile saatta-        sintaan vuonna 1996. Kun uudestajärjestelmästä
11914: misesta annetussa direktiivissä säädettyjä vaati-     ei vielä ole kokemuksia, ei ole nähtävissä, mihin
11915: muksia.                                               suuntaan se kehitystä meiilä vie.
11916:     Esitys liittyy hallituksen esitykseen Suomen         Ympäristövaliokunta pitää tärkeänä, että
11917: liittymisestä Euroopan unioniin tehdyn sopi-          Suomessa pidetään lähtökohtana suojelun kor-
11918: muksen eräiden määräysten hyväksymisestä.             keaa tasoa. Valiokunta on jo ED-jäsenyyden vai-
11919: Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan saman-           kutuksia arvioivassa launnossaan (YmVL 1/
11920: aikaisesti kuin Suomenjäsenyys Euroopan unio-         1992 vp) korostanut pohjoisten ilmasto-olosuh-
11921: nissa. Lain voimaantulosta ehdotetaan säädettä-       teiden muun muassa maatalouden kemikaalien
11922: väksi asetuksella.                                    käytölle asettamia tiukempia vaatimuksia. Myös
11923: 6                                  1994vp-MmVM34-HE 170
11924: 
11925: kasvinsuojeluainedirektiivi (911414/ETY) aset-            Riittävien kansallisten selvitysten ja tutkimus-
11926: taa tavoitteeksi suojelun korkean tason sekä           ten tarvetta puoltaa edelleen se, että uusia, tur-
11927: edellyttää, että entistä enemmän kiinnitetään          vallisempiaja ympäristöä vähemmän kuormitta-
11928: huomiota kasvinsuojelutarpeeseen ja ympäristö-         via kasvinsuojeluaineita saataisiin käyttöön joko
11929: vaatimuksiin.                                          tuotuina tai Suomessa valmistettuina. Suomessa
11930:    Ympäristövaliokunta korostaa, että suoma-           torjunta-aineiden tuottaminen perustuu tällä
11931: laisilla viranomaisilla ja tutkimuslaitoksilla tulee   hetkellä tehoaineiden sekoittamiseen. Uuden ai-
11932: olla riittävät voimavarat selvitysten ja tutkimus-     neen kehittäminen saattaa maksaa saadun selvi-
11933: ten tekemiseen. Näin voidaan turvata kansallis-        tyksen mukaan noin miljardin, mihin näin pie-
11934: ten olosuhteiden huomioon ottaminen torjunta-          nessä maassa ei ole resursseja.
11935: aineiden hyväksymismenettelyssä. Riittävät sel-           Edellä esitetyn perusteella valiokunta esittää
11936: vitykset ovat edellytys myös käyttörajoitusten         kunnioittavasti,
11937: asettamiseksi torjunta-aineille, mitä valiokunta
11938: pitää tärkeänä pyrittäessä minimoimaan torjun-                  että maa- ja metsätalousvaliokunta
11939: ta-aineiden käyttöä. Valiokunta painottaa niin                mieltintöään laatiessaan ottaisi huomioon,
11940: ikään integroidun torjunnan periaatetta torjun-               mitä tässä lausunnossa on esitetty.
11941: ta-aineiden käytössä.
11942: 
11943: 
11944:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa        mi, Kautto, Kuuskoski, Markkula, Myller,
11945: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Seppänen, jä-         Rask, J. Roos, Takala ja Virrankoski sekä vara-
11946: senet Biaudet, Hautala, Ihamäki, Kankaannie-           jäsenet Aula ja Viljamaa.
11947:                                      1994 vp- MmVM 35- HE 243
11948: 
11949: 
11950: 
11951: 
11952:                                          Maa- ja metsätalousvaliokunnan mietintö n:o 35 hallituksen esi-
11953:                                      tyksestä kolttalaiksi sekä laiksi leimaverolain 30 §:n muuttamisesta
11954: 
11955:    Eduskunta on 18 päivänä lokakuuta 1994lä-           tionlainaa ja avustusta asuntoa, tien tekoa, vesi-
11956: hettänyt maa- ja metsätalousvaliokunnan val-           huoltoa, sähköistämistä ja perinneympäristön
11957: mistelevasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen      säilyttämistä varten, käyttöpääomalainaa yritys-
11958: n:o 243.                                               toimintaa ja suhdanteiden tasaamista varten
11959:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina nuo-           sekä eräissä tapauksissa myös käynnistysavus-
11960: rempi hallitussihteeri Katriina Pessa maa- ja met-     tusta. Nykyisen poro talous- ja Juontaiselinkeino-
11961: sätalousministeriöstä, lainsäädäntöneuvos Eero         lain nojalla annettavat tuet myönnettäisiin ehdo-
11962: J. Aarnio ja lainsäädäntöneuvos Arja Manner            tetun lain nojalla. Myös pienyritystoimintaan
11963: oikeusministeriöstä, piiripäällikkö Kimmo Kor-         maaseutuelinkeinolain nojalla myönnettävät
11964: pi Lapin maaseutuelinkeinopiiristä, lakimies           tuet säädettäisiin annettaviksi ehdotetun lain no-
11965: Heikki Hyvärinen Saamelaisvaltuuskunnasta,             jalla.
11966: pankinjohtaja Raimo Tammilehto Osuuspank-                  Ehdotuksen mukaisin valtion maankäyttötoi-
11967: kien Keskuspankki Oy:stäja kolttien luottamus-         menpitein koltille voitaisiin antaa asuntotiloja
11968: mies Sergei Fofonoff.                                  sekä Juon taiselinkeinojen ja muun pienyritystoi-
11969:                                                        minnan harjoittamista varten tarpeellisia alueita,
11970:                                                        osuuksia ja oikeuksia. Myyntihinta annettaisiin
11971:                 Hallituksen esitys                     pääosaltaan pitkäaikaiseksi velaksi. Koltille an-
11972:                                                        nettavat tilat olisivat luovutusrajoitusten alaisia
11973:    Kohtaväestön sekä kohta-alueen elinolosuh-          20 vuoden ajan kauppakirjan allekirjoittamisesta
11974: teiden ja toimeentulomahdollisuuksien edistämi-        lukien. Maaseutuelinkeinopiiri voisi kuitenkin
11975: seksi sekä kohtakulttuurin ylläpitämiseksi ja          nykyistä helpommin antaa luovutuslupia ja eri-
11976: edistämiseksi ehdotetaan säädettäväksi kolttala-       tyisestä syystä vapauttaa tilan luovutusrajoituk-
11977: ki, joka korvaisi voimassa olevan kohtalain vuo-       sista.
11978: delta 1984. Ehdotetun lain nojalla voitaisiin an-          Lakiin ehdotetaan otettavaksi myös kolttien
11979: taa rahoitustukea ja suorittaa muita toimenpitei-      perinteisiin perustuvaa asiainhoitoa koskevat
11980: tä Inarin kunnassa sijaitsevalla koltta-alueella.      säännökset. Lisäksi ehdotetaan, että lain täytän-
11981: Lisäksi voitaisiin tukea asumiseen liittyviä toi-      töönpanoa koskeva toimivalta annettaisiin ai-
11982: menpiteitä.                                            kaisempaa laajemmin maaseutuelinkeinopiirille
11983:     Ehdotetun lain mukaisista elinkeinojen tuki-       ja Inarin kunnan maaseutuelinkeinoviranomai-
11984: toimenpiteistä voisivat päästä osallisiksi Juon-       sille.
11985: taiselinkeinoja ja pienimuotoista yritystoimintaa          Ehdotetun kohtalain tarkoituksiin tapahtu-
11986: harjoittavat koltat ja heidän yrityksensä. Koltta-     vien luovutusten saattamiseksi leimaverosta va-
11987: alueella toimivien patiskuntien tukeminen tapah-       paiksi ehdotetaan leimaverolakia tältä osin muu-
11988: tuisi kuitenkin porotalouslain mukaisesti. Tukea       tettavaksi.
11989: voitaisiin sen sijaan myöntää rajoitetusti mui-
11990: denkin kuin kolttien vireille panemiin sellaisiin
11991: hankkeisiin, jotka välittömästi edistävät kolttien                 Valiokunnan kannanotot
11992: elinkeinoja ja kulttuuria.                                                  Yleistä
11993:     Ehdotetun lain nojalla voitaisiin koltta-alueel-
11994: Ia antaa valtionlainaa tilan tai sen osuuden han-        Valiokunta toteaa esityksen tavoitteena ole-
11995: kintaan sekä investointilainaa ja -avustusta Juon-     van koltta-alueen elinolosuhteiden ja toimeentu-
11996: taiselinkeinon ja pienyritystoiminnan harjoitta-       lomahdollisuuksien parantaminen sekä kohta-
11997: misen tukemiseksi. Lisäksi voitaisiin antaa vai-       kulttuurin ylläpitäminen ja edistäminen.
11998: 240466
11999: 2                                  1994 vp- MmVM 35- HE 243
12000: 
12001:     Kohtaväestö siirtyi toisen maailmansodan lo-      johtolause edellyttävät, että kullakin henkilöllä
12002: pulla Petsamosta Suomeen ja asutettiin valtion        tulee olla oikeus itse valita, kuuluuko hän tiet-
12003: toimenpitein pääosin Inarin kuntaan Näätämön          tyyn vähemmistöön vai ei. Toisaalta vähemmis-
12004: ja Nellimin alueelle sekä Keväjärven alueelle.        töön kuuluminen edellyttää tiettyjen objektiivis-
12005: Petsamossa kohtaväestö oli saanut pääasiallisen       ten kriteerien olemassaoloa. Valiokunta ehdot-
12006: toimeentulonsa paimentolaisina lähinnä porota-        taa pykälää muutettavaksi siten, että siihen sisäl-
12007: loudesta sekä kalastuksesta ja metsästyksestä.        lytettäisiin lakiehdotuksen mukaisesta määritel-
12008:     Esityksestä ilmenee, että Inarin kunnan maini-    mästä puuttuva samastusosa.
12009: tuilla alueilla asuvan kohtaväestön määrä on              43 §.Valiokunta toteaa, että lakiehdotukseen
12010: nykyisin noin 545 henkilöä. Koltta-alueella asu-      ei sisälly säännöksiä kyläkokouksen päätösval-
12011: ville koltille on valtion toimenpitein muodostettu    taisuudesta. Siten on ilmeistä, että yksi ainoa
12012: vuoden 1991 loppuun mennessä yhteensä 233             paikalle tuleva, joka mahdollisesti itse ei edes ole
12013: tilaa. Koltta-alueella asuvista työssäkäyvistä        koltta, voisi yksin tehdä päätökset. Valiokunta
12014: koltista on enin osa toisen palveluksessa olevia.     pitääkin tarpeellisena lisätä 43 §:ään uusi 2 mo-
12015: Suurimmat työllistäjät ovat Inarin kunta, raja-       mentti, johon otettaisiin säännökset kyläko-
12016: vartiolaitos ja metsähallinto sekä yksityiset pal-    kouksen päätösvaltaisuudesta. Kyläkokous olisi
12017: velut. Näätämön alueella työttömänä on noin 40        päätösvaltainen, kun paikalla on 15 täysi-ikäistä
12018: prosenttia työikäisen väestön määrästä. Porota-       kylässä vakituisesti asuvaa kolttaa tai heidän
12019: loudesta saa oleellisen osan toimeentulostaan         aviopuolisoaan.
12020: nykyisin noin 33 kolttaa perheineen. Porojen              45 §. Edellä 43 §:ään ehdotetun muutoksen
12021: määrä on valtion tukitoimenpitein kohonnut            mukaisesti valiokunta ehdottaa pykälään lisättä-
12022: vuoden 1962 noin 600 porosta nykyiseen noin           väksi uuden 4 momentin, jonka mukaan kohta-
12023: 7 500 poroon.                                         neuvosto olisi päätösvaltainen, kun paikalla on
12024:     Esityksessä on viitattu vuonna 1989 valmistu-     puheenjohtajan lisäksi kaksi jäsentä tai varajä-
12025: neisiin Nellimin, Keväjärvenja Sevettijärven ke-      sentä.
12026: hittämisohjelmiin, joissa luontaistalouden elin-          51§. Ehdotetun 1 momentin säännöksen mu-
12027: keinojen on katsottu olevan perinteisesti vahvoja     kaan kolttien kyläkokouksen ja kohtaneuvoston
12028: kohtasaamelaisella alueella. Niiden näkymät on        päätös olisi mitätön, jos se loukkaisi yksityistä
12029: myös kehittämisohje1missa todettu myönteisiksi.       oikeutta. Ehdotetun 2 momentin mukaan muu-
12030: Lisäksi ohjelmissa on kiinnitetty huomiota käsi-      toksenhakuun oikeutettu olisi myös se, jonka
12031: työ- ja pienyritystoiminnan sekä julkisten ja yksi-   oikeutta päätös loukkaa. Jos päätös loukkaisi
12032: tyisten palvelujen edistämiseen. Esityksen tavoit-    jonkun oikeutta, se olisi näin ollen ilman muu-
12033: teena on kolttien tukemista koskevien säännös-        toksenhakuakin mitätön suoraan lain nojalla,
12034: ten uusiminen ja selkeyttäminen sekä kolttien         mutta toisaalta asianosaisella olisi oikeus hakea
12035: koltta-alueelia harjoittaman pienimuotoisen yri-      muutosta päätökseen Lapin lääninoikeudelta.
12036: tystoiminnan rahoituksen järjestäminen sekä           Pykälän 1 ja 2 momentin säännökset ovat siten
12037: kolttien vanhastaan harjoittamiin luontaiselin-       sisällöltään osittain päällekkäisiä. Kun ottaa
12038: keinoihin kiinteästi liittyvän kohtakulttuurin yl-    huomioon ehdotetun lain 44 ja 45 §:n säännökset
12039: läpitäminen ja edistäminen.                           on lisäksi ilmeistä, että kyläkokouksen tai kohta-
12040:    Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja      neuvoston päätös voisi vain harvoin koskea vä-
12041: saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää       littömästi yksityisen oikeutta. Valiokunta ehdot-
12042: lakiehdotuksia tarpeellisina ja puoltaa niiden        taakin 1 momentin poistamista tarpeettomana.
12043: hyväksymistä jäljempänä ehdotettavin muutok-          Siten 1 momentiksi siirtyvää esityksen mukaista
12044: sin.                                                  2 momenttia valiokunta ehdottaa selkeytettä-
12045:                                                       väksi kielellisesti. Sisällöltään uuteen 2 moment-
12046:        Pykäläkohtaiset muutosehdotukset               tiin valiokunta ehdottaa otettavaksi säännökset
12047:                                                       siitä, ettei muutosta saisi hakea sellaiseen päätök-
12048:   4 §. Esityksessä pykälään on ehdotettu otetta-      seen, joka sisältää lausunnon viranomaiselle, el-
12049: vaksi koltan määritelmä. Valiokunta toteaa saa-       lei lausunto sido viranomaista. Valiokunta eh-
12050: mansa selvityksen perusteella, että YK:n vähem-       dottaa myös 3 momentin kielellistä selkeyttämis-
12051: mistöoikeusjulistus, Euroopan neuvoston vasta         tä. Lisäksi momenttiin ehdotetaan otettavaksi
12052: valmistunut vähemmistöoikeusyleissopimus ja           viittaus muutoksenhausta hallintoasioissa an-
12053: ETYK:in inhimillisen ulottuvuuden Kööpenha-           nettuun lakiin (154/50).
12054: minan kokouksen päätösasiakirjan 32 kohdan
12055:                                                  Kolttalaki                                             3
12056: 
12057:      Valiokunta ehdottaa kunnioittaen,                           että hallituksen esitykseen sisältyvä en-
12058:                                                               simmäinen lakiehdotus hyväksyttäisiin
12059:            että hallituksen esitykseen sisältyvä toi-         näin kuuluvana:
12060:          nen lakiehdotus hyväksyttäisiin muutta-
12061:          mattomana ja
12062: 
12063: 
12064: 
12065: 
12066: 1.
12067:                                                Kolttalaki
12068:      Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
12069:                        1luku                                                4luku
12070:                  Yleiset säännökset                                  Maan hankkiminen
12071: 
12072:                         1-3§                                               21-23 §
12073:      (Kuten hallituksen esityksessä)                      (Kuten hallituksen esityksessä)
12074: 
12075:                          4§
12076:                                                                             Sluku
12077:                        Koltta
12078:                                                                         Maanmyynti
12079:   Koltalla tarkoitetaan tässä laissa henkilöä,
12080: joka pitää itseään kolttana, edellyttäen, että hän                         24--35§
12081:  itse tai hänen vanhemmistaan tai isovanhemmis-
12082:                                                           (Kuten hallituksen esityksessä)
12083:  taan ainakin yksi on oppinut koltan kielen ensim-
12084: mäisenä kielenään tai hän on tällaisen henkilön
12085: jälkeläinen taikka että hän on aikaisemman lain-                            6luku
12086: säädännön tarkoittama syntyperäinen koltta tai
12087:                                                                       Tilojen rajoitukset
12088:  tällaisen koltan jälkeläinen.
12089:                                                                           36 ja 37 §
12090:                        5-9§
12091:      (Kuten hallituksen esityksessä)                      (Kuten hallituksen esityksessä)
12092: 
12093:                        2luku                                                ?luku
12094:           Lainat ja muut tukitoimenpiteet                        Saamisten takaisinperiminen
12095: 
12096:                       10-13 §                                              38--41 §
12097:      (Kuten hallituksen esityksessä)                      (Kuten hallituksen esityksessä)
12098: 
12099:                        3luku                                                8luku
12100:                Laina- ja avustusehdot                                Kolttien asiainhoito
12101: 
12102:                       14--20§                                                42§
12103:      (Kuten hallituksen esityksessä)                      (Kuten hallituksen esityksessä)
12104: 4                                  1994 vp- MmVM 35- HE 243
12105: 
12106:                        43 §                           koltta tai hänen puolisonsa taikka kolttaneuvoston
12107:          Osallistumisoikeus ja päätösvalta            jäsen hakea muutosta Lapin lääninoikeudelta, jos
12108:                                                       päätös on syntynyt virheeilisessä järjestyksessä
12109:    (1 mom. kuten hallituksen esityksessä)             taikka muutoin on lainvastainen Sama oikeus on
12110:   Kyläkokous on päätösvaltainen, kun paikalla         sillä, jonka oikeutta päätös loukkaa.
12111: on 15 täysi-ikäistä kylässä vakituisesti asuvaa           Muutosta ei kuitenkaan saa hakea sellaiseen
12112: kolttaa tai heidän aviopuolisoaan (uusi 2 mom.)       päätökseen, joka sisältää lausunnon viranomaisel-
12113:                                                       le, ellei lausunto sido viranomaista.
12114:                        44§                                Muutosta on haettava 30 päivän kuluessa pää-
12115:     (Kuten hallituksen esityksessä)                    töksestä tiedottamisesta. Muutoin muutoksen-
12116:                                                       haussa noudatetaan, mitä muutoksenhausta hal-
12117:                        45 §                           lintoasioissa annetussa laissa ( 154/50) säädetään.
12118:                  Kolttaneuvostot
12119:                                                                             9luku
12120:    (1-3 mom. kuten hallituksen esityksessä)
12121:    Kolttaneuvosto on päätösvaltainen, kun paikal-                   Erinäiset säännökset
12122: la on puheenjohtajan lisäksi kaksijäsentä tai vara-
12123: jäsentä. (uusi 4 mom.)                                                     52-65§
12124:                                                          (Kuten hallituksen esityksessä)
12125:                      46-50§
12126:     (Kuten hallituksen esityksessä)
12127:                                                                            10 luku
12128:                        51§
12129:                                                              Voimaantulo- ja siirtymäsäännökset
12130:            Päätöksen moitteenvaraisuus
12131:                                                                            66-73 §
12132:   Kolttien kyläkokouksen ja kolttaneuvoston
12133: päätökseen saa koltta-alueella asuva täysi-ikäinen       (Kuten hallituksen esityksessä)
12134: 
12135: 
12136:     Helsingissä 15 päivänä marraskuuta 1994
12137: 
12138: 
12139: 
12140: 
12141:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa       lila, Polvinen, Pulliainen, Rajamäki, Rinne, Saa-
12142: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja S-L. Anttila,        rio, Urpilainen ja Westerlund sekä varajäsen
12143: jäsenet Kalli, Koistinen, Koski, Lahikainen, 01-      Björkenheim.
12144:                                      1994 vp- MmVM 36- HE 142
12145: 
12146: 
12147: 
12148: 
12149:                                           Maa- ja metsätalousvaliokunnan mietintö n:o 36 hallituksen esi-
12150:                                      tyksestä laiksi oikeudesta hankkia maa- ja metsätalousmaata annetun
12151:                                      lain muuttamisesta
12152: 
12153:    Eduskunta on 9 päivänä syyskuuta 1994lähet-         louden harjoittaminen ja jonka kaikki osakkaat
12154: tänyt maa- ja metsätalousvaliokunnan valmiste-         tai jäsenet ovat luonnollisia henkilöitä ja täyttä-
12155: levasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen n:o       vät toimeentuloa ja ammatinharjoittamista kos-
12156: 142.                                                   kevat maanhankintaluvan saamisen edellytyk-
12157:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina maata-         set. Osakeyhtiön osalta lupa tulisi aina myöntää,
12158: lousylitarkastaja Kari Ojala maa- ja metsäta-          kun pääosa yhtiön osakkeiden äänivallasta kuu-
12159: lousministeriöstä, lainsäädäntöneuvos Marjut           luisi kyseiset edellytykset täyttäville henkilöille.
12160: Jokela oikeusministeriöstä, rahoitusasiamies              Päätösvalta lupa -asioissa ehdotetaan keskitet-
12161: Antti Huhtamäki Maa- ja metsätaloustuottajain          täväksi maaseutuelinkeinopiireihin. Kaupan
12162: Keskusliitosta sekä lakimies Agneta Ström              kohteen sijaitessa kahden tai useamman piirin
12163: Svenska Lantbruksproducenternas Centralför-            alueella ratkaisisi lupa-asian se maaseutuelinkei-
12164: bundista.                                              nopiiri, jonka alueella pääosa maasta sijaitsee.
12165:                                                        Samalla valitusoikeutta koskevat rajoitukset
12166:                                                        maanhankintalupa -asioissa poistettaisiin koko-
12167:                 Hallituksen esitys                     naan.
12168:                                                            Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan mah-
12169:     Hallituksen esityksessä ehdotetaan muutetta-       dollisimman pian senjälkeen kun se on hyväksyt-
12170: vaksi oikeudesta hankkia maa- ja metsätalous-          ty ja vahvistettu.
12171: maata annettua lakia niin, ettei lakia sovellettaisi
12172: alueeseen, joka valtioneuvoston päätöksellä ra-
12173: jataan lain soveltamisalan ulkopuolelle. Rajaus                    Valiokunnan kannanotot
12174: voitaisiin määrätä koskemaan sellaisia alueita,
12175: joilla tarve ohjata maa- ja metsätalousmaan os-                              Yleistä
12176: toja ei ole huomattava. Samalla lain soveltamis-
12177: alaa laajennettaisiin koskemaan myös Suomen               Valiokunta toteaa, että esityksen perustelujen
12178: lainsäädännölle tuntemattomia ulkomaisia yh-           mukaan ehdotettavilla muutoksilla pyrittäisiin
12179: teisömuotoja.                                          ohjaamaan käytössä olevat voimavarat lain ta-
12180:      Lisäksi lain mukaistajärjestelmää ehdotetaan      voitteiden kannalta nykyistä tehokkaammin niil-
12181: kevennettäväksi siten, että lupa tarvittaisiin vas-    le seuduille, joilla lain merkitys on suurin. Tar-
12182: ta yli kymmenen hehtaarin kaupoille, jollei ostet-     koituksena olisi mahdollistaa lupajärjestel-
12183: tuun maahan sisältyisi yli kolme hehtaaria maa-        män alueellinen soveltaminen ja vähentää lupa-
12184:  talousmaata. Luvan myöntämisperusteita ehdo-          käsittelyyn tulevien tapausten määrää sekä muu-
12185: tetaan laajennettaviksi niin, että lupa pääsään-       toinkin tehostaa maanhankintaoikeuslain toi-
12186:  töisesti myönnettäisiin muullekin kuin viljelijälle   meenpanoa. Lakiehdotuksessa valtioneuvostolle
12187:  silloin, kun ostaja asuu tai ryhtyy asumaan osta-     annettaisiin edellä todetun mukaisesti valtuudet
12188:  maliaan maalla tai sen läheisyydessä. Lupa voi-       rajata alueita lain soveltamisen ulkopuolelle. Li-
12189:  taisiin evätä tällöin vain, jos kauppa huomatta-      säksi maanhankintalupa tarvittaisiin ainoastaan
12190:  vasti haittaa lähiviljelijöiden lisämaan saantia.     yli kymmenen hehtaarin kaupoille, jollei ostet-
12191:  Lupa metsämaan ostamiseen myönnettäisiin              tuun maahan sisältyisi yli kolme hehtaaria maa-
12192:  aina, kun ostajana on paikkakunnalla asuva met-       talousmaata.
12193:  sätyöstä tai -urakoinnista olennaisen osan toi-          Voimassa olevan maanhankintaoikeuslain ta-
12194:  meentulostaan saava henkilö.                          voitteena on tilakoon suurentaminen. Valiokun-
12195:      Esityksen mukaan maanhankintalupa tulisi          ta kiinnittää huomiota siihen, että esityksessä
12196:  aina myöntää, kun ostajana on yhteisö, jonka          asetettaisiin maaseudun asuttuna säilyttäminen
12197:  pääasiallisena tarkoituksena on maa- ja metsä ta-     lain erääksi tavoitteeksi viljelijäväestön lisämaan
12198: 240517
12199: 2                                  1994 vp- MmVM 36- HE 142
12200: 
12201: saannin turvaamisen ohella. Esityksen perustelu-      paikkakunnalla asuvat henkilöt, jotka saavat
12202: jen mukaan maaseudun asuttuna säilyttäminen           olennaisen osan toimeentulostaan ennestään
12203: on EU:n aluepolitiikassa sekä myös valtioneu-         omistamaliaan maalla harjoittamastaan metsä-
12204: voston lokakuussa 1993 eduskunnalle antamassa         taloudesta, voisivat saada luvan lainkohdan 1
12205: maaseutupoliittisessa selonteossa hyväksytty pe-      momentin sitä estämättä. Lupaa myönnettäessä
12206: riaate. Ehdotetussa laissa maaseudun asuttuna         jo omistetun metsämaan sijainnilla ei olisi merki-
12207: pitämisen tarve otettaisiin huomioon siten, että      tystä.
12208: maanhankintalupa olisi pääsääntöisesti myön-              Valiokunta katsoo, että esityksessä ehdotettu-
12209: nettävä muullekin kuin viljelijälle silloin, kun      ja säännöksiä tulee väljentää yksityishenkilöiden
12210: ostaja asuu tai ryhtyy asumaan ostamallaan            osalta myös siitä riippumatta, onko heillä ennes-
12211: maalla tai sen läheisyydessä.                         tään metsämaata. Tämän mukaisesti valiokunta
12212:    Valiokunta tuo esiin sen esityksen perusteluis-    ehdottaa 2 momentin 3 b kohtaan tehtäväksi
12213: sakin todetun, että voimassa olevat maanhankin-       lisäyksen, joka mahdollistaa maanhankintalu-
12214: taoikeuslaki ja -asetus sisältävät joitakin lisä-     van myöntämisen, mikäli ostajana on henkilö,
12215: maanhankintaa rajoittavia säännöksiä, jotka           joka täyttämättä lainkohdasta ilmenevää asu-
12216: ovat menettäneet merkityksensä tai joiden nou-        misvaatimusta hankkii metsämaan käyttääkseen
12217: dattaminen on todettu vaikeaksi. Säännösten on        sitä itse metsätalouden harjoittamiseen. Ehtona
12218: lisäksi eräissä tapauksissa nähty muodostaneen        olisi, kuten muutoinkin sanotussa lainkohdassa,
12219: esteen aktiiviselle metsätalouden harjoittamisel-     ettei kauppa huomattavasti haittaa kohteen
12220: le. Esitykseen onkin sisällytetty eräitä lupame-      koon tai tilussijoituksen kannalta maaseutuelin-
12221: nettelyn keventämiseksi tarkoitettuja muutoseh-       keinolaissa tarkoitettujen maatilojen lisämaan-
12222: dotuksia. Valiokunta pitää tärkeänä, että myös        saantia.
12223: lakia alemman asteen säännökset saatetaan sel-            Valiokunta ehdottaa viimeistä virkettä 3 mo-
12224: laisiksi, että ne mahdollistavat asioiden jousta-     mentissa täsmennettäväksi kielellisesti siten, että
12225: van käsittelyn.                                       sana "pääosa" korvattaisiin sanoilla "yli puolet".
12226:    Valiokunta pitää tärkeänä, että oikeudesta             14 §. Pykälään sisältyisi muutoksenhakua
12227: hankkia maa- ja metsätalousmaata annetun lain         koskevia säännöksiä. Valiokunta toteaa, että
12228: soveltamiskäytäntöä samoin kuin lain ja esityk-       maaseutuelinkeinohallinnon alaan kuuluvissa
12229: sessä sekä jäljempänä mietinnössä lakiin ehdotet-     laeissa on pääsääntöisesti säädetty mahdollisuus
12230: tavien muutosten vaikutuksia seurataan.               jättää valituskirjelmä maaseutuelinkeinopiirille
12231:     Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja     silloin, kun sen päätöksestä valitetaan maaseutu-
12232: saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää       elinkeinojen valituslautakuntaan. Tällöin maa-
12233: lakiehdotusta tarpeellisenaja puoltaa sen hyväk-      seutuelinkeinopiiri veivoitetaan lähettämään va-
12234: symistä edellä esitetyin huomautuksin ja jäljem-      lituskirjelmä sekä asiassa kertyneet asiakirjat ja
12235: pänä ehdotettavin muutoksin.                          oma lausuntonsa asiasta valituslautakunnalle.
12236:                                                       Nyt ehdotettuihin säännöksiin sanottua mahdol-
12237:                                                       lisuutta ei ole kuitenkaan sisällytetty. Oikeustur-
12238:        Pykäläkohtaiset muutosehdotukset               vanäkökohdat huomioon ottaen valiokunta pi-
12239:                                                       tää tarpeellisena, että valituskirjelmänjättämistä
12240:    3 §. Saamansa selvityksen perusteella valio-       koskeva sääntely on hallinnonalalla mahdolli-
12241: kunta pitää tarpeellisena, että hallituksen esityk-   simman yhdenmukainen. Valiokunta ehdottaa-
12242: sen mukaisia edellytyksiä maanhankintaluvan           kin lakiehdotuksen 14 §:ään lisättäväksi asiaa
12243: myöntämiselle silloin, kun on kysymys yksityis-       koskevan uuden 3 momentin.
12244: henkilöiden metsämaanostoista, väljennetään               Valiokunta ehdottaa kunnioittaen,
12245: tavalla, joka samalla tukee alueiden asuttuna pi-
12246: tämistä. Valiokunta ehdottaakin 2 momentin 3 a                  että hallituksen esitykseen sisältyvä la-
12247: kohtaa muutettavaksi siten, että myös sellaiset              kiehdotus hyväksyttäisiin näin kuuluvana:
12248:                                  Maanhankintaoikeuslain muuttaminen                                      3
12249: 
12250:                                                   Laki
12251:               oikeudesta hankkia maa- ja metsätalousmaata annetun lain muuttamisesta
12252:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
12253:    muutetaan oikeudesta hankkia maa- ja metsätalousmaata 26 päivänä toukokuuta 1978 annetun lain
12254: (391/78) 1 §:n 1 momentti ja 3 momentin 2 ja 3 kohta, 2 §:n 2 momentin 3 kohta, 3 §:n 2 momentin 3
12255: kohta, 4 §, 5 §:n 4momentti, 6 §:n 1 ja 2 momentti, 7 §:n lja 2 momentti, 8 §:n 1 ja 2 momentti, 9, !Oja
12256: 12 §, 13 §:n 1 momentti sekä 14 §,
12257:    sellaisina kuin niistä ovat 3 §:n 2 momentin 3 kohta 28 päivänä joulukuuta 1990 annetussa laissa
12258: (1300/90), 4 § osittain muutettuna 17 päivänä kesäkuuta 1988 annetulla lailla (538/88) ja 5 §:n 4
12259: momentti, 6 §:n 1 ja 2 momentti, 7 §:n 1 momentti, 8 §:n 1 momentti sekä 10, 12 ja 14 §viimeksi
12260: mainitussa laissa, sekä 8 §:n 2 momentti 24 päivänä elokuuta 1979 annetussa laissa (673/79), sekä
12261:    lisätään 1 §:n 3 momenttiin uusi 4 kohta ja 1 §:ään uusi 4 momentti, 3 §:n 2 momenttiin, sellaisena
12262: kuin se on osittain muutettuna 18 päivänä heinäkuuta 1980 annetulla lailla (554/80) ja mainitulla 28
12263: päivänä joulukuuta 1990 annetulla lailla, uusi 3 aja 3 b kohta sekä 3 §:ään, sellaisena kuin se on osittain
12264: muutettuna viimeksi mainituilla laeilla, uusi 3 momentti, jolloin nykyinen 3 momentti siirtyy 4
12265: momentiksi, seuraavasti:
12266:                      1 ja 2 §                          nen ja jonka kaikki osakkaat tai jäsenet ovat
12267:    (Kuten hallituksen esityksessä)                     luonnollisia henkilöitä ja täyttävät mainituissa
12268:                                                        kohdissa tarkoitetut toimeentuloa ja ammatin-
12269:                         3§                             harjoittamista koskevat edellytykset. Jos kysy-
12270:          Luvan myöntämisen edellytykset                mys on osakeyhtiöstä, riittävää on kuitenkin vii-
12271:                                                        meksi mainittujen edellytysten osalta, että yli
12272:                                                        puolet yhtiön osakkeiden äänivallasta kuuluu
12273:   Maanhankintalupa on 1 momentin estämättä             kyseiset toimeentulo- ja ammatinharjoittamis-
12274: myönnettävä,                                           edellytykset täyttäville henkilöille.
12275: 
12276:    (3 kohta kuten hallituksen esityksessä)
12277:    3 a) kun ostajana on paikkakunnalla asuva                           4-10, 12ja 13 §
12278: metsätyöstä tai -urakoinnista tahi ennestään              (Kuten hallituksen esityksessä)
12279: omistamaliaan maalla harjoittamastaan metsäta-
12280: loudesta olennaisen osan toimeentulostaan saava                              14 §
12281: henkilö, joka on hankkinut metsämaan käyt-                              Muutoksenhaku
12282: tääkseen sitä itse metsätalouden harjoittamiseen;
12283:    3 b) kun ostajana on henkilö, joka asuu tai             (1 ja 2 mom. kuten hallituksen esityksessä)
12284: ryhtyy asumaan ostamaliaan maalla tai sen lähei-           Valituskirjelmä voidaan 1 momentissa tarkoite-
12285: syydessä taijoka sanottua asumisvaatimusta täyt-       tuissa tapauksissa toimittaa myös sille maaseutu-
12286: tämättä on hankkinut metsämaan käyttääkseen            elinkeinopiirille, jonka päätökseen muutosta hae-
12287: sitä itse metsätalouden harjoittamiseen, eikä          taan. Maaseutuelinkeinopiirin on lähetettävä vali-
12288: kauppa huomattavasti haittaa kohteen koon tai          tuskirjelmä sekä asiassa kertyneet asiakirjat ja
12289: tilussijoituksen kannalta maaseutuelinkeinolais-       lausuntonsa valituksesta maaseutuelinkeinojen va-
12290: sa tarkoitettujen maatilojen lisämaansaantia; tai      lituslautakunnalle. (uusi 3 mom.)
12291: 
12292:    Mitä 2 momentin 1, 3 ja 3 a kohdassa sääde-
12293: tään, sovelletaan vastaavasti sellaiseen ostajana                   Voimaantulosäännös
12294: olevaan yhteisöön, jonka pääasiallisena tarkoi-           (Kuten hallituksen esityksessä)
12295: tuksena on maa- ja metsätalouden harjoittami-
12296: 
12297: 
12298:       Helsingissä 22 päivänä marraskuuta 1994
12299: 4                                 1994 vp- MmVM 36- HE 142
12300: 
12301:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa       Polvinen, Pulliainen, Rajamäki, Riihijärvi,
12302: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja S-L. Anttila,       Rinne, Saario, Saastamoinen ja Westerlund sekä
12303: varapuheenjohtaja Iivari, jäsenet Järvilahti,        varajäsen Laakkonen.
12304: Kalli, Koistinen, Koski, Lahikainen, Ollila,
12305: 
12306: 
12307: 
12308: 
12309:                                               Vastalause
12310:     Maatalousmaan vapaata hankintaa rajoitta-                            2§
12311: vat säännökset edustavat sinänsä vanhakantais-                     Maanhankintalupa
12312: ta yhteiskuntapoliittista ajattelua. Maassa, jossa
12313: on maata riittävästi niin maatalouden kuin
12314: muunkin tuotantotoiminnan harjoittamiseen, ei          Lupa ei ole tarpeen,
12315: ole niitä perusteita olemassa, joita esimerkiksi
12316: Keski-Euroopassa on, maan hankinnan rajoitta-           3) kun myydyn maatalousmaan pinta-ala ei
12317: mistoimiin. Kokemukset eivät myöskään anna           ylitä kolmea hehtaaria eikä myydyn maan koko-
12318: tukea mittavien rajoittamistaimien jatkamiseen.      naispinta-ala ylitä viittätoista hehtaaria;
12319: Sinänsä on myönteistä, että maan hallitus tun-
12320: nustaa voimassa olleet rajoittamissäännökset
12321: liian tiukoiksi ja on ollut valmis niitä hieman                          3§
12322: löysäämään. Maa- ja metsätalousvaliokunta on                 Luvan myöntämisen edellytykset
12323: osaltaan niitä joustavoittanut etenkin metsäta-
12324: lousmaan hankinnan osalta. Tässä yhteydessä            Maanhankintalupa on 1 momentin estämättä
12325: olisi ollut perusteita nostaa hallituksen esitystä   myönnettävä,
12326: reilummin vapaasti hankiitavien sekä maa-
12327: talousmaan että metsätalousmaan enimmäispin-            (3 kohta kuten valiokunnan mietinnössä)
12328: ta-aloja. Toisaalta 3 §:ään mukaan otetut sään-          3 a) kun ostajana on (poist.) metsätyöstä
12329: nökset siitä, että maanhankintaoikeudet sido-        tai -urakoinnista tahi ennestään omistamaliaan
12330: taan "paikkakunnalla" asumiseen, ovat täysin         maalla harjoittamastaan metsätaloudesta olen-
12331: perusteettomat.                                      naisen osan toimeentulostaan saava henkilö,
12332:     Lain edelleen kehittämiseksi metsätaloutta tu-   joka on hankkinut metsämaan käyttääkseen sitä
12333: kevaan suuntaan ehdotamme,                           itse metsätalouden harjoittamiseen;
12334:                                                          (3 b kohta kuten valiokunnan mietinnössä)
12335:           että valiokunnan mietintöön sisältyvän
12336:        lakiehdotuksen 2 ja 3 § hyväksyttäisiin         (3 mom. kuten valiokunnan mietinnössä)
12337:        näin kuuluvina:
12338: 
12339: 
12340:      Helsingissä 22 päivänä marraskuuta 1994
12341: 
12342:                     Kari Rajamäki                            Erja Lahikainen
12343:                                      1994 vp- MmVM 37- HE 238
12344: 
12345: 
12346: 
12347: 
12348:                                           Maa- ja metsätalousvaliokunnan mietintö n:o 37 hallituksen esi-
12349:                                      tyksestä laiksi maaseutuelinkeinojen valituslautakunnasta annetun
12350:                                      lain muuttamisesta
12351: 
12352:    Eduskunta on 18 päivänä lokakuuta 1994lä-           lautakunnassa olisi sihteerin virka, johon hänet
12353: hettänyt maa- ja metsätalousvaliokunnan val-           nimittäisi valtioneuvosto. Satunnaisesti sihteerin
12354: mistelevasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen      tulisi voida toimia varapuheenjohtajan ja kol-
12355: n:o 238.                                               mannen jäsenen sijaisena heidän varamiehineen
12356:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina ylitar-        ollessaan vuosilomalla tai muutoin estyneinä.
12357: kastaja Sauli Jokela ja neuvotteleva virkamies         Tarvittaessa lautakunnalla voisi olla talousar-
12358: Eero Nordberg maa- ja metsätalousministeriös-          vion rajoissa muitakin virkamiehiä, jotka ottaisi
12359: tä, lainsäädäntöneuvos Arja Manner oikeusmi-           puheenjohtaja. Asioiden esittelijöinä lautakun-
12360: nisteriöstä, lakimies Risto Airikkala Maa- ja          nassa toimisivat nykyisten maa- ja metsätalous-
12361: metsätaloustuottajain Keskusliitosta ja hallinto-      ministeriön määräämien virkamiesten sijasta
12362: neuvos Pirkko Ignatius korkeimmasta hallinto-          lautakunnan itse ottamat pää- ja sivutoimiset
12363: oikeudesta.                                            esittelijät.
12364:                                                           Valituslautakunnan toimintaa tehostettaisiin
12365:                                                        samalla mahdollistamaila asetuksella säädettä-
12366:                 Hallituksen esitys                     vien valitusasioiden ratkaiseminen lautakunnan
12367:                                                        jaostossa, jonka muodostaisivat varapuheenjoh-
12368:     Maaseutuelinkeinojen valituslautakunnasta          taja, asiantuntijajäsen ja asian esittelevä virka-
12369: annettua lakia ehdotetaan muutettavaksi. Ehdo-         mies.
12370: tuksen mukaan kyseinen kolmijäseninen lauta-              Lisäksi lakiin ehdotetaan tehtäviksi muussa
12371: kunta muutettaisiin itsenäiseksi lainkäyttöviran-      lainsäädännössä tapahtuneiden muutosten joh-
12372: omaiseksi. Hallitus esittää, että valituslautakun-     dosta eräitä teknisluonteisia tarkistuksia.
12373: nassa puheenjohtajan ja varapuheenjohtajan rin-           Lakiesitys liittyy hallituksen esitykseen Suo-
12374: nalla toimivan kolmannenjäsenen ei edellytettäi-       men liittymisestä Euroopan unianiin tehdyn so-
12375: si olevan maa- ja metsätalousministeriön virka-        pimuksen eräiden määräysten hyväksymisestä ja
12376: mies. Kyseinenjäsen olisi sivutoiminen ja hänellä      esitykseen laiksi maa- ja metsätalouden rakenne-
12377: tulisi olla lautakunnassa käsiteltävien asioiden       poliittisista toimenpiteistä sekä maaseutuelinkei-
12378: tuntemusta, tai jos hänet valitaan vain tiettyä        nolain ja eräiden muiden lakien muuttamisesta,
12379: asiaryhmää varten, tämän ryhmän asioiden tun-          jotajälkimmäistä esitystä tämä lakiesitys täyden-
12380: temusta. Puheenjohtajan ja varapuheenjohtajan          tää oikeusturvajärjestelmien osalta.
12381: tavoin kyseinen jäsen valittaisiin viisivuotiseksi        Lakiesitys liittyy vuoden 1995 talousarvioesi-
12382: toimikaudeksi. Eläinlääkintähuoltoon liittyviä         tykseen. Laki on tarkoitus saattaa voimaan maa-
12383: asioita käsiteltäessä kolmantena jäsenenä toimisi      liskuun alusta 1995.
12384: aina eläinlääkärin tutkinnon suorittanut hen-
12385: kilö.
12386:     Valituslautakunnan riippumattomuutta hal-                      Valiokunnan kannanotot
12387: linnosta kehitettäisiin muutoinkin edellyttämäl-
12388: lä, että puheenjohtajan ja varapuheenjohtajan              Hallituksen esityksen perusteluissa on viitattu
12389: tulisi aina olla päätoimisia ja heillä olisi lauta-    maa- ja metsätalousvaliokunnan mietintöön hal-
12390: kunnassa lainkäyttöneuvoksen virka. Jos heillä         lituksen esityksestä n:o 19111992 vp maaseutu-
12391: olisi nimitettäessä muu valtion virka, olisivat he     elinkeinohallintoa koskevaksi lainsäädännöksi
12392: virkavapaina siitä toimikautensa ajan. Heidät          (MmVM 18/1992 vp). Mietinnössä valiokunta
12393: nimittäisi tasavallan presidentti valtioneuvoston      edellytti, että hallitus selvittää maatalousasioita
12394:  sijasta. Lautakunnan sihteeri ei olisi enää maa- ja   koskeviin erityissäännöksiinjo sisältyvät valitus-
12395:  metsätalousministeriön virkamies, vaan valitus-       kiellot ja ryhtyy toimenpiteisiin muutoksenhaun
12396: 
12397: 240587
12398: 2                                  1994 vp- MmVM 37- HE 238
12399: 
12400: saattamiseksi kansainvälisten velvoitteiden mu-        Asiantuntijataholta on valiokunnalle kuitenkin
12401: kaiseksi. Valiokunta piti tärkeänä, että valitus-      todettu, että oikeusministeriössä on tarkoitus
12402: lautakunnasta muodostettaisiin riippumaton             tehdä laaja selvitys lääninoikeuksien asemasta ja
12403: toimielin, jolla olisi tuomioistuimeen verrattava      tehtäviin liittyvistä kysymyksistä eri asiaryhmis-
12404: asema. Varteenotettavana valituslautakuntaa            sä. Tuolloin pyritään myös maaseutuaja maata-
12405: koskevana kehittämisvaihtoehtona valiokunta            loutta koskevien asioiden muutoksenhakujärjes-
12406: piti sitä, että maaseutuelinkeinohallintoon kuu-       telmää arvioimaan uudelleen. Samalla tulee sel-
12407: luvissa asioissa paikallis- ja aluehallintoviran-      vitettäväksi, voivatko lääninoikeudet erikoistua
12408: omaisten päätöksistä valitettaisiin lääninoikeu-       määrättyjen asiaryhmien käsittelemiseen.
12409: teen.                                                     Saamansa selvityksen perusteella valiokunta
12410:    Hallituksen esityksessä on todettu, että vali-      toteaa, että ehdotetussa muodossaan maaseutu-
12411: tusasioiden käsittelyn keskittämistä nykyisten         elinkeinojen valituslautakuntaan ei ilmeisesti liit-
12412: hallintotuomioistuinten tai, milloin se ei ole tar-    tyisi ongelmia Euroopan ihmisoikeussopimuk-
12413: koituksenmukaista, asemaltaan vastaavanlais-           sen tai EY-oikeuden soveltamisen kannalta sii-
12414: ten lainkäyttöelinten käsiteltäväksi on sinänsä        näkään tapauksessa, että muutoksenhakua kor-
12415: pidettävä tavoiteltavana. Toisaalta esityksessä        keimpaan hallinto-oikeuteen rajoitettaisiin. Esi-
12416: on pidetty tärkeänä mahdollisuutta tutkia pai-         tyksen perustelujen mukaan valtaosa maaseutu-
12417: kallis- ja aluehallinnon maaseutuelinkeinoviran-       elinkeinojen valituslautakunnassa käsiteltävistä
12418: omaisten kielteisten ratkaisujen tarkoituksen-         valituksista koskee maatalouden markkinajär-
12419: mukaisuutta laillisuuden ohella. Esityksessä on        jestelmään liittyviä tukia, joiden kohdalla muu-
12420: myös korostettu maaseutuelinkeinohallinnon             toksenhakua edelleen korkeimmalta hallinto-oi-
12421: alue- ja paikallistason päätöksistä tehtyjen vali-     keudelta on erillislaeilla rajoitettuja on aiheellis-
12422: tusten käsittelyn vaatimaa erityisasiantuntemus-       ta edelleenkin rajoittaa. Valiokunta pitää tär-
12423: ta sekä päätösten yhdenmukaisuuden merkitystä          keänä, että muutoksenhaku lautakunnan pää-
12424: hallinnonalan lakien soveltamisessa. Viitaten          tökseen mahdollistetaan riittävässä määrin,
12425: vielä Suomen liittymisestä Euroopan unioniin           jotta oikeuskäytännön kannalta periaatteellisesti
12426: aiheutuviin muutoksiin esityksessä on katsottu,        merkityksellisiin kysymyksiin saadaan ennakko-
12427: että maaseutuelinkeinohallinnon alue- ja paikal-       päätökset korkeimmalta hallinto-oikeudelta,
12428: lishallintotason päätösten muutoksenhakuasioi-         joka käyttää ylintä tuomiovaltaa hallinto-oikeu-
12429: den käsittelyjärjestelmä tulisi säilyttää nykyisellä   dellisissa valitusasioissa. Valiokunta korostaa
12430: lautakuntatyyppisellä pohjalla siirtämättä pu-         samalla sitä, että ennakkopäätösten tarve ja
12431: heena olevia asioita lääninoikeuksiin.                 merkitys tulee olemaan erityisen suuri ED-jäse-
12432:    Esityksen mukaan valtaosa maaseutuelinkei-          nyyden alkuvaiheessa otettaessa käyttöön uusia
12433: nojen valituslautakunnan käsiteltävistä valituk-       tukijärjestelmiä.
12434: sista koskee maatalouden markkinointijärjestel-           Edellä on todettu esityksen tavoitteena ole-
12435: mään liittyviä tukia,joiden kohdalla muutoksen-        van valituslautakunnan riippumattoman ase-
12436: hakua edelleen korkeimmalta hallinto-oikeudel-         man korostaminen. Valiokunnalle annetuissa
12437: ta on erillislaeilla rajoitettu. Ottaen lisäksi huo-   asiantuntijalausunnoissa on pidetty erityisen tär-
12438: mioon Suomea sitovat kansainväliset velvoitteet        keänä sitä, että valituslautakunnan puolueetto-
12439: esityksessä on pidetty tärkeänä, että valituslauta-    muudesta ja sen riippumattomuudesta suhteessa
12440: kunnasta muodostuisi sekä puolueeton että var-         hallintoon huolehditaan myös käytännössä. La-
12441: sinaisesta hallinnosta riippumaton lainkäyttö-         kiehdotuksen 2 §:n 3 momentissa säädettäisiin
12442: elin. Esityksessä pyritäänkin korostamaan vali-        valituslautakunnan kolmannesta jäsenestä.
12443: tuslautakunnan riippumatonta asemaa hallin-            Säännöksessä ei enää edellytettäisi, että jäsenen
12444: toon nähden ehdottamalla muutoksia virkamies-          tulisi olla maa- ja metsätalousministeriön virka-
12445: ten nimitys- ja muihin järjestelyihin.                 mies, mutta toisaalta säännös ei myöskään estäisi
12446:    Valiokunta toteaa, että maaseutuelinkeinojen        sitä, vaikka esityksen perustelujenkin mukaan
12447: valituslautakuntaan tapahtuvan muutoksen-              käytännössä kysymys ei olisi enää mainitun mi-
12448: haun etuna lääninoikeuteen tapahtuvaan muu-            nisteriön virkamiehestä. Korostaen valituslauta-
12449: toksenhakuun nähden on ollut asioiden nopea            kunnan riippumattoman aseman merkitystä va-
12450: käsittely, päätösten yhdenmukaisuus ja lauta-          liokunta pitää tärkeänä, että valituslautakunnan
12451: kunnan erityisasiantuntemus, joiden näkökoh-           toiminnassa huolehditaan valituslautakunnan
12452: tien onkin edellä todetun mukaisesti katsottu          kolmannen jäsenen riippumattomuudesta suh-
12453: puoltavan valituslautakunnan säilyttämistä.            teessa niihin hallintoviranomaisiin, joiden pää-
12454:                                Maaseutuelinkeinojen valituslautakunta                                3
12455: 
12456: töksiä valitukset koskevat. Samoin tulee riippu-    myös muutosta 2 §:n 3 momenttiin sisältyvään
12457: mattomuudesta huolehtia sivutoimisten esitteli-     säännösviittaukseen.
12458: jäiden ja lautakunnan sihteerin sijaisina toimi-       Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
12459: vien henkilöiden osalta.                            saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
12460:    Saamansa selvityksen perusteella valiokunta      lakiehdotusta tarpeellisena ja puoltaa sen hyväk-
12461: ehdottaa kalastusalueet sisällytettäväksi lakieh-   symistä edellä esitetyin huomautuksin ja muu-
12462: dotuksen 1 §:n 1 momentin mukaiseen luetteloon      tosehdotuksin.
12463: viranomaisista ja yhteisöistä, joiden päätöksiin       Valiokunta ehdottaa kunnioittaen,
12464: haetaan muutosta maaseutuelinkeinojen valitus-
12465: lautakunnalta. Lakiehdotuksen 1 §:ään ehdotet-                että hallituksen esitykseen sisältyvä la-
12466: tavan muutoksen johdosta valiokunta ehdottaa               kiehdotus hyväksyttäisiin näin kuuluvana:
12467: 
12468: 
12469: 
12470:                                                Laki
12471:                maaseutuelinkeinojen valituslautakunnasta annetun lain muuttamisesta
12472: 
12473:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
12474:    muutetaan maaseutuelinkeinojen valituslautakunnasta 4 päivänä joulukuuta 1992 annetun lain
12475: (1203/92) 1-3 §, 4 §:n 1 momentti ja 5 §sekä
12476:    lisätään lakiin uusi 5 a § seuraavasti:
12477: 
12478:                        1§                                                  2§
12479:                 Käsiteltävät asiat                                      Kokoonpano
12480:    Maaseutuelinkeinojen valituslautakunta toi-         (1 ja 2 mom. kuten hallituksen esityksessä)
12481: mii itsenäisenä valitusviranomaisena, jolta hae-       Valituslautakunnan kolmas jäsen on sivutoi-
12482: taan valittamalla muutosta seuraavien viran-        minen. Hänellä tulee olla lautakunnassa käsitel-
12483: omaisten ja yhteisöjen antamiin päätöksiin:         tävien asioiden tai, jos hänet on määrätty vain
12484:    (1 kohta kuten hallituksen esityksessä)          tiettyä asiaryhmää varten, kyseisen ryhmän
12485:    2) Metsähallitus;                                asioiden tuntemusta. Käsiteltäessä 1 §:n 1 mo-
12486:    (3-6 kohta kuten hallituksen esityksessä)        mentin 9 kohdassa tarkoitettuja asioita tulee ky-
12487:    7) kalastusalue; (uusi 7 kohta)                  seisenä jäsenenä kuitenkin toimia eläinlääkärin
12488:    8) kunnanhallitus vesakentorjunta-aineen         tutkinnon suorittanut henkilö.
12489: lentolevitystä koskevassa asiassa; sekä (7 kohta       (4-6 mom. kuten hallituksen esityksessä)
12490: hallituksen esityksessä)
12491:    9) lääninhallitus ja muu eläinlääkintähuolto-                     3-5ja 5 a§
12492: viranomainen asiassa, josta ennen tämän lain          (Kuten hallituksen esityksessä)
12493: voimaantuloa annetun lain tai asetuksen nojalla
12494: valitetaan maa- ja metsätalousministeriölle tai                 Voimaantulosäännös
12495: sen eläinlääkintöosastolle. (8 kohta hallituksen      (Kuten hallituksen esityksessä)
12496: esityksessä)
12497:    (2 mom. kuten hallituksen esityksessä)
12498: 
12499:      Helsingissä 2 päivänä joulukuuta 1994
12500: 
12501: 
12502: 
12503:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa      nen, Koski, Lahikainen, Ollila, Polvinen, Pulliai-
12504: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja S-L. Anttila,      nen, Rajamäki, Rinne, Saario ja Westerlund.
12505: varapuheenjohtaja Iivari, jäsenet Kalli, Koisti-
12506:                                      1994 vp- MmVM 38- HE 329
12507: 
12508: 
12509: 
12510: 
12511:                                          Maa- ja metsätalousvaliokunnan mietintö n:o 38 hallituksen esi-
12512:                                      tyksestä laeiksi eräiden elintarvikehygieniaa koskevien lakien muut-
12513:                                      tamisesta
12514: 
12515:    Eduskunta on 12 päivänä joulukuuta 1994             lytapoja kuin mitä edellä mainittujen lakien mu-
12516: lähettänyt maa- ja metsätalousvaliokunnan val-         kaan noudatetaan Suomessa valmistettujen tai
12517: mistelevasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen      muutoin käsiteltyjen tuotteiden valvonnassa.
12518: n:o 329.                                               Varsinainen rajalla suoritettava tuontitarkastus
12519:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina apulais-       koskisi EY:n ulkopuolelta Suomeen tuotavia
12520: osastopäällikkö Olli Sorvettula maa- ja metsäta-       edellä mainituissa laeissa tarkoitettuja elintar-
12521: lousministeriöstä, lainsäädäntöneuvos Sten             vikkeita.
12522: Palmgren oikeusministeriöstä, vanhempi halli-             Lakeihin ehdotetaan lisäksi tehtäväksi val-
12523: tussihteeri Antti Toivonen kauppa- ja teollisuus-      vonnasta perittäviä maksuja koskevia muutok-
12524: ministeriöstä, ylitarkastaja Veli-Mikko Niemi          sia. Nykyisin valvontamaksuja koskevia EY-
12525: sosiaali- ja terveysministeriöstä, laboratoriojoh-     säädöksiä on annettu lihan osalta. Esityksessä on
12526: taja Heikki Pyysalo tullilaitoksesta, professori       kuitenkin varauduttu myös siihen, että vastaavia
12527: Jorma Hirn eläinlääkintä- ja elintarvikelaitok-        säännöksiä annetaan myös eläimistä saatavien
12528: sesta,jaostopäällikkö Johannes Ijas Maa-ja met-        muiden elintarvikkeiden osalta.
12529: sätaloustuottajain Keskusliitosta, erityisasian-          Kalahygienialain osalta ehdotetaan lain val-
12530:  tuntija Matti Laiho Suomen Kuntaliitosta, laki-       vonnan johto siirrettäväksi kokonaisuudessaan
12531: mies Tiina Oksala-Leino ja laboratoriopäällikkö        eläinlääkintä- ja elintarvikelaitokselle. Nykyisin
12532:  Ulla Lemmetti Kaupan Keskusliitosta, vt. osas-        valvonnan johto on jaettu elintarvikeviraston ja
12533:  topäällikkö Jouko Poutanen Kalatalouden               eläinlääkintä- ja elintarvikelaitoksen kesken.
12534:  Keskusliitosta, pääsihteeri Leena Simonen Suo-        Kalahygienialakia tarkennettaisiin lisäksi eräiltä
12535:  men Kuluttajaliitosta, puheenjohtaja Seppo            osin lain soveltamisalan osalta. Sekä kalahygie-
12536:  Soro Suomen Eläinlääkäriliitosta ja toimin-           nialakiin että munavalmistehygienialakiin otet-
12537:  nanjohtaja Gun Väyrynen Kuluttajat-Konsu-             taisiin säännös mainittujen lakien mukaisia tut-
12538:  menterna ry:stä.                                      kimuksia tekevistä laboratorioista.
12539:                                                           Edellä mainittuihin lakeihin ehdotetaan tehtä-
12540:                                                        väksi lisäksi ED-jäsenyydestä ja muuttuneesta
12541:                 Hallituksen esitys                     muusta lainsäädännöstä aiheutuvat lakitekniset
12542:                                                        muutokset.
12543:    Esityksessä ehdotetaan kala-, liha-, maito- ja         Esitys liittyy Suomen liittymiseen EU:n jäse-
12544: munavalmistehygienialakeja muutettaviksi si-           neksi ja on tarkoitettu tulemaan voimaan mah-
12545: ten, että niissä otetaan huomioon Suomen liitty-       dollisimman samanaikaisesti Suomen ED-jäse-
12546: misestä Euroopan unioniin (EU) aiheutuvat              nyyden kanssa. Lakien voimaantulosta säädet-
12547: muutostarpeet.                                         täisiin asetuksella.
12548:    Lakeihin ehdotetaan tehtäviksi Euroopan yh-
12549: teisön (EY) eläinlääkintäsäännösten edellyttä-
12550: mät rajatarkastuksia koskevat muutokset.                           Valiokunnan kannanotot
12551: Muualta EY:n alueelta Suomeentuotavia kalas-
12552: tustuotteita ja niistä saatavia valmisteitaja jalos-      Hallituksen esityksessä on todettu, ettei EU:n
12553: teita, lihaa ja lihatuotteita, maitoa ja maitopoh-     jäsenvaltioiden välisessä sisämarkkinakaupassa
12554: jaisia tuotteita sekä munavalmisteita ei enää tar-     käytetä tuonti-käsitettä. Sisämarkkinoilla jäsen-
12555: kastettaisi rajalla muutoin kuin poikkeustapauk-       valtioiden on huolehdittava siitä, että markki-
12556: sissa. Tarkastus suoritettaisiin siinä yksikössä,      noille saatetaan vain yhteisölainsäädännön mu-
12557: johon kyseiset elintarvikkeet on ensiksi tuotu.        kaiset vaatimukset täyttäviä tuotteita. Markki-
12558: Tarkastuksissa noudatettaisiin samoja menette-         noille saattamisen jälkeen tuotteet voidaan va-
12559:  240715
12560: 2                                 1994 vp -Mm VM 38- HE 329
12561: 
12562: paasti kuljettaa jäsenvaltiosta toiseen. ED-jäse-     Kalahygienialain mukaisen valvonnan johto on
12563: nyydessä keskeistä on lähtömaassa tapahtuva           jaettu elintarvikeviraston ja eläinlääkintä- ja
12564: valvonta, jota sisämarkkinakaupassa täydenne-         elintarvikelaitoksen kesken. Esityksessä ehdote-
12565: tään ensisaapumispisteessä tapahtuvalla valvon-       taan kalahygienialain mukaisen valvonnan joh-
12566: nalla.                                                don siirtämistä kokonaisuudessaan eläinlääkin-
12567:     Tällä hetkellä maahamme tapahtuvaa tuontia        tä- ja elintarvikelaitokselle. Muusta ED-maasta
12568: valvovat tulliviranomaiset ja eläinlääkintä- ja       Suomeen tuotavien tuotteiden valvonnan siir-
12569: elintarvikelaitos. Valiokunta kiinnittää huomio-      tyessä paikallisille viranomaisille tarve huolehtia
12570: ta siihen, että ED-jäsenyydessä myös yhteisön         valvonnan tason yhdenmukaisuudesta maamme
12571: ulkopuolelta tulevien tuotteiden valvonta muut-       sisällä korostuu. Valiokunta painottaakin valta-
12572: tuu. Suomalainen tullivalvonta voidaan välttää        kunnallisella tasolla valvontaa johtavien viran-
12573: tuomalla tavarat yhteisön muiden maiden kaut-         omaisten keskeistä merkitystä yhtenäisen val-
12574: ta.                                                   vonnantason säilyttämisessä.
12575:     Edellä mainituissa hygienialaeissa on kansalli-       Valiokunta kiinnittää esityksen mukaisesti
12576: sesti omaksuttu periaate, että kunta hoitaa pää-      huomiota siihen, että EU:n järjestelmässä eläi-
12577: sääntöisesti alueellaan lakien mukaisen valvon-       mistä saatavien elintarvikkeiden tarkastaminen
12578: nan ja tarkastuksen. Kunta hoitaisi jäsenyysti-       ja valvonta sekä toisaalta eläintautien vastusta-
12579: lanteessa myös sisämarkkinoiden edellyttämän          minen liittyvät varsin kiinteästi toisiinsa, koska
12580: valvonnan. Tämän mukaisesti esityksessä ehdo-         eläintaudit saattavat levitä myös elintarvikkei-
12581: tetaan hygienialakeja muutettavaksi siten, että       den välityksellä. Samoihin tuotteisiin voi kohdis-
12582: muusta ED:njäsenvaltiosta Suomeen toimitettu-         tua sääntelyä sekä elintarvikehygieeniseltä että
12583: jen lihan ja lihatuotteiden, maidon ja maitopoh-      eläintautien vastustamiseen liittyviltä osilta. Si-
12584: jaisten tuotteiden, kalastustuotteiden ja niistä      sämarkkinakaupassa, jossa tuotteet muutoin
12585: tehtyjen valmisteiden ja jalosteiden sekä muna-       voidaan kuljettaa vapaastijäsenvaltiosta toiseen,
12586: valmisteiden elintarvikehygieenisen laadun val-       tämä vaatii usein varsin yksityiskohtaista sään-
12587: vominen suoritettaisiin siinä laitoksessa tai         nöstämistä ja viranomaisten mahdollisuutta ryh-
12588: muussa yksikössä, joka ensimmäisenä Suomessa          tyä tarvittaessa hyvinkin nopeasti toimenpitei-
12589: vastaanottaa kyseiset tuotteet. Valvonnasta vas-      siin. Tällöin on tarkoituksenmukaista, että la-
12590: taisi hygienialakien mukainen paikallinen val-        kien valvonnan johto on keskitettyä. Samalla
12591: vontaviranomainen, joka useimmissa tapauksis-         valiokunta kuitenkin korostaa eri viranomaisten
12592: sa on kunnan valvontaviranomainen. Rajatar-           välisen yhteistyön merkitystä.
12593: kastuksia tehtäisiin vain EY:n ulkopuolisista             Valiokunta esittää hygienialakeja muutetta-
12594: maista suoraan Suomeen tuotavien tuotteiden           vaksi siten, että tulliviranomaisten sijasta laeissa
12595: osalta. Valiokunta pitää tärkeänä, ettei ED :n        mainitaan valvontaviranomaisena tullilaitos.
12596: alueella esiintyvä vakava saimonellaongelma            Sana "tulliviranomainen" tarkoittaa vakiintu-
12597: missään tapauksessa siirry Suomeen.                    neessa kielenkäytössä lähinnä tullitoimenpiteitä
12598:     Valiokunta toteaa, että valvonnan keskittämi-     suorittavaa viranomaista. Kun sana "tulliviran-
12599: nen paikalliselle viranomaiselle lisää kuntien teh-   omainen" korvataan sanalla "tullilaitos", joka
12600: täviä. Valiokunta pitääkin tärkeänä, että käytän-     sitä koskevan lain mukaan voi tehdä muitakin
12601: nön valvonnan toteuttamisessa voidaan hyödyn-          kuin tullitoimenpiteitä, tulee mahdolliseksi, että
12602: tää muun muassa tullilaitoksella jo olemassa ole-     esimerkiksi tullilaboratorio voi valvontaviran-
12603: vaa valvontakapasiteettia. Muuttuvassa tilan-          omaisena puuttua valmisteiden hygieeniseen laa-
12604: teessa ajanmukaisin laittein varustettu tullilabo-     tuun eräissä tapauksissa kuljetuksen aikana. Va-
12605: ratorio voi tarjota palvelujaan sisämarkkinakau-      liokunnan saamasta selvityksestä on käynyt ilmi,
12606: pan valvontaa suorittaville paikallisille valvonta-   ettei tämä olisi EU :n velvoitteiden vastaista, kos-
12607: viranomaisille. Valiokunnalle annetussa selvi-         ka eläinlääkinnällisiä tarkastuksia koskeva di-
12608: tyksessä on tuotu esiin, ettei tuonnin käytännön       rektiivikin sallii epäilyttävissä tapauksissa puut-
12609: valvonta tälläkään hetkellä tapahdu aina rajalla,      tua ta varaan jo kuljetuksen aikana ennen mää-
12610: vaan yleensä niissä pisteissä, joissa tavarat ensi     ränpäätä.
12611: kerran puretaan Suomen alueella tullin valvon-            Valiokunnalle toimitetussa selvityksessä on
12612: nassa.                                                esityksen perustelujen ja ehdotetun kalahygie-
12613:     Valiokunta toteaa, että valtakunnallisesti val-    nialain 2 §:n 1 momentin viimeisen virkkeen va-
12614: vontaa johtaa liha-, maito- ja munahygieniala-         lossa pidetty ongelmallisena sovittaa yhteen elin-
12615: kien osalta eläinlääkintä- ja elintarvikelaitos.       tarvikelain ja kalahygienialain mukaista valvon-
12616:                                    Elintarvikehygienialakien muuttaminen                                     3
12617: 
12618: taa vähittäiskaupan tasolla. Valiokunta ehdot-             lakiehdotuksia tarpeellisina ja puoltaa niiden
12619: taakin kyseistä soveltamisalaa koskevaa sään-              hyväksymistä edellä esitetyin huomautuksin ja
12620: nöstä selkeytettäväksi siten, että sisämarkkina-           muutosehdotuksin.
12621: kaupan valvontaa koskeva lisäys koskisi vain                  Valiokunta ehdottaa kunnioittaen,
12622: yleiseen kulutukseen tarkoitettuja tuotteita. Vas-
12623: taava muutos ehdotetaan tehtäväksi myös mui-                         että hallituksen esitykseen sisältyvät la-
12624: hin lakiehdotuksiin.                                              kiehdotukset hyväksyttäisiin näin kuuluvi-
12625:    Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja                  na:
12626: saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
12627: 
12628: 
12629: 1.
12630:                                                      Laki
12631:                                        kalahygienialain muuttamisesta
12632: 
12633:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
12634:    kumotaan 6 päivänä toukokuuta 1994 annetun kalahygienialain (330/94) 44-47 §ja 44 §:n edellä
12635: oleva väliotsikko,
12636:    muutetaan 2 ja 3 §, 4 §:n 6 kohta, 6 §:n 1 momentti, 13 §:n 1 momentti, 19 §, 34 §:n 2 momentti, 35
12637: ja 39 §, 43 §:njohdantokappale ja 8 kohta sekä 48 §:n 1 momentti sekä
12638:    lisätään lakiin uusi 5 aja 5 b luku, uusi 39 a, 39 b, 48 aja 48 b § sekä 48 aja 48 b §:n edelle uusi
12639: väliotsikko seuraavasti:
12640:                           2§                                                6, 13 ja 19 §
12641:    Tätä lakia sovelletaan yleiseen kulutukseen               (Kuten hallituksen esityksessä)
12642: tarkoitettujen kalastustuotteiden sekä niistä teh-
12643: tyjen valmisteiden ja jalosteiden vähittäismyyn-
12644: tiä edeltävän käsittelyn, varastoinninja kuljetuk-                              5 a luku
12645: sen eri vaiheisiin, ei kuitenkaan tukkukaupasta
12646: tapahtuviin kuljetuksiin. Lakia sovelletaan myös            Euroopan yhteisön sisäisen kaupan edellyttämä
12647: yleiseen kulutukseen tarkoitetuille kalastustuot-                             valvonta
12648: teille sekä niistä tehdyille valmisteille ja jalosteille
12649: ennen vähittäismyyntiä asetettaviin elintarvike-             Sisämarkkinakaupan asettamat vaatimukset
12650: hygieenisiin vaatimuksiin. Lisäksi lakia sovelle-
12651: taan muusta Euroopan unionin jäsenvaltiosta                           32 a, 32 b, 32 c ja 32 d §
12652: (jäsenvaltio) Suomeen toimitettujen yleiseen ku-             (Kuten hallituksen esityksessä)
12653: lutukseen tarkoitettujen kalastustuotteiden sekä
12654: niistä tehtyjen valmisteidenjajalosteiden tarkas-          Muustajäsenvaltiosta kalastustuotteita, valmis-
12655: tamiseen siinä yksikössä, joka Suomessa on en-              teitaja ja/asteita vastaanoitavien yksiköiden
12656: simmäisenä vastaanottanut kyseisen kalastus-                                   toiminta
12657: tuote-, valmis te- tai jaloste-erän.
12658:     (2 mom. kuten hallituksen esityksessä)                                     32 e§
12659:                                                              (Kuten hallituksen esityksessä)
12660:                          3§
12661:      (Kuten hallituksen esityksessä)
12662:                                                                                5 b luku
12663:                           4§
12664:      Tässä laissa tarkoitetaan:                                Maahantuonti- ja maastavientivalvonta
12665: 
12666:    6) valvontaviranomaisella maa- ja metsätalous-                   Maahantuonti ja maastavienti
12667: ministeriötä, eläinlääkintä- ja elintarvikelaitosta,
12668: lääninhallitusta, tullilaitosta sekä 7 §:ssä tarkoi-                        32 fja 32 g §
12669: tettua kunnan valvontaviranomaista.                          (Kuten hallituksen esityksessä)
12670: 4                                   1994 vp- MmVM 38- HE.329
12671: 
12672:       Tuonti- ja vientivalvontaa koskevat yleiset                         Laboratoriot
12673:                       säännökset
12674:                                                                              48 a§
12675:                     32hja32i§                              (Kuten hallituksen esityksessä)
12676:      (Kuten hallituksen esityksessä)
12677:                                                                             Virka-apu
12678:                      34 §(uusi)
12679:                                                                              48 b§
12680:     Tullilaitoksen ja muun valtion viranomaisen           Poliisiviranomaiset ja tullilaitos ovat velvolli-
12681: päätökseen haetaan muutosta ( poist.) siten kuin       sia tämän lain mukaisten valvontaviranomaisten
12682: siitä erikseen säädetään.                              pyynnöstä antamaan valvontaviranomaisille vir-
12683:                                                        ka-apua tämän lain ja sen nojalla annettujen
12684:                         35 §                           säännösten ja määräysten mukaisten tehtävien
12685:      (Kuten hallituksen esityksessä)                   suorittamisessa.
12686: 
12687:                        Maksut
12688:                                                                      Voimaantulosäännös
12689:               39, 39 a, 39 b, 43 ja 48 §                   (Kuten hallituksen esityksessä)
12690:      (Kuten hallituksen esityksessä)
12691: 
12692: 
12693: 
12694: 
12695: 2.
12696:                                                     Laki
12697:                                        lihahygienialain muuttamisesta
12698: 
12699:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
12700:    kumotaan 28 päivänä kesäkuuta 1994 annetun lihahygienialain (511/94) 57-60 §ja 57 §:n edellä
12701: oleva väliotsikko,
12702:    muutetaan 6 §:n 1 momentti, 7 §:n 1 momentin 5 kohta, 30 ja 42 §, 45 §:n 2 momentti, 46, 51 ja 52§,
12703: 56 §:n 1 momentin 12 kohta ja 63 §sekä
12704:    lisätään 5 §:ään uusi 3 momentti sekä lakiin uusi 4 aja 4 b luku sekä uusi 51 a, 51 b, 52 aja 52 b §
12705: seuraavasti:
12706: 
12707:                           5§                           lääninhallitusta, tullilaitosta sekä 11 §:n 1 mo-
12708:                                                        mentissa tarkoitettua kunnan valvontaviran-
12709:    Sen estämättä, mitä 1 momentissa säädetään,         omaista ( poist).
12710: tätä lakia sovelletaan kuitenkin muusta Euroo-
12711: pan unionin jäsenvaltiosta (jäsenvaltio) Suo-
12712: meen toimitettujen yleiseen kulutukseen tarkoi-                            30 ja 42 §
12713: tettujen lihan ja lihatuotteiden tarkastamiseen            (Kuten hallituksen esityksessä)
12714: siinä yksikössä, joka Suomessa on ensimmäisenä
12715: vastaanottanut kyseisen liha- tai lihatuote-erän.
12716:                                                                              4 a luku
12717:                          6§
12718:      (Kuten hallituksen esityksessä)                    Euroopan yhteisön sisäisen kaupan edellyttämä
12719:                                                                           valvonta
12720:                       7 §(uusi)
12721:      Tässä laissa tarkoitetaan                             Sisämarkkinakaupan asettamat vaatimukset
12722: 
12723:   5) valvontaviranomaisella maa- ja metsätalous-                    42 a, 42 b, 42 c ja 42 d §
12724: ministeriötä, eläinlääkintä- ja elintarvikelaitosta,       (Kuten hallituksen esityksessä)
12725:                                  Elintarvikehygienialakien muuttaminen                                    5
12726: 
12727:      Muusta jäsenvaltiosta lihaa ja lihatuotteita                           45 §(uusi)
12728:        vastaanollavien yksiköiden toiminta
12729:                                                            Tullilaitoksen päätökseen haetaan muutosta
12730:                     42 e§                               ( poist.) siten kuin siitä erikseen säädetään.
12731:   (Kuten hallituksen esityksessä)
12732:                                                              46, 51, 51 a, 51 b, 52, 52 a, 52 b ja 56§
12733:                       4 b luku                             (Kuten hallituksen esityksessä)
12734: 
12735:        Maahantuonti- ja maastavientivalvonta                               63 §(uusi)
12736:                                                            Poliisiviranomaiset ja tullilaitos ovat velvolli-
12737:            Maahantuonti ja maastavienti                 sia tämän lain mukaisten valvontaviranomaisten
12738:                                                         pyynnöstä antamaan valvontaviranomaisille vir-
12739:                  42 fja 42 g §                          ka-apua tämän lain ja sen nojalla annettujen
12740:   (Kuten hallituksen esityksessä)                       säännösten ja määräysten mukaisten tehtävien
12741:                                                         suorittamisessa.
12742:      Tuonti- ja vientivalvontaa koskevat yleiset
12743:                      säännökset
12744:                                                                      Voimaantulosäännös
12745:                     42 hja 42 i §                          (Kuten hallituksen esityksessä)
12746:      (Kuten hallituksen esityksessä)
12747: 
12748: 
12749: 
12750: 3.
12751:                                                     Laki
12752:                                        maitohygienialain muuttamisesta
12753: 
12754:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
12755:    kumotaan 15 päivänä heinäkuuta 1994 annetun maitohygienialain (671/94) 50-53 §ja 50 §:n edellä
12756: oleva väliotsikko,
12757:    muutetaan 2 §:n 1 momentti, 3 §:n 1 momentti, 4 §:n 9 kohta sekä 25 ja 38 §, 40 §:n 2 momentti, 41,
12758: 45(poist.) ja 56§ sekä
12759:    lisätään lakiin uusi 5 aja 5 b luku sekä uusi 45 aja 45 b §seuraavasti:
12760: 
12761:                         2§                                                  4 §(uusi)
12762:    Tätä lakia sovelletaan yleiseen kulutukseen             Tässä laissa tarkoitetaan:
12763: tarkoitettuun lehmän, lampaan, vuohen ja puh-
12764: velin maitoon ja siitä saataviin tuotteisiin. Lakia        9) valvontaviranomaisella maa- ja metsätalous-
12765: sovelletaan myös maidon ja maidosta saatavien           ministeriötä, eläinlääkintä- ja elintarvikelaitosta,
12766: tuotteiden vähittäismyyntiä edeltäviin tuotanto-,       lääninhallitusta, tullilaitosta sekä kunnan val-
12767: käsittely-, varastointi-, tukkukauppa- ja kulje-        vontaviranomaista.
12768: tusvaiheisiin, ei kuitenkaan tukkukaupasta ta-
12769: pahtuviin kuljetuksiin. Lisäksi lakia sovelletaan                          25 ja 38 §
12770: muusta Euroopan unionin jäsenvaltiosta (jäsen-             (Kuten hallituksen esityksessä)
12771: valtio) Suomeen toimitettujen yleiseen kulutuk-
12772: seen tarkoitettujen maidon ja siitä saatavien tuot-
12773:                                                                              5 a luku
12774: teiden tarkastamiseen siinä yksikössä, joka Suo-
12775: messa on ensimmäisenä vastaanottanut kyseisen            Euroopan yhteisön sisäisen kaupan edellyttämä
12776: maito- tai tuote-erän.                                                     valvonta
12777:                                                            Sisämarkkinakaupan asettamat vaatimukset
12778:                          3§                                         38 a, 38 b, 38 c ja 38 d §
12779:      (Kuten hallituksen esityksessä)                       (Kuten hallituksen esityksessä)
12780: 6                                    1994 vp- MmVM 38- HE 329
12781: 
12782: 
12783:  Muusta jäsenvaltiosta maitoa ja maitopohjaisia          Tullilaitoksen ja muun valtion viranomaisen
12784:   tuotteita vastaanaltavien yksiköiden toiminta       päätökseen haetaan muutosta siten kuin siitä
12785:                                                       erikseen säädetään.
12786:                        38 e §
12787:      (Kuten hallituksen esityksessä)                                          41 §
12788:                                                            (Kuten hallituksen esityksessä)
12789:                        5 b luku
12790:                                                                             Maksut
12791:        Maahantuonti- ja maastavientivalvonta
12792:                                                                         45, 45 aja 45 b §
12793:             Maahantuonti ja maastavienti                   (Kuten hallituksen esityksessä)
12794: 
12795:                     38 fja 38 g §                                        56§ (uusi)
12796:      (Kuten hallituksen esityksessä)                     Poliisiviranomaiset ja tullilaitos ovat velvolli-
12797:                                                       sia tämän lain mukaisten valvontaviranomaisten
12798:                                                       pyynnöstä antamaan valvontaviranomaisille vir-
12799:       Tuonti- ja vientivalvontaa koskevat yleiset     ka-apua tämän lain ja sen nojalla annettujen
12800:                       säännökset                      säännösten ja määräysten mukaisten tehtävien
12801:                     38 hja 38 i §                     suorittamisessa.
12802:      (Kuten hallituksen esityksessä)
12803: 
12804:                      40 §(uusi)                                      V oimaantulosäännös
12805:                                                            (Kuten hallituksen esityksessä)
12806: 
12807: 
12808: 
12809: 
12810: 4.
12811:                                                     Laki
12812:                                   munavalmistehygienialain muuttamisesta
12813: 
12814:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
12815:    kumotaan 28 päivänä kesäkuuta 1994 annetun munavalmistehygienialain (517/94) 44-47 §ja
12816: 44 §:n edellä oleva väliotsikko,
12817:    muutetaan 2 §:n 2ja 3 kohta, 4 §, 5 §:n 3 kohta, 19 ja 32 §, 34 §:n 2 momentti, 35, 39 ja 49 §sekä
12818:    lisätään 2 §:ään uusi 4 kohta sekä lakiin uusi 4 aja 4 b luku, uusi 39 a, 39 b ja 48 a § sekä 48 a §:n
12819: edelle uusi väliotsikko seuraavasti:
12820:                          2§                                                    4§
12821:      Tätä lakia sovelletaan:                               (Kuten hallituksen esityksessä)
12822: 
12823:    (2 kohta kuten hallituksen esityksessä)
12824:    3) yleiseen kulutukseen tarkoitettujen muna-                             5 §(uusi)
12825: valmisteiden raaka-aineena käytettäville munille           Tässä laissa tarkoitetaan
12826: asetettaviin elintarvikehygieenisiin vaatimuksiin
12827: sekä näiden munien pakkaamiselle, säilytykselle          3) valvontaviranomaisella maa- ja metsätalous-
12828: ja kuljetukselle asetettaviin vaatimuksiin; sekä      ministeriötä, eläinlääkintä- ja elintarvikelaitosta,
12829:    4) muusta Euroopan unionin jäsenvaltiosta          lääninhallitusta, tullilaitosta sekä kunnan val-
12830: (jäsenvaltio) Suomeen toimitettujen yleiseen ku-      vonta viranomaista.
12831: lutukseen tarkoitettujen munavalmisteiden tar-
12832: kastamiseen siinä yksikössä, joka Suomessa on
12833: ensimmäisenä vastaanottanut kyseisen munaval-                               19ja32§
12834: miste-erän.                                                (Kuten hallituksen esityksessä)
12835:                                Elintarvikehygienialakien muuttaminen                                   7
12836: 
12837:                     4 a luku                                             34 § (uusi)
12838: 
12839: Euroopan yhteisön sisäisen kaupan edellyttämä            Tullilaitoksen ja muun valtion viranomaisen
12840:                   valvonta                           päätökseen haetaan muutosta ( poist.) siten kuin
12841:                                                      siitä erikseen säädetään.
12842:  Sisämarkkinakaupan asettamat vaatimukset
12843:                                                                           35 §
12844:            32 a, 32 b, 32 c ja 32 d §                  (Kuten hallituksen esityksessä)
12845:   (Kuten hallituksen esityksessä)
12846:                                                                           Maksut
12847: Muusta jäsenvaltiosta munavalmisteita vastaan-
12848:                                                                     39,39aja39b§
12849:          ollavien yksiköiden toiminta
12850:                                                        (Kuten hallituksen esityksessä)
12851:                     32 e §
12852:   (Kuten hallituksen esityksessä)                                       Laboratoriot
12853: 
12854:                     4 b luku
12855:                                                                            48 a §
12856:                                                        (Kuten hallituksen esityksessä)
12857:     Maahantuonti- ja maastavientivalvonta
12858:                                                                         49 §(uusi)
12859:          Maahantuonti ja maastavienti                   Poliisiviranomaiset ja tullilaitos ovat velvolli-
12860:                                                      sia tämän lain mukaisten valvontaviranomaisten
12861:                  32 fja 32 g§                        pyynnöstä antamaan valvontaviranomaisille vir-
12862:   (Kuten hallituksen esityksessä)                    ka-apua tämän lain ja sen nojalla annettujan
12863:                                                      säännösten ja määräysten mukaisten tehtävien
12864:                                                      suorittamisessa.
12865:    Tuonti- ja vientivalvontaa koskevat yleiset
12866:                    säännökset
12867:                  32 hja 32 i §                                   Voimaantulosäännös
12868:   (Kuten hallituksen esityksessä)                      (Kuten hallituksen esityksessä)
12869: 
12870: 
12871:      Helsingissä 17 päivänä joulukuuta 1994
12872: 
12873: 
12874: 
12875: 
12876:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa       Ii, Koistinen, Koski, Lahikainen, Ollila, Pulliai-
12877: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja S-L. Anttila,       nen, Rajamäki, Saario, Urpilainenja Westerlund
12878: varapuheenjohtaja Iivari, jäsenet Järvilahti, Kai-   sekä varajäsen Savela.
12879:                                      1994 vp- MmVM 39- HE 311
12880: 
12881: 
12882: 
12883: 
12884:                                          Maa- ja metsätalousvaliokunnan mietintö n:o 39 hallituksen esi-
12885:                                      tyksestä maaseutuelinkeino-, porotalous- ja luontaiselinkeinolain
12886:                                      muuttamisesta
12887: 
12888:    Eduskunta on 1 päivänä joulukuuta 1994 lä-          esitys sisältää myös päätösten maksullisuutta
12889: hettänyt maa- ja metsätalousvaliokunnan val-           tarkentavat säännökset muutosesityksen kohtee-
12890: mistelevasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen      na oleviin lakeihin.
12891: n:o 311.                                                  Maaseutuelinkeinolakiin sisältyvää luottolai-
12892:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina nuo-           toksen määrittelyä ehdotetaan samalla muutet-
12893: rempi hallitussihteeri Sven Lindqvist ja neuvotte-     tavaksi luottolaitostoimintaa koskevan lainsää-
12894: leva virkamies Eero Nordberg maa- ja metsäta-          dännön muutosten johdosta.
12895: lousministeriöstä, lainsäädäntöneuvos Arja                Lisäksi ehdotukseen sisältyy edellä mainittuja
12896: Manner oikeusministeriöstä, rahoitusasiamies           lakeja koskevia vähäisiä organisaatio- ja menet-
12897: Antti Huhtamäki Maa- ja metsätaloustuottajain          telytapamuutoksia.
12898: Keskusliitosta, johtokunnan sihteeri Tage Gin-            Ehdotetut lait on tarkoitettu tulemaan voi-
12899: ström Svenska Lantbruksproducenternas Cent-            maan heti, kun ne on hyväksytty ja vahvistettu.
12900: ralförbundista, piiripäällikkö Seppo Heinonen
12901: Kymen maaseutuelinkeinopiiristä ja johtaja
12902: Matti Salojuuri Osuuspankkien Keskuspankis-                         Valiokunnan kannanotot
12903: ta. Lisäksi Paliskuntain yhdistys ja Saamelaisval-
12904: tuuskunta ovat antaneet kirjallisen asiantuntija-         Mietinnössään hallituksen esityksestä n:o 191/
12905: lausunnon.                                             1992 vp maaseutuelinkeinohallintoa koskevaksi
12906:                                                        lainsäädännöksi (MmVM 18/1992 vp) valiokun-
12907:                                                        ta edellytti, että hallitus selvittää maatalousasioi-
12908:                 Hallituksen esitys                     ta koskeviin erityissäännöksiin sisältyvät valitus-
12909:                                                        kiellot ja ryhtyy toimenpiteisiin muutoksenhaun
12910:    Esityksessä ehdotetaan maaseutuelinkeino-           saattamiseksi kansainvälisten velvoitteiden mu-
12911: lain sekä porotalouslain ja luontaiselinkeinolain      kaiseksi. Valiokunta piti tärkeänä, että valitus-
12912: muutoksenhakusäännösten uudistamista ja                lautakunnasta muodostettaisiin riippumaton
12913: muuttamista. Lisäksi esitys sisältää päätösten         toimielin, jolla olisi tuomioistuimeen verrattava
12914: maksullisuutta koskevia säännöksiä.                    asema.
12915:    Edellä mainittujen lakien muutoksenhakua               Hallituksen esitykseen n:o 238 laiksi maaseu-
12916: koskevat säännökset on esityksessä ehdotettu           tuelinkeinojen valituslautakunnasta annetun
12917: säänneltäväksi lain tasolla. Asetuksen tasolla         lain muuttamisesta (valiokunnan mietintö
12918: vielä esiintyvät muutoksenhakua koskevat kiel-         Mm VM 37) sisältyi ehdotus maaseutuelinkeino-
12919: lot tultaisiin kumoamaan. Muutoksenhakukiel-           jen valituslautakunnan muodostamisesta itse-
12920: lot koskisivat vastedes vain harvoja tilanteita ja     näiseksi lainkäyttöviranomaiseksi. Nyt käsiteltä-
12921: kieltojen sijasta esitetään pääsääntöisesti siirryt-   vänä olevassa hallituksen esityksessä ehdotetaan
12922: täväksi lakiin perustuvaan valituslupajärjestel-       maaseutuelinkeinolain, porotalouslain ja luon-
12923: mään.                                                  taiselinkeinolain muutoksenhakua koskevat
12924:    Esityksessä ehdotetaan maaseutuelinkeinola-         säännökset säänneltäväksi lain tasolla. Lisäksi
12925: kiin lisättäväksi muutoksenhakua koskevat kat-         asetuksen tasolla vielä esiintyvät muutoksenha-
12926: tavat säännökset. Muutoksenhaun piiriin tulisi-        kua koskevat kiellot tultaisiin kumoamaan ja ne
12927: vat myös maaseutuelinkeinoviranomaisten lai-           korvattaisiin lähinnä lakitasolle tulevilla valitus-
12928: nahakemuksista antamat, ratkaisun sisältävät           lupasäännöksillä.
12929: lausunnot.                                                Valiokunta kiinnittää huomiota siihen, että
12930:    Valtion maksuperustelain sekä 1.1.1994 voi-         vaikka esityksessä ehdotetut säännökset laajen-
12931: maan tulleen leimaverolain muutoksen johdosta          taisivatkin edellä todetun mukaisesti muutok-
12932: 240734
12933: 2                                  1994 vp- MmVM 39- HE 311
12934: 
12935: senhakuoikeutta, esitykseen sisältyy toisaalta eh-    maksullisia lukuun ottamatta maksuhelpotuksia
12936: dotus valituslupajärjestelmään siirtymisestä          koskevia päätöksiä. Valiokunta kiinnittää huo-
12937: avustusten myöntämistä koskevissa asioissa,           miota siihen, että käsittelymaksu perittäisiin sii-
12938: joissa valitusoikeutta ei ole nykyisin rajoitettu.    näkin tapauksessa, että valitus on ollut aiheelli-
12939: Tämän valituslupajärjestelmään siirtymisen            nen. Valiokunta pitää tärkeänä, että niissä ta-
12940: mahdollistaa kuitenkin se, että maaseutuelinkei-      pauksissa, joissa aiheellinen valitus on johtunut
12941: nojen valituslautakunnan asemaa itsenäisenä           viranomaisen kiistattomasti virheellisestä lain-
12942: lainkäyttöelimenä ollaan samanaikaisesti vah-         tulkinnasta, käsittelymaksu hyvitettäisiin muu-
12943: vistamassa. Valiokunta pitää tärkeänä, että           toksenhakijalle siten, että vaatimukset oikeuden-
12944: muutoksenhakulupia valituslautakunnan pää-            käyntikulujen korvaamisesta otettaisiin ainakin
12945: töksiin myönnetään käytännössä tältäkin osin          tältä osin huomioon.
12946: riittävässä määrin, jotta oikeuskäytännön kan-           Maaseutuelinkeinolain 29 §:ään lisättäväksi
12947: nalta periaatteellisesti merkityksellisiin kysy-      ehdotetun uuden 4 momentin mukaan maa- ja
12948: myksiin saadaan ennakkopäätökset korkeim-             metsätalousministeriö antaisi tarkempia mää-
12949: malta hallinto-oikeudelta, joka käyttää ylintä        räyksiä lainan lykkäyksen myöntämisestä ja
12950: tuomiovaltaa hallinto-oikeudellisissa valitusasi-     hakemisesta. Säännös ei kuitenkaan koskisi val-
12951: oissa.                                                tionlainojen korkovapauden myöntämistä.
12952:     Valiokunta korostaa sitä, että esitys mahdol-     Valiokunnan saaman selvityksen mukaan ky-
12953: listaisi muutoksenhaun korkeimpaan hallinto-          seessä olevien asioiden käsittelyjärjestys on kui-
12954: oikeuteen aina silloin, kun kyse olisi avustuksen     tenkin sama, joten säännöksen tulisi mahdollis-
12955: takaisinperimisestä tai muusta puuttumisesta          taa tarkempien määräysten antaminen sekä lai-
12956: asianosaiselle jo myönnettyyn avustukseen. Li-        nan lykkäyksen että valtionlainojen korko-
12957: säksi valiokunta kiinnittää huomiota siihen, että     vapauden hakemisesta ja myöntämisestä. Valio-
12958: ehdotettujen säännösten mukaan sitovasta laina-       kunta esittää asiaa koskevan muutoksen teke-
12959: lausunnosta olisi aina mahdollisuus valittaa          mistä ehdotettuun uuteen momenttiin.
12960: maaseutuelinkeinojen valituslautakuntaan. Ny-            Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
12961: kyisin lainalausunnosta, vaikka se sitookin osal-     saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
12962: taan lainan myöntävää rahalaitosta, ei ole lain-      lakiehdotuksia tarpeellisina ja puoltaa niiden
12963: kaan valitusmahdollisuutta.                           hyväksymistä valiokunnan edellä esittämin huo-
12964:     Ottaen huomioon lainalausuntojen suuren mer-      mautuksin ja muutosehdotuksin.
12965: kityksen lainanhakijoille valiokunta edellyttää,
12966:  että tältä osin seurataan oikeusturvan toteutumis-      Valiokunta ehdottaa kunnioittaen,
12967:  ta muutoksenhaussa ja ryhdytään tarvittaessa toi-
12968: menpiteisiin muutoksenhaun ulottamiseksi ylim-                   että hallituksen esitykseen sisältyvät
12969:  mässä asteessa korkeimpaan hallinto-oikeuteen.               toinen ja kolmas lakiehdotus hyväksyttäi-
12970:     Esityksessä ehdotetaan maaseutuelinkeino-                 siin muuttamattomina ja
12971:  lain 51 c §:ään lisättäväksi säännökset käsittely-              että hallituksen esitykseen sisältyvä en-
12972: maksun perimisestä. Ehdotettujen säännösten                   simmäinen lakiehdotus hyväksyttäisiin
12973: mukaan valituslautakunnan päätökset olisivat                  näin kuuluvana:
12974:                                 Maaseutuelinkeinolain ym. muuttaminen                                3
12975: 
12976: 
12977: 1.
12978:                                                  Laki
12979:                                   maaseutuelinkeinolain muuttamisesta
12980:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
12981:    muutetaan 28 päivänäjoulukuuta 1990 annetun maaseutuelinkeinolain (1295/90)4 §:n 1 momentin
12982: 7 ja 8 kohta, 31 §:n 2 momentti ja 42 §:n 2 momentti, sellaisena kuin näistä on 4 §:n 1 momentin 7 ja 8
12983: kohta ja 31 §:n 2 momentti muutettuna 10 päivänä syyskuuta 1993 annetussa laissa (805/93), sekä
12984:    lisätään 29 §:ään siitä 10 päivänä syyskuuta 1993 (805/93) kumotun 4 momentin tilalle uusi 4
12985: momentti, 31 §:ään uusi 3 momentti, joilloin nykyinen 3 ja 4 momentti siirtyvät 4 ja 5 momentiksi,
12986: 49 §:ään uusi 4 momentti sekä uusi 51 a, 51 b, 51 c ja 59 d § seuraavasti:
12987: 
12988:                          4§                          koskeva hakemus on maa- ja metsätalousminis-
12989:      (Kuten hallituksen esityksessä)                 teriön määräämissä tapauksissa ennen sen rat-
12990:                                                      kaisemista tarkastettava maa- ja metsätalousmi-
12991:                         29§                          nisteriön määräämällä tavalla.
12992:        Lainoitusta koskevia yleisiä säännöksiä
12993:                                                             31, 42, 49,51 a, 51 b, 51 cja 59 d§
12994:                                                         (Kuten hallituksen esityksessä)
12995:    Maa- ja metsätalousministeriö voi antaa lakia
12996: ja asetusta tarkempia määräyksiä lykkäyksen ja                    Voimaantulosäännös
12997: valtionlainan korkovapauden myöntämisestä.              (Kuten hallituksen esityksessä)
12998: Lainan lykkäystä ja valtionlainan korkovapautta
12999: 
13000: 
13001:        Helsingissä 21 päivänäjoulukuuta 1994
13002: 
13003: 
13004: 
13005:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa       lahti, Kalli, Koistinen, Koski, Polvinen, Pulliai-
13006: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja S-L. Anttila,       nen, Rajamäki, Rinne, Saario ja Saastamoinen
13007: varapuheenjohtaja Iivari (osittain),jäsenet Järvi-   sekä varajäsen Laakkonen.
13008:                                      1994 vp- MmVM 40- HE 347
13009: 
13010: 
13011: 
13012: 
13013:                                          Maa- ja metsätalousvaliokunnan mietintö n:o 40 hallituksen
13014:                                      esityksestä laiksi rehulain muuttamisesta
13015: 
13016:    Eduskunta on 9 päivänä tammikuuta 1995             mitetulle lääkerehulle että Euroopan unionin ul-
13017: lähettänyt maa- ja metsätalousvaliokunnan val-        kopuolisesta valtiosta tuotavalle ja sinne vietä-
13018: mistelevasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen     välle lääkerehulle asetettavista vaatimuksista.
13019: n:o 347.                                              Tarkemmat lääkerehua koskevat määräykset
13020:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina tutkija       annettaisiin maa- ja metsätalousministeriön pää-
13021: Päivi Mannerkorpi maa- ja metsätalousministe-         töksellä.
13022: riöstä, apulaisosastopäällikkö Reijo Virtanen            Ehdotettu laki on tarkoitettu tulemaan voi-
13023: tullilaitoksesta, professori Eeva-Liisa Hintikka      maan mahdollisimman pian sen hyväksymisen ja
13024: eläinlääkintä- ja elintarvikelaitoksesta, osaston-    vahvistamisen jälkeen. Esitys liittyy lääkerehun
13025: johtaja Kaija Varimo kasvintuotannon tarkas-          osalta ETA-sopimukseen.
13026: tuskeskuksesta, erikoistutkija Tuomo Varvikko
13027: Maatalouden tutkimuskeskuksesta, puheenjoh-
13028: taja Seppo Soro Suomen Eläinlääkäriliitosta,                      Valiokunnan kannanotot
13029: kehitysjohtaja Ilmo Aronen Raision Yhtymästä
13030: ja yliproviisori Sirpa Ahtila Lääkelaitoksesta.                             Yleistä
13031: 
13032:                                                          Valiokunta toteaa, että esityksessä ehdotetut
13033:                 Hallituksen esitys                    laajimmat muutokset rehulakiin liittyvät lääke-
13034:                                                       rehujen valmistusta, markkinoille saattamista,
13035:    Esityksessä ehdotetaan rehulakia muutetta-         käyttöä sekä EU:n ulkopuolisista valtioista ta-
13036: vaksi siten, että rehulain mukaiset tarkastukset      pahtuvaa maahantuontia ja maastavientiä kos-
13037: koskisivat myös Euroopan unionin ulkopuolisiin        keviin säännöksiin. Tältä osin muutokset eivät
13038: valtioihin vietäviä rehuvalmisteita sekä rehuval-     kuitenkaan vaikuttaisi merkittävästi lääkerehu-
13039: misteiden käyttöä maatiloilla.                        jen valmistuksessa ja myynnissä jo käytössä ole-
13040:    Lisäksi rehulakiin otettaisiin lääkerehujen val-   vaan järjestelmään.
13041: mistusta, markkinoille saattamista ja käyttöä            Rehuvalmisteiden yleisiin maahantuonti- ja
13042: koskevista vaatimuksista yhteisössä annettua          maastavientitarkastussäännöksiin esityksessä
13043: neuvoston direktiiviä, sen valvontaa ja Euroo-        ehdotetaan vain vähäisiä muutoksia. Esityksessä
13044: pan unionin sisämarkkinakauppaa sekä Euroo-           on todettu, että maahan tuotavat rehuvalmisteet
13045: pan unionin ulkopuolisista valtioista tapahtuvaa      on tarkastettu vain pistokokein, mutta riskialttiit
13046: maahantuontia ja maastavientiä koskevat sään-         rehut on saatettu aina tuontitarkastuksen koh-
13047: nökset. Säännökset sisältyvät pääsääntöisesti jo      teeksi. Käytännössä rehulain uudistuksen jäl-
13048: Euroopan talousalueesta tehtyyn sopimukseen           keen valvonta on muuttunut markkinavalvon-
13049: (ETA-sopimus).                                        naksi, jolloin rehuvalmisteita on tarkastettu kau-
13050:    Lääkerehuun käytettävällä lääkevalmisteella        pan myyntiportaassa. Lisäksi valvontaa on to-
13051: olisi oltava lääkelain mukainen myyntilupa tai        teutettu rehutehtaiden ja jälleenmyyjien oman
13052: muu lääkelain mukainen lupa kulutukseen luo-          toiminnan valvonnalla (omavalvonta), jota val-
13053: vuttamiseen. Lääkerehuja valmistavien ja mark-        voo kasvintuotannon tarkastuskeskus.
13054: kinoivien elinkeinonharjoittajien olisi oltava           Varsinaisia maahantuontitarkastuksia voi-
13055: kasvintuotannon tarkastuskeskuksen hyväksy-           daan tehdä vain EU:n ulkopuolelta tapahtuvalle
13056: miä. Lääkerehua saisi luovuttaa eläinten lääkit-      tuonnille. Tältä osin valiokunta korostaa riski-
13057: semiseen käytettäväksi vain eläinlääkärin mää-        alttiiden tuontierien, kuten saimonellaepäilyn
13058: räyksestä. Laki sisältäisi säännökset sekä muusta     alaisten rehuvalmisteiden, tuontitarkastusten
13059: Euroopan unionin jäsenvaltiosta Suomeen toi-          jatkamisen merkitystä. Valiokunta pitää tärkeä-
13060: 250027
13061: 2                                  1994 vp- MmVM 40- HE 347
13062: 
13063: nä, että näihin tuontitarkastuksiin kiinnitetään       vonnan kustannukset ainakin markkinavalvon-
13064: erityistä huomiota maa- ja metsätalousministe-         nan osalta maksetaan kansallisista varoista. Va-
13065: riössä vuosittain laadittavissa valvontasuunni-        liokunta toteaa valvontakustannusten muodos-
13066: telmissa. Koska ED-sisämarkkinoilla ei jäsen-          tuvan Suomessa korkeammiksi kuin ED-maissa
13067: maiden välillä ole rajatarkastuksia ja tarkastuk-      yleensä, koska pääosa kustannuksistajohtuu sal-
13068: sia voidaan tehdä periaatteessa vain pistokokein,      monellavalvonnasta, joka ei ole läheskään yhtä
13069: valvonnan painopiste on kohdistettava valvon-          laajaa muualla Euroopassa. Valiokunta pitää
13070: tasuunnitelmissa riskin omaaviksi katsottuihin         tärkeänä, että valvonnan korkea taso voidaan
13071: rehuihin ja erityisesti niihin kasviperäisiin rehui-   säilyttää osittain yhteiskunnan varoin. Valvon-
13072: hin, joiden osalta ED :lla ei ole vielä hygieniavaa-   nan tason säilyttäminen on kansallinen etu, kos-
13073: timuksia. Harmonisoimattomalla alueella voi-           ka valvonta vaikuttaa niin elintarvikkeiden laa-
13074: daan asettaa tiukempia kansallisia vaatimuksia         tuun kuin kilpailukykyyn.
13075: myös tuontirehulle.
13076:    Valiokunta korostaa omavalvonnan merki-                    Pykäläkohtaiset muutosehdotukset
13077: tystä. Omavalvontaa voidaan tehostaa tiivistä-
13078: mällä kasvintuotannon tarkastuskeskuksen                  6 a §. Ehdotetussa pykälän 3 momentissa ei
13079: maatalouskemian osaston ja rehun maahantuo-            edellytetä, että lääkerehua saisi määrätä vain lää-
13080: jien sekä rehun valmistajien välistä yhteistyötä,      kitsemistä tarvitsevien eläinten tutkimiseen osal-
13081: mikä samalla helpottaa viimeksi mainittujen ta-        listunut eläinlääkäri. Valiokunta ehdottaa mo-
13082: hojen omaa tuotevalvontaa. Vapaaehtoisen val-          mentin sanamuotoa muutettavaksi niin, että se
13083: vonnan kannalta hyvin merkityksellisenä valio-         vastaisi lääkelain ja eläinten lääkitsemisestä an-
13084: kunta pitää eläintautien torjuntayhdistyksenjul-       netun lain lääkkeen luovutusta ja määräämistä
13085: kaisemaa ns. positiivilistaa,jossa on lueteltu luo-    koskevien säännösten terminologiaa. Siten val-
13086: tettavat rehuntoimittajat.                             mistaja ja jälleenmyyjä saisi luovuttaa lääkere-
13087:    Tartuntatautien leviämisen estämiseksi valio-       hua vain eläinlääkärille tai eläinlääkärin kirjoit-
13088: kunta pitää tarpeellisena, että kiinnitetään huo-      taman lääkerehumääräyksen perusteella eläimen
13089: miota myös lemmikkieläimille tarkoitetuista re-        omistajalle tai haltijalle. Eläinlääkäri voisi kir-
13090: huista kaupan vapautuessa aiheutuviin tautiris-        joittaa lääkerehumääräyksen vain laboratorio-
13091: keihin. ED-maiden kautta voidaan tuoda salmo-          tutkimusten tulosten perusteella tai tutkittuaan
13092: nellan saastuttamia raaka-aineita, joita ED ei         eläimet itse.
13093: katso aiheelliseksi valvoa. Valiokunta pitääkin           6 b §. Valiokunta toteaa, että 1 momentissa
13094: tarpeellisena, että eri tahoille, muun muassa ku-      ehdotettu ilmaisu "saa Suomessa luovuttaa vain
13095: luttajille, jaetaan tietoa tautien leviämisen estä-    kasvintuotannon tarkastuskeskuksen hyväksy-
13096: miseksi.                                               mälle valmistajalle tai jälleenmyyjälle" ei ole yk-
13097:    Suomessa valmistettujen rehuseosten hygiee-         siselitteinen ja saattaa siten aiheuttaa tulkinta-
13098: ninen laatu on eurooppalaisen mittapuun mu-            vaikeuksia. Sanaa "luovuttaa" on esityksessä
13099: kaan poikkeuksellisen korkea. Tähän ovat vai-          käytetty myös tarkoittamaan lääkerehun luovut-
13100: kuttaneet asianmukainen lainsäädäntö, viran-           tamista eläinten omistajalle. Valiokunta ehdot-
13101: omaisten tehokas valvontatyö ja rehunvalmista-         taakin ilmaisun muuttamista kuuluvaksi seuraa-
13102: jien tiukka omahygieniavalvonta. Tähän saakka          vasti: "Muussa Euroopan unioninjäsenvaltiossa
13103: rehunvalmistajat ovat itse vastanneet osaksi hy-       valmistettua lääkerehua saa Suomessa myydä ja
13104: gieniavalvonnasta aiheutuneista kustannuksista.        luovuttaa vain kasvintuotannon tarkastuskes-
13105: Korkean hintatason tilanteessa ennen ED-jäse-          kuksen hyväksymä valmistaja tai jälleenmyyjä."
13106: nyyttä elinkeino on voinut siirtää tuotteiden hin-
13107: tatasoon valvonnasta aiheutuneet taloudelliset           Valiokunta ehdottaa kunnioittaen,
13108: rasitukset. Sen sijaan ED-jäsenyydessä valvonta-
13109: kustannukset, mikäli ne jäävät elinkeinon itsensä                että hallituksen esitykseen sisältyvä la-
13110: maksettaviksi, muodostuvat varsin korkeiksi,                  kiehdotus hyväksyttäisiin näin kuuluvana:
13111: varsinkin kun useimmissa kilpailijamaissa val-
13112:                                           Rehulain muuttaminen                                           3
13113: 
13114:                                                    Laki
13115:                                           rehulain muuttamisesta
13116:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
13117:    muutetaan 26 päivänä helmikuuta 1993 annetun rehulain (234/93) 2 §:n 1 ja 2 momentti, 3 §:n 1, 10
13118: ja 11 kohta, 2luvun otsikko, 16 §, 19 §:n otsikko ja 1 momentti sekä 22 §:n otsikko ja 1 momentti sekä
13119:    lisätään 3 §:ään uusi 12-15 kohta, 19 §:ään uusi 3 momentti ja lakiin uusi 6 a, 6 b, 13 a, 16 aja27 a §
13120: seuraavasti:
13121:                     2ja 3 §                             musten tulosten perusteella tai tutkittuaan eläimet
13122:    (Kuten hallituksen esityksessä)                      itse.
13123:                                                                               6b§
13124:                        2luku                              Euroopan unionin sisämarkkinakaupan lääke-
13125:                                                          rehui/le asettamat vaatimukset sekä lääkerehun
13126:            Rehnvalmisteiden valmistus,                             maahantuonti ja maastavienti
13127: markkinointi, Euroopan unionin jäsenvaltioiden
13128: alueella tapahtuva kauppa sekä maahantuonti ja             (1 mom. kuten hallituksen esityksessä)
13129:                   maastavienti                             Muussa Euroopan unioninjäsenvaltiossa val-
13130:                                                         mistettua lääkerehua saa Suomessa myydäja luo-
13131:                         6a§                             vuttaa vain kasvintuotannon tarkastuskeskuk-
13132:                     Lääkerehu                           sen hyväksymä valmistaja taijälleenmyyjä.
13133:                                                            (3 ja 4 mom. kuten hallituksen esityksessä)
13134:    (1 ja 2 mom. kuten hallituksen esityksessä)
13135:    Valmistajaja jälleenmyyjä saa luovuttaa lääke-               13a, 16, 16a, 19,22ja27a§
13136: rehua vain eläinlääkärille tai eläinlääkärin kirjoit-     (Kuten hallituksen esityksessä)
13137: taman lääkerehumääräyksen perusteella eläimen
13138: omistajalle tai haltijalle. Eläinlääkäri voi kirjoit-               Voimaantulosäännös
13139: taa lääkerehumääräyksen vain laboratoriotutki-            (Kuten hallituksen esityksessä)
13140: 
13141: 
13142:    Helsingissä 17 päivänä tammikuuta 1995
13143: 
13144: 
13145: 
13146:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa         liainen, Rajamäki, Riihijärvi, Rinne, Saario,
13147: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja S-L. Anttila,          Saastamoinen ja Urpilainen sekä varajäsen
13148: jäsenet Kalli, Koistinen, Koski, Polvinen, Pu1-         Laakkonen.
13149:                                      1994 vp- MmVM 41- HE 364
13150: 
13151: 
13152: 
13153: 
13154:                                           Maa- ja metsätalousvaliokunnan mietintö n:o 41 hallituksen esi-
13155:                                      tyksestä laiksi Siemenperunakeskuksen tuotantoalueelia noudatetta-
13156:                                      vista perunanviljelyn vaatimuksista
13157: 
13158:     Eduskunta on 27 päivänä tammikuuta 1995               Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan mah-
13159: lähettänyt maa- ja metsätalousvaliokunnan val-         dollisimman pian senjälkeen kun se on hyväksyt-
13160: mistelevasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen      ty ja vahvistettu.
13161: n:o 364.
13162:     Valiokunnassa ovat olleet kuultavina maata-
13163: lousneuvos Olli Rekola maa- ja metsätalousmi-                      Valiokunnan kannanotot
13164: nisteriöstä, johtaja Erkko Pietarinen Siemenpe-
13165: runakeskuksesta, kylvösiemenasiamies Juha                  Valiokunta toteaa, että Siemenperunakeskus
13166: Ruippo Maa- ja metsätaloustuottajain Keskus-           on perustettu 20 vuotta sitten huolehtimaan val-
13167: liitosta sekä maanviljelijä Jaakko Rahko ja            takunnassa tarvittavan korkealaatuisen ja ter-
13168: maanviljelijä Lauri Anttila Tyrnävän kunnasta.         veen siemenperunan tuotannosta. Tuolloin oli
13169:                                                        havaittu, että siemenperunan runsaaseen tuon-
13170:                                                        tiin liittyi huomattava perunan kasvitautien
13171:                 Hallituksen esitys                     maahanleviämisen riski. Viime vuosina siemen-
13172:                                                        perunan tuonti on ollut vähäistä. Toisaalta on
13173:    Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi laki Sie-      käynyt ilmi, että siemenperunalle ja perunalle
13174: menperunakeskuksen tuotantoalueena nouda-              yleensä on vientimahdollisuuksia.
13175: tettavista perunanviljelyn vaatimuksista. Suo-             Sen varmistamiseksi, ettei keskuksen tuotan-
13176: men liittymisestä Euroopan unianiin tehdyn so-         toalueelle, joka käsittää Limingan, Temmeksen
13177: pimuksen mukaisesti Euroopan yhteisöjen ko-            ja Tyrnävän kunnat, kulkeudu muualta perunan
13178: missio on tutkinut edellytykset tunnustaa Sie-         kasvintuhoojia, säädettiin vuonna 1988 laki Sie-
13179: menperunakeskuksen suojavyöhyke, joka käsit-           menperunakeskuksen suojavyöhykkeestä (1010/
13180: tää Limingan, Temmeksen ja Tyrnävän kuntien            88). Lain mukaan suojavyöhykkeelle ei muualta
13181: alueet, sellaiseksi alueeksi, jossa markkinaitaval-    saa kuljettaa perunaa ja alueella tulee noudattaa
13182: le siemenperunalle saadaan asettaa korkeammat          perunanviljelyssä perunan kasvintuhoojien le-
13183: laatuvaatimukset kuin yhteisössä voimassa ole-         viämisen estäruisestä annettuja säännöksiä ja
13184: vat siemenperunan laatua koskevat vähimmäis-           määräyksiä.
13185: vaatimukset. Komissio on joulukuussa 1994 hy-              Jäsenyysneuvotteluissa EU ei hyväksynyt
13186: väksynyt Siemenperunakeskuksen suojavyöhyk-            Suomen vaatimusta saada säilyttää Siemenperu-
13187: keen tällaiseksi siemenperunan korkean laatu-          nakeskuksen suojavyöhykettä koskevaa lainsää-
13188: luokan tuotantoalueeksi eli niin sanotuksi high        däntöä. Suomen liittymisestä Euroopan unianiin
13189: grade -alueeksi.                                       tehdyssä sopimuksessa osapuolet sopivat kuiten-
13190:     Siemenperunan korkean laatuluokan tuotan-          kin siitä, että Euroopan yhteisöjen komissio tut-
13191: taalueella on noudatettava siemenperunan tuo-          kii, voitaisiinko siemenperunamarkkinointia ra-
13192: tannossa, markkinoinnissa, perunanviljelyssä ja        joittaa suojavyöhykkeellä niin, että siellä saatai-
13193: alueen kasvinsuojelussa erityisiä vaatimuksia,         siin markkinoida vain yhteisön korkeampien laa-
13194: joiden tarkoituksena on estää perunan kasvintu-        tuluokkien siemenperunaa ja tunnustaa alue
13195: hoojien kulkeutuminen ja leviäminen alueelle.          high grade -alueeksi. Komissio on viime joulu-
13196:  Lakiehdotus sisältää näiden vaatimusten nou-          kuussa tekemällään päätöksellä oikeuttanut
13197: dattamista koskevat säännökset.                        Suomen rajoittamaan Siemenperunakeskuksen
13198:     Samalla Siemenperunakeskuksen suojavyö-            tuotantoalueena siemenperunamarkkinointia ja
13199: hykkeestä annettu laki ehdotetaan kumotta-             asettamaan siellä markkinaitavalle siemenpe-
13200:  vaksi.                                                runalle korkeampia laatuvaatimuksia.
13201: 250149
13202: 2                                  1994 vp- MmVM 41 -HE 364
13203: 
13204:    Valiokunta pitää high grade -alueen muodos-           - Työn toteuttaa alueella toimiva peruna-
13205: tamista ja sen toimintaedellytysten turvaamista       konsulentti.
13206: välttämättömänä. Terveen siemenen tuottami-              Ottaen huomioon edellä todetut vientimah-
13207: nen on perusedellytys suomalaiselle perunan tuo-      dollisuudet valiokunta katsoo, että toimenpitei-
13208: tannolle. Valiokunta painottaa lisäksi maamme         den kustannukset, jotka valiokunnan saamassa
13209: mahdollisuuksia siemenperunanviejänä. Mah-            selvityksessä on vuoden 1995 osalta arvioitu
13210: dollisuudet vientiin kasvavat huomattavasti, jos      1 648 000 markaksi (puolet siemenen uusimis-
13211: maamme koko siemenperunakanta puhdistetaan            kustannuksista), tulee kattaa valtion varoista.
13212: rengasmätäbakteerin aiheuttamasta kasvi taudis-       Konsulentin toimesta aiheutuvat vuosittaiset ku-
13213: ta. Tähän tavoitteeseen tulee viranomaisten kai-      lut on selvityksessä arvioitu 200 000 markaksi.
13214: kin tavoin pyrkiä.                                    Alueella maa- ja metsätalousministeriön päätök-
13215:    Esityksessä ehdotettu laki sisältäisi vaatimuk-    sen mukaisesti noudatettavat, muuta maata tiu-
13216: set, joita tulisi noudattaa siemenperunan kor-        kemmat määräykset -liittyen siemenen uusimi-
13217: kean laatuluokan tuotantoalueelia siemenperu-         seen, viljelykiertoon, koneiden yhteiskäytön es-
13218: nantuotannossa, markkinoinnissa, perunanvilje-        tymiseen yms. - aiheuttavat lisäksi pysyväis-
13219: lyssä ja alueen kasvinsuojelussa. Saamansa selvi-     luonteisia, ylimääräisiä kustannuksia, jotka tuli-
13220: tyksen perusteella valiokunta toteaa, että kasvin-    sivat osittain valtion varoin hoidettaviksi siten,
13221: suojelullinen tilanne alueella ei ole kaikilta osin   että alueen perunantuottajille maksettaisiin pe-
13222: niin hyvä kuin aikaisemmin on arvioitu. Alueen        runan kansallinen tuki 1,5-kertaisena.
13223: kahdelta ruokaperunaviljelykseltä on tämän               Valiokunta edellyttääkin, että välittömästi ryh-
13224: vuoden aikana löydetty erityisen vaaralliseksi        dytään tässä mietinnössä se/ostettuihin toimiin sie-
13225: luokiteltua rengasmätäbakteeria. Näiden löy-          menperunan korkean laatuluokan tuotantoalueelle
13226: dösten johdosta valiokunta pitää välttämättö-         asetettavien erityisvaatimusten täyttämiseksi kas-
13227: mänä voimakkaita toimenpiteitä kasvintuhoo-           vukauteen 1995 mennessä ja että samalla luodaan
13228: jien torjumiseksi. Valiokunnan saaman selvityk-       edellytykset tuotannon korkean tason ylläpitämi-
13229: sen mukaan kasvintuhoojien torjuminen edellyt-        seen.
13230: tää seuraavia toimia:                                     Lakiehdotuksen 1 §:n 2 momentin mukaan
13231:    - Alueen ruoka- ja teollisuusperunan vilje-        maa- ja metsätalousministeriö määräisi Siemen-
13232: lyssä, mukaan lukien kotitarvepalstat, siemenpe-      perunakeskuksen tuotantoalueen laajentamises-
13233: runa vaihdetaan kokonaan virallisesti tarkastet-      ta. Valiokunta katsoo, että alueen laajentamises-
13234: tuun siemenperunaan kasvukautta 1995 varten.          ta tulee säätää laintasoisella säännöksellä. Sen
13235:    - Perunantuotantotiloilla noudatetaan maa-         vuoksi valiokunta ehdottaa momentin poista-
13236: ja metsätalousministeriön päätöksen mukaista          mista.
13237: siemenhuolto-ohjelmaa.                                    Lakiehdotuksen 4 §:ään sisältyy rangaistus~
13238:    - Siemenperunakeskus veivoitetaan huoleh-          säännös. Valiokunta ehdottaa säännöstä muu-
13239: timaan alueen muiden siementuottajien kanta-          tettavaksi siten, että velvoitteet, joiden laimin-
13240: siementarpeesta näiden tekemien tilausten mu-         lyönnin rankaisemista pidetään välttämättömä-
13241: kaisesti huomioon ottaen voimassa olevat sopi-        nä, yksilöidään säännöksessä yksityiskohtaisem-
13242: mukset lajikkeiden jalostajien tai näiden edusta-     min. Lisäksi valiokunta ehdottaa säännöksen ri-
13243: jien kanssa.                                          kosnimikettä selkeytettäväksi kielellisesti.
13244:    - Alueen perunatiloilla toteutetaan hyvän              Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
13245: viljelykäytännön ja High Grade -statuksen edel-       saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
13246: lyttämät toimenpiteet: Tuotantotilat ja välineet      lakiehdotusta tarpeellisenaja puoltaa sen hyväk-
13247: puhdistetaan ja desinfioidaan perusteellisesti; to-   symistä edellä esitetyin huomautuksin ja muu-
13248: teutetaan hyvien viljelytapojen mukaista viljely-     tosehdotuksin.
13249: kiertoa.
13250:    - Tässä lueteltujen tavoitteiden toteuttami-          Valiokunta ehdottaa kunnioittaen,
13251: seksi alueella järjestetään jatkuva viljelijöiden
13252: koulutus ja neuvonta. Tavoitteista ja alueen eri-                että hallituksen esitykseen sisältyvä la-
13253: tyisvaatimuksista tiedotetaan alueen asukkaille               kiehdotus hyväksyttäisiin näin kuuluvana:
13254: ja alueella toimiville yrityksille.
13255:                                          Siemenperunakeskus                                                3
13256: 
13257: 
13258:                                                 Laki
13259:        Siemenperunakeskuksen tuotantoalueella noudatettavista perunanviljelyn vaatimuksista
13260:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
13261:                        1§                                                      4§
13262:                   Tuotantoalue                                        Rangaistussäännös
13263:   (1 mom. kuten hallituksen esityksessä)                Joka tahallaan tai huolimattomuudesta
13264:   (2 mom. poist.)                                    markkinoi tai käyttää siemenperunoita 2 §:n tai
13265:                                                      tämän lain nojalla annettujen määräysten
13266:                    2ja 3 §                           vastaisesti taikka rikkoo tämän lain nojalla an-
13267:   (Kuten hallituksen esityksessä)                    nettua kasvinsuojelumääräystä, on tuomittava
13268:                                                      Siemenperunakeskuksen tuotantoalueella n o u-
13269:                                                      d a t e t t a v a n p e r u n a n v i l j e l y ä k o s-
13270:                                                      k e v a n määräyksen rikkomisesta sakkoon.
13271: 
13272:                                                                             5§
13273:                                                         (Kuten hallituksen esityksessä)
13274: 
13275: 
13276:      Helsingissä 8 päivänä helmikuuta 1995
13277: 
13278: 
13279: 
13280:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa      ainen, Rajamäki, Riihijärvi, Saario, Saastamoi-
13281: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja S-L. Anttila,       nen ja Westerlund sekä varajäsen Mölsä.
13282: jäsenet Kalli, Koski, Lahikainen, Polvinen, Pulli-
13283:                                     1994 vp- MmVM 42- HE 363
13284: 
13285: 
13286: 
13287: 
13288:                                         Maa- ja metsätalousvaliokunnan mietintö n:o 42 hallituksen esi-
13289:                                     tyksestä laiksi teurasruhojen punnituksesta annetun lain kumoami-
13290:                                     sesta
13291: 
13292:     Eduskunta on 27 päivänä tammikuuta 1995           kuitenkin eräiltä osin myös kansallista sääntelyä
13293: lähettänyt maa- ja metsätalousvaliokunnan val-        ja osa säännöksistä on jätetty kansallisesti pää-
13294: mistelevasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen     tettäväksi. Tällaiset säännökset annettaisiin eh-
13295: n:o 363.                                              dotuksen mukaan maa- ja metsätalousministe-
13296:     Valiokunnassa ovat olleet kuultavina nuo-         riön päätöksillä Euroopan yhteisön yhteisen
13297: rempi hallitussihteeri Maria Teirikko maa- ja         maatalouspolitiikan täytäntöönpanosta annetun
13298: metsätalousministeriöstä, jaostopäällikkö Timo        lain nojalla. Mainitun lain nojalla järjestettäisiin
13299: Mikkilä Maa- ja metsätaloustuottajain Keskus-         myös toiminnan viranomaisvalvonta.
13300: liitosta, agronomi Tage Ginström Svenska Lant-           EY:n teurasruhojen Iuokitusta koskevat ase-
13301: bruksproducenternas Centralförbundista, toimi-        tukset eivät koske hevosia eivätkä vuohia. Näi-
13302: tusjohtaja Markku Raevuori Lihateollisuuden           den eläinten ruhojen punnitus, joka on määräl-
13303: tutkimuskeskuksesta, sihteeri Eeva-Riitta Wirta       tään hyvin vähäistä, ei edellytä myöskään kan-
13304: Suomen Teurastamoeläinlääkärien yhdistykses-          sallista sääntelyä eikä viranomaisvalvontaa. Vas-
13305: tä sekä hankintajohtaja Heikki Väänänen               taisuudessa hevosten ja vuohien laatuluokituk-
13306: Osuusteurastamo Karjaportista.                        sesta ja punnituksesta voitaisiin sopia käytän-
13307:                                                       nössä tuottajan ja teurastamon välillä.
13308:                                                          Ehdotettu laki on tarkoitettu tulemaan voi-
13309:                Hallituksen esitys                     maan mahdollisimman pian sen jälkeen, kun se
13310:                                                       on hyväksytty ja vahvistettu.
13311:    Esityksessä ehdotetaan kumottavaksi teuras-
13312: ruhojen punnituksesta annettu laki. Laki sisältää
13313: säännökset niistä menettelytavoista, joiden mu-                    Valiokunnan kannanotot
13314: kaan teurastamossa teurastetun eläimen ruho on
13315: punnittava. Punnitustulos määrää lain mukaan             Hallituksen esityksestä ilmenee, että suurin
13316: teuraseläimen kauppahinnan silloin, kun hinta         osa EY :n kokoluokitusta ja punnitusta koskevis-
13317: määräytyy teurasruhon painon mukaan. Lakia            ta säännöksistä sisältyy suoraan asianomaisiin
13318: sovelletaan naudan, sian, lampaan, vuohen ja          EY:n asetuksiin. Siltä osin kuin asetukset edellyt-
13319: hevosen ruhojen punnitsemiseen. Lain nojalla on       tävät kansallista sääntelyä tai asiat on jätetty
13320: annettu muun muassa säännökset toiminnan vi-          kansallisesti päätettäväksi esityksessä ehdote-
13321: ranomaisvalvonnasta.                                  taan annettaviksi maa- ja metsätalousministe-
13322:    Kumottavaksi ehdotetun lain korvaavat Suo-         riön päätökset Euroopan yhteisön yhteisen maa-
13323: messa Euroopan unionin (EU) jäsenyyden joh-           talouspolitiikan täytäntöönpanosta annetun lain
13324: dosta voimaan tulleet Euroopan yhteisöjen (EY)        nojalla. Mainitun lain nojalla järjestettäisiin
13325: naudan-, sian- ja lampaanruhojen Iuokitusta           myös toiminnan viranomaisvalvonta.
13326: koskevat asetukset. Asetukset sisältävät sään-           Valiokunta toteaa, että viimeksi mainitun lain
13327: nöksiä teurasruhojen luokitusasteikoista, vii-        nojalla valvonnassa voidaan käyttää apuna lain
13328: meistelystä ja punnituksesta. Merkittävimmät          3 §:n 2 momentissa lueteltuja tahoja, muun
13329: muutokset Suomen nykyiseen lainsäädäntöön             muassa maa- ja metsätalousministeriön alaisia
13330: verrattuna koskevat EUROP-luokituksen viral-          virastoja ja laitoksia, maaseutuelinkeinopiirejä,
13331: lista käyttöönottamista sekä punnituksen yhtey-       kuntien maatalousviranomaisia sekä maatalous-
13332: dessä tehtävää kuumapainovähennystä.                  ja puutarha-alan yhteenliittymiä. Hallituksen
13333:     Suurin osa EY:n ruholuokitusta ja punnitusta      esityksen mukaan tarkoituksena on, että valvon-
13334: koskevista säännöksistä sisältyy suoraan asian-       taviranomaisena teurasruhojen luokituksessa
13335: omaisiin EY:n asetuksiin. Asetukset edellyttävät      toimisi eläinlääkintä- ja elintarvikelaitos, jonka
13336: 
13337: 250150
13338: 2                                 1994 vp- MmVM 42- HE 363
13339: 
13340: palveluksessa olevat tarkastuseläinlääkärit suo-         Valiokunta edellyttääkin teurasruhojen luoki-
13341: rittaisivat käytännön valvonnan. Valiokunnan         tuksen valvonnan järjestämistä siten, että valvon-
13342: saamasta selvityksestä on toisaalta käynyt ilmi,     nassa käytetään hyväksi luokitusjärjestelmää ny-
13343: ettei tällä lakiehdotuksen perusteluihin sisälty-    kyisinkin valvovaa luokitustomikuntaa. Valvonta
13344: vällä lausumalla ole kuitenkaan haluttu lopulli-     tulee tältä osinjärjestää mikäli mahdollista EY:n
13345: sesti vahvistaa valvontaa suorittavia viranomai-     maatalouspolitiikan yleisen täytäntöönpanolain
13346: sia tai valvonnan järjestämisen muotoja, vaan        nojalla. Mikäli valvonnanjärjestäminen edellyttää
13347: niistä on mahdollista päättää asian jatkovalmis-     erityislakia, sitä koskeva hallituksen esitys tulee
13348: telussa. Useat asiantuntijatahot ovat todenneet      antaa eduskunnalle erikseen.
13349: valiokunnalle pitävänsä välttämättömänä, että           Asiantuntijataholta on kiinnitetty huomiota
13350: teurasruhojen luokituksen valvonnassa käyte-         siihen, että uudet säännökset johtanevat kahden
13351: tään edelleen hyväksi luokitustoimikuntaa, joka      prosentin kuumapainovähennyksen käyttöön-
13352: tällä hetkellä valvoo sopimusperusteisena käy-       ottoon teuraiden punnituksessa. Vähennyksen
13353: tössä olevaa luokitusjärjestelmää. Luokituksen       tekeminen alentaa ruhosta saatavaa kokonais-
13354: käytännön valvonnan suorittavat Lihateollisuu-       hintaa. Valiokunta katsoo, että järjestelmän
13355: den tutkimuskeskuksen palveluksessa olevat tar-      muutoksesta johtuen ruhon hinnoittelussa on
13356: kastajat. Asiantuntijoiden mukaan järjestelmä        tehtävä vastaavan suuruinen korotus.
13357: on toiminut hyvin. Luokitustoimikunnalla ja             Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
13358: valvontaa suorittavilla tarkastajilla on toimin-     saamansa selvityksen perusteella valiokunta pi-
13359: nan edellyttämä ammattitaito, joka tarkastus-        tää lakiehdotusta tarpeellisena ja puoltaa edellä
13360: eläinlääkäreiltä sen sijaan ainakin ensi vaiheessa   esitetyin huomautuksin sen hyväksymistä sellai-
13361: puuttuisi. Asiantuntijoiden taholta on myös to-      senaan.
13362: dettu, että tarkastuseläinlääkärien määrää teu-         Valiokunta ehdottaa kunnioittaen,
13363: rastamoissa jouduttaisiin huomattavasti lisää-
13364: mään, mikäli luokituksen valvonta määrättäisiin                että hallituksen esitykseen sisältyvä la-
13365: heidän tehtäväkseen. Tästä aiheutuisi suoranai-             kiehdotus hyväksyttäisiin muuttamatto-
13366: sia lisäkustannuksia.                                       mana.
13367: 
13368:      Helsingissä 8 päivänä helmikuuta 1995
13369: 
13370: 
13371: 
13372:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa      ainen, Rajamäki, Riihijärvi, Saario, Saastamoi-
13373: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja S-L. Anttila,       nen ja Westerlund sekä varajäsen Mölsä.
13374: jäsenet Kalli, Koski, Lahikainen, Polvinen, Pulli-
13375:                                      1994 vp- MmVM 43- HE 361
13376: 
13377: 
13378: 
13379: 
13380:                                           Maa- ja metsätalousvaliokunnan mietintö n:o 43 hallituksen esi-
13381:                                      tyksestä laiksi Euroopan yhteisön maidon ja maitotuotteiden kiintiö-
13382:                                      järjestelmän täytäntöönpanosta
13383: 
13384:    Eduskunta on 27 päivänä tammikuuta 1995             na 1994 meijeriin toimitetun maidon keskimää-
13385: lähettänyt maa- ja metsätalousvaliokunnan val-         räisen rasvapitoisuuden mukaisesti.
13386: mistelevasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen         Lain täytäntöönpanoviranomaisina toimisi-
13387: n:o 361.                                               vat maa- ja metsätalousministeriö sekä maaseu-
13388:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina van-           tuelinkeinopiirit. Maa- ja metsätalousministeriö
13389: hempi hallitussihteeri Heikki Koponen maa- ja          asettaisi lisäksi neuvottelukunnan seuraamaan
13390: metsätalousministeriöstä, jaostopäällikkö Jo-          EY:n kiintiöjärjestelmän toimivuutta Suomessa.
13391: hannes ljas Maa- ja metsätaloustuottajain Kes-            Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan mah-
13392: kusliitosta, puheenjohtaja Ola Rosendahl Svens-        dollisimman pian senjälkeen kun se on hyväksyt-
13393: ka Lantbruksproducenternas Centralförbundis-           ty ja vahvistettu.
13394: ta, piiripäällikkö Esko Koskenkorva Keski-Poh-
13395: janmaan maaseutuelinkeinopiiristä, piiripäällik-
13396: kö Vilho Härkönen Kainuun maaseutuelinkei-                          Valiokunnan kannanotot
13397: nopiiristä, toiminnanjohtaja Jouko Järvinen ja
13398: tuotantojohtaja Veijo Meriläinen Valiosta, toi-            Esityksestä ilmenee, että Suomen meijerimai-
13399: mitusjohtaja Matti Torppa Kainuun Osuusmei-            tokiintiöksi sovittiin liittymissopimuksessa
13400: jeristä sekä maanviljelijä Harri Finnilä Haapa-        2 342 000 tonnia vuoden 1992 meijerimaitomää-
13401: järven kunnasta. Lisäksi Ahvenanmaan maa-              rän mukaisesti rasvapitoisuuden ollessa 4,34 pro-
13402:  kuntahallitus on antanut kirjallisen asiantuntija-    senttia ja tilojen suoramyyntikiintiöksi 10 000
13403:  lausunnon.                                            tonnia. Suomalaisten niin sanottujen "SLOM"-
13404:                                                        tuottajien huomioon ottamiseksi Suomen tuotta-
13405:                 Hallituksen esitys                     jille yhteisön lainsäädännön mukaisesti myön-
13406:                                                        nettävää meijerimaitomaitokiintiön kokonais-
13407:    Esityksen tarkoituksena on panna täytäntöön         määrää voidaan korottaa enintään 200 000 ton-
13408: Suomessa Euroopan yhteisön (EY) lainsäädän-            nilla. Tätä varaus ta ei saa siirtää ja se on käytet-
13409: nön mukainen maitoa ja maitotuotteita koskeva          tävä yksinomaan sellaisten tuottajien hyväksi,
13410: kiintiöjärjestelmä. Ehdotettu laki Euroopan yh-        joiden oikeuteen aloittaa tuotanto uudelleen liit-
13411: teisön maidon ja maitotuotteiden kiintiöjärjestel-     tyminen vaikuttaa haitallisesti. Euroopan yhtei-
13412: män täytäntöönpanosta sisältää säännökset              söjen komission maitoasioista vastaavien virka-
13413: muun muassa toimivaltaisesta viranomaisesta,           miesten ilmoituksen mukaan komissio valmiste-
13414: tilakohtaisten maidon viitemäärien vahvistami-         lee uusia jäsenmaita koskevaa neuvoston ase-
13415: sesta, lisämaksun laiminlyönnistä sekä muutok-         tusta, jossa säännellään muun muassa SLOM-
13416: senhausta.                                             tuottajien asemaa.
13417:    Esityksen mukaan tilakohtainen viitemäärä               EY:n lainsäädännön mukaan samankaltais-
13418: määräytyisi pääsääntöisesti tuottajalle maidon         ten tilakohtaisten viitemäärien yhteismäärä ei
13419: väliaikaisista tuotantokiintiöistä annetun lain        saa ylittää jäsenvaltiolle vahvistetun maakiintiön
13420: nojalla vahvistetun tuotantokiintiön perusteella.      määrää. Jos maamme voimassa olevat tuotanto-
13421: Sanottu laki on kumottu 31 päivänä joulukuuta           kiintiöt vahvistetaan EY:n lainsäädännön mu-
13422:  1994 voimaan tulleella lailla eräiden maatalou-       kaisiksi viitemääriksi, joudutaan niiden määrää
13423: den alaan kuuluvien lakien kumoamisesta. Lain          alentamaan noin 4,5 prosentilla. Esityksessä on
13424: siirtymäsäännöksen mukaan sanotun lain mu-             todettu, että maatilatalouden kehittämisrahas-
13425: kaisia kiintiöitä sekä niiden määräytymistä kos-        ton varoista voidaan käyttää 75 miljoonaa mark-
13426: kevia säännöksiä sovelletaan kuitenkin 31 päi-          kaa kiintiöiden vähentämisestä maksettaviin
13427:  vään maaliskuuta 1995 saakka.                          korvauksiin. Korvaukset maksetaan sopimusten
13428:     Viitemäärän ohella tilalta toimitettavalle mai-    perusteella, joiden ehdot valtioneuvosto tarkem-
13429:  dolle vahvistettaisiin perusrasvaprosentti vuon-       min päättää. Kiintiökauppojen yhteydessä on
13430: 
13431:  250158
13432: 2                                  1994 vp- MmVM 43- HE 361
13433: 
13434: edelleen tarkoitus leikata 50 prosenttia siirrettä-    sellainen toimivalta mainitun lain nojalla on siir-
13435: västä viitemäärästä maaseutuelinkeinopiirille.         retty, voisi päättää muun muassa viitemäärien
13436: Esityksessä on katsottu, että jos näillä toimenpi-     siirtämisen ja vuokraamisen perusteista, viite-
13437: teillä voidaan lakkauttaa voimassa oleva tuotan-       määrien ylitysten ja alitusten tasaamisesta sekä
13438: tokiintiöiden määrä, joka vastaa maan kiintiön         kiintiöjärjestelmän muusta täytäntöönpanosta
13439: ylittävien kiintiöiden määrää, tuottajille vahvis-     siltä osin kuin täytäntöönpano on jätetty jäsen-
13440: tetaan viitemäärät, jotka vastaavat heidän voi-        valtion toimivaltaan. Valiokunnalle annetussa
13441: massa olevia kiintiöitään. Valiokunta toteaa,          selvityksessä on todettu tarkoituksena olevan,
13442: että esityksestä ilmenevät toimenpiteet luovat         että viitemäärien siirrossa tultaisiin soveltamaan
13443: edellytykset sille, että nykyisten tuotantokiintiöi-   järjestelmää, joka pääpiirteissään vastaa nykyi-
13444: den yhteismäärä voidaan joustavalla tavalla            sin käytössä olevaa tuotantokiintiöiden siirtojär-
13445: alentaa vastaamaan liittymissopimuksen mu-             jestelmää. Valiokunta korostaa sitä, että vastai-
13446: kaista maakiintiötä.                                   suudessakin tulee kiintiöiden siirron yhteydessä
13447:     Jotta mainitut voimassa olevien tuotantokiin-      voida kiinnittää erityistä huomiota tilansa vast-
13448: tiöiden lakkauttamiseksi tarkoitetut toimenpi-         ikään vastaanottaneiden nuorten viljelijöiden sa-
13449: teet edistäisivät samalla mahdollisimman tehok-        moin kuin velkaantuneiden viljelijöiden ase-
13450: kaasti maidontuotannon rakennekehitystä, va-           maan. Valiokunta pitää myös tarpeellisena, että
13451: liokunta pitää tärkeänä, että lakkauttamista kos-      viljelijöiden keskinäisten viitemäärien siirtojen
13452: kevien sopimusten piiriin pyritään ensisijaisesti      hintatasoa ja siitä aiheutuvia kustannusvaiku-
13453: saamaan tuottajia, jotka luopuvat kokonaan             tuksia seurataan.
13454: tuotannostaan. Samasta syystä valiokunta kat-              Esityksestä ilmenee, että jäsenvaltioilla on oi-
13455: soo, ettei sopimusten piiriin hyväksyttäviä tuot-      keus sallia viitemäärien vuokraaminen maidon- .
13456: tajia tule rajata ainoastaan iäkkäämpiin tuotta-       tuottajien välillä. Aikaisemmin kiintiöiden vuok-
13457: jiin. Mahdollisimman suuren tuotantomäärän             raaminen on ollut mahdollista maassamme ai-
13458: poistamiseksi tuotannosta valiokunta pitää li-         noastaan maanvuokrauksen yhteydessä. Valio-
13459: säksi tarpeellisena, että sopimusten solmimisessa      kunnan saaman selvityksen mukaan vuokrauk-
13460: otetaan toissijaisesti huomioon myös tuottajat,        sesta annettavilla alemman asteen säännöksillä
13461: jotka ovat halukkaita vain osittaiseen tuotannos-      on tarkoitus suosia pitkäaikaisia vuokrauksia,
13462: ta luopumiseen. Sopimusten kohdentamiseksi             mikäli vuokraus tapahtuu maanvuokrauksen yh-
13463: edellä mainitulla tavalla valiokunta pitää tärkeä-     teydessä. Muutoin vuokraus sallittaisiin vain yh-
13464: nä, että tilakohtaisia viitemääriä koskevan hake-      deksi vuodeksi ja vuokraussopimusta voisijatkaa
13465: musmenettelyn yhteydessä suoritetaan tiedustelu        ainoastaan kerran yhdeksi vuodeksi. Vuokrauk-
13466: tuottajien halukkuudesta solmia tuotannosta            set tultaisiin sallimaan vain kunkin maaseutuelin-
13467: luopumista tai viitemäärien vähentämistä koske-        keinopiirin sisällä tai piirin lähiympäristöön. Va-
13468: via sopimuksia samoin kuin tuottajien edellyttä-       liokunta toteaa, että kaavaillut rajoitukset ovat
13469: mistä korvausten määristä. Niin rakennekehi-           perusteltuja maidontuotannon rakennekehityk-
13470: tyksen edistämiseksi kuin nykyisten tuotanto-          sen ja alueellisten näkökohtien kannalta. Maa-
13471: määrien alentamiseksi vastaamaan maakiintiötä          seutuelinkeinopiirin ulkopuolelta tapahtuva
13472: valiokunta pitää tarpeellisena, että siirryttäessä     kiintiön vuokraus tulee sallia ainoastaan silloin,
13473: EY:n kiintiöjärjestelmään viitemäärien siirtämi-       kun etäisyys piirin rajasta ei ylitä 30 kilometriä.
13474: nen maidontuottajien keskinäisten sopimusten               Valiokunta pitää tärkeänä, että niin sanottu-
13475: perusteella mahdollistetaan keskeytyksettä ny-         jen SLOM-tuottajien huomioon ottamisen mah-
13476: kyisin järjestelyin. Siirroilla on vaikutusta tuo-     dollistava 200 000 tonnin meijerimaitokiintiö
13477: tantomäärien alentamiseen, koska kansalliseen          pyritään hyödyntämään mahdollisimman tehok-
13478: varantoon siirtyvät viitemäärät mahdollistavat         kaasti maamme kokonaiskiintiön kasvattami-
13479: kokonaistuotantoon vaikuttamisen. Viitemäärät          seksi. Tässä yhteydessä valiokunta kiinnittää eri-
13480: voidaan myöhemmin palauttaa tuotantoon mai-            tyistä huomiota viljelijöiden muodostamiin tuo-
13481: don kokonaistuotannon alittaessa maakiintiön.          tantorenkaisiinja niiden perustamiseen liittyvien
13482:     Esityksestä ilmenee, että ehdotetun lain ja sen    esteiden poistamiseen. Valiokunta pitääkin tär-
13483: nojalla annettujen määräysten täytäntöönpanos-         keänä, että tuotantorenkaiden perustamiselle ei
13484: sa sovellettaisiin Euroopan yhteisön maatalous-        aseteta kansallisia esteitä. Sen mukaisesti tulee
13485: politiikan täytäntöönpanosta annettua lakia.           sallia, että tuotantorenkaan tuotantotoiminta
13486: Sen mukaisesti maa- ja metsätalousministeriö tai       voi tapahtua useammalla tuotantotilalla. Liitty-
13487: ministeriön määräämä muu viranomainen, jolle           missopimuksessa SLOM-tuottajien huomioon
13488:                                    Maidon ja maitotuotteiden kiintiöt                                    3
13489: 
13490: ottamiseen varatun meijerimaitokiintiön hyö-              Lakiehdotuksen 10 §:n 2 momenttiin on esitet-
13491: dyntämisen kannalta erityisen tärkeänä valio-          ty otettavaksi säännökset kansallisten toimenpi-
13492: kunta pitää sitä, että tuotantorenkaissa sallitaan     teiden valmistelua ja seurantaa varten asetetta-
13493: työnjako, joka mahdollistaa osakkaan osallistu-        van neuvottelukunnan kokoonpanosta. Neuvot-
13494: misen ainoastaan tuotannon yksittäiseen osaan          telukunnan jäsenten tulisi edustaa muun muassa
13495: kuten rehuntuotantoon.                                 meijerijärjestöjä. Valiokunta ehdottaa viimeksi
13496:     Verojen ja maksujen perimisestä ulosottotoi-       mainitun sanan korvaamista sanalla "meijeriyri-
13497: min annetun lain (367/61) 1 §:n 1 momentin mu-         tyksiä", joka kattaisi myös meijerijärjestöihin
13498: kaan verot ja maksut saadaan ulosottaa ilman           kuulumattomat yritykset.
13499: tuomiota tai päätöstä. Saman pykälän 2 momen-             Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
13500: tin mukaan muu julkisoikeudellinen tai siihen          saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
13501: rinnastettava rahasaaminen saadaan ulosottaa           lakiehdotusta tarpeellisenaja puoltaa sen hyväk-
13502: ilman tuomiota tai päätöstä, kun siitä on laissa       symistä edellä mainituin huomautuksin ja muu-
13503: tai asetuksessa erityinen säännös. Valiokunta to-      tosehdotuksin.
13504: teaa, että maksujen periminen oikeusteitse on
13505: hidasta ja hankalaa sekä kuormittaa tarpeetto-           Valiokunta ehdottaa kunnioittaen,
13506: masti oikeuslaitosta. Valiokunta ehdottaakin la-
13507: kiehdotuksen 8 §:ään lisättäväksi uuden 2 mo-                    että hallituksen esitykseen sisältyvä la-
13508: mentin, jossa säädettäisiin lisämaksun perimises-             kiehdotus hyväksyttäisiin näin kuuluvana:
13509: tä.
13510:                                                   Laki
13511:          Euroopan yhteisön maidon ja maitotuotteiden kiintiöjärjestelmän täytäntöönpanosta
13512:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
13513:                       1 luku                                                 9§
13514:                                                          (Kuten hallituksen esityksessä)
13515:                 Yleiset säännökset
13516:                                                                               10§
13517:                      1-3§
13518:    (Kuten hallituksen esityksessä)                                      Neuvottelukunta
13519:                                                          (1 mom. kuten hallituksen esityksessä)
13520:                       2luku                               Neuvottelukuntaan kuuluu puheenjohtaja,
13521:                                                        varapuheenjohtaja ja enintään viisi muuta jäsen-
13522:            Viitemäärän vahvistaminen                   tä, joiden tulee edustaa maa- ja metsätalousmi-
13523:                                                        nisteriötä, maataloustuottajain keskusjärjestöjä
13524:                      4-7§                              ja meijeriyrityksiä. Jäsenille voidaan määrätä
13525:    (Kuten hallituksen esityksessä)                     henkilökohtaiset varamiehet
13526:                                                           (3 mom. kuten hallituksen esityksessä)
13527:                       3luku
13528:                                                                           11-13§
13529:                Erinäiset säännökset                      (Kuten hallituksen esityksessä)
13530:                         8§
13531:                                                                             4luku
13532:              Lisämaksun laiminlyönti
13533:                                                              Voimaantulo- ja siirtymäsäännökset
13534:    (1 mom. kuten hallituksen esityksessä)
13535:    Suorittamattajääneen lisämaksun perimisessä                            14 ja 15 §
13536: on soveltuvin osin noudatettava, mitä verojen ja         (Kuten hallituksen esityksessä)
13537: maksujen perimisestä ulosottotoimin annetussa
13538: laissa ( 367/61) ja sen nojalla on säädetty. (Uusi 2
13539: mom.)
13540:      Helsingissä 8 päivänä helmikuuta 1995
13541: 4                                   1994 vp- MmVM 43- HE 361
13542: 
13543:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa         Pulliainen, Rajamäki, Riihijärvi, Saario, Saas-
13544: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja S-L. Anttila,          tamoinenja Westerlund sekä varajäsen Mölsä.
13545: jäsenet Kalli, Koski, Lahikainen, Polvinen,
13546: 
13547: 
13548: 
13549: 
13550:                                                 Vastalause
13551: 
13552:    Maidontuotannon kilpailukyky on maata-               paaehtoisempia kiintiöiden pudottamisvaihto-
13553: loustuotteistamme parhaimpia. Hintaero ED-              ehtoja.
13554: tuotteisiin on pienin. Aluepoliittisesti ja kilpailu-      Kiintiöitä pyritään laskemaan ottamalla 75
13555: strategian kannalta on keskeistäjuuri maidon- ja        miljoonaa markkaa maatilatalouden kehittämis-
13556: kotieläintuotannon aseman turvaaminen.                  rahastosta verorahoja. Maaseutuelinkeinojen
13557:    Maa- ja metsätaloustuottajain Keskusliiton           kehittämiseen tarkoitettujen varojen käyttö pas-
13558: viljasiiven johtama hallitus ei kovin korkealle         siivisiin alasajojärjestelyihin ei vastaa sopeutumi-
13559: maidontuotantoon liittyviä painotuksia asetta-          sen edellyttämää kehitysotetta.
13560: nut ja neuvotteluissa jäätiin nykyisen tuotantota-         On erittäin tärkeätä, että tässä vaiheessa
13561: son alle. Sopimuksessa on sovittu 2 342 000 ton-        suunnataan kaikki tuotantopelivara nimen-
13562: nin meijerimaitomäärästä rasvapitoisuuden ol-           omaan sopeuttamista tukevasti ja tilakehitystä
13563: lessa 4,34 prosenttia. Tila- ja suoramyyntikiintiö      ja tuotantomahdollisuuksia parantavasti tehty-
13564: on 10 000 tonnia.                                       jen investointien pohjalta. Erityisesti nuorille
13565:    Kun nyt EU :n maitotuotteiden kiintiöjärjeste-       tuottajille on kyettävä ilman kalliiksi karannutta
13566: lyt pannaan käytäntöön, joudutaan yli 100 mil-          kiintiökauppaa turvaamaan tuotantomahdolli-
13567: joonaa litraa tuotantoa hävittämään. Kautta lin-        suudet.
13568: jan tehtävä lähes viiden prosentin leikkaus ei ole         Edellä olevaan viitaten olisi valiokunnan tul-
13569: sopeutumisen ja aktiivisesti elinkelpoisten tilojen     lut mielestämme ottaa kielteinen kanta maatila-
13570: kannalta hyväksyttävää. On siis pohdittava va-          talouden kehittämisrahaston varojen käyttöön.
13571: 
13572:      He1singissä 8 päivänä helmikuuta 1995
13573: 
13574:                       Kari Rajamäki                                     Erja Lahikainen
13575:                                      1994 vp- MmVM 44- HE 362
13576: 
13577: 
13578: 
13579: 
13580:                                          Maa- ja metsätalousvaliokunnan mietintö n:o 44 hallituksen esi-
13581:                                      tyksestä laiksi emolehmä- ja uuhipalkkioiden kiintiöistä
13582: 
13583:     Eduskunta on 27 päivänä tammikuuta 1995                 Lakiehdotuksen mukaan jokaiselle tuottajal-
13584: lähettänyt maa- ja metsätalousvaliokunnan val-          le, joka harjoittaa tai ryhtyy harjoittamaan emo-
13585: mistelevasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen       lehmätuotantoa tai lampaanlihan tuotantoa,
13586: n:o 362.                                                vahvistetaan EY:n säädösten mukaisesti kiintiö,
13587:     Valiokunnassa ovat olleet kuultavina nuo-           jonka ylittävältä osalta tuottajalle ei voida mak-
13588: rempi hallitussihteeri Maria Teirikko maa- ja           saa emolehmäpalkkiota tai uuhipalkkiota. Kiin-
13589: metsätalousministeriöstä, jaostopäällikkö Timo          tiö koskee tuottajalle vuosittain maksettavia
13590: Mikkilä Maa- ja metsätaloustuottajain Keskus-           palkkioita. Samalle tuottajalle voidaan vahvistaa
13591: liitosta, agronomi Tage Ginström Svenska Lant-          vain yksi kiintiö.
13592: bruksproducenternas Centralförbundista, kehi-               Kiintiöt määräytyisivät useimmiten tuottajan
13593: tyspäällikkö Eino Hautakangas Maaseutukes-              hallinnassa kiintiön vahvistamista koskevan ha-
13594: kusten liitosta, toimitusjohtaja Kyösti Peltola         kemuksen jättämisen ajankohtana olevien emo-
13595: Lihakeskusliitosta, puheenjohtaja Sari Jantunen         lehmien tai uuhipalkkioon oikeuttavien eläinten
13596: Suomen Limousinkasvattajat ry:stä, puheenjoh-           määrän perusteella. Kiintiöiden määräytymiseen
13597: taja Henrik Standertskjöld-Nordenstam Suo-              sovellettaisiin kuitenkin lisäksi eräitä poikkeus-
13598: men Herefordkasvattajat ry:stä, apulaispiiri-           perusteita. Uuhipalkkiokiintiön vähimmäismää-
13599: päällikkö Pentti Simola Kymen maaseutuelin-             rä olisi 10 palkkio-oikeutta.
13600: keinopiiristä ja hankintajohtaja Heikki Väänä-              Vahvistettuja kiintiöitä voitaisiin korottaa ja
13601: nen Osuusteurastamo Karja portista. Lisäksi Ah-         uusia kiintiöitä myöntää tarkoitusta varten pe-
13602: venanmaan maakuntahallitus on antanut kirjal-           rustettavista kansallisista varannoista. Varanta-
13603: lisen asiantuntijalausunnon.                            ja koskevat säännökset sisältyvät pääosin EY:n
13604:                                                         lainsäädäntöön, mutta kansallista harkinnanva-
13605:                                                         raa on jätetty muun muassa kiintiöiden myöntä-
13606:                                                         misperusteisiin. Ehdotuksen mukaan myöntä-
13607:                 Hallituksen esitys                      misperusteet vahvistaisi maa- ja metsätalousmi-
13608:                                                         nisteriö laissa säädettyjen perusteiden pohjalta.
13609:     Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi laki           Maa- ja metsätalousministeriö antaisi lisäksi
13610: emolehmä- ja uuhipalkkioiden kiintiöistä. Esi-          määräykset muun muassa kiintiöihin sisältyvien
13611: tyksen tarkoituksena on panna täytäntöön Suo-           palkkio-oikeuksien siirtämisestä ja väliaikaisesta
13612: messa Euroopan yhteisöjen (EY) lainsäädäntöön           luovuttamisesta sekä kiintiöiden muuttamisesta
13613: sisältyvät emolehmäpalkkioita ja uuhipalkkioita         siirron tai luovutuksen johdosta.
13614: koskevat kiintiöjärjestelmät sekä täydentää näitä           Lampaanlihan tuotantoa ja uuhipalkkiokiin-
13615: järjestelmiä koskevaa EY:n lainsäädäntöä siltä          tiöitä koskevat säännökset koskisivat soveltuvin
13616: osin kuin siihen on annettu jäsenvaltioille mah-        osin myös vuohenlihan tuotantoaja vuohenlihan
13617: dollisuus tai sitä jäsenvaltioilta edellytetään. Jär-   tuottajille maksettavia palkkioita koskevia kiin-
13618: jestelmät ovat osa EY:n yhteistä maatalouspoli-         tiöitä.
13619: tiikkaa ja niitä koskevat asetukset ovat tulleet            Lain täytäntöönpanoviranomaisina toimisi-
13620: Suomea sitoviksi Suomen liittyessä Euroopan             vat maa- ja metsätalousministeriö, joka muun
13621: unionin (EU) jäseneksi. Lakiehdotus sisältää            muassa hallinnoisi kansallisia kiintiövarantoja,
13622: säännökset muun muassa kiintiöiden vahvista-            sekä maaseutuelinkeinopiirit,jotka huolehtisivat
13623: misesta, niihin sisältyvien palkkio-oikeuksien          kiintiöiden vahvistamisesta, korottamisesta ja
13624: siirtämisestä ja väliaikaisesta luovuttamisesta,        muuttamisesta.
13625: kansallisista kiintiövarannoista sekä kiintiöiden           Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan mah-
13626: korottamisesta ja uusien kiintiöiden myöntämi-          dollisimman pian sen jälkeen, kun se on hyväk-
13627:  sestä.                                                 sytty ja vahvistettu.
13628: 250159
13629: 2                                  1994 vp- MmVM 44- HE 362
13630: 
13631:             Valiokunnan kannanotot                    myönnettäessä lisäkiintiöitä niin kansallisesta
13632:                                                       kiintiövarannosta kuin lisävarannosta tulee
13633:     Lakiehdotuksen mukaan jokaiselle emoleh-          maan eri alueiden tuottajille antaa yhtäläiset
13634: mä- ja lampaanlihan tuottajalle vahvistettaisiin      mahdollisuudet jo olemassa olevan tuotannon
13635: tuottajakohtainen kiintiö. Kiintiö ei rajoittaisi     lisäämiseen.
13636: tuottajan oikeutta emolehmien tai lampaiden pi-           Kiintiöiden siirtämistä ja väliaikaista luovut-
13637: tämiseen, mutta sen ylittävältä osalta tuottajalle    tamista koskevat säännökset sisältyvät pääosin
13638: ei voitaisi maksaa emolehmäpalkkiota tai uuhi-        suoraan EY:n asianomaisiin asetuksiin. Pää-
13639: palkkiota. Samalle tuottajalle voitaisiin vahvis-     sääntönä on palkkio-oikeuksien suhteellisen va-
13640: taa vain yksi kiintiö, vaikka tuottajana olisi        paa siirrettävyys (myynti ja vuokraus). Valio-
13641: useampia tuotantoyksiköitä. Tältä osin ehdote-        kunnan saamasta selvityksestä on käynyt ilmi,
13642: tut periaatteet perustuvat suoraan EY:n asian-        että palkkio-oikeuksien siirtoa koskevat kysy-
13643: omaisiin asetuksiin.                                  mykset on säännelty EY:n asetuksissa varsin yk-
13644:     Kiintiöiden määräytymisen perusteet on py-        sityiskohtaisesti. Eräitä kysymyksiä on kuitenkin
13645: ritty määrittelemään niin joustavasti, että mah-      jätetty jäsenvaltioiden kansallisesti päätettäväksi
13646: dollisimman suuri osa maakiintiöistä saataisiin       tai niistä on edellytetty säädettäväksi kansallisel-
13647: heti käyttöön. Maakiintiö on emolehmien osalta        la tasolla. Näiden määräysten antaminen on hal-
13648: 55 000 palkkio-oikeutta ja uuhien osalta 80 000       lituksen esityksessä ehdotettu annettavaksi maa-
13649: palkkio-oikeutta. Ehdotuksen mukaan kiintiöt          ja metsätalousministeriön tehtäväksi. Asiaa kos-
13650: määräytyisivät seuraavasti:                           kevat valtuutukset sisältyvät lakiehdotuksen 7 ja
13651:     - kiintiön määräytymisen perusteena olisi          14 §:ään.
13652: tuottajan hallinnassa kiintiön vahvistamista kos-         Lain perusteella annettavien palkkio-oikeuk-
13653: kevan hakemuksen jättämisen ajankohtana ole-          sien siirtoa koskevien määräysten sisältöä on se-
13654: vien emolehmien tai uuhipalkkioon oikeuttavien        lostettu hallituksen esityksessä 7 §:n perusteluis-
13655: eläinten määrä                                        sa (s. 11-12). Perustelujen mukaan tarkoitukse-
13656:     - emolehmällä tarkoitettaisiin tällöin EY:n       na on muun muassa määrätä, että ilman tilan
13657: lainsäädännössä määriteltyjen emolehmien ja           siirtoa tapahtuvissa palkkio-oikeuksien väliai-
13658: kantavien hiehojen lisäksi sellaisia maitorotuisia    kaisissa luovutuksissa 10 prosenttia luovutetuis-
13659: emolehmiä, joille on Suomen aikaisemmassa             ta palkkio-oikeuksista palautuisi korvauksetta
13660: emolehmäpalkkiojärjestelmässä voitu maksaa            kansalliseen varantoon. Pysyvissä siirroissa
13661: palkkiota                                             palkkio-oikeuksia ei sen sijaan palautettaisi. Va-
13662:     - kiintiöitä vahvistettaessa voitaisiin lisäksi   liokunnan saamasta selvityksestä on kuitenkin
13663: tietyin edellytyksin ottaa huomioon myös muut         käynyt ilmi, että EY-säännösten mukaan ilman
13664: hakemusajankohtaan mennessä asianomaisen              tilan siirtoa tapahtuvissa palkkio-oikeuksien siir-
13665: tuotannon lisäämiseksi hankitut, lisätyt tai han-     roissa osa siirrettävistä palkkio-oikeuksista,
13666: kittavaksi sovitut eläimet (vasikat, hiehot, karit-   enintään 15 prosenttia, on palautettava korvauk-
13667: sat, nuoret lampaat)                                  setta kansalliseen varantoon. Hallituksen esityk-
13668:     - vahvistettavaa eläinmäärää voitaisiin ko-       sessä on siten todettu virheellisesti, että palkkio-
13669: rottaa eläinmäärän tilapäiseen alenemiseen joh-       oikeudet "voidaan palauttaa".
13670: taneiden, erikseen määriteltävien poikkeuksellis-         Emolehmäpalkkioiden siirtoa koskevat siirty-
13671: ten syiden perusteella                                mäsäännökset eivät valiokunnan saaman selvi-
13672:     - uuhipalkkiokiintiön enimmäismäärä olisi         tyksen mukaan koske edellä kosketeltuja EY-
13673: EY:n lainsäädännön mukaisesti 10 palkkio-oi-          säännöksiä. Saadun selvityksen mukaan halli-
13674: keutta.                                               tuksen esitystä laadittaessa on lähdetty siitä, että
13675:     Kiintiön vahvistaisi maaseutuelinkeinopiiri.      pysyvissä siirroissa, kuten pääosassa sukupol-
13676:     Kiintiöiden korottamista ja uusien kiintiöiden    venvaihdoksista, palautumista kansalliseen va-
13677: myöntämistä varten (lisäkiintiöt) perustettaisiin     rantoon ei tapahtuisi lainkaan. Tätä kantaa jou-
13678: molemmissajärjestelmissä EY:n säännösten mu-          dutaan ilmeisesti muuttamaan edellä todettu
13679: kainen kansallinen kiintiövaranto ja lisävaranto,     EY -säännösten ehdoton sanamuoto huomioon
13680: joita hallinnoisi maa- ja metsätalousministeriö.      ottaen ("on palautettava"). Näyttäisi kuitenkin
13681: Kansallisista varannoista myönnetään lisäkiin-        siltä, että jäsenvaltiot voivat valita palauturuis-
13682: tiöitä koko maan tuottajille ja kansallisista lisä-   prosentin yhden ja 15 prosentin väliltä. Maa- ja
13683: varannoista erikseen määriteltyjen epäsuotuisten      metsätalousministeriön taholta on tuotu esiin,
13684: alueiden tuottajille. Valiokunta katsoo, että         että tarkoituksena on määrätä palautumispro-
13685:                                       Emolehmä- ja uuhipalkkiot                                          3
13686: 
13687: sentti pysyvissä luovutuksissa tässä vaiheessa            Hallituksen esityksen perusteluiden sivulla 6
13688: mahdollisimman alhaiseksi. Tilapäisten luovu-          on todettu, että emolehmäpalkkiojärjestelmässä
13689: tusten, muun muassa vuokrausten osalta, suun-          voidaan maksaa kansallisista varoista 25 ecun
13690: niteltua 10 prosentin palautumissääntöä on pe-         suuruinen lisäpalkkio kutakin myönnettyä palk-
13691: rusteltu sillä, että rakennekehityksen kannalta       kiota kohden. Tästä määrästä voidaan 20 ecua
13692: olisi perusteltua suosia pysyviä luovutuksia. Sa-     rahoittaa unionin varoista muun muassa tavoit-
13693: malla on tuotu esiin, että tilapäisten luovutusten     teen n:o 6 mukaisilla alueilla. Maa- ja metsäta-
13694: yhteydessä varantoon palaotetut palkkio-oikeu-        lousministeriö valmistelee lisäpalkkion käyttöön
13695: det olisi voitava jakaa edelleen lisäkiintiöinä la-    ottamista ja unionin rahoitusosuus on komission
13696: kiehdotuksen 9 ja 16 §:n mukaisesti, eikä niitä       hyväksyttävänä. Kansallinen osuus lisäpalkkios-
13697: tulisi palauttaa luovutusta koskevan määräajan        ta on tarkoitus rahoittaa valtion vuoden 1995
13698: päätyttyä luovuttajalle.                              talousarvion momentilta 30.31.43 (ED-tulo-
13699:     Valiokunta toteaa, että käsiteltävänä oleva la-   tuki).
13700: kiehdotus koskee emolehmä- ja uuhipalkkioita              Hallituksen esityksessä on todettu, että emo-
13701: rajoittavien kiintiöiden määräytymistä ja siirtä-      lehmäkiintiöitä vahvistettaessa voitaisiin EY-
13702: mistä. Sen sijaan palkkioiden maksamisen edel-         säännöksissä määriteltyjen emolehmien ja kan-
13703: lytykset ja niiden määrää koskevat säännökset         tavien hiehojen lisäksi ottaa huomioon muun
13704: sisältyvät suoraan EY:n asianomaisiin asetuk-         muassa sellaiset maitorotuiset emolehmät, joille
13705: siin, joita on ilman erillistä voimaan saattamista     on Suomen aikaisemmassa järjestelmässä voitu
13706: noudatettava. Säännösten edellyttämät kansalli-       maksaa emolehmäpalkkiota. Valiokunnan saa-
13707: set täytäntöönpanomääräykset,jotka ovat hyvin         man selvityksen mukaan tällaisista emolehmistä
13708: teknisluonteisia, on valiokunnan saaman selvi-        ei kuitenkaan voida EY:n palkkioiden maksa-
13709: tyksen mukaan tarkoitus antaa maa- ja metsäta-        mista koskevien säännösten mukaan maksaa
13710: lousministeriön päätöksillä Euroopan yhteisön         emolehmäpalkkiota. Kuitenkin Ruotsi on liitty-
13711: yhteisen maatalouspolitiikan täytäntöönpanosta        misneuvotteluissa saanut kahden vuoden siirty-
13712: annetun lain (1100/94) nojalla.                       mäajan kyseisiin EY-säännöksiin. Suomen osal-
13713:     Vaikka palkkioiden maksamisen edellytyksiä        ta liittymissopimukseen ei sisälly Ruotsin järjes-
13714: ja niiden määrää koskevat kysymykset eivät            telyä vastaavaa siirtymäaikaa, joten palkkioita
13715: suoranaisesti liity nyt käsiteltävänä olevan la-      maksettaessa on noudatettava suoraan EY:n
13716: kiehdotuksen säännöksiin, valiokunta pitää            säännöksiä.
13717: merkittävänä kysymystä siitä, miten luonnon-              Valiokunta edellyttää, että maa- ja metsäta-
13718: laitumet luetaan palkkion myöntämiseen vai-           lousministeriö neuvottelee viipymättä uudelleen
13719: kuUavaan rehualaan. Palkkioita myönnettäessä          Euroopan yhteisöjen komission kanssa Ruotsin
13720:  sovelletaan rehuhehtaaria kohden määriteltyä         järjestelyä vastaavasta poikkeuksesta, jolla sellai-
13721: enimmäiseläintiheyttä, jonka ylittävistä eläimis-     set maitorotuiset emolehmät, joille on Suomen ai-
13722:  tä ei makseta palkkiota. Säännökset siitä, mitä      kaisemmassa järjestelmässä voitu maksaa emoleh-
13723:  rehualaan voidaan katsoa kuuluvaksi, sisältyvät      mäpalkkio ta, voidaan ottaa huomioon emolehmä-
13724: yhteisön suoran tuen maksamista koskevaan             kiintiöitä vahvistettaessa.
13725:  neuvoston asetukseen (ETY) n:o 1959/94. Ase-             Valiokunta ehdottaa lakiehdotuksen 3 §:n kie-
13726:  tuksen mukaan rehualaan voidaan hyväksyä             lellistä selkeyttämistä.
13727:  muun muassa pysyvä laidun, joka on määritelty            Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
13728:  asetuksen liitteessä 1. Liitteen mukaan pysyväl-      saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
13729:  lä laitumella tarkoitetaan kylvettyä tai luonnol-    lakiehdotusta tarpeellisenaja puoltaa sen hyväk-
13730:  lista nurmentuotantoon tarkoitettua alaa. Va-        symistä edellä mainituin huomautuksin ja muu-
13731:  liokunnan saaman selvityksen mukaan määri-           tosehdotuksin.
13732:  telmä ei kattaisi kaikkia niin sanottuja luonnon-
13733:  laitumia. Valiokunta pitää välttämättömänä,             Valiokunta ehdottaa kunnioittaen,
13734:  että luonnonlaitumet, joilla on maassamme
13735:  alueellisesti suurikin merkitys, otetaan mahdol-                että hallituksen esitykseen sisältyvä la-
13736:  lisimman laajasti huomioon palkkioita myön-                  kiehdotus hyväksyttäisiin näin kuuluvana:
13737:  nettäessä.
13738: 4                                    1994 vp- MmVM 44- HE 362
13739: 
13740:                                                  Laki
13741:                                emolehmä- ja uuhipalkkioiden kiintiöistä
13742:     Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
13743: 
13744:                       lluku                                               4--9§
13745:                                                         (Kuten hallituksen esityksessä)
13746:                 Yleiset säännökset
13747: 
13748:                       1 ja 2§                                              3luku
13749:     (Kuten hallituksen esityksessä)
13750:                                                                     Uuhipalkkiokiintiöt
13751: 
13752:                       2luku                                              10-17 §
13753:                                                         (Kuten hallituksen esityksessä)
13754:              Emo lehmäpalkkiokiintiöt
13755: 
13756:                      3§                                                    4luku
13757:              Emolehmäpalkkiokiintiö                                 Erinäiset säännökset
13758:    Tuottajalle, joka harjoittaa tai ryhtyy harjoit-                      18-24 §
13759: tamaan emolehmätuotantoa, vahvistetaan emo-
13760:                                                         (Kuten hallituksen esityksessä)
13761: lehmäpalkkiokiintiö.
13762: 
13763:       Helsingissä 9 päivänä helmikuuta 1995
13764: 
13765: 
13766: 
13767:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa       (osittain), Polvinen, Rajamäki, Riihijärvi, Rinne,
13768: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja S-L. Anttila,        Saario, Saastamoinen, Urpilainen ja Westerlund
13769: jäsenet Kalli, Koistinen, Koski, Lahikainen           sekä varajäsen Laakkonen.
13770:                                  1994 vp- MmVM 45- HE 227
13771: 
13772: 
13773: 
13774: 
13775:                                       Maa- ja metsätalousvaliokunnan mietintö n:o 45 hallituksen esi-
13776:                                   tyksestä kiinteistönmuodostamista koskevan lainsäädännön uudista-
13777:                                   misesta
13778:     Eduskunta on 14 päivänä lokakuuta 1994lä-                       Hallituksen esitys
13779: hettänyt maa- ja metsätalousvaliokunnan val-
13780: mistelevasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen       Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi kiinteis-
13781: n:o 227.                                            tönmuodostamislaki, joka sääntelisi kiinteistö-
13782:     Lakivaliokunta on antanut valiokunnalle lau-    jen ja muiden rekisteriyksiköiden muodostamis-
13783: suntonsa. Lausunto (La VL II) on otettu tämän       ta, kiinteistöjaotuksen muuttamista, rekisteriyk-
13784: mietinnön liitteeksi.                               siköiden ulottuvuuden määrittämistä ja vahvis-
13785:     Valiokunnassa ovat olleet kuultavina ylijoh-    tamista sekä kiinteistöjaotukseen liittyvien epä-
13786: taja Timo Kotkasaari ja maanmittausneuvos           selvyyksien selvittämistä. Lisäksi lakiin sisälty-
13787: Raimo Vajavaara maa- ja metsätalousministe-         vät kiinteistöjen yhdistämistä koskevat säännök-
13788: riöstä, lainsäädäntöneuvos Marjut Jokela ja         set. Ehdotettu laki sääntelisi kiinteistönmuodos-
13789: lainsäädäntöneuvos Pekka Vihervuori oikeus-         tamistoimintaa ja korvaisi nykyisen jakolain,
13790: ministeriöstä, hallitusneuvos Kalevi Perko lii-     kaavoitusalueiden jakolain sekä tilojen yhdistä-
13791: kenneministeriöstä, hallitusneuvos Onni Juva        misestä annetun lain.
13792: kauppa- ja teollisuusministeriöstä, ylitarkastaja       Lisäksi ehdotetaan säädettäväksi laki kiinteis-
13793: Antti Aalto ympäristöministeriöstä, maanmit-        tötoimituksessa tapahtuvasta lunastamisesta,
13794: tausneuvos Pauli Karvinen maanmittauslaitok-        laki kunnan kiinteistöinsinööristäja laki kiinteis-
13795: sesta, osastonjohtaja Markku Tomberg Maa- ja        tötoimitusmaksusta. Samalla ehdotetaan muu-
13796: metsätaloustuottajain Keskusliitosta, johtava       tettavaksi 12 muuta lakia, joissa on kiinteistön-
13797: lakimies Leena Karessuo ja maankäyttöinsinöö-       muodostamista koskevia säännöksiä.
13798: ri Jussi Eerolainen Suomen Kuntaliitosta, toimi-        Esityksellä pyritään parantamaan kansalais-
13799: tusjohtaja Kari Kyttälä Maanomistajain Liitos-      ten ja viranomaisten mahdollisuutta saada ny-
13800: ta, asianajaja Reijo Savia Suomen Asianajajalii-    kyistä luotettavampaa tietoa maa- ja vesialueista
13801: tosta, hallituksen jäsen Markku Viilikka            edistämällä omistusoikeusyksiköiden muodosta-
13802: Maanmittausinsinöörien liitosta, johtokunnan        mista kiinteistöiksi, väljentämällä kiinteistöjen
13803: puheenjohtaja Kari Sorsakivi Suomen Kunnal-         muodostamisen edellytyksiä ja parantamalla täl-
13804: listeknillisestä Yhdistyksestä, puheenjohtaja       lä tavoin kiinteistörekisterin kattavuutta.
13805: Vesa-Matti Laakso Maanmittaushallinnon dip-             Esityksen tarkoituksena on myös parantaa
13806: lomi-insinöörit ry:stä, puheenjohtaja Jukka Syr-    kiinteistörakennetta edistämällä tilusjärjestely-
13807: jälä Valtion maanmittausalan ammattikorkea-         jen suorittamista. Edelleen esityksellä pyritään
13808: koulu- ja opintotekniset ry:stä, puheenjohtaja      yksinkertaistamaan, nopeuttamaan ja yhdenmu-
13809: Juhani Nurkka Maanmittausalan Ammattikor-           kaistamaan kiinteistötoimituksissa noudatetta-
13810: keakoulu-ja Opistoteknisten Liitosta, ylitarkas-    vaa menettelyä ja parantamaan tällä tavoin kan-
13811: taja Seppo Kaasinen Tielaitoksesta, oikeusneu-      salaisten palvelua sekä alentamaan toimituksista
13812: vos Juhani Wirilander korkeimmasta oikeudes-        johtuvia kustannuksia. Tässä tarkoituksessa esi-
13813:  ta, hallintoneuvos Ilmari Ojanen korkeimmasta      tykseen sisältyvät toimitusmenettelyä koskevat
13814: hallinto-oikeudesta, maaoikeustuomari Esko          säännökset olisivat nykyistä yleispiirteisemmät
13815:  Siren Etelä-Suomen maaoikeudesta ja professori     ja väljemmät.
13816: Olavi Myhrberg Teknillisestä korkeakoulusta.            Ehdotetut lait ovat tarkoitetut tulemaan voi-
13817:  Lisäksi Suomen Kiinteistöliitto on antanut kir-    maan aikaisintaan vuoden kuluttua niiden hy-
13818: jallisen asiantuntijalausunnon.                     väksymisestä ja vahvistamisesta samanaikaisesti
13819: 
13820: 250187
13821: 2                                  1994 vp- MmVM 45- HE 227
13822: 
13823: maakaarta ja eräitä siihen liittyviä lakeja koske-     täen. Nykyisistä maanmittaustoimituksista lu-
13824: vien lakiehdotusten kanssa.                            kumäärältään valtaosa on kuitenkin muita
13825:                                                        maanmittaustoimituksia kuin jakotoimituksia.
13826:                                                           Valiokunta kiinnittää huomiota siihen, että
13827:              Valiokunnan kannanotot                    esityksen mukaan toimitusten teknistä suoritta-
13828:                                                        mista koskevien säännösten ohella myös jakolain
13829:                       Yleistä                          aineelliset säännökset ovat eräiltä osin vanhentu-
13830:                                                        neet. Jakotoimituksia ja maan vaihtamista kos-
13831:     Valiokunta toteaa esityksen keskeisenä tavoit-     kevat säännökset on laadittu maa- ja metsätalou-
13832: teena olevan kiinteistöjärjestelmän selvyyden ja       dessa aikaisemmin vallinneen käytännön kan-
13833: luotettavuuden parantaminen siten, että kansa-         nalta. Tämän vuoksi säännöksissä on toimituk-
13834: laisetja viranomaiset saavateri toimintoja varten      sen lopputuloksen suhteen annettu pääpaino
13835: nykyistä kattavampaa ja luotettavampaa tietoa          maan oikeasuhteiseen jakaantumiseen jako-
13836: voimassa olevasta kiinteistöjaotuksesta. Kiin-         osakkaiden kesken ja vaihdettavien alueiden ar-
13837: teistöjärjestelmän luotettavuuden kannalta on          vojen keskinäiseen vastaavuuteen muiden aluee-
13838: tärkeätä, että maa- ja vesialueiden omistusoi-         seen liittyvien omaisuusosien kuten puuston, ra-
13839: keusjaotuksessa tapahtuneiden muutosten seu-           kennusten ja kiinteiden laitteiden ollessa toissi-
13840: rauksena muodostuneet uudet omistusyksiköt             jaisia tekijöitä. Esityksessä onkin pidetty tärkeä-
13841: muodostetaan kiinteistöyksiköiksi.                     nä jaon tai vaihdon suorittamista koskevien
13842:     Esityksessä on todettu, että maanomistajan         säännösten tarkistamista siten, että eri maan-
13843: kannalta katsottuna kiinteistö on omistuksen ja        käyttömuodot ja eri omaisuusosat otettaisiin ny-
13844: siten lainhuudatuksen yksikkö. Kiinteistöjao-          kyistä tasapuolisemmin huomioon toimituksia
13845: tuksella on tärkeä merkitys maanomistajan tuo-         koskevissa aineellisissa säännöksissä.
13846: tonsaamisen kannalta, sillä kiinteistö on kiinteis-       Esityksen perusteluista ilmenee, että jakolain
13847: tökiinnityksen yksikkö. Vastaavasti kiinteistö on      mukainen kiinnitysten vastuusuhteita koskeva
13848: myös ulosmittauksen yksikkö. Kiinteistörekiste-        järjestelmä on nykyisellään jäykkä ja johtaa
13849: rijärjestelmän avulla maanomistaja sekä kiinteis-      eräissä tapauksissa sekä kiinnityksen haltijan
13850: tön tai määräalan omistaja voi saada selvyyden         että kiinteistön omistajan kannalta epätyydyttä-
13851: kiinteistön alueesta ja kiinteistöön liittyvistä oi-   vään lopputulokseen. Tämän vuoksi on pidetty
13852: keuksista.                                             tärkeänä, että kiinnityksenhaltijan aseman jär-
13853:     Valiokunta kiinnittää esityksen mukaisesti         jestämistä koskevat säännökset uudistetaan
13854: huomiota siihen, että kiinteistöjärjestelmän sel-      muun ohella siten, että toimituksessa voidaan
13855: vyys edistää maanomistusolojen selvyyttä ja si-        suorittaa kiinnitysten järjestelyä ja kiinnitysvas-
13856: ten maahan liittyvien hallinnollisten ja taloudel-     tuusta vapauttamista. Tähän liittyen esityksen
13857: listen asioiden hoitoa. Kiinteistöjärjestelmän sel-    perusteluissa on todettu, että hallituksen esityk-
13858: vyyteen nojautuen voidaan ylläpitää luotettavaa        seen maakaareksi ja eräiksi siihen liittyviksi la-
13859: kiinteistörekisteriä, joka on pohjana kirjaamis-       eiksi (HE 120) sisältyvät ehdotukset on tältä osin
13860: järjestelmälle ja verojärjestelmälle. Kiinteistön-     otettu huomioon.
13861: muodostamistoimitusten ensisijaisena tarkoi-              Valiokunta pitää tärkeänä esityksen tavoitetta
13862: tuksena on alueen maankäyttötilanteesta riippu-        parantaa kiinteistörakennetta edistämällä tilus-
13863: matta yksilöidä maanomistajan omistukseen              järjestelyjen suorittamista. Valiokunta korostaa
13864: kuuluva alue siten, että se voidaan rekisteröidä       myös hallituksen esityksessä esiin tuodun palve-
13865: kiinteistönä kiinteistörekisteriin. Esityksessä        luperiaatteen merkitystä. Palveluperiaatteeseen
13866: kiinteistöjärjestelmän ylläpitotehtävää on pidet-      kuuluu osana se, että asioiden hoitaminen toimi-
13867: ty itsenäisenä, ensisijaisena kiinteistötoimitusten    tuksessa on järjestetty niin yksinkertaiseksi, että
13868: tarkoituksena.                                         kansalainen yleensä pystyy itse hoitamaan asian-
13869:     Esityksestä ilmenee, että voimassa olevat ja-      sa ja valvomaan etuansa.
13870: kolain säännökset perustuvat merkittäviltä osin           Esityksessä on tuotu esiin, että rakentamisen
13871: niille periaatteille, jotka olivat vallalla 1800-lu-   ja muun maankäytön ensisijainen ohjaaminen
13872: vun lopulla ja 1900-luvun alkupuolella. Kyseise-       kuuluu rakennuslainsäädäntöön ja sanotuista
13873: nä ajanjaksona maanmittaustoimitukset painot-          tehtävistä huolehtiminen rakennuslupa- ja kaa-
13874: tuivat pääasiassa jakotoimituksiin. Siten erityi-      voitusviranomaisille. Toisaalta esityksestä ilme-
13875: sesti toimitusmenettelyä koskevat säännökset on        nee, että yksityiskohtaisella kaavalla järjestetyil-
13876: laadittu pääasiassa jakotoimituksia silmällä pi-       lä alueilla ja muilla taaja-asutusalueilla rakenta-
13877:                                        Kiinteistönmuodostaminen                                            3
13878: 
13879: misen ohjaaminen edellyttää kuitenkin ositta-          valtakunnan kattaviksi. Nykyinen kaavoitusalu-
13880: misrajoitustyyppisiä rajoituksia kiinteistönmuo-       eiden jakolaki koskee kiinteistön muodostumista
13881: dostamiseen, jotta kaava voidaan toteuttaa kiin-       ja siihen liittyviä toimituksia kaavoitusalueilla.
13882: teistöjaotuksen osalta. Myös alueilla, joilla on       Kaavoitettuja alueita on maamme pinta-alasta
13883: voimassa rakennuskielto yksityiskohtaisen kaa-         noin pari prosenttia.
13884: van laatimista varten taijoille rantakaavan laati-        Voimassa olevan kaavoitusalueiden jakolain
13885: minen rakennuslain säännösten mukaan on tar-           27 §:n (502/91) mukaan toimitusinsinöörin on il-
13886: peen, on esityksen mukaan tarkoituksenmukais-          moitettava kunnanhallitukselle vähintään 14
13887: ta ottaa kiinteistönmuodostuksessa huomioon            päivää ennen toimituksen alkukokousta postin
13888: kaavoitukseen liittyviä näkökohtia ohjaamalla          kuljetettavaksi jätetyllä kirjeellä sellaisesta toimi-
13889: kiinteistönmuodostusta osittamisrajoitustyyppi-        tuksesta, joka suoritetaan alueella, jolle on vah-
13890: sillä säännöksillä. Valiokunta toteaakin saaman-       vistettu yleiskaava, asemakaava, rakennuskaava
13891: sa selvityksen perusteella, että viime vuosina         tai rantakaava tahi alueella, jota tarkoitetaan
13892: kiinteistönmuodostamista koskevan lainsäädän-          tämän lain 25 §:n 1 momentissa, rakennuslain
13893: nön kehittämisen pohjana on ollut näkemys, jon-        4 §:n 1 momentissa tai 123 a §:n 1 momentissa
13894: ka mukaan tapahtuneen osittamisen ei tulisi vai-       taikka alueella, jonka osalta toimitusinsinööri
13895: kuttaa rakentamisen edellytyksiin. Näin on kui-        pitää 25 §:n 3 momentissa tarkoitettua rantakaa-
13896: tenkin käytännössä saattanut tapahtua esimer-          van tarpeellisuutta koskevaa alistusta mahdolli-
13897: kiksi rakennuslain mukaisessa poikkeuslupahar-         sena. Valiokunnalle annetussa selvityksessä on
13898: kinnassa.                                              tuotu esiin, että edellä mainittua kaavoitusaluei-
13899:     Esityksessä on edellä todetun mukaisesti otet-     den jakolain 27 §:ää on muutettu vuonna 1991
13900: tu huomioon uusi maakaari,jossa olisi säännök-         juuri sen takia, että käytännössä oli todettu kun-
13901:  set kiinteistön kaupasta ja muusta luovutuksesta,     nan tarpeen seurata maanmittaustoimitusten
13902: Iainhuudosta ja kiinteistöön kohdistuvien oi-          suorittamista alueellaan rajoittuvan lähes yksin-
13903:  keuksien kirjaamisesta sekä kiinteistöpanttioi-       omaan taaja-asutusalueella tehtäviin toimituk-
13904:  keudesta. Valiokunta pitää kiinteistönmuodos-         siin.
13905:  tamislakiin vaikuttavana merkittävänä muutok-             Valiokunnalle on lisäksi todettu, että mikäli
13906:  sena sitä, että uuden maakaaren mukaan määrä-         kunnalle tiedottamista laajennettaisiin siten, että
13907:  alan saajaa koskisi sama lainhuudatusvelvolli-        kunnalle lähetettäisiin kutsukirje kaikkiin toimi-
13908:  suus kuin kiinteistön saajaa. Kiinteistönmuodos-      tuksiin, tämä lisäisi myös toimituskustannuksia,
13909:  tamislaissa tämä otettaisiin huomioon siten, että     jotka joudutaan perimään asianosaisilta täysi-
13910:  määräalan lohkominen kiinteistöksi tai muodos-        määräisinä. Toimitusmenettelystä muodostuisi
13911:  taminen tontiksi olisi mahdollista vasta sitten,      myös entistä jäykempi, koska asianosaisten sopi-
13912:  kun määräalan saaja on saanut lainhuudon              muksen perusteella ei kyettäisi pitämään ko-
13913:  saannolleen. Lisäksi on otettava huomioon se,         kousta ilman tiedottamisajastajohtuvaa viivettä.
13914:  että lainhuudatettu määräala olisi myös kiinni-       Muun muassa lohkomista ei olisi yleensä mah-
13915:  tyskelpoinen. Valiokunta tulee jäljempänä pykä-       dollista tehdä tiedottamatta 170 §:n 2 momentin
13916:  läkohtaisissa muutosehdotuksissa vielä ehdotta-       mukaisesti.
13917:  maan eräitä uuteen maakaareen liittyviä tarken-           Toisaalta valiokunnalle on asiantuntijatahol-
13918:  nuksia.                                               ta esitetty, että kunnan puhevalta ja muutoksen-
13919:                                                        hakuoikeus on esitykseen kirjoitettu liian laaja-
13920:   Kunnan puhevaita, kunnalle tiedottaminen ja          alaisesti. Tällöin on muun ohella pidetty tarpeet-
13921: kunnan muutoksenhakuoikeus kiinteistötoimituk-
13922:                                                        tomana yleiskaavan sisällyttämistä ehdotetun
13923:                      sissa
13924:                                                        kiinteistönmuodostamislain 168 §:n 3 moment-
13925:                                                        tiin. Valiokunta kiinnittää tältä osin huomiota
13926:     Eräissä valiokunnalle annetuissa asiantuntija-     esityksen perustelujen lisäksi siihen, että yleis-
13927: lausunnoissa on esitetty, että kunnan puhevaltaa       kaava-alueella tiedottamisvelvollisuus koskisi
13928: ja kunnalle tiedottamista tulisi laajentaa kiinteis-   vain vahvistettua yleiskaavaa, joiden osuus
13929: tö toimituksissa. Näiden muutosesitysten on            maamme pinta-alasta on melko vähäinen.
13930: katsottu merkitsevän tosiasiallisesti sitä, että           Valiokunta pitää tärkeänä, että tontinmit-
13931: kiinteistönmuodostamislaissa laajennettaisiin          tauksen ja yleisen alueen mittauksen aloittami-
13932: nykyiseen kaavoitusalueiden jakolakiin (1 0 l/60)      sesta tiedotetaan esityksen mukaisesti kunnalle
13933: sisältyvät, eräitä sen osa-alueita koskevat asian-     niissä tapauksissa, joissa kunta on asian osainen,
13934: osais-, puhevalta-ja tiedottamissäännökset koko        vaikka toimitukset perustuvatkin kunnan laati-
13935: 4                                    1994 vp- MmVM 45- HE 227
13936: 
13937: maan asemakaavaan. Valiokunta painottaakin               tiin kohdistuviin korvausvaatimuksiin, kun ti-
13938: sitä, että toimitusmiesten riippumattomuus on            loille ei myönnettäisi poikkeuslupia rakentami-
13939: eräs koko kiinteistönmuodostamislain ja yleen-           seen. Toisaalta on todettu, että kiinteistönmuo-
13940: säkin hallinnollisen lainkäytön keskeisiä peri-          dostamisella on merkitystä alueen rakentamisen
13941: aatteita. Kunnan palveluksessa olevaa toimitus-          suhteen vain asemakaavojen tonttijakoalueena
13942: insinööriä ei tule tulkita kunnan edustajaksi. Va-       eikä sillä ole tältä osin merkitystä poikkeusluvan
13943: liokunta katsoo kuitenkin, että tapauksissa, jois-       myöntämisen kannalta. Rakennuslain mukaan
13944: sa kunta ei ole asianosainen, voidaan kunnalle           vain asemakaava-alueella edellytetään raken-
13945: tiedottamisesta luopua silloin, kun on kyse              nuspaikan muodostavan kiinteistörekisteriin
13946: asemakaava-alueella suoritettavista toimituksis-         merkityn tontin. Muualla rakennuspaikkana voi
13947: ta, jotka 5 §:n 3 momentissa on säädetty kiin-           olla kokonainen kiinteistö, määräala tai kiinteis-
13948: teistöinsinöörin toimitettaviksi. Tätä koskevan          tön osa. Rakennuspaikka voi muodostua jopa
13949: muutosehdotuksen valiokunta tulee esittämään             useasta eri kiinteistöstä.
13950: jäljempänä pykäläkohtaisissa muutosehdotuk-                  Valiokunta kiinnittää huomiota siihen, että
13951: sissa pykälän 168 kohdalla.                              vuonna 1990 annetussa laissa kaavoitusalueiden
13952:    Valiokunta kiinnittää huomiota siihen, että           jakolain muuttamisesta (29/90) selvennettiin
13953: esityksessä kunnalle on ehdotettu eräiltä osin           kiinteistönmuodostamisen ja rakennuslupame-
13954: puhevalta-ja muutoksenhakuoikeus, vaikka se ei           nettelyn erillisyyttä. Tuolloin lähtökohdaksi
13955: olisikaan asianosainen. Valiokunnan saamasta             otettiin se, ettei kiinteistön muodostamisen yh-
13956: selvityksestä on käynyt ilmi, että tarkoituksena         teydessä tosiasiallisestikaan ratkaista rakentami-
13957: on ollut varata kunnalle puhevalta niissä tapauk-        sen edellytyksiä, vaan tällaiset ratkaisut tapahtu-
13958: sissa, joissa joudutaan käsittelemään lain 32-           vatjoko kaavoituksen tai rakennuslupamenette-
13959: 36 §:ssä ja 53 §:ssä määriteltyjä osittamisrajoitus-     lyn yhteydessä. Esityksestä ei myöskään ilmene,
13960: kysymyksiä, jolloin on haluttu turvata se, että          että kiinteistönmuodostamislakiin ehdotetuilla
13961: toimituksessa on käytettävissä kaavoitukseen ja          säännöksillä olisi tarkoitus ohjata alueiden käyt-
13962: rakentamiseen liittyvää paikallista informaatiota        töä tai ratkaista sitä, mihin tarkoitukseenjotakin
13963: asioissa, jotka toimitusmiehet joutuvat muutoin-         aluetta saa käyttää. Nämä ratkaisut tehtäisiin
13964: kin jo viran puolesta selvittämään. Näissä ta-           edelleen pääsääntöisesti kaavoituksessa ja raken-
13965: pauksissa kunnan edustaja toisi toimitusmenet-           nuslupamenettelyssä. Kiinteistöiksi muodosta-
13966: telyyn lisätietoa päätöksenteon perusteeksi eikä         minen ei siten toisi mitään lisäoikeuksia maan-
13967: kunnan puhevallan perusteena näissä asioissa             omistajalle verrattuna määräalan omistajaan.
13968: olisikaan ensisijaisesti oikeussuojan tarve. Muis-           Valiokunta toteaa lohkomistoimitusten tar-
13969: sa toimituksessa käsiteltävissä asioissa ei ole kat-     koituksena olevan maanomistajalle kuuluvan
13970: sottu voivan tulla esille sellaisia intressejä, joiden   alueen yksilöimineo siten, että se voidaan rekiste-
13971: selvittäminen vaatisi kunnalta saatavaa lisäinfor-       röidä kiinteistönä julkiseen kiinteistörekisteriin.
13972: maatiota, vaan kysymys olisi tavanomaisista toi-         Ehdotetun maakaaren mukaan määräalan saan-
13973: mitusmiesten käsittelemistä asioista. Siltä osin         to olisi jo lopullisesti tapahtunut kiinteistönmuo-
13974: kun kunta on kiinteistön omistaja sillä olisi aina       dostamislainsäädännön osittamisrajoituksista
13975: normaali asianosaisasema.                                riippumatta. Kiinteistönmuodostamisvaiheessa
13976:    Saamansa selvityksen perusteella valiokunta           määräalalle olisi jo myönnetty lainhuuto ja siitä
13977: ei pidä tarpeellisena esittää otsakkeessa mainit-        olisi myös muodostunut kiinnityskelpoinen yk-
13978: tujen asioiden osalta muita muutoksia lakiehdo-          sikkö.
13979: tuksiin kuin mitä edellä todetun mukaisesti esite-           Edellä on painotettu kiinteistöjärjestelmän
13980: tään jäljempänä pykäläkohtaisissa muutosehdo-            luotettavuuden merkitystä. Valiokunnalle anne-
13981: tuksissa pykälän 168 kohdalla.                           tussa selvityksessä on painotettu sitä, että ositta-
13982:                                                          misrajoitusten laaja-alainen käyttö vaikuttaa
13983:                 Osittamisrajoitukset                     voimakkaasti juuri kiinteistöjärjestelmän luotet-
13984:                                                          tavuuteen, sillä mitä enemmän rekisterijärjestel-
13985:    Valiokunnalle on eräissä asiantuntijalausun-          män ulkopuolelle jää omistusyksiköitä sitä epä-
13986: noissa esitetty osittamisrajoitusten laajentamis-        luotettavampi kiinteistöjärjestelmä on. Perus-
13987: ta. Tätä on perusteltu muun muassa sillä, että           vaatimuksena tulisi olla, että kaikissa maahan
13988: hallituksen esitys johtaisi käytännössä tilaraken-       liittyvien hallinnollisten ja taloudellisten asioiden
13989: teen pirstoutumiseen ja rakentamiskelvottomien           hoidossa julkisten rekisterien avulla kyetään to-
13990: kiinteistöjen muodostamiseen ja sitä kautta kun-         teamaan, kuka omistaa minkäkin maa- tai vesi-
13991:                                         Kiinteistönmuodostaminen                                           5
13992: 
13993: alueen ja mikä on alueen tosiasiallinen ulottu-         mattavasti nykyisestään. Esitykseen sisältyvät
13994: vuus. Kiinteistöjärjestelmän luotettavuusvaati-         säännökset mahdollistavat sen, että uusjakoa
13995: mukset ovat valiokunnan saaman selvityksen              voidaan tarvittaessa käyttää kaikilla sellaisilla
13996: mukaan entisestään kasvaneet, kun viranomaiset          alueilla, joilla kiinteistöjaotus kiinteistöjen
13997: ovat tiedonhallinnassaan ja tuottamiensa tieto-         muuttuneen tai muuttuvan käytön tai teknolo-
13998: jen välityksessä yhä enenevässä määrin siirtyneet       gian kehittymisen tai muun sellaisen syyn vuoksi
13999: tai ovat siirtymässä paikkatietojärjestelmiin.          ei enää vastaa nykyajan tarpeita. Uusjaon suorit-
14000: Paikkatietojärjestelmien toimivuus edellyttää           taminen ei siten olisi enää sidoksissa alueen maa-
14001: luotettavaa kiinteistöjärjestelmää. Luotettava          ja metsätalouskäyttöön. Lisäksi säännökset
14002: kiinteistöjärjestelmä puolestaan edellyttää, että       mahdollistaisivat jopa vain muutaman kiinteis-
14003: kiinteistörekisteri on luotettava, jolloin juuri        tön käsittävän uusjaon. Myös valtioneuvoston
14004: omistusyksiköiden ja kiinteistöyksiköiden on ol-        hyväksymien suojeluohjelmien toteuttamisen
14005: tava mahdollisimman yhtenevät.                          edistäminen on toimenpide, jossa edellä todetun
14006:     Valiokunnalle annetussa selvityksessä on kat-       mukaisesti parannettaisiin kiinteistöjaotusta ja
14007: sottu, että kunnan luvan asettaminen osituksen          edistettäisiin kiinteistöjen käyttöä. Hanke täyt-
14008: edellytykseksi ositusrajoitusten sijaan pidentäisi      täisi näin ollen uusjakojen edellytyspykälän pää-
14009: puolestaan kiinteistötoimitusten toimitusaikoja         säännön.
14010: ja lisäisi sekä virkavaltaisuutta että yksittäisen          On kuitenkin olemassa tiettyjä hankkeita, joi-
14011:  kansalaisen eli asiakkaan kustannuksia. Menet-         den toteuttamiseksi uusjakomenettely soveltuu,
14012:  tely loisi myös valtionhallintoon uuden lupajär-       mutta joissa ei välittömästi kuitenkaan paranne-
14013: jestelmän, kun samanaikaisesti valtion hallin-          ta kiinteistöjaotusta ja edistetä kiinteistöjen
14014:  nosta ollaan lupamenettelyjä voimallisesti pur-        käyttöä. Valiokunta kiinnittääkin huomiota sii-
14015:  kamassa.                                               hen, että tällaisina hankkeina ehdotetussa kiin-
14016:      Eräissä asiantuntijalausunnoissa valiokunnal-      teistönmuodostamislaissa on otettu huomioon
14017:  le on esitetty, että lohkomisten kaikki osittamis-     tie- ja kuivatusolojen parantaminen sekä maa-
14018:  rajoitukset tulisi kohdistaa myös halkomisiin.         seutuelinkeinolain (1295/90) tarkoituksiin han-
14019:  Toisaalta valiokunnan huomiota on tältä osin           kitun alueen käyttämisen edistäminen.
14020:  kiinnitetty siihen, että halkominen tulee yleensä
14021:  vireille sen johdosta, ettei yhteisomistussuhteen                   Rakennusmaan järjestely
14022:  purkamisesta ole päästy sopimukseen. Jos yh-
14023:  teisomistuksen purkamista ei voitaisi toteuttaa           Rakennusmaanjärjestelyä koskevat säännök-
14024:  halkomisena, yksittäinen osaomistaja olisi pako-       set on ehdotettu otettavaksi kiinteistönmuodos-
14025:  tettu käyttämään laissa eräistä yhteisomistussuh-      tamislain 12lukuun.
14026:  teista (180/58) määriteltyjä yhteisomistussuhteen         Esityksen perusteluista ilmenee, että lähtö-
14027:  purkumahdollisuuksia eli käytännössä pakko-            kohtana rakennusmaan järjestelyssä olisi, että
14028:  huutokauppamenettelyä, johon pienenkin osuu-           alueelle, jolla ei ole ennestään asema- tai raken-
14029:  den osaomistaja voisi pakottaa muut osakkaat.          nuskaavaa, suoritettaisiin kaavoitukseen liittyen
14030:  Pakkohuutokauppamenettelyn käyttö johtaisi             alueiden järjestelyjä siten, että lopputuloksena
14031:   käytännössä usein siihen, että kiinteistö siirtyisi   olisi laadittuun kaavaan mahdollisimman hyvin
14032:   kokonaan ulkopuolisten omistukseen, koska             sopeutuva kiinteistöjaotus ja että järjestelyn yh-
14033:   osakkailla ei olisi mahdollisuuksia yhtäkkisesti      teydessä suhteutettaisiin kaavan mukaisen ra-
14034:   rahoittaa koko kiinteistön ostoa.                     kennusoikeuden jakautuminen maanomistuksen
14035:      Saamansa selvityksen perusteella valiokunta        mukaiseksi. Tällöin kaava olisi nykyistä helpom-
14036:   ei pidä tarpeellisena laajentaa kiinteistönmuo-       min toteutettavissa ja eri maanomistajat tulisivat
14037:   dostamislakiin otettavaksi ehdotettuja osittamis-     kohdelluiksi kaavoituksessa tasapuolisesti sellai-
14038:   rajoituksia. Valiokunta katsookin, että mikäli        sissakin tapauksissa, joissa maankäytöllisistä
14039:   kiinteistönkauppaa halutaan rajoittaa, tulee          syistä on tärkeää jättää vallitsevat maanomistus-
14040:   säännökset ottaa maakaareen tai asiaa koske-          olot toissijaiseksi tekijäksi.
14041:   vaan erityislakiin.                                      Esityksen mukaan rakennusmaan järjestely
14042:                                                         saataisiin suorittaa vain sellaisella alueella, jolle
14043:                       Uusjako                           ensi kerran on vahvistettu asema- tai rakennus-
14044:                                                         kaava. Kun ensimmäisen kaavoituksen yhtey-
14045:    Valiokunta toteaa, että esityksessä uusjakojen       dessä kukin maanomistaja on saanut käyttöönsä
14046:  suorittamismahdollisuuksia on laajennettu huo-         sen rakennusoikeuden, joka hänelle maanomis-
14047: 6                                  1994 vp- MmVM 45- HE 227
14048: 
14049: tuksen perusteella kaava-alueen rakennusoikeu-        kennuspaikasta. Lunastaminen voitaisiin suorit-
14050: desta kuuluu, ei kaavaa muutettaessa olisi enää       taa siinäkin tapauksessa, että luuastettavaan alu-
14051: vastaavanlaista tarvetta rakennusoikeuden ja-         eeseen kuuluisi rakennuksia. Edellä esitetyt lu-
14052: kaantumisen suhteuttamiseen ja järjestelyn suo-       nastamista koskevat lakiin ehdotetut säännökset
14053: rittamiseen tätä varten.                              vastaavat nykyisin voimassa olevia säännöksiä,
14054:     Valiokunnan saamasta selvityksestä on myös        jotka on säädetty tavallisessa lainsäätämisjärjes-
14055: käynyt ilmi, ettäjärjestelytoimituksella voitaisiin   tyksessä.
14056: edistää kaavassa eri käyttöön osoitettujen aluei-        Lakiehdotuksen 124 §:n mukaan rakennus
14057: den kiinteistöksi muodostamista. Siten kaavoite-      voitaisiin määrätä lunastettavaksi silloin, kun sen
14058: tulla alueella, jolla olisi useita kiinteistöjen ja   sijaintipaikan omistaja vaihtuisi. Valiokunnan
14059: määräalojen omistajia, voitaisiin järjestelytoimi-    saamassa selvityksessä on todettu, että samanlai-
14060: tuksessa pääsääntöisesti koko järjestettävä alue      seen tilanteeseen voidaan joutua nykyisinkin niin
14061: muodostaa kaavan mukaisiksi kiinteistöiksi yh-        sanottua kaavauusjakoa suoritettaessa. Kaavoi-
14062: dessä ainoassa toimituksessa, kun se muussa ta-       tusalueiden jakolain 4 §:n mukaan uusjako voi-
14063: pauksessa vaatisi todennäköisesti useita tilus-       daan tehdä myös asemakaava-ja rakennuskaava-
14064: vaihtoja sekä tontinosan tai rakennuspaikan           alueella kaavan toteuttamisen helpottamiseksi.
14065: osan lunastustoimituksia ja yleisen alueen lunas-        Valiokunnalle annetussa selvityksessä on myös
14066: tustoimituksia. Kaikkien tarvittavien toimenpi-       todettu, että osittelusta poikkeamisen raja muun
14067: teiden suorittaminen samassa toimituksessa olisi      muassa uusjaossa on nykyään 20 prosenttia silloin,
14068: tuolloin sekä työmäärältään että kustannuksil-        kun kiinteistö saa tiluksia yli osuutensa. Nykyiset
14069: taan selvästi edullisempaa kuin suorittamalla sa-     uusjakoa koskevat säännökset on säädetty tavalli-
14070: mat toimenpiteet usealla eri toimituksella.           sessa lainsäätämisjärjestyksessä. Myös ehdotetun
14071:     Lakivaliokunnan maa- ja metsätalousvalio-         lain 77 §:n mukaan uusjaossa osakkaalle voidaan
14072: kunnalle antamassa lausunnossa säännöksiä on          antaa tiluksia 20 prosenttia enemmän kuin hänelle
14073: pidetty arveluttavina muun muassa perustuslain        jakoperusteiden mukaan kuuluu, ja osakkaan
14074: mukaisuuden kannalta, jota kannanottoa ei ole         suostumuksella tämä osittelusta poikkeaminen voi
14075: kuitenkaan lausunnossa tarkemmin yksilöity.           olla suurempikin. Uusjaossa osakas voisi lisäksi
14076: Maa- ja metsätalousvaliokunnan asiantuntija-          joutua maksamaan lunastushinnan rakennukses-
14077: tahoilta saamissa selvityksissä on tältä osin kiin-   ta, kuten nykyäänkin.
14078: nitetty huomiota osittelusta poikkeamista, aluei-         Edellä on verrattu rakennusmaanjärjestelyssä
14079: den vaihtamista, alueiden lunastamista sekä           suoritettavia alueiden vaihtamis- ja lunastamis-
14080: maanomistajien tasapuolista kohtelua ja omis-         toimenpiteitä sekä osittelusta poikkeamista (119-
14081: tusoikeuden suojaa koskeviin kysymyksiin.              124 §) niihin toimenpiteisiin ja osittelusta poik-
14082: Asiassa valiokunnalle annetussa selvityksessä on      keamiseen, jotka sekä nykyisin voimassa olevan
14083: kuitenkin myös viitattu siihen, että kyseisen la-     lainsäädännön mukaan että ehdotetun uuden
14084: kiehdotuksen 58 §:n 3 momentin mukaan voitai-         lain mukaan voitaisiin suorittaa tilusvaihdon,
14085: siin suorittaa pakollinen tilusvaihto (ilman omis-    nykyisen kaavauusjaon sekä tontin osan ja ra-
14086: tajien suostumusta) siinä tapauksessa, että se oli-   kennuspaikan osan lunastustoimituksessa. Va-
14087: si tarpeen asemakaavan tai rakennuskaavan mu-         liokunta katsoo saamansa selvityksen perusteel-
14088: kaisen tontin tai rakennuspaikan muodostami-          la, että rakennusmaan järjestelyssä puuttuminen
14089: seksi. Vaihdettavien alueiden ei täysin tarvitsisi    yksityiseen omaisuuteen ja toimituksen osakkail-
14090: vastata arvoltaan toisiaan. Lisäksi ehdotuksen        le asettamat lunastusvelvollisuudet ovat verrat-
14091: 62 §:n mukaan kiinteistön omistajilla olisi raken-    tavissa mainituista muista toimituksista aiheutu-
14092: nuskaavaan soveltuvan rakennuspaikan muo-             viin vastaaviin vaikutuksiin.
14093: dostamiseksi oikeus lunastaa toiseen rekisteriyk-         Valiokunta kiinnittää lisäksi huomiota siihen,
14094: sikköön kuuluvaa aluetta. Jos useat tahtoisivat       että sellaisissa tapauksissa, joissa asema- tai ra-
14095: lunastaa, etuoikeus olisi sillä, jolla olisi arvok-   kennuskaavaan on otettu kaavamääräys raken-
14096: kaampi osa rakennuspaikasta. Vastaavasta ton-         nusmaan järjestelyn toimittamismahdollisuudes-
14097: tin osan lunastusoikeudesta asemakaava-alueel-        ta, ei kenellekään maanomistajalle ennen järjes-
14098: la on säädetty rakennuslaissa. Myös tontin osan       telyn suorittamista, kunjärjestely on pantu vireil-
14099: ja rakennuspaikan osan lunastustoimituksessa          le ennen kaavan lainvoimaiseksi tuloa, ole tullut
14100: voitaisiin lunastaa toiselle kuuluva kiinteistö tai   sellaista kaavaan perustuvaa varallisuusetua ra-
14101: määräala vaikkapa kokonaan, milloin se käsit-         kennusoikeuden perusteella, jonka hän menet-
14102: täisi vähemmän arvokkaan osan tontista tai ra-        täisi rakennusmaan järjestelyn vuoksi.
14103:                                        Kiinteistönmuodostaminen                                        7
14104: 
14105:    Lakiehdotuksen 119 §:n 1 momentissa on             esittää momentista poistettavaksi maininnan
14106: säännös siitä, että kunnan omistamien alueiden        kunnan erityisasemasta.
14107: osalta jakoperusteena olisi niillä kaavan vahvis-        158 §. Valiokunnalle annetussa selvityksessä
14108: tamisen jälkeen oleva arvo, kun taas muiden           on tähdennetty, että perustettaessa rasite maan
14109: osakkaiden omistamien alueiden osalta se arvo,        kuivattamista varten kysymys on itseasiassa vesi-
14110: joka niillä oli ennen kaavan laatimista. Esityksen    lain 6 luvun mukaisesta ojituksesta. Vesilaki si-
14111: perusteluissa on todettu, että kunnalle kuuluvas-     sältää yksityiskohtaisia säännöksiä kuivatushyö-
14112: ta kaavoitusoikeudesta johtuu, että vahvistetun       dyn määräytymisestä ja kuntoonpanokustan-
14113: kaavan mukainen rakennusoikeus kunnalla on            nusten osittelemisesta. Lainsäädännön yhtenäi-
14114: itse asiassa jo ennen kaavan laatimista. Valio-       syys edellyttää, että näitä sääntöjä sovelletaan
14115: kunta kiinnittää kuitenkin huomiota siihen, että      myös silloin, kun ojituspäätös tehdään rasitetoi-
14116: kaavan sisältöä sitoo rakennuslain kaavan laati-      mituksessa. Ehdotetun 2 momentin viimeisen
14117: mista koskevat säännökset. Koska rakennus-            virkkeen nojalla vesilakia sovellettaisiinkin kun-
14118: maan järjestelyä koskevat säännökset asettaisi-       nossapidon osalta. Hyödyn jakaminen ja ojitus-
14119: vat tältä osin kunnan parempaan asemaan mui-          yhtiön perustaminen vesilain mukaisesti olisi eh-
14120: hin maanomistajiin nähden, valiokunta tulee jäl-      dotuksenkin mukaan mahdollista 282 §:n nojal-
14121: jempänä pykäläkohtaisissa muutosehdotuksissa          la. Kuitenkin sanottu pykälä liittyy lähinnä uus-
14122: esittämään säännöksessä kunnalle ehdotetun eri-       jaon yhteydessä tapahtuvaan ojitukseen (73-
14123: koisaseman poistamista.                               75 §). Lainsäädännön kokonaisuuden kannalta
14124:                                                       valiokunta pitääkin tarpeellisena tarkistaa 2 mo-
14125:                                                       menttia momenttiin tehtävällä lisäyksellä.
14126:                                                          159 §. Valiokunta kiinnittää huomiota lakiva-
14127:        Pykäläkohtaiset muutosehdotukset               liokunnan lausunnosta ilmenevään pykälän pe-
14128:                                                       rusteluja koskevaan kannanottoon.
14129: 2. Kiinteistönmuodostamislaki                            168 §. Valiokunta ehdottaa 2 momentin
14130:                                                       muuttamista lakivaliokunnan lausunnosta ilme-
14131:    5 §. Valiokunta ehdottaa 2 momenttiin tehtä-       nevillä perusteilla ja lausunnossa esitetyn mukai-
14132: väksi lisäyksen lakivaliokunnan lausunnosta ii-       sesti.
14133: menevillä perusteilla. Lakivaliokunnan lausun-            Ehdotetun 3 momentin mukaan tontin mit-
14134: nosta poiketen valiokunta katsoo kuitenkin, että      tauksen ja yleisen alueen mittauksen aloittami-
14135: ehdotettu lisäys koskisi vain niitä tapauksia jois-   sesta olisi aina tiedotettava kutsukirjeellä myös
14136: sa lohkomisen yhteydessä on tarpeen tehdä pää-        kunnalle. Valiokunnalle annetussa selvityksessä
14137: tös lohkokiinteistön vapauttamisesta emäkiin-         on todettu, että asemakaavan toteuttamiseen liit-
14138: teistöön vahvistetusta kiinnityksestä.                tyvät 5 §:n 3 momentissa mainitut toimitukset
14139:     14 §. Valiokunta ehdottaa, että 1 momen-          tulisi rajata tämän tiedottamisvelvollisuuden ul-
14140: tista poistetaan maanmittauspiiri-sana, koska         kopuolelle. Tuolloin tiedottamisen tarvetta ei ole,
14141: 1.1.1994 voimaan tulleella maanmittauslaitosta        koska toimitukset perustuvat kunnan laatimaan
14142: koskevilla lainmuutoksella ja asetuksella poistet-    asemakaavaan. Valiokunta ehdottaa 3 momen-
14143: tiin maanmittauspiiri -käsite maanmittauslaitok-      tin loppuun lisättäväksi asiaa koskevan virkkeen.
14144: sen organisaatiosta.                                     169 §. Valiokunta kiinnittää huomiota lakiva-
14145:     17 §. Valiokunta ehdottaa l momentin muut-        liokunnan lausunnosta ilmenevään 1 momentin
14146: tamista lakivaliokunnan lausunnosta ilmenevillä       perusteluja koskevaan kannanottoon.
14147: perusteilla ja lausunnossa esitetyn mukaisesti.          180 §.Ehdotetun pykälän 1 momentissa käy-
14148:     31 §.Valiokunta ehdottaa 2 momentin muut-         tetään ilmaisua "apumiehet". Koska apumies ei
14149: tamista lakivaliokunnan lausunnosta ilmenevillä       ole oikeudellinen käsite valiokunta ehdottaa
14150: perusteilla ja lausunnossa esitetyn mukaisesti.       momenttia muutettavaksi siten, että siinä käyte-
14151:     72 §. Valiokunta ehdottaa 2 momentin muut-        tään sukupuoleen viittaamatoota ilmaisua "apu-
14152: tamista lakivaliokunnan lausunnosta ilmenevillä       henkilöt".
14153: perusteilla ja lausunnossa esitetyn mukaisesti.          191 §. Valiokunta ehdottaa pykälän muutta-
14154:     119 §. Valiokunta on edellä rakennusmaan          mista lakivaliokunnan lausunnosta ilmenevillä
14155: järjestelyä koskevissa kannanotoissaan katso-         perusteilla ja lausunnossa esitetyn mukaisesti.
14156: nut, että 1 momenttiin ehdotettu säännös asettai-     Samalla valiokunta kiinnittää huomiota lausun-
14157: si jakoperusteen osalta kunnan parempaan ase-         nossa olevaan pykälän perusteluja koskevaan
14158: maan kuin muut maanomistajat. Valiokunta              kannanottoon.
14159: 8                                  1994 vp- MmVM 45- HE 227
14160: 
14161:     204 §. Valiokunta ehdottaa 1 momentin             rekisteriin merkitsemisessä tapahtunutta mer-
14162: muuttamista lakivaliokunnan lausunnosta ilme-         kintävirhettä, jonka korjaamisesta säädetään
14163: nevillä perusteilla ja lausunnossa esitetyn mukai-    kiinteistörekisterilain 8 §:ssä. Säännöksessä ei
14164: sesti.                                                myöskään ole tarkoitettu rajan merkitsemisessä
14165:     214 §. Valiokunta ehdottaa pykälän 1 mo-          tarkoitettua virhettä.
14166: menttia muutettavaksi lakivaliokunnan lausun-            Saamansa selvityksen perusteella, valiokunta
14167: nosta ilmenevillä perusteilla ja lausunnossa esite-   ehdottaa, että säännökseen lisättäisiin myös ra-
14168: tyn mukaisesti.                                       jan merkitsemisessä tapahtuneen virheen korjaa-
14169:     218 §. Valiokunta ehdottaa 1 momentin             minen, koska siihen on käytännön tarvetta.
14170: muuttamista lakivaliokunnan lausunnosta ilme-         Asiaa koskeva muutos ehdotetaan tehtäväksi 1
14171: nevillä perusteilla ja lausunnossa esitetyn mukai-    momenttiin.
14172: sesti.                                                   280 §. Säännösehdotuksen perusteluista ilme-
14173:     221 §. Valiokunta ehdottaa 1 momentin             nee, että niillä, joiden oikeutta asia koskee, tar-
14174: muuttamista lakivaliokunnan lausunnosta ilme-         koitetaan toimituksen asianosaisia. Epäselväksi
14175: nevillä perusteilla ja lausunnossa esitetyn mukai-    jää, ovatko panttivelkojat tällaisia henkilöitä.
14176: sesti.                                                Valiokunnan saamasta selvityksestä ilmenee kui-
14177:     222 §. Valiokunta ehdottaa 1 momentin             tenkin, että puuttuminen lainvoimaiseen kiinteis-
14178: muuttamista lakivaliokunnan lausunnosta ilme-         tönmuodostukseen koskee mitä suurimmassa
14179: nevillä perusteilla ja lausunnossa esitetyn mukai-    määrin muun muassa kiinnitysvelkojien (maa-
14180: sesti.                                                kaariehdotuksen mukaan panttivelkojien) oi-
14181:     223 §. Saamansa selvityksen perusteella valio-    keutta. Asiantilan selventämiseksi valiokunta
14182: kunta ehdottaa 1 momenttia muutettavaksi sisäl-       ehdottaa, että säännöksen loppuosaan tehdään
14183: löltään siten, että jos kirjattu erityinen oikeus     asiaa koskeva muutos.
14184: kohdistuisi tontin alueeseen se rinnastettaisiin         291 §. Ehdotettuun 2 momenttiin sisältyy val-
14185: kiinnitykseen. Pykälän 2 momentin 1 kohta sisäl-      tuutussäännös siitä, että maanmittauslaitoksen
14186: tyy asiallisesti 1 momentin säännökseen ja se         keskushallinto antaa tarpeelliset kaavat ja mää-
14187: voidaan siten poistaa. Tämän huomioon ottaen,         räykset säännöksessä mainituista asioista. Valio-
14188: valiokunta ehdottaa 2 momentin selkeyttämistä.        kunnalle annetussa selvityksessä on pidetty tar-
14189:     224 §. Valiokunta ehdottaa 3 momentin             peellisena, että momentin loppuun lisättäisiin
14190: muuttamista lakivaliokunnan lausunnosta ilme-         maininta kiinteistötoimituksessa suoritettavien
14191: nevillä perusteilla ja lausunnossa esitetyn mukai-    mittausten tarkkuudesta. Valiokunta ehdottaa 2
14192: sesti.                                                momenttiin tehtäväksi asiaa koskevan muutok-
14193:     225 §. Valiokunta ehdottaa pykälän muutta-        sen.
14194: mista lakivaliokunnan lausunnosta ilmenevillä
14195: perusteilla ja lausunnossa esitetyn mukaisesti.
14196:                                                       3. Laki yksityisistä teistä annetun lain muuttami-
14197:     243-245 §. Valiokunta viittaa lakivaliokun-
14198: nan lausunnosta ilmenevään pykälien perustelu-           sesta
14199: ja koskevaan kannanottoon.                               90 §. (uusi) Lakivaliokunnan lausunnosta ii-
14200:     260 §. Valiokunta ehdottaa 1 ja 2 momenttiin      menevillä perusteilla ja lausunnossa esitetyn mu-
14201: muutosta lakivaliokunnan lausunnosta ilmene-          kaisesti valiokunta ehdottaa, että pykälään lisä-
14202: villä perusteilla ja lausunnossa esitetyn mukaises-   tään uusi 2 momentti.
14203: ti.
14204:     277 §.Valiokunta toteaa, että lakiehdotuksen
14205: perusteluissa ei ole täsmennetty, mitä säännök-       5. Laki kunnan kiinteistöinsinööristä
14206: sessä käytetyllä merkintävirheenä tarkoitetaan.         2 §. Lakivaliokunnan lausunnosta ilmenevillä
14207: Valiokunnan saaman selvityksen mukaan sään-           perusteilla valiokunta ehdottaa pykälän muutta-
14208: nöksessä olevalla merkintävirheenä tarkoitetaan       mista lausunnossa esitetyn mukaisesti.
14209: toimitusasiakirjoihin eli lähinnä toimituskartalle
14210: tehtyä merkintävirhettä, kuten esimerkiksi jon-
14211: kin tiluskuvion merkitsemistä kuuluvaksi toiseen      8. Laki maaseutuelinkeinolain 38 ja 43 §:n
14212: tilaan kuin mihin se kuuluu, silloin kun merki-          muuttamisesta
14213: tään nautiotarajoja kartalle. Siten merkintävirhe        43 §. Valiokunta ehdottaa, että 3 momentissa
14214: on rinnastettavissa pitkälti kirjoitusvirheeseen.     oleva ilmaisu "lopullisesta jakoehdotuksesta"
14215: Sen sijaan säännöksessä ei tarkoiteta kiinteistö-     korvataan ilmaisulla "uusjakosuunnitelman
14216:                                         Kiinteistönmuodostaminen                                          9
14217: 
14218: vahvistamisesta", jota käytetään kiinteistön-        15. Laki vesistöhankkeiden johdosta suoritetta-
14219: muodostamislaissa.                                       vista tilusjärjestelyistä annetun lain muutta-
14220:                                                          misesta
14221: 
14222: 10. Laki kalastuslain muuttamisesta                     4 §. Valiokunta ehdottaa lakivaliokunnan
14223:                                                      lausunnosta ilmenevillä perusteilla lakiehdotuk-
14224:    124 §(uusi). Lakivaliokunnanlausunnostail-        sen 2 momentin täydentämistä lausunnossa esite-
14225: menevillä perusteilla ja lausunnossa esitetyn mu-    tyn mukaisesti.
14226: kaisesti valiokunta ehdottaa, että lakiin lisä-
14227: tään uusi 124 pykälä.
14228:                                                         Valiokunta ehdottaa kunnioittaen,
14229: 
14230: 12. Laki uusjakojen tukemisesta annetun lain 4 ja               että hallituksen esitykseen sisältyvät 1.,
14231:     6 §:n muuttamisesta                                     4., 6., 7., 9., 11., 13., 14.ja 16. lakiehdotus
14232:                                                             hyväksyttäisiin muuttamattomina ja
14233:    4 ja 6 §. Valiokunta toteaa, että laki uusjako-              että hallituksen esitykseen sisältyvät 2.,
14234: jen tukemisesta annetun lain muuttamisesta                  3., 5., 8., JO., 12.ja 15. lakiehdotus hyväk-
14235: (1239/94) on tullut voimaan 1.1.1995. Valiokun-             syttäisiin näin kuuluvina:
14236: ta ehdottaa pykäliin tehtäviksi sanotusta laista
14237: johtuvat muutokset.
14238: 
14239: 
14240: 
14241: 2.
14242:                                  Kiinteistönmuodostamislaki
14243:      Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
14244: 
14245:                         1 luku                       kuin kiinteistönmääritystä tai rasitetta koskeva
14246:                                                      toimenpide, on toimitusinsinöörinä oltava diplo-
14247:             Soveltamisala ja määritelmät
14248:                                                      mi-insinööri. Sama on voimassa, jos lohkomisen
14249:                                                      yhteydessä tehdään päätös lohkokiinteistön va-
14250:                        1ja 2§
14251:                                                      pauttamisesta emäkiinteistöön vahvistetusta kiin-
14252:      (Kuten hallituksen esityksessä)                 nityksestä.
14253:                                                         (3 ja 4 mom. kuten hallituksen esityksessä)
14254:                        2luku
14255:                                                                           6--13 §
14256:          Kiinteistötoimitus ja toimitusmiehet           (Kuten hallituksen esityksessä)
14257:                       3ja4§
14258:      (Kuten hallituksen esityksessä)                                       3luku
14259:                           5§                           Kiinteistötoimituksen vireilletulo sekä asian-
14260:    (1 mom. kuten hallituksen esityksessä)                  osaiset ja muut puhevallan käyttäjät
14261:    Edellä 1 momentissa mainittu insinööri tai
14262: teknikko voi olla toimitusinsinöörinä lohkomi-                              14§
14263: sessa, vapaaehtoisessa tilusvaihdossa, erillisen        Kiinteistötoimitusta haetaan kirjallisesti siltä
14264: alueen tilaksi muodostamisessa, yhteisalueosuu-      maanmittaustoimistolta, jonka alueella toimi-
14265: den siirrossa ja tilaksi muodostamisessa, yhteisen   tuksen kohde tai pääosa siitä sijaitsee. Edellä
14266: alueen muodostamisessa, yksityistielain mukai-       5 §:n 3 momentissa mainittua toimitusta haetaan
14267: sessa tietoimituksessa, rasitetoimituksessa sekä     kuitenkin asianomaisen kunnan kiinteistörekis-
14268: rajankäynnissä. Jos lohkomisen, erillisen alueen     terin pitäjältä. Toimituksen vireilletulosta hake-
14269: tilaksi muodostamisen tai vapaaehtoisen tilus-       muksetta säädetään erikseen jäljempänä.
14270: vaihdon yhteydessä on tarpeen suorittaa muuta           (2 mom. kuten hallituksen esityksessä)
14271: 
14272: 2 250187
14273: 10                                  1994 vp- MmVM 45- HE 227
14274: 
14275:                       15 ja 16 §                                              71uku
14276:      (Kuten hallituksen esityksessä)                                       Halkominen
14277:                        17 §                                                 47-55§
14278:    Asianosainen toimituksessa on hakija ja
14279:                                                            (Kuten hallituksen esityksessä)
14280: ( poist.) muu henkilö, jonka oikeutta toimitus
14281: välittömästi koskee. Panttioikeuden haltija on
14282: asianosainen silloin, kun lohkokiinteistö tai alue
14283:                                                                               81uku
14284: vapautetaan 28 §:n tai 134 §:n nojalla kiinnityk-
14285: sistä ilman panttioikeuden haltijan suostumusta.                 Tilusvaihto ja alueen siirtäminen
14286:    (2 mom. kuten hallituksen esityksessä)
14287:                                                                             56----66 §
14288:                       18ja 19 §                            (Kuten hallituksen esityksessä)
14289:      (Kuten hallituksen esityksessä)
14290:                                                                               9luku
14291:                        4luku
14292:                                                                              Uusjako
14293:                     Lohkominen
14294:                                                                             67-71 §
14295:                       20-30§                               (Kuten hallituksen esityksessä)
14296:      (Kuten hallituksen esityksessä)
14297:                                                                                 72§
14298:                           31 §                             (1 mom. kuten hallituksen esityksessä)
14299:    (1 mom. kuten hallituksen esityksessä)                   Uusjaossa voidaan rakentaa osakaskiinteistö-
14300:    Jos asianosaiset lohkomistoimituksen aikana           jen tarvitsemat vedenhankinta-ja viemäröinti-
14301: sopivat lisäyksestä tai muutoksesta toimituksen          laitteet. Laitteiden rakentamista koskevan suun-
14302: perusteena olevaan asiakirjaan ja lisäys tai muu-        nitelman laatii tai teettää asianomainen alueelli-
14303: tos tarkoittaa lisäalueen tai lisäosuuden luovut-        nen ympäristökeskus.
14304: tamista, sopimus on tehtävä maakaaren ( 1 ) 2
14305: luvun 1 §:ssä säädetyllä tavalla. ( Poist.) Lohko-                           73-95§
14306: mista ei estä se, ettei tällaisen lisäalueen tai osuu-      (Kuten hallituksen esityksessä)
14307: den saantoa ole lainhuudatettu, jos saannosta
14308: esitetään selvitys, joka olisi ollut tarpeen sen huu-
14309: dattamiseksi.                                                                 10 luku
14310:    (3 mom. kuten hallituksen esityksessä)
14311:                                                                    Yhteismetsän muodostaminen
14312:                       32-37§
14313:      (Kuten hallituksen esityksessä)                                        96-100§
14314:                                                             (Kuten hallituksen esityksessä)
14315: 
14316:                        5luku                                                  11 luku
14317: Erillisen vesijätön ja muun erillisen alueen tilaksi                    Kiinteistönmääritys
14318:    muodostaminen ja kiinteistöön liittäminen
14319:                                                                             101-112 §
14320:                       38-41 §                               (Kuten hallituksen esityksessä)
14321:      (Kuten hallituksen esityksessä)
14322: 
14323:                        6luku                                                  12luku
14324:        Tontinmittaus ja yleisen alueen mittaus                       Rakennusmaan järjestely
14325: 
14326:                       42--46§                                               113-118§
14327:      (Kuten hallituksen esityksessä)                        (Kuten hallituksen esityksessä)
14328:                                         Kiinteistönmuodostaminen                                      11
14329: 
14330:                        119 §                         sesta kuntoonpanokustannuksiin,jos joku asian-
14331:    Rakennusmaan järjestelyssä on jakoperustee-       osaisista sitä vaatii tai jos se on muutoin tarpeel-
14332: na osakkaan järjestelyalueella omistamien aluei-     lista. Jolleivät asianosaiset sovi kuntoonpano-
14333: den se arvo,joka niillä oli ennen kaavan laatimis-   kustannusten osittelusta, on ositteluperusteena
14334: ta. ( Poist.)                                        kunkin asianosaisen rasitteesta saama hyöty.
14335:    (2 mom. kuten hallituksen esityksessä)            Kuivattamista varten perustettavan rasitteen osal-
14336:                                                      ta hyöty määrätään vesilain 6 luvun säännösten
14337:                   120-130§                           mukaisesti. Tällöin voidaan myös perustaa vesi-
14338:   (Kuten hallituksen esityksessä)                    laissa tarkoitettu ojitusyhtiö. Mitä edellä tässä
14339:                                                      momentissa säädetään kuntoonpanokustannuk-
14340:                       13luku                         sista, sovelletaan myös rasitealueen kunnossapi-
14341:                                                      tokustannuksiin. Kuivattamista varten peruste-
14342:         Yhteiset alueet ja erityiset etuudet         tun rasitteen kunnossapitoon sovelletaan, mitä
14343:                                                      vesilaissa ojan kunnossapidosta säädetään.
14344: Yhteisalueosuuden siirtäminen ja tilaksi muodos-         (3 mom. kuten hallituksen esityksessä)
14345:                     taminen
14346:                                                                         159-167 §
14347:                      131 §                              (Kuten hallituksen esityksessä)
14348:   (Kuten hallituksen esityksessä)
14349: 
14350:     Yhteisen alueen muodostaminen ja alueen                                15luku
14351:          liittäminen yhteiseen alueeseen
14352:                                                                      Toimitusmenettely
14353:                   132-136§
14354:   (Kuten hallituksen esityksessä)                                      Tiedottaminen
14355:                Yhteisen alueen jako                                          168 §
14356:                                                         (1 mom. kuten hallituksen esityksessä)
14357:                    137-147 §                            Jos toimitus koskee usean yhdessä omistamaa
14358:    (Kuten hallituksen esityksessä)                   kiinteistöä tai määräalaa, kutsukirje toimitetaan
14359:                                                      erikseen kaikille yhteisomistajille. Jos toimitus
14360:                  Erityiset etuudet                   koskee yhteistä aluetta eikä toimituksessa ole
14361:                   148 ja 149 §                       kysymys senjakamisesta tai lOI §:n 1 momentin
14362:    (Kuten hallituksen esityksessä)                   2, 4 tai 5 kohdassa tarkoitetusta kiinteistönmää-
14363:                                                      rityksestä tai vastaavasta toimenpiteestä, kutsu-
14364:                Erinäisiä säännöksiä                  kirje toimitetaan osakaskunnalle noudattaen,
14365:                                                      mitä yhteisaluelain 26 §:ssä säädetään. Jos toimi-
14366:                    150-153 §                         tus koskee aluetta, johon usealla kiinteistöllä on
14367:    (Kuten hallituksen esityksessä)                   rasiteoikeus tai yksityisistä teistä annetun lain
14368:                                                      mukainen oikeus, eikä kysymys ole tällaisen oi-
14369:                       14luku                         keuden poistamisesta, siirtämisestä tai muutta-
14370:                                                      misesta, riittää kutsukirjeen toimittaminen yh-
14371:                      Rasitteet                       delle oikeuden haltijoista. Kirje toimitetaan kui-
14372:                                                      tenkin tiekunnal/e, jos toimitushakemuksesta il-
14373:                    154-157 §                         menee tai muutoin on tiedossa, että toimitus kos-
14374:    (Kuten hallituksen esityksessä)                   kee tiekunnan tietä.
14375:                                                         Toimituksesta,joka suoritetaan taaja-asutuk-
14376:                        158 §                         seen käytetyllä alueella, yleiskaava-, asemakaa-
14377:    (l mom. kuten hallituksen esityksessä)            va-, rakennuskaava- tai rantakaava-alueelia
14378:    Jos rasitteen käyttäminen edellyttää tien teke-   taikka alueella, jolla on voimassa rakennuskielto
14379: mistä tai rakennuksen, rakennelman tai laitteen      asema- tai rakennuskaavan laatimista varten tai
14380: rakentamista taikka rasitealueen muuta kun-          jolle rantakaavan laatiminen on rakennuslain
14381: toonpanoa, toimituksessa on annettava tarpeelli-     123 a §:n mukaan tarpeen, lähetetään asianomai-
14382: set määräykset oikeutettujen kiinteistöjen omis-     selle kunnalle kutsukirje siinäkin tapauksessa,
14383: tajien ja rasitetuo alueen omistajan osallistumi-    ettei kunta ole toimituksessa asianosaisena. Täs-
14384: 12                                  1994 vp- MmVM 45- HE 227
14385: 
14386: sä tarkoitettua kutsukirjettä ei lähetetä kunnalle    tomasta korvauksesta ja sille suoritettavasta ko-
14387: kuitenkaan niissä toimituksissa, jotka 5 §:n 3 mo-    rosta niin kuin maakaaren 20 luvussa säädetään.
14388: mentissa on säädetty kiinteistöinsinöörin toimitet-   Toimitusinsinöörin on ilmoitettava kirjaamisvi-
14389: tavaksi.                                              ranomaiselle edellä tarkoitetusta panttioikeudes-
14390:                      169-171 §                        ta.
14391:      (Kuten hallituksen esityksessä)                      (2 mom. kuten hallituksen esityksessä)
14392: 
14393:                                                                         205ja 206§
14394:         Kokoukset ja muu toimitusmenettely               (Kuten hallituksen esityksessä)
14395:                      172-179§
14396:      (Kuten hallituksen esityksessä)
14397:                                                                            16luku
14398:                        180§
14399:                                                                     Toimituskustannukset
14400:   Toimitusinsinöörin tehtävänä on hankkia toi-
14401: mituksen suorittamisessa tarvittavat apuhenkilöt
14402: sekä rajojen merkitsemistä ja muita maastotöitä                          207-213§
14403: varten tarpeelliset tarvikkeet ja työvälineet.           (Kuten hallituksen esityksessä)
14404:   (2 mom. kuten hallituksen esityksessä)
14405: 
14406:                      181-190§                                              17luku
14407:      (Kuten hallituksen esityksessä)
14408:                                                                   Kiinteistöjen yhdistäminen
14409:                        191 §
14410:    Pöytäkirjan sekä muiden toimitusta koskevien                              214§
14411: asiakirjojen on oltava asianosaisten saatavilla 14       Kiinteistöt saadaan yhdistää, jos:
14412: päivän kuluessa toimituksen lopettamispäivästä           (1-7 kohta kuten hallituksen esityksessä)
14413: lukien, jos asianosainen sitä pyytää toimitukses-        8) kiinteistöihin ei kohdistu kiinnityksiä tai
14414: sa, tai edellä mainitussa määräajassa pyynnöstä       kiinteistöihin kohdistuu vain määrältään ja etusi-
14415: lukien, jos pyyntö esitetään toimituksen lopetta-     jallaan samat yhteiskiinnitykset taikka niiden li-
14416: misen jälkeen. Jos toimituksessa on annettu           säksi vain yhteen kiinteistöön kohdistuu yhteis-
14417: 190 §:n 1 momentissa tarkoitettu ratkaisu, pöytä-     kiinnityksiä huonommalla etusijalla olevia kiinni-
14418: kirjan ja muiden valituskelpoista ratkaisua kos-      tyksiä.
14419: kevien asiakirjojen on oltava asianosaisten saata-       (2 mom. kuten hallituksen esityksessä)
14420: villa 14 päivän kuluessa ratkaisun tekemisestä            Mitä 1 momentin 8 kohdassa säädetään, koskee
14421: lukien.                                               myös yhdistettäviin kiinteistöihin kohdistuvia kir-
14422:                                                       jattuja erityisiä oikeuksia. Ennen 2 momentin 1
14423:             Toimituksen rekisteröiminen               kohdassa tarkoitetun asian ratkaisemista on
14424:                                                       panttioikeuden haitijoille varattava tilaisuus
14425:                      192-194§                         mielipiteensä esittämiseen asiassa.
14426:      (Kuten hallituksen esityksessä)
14427:                                                                          215-217 §
14428:                Jyvitys ja muu arviointi                  (Kuten hallituksen esityksessä)
14429: 
14430:                      195-198§                                               218 §
14431:      (Kuten hallituksen esityksessä)                     Yhdistettäviin kiinteistöihin vahvistetut kiin-
14432:                                                       nitykset ja muut kirjaukset kohdistuvat yhdistä-
14433:                      Korvaukset                       misen jälkeen yhdistämällä muodostettuun kiin-
14434:                                                       teistöön. Edellä 214 §:n 2 momentin 1 kohdassa
14435:                      199-203§                         tarkoitetussa tapauksessa kiinnitykset ja muut
14436:      (Kuten hallituksen esityksessä)                  kirjaukset kohdistuvat samalla etusijalla ja 2
14437:                                                       kohdassa tarkoitetussa tapauksessa sopimuksen
14438:                       204§                            mukaisessa etusijajärjestyksessä yhdistämällä
14439:   Kiinteistö, jonka osalta korvaus on määrätty        muodostettuun kiinteistöön.
14440: suoritettavaksi, on (poist.) panttina maksamat-          (2 ja 3 mom. kuten hallituksen esityksessä)
14441:                                         Kiinteistönmuodostaminen                                           13
14442: 
14443:                       18luku                            den kirjausten etusijajärjestyksestä on tehty sopi-
14444:                                                         mus. Tontin muodostamisesta aiheutuvat merkin-
14445:  Tontin ja yleisen alueen merkitseminen kiinteis-       nät tehdään lainhuuto-ja kiinnitysrekisteriin, kun
14446:             töksi kiinteistörekisteriin                 kiinteistörekisterin pitäjän päätös on tullut lainvoi-
14447:                                                         maiseksija tontti on merkitty kiinteistörekisteriin.
14448:       Merkitseminen mittauksen perusteella
14449:                  219 ja 220 §                                              226-228§
14450:   (Kuten hallituksen esityksessä)                          (Kuten hallituksen esityksessä)
14451: 
14452:                         221 §                                     Merkitseminen ilman mittausta
14453:    Tontti voidaan merkitä kiinteistörekisteriin,
14454: jos:
14455:    (1 ja 2 kohta kuten hallituksen esityksessä)                           229 ja 230 §
14456:    3) tontin alue tai sen osa ei ole ulosmitattu tai       (Kuten hallituksen esityksessä)
14457: ei kuulu konkurssipesään eikä mihinkään tontin
14458: alueeseen tai sen osaan kohdistu turvaamistoi-                                 19luku
14459: menpiteitä;ja
14460:    (4 kohta kuten hallituksen esityksessä)                                Muutoksenhaku
14461:    (2 ja 3 mom. kuten hallituksen esityksessä)
14462:                                                                            231-241 §
14463:                       222§                                 (Kuten hallituksen esityksessä)
14464:    Edellä 221 §:n 1 momentin 1 kohdassa tarkoi-
14465: tetulla omistajana tai omistajilla tulee olla lain-                           20luku
14466: huuto siihen kiinteistöön tai määräalaan, josta
14467: tontti muodostuu. Sama on voimassa, jos tontti                              Maaoikeus
14468: käsittää alueita kahdesta tai useammasta kiin-
14469: teistöstä tai määräalasta tai yhteisestä alueesta.                         242-253§
14470: Lainhuuto ei ole tarpeen siltä osin kuin alue on           (Kuten hallituksen esityksessä)
14471: hankittu lunastamalla. Jollei yhteiseen alueeseen
14472: tai sen määräalaan voida myöntää lainhuutoa,                                  2lluku
14473: omistajan on esitettävä muu tarpeellinen selvitys
14474: osakkaiden omistusoikeudesta yhteiseen alueeseen                  Asian käsittely maaoikeudessa
14475: sekä määräalan omistusoikeudesta.
14476:                                                                            254-259§
14477:                         223§                               (Kuten hallituksen esityksessä)
14478:    Jos kirjattu erityinen oikeus kohdistuu tontin
14479: alueeseen, se rinnastetaan kiinnitykseen.                                       260§
14480:    Jos tonttiin sisältyy yhteistä aluetta, huomioon         Maaoikeuden istunnosta on ilmoitettava va-
14481: ei oteta niitä kiinnityksiä tai muita kirjauksia,       littajalle sekä muulle toimituksen asianosaiselle,
14482: jotka kohdistuvat yhteisen alueen osakaskiinteis-       jonka oikeutta valitus koskee tai joka on ilmoit-
14483: töihin.                                                 tamista pyytänyt, jos heidän postiosoitteensa on
14484:                                                         tiedossa, kirjeellä, joka vähintään 14 päivää en-
14485:                          224§                           nen istuntoa on annettava postin kuljetettavaksi.
14486:   (1 ja 2 mom. kuten hallituksen esityksessä)           Jos istunnosta kirjeitse ilmoittaminen sellaisille
14487:   Ennen 1 momentissa tarkoitetun asian ratkaise-        muille asianosaisille, jotka eivät ole ilmoittamista
14488: mista on panttioikeuden haltijalle varattava tilai-     pyytäneet, huomioon ottaen asianosaisten luku-
14489: suus tulla kuulluksi, jollei kiinnityksestä vapautta-   määrä ja käsiteltävänä oleva asia, ei ole tarpeel-
14490: misen vaikutus ole vähäinen.                            lista, istunnosta tiedotetaan kuitenkin heidän
14491:   (4 mom. kuten hallituksen esityksessä)                osaltaan kuuluttamalla yhdessä tai kahdessa
14492:                                                         paikkakunnalla leviävässä sanomalehdessä vä-
14493:                        225§                             hintään 14 päivää ennen istuntoa.
14494:    Kiinteistörekisterin pitäjän on viipymättä ilmoi-        Jos valitus koskee usean yhdessä omistamaa
14495: tettava kirjaamisviranomaisel/e, jos tontti on va-      kiinteistöä tai määräalaa eikä asiassa ole kysy-
14496: pautettu kiinnityksestä tai jos kiinnitysten ja mui-    mys kiinteistön jaosta, riittää, että istunnosta
14497: 14                                 1994 vp- MmVM 45- HE 227
14498: 
14499: ilmoitetaan kutsukirjeellä yhdelle omistajista.                        278ja 279 §
14500:  Yhteisomistaja//e,joka on tätä pyytänyt, on istun-     (Kuten hallituksen esityksessä)
14501: nosta kuitenkin aina ilmoitettava. Jos valitus kos-
14502: kee yhteistä aluetta eikä asiassa ole kysymys sen                            280§
14503: jakamisesta tai jaon täydentämisestä, istunnosta         Käsiteltäessä tässä luvussa tarkoitettua vir-
14504: ilmoitetaan kutsukirjeellä osakaskunnalle nou-        heen oikaisemista asianosaisia ovat (poist.) ne
14505: dattaen, mitä yhteisaluelain 26 §:ssä säädetään.      oikeudenhaltijat, joiden oikeutta asia koskee.
14506:    (3 mom. kuten hallituksen esityksessä)
14507: 
14508:                      261-270§                                              23luku
14509:      (Kuten hallituksen esityksessä)
14510:                                                                     Erinäiset säännökset
14511:                       22luku
14512:                                                                         281-290§
14513:    Lopetetussa toimituksessa havaitun virheen           (Kuten hallituksen esityksessä)
14514:   korjaaminen ja ylimääräinen muutoksenhaku
14515:                                                                              291 §
14516:                      271-276§                            (1 mom. kuten hallituksen esityksessä)
14517:      (Kuten hallituksen esityksessä)                     Tässä laissa tarkoitettujen toimitusten ja teh-
14518:                                                       tävien suorittamisen ohjaamiseksi maanmittaus-
14519:                        277§                           laitoksen keskushallinto antaa tarpeelliset asia-
14520:    Jos kiinteistörekisteriin merkityssä toimituk-     kirjojen kaavat sekä määräykset käytettävistä
14521: sessa on tehty sellainen mittaus-, lasku-, kirjoi-    rajamerkeistä (poist.), karttaan tehtävistä mer-
14522: tus- tai merkintävirhe taikka virhe rajan merkitse-   kinnöistäja kiinteistötoimituksessa suoritettavien
14523: misessä maastoon, joka virhe ei ole vähäinen ja       mittausten tarkkuudesta.
14524: joka vaikuttaa asianosaisen oikeuteen, voidaan
14525: virhe oikaista kiinteistönmääritystoimituksessa,
14526: jos oikaisemisesta ei aiheudu kohtuutonta hait-                            24luku
14527: taa asianosaiselle. Määräys toimitukseen voi-
14528: daan antaa hakemuksettakin. Tässä momentissa                Voimaantulo- ja siirtymäsäännökset
14529: tarkoitettu virheen oikaiseminen voidaan suorit-
14530: taa, jos sitä koskevaa toimitusta on haettu viiden                      292-297§
14531: vuoden kuluessa toimituksen rekisteröimisestä.          (Kuten hallituksen esityksessä)
14532:    (2 mom. kuten hallituksen esityksessä)
14533:                                          Kiinteistönmuodostaminen                                      15
14534: 
14535: 
14536: 3.
14537:                                                     Laki
14538:                                yksityisistä teistä annetun lain muuttamisesta
14539:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
14540:    kumotaan yksityisistä teistä 15 päivänä kesäkuuta 1962 annetun lain (358/62), 38 a §:n 3 momentti,
14541: 56 §:n 2 momentti ja 86 §,
14542:    sellaisina kuin niistä ovat 38 a §:n 3 momentti ja 56 §:n 2 momentti 4 päivänä heinäkuuta 1975
14543: annetussa laissa (521/75),
14544:    muutetaan 3 §:n 2 momentti, 28 §:n 2 momentti, 33 §:n 1 momentti, 37 §, 38 §:n 1 momentin 3 kohta
14545: ja 2 momentti, 38 a §:n 1 momentin 1 kohta ja 2 momentti, 38 d §, 40 §:n 1 momentti, 42 ja 43 §, 44 §:n
14546: 3 momentti, 48 §:n 1 momentin 1 kohta, 51 ja 51 a §, 52 §:n 1 momentin 1 ja 4 kohta ja 4 momentti,
14547: 64 §:n 2 momentin 1, 2ja 6 kohta, 67 §:n 7 kohta, 11luvun otsikko, 84 §:n 1 momentti sekä 85,90 §:n
14548: 2 momentti, 99 a, 104, 104 aja 107 a §,
14549:    sellaisina kuin niistä ovat 3 §:n 2 momentti, 38 a §:n 1 momentin 1 kohta ja 2 momentti, 38 d §, 64 §:n
14550: 2 momentin 6 kohta, 84 §:n 1 momentti, 85 §ja 90 §:n 2 momentti mainitussa 4 päivänä heinäkuuta
14551:  1975 annetussa laissa, 38 §:n 1 momentin 3 kohta ja 2 momentti 24 päivänä kesäkuuta 1982 annetussa
14552: laissa (498/82), 40 §:n 1 momentti sekä 42, 43, 99 aja 107 a § 30 päivänä maaliskuuta 1994 annetussa
14553: laissa (243/94), 51§ muutettuna viimeksi mainitulla lailla ja mainitulla 4 päivänä heinäkuuta 1975
14554: annetulla lailla, 51 a § osittain muutettuna viimeksi mainitulla lailla ja 14 päivänä lokakuuta 1977
14555: annetulla lailla (728/77), 52 §:n 4 momentti ja 67 §:n 7 kohta viimeksi mainitussa laissa sekä 104 ja
14556:  104 a § muutettuina 26 päivänä marraskuuta 1993 annetulla lailla (1019/93), sekä
14557:     lisätään 9 §:ään uusi 2 momentti, jolloin nykyinen 2 momentti siirtyy 3 momentiksi, lakiin uusi 9 a
14558: ja 9 b §, 10 §:ään uusi 2--4 momentti, lakiin uusi 33 a §ja 52 §:n 1 momenttiin, sellaisena kuin se on
14559:  osittain muutettuna mainitulla 4 päivänä heinäkuuta 1975 annetulla lailla, uusi 1 a kohta, 84 §:ään
14560:  uusi 2 momentti, jolloin nykyinen 2 ja 3 momentti siirtyvät 3 ja 4 momentiksi, seuraavasti:
14561: 
14562:  3, 9, 9 a, 9 b, 10, 28, 33, 33 a, 37, 38,38 a, 38 d,   lautakunnan antama päätös panna täytäntöön
14563:        40,42--44,48,51,51 a, 52,64 ja 67 §              muutoksenhausta huolimatta, jollei maaoikeus
14564:    (Kuten hallituksen esityksessä)                      kiellä päätöksen täytäntöönpanoa. Maaoikeus on
14565:                                                         tällöin päätösvaltainen myös, kun siinä on vain
14566:                        11luku                           maaoikeustuomari.
14567: 
14568:  Tien ja tiehen liittyvien oikeuksien lakkauttami-
14569:                          nen                                       99 a, 104, 104 aja 107 a §
14570:                                                            (Kuten hallituksen esityksessä)
14571:                      84ja 85 §
14572:      (Kuten hallituksen esityksessä)
14573:                                                                      Voimaantulosäännös
14574:                      90 §(uusi)                            (Kuten hallituksen esityksessä)
14575: 
14576:      Muutoin voidaan tietoimituksessa tehty tai tie-
14577: 16                                 1994 vp- MmVM 45- HE 227
14578: 
14579: 5.
14580:                                                    Laki
14581:                                         kunnan kiinteistöinsinööristi
14582:      Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
14583: 
14584:                          1§                             sinöörin kelpoisuusehtona on maanmittauksen
14585:      (Kuten hallituksen esityksessä)                    koulutusohjelman mukainen tehtävään soveltu-
14586:                                                         va diplomi-insinöörin tutkinto.
14587:                          2§
14588:    Kiinteistöinsinöörin valitsee kunta. Kiinteistö-                          3-7§
14589: insinöörin tulee olla virkasuhteinen. Kiinteistöin-        (Kuten hallituksen esityksessä)
14590: 
14591: 
14592: 
14593: 8.
14594:                                                    Laki
14595:                             maaseutuelinkeinolain 38 ja 43 §:n muuttamisesta
14596:      Eduskunnan päätöksen mukaisesti
14597:      muutetaan 28 päivänä joulukuuta 1990 annetun maaseutuelinkeinolain (1295/90) 38 §:n 2 momentti
14598: ja43 §,
14599:    näistä 43 §sellaisena kuin se on osittain muutettuna 10 päivänä syyskuuta 1993 annetulla lailla (805/
14600: 93), seuraavasti:
14601:                         38§                             sunto ja varattava maaseutuelinkeinopiirille ti-
14602:      (Kuten hallituksen esityksessä)                    laisuus luovutussopimusten tekemiseen tilakoon
14603:                                                         suurentamiseen tarkoitetusta omaisuudesta.
14604:                         43§                             Muusta 2 momentissa tarkoitetusta omaisuudes-
14605:                 Kiinteistötoimitukset
14606:                                                         ta määrätään uusjaossa suoritettavaksi tilikor-
14607:                                                         vaus maa- ja metsätalousministeriölle.
14608:    (1 ja 2 mom. kuten hallituksen esityksessä)             (4 mom. kuten hallituksen esityksessä)
14609:    Ennen kuin uusjaossa päätetään uusjakosuun-
14610: nitelman vahvistamisesta, on 2 momentissa tar-                       Voimaantulosäännös
14611: koitetun omaisuuden suunnitellusta käyttämi-               (Kuten hallituksen esityksessä)
14612: sestä pyydettävä maaseutuelinkeinopiirin lau-
14613: 
14614: 
14615: 
14616: 10.
14617:                                                    Laki
14618:                                         kalastuslain muuttamisesta
14619: 
14620:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
14621:   muutetaan 16 päivänä huhtikuuta 1982 annetun kalastuslain (286/82) 45 §:n 1 momentti, 55§,
14622: 117 §:n 3 momenttija 124 §,
14623:   näistä 45 §:n 1 momentti sellaisena kuin se on 22 päivänäjoulukuuta 1993 annetussa laissa (1355/
14624: 93), seuraavasti:
14625: 
14626:                    45, 55 ja 117 §                                         124 §(uusi)
14627:      (Kuten hallituksen esityksessä)                       Milloin 8 §:n 2 momentin soveltamiseksi on tar-
14628:                                         Kiinteistönmuodostaminen                                      17
14629: 
14630: peen selvittää, mitkä vesialueet sijaitsevat ulko-     taan valtion kustannuksella. Olosuhteiden muutut-
14631: saaristossa, voidaan asia selvittää maaseutuelin-      tua voidaan ulkosaariston rajaa uudessa toimituk-
14632: keinopiirin hakemuksesta suoritettavassa kiinteis-     sessa muuttaa.
14633: tötoimituksessa Toimituksen suorittaa toimitus-
14634: insinööri ilman uskottuja miehiä ja siihen on muu-                 Voimaantulosäännös
14635: ten sovellettava, mitä kiinteistönmuodostamislais-       (Kuten hallituksen esityksessä)
14636: sa säädetään rajankäynnistä. Toimitus suorite-
14637: 
14638: 
14639: 
14640: 12.
14641:                                                   Laki
14642:                       uusjakojen tukemisesta annetun lain 4 ja 6 §:n muuttamisesta
14643:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
14644:   muutetaan uusjakojen tukemisesta 16 päivänä tammikuuta 1981 annetun lain (24/81) 4 ja 6 §:n 1
14645: momentti, sellaisina kuin ne ovat 16 päivänä joulukuuta 1994 annetussa laissa ( 1239194), seuraavasti:
14646:                        4§
14647:    Osakkaiden maksettavaksi tuleva kiinteistö-         mukaisesti valtion lopulliseksi menoksi jätettä-
14648: toimitusmaksu voidaan 3 §:n 2 momentissa tar-          vän osuuden suuruudesta sekä 4 §:ssä tarkoitetun
14649: koitetuissa uusjaoissajättää osaksi taikokonaan        kiinteistötoimitusmaksun osaksi tai kokonaan
14650: perimättä.                                             perimättä jättämisestä. ( Poist.)
14651:                      6§
14652:    Maa- ja metsätalousministeriö päättää uus-                      Voimaantulosäännös
14653: jaon kustannuksista 3 §:n 2 ( poist.) momentin           (Kuten hallituksen esityksessä)
14654: 
14655: 
14656: 
14657: 
14658: 15.
14659:                                                   Laki
14660:         vesistöhankkeiden johdosta suoritettavista tilusjärjestelyistä annetun lain muuttamisesta
14661:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
14662:   kumotaan vesistöhankkeiden johdosta suoritettavista tilusjärjestelyistä 20 päivänä toukokuuta
14663: 1988 annetun lain (451/88) 6, 8 ja 19 §sekä
14664:   muutetaan 2 §:n 1 momentin 3-5 kohta ja 3 momentti, 3 §, 4 §:n 2 momentti, 7 §, 9 §:n 1 momentti,
14665: 10 §, 12 §:n 1 momentti, 17 §:n 1 ja 3 momentti, 18 §, 20 §:n 1 momentti, 21 §:n 2 momentti, 22 §, 23 §:n
14666: 2 momentti ja 24 § seuraavasti:
14667: 
14668:                     2ja 3§
14669:    (Kuten hallituksen esityksessä)                     5 a §:n 1 momentissa tarkoitettujen asiakirjojen
14670:                                                        tultua maanmittaustoimistolle on maanmittaus-
14671:                         4§                             toimiston annettava määräys tilusjärjestelytoi-
14672:                                                        mituksesta, jollei ilmeistä estettä toimituksen
14673:     Saatuaan vesilain 2lluvun 8 a §:ssä tarkoitetut    suorittamiselle ole. Vesilain 19 luvun 5 a §:n 3
14674:  päätösasiakirjat maanmittaustoimiston on, mi-         momentissa ja 21luvun 8 a §:n 2 momentissa tar-
14675:  käli tilusjärjestelyn suorittaminen saattaa olla      koitetuissa tapauksissa toimitusmääräys annetaan
14676:  tarpeellista, annettava määräys tilusjärjestelytoi-   sanotuissa lainkohdissa säädetyin edellytyksin.
14677:  mituksen suorittamisesta. Vesilain 19 luvun
14678: 
14679:  3 250187
14680: 18                                 1994 vp- MmVM 45- HE 227
14681: 
14682:        7, 9, 10, 12, 17, 18, 20,21 ja 22-24 §                         Voimaantulosäännös
14683:      (Kuten hallituksen esityksessä)                        (Kuten hallituksen esityksessä)
14684: 
14685: 
14686:      Edelleen valiokunta ehdottaa kunnioittaen,                      että lakiehdotus n:o 1 käsiteltäisiin val-
14687:                                                                   tiopäiväjärjestyksen 67 §:n 2 momentissa
14688:                                                                   säädetyllä tavalla.
14689: 
14690:        Helsingissä 10 päivänä helmikuuta 1995
14691: 
14692: 
14693:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa            Rajamäki, Riihijärvi, Rinne, Saario, Saastamoi-
14694: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja S-L. Anttila,            nen (osittain), Urpilainen ja Westerlund (osit-
14695: varapuheenjohtaja Iivari, jäsenet Kalli, Koisti-          tain) sekä varajäsenet Mölsä (osittain) ja Puhak-
14696: nen, Lahikainen, Ollila, Polvinen, Pulliainen,            ka.
14697: 
14698: 
14699: 
14700: 
14701:                                                 Vastalauseita
14702:                                                       1
14703: 
14704: 2. Kiinteistönmuodostamislaki                             merkittävästi kunnan mahdollisuuksia kaavoi-
14705:                                                           tuksen suunnittelussa ja toteutuksessa, kuten
14706:                        3luku                              monet asiantuntijat ovat lausunnoissaan toden-
14707:                                                           neet.
14708:     17 §. Voimassa olevan lain mukaan kunnalla
14709: on oikeus tehdä kaavoitusalueiden jakolakiin                                     4luku
14710: perustuvia vaatimuksia kaikissa kunnan alueella
14711: suoritettavissa maanmittaustoimituksissa sa-                 34 §. Lakiehdotuksessa lievennetään ositusra-
14712: moin kuin valittaa niistä.                                joituksia siten, että laki ei enää kieltäisi osittamis-
14713:     Hallituksen esityksessä kiinteistönmuodosta-          ta yleiskaavan vuoksi rakennuskiellossa olevalla
14714: mista koskevan lainsäädännön uudistamisesta               alueella. Tämä mahdollistaisi sen, että tehdään
14715: (HE 227) heikennetään kunnan tiedonsaantia,               maakauppoja, joissa ostaja kuvittelee voivansa
14716: puhevaltaa ja valitusoikeutta merkittävästi ny-           rakentaa ostamalleen maalle, mutta maa-alue
14717: kyiseen tilanteeseen verrattuna ja siirretään käy-        onkin rakennuskiellossa.
14718: tännössä samalla päätösvaltaa valtion viran-                 Jos jollekin alueelle syntyy maanomistajaryh-
14719: omaisille.                                                mä, joka on ostanut rakennusoikeudettornia
14720:     Hallituksen esityksen mukaan kunnalla on oi-          kiinteistöjä siinä uskossa, että niihin kuuluu ra-
14721: keus käyttää puhevaltaa toimituksessa, joka suo-          kennusoikeus, alueen kaavoitus vaikeutuu, var-
14722: ritetaan taaja-asutukseen käytetyllä alueella,            sinkin kun otetaan huomioon, että yleiskaavoi-
14723: yleiskaava-, asemakaava-, rakennuskaava- tai              tuksesta on tulossa tärkein kaavataso.
14724: rantakaava-alueelia taikka alueella, jolla on voi-           Erityisen hankalia ongelmia ositusrajoitusten
14725: massa rakennuskielto asema- tai rakennuskaa-              lieventäminen voi aiheuttaa ranta-alueilla. Jos
14726: van laatimista varten taijolle rantakaavan laati-         rajoituksia lievennetään hallituksen esittämällä
14727: minen on rakennuslain 123 a §:n mukaan tar-               tavalla, maanomistaja, jonka rantoja yleiskaa-
14728: peen.                                                     voitetaan, voi myydä rakennusoikeudettomat
14729:     Kunnalla ei sen sijaan olisi puhevaltaa alueel-       rantansa henkilöille, jotka eivät tunne paikka-
14730: la, jota koskevat rakennusjärjestyksen rakennus-          kunnan olosuhteita ja jotka luulevat ostavansa
14731: paikkaa koskevat määräykset. Se heikentäisi               mökkitontteja. Tämän vuoksi osittaminen pitäisi
14732:                                        Kiinteistönmuodostaminen                                       19
14733: 
14734: kieltää alueella, joka on rakennuskiellossa yleis-       - suhde rakennuslakiin ja kaavoitukseen on
14735: kaavan laatimista varten.                             selvittämättä. Ei ole selvää, mitä esimerkiksi
14736:                                                       muutoksenhaut ja kaavamuutokset vaikuttavat
14737:                       12luku                          rakennusmaan järjestelyyn kunnan ja kiinteis-
14738:                                                       tönomistajien kannalta.
14739:    Kiinteistönmuodostamislain 12 lukuun on si-           Mielestämme säännösten merkityksen huo-
14740: sällytetty rakennusmaan järjestelyä koskevat          mioon ottaen hallituksen esityksen perustelut
14741: säännökset. Kysymyksessä on kokonaan uusi             asiasta ovat kovin niukat. Esitetyt huomautukset
14742: järjestelmä Suomen oikeudessa. Asiasta annetut        ovat vakavia eikä nyt käytettävissä olleen ajan
14743: asiantuntijalausunnot ovat varsin ristiriitaisia:     puitteissa ole ollut mahdollista selvittää säännös-
14744: pieni osa voimakkaasti puoltavia ja suurempi osa      ten perustuslain mukaisuutta. Koska säännösten
14745: jyrkästi vastustavia. Jälkimmäisissä lausunnois-      merkitys kansalaisten ja kuntien kannalta on ar-
14746: sa on esitetty muun muassa, että                      vaamaton, emme voi puoltaa säännösten hyväk-
14747:    - osa säännöksistä on arveluttavia perustus-       symistä ainakaan nyt käytettävissä olevien selvi-
14748: lainmukaisuuden kannalta,                             tysten pohjalta. Näin ollen esitämme lakivalio-
14749:    - säännökset johtavat arvaamattomaan lop-          kunnan lausuntoon viitaten, että rakennusmaan
14750: putulokseen, koska niitä ei ole mietitty loppuun      järjestelyä koskevat säännökset poistetaan la-
14751: saakka,                                               kiehdotuksesta.
14752:    - säännökset ovat vieraita kaavoituskäytän-           Edellä olevan perusteella ehdotamme kun-
14753:  nölle ja kaavoituksen toteuttamiselle. Kaavoitus     nioittavasti,
14754: joudutaan näiden säännösten perusteella toteut-
14755:  tamaan kerralla eikä rakentamistarpeen mukaan                  että valiokunnan mietintöön sisältyvä 1.
14756:  vähitellen, kuten tähän saakka on menetelty. Sen            ja 3.-16. lakiehdotus hyväksyttäisiin va-
14757:  seurauksena kunta joutuu kerralla Junastamaan               liokunnan mietinnön mukaisinaja
14758:  kaikki yleiset alueet, mikä ei olisi useissakaan               että 2. lakiehdotus hyväksyttäisiin näin
14759:  kunnissa ollut mahdollista esimerkiksi 1990-lu-             kuuluvana:
14760:  vun laman alkaessa,
14761: 
14762: 2.
14763:                                 Kiinteistönmuodostamislaki
14764:      Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
14765: 
14766:                       1 luku                                               17 §
14767:                                                          (1 mom. kuten valiokunnan mietinnössä)
14768:            Soveltamisala ja määritelmät                  Kunnalla on alueellaan oikeus käyttää puhe-
14769:                                                       valtaa toimituksessa, joka suoritetaan taaja-asu-
14770:                      1 ja 2§                          tusalueella, yleiskaava-, asemakaava-, rakennus-
14771:      (Kuten valiokunnan mietinnössä)                  kaava- tai rantakaava-alueella taikka alueella,
14772:                                                       jota koskevat rakennusjärjestyksen rakennuspaik-
14773:                       2luku                           kaa koskevat määräykset taikka jolla on voimassa
14774:                                                       rakennuskielto kaavan laatimista varten tai jolle
14775:         Kiinteistötoimitus ja toimitusmiehet          rantakaavan laatiminen on rakennuslain 123 a §:n
14776:                                                       mukaan tarpeen.
14777:                      3-13§
14778:      (Kuten valiokunnan mietinnössä)                                       18ja 19 §
14779:                                                          (Kuten valiokunnan mietinnössä)
14780:                       3luku
14781:                                                                             4luku
14782:  Kiinteistötoimituksen vireilletulo sekä asianosai-
14783:           set ja muut puhevallan käyttäjät                               Lohkominen
14784: 
14785:                     14-16§                                              20-33§
14786:      (Kuten valiokunnan mietinnössä)                     (Kuten valiokunnan mietinnössä)
14787: 20                                  1994 vp- MmVM 45- HE 227
14788: 
14789:                           34§                                               9luku
14790:    Vahvistetun yleiskaavan alueella ei kiinteistöä
14791: saa muodostaa lohkomalla,jos se huomattavasti                              Uusjako
14792: vaikeuttaa alueen käyttämistä kaavassa osoitet-
14793: tuun tarkoitukseen.                                                     67-95§
14794:    Alueella, jolla ei ole asema-, rakennus- tai ran-     (Kuten valiokunnan mietinnössä)
14795: takaavaa, (poist.) rakennuspaikaksi tarkoitetun
14796: kiinteistön saa muodostaa lohkomalla, jos muo-
14797: dostettava kiinteistö täyttää rakennuslaissa (370/                          10 luku
14798: 58) sekä sen nojalla annetuissa säännöksissä ra-
14799: kennuspaikan rakennettavuudelle asetetut vaati-                 Yhteismetsän muodostaminen
14800: mukset.
14801:    (3 ja 4 mom. kuten valiokunnan mietinnössä)                          96-100§
14802:    Valtioneuvoston periaatepäätöksen mukaisen            (Kuten valiokunnan mietinnössä)
14803: suojeluohjelman alueella ei lohkomista saa suorit-
14804: taa niin, että se vaikeuttaa suojeluohjelman toteut-
14805: tamista (uusi 5 mom.)
14806:                                                                             llluku
14807:                                                                      Kiinteistönmääritys
14808:                     35-37§
14809:      (Kuten valiokunnan mietinnössä)                                    101-112§
14810:                                                          (Kuten valiokunnan mietinnössä)
14811: 
14812:                        5luku
14813: Erillisen vesijätön ja muun erillisen alueen tilaksi                        12luku
14814:     muodostaminen ja kiinteistöön liittäminen
14815:                                                                   Rakennusmaan järjestely
14816:                     38-41 §
14817:      (Kuten valiokunnan mietinnössä)                                        (Poist.)
14818: 
14819: 
14820:                        6luku                                             12 (13) luku
14821:        Tontinmittaus ja yleisen alueen mittaus                Yhteiset alueet ja erityiset etuudet
14822: 
14823:                     42--46§                            Yhteisalueosuuden siirtäminen ja tilaksi muodos-
14824:      (Kuten valiokunnan mietinnössä)                                      taminen
14825: 
14826:                                                                        113 (131) §
14827:                                                          (Kuten valiokunnan mietinnössä)
14828:                        7luku
14829:                     Halkominen
14830:                                                           Yhteisen alueen muodostaminen ja alueen
14831:                     47-55§                                     liittäminen yhteiseen alueeseen
14832:      (Kuten valiokunnan mietinnössä)
14833:                                                                  114-118 (132-136) §
14834:                                                         (Kuten valiokunnan mietinnössä)
14835:                        8luku
14836:           Tilusvaihto ja alueen siirtäminen                          Yhteisen alueenjako
14837:                     5fr-66§                                        119-129(137-147)§
14838:      (Kuten valiokunnan mietinnössä)                    (Kuten valiokunnan mietinnössä)
14839:                                     Kiinteistönmuodostaminen                                    21
14840: 
14841:             Erityiset etuudet                                         16 (17) luku
14842:         130ja 131 (148ja 149)§                                 Kiinteistöjen yhdistäminen
14843: (Kuten valiokunnan mietinnössä)
14844:                                                              196-200 (214-218) §
14845:           Erinäisiä säännöksiä                      (Kuten valiokunnan mietinnössä)
14846: 
14847:          132-135 (150-153) §                                         17 (18) luku
14848: (Kuten valiokunnan mietinnössä)
14849:                                                   Tontin ja yleisen alueen merkitseminen kiinteis-
14850:                                                              töksi kiinteistörekisteriin
14851:               13 (14) luku
14852:                                                       Merkitseminen mittauksen perusteella
14853:                 Rasitteet                                    201-210 (219-228) §
14854:          136-149(154-167)§                          (Kuten valiokunnan mietinnössä)
14855: (Kuten valiokunnan mietinnössä)
14856:                                                           Merkitseminen ilman mittausta
14857:                                                             211 ja 212 (229 ja 230) §
14858:               14 (15) luku                          (Kuten valiokunnan mietinnössä)
14859:            Toimitusmenettely
14860:              Tiedottaminen                                            18 (19) luku
14861:          150-153 (168-171) §                                       Muutoksenhaku
14862: (Kuten valiokunnan mietinnössä)
14863:                                                              213-223 (231-241) §
14864:                                                     (Kuten valiokunnan mietinnössä)
14865:    Kokoukset ja muu toimitusmenettely
14866:          154-173(172-191)§
14867: (Kuten valiokunnan mietinnössä)                                      19 (20) luku
14868:                                                                       Maaoikeus
14869:        Toimituksen rekisteröiminen
14870:          174-176 (192-194) §                                 224-235(242-253)§
14871: (Kuten valiokunnan mietinnössä)                     (Kuten valiokunnan mietinnössä)
14872: 
14873:          Jyvitys ja muu arviointi
14874:          177-180 (195-198) §                                         20 (21) luku
14875: (Kuten valiokunnan mietinnössä)                           Asian käsittely maaoikeudessa
14876: 
14877:                Korvaukset                                    236-252 (254-270) §
14878:                                                     (Kuten valiokunnan mietinnössä)
14879:          181-188 (199-206) §
14880: (Kuten valiokunnan mietinnössä)
14881: 
14882:                                                                      21 (22) luku
14883:               15 (16) luku
14884:                                                     Lopetetussa toimituksessa havaitun virheen
14885:           Toimituskustannukset                     korjaaminen ja ylimääräinen muutoksenhaku
14886:          189-195 (207-213) §                                 253-262(271-280)§
14887: (Kuten valiokunnan mietinnössä)                     (Kuten valiokunnan mietinnössä)
14888: 22                                  1994 vp- MmVM 45- HE 227
14889: 
14890:                    22 (23) luku                                             23 (24) luku
14891:                Erinäiset säännökset                             Voimaantulo- ja siirtymäsäännökset
14892: 
14893:               263-273 (281-291) §                                    274--279(292--297)§
14894:      (Kuten valiokunnan mietinnössä)                        (Kuten valiokunnan mietinnössä)
14895: 
14896: 
14897:        Helsingissä 10 päivänä helmikuuta 1995
14898: 
14899:            Kari Rajamäki                Erja Lahikainen                     Kari Urpilainen
14900:                      Heikki Rinne                                  Ulpu Iivari
14901: 
14902: 
14903: 
14904:                                                     II
14905: 
14906: 2. Kiinteistönmuodostamislaki                             nykykäytäntöä tasapuolisempi ja oikeudenmu-
14907:                                                           kaisempi maanomistajien keskinäisen vertailun
14908:    Yhdymme 12luvun poistamista lukuun otta-               kannalta.
14909: matta ensimmäisen vastalauseen pykäläkohtai-                 12luvun mukaan ottamista voidaan perustella
14910: siin muutosehdotuksiin perusteluineen.                    myös ympäristöpoliittisilla näkökohdilla. Ym-
14911:    12 luku säätelee rakennusmaan järjestelyä.             päristöpolitiikan "arsenaaliin" on hyvä saada
14912: Nyt ehdotettua järjestelyä on arvosteltu muun             tämä keino, jota nykykäytännössä mikään ei
14913: muassa siksi, että lopputulos voisi olla "arvaa-          korvaa.
14914: maton". Arvioinnin vertailukohdaksi tulee ottaa              12 luvun menettelyyn saattaa sisältyä heik-
14915: kuitenkin nykytilanne, jokajäisi voimaan, jos 12          kouksia, jotka käytäntö paljastaa. Ne voidaan
14916: luku nyt poistettaisiin. Nykyisinhän rakennusoi-          aikanaan korjata kokemuksien mukaan paran-
14917: keus ei kaavoituksessa läheskään aina jakaudu             tamalla asianomaisia lainkohtia. Tämä puoles-
14918: tasapuolisesti ja tonttien toteuttaminen perustuu         taan edellyttää lain soveltamisen tarkkaa seuran-
14919: huomattavassa määrin tontin osan lunastuksiin.            taa.
14920: Nyt ehdotetussa menettelyssä lopputulos olisi
14921:        Helsingissä 10 päivänä helmikuuta 1995
14922: 
14923:                      Erkki Pulliainen                              Osmo Polvinen
14924: 
14925: 
14926:                                                     111
14927:    Kiinteistönmuodostamislain 12lukuun on si-             tely tulee usein olemaan varsin suuritöinen toimi-
14928: sällytetty rakennusmaan järjestelyä koskevat              tus, kun otetaan huomioon asianosaisten luku-
14929: säännökset. Järjestelyn tarpeellisuutta perustel-         määrä, järjestelyalueen koko, intressien suuruus
14930: laan muun muassa sillä, että asema- ja rakennus-          ja vastakkaisuus sekä maanomistajien välillä että
14931: kaava voitaisiin laatia ilman maanomistusoloista          suhteessa kuntaan, ja lopulta käsiteltävien asioi-
14932: johtuvia rajoituksia mahdollisimman tarkoituk-            den määrä. Tämä saattaa johtaa kohtuuttoman
14933: senmukaiseksi ja että kaavoitettu alue saataisiin         pitkiin järjestelytoimituksiin, joista useimmista
14934: viivytyksettä kaavanmukaiseen käyttöön. Ra-               todennäköisesti valitettaisiin maaoikeuteen. On-
14935: kennusoikeuksien jakamisen katsotaan mahdol-              kin varsin kyseenalaista, saadaanko kaavoitettu
14936: listavannykyistä tasapuolisemman maanomista-              alue viivytyksettä kaavanmukaiseen käyttöön,
14937: jain kohtelun.                                            kuten perusteluissa esitetään.
14938:    Tältä osin lakiehdotuksessa on selviä heik-               Lakiehdotus myös suosii perusteettomasti
14939: kouksia ja epäselvyyksiä. Rakennusmaan järjes-            kuntaa yksityisen maanomistajan kustannukset-
14940:                                      Kiinteistönmuodostaminen                                       23
14941: 
14942: Ia. Järjestelyn toteuttaminen on kokonaan kun-          Myönteisestä pyrkimyksestään huolimatta
14943: nan päätettävissä. Järjestelyn suorittaminen        osa säännöksistä sisältää arveluttavia piirteitä
14944: edellyttää siitä asianomaiseen asema- tai raken-    perustuslainmukaisuuden kannalta. Niin ikään
14945: nuskaavaan otettua kaavamääräystä. Kunnan           säännösten on pelätty johtavan arvaamatto-
14946: omistama alue puolestaan saadaan ottaa järjeste-    maan lopputulokseen. Kaiken kaikkiaan 12
14947: lyyn vain, jos kunta antaa siihen suostumuksen-     luku on vieras kaavoituskäytännölle ja kaavoi-
14948: sa. Esityksessä on kokonaan sivuutettu tasapuo-     tuksen toteuttamiselle. Kaavoitus jouduttaisiin-
14949: lisuuden vaatimus, joka koskee myös kunnan          kin näiden säännösten perusteella toteuttamaan
14950: maiden kaavoittamista.                              kerralla eikä rakentamistarpeen mukaan vähi-
14951:     Esityksen perusteluissa lähdetään siitä, että   tellen, kuten tähän saakka on menetelty. Tästä
14952: kunnalla on vahvistetun kaavan mukainen ra-         seuraa helposti, että kunta joutuu kerralla
14953: kennusoikeus jo ennen kaavan laatimista. Kui-       lunastamaan kaikki yleiset alueet. Niin ikään esi-
14954: tenkin kunnan omistamien maiden kohdalla ja-        tetyn järjestelytoimituksen ja rakennusmaan jär-
14955: koperusteena olisi niillä kaavan vahvistamisen      jestelyn suhde rakennuslakiin ja kaavoitukseen
14956: jälkeen oleva arvo. Tämä merkitsee sitä, että       on selvittämättä.
14957: otettaessa kunnan maita järjestelyyn määräytyy          Käytettävien selvitysten pohjalta ja asiantun-
14958: jakoperuste rakennusoikeuden mukaan ja yksi-        tijalausuntojen ristiriitaisuuden vuoksi tulisi ra-
14959:  tyisten maat raakamaana niillä ennen kaavan        kennusmaajärjestelyä koskevat säännökset pois-
14960: laatimista olleen arvon mukaisesti.                 taa lakiehdotuksesta.
14961:      Helsingissä 10 päivänä helmikuuta 1995
14962:                                             Väinö Saario
14963: 24                                    1994 vp- MmVM 45- HE 227
14964: 
14965:      EDUSKUNNAN                                                                                    Liite 1
14966:   LAKIVALIOKUNTA
14967: 
14968:        Helsingissä
14969: 3 päivänä helmikuuta 1995
14970:      Lausunto n:o II
14971: 
14972: 
14973: 
14974: 
14975:                                       Maa- ja metsätalousvaliokunnalle
14976:    Maa- ja metsätalousvaliokunta on 18 päivänä         kaavoitusalueiden jakolain sekä tilojen yhdistä-
14977: lokakuuta 1994 päivätyllä kirjeellään pyytänyt         misestä annetun lain.
14978: lakivaliokunnan lausuntoa hallituksen esitykses-           Lisäksi ehdotetaan säädettäväksi laki kiinteis-
14979: tä n:o 227 kiinteistönmuodostamista koskevan           tötoimituksessa tapahtuvasta lunastamisesta,
14980: lainsäädännön uudistamisesta.                          laki kunnan kiinteistöinsinööristä ja laki kiinteis-
14981:    Valiokunnassa ovat asian johdosta olleet            tötoimitusmaksusta. Samalla ehdotetaan muu-
14982: kuultavina nuorempi hallitussihteeri Elma Solo-        tettavaksi 12 muuta lakia, joissa on kiinteistön-
14983: nen maa- ja metsätalousministeriöstä, lainsää-         muodostamista koskevia säännöksiä.
14984: däntöneuvos Marjut Jokela ja lainsäädäntöneu-              Esityksellä pyritään parantamaan kansalais-
14985: vos Pekka Vihervuori oikeusministeriöstä, yli-         ten ja viranomaisten mahdollisuutta saada ny-
14986: tarkastaja Antti Aalto ympäristöministeriöstä,         kyistä luotettavampaa tietoa maa- ja vesialueista
14987: maanmittausneuvos Pauli Karvinen maanmit-              edistämällä omistusoikeusyksiköiden muodosta-
14988: tauslaitoksesta, käräjätuomari Matti Kalske            mista kiinteistöiksi, väljentämällä kiinteistöjen
14989: Helsingin käräjäoikeudesta, oikeusneuvos Juha-         muodostamisen edellytyksiä ja parantamalla täl-
14990: ni Wirilander korkeimmasta oikeudesta, kau-            lä tavoin kiinteistörekisterin kattavuutta.
14991: pungingeodeetti Tapio Maljonen Jyväskylän                  Esityksen tarkoituksena on myös parantaa
14992: kaupungista, maankäyttöinsinööri Jussi Eerolai-        kiinteistörakennetta edistämällä tilusjärjestely-
14993: nenjajohtava lakimies Leena Karessuo Suomen            jen suorittamista. Edelleen esityksellä pyritään
14994: Kuntaliitosta, asianajaja Reijo Savia Suomen           yksinkertaistamaan, nopeuttamaan ja yhdenmu-
14995: Asianajajaliitosta, hallituksen jäsen, maanmit-        kaistamaan kiinteistötoimituksissa noudatetta-
14996: tausinsinööri Markku Viilikka Maanmittaus-             vaa menettelyä ja parantamaan tällä tavoin kan-
14997: insinöörien Liitosta, lakimies Risto Airikkala         salaisten palvelua sekä alentamaan toimituksista
14998: Maa- ja metsätaloustuottajien Keskusliitto             johtuvia kustannuksia. Tässä tarkoituksessa esi-
14999: MTK:sta, pääsihteeri Matti Vatilo Suomen Ark-          tykseen sisältyvät toimitusmenettelyä koskevat
15000: kitehtiliitto SAFA:sta, lakimies Timo Lappi Suo-       säännökset olisivat nykyistä yleispiirteisemmät
15001: men Pankkiyhdistyksestä sekä professori Pekka          ja väljemmät.
15002: V. Virtanen ja apulaisprofessori Kari Leväinen.            Ehdotetut lait ovat tarkoitetut tulemaan voi-
15003:    Käsiteltyään asian lakivaliokunta esittää lau-      maan aikaisintaan vuoden kuluttua niiden hy-
15004: suntonaan seuraavaa.                                   väksymisestä ja vahvistamisesta samanaikaisesti
15005:                                                        maakaarta ja eräitä siihen liittyviä lakeja koske-
15006:                                                        vien lakiehdotusten kanssa.
15007:                  Hallituksen esitys
15008:    Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi kiinteis-                   Valiokunnan kannanotot
15009: tönmuodostamislaki, joka sääntelisi kiinteistö-
15010: jen ja muiden rekisteriyksiköiden muodostamis-                           Yleisperustelut
15011: ta, kiinteistöjaotuksen muuttamista, rekisteriyk-
15012: siköiden ulottuvuuden määrittämistä ja vahvis-         Lakivaliokunnan tarkastelukulma
15013: tamista sekä kiinteistöjaotukseen liittyvien epä-
15014: selvyyksien selvittämistä. Lisäksi lakiin sisälty-        Kiinteistönmuodostamislainsäädännön kiin-
15015: vät kiinteistöjen yhdistämistä koskevat säännök-       teistöjaotuksen muuttamista koskevissa sään-
15016: set. Ehdotettu laki sääntelisi kiinteistönmuodos-      nöksissä on otettu huomioon uusi maakaari (HE
15017: tamistoimintaa ja korvaisi nykyisen jakolain,          120), jossa on säännökset kiinteistön kaupasta ja
15018:                                         Kiinteistönmuodostaminen                                         25
15019: 
15020: muusta luovutuksesta, lainhuudosta ja kiinteis-           Esitystä on yleisesti pidetty tarpeellisena, vaik-
15021: töön kohdistuvien oikeuksien kirjaamisesta sekä        kakin sen yksityiskohtiin on esitetty runsaasti
15022: kiinteistöpanttioikeudesta.                            huomautuksia. Lakivaliokunta puoltaa esityk-
15023:    Kiinteistönmuodostamislakiin vaikuttava             sen hyväksymistä, mutta esittää useita huomau-
15024: merkittävä muutos on se, että uuden maakaaren          tuksia ja muutosehdotuksia.
15025: mukaan määräalan saajaa koskisi sama lainhuu-
15026: datusvelvollisuus kuin kiinteistön saajaa. Kiin-       Kunnan puhevaltaa koskevat säännökset
15027: teistönmuodostamislaissa on tämä otettu huo-
15028: mioon siten, että määräalan lohkominen kiinteis-          Useissa valiokunnan saamissa asiantuntija-
15029: töksi tai muodostaminen tontiksi olisi mahdollis-      lausunnoissa on kiinnitetty huomiota kunnan
15030: ta vasta sitten, kun määräalan saaja on saanut         puhevaltaa, kunnalle tiedottamista tai kunnan
15031: lainhuudon saannolleen. Lisäksi on otettu huo-         valitusoikeutta koskeviin säännöksiin.
15032: mioon se, että lainhuudatettu määräala olisi              Valiokunnan saaman selvityksen mukaan hal-
15033: myös kiinnityskelpoinen.                               lituksen esityksen säännökset näiltä osin perus-
15034:    Lakivaliokunta, jonka käsiteltävänä esitys          tuvat voimassa oleviin jakolain ja kaavoitusalu-
15035: maakaareksi ja siihen liittyviksi laeiksi (HE 120)     eiden jakolain säännöksiin. Laajentamisesitykset
15036: on, tulee mietinnössään ehdottamaan maakaari-          merkitsevätkin sitä, että kaavoitusalueidenjako-
15037: esityksen hyväksymistä eräin tarkistuksin. Mie-        lakiin sisältyvät, eräitä sen osa-alueita koskevat
15038: tintöä ei ole vielä lopullisesti hyväksytty, kos-      asianosais-, puhevalta-ja tiedottamissäännökset
15039: ka kiinteistönmuodostamislainsäädäntö puoles-          olisi kiinteistönmuodostamislaissa laajennettava
15040: taan vaikuttaa eräisiin maakaaren säännöksiin.         koko valtakunnan kattaviksi.
15041: Tästä seuraa, että esitykset on käsiteltävä edus-         Valiokunta hyväksyy hallituksen esityksessä
15042: kunnan täysistunnossa samanaikaisesti.                 omaksutut perusratkaisut kunnan puhevaltaa,
15043:    Lakivaliokunta on käsitellyt tätä esitystä eri-     kunnalle tiedottamista ja kunnan valitusoikeutta
15044: tyisesti ennen kaikkea niiltä osin kuin se liittyy     koskevien säännösten osalta.
15045: maakaareen. Sen lisäksi valiokunta on tarkastel-
15046: lut asiaa prosessioikeudellisten säännösten, oi-       Osittamisrajoitukset
15047: keussuojakysymysten ja eräiden lakiteknisten
15048: seikkojen kannalta.                                       Valiokunnan kuulemien asiantuntijoiden kä-
15049:                                                        sitykset osittamisrajoituksia koskevista sään-
15050:                                                        nöksistä ovat eronneet toisistaan suuresti. Toi-
15051: Uuden lainsäädännön päätavo_ite                        saalta säännöksiä on esitetty laajennettaviksi,
15052:                                                        toisaalta supistettaviksi.
15053:    Esityksen keskeinen tavoite on kiinteistöjär-          Valiokunta pitää ehdotettuja säännöksiä joh-
15054: jestelmän selvyyden ja luotettavuuden paranta-         donmukaiseen kehitykseen perustuvina ja siten
15055: minen. Kiinteistöjärjestelmän selvyyteen ja luo-       puollettavissa olevina.
15056: tettavuuteen pyritään sillä, että maa- ja vesialuei-
15057: den omistusoikeusjaotuksessa tapahtuneiden             Rakennusmaan järjestely
15058: muutosten seurauksena muodostuneet uudet
15059: omistusoikeusyksiköt muodostetaan kiinteis-               Kiinteistönmuodostamislain 12lukuun on si-
15060: töyksiköiksi. Vaikka kiinteistöjärjestelmä ei ole      sällytetty rakennusmaan järjestelyä koskevat
15061: itsetarkoitus, nykyajan tietotarpeet, tietohallinto    säännökset. Kysymyksessä on kokonaan uusi
15062: ja uudet paikkatietojärjestelmät asettavat järjes-     järjestelmä Suomen oikeudessa. Valiokunnan
15063: telmälle tällaiset vaatimukset.                        saarnat asiantuntijalausunnot ovat varsin ristirii-
15064:    Lakivaliokunta toteaa, että kiinteistönmuo-         taisia: pieni osa voimakkaasti puoltavia ja suu-
15065: dostusta koskevia säännöksiä on jo pidemmän            rempi osa jyrkästi vastustavia. Jälkimmäisissä
15066: aikaa kehitetty siihen suuntaan, että kiinteistö-      lausunnoissa esitetään muun muassa, että
15067: yksiköt muodostetaan itsenäisesti kaavoitusti-            - osa säännöksistä on arveluttavia perustus-
15068: lannetta huomioon ottamatta. Esityksen tavoite         lain mukaisuuden kannalta,
15069: onkin oikea ja hyväksytty, mutta senjohdonmu-             - säännökset johtavat arvaamattomaan
15070: kainen soveltaminen näyttää kuitenkin olevan           lopputulokseen, koska niitä ei ole mietitty lop-
15071: vaikeaa. Esimerkiksi rakentamisen edellytyksiä         puun saakka,
15072: ja kiinteistön osittamisen edellytyksiä ei ole ko-        - säännökset ovat vieraita kaavoituskäytän-
15073:  konaan erotettu toisistaan.                           nölle ja kaavoituksen toteuttamiselle. Kaavoitus
15074: 
15075: 4 250187
15076: 26                                 1994 vp- MmVM 45- HE 227
15077: 
15078: joudutaan näiden säännösten perusteella toteut-        ovat tarpeelliset säännökset siitä, että aikaisem-
15079: tamaan kerralla eikä rakentamistarpeen mukaan          min määrätyt manttaaliluvut säilytetään kiinteis-
15080: vähitellen kuten tähän saakka on menetelty. Sen        törekisterissä edellä tarkoitettujen aikaisemmissa
15081: seurauksena kunta joutuu kerralla lunastamaan          toimituksissa määriteltyjen oikeuksien ja aikai-
15082: kaikki yleiset alueet, mikä ei olisi useissakaan       sempien kiinnitysvastuiden toteamista varten.
15083: kunnissa ollut mahdollista esimerkiksi 1990-lu-
15084: vun laman alkaessa,
15085:                                                        Lainsäädännön voimaantulo
15086:    - suhde rakennuslakiin ja kaavoitukseen on
15087: selvittämättä. Ei ole selvää, mitä esimerkiksi            Tämän uuden lainsäädännön toimeenpanoa
15088: muutoksenhaku kaavaan ja kaavamuutokset                varten tarvitaan riittävän pitkä aika, jotta muun
15089: vaikuttavat rakennusmaan järjestelyyn kunnan           muassa henkilöstö voidaan kouluttaa ja tietojär-
15090: ja kiinteistönomistajien kannalta.                     jestelmät muuttaa ja koekäyttää. Sen lisäksi on
15091:    Valiokunnan mielestä säännösten merkityksen         otettava huomioon, että lain voimaantulo ei saa
15092: huomioon ottaen hallituksen esityksen perustelut       osua maastotyökaudelle. Käytännön syistä on
15093: asiasta ovat kovin niukat. Esitetyt huomautukset       myös välttämätöntä, maanmittauslaitokselle
15094: ovat vakavia eikä nyt käytettävissä olleen ajan        aiheutuvien huomattavien häiriöiden ja tarpeet-
15095: puitteissa ole ollut mahdollista selvittää säännös-    toman suurten lisäkustannusten välttämiseksi,
15096: ten perustuslainmukaisuutta. Koska säännösten          että uusi maakaari ja uusi kiinteistönmuodosta-
15097: merkitys kansalaisten ja kuntien kannalta on ar-       mislaki tulevat voimaan samanaikaisesti. Valio-
15098: vaamaton, valiokunta ei voi puoltaa säännösten         kunnan saaman selvityksen mukaan lait voidaan
15099: hyväksymistä ainakaan nyt käytettävissä olevien        saattaa voimaan em. näkökohdat huomioon ot-
15100: selvitysten pohjalta. Näin ollen valiokunta esit-      taen 1 päivänä tammikuuta 1997.
15101: tää, että rakennusmaanjärjestelyä koskevat sään-          Valiokunta pitää välttämättömänä, että kiin-
15102: nökset poistetaan lakiehdotuksesta.                    teistönmuodostamislainsäädännön toimivuutta
15103:                                                        seurataan ainakin suhteessa maakaareen ja ra-
15104: Manttaali                                              kennuslainsäädäntöön. Oikeuskäytännön yhte-
15105:                                                        näisyyden saavuttamiseksi ja turvaamiseksi on
15106:    Valiokunta kiinnittää huomiota siihen, että         tarpeen, että korkein oikeus myöntää alkuvai-
15107: kiinteistönmuodostamislaissa ei enää ole sään-         heessa riittävästi valituslupia.
15108: nöksiä kiinteistölle määrättävästä manttaalista.
15109: Tämä ei kuitenkaan ilmene kiinteistönmuodos-
15110: tamislaista eikä sen perustetuista, vaan siitä, että            Yksityiskohtaiset huomautukset
15111: manttaalia koskevat säännökset ovat jakolakiin
15112: verrattuina jääneet pois.                              2. Kiinteistönmuodostamislaki
15113:    Valiokunnan saaman selvityksen mukaan tar-
15114: koituksena onkin, ettei kiinteistönmuodostamis-        2 luku. Kiinteistötoimitus ja toimitusmiehet
15115: lain nojalla muodostettaville kiinteistöille enää
15116: määrätä manttaalia. Tämä seikka on otettu huo-             5 §. Pykälässä säädetään siitä, ketkä voivat
15117: mioon ehdotuksen säännöksiä kirjoitettaessa            olla toimitusinsinööreinä kiinteistötoimituksis-
15118: muunmuassa 152 §:nkohdalla. Vanhojenmaave-             sa.
15119: roja koskevien säännösten kumoamisen jälkeen               Eräissä valiokunnan saamissa asiantuntija-
15120: manttaaliluvun merkitys on ollut lähinnä vain          lausunnoissa säännöksiä on arvosteltu kansalais-
15121: siinä, että sen avulla on määritelty osittamistoi-     ten oikeussuojan kannalta. On katsottu, että
15122: mituksissa muodostettujen kiinteistöjen osuus          kunnan kiinteistöinsinöörin tulee olla virkasuh-
15123: yhteisiin alueisiin sekä kiinnitysvastuunjakautu-      teessa. Lisäksi on katsottu, että teknikon päte-
15124: minen silloin, kun kokonaiskiinnitysvastuu on          vyyden omaavalle toimitusinsinöörille saatetaan
15125: jakaantunut maanmittaustoimituksen johdosta            säännösten perusteella antaa ratkaistavaksi oi-
15126: murto-osakiinnitysvastuuksi. Uuteen maakaari-          keudellisesti liian vaikeita asioita.
15127: ehdotukseen ei sisälly enää murto-osakiinnitys-            Valiokunta yhtyy näihin huomautuksiin. Va-
15128: vastuuperiaatetta ja osuus yhteisiin alueisiin voi-    liokunta esittää, että lakiin kunnan kiinteistö-
15129: daan määritellä murtolukuna. Tämän vuoksi              insinööristä lisätään vaatimus kunnan kiinteistö-
15130: manttaaliluvun määrittäminen ei uuden maakaa-          insinöörin virkasuhteesta Gäljempänä 5. lakieh-
15131: renja kiinteistönmuodostamislain voimaantulon          dotus) ja että po. 5 §:n 2 momentin loppuun lisä-
15132: jälkeen ole enää tarpeen. Kiinteistörekisterilaissa    tään uusi virke esimerkiksi seuraavalla tavalla:
15133:                                        Kiinteistönmuodostaminen                                       27
15134: 
15135:            "Sama on voimassa, jos lohkomisen yh-       tulevat alueelliset ympäristökeskukset 24 päivä-
15136:        teydessä on tarpeen tehdä päätös lohko-         nä tammikuuta 1995 annetun, 1 päivänä maalis-
15137:        kiinteistön vapauttamisesta emäkiinteis-        kuuta 1995 voimaan tulevan ympäristöhallintoa
15138:         töön vahvistetusta kiinnityksestä taikka       koskevan lain (55/95) perusteella.
15139:        jos kysymyksessä on yhteislohkominen,              Lainsäädännön muuttamiseen viitaten lakiva-
15140:        yhteisestä alueesta lohkominen tai määrä-       liokunta esittää,
15141:        alan siirtäminen toiseen kiinteistöön."
15142:                                                                  että pykälän 2 momentissa termi "vesi-
15143:                                                               ja ympäristöpiiri" korvataan sanoilla "alu-
15144: 3 luku. Kiinteistötoimituksen vireilletulo sekä               eellinen ympäristökeskus".
15145:         asianosaiset ja muut puhevallan käyttäjät
15146: 
15147:    17 §. Pykälässä on säännökset siitä, kuka on        12luku. Rakennusmaan järjestely
15148: kiinteistötoimituksessa asianosainen. Pykälän 1
15149: momentin rakenne ja asioiden esittämisjärjestys          113-130 §. Edellä yleisperusteluissa lausut-
15150: johtaa siihen, että panttioikeuden haltijan asema      tuun viitaten valiokunta esittää,
15151: korostuu säännöksessä liikaa. Yleensä asianosai-
15152: sia ovat hakija sekä muu henkilö, jonka oikeutta                 että rakennusmaan järjestelyä koskeva
15153: toimitus välittömästi koskee.                                 12 luku (lakiehdotuksen 113-130 §)
15154:    Valiokunta esittää, että 1 momentin sanamuo-               poistetaan lakiehdotuksesta.
15155: toa selkeytetään ja säännös kirjoitetaan seuraa-
15156: vasti:                                                    Mainittujen säännösten poistamisesta seuraa,
15157:            "Asianosainen toimituksessa on haki-        että jäljempänä seuraavien lukujen ja pykälien
15158:         ja ja muu henkilö, jonka oikeutta toimitus     numerointi muuttuu. Tämän seurauksena pykä-
15159:         välittömästi koskee. Panttioikeuden halti-     lien sisäiset viittaussäännökset on tarkistettava.
15160:        ja on asianosainen silloin, kun lohkokiin-      Lisäksi muutoksenhakupykälässä oleva viittaus
15161:        teistö tai alue vapautetaan 28 §:n tai          rakennusmaan järjestelyyn on poistettava.
15162:        134 §:n nojalla kiinnityksistä ilman pant-
15163:        tioikeuden haltijan suostumusta (poist). "
15164:                                                        14 luku. Rasitteet
15165: 
15166: 4 luku. Lohkominen                                        159 §. Pykälässä on säännökset siitä, että toi-
15167:                                                        mituksissa, joissa rekisteriyksikön alue muuttuu,
15168:    31 §. Pykälän mukaan lohkominen suorite-            selvitetään myös ennestään olevat rasitteet ja an-
15169: taan pääsääntöisesti asianosaisten sopimuksen          netaan niistä tarpeelliset määräykset.
15170: mukaisesti. Mikäli lohkomisessa sovitaan lisäyk-          Valiokunta toteaa, että pykälän säännökset
15171: sistä tai muutoksista, joilla luovutetaan maata,       ovat tärkeitä sikäli, että ne ovat omiaan ehkäise-
15172: sopimus on tehtävä maakaaressa säädetyssä              mään rasiteoikeudellisissa suhteissa ilmeneviä
15173: määrämuodossa. Tällöin kaupanvahvistajan si-           epäselvyyksiä ja kohtuuttomuuksia kiinteistö-
15174: jasta todistajana voi pykälän 2 momentin mu-           jaotuksen muutosten yhteydessä. Tällaisissa ta-
15175: kaan toimia toimitusinsinööri. Koska kaikki toi-       pauksissa on tärkeää, että myös rasitetuo kiin-
15176: mitusinsinöörit tulevat maakaaren perusteella          teistön omistajaa pidetään toimituksessa asian-
15177: annettavan kaupanvahvistaja-asetuksen mu-              osaisena (ks. KKO 1993:56).
15178: kaan olemaan virkansa puolesta kaupanvahvis-
15179: tajia, valiokunta esittää,
15180:                                                        15luku. Toimitusmenettely
15181:           että em. lause poistetaan pykälän 2 mo-
15182:         mentista tarpeettomana.                           168 §. Pykälän 2 momentin mukaan, silloin
15183:                                                        kun toimitus koskee usean yhdessä omistamaa
15184:                                                        kiinteistöä tai määräalaa eikä toimituksessa ole
15185: 9 luku. Uusjako                                        kysymys kiinteistön halkomisesta, riittää kutsu-
15186:                                                        kirjeen toimittaminen yhdelle omistajista.
15187:   72 §. Pykälässä osoitetaan tehtävä vesi- ja             Useissa lakivaliokunnan saamissa asiantunti-
15188: ympäristöpiirille. Vesi- ja ympäristöpiirien tilalle   jalausunnoissa on katsottu, ettei tiedottamista
15189: 28                                 1994 vp- MmVM 45- HE 227
15190: 
15191: koskeva säännös turvaa yhteisomistajien oikeut-        sa tarkoitettu kiinteistönmääritys. Valiokunta
15192: ta.                                                    kiinnittää huomiota siihen, että samanlainen tar-
15193:     Valiokunta ei pidä kutsun lähettämistä vain        ve voi syntyä myös ainakin osassa 101 §:n 1 mo-
15194: yhdelletoimitusinsinöörinvalitsemalletilanosak-        mentin 2 kohtaan perustuvista toimituksista.
15195: kaalle riittävänä. Isojen perikuntien jäsenet asu-     Esimerkiksi vaatimuksia kiinteistönmuodostuk-
15196: vat usein eri puolilla maata eikä kutsun saaja         sellisesti epäselvän saaren omistuksesta voivat
15197: välttämättä ymmärrä asian merkitystä edes tie-         esittää useammatkin eri tahot, jotka eivät välttä-
15198: dottaakseen asiasta muille, vaikka kysymyksessä        mättä ole toimitusinsinöörin ennalta pääteltävis-
15199: saattaa olla merkittävä tilus- tai rajariita.          sä kiinteistörekisteritietojen pohjalta.
15200:     Valiokunta toteaa, että alioikeusprosessissa
15201:                                                           191 §. Pykälä sisältää säännökset siitä, minkä
15202: on sääntönä haasteen antaminen tiedoksi jokai-
15203:                                                        ajan kuluessa pöytäkirjat on toimitettava asian-
15204: selle erikseen silloin kun asia koskee kahta tai
15205:                                                        osaisille.
15206: useampaa asianosaista yhteisesti. Näillä perus-           Pykälän perustelujen täydennykseksi valio-
15207: teilla valiokunta esittää pykälän 2 momentin
15208:                                                        kunta toteaa, ettei kysymyksessä ole asiallinen
15209: muuttamista.                                           muutos, vaan samansisältöinen säännös on vuo-
15210:     Yksityistielain 43 §:ssä olevat toimituksesta      desta 1992 lähtien ollut jakolain 51 a §:ssä (977/
15211: tiedottamista koskevat erityissäännökset ehdo-         92). Lisäksi valiokunta kiinnittää huomiota sii-
15212: tetaan korvattaviksi viittauksena kiinteistön-         hen, että pykälässä on sen sisällön ymmärtämistä
15213: muodostamislain säännöksiin. Vaikka ratkaisu
15214:                                                        haittaava pilkkuvirhe. Pykälän tulisi olla seuraa-
15215: sinänsä on asianmukainen, valiokunta katsoo,
15216:                                                        van sisältöinen:
15217: että yksityistielain nykyinen 43 §:n 2 momentin                    "Pöytäkirjan sekä muiden toimitusta
15218: säännös tiekunnalle ilmoittamisesta on syytä
15219:                                                                 koskevien asiakirjojen on oltava asian-
15220: erikseen mainita kiinteistönmuodostamislaissa.                  osaisten saatavilla 14 päivän kuluessa toi-
15221:     Edellä sanotun perusteella valiokunta esittää
15222:                                                                 mituksen lopettamispäivästä lukien, jos
15223: maa- ja metsätalousvaliokunnalle, että pykälän 2
15224:                                                                 asianosainen sitä pyytää toimituksessa,
15225: momentti muutetaan näin kuuluvaksi:                             tai edellä mainitussa määräajassa pyyn-
15226:             "Jos toimitus koskee usean yhdessä                  nöstä lukien, jos pyyntö esitetään toimi-
15227:          omistamaa kiinteistöä tai määräalaa,
15228:                                                                 tuksen lopettamisen jälkeen."
15229:          kutsukirje toimitetaan erikseen kaikille
15230:          yhteisomistajille. Jos toimitus koskee yh-       201 §. Pykälän mukaan toimituksen korvauk-
15231:          teistä aluetta eikä toimituksessa ole kysy-   sista päätetään pääsääntöisesti viran puolesta.
15232:          mys senjakamisesta tai 101 §:n 1 momen-          Valiokunta kiinnittää huomiota siihen, että
15233:          tin 2, 4 tai 5 kohdassa tarkoitetusta kiin-   säännöstä on, jotta sillä olisi käytännön merki-
15234:          teistönmäärityksestä tai vastaavasta toi-     tystä, sovellettava myös haettaessa muutosta toi-
15235:          menpiteestä, kutsukirje toimitetaan osa-      mitukseen. Näin onkin tapahtunut esimerkiksi
15236:          kaskunnalle noudattaen, mitä yhteis-          ratkaisussa KKO 1986 II 127.
15237:          aluelain 26 §:ssä säädetään. Jos toimitus
15238:          koskee aluetta, johon usealla kiinteistöllä       204 §. Pykälän 1 momentissa on viittaussään-
15239:          on rasiteoikeus tai yksityisistä teistä an-   nös maakaareen lakisääteisen panttioikeuden
15240:          netun lain mukainen oikeus, eikä kysy-        osalta.
15241:          mys ole tällaisen oikeuden poistamisesta,         Valiokunta toteaa, että maakaaren mukaan
15242:          siirtämisestä tai muuttamisesta, riittää      panttioikeus alkaa vasta ilmoituksen tekemisestä
15243:          kutsukirjeen toimittaminen yhdelle oi-        ja että panttioikeus voi koskea myös erääntymä-
15244:          keuden haltijoista. Kirje toimitetaan kui-    töntä korvausta. Tämän vuoksi valiokunta esit-
15245:          tenkin tiekunnalle, jos toimitushakemuk-      tää pykälän 1momentin tarkistamista seuraavas-
15246:          sesta ilmenee tai muutoin on tiedossa, että   ti:
15247:          toimitus koskee tiekunnan tietä."                          "Kiinteistö, jonka osalta korvaus on
15248:                                                                 määrätty suoritettavaksi, on (poist.)
15249:    169 §. Pykälän 1 momentin mukaan kutsu                       panttina maksamattomasta korvaukses-
15250: toimitukseen on julkaistava sanomalehdessä                      ta ja sille suoritettavasta korosta niin kuin
15251: myös silloin, kun on epätietoisuutta, ketkä ovat                maakaaren 20 luvussa säädetään. Toimi-
15252: toimituksen asianosaisia.                                       tusinsinöörin on ilmoitettava kirjaamis-
15253:    Perusteluissa esimerkkinä pykälän tarkoituk-                 viranomaiselle edellä tarkoitetusta pant-
15254: sesta mainitaan ehdotuksen 101 §:n 2 momentis-                  tioikeudesta."
15255:                                        Kiinteistönmuodostaminen                                         29
15256: 
15257: 17 luku. Kiinteistöjen yhdistäminen                              "Tontti voidaan merkitä kiinteistöre-
15258:                                                              kisteriin, jos:
15259:    214 §. Pykälässä on säännökset siitä, milloin                 1) tontin alue kuuluu samalle omista-
15260: kiinteistöt saadaan yhdistää. Pykälän 1 momen-               jalle tai samoille omistajille niin, että kun-
15261: tin 8 kohta on osoittautunut vaikealukuiseksi.               kin osaomistajan osuus jokaisesta tont-
15262: Valiokunta esittää 8 kohdan sanonnan yksinker-               tiin kuuluvasta alueesta on yhtä suuri;
15263: taistamista samankaltaiseksi kuin yhteislohko-                   2) tonttiin kuuluvat alueet omistetaan
15264: mista koskevan 24 §:n 5 kohta. Tällöin 8 kohta               samanlaisin oikeuksin;
15265: kuuluisi näin:                                                   3) tontin alue tai sen osa ei ole ulosmi-
15266:            "Kiinteistöt saadaan yhdistää, jos:               tattu tai ei kuulu konkurssipesään eikä
15267:                                                              mihinkään tontin alueeseen tai sen osaan
15268:            8) kiinteistöihin ei kohdistu kiinnityk-          kohdistu turvaamistoimenpiteitä; ja
15269:         siä tai (poist.) kiinteistöihin kohdistuu                4) tontin alue muodostuu yhden kiin-
15270:         vain määrältään ja etusijallaan samat yh-            teistön alueesta tai yhteisestä alueesta
15271:         teiskiinnitykset taikka niiden lisäksi vain          taikka yhden kiinteistön alueen lisäksi
15272:         yhteen kiinteistöön kohdistuu yhteiskiinni-          tontin alueeseen on tullut vain yhteistä
15273:         tyksiä huonommalla etusijalla olevia kiin-           aluetta."
15274:         nityksi~. 'k'      . .. .. k .. ..
15275:    Edelleen vaho unta estttaa py a1an 3 momen-           222 §. Pykälän mukaan silloin kun tontti mer-
15276: tin selkeyttämistä seuraavasti:                       kitään kiinteistörekisteriin 221 §:n nojalla, tontin
15277:            "Mitä 1 momentin 8 kohdassa sääde-         alueen omistajalta tai omistajilta edellytetään
15278:         tään, koskee myös yhdistettäviin kiinteis-    lainhuutoa siihen kiinteistöön tai määräalaan,
15279:         töihin kohdistuvia kirjattuja erityisiä oi-   josta tontti muodostuu.           .         .. .
15280:         keuksia. Ennen 2 momentin 1 kohdassa             Eräissä asiantuntijalausunnOissa on knnmtet-
15281:         tarkoitetun asian ratkaisemista on pantti-    ty huomiota säännöksen ehdottomuuteen ja esi-
15282:         oikeuden haitijoille varattava tilaisuus      tetty omistusoike~snäy.tön väljentä~istä. ~.~.Ii?.­
15283:         mielipiteensä esittämiseen asiassa."          kunta katsoo, ettå yhtetsen alueen tat sen maara-
15284:                                                       alan osalta omistusoikeusnäyttöä voidaan väl-
15285:    218 §. Valiokunta esi.ttä~, että ~~lvyyd~n         jentää vastaavalla tavalla kuin 22 §:n 3 momen-
15286: vuoksi pykälän 1 momen~tt~ taydennetaan m~tta         tissa lohkomisen yhteydessä.
15287: kirjauksia koskevalla mammnalla seuraavasti:             Valiok1.1nta esittää, että tätä varten pykälää
15288:            "Yhdistettäviin kiinteistöihin vahvis-     täydennetään seuraavasti:
15289:         tetut kiinnitykset ja muut kirjaukset koh-               "Edellä 221 §:n 1 momentin 1 kohdas-
15290:         distuvat yhdistämisen jälkeen yhdistä-                sa tarkoitetulla omistajana tai omistajilla
15291:         mällä muodostettuun kiinteistöön. Edel-               tulee olla lainhuuto siihen kiinteistöön tai
15292:         lä 214 §:n 2 momentin 1 kohdassa tarkoi-              määräalaan, josta tontti muodostuu.
15293:         tetussa tapauksessa kiinnitykset ja muut              Sama on voimassa, jos tontti käsittää alu-
15294:         kirjaukset kohdistuvat samalla etusijalla             eita kahdesta tai useammasta kiinteistös-
15295:        ja 2 kohdassa tar~oitetussa ~~~~u.ksessa               tä tai määräalasta tai yhteisestä alueesta.
15296:         sopimuksen mukatsessa etustJaJarJestY.k-              Lainhuuto ei ole tarpeen siltä osin kuin
15297:         sessä yhdistämällä muodostettuun knn-                 alue on hankittu lunastamalla. Jollei yh-
15298:         teistöön. "                                           teiseen alueeseen tai sen määräalaan voida
15299:                                                               myöntää lainhuutoa, omistajan on esitettä-
15300: 18 luku. Tontin ja yleisen alueen merkitseminen               vä muu tarpeellinen selvitys osakkaiden
15301:          kiinteistöksi kiinteistörekisteriin                  omistusoikeudesta yhteiseen alueeseen
15302:                                                               sekä määräalan omistusoikeudesta. "
15303:   221 §. Pykälässä on säännökset siitä, milloin
15304: tontti voidaan merkitä kiinteistörekisteriin.            223 §. Pykälässä on säännökset erityistä oi-
15305: Lainvalmistelussa tarkoituksena on ollut, että        keutta koskevien kirjausten kohdistamisesta yh-
15306: kaikki momentin 1-4 kohdan edellytykset täyt-         teiseen alueeseen.
15307: tyvät. Tämän vuoksi valiokunta esittää, että ~y­         Pykälän 1 momentissa on havaittu virhe, joka
15308: kälän 1 momentin 3 kohdan lopussa oleva vtr-          on syytä korjata.                    .
15309: heellinen tai-sana korvataan sanalla "ja". Tällöin       Pykälän 2 momentin 1 kohta on osoittautunut
15310: pykälä kuuluisi seuraavasti:                          tarpeettomaksi, koska asiallisesti se sisältyy
15311: 30                                 1994 vp- MmVM 45- HE 227
15312: 
15313: 1 momentin säännökseen. Näin ollen 2 momen-                  etusijajärjestyksestä on tehty sopimus.
15314: tin 1 kohta on syytä poistaa ja muotoilla jäljelle           Tontin muodostamisesta aiheutuvat mer-
15315: jäävä 2 kohta uudelleen.                                     kinnät tehdään lainhuuto- ja kiinnitysre-
15316:    Lakivaliokunta esittää pykälän hyväksymistä               kisteriin, kun kiinteistörekisterin pitäjän
15317: näin kuuluvana:                                              päätös on tullut lainvoimaiseksija tontti on
15318:            "Jos kirjattu erityinen oikeus kohdis-            merkitty kiinteistörekisteriin. "
15319:         tuu tontin alueeseen, se rinnastetaan kiin-
15320:         nitykseen.
15321:            Jos tonttiin sisältyy yhteistä aluetta,    20 luku. Maaoikeus
15322:         huomioon ei oteta niitä kiinnityksiä tai
15323:         muita kirjauksia, jotka kohdistuvat yhtei-       243-245 §. Pykäliin sisältyy säännökset
15324:         sen alueen osakaskiinteistöihin. "            maaoikeuden jäsenistä, viroista ja pätevyysvaati-
15325:                                                       muksista.
15326:    224 §. Pykälässä on säännökset siitä, miten           Perusteluihin sisältyy maininta maaoikeuden
15327: rekisteriin merkittävä tontti vapautetaan vastaa-     sihteerin virasta ja viran pätevyysvaatimuksista.
15328: masta niiden kiinteistöjen kiinnityksistä, joiden     Valiokunta toteaa, ettei maaoikeuden sihteerin
15329: aluetta tonttiin sisältyy. Pykälän 3 momentin         virkojen perustaminen ole ajankohtaista.
15330: mukaan tontti vapautuu vastaamasta kiinnityk-
15331: sestä, kun vapautumisesta on tehty merkintä
15332: lainhuuto-ja kiinnitysrekisteriin.
15333:    Pykälän 3 momentti on osoittautunut har-           21 luku. Asian käsittely maaoikeudessa
15334: haanjohtavaksija lisäksi tarpeettomaksi. Kiinni-
15335: tyksestä vapautuminen tapahtuu kuten muissa-              260 §. Pykälässä on säännökset siitä, miten
15336: kin tilanteissa silloin, kun vapauttamisesta päät-    maaoikeuden istunnosta ilmoitetaan asianosai-
15337: täneen viranomaisen ratkaisu on tullut lainvoi-       sille.
15338: maiseksi.                                                 Valiokunta esittää pykälän 1 ja 2 momentin
15339:    Sen sijaan pykälässä tarvitaan säännös siitä,      sanonnailista selkeyttämistä seuraavasti:
15340: että pantinhaltijaa on yleensä kuultava silloin,                  "Maaoikeuden istunnosta on ilmoitet-
15341: kun tontin rekisteriin merkitsemisen yhteydessä                tava valittajalle sekä muulle toimituksen
15342: tehdään päätös tontin vapauttamisesta kiinni-                  asianosaiselle,jonka oikeutta valitus kos-
15343: tyksistä.                                                      kee tai joka on ilmoittamista pyytänyt,
15344:    Valiokunta esittääkin, että pykälään ehdote-               jos heidän postiosoitteensa on tiedossa,
15345: tun 3 momentin sijasta hyväksytään seuraavan                   kirjeellä, joka vähintään 14 päivää ennen
15346: sisältöinen 3 momentti:                                        istuntoa on annettava postin kuljetetta-
15347:            "Ennen 1 momentissa tarkoitetun asian               vaksi. Jos istunnosta kirjeitse ilmoittami-
15348:         ratkaisemista on panttioikeuden haltijalle             nen sellaisille muille asianosaisil/e, jotka
15349:         varattava tilaisuus tulla kuulluksi, jollei            eivät ole ilmoittamista pyytäneet, huo-
15350:         kiinnityksestä vapauttamisen vaikutus ole              mioon ottaen asianosaisten lukumäärä ja
15351:         vähäinen. "                                            käsiteltävänä oleva asia, ei ole tarpeellis-
15352:                                                                ta, istunnosta tiedotetaan kuitenkin hei-
15353:    225 §. Pykälän mukaan kaikista tontinmuo-                   dän osaltaan kouluttamalla yhdessä tai
15354: dostuksista olisi ilmoitettava kirjaamisviran-                 kahdessa paikkakunnalla leviävässä sa-
15355: omaiselle. Valiokunnan saamien asiantuntija-                   nomalehdessa vähintään 14 päivää ennen
15356: lausuntojen mukaan tätä ei voi pitää tarpeelli-                istuntoa.
15357: sena. On riittävää, että erikseen ilmoitetaan                     Jos valitus koskee usean yhdessä omis-
15358: vain niistä päätöksistä ja sopimuksista, joiden                tamaa kiinteistöä tai määräalaa eikä
15359: vuoksi kiinnityksiä ja kirjaoksia on tarpeen                   asiassa ole kysymys kiinteistön jaosta,
15360: muuttaa.                                                       riittää, että istunnosta ilmoitetaan kutsu-
15361:    Valiokunta esittää pykälän kirjoittamista seu-              kirjeellä yhdelle omistajista. Yhteisomis-
15362: raavasti:                                                      tajalle, joka on tätä pyytänyt, on istunnos-
15363:             "Kiinteistörekisterin pitäjän on viipy-            ta kuitenkin aina ilmoitettava. Jos valitus
15364:        mättä ilmoitettava kirjaamisviranomaisel-               koskee yhteistä aluetta eikä asiassa ole
15365:         le, jos tontti on vapautettu kiinnityksestä            kysymys senjakamisesta taijaon täyden-
15366:         tai jos kiinnitys/en ja muiden kirjausten              tämisestä, istunnosta ilmoitetaan kutsu-
15367:                                          Kiinteistönmuodostaminen                                         31
15368: 
15369:         kirjeellä osakaskunnalle noudattaen,                       "Milloin 8 §:n 2 momentin soveltami-
15370:         mitä yhteisaluelain 26 §:ssä säädetään."                seksi on tarpeen selvittää, mitkä vesialu-
15371:                                                                 eet sijaitsevat ulkosaaristossa, voidaan
15372: 3. Laki yksityisistä teistä annetun lain muutta-                asia selvittää maaseutuelinkeinopiirin ha-
15373:    misesta                                                      kemuksesta suoritettavassa kiinteistötoi-
15374:                                                                 mituksessa. Toimituksen suorittaa toimi-
15375:    90 §. (uusi) VaHokunta toteaa, että aikaisem-                tusinsinööri ilman uskottuja miehiä ja sii-
15376: missa lainvalmisteluasiakirjoissa on pidetty tässä              hen on muuten sovellettava, mitä kiinteis-
15377: momentissa tarkoitettua päätöstä sellaisena, jon-               tönmuodostamislaissa säädetään rajan-
15378: ka yksi tuomari voi tehdä ilman nimenomaista                    käynnistä. Toimitus suoritetaan valtion
15379: säännöstäkin.                                                   kustannuksella. Olosuhteiden muututtua
15380:    Valiokunta pitää asianmukaisena, että tämä                   voidaan ulkosaariston rajaa uudessa toi-
15381: yhden tuomarin toimivalta todetaan nimenomai-                   mituksessa muuttaa."
15382: sesti laissa. Valiokunta esittääkin, että lakiin lisä-
15383: tään uusi 90 § näin täydennettynä:                          Pykälän lisäämisestä lakiehdotukseen seuraa,
15384:              "Muutoin voidaan tietoimituksessa           että myös johtolausetta on tarkistettava.
15385:          tehty tai tielautakunnan antama päätös
15386:          panna täytäntöön muutoksenhausta
15387:          huolimatta, jollei maaoikeus kiellä pää-        15. Laki vesistöhankkeiden johdosta suoritetta-
15388:          töksen täytäntöönpanoa. Maaoikeus on                vista tilusjärjestelyistä annetun lain muutta-
15389:          tällöin päätösvaltainen myös, kun siinä on          misesta
15390:           vain maaoikeustuomari. "
15391:                                                             4 §. Pykälä sisältää lähinnä teknisluonteisia
15392:    Pykälän lisäämisestä lakiehdotukseen seuraa,          muutoksia. Valiokuntakäsittelyssä on havaittu,
15393: että myös johtolausetta on tarkistettava.                että vesilakiin on vuonna 1992 tehty muutoksia,
15394:                                                          joihin on tarpeen viitata po. 4 §:ssä. Valiokunta
15395: 5. Laki kunnan kiinteistöinsinööristä                    esittää pykälän 2 momentin täydentämistä seu-
15396:                                                          raavasti:
15397:    2 §. Valiokunta viittaa edellä kiinteistönmuo-                   "Saatuaan vesilain 21 luvun 8 a §:ssä
15398: dostamislain 5 §:n kohdalla lausuttuunja esittää,                tarkoitetut päätösasiakirjat maanmit-
15399: että kunnan kiinteistöinsinöörin virkasuhdetta                   taustoimiston on, mikäli tilusjärjestelyn
15400: koskeva säännös otetaan kunnan kiinteistöinsi-                   suorittaminen saattaa olla tarpeellista,
15401: nööristä annetun lain 2 §:n 2 momenttiin seuraa-                 annettava määräys tilusjärjestelytoimi-
15402: vasti:                                                           tuksen suorittamisesta. Vesilain 19luvun
15403:            "Kiinteistöinsinöörin tulee olla virka-               5 a §:n 1 momentissa tarkoitettujen asia-
15404:         suhteinen. Kiinteistöinsinöörin kelpoi-                  kirjojen tultua maanmittaustoimistolle
15405:         suusehtona on maanmittauksen koulu-                      on maanmittaustoimiston annettava
15406:         tusohjelman mukainen tehtävään sovel-                    määräys tilusjärjestelytoimituksesta, jol-
15407:         tuva diplomi-insinöörin tutkinto."                       lei ilmeistä estettä toimituksen suoritta-
15408:                                                                  miselle ole. Vesilain 19 luvun 5 a §:n 3
15409: 10. Laki kalastuslain muuttamisesta                              momentissa ja 21/uvun 8 a §:n 2 momen-
15410:                                                                  tissa tarkoitetuissa tapauksissa toimitus-
15411:    124 §. (uusi) Valiokunta kiinnittää maa- ja                   määräys annetaan sanotuissa lainkohdissa
15412: metsätalousvaliokunnan huomiota siihen, että                     säädetyin edellytyksin. "
15413: lakiehdotuksen 124 §:ssä, jota ei ole ehdotettu
15414: muutettavaksi, on käytetty samaa kirjoitustapaa
15415: ja samoja viittauksia kuin lain 45 §:ssä,jotaehdo-         Edellä esitetyn perusteella lakivaliokunta
15416: tetaan muutettavaksi. Lisäksi on huomattava,             kunnioittavasti ehdottaa,
15417: että kalastuspiirin tehtävät hoitaa nykyisin maa-
15418: seutuelinkeinopiiri.                                               että maa- ja metsätalousvaliokunta /aa-
15419:    Valiokunta esittää, että lakiehdotukseen lisä-               tiessaan mietintöään ottaisi huomioon,
15420: tään 124 §,jonka terminologia muutetaan seu-                    mitä tässä lausunnossa on esitetty.
15421: raavasti:
15422: 32                                  1994 vp- MmVM 45- HE 227
15423: 
15424:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa         tain), Luhtanen, Mäkelä (osittain), Piha (osit-
15425: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Lax, varapu-           tain), Polvi, Rossi, Savela, Seivästö, Suhola ja
15426: heenjohtaja Halonen (osittain) ja jäsenet Aitta-        Tykkyläinen.
15427: niemi, Hassi, Häkämies, Komi, Korteniemi (osit-
15428: 
15429: 
15430: 
15431: 
15432:                                               Eriävä mielipide
15433: 
15434:     Emme voi täysin yhtyä lausunnon yleisperus-                 rakennusjärjestyksen        rakennuspaikkaa
15435: teluissa esitettyihin käsityksiin kunnan puheval-               koskevat määräykset taikka jolla on voi-
15436: taa ja osittamisrajoituksia koskevien säännösten                massa rakennuskielto kaavan laatimista
15437: hyväksyttävyydestä. Mielestämme kiinteistön-                     varten tai jolle rantakaavan laatiminen on
15438: muodostamislakiehdotuksen 17 ja 34 §:ää olisi                   rakennuslain 123 a §: n mukaan tarpeen. "
15439: tullut muuttaa seuraavasti.                                34 §. Lakiehdotuksessa lievennetään ositusra-
15440:    17 §. Voimassa olevan lain mukaan kunnalla           joituksia siten, että laki ei enää kieltäisi osittamis-
15441: on oikeus tehdä kaavoitusalueiden jakolakiin pe-        ta yleiskaavan vuoksi rakennuskiellossa olevalla
15442: rustuvia vaatimuksia kaikissa kunnan alueella           alueella. Tämä mahdollistaisi sen, että tehdään
15443: suoritettavissa maanmittaustoimituksissa sa-            maakauppoja, joissa ostaja kuvittelee voivansa
15444: moin kuin valittaa niistä.                              rakentaa ostamalleen maalle, mutta maa-alue
15445:     Kiinteistönmuodostamislakiehdotuksessa              onkin rakennuskiellossa.
15446: heikennetään kunnan tiedonsaantia, puhevaltaa              Jos jollekin alueelle syntyy maanomistajaryh-
15447: ja valitusoikeutta merkittävästi nykyiseen tilan-       mä, joka on ostanut rakennusoikeudettornia
15448: teeseen verrattuna ja siirretään käytännössä sa-        kiinteistöjä siinä uskossa, että niihin kuuluu ra-
15449: malla päätösvaltaa valtion viranomaisille.              kennusoikeus, alueen kaavoitus vaikeutuu, var-
15450:     Lausunnossaan lakivaliokunnan enemmistö             sinkin kun otetaan huomioon, että yleiskaavoi-
15451: päätyi kuitenkin hyväksymään lakiehdotuksen             tuksesta on tulossa tärkein kaavataso.
15452: 17 §:n. Tämä merkitsee sitä, että kunnalla on              Erityisen hankalia ongelmia ositusrajoitusten
15453: oikeus käyttää puhevaltaa toimituksessa, joka           lieventäminen voi aiheuttaa ranta-alueilla. Jos
15454: suoritetaan taaja-asutukseen käytetyllä alueella,       rajoituksia lievennetään hallituksen esittämällä
15455: yleiskaava-, asemakaava-, rakennuskaava- tai            tavalla, maanomistaja, jonka rantoja yleiskaa-
15456: rantakaava-alueelia taikka alueella, jolla on voi-      voitetaan, voi myydä rakennusoikeudettomat
15457: massa rakennuskielto asema- tai rakennuskaa-            rantansa henkilöille, jotka eivät tunne paikka-
15458: van laatimista varten tai jolle rantakaavan laati-      kunnan olosuhteita ja jotka luulevat ostavansa
15459: minen on rakennuslain 123 a §:n mukaan tar-             mökkitontteja. Tämän vuoksi osittaminen pitäisi
15460: peen.                                                   kieltää alueella, joka on rakennuskiellossa yleis-
15461:     Kunnalla ei sen sijaan olisi puhevaltaa alueella,   kaavan laatimista varten.
15462: jota koskevat rakennusjärjestyksen rakennus-               Lisäksi ympäristöministeriön lausunnossa on
15463: paikkaa koskevat määräykset. Se heikentäisi mer-        ehdotettu, että lakiehdotuksen 34 §:n 1 momen-
15464: kittävästi kunnan mahdollisuuksia kaavoituksen          tissa kiellettäisiin lohkominen paitsi yleiskaavas-
15465: suunnittelussa ja toteutuksessa, kuten monet asi-       sa virkistys- tai suojelualueeksi osoitetulla alueel-
15466: antuntijat ovat lausunnoissaan todenneet.               la, myös näihin tarkoituksiin seutukaavassa va-
15467:     Edellä olevaan perustuen katsomme, että             ratulla alueella. Mielestämme tämä ehdotus on
15468:  17 §:n 2 momentin tulisi kuulua seuraavasti:           perusteltu.
15469:             "Kunnalla on alueellaan oikeus käyt-           Edellä olevan perusteella katsomme, että lain
15470:          tää puhevaltaa toimituksessa,jokasuorite-      34 §:n 1 momentin tulisi kuulua seuraavasti:
15471:          taan taaja-asutusalueella, yleiskaava-, ase-               "Vahvistetussa seutu- tai yleiskaavassa
15472:          makaava-, rakennuskaava- tai rantakaa-                  virkistys- tai suojelualueeksi osoitetulla
15473:          va-alueella taikka alueella, jota koskevat              alueella rakennuspaikaksi tarkoitettua
15474:                                   Kiinteistönmuodostaminen                                         33
15475: 
15476:       kiinteistöä ei saa muodostaa lohkomalla,           tukseen. Kiinteistöä ei myöskään saa muo-
15477:       jos se huomattavasti vaikeuttaa alueen             dostaa Iohkomalla alueella, joka on raken-
15478:       käyttämistä kaavassa mainittuun tarkoi-            nuskiellossa yleiskaavan laatimisen vuoksi. "
15479:    Helsingissä 3 päivänä helmikuuta 1995
15480: 
15481:                   Satu Hassi                              Leena Luhtanen
15482:                   Marja-Liisa Tykkyläinen                 Tarja Halonen
15483:                                             Iivo Polvi
15484: 
15485: 
15486: 
15487: 
15488: 4 250187
15489:                                                 1994 vp
15490: 
15491:           EDUSKUNNAN
15492: MAA- JA METSÄTALOUSVALIOKUNTA
15493: 
15494:                Helsingissä
15495:        12 päivänä huhtikuuta 1994
15496:              Lausunto n:o 1
15497: 
15498: 
15499: 
15500:                                        Valtiovarainvaliokunnalle
15501: 
15502:     Eduskunta on lähettäessään 25 päivänä maa-            kustannuksista. Ehdotettu laki on tarkoitettu tu-
15503: liskuuta 1994 hallituksen esityksen n:o 27 laiksi         lemaan voimaan välittömästi eduskunnan hy-
15504: maidon, sianlihan ja viljan vientikustannusmak-           väksyttyä esityksen. Sianlihan vientikustannus-
15505: susta annetun lain 7 §:n muuttamisesta valtiova-          maksun alentaminen on saatettu voimaan valtio-
15506: rainvaliokuntaan valmistelevasti käsiteltäväksi           neuvoston päätöksellä 21 päivänä maaliskuuta
15507: samalla määrännyt, että maa- ja metsätalousva-            1994.
15508: liokunnan on annettava asiasta lausuntonsa val-              Valiokunta toteaa, että vientikustannusmak-
15509: tiovarainvaliokunnalle.                                   sun alentamisen voimaantuloajankohtaa on eri-
15510:     Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet              tyisesti perusteltu elintarvikealan työtaistelutoi-
15511: kuultavina maatalousneuvos Seppo Hassinen                 menpiteiden laajenemisella työsuluksi. Työsulku
15512: maa- ja metsätalousministeriöstä, budjettisihtee-         alkoi kuitenkin 10 päivänä maaliskuuta 1994 ja
15513: ri Elina Selinheimo valtiovarainministeriöstä ja          hätäteurastuksiin jouduttiin jo seuraavalla vii-
15514: johtokunnan sihteeri Tage Ginström Svenska                kolla. Valiokunta esittääkin valtiovarainvalio-
15515: Lantbruksproducentemas Centralförbundista.                kunnan tutkittavaksi, että mietinnössä edellytet-
15516: Lisäksi Maa- ja metsätaloustuottajain Keskus-             täisiin vientikustannusmaksun alentamista jo 14
15517: liitto on antanut kirjallisen asiantuntijalausun-         päivästä maaliskuuta 1994lukien.
15518: non.                                                         Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
15519:     Hallituksen esityksessä ehdotetaan sianlihan          saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
15520: vientikustannusmaksua aleunettavaksi kultakin             lakiehdotusta tarpeellisena ja puoltaa sen hyväk-
15521:  teurastamoliikkeen harjoittajan teurastaman              symistä edellä mainitulla huomautuksella.
15522:  sian lihakilolta 100 pennistä 30 penniin, jos ruho          Maa- ja metsätalousvaliokunta esittää kun-
15523:  painaa yli 76 kiloa ja enintään 80 kiloa, ja 150         nioittaen lausuntonaan,
15524:  pennistä 30 penniin, jos ruho painaa yli 80 kiloa.
15525:  Vientikustannusmaksulla katetaan maatalous-                       että lakiehdotus hyväksyttäisiin muut-
15526:  tuottajien osuutta maataloustuotteiden vienti-                  tamattomana.
15527: 
15528: 
15529:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa            Pulliainen, Rajamäki, Rinne, Saario ja Wester-
15530: ovat ottaneet osaa varapuheenjohtaja Iivari, jä-          lund sekä varajäsen Puhakka.
15531: senet Järvilahti, Kalli, Koski, Lahikainen, Ollila,
15532: 
15533: 
15534: 
15535: 
15536:                                           Eriäviä mielipiteitä
15537: 
15538:                                                       1
15539:     Sianlihan markkinoimismaksun poistamisesi-            ylituotannon markkinoimismaksun poistaminen
15540: tys jo päättyneellä elintarvikealan lakolla perus-        tällä perusteella, ei sitä voi hyväksyä.
15541: tellen on uskomaton. Lakkoon liittyvät häiriöt ja            Erityisesti viljan ylituotannosta aiheutuva
15542: niiden korvaamisen voi ymmärtää, mutta kun                tuottajien vientivastuu on noussut rajusti. Koti-
15543: kysymyksessä on pysyvä 40 miljoonan markan                eläintuottajien vastuu on erityisesti painottunut
15544: 
15545: 240134U
15546: 2
15547: 
15548: liikaa. Sianlihantuottajien vastuiden poisto mer-         jille on huomionarvoista saman hallituksen olles-
15549: kitsee tietysti ylituotannon seurausten hoitamista        sa totaalisen piittaamaton toimeentulovaikeuk-
15550: muiden toimesta. Samoin painorajoituksiin tule-           sissa ja ahdingossa elävien ihmisten asemasta.
15551: vat muutokset merkitsevät sianlihan ylituotan-                Katsommekin,
15552: non kasvua ja edelleen tänä vuonna vientituen
15553: kasvua.                                                            että valiokunnan olisi tullut lausunto-
15554:     Hallituksen nopea reagointi ja halu järjestää                naan esittää hallituksen esitykseen sisälty-
15555: merkittävä lisätulo suurehkoille sianlihantuotta-                vän lakiehdotuksen hylkäämistä.
15556: 
15557:      Helsingissä 12 päivänä huhtikuuta 1994
15558: 
15559:                     Kari Rajamäki                                  Heikki Rinne
15560:                     Erja Lahikainen                                Ulpulivari
15561: 
15562: 
15563:                                                      II
15564: 
15565:    Hallituksen ehdotus korvata elintarvikealan            taisiin korvata tuottajille ilman edellä kuvatun
15566: lakon ja työsulun sianlihantuottajille aiheutta-          kaltaista seurausvaikutusta, tulisi hallituksen esi-
15567: mat taloudelliset vahingot johtaa väistämättä             tys hylätä.
15568: vientikustannusmaksujen tuoton alenemiseen                   Katsonkin,
15569: jopa 40 miljoonalla markalla ja sianlihan tarjon-
15570: nan lisääntymiseen vähintään 4,5 miljoonalla ki-                   että valiokunnan olisi tullut lausunto-
15571: lolla. Näin syntyvä liikatuotanto aiheuttaa virhe-               naan esittää hallituksen esitykseen sisälty-
15572: investointeja sekä vääristää vastuusuhteita maa-                 vän lakiehdotuksen hylkäämistä.
15573: talouden sisällä. Kun työtaistelun vahingot voi-
15574: 
15575:      Helsingissä 12 päivänä huhtikuuta 1994
15576: 
15577:                                              Väinö Saario
15578:                                                   1994 vp
15579: 
15580:           EDUSKUNNAN
15581: MAA- JA METSÄTALOUSVALIOKUl\'TA
15582: 
15583:                 Helsingissä
15584:         26 päivänä huhtikuuta 1994
15585:               Lausunto n:o 2
15586: 
15587: 
15588: 
15589: 
15590:                                            Hallintovaliokunnalle
15591: 
15592:    Eduskunta on lähettäessään 22 päivänä loka-          Metsäteollisuus ry:stä, puheenjohtaja Tapani
15593: kuuta 1993 valtioneuvoston maaseutupoliittisen          Vanhala maaseutuelinkeinojen neuvottelukun-
15594: selonteon hallintovaliokuntaan valmistelevasti          nasta, rahoituspäällikkö Kari Viilikka Kera
15595: käsiteltäväksi samalla määrännyt, että maa- ja          Oy:stä, tutkija Olli Välttilä Keskuslaboratorio
15596: metsätalousvaliokunnan on annettava asiasta             Oy:stä, johtaja Lauri Virkkunen Tampella
15597: lausuntonsa hallintovaliokunnalle.                      Oy:stä, tuotelinjan johtaja Matti Heikkilä, kehi-
15598:     Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet            tysjohtaja Keijo Mutanen ja markkinointijohtaja
15599: kuultavina kansliapäällikkö Reino Uronen,               Erkki Eiroma Ahlström Oy:stä, varatoimitusjoh-
15600: maatalousneuvos Heimo Hanhilahti, metsäneu-             taja Tom Weymarn ja johtaja Esko Lindstedt
15601: vos Jouko Paloniemi, kalastusneuvos Markku              Cultor Oy:stä, professori Matti Kärkkäinen
15602: Aro, apulaisosastopäällikkö Sampsa Sivonen ja           Jaakko Pöyry -yhtiöistä, toimitusjohtaja Aulis
15603: ylitarkastaja Reijo Martikainen maa- ja metsäta-        Kyllönen Kuhmon Lämpö Oy:stä, projektinjoh-
15604: lousministeriöstä, kaupallinen neuvos Esa Här-          taja Kyösti Karjula Puu Suomi -projektista, seu-
15605: mälä ulkoasiainministeriöstä, aluekehitysneuvos         tusuunnittelujohtaja Pekka Nikkilä Itä-Suomen
15606: Matti Sippola, neuvotteleva virkamies Eero Uu-          puuvoimaprojektista, kurssinjohtaja Marja Lin-
15607: sitalo ja neuvotteleva virkamies Paavo Pirttimäki       nove Kuopion yliopiston koulutus- ja kehittä-
15608: sisäasiainministeriöstä, kansliapäällikkö Matti         miskeskuksesta,johtaja Pirjo Siiskonen Mikkelin
15609: Vuoria, ylijohtaja Olavi Änkö, teollisuusneuvos         Maaseudun tutkimus- ja koulutuskeskuksesta,
15610:  Seppo Hannus ja erikoistutkija Heikki Koskela          johtaja Esko Repo Seinäjoen Maaseudun tutki-
15611: kauppa- ja teollisuusministeriöstä, ylijohtaja          mus- ja koulutuskeskuksesta, aluejohtaja Antti
15612:  Lasse Arvela ja budjettisihteeri Elina Selinheimo      Pätilä Lahden tutkimus- ja koulutuskeskuksesta,
15613: valtiovarainministeriöstä, johtaja Eero Tilli met-      professori Aarne Pehkonen Helsingin yliopistos-
15614:  sähallituksesta, erikoistutkija Ashley Selby ja tut-   ta, apulaisprofessori Veli Pohjonen Joensuun yli-
15615:  kija Mika Mustonen Metsäntutkimuslaitoksesta,          opistosta, rehtori Jouko Tsokkinen Pieksämäen
15616:  ylijohtaja Esko Poutiainen Maatalouden tutki-          metsäoppilaitoksesta ja vuorineuvos Yrjö Pessi.
15617:  muskeskuksesta, toimitusjohtaja Jorma Kallio           Lisäksi Suomen Ammattikalastajaliitto on anta-
15618:  Valtion viljavarastosta, johtaja Heikki Luukkai-       nut kirjallisen asiantuntijalausunnon.
15619:  nen Mikkelin maaseutuelinkeinopiiristä, profes-
15620:  sori Tuija Vihavainen Valtion teknillisestä tutki-
15621:  muskeskuksesta, osastonjohtaja Keijo Hyvönen           Maaseudun yhteiskunnallinen merkitys ja asema
15622:  ja osastopäällikkö Asko Niemi Maa- ja metsäta-
15623:  loustuottajain Keskusliitosta, puheenjohtaja Ola          Valiokunta kiinnittää huomiota maaseudun
15624:  Rosendahl Svenska Lantbruksproducentemas               keskeiseen merkitykseen yhteiskunnassamme ja
15625:  Centralförbundista, osastopäällikkö Raimo              viittaa selonteon alussa esille tuotuihin tilastotie-
15626:  Lindlöf Puu- ja erityisalojen liitosta, puheenjoh-     toihin. Suomen pinta-alasta 98 prosenttia on
15627:  taja Pentti Näreaho Metsäalan Toimihenkilölii-         maaseutua ja väestöstä neljännes asuu maaseu-
15628:  tosta, toiminnanjohtaja Tapio Hankala Suomen           dulla. Selonteossa maaseudun asuttuna pitämistä
15629:  Metsänhoitajaliitosta, toiminnanjohtaja Mark-          on perusteltu monella näkökohdalla ja samalla
15630:  ku Myllylä Kalatalouden Keskusliitosta, johtaja        on todettu, että maaseudun asuttuna pitäminen
15631:  Antero Leino Elintarviketeollisuusliitosta, neu-       on suomalaisten arvostamaja yleisesti hyväksy-
15632:  vontapäällikkö Matti Ruotsalainen Metsäkes-            mä tavoite. Valiokunta katsoo, että maaseutua
15633:   kus Tapiosta, osastopäällikkö Heikki Lindroos         tulee kehittää laajemmalla seutu- ja maakunta-
15634:  240160Y
15635: 2
15636: 
15637: pohjalla. Maaseudun hyvinvointi on myös sidok-           Selonteosta ilmenevistä lähivuosien maaseu-
15638: sissa lähellä olevan kaupungin kehittymiseen.         tupoliittisista tavoitteista valiokunta pitää oman
15639: Luontaiselinkeinopoliittista pohjaa ja elinkeino-     toimialansa osalta keskeisinä seuraavia:
15640: rakennetta on hyödynnettävä kokonaisuudes-               - Maatalouden ja siihen liittyvän muun elin-
15641: saan.                                                 keinotoiminnan kilpailukyvyn kehittäminen si-
15642:    Valiokunta pitää keskeisenä maaseudun ase-         ten, että alueelliset erityisolosuhteet huomioon
15643: maa luonnonvarojen hyödyntämisessä. Erityisen         ottaen maataloustuotannon edellytykset turva-
15644: suuri merkitys maaseudulla on elintarviketalou-       taan koko maassa.
15645: den raaka-aineiden tuottajana. Tätä merkitystä           - Elinkeinojen uudistumista ja työn uudel-
15646: lisäävät elintarvikkeiden huoltovarmuuteen liit-      leenorganisointia edistävän tutkimuksen, koulu-
15647: tyvät tekijät. Valiokunta korostaa lisäksi maa-       tuksen ja neuvonnan vahvistaminen.
15648: seudun merkitystä maamme kansantaloudelle                - Maaseudun palvelujen turvaaminen ja ke-
15649: merkittävän metsätalouden ja erityisesti metsäta-     hittäminen.
15650: louden alkutuotannon kannalta. Selonteossa on            - Maaseututuotteiden jalostusarvon kohot-
15651: myös tuotu esiin maaseudun liikenne- ja palvelu-      taminen.
15652: verkostoon jo tehdyt huomattavat investoinnit.           - Metsävarojen käytön tehostaminen ja mo-
15653: Valiokunta painottaakin maaseudulle jo luodun         nipuolistaminen sekä raakapuun jalostusarvon
15654: infrastruktuurin hyödyntämisen merkitystä.            lisääminen maaseudulla.
15655:    Viime vuosikymmeninä maaseudun väestön                - Maaseudun energialähteiden käytön ja
15656: määrä on vähentynyt voimakkaasti. Tähän on            non-food-tuotannon lisääminen osana maaseu-
15657: osaltaan vaikuttanut maatalouden rakennemuu-          dulta lähteviä jalostusketjuja.
15658: tos. Selonteossa on arvioitu, että tulevaisuudessa
15659: maatilojen määrä vähenee entisestään tilakoon
15660: kasvaessa ja osan peltopinta-alasta siirtyessä pois       Maaseudun elinkeinojen kehittäminen ja
15661: elintarviketuotannosta. Valiokunta pitääkin kes-                  monipuolistaminen
15662: keisenä maaseudun tulevaisuuden kannalta pyr-
15663: kimystä maaseudun väestöpohjan ja sitä kautta             Valiokunta on edellä korostanut riittävän
15664: palvelujen säilyttämiseen. Samalla valiokunta         väestöpohjan merkitystä maaseudun infrastruk-
15665: korostaa sitä, että riittävän väestöpohjan säily-     tuurin säilyttämiselle ja kehittämiselle. Samalla
15666: minen ja sen mahdollistama infrastruktuurin yl-       valiokunta on katsonut, että maaseutu voidaan
15667: läpitäminen on edellytyksenä niin alkutuotan-         säilyttää elinvoimaisena vain kaikkien voimava-
15668: nolle kuin muullekin taloudelliselle toiminnalle      rojen tehokkaalla hyödyntämisellä. Yritystoi-
15669: maaseudulla.                                          minnan lisäämisessä valiokunta pitääkin tärkeä-
15670:     Selonteossa on todettu maaseudun elinkeino-       nä selonteossa esitetyn erikoistumisen sekä toi-
15671: rakenteen ongelmana olevan sen yksipuolisuus          saalta monitoimisuuden ja moniyrittäjyyden
15672: samoin kuin riippuvuus niin alkutuotannon kuin        merkityksen korostamista. Toimeentulomahdol-
15673: julkisen sektorin työpaikoista. Lisäksi on tuotu      lisuuksien laajentamiseksi valiokunta pitää lisäk-
15674: esiin Euroopan taloudellisesta yhdentymisestä ja      si tärkeänä, että mahdollisuuksia eri ansiolähtei-
15675: maailmankaupan esteiden poistamisesta aiheu-          den yhdistämiseen edistetään muun muassa lii-
15676: tuvat laajakantoiset muutokset maatalouden toi-       tännäis- ja rinnakkaiselinkeinoja kehittämällä.
15677: mintaedellytyksiin. Valiokunta toteaa, että maa-      Tavoitteena tulee olla myös omaleimaisten pien-
15678: seudun elinvoimaisena säilyttäminen tulevaisuu-       yritysten ja osin käsityömäisesti toteutettavan
15679: dessa edellyttää maaseudun muodostaman ta-            pienteollisuuden merkityksen lisääminen. Maa-
15680: loudellisen kokonaisuuden entistä laajempaa           seudun voimavarojen monipuolisessa hyödyntä-
15681: huomioon ottamista. Tämän kokonaisuuden               misessä korostuukin entistä enemmän omaehtoi-
15682: muodostavat alkutuotanto, jatkojalostus ja            sen työllistämisen merkitys.
15683: muun muassa palveluihin liittyvät elinkeinotoi-           Yrittäjyyden lisääminen maaseudulla edellyt-
15684: minnot. Maaseudun kokonaisvaltaisen kehittä-          tää yrityskulttuurin kehittämistä siten, että se
15685: misen kannalta valiokunta pitää tärkeänä, että        rohkaisee aikaisempaa enemmän yrittäjäksi al-
15686: eri hallinnonalojen välistä yhteistyötä lisätään      kamiseen ja yritysten perustamiseen silloin kun
15687: ministeriötasolta lähtien. Myös maaseutua kos-        siihen on tilaisuuksia. Valiokunta toteaa, että
15688: keva tutkimustoiminta on suunnattava palvele-         tällä hetkellä tuotekehitys ja tuotannon jalostus-
15689: maan entistä monipuolisemman maaseudun elin-          aste ovat maaseudulla yleisesti ottaen matalalla
15690: keinotoiminnan tarpeita.                              tasolla. Valiokunta pitääkin edellä esitetyn mu-
15691:                                                                                                          3
15692: 
15693: kaisesti lähivuosien maaseutupolitiikan eräänä         kökohdalle on tuotu esiin muun muassa yritys-
15694: keskeisenä tavoitteena maaseututuotteiden jalos-       toiminnan kehittämisen painopisteen siirtyminen
15695: tusarvon kohottamista.                                 entistä enemmän yksittäisten yritysten rahoitta-
15696:     Maaseudun yritystoiminnan kehittäminen ja          misesta yhteistoimintaverkostojen kehittämi-
15697: elinkeinorakenteen monipuolistaminen edellyt-          seen. Valiokunta tähdentää tässä yhteydessä
15698: tävät myös yrittäjien osaamisen lisäämistä. Va-        myös hyvin pienimuotoisen ja oheistoiminta-
15699: liokunta pitää tärkeänä, että maaseudun yritys-        luonteisen toimeentulonhankinnan ja omatoimi-
15700: toiminnassa kohotetaan tutkimuksen, tuoteke-           sen työllistämisen huomioon ottamista rahoituk-
15701: hittelyn ja markkinointiosaamisen tasoa. Tutki-        sessa nykyistä paremmin. Todella pienimuotoi-
15702: muksissa onkin todettu, että erityisesti markki-       nen yritystoiminta, jossa yrittäjä vain tarttuu kä-
15703: nointiin liittyvät ongelmat koetaan usein yritys-      sillä olevaan tilaisuuteen, voi monesti muodostua
15704: toiminnan esteeksi. Koulutustoiminnan järjestä-        huomattavaksi toimeentulolähteeksi. Yhteis-
15705: misessä tulee kiinnittää erityistä huomiota toi-       kunnan taholta sen alkuun saaminen vaatii usein
15706: minnan pitkäjänteisyyteen, suunnitelmallisuu-          vain vähäistä tukea, mutta joustavaa käsittelyä.
15707: teenja eri tietolohkot kattavaan riittävään asian-     Valiokunta tähdentää tässä yhteydessä yritystoi-
15708: tuntemukseen. Osaamisen lisäämiseksi tulee             minnan itsekannattavuuden ja kilpailuun sopeu-
15709: myös tietoa välittävää neuvontapalvelua kehit-         tumisen merkitystä, jolloin erilaiset tuet ovat vain
15710: tää yhden luukun periaatteella. Yrittäjän mah-         apu hyvään alkuun.
15711: dollisuuksia saada kootusti yhdestä neuvontapis-
15712: teestä niin yleistietoa kuin tietoa eri asiantunti-
15713: joista tulee näin parantaa. Tietohuollon onnistu-                          Maatalous
15714: minen vaativan erikoistiedon osalta edellyttää
15715: lisäksi tiedon jakajien ja vastaanottajien sisäistä        Kotimaisen elintarviketalouden vahvuudet
15716: kytkeytymistä ja verkostumista keskenään.
15717:     Maaseutuyrittämisen edistämisen kannalta               Valiokunta on edellä painottanut sitä, että
15718: koulutuksen ja osaamisen lisäämisen ohella ra-         maaseutua tulee elinkeinoelämän kannalta tar-
15719: hoitusjärjestelyillä on keskeinen merkitys. Valio-     kastella kokonaisuutena, johon liittyvät alkutuo-
15720: kunta toteaa, että maaseutuelinkeinolaki tarjoaa       tannon ohella jatkojalostus- ja muut elinkeino-
15721: yhden lain ja saman viranomaisen toimesta mel-         toiminnot. Elintarviketuotanto muodostaa osal-
15722: ko täydellisen rahoitusvälineistön (investointi-,      taan lisäksi maataloudesta kuluttajille yhtenäisen
15723: käynnistys- ja kehittämisavustukset, investointi-      arvoketjun, jonka tiivis yhteistyö ja luottamus
15724: ja käyttöpääomalainoitus, valtiontakaukset)            ovat menestymisen ehdoton edellytys kovenevas-
15725: maaseudun pienyritysten rahoitusongelmien rat-         sa kansainvälisessä kilpailussa. Elintarviketeolli-
15726: kaisemiseksi. Lakia voidaan kuitenkin käyttää          suuden tuotannon bruttoarvosta raaka-aineiden
15727: vain alkutuotannon yhteydessä toimivien tai al-        osuus on noin kaksi kolmasosaa. Raaka -aineiden
15728:  kutuotantoon perustuvien maaseutuyritysten ra-        käytöstä noin 80 prosenttia on kotimaisia maata-
15729: hoitukseen. Pienyritystukea myöntävät maaseu-          loudesta peräisin olevia raaka-aineita. Lihan-,
15730:  tuelinkeinopiirien ohella kauppa- ja teollisuusmi-    maidon- ja viljanjalostusteollisuudessa kotimais-
15731:  nisteriön yrityspalvelukeskukset Valiokunta pi-       ten raaka-aineiden osuus lähentelee 100 prosent-
15732:  tääkin tärkeänä, että rahoitus- ja tukijärjestelmiä   tia. Valiokunta kiinnittääkin huomiota siihen,
15733:  yhtenäistetään ja riskirahoituksen osuutta lisä-      että niin Suomessa kuin EU:ssa elintarviketeolli-
15734:  tään sekä että tältäkin osin mahdollistetaan vi-      suus on sijoittunut omien raaka-ainelähteidensä
15735:  ranomaispalvelujen keskitetty saanti.                 keskelle.
15736:     Valiokunta painottaa lisäksi sitä, että rahoi-         Maassamme maatalous on tähän mennessä
15737:  tus-, koulutus- ja neuvontajärjestelmiä lähenne-      keskittynyt pääasiassa raaka-aineen tuotantoon,
15738:  tään toisiinsa. Erityisesti tulee harkit~ koulutuk-   joka on muodostanut maataloustulon lähteen.
15739:  sen ja rahoituksen kytkemistä aikaisempaa kiin-       Raaka-aineet eivät kuitenkaan yleensä ole sellai-
15740:  teämmin toisiinsa. Myös koulutuksen asettami-         sinaan markkinoitavissa eteenpäin kansainväli-
15741:  nen tuen saamisen ehdoksi on joissakin tapauk-        sillä markkinoilla vaan ne vaativat jalostusta.
15742:  sissa perusteltua.                                    Toisaalta elintarvikekaupassa on nähtävissä, että
15743:     Valiokunnalle esitetyissä asiantuntijalausun-      rajojen avautuessa myös jalostettujen tuotteiden
15744:  noissa on rahoituksen osalta tuotu esiin tarve        massatavaratuotannossa on odotettavissa koti-
15745:  pyrkiä tulevaisuudessa nykyistä joustavampaan         maisten tuotteiden markkinaosuuksien menetyk-
15746:  rahoituskeinovalikoimaan. Perusteena tälle nä-        siä. Valiokunta pitääkin tärkeänä, että maamme
15747: 4
15748: 
15749: 
15750: elintarviketuotannossa pyritään entistä enem-         Lypsykarjatalouden merkitys on muodostunut
15751: män tuottamaan erikoistuotteita massatavaroi-         suurimmaksi ns. Väli-Suomessa sekä Pohjois- ja
15752: den asemesta, jolloin tuotannollisen erikoistumi-     Itä-Suomessa.
15753: sen ohella markkinointikanavien aukaiseminen              Tulevaisuudessa Euroopan taloudellinen yh-
15754: on avainasemassa. Kuluttajien toiveet ja tarpeet      dentyminen ja maailmankaupan esteiden poista-
15755: on otettava nykyistä enemmän huomioon sekä            minen muuttavat syvällisesti maatalouden toi-
15756: alkutuotannossa että jalostuksessa; on siis tuotet-   mintaedellytyksiä. Kansainvälisiä muutosteki-
15757: tava sellaista mitä kuluttajat kysyvät. Markki-       jöitä arvioitaessa selonteossa on lähtökohtaisesti
15758: nointiponnistuksia on samalla lisättävä ja täh-       todettu, että maatalouden tuotantokustannukset
15759: dättävä eräiltä osin jopa erikoistuotteiden vien-     ja tuotteiden hinnat ovat Suomessa korkeammat
15760: tiin. Valiokunta korostaakin, että markkinoinnin      kuin ED-alueellaja yhteisön maatalouspolitiikan
15761: kannalta koko elintarviketuotantoketju tulee          uudistus laskee edelleen tuottajahintoja. Lisäksi
15762: nähdä aikaisempaa laajempana. Kotimaisiin raa-        on todettu, että luonnonoloista ja harvasta asu-
15763: ka-aineisiin perustuvat tuotteet ovat puhtaita ja     tuksesta johtuen Suomen maatalouden toiminta-
15764: sisältävät vain vähän jäämiä kasvinjalostusai-        edellytykset ovat pysyvästi heikommat kuin ylei-
15765: neista tai ympäristömyrkyistä. Korkea tuotan-         sesti ED-alueella. ED-jäsenyysneuvottelujemme
15766: non kotimaisuusaste luo jatkossa hyvän pohjan         lähtökohtana on ollut turvata vastaisuudessakin
15767: teollisuuden ja maatalouden yhteiselle strategial-    edellytykset elinvoimaisen ja monipuolisen maa-
15768: le kotimaisten, pitkälle jalostettujen tuotteiden     talouden harjoittamiselle koko maassa. Tavoit-
15769: markkinoinnille kotimaahan ja ulkomaille.             teena oli ratkaisu, joka tuen tasolla, tukimuodoil-
15770:     Valiokunta toteaa, että elintarviketuotannon      la ja tuen alueellisella porrastuksella ottaa riittä-
15771: jalostusasteen nostaminen ja erityistuotteiden        västi huomioon poikkeukselliset luonnonolom-
15772: kehittäminen edellyttävät paitsi kiinteämpää yh-      me.
15773: teyttä alkutuotannon ja jalostavan tuotannon              Valiokunta toteaa, että ED-jäsenyysneuvotte-
15774: välille myös eri tutkimustoimintojen tehokkaam-       lut ovat tätä lausuntoa annettaessa päättyneet.
15775: paa yhteensovittamista. Tavoitteena tulee olla        Neuvotteluissa saavutetun lopputuloksen vaiku-
15776: perus- ja soveltavan tutkimuksen entistä lähei-       tusten yksityiskohtainen arviointi on kuitenkin
15777: sempi toinen toistaan tukeva toiminta ja monitie-     vielä kesken. Neuvottelutulos ei toteuta kaikkia
15778: teellisen lähestymistavan lisääminen.                 maa- ja metsätalousvaliokunnankin asettamia
15779:     Suomalaisen gastronomian kehittäminen ja          tavoitteita, kuten koko maan saamista ED-tu-
15780: tunnetuksi tekeminen on tärkeä osa elintarvike-       kien piiriin. Lisäksi tuen taso jäi tavoitteita alhai-
15781: talouden vahvuuksien hyödyntämistä. Sillä on          semmaksi eikä neuvottelutulos mahdollista siir-
15782: merkitystä sekä elintarvikkeiden viennille että       tymäkautta hintasopeutukselle. Mahdollisessa
15783: matkailulle. Alkutuotannossa, elintarviketeolli-      ED-jäsenyystilanteessa maataloustuotannon toi-
15784: suudessa sekä keittiömestareiden keskuudessa on       mintaedellytykset tulevatkin olemaan laajemmin
15785: viime aikoina tehty paljon hyvää työtä suomalai-       riippuvaisia kansallisista toimenpiteistä, kuin
15786: sen ruoan puolesta. Ongelmaksi on osoittautunut       mitä neuvotteluissa oli asetettu tavoitteeksi. Va-
15787: yhteistoiminnan puute resurssien hyväksikäytös-       liokunta kiinnittää erityistä huomiota siihen, että
15788: sä. Edellä olevan perusteella valiokunta ehdottaa     suurimman suhteellisen hinnanlaskun ED-jäse-
15789: mietinnössä edellytettäväksi, että perustetaan        nyyden alkaessa on arvioitu kohdistuvan kasvin-
15790: suomalaisen ruoan neuvottelukunta, jonka työ-         tuotantoon ja erityisesti viljanviljelyyn, jonka
15791: hön kutsutaan elintarviketeollisuuden, maaseu-        osuus koko maataloustuotannosta on keskeinen.
15792: tuyrittäjien ja keittiömestareiden edustajat.         Kun tuotannossa oleva peltoala on viime vuosina
15793:                                                       vaihdellut 1,8-2,0 miljoonan hehtaarin välillä,
15794:      Maatalouden rakennekehitys ja tuonnin            on viljalla tästä alasta ollut runsaat puolet. Alim-
15795:                 vapautuminen                          millaankin vilja-ala on ylittänyt 900 000 hehtaa-
15796:                                                       ria. Valiokunta tulee myöhemmin toimenpide-
15797:    Selonteossa on kiinnitetty huomiota maamme         ehdotusten tullessa eduskunnan käsiteltäviksi
15798: maatalouden rakenteessa viime vuosikymmeninä          palaamaan kysymyksiin, jotka liittyvät ED-jäse-
15799: tapahtuneisiin muutoksiin. Tiloja on poistunut         nyysneuvotteluissa saatujen tulosten toteuttami-
15800: tuotannosta ja tilojen keskikoko on kasvanut.         seen maatalouden kannalta.
15801: Selonteossa on myös tuotu esiin maatalouden               Selonteossa on ennakoitu maatalouden tule-
15802: painopisteen siirtyminen entistä etelämmäksi ja       vaa rakennekehitystä todeten pienten maatilojen
15803: viljanviljelyn keskittyminen maan eteläosiin.         poistumisen tuotannosta nopeutuvan entises-
15804:                                                                                                              5
15805: 
15806: tään. Tämän kehityksen on arvioitu olevan no-                 Vaikka metsätaloudella on huomattava kan-
15807: peinta Itä- ja Pohjois-Suomessa, jossa tilakoko           santaloudellinen merkitys, valiokunta kiinnittää
15808: on pienin, maatalouden investoinnit suhteellisen          kuitenkin huomiota siihen, että metsätalouden
15809: vähäisiä ja tilakoon kasvu hidasta. Ottaen huo-           työllistävä vaikutus on viime vuosina pienenty-
15810: mioon kyseisten alueiden jo tällä hetkellä harvan         nyt huomattavasti. Valiokunnan saaman selvi-
15811: asutuksen ja myös vähäiset mahdollisuudet kor-            tyksen mukaan metsätalous ja metsäteollisuus
15812: vaavien elinkeinojen luomiseen valiokunta kiin-           työllistivät välittömästi noin viisi prosenttia työl-
15813: nittää huomiota siihen, että selonteossa arvioi-          lisistä eli runsaat 100 000 henkeä vuonna 1992.
15814: dun kehityksen vaikutukset näiden alueiden                Erityisesti maaseudulla metsätalouden työllistä-
15815: maaseudun elinvoimaisuudelle tulisivat olemaan            vä vaikutus on pienentynyt voimakkaasti. Mark-
15816: erityisen haitallisia. Valiokunta korostaakin se-         kinahakkuissa työvoiman määrä on pudonnut
15817: lonteossa maaseudun tasapainoiselle kehitykselle          1980-luvun alun luvuista 15 000 henkilöllä, joka
15818: asetettujen tavoitteiden merkitystä. Tavoitteista         vähennys on prosenteissa 75. Myös metsäteolli-
15819: valiokunta pitää tärkeänä sitä, ettei maatilojen          suudessa on työvoiman tarve jatkuvasti vähenty-
15820: kokonaismäärä laske jyrkästi sen johdosta, että           nyt lähinnä toiminnan rationalisoinnin ja tehos-
15821: maatilatalouden toimintaedellytyksissä tapah-             tamisen vuoksi. Sahateollisuuden ja etenkin ns.
15822: tuu äkillisiä muutoksia, jotka eivät ole hallittavis-     muun mekaanisen metsäteollisuuden, johon kuu-
15823: sa. Erityisesti syrjäisillä maaseutualueilla on tilo-     luvat muun muassa rakennustuote ja puutalo-
15824: ja ja tuottajia, joilla on vain rajallisesti tuotannol-   teollisuus, työllisyys on heikentynyt eniten.
15825: lisia vaihtoehtoja. Valiokunta korostaakin, että              Metsien puuvaranto on kuitenkin jo 1970-lu-
15826: näiden tilojen asuttuna pysyminen on erityisen            vun alusta lähtien suurentunut. Viime vuosina
15827: riippuvainen alkutuotannosta saatavasta toi-              hyödyntämismahdollisuudet ovat lisääntyneet,
15828: meentulosta.                                              kun poistuma on ollut kasvua pienempi. Tällä
15829:     Selonteossa ja valiokunnan edellä esittämissä         hetkellä metsien kasvusta käytetään 60-70 pro-
15830: kannanotoissa on korostettu maaseutualueiden              senttia. Metsiemme nykyiseen hyvään tuottoon
15831: elinkeinorakenteen ja yritysmuotojen monipuo-             ovat vaikuttaneet puuntuotannon tehostamisoh-
15832: listamista, jotta toimeentulomahdollisuuksia              jelmat (mm. MERA-ohjelmat), joista ensimmäi-
15833:  voitaisiin lisätä muun muassa alkutuotannon yh-          set laadittiin jo 1960-luvulla. Ohjelmien laatimi-
15834:  teydessä harjoitettavalla muulla ansiotoiminnal-         nen tuli ajankohtaiseksi, kun metsän vuotuinen
15835: la. Valiokunta pitää kuitenkin tärkeänä, ettei            poistuma oli alkanut ylittää vuotuisen puuston
15836:  tämä saa merkitä alkutuotannon kehittämisen              kasvun. Niiden tavoitteena oli metsätalouden
15837:  laiminlyöntiä vaan pyrkimyksiä varsinaisen al-           kehittäminen lisäämällä metsänparannustöitä ja
15838:  kutuotannon kilpailuedellytysten parantamisek-           niiden rahoitusta.
15839:  si tulee lisätä entisestään. Valiokunta pitääkin             Keskeiseksi kysymykseksi onkin viime vuosi-
15840:  keskeisenä toimenpiteitä maatalouden kustan-             na muodostunut metsien hyväksikäytön lisäämi-
15841:  nustason alentamiseksi. Erityistä huomiota va-           nen. Tällä hetkellä puuntuotanto lähentelee 80
15842:  liokunta kiinnittää tässä yhteydessä tilanpidon          miljoonaa kuutiometriä vuodessa, mutta huo-
15843:  hiljattain aloittaneiden ja tilaa voimakkaasti ke-       mattavalle osalle metsävarannosta ja samalla
15844:  hittäneiden viljelijöiden raskaaseen velkaantumi-        metsänparannustöille ei ole osoitettavissa tuotto-
15845:  seen. Valiokunta pitääkin tärkeänä, että kyseis-         ja eli hakkuita. On syntynyt tilanne, jossa yhteis-
15846:  ten tilojen toimintaedellytykset turvataan.              kunnalle ja metsänomistajille on aiheutunut kus-
15847:                                                           tannuksia metsävarannon kasvattamisesta, mut-
15848:                                                           ta lisäkasvujää osin tai kokonaan hyödyntämät-
15849:                      Metsätalous                          tä. Tämä metsän hakkuumahdollisuuksien va-
15850:                         Yleistä                           jaakäyttö vaikuttaa voimakkaasti koko kansan-
15851:                                                           talouden ja maaseudun tulonmuodostukseen
15852:    Metsät ovat maamme tärkein luonnonvara.                sekä työllisyyteen ja vaarantaa metsävarojen
15853: Valiokunta korostaakin tämän uusiutuvan luon-             kehittymisen. Valiokunta painottaa myös sitä,
15854: nonvaran merkitystä koko kansantaloudelle.                että metsätalouden merkitys maaseudun kannal-
15855: Metsäteollisuuden osuus Suomen tavaraviennis-             ta korostuu, kun maatalouden osuus edelleen
15856: tä on lähes 40 prosenttia, ja nettovientituloista         vähenee. Maaseudun kannalta tuleekin jatkossa
15857: metsäteollisuuden osuus on runsas puolet. Suo-            olemaan keskeistä, että metsään perustuvat mah-
15858: messa metsäsektorin bkt-osuus oli vuonna 1991             dollisuudet niin tulonmuodostuksen kuin työlli-
15859: 9,4 prosenttia.                                           syyden parantamiseen voidaan hyödyntää täysi-
15860: 6
15861: 
15862: määräisesti ekologisesti kestävässä metsätalou-      nointialueillamme. Valiokunta toteaa edelleen,
15863: dessa.                                               että metsäteollisuuden kilpailukykyisyyteen vai-
15864:    Valiokunta toteaa raakapuun käytön lisäämi-       kuttaa keskeisesti perusenergian saanti ja ener-
15865: sen edellyttävän puun käytön lisääntymistä kai-      gian kilpailukykyinen hinta. Energiaan liittyvät
15866: kissa puun käyttömuodoissa, sekä kemiallisessa       ratkaisut vaikuttavat myös metsäteollisuuden
15867: että mekaanisessa teollisuudessa kuin myös ener-     laajentumismahdollisuuksien suuntautumiseen
15868: giantuotannossa. Puun maksimaalinen hyödyn-          vaihtoehtoisestijoko selluntuotantoon tai hioke-
15869: täminen edellyttää lisäksi, että eri käyttömuotoja   tuotantoon.
15870: kehitetään yhdessä. Valiokunta katsookin, että
15871: maahamme tulee luoda kansallinen metsästrate-                   Mekaaninen metsäteollisuus
15872: gia, jossa yhdistyvät kemiallisen ja mekaanisen
15873: metsäteollisuuden edut sekä energiapuun hyö-            Valiokunnan hankkimasta selvityksestä on
15874: dyntäminen.                                          käynyt ilmi, että erityisesti mekaanisen metsä-
15875:                                                      teollisuuden ja järeän puunjalostuksen lisäyksel-
15876:             Sellu- ja paperiteollisuus               lä ja jalostusasteen nostolla olisi merkittäviä vai-
15877:                                                      kutuksia maaseudun työllisyyteen ja tulonmuo-
15878:    Tällä hetkellä puumassateollisuus käyttää raa-    dostukseen. Mekaanisen metsäteollisuuden ke-
15879: kapuusta noin 60 prosenttia. Sellu- ja paperiteol-   hittämismahdollisuuksien tulisi olla keskeisiä ra-
15880: lisuuden viennin on oletettu kasvavan suhteelli-     kennustekniikan tutkimusalueita. Esimerkiksi
15881: sen nopeasti. Sanomalehtipaperissa ennustettu        puuaineksen kovuuden lisääminen puristamalla
15882: kasvu on vähäinen, mutta huomattava hiokepi-         vähentäisi jalopuusta valmistetun puutavaran
15883: toisissa, päällystetyissä ja päällystämättömissä     tuontia.
15884: laaduissa sekä hienopapereissa. Kasvun seurauk-          Puun käytön lisääminen mekaanisessa puun-
15885: sena kuitupuutarpeen on oletettu lisääntyvän         jalostuksessa edellyttäisi muun muassa investoin-
15886: noin kolmanneksella vuoteen 2010 mennessä.           teja yhdistettyihin kuivaamo- ja lämpölaitosyk-
15887:     Valiokunnan hankkimassa selvityksessä on         sikköihin. Järeän puun käytön lisäys edellyttäisi
15888: todettu, että sellun tuotannossa uusiin raaka-ai-    myös kuitupuuhakkeen ja purun lisäkäyttöä
15889: neisiin tai valmistustapoihin perustuvia taloudel-   muussa metsäteollisuudessa.
15890: lisia läpimurtoja ei ole lähivuosina näköpiirissä.       Koska kotimaan sahatavaran ja puunjalostei-
15891: Kuitenkin sellun valkaisu ilman kloorikemikaa-       den kysynnässä on tulevaisuudessa odotettavissa
15892: leja on läpimurto, joka vähentää päästöjä ympä-      vain vähäistä kasvua, mekaanisen puunjalostuk-
15893: ristöön. Klooriton valkaisu poistaa korroosio-       sen tuotannon merkittävän lisäyksen lähitulevai-
15894: ongelman, mikä mahdollistaa vaikaisujätevesien       suudessa mahdollistaa vain viennin kasvu. Valio-
15895: kierron sulkemisen ja vähentää pienimolekyylis-      kunnalle annetussa selvityksessä onkin todettu,
15896: ten klooriyhdisteiden päästöjä luonnon ravinto-      että vuosien 1990-2000 välillä arvioidaan maail-
15897: ketjuihin.                                           man sahatavaran kysynnän ja tarjonnan väliseksi
15898:     Vaikka metsätaloutta koskevalla päätöksen-       vajeeksi vuosittain noin 30 miljoonaa kuutiomet-
15899: teolla on tärkeä tehtävä metsäteollisuuden toi-      riä. Tähän markkinoiden uusjakoon tulisi myös
15900: mintaedellytysten varmistajana, toiminnan laa-       Suomen osallistua. Vaikka viennin kasvulle on-
15901: jentamismahdollisuudet ovat pitkälti riippuvai-      kin katsottu olevan edellytyksiä, on toisaalta tuo-
15902: sia ulkomaisistamarkkinoista ja tuotantokustan-      tu esiin, että Euroopassa siirtyy vuoteen 20 15
15903: nusten kilpailukykyisyydestä. Ulkomaisilla           mennessä 40-80 prosenttia maatalousmaasta
15904: markkinoilla kierrätyskuidun käytön lisääntymi-      takaisin ns. luonnontilaan. Käytännössä tämä
15905: nen vaikuttaa osaltaan ensikuidun kysyntään.         merkitsee peltojen metsittämistä ja lähinnä sellu-
15906: Valiokunta kiinnittää tässä yhteydessä myös          puuvarantojen huomattavaa lisääntymistä myös
15907: huomiota siihen, että eräissä yhteyksissä on Suo-    muualla Euroopassa.
15908: men metsätalouden ekologinen kestävyys asetet-           Mekaaninen metsäteollisuus maassamme on
15909: tu kyseenalaiseksi. Valiokunta pitää tärkeänä ul-    toisaalta hyvin keskittynyt ja toisaalta hyvin
15910: komaille suunnatun tiedotustoiminnan tehosta-        pienyritysvaltainen. Puun käytön lisäys alan pk-
15911: mista maamme metsätalouden rakenteesta ja            yrityksissä voisi perustua lähinnä markkinaläh-
15912: metsien hoidon tasosta. Myös metsätalousyrittä-      töiseen erikoistumiseen ja sitä kautta jalostusas-
15913: jien edun mukaista on toteuttaa sellaisia met-       teen nostoon. Pienyritysten voimavarat eivät kui-
15914: sänhoitomenetelmiä, jotka hyväksytään meidän         tenkaan yksin riitä markkinointiin eivätkä vien-
15915: tärkeimmillä metsäteollisuustuotteiden markki-       tiin ja kansainvälistymiseen. Yhteistoimintaver-
15916:                                                                                                         7
15917: 
15918: kostot tutkimuksen, tuotekehittelyn sekä mark-          energiantuotannossa puoltavat kokonaistalou-
15919: kinoinnin ja tuotannon alueilla voivat vahvistaa        delliset ja ympäristönsuojelliset näkökohdat. Jo
15920: pk-sektorin kilpailukykyä.                              tällä hetkellä on pienillä laitoksilla paikallista
15921:    Edellä on jo todettu, että kotimaan sahatava-        merkitystä lähinnä lämmöntuotannossa. Eten-
15922: ran ja puunjalosteiden kysynnässä on lähitulevai-       kin pienpuun energiakäytön lisäämisellä olisi
15923: suudessa odotettavissa vain vähäistä kasvua.            myös paikallisesti merkittäviä työllisyysvaiku-
15924: Kuitenkin valiokunnan hankkimasta selvitykses-          tuksia.
15925: tä on käynyt ilmi, että rakentamisessa puun käyt-
15926: töosuus voisi olla huomattavasti nykyistä suu-                         Erityiskysymyksiä
15927: rempi. Esteenä puun käytön lisäämiselle ovat
15928: muun muassa paloturvallisuuteen liittyvät mää-              Edellä on pidetty tärkeänä metsävarojen käy-
15929: räykset. Valiokunta pitääkin tarpeellisena, että        tön tehostamista. Valiokunta toteaa kuitenkin,
15930: tutkimustoimintaa puun käyttömahdollisuuksia            että puuvarojemme suuri määrä antaa entistä
15931: lisäävien paloturvallisten rakentamisratkaisujen        paremmat mahdollisuudet metsien muullekin
15932: kehittämiseksi tehostetaan. Paloturvallisuutta,         kuin teolliselle käytölle ja luonnon monimuotoi-
15933: kaavoitusta sekä kunnallistekniikkaa koskevia           suuden ylläpitämiselle. Metsäteollisuuden mark-
15934: hallinnollisia määräyksiä tulisi tarkistaa siten,       kinat näyttävät lisäksi antavan kilpailuedun tuot-
15935: etteivät ne vastaisuudessa muodostaisi estettä          teille, jotka perustuvat ekologisesti kestävään
15936: puun käytön järkevälle lisäämiselle rakennustoi-        metsätalouteen. Tässä suhteessa suomalaisen
15937: minnassa.                                               pienimuotoisen perhemetsätalouden toimintape-
15938:                                                         riaatteita voidaan hyödyntää jopa markkinoin-
15939:                 Puun energiakäyttö                      nissa.
15940:                                                             Yksityisten metsänomistajien osuus puuntuo-
15941:     Puun energiakäytöstä on metsäteollisuuden           tannosta onkin maassamme keskeinen. Tuote-
15942: osuus tällä hetkellä lähes 75 prosenttia. Valio-        tusta puusta 80 prosenttia on tullut yksityisistä
15943: kunnan hankkimasta selvityksestä on käynyt              metsistä. Yksityismetsien omistusrakenne on
15944: ilmi, että uudella paineistettua kaasua käyttäväl-      kuitenkin muuttunut ja maatilataloudesta pää-
15945: lä tekniikalla voidaan metsäteollisuuden sähkön-        asiallisen toimeentulonsa saavien metsänomista-
15946: tuotantomahdollisuuksia lisätä tulevaisuudessa.         jien osuus omistajakunnasta pienentynyt. Samal-
15947: Uusi tekniikka soveltuu hyvin myös kaupunkien           la yksityismetsälöiden lukumäärä on lisääntynyt.
15948: lämmitysvoimalaitoksien uusimiseen tai täysin           Valiokunta toteaa, että erityisesti pienten metsä-
15949: uusiin laitoksiin, joissa tuotetaan kaukolämpöä         löiden lukumäärän kasvu voi tulevaisuudessa
15950: ja sähköä.                                              vaikeuttaa metsien hyödyntämistä ja hoitoa. Va-
15951:     Tällä hetkellä on kokopuujärjestelmä integ-         liokunta pitääkin tärkeänä, että metsätilojen
15952: roituna sellu- tai paperiteollisuuteen lähes ainoa      pirstoutumisen estämiseksi ja hallinnollisen tila-
15953: mahdollisuus laajemmalle puuenergian kilpailu-          koen suurentamiseksi pyritään edistämään
15954: kykyiselle ja yritystaloudellisesti kannattavalle li-   muun muassa osakeyhtiömuodossa tapahtuvaa
15955: säkäytölle. Pienet lämmitysvoimalaitokset ja            metsien yhteisomistusta.
15956: sähköntuotanto pienessä kokoluokassa ovat                   Valtionapurahoitteisten metsäkeskusten ja
15957: kannattavia vain yhteiskunnallisen tuen turvin.         metsälautakuntien on kehitettävä toimintojaan
15958:  Puupolttoaineen ja teollisuuden ainespuun yh-          siten, että ne tukevat metsävarojen hyväksikäyt-
15959: distetyn tuotannon kannalta valiokunta pitää            töön pohjautuvaa maaseudun elinvoimaisuuden
15960:  keskeisenä sellaistenpuunhankinta-ja tehdaskä-         kokonaisvaltaista kehittymistä. Ekologisesti kes-
15961:  sittelymenetelmien kehittämistä, joilla ensihar-       tävästi tuotetun puuraaka-aineen jalostusta ja
15962:  vennusten ainespuu saadaan teollisuuden käyt-          markkinointia tukeva metsäsuunnittelu ja yrittä-
15963:  töön ja puupohtoaineeksi kilpailukykyiseen hin-        jäneuvonta ovat erityisen tärkeässä asemassa.
15964:  taan. Tällä hetkellä hakkuu- ja metsäkuljetuskus-      Paitsi alue- ja metsäpoliittisista syistä on myös
15965:  tannukset (noin 80 markkaa kuutiometriltä) ensi-       ympäristön- ja luonnonsuojelullisista lähtökoh-
15966:  harvennusten osa- ja kokopuulla ovat yli 60 pro-       dista arvioituna metsäkeskusten ja metsälauta-
15967:  senttia suoranaisista hankintakustannuksista.          kuntien resurssit turvattava nykyiselle tasolle.
15968:      Vaikka puun ja etenkin pienpuun käyttö ener-           Metsänparannusvarojen asema maamme mer-
15969:  giantuotannossa on yritystaloudellisesti vain ra-      kittävimmän luonnonvaran hoidossa ja käytössä
15970:  joitetusti kannattavaa, valiokunta kiinnittää          on edelleen keskeinen. Kansantaloudellinen riip-
15971:  huomiota siihen, että puun käytön laajentamista        puvuus metsien hyväksikäytöstä ei ole pienenty-
15972: 8
15973: 
15974: nyt, joten metsätalouden töiden tarvetta ja merki-    eri yhteyksissä asiassa esittämänsä ja korostaa
15975: tystä ei tule arvioida pelkästään yksityistaloudel-   sitä, ettei kalastuksen harjoittamista saa rajoittaa
15976: lisen kannattavuuden pohjalta. Yhteiskunnan           tavalla, joka heikentää mahdollisuuksia hankkia
15977: vastuuta lisää metsien muun kuin puuntuotan-          sivutuloja muun elinkeinon tai toimen ohella har-
15978: nollisen merkityksen korostuminen.                    joitettavalla ansiokalastuksella. Valiokunta to-
15979:     Metsiemme laaja yksityisomistus ja teollisuu-     teaa lisäksi, että edellä kuvattu kalastuksen ra-
15980: den tarve häiriöttömään puuraaka-aineen saan-         joittaminen heikentäisi myös jo tehtyjen kalastus-
15981: tiin korostavat toimivan puukaupan merkitystä.        välinehankintojen taloudellista hyödyntämistä.
15982: Viime aikoina puukaupan toimintatapoja on                Kalavarojen käytön tehostaminen edellyttää
15983: eräiltä osin muutettu. Valiokunta pitää puukau-       myös kalatalouteen liittyvän elinkeinotoiminnan
15984: pan kehittämistä kilpailullisempaan suuntaan si-      sisäistä monipuolistamista. Valiokunta pitää tär-
15985: nänsä myönteisenä, mutta katsoo tarpeelliseksi        keänä, että muun muassa kalanjalostusta ja ka-
15986: painottaa tehokkaan puukaupan edellyttävän            lastusmatkailutoimintaa kehitetään. Selonteossa
15987: puumarkkinoiden erityispiirteiden huomioon ot-        onkin korostettu kalan käsittelyn tehostamista
15988: tamista.                                              muun muassa luomalla kylmäketjuja. Lisäksi on
15989:     Puukauppaan vaikuttaa myös metsäverotus,          tuotu esiin, että hyville kalastusmatkailukohteille
15990: joka on osa metsäpoliittista ohjausmekanismia.        olisi kysyntää jopa ulkomailla. Kalastuslupajär-
15991: Maamme metsäverotusjärjestelmä on muuttu-             jestelmää kehitettäessä olisikin otettava huo-
15992: massa myyntiverotukseen perustuvaksi. Valio-          mioon kalastusmatkailun tarve.
15993: kunta pitää tärkeänä, että puun myyntiverotuk-           Valiokunnan hankkimasta selvityksestä on
15994: sen metsä- ja yhteiskuntapoliittisia vaikutuksia      käynyt ilmi, että Suomen mahdollinen ED-jäse-
15995: seurataan.                                            nyys merkitsisi liittymistä EU:n yhteiseen kalas-
15996:                                                       tuspolitiikkaan. Tässä suhteessa Itämeri muo-
15997:                     Kalatalous                        dostaa kuitenkin erityistapauksen, koska Itäme-
15998:                                                       ren kalastusta säädellään Itämeren kalastussopi-
15999:     Maassamme on päätoimisia ammattikalasta-          muksella. Jäsenyys ED:ssa ei siten aiheuttaisi ka-
16000: jia runsaat 3 000 ja sivutoimisia noin 3 700. Se-     lastuksen teknisiä sääntöjä koskevia muutoksia.
16001: lonteosta ilmenee, että kalataloutta voitaisiin       ED-jäsenyys vaikuttaisi kuitenkin muun muassa
16002: hyödyntää merkittävästi nykyistä enemmän              siten, että silakan kalastus rehuksi estyisi mah-
16003: etenkin alueellisen kehityksen turvaajana. Valio-     dollisesti siirtymäkauden jälkeen ja että kalata-
16004: kunta pitääkin tärkeänä pyrkimystä kalavarojen        louden markkinapoliittisista ja rakennepoliitti-
16005: talteenoton tehostamiseen sekä niiden kotimai-        sista tuista jouduttaisiin luopumaan. Toisaalta
16006: sen käytön ja viennin lisäämiseen.                    EU:n rakennepoliittisia tukia olisi mahdollista
16007:     Valiokunta on viimeaikaisissa maaseudun            saada alakohtaisten suunnitelmien toteuttami-
16008: elinkeinotoimintaa koskevissa kannanotoissaan         seen. Jäsenyydessä alue- ja alakohtaisten suunni-
16009: korostanut monipuolisen elinkeinorakenteen            telmien yhteensovittaminen korostuisi entises-
16010: merkitystä ja samalla pitänyt tärkeänä, että myös     tään. Valiokunta pitääkin tärkeänä, että suunni-
16011: toinen toistaan täydentävien sivuelinkeinojen         telmien laatimiseenjäsenyystilanteen varalta ryh-
16012: harjoittamista kehitetään. On kuitenkin esiinty-      dytään välittömästi.
16013: nyt pyrkimyksiä rajoittaa kalastusta erityisesti         Edellä esitetyn perusteella valiokunta esittää
16014: eräiden ammattimaiseen kalastukseen tarkoitet-        kunnioittavasti,
16015: tujen pyydysten osalta. Rajoituksia on perusteltu
16016: sillä, että täysin vapaa kalastus aiheuttaa sekaan-              että hallintovaliokunta laatissaan mie-
16017: nusta kalamarkkinoilla ja siten haittaa ammatti-              tintöään ottaisi huomioon, mitä tässä lau-
16018: kalastukselle. Valiokunta uudistaa aikaisemmin                sunnossa on esitetty.
16019: 
16020: 
16021: 
16022:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa        ki, Koistinen, Koski, Lahikainen, Ollila, Polvi-
16023: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja S-L. Anttila,        nen, Pulliainen, Rajamäki, Rinne, Saario ja Wes-
16024: varapuheenjohtaja Iivari, jäsenet Kalli, Kohijo-      terlund sekä varajäsen Laakkonen.
16025:                                                                                                            9
16026: 
16027:                                           Eriäviä mielipiteitä
16028: 
16029:                                                       1
16030: 
16031:    Valiokunnan enemmistö on päätynyt totea-                   Meidän mielestämme mainitut kaksi virkettä
16032: maan lausunnossaan muun muassa seuraavaa:                  sisältävät harhaanjohtavaa mielipiteenohjailua,
16033: "Valiokunta toteaa edelleen, että metsäteollisuu-          minkä vuoksi ne olisi tullut jättää lausunnosta
16034: den kilpailukykyisyyteen vaikuttaa keskeisesti             pois. Selluteollisuusharr on 108-prosenttisesti
16035: perusenergian saanti ja energian kilpailukykyi-            energiaomavarainen, joten se ei ole riippuvainen
16036: nen hinta. Energiaan liittyvät ratkaisut vaikutta-         muualta saatavasta energiasta. Päinvastoin se voi
16037: vat myös metsäteollisuuden laajentumismahdol-              myydä energiaa muun muassa paperiteollisuu-
16038: lisuuksien suuntautumiseen vaihtoehtoisestijoko            delle. Kilpailukykyä ei näin ratkaise energian
16039: selluntuotantoon tai hioketuotantoon."                     hinta vaan muun muassa puun hinta.
16040: 
16041:      Helsingissä 26 päivänä huhtikuuta 1994
16042: 
16043:           Erkki Pulliainen               Heikki Rinne                        Osmo Poh'inen
16044: 
16045: 
16046: 
16047: 
16048:                                                       II
16049: 
16050:    Maa- ja metsätalousvaliokunta on valmista-              teen. Emme voi hyväksyä kantaa, jonka mukaan
16051: nut lausuntonsa hallituksen maaseutupoliittises-           sitoudutaan veronmaksajien kustannuksella säi-
16052: ta selonteosta tilanteessa, jossa EU-jäsenyysneu-          lyttämään maatalouden rakenteet ennallaan. Si-
16053: vottelut ovat päättyneet. Neuvottelutuloksen ar-           tähän valiokunnan kannanotot muun muassa
16054: viointi maatalouden osalta on ollut kuitenkin              maatilojen määrästä, raskaasti velkaantuneiden
16055: kesken eikä hallitus ole päättänyt vielä lausun-           tilojen toimintaedellytysten turvaamisesta ja "al-
16056: non valmistuttua kannoistaan maatalouden kan-              kutuotannon kilpailuedellytysten parantamises-
16057: salliseen tukeen.                                          ta" merkitsevät.
16058:     Allekirjoittaneiden mielestä ED-neuvottelu-                Mielestämme suomalaisella maaseudulla on
16059: tulos on maatalouden osalta kohtuullinen, vaik-            mahdollisuuksia. Niiden hyödyntäminen edellyt-
16060: ka kaikki maa- ja metsätalousvaliokunnan lau-              tää kuitenkin elinkeinorakenteen monipuolista-
16061: sunnossaan ilmaisemat tavoitteet eivät täysimää-           mista, puhtaan ympäristön ja maaperän hyödyn-
16062: räisesti toteutuneet. Kun näistä tavoitteista aika-        tämistä sekä ennen kaikkea aitoa yrittäjyyttä.
16063: naan sovittiin, asetimme sovun edellytykseksi              Emme voi hyväksyä, että maaseudun ongelmia
16064: ryhtymisen välittömästi kansallisiin sopeutustoi-          lähestytään vain tukipolitiikan ja kaiken muuttu-
16065: miin muun muassa viljan hinnan osalta. Näin ei             mattomuuden kautta. Tukipolitiikkaan pitäyty-
16066: kuitenkaan tapahtunut. Nyt maa- ja metsäta-                minen on ajatuksellisestikin hankalaa, koskajät-
16067: lousvaliokunnan enemmistö laskee laajojen kan-             timäisestä valtion velasta selviytyminen edellyt-
16068:  sallisten tukitoimien varaan puuttumatta edel-            tää muun muassa elinkeinotukien perkaamista.
16069: leenkään rakennemuutoksen välttämättörr:yy-
16070: 
16071:       Helsingissä 26 päivänä huhtikuuta 1994
16072: 
16073:                      Ulpulivari                                    Erja Lahikainen
16074:                      Heikki Rinne                                  Kari Rajamäki
16075: 
16076: 
16077: 
16078: 
16079:  2 240160Y
16080:                                               1994 vp
16081: 
16082:           EDUSKUNNAN
16083: MAA- JA METSÄTALOUSVALIOKUNTA
16084: 
16085:                Helsingissä
16086:        17 päivänä toukokuuta 1994
16087:               Lausunto n:o 3
16088: 
16089: 
16090: 
16091: 
16092:                                       Ulkoasiainvaliokunnalle
16093: 
16094:    Eduskunta on lähettäessään 3 päivänä touko-      rahoitus- ja telepalveluja, liikennettä, kilpailua,
16095: kuuta 1994 hallituksen esityksen n:o 56 ETA-        valtion tukea ja julkisia hankintoja, henkistä
16096: sopimuksen pöytäkirjan 47 ja tiettyjen liitteiden   omaisuutta, työterveyttä ja -turvallisuutta, työ-
16097: muuttamista koskevan ETA:n sekakomitean             oikeutta sekä miesten ja naisten tasa-arvoista
16098: päätöksen n:o 7/94 eräiden määräysten hyväksy-      kohtelua, kuluttajansuojaa, ympäristöä, tilastoja
16099: misestä ulkoasiainvaliokuntaan valmistelevasti      ja yhtiöoikeutta.
16100: käsiteltäväksi samalla määrännyt, että maa- ja         ETA:n sekakomitean päätös tulee voimaan 1
16101: metsätalousvaliokunnan on annettava asiasta         päivänä heinäkuuta 1994, jos kaikki ETA-sopi-
16102: lausuntonsa ulkoasiainvaliokunnalle.                muksessa edellytetyt ilmoitukset on asianmukai-
16103:     Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet        sesti tehty ETA:n sekakomitealle.
16104: kuultavina ylitarkastaja Anna-Liisa Koskinen           Esitykseen liittyvä lakiehdotus ETA-sopi-
16105: kauppa- ja teollisuusministeriöstä, lähetystöneu-   muksen pöytäkirjan 47 ja tiettyjen liitteiden
16106: vos Pia Hillo ulkoasiainministeriöstä, nuorempi     muuttamista koskevan ETA:n sekakomitean
16107: hallitussihteeri Maria Teirikko maa- ja metsä-      päätöksen n:o 7/94 eräiden määräysten hyväksy-
16108: talousministeriöstä, johtaja Jorma Suumäkki         misestä ja päätöksen soveltamisesta tulisi voi-
16109: Kasvintuotannon tarkastuskeskuksesta, johtaja       maan asetuksella säädettävänä ajankohtana.
16110: Helena Kabiluoto Maatalouden tutkimuskes-           Tarkoituksena on, että laki tulee voimaan sama-
16111: kuksen Partalan tutkimusasemalta, kauppapo-         na päivänä kuin siinä mainittu päätös.
16112: liittinen asiamies Jouko Nieminen Maa- ja met-
16113: sätaloustuottajain Keskusliitosta, johtaja Mark-
16114: ku Pakkanen Luomuliitosta ja agronomi Sampsa                    Valiokunnan kannanotot
16115: Heinonen Espoosta.
16116:                                                        Valiokunta toteaa, että ETA-sopimukseen li-
16117:                                                     sätyt uudet EY-säädökset koskevat maa- ja met-
16118:                 Hallituksen esitys                  sätalousministeriön hallinnonalalla seuraavia
16119:                                                     aloja: eläinlääkintä- ja kasvinsuojelumääräykset
16120:    Hallituksen esityksessä ehdotetaan, että edus-   (eläinlääkintä, kotieläinjalostus, rehut ja kylvö-
16121: kunta hyväksyisi ETA-sopimuksen pöytäkirjan         siemenet) sekä kaupan teknisten esteiden sektori
16122: 47 ja tiettyjen liitteiden muuttamista koskevan     (luonnonmukainen tuotanto, lannoitteet ja tor-
16123: ETA:n sekakomitean päätöksen n:o 7/94, jolla        junta-aineet).
16124: Euroopan talousalueesta tehdyn sopimuksen              Laintasoisia muutoksia tai uusia säännöksiä
16125: (ETA-sopimus) liitesäännöstöön lisätään ETA-        edellyttävät sekakomitean päätöksessä lihaa ja
16126: sopimuksen asiallista sisältöä koskevat 1 päivän    lihatuotteita, maitoaja maitopohjaisia valmistei-
16127: elokuuta 1991 ja 31 päivänjoulukuuta 1993 väli-     ta, kalaa ja muita kalastustuotteita sekä muna-
16128: senä aikana hyväksytyt Euroopan yhteisöjen          valmisteita koskevat EY-säädökset. Lihan ja li-
16129: säädökset (EY-säädökset).                           hatuotteiden osalta muutokset sisältyvät jo var-
16130:    Uudet säännökset koskevat viiniin liittyvien     sinaisen ETA-sopimuksen johdosta annettuun
16131: kaupan teknisten esteiden poistamista, teknisiä     hallituksen esitykseen lihahygienialaiksi (HE 49)
16132: määräyksiä, standardeja, testausta ja varmenta-     ja maidon ja maitopohjaisten tuotteiden osalta
16133: mista, eläinlääkintä- ja kasvinsuojelumääräyk-      ETA:nsekakomitean päätöksenjohdosta annet-
16134: siä, energiaa, työntekijöiden vapaata liikkuvuut-   tuun hallituksen esitykseen maitohygienialaiksi
16135: ta, sosiaaliturvaa, tutkintotodistusten vastavuo-   (HE 61). Kalaaja muita kalastustuotteita koske-
16136: roista tunnustamista ja sijoittautumisoikeutta,     vat muutokset sisältyvät eduskunnan jo hyväk-
16137: 240211D
16138: 2
16139: 
16140: symään kalahygienialakiin (HE 322/1993 vp).           eri tahoja. Luonnonmukaisen maataloustuotan-
16141: Munavalmisteiden osalta hallitus tulee anta-          non valvonnan järjestämisestä vastaisi edellä
16142: maan erikseen esityksen munavalmistehygienia-         todetun mukaisesti maa- ja metsätalousminis-
16143: laiksi. Eläintautien vastustamiseen liittyvien EY-    teriö ja luonnonmukaisesta elintarviketuotan-
16144: säädösten edellyttämien tarkastusten maksujen         nosta elintarvikevirasto. Luonnonmukaisen
16145: ja terveysvalvontaohjelmien osalta muutokset si-      maataloustuotannon käytännön valvonnasta
16146: sältyvät valiokunnassa jo käsiteltyyn hallituksen     vastaisivat kasvintuotannon tarkastuskeskus
16147: esitykseen laiksi eläintautilain muuttamisesta        luonnonmukaisen kasvintuotannon osalta sekä
16148: (HE 51).                                              eläinlääkintä- ja elintarvikelaitos luonnonmu-
16149:     Laintasoista sääntelyä edellyttävät myös          kaisen kotieläintuotannon osalta. Valiokunta
16150: EY:n luonnonmukaista tuotantoa koskevat sää-          toteaa, että valvonnan jakautuessa monelle eri
16151: dökset. Nämä säädökset ovat asetuksia, jotka          viranomaiselle sen onnistuminen edellyttää tii-
16152: tulevat suoraan Suomea sitoviksi sekakomitean         vistä viranomaisten välistä yhteydenpitoa. Kus-
16153: päätöksen voimaan saattamisen jälkeen (laki-          tannusten säästämiseksi ja tuottajien luotta-
16154: ehdotuksen 1 §). Lain tasolla on kuitenkin lisäksi    muksen säilyttämiseksi on myös välttämätöntä,
16155: tarpeen säätää asetuksessa maataloustuotteiden        että tarkastuskäynnit keskitetään yhden henki-
16156: luonnonmukaisesta tuotantotavasta ja siihen           lön hoidettaviksi. Vain jatkojalostaminen saat-
16157: viittaavista merkinnöistä maataloustuotteissa ja      taa vaatia sellaista erityisasiantuntemusta, että
16158: elintarvikkeissa (ETY) n:o 2092/91 tarkoitetuista     tarkkailijan on oltava kyseiselle alalle erikoistu-
16159: toimivaltaisista valvontaviranomaisista Suomes-       nut.
16160: sa. Lakiehdotuksen mukaan luonnonmukaista                Valiokunta kiinnittää huomiota siihen, että
16161: tuotantoa valvoisi maa- ja metsätalousministeriö      panostus luonnonmukaisen viljelyn kehittämi-
16162: ja luonnonmukaisesti tuotettuja elintarvikkeita       seen maassamme on toistaiseksi ollut vähäistä.
16163: elintarvikevirasto. Lisäksi lakiehdotus mahdol-       Esityksestä ilmenee, että luonnonmukaisen tuo-
16164: listaisi alemmanasteisten säännösten ja määräys-      tannon neuvojien palkkaukseen ja koulutukseen
16165: ten antamisen niin luonnonmukaisen tuotannon          myönnetään nykyisin noin 2,2 miljoonan mar-
16166: valvonnan järjestämisestä kuin myös alan hallin-      kan vuotuinen määräraha. Valiokunnan saa-
16167: nosta. Nämä säännökset ja määräykset annettai-        masta selvityksestä on lisäksi käynyt ilmi, että
16168: siin muutoin asetuksella, mutta tarkastusmaksu-       määrärahan kohdentumisessa on ollut puutteita.
16169: jen osalta kysymykseen tulisi maa- ja metsäta-        On katsottu, että voimavarat ovat itse asiassa
16170: lousministeriön päätös. Lisäksi luonnonmukai-         vähentyneet muun muassa sen vuoksi, että sivu-
16171: sesti tuotettuja elintarvikkeita koskevien sään-      toimisten luonnonmukaisen viljelyn neuvojien
16172: nösten täytäntöönpanosta annettaisiin tarvit-         muut neuvontatehtävät ovat lisääntyneet. Valio-
16173: taessa määräyksiä kauppa- ja teollisuusministe-       kunnalle annetussa selvityksessä onkin samalla
16174: riön päätöksellä. Asiaa koskevat ehdotukset si-       tuotu esiin, että luonnonmukaisen viljelyn neu-
16175: sältyvät sekakomitean päätöksen voimaan saat-         vonnan resurssit ovat nykyisellään riittämättö-
16176: tamista koskevan lakiehdotuksen 4 §:ään.              mät tarkkailu- ja neuvontatehtävien hoitami-
16177:     Valiokunta toteaa, että maamme luomutuo-          seen. Edelleen on korostettu sitä, että tarkkailun
16178: tannon kannalta Euroopan yhteisön luomutuo-           neuvonnallisuuden säilyttäminen on tärkeää
16179: tantoasetuksen (ETY) n:o 2092/91 käyttöönotto         paitsi sen tehokkuuden, myös kustannusten sääs-
16180: on merkittävä asia, sillä se antaa myös Suomen        tön takia. Valiokunta pitääkin tärkeänä, että tar-
16181: luonnonmukaiselle tuotannolle ja tuotteille vas-      kastusmaksut voidaan pitää niin kohtuullisina,
16182: taisuudessa lakisääteisen pohjan. Vastaavanlai-       etteivät ne heikennä luomutuotannon kannatta-
16183: sen lainsäädännön valmistelu on ollut maassam-        vuutta tai houkuttelevuutta.
16184: me vireillä jo pitempään.                                Edellä esitetyn perusteella valiokunta esittää
16185:     Esityksestä käy ilmi, että Suomessa tarkastus-    kunnioittavasti,
16186: järjestelmän on pohjimmiltaan tarkoitus olla val-
16187: tion tarkastusjärjestelmä, vaikka valvontaan                    että ulkoasiainvaliokunta laatiessaan
16188: osallistuisivatkin alueellisella tasolla tarkastus-          mietintöään ottaisi huomioon, mitä tässä
16189: lautakunnat, jotka edustaisivat monipuolisesti               lausunnossa on esitetty.
16190:                                                                                                  3
16191: 
16192:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa     kainen, Ollila, Polvinen, Pulliainen, Rajamäki,
16193: ovat ottaneet osaa varapuheenjohtaja Iivari, jä-   Riihijärvi, Rinne, Saario, Urpilainen ja Wester-
16194: senet Järvilahti, Kalli, Koistinen, Koski, Lahi-   lund sekä varajäsen Laakkonen.
16195:                                                1994 vp
16196: 
16197:           EDUSKUNNAN
16198: MAA- JA METSÄTALOUSVALIOKUNTA
16199: 
16200:                  Helsingissä
16201:           20 päivänä syyskuuta 1994
16202:                Lausunto n:o 4
16203: 
16204: 
16205: 
16206: 
16207:                                       Valtiovarainvaliokunnalle
16208: 
16209:     Eduskunta on lähettäessään 8 päivänä syys-      tuotteiden hintojen alentamisesta Suomessa ai-
16210: kuuta 1994 hallituksen esityksen n:o 147 laiksi     heutuvat menot, jotka yhteisö maksaa kokonai-
16211: maatalouden interventiorahastosta valtiovarain-     suudessaan. Sen sijaan valtion talousarvion
16212: valiokuntaan valmistelevasti käsiteltäväksi sa-     kautta on tarkoitus hoitaa tiloille maksettavat
16213: malla määrännyt, että maa- ja metsätalousvalio-     tulo- ja hintatuet, joita yhteisö rahoittaa vain
16214: kunnan on annettava asiasta lausuntonsa valtio-     osittain.
16215: varainvaliokunnalle.                                   Interventiorahastoon tuloutettaisiin EU:n
16216:     Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet        maatalouden tuki- ja ohjausrahastosta edellä
16217: kuultavina maatalousneuvos Seppo Hassinen           mainittujen toimintojen rahoittamiseksi makset-
16218: maa- ja metsätalousministeriöstä, vanhempi          tavat varat. EU:n maksatusviiveen takia inter-
16219: budjettisihteeri Elina Selinheimo valtiovarainmi-   ventiorahasto voisi ottaa lainaa enintään 1 500
16220: nisteriöstä sekä osastonjohtaja Markku Suoja-       miljoonaa markkaa, mikä vastaa interventiora-
16221: nen Maa- ja metsätaloustuottajain Keskusliitos-     haston arvioituja vuotuisia menoja. Päätäntäval-
16222: ta.                                                 taa rahastossa käyttäisi johtokunta.
16223:     Hallituksen esityksessä ehdotetaan Suomen          Ehdotettu laki on tarkoitettu tulemaan voi-
16224: Euroopan unioniin (EU) liittymisen johdosta         maan asetuksella säädettävänä ajankohtana.
16225: säädettäväksi laki interventiorahastosta, jolla        Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
16226: perustettaisiin maa- ja metsätalousministeriön      saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
16227: alaisuuteen valtion talousarvion ulkopuolella       lakiehdotusta tarpeellisena ja puoltaa sen hyväk-
16228: oleva rahasto. EU:n yhteinen maatalouspolitiik-     symistä sellaisenaan.
16229: ka rahoitetaan EU:n maatalouden tuki- ja oh-           Edellä esitetyn perusteella valiokunta esittää
16230: jausrahastosta. Interventiorahastosta maksettai-    kunnioittavasti lausuntonaan,
16231: siin EU:n maatalouspolitiikan mukaisten vienti-
16232: tukien, interventiovarastoinnin ja yksityisen va-            että lakiehdotus hyväksyttäisiin muut-
16233: rastoinnin tukemisesta sekä eräiden maatalous-             tamattomana.
16234: 
16235: 
16236: 
16237:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa      Koistinen, Koski, Lahikainen, Ollila, Polvinen,
16238: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja S-L. Anttila,      Pulliainen, Rajamäki, Rinne, Saario, Urpilainen
16239: varapuheenjohtaja Iivari, jäsenet Kohijoki,         ja Westerlund.
16240: 
16241: 
16242: 
16243: 
16244: 240419E
16245:                                                   1994vp
16246: 
16247:           EDUSKUNNAN
16248: MAA- JA METSÄTALOUSVALIOKUNTA
16249: 
16250:                 Helsingissä
16251:          7 päivänä lokakuuta 1994
16252:               Lausunto n:o 5
16253: 
16254: 
16255: 
16256: 
16257:                                           Ulkoasiainvaliokunnalle
16258: 
16259:     Eduskunta on lähettäessään 7 päivänä syys-          Terttu Melvasalo ympäristöministeriöstä, ylitar-
16260: kuuta 1994 hallituksen esityksen n:o 135 Suomen         kastaja Jarmo Orola ja ylitarkastaja Marketta
16261: liittymisestä Euroopan unioniin tehdyn sopi-            Norrgård tullilaitoksesta, maakunta-agronomi
16262: muksen eräiden määräysten hyväksymisestä ul-            Henry Lindström Ahvenanmaan maakuntahal-
16263: koasiainvaliokuntaan valmistelevasti käsiteltä-         lituksesta, toimitusjohtaja Jorma Kallio ja johta-
16264: väksi samalla määrännyt, että maa- ja metsäta-          ja Ritva Huttunen Valtion viljavarastosta, pro-
16265: lousvaliokunnan on annettava asiasta lausun-            fessori Lauri Kettunen ja tutkija Jyrki Niemi
16266: tonsa ulkoasiainvaliokunnalle.                          Maatalouden taloudellisesta tutkimuslaitokses-
16267:     Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet            ta, johtaja Jorma Kumpulainen Maatalouden
16268: kuultavina maa- ja metsätalousministeri Mikko           tutkimuskeskuksesta, johtaja Kaija Varimo, joh-
16269: Pesälä, kansliapäällikkö Reino Uronen, ylijohta-        taja Jorma Suumäkki ja apulaisjohtaja Rauni
16270: ja Ilkka Ruska, osastopäällikkö Seppo Havu,             Virtanen Kasvintuotannon tarkastuskeskukses-
16271: osastopäällikkö Saara Reinius, apulaisosasto-           ta, tutkimusjohtaja Juhani Kettunen Riista- ja
16272: päällikkö Olli Rekola, kalastusneuvos Markku            kalatalouden tutkimuslaitoksesta, tutkimus-
16273: Aro, maatalousneuvos Juhani Tuisku, maata-              päällikkö Juhani Pennanen kilpailuvirastosta,
16274: lousneuvos Carl-Gustav Mikander, maatalous-             puheenjohtaja Esa Härmälä, vt. osastonjohtaja
16275: neuvos Esko Juvonen, maatalousneuvos Heimo              Antti Haavisto, jaostopäällikkö Timo Mikkilä,
16276: Hanhilahti, neuvotteleva virkamies Paavo Mäki-          jaostopäällikkö Olavi Lindstedt, jaostopäällikkö
16277: nen, kansainvälisten asioiden avustaja Juha             Johannes ljas, rahoitusasiamies Antti Huhtamä-
16278: Kärkkäinen, vanhempi hallitussihteeri Esko              ki, kauppapoliittinen asiamies Jouko Nieminen,
16279: Laurila, nuorempi hallitussihteeri Maria Teirik-        kylvösiemenasiamies Juha Ruippo ja puutarha-
16280: ko, nuorempi hallitussihteeri Ritva Torvinen,           asiamies Eija Laitinen Maa- ja metsätaloustuot-
16281: nuorempi hallitussihteeri Katriina Pessa, ylitar-       tajain Keskusliitosta, puheenjohtaja Ola Rosen-
16282: kastaja Leena Seppä, ylitarkastaja Marja Hilska-        dahl, sihteeri Tage Ginström ja puutarha-asia-
16283: Aaltonen, puutarhaylitarkastaja Taina Vesanto,          mies Bo Linde Svenska Lantbruksproducenter-
16284: vs. ylitarkastaja Olli-Pekka Peltomäki, vs. ylitar-     nas Centralförbundista, piiripäällikkö Sirkka
16285: kastaja Hilkka Hakatie, erikoissuunnittelija Sei-       Laakia Turun m3.;~seutuelinkeinopiiristä, piiri-
16286: ja Ahonen, erikoissuunnittelija Juhani Leppälä,         päällikkö Sakari Angeslevä Etelä-Pohjanmaan
16287:  suunnittelija Tapani Sirviö ja esittelijä Pekka        maaseutuelinkeinopiiristä, apulaispiiripäällikkö
16288:  Sandholm maa- ja metsätalousministeriöstä, ul-         Vilho Takamäki Uudenmaan maaseutuelinkei-
16289: koasiainministeri Heikki Haavisto, alivaltiosih-        nopiiristä, asiamies Timo Heikka Metsäteolli-
16290:  teeri Antti Satuli, toimistopäällikkö Antti Kuos-      suus ry:stä, eläkejohtaja Pentti Saarimäki Maa-
16291:  manen, toimistopäällikkö Marita Eerikäinen,            talousyrittäjien eläkelaitoksesta, varatoimitus-
16292:  toimistopäällikkö Hannu Himanen, kaupallinen           johtaja Matti Hannula, johtaja Seppo Heiska-
16293:  neuvos Jarmo Vaittinen ja erikoistutkija Kari          nen, johtaja Antero Leino ja ulkomaankauppa-
16294:  Möttölä ulkoasiainministeriöstä, budjettipääl-         päällikkö Lea Lastikka Elintarviketeollisuuslii-
16295:  likkö Raimo Sailas ja vanhempi budjettisihteeri        tosta, toimitusjohtaja Kyösti Peltola Lihakes-
16296:  Elina Selinheimo valtiovarainministeriöstä, lain-      kusliitosta, toiminnanjohtaja Jouni Filppa Palis-
16297:  säädäntöneuvos Pekka Aalto oikeusministeriös-          kuntain yhdistyksestä, 1 varapuheenjohtaja Hel-
16298:  tä, vs. hallitusneuvos Elise Pekkala ja ylitarkasta-   vi Nuorgam-Poutasuo Saamelaisvaltuuskunnas-
16299:  ja Mirja Hynönen kauppa- ja teollisuusministe-         ta, toiminnanjohtaja Jarmo Sipilä Suomen siipi-
16300:  riöstä, toimistopäällikkö Tuulikki Haikarainen         karjaliitosta, toiminnanjohtaja Ismo Ojala ja
16301:  sosiaali- ja terveysministeriöstä, ylitarkastaja       hallintoneuvoston puheenjohtaja Pekka Rönkkö
16302: 240286
16303: 2
16304: 
16305: Kauppapuutarhaliitosta,         toiminnanjohtaja      markkinointipäällikkö Henry Wikström Hank-
16306: Hannu Salo ja erikoiskonsulentti Tuija Tanska         kija Maatalous Oy:stä, Maatalouskeskon johtaja
16307: Hedelmän- ja marjanviljelijäin liitosta, toimitus-    Kimmo Vilppula Kesko Oy:stä, Lounais-Suo-
16308: johtaja Pekka Metsola Puutarhaliitosta, taimi-        men Osuusteurastamon hankintajohtaja Juha
16309: tarhakonsulentti Jouko Timonen Taimistovilje-         Ruohola ja Broilertalo Oy:n toimitusjohtaja
16310: lijät ry:stä, puheenjohtaja Matti Vinnikainen         Matti Perkonoja edustaen LSO-konsemia, toi-
16311: Juurestentuottajat ry:stä, toiminnanjohtaja Pek-      mitusjohtaja Seppo Paatelainen Lihapolar
16312: ka Terhemaa Luonnonmukaisen viljelyn liitosta,        Oy:stä, toimitusjohtaja Jussi Kotipelto Suomen
16313: koulutuspäällikkö Tuomas Perheentupa ja luo-          Vilja Oy:stä, apulaisjohtaja Liisi Myllykangas ja
16314: mukonsulentti Kirsti Salo Suomen 4H-liitosta,         lakimies Vesa Silaskivi Valio Oy:stä, toimitus-
16315: luomutuotannon kehityspäällikkö Kaarlo Kin-           johtaja Juhani Kuusisto Sucros Oy:stä, viestintä-
16316: nunen edustaen Maaseutukeskusten Liittoa ja           johtaja Esko Lindstedt Cultor Oy:stä, varatoimi-
16317: Svenska lantbrukssällskapens förbundia, ekono-        tusjohtaja Matti Suokas Suomen Sokeri Oy:stä,
16318: misti Peter J. Boldt Suomen Ammattiliittojen          johtaja Anssi Aapola Raision Yhtymästä, kau-
16319: Keskusjärjestöstä, johtaja Erik Forsman Teolli-       pallinenjohtaja Pentti Karri Mildola Oy:stä, tuo-
16320: suuden ja Työnantajain Keskusliitosta, työehto-       tantopäällikkö Teuvo Pollari Oy Alko Ab Kos-
16321: sihteeri Sirpa Save Puu- ja erityisalojen liitosta,   kenkorvan teollisuusyksiköstä, edunvalvonta-
16322: pääsihteeri Leena Simonen ja ekonomisti Matti         johtaja Tuomo Yli-Ketola TLK Trading Ltd
16323: Luukko Suomen Kuluttajaliitosta, toiminnan-           Oy:stä, toimitusjohtaja Jukka Ahonen Muna-
16324: johtaja Markku Myllylä Kalatalouden Keskus-           kunnasta, toimitusjohtaja Matti Torppa Kai-
16325: liitosta, toiminnanjohtaja Kim Jordas Suomen          nuun Osuusmeijeristä, puheenjohtaja Matti
16326: Ammattikalastajaliitosta, toiminnanjohtaja            Hanhilahti Suomen Maatilapakkaaroot ry:stä
16327: Raimo Hautala Suomen Kalakauppiasliitosta,            sekä luomuviljelijä Pentti Hätinen Leppävirran
16328: puheenjohtaja Marja-Liisa Ylitalo ja jäsen Risto      kunnasta.
16329: Salminen Sikatalouskerhojen työvaliokunnasta,
16330:                                                                                                                                               3
16331: 
16332: 
16333: 
16334: 
16335:                                                        SISÄLLYSLUE'ITELO
16336:                                                                   Sivu                                                                      Sivu
16337: Valiokunnan kannanotot .......................... .                 4    2.2. Puutarhatalous..... .. ..... ... .... ... . .... .. ... ...    13
16338:                                                                          2.3. Elintarviketeollisuus...........................               13
16339: 1. Yleistä .................................................. .     4    2.4. Kalastus.............................................          14
16340: 1.1. Hallituksen esitys .............................. .            4    2.5. Erityiskysymyksiä ..............................               15
16341: 1.2. Elintarviketalous ............................... .            4         2.5.1. Lannoitteet ..............................              15
16342:      1.2.1. Nykytila .................................. .           4         2.5.2. Luonnonmukainen tuotanto....                            15
16343:      1.2.2. Neuvottelutulos ...................... .                5         2.5.3. Porotalous ...............................              16
16344:      1.2.3. Sopimuksen yleiset vaikutukset
16345:             elintarviketalouteen ................ .                 5    3. ED-jäsenyyden vaikutukset metsätalou-
16346:                                                                             teen.......................................................      16
16347: 2. ED-jäsenyyden vaikutukset elintarvike-
16348:    talouteen .............................................. .       6    4. Maaseutupolitiikka . .. .... .... .. .. .... ... ... .. ....     17
16349: 2.1. Maatalous ......................................... .          6
16350:      2.1.1. Yleistä ..................................... .         6    5. Elintarviketalouden tulevaisuus muuttu-
16351:      2.1.2. Rakennepolitiikka .................. .                  7       vassa toimintaympäristössä ... .... . .. ... .. .. ..            17
16352:      2.1.3. Hinta- ja markkinapolitiikka .. .                       8
16353:      2.1.4. K~~vi~~uc;>je~~ ......................... .            10
16354:      2.1.5. Elamlaakmta ........................... .              12
16355: 4
16356: 
16357:              Valiokunnan kannanotot                   den eri osa-alueiden tarkastelemista koko-
16358:                                                       naisuutena. Elintarviketaloudella tarkoitetaan
16359: 1. Yleistä                                            maatalouden, elintarviketeollisuuden ja niistä
16360:                                                       riippuvaisten toimialojen, lähinnä maataloudel-
16361: 1.1. Hallituksen esitys                               le panoksia tuottavan teollisuuden muodosta-
16362:                                                       maa tuotantoketjua. Tämän ketjun kaikki toi-
16363:    Hallituksen esityksessä ehdotetaan, että edus-     mialat kytkeytyvät läheisesti toisiinsa: kotimai-
16364: kunta hyväksyisi Suomen, Itävallan, Norjan ja         sia maatalousraaka-aineita jalostava elintarvi-
16365: Ruotsin sekä Euroopan unionin (EU) jäsenvalti-        keteollisuus tarvitsee maataloutta ja maatalous
16366: oiden välillä tehdyn sopimuksen Norjan, Itäval-       puolestaan tarvitsee kilpailukykyistä elintarvi-
16367: lan, Suomen ja Ruotsin liittymisestä Euroopan         keteollisuutta. Elintarviketalouden keskeinen
16368: unianiin (liittymissopimus). Sopimuksella Suomi       tehtävä on tyydyttää väestön elintarvikekysyntä
16369: tulee kaikkien unionin perustamissopimusten           ja varmistaa elintarvikehuolto.
16370: sopimuspuoleksi ja omaksuu unionin jäsenvalti-           Valiokunnan saaman selvityksen mukaan
16371: oille kuuluvat oikeudet ja velvollisuudet liitty-     elintarvikeketjun jalostusarvo on noin 34 miljar-
16372: missopimuksessa sovituin ehdoin.                      dia markkaa vuodessa. Tästä maatalouden osuus
16373:    Sopimus tulee voimaan 1 päivänä tammikuu-          on noin 12 miljardia markkaa, elintarviketeolli-
16374: ta 1995 edellyttäen, että kaikki sopimuspuolet        suuden osuus niin ikään arviolta 12 miljardia
16375: ovat sen asianmukaisesti ratifioineet 31 päivänä      markkaa ja maataloudesta riippuvaisten toimi-
16376: joulukuuta 1994. Jos jokin hakijamaista ei ole        alojen osuus noin 10 miljardia markkaa. Elintar-
16377: sopimusta määräpäivään mennessä ratifioinut,          vikkeiden ja juomien osuus kotitalouksien kulu-
16378: se tulee voimaan 1 päivästä tammikuuta 1995           tusmenoista vuonna 1992 oli 24 prosenttia kan-
16379: sopimuksen ratifioineiden maiden osalta. Esityk-      santalouden tilinpidon mukaan laskettuna. Ko-
16380: seen liittyvä lakiehdotus Suomen liittymisestä        timaisen maatalouden välittömät ja välilliset
16381: Euroopan unianiin tehdyn sopimuksen eräiden           työllisyysvaikutukset ovat runsaat 300 000 hen-
16382: määräysten hyväksymisestä tulisi voimaan ase-         keä, mikä on noin 14 prosenttia ammatissa toimi-
16383: tuksella säädettävänä ajankohtana. Tarkoituk-         vasta väestöstä. Noin 150 000 muun ihmisen työ-
16384: sena on, että laki tulee voimaan samana päivänä       paikan arvioidaan lisäksi olevan vahvasti riippu-
16385: kuin liittymissopimus.                                vainen kotimaisesta maataloudesta. Erityinen
16386:    Hallituksen esityksessä on selostettu unionin      merkitys elintarviketaloudella on haja-asutus-
16387: perustamissopimuksia, tavoitteita ja niiden to-       alueilla, joilla maatalous ja elintarvikejalostus
16388: teuttamiseksi säädettyä lainsäädäntöä, liittymis-     yhdessä saattavat työllistää puolet alueen työnte-
16389: sopimusta ja neuvottelutulosta sekä sopimuksen        kijöistä. Valiokunta toteaa, että näistä lähtökoh-
16390: vaikutuksia Suomelle. Jäsenyyden edellyttämistä       dista on selvää, että elintarviketalouden selviyty-
16391: muutoksista Suomen lainsäädäntöön on tarkoi-          minen ED-jäsenyydessä on erityisen tärkeää
16392: tus antaa erilliset hallituksen esitykset.            koko kansantaloutemme sekä yhteiskunnan
16393:    Maa- ja metsätaloushallinnon alalla sopimuk-       huoltovarmuuden kannalta.
16394: sen sisältämä Euroopan yhteisön (EY) lainsää-            Valiokunta toteaa, että elintarviketaloutem-
16395: däntö koskee maataloutta, metsätaloutta, jalos-       me vahvuuksia ovat tautivapaat, korkealaatui-
16396: tettuja maataloustuotteita, eläinlääkintää, kas-      set ja aromirikkaat elintarvikkeet. Puhdas ym-
16397: vinsuojelua sekä kalastusta. Maa- ja metsäta-         päristö ja puhdas ruoka ovat merkittävä kil-
16398: loushallinnon toimialaan kuuluviin kysymyksiin        pailuetu vienti- ja kotimaanmarkkinoilla. Elin-
16399: vaikuttavat lisäksi muun muassa yhteisön sisä-        tarvikkeiden kotimaisuusaste on korkea, ar-
16400: markkinoita, kilpailupolitiikkaa, alue- ja raken-     violta 80 prosenttia elintarviketeollisuuden raa-
16401: nepolitiikkaa, kauppapolitiikkaa, ympäristöä,         ka-aineiden käytöstä on kotimaisia maatalous-
16402: verotusta, kehitysyhteistyötä, tutkimusta ja tilas-   raaka-aineita. Lihan-, maidon- ja viljanjalos-
16403: toja koskevat säännökset.                             tuksessa kotimaisten raaka-aineiden osuus on
16404:                                                       lähes 100 prosenttia. Elintarviketaloutemme
16405:                                                       kehittämistarpeista valiokunta kiinnittää huo-
16406: 1.2. Elintarviketalous                                miota alhaiseen jalostusasteeseen sekä erityis-
16407:                                                       tuotteiden ja tuotemerkkien vähäisyyteen.
16408: 1.2.1. Nykytila                                       Myös tuotteiden markkinointia, erityisesti uu-
16409:                                                       sia markkinointikanavia, sekä vaihtoehtoisia
16410:     Valiokunta pitää tärkeänä elintarviketalou-       tuotantotapoja tulisi kehittää.
16411:                                                                                                            5
16412: 
16413: 1.2.2. Neuvottelutulos                                      Liittymissopimuksen perusteella valtioneu-
16414:                                                         vosto teki 27 päivänä toukokuuta 1994 periaate-
16415:     Suomen elintarviketaloutta koskevien jäse-          päätöksen Suomen maa- ja elintarviketalouden
16416: nyysneuvottelujen lähtökohtana oli elintarvike-         sekä alue- ja rakennepolitiikan sopeuttamisesta
16417: talouden sopeuttaminen unionin toimintaympä-            ED-jäsenyyteen. Periaatepäätöksen pohjalta on
16418: ristöön asteittain etenevien siirtymäkausijätjes-       valmisteltu kansallisia ja EY-osarahoitteisia tu-
16419: telyjen avulla (ACA-järjestelmä). Lisäksi Suomi         kitoimenpiteitä koskevat lait, jotka ovat tällä
16420: piti tärkeänä riittävän tukitason saavuttamista         hetkellä eduskunnan käsiteltävinä (muun muas-
16421: luonnonolosuhteista johtuvien pysyvien kilpai-          sa HE 148 ja HE 164). Lakia alemmanasteisia
16422: lukykyongelmien korvaamiseksi. Koko maa ha-             määräyksiä valmistellaan edelleen virkamiesta-
16423: luttiin yhteisön epäedullisten alueiden (LFA)           solla. Valiokunnan saaman selvityksen mukaan
16424: tuen sekä niin sanotun pohjoisen tuen piiriin.          tukijärjestelmien periaatteista on päästy yhteis-
16425: Pohjoisen tuen taso oli mitoitettu niin, että tuki-     ymmärrykseen komission kanssa, mutta osa yk-
16426: taso Suomessa säilyisi ennallaan, ja tukeen oli         sityiskohdista on yhä avoinna. Avoimet kysy-
16427: tarkoitus saada myös yhteisön osarahoitusta.            mykset liittyvät muun muassa ympäristötukijär-
16428: Tuotekohtaisista tavoitteista tärkeimmät koski-         jestelmään, eräisiin rakennepoliittisiin toimenpi-
16429: vat tuotanto-oikeuksia. Loput tavoitteista koski-       teisiin, pohjoisen tuen määrään, varastojen ar-
16430: vat rakennepolitiikkaa, puutarhataloutta, eläin-        vonalennuskorvauksiin sekä elintarviketeolli-
16431: lääkintää, kasvinsuojelua ja kalastusta.                suuden tukijärjestelmään. LFA-tuen kriteereistä
16432:     Valiokunta toteaa, ettähintasopeutuksen osal-       ja aluejaosta on päästy sopimukseen virkamies-
16433: ta neuvottelutavoitetta ei saavutettu, vaan sopi-       tasolla. Sopimuksen on Suomessa hyväksynyt
16434: muksen mukaan hintasopeutus toteutetaan välit-          ED-ministerivaliokunta ja komissiossa maata-
16435: tömästijäsenyyden alkaessa. Myöskään tukialu-           lousdirektoraatti, joka saadun selvityksen mu-
16436: eita ja tuen tasoa koskevat tavoitteet,joihin valio-    kaan tulee esittämään ratkaisua edelleen Euroo-
16437:  kuntakin kiinnitti huomiota EY-jäsenyyden vai-         pan yhteisöjen maatalousministerineuvoston hy-
16438: kutuksia koskevaa valtioneuvoston selontekoa            väksyttäväksi.
16439:  käsitellessään (valiokunnan asettamat neuvotte-
16440: lutavoitteet, MmVL 1/1992 vp), eivättäysin toteu-
16441:  tuneet. LFA-tuen piiriin saatiin vain 85 prosenttia    1.2.3. Sopimuksen yleiset vaikutukset elintarvi-
16442:  Suomen peltopinta-alasta ja kokonaan kansalli-                ketalouteen
16443:  sista varoista maksettavan pohjoisen tuen alue
16444:  kattaa pääsääntöisesti vain 62. leveyspiirin poh-         Valiokunta korostaa ED-jäsenyyden huomat-
16445: joispuolella olevat alueet. Näiden tukien lisäksi       tavaa vaikutusta elintarviketalouteen. Elintarvi-
16446:  neuvotteluissa sovittiin kuitenkin eräistä muista      ketalouden toimintaympäristö on tähän saakka
16447:  kansallisistajaEY:n osarahoittamista tuista. Näi-      ollut varsin suljettu. Jäsenyystilanteessa tämä
16448:  tä tukia ovat viiden vuoden aikana maksettava          toimintaympäristö muuttuisi merkittävästi.
16449:  kansallinen siirtymäkauden tuki, vakavien vaike-       Markkinat avautuisivat, hinnat ja maatalous-
16450:  uksien hoitamiseksi maksettava kansallinen eri-        tuotannon arvo puoliintuisivat ja kilpailu kiris-
16451:  tyistuki, EY :n nykyjärjestelmän mukainen ympä-        tyisi. Tuonnin osalta uhkaksi muodostuisi eten-
16452:  ristömaatalouden tuki sekä kansallinen elintarvi-      kin tuontikilpailu nykyisistä ED-valtioista ja
16453:  keteollisuuden tuki. EY:n rahoitusosuudeksi ym-        mahdollisista uusista jäsenvaltioista sekä val-
16454:  päristömaatalouden tuesta sovittiin 135 miljoo-        tioista, joiden kanssa yhteisö on tehnyt maata-
16455:  naa ecua (noin 850 miljoonaa markkaa). Kaik-           loustuotteiden kauppaa koskevan sopimuksen
16456:  kien tukien maksamiseen tarvitaan viime kädessä        (esimerkiksi Baltian maat). Myös tuotantokus-
16457:  Euroopan yhteisöjen komission hyväksyminen.            tannukset alenisivat, mutta vasta viiveellä. Ku-
16458:  Yleisinä kysymyksinä neuvotteluissa sovittiin li-      luttajan näkökulmasta hinnat alenisivat ja tar-
16459:  säksi suojalausekkeesta markkinahäiriöiden va-         jonta monipuolistuisi.
16460:   ralta sekä maataloustuotevarastojen arvonalen-           Valiokunnan saaman selvityksen mukaan
16461:  nusten täysimääräisestä korvaamisesta. Maata-          maa- ja puutarhatalouden arvioitu hintaero ny-
16462:   loudenrakennepoliikkaa, tuotekohtaisiajärjeste-       kyiseen hintatasoon verrattuna on noin 9,5 mil-
16463:   lyitä, eläinlääkintä- ja kasvinsuojelualaa, puutar-   jardia markkaa, jota laskettaessa kotimaisista
16464:   hataloutta, elintarviketeollisuutta sekä kalastus-    hinnoista ei ole vähennetty tuotekohtaisia vienti-
16465:   ta koskevia neuvottelutuloksia on selostettu tar-     maksuja ja joka sisältää tilalla käytetyn viljan
16466:   kemminjäljempänä kohdassa 2.                          hinnaneron. Vientimaksut ja tilalla käytetyn re-
16467: 6
16468: 
16469: huviljan alennus on vastaavasti otettu laskelmas-       kuntakytketäänjatkossa tiiviisti tukijärjestelmiä
16470: sa huomioon kustannussäästöinä. Vertailuhin-            ja niiden muuttamista koskevaan valmisteluun.
16471: toina on otettu huomioon EY:n maatalouspoli-                Valiokunta toteaa, että yritysten toiminnan
16472: tiikan uudistuksen mukainen alhaisempi tuotta-          suunnittelua ja strategioiden luomista vaikeuttaa
16473: jahintataso (satovuoden 1995/96 hintataso).             tällä hetkellä tukiratkaisun epävarmuus ja siitä
16474: Maa- ja puutarhatalouden kokonaistulonmene-             mahdollisesti aiheutuvat markkinahäiriöt Avoi-
16475: tykseksi on vuoteen 1993 verrattuna arvioitu 13,8       miin kysymyksiin tulee saada komission hyväk-
16476: miljardia markkaa. Tuottajille maksettava hinta-        syminen ja kansallinen päätös viipymättä. Valio-
16477: poliittinen tuki alenisi noin 4,3 miljardilla mar-      kunta kiinnittää huomiota myös siihen, että kan-
16478: kalla ja kokonaiskustannukset arviolta 5,1 mil-         sallisesta erityistuesta on jatkoneuvotteluista
16479: jardilla markalla. Maataloustulon menetykseksi          saadun selvityksen mukaan mahdollista saada
16480: muodostuisi siten noin 8, 7 miljardia markkaa.          varmuus aikaisintaan vuonna 1996, joten tältä
16481: Valtiontalouden menopuolella säästöjä muodos-           osin tukiratkaisu jää joka tapauksessa avoimek-
16482: tuisi hintapoliittisen tuen lisäksi vientituen sääs-    si. Valiokunnan saaman selvityksen mukaan tu-
16483: töstä (vuonna 1993 2,95 miljardia markkaa).             kiratkaisun pohjana oleviin laskelmiin ja muihin
16484:    Valiokunta toteaa, että elintarviketalouden          selvityksiin liittyy lisäksi monia oletuksia ja epä-
16485: kannalta olisi ollut tärkeää, että sopeutuminen         varmuustekijöitä, joten täysin luotettavaa kuvaa
16486: näihin muutoksiin olisi voinut tapahtua asteit-         elintarviketalouden selviytymismahdollisuuksis-
16487: tain siirtymäkauden aikana. Valiokunnan saa-            ta jäsenyystilanteessa on mahdotonta saada. T o-
16488: man selvityksen mukaan maamme kaikkiin ai-              delliseen tilanteeseen vaikuttavat lisäksi monet
16489: kaisempiin kaupan vapauttamista koskeviin so-           ennalta-arvaamattomat muuttujat, kuten mark-
16490: pimuksiin on sisältynyt siirtymäkausi. Ilmasto-         kinoiden, kaupan, kuluttajien ja kilpailijoiden
16491: olosuhteista, muun muassa alhaisesta satotasos-         käyttäytyminen.
16492: ta, johtuvat pysyvät haitat olisi lisäksi tullut kor-
16493: vata pysyvästi. Ratkaisun vuoksi maataloudelle
16494: syntyy pohjoisista luonnonolosuhteista johtuva          2. ED-jäsenyyden vaikutukset elintarviketalou-
16495: vaikea kilpailukykyongelma ja koko elintarvike-           teen
16496: taloudelle välittömästä hintojen laskustajohtuva
16497: vakava sopeutumisongelma, jossa elintarviketa-
16498: louden tulot alenevat ja yritysten kilpailykyky ja      2.1. Maatalous
16499: kannattavuus heikkenee. Valiokunnan mielestä
16500: on selvää, ettei elintarviketalous selviä näistä on-    2.1.1. Yleistä
16501: gelmista ilman kansallisia ja yhteisön rahoituk-
16502: sen turvin toteutettuja tukijärjestelyitä. Valio-           Hallituksen esityksen mukaan EY:n yhteisen
16503: kunta painottaa myös markkinahäiriöitä koske-           maatalouspolitiikan tavoitteita ovat maatalou-
16504: van suojalausekkeen tehokasta soveltamista.             den tuottavuuden lisääminen, maatalousväestön
16505:     Valiokunta korostaa, että elintarviketalouden       kohtuullinen elintaso, markkinoiden vakautta-
16506: tukea ei pidä nähdä ainoastaan selviytymistuke-         minen, elintarvikehuollon turvaaminen sekä
16507: na, vaan sen avulla elintarviketalous on pyrittävä      kohtuulliset kuluttajahinnat. EY:lle on annettu
16508: saamaan tehokkaaksi ja kilpailukykyiseksi niin,         yksinomainen toimivalta näiden tavoitteiden to-
16509: että sillä pitkällä aikavälillä on mahdollisuus         teuttamiseksi. Jäsenvaltiot eivät voi noudattaa
16510: menestyä jäsenyydessä ja muussa kansainvälises-         kansallista maatalouspolitiikkaa. Maatalouspo-
16511: sä kilpailussa. Laadittavien tukijärjestelmien tu-      litiikkaa toteuttaessaan EY noudattaa kolmea
16512: lee mahdollistaa elintarviketalouden rakenneke-         periaatetta. Nämä ovat yhteiset sisämarkkinat,
16513: hitys. Tukien tulee antaa edellytykset tuotannon        yhteisöpreferenssi ja yhteinen rahoitus. Sisä-
16514: ja jalostuksen säilymiseen nykyisillä tuotanto-         markkinoilla tavarat liikkuvat vapaasti, koska
16515: alueilla, mutta ne eivät kuitenkaan saa rohkaista       kaupan esteet jäsenvaltioiden väliltä on poistet-
16516: tuotannon siirtymiseen epäedullisille alueille.         tu. Yhteisön keskeinen periaate on myös tuottei-
16517: Järjestelmien tulee lisäksi tukea yrittäjäsuuntau-      den tuottaminen siellä, missä se on edullisinta.
16518: tunutta toimintaa ja niissä on mahdollisuuksien             Noin puolet EY:n lainsäädännöstä koskee
16519: mukaan vältettävä yritystoimintaa passivoivia           maatalouspolitiikkaa. Järjestelmä jakaantuu ra-
16520: tukimuotoja. Valiokunta tähdentää eri tukivaih-         kennetukien avulla toteutettavaan rakennepoli-
16521: toehtojen vaikutusten selvittämistä järjestelmiä        tiikkaan sekä eri tuoteryhmien markkinajärjes-
16522: suunniteltaessa ja pitää tärkeänä sitä, että edus-      telmiin perustuvaan hinta- ja markkinapolitiik-
16523:                                                                                                           7
16524: 
16525: kaan. Lisäksi on annettu säännöksiä muun                 honnut vain 10 lehmästä 12lehmään. Kokonais-
16526: muassa kasvinsuojelusta ja eläinlääkinnästä.             tuotannon vähentämisen lisäksi tilanteeseen on
16527:     Yhteisön maatalouspolitiikan yleiset tavoit-         vaikuttanut lehmien keskituotoksen nousu. Ku-
16528: teet ja keinot vastaavat pääosin Suomen maata-           vaavaa on, että nimenomaan suurten lypsykarjo-
16529: louspolitiikan tavoitteita ja keinoja. Merkittä-        jen määrä on vähentynyt. Sikataloudessa tilanne
16530: vimmät erot liittyvät omavaraisuuskysymyksiin            on hyvin samankaltainen. Sikapaikat ovat pit-
16531: sekä rajasuojan toteuttamiseen. EY:n järjestel-          kään olleet luvanvaraisia eikä tuotanto-oikeuk-
16532: män käyttöön ottaminen Suomessa merkitsisi               sia juuri ole ollut mahdollista korottaa. Uudet
16533: Suomen nykyisen maatalouslainsäädännön ku-               tuotantoluvat myönnettiin 1980-luvulla kohta-
16534: moamista tai muuttamista oleellisilta osin. Toi-        lokkaasti aivan liian pienille yrityksille, mikä en-
16535: saalta Suomi pääsisi hyödyntämään EY:n raken-            nestään vaikeutti kannattavan yrityskoon saa-
16536: ne- ja tulopoliittisia tukijärjestelmiä ja EY vastai-   vuttamista. Valiokunta toteaa, että sikatalouden
16537: si myös mahdollisen ylituotannon kustannuksis-           osalta rakenteen kehittämispaineet ajoittuvat
16538: ta.                                                      seuraavalle viisivuotiskaudelle. Kanatalousti-
16539:                                                         loista yli 75 prosenttia (eli yli 10 000 tilaa) on
16540:                                                         tiloja, joilla on alle 100 kanaa. Päätoimisia tiloja
16541: 2.1.2. Rakennepolitiikka                                on vain noin 1 800. Tuotantorakenteen merkittä-
16542:                                                         vä muuttaminen edellyttäisi huomattavan suurta
16543:     Suomen maaseutua ja maatilataloutta leimaa          luopumishalukkuutta. Myös lammastaloudessa
16544: erityisesti tilojen pieni koko (peltoala ja karjako-    rakennekehityksen tarve on suuri. Kehittämistä
16545: ko) Keski-Eurooppaan verrattuna. Tarkastelta-           helpottaa kuitenkin se, että liittymissopimukses-
16546: essa Suomen maatalouden rakennekehitystä ja             sa sovittu Suomen uuhipalkkiokiintiö mahdollis-
16547: siinä tapahtuneita muutoksia 1970-luvulta läh-          taa tuotannon kohtuullisen lisäämisen. Sama
16548: tien voidaan todeta, että tilojen lukumäärä on          koskee emolehmätuotantoa. Sonninlihantuo-
16549: jonkin verran vähentynyt ja niiden koko hieman          tannossa voidaan säilyttää tuotannon nykyinen
16550: kasvanut. Vuonna 1969 Suomessa oli yli kaksi            laajuus.
16551: hehtaaria peltoa käsittäviä maatiloja 263 000               Kasvinviljelytilojen lukumäärä on 1980-luvul-
16552: kappaletta, vuonna 1980 184 000 kappaletta ja           ta lähtien alentunut selvästi vähemmän kuin ko-
16553: vuonna 1990 172 000 kappaletta. Kasvinviljelyti-        tieläintilojen. Osittain tämä johtuu siitä, että
16554: loja jyrkemmin on vähentynyt kotieläintilojen           monella tilalla on siirrytty karjattomasta tuotan-
16555: määrä. Valiokunnan saaman selvityksen mu-               nosta osa-aikaiseen viljelyyn, etenkin 1980-luvul-
16556: kaan rakennekehitys on kuitenkin päätoimisten           la, jolloin muilla elinkeinoilla oli huomattavasti
16557: viljelijöiden osalta edennyt nopeammin kuin ti-         nykyistä paremmat edellytykset ottaa vastaan
16558: lastoista on pääteltävissä. Tämä johtuu siitä, että     maataloudesta osittain luopuvia viljelijöitä. Li-
16559: tilastoissa ovat mukana kaikki tilat, myös sivu-        säksi samoihin aikoihin käynnistynyt pienyritys-
16560: toimiset viljelijät.                                    toiminnan tukeminen maatilojen oheistoiminta-
16561:     Maatalouden rakenteelliset muutokset eivät          na on luonut monelle tilalle uuden korvaavan
16562: johdu yksin rakennepoliittisista toimenpiteistä,        toimeentulolähteen tilalta käsin. Päätoimisia vil-
16563: vaan myös harjoitetusta tulo- ja tuotantopolitii-       janviljelytiloja oli vuonna 1990 vajaat 17 000.
16564: kasta. Maataloustuotteiden tuottajahintojen ke-             Sokerijuurikastiloja on tällä hetkellä vajaat
16565: hitys ja tiukat tuotantorajoitukset ovat merkittä-      4 300 ja sokerin kokonaistugtanto vuonna 1993
16566: vässä määrin hidastaneet rakennekehitystä. Eri-         oli noin 142 000 tonnia. Oljykasveista rypsiä
16567: tyisesti kotieläintalouteen kohdistetuilla tuotan-      tuottavia tiloja on noin 9 500 tilaa ja öljykasvien
16568: nonohjaustoimenpiteillä, joilla on ensisijaisesti       viljelysopimustavoite vuonna 1993/94 oli noin
16569: pyritty vähentämään ylituotantoa, on samalla            145 miljoonaa kiloa, mikä vastaa 55 000 tonnia
16570: estetty yrityskoon kasvua jopa siten, etteivät tilat    rypsiöljyä ja 90 000 tonnia rouhetta. Perunatärk-
16571: ole pystyneet käyttämään tehokkaasti olemassa           kelystä tuottavia tiloja on noin 1 500 ja vuoden
16572: olevaa tuotantokapasiteettia.                           1993 kokonaistuotantomäärä oli noin 40 000
16573:     Valiokunnan saaman selvityksen mukaan               tonnia tärkkelystä. Valiokunnan saaman selvi-
16574: maidontuottajien lukumäärä oli vuonna 1980              tyksen mukaan tuotannon omavaraisuusaste on
16575: yhteensä 85 196 tuottajaa. Tällä hetkellä tuotta-       erikoiskasveilla perusmaataloustuotteisiin ver-
16576: jia on vajaat 33 000. Siitä huolimatta, että tuotan-    rattuna alhainen, sokerintuotannossa noin 60
16577: nosta on poistunut yli 50 000 tuottajaa, keski-         prosenttia ja tärkkelystuotannossa noin 50 pro-
16578: määräinen lehmälukumäärä tilaa kohden on ko-            senttia. Kasviöljyn osalta omavaraisuus vastaa
16579: 8
16580: 
16581: kokonaiskäyttöä, mutta soijarouhetta joudu-           päätettäessä. Maatalouden kilpailukyvyn paran-
16582: taan tuomaan vuosittain vaihteleva määrä. Eri-        taminen ja toimintaedellytysten turvaaminen
16583: koiskasvituotannon hinnanalennuskorvauksiin           edellyttävät tilakoon kasvua ED-jäsenyydestä
16584: on vuosittain osoitettu määräraha valtion talous-     riippumatta. Tämä koskee erityisesti sika- ja sii-
16585: arviossa. Korvausten enimmäismääristä on sää-         pikarjataloutta, mutta myös muilla tuotannon-
16586: detty erikoiskasvilaeissa. Näissä rajoissa teolli-    aloilla rakennekehityksen tarve on ilmeinen.
16587: suus ja tuottajat ovat vuosittain sopineet tuotan-    Koska tuotannon määrää ja peltoalaa ei ole
16588: non kokonaismääristä, joten liikkumavara ra-          yleensä mahdollista kasvattaa, rakennekehitys
16589: kennekehityksen suhteen on käytännössä ollut          edellyttää sitä, että osa tiloista luopuu tuotan-
16590: pieni siitä huolimatta, että alhainen omavarai-       nosta. Tämä puolestaan edellyttää vaihtoehtoi-
16591: suusaste periaatteessa tarjoaa mahdollisuuksia        sia ansiomahdollisuuksia sekä riittävän toimeen-
16592: rakenteen kehittämiseen. Suomen liittymissopi-        tulon turvaavia eläke- ja luopumisjärjestelmiä.
16593: muksen mukainen sokerikiintiö ei mahdollista          Luopumisjätjestelmiä kehitettäessä on otettava
16594: tuotannon lisäämistä. Kiintiöitä on käsitelty tar-    huomioon ympäristön ja maisemanhoidon vaati-
16595: kemminjäljempänä kohdassa 2.1.3.                      mukset.
16596:    EY toteuttaa rakennepolitiikkaansa rakenne-           Valiokunta kiinnittää erityistä huomiota sii-
16597: rahastojen avulla. Rahastoille on asetettu pääta-     hen, että liittymissopimuksen mukaan sika- ja
16598: voitteet, joihin kuuluvat muun muassa tavoite         siipikarja-alan investointituet eivät saa aiheuttaa
16599: 5 a, jolla pyritään nopeuttamaan maatalouden          kokonaistuotantokapasiteetin kasvua. Valio-
16600: rakennekehitystä, sekä tavoite 5 b, joka on tar-      kunta pitää tärkeänä sitä, että tukiehdoilla ja
16601: koitettu helpottamaan maaseutualueiden kehit-         vastaavilla toimenpiteillä huolehditaan siitä, että
16602: tämistä ja rakennesopeutusta. Rakennetukiin           siirtymävaihe näillä aloilla tapahtuu hallitusti,
16603: kuuluvat muun muassa maatilojen investointitu-        tuotannon rakennetta parantaen ja siten, että
16604: ki, nuorten viljelijöiden käynnistystuki, LF A-       kokonaistuotannon määrä ei nykyisestään kas-
16605: tuki, jalostuksen ja markkinoinnin tuki sekä lu-      va. Suomen voimassa olevan kotieläinlupa- ja
16606: kuisia muita pienempiä tukia. Tukitaso on ylei-       kiintiöjätjestelmän säilyttämistä valiokunta ei
16607: sesti ottaen korkeampi kuin Suomessa. Toimen-         kuitenkaan pidä tarkoituksenmukaisena sen ra-
16608: piteet ovat pääosin vapaaehtoisia ja jättävät ra-     kennekehitystä hidastavan vaikutuksen vuoksi.
16609: kennepolitiikkaan kansallista liikkumavaraa.
16610: Suurin osa yhteisön järjestelmistä soveltuu toi-
16611: meenpantaviksi sellaisinaan Suomessa. Valio-          2.1.3. Hinta- ja markkinapolitiikka
16612: kunta toteaa, että jäsenyystilanteessa EY:n ra-
16613: kennerahastot tarjoaisivat uusia välineitä myös           Hallituksen esityksen mukaan maataloustuot-
16614: Suomen maatalouden rakenteiden kehittämi-             teiden hintoja ja markkinoita säädellään EY:ssä
16615: seen.                                                 markkinajärjestelmillä, joita on yhteensä 19. Eri
16616:    Suomen rakennepolitiikkaa koskevat neuvot-         tuoteryhmien järjestelmät rakentuvat pääosin
16617: telutavoitteet koskivat sika- ja siipikarjatalouden   samoille periaatteille: yhteiselle hintajärjestel-
16618: investointeja, Suomen velkasaneerausohjelmaa          mälle, rajasuojalle, vientitulle sekä erilaisille tuki-
16619: sekä EY:n varhaiseläkejätjestelmää. Neuvottelu-       ja tuotannonohjausjärjestelmille. Tuotannonoh-
16620: jen tuloksena Suomi saa viiden vuoden siirtymä-       jausjärjestelmiä ovat muun muassa maitokiin-
16621: aikana tukea kansallisesti sika- ja siipikarja-alan   tiöt, naudan- ja lampaanlihan kiintiöt sekä ke-
16622: investointeja edellyttäen, ettei kokonaistuotanto     sannointi. Muita kuin asianomaisen markkina-
16623: kasva. Varhaiseläkejärjestelmässä on mahdollis-       järjestelmän mukaisia toimenpiteitä ei voida ot-
16624: ta seitsemän vuoden ajan maksaa kansallisista         taa käyttöön.
16625: varoista lisäeläkettä metsätulojen osalta. Vastaa-        Suomessa hintojen ja markkinoiden sääntely
16626: va seitsemän vuoden siirtymäaika saatiin velka-       perustuu maataloustuotteiden markkinajätjes-
16627: saneerausohjelman jatkamiseen. Alue- ja raken-        telmään sekä tuontimaksuja, valmisteveroja,
16628: nepolitiikan osalta sovittiin lisäksi uudesta poh-    hinnanerokorvauksia ja erilaisia tuki- ja tuotan-
16629: joisten, harvaan asuttujen alueiden erityistavoit-    nonohjaustoimenpiteitä koskevaan lainsäädän-
16630: teesta 6, joka sisällöltään vastaa EY:n nykyjär-      töön. Mahdollisessa jäsenyystilanteessa EY:n
16631: jestelmän mukaista alikehittyneiden alueiden ta-      markkinajätjestelmät korvaisivat Suomen vas-
16632: voitetta 1.                                           taavan lainsäädännön, joka tulisi kumota.
16633:    Valiokunta painottaa rakennekehityksen                 Edellä kohdassa 1.2.2. selostettujen tukijärjes-
16634: merkitystä maatalouspoliittisista toimenpiteistä      telmien lisäksi Suomen tärkeimmät EY:n mark-
16635:                                                                                                             9
16636: 
16637: kinajärjestelmiin liittyvät neuvottelutavoitteet      kunta pitää Suomen ja USA:n välillä sovitun
16638: koskivat tuotanto-oikeuksia, kuten maidon, so-        juuston vientikiintiön turvaamista vain seuraa-
16639: kerin, naudanlihan ja lampaanlihan kiintiöitä         viksi kolmeksi vuodeksi valitettavana. Valiokun-
16640: sekä viljan perusalaa. Kaura pyrittiin lisäksi saa-   ta pitääkin tärkeänä sitä, että jäsenyysvaiheessa
16641: maan interventiotuotteeksi. Tuotekohtaisiin ta-       pyritään vaikuttamaan siihen, että vastaavaajär-
16642: voitteisiin sisältyi myös joukko pienempiä tavoit-    jestelyä voidaan soveltaa vielä siirtymäajan jäl-
16643: teita, joista ainakin siirtymäajaksi ratkesivat       keenkin. Erikoiskasvituotannon osalta valio-
16644: myönteisesti muun muassa kananmunien suora-           kunta katsoo, että erikoiskasvien tuotantomah-
16645: myyntiä, leipävehnän, rukiin ja mallasohran           dollisuudet tulee tukijärjestelyillä turvata neu-
16646: sekä siementuotannon tukemista, viherheinän           vottelutuloksen antamassa laajuudessa.
16647: tukijärjestelmää, sian- ja naudanruhojen luoki-          Tuotanto-oikeuksien osalta valiokunta ylei-
16648: tusta, pitkään varastaitavien juustojen varas-        sesti toteaa, että niihin liittyvillä kiintiö- ja muilla
16649: toinoin tukemista, maidosta valmistettujen tuot-      kansallisilla järjestelyillä on keskeinen vaikutus
16650: teiden nimikkeistön laajentamista sekä Suomen         maatalousyrittäjien oikeuksiin sekä tuotannon
16651: ja USA:n välistä juustosopimusta koskevat vaa-        rakenteeseen. Valiokuntakatsookin, että tuotan-
16652: timukset.                                             to-oikeuksien, kuten tilakohtaisten maitokiin-
16653:     Valiokunta toteaa, ettei tavoiteltuja tuotanto-   tiöiden sekä emolehmä- ja uuhipalkkiokiintiöi-
16654: kiintiöitä täysin saavutettu. Siitä huolimatta tuo-   den määräytymisen perusteista ja muista tuotan-
16655: tantokiintiöitä koskeva neuvottelutulos (Suo-         to-oikeuksiin olennaisesti vaikuttavista seikoista
16656: men meijerimaitokiintiö 2 342 miljoonaa kiloa         tulee jäsenyystilanteessa säätää lain tasolla.
16657: lisättynä tietyin edellytyksin 200 miljoonalla ki-       Mitä tulee kauran interventioon, niin valio-
16658: lolla, maidon suoramyyntikiintiö 10 miljoonaa         kunta toteaa, ettei sitä koskevaan sopimukseen
16659: kiloa, sonnipalkkiokiintiö 250 000 kappaletta,        päästy, mikä merkitsee sitä, että kauralta tulee
16660: emolehmäkiintiö 55 000 kappaletta, uuhikiintiö        jatkossa puuttumaan hallinnollinen hintatakuu.
16661: 80 000 kappaletta, sokerinA-kiintiö 133 433 ton-      Sopimuksen mukaan kauran vienti voidaan kui-
16662: nia ja B-kiintiö 13 343 tonnia, isoglukoosin A-       tenkin järjestää erikseen myönnettävällä vienti-
16663: kiintiö 10 845 tonnia ja B-kiintiö 1 085 tonnia,      tuella. Valiokunta katsoo, että vientituen käyt-
16664: sokerin tuontikiintiö 40 000 tonnia ja viljan pe-     töön ottamiseen tulee pyrkiä heti mahdollisen
16665: rusala 1,6 miljoonaa hehtaaria) vastaa pääosin        jäsenyyden alkaessa. Valiokunnan saaman selvi-
16666: nykyistä tuotannon tasoa, mikä oli valiokunnan-       tyksen mukaan Suomen vilja-alasta 38 prosenttia
16667: kin neuvotteluja varten asettama yleinen edelly-      on kauraa. Kaura on lisäksi ainoa viljakasvi,
16668: tys. Tämä ei kuitenkaan koske sokerintuotantoa        jonka satotaso Suomessa yltää Euroopan tasolle.
16669: ja myös maitokiintiö, jonka tavoitteeksi valio-       Suomen kaurantuotannon osuus EU:n kauran-
16670: kunta neuvotteluvaiheessa asetti 3,1 miljardia lit-   tuotannosta kattaisi noin neljänneksen. Suoma-
16671:  raa, jäi melko huomattavasti alle Suomen nykyi-      lainen kaura on korkealaatuista ja sillä on hyvät
16672:  sen tuotannon tason ja tuotantokiintiöiden yh-       vientimahdollisuudet unioniin ja sen ulkopuoli-
16673:  teismäärän. Valiokunta pitää tilannetta hyvin        siin maihin.
16674:  huolestuttavana, koska saadun selvityksen mu-           Vehnän, rukiin ja ohran satotasoissa viljan-
16675:  kaan alhainen sokerikiintiö tulee todennäköises-     tuotantomme ei pysty kilpailemaan ED-valtioi-
16676:  ti johtamaan yhden tuotantolaitoksen sulkemi-        den kanssa. Saadun asiantuntijaselvityksen mu-
16677:  seen ja maitokiintiön alhaisuus saattaa johtaa       kaan vehnänviljelymme mahdollisuudet liittyvät
16678:  tilakohtaisia kiintiöitä koskeviin huomattaviin      toisaalta laatuvehnän (vienti) ja toisaalta rehu-
16679:  sopeuttamistoimiin. Valiokunnalle esitetyissä        vehnän (kotimaan markkinat) tuotantoon. Oh-
16680:  asiantuntijalausunnoissa maidontuotannon so-         ranviljelyn ongelmaksi muodostuu ylituotantoti-
16681:  peuttamisvaihtoehtoina on tuotu esiin muun           lanteessa jyväkoon riittämättömyys suhteessa
16682:  muassa kiintiöiden leikkaaminen sekä vapaaeh-        EY:n interventiosäännöksiin sekä EY:n ohran
16683:  toiset sopimusjärjestelyt. Valiokunta korostaa       seulontavaatimukset Valiokunta katsoo, että
16684:  sopeuttamistaimien toteuttamista siten, että ne      näihin vaatimuksiin olisi kasvuolosuhteista joh-
16685:  mahdollisimman hyvin turvaavat maidontuo-            tuvista syistä pyrittävä saamaan muutos jäse-
16686:  tannon alkaneen rakennekehityksen. Lisäksi va-       nyysvaiheessa. Rukiin viljely vähenee ja jopa
16687:  liokunta pitää tärkeänä liittymissopimuksessa        vaarantuu ilman erityisiä tukitoimenpiteitä.
16688:  sovitun 200 miljoonan kilon lisäkiintiön hyödyn-        Valiokunnan saaman selvityksen mukaan yh-
16689:  tämistä mahdollisimman tehokkaasti. Muista           teisön markkinajärjestelmiin siirtyminen ei hal-
16690:  maitoa koskevista neuvottelutavoitteista valio-      linnollisesti aiheuta Suomessa kovin suuria vai-
16691: 2 240286
16692: 10
16693: 
16694: keuksia. Eräitä uusia järjestelmiä muun muassa            Naudanlihantuotannossa ongelmia aiheutuu
16695: interventiotoimintaa, vientiä, emolehmä-, sonni-       muun muassa siitä, että vain pieni osa Suomessa
16696: palkkio- ja uuhikiintiöitä sekä maidon suora-          tuotetusta naudanlihasta täyttää EY:n interven-
16697: myyntiä varten joudutaan kuitenkin perusta-            tiovarastojen laatuvaatimukset. Liittymissopi-
16698: maan.                                                  muksen mukaan Suomi saa kuitenkin viiden vuo-
16699:    Asiallisesti EY:n markkinajärjestelmiin liittyy     den siirtymäkauden ajan myydä interventioon
16700: kuitenkin muitakin Suomen kannalta merkityk-           myös luokkaan 0 kuuluvaa sonninlihaa.
16701: sellisiä ongelmia kuin edellä neuvottelutulosten          Sianlihan, kananmunien ja siipikarjanlihan
16702: yhteydessä selostetut ongelmat. Seuraavassa on         osalta valiokunta kiinnittää huomiota siihen,
16703: lyhyesti käsitelty eräitä valiokunnalle annetuissa     että EY:n asianomaiset markkinajärjestelmät
16704: asiantuntijalausunnoissa esiin tuotuja kysymyk-        perustuvat lähes kokonaan vientitukeen ja tuon-
16705: siä.                                                   tisuojaan. Järjestelmissä ei käytetä interventiota
16706:    Viljan markkinajärjestelmässä viljan hinnan-        eikä tukia, joten hinnat määräytyvät markki-
16707: alennuskorvaus, joka on keskeisin EY:n koko-           noilla varsin vapaasti kysynnän ja tarjonnan mu-
16708: naan rahoittamista tuista (niin sanottua CAP-          kaan. Yhteisössä sianliha- ja siipikarjatuotteet
16709: tukea), maksetaan suorana pinta-alakohtaisena          käsitetään yleisesti viljan jatkojalosteiksi, joten
16710: tulotukena, joka tukimuotona hidastaa maata-           niiden tuotantoon ja markkinointiin vaikuttaa
16711: louden rakennekehitystä ja korottaa maan hin-          läheisesti myös viljan markkinajärjestelmä. Vil-
16712: taa. Sama koskee maatalouden ympäristötukea            jan markkinajärjestelmän ongelmaksi on edellä
16713: ja LFA-tukea. CAP-tuki lasketaan lisäksi vuo-          todettu muun muassa CAP-tuen laskentaperus-
16714: sien 1986/87-1990/91 keskisatojen perusteella,         teiden epäedullisuus Suomen kannalta katsottu-
16715: jolloin koko Suomen keskisadoksi saadaan noin          na.
16716: 3 000 kiloa hehtaarilta. Kyseiset vuodet olivat
16717: viljantuotantomme kannalta heikkoja vuosia,            2.1.4. Kasvinsuojelu
16718: joten CAP-tuki ei tule vastaamaan tosiasiallista
16719: tuotantotilannetta. Tuki muodostuu muutoin-               Hallituksen esityksen mukaan kasvinsuojelun
16720: kin paljon suuremmaksi Keski-Euroopassa, jos-          alaan luetaan EY:ssä varsinaisen kasvinsuojelun
16721: sa on huomattavasti korkeampi satotaso.                lisäksi kylvösiementen ja taimiaineiston tuotan-
16722:    Sokerintuotannon osalta valiokunta kiinnit-         toa ja markkinointia koskevat säännökset. Ko-
16723: tää huomiota EY:n tuotantomaksujärjestel-              konaisuuteen kuuluu myös kasvinsuojeluainei-
16724: mään, joka käytännössä johtaa siihen, että suo-        den (torjunta-aineiden) markkinointia koskeva
16725: malaiset sokerintuottajat ja teollisuus ovat osal-     lainsäädäntö. Valiokunta toteaa, että EY:n
16726: taan rahoittamassa unionin sokeriylijäämän             asianomaiset järjestelmät ovat kylvösiemensää-
16727: vientiä. Kuten edellä kohdassa 2.1.2 on todettu,       döstöä lukuun ottamatta hyvin uusia eikä niiden
16728: sokerintuotannon omavaraisuusaste Suomessa             toiminnasta ole vielä käytännön kokemusta.
16729: on noin 60 prosenttia.                                    Suomen kylvösiemenlainsäädäntö on pääosin
16730:    EY:n öljykasvien markkinajärjestelmä koskee         yhdenmukaistettu EY:n säännösten kanssa jo
16731: lähinnä oliiviöljyn tuotantoa ja markkinointia.        Euroopan talousaluetta koskevan sopimuksen
16732: R ypsiä ja rapsia, auringonkukkaa, soijaa ja pel-      (ETA-sopimus) voimaansaattamisen yhteydes-
16733: lavaöljyä koskevat säännökset kuuluvat viljan          sä. Kasvinsuojelua, kasvinsuojeluaineita ja tai-
16734: markkinajärjestelmään. Suomen öljykasvikiin-           miaineistoa koskeva lainsäädäntö ei sen sijaan
16735: tiö, jolle yhteisön markkinajärjestelmän mukais-       sisälly vielä ETA-sopimukseen. EY:n järjestel-
16736: ta tukea (CAP-tuki) maksetaan, tulee sisälty-          män käyttöön ottaminen Suomessa merkitsisi
16737: mään Suomelle vahvistettavaan 1,6 miljoonan            näiden lainsäädäntöjen kokonaisuudistusta.
16738: hehtaarin kokonaisvilja-alaan. Valiokunnan                Kylvösiementen osalta ETA-sopimus sisälsi
16739: saaman selvityksen mukaan öljykasvien osuutta          eräitä Suomea koskevia väliaikaisia poikkeuk-
16740: tästä viljelyalasta ei ole vielä sovittu. Valiokunta   sia,jotka koskivatrehu-ja viljakasvien siementa-
16741: toteaa, että myös öljykasvintuotannossa CAP-           varan itävyysvaatimuksia, kauppasiemenluokan
16742: tuen määräytyminen kunkin jäsenvaltion keski-          siementavaran markkinointia, viljakasvien sie-
16743: hehtaarisadon perusteella alentaa suomalaisen          menten polveutumisvaatimuksia sekä kansallista
16744: tuotannon kilpailukykyä unionin nykyisiin jä-          lajikeluetteloa. Käsitellessään siemenkauppala-
16745: senvaltioihin nähden. Tärkkelystuotantoa kos-          kia (233/93) valiokunta edellytti, että nämä poik-
16746: kevia kysymyksiä on käsitelty jäljempänä koh-          keukset pyritään saamaan jäsenyysneuvotteluis-
16747: dassa 2.3.                                             sa pysyviksi. Tätä tavoitetta ei kuitenkaan saavu-
16748:                                                                                                          11
16749: 
16750: tettu, vaan liittymissopimuksessa on sovittu vas-       mille tarkastuksille. Valiokunta korostaa lisäksi
16751: taavista siirtymäjärjestelyistä kuin ETA-sopi-          elinkeinonharjoittajille suunnatun tiedotuksen
16752: muksessakin. Kasvinsuojelun alalla Suomen               merkitystä kasvitautien torjumisessa.
16753: neuvottelutavoitteet koskivat haitallisia kasvin-          Siementuotannon osalta valiokunta pitää saa-
16754: tuhoojia koskevien suojavyöhykkeiden sekä               vutettua neuvottelutulosta ongelmallisena. Suu-
16755: siemenperunakeskuksen alueen tunnustamista.             rin osa Suomessa markkinoitavasta rehu-ja vil-
16756: Suojavyöhykeasiassa viisi Suomen vaatimaa               jakasvien siemenestä on nykyisin kauppasiemen-
16757: suojavyöhykettä hyväksyttiin, ei kuitenkaan             tä. Järjestelmän sopeuttaminen yhteisöjärjestel-
16758: kaikkia. Osa suojavyöhykkeistäjäi päätettäväksi         mään tulee nostamaan siemenen hintaa ja sitä
16759: myöhemmin Suomen toimittaman lisäselvityk-              kautta jo muutoinkin korkeita tuotantokustan-
16760: sen pohjalta. Siemenperunakeskuksen suojavyö-           nuksia. Valiokunta kiinnittää lisäksi huomiota
16761: hykkeen osalta sovittiin siitä, että yhteisö tutkii     siihen, että yhteisön kasvinjalostajanoikeuksia
16762: mahdollisuuksia hyväksyä alue EY:n kylvösie-            koskevien säännösten mukaanjalostajana on oi-
16763: menlainsäädännön mukaiseksi korkealaatuisen             keus vaatia korvaus viljelijältä, joka käyttää
16764: siemenperunan tuotantoalueeksi. Taimiaineis-            omalla tilallaan yhteisöoikeudella suojatun lajik-
16765: toa koskeva vaatimus koski taimiaineiston alku-         keen siementä. Korvauksen määrästä tullaan
16766: perän merkitsemistä tuoteselosteeseen. Yhteisö          päättämään erikseen, mutta sen suuruudeksi on
16767: hyväksyi vaatimuksen kahden vuoden siirtymä-            valiokunnan saaman selvityksen mukaan arvioi-
16768: ajaksi kotimaisen tuotannon osalta. Kasvinsuo-          tu tässä vaiheessa noin 15-30 penniä kilolta.
16769: jeluaineita koskeva neuvottelutulos kytkeytyy           Yhteisönjärjestelmä on vaihtoehtoinen kansalli-
16770: tavarakaupan alalla neuvoteltuun yleiseen rat-          seen lainsäädäntöön perustuvan suojan kanssa.
16771: kaisuun, joka rakentuu neljän vuoden siirtymä-          Yhteisön järjestelmä on kuitenkin jalostajan
16772: ajalle ja asianomaisen yhteisölainsäädännön uu-         kannalta tehokkaampi, minkä vuoksi on toden-
16773: delleenarvioinnille siirtymäajan kuluessa. Siirty-      näköistä, että ainakin ulkomaiset jalostajat pyr-
16774: mäaika koskee kasvinsuojeluaineiden osalta vain         kivät suojaamaan lajikkeensa yhteisösäännösten
16775: niiden merkintöjä ja pakkaamista. Muilta osin           perusteella. Suomessa tämä saattaa aiheuttaa
16776: siirtyminen yhteisöjärjestelmään tulee toteuttaa        ongelmia erityisesti katovuosina, joiden jälkeen
16777: heti jäsenyyden alkaessa.                               joudutaan tuomaan runsaammin ulkomaisia la-
16778:     Valiokunta toteaa, että kasvinsuojelulla on         jikkeita. Valiokunta korostaakin kotimaisen
16779: tärkeä merkitys kasvintuotantomme edellytysten          kasvinjalostuksen säilyttämisen ja kehittämisen
16780: ja kasviperäisten elintarvikkeiden laadun turvaa-       tarvetta.
16781: misessa. Suomen kasvitautitilanne ja kasvinsuo-            Valiokunta toteaa edelleen, että Suomen kas-
16782: jelun taso on hyvä. Käsitellessään Suomen neu-          vuolosuhteissa taimiaineiston alkuperällä on sen
16783: vottelutavoitteita valiokunta edellytti, että neu-      menestymisen kannalta olennainen merkitys.
16784: votteluissa sovitaan järjestelyistä, jotka estä-        Tämän vuoksi taimiaineiston ostajalle tulisi voi-
16785: vät kasvitautien ja kasvintuhoojien kulkeutumi-         da antaa tieto aineiston alkuperästä, mikä liitty-
16786: sen maahamme. Saadun asiantuntijaselvityksen            missopimuksen mukaan on mahdollista vain siir-
16787: perusteella on ilmeistä, että neuvottelutulos -         tymäaikana ja rajoittuu kotimaiseen tuotantoon.
16788:  siitä huolimatta, että kaikkia tavoitteita ei saavu-   Valiokunta kiinnittää huomiota siihen, että Suo-
16789:  tettukaan- mahdollistaa maamme kasvinsuoje-            men voimassa olevan lainsäädännön mukaan ul-
16790:  lun tason säilyttämisen suhteellisen hyvänä. Va-       komaisesta taimiaineistosta on aina ilmoitettava
16791:  liokunta pitää kuitenkin tärkeänä sitä, että sopi-     ostajalle aineiston viljelymaa. Mitä tulee yleisesti
16792:  muksen mukaisissa jatkoneuvotteluissa ja myös          EY:n taimiaineistojen tuotantoa ja markkinoin-
16793:  mahdollisessa jäsenyysvaiheessa pyritään vai-          tia koskevaan järjestelmään, niin valiokunta to-
16794:  kuttamaan siihen, että Suomen alun perin asetta-       teaa, että saadun asiantuntijaselvityksen mukaan
16795:  mat tavoitteet kasvinsuojelun alalla toteutuisi-       valvonnan järjestäminen ja taimien perinnöllistä
16796:  vat. Valiokunta pitää tärkeänä sitä, että rajatar-     laatua koskevien vaatimusten ylläpitäminen tu-
16797:  kastusten poistumisen vaikutuksia jatkossa seu-        levat lisäämään tuotantokustannuksia. Samalla
16798:  rataan ja ryhdytään tarpeellisiin toimenpiteisiin      ne kuitenkin parantavat markkinoitavan taimi-
16799:  mahdollisten epäkohtien poistamiseksi. Valio-          aineiston laatua.
16800:  kunta puoltaa myös asiantuntijalausunnoissa               Kasvinsuojeluaineiden osalta valiokunta to-
16801:  esiin tuotujen elinkeinonharjoittajien perusta-        teaa, että puhdas luonto ja puhdas ruoka ovat
16802:  mien vapaaehtoisten valvontajärjestelmien ke-          elintarviketaloutemme vahvuuksia maatalous-
16803:  hittämistä vaihtoehtona viranomaisten suoritta-        kaupan lisääntyvässä kilpailussa. Tämä koskee
16804: 12
16805: 
16806: sekä vientimahdollisuuksia että kotimaista kulu-      rustamista varten. Suomi on lisäksi muiden Poh-
16807: tusta. Valiokunta onkin useissa eri yhteyksissä       joismaiden kanssa neuvotellut mahdollisuudesta
16808: tuonut esiin sen, että tämän puhtausedun säilyt-      kohdistaa ankarampaa saimonellavalvontaa
16809: täminen ja ympäristön suojeleminen edellyttää         unioninjäsenvaltioista tuleviin tuotteisiin. Tämä
16810: Suomen torjunta-ainevalikoiman pitämistä              edellyttää kuitenkin oman valvontaohjelman
16811: mahdollisimman suppeana. Tämä olisi valiokun-         laatimista ja toteuttamista. Neuvottelut asiasta
16812: nan käsityksen mukaan edellyttänyt mahdolli-          ovat kesken. Rehujen sisältämien antibioottien
16813: suutta poiketa yhteisön torjunta-aineiden hyväk-      osalta neuvotteluissa sovittiin kolmen vuoden
16814: symistä koskevasta direktiivistä (911414/ETY),        siirtymäajasta.
16815: joka perustuu komission ylläpitämään luette-              Valiokunta toteaa, että eläintautitilanteella on
16816: loon sallituista torjunta-aineiden tehoaineista       ratkaiseva merkitys maamme kotieläintuotan-
16817: (positiivilista) sekä tutkimustulosten vastavuo-      nolle. Suomalaiset elintarvikkeet ovat elintarvi-
16818: roiseen tunnustamiseen. Valiokunta pitää joka         kehygieeniseltä laadultaan Euroopan puhtaim-
16819: tapauksessa tärkeänä direktiivin soveltamista si-     pia, millä on merkitystä sekä vientimahdolli-
16820: ten, että siinä tarkoitettuina vastavuoroisen tun-    suuksien että omien kuluttajiemme kannalta.
16821: nustamisen edellytyksenä olevina vaikutuksel-         Valiokunnan saaman selvityksen mukaan EY:n
16822: taan vastaavina olosuhteina pidetään Suomen           järjestelmään siirtyminen, erityisesti elävien
16823: osalta Pohjoismaiden olosuhteita. Valiokunnan         eläinten ja eläimistä saatavien elintarvikkeiden
16824: saaman selvityksen mukaan tämä tulkinta on            rajatarkastusten poistuminen unionin sisällä,
16825: Suomen puolelta esitetty lähtökohdaksi myös jä-       uhkaa heikentää tätä tilannetta. Valiokunta
16826: senyysneuvotteluissa.                                 puoltaa asiantuntijalausunnoissa esiin tuotujen
16827:                                                       elinkeinonharjoittajien perustamien vapaaeh-
16828:                                                       toisten valvontajärjestelmien kehittämistä vaih-
16829: 2.1.5. Eläinlääkintä                                  toehtona viranomaisten suorittamille rajatarkas-
16830:                                                       tuksille, mutta pitää niitä riittämättöminä. Sai-
16831:     Hallituksen esityksen mukaan EY:n eläinlää-       monellavalvonnan mahdollisuus tulee valiokun-
16832: kintölainsäädäntöön luetaan varsinaisen eläin-        nan mielestä jatkoneuvotteluissa varmistaa ja
16833: lääkinnän lisäksi rehuja ja kotieläinjalostusta       tarpeellisten valvontaohjelmien laatimiseen ryh-
16834: koskevat säännökset. Varsinaiseen eläinlääkin-        tyä siten, että niitä voitaisiin soveltaa heti jäse-
16835: tölainsäädäntöön sisältyvät säännökset koske-         nyyden alusta lukien. Valiokunta pitää lisäksi
16836: vat eläintauteja, lihaa ja lihatuotteita, maitoa ja   tärkeänä sitä, että rajatarkastusten poistumisen
16837: maitopohjaisia tuotteita, kalaa ja muita kalastus-    vaikutuksia jatkossa seurataan ja ryhdytään tar-
16838: tuotteita, munavalmisteita, eräiden eläimistä         peellisiin toimenpiteisiin mahdollisten epäkoh-
16839: saatavissa elintarvikkeissa esiintyvien vieraiden     tien poistamiseksi. Valiokunta korostaa myös
16840: aineiden valvontaa ja eläinsuojelua. Suurin osa       elinkeinonharjoittajille suunnatun tiedotuksen
16841: näistä säännöksistä sisältyy jo ETA-sopimuk-          merkitystä eläintautien torjumisessa.
16842: seen ja niitä vastaava Suomen lainsäädäntö on             EY:n lihaa koskevien säännösten osalta valio-
16843: yhdenmukaistettu EY:n säännösten kanssa.              kunta kiinnittää huomiota jo ETA-sopimukseen
16844: ETA-sopimuksen ulkopuolelle on kuitenkin jä-          sisältyviin pienimuotoisia laitoksia koskeviin di-
16845: tetty EY :n rajatarkastuksia, ETA:n ulkopuolisis-     rektiiveihin (muun muassa tuorelihadirektiivi 64/
16846: ta maista tuotavia tavaroita, rahoitusjärjestelyitä   433/ETY). Saadun selvityksen mukaan tällaisille
16847: ja eläinsuojelua koskevat säännökset. Mahdolli-       laitoksille on määrätty tuotantokatot eikä niistä
16848: sessa jäsenyystilanteessa myös nämä säännökset        myöskään saa viedä tuotteita, vaan niistä peräi-
16849: tulisivat Suomea sitoviksi, mikä edellyttää lähes     sin olevaa lihaa ja tällaisesta lihasta tehtyjä liha-
16850: kaikkien eläinlääkintäalaa koskevien lakien tar-      valmisteita saa myydä vain paikallisesti tai hy-
16851: kistamista sekä eläinsuojelulain kokonaisuudis-       väksytyn tulkinnan mukaan kansallisesti. Direk-
16852: tusta.                                                tiivit tullaan saattamaan voimaan maa- ja metsä-
16853:     Suomen tavoitteena eläinlääkintää koskevissa      talousministeriön päätöksillä ETA-sopimuksen
16854: neuvotteluissa oli hyvän eläintautitilanteen säi-     johdosta uudistetun lihahygienialain (511/94)
16855: lyttäminen. Neuvotteluissa sovittiinkin siirtymä-     nojalla. Valiokunta pitää säännöksiä ongelmalli-
16856: ajoista eräiden merkittävimpien tautien suhteen.      sina ottaen huomioon sen, että maatalouden pie-
16857: Siirtymäajoista ja EY:n osarahoituksesta sovit-       nimuotoisen jatkojalostuksen kehittämisen tarve
16858: tiin myös muun muassa yhteisön järjestelmän           jäsenyystilanteessa entisestään korostuu. Saa-
16859: mukaisten tietoverkkojen sekä raja-asemien pe-        dun selvityksen mukaan pienimuotoiset laitokset
16860:                                                                                                         13
16861: 
16862: voidaan kuitenkin hyväksyä myös vientiin oikeu-        kien sekä luopumistukien avulla. Näiden erityis-
16863: tetuiksi niin sanotuiksi ETA-laitoksiksi, mikäli       järjestelyjen lisäksi käytettävissä ovat periaat-
16864: ne täyttävät tällaisille laitoksille EY:n direktii-    teessa EY:n puutarhatuotteiden markkinajärjes-
16865: veissä asetetut rakenteelliset ja valvontaa koske-     telmien mukaiset tuet, muun muassa tuki tuot-
16866: vat vaatimukset. Valiokunta katsoo, että hyväk-        tajajärjestöjen yhteenliittymien perustamiseen.
16867: symismenettely tulisi kansallisestijärjestää mah-      Nämä keinot ovat kuitenkin merkitykseltään vä-
16868: dollisimman joustavaksi.                               häisiä.
16869:                                                           Edellä olevan perusteella valiokunta toteaa,
16870:                                                        että Suomen puutarhataloudelle asetettuja neu-
16871: 2.2. Puutarhatalous                                    vottelutavoitteita, joista tärkeimmät koskivat
16872:                                                        puutarhatalouden kilpailukyvyn takaamista ja
16873:     Puutarhataloudella on maassamme huomat-            tuotanto-olosuhteiden erojen korvaamista sekä
16874: tava merkitys työllistäjänä ja erityisesti haja-asu-   kymmenen vuoden siirtymäaikaa, ei täysin saa-
16875: tusalueiden elinkeinona. Erityinen merkitys puu-       vutettu. Saavuttamattajäi myös eräitä vähäisem-
16876: tarhataloudella on Ahvenanmaalla. Puutarha-            piä tavoitteita, kuten mansikan (pakaste) saami-
16877: yrityksiä on maassamme noin 10 000. Viljelytuo-        nen EY:n interventio- tai viitehintajärjestelmän
16878: tannon arvo on 2, 1 miljardia markkaa ja koko          piiriin sekä avomaankurkun saaminen EY:n ja-
16879: puutarhatuotannon arvo vihertuotanto mukaan            losteiden tuotantotuen piiriin. Kasvisten laadun-
16880: lukien noin 5 miljardia markkaa. Puutarhatuo-          valvontajärjestelmään saatiin kahden vuoden
16881: tanto on hyvin työvoimavaltainen elinkeino ja          siirtymäaika. Valiokunta toteaa, että sen saaman
16882: sen työllistävä vaikutus on kaikkiaan noin 40 000      asiantuntijaselvityksen perusteella on ilmeistä,
16883: henkilötyövuotta, josta viljelytuotannon osuus         että suomalaisella puutarhataloudella on mah-
16884: on noin puolet. Puutarhatuotanto voidaanjakaa          dollisuudet selviytyä jäsenyydestä jobtuvassa kil-
16885: kasvihuonetuotantoon, avomaan vihannesvilje-           pailutilanteessa edellyttäen, että suunnitellut tu-
16886: lyyn sekä hedelmän- ja marjanviljelyyn.                kijärjestelyt riittävässä määrin toteutuvat. Suun-
16887:     Mahdollisen ED-jäsenyyden suurin välitön           nitelmien toteutumisesta ei vielä tässä vaiheessa
16888: vaikutus puutarhatalouteen aiheutuu siitä, että        ole täyttä varmuutta, koska neuvottelut tukien
16889: tuontisuoja unionin jäsenvaltioihin poistuu heti       muodoista ja määristä komission kanssa jatku-
16890: jäsenyyden alkaessa. Suomen puutarhatalouteen          vat. Valiokunta korostaa myös sitä, että puutar-
16891: vaikuttaa lisäksi siirtyminen EY:n tuontisuojaan       hatalouden tulevaisuuden kannalta on tärkeää,
16892: suhteessa unionin ulkopuolisiin maihin. Puutar-        että ED-jäsenyydestä johtuvan sopeutumiskau-
16893: hatuotannon suojana on Suomessa nykyisin ai-           den jälkeen puutarhaelinkeinoa edelleen aktiivi-
16894: noastaan tuontisuoja.                                  sesti kehitetään.
16895:     Vaikeimmat sopeutumisongelmat yhteisöjär-
16896: jestelmään siirryttäessä aiheutuisivat puutarha-
16897: taloudessa Suomen ED-valtioita lyhyemmästä             2.3. Elintarviketeollisuus
16898: kasvukaudesta, erilaisesta tuotantorakenteesta,
16899:  elinkeinon pääomavaltaisuudesta ja erilaisista            Elintarviketeollisuus on metalli- ja metsäteol-
16900: markkinajärjestelmistä sekä näistä seikoistajoh-       lisuuden jälkeen kansantaloutemme kolmannek-
16901:  tuvasta alemmasta hintatasosta. Koska neuvot-         si suurin teollisuudenala. Sen bruttoarvo vuonna
16902:  teluissa tavoiteitua kymmenen vuoden siirtymä-        1992 oli 47, 7 miljardia markkaa eli 16 prosenttia
16903:  aikaa tuontisuojaan ei saatu, valiokunta katsoo,      koko teollisuuden bruttoarvosta (296,8 miljardia
16904:  että näiden ongelmien ratkaiseminen ja suoma-         markkaa). Elintarviketeollisuuden toimialat voi-
16905:  laisen puutarhatalouden kilpailukyvyn turvaa-         daan jakaa kotimaisen raaka-ainekäytön perus-
16906:  minen edellyttää liittymissopimuksessa sovittu-       teella kolmeen ryhmään: kotimaisesta raaka-ai-
16907: jen tukijärjestelyjen soveltamista puutarhatalou-      netuotannosta riippuvaisiin toimialoihin, koti-
16908:  teen. Saadun asiantuntijaselvityksen mukaan osa       maista raaka-ainetta suosiviin toimialoihin sekä
16909:  puutarhatalouden hintatason sopeuttamiseksi ja        markkinasuuntautuneisiin kansainvälisiin toimi-
16910:  luonnonerojen korvaamiseksi suunnitelluista           aloihin. Kotimaisesta raaka-aineesta riippuvai-
16911:  tuista on EY:n osarahoittamaaLFA-sekä ympä-           sia toimialoja ovat erityisesti meijeri- ja lihanja-
16912:  ristömaatalouden tukea, osa kansallista siirty-       lostusteollisuus, joten niiden osalta jäsenyydestä
16913:  mäkauden tukea ja pohjoista tukea. Tuotannon          johtuva sopeutumisongelma on erityisen vaikea.
16914:  rakenteita ja korkean korkotason vaikutusta on            Valiokunta toteaa, että Suomen elintarvike-
16915:  tarkoitus sopeuttaa muun muassa investointitu-        teollisuus on suurimmaksi osaksi toiminut sulje-
16916: 14
16917: 
16918: tussa taloudessa. Tilanne muuttuu olennaisesti         taedellytysten sopeuttamiseksi ja kilpailukyvyn
16919: mahdollisessa ED-jäsenyydessä rajojen avau-            parantamiseksi käytetään mahdollisimman te-
16920: tuessa EU:n kilpailulle. Suomen lähtökohtana           hokkaasti. Järjestelmiä suunniteltaessa on kiin-
16921: jäsenyysneuvotteluissa oli saavuttaa riittävän         nitettävä huomiota siihen, ettei tukien kohdista-
16922: pitkä siirtymäkausi teollisuuden kilpailukyvyn         minen vääristä kilpailua. Valiokunta toteaa li-
16923: sopeuttamiseksi kansainväliseen kilpailuun.            säksi, että kilpailukyvyn parantaminen edellyt-
16924: Neuvottelujen lopputuloksena oli kuitenkin väli-       tää myös teollisuuden alkaneen rakennemuutok-
16925: tön hintasopeutus, ja ainoiksi ratkaisuiksi elin-      sen ja toiminnan tehostamisen jatkamista.
16926: tarviketeollisuuden jäsenyydestä johtuviin on-
16927: gelmiinjäivät liittymissopimuksessa sovitut tuki-
16928: ratkaisut ja muut erityisjärjestelyt. Sopimus sisäl-   2.4. Kalastus
16929: tää erityiset määräykset elintarviketeollisuuden
16930: kansallisista tukijärjestelyistä. Elintarviketeolli-      Suomessa ammattimaisen kalastuksen saalis-
16931: suutta koskevat lisäksi muun muassa liittymisso-       määrä on vuosittain noin 75 000 tonnia, josta
16932: pimuksen rakennetukia Galostuksen ja markki-           noin kolmasosa käytetään ihmisravintona jalo-
16933: noinnin tuki) ja varastojen arvonalennusten kor-       put lähinnä turkiseläinten rehuksi (silakka). Pää-
16934: vaamista sekä markkinahäiriöiden varalta sovit-        toimisia kalastajia on noin 1 500 ja osa-aikaisia
16935: tua suojalauseketta koskevat sopimusmääräyk-           noin 3 500. Kotitarve- ja virkistyskalastajia on
16936: set. Valiokunnan saaman selvityksen mukaan             uusimpien selvitysten mukaan noin kaksi miljoo-
16937: EY :n rakennetukijärjestelmä edellyttää sektori-       naa, mutta kotitarve-ja virkistyskalastukseen ei
16938: kohtaisia ohjelmia, joiden valmistelu Suomessa         Suomen ED-jäsenyydellä ole vaikutusta. Ulko-
16939: on edelleen kesken.                                    maille viedään pääasiassa kirjolohta.
16940:    Valiokunnan asettamista elintarviketeolli-             EY:ssä kalataloutta hoidetaan yhteisen kalas-
16941: suutta koskevista neuvottelutavoitteista myön-         tuspolitiikan avulla. Yhteisen kalastuspolitiikan
16942: teinen tulos saavutettiin ohra- ja kauratärkke-        tavoitteet ja keinot vastaavat pääpiirteissään
16943: lyksen tuotantotukea koskeviin vaatimuksiin            edellä kohdassa 2.1.1 selostettuja yhteisen maa-
16944: (50 000 tonnin kiintiö) kuitenkin niin, että tuki-     talouspolitiikan tavoitteita ja keinoja. Kalastus-
16945: kertoimista ei vielä ole sovittu. Valiokunnan saa-     politiikka käsittää kalatalousalan yhteisen ra-
16946: man selvityksen mukaan ohra- ja kauratärkke-           kennepolitiikan, resurssipolitiikan, markkina-
16947: lykselle tulisi saada niiden saantoon perustuva        järjestelmän, kalastuksen säätelyn sekä valvon-
16948: tukikerroin,jotta niiden valmistus Suomessa säi-       tajärjestelmän. Rakennepoliittisina toimenpitei-
16949: lyisi taloudellisesti mahdollisena. Tätä tarkoitta-    nä voidaan tukea toisaalta kalataloutta palvele-
16950: va esitys tulisi tehdä komissiolle mahdollisim-        via investointeja ja toisaalta kalastuskapasiteetin
16951: man pian. Jäsenyysvaiheessa tulee pyrkiä saa-          vähentämistä.
16952: maan myös ohra- ja kauratärkkelys EY:n vienti-            Yhteinen resurssipolitiikka sisältää säännök-
16953: tuen piiriin. Saadun selvityksen mukaan vientitu-      set kalavesille pääsystä. Säännösten mukaan
16954: kea maksetaan tällä hetkellä vain maissi-, veh-        kaikkien EU:n kansalaisten vapaa pääsy jäsen-
16955: nä-, peruna- ja riisitärkkelykselle. Muista neu-       valtioiden vesille koskee 12meripeninkulman ul-
16956: vottelutavoitteista toteutui myös eräiden suoma-       kopuolisia vesialueita. Tämä rajoitus on periaat-
16957: laisten juustojen sisällyttäminen yhteisön järjes-     teessa poikkeus pääsäännöstä ja on näillä näky-
16958: telmien piiriin.                                       min voimassa vuoden 2002 loppuun. Valiokun-
16959:    Valiokunta viittaa edellä kohtaan 1.2.1 ja to-      nan saaman selvityksen mukaan yleinen käsitys
16960: teaa, että suomalainen elintarviketeollisuus ja        on, että poikkeus tulee säilymään. EY on lisäksi
16961: maatalous ovat jäsenyysratkaisussa läheisesti          hyväksynyt poikkeuksen, jonka mukaan Suo-
16962: toisiinsa kytkeytyneitä. Noin puolet elintarvike-      men ja Ruotsin perinteiset kalastusoikeudet säi-
16963: teollisuuden kaikista toimialoista on riippuvaisia     lytetään niiden lainkäyttövallassa olevilla 4-12
16964: kotimaisesta raaka-aineesta. Tämän vuoksi elin-        meripeninkulman välisillä rannikkoalueilla Itä-
16965: tarviketeollisuuden raaka-aineen saanti tulee          meressä.
16966: turvatuksi samoilla toimenpiteillä, joilla turva-         Suomen muut neuvottelutavoitteet koskivat
16967: taan kotimainen maatalous. Kilpailukykyinen            muun muassa kalastuskiintiöitä, silakan rehuksi
16968: kotimainen elintarviketeollisuus on puolestaan         kalastamista sekä kalastustukien säilyttämistä.
16969: maataloustuotannon jatkumisen edellytys. Va-           Kalastuskiintiöiden osalta Suomen vaatimukset
16970: liokunta edellyttääkin, että liittymissopimuksen       pääosin toteutuivat. Silakan rehukalastukseen
16971: mahdollisuuksia elintarviketeollisuuden toimin-        saatiin kolmen vuoden siirtymäaika. Kalastus-
16972:                                                                                                        15
16973: 
16974: tuista pääosa katsottiin kielletyksi tueksi, rehusi-   keänä sitä, että uudelleenarvioinnin tuloksena
16975: lakan varastointituen säilyttäminen sallittiin kui-    Suomen suhteellisen alhaiset raja-arvot voidaan
16976: tenkin toistaiseksi. Korkotukilainoituksen ja ka-      säilyttää. Valiokunta toteaa, että lannoitteiden
16977: lastusvakuutuksen sallittavuuden yhteisö tarkis-       laadulla voidaan oleellisesti vaikuttaa maaperän
16978: taa myöhemmin. Valiokunnan asettamien mui-             ja elintarvikkeiden säilymiseen puhtaana.
16979: den tavoitteiden osalta voidaan todeta, ettäjärjes-
16980: telyyn,jossa Itämeren maat päättävät itsenäisesti
16981: Itämeren kalavarojen hyödyntämisestä ja hoi-           2.5.2. Luonnonmukainen tuotanto
16982: dosta, ei päästy, vaan Itämeren kalastusta koske-
16983: van yleissopimuksen hallinnointi siirtyy jäsenyys-         Luonnonmukainen tuotanto on laajenemassa
16984: tilanteessa EU:lle. Itämeren lohenkalastusta           Suomessa ja muissa Pohjoismaissa. Ruotsissa
16985: säännellään sopimuksen mukaan edelleen Kan-            luonnonmukaisen kasvintuotannon ala on suu-
16986: sainvälisen Itämeren kalastuskomission suo-            rin, 48 000 hehtaaria, Tanskassa vastaava ala on
16987: situsten mukaisesti kiintiöillä. Kalanmarkki-           18 000 hehtaariaja Norjassa noin 4 000 hehtaa-
16988: nointikäytäntöön ei tullut olennaisia muutoksia,       ria. Suomessa luonnonmukainen tuotanto on
16989: lukuun ottamatta tuontisuojan poistumista.             laajennut viimeiset viisi vuotta varsin nopeasti ja
16990:     Koska kalastus periaatteiltaan sisältyy jo         tuotannon kokonaisala on tällä hetkellä 17 000
16991: ETA-sopimukseen, valiokunta toteaa, ettei mah-         hehtaaria, siirtymävaiheessa on noin 9 000 heh-
16992: dollinen ED-jäsenyys merkitse suuria muutoksia         taariaja viljelmiä on noin 1 700 kappaletta. Tuo-
16993: Suomen kalastuselinkeinolle. Tuet, jotka joudu-        tannonalan kasvua on vauhdittanut valtion
16994: taan poistamaan, olisi joka tapauksessa pitänyt        maksama siirtymävaiheen tuki vuodesta 1990
16995: poistaa ETA-sopimuksen mukaisesti vuonna               lähtien, lisääntynyt luonnonmukaisen tuotan-
16996:  1997. Myös kalastusoikeuksia koskevat kysy-           non neuvonta sekä luonnonmukaisten tuottei-
16997: mykset ratkesivat suurelta osin ETA-sopimuk-           den lisääntyvä kysyntä. Tuotannon kasvuvauhti
16998:  sen yhteydessä.                                       ei kuitenkaan ole ollut riittävä tyydyttämään
16999:                                                        kasvavaa kotimaista kysyntää. Luonnonmukai-
17000:                                                        nen kotieläintuotanto on Suomessa toistaiseksi
17001: 2.5. Erityiskysymyksiä                                 vähäistä kysyntään nähden.
17002:                                                           EY:n luonnonmukaista kasvintuotantoa kos-
17003: 2.5.1. Lannoitteet                                     kevat asetukset sisältyvät jo ETA-sopimukseen,
17004:                                                        joten asetusten mukaisilla tuotteillamme on va-
17005:    EY:n lannoitelainsäädäntö sisältyy jo ETA-          paa pääsy Euroopan markkinoille. Järjestelmän
17006: sopimukseen, joten Suomen vastaava lainsää-            hallinnoinnista Suomessa on säädetty luonnon-
17007: däntö on yhdenmukaistettu EY:n säännösten              mukaisen maataloustuotannon valvonnasta an-
17008: kanssa jo ETA-sopimuksen voimaansaattamisen            netulla asetuksella (557/94). EY:ssä valmistel-
17009: yhteydessä. ETA-sopimus sallii Suomen kuiten-          laan parhaillaan luonnonmukaista kotieläintuo-
17010: kin vuoden 1995 loppuun saakka rajoittaa lan-          tantoa koskevia säännöksiä.
17011: noitteiden sisältämän kadmiumin määrää kan-               Valiokunnan saaman selvityksen mukaan
17012: sallisen lainsäädäntönsä mukaisesti. Kadmiumin         luonnonmukaiselle tuotannolle on neuvottelutu-
17013: enimmäispitoisuus fosforilannoitteissa on Suo-         losten pohjalta suunniteltu maksettavaksi vuon-
17014: messa tällä hetkellä 50 mg kadmiumia kilossa           na 1995 kansallista siirtymävaihetukea ja EY:n
17015: fosforia.                                              osarahoittamaa ympäristömaatalouden tukea.
17016:    Jäsenyysneuvotteluissa lannoitteita koskeva         Lisäksi luonnonmukaista tuotantoa koskeviin
17017: neuvottelutulos kytkeytyy tavarakaupan ylei-           ohjelmiin on mahdollista saada tavoitteen 5 b
17018: seen ratkaisuun. Sopimuksen mukaan Suomi sai           mukaista rahoitusta. Luonnonmukaisen tuotan-
17019: neljän vuoden siirtymäajan lannoitteiden kad-          non neuvontaa, tutkimusta ja kehittämistä on
17020: miumpitoisuuksiin. Siirtymäajan kuluessa EY:n          tarkoitus tukea edelleen valtion talousarviossa
17021: lannoitteita koskeva lainsäädäntö arvioidaan           osoitetuilla määrärahoilla.
17022: tältä osin uudelleen yhteisön normaalien päätök-          Valiokunta näkee luonnonmukaisen tuotan-
17023: sentekomenettelyjen mukaisesti.                        non merkittävänä suomalaisen maatalouden
17024:    Valiokunta pitää neuvottelutulosta erittäin         vaihtoehtoisena tuotantomuotona ja kiinnittää
17025: ongelmallisena, koska EY:n lainsäädännön uu-           huomiota myös sen työllistäviin vaikutuksiin.
17026: delleenarvioinnin lopputuloksesta ei ole var-          Valmiit markkinat sekä puhtaiden kasvuolosuh-
17027: muutta. Valiokunta pitääkin ensiarvoisen tär-          teiden luoma kilpailuetu tulee voida hyödyntää.
17028: 16
17029: 
17030: Viennin mahdollisuudet ovat ilmeiset. Valiokun-         tenkin liittymissopimuksen mukaan oikeus mak-
17031: ta toteaa, että saadun asiantuntijaselvityksen          saa kansallista tukea porojen ja porotuotteiden
17032: mukaan luonnonmukaisen tuotannon osuuden                tuotantoon ja markkinointiin perinteisen tuotan-
17033: tulisi kasvaa vähintään 10 prosenttiin viljelyalas-     tomäärän rajoissa.
17034: ta, jotta kotimaisen kysynnän ja laajenevan vien-
17035: nin tarpeet voitaisiin tyydyttää. Valiokunta kat-
17036: soo, että uusi luonnonmukaista tuotantoa koske-         3. ED-jäsenyyden vaikutukset metsätalouteen
17037: va lainsäädäntö luo hyvät edellytykset luonnon-
17038: mukaisten maataloustuotteiden markkina-                    Metsätalouden merkitys Suomen kansanta-
17039: osuuksien kasvattamiselle. Tämän lisäksi tarvi-         loudelle on kiistaton. Metsäteollisuuden osuus
17040: taan kuitenkin tuotannon markkinoinnin ja ja-           Suomen tavaraviennistä on lähes 40 prosenttia ja
17041: lostuksen kehittämistä. Myös tuotteiden laatua          nettovientituloista runsas puolet. EU on metsä-
17042: tulisi edelleen kehittää. Valiokunta toteaa lisäksi,    teollisuustuotteidemme tärkein markkina-alue ja
17043: että kaavaillut maatalouden ympäristötukiohjel-         sinne suuntautui vuoden 1991 viennistä 72 pro-
17044: mat laajaperäistävät myös perinteistä maata-            senttia. Suomen metsävarat käsittävät noin 10
17045: loustuotantoa ja lähentävät sitä luonnonmukai-          prosenttia EU:n hyödyntämiskelpoisista metsä-
17046: seen tuotantoon. Valiokunta toteaa, että luon-          varoista. Suomen metsätalouskäytössä oleva
17047: nonmukaisen tuotannon osalta on kiinnitettävä           metsäpinta-ala on noin 20 miljoonaa hehtaaria.
17048: huomiota maailmanlaajuisiin markkinoihin, joi-          Metsävaroilla ja niiden myynnillä on Suomen
17049: den saavuttamiseksi on Suomesta nykyisellään            taloudelle ja hyvinvoinoille suurempi merkitys
17050: vaikea löytää riittävän suuria myyntieriä. Jotta        kuin millekään muulle maalle Euroopassa.
17051: maailmalla olevaan kysyntään voidaan vastata,              Hallituksen esityksen mukaan EY:ssä ei ole
17052: luonnonmukaisen tuotannon markkinoinnin                 metsäpolitiikkaa, vaan metsätaloudellisia toi-
17053: verkostoitumista tulee edistää.                         menpiteitä tuetaan maataloudellisista lähtökoh-
17054:                                                         dista. EY :n metsätaloussäännökset koskevat
17055:                                                         metsänviljelyaineiston kauppaa, metsätalouden
17056: 2.5.3. Porotalous                                       tietojärjestelmiä, metsien terveydentilan seuran-
17057:                                                         taa sekä metsätalouden kehittämiseen ja metsien
17058:     EU:ssa porotalous luetaan maatalouteen ja           hyödyntämiseen tähtäävien toimenpiteiden ra-
17059: siihen sovelletaan yhteistä maatalouspolitiikkaa        hoittamista yhteisön osarahoituksella. Rahoitet-
17060: koskevia säännöksiä. Käytännössä tämä merkit-           tavia toimenpiteitä ovat metsätaloustuotteiden
17061: see muun muassa sitä, että yhteisön rakennetukia        jalostus- ja markkinaolosuhteita parantavat
17062: voidaan hyödyntää myös porotaloutta tuettaes-           hankkeet ja erilaiset metsänparannustyöt Pel-
17063: sa. Toisaalta porotalouden kansallisiin tukiin          lonmetsityksen tukijärjestelmällä pyritään edis-
17064: sovelletaan yhteisön valtiontuki- ja muita kilpai-      tämään viljelysmaan poistumista perinteisestä
17065: lusääntöjä, mikä valiokunnan saaman selvityk-           maataloustuotannosta ja lisäämään metsäpinta-
17066: sen mukaan johtaa siihen, että tukien enimmäis-         alaa.
17067: määriä on eräiltä osin alennettava. EY:n eläin-            Suomen metsätaloutta koskevat neuvotteluta-
17068: lääkintämääräyksiä sovelletaan poronlihan kä-           voitteet koskivat metsänviljelyaineiston kaup-
17069: sittelyyn ja tarkastukseen liittymissopimuksessa        paa, metsien terveydentilan seurantaa, raaka-
17070: sovituin ehdoin.                                        puun Iuokitusta sekä EY:n pellonmetsitysase-
17071:    Valiokunnan saaman selvityksen mukaan jä-            tuksen mukaisia metsänparannusinvestointeja.
17072: senyyttä koskevissa valmisteluissa on porotalou-        Ensin mainitun tavoitteen osalta Suomi sai vaati-
17073: den osalta lähdetty siitä, että ensisijaisesti pyri-    muksilleen viiden vuoden siirtymäajan kuitenkin
17074: tään hyödyntämään yhteisön osarahoittamat               niin, että yhteisön vaatimukset täyttävien sie-
17075: tuet ja vasta toissijaisesti maksettaisiin kansallis-   menten ja taimien pääsy Suomen markkinoille
17076: ta tukea. Valiokunta pitää tätä lähtökohtaa tar-        tulee heti jäsenyyden alkaessa turvata. Metsien
17077: koituksenmukaisena.                                     terveydentilan seurannan osalta sovittiin kahden
17078:     Varsinaisten tukijärjestelyiden lisäksi Suomen      vuoden siirtymäajasta ja järjestelmää koskevista
17079: porotalouden kannalta keskeinen kysymys jäse-           jatkoneuvotteluista. Raakapuun Iuokitusta kos-
17080: nyydessä on tuontisuoja suhteessa unionin ulko-         keva ratkaisu kytkeytyy tavarakaupan yleiseen
17081: puolisiin maihin. Unionilla ei ole tuontisuojaa         ratkaisuun, joka sisältää siirtymäajan - tässä
17082: poronlihaa varten. Valiokunta toteaa, että tä-          tapauksessa kaksi vuotta- sekä siirtymäaikana
17083: män epäkohdan poistamiseksi Suomella on kui-            toteutettavan EY:n lainsäädännön uudelleenar-
17084:                                                                                                       17
17085: 
17086: v10mnin. Pellonmetsitysasetuksen mukaisten            sen tärkeää tilanteessa, jossa kansainvälinen kil-
17087: metsänparannusinvestointien osalta jouduttiin        pailu ja maatalouden rakennekehityksen tarve
17088: tyytymään EY:n ahtaaseen tulkintaan tuen saa-        pakottavat etsimään vaihtoehtoisia ansiomah-
17089: jia koskevista edellytyksistä, mikä merkitsee käy-   dollisuuksia. Valiokunta viittaa lisäksi valtio-
17090: tännössä sitä, että tuen ulkopuolelle jäävät ne      neuvoston maaseutupoliittista selontekoa koske-
17091: metsänomistajat, joiden kokonaistuloista vä-         vassa lausunnossaan (MmVL 2) esittämiinsä ta-
17092: hemmän kuin neljännes muodostuu maatalou-            voitteisiin ja näkökohtiin.
17093: desta. Asettamiensa neuvottelutavoitteiden osal-         Maaseudun kehittämiseen voidaan EY:ssä
17094: ta valiokunta toteaa lisäksi, ettei Suomen ase-      myöntää tukea tavoitteen 5 b sekä jäsenyysneu-
17095: maan ensikuidun tuottajana tullut muutoksia.         votteluissa sovitun tavoitteen 6 mukaisesti. Maa-
17096: Sama koskee metsäntutkimuksen asemaa sekä            seudun alkutuotantoon liittyvien hankkeiden
17097: harjoitettavaa metsätalouden lähialueyhteistyö-      kanssa samoista varoistakilpailevat muut alueel-
17098: tä. Valiokunnan saaman selvityksen mukaan            liset kehittämishankkeet. Suomessa varojen
17099: kuljetusajoneuvojen painorajoja ei voitu ottaa       myöntämistä yhteensovittaa sisäasiainministe-
17100: neuvottelukysymykseksi, koska EY:n asian-            riö, kun taas maaseutuelinkeinojen kehittämises-
17101: omaiset säännökset ovat vasta valmisteluvai-         tä vastaa maa- ja metsätalousministeriö. Valio-
17102: heessa. Saadun selvityksen mukaan Suomi on           kunta toteaa, että tukijärjestelmän täysipainoi-
17103: kuitenkin pyrkinyt vaikuttamaan tähän valmis-        nen hyödyntäminen mahdollisessa jäsenyystilan-
17104: teluun siten, että Suomen nykyiset painorajat ja     teessa edellyttää näiden sekä alueellisten viran-
17105: mitat voitaisiin säilyttää etenkin puunkuljetuk-     omaisten tiivistä yhteistyötä ja päätösten yhteen-
17106: sissa. Tuonnin yhteydessä tapahtuvaan metsätu-       sovittamista. Maakunnallisesti laadittavissa oh-
17107: holaisten torjuntaan ja leviämisen estämiseen so-    jelmissa tulee huolehtia siitä, että maatalouden,
17108: velletaan jatkossa EY:n yleistä kasvinsuojelujär-    metsätalouden ja muiden maaseutuelinkeinojen
17109: jestelmää. Kasvinsuojelua koskevia kysymyksiä        kehittämistarpeet otetaan riittävässä määrin
17110:  on käsitelty edellä kohdassa 2.1.4.                 huomioon. Tämä on tärkeää maataloudelle ED-
17111:     Saamansa selvityksen perusteella valiokunta      jäsenyyden myötä aiheutuvan rakennemuutos-
17112: katsoo, että mahdollinen ED-jäsenyys olisi ko-       paineen vuoksi.
17113:  konaisuutena arvioiden metsätalouden kannalta
17114: myönteinen ratkaisu. Sisämarkkinoiden avautu-
17115:  minen on vientisuuntautuneen metsäteollisuu-        5. Elintarviketalouden tulevaisuus muuttuvassa
17116:  temme etu. Koska EY:ssä on viime aikoina he-          toimintaympäristössä
17117:  rännyt mielenkiinto metsäpolitiikkaan, Suomen
17118:  etujen mukaista on lisäksi päästä mahdollisim-         ETA-sopimus tuli voimaan vuoden 1993 alus-
17119:  man varhaisessa vaiheessa vaikuttamaan yhtei-       ta lukien. Maa- ja metsätaloushallinnon alalla
17120:  sössä luotavaan metsäpolitiikkaan. Tämä edel-       ETA-sopimus koskee muun muassa eläinlääkin-
17121:  lyttää myös Suomen oman metsäpolitiikan toi-        tää, rehuja, kotieläinjalostusta, kylvösiemeniä,
17122:  mintalinjojen täsmentämistä suhteessa unioniin.     Iannoitteita, luonnonmukaista maataloustuo-
17123:  Valiokunta pitää lisäksi metsätalouden kannalta     tantoa ja kalastusta. Yhteinen maatalous- tai
17124:  tärkeänä päästä osallistumaan yhteisön ympäris-     kalastuspolitiikka eivät sisälly ETA-sopimuk-
17125:  tösäännösten, kuten materiaalin kierrättämistä      seen. Sopimus sisältää kuitenkin eräitä maata-
17126:  ja luonnonsuojelua koskevien säännösten val-        loutta ja kalastusta koskevia määräyksiä. Maa-
17127:  misteluun.                                          talouden osalta tällaisia ovat maatalouskaupan
17128:                                                      asteittaiseen vapauttamiseen tähtäävä kehittä-
17129:                                                      mislauseke, jalostettuja maataloustuotteita kos-
17130: 4. Maaseutupolitiikka                                kevat määräykset sekä Suomen ja EY:n kahden-
17131:                                                      väliset maataloussopimukset. Kehittämislausek-
17132:    Valiokunta kiinnittää huomiota maaseudun          keen perusteella Suomi on sitoutunut maatalous-
17133: keskeiseen merkitykseen yhteiskunnassa. Suo-         politiikkansa rajoissa tarkastelemaan kahden
17134: men pinta-alasta noin 98 prosenttia on maaseu-       vuoden välein mahdollisuuksia maatalouskau-
17135: tua ja väestöstä neljännes asuu maaseudulla. Va-     pan asteittaiseen vapauttamiseen. Jalostettuja
17136: liokunta pitää tärkeänä maaseudun asuttuna pi-       maataloustuotteita koskevilla määräyksillä on
17137: tämistä ja sen elinvoimaisuuden säilyttämistä        laajennettu näiden tuotteiden vapaakaupan tuo-
17138: sekä maaseutuelinkeinojen kehittämistä ja yri-       tekatetta. Suomen ja EY:n välisillä maatalousso-
17139: tysmuotojen monipuolistamista. Tämä on erityi-       pimuksilla on juuston, sianlihan ja naudanlihan
17140: 3 240286
17141: 18
17142: 
17143: tuontimaksuetuuksia Suomen ja yhteisön väli-          vai ei. Käsitellessään jäsenyysneuvottelutavoit-
17144: sessä kaupassa lisätty. Valiokunta toteaa, että       teita valiokunta totesi, ettei tuotantoon sidottu
17145: kehittämislausekkeen käytännön merkitys jää           hinta- ja tulojärjestelmä enää sellaisenaan sovellu
17146: vasta myöhemmin nähtäväksi, koska lauseketta          nykyiseen tilanteeseen.
17147: ei ole jäsenyysneuvottelujen aikana sovellettu.           Edellä olevan perusteella valiokunta pitää il-
17148: Maatalouskaupan vapauttaminen ETA-sopi-               meisenä sitä, että elintarviketaloutemme on pa-
17149: muksen rajoissa tapahtuu joka tapauksessa hi-         kotettu lähitulevaisuudessa kohtaamaan ene-
17150: taammin kuin täysjäsenyydessä. ETA-sopimuk-           nevästi kansainvälisen kilpailun (GATT) ja har-
17151: sen epäkohtana suhteessa jäsenyyteen valiokun-        joitetun maatalouspolitiikan muutokset ED-jä-
17152: ta pitää sitä, että Suomi ei pääse vaikuttamaan       senyydestä riippumatta. Siirtymävaiheessa elin-
17153: päätöksentekoon ETA:nkannalta merkitykselli-          tarviketaloutta joudutaan tukemaan sen toimin-
17154: siä yhteisön säännöksiä valmisteltaessa. Unionin      taedellytysten turvaamiseksi ja kilpailukyvyn pa-
17155: jäsenenä Suomi sen sijaan osallistuisi yhteisön       rantamiseksi. Samalla tuotantokustannuksia on
17156: päätöksentekoon täysivaltaisesti. Tällöin sen         pyrittävä alentamaan ja elintarviketalouden ra-
17157: mahdollisuudet vaikuttaa päätöksentekoon ja           kenteita parantamaan. Valiokunnan näkemyk-
17158: yhteisöpolitiikan muotoutumiseen riippuisivat         sen mukaan rakennekehitys on ehdoton edellytys
17159: paljolti sen harjoittaman toimintapolitiikan ak-      elintarviketaloutemme menestymiselle tulevai-
17160: tiivisuudesta.                                        suudessa. Valiokunta tähdentää myös sitä, että
17161:     ETA-sopimusta laajemmin elintarviketalou-         peruselintarvikkeiden tuotannossa tulee vastai-
17162: den kansainvälisen kilpailun lisääntymiseen vai-      suudessakin olla tavoitteena pääasiallinen oma-
17163: kuttavat Suomen GATT-sitoumukset, jotka               varaisuus.
17164: edellyttävät maatalouden kokonaistuen ja vienti-          Kokonaisuutena arvioiden valiokunta kat-
17165: tuen sekä tuontisuojan alentamista ja markki-         soo, että kansainvälistyminen on sekä uhka että
17166: noille pääsyn takaamista kiintiöiden avulla. So-      mahdollisuus Suomen elintarviketaloudelle.
17167: pimuksen mukainen maatalouden kokonaistuki,           Varmoja takeita elintarvikeketjun selviytymises-
17168: jota on alennettava, koostuu markkinahintatues-       tä ei ole, mutta paljon riippuu myös valitsemas-
17169: ta ja maatalouden suorasta tuesta. Markkinahin-       tamme toimintapolitiikasta. Valiokunta koros-
17170: tatuki muodostuu maailmanmarkkinahinnan ja            taa kansallisen yhteisymmärryksen merkitystä
17171: kotimarkkinahinnan erotuksesta. Maatalouden           toimintalinjoista päätettäessä. Kansallisella yh-
17172: suoraan tukeen luetaan varsinaiset maatalouden        teisymmärryksellä ja päätöksenteon yhteensovit-
17173: tukitoimenpiteet pinta-alalisästä hintapoliittisiin   tamisella on tärkeä merkitys myös mahdollisessa
17174: ja rahoituksellisiin tukiin. Tähän tukeen ei kui-     jäsenyystilanteessa pyrittäessä hyödyntämään
17175: tenkaan lueta niin sanottuja vihreitä tukia, jotka    EY:njärjestelmiäja vaikuttamaan yhteisen maa-
17176: jäävät alennusvelvoitteen ulkopuolelle. Tällaisia     talouspolitiikan valmisteluun. Suomen maata-
17177: tukimuotoja ovat muun muassa suora tulotuki           louspolitiikan toimintalinjat on tässä tarkoituk-
17178: sekä tutkimuksen, neuvonnan ja tarkastustoi-          sessa arvioitava uudelleen ja tarkistettava aina
17179: minnan tuki. Suoran tuen tulee periaatteessa pe-      tarpeen mukaan. Hallituksen tulee tarkoin seu-
17180: rustua tietyn peruskauden tilanteeseen. Valio-        rata maa- ja puutarhatalouden sopeutumista jä-
17181: kunta toteaa, että GATTin merkitys elintarvike-       senyyteen ja tarvittaessa aloittaa neuvottelut
17182: taloudelle on huomattava, vaikka se on jäsenyys-      ED-järjestelmässä.
17183: keskustelusta johtuen jäänyt vähemmälle huo-             Lopuksi valiokunta haluaa kiinnittää huo-
17184: miolle. Valiokunta kiinnittää huomiota myös sii-      miota siihen, että sekä hallituksen esityksessä
17185: hen, että eräissä asiantuntijalausunnoissa EU:n       että muussa jäsenyysvalmistelussa on kiinnitetty
17186: GATT-sitoumusten, esimerkiksi viljan vientika-        hyvin vähän huomiota jäsenyyden vaihtoehtoi-
17187: ton, noudattamisen on pelätty lisäävän tuotan-        hin ja unionin ulkopuolelle jäämisen vaikutuk-
17188: non supistamispaineita unionin reuna-alueilla,        siin. Tätä valiokunta pitää puutteena tilanteen
17189: kuten jäsenyystilanteessa Suomessa. Valiokunta        kokonaisarvioinnin kannalta.
17190: toteaa, että tähän ongelmaan on viitattu myös            Edellä esitetyn perusteella valiokunta esittää
17191: hallituksen esityksessä.                              kunnioittavasti,
17192:     Maatalouspolitiikan muutospaineita lisää
17193: myös kansantaloutemme vaikea tila. Viime vuo-                   että ulkoasiainvaliokunta laatiessaan
17194: sina noudatettua maatalouspolitiikkaa ei voida               mietintöään ottaisi huomioon, mitä tässä
17195: enää jatkaa vallitsevassa taloudellisessa tilan-             lausunnossa on esitetty.
17196: teessa riippumatta siitä, onko Suomi EU:njäsen
17197:                                                                                                      19
17198: 
17199:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa        Kalli, Koistinen, Koski, Lahikainen, Ollila, Pol-
17200: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja S-L. Anttila,        vinen, Pulliainen, Rajamäki, Riihijärvi, Rinne,
17201: varapuheenjohtaja Iivari sekä jäsenet Järvilahti,     Saario, Saastamoinen ja Westerlund.
17202: 
17203: 
17204: 
17205: 
17206:                                             Eriävä mielipide
17207:     Suomen liittyminen Euroopan unionin täysjä-       puun mukaan rikkaita valtioita nettomaksajiksi
17208: seneksi merkitsisi luopumista merkittävästä           ja 60 asteen pohjoista leveyttä leveyspiirin poh-
17209: osasta kansallista itsemääräämisoikeutta. Erityi-     joispuolen maatalous ei pysty huonompien tuo-
17210: sen merkittävää muutosta se merkitsisi Suomen          tanto-olojen (kasvukausi, Iaidunkausi, tehoisa
17211: maatalouteen ja kalatalouteen. Euroopan unio-         lämpösumma ja maan viljavuus)johdosta kilpai-
17212: nillahan (so. Euroopan yhteisöllä) on yhteinen        lemaan menestyksellisesti Keski-Euroopan teho-
17213: maatalouspolitiikka ja yhteinen kalatalouspoli-       maataloustuotannon kanssa. Tässä yhteydessä
17214: tiikka. Hallitus esittääkin muun muassa, että          on syytä palauttaa mieliin, että EY:n yhteinen
17215: Suomen maatalouspolitiikka tämän mukaisesti           maatalouspolitiikka luotiin aikanaan yhden kas-
17216: täydellisesti yhdennettäisiin Euroopan yhteisön       villisuusvyöhykkeen puitteissa; nyt Iaajennuttai-
17217: maatai ouspolitiikkaan.                               siin kokonaan toiseen, pohjoisempana sijaitse-
17218:     Sanottu merkitsee, että maa- ja metsätalous-      vaan kasvillisuusvyöhykkeeseen. Säädöstö on
17219: valiokunnan lausunnossa olisi pitänyt tapahtu-        näin luotu eteläisempiä kasvillisuusvyöhykeolo-
17220: nutta perusteellisemmin kuvata Euroopan yhtei-        ja varten eikä sitä nyt aiottaisi muuttaa pohjoi-
17221: sön maatalouspolitiikan taustaa ja pyrkimyksiä        semmat olot tasapuolisesti huomioon ottavaksi.
17222: sekä saavutetun neuvottelutuloksen tosiasiallista         Vallitseva sisäinen taloustilanne yhdistettynä
17223: vaikutusta maatalouden tulevaisuuteen Suomes-         uuteen GATT-todellisuuteen on pakottanut
17224: sa, missä olennaista on maataloutemme menes-          EY:n niin sanottuun CAP-reformiin,jonka puit-
17225: tymismahdollisuudet siirtymäkauden eli vuoden         teissa muun muassa interventiohintoja äskettäin
17226: 2000 jälkeen. Tämän vuoksi perusteluissa olisi        alennettiin. Sama trendijatkuu myös tulevaisuu-
17227: tullut lausua seuraavaa:                              dessa: EY (EU) joutuu jatkamaan interventio-
17228:     "Suomen maatalouspolitiikan arvioinnissa          hintojen alentamista ja tukemaan maatalouden
17229: osana Euroopan yhteisön yhteistä maatalouspo-         harjoittamisesta Iuopumisia. Tämä tarkoittaa
17230: litiikkaa, CAP:ia, on otettava huomioon ne reali-     muun muassa, että se Iaskentapohja, jolle Suo-
17231: teetit, joiden puitteissa CAP nyt ja tulevaisuudes-   men neuvottelutulos on rakennettu, ei tule pitä-
17232: sajoutuu toimimaan. Vuoden 1992 tilinpäätök-          mään.
17233: sen mukaan maatalouden menot olivat 53 pro-               Suomen neuvottelutulos koostuu siis raken-
17234: senttia kaikista yhteisön menoista. Kun budjetin      teellisesti kahdesta osasta: ylimenokaudesta
17235: sallittu loppusumma on sidottu jäsenvaltioiden        ("sopeutumiskaudesta") ja suojalausekkeen eli
17236: yhteenlaskettuun bruttokansantuotteeseen, syn-        vuoden 2000 jälkeisestä kaudesta. EY:n CAP-
17237: tyy jo tästä syystä voimakas tarve alentaa yhtei-     reformin jatkuminen interventiohintoja alenta-
17238: sestä maatalouspolitiikasta yhteisölle koituvia       valla tavalla merkitsee sitä, että Suomen maata-
17239: menoja.                                               louden alasajo olisi vuoden 2000 jälkeen vielä
17240:     GATTin Uruguayn kierroksen lopputulos tu-         rajumpi kuin miltä se nyt hallituksen hahmottele-
17241: lee entisestään vaikeuttamaan maatalouden yli-        mana näyttää.
17242: tuotannosta kärsivän EU:n (EY:n) budjetin tasa-          Tämä on EY:n komission tiedossa ja se lähtee-
17243: painottamista. EY ei ole vielä edes käynnistänyt      kin omassa politiikassaan siitä, että Suomesta
17244: sopeutumista tähän uuteen GATT-todellisuu-            saadaan keskeinen osa maataloutta loppumaan
17245: teen. EY tarvitsee näin toisaalta uusia nettomak-     ja sitä kautta saadaan uusi, ainakinjonkin aikaa
17246: sajajäseniä ja toisaalta uusia markkinoita ylituo-    0stovoimainen sisämarkkina-alue EY:n maata-
17247: tantoelintarvikkeilleen. Ainoa mahdollinen yh-        Ioustuotteille. EY:n maataloustuotteiden "mai-
17248: teisön Iaajentumissuunta on kummankin suh-            hinnousu" tapahtuisi viimeistään silloin, kun
17249: teen pohjoinen: pohjoisessa on vielä EU:n mitta-      Suomen maatalouteen sattuu katovuosi. Valio-
17250: 20
17251: 
17252: kunta kiinnittääkin erityistä huomiota siihen, et-    kaisua, joka tasoittaisi luonnonoloista johtuvat
17253: tei maataloustuotteiden markkinatilannevarau-         tuottavuuserot EY:n keskeisen maatalousalueen
17254: tumisessa ED-jäsenyystilanteessa ole otettu lain-     ja Suomen välillä. Tämä merkitsisi maatalouden
17255: kaan huomioon katovuosien esiintymismahdol-           hiipumista ja sen mukana myös alkutuotantoa
17256: lisuutta. Kun asiasta ei ole julkisuudessakaan        jalostavan elintarviketeollisuuden hiipumista,
17257: puhuttu, se ei liene tullut neuvotteluvaatimusten     kun kotimainen raaka-ainetuotanto alittaisi
17258: viimeistelij öidenkään mieleen.                       kriittisen rajan. Kannattavan keräilyn raja muo-
17259:    Nyt tiedossa oleva neuvottelutulos jättää pal-     dostaa kriittisen pisteen, joka ratkaisee sekä ja-
17260: jon olennaisia asioita edelleen auki. Kauraa ei ole   lostuksen että jäljellä olevan tuotannon kohta-
17261: saatu interventioviljalajien joukkoon. Näin kau-      lon. Esimerkiksi Tanskassa on jo valmiina suun-
17262: ran osalta mahdollinen markkinointi EY:n tulli-       nitelmat vallata Suomen elintarvikemarkkinat
17263: muurin ulkopuolelle (erityisesti DSA:han) on          tilanteessa, jossa Suomi on EU:n jäsen. Valio-
17264: auki, samoin myös muun muassa nykyisten mai-          kunnan saaman selvityksen mukaan kuljetuskus-
17265: tokiintiöiden muuttaminen pienemmiksi ED-             tannukset Tanskasta Suomeen ovat 40-60
17266: kauden kiintiöiksi. Auki on myös hallituksen          penniä kilolta. Näin muun muassa kulutusmai-
17267: kaavaileman ympäristötuen kohtaantuminen.             don tuominen Tanskasta Etelä-Suomen taaja-
17268: Nämä ja muutkin auki olevat asiat vaikeuttavat        miin kannattaa ED-hinnoilla. Lihamarkkinoilla
17269: edelleen kokonaisarviointia.                          Tanskalla on niin ikään hyvät markkinavaltaus-
17270:    Sen sijaan tiedossa on EY:n maatalousjärjes-       asemat.
17271: telmän rakenteellinen heikkous, johon neuvotte-           Sekä alkutuotannon että sitä jalostavan elin-
17272: luissa ei ole saatu mitään parannusta. EY :n maa-     tarviketeollisuuden keskeisen osan loppuminen
17273: talouden tukijärjestelmä on demoralisoiva ja          merkitsisi työttömyyden rajua lisääntymistä ja
17274: passivoiva rakentuessaan pinta-ala- ja eläinyk-       painetta vaihtotaseen alijäämän kasvamiseen,
17275: sikkökohtaisiin tukiin. Vaikka näihin keskeisiin      kun ruoka joudutaan ostamaan muualta. Valio-
17276: asioihin ei saatu Suomen kannalta myönteisiä          kunta huomauttaa, ettei korvaavia työpaikkoja
17277: tuloksia, Suomen olisi pitänyt ehdottomasti saa-      kukaan ole pystynyt toistaiseksi osoittamaan.
17278: da maantieteellisen sijaintinsa johdosta EY:n             Maatalouden alkutuotannon raju supistumi-
17279: maatalousasetukseen kirjatuksi uusi, pysyvä,          nen heikentäisi ratkaisevasti myös elintarvik-
17280: pohjoinen, ED-rahoitteinen tukivyöhyke. Kun           keidemme huoltovarmuutta. Laajalti hyväksy-
17281: tätä ratkaisevaa tulosta ei saavutettu, maa- ja       tyssä ja omaksutussa maanpuolustuksen perus-
17282: metsätalousvaliokunta joutuu toteamaan, että          strategiassa on hyväksytty kansallisen huolto-
17283: perinteinen maatalous tulisi pääosiltaan Suo-         varmuuden tavoite, jotta kaikissa kriisitilanteis-
17284: mesta- ED:n (EY:n) toiveiden mukaisesti-              sa voitaisiin turvata kansan elintarvikehuolto.
17285: loppumaan vuoden 2000 jälkeen eli kun ylimeno-            Maatalouspoliittiset valinnat tuleekin valio-
17286: ja suojalausekekausi on ohi.                          kunnan mielestä tehdä niin, että tämä myös käy-
17287:    Tässä katsannossa ylimenokauden kansalli-          tännössä toteutuu.
17288: sen tukipaketin hinta on kohtuuttoman korkea              Asiantuntijakuuleminen osoitti, että kalata-
17289: veronmaksajan kannalta. Se loisi väärää turvalli-     louden osalta Suomen esittämistä vaatimuksista
17290: suuden tunnetta tuottajaväestöön ja kärjistäisi       käytännössä yksikään ei mennyt läpi. Rehusilak-
17291: tuottajaväestön ja muun väestön välisiä suhteita      kakysymys oli ainoa, jossa edes jotain Suomen
17292: tarjoamatta mitään pysyvää, pitkän aikavälin          vaatimaa voi teoriassa myöhemmin toteutua.
17293: kestävää ratkaisua. Lisäksi rahoitus tapahtuisi           Maa- ja metsätalousvaliokunta esittää, että
17294: lisäämällä valtion ulkomailta otettavaa velkaa.       ulkoasiainvaliokunta perustaisi mietintönsä
17295: Motivaatio tämän "saattohoitoavustuksen" kor-         maataloutta ja kalataloutta koskevat johtopää-
17296: kojen ja lyhennysten maksamiseen saattaisi olla       tökset edellä mainittuihin keskeisiin näkökohtiin
17297: aikanaan varsin vähäinen.                             ja niistä seuraavaan kokonaisvaltaiseen johto-
17298:    Valiokuntajoutuu siis toteamaan, ettei saavu-      päätökseen."
17299: tettu neuvottelutulos tarjoa sellaista pysyvää rat-
17300:      Helsingissä 7 päivänä lokakuuta 1994
17301: 
17302:                      Erkki Pulliainen                          Osmo Polvinen
17303:                      Heikki Riihijärvi                         Annikki Koistinen
17304:                                             Timo Järvilahti
17305:                                                    1994 vp
17306: 
17307:           EDUSKUNNAN
17308: MAA- JA METSÄTALOUSVALIOKUNTA
17309: 
17310:                   Helsingissä
17311:          22 päivänä marraskuuta 1994
17312:                 Lausunto n:o 6
17313: 
17314: 
17315: 
17316: 
17317:                                            Suurelle valiokunnalle
17318: 
17319:     Valtioneuvosto on lähettänyt eduskunnalle            ja käytöstä voi aiheutua eri tavoin haittaa ihmi-
17320: kirjelmän 3 päivältä marraskuuta 1994 sen joh-           sen terveydelle ja ympäristölle.
17321: dosta, että Euroopan komissio on 27.7.1993 teh-              Euroopan unionin jäsenvaltioissa biosidisia
17322: nyt ehdotuksen Euroopan unionin neuvoston                tuotteita säännellään tällä hetkellä hyvin eri ta-
17323: direktiiviksi biosidisten tuotteiden markkinoille        voin. Erilaiset kansalliset säädökset ja menettely-
17324: saattamisesta (Y n:o 30). Eduskunnan puhemies            tavat aiheuttavat unionin alueella kaupan tekni-
17325: on päättäessään 8 päivänä marraskuuta 1994               siä esteitä.
17326: toimittaa mainitun kirjelmän liitteineen ennakol-            Ehdotetuna direktiivillä on tarkoitus luoda
17327: lisesti käsiteltäväksi suureen valiokuntaan sa-          biosidisten valmisteiden eli muualla kuin maata-
17328: malla päättänyt, että maa- ja metsätalousvalio-          loudessa käytettävien torjunta- ja suojausainei-
17329: kunnan on annettava asiasta lausuntonsa suu-             den hyväksymistä ja valvontaa koskeva järjes-
17330: relle va1iokunnalle.                                     telmä. Komissio ehdottaa, että direktiivi annet-
17331:     Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet             taisiin EY:n perustamissopimuksen 100 a artik-
17332: kuultavina ylitarkastaja Pirkko Kivelä-Ikonen            lan nojalla.
17333: ympäristöministeriöstä, apulaisosastopäällikkö               Valiokunta toteaa ympäristöministeriön
17334: Olli Sorvettula, nuorempi hallitussihteeri Riitta        muistiosta käyvän edellä todetun mukaisesti
17335: Itkonen ja ylitarkastaja Eija-Leena Hynninen             ilmi, että ehdotetuna direktiivillä on tarkoitus
17336: maa- ja metsätalousministeriöstä sekä tutkija            luoda muualla kuin maataloudessa käytettävien
17337: Kaija-Leena Saraste Eläinlääkintä- ja elin-              torjunta- ja suojausaineiden hyväksymistä ja val-
17338: tarvike1aitoksesta.                                      vontaa koskeva järjestelmä. Valiokunnalle anne-
17339:     Euroopan yhteisöjen komissio on 27 päivänä           tussa selvityksessä on puolestaan todettu, että
17340: heinäkuuta 1993 tehnyt ehdotuksen neuvoston              direktiivin piiriin tulisivat kuulumaan muun
17341: direktiiviksi biosidisten tuotteiden markkinoille        muassa sisätiloissa käytettävät tuhoeläinten tor-
17342: saattamisesta (biosididirektiivi; Proposal for a         junta-aineet, hyttyskarkotteet, vesikasvien tu-
17343:  Council Directive concerning the placing of bio-        hoamiseen tarkoitetut aineet ja rotanmyrkyt,
17344: sidal products on themarket COM(93) 351 final            joista nykyisin on säädetty torjunta-ainelaissa
17345: - SYN 465). Direktiiviehdotus on parhaillaan             (327/69). Biosididirektiiviehdotus on pääperiaat-
17346:  Euroopan unionin neuvoston käsiteltävänä.               teiltaan samansisältöinen kuin maa- ja metsäta-
17347:      Direktiiviehdotus sisältyy vireillä olevia sää-     louden torjunta-aineisiin sovellettava PPP-direk-
17348:  döshankkeita koskevaan luetteloon, jonka Eu-            tiivi (91/414/EEC). Biosideihin voitaisiin kuiten-
17349:  roopan yhteisöjen komissio on 9 maaliskuuta             kin soveltaa kevennettyä hyväksymismenettelyä
17350:  1994 toimittanut ETA:n sekakomitealle.                  sekä korvausperiaatetta, jolloin tehoaine voitai-
17351:      Biosideja eli eliöitä tuhoavia tai niiden haital-   siin kieltää tai jättää hyväksymättä, mikäli sa-
17352:  lisia vaikutuksia estäviä aineita käytetään eliöi-      maan tarkoitukseen on käyttökelpoisempi, hai-
17353:  den aiheuttamien haittojen torjumiseen. Biosidit        tattomampi aine tai menetelmä. Saadusta selvi-
17354:  ovat laaja tuotejoukko, johon kuuluvat muun             tyksestä on käynyt ilmi, että rajanveto näiden
17355:  muassa puunsuojakemikaalit, alusten eliöntor-           kahden direktiivin soveltamisalojen välillä muo-
17356:  juntamaalit (myrkkymaalit), sisätiloissa käytet-        dostuisi epäselväksi. Esimerkiksi rotanmyrkky,
17357:  tävät hyönteisten torjunta-aineet, teollisuuden li-     jota käytetään perunavarastossa, kuuluisi PPP-
17358:  mantorjuntakemikaalit ja desinfiointiaineet.            direktiivin piiriin. Samaan rotanmyrkkyyn, jota
17359:  Käyttötarkoituksesta ja aineiden ominaisuuksis-         käytetään kaatopaikoilla, sovellettaisiin taas
17360:  ta johtuen biosidisten tuotteiden valmistuksesta        biosididirektiiviä. Mikrobiologinen torjunta-
17361: 240512
17362: 2
17363: 
17364: aine Bacillus thuringiensis kuuluisi myös molem-          Saamansa selvityksen perusteella valiokunta
17365: pien direktiivien piiriin riippuen siitä, käytetään-   pitääkin ilmeisenä, että eräät valmisteet joudut-
17366: kö valmistetta kärpästen torjuntaan karjasuojis-       taisiin hyväksymään kahteen kertaan eri direktii-
17367: sa vai hyönteisten torjuntaan kaaliviljelyksillä.      vien mukaisesti. Edellä on lisäksi todettu, että
17368:    Valiokunnalle toimitetussa selvityksessä on         direktiiveillä olisi muun muassa hyväksymisme-
17369: tuotu esiin, että eläimistä saatavien elintarvikkei-   nettelyyn liittyviä sisällöllisiä eroja. Valiokunta
17370: den tuotantohygieniaa koskevissa EY :n direktii-       pitääkin tärkeänä, että direktiivien soveltamis-
17371: veissä on säännöksiä siitä, että tuotantotiloissa      alojen päällekkäisyyksien poistamiseksi jäsen-
17372: käytettävien pesu- ja desinfiointiaineiden on ol-      valtioilla olisi mahdollisuus päättää rajatapauk-
17373: tava toimivaltaisen viranomaisen hyväksymiä.           sissa, mitä direktiiviä sovelletaan.
17374: Pesu- ja desinfiointiaineita on käytettävä siten,
17375: ettei niistä aiheudu haitallisia vaikutuksia val-         Maa- ja metsätalousvaliokunta esittää kun-
17376: mistettaviin elintarvikkeisiin tai laitteisiin eikä    nioittavasti,
17377: käsiteltäviin pintoihin. Valiokunta kiinnittää
17378: huomiota siihen, että tältäkin osin sanottujen                   että suuri valiokunta ottaisi edellä lau-
17379: direktiivien ja biosididirektiiviehdotuksen so-               sutun huomioon asiaa käsitellessään.
17380: veltamisalat menisivät päällekkäin.
17381: 
17382: 
17383: 
17384:     Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa       nen, Pulliainen, Rajamäki, Riihijärvi, Rinne,
17385: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja S-L. Anttila,         Saario, Saastamoinen ja Westerlund sekä varajä-
17386: varapuheenjohtaja Iivari, jäsenet Järvilahti, Kai-     sen Laakkonen.
17387: li, Koistinen, Koski, Lahikainen, Ollila, Polvi-
17388:                                                    1994vp
17389: 
17390:           EDUSKUNNAN
17391: MAA- JA METSÄ TALOUSVALIOKUNTA
17392: 
17393:                  Helsingissä
17394:          24 päivänä tammikuuta 1995
17395:                 Lausunto n:o 7
17396: 
17397: 
17398: 
17399: 
17400:                                        Sosiaali- ja terveysvaliokunnalle
17401: 
17402:    Eduskunta on lähettäessään 9 päivänä tammi-           misi geenitekniikan lautakunta, joka olisi sosiaa-
17403: kuuta 1995 hallituksen esityksen n:o 349 geeni-          li- ja terveysministeriön yhteydessä.
17404: tekniikkalaiksi sosiaali- ja terveysvaliokuntaan             Lautakunnalle olisi tehtävä ilmoitus sellaisten
17405: valmistelevasti käsiteltäväksi samalla määrän-           toimitilojen käyttöönotosta, joissa on tarkoitus
17406: nyt, että maa- ja metsätalousvaliokunnan on an-          kä~ttää geenitekniikalla muunnettuja organis-
17407: nettava asiasta lausuntonsa sosiaali- ja terveys-        meJa.
17408: valiokunnalle.                                               Niistä geenitekniikalla muunnetuista organis-
17409:    Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet              meista, joita käytettäisiin suljetussa tilassa, olisi
17410: kuultavina neuvotteleva virkamies Risto Aurola           tehtävä ilmoitus geenitekniikan lautakunnalle.
17411: sosiaali- ja terveysministeriöstä, erikoistutkija        Jos suljetussa tilassa käytettäisiin vaarattomim-
17412: Mirja Suurnäkki maa- ja metsätalousministe-              miksi luokiteltuja organismeja ja niiden käyttö
17413: riöstä, ylitarkastaja Tuija Taisi ympäristöminis-        olisi suppeaa, ei käytön aloittamiseen kuiten-
17414: teriöstä, johtaja Kalevi Salminen Elintarvikevi-         kaan vaadittaisi ilmoitusta vaan käytön kirjaa-
17415: rastosta, erikoistutkija Pirjo Veijalainen eläinlää-     minen olisi riittävä.
17416: kintä- ja elintarvikelaitoksesta, professori Asko            Geenitekniikalla muunnettujen organismien
17417: Mäki-Tanila Maatalouden tutkimuskeskukses-               tarkoituksellinen levittäminen ympäristöön olisi
17418: ta, apulaisjohtaja Jari Peltonen kasvintuotannon         mahdollista geenitekniikan lautakunnan hyväk-
17419: tarkastuskeskuksesta, Punkaharjun tutkimus-              symisen jälkeen. Ilmoituksen hyväksymisessä
17420: aseman johtaja Juhani Häggman edustaen Met-              noudatettaisiin vaiheperiaatetta siten, että eris-
17421: säntutkimuslaitosta ja professori Juhani Jänne           tystä kevennettäisiin ja käytön laajuutta lisättäi-
17422: Kuopion yliopistosta. Lisäksi Maa- ja metsä-             siin vähitellen vaiheittain. Eteneminen seuraa-
17423: taloustuottajain Keskusliitto on antanut kirjal-         vaan vaiheeseen edellyttäisi aina, että edellisen
17424: lisen asiantuntijalausunnon.                             vaiheen arviointi osoittaisi riittävää turvallisuut-
17425:                                                          ta.
17426:                                                              Tuotetta, joka sisältää geenitekniikalla muun-
17427:                   Hallituksen esitys                     nettuja organismeja tai koostuu niistä, ei saisi
17428:                                                          luovuttaa markkinoille, ennen kuin se on tutki-
17429:    Esityksen tavoitteena on edistää geeniteknii-         mus- ja kehitysvaiheessa riittävästi testattu olo-
17430: kan turvallista käyttöä ja kehittymistä eettisesti       suhteissa ja ympäristössä, joihin tuotteen käyttö
17431: hyväksyttävänä tavalla sekä ehkäistä geenitek-           voi vaikuttaa. Tuotteen markkinoille luovutta-
17432: niikan käytöstä ympäristölle ja ihmisen tervey-          minen vaatisi geenitekniikan lautakunnan hy-
17433: delle mahdollisesti aiheutuvia haittoja.                 väksymisen. Lautakunta voisi hyväksyä tuotteen
17434:     Esityksessä on otettu huomioon geenitekniik-         markkinoille luovuttamisen vasta, kun olisi var-
17435: kaa koskevat Euroopan yhteisöjen (EY) direktii-          mistauduttu siitä, että tuotteen markkinointi ja
17436: vit. Esitys koskee geenitekniikalla muunnettujen         kaupanpito on turvallista ihmisen terveydelle ja
17437: organismien käyttöä ja valmistamista suljetussa          ympäristölle. Ilmoitus markkinoille luovuttami-
17438: tilassa sekä geenitekniikalla muunnettujen orga-         sesta hyväksyttäisiin koko Euroopan talousalu-
17439: nismien tarkoituksellista levittämistä ympäris-          eelle.
17440: töön. Esityksellä säännellään geenitekniikalla               Geenitekniikkalain mukainen ohjaus ja val-
17441: muunnettujen organismien käsittelyä sekä tiloja,         vonta yleisesti ja erityisesti terveyteen liittyvissä
17442: joissa niitä käytetään. Geenitekniikan käytön            kysymyksissä kuuluisi sosiaali- ja terveysministe-
17443: valvonta perustuisi ilmoitusjärjestelmään sekä           riölle. Ympäristöministeriö ohjaisi ja valvoisi
17444: jälkivalvontaan. Keskeisenä viranomaisena toi-           yleisesti lain noudattamista geenitekniikalla
17445: 250049
17446: 2
17447: 
17448: muunnettujen organismien käytöstä aiheutuvien        nön puuttuminen houkuttelee sijoittamaan Suo-
17449: ympäristöhaittojen ehkäisemiseksi ja torjumi-        meen sellaista koetoimintaa, jota ei muualla Eu-
17450: seksi.                                               roopassa voida toteuttaa. Valiokunnalle anne-
17451:    Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan mah-         tusta selvityksestä on myös käynyt ilmi, että Suo-
17452: dollisimman pian sen jälkeen, kun se on hyväk-       men on EU:n jäsenmaana voitava ottaa kantaa
17453: sytty ja vahvistettu. Lain soveltamisesta on tar-    muun muassa geneettisesti muunneltujen vilja-
17454: koitus tarkemmin säätää asetuksella ja määrätä       kasvilajikkeiden markkinoille toimittamiseen,
17455: ministeriöiden päätöksillä.                          mikä osaltaan edellyttää pikaisesti lakiehdotuk-
17456:                                                      sen mukaisen geenitekniikan lautakunnan aset-
17457:                                                      tamista ja sen toiminnan aloittamista.
17458:             Valiokunnan kannanotot                       Valiokunta toteaa, että eettisten näkökohtien
17459:                                                      huomioon ottaminen on jäänyt vähäiselle huo-
17460:    Valiokunta kiinnittää huomiota biotekniikan       miolle esityksen lakiehdotuksessa, vaikka näihin
17461: ja geenitekniikan sovellusten kasvavaan merki-       näkökohtiin viitataan esityksen perusteluissa
17462: tykseen niin elintarviketaloudessa kuin metsäta-     useasti. Valiokunnan saaman selvityksen mu-
17463: loudessa. Elintarviketaloudessa geenitekniikalla     kaan lakia valmistellut biotekniikkakomitea esit-
17464: muunnettuja organismeja voidaan käyttää itse         ti (Komiteanmietintö 1993:2) neuvottelukunnan
17465: elintarvikkeen tai sen ainesosan tuottamiseen tai    asettamista eettisten kysymysten käsittelemisek-
17466: valmistamiseen. Jo tällä hetkellä elintarviketeol-   si. Lakiehdotukseen ei kuitenkaan sisälly neuvot-
17467: lisuudessa on käytössä geenitekniikalla muun-        telukuntaa koskevia säännöksiä. Valiokunta pi-
17468: nettuja entsyymejä ja alan tutkimus kehittää         tää tärkeänä, että biotekniikan neuvottelukun-
17469: koko ajan uusia sovelluksia. Esityksestä ilmenee,    nan asettamista koskevat säännökset otetaan
17470: että kasvinjalostuksessa voidaan geenitekniikal-     säädettävän lain nojalla annettavaan asetukseen.
17471: la kehittää muun muassa paremmin kasvitauteja            Valiokunta kiinnittää huomiota geeniteknii-
17472: ja luonnon stressitekijöitä kestäviä lajikkeita      kan käyttöön yleisesti liittyviin riskeihin ja niiden
17473: sekä parantaa kasvien satoisuutta. Myös kasvin-      hallintaan. Esityksessä on todettu, että geenitek-
17474: suojelussa ja eläinjalostuksessa voidaan geeni-      niikan riskit ovat edelleen teoreettisia, kun yh-
17475: tekniikkaa hyödyntää.                                tään onnettomuutta ei ole sattunut. Toisaalta
17476:    Tällä hetkellä geenitekniikalla muunnettujen      esityksessä on korostettu sitä, että koska geeni-
17477: organismien käytön eri vaiheisiin voidaan sovel-     teknisiin tutkimuksiin liittyvät riskit eivät ole tie-
17478: taa eräiltä osin jo voimassa olevaa lainsäädän-      dossa, on ne siksi pyrittävä estämään jo ennakol-
17479: töä. Tuotelainsäädännöstä muun muassa torjun-        ta. Geenitekniikkalain tavoitteeksi esityksessä
17480: ta-ainelaki, rehulaki ja lannoitelaki sisältävät     on asetettu edistää geenitekniikan turvallista
17481: tuotteiden hyväksyntää koskevia säännöksiä.          käyttöä ja kehittymistä eettisesti hyväksyttävällä
17482: Elintarvikkeiden markkinoinnissa ei kuitenkaan       tavalla sekä ehkäistä geenitekniikalla muunnet-
17483: edellytetä ennakkohyväksymistä. Siten tältä gee-     tujen organismien käytöstä ihmisten terveydelle
17484: nitekniikalla muunnettujen organismien käytön        aiheutuvia haittoja. Valiokunta pitää tärkeänä,
17485: keskeiseltä sovellusalalta puuttuu ennakkoval-       että ehdotetun lain nojalla annettavaan asetuk-
17486: vonta lukuun ottamatta lisäaineiden hyväksyn-        seen otetaan säännöksiä mahdollisten vahinkoti-
17487: tää. Valiokunta toteaa, että nyt ehdotettu laki      lanteiden varalta. Asetuksessa tulee edellyttää
17488: antaisi varsin yleiset puitteet geenitekniikan so-   kokeen vastuunalaisen henkilön nimeämistä ja
17489: veltamiseen elintarvikkeisiin. Valiokunnan saa-      erityisen suunnitelman laatimista vaaratilantei-
17490: man selvityksen mukaan EU:ssa on käsiteltävä-        den varalta.
17491: nä uuselintarvikkeita (novel foods) koskeva ase-         Esityksessä on todettu, että hyötyeläinten tuo-
17492: tusehdotus, jolla vahvistettaisiin muun muassa       tanto-ominaisuuksien parantaminen geenisiirto-
17493: näiden tuotteiden hyväksymismenettelyt sekä          jen avulla merkittävässä määrin ei toteutune vie-
17494: tuotteille asetettavat vaatimukset. Kun kyseinen     lä pitkään aikaan, koska vaikeutena on eläinten
17495: yhteisöasetus aikanaan saatetaan voimaan, se         perimän ja säätelyjärjestelmien monimutkai-
17496: tulee sisältämään omat, nimenomaan uuselintar-       suus, jolloin pienetkin muutokset saattavat vai-
17497: vikkeisiin sovellettavat menettelysäännökset.        kuttaa eläinten hyvinvointiin. Valiokunta pitää-
17498:    Valiokunnan saaman selvityksen mukaan var-        kin tärkeänä, että eläinjalostuksessa eläimiä py-
17499: sinaisesti geeniteknistä toimintaa koskevan lain-    ritään kehittämään kokonaisuutena eli paran-
17500: säädännön puuttuminen on muodostumassa on-           nettaessa tuotannon taloudellisuutta tulee sa-
17501: gelmaksi eräillä aloilla maassamme. Lainsäädän-      manaikaisesti pitää huolta siitä, ettei eläinten ter-
17502:                                                                                                          3
17503: 
17504: veys ja hyvinvointi pääse heikkenemään. Valio-        muodostaa yhteisen uhan niin ihmisille kuin ko-
17505: kunta tulee jäljempänä pykäläkohtaisten huo-          tieläimille. Toisaalta valiokunnalle on sosiaali- ja
17506: mautusten yhteydessä esittämään lakiehdotuk-          terveysministeriön taholta todettu, että tervey-
17507: seen (1 §)lisäystä, jonka mukaan lain tavoitteena     teen liittyvissä kysymyksissä vastuu valvonnan
17508: olisi ehkäistä ja torjua myös niitä haittoja, joita   johdosta kuuluu sosiaali- ja terveysministeriölle.
17509: geenitekniikalla muunnettujen organismien             Valiokunta korostaa sosiaali- ja terveysministe-
17510: käyttö voi aiheuttaa eläinten terveydelle.            riön yhteydessä toimivan geenitekniikan lauta-
17511:     Lain perusteluista (2.1.4. Eläinten geenitekni~   kunnan asemaa terveysriskien hallinnassa. Tar-
17512: nen muuttaminen ja koeläintoiminta) ilmenee,          vittaessa vastuusuhteita tulee selkeyttää asetuk-
17513: että eläinten geeniteknisessä muuntamisessa sa-       sella annettavin säännöksin.
17514: moin kuin geenitekniikalla muunnettujen eläin-            5 ja 13 §. Edellä todetun mukaisesti valiokun-
17515: ten käsittelyyn sovelletaan eläinsuojelulakia (91/    ta pitää tärkeänä, että maa- ja metsätalouden
17516: 71) ja koe-eläintoiminnasta annettua asetusta         sekä elintarviketalouden hallinnonalat saavat
17517: (1076/85) sekä eräitä kansainvälisiä sopimuksia.      merkittävän edustuksen geenitekniikan lauta-
17518: Valiokunta pitää tarpeellisena, että säädettävän      kuntaan. Ottaen huomioon lautakunnan aseman
17519: lain nojalla annettavaan asetukseen tulee sovel-      terveyteen liittyvissä kysymyksissä valiokunta
17520: tuviin kohtiin viittaukset mainittuihin säännök-      pitää myös tärkeänä, että lautakunnan jäsenis-
17521: siin.                                                 töön kuuluu riittävästi erityisesti terveysalan
17522:     Esityksen tavoitteiden toteuttamiseksi esityk-    asiantuntijoita niin lääketieteestä yleensä kuin
17523: sessä ehdotetaan perustettavaksi geenitekniikan       eläinlääketieteestäkin. Valiokunnan saamassa
17524: lautakunta. Ottaen huomioon geenitekniikan            selvityksessä on erityisesti tuotu esiin, että lauta-
17525: laajan merkityksen maa- ja metsätaloudelle sekä       kuntaan tulisi kuulua jäsen, joka tuntee eläinpa-
17526: elintarviketeollisuudelle valiokunta pitää tärkeä-    togeenit ja voi arvioida niiden käytöstä aiheutu-
17527:  nä, että nämä alat saavat merkittävän edustuk-       vat vaarat eläinten terveydelle samoin kuin mah-
17528:  sen geenitekniikan lautakuntaan. Valiokunta pi-      dolliset taloudelliset vahingot.
17529:  tää myös tärkeänä, että lautakunnan riippumat-           Lakiehdotuksen 13 §:n 1 momentista ilmenee,
17530:  tomuudesta huolehditaan. Lautakunnan jäsenet         että geenitekniikalla muunnetut organismit luo-
17531:  eivät saa olla osallisia geenitekniikan tutkimus-    kiteltaisiin terveys- ja ympäristövaikutustensa
17532:  ja kehittämishankkeissa siten, että he voivat vai-   perusteella. Valiokunnalle annetussa asiantunti-
17533:  kuttaa tutkimusryhmien väliseen kilpailuun.          jalausunnossa on kiinnitetty huomiota organis-
17534:                                                       mien luokituksen vaatimaan asiantuntemuk-
17535:                                                       seen. Luokitus vaikuttaisi kokeen aikana käytet-
17536:           Pykäläkohtaiset huomautukset                täviin eristämistoimenpiteisiin. Asiantuntijalau-
17537:                                                       sunnossa on samalla painotettu sitä, että ihmisel-
17538:     1 §. Valiokunta on edellä kiinnittänyt huo-       le vaarattomat patogeenit saattavat varomatto-
17539: miota niihin riskeihin, joita geenitekniset hank-     masti käytettyinä aiheuttaa eläimillä vakavia sai-
17540: keet aiheuttavat myös eläinten terveydelle. Va-       rauksia ja epitsootioita.
17541: liokunta pitääkin tarpeellisena, että 1 §:n 2 koh-        17 ja 18 §. Asiantuntijataholta valiokunnalle
17542: taan lisätään lain tavoitteisiin maininta eläinten    on esitetty, että siirtogeenisten kasvien tutkimus-
17543: terveyden huomioon ottamisesta. Siten lain ta-        ja kehittämiskokeet ulkona (pelloilla) tulee sallia
17544: voitteena tämän lainkohdan mukaan olisi eh-           tietyin edellytyksin vain itsepölytteisillä kasvila-
17545: käistä ja torjua haittoja, joita geenitekniikalla     jeilla. Valiokunta edellyttää, että tästä periaat-
17546: muunnettujen organismien käyttö voi aiheuttaa         teesta pidetään kiinni myös käytännön toimin-
17547: ihmisen ja eläinten terveydelle sekä omaisuudelle     nassa.
17548: ja ympäristölle.
17549:     2 §. Valiokunnalle annetussa selvityksessä on        Edellä esitetyn perusteella maa- ja metsäta-
17550: kiinnitetty huomiota siihen, että lain 1 §:n yksi-    lousvaliokunta esittää lausuntonaan kunnioit-
17551: tyiskohtaisten perustelujen mukaan eläimet las-       tavasti,
17552: ketaan osaksi ympäristöä, jolloin ihmisten ter-
17553: veysriskeistä vastaisi sosiaali- ja terveysministe-              että sosiaali- ja terveysvaliokunta mie-
17554:  riö ja eläinten terveysriskeistä ympäristöministe-           tintöään laatiessaan ottaisi huomioon,
17555:  riö. Kuitenkin osa infektioista, kuten salmonella,           mitä tässä lausunnossa on esitetty.
17556: 4
17557: 
17558:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa   Ollila, Polvinen, Pulliainen, Rajamäki (osittain),
17559: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja S-L. Anttila,    Rinne, Saario ja Urpilainen sekä varajäsen Laak-
17560: jäsenet Kalli, Koistinen, Koski, Lahikainen,      konen.
17561:                                                 1994 vp
17562: 
17563:           EDUSKUNNAN
17564: MAA- JA METSÄTALOUSVALIOKUNTA
17565: 
17566:                  Helsingissä
17567:          15 päivänä helmikuuta 1995
17568:                Lausunto n:o 8
17569: 
17570: 
17571: 
17572: 
17573:                                          Suurelle valiokunnalle
17574: 
17575:     Valtioneuvosto on lähettänyt eduskunnalle             Tällä hetkellä EU:n sokerintuotannossa nou-
17576: kirjelmän 9 päivältä helmikuuta 1995 sen johdos-      datettavat kiintiöt on määritelty Saksan yhdistä-
17577: ta, että Euroopan komissio on 16.11.1994 tehnyt       misen jälkeen. Komission ehdotus koskisi kiin-
17578: ehdotuksen Euroopan unionin neuvoston direk-          tiöjärjestelyitä, jotka tulisivat voimaan 1. 7.1995
17579: tiiviksi sokerialan yhteisestä markkinajärjeste-      alkaen. Valiokunta toteaa, että uudistusesityk-
17580: lystä annetun asetuksen n:o 1785/81 ja tiettyjen      sen valmistelutyö on tehty komission toimesta jo
17581: kemianteollisuudessa käytettävien sokerialan          vuoden 1994 alkupuolella, joten Suomen mah-
17582: tuotteiden tuotantotukeen sovellettavista yleisis-    dollisuudet vaikuttaa uudistuksen sisältöön ovat
17583: tä säännöistä annetun asetuksen n:o 1010/86           olleet vähäisiä. Toisaalta liittymisneuvottelujem-
17584: muuttamisesta (Y 38). Eduskunnan puhemies on          me tulos heijastuu ehdotuksessa selvästi muun
17585: päättäessään 14 päivänä helmikuuta 1995 toimit-       muassa juurikassokerin ja tuontisokerin kiintiöi-
17586: taa mainitun kirjelmän liitteineen ennakollisesti     den osalta. Valiokunta korostaa sitä, että sään-
17587: käsiteltäväksi suureen valiokuntaan samalla           nöksillä tulee olemaan kansallisen sokerita-
17588: päättänyt, että maa- ja metsätalousvaliokunnan        loutemme tulevaisuuden kannalta hyvin suuri
17589: on annettava asiasta lausuntonsa suurelle valio-      merkitys, koska ne asettavat alan toiminnalle
17590: kunnalle.                                             rajat seuraaviksi kuudeksi vuodeksi.
17591:     Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet              Valtioneuvoston kirjelmän liitteenä olevassa
17592: kuultavina ylitarkastaja Leena Seppä maa- ja          maa- ja metsätalousministeriön muistiossa on
17593: metsätalousministeriöstä sekä viestintäjohtaja        todettu, että Suomi tulee olemaan EU:ssa netto-
17594: Esko Lindstedt Cultor Oy:stä. Lisäksi Maa- ja         maksaja tuotantomaksu- ja varastomaksu/kor-
17595: metsätaloustuottajain Keskusliitto on antanut         vausjärjestelmässäkin. Suomi on sokerin netto-
17596: asiasta kirjallisen asiantuntijalausunnon.            tuoja, joten sokerin varastokorvaukset ja vienti-
17597:     Valiokunta toteaa, että EU:n sokerintuotan-       tuki hyödyttävät Suomea suhteellisesti vähem-
17598: nossa soveltaman kiintiöjärjestelmän pääperiaat-      män kuin unionin alituotantomaita. Valiokunta
17599: teita ovat tuotannon sovittaminen markkinoihin        toteaakin, että käytännössä kysymys on tulon-
17600: sekä teollisuuden ja viljelijöiden vastuu ylijää-     siirrosta alituotantoalueilta tai suhteellisen vä-
17601: mien viennin rahoituksesta. EY:n sokerin mark-        hän vieviltä alueilta suuren ylituotannon alueille.
17602: kinajärjestelmä on pitkälle itsensä rahoittava. So-   Tämä myös selittää suurimmaksi osaksi sen,
17603: kerintuottajilta kannetaan tuotantomaksua,jolla       miksi järjestelmää hallitsevat suuret ylituotanto-
17604: rahoitetaan ylijäämien vienti, ja sokerin myyjiltä    maat suhtautuvat kielteisesti myönnytyksiin pie-
17605: kannetaan varastomaksua, jolla rahoitetaan jär-       nille tuottajamaille tai toisilleen. Valiokunnan
17606: jestelmässä maksettavat varastokorvaukset. Va-        saaman selvityksen mukaan ainoastaan Suomen,
17607: rastomaksulla turvataan sokerin markkinointi          Espanjan ja Italian juurikassokerin kiintiöt alit-
17608:  ympäri vuoden, vaikka sokerin tuotanto onkin         tavat kansallisen kulutuksen.
17609:  kausiluonteista. Sokeria koskevaa markkinointi-          Edellä on todettu, että Suomi on sokerijär-
17610: järjestelmää on sovellettu vuodesta 1968 alkaen ja    jestelmässä nettomaksaja. Maamme kannalta
17611: sitä on senjälkeen muutettu hyvin vähän. Unio-        tilanne paranisi, mikäli maamme omaa tuotan-
17612:  nin laajentumiset ja uusien raaka-aineiden tai       toa voitaisiin kasvattaa tai mikäli B-kiintiötuo-
17613:  makeuttajien mukaantulo on pyritty hoitamaan         tantoa voitaisiin siirtää A-kiintiötuotannoksi.
17614:  perusjärjestelmän logiikkaan koskematta. Nyt         Kiintiön kasvattaminen tai kiintiön vaihto taik-
17615:  käsiteltävänä olevassa uudistusehdotuksessa on       ka tuontisokerikiintiön korottaminen olisivat-
17616:  noudatettu samaa periaatetta.                        kin jo sinänsä omiaan kaventamaan maksetta-
17617: 250202
17618: 2
17619: 
17620: vaa nettomäärää. Maa- ja metsätalousministe-            maamme juurikassokerin tuotantokiintiön ko-
17621: riön muistiossa on ehdotusten taloudellisten            rottamisen ohella maamme tuontikiintiön korot-
17622: vaikutusten osalta todettu, että ellei raakasoke-       tamisen tulee olla keskeinen tavoite asian jatko-
17623: rin tuontikiintiötä saada kaksinkertaistetuksi,         käsittelyssä.
17624: Suomen sokeriteollisuuden asema tulee ole-                  Niin sanotun C-sokerin varastokorvauksia
17625: maan heikko. Samalla on tuotu esiin, että teol-         koskevan muutosehdotuksenjohdosta valiokun-
17626: lisuuden asema puolestaan vaikuttaa juurik-             ta toteaa, että Suomi on alan tuotantorakenteen-
17627: kaanviljelijöiden asemaan. Edellä esitetyn pe-          sa johdosta myös varastokorvausten nettomak-
17628: rusteella valiokunta edellyttääkin, että ehdotus-       saja. Valiokunnan saaman selvityksen mukaan
17629: ten käsittelyn yhteydessä liittymissopimuksen           Suomi ei tule pyrkimään C-sokerin tuottajaksi,
17630: maamme sokerintuotantoon synnyttämä tilan-              vaikka tulee käyttämään hyväkseen niin sanot-
17631: ne korjataan varmistamalla maamme sokerin-              tua carry-over-mahdollisuutta. Siirrettävissä ole-
17632: tuotannon raaka-aineen saanti. Kysymys on               vat määrämme tulevat kuitenkin kaikissa ta-
17633: laajemmassa merkityksessä koko elintarvike-             pauksissa olemaan niin pienet, ettei varastokor-
17634: teollisuutemme toimintaedellytyksistä osana             vauksen menettämisellä olisi mitään taloudellis-
17635: yhteismarkkinoita. Liittymissopimuksen mu-              ta merkitystä. Selvityksen mukaan edullisin rat-
17636: kaisessa tilanteessa maamme kolmesta tehtaas-           kaisu sokerielinkeinonemme olisikin pysyttele-
17637: ta yksi joutuisi lopettamaan toimintansa. Valio-        minen koko varastointijärjestelmän ulkopuolel-
17638: kunta pitää tärkeänä, että jatkokäsittelyn yh-          la.
17639: teydessä tuodaan tältä osin esiin muun ohella               Maa- ja metsätalousministeriön muistiosta il-
17640: puhdistamon lopettamisesta aiheutuva työttö-            menee, että Suomi on esittänyt tuotantotuen laa-
17641: myyden lisääntyminen, jolla olisi vallitsevassa         jentamista koskemaan fruktoosia ja sokerista
17642: huonossa työllisyystilanteessa paikallisesti huo-       valmistettuja glukoosia, sorbitolia ja mannitolia.
17643: mattavia yhteiskunnallisia vaikutuksia.                 Valiokunnan saaman selvityksen mukaan kysy-
17644:    Suomen liittymissopimuksen mukainen juuri-           mys on fruktoosituotannon kannalta erityisen
17645: kassokerin maakiintiö määritettiin matemaatti-          tärkeä ja sillä on sitä kautta huomattavia vaiku-
17646: senakeskiarvona vuosien 1987-1991 tuotannon             tuksia koko sokerielinkeinoon. Fruktoosin tuo-
17647: perusteella. Kiintiö jäi tavoiteitua pienemmäksi        tantoon on käytetty vuosittain noin 20 prosenttia
17648: vuoden 1987 katovuoden johdosta. Valiokunta             kotimaisesta juurikassokerituotannosta. Selvi-
17649: katsoo, että tavoitteena asian jatkokäsittelyssä        tyksessä on myös tuotu esiin, että EU on myöntä-
17650: tulee olla, ettei mainittua katovuotta oteta huo-       nyt erityisaseman israelilaiselle fruktoosille ja on
17651: mioon kiintiötä määritettäessä, jolloin maamme          myöntämässä erityisaseman myös unkarilaiselle
17652: kiintiöksi muodostuisi määrä, joka vastaa tuo-          fruktoosille. Kummassakin tapauksessa raaka-
17653: tannon todellista keskimääräistä tasoa viime            aineen hintana on maailmanmarkkinahinta,
17654: vuosina.                                                joka on noin kolmasosa EU:n hintatasosta.
17655:    Valiokunta pitää huonona komission ehdo-                 Valiokunnalle on asiantuntijataholta tuotu
17656: tusta kiintiöiden leikkaamisesta unionin vientiti-      esiin, että EU :n budjetista on rahoitettu osa siitä
17657: lanteen niin vaatiessa. Koska maassamme ei tuo-         tuotantotuesta,joka on myönnetty kemianteolli-
17658: teta sokeria vientiin, tällä hallinnollisella toimen-   suudelle. Nyt komissio esittää tämän osuuden
17659: piteellä luotaisiin kilpailun sijasta vain tilaa mui-   rahoittamista sokerijärjestelmän kustantamana.
17660: den jäsenmaiden tuotannolle omilla markkinoil-          Tavoitetta on pidetty ristiriitaisena vaihtoehtois-
17661: lamme.                                                  ten raaka-ainemahdollisuuksien kannalta, koska
17662:    Tuontimääräksi liittymissopimuksessa on so-          niihin käytettävät varat rahoitetaan EU:n yleis-
17663: vittu ensimmäiseksi vuodeksi 40 000 tonnia raa-         budjetista. Jos muutos hyväksytään, se merkitsisi
17664: kasokeria. Lisäksi on sovittu, että lopullisesta        sokerielinkeinomme osallistumista tarvittavaan
17665: määrästä sovitaan ennen markkinointivuoden              lisärahoitukseen.
17666: loppua. Valiokunnan saaman selvityksen mu-                  Ehdotuksen mukaan Italian sokerielinkeino
17667: kaan Suomen taholta on tuotu esille toisaalta           saisi edelleen nauttia osasta niitä erioikeuksia,
17668: GATT-sitoumuksemme 85 000 tonnia ja toisaal-            joita sillä on ollut vuodesta 1968. Näiden erioi-
17669: ta vaatimus yhtäläisestä käsittelystä muiden mai-       keuksien perusteella elinkeinoon on vuosittain
17670: den kanssa. Ensimmäiseksi vuodeksi sovittu al-          ohjattu huomattava määrä kansallisia varoja.
17671: hainen 40 000 tonnin tuontimäärä vaarantaa              Valiokunnan saamassa selvityksessä on kiinni-
17672: omalta osaltaan puhdistamoidemme toiminta-              tetty huomiota siihen, että Italiassa sokerisato
17673: edellytyksiä. Valiokunta edellyttääkin, että            hehtaarilta on huonoimmillakin alueilla yhtä
17674:                                                                                                     3
17675: 
17676: suuri kuin paras sato maassamme. Valiokunta          Edellä esitetyn perusteella valiokunta esittää
17677: kiinnittääkin huomiota siihen, että poikkeusten    kunnioittavasti,
17678: myöntäminen ei ole sopusoinnussa niiden kan-
17679: nanottojen kanssa, jotka on otettu maamme                    että suuri valiokunta ottaisi edellä lau-
17680: kiintiöihin ja tukimuotoihin.                             sutun huomioon asiaa käsitellessään.
17681: 
17682: 
17683:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa    lila, Pulliainen, Rinne, Saastamoinen, Urpilai-
17684: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja S-L. Anttila,     nen ja Westerlund sekä varajäsen Gustafsson.
17685: jäsenet Kalli, Koistinen, Koski, Lahikainen, 01-
17686:                                1994 vp- PuVM 1 -HE 302/1993 vp
17687: 
17688: 
17689: 
17690: 
17691:                                          Puolustusvaliokunnan mietintö n:o 1 hallituksen esityksestä
17692:                                      laeiksi asevelvollisuuslain sekä sotilasoikeudenkäyntilain 2 §:n muut-
17693:                                      tamisesta
17694: 
17695:     Eduskunta on 16 päivänäjoulukuuta 1993lä-                       Valiokunnan kannanotot
17696: hettänyt puolustusvaliokunnan valmistelevasti
17697: käsiteltäväksi hallituksen esityksen n:o 302/1993           Toistuvien rangaistusten aiheuttaman epä-
17698: vp.                                                     kohdan poistamiseksi asevelvollisuuslain 39
17699:     Lakivaliokunta on eduskunnan päätöksen              §:ään ehdotetaan rangaistussäännöstä asevelvol-
17700: mukaisesti antanut valiokunnalle lausuntonsa.           lisuudesta kieltäytymisestä. Kieltäytymisestä
17701: Lausunto (LaVL 1) on otettu tämän mietinnön             rangaistaisiin siten kuin siviilipalvelusrikoksesta
17702: liitteeksi.                                             säädetään siviilipalveluslain 26 §:ssä. Rangais-
17703:     Valiokunnassa ovat olleet kuultavina osasto-        tuksena olisi vankeutta aika, joka vastaa puolta
17704: päällikkö Eero Lavonen ja vs. vanhempi hallitus-        asianomaisenjäljellä olevasta palvelusajasta. Jäl-
17705: sihteeri Timo Turkki puolustusministeriöstä,            jellä olevaksi palvelusajaksi katsottaisiin se aika,
17706: vanhempi hallitussihteeri Eeva-Liisa Hiltunen           joka olisi määrätty asianomaisen siviilipalvelus-
17707: työministeriöstä, lainsäädäntöneuvos Jarmo Lit-         ajaksi, jos hänet olisi hyväksytty siviilipalveluk-
17708: tunen oikeusministeriöstä, asessori Kalervo Ar-         seen sinä päivänä, jona hänet oli kotiutettu kiel-
17709: tema pääesikunnasta ja lakiasiainsihteeri Juha          täytymisen takia.
17710: Keitti Aseistakieltäytyjäliitosta.                          Lakivaliokunta on lausunnossaan kiinnittä-
17711:                                                         nyt huomiota hallituksen esityksen lakitekniseen
17712:                                                         toteutukseen ja todennut, että esityksen pykälä-
17713:                 Hallituksen esitys                      tekstin perusteella on vaikea selvittää, minkälai-
17714:                                                         seen rangaistukseen asevelvollisuudesta kieltäy-
17715:    Hallituksen esityksessä ehdotetaan asevelvol-        tyvä tuomitaan. Puolustusvaliokunta on pääty-
17716: lisuuslakiin lisättäväksi säännökset, joilla este-      nyt lakivaliokunnan ehdottamalla tavalla sel-
17717: tään asevelvollisuuslaissa säädetystä palvelukses-      keyttämään ensimmäisen lakiehdotuksen 39 §:n 1
17718: ta ja sitä korvaavasta siviilipalveluslaissa sääde-     momenttia ja voimaantulosäännöksen 2 mo-
17719: tystä palveluksesta kokonaan kieltäytyville ase-        menttia.
17720: velvollisille tuomittavien rangaistusten kertautu-          Valiokunta pitää myös muita lakivaliokunnan
17721: minen.                                                  lausunnossa esitettyjä, asevelvollisuuslakiin, si-
17722:    Sotilasoikeudenkäyntilakiin ehdotetaan teh-          viilipalveluslakiin ja sotilasoikeudenkäyntilakiin
17723: täväksi lisäys, jonka mukaan asevelvollisuudesta        liittyviä näkökohtia huomionarvoisina. Puolus-
17724: kieltäytyminen käsiteltäisiin sotilasoikeuden-          tusvaliokunta ei esitä hallituksen esitykseen sisäl-
17725: käyntiasiana.                                           tyvään toiseen lakiehdotukseen muutoksia.
17726:     Suomen hallitusmuodon mukaan jokainen                   Edellä esitettyyn ja hallituksen esityksen pe-
17727:  Suomen kansalainen on velvollinen olemaan              rusteluihin viitaten valiokunta kunnioittaen eh-
17728:  osallisena isänmaan puolustuksessa tai sitä avus-      dottaa,
17729:  tamaan, niinkuin siitä laissa säädetään. Asevel-
17730:  vollisuuslaissa (452/50) säädetty palvelus voi-                   että hallituksen esitykseen sisältyvä 2.
17731:  daan korvata siviilipalveluslaissa (1723/91) tar-              lakiehdotus hyväksyttäisiin muuttamatto-
17732:  koitetulla palveluksella, jos asianomaisen us-                 manaja
17733:  konnollinen tai eettinen vakaumus estää suoritta-                 että hallituksen esitykseen sisältyvä 1.
17734:  masta ensin mainittua palvelusta. Asevelvolli-                 lakiehdotus hyväksyttäisiin näin kuuluva-
17735:  suuden suorittamisesta ei voi ilman laissa erik-               na:
17736:  seen säädettyä perustetta vapautua.
17737: 
17738:  240100H
17739: 2                                1994 vp- PuVM 1 -HE 302/1993 vp
17740: 
17741: 
17742: 1.
17743:                                                    Laki
17744:                                      asevelvollisuuslain muuttamisesta
17745: 
17746:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
17747:   lisätään 15 päivänä syyskuuta 1950 annettuun asevelvollisuuslakiin (452/50) siitä 25 päivänä
17748: maaliskuuta 1983 annetulla lailla (325/83) kumotun 39 §:n tilalle uusi 39 §seuraavasti:
17749: 
17750:                         39 §
17751:    Varusmies, joka kieltäytyy kokonaan tässä                          V oimaantulosäännös
17752: laissa säädetystä palveluksesta eikä ilmeisesti            (1 mom. kuten hallituksen esityksessä)
17753: ojentuisi rikoslain 45 luvun nojalla määrättäväs-          Jos henkilö, joka tuomitaan rangaistukseen 39
17754: tä tai tuomittavasta seuraamuksesta, on, jollei         §:n nojalla, on ennen tämän lain voimaantuloa
17755: hän hae siviilipalvelukseen, rikoslain 45 luvun         tuomittu rangaistukseen rikoslain 45luvun nojal-
17756: säännösten soveltamisen sijasta tuomittava ase-         la menettelystä, joka täyttää edellä 39 §:ssä tar-
17757: velvollisuudesta kieltäytymisestä rangaistukseen        koitetun teon tunnusmerkistön, hänelle tuomit-
17758: siten kuin siviilipalvelusrikoksesta siviilipalvelus-   tavasta rangaistuksesta vähennetään aika, jonka
17759: laissa (1723/91) säädetään. Rangaistusta tuomit-        hän on ollut aikaisemman rikoksen vuoksi vapau-
17760: taessa asianomaisen jäljellä olevaksi palvelus-         tensa menettäneenä.
17761: ajaksi katsotaan se aika, joka olisi siviilipalvelus-
17762: lain 61 §:n nojalla määrätty hänen siviilipalvelus-
17763: ajakseen, jos hänet olisi hakemuksestaan hyväk-
17764: sytty siviilipalvelukseen kotiuttamispäivänään.
17765:    (2--4 mom. kuten hallituksen esityksessä)
17766: 
17767: 
17768:      Helsingissä 22 päivänä maaliskuuta 1994
17769: 
17770: 
17771: 
17772:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa          Björkenheim, Kasurinen, Laitinen, Pykäläinen,
17773: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Lamminen, va-          Saastamoinen, Seivästö, Westerlund ja Vihriälä
17774: rapuheenjohtaja Laakso ja jäsenet von Bell,             sekä varajäsenet Kohijoki, Lehtosaari ja T. Roos.
17775: 
17776: 
17777: 
17778: 
17779:                                                  Vastalause
17780: 
17781:    Puolustusvaliokunnan enemmistö oli valmis               Palveluksesta kutsunnoissa tai ennen kutsun-
17782: hyväksymään hallituksen esityksen, jonka mu-            toja kieltäytyvä ei vielä täytä varusmiehen tun-
17783: kaan vain varusmies voi kieltäytyä kokonaan             nusmerkistöä, koska varusmiehen palvelusvel-
17784: asevelvollisuuslaissa säädetystä palveluksesta.         vollisuus konkretisoituu vasta sinä päivänä, jol-
17785:    Vaikka lainmuutos parantaa olennaisesti ny-          loin palvelukseenastumismääräyksen saanut on
17786: kyistä tilannetta, jossa rangaistukset ovat voineet     astunut palvelukseen tai ollut velvollinen astu-
17787: kohdistua toistuvasti palveluksesta kieltäytynee-       maan palvelukseen.
17788: seen henkilöön, ei ongelma kuitenkaan koko-                Varusmiehen kohdalla lainmuutos poistaa
17789: naan poistu, sillä osa kieltäytymisistä saattaa ta-     toistuvan rankaisemisen. Muiden kuin varus-
17790: pahtua esimerkiksi kutsunnoissa tai jo ennen kut-       miesten osalta mahdollisuus toistuviin rangais-
17791: suntoja.                                                tuksiin säilyy myös tulevaisuudessa.
17792:                                      Asevelvollisuuslain muuttaminen                                       3
17793: 
17794:    Kun henkilöllistä soveltamisalaa laajennettai-                                39 §
17795: siin edellä olevalla tavalla muihin kuin varusmie-          ( Poist.) Joka kieltäytyy kokonaan tässä laissa
17796: hiin, on 1. lakiehdotuksen 39 §:ään lisättävä uusi      säädetystä palveluksesta eikä ojennu hänelle tä-
17797: 5 momentti.                                             män lain, rikoslain 45 luvun tai sotilaskurinpitolain
17798:    Toteamme myös periaatteellisena kantanam-            mukaan määrätystä tai tuomitusta seuraamukses-
17799: me, että asevelvollisuudesta kokonaan kieltäyty-        ta tai on ilmoittanut kieltäytymisestään kirjallises-
17800: mistä ei tulisi käsitellä sotilasoikeusprosessissa,     ti, on, jollei hän hae siviilipalvelukseen, (poist.)
17801: vaan tavallisessa rikosprosessissa, kuten muutkin       tuomittava asevelvollisuudesta kieltäytymisestä
17802: asevelvollisuuslaissa ja siviilipalveluslaissa ran-     rangaistukseen siten kuin siviilipalvelusrikokses-
17803: gaistavaksi säädetyt teot käsitellään. Kyse on ns.      ta siviilipalveluslaissa (1723/91) säädetään. Ran-
17804: totaalikieltäytyjistä, joiden rikoksen erityislaa-      gaistusta tuomittaessa asianomaisen jäljellä ole-
17805: tuisuuden vuoksi ei sotilasrikosasiain kokoonpa-        vaksi siviilipalvelusajaksi katsotaan se aika, joka
17806: nossa tapahtuvaa tuomitsemista voi pitää perus-         olisi siviilipalveluslain 61 §:n nojalla määrätty
17807: teltuna.                                                hänen siviilipalvelusajakseen, jos hän olisi hake-
17808:     Jotta toistuvista rangaistuksista päästäisiin lo-   nut siviilipalvelukseen kotiuttamispäivänään.
17809: pullisesti eroon, ehdotamme,                                (2--4 mom. kuten valiokunnan mietinnössä)
17810:                                                             Reservin kertausharjoituksesta kieltäytyvää
17811:            että valiokunnan mietintöön sisältyvät       rangaistaan, kuten siviilipalveluslaissa on täyden-
17812:         lakiehdotukset hyväksyttäisiin valiokun-        nyspalvelusrikkomuksesta säädetty. (Uusi)
17813:         nan mietinnön mukaisina lukuun ottamatta
17814:         1. lakiehdotuksen 39 §:ää, joka hyväksyt-
17815:         täisiin näin kuuluvana:
17816: 
17817: 
17818:       Helsingissä 22 päivänä maaliskuuta 1994
17819: 
17820:            Jaakko Laakso                   Tuija Maaret Pykäläinen         Aarno von Bell
17821:            Anna-Liisa Kasorineo            TimoRoos                        Reijo Laitinen
17822: 4                               1994 vp- PuVM 1 -HE 302/1993 vp
17823: 
17824:      EDUSKUNNAN                                                                                        Liite
17825:     LAKIVALIOKUNTA
17826: 
17827:         Helsingissä
17828: 24 päivänä helmikuuta 1994
17829:       Lausunto n:o 1
17830: 
17831: 
17832: 
17833: 
17834:                                         Puolustusvaliokunnalle
17835: 
17836:    Eduskunta on 16 päivänäjoulukuuta 1993lä-                       Valiokunnan kannanotot
17837: hettäessään hallituksen esityksen n:o 302/1993 vp
17838: laeiksi asevelvollisuuslain sekä sotilasoikeuden-        Valiokunta pitää hallituksen esitystä tavoit-
17839: käyntilain 2 §:n muuttamisesta puolustusvalio-        teiltaan oikeana ja näin ollen puoltaa hallituksen
17840: kuntaan valmistelevasti käsiteltäväksi samalla        esitykseen sisältyvien lakiehdotusten hyväksy-
17841: määrännyt, että lakivaliokunnan on annettava          mistä seuraavin huomautuksin ja muutosehdo-
17842: lausunto puolustusvaliokunnalle.                      tuksin.
17843:    Valiokunnassa ovat asian johdosta olleet
17844: kuultavina osastopäällikkö, hallitusneuvos Eero               1. Asevelvollisuuslain muuttaminen
17845: Lavonen ja hallitussihteeri Timo Turkki puolus-
17846: tusministeriöstä, lainsäädäntöneuvos Jarmo Lit-           Lakiehdotuksen hyväksyttävästä tavoitteesta
17847: tunen oikeusministeriöstä, vanhempi hallitussih-      huolimatta sen lakitekninen toteutus ei valiokun-
17848: teeri Eeva-Liisa Hiltunen työministeriöstä, kärä-     nan mielestä ole tyydyttävä. Pykälätekstin perus-
17849: jätuomari Markku Pohjola Helsingin käräjäoi-          teella on vaikea selvittää, minkälaiseen rangais-
17850: keudesta, professori Pekka Koskinen Helsingin         tukseen asevelvollisuudesta kieltäytyvä tuomi-
17851: yliopistosta ja lakiasiainsihteeri Juha Keitti        taan. Tämä on vastoin rikosoikeudellista legali-
17852: Aseistakieltäytyjäliitosta.                           teettiperiaatetta.
17853:    Käsiteltyään asian lakivaliokunta esittää lau-         Säännöstön vaikeaselkoisuus johtuu osittain
17854: suntonaan kunnioittaen seuraavaa:                     itse asian monimutkaisuudesta, osittain sen mut-
17855:                                                       kikkaasta kielellisestä rakenteesta sekä osittain
17856:                                                       siitä, että niin lakitekstistä kuin perusteluistakin
17857:                                                       puuttuu sen ymmärtämiseksi välttämätön viit-
17858:                  Hallituksen esitys                   taus siviilipalveluslain 61 §:ään. Tämä pykälä
17859:                                                       koskee palvelusajan määräämistä siirryttäessä
17860:    Esityksessä ehdotetaan asevelvollisuuslakiin       varusmiespalveluksesta siviilipalvelukseen ja on
17861: lisättäväksi säännökset, joilla estetään asevelvol-   olennainen laskettaessa asevelvollisuuslain 39 §:n
17862: lisuuslaissa säädetystä palveluksesta kokonaan        mukaan määräytyvää rangaistusta. Valiokunta
17863: kieltäytyville asevelvollisille tuomittavien ran-     katsoo, että tässä yhteydessä asevelvollisuuslain
17864: gaistusten kertautuminen. Asevelvollisuudesta         39 §:ää tulisi selkeyttää lisäämällä 2 momenttiin
17865: kokonaan kieltäytyvää rangaistaisiin samojen          viittaus siviilipalveluslain 61 §:ään.
17866: perusteiden mukaan kuin henkilöä,joka tultuaan            Tämän perusteella lakivaliokunta esittää, että
17867: hyväksytyksi siviilipalvelukseen on sittemmin sii-    lakiehdotuksen 39 §:n 1 momentin viimeinen vir-
17868: tä kieltäytynyt.                                      ke hyväksyttäisiin näin kuuluvana:
17869:    Sotilasoikeudenkäyntilakiin ehdotetaan teh-                    " ... Rangaistusta tuomittaessa asian-
17870: täväksi lisäys, jonka mukaan asevelvollisuudesta               omaisen jäljellä olevaksi palvelusajaksi
17871: kieltäytyminen käsiteltäisiin sotilasoikeuden-                 katsotaan se aika, joka olisi siviilipalvelus-
17872: käyntiasiana.                                                  lain 61 §:n nojalla määrätty hänen siviili-
17873:    Lait on tarkoitettu tulemaan voimaan mah-                   palvelusajakseen, jos hänet olisi hake-
17874: dollisimman pian sen jälkeen, kun ne on hyväk-                 muksestaan hyväksytty siviilipalveluk-
17875: sytty ja vahvistettu.                                          seen kotiuttamispäivänään."
17876:                                       Asevelvollisuuslain muuttaminen                                    5
17877: 
17878:     Edelleen valiokunta esittää, että voimaantulo-       2. Sotilasoikeudenkäyntilain 2 §:n muuttaminen
17879: säännöksen 2 momenttia selkeytettäisiin seuraa-
17880: vasti:                                                      Ehdotus, että asevelvollisuudesta kieltäyty-
17881:             "Jos henkilö, joka tuomitaan rangais-        mistä koskeva syyteasia käsitteellään sotilasoi-
17882:          tukseen 39 §:n nojalla, on ennen tämän          keudenkäyntilaissa tarkoitetussa järjestyksessä,
17883:          lain voimaantuloa tuomittu rangaistuk-          on valiokunnan mielestä asianmukainen.
17884:          seen rikoslain 45 luvun nojalla menette-           Tässä yhteydessä valiokunta on kiinnittänyt
17885:          lystä, joka täyttää edellä 39 §:ssä tarkoite-   huomiota myös sotilasoikeudenkäyntilakiin si-
17886:          tun teon tunnusmerkistön, hänelle tuo-          nänsä. Laki on tullut voimaan vuonna 1983 ja se
17887:          mittavasta rangaistuksesta vähennetään          on näin ollen melko uusi. Sen säätämisen jälkeen
17888:          aika, jonka hän on ollut aikaisemman ri-        maassamme on kuitenkin käynnistetty alioikeus-
17889:          koksen vuoksi vapautensa menettäneenä."         uudistus, josta on tähän mennessä toteutettu rii-
17890:     Käynnissä olevan rikoslain kokonaisuudis-            ta-asiain oikeudenkäyntimenettelyn uudistami-
17891: tuksen yhtenä hyväksyttynä tavoitteena on kes-           nen sekä alioikeuksien yhtenäistäminen. Alioi-
17892: kittää vankeusrangaistusuhkaiset rangaistus-             keudet on muutettu käräjäoikeuksiksi, joissa rat-
17893: säännökset rikoslakiin. Asevelvollisuuslain              kaisukokoonpanot on porrastettu käsiteltävän
17894: 39 §:ään sisältyvä rangaistusuhka on niin ankara,        asian mukaan yhden tuomarin kokoonpanoon,
17895: että säännös on valiokunnan mielestä siirrettävä         yhden tuomarin ja kolmen lautamiehen kokoon-
17896: rikoslakiin ja kirjoitettava tunnusmerkistö siinä        panoon sekä kolmen tuomarin kokoonpanoon.
17897: yhteydessä nyt ehdotettua selkeämmäksi. Valio-           Sotilasoikeudenkäynnissä alioikeuden kokoon-
17898: kunta pitää asianmukaisena, että tämä työ suori-         pano on kurinpitovalitusasioita lukuun ottamat-
17899:  tetaan siinä vaiheessa, jolloin rikoslakiprojektis-     ta aina sama: yksi tuomari ja kaksi sotilasasian-
17900:  sa otetaan käsiteltäväksi sotilasrikoksia koskevat      tuntijaa. Alioikeusuudistus etenee seuraavassa
17901:  osat.                                                   vaiheessa rikosasiain oikeudenkäyntimenettely-
17902:      Valiokunta kiinnittää huomiota myös siihen,         säännösten uudistamiseen. Valiokunnan mieles-
17903:  että siviilipalveluslain mukaan tuomittava van-         tä tuossa yhteydessä on syytä selvittää, onko ali-
17904:  keusrangaistus eroaa huomattavasti normaalista          oikeuden kokoonpano sotilasoikeudenkäynti-
17905:  vankeusrangaistuksesta. Siviilipalveluslain mu-         asioita käsiteltäessä tarkoituksenmukainen ver-
17906:  kaan vankeutta ei voi määrätä ehdolliseksi, siitä       rattaessa sitä esimerkiksi yhden tuomarin toimi-
17907:  ei voi päästää normaalisti ehdonalaiseen vapau-         vallan laajuuteen normaalissa rikosasiain käsitte-
17908:  teen, siihen ei voi käyttää koventamisperusteita        lyssä.
17909:  eikä rangaistusta merkitä rikosrekisteriin. Valio-
17910:  kunta katsoo, että rikoslakiprojektin yhteydessä           Edellä esitetyn perusteella lakivaliokunta kun-
17911:  on myös syytä selvittää, onko tällaista seuraa-         nioittavasti ehdottaa,
17912:  musta pidettävä vankeutena vai olisiko se luoki-
17913:   teltava omaksi seuraamuslajikseen.                               että puolustusvaliokunta laatiessaan
17914:                                                                 mietintöään ottaisi huomioon, mitä tässä
17915:                                                                 lausunnossa on esitetty.
17916: 
17917: 
17918: 
17919:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa          Komi, Lehtinen, Luhtanen, Mäkelä, Mölsä,
17920:  ovat ottanet osaa puheenjohtaja Lax, varapu-            Polvi, Savela, Seivästö, Suhola, Tykkyläinen ja
17921:  heenjohtaja Halonen ja jäsenet Hassi, Häkämies,         Viljanen.
17922:                                       1994 vp- PuVM 2- HE 46
17923: 
17924: 
17925: 
17926: 
17927:                                           Puolustusvaliokunnan mietintö n:o 2 hallituksen esityksestä laik-
17928:                                      si puolustusvoimista annetun lain 2 §:n muuttamisesta
17929: 
17930:     Eduskunta on 29 päivänä huhtikuuta 1994            hansopimuksen rajoitusmääräysten vuonna
17931: lähettänyt puolustusvaliokunnan valmistelevasti        1990 tapahtuneen lakkaamisenjälkeen vapaaeh-
17932: käsiteltäväksi hallituksen esityksen n:o 46.           toiset maanpuolustusjärjestöt ovat käynnistä-
17933:     Valiokunnassa ovat olleet kuultavina osasto-       neet kansalaisten vapaaehtoisen maanpuolustus-
17934: päällikkö, kenraalimajuri Pertti Nykänen ja hal-       koulutuksen. Puolustusvoimat ovat osaltaan tu-
17935: litusneuvos Pekka Pitkänen puolustusministe-           keneet tätä koulutusta materiaalisesti sekä toi-
17936: riöstä, vt. lainsäädäntöneuvos Martti Simola           meenpanemalla luentojen ja esiteimien lisäksi
17937: oikeusministeriöstä, eversti Martti Olanterä pää-      opetustilaisuuksia, joihin on saattanut sisältyä
17938: esikunnasta, majuri Mauri Ikonen Porin prikaa-         muun muassa rynnäkkökivääriammuntoja.
17939: tista, apulaisosastopäällikkö Henry Honkanen              Eduskunnan oikeusasiamies on puolustusvoi-
17940: Raha-automaattiyhdistyksestä, kenraalimajuri           mien ja vapaaehtoisten maanpuolustusjärjestö-
17941: Seppo Räisänen Maanpuolustuskoulutus ry:stä,           jen välistä yhteistoimintaa koskeneeseen kirjoi-
17942: puheenjohtaja Kaija Vesala Sotilaskotiliitosta,        tukseen antamassaan päätöksessä todennut, että
17943: puheenjohtaja, majuri Antti Ahlström Suomen            tähän yhteistyöhön kuuluvasta maanpuolustus-
17944: Reserviupseeriliitto ry:stä, toiminnanjohtaja          koulutuksesta tulisi sen laajuuteen ja toiminnan
17945: Pekka Lyly Reservin Aliupseerien Liitto ry:stä,        sisältöön nähden säätää lailla. Kun maanpuolus-
17946: puheenjohtaja Kalevi Suomela Suomen Rauhan-            tusjärjestöjen koulutustoiminta on laajentunut ja
17947: liitto - YK-yhdistys ry:stä, pääsihteeri Malla         muuttunut selkeästi sotilaallisempaan suuntaan,
17948:  Kantola Suomen Sadankomitealiitto ry:stä, toi-        ei puolustusvoimista annetun lain tämänhetki-
17949:  minnanjohtaja Teemu Matinpuro Suomen Rau-             nen yleisluonteinen maininta puolustustahdon
17950:  hanpuolustajat ry:stä sekä toimitusjohtaja Tapa-      edistämisestä ole enää riittävä laillinen perusta
17951:  ni Paananen Maanpuolustusyhtiö MPY Oy:stä.            tälle yhteistoiminnalle.
17952:  Lisäksi valiokunta on pyytänyt esityksestä kirjal-       Hallituksen esityksen mukaan koulutuksen
17953:  lisen lausunnon Upseeriliitolta. Sosiaali- ja ter-    järjestämisestä vastaa Maanpuolustuskoulutus-
17954:  veysjärjestöjen yhteistyöyhdistys YTY ry. on lä-      niminen rekisteröity yhdistys. Koulutusta tue-
17955:  hettänyt puolustusvaliokunnalle kirjeen maan-         taan myös jatkossa valtion budjettivaroin, Raha-
17956:  puolustuskoulutuksen rahoituksesta, mistä va-         automaattiyhdistykseltä saaduin varoin sekä
17957:  liokunta on hankkinut sosiaali- ja terveysminis-      lahjoitusvaroin. Hallituksen esityksessä tode-
17958:  teriön kirjallisen lausunnon.                         taan myös, että käytännössä lainmuutos ei vai-
17959:                                                        kuta sanottavasti puolustusvoimien ja maanpuo-
17960:                                                        lustusjärjestöjen jo pitkälti vakiintuneisiin yh-
17961:                 Hallituksen esitys                     teistoiminnan muotoihin eikä sillä ole taloudelli-
17962:                                                        sia vaikutuksia.
17963:    Hallitus ehdottaa, että puolustusvoimista an-
17964: netun lain 2 §:ään otetaan säännös, jossa puolus-
17965: tusvoimien tehtäväksi säädettäisiin vapaaehtoi-                     Valiokunnan kannanotot
17966: sen maanpuolustuskoulutuksen tukeminen. Sii-
17967: tä, miten vapaaehtoista maanpuolustuskoulu-                Yleistä. Valiokunta pitää vapaaehtoista
17968: tusta tuetaan, säädettäisiin asetuksella tai mää-       maanpuolustuskoulutusta tärkeänä. Vapaaeh-
17969: rättäisiin puolustusministeriön päätöksellä tai         toinen maanpuolustuskoulutus on parhaimmil-
17970: sotilaskäskyasiana.                                     laan myös taloudellisesti edullinen tapa lisätä
17971:    Aiemmin Pariisin rauhansopimuksen 111 osan           sekä reserviläisten että muiden kansalaisten ko-
17972: Suomen suvereenisuutta rajoittaneet määräykset          konaismaanpuolustuksen eri aloilla tarvitsemia
17973: eivät mahdollistaneet sotilaskoulutuksen anta-          valmiuksia. Puolustusvaliokunta kuitenkin ko-
17974: mista puolustusvoimiin kuulumattomille. Rau-            rostaa, että puolustusvoimista annetun lain mu-
17975: 240305F
17976: 2                                     1994 vp- PuVM 2- HE 46
17977: 
17978: kaan varsinaisesta sotilaskoulutuksesta vastaa-         ta. Puolustusvaliokunta katsoo, että kaikki soti-
17979: vat jatkossakin puolustusvoimat. Valiokunta pi-         laskäyttöön tarkoitetut aseet on oltava puolus-
17980: tää myös tärkeänä, että reserviläisille tarkoitettu-    tusvoimien hallinnassa ja omistuksessa. Vapaa-
17981: jen puolustusvoimien kertausharjoitusten mää-           ehtoinen maanpuolustuskoulutus on organisoi-
17982: rässä voidaan mahdollisimman pikaisesti palata          tava siten, ettei sille asetettuja, yleisesti hyväksyt-
17983: vuosikymmenen vaihteen kehitysuralle.                   tyjä tavoitteita vaaranneta kilpailu- ja harrastus-
17984:     Vapaaehtoinen maanpuolustuskoulutus kä-             toimintaan tarkoitettujen aseiden välitystoimin-
17985: sittää kurssimuotoisesti annettavaa opetusta,           nalla.
17986: koulutusta ja harjoitusta. Koulutuksessa on saa-            Saadun selvityksen mukaan suurimpia ongel-
17987: dun selvityksen mukaan kaksi painopistealuetta.         mia vapaaehtoisen maanpuolustuskoulutuksen
17988: Yhtäältä sillä on tarkoitus lisätä kansalaisval-        toteuttamisessa on puolustusvoimien henkilö-
17989: miuksia arkipäivän vaaratilanteita varten. Toi-         kunnan irrottaminen tähän toimintaan. Merkit-
17990: saalta koulutuksen tarkoituksena on poikkeus-           tävä osa koulutuksesta tapahtuu viikonloppui-
17991: oloissa tarvittavien valmiuksien antaminen.             sin. Tämä aiheuttaa myös kustannuksia puolus-
17992: Koulutus perustuu vapaaehtoisuuteen ja kurssit          tusvoimille. Puolustusvoimien työaikasopimuk-
17993: ovat avoimia kaikille 15 vuotta täyttäneille Suo-       sen piirissä oleville virkamiehille maksetaan sovi-
17994: men kansalaisille. Saadun selvityksen mukaan            tut korvaukset ja lisät. Ylityörajoitusten aikana
17995: käytännön syistä kuitenkin erikoiskurssit on jou-       tällaiset henkilöt joutuvat pitämään tasoitusva-
17996: duttu tähän mennessä rajaamaan pääsääntöises-           paita arkipäivisin, jolloin he ovat pois muista
17997: ti maanpuolustusjärjestöjen jäseniin. Valiokunta        tehtävistä, kuten esimerkiksi varusmiesten kou-
17998: katsoo, että myös erikoiskurssit tulee avata kai-       luttamisesta. Käytännössä tämä on johtanut työ-
17999: kille Suomen kansalaisille eikä osallistumisoi-         aikasopimusten ulkopuolella olevien johtavien
18000: keutta myöskään niille tule sitoa em. järjestöjen       virkamiesten työpanoksen käyttämiseen iltaisin
18001: jäsenyyteen.                                            ja viikonloppuisin. Tehtyä viikonlopputyötä ei
18002:     Vapaaehtoinen maanpuolustuskoulutus sisäl-          valiokunnan saaman selvityksen mukaanjälkim-
18003: tää myös sotilaallisia jaksoja, joissa on aseiden       mäisten osalta ole pystytty korvaamaan edes va-
18004: käsittelyä, rynnäkkökivääriammuntoja jne. Hal-          paana. Puolustusvaliokunta toteaa hallituksen
18005: lituksen esityksen perusteluissa on todettu, että       esityksestä poiketen, että vapaaehtoisen maan-
18006: aseiden käyttö tapahtuu aina puolustusvoimien           puolustuskoulutuksen tukemista on vaikea jär-
18007:  henkilöstöön kuuluvan johdolla ja puolustusvoi-        jestää siten, ettei sillä olisi taloudellisia vaikutuk-
18008: mat vastaavat toiminnassa tapahtuneista vahin-          sia. Valiokunta pitää tärkeänä, että puolustus-
18009: goista. Valiokunta katsoo, että tästä periaattees-      voimien varsinaiseen sotilaskoulutukseen tarkoi-
18010:  ta ei sotilaallisten jaksojen toteuttamisessa saa      tettuja resursseja ei siirretä vapaaehtoiseen
18011:  olla poikkeuksia.                                      maanpuolustuskoulutukseen ja että puolustus-
18012:     Puolustusvaliokunta on tässä yhteydessä pyy-        voimille laissa säädetyt varsinaiset tehtävät voi-
18013:  tänyt selvityksen ns. MPS-puoliautomaattiki-           daan hoitaa suunnitellusti. Koulutukseen virka-
18014: väärin maahantuonnista, myynnistä ja markki-            tehtävänä ja virkavastuulla osallistuvan puolus-
18015:  noinnista. Maanpuolustusyhtiö MPY Oy välit-            tusvoimien henkilöstön asema on turvattava.
18016:  tää aseita yksityisille reserviläisjärjestöjen jäse-        Maanpuolustuskoulutus ry:llä on taloudelli-
18017:  nille näiden omasta toivomuksesta. Maahantuo-          nen vastuu koulutuksesta. Puolustusvoimien
18018: jana ja myyjänä toimii itsenäinen aseliike. Aseen       tuki on joko koulutuksellista tai materiaalista
18019:  osto- ja kantolupaa anotaan poliisiviranomaisil-       tukea. Materiaalisesta tuesta on peritty puolus-
18020:  ta. Kyseessä ei valiokunnan saaman selvityksen         tusministeriön päätösten mukaisesti määräytyvä
18021:  mukaan ole sotilasase, vaan urheiluammunta-ja          korvaus. Eri ministeriöiden tuella useimpien
18022:  metsästysase, jota käytetään reserviläisjärjestö-      kurssien osanottomaksut on voitu asettaa sellai-
18023: jen jäsenten omaehtoisessa ja valvotussa kilpai-         selle tasolle, ettei varallisuus aseta esteitä kurs-
18024:  lu- ja harrastustoiminnassa. MPS-kivääriä ei            seille osallistumiselle. Raha-automaattiyhdistyk-
18025:  käytetä vapaaehtoisessa maanpuolustuskoulu-             sen avustuksella on tuettu maanpuolustuskoulu-
18026:  tuksessa.                                              tuksessa annettua ensiapu-, väestönsuojelu- ja
18027:     Aseiden turvallinen käsittely opetetaan va-          pelastuspalvelukoulutusta. Varsinaista maan-
18028:  paaehtoisessa maanpuolustuskoulutuksessa il-            puolustustoimintaa ei RaY:n tuotosta avusteta.
18029:  ma- ja pienoiskivääreillä. Puolustusvoimien joh-          Jako hal/innollisiin ja sotilaskäskyasioihin.
18030:  dolla ja vastuulla opetetaan 18 vuotta täyttäneille    Hallituksen esitys on kirjoitettu niin, että siitä,
18031:  rynnäkkökiväärien käsittelyä ja niillä ampumis-        miten puolustusvoimat tukisivat vapaaehtoista
18032:                                  Vapaaehtoinen maanpuolustuskoulutus                                    3
18033: 
18034: maanpuolustuskoulutusta, säädettäisiin tai mää-        teella ilmeisesti pidettävä itsenäisenä. Valiokun-
18035: rättäisiin keskenään vaihtoehtoisella tavalla joko     ta katsoo em. asiantuntijalausuntoon pohjau-
18036: asetuksella tai puolustusministeriön päätöksellä       tuen, että vapaaehtoisen kansalaistoiminnan tu-
18037: taikka sotilaskäskyasiana. Valiokunta toteaa,          kemisessa, vaikka se tapahtuisikin käytännössä
18038: että näiden säädöstyyppien soveltamisalue ei           erilaisin tosiasiallisin toimin, on enemmän kyse
18039: kuitenkaan ole sama. Perinteisesti puolustusvoi-       sotilashallinto- kuin sotilaskäskyasiasta. Valio-
18040: mille kuuluvat asiat on jaettu kahteen eri luok-       kunta on muuttanut säännöstä siten, että siitä on
18041: kaan, sotilashallintoasioihin ja sotilaskäskyasi-      poistettu maininta sotilaskäskyasiasta ja korvat-
18042: oihin. Hallintoasiat ovat koskeneet muun muas-         tu se muotoilulla "asian laadun mukaan pääesi-
18043: sa resurssi- ja henkilöstöasioita sekä puolustus-      kunnan päätöksellä". Muotoilu merkitsee valio-
18044: voimien kokoonpanoa, johtosuhteita taikka si-          kunnan tulkinnan mukaan asian hoitamista soti-
18045: joittamista ja niiden osalta päätöksenteko on          lashallintoasiana.
18046: poliittisesti parlamentaarisesti vastuunalaisten          Valiakunta katsoo, että hallituksen on seurat-
18047: valtioneuvoston ja puolustusministeriön alaista.       tava puolustusvoimista annetun lain 2 §:n 5 a
18048: Sotilaskäskyasiat puolestaan ovat koskeneet            kohdassa tarkoitetun vapaaehtoisen maanpuo-
18049: operatiivisia kysymyksiä, ja muun muassa soti-         lustuskoulutuksen toteutusta ja tarvittaessa ryh-
18050: laallinen koulutus on aina luettu tähän kategori-      dyttävä lainsäädäntötoimiin, jotta ero vapaaeh-
18051: aan. Jako on kuitenkin käytännössä liukuva. Va-        toisen maanpuolustuskoulutuksen ja puolustus-
18052: paaehtoisessa maanpuolustuskoulutuksessa so-           voimien antaman koulutuksen välillä pysyy riit-
18053: tilaskäskymahdollisuutta olisi saadun selvityk-        tävän selkeänä.
18054: sen mukaan tarkoitus käyttää muun muassa ase-             Edellä esitettyyn ja hallituksen esityksen pe-
18055: turvallisuutta koskevissa asioissa.                    rusteluihin viitaten valiokunta kunnioittaen eh-
18056:      Siitä huolimatta, että jossain määrin ainakin     dottaa,
18057:  talousarvioon liittyvillä hallinnollisilla päätök-
18058:  sillä voidaan rajata sotilaskäskyjen alaa, on käs-              että hallituksen esitykseen sisältyvä la-
18059:  kytyyppiä saadun asiantuntijalausunnon perus-                kiehdotus hyväksyttäisiin näin kuuluvana:
18060: 
18061: 
18062:                                                   Laki
18063:                           puolustusvoimista annetun lain 2 §:n muuttamisesta
18064:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
18065:    muutetaan puolustusvoimista 31 päivänä toukokuuta 1974 annetun lain (402/74) 2 §:n 5 kohta, sekä
18066:    lisätään 2 §:ään uusi 5 a kohta, seuraavasti:
18067: 
18068:                       2§                               sekä muutoinkin edistää maanpuolustustahtoa ja
18069:    Puolustusvoimien tehtävänä on:                      kansalaisten ruumiillista kuntoa kohottavaa toi-
18070:                                                        mintaa;
18071:    (5 kohta kuten hallituksen esityksessä)
18072:    5 a) tukea vapaaehtoista maanpuolustuskou-
18073: lutusta siten kuin siitä asetuksella säädetään taik-
18074: ka puolustusministeriön (poist.) tai asian laadun                  Voimaantulosäännös
18075: mukaan pääesikunnan päätöksellä määrätään                (Kuten hallituksen esityksessä)
18076:                                                -----
18077:       Helsingissä 8 päivänä kesäkuuta 1994
18078: 
18079: 
18080:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa        Lindqvist, A. Ojala, Pura, Pykäläinen, Saasta-
18081:  ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Lamminen, va-        moinen, Seivästö, Westerlund ja Vihriälä sekä
18082:  rapuheenjohtaja Laakso, jäsenet von Bell, Iha-        varajäsen Korhonen.
18083:  mäki, Kasurinen, Korva, Laitinen, Laivoranta,
18084: 4                                    1994 vp- PuVM 2- HE 46
18085: 
18086:                                               Vastalauseita
18087: 
18088:                                                        1
18089: 
18090:    Vapaaehtoinen maanpuolustuskoulutus ei si-              tuskoulutus ei saa muodostua kertausharjoitus-
18091: nänsä ole tuomittavaa. Jonkinlaista maanpuo-               ten korvikkeeksi.
18092: lustukseen liittyvää koulutustoimintaa harjoite-              Vapaaehtoinen maanpuolustuskoulutus on
18093: taanjatkossakin muodossa tai toisessa, joten toi-          vapaata kansalaistoimintaa ja harrastustoimin-
18094: minnan laillisen perustan määritteleminen on               taa. Sen vuoksi sen tukeminen valtion budjetin
18095: paikallaan.                                                kautta ei ole perusteltua.
18096:    Katsomme kuitenkin, että vapaaehtoisen                     Vapaaehtoisen maanpuolustuskoulutuksen
18097: maanpuolustuskoulutuksen laillisen perustan                tarkoitukseen ja henkeen ei sovi se, että koulutus-
18098: pysyvä järjestäminen ei voi tapahtua siten, että           ta järjestävät reserviläisjärjestöt tekevät asiasta
18099: asiasta lisätään säännös puolustusvoimista an-             samanaikaisesti liiketoimintaa. Näin on käynyt,
18100: nettuun lakiin. Vapaaehtoisesta maanpuolustus-             kun reserviläisjärjestöt välittävät yksityisen ase-
18101: koulutuksesta tulisi säätää omalla laillaan. Täl-          firman maahan tuomia ja myymiä aseita ja otta-
18102: löin vapaaehtoinen maanpuolustuskoulutus ja                vat tästä toiminnasta itselleen provision. Lisäksi
18103: puolustusvoimien antama sotilaskoulutus voitai-            asekaupan ongelmana on se, että reserviläisjär-
18104: siin riittävän selkeästi erottaa toisistaan.               jestöt tosiasiallisesti säätelevät sitä, kuka aseita
18105:    Vapaaehtoista         maanpuolustuskoulutusta           voi ostaa ja kenelle aseenkantolupia myönne-
18106: avustetaan tällä hetkellä eri ministeriöiden mää-          tään.
18107: rärahoista. Näitä ovat opetusministeriö, sosiaali-            Valiokuntakäsittelyssä ehdotimme lain 2 §:n
18108: ja terveysministeriö, sisäasiainministeriö sekä            täsmentämistä siten, että sotilaskoulutuksella
18109: puolustusministeriö. Lisäksi avustusta annetaan            tarkoitetaan aseellista koulutusta puolustusvoi-
18110: Raha-automaattiyhdistyksen varoista. Tätä ei               mien aseilla. Lisäyksellä pyritään siihen, että
18111: voi pitää perusteltuna, varsinkaan kun samanai-            aseellinen koulutus puolustusvoimien aseilla sel-
18112: kaisesti valtiontaloudellisilla syillä on perusteltu       keästi erotetaan vapaaehtoisen maanpuolustus-
18113: varusmiesten etujen heikennyksiä ja mm. kotiut-            koulutuksen tukemisesta.
18114: tamisrahan poistamista.                                       Edellä olevan perusteella ehdotamme,
18115:     Säästösyistä on myös varsinaisten puolustus-
18116: voimien tehtävien osalta tehty supistuksia, mm.                       että valiokunnan mietintöön sisältyvä
18117: kertausharjoitusten määrää on vähennetty. Mis-                     lakiehdotus hyväksyttäisiin näin kuulu-
18118: sään tapauksessa vapaaehtoinen maanpuolus-                         vana:
18119: 
18120: 
18121:                                                   Laki
18122:                           puolustusvoimista annetun lain 2 §:n muuttamisesta
18123:     Eduskunnan päätöksen mukaisesti
18124:     muutetaan puolustusvoimista 31 päivänä toukokuuta 1974 annetun lain (402/74) 2 §:n 5 kohta, sekä
18125:     lisätään 2 §:ään uusi 5 a kohta, seuraavasti:
18126: 
18127:                        2§
18128:     Puolustusvoimien tehtävänä on:                                      Voimaantulosäännös
18129:                                                               (Kuten valiokunnan mietinnössä)
18130:    5) antaa sotilaskoulutusta, jolla tarkoitetaan
18131: aseellista koulutusta puolustusvoimien aseella;
18132:    (5 a kohta kuten valiokunnan mietinnössä)
18133: 
18134: 
18135: 
18136:       Helsingissä 8 päivänä kesäkuuta 1994
18137: 
18138:                      Anna-Liisa Kasurinen                           Aarno von Bell
18139:                      Reijo Laitinen                                 Arja Ojala
18140:                                   Vapaaehtoinen maanpuolustuskoulutus                                           5
18141: 
18142:                                                         II
18143:    Emme ole voineet hyväksyä puolustusvalio-                 perustaman yhtiön asetuontihankkeesta,jolla on
18144: kunnan enemmistön kantaa, jonka mukaan osa-                  tarkoitus varustaa järjestöjen jäseniä rynnäkkö-
18145: na vapaaehtoista maanpuolustuskoulutusta an-                 kiväärin näköisellä puoliautomaattiaseella.
18146: nettaisiin myös aseellista koulutusta puolustus-                 Emme pidä oikeana sitä, että sama taho, joka
18147: voimiin kuulumattomille.                                     tuottaa aseita Suomeen, myös antaa viranomai-
18148:    Suomen irtauduttua vuonna 1990 Pariisin                   sille lausunnot siitä, keille voidaan myöntää näi-
18149: rauhansopimuksen III osaan sisältyvistä rajoi-               den aseiden osto- ja kantolupa.
18150: tusmääräyksistä-siinä ohessa myös kiellosta                      Kiinnitämme tässä yhteydessä huomiota
18151: kouluttaa aseellisesti puolustusvoimiin kuulu-               myös siihen, että valtiovarainministeri Iiro Vii-
18152: mattomia- on aseellinen koulutus osana vapaa-                nanen on esittänyt "kodinturvajoukkojen" pe-
18153: ehtoista maanpuolustuskoulutusta vuosi vuodel-               rustamista vapaaehtoisen maanpuolustustyön
18154: ta laajentunut ilman tarvittavaa lainsäädäntöä.              varaan. Ministeri Viinanen, joka on saanut ehdo-
18155:    Vasta eduskunnan oikeusasiamiehen puutut-                 tukselleen tukea myös eräiltä muilta tahoilta,
18156: tua tosiasiallisesti laittomaan koulutukseen rau-            katsoo, että maanpuolustusaktiivit pitäisi järjes-
18157: hanjärjestöjen aloitteesta hallitus katsoi aiheelli-         tää "omaksi kokonaisuudekseen" kodinturva-
18158: seksi muuttaa lakia puolustusvoimista siten, että            joukoiksi puolustusvoimien rinnalle tai sisään.
18159: puolustusvoimien tehtäväksi määritellään myös                    Hanke "kodinturvajoukkojen" perustamisek-
18160: vapaaehtoisen maanpuolustuskoulutuksen tuke-                 si näyttää liittyvän nyt käsillä olevaan lainmuu-
18161: minen.                                                       tokseen, jolla laillistettaisiin aseellisen koulutuk-
18162:    Puolustusvaliokunnan saaman informaation                  sen antaminen puolustusvoimiin kuulumatto-
18163: mukaan vapaaehtoisen maanpuolustuskoulu-                     mille.
18164: tuksen tukeminen aiheuttaa valtiovallalle myös                   Edellä olevan perusteella ehdotamme,
18165: lisäkustannuksia, jotka eivät kuitenkaan ilmene
18166: hallituksen lakiesityksestä.                                            että valiokunnan mietintöön sisältyvä
18167:     Valiokunta sai myös selvityksen Suomen Re-                       lakiehdotus hyväksyttäisiin näin kuulu-
18168: serviupseeriliitonja Reservin Aliupseerien Liiton                    vana:
18169: 
18170: 
18171:                                                    Laki
18172:                            puolustusvoimista annetun lain 2 §:n muuttamisesta
18173:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
18174:    muutetaan puolustusvoimista 31 päivänä toukokuuta 1974 annetun lain (402/74) 2 §:n 5 kohta, sekä
18175:    lisätään 2 §:ään uusi 5 a kohta, seuraavasti:
18176:                       2§                                     kansalaisten ruumiillista kuntoa kohottavaa toi-
18177:    Puolustusvoimien tehtävänä on:                            mintaa; vapaaehtoisessa maanpuolustuskoulutuk-
18178:                                                              sessa älköön kuitenkaan annettako aseellista kou-
18179:     (5 kohta kuten valiokunnan mietinnössä)                  lutusta.
18180:      5 a) tukea vapaaehtoista maanpuolustuskou-
18181:  lutusta siten kuin siitä asetuksella säädetään taik-
18182:  ka puolustusministeriön tai asian laadun mu-
18183:  kaan pääesikunnan päätöksellä määrätään sekä                             Voimaantulosäännös
18184:  muutoinkin edistää maanpuolustustahtoa ja                      (Kuten valiokunnan mietinnössä)
18185: 
18186: 
18187:       Helsingissä 8 päivänä kesäkuuta 1994
18188: 
18189:            Jaakko Laakso                   Tuija Maaret Pykäläinen              Martti Korhonen
18190:                                       1994 vp- PuVM 3- HE 183
18191: 
18192: 
18193: 
18194: 
18195:                                          Puolustusvaliokunnan mietintö n:o 3 hallituksen esityksestä laiksi
18196:                                      Valtion pukutehtaan yhtiöittämisestä
18197: 
18198:    Eduskunta on 27 päivänä syyskuuta 1994lä-                        Valiokunnan kannanotot
18199: hettänyt puolustusvaliokunnan valmistelevasti
18200: käsiteltäväksi hallituksen esityksen n:o 183.              Hallituksen esityksen mukaan rauhan- ja so-
18201:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina van-            danajan tehtävät edellyttävät sotilasvaatetuk-
18202: hempi hallitussihteeri Seppo Paasonenja neuvot-         seen ja -varustukseen liittyvää kotimaista taito-
18203: televa virkamies Eero Paukkunen puolustusmi-            tietoa, suunnittelua ja kehitystyötä sekä tuotan-
18204: nisteriöstä, työmarkkinajohtaja Teuvo Metsä-            toa. Tästä syystä on tarkoituksenmukaista, että
18205: pelto, neuvotteleva virkamies Veikko Liuksia ja         perustettava yhtiö jatkaa toimintaansa puolus-
18206: hallitusneuvos Raija Isotalo valtiovarainministe-       tusministeriön hallinnonalalla.
18207: riöstä, johtokunnan puheenjohtaja, maaherra                 Hallitus on esityksessään korostanut yhtiön
18208: Hannu Tenhiälä, toimitusjohtaja Matti Haara-            perustamiseen liittyvien valmistelevien toimenpi-
18209: joki sekä pääluottamusmies Irma Laurila Val-            teiden kiireellisyyttä; perustettavan yhtiön tulisi
18210: tion pukutehtaalta, palkkasihteeri Keijo Kaleva         käytännön syistä aloittaa toimintansa 1.1.1995.
18211: Valtion Ammattiliitto ry:stä, asiamies Eija Niini-      Valiokunta katsoo, että tärkeämpää kuin aloitta-
18212: koski Suomen Teollisuustoimihenkilöiden Liitto          misajankohta sinänsä on ehdotetun muutoksen
18213: ry:stä sekä työehtosopimusasiamies Jukka Elo-           hallittu toteuttaminen siten, että kaikki tarpeelli-
18214: ranta Teknisten Liitto ry:stä.                          set näkökohdat voidaan ottaa huomioon.
18215:                                                            Hallitus ehdottaa, että henkilöstö siirtyy pe-
18216:                                                         rustettavan yhtiön palvelukseen yhtiössä sovel-
18217:                 Hallituksen esitys                      lettavin työsopimusehdoin. Yhtiön perustamisen
18218:                                                         yhteydessä noudatetaan saadun selvityksen mu-
18219:    Hallituksen esityksessä ehdotetaan, että val-        kaan samoja periaatteita kuin esimerkiksi Val-
18220: tioneuvosto oikeutettaisiin luovuttamaan puo-           tion painatuskeskuksen yhtiöittämisessä. Tar-
18221: lustusministeriön hallinnonalaan kuuluvan Val-          koitus ei ole säilyttää valtion työehtoja, vaan
18222: tion pukutehdas -nimisen valtion teollisuuslai-         noudattaa vastaisuudessa alan yleisiä työehtoso-
18223: toksen hallinnassa oleva omaisuus perustettaval-        pimuksia. Muutokset kohdistuisivat henkilös-
18224: le sotilaspukimia, virka-asuja sekä työ- ja ulkoi-      töön eri tavalla riippuen työsuhteen kestosta,
18225: lupukimia valmistavalle ja markkinoivalle val-          eläkekertymästäja iästä. Muutoksen yhteydessä
18226: tionyhtiölle. Valtio merkitsisi perustettaessa yh-      ei hallituksen tarkoituksena ole valtion varoin
18227: tiön koko osakekannan. Osakeyhtiömuoto on               korvata henkilöstölle aiheutuvia menetyksiä.
18228: hallituksen esityksen mukaan toiminnallisesti           Valiokunnan saaman selvityksen mukaan henki-
18229: sekä päätöksenteossa joustava ja riittävän nopea        löstön eläkekertymä pienenisi 66 %:sta 60 %:iin;
18230: reagoimaan markkinatilanteen vaihteluihin sekä          vaikutusta eläkkeisiin on vaikea arvioida. Val-
18231: korostaa liiketaloudellisia tavoitteita ja toimin-      tion vuosilomat muuttuvat vuosilomalain
18232: taperiaatteita.                                         mukaisiksi ja lomaraha pienenee keskimäärin
18233:    Esitys liittyy vuoden 1995 talousarvioesityk-        700-900 markkaa. Muutokset terveydenhuol-
18234: seenjaon tarkoitettu käsiteltäväksi sen yhteydes-       lossa ovat vähäisiä.
18235: sä. Perustettavan yhtiön on tarkoitus aloittaa             Valiokunta toteaa, että esimerkiksi Valtion
18236: toimintansa 1.1.1995.                                   painatuskeskusta yhtiöitettäessä eduskunta val-
18237:    Valtion pukutehtaan henkilöstö siirtyy perus-        tiovarainvaliokunnan mietintöön (Va VM 72/
18238: tettavan yhtiön palvelukseen yhtiössä sovelletta-       1992 vp) ja perustuslakivaliokunnan lausuntoon
18239: vin työsopimusehdoin. Yhtiö vastaisi myös elä-          (PeVL 31/1992 vp) pohjautuen edellytti, että elä-
18240: keturvan järjestämisestä aiheutuvista kustan-           ke- ja muut työsuhdekysymykset järjestetään so-
18241: nuksista.                                               pimusteitse jo ennen yhtiöittämistä. Eläkekysy-
18242: 240603
18243: 2                                   1994 vp- PuVM 3 - HE 183
18244: 
18245: myksestä neuvoteltiin yhtiön ja henkilöstön           tuuttoman paljon siihen verrattuna, että he elä-
18246: edustajien kesken. Yhtiö järjesti herikilöstölle      ketapahtuman sattuessa olisivat edelleen valtion
18247: työntekijäin eläkelain mukaisen eläketurvan           palveluksessa. Lausunnossa pidettiin välttämät-
18248: vuoden 1993 alusta lukien. Eläkejärjestely ei ole     tömänä, että tällaisen tilanteen varalta kiinnite-
18249: kuitenkaan tyydyttänyt henkilöstöä. Yksi työn-        tään asiaan huomiota sen varmistamiseksi, että
18250: tekijä on nostanut kanteen yhtiötä vastaan ja         eläke-etuuksien kannalta päästään kohtuulliseen
18251: saanut käräjäoikeuden myönteisen päätöksen.           lopputulokseen.
18252: Asian oikeuskäsittely on kesken.                                 Puolustusvaliokunta edellyttää, että
18253:    Perustuslakivaliokunta piti edellä mainitussa              muutettaessa Valtion pukutehdas val-
18254: lausunnossaan henkilöstön eläkeoikeudellista                  tionyhtiöksi työntekijöiden eläke- ja
18255: asemaa yhtiöittämisen yhteydessä tulkinnanva-                 muut työsuhdekysymykset järjestetään
18256: raisena. Se totesi yhtäältä mahdolliseksi tulkin-             sopimusteitse jo ennen yhtiöittämistä.
18257: nan, että valtio työnantajana on valtionyhtiön           Hallituksen esityksen perusteluissa on todet-
18258: palvelukseen siirtyvän henkilöstön osalta sitou-      tu, että pukutehtaan yhtiöittäminen ei edellytä
18259: tunut jo aiemman työsuhteen aikana valtion elä-       valtion talousarvioon otettavaksi erillistä määrä-
18260: kelain mukaiseen eläketasoon. Vastaavasti val-        rahaa. Valiokunnan käsityksen mukaan laki-
18261: tion eläkelakiin perustuvat olennaiset eläke-edut     ehdotuksen 2 §:n 2 momentissa todettu enintään
18262: olisivat tulleet osaksi näiden työsuhteiden ehtoja,   viiden miljoonan markan vakuudettoman lainan
18263: eikä niitä voitaisi muuttaa kuin lähinnä sopimuk-     myöntäminen yhtiölle edellyttää kuitenkin edus-
18264: sella. Toisaalta perustuslakivaliokunnan mu-          kunnan päätöstä ja siten Valtion pukutehdasta
18265: kaan voidaan katsoa, että valtion eläkelain 1 §:n     koskevan luvun palauttamista valtion vuoden
18266: nojalla, joka määrittelee lain soveltamisalan,        1995 talousarvioon.
18267: henkilöstön eläkeoikeudellinen asema määräy-             Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
18268: tyy yhtiöittämisestä alkaen toisen perusteen eli      saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
18269: työntekijäin eläkelain mukaisesti, koska muusta       lakiehdotusta tarpeellisenaja puoltaa sen hyväk-
18270: ei ole sovittu.                                       symistä edellä esitetyin huomautuksin.
18271:    Perustuslakivaliokunta katsoi, että työnteki-         Valiokunta ehdottaa kunnioittaen,
18272: jäin eläkelain soveltaminen yhtiöittämisestä al-
18273: kaen voi heikentää joidenkin valtion eläkelain                 että lakiehdotus hyväksyttäisiin muut-
18274: mukaisen eläkeiän saavuttamista lähestyvien                  tamattomana.
18275: työntekijöiden olennaisia eläke-etuuksia koh-
18276:      Helsingissä 5 päivänäjoulukuuta 1994
18277: 
18278: 
18279: 
18280:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa       käläinen, Rimmi, Seivästö, Westerlund ja Vihriä-
18281: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Lamminen, va-        lä sekä varajäsenet Jouppila, Kohijoki ja Lehto-
18282: rapuheenjohtaja Laakso, jäsenet von Bell, Iha-        saari.
18283: mäki, Korva, Laitinen, Lindqvist, A. Ojala, Py-
18284: 
18285: 
18286: 
18287: 
18288:                                                Vastalause
18289:    Valtion liike- ja teollisuuslaitosten yhtiöittä-   voitu sopia ennen yhtiöittämistä henkilöstön
18290: misessä on edetty vauhdilla. Tämä on johtanut         kanssa. Tällöin ongelmia ei ole ilmennyt. Toi-
18291: muun muassa siihen, että henkilöstön asemaa           saalta on tapauksia, kuten Painatuskeskus Oy,
18292: koskevissa järjestelyissä on esiintynyt kirjavuut-    joissa työntekijät ovat joutuneet peräämään oi-
18293: ta. Monissa tapauksissa henkilöstön asemaa,           keuksiaan tuomioistuinten kautta. Omistajayh-
18294: etuja ja oikeuksia koskevista kysymyksistä on         tiönkään kannalta ei ole järkevää, että työnteki-
18295:                                   Valtion pukutehtaan yhtiöittäminen                                    3
18296: 
18297: jöiden oikeudetjoudutaan toteuttamaan raastu-            Puolustushallinnon alalla tapahtuneissa yh-
18298: vassa. Varautuminen muutoksiin on tärkeää             tiöittämisissä on Vammas Oy:nja Patruunateh-
18299: molemmin puolin.                                      das Lapua Oy:n tapauksissa voitu sopia eläke-
18300:     Perustuslakivaliokunnan lausunnossa n:o 311       etuoksien heikentymisten korvaamisesta täysi-
18301:  1992 vp, joka koskee Valtion painatuskeskuksen       määräisenä. On kummallista, että pukutehtaan
18302: muuttamista osakeyhtiöksi, todetaan, että erityi-     osalta näin ei ole voitu menetellä. Tämän voi
18303: sesti kysymys eläke-etuuksista ei ole vailla perus-   arvellajohtuvan siitä, ettäkyse on naisvaltaisesta
18304: tuslaillisia ulottuvuuksia, ja valiokunta pitää pe-   alasta. Tällaiseen syrjintään ei valtion ole aihetta
18305: rusteltuna, että valtion laitosten yhtiöittämisissä   syyllistyä.
18306: työntekijöiden eläke- ja muut työsuhdekysymyk-           Jotta neuvotteluille voitaisiin turvata riittävä
18307: set järjestetään sopimusteitse jo ennen yhtiöittä-    aika, on perusteltua, että Valtion pukutehdas
18308: mistä. Valiokunta on nyt käsillä olevassa tapauk-     yhtiöitetään vasta vuoden 1996 alusta lukien.
18309:  sessa ottanut mietintöön otetussa ponnessa sa-       Siirtymäaikana voitaisiin työntekijöiden etuuk-
18310:  man kannan.                                          siin liittyvistä kysymyksistä sopiaja epävarmuu-
18311:     Valtion pukutehtaan osalta neuvottelut ovat       det poistaa.
18312:  kesken eikä voida olla varmoja siitä, että neuvot-      Edellä olevan perusteella ehdotamme,
18313:  telutulos saavutettaisiin ennen yhtiöittämislain
18314:  voimaantuloa. Tämä lisää epävarmuutta puolin                   että lakiehdotuksen voimaantulosään-
18315: ja toisin. Työntekijöiden olisi voitava olla varmo-           nös hyväksyttäisiin näin kuuluvana:
18316: ja siitä, millaisilla ehdoilla yhtiön palveluksen
18317:  siirtyminen tapahtuu. Ei ole myöskään perustet-                             5§
18318:  tavan yhtiön ja sen omistajan kannalta järkevää         Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammikuu-
18319:  siirtyä yhtiömuotoon tilanteessa, jossa auki ole-    ta 1996.
18320:  via kysymyksiä on paljon ja oikeusprosessit mah-        (2 mom. kuten valiokunnan mietinnössä)
18321:  dollisia.
18322: 
18323:      Helsingissä 5 päivänä joulukuuta 1994
18324: 
18325:           Reijo Laitinen                 Arja Ojala                      Aarno von Bell
18326:           EilaRimmi                      Jaakko Laakso                   Tuija Maaret Pykäläinen
18327:                     J
18328:                    J
18329:                    J
18330:                    J
18331:                   J
18332:                  J
18333:                 J
18334:                J
18335:               J
18336:              J
18337:             J
18338:            J
18339:           J
18340:          J
18341:         J
18342:         J
18343:         J
18344:        J
18345:       J
18346:       J
18347:      J
18348:     J
18349:     J
18350:    J
18351:   J
18352:   J
18353:  J
18354: J
18355: J
18356:                                      1994 vp- PuVM 4 - HE 131
18357: 
18358: 
18359: 
18360: 
18361:                                          Puolustusvaliokunnan mietintö n:o 4 hallituksen esityksestä laik-
18362:                                     si naisten vapaaehtoisesta asepalveluksesta ja eräiksi siihen liittyviksi
18363:                                     laeiksi
18364: 
18365:     Eduskunta on 20 päivänä syyskuuta 1994lä-           mittaja Sirpa Puhakka Suomen Rauhanliitto -
18366: hettänyt puolustusvaliokunnan valmistelevasti           YK-yhdistys ry:stä, perhepäivähoitaja Eila Pelt-
18367: käsiteltäväksi hallituksen esityksen n:o 131.           tari Suomen Rauhanpuolustajat ry:stä sekä pää-
18368:     Työasiainvaliokunta on eduskunnan päätök-           sihteeri Malla Kantola Suomen Sadankomitea-
18369: sen mukaisesti antanut valiokunnalle lausunton-         liitto ry:stä.
18370: sa. Lausunto (TyVL 8) on otettu tämän mietin-
18371: nön liitteeksi.
18372:     Valiokunnassa ovat olleet kuultavina puolus-                         Hallituksen esitys
18373: tusministeri Elisabeth Rehn ja hallitusneuvos
18374: Pekka Pitkänen puolustusministeriöstä, kenraa-              Hallitus ehdottaa, että naisille avattmsnn
18375: limajuri Pentti Lehtimäki ja eversti Antti Num-         mahdollisuus vapaaehtoisen asepalveluksen suo-
18376: minen pääesikunnasta, majuri Mauri Ikonen               rittamiseen, minkä jälkeen he voisivat osallistua
18377: Porin prikaatista, sotilaslääkäri Tuija Nurmi           maanpuolustukseen puolustusvoimien reserviin
18378: Hämeen rykmentistä, osastopäällikkö Juhani              sijoitettuina tai sotilasammatissa samoin edelly-
18379: Uusitalo rajavartiolaitoksesta, erikoistutkija          tyksin kuin miehet. Tällä hetkellä naiset eivät ole
18380: Pirkko Kiviaho tasa-arvoasiain neuvottelu-              kelpoisia sellaisiin maanpuolustuksen tehtäviin,
18381: kunnasta, Naiset ja sotilaallinen maanpuolustus         joihin vaaditaan sotilaan peruskoulutus, koska
18382: -toimikunnan puheenjohtaja Kaarina Buure-               heidän ei ole mahdollista suorittaa varusmiespal-
18383: Hägglund, pääsihteeri Päivi Mononen Suomen              velusta. Hallitus katsoo, että enää ei ole perustei-
18384: Keskustanaiset ry:stä, pääsihteeri Tuula Haatai-        ta pitääjoitakin tehtäviä suljettuina naisilta vain
18385: nen Sosialidemokraattiset Naiset ry:stä, fil. yo.       sukupuolen perusteella.
18386: Outi Siimes Kokoomuksen Naisten Liitto ry:stä,              Asepalvelusta suorittavalla naisella olisi läh-
18387: toimittaja Pia Hyötyneo Vasemmistonaiset                tökohtaisesti sama oikeudellinen ja sosiaalinen
18388: ry:stä, naispoliittinen sihteeri Lena Paju Vasem-       asema kuin varusmiespalvelusta suorittavalla
18389: mistonaiset ry:stä sekä pankkipalvelupäällikkö          miehellä. Nainen voisi kuitenkin 45 päivän ku-
18390: Kristina Alho Kokoomuksen Naisten Liitto                luessa palvelukseenastumispäivästä ilmoittaa
18391:  ry:stä edustaen kumpikin Naisjärjestöt Yhteis-         kirjallisesti, ettei hän jatka palvelusta, jolloin hä-
18392:  työssä -järjestöä (NYTKIS), puheenjohtaja Tui-         net kotiutettaisiin heti. Vastaavasti joukko-osas-
18393: ja Leppämäki Naisjärjestöjen Keskusliitto ry:stä,       ton komentajana olisi oikeus peruuttaa asepalve-
18394:  puheenjohtaja Hilkka Tapio Suomen Reservin             lukseen annettu määräys laissa mainituin perus-
18395:  Upseerien Naisten Liitto ry:stä, varapuheenjoh-        tein. Keskeyttämiselle varatun määräajan päät-
18396:  taja Tuulikki Aromaa Reservin Aliupseerien             tymisen jälkeen nainen ehdotetaan rinnastetta-
18397:  Naisten Liitto ry:stä, puheenjohtaja Kaija Vesala      vaksi kaikilta osin asevelvolliseen.
18398:  Sotilaskotiliitosta, puolustusvoimain akavalai-            Naisten vapaaehtoisesta asepalveluksesta eh-
18399:  nen pääluottamusmies Risto Rautava Upseeri-            dotetaan säädettäväksi erillinen laki. Naisen kel-
18400:  liitto ry:stä, yleissihteeri Antti Kymäläinen Pääl-    poisuus asepalvelukseen edellyttää, että hän on
18401:  lystöliitto ry:stä, puheenjohtaja Pirkko Mattila       Suomen kansalainen, iältään 17--29-vuotias ja
18402:  Puolustusvoimain Henkilökuntaliitto ry:stä, pu-        terveydeltään ja muilta ominaisuuksiltaan ase-
18403:  heenjohtaja Tomi Railo Suomen Varusmieslii-            palvelukseen sopiva. Puolustusministeriö mää-
18404:  tosta, rauhantyön sihteeri Rauni Rautavuori            räisi vuosittain asepalvelukseen otettavien nais-
18405:  Kirkon rauhan ja ihmisoikeuksien ryhmästä, toi-        ten määrän.
18406: 240656
18407: 2                                  1994 vp- PuVM 4 - HE 131
18408: 
18409:    Esityksessä ehdotetaan lisäksi muutettavaksi      misesta on tarkoitus olla valmius ottaa asepalve-
18410: rikoslakia sekä naisten ja miesten välisestä tasa-   luksen suorittaneita ja muut edellytykset täyttä-
18411: arvosta annettua lakia.                              viä naisia sotilasammattiin johtavaan koulutuk-
18412:    Koska naisten asepalveluksen aloittaminen         seenja sotilasammatteihin. Vuoden 1991 jälkeen
18413: merkitsee puolustusvoimissa aikaa vieviä järjes-     noin 60 naista on jo palvellut tai palvelee tällä
18414: telytoimia, lait ehdotetaan tuleviksi voimaan ai-    hetkellä ulkomailla rauhanturvaajana. Naiset
18415: kaisintaan kahdeksan kuukauden kuluttua nii-         ovat kyenneet hoitamaan heille annetut tehtävät
18416: den hyväksymisestä ja vahvistamisesta.               hyvin. Hankaluutena on ollutjuuri asepalveluk-
18417:                                                      sen suorittamattomuus ja sen seurauksena puut-
18418:                                                      tuva sotilaan status. Monet naiset ovat tehdyn
18419:                                                      tutkimuksen mukaan nähneet asepalveluksen
18420:             Valiokunnan kannanotot                   avaavan kiinnostavia työmahdollisuuksia erityi-
18421:                                                      sesti kansainvälisissä tehtävissä. Vapaaehtoisen
18422:     Sotilasvirat. Sotilaallinen maanpuolustus on     asevelvollisuustien avautumista on pidetty myös
18423: osa maamme turvallisuuspoliittista järjestelmää      mahdollisuutena puolustusvoimien siviilitehtä-
18424: ja maanpuolustus on hallitusmuodossa säädetty        vissä työskentelevien naisten aseman korjaantu-
18425: yleiseksi kansalaisvelvollisuudeksi. Hallitus-       miselle tasavertaiseksi miesten kanssa.
18426: muodon 75 §:n nojalla säädetyn asevelvollisuus-         Puolustusvaliokunta on kiinnittänyt huomio-
18427: lain (452/50) 1 §:n mukaan "jokainen Suomen          ta siihen, että Naiset ja sotilaallinen maanpuolus-
18428: mies on asevelvollinen". Kansainvälinen vertailu     tus -toimikunta ehdotti myös rajavartiolaitok-
18429: osoittaa, että useimmissa länsimaissa ja muun        sesta annettua lakia muutettavaksi. Toimikunta
18430: muassa kaikissa muissa pohjoismaissa myös nai-       ehdotti lain 4 §:stä poistettavaksi säännöstä, jon-
18431: set voivat osallistua sotilaalliseen maanpuolus-     ka mukaan" sotilasviran haltijan tulee olla mies-
18432: tukseen. Naisiin kohdistuvat rajoitukset eivät       puolinen henkilö". Tämä ehdotus, joka olisi
18433: enää nykyoloissa ole perusteltavissa myöskään        avannut rajavartiolaitoksen lähes 3 000 sotilas-
18434: Suomessa. Naisille on periaatteessa annettava        virkaa myös naisille, ei sisälly hallituksen esityk-
18435: mahdollisuus hakeutua kaikkiin maanpuolus-           seen. Valiokunta ei näe perusteita naisten erilai-
18436: tuksen tehtäviin vapaaehtoisuuden pohjalta.          selle kohtelulle rajavartiolaitoksessa verrattuna
18437:     Puolustusvaliokunta katsoo hallituksen ta-       puolustusvoimiin ja kannattaa sukupuoleen pe-
18438: voin, ettei esityksellä ole varsinaisia puolustus-   rustuvan rajoituksen poistamista rajavartiolai-
18439: valmiuteen liittyviä lähtökohtia. Myös tämä          toksesta annetusta laista. Valiokunnan saaman
18440: puoltaa valiokunnan mielestä naisten asepalve-       selvityksen mukaan rajavartiolaitoksesta anne-
18441: luksen vapaaehtoisuutta. Toisaalta Naiset ja so-     tun lain 4 § muuttuu jopa tasa-arvolain vastai-
18442: tilaallinen maanpuolustus -toimikunta, jonka         seksi, jos tasa-arvolain 2 §:n 3 momentti kumo-
18443: mietintöön hallituksen esitys perustuu, katsoi,      taan, kuten hallitus tähän esitykseen sisältyvässä
18444: että on puolustusvoimien edun mukaista rekry-        3. lakiehdotuksessa ehdottaa. Myös tämä puol-
18445: toida kaikkiin tehtäviin henkilökohtaisilta omi-     taa rajavartiolaitoksesta annetun lain pikaista
18446: naisuuksiltaan parhaat, motivoituneet yksilöt        muuttamista.
18447: sukupuolesta riippumatta.                                        Puolustusvaliokunta edellyttää, että
18448:    Valiokunta toteaa viitaten muun muassa työ-               hallitus antaa rajavartiolaitoksesta anne-
18449: asiainvaliokunnan lausuntoon, että sotilasvirko-             tun lain muuttamista koskevan esityksen
18450: jen avaaminen naisille on tasa-arvon kannalta                eduskunnalle siten, että naisten nimittä-
18451: perusteltua. Naisia koskevat oikeudelliset rajoi-            minen rajavartiolaitoksen sotilasvirkoi-
18452: tukset niin perhe-elämässä, koulutuksessa kuin               hin on mahdollista samasta ajankohdasta
18453: virkoihin nimittämisessä ja yhteiskunnalliseen               lukien kuin puolustusvoimissa.
18454: toimintaan osallistumisessakin on asteittain            Koulutus. Hallituksen esityksen mukaan nais-
18455: poistettu.                                           ten asepalveluksen järjestämisestä ei aiheudu ai-
18456:     Puolustusvoimien viroista noin 10 000 on sel-    nakaan merkittäviä uusia kiinteitä kustannuksia.
18457: laisia, jotka edellyttävät varusmiespalveluksen      Tästä huolimatta puolustusvaliokunta pitää val-
18458: suorittamista. Näitä ovat upseerien, opistoup-       tiontaloudellisistakin syistä tärkeänä sitä, että
18459: seerienja erikoisupseerien virat ja sotilasammat-    puolustusministeriö voi vuosittain määrätä ase-
18460: tihenkilökunnan miestehtävät. Valiokunnan            palvelukseen otettavien naisten määrän. Sotilas-
18461: saaman selvityksen mukaan noin vuoden kulut-         läänikohtaiset kiintiöt määrää pääesikunta em.
18462: tua naisten vapaaehtoisen asepalveluksen alka-       kokonaismäärän perusteella. Puitteet naisten ot-
18463:                                     Naisten vapaaehtoinen asepalvelus                                       3
18464: 
18465: tamiselle määritettäisiin puolustusministeriön          45 päivän aika, jolloinjoukko-osaston komenta-
18466: hallinnonalan toiminta- ja taloussuunnitelmassa         jana on peruuttamisoikeus.
18467: nelivuotiskausittain. Muidenpohjoismaiden ko-               Työ- ja virkasuhteen jatkuminen. Työasiainva-
18468: kemukset viittaavat siihen, että vapaaehtoiseen         liokunta on lausunnossaan esittänyt 1. lakiehdo-
18469: asepalvelukseen hakevien määrä jää mahdollisen          tuksen 5 §:n naisten työhönpaluuoikeutta koske-
18470: alkuvaiheen kiinnostuksen jälkeen vähäiseksi.           van kohdan muuttamista. 5 §:n 1 momentin vii-
18471: Valiokunnalle esitetyn kaavailun mukaan palve-          meisen virkkeen mukaan palvelukseen kutsutun
18472: lukseen otettaisiin ensimmäisenä vuonna 110,            asevelvollisen työ- tai virkasuhteen jatkumisesta
18473: v. 1996 315 ja v. 1997 noin 350 naista.                 annettua lakia ei sovelleta naiseen, jonka palve-
18474:      Esityksessä on lähdetty siitä, että naisten kou-   lus on päättynyt 4 §:n 1 momentin mukaisesti.
18475: lutus toteutetaan nykyisen koulutusjärjestelmän         Asepalveluksensa aloittanut nainen, joka 4 §:n 1
18476: puitteissa ja samansisältöisenä kuin miesten kou-       momentin mukaisen 45 ensimmäisen päivän ai-
18477: lutus. Naisia on tarkoitus kouluttaa muiden teh-        kana itse keskeyttää palveluksensa, ei siten esi-
18478: tävien ohella myös taistelutehtäviin. Tätä lähtö-       tyksen mukaan kuuluisi palvelussuhteen jatku-
18479: kohtaa puoltavat myös ehdotuksen pohjana ole-           misesta annetun erityislain mukaisen suojan pii-
18480: vat tutkimukset. Sotilaskoulutuksen antaminen           riin. Naisen asepalveluksen keskeytyessä muu-
18481: ei ole tarkoituksenmukaista, jollei koulutuksen         toin häneen olisi sovellettava sanottua lakia sel-
18482: saanut ole käytettävissä sodan ajan organisaa-          laisenaan. Hänellä olisi muun muassa oikeus pa-
18483: tiossa. Käytännössä joukko-osasto joutuu rat-           lata aikaisempaan tai siihen rinnastettavaan työ-
18484: kaisemaan tapauskohtaisesti niin mies- kuin             hön.
18485: naispuolisenkin asevelvollisen soveltuvuuden so-            Työasiainvaliokunta on lausunnossaan ku-
18486: danajan eri tehtäviin.                                  vannut myös tulkintaongelmia,joita !.lakiehdo-
18487:      Valiokunnan saaman selvityksen mukaan va-          tuksen 5 §:n 1 momentin säännöksestä hallituk-
18488: paaehtoisen asepalveluksen suorittaneet naiset          sen esittämässä muodossa saattaa syntyä.
18489: siirretään palveluksesta kotiutuessaan asuinkun-            Puolustusvaliokunta yhtyy työasiainvalio-
18490:  tansa mukaisen sotilasläänin valvonnan alaisik-        kunnan kantaan, jonka mukaan asepalveluksen
18491:  si. Asepalveluksen suorittaneet naiset määrätään       45 ensimmäistä päivää kestävän valinnanvapau-
18492:  kertausharjoituksiin sodan ajan sijoitusten mu-        den tulee olla todellinen. Valiokunta ehdottaa 1
18493:  kaisesti oman joukkonsa mukana. Tällaiset              momentin viimeisen virkkeen korvaamista uu-
18494:  naiset voivat osallistua myös asevelvollisuuslais-     della, työasiainvaliokunnan esittämällä sään-
18495:  sa tarkoitettuihin vapaaehtoisiin harjoituksiin,       nöksellä.
18496:  kuten asevelvolliset miehet.                               Muita huomioita. Valiokunta katsoo, että
18497:       Jatkamalla palvelusta 45 päivän määräajan         naisten sosiaalinen ja taloudellinen asema tulee
18498: jälkeen nainen sitoutuu asevelvollisuusjärjestel-       järjestää mahdollisimman pitkälle samaksi kuin
18499:  mään kaikkine sen oikeusvaikutuksineen. Tämä           asevelvollisuutta suorittavien miesten asema. So-
18500:  korostaa naisten asepalveluksesta annettavan           tilasviroissa on naisilla oltava samat palkkauk-
18501:  lain 6 §:n mukaista tiedonantovelvoitetta. Soti-       sellisetja muut edut sekä velvoitteet kuin miehil-
18502:  lasläänin on ennen palvelukseen ottamista annet-       lä. Raskauteen, synnytykseen ja äitiyteen liitty-
18503:  tava hakijoille tarpeellinen informaatio asepalve-     vien asiakokonaisuuksien osalta täydentävien
18504:  luksesta ja siihen hyväksyttyjen oikeudellisesta       määräysten antamisvelvoite on puolustusminis-
18505:  asemasta. Vastaavastijoukko-osaston on asepal-         teriöllä.
18506:  velusta jo suorittavalle naiselle hyvissä ajoin en-        Puolustusvaliokunta ei näe periaatteellista es-
18507:  nen 45 päivän määräajan umpeutumista ilmoi-            tettä sille, että hallituksen esitykseen sisältyvät 1.
18508:  tettava oikeudesta keskeyttää palvelus ja tehtävä      ja 2. lakiehdotus voisivat tulla voimaan jo ennen
18509:  selväksijatkamisen kaikki oikeusvaikutukset so-        hallituksen esityksessä todetun kahdeksan kuu-
18510:  danajan tehtävät mukaan lukien.                        kauden umpeutumista lakien hyväksymisestä ja
18511:      Puolustusvaliokunnan käsityksen mukaan 1.          vahvistamisesta. Ehtona voimaantulolle luon-
18512:  lakiehdotuksen 4 §:n 3 momentissa tarkoitettu          nollisesti on, että naisten asepalveluksen käyn-
18513:  tilanne, jossa joukko-osaston komentaja voi pe-        nistämiselle on tosiasialliset edellytykset joukko-
18514:  ruuttaa asepalvelukseen annetun määräyksen,            osastotasoa myöten. Sen sijaan 3. lakiehdotuk-
18515:  voi tulla kyseeseen vasta, kun nainen on jo astu-      sen osalta valiokunta esittää harkittavaksi myö-
18516:  nut palvelukseen. Sitä ennen peruuttamisoikeus         hempää voimaantuloaikaa, koska todennäköi-
18517:  on sotilasläänin esikunnalla. Valiokunta on sel-       sesti kestää vuosia ennen kuin ensimmäiset naiset
18518:  ventänyt 3 momenttia siten, että siinä todetaan        nimitetään ainakin korkeisiin sotilasvirkoihin.
18519: 4                                      1994 vp- PuVM 4 - HE 131
18520: 
18521:      Valiokunta kunnioittaen ehdottaa,                                että hallituksen esitykseen sisältyvä 1.
18522:                                                                    lakiehdotus hyväksyttäisiin näin kuuluva-
18523:             että hallituksen esitykseen sisältyvät 2.              na:
18524:          ja 3. lakiehdotus hyväksyttäisiin muutta-
18525:          mattomina ja
18526: 
18527: 
18528: 1.
18529:                                                    Laki
18530:                                  naisten vapaaehtoisesta asepalveluksesta
18531: 
18532:      Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
18533: 
18534:                        1-3§                                 asepalvelukseen, häneen sovelletaan 4 §:ssä sää-
18535:      (Kuten hallituksen esityksessä)                        detyin poikkeuksin kaikkia niitä säännöksiä, jot-
18536:                                                             ka koskevat asevelvollisuuslain mukaisesti va-
18537:                          4§                                 rusmiespalvelukseen määrättyä. Palvelukseen
18538:    (1 ja,2 mom. kuten hallituksen esityksessä)              kutsutun asevelvollisen työ- tai virkasuhteenjat-
18539:    Joukko-osaston komentaja voi 1 momentissa                kumisesta annetun lain (570/61) 2 §:n 1 momen-
18540: tarkoitetun 45 päivän aikana peruuttaa asepalve-            tissa säädetystä poiketen naisella, jonka palvelus
18541: lukseen annetun määräyksen vamman, sairau-                  on päättynyt edellä 4 §:n 1 momentissa tarkoite-
18542: den, ilmeisen sopimaHornuuden tai muun vas-                 tulla tavalla, on oikeus palata työhön 30 päivän
18543: taavan syyn perusteella.                                    kuluessa asepalveluksen päättymisestä työnanta-
18544:                                                             jan ilmoittamana päivänä.
18545:                     5§                                          (2 mom. kuten hallituksen esityksessä)
18546:   Kun nainen on astunut asepalvelukseen tai on
18547: hakemuksensa mukaisen palvelukseenastumis-                                       6--8§
18548: määräyksen mukaan ollut velvollinen astumaan                   (Kuten hallituksen esityksessä)
18549: 
18550: 
18551:        Helsingissä 13 päivänä joulukuuta 1994
18552: 
18553: 
18554: 
18555:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa             qvist (osittain), A. Ojala, Pura, Pykäläinen, Rim-
18556: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Lamminen, va-              mi, Saastamoinen, Seivästö, Westerlund ja Vih-
18557: rapuheenjohtaja Laakso, jäsenet von Bell, Iha-              riälä sekä varajäsen Kohijoki.
18558: mäki, Kasurinen, Laitinen, Laivoranta, Lind-
18559: 
18560: 
18561: 
18562: 
18563:                                                Vastalauseita
18564: 
18565:                                                         1
18566: 
18567:    Laki naisten vapaaehtoisesta asepalveluksesta            Isänmaan      puolustaminen    kriisitilanteessa,
18568: on vähintään kahdella tapaa ongelmallinen.                  maanpuolustus, erityisesti mitä tulee sotilaalli-
18569:    Ensinnäkin sen tavoitteet ja perustelut ovat             seen maanpuolustukseen ja osallistumiseen tais-
18570: lähteneet yhteiskunnallisen tasa-arvon lisäämi-             telutehtäviin, on kuitenkin monessa suhteessa
18571: sestä naisten ja miesten välillä eri elämänaloilla.         erilainen elämänalue kuin muut. Harvan asian
18572:                                   Naisten vapaaehtoinen asepalvelus                                     5
18573: 
18574: oikeutusta on asetettu historiassa samalla tavalla    voimassaolon lakkaamisen jälkeen palveluk-
18575: kokonaisuudessaan ja perustavanlaatuisesti ky-        seenastumismääräyksiä ei enää voisi antaa. Jos
18576: seenalaiseksi kuin aseellisen maanpuolustuksen.       palvelukseenastumismääräyksen saanut nainen
18577:     Vaikka Suomessakin on vahva pasifistinen          on lain 5 §:n nojalla koulutettu upseeriksi, aliup-
18578: traditio, joka vaikuttaa myös työväenliikkeessä,      seeriksi tai erityistehtäviin ja hän haluaa jatkaa
18579: on sotilaallisen maanpuolustuksen tarve tunnus-       puolustusvoimien palveluksessa, tämä olisi mah-
18580: tettu laajalti välttämättömyytenä. Sotilaallinen      dollista normaalien säännösten mukaisesti.
18581: maanpuolustus viime kädessä turvaa kansalais-             Lain määräaikaisuuden ja kokeilunluontei-
18582: ten perusturvallisuuden ja vapaan yhteiskunta-        suuden vuoksi on myös perusteltua lieventää tiet-
18583: järjestelmän. Tämä perusnäkemys on kansas-            tyjä lain 5 §:ään liittyviä säännöksiä. Naisella tu-
18584: samme syvällä. Kuitenkinjuuri tästä syystä kysy-      lisi olla oikeus palata työpaikkaansa, jos hän
18585: mystä aseellisen maanpuolustuksen laajentami-         keskeyttää palveluksensa lain 4 §:n 1 momentin
18586: sesta uusiin yhteiskuntaryhmiin tulisi tarkastella    mukaisesti. Lisäksi määräaikaisen lain nojalla
18587: osana puolustuspoliittista kokonaisstrategiaa, ei     asevelvollisen koulutuksen saanut nainen voisi
18588: yksinkertaisena tasa-arvokysymyksenä.                 kriisitilanteessa valita, osanistuuko hän taistelu-
18589:     Toiseksi, tasa-arvonäkökulmasta, on kyseen-       tehtäviin vai ei.
18590: alaista luoda oikeuksia toiselle sukupuolelle ti-         Edellä olevan perusteella ehdotamme,
18591: lanteessa, jossa sama tehtävä on toiselle suku-
18592:  puolelle velvollisuus. Tasa-arvonäkökulmasta                    että mietinnön perusteluissa lausuttai-
18593:  olisi loogista järjestää sotilaallinen maanpuolus-          siin:
18594:  tus siten, että se on kummallekin sukupuolelle
18595: joko pääsääntöisesti pakollista tai pääsääntöi-                 "Valiokunta edellyttää valtioneuvos-
18596:  sesti vapaaehtoista. Poikkeuksia asevelvollisuu-            ton asettavan parlamentaarisen komi-
18597:  desta voitaisiin tehdä muilla perusteilla kuin su-          tean,jonka tehtävänä on Suomen puolus-
18598:  kupuolen perusteella. Tämäkin puoltaa sitä, että            tuspolitiikan kokonaisstrategian määrit-
18599:  kysymystä tarkasteltaisiin osana puolustuspoliit-           tely, missä yhteydessä kysymys miesten ja
18600:  tista kokonaisstrategiaa.                                   naisten pakollisesta asevelvollisuudesta
18601:     Jos laki halutaan säätää nyt, ehdotamme sen              tulisi arvioida."
18602:  säätämistä määräaikaisena. Tänä aikana olisi
18603:  mahdollista suorittaa puolustuspoliittisen koko-        Lisäksi ehdotamme,
18604:  naisstrategian uudelleenarviointi ja pohtia siinä
18605:  yhteydessä kysymys asevelvollisuudesta koko-                    että valiokunnan mietintöön sisältyvät
18606:  naisuudessaan uudelleen. Määräaikaisuus tar-                 lakiehdotukset hyväksyttäisiin valiokun-
18607:  koittaa sitä, että lain voimassaoloaikana naiselle           nan mietinnön mukaisina, paitsi ensimmäi-
18608:  voitaisiin antaa hakemuksesta palvelukseenastu-              nen lakiehdotus näin kuuluvana:
18609:  mismääräys lakiehdotuksen mukaisesti. Lain
18610: 
18611: 
18612: 
18613: 
18614: 1.
18615:                                                  Laki
18616:                                 naisten vapaaehtoisesta asepalveluksesta
18617: 
18618:      Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
18619: 
18620:                       1--4§                           sella on puolustustilan aikana oikeus kieltäytyä
18621:      (Kuten valiokunnan mietinnössä)                  osallistumasta taistelutehtäviin (Uusi)
18622:                                                          (3 mom. kuten 2 mom. valiokunnan mietin-
18623:                                                       nössä)
18624:                         5§
18625:      (1 mom. kuten valiokunnan mietinnössä)                              6ja 7 §
18626:      Edellä 1 momentissa säädetystä poiketen nai-        (Kuten valiokunnan mietinnössä)
18627: 6                                    1994 vp- PuVM 4- HE 131
18628: 
18629:                       8§                                    lukseenastumismääräyksen mukaisesti asepalve-
18630:   Tämä laki tulee voimaan       patvana                     lukseen suorittaneeseen naiseen sovelletaan tämän
18631: kuuta 199. Lain voimassaolo päättyy 1.3.1999.               lain säännöksiä myös lain voimassaolon päättymi-
18632:   Kuitenkin lain voimassa ollessa annetun palve-            sen jälkeen. (Uusi)
18633: 
18634: 
18635:      Helsingissä 13 päivänä joulukuuta 1994
18636: 
18637:           Anna-Liisa Kasurinen            Aarno von Bell                      Reijo Laitinen
18638: 
18639: 
18640: 
18641: 
18642:                                                        II
18643: 
18644:    Puolustusvaliokunta on ehdottanut hyväksyt-              vollisuutena. Tällainen näennäisesti samanlais-
18645: täväksi hallituksen esityksen laiksi naisten va-            ten mahdollisuuksien luominen ei ole mitään to-
18646: paaehtoisesta asepalveluksesta (HE 131) valio-              dellista tasa-arvokehitystä, vaan edustaa vanha-
18647: kunnan mietinnöstä ilmeneväHä tavalla. Esitäm-              kantaista ajattelua. Todellista tasa-arvoa lisä-
18648: me vastalauseen mietintöön seuraavilla perus-               tään vahvistamalla naisten asemaa päätöksen-
18649: teilla.                                                     teossa ja parantamalla naisten vaikutusmahdol-
18650:                                                             lisuuksia.
18651:     1. Naisten vapaaehtoinen asepalvelus tasa-                 Voidaan myös yhtä hyvin kysyä, mikä merki-
18652:                 arvokysymyksenä                             tys naisten puuttuvalla asepalveluksella on koko
18653:                                                             tasa-arvo-ongelman viitekehyksessä. Kuinka
18654:    Viitaten naisen aseman yleiseen kehitykseen              naisten asepalvelus, jonka laajuus esityksessä si-
18655: Suomessa sekä naisten osallistumiseen sotilaalli-           dotaan valtion vuotuisen talousarvioesityksen
18656: seen toimintaan mm. talvi- ja jatkosodassa halli-           määrärahaan, tukee naisten ja miesten välistä
18657: tus esittää, että naisille annettaisiin mahdollisuus        yhdenvertaisuutta puolustusvoimissa ja sen ul-
18658: osallistua vapaaehtoisesti asepalvelukseen. Esi-            kopuolella? Mitä määrärahoja tämän ja tulevien
18659: tyksessä luodaan mielikuvaa tasa-arvoa edistä-              hallituksen esitysten johdosta leikataan, jotta
18660: västä ja turvallisuutta lisäävästä uudistuksesta.           puolustusvoimat voivat rahoittaa naisten asepal-
18661:    Käsityksemme mukaan hallituksen esityksen                velun? Jos säästökohteetetsitään hyvinvointipal-
18662: tavoitteisiin eli pyrkimykseen laajentaa naisten            velujen piiristä, maksatetaan tämä lasku lopulta
18663: yhteiskuntakelpoisuutta ja toisaalta pyrkimyk-              tasa-arvoresursseista. Puolustusvoimien tarpei-
18664: seen vaikuttaa myönteisesti puolustusvoimien                den ja hyvinvointipalvelujen tarpeiden käydessä
18665: toimintaan ja maanpuolustukseen yleensä pääs-               ristiin sotilaallinen turvallisuus on valitettavan
18666: tään kokonaan toisenlaisilla keinoilla kuin esi-            usein selvinnyt voittajana. Laajassa mitassa to-
18667: tyksen laatijat uskovat.                                    teutuvana naisten asepalvelus on myös uusi val-
18668:    Naisten yhteiskuntakelpoisuutta heikentävät              tiontaloudellinen kustannustekijä, sillä hallituk-
18669: mielestämme ensijaisesti yhteiskunnan epätasa-              sella on tarkoitus säilyttää miesten asepalvelus
18670: arvoa ylläpitävät säännöt ja asenteet ja niiden             pakollisena.
18671: muodostamat rakenteet. Sukupuolten epätasa-                     Yhdymme rauhanjärjestöjen näkemykseen
18672: arvon kärjistyneimmät ilmenemismuodot löy-                  siitä, että asevarainen ja sotilaallinen turvalli-
18673: dämme edelleen siviilimaailmasta ja arkipäivän              suuskäsite on vanhentunut. Kansalaisten välittö-
18674: työelämästä, jossa esimerkiksi edelleenkään ei              mimmät "turvallisuuspoliittiset" ongelmat kes-
18675: makseta samasta työstä naisille ja miehille sa-             kittyvät kasarmien ulkopuolelle, menetetyn työ-
18676: mansuuruista palkkaa.                                       paikan takaisin saamiseen, työttömyyteen ja yli-
18677:    Naisten vapaaehtoinen asepalvelus ei edistä              velkaantumiseen sekä lasten päivähoitopaikko-
18678: naisen asemaa eikä sukupuolten välistä tasa-ar-             jen lisäämiseen.
18679: voa yhteiskunnassa, jos asevelvollisuus ja velvol-              Kansalaisturvallisuuden edistämiseksi ensiar-
18680: lisuus suorittaa asevelvollisuutta korvaava sivii-          voisen tärkeää on poistaa taloudellista ja sosiaa-
18681: lipalvelus edelleen säilyvät miesten kansalaisvel-          lista eriarvoisuutta ja edistää ympäristönsuoje-
18682:                                    Naisten vapaaehtoinen asepalvelus                                    7
18683: 
18684: lua niin maamme rajojen sisällä kuin niiden ulko-      sesta poikkeavaa, ennen kuin he joutuvat erikois-
18685: puolellakin. Myös kansainvälisyyskasvatuksella         lääkärin tarkastukseen.
18686: voidaan luoda edellytyksiä aidon turvallisuuden           Lisäksi hallituksen esityksen mukaan puolus-
18687: syntymiselle.                                          tusministeriö voisi ottaa huomioon "valtion ta-
18688:    Naisten asepalvelus ei lisää kansalaisturvalli-     lousarvioon liittyvät tekijät" määrätessään "osa-
18689: suutta. Militarisoimalla yhteiskuntaaja koventa-       na poliittista päätöksentekoprosessia" vuosit-
18690: malla asenteita se päinvastoin lisää turvatto-         tain vapaaehtoiseen asepalvelukseen otettavien
18691: muutta.                                                naisten määrän. Tässäkin kohdassa hallituksen
18692:    Katsomme, että esitys ei ole tässä maailmanti-      lähtökohta syrjäyttää miesten ja naisten tasa-
18693: lanteessa mitenkään tarpeellinen sen paremmin          arvon vaatimuksen. Lakiehdotuksesta ei käy
18694: naisten ja miesten välisen tasa-arvon kuin Suo-        ilmi, miten naisten karsinta suoritetaan, jos ha-
18695: men aseellisen maanpuolustuksen tarpeidenkaan          lukkaita on enemmän kuin puolustusministeriö
18696: kannalta.                                              päättää palvelukseen kunakin vuonna ottaa.
18697:                                                        Valtiontalouden kireänä jatkuvassa tilanteessa
18698:           2. Esityksen yksityiskohdista                on pelättävissä, että naisten vapaaehtoiseen ase-
18699:                                                        palvelukseen käytetyt varat vähentävät entises-
18700:     Lakiesityksen mukaan asepalvelusta suoritta-       tään asevelvollisten päivärahoja ja osaltaan myö-
18701: valla naisella olisi sama oikeudellinen ja sosiaali-   tävaikuttavat siihen, että muiden sosiaalisten
18702: nen asema kuin varusmiespalvelusta suorittaval-        etujen kehittäminen pysähtyy.
18703: la miehellä. Valitettavasti esityksen yksityiskoh-        Mielestämme koko puolustusvoimien koulu-
18704: dissa tätä tavoitetta ei ole kyetty toteuttamaan       tusta tulisi tarkastella laajassa parlamentaarises-
18705: johdonmukaisesti. Esityksen mukaan asepalve-           sa toimikunnassa.
18706: lusta suorittavalla naisella olisi oikeus keskeyttää      Sikäli kuin hallituksen esityksen tarkoitukse-
18707: asepalveluksen suorittaminen 45 vuorokauden            na on ollut parantaa puolustusvoimien palveluk-
18708: kuluessa. Hallituksen esityksessä epäillään muun       sessa olevien yli 5 000 naisen asemaa, olisi oman
18709: muassa naisten harkitsematonta asepalvelukseen         ammattialan koulutus, jolla voitaisiin edistää
18710: hakeutumista. Hallitus ei tunnu arvostavan nais-       naisten urakehitystä ja palkkauksellista tasa-ar-
18711: ten harkintakykyä, vaikka se ilmoittaa tasa-ar-        voa, mielestämme suositeltavin ratkaisu.
18712: von esityksensä lähtökohdaksi. Vapaaehtoisessa            Kokonaisuutena voidaan todeta, että halli-
18713: asepalveluksessa olevalle naiselle ei esitetä esi-     tuksen ehdotus naisten vapaaehtoisesta asepal-
18714: merkiksi oikeutta hakeutua siviilipalvelukseen.        veluksesta sotii vahvasti omia tasa-arvolähtö-
18715: Asepalvelusta suorittavan naisen oikeusasema ei        kohtiansa vastaan.
18716:  ole perusteltua säätää varus- ja siviilipalvelus-        Käsityksemme mukaan naisten vapaaehtoi-
18717: miehen oikeusasemasta poikkeavasti, ja tämä            sen asevelvollisuuden hyväksyminen ja yleinen
18718: lainsäädännöllinen ratkaisu on nähdäksemme             sukupuolten yhdenvertaisen kohtelun vaatimus
18719: ristiriidassa myös hallitusmuodon 5 §:n edellyttä-     edellyttää, että myös miesten asevelvollisuuden
18720:  män kansalaisten yhdenvertaisen kohtelun peri-        tulisi olla vapaaehtoista.
18721:  aatteen kanssa.                                          Edellä olevan perusteella ehdotamme,
18722:     Naiset myös joutuisivat "tarpeellisiin psykolo-
18723:  gisiin soveltuvuustesteihin" vapaaehtoiseen ase-                että valiokunnan mietintöön sisältyvät
18724:  palvelukseen pyrkiessään. Miesten terveyshisto-              lakiehdotukset hylättäisiin.
18725:  rian sen sijaan on osoitettavajotakin tavanomai-
18726: 
18727:      Helsingissä 13 päivänä joulukuuta 1994
18728: 
18729:                      Arja Ojala                                 Eila Rimmi
18730:                      Tuija Maaret Pykäläinen                    Jaakko Laakso
18731: 8                                  1994 vp- PuVM 4- HE 131
18732: 
18733:                                                     III
18734: 
18735:    Naisten vapaaehtoinen asepalvelus voidaan              tarkoin selvitetty. Näillä asioilla on suuri merki-
18736: saattaa voimaan, vaikka asia ei olekaan ns. tasa-         tys puolustusvoimien käytettävissä oleviin ta-
18737: arvokysymys. Asevelvollisuus on nyt ja sen tulee          lous- ja henkilöstöresursseihin.
18738: olla jatkossakin pakollista miehille.                        Edellä olevan perusteella ehdotan,
18739:    Sen sijaan uudistuksen voimaantuloa tulee
18740: tarkastella laajempaa kokonaisuutta vasten.                         että valiokunnan mietintöön sisältyvät
18741: Suomalainen ulko- ja turvallisuuspolitiikka elää                 lakiehdotukset hyväksyttäisiin valiokun-
18742: muutosvaihetta. Tämä uudistus tulee saattaa                      nan mietinnön mukaisina, paitsi ensimmäi-
18743: voimaan vasta, kun maamme suhtautuminen                          nen lakiehdotus näin kuuluvana:
18744: WEU:hun sekä ns. kriisinhallintajoukkoihin on
18745: 
18746: 
18747: 1.
18748:                                                 Laki
18749:                               naisten vapaaehtoisesta asepalveluksesta
18750: 
18751:      Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
18752: 
18753:                      1-7§                                                     8§
18754:      (Kuten valiokunnan mietinnössä)                        Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
18755:                                                           kuuta 1997.
18756: 
18757: 
18758:        Helsingissä 13 päivänä joulukuuta 1994
18759: 
18760:                                             Ismo Seivästö
18761:                                       Naisten vapaaehtoinen asepalvelus                                   9
18762: 
18763:     EDUSKUNNAN                                                                                         Liite
18764: TYÖASIAINVALIOKUNTA
18765: 
18766:          Helsingissä
18767: 15 päivänä marraskuuta 1994
18768:        Lausunto n:o 8
18769: 
18770: 
18771: 
18772: 
18773:                                            Puolustusvaliokunnalle
18774: 
18775:     Eduskunta on lähettäessään 20 päivänä syys-         mahdollisuus peruuttaa asepalvelukseen annettu
18776: kuuta 1994 hallituksen esityksen n:o 131 laiksi         määräys, jos käy ilmi, että edellytyksiä asepalve-
18777: naisten vapaaehtoisesta asepalveluksesta ja             luksen suorittamiseen ei ole.
18778: eräiksi siihen liittyviksi laeiksi puolustusvalio-         Asepalvelukseen voisi hakeutua 17-29-vuo-
18779: kuntaan valmistelevasti käsiteltäväksi samalla          tias terveydeltään ja muilta henkilökohtaisilta
18780: määrännyt, että työasiainvaliokunnan on annet-          ominaisuuksiltaan asepalvelukseen sopiva nai-
18781: tava asiasta lausuntonsa puolustusvaliokunnal-          nen, joka on Suomen kansalainen.
18782: le.                                                        Esityksessä ehdotetaan lisäksi muutettavaksi
18783:     Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet            rikoslakia sekä naisten ja miesten välisestä tasa-
18784: kuultavina hallitusneuvos Pekka Pitkänen puo-           arvosta annettua lakia.
18785: lustusministeriöstä, nuorempi hallitussihteeri             Koska naisten asepalveluksen aloittaminen
18786: Pekka Humalto sosiaali- ja terveysministeriöstä,        vaatisi puolustusvoimissa joitakin valmistelu- ja
18787: lainsäädäntöjohtaja Kaarina Buure-Hägglund              järjestelytoimia, lait ehdotetaan tulevaksi voi-
18788: oikeusministeriöstä, nuorempi hallitussihteeri          maan aikaisintaan kahdeksan kuukauden kulut-
18789: Ulla Liukkunen työministeriöstä, tasa-arvoval-          tua siitä, kun ne on hyväksytty ja vahvistettu.
18790: tuutettu Tuulikki Petäjäniemi, puheenjohtaja
18791: Tomi Railo Suomen Varusmiesliitosta, puheen-
18792: johtaja Tuija Leppämäki Naisjärjestöjen Kes-                        Valiokunnan kannanotot
18793: kusliitosta, tutkija Soile Pohjonen Suomen Rau-
18794: hanliitosta, toimittaja Sirpa Puhakka Suomen                Yleistä. Työasiainvaliokunta, joka käsittelee
18795: Sadankomiteasta, naispoliittinen sihteeri Lena          esitystä tasa-arvon ja työelämän näkökulmasta,
18796: Paju Vasemmistonaisista, Kokoomuksen nais-              pitää esitystä tarpeellisena.
18797:  ten liiton jäsen Hilkka Tapio edustaen Naisjär-            Valiokunta korostaa naisten asepalvelun va-
18798: jestöt Yhteistyössä -järjestöä (NYTKIS) ja pro-         paaehtoisuutta. Vain muutamassa maassa pa-
18799: fessori Kari-Pekka Tiitinen.                            koll!p.en asepalvelu koskee molempia sukupuo-
18800:                                                         lia. Aitiys, synnyttäminen ja lapsista huolehtimi-
18801:                                                         nen ovat tärkeitä perusteita sille, miksi naisten
18802:                  Hallituksen esitys                     pakollista asepalvelusta ei voida puoltaa vain
18803:                                                         kapea-alaisesti tasa-arvon näkökulmasta.
18804:    Esityksessä ehdotetaan, että naisille avattai-           Saadun selvityksen mukaan esityksen pää-
18805: siin mahdollisuus vapaaehtoisen asepalveluksen          asiallisena tavoitteena on poistaa ne oikeudelliset
18806: suorittamiseen, minkä jälkeen he voisivat osallis-      esteet, jotka rajoittavat naisten osallistumista so-
18807: tua maanpuolustukseen puolustusvoimien reser-           tilaalliseen maanpuolustukseen. Naiset ovat hal-
18808: viin sijoitettuina tai sotilasammatissa samoin          litusmuodon mukaan miesten tavoin maanpuo-
18809: edellytyksin kuin miehet. Naisten koulutus to-          lustusvelvollisia, mutta vain miehille on lailla
18810: teutettaisiin varusmiespalveluksen yhteydessä           säädetty asevelvollisuus. Naiset ovat tähän men-
18811: mahdollisimman vähin erityisjärjestelyin.               nessä osallistuneet maanpuolustukseen pääasias-
18812:    Asepalvelusta suorittavalla naisella olisi läh-      sa muilla tavoin kuin varsinaisissa sotilaallisissa
18813: tökohtaisesti sama oikeudellinen ja sosiaalinen         tehtävissä.
18814: asema kuin varusmiespalvelusta suorittavalla                Valiokunta katsoo, että sotilasvirkojen avaa-
18815: miehellä. Naisella olisi kuitenkin oikeus koulu-        minen naisille on tasa-arvon kannalta perustel-
18816: tuksen alkuvaiheessa keskeyttää palvelus. Vas-          tua. Naisia koskevat oikeudelliset rajoitukset
18817: taavasti puolustusvoimilla olisi tänä ajanjaksona       niin perhe-elämässä, koulutuksessa kuin virkoi-
18818: 2 240656
18819: 10                                   1994 vp- PuVM 4- HE 131
18820: 
18821: hin nimittämisessä ja yhteiskunnalliseen toimin-       palata aikaisempaan tai siihen rinnastettavaan
18822: taan osallistumisessakin on asteittain poistettu.      työhön.
18823: Suomalaiset naiset ovat korkeasti koulutettuja,            Hallituksen esityksessä on 5 §:n 1 momentin
18824: käyvät kokopäivätyössä ja ovat vahvasti edustet-       viimeisen virkkeen säännöstä perusteltu seuraa-
18825: tuina politiikassa. Tällaisessa tilanteessa ei ole     vasti: "Työnantaja joutuu kuitenkin usein teke-
18826: enää perusteita pitää mitään yhteiskunnan sekto-       mään sijaisjärjestelyjä naisen lähtiessä suoritta-
18827: ria naisilta suljettuna vain sukupuolen perusteel-     maan asepalvelusta. Työnantajan velvollisuuk-
18828: la.                                                    sien ja sijaisen työsuhdeturvan kannalta ei olisi
18829:     Valiokunta katsoo, että vaikka vain pieni osa      perusteltua, että mainitun lain mukaiseen suo-
18830: naisista tosiasiallisesti hakeutuisi sotilastehtä-     jaan voitaisiin vedota myös siinä tapauksessa,
18831: viin, on tärkeää, että tämä mahdollistetaan. Tä-       että nainen päättää itse keskeyttää asepalveluk-
18832: män seurauksena valmiuden ylläpito voitaisiin          sensa. Vapaaharkintaiseen asepalveluksen kes-
18833: kokea kaikkien yhteiseksi asiaksi.                     keyttämiseen kytketty työhönpaluuoikeus saat-
18834:     Valiokunta kiinnittää huomiota siihen, että        taisi myös lisätä harkitsematonta asepalveluk-
18835: naisten vapaaehtoiseen asepalveluun osallistu-         seen hakeutumista, mikä ei olisi minkään osa-
18836: minen on vuosittain turvattava valtion talous-         puolen edun mukaista."
18837: arviOssa.                                                  Työnantajat joutuvat luonnollisesti turvautu-
18838:     Lailla ei ole tarkoitus muuttaa naisten sosiaa-    maan varsin usein erilaisiin sijais- yms. järjeste-
18839: lisia oikeuksia. Valiokunnan saaman selvityksen        lyihin, mutta valiokunta katsoo, ettei asepalve-
18840: mukaan mahdolliset käytännön tulkintaongel-            lusta suorittavan naisen oikeusasemasta ole sää-
18841: mat on tarkoitus selvittää ja antaa niistä ohjeita.    dettävä niin olennaisesti varus- ja siviilipalvelus-
18842:     Valiokunnan saaman selvityksen mukaan              miehen oikeusasemasta poikkeavasti kuin on esi-
18843: naisten sijoittamiseen tullaan kiinnittämään ai-       tetty.
18844: nakin alkuvaiheessa erityishuomiota.                       Valiokunta katsoo, että asepalveluksen 45 en-
18845:     Työ- ja virkasuhteen jatkuminen. Valiokunta        simmäistä päivää kestävän valinnanvapauden
18846: esittää 1. lakiehdotuksen 5 §:n naisten työhön-        tulee olla todellinen. Näin ei ehkä käytännössä
18847: paluuoikeutta koskevan kohdan muuttamista.             ole, jos asepalveluksen keskeyttämistä seuraa
18848:     Asevelvollisen työ- tai virkasuhteen jatkumi-      varsin epämääräiseksi jäävä pitkä palkattoman
18849: sesta annetun lain (570/61) 1 §:n mukaan työnan-       lomautuksen kaltainen tilanne tai jopa työpai-
18850: taja ei saa päättää asevelvollisuuslain nojalla pal-   kan menetys, vaikka yleiset irtisanomisperusteet
18851: velukseen kutsutun työ- tai virkasuhdetta, vaan        täytettäisiinkin.
18852: asevelvollinen on palvelusajan päätyttyä tai kes-          Lakiteknisestikin hallituksen esityksen 5 §:n 1
18853: keydyttyä otettava jälleen aikaisempaan tai sii-       momentin viimeinen virke on epämääräinen. Sii-
18854: hen rinnastettavaan työhön. Lakia on sovelletta-       tä aiheutuu vaikeita tulkinta- ja soveltamisongel-
18855: va myös siviilipalveluslaissa tarkoitettuun palve-     mia. Pykälän mukaan palvelukseen kutsutun
18856: lukseen.                                               asevelvollisen työ- tai virkasuhteen jatkumisesta
18857:     Saman lain 2 §:n mukaan asevelvollisuuttaan        annettua lakia ei sovelleta sellaisen naisen työ- tai
18858: suorittavalla samoin kuin siviilipalvelusmiehellä      palvelussuhteessa, joka on asepalveluksensa 45
18859: on palveluksen keskeytyessäkin oikeus 14 päivän        ensimmäisen päivän kuluessa päättänyt olla jat-
18860: ilmoitusaikaa noudattaen palata aikaisempaan           kamatta asepalvelustaan. Ratkaisevana tekijänä
18861: tai siihen rinnastettavaan työhön.                     niin ajallisesti kuin asiallisesti on asepalvelusta jo
18862:     Hallituksen esityksen 5 §:n 1 momentin viimei-     suorittavan naisen kirjallinen ilmoitus joukko-
18863: sen virkkeen mukaan palvelukseen kutsutun ase-         osastonsa komentajalle. Tällaisen ilmoituksen
18864: velvollisen työ- tai virkasuhteenjatkumisesta an-      jälkeen hänen palvelussuhteessaan ei ole lain-
18865: nettua lakia ei kuitenkaan sovelleta naiseen, jon-     kaan sovellettava erityislakia asevelvollisten työ-
18866: ka palvelus on päättynyt 4 §:n 1 momentin mu-          suhdeturvasta, ei sen työnantajaan kohdistuvia
18867: kaisesti. Asepalveluksensa aloittanut nainen,          irtisanomiskieltoja ja -rajoituksia eikä työhönpa-
18868: joka 4 §:n 1 momentin mukaisen 45 ensimmäisen          luuoikeutta koskevaa säännöstä.
18869: päivän aikana itse keskeyttää palveluksensa, ei            Toisaalta hallituksen esitys ei toteutuessaan-
18870: siten esityksen mukaan kuuluisi palvelussuhteen        kaan voi vaikuttaa työntekijän tai virkamiehen
18871: jatkumisesta annetun erityislain mukaisen suo-         yleistä irtisanomissuojaa koskeviin säännöksiin
18872: jan piiriin. Naisen asepalveluksen keskeytyessä        ja määräyksiin. Asepalveluksensa keskeyttävän
18873: muutoin häneen olisi sovellettava sanottua lakia       naisen päätöstä taas ei voitaisi pitää esimerkiksi
18874: sellaisenaan. Hänellä olisi muun muassa oikeus         työsopimuslain (TSL) 37 §:ssä tarkoitettuna eri-
18875:                                     Naisten vapaaehtoinen asepalvelus                                    11
18876: 
18877: tyisen painavana syynä, joka oikeuttaisi työnan-         tai esimerkiksi sijaisen järjestämisessä. Toisaalta
18878: tajan irtisanomaan työsopimuksen. Sitä vastoin           on otettava huomioon, että asepalvelusta suorit-
18879: on epäselvää, voisiko työnantaja nojautua esi-           tamaan pyrkivät ovat nuoriaja ehkä usein ilman
18880: merkiksi TSL 37 a §:ssä tarkoitettuun taloudelli-        vakinaista työpaikkaa.
18881: seen tai tuotannolliseen syyhyn irtisanomispe-              Edellä esitettyjen tulkintaepäselvyyksien vält-
18882: rusteena ja kuinka nopeasti asepalveluksen kes-          tämiseksija naisten tasapuolisen kohtelun vuok-
18883: keytymisen jälkeen hän voisi näin menetellä.             si valiokunta esittää 5 §:n 1 momentin viimeisen
18884: Epäselvää olisi edelleen, olisiko työnantajana ir-       virkkeen korvaamista uudella säännöksellä. Sii-
18885: tisanomisaikaan kohdistuva palkanmaksuvel-               nä on otettu huomioon, että nainen voi toisin
18886: vollisuus. Ilmeisesti ei olisi, koska työntekijällä ei   kuin mies katkaista asepalveluksensa perusteita
18887: olisi oikeutta palata työhön eikä työnantajana           esittämättä. Uusi säännös kuuluisi: "Palveluk-
18888: siis olisi työllistämisvelvoitetta.                      seen kutsutun asevelvollisen työ- tai virkasuh-
18889:     Asepalveluksensa katkaisseen naisen työsuh-          teen jatkumisesta annetun lain (570/61) 2 §:n 1
18890: teen siis täytynee jatkua työntekijän päätöksestä        momentissa säädetystä poiketen naisella, jonka
18891: huolimatta, ellei sitä erikseen päätettäisi, mutta       palvelus on päättynyt edellä 4 §:n 1 momentissa
18892: työntekijällä ei olisi oikeutta palata aikaisem-         tarkoitetulla tavalla, on oikeus palata työhön 30
18893: paan työhönsä. Käytännössä tämä merkitsisi               päivän kuluessa asepalveluksen päättymisestä
18894: mitä ilmeisimmin eräänlaista automaattista pal-          työnantajan ilmoittamana päivänä."
18895: katonta lomautusta. Tämän lomautuksen pituu-                Valiokunta kiinnittää huomiota myös mah-
18896: den määräytymisestä ei hallituksen esityksessä           dolliseen epäselvyyteen siitä, koskeeko asevel-
18897: mainita mitään. Siitä ei myöskään selviä, ansait-        vollisen työ- tai virkasuhteen jatkumisesta anne-
18898: sisika työntekijä lomautuksen ajalta vuosilomaa          tun lain 7 §:n rangaistussäännös työnantajaa,
18899: niin kuin vuosilomalaissa on säädetty, minkälai-         joka naisen asepalveluksen yhteydessä rikkoo
18900: nen olisi hänen oikeutensa työttömyysturvaan             tätä lakia. Valiokunta korostaa, että hallituksen
18901: jne.                                                     esityksen mukaan asepalvelusta suorittavaan
18902:     Hallituksen esityksen 6 §:n 2 momentin mu-           naiseen olisi sovellettava kaikkia niitä säädöksiä,
18903:  kaan asepalveluksen aloittaneelle naiselle on en-       joita on sovellettava asevelvollisiin. Tämä mer-
18904:  nen mainitun 45 päivän määräajan päättymistä            kitsee sitä, että asevelvollisen työsuhdeturvaa
18905:  annettava selvitys hänen oikeusasemastaan               koskeva erityislaki tulee rangaistussäännösten-
18906:  aseellisen palveluksen jatkuessa. Jos hallituksen       kin osalta sovellettavaksi myös naisen työnanta-
18907:  esityksen 5 §:n 1 momentin säännöstä ei millään         jaan, ellei muusta ole nimenomaisesti säädetty.
18908:  tavalla muuteta, tulisi tähän lainkohtaan lisätä           Edellä esitetyn perusteella valiokunta esittää
18909:  velvollisuus esittää selvitys naisen oikeusasemas-      kunnioittavasti,
18910:  ta työntekijänä, jos hän päättää keskeyttää ase-
18911:  palveluksen esityksen 4 §:n 1 momentissa tarkoi-                  että hallituksen esitykseen sisältyvät 2.
18912:  tetulla tavalla. Kuten edellä esitetystä on käynyt             ja 3. lakiehdotus hyväksyttäisiin muutta-
18913:  ilmi, asepalveluksensa keskeyttävän naisen oi-                 mattomina ja
18914:  keusasema on epäselvä.                                            että hallituksen esitykseen sisältyvä 1.
18915:     Valiokunta korostaa, että esitys ei saa aiheut-             lakiehdotus hyväksyttäisiin näin kuuluva-
18916:  taa työnantajille kohtuuttomia vaikeuksia töiden               na:
18917: 12                                     1994vp-PuVM4-HE 131
18918: 
18919: 1.
18920:                                                  Laki
18921:                                 naisten vapaaehtoisesta asepalveluksesta
18922: 
18923:      Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
18924: 
18925:                        1--4§                           kutsutun asevelvollisen työ- tai virkasuhteenjat-
18926:      (Kuten hallituksen esityksessä)                   kumisesta annetun lain ( 570/61) 2 §:n 1 momen-
18927:                                                        tissa säädetystä poiketen naisella, jonka palvelus
18928:                       5§                               on päättynyt edellä 4 §:n 1 momentissa tarkoite-
18929:    Kun nainen on astunut asepalvelukseen tai on        tulla tavalla, on oikeus palata työhön 30 päivän
18930: hakemuksensa mukaisen palvelukseenastumis-             kuluessa asepalveluksen päättymisestä työnanta-
18931: määräyksen mukaan ollut velvollinen astumaan           jan ilmoittamana päivänä.
18932: asepalvelukseen, häneen sovelletaan 4 §:ssä sää-           (2 mom. kuten hallituksen esityksessä)
18933: detyin poikkeuksin kaikkia niitä säännöksiä, jot-
18934: ka koskevat asevelvollisuuslain mukaisesti va-                              6----8§
18935: rusmiespalvelukseen määrättyä. Palvelukseen               (Kuten hallituksen esityksessä)
18936: 
18937: 
18938: 
18939:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa        Morri, Mäkipää (osittain), Rimmi, J. Roos, Tai-
18940: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Lindroos, jä-         na ja Viljamaa sekä varajäsenet Hiltunen (osit-
18941: senet Hautala, Häkämies (osittain), Koistinen          tain) ja Koskinen (osittain).
18942: (osittain), Komi, Kuittinen (osittain), Laitinen,
18943: 
18944: 
18945: 
18946: 
18947:                                              Eriävä mielipide
18948: 
18949:     Hallituksen esityksessä esitetään, että 17-29-     palvelukseen pyrkiessään. Miesten terveyshisto-
18950: vuotiaat naiset, jotka ovat Suomen kansalaisia,        rian sen sijaan on osoitettava jotakin tavan-
18951: voisivat hakeutua asepalvelukseen, jos he ovat         omaista poikkeavaa, ennen kuin he joutuvat eri-
18952: terveydeltään ja muilta henkilökohtaisilta omi-        koislääkärin tarkastukseen.
18953: naisuuksiltaan sopivia. Näin naiset voisivat toi-         Lisäksi hallituksen esityksen mukaan puolus-
18954: mia puolustusvoimien reservissä tai sotilasam-         tusministeriö voisi ottaa huomioon "valtion ta-
18955: matissa samoin edellytyksin kuin miehet. Halli-        lousarvioon liittyvät tekijät" määrätessään "osa-
18956: tuksen lähtökohta on, että asepalvelusta suorit-       na poliittista päätöksentekoprosessia" vuosit-
18957: tavalla naisella olisi sama oikeudellinen ja sosiaa-   tain vapaaehtoiseen asepalvelukseen otettavien
18958: linen asema kuin varusmiespalvelusta suoritta-         naisten määrän. Tässäkin kohdassa hallituksen
18959: valla miehellä.                                        lähtökohta syrjäyttää miesten ja naisten tasa-
18960:     Asepalvelusta suorittavalla naisella olisi oi-     arvon vaatimuksen. Lakiehdotuksesta ei käy
18961: keus keskeyttää asepalvelus 45 vuorokauden ku-         ilmi, miten naisten karsinta suoritetaan, jos ha-
18962: luessa. Hänellä ei kuitenkaan olisi mahdollisuut-      lukkaita on enemmän kuin puolustusministeriö
18963: ta palata siviilityöhönsä keskeyttämisen jälkeen.      päättää palvelukseen kunakin vuonna ottaa.
18964: Hallituksen mukaan työhönpaluuoikeus saattai-          Valtiontalouden kireänä jatkuvassa tilanteessa
18965: si lisätä naisten harkitsematoota asepalvelukseen      on pelättävissä, että naisten vapaaehtoiseen ase-
18966: hakeutumista. Hallitus ei tunnu arvostavan nais-       palvelukseen käytetyt varat vähentävät entises-
18967: ten harkintakykyä, vaikka se ilmoittaa tasa-ar-        tään naisten tasa-arvolle tärkeiden hyvinvointi-
18968: von esityksensä lähtökohdaksi.                         palvelujen voimavaroja.
18969:     Naiset myösjoutuisivat "tarpeellisiin psykolo-        Valiokunnan enemmistö on mielestämme ai-
18970: gisiin soveltuvuustesteihin" vapaaehtoiseen ase-       van oikein edellyttänyt hallituksen esitystä muu-
18971:                                    Naisten vapaaehtoinen asepalvelus                                  13
18972: 
18973: tettavan työhönpaluuoikeuden osalta. Vapaaeh-         luksesta sotii vahvasti omia tasa-arvolähtökoh-
18974: toisessa asepalveluksessa olevalle naiselle ei kui-   tiansa vastaan. Tasa-arvoa ei ole sekään, että
18975: tenkaan esitetä esim. oikeutta hakeutua siviili-      asepalvelus olisi vapaaehtoinen vain naisille.
18976: palvelukseen. Asepalvelusta suorittavan naisen        Katsomme myös, että asevarainen ja sotilaalli-
18977: oikeusasemaa ei ole perusteltua säätää varus- ja      nen turvallisuuskäsitys on vanhentunut. Turval-
18978: siviilipalvelusmiehen oikeusasemasta poikkea-         lisuuden edistämiseksi ensiarvoisen tärkeää on
18979: vasti.                                                poistaa taloudellista ja sosiaalista eriarvoisuutta
18980:    Sikäli kuin hallituksen esityksen tarkoitukse-     ja edistää ympäristönsuojelua niin maamme ra-
18981: na on ollut parantaa puolustusvoimien palveluk-       jojen sisällä kuin niiden ulkopuolellakin.
18982: sessa olevien yli 5 000 naisen asemaa, olisi oman        Edellä olevan perusteella esitämme,
18983: ammattialan koulutus mielestämme suositelta-
18984: vin ratkaisu.                                                   että hallituksen esitykseen sisältyvät
18985:    Kokonaisuutena voidaan todeta, että halli-                lakiehdotukset tulisi hylätä.
18986: tuksen esitys naisten vapaaehtoisesta asepalve-
18987: 
18988:      Helsingissä 15 päivänä marraskuuta 1994
18989: 
18990:           Heidi Hautala                  Eila Rimmi                      Marja-Leena Viljamaa
18991:                                       1994 vp- PuVM 5 - HE 132
18992: 
18993: 
18994: 
18995: 
18996:                                           Puolustusvaliokunnan mietintö n:o 5 hallituksen esityksestä laiksi
18997:                                      puolustustarvikkeiden maastaviennistä ja kauttakuljetuksesta anne-
18998:                                      tun lain muuttamisesta
18999: 
19000:    Eduskunta on 20 päivänä syyskuuta 1994lä-            sesta annettua lakia muutettavaksi siten, että an-
19001: hettänyt puolustusvaliokuntaan valmistelevasti          netut säännökset ja menettelytavat saatetaan
19002: käsiteltäväksi hallituksen esityksen n:o 132laiksi      vastaamaan Suomea veivoittavia kansainvälisiä
19003: puolustustarvikkeiden maastaviennistä ja kaut-          vientivalvontajärjestelyjä. Esityksen tavoitteena
19004: takuljetuksesta annetun lain muuttamisesta.             on Suomen asevientipolitiikan saattaminen
19005:     Ulkoasiainvaliokunta on eduskunnan pää-             muodoiltaan yhdenvertaiseksi ja soveltamisel-
19006: töksen mukaisesti antanut valiokunnalle lausun-         taan yhdensuuntaiseksi muiden länsieurooppa-
19007: tonsa. Lausunto (UaVL 2) on otettu tämän mie-           laisten maiden, erityisesti EU-maiden, vastaavan
19008: tinnön liitteeksi.                                      viennin kanssa.
19009:     Valiokunnassa ovat olleet kuultavina kaupal-            Hallituksen esityksen mukaan puolustustar-
19010: linen neuvos Arto Koski, vanhempi hallitussih-          vikkeiden maastavienti ja kauttakuljetus olisi
19011: teeri Seppo Paasonen ja esittelijä Jari Takanen         sallittua ainoastaan siihen myönnetyllä luvalla.
19012: puolustusministeriöstä, apulaisosastopäällikkö          Lupaviranomaisina toimisivat edelleen valtio-
19013: Pekka Ojanen ja lähetystöneuvos Ari Tasanen             neuvosto ja puolustusministeriö. Tarvittaessa
19014: ulkoasiainministeriöstä,       lainsäädäntöneuvos       asia voitaisiin käsitellä puolustusministeriön
19015: Martti Simola oikeusministeriöstä, nuorempi             asettamassa työryhmässä tai kauppa- ja teolli-
19016: hallitussihteeri Tuula Kulovesi kauppa- ja teolli-      suusministeriön asettamassa vientivalvontaneu-
19017: suusministeriöstä, poliisiylitarkastaja Jorma           vottelukunnassa.
19018: Toivanen sisäasiainministeriöstä, apulaisosasto-            Lain pohjalta annettavassa asetuksessa puo-
19019: päällikkö Reijo Virtanen tullihallituksesta, osas-      lustustarvikkeet jaoteltaisiin neljään tuoteluok-
19020: topäällikkö Arto Jokinen Kemianteollisuus               kaan. Tuoteluokkien yksityiskohtaisesta sisäl-
19021:  ry:stä, toimitusjohtaja Harri Malmberg Metalli-        löstä määrättäisiin puolustusministeriön päätök-
19022: teollisuuden Keskusliitosta, tutkija Pekka Visuri       sellä.
19023:  Ulkopoliittisesta instituutista, amanuenssi, VM            Hallituksen esityksessä ehdotetaan myös, että
19024:  Unto Vesa TAPRista, pääsihteeri Taina Dahl-            valtioneuvosto vahvistaisi kansainväliset ja tur-
19025:  gren Ihmisoikeusliitosta, tekniikan lisensiaatti       vallisuuspoliittiset periaatteet käsittävät yleiset
19026:  Helena Kekkonen ja professori Göranvon Bons-           suuntaviivat puolustustarvikkeiden maastavien-
19027:  dorff Rauhankasvatusinstituutista, puheenjoh-          nistä. Suuntaviivat olisivat perustana lupaviran-
19028:  taja Kalevi Suomela Suomen Rauhanliitto -              omaisen toiminnalle.
19029:  YK-yhdistys ry:stä, toiminnanjohtaja Teemu                 Nykyisen puolustustarvikkeiden vientiä kos-
19030:  Matinpuro Suomen Rauhanpuolustajat ry:stä,             kevan lain eräänä epäkohtana on hallituksen esi-
19031:  asevientityöryhmän jäsen Timo Mielonen Suo-            tyksen mukaan ollut, että sen soveltaminen on
19032:  men Sadankomitealiitto ry:stä, varatoimitusjoh-        merkinnyt pahimmillaan moniportaista ja aikaa-
19033:  taja Juha Mikkola Patruunatehdas Lapua                 vievää lupakäsittelyäjopa suhteellisen vähäisissä
19034:  Oy:stä, toimitusjohtaja Henry Paasikivi Sako           vienneissä. Tulkinta tapauksissa, jollaisia viennit
19035:  Oy:n Riihimäen tehtailta, pääluottamusmies             lähes kaikkiin OECD-maiden ulkopuolella ole-
19036:  Markku Tuikkanen Sako Defencetec Oy:n                  viin maihin ovat olleet, pääsääntönä on ollut
19037:  Tourulan tehtaalta sekä johtaja Kirsti Peltonen        pidättyvyys eli käytännössä luvan epääminen.
19038:  Valmet Lentokoneteollisuus Oy:stä.                     Tämä on vaikeuttanut alan teollisuutemme vien-
19039:                                                         tiedellytyksiä ja kilpailuehtoja muiden läntisten
19040:                                                         maiden teollisuuden suhteen. Nykyisen lain sisäl-
19041:                 Hallituksen esitys                      tämä kaavamainen lausuntopyyntömenettely ul-
19042:                                                         koasiainministeriöltä on hämärtänyt vastuunja-
19043:    Hallituksen esityksessä ehdotetaan puolustus-        koa lupaviranomaisten ja Iausunnonautajan vä-
19044: tarvikkeiden maastaviennistä ja kauttakuljetuk-         lillä. Käytännössä viennistä riippuvat puolustus-
19045: 240733
19046: 2                                   1994vp-PuVM5-HE 132
19047: 
19048: teollisuuden kehitysedellytykset on voimassa          reistä, ammuksista, kranaatinheittimistä, tykeis-
19049: olevan lain perusteella langetettu ulkoasiainmi-      tä sekä panssaroiduista ajoneuvoista. Huippu-
19050: nisteriön vastuulle.                                  teknisiä asejärjestelmiä, esimerkiksi ohjuksia tai
19051:    Lupamenettelyn yksinkertaistamiseksi on ul-        raskaita aseita, ei Suomessa valmisteta. Nykyi-
19052: koasiainministeriö jo vuoden 1993 alusta anta-        sellä tuotevalikoimaHa on kysyntää lähinnä kehi-
19053: nut yksittäiset hakemuskohtaiset kirjalliset lau-     tysmaissa. Asemarkkinat ovat muutenkin supis-
19054: sunnot korvaavan yleislausunnon useiden vien-         tuneet kylmän sodan järjestelmän murruttua ja
19055: tien osalta. Joissakin tapauksissa on otettu käyt-    useiden alueellisten konfliktien saatua poliittisen
19056: töön suullinen lausuntomenettely. Hallituksen         ratkaisun.
19057: esityksessä onkin pyritty ottamaan huomioon              Aseviennissä vallitsee eräänlainen dilemma:
19058: Suomen asevientipolitiikan ja sitä ohjaavien kan-     kysyntää ja markkinoita on siellä, \minne ei saa
19059: sainvälisten periaatteiden ja velvoitteiden lisäksi   viedä, kun taas siellä, minne saa viedä, ei ole
19060: myös nykyisen lainsäädännön soveltamiskäy-            ainakaan Suomen nykyisillä puqlustustarvik-
19061: tännön esiintuomat muutostarpeet.                     keilla menekkiä. Tämä antaa valiokunnan mie-
19062:                                                       lestä viitteitä siitä, että pelkkä lupaharkinnan
19063:                                                       muuttaminen ei ole ratkaisu alan yritysten kan-
19064:                                                       nattavuusongelmiin. Hallinnollisten ja poliittis-
19065:             Valiokunnan kannanotot                    ten ehtojen muuttaminen rohkaissee niitä kuiten-
19066:                                                       kin panostamaan korkeamman jalostusarvon
19067:     Viennin merkitys puolustustarviketeollisuudel-    tuotteisiin, monipuolistamaan tuotantoraken-
19068: le. Kuten hallituksen esityksessäkin on todettu,      nettaan ja kohottamaan o~aamistasoaan. Sään-
19069: Suomen puolustustarvikkeiden vienti on vuosi-         nösmuutosten mahdollinen elvyttävä vaikutus
19070: na 1980-1993 pysynyt reaalisesti lähes samana         tuntunee vasta pidemmällä tähtäyksellä.
19071: yltämättä kertaakaan edes 0, 1 prosenttiin               Monet Suomen hankinta- ja materiaalipoli-
19072: maamme kokonaisviennistä. Viimeisenä kuute-           tiikkaa koskevat rajoitteet ovat mm. Pariisin rau-
19073: na vuotena viennin arvo on ollut alle 0,05 pro-       hansopimuksen sotilaallisten artiklojen kumoa-
19074: senttia kokonaisviennistä. Lähinnä kotimarkki-        misen myötä poistuneet tai menettäneet merki-
19075: nateollisuutena toiminut puolustustarviketeolli-      tyksensä. Hallitus on katsonut esitystä antaes-
19076: suus on mm. valtiontalouden säästövelvoittei-         saan, että puolustus- ja ampumatarvikevientim-
19077: den ja Hornet-hankinnan johdosta joutunut ko-         me ehtojen tulee olla verrannolliset muiden länsi-
19078: timaiseen kysyntäkriisiin. Myös eräät viimeai-        eurooppalaisten maiden vastaavassa viennissään
19079: kaiset maavoimien hankinnat ulkomailta ovat           soveltamien ehtojen kanssa.
19080: vieneet pohjaa kotimaiselta puolustustarvike-            Lakiin ehdotetaan sisällytettäväksi säännös
19081: teollisuudelta. Alan yritysten tulevaisuus on vaa-    sellaisen tavaran maastaviennistä, joka on tar-
19082: kalaudalla.                                           koitettu käytettäväksi ainoastaan toisen puolus-
19083:    Puolustusvaliokunta viittaa aiempiin kannan-       tustarvikkeen komponenttina. Komponenttien
19084: ottoihinsa uskottavasta ja itsenäisestä puolus-       viennin oletetaan helpottuvan, koska niiden jäl-
19085: tuksesta ja toteaa, että nämä, kuten kriisiajan       leenvienti ostajamaassa koottuihin tuotteisiin si-
19086: valmiudet yleensäkin, edellyttävät katetta, josta     sältyvinä kuuluu yksinomaan ostajamaan val-
19087: puolustusalan valmistuskapasiteetti ja osaami-        vontaan ja vastuulle; loppukäyttöselvityksen an-
19088: nen muodostavat tärkeän elementin. Kotimaisen         taisi se, jonka oman tuotteen valmistuksessa
19089: menekin laskua onkin valiokunnan mielestä pe-         komponenttia käytettäisiin. Puolustustarvike-
19090: rustellusti esitetty kompensoitavaksi vientiä li-     teollisuus ottaneekin uusien säännösten myötä
19091: säämällä, mikä saattaisi pitkällä tähtäyksellä        tavoitteekseen komponenttien ja osajärjestel-
19092: auttaa pitämään yllä riittävää omaa puolustus-        mien valmistamisen jatkuvasti kehittyviin huip-
19093: tarviketeollisuutta.                                  puteknisiin puolustusjärjestelmiin.
19094:    Suomen puolustustarvikeviennissä on tähän             Valiokunta pitää selvänä, että kovasti kilpail-
19095: saakka noudatettu äärimmäistä varovaisuutta.          luilla asemarkkinoilla joudutaan kohtaamaan
19096: Samanaikaisesti aseteknologian jatkuva kehitys        myös huomattavia poliittisia riskejä. Tämänkin
19097: maailmalla on siirtänyt kysyntää korkean tekno-       vuoksi valiokunta korostaa tarvetta suunnata
19098: logian monimutkaisiin järjestelmiin. Alan tuo-        kotimaiselle teollisuudelle puolustuskyvyn yllä-
19099: tantorakenne Suomessa on jäänyt melko alkeelli-       pitämiseksi välttämättömät tilaukset, vaikka ne
19100: seksi ja suomalainen valmistus koostuu ns. pe-        useassa tapauksessa tulevat kalliimmiksi kuin
19101: rusmateriaalista: ruudista, patruunoista, kivää-      ulkomaiset hankinnat.
19102:                                     Puolustustarvikkeiden maastavienti                                     3
19103: 
19104:       Kansainvälinen yhteistyö puolustustarvikealal-     muksia ja sitoumuksia ovat muun muassa YK:n
19105:   la. Suomella on ollut kansainvälistä yhteistyötä       turvallisuusneuvoston sitovalla päätöksellä
19106:   puolustustarvikealalla tähän mennessä varsin           määräämät talouspakotteet, asevientikiellot ja
19107:   rajoitetusti. Pohjoismaiden puolustusministerit        suositukset sekä biologisia, kemiallisia ja tavan-
19108:   ovat vastikään allekirjoittaneet puitesopimuksen       omaisia aseita koskevat kansainväliset sopimuk-
19109:   keskinäisestä puolustusmateriaaliyhteistyöstä.         set. Tukeakseen kansainvälisiä asesulkuponnis-
19110:   Lähtökohtana on, että sopimuksen tarkoittama           teluja Suomi on vuosina 1991 ja 1992 liittynyt
19111:   yhteistyö koskee vain puolustusmateriaalialaaja        jäseneksi seuraaviin teollisuusmaiden kansallisia
19112:   että yhteistyöhankkeet voidaan toteuttaa vain          vientivalvontatoimia koordinoiviin valvontajär-
19113:   kulloinkin myönnettyjen määrärahojen puitteis-         jestelyihin, joiden jäsenyysvelvoitteet myös kos-
19114:   sa. Yhteistyön tavoitteena on päästä kustannus-        kettavat puolustustarvikkeiden maastavientiä:
19115:   säästöihin muun muassa vähentämällä tuotan-            ohjusteknologian valvontajärjestely (MTCR),
19116:   non, tutkimuksen ja kehittelytyön päällekkäi-          kemiallisten ja biologisten tuotteiden valvonta-
19117:   syyksiä sekä pyrkimällä yhteishankintoihinja li-       järjestely eli Australian ryhmä (AG) ja ydinalan
19118:   säämällä materiaaliteollisuuden yhteistyömah-          kaksoiskäyttötuotteiden          valvontajärjestely
19119:   dollisuuksia.                                          (NSG).
19120:       EU:n jäsenvaltiot ovat saadun selvityksen             Suomessa lupahakemuksen ratkaisemisen pe-
19121:   mukaan ryhtyneet käsittelemään varsinaisen ase-        rustana sovelletaan ETYKin 25.11.1993 hyväk-
19122:   vientipolitiikan kysymyksiä Euroopan poliitti-         symiä tavanomaisen aseistuksen maastasiirtoja
19123: . sen yhteistyön (EPC) puitteissa ja Maastrichtin        ohjaavia periaatteita sekä EU:n asevientikritee-
19124:   sopimuksen tultua voimaan yhteisen ulko- ja tur-       rejä. EU-maat ovat keskuudessaan hyväksyneet
19125:   vallisuuspolitiikan puitteissa. Rooman sopimuk-        kahdeksan kriteeriä tavanomaisten aseiden vien-
19126:   sessa puolustustarvikkeiden tuotantoon, vientiin       nille. Kriteerit ovat poliittisluonteisia ja melko
19127:   ja tuontiin liittyvät kysymykset rajattiin yhteisö-    väljiä. Eri EU-mailla on ollut käytännössä erilai-
19128:   toimivallan ulkopuolelle, pelkästään kansallisen       sia lähestymistapoja tavanomaisten aseiden vien-
19129:   määräysvallan piiriin. Tämä on lähtökohtana            tiin ja niiden vientivalvontaan.
19130:    EU:n jäsenmaiden osallistuessa NATOn tai                  Ehdottoman esteen viennille muodostavat
19131:   WEU:n puitteissa harjoitettavaan puolustustar-         YK:n turvallisuusneuvoston asettamat sitovat
19132:   vikealan monenväliseen tutkimus-, kehittely- ja        vientikiellot, EU:n ase-embargot tai muut mo-
19133:    valmistusyhteistyöhön. WEU:ssa on käynnisty-          nenvälisesti sovitut vientirajoitteet. Muissa ta-
19134:    mässä työ EU-maiden yhteisen puolustusmateri-         pauksissa vastaanottajamaan tilanne arvioidaan
19135:    aalipolitiikan luomiseksi. Suomen tavoitteena on      erittelevästi sekä punnitaan vietävien puolustus-
19136:    päästä mukaan WEU :ssa jo tapahtuvaan materi-         tarvikkeiden luonne, rooli ja käyttö.
19137:    aaliyhteistyöhön (WEAG). Suomen omassa kan-              Hallituksen puolustustarvikelakiin ehdotta-
19138:    sallisessa lupaharkinnassa on saadun selvityksen      mat muutokset tekevät mahdolliseksi EU:n ase-
19139:    mukaan tarkoitus ottaa yhtenä tekijänä huo-           vientipoliittisen acquis'n toimeenpanon ja sovel-
19140:    mioon laajentuvan viiteryhmämme asevienneistä         tamisen Suomessa; EU :n asevientikriteerit, EU :n
19141:    saatava vertailutieto. EU:n jäsenmaat pyrkivät-       ase-embargojen noudattaminen ja EU:n tuotelis-
19142:    kin poliittisen unionin perspektiivillä kansallis-    ta liitetään myös tosiasiallisesti Suomen säädök-
19143:    ten asevientipolitiikkojen harmonisointiin.           siin. Uuden tuotelistan myötä valvonnan ala laa-
19144:        Kansainväliset sopimukset ja sitoumukset. Hal-    jenee merkittävästi ja yhtenäistyy muiden länsi-
19145:    litus esittää, että valtioneuvosto vahvistaisi kan-   maiden valvonnan kanssa. Vientivalvontaa lä-
19146:    sainväliset ja turvallisuuspoliittiset periaatteet    hennetään kaksoiskäyttötuotteiden valvontaan
19147:    käsittävät yleiset suuntaviivat puolustustarvik-      ja ulkoasiainministeriön ohjaava rooli muuttuu
19148:    keiden maastaviennistä. Suuntaviivoihin, jotka        kokonaisharkintaan osallistuvaksi.
19149:    olisivat perustana lupaviranomaisten toiminnal-          Ihmisoikeudet ja turvallisuuspolitiikka. Ulko-
19150:    le, ehdotetaan sisällytettäväksi Suomea velvoit-      asiainvaliokunta tähdentää lausunnossaan eri-
19151:    tavista kansainvälisistä sopimuksista ja sitou-       tyisesti ihmisoikeusnäkökohtien huomioon otta-
19152:    muksistajohtuvat periaatteet. Lisäksi suuntavii-      mista puolustustarvikkeiden viennissä. Valio-
19153:    vat sisältävät YK:n, ETYKin ja EU:n hyväksy-          kunta on huolestunut siitä, että suomalaisia puo-
19154:    mät asevientikriteerit sekä asevientiperiaatteita.    lustustarvikkeita on viety sellaisiin maihin, joissa
19155:        Ulkoasiainvaliokunnan lausunnossa on to-          on ollut vakavia sisäisiä konflikteja ja ihmisoi-
19156:    dettu, että puolustustarvikkeiden maastavientiin      keusrikkomuksia. Ennen kaikkea tulisi ulkoasi-
19157:    vaikuttavia säädöksiä sekä kansainvälisiä sopi-       ainvaliokunnan mielestä suhtautua pidättyvästi
19158: 4                                    1994 vp- PuVM 5- HE 132
19159: 
19160: puolustustarvikkeiden vientiin sellaisiin kehitys-     tuksen esityksen 5 §:n mukaan asetuksella sääde-
19161: maihin, jotka ovat demokratioina epävakaita ja         tään, mitkä puolustustarvikkeet kuuluvat 2 §:n 2
19162: konfliktialttiita ja syyllistyvät vakaviin ihmisoi-    momentin mukaan valtioneuvoston yleisistun-
19163: keusrikkomuksiin. Valtioneuvoston vahvista-            nossa käsiteltäviin asioihin. Yleisistunnossa rat-
19164: miin suuntaviivoihin tulisi sisällyttää ohje, jonka    kaistaan ensimmäiseen ja toiseen tuoteluokkaan
19165: mukaan puolustustarvikkeiden vienti ei ole sallit-     kuuluvia puolustustarvikkeita koskevat lupa-
19166: tua sellaiseen maahan, jossa esiintyy vakavia si-      asiat. Samoin lupahakemus saatetaan puolustus-
19167: säisiä konflikteja tai vakavia ihmisoikeusrikko-       ministeriön esittelystä valtioneuvoston yleisis-
19168: muksia.                                                tunnon ratkaistavaksi, jos lupa-asian ulko- ja
19169:    Myös puolustusvaliokunnan mielestä puolus-          turvallisuuspoliittinen merkitys sitä edellyttää.
19170: tustarvikeviennin turvallisuuspoliittisen tarkoi-      Puolustusministeriö ratkaisisi lain ja asetuksen
19171: tuksenmukaisuuden harkinnassa on ihmisoi-              mukaan kolmanteen ja neljänteen tuoteluok-
19172: keuksien huomioon ottamisen oltava tärkeällä           kaan kuuluvat maastavientiasiat. Toimivallan
19173: sijalla. Valiokunta toteaa, että ihmisoikeuksien       jako valtioneuvoston yleisistunnon ja puolustus-
19174: kunnioittaminen viennin lopullisessa määrä-            ministeriön välillä ei ole käytännössä selvä, mut-
19175: maassa sisältyy yhtenä kriteerinä Euroopan             ta esitys vastaa hallinnon kehittämisen yleisiä
19176: unionin asevientikriteereihin. Suomella ei ole         tavoitteita lupa-asioiden vähentämisestä ja siir-
19177: EU:njäsenenäkään mitään syytä vaarantaa kan-           tämisestä valtioneuvoston yleisistunnosta alem-
19178: sainvälistä arvostustaan sallimalla sotatarvikkei-     mille viranomaistasoille. Valiokunnan saaman
19179: den vientiä sellaisiin maihin, joissa suomalaista      selvityksen mukaan ei ole löydettävissä normia,
19180: materiaalia käytettäisiin sisäisissä selkkauksissa.    jolla toimivallan jako voitaisiin lakitasolla mää-
19181:    Valiokunta katsoo saamiensa selvitysten pe-         ritellä esitettyä selkeämmin, säilyttäen silti riittä-
19182: rusteella, että aseistuksen vientihankkeisiin pitäi-   vä joustovara.
19183: sijatkossakin lähteä mukaan vain matalan riskin           Ehdotuksen mukaan ulkoasiainministeriön
19184: alueilla ja noudattaen tiukasti kansainvälisiä si-     lausunto pyydettäisiin jatkossa vain, kun maas-
19185: toumuksia. Vientivalvonta on saatava kansain-          tavientilupa-asia sitä edellyttää (4.2 §). Sisällölli-
19186: välisesti niin kattavaksi, että rikkomukset voi-       nen lupaharkinnan ohjaus siirrettäisiin valtio-
19187: daan ehkäistä jo ennakolta. Suomi ei myöskään          neuvostolle, joka vahvistaisi uuden 3 §:n 2 mo-
19188: puolustustarviketeollisuuden kehittämistyössä          mentin nojalla "puolustustarvikkeiden maasta-
19189: saa luoda riippuvuussuhteita, jotka vaarantavat        viennissä ja kauttakuljetuksessa noudatettavat
19190: sotilaalliseen liittoutumattamuuteen ja itsenäi-       yleiset suuntaviivat". Valiokunta painottaa saa-
19191: seen puolustukseen nojaavan turvallisuuspoliit-        mansa selvityksen perusteella, että suuntaviivat
19192: tisen peruslinjan noudattamisen.                       voivat oikeudelliselta sitovuudeltaan olla vain
19193:     Muita näkökohtia. Hallituksen esityksessä to-      ohjeellisia. Vaikka ehdotuksen perustelujen mu-
19194: detaan, että lupamenettelyn hajaantuminen tuo-         kaan tämä näyttää olevan tarkoitus, ei tämä käy
19195: teryhmästä riippuen liian monelle viranomaiselle       itse pykälän sanamuodosta riittävän selvästi
19196: on Suomessa ongelma. Kysymys myös puolus-              ilmi, koska sanottuja yleisiä suuntaviivoja tulisi
19197: tustarvikkeiden vientilupa-asioiden siirtämisestä      "noudattaa". Suuntaviivojen ohjeellisuus ei
19198: kauppa- ja teollisuusministeriöön otetaan aika-        myöskään ole ilmeistä valiokunnalle toimitetun
19199: naan tarkasteltavaksi uuden kokonaisvaltaisen          ko. asiakirjan luonnoksen kohdan 6.1. valossa,
19200: vientivalvontalain valmistelujen yhteydessä. Va-       jonka mukaan "... tulee lupa myöntää ... ellei
19201: liokunnan saaman selvityksen mukaan koko               estettä myöntämiseen voida osoittaa". Lupavi-
19202: strategisen vientivalvonnan kattava puitelaki on       ranomaisen harkintavaltaa ei voida hallituksen
19203: valmisteilla ja - mikäli myös puolustustarvik-         ehdottaman 3 §:n 2 momentin nojalla rajoittaa
19204: keet siirrettäisiin sen piiriin - tarkoittaisi sitä,   sanotulla tavalla "suuntaviivat" -asiakirjassa.
19205: että myös lupaviranomaistehtävät siirtyisivät          Mikäli rajoitus halutaan säätää, se olisi asianmu-
19206: puolustusministeriöitä kauppa- ja teollisuusmi-        kaisinta tehdä itse laissa. Valiokunta ehdottaa
19207: nisteriölle.                                           3 §:n 2 momentin korjaamista muotoon: "Valtio-
19208:     Lakiehdotus. Hallitus ehdottaa puolustustar-       neuvosto vahvistaa puolustustarvikkeiden maas-
19209: vikelain 2 §:n 2 momenttiin säännöstä, jolla osal-     tavientiä ja kauttakuljetusta koskevat yleiset
19210: taan määritellään valtioneuvoston yleisistunnon        suuntaviivat."
19211: ja ministeriön välinen toimivalta maastavientilu-          Lakiehdotuksen 5 §:n 1 momenttiin hallitus
19212: van myöntämisessä. Säännöksessä viitataan              ehdottaa muotoilua, jossa asetus ja ministeriön
19213: 5 §:ssä tarkoitettuun tuoteluokkajakoon. Halli-        päätös tulisivat säädetyiksi rinnakkaisiksi, vaik-
19214:                                    Puolustustarvikkeiden maastavienti                                       5
19215: 
19216: kakaan tämä ei näytä olleen perustelujen valossa                     että hallituksen esitykseen sisältyvä la-
19217: tarkoitus. Valiokunta on täsmentänyt säännök-                     kiehdotus hyväksyttäisiin näin kuuluvana:
19218: sen sanamuotoa.
19219:    Edellä esitettyyn ja hallituksen esityksen pe-
19220: rusteluihin viitaten valiokunta kunnioittavasti
19221: ehdottaa,
19222: 
19223:                                                   Laki
19224:        puolustustarvikkeiden maastaviennistä ja kauttakuljetuksesta annetun lain muuttamisesta
19225:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
19226:   muutetaan puolustustarvikkeiden maastaviennistä ja kauttakuljetuksesta 9 päivänä maaliskuuta
19227: 1990 annetun lain (242/90) 1 §:n 1 ja 2 momentti, 2 §, 4 §:n 2 ja 3 momentti ja 5 §:n 1 momentti sekä
19228:   lisätään 3 §:ään uusi 2 momentti seuraavasti:
19229:                      1 ja 2 §                                                       5§
19230:    (Kuten hallituksen esityksessä)                            Asetuksella ja sen nojalla puolustusministe-
19231:                                                            riön päätöksellä annetaan yksityiskohtaisempia
19232:                         3§                                 säännöksiä ja määräyksiä siitä, mitä tarvikkeita
19233:                                                            pidetään tässä laissa tarkoitettuina puolustustar-
19234:    Valtioneuvosto vahvistaa puolustustarvikkei-            vikkeina, sekä siitä, miten ne ryhmitellään lupa-
19235: den maastavientiä ja kauttakuljetusta koskevat             asioiden käsittelyä varten neljään tuoteluok-
19236: yleiset suuntaviivat.                                      kaan.
19237: 
19238:                        4§
19239:    (Kuten hallituksen esityksessä)                           Tämä laki tulee voimaan         päivänä
19240:                                                            kuuta 199 .
19241: 
19242: 
19243:      Helsingissä 20 päivänäjoulukuuta 1994
19244: 
19245: 
19246: 
19247:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa             Pura, Pykäläinen, Rimmi, Saastamoinen, Seiväs-
19248: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Lamminen, va-             tö, Westerlund ja Vihriälä sekä varajäsenet Joup-
19249: rapuheenjohtaja Laakso, jäsenet von Bell, Iha-             pila ja Kohijoki.
19250: mäki, Kasurinen, Laitinen, Lindqvist, A. Ojala,
19251: 
19252: 
19253: 
19254: 
19255:                                               Vastalauseita
19256: 
19257:                                                        1
19258: 
19259:     Hallituksen esitys n:o 132 laiksi puolustustar-           Viime aikoina ovat huomiota herättäneet val-
19260:  vikkeiden maastaviennistä ja kauttakuljetukses-           tioneuvoston myöntämät asevientiluvat Indone-
19261:  ta annetun lain muuttamisesta on mielestämme              siaanja Turkkiin. Indonesia miehittää laittomas-
19262:  puutteellinen niiltä osin kuin se koskee asevientiä       ti Itä-Timoria ja on syyllistynyt siellä kansan-
19263:  sellaisiin maihin, joissa esiintyy vakavia sisäisiä       murhaan. Turkissa on meneillään sisällissotaa
19264:  konflikteja tai ihmisoikeusrikkomuksia.                   muistuttava tilanne Turkin hallituksen ja maan
19265: 6                                    1994 vp- PuVM 5- HE 132
19266: 
19267: kurdivähemmistön välillä. Hallituksen peruste-          joissa kohdemaan omat asevoimat tai turvalli-
19268: lu, ettei Suomen näille alueille viemillä kranaa-       suusjoukot ovat syyllistyneet vakaviin ihmisoi-
19269: tinheittimillä tai panssaroiduilla miehistönkulje-      keusrikkomuksiin.
19270: tusajoneuvoilla voi suoraan rikkoa ihmisoikeuk-             Valiokunta katsoo, että puolustusministeriön
19271: sia, on kestämätön.                                     päätäntävaltaa puolustustarvikkeiden vientiä
19272:     Mielestämme tällaisia asevientihakemuksia           koskevissa asioissa tulisi rajoittaa silloin, kun on
19273: tulisi käsitellä ensi sijassa Suomen ulkopolitiikan     epäiltävissä, että puolustustarviketta voidaan
19274: ja ihmisoikeuksien näkökulmasta eikä vain koti-         käyttää ihmisoikeusrikkomuksiin vastaanottaja-
19275: maisen aseteollisuuden vienti-intresseistä käsin.       tai kauttakulkumaassa. Tällaiset tapaukset lu-
19276:     Asevientiasioiden käsittelyä selkeyttäisi jat-      keutuvat valiokunnan mielestä niihin laajakan-
19277: kossa huomattavasti, että vakavat sisäiset kon-         toisiin ja periaatteellisesti tärkeisiin asioihin, jot-
19278: fliktit ja ihmisoikeuksien loukkaukset muodos-          ka kuuluvat lakiehdotuksen 2 §:n 2 momentin
19279: taisivat yksiselitteisen ja asevientilain pykäliin      mukaan valtioneuvoston yleisistunnon ratkais-
19280: kirjatun esteen aseviennille.                           taviksi."
19281:     Ehdotamme,                                              Lisäksi lain 3 §:ään tulisi lisätä uusi 2 moment-
19282:              että mietinnön perusteluissa lausuttai-    ti, jossa kielletään puolustustarvikkeiden vienti
19283:          siin:                                          maihin, joissa tapahtuu vakavia sisäisiä konflik-
19284:     "Valiokunnan mielestä hallituksen esitys sisäl-     teja tai vakavia ihmisoikeusrikkomuksia. La-
19285: tää myös ongelmallisia piirteitä. Valiokunta kat-       kiehdotuksen 2 momentti siirtyisi täten 3 mo-
19286: soo, että ihmisoikeusnäkökohdat tulisi ottaa itse       mentiksi.
19287: laissa selvemmin esille puolustustarvikkeiden               Myös lakiehdotuksen 4 §:n 2 momenttiin tulisi
19288: vientiä rajoittavana tai jopa kokonaan kieltävä-        ottaa maininta ihmisoikeusrikkomuksista. Pykä-
19289: nä seikkana. Valiokunnan mielestä ei ole riittä-        lässä luetteloidaan ne tärkeät ja perusteellista
19290: vää, että ainoastaan valtioneuvoston vahvista-          valmistelua vaativat asiat,joista tulee pyytää tar-
19291: miin, kansainväliset ja turvallisuuspoliittiset pe-     vittaessa selvitystä ulkoasiainministeriöitä ja jot-
19292: riaatteet käsittäviin suuntaviivoihin sisältyisi ra-    ka menevät valtioneuvoston yleisistunnon rat-
19293: joituksia puolustustarvikkeiden viennistä mai-          kaistaviksi.
19294: hin, joissa on ulkoisia tai sisäisiä konflikteja tai        Edellä olevan perusteella ehdotamme,
19295: ihmisoikeusrikkomuksia. Laissa tulisi valiokun-
19296: nan mielestä myös selvästi kieltää suomalaisten                    että valiokunnan mietintöön sisältyvä
19297: puolustustarvikkeiden vienti sellaisiin maihin,                 lakiehdotus hyväksyttäisiin näin kuuluva-
19298: joissa tapahtuu vakavia ihmisoikeusrikkomuk-                    na:
19299: sia. Tällä tarkoitetaan lähinnä sellaisia tilanteita,
19300: 
19301: 
19302: 
19303: 
19304:                                                   Laki
19305:        puolustustarvikkeiden maastaviennistä ja kauttakuljetuksesta annetun lain muuttamisesta
19306:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
19307:   muutetaan puolustustarvikkeiden maastaviennistä ja kauttakuljetuksesta 9 päivänä maaliskuuta
19308: 1990 annetun lain (242/90) 1 §:n 1 ja 2 momentti, 2 §, 4 §:n 2 ja 3 momentti ja 5 §:n 1 momentti sekä
19309:   lisätään 3 §:ään uusi 2ja 3 momentti seuraavasti:
19310:                       1§                                luokkien ensimmäiseen tai toiseen luokkaan tai
19311:     (Kuten valiokunnan mietinnössä)                     jos lupa-asian ulko- ja turvallisuuspoliittinen
19312:                                                         merkitys muutoin sitä edellyttää taijos on epäiltä-
19313:                        2§                               vissä, että puolustustarvzketta voidaan käyttää ih-
19314:    (1 mom. kuten valiokunnan mietinnössä)               misoikeusrikkomuksiin vastaanottaja- tai kautta-
19315:    Maastavientiluvan myöntää hakemuksesta               kulkumaassa, lupahakemus on saatettava valtio-
19316: valtioneuvosto tai puolustusministeriö. Jos puo-        neuvoston yleisistunnon ratkaistavaksi.
19317: lustustarvike kuuluu 5 §:ssä tarkoitettujen tuote-         (3 mom. kuten valiokunnan mietinnössä)
19318:                                      Puolustustarvikkeiden maastavienti                                           7
19319: 
19320:                           3§                                   asiainministeriöItä, ettei luvan myöntämiseen ole
19321:                                                                ulko- ja turvallisuuspoliittista estettä ja ettei lu-
19322:     Puo/ustustarvikkeen vienti ei ole sallittua sellai-        van saanutta puolustustarviketta voida käyttää ih-
19323: seen maahan, jossa esiintyy vakavia sisäisiä kon-              misoikeusrikkomuksiin vastaanottaja- tai kautta-
19324: flikteja tai vakavia ihmisoikeusrikkomuksia.                   kulkumaassa.
19325: (Uusi)                                                            (3 mom. kuten valiokunnan mietinnössä)
19326:     (3 mom. kuten 2 mom. valiokunnan mietin-
19327: nössä)                                                                             5§
19328:                           4§                                     (Kuten valiokunnan mietinnössä)
19329: 
19330:    Puolustusministeriön on maastavientilupa-                               Voimaantulosäännös
19331: asian sitä edellyttäessä selvitettävä erikseen ulko-             (Kuten valiokunnan mietinnössä)
19332: 
19333:       Helsingissä 20 päivänä joulukuuta 1994
19334: 
19335:                        Anna-Liisa Kasorineo                             Aarno von Bell
19336:                        Arja Ojala                                       Ismo Seivästö
19337: 
19338: 
19339: 
19340: 
19341:                                                           II
19342: 
19343:     Yhdymme edelliseen vastalauseeseen, jonka                  suudessa enää vain poikkeuksellisissa tapauksis-
19344: mukaan vakavat sisäiset konfliktit ja ihmisoi-                 sa.
19345: keuksien loukkaukset muodostavat yksiselittei-                     Tulkintatapauksissa,jota vienti lähes kaikkiin
19346: sen esteen aseviennille ja jonka mukaan tämä                   OECD:nulkopuolisiin maihin on tähän saakka
19347: pitäisi kirjata myös uuden lain pykäliin.                      nykyisen lain pohjalla ollut, pääsääntönä on ol-
19348:     Hallituksen lakiesityksen hyväksyminen joh-                lut pidättyvyys. Käytännössä tämä on johtanut
19349: taa asevientilupakäytännön liberalisointiin ja                 varsin usein myös asevientiluvan epäämiseen.
19350: avaa samalla pään Suomen osallistumiselle Eu-                      Uusi asevientilaki, mikäli se hyväksytään hal-
19351: roopan unionin piirissä tapahtuvaan nykyaikais-                lituksen esityksen mukaisesti, turvaa sen puolta-
19352: ten asejärjestelmien kehittelyyn, suunnitteluun ja             jien mukaan nykytilannetta paremmin Suomen
19353: valmistukseen.                                                 puolustusteollisuuden vienti- ja kilpailuehdot.
19354:     Suomessa tuotettujen puolustustarvikkeiden                     Lainmuutos perustuu kuvitelmaan, jonka
19355: maastavientiä ovat toistaiseksi säännelleet kan-               mukaan suomalaisen aseteollisuuden tuotteilla
19356: salliset ulko-, turvallisuus- ja puolustuspoliittiset          olisi huomattavaakin kysyntää kansainvälisillä
19357: näkökohdat, ennen kaikkea puolueettomuuspo-                    markkinoilla. Asemarkkinoiden kiristynyttä kil-
19358: litiikka.                                                      pailutilannetta ei tässä yhteydessä ole haluttu
19359:     Tarkoituksena on kuitenkin lainsäädäntöä                   analysoida.
19360: muuttamalla siirtyä Euroopan unionin yhteisen                      Asevientiehtojen helpottamisen väitetään pa-
19361: ulko- ja turvallisuuspolitiikan sanelemiin ase-                rantavan työllisyystilannetta Suomessa.
19362: vientikriteereihin.                                                Puolustustarviketeollisuuden kuvitellulla uus-
19363:     Käytännössä uusien asevientikriteereiden hy-               viennillä luotavien työpaikkojen puolesta puhu-
19364: väksyminen tekee aseviennin aiempaa helpom-                    vat nyt innokkaimmin samat tahot, joiden pää-
19365: maksi, vaikka pintapuolinen tutustuminen laki-                 töksin on ulkomailta tuotu parisataatuhatta ryn-
19366: esitykseen saattaa antaa vaikutelman, että ase-                näkkökivääriä samanaikaisesti, kun tuotantoa
19367: vienti Suomesta ulkomaille kiristyisi nykyisestä.              kotimaassa on supistettu ja työvoimaa irtisanot-
19368:     Ensivaikutelma vientivalvonnan kiristymises-               tu.
19369: täjohtuu siitä, että valvottavien tuotteiden mää-                  Jatkossa puolustustarvikkeiden vientilupa-
19370: rä lisääntyy nykyisestä. Tosiasiassa vientilupaeh-             asiat on tarkoitus siirtää kokonaan kauppa- ja
19371: dot kuitenkin lievenevät. Ulkoministeriön lau-                 teollisuusministeriölle. Poliittinen harkinta vä-
19372: suntoa luvan myöntämiseksi tarvittaisiin tulevai-              henisi näin entisestään.
19373: 8                                    1994 vp- PuVM 5 - HE 132
19374: 
19375:    Hallituksen esityksen mukaan valtioneuvosto         le ja myös valmistukselle ED:n jäsenmaiden
19376: vahvistaisi tulevaisuudessa kansainväliset ja tur-     kanssa.
19377: vallisuuspoliittiset periaatteet käsittävät yleiset       Suomen puolustusteollisuuden on tarkoitus
19378: suuntaviivat puolustustarvikkeiden maastavien-         osallistua ED-maiden puolustusteollisuuden
19379: nistä. Periaatteet olisivat kuitenkin sen verran       kanssa nykyaikaisten puolustusjärjestelmien ke-
19380: väljät, että ne mahdollistaisivat viennin mihin        hittelyyn ja valmistukseen.
19381: tahansa maahan, jos YK:n turvallisuusneuvosto             ED:njäsenmaat osallistuvat Natonja WED:n
19382: ja ED eivät nimenomaisesti ole asevientiä kieltä-      puitteissa harjoitettavaan puolustustarvikealan
19383: neet. Suuntaviivat sisältäisivät periaatteessa ra-     monenväliseen tutkimus-, kehittely- ja valmis-
19384: joituksia viennille maahan, jossa on ulkoisia tai      tustyöhön. WED:n tavoitteena on ED-maiden
19385: sisäisiä konflikteja tai vakavia ihmisoikeusrikko-     yhteisen puolustusmateriaalipolitiikan luomi-
19386: muksia. Lakipykäliin tätä ei ole kuitenkaan ha-        nen. Myös Suomi aikoo osallistua tulevaisuudes-
19387: luttu kirjata.                                         sa WED:n tarkkailijana WED:ssa jo tapahtu-
19388:    Johtavien ED:n aseviejien- Ranskan, Eng-            vaan puolustusmateriaaliyhteistyöhön.
19389: lannin ja Saksankin - asevientikäytäntö osoit-            Hallitus väittää, että lainmuutos vahvistaa
19390: taa, että varusteluteollisuuden intressit voittavat    Suomen puolustustarvikeviennin edellytyksiä,
19391: aina ihmisoikeudet.                                    alan teollisuuden kehittymisen tukemista ja siten
19392:    Lainmuutos parantaisi hallituksen esityksen         Suomen puolustusta. Mielestämme lakiesitys on
19393: mukaan myös Suomen puolustusteollisuuden               kuitenkin yksi osa sitä muutosta, jonka tulokse-
19394: edellytyksiä osallistua nykyaikaisten puolustus-       na Suomi vähitellen luopuu itsenäisestä puolus-
19395: järjestelmien kehittelyssä ja valmistuksessa kan-      tuspolitiikasta, omasta itsenäisestä puolustuk-
19396: sainväliseen yhteistyöhön, erityisesti pohjoismai-     sestaan ja myös sotilaallisesta liittoutumatto-
19397: sissa ja "länsieurooppalaisissa puitteissa".           muudestaan.
19398:    Lakiesitys annettiin eduskunnalle ennen ED-            Edellä olevan perusteella ehdotamme,
19399: kansanäänestystä ja siksi ei haluttu sanoa suo-
19400: raan, että kyse on oven avaamisesta uusien ase-                  että valiokunnan mietintöön sisältyvä
19401: järjestelmien yhteiselle suunnittelulle, kehittelyl-          lakiehdotus hylättäisiin.
19402:      Helsingissä 20 päivänä joulukuuta 1994
19403: 
19404:           Jaakko Laakso                   Tuija Maaret Pykäläinen             EilaRimmi
19405:                                     Puolustustarvikkeiden maastavienti                                9
19406: 
19407:         EDUSKUNNAN                                                                                 Liite
19408: ULKOASIAINVALIOKUNTA
19409: 
19410:             Helsingissä
19411:     13 päivänäjoulukuuta 1994
19412:           Lausunto n:o 2
19413: 
19414: 
19415: 
19416:                                           Puolustusvaliokunnalle
19417: 
19418:    Eduskunta on lähettäessään 20 päivänä syys-        nettua lakia muutettavaksi siten, että puolustus-
19419: kuuta 1994 hallituksen esityksen n:o 132 laiksi       tarvikkeiden maastaviennistä ja niiden kautta-
19420: puolustustarvikkeiden maastaviennistä ja kaut-        kuljetuksesta annetut säännökset ja menettelyta-
19421: takuljetuksesta annetun lain muuttamisesta puo-       vat saatetaan Suomea veivoittavia kansainvälisiä
19422: lustusvaliokuntaan valmistelevasti käsiteltäväk-      vientivalvontajärjestelyjä vastaaviksi ja yhden-
19423: si samalla määrännyt, että ulkoasiainvaliokun-        vertaisiksi muiden länsieurooppalaisten maiden
19424: nan on annettava asiasta lausuntonsa puolustus-       vastaavien käytäntöjen kanssa.
19425: valiokunnalle.                                            Esityksen mukaan puolustustarvikkeiden
19426:    Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet           maastavienti ja kauttakuljetus olisi sallittua ai-
19427: kuultavina vanhempi hallitussihteeri Seppo Paa-       noastaan siihen myönnetyllä luvalla. Lupa-asia
19428: sonen ja nuorempi hallitussihteeri Jari Takanen       ratkaistaisiin asian laadun mukaan valtioneu-
19429: puolustusministeriöstä, toimistopäällikkö Pasi        voston yleisistunnossa tai puolustusministeriös-
19430: Patokallio ja lähetystöneuvos Ari Tasanen ulko-       sä.
19431: asiainministeriöstä, varapuheenjohtaja Indro              Maastaviennin sitä edellyttäessä puolustusmi-
19432: Tjahjono Indonesian ihmisoikeusjärjestö IN-           nisteriön tulisi ulkoasiainministeriöitä erikseen
19433: SIGHTista, varapuheenjohtaja Laura Lodenius           selvittää, ettei luvan myöntämiselle ole ulko- ja
19434: Suomen Sadankomitealiitto ry:stä, projektisih-        turvallisuuspoliittista estettä. Lakiin ehdotetaan
19435: teeri Jari Luoto Amnesty International Suomen         sisällytettäväksi säännös sellaisen tavaran maas-
19436: osasto ry:stä, puheenjohtaja Kalevi Suomela           taviennistä,joka on tarkoitettu käytettäväksi ai-
19437: Suomen Rauhanliitto-YK-yhdistys ry:stä sekä           noastaan toisen puolustustarvikkeen kompo-
19438: amanuenssi Unto Vesa Tampereen yliopiston             nenttina. Komponentin maastavientiä todenta-
19439: rauhan- ja konfliktintutkimuskeskuksesta.             van loppukäyttöselvityksen antaisi se, jonka
19440:     Valiokunnalle on toukokuussa 1993 selostettu      oman tuotteen valmistuksessa komponenttia
19441: esityksen mukaisia puolustustarvikkeiden vien-        käytettäisiin.
19442:  nin periaatteita ja hallituksen käsityksiä niiden        Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi asetuk-
19443:  soveltamisesta. Valiokunta sai 19.4.1994 halli-      sella, mitä tavararyhmiä pidetään puolustustar-
19444:  tuksen selonteon Suomen asevientipolitiikasta.       vikkeina. Samoin ehdotetaan, että puolustusmi-
19445:  Sen yhteydessä valiokunnassa olivat kuultavina       nisteriön päätöksellä määrättäisiin yksityiskoh-
19446:  puolustusministeri Elisabeth Rehn, ulkoasiain-       taisesti puolustustarvikeluettelosta.
19447:  ministeri Heikki Haavisto, osastopäällikkö Eero          Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan mah-
19448:  Lavonen ja nuorempi hallitussihteeri Jari Taka-      dollisimman pian sen jälkeen, kun se on hyväk-
19449:  nen puolustusministeriöstä sekä osastopäällikkö      sytty ja vahvistettu.
19450:  Jaakko Laajava, toimistopäällikkö Marita Eeri-
19451:  käinen ja lähetystöneuvos Ari Tasanen ulkoasi-
19452:  ainministeriöstä.                                         Nykyinen lainsäädäntö ja lupakäytäntö
19453:     Käsiteltyään asian ulkoasiainvaliokunta esit-
19454:  tää kunnioittavasti seuraavaa.                          Puolustustarvikkeiden maastaviennistä sää-
19455:                                                       detään puolustustarvikkeiden maastaviennistä
19456:                                                       ja kauttakuljetuksesta annetussa laissa (242/90).
19457:                    Hallituksen esitys                 Laki sisältää säännökset puolustustarvikkeeksi
19458:                                                       määriteltävän materiaalin maastavientiä ja kaut-
19459:   Esityksessä ehdotetaan puolustustarvikkei-          takuljetusta koskevasta lupamenettelystä, luva-
19460: den maastaviennistä ja kauttakuljetuksesta an-        tonta vientiä koskevista rangaistusseuraamuk-
19461: 2    240733
19462: 10                                  1994 vp- PuVM 5- HE 132
19463: 
19464: sista sekä tullilaitosta koskevasta valvontatoi-      riö vuoden 1993 alusta antanut yksittäiset hake-
19465: meksiannosta. Puolustustarvikkeen maastavien-         muskohtaiset kirjalliset lausunnot korvaavan
19466: ti edellyttää valtioneuvoston tai puolustusminis-     yleislausunnon niiden vientien osalta, jotka
19467: teriön myöntämää lupaa. Laki koskee myös puo-         suuntautuvat lähinnä OECD-maihin ja jotka ei-
19468: lustustarvikkeen valmistusoikeuden luovutta-          vät arvonsa johdosta edellytä luvan myöntämistä
19469: mista tai siirtämistä ulkomaille.                     valtioneuvostossa. Tältä osin toteutettu suulli-
19470:     Lain piiriin kuuluvat puolustustarvikkeet on      nen lausuntomenettely tuli niin ikään mahdolli-
19471: säännelty lakia täydentävässä puolustustarvik-        seksi sellaisissa tapauksissa, jotka koskevat eri-
19472: keiden maastaviennistä ja kauttakuljetuksesta         tyisen vähäisiä vientieriä OECD-alueen ulko-
19473: annetussa asetuksessa (267/90).                       puolelle.
19474:     Puolustustarvikkeiden maastavientiin vaikut-         Itse vientilupahakemus käsitellään joko val-
19475: tavia säädöksiä sekä kansainvälisiä sopimuksia        tioneuvostossa puolustusministeriön esittelystä
19476: ja sitoumuksia ovat lisäksi mm. YK:n turvalli-        tai puolustusministeriössä. Puolustusministeriö
19477: suusneuvoston sitovalla päätöksellä määräämät         voi myöntää maastavientiluvan, milloin kysy-
19478: talouspakotteet, asevientikiellot ja suositukset      myksessä on arvoltaan vähäinen maastavienti tai
19479: sekä biologisia, kemiallisia ja tavanomaisia asei-    kauttakuljetus taikka puolustustarvikkeiden ti-
19480: ta koskevat kansainväliset sopimukset. Tukeak-        lapäinen maasta pois vieminen.
19481: seen kansainvälisiä asesulkuponnisteluja Suomi           Ennen luvan luovuttamista puolustusministe-
19482: on vuosina 1991 ja 1992 liittynyt jäseneksi seu-      riö normaalitapauksessa velvoittaa luvan saajan
19483: raaviin teollisuusmaiden kansallisia vientival-       toimittamaan puolustusministeriöön vakuutuk-
19484: vontatoimia koordinoiviin valvontajärjestelyi-        sen tavaran lopullisesta käyttäjästä (loppukäyt-
19485: hin, joiden jäsenyysvelvoitteet myös koskettavat      täjätodistus). Lisäksi vaaditaan tulliviranomai-
19486: puolustustarvikkeiden maastavientiä: ohjustek-        sen antama todistus tavaran maahantuonnista.
19487: nologian valvontajärjestely (MTCR), kemiallis-
19488: tenja biologisten tuotteiden valvontajärjestely eli
19489: Australian ryhmä (AG) ja ydinalan kaksoiskäyt-                 Hallituksen esityksen tavoitteet
19490: tötuotteiden valvontajärjestely (NSG).
19491:     Voimassa olevan lain mukaan maastavientilu-           Esityksen tavoitteena on Suomen puolustus-
19492: paa haetaan puolustusministeriöltä. Ennen lupa-       tarvikeviennin ja soveltuvin osin myös siviili-
19493: hakemuksen ratkaisemista puolustusministeriön         luonteisen ase- ja ampumatarvikeviennin hallin-
19494: on hankittava asiasta ulkoasiainministeriön lau-      nollisten ja poliittisten ehtojen, toisin sanoen
19495: sunto. Ulkoasiainministeriön lausuntokäytän-          Suomen asevientipolitiikan, saattaminen muo-
19496: nössä sovelletaan ETYKin 25.11.1993 hyväksy-          doiltaan yhdenvertaiseksi ja soveltamiseltaan
19497: miä tavanomaisen aseistuksen maastasiirtoja oh-       yhdensuuntaiseksi muiden länsieurooppalaisten
19498: jaavia periaatteita sekä EU:n asevientikriteerejä.    maiden, erityisesti EU-maiden, vastaavan vien-
19499:     Ehdottoman esteen viennille muodostavat           nin kanssa.
19500: YK:n turvallisuusneuvoston asettamat sitovat              Voimassa olevan lain epäkohtana on hallituk-
19501: vientikiellot, EU:n ase-embargot tai muut mo-         sen esityksen mukaan ollut, että sen soveltami-
19502: nenvälisesti sovitut vientirajoitteet. Muissa ta-     nen on merkinnyt pahimmillaan moniportaista,
19503: pauksissa vastaanottajamaan tilanne arvioidaan        aikaa vievää lupakäsittelyä jopa suhteellisen vä-
19504: erittelevästi sekä punnitaan vietävien puolustus-     häisissä vienneissä ja on ollut täten epätarkoituk-
19505: tarvikkeiden luonne, rooli ja käyttö.                 senmukaista, vanhanaikaista hallintokäytäntöä.
19506:     Ongelmallisissa tapauksissa on perussuhtau-           Hallituksen pyrkimyksenä on Suomen puo-
19507: tumisena pidättyvyys. Jos vietäviä tuotteita ei       lustustarvikeviennin edellytysten vahvistaminen,
19508: suuren todennäköisyyden perusteella käytetä ih-       alan teollisuuden kehittymisen tukeminen ja
19509: misoikeusrikkomuksiin vastaanottajamaassa,            Suomen puolustuksen lujittaminen. Muutokset
19510: voidaan lausuntoharkinnassa niiden vientiä            edistäisivät myös Suomen kyseisen teollisuuden
19511: puoltaa, jos muut, esimerkiksi Suomen materiaa-       edellytyksiä osallistua nykyaikaisten puolustus-
19512: livalmiuksien kehittämiseen liittyvät syyt puolta-    järjestelmien kehittelylle ja valmistukselle elin-
19513: vat vientiä.                                          tärkeään kansainväliseen yhteistyöhön erityisesti
19514:     Ulkoasiainministeriön lausunto on ollut kir-      pohjoismaisissa ja länsieurooppalaisissa puitteis-
19515: jallinen. Koska useimmat lupahakemukset ovat          sa.
19516: koskeneet merkitykseltään vähäisiä ja poliittises-        Puolustustarvikkeiden viennin lisäämisellä on
19517: ti ongelmattornia vientejä, on ulkoasiainministe-     esityksen mukaan tarkoitus kompensoida puo-
19518:                                    Puolustustarvikkeiden maastavienti                                  11
19519: 
19520: lustusvoimien omien tilausten merkittävä vähe-         sitoumusten (1 §)sekä valtioneuvoston vahvista-
19521: neminen. Viennin lisääminen edistäisi olemassa         mien suuntaviivojen mukaisesti (3 §). Maasta-
19522: olevan teollisen tuotantokapasiteetin käyttöä,         vienti edellyttäisijatkossakin aina lupaa (2 §).
19523: mutta edellyttäisi myös alan uusien vientituottei-        Mikäli puolustustarvike kuuluisi ensimmäi-
19524: den kehittämistä.                                      seen tai toiseen tuoteluokkaan tai jos maasta-
19525:     Puolustusministeriön työryhmän esityksen           vientiluvan myöntämiseen liittyvät ulko- ja tur-
19526: mukaisesti esityksessä ehdotetaan, että valtio-        vallisuuspoliittiset näkökannat muutoin sitä
19527: neuvosto vahvistaisi kansainväliset ja turvalli-       edellyttäisivät, lupahakemus olisi pääsääntöises-
19528: suuspoliittiset periaatteet käsittävät yleiset suun-   ti saatettava valtioneuvoston yleisistunnon rat-
19529: taviivat puolustustarvikkeiden maastaviennistä,        kaistavaksi. Jos maastavietävä tavara on tarkoi-
19530: jotka olisivat perustana lupaviranomaisen toi-         tettu käytettäväksi ainoastaan toisen tuotteen
19531: minnalle.                                              komponenttina, niin tavaran lopullisena todis-
19532:     Suuntaviivat koskisivat sotilaalliseen käyt-       tettavana käyttäjänä olisi voitava pitää sitä, jon-
19533: töön tarkoitettuja tai soveltuvia tavanomaisia         ka tuotteeseen maastaviety komponentti liite-
19534: aseita, asejärjestelmiä, ampumatarvikkeita, ka-        tään. Tällaisesta loppukäytöstä vaaditaan erityi-
19535: lustoja ja laitteita sekä niihin liittyviä immate-     nen loppukäyttötodistus eli todistus käytöstä
19536: riaalisia oikeuksia. Suuntaviivoihin ehdotetaan        omassa tuotannossa (4 §).
19537: sisällytettäviksi Suomea velvoittavista kansain-          Esityksessä ehdotetaan, että asetuksella sää-
19538: välisistä sopimuksista ja sitoumuksista johtuvat       dettävän karkearuman neljään tuoteluokkaan
19539: periaatteet.                                           jaottelun pohjalta voitaisiin jatkossa puolustus-
19540:      Lisäksi suuntaviivat sisältäisivät YK:n,          ministeriön päätöksellä määrätä puolustustar-
19541: ETYKin ja EU :n hyväksymät asevientikriteerit          vikkeiden tuoteluokkien yksityiskohtaisesta si-
19542: sekä asevientiperiaatteita. Suuntaviivat jakaisi-      sällöstä (5 §).
19543: vat puolustustarvikkeet ominaisuuksiensa ja               Ensimmäiseen tuoteluokkaan kuuluisivat var-
19544: käyttötarkoituksensa mukaisesti erilaisiin ryh-        sinaiset aseet ja asejärjestelmät ja neljänteen eli
19545: miin. Suuntaviivat antaisivat lupaviranomaiselle       lievimmin puolustustarvikkeiksi katsottavien
19546:  ohjeita muun muassa loppukäytön varmistami-           tarvikkeiden ryhmään erilaiset sotilaskäyttöön
19547:  sesta sekä luvattomanjälleenviennin estämisestä.      suunnitellut laitteet ja varustus.
19548:  Myös ohjeet myönnetyn maastavienti- tai kaut-
19549:  takuljetusluvan peruuttamisesta ehdotetaan si-
19550:  sällytettäviksi suuntaviivoja koskevaan asiakir-                  Valiokunnan kannanotot
19551: jaan.
19552:      Suuntaviivat jakaisivat eri maat eri ryhmiin         Valiokunta katsoo, että kotimainen puolus-
19553:  ulkopoliittisten näkökohtien sekä kansainvälis-       tusteollisuus on osa uskottavaaja itsenäistä puo-
19554:  ten järjestöjen asettamien pakotteiden johdosta.      lustusta. Täten puolustusteollisuuden tulee yllä-
19555:  Ulkopoliittista estettä ei olisi useimmiten           pitää riittävää kriisiajan kapasiteettia, osaamista
19556:  OECD:hen kuuluvilla mailla. Ehdoton ulkopo-           ja tuotantokykyä. Koska Suomen puolustusvoi-
19557:  liittinen este luvan myöntämiselle olisi, jos maa-    mien hankinnat eivät ole mahdollistaneet puo-
19558:  han kohdistuvat YK:n, EU:n, ETYKin tai mui-           lustusteollisuuden jatkuvaa ja kannattavaa tuo-
19559:  den järjestöjen asettamat asianomaiset pakot-         tannon ylläpitoa, kotimaisen tilauskannan vä-
19560:  teet.                                                 häisyyden vastapainoksi tarvitaan lisäksi puolus-
19561:      Muiden kuin edellä oleviin maaryhmiin kuu-        tusmateriaalin vientiä ulkomaille.
19562:  luvien maiden lupaharkinnassa noudatettaisiin            Valiokunta tähdentää, että puolustustarvik-
19563:  kokonaisharkintaa suuntaviivojen mukaisesti.          keiden viennin tulee tapahtua asiaa koskevien
19564:  Suuntaviivat sisältäisivät myös rajoituksia vien-     kansainvälisten sopimuksien ja velvoitteiden
19565:  nille maahan, jossa on ulkoisia tai sisäisiä kon-     mukaisesti, erityisesti ihmisoikeusnäkökohdat
19566:  flikteja tai vakavia ihmisoikeusrikkomuksia.          huomioon ottaen.
19567:      Lupaviranomaisina toimisivat edelleen valtio-        Valiokunta on erityisesti huolestunut siitä,
19568:  neuvosto ja puolustusministeriö.                      että suomalaisia puolustustarvikkeita on viety
19569:      Edellä tarkoitettujen tavoitteiden saavuttami-    sellaisiin maihin, joissa on ollut vakavia sisäisiä
19570:  seksi esityksessä ehdotetaan voimassa olevan          konflikteja ja ihmisoikeusrikkomuksia. Ennen
19571:  lain muuttamista siten, että puolustustarvikkei-      kaikkea tulisi suhtautua pidättyväisesti puolus-
19572:  den maastaviennin periaatteet määräytyisivät          tustarvikkeiden vientiin sellaisiin kehitysmaihin,
19573:  Suomea sitovien kansainvälisten sopimusten ja         jotka ovat demokratioina epävakaitaja konflik-
19574: 12                                   1994 vp- PuVM 5- HE 132
19575: 
19576: tialttiita ja syyllistyvät vakaviin ihmisoikeusrik-     ministeriön lausunto aina silloin, kun on syytä
19577: komuksiin. Valiokunta katsoo, että Suomen               epäillä, että maastavietävää puolustustarviketta
19578: puolustustarvikeviennin edellytysten vahvista-          käytetään ihmisoikeusrikkomuksiin. Tulkinnan-
19579: minen ei saa tapahtua ihmisoikeuksien kustan-           varaisissa tapauksissa luvan myöntäminen tulisi
19580: nuksella.                                               aina ratkaista valtioneuvoston istunnossa.
19581:     Hallituksen esitys merkitsee valiokunnan mie-          Valiokunta pitää myös tärkeänä, että Suomea
19582: lestä monilta osin parannuksia olemassa olevaan         sitovat YK:n, ETYKin ja EU:n hyväksymät ase-
19583: lainsäädäntöön. Esityksessä sitoudutaan kan-            vientikriteerit ja -periaatteet tulisi selvästi määrä-
19584: sainvälisten sopimusten velvoitteiden lisäksi           tä lupaviranomaisen toiminnan perustaksi sisäl-
19585: myös muiden kansainvälisten sitoumusten mu-             lyttämällä ne valtioneuvoston vahvistamiin ylei-
19586: kanaan tuomiin velvoitteisiin sekä määritellään         siin suuntaviivoihin puolustustarvikkeiden
19587: puolustustarvikkeet laajemmin ja tarkemmin              maastaviennistä. Suuntaviivoihin tulisi sisällyt-
19588: kuin aikaisemmin. Ehdotuksessa pyritään lupa-           tää myös määräykset riittävän ja luotettavan sel-
19589: käytännön yksinkertaistamiseen ja päätöksen-            vityksen hankkimisesta puolustustarvikkeen
19590: teon selkeyttämiseen.                                   loppukäytön varmistamisesta sekä luvattoman
19591:     Valiokunta katsoo, ettei hallituksen esitykses-     jälleenviennin estämisestä. Näin voidaan taata
19592: sä kiinnitetä riittävää huomiota ihmisoikeusnä-         se, että puolustustarvikkeita ei joudu kriisialueil-
19593: kökohtiin. Valiokunnan mielestä valtioneuvos-           le eikä alueille, joilla tapahtuu ihmisoikeusrikko-
19594: ton vahvistamiin suuntaviivoihin tulee sisällyttää      muksia.
19595: ohje, jonka mukaan puolustustarvikkeiden vien-              Ulkoasiainvaliokunta esittää kunnioittavasti,
19596: ti ei ole sallittua sellaiseen maahan, jossa esiintyy
19597: vakavia sisäisiä konflikteja tai vakavia ihmisoi-                   että puolustusvaliokunta mietintöään
19598: keusrikkomuksia. Valiokunta katsoo lisäksi, että                 laatiessaan ottaisi huomioon, mitä tässä
19599: puolustusministeriön tulee hankkia ulkoasiain-                   lausunnossa on esitetty.
19600: 
19601: 
19602:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa          oja, Kuuskoski, Louvo, Mattila, Ollila, Vist-
19603: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Paasio, jäsenet        backa, Wahlström ja Zyskowicz sekä varajäsenet
19604: Haavisto, Jaakonsaari, Kemppainen, Korkea-              Kalliomäki ja Moilanen.
19605: 
19606: 
19607: 
19608: 
19609:                                               Eriävä mielipide
19610: 
19611:    Hallituksen esitys n:o 132laiksi puolustustar-           Mielestämme tällaisia asevientihakemuksia
19612: vikkeiden maastaviennistä ja kauttakuljetukses-         tulisi käsitellä ensi sijassa Suomen ulkopolitiikan
19613: ta annetun lain muuttamisesta on mielestämme            ja ihmisoikeuksien näkökulmasta eikä vain koti-
19614: puutteellinen niiltä osin kuin se koskee asevientiä     maisen aseteollisuuden vienti-intresseistä käsin.
19615: sellaisiin maihin, joissa esiintyy vakavia sisäisiä        Asevientiasioiden käsittelyä selkeyttäisi jat-
19616: konflikteja tai ihmisoikeusrikkomuksia.                 kossa huomattavasti, että vakavat sisäiset kon-
19617:    Viime aikoina ovat huomiota herättäneet val-         fliktit ja ihmisoikeuksien loukkaukset muodos-
19618: tioneuvoston myöntämät asevientiluvat Indone-           taisivat yksiselitteisen ja asevientilain pykäliin
19619: siaanja Turkkiin. Indonesia miehittää laittomas-        kirjatun esteen aseviennille.
19620: ti Itä-Timoria ja on syyllistynyt siellä kansan-            Ulkoasiainvaliokunnan puolustusvaliokun-
19621: murhaan. Turkissa on meneillään sisällissotaa           nalle antamaan lausuntoon ehdotimme sen
19622: muistuttava tilanne Turkin hallituksen ja maan          vuoksi seuraavaa lisäystä:
19623: kurdivähemmistön välillä. Hallituksen peruste-              "Valiokunnan mielestä hallituksen esitys sisäl-
19624: lu, ettei Suomen näille alueille viemillä kranaa-       tää myös ongelmallisia piirteitä. Valiokunta kat-
19625: tinheittimillä tai panssaroiduilla miehistönkulje-      soo, että ihmisoikeusnäkökohdat tulisi ottaa itse
19626: tusajoneuvoilla voi suoraan rikkoa ihmisoikeuk-         laissa selvemmin esille puolustustarvikkeiden
19627: sia, on kestämätön.                                     vientiä rajoittavana tai jopa kokonaan kieltävä-
19628:                                      Puolustustarvikkeiden maastavienti                                        13
19629: 
19630: nä seikkana. Valiokunnan mielestä ei ole riittä-              Tämän perusteella olisi ulkoasiainvaliokun-
19631: vää, että ainoastaan valtioneuvoston vahvista-             nan mielestämme pitänyt lausunnossaan puolus-
19632: miin, kansainväliset ja turvallisuuspoliittiset pe-        tusvaliokunnalle esittää hallituksen lakiehdotuk-
19633: riaatteet käsittäviin suuntaviivoihin sisältyisi ra-       sen 2, 3 ja 4 §:ään seuraavat muutokset:
19634: joituksia puolustustarvikkeiden viennistä mai-
19635: hin, joissa on ulkoisia tai sisäisiä konflikteja tai                               2§
19636: ihmisoikeusrikkomuksia. Laissa tulisi valiokun-               (1 mom. kuten hallituksen esityksessä)
19637: nan mielestä myös selvästi kieltää suomalaisten               Maastavientiluvan myöntää hakemuksesta
19638: puolustustarvikkeiden vienti sellaisiin maihin,            valtioneuvosto tai puolustusministeriö. Jos puo-
19639: joissa tapahtuu vakavia ihmisoikeusrikkomuk-               lustustarvike kuuluu 5 §:ssä tarkoitettujen tuote-
19640: sia. Tällä tarkoitetaan lähinnä sellaisia tilanteita,      luokkien ensimmäiseen tai toiseen luokkaan tai
19641: joissa kohdemaan omat asevoimat tai turvalli-              jos lupa-asian ulko- ja turvallisuuspoliittinen
19642: suusjoukot ovat syyllistyneet vakaviin ihmisoi-            merkitys muutoin sitä edellyttää taijos on epäiltä-
19643: keusrikkomuksiin."                                         vissä, että puolustustarviketta voidaan käyttää ih-
19644:      "Valiokunta katsoo, että puolustusministe-            misoikeusrikkomuksiin vastaanottaja- tai kautta-
19645:  riön päätäntävaltaa puolustustarvikkeiden vien-           kulkumaassa, lupahakemus on saatettava valtio-
19646: tiä koskevissa asioissa tulisi rajoittaa silloin, kun      neuvoston yleisistunnon ratkaistavaksi.
19647: on epäiltävissä, että puolustustarviketta voidaan             (3 mom. kuten hallituksen esityksessä)
19648:  käyttää ihmisoikeusrikkomuksiin vastaanottaja-
19649:  tai kauttakulkumaassa. Tällaiset tapaukset lu-                                      3§
19650:  keutuvat valiokunnan mielestä niihin laajakan-
19651:  toisiin ja periaatteellisesti tärkeisiin asioihin, jot-       Puolustustarvikkeen vienti ei ole sallittua sellai-
19652:  ka kuuluvat lakiehdotuksen 2 §:n 2 momentin               seen maahan, jossa esiintyy vakavia sisäisiä kon-
19653:  mukaan valtioneuvoston yleisistunnon ratkais-             flikteja tai vakavia ihmisoikeusrikkomuksia.
19654:  taviksi."                                                     (3 mom. kuten hallituksen esityksen 2 mom.)
19655:      "Lisäksi lain 3 §:ään tulisi lisätä uusi 2 mo-
19656:  mentti, jossa kielletään puolustustarvikkeiden                                      4§
19657:  vienti maihin, joissa tapahtuu vakavia sisäisiä
19658:  konflikteja tai vakavia ihmisoikeusrikkomuksia.              Puolustusministeriön on maastavientilupa-
19659:  Lakiehdotuksen 2 momentti siirtyisi täten 3 mo-           asian sitä edellyttäessä selvitettävä erikseen ulko-
19660:  mentiksi."                                                asiainministeriöitä, ettei luvan myöntämiseen ole
19661:      "Myös lakiehdotuksen 4 §:n 2 momenttiin tu-           ulko- ja turvallisuuspoliittista estettä ja ettei lu-
19662:  lisi ottaa maininta ihmisoikeusrikkomuksista.             van saanutta puolustustarviketta voida käyttää ih-
19663:  Pykälässä luetteloidaan ne tärkeät ja perusteellis-       misoikeusrikkomuksiin vastaanottaja- tai kautta-
19664:  ta valmistelua vaativat asiat, joista tulee pyytää        kulkumaassa.
19665:  tarvittaessa selvitystä ulkoasiainministeriöitä ja           (3 mom. kuten hallituksen esityksessä)
19666:  jotka menevät valtioneuvoston yleisistunnon rat-
19667:  kaistaviksi."
19668:       Helsingissä 13 päivänä joulukuuta 1994
19669: 
19670:            Pekka Haavisto                    Pertti Paasio                     Jarmo Wahlström
19671:            Antti Kalliomäki                  Liisa Jaakonsaari                 Eeva Kuuskoski
19672:                                                 1994vp
19673: 
19674:      EDUSKUNNAN
19675: PUOLUSTUSVALIOKUNTA
19676: 
19677:         Helsingissä
19678:  29 päivänä syyskuuta 1994
19679:        Lausunto n:o 1
19680: 
19681: 
19682: 
19683: 
19684:                                          Ulkoasiainvaliokunnalle
19685: 
19686:     Eduskunta on lähettäessään 7 päivänä syys-       tuksen luominen asetetaan yleiseksi tavoitteeksi.
19687: kuuta 1994 hallituksen esityksen n:o 135 Suomen      EU on pyytänyt Länsi-Euroopan unionia
19688: liittymisestä Euroopan unioniin tehdyn sopi-          (WEU) valmistelemaan ja toimeenpanemaan ne
19689: muksen eräiden määräysten hyväksymisestä ul-         unionin päätökset ja toimet, joilla on merkitystä
19690: koasiainvaliokuntaan valmistelevasti käsiteltä-      puolustuksen alalla. Päätökset ulko- ja turvalli-
19691: väksi samalla määrännyt, että puolustusvalio-        suuspolitiikassa tehdään EU:ssa pääsääntöisesti
19692: kunnan on annettava asiasta lausuntonsa ulko-        yksimielisesti. Varsinaiset yhteistä toimintaa
19693: asiainvaliokunnalle.                                 koskevat päätökset tekee Eurooppa-neuvosto,
19694:     Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet         joka voi erikseen päättää määräenemmistöpää-
19695: kuultavina kenraalimajuri, osastopäällikkö           tösten käyttöönotosta. Puolustusratkaisuja kos-
19696: Pertti Nykänen puolustusministeriöstä, alival-       kevat päätökset tehdään yksimielisesti.
19697: tiosihteeri Jaakko Blomberg, toimistopäällikkö           Hallituksen asiantuntijat ovat tehneet eron
19698: Hannu Himanen ja erikoistutkija Kari Möttölä         EU:n yhteisen puolustuksen ja sellaisen sotilaal-
19699: ulkoasiainministeriöstä, kenraaliluutnantti Gus-     lisen yhteistyön välillä, jota tarvitaan rauhantur-
19700: tav Hägglund pääesikunnasta, everstiluutnantti       vatoiminnassa ja kriisinhallinnassa kolmansien
19701: Erkki Nordberg Uudenmaan Jääkäripataljoo-            maiden alueella tai niiden välisissä suhteissa.
19702: nasta, puolustusneuvoston yleissihteeri, kom-        Heidän mukaansa Euroopan unionin puolustus-
19703: modori Juhani Kaskeala sekä tutkija Markku           ulottuvuus painottuu lähivuosina rauhanturva-
19704: Saiomaaja tutkija Pekka Visuri Ulkopoliittisesta     ja kriisinhallintakyvyn kehittelyyn EU :n/WEU:n
19705: instituutista.                                       puitteissa ja yhteistyössä NATOn kanssa. EU:n
19706:     Lisäksi puolustusvaliokunta osallistui ulko-     puolustusulottuvuutta on viime aikoina kuiten-
19707: asiainvaliokunnan järjestämään valiokuntien          kin kehitetty ja kehitettäneen puolustusvalio-
19708: yhteiskuulemistilaisuuteen 9.9 .1994.                kunnan arvion mukaan jo ennen vuoden 1996
19709:     Hallituksen esityksen ulko- ja turvallisuuspo-   hallitusten välistä konferenssia myös puolustuk-
19710: liittisessa osuudessa on käsitelty Euroopan tilan-   seen liittyen.
19711: netta kylmän sodan jälkeen, EU:n yhteisen ulko-         EU:n, WEU:nja NATOn suhteet ovat viime
19712: ja turvallisuuspolitiikan lähtökohtia ja toiminta-   vuosina käyneet läpi merkittäviä muutoksia.
19713: muotoja, puolustusulottuvuutta ja vaikutuksia        Maastrichtin kokouksessa tehdyn kompromissin
19714: Suomelle. Puolustusvaliokunta pyrkii lausun-         mukaan WEU:n jäsenvaltiot hyväksyivät
19715: nossaan Suomen aseman tarkasteluun unionin           WEU:n roolin vahventamisen osana Euroopan
19716: ulko-, turvallisuus- ja puolustuspolitiikan sisäl-   unionin pitkän tähtäyksen puolustuspolitiikkaa,
19717: löllisen ja institutionaalisen kehityksen valossa    joka aikanaan voi johtaa unionin yhteiseen,
19718: keskittyen ennen muuta puolustusulottuvuu-           Atlantin liiton kanssa yhteensovitettavaan puo-
19719: teen. Valiokunnalla oli sama näkökulma sen an-       lustukseen. Maastrichtin sopimuksen osana on
19720: taessa 12.3.1992 lausuntonsa ulkoasiainvalio-        julistus (n:o 30) Länsi-Euroopan unionin suh-
19721: kunnalle valtioneuvoston EY-selonteosta.             teesta Euroopan unioniin ja NATOon. Siinä
19722:                                                      WEU ilmoittaa ensimmäisistä toimistaan täyt-
19723:                                                      tääkseen artiklaan J.4 sisällytetyn pyynnön huo-
19724:            Unionin puolustusulottuvuus               lehtia EU:n puolustustehtävistä. Julistuksessa
19725:                                                      todetaan myös, että WEU toimii Atlantin liiton
19726:    Maastrichtin sopimuksessa yhteisen puolus-        hyväksymien kantojen mukaisesti. NATOn
19727: tuspolitiikan ja aikaa myöten yhteisen puolus-       huippukokouksessa tammikuussa 1994 anne-
19728: 24043IS
19729: 2
19730: 
19731: tussa julkilausumassa korostettiin, että WEU on         näinen puolustus säilyttävät puolustusratkaisu-
19732: NATOn "eurooppalainen pylväs". Siten tunnus-            na merkityksensä Suomen turvallisuudelle".
19733: tettiin entistä selvemmin järjestön rooli NATOn         Tehtäessäjäsenhakemusta vuonna 1992 hallitus
19734: yhteydessä. Samalla vahvistettiin NATOn ja              määritteli sotilaallisen liittoutumattomuuden ja
19735: WEU:n institutionaalinen suhde ja työnjako.             itsenäisen puolustuksen Suomen puolueetto-
19736: NATOlla ja EU:lla ei ole institutionaalista suh-        muuden ytimeksi. Hallitus katsoo, että Suomen
19737: detta. EU:n, WEU:nja NATOn suhteen lopulli-             puolueettomuudella on ollut geopoliittinen läh-
19738: nen määrittely jäänee vuoden 1996 hallitusten           tökohta ja turvallisuuspoliittinen tehtävä ja että
19739: välisen konferenssin päätettäväksi.                     uskottava puolustus on tukenut puolueetto-
19740:    Euroopan unionin nykyiset jäsenmaat -                muutta. Euroopan kahtiajaon ja suurvaltojen
19741: Irlantia lukuun ottamatta- ovat Pohjois-Atlan-          vastakkaisuuden väistyminen on hallituksen mu-
19742: tin liiton jäseniä ja pitävät NATOa puolustuk-          kaan tehnyt mahdottomaksi laaja-alaisen puo-
19743: sensa peruskivenä. Puolustuskysymys ei näin ol-         lueettomuuspolitiikan. Valiokunnan saaman toi-
19744: len ole niiden kannalta avoin. Tästä seuraa, että       sen arvion mukaan puolueettomuuden määritte-
19745: unionin puolustusulottuvuuden kehittäminen ta-          ly ei ole sidottua kylmän sodan tilanteeseen ja
19746: pahtuu ensisijaisesti yhteistyössä NATOn kans-          puolueettomuus on Suomelle edelleen turvalli-
19747: sa. Puolustusulottuvuuden kehittäminen on si-           suuspoliittisesti käypä vaihtoehto, jos niin halu-
19748: doksissa myös Yhdysvaltain asevoimien kehittä-          taan.
19749: miseen yleensä ja läsnäoloon Euroopassa erityi-            Arvioitaessa unionin puolustusulottuvuutta
19750: sesti. Maastrichtin sopimuksessa tarkoitetun yh-        Suomen kannalta on lähdettävä ennen muuta
19751: teisen puolustuksen luominen merkitsee tässä            Suomen omasta turvallisuudesta. Tätä tavoitet-
19752: vaiheessa uutta tilannetta ennen muuta Itä-             ta tukee pyrkimys erityisesti Pohjois-Euroopan
19753: vallan, Ruotsin ja Suomen osalta, mikäli nämä           vakauden vahvistamiseen. Kiistatta on todettu,
19754: päättävät liittyä Euroopan unionin jäseniksi.           että Suomen sotilaallinen liittoutumattomuus ja
19755: NATOoja WEU :n välisissä suhteissa on turvata-          itsenäinen, uskottava puolustuskyky on nykyti-
19756: kuita koskeva ongelma, joka aktualisoituu juuri         lanteessa vakautta luova tekijä. Silti Suomi on
19757: näiden maiden mahdollisen WEU-jäsenyyden                useissa virallisissa yhteyksissä erityisesti EU:n
19758: myötä. WEU :n peruskirja antaa jäsenilleen eh-          suuntaan todennut, että sen nykyinen puolus-
19759: dottomat ja täydet turvatakuut, mutta välineet          tusratkaisu on sidottu aikaan ja olosuhteisiin ja
19760: näiden toteuttamiseen löytyvät ainoastaan               että se on valmis osallistumaan puolustusulottu-
19761: NATOlta. Sekä WEU:n että NATOn johdossa                 vuuden kehittämiseen avoimin mielin. Valio-
19762: arvioidaankin, että WEU:n uusilta jäseniltä tul-        kunta katsoo, että loppujen lopuksi Suomen
19763: laan edellyttämään NATOn jäsenyyttä.                    todellisen liikkumavaran mahdollisten uusien
19764:                                                         puolustusratkaisujen etsinnässä määrittää kan-
19765:                                                         sallinen etu.
19766:                                                            Mahdolliset uudet jäsenvaltiot, Suomi mu-
19767:     Suomen turvallisuus- ja puolustusvaihtoehdot        kaan lukien, ovat puolueettomuusperinteensä
19768:                                                         vuoksi haluttomia puolustusyhteistyön lisäämi-
19769:    Euroopan unianiin liittyminen sisältäisi usei-       seen, vaikka ne jäsenyyssopimuksissaan lupaa-
19770: den arvioiden mukaan poliittisen liiton edut. ED-       vatkin olla estämättä yhteisen puolustuspolitii-
19771: jäsenyys sinänsä ei toisi Suomelle sotilaallisia vel-   kan luomista. WEU on kutsunut kaikkia EU:n
19772: voitteita eikä sotilaallisia takeita. Hallituksen       jäseniä liittymäänjäsenikseen tai halutessaan tu-
19773: mukaan se mahdollistaisi laajemman kirjon puo-          lemaan tarkkailijoiksi. Kun WEU on määritelty
19774: lustuspoliittisten vaihtoehtojen suhteen kuinjät-       unionin kehityksen erottamattomaksi osaksi, on
19775: täytyminen unionin ulkopuolelle. Valiokunta             Suomen nimenomaan poliittisesti jo tässä vai-
19776: kiinnittää huomiota siihen, että sotilaallisessa        heessa tarpeen määritellä suhtautumisensa
19777: mielessä jäsenyydellä olisi Suomelle myös kieltei-      WEU :n kutsuun. Tämä edellyttää sitä, että tiede-
19778: siä vaikutuksia tilanteessa, jossa EU joutuisi Ve-      tään, mitkä ovat yhtäältä jäsenyyden, toisaalta
19779: näjän kanssa konfliktiin. Suomen osalta myös            tarkkailija-aseman sisältämät velvoitteet ja oi-
19780: kysymystä puolueettomuudesta joudutaan tar-             keudet.
19781: kastelemaan ajatellen mahdollista kriisiä tai so-          Suomen mahdollinen osallistuminen yhtei-
19782: taa, jossa Venäjä on osapuolena.                        seen puolustukseen unionissa merkitsisi valio-
19783:    Hallituksen esityksen mukaan "Suomen soti-           kunnan käsityksen mukaan sotilaallista liittou-
19784: laallinen liittoutumattomuus ja uskottava itse-         tumista ja siten luopumista puolueettomuuden
19785:                                                                                                       3
19786: 
19787: kovasta ytimestä sellaisena, miksi se määriteltiin   vallisuuspoliittisen aseman kannalta tarkoituk-
19788: jäsenyysneuvottelujen alkuvaiheessa. Viitaten        senmukaisena. Suomen tulee ... tavoitella ensisi-
19789: siihen, mitä edellä tarkasteltaessa unionin puo-     jaisesti sellaista tilannetta, jossa se voi jäädä
19790: lustusulottuvuutta ja erityisesti NATOn ja           WEU:n ulkopuolelle."
19791: WEU :n suhdetta on todettu, on luultavaa, että          Mikäli Suomi päättäisi mahdollisen EU-
19792: WEU:njäsenyydestä seuraavat velvoitteet kytki-       jäsenyytensä seurannaisena hakea tarkkailija-
19793: sivät Suomen kiinteästi NATOn järjestelmiin.         asemaa WEU:ssa, tätä ei tulisi tehdä ilman edus-
19794: Puolustusvaliokunnan arvion mukaan täysjäse-         kunnan myötävaikutusta.
19795: nyys WEU:ssa veisi Suomen samalla NATOn                         Valiokunta edellyttää, että hallitus
19796: jäseneksi.                                                   hankkii mahdolliselle päätökselleen ha-
19797:     Suomelle mahdollisesti jo heti kansanäänes-              kea tarkkailija-asemaa Länsi-Euroopan
19798: tyksen jälkeen tarjolla oleva tarkkailijan asema             unionissa eduskunnan suostumuksen.
19799: WEU:ssa ei juridisesti velvoita osallistumiseen
19800: sotilaallisiin operaatioihin. Käytännössä pide-
19801:  tään hyvinkin mahdollisena, että Suomen tulisi
19802:  myös tarkkailijajäsenenä osallistua ainakin rau-                    Muita näkökohtia
19803:  hanturvaamiseen ja eriasteisiin kriisinhallinta-
19804:  toimiin. Tämä puolestaan edellyttää ko. tehtä-         Hallitus toteaa, että Suomenjäsenyyden myö-
19805:  viin hyvin kykenevän valmiusjoukon perusta-         tä EU:lle syntyy Venäjän kanssa pitkä yhteinen
19806:  mista. Valmiusjoukon koko, varustus, koulutus,      maaraja. Suomen kannalta on keskeistä se, että
19807:  kustannukset jne. poikkeaisivat huomattavasti       Eurooppaan ei synny uusia poliittisia, sotilaalli-
19808:  Suomella nykyisin toimintavalmiudessa olevan,       sia tai taloudellisiajakolinjoja. Suomen mahdol-
19809:  YK:n ja ETYK:n käyttöön tarvittaessa luovutet-      linen luopuminen sotilaallisesta liittoutumatto-
19810:  tavaujoukon vastaavista vaatimuksista. Kriisin-     muudesta tekisi Suomen itärajasta samalla myös
19811:  hallintatoimenpiteisiin tarkoitettu valmiusjouk-    läntisen sotilasliiton itärajan. Se todennäköisesti
19812:  ko voisi saadun selvityksen mukaan olla kokoon-     pakottaisi Venäjän lisäämään Suomen rajan lä-
19813:  panaltaan vahvennetun pataljoonan tasoa täy-        heisyydessä olevia joukkojaan ja muuttamaan
19814:  dennettynä sopivilla erikoisjoukoilla. Kyseeseen    niiden ryhmitystä. Saadun selvityksen mukaan
19815:  voisivat tulla myös merivoimien yksiköt. Valio-     unioni pyrkii yhteistyöhön Venäjän kanssa ja
19816:  kunnalle esitetyn kaavailun mukaan tällaisen        saamaan sen mukaan myös Euroopan muihin
19817:  joukon olemassaolo mahdollistaisi osallistumi-      yhteistyöjärjestelyihin. Valiokunta pitää tärkeä-
19818:  sen YK:n ja ETYK:n puitteissa tapahtuvan toi-       nä pyrkimystä yleiseurooppalaiseen, ketään syr-
19819:  minnan lisäksi myös NATOn rauhankumppa-             jimättömään, kaikki Euroopan maat käsittä-
19820:  nuusohjelman ja EU:n puitteissa tapahtuvaan         vään turvallisuusjärjestelmään. Tässä mielessä
19821:  harjoitus- ja muuhun toimintaan. Puolustusva-       valiokunta pitää hallituksen tavoin merkityksel-
19822:  liokunta toteaa, että Suomen lainsäädäntö ei        lisenä erityisesti YK:n ja ETYK:n vahvistamista
19823:   salli osallistumista rauhaanpakottamistehtäviin,   kansainvälisen rauhan ja turvallisuuden ylläpitä-
19824:   mitä valiokunta pitää oikeana.                     misessä.
19825:      Valiokunnan saaman selvityksen mukaan              WEU:n parlamentaarisen kokouksen istun-
19826:   WEU:ssa on paineita jäsenyyskategorioiden,         non päätöslauselmassa kuluvan vuoden kesä-
19827:  joita jäsenyyden ja tarkkailija-aseman lisäksi      kuutta esitettiin strategisen tutkimusryhmän
19828:   ovat liitännäisjäsenyys ja liitännäiskumppanuus,   asettamista tehtävänä mm. tutkia, mitä osaa
19829:   määrän vähentämiseen. WEU:n pysyvien edus-         WEU:n kaikki jäsenet voisivat esittää määritel-
19830:   tajien neuvostossa on ollut myös halua heiken-     täessä Euroopan tulevaa ydinasestrategiaa. Sen
19831:   tää tarkkailijoiden - sekä nykyisten että tule-    jälkeen tutkittaisiin mahdollisuutta perustaa
19832:   vien - asemaa ja painostaa näitä maita liit-       ydinasepolitiikkaa koordinoiva elin WEU :hun.
19833:   tymään WEU:n täysjäseniksi. Tämä asettaa           Päätöslauselmassa kehotetaan WEU:n neuvos-
19834:   puolustusvaliokunnan mielestä kyseenalaiseksi      toa olemaan yhteydessä erityisesti Venäjään ja
19835:   Suomen mahdollisen tarkkailija-aseman pysy-        Ukrainaan mahdollisten epäluulojen hälventä-
19836:   vyyden.                                            miseksi lopullisena päämääränä eurooppalaisen
19837:      Valiokunta muistuttaa EY-selonteon johdos-      kollektiivisen turvallisuusjärjestelmän luomi-
19838:   ta keväällä 1992 antamassaan lausunnossa esit-     nen. Tämä osoittaa valiokunnan mielestä sen,
19839:   tämästään kannasta: "Valiokunta ei pidä jäse-      että ydinasekysymystä ei voi tarkastella erilli-
19840:   nyyttä Länsi-Euroopan unionissa Suomen tur-        senä ongelmana, vaan ydinasepolitiikkaa on ar-
19841: 4
19842: 
19843: vioitava osana turvallisuuspolitiikan kokonai-                että ulkoasiainvaliokunta laatiessaan
19844: suutta.                                                    mietintöään ottaisi huomioon, mitä tässä
19845:    Edellä esitetyn perusteella puolustusvaliokun-          lausunnossa on esitetty.
19846: ta esittää kunnioittavasti,
19847: 
19848: 
19849:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa      (osittain), Ihamäki, Korva, Laitinen, Lindqvist,
19850: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Lamminen,          A. Ojala, Pykäläinen, Rimmi, Saastamoinen,
19851: varapuheenjohtaja Laakso, jäsenet von Bell          Seivästö ja Vihriälä sekä varajäsen Kohijoki.
19852:                                                1994 vp
19853: 
19854:     EDUSKUNNAN
19855: PUOLUSTUSVALIOKUNTA
19856: 
19857:          Helsingissä
19858:   13 päivänä lokakuuta 1994
19859:         Lausunto n:o 2
19860: 
19861: 
19862: 
19863: 
19864:                                       Valtiovarainvaliokunnalle
19865: 
19866:    Eduskunnan apulaispääsihteeri on kirjeellään     jonka vuoden 1995 rahoitusta varten myönne-
19867: 14.9.1994 saattanut eduskunnan työjärjestyksen      tään 20 milj. mk.
19868: 18 a §:n 3 momentista ilmenevässä tarkoituksessa       Puolustusvoimien toimintamenoihin esityk-
19869: puolustusvaliokunnan tietoon eduskunnan pää-        sessä on varattu nettomäärärahaa vajaat 5 297
19870: töspöytäkirjan otteen hallituksen esityksestä n:o   milj. mk, mistä jo pelkästään palkkausmenot
19871: 152 valtion talousarvioksi vuodelle 1995. Valio-    ovat noin 3 200 milj. mk. Hallinnonalan koko-
19872: kunta on päättänyt kokouksessaan 20.9.1994          naishenkilöstömäärä saa olla vuonna 1995 enin-
19873: antaa asiassa lausunnon valtiovarainvaliokun-       tään 20 356 henkilötyövuotta. Vähennystä ku-
19874: nalle puolustusministeriön hallinnonalan osalta.    luvaan vuoteen verrattuna on 394 henkilötyö-
19875:    Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet         vuotta.
19876: kuultavina talousjohtaja Pekka Mattila ja neu-         Valtion pukutehtaasta muodostetaan vuoden
19877: votteleva virkamies Juhani Hukari puolustusmi-      1995 alussa toimintansa aloittava valtionenem-
19878: nisteriöstä, eversti Jorma Vuohelainen Suomen-      mistöinen osakeyhtiö, jonka kaikki osakkeet
19879: linnan rannikkorykmentistä, insinöörieversti-       merkitsee valtio.
19880: luutnantti Niilo Kansanen ja insinöörimajuri
19881: Ossi Koskela Ilmavoimien esikunnasta sekä F Af
19882: 18-projektinjohtaja Pertti Jokinen Valmet Len-                    Valiokunnan kannanotot
19883: tokoneteollisuus Oy:stä.
19884:                                                        Talousarvioesityksessä on toistettu hallituk-
19885:                                                     sen EU-selonteon yhteydessä aikoinaan esittämä
19886:                  Hallituksen esitys                 tavoite "ylläpitää asianmukaista, turvallisuus-
19887:                                                     ympäristöön nähden uskottavaa itsenäistä kan-
19888:    Puolustusministeriön hallinnonalalle ehdote-     sallista puolustuskykyä". Puolustusmääräraho-
19889: taan vuodelle 1995 määrärahoja noin 8 170 milj.     jen bruttokansantuoteosuus eläkemenot mu-
19890: mk, mistä sotilaallisen maanpuolustuksen me-        kaan lukien on kuluvana vuonna noin 1, 78 %ja
19891: noiksi on arvioitu vajaat 8 071 milj. mk. Vähen-    ilman eläkemenoja 1,63 %. Valiokunta toteaa,
19892: nystä vuoden 1994 talousarviosta on noin 4%.        että puolustusvoimien määrärahat ovat laske-
19893:    Materiaalihankintoihin on tarkoitus käyttää      neet reaalisesti vuodesta 1992 alkaen lähes 20 %.
19894: ensi vuonna kaikkiaan 2 630 milj. mk. Painopis-     Valiokunta esitti vuosi sitten valtiovarainvalio-
19895: tealueena on ilmavoimien torjuntahävittäjien        kunnalle antamassaan lausunnossa puolustus-
19896: uusinnan jatkaminen, jonka maksatuksiin on          määrärahojen nostamista vuoden 1992 tasolle jo
19897: tarkoitus käyttää 1 020 milj. mk. Lisäksi kuluvan   ensi vuonna, jotta puolustuskyky ei pysyvästi
19898: vuoden budjetissa myönnetystä torjuntahävittä-      laskisi.
19899: jien ase- ja huoltojärjestelmän tilausvaltuudesta      Materiaalisen valmiuden lisäksi puolustusky-
19900: aiheutuu 265 milj. mk:n kustannukset vuonna         vyn kannalta merkityksellisiä ovat mm. reservi-
19901:  1995.                                              läisten kertausharjoitukset, joiden määrän las-
19902:    Torjuntahävittäjähankintaa lukuun ottamat-       kusta puolustusvaliokunta on kantanut huolta
19903: ta lähes kaikki puolustusmateriaalin tilausval-     koko vaalikauden. Vuodelle 1995 suunniteltu
19904: tuudet päättyvät seuraavaan vuodenvaihteeseen.      kertausharjoituspäivien määrä, 200 000, on vain
19905: Uutena tilausvaltuutena talousarvioesityksessä      noin puolet vuoden 1992 tasosta. Yhtäältä tämä
19906: on ainoastaan tiedustelun, valvonnan ja johta-      johtuu luonnollisesti toimintamenoihin varatun
19907: misen yhteensä 500 milj. mk:n tilausvaltuus,        määrärahan tasosta. Toisaalta valiokunnan saa-
19908: 240306
19909: 2
19910: 
19911: man selvityksen mukaan joukko-osastotasolla           kuitenkin jatkuvasti. Kuten valiokunta jo viime
19912: on kyse myös siitä, että kertausharjoitukset on       vuonna totesi, osa ajatelluista rakennusmäärära-
19913: kiintiöity vuorokausina-ei markkoina. Määrä-          hojen säästöistä tulee maksettavaksi myöhem-
19914: rahat sinänsä riittäisivät saadun selvityksen mu-     min lisääntyvinä rakennusten korjaus- ja ylläpi-
19915: kaan myös ensi vuonna nyt kaavailtua useampiin        tokustannuksina. Kyse on tältäkin osin hyvin
19916: kertausharjoituspäiviin. Valiokunta pitää koulu-      lyhytnäköisestä säästämisestä. Valiokunta ko-
19917: tetun reservin turvaamisen kannalta tätä mah-         rostaa myös eri hallinnonalojen, mm. puolustus-
19918: dollisuutta niin merkittävänä, että nopeat toi-       hallinnon, työvoimahallinnon ja oikeusministe-
19919: menpiteet ovat sen mielestä tarpeen.                  riön yhteistyötä määrärahojen käyttämisessä
19920:             Valiokunta edellyttää, että kertaushar-   mahdollisimman tarkoituksenmukaisella taval-
19921:         joitusten vuorokausikiintiöistä joukko-       la.
19922:          osastotasolla luovutaan jo vuonna 1995,          Valiokunta kiinnittää toistamiseen huomiota
19923:          samalla kun päätöksentekoa määräraho-        myös puolustusvoimien hankintoihin kotimaas-
19924:         jen käytöstä yleisemminkin viedäänjouk-       ta. Maavoimien materiaalihankintojen lähes täy-
19925:          ko-osastotasolle.                            dellinen päättyminen merkitsee työttömyyttä
19926:     Momenttisidonnaisuuksien karsintaa tulee          kotimaisessa puolustusmateriaaliteollisuudessa.
19927: jatkaa, samoin budjetointivastuun tuomista lä-        Valiokunta pitää hyvänä, että Venäjältä tehtäviä
19928: hemmäksi käyttäjää. Tällä hetkellä määräraho-         hankintoja varten myönnetystä tilausvaltuudes-
19929: jen käytölle on joukko-osastotasolla asetettu ra-     ta käytetään myös vuonna 1995 tietty osa, valio-
19930: joituksia, jotka estävät mm. järkevän työllistämi-    kunnan saaman selvityksen mukaan noin 411
19931: sen. Eri tahojen toiminta ei aina ole koordinoitua    milj. mk, hankintoihin kotimaasta. Ilman vientiä
19932: ja jatkuva epätietoisuus muiden tahojen budje-        ulkomaille uhkaa kuitenkin esimerkiksi kotimai-
19933: tointisuunnitelmista jarruttaa määrärahojen op-       sessa lentokoneteollisuudessa tulla ylitsekäymät-
19934: timaalista käyttöä. Valiokunnan mielestä koor-        tömiä vaikeuksia.
19935: dinoimattomuuteen ei erityisesti säästötoimien            Puolustusvaliokunta ymmärtää, ettei valtion-
19936: aikana ole varaa.                                     talouden tila vielä vuonna 1995 anna mahdolli-
19937:    Vuoden 1993 syksyllä antamassaan lausun-           suuksia puolustusmäärärahojen merkittävään
19938: nossa valiokunta edellytti, että säästöpäätökset      kasvattamiseen hallituksen esittämästä. Mah-
19939: perustuvat jatkossa riittäviin kokonaisselvityk-      dollinen liikkumavara budjetin sisällä tulee käyt-
19940: siin ja laskelmiin päätösten kokonaistaloudelli-      tää ennen muuta varusmiesten taloudellisen ase-
19941: sista vaikutuksista. Tällaisia laskelmia ei valio-    man parantamiseen. Valiokunta viittaa tältä osin
19942: kunnan tietämän mukaan ole vieläkään tehty.           varusmiespalvelun ja siviilipalvelun eroja ja eri-
19943: Laskelmat osoittaisivat todennäköisesti, etteivät     arvoisuuksia käsitelleeseen, työministeriölle ja
19944: esimerkiksi henkilöstön irtisanomiset voi olla        puolustusministeriölle kuluvan vuoden touko-
19945: pääasiallinen säästämisen muoto irtisanottujen        kuussa antamaansa lausuntoon. Valiokunta to-
19946: siirtyessä suoraan työttömyyskortistoon, jolloin      tesi, että aseellista palvelusta suorittavienja sivii-
19947: todellinen säästö jää pieneksi.                       lipalvelusmiesten yhdenvertaisuus edellyttää va-
19948:    Edellä valiokunta on useissa kohdin käyttänyt      rusmiesten taloudellisten etuuksien yhdenmu-
19949: vertailuajankohtana vuotta 1992. Erityisen mer-       kaistamista siviilipalvelusta suorittavien tasolle.
19950: kittävästi vertailuvuodesta ovat laskeneet puo-
19951: lustusvoimien rakennusmäärärahat, jo pelkäs-
19952: tään puolustushallinnon pääluokassa 330 milj.            Edellä esitetyn perusteella puolustusvaliokun-
19953: mk:sta 134 miljoonaan markkaan vuonna 1995.           ta esittää kunnioittavasti,
19954: Työllisyysmäärärahoja tarkoitukseen ohjattiin
19955: parhaimmillaan yli 100 milj. mklv, ensi vuonna                   että valtiovarainvaliokunta laatiessaan
19956: näitä lienee odotettavissa vain noin 30 milj. mk.             mietintöään ottaisi huomioon, mitä tässä
19957: Puolustusvoimien kiinteistöjen kunto heikkenee                lausunnossa on esitetty.
19958: 
19959: 
19960:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa        ranta, Lindqvist, A. Ojala, Pura, Pykäläinen,
19961: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Lamminen,            Seivästö, Westerlund ja Vihriälä sekä varajäsen
19962: varapuheenjohtaja Laakso, jäsenet von Bell,           Röntynen.
19963: Kasurinen, Korva, Laitinen (osittain), Laivo-
19964:                                                                                                         3
19965: 
19966:                                            Eriävä mielipide
19967: 
19968:    Säästöpäätösten seurauksilla on tarpeetonta        on tarkastella puolustusvoimia ja niihin liittyviä
19969: spekuloida vain oletustasolla. Siksi mielestäni       asioita laajakatseisesti ja ennakkoluulottomasti
19970: kappale "Vuoden 1993 syksyllä antamassaan             kunnioittaen yksilöiden vakaumusta. Mielestäni
19971: lausunnossa valiokunta edellytti, että säästöpää-     lausunto ei kaikilta osin ole asenteeton. En voi
19972: tökset perustuvat jatkossa... " pitäisi kuulua seu-   hyväksyä kappaletta, joka alkaa "Puolustus-
19973: raavasti:                                             valiokunta ymmärtää, ettei valtiontalouden tila
19974:    "Vuoden 1993 syksyllä antamassaan lausun-          vielä vuonna 1995 anna mahdollisuuksia... "
19975: nossa valiokunta edellytti, että säästöpäätökset          Em. kappaleen pitäisi kuulua:
19976: perustuvat jatkossa riittäviin kokonaisselvityk-          "Mahdollinen liikkumavara budjetin sisällä
19977: siin ja laskelmiin päätösten kokonaistaloudelli-      on käytettävä ennen muuta varusmiesten talou-
19978: sista vaikutuksista. Tällaisia laskelmia ei valio-    dellisen aseman parantamiseen. Valiokunta tote-
19979: kunnan tietämän mukaan ole vieläkään tehty.           si jo viime keväänä, että aseellista palvelusta suo-
19980:             Valiokunta edellyttää, että säästöjen     rittavien ja siviilipalvelusta suorittavien yhden-
19981:          kokonaistaloudelliset vaikutusselvitykset    vertaisuus edellyttää varusmiesten taloudellisten
19982:          tehdään välittömästi."                       etuuksien yhdenmukaistamista siviilipalvelus-
19983:     Mielestäni puolustusvaliokunnan tehtävänä         miesten etuuksien tasolle."
19984:      Helsingissä 13 päivänä lokakuuta 1994
19985: 
19986:                                        Tuija Maaret Pykäläinen
19987:                                                  1994 vp
19988: 
19989:     EDUSKUNNAN
19990: PUOLUSTUSVALIOKUNTA
19991: 
19992:          Helsingissä
19993: 15 päivänä marraskuuta 1994
19994:        Lausunto n:o 3
19995: 
19996: 
19997:                                          Ulkoasiainvaliokunnalle
19998: 
19999:     Eduskunta on lähettäessään 28 päivänä loka-        kokonaisen aseluokan hävittäminen, mitä valio-
20000: kuuta 1994 hallituksen esityksen n:o 247 kemial-       kunta pitää sinänsä merkittävänä. Sopimuksen ·
20001: listen aseiden kehittämisen, tuotannon, varas-         määräykset velvoittavat sopimusvaltiot hävittä-
20002: toinnin ja käytön kieltämistä sekä niiden hävit-       mään määräajassa kaikki olemassa olevat ke-
20003: tämistä koskevan yleissopimuksen eräiden mää-          mialliset aseensa ja niiden tuotantolaitokset. Se
20004: räysten hyväksymisestä sekä laiksi rikoslain           sisältää myös yksityiskohtaiset määräykset so-
20005: muuttamisesta ulkoasiainvaliokuntaan valmis-           pimuksen täytäntöönpanon valvonnasta. Sopi-
20006: televasti käsiteltäväksi samalla määrännyt, että       muksella perustetaan Kemiallisten aseiden kiel-
20007: puolustusvaliokunnan on annettava asiasta lau-         tojärjestö, jonka päämaja sijaitsee Haagissa
20008: suntonsa ulkoasiainvaliokunnalle.                      Alankomaissa.
20009:     Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet              Hallituksen esityksessä myönnetään, että ke-
20010: kuultavina lähetystöneuvos Irmeli Mustonen ja          miallisten aseiden käyttöä esimerkiksi terroris-
20011: tp. lainsäädäntösihteeri Antti Pelttari ulko-          missa ei voida täysin sulkea pois. Valiokunta
20012: asiainministeriöstä, pääsihteeri Matti Vuorio          katsoo, ettei tutkimusta kemiallisilta aseilta suo-
20013: puolustusministeriöstä, vs. kaupallinen neuvos         jautumiseksi ole syytä lopettaa, joskin resursseja
20014: Tuula Kulovesi kauppa- ja teollisuusministeriös-       voidaan ajan myötä kohdentaa uudelleen. Suo-
20015: tä, lainsäädäntöneuvos Ilkka Rautio oikeusmi-          jautumiskyky on edelleen paras tapa vähentää
20016: nisteriöstä, dosentti Marjatta Rautio Helsingin        houkutusta sopimusrikkomuksiin.
20017: yliopistosta, professori Erkki Kantolahti Puolus-         Samoin hallitus toteaa esityksessään, että
20018: tusvoimain tutkimuskeskuksesta sekä osasto-            yleissopimuksen velvoitteet eivät koske meriin
20019: päällikkö Arto Jokinen Kemianteollisuus ry:stä.        ennen 1 päivää tammikuuta 1985 upotettuja ke-
20020:     Hallituksen esityksessä ehdotetaan, että edus-     miallisia aseita. Suomelle ympäristövaikutuksia
20021: kunta hyväksyisi Pariisissa 13 päivänä tammi-          voi koitua Itämereen heti toisen maailmansodan
20022: kuuta 1993 tehdyn yleissopimuksen kemiallisten         jälkeen upotetuista kemiallisista aseista. Saadun
20023: aseiden kehittämisen, tuotannon, varastoinninja        selvityksen mukaan Itämereen upotettuja ke-
20024: käytön kieltämisestä sekä niiden hävittämisestä.       miallisia aseita käsitellyt Helsingin komission
20025: Yleissopimuksen täytäntöönpanemiseksi ehdo-            työryhmä on päätynyt siihen, ettei upotettuja
20026: tetaan säädettäväksi erityinen laki, johon otettai-    aseita ole tarkoituksenmukaista nostaa. Puolus-
20027: siin keskeisten yleissopimuksen sisältämien vel-       tusvaliokunta katsoo, että upotettujen aseiden
20028: voitteiden edellyttämät säännökset. Veivoitusten       mahdolliset ympäristövaikutukset on selvitettä-
20029: täyttäminen edellyttää sekä rikoslain soveltamis-      vä perusteellisesti.
20030: alaa koskevan säännöksen että rangaistussään-                     Valiokunta edellyttää, että sekä poh-
20031: nösten täydentämistä.                                          joismaisella että Itämeren valtioiden laa-
20032:      Yleissopimus tulee voimaan 180 päivää sen                 jemmalla yhteistyöllä huolehditaan siitä,
20033: jälkeen, kun 65 valtiota on tallettanut ratifioimis-           että Itämereen upotetuista kemiallisista
20034: asiakirjansa Yhdistyneiden Kansakuntien pää-                   aseista mahdollisesti koituvat ympäristö-
20035:  sihteerin huostaan. Valiokunnan saaman selvi-                 haitat voidaan torjua.
20036: tyksen mukaan 14 valtiota on toistaiseksi rati-           Edellä esitetyn perusteella puolustusvaliokun-
20037:  fioinut sopimuksen. Lait ehdotetaan tulevaksi         ta esittää kunnioittavasti,
20038:  voimaan samanaikaisesti yleissopimuksen kans-
20039:  sa.                                                             että ulkoasiainvaliokunta laatiessaan
20040:      Yleissopimus on ensimmäinen kansainvälinen               mietintöään ottaisi huomioon, mitä tässä
20041:  aseidenriisuntasopimus, jonka tavoitteena on                 lausunnossa on esitetty.
20042: 
20043: 
20044: 240464
20045: 2
20046: 
20047:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa   Kasurinen, Laitinen, Laivoranta, Lindqvist, A.
20048: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Lamminen,       Ojala, Pykäläinen, Rimmi, Seivästö ja Vihriälä.
20049: varapuheenjohtaja Laakso, jäsenet von Bell,
20050:                                                  1994 vp
20051: 
20052:      EDUSKUNNAN
20053: PUOLUSTUSVALIOKUNTA
20054: 
20055:          Helsingissä
20056: 24 päivänä marraskuuta 1994
20057:        Lausunto n:o 4
20058: 
20059: 
20060: 
20061: 
20062:                                         Perustuslakivaliokunnalle
20063: 
20064:     Perustuslakivaliokunta on 13 päivänä loka-         tö- ja rakennuspalvelujen tuottajan (puolustus-
20065: kuuta 1994 päivätyllä kirjeellään pyytänyt puo-        hallinnon rakennuslaitos) roolit erotetaan toisis-
20066: lustusvaliokunnalta sen toimialaa koskeviita           taan. Samalla pyrittiin palvelujen osalta selkeään
20067: osin lausunnon hallituksen toimenpiteistään            tilaaja-toimittaja suhteeseen. Puolustusvalio-
20068: vuodelta 1993 antamasta kertomuksesta. Puo-            kunta katsoi puolustushallinnon rakennuslaitos-
20069: lustusvaliokuntaa on pyydetty mahdollisuuksien         ta koskevasta hallituksen esityksestä antamas-
20070: mukaan arvioimaan kertomuksen osassa 1.2               saan mietinnössä (Pu VM 2/1993 vp), että käyttä-
20071: (muut toimenpiteet vuonna 1993 valtiopäiväpää-         jän ja palvelujen tuottajan suhde ei alue- ja pai-
20072: tösten johdosta) selostettuja, eduskunnan toivo-       kallistasolla ole ongelmaton. Valiokunta epäili,
20073: muksista ja lausumista johtuvia hallituksen toi-       että käyttäjällä on, ollakseen tasaveroisessa neu-
20074: menpiteitä ja myös sitä, ovatko aiemmin esitetyt       votteluasemassa palvelujen tuottajan kanssa,
20075: toivomukset ja lausumat edelleen tarpeellisia.         tarvetta lisätä omaa asiantuntemustaan. Samoin
20076:     Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet           valiokunta näki vaarana omistajan ja käyttäjän
20077: kuultavina osastopäällikkö, puolustusasiainneu-        intressien sekaantumisen alue- ja paikallistasolla.
20078: vos Ilkka Puukka ja osastopäällikkö, rakennus-            Valiokunta toteaa, että puolustushallinnon
20079: neuvos Matti Niemi puolustusministeriöstä,             rakennuslaitoksen toimimisesta itsenäisenä lai-
20080: huoltopäällikkö, kenraalimajuri Timo Merjola           toksena on kertynyt kokemuksia vasta runsaan
20081: pääesikunnasta, johtokunnan puheenjohtaja              seitsemän kuukauden ajalta. Näin lyhyen toi-
20082: Erkki Inkinen ja johtaja Lasse Weckström puo-          mintajakson pohjalta ei vielä voida tehdä kovin
20083: lustushallinnon rakennuslaitoksesta, rakennus-         pitkälle meneviä johtopäätöksiä uuden järjestel-
20084: päällikkö Lasse Viitala rakennuslaitoksen Niini-       män toimivuudesta tai rakennuslaitoksen palve-
20085: salon rakennustoimistosta, sähköasentaja Jussi         lutoiminnan tehokkuudesta.
20086: Järvinen rakennuslaitoksen Tampereen paikal-               Puolustusministeriö on katsonut, että puolus-
20087: listoimistosta, komentaja, eversti Jouko Hälvä         tusvoimien kannalta uudistus on merkinnyt pal-
20088: Pohjois-Karjalan sotilasläänistä ja everstiluut-       velujen käyttäjän entistä suurempaa vaikutusval-
20089: nantti Leo Puustinen Helsingin sotilasläänin esi-      taa palvelutuotantoon. Tällä se katsoo olleen
20090: kunnasta.                                              vaikutuksen myös käyttäjän vastuuseen. Myös
20091:     Puolustusvaliokunta on lausunnossaan tar-          kustannustietoisuus on ministeriön mielestä li-
20092: kastellut yhtä erilliskysymystä, puolustushallin-      sääntynyt.
20093: non rakennuslaitoksen perustamista 1.4.1994lu-             Pääesikunta toteaa valiokunnalle antamas-
20094:  kien. Kuten hallituksen kertomuksessa on todet-       saan lausunnossa tämän vuoden kokemusten
20095:  tu, eduskunta edellytti 3.12.1993, että puolustus-    vahvistaneen, ettei käyttöön otettu malli varsin-
20096:  ministeriö seuraa perustettavan rakennustoimen        kaan kiinteistöjen ylläpitoasioissa ole tarkoituk-
20097:  organisaation toimivuutta ja antaa puolustusva-       senmukainen eikä toimiva käyttäjän kannalta
20098:  liokunnalle asiasta selvityksen siten, että korjaa-   tarkasteltuna.
20099:  vat toimenpiteet saatujen kokemusten ja valio-           Valiokunta pitää tärkeänä, että käyttäjällä
20100:  kunnan palautteen perusteella ovat tarvittaessa       olisi nykyistä enemmän vapautta liikekumppa-
20101:  mahdollisia jo 1 päivästä tammikuuta 1995 lu-         nin valinnassa. Nyt käyttäjä on valiokunnan saa-
20102:  kien siirryttäessä todelliseen tulosjohtamiseen.      man selvityksen mukaan täysin ainoan toimitta-
20103:     Rakennuslaitosta perustettaessa pyrittiin rat-     jan, rakennuslaitoksen, asiantuntijoiden ohjauk-
20104:  kaisuun, jossa kiinteistöjen omistajan (puolus-       sessa. Kiinteistöjen hoito ja isännöinti ovat tehtä-
20105:  tusministeriö), käyttäjän (lähinnä puolustusvoi-      väkokonaisuus, jonka päätöksenteon ja toteu-
20106:  mien joukko-osastot ja sotilasläänit) ja kiinteis-    tuksen pitää olla lähellä paikallista käyttäjää.
20107: 240528
20108: 2
20109: 
20110: Vaihtoehtoina voisivat käytännön toteutuksessa        jen vähäisestä lisäyksestä huolimatta vältettävä
20111: olla paikallisista olosuhteista riippuen rakennus-    niin pitkälle kuin mahdollista. Kahden eri kiin-
20112: laitoksen palvelut, täysin ulkopuoliset kaupalli-     teistöorganisaation muodostuminen puolustus-
20113: set palvelut, julkishallinnon muiden vastaavien       hallinnon alueelle on estettävä. Juopaa palvelu-
20114: yksiköiden palvelut ja puolustusvoimien oma           jen tuottajan ja käyttäjän välillä on kaikin kei-
20115: työsuoritus.                                          noin kavennettava.
20116:    Jotta sotilasläänillä,joukko-osastollajne. olisi               Puolustusvaliokunta edellyttää, että
20117: todellisuudessa edellytyksiä käyttää edellä todet-             strateginen selvitystyö puolustushallin-
20118: tua vapauttaan liikekumppanin valinnassa, sillä                non rakennustoimen organisaation toi-
20119: olisi oltava käytettävissään riittävä tekninen                 mivuuden parantamiseksi käynnistetään
20120: asiantuntemus palvelujen ostamiseksija kiinteis-               välittömästi siten, että pahimmat epä-
20121: töjen ylläpitosopimusten laatimiseksi.                         kohdat voidaan poistaa viimeistään vuo-
20122:    Saadun selvityksen mukaan kahdeksan soti-                   den 1996 alusta.
20123: lasläänin ja materiaalilaitoksen esikuntaan on           Valiokunta katsoo saatujen selvitysten perus-
20124: siirretty rakennuspäälliköt. Sotilasläänien kiin-     teella ja viitaten mm. puolustushallinnon erikois-
20125: teistöpäälliköiden virkoja ei ole perustettu. Va-     rakentamisen huomattavaan määrään, että hal-
20126: jaaksi jäänyt kiinteistöpäällikköjärjestelmä ja       linnonalan oma rakennustoimen sisäinen palve-
20127: kiinteistöalan teknisen asiantuntemuksen täydel-      lutoiminta edellä todetuista kilpailunäkökohdis-
20128: linen puuttuminen joukko-osastotasolta ei mah-        ta huolimatta on myös jatkossa tarpeen. Puolus-
20129: dollista aitojen ylläpitosopimusten laatimista ti-    tusvoimien erityispiirteiden huomioon ottami-
20130: laaja-toimittaja-periaatteella. Myös sotilaslääni     nen kiinteistö- ja rakennustoimessa edellyttää
20131: voi toiminnan tilaajana vainjoko ottaa taijättää      hyvää yhteyttä itse puolustusvoimien toimin-
20132: laitoksen tarjouksen.                                 taan. Malli, jossa rakennuslaitoksesta jossakin
20133:    Valiokunta katsoo, että sotilaslääneissä tarvi-    vaiheessa muodostettaisiin liikelaitos, ei ole va-
20134: taan kiinteistöpäällikkö, jotta sotilasläänitasolla   liokunnan mielestä nykyisen tietämyksen valossa
20135: olisi kiinteistöasioissa riittävä asiantuntemus.      tarkoituksenmukainen.
20136: Valiokunnan saaman selvityksen mukaan soti-              Edellä esitetyn perusteella puolustusvaliokun-
20137: lasläänin esikunnasta löytyy yleensä tarvittava       ta esittää kunnioittavasti,
20138: suoritushenkilöstö. Tilanne vaihtelee kuitenkin
20139: alue- ja paikallistasolla eri puolilla maata myös               että perustuslakivaliokunta mletm-
20140: resurssitarpeen suhteen. Puolustusvaliokunnan                töään laatiessaan ottaisi huomioon, mitä
20141: vuoden takaisessa mietinnössään ennakoimaa                   tässä lausunnossa on esitetty.
20142: päällekkäisresursointia on käyttäjän voima varo-
20143: 
20144: 
20145: 
20146:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa       tain), Kasurinen, Korva, Laitinen, Laivoranta,
20147: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Lamminen, va-        Lindqvist, Pura, Rimmi ja Seivästö sekä vara-
20148: rapuheenjohtaja Laakso, jäsenet Ihamäki (osit-        jäsenet Jouppila, Lehtosaari ja T. Roos.
20149:                               1994 vp- PuVL- Lausunto ministeriöille
20150: 
20151:     EDUSKUNNAN
20152: PUOLUSTUSVALIOKUNTA
20153: 
20154:          Helsingissä
20155:  26 päivänä toukokuuta 1994
20156:     Lausunto ministeriöille
20157: 
20158: 
20159: 
20160: 
20161:                                 Työministeriölle ja puolustusministeriölle
20162: 
20163:    Eduskunnan puolustusvaliokunta on 12.4.             6,26 %; uusia siviilipalvelusvelvollisia on kahte-
20164: 1994 pyytänyt työministeriöitä ja puolustusmi-         na viime vuonna ollut noin 2 000 eli kaksinkertai-
20165: nisteriöitä valtiopäiväjärjestyksen 53 §:n mukai-      nen määrä verrattuna vuoteen 1991 ja lähes kol-
20166: sen selvityksen koskien siviilipalvelun ja varus-      minkertainen määrä 1980-luvun tasoon verrattu-
20167: miespalvelun eroja ja eriarvoisuuksia.                 na. Varusmiespalveluksesta siviilipalvelukseen
20168:    Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet            siirtyneiden osuus kaikista uusista siviilipal-
20169: kuultavina vanhempi hallitussihteeri Eeva-Liisa        velusvelvollisista oli puolestaan vajaat 40 %
20170: Hiltunen työministeriöstä sekä hallitusneuvos          vuonna 1992.
20171: Pekka Pitkänen ja vanhempi hallitussihteeri Sep-          Valiokunnan saamien selvitysten perusteella
20172: po Paasonen puolustusministeriöstä. Edelleen           näyttää ilmeiseltä, että siviilipalveluksen hou-
20173: valiokunta on kuullut eversti Martti Olanterää         kuttelevuuden lisääntymiseen varusmiespal-
20174: pääesikunnasta, sotilaspastori Tapani Seliniä ja       velukseen verrattuna ovat vaikuttaneet useat eri
20175: sosiaalikuraattori Marja-Terttu Pokkista Uu-           tekijät. Osa tekijöistä on taloudellisia, osa palve-
20176: denmaan jääkäripataljoonasta, lääkintämajuri           lukseen itseensä ja sen sisältöön liittyviä. Tutkit-
20177: Kai Parkkolaa Turun rannikkorykmentistä, toi-          tua tietoa on tällä hetkellä olemassa lähinnä ta-
20178: minnanjohtaja Henri Korpea Suomen Varus-               loudellisista tekijöistä ja niiden vaikutuksesta
20179: miesliitosta ja toiminnanjohtaja Kaj Ranista           siviilipalvelukseen hakeutumiseen.
20180: Aseistakieltäytyjäliitosta.                                Siviilipalvelushakemuksen tekeminen on
20181:     Hallitusmuodon 75 §:n 1 momentin mukaan            mahdollista ennen varusmiespalvelusta, sen ai-
20182: jokainen Suomen kansalainen on velvollinen ole-        kana ja sen jälkeen. Vakaumusta ei tutkita, vaan
20183: maan osallisena isänmaan puolustuksessa tai sitä       määrämuotoinen hakemuksen täyttäminen riit-
20184: avustamaan, niinkuin siitä laissa säädetään.           tää. Useiden asiantuntijalausuntojen mukaan
20185: Asevelvollisuuslaissa (452/50) on säädetty asevel-     vain osa siviilipalvelukseen hakeutuneista täyt-
20186: vollisuudesta, joka koskee jokaista miespuolista       tää vaatimuksen vakavasta omantunnonsyystä.
20187:  Suomen kansalaista. Aseettarnasta palveluksesta          Olennainen ero varusmiespalvelun ja siviili-
20188: ja siviilipalveluksesta säädetään vuoden 1992          palvelun välillä on palvelusajassa. Varusmiesten
20189:  alusta voimaan astuneessa siviilipalveluslaissa       säännönmukainen päivittäinen palvelus kestää
20190:  (1723/91). Ne, jotka vakuuttavat uskonnolliseen       yleensä 11-12 tuntia siviilipalvelusmiesten nou-
20191:  tai eettiseen vakaumukseen perustuvien vaka-          dattaessa työpaikkojensa työaikaa, joka yleensä
20192:  vien omantunnonsyiden estävän heitä suoritta-         on enintään 8 tuntia päivässä. Varusmiespalve-
20193:  masta asevelvollisuuslaissa säädettyä palvelusta,     luksessa ollaan viitenä-kuutena päivänä viikos-
20194:  vapautetaan sen suorittamisesta rauhan aikana         sa, kun siviilipalveluksessa työviikko on viisi-
20195:  ja määrätään suorittamaan siviilipalvelusta niin      päiväinen. Varsinaisia lomia varusmiehillä on
20196:  kuin siviilipalveluslaissa määrätään. Myös siviili-   45-59 vrk palvelusajasta riippuen ja siviilipalve-
20197:  palvelus perustuu hallitusmuodon em. määräyk-         lusmiehillä 139 vrk. Saadun selvityksen mukaan
20198:  seen maanpuolustusvelvollisuudesta.                   joissakin siviilipalveluspaikoissa määräyksiä tul-
20199:     Varusmiespalveluksen suorittaneiden määrä          kitaan siten, että 30 kuntoisuuslomavuorokautta
20200:  ikäluokasta on tällä hetkellä hieman yli 80 %,        on myönnettävä kaikille. Useasti kuntoisuuslo-
20201:  kun se 1970-luvulla oli noin 90 %. Ennen nykyi-       ma myönnetään kaiken lisäksi yhdessä jaksossa
20202:  sen siviilipalveluslain voimaantuloa, vuonna          joko heinäkuussa tai palvelusajan lopussa, jol-
20203:   1991, aseellisesta palveluksesta vapautettuja oli    loin se tosiasiallisesti lyhentää siviilipalveluksen
20204:  4,08 %. Vuonna 1993 ikäluokasta vapautettiin          keston 12 kuukauteen. Nettopalvelusaika on va-
20205: 
20206:  240248T
20207: 2                             1994 vp- PuVL- Lausunto ministeriöille
20208: 
20209: rusmiehillä palvelusajasta riippuen 172-239 vrk        suorittaminen aseellisessa palveluksessa tulee
20210: ja siviilipalvelusmiehillä 192 vrk. Erään laskel-      olla ensisijainen hallitusmuodossa tarkoitettu
20211: man mukaan varusmies joutuu olemaan palve-             maanpuolustusvelvollisuuden toteuttamismuo-
20212: luksessa 4 000-5 500 tuntia, siviilipalvelusmies       to.
20213: 1 900 tuntia. Siviilipalvelusmiesten lyhyempi              Siviilipalveluksen yleistyminen saattaa olla
20214: päivittäinen työaika ja säännölliset vapaat anta-      maanpuolustuksen kannalta epäedullista ottaen
20215: vat heille varusmiehiä olennaisesti paremmat           huomioon, että koulutetun reservin määrä on eri
20216: mahdollisuudet palveluksen ohessa opiskeluun           syistä vähenemässä. Niille, joilla on vakavat
20217: ja muuhun itsensä kehittämiseen samoin kuin            uskonnolliset ja eettiset syyt, jotka estävät koko-
20218: sivuansioiden hankkimiseen, saadun selvityksen         naan palveluksen puolustusvoimissa, on jatkos-
20219: mukaan jopa ansiotyön tai oman yrityksen hoi-          sakin mahdollistettava rauhanaikaisen asevel-
20220: tamiseen.                                              vollisuuden suorittaminen siviilipalveluksena.
20221:    Varusmiespalvelus suoritetaan henkisesti ja             Valiokunta on asiantuntijakuulemisten perus-
20222: fyysisesti raskaissa, valvotuissa olosuhteissa. Si-    teella tullut siihen tulokseen, että siviilipalvelus-
20223: viilipalvelus on varsin vapaata ja, kuten edellä on    velvollisten määrän ennakoitua suurempi kasvu
20224: todettu, ilman erityistä valvontaa tapahtuvaa          on organisaatio- ja toimenpidetasollajäänyt osit-
20225: työtä. Siviilipalvelusmiehet saavat itse hakeutua      tain huomiotta. Työministeriö ja siviilipalve-
20226: noin kuukauden mittaisen perehdyttämiskou-             luslaitokset eivät ole kyenneet riittävästi huoleh-
20227: lutusjakson jälkeen siviilipalveluspaikkaansa.         timaan niille laissa säädetystä valvontavelvol-
20228: Kaikkiaan siviilipalveluspaikkoja on Suomessa          lisuudesta. Valvontaa on merkittävästi tehostet-
20229: runsaat 800. Tehdyn tutkimuksen mukaan lähes           tava.
20230: 59 % siviilipalvelusmiehistä suorittaa työpalve-           Siviilipalvelus tulee toteuttaa siten, etteivät
20231: lun kotipaikkakunnallaan, yli 25-vuotiaista jopa       aseellista palvelusta suorittavat joudu kansa-
20232: noin 75%.                                              laisten yhdenvertaisuusperiaatteen huomioon
20233:    Työpalvelun suorittamisesta kotipaikkakun-          ottaen huonompaan asemaan kuin siviilipal-
20234: nalla seuraa usein automaattisesti, että siviilipal-   velusmiehet. Yhdenvertaisuus edellyttää valio-
20235: velusmies voi majoittua kotonaan. Siviilipalve-        kunnan käsityksen mukaan varusmiesten talou-
20236: lusmies saa kotona asuessaan myös viikonlop-           dellisten etuuksien yhdenmukaistamista siviili-
20237: puisin täyden ylöspidon, johon kuuluu joko il-         palvelusta suorittavien tasolle. Varusmiesten
20238: maiset ateriat tai ruokaraha. Varusmiehet majoi-       auttamiseksi heidän taloudellisissa ja muissa
20239: tetaan yleensä 10-16 hengen tupiin, eivätkä he         henkilökohtaisissa ongelmissaan sosiaalikuraat-
20240: saa vapaille viikonlopuilleen minkäänlaista tu-        toreita ja sotilaspastoreita on palkattava varus-
20241: kea. Varusmiesten huono taloudellinen tilanne          kuntiin lisää, tarvittaessa työllisyysvaroin.
20242: heijastuu miesten palvelusmotivaatioon, sopeu-
20243: tumiseen ja sitä kautta siviilipalvelukseen siirty-
20244: miseen.                                                  Lausunnon luonteen vuoksi valiokunta kat-
20245:    Valiokunta katsoo, että asevelvollisuuden           soo, että se tulisi ottaa valtiopäiväasiakirjoihin.
20246: 
20247: 
20248: 
20249: 
20250:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa         rinen, Korva, Laitinen, Laivoranta, A. Ojala,
20251: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Lamminen, va-         Pykäläinen, Rimmi, Seivästö, Westerlund ja Vih-
20252: rapuheenjohtaja Laakso ,jäsenet Ihamäki, Kasu-         riälä sekä varajäsen Jouppila.
20253:                                 1994 vp- SiVM 1 -HE 32011993 vp
20254: 
20255: 
20256: 
20257: 
20258:                                         Sivistysvaliokunnan mietintö n:o 1 hallituksen esityksestä laiksi
20259:                                      Suomen Akatemiasta
20260: 
20261:    Eduskunta on 11 päivänä helmikuuta 1994             viin tarpeisiin. Lakiehdotus parantaa valiokun-
20262: lähettänyt sivistysvaliokuntaan valmistelevasti        nan mielestä huomattavasti Suomen Akatemian
20263: käsiteltäväksi otsikossa mainitun hallituksen esi-     mahdollisuuksia toteuttaa tehtäviään. Näin ollen
20264: tyksen n:o 320/1993 vp.                                valiokunta puoltaa hallituksen esityksen hyväk-
20265:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina ylijohta-      symistä seuraavin huomautuksin.
20266: ja Markku Linna opetusministeriöstä, tieteen               Hallituksen esityksen mukaan tieteellisten
20267: keskustoimikunnan puheenjohtaja, profes-               toimikuntien lukumäärä on tarkoitus vähentää
20268: sori Antti Tanskanen Suomen Akatemiasta, pu-           neljään, jolloin toimikuntien toimialoja kyetään
20269: heenjohtaja, professori Reijo Vihko korkea-            joustavasti tarkistamaan kehityksen myötä. Va-
20270: kouluneuvostosta, kansleri Olavi Granö edus-           liokunta hyväksyy hallituksen esityksen perus-
20271: taen Suomalaista Tiedeakatemiaa, toimitusjoh-          telut ja puoltaa toimikuntien määrän vähentä-
20272: taja Eino Tunkelo Teknillisten Tieteiden Akate-        mistä. Samalla valiokunta kuitenkin korostaa,
20273: miasta sekä akateemikko Nils Erik Enkvist ja           että eri tieteenalojen asiantuntemus on laaja-
20274: professori Carl-Gustav Gahmberg Finska Ve-             alaisesti otettava huomioon toimikuntien työs-
20275: tenskaps Societeten - Suomen Tiedeseura rf             sä.
20276: -nimisestä yhdistyksestä.                                  Suomi osallistuu nykyisin useisiin suuriin kan-
20277:    Lisäksi valiokunta on saanut kirjallisen lau-       sainvälisiin tutkimushankkeisiin. Niiden valmis-
20278: sunnon dosentti Per-Edvin Perssonilta.                 telu ja niihin osallistuminen edellyttävät huolel-
20279:                                                        lista valmisteluaja määrärahojen varaamista pit-
20280:                                                        källä tähtäyksellä. Suomen Akatemiassa tuleekin
20281:                 Hallituksen esitys                     tarkoin harkita, miten tällaiset hankkeet voidaan
20282:                                                        tarkoituksenmukaisimmin käsitellä.
20283:    Esityksessä ehdotetaan, että nykyinen vuodel-           Valiokunnan käyttöönsä saaman asetusluon-
20284: ta 1969 oleva laki tieteellisen tutkimuksenjätjes-     noksen 5 §:ssä luetellaan ne asiantuntijatahot,
20285: telystä korvataan uudella lailla Suomen Akate-         joita on kuultava ennen toimikuntien asettamis-
20286: miasta. Laissa olisi säännökset Suomen Akate-          ta. Säännöksessä ei erikseen mainita tiedeakate-
20287: mian asemasta tiedehallinnon keskuselimenä,            mioita. Koska tiedeakatemiat edustavat korkeaa
20288: sen tehtävistä ja organisaation perusteista. Yksi-     tieteellistä asiantuntemusta Suomessa, ne olisi
20289: tyiskohtaiset säännökset sisällytettäisiin lain no-    valiokunnan mielestä tarkoituksenmukaista si-
20290: jalla annettavaan asetukseen.                          sällyttää omana erillisenä ryhmänään po. kuutta-
20291:    Laissa olisi kuten nykyisinkin säännökset aka-      vien tahojen luetteloon.
20292: teemikon arvonimen myöntämisestä.                          Eduskunnan useihin aikaisempiin kannanot-
20293:    Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan 1 päi-         toihin viitaten valiokunta korostaa tässäkin yh-
20294: vänä tammikuuta 1995.                                  teydessä tieteen riittävän rahoituksen turvaami-
20295:                                                        sen välttämättömyyttä, jotta Suomessa voidaan
20296:                                                        hatjoittaa korkeatasoista, kansainvälistä tutki-
20297:             Valiokunnan kannanotot                     musta ja tieteiden edistämistä.
20298:                                                           Tieteen edistämisen kannalta on myös tär-
20299:    Valiokunta pitää Suomen Akatemiaa koske-            keää, että Suomen Akatemian akateemikot ja
20300: van lainsäädännön uudistamista tarpeellisena.          tutkijaprofessorit ovat säännöllisessä ja kiinteäs-
20301: Suomen Akatemian täytyy valiokunnan mielestä           sä yhteistyössä. Valiokunta pitää välttämättömä-
20302: kyetä nykyistä joustavammin vastaamaan pää-            nä, että Suomen Akatemiassa ryhdytään toimen-
20303: tehtävänsä, tieteellisen tutkimuksen rahoituksen       piteisiin akateemikkojen ja tutkijaprofessoreiden
20304: sekä seurannan ja yhteensovittamisen, muuttu-          yhteistyön lisäämiseksi.
20305: 240087T
20306: 2                             1994 vp- SiVM 1 -HE 32011993 vp
20307: 
20308:   Edellä esitetyn perusteella sivistysvaliokunta           että lakiehdotus hyväksyttäisiin muut-
20309: kunnioittavasti ehdottaa,                                tamattomana.
20310: 
20311: 
20312: 
20313:      Helsingissä 15 päivänä maaliskuuta 1994
20314: 
20315: 
20316: 
20317:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa     Hacklin, Laakso, M. Pietikäinen, Pykäläinen,
20318: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Jouppila, vara-   Räty, Suhola, Tiuri, Toivonen, Tykkyläinen ja
20319: puheenjohtaja Astala ja jäsenet Aula, von Bell,    Virrankoski.
20320:                                1994 vp- SiVM 2- HE 28611993 vp
20321: 
20322: 
20323: 
20324: 
20325:                                      Sivistysvaliokunnan mietintö n:o 2 hallituksen esityksestä
20326:                                   ammattitutkintoja koskevaksi lainsäädännöksi
20327: 
20328:     Eduskunta on 24 päivänä marraskuuta 1993                         Hallituksen esitys
20329: lähettänyt sivistysvaliokuntaan valmistelevasti
20330: käsiteltäväksi otsikossa mainitun hallituksen esi-       Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi ammat-
20331: tyksen n:o 28611993 vp.                              titutkintolaki, jolla otettaisiin käyttöön ammatti-
20332:     Valiokunnassa ovat olleet kuultavina opetus-     taidon hankkimistavasta riippumattomat tutkin-
20333: neuvos Hannu Siren ja projektipäällikkö Jorma        not. Laki korvaisi nykyisen ammatillisista päte-
20334: Ahola opetusministeriöstä, ylijohtaja Timo Läh-      vyystutkinnoista annetun lain. Lisäksi ehdote-
20335: desmäki opetushallituksesta, johtava rehtori         taan muutettavaksi ammatillisista oppilaitoksis-
20336: Kauko Niinikoski Kalajokilaakson ammatillisen        ta annettua lakia.
20337: koulutuksen kuntayhtymästä, johtava rehtori              Tutkinnot olisivat ammatillisessa peruskoulu-
20338: Pentti Rauhala Keski-Uudenmaan ammatti-              tuksessa suoritettaviin tutkintoihin rinnasteisia
20339: koulutuksen kuntayhtymästä, rehtori Aatto            ammatillisia perustutkintoja ja pitemmälle mene-
20340: Määttälä Kouvolan Ammatillisesta Aikuiskou-          vää ammattitaitoa vaativia ammattitutkintoja ja
20341: lutuskeskuksesta, rehtori Pirkko Wahlroos Kot-       erikoisammattitutkintoja. Tutkintorakenteesta
20342: kan terveydenhoito-oppilaitoksesta, erityisasian-    päättäisi opetusministeriö.
20343: tuntija Antti Virtanen Suomen Kuntaliitosta,            Tutkintojen perusteista päättäisi opetushalli-
20344:  koulutus- ja työvoimapoliittinen sihteeri Heikki    tus. Tutkinnot suoritettaisiin sitä vartenjärjestet-
20345:  Liede Akava ry:stä, koulutuspäällikkö Erkki         tävissä näyttökokeissa. Niiden järjestämisestä ja
20346:  Husu Suomen Teknisten Toimihenkilöjärjestö-         valvonnasta vastaisivat työelämän edustajien
20347: jen Keskusliitto STTK ry:stä, työvoima- ja kou-      johdolla toimivat alakohtaiset tutkintotoimikun-
20348:  lutuspoliittinen sihteeri Jari-Pekka Jyrkänne       nat. Tutkintotoimikunnat tekisivät tutkintojen
20349:  Suomen        Ammattiliittojen    Keskusjärjestö    järjestämisestä sopimuksia ammatillista koulu-
20350:  SAK:sta, apulaisosastopäällikkö Pentti Aho          tusta järjestävien oppilaitosten ja sellaisten mui-
20351:  Opettajien Ammattijärjestö OAJ:stä, koulutus-       den laitosten kanssa, joilla on siihen tarvittava
20352:  suunnittelija Taina Tuomi Kunta-alan ammatti-       asiantuntemus.
20353:  liitto KTV ry:stä, ammattikoulutussihteeri Pek-         Tutkintoja voitaisiin järjestää sekä erillisinä
20354:  ka Porvali Metallityöväen liitosta, lakimies Mi-    että ammatilliseen aikuiskoulutukseen liittyvinä.
20355:  kael Söderlund Suomen Yrittäjäin Keskusliitto       Tutkintojen järjestäminen rahoitettaisiin osaksi
20356:  SYKL ry:stä, koulutuspoliittinen sihteeri Minna     valtionosuusjärjestelmän mukaisesti ja osaksi
20357:  Viitanen Suomen Kauppaopiskelijoiden Liitto         maksullisena palvelutoimintana. Tutkintotoimi-
20358:  SKOL ry:stä, koulutuspoliittinen vastaava Janne     kuntien kustannukset katettaisiin tutkintoon
20359:  Väistö Suomen Tekniikan Opiskelijoiden Liitto       osallistuviita perittävillä tutkintomaksuilla.
20360:  STO L ry: stä, asiamies, varatuomari Jouni Veinio       Ehdotetut lait oli tarkoitettu tulemaan voi-
20361:   Suomen Kosmetologien Liitosta, toiminnanjoh-       maan 1 päivänä maaliskuuta 1994.
20362:   taja Petri Pohjonen Ammatillisten Aikuiskoulu-
20363:   tuskeskusten Liitosta, puheenjohtaja Jaana
20364:   Kuisma Suomen Ammattiin Opiskelevien Kes-                       Valiokunnan kannanotot
20365:   kusliitto SAKKI ry:stä, tutkija Matti Taalas
20366:   Jyväskylän yliopiston kasvatustieteiden tutki-                       Yleisperustelut
20367:   muslaitoksesta sekä hallintojohtaja Eero Kurri.
20368:   - Lisäksi valiokunta on saanut kirjallisen lau-        Yleiset lähtökohdat. Valiokunta pitää ammat-
20369:   sunnon Suomen Kähertäjäliitolta.                   titutkintolain säätämistä myönteisenä uudistuk-
20370:  240108R
20371: 2                               1994 vp- SiVM 2- HE 286/1993 vp
20372: 
20373: sena, joka tukee jatkuvan koulutuksen periaatet-          Rahoitus. Hallituksen esityksen perustelujen
20374: ta, antaa elämänkokemukselle ja työkokemuk-           täydennykseksi siitä, miten rahoitus käytännössä
20375: selle sekä omaehtoiselle opiskelulle arvoa ja on      hoidetaan, valiokunta esittää seuraavaa:
20376: aikuisille tarkoitettu oheisväylä muodollisen am-         - Esityksen lähtökohtana on ollut, että tut-
20377: mattipätevyyden osoittamiseksi. Valiokunta pi-        kintojärjestelmän rahoitus ei aiheuta valtiolle tai
20378: tää esitystä tarpeellisena ja tarkoituksenmukaise-    kunnille lisäkustannuksia ja että järjestelmän ra-
20379: na ja puoltaa hallituksen esitykseen sisältyvien      hoitus hoidetaan nykyisillä ammatillisen aikuis-
20380: lakiehdotusten hyväksymistä seuraavin huomau-         koulutuksen rahoitusjärjestelyillä.
20381: tuksin ja muutosehdotuksin.                               - Pääosa tutkinnoista on tarkoitus suorittaa
20382:    Työelämän ja koulutuksen lähentäminen toi-         niin, että opiskelija osallistuu ensin ammattitai-
20383: siinsa on niin ikään myönteistä. Samalla koko         don puutteita korjaavaan koulutukseen ja sen
20384: ammatillinen aikuiskoulutus voidaan koota kan-        jälkeen tutkintoon. Koulutusta järjestävät oppi-
20385: sallisen, tutkintoihin perustuvan laatujärjestel-     laitokset sopivat jonkin ulkopuolisen tutkintoja
20386: män piiriin. Tavoitteena pitää olla ammattitaito,     järjestävän oppilaitoksen kanssa tutkintotilai-
20387: jolla on laaja sovellettavuus ja riittävä jousta-     suuksien järjestämisestä. Nämä oppilaitokset
20388: vuus. Uusi järjestelmä ei saa johtaa ammattitai-      järjestävät tutkinnot maksullisena palvelutoi-
20389: don kapea-alaistumiseen.                              mintana. Valtionosuusjärjestelmän mukaisesti
20390:             Valiokunta edellyttää, että erityisesti   rahoitettavan koulutuksen päätteeksi tapahtuva
20391:         ammattitutkintolain mukaisesta amma-          tutkintoon osallistuminen katsotaan osaksi kou-
20392:         tillisesta perustutkinnosta muodostetaan      lutusta ja tutkintoja järjestävän laitoksen lasku
20393:         riittävän laaja-alainen tutkinto, joka an-    tutkintotilaisuudesta rahoitetaan valtionosuuk-
20394:         taa työelämässä tarvittavan ammattitai-       sinja kuntien maksuosuuksin. Ammatillisissa ai-
20395:         donja kielitaidon sekä tarpeelliset sosiaa-   kuiskoulutuskeskuksissa, joissa valtionosuusjär-
20396:         liset valmiudet.                              jestelmä ei ole käytössä, koulutuksen päätteeksi
20397:                                                       järjestettävä tutkinto rahoitetaan osana läänin-
20398:    Nuorisoasteen koulutuksen ja ammattitutkinto-      hallituksen tekemää koulutuksen ostosopimus-
20399: jen keskinäinen suhde. Uudistuksen tarkoitukse-       ta.
20400: na ei ole korvata tai syrjäyttää nuorisoasteen            - Valtionosuusjärjestelmässä ammatillisen
20401: koulutusta ja ammattikoulutusta. Tarkoituksena        koulutuksen rahoitus määräytyy ns. laskentapäi-
20402: ei myöskään ole kahdenlaisen ohjausjärjestelmän       vinä kirjoilla olevien opiskelijoiden määrän mu-
20403: syntyminen vaan nimikkeiltään ja ammatillisilta       kaisesti. Aikuisopiskelijoille laaditaan henkilö-
20404: vaatimuksiltaan samat tutkinnot, joiden välinen       kohtainen opiskeluohjelma, mikä johtaa siihen,
20405: ero on ainoastaan tutkinnon suorittamistapa.          että opiskelijoiden opiskeluajat ovat vaihtelevan
20406: Uutta tutkintojärjestelmää sovellettaessa onkin       mittaisia. Laskentapäiviin perustuva rahoitus ei
20407: huolehdittava siitä, ettei muodostu kahta erilais-     sen vuoksi sovellu aikuiskoulutukseen ongelmit-
20408: ta opintojen ohjausjärjestelmää ja ettei uusi jär-    ta.
20409: jestelmä vähennä nuorison halukkuutta hakeu-              - Tutkintotoimikuntien kustannukset kate-
20410: tua normaaliin ammatilliseen peruskoulutuk-           taan tutkintoon osallistuviita perittävillä tutkin-
20411: seen.                                                 tomaksuilla.
20412:    Ammatillisista oppilaitoksista annetun lain            Valiokunta hyväksyy hallituksen esityksen
20413: nojalla suoritettujen tutkintojen ja ammattitut-      lähtökohdan siitä, että tutkinnot suoritetaan
20414: kintolain mukaisten tutkintojen pitää olla keske-     maksullisena palvelutoimintana noudattamalla
20415: nään tasa-arvoisia ja sisällöiltään vertailukelpoi-   omavastuuperiaatetta. Samalla valiokunta kui-
20416: sia.                                                  tenkin pitää tärkeänä sitä, että tutkinnon kustan-
20417:                                                       nukset pysyvät kohtuullisina niin, etteivät ne
20418:    Tutkintotoimikunnat. Tutkintotoimikunnilla         muodostu tutkinnon suorittamisen esteeksi.
20419: pitää olla syvää ja laaja-alaista, teoreettista ja        Valiokunta pitää tärkeänä, ettei nuorisoasteen
20420: käytännöllistä oman ammattialansa tietoaja tai-       koulutuksen asema heikenny uuden ammattitut-
20421: toa. Tutkintotoimikunnilla on myös oltava riittä-     kintolain käyttöön ottamisen johdosta. Sen
20422: vä tuntemus ruotsinkielisten oppilaitosten edelly-    vuoksi on huolehdittava siitä, etteivät kuntien
20423: tyksistä järjestää tutkintoja. Toimikuntien ver-      ammatillisen peruskoulutuksen valtionosuudet
20424: kostoa ei saa muodostaa tarpeettoman laajaksi         pienene aikuiskoulutuksen rahoitusjärjestelmän
20425: eikä se saa aiheuttaa liikaa kirjavuutta maan eri     ja laskentapäivien epäsuotuisen vaikutuksen
20426: osien välillä.                                        vuoksi.
20427:                                             Ammattitutkintolaki                                           3
20428: 
20429:            Valiokunta edellyttääkin ammatillisen         toimikunta, valtakunnallinen tutkintotoimikun-
20430:         aikuiskoulutuksen rahoitusta koskevan            ta sekä ammatti- ja erikoisammattitutkinnoista
20431:         kokonaisselvityksen pikaista suorittamis-        vastaava tutkintotoimikunta ei ole mitenkään
20432:         ta ja sen mahdollisesti osoittamien lain-        määritelty.
20433:         säädännöllisten epäkohtien korjaamista.             Pykälän selkeyttämiseksi valiokunta ehdot-
20434:                                                          taa, että 2 momenttiin lisätään virke, jonka mu-
20435:    Opiskelijoiden asema. Opiskelijoiden ohjaus           kaan tutkintotoimikunta voi olla toimialueeltaan
20436: on järjestettävä niin, että sekä suomen-että ruot-       valtakunnallinen tai alueellinen.
20437: sinkieliset opiskelijat samoin kuin vammaiset
20438: opiskelijat voivat hyödyntää järjestelmää. On sel-           6 §. Tutkintojen rahoitus. Pykälän 1 moment-
20439: vitettävä mahdollisuudet ottaa käyttöön ns. ku-          tiin on lakiteknisenä tarkistuksena lisättävä uu-
20440: lukorvausmenettely tietyn omavastuuosuuden               den kansanopistolain säädöskokoelmanumero:
20441: ylittävien kulujen korvaamiseksi, jotta eri elä-         (1218/93).
20442: mäntilanteissa olevat aikuisopiskelijat voivat               Kuten yleisperusteluista käy ilmi, valiokunta
20443: suorittaa tutkinnon kohtuullisin kustannuksin.           katsoo, että tutkintomaksujen tulee olla kohtuul-
20444: Myös opiskelijoiden riittävästä oikeusturvasta           lisia. Suoritettujen koelaskelmien mukaan mak-
20445: on huolehdittava.                                        sut yleensä asettuvat kohtuulliselle tasolle. Käy-
20446:                                                          tännössä pienten alojen tutkintotoimikuntien
20447:     Uudistuksen toteuttaminen käytännössä. On            maksujen kattaminen vähien tutkinnon suoritta-
20448: tärkeätä huolehtia siitä, että oppilaitokset saa-        jien tutkintomaksuilla saattaa johtaa kohtuutto-
20449: daan mukaan uuteen ajatteluun. Tätä varten ope-          miin maksuihin. Näissä tilanteissa pykälän tiuk-
20450: tushallinnon on pikaisesti järjestettävä oppilai-        ka sanamuoto ei välttämättä salli maksujen koh-
20451: tosten koulutus yhteistyössä tutkintotoimikun-           tuullistamista. Tämän vuoksi valiokunta ehdot-
20452: tien kanssa.                                             taa, että 2 momenttiin lisätään sana "pääosin"
20453:     Tutkintoja koskevan tietokannan luomiseen            seuraavasti: Tutkintotoimikuntien kustannukset
20454: on kiinnitettävä heti riittävästi huomiota, jotta se     katetaan pääosin tutkintoon osallistuviita perit-
20455: palvelisi kaikkia käyttäjäpiirejä heidän tarpei-         tävillä tutkintomaksuilla. Lisäys mahdollistaa
20456: densa mukaisesti.                                        sen, että opetushallitus voi tarvittaessa myöntää
20457:     Uudesta järjestelmästä pitää tiedottaa riittä-       tutkintotoimikunnille rahoitustukea.
20458: västi yleisissä tiedotusvälineissä ja huolehtia siitä,
20459: että opiskelijat saavat äidinkielellään tietoja tut-        JO§. Voimaantulo. Lakeja ei enää voida saat-
20460:  kintojäijestelmästä, tutkintojen suorittamisesta        taa ajatellulla tavalla voimaan maaliskuun alussa
20461: ja tutkinnoissa vaadittavan ammattitaidon hank-          1994. Valiokunta ehdottaa lain voimaantulo-
20462:  kimisesta.                                              ajankohdaksi toukokuun 1 päivää 1994.
20463:     Työikäisten ammatillisten valmiuksien kohot-
20464:  tamiseksi on perusteltua, että työministeriö ja            11 §. Siirtymäsäännös. Lakiehdotuksesta
20465:  työvoimapiirit suunnitellessaan ja hankkiessaan         puuttuu siirtymäsäännös voimassa olevan lain
20466:  asiakkailleen työvoimapoliittista aikuiskoulutus-       nojalla suoritettujen tutkintojen vastaisesta kel-
20467:  ta suuntaavat koulutusostot ammattitutkinto-            poisuudesta.
20468:  lain mukaisiin tutkintoihin tai niiden osiin.              Valiokunta ehdottaa, että pykälään lisätään
20469:                                                          tätä koskeva uusi2 momentti. Samalla on pykälän
20470:    Seuranta. Uuden tutkintolain käyttöönottoa            otsikkoa tarkistettava.
20471: ja sen vaikutuksia on alkuvaiheessa tarkoin seu-
20472: rattava ja tarvittaessa ryhdyttävä toimenpiteisiin       2. Laki ammatillisista oppilaitoksista annetun
20473: mahdollisten epäkohtien korjaamiseksi.                      lain muuttamisesta
20474:                                                             20 §. Opetussuunnitelmat. Pykälän mukaan
20475:                                                          ammatilliseen perustutkintoon tähtäävää perus-
20476:           Yksityiskohtaiset huomautukset                 koulutusta järjestetään ammatillisena peruskou-
20477:                                                          lutuksena ja ammattitutkintoon ja erikoisam-
20478:                                                          mattitutkintoon tähtäävää koulutustajatkolinja-
20479: 1. Ammattitutkintolaki
20480:                                                          koulutuksena.
20481:   4 §. Tutkintojen järjestäminen. Pykälä on vai-            Valiokuntakäsittelyn aikana on käynyt ilmi,
20482: keaselkoinen, kun termejä alueellinen tutkinto-          että osa työelämässä ammattitaitoa hankkineista
20483: 4                                1994 vp- SiVM 2- HE 28611993 vp
20484: 
20485: on kiinnostunut suorittamaan ammattitutkin-             Voimaantulosäännös. Valiokunta ehdottaa
20486: non suoraan ilman, että he suorittavat ensin am-     voimaantuloajan tarkistamista samoin kuin
20487: matillisen perustutkinnon. Joillakin osa-alueilla    lakiehdotuksessa n:o 1 niin, että laki tulee voi-
20488: jatkolinjan enimmäispituus ei riitä puuttuvan        maan 1 päivänä toukokuuta 1994.
20489: ammattitaitoalueen hankkimiseen. Jotta opiske-
20490: lija pääsisi suoraan ilman kiertoteitä tavoittee-       Edellä esitetyn perusteella sivistysvaliokunta
20491: seensa ja jatkolinjakoulutus säilyttäisi nykyisen    esittää kunnioittavasti,
20492: lyhyehkön lisäkoulutuksen luonteensa, valio-
20493: kunta ehdottaa pykälän 3 momentin muuttamista                 että lakiehdotukset hyväksyttäisiin näin
20494: siten, että ammatillista peruskoulutusta voidaan            kuuluvina:
20495: järjestää myös ammattitutkintoon tähtäävänä.
20496: 
20497: 
20498: 
20499: 1.
20500:                                        Ammattitutkintolaki
20501:      Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
20502:                        1-3 §                         otetaan huomioon laskettaessa mainituissa laeis-
20503:      (Kuten hallituksen esityksessä)                 sa tarkoitettuja käyttökustannusten valtionosuu-
20504:                                                      den perusteena olevia yksikköhintoja.
20505:                          4§                             Tutkintotoimikuntien kustannukset katetaan
20506:                                                      pääosin tutkintoon osallistuviha perittävillä tut-
20507:               Tutkintojen järjestäminen
20508:                                                      kintomaksuilla. Tutkintotoimikuntien suoritteis-
20509:    (1 mom. kuten hallituksen esityksessä)            ta on voimassa, mitä valtion maksuperustelaissa
20510:    Tutkintotoimikuntien toimialoista ja -alueista    (150/92) säädetään.
20511: päättää opetushallitus koulutustoimikuntien esi-
20512: tyksestä. Toimialueeltaan tutkintotoimikunta voi                          7-9§
20513: olla valtakunnallinen tai alueellinen.                  (Kuten hallituksen esityksessä)
20514:    (3-5 mom. kuten hallituksen esityksessä)
20515:                                                                             10 §
20516:                          5§                                            Voimaantulo
20517:      (Kuten hallituksen esityksessä)
20518:                                                        Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä toukokuuta
20519:                          6§                          1994.
20520:                                                        (2 ja 3 mom. kuten hallituksen esityksessä)
20521:                 Tutkintojen rahoitus
20522:    Tutkinnot järjestetään maksullisena palvelu-                             11 §
20523: toimintana. Kustannukset, jotka aiheutuvat ope-                     Siirtymäsäännökset
20524: tus- ja kulttuuritoimen rahoituksesta annetussa
20525: laissa (705/92), valtionosuutta saavista kansan-        (1 mom. kuten hallituksen esityksessä)
20526: opistoista annetussa laissa (1218/93) ja valtion-       Opetushallitus päättää tarvittaessa ammatilli-
20527: osuutta saavista liikunnan koulutuskeskuksista       sista pätevyystutkinnoista annetun lain mukaisen
20528: annetussa laissa (801/92) tarkoitetun ammatilli-     tutkinnon hyväksymisestä tämän lain mukaista
20529: sen peruskoulutuksen ja jatkoiinjoina järjestettä-   ammattitutkintoa tai erikoisammattitutkintoa
20530: vän lisäkoulutuksen opiskelijoiden osallistumi-      vastaavaksi tutkinnoksi. (Uusi 2 mom.)
20531: sesta tässä laissa tarkoitettuihin tutkintoihin,
20532:                                            Ammattitutkintolaki                                           5
20533: 
20534: 
20535: 2.
20536:                                                    Laki
20537:                         ammatillisista oppilaitoksista annetun lain muuttamisesta
20538:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
20539:   muutetaan ammatillisista oppilaitoksista 10 päivänä huhtikuuta 1987 annetun lain (487/87) 18 §:n
20540: 2 momentti, sellaisena kuin se on 25 päivänä tammikuuta 1991 annetussa laissa (146/91), sekä
20541:    lisätään 20 §:ään, sellaisena kuin se on osittain muutettuna mainitulla 25 päivänä tammikuuta 1991
20542: annetulla lailla, uusi 3 ja 4 momentti, jolloin nykyinen 3 momentti siirtyy 5 momentiksi, seuraavasti:
20543: 
20544:                         18 §                            ammattitutkintoon tähtäävässä jatkoiinjoina
20545:      (Kuten hallituksen esityksessä)                    järjestettävässä lisäkoulutuksessa opetuksesta
20546:                                                         päättää tutkinnon perusteiden mukaisesti oppi-
20547:                         20 §                            laitos.
20548:                                                            (4 mom. kuten hallituksen esityksessä)
20549:                  Opetussuunnitelmat
20550: 
20551:     Ammattitutkintolaissa tarkoitettuun amma-                        Voimaantulosäännös
20552: tilliseen perustutkintoon tai ammattitutkintoon           Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä toukokuuta
20553: tähtäävässä aikuisten ammatillisessa peruskou-          1994.
20554: lutuksessa ja ammattitutkintoon tai erikois-              (2 ja 3 mom. kuten hallituksen esityksessä)
20555: 
20556: 
20557:      Helsingissä 22 päivänä maaliskuuta 1994
20558: 
20559: 
20560: 
20561:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa         Pykäläinen, Räty, Suhola, Tiuri (osittain), Toi-
20562: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Jouppila,              vonenja Tykkyläinen sekä varajäsenet Alaranta,
20563: jäsenet Ala-Harja, Aula, von Bell, Gustafsson,          0. Ojala ja Seivästö.
20564: Hacklin, Laakso (osittain), M. Pietikäinen,
20565: 
20566: 
20567: 
20568:                                                  Vastalause
20569: 
20570:      Hallitus esittää säädettäväksi ammattitutkin-      hin perustuvan laatujärjestelmän piiriin kokonai-
20571:  tolain, jolla luodaan tutkintojärjestelmä amma-        suudessaan. Hyvän ammattitaidon tulee merkitä
20572:  tillisen osaamisen mittaamiseen. Uusi laki on          laajaa sovellettavuutta ja joustavuutta. Uusitut-
20573:  kannatettava. Tutkintojärjestelmä edistää am-          kintojärjestelmä ei siis saa johtaa kapea-alaisem-
20574:  matillisen aikuiskoulutuksen rakenteellista ja toi-    paan ammattitaitoon.
20575:  minnallista yhtenäistämistä sekä luo ammattitai-          Uuden tutkintojärjestelmän tarkoitus ei saa
20576:  don hankkimistavasta riippumattoman mahdol-            olla nuorisoasteen ja muun ammatillisen koulu-
20577:  lisuuden näyttökokeeseen ja tutkintotodistuk-          tuksen korvaaminen, eikä se saa heikentää nuori-
20578:  seen. Voidaan myös lisätä työelämän ja koulu-          soasteen koulutuksen asemaa ja rahoitusta. Uusi
20579:  tuksen välistä vuorovaikutusta, jolla on myöntei-      laki ei myöskään saa luoda kahdenlaista tutkin-
20580:  set vaikutukset koulutettavien menestymiseen           tojen ohjausjärjestelmää.
20581:   työelämässä.                                             Ammatillisissa oppilaitoksissa suoritettujen
20582:      Työelämän ja koulutuksen lähentäminen toi-         tutkintojen ja uuden lain mukaisten tutkintojen
20583:   siinsa on niin työntekijän kuin tuotantotoimin-       tulee olla samanarvoisia ja sisällöiltään vertailu-
20584:   nankin edun mukaista. Ammatillinen aikuiskou-         kelpoisia.
20585:   lutus on mahdollista koota kansallisen, tutkin toi-      Uuden järjestelmän mukaiset tutkinnot suori-
20586: 6                              1994 vp- SiVM 2- HE 286/1993 vp
20587: 
20588: tetaan maksullisen palvelutoiminnan periaattei-              olla keskenään tasa-arvoisia ja sisällöil-
20589: den mukaan omavastuulla. Tutkintomaksujen                    tään vertailukelpoisia."
20590: on oltava tutkinnon suorittajille kohtuullisia.                 4) "Valiokunta edellyttää huolehdiHa-
20591:    Edellä olevan perusteella ehdotamme,                      van siitä, ettei tutkintomaksu nouse niin
20592:                                                              suureksi, että se estäisi hakeutumasta
20593:            että valiokunnan mietinnössä lausuttai-           ammattitutkintoihin ja niiden edellyttä-
20594:        siin:                                                 miin näyttökokeisiin."
20595:                                                                 5) "Valiokunta edellyttää huolehdiHa-
20596:            1) "Valiokunta edellyttää, että sekä              van siitä, etteivät kuntien ammatillisen
20597:        nuorisoasteella että aikuiskoulutuksessa              peruskoulutuksen valtionosuudet piene-
20598:        annettavan ammatillisen koulutuksen                   ne aikuiskoulutuksen rahoitusjärjestel-
20599:        opetussuunnitelmien ja tutkintovaati-                 män ja laskentapäivien epäsuotuisan vai-
20600:        musten perusteet ovat eduskunnan vuon-                kutuksen vuoksi."
20601:        na 1990 ja valtioneuvoston vuonna 1993
20602:        hyväksymien näkemysten mukaisia. Näin            Edelleen ehdotamme,
20603:        myös aikuisopiskelijalle turvataan mah-
20604:        dollisuus laaja-alaisiin, yli perinteisten               että lakiehdotukset hyväksyttäisiin va-
20605:        ammattilohkojen muodostettaviin opin-                 liokunnan mietinnön mukaisina paitsi
20606:        toihin. Ammattitutkintoa suorittavalla                1. lakiehdotuksen 4 §näin kuuluvana:
20607:        tulee olla oikeus saada opetusta, joka
20608:        edistää hänen yleisiä, kansainvälistyvässä                             4§
20609:        työelämässä ja yhteiskunnassa tarpeelli-                   Tutkintojen järjestäminen
20610:        sia valmiuksiaan."
20611:            2) "Valiokunta edellyttää, että uutta        (1-4 mom. kuten valiokunnan mietinnössä)
20612:        tutkintojärjestelmää sovellettaessa ei            Tutkintotoimikunnan jäsenistä enemmistön tu-
20613:        muodostu kahta erilaista ohjausjärjestel-      lee edustaa alan työmarkkinaosapuolia siten, että
20614:        mää ja että uusi järjestelmä ei vähennä        työntekijöiden ja työnantajien edustajia on yhtä
20615:        nuorison halukkuutta hakeutua normaa-          monta. Milloin itsenäinen ammatinharjoittaminen
20616:        liin ammatilliseen peruskoulutukseen."         on alalla merkittävän laajuista, jäseneksi on nimet-
20617:            3) "Valiokunta edellyttää, että amma-      tävä myös ammatinharjoittajien edustaja. (Uusi
20618:        tillisista oppilaitoksista annetun lain no-    mom.)
20619:        jalla suoritettujen tutkintojen ja ammatti-       (6 mom. kuten valiokunnan mietinnön 5
20620:        tutkintolain mukaisten tutkintojen pitää       mom.)
20621: 
20622: 
20623:      Helsingissä 22 päivänä maaliskuuta 1994
20624: 
20625:          llris Hacklin                   Outi Ojala                    Jukka Gustafsson
20626:                     Aarno von Bell                         Marja-Liisa Tykkyläinen
20627: 
20628: 
20629:      Yhdymme edellä olevaan vastalauseeseen lausumien 1, 2 ja 4 osalta.
20630: 
20631:      Helsingissä 22 päivänä maaliskuuta 1994
20632: 
20633:                     Tuija Maaret Pykäläinen                Pekka Räty
20634:                                  1994 vp- SiVM 3 - HE 31211993 vp
20635: 
20636: 
20637: 
20638: 
20639:                                         Sivistysvaliokunnan mietintö n:o 3 hallituksen esityksestä aikuis-
20640:                                     lukiolaiksi
20641: 
20642:     Eduskunta on 11 päivänä helmikuuta 1994            taneiden ulkomaalaisten koulutusjärjestelyjä ja
20643: lähettänyt sivistysvaliokuntaan valmistelevasti        muita opetusjärjestelyjen joustavoittamispyrki-
20644: käsiteltäväksi otsikossa mainitun hallituksen esi-     myksiä. Oppilaitoksen nimi muuttuu näin ollen
20645: tyksen n:o 312/1993 vp.                                vastaamaan sen erityistehtävää. Esityksen tar-
20646:     Valiokunnassa ovat olleet kuultavina opetus-       koituksena on koota myös peruskoulun, lukion
20647: neuvos Riitta Piri ja opetusneuvos Matti Vatka         sekä peruskoulua korvaavan koulun ja yksityisen
20648: opetusministeriöstä, ylitarkastaja Eeva Virk-          lukion iltalukiota koskevat keskeiset säännökset
20649: kunen oikeusministeriöstä, lääninkouluneuvos           ehdotettuun aikuislukiolakiin sekä saattaa oppi-
20650: Pekka Silventoinen Uudenmaan lääninhallituk-           laitoksen toimintasäännökset vastaamaan kou-
20651: sesta, koulutoimentarkastaja Pentti Nuutinen           lutuksen kehittämistarpeita.
20652: Pohjois-Karjalan lääninhallituksesta, opetustoi-          Ehdotettu laki on tarkoitettu tulemaan voi-
20653: men johtaja Lauri Turja Helsingin kaupungista,         maan 1 päivänä elokuuta 1994.
20654: rehtori Antti Aavarinne Oulun iltalukiosta, reh-           Valiokunnan kannanotot. Aikuislukiolakiuu-
20655: tori Matti Lauronen Kemin iltalukiosta, rehtori        distus selkiyttää iltalukioiden asemaa ja tehtäviä.
20656: Torbjörn Winquist Helsingfors Aftongymna-              Se korostaa niiden tehtävää aikuisoppilaitoksina
20657: sium -nimisestä iltalukiosta, puheenjohtaja, reh-      ja luo toteutuessaan entistä paremmat edellytyk-
20658: tori Pertti Hallikainen Iltakoulujen liitosta edus-    set tyydyttää aikuisten kasvavaa koulutustarvet-
20659: taen myös Käpylä International-nimistä koulua,         ta entistäjoustavammin opetusjärjestelyin. Myös
20660: kansainvälisen osaston johtaja, apulaisrehtori         aikuislukioiden nykyistä paremmat mahdolli-
20661:  Riitta Liimatainen Käpylä International -nimi-        suudet erikoistua tiettyjen opetussisältöjen tai
20662:  sestä koulusta, puheenjohtaja, rehtori Voitto Lei-    kohderyhmien opetukseen parantaa mahdolli-
20663: vo Iltalukioiden rehtorien yhdistyksestä, erityis-     suuksia antaa entistä enemmän erityistarpeita
20664:  asiantuntija Taina Jussila Suomen Kuntaliitosta,      huomioon ottavaa koulutusta. Näin ollen ja saa-
20665:  kouluasiainsihteeri Markku Holma Kirkon kas-          mansa selvityksen perusteella valiokunta pitää
20666:  vatusasiain keskuksesta, apulaisosastopäällikkö       hallituksen esitystä tarpeellisena ja puoltaa la-
20667:  Aune Blumchen Opetusalan Ammattijärjestö              kiehdotuksen hyväksymistä seuraavin huomau-
20668:  OAJ:stä ja puheenjohtaja Antti Mäkinen Suo-           tuksin ja muutosehdotuksin.
20669:  men Lukiolaisten Liitosta.                                Sivistysvaliokunta on useissa yhteyksissä kiin-
20670:      Hallituksen esitys. Esityksessä ehdotetaan uu-    nittänyt huomiota iltaopiskelijoiden opintososi-
20671:  distettavaksi iltalukioita koskeva lainsäädäntö       aalisiin kysymyksiin.
20672:  säätämällä aikuislukiolaki, jolloin iltalukiot                    Valiokunta edellyttää toimenpiteitä il-
20673:  muuttuvat aikuislukioiksi ja lukioiden iltalinjat              taopiskelijoiden opintososiaalisten ongel-
20674:  lukioiden aikuislinjoiksi. Tavoitteena on kehittää             mien ratkaisemiseksi ja erityisesti ai-
20675:  iltalukioita ja lukioiden iltalinjoja nykyistä sel-            kuisopintotuen ja työttömyysturvan yh-
20676:  keämmin aikuisoppilaitoksiksi. Esitys muodos-                  teensovittamiseksi.
20677:  taa lähtökohdan uusille tuntijakopäätöksille             Lakiehdotuksen mukaan oppilaanohjaus ei
20678:  sekä opetussuunnitelman perusteille, joissa voi-      ole enää aikuisopiskelijalle oppiaine. Valiokunta
20679:  daan tällöin ottaa huomioon sekä aikuisopetuk-        kuitenkin korostaa sitä, että opiskelutarjonnan
20680:  sen erityispiirteet että aikuislukion vastaavuus      monipuolistuessa yksilöllinen oppilaanohjaus tu-
20681:  peruskoulun ja päivälukion antamaan koulutuk-         lee entistä tärkeämmäksi. Valiokunta pitää vält-
20682:  seen. Ehdotuksen mukaan aikuislukio voisi             tämättömänä, että aikuislukioiden oppilaanoh-
20683:  muun muassa erikoistua tiettyjen opetussisältö-       jaukseen varataan riittävät voimavarat.
20684:  jen tai kohderyhmien opetukseen ja oppilaitos             Hallituksen esityksen perusteluissa todetaan,
20685:  voisijärjestää myös muuta koulutusta maksupal-        että uskonnon rinnalla pakollisena opetussuun-
20686:  veluperiaatteella. Ehdotus tukee Suomeen muut-        nitelmaan kuuluvana oppiaineena on elämänkat-
20687: 2401471
20688: 2                                 1994 vp- SiVM 3 - HE 31211993 vp
20689: 
20690: somustieto. Sekä tunnustuksellinen evankelislu-      parantaa. Valiokunta huomauttaa, että vankien
20691: terilainen ja ortodoksinen uskonnon opetus että      vankilassa tapahtuvaa peruskoulu- ja lukio-ope-
20692: elämänkatsomustieto tulisivat valinnaisiksi oppi-    tusta varten ei ole olemassa oikeusministeriön
20693: aineiksi opiskelijoille. Tämä on perusteltua, kun    alaista oppilaitosta, vaikka hallituksen esityksen
20694: otetaan huomioon opiskelijoiden ikärakenne ja        perusteluista näin voisi ymmärtää. Kun vankien
20695: ulkomaalaisten opiskelijoiden määrä. Sivistysva-     opetus järjestetään vankilan ulkopuolisen oppi-
20696: liokunta pitää tärkeänä, että aikuislukiota käy-     laitoksen, kuten nykyisin kuudessa vankilassa il-
20697: vät saavat yleissivistyksen kannalta riittävästi     talukion toimesta, opetukseen osallistuvat vangit
20698: opetusta myös uskonnossa tai elämänkatsomus-         ovat tämän oppilaitoksen oppilaita ja saavat op-
20699: tiedossa ja filosofiassa.                            pilaitoksen antaman todistuksen.
20700:    Hallituksen esityksen yksityiskohtaisissa pe-        Valiokunta pitää tarkoituksenmukaisena, että
20701: rusteluissa todetaan, että aikuislukio voi tarvit-   oppilaskunnasta säädetään lain tasolla. Sen
20702: taessa keskittyä tiettyjen aikuiskoulutuksen         vuoksi valiokunta ehdottaa 2lukuun lisättäväksi
20703: alaan kuuluvien kohderyhmien, esimerkiksi ul-        uuden 10 §:n. Pykälänumeroinnin muuttamisen
20704: komaalaisten opiskelijoiden opetukseen. Valio-       vuoksi muutetaan myös asianomaiset pykäläviit-
20705: kunta toteaa, että tämä koskee myös muun muas-       taukset.
20706: sa vankien opetusta. Lakiehdotus parantaa van-          Edellä esitetyn perusteella sivistysvaliokunta
20707: kien opetuksen järjestelyjä. Valiokunta pitää        kunnioittavasti ehdottaa,
20708: vankien koulutustarpeiden huomioon ottamista
20709: välttämättömänä, jotta heidän selviytymismah-                 että lakiehdotus hyväksyttäisiin näin
20710: dollisuuksiaan rangaistuksen jälkeen voitaisiin             kuuluvana:
20711: 
20712: 
20713: 
20714: 
20715:                                              Aikuislukiolaki
20716:      Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
20717: 
20718:                         1 luku                                            4luku
20719:     Aikuislukion tehtävä, rakenne ja perustaminen                       Opiskelijat
20720: 
20721:                         1-4§                                               17§
20722:      (Kuten hallituksen esityksessä)                    (1 mom. kuten hallituksen esityksen 16 §:n 1
20723:                                                      mom.)
20724:                         2luku                           Aikuislukion opiskelijaksi voidaan ottaa myös
20725:                                                      henkilö, jonka tarkoituksena on opiskella yhden
20726:                        Hallinto                      tai useamman aikuislukiossa opetettavan aineen
20727:                                                      oppimäärän suorittamiseksi tai täydentää muun
20728:                         5-9§                         oppilaitoksen tutkintoa. Muiden oppilaitosten
20729:      (Kuten hallituksen esityksessä)                 oppilaiden oikeudesta osallistua aikuislukion
20730:                                                      opetukseen säädetään 32 §:ssä.
20731:                       10 §(uusi)                        (3 mom. kuten hallituksen esityksen 16 §:n 3
20732:      Aikuislukiossa voi olla oppilaskunta.           mom.)
20733: 
20734:                                                                            18 §
20735:                         3luku
20736:                                                         (Kuten hallituksen esityksen 17 §)
20737:                   Työaika ja opetus
20738:                                                                        19 § (18 §)
20739:                        11-16 §                         Opetus aikuislukiossa on opiskelijalle maksu-
20740:      (Kuten hallituksen esityksen 10-15 §)           ton. Edellä 17 §:n 2 momentissa tarkoitetuilta
20741:                                                 Aikuislukiolaki                                            3
20742: 
20743: opiskelijoilta voidaan kuitenkin periä opiskelu-                               8luku
20744: maksuja. Maksu voidaan määrätä opiskelijan tai
20745: hänen huoltajansa maksukyvyn mukaan. Erityi-                                 Rahoitus
20746: sestä syystä opetushallitus voi antaa luvan mak-
20747: sujen perimiseen muiltakin opiskelijoilta.                                 27ja28§
20748:    (2ja 3 mom. kuten hallituksen esityksen 18 §:n          (Kuten hallituksen esityksen 26 ja 27 §)
20749: 2ja 3 mom.)
20750:                                                                               9luku
20751:                       5luku                                              Muutoksenhaku
20752:        Virat, viranhaltijat ja tuntiopettajat
20753:                                                                             29-31 §
20754:                   20 ja21 §                                (Kuten hallituksen esityksen 28-30 §)
20755:   (Kuten hallituksen esityksen 19 ja 20 §)
20756:                                                                               10luku
20757:                       6luku                                            Erinäiset säännökset
20758:                 Lukion aikuislinja
20759:                                                                             32-35§
20760:                      22§(21§)                              (Kuten hallituksen esityksen 31-34 §)
20761:    Kunnan lukion aikuislinjasta on soveltuvin
20762: osin voimassa, mitä tässä laissa säädetään aikuis-                            11 luku
20763: lukiosta, jollei 23 §:ssä toisin säädetä.
20764:    Yksityisen lukion aikuislinjasta on soveltuvin              Voimaantulo- ja siirtymäsäännökset
20765: osin voimassa, mitä 1 §:n 1 ja 2 momentissa, 27 ja
20766: 28 §:ssä sekä24 §:n 1ja 3 momentissa säädetään                                36 §
20767: yksityisestä aikuislukiosta, jollei 23 §:ssä toisin        (Kuten hallituksen esityksen 35 §)
20768: säädetä.
20769:    (3 mom. kuten hallituksen esityksen 21 §:n 3                                  37 §
20770: mom.)                                                      (1-3 mom. kuten hallituksen esityksen 36 §:n
20771:                                                          1-3mom.)
20772:                       23 §                                 Iltalukiolain 20 §:ssä tarkoitettu opettajaviran
20773:    (Kuten hallituksen esityksen 22 §)                   haltija, joka aikuislukiolain voimaan tullessa toi-
20774:                                                         mii lukion iltalinjan rehtorina, siirtyy perustetta-
20775:                                                         vaan lukion aikuislinjan rehtorin virkaan tai tä-
20776:                       7luku                             män lain 23 §:n estämättä hoitamaan vastaavaa
20777:               Yksityinen aikuislukio                    aikuislinjan rehtorin tehtävää. Määräys opetta-
20778:                                                         jan viran haltijalle toimia lukion iltalinjan rehto-
20779:                     24 § (23 §)                         rina voidaan peruuttaa kun syytä siihen on.
20780:    Yksityisestä aikuislukiosta on sen lisäksi, mitä
20781: 30 §:ssä ja 8 luvussa säädetään, soveltuvin osin                            38 § (37 §)
20782: voimassa, mitä 1 §:n 1 ja 2 momentissa sekä 2, 3,          Tämän lain voimaan tullessa voimassa ollei-
20783: 8-19, 32-34 ja 37-39 §:ssä säädetään.                   den säännösten ja määräysten perusteella laadit-
20784:    (2-4 mom. kuten hallituksen esityksen 23 §:n         tu opetussuunnitelma on voimassa, kunnes
20785: 2-4mom.)                                                14 §:n perusteella laadittu opetussuunnitelma on
20786:                                                         hyväksytty.
20787:                    25ja26§                                                     39 §
20788:    (Kuten hallituksen esityksen 24 ja 25 §)                (Kuten hallituksen esityksen 38 §)
20789: 
20790: 
20791:      Helsingissä 19 päivänä huhtikuuta 1994
20792: 4                             1994 vp- SiVM 3- HE 31211993 vp
20793: 
20794:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn ovat ottaneet     Hacklin, Laakso, Lindqvist, M. Pietikäinen, Py-
20795: osaa puheenjohtaja Jouppila, varapuheenjohtaja     käläinen, Toivonen, Tykkyläinen ja Virrankoski
20796: Astala, jäsenet Ala-Harja, von Bell, Gustafsson,   sekä varajäsenet Alaranta ja Seivästö.
20797:                                 1994 vp- SiVM 4 - HE 323/1993 vp
20798: 
20799: 
20800: 
20801: 
20802:                                       Sivistysvaliokunnan mietintö n:o 4 hallituksen esityksestä laiksi
20803:                                    Kuopion yliopistosta annetun lain muuttamisesta
20804: 
20805:     Eduskunta on 15 päivänä helmikuuta 1994           alueittain. Maamme hammaslääketieteen yksi-
20806: lähettänyt sivistysvaliokuntaan valmistelevasti       köiden tämänhetkinen koulutuskapasiteetti on
20807: käsiteltäväksi otsikossa mainitun hallituksen esi-    noin 200 uutta opiskelijaa vuodessa. Arvioitu
20808: tyksen n:o 32311993 vp.                               lähivuosien tarve edellyttäisi noin 80 aloituspaik-
20809:     Valiokunnassa ovat olleet kuultavina ylijoh-      kaa vuodessa. Laaja yksimielisyys vallitseekin sii-
20810: taja Markku Linna opetusministeriöstä, neuvot-        tä, että hammaslääketieteellistä peruskoulutusta
20811: televa virkamies Arto Niemi sosiaali- ja terveys-     on vähennettävä. Maamme neljän hammaslää-
20812: ministeriöstä, rehtori Ossi V. Lindqvist, dekaani     ketieteellistä koulutusta antavan yksikön voima-
20813: Jukka Meurman, professori Osmo Hänninen,              varat on kuitenkin mitoitettu yhteensä 200 uutta
20814: professori Juhani Jänne, professori Petteri Paro-     opiskelijaa varten. Valiokunta yhtyy hallituksen
20815: nen ja professori Paavo Riekkinen Kuopion             esityksen perusteluissa todettuun siitä, että aloi-
20816: yliopistosta, puheenjohtaja Reijo Vihko ja pää-       tuspaikkojen vähentäminen kaikista koulutusyk-
20817: sihteeri Matti Hosia korkeakouluneuvostosta,          siköistä tasaisesti muodostaisi yksiköistä toimin-
20818: toiminnanjohtaja Atilla Samaletdin Suomen             nan tehokkuuden kannalta liian pieniä ja suppei-
20819: Hammaslääkäriliitosta, pääsihteeri, professori        ta. Tämän vuoksi valiokunta katsoo, että alan
20820: Aarne Nyyssönen Suomalaisesta tiedeakatemias-         peruskoulutuksen keskittäminen kahteen yksik-
20821:  ta, osastoylilääkäri Matti Lamberg Pohjois-          köön mahdollistaa näiden vahvistamisen ja ke-
20822:  Savon sairaanhoitopiirin kuntayhtymästä, reh-        hittämisen entistä monipuolisemmiksi sekä kou-
20823:  tori Pirkko Ohvo Kuopion terveydenhuolto-op-         lutuksen että tutkimuksen järjestämisessä. Näin
20824:  pilaitoksesta, ylihammaslääkäri Pentti Ahonen        ollen ja saamansa selvityksen perusteella valio-
20825:  Keski-Suomen keskussairaalasta, ylihammas-           kunta pitää lakiehdotusta tarkoituksenmukaise-
20826:  lääkäri Erkki Korhonen Pohjois-Karjalan kes-         na ja hyväksyy Kuopion yliopistoa koskevan lain
20827:  kussairaalasta, ylihammaslääkäri Kaija RentoJa       muuttamisen siten, että hammaslääketieteellinen
20828:  Savonlinnan keskussairaalasta ja johtajayli-         tiedekunta lakkautetaan.
20829:  lääkäri Juhani Kärjä Kuopion yliopistollisesta           Sivistysvaliokunta viittaa eduskunnan valtion
20830:  sairaalasta.                                         vuoden 1994 talousarvioesityksen yhteydessä hy-
20831:      Hallituksen esitys. Esityksessä ehdotetaan       väksymään lausumaan, jonka mukaan eduskun-
20832:  muutettavaksi Kuopion yliopistosta annettua la-      ta edellyttää, että valtioneuvoston päätöksen
20833:  kia niin, että hammaslääkäreiden koulutustar-        (18.6.1993) mukaisesti vahvistetaan Kuopion yli-
20834:  peen vähenemisen vuoksi Kuopion yliopiston           opiston uusia painopistealueita ja Kuopion yli-
20835:  hammaslääketieteellinen tiedekunta lakkaute-         opiston lääketieteellinen koulutus jätetään edellä
20836:  taan vuoden 1996 alusta. Koulutus jatkuisi kui-      mainitun päätöksen mukaisten säästötoimien ul-
20837:  tenkin yliopiston lääketieteellisessä tiedekunnas-   kopuolelle.
20838:  sa 30 päivään kesäkuuta 1998. Lisäksi ehdote-            Edellä todetun valtioneuvoston päätöksen
20839:  taan lakiin eräitä teknisluonteisia muutoksia.       mukaan Kuopion yliopiston toimintaa turvataan
20840:      Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan 1 päi-      seuraavasti:
20841:  vänä toukokuuta 1994. Hammaslääketieteellisen            1. Opetusministeriön korkeakoulujen kehittä-
20842:  tiedekunnan lakkauttamista merkitsevä säännös        missuunnitelman tarkistuksessa määriteltyjen
20843:   tulisi kuitenkin voimaan vasta 1 päivänä tammi-     periaatteiden mukaisesti Kuopion yliopistossa
20844:   kuuta 1996.                                         aloitetaan valtakunnallinen tohtorinkoulutusoh-
20845:       Valiokunnan kannanotot. Maailman terveys-       jelma (graduate school) A. I. Virtanen -instituu-
20846:  järjestön suositus teollistuneille maille on yksi    tissa.
20847:   hammaslääkäri 2 000 asukasta kohti. Suomessa            Bioteknia-hanke toteutetaan Kuopion kau-
20848:   tämä tavoite on ylitetty sekä koko maassa että      punginja valtion välisen sopimuksen mukaisesti.
20849: 
20850:  240151N
20851: 2                               1994 vp- SiVM 4- HE 323/1993 vp
20852: 
20853:     A. 1. Virtanen -instituutin käynnistämiseen ja    erikoishammaslääkärikoulutusta tulisi lähivuo-
20854: tohtorinkoulutusohjelmaan osoitetaan 30 vir-          sina lisätä. Valiokunta katsoo, että terveyspalve-
20855: kaa.                                                  lujärjestelmän tarvitsemat erikoishammashuol-
20856:     2. Monitieteisen terveydenhuollon ja yhteis-      lon palvelut voidaan tuottaa yliopistosairaaloissa
20857: kuntatieteiden koulutuksen vahvistamiseen ja          hammaslääketieteen yksiköiden lakkauttamisen
20858: uusimuotoisen sosiaali- ja terveyspalvelujen joh-     jälkeen. Tässä suhteessa Kuopiossa on palvelujen
20859: tamisen ja yrittäjyyden koulutuksen aloittami-        järjestämiseen selkeät mahdollisuudet.
20860: seen yhteiskuntatieteellisessä tiedekunnassa osoi-                Valiokunta edellyttää hallituksen huo-
20861: tetaan 8 virkaa.                                              lehtivan siitä, että erikoishammashuolto-
20862:     3. Luonnontieteiden ja ympäristötieteiden tie-             palvelujen saatavuus maan eri osissa tur-
20863: dekunnassa vahvistetaan ympäristötieteellistä                  vataan.
20864: terveystutkimusta ja lääketieteellistä tiedekuntaa        Voimaantulo. Ottaen huomioon lakiehdotuk-
20865: täydennetään puuttuvilla tieteenaloilla. Näihin       sen eduskuntakäsittelyn vaatiman ajan valiokun-
20866: tarkoituksiin osoitetaan 8 virkaa.                    ta ehdottaa voimaantulon päivää koskevan koh-
20867:     4. Edellä olevat toimenpiteet toteutetaan aika-   danjättämistä avoimeksi.
20868: taulussa, joka sopeutetaan hammaslääketieteen            Edellä esitetyn perusteella sivistysvaliokunta
20869: opetuksen lakkauttamiseen. A. 1. Virtanen -insti-     kunnioittavasti ehdottaa,
20870: tuutin kehittämistoimet ajoitetaan pääosin vuo-
20871: sille 1994--1995.                                               että lakiehdotus hyväksyttäisiin muu-
20872:     Erikoishammashuolto. Suomen perustervey-                 toin muuttamattomana paitsi voimaantulo-
20873: denhuollosta huolehtivat kansanterveyslain (66/              säännös näin kuuluvana:
20874: 72) mukaan kunnat. Erikoissairaanhoidosta
20875: huolehtivat erikoissairaanhoitolain (1 062/89)
20876: mukaan sairaanhoitopiirit ja erityistason sai-                     Voimaantulosäännös
20877: raanhoidon järjestämisestä valtioneuvoston               Tämä laki tulee voimaan (poist.) päivänä tou-
20878: määräämät erityisvastuualueet.                        kokuuta 1994. Lain 4 §:n 1 momentti tulee kuiten-
20879:     Saamansa selvityksen perusteella valiokunta       kin voimaan vasta 1 päivänä tammikuuta 1996.
20880: yhtyy hallituksen esityksessä todettuun siitä, että      (2-4 mom. kuten hallituksen esityksessä)
20881: 
20882: 
20883:      Helsingissä 22 päivänä huhtikuuta 1994
20884: 
20885: 
20886: 
20887:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa        Jäinen, Räty, Suho1a, Tiuri, Toivonen, Tykkyläi-
20888: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Jouppila, vara-      nen ja Virrankoski sekä varajäsenet Lehtinen ja
20889: puheenjohtaja Astala, jäsenet Aula, von Bell,         Seivästö.
20890: Gustafsson, Hacklin, Laakso, Lindqvist, Pykä-
20891:                                     1994 vp- SiVM 5- HE 40
20892: 
20893: 
20894: 
20895: 
20896:                                       Sivistysvaliokunnan mietintö n:o 5 hallituksen esityksestä laiksi
20897:                                   opintotukilain 15 §:n muuttamisesta
20898: 
20899:     Eduskunta on 12 päivänä huhtikuuta 1994          opiskelijoille aiheutuviin vaikeuksiin ja kiirehti-
20900: lähettänyt sivistysvaliokuntaan valmistelevasti      nyt näiden ongelmien ratkaisemista.
20901: käsiteltäväksi otsikossa mainitun hallituksen esi-      Yhdeksi erityisongelmaksi muodostui syksyl-
20902: tyksen n:o 40.                                       lä 1993 päiväopiskelusta iltalinjalle siirtyneiden
20903:     Valiokunnassa ovat olleet kuultavina projek-     opiskelijoiden tilanne. Eduskunta on 4.12.1993
20904: tipäällikkö Leena Koskinen opetusministeriöstä       hyväksyessään hallituksen esityksen n:o 226/
20905: ja etuuspäällikkö Irmeli Backström Kansanelä-        1993 vp opintotukilainsäädännön uudistamises-
20906: kelaitoksesta.                                       ta edellyttänyt, että pikaisesti toteutetaan sään-
20907:     Hallituksen esitys. Esityksessä ehdotetaan       nösmuutokset,joilla päätoimisesti opiskelevat il-
20908: muutettavaksi opintotukilakia. Muualla kuin          taopiskelijat saatetaan opintotuen piiriin. Valio-
20909: vanhempiensa luona asuvien 18-19 -vuotiaiden         kunnan saaman selvityksen mukaan tarkoitukse-
20910: opiskelijoiden, jotka opiskelevat muussa oppilai-    na on vuoden 1995 alusta korjata tämä ongelma.
20911: toksessa kuin korkeakoulussa tai lukiossa, mah-      Valiokunta pitää kuitenkin välttämättömänä,
20912: dollisuutta saada opintolainan valtiontakaus         että tämä epäkohta korjataan viimeistään luku-
20913: laajennetaan siten, että opiskelija saisi valtion-   vuoden 1994-1995 alusta.
20914: takauksen riippumatta vanhempiensa tuloista.                    Sen vuoksi valiokunta edellyttää, että
20915:     Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan mah-                säännösmuutokset, joilla päätoimisesti
20916: dollisimman pian sen jälkeen, kun se on hyväk-               opiskelevat iltaopiskelijat saatetaan
20917:  sytty ja vahvistettu.                                       opintotuen piiriin, tulee saattaa voimaan
20918:     Valiokunnan kannanotot. Hallituksen esityk-              lukuvuoden 1994-1995 alusta ja että
20919:  sen perusteluista ilmenevistä syistä ja saamansa            muutoinkin pikaisesti ratkaistaan opin-
20920:  selvityksen perusteella valiokunta pitää esitystä           totuen ja työttömyysturvan yhteensovi-
20921:  tarpeellisena ja tarkoituksenmukaisena. Näin ol-            tuksessa todetut ongelmat.
20922:  len valiokunta puoltaa hallituksen esitykseen si-      Edellä esitetyn perusteella sivistysvaliokunta
20923:  sältyvän lakiehdotuksen hyväksymistä seuraavin      kunnioittavasti ehdottaa,
20924:  huomautuksin.
20925:     Eduskunta on useissa yhteyksissä kiinnittänyt             että lakiehdotus hyväksyttäisiin muut-
20926:  huomiota opintotuen ja työttömyysturvan yh-                tamattomana.
20927:  teensovitukseen liittyviin ongelmiin ja niistä
20928:      Helsingissä 26 päivänä toukokuuta 1994
20929: 
20930: 
20931: 
20932:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa       so, Lehtinen, Lindqvist, Pykäläinen, Suhola,
20933: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Jouppila, vara-     Toivonen, Tykkyläinen ja Virrankoski sekä va-
20934: puheenjohtaja Astala, jäsenet Ala-Harja, Laak-       rajäsen A. Ojala.
20935: 
20936: 
20937: 
20938: 
20939: 240244P
20940:                                      1994 vp- SiVM 6- HE 70
20941: 
20942: 
20943: 
20944: 
20945:                                        Sivistysvaliokunnan mietintö n:o 6 hallituksen esityksestä laiksi
20946:                                    Euroopan talousalueen valtioiden kansalaisten tutkintotodistusten
20947:                                    tunnustamisesta annetun lain muuttamisesta
20948: 
20949:     Eduskunta on 10 päivänä toukokuuta 1994               Valiokunnan kannanotot. Hallituksen esityk-
20950: lähettänyt sivistysvaliokuntaan valmistelevasti       sen perusteluista ilmenevistä syistä ja saamansa
20951: käsiteltäväksi otsikossa mainitun hallituksen esi-    selvityksen perusteella valiokunta pitää esitystä
20952: tyksen n:o 70.                                        tarpeellisenaja tarkoituksenmukaisena. Näin ol-
20953:     Valiokunnassa ovat olleet kuultavina hallitus-    len valiokunta puoltaa hallituksen esitykseen si-
20954: sihteeri Risto Leikos valtiovarainministeriöstä,      sältyvän lakiehdotuksen hyväksymistä seuraavin
20955: korkeakouluneuvos Leena Pirilä opetusministe-         huomautuksin.
20956: riöstä, kehityspäällikkö Simo Juva Suomen                ETA-sopimuksen tultua voimaan suomalai-
20957: Kuntaliitosta, työvoima- ja koulutuspoliittinen       seen lääkärikoulutukseen kuuluva orientoiva
20958: sihteeri Jari-Pekka Jyrkänne Suomen Ammatti-          vaihe poistuu, samalla kun vaatimus lääkärin
20959: liittojen Keskusjärjestö SAK:sta, koulutuspääl-       perusterveydenhuollon lisäkoulutuksesta tulee
20960: likkö Erkki Husu Suomen Teknisten Toimihen-           voimaan siten, että 1.1.1995 alkaen valmistuvilta
20961: kilöjärjestöjen Keskusliitto STTK:sta, koulutus-      lääkäreiltä, jotka toimivat yleislääkäreinä so-
20962: ja työvoimapoliittinen sihteeri Heikki Liede          siaaliturvajärjestelmän piirissä, vaaditaan kysei-
20963: Akavasta sekä apulaisjohtaja Heikki Hirvinen          nen, direktiivin 86/457/ETY mukainen koulutus.
20964: Teollisuuden ja Työnantajain Keskusliitto             Ainoastaan koulutuksessa olevat ja sen suoritta-
20965: TT:stä.                                               neet saavat toimia yleislääkäreinä sosiaaliturva-
20966:      Lisäksi valiokunta on saanut kirjallisen lau-    järjestelmän piirissä. Suomessa kaikki lääkärit
20967:  sunnon Suomen lääkäriliitolta.                       toimivat sosiaaliturvajärjestelmässä.
20968:      Hallituksen esitys. Esityksessä ehdotetaan Eu-      Jotta liikkuminen terveydenhuollon alueella
20969:  roopan talousalueen valtioiden kansalaisten tut-     tehtävästä toiseen tapahtuisijoustavasti niin lää-
20970: kintotodistusten tunnustamisesta annettua laki        kärin kuin sosiaaliturvajärjestelmästä vastaavien
20971:  muutettavaksi siten, että direktiiviä 89/48/ETY      viranomaisten kannalta, on tarkoituksenmu-
20972:  täydentävästä ammatillisen koulutuksen tunnus-       kaista, että kaikki lääkärit suorittavat lääkärin
20973:  tamista koskevasta toisesta yleisestä järjestel-     perusterveydenhuollon lisäkoulutuksen.
20974:  mästä vuonna 1992 annettu Euroopan yhteisöjen           Perusterveydenhuollon lisäkoulutuksen tul-
20975:  neuvoston direktiivi voidaan saattaa Suomessa        lessa pakolliseksi koulutuksen edellyttämän
20976:  voimaan. Euroopan talousalueesta tehdyn sopi-        työpaikan saaminen on orientoivan vaiheen ti-
20977:  muksen (ETA-sopimus) lisäpöytäkirjaa koske-          lannetta vaikeampi, koska yhden vuoden sijasta
20978:  van hallituksen esityksen mukaan kyseinen di-        palvelua tulee olla kaksi vuotta. Laskennallises-
20979:  rektiivi on tarkoitus sisällyttää ETA-sopimuk-       ti koulutusvirka tarvittaisiin vuosina 1994-
20980:  seen.                                                1998 ehkä jopa tuhannelle lääkärille. Käytettä-
20981:      Lain nimike ehdotetaan muutettavaksi muo-        vissä on orientoivan vaiheen virkoja noin 150.
20982:  toon Laki Euroopan talousalueen valtioiden           Ongelmana on, että kunnat ovat säästäneet
20983:  kansalaisten koulutuksen ja ammatillisen har-        myös lääkäreiden palkkauksessa muun muassa
20984:  joittelun tunnustamisesta, mikä muutosten jäl-       siten, että orientoivan vaiheen virkoja on jätetty
20985:  keen kuvaa paremmin lain sisältöä.                   täyttämättä tai virkoja on siirretty muille ter-
20986:      Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan saman-      veydenhuollon tehtäville. Päätäntävalta on
20987:  aikaisesti kuin ETA:n sekakomitean päätös            kunnilla itsellään, ja valiokunta pitää epätoden-
20988:  ETA-sopimuksen pöytäkirjan 47 ja tiettyjen liit-     näköisenä, että koulutuspaikkoja tarvittavassa
20989:   teiden muuttamisesta.                               määrin järjestyy.
20990: 
20991: 240286K
20992: 2                                     1994 vp- SiVM 6- HE 70
20993: 
20994:            Valiokunta edellyttää lääkäreiden           kita asian saattamista uudelleen vireille ETA:n
20995:         asianmukaisen ja nopean valmistumisen          piirissä siten, että suomalaisen lääkärikoulutuk-
20996:         turvaamiseksi hallituksen huolehtivan          sen näkökohdat tulisivat nykyistä paremmin
20997:         kiireellisesti siitä, että perusterveyden-     huomioon otetuiksi.
20998:         huollon lisäkoulutukseen tarvittavia vir-                  Valiokunta edellyttää hallituksen sel-
20999:         koja on riittävästi.                                   vittävän, voidaanko lisäkoulutusta ly-
21000:    Kaksivuotinen perusterveydenhuollon lisä-                   hentää ottaen huomioon muun muassa
21001: koulutus on tullut Suomen lääkärinkoulutusjär-                 sen, että kuusivuotiseen peruskoulutuk-
21002: jestelmään ETA-sopimuksen myötä. Suomen                        seen sisältyy jo 6 kuukautta amanuenssi-
21003: lääkärikoulutuksessa ei voida katsoa olevan sel-               palvelua eli käytännön potilasharjoitte-
21004: laisia puutteita, että näin pitkä lisäkoulutus olisi           lua.
21005: tarpeellista. Suomalainen lääkärin perustutkinto          Edellä esitetyn perusteella sivistysvaliokunta
21006: tähtää toimimiseen yleislääkärinä ja sisältää run-     kunnioittavasti ehdottaa,
21007: saasti käytännön potilastyötä toisin kuin keski-
21008: eurooppalainen tutkinto, joka on teoreettista                   että lakiehdotus hyväksyttäisiin muut-
21009: koulutusta. Valiokunnan mielestä tuleekin har-                tamattomana.
21010: 
21011:      Helsingissä 7 päivänä kesäkuuta 1994
21012: 
21013: 
21014: 
21015: 
21016:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa         tain), Lindqvist, M. Pietikäinen, Pykäläinen,
21017: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Jouppila, vara-       Toivonen, Tykkyläinen ja Virrankoski sekä va-
21018: puheenjohtaja Astala, jäsenet Aula, von Bell,          rajäsen Piha.
21019: Gustafsson, Hacklin, Laakso, Lehtinen (osit-
21020:                                  1994 vp- SiVM 7 - HE 18711993 vp
21021: 
21022: 
21023: 
21024: 
21025:                                         Sivistysvaliokunnan mietintö n:o 7 hallituksen esityksestä arkis-
21026:                                     tolaiksi
21027: 
21028:     Eduskunta on 15 päivänä lokakuuta 1994 lä-        tavoitteena on merkittävästi vähentää viran-
21029: hettänyt sivistysvaliokuntaan valmistelevasti kä-     omaisten arkistotoimen yksityiskohtaista sääte-
21030: siteltäväksi otsikossa mainitun hallituksen esi-      lyä ja arkistolaitoksen valvontatehtäviä. Esityk-
21031: tyksen n:o 187/1993.                                  sessä on lisäksi otettu huomioon tietotekniikassa
21032:     Valiokunta on tässä yhteydessä ottanut käsi-      ja tiedon käytössä tapahtunut kehitys, jolla on
21033: teltäväksi myös ed. Nikulan ym.lakialoitteen 94/      vaikutuksia arkistotoimeen. Arkistolaitoksen
21034: 1991 vp laiksi arkistolain 1ja 17 §:n muuttamises-    norminantovaltuudet,joista on aiemmin säädet-
21035: ta, jonka eduskunta on 21 päivänä marraskuuta         ty asetuksella, on tarpeellisilta osin siirretty la-
21036: 1991 lähettänyt sivistysvaliokuntaan.                 kiin.
21037:     Valiokunnassa ovat olleet kuultavina neuvot-         Lain soveltamisalaa ehdotetaanjonkin verran
21038: televa virkamies Jukka Liedes ja ylitarkastaja        laajennettavaksi. Lakia sovellettaisiin valtion ja
21039: Juhani Hakkarainen opetusministeriöstä, eri-          kunnallisiin viranomaisiin, muihin itsenäisiinjul-
21040: tyisasiantun tija Anna-Riitta Wallin oikeusminis-     kisoikeudellisiin laitoksiin, valtion ja kunnan lii-
21041: teriöstä, pääjohtaja, professori Veikko Litzen ja     kelaitoksiin, ortodoksiseen kirkkokuntaan sekä
21042: arkistoneuvos Pirkko Rastas valtionarkistosta,        muihin yhteisöihin ja yksityisiin niiden hoitaessa
21043: tarkastaja Erkki Huhta kirkkohallituksesta, ar-       julkista tehtävää. Eduskuntaanja sen viranomai-
21044: kistonhoitaja Riitta Sihvonen Eduskunnan kir-         siin lakia sovellettaisiin eräin osin.
21045: jastosta, johtaja Samuli Onnela Oulun maa-               Lakiehdotuksessa määritellään arkiston ja
21046: kunta-arkistosta, johtaja Taina Vartiainen Tu-        asiakirjan käsitteet. Ehdotus sisältää säännökset
21047: run maakunta-arkistosta, johtaja Olli Alho Oy         viranomaisten arkistotoimen tavoitteista, siihen
21048: Yleisradio Ab:stä, tietohuoltopäällikkö Leena         kuuluvista tehtävistä ja näiden tehtävien hoita-
21049:  Meisalo Suomen Kuntaliitosta, apulaisprofesso-       misesta. Lisäksi ehdotuksessa on säännökset ar-
21050:  ri Ohto Manninen Suomen historiallisesta seu-        kistotointa ohjaavasta arkistolaitoksesta ja sen
21051:  rasta, puheenjohtaja, tutkija Ari Honka-Hallila      toimivallasta. Lakiehdotuksessa on myös sään-
21052:  Suomen elokuvatutkimuksen seurasta, päätoi-          nökset yksityisen arkiston lunastamisesta taijäl-
21053:  mittaja Arvo Vuorela Radio Jyväskylästä sekä         jentämisestä arkistolaitokselle.
21054:  valtiotieteen tohtori, tutkija Juhani Suomi.            Lakialoite. Aloitteessa ehdotetaan, että arkis-
21055:     Suomen elokuva-arkisto ja Eduskunnan oi-          tolaki tulisi kaikin osin sovellettavaksi tasavallan
21056:  keusasiamiehen kanslia ovat ilmoittaneet puheli-     presidentin arkistoon sekä eduskunnan ja sen
21057:  mitse, ettei niillä ole lausuttavaa lakiehdotuksen   eräiden toimielinten arkistoihin.
21058: johdosta.
21059:     Lisäksi valiokunta on saanut kirjallisen lau-
21060:  sunnon Suomen Pankilta, Helsingin yliopistolta,
21061:  Suomen ortodoksiselta kirkkohallitukselta,                        Valiokunnan kannanotot
21062:  Kansaneläkelaitokselta, Valtiontilintarkastajain
21063:  kanslialta, Pohjoismaiden neuvoston Suomen                             Yleisperustelut
21064:  valtuuskunnalta, Suomen Akatemialta, Työter-
21065:  veyslaitokselta ja Valtion viljavarastolta.             Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevis-
21066:                                                       tä syistä ja saamansa selvityksen perusteella va-
21067:                                                       liokunta pitää tarpeellisena arkistolainsäädän-
21068:            Hallituksen esitys ja lakialoite           nön uudistamista. Ehdotus tukee yleistä nor-
21069:                                                       minantojärjestelmän purkamista ja kuntien itse-
21070:    Hallituksen esitys. Esityksessäehdotetaan sää-     hallinnon vahvistamista. Näin ollen valiokunta
21071: dettäväksi uusi arkistolaki, joka korvaisi nykyi-     puoltaa hallituksen esitykseen sisältyvän lakieh-
21072: sen vuonna 1981 annetun arkistolain. Esityksen        dotuksen hyväksymistä.
21073:  240300A
21074: 2                                1994 vp- SiVM 7- HE 18711993 vp
21075: 
21076:     Lakiehdotus koskee sekä arkistonmuodos-            dentin arkistoista säädetään erikseen. Valiokun-
21077: tajia, joiden tehtävien tuloksena historialliset ar-   ta toteaa, että tämän hallituksen esityksen anta-
21078: kistot syntyvät, että arkistoviranomaisia, joiden      misenjälkeen on annettu asetus tasavallan presi-
21079: kehittämis-, koulutus- ja neuvontavastuu viran-        dentin arkistosta (105/94).
21080: omaisina kasvaa, samalla kun yksityiskohtainen
21081: säätely sekä valvonta vähenevät. Valiokunta pi-                 Yksityiskohtaiset huomautukset
21082: tää tärkeänä myös sitä, että kaikki tiedot riippu-
21083: matta tiedon teknisestä muodosta saatetaan sa-            4 §. Pykälässä säädetään arkistolaitoksen teh-
21084: maan asemaan.                                          tävistä. Säännösehdotus rajoittaa arkistolaitok-
21085:     Evankelis-luterilaisen kirkon arkistot. Evanke-    sen tehtävän vain arkistolaitoksen sisälle. Perin-
21086: lis-luterilaisen kirkon arkistoista säädetään kirk-    teisesti kuitenkin valtionarkiston ja tiedeyhtei-
21087: kolaissa. Ne jäävät edelleen arkistolain ulkopuo-      sön välillä on ollut kiinteä yhteys ja arkistolaitos
21088: lelle. Hallituksen esityksen perustelujen mukaan       on monin tavoin edistänyt tutkimusta. Valiokun-
21089: tarkoituksena on kuitenkin selvittää, tulisiko ar-     ta korostaa arkistotoimen tehtävänä kulttuuri-
21090: kistolain soveltamisalue ulottaa myös evankelis-       perinnön turvaamista ja tutkimuksen edistämis-
21091: luterilaisen kirkon arkistoihin näiden arkistojen      tä. Tämän vuoksi valiokunta ehdottaa 4 §:ää
21092: keskeisen kulttuurimerkityksen vuoksi. Valio-          muutettavaksi.
21093: kunta kiirehtii hallituksen esityksessä tarkoite-         9 §. Valiokunta pitää tärkeänä, että kunnissa
21094: tun selvityksen tekemistä.                             pysyvästi säilytettäville asiakirjoille ja tallenteille
21095:     Voimassa olevien säännösten mukaan val-            on olemassa asianmukaiset tilat, esimerkiksi
21096: tionarkisto ja maakunta-arkistot antavat pyy-          kunnan keskusarkistotilat.
21097: dettäessä mahdollisuuksiensa mukaan arkisto-              19 §. Pykälässä annetaan kansallisarkistolle
21098: tointa koskevia neuvoja ja ohjeita myös kirkolli-      mahdollisuus lunastaa tietyin edellytyksin yksi-
21099: sille viranomaisille. Hallituksen esitys ei sisällä    tyisen hallussa oleva arkisto tai siihen kuuluva
21100: vastaavaa säännöstä. Valiokunta pitää kuitenkin        asiakirja. Valiokunta katsoo, että tämä oikeus
21101: välttämättömänä, että kirkollisilla viranomaisil-      tulisi ulottaa koskemaan myös maakunta-arkis-
21102: la on edelleenkin mahdollisuus saada neuvontaa         tojaja ehdottaa tätä koskevaa muutosta 19 §:n 1
21103: ja ohjausta arkistolaitokselta.                        momenttiin. Lisäksi valiokunta e'J1dottaa täs-
21104:     Sähköisen joukkoviestinnän arkistointi. Ar-        mennystä pykälän sanamuotoon.
21105: kistolain ulkopuolelle jää myös sähköisen jouk-           20 §. Pykälässä määrätään, millä edellytyksil-
21106: koviestinnän arkistointivelvoite. Radioasetuk-         lä yksityinen asiakirja, kokoelma tai arkisto voi-
21107: sen mukaan jokainen lähetetty ohjelma on tal-          daan välittömästi siirtää säilytettäväksi kansal-
21108: IenneHava ääninauhalle. Tallennettu ohjelma            lisarkistoon tai maakunta-arkistoon taikka muu-
21109: tulee säilyttää kolme kuukautta ohjelman lähet-        hun varmaan säilytyspaikkaan. Valiokunta eh-
21110: tämisestä. Laajempaa arkistointivelvollisuutta         dottaa pykälän 1 momenttiin sanallista täsmen-
21111: radio- ja TV-yhtiöillä ei kuitenkaan ole. Ope-         nystä sen varmistamiseksi, että siirto voisi olla
21112: tusministeriön asettama viestintäkulttuuritoi-         mahdollinen 19 §:n 1 momentissa tarkoitetuissa
21113: mikunta valmisteli radio- ja televisio-ohjel-          tapauksissa.
21114: mien arkistointia koskevan ehdotuksen (KM                 Pykälän 2 momenttiin valiokunta ehdottaa
21115: 1991:17). Toimikunta valmisteli luonnoksen ra-         terminologista muutosta.
21116: dio- ja televisiolähetysten arkistointia koske-           21 §. Valiokuntaehdottaa 19 §:ään tekemänsä
21117: vaksi laiksi sekä laati esityksen radio- ja televi-    muutoksen edellyttämää muutosta 21 §:ään.
21118: siolähetysten arkistokeskuksen perustamisesta.            Koska valiokunta on asettunut puoltamaan
21119: Valiokunta pitää välttämättömänä, että sähköi-         hallituksen esityksen hyväksymistä, valiokunta
21120: sen joukkoviestinnän arkistointia koskevaa val-        ehdottaa lakialoitteen hylkäämistä.
21121: mistelutyötä jatketaan. Ensisijaisesti olisi pää-
21122: tettävä aineistojen säilyttämisestä ja mahdolli-         Edellä esitetyn perusteella sivistysvaliokunta
21123: sesta hävittämiskiellosta. Valiokunta katsoo,          kunnioittavasti ehdottaa,
21124: että tulisi harkita esimerkiksi otostyyppiseen
21125: taliennejärjestelmään perustuvaa arkistointi-                     että hallituksen esitykseen sisältyvä la-
21126: mahdollisuutta.                                                kiehdotus hyväksyttäisiin muutoin muutta-
21127:     Tasavallan presidentin arkistot. Lakiehdotuk-              mattomana paitsi 4, 19, 20 ja 21 § näin
21128: sen 1 §:n 3 momentin mukaan tasavallan presi-                  kuuluvina:
21129:                                                Arkistolaki                                              3
21130: 
21131:                          4§                            asiakirja, kokoelma tai arkisto, jonka voidaan
21132:    Arkistolaitoksen tehtävänä on varmistaa kan-        olettaa täyttävän 19 §:n 1 momentissa tarkoitetut
21133: salliseen kulttuuriperintöön kuuluvien asiakirjojen    edellytykset, on välittömästi siirrettävä säilytet-
21134: säilyminen ja niiden käytettävyys, edistää tutki-      täväksi kansallisarkistoon tai maakunta-arkis-
21135: musta sekä ohjata, kehittää ja tutkia arkistotointa.   toon taikka muuhun varmaan säilytyspaikkaan
21136:                                                        viranomaisen luona siihen saakka, kunnes kysy-
21137:                         19 §                           mys lunastamisesta tai jäljentämisestä on lain-
21138:     Jos yksityisen hallussa oleva arkisto tai siihen   voimaisesti ratkaistu.
21139: kuuluva asiakirja, joka on tieteellisen tutkimuk-         (2 mom. kuten hallituksen esityksessä)
21140: sen kannalta tai muusta syystä merkityksellinen
21141: ja joka ilmeisesti on vaarassa tuhoutua tai hävitä                             21 §
21142: taikkajos se tarjotaan myytäväksi, arkistolaitok-         Edellä 20 §:ssä tarkoitettuun arkistolaitoksen
21143: sella on käytettävissä olevien määrärahojen puit-      väliaikaista säilyttämistä koskevaan määräyk-
21144: teissa oikeus lunastaa käypään hintaan yksityi-        seen ei saa erikseen hakea muutosta. Muutoksen-
21145: nen asiakirja tai arkisto taikka ottaa siitä jäljen-   hausta kansallisarkiston tai maakunta-arkiston
21146: nös. Samalla on määrättävä lunastetun aineiston        19 §:n nojalla tekemään päätökseen on voimassa,
21147: julkiseksi tulosta, noudattaen soveltuvin osin,        mitä muutoksenhausta hallintoasioissa annetus-
21148: mitä asiakirjojen julkisuudesta säädetään tai          sa laissa (154/50) säädetään.
21149:  määrätään.
21150:     (2 mom. kuten hallituksen esityksessä)               Edelleen sivistysvaliokunta ehdottaa,
21151: 
21152:                      20 §                                        että lakialoitteeseen n:o 94/1991 vp si-
21153:    Arkistolaitos voi määrätä, että yksityinen                 sältyvä lakiehdotus hylättäisiin.
21154: 
21155:      Helsingissä 8 päivänä kesäkuuta 1994
21156: 
21157: 
21158: 
21159:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa         käläinen, Suhola, Toivonen, Tykkyläinenja Vir-
21160: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Jouppila, vara-       rankoski sekä varajäsenet A. Ojala (osittain) ja
21161: puheenjohtaja Astala, jäsenet Aula, Gustafsson,        Piha.
21162: Hacklin, Laakso, Lindqvist, M. Pietikäinen, Py-
21163:                                        1994 vp- SiVM 8 - HE 54
21164: 
21165: 
21166: 
21167: 
21168:                                          Sivistysvaliokunnan mietintö n:o 8 hallituksen esityksestä laiksi
21169:                                      lukiolain muuttamisesta
21170: 
21171:    Eduskunta on 3 päivänä toukokuuta 1994lä-           hallituksen esitykseen sisältyvän lakiehdotuksen
21172: hettänyt sivistysvaliokuntaan valmistelevasti kä-      hyväksymistä seuraavin huomautuksin.
21173: siteltäväksi otsikossa mainitun hallituksen esi-           Ylioppilastutkintoon osallistuvan oikeusturva.
21174: tyksen n:o 54.                                         Valiokunnan saaman selvityksen mukaan yliop-
21175:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina edus-          pilastutkintolautakunnan tulee säilyttää koevas-
21176: kunnan apulaisoikeusasiamies Pirkko K. Koski-          tauksia puolentoista vuoden ajan ja ylioppilas-
21177: nen, apulaisosastopäällikkö Jukka Sarjala ja hal-      tutkintoon osallistuvana opiskelijana on ollut
21178: litusneuvos Zoe Pohjanvirta opetusministeriös-         mahdollisuus tutustua oman koevastauksensa
21179: tä, koulutussihteeri Viveca Lahti Suomenruotsa-        arvosteluun jälkikäteen. Valiakunnan saaman
21180: laisista kansankäräjistä, ylioppilastutkintolauta-     selvityksen mukaan opiskelijoiden mahdolli-
21181: kunnan puheenjohtaja Toive Aartolahti, pu-             suuksissa saada kopio omasta vastauksestaan on
21182: heenjohtaja Antero Penttilä Suomen Rehtorit            ollut ongelmia.
21183: ry:stä, opetusasiainpäällikkö Margareta Nygård            Ylioppilastutkintoon osallistuvien määrä on
21184: Suomen Kuntaliitosta, rehtori Pentti Salo Kot-         vuosittain kymmeniätuhansia ja saman aineen
21185: kan ammattioppilaitoksesta ja puheenjohtaja            arvosteluun osallistuu useampia eri ylioppilas-
21186: Antti Mäkinen Suomen Lukiotaisten Liitosta.            tutkintolautakunnan jäseniä. Tämä voi aiheut-
21187:                                                        taa poikkeavuutta arvostelussa.
21188:                                                           Valiokunnan saaman selvityksen mukaan tie-
21189:                                                        dotuksessa ylioppilastutkinnon arvostelun oikai-
21190:                 Hallituksen esitys                     sumahdollisuudesta opiskelijoille on puutteita.
21191:                                                           Edellä todetun vuoksi valiokunta pitää välttä-
21192:    Esityksessä ehdotetaan otettavaksi lukiola-         mättömänä,
21193: kiin säännökset ylioppilastutkintolautakunnasta           - että ylioppilaskokeeseen osallistuva voi
21194: sekä valtuudesta antaa asetuksen nojalla tarkem-       niin halutessaan saada jäljennöksen omasta koe-
21195: pia määräyksiä ylioppilastutkinnon järjestämi-         vastauksestaan ja sen arvostelusta,
21196: sestä opetusministeriön ja ylioppilastutkintolau-         - että arvostelun riittävän yhtenäisyyden
21197: takunnan päätöksillä. Lakiin siirrettäisiin ase-       turvaamiseksi yhtenäisyyttä seurataan esimer-
21198: tuksesta myös säännös ylioppilastutkinnon tuot-        kiksi ylioppilastutkintolautakunnan tekemin
21199: tamasta yleisestä korkeakoulukelpoisuudesta.           vuosittaisin selvityksin opetusministeriölle,
21200: Lisäksi lakiin ehdotetaan lisättäväksi uusi sään-         - että ryhdytään sellaisiin toimenpiteisiin,
21201: nös, jonka mukaan teoksienja valokuvien käyt-          joilla tieto oikaisumahdollisuudesta saatetaan
21202: tämisestä ylioppilastutkintoon kuuluvissa ko-          kaikille ylioppilastutkintoon osallistuville opis-
21203: keissa säädettäisiin tekijänoikeuslaissa ja oikeu-     kelijoille.
21204: desta valokuvaan annetussa laissa.                         Ylioppilastutkintoon osallistumisoikeus. Valio-
21205:    Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan vuoden         kunnalla on ollut mahdollisuus tämän lain käsit-
21206:  1995 alusta.                                          telyn yhteydessä tutustua myös valmisteilla ole-
21207:                                                        vaan ylioppilastutkintoasetusluonnokseen. Ot-
21208:                                                        tamatta kantaa ylioppilastutkinnon sisältöön
21209:              Valiokunnan kannanotot                    tässä yhteydessä sivistysvaliokunta pitää hyvä-
21210:                                                        nä, että asetusluonnoksen mukaan uutena ryh-
21211:     Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevis-     mänä voisivat ylioppilastutkintoon osallistua
21212:  tä syistä ja saamansa selvityksen perusteella va-     asetuksella tarkemmin säädettävin edellytyksin
21213:  liokunta pitää esitystä tarpeellisena ja tarkoi-      myös ammatillisten oppilaitosten opiskelijat, joi-
21214:  tuksenmukaisena. Näin ollen valiokunta puoltaa        den opinnot ovat vielä osittain kesken.
21215: 
21216:  240301B
21217: 2                                  1994 vp- SiVM 8- HE 54
21218: 
21219:   Edellä esitetyn perusteella sivistysvaliokunta             että lakiehdotus hyväksyttäisiin muut-
21220: kunnioittavasti ehdottaa,                                  tamattomana.
21221: 
21222:      Helsingissä 8 päivänä kesäkuuta 1994
21223: 
21224: 
21225: 
21226:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa      Hacklin, Laakso, Lindqvist, M. Pietikäinen, Py-
21227: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja J ouppila, vara-   käläinen, Suhola, Toivonen, Tykkyläinenja Vir-
21228: puheenjohtaja Astala, jäsenet Aula, Gustafsson,     rankoski sekä varajäsenet A. Ojala ja Piha.
21229:                                        1994 vp- SiVM 9 - HE 72
21230: 
21231: 
21232: 
21233: 
21234:                                          Sivistysvaliokunnan mietintö n:o 9 hallituksen esityksestä laiksi
21235:                                      yleisistä kielitutkinnoista
21236: 
21237:     Eduskunta on 10 päivänä toukokuuta 1994               Tutkintoja voisivat opetushallituksen luvalla
21238: lähettänyt sivistysvaliokuntaan valmistelevasti        järjestää oppilaitokset, valtion virastot ja laitok-
21239: käsiteltäväksi otsikossa mainitun hallituksen esi-     set sekä suomalaiset tai muun Euroopan talous-
21240: tyksen n:o 72.                                         alueen valtion lainsäädännön mukaisesti perus-
21241:     Valiokunnassa ovat olleet kuultavina opetus-       tetut Suomeen sijoittautuneet yhteisöt. Asetuk-
21242: neuvos Hannu Siren opetusministeriöstä, ylijoh-        sella voitaisiin säätää tutkintojen järjestämis-
21243: taja Timo Lähdesmäki ja opetusneuvos Risto             oikeudesta ilman lupamenettelyä. Tutkintosuo-
21244: Hakkarainen opetushallituksesta, tutkija Sauli         rituksen saisi arvostella vain henkilö, joka on
21245: Takala Jyväskylän yliopistosta, kielten laitoksen      merkitty opetushallituksen pitämään luetteloon.
21246: johtaja Tuija Nikko Helsingin kauppakorkea-               Tutkintojen järjestäjät voisivat periä tutkin-
21247: koulusta, kehityspäällikkö Simo Juva Suomen            toon osallistuviita tutkintomaksun.
21248: Kuntaliitosta, työvoima- ja koulutuspoliittinen           Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan 1 päi-
21249: sihteeri Jari-Pekka Jyrkänne Suomen Ammatti-           vänä elokuuta 1994.
21250: liittojen Keskusjärjestö SAK:sta, koulutuspääl-
21251: likkö Erkki Husu Suomen Teknisten Toimihen-
21252: kilöjärjestöjen Keskusliitto STTK:sta, koulutus-                    Valiokunnan kannanotot
21253: ja työvoimapoliittinen sihteeri Heikki Liede
21254: Akavasta, apulaisjohtaja Heikki Hirvinen Teol-            Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevis-
21255:  lisuuden ja Työnantajain Keskusliitto TT:stä,         tä syistä ja saamansa selvityksen perusteella va-
21256: pääsihteeri Jaakko Aho ja hallituksen jäsen, filo-     liokunta pitää maamme omat lähtökohdat ja tar-
21257:  sofian maisteri Väinö Partanen Työelämän kieli-       peet huomioon ottavaa kielitutkintojärjestelmää
21258:  diplomiyhdistyksestä, toiminnanjohtaja Jyrki          tarkoituksenmukaisena. Näin ollen valiokunta
21259:  Jokinen Kansalais- ja työväenopistojen liitosta ja    puoltaa hallituksen esitykseen sisältyvän lakieh-
21260:  toiminnanjohtaja Terttu-Liisa Ertola Suomen           dotuksen hyväksymistä.
21261:  kieltenopettajien liitosta.                              Valiokunta pitää tärkeänä sitä, että kansallisia
21262:                                                        tarpeita palvelevan tehtävänsä lisäksi kielitutkin-
21263:                                                        tojärjestelmä toimisi myös kansainvälisesti hy-
21264:                 Hallituksen esitys                     väksyttävänä näyttönä kielitaidosta. Valiokunta
21265:                                                        pitää hyvänä Euroopan neuvoston hyväksymää
21266:    Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi laki           ajatusta siitä, että eri kielitutkintoja kuvataan ja
21267: yleisistä kielitutkinnoista. Lailla perustettaisiin    arvioidaan yhteisen viitekehyksen puitteissa.
21268: kielitutkintojärjestelmä, jonka avulla voitaisiin         Valiokunta toteaa, että lakiehdotuksen muu-
21269: eri kielten kielitaitoa arvioida yhtenäisesti kieli-   toksenhakua koskevan 8 §:n numero on vahin-
21270: taidon eri tasoilla.                                   gossajäänyt pois.
21271:    Yleisten kielitutkintojen hallinnosta vastaisi         Edellä esitetyn perusteella sivistysvaliokunta
21272: opetushallitus. Tutkintokielistä, tutkintojen pe-      kunnioittavasti ehdottaa,
21273: rusteista ja tutkintotodistusten sisällöstä opetus-
21274: hallitus päättäisi yhteyteensä perustettavan kieli-              että lakiehdotus hyväksyttäisiin muut-
21275: tutkintotoimikunnan esityksestä.                               tamattomana.
21276: 
21277:       Helsingissä 8 päivänä kesäkuuta 1994
21278: 
21279: 
21280:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa         Hacklin, Laakso, Lindqvist, M. Pietikäinen,
21281:  ovat ottaneet osaa puheenjohtaja J ouppila, vara-      Pykäläinen, Suhola, Toivonen, Tykkyläinen ja
21282:  puheenjohtaja Astala, jäsenet Aula, Gustafsson,        Virrankoski sekä varajäsenet A. Ojala ja Piha.
21283: 
21284: 
21285: 
21286:  240302C
21287:                                     1994 vp- SiVM 10- HE 83
21288: 
21289: 
21290: 
21291: 
21292:                                       Sivistysvaliokunnan mietintö n:o 10 hallituksen esityksestä Iaeik-
21293:                                   si Oulun yliopistosta ja Lappeenrannan teknillisestä korkeakoulusta
21294:                                   annettujen lakien muuttamisesta
21295: 
21296:    Eduskunta on 1 päivänä kesäkuuta 1994 lä-         kyään ylioppilaskunnan edustajisto. Esityksen
21297: hettänyt sivistysvaliokuntaan valmistelevasti kä-    mukaan korkeakoulusta annetussa laissa ei enää
21298: siteltäväksi otsikossa mainitun hallituksen esi-     säädettäisi, mikä ylioppilaskunnan toimielin va-
21299: tyksen n:o 83.                                       litsee opiskelijoiden edustajat. Samalla ehdote-
21300:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina ylijohta-    taan muutettaviksi ja kumottaviksi eräitä van-
21301: ja Markku Linna opetusministeriöstä, toimisto-       hentuneita säännöksiä.
21302: päällikkö Hannu Pietilä Oulun yliopistosta ja            Lait ovat tarkoitetut tulemaan voimaan 1 päi-
21303: puheenjohtaja Arto Hakkarainen Suomen yliop-         vänä tammikuuta 1995.
21304: pilaskuntien liitto SYL ry:stä.                          Valiokunnan kannanotot. Hallituksen esityk-
21305:    Hallituksen esitys. Esityksessä ehdotetaan        sen perusteluista ilmenevistä syistä ja saamansa
21306: muutettavaksi Oulun yliopistosta ja Lappeen-         selvityksen perusteella valiokunta pitää esitystä
21307: rannan teknillisestä korkeakoulusta annettuja        tarpeellisenaja tarkoituksenmukaisena. Näin ol-
21308: lakeja. Esityksen mukaan Oulun yliopiston yli-       len valiokunta puoltaa hallituksen esitykseen si-
21309: oppilaskunta saisi valita opiskelijoita edustavat    sältyvien lakiehdotusten hyväksymistä.
21310: jäsenet yliopiston hallintoelimiin, kun nykyään          Edellä esitetyn perusteella sivistysvaliokunta
21311: opiskelijoita edustavat jäsenet valitaan vaaleilla   kunnioittavasti ehdottaa,
21312: samoin kuin henkilökuntaa edustavat jäsenet.
21313: Lappeenrannan teknillisestä korkeakoulusta an-                että lakiehdotukset       hyväksyttäisiin
21314: netun lain mukaan opiskelijoita edustavat jä-               muuttamattomina.
21315: senet korkeakoulun hallintoelimiin valitsee ny-
21316: 
21317:      Helsingissä 8 päivänä syyskuuta 1994
21318: 
21319: 
21320: 
21321:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa      Lehtinen, Lindqvist, Pykäläinen, Toivonen,
21322: ovat ottaneet osaa varapuheenjohtaja Astala ja       Tykkyläinen ja Virrankoski sekä varajäsen Kor-
21323: jäsenet Ala-Harja, Aula, von Bell, Gustafsson,       teniemi.
21324: 
21325: 
21326: 
21327: 
21328: 240399H
21329:              1994 vp - SiVM 11 - Eduskunnan kirjaston kertomus vuodelta 1993 (K 5)
21330: 
21331: 
21332: 
21333: 
21334:                                      Sivistysvaliokunnan mietintö n:o 11 Eduskunnan kirjaston kerto-
21335:                                   muksesta vuodelta 1993
21336: 
21337:    Eduskunta on 1 päivänä kesäkuuta 1994 lä-            Valiokunta kiinnitti vuoden 1992 kertomusta
21338: hettänyt sivistysvaliokuntaan valmistelevasti kä-   käsitellessään huomiota kansanedustajien muis-
21339: siteltäväksi otsikossa mainitun Eduskunnan kir-     titietoprojektin rahoituksen turvaamiseen. Saa-
21340: jaston kertomuksen vuodelta 1993.                   dun selvityksen mukaan rahoitus on nytjärjesty-
21341:    Valiokunnassa on ollut asiantuntijana kuulta-    nyt niin, että projektia voidaanjatkaa suunnitel-
21342: vana johtava kirjastonhoitaja, osastopäällikkö      lussa laajuudessa.
21343: Kaarina Puttonen Eduskunnan kirjastosta.                Sivistysvaliokunta ehdottaa kunnioittavasti,
21344:    Kertomuksen sekä saamansa selvityksen pe-
21345: rusteella valiokunta on voinut todeta, että Edus-             että tämä mietintö hyväksyttäisiin ja
21346: kunnan kirjastoa on vuonna 1993 hoidettu erit-             annettaisiin Eduskunnan kirjaston halli-
21347: täin hyvin ja kehitetty asianmukaisella tavalla.           tuksen tietoon.
21348:      Helsingissä 8 päivänä syyskuuta 1994
21349: 
21350: 
21351:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa     Lehtinen, Lindqvist, Pykäläinen, Toivonen,
21352: ovat ottaneet osaa varapuheenjohtaja Astala ja      Tykkyläinen ja Virrankoski sekä varajäsen Kor-
21353: jäsenet Ala-Harja, Aula, von Bell, Gustafsson,      teniemi.
21354: 
21355: 
21356: 
21357: 
21358:  240400J
21359:                                     1994 vp- SiVM 12- HE 187
21360: 
21361: 
21362: 
21363:                                         Sivistysvaliokunnan mietintö n:o 12 hallituksen esityksestä laiksi
21364:                                    valtionosuutta saavistaliikunnan koulutuskeskuksista annetun lain 9
21365:                                    ja 21 §:n muuttamisesta
21366: 
21367:     Eduskunta on 27 päivänä syyskuuta 1994 lä-            Kotikunnan maksuosuusperusteen muutos
21368: hettänyt sivistysvaliokuntaan valmistelevasti kä-     tukee liikunnan alan koulutuksen asemaa suo-
21369: siteltäväksi otsikossa mainitun hallituksen esi-      malaisessa koulutusjärjestelmässä sekä pyrki-
21370: tyksen n:o 187.                                       myksiä väestön terveyden ylläpitämiseksi ja edis-
21371:     Valiokunnassa ovat olleet kuultavina kulttuu-     tämiseksi. Valiokunta korostaa liikunnan koulu-
21372: risihteeri Mirja Virtala opetusministeriöstä, eri-    tuskeskusten merkitystä koulutusalansa kehittä-
21373: tyisasiantuntija Antti Virtanen Suomen Kunta-         jinä ja liikuntakulttuurin vahvistajina.
21374: liitosta, rehtori Seija Toivonen Urheiluopistojen        Ammatillisen koulutuksen opiskelijakohtai-
21375: yhdistyksestä sekä koulutoimenjohtaja Risto           nen maksuosuuden peruste oli keväällä 1994lii-
21376: Kuoksa Kuortaneen kunnasta.                           kunnan koulutuskeskuksissa keskimäärin 64 410
21377:     Hallituksen esitys. Esityksessä ehdotetaan        markkaa ja muussa ammatillisessa koulutukses-
21378: muutettavaksi valtionosuutta saavistaliikunnan        sa 35 562 markkaa. Liikunnan koulutuskeskus-
21379: koulutuskeskuksista annettua lakia ammatillisen       ten ammatillisen koulutuksen keskimääräiset
21380: koulutuksen opiskelijakohtaisen kotikunnan            kustannukset ovat siten huomattavan korkeat.
21381: maksuosuusperusteen osalta. Liikunnan koulu-          Hallituksen esityksen perustelujen mukaan syy-
21382: tuskeskusten ammatillisessa koulutuksessa ole-        nä on intemaattikoulutus, jossa opiskelija saa
21383: vien opiskelijoiden kotikunnan maksuosuuspe-          maksuttoman opetuksen ja yhden aterian lisäksi
21384: ruste muutettaisiin samaksi kuin muussa amma-         maksuttoman asumisen oppilasasuntolassa sekä
21385: tillisessa koulutuksessa. Muutos yhtenäistää lain     kaksi lisäateriaa. Koulutus edellyttää myös ta-
21386: säännökset tältä osin opetus- ja kulttuuritoimen      vanomaisten opetustilojen lisäksi laajoja liikun-
21387: rahoituksesta annetun lain säännösten kanssa.         tatiloja ja -paikkoja. Valiokunta pitää kuitenkin
21388:     Esitys liittyy valtion vuoden 1995 talousarvio-   tärkeänä, että rahoitusjärjestelmä ohjaisi oppi-
21389:  esitykseen ja on tarkoitettu käsiteltäväksi sen      laitoksia kustannusten vähentämiseen. Valio-
21390: yhteydessä.                                           kunta pitää välttämättömänä, että opetusminis-
21391:     Ehdotettu laki on tarkoitettu tulemaan voi-       teriö seuraa kustannustason kehitystä liikunnan
21392:  maan vuoden 1995 alusta.                             koulutuskeskuksissa ja tarvittaessa ryhtyy toi-
21393:      Valiokunnan kannanotot. Valiokunta pitää         menpiteisiin, joilla korjataan mahdollisista epä-
21394:  tärkeänä sitä, että liikunnan koulutuskeskusten      kohdista aiheutuvat valtionosuuteen vaikuttavat
21395:  kotikuntakorvauksen maksuosuuden perusteita          vääristymät. Lisäksi tulee seurata sitä, ettei am-
21396:  yksinkertaistetaan ja yhtenäistetään vastaamaan      matillisen koulutuksen kustannuspohjiin koh-
21397:  muun ammatillisen koulutuksen korvausperus-          disteta sellaisia menoja, jotka aiheutuvat koulu-
21398:  teita. Näin ollen valiokunta puoltaa hallituksen     tuskeskusten muusta toiminnasta kuin ammatil-
21399:  esitykseen sisältyvän lakiehdotuksen hyväksy-        lisesta koulutuksesta.
21400:  mistä. Mikäli muutosta ei tehtäisi, maksaisivat         Edellä esitetyn perusteella sivistysvaliokunta
21401:  kunnat liikunnan koulutuskeskuksissa järjestet-      kunnioittavasti ehdottaa,
21402:  tävästä ammatillisesta koulutuksesta korkeam-
21403:  pia kotikunnan maksuosuuksia kuin muusta                       että lakiehdotus hyväksyttäisiin muut-
21404:  ammatillisesta koulutuksesta.                                tamattomana.
21405: 
21406:      Helsingissä 1 päivänä marraskuuta 1994
21407: 
21408: 
21409: 
21410:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa        Aula, von Bell, Hacklin, Laakso, Lehtinen, Lind-
21411: ovat ottaneet osaa puheenjohtajaJouppila, vara-       qvist, M. Pietikäinen, Räty, Suhola, Tykkyläinen
21412: puheenjohtaja Astala sekä jäsenet Ala-Harja,          ja Virrankoski.
21413: 
21414: 
21415: 
21416: 240393
21417:                                    1994 vp- SiVM 13- HE 278
21418: 
21419: 
21420: 
21421: 
21422:                                        Sivistysvaliokunnan mietintö n:o 13 hallituksen esityksestä laiksi
21423:                                   tekijänoikeuslain muuttamisesta
21424: 
21425:    Eduskunta on 1 päivänä marraskuuta 1994           misvelvollisuutensa. Lääninhallituksella olisi li-
21426: lähettänyt sivistysvaliokuntaan valmistelevasti      säksi oikeus maksuvelvollisuuden noudattami-
21427: käsiteltäväksi otsikossa mainitun hallituksen esi-   sen valvomiseksi toimittaa tarkastus. Selvitysvel-
21428: tyksen n:o 278.                                      vollisuuden rikkominen tahallaan tai törkeästä
21429:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina nuo-         huolimattomuudesta säädettäisiin rangaistavak-
21430: rempi hallitussihteeri Hannu Wager opetusmi-         si.
21431: nisteriöstä, toimitusjohtaja Markku Weyner               Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan mah-
21432: edustaen Elektroniikan tukkukauppiaat ry:tä ja       dollisimman pian sen jälkeen, kun se on hyväk-
21433: toimistopäällikkö, varatuomari Kimmo Pörsti          sytty ja vahvistettu.
21434: Säveltäjäin Tekijänoikeustoimisto Teostosta.             Valiokunnan kannanotot. Hallituksen esityk-
21435:    Hallituksen esitys. Esityksessä ehdotetaan te-    sen perusteluista ilmenevistä syistä ja saamansa
21436: kijänoikeuslakia muutettavaksi siten, että velvol-   selvityksen perusteella valiokunta pitää esitystä
21437: lisuus maksaa niin sanottua kasettimaksua kos-       tarpeellisena ja tarkoituksenmukaisena. Näin ol-
21438: kisi maahantuojan lisäksi sitä, joka tarjoaa kase-   len valiokunta puoltaa hallituksen esitykseen si-
21439: tin tai nauhanjälleenmyytäväksi. Maksun perin-       sältyvän lakiehdotuksen hyväksymistä.
21440: nän varmistamiseksi ehdotetaan lisäksi, että tie-        Edellä esitetyn perusteella sivistysvaliokunta
21441: tojenanto- ja selvitysvelvollisuutta kasettien       kunnioittavasti ehdottaa,
21442: maahantuonnista ja myynnistä tehostetaan.
21443: Lääninhallitus voisi uhkasakolla velvoittaa maa-               että lakiehdotus hyväksyttäisiin muut-
21444: hantuojan tai myyjän täyttämään tietojen anta-               tamattomana.
21445:      Helsingissä 9 päivänä marraskuuta 1994
21446: 
21447: 
21448: 
21449:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa      tikäinen, Räty, Suhola, Toivonen, Tykkyläinen
21450: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Jouppila, vara-     ja Virrankoski sekä varajäsenet Alaranta,
21451: puheenjohtaja Astala, jäsenet Aula, Hacklin          Korteniemi ja Piha.
21452: (osittain), Laakso, Lehtinen, Lindqvist, M. Pie-
21453: 
21454: 
21455: 
21456: 
21457: 240431
21458:                                     1994 vp- SiVM 14- HE 97
21459: 
21460: 
21461: 
21462: 
21463:                                       Sivistysvaliokunnan mietintö n:o 14 hallituksen esityksestä laiksi
21464:                                   kuntien kulttuuritoiminnasta annetun lain väliaikaisesta muuttami-
21465:                                   sesta annetun lain voimaantulosäännöksen muuttamisesta
21466:    Eduskunta on 1 päivänä kesäkuuta 1994 lä-         muutettavaksi kuntien kulttuuritoiminnasta an-
21467: hettänyt sivistysvaliokuntaan valmistelevasti kä-    netun lain väliaikaisesta muuttamisesta annettua
21468: siteltäväksi otsikossa mainitun hallituksen esi-     lakia siten, että veikkauksen ja raha-arpajaisten
21469: tyksen n:o 97.                                       voittovarojen käyttö lain mukaisiin valtion-
21470:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina van-         osuuksiin ja -avustuksiin olisi mahdollista myös
21471: hempi hallitussihteeri Rauno Anttila opetusmi-       vuonna 1995.
21472: nisteriöstä, puheenjohtaja, kansanedustaja Anssi        Esitys liittyy vuoden 1995 talousarvioesityk-
21473: Rauramo ja pääsihteeri Anssi Lamponen valtion        seen. Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan vuo-
21474: liikuntaneuvostosta, puheenjohtaja, toimitus-        den 1995 alusta.
21475: johtaja Martin Saarikangas ja yhteyspäällikkö           Valiokunnan kannanotot. Hallituksen esityk-
21476: Maija Innanen Suomen Liikunta ja Urheilu SLU         sen perusteluista ilmenevistä syistä ja valtionta-
21477: ry:stä, toimitusjohtaja Matti Ahde Oy Veikkaus       louden vaikean tilanteen vuoksi valiokunta pitää
21478: Ab:stä, puheenjohtaja Tuulikki Karjalainen Tai-      esitystä välttämättömänä ja tarkoituksenmukai-
21479: teen keskustoimikunnasta, erityisasiantuntija        sena. Näin ollen valiokunta puoltaa hallituksen
21480: Ismo Poma Suomen Kuntaliitosta, puheenjohta-         esitykseen sisältyvän lakiehdotuksen hyväksy-
21481: ja Petri Kaukiainen Allianssista ja pääsihteeri      mistä.
21482: Esa Kaskimo Nuorten Kotkain Keskusliitosta.             Edellä esitetyn perusteella sivistysvaliokunta
21483:    Lisäksi valiokunta on saanut kirjallisen lau-     kunnioittavasti ehdottaa,
21484: sunnon Forum Artis- Taiteilijajärjestöjen Kes-
21485: kusliitto ry:ltä.                                             että lakiehdotus hyväksyttäisiin muut-
21486:    Hallituksen esitys. Esityksessä ehdotetaan               tamattomana.
21487: 
21488:      Helsingissä 9 päivänä marraskuuta 1994
21489: 
21490: 
21491: 
21492:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa       Räty, Suhola, Toivonen, Tykkyläinenja Virran-
21493: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Jouppila, vara-     koski sekä varajäsenet Alaranta, Korteniemi ja
21494: puheenjohtaja Astala, jäsenet Ala-Harja, Aula,       Piha.
21495: Hacklin, Laakso, Lehtinen, M. Pietikäinen,
21496: 
21497: 
21498: 
21499: 
21500:                                               Vastalause
21501:    Valiokunta on joutunut jo kahtena vuonna ja       keuslakia ei enää voi nimittää väliaikaiseksi,
21502: nyt kolmannen kerran käsittelemään kuntien           vaan käytäntö on jo muuttunut lähes pysyväksi.
21503: kulttuuritoiminnasta annetun lain muuttamista           Veikkaus- ja raha-arpajaisten voittovaroista
21504: niin, että veikkauksen ja raha-arpajaisten voitto-   on tarkoitettu tuettavan tiedettä, taidetta, urhei-
21505: varoja käytetään lakisääteisiin menoihin. Poik-      lua sekä liikunta- ja nuorisokasvatustyötä. Nyt
21506: 240440
21507: 2                                  1994 vp- SiVM 14- HE 97
21508: 
21509: tällä useampia vuosia jatkuneella "väliaikaisel-    Edellä olevan perusteella ehdotamme,
21510: la" muutoksella kavennetaan em. alojen kehittä-
21511: misedellytyksiä. Voittovarojen jaossa tulee pala-         että lakiehdotus hylättäisiin.
21512: ta normaaliin käytäntöön kuten sivistysvalio-
21513: kunta ja koko eduskunta täysistunnossaan ovat
21514: edellyttäneet.
21515: 
21516:      Helsingissä 9 päivänä marraskuuta 1994
21517: 
21518:                     Marja-Liisa Tykkyläinen              HeliAstala
21519:                     Jaakko Laakso                        Iiris Hacklin
21520:                                           Pekka Räty
21521:                                       1994 vp- SiVM 15- HE 98
21522: 
21523: 
21524: 
21525: 
21526:                                           Sivistysvaliokunnan mietintö n:o 15 hallituksen esityksestä laiksi
21527:                                      taiteilijaprofessorin viroista ja valtion taiteilija-apurahoista annetun
21528:                                      lain väliaikaisesta muuttamisesta annetun lain voimaantulosäännök-
21529:                                      sen muuttamisesta
21530: 
21531:    Eduskunta on 1 päivänä kesäkuuta 1994 lä-               Esitys liittyy vuoden 1995 talousarvioesityk-
21532: hettänyt sivistysvaliokuntaan valmistelevasti kä-       seen. Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan vuo-
21533: siteltäväksi otsikossa mainitun hallituksen esi-        den 1995 alusta.
21534: tyksen n:o 98.                                             Valiokunnan kannanotot. Hallituksen esityk-
21535:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina van-            sen perusteluista ilmenevistä syistä ja valtionta-
21536: hempi hallitussihteeri Rauno Anttila opetusmi-          louden vaikean tilanteen vuoksi valiokunta pitää
21537: nisteriöstä ja puheenjohtaja Tuulikki Karjalai-         esitystä välttämättömänä ja tarkoituksenmukai-
21538: nen taiteen keskustoimikunnasta.                        sena. Näin ollen valiokunta puoltaa hallituksen
21539:    Hallituksen esitys. Esityksessä ehdotetaan           esitykseen sisältyvän lakiehdotuksen hyväksy-
21540: muutettavaksi taiteilijaprofessorin viroista ja         mistä.
21541: valtion taiteilija-apurahoista annetun lain väliai-        Edellä esitetyn perusteella sivistysvaliokunta
21542: kaisesta muuttamisesta annettua lakia siten, että       kunnioittavasti ehdottaa,
21543: veikkauksen ja raha-arpajaisten voittovarojen
21544: käyttö lain mukaisiin menoihin olisi mahdollista                  että lakiehdotus hyväksyttäisiin muut-
21545: myös vuonna 1995.                                               tamattomana.
21546: 
21547:      Helsingissä 9 päivänä marraskuuta 1994
21548: 
21549: 
21550: 
21551:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa          Räty, Suhola, Toivonen, Tykkyläinenja Virran-
21552: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Jouppila, vara-        koski sekä varajäsenet Alaranta, Korteniemi ja
21553: puheenjohtaja Astala, jäsenet Ala-Harja, Aula,          Piha.
21554: Hacklin, Laakso, Lehtinen, M. Pietikäinen,
21555: 
21556: 
21557: 
21558: 
21559:                                                 Vastalause
21560: 
21561:    Valiokunta käsitteli vuonna 1992 sekä vuonna         sellä toimenpiteellä vaarantaa kulttuurin rahoi-
21562: 1993 ja nytjälleen veikkauksen ja raha-arpajais-        tuspohjan. Veikkauksen ja raha-arpajaisten voit-
21563: ten voittovarojen siirtoa kulttuurin lakisääteis-       tovarojen jaossa tulee palata normaaliin käytän-
21564: ten menojen katteeksi. Hallitus on nimennyt esi-        töön kuten sivistysvaliokunta ja koko eduskunta
21565: tyksensä väliaikaiseksi muutokseksi, mutta näin         täysistunnossaan ovat edellyttäneet.
21566: usean kerran toistuneena sitä on pidettävä jo              Edellä olevan perusteella ehdotamme,
21567: lähes pysyvänä.
21568:    On tultu tilanteeseen, jossa hallitus tällä tekni-              että lakiehdotus hylättäisiin.
21569: 
21570:      Helsingissä 9 päivänä marraskuuta 1994
21571: 
21572:                       Marja-Liisa Tykkyläinen                    HeliAstala
21573:                       Jaakko Laakso                              Iiris Hacklin
21574:                                             Pekka Räty
21575: 
21576: 240441
21577:                                       1994 vp- SiVM 16- HE 99
21578: 
21579: 
21580: 
21581: 
21582:                                         Sivistysvaliokunnan mietintö n:o 16 hallituksen esityksestä laiksi
21583:                                     eräistä kirjailijoille ja kääntäjille suoritettavista apurahoista ja avus-
21584:                                     tuksista annetun lain väliaikaisesta muuttamisesta annetun lain voi-
21585:                                     maantulosäännöksen muuttamisesta
21586: 
21587:    Eduskunta on 1 päivänä kesäkuuta 1994 lä-               Esitys liittyy vuoden 1995 talousarvioesityk-
21588: hettänyt sivistysvaliokuntaan valmistelevasti kä-       seen. Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan vuo-
21589: siteltäväksi otsikossa mainitun hallituksen esi-        den 1995 alusta.
21590: tyksen n:o 99.                                             Valiokunnan kannanotot. Hallituksen esityk-
21591:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina van-            sen perusteluista ilmenevistä syistä ja valtionta-
21592: hempi hallitussihteeri Rauno Anttila opetusmi-          louden vaikean tilanteen vuoksi valiokunta pitää
21593: nisteriöstä ja puheenjohtaja Tuulikki Karjalai-         esitystä välttämättömänä ja tarkoituksenmukai-
21594: nen taiteen keskustoimikunnasta.                        sena. Näin ollen valiokunta puoltaa hallituksen
21595:    Hallituksen esitys. Esityksessä ehdotetaan           esitykseen sisältyvän lakiehdotuksen hyväksy-
21596: muutettavaksi eräistä kirjailijoille ja kääntäjille     mistä.
21597: suoritettavista apurahoista ja avustuksista anne-          Edellä esitetyn perusteella sivistysvaliokunta
21598: tun lain väliaikaisesta muuttamisesta annettua          kunnioittavasti ehdottaa,
21599: lakia siten, että veikkauksen ja raha-arpajaisten
21600: voittovarojen käyttö lain mukaisiin menoihin                      että lakiehdotus hyväksyttäisiin muut-
21601: olisi mahdollista myös vuonna 1995.                             tamattomana.
21602: 
21603:      Helsingissä 9 päivänä marraskuuta 1994
21604: 
21605: 
21606: 
21607:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa          Räty, Suhola, Toivonen, Tykkyläinenja Virran-
21608: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Jouppila, vara-        koski sekä varajäsenet Alaranta, Korteniemi ja
21609: puheenjohtaja Astala, jäsenet Ala-Harja, Aula,          Piha.
21610: Hacklin, Laakso, Lehtinen, M. Pietikäinen,
21611: 
21612: 
21613: 
21614: 
21615:                                                 Vastalause
21616: 
21617:    Valiokuntakäsitteli vuonna 1992 sekä vuonna          sellä toimenpiteellä vaarantaa kulttuurin rahoi-
21618: 1993 ja nyt jälleen veikkauksen ja raha-arpajais-       tuspohjan. Veikkauksen ja raha-arpajaisten voit-
21619: ten voittovarojen siirtoa kulttuurin lakisääteis-       tovarojen jaossa tulee palata normaaliin käytän-
21620: ten menojen katteeksi. Hallitus on nimennyt esi-        töön kuten sivistysvaliokunta ja koko eduskunta
21621: tyksensä väliaikaiseksi muutokseksi, mutta näin         täysistunnossaan ovat edellyttäneet.
21622: usean kerran toistuneena sitä on pidettävä jo              Edellä olevan perusteella ehdotamme,
21623: lähes pysyvänä.
21624:    On tultu tilanteeseen, jossa hallitus tällä tekni-              että lakiehdotus hylättäisiin.
21625: 
21626:       Helsingissä 9 päivänä marraskuuta 1994
21627: 
21628:                       Marja-Liisa Tykkyläinen                    Heli Astala
21629:                       Jaakko Laakso                              llris Hacklin
21630:                                             Pekka Räty
21631: 240442
21632:                                    1994 vp- SiVM 17- HE 197
21633: 
21634: 
21635: 
21636: 
21637:                                        Sivistysvaliokunnan mietintö n:o 17 hallituksen esityksestä laiksi
21638:                                   kirjastolain väliaikaisesta muuttamisesta
21639: 
21640:    Eduskunta on 4 päivänä lokakuuta 1994 lä-            Esitys liittyy valtion vuoden 199 5 talousarvio-
21641: hettänyt sivistysvaliokuntaan valmistelevasti kä-    esitykseen ja on tarkoitettu käsiteltäväksi sen
21642: siteltäväksi otsikossa mainitun hallituksen esi-     yhteydessä. Laki on tarkoitettu tulemaan voi-
21643: tyksen n:o 197.                                      maan vuoden 1995 alusta.
21644:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina van-             Valiokunnan kannanotot. Hallituksen esityk-
21645: hempi hallitussihteeri Rauno Anttila opetusmi-       sen perusteluista ilmenevistä syistä ja valtionta-
21646: nisteriöstä, puheenjohtaja Tuulikki Karjalainen      louden vaikean tilanteen vuoksi valiokunta pitää
21647: taiteen keskustoimikunnasta, toimitusjohtaja         esitystä välttämättömänä ja tarkoituksenmukai-
21648: Matti Ahde Oy Veikkaus Ab:stä, erityisasiantun-      sena. Näin ollen valiokunta puoltaa hallituksen
21649: tija Ismo Poma Suomen Kuntaliitosta ja varapu-       esitykseen sisältyvän lakiehdotuksen hyväksy-
21650: heenjohtaja Kirsti Kekki Suomen Kirjastoseu-         mistä.
21651: rasta.                                                  Edellä esitetyn perusteella sivistysvaliokunta
21652:    Hallituksen esitys. Esityksessä ehdotetaan        kunnioittavasti ehdottaa,
21653: muutettavaksi kirjastolakia väliaikaisesti siten,
21654: että veikkauksen ja raha-arpajaisten voittovaro-               että lakiehdotus hyväksyttäisiin muut-
21655: jen käyttö laista aiheutuviin menoihin olisi mah-            tamattomana.
21656: dollista vuonna 1995.
21657:      Helsingissä 9 päivänä marraskuuta 1994
21658: 
21659: 
21660: 
21661:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa       Räty, Suhola, Toivonen, Tykkyläinenja Virran-
21662: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Jouppila, vara-     koski sekä varajäsenet Alaranta, Korteniemi ja
21663: puheenjohtaja Astala, jäsenet Ala-Harja, Aula,       Piha.
21664: Hacklin, Laakso, Lehtinen, M. Pietikäinen,
21665: 
21666: 
21667: 
21668: 
21669:                                               Vastalause
21670: 
21671:    Arpajaislain mukaan veikkauksen ja raha-ar-          Tällä esityksellään hallitus haluaa laajentaa
21672: pajaisten voittovarat on tarkoitettu käytettäväk-    epänormaalin menettelyn myös kirjastomenoi-
21673: si urheilun ja liikuntakasvatustyön sekä tieteen,    hin. Kirjastot ovat kulttuurin peruspalvelua eikä
21674: taiteen ja nuorisokasvatustyön tukemiseen. Si-       niihin sovi väliaikainen rahoitus. Kirjojen käyttö
21675: vistysvaliokunta on käsitellyt vuonna 1992,          kirjastossa ja niiden lainaus on säilytettävä mak-
21676: vuonna 1993 ja nyt jälleen hallituksen väliaikai-    suttomana kuten eduskunta on edellyttänyt. Nii-
21677: seksi muutokseksi nimeämiä lainmuutoksia, joil-      den toiminnan turvaaminen vaatii pysyvää bud-
21678: la on siirretty voittovaroja kuntien kulttuuritoi-   jettirahoitusta.
21679: minnan ja muiden kulttuurin lakisääteisten me-          Määrärahojen leikkausten kohdistuessa koko
21680: nojen katteeksi. Käytäntöä voi jo pitää lähes        sivistystoimeen ovat kirjastot tulleet yhä merkit-
21681: pysyvänä.                                            tävämmiksi myös opetustoimen kannalta. Kou-
21682: 240443
21683: 2                                    1994 vp- SiVM 17- HE 197
21684: 
21685: lulaiset ja opiskelijat ovat merkittävä kirjastopal-   Edellä olevan perusteella ehdotamme,
21686: velujen käyttäjäryhmä.
21687:    Voittovarojen jaossa tulee palata normaaliin              että lakiehdotus hylättäisiin.
21688: käytäntöön eikä jättää osaa kirjastomenoista
21689: korvattavaksi voittovaroilla.
21690:      Helsingissä 9 päivänä marraskuuta 1994
21691: 
21692:                      Marja-Liisa Tykkyläinen                Heli Astala
21693:                      Jaakko Laakso                          Iiris Hacklin
21694:                                            Pekka Räty
21695:                                   1994 vp- SiVM 18- HE 246
21696: 
21697: 
21698: 
21699: 
21700:                                       Sivistysvaliokunnan mietintö n:o 18 hallituksen esityksestä Suo-
21701:                                   men, Norjan ja Ruotsin välillä Pohjoiskalotin koulutussäätiötä kos-
21702:                                   kevan sopimuksen eräiden määräysten hyväksymisestä
21703: 
21704:    Eduskunta on 28 päivänä lokakuuta 1994 lä-       Koulutukseen valituille suomalaisille opiskeli-
21705: hettänyt sivistysvaliokuntaan valmistelevasti kä-   joille maksettaisiin työvoimapoliittisesta aikuis-
21706: siteltäväksi otsikossa mainitun hallituksen esi-    koulutuksesta annetun lain mukaiset opintoso-
21707: tyksen n:o 246.                                     siaaliset etuudet.
21708:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina tarkas-        Suomi sitoutuisi hankkimaan 50 vuotuista
21709: taja Brita Lamberg työministeriöstä ja ylitarkas-   opiskelijapaikkaa aikaisemman 60 paikan sijas-
21710: taja Pekka Lampinen opetusministeriöstä.            ta, mikä alentaisi sopimuksesta aiheutuvia vuo-
21711:    Hallituksen esitys. Esityksessä ehdotetaan,      tuisia kustannuksia 6,5 miljoonasta markasta 5,6
21712: että eduskunta hyväksyisi Suomen, Norjan ja         miljoonaan markkaan.
21713: Ruotsin välillä Pohjoiskalotin koulutussäätiötä         Valiokunnan kannanotot. Hallituksen esityk-
21714: koskevanjoulukuussa 1993 tehdyn sopimuksen.         sen perusteluista ilmenevistä syistä ja saamansa
21715: Sopimuksen mukaan vuonna 1991 perustettu            selvityksen perusteella valiokunta pitää esitystä
21716: Pohjoiskalotin koulutussäätiö järjestää edelleen    tarpeellisenaja tarkoituksenmukaisena. Näin ol-
21717: työvoimapoliittista aikuiskoulutusta pääasiassa     len valiokunta puoltaa hallituksen esityksen hy-
21718: Suomen, Norjan ja Ruotsin pohjoiskalottialuei-      väksymistä.
21719: ta varten.                                             Edellä esitetyn perusteella sivistysvaliokunta
21720:     Säätiön toiminta rahoitetaan edelleen koulu-    kunnioittavasti ehdottaa,
21721: tuksen ja muun toiminnan myyntituloilla. So-
21722: pimusvaltioiden työvoimaviranomaiset voisi-                    että Eduskunta hyväksyisi ne Tukhol-
21723:  vat hankkia työvoimapoliittista aikuiskoulutus-            massa 21 päivänä joulukuuta 1993 Suo-
21724:  ta säätiöltä. Hankittavan koulutuksen työvoi-              men, Norjanja Ruotsin välillä Pohjoiska-
21725:  mapoliittinen vastuu ja rahoitusvastuu kuuluisi-           lotin koulutussäätiöstä tehdyn sopimuksen
21726:  vat sopimusvaltioiden työvoimaviranomaisille.              määräykset, jotka vaativat Eduskunnan
21727:  Maat sitoutuisivat hankkimaan tietyn määrän                suostumuksen.
21728:  koulutuspaikkoja vuosiksi 1994, 1995 ja 1996.
21729: 
21730:       Helsingissä 11 päivänä marraskuuta 1994
21731: 
21732: 
21733: 
21734: 
21735:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa      Aula, von Bell, Hacklin, Laakso, Lehtinen, Lind-
21736: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Jouppila, vara-    qvist, M. Pietikäinen, Pykäläinen, Räty, Suhola,
21737: puheenjohtaja Astala sekä jäsenet Ala-Harja,        Toivonen, Tykkyläinenja Virrankoski.
21738: 
21739: 
21740: 
21741: 
21742:  240461
21743:                                    1994 vp- SiVM 19- HE 134
21744: 
21745: 
21746: 
21747: 
21748:                                       Sivistysvaliokunnan mietintö n:o 19 hallituksen esityksestä laiksi
21749:                                   Helsingin yliopistosta annetun lain 5 §:n muuttamisesta
21750: 
21751:    Eduskunta on 9 päivänä syyskuuta I994lähet-          Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan I päi-
21752: tänyt sivistysvaliokuntaan valmistelevasti käsi-     vänä tammikuuta I995.
21753: teltäväksi otsikossa mainitun hallituksen esityk-       Valiokunnan kannanotot. Hallituksen esityk-
21754: sen n:o I34.                                         sen perusteluista ilmenevistä syistä ja saamansa
21755:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina ylijohta-    selvityksen perusteella valiokunta pitää esitystä
21756: ja Markku Linna ja hallitusneuvos Ulla Lång          tarpeellisenaja tarkoituksenmukaisena. Näin ol-
21757: opetusministeriöstä, rehtori Risto Ihamuotila ja     len valiokunta puoltaa hallituksen esitykseen si-
21758: professori Edward Andersson Helsingin yliopis-       sältyvän lakiehdotuksen hyväksymistä.
21759: tosta sekä varatoimitusjohtaja Göran Honkanen           Edellä esitetyn perusteella sivistysvaliokunta
21760: Ajasto Oy:stä.                                       kunnioittavasti ehdottaa,
21761:    Hallituksen esitys. Esityksessä ehdotetaan,
21762: että Helsingin yliopiston yksinoikeus suomen-ja               että lakiehdotus hyväksyttäisiin muut-
21763: ruotsinkielisten almanakkojen ja kalenterien jul-           tamattomana.
21764: kaisemiseen kumotaan.
21765:      Helsingissä II päivänä marraskuuta I994
21766: 
21767: 
21768: 
21769:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa       Aula, von Bell, Hacklin, Laakso, Lehtinen, Lind-
21770: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Jouppila, vara-     qvist, M. Pietikäinen, Pykäläinen, Räty, Suhola,
21771: puheenjohtaja Astala sekä jäsenet Ala-Harja,         Toivonen, Tykkyläinenja Virrankoski.
21772: 
21773: 
21774: 
21775: 
21776: 240448
21777:                                      1994 vp- SiVM 20- HE 279
21778: 
21779: 
21780: 
21781: 
21782:                                         Sivistysvaliokunnan mietintö n:o 20 hallituksen esityksestä laiksi
21783:                                     Euroopan talousalueen valtion alueelta laittomasti vietyjen kulttuuri-
21784:                                     esineiden palauttamisesta
21785: 
21786:     Eduskunta on 1 päivänä marraskuuta 1994            keuden vilpittömässä mielessä saaneen henkilön
21787: lähettänyt sivistysvaliokuntaan valmistelevasti        oikeudesta korvaukseen palauttamisen aiheutta-
21788: käsiteltäväksi otsikossa mainitun hallituksen esi-     masta vahingosta tai haitasta, palauttamisesta
21789: tyksen n:o 279.                                        aiheutuvien kustannusten jakautumisesta sekä
21790:     Valiokunnassa on ollut kuultavana lainsää-         palauttamisen jälkeen sovellettavasta laista.
21791: däntöneuvos Arto Sulonen opetusministeriöstä              Lain toimeenpanosta vastaisi keskusviran-
21792: ja lainsäädäntöneuvos Matti Savolainen oikeus-         omaisena oikeusministeriö yhteistyössä muiden
21793: ministeriöstä.                                         Suomessa toimivaltaisten viranomaisten kanssa.
21794:     Hallituksen esitys. Esityksessä ehdotetaan sää-       Esitys liittyy ETA-sopimuksen pöytäkirjan 47
21795: dettäväksi laki Euroopan talousalueen valtion          ja tiettyjen liitteiden muuttamista koskevan
21796: alueelta laittomasti vietyjen kulttuuriesineiden       ET A-sekakomitean päätöksen (ETA-sopimuk-
21797: palauttamisesta. Laissa säädettäisiin menettelys-      sen lisäpöytäkirja) voimaansaattamiseen.
21798: tä, jota noudatetaan, kun toisen Euroopan ta-             Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan vuoden
21799: lousalueen valtion alueelta laittomasti viedyt ja      1995 alusta. Lakia sovellettaisiin Suomessa ole-
21800: Suomessa sijaitsevat kulttuuriesineet palaute-         viin kulttuuriesineisiin, jotka on viety laittomasti
21801: taan Suomesta asianomaiseen valtioon. Lailla           toisen Euroopan talousalueen valtion alueelta
21802: saatettaisiin Suomessa voimaan jäsenvaltion            lain voimaantulon jälkeen.
21803:  alueelta laittomasti vietyjen kulttuuriesineiden          Valiokunnan kannanotot. Hallituksen esityk-
21804:  palauttamisesta annettu Euroopan yhteisöjen           sen perusteluista ilmenevistä syistä ja saamansa
21805:  neuvoston direktiivi.                                 selvityksen perusteella valiokunta pitää esitystä
21806:     Laissa säädettäisiin kulttuuriesineiden palaut-    tarpeellisenaja tarkoituksenmukaisena. Näin ol-
21807:  tamiseen liittyvästä Euroopan talousalueen val-       len valiokunta puoltaa hallituksen esitykseen si-
21808:  tioiden välisestä yhteistyöstä sekä toimenpiteis-     sältyvän lakiehdotuksen hyväksymistä.
21809:  tä, joilla edistetään Suomessa sijaitsevan palaut-       Edellä esitetyn perusteella sivistysvaliokunta
21810:  tamismenettelyn piiriin kuuluvan kulttuuriesi-        kunnioittavasti ehdottaa,
21811:  neen löytymistä ja joilla turvataan esineen pa-
21812:  lauttaminen vaatimuksen esittäneeseen valtioon.                 että lakiehdotus hyväksyttäisiin muut-
21813:  Lisäksi laissa säädettäisiin laittoman viennin jäl-           tamattomana.
21814:  keen esineeseen omistusoikeuden tai muun oi-
21815: 
21816:       Helsingissä 18 päivänä marraskuuta 1994
21817: 
21818: 
21819: 
21820:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa         von Bell, Gustafsson, Hacklin, Laakso, Lehti-
21821: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Jouppila, vara-       nen, Lindqvist, M. Pietikäinen, Räty, Suhola,
21822: puheenjohtaja Astala, jäsenet Ala-Harja, Aula,         Toivonen (osittain), Tykkyläinenja Virrankoski.
21823: 
21824: 
21825: 
21826: 
21827:  240482
21828:                                     1994 vp- SiVM 21 -HE 215
21829: 
21830: 
21831: 
21832: 
21833:                                        Sivistysvaliokunnan mietintö n:o 21 hallituksen esityksestä laiksi
21834:                                    teatteri- ja orkesterilain muuttamisesta
21835: 
21836:    Eduskunta on 11 päivänä lokakuuta 1994lä-              Lakialoite. Aloitteessa ehdotetaan, että Teat-
21837: hettänyt sivistysvaliokuntaan valmistelevasti kä-      teri Pieni Suomi ja Skolteatern (nyk. Unga Tea-
21838: siteltäväksi otsikossa mainitun hallituksen esi-       tern) otettaisiin valtionosuuteen oikeutetuiksi
21839: tyksen n:o 215.                                        teattereiksi ja myös voimassa olevan 5 §:n 1 mo-
21840:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina van-           mentin mukaisen korotetun valtionosuuden pii-
21841: hempi hallitussihteeri Rauno Anttila opetusmi-         riin.
21842: nisteriöstä, pääjohtaja Maria-Liisa Nevala Suo-
21843: men Kansallisteatterista, teatterinjohtaja Georg                    Valiokunnan kannanotot
21844: Dolivo Svenska Teatern -nimisestä teatterista,
21845: teatterinjohtaja Jussi Helminen Tampereen Työ-             Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevis-
21846: väen Teatterista, hallintojohtaja Sven Mattsson        tä syistä ja saamansa selvityksen perusteella va-
21847: Åbo Svenska Teater -nimisestä teatterista, ta-         liokunta pitää esitystä tarpeellisenaja tarkoituk-
21848: louspäällikkö Christian Blom Unga Teatern              senmukaisena. Näin ollen valiokunta puoltaa
21849: -nimisestä teatterista, kansanedustaja Tarja Ha-       hallituksen esitykseen sisältyvän lakiehdotuksen
21850: lonen edustaen Teatteri Pientä Suomea ja Työ-          hyväksymistä seuraavin huomautuksin.
21851: väen Näyttämöiden Liittoa, hallintojohtaja Pek-            Eduskunta on vuoden 1993 valtion talousar-
21852: ka Pietarinen Teatteri Pienestä Suomesta, toi-         vion hyväksymisen yhteydessä edellyttänyt, että
21853: minnanjohtaja Eeva-Sisko Artell Työväen Näyt-          Suomen Kansallisteatterilie luodaan säädökselli-
21854: tämöiden Liitosta, puheenjohtaja Raimo Söder           nen asema. Hallitus ehdottaa nyt Kansallisteat-
21855: ja toiminnanjohtaja Riitta Seppälä Suomen              terin sisällyttämistä teatteri- ja orkesterilain pii-
21856: Teatterijärjestöjen Keskusliitosta sekä hallinto-      riin. Valiokunta kannattaa ehdotusta.
21857: johtaja MattiA. Holopainen Suomen Teatterilii-            Voimassa olevan teatteri- ja orkesterilain 5 §:n
21858: tosta. Lisäksi valiokunta on saanut kirjallisen        2 momentin mukaan valtakunnallisesti tai alu-
21859: lausunnon Suomen Sinfoniaorkesterit ry:ltä.            eellisesti merkittäville teattereille ja orkestereille
21860:     Valiokunta on samassa yhteydessä päättänyt         on voitu myöntää harkinnanvaraisesti korotet-
21861: ottaa käsiteltäväksi eduskunnan 23 päivänä ke-         tua valtionosuutta. Tämä ehdotetaan nyt muu-
21862: säkuuta 1993 valiokuntaan lähettämän ed. Rä-           tettavaksi harkinnanvaraiseksi valtionavustuk-
21863: dyn ym.lakialoitteen n:o 29/1993 vp laiksi teatte-     seksi. Valiokunta yhtyy muutosehdotuksen pe-
21864: ri- ja orkesterilain 3 ja 5 §:n muuttamisesta.         rusteena olevaan näkemykseen, että kun perus-
21865:                                                        olemukseltaan harkinnanvaraisen avustuksen
21866:                                                        myöntäminen on toteutettu laskennallisesti val-
21867:          Hallituksen esitys ja lakialoite              tionosuuksien korotettuina prosentteina, aiheu-
21868:                                                        tuu sekä käytännönisiä että teoreettisia ongel-
21869:    Hallituksen esitys. Esityksessä ehdotetaan          mia. Käytännössä valtionosuusprosentin koro-
21870: muutettavaksi teatteri- ja orkesterilakia siten,       tukseen sidottu avustuksen laskentatapa on ai-
21871: että lakiin lisätään säännös Suomen Kansallis-         heuttanut varsin suuria vaikeuksia.
21872: teatterin valtionavustuksesta. Lisäksi eräille teat-      Valiokunta korostaa sitä, että harkinnanva-
21873: tereille ja orkestereille harkinnanvaraisesti          raisen valtionavun myöntämisen perusteena tu-
21874: myönnettävä korotettu valtionosuus ehdotetaan          lee olla selkeät kulttuuripoliittiset ja taidepoliitti-
21875: muutettavaksi harkinnanvaraiseksi valtionavus-         set seikat. Alueteatteritoiminta on erityisesti
21876: tukseksi.                                              maamme pohjoisille ja itäisille sekä rannikkoseu-
21877:    Esitys liittyy valtion vuoden 1995 talousarvio-     duille erittäin tärkeää. Myös ruotsinkielisyys ja
21878: esitykseen ja on tarkoitettu käsiteltäväksi sen        lastenteatteritoiminta, jotka ovat voimakkaasti
21879: yhteydessä. Laki on tarkoitettu tulemaan voi-          teatterin tulopohjaan vaikuttavia tekijöitä, ote-
21880: maan vuoden 1995 alusta.                               taan huomioon kyseistä harkinnanvaraista tu-
21881: 240485
21882: 2                                    1994 vp- SiVM 21 -HE 215
21883: 
21884: kea määriteltäessä. Lisäksi valiokunta korostaa,               Valiokunta on käsitellyt asian hallituksen esi-
21885: että teattereiden tulee saada mahdollisimman ai-            tykseen sisältyvän lakiehdotuksen pohjalta, jo-
21886: kaisessa vaiheessa tieto kullekin vuodelle myön-            ten lakialoitteeseen sisältyvä lakiehdotus tulisi
21887: netystä valtionavustuksesta.                                hylätä.
21888:            Valiokunta edellyttää hallituksen huo-
21889:         lehtivan siitä, että Teatteri Pienen Suo-             Edellä esitetyn perusteella sivistysvaliokunta
21890:         men, Unga Teaternin ja alueteattereiden             kunnioittavasti ehdottaa,
21891:         toimintaedellytykset turvataan ja että li-
21892:         säksi lasten- ja nuortenteattereiden erityis-                 että hallituksen esitykseen sisältyvä la-
21893:         tarpeista tehdään selvitys.                                kiehdotus hyväksyttäisiin muuttamatto-
21894:                                                                    mana.
21895:     Valiokunta kiinnittää huomiota valtakunnal-
21896: lisesti merkittävien Svenska Teaternin ja Tampe-              Edelleen sivistysvaliokunta kunnioittavasti
21897: reen Työväen Teatterin asemaan, johon ne ovat               ehdottaa,
21898: joutuneet valtionosuuksien leikkausten johdos-
21899: ta.                                                                   että lakialoitteeseen n:o 29/1993 vp si-
21900:            Valiokunta edellyttää, että Svenska                     sältyvä lakiehdotus hylättäisiin.
21901:         Teaternin ja Tampereen Työväen Teatte-
21902:         rin erityisasema valtakunnallisesti merkit-
21903:         tävinä teattereina turvataan.
21904: 
21905:      Helsingissä 18 päivänä marraskuuta 1994
21906: 
21907: 
21908: 
21909:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa             so, Lehtinen, Lindqvist, M. Pietikäinen, Pykäläi-
21910: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Jouppila, vara-            nen, Räty, Suhola, Toivonen, Tykkyläinen ja
21911: puheenjohtaja Astala, jäsenet Ala-Harja, Aula               Virrankoski sekä varajäsen Alaranta (osittain).
21912: (osittain), von Bell, Gustafsson, Hacklin, Laak-
21913: 
21914: 
21915: 
21916: 
21917:                                                Vastalauseita
21918: 
21919:                                                         1
21920: 
21921:    Opetus- ja kulttuuritoimen valtionosuusuu-               mk. Vertailun vuoksi mainittakoon esim., että
21922: distuksen yhteydessä vuoden 1993 alusta mm.                 Wasa Teaternin valtionosuus nousi vain 6 870
21923: teatterit pääsivät lakisääteisen valtionosuuden             mk ja Åbo Svenska Teaterin laski 431 613 mk.
21924: piiriin. Valtionosuuslain 5 §:n perusteella Svens-             Valiokunnan enemmistö edellyttää, että Tam-
21925: ka Teatern ja Tampereen Työväen Teatteri pää-               pereen Työväen Teatterin ja Svenska Teaternin
21926: sivät lisäksi erityisasemaan maamme muihin                  toimintaedellytykset turvataan.
21927: teattereihin verrattuna.                                       Emme voi yhtyä mainittuun ponteen, koska se
21928:    Tästä syystä valtion panostus Tampereen                  merkitsee muiden teatterien aseman heikentä-
21929: Työväen Teatterille nousi 94 879 mk vuodesta                mistäja niiden työn aliarvioimista.
21930: 1992 vuoteen 1993 ja Svenska Teaternin 869 263
21931: 
21932:       Helsingissä 18 päivänä marraskuuta 1994
21933: 
21934:           Kyösti Virrankoski               Leila Lehtinen                      Kirsti Ala-Harja
21935:           Juhani Alaranta                  Maija-Liisa Lindqvist               Kyösti Toivonen
21936:                                          Teatteri- ja orkesterilaki                                              3
21937: 
21938:                                                         II
21939: 
21940:    On hyvä, että Suomen Kansallisteatteri tulee              joten esitämme muutosta lain 5 §:n 1 momenttiin
21941: viimein nimenomaisesti mainituksi teatteri- ja               sekä 6 a §:ään.
21942: orkesterilaissa. Mielestämme kyseinen maininta                  Lasten- ja nuortenteattereiden merkitys on
21943: samoin kuin maininta ylimääräisistä valtion-                 tullut asiaa käsiteltäessä valiokunnassa selvästi
21944: avuista tulee kuitenkin kirjoittaa selkeämmin                esille, joten on erittäin perusteltua, että mainitut
21945: velvoittavaan muotoon kuin hallituksen esityk-               kaksi keskeistä ja palkittua sekä poikkeuksellisen
21946: sessä.                                                       tehokkaasti ja joustavasti toimivaa teatteria tuli-
21947:    Samassa yhteydessä tulee poistaa myös toinen              sivat lain piiriin nimenomaisesti ja koskien sekä
21948: lain epäkohta: keskeisten lasten- ja nuorisoteat-            valtionosuutta että valtionavustusta.
21949: terien puuttuminen laissa nimenomaisesti mai-                   Sen lisäksi lasten- ja nuortenteattereita täytyy
21950: nittujen teatterien joukosta.                                pitää yhtenä painopistealueena harkinnanva-
21951:    Lakialoitteessa n:o 29/1993 vp on esitetty, että          raista tukea myönnettäessä aivan kuten valio-
21952: Teatteri Pieni Suomi ja nykyinen Unga Teatern                kunnan mietinnössäkin todetaan.
21953: asetettaisiin niiden valtakunnallisen merkityksen               Edellä olevan perusteella ehdotamme,
21954: vuoksi samanlaiseen erityisasemaan kuin Svens-
21955: ka Teatern i Helsingfors ja Tampereen Työväen                           että valiokunnan mietintöön sisältyvä
21956: Teatteri. Mielestämme tämä on perusteltua,                           lakiehdotus hyväksyttäisiin näin kuuluva-
21957:                                                                      na:
21958: 
21959: 
21960: 
21961: 
21962:                                                    Laki
21963:                                  teatteri- ja orkesterilain muuttamisesta
21964:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
21965:    kumotaan 3 päivänä elokuuta 1992 annetun teatteri- ja orkesterilain (730/92) 5 §:n 2 momentti,
21966:    muutetaan 5 §:n 1 momentti sekä
21967:    lisätään lakiin uusi 6 a § seuraavasti:
21968:                         5§                                   Kansallisteatterille, Unga Teatern -nimiselle teat-
21969:    Svenska Teatern i Helsingfors -nimiselle teat-            terille sekä Teatteri Pienelle Suomelle valtion ta-
21970: terille, Unga Teatern -nimiselle teatterille, Teatte-        lousarvion rajoissa valtionavustusta käyttökus-
21971: ri Pienelle Suomelle sekä Tampereen Työväen                  tannuksiin ja perustamishankkeisiin.
21972: Teatterille myönnetään valtionosuutta käyttö-                    Opetusministeriö (poist.) päättää valtion ta-
21973: kustannuksiin opetus- ja kulttuuritoimen rahoi-              lousarvion rajoissa (poist. ), että valtakunnallises-
21974: tuksesta annetussa laissa säädetystä sijaintikun-            ti tai alueellisesti merkittäville teattereille ja or-
21975: nan kantokykyluokasta poiketen 60 %.                         kestereille myönnetään ylimääräistä valtion-
21976:                                                              avustusta.
21977:                        2luku
21978:                 Valtionavustukset                                         Voimaantulosäännös
21979:                                                                 (Kuten valiokunnan mietinnössä)
21980:                         6a§
21981:    Opetusministeriö (poist.) myöntää Suomen
21982: 
21983:       Helsingissä 18 päivänä marraskuuta 1994
21984: 
21985:           Pekka Räty                  Tuija Maaret Pykäläinen    Marja-Liisa Tykkyläinen
21986:           Heli Astala                 Iiris Hacklin              Jaakko Laakso
21987:                      Jukka Gustafsson                    Aarno von Bell
21988:                                        1994 vp- SiVM 22- HE 8
21989: 
21990: 
21991: 
21992: 
21993:                                           Sivistysvaliokunnan mietintö n:o 22 hallituksen esityksestä laiksi
21994:                                      taiteilijaprofessorin viroista ja valtion taiteilija-apurahoista annetun
21995:                                      lain muuttamisesta
21996: 
21997:     Eduskunta on 4 päivänä maaliskuuta 1994                  Valiokunnan kannanotot. Hallituksen esityk-
21998: lähettänyt sivistysvaliokuntaan valmistelevasti          sen perusteluista ilmenevistä syistä ja saamansa
21999: käsiteltäväksi otsikossa mainitun hallituksen esi-       selvityksen perusteella valiokunta pitää esitystä
22000: tyksen n:o 8.                                            tarpeellisenaja tarkoituksenmukaisena. Näin ol-
22001:     Valiokunnassa ovat olleet kuultavina ylijohta-       len valiokunta puoltaa hallituksen esitykseen si-
22002: ja Irmeli Niemi ja vanhempi hallitussihteeri Rau-        sältyvän lakiehdotuksen hyväksymistä seuraavin
22003: no Anttila opetusministeriöstä, puheenjohtaja            huomautuksin ja muutosehdotuksin.
22004: Tuulikki Karjalainen taiteen keskustoimikun-                Valiokunta pitää lakiehdotuksessa myönteise-
22005: nasta, rehtori Yrjö Sotamaa Taideteollisesta kor-        nä sitä, että lakiin sisällytetään nuorten taiteen-
22006: keakoulusta, puheenjohtaja, taidemaalari Kari            harjoittajien apurahojen vähimmäismääräja että
22007: Jylhä ja pääsihteeri Esko Vesikansa Suomen Tai-          kaikkiin viisivuotisiin apurahoihin liittyy eläke-
22008: teilijaseurasta, puheenjohtaja, kirjailija Jarkko        oikeus. Muutos ei myöskään vähennä apurahoi-
22009: Laine Suomen kirjailijaliitosta, puheenjohtaja,          hin suunnattavia määrärahoja.
22010: arkkitehti Kalle-Heikki Narinen Forum Artis-                Valiokunta on päätynyt hyväksymään ehdo-
22011: Taiteilijajärjestöjen Keskusliitosta, professori         tuksen, että ns. pitkäaikaiset taiteilija-apurahat
22012: Laila Pullinen, puheenjohtaja Kalevi Kahra               muutetaan viisivuotisiksi apurahoiksi. Valio-
22013: Suomen Näyttelijäliitosta, puheenjohtaja Timo            kunta korostaa sitä, että tämä muutos ei estä
22014:  Sokura Suomen Tanssitaiteilijain Liitosta, kirjai-      päätoimisen pitkäjänteisen luovan taiteellisen
22015:  lija, kansanedustaja Claes Andersson, kirjailija,       työn turvaamista, koska viisivuotinen apuraha
22016:  kansanedustaja Jörn Donner, erityisneuvonan-            voidaan myöntää useamman kerran peräkkäin
22017:  taja Ritva Mitchell, taidegraafikko Unto Ahjo-          alallaan eteväksi osoittautuneille taiteenharjoit-
22018:  tuli, elokuvaohjaaja Peter von Bagh, koreografi         tajille. Valiokunta pitää tärkeänä, että tämä
22019:  Marjo Kuusela, näyttelijä Tarja-Tuulikki Tarsa-         myös käytännössä otetaan huomioon apurahoja
22020:  la ja säveltäjä Kaj Chydenius.                          myönnettäessä.
22021:      Lisäksi valiokunta on saanut kirjallisen lau-                   Valiokunta edellyttää hallituksen huo-
22022:  sunnon kirjailija Bo Carpelanilta ja kirjailija Vei-             lehtivan siitä, että myös pitkäjänteisen
22023: jo Baltzarilta.                                                   luovan taiteellisen työn harjoittaminen
22024:      Hallituksen esitys. Esityksessä ehdotetaan                   turvataan. Sen vuoksi lainmuutoksen
22025:  muutettavaksi taiteilijaprofessorin viroista ja                  vaikutuksia tulee seurata ja tarvittaessa
22026:  valtion taiteilija-apurahoista annettua lakia niin,              ryhtyä toimenpiteisiin epäkohtien kor-
22027:  että pitkäaikainen taiteilija-apuraha muutettai-                 jaamiseksi.
22028:  siin viisivuotisiksi taiteilija-apurahoiksi. Samoin        Valiokunta kiinnittää huomiota siihen, että
22029:  ehdotetaan, että taiteilijaprofessorin viroista ja      apurahoja myönnettäessä otetaan huomioon
22030:  valtion taiteilija-apurahoista annetun lain mu-         myös ns. monimuototaiteenharjoittajien mah-
22031:  kaan taiteenharjoittajille vuosittain myönnettä-        dollisuudet saada taiteilija-apurahoja.
22032:  vistä taiteilija-apurahoista varataan vähimmäis-           Ottaen huomioon asian käsittelyaikataulun
22033:  määrä myönnettäväksi nuorille tai uransa alussa         valiokunta ehdottaa, että muutettuja säännöksiä
22034:   oleville taiteenharjoittajille. Lisäksi ehdotetaan,    tulisi soveltaa ensi kerran niihin apurahoihin,
22035:  että viisivuotisiin taiteilija-a purahoihin liittyisi   joiden apurahakausi alkaa vuoden 1996 alusta.
22036:   eläkeoikeus.                                           Näin olisi mahdollista myöntää vielä ne ehdote-
22037:      Hallituksen esityksen mukaan laki on tarkoi-        tut pitkäaikaiset apurahat, joiden apurahakausi
22038:   tettu tulemaan voimaan mahdollisimman pian             alkaisi vuoden 1995 alusta.
22039:   sen jälkeen kun se on hyväksytty ja vahvistettu.           Soveltamissäännökseen tekemänsä muutok-
22040: 240537
22041: 2                                     1994 vp- SiVM 22 -HE 8
22042: 
22043: sen johdosta valiokunta ehdottaa muutosta               1996lukien 32 viisivuotista, vuodesta 2001lukien
22044: myös 3 §:n 1 momenttiin siten, että viisivuotisten      42 viisivuotista sekä vuodesta 2006 lukien 52
22045: apurahojen lisäämistä myös siirretään vuodella.         viisivuotista valtion taiteilija-apurahaa. Lisäksi
22046:    Edellä esitetyn perusteella sivistysvaliokunta       varataan vähintään 50 taiteilija-apurahan suu-
22047: kunnioittavasti ehdottaa,                               ruinen määräraha jaettavaksi kohdeapurahoina
22048:                                                         tiettyjen työsuunnitelmien toteuttamista varten.
22049:           että lakiehdotus hyväksyttäisiin muu-
22050:        toin sellaisenaan, paitsi 3 §:n 1 momentti
22051:        ja voimaantulosäännös näin kuuluvina:                          Voimaantulosäännös
22052:                                                            Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammikuu-
22053:                         3§                              ta 1996. Tätä lakia sovelletaan ensi kerran apura-
22054:    Valtion talousarvioon otetaan vuosittain             hoihin, joiden apurahakausi alkaa vuoden 1996
22055: määräraha, josta jaetaan, sen mukaan kuin ase-          alusta. Pitkäaikaisiin taiteilija-apurahoihin, joi-
22056: tuksella säädetään, taiteenharjoittajien työsken-       den apurahakausi on alkanut ennen lain voi-
22057: telyn ja opintojen tukemiseksi eri taiteen aloilla      maantuloa, noudatetaan apurahakauden alkaes-
22058: 112 yksivuotista, 41 kolmivuotista ja vuodesta          sa voimassa olleita säännöksiä ja määräyksiä.
22059: 
22060: 
22061:      Helsingissä 24 päivänä marraskuuta 1994
22062: 
22063: 
22064: 
22065:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa          Aula, von Bell, Gustafsson, Hacklin, Laakso,
22066: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Jouppila, vara-        Lehtinen, Lindqvist, M. Pietikäinen, Räty, Su-
22067: puheenjohtaja Astala sekä jäsenet Ala-Harja,            hola, Toivonen, Tykkyläinen ja Virrankoski.
22068: 
22069: 
22070: 
22071: 
22072:                                                 Vastalause
22073: 
22074:    Esitämme vastalauseemme valiokunnan mie-             monesti täysin riippuvaisia 15-vuotisista apura-
22075: tinnön johdosta, jossa esitetään muutettavaksi          hoista. Ne ovat ratkaisevassa asemassa mahdol-
22076: lakia taiteilijaprofessoreiden viroista ja valtion      listaessaan häiriöttämän keskittymisen päätoi-
22077: taiteilija-apurahoista muun muassa niin, että pit-      miseen taiteelliseen työhön. Forum Artis vastus-
22078: käaikaisista, 15-vuotisista taiteilija-apurahoista      taa hallituksen esitystä valtion taiteilija-apura-
22079: luvuttaisiin.                                           hoista annetun lain muuttamiseksi. Muutos jät-
22080:    Taiteilijat ovat järjestöjensä välityksellä il-      täisi taidekulttuurillemme erittäin merkittävän
22081: maisseet huolensa esityksen kielteisistä vaiku-         taiteilijaryhmän vaille mahdollisuutta elinikäi-
22082: tuksista päätoimiselle ja pitkäjänteiselle taiteelli-   sen tuotannon toteuttamiseen."
22083: selle työlle. Heidän mukaansa taiteilija-apuraho-           Suomen Taiteilijaseura toteaa valiokunnalle
22084: jen järjestelmää tulisi kehittää edelleen ja edus-       17.11.1994: "Mahdollisuus tehdä päätoimisesti
22085: kunnan tulisi hylätä lakiesitykseen sisältyvä eh-       ja pitkäjänteisesti luovaa taiteellista työtä tulee
22086: dotus 15-vuotisten taiteilija-apurahojen pilkko-        turvata kehittämällä 15-vuotisten apurahojen
22087: misesta viisivuotisiksi.                                järjestelmää ja hylätä ajatus pitkien taiteilija-
22088:    Taiteilijaorganisaatioiden yhteistyöjärjestö         apurahojen pilkkomisesta 5-vuotisiksi." Taiteen
22089: Forum Artis ry on lausunut sivistysvaliokunnalle        keskustoimikunta on laatinut 23.5.1994 muistion
22090: 18.11.1994: "Pitkäaikaisten apurahojen tarve            apurahajärjestelmän kehittämisestä.
22091: korostuu musiikin, kirjallisuuden ja kuvataitei-            Myös kahdeksan taiteilijaprofessoria ja sata-
22092: den alueilla, joiden eteviksi osoittautuneiden tai-     neljätoista 15-vuotisen apurahan saanutta taitei-
22093: teenharjoittajien työskentelyedellytykset ovat          lijaa on vedonnut sivistysvaliokuntaan, ettei pit-
22094:                                             Taiteilija-apurahat                                            3
22095: 
22096: kiä apurahoja pilkottaisi. "Emme halua, että tai-           Lakiesitykseen ja valiokunnan mietintöön si-
22097: teen tekemisen edellytykset heikkenevät. Niin           sältyy eräitä myönteisiä elementtejä, joita olem-
22098: käy, mikäli pitkäaikaisista 15-vuotisista apura-        me valmiit kannattamaan. Yksivuotisista apura-
22099: hoista luovutaan." He toteavat edelleen: "Taitei-       hoista vähintään 30 apurahaa myönnettäisiin
22100: lija ei pyri vain projekteihin, vaan tuotannon          vuosittain nuorille tai uransa alussa oleville tai-
22101: luomiseen. Projekteja varten on olemassa kohde-         teenharjoittajille. Viisivuotisiin apurahoihin lii-
22102: apurahat. Pitkät apurahat on tarkoitettu työs-          tettäisiin eläketurva. Apurahan saajia ei enää
22103: kentelyedellytysten luomiseen ja perustoimeen-          rajattaisi pääasiassa yli 40-vuotiaisiin. Näihin
22104: tulon turvaamiseen. Yhteiskunta ei ole muuttu-          säännöksiin esitämme lisäyksenä, että eläketurva
22105: nut siten, että tällaista perusturvaa ei enää tarvit-   ulotettaisiin sekä viisi- että kolmivuotisiin taitei-
22106: taisi."                                                 lija-apurahoihin.
22107:     Mielestämme taiteilijoiden ja heidän lukuisten         Esitämme, että valiokunnan mietintöön sisäl-
22108: järjestöjensä esittämät perustelut tälle näkemyk-       tyvä 3 §:ää koskeva muutosehdotus 15-vuotisten
22109: selle ovat hyvin vakuuttavia. Lausunnoissa ko-          apurahojen pilkkomiseksi poistetaan ja että tai-
22110: rostetaan, että pitkäaikaiset apurahat perustet-        teilija-apurahajärjestelmää muilta osin tässä vai-
22111: tiin turvaamaan eteviksi osoittautuneiden tai-          heessa kehitetään jäljempänä säännösehdotuk-
22112: teenharjoittajien työskentelyedellytykset, koska        sissamme ilmeneväliä tavalla.
22113: taiteilijapalkan ei katsottu soveltuvan alalle.            Mikäli eduskunta ei tule hyväksymään teke-
22114:     Käsityksemme mukaan esitys, jonka mukaan            miämme säännösehdotuksia, tulemme esittä-
22115: pitkistä, 15-vuotisista apurahoista luovuttaisiin,      mään lain kolmannessa käsittelyssä mietintöön
22116: on syntynyt lain valmistelussa, jossa ei ole otettu     sisältyvän lakiesityksen hylkäämistä.
22117:  huomioon taiteilija-apurahajärjestelmää koko-             Edellä olevan perusteella ehdotamme kun-
22118:  naisuutena eikä esityksen vaikutuksia taiteilijoi-     nioittavasti,
22119: den sosiaalis-taloudelliseen asemaan, jota par-
22120:  haillaan selvitetään eduskunnan aloitteesta kool-                 että valiokunnan mietintöön sisältyvä
22121:  le kutsutussa opetusministeriön Taisto-toimi-                  lakiehdotus hyväksyttäisiin näin kuuluva-
22122:  kunnassa. Taiteilijoiden taloudellisia toiminta-               na:
22123:  edellytyksiä tutkivan toimikunnan on määrä saa-
22124:  da työnsä valmiiksi vuoden 1994 loppuun men-
22125:  nessä.
22126: 
22127: 
22128:                                                    Laki
22129:         taiteilijaprofessorin viroista ja valtion taiteilija-apurahoista annetun lain muuttamisesta
22130: 
22131:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
22132:   muutetaan taiteilijaprofessorin viroista ja valtion taiteilija-apurahoista 28 päivänä marraskuuta
22133: 1969 annetun lain (734/69) (poist.) 3 a §:n 1 ja 2 momentti, 3 b §:n 1 momentti (poist.) ja 3d §:n 1
22134: momentti,
22135:   sellaisina kuin ne ovat, (poist.) 3 a §:n 1 ja 2 momentti, 3 b §:n 1 momentti ja 3d §:n 1 momentti 18
22136: päivänäjoulukuuta 1981 annetussa laissa (947/81), seuraavasti:
22137: 
22138:                         3§                              Ie, joilla ei ole taiteelliseen toimintaan liittyvää
22139:                       (Poist.)                          virka- tai työsuhdetta.
22140: 
22141:                         3a§                               (4 momentti kuten valiokunnan mietinnössä 3
22142:    (1 mom. kuten valiokunnan mietinnössä)               momentti)
22143:    Kolmi- ja viisivuotisia taiteilija-apurahoja ja
22144: kohdeapurahoja myönnettäessä on etusija an-                                     3b§
22145: nettava luovan suorituskykynsä jo osoittaneille            Taiteenharjoittajalla, joka saa tai on saanut
22146: taiteenharjoittajille. Pitkäaikainen taiteilija-apu-    3 §:n 1 momentissa tarkoitettua pitkäaikaista tai
22147: raha voidaan myöntää (poist.) alallaan eteviksi         viisivuotista taiteilija-apurahaa, on sen jälkeen
22148: osoittautuneille päätoimisille taiteenharjoittajil-     kun hän ei enää saa apurahaa, oikeus valtion
22149: 4                                     1994 vp- SiVM 22- HE 8
22150: 
22151: varoista suoritettavaan vanhuus-, työkyvyttö-          rittaminen on keskeytetty sairauden, vian tai
22152: myys- ja työttömyyseläkkeeseen soveltuvin osin         vamman taikka apurahan saajan kuoleman joh-
22153: samojen säännösten mukaan kuin virka- tai työ-         dosta ennen apurahan saamiselle määrättyä
22154: suhteessa valtioon olevalla henkilöllä. ( Poist.)      päättymisaikaa, luetaan eläkeajaksi myös aika
22155:                                                        apurahan suorittamisen keskeyttämisestä sanot-
22156:                                                        tuun päättymisaikaan.
22157:                      3c§
22158:     (Kuten valiokunnan mietinnössä)
22159: 
22160:                         3d§                              Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
22161:    Eläkeajaksi luetaan aika, jolta taiteenharjoit-     kuuta 1996. Tätä lakia sovelletaan ensi kerran
22162: taja on saanut pitkäaikaista, viisivuotista tai kol-   apurahoihin, joiden apurahakausi alkaa vuoden
22163: mivuotista taiteilija-apurahaa. Jos apurahan suo-      1996 alusta. ( Poist.)
22164: 
22165: 
22166:       Helsingissä 24 päivänä marraskuuta 1994
22167: 
22168:           Heli Astala                     Marja-Liisa Tykkyläinen       Jaakko Laakso
22169:           Jukka Gustafsson                Pekka Räty                    Aarno von Bell
22170:                                           Iiris Hacklin
22171:                                     1994 vp- SiVM 23- HE 196
22172: 
22173: 
22174: 
22175: 
22176:                                         Sivistysvaliokunnan mietintö n:o 23 hallituksen esityksestä laiksi
22177:                                     lastentarhanopettajaopistoista annetun lain kumoamisesta
22178: 
22179:     Eduskunta on 4 päivänä lokakuuta 1994 lä-          sa, Jyväskylän yliopistossa, Oulun yliopistossa,
22180: hettänyt sivistysvaliokuntaan valmistelevasti kä-      Tampereen yliopistossa, Turun yliopistossa ja
22181: siteltäväksi otsikossa mainitun hallituksen esi-       Åbo Akademissa 1 päivänä elokuuta 1995. Las-
22182: tyksen n:o 196.                                        tentarhanopettajaopistot lakkautettaisiin 31 päi-
22183:     Valiokunnassa ovat olleet kuultavina ylijohta-     vänä heinäkuuta 1995. Lastentarhanopettaja-
22184: ja Markku Linna, neuvotteleva virkamies Veik-          opistojen opiskelijat siirtyisivät 1 päivänä elo-
22185: ko Wilenius ja hallitusneuvos Matti Rajakylä           kuuta 1995 yliopistojen opiskelijoiksi, mutta he
22186: opetusministeriöstä, vanhempi hallitussihteeri         voisivat niin halutessaan suorittaa lastentarhan-
22187: Pirjo Staffans ja nuorempi hallitussihteeri Kirsi      opettajan tutkinnon nykyisin voimassa olevien
22188: Äijälä valtiovarainministeriöstä, rehtori Risto        säännösten mukaan. Lastentarhanopettajaopis-
22189: Ihamuotila ja suunnittelija Marjo Ranta Helsin-        tojen virat ja virkamiehet sekä työsopimussuh-
22190: gin yliopistosta, vararehtori Hannes Sihvo Joen-       teiset työntekijät siirtyisivät asianomaisten yli-
22191: suun yliopistosta, hallintojohtaja Juho Rukki-         opistojen viroiksi ja virkamiehiksi sekä työnteki-
22192: nen, linjanjohtaja Leila Tuominiemi ja tiedekun-       jöiksi.
22193: tasihteeri Sakari Liimatainen Jyväskylän yliopis-         Esitys liittyy valtion vuoden 1995 talousarvio-
22194: tosta, rehtori Lauri Lajunen Oulun yliopistosta,       esitykseen ja on tarkoitettu tulemaan voimaan 1
22195: toimistopäällikkö Kaarina Tokoi Tampereen              päivänä elokuuta 1995.
22196: yliopistosta, apulaisprofessori Kaarina Laine ja
22197:                                                            Valiokunnan kannanotot. Hallituksen esityk-
22198: vs. apulaisprofessori Aino Pohjanoksa Turun
22199: yliopistosta, vararehtori Håkan Andersson Åbo          sen perusteluista ilmenevistä syistä ja saamansa
22200: Akademista, rehtori Airi Pyykkö Helsingin las-         selvityksen perusteella valiokunta pitää esitystä
22201: tentarhanopettajaopistosta, vs. rehtori Anna-          tarpeellisenaja tarkoituksenmukaisena. Näin ol-
22202: Maija Erämaa-Lätti Jyväskylän lastentarhan-            len valiokunta puoltaa hallituksen esitykseen si-
22203:  opettajaopistosta, vs. rehtori Elise Lujala Oulun     sältyvän lakiehdotuksen hyväksymistä.
22204: lastentarhanopettajaopistosta, rehtori Marja-             Valiokunta korostaa lastentarhanopettajan
22205: Terttu Jäminki Tampereen lastentarhanopet-             merkitystä pienten lasten opetutuksessaja kasva-
22206: tajaopistosta, metodiikan opettaja Satu Hanhi-         tuksessa. Opettajan asiantuntijuuden perusta on
22207:  koski Barnträdgårdslärarinstitutet i Jakobstad        kasvatustieteessä ja kehityspsykologiassa. Var-
22208:  -nimisestä opistosta, apulaisosastopäällikkö          haiskasvatus ja esiopetus kytkeytyvät alkuope-
22209:  Markku Poutala ja koulutuspoliittinen sihteeri        tukseen ja siten koko peruskouluopetukseen. Sen
22210:  Seija Mutikainen Opetusalan Ammattijärjestö           vuoksi on tärkeää, että tutkimus ja kehittäminen
22211:  OAJ:stä, puheenjohtaja Vesa Kulmala Yliopis-          kuuluu yliopistojen kasvatustieteellisille tiede-
22212:  tonlehtorien liitosta, hallituksen jäsen Selina Pi-   kunnille ja lastentarhanopettajien koulutus on
22213:  rilä Lastentarhanopettajien kouluttajat ry:stä        korkeakoulutasoista.
22214:  sekä pääsihteeri Marita Mäkelä ja hallituksen            Lakiehdotuksen 3 §:n mukaan lastentarhan-
22215: jäsenet Miika Lehtonen ja Tiina Koponen Suo-           opettajaopistojen virat ja virkamiehet siirretään
22216:  men Lastentarhanopettajiksi Opiskelevien Lii-         yliopistojen viroiksi ja virkamiehiksi lain voi-
22217:  tosta.                                                maan tullessa. Vastaavasti työsopimussuhteiset
22218:      Hallituksen esitys. Esityksessä ehdotetaan las-   työntekijät siirtyvät yliopistojen työntekijöiksi.
22219:  tentarhanopettajaopistoista annettu laki kumot-       Tämä menettely turvaa koulutuksen häiriöttä-
22220:  tavaksi. Alempaan korkeakoulututkintoon joh-          män jatkumisen ja lastentarhanopettajaopistois-
22221:  tava lastentarhanopettajien koulutus aloitettai-      sa olevan varhaiskasvatuksen asiantuntemuksen
22222:  siin Helsingin yliopistossa, Joensuun yliopistos-     hyödyntämisen.
22223: 
22224: 240526
22225: 2                                  1994 vp- SiVM 23- HE 196
22226: 
22227:    Valiokunta kiinnittää huomiota siihen, että                  Valiokunta edellyttää, että hallitus
22228: osa yliopistojen väliaikaisen koulutuksen henki-             huolehtii järjestelyistä, joilla turvataan
22229: lökunnasta on hoitanut lastentarhanopettaja-                 väliaikaisen lastentarhanopettajakoulu-
22230: koulutuksen tehtävää toistuvin määräaikaisin                 tuksen henkilökunnan sijoittuminen uu-
22231: nimityksin jopa 20 vuotta. Väliaikaiselle opetta-            den koulutuksen tehtäviin tai yliopiston
22232: jakunnalle on siten kertynyt runsaasti kokemus-              muihin tehtäviin.
22233: ta lastentarhanopettajakoulutuksesta. Opettajat                 Edelleen valiokunta edellyttää, että uu-
22234: ovat myös pätevöityneet ja osa heistä jatkaa li-             distuvan lastentarhanopettajakoulutuk-
22235: sensiaatinja tohtorin tutkintoihin. He ovat myös             sen kehittäminen, toimintaedellytykset ja
22236: perehtyneet opetussuunnitelman kehittämiseen                 erityistarpeet turvataan.
22237: ja syventyneet korkeakoulupedagogiikan kysy-            Valiokunta pitää myös tärkeänä, että selvite-
22238: myksiin omalla alallaan. Valiokunta pitää tär-       tään, miten aiemmin lastentarhanopettajaopis-
22239: keänä, että alan uutta yliopistollista tutkintoa     toista valmistuneet voivat pätevöityä tasaver-
22240: kehitettäessä täysimääräisesti käytetään hyväksi     taisiksi korkeakoulututkinnon suorittaneiden
22241: se kokemus, mikä tällä henkilökunnalla on.           kanssa ja kouluttajat pätevöityä laajemmalti
22242:    Sen vuoksi valiokunta pitää tärkeänä, että yli-   yliopistojen virkoihin.
22243: opistot sijoittavat myös väliaikaisen lastentar-        Edellä esitetyn perusteella sivistysvaliokunta
22244: hanopettajakoulutuksen henkilökuntaa lasten-         kunnioittavasti ehdottaa,
22245: tarhanopettajakoulutuksen tehtäviin tai yliopis-
22246: ton muihin tehtäviin. Tätä pyrkimystä tulee val-              että lakiehdotus hyväksyttäisiin muut-
22247: tion käytettävissä olevin keinoin tukea ja edes-            tamattomana.
22248: auttaa.
22249:      Helsingissä 24 päivänä marraskuuta 1994
22250: 
22251: 
22252: 
22253:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa       von Bell, Gustafsson, Hacklin, Lehtinen, Lind-
22254: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Jouppila, vara-     qvist, M. Pietikäinen, Räty, Suhola, Toivonen,
22255: puheenjohtaja Astala, jäsenet Ala-Harja, Aula,       Tykkyläinen ja Virrankoski.
22256:                                      1994 vp- SiVM 24- HE 228
22257: 
22258: 
22259: 
22260: 
22261:                                         Sivistysvaliokunnan mietintö n:o 24 hallituksen esityksestä
22262:                                     laeiksi Helsingin yliopistosta annetun lain muuttamisesta ja Eläin-
22263:                                     lääketieteellisestä korkeakoulusta annetun lain kumoamisesta
22264: 
22265:     Eduskunta on 18 päivänä lokakuuta 1994lä-          peruskoulutuksesta ja jatkokoulutuksesta (eri-
22266: hettänyt sivistysvaliokuntaan valmistelevasti kä-      koistumiskoulutus ja tieteellinen jatkokoulutus)
22267: siteltäväksi otsikossa mainitun hallituksen esi-       alan ainoana opetusta antavana koulutusyksik-
22268: tyksen n:o 228.                                        könä. Eläinlääketieteellinen opetus ja tutkimus
22269:     Valiokunnassa ovat olleet kuultavina ylijohta-     kattaa kaikki tuotantoeläimet, seuraeläimet sekä
22270: ja Markku Linna opetusministeriöstä, osasto-           ympäristöterveydenhuollon asiantuntijatehtävät
22271: päällikkö Saara Reinius maa- ja metsätalousmi-         elintarvike- ja ympäristöhygieniassa.
22272: nisteriöstä, rehtori Risto Ihamuotila Helsingin            Korkeakoulujen rakenteellisessa kehittämi-
22273: yliopistosta, rehtori Ilkka Alitalo ja vs. hallinto-   sessä on pyrittävä hakemaan keinoja eri tieteen-
22274: johtaja Raija-Liisa Aalto Eläinlääketieteellisestä     alojen opetuksen ja tutkimuksen kehittämiseksi.
22275: korkeakoulusta, toiminnanjohtaja Klaus Sund-           Valiokunta korostaakin, että kyseisten korkea-
22276: bäck Korkeakoulualan assistenttien ja tutkijain        koulujen yhdistämiseen liittyvien synergiaetujen
22277: liitto KTL ry:stä, puheenjohtaja, kunnaneläin-         hyväksikäyttämisen täytyy merkitä opetuksen ja
22278: lääkäri Seppo Soro Suomen Eläinlääkäriliitosta,        tutkimuksen vahvistamista. Yhdistäminen ei saa
22279: puheenjohtaja, professori Reijo Vihko korkea-          johtaa sellaisiin määrärahaleikkauksiin, jotka
22280: kouluneuvostosta, johtaja Kalevi Salminen elin-        johtavat eläinlääketieteen opetuksen ja tutki-
22281: tarvikevirastosta, jaostopäällikkö Johannes Ijas       muksen taantumaan. Valiokunta toteaa, että toi-
22282:  Maa- ja metsätaloustuottajain Keskusliitto            menpiteet, jotka vähentävät Eläinlääketieteelli-
22283:  MTK:sta, toimitusjohtaja Jouko Syväjärvi Suo-         sen korkeakoulun koulutus- ja tutkimusresursse-
22284:  men Kotieläinjalostusosuuskunnasta sekä halli-        ja, kohdistuvat koko eläinlääketieteeseen eivätkä
22285:  tuksen puheenjohtaja Mia Lindström ja rahas-          muut koulutusyksiköt korvaa niitä.
22286:  tonhoitaja Päivi Pyykönen Eläinlääketieteellisen          Eläinlääketieteellisessä korkeakoulussa pe-
22287:  korkeakoulun ylioppilaskunnasta.                      rustutkintoa suorittavien opiskelijoiden määrät
22288:      Hallituksen esitys. Esityksessä ehdotetaan,       opettajia kohden ovat suurimmat verrattuna lää-
22289: että Helsingin yliopistoon perustetaan eläinlää-       ketieteen alueisiin. Eläinlääketieteellisen korkea-
22290:  ketieteellinen tiedekunta ja Eläinlääketieteelli-     koulun opettajaresurssit ovat pienet myös kan-
22291:  nen korkeakoulu lakkautetaan.                         sainvälisesti katsottuna. Valiokunnan saaman
22292:      Esitys liittyy valtion vuoden 1995 talousarvio-   selvityksen mukaan perustutkintoa suorittavien
22293:  esitykseen ja on tarkoitettu käsiteltäväksi sen       opiskelijoiden määrä kaikkia opettajia kohden
22294:  yhteydessä.                                           eläinlääketieteellisessä korkeakoulussa on 7,4,
22295:      Ehdotetut lait ovat tarkoitetut tulemaan voi-     kun se Pohjoismaiden eläinlääketieteellisissä
22296:  maan 1 päivänä elokuuta 1995.                         koulutusyksiköissä on keskimäärin 3,9. Ruotsis-
22297:      Valiokunnan kannanotot. Hallituksen esityk-       sa vastaava luku on 2,3.
22298:  sen perusteluista ilmenevistä syistä ja saamansa          Eläinlääketieteellisen korkeakoulun yhdistä-
22299:  selvityksen perusteella valiokunta pitää Eläinlää-    miseen liitetyt henkilöstösäästöt ovat hyvin kor-
22300:  ketieteellisen korkeakoulun yhdistämistä Helsin-      keat tarkasteltaessa niitä Eläinlääketieteellisen
22301:  gin yliopistoon tarkoituksenmukaisena. Näin ol-       korkeakoulun nykyisten voimavarojen valossa.
22302:  len valiokunta puoltaa hallituksen esitykseen si-     Valiokunta katsoo, että hallituksen esityksen pe-
22303:   sältyvien lakiehdotusten hyväksymistä.               rusteluissa yhdistämisen vuoksi vuosina 1996-
22304:      Eläinlääketieteellisellä korkeakoululla on val-   98 esitetyt 6-7 miljoonan markan säästöt eivät
22305:   takunnallinen koulutusvastuu eläinlääkäreiden        voi kokonaisuudessaan kohdistua tulevan eläin-
22306: 240559
22307: 2                                   1994 vp- SiVM 24- HE 228
22308: 
22309: lääketieteellisen tiedekunnan voimavaroihin                  korkeakoulu yhdistetään Helsingin yli-
22310: haittaamatta vakavasti eläinlääketieteen perus-              opistoon.
22311: opetusta ja jatkokoulutusta.
22312:             Valiokunta edellyttää hallituksen huo-      Edellä esitetyn perusteella sivistysvaliokunta
22313:         lehtivan siitä, että eläinlääketieteellisen   kunnioittavasti ehdottaa,
22314:         opetuksen ja tutkimuksen toimintaedel-
22315:         lytykset ja kehittäminen turvataan myös                että lakiehdotukset     hyväksyttäisiin
22316:         tilanteessa, jossa Eläinlääketieteellinen            muuttamattomina.
22317: 
22318:      Helsingissä 29 päivänä marraskuuta 1994
22319: 
22320: 
22321: 
22322:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa        nen, Lindqvist, Pykäläinen, Suhola ja Tykkyläi-
22323: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Jouppila, vara-      nen sekä varajäsenet Korteniemi (osittain) ja
22324: puheenjohtaja Astala, jäsenet Ala-Harja, Aula,        Piha.
22325: von Bell, Gustafsson, Hacklin, Laakso, Lehti-
22326:                                     1994 vp- SiVM 25- HE 216
22327: 
22328: 
22329: 
22330: 
22331:                                        Sivistysvaliokunnan mietintö n:o 25 hallituksen esityksestä eräik-
22332:                                    si muutoksiksi oppisopimuskoulutusta koskevaan lainsäädäntöön
22333: 
22334:     Eduskunta on 11 päivänä lokakuuta 1994lä-          sältyvien lakiehdotusten hyväksymistä seuraavin
22335: hettänyt sivistysvaliokuntaan valmistelevasti kä-      h uomautuksin.
22336: siteltäväksi otsikossa mainitun hallituksen esi-          Eduskunta on useissa yhteyksissä kiinnittänyt
22337: tyksen n:o 216.                                        huomiota oppisopimuskoulutuksen soveltumi-
22338:     Valiokunnassa ovat olleet kuultavina vs. van-      seen useille aloille ja korostanut senjoustavuutta
22339: hempi hallitussihteeri Marjatta Lindqvist ope-         ja etuja koulutuksellisten tavoitteiden vuoksi.
22340: tusministeriöstä, ylitarkastaja Antti Tapaninen        Oppisopimuskoulutuksessa on mahdollista ot-
22341: työministeriöstä, ylitarkastaja Aimo Kaisaniemi        taa huomioon opiskelijan aiempi työkokemus ja
22342: ja ylitarkastaja Pia Neovius opetushallituksesta,      yksilölliset olosuhteet. Vuoden 1993 alusta voi-
22343: apulaisrehtori Raita Salminen Kokkolan kau-            maan tullut uusi lainsäädäntö on antanut hyvän
22344: pungista, erityisasiantuntija Antti Virtanen Suo-      mahdollisuuden kehittää oppisopimuskoulutuk-
22345: men Kuntaliitosta, ammattikoulutussihteeri             sen asemaa vaihtoehtoisena työvaltaisena am-
22346: Pekka Porvali Metallityöväen liitosta, koulutus-       mattikoulutusmuotona ja saattaa oppisopimus-
22347: asiainsihteeri Tuula Pitkänen Terveydenhuolto-         koulutus tasaveroiseksi oppilaitosmuotoisen
22348: alan ammattijärjestö Tehystä, apulaisosasto-           koulutuksen kanssa.
22349: päällikkö Pentti Aho Opetusalan Ammattijärjes-            Valiokunta kannattaa hallituksen esitykseen
22350: tö OAJ:stä, puheenjohtaja, koulutustarkastaja          sisältyvää ammattitutkinto-ja oppisopimuslain-
22351:  Carita Puro Koulutustarkastajista sekä varapu-        säädännön yhteensovittamista. Aikuiskoulutus-
22352: heenjohtaja Bernd Schwenson Suomen Silmäop-            ta koskevien periaatteiden toteuttaminen ja ai-
22353:  tikkojen Liitosta.                                    kuisten tutkintojärjestelmän ulottaminen myös
22354:      Hallituksen esitys. Esityksessä ehdotetaan        oppisopimuskoulutukseen parantaa pääasialli-
22355:  muutettavaksi oppisopimuskoulutuksesta an-            sesti työpaikoilla tapahtuvan opetuksen ja oppi-
22356:  nettua lakia ja säädettäväksi laki oppisopimus-       misen kehittämismahdollisuuksia. Oppisopi-
22357:  koulutuksesta annetun lain 16 §:n soveltamisesta      muskoulutuksessa olevat saavat mahdollisuuden
22358:  vuosina 1995 ja 1996. Oppisopimuskoulutuksen          osoittaa ammattitaitonsa ammattitutkintolain
22359: järjestämisperusteet yhteensovitettaisiin aikuis-      mukaisella näyttökokeella. Opetusministeriön
22360:  koulutuksen järjestämisessä laajenevasti sove1-       on seurattava tilannetta, että oppisopimuskoulu-
22361:  1ettavaan, vuonna 1994 voimaan tulleeseen am-         tus johtaa kansainväliset vaateet täyttävään pä-
22362:  mattitutkinto1ainsäädäntöön. Ehdotetuna lailla        tevyyteen.
22363:  oppisopimuskoulutuksesta annetun lain 16 §:n             Valiokunta katsoo, että oppisopimuskoulu-
22364:  soveltamisesta vuosina 1995 ja 1996 poistettaisiin    tusta tulee käyttää niillä aloilla, joille se luon-
22365:  nuorison koulutusmahdollisuuksien lisäämiseksi        taisesti soveltuu, ja niissä koulutustilanteissa,
22366:  nuorten alle 25-vuotiaiden ammatillisena perus-       joissa se on tarkoituksenmukaista. Valiokunta
22367:  koulutuksena järjestettävän oppisopimuskoulu-         pitää välttämättömänä, että oppisopimuskoulu-
22368:  tuksen määrällinen säätely väliaikaisesti maini-      tusta järjestettäessä vastaava oppilaitos antaa
22369:   tuiksi vuosiksi.                                     asiantuntemusta mm. opiskelijoiden soveltu-
22370:      Esitys liittyy valtion vuoden 1995 talousarvio-   vuudesta valittaessa opiskelijoita koulutukseen.
22371:   esitykseen ja on tarkoitettu käsiteltäväksi sen      Myös tilanteessa, jossa oppisopimuskoulutusta
22372:   yhteydessä. Ehdotetut lait ovat tarkoitetut tule-    eräillä aloilla huomattavasti lisätään (esim. op-
22373:   maan voimaan vuoden 1995 alusta.                     tikkokoulutus) tulee huolehtia siitä, että
22374:      Valiokunnan kannanotot. Hallituksen esityk-       koulutettavien määrä vastaa työelämän tar-
22375:   sen perusteluista ilmenevistä syistä ja saamansa     peita.
22376:   selvityksen perusteella valiokunta pitää esitystä                Valiokunta edellyttää, että oppisopi-
22377:   tarpeellisenaja tarkoituksenmukaisena. Näin ol-              muskoulutuksen laatuun, ammattialoit-
22378:   len valiokunta puoltaa hallituksen esitykseen si-             taiseen kohdentumiseen ja koulutusai-
22379:  240611
22380: 2                                   1994 vp- SiVM 25- HE 216
22381: 
22382:         kaisen laadun arviointiin kiinnitetään eri-       Valiokunta pitää välttämättömänä, että pa-
22383:         tyistä huomiota.                               rannetaan myös työpaikoilla tapahtuvan koulu-
22384:    Lakiehdotuksen mukaan opiskelijoilla on oi-         tuksen edellytyksiä. Tämän vuoksi tulee huoleh-
22385: keus tietyin edellytyksin saada opintososiaalisia      tia siitä, että yrityksillä olisi riittävä valmius jär-
22386: etuja näyttökokeeseen osallistumisen ajalta. Va-       jestää työnopetusta työpaikoilla. Tämänjohdos-
22387: liokunta kiinnittää huomiota siihen, että oppiso-      ta ei työnantajan kustannuksia tule kuitenkaan
22388: pimuskoulutuspaikkakunnasta ja näyttökokeen            lisätä.
22389: järjestämispaikkakunnasta riippuen saattavat              Ottaen huomioon maamme korkean nuoriso-
22390: matka- ja majoituskustannukset muodostua               työttömyyden valiokunta kannattaa nuorten op-
22391: näyttökoeviikon ajalta merkittävän korkeiksi.          pisopimusten määrällisestä säätelystä luopumis-
22392: Valiokunta pitää tärkeänä, että opetusministeriö       ta vuosiksi 1995 ja 1996.
22393: seuraa tilannetta ja huolehtii siitä, että opiskeli-      Edellä esitetyn perusteella sivistysvaliokunta
22394: joille turvataan tasavertaiset mahdollisuudet          kunnioittavasti ehdottaa,
22395: näyttökokeeseen osallistumiseen.
22396:                                                                  että lakiehdotukset         hyväksyttäisiin
22397:                                                                muuttamattomina.
22398:      Helsingissä 8 päivänäjoulukuuta 1994
22399: 
22400: 
22401: 
22402:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa         Pykäläinen (osittain), Räty (osittain), Suhola,
22403: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja J ouppila, vara-      Toivonen, Tykkyläinenja Virrankoski (osittain)
22404: puheenjohtaja Astala, jäsenet Ala-Harja, Aula,         sekä varajäsenet Alaranta (osittain) ja Piha (osit-
22405: von Bell, Gustafsson, Hacklin (osittain), Laakso,      tain).
22406: Lehtinen, Lindqvist, M. Pietikäinen (osittain),
22407:                                     1994 vp- SiVM 26- HE 185
22408: 
22409: 
22410: 
22411: 
22412:                                        Sivistysvaliokunnan mietintö n:o 26 hallituksen esityksestä eräitä
22413:                                    opetus- ja kulttuuritoimen rahoituksen poikkeusjärjestelyitä koske-
22414:                                    vaksi lainsäädännöksi
22415: 
22416:    Eduskunta on 27 päivänä syyskuuta 1994lä-          tyisoppilaitoksia, ammatillisia erikoisoppilai-
22417: hettänyt sivistysvaliokuntaan valmistelevasti kä-     toksia, kansalaisopistoja, musiikkioppilaitoksia,
22418: siteltäväksi otsikossa mainitun hallituksen esi-      kansanopistoja, opintokeskuksia ja liikunnan
22419: tyksen n:o 185.                                       koulutuskeskuksia sekä kirjastoja, museoita,
22420:    Hallintovaliokunta on eduskunnan päätöksen         teattereita ja orkestereita varten myönnettävän
22421: mukaisesti antanut sivistysvaliokunnalle asiasta      valtionosuuden laskennalliset perusteet määrät-
22422: lausunnon (HaVL 8), joka on otettu tämän mie-         täisiin opetus- ja kulttuuritoimen rahoituksesta
22423: tinnön liitteeksi.                                    annetusta laista, valtionosuutta saavista kansan-
22424:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina apu-          opistoista annetusta laista, opintokeskuslaista ja
22425: laisosastopäällikkö Jukka Sarjala opetusminis-        valtionosuutta saavista liikunnan koulutuskes-
22426: teriöstä, sivistystoimen päällikkö Matti Rasi-        kuksista annetusta laista poikkeavana tavalla.
22427: la Suomen Kuntaliitosta, apulaisosastopäällik-           Vuoden 1995 valtionosuuksien ja kotikunnan
22428: kö Pentti Aho Opetusalan Ammattijärjestö              maksuosuuksien perusteet vahvistettaisiin kolme
22429: OAJ:stä, rehtori Sisko Halonen Lehtimäen              prosenttia alemmiksi kuin vuonna 1994. Lisäksi
22430: opistosta, pääsihteeri Heikki Sederlöf Suomen         aikaisempien rahoitussäännösten mukaisten
22431: Kansanopistoyhdistyksestä, vs. toiminnanjohta-        vuonna 1995 maksettavaksi tulevien valtion-
22432: ja Carola Lindholm ja varapuheenjohtaja Anneli        osuuksien loppuerien maksatusta lykättäisiin
22433: Sjöholm Kansalais- ja työväenopistojen liitto         vuoteen 2000.
22434: KTOL:sta, puheenjohtaja Tapani Ranki ja pää-             Esitys liittyy valtion vuoden 1995 talousarvio-
22435: sihteeri Timo Toiviainen Vapaan sivistystyön          esitykseen ja on tarkoitettu käsiteltäväksi sen
22436: yhteisjärjestö VSY:stä, pääsihteeri Anja-Tuulik-      yhteydessä. Lait ovat tarkoitetut tulemaan voi-
22437: ki Huovinen Suomen Museoliitosta sekä puheen-         maan vuoden 1995 alusta.
22438: johtaja Hilkka Raukola Yksityiset ammatilliset            Valiokunnan kannanotot. Hallituksen esityk-
22439:  oppilaitokset ry:stä.                                sen perusteluista ilmenevistä syistä ja valtion-
22440:     Hallituksen esitys. Esityksessä ehdotetaan sää-   talouden vaikean tilanteen huomioon ottaen va-
22441:  dettäväksi laki eräistä opetus- ja kulttuuritoimen   liokunta pitää esitystä tarkoituksenmukaisena.
22442: vuoden 1995 rahoitusta koskevista järjestelyistä      Näin ollen valiokunta puoltaa hallituksen esityk-
22443:  sekä muutettavaksi opetus- ja kulttuuritoimen        seen sisältyvien lakiehdotusten hyväksymistä.
22444:  rahoituksesta annettua lakia, valtionosuutta saa-       Edellä esitetyn perusteella sivistysvaliokunta
22445: vista kansanopistoista annettua lakia ja opinto-      kunnioittavasti ehdottaa,
22446:  keskuslakia.
22447:     Esityksen perusteella peruskouluja, lukioita,              että lakiehdotukset       hyväksyttäisiin
22448:  ammatillisia oppilaitoksia, ammatillisia eri-               muuttamattomina.
22449: 
22450:      Helsingissä 8 päivänä joulukuuta 1994
22451: 
22452: 
22453: 
22454:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa        (osittain), Lindqvist, M. Pietikäinen, Pykäläinen,
22455: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Jouppila, vara-      Räty, Suhola, Toivonen, Tykkyläinenja Virran-
22456: puheenjohtaja Astala, jäsenet Ala-Harja, Aula,        koski sekä varajäsen Alaranta (osittain).
22457: von Bell, Gustafsson, Hacklin, Laakso, Lehtinen
22458: 
22459: 
22460: 
22461: 240609
22462: 2                                   1994 vp- SiVM 26- HE 185
22463: 
22464:                                               Vastalause
22465: 
22466:    Hallitus esittää valtionosuuden laskennallisil-    ta saama tuki vähenisi hallituksen esityksen mu-
22467: le perusteille opetus- ja kulttuuritoimessa jälleen   kaisena kolmessa vuodessa yli 25 prosentilla.
22468: poikkeuksia. Rahoituslait ovat tulleet voimaan           Kansanopistoja sekä kansalais- ja työväen-
22469: vuoden 1993 ja vuoden 1994 alusta. Niitä ei kui-      opistoja uhkaa vielä erillinen lisäleikkaus. Yksik-
22470: tenkaan ole sovellettu, vaan heti vuoden 1993         köhintoihin on tulossa tämän hallituksen esityk-
22471: osalta alennettiin valtionosuuksien perusteena        sen mukainen kolmen prosentin alennus. Lisäksi
22472: olevia yksikköhintoja kahdeksalla prosentilla ja      opiskelijaviikkojen määrä on kansanopistoissa
22473: vuoden 1994 osalta edelleen kahdeksalla ja puo-       esitetty kolme prosenttia alemmaksi vuonna
22474: lella prosentilla. Vuodelle 1995 esitetään valtion-   1995 kuin vuonna 1994. Tämä vaikeuttaa myös
22475: osuuksien perusteita alennettavaksi vielä kolmel-     vammaisille opetusta antavien erityiskansan-
22476: la prosentilla. Lisäksi esitetään ensi vuonna mak-    opistojen toimintamahdollisuuksia. Kansalais-
22477: settavaksi erääntyvien valtionosuuksien loppu-        ja työväenopistoissa opetustuntikiintiötä lasket-
22478: erien maksatuksen lykkäämistä vuoteen 2000.           taisiin viidellä prosentilla. Kansanopistoissa sekä
22479:    Valtionosuuksien leikkaukset ovat jo tähän         kansalais- ja työväenopistoissa annettavan ope-
22480: mennessä vaikuttaneet tuntuvasti opetukseen           tuksen tarve on kasvanut ja kasvaa suurtyöttö-
22481: peruskoulussa, lukiossa ja ammatillisissa oppi-       myyden sekä kouluihin kohdistuvien leikkausten
22482: laitoksissa. Hallintoon, kiinteistömenoihin, väli-    seurauksena. Katsomme, että esitetyt moninker-
22483: ne- ja kalustohankintoihin sekä oppikirjoihin         taiset leikkaukset ovat kohtuuttomia.
22484: tehtyjen säästöjen tultua loppuun käytetyiksi on         Ensi vuonna erääntyvien valtionosuuksien
22485: jouduttu leikkaamaan oppitunneista. Heikot op-        loppuerien maksatuksen lykkääminen vuoteen
22486: pilaat ovat kärsineet eniten tukitoimien loputtua.    2000 siirtää lisää rahoitusvastuuta valtiolta kun-
22487: Kieliohjelmaa on supistettu ja valinnaisuutta vä-     nille. Tapahtuneet määrärahaleikkaukset ovat
22488: hennetty. Nyt esitetty lisäleikkaus suurentaa jo      aiheuttaneet opetus- ja kulttuuritoiminnan hei-
22489: ennestään ylisuuria oppilasryhmiä. Tukiopetus         kentymistä sekä rahoitusvajetta ja esimerkiksi
22490: ja erityisopetus vähenevät entisestään. Jo puo-       rakennusinvestointeja suorittaneille kansanopis-
22491: leen vähennettyjä kerhotunteja poistetaan lisää.      toille velkaantumista. Rästien takaisinmaksu
22492: Valinnaisuus tulee harvinaiseksi. Mielestämme         vuonna 1995 rahoituslain mukaan olisi jo aut-
22493: valtionosuuksien leikkaamisesta on luovuttava.        tanut toiminnan ja talouden yhteensovittami-
22494:     Vapaa sivistystyö on kokenut kovia määrära-       sessa.
22495: hamenetyksiä viime vuosina. Vapaata sivistys-             Edellä olevan perusteella ehdotamme,
22496: työtä tekevät opintokeskukset, kansalaisopistot,
22497: kansanopistot ja sivistysjärjestöt. Niiden valtiol-             että lakiehdotukset hylättäisiin.
22498: 
22499:      Helsingissä 8 päivänä joulukuuta 1994
22500: 
22501:           Jukka Gustafsson               Aarno von Bell             Iiris Hacklin
22502:           Pekka Räty                     Tuija Maaret Pykäläinen    Marja-Liisa Tykkyläinen
22503:                    Heli Astala                              Jaakko Laakso
22504:                                   Opetus- ja kulttuuritoimen rahoitus                                 3
22505: 
22506:    EDUSKUNNAN                                                                                      Liite
22507: HALLINTOVALIOKUNTA
22508: 
22509:         Helsingissä
22510: 25 päivänä marraskuuta !994
22511:        Lausunto n:o 8
22512: 
22513: 
22514: 
22515: 
22516:                                          Sivistysvaliokunnalle
22517: 
22518:    Eduskunta on lähettäessään 27 päivänä syys-        sanopistoista annettua lakia ja opintokeskusla-
22519: kuuta 1994 hallituksen esityksen n:o 185 eräitä       kia.
22520: opetus- ja kulttuuritoimen rahoituksen poik-             Esityksen perusteella peruskouluja, lukioita,
22521: keusjärjestelyitä koskevaksi lainsäädännöksi si-      ammatillisia oppilaitoksia, ammatillisia eri-
22522: vistysvaliokuntaan valmistelevasti käsiteltäväksi     tyisoppilaitoksia, ammatillisia erikoisoppilai-
22523: samalla määrännyt, että hallintovaliokunnan on        toksia, kansalaisopistoja, musiikkioppilaitoksia,
22524: annettava asiasta lausuntonsa sivistysvaliokun-       kansanopistoja, opintokeskuksia ja liikunnan
22525: nalle.                                                koulutuskeskuksia sekä kirjastoja, museoita,
22526:     Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet          teattereita ja orkestereita varten myönnettävän
22527: kuultavina vanhempi hallitussihteeri Matti Lah-       valtionosuuden laskennalliset perusteet määrät-
22528: tinen opetusministeriöstä, valtiovarainministeri      täisiin opetus- ja kulttuuritoimen rahoituksesta
22529: Iiro Viinanen, budjettipäällikkö Raimo Sailas ja      annetusta laista, valtionosuutta saavista kansan-
22530: budjettineuvos Raija Koskinen valtiovarainmi-         opistoista annetusta laista, opintokeskuslaista ja
22531: nisteriöstä, neuvotteleva virkamies Martti Kallio     valtionosuutta saavista liikunnan koulutuskes-
22532: sisäasiainministeriöstä, hallitusneuvos Pekka         kuksista annetusta laista poikkeavalla tavalla.
22533: Järvinen sosiaali- ja terveysministeriöstä, ylijoh-      Vuoden 1995 valtionosuuksien ja kotikunnan
22534: taja Risto Salama verohallituksesta, johtaja Leif     maksuosuuksien perusteet vahvistettaisiin kolme
22535: Engfelt ja erityisasiantuntija Jouko Heikkilä         prosenttia alemmiksi kuin vuonna 1994. Lisäksi
22536: Suomen Kuntaliitosta, neuvottelupäällikkö             aikaisempien rahoitussäännösten mukaisten
22537: Heikki Saipio Kunnallisesta työmarkkinalaitok-        vuonna 1995 maksettavaksi tulevien valtion-
22538: sesta, apulaisosastopäällikkö Markku Lemmetty         osuuksien loppuerien maksatusta lykättäisiin
22539: Akavasta, toimialajohtaja Jarmo Lehtonen              vuoteen 2000.
22540: Kunta-alan unionista, lakimies Matti Leppälä             Esitys liittyy valtion vuoden 1995 talousarvio-
22541: Kuntien Tekniikan ja Peruspalvelujen Neuvotte-        esitykseen ja on tarkoitettu käsiteltäväksi sen
22542: lujärjestöstä, osastopäällikkö Maija Anttila Toi-     yhteydessä. Lait ovat tarkoitetut tulemaan voi-
22543: mihenkilöiden neuvottelujärjestöstä, apulais-         maan vuoden 1995 alusta.
22544: kaupunginjohtaja Erkki Veräjänkorva, sosiaali-
22545: ja terveysjohtaja Urpo Alanko ja sivistystoimen
22546: johtaja Aulis Pitkälä Vantaan kaupungista, kau-                   Valiokunnan kannanotot
22547: punginjohtaja Martti Sinisalmi Porin kaupungis-
22548:  ta, kaupunginjohtaja Eero Mattila Anjalankos-           Opetus- ja kulttuuritoimen käyttökustannus-
22549:  ken kaupungista ja kunnanjohtaja Ilkka Sima-         ten valtionosuuksien alentaminen on yhdessä
22550:  nainen Rääkkylän kunnasta.                           kuntien yleisen valtionosuuden sekä sosiaali- ja
22551:                                                       terveydenhuollon käyttökustannusten valtion-
22552:                                                       osuuden alentamisen kanssa osa kokonaisuutta,
22553:                 Hallituksen esitys                    jonka tavoitteena on säästöjen aikaansaaminen
22554:                                                       julkisessa taloudessa. Vuodelle 1994 tehtyä yh-
22555:    Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi laki          teensä 4 357 miljoonan markan valtionosuuksien
22556: eräistä opetus- ja kulttuuritoimen vuoden 1995        vähennystä ehdotetaan jatkettavaksi vuonna
22557: rahoitusta koskevista järjestelyistä sekä muutet-      1995. Vähennykset olisivat hallinnonaloittain
22558: tavaksi opetus- ja kulttuuritoimen rahoitukses-       samansuuruisia kuin vuonna 1994 ja ne ehdote-
22559: ta annettua lakia, valtionosuutta saavista kan-       taan kohdistettavaksi kuntiin samojen perustei-
22560: 4                                   1994 vp- SiVM 26- HE 185
22561: 
22562: denmukaan kuin vuonna 1994. Lisäksi vuoden             kasluvun ja noin 1 940 miljoonaa markkaa äyri-
22563: 1995 valtionosuuksia ehdotetaan vähennettä-            määrän perusteella sekä noin 2 100 miljoonaa
22564: väksi yhteensä 1 000 miljoonaa markkaa.                markkaa valtionosuuksia tai niiden perusteena
22565:     Vuodelle 1994 tehtyjen valtionosuuksien vä-        olevia keskimääräisiä markkamääriä alentamal-
22566: hennysten ja ehdotettavien uusien vähennysten          la. Vähennykset ovat asukasta kohden keski-
22567: kokonaismäärä on yhteensä 5 357 miljoonaa              määrin 1 060 markkaa. Hallituksen esityksessä
22568: markkaa. Vuodelta 1994 jatkettavat vähennyk-           n:o 182 mainittujen ennakkolaskelmien mukaan
22569: set ehdotetaan jaettaviksi siten, että yleisen val-    valtionosuuksien vähennykset ovat kantokyky-
22570: tionosuuden vähennys on 421 miljoonaa mark-            luokittain tarkasteltuina asukasta kohden keski-
22571: kaa, opetusministeriön hallinnonalan valtion-          määrin lähes yhtä suuret.
22572: osuuksien vähennys noin 1 117 miljoonaa mark-             Valiokunta toteaa, että käyttökustannusten
22573: kaa sekä sosiaali- ja terveysministeriön hallin-       valtionosuudet eivät enää vuoden 1993 alusta
22574: nonalan valtionosuuksien vähennys 2 819 mil-           voimaan tulleen valtionosuusuudistuksen jäl-
22575: joonaa markkaa. Opetus- ja kulttuuritoimen val-        keen ole käyttötarkoitussidonnaisia. Valtion-
22576: tionosuuksien vähennyksien jatkaminen ja vuo-          osuuksien alentaminen merkitsee yleistä kuntien
22577: delle 1995 valtionosuuksiin tehtävä lisävähennys       tulojen vähenemistä tältä osin. Sanottu ei luon-
22578: on tarkoitus toteuttaa alentamalla yksikköhinto-       nollisesti tarkoita sitä, että kuntasektorin sisällä
22579: ja ja muita valtionosuuksien määräytymisperus-         määrärahoja olisi vastaavasti alennettava toimi-
22580: teita kolme prosenttia vuoden 1994 tasosta. Näi-       aloittain valtionosuusleikkauksien suhteessa.
22581: den valtionosuuksien määräytymisperusteiden            Valtionosuuksien leikkaaminen on epätyydyttä-
22582: vaikutukset eivät ole tarkoin arvioitavissa, koska     vä ratkaisu. Siihen on kuitenkin olevissa oloissa
22583: niihin vaikuttavat toiminnan laajuudessa tapah-        välttämätöntä sopeutua. Samalla tulisi eri taho-
22584: tuvat muutokset. Yleisen valtionosuuden ja so-         jen, joiden toimenpiteillä on vaikutusta kuntien
22585: siaali- ja terveydenhuollon valtionosuuden vä-         talouteen, toimia käytettävissä olevilla keinoilla
22586: hennykset ehdotetaan tehtäviksi aiempaan ta-           samansuuntaisesti siten, että voitaisiin mahdolli-
22587: paan siten, että vähennyksistä 40 prosenttia koh-      simman vähin haitallisin seurauksin selviytyä la-
22588: distetaan kuntien asukasluvun ja 60 prosenttia         man vaikutuksista.
22589: veroäyrimäärän perusteella.                               Valtionosuuksien alentamisen tosiasialliset
22590:     Vuodelle 1995 ehdotettu 1 000 miljoonan            vaikutukset ovat riippuvaisia palvelut järjestä-
22591: markan lisävähennys ehdotetaan tehtäväksi              vien kuntien toimenpiteistä. Kunnat voivat koh-
22592: alentamalla kunkin hallinnonalan valtion-              dentaa valtionosuuksien vähennykset harkintan-
22593: osuuksien tai niiden perusteena olevia keski-          sa mukaisesti eri hallinnonaloilla, ja toisaalta
22594: määräisiä markkamääriä. Vähennykset ehdote-            kunnilla on monissa tapauksissa mahdollisuuk-
22595: taan jaettavaksi siten, että kuntien yleisen val-      sia kehittää toimintatapoja siten, että kustan-
22596: tionosuuden vähennys on 112 miljoonaa mark-            nuksia voidaan alentaa palveluista tinkimättä.
22597: kaa, opetusministeriön hallinnonalan vähennys          Näin on myös tapahtunut. Saatujen tietojen pe-
22598: 345 miljoonaa markkaa sekä sosiaali- ja ter-           rusteella kunnat ovat kohtuullisen hyvin kyen-
22599: veysministeriön hallinnonalan vähennys 534             neet selviytymään palvelutuotannostaan vuonna
22600: miljoonaa markkaa.                                      1994 toteutetuista valtionosuuksien leikkauksis-
22601:     Valiokunta toteaa, että vuonna 1994 toteutet-      ta huolimatta.
22602: tujen valtionosuuksien vähennysten yhtenä pe-             Kuntien toimenpiteet ovat johtaneet yleisesti
22603: rusteena oli se seikka, että perhetukiuudistus         muun ohella säästöihin henkilöstömenoissa,
22604: lisäsi kuntien verotuloja noin 2 260 miljoonaa         jolloin erityisesti vakinaisen henkilöstön työpai-
22605: markkaa, mikä osaltaan edesauttaa kuntien so-          neet ovat lisääntyneet. Henkilöstön venymis-
22606: peutumista myös vuoden 1995 valtionosuuksien           mahdollisuudet ovat luonnollisesti rajalliset.
22607: vähennyksiin. Hallituksen esityksen mukaan             Julkisen talouden vaikeuksien voittamiseksi
22608: kuntien ja valtion välisen kustannustenjaon            joudutaan kuitenkin vielä ensi vuonna leikkaa-
22609: muutos ei ole arvioitavissa, koska ei ole riittäväs-   maan valtionosuuksia. Kansantaloudessa ai-
22610: ti tietoa siitä, missä määrin kunnat ovat säästö-      kaansaadun ja meneillään olevan myönteisen
22611: toimillaan jo pystyneet alentamaan valtion-            kehityksen voidaan arvioida vahvistuvan edel-
22612: osuustehtävien menoja.                                 leen vuonna 1995.
22613:     Eri hallinnonalojen valtionosuuksien vähen-           Valiokunta toteaa, että käsiteltävänä olevassa
22614: nyksistä on tarkoitus kohdentaa kunnille yhteen-       hallituksen esityksessä mainittu hallituksen esi-
22615: sä noin 1 300 miljoonaa markkaa kuntien asu-           tys n:o 115 laiksi eräistä poikkeuksista kuntien
22616:                                   Opetus- ja kulttuuritoimen rahoitus                                   5
22617: 
22618: valtionosuuslain 3 ja 4 §:n säännöksiin vuosina          Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
22619: 1994 ja 1995 on hyväksytty ja sanottuun esityk-       saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
22620: seen perustuva laki on tullut voimaan.                lakiehdotuksia tarpeellisina ja puoltaa niiden
22621:    Esitys liittyy hallituksen esitykseen laiksi       hyväksymistä sellaisinaan.
22622: eräistä poikkeuksista kuntien valtionosuuslain
22623: säännöksiin vuonna 1995 (HE 182) sekä hallituk-         Edellä esitetyn perusteella valiokunta esittää
22624: sen esitykseen laiksi sosiaali- ja terveydenhuollon   kunnioittavasti,
22625: suunnittelusta ja valtionosuudesta annetun lain
22626: väliaikaisesta muuttamisesta (HE 188). Esitykset                  että sivistysvaliokunta mietintöään laa-
22627: muodostavat kokonaisuuden, minkä vuoksi ne                     tiessaan ottaisi huomioon, mitä tässä lau-
22628: on tarkoitettu käsiteltäväksi yhdessä.                         sunnossa on esitetty.
22629: 
22630: 
22631: 
22632:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa        nen, Markkula, Metsämäki, Pulliainen, Saario,
22633: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Väistö, vara-        Ukkola, Urpilainen, Vähänäkkija Ääri sekä va-
22634: puheenjohtaja Varpasuo, jäsenet R. Aho,               rajäsen Rask.
22635: Enestam, Järvilahti, Korva, Laakkonen, Liikka-
22636: 
22637: 
22638: 
22639: 
22640:                                             Eriävä mielipide
22641: 
22642:   Esitämme hallituksen esityksen n:o 185 hyl-           Edellä olevan perusteella esitämme,
22643: käämistä niillä perusteilla, jotka yksilöimme
22644: vuotta 1995 koskevan yleistä kuntien valtion-                     että valiokunnan lausuntoon sisältyvät
22645: osuutta koskevan säästölain osalta (HE 182).                   lakiehdotukset hylättäisiin.
22646: 
22647:      Helsingissä 25 päivänä marraskuuta 1994
22648: 
22649:           Kari Urpilainen                Erkki Pulliainen               Raila Aho
22650:           Matti Vähänäkki                Maija Rask                     Lauri Metsämäki
22651:                      Tuulikki Ukkola                            Pirkko Laakkonen
22652:                                      1994 vp- SiVM 27- HE 186
22653: 
22654: 
22655: 
22656:                                          Sivistysvaliokunnan mietintö n:o 27 hallituksen esityksestä eräi-
22657:                                      den opetustointa koskevien lakien muuttamisesta
22658: 
22659:     Eduskunta on 27 päivänä syyskuuta 19941ä-              Saamenkielisille peruskoulun oppilaille voi-
22660: hettänyt sivistysvaliokuntaan valmistelevasti kä-       taisiin opettaa äidinkielen oppiaineena saamen
22661: siteltäväksi otsikossa mainitun hallituksen esi-        kieltä sekä vieraskielisille peruskoulun ja lukion
22662: tyksen n:o 186.                                         oppilaille näiden omaa äidinkieltä.
22663:     Valiokunnassa ovat olleet kuultavina apulais-          Vieraskieliset yksityiset koulut otettaisiin laki-
22664: osastopäällikkö Jukka Sarjataja vanhempi halli-         sääteiseen rahoitusjärjestelmään ja niissä käy-
22665: tussihteeri Matti Lahtinen opetusministeriöstä,         vien oppilaiden kotikunnille säädettäisiin vel-
22666: ylijohtaja Samuel Lindgren ja laskentapäällikkö         vollisuus osallistua oppilaiden koulunkäynnistä
22667: Martti Kemppainen opetushallituksesta, kehitys-         aiheutuviin kustannuksiin.
22668: päällikkö Sten-Erik Abrahamsson Ahvenan-                   Ahvenanmaan maakunnan ja valtakunnan
22669: maan maakuntahallituksesta, Romaniasiain neu-           keskinäistä vastuuta koulutuksen rahoituksesta
22670: vottelukunnanjäsenet Sirpa Hagert, Väinö Lind-          selkeytettäisiin vastavuoroisuusperiaatteen poh-
22671: berg ja pääsihteeri Paavo Lounela, saamelaisten         jalta. Valtio vastaisi valtakunnan alueella lukio-
22672: koulutusasiainneuvoston sihteeri Ulla Aikio-            koulutusta ja ammatillista koulutusta saavista
22673: Puoskari, saamelaisvaltuuskunnan jäsen Irja             ahvenanmaalaisista oppilaista aiheutuvien kus-
22674: Seurujärvi-Kari, erikoissuunnittelija Eeva Vattu-       tannusten rahoituksesta.
22675: lainen pakolais- ja siirtolaisuusasiain neuvottelu-        Esitys liittyy valtion vuoden 1995 talousarvio-
22676: kunnasta, opetustoimenjohtaja Lauri Turja Hel-          esitykseen ja on tarkoitettu käsiteltäväksi sen
22677: singin kaupungista, koulupsykologi Liisa Koso-          yhteydessä. Lait ovat tarkoitetut tulemaan voi-
22678:  nen Espoon kaupungista, koulutoimenjohtaja             maan 1 päivänä tammikuuta 1995.
22679: Aulis Pitkälä ja peruskoulusuunnittelija Arja Sar-
22680:  sama Vantaan kaupungista, rehtori Pertti Halli-
22681:  kainen Käpylän iltaoppikoulu - Käpylä Inter-                        Valiokunnan kannanotot
22682:  national -nimisestä koulusta, erityisasiantuntija
22683:  Kirsi Lindroos-Himberg Suomen Kuntaliitosta,              Hallituksen esityksen perusteluista ilmene-
22684:  hallituksen puheenjohtaja Elaine Curtin Interna-       vistä syistä ja saamansa selvityksen perusteella
22685:  tional School ofHelsinki -nimisestä koulusta, pu-      valiokunta pitää esitykseen sisältyviä lakiehdo-
22686:  heenjohtaja Nina Keres Suomen kieli- ja kulttuu-       tuksia tarpeellisina ja tarkoituksenmukaisina.
22687:  rivähemmistöjen äidinkielen opettajat ry:stä, hal-     Näin ollen valiokunta puoltaa niiden hyväksy-
22688:  lituksen jäsen Miranda Vuolasranta ja opettaja         mistä seuraavin huomautuksin ja muutosehdo-
22689:  Tuula Åkerlund Romanikiden opettajat ry:stä            tuksin.
22690:  sekä professori Karmela Liebkind.                         Valiokunta kiinnittää huolestuneena huomio-
22691:                                                         ta siihen, että kouluissa on rasismi ja ulkomaa-
22692:                                                         laisvihamielisyys lisääntymässä. Valiokunta pi-
22693:                 Hallituksen esitys                      tää välttämättömänä, että siihen puututaan ja
22694:                                                         kaikin käytettävissä olevin keinoin pyritään li-
22695:    Esityksessä ehdotetaan muutoksia peruskou-           säämään kansainvälisyyskasvatusta ja rasismin
22696: lulakiin, lukio lakiin, aikuislukiolakiin, vieraskie-   vastaista asennekasvatusta. Valiokunta tukee
22697: lisistä yksityisistä kouluista annettuun lakiin,        Euroopan neuvoston rasismin ja muukalaisvi-
22698: ammatillisista oppilaitoksista annettuun lakiin,        han vastaista kampanjaa ja katsoo, että kouluis-
22699: musiikkioppilaitoslakiin, valtionosuutta saavis-        sa tulee yleisesti toimia monikulttuurisuuden ja
22700: ta kansanopistoista annettuun lakiin, valtion-          vieraiden tapakulttuurien ymmärtämisen ja hy-
22701: osuutta saavista liikunnan koulutuskeskuksista          väksymisen lisäämiseksi. Asennekasvatusta voi-
22702: annettuun lakiin sekä opetus- ja kulttuuritoimen        daan kouluissa harjoittaa laajastikin ja muun
22703: rahoituksesta annettuun lakiin.                         muassa kouluradion ja koulutelevision avulla.
22704:     Oppivelvollisuusikäisille ja oppivelvollisuus-      Erityisesti ongelmia on aiheutunut pääkaupun-
22705: ikään tuleville maahanmuuttajille järjestettävä         kiseudulla, jossa maahanmuuttajien määrä on
22706: peruskouluun valmistava opetus otettaisiin pe-          viime vuosina lisääntynyt aikaisempaan verrat-
22707: ruskoulutoimen piiriin ja rahoitusjärjestelmään.        tuna huomattavasti.
22708: 
22709:  240625
22710: 2                                     1994 vp- SiVM 27- HE 186
22711: 
22712:     Äidinkielen merkitys. Valiokunta korostaa äi-        sältyvien säännösehdotusten mukaan myös äi-
22713: dinkielen ratl5aisevaa merkitystä lapsen koko            dinkielenä. Vaikkakin hallituksen esityksen mu-
22714: kehitykselle. Aidinkieli on perusta, jolle lapsen        kaan romanikieltä voidaan opettaa kouluissa
22715: ajatustoiminnan, minäkuvan ja tunne-elämän               myös äidinkielenä, valiokunta katsoo, että roma-
22716: harmoninen kehitys rakentuu. Kieli on tiedon,            neja ei tule näissä säännöksissä sijoittaa vieras-
22717: ajattelun ja luovuuden kehittämisen väline. So-          kielisten oppilaiden ryhmään, vaan heidät tulee
22718: siaalinen kehitys ja kanssakäyminen helpottuu,           erikseen mainita. Sen vuoksi valiokunta ehdot-
22719: jos hallitsee äidinkielensä hyvin.                       taa muutosta peruskoululain 27 §:n 2 moment-
22720:     Valiokunta pitää tärkeänä, että edistetään vä-       tiin, lukiolain 18 §:n 2 momenttiinja aikuislukio-
22721: hemmistökieltä äidinkielenään puhuvan lapsen             lain 13 §:n 2 momenttiin.
22722: mahdollisuuksia saada toimiva kaksikielisyys.               Valiokunta kiinnittää huomiota myös niihin
22723:     Saamen kielen opetus. Saamen kielen asemaa           ongelmiin, joita on romanikielisen ja vieraskieli-
22724: on viime vuosina merkittävästi vahvistettu.              sen oppimateriaalin tuottamisessa ja opettajan-
22725: Myös eduskunnan käsiteltävänä olevassa pe-               koulutuksessa.
22726: rusoikeusuudistuksessa turvataan saamelaisten                Valiokunta toteaa, että saamelaisten ja roma-
22727: oikeus omaan kieleen. Tämä hallituksen esitys            nien kaksikielisyyden tukeminen on erityisesti
22728: turvaa saamen kielen aseman itsenäisenä äidin-           jatko-opiskelumahdollisuuksien kannalta erityi-
22729: kielenä. Valiokunta pitää ehdotusta myönteise-           sen tärkeää.
22730: nä. Muutos mahdollistaa sen, että peruskoulun                Maahanmuuttajien koulutus. Valiokunta pitää
22731: oppilas voi opiskella yksinomaan saamen kiel-            myönteisenä ehdotusta uudeksi peruskoululain
22732: tä äidinkielenä. Valiokunta pitää myönteisenä            4 §:n 4 momentiksi, jolla oppivelvollisuusikään
22733: myös sitä, että saamen kieltä voitaisiin ehdotuk-        tulevien maahanmuuttajien valmistava opetus
22734: sen mukaan opettaa äidinkielenä myös saame-              saatetaan lain piiriin. Vakinaistamalla maahan-
22735: laisten kotiseutualueen ulkopuolella.                    muuHajaopetus koulun normaalin toiminnan
22736:     Asiantuntijakuulemisessa on tullut esille toi-       osaksi tunnustetaan vieraskielisten oppilaiden
22737: vomus, että saamenkielisellä oppilaalla tulisi olla      koulutuksellisten oikeuksien parantamista, ul-
22738: edelleen mahdollisuus opiskella äidinkielenä saa-        komaalaisten sopeutumista yhteiskuntaamme ja
22739: men ja suomen kielen ohella myös yhdistelmä-             heidän oman kulttuurinsa säilyttämistä koske-
22740: opintoina saamen ja suomenkieltä. Valiokunta             vien tavoitteiden merkitys ja maahanmuuHaja-
22741: katsoo, että on selvitettävä, miten tämä valinta         oppilaiden tukiopetuksen tarve.
22742: mahdollistetaan kunkin koulun omin järjestelyin.             Opetuksen määrää ei käytettävissä olevien
22743:     Romanikielen opetus. Eduskunnan käsiteltä-           voimavarojen puitteissa voida tässä vaiheessa
22744: vänä olevassa perusoikeusuudistuksessa turva-            laajentaa, ja tarkoituksena on ainakin aluksi,
22745:  taan myös romanien oikeudet muun muassa                 että valmistavaa opetusta annettaisiin edelleen
22746: omaan kieleen. Suomessa asuvat, suomalaista              vain oppivelvollisuusikäisille pakolaisille ja tur-
22747: alkuperää olevat romanivanhemmat ovat myös               vapaikanhakijoille. Valiokunta pitää kuitenkin
22748:  tiedostaneet äidinkielen merkityksen lapselle.          tärkeänä, että julkisen talouden tilanteen sallies-
22749:  Siksi he haluavat antaa lapsilleen toimivan kaksi-      sa opetusta laajennetaan myös muita maahan-
22750: kielisyyden, joka sisältää suomen kielen lisäksi         muuttajia koskevaksi.
22751: myös kotikielenä käytetyn romanikielen.                      Tarkoitus on säilyttää valmistavan opetuksen
22752:     Suomi on ratifioinut Euroopan neuvoston vä-          laajuus vähintään nykyisellään. Laajuus määri-
22753:  hemmistökieliperuskirjan. Suomi on esittänyt            tellään tavoitteiden ja keskeisten sisältöjen mu-
22754:  selityksensä, että peruskirjan 7 artiklan 5 kappa-      kaan, ei kiinteänä aikamääränä. Kunta päättäisi
22755:  leen mukaisesti kyseisen artiklan 1--4 kappaletta       edelleenkin opetuksen järjestämistavasta. Valio-
22756:  sovelletaan soveltuvin osin romanikieleen ja mui-       kunta katsoo, että valmistavaan opetukseen käy-
22757: hin ei-alueellisiin kieliin. Valiokunnan saaman          tettävän ajan tulisi olla joustava ottaen huo-
22758:  selvityksen mukaan romanikielen asema on ny-            mioon myös oppilaan mahdollisuudet siirtyä
22759:  kyisin jo sellainen, että Suomen on katsottava          normaalille peruskoululuokalle.
22760:  noudattavan peruskirjan 7 artiklassa tarkoitettu-           Opetusministeriöltä saadun selvityksen mu-
22761: ja yleisiä periaatteita. Näin ollen erillisiä lainsää-   kaan peruskouluun valmistavaan opetukseen
22762:  däntömuutoksia ei välttämättä tarvita.                   osallistuvien pakolaisten ja turvapaikanhakijoi-
22763:     Hallituksen esitykseen liittyvissä 1., 2. ja 3.      den mahdollisia kotikuntia ei ole merkitty ope-
22764:  lakiehdotuksessa romanikieltä ei ole erikseen            tusviranomaisten pitämiin tilastoihin. Hallituk-
22765:  mainittu, vaikka sitä voitaisiin opettaa niihin si-      sen esitykseen sisältyvät ehdotukset oppivelvolli-
22766:                                Opetustointa koskevien lakien muuttaminen                              3
22767: 
22768: suusikäisille maahanmuuttajille järjestettävästä       myönnettävän valtion rahoituksen tasoon ja jot-
22769: peruskouluun valmistavasta opetuksesta ovat            ta kuntien halukkuus valmistavan opetuksenjär-
22770: perustuneet arvioon, että vain pienellä osalla         jestämiseen voitaisiin turvata, valiokunta ehdot-
22771: opetukseen osallistuvista lapsista olisi kotikunta     taa opetusministeriöltä saamansa selvityksen pe-
22772: Suomessa. Arvion mukaan vuonna 1993 näitä              rusteella peruskoululain 84 c §:n 2 momenttiin
22773: lapsia oli 850. Ehdotetun peruskoululain 84 c §:n      muutosta, jonka mukaan valtion varoista suori-
22774: 2 momentin perusteella opetuksen järjestäjälle         tetaan valmistavasta opetuksesta opetukseen
22775: suoritettaisiin tällöin valtion varoista valtion-      osanistuvaa kohti valtionosuutta ja kotikunnan
22776: osuutta ja kotikunnan maksuosuutta vastaava            maksuosuutta vastaava markkamäärä.
22777: markkamäärä, mikä on keskimäärin runsaat                  Kuten hallituksen esityksen perusteluista il-
22778: 18 000 markkaa vuodessa. Myös esityksen kus-           menee, uudistuksen yhteydessä maahanmuutta-
22779: tannusvaikutukset on laskettu mainitun arvion          jien tukiopetuksen erityisjärjestelyt säilytetään
22780: mukaan.                                                nykyisellään. Kunnalla olisi siten edelleen mah-
22781:     Esityksen valiokuntakäsittelyn aikana on il-       dollisuus saada valtionavustusta maahanmuut-
22782: mennyt, että eri kunnissa on erilaisia käytäntöjä      taneiden peruskoulun ja lukion oppilaiden tuki-
22783: pakolaisten ja turvapaikanhakijoiden kotikun-          opetuksesta aiheutuviin menoihin. Tukiopetusta
22784: nan määräytymisessä. Osalla lapsista on koti-          varten myönnettävän ylimääräisen valtionavus-
22785: kunta Suomessa ja osalla ei ole. Varsinkin pää-        tuksen myöntämisperusteita on kuitenkin tar-
22786: kaupunkiseudulla lähes kaikilla mainittuun ope-        koitus väljentää nykyisestään.
22787: tukseen osallistuvilla on kotikunta.                      Edellä esitetyn perusteella sivistysvaliokunta
22788:     Mikäli esitys toteutettaisiin ehdotetussa muo-     kunnioittavasti ehdottaa,
22789: dossa, se merkitsisi valtion maksaman osuuden
22790: pienentymistä nykyisestä 15 000 markasta alim-                  että 4.-9. lakiehdotus hyväksyttäisiin
22791: millaan runsaaseen 8 000 markkaan niissä ta-                  muuttamattomina ja
22792:  pauksissa, joissa lapsella on kotikunta Suomes-                 että 1.-3. lakiehdotus hyväksyttäisiin
22793:  sa. Jotta erilainen käytäntö kotikunnan määräy-              näin kuuluvina:
22794:  tymisessä ei vaikuttaisi valmistavaan opetukseen
22795: 
22796: 
22797: 1.                                               Laki
22798:                                        peruskoululain muuttamisesta
22799:      Eduskunnan päätöksen mukaisesti
22800:      muutetaan 27 päivänä toukokuuta 1983 annetun peruskoululain (476/83) 27 §:n 2 momentti,
22801: sellaisena kuin se on 8 päivänä helmikuuta 1991 annetussa laissa (261/91), sekä
22802:    lisätään 4 §:ään, sellaisena kuin se on osittain muutettuna 25 päivänä tammikuuta 1991 annetulla
22803: lailla (171/91 ), uusi 4 momentti ja 84 c §:ään, sellaisena kuin se on 3 päivänä elokuuta 1992 annetussa
22804: laissa (707/92), uusi 2 momentti seuraavasti:
22805:                          4§                                                 84c§
22806:      (Kuten hallituksen esityksessä)
22807:                                                           Edellä 4 §:n 4 momentissa tarkoitetun (poist.)
22808:                         27 §                           opetuksen järjestäjälle suoritetaan opetukseen
22809:                                                        osallistuvaa kohti valtionosuutta ja kotikunnan
22810:    Peruskoulun ala-asteella opetetaan yhteisenä        maksuosuutta vastaava markkamäärä valtion
22811: aineena joko toista kotimaista kieltä tai vierasta     varoista.
22812: kieltä ja yläasteella sekä toista kotimaista kieltä
22813: että vierasta kieltä. Saamenkieliselle, romanikie-
22814: liselle ja vieraskieliselle oppilaalle voidaan opet-                Voimaantulosäännös
22815: taa äidinkielenä oppilaan omaa äidinkieltä. Ope-          (Kuten hallituksen esityksessä)
22816: tussuunnitelmaan voi kuulua muitakin perus-
22817: koulun tehtävään kuuluvia oppiaineita sen mu-
22818: kaan kuin asetuksella säädetään.
22819: 4                                   1994 vp- SiVM 27- HE 186
22820: 
22821: 
22822: 2.                                               Laki
22823:                                  lukiolain 18 ja 54 b §:n muuttamisesta
22824:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
22825:    muutetaan 27 päivänä toukokuuta 1983 annetun lukiolain (477/83) 18 §:n 2 momentti ja 54 b §:n 2
22826: momentti,
22827:    sellaisina kuin niistä ovat 18 §:n 2 momentti 15 päivänä toukokuuta 1992 annetussa laissa (426/92)
22828: ja 54 b §:n 2 momentti 3 päivänä elokuuta 1992 annetussa laissa (708/92), seuraavasti:
22829: 
22830:                        18 §                            oppilaat. Lukion opetusta voidaan antaa myös
22831:                                                        koulun ulkopuolella.
22832:    Opetussuunnitelmaan voi lisäksi kuulua mui-
22833: takin lukion tehtävään kuuluvia aineita. Saa-
22834: menkieliselle, romanikieliselle ja vieraskieliselle                        54 b§
22835: oppilaalle voidaan opettaa äidinkielenä oppilaan         (Kuten hallituksen esityksessä)
22836: omaa äidinkieltä. Opetussuunnitelmaan kuuluu
22837: myös useassa aineessa opetettavia aihekokonai-
22838: suuksia. Lukiossa voi olla kerhoja, joiden toi-                    Voimaantulosäännös
22839: mintaan voivat osallistua myös muut kuin lukion          (Kuten hallituksen esityksessä)
22840: 
22841: 
22842: 
22843: 3.
22844:                                                  Laki
22845:                                aikuislukiolain 13 ja 28 §:n muuttamisesta
22846:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
22847:    muutetaan 3 päivänä kesäkuuta 1994 annetun aikuislukiolain (439/94) 13 §:n 2 momentti ja 28 §:n
22848: 2 momentti seuraavasti:
22849:                         13§                                                 28 §
22850:                                                          (Kuten hallituksen esityksessä)
22851:    Opetussuunnitelmaan voi kuulua sen lisäksi,
22852: mitä 1 momentissa säädetään, muitakin aikuislu-
22853: kion tehtävään kuuluvia yleissivistäviä aineita ja                 Voimaantulosäännös
22854: useassa aineessa opetettavia aihekokonaisuuk-            (Kuten hallituksen esityksessä)
22855: sia. Saamenkieliselle, romanikieliselle ja vieras-
22856: kieliselle opiskelijalle voidaan opettaa äidinkiele-
22857: nä opiskelijan omaa äidinkieltä.
22858: 
22859: 
22860: 
22861:      Helsingissä 9 päivänä joulukuuta 1994
22862: 
22863: 
22864: 
22865:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa         Iin, Laakso, Lehtinen, Lindqvist (osittain), M.
22866: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Jouppila, vara-       Pietikäinen, Pykäläinen, Räty (osittain), Suhola,
22867: puheenjohtaja Astala, jäsenet Ala-Harja, Aula,         Toivonen, Tykkyläinen ja Virrankoski sekä va-
22868: von Bell (osittain), Gustafsson (osittain), Hack-      rajäsen Piha (osittain).
22869:                               Opetustointa koskevien lakien muuttaminen                                  5
22870: 
22871:                                                 Vastalause
22872: 
22873:     Lakiesitys on pääosiltaan oikeansuuntainen.                valiokunnan mietinnön mukaisina, paitsi
22874: Suurimpana puutteena on se, että maahanmuut-                   1. lakiehdotuksen 27 §, 2. lakiehdotuksen
22875: tajien valmistava opetus on nyt rajattu lain perus-            18 §ja 3. lakiehdotuksen 13 §näin kuulu-
22876: teluissa vain pakolaisiin ja turvapaikanhakijoi-               vina:
22877: hin. Mielestämme valmistavaa opetusta on jär-
22878: jestettävä kaikille oppivelvollisuusikäisille ja op-   1.
22879: pivelvollisuusikään tuleville maahanmuuttajille                               27 §
22880: riittävän pitkäaikaisesti. Puoli vuotta on aivan
22881: liian lyhyt aika kielen opiskelussa ja uuteen kult-       Peruskoulun ala-asteella opetetaan yhteisenä
22882: tuuriin sopeutumisessa. Kielellä on ratkaiseva         aineena joko toista kotimaista kieltä tai vierasta
22883: merkitys lapsen koko kehitykselle. Riittävän pit-      kieltä ja yläasteella sekä toista kotimaista kieltä
22884: käkestoisella ja korkeatasoisella valmistavalla        että vierasta kieltä. Saamenkieliselle, romanikie-
22885: opetuksella turvataan lasten sopeutuminen ja           liselle, viittomakieltä käyttävälle ja vieraskieli-
22886:  opetuksen seurannan helpottuminen normaaliin          selle oppilaalle opetetaan äidinkielenä oppilaan
22887: luokkaopetukseen siirryttäessä. Tasa-arvoisen          omaa äidinkieltä. Opetussuunnitelmaan voi kuu-
22888: peruskoulutuksen turvaaminen on myös edulli-           lua muitakin peruskoulun tehtävään kuuluvia
22889:  sin yhteiskunnallinen sijoitus rasismin ja muuka-     oppiaineita sen mukaan kuin asetuksella sääde-
22890:  laisvihan ennaltaehkäisyssä.                          tään.
22891:     Edellä olevan perusteella ehdotamme,
22892: 
22893:            että mietinnön perustelujen luvun
22894:         "Maahanmuuttajien koulutus" toinen kap-        2.
22895:         pale hyväksyttäisiin näin kuuluvana:                                   18 §
22896:             "Valiokunta edellyttää, että hallitus         Opetussuunnitelmaan voi lisäksi kuulua mui-
22897:          turvaa maahanmuuttajien koulutukselli-        takin lukion tehtävään kuuluvia aineita. Saa-
22898:          sen tasa-arvon huolehtimalla siitä, että      menkieliselle, romanikieliselle, viittomakieltä
22899:          kaikki maahanmuuttajina kouluihin tu-         käyttävälle ja vieraskieliselle oppilaalle opetetaan
22900:          levat lapset pääsevät riittävän pitkäaikai-   äidinkielenä oppilaan omaa äidinkieltä. Opetus-
22901:          sen valmistavan opetuksen piiriin ilman       suunnitelmaan kuuluu myös useassa aineessa
22902:          lisäkustannuksia kunnille."                   opetettavia aihekokonaisuuksia. Lukiossa voi
22903:     Äidinkielellä on erittäin ratkaiseva merkitys      olla kerhoja, joiden toimintaan voivat osallistua
22904: lapsen tasapainoiselle kehitykselle. Se on perusta     myös muut kuin lukion oppilaat. Lukion opetus-
22905: minäkuvan, tunne-elämän, ajattelun ja luovuu-          ta voidaan antaa myös koulun ulkopuolella.
22906: den kehittymiselle. Oman äidinkielen hallinta
22907: edesauttaa !DYÖS sosiaalista kehitystä ja kanssa-
22908: käymistä. Aidinkielen osaaminen kunnolla on
22909: myös perusta uusien, vieraiden kielten oppimisel-      3.
22910: le ja edellytys toimivalle kaksikielisyydelle.                                 13§
22911:     Viittomakieli on kuurojen äidinkieli. Viitto-
22912: makieltä käyttävät on tunnustettu kieli- ja kult-         Opetussuunnitelmaan voi kuulua sen lisäksi,
22913: tuurivähemmistöksi. Tällaisena vähemmistönä            mitä 1 momentissa säädetään, muitakin aikuislu-
22914: heitä ei voi jättää koulutuksen suhteen eriarvoi-      kion tehtävään kuuluvia yleissivistäviä aineita ja
22915: seen asemaan saamenkielisiin, romanikielisiin tai      useassa aineessa opetettavia aihekokonaisuuk-
22916: muihin vieraskielisiin oppilaisiin nähden.             sia. Saamenkieliselle, romanikieliselle, viittoma-
22917:     Edellä olevan perusteella ehdotamme,               kieltä käyttävälle ja vieraskieliselle opiskelijalle
22918:                                                        opetetaan äidinkielenä opiskelijan omaa äidin-
22919:           että valiokunnan mietintöön sisältyvät       kieltä.
22920:         4.-9. lakiehdotus hyväksytään muutoin
22921: 
22922:       Helsingissä 9 päivänä joulukuuta 1994
22923: 
22924:           Tuija Maaret Pykäläinen            Jaakko Laakso                Heli Astala
22925:                                    1994 vp- SiVM 28- HE 338
22926: 
22927: 
22928: 
22929: 
22930:                                       Sivistysvaliokunnan mietintö n:o 28 hallituksen esityksestä eräi-
22931:                                   den opetustoimen viran- ja toimenhaltijoiden oikeusasemaa koskevien
22932:                                   säännösten muuttamiseksi
22933: 
22934:    Eduskunta on 9 päivänä tammikuuta 1995                 1. ja 2. lakiehdotuksenvoimaantulo-ja
22935: lähettänyt sivistysvaliokuntaan va1mistelevasti                      siirtymäsäännökset
22936: käsiteltäväksi otsikossa mainitun hallituksen esi-
22937: tyksen n:o 338.                                          Siirtymäsäännösten mukaan kumottavien pe-
22938:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina van-         ruskoululain 62 g §:n ja lukiolain 36 g §:n sään-
22939: hempi hallitussihteeri Matti Lahtinen ja ylitar-     nöksiä sovelletaan vielä tietyissä tapauksissa siir-
22940: kastaja Riitta Kaivosoja opetusministeriöstä         tymävaiheessa. Käsite "vakinainen viran haltija"
22941: sekä lakimies Jukka Kauppala Opetusalan Am-          peruskoululain ja lukiolain voimaantulosään-
22942: mattijärjestö OAJ:stä.                               nösten 3 ja 4 momentissa tulee korvata käsitteellä
22943:     Hallituksen esitys. Esityksessä ehdotetaan       "viran vakinainen haltija", koska tämä käsite
22944: muutettavaksi peruskoululakia, lukiolakia, ai-       sisältyy edellä mainittuihin pykäliin. Tämän
22945: kuislukiolakia, Steiner-koulusta annettua lakia,     vuoksi valiokunta ehdottaa muutosta siirtymä-
22946: steinerpedagogisista erityiskouluista annettua la-   säännösten asianomaisiin momentteihin. Sään-
22947: kia sekä ammatillisista oppilaitoksista annettua     nökset koskevat myös peruskoulua korvaavia
22948: lakia. Lait on tarkoitus muuttaa vastaamaanjou-      kouluja ja yksityisiä lukioita peruskoululain
22949: lukuun alussa 1994 voimaan tulleen uuden val-        78 a §:ssä ja lukiolain 53 §:ssä olevien viittaus-
22950: tion virkamieslain säännöksiä niiden säännösten      säännösten perusteella.
22951: osalta, joissa aiemmin on seurattu valtion virka-        Uuden valtion virkamieslain voimaansaatta-
22952: mieslakia. Samassa yhteydessä ehdotetaan ku-         miseen liittyy toistuvaa korvausta koskeva viiden
22953: mottaviksi säännökset, jotka koskevat opetus-        vuoden mittainen siirtymäaika, jona aikana nii-
22954: hallituksen nimittämistoimivaltaa alaisensa op-      hin henkilöihin, joiden palvelussuhde päättyy
22955: pilaitoksen virkaan ja opetushallituksen toimi-      siirtymäsäännöksen tarkoittamana aikana, so-
22956: valtaa määrätä täyttökielto sen alaisen oppilai-     velletaan aikaisempia säännöksiä. Myös opetta-
22957:  toksen viralle. Lisäksi muutettaisiin peruskoulun   jia varten ehdotetaan lainsäädäntöön otettavaksi
22958: ja lukion viranhaltijoiden yleistä eroamisikää       vastaava säännös. Se koskisi toistuvan korvauk-
22959:  koskevia säännöksiä sekä tehtäisiin eräitä muita    sen lisäksi opetushallituksen toimivaltaa nimittä-
22960:  pienehköjä korjauksia lainsäädäntöön.               mis-, täyttökielto-ja koulutusasioissa. Hallituk-
22961:     Lait ovat tarkoitetut tulemaan voimaan mah-      sen esityksen perustelujen selvennykseksi valio-
22962:  dollisimman pian sen jälkeen kun ne on hyväk-       kunta toteaa saamansa selvityksen perusteella,
22963:  sytty ja vahvistettu.                               että 1. lakiehdotuksen siirtymäsäännöksen 5
22964:     Valiokunnan kannanotot. Hallituksen esityk-      momentissa ja 2. lakiehdotuksen siirtymäsään-
22965:  sen perusteluista ilmenevistä syistä ja saamansa    nöksen 5 momentissa määritellään ne virat ja se
22966:  selvityksen perusteella valiokunta pitää esitystä   henkilöjoukko, joihin em. säännöksiä sovellet-
22967:  tarpeellisenaja tarkoituksenmukaisena. Näin ol-     taisiin niin kauan kuin nämä ovat opetushalli-
22968:  len valiokunta puoltaa hallituksen esitykseen si-   tuksen tätä varten pitämässä luettelossa.
22969:  sältyvien lakiehdotusten hyväksymistä seuraavin        Edellä esitetyn perusteella sivistysvaliokunta
22970:  huomautuksin ja muutosehdotuksin.                   kunnioittavasti ehdottaa,
22971: 250071
22972: 2                                   1994 vp- SiVM 28 -HE 338
22973: 
22974:           että 3.---6. lakiehdotus hyväksyttäisiin    nojalla annetun asetuksen toistuvaa korvausta
22975:        muuttamattomina ja                             koskevia säännöksiä ..
22976:           että 1. ja 2. lakiehdotus hyväksyttäisiin     (5 mom. kuten hallituksen esityksessä)
22977:        muutoin muuttamattomina paitsi voi-
22978:        maantulo-ja siirtymäsäännökset näin kuu-
22979:        luvina:                                        2. lakiehdotus
22980: 
22981:                                                               Voimaantulo-ja siirtymäsäännös
22982: 1. lakiehdotus
22983:                                                          (1 ja 2 mom. kuten hallituksen esityksessä)
22984:         Voimaantulo-ja siirtymäsäännös                   Tällä lailla kumottuja lukiolain toistuvaa kor-
22985:                                                       vausta koskevia säännöksiä sovelletaan edelleen
22986:    (1 ja 2 mom. kuten hallituksen esityksessä)        viiden vuoden määräajan lain voimantulosta nii-
22987:    Tällä lailla kumottuja peruskoululain toistu-      hin viran vakinaisiin haltijoihin, jotka irtisano-
22988: vaa korvausta koskevia säännöksiä sovelletaan         taan viran lakkauttamisen vuoksi ennen sanotun
22989: edelleen viiden vuoden määräajan lain voimaan-        viiden vuoden määräajan päättymistä. Toistu-
22990: tulosta niihin viran vakinaisiin haltijoihin, jotka   vaa korvausta on haettava viimeistään kuuden
22991: irtisanotaan viran lakkauttamisen vuoksi ennen        kuukauden kuluessa sanotun viiden vuoden
22992: sanotun viiden vuoden määräajan päättymistä.          määräajan päättymisestä.
22993: Toistuvaa korvausta on haettava viimeistään              Jos viran vakinaiselle haltijalle myönnetään
22994: kuuden kuukauden kuluessa sanotun viiden vuo-         toistuvaa korvausta 3 momentin nojalla tai jos
22995: den määräajan päättymisestä.                          hänelle tämän lain tullessa voimaan maksetaan
22996:    Jos viran vakinaiselle haltijalle myönnetään       toistuvaa korvausta taikka jos hänellä kumottu-
22997: toistuvaa korvausta 3 momentin nojalla tai jos        jen säännösten nojalla on tämän lain tullessa
22998: hänelle tämän lain tullessa voimaan maksetaan         voimaan oikeus toistuvaan korvaukseen, hänen
22999: toistuvaa korvausta taikka jos hänellä kumottu-       oikeuteensa saada toistuvaa korvausta sovelle-
23000: jen säännösten nojalla on tämän lain tullessa         taan edelleen lukiolain tällä lailla kumottujen ja
23001: voimaan oikeus toistuvaan korvaukseen, hänen          muutettujen säännösten ja lukiolain nojalla an-
23002: oikeuteensa saada toistuvaa korvausta sovelle-        netun asetuksen toistuvaa korvausta koskevia
23003: taan edelleen peruskoululain tällä lailla kumottu-    säännöksiä.
23004: jen ja muutettujen säännösten ja peruskoululain          (5 mom. kuten hallituksen esityksessä)
23005: 
23006: 
23007:      Helsingissä 27 päivänä tammikuuta 1995
23008: 
23009: 
23010: 
23011:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa       Gustafsson, Laakso, Lehtinen, Lindqvist, M.
23012: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Ala-Harja, va-       Pietikäinen, Pykäläinen, Saastamoinen, Tykky-
23013: rapuheenjohtaja Astala, jäsenet Aula, von Bell,       läinen ja Virrankoski sekä varajäsen Piha.
23014:                                     1994 vp- SiVM 29- HE 258
23015: 
23016: 
23017: 
23018: 
23019:                                        Sivistysvaliokunnan mietintö n:o 29 hallituksen esityksestä laiksi
23020:                                     musiikkioppilaitoksista
23021: 
23022:    Eduskunta on 28 päivänä lokakuuta 1994 lä-           Ehdottu laki on tarkoitettu tulemaan voimaan
23023: hettänyt sivistysvaliokuntaan valmistelevasti kä-     mahdollisimman pian sen jälkeen kun se on hy-
23024: siteltäväksi otsikossa mainitun hallituksen esi-      väksytty ja vahvistettu.
23025: tyksen n:o 258.
23026:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina opetus-
23027: neuvos Matti Vatka opetusministeriöstä, ylijoh-                    Valiokunnan kannanotot
23028: taja Aslak Lindström opetushallituksesta, rehto-
23029: ri Lassi Rajamaa Sibelius-Akatemiasta, rehtori                              Yleistä
23030: Pekka Vapaavuori Kuopion konservatoriosta,
23031: rehtori Matti Soini Turun konservatoriosta, reh-          Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevis-
23032: tori Tuomas Kinberg Lahden Musiikkikoulusta,          tä syistä valiokunta pitää musiikkioppilaitoksia
23033: rehtori Erkki Vähäsarja Jokilaaksojen Musiikki-       koskevan lainsäädännön uudistamista tärkeänä.
23034: opistosta, rehtori Kjerstin Sikström Nylands          Kansalliset ja kansainväliset toimintaympäris-
23035: Svenska Musikläroanstalt -nimisestä oppilaitok-       tön muutokset samoin kuin kansainvälistyminen
23036: sesta, toiminnanjohtaja Aimo Ritaluoto Suomen         ja kulttuurisen vuorovaikutuksen kasvu edel-
23037: Musiikkioppilaitosten Liitosta, apulaisosasto-        lyttävät musiikin koulutusjärjestelmän, koulu-
23038: päällikkö Pentti Aho Opetusalan Ammattijär-           tusrakenteiden ja niitä koskevan lainsäädännön
23039: jestö OAJ:stä ja erityisasiantuntija Ismo Porna       uudistamista. Näin ollen valiokunta puoltaa hal-
23040: Suomen Kuntaliitosta.                                 lituksen esitykseen sisältyvän lakiehdotuksen hy-
23041:                                                       väksymistä.
23042:                                                           Esityksen keskeisenä tavoitteena on lisätä toi-
23043:                Hallituksen esitys                     minnan joustavuutta ja tarjota mahdollisuudet
23044:                                                       opetuksen ja opintojen monipuolistamiseen sekä
23045:    Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi uusi laki     laajempaan kokeilu- ja kehittämistoimintaan.
23046: musiikkioppilaitoksista, jolla kumottaisiin               Oppilaitosverkoston rakenteen selkeyttämi-
23047: vuonna 1987 annettu musiikkioppilaitoslaki.           nen, opetussuunnitelmien vahvistaminen paikal-
23048: Laissa tarkoitettuja musiikkioppilaitoksia olisi-     listasolla ja yhteistyön lisääminen muiden tai-
23049: vat musiikkiopistot ja konservatoriot, joissa mo-     teenalojen kanssa antavat musiikin opetukselle
23050: lemmissa annetaan perusopetusta ja konserva to-       hyvät kehittämismahdollisuudet.
23051: rioissa erityisesti alan ammatillista koulutusta.         Musiikin ja tanssin opetuksessa on tärkeää,
23052: Valtionosuutta saavat musiikkikoulut muuttu-          että oppilailla on mahdollisuus luovuuden ilmai-
23053: vat lakiehdotuksen mukaan musiikkiopistoiksi.         semiseen ja että heillä säilyy musisoimisen ja
23054: Oppilaitosverkosto muodostuisi siten kahdesta         tanssin ilo. Opetuksen tasosta tinkimättä on
23055: oppilaitostyypistä nykyisten kolmen sijasta.          mahdollista saada kouluissa aikaan vapauden ja
23056:    Oppilaitosten itsenäistä liikkumavaraa toi-        kokeilun ilmapiiri, joka turvaa musiikinrakkau-
23057: minnan järjestämisessä ehdotetaan lisättäväksi.       denja-harrastuksen jatkuvuuden ja syvenemisen
23058: Oppilaitokset voivat järjestää joidenkin palvelu-     läpi elämän.
23059: toimintojen rahoituksen myös palveluista saata-           Hallituksen esityksen mukaan opetushallitus
23060: villa maksutuloilla maksupalveluperiaatteen           vahvistaa valtakunnalliset opetussuunnitelman
23061: mukaisesti. Lukuisien muutosten johdosta haja-        perusteet ja ylläpitäjä laatii oppilaitoskohtaiset
23062: naiseksi muodostunut laki ehdotetaan saatetta-        opetussuunnitelmat. Näin oppilaitokset voivat
23063: vaksi ajan tasalle ja yhtenäiseen muotoon.            nykyistä joustavammin kehittää opetussuunni-
23064: 250075
23065: 2                                  1994 vp- SiVM 29- HE 258
23066: 
23067: telmiaan ja opetustaan. Uudistus edistää myös         tään. Valiokunnan saaman selvityksen mukaan
23068: yksilöllisten opetusohjelmien laatimista ja mah-      musiikkioppilaitoksilla ei esimerkiksi vuokrati-
23069: dollisuuksia kokeiluihin.                             lojen hankinnan yhteydessä välttämättä ole ta-
23070:                                                      ·loudellisia edellytyksiä mittavampien ja kuiten-
23071:                                                       kin tarpeelliseksi katsottavien kertaluonteisteti
23072:            Yksityiskohtaiset perustelut               kalustohankintojen toteuttamiseksi laskennallis-
23073:                                                       ten käyttökustannusten rahoituksen turvin. Täl-
23074:    9 §. Pykälän mukaan muun muassa opetus-            laisia hankintoja voivat olla esimerkiksi äänitys-
23075: henkilöstön kelpoisuusvaatimuksista säädetään         studiolaitteistot tai vastaavat toiminnalliset ko-
23076: asetuksella. Valiokunnalla on ollut käytettävis-      konaisuudet. Valiokunta katsoo, että kalusto- ja
23077: sään asetusluonnos. Valiokunta pitää luonnok-         laitehankintoja koskeva erityissäännös tulee ot-
23078: sessa olevia kelpoisuusvaatimuksia hyväksyttä-        taa lakiehdotuksen 13 §:ään. Sen vuoksi valio-
23079: vinä. Opetushenkilöstölie voidaan kelpoisuus-         kunta ehdottaa pykälään lisättäväksi uutta 2
23080: vaatimusten avulla määritellä riittävä ja oppilai-    momenttia,jolloin lakiehdotuksessa oleva 2 mo-
23081: toksissa annettavan opetuksen huomioon ottava         mentti siirtyy 3 momentiksi.
23082: pätevyys. Ns. muodollisten kelpoisuusvaatimuk-           Edellä esitetyn perusteella sivistysvaliokunta
23083: sien lisäksi Sibelius-Akatemia voisi todeta kel-      kunnioittavasti ehdottaa,
23084: poiseksi henkilön, joka menestyksellisellä julki-
23085: sella konsertti-, opetus- tai muulla toiminnallaan              että lakiehdotus hyväksyttäisiin muu-
23086: tai opinnoillaan on osoittanut saavuttaneensa                toin sellaisenaan paitsi 13 § näin kuuluva-
23087: virkaan tai toimeen vaadittavan taiteellisen, mu-            na:
23088: siikkitieteellisen ja -pedagogisen pätevyyden.
23089:    13 §. Pykälän mukaan musiikkioppilaitosten                                13§
23090: rahoitus määräytyy opetus- ja kulttuuritoimen           (1 mom. kuten hallituksen esityksessä)
23091: rahoituksesta annetun lain mukaisesti. Rahoi-            Perustamishankkeena pidetään myös ammatil-
23092: tuslain säännösten mukaan perustamishankkee-         liseen opetukseen liittyvää kalusto- ja laitehankin-
23093: na ei tiettyjä poikkeuksia lukuun ottamatta pide-    taa. (Uusi 2 mom.)
23094: tä irtaimen omaisuuden hankintaa. Tämä on kui-           (3 mom. kuten hallituksen esityksen 2 mom.)
23095: tenkin mahdollista, jos erityislaissa niin sääde-
23096: 
23097: 
23098:      Helsingissä 31 päivänä tammikuuta 1995
23099: 
23100: 
23101: 
23102:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa      Saastamoinen, Suhola (osittain), Tykkyläinenja
23103: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Ala-Harja, va-      Virrankoski sekä varajäsenet Alaranta ja Lahi-
23104: rapuheenjohtaja Astala, jäsenet Aula, Gustafs-       kainen.
23105: son, Ihamäki, Lindqvist, M. Pietikäinen, Räty,
23106:                                      1994 vp- SiVM 30- HE 298
23107: 
23108: 
23109: 
23110: 
23111:                                         Sivistysvaliokunnan mietintö n:o 30 hallituksen esityksestä
23112:                                     nuorisotyölaiksi
23113: 
23114:     Eduskunta on 25 päivänä marraskuuta 1994            Örn Witting Svensk Ungdom -nimisestä järjes-
23115: lähettänyt sivistysvaliokuntaan valmistelevasti         töstä, puheenjohtaja Pasi Marjanen Vihreän lii-
23116: käsiteltäväksi otsikossa mainitun hallituksen esi-      ton nuoret ry:stä, projektisihteeri Laura Nyholm
23117: tyksen n:o 298.                                         Suomen Ammattiin Opiskelevien Keskusliitto
23118:     Valiokunnassa ovat olleet kuultavina ylijohta-      SAKKI ry:stä, toiminnanjohtaja Kirsti Vaalikivi
23119: ja Olli Saarela ja ylitarkastaja Hannu Tolonen          Suomen Partiolaiset ry:stä ja toiminnanjohtaja
23120: opetusministeriöstä, puheenjohtaja, kansan-             Pauli Parviainen Nuorten Palvelu ry:stä.
23121: edustaja Maria Kaisa Aula ja pääsihteeri Hannu
23122: Kareinen valtion nuorisoneuvostosta, nuoriso-
23123: ja liikuntatoimen tarkastaja Ulrike Hjelt-Hans-
23124: son Uudenmaan lääninhallituksesta, esittelijä                           Hallituksen esitys
23125: Erik Häggman Vaasan lääninhallituksesta, nuo-
23126: risotoimenjohtaja Lasse Hallamurto Turun kau-               Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi nuori-
23127: pungista, nuorisotoimenjohtaja Mauri Pirilä             sotyölaki, joka korvaisi nykyisen vuonna 1986
23128:  Raahen kaupungista, sosiaalijohtaja Göran              voimaan tulleen nuorisotyölain. Esityksen ta-
23129:  Sannholm Hangon kaupungista, kulttuuritoi-             voitteena on hallintojenvälisen yhteistyön avulla
23130:  menjohtaja Pekka Saarela Keravan kaupungista,          parantaa nuorten elinoloja ja luoda edellytyksiä
23131:  lehtori Elna Hirvonen Tampereen yliopistosta,          nuorisotoiminnalle.
23132:  maakuntajohtaja Aimo Lempinen Uudenmaan                    Laissa ehdotetaan, että nuorten elinolojen pa-
23133:  liitosta, maakuntajohtaja Esa Latva-Rasku Ete-         rantamisen kannalta tarpeelliset kehittämistoi-
23134:  lä-Pohjanmaan liitosta, puheenjohtaja, lehtori         menpiteet tulisi sisällyttää valtioneuvoston kans-
23135:  Marja-Liisa Sarha Keski-Suomen läänin nuori-           lian ja ministeriöiden toiminta- ja taloussuunni-
23136:  solautakunnasta, pääsihteeri Rauno Elomaa              telmiin ja alueiden kehittämisestä annetun lain
23137:  Kirkon nuorisotyön keskuksesta, erityisasian-          mukaisiin valtakunnallisiin tavoiteohjelmiin.
23138:  tuntija Olavi Arminen Suomen Kuntaliitosta,               Nuorisotyön yleinen johto ja kehittäminen
23139:  pääsihteeri Aaro Harju Suomen Nuorisoseuro-            kuuluisi opetusministeriölle.
23140:  jen Liitosta, puheenjohtaja Reijo Paananen Suo-           Laissa säädettäisiin opetusministeriön alai-
23141:  men Nuorisoyhteistyö - Allianssista, hallituksen       seksi asiantuntijaelimeksi nuorisoasiain neuvot-
23142:  puheenjohtaja Kari Hietaharju Valtakunnallis-          telukunta.
23143:  ten nuorisokeskusten yhdistyksestä, toiminnan-            Valtakunnallisille nuorisojärjestöille ehdote-
23144:  johtaja Vesa Karvinen Raittiusjärjestöjen ry:stä,      taan laissa otettavaksi vuosittain määräraha val-
23145:   puheenjohtaja Anders Dahlqvist Finlands svens-        tion talousarvioon jaettavaksi tulosperusteisesti.
23146:   ka ungdomsförbund -nimisestä järjestöstä, pu-         Lisäksi valtakunnallisten nuorisokeskusten ra-
23147:   heenjohtaja Olli Riikonen Nuoren Keskustan            kentamista ja ylläpitoa varten sekä muihin nuo-
23148:   Liitosta, pääsihteeri Satu Mäki Keskustan opis-       ren elämäntilannetta parantaviin ja elinoloja ke-
23149:   kelijaliitosta, pääsihteeri Pasi Ylitalo Sosialide-   hittäviin toimenpiteisiin ehdotetaan otettavaksi
23150:   mokraattiset Nuoret ry:stä, puheenjohtaja Harri       vuosittainen määräraha valtion talousarvioon.
23151:   Liikkanen Sosialidemokraattiset opiskelijat               Lain mukaan valtionapuviranomaisena toi-
23152:   ry:stä, puheenjohtaja Juha Rintamäki Kokoo-           misi opetusministeriö. Laissa ehdotetaan val-
23153:   muksen Nuorten Liitosta, pääsihteeri Timo Tos-        tionosuudet ja -avustukset suoritettavaksi ensisi-
23154:   savainen Kokoomuksen opiskelijajärjestö Tu-           jaisesti veikkauksen ja raha-arpajaisten voittova-
23155:   hatkunnasta, pääsihteeri Mikko Cortes-Tellezja        roista.
23156:   nuorisosihteeri Leena Ruotsalainen Suomen De-            Ehdotettu laki on tarkoitettu tulemaan voi-
23157:   mokraattisesta Nuorisoliitosta, puheenjohtaja         maan 1 päivänä maaliskuuta 1995.
23158:  250124
23159: 2                                    1994 vp- SiVM 30- HE 298
23160: 
23161:              Valiokunnan kannanotot                    ja lääninhallituksen asiantuntijaelimenä nuorten
23162:                                                        elinolojen parantamiseen liittyvissä asioissa.
23163:    Valiokunta pitää esityksen tavoitteita hyvinä.      Nuorisotyön aluehallinnosta on ollut erilaisia
23164: Tarkoituksena on laajentaa nuorisotyön sisältöä        näkemyksiä lakiehdotuksen valmisteluvaiheessa
23165: pelkästä vapaa-ajan toiminnasta nuorten elin-          ja valiokunnan kuulemien asiantuntijoiden kes-
23166: olojen parantamiseen ja kansalaistoimintaan.           kuudessa. Valiokunta on saamansa selvityksen
23167: Tavoitteena on ottaa huomioon nuori yksilönä,          perusteella päätynyt kannattamaan hallituksen
23168: jolla on sekä vastuu omasta elämästään että oi-        esitystä aluehallinnon osalta. Valiokunta katsoo,
23169: keudet suhteessa yhteiskuntaan. Näin ollen va-         että nuorisotoimen aluehallintoa koskevat rat-
23170: liokunta puoltaa hallituksen esitykseen sisälty-       kaisut tulee jatkossa tehdä yhdessä muun sivis-
23171: vän lakiehdotuksen hyväksymistä.                       tys- ja kulttuuritoimen ratkaisujen kanssa. Valio-
23172:    Valiokunta pitää hyvänä myös tavoitetta eri         kunta korostaa yhteistyötä eri aluehallintoviran-
23173: sektoreiden yhteistyön lisäämisestä. Nuorisotyö        omaisten kesken.
23174: vaatii useiden toimialojen nykyistä kiinteämpää            Lakiehdotuksen 4 §:n mukaan kunnan toimi-
23175: yhteistyötä. Yhteistyötä tarvitaan sosiaali- ja ter-   alaan kuuluu nuorisotyö. Valiokunnalle ovat
23176: veysviranomaisten, koulu- ja nuorisoviran-             eräät asiantuntijat esittäneet, että säännöksessä
23177: omaisten, työvoimaviranomaisten sekä seura-            tulisi yksityiskohtaisemmin lausua kunnallisesta
23178: kuntien ja kansalais- ja nuorisojärjestöjen kes-       nuorisotyöstä. Valiokunta hyväksyy hallituksen
23179: ken. Tavoitteellinen ja tuloksiin pyrkivä yhteis-      esityksen mukaisen toimintavelvoitteen. Kunnat
23180: toiminta vaatii konkreettisia käytännön toimia         voivat itsenäisesti päättää omista nuorten elin-
23181: ja voimavaroja.                                        olojen parantamistoimenpiteistään sekä nuori-
23182:    Valiokunta korostaa myös yhteisjohtamisen           sohallinnon järjestämisestä. Valiokunta kuiten-
23183: periaatetta nuorisotyössä. Nuoria koskevien            kin korostaa sitä, että kunnan nuorisotoimen
23184: päätösten teossa ja suunnittelussa tulee ottaa         tehtävänä on nuorten elinoloihin liittyvien asioi-
23185: huomioon nuorten ja nuorisojärjestöjen mielipi-        den edistäminen ja nuorten kansalaistoiminnan
23186: teet.                                                  tukeminen sekä tarvittaessa toiminnan järjestä-
23187:    Keskeinen asia kunnallisessa nuorisotyössä ja       minen. Valiokunta katsoo, että kunnissa voidaan
23188: myös järjestötoiminnassa on nuoren kohtaami-           nuorisotyö ottaa nykyistä voimakkaammin huo-
23189: nen. Tärkein vastuu lapsen ja nuoren kasvusta on       mioon esimerkiksi kuntasuunnitelmassa.
23190: luonnollisesti kodilla ja koululla. Nuorisotoimi           Valiokunta toteaa, että uusi lainsäädäntö
23191: voi olla auttamassa kodin ja koulun keskinäiseen       asettaa uudet vaatimukset myös nuorisotyön
23192: vuorovaikutukseen perustuvassa kasvatuksessa.          ammatilliselle koulutukselle. Tämä tulee ottaa
23193:     Kunnissa on nuorisotoimen aloitteesta käyn-        huomioon koulutuksen sisältöä määritet-
23194: nistetty perinteisen nuorisotyön lisäksi erityis-      täessä.Valiokunta toteaa, että nuorisotyön sään-
23195: nuorisotyötä, etsivää nuorisotyötä, katuparti-         telyn kokonaisuus muodostuu nuorisotyölaista
23196: ointia ja muuta ennalta ehkäisevää toimintaa.          ja -asetuksesta sekä tulosohjausperusteista.
23197: Kokonaisvaltainen nuorisotyön toimintajärjes-              Valtakunnallisille nuorisojärjestöille on tar-
23198: telmä on esimerkiksiNUOTTA-malli (Turku) ja            koitus jakaa vuosittain myönnettävät määrära-
23199: rikollisuuden ehkäisemiseksi aloitettu Varjopuo-       hat tulosperusteisesti. Valiokunnalla on ollut
23200: li-projekti (Hanko). Nuorisotyöttömyys on              käytössään luonnos ohjeiksi tulosperusteisuuden
23201: käynnistänyt työpajatoimintaa, kesätyöllistä-          määrittämisestä. Valiokunta katsoo, että tulos-
23202: mistä, yrityshautamoita ja muita nuorisoprojek-        ohjauksen tulee olla sellaista, että se huomioi
23203: teja.                                                  riittävästi järjestöjen erilaisuutta ja näin tukee
23204:    Valiokunta korostaa sitä, että kuntien nuori-       monimuotoisuuden säilymistä. Toiminnan tu-
23205: sotyössä otetaan voimakkaasti huomioon ennal-          loksellisuutta arvioitaessa keskeisenä tulee olla
23206: ta ehkäisevä päihdetyö. Valiokunta pitää tärkeä-       se, onko järjestö saavuttanut omat tavoitteensa.
23207: nä, että varataan riittävät voimavarat nuorten         Apuna tässä voidaan käyttää esimerkiksi järjes-
23208: ennalta ehkäisevään valistus- ja muuhun toimin-        töryhmittelyä.
23209: taan huumeiden ja päihteiden osalta.                       Hallituksen esityksen perusteluissa on käsitel-
23210:    Valiokunta korostaa sitä, että kunnissa tue-        ty nuorisotutkimuksen tehtävää ja osuutta nuo-
23211: taan vammaisten mahdollisuuksia nuorisotoi-            risotyössä. Tältä osin valiokunta toteaa, että
23212: mintaan.                                               nuorisotutkimusta koordinoi nuorisotutkimuk-
23213:    Lakiehdotuksen mukaan läänin nuorisolauta-          sen asiantuntijoista koostuva verkosto, jonka
23214: kunnan tehtävänä on toimia opetusministeriön           tehtävänä on mm. kartoittaa eri ministeriöissä
23215:                                            Nuorisotyölaki                                                3
23216: 
23217: käynnissä olevat nuorisoon kohdistuvat tutki-                                   2§
23218: mushankkeet sekä laatia yhteinen strategia tutki-                          Määritelmät
23219: mustoiminnan kehittämiselle. Valiokunta kat-
23220: soo, että nuorisoasiain neuvottelukunnassa tulisi         Tässä laissa tarkoitetaan:
23221: olla myös nuorisotutkimuksen asiantuntijoita.             (l kohta kuten hallituksen esityksessä)
23222:    Valiokunta ehdottaa lakiehdotuksen 2 §:ään              2) nuorisotoiminnalla nuorten kansalaistoi-
23223: sanallista täsmennystä.                                 mintaa,joka edistää nuoren kasvua ja kansalais-
23224:    Edellä esitetyn perusteella sivistysvaliokunta       valmiuksia.
23225: kunnioittavasti ehdottaa,
23226: 
23227:           että lakiehdotus hyväksyttäisiin muu-
23228:        toin muuttamattomana paitsi 2 § näin
23229:        kuuluvana:
23230: 
23231:      Helsingissä 3 päivänä helmikuuta 1995
23232: 
23233: 
23234: 
23235:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa          ki, Laakso, Lehtinen, Lindqvist, Pykäläinen,
23236: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Ala-Harja, va-         Räty, Saastamoinen, Suhola, Tykkyläinen ja
23237: rapuheenjohtaja Astala, jäsenet Aula (osittain),        Virrankoski (osittain) sekä varajäsenet Alaranta,
23238: von Bell (osittain), Gustafsson, Hacklin, Ihamä-        Korteniemi (osittain) ja Lahikainen (osittain).
23239: 
23240: 
23241: 
23242: 
23243:                                             Vastalauseita
23244: 
23245:                                                     1
23246: 1. Esityksen myönteiset puolet                          2. Muutosehdotus ja kritiikkiä
23247:     Nuorisotoimea ei enää mielletä leimallisesti           1 §. Tavoite. Esitämme, että myös kasvu kan-
23248: vain vapaa-aikatoimen osaksi. On havaittu,              sainvälisyyteen tulee sisällyttää lain tavoitesään-
23249: että nuorten elämäntilanteeseen voimakkaim-             nökseen. Se on erittäin arvokas ja välttämätön
23250: min vaikuttaa se, mitä tapahtuu työllisyyden,           tavoite, jotta ihmisyys, yhteistyö ja vuorovaiku-
23251: sosiaalitoimen, koulutuksen ja terveystoimen            tus voisivat voimistua maailmassa.
23252: aloilla. Lakiesityksessä on huomioitu tarve siir-          4 §:n 1 momentti. Nuorisotyön toteuttaminen.
23253: tyä tiukasta sektorihallinnosta verkostohallin-         Kunnilla on edelleenkin erittäin keskeinen osuus
23254: toon.                                                   ja merkitys koko nuorisotyön kentässä. Näiden
23255:     Uuden lainsäädännön arvolähtökohdat on              seikkojen tulisi näkyä myös selkeästi lain sään-
23256: selkeästi kirjattu lakiesitykseen. Tasa-arvo, su-       nöksissä. Kuitenkin hallituksen säännösehdotus
23257: vaitsevaisuus, kulttuurien moninaisuus ja luon-         lain 4 §:ksi on pikemminkin kirjoitettu niin, että
23258: nonkäytön kestävän kehityksen turvaaminen               kunnan osuus nuorisotoiminnan edellytysten yl-
23259: ovat hyviä arvolähtökohtia. Valiokunnan mie-            läpitämisessä on mahdollisimman vähäinen. Eh-
23260: tintöön ensimmäisessä käsittelyssä oltiin lain          dotuksessa nuorisotyö kunnan tehtävänä sivuu-
23261:  1 §:ään lisäämässä myös kasvu kansainvälisyy-          tetaan maininnalla: "Kunnan toimialaan kuuluu
23262: teen. Hallituspuolueiden toimesta kuitenkin va-         nuorisotyö." Kunnallisesta nuorisotyöstä sään-
23263: liokunnan enemmistö palasi hallituksen esityk-          nöksessä tulisi lausua selvästi yksityiskohtaisem-
23264: sen niukemman periaatesäännöksen taakse.                min.
23265: 4                                   1994 vp- SiVM 30- HE 298
23266: 
23267:    Esitämme em. virkkeen jälkeen kirjattavaksi:       vinkin paljon. Tavoitteena tulee olla tämän mo-
23268: "Sen tehtävänä on nuorten elinoloihin liittyvien      nimuotoisuuden säilyttäminen. Tulosohjauksen
23269: asioiden edistäminen ja nuorten kansalaistoi-         tulee olla sellaista, että se riittävästi huomioijär-
23270: minnan tukeminen sekä tarvittaessa toiminnan          jestöjen erilaisuutta kaikissa suhteissa.
23271: järjestäminen."                                          Tulosohjausta suunniteltaessa on korostettu
23272:    8 §. Valtionavustusten myöntäminen. Valta-         sitä, että tavoitteena tulisi olla, että järjestöt
23273: kunnallisille nuorisojärjestöille ehdotetaan laki-    suunnittelisivat ja arvioisivat paremmin toimin-
23274: esityksessä otettavaksi vuosittain määräraha val-     taansa. Tästä on todettava, ettäjärjestöt suunnit-
23275: tion talousarvioon jaettavaksi tulosperusteisesti.    televat ja arvioivat toimintaansa jatkuvasti nyt-
23276: Valitettavasti ehdotuksen 8 §:n muotoilu synnyt-      kin: toimintasuunnitelmat, toimintakertomuk-
23277: tää ristiriidan hallituksen esityksessä olevan        set, yksittäisten hankkeiden toteuttamissuunni-
23278: säännöksen perustelutekstin kanssa. Säännös-          telmatjne.
23279: tekstissä (1 mom.) sanotaan, että valtion talous-        Esitetty ohjeisto ei huomioi riittävästijärjestö-
23280: arvioon voidaan ottaa vuosittain määräraha            jen toiminnan erilaisuutta. Esimerkiksi poliittis-
23281: myönnettäväksi avustuksina valtakunnallisille         ten ja uskonnollisten järjestöjen, toisaalta retki-
23282: nuorisojärjestöille ... ". Eli valtionapujen myön-    ja leiritoimintaan keskittyvien varhaisnuoriso-
23283: täminen olisi säännöksen mukaan vapaaharkin-          järjestöjen ja nuorison palvelujärjestöjen keski-
23284: taista. Hallituksen esityksen perusteluissa ja esi-   näinen toiminnan tuloksen vertailu on mahdo-
23285: tyksen pääasiallista sisältöä koskevassa tekstissä    tonta samoilla kriteereillä.
23286: asia kuitenkin esitetään ehdottomamminja yksi-           Tulosohjauksen tulee olla sellaista, että se riit-
23287: selitteisemmin. Saman säännöksen perusteluissa        tävästi huomioijärjestöjen luonteen erilaisuuden
23288: asiasta sanotaan: "Valtakunnallisten nuorisojär-      kaikissa suhteissa ja näin tukee monimuotoisuu-
23289: jestöjen toimintaan ehdotetaan vuosittain otetta-     den säilymistä.
23290: vaksi määräraha valtion talousarvioon ... ". Pe-         Edellä olevan perusteella ehdotamme,
23291: rusteluteksti voidaan lukea niin, että avustami-
23292: seen ei liittyisi harkintavaltaa. Tältä osin valio-               että mietinnön perusteluissa lausuttai-
23293: kunnan mietintö hyväksyy hallituksen esityksen                siin:
23294: ristiriitaisuuden.
23295:    Esitämme säännöstä jäljempänä muutetta-               "Valiokunta edellyttää, että nuorisojärjestöt
23296: vaksi valiokunnan mietintöön nähden ehdotto-          ryhmitellään tulosohjauksen toteuttamista var-
23297: mampaan muotoon:" Valtion talousarvioon ote-          ten omiin ryhmiinsä ja että eri järjestöryhmille
23298: taan vuosittain".                                     määritellään niiden toiminnan ominaispiirteisiin
23299:                                                       sopiva ohjeisto, joka tukee nuorisotoiminnan
23300: 3. Tulosohjaus                                        monimuotoisuutta ja rohkaisee järjestöjä toteut-
23301:                                                       tamaan toiminta-ajatustaan."
23302:    Nuorisotyölaki ja -asetus sekä tulosohjauksen         Edelleen ehdotamme,
23303: ohjeisto liittyvät kaikki läheisesti yhteen. Nuo-
23304: risojärjestöjen toiminnan kannalta tulosohjauk-                  että valiokunnan mietintöön sisältyvä
23305: sen ohjeisto on keskeisellä sijalla. Siitä riippuu,           lakiehdotus hyväksyttäisiin muutoin valio-
23306: miten kansalaisjärjestötoimintaan osoitetut re-               kunnan mietinnön mukaisena paitsi 1, 4 ja
23307: surssit suunnataan. Siinä otetaan samalla suo-                8 § näin kuuluvina:
23308: raan kantaa siihen, minkälainen toiminta on hy-
23309: vää nuorisotoimintaa.
23310:    Nuorisojärjestöjen enemmistö on suhtautu-                                   1§
23311: nut tulosohjaukseen periaatteessa myönteisesti.
23312:                                                                             Tavoite
23313: Nyt kun tulosohjauksen ohjeistoluonnos on saa-
23314: tu nuorisojärjestöjen tietoon, on siinä havaittu          (1 mom. kuten valiokunnan mietinnössä)
23315: vakavia ongelmia.                                         Lisäksi tarkoituksena on edistää sukupolvien,
23316:    Nuorisotoiminnan kenttä Suomessa on laaja          sukupuolten ja Suomen alueiden välistä tasa-
23317: ja hyvin moniarvoinen verrattuna moneen muu-          arvoa, suvaitsevaisuutta (poist.), kulttuurien
23318: hun maahan. Meillä yli 70 erilaista järjestöä saa     moninaisuutta ja kasvua kansainvälisyyteen sekä
23319: toimintaansa valtionapua. Niiden tavoitteet, toi-     luonnonkäytön kestävän kehityksen turvaamis-
23320: mintamuodot ja jäsenyysmuodot vaihtelevat hy-         ta.
23321:                                               Nuorisotyölaki                                                    5
23322: 
23323:                          4§                                                         8§
23324:  Nuorisotyön ja nuorisotoiminnan toteuttaminen                        Valtionavustusten myöntäminen
23325:    Nuorisotyön toteuttamisesta vastaavat ensisi-                Valtion talousarvioon otetaan vuosittain mää-
23326: jaisesti valtio, kunnat ja nuorisojärjestöt. Kun-            räraha myönnettäväksi avustuksina valtakun-
23327: nan toimialaan kuuluu nuorisotyö. Sen tehtävä-               nallisille nuorisojärjestöille tulosperusteisesti si-
23328: nä on nuorten elinoloihin liittyvien asioiden edistä-        ten kuin asetuksella säädetään ja valtioneuvos-
23329: minen ja nuorten kansalaistoiminnan tukeminen                ton päätöksellä määrätään. Opetusministeriö
23330: sekä tarvittaessa toiminnan järjestäminen.                   päättää vuosiavustuksen myöntämisestä.
23331:    (2 mom. kuten valiokunnan mietinnössä)                       (2ja 3 mom. kuten valiokunnan mietinnössä)
23332: 
23333: 
23334:      Helsingissä 3 päivänä helmikuuta 1995
23335: 
23336:           Heli Astala                      Jaakko Laakso                        Marja-Liisa Tykkyläinen
23337:           Jukka Gustafsson                 Iiris Hacklin                        Erja Lahikainen
23338: 
23339:                                                         II
23340:    Mielestämme kansainvälisyys ja kansainvälis-              arvoa, suvaitsevaisuutta (poist.), kulttuurien
23341: tyminen on tärkeää ja keskeistä myös nuoriso-                moninaisuutta ja kasvua kansainvälisyyteen sekä
23342: työssä. Kansainvälisyyskasvatus on aihe, jota on             luonnonkäytön kestävän kehityksen turvaamis-
23343: pidettävä esillä niin vapaaehtoistyössä kuin kun-            ta.
23344: nan ylläpitämässä nuorisotoimessakin.
23345:    Vaikka lain 1 §:n kohdalla perusteluissa mai-                                      4§
23346: nitaankin kansainvälistyminen, on se mielestäm-               Nuorisotyön ja nuorisotoiminnan toteuttaminen
23347: me niin tärkeää nykymaailmassa, että valiokun-
23348: nan olisi pitänyt kirjata se myös pykälään.                     Nuorisotyön toteuttamisesta vastaavat ensisi-
23349:    Samoin kunnallisesta nuorisotyöstä olisi pitä-            jaisesti valtio, kunnat ja nuorisojärjestöt. Kun-
23350: nyt lausua laissa selvästi yksityiskohtaisemmin              nan toimialaan kuuluu nuorisotyö. Sen tehtävä-
23351: kuin hallituksen esityksessä. Kunnilla on erittäin           nä on nuorten elinoloihin liittyvien asioiden edistä-
23352: keskeinen osuus nuorisotyössä, minkä olisi pitä-             minen ja nuorten kansalaistoiminnan tukeminen
23353: nyt näkyä myös lakiesityksessä. Valiokunnan                  sekä tarvittaessa toiminnan järjestäminen.
23354: enemmistö ei katsonut tätä tarpeelliseksi.                      (2 mom. kuten valiokunnan mietinnössä)
23355:    Edellä esittämämme perusteella ehdotamme,
23356: 
23357:            että lakiehdotus hyväksyttäisiin muuten                                  8§
23358:         valiokunnan mietinnön mukaisena paitsi 1,                     Valtionavustusten myöntäminen
23359:         4 ja 8 § näin kuuluvina:
23360:                                                                 Valtion talousarvioon otetaan vuosittain mää-
23361:                          1§                                  räraha myönnettäväksi avustuksina valtakun-
23362:                        Tavoite                               nallisille nuorisojärjestöille tulosperusteisesti si-
23363:                                                              ten kuin asetuksella säädetään ja valtioneuvos-
23364:    (1 mom. kuten valiokunnan mietinnössä)                    ton päätöksellä määrätään. Opetusministeriö
23365:    Lisäksi tarkoituksena on edistää sukupolvien,             päättää vuosiavustuksen myöntämisestä.
23366:  sukupuolten ja Suomen alueiden välistä tasa-                   (2ja 3 mom. kuten valiokunnan mietinnössä)
23367: 
23368: 
23369:       Helsingissä 3 päivänä helmikuuta 1995
23370: 
23371:                       Tuija Maaret Pykäläinen                         Pekka Räty
23372:                                      1994 vp- SiVM 31 -HE 287
23373: 
23374: 
23375: 
23376: 
23377:                                          Sivistysvaliokunnan mietintö n:o 31 hallituksen esityksestä laiksi
23378:                                     tekijänoikeuslain muuttamisesta ja oikeudesta valokuvaan annetun
23379:                                     lain kumoamisesta
23380:      Eduskunta on 15 päivänä marraskuuta 1994           Vartio Näkövammaisten keskusliitosta, puheen-
23381: lähettänyt sivistysvaliokuntaan valmistelevasti         johtaja, taidemaalari Kari Jylhä Suomen taiteili-
23382: käsiteltäväksi otsikossa mainitun hallituksen esi-      jaseurasta, lakimies Satu Lahtinen Säveltäjäin
23383: tyksen n:o 287.                                         tekijänoikeustoimisto Teosto ry:stä, kapellimes-
23384:      Valiokunnassa ovat olleet kuultavina neuvot-       tari Arthur Fuhrman Säveltäjät ja Sanoittajat
23385: televa virkamies Jukka Liedes ja nuorempi halli-        Elvis ry:stä, toiminnanjohtaja Raimo Söder Suo-
23386: tussihteeri Hannu Wager opetusministeriöstä,            men Teatterityöntekijäin Yhteisjärjestö STY:stä,
23387: toimistopäällikkö Markku Tyynilä oikeusminis-           varatuomari Anita Prusila Suomen Teatterilii-
23388: teriöstä, professori Toive Aartolahti ylioppilas-       tosta, oikeustieteen tohtori Kai Kalima, toimi-
23389: tutkintolautakunnasta, puheenjohtaja Veikko             tusjohtaja Wentzel Hagelstamjajohtaja Bo Pelin
23390: Litzen tietohuollon neuvottelukunnasta, laki-           kuvataidekaupan työryhmästä, lainopillinen
23391: mies Timo Vuori Keskuskauppakamarista, osas-            asiamies, varatuomari Marja-Leena Maosala
23392: topäällikkö Jukka-Pekka Timonen Kopiosto                Teollisuuden ja Työnantajain Keskusliitto
23393: ry:stä, varatoimitusjohtaja Håkan Gabrielsson           TT:stä, puheenjohtaja Raimo Vikström Suomen
23394: ja johtaja Kerstin Rinne Sanomalehtien Liitosta,        Muusikkojen Liitosta, toiminnanjohtaja Tuire
23395: lakimies Marja-Leena Tuomola Aikakauslehtien            Lankinen Suomen Näyttelijäliitosta, asianajaja
23396:  Liitosta, varatuomari Pirkko Jokinen Suomen            Tapio Susiluoto Business Software Alliancen
23397:  Journalistiliitooja Radio- ja televisiotoimittajien    edustajana sekä professori Niklas Bruun, oikeus-
23398:  liiton edustajana, valokuvaaja Pekka Niemi Suo-        tieteen tohtori Pirkko-Liisa Haarman, varatuo-
23399:  men Journalistiliitosta, valokuvaaja Kai Nord-         mari Jukka Kemppinen, valokuvaaja Jorma Ko-
23400:  berg Suomen Valokuvajärjestöjen Keskusliitto           mulainen, oikeustieteen tohtori Rainer Oesch ja
23401:  Finnfoto ry:stä, puheenjohtaja Zoltan Popovits         oikeustieteen lisensiaatti Marjut SalokanneL
23402: ja toiminnanjohtaja, oikeustieteen kandidaatti
23403:  Maria E. Rehbinder Visuaalisen alan tekijänoi-
23404:  keusyhdistys Kuvasto ry:stä, toimitusjohtaja                           Hallituksen esitys
23405:  Veikko Sonninen Suomen Kustannusyhdistys
23406:  ry:stä, hallituksen puheenjohtaja Asko Apaja-             Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi teki-
23407:  lahti Suomen elokuvatuottajien keskusliitosta,         jänoikeuslakia. Oikeutta valokuvaan koskevat
23408:  toiminnanjohtaja Mikko Huuskonen Suomen                säännökset ehdotetaan samalla otettavaksi teki-
23409:  Kaapelitelevisioliitosta, lakimies Tapio Lehto-        jänoikeuslakiin ja vuodelta 1961 oleva erillinen
23410:  nen Yleisradio Oy:stä, hallituksen jäsen Kim           laki oikeudesta valokuvaan kumottavaksi.
23411:  Kuusi ja toiminnanjohtaja Maarit Hohtokari                Tekijänoikeuslain tekijänoikeuden rajoituk-
23412:  Suomen audiovisuaalisen alan tuottajat ry:stä,         sia koskevat 2 luvun säännökset ehdotetaan jär-
23413:   toiminnanjohtaja Arto..Alaspää Suomen ääni- ja        jestettäviksi uudelleen. Lakiin ehdotetaan lisät-
23414:   kuvatallennetuottajat AKT ry:stä, puheenjohta-        täväksi eräitä uusia rajoitussäännöksiä. Kirjallis-
23415:  ja, toiminnanjohtaja Päivi Liedes Suomen Kirjai-       ten teosten osia ja taideteosten kuvia saataisiin
23416:   lijaliitto ry:stä, toiminnanjohtaja, dosentti Juha-   käyttää ylioppilastutkintoon kuuluvissa tai
23417:   ni Lokki Suomen Tietokirjailijat ry:stä, apulais-     muissa vastaavanlaisissa kokeissa. Radio- ja tele-
23418:  johtaja Lauri Rechardt Esittävien taiteilijoiden       visiolähetyksiä saataisiin nauhoittaa sairaalois-
23419:  ja äänitteiden tuottajien tekijänoikeusyhdistys        sa, vanhainkodeissa, vankiloissa ja muissa vas-
23420:   Gramex ry:stä, varatuomari Pasi Pönkä Suomen          taavissa laitoksissa tapahtuvaa tilapäistä käyttöä
23421:   Kuntaliitosta, varatoimitusjohtaja Juhana Hint-       varten.
23422:   sanenja varatuomari Matti Anderzen Graafisen             Säännökset arkistojen ja kirjastojen oikeudes-
23423:   Teollisuuden Liiton edustajina, lakimies Eero         ta valmistaa valokuvaamaila teosten kappaleita
23424: 
23425:  259014
23426: 2                                   1994 vp- SiVM 31 - HE 287
23427: 
23428: on annettu tekijänoikeuslain nojalla asetuksella.      taa kuitenkin lisättäväksi tekijänoikeuslakiin ny-
23429: Lakia ehdotetaan muutettavaksi siten, että ase-        kyiseen valokuvalakiin sisältyvän säännöksen,
23430: tuksella voitaisiin antaa säännöksiä myös muse-        jonka mukaan oikeus tilauksesta valmistettuun
23431: oiden oikeudesta valmistaa teosten kappaleita.         valokuvaan siirtyy tilaajalle, jollei toisin ole so-
23432: Sääntely kattaisi myös muut valmistustekniikat         vittu.
23433: kuin valokuvaamisen ja vastaavat menetelmät.              Kuvataiteen tekijöiden taloudellista asemaa
23434: Kirjallisista ja sävellysteoksista saisi valmistaa     ehdotetaan parannettavaksi tekijänoikeuslakiin
23435: kappaleita näkövammaisille kaikilla valmistus-         lisättävillä säännöksillä jälleenmyyntikorvauk-
23436: tekniikoilla, joilla teksti saatetaan näkövammai-      sesta.
23437: sen luettavaksi. Kirjallisten ja sävellysteosten          Samalla tekijänoikeuslakiin ehdotetaan lisät-
23438: osia ja taideteosten kuvia ei enää saisi käyttää       täväksi säännös, jonka mukaan taideteoksen jäl-
23439: jumalanpalveluksessa käytettäväksi tarkoite-           jennös on merkittävä siten, että se ei ole sekoitet-
23440: tuissa kokoomateoksissa hankkimatta tähän te-          tavissa alkuperäisteokseen.
23441: kijöiden lupaa.                                           Lisäksi tekijänoikeuslakiin ehdotetaan lisättä-
23442:     Taideteosten ja rakennusten toisintamista          väksi säännös, jonka mukaan kuvataiteen teok-
23443: koskevat erityissäännökset ehdotetaan kootta-          sen tekijällä on oikeus saada luovuttamansa teos
23444: viksi yhteen. Samalla tehdään vähäisiä tarkistuk-      tietyin edellytyksin nähtävilleen.
23445: sia säännösten sisältöön.                                 Esittäjillä ja äänitteiden tuottajilla on oikeus
23446:     Lakiin ehdotetaan lisättäväksi säännös, jonka      korvaukseen, kun äänitteitä käytetään radio- tai
23447: mukaan tekijänoikeus ei rajoita laissa säädettyä       televisiolähetyksessä tai muussa julkisessa esi-
23448: oikeutta saada tieto yleisestä asiakirjasta. Teosta    tyksessä.
23449: saadaan myös käyttää oikeudenhoidon tai ylei-             Eräiden tekijänoikeuksien käyttämistä tar-
23450: sen turvallisuuden vaatiessa. Ehdotuksen mu-           koittaviin lupiin sekä maksettaviin korvauksiin
23451: kaan radio- tai televisiolähetystoiminnan har-         ja muihin ehtoihin liittyvien erimielisyyksien rat-
23452: joittaja saisi valmistaa tai valmistuttaa lähetet-     kaisemista koskevia säännöksiä ehdotetaan tar-
23453: tyyn ohjelmaan sisältyvän teoksen kappaleen            kistettaviksi.
23454: täyttäessään lakiin perustuvaa tallentamisvelvol-         Tekijänoikeuslain kansainvälistä soveltamis-
23455: lisuuttaan. Radion tai television ajankohtais- ja      alaa ehdotetaan tarkistettavaksi muun muassa
23456: uutisohjelmia saataisiin nauhoittaa viranomai-         yhdenmukaistamaila ne kriteerit, joiden nojalla
23457: sen, elinkeinonharjoittajan tai muun yhteisön si-      Suomesta, ETA-valtioista ja muista maista pe-
23458: säistä tiedotuskäyttöä varten.                         räisin olevat lähioikeuksien suojaamat kohteet
23459:     Tekijänoikeuslain 2 lukuun sisältyy neljä niin     saavat suojaa.
23460: sanottua sopimuslisenssisäännöstä. Näille pykä-
23461: lille yhteiset järjestön ulkopuolisten tekijöiden
23462: asemaa koskevat säännökset ehdotetaan siirret-                      Valiokunnan kannanotot
23463: täväksi omaksi säännöksekseen oikeuksien rajoi-
23464: tuksia koskevan luvun loppuun.                                           Yleisperustelut
23465:     Esitykseen sisältyvät ehdotukset niistä teki-
23466: jänoikeuslainsäädännön muutoksista, jotka ai-             Hallituksen esitys on osa laajaa osittaisuudis-
23467: heutuvat vuokraus- ja lainausoikeuksista sekä          tuksina toteutettavaa tekijänoikeuslainsäädän-
23468: tietyistä tekijänoikeuden lähioikeuksista henki-       nön uudistustyötä. Muutostarpeen aiheuttavat
23469: sen omaisuuden alalla annetusta neuvoston di-          erityisesti syventynyt Länsi-Euroopan yhdenty-
23470: rektiivistä (vuokrausdirektiivi) sekä tiettyjen sa-    miskehitys ja nopeasti kehittyvä tekniikka.
23471: telliitin välityksellä tapahtuvaan yleisradiointiin        Muutamat esitetyistä muutoksista ovat luon-
23472: ja kaapeleitse tapahtuvaan edelleen lähettämi-         teeltaan lakiteknisiä tarkennuksia. Osa esityksis-
23473: seen sovellettavien tekijänoikeutta sekä lähioi-       tä perustuu tietoiseen pyrkimykseen tekijänoi-
23474: keuksia koskevien sääntöjen yhteensovittamises-        keussuojan tason parantamiseksi.
23475: ta annetusta neuvoston direktiivistä (satelliittidi-      Lainsäädäntö on vaikeaselkoista ja lukuisat
23476: rektiivi).                                             muutokset monimutkaistavat sitä entisestään.
23477:     Esityksessä ehdotetaan, että valokuvan suoja       Valiokunta pitää kuitenkin tarkoituksenmukai-
23478: siirretään tekijänoikeuslakiin ja oikeudesta valo-     sena toteuttaa muutokset tässä vaiheessa ja on
23479: kuvaan annettu laki kumotaan.                          päätynyt puoltamaan hallituksen esitykseen si-
23480:     Valokuvateoksiin sovellettaisiin samoja sään-      sältyvien lakiehdotusten hyväksymistä eräin
23481: nöksiä kuin kuvataiteen teoksiin. Hallitus ehdot-      muutoksin ja lisäyksin.
23482:                                              Tekijänoikeuslaki                                           3
23483: 
23484:    Eräät asiantuntijat ovat valiokunnalle esittä-       seksi valiokunta ehdottaa pykälään täsmennys-
23485: neet kannanottonaan, että joidenkin muutosten           tä.
23486: tekeminen tulisi lykätä sellaiseen vaiheeseen, jol-         17 §:n edellä oleva väliotsikko. Ehdotuksen
23487: loin on tehty kokonaisselvitys digitaalitekniikan       17 §:n 2 momentti koskee muitakin henkilöitä
23488: vaikutuksista. Valiokunta toteaa, että tekijänoi-       kuin näkövammaisia. Sen vuoksi valiokunta eh-
23489: keuslainsäädännön perussäännökset kattavat jo           dottaa väliotsikkoa muutettavaksi.
23490: nykyisin luovan työn tulokset ja niiden käyttämi-           17 §. Näkövammaiset ovat useita vuosia kii-
23491: sen mitä tahansa tekniikkaa hyväksi käyttäen.           rehtineet sääntelyä, jolla parannettaisiin vam-
23492: Kaikki oikeuksia koskevat säännökset ja suuri           maisten tiedonsaannin mahdollisuuksia.
23493: osa niiden rajoituksia koskevista säännöksistä              On tarkoituksenmukaista, että myös sellainen
23494: kattavat jo nykyisin yhtäläisesti aineiston käytön      uusi teknologia saatetaan näkövammaisten käy-
23495: sekä perinteisillä tavoilla että digitaalisen teknii-   tettäväksi, jolla teksti saatetaan näkövammais-
23496: kan avulla. Valiokunta katsoo, että lainsäädän-         ten luettavaksi. Äänikirjoja koskevalla muutok-
23497: töä tulee kehittää muutosten edellyttämässä tah-        sella helpotetaan äänikirjojen levittämistä vam-
23498: dissa tarpeellisilta osin. Lisäksi valiokunta to-       maisille.
23499: teaa, että käynnissä on kansallisesti ja kansain-           Valiokunnan saaman selvityksen mukaan ää-
23500: välisesti laaja digitaalisen tekniikan vaikutusten      nikirjojen valmistusta ja myyntiä tapahtuu jo
23501: arviointi. Arviointi johtanee lainmuutoksiin            nykyisin Suomen Kirjailijaliiton ja Näkövam-
23502: myöhemmin.                                              maisten keskusliiton välisen sopimuksen nojalla.
23503:    Hallituksen esityksessä ehdotetaan valoku-           Muutosehdotus kattaisi myös myynnin. Valio-
23504: vien suojaa koskevien säännösten siirtämistä te-        kunta katsoo, että äänikirjoja koskeva 2 mo-
23505: kijänoikeuslakiinja lakia oikeudesta valokuvaan         mentti tulee rajoittaa koskemaan ainoastaan ää-
23506: annetun lain kumoamisesta. Valiokunta pitää             nikirjojen lainaamista ja ehdottaa tätä koskevaa
23507: tätä tarkoituksenmukaisena. Ehdotus vastaa              muutosta 2 momenttiin. Myynti jatkuisi sopi-
23508: suoja-aikadirektiivin vaatimuksia sekä viimeai-         musten pohjalta.
23509: kaisia pohjoismaisia lain uudistuksia.                      Ehdotukseen ei sisälly viittomakieltä koske-
23510:                                                         vaa erityissäännöstä. Mikäli tarvetta tällaiseen
23511:                                                         sääntelyyn esiintyy, tulee ryhtyä toimenpiteisiin
23512:                                                         viittomakieltä koskevan säännöksen lisäämisek-
23513:            Yksityiskohtaiset perustelut                 si lakiin.
23514:                                                             19 §. Nykyinen tekijänoikeuslaki perustuu le-
23515:                                                         vitysoikeuden kansainväliselle raukeamiselle.
23516: 1. lakiehdotus                                          Laillisesti valmistettuja tuotteita saa ostaa myös
23517:                                                         ulkomailta ja myydä edelleen Suomessa. Tällä
23518:    14 §. Pykälän 3 momentin mukaan ylioppilas-          sääntelyllä edistetään vapaata kilpailua ja aineis-
23519: tutkinnossa ja vastaavissa kokeissa saataisiin          ton saatavuutta.
23520: käyttää osia kirjallisista teoksista ja kuvia lupia         Eräät valiokunnan kuulemat asiantuntijat
23521: hankkimatta ja korvauksia maksamatta.                   ovat esittäneet, että direktiivin lähioikeuksien
23522:    Valiokunta katsoo, että koulutukseen kuulu-          osalta edellyttämä alueellinen raukeaminen ulo-
23523: vana kokeen yhteydessä käytettynä korvausoi-            tettaisiin myös tekijänoikeuteen ja tekijöihin.
23524: keuden sulkeminen pois on perusteltua. Sen                  Hallituksen esityksessä on lähdetty siitä, että
23525: vuoksi valiokunta kannattaa hallituksen esitystä.       nykyinen kansainvälinen raukeaminen säilyte-
23526:    Valiokunta toteaa, että kyseessä on rajoitettu       tään niin laajalti kuin mahdollista. Lain 45, 46,
23527: käyttömuoto, joka ei myöskään vaikuta haitalli-         46 aja 48 §:ään on otettu ainoastaan ne kansain-
23528: sesti teoksen kaupalliseen hyväksikäyttöön.             välistä raukeamista rajoittavat säännökset, joita
23529:    15 §. Ehdotuksen mukaan sairaaloissa, van-           vuokrausdirektiivi edellyttää. Valiokunta on
23530: hainkodeissa, vankiloissa ja muissa vastaavissa         päätynyt puoltamaan hallituksen esitykseen si-
23531: laitoksissa saataisiin nauhoittaa ohjelmia tila-        sältyvää linjaa.
23532: päistä käyttöä varten. Se vastaa tekijänoikeusko-           Tekijänoikeudellisesti suojattujen tuotteiden
23533: mitean ehdotusta ja muissa Pohjoismaissa omak-          rinnakkaistuonnin sääntely on tällä hetkellä kes-
23534: suttua linjaa. Perustelujen mukaan tarkoitukse-         kustelun kohteena Euroopan unionissa. Tässä
23535: na on, että katseluaikaa voitaisiin siirtää sään-       yhteydessä neuvotellaan kansainvälisesti myös
23536: nöksen piiriin kuuluvissa laitoksissa tilapäisesti.     levitysoikeuden raukeamisen laajuudesta. Mikä-
23537: Säännöksen ajallisen ulottuvuuden täsmentämi-           li tämä johtaa ratkaisuihin, jotka poikkeavat
23538: 4                                    1994 vp- SiVM 31 -HE 287
23539: 
23540: Suomen lainsäädännössä omaksutusta kannas-              taan. Sen vuoksi 2 momenttiin ehdotetaan sanal-
23541: ta, tulee sääntelyyn myöhemmin palata.                  lista muutosta.
23542:    20 §. Pykälän 2 momentti ja sen suhde muihin             Valiokunta ehdottaa pykälän 3 momenttiin
23543: säännöksiin on vaikeaselkoinen. Selkeyden               täydennystä jälleenmyyntikorvauksen osalta si-
23544: vuoksi valiokunta ehdottaa, että momentti pois-         ten, että korvausoikeuteen sovelletaan tekijän
23545: tetaan. Vaikka pykälän 2 momentti poistetaan,           kuoltua avio-oikeutta, perintöä ja testamenttia
23546: taiteilijan suoja säilyy käytännössä yhtä laajana,      koskevia säännöksiä.
23547: koska elokuvaan sisällyttäminen merkitsee paitsi            2 b luku. Jälleenmyyntikorvaus on ollut pit-
23548: taideteoksen näyttämistä myös sen kappaleen             kään esillä kotimaisessa lainvalmistelussa. Nyt
23549: valmistamista.                                          ehdotettu säännös pohjautuu tekijänoikeusko-
23550:    25 §. 20 §:n 1 momentissa ja 25 §:n 2 momen-         mitean ehdotukseen.
23551: tissa on käytetty samoista asioista eri ilmaisuja.          Jälleenmyyntikorvauksen lähtökohtana on,
23552: Sanonnan yhtenäistämiseksi ehdotetaan 25 §:n 2          että taideteoksen kappaleen ja taiteilijan välisen
23553: momenttia tarkistettavaksi.                             erityisen siteen olemassaolo tunnustetaan senkin
23554:    25 a §. Pykälän 2 momentin mukaan ulkosal-           jälkeen, kun kuvataiteen teos ei enää ole tekijän
23555: lekin sijoitetun kuvan käyttöön ansiotarkoituk-         omistuksessa. Kysymyksessä on tekijänoikeu-
23556: sessa tarvitaan taiteilijan lupa, jos teos on kuvan     dellinen korvaus suoja-ajan piiriin kuuluvien
23557: pääaihe.                                                teosten edelleenmyynnistä, ja korvausvarat tilite-
23558:     Näin ollenjulkiselle paikalle pysyvästi sijoitet-   tään tekijänoikeuden haltijoille.
23559: tua taideteosta kohdellaan samalla tavoin riippu-           40 c §. Valokuvalain kumoaminen aiheutuu
23560: matta siitä, onko se ulkona vai sisällä.                integraatiokehityksestä. Hallituksen esityksen
23561:     Ehdotettu säännös rajaisi nykyiseen verrattu-       lähtökohtana on, että suojaan tehdään ainoas-
23562: na tarpeettomasti julkiselle paikalle sijoitetusta      taan ne muutokset, jotka aiheutuvat suojan siir-
23563: teoksesta otetun kuvan käyttöä sanoma- ja aika-         tämisestä tekijänoikeuslakiin. Tästä syystä halli-
23564: kauslehdistössä. Valiokunnan mielestä tämänta-          tus ehdottaa tilauksesta tehtyä valokuvaa koske-
23565: paisen kuvituksen tulee olla edelleenkin lehtiar-       vaa sääntelyä siirrettäväksi sellaisenaan tekijän-
23566: tikkeleissa mahdollista. Sen vuoksi valiokunta          oikeuslakiin.
23567: ehdottaa lisäystä 2 momenttiin. Valiokunta ko-              Valiokunnan kuulemien asiantuntijoiden mie-
23568: rostaa sitä, että tämä ei tarkoita esimerkiksi mai-     lipiteet tästä tilauskuvapresumtiosta ovat jakau-
23569: noskäyttöä vaan ainoastaan lehtiartikkeliin             tuneet kahtia.
23570: luontevasti kuuluvaa kuvitusta.                             Valiokunta toteaa, että tilattua kuvaa koskeva
23571:    25 f §:n edellä oleva väliotsikko. Ehdotettu vä-     säännös on ollut poikkeus tekijänoikeuslain pää-
23572: liotsikko on harhaanjohtava, koska radio- ja te-        periaatteesta. Ruotsissa on vastaavat tilattua
23573: levisiolähetyksiä koskevia erityissäännöksiä on         kuvaa koskevat säännökset kumottu. Ottaen li-
23574: myös muualla laissa. Sen vuoksi väliotsikko eh-         säksi huomioon sen, että tekninen kehitys lisää
23575: dotetaan muutettavaksi.                                 valokuvan käyttömahdollisuuksia, valiokunta
23576:    25 fja 25 g §. Terminologian yhtenäistämisek-        on päätynyt hallituksen esityksestä poikkeavalle
23577: si pykäliin ehdotetaan sanallisia muutoksia.            kannalle. Valiokunta ehdottaa tilattua kuvaa
23578:    25 h §.Valiokunta ehdottaa 2 momenttiin sa-          koskevaa 40 c §:n 1 momenttia poistettavaksi.
23579: nallista muutosta.                                      Muutos tulisi voimaan tämän lain voimaan tul-
23580:     Lisäksi valiokunta ehdottaa täsmennystä, jon-       lessa ja sitä sovellettaisiin voimaantulon jälkeen
23581: ka mukaan 25 h §:n 1 momenttia ei sovelleta             tilattaviin valokuviin.
23582: alkuperäisen suomalaisen kaapelilähetyksen                  Valiokunta huomauttaa, että lainmuutoksen
23583: edelleenlähettämiseen. Selvyyden vuoksi se eh-          jälkeen kuvan tilaaja ja valokuvaaja voivat niin
23584: dotetaan lisättäväksi uutena momenttina pykä-           halutessaan sopia, missä laajuudessa oikeudet
23585: lään.                                                   tilattuun kuvaan siirtyvät tilaajalle.
23586:    25 j §:n edellä oleva väliotsikko. Valiokunnan           Valiokunta pitää tärkeänä, että erityisesti lain
23587: mielestä väliotsikko on harhaanjohtava, koska           voimaantulon jälkeisessä siirtymävaiheessa esi-
23588: tietokoneohjelmia koskevia erityissäännöksiä on         merkiksi alan ammattimaiset järjestöt tehoste-
23589: myös muualla laissa. Sen vuoksi väliotsikko eh-         tusti informoivat muuttuneesta tilanteesta. Tällä
23590: dotetaan muutettavaksi.                                 pyrittäisiin välttämään tilanteita, joissa kulutta-
23591:    26 i §.Valiokunta kiinnittää huomiota siihen,        jalle aiheutuisi puutteellisesta tiedosta johtuvia
23592: että lain 1 §:n 1 momentissa ja ehdotetun 26 i §:n      ongelmia tilatun kuvan oikeuksien osalta.
23593: 2 momentissa käytetyt termit poikkeavat toisis-             45 §.Valiokunta huomauttaa, että hallituksen
23594:                                              Tekijänoikeuslaki                                             5
23595: 
23596: esityksen 45 §:n perusteluissa 4 momenttia kos-         (1254/94). Tällä lailla on muutettu lain 56 d §:ää.
23597: kevien perustelujen ensimmäisen kappaleen kol-          Sen vuoksi valiokunta ehdottaa tässä yhteydessä
23598: me viimeistä virkettä on epähuomiossa jäänyt            teknisluonteista muutosta säännökseen.
23599: perusteluihin.                                             63 §. Jälleenmyyntikorvausta koskevia sään-
23600:    52 a §. Valiokunta pitää kohtuullisena, että         nöksiä ehdotetaan sovellettaviksi, jos teoksen te-
23601: varmistetaan taiteilijalle mahdollisuus pitää yllä      kijä on Euroopan talousalueeseen kuuluvan val-
23602: yhteyttä aikaisempaan tuotantoonsa. Taloudel-           tion kansalainen tai jos hänellä on vakinainen
23603: listen oikeuksien toteuttaminen edellyttää, että        asuinpaikka tällaisessa valtiossa. Tätä koskeva
23604: tarvittaessa tämä oikeus on myös perillisillä. Eh-      säännös sisältyy asetusluonnokseen, joka ehdo-
23605: dotuksessa on pyritty ottamaan tasapuolisesti           tetaan annettavaksi tekijänoikeuslain 65 §:n no-
23606: huomioon sekä taiteilijoiden että taideteosten          jalla. Valiokunta pitää tarkoituksenmukaisena,
23607: omistajien ja haltijoiden tarpeet.                      että jälleenmyyntikorvauksen soveltamisalaa
23608:     Valiokunta kiinnittää huomiota siihen, että         koskeva säännös siirretään asetuksesta lakiin.
23609: luoksepääsyoikeuden toteuttamisesta aiheutu-            Tästä syystä tekijänoikeuslain 63 §:ään ehdote-
23610: vaa haittaa arvioitaessa tulee ottaa huomioon           taan lisättäväksi uusi 3 momentti, jolloin ehdo-
23611: teosten turvallinen säilyttäminen ja museoille ai-      tukseen sisältyvä 3 momentti siirtyy 4 momen-
23612: heutuvat kustannukset.                                  tiksi.
23613:     Uusi 54 a §. Valiokunta katsoo, että tuomiois-          Voimaantulosäännös. Hallituksen esityksessä
23614: tuimen mahdollisuus määrätä vakuus esittävien           on lähdetty siitä, että tässä vaiheessa uusi 46 a §
23615: taiteilijoiden ja äänitetuottajien korvausten mak-      koskisi ainoastaan lain voimaantulonjälkeen tal-
23616: samiseksi on perusteltua tilanteissa, joissa kor-       lennettuja elokuvia. Tarkoituksena on, että
23617: vauksen suuruutta koskeva erimielisyys pitkit-          EU:n suoja-aikadirektiivistä aiheutuvat muu-
23618: tyy. Lakiin ehdotetaan lisättäväksi säännös,jon-        tokset toteutetaan myöhemmin. Tekijöiden ja
23619: ka nojalla tuomioistuin voisi määrätä asetetta-         kaikkien lähioikeuksien haltijoiden suoja-aikaa
23620: vaksi korvausten suorittamisen turvaavan va-            koskevat muutokset on tarkoituksenmukaista
23621: kuuden.                                                 tehdä siinä yhteydessä ja toteuttaa samanaikai-
23622:     56 a §.Valiokunta katsoo, että uuden 54 a §:n       sesti kaikkien oikeudenhaltijaryhmien osalta.
23623:  nojalla annetun kiellon rikkominen tulee sankti-           Vuokrausdirektiivi edellyttää lakiin lisättä-
23624:  oida ja ehdottaa tätä koskevaa lisäystä voimassa       väksi esittäjien levitysoikeuden. Ennen tätä lain-
23625:  olevaan 56 a §:ään.                                    muutosta esittäjillä ei ole ollut tällaista oikeutta.
23626:     Valiokunta toteaa, että eduskunnassa käsitel-       Ehdotettu voimaantulosäännöksen 3 momentti
23627:  tävänä oleva rikoslain osauudistus sisältää myös       on tarpeellinen, jotta ei syntyisi tilannetta, jossa
23628:  tämän pykälän muutoksen. Lakiteknisistä syistä         elokuvien ja äänitteiden tuottajat eivät lain voi-
23629:  näiden muutosten yhteensovittaminen tässä yh-          maantulon jälkeen voisi enää levittää aiemmin
23630:  teydessä ei ole mahdollista. Sen vuoksi asian-         valmistamiaan tuotteita hankkimatta lupaa kai-
23631:  omaiset muutosehdotukset on tarkoitus tehdä            kilta tuotantoon osallistuneilta esittäjiltä. Eloku-
23632:  myöhemmin keväällä uudelle eduskunnalle an-            va- ja äänitetuotannossa esittäjien lukumäärä on
23633:  nettavassa tarkistusesityksessä.                       usein sen verran suuri, ettei tarvittavien lupien
23634:     56 b §. Valiokunta toteaa, että nykyisin pyri-      hankinta olisi edes käytännössä mahdollista.
23635:  tään siihen, että sakkoa ankarammat rangaistuk-           Johtolause. Valiokunta on tehnyt ehdotta-
23636:  set säännellään rikoslaissa. Ottaen huomioon tä-       miensa pykälämuutosten edellyttämät muutok-
23637:  män esityksen ja rikoslain osauudistuksen edus-        set johtolauseeseen.
23638:  kuntakäsittelyn ja voimaantuloajankohdan va-
23639:  liokunta ei tässä vaiheessa ehdota muutosta eh-          Edellä esitetyn perusteella sivistysvaliokunta
23640:  dotettuun säännökseen, vaan muutokset tulisi           kunnioittavasti ehdottaa,
23641:  sisällyttää edellä 56 a §:n perusteluissa tarkoitet-
23642:  tuun tarkistusesitykseen.                                         että 2. lakiehdotus hyväksyttäisiin
23643:     56 d §. Tammikuun 1 päivänä 1995 on tullut                   muuttamattomana ja 1. lakiehdotus näin
23644:  voimaan laki tekijänoikeuslain muuttamisesta                    kuuluvana:
23645: 6                                      1994 vp- SiVM 31 -HE 287
23646: 
23647: 
23648: 1.
23649:                                                    Laki
23650:                                        tekijänoikeuslain muuttamisesta
23651: 
23652:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
23653:    muutetaan 8 päivänä heinäkuuta 1961 annetun tekijänoikeuslain (404/61) 1 §:n 1 momentti, 10 §:n
23654: 2 momentti, 2luku, 45-47,47 aja48 §, 49 §:n 2 momentti, 54§, 56 a §:n 1 momentti, 56 b, 56 dja 64 §,
23655:    sellaisina kuin niistä ovat 10 §:n 2 momentti, 45-47 ja 48 §, 49 §:n 2 momentti ja 64 § 11 päivänä
23656: tammikuuta 1991 annetussa laissa (34/91), 2luku siihen myöhemmin tehtyine muutoksineen, 47 a § 24
23657: päivänä tammikuuta 1986 annetussa laissa (54/86), 54§ muutettuna viimeksi mainitulla lailla sekä 8
23658: päivänä kesäkuuta 1984 ja 13 päivänä maaliskuuta 1987 annetuilla laeilla (442/84 ja 309/87), 56 a §: n
23659: 1 momentti ja 56 b §mainitussa 8 päivänä kesäkuuta 1984 annetussa laissa ja 56 d § 16 päivänä
23660: joulukuuta 1994 annetussa laissa ( 1254/94), sekä
23661:    lisätään lakiin uusi 2 b luku, 40 c §ja sen edelle uusi väliotsikko sekä 46 aja 49 a §, 52 §:ään uusi 3
23662: momentti, lakiin uusi 52 aja 54 a §, 63 §:ään, sellaisena kuin se on mainitussa 31 päivänä heinäkuuta
23663:  1974 annetussa laissa, uusi 3 ja 4 momentti, sekä lakiin uusi 64 a §,seuraavasti:
23664: 
23665:                   1, 10 ja 11-14 §                                          21-24§
23666:      (Kuten hallituksen esityksessä)                       (Kuten hallituksen esityksessä)
23667: 
23668:     Kappaleiden valmistaminen eräissä laitoksissa
23669:                                                             Taideteosten ja rakennusten toisintaminen
23670:                         15 §
23671:    Radio- ja televisiolähetyksiin sisältyvistä jul-                            25 §
23672: kistetuista teoksista saadaan sairaaloissa, van-           (1 mom. kuten hallituksen esityksessä)
23673: hainkodeissa, vankiloissa ja muissa vastaavissa            Kun taideteoksen kappale on tekijän suostu-
23674: laitoksissa valmistaa kappaleita äänen ja kuvan         muksella myyty tai muutoin pysyvästi luovutettu
23675: tallentamisen avulla laitoksessa lyhyen ajan ku-        taikka taideteos on julkaistu, saa taideteoksen si-
23676: luessa tallentamisesta tapahtuvaa tilapäistä käyt-      sällyttää valokuvaan, elokuvaan tai televisioesi-
23677: töä varten.                                             tykseen, jos toisintamisella on valokuvassa, elo-
23678:                         16 §                            kuvassa tai esityksessä toisarvoinen merkitys.
23679:    (Kuten hallituksen esityksessä)
23680:                                                                                 25 a§
23681:  Kappaleiden valmistaminen (poist.) vammaisil/e             (1 mom. kuten hallituksen esityksessä)
23682:                                                             Taideteoksen kuvaaminen on muutoinkin sal-
23683:                          17 §                           littua, milloin teos on pysyvästi sijoitettu julkisel-
23684:     (1 mom. kuten hallituksen esityksessä)              le paikalle tai sen välittömään läheisyyteen. Jos
23685:     Asetuksella säädettävillä laitoksilla on oikeus     taideteos on kuvan pääaihe, kuvaa ei saa käyttää
23686: asetuksessa säädettävin ehdoin valmistaa jul-           ansiotarkoituksessa. Tekstiin liittyvän kuvan saa
23687: kaistusta kirjallisesta teoksesta kappaleita äänen      kuitenkin ottaa sanomalehteen tai aikakauskir-
23688: tallentamisen avulla lainattavaksi näkövammai-          jaan.
23689: sille sekä henkilöille, jotka muun vamman tai               (3 mom. kuten hallituksen esityksessä)
23690: sairauden vuoksi eivät voi käyttää kirjoja tavan-
23691: omaisella tavalla.                                                        25b-25e§
23692:                                                            (Kuten hallituksen esityksessä)
23693:                      18 ja 19 §
23694:      (Kuten hallituksen esityksessä)
23695:                                                             Radio- ja televisiolähetyksiä k o s k e v i a
23696:                 Teosten näyttäminen                                erityissäännöksiä
23697:                         20§                                                   25 f§
23698:      (1 mom. kuten hallituksen esityksessä)                Lähettäjäyritys saa, milloin yrityksellä lukui-
23699:      (2 mom. poist.)                                    sia tietyn alan suomalaisia tekijöitä edustavan
23700:                                              Tekijänoikeuslaki                                          7
23701: 
23702: järjestön kanssa tekemänsä sopimuksen nojalla                               2 b luku
23703: on oikeus lähettää teoksia, myös lähettää sellai-
23704: sen tekijän saman alan teoksen, jonka tekijää                        Jälleenmyyntikorvaus
23705: järjestö ei edusta. Mitä tässä momentissa sääde-
23706: tään, ei kuitenkaan koske näytelmä teosta, eloku-                            26 i §
23707: vateosta eikä muutakaan teosta, jos tekijä on            (1 mom. kuten hallituksen esityksessä)
23708: kieltänyt lähettämisen.                                    Oikeutta jälleenmyyntikorvaukseen ei ole ra-
23709:    (2 mom. kuten hallituksen esityksessä)              kennustaiteen tuotteiden eikä valokuvateosten
23710:    Mitä 1 momentissa säädetään, koskee satellii-       jälleenmyynnistä eikä sellaisten taidekäsityön ja
23711: tin välityksellä tapahtuvaa radio- tai televisiolä-    taideteollisuuden tuotteiden jälleenmyynnistä,
23712: hetystä ainoastaan, jos satelliittilähetys tapahtuu    joita on valmistettu useita samanlaisia kappalei-
23713:  samanaikaisesti kuin saman lähettäjäyrityksen         ta.
23714: lähetys maanpäällisessä verkossa.                          Oikeus korvaukseen on voimassa tekijänoi-
23715:                                                        keudellisen suoja-ajan. Oikeus on henkilökohtai-
23716:                                                        nen ja luovuttamaton. Oikeuteen sovelletaan kui-
23717:                        25 g§                           tenkin, mitä 41 §:n 1 momentissa säädetään. Jos
23718:    Jos lähettäjäyrityksellä on oikeus lähetyksis-      tekijäitä ei jää oikeudenomistajia, korvaukset
23719: sään toisintaa teos, yritys saa asetuksessa säädet-    käytetään tekijöiden yhteisiin tarkoituksiin.
23720: tävin ehdoin ottaa teoksen laitteeseen, jolla se
23721: voidaan toisintaa, käytettäväksi omissa lähetyk-                        26j-26 m §
23722: sissään. Oikeudesta saattaa siten laitteeseen otet-      (Kuten hallituksen esityksessä)
23723: tu teos yleisön saataviin on voimassa, mitä teok-
23724: sen julkistamisesta muutoin on säädetty.                  ( Poist.) Valokuvaamalla tehty muotokuva
23725:    Lähettäjäyritys saa valmistaa tai valmistuttaa
23726: lähetettyyn ohjelmaan sisältyvän teoksen kappa-                              40c§
23727: leen täyttäessään lakiin perustuvaa tallentamis-         (1 mom. poist.)
23728: velvollisuuttaan.                                        (1 mom. kuten hallituksen esityksen 2 mom.)
23729:    (3 mom. kuten hallituksen esityksessä)
23730:                                                                  45-49 a, 52, 52 aja 54§
23731:                                                          (Kuten hallituksen esityksessä)
23732:                        25 h§
23733:    (1 mom. kuten hallituksen esityksessä)                                 54 a §(uusi)
23734:    Mitä 1 momentissa säädetään, ei sovelleta              Jos on vaara, että 47 §:ssä tarkoitettua kor-
23735: muusta Euroopan talousalueeseen kuuluvasta             vausta ei kyetä suorittamaan korvaukseen oikeute-
23736: valtiosta peräisin olevaan lähetykseen sisältyvän      tulle, tuomioistuin voi tämän vaatimuksesta kiel-
23737: teoksen edelleen lähettämiseen kaapeleitse, jos        tää 46 §:ssä tarkoitettujen laitteiden käyttäjää
23738: sen tekijä on luovuttanut oikeuden sen edelleen        käyttämästä näitä laitteita, kunnes hän asettaa
23739: lähettämiseen kaapeleitse sille lähettäjäyrityksel-    hyväksyttävän vakuuden korvausten maksamises-
23740: le, jonka lähetystä edelleenlähettäminen koskee.       ta tai tuomioistuin asianosaisten vaatimuksesta
23741:     (3 mom. kuten hallituksen esityksessä)             toisin määrää. Asiassa noudatetaan soveltuvin
23742:     Mitä 1 momentissa säädetään, sovelletaanjoh-       osin oikeudenkäymiskaaren 7 luvun 4, 5, 7, 8, 11 ja
23743: timitse lähetettävään radio- tai televisiolähetyk-     14 §:n säännöksiä.
23744: seen vain, jos lähetys on peräisin muusta Euroopan
23745: talousalueeseen kuuluvasta valtiosta. (Uusi 4                              56 a §(uusi)
23746: mom.)                                                     Joka
23747:                                                           1) tahallaan tai törkeästä varomattomuudesta
23748:                      25 i §                            rikkoo tässä laissa tekijänoikeuden suojaksi
23749:    (Kuten hallituksen esityksessä)                     annettua säännöstä taikka toimii vastoin 41 §:n
23750:                                                        2 momentin nojalla annettua määräystä, 51 tai
23751:          Tietokoneohjelmia k o s k e v i a             52 §:n säännöstä, 53 §:n 1 momentissa tai
23752:             erityissäännöksiä                          54 a §:ssä tarkoitettua kieltoa; taikka
23753:                                                           2) tuo maahan yleisön keskuuteen levitettä-
23754:                    25j-26§                             väksi teoksen kappaleen,jonka hän tietää taijota
23755:    (Kuten hallituksen esityksessä)                     hänellä on perustellusti syytä epäillä valmiste-
23756: 8                                     1994 vp- SiVM 31 -HE 287
23757: 
23758: tuksi maan ulkopuolella sellaisissa olosuhteissa,    misesta sakkoon, jollei teosta ole muualla laissa
23759: että valmistaminen Suomessa olisi ollut rangais-     säädetty ankarampaa rangaistusta.
23760: tavaa tämän lain mukaan,
23761:    on tuomittava, jollei teko ole 56 §:n mukaan                              63 §
23762: rangaistava, tekijänoikeusrikkomuksesta sak-
23763: koon tai vankeuteen enintään kuudeksi kuukau-           Edellä 2 b luvussa olevia säännöksiä sovelle-
23764: deksi.                                               taan, jos teoksen tekijä on Euroopan talousaluee-
23765:                                                      seen kuuluvan valtion kansalainen tai jos hänellä
23766:                                                      on vakinainen asuinpaikka tällaisessa valtiossa.
23767:                       56 b§                          (Uusi 3 mom.)
23768:     (Kuten hallituksen esityksessä)                     (4 mom. kuten 3 mom. hallituksen esityksessä)
23769: 
23770:                       56d§                                             64 ja 64 a §
23771:    Joka tahallaan tai törkeästä huolimattomuu-          (Kuten hallituksen esityksessä)
23772: desta rikkoo 26 d §:n 2 momentin säännöstä tai
23773: 26 k §:n 2 momentissa säädettyä selvitys- tai tie-
23774: donantovelvollisuutta, on tuomittava tekijänoi-                   Voimaantulosäännös
23775: keuslaissa säädetyn selvitysvelvollisuuden rikko-       (Kuten hallituksen esityksessä)
23776: 
23777: 
23778:     Helsingissä 8 päivänä helmikuuta 1995
23779: 
23780: 
23781: 
23782:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa      Pietikäinen, Pykäläinen, Räty, Saastamoinen,
23783: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Ala-Harja, va-      Suhola, Tykkyläinenja Virrankoski sekä varajä-
23784: rapuheenjohtaja Astala, jäsenet Aula, von Bell,      senet Korteniemi (osittain), Lahikainen (osit-
23785: Gustafsson (osittain), Hacklin, Ihamäki (osit-       tain) jaA. Ojala (osittain).
23786: tain), Laakso, Lehtinen (osittain), Lindqvist, M.
23787: 
23788: 
23789: 
23790: 
23791:                                               Vastalause
23792: 
23793:     Hallituksen esitys laiksi tekijänoikeuslain         Alkuperäisessä hallituksen esityksessä oli
23794: muuttamisesta ja oikeudesta valokuvaan anne-         säännös, että tietyin ehdoin tietyillä laitoksilla on
23795: tun lain kumoamisesta on valiokunnan asiantun-       oikeus valmistaa julkaistusta kirjallisesta teok-
23796: tijakäsittelyn kuluessa osoittautunut monilta        sesta kappaleita äänen tallentamisen avulla nä-
23797: osin puutteellisesti valmistelluksi. Niinpä tässä    kövammaisille tai henkilöille, jotka muun vam-
23798: vaiheessa olisi ollut viisainta muuttaa lakia vain   man tai sairauden vuoksi eivät voi käyttää kirjoja
23799: niiltä osin, kuin se on ehdottoman välttämätöntä     tavanomaisella tavalla. Valiokunnan enemmistö
23800: ED-säännösten vuoksi, ja muilta osin palauttaa       muutti tämän kohdan kuulumaan siten, että
23801: asia paremmin valmisteltavaksi.                      tämä oikeus koskee vain lainattavaksi valmista-
23802:     Koska valiokuntakäsittelyn yhteydessä kävi       mista.
23803: selväksi, ettei valiokunnan enemmistö ollut val-         Katsomme, että 17 §:n tulee kuulua kuten hal-
23804: mis palauttamaan asiaa kokonaisremonttiin,           lituksen esityksessä. Alkuperäinen esitys on saa-
23805: tyydymme tässä vaiheessa esittämään muutoseh-        nut eri intressitahoilta laajaa kannatusta ja alku-
23806: dotuksen vain yhteen ilmeiseen epäkohtaan, lain      peräisen ehdotuksen taloudellinen merkitys on
23807: 17 §:ään.                                            vähäinen suhteessa sen aikaansaamaan hyvään,
23808:                                        Tekijänoikeuslaki                                           9
23809: 
23810: eli vammaisten tiedonsaannin paranemiseen.                    että laki hyväksyttäisiin muutoin kuten
23811: Näkövammaisten keskusliitto on jo vuosia pitä-             valiokunnan mietinnössä, mutta lain 17 §
23812: nyt yhtenä tärkeimpänä tavoitteenaan juuri nä-             hyväksyttäisiin hallituksen esityksen mu-
23813: kövammaisten tiedonsaannin parantamista.                   kaisena.
23814:    Edellä olevan perusteella ehdotamme,
23815:     Helsingissä 8 päivänä helmikuuta 1995
23816: 
23817:                    Tuija Maaret Pykäläinen                  Pekka Räty
23818:               j
23819:              j
23820:             j
23821:            j
23822:           j
23823:          j
23824:         j
23825:        j
23826:       j
23827:      j
23828:     j
23829:    j
23830:   j
23831:  j
23832: j
23833:                                      1994 vp- SiVM 32- HE 319
23834: 
23835: 
23836: 
23837: 
23838:                                        Sivistysvaliokunnan mietintö n:o 32 hallituksen esityksestä laiksi
23839:                                     ammattikorkeakouluopinnoista ja eräiksi siihen liittyviksi laeiksi
23840: 
23841:     Eduskunta on 2 päivänä joulukuuta 1994 lä-         mattikorkeakoulusta, johtava rehtori Veijo
23842: hettänyt sivistysvaliokuntaan valmistelevasti kä-      Hintsanen Hämeen va. ammattikorkeakoulusta,
23843: siteltäväksi otsikossa mainitun hallituksen esi-       vararehtori Liisa Tiirola-Santala Lahden va. am-
23844: tyksen n:o 319.                                        mattikorkeakoulusta,johtava rehtori Tapio Var-
23845:     Sivistysvaliokunta on hankkinut asiasta val-       mola Seinäjoen va. ammattikorkeakoulusta,joh-
23846: tiovarainvaliokunnan lausunnon, joka on otettu         tava rehtori Mikko Takala Vantaan va. ammat-
23847: tämän mietinnön liitteeksi (VaVL 8).                   tikorkeakoulusta, filosofian lisensiaatti Eric
23848:     Valiokunnassa ovat olleet kuultavina opetus-       Hällström Haaga Instituutin va. ammattikor-
23849: ministeri Olli-Pekka Heinonen, neuvotteleva vir-       keakoulusta, johtava rehtori Raimo Jääskeläi-
23850: kamies Heikki Mäenpää, neuvotteleva virkamies          nen Pohjois-Savon va. ammattikorkeakoulusta,
23851: Leena Koskinen, lainsäädäntöneuvos Arto Solo-          johtava rehtori Pentti Maljajoki Pohjois-Karja-
23852: nen, neuvotteleva virkamies Juha Mäntyvaara ja         lan va. ammattikorkeakoulusta, rehtori Arpo
23853: projektipäällikkö Osmo Lampinen opetusminis-           Heinonen Päijät-Hämeen koulutuskuntayhty-
23854: teriöstä, ylitarkastaja Jaakko Okkeri työministe-      mästä, johtaja Kari Vappula Lahden Diakonia-
23855: riöstä, neuvotteleva virkamies Alpo Kuparinen          säätiöstä, rehtori Tapani Ilkka Suomen Urheilu-
23856: kauppa- ja teollisuusministeriöstä, hallintojohta-     opistosta, opistonjohtaja Pentti Huhtinen Oulun
23857: ja Kari Pitkänen ja opetusneuvos Tuija Kirves-         Diakoniaopistosta, opetusasiain päällikkö Mar-
23858: kari opetushallituksesta, kirkkoneuvos Heikki          gareta Nygård ja erityisasiantuntija Antti Virta-
23859:  Mäkeläinen kirkkohallituksesta, johtaja Seppo         nen Suomen Kuntaliitosta, koulutuspäällikkö
23860: Naumanen Kelan opintotukikeskuksesta, joh-             Manu Altonen Teollisuuden ja Työnantajain
23861: tava rehtori Eero Leminen Espoon-Vantaan va.           Keskusliitto TT:stä, koulutus- ja työvoimapoliit-
23862: teknillisestä ammattikorkeakoulusta, varapu-           tinen sihteeri Heikki Liede Akava ry:stä, työvoi-
23863: heenjohtaja, professori Fred Karlsson korkea-          ma- ja koulutuspoliittinen sihteeri Jari-Pekka
23864:  kouluneuvostosta, rehtori Juhani Jaakkola Suo-        Jyrkänne Suomen Ammattiliittojen Keskusjär-
23865:  men korkeakoulujen rehtorien neuvostosta, si-         jestö SAK:sta, asiamies Leila Kurki Toimihenki-
23866:  vistystoimenjohtaja Risto Brunou Kajaanin kau-        lökeskusjärjestö STTK ry:stä, apulaisosasto-
23867:  pungista, maakuntajohtaja Pekka Turunen Sata-         päällikkö Pentti Aho Opetusalan Ammattijärjes-
23868:  kuntaliitosta, rehtori Katri Luukka Espoon ter-       tö OAJ:stä, koulutuspoliittinen asiamies Tommi
23869:  veydenhuolto- ja sosiaalialan oppilaitoksesta,        Varjonen Suomen Ekonomiliitosta, koulutus-
23870:  rehtori Juhani Valkama ja projektisihteeri Jukka      asiain päällikkö Hannu Saarikangas Insinööri-
23871:  Kohonen Ikaalisten kauppaoppilaitoksesta, reh-        liitto IL ry:stä, kuntootuspäällikkö Heidi Lind-
23872:  tori Henrik WolffTekniska läroverket i Helsing-       berg Invalidiliitosta, rehtori Olavi Uitto Keuh-
23873:  fors -nimisestä oppilaitoksesta, rehtori Jussi Hie-   kovammaliitosta, ammattikorkeakoulujen toi-
23874:  tikko Vaasan hotelli- ja ravintola-alan oppilai-      milupakriteerien selvitysmies Aki Valkonen, ke-
23875:  toksesta, kasvatustieteiden tiedekunnan dekaani       hitysjohtaja EsaKokka Ammattienedistämislai-
23876:  Tapio Vaherva Jyväskylän yliopistosta, rehtori        toksesta, rehtori Maija Palonheimo Turun tai-
23877:  Matti Taalas Jyväskylän ammatillisesta opetJa-        teen ja viestinnän oppilaitoksesta, rehtori Eija
23878:  jakorkeakoulusta, rehtori Håkan Andersson Os-         Vähälä Kuopion käsi- ja taideteollisuusakate-
23879:  terbottens högskola -nimisestä korkeakoulusta,        miasta, toimitusjohtaja Pertti Vaasio Rakennus-
23880:  johtava rehtori Risto Hurttia Kajaanin va. am-        insinöörit ja -arkkitehdit ry:stä, opetusneuvos
23881:  mattikorkeakoulusta,johtava rehtori Erkki Oja-        Raimo Harlio Kauppaoppilaitosten Liitosta, pu-
23882:  nen Kotkan va. ammattikorkeakoulusta, johta-          heenjohtaja Aino Järvi Suomen ylioppilaskun-
23883:  va rehtori Annikki Lämsä Oulun va. ammatti-           tien liitto SYL:istä, puheenjohtaja Eija Tanninen
23884:  korkeakoulusta,johtava rehtori Vuokko Karjala         ja projektisihteeri Laura Nyholm Suomen Am-
23885:  Satakunnan va. ammattikorkeakoulusta, johta-          mattiin Opiskelevien Keskusliitto SAKKl ry:stä,
23886:  va rehtori Kaj Malm Turun va. teknillisestä am-       sosiaalipoliittinen sihteeri Annika Tirinen Suo-
23887: 
23888: 250181
23889: 2                                    1994 vp- SiVM 32- HE 319
23890: 
23891: men kauppaopiskelijoiden liiton, Tekniikan                 Ammattikorkeakoulujen perusrahoitus jär-
23892: opiskelijoiden liiton ja Terveydenhuolto-oppilai-       jestettäisiin opetus- ja kulttuuritoimen rahoituk-
23893: toksissa opiskelevien liiton edustajana sekä pro-       sesta annetun lain nojalla valtionosuudella ja
23894: fessori Risto Rinne, professori Jorma Sipilä ja         opiskelijan kotikunnan maksuosuudella samoin
23895: professori Matti Peltonen.                              kuin nykyisin ammatillisten oppilaitosten osalta.
23896:                                                            Ammattikorkeakoulu-uudistuksen toimeen-
23897:                                                         pano nykyisten joko väliaikaisiin ammattikor-
23898:                 Hallituksen esitys                      keakouluihin kuuluvien tai muiden ammatillis-
23899:                                                         ten oppilaitosten pohjalta aloitettaisiin 1 päivänä
23900:    Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi laki am-        elokuuta 1996 alkavan lukuvuoden alusta.
23901: mattikorkeakouluopinnoista.                                Esitykseen sisältyy lisäksi ehdotukset laeiksi
23902:    Ammattikorkeakoulututkinnot olisivat esi-            opintotukilain 3 §:n, opetus- ja kulttuuritoimen
23903: tyksen mukaan ammatillispainotteisia korkea-            rahoituksesta annetun lain sekä nuorisoasteen
23904: koulututkintoja, joiden lähtökohdat olisivat työ-       koulutuksen ja ammattikorkeakoulujen kokei-
23905: elämän asettamissa vaatimuksissa ja niiden kehi-        luista annetun lain 28 §:n muuttamisesta.
23906: tystarpeissa ja jotka johtaisivat erilaisiin työelä-       Ehdotetut lait ovat tarkoitetut tulemaan voi-
23907: män asiantuntijatehtäviin.                              maan mahdollisimman pian sen jälkeen kun ne
23908:    Ammattikorkeakoulut muodostaisivat kor-              on hyväksytty ja vahvistettu.
23909: keakoulujärjestelmässä yliopistojen sekä muiden
23910: tiede- ja taidekorkeakoulujen rinnalla toimivan
23911: ei-yliopistollisen korkeakoulusektorin.                             Valiokunnan kannanotot
23912:    Ammattikorkeakoulun toimiluvan kunnalli-
23913: selle tai yksityiselle hakijalle myöntäisi valtioneu-                     Yleisperustelut
23914: vosto edellyttäen, että ammattikorkeakoulu on
23915: koulutustarpeen vaatima ja täyttäisi korkeakou-             Pysyvän       ammattikorkeakoulujärjestelmän
23916: luopetuksen järjestämisen laatu- ja muut vaati-         luominen Suomeen on kiireellistä ja välttämä-
23917: mukset.                                                 töntä. Nuorten koulutustarpeet, työelämän vaa-
23918:    Ammattikorkeakoulujen muu kuin toimilu-              timukset, eri tahojen yhteistyön tarve, kansain-
23919: paan perustuva ohjaus ja säätely järjestettäisiin       välinen kehitys sekä koulutuksen ja tutkintojen
23920: pääosin yhteneväksi tiede- ja taidekorkeakoulu-         kansainvälinen vertailtavuus edellyttävät koulu-
23921: jen ohjauksen ja säätelyn kanssa. Ammattikor-           tusjärjestelmämme kehittämistä. Ammattikor-
23922: keakouluopintojen laadun ja tason varmistami-           keakoulujärjestelmän luomisessa on kysymys
23923: seksi luotaisiin laadunarviointijärjestelmä.            ammatillisen opistoasteen uudelleenjärjestämi-
23924:    Ammattikorkeakoulun hallinnon yleisistä pe-          sestäja tason nostamisesta. Sen vuoksi valiokun-
23925: rusteista säädettäisiin lailla. Muilta osin ammat-      ta pitää hallituksen esitykseen sisältyviä lakieh-
23926: tikorkeakoulun hallinto jätettäisiin pääosin yllä-      dotuksia tarpeellisina ja tarkoituksenmukaisina
23927: pitäjän ratkaistavaksi.                                 sekä puoltaa niiden hyväksymistä seuraavin huo-
23928:    Ammattikorkeakoulututkintojen perusteista            mautuksin ja muutosehdotuksin.
23929: säädettäisiin tarkemmin asetuksella. Tutkintoon             Ammattikorkeakoulututkinnot olisivat halli-
23930: johtavat koulutusohjelmat olisi laadittava laa-         tuksen esityksen mukaan ammatillispainotteisia
23931: juudeltaan vähintään kolmen vuoden ja pää-              korkeakoulututkintoja,joiden lähtökohdat olisi-
23932: sääntöisesti enintään neljän vuoden päätoimis-          vat työelämän asettamissa vaatimuksissa sekä
23933: ten opintojen mittaisiksi.                              niiden kehitystarpeissa ja jotka johtaisivat erilai-
23934:    Ammattikorkeakoulun opiskelijaksi olisi eh-          siin työelämän asiantuntijatehtäviin. Hallitus on
23935: dotuksen mukaan kelpoinen henkilö, joka olisi           28.11.1994 ammattikorkeakouluesitystä koske-
23936: suorittanut ylioppilastutkinnon tai ammatillisen        vassa lausumassaan todennut olevan "tärkeää,
23937: tutkinnon taikka joka muutoin olisi hankkinut           että uudistus toteutetaan tinkimättä tason ja laa-
23938: vastaavan nuorisoasteen koulutuksen kotimaas-           dun kohottamistavoitteista. Tämän takia am-
23939: sa tai ulkomailla. Ammattikorkeakoulu päättäisi         mattikorkeakoulujen perustamisessa on edettä-
23940: opiskelijavalinnan perusteista. Ammattikorkea-          vä vain sellaisessa tahdissa, jolla turvataan kou-
23941: koulun opiskelijan opintososiaalinen asema jär-         lutuksen korkea laatutaso koko kehitys- ja toi-
23942: jestettäisiin pääpiirteissään samoin kuin tiede- ja     meenpanoprosessin aikana." Valiokunta pitää
23943: taidekorkeakoulussa. Opetus ammattikorkea-              näiden tavoitteiden toteutumista edellytyksenä
23944: koulussa olisi ehdotuksen mukaan maksutonta.            sille, että uusi järjestelmä voi onnistua.
23945:                                     Ammattikorkeakoululainsäädäntö                                         3
23946: 
23947:     Uudistuksessa on lähdetty liikkeelle siitä, että    ammattikorkeakoulujen koulutustarjonta mitoi-
23948: korostetaan uudistuksen asteittaisen kehityspro-        tetaan siten, että ne yhdessä tiede- ja taidekorkea-
23949: sessin luonnetta ja etenemistä tason nostamisen         koulujen kanssa pystyvät tarjoamaan koulutus-
23950: ja laadun paranemisen sanelemassa tahdissa.             paikat 60-65 prosentille ikäluokasta. Valiokun-
23951: Tästä seuraa, ettei ammattikorkeakoulu-uudis-           ta pitää tätä tavoitetta haastavanaja katsoo, että
23952: tuksen tässä vaiheessa voi olla kaikkia perusteki-      se voidaan toteuttaa vain melko pitkällä aikavä-
23953: jöitä valmiina. Tämä koskee mm. opistoasteen            lillä.
23954: tulevaisuutta, oppilasmääriä sekä esitettyä sel-            Valiokunta ei pidä tarkoituksenmukaisena
23955: keämpää näkemystä ammattialoista, joille am-            sitä, että ammattikorkeakoulututkintojen rin-
23956: mattikorkeakoulun olisi tarkoitus valmistaa             nalla olisi saman alan nykyisen ammatillisen kor-
23957: opiskelijoita. Uutta oppilaitosmuotoa luotaessa         kea-asteen tasoisia tutkintoja, kuten insinöörin,
23958: onkin lähdetty siitä, että se vähitellen kehittyy       metsätalousinsinöörin ja merikapteenin tutkin-
23959: sille asetettujen tavoitteiden mukaisesti hyväksi,      not. Sen vuoksi valiokunta pitää välttämättömä-
23960: toimivaksi ja joustavaksi järjestelmäksi.               nä, että nämä koulutusalat kokonaisuudessaan
23961:     Asteittaisesta etenemisestä voi aiheutua myös       saatetaan muodostettaviin ammattikorkeakou-
23962:  ongelmia ns. siirtymäkauden aikana. Valiokunta         luihin. Samalla on kuitenkin välttämätöntä uu-
23963:  katsoo, että tästä syytä tavoitteeksi on asetettava    distaa näiden alojen koulutusverkkoa, jotta voi-
23964:  mahdollisimman lyhyt siirtymäkausi. Samoin             daan taata korkeat laatuvaatimukset täyttävä
23965:  nykyisen opistoasteen tulevaisuus on selvitettävä      laatutaso.
23966:  pikaisesti.                                                Ammattikorkeakouluverkosto. Suomen am-
23967:     Ammattikorkeakouluista tehdyt kansainväli-          mattikorkeakouluverkko tulee rakentaa toimin-
23968:  set arvioinnit ovat kiittäneet kokeilukauden hyö-      takyvyltään korkeatasoiseksi, uutta luovaksi,
23969:  dyllisyyttä. Selvimpiä puutteita nykyisissä am-        kansainvälisesti uskottavaksi ja taloudeltaan te-
23970:  mattikorkeakouluissa ovat arvioitsijoiden mu-          hokkaaksi. Tämä edellyttää, että ammattikor-
23971:  kaan työelämän suhteiden kehittymättömyys ja           keakoulujen yksikkökoko on koulutustehtävään
23972:  kirjastolaitoksen puutteet.                            nähden riittävän suuri ja että ne ovat ensisijaisesti
23973:     Ammattikorkeakoulujen kokeiluvaihe on               monialaisia yksiköitä. Tärkeää on ammattikou-
23974:  tuottanut positiivisia tuloksia monissa oppilai-       luverkoston rakentaminen tehokkaaksi ja alueel-
23975:  toksissa. Ne ovat osoittaneet, kuinka lyhyessäkin      lisesti tasapainoiseksi laadusta tinkimättä.
23976:  ajassa voi koulutuksen tasoa nostaa, lisätä opet-           Ylläpitäminen. Valiokunnan mielestä keskei-
23977:  tajien pätevyyttä, kehittää opetusmenetelmiä ja        nen keino toimivan ja uskottavan ammattikor-
23978:  lisätä oppilaitosten välistä yhteistyötä.              keakouluverkon luomiseksi on ylläpitojärjestel-
23979:     Ammattikorkeakoulujen on olennaisella ta-           mä, joka turvaa koulutuksen pitkäjänteisen ke-
23980:  valla erotuttava tiede- ja taidekorkeakouluista.       hittämisen.
23981:  Ammattikorkeakouluiiia ja yliopistoilla tulee              Ammattikorkeakoulu-uudistuksen valmiste-
23982:  olla selvä työnjako välttäen päällekkäisiä toimin-     lussa ammattikorkeakoulun ylläpitojärjestelmän
23983:  toja ja epätervettä kilpailua. Ammattikorkea-          kehittäminen on kuitenkin eräissä tapauksissa
23984:  koulututkinnon on selkeästi erotuttava tiede- ja       osoittautunut ongelmalliseksi. Valiokunta ottaa
23985:  taidekorkeakoulujen tutkinnoista. Olennaisinta         yksityiskohtaisesti kantaa tämän epäkohdan rat-
23986:  ammattikorkeakouluille on, että niistä valmistu-       kaisemiseksi jäljempänä yksityiskohtaisissa pe-
23987:  neiiia on hyvä ammattitaito. Järjestelmän tulee        rusteluissa (26 §).
23988:  olla sellainen, että ammattikorkeakoulun suorit-           Valiokunta pitää hyvänä sitä, että sama yllä-
23989:   taneet pääasiallisesti voivat siirtyä työelämään ja   pitäjä voi antaa myös alemman asteen koulutus-
23990:   heiiiä tulee olla hyvät lisä- ja täydennyskoulutus-   ta, mutta tämä koulutus on järjestettävä eri op-
23991:   mahdollisuudet.                                       pilaitoksessa. Ammattikorkeakoulu ja muu op-
23992:      Uudistusta toteutettaessa on seurattava sen        pilaitos voivat luonnollisesti toimia samoissa
23993:   vaikutuksia valmistuneiden työelämään sijoittu-       tiloissa ja käyttää yhteisiä opettajia ja opetusvä-
23994:   misessa.                                              lineitä. Valiokunta katsoo, että eri ammattiastei-
23995:                    Toiminnan perusteet                  den koulutus saman ylläpitäjän oppilaitoksissa
23996:                                                         tulee järjestää tarpeen ja tarkoituksenmukaisuu-
23997:     Koulutuksen määrä. Valtioneuvosto on hyväk-         den lähtökohdista. Valiokunta kuitenkin koros-
23998:  syessään 18.6.1993 koulutuksen ja korkeakou-           taa, että ammattikorkeakoulu-nimitystä voi
23999:  luissa harjoitettavan tutkimuksen kehittämis-          käyttää vain tämän lain mukaisen opetuksen yh-
24000:  suunnitelman vuosille 1991-1996 todennut, että         teydessä.
24001: 4                                   1994 vp- SiVM 32- HE 319
24002: 
24003:              Valiokunta edellyttää, että ammatti-     koitus olla ammattiin valmistava, valiokunta
24004:         korkeakoulujen ylläpitäjä- ja hallinto-       katsoo, että koulutusajat eivät saa olla tarpeetto-
24005:         mallien osalta tutkitaan vaihtoehtoisia       man pitkiä. Tavoitteena tulee olla tehokas ja
24006:         malleja ns. instituutiomallin rinnalle kou-   kansainvälisen vertailtavuuden vaatima koulu-
24007:         lutuksen laadun kehittämiseksi sekä hal-      tusaika. Siten päästään ammattien muuttuessa
24008:         linnon joustavuuden ja taloudellisuuden       joustavampaan koulutukseen. On lisäksi otetta-
24009:          lisäämiseksi.                                va huomioon, että ammatissa työskentelevät
24010:    Toimilupien myöntäminen. Valiokunta toteaa,        osallistuvat jatkuvaan koulutukseen. Valiokun-
24011: että lainsäädännöllä luodaan puitteet uudelle op-     nan mielestä on tärkeää selvittää, mitkä ovat
24012: pilaitosmuodolle, mutta käytännön toteutukses-        kunkin koulutusalan ja tutkinnon tarpeelliset
24013: sa on olennaisinta se, millä perusteilla toimilupia   koulutuspituudet. Valiokunta pitää tärkeänä sel-
24014: myönnetään. Ammattikorkeakoulun asema on              vittää muun muassa kansainvälisiä vertailuja hy-
24015: ansaittava ennen ammattikorkeakoulun perus-           väksi käyttäen, mikä on vaadittava, tehokas ja
24016: tamista osoittamalla koulutuksen tason nostami-       muutoinkin tarkoituksenmukainen koulutuspi-
24017: nen. Toimiluvan myöntämistä harkittaessa ensi-        tuus kussakin ammattikorkeakoulututkintoon
24018: sijainen peruste tulee olla koulutuspoliittinen,      johtavassa koulutuksessa.
24019: kriteerinä hyväksyttyyn arviointiin perustuva
24020: korkea laadullinen taso. Valiokunta korostaa,                         Opiskelijan asema
24021: että arvioinnissa tulee ottaa huomioon kaikki
24022: 5 §:ssä mainitut vaatimukset. Lisäksi tulisi huo-         Hallituksen esityksessä ehdotetaan, että am-
24023: mioida ammattikorkeakoulun oppimisympäris-            mattikorkeakouluopiskelijoiden opintotuki jär-
24024: tö ja työympäristö.                                   jestetään samoin perustein kuin tiede- ja taide-
24025:    Valiokunta katsoo, että siirtymävaiheen mah-       korkeakoulujen opiskelijoilla.
24026: dollisten ongelmien lieventämiseksi tulee kokei-          Luopuminen valtionosuuksissa ja kotikuntien
24027: luja hyödyntää.                                       maksuosuuksissa huomioon otetuista ammatil-
24028:    Valiokunta toteaa, että ammattikorkea-             listen oppilaitosten opiskelijoiden matka-, majoi-
24029: koulun toimilupa voidaan peruuttaa, mikäli toi-       tus- ja ruokailueduista ja siirtyminen korkeakou-
24030: milupakriteerit eivät täyty.                          luopiskelijoiden opintotuki- ja ateriatukijärjes-
24031:    Laadunarviointi. 1. lakiehdotuksen 8 §:n mu-       telmään lisäävät sellaisenaan valtion kustannus-
24032: kaan ammattikorkeakoululla on vastuu muun             osuutta ja vaikuttavat valtion ja kuntien väliseen
24033: muassa koulutuksen laadun kehittämisestä. Li-         kustannusten jakoon. Hallituksen esityksen pe-
24034: säksi opetusministeriöön muodostetaan erillinen       rustelujen mukaan lisäkustannus valtiolle olisi
24035: laadunarviointielin.                                  opiskelijamäärästä riippuen 40-120 miljoonaa
24036:              Valiokunta edellyttää, että pikaisesti   markkaa.
24037:          luodaan yhtenäinen laadunarviointijär-           Valiokunta kiinnittää huomiota siihen, että
24038:         jestelmä.                                     hallituksen esityksen mukainen opintotukijärjes-
24039:                                                       telmä johtaa käytännössä siihen hankaluuteen,
24040:            Opetus ja koulutuspituudet                 että samassa oppilaitoksessa ruokailee samassa
24041:                                                       ruokalassa sekä niitä opiskelijoita, jotka saavat
24042:    Opetuksen sisällöt. Valiokunta korostaa sitä,      keskiasteen maksuUoman ruokailuedun, että nii-
24043: että onnistuessaan uudella oppilaitosmuodolla         tä ammattikorkeakouluopiskelijoita, joiden ruo-
24044: on erinomaiset mahdollisuudet kehittää jatku-         kaitua tuetaan korkeakouluopiskelijoiden ate-
24045: vasti opetuksen sisältöjä. Tässä on ratkaisevaa       riatuen avulla. Tähän ongelmaan tulee hakea
24046: myös opettajien riittävä pätevyys. Tämä edellyt-      joustavia menettelytapoja siten, ettei ruokailun
24047: tää sitä, että opettajilla on myös hyvä opetusala-    järjestäminen vaarannu.
24048: kohtainen työelämän tuntemus, jota ylläpide-              Valiokunnalle on asian käsittelyn yhteydessä
24049: tään hyvillä yhteyksillä työelämään ja täyden-        esitetty myös näkemys, että opintotuen tulisi
24050: nyskoulutuksella.                                     muodostua osittain keskiasteen ja osittain
24051:    Koulutuspituudet. Hallituksen esityksen 12 §:n     korkeakouluopiskelijoiden opintososiaalisista
24052: mukaan koulutusohjelmien ja niiden opetus-            eduista. Valiokunta kuitenkin katsoo, ettäjärjes-
24053: suunnitelmien tulee olla laajuudeltaan vähintään      telmä pysyy selkeämpänä, jos noudatetaan yhtä
24054: kolmen ja enintään neljän lukuvuoden päätoi-          järjestelmää. Sen vuoksi valiokunta kannattaa
24055: misten opintojen mittaisia.                           ammattikorkeakouluopiskelijoiden opintotuen
24056:    Koska ammattikorkeakoulututkinnon on tar-          järjestämistä hallituksen esityksen mukaisesti.
24057:                                    Ammattikorkeakoululainsäädäntö                                        5
24058: 
24059:    Valiokunta tähdentää asiantuntijalausun-            määräisen valtionavustuksen keskeisenä tarkoi-
24060: noissa korostettua näkökohtaa, jossa korkea-           tuksena on lisärahoituksen ohella tukea ammat-
24061: kouluopiskelijoiden mahdollisuudet saada tukea         tikorkeakoulun kehittämistä ja tuloksellisuutta.
24062: kesäopintoihin ja ulkomaisiin opintojaksoihin             Valiokunta toteaa, että opetus- ja kulttuuri-
24063: olisivat nykyistä joustavammat. Myös opintotu-         toimen rahoituslain mukainen ratkaisu saattaa
24064: kilautakuntien myötä oikeusturva paranee.              merkitä sitä, että eri ylläpitäjien ammattikorkea-
24065:                                                        koulut joutuvat rahoituksellisesti eriarvoiseen
24066:                      Rahoitus                          asemaan. Kunnallisten ammattikorkeakoulujen
24067:                                                        valtionosuus myönnettäisiin opiskelijan koti-
24068:     Hallituksen esityksen perustelujen mukaan          kunnalle eikä se olisi käyttötarkoitussidonnaista.
24069: ammattikorkeakoulu-uudistuksesta aiheutuvat            Yksityiset ja mahdolliset valtion ammattikor-
24070: rakenteelliset muutokset niistä saatavine ratio-       keakoulut saisivat rahoituksensa suoraan am-
24071: nalisointihyötyineen ja koulutus- ja tutkintora-       mattikorkeakouluille ja rahoitus luonnollisesti
24072: kenteiden sekä koulutusväylien selkiintyminenja        käytettäisiin täysimääräisesti ao. ammattikor-
24073: joustavoituminen ja siitä aiheutuva voimavaroja        keakoulun toimintaan.
24074: tarpeettomasti sitovan päällekkäis- ja peräkkäis-         Valiokunta pitää sinänsä oikeana valtion-
24075: koulutuksen vähentyminen luovat pitkällä aika-         osuusuudistuksen yhteydessä päätettyä linjaa
24076: välillä edellytykset ammattikorkeakoulu-uudis-         kunnan itsenäisestä päätäntävallasta valtion-
24077: tuksesta julkistaloudelle aiheutuvien kustannus-       osuuksien käyttämisen suhteen. Sen vuoksi va-
24078: ten kevenemiseen.                                      liokunta hyväksyy hallituksen esittämän rahoi-
24079:     Valiokunta katsoo, että ammattikorkea-             tusjärjestelmän. Valiokunta pitää tärkeänä, että
24080: koulujen perustaminen ei saa johtaa tehottomien        ammattikorkeakouluille turvataan myös talou-
24081: oppilaitosyksiköiden säilyttämiseen, vaan oppi-        dellisessa mielessä korkeakoulunomainen itse-
24082: laitosverkoston rakenteellista kehittämistä on         hallinto. Valiokunta pitääkin välttämättömänä,
24083: jatkettava. Siten saadaan lisää voimavaroja am-        että kunnat käyttävät ammattikorkeakouluille
24084: mattikorkeakoulujen kehittämiseen.                     tarkoitetut valtionosuudet tähän toimintaan.
24085:     Valiokunta kiinnittää huomiota siihen, että        Mikäli tässä esiintyy ongelmia, on rahoituksen
24086: muun muassa opettajien pätevyyden nostami-             järjestäminen harkittava uudelleen.
24087: nen, lisääntyvä opintojen ohjaus, kirjasto- ja in-                Valiokunta edellyttää, että hallitus seu-
24088: formaatiopalvelujen kysynnän kasvu ja kansain-                 raa ammattikorkeakoulujen rahoitusjär-
24089:  välisen toiminnanjatkuva lisääntyminen antavat                jestelmän toteuttamista ja tarvittaessa,
24090: syytä epäillä, voivatko kustannukset vähentyä.                 mikäli epäkohtia ilmenee, ryhtyy toimen-
24091:     Uudistuksen taloudellistenkin vaikutusten                  piteisiin epäkohtien korjaamiseksi siten,
24092: kannalta on olennaista, että ammattikorkea-                    että ammattikorkeakoulujen toiminta- ja
24093:  koulujen opetus on ammattiin valmistavaa.                     kehittämismahdollisuudet voidaan tur-
24094:  Muussa tapauksessajärjestelmästä tulee kansan-                vata.
24095:  taloudellisilta vaikutuksiltaan kallis. Jos järjes-
24096:  telmän toteuttamisessa epäonnistutaan, se joh-        Korkeakouluastetta alemman asteisen koulutuk-
24097:  taa päällekkäiskoulutukseen ja päällekkäisiin
24098:                                                                      sen kehittäminen
24099:  kustannuksiin. Yhteistyö elinkeinoelämän kans-
24100:  sa koulutusta järjestettäessä edistää oppilaitos-        Ammattikorkeakoulu-uudistus jakaa nykyi-
24101:  ten työskentely- ja kehittymismahdollisuuksia li-     sen ammatillisen koulutusjärjestelmän kahtia.
24102:  säämättä kustannuksia olennaisesti.                   Ylin ammatillinen opetus irrotetaan keskiasteen
24103:     Valtionosuuksien maksatus. Hallituksen esi-        ammatillisesta koulutusjärjestelmästä ja siirre-
24104:  tyksen mukaan ammattikorkeakoulun perusta-            tään korkeakoulujärjestelmään. Korkeakoulu-
24105:  mishankkeeseen ja käyttökustannuksiin myön-           järjestelmään muodostuu yliopistoista sekä
24106:  nettävä valtionosuus toteutettaisiin opetus- ja       muista tiede- ja taidekorkeakouluista koostuvan
24107:  kulttuuritoimen rahoituksesta annetun lain mu-        yliopistolaitoksen rinnalle uusi ei-yliopistollinen
24108:  kaisesti. Samoin opiskelijoiden kotikuntien mak-      ammattikorkeakoulusektori.
24109:  suosuudet määräytyisivät opetus- ja kulttuuritoi-        Uudistus merkitsee huomattavaa muutosta
24110:  men rahoituslain mukaisesti. Lisäksi ehdotuksen       ammatillisen koulutusjärjestelmän rakenteessa.
24111:  mukaan ammattikorkeakoulun toimintaa rahoi-           Ammattikorkeakoulut tulevat myös tarjoamaan
24112:  tettmsun ylimääräisellä valtionavustuksella.          huomattavalle osalle nuorisoikäluokkaa entistä
24113:  Hallituksen esityksen perustelujen mukaan yli-        korkeatasoisemman ja paremman koulutuksen.
24114: 6                                    1994 vp- SiVM 32- HE 319
24115: 
24116:    Eräillä aloilla kuten kaupan ja hallinnon sekä                  Yksityiskohtaiset perustelut
24117: terveydenhuollon koulutuksessa on useita tut-
24118: kintoja. Valiokunta pitää välttämättömänä sel-          1. lakiehdotus
24119: vittää pikaisesti erityisesti näiden alojen tarkoi-
24120: tuksenmukainen tutkintorakenne. Myös teknik-                8 §.Valiokunta ehdottaa pykälän 1 moment-
24121: kokoulutuksen kehittämisratkaisut ja asema              tiin sanallista korjausta.
24122: suhteessa ammattikorkeakouluihin tulee selvit-              9 §. Pykälän 1 momentin mukaan ammatti-
24123: tää pikaisesti.                                         korkeakoulun yleistä hallintoa hoitavat hallitus
24124:    Valiokunta toteaa, että nuorisoasteen eli toi-       ja rehtori sekä tarvittaessa valtuuskunta. Elinkei-
24125: sen asteen koulutusta ja opistoasteen koulutusta        no- ja työelämän asiantuntemus ammattikorkea-
24126: tullaan tarvitsemaan jatkossakin useilla aloilla.       koulun hallinnossa on valiokunnan mielestä eri-
24127: Sen vuoksi on selvitettävä, miten laajalti on tar-      tyisen tärkeää, jotta korkeakoulun ja elinkeino-
24128: vetta eri aloilla ammattikorkeakouluastetta             toiminnan        välistä      tiivistä   yhteistyötä
24129: alemman tasoiseen koulutukseen. Ensi vaiheessa          tuetaan.Valiokunta pitää perusteltuna, että am-
24130: opistoasteesta muutetaan vain osa ammattikor-           mattikorkeakoulun hallintoelimissä voisivat olla
24131: keakoulutasoiseksi ja toisen asteen sekä opisto-        edustettuna myös opettajat, muu henkilöstö ja
24132: asteen kehittäminen tulee ratkaista kokonaisuu-         opiskelijat. Harkinnan siitä, minkä alan edusta-
24133: dessaan mahdollisimman pian yhteiskunnan ja             jia hallintoelimiin valitaan, tulee valiokunnan
24134: työelämän tarpeiden pohjalta.                           mielestä jäädä kunnallisille ja yksityisille ylläpi-
24135:    Valiokunta kiinnittää huomiota siihen, että          täjille.
24136: ammattikorkeakoulu-uudistuksen toimeenpa-                   Tarkoituksena on, että valtion ammattikor-
24137: non yhteydessä ei saa laiminlyödä ja unohtaa            keakoulun hallituksessa ja alihallinnon monijä-
24138: nuorisoasteen ammatillisen koulutuksen kehittä-         senisissä hallintoelimissä olisivat myös edustet-
24139: mistä. Nuorisoasteen ammatillisen koulutuksen           tuina ammattikorkeakoulun opettajat, muu hen-
24140: vetovoimaa mm. suhteessa lukioon on pidettävä           kilöstö ja opiskelijat sekä elinkeino- ja työelämä.
24141: yllä ja parannettava laaja-alaistamalla ja moni-        Valiokunta ehdottaa 9 §:ään lisättäväksi tämän
24142: puolistamalla koulutusta.                               johdosta uutta 2 momenttia, jolloin ehdotetut 2
24143:                                                         ja 3 momentti siirtyvät 3 ja 4 momentiksi.
24144:                                                            26 §. (Uusi) Erityisesti eräiden yksityisten
24145:                 Opettajankoulutus
24146:                                                         ammatillisten oppilaitosten kytkeminen moni-
24147:                                                         alaiseen ammattikorkeakouluun on osoittautu-
24148:    Hallituksen esitykseen ei sisälly mahdollisuut-      nut vaikeaksi sellaisissa tapauksissa, joissa pää-
24149: ta antaa opettajankoulutusta ammattikorkea-             osa muista ammattikorkeakouluun osallistuvista
24150: kouluissa. Monissa ammatillisissa oppilaitoksis-        oppilaitoksista on kunnallisia tai kunnallistetta-
24151: sa,jotka tulevat muodostamaan ammattikorkea-            via valtion oppilaitoksia. Kunnalliseen ammatti-
24152: koulujen perustan ja ovat nyt mukana kokeilus-          korkeakouluun liittyminen edellyttäisi asian-
24153: sa, toimii kuitenkin opettajankoulutusosasto. Ti-       omaisen oppilaitoksen tai sen osan kunnallista-
24154: lanne muodostuu monella tapaa ongelmalliseksi           mista. Asianomaiset yksityiset ylläpitäjät eivät
24155: ja epätarkoituksenmukaiseksi opettajankoulu-            pidä tätä kaikissa tilanteissa tarkoituksenmukai-
24156: tusosaston joutuessa jatkamaan toimintaansa             sena. Kokonaan yksityisen ammattikorkea-
24157: ammatillista koulutusta järjestävän oppilaitok-         koulun ylläpitojärjestelmän muodostamisen es-
24158: sen yhteydessä.                                         teenä ovat puolestaan tällaisissa tapauksissa eri-
24159:    Valiokunnan mielestä on tärkeää selvittää,           tyisesti henkilöstön asemaan liittyvät ongelmat
24160: kuinka monessa yksikössä ammatillista opetta-           kuten yksityistettävien kunnallisten ja valtion
24161: jankoulutusta on tarkoituksenmukaista antaa.            oppilaitosten henkilöstön eläke-etuuksien hei-
24162: Sen jälkeen tulee ratkaista, mikä on tarkoituk-         kentyminen.
24163: senmukaisin koulutustaso ammatilliselle opetta-            Jotta tällaiset yksityiset oppilaitokset eivät jäi-
24164: jankoulutukselle ja mm. suhde tiedekorkeakou-           si perusteettomasti ammattikorkeakoulu-uudis-
24165: luihin.                                                 tuksen ulkopuolelle, valiokunta pitää tarpeellise-
24166:             Valiokunta edellyttää, että hallitus val-   na säätää tässä tilanteessa järjestelystä, jonka
24167:         mistelee opettajankoulutusta koskevan           pohjalta tällaiset oppilaitokset voivat jatkaa
24168:         kokonaisratkaisun siten, että tarvittavat       koulutustehtäväänsä ja tuottaa ammattikorkea-
24169:         lainsäädäntötoimet saadaan tehtyä mah-          koulututkintoon johtavat koulutuspalvelut pää-
24170:         dollisimman pikaisesti.                         osinkin ammattikorkeakoululle.
24171:                                    Ammattikorkeakoululainsäädäntö                                        7
24172: 
24173:    Järjestely on tarkoitettu väliaikaiseksi siihen    ten oppilaitosten, ammatillisten erityisoppilai-
24174: asti, kunnes saadaan ratkaistuksi, millä toimen-      tosten ja ammatillista koulutusta järjestävien
24175: piteillä tarkoituksenmukaisen ylläpitojärjestel-      musiikkioppilaitosten yksikköhintoja. Kaksin-
24176: män muodostamisen esteet poistetaan. Valio-           kertaisen rahoituksen välttämiseksi lain voimas-
24177: kunta korostaa sitä, että järjestely on tarkoitettu   sa olevassa 9 §:n 6 momentissa on säännös,jonka
24178: siirtymävaiheen välivaiheeksi, kunnes muun            mukaan oppilaan kotikunnan maksuosuutta ei
24179: muassa eläkekysymykset saadaan ratkaistuksi.          koroteta perustamishankkeista aiheutuvien kus-
24180:    Edellä todetun järjestelyn mahdollistamiseksi      tannusten perusteella niiden oppilaitosten osalta,
24181: valiokunta ehdottaa 1. lakiehdotukseen uutta          joiden yksikköhintaa on korotettu 14 §:n 2 mo-
24182: 26 §:ää.                                              mentin ja 16 §:n 2 momentin perusteella. Maini-
24183:    Lisäksi valiokunta ehdottaa pykälään sään-         tun kaksinkertaisen rahoituksen välttämiseksi
24184: nöstä siitä, että tällaisessakin sopimuskoulutuk-     myös ammattikorkeakoulujen osalta valiokunta
24185: sessa olevat opiskelijat ovat ammattikorkea-          ehdottaa 9 §:n 6 momenttiin lisättäväksi viittauk-
24186: koulun opiskelijoita. Se on tarpeen opiskelijan       sen uuteen 14 a §:n 2 momenttiin.
24187: aseman ja siitä seuraavan koulutuksen rahoituk-          14 a §. Valiokunnan saaman selvityksen mu-
24188: sen järjestämisen kannalta.                           kaan vireillä on ammattikorkeakouluhankkeita,
24189:     Valiokunta katsoo, että sopimuskoulutuksen        joihin ammatilliset erityisoppilaitokset osallistui-
24190: osalta oppilaitos on ammattikorkeakouluun             sivat. Kysymys olisi käytännössä siitä, että asian-
24191: kuuluva. Näin ollen tämän koulutuksen yhtey-          omaisen koulutusohjelman suuntautumisvaih-
24192: dessä oppilaitos voi käyttää ammattikorkea-           toehdot kehitettäisiin vammaisryhmien opiske-
24193: koulun nimeä.                                         lua ja samalla niiden tarvitsemia erityispalveluja
24194:     Valiokunta toteaa säännöksen mahdollista-         silmällä pitäen.
24195: van sen, että ammattikorkeakoulu hankkii kou-            Jotta vammaisryhmien opiskelu ammattikor-
24196: lutusohjelman osia tai erityistapauksessa koko-       keakoulussa olisi myös käytännössä mahdollis-
24197: naisen koulutusohjelman toiselta oppilaitokset-       ta, valiokunta katsoo, että yksikköhintojen por-
24198: ta.                                                   rastustekijänä tulee ottaa huomioon koulutuk-
24199:                                                       sessa olevien erityisopiskelijoiden määrä. Sen
24200:                                                       vuoksi valiokunta ehdottaa tätä koskevaa muu-
24201: 3. lakiehdotus                                        tosta 14 a §:n 1 momenttiin. Asetuksella voidaan
24202:                                                       tarkemmin säätää erityisopetusjärjestelyjen vai-
24203:    9 §. Opetus- ja kulttuuritoimen rahoituksesta      kutuksista yksikköhintaan.
24204: annetun lain 7 §:ään ehdotetaan lisättäväksi uusi
24205: 6 momentti, jolloin 7 §:n 6-9 momentti siirtyvät
24206: 7-10 momentiksi. Voimassa olevan lain 9 §:n 4         4. lakiehdotus
24207: momentissa viitataan 7 §:n 8 momenttiin, joka
24208: ehdotuksen mukaan siten siirtyy 9 momentiksi.            1 §. Valiokunta on tehnyt pykälään teknis-
24209: Valiokunta ehdottaa 9 §:n 4 momentin viittaus-        luonteisia korjauksia.
24210: säännöstä korjattavaksi 7 §:n muuttuneen mo-
24211: menttijärjestyksen mukaiseksi.                          Edellä esitetyn perusteella sivistysvaliokunta
24212:    Lakiin lisättäväksi ehdotetun 14 a §:n 2 mo-       kunnioittavasti ehdottaa,
24213: mentin mukaan pääasiassa vuokratiloissa toimi-
24214: van ammattikorkeakoulun yksikköhintaa voi-                       että 2. ja 5. lakiehdotus hyväksyttäisiin
24215: daan korottaa. Säännös vastaa sisällöltään lain               muuttamattomina ja
24216: nykyistä 14 §:n 2 momenttiaja 16 §:n 2 moment-                   että 1., 3. ja 4. lakiehdotus hyväksyttäi-
24217: tia, joissa säädetään mahdollisuudesta korottaa               siin näin kuuluvina:
24218: pääasiassa vuokratiloissa toimivien ammatillis-
24219: 8                                      1994 vp- SiVM 32- HE 319
24220: 
24221: 
24222: 1.
24223:                                                  Laki
24224:                                        ammattikorkeakouluopinnoista
24225: 
24226:      Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
24227:                        1 luku                                               5luku
24228:                  Yleiset säännökset                                       Opiskelijat
24229:                        1-3§                                                   13§
24230:      (Kuten hallituksen esityksessä)                     Kelpoisuus ammattikorkeakouluopintoihin
24231: 
24232:                        2luku                             Ammattikorkeakouluun voidaan ottaa opis-
24233:                                                       kelijaksi henkilö, joka on suorittanut:
24234:                 Toiminnan perusteet                      (1-6 kohta kuten hallituksen esityksessä)
24235:                                                          7) edellä 1-6 kohdassa tarkoitettuja tutkinto-
24236:                        4-7§                           ja vastaavat ulkomailla suoritetut opinnot.
24237:      (Kuten hallituksen esityksessä)                     (2 mom. kuten hallituksen esityksessä)
24238: 
24239:                          8§                                               14-17 §
24240:                   Kehittämisvastuu                       (Kuten hallituksen esityksessä)
24241: 
24242:     Ammattikorkeakoulun tehtävänä on vastata                                6luku
24243: järjestämänsä koulutuksen ja muun toiminnan
24244: laatutasosta ja jatkuvasta kehittämisestä ja osal-              Opettajat ja muu henkilöstö
24245: listua määräajoin ulkopuoliseen laadunarvioin-
24246: tiin.                                                                     18-20§
24247:     (2 mom. kuten hallituksen esityksessä)               (Kuten hallituksen esityksessä)
24248: 
24249:                        3luku                                                7luku
24250:                       Hallinto                                             Rahoitus
24251: 
24252:                          9§                                               21-24§
24253:      Ammattikorkeakoulun hallinnon perusteet             (Kuten hallituksen esityksessä)
24254: 
24255:    (1 mom. kuten hallituksen esityksessä)                                   8luku
24256:    Kunnallisen ja yksityisen ammattikorkea-
24257: koulun hallitukseen ja valtuuskuntaan sekä muu-                       Erinäiset säännökset
24258: hun monijäseniseen hallintoelimeen voi kuulua
24259: ammattikorkeakoulun päätoimisten opettajien,                                25 §
24260: muun päätoimisen henkilöstön ja päätoimisten             (Kuten hallituksen esityksessä)
24261: opiskelijoiden valitsemia sekä elinkeino- ja muuta
24262: työelämää ammattikorkeakoulun toimialalla                                 26§ (uusi)
24263: edustavia jäseniä.                                                Sopimuskoulutus
24264:    (3 ja 4 mom. kuten hallituksen esityksen 2ja 3
24265: mom.)                                                     Valtioneuvosto voi ammattikorkeakoulun ke-
24266:                       4luku                           hittämiseen liittyvästä erityisestä syystä antaa
24267:                                                       ammattikorkeakoululle määräajaksi luvan sopia
24268:                 Opetus ja tutkinnot                   toimiluvassa erikseen määrätyn ammattikorkea-
24269:                                                       koulututkintoon johtavan koulutuksen järjestämi-
24270:                       10-12 §                         sestä pääosin opistoasteen ja ammatillisen korkea-
24271:      (Kuten hallituksen esityksessä)                  asteen koulutusta antavassa oppilaitoksessa. Tä-
24272:                                    Ammattikorkeakoululainsäädäntö                                      9
24273: 
24274: hän Iupaanja koulutukseen noudatetaan soveltuvin                            9luku
24275: osin tämän lain säännöksiä. Tällaisessa koulutuk-
24276: sessa olevat opiskelijat ovat ammattikorkeakoulun                  Voimaantulosäännökset
24277: opiskelijoita.
24278:                      27-30§                                                 31 §
24279:      (Kuten hallituksen esityksen 26-29 §)               (Kuten hallituksen esityksen 30 §)
24280: 
24281: 
24282: 
24283: 3.
24284:                                                  Laki
24285:                   opetus- ja kulttuuritoimen rahoituksesta annetun lain muuttamisesta
24286: 
24287:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
24288:    muutetaan opetus- ja kulttuuritoimen rahoituksesta 3 päivänä elokuuta 1992 annetun lain (705/92)
24289: 6 §:n 2 momentti, 7 §:n 1 ja 8 momentti, 8 §:n 5 ja 7 momentti, 9 §:n 4--6 momentti, 19 §:njohdanto-
24290: kappale ja 39 §:n 1 momentin 1 ja 2 kohta,
24291:    sellaisina kuin niistä ovat 6 §:n 2 momentti, 8 §:n 7 momentti ja 39 §:n 1 momentin 2 kohta 22
24292: päivänäjoulukuuta 1993 annetussa laissa (1454/93) sekä 7 §:n 1 ja 8 momentti, 8 §:n 5 momentti, 9 §:n
24293: 4--6 momentti sekä 19 §:n johdantokappale 26 päivänä heinäkuuta 1993 annetussa laissa (718/93),
24294: sekä
24295:    lisätään 3 §:ään uusi 2 a kohta ja 7 §:ään, sellaisena kuin se on osittain muutettuna mainitulla 26
24296: päivänä heinäkuuta 1993 annetulla lailla, uusi 6 momentti, jolloin nykyinen 6, 7 ja 9 sekä muutettu 8
24297: momentti siirtyvät 7-10 momentiksi sekä lakiin uusi 14 a §,seuraavasti:
24298: 
24299:                      3ja 6-8 §                                               14 a §
24300:      (Kuten hallituksen esityksessä)                        Ammattikorkeakoulun yksikköhinnan
24301:                                                                        laskeminen
24302:                          9§
24303:                                                           Ammattikorkeakoulujen yksikköhinnat opis-
24304:              Kotikuntien maksuosuudet
24305:                                                        kelijaa kohden lasketaan joka neljäs vuosi am-
24306:                                                        mattikorkeakoulututkinnoittain siten, että ku-
24307:    Lukion, iltalukion ja lukion iltalinjan osalta      hunkin tutkintoon johtavasta koulutuksesta
24308: kotikunnan maksuosuus lasketaan siten, että            kunnallisissa, yksityisissä ja valtion ammattikor-
24309: 7 §:n 3 ja 9 momentissa tarkoitetusta oppilasta        keakouluissa aiheutuneet valtakunnalliset koko-
24310: kohti lasketusta valtionosuuden laskennallisesta       naiskustannukset jaetaan tutkintoa suorittavien
24311: perusteesta tai 7 §:n 4 ja 9 momentissa tarkoitetus-   opiskelijoiden yhteismäärällä mainittuna vuon-
24312: ta yksikköhinnasta vähennetään oppilaan koti-          na. Yksikköhinnat porrastetaan, sen mukaan
24313: kunnan kantokykyluokan mukaan oppilasta                kuin asetuksella säädetään, ottamalla huomioon
24314: kohti määräytyvä valtionosuus. (Uusi)                  tutkintoon johtavien koulutusohjelmien ja mui-
24315:    (5 mom. kuten hallituksen esityksessä)              den opetusjärjestelyjen kustannuksissa olevat
24316:    Kotikunnan maksuosuutta määrättäessä 5              olennaiset erot. Yksikköhinnat on määrättävä
24317: momentin mukaan laskettua markkamäärää ko-             siten, että yksikköhinnat kerrottuina opiskelija-
24318: rotetaan perustaruishankkeista aiheutuvien kus-        määrillä yhteenlaskettuina vastaavat mainittuja
24319: tannusten perusteella 10 prosentilla lukuun otta-      kokonaiskustannuksia.
24320: matta oppilaitoksia, joihin sovelletaan 14 §:n 2          (2 mom. kuten hallituksen esityksessä)
24321: momenttia, 14 a §:n 2 momenttiaja 16 §:n 2
24322: momenttia. (Uusi)                                                         19ja39§
24323:                                                          (Kuten hallituksen esityksessä)
24324: 
24325:                                                                    Voimaantulosäännös
24326:                                                          (Kuten hallituksen esityksessä)
24327: 
24328: 
24329: 2 250181
24330: 10                                 1994 vp- SiVM 32- HE 319
24331: 
24332: 
24333: 4.
24334:                                                 Laki
24335:      eräistä ammattikorkeakouluopinnoista annetun lain toimeenpanon edellyttämistä järjestelyistä
24336:      Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
24337: 
24338:                         1§                           ja ammatillisen korkea-asteen koulutusta auta-
24339:                                                      vien ammatillisten oppilaitosten pohjalta muo-
24340:                    Soveltamisala
24341:                                                      dostetaan ammattikorkeakouluopinnoista anne-
24342:    Tätä lakia sovelletaan, kun nuorisoasteen         tussa laissa ( 1 ) tarkoitettuja ammattikorkea-
24343: koulutuksen ja ammattikorkeakoulujen kokei-          kouluja.
24344: luista annetussa laissa (391/91) tarkoitettuihin
24345: väliaikaisiin ammattikorkeakouluihin kuuluvien                          2-11 §
24346: ja muiden ammatillisista oppilaitoksista anne-         (Kuten hallituksen esityksessä)
24347: tussa laissa (487/87) tarkoitettujen opistoasteen
24348: 
24349: 
24350:        Helsingissä 10 päivänä helmikuuta 1995
24351: 
24352: 
24353: 
24354:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa      (osittain), Pykäläinen, Räty, Saastamoinen (osit-
24355: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Ala-Harja, va-      tain), Suhola, Tykkyläinen ja Virrankoski sekä
24356: rapuheenjohtaja Astala, jäsenet Aula, von Bell,      varajäsenet Lahikainen (osittain) ja 0. Ojala
24357: Gustafsson, Hacklin, Ihamäki (osittain), Laakso      (osittain).
24358: (osittain), Lehtinen, Lindqvist, M. Pietikäinen
24359: 
24360: 
24361: 
24362: 
24363:                                               Vastalause
24364: 
24365:    Ammattikorkeakoululaki perusteluineen pai-        hokkaita ja joustavia koulutusjärjestelmiä ja ver-
24366: notti mm. sitä, että uusi korkeakoulumalli olisi     kostoja. Tulevaisuuden ammattikorkeakoulu
24367: elinkeinoelämää palveleva, joustava ja käytän-       onkin luonteeltaan verkosto, jolle on myönnetty
24368: nönläheinen koulutusmuoto.                           oikeus antaa ammattikorkeakouluopetusta ja
24369:    Opetusministeriö on jo nyt joutunut esittä-       todistukset siitä. Tällaisen ammattikorkeakou-
24370: mään sivistysvaliokunnalle lakiehdotuksensa          lun ei tarvitse välttämättä omistaa omia kiinteis-
24371: korjaamista sen yksipuolisuuden takia. Nämä          töjä eikä myöskään monilukuista henkilöstöä.
24372: korjausehdotukset (9 ja 26 §) eivät kuitenkaan           Mikäli ammattikorkeakoulut toteutetaan
24373: tuo minkäänlaista ratkaisua lakiehdotuksen pe-       puhtaasti instituutiomallin mukaisesti, kuten la-
24374: rusongelmaan, joka on ammattikorkeakouluille         kiesitys esittää, työelämän yhteydet eivät kehity
24375: ehdotettu jäykkä omistuspohja- ja hallintorat-       odotetulla tavalla eikä koulutuksen hyötysuh-
24376: kaisu.                                               detta saada riittävän korkeaksi.
24377:    Suunta koulutuksen kehittämisessä tulee lähi-         Lisäksi voidaan myös esittää kysymys, miten
24378: vuosina olemaan pois kiinteistä koulurakennuk-       ns. instituutiomalli sopii nykyisiin pyrkimyksiin
24379: sista ja jähmettyneistä instituutioista kohti te-    riisua kustannuksia ja edellyttää tehokkuutta.
24380:                                    Ammattikorkeakoululainsäädäntö                                        11
24381: 
24382:    Nyt esillä oleva lakiehdotus ei mahdollista           Tästä syytä ja edellä olevan perusteella ehdo-
24383: monialaisen ammattikorkeakoulun muodostu-              tamme,
24384: mista niin, että ylläpitäjäyhteisössä voisi olla
24385: mukana tasavertaisesti niin valtion, kuntayhty-                    että lakiehdotukset hyväksyttäisiin
24386: män, kunnan kuin yksityisen tahon omistamia                     muutoin valiokunnan mietinnön mukaisina
24387: oppilaitoksia.                                                  paitsil. lakiehdotuksen 5 ja 18 §näin kuu-
24388:    Laki uhkaa nyt lyödä lukkoon ammattikor-                     luvina ja
24389: keakoulujen omistus- ja hallintoratkaisun taval-                   että 1. lakiehdotukseen lisättäisiin uusi
24390: la, joka myös tulevaisuudessa uhkaa vaarantaa                   26 §,jolloin valiokunnan mietinnössä ole-
24391: monialaisten ammattikorkeakoulujen syntymi-                     vat26-31 §muuttuvat27-32 §:ksi,seu-
24392: sen maahamme.                                                   raavasti:
24393: 
24394: 
24395: 
24396: 1.
24397:                                                   Laki
24398:                                       ammattikorkeakouluopinnoista
24399:                       2luku                           ja lehtorin virkoja ja toimia. Ammattikorkea-
24400:                 Toiminnan perusteet                   koulun muista opettajien viroista ja toimista sää-
24401:                                                       detään tarvittaessa asetuksella.
24402:                          5§                              (2 mom. kuten valiokunnan mietinnössä)
24403:      Ammattikorkeakouluhankkeiden arviointi              Mikäli ammattikorkeakoulun ylläpitäjällä ei
24404:                                                       ole omia opettajia, se käyttää pääsääntöisesti
24405:    (1 mom. kuten valiokunnan mietinnössä)             omistajiensa ylläpitämien oppilaitosten opettajia.
24406:    Mikäli ammattikorkeakoulu ei itse omista oppi-     (Uusi 3 mom.)
24407: laitoksia, toimiluvan saavan yhteisön omistajalla
24408: tai perustajalla tulee ammattikorkeakoulun pää-
24409: koulutusaloja vastaavien oppilaitosten ylläpitä-
24410: mislupa. (Uusi 2 mom.)                                                        8luku
24411: 
24412:                        6luku                                           Erinäiset säännökset
24413: 
24414:             Opettajat ja muu henkilöstö                                    26 §(uusi)
24415:                                                                      Kokeilutoiminta
24416:                         18 §
24417:                      Opettajat                            Kokeilutoiminnassa voidaan poiketa tämän lain
24418:                                                        säännöksistä sen mukaan kuin asetuksella sääde-
24419:      Ammattikorkeakoululla voi olla yliopettajan       tään.
24420: 
24421: 
24422:        Helsingissä 10 päivänä helmikuuta 1995
24423:                       Maija-Liisa Lindqvist                      Pekka Räty
24424:                                               Timo Ihamäki
24425: 
24426: 
24427:      Yhdyn edellä olevassa vastalauseessa oleviin ajatuksiin.
24428: 
24429:        Helsingissä 10 päivänä helmikuuta 1995
24430: 
24431:                                               Erja Lahikainen
24432: 12                                     1994 vp- SiVM 32- HE 319
24433: 
24434:       EDUSKUNNAN                                                                                     Liite
24435: VALTIOV ARAINV ALIOKUNTA
24436: 
24437:             Helsingissä
24438:      3 päivänä helmikuuta 1995
24439:            Lausunto n:o 8
24440: 
24441: 
24442: 
24443: 
24444:                                            Sivistysvaliokunnalle
24445: 
24446:     Sivistysvaliokunta on 20 päivänä joulukuuta        korkeakoulututkintoja, joiden lähtökohdat oli-
24447: 1994 päivätyllä kirjeellään pyytänyt valtiova-         sivat työelämän asettamissa vaatimuksissa sekä
24448: rainvaliokunnalta lausunnon hallituksen esityk-        niiden kehitystarpeissa ja jotka johtaisivat erilai-
24449: sestä n:o 319 laiksi ammattikorkeakouluopin-           siin työelämän asiantuntijatehtäviin. Hallitus on
24450: noista ja eräiksi siihen liittyviksi laeiksi.          28.11.1994 ammattikorkeakouluesitystä koske-
24451:     Valtiovarainvaliokunnan asettamassa sivis-         vassa lausumassaan todennut olevan tärkeää,
24452: tys- ja tiedejaostossa, joka on valmistellut lau-      että uudistus toteutetaan tinkimättä tason ja
24453: sunnon valiokuntaa varten, ovat olleet kuultavi-       laadun kohottamistavoitteista. Tämän takia
24454: na neuvotteleva virkamies Heikki Mäenpää,              ammattikorkeakoulujen perustamisessa on
24455: neuvotteleva virkamies Juha Mäntyvaara ja lain-        edettävä vain sellaisessa tahdissa, jolla turva-
24456: säädäntöneuvos Arto Sulonen opetusministe-             taan koulutuksen korkea laatutaso koko kehi-
24457: riöstä, kaupunginjohtaja Antti Niemelä Oulais-         tys- ja toimeenpanoprosessin aikana. Tästä
24458: ten kaupungista, johtava rehtori Raimo Jääske-         syystä hallitus ei esityksessään ottanut ehdoton-
24459: läinen Pohjois-Savon väliaikaisesta ammattikor-        ta kantaa ammattikorkeakoululaitoksen lopulli-
24460: keakoulusta, rehtori Juha Kaunismaa Helsingin          seen laajuuteen. Ammattikorkeakoulun asema
24461: teknillisestä oppilaitoksesta, puheenjohtaja Eero      on ansaittava ennen ammattikorkeakoulun pe-
24462: Leminen ammattikorkeakoulujen rehtorineu-              rustamista osoittamalla koulutuksen tason nos-
24463: vostosta, erityisasiantuntija Antti Virtanen Suo-      taminen. Samalla ammattikorkeakouluverkko
24464: men Kuntaliitosta, koulutusasiainpäällikkö             on rakennettava tehokkaaksi ja uskottavaksi
24465: Hannu Saarikangas Insinööriliitosta, osasto-           sekä alueellisesti ja kieliryhmittäin tasapainoi-
24466: päällikkö Jukka Mäkelä Tekniikan Akatemian             seksi.
24467: Liitosta, puheenjohtaja Aino Järvi Suomen yli-            Ammattikorkeakoulu-uudistus toteutettaisiin
24468: oppilaskuntien liitosta, hallituksen jäsen Ville       ammatillisissa oppilaitoksissa järjestettävän
24469: Veikkolainen Suomen tekniikan opiskelijoiden           koulutuksen pohjalta. Hallituksen esityksen pe-
24470: liitosta sekä sosiaalipoliittinen sihteeri Annika      rustelujen mukaan tästä peruslähtökohdasta
24471: Tirinen edustaen Suomen tekniikan opiskelijoi-         seuraa ensinnäkin se, että ammattikorkeakoulu-
24472: den liittoa, Kauppaopiskelijoiden liittoa ja Suo-      uudistus toteutetaan likipitäen ammatillisten op-
24473: men terveydenhuoltoalan opiskelijoiden liittoa.        pilaitosten käytettävissä olevin voimavaroin, ja
24474: Lisäksijaostolla oli käytettävissään sivistysvalio-    toiseksi se, että lisäkustannusvaikutukset ovat
24475: kunnalle jätetyt asiantuntijalausunnot                 joka tapauksessa suhteellisen pieniä.
24476:     Valtiovarainvaliokunta on käsitellyt esitystä         Ammattikorkeakoulun perustaruishankkee-
24477: lähinnä rahoitusta koskeviita osin. Valiokunta         seen ja käyttökustannuksiin myönnettävä val-
24478: esittää lausuntonaan seuraavaa.                        tionosuus toteutettaisiin opetus- ja kulttuuritoi-
24479:                                                        men rahoituksesta annetun lain mukaisesti. Sa-
24480:                                                        moin opiskelijoiden kotikuntien maksuosuudet
24481:                   Hallituksen esitys                   määräytyisivät opetus- ja kulttuuritoimen rahoi-
24482:                                                        tuslain mukaisesti. Lisäksi ehdotuksen mukaan
24483:    Lakiehdotuksen tarkoituksena on luoda Suo-          ammattikorkeakoulun toimintaa rahoitettaisiin
24484: meen pysyvä ammattikorkeakoulujärjestelmä              ylimääräisenä valtionavustuksella. Hallituksen
24485: vuonna 1991 aloitetun kokeilun tuottamien ko-          esityksen perustelujen mukaan ylimääräisen val-
24486: kemusten pohjalta.                                     tionavustuksen keskeisenä tarkoituksena on lisä-
24487:    Ammattikorkeakoulututkinnot olisivat halli-         rahoituksen ohella tukea ammattikorkeakoulun
24488: tuksen esityksen mukaan ammatillispainotteisia         kehittämistä ja tuloksellisuutta.
24489:                                    Ammattikorkeakoululainsäädäntö                                      13
24490: 
24491:    Ammattikorkeakoulujen opiskelijoiden opin-         vä huomiota yksikön kehittymistodennäköisyy-
24492: totuki ehdotetaan järjestettäväksi samoin perus-      teen sekä ympäröivän väestön ja työelämän kou-
24493: tein kuin tiede- ja taidekorkeakoulujen opiskeli-     lutustarpeisiin. Oppilaitosten, joille myönnetään
24494: joilla.                                               ammattikorkeakoulun toimilupa, tulee olla niin
24495:    Hallituksen esityksen perusteluissa todetaan,      korkeatasoisia, että niistä valmistuneilla on hyvä
24496: että tässä vaiheessa ei voida seikkaperäisesti ar-    ammattitaito. Järjestelmästä ei saa muodostua
24497: vioida kustannusvaikutuksia, koska keskeiset          sellaista, että ammattikorkeakoulun suorittaneet
24498: kustannustekijät selviävät yksityiskohtaisesti        pääasiallisesti siirtyisivät jatkamaan opintoja tie-
24499: vasta ammattikorkeakouluja perustettaessa nii-        dekorkeakoulussa.
24500: den koulutustehtävien ja koulutusohjelmien sekä          Tärkeää on myös ammattikorkeakouluver-
24501: ammattikorkeakoulujen yksikköhinnan perus-            koston rakentaminen tehokkaaksi ja alueellisesti
24502: teella. Hallituksen esityksen perusteluissa on        tasapainoiseksi tinkimättä kuitenkaan laadusta.
24503: eräiden karkeiden arvioiden pohjalta tehty las-          Valiokunta toteaa, että jo ammattikorkea-
24504: kelmia taloudellisista vaikutuksista.                 koulujen kokeiluvaihe on tuottanut positiivisia
24505:                                                       tuloksia monissa oppilaitoksissa. Useat oppilai-
24506:                                                       tokset ovat innokkaasti kehittäneet koulutus-
24507:             Valiokunnan kannanotot                    taan.
24508:                                                          Ammattikorkeakouluja vakinaistettaessa tu-
24509:    Valiokunta pitää uudistusta tarpeellisena ja       lee olla mahdollista myös se, että kokeilussa mu-
24510: kiireellisenä, sillä nuorten koulutustarpeet, työ-    kana olleita väliaikaisia ammattikorkeakouluja
24511: elämän vaatimukset, laajan yhteistyön tarve,          vakinaistetaan vain, jos niiden taso yltää korkeat
24512: kansainvälinen kehitys sekä koulutuksen ja tut-       laatuvaatimukset edellyttävään järjestelmään.
24513: kintojen kansainvälinen vertailtavuus edellyttä-
24514: vät koulutusjärjestelmämme kehittämistä.
24515:    Valiokunnan työtä asiaan perehtymisessä on                      Taloudelliset vaikutukset
24516: vaikeuttanut hallituksen esityksen perustelujen
24517: puutteellisuus erityisesti taloudellisten vaikutus-      Hallituksen esityksen perustelujen mukaan
24518: ten osalta. Monet perusasiat jäävät valiokunnan       ammattikorkeakoulu-uudistuksesta aiheutuvat
24519: mielestä melko ylimalkaisten arvioiden varaan.        rakenteelliset muutokset niistä saatavine ratio-
24520: Tämä koskee muun muassa ammattikorkeakou-             nalisointihyötyineen ja koulutus- ja tutkintora-
24521: lutuksen korkean tason varmistamista, oppilas-        kenteiden sekä koulutusväylien selkiintyminenja
24522: määriä sekä esitettyä selkeämpää näkemystä            joustavoituminenja siitä aiheutuva voimavaroja
24523: ammattialoista, joille ammattikorkeakoulun oli-       tarpeettomasti sitovan päällekkäis- ja peräkkäis-
24524: si tarkoitus valmistaa. Uutta oppilaitosmuotoa        koulutuksen vähentyminen luovat pitkällä aika-
24525: luotaessa onkin lähdetty siitä, että se vähitellen    välillä edellytykset ammattikorkeakoulu-uudis-
24526: kehittyy sille asetettujen tavoitteiden mukaiseksi.   tuksesta julkistaloudelle aiheutuvien kustannus-
24527:    Valtioneuvosto on hyväksyessään 18.6.1993          ten kevenemiseen.
24528: koulutuksen ja korkeakouluissa harjoitettavan            Valiokunta katsoo, että ammattikorkea-
24529: tutkimuksen kehittämissuunnitelman vuosille           koulujen perustaminen ei saajohtaa tehottomien
24530: 1991-1996 todennut, että ammattikorkea-               oppilaitosyksiköiden säilyttämiseen, vaan oppi-
24531: koulujen koulutustarjonta mitoitetaan siten, että     laitosverkoston rakenteellista kehittämistä on
24532: ne yhdessä tiede- ja taidekorkeakoulujen kanssa       jatkettava. Siten saadaan lisää voimavaroja am-
24533: pystyvät tarjoamaan koulutuspaikat 60--65 pro-        mattikorkeakoulujen kehittämiseen.
24534: sentille ikäluokasta. Valiokunta pitää tätä tavoi-       Valiokunta kiinnittää huomiota siihen, että
24535: tetta haastavana ja katsoo, että se voidaan to-       muun muassa opettajiston tason nostaminen, li-
24536: teuttaa vain pitkällä aikavälillä.                    sääntyvä opintojen ohjaus, kirjasto- ja informaa-
24537:    Valiokunta toteaa, että lainsäädännöllä luo-       tiopalvelujen kysynnän kasvu ja kansainvälisen
24538: daan puitteet uudelle oppilaitosmuodolle, mutta       toiminnan jatkuva lisääntyminen antavat syytä
24539: käytännön toteutuksessa on olennaisinta se, mil-      epäillä, voivatko kustannukset vähentyä.
24540: lä perusteilla toimilupia myönnetään. Toimilu-           Uudistuksen taloudellistenkin vaikutusten
24541: van myöntämistä harkittaessa ensisijainen arvi-       kannalta on olennaista, että ammattikorkea-
24542: ointiperuste tulee olla koulutuspoliittinen, kri-     koulujen opetus on ammattiin valmistava.
24543: teerinä hyväksyttyyn arviointiin perustuva kor-       Muussa tapauksessajärjestelmästä tulee kansan-
24544: kea laadullinen taso. Arvioinnissa on kiinnitettä-    taloudellisilta vaikutuksiltaan kallis. Jos järjes-
24545: 14                                  1994 vp- SiVM 32- HE 319
24546: 
24547: telmän toteuttamisessa epäonnistutaan, se joh-           Toisen asteen koulutusta ja opistoasteen kou-
24548: taa päällekkäiskoulutukseen ja päällekkäisiin         lutusta tullaan tarvitsemaan jatkossakin useilla
24549: kustannuksiin.                                        aloilla. Sen vuoksi on selvitettävä, miten laajalti
24550:    Opiskelijamäärät. Esityksessä ei ole riittävästi   on tarvetta eri aloilla ammattikorkeakouluastet-
24551: selvitelty opiskelijamääriä. Selvittämättä on, mi-    ta alemman tasoiseen koulutukseen. Ensi vai-
24552: hin ammatteihin ammattikorkeakoulututkinto-           heessa opistoasteesta muutetaan vain osa am-
24553: jen tulisi johtaa. Opiskelijamäärien arviointi eri    mattikorkeakoulutasoiseksi, ja opistoasteen ole-
24554: koulutusaloilla olisi myös kustannusten määrit-       massaolo tulee ratkaista myöhemmin yhteiskun-
24555: telyn kannalta tärkeää.                               nan ja työelämän tarpeiden pohjalta.
24556:    Koulutuspituudet. Hallituksen esityksessä ei
24557: ole myöskään arvioitu eräiden koulutusalojen
24558: koulutuspituuksien muuttumisen vaikutusta                       Valtionosuuksien maksaminen
24559: kustannuksiin. Hallituksen esityksen 12 §:n mu-
24560: kaan koulutusohjelmien ja niiden opetussuunni-            Valiokunnan kuulemat asiantuntijat ovat
24561: telmien tulee olla laajuudeltaan vähintään kol-       kiinnittäneet huomiota siihen, että valtionosuu-
24562: men ja enintään neljän lukuvuoden päätoimisten        det maksetaan ylläpitäjälle, esimerkiksi kunnal-
24563: opintojen mittaisia. Erityisestä syystä tutkinto      le. Kunta puolestaan päättää valtionosuuden
24564: voi olla neljääkin vuotta laajempi.                   käyttämisestä kunnan toimintoihin. Valiokunta
24565:    Koska ammattikorkeakoulututkinnon on tar-          pitää sinänsä valtionosuusuudistuksen yhteydes-
24566: koitus olla ammattiin valmistava, valiokunta kat-     sä päätettyä linjaa oikeana. Sen vuoksi valiokun-
24567: soo, että koulutusajat eivät saa olla liian pitkiä.   ta ei ehdota lakiehdotukseen muutosta, että val-
24568: Tehokas ja kansainvälisen vertailtavuuden vaati-      tionosuudet maksettaisiin suoraan oppilaitoksil-
24569: ma koulutusaika tulee olla tavoitteena. Siten         le. Valiokunta pitää kuitenkin välttämättömänä,
24570: päästään ammattien muuttuessa joustavampaan           että kunnat käyttävät ammattikorkeakouluille
24571: koulutukseen. On lisäksi otettava huomioon, että      tarkoitetut valtionosuudet tähän toimintaan.
24572: ammatissa työskentelevät osallistuvat jatkuvaan       Mikäli tässä esiintyy ongelmia, on rahoituksen
24573: koulutukseen. Valiokunnan mielestä on tärkeää         järjestäminen harkittava uudelleen.
24574: selvittää, mitkä ovat kunkin koulutusalan ja tut-
24575: kinnon tarpeelliset koulutuspituudet.
24576:             Valiokunta edellyttää, että muun                         Oppilaitosten ylläpito
24577:          muassa ulkomaisia vertailuja hyväksi
24578:          käyttäen selvitetään, mikä on vaadittava,       Valiokunta ei ole varsinaisesti selvittänyt op-
24579:          tehokas ja muutoinkin tarkoituksenmu-        pilaitosten ylläpitoon liittyviä kysymyksiä. Va-
24580:          kainen koulutuspituus kussakin ammat-        liokunta katsoo kuitenkin, että ylläpito tulee
24581:          tikorkeakoulututkintoon       johtavassa     säännellä joustavasti siten, että eri yksityiset yllä-
24582:          koulutuksessa.                               pitäjät ja elinkeinoelämä voivat täysipainoisesti
24583:    Opistoasteen koulutuksen kehittäminen. Ny-         osallistua ammattikorkeakoulujen koulutusteh-
24584: kyinen ammatillisen korkea-asteen koulutus eli        tävän toteuttamiseen ja hallintoon.
24585: insinöörin, metsätalousinsinöörin ja merikaptee-         Valiokunta kiinnittää huomiota myös siihen,
24586: nin tutkinnot ovat jo pitkään olleet ammatillisen     että sama ylläpitäjä voi antaa myös alemman
24587: korkea-asteen tasoisia. Jos osa näiden alojen         asteen koulutusta. Tämä on useimmissa tapauk-
24588: koulutuksesta jää opistoasteisissa oppilaitoksis-     sissa erityisesti kustannussyistä tarkoituksenmu-
24589: sa annettavaksi ja osa siirtyy ammattikorkea-         kaista. Näin voidaan hyödyntää mm. samoja ti-
24590: kouluun, muodostuu rinnakkaisia korkea-asteen         loja ja opetusvälineitä. Valiokunta katsoo, että
24591: tutkintoja. Lisäksi on vaarana, että parhaat opis-    eri ammattiasteiden koulutus saman ylläpitäjän
24592: kelijat valikoituvat ammattikorkeakouluihin.          oppilaitoksissa tulee järjestää tarpeen ja tarkoi-
24593: Valiokunta ei pidä tällaista tarkoituksenmukai-       tuksenmukaisuuden edellytyksistä lähtien.
24594: sena. Valiokunta pitää välttämättömänä, että
24595: nämä koulutusalat kokonaisuudessaan pikaises-
24596: ti saatetaan muodostettaviin ammattikorkea-                            Opiskelijan asema
24597: kouluihin. Samalla on kuitenkin uudistettava
24598: näiden alojen koulutusverkkoa, jotta voidaan             Hallituksen esityksessä ehdotetaan, että am-
24599: päästä korkeat laatuvaatimukset täyttävään            mattikorkeakouluopiskelijoiden opintotuki jär-
24600: koulutustasoon.                                       jestetään samoin perustein kuin tiede- ja taide-
24601:                                   Ammattikorkeakoululainsäädäntö                                    15
24602: 
24603: korkeakoulujen opiskelijoilla. Luopuminen val-          Valiokunnalle on asian käsittelyn yhteydessä
24604: tionosuuksissa ja kotikuntien maksuosuuksissa        esitetty myös näkemys, että opintotuen tulisi
24605: huomioon otetuista ammatillisten oppilaitosten       muodostua osittain keskiasteen ja osittain
24606: opiskelijoiden matka-, majoitus- ja ruokailu-        korkeakouluopiskelijoiden opintososiaalisista
24607: eduista ja siirtyminen korkeakouluopiskelijoi-       eduista. Valiokunta kuitenkin katsoo, että jär-
24608: denopintotuki-ja ateriatukijärjestelmään lisää-      jestelmä pysyy selkeämpänä, jos noudatetaan
24609: vät sellaisenaan valtion kustannusosuutta ja vai-    yhtä järjestelmää. Sen vuoksi valiokunta kat-
24610: kuttavat valtion ja kuntien väliseen kustannusten    soo, että sivistysvaliokunnan tulisi selvittää,
24611: jakoon. Hallituksen esityksen perustelujen mu-       onko ammattikorkeakouluopiskelijoiden opin-
24612: kaan lisäkustannus valtiolle olisi opiskelijamää-    tososiaaliset etuudet tarkoituksenmukaista jär-
24613: rästä riippuen 40-120 miljoonaa markkaa.             jestää hallituksen esityksen mukaisesti vai vielä
24614:     Valiokunta kiinnittää huomiota siihen, että      tässä vaiheessa keskiasteen opintososiaalisten
24615: hallituksen esityksen mukainen opintotukijärjes-     etuuksien mukaisesti.
24616: telmä johtaa käytännössä siihen hankaluuteen,
24617: että samassa oppilaitoksissa ruokailee samassa         Edellä esitetyn perusteella valtiovarainvalio-
24618:  ruokalassa sekä niitä opiskelijoita, jotka saavat   kunta kunnioittavasti ehdottaa,
24619: keskiasteen maksuttoman ruokailuedun, että
24620:  niitä ammattikorkeakouluopiskelijoita, joiden                 että sivistysvaliokunta laatiessaan mie-
24621:  ruokaitua tuetaan korkeakouluopiskelijoiden                tintöään ottaisi huomioon, mitä tässä lau-
24622:  ateriatuen avulla.                                         sunnossa on esitetty.
24623: 
24624: 
24625: 
24626:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa      Nuuttila, Malm, Mäki-Hakola, Ryynänen, Sasi
24627: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Saari ja jäsenet    ja Tiuri sekä varajäsenet U. Anttila, Apukka,
24628: Alaranta, Heikkinen, Hämäläinen, Jokiniemi,          Backman, Hurskainen (osittain), Rauramo (osit-
24629: Jääskeläinen, Laaksonen, Lahtinen, Lahti-            tain), Renko ja T. Roos.
24630:                                                  1994vp
24631: 
24632:      EDUSKUNNAN
24633:  SIVISTYSVALIOKUNTA
24634: 
24635:         Helsingissä
24636: 22 päivänä maaliskuuta 1994
24637:        Lausunto n:o 1
24638: 
24639: 
24640: 
24641: 
24642:                                          Ulkoasiainvaliokunnalle
24643: 
24644:    Eduskunta on 11 päivänä helmikuuta 1994 lä-            Esitykseen sisältyy lakiehdotus yleissopimuk-
24645: hettäessään hallituksen esityksen n:o 314/1993 vp      seen liittyvän pöytäkirjan lainsäädännön alaan
24646: kulttuuriomaisuuden suojelemista aseellisen selk-      kuuluvien määräysten hyväksymisestä ja pöytä-
24647: kauksen sattuessa koskevan yleissopimuksen hy-         kirjan soveltamisesta.
24648: väksymisestä ja siihen liittyvän pöytäkirjan eräi-        Yleissopimus ja siihen liittyvä pöytäkirja tuli-
24649: den määräysten hyväksymisestä ulkoasiainvalio-         vat kansainvälisesti voimaan vuonna 1956. Tar-
24650: kuntaan valmistelevasti käsiteltäväksi samalla         koituksena on, että Suomi liittyisi yleissopimuk-
24651: määrännyt, että sivistysvaliokunnan on annetta-        seenja pöytäkirjaan mahdollisimman pian ja että
24652: va asiasta lausunto ulkoasiainvaliokunnalle.           laki tulisi voimaan samanaikaisesti kuin yleis-
24653:    Valiokunnassa ovat asian johdosta olleet            sopimus ja pöytäkirja.
24654: kuultavina lainsäädäntöneuvos Ronald Wrede ja
24655: lainsäädäntösihteeri Laura Yli-Vakkuri ulko-
24656: asiainministeriöstä, kulttuurisihteeri Veikko                      Valiokunnan kannanotot
24657: Kunnas opetusministeriöstä, lainsäädäntöneu-
24658: vos Mikko Könkkölä oikeusministeriöstä, osas-             Hallituksen esityksen perusteluihin yhtyen va-
24659: topäällikkö Matti Niemi puolustusministeriöstä,        liokunta pitää Suomen liittymistä yleissopimuk-
24660: komentaja Hannu Särkiö Turun ja Porin sotilas-         seen ja siihen liittyvään pöytäkirjaan tarpeellise-
24661: läänin esikunnasta, hallintojohtaja Heikki Halt-       na ja tarkoituksenmukaisena. Näin ollen valio-
24662: tunen museovirastosta, apulaisosastopäällikkö          kunta puoltaa yleissopimuksen, pöytäkirjan sekä
24663: Reijo Virtanen tullilaitoksesta, lainoppinut ases-     hallituksen esitykseen sisältyvän lakiehdotuksen
24664: sori Timo Parrukoski Suomen ortodoksisesta             hyväksymistä seuraavin huomautuksin.
24665: kirkkokunnasta ja jäsen, tekniikan tohtori Anna-          Yleissopimukseen liittyminen vahvistaa osal-
24666: Maija Ylimaula Suomen Unesco-toimikunnasta.            taan Haagin sopimuksen kansainvälistä tehoa ja
24667:    Käsiteltyään asian sivistysvaliokunta esittää       voi siten edesauttaa sopimuksen periaatteiden
24668: lausuntonaan kunnioittaen seuraavaa.                   noudattamista kansainvälisissä selkkauksissa.
24669:                                                        Sopimuksen edellyttämät kansalliset täytäntöön-
24670:                                                        panotoimet lisäävät kulttuuriomaisuuden tunte-
24671:                  Hallituksen esitys                    musta ja huolenpitoa Suomessa.
24672:                                                           Yleissopimuksen velvoitteiden täyttämiseksi
24673:    Esityksessä ehdotetaan, että eduskunta hy-          Suomessa on valiokunnan mielestä tärkeää, että
24674: väksyisi Haagissa vuonna 1954 tehdyn yleisso-             - käynnissä oleva kulttuuriomaisuuden in-
24675: pimuksen kulttuuriomaisuuden suojelemisesta            ventointi ja luettelointi,jota on tehty muun muas-
24676: aseellisen selkkauksen sattuessa sekä siihen liitty-   sa museovirastossa, ympäristöministeriössä ja
24677: vän pöytäkirjan.                                       useissa eri kunnissa, saatetaan päätökseen lähitu-
24678:    Yleissopimuksen tarkoituksena on suojella           levaisuudessa. Tätä varten on huolehdittava in-
24679: kulttuuriomaisuutta aseellisen selkkauksen tai         ventoinnin tarvitsemista resursseista,
24680: miehityksen sattuessa. Yleissopimus velvoittaa            - käynnistetään välittömästi niiden eri vi-
24681: sopimuspuolia ryhtymään eräisiin suojelutoimiin        ranomaisten yhteistyö, joiden työpanosta ja
24682: jo rauhan aikana. Pöytäkirja sisältää määräykset       osallistumista tarvitaan sopimuksen velvoittei-
24683: miehitetyltä alueelta yleissopimuksen vastaisesti      den täyttämiseksi. Yhteistyössä on sovittava sii-
24684: viedyn kulttuuriomaisuuden haltuun ottamisesta         tä tasosta ja laajuudesta, jolla velvoitteiden täyt-
24685: ja palauttamisesta.                                    tämisestä huolehditaan, sekä määriteltävä suo-
24686: 
24687: 2401011
24688: 2
24689: 
24690: jeluobjektit. Tässä yhteydessä on myös syytä so-   täydentäminen tai uudistaminen nähdäänkin tar-
24691: vittaa yhteen eri kulttuurisopimusten edellyttä-   peelliseksi, mutta virallisia päätöksiä tarkistus-
24692: mät toimet, ja                                     työn aloittamiseksi ei ole vielä tehty. Valiokun-
24693:    -puolustusvoimien koulutusohjelmiin myös        nan mielestä Suomen pitää olla aloitteellinen so-
24694: rauhanturvajoukkojen osalta sisällytetään tätä     pimuksen kehittämisessä.
24695: yleissopimusta koskeva tietoaines.                    Edellä olevaan viitaten sivistysvaliokunta esit-
24696:    Yleissopimuksen katsotaan muodostuneen          tää kunnioittavasti lausuntonaan,
24697: erottamattomaksi osaksi kansainvälistä tavan-
24698: omaista oikeutta, vaikka yleissopimusta sinänsä              että hallituksen esitys ja siihen sisältyvä
24699: pidetään osittain vanhentuneena. Sopimuksen               lakiehdotus hyväksyttäisiin.
24700: 
24701: 
24702: 
24703:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa     Hacklin, Laakso, M. Pietikäinen, Pykäläinen,
24704: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Jouppila, jä-     Räty, Suhola, Tiuri, Toivonen ja Tykkyläinen
24705: senet Ala-Harja, Aula, von Bell, Gustafsson,       sekä varajäsenet Alaranta, 0. Ojala ja Seivästö.
24706:                                                  1994 vp
24707: 
24708:     EDUSKUNNAN
24709: SIVISTYSVALIOKUNTA
24710: 
24711:         Helsingissä
24712: 22 päivänä maaliskuuta 1994
24713:        Lausunto n:o 2
24714: 
24715: 
24716: 
24717: 
24718:                                         Valtiovarainvaliokunnalle
24719: 
24720:     Eduskunta on 24 päivänä helmikuuta 1994            jestelyt näyttävät hoituvan joustavasti ja sujuvas-
24721: lähettäessään hallituksen esityksen n:o 4 laiksi       ti. Myös oppilaitosten hallinnassa olevat erilliset
24722: eräiden valtion ammatillisten oppilaitosten kiin-      vesialueet jäävät valtion omistukseen. Tältä osin
24723: teistöjen luovuttamisesta kunnalle tai kuntayhty-      hallituksen esityksessä ei kuitenkaan ole selvitet-
24724: mälle valtiovarainvaliokuntaan valmistelevasti         ty, aiotaanko oppilaitoksille myöntää kalastus-
24725: käsiteltäväksi samalla määrännyt, että sivistys-       oikeus näille vesille. Valiokunnan mielestä oppi-
24726: valiokunnan on annettava asiasta lausunto val-         laitoksille olisi syytä myöntää kalastusoikeus ja
24727: tiovarainvaliokunnalle.                                järjestää sitä koskevat käytännön toimet niin,
24728:     Valiokunnassa ovat asian johdosta olleet           että oppilaitokset eivät joudu asioimaan monien
24729: kuultavina vanhempi hallitussihteeri Marjatta          yhteistyöviranomaisten kanssa.
24730: Lindqvist opetusministeriöstä, erityisasiantunti-          Lakiehdotuksen 1 §:n 10 kohdassa on Ruukin
24731: ja Antti Virtanen Suomen Kuntaliitosta, apulais-       maatalousoppilaitokselle luovutettavien tilojen
24732: kaupunginjohtaja Armas Lahoniitty ja apulais-          määrittelyssä havaittu virheitä, jotka olisi korjat-
24733: kaupungingeodeetti Jouko Turto Turun kaupun-           tava. Pykälän 10 kohdan pitäisi kuulua näin:
24734: gista, vararehtori Jukka Mäntylä Pieksämäen
24735: metsäoppilaitoksesta, rehtori Mikko Pumnlahti                     "10) Ruukin kunnan Revonlahden ky-
24736:  Pohjois-Karjalan Ammattioppilaitoksesta ja                    lässä sijaitsevat (poist.) Keränen-niminen
24737:  apulaisosastopäällikkö Pentti Aho Opettajien                  kiinteistö RN:O 1:100, Kinnunen-nimi-
24738: Ammattijärjestö OAJ:stä.                                       nen kiinteistö RN:01:99, (poist.) Pikku-
24739:      Käsiteltyään asian sivistysvaliokunta esittää             suo-niminen kiinteistö RN:O 41:6, Aura-
24740:  lausuntonaan seuraavaa.                                       la-nimisestä kiinteistöstä RN: 0 1:102 ero-
24741:      Hallituksen esitys. Esityksessä ehdotetaan sää-           tettava noin 1,5 hehtaarin suuruinen mää-
24742:  dettäväksi laki, jolla opetusministeriö oikeutet-             räala ja Revonsuo-nimisestä kiinteistöstä
24743:  taisiin määräämillään ehdoilla luovuttamaan                   RN:O 1:113 erotettava noin 57 hehtaarin
24744:  kunnallisille ylläpitäjille korvauksetta eräiden              suuruinen määräala;"
24745:  valtion ammatillisten oppilaitosten kiinteistöt,
24746:  rakennukset ja irtaimistot. Lakiehdotus liittyy          Valiokunta toteaa, että lain tavoitteen toteutu-
24747:  valtioneuvoston kesäkuussa 1993 tekemään peri-        minen, ammattioppilaitosten ylläpitojärjestel-
24748:  aatepäätökseen eräiden valtion ammatillisten          män yhtenäistäminen, vaatii tämän lain hyväksy-
24749:  oppilaitosten kunnallistamisessa vuonna 1994          misen lisäksi muitakin toimenpiteitä. Niidenjoh-
24750:  noudatettavista periaatteista.                        dosta valiokunta esittää seuraavaa:
24751:      Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan mah-            - Siirtyminen kunnalliselle ylläpitäjälle voi
24752:  dollisimman pian senjälkeen kun se on hyväksyt-       tapahtua vain kunnan tai kuntayhtymän suostu-
24753:  ty ja vahvistettu.                                    muksella. Kuntien halukkuus oppilaitosten vas-
24754:      Valiokunnan kannanotot. Hallituksen esityk-       taanottamiseen perustuu muun muassa niihin
24755:  sessä mainituista syistä ja saadun selvityksen pe-    laskelmiin, joita ne ovat tehneet nykyisten rahoi-
24756:  rusteella valiokunta pitää lakiehdotusta tarpeelli-   tussäännösten perusteella. Luottamuksen säily-
24757:   senaja puoltaa sen hyväksymistä seuraavin huo-       miseksija kuntien vastaanottohalukkuuden yllä-
24758:  mautuksin.                                            pitämiseksi on tärkeää, että rahoitusjärjestelmää
24759:      Hallituksen esityksen mukaan opetusmetsät         ei muuteta kuntien vahingoksi.
24760:  jäävät valtion omistukseen, mutta metsä- ja puu-         - Oppilaitosten henkilöstön eläkekysymyk-
24761:   talousoppilaitoksille luovutetaan niihin käyttö-     set ovat toistaiseksi järjestämättä ja vaikeuttavat
24762:   oikeus. Käyttöoikeuden vaatimat käytännönjär-        siirtoa. Tämän vuoksi valiokunta kiinnittää
24763:  240102K
24764: 2
24765: 
24766: asianomaisten viranomaisten huomiota edus-            tarpeellisiin säädösmuutoksiin, jotta voidaan
24767: kunnan joulukuussa 1993 hyväksymään lausu-            varmistaa edunsaajien kannalta kohtuulliset rat-
24768: maan hallituksen esityksen n:o 96/1993 vp joh-        kaisut." Sivistysvaliokunta kiirehtii tässä lausu-
24769: dosta valtion eläkelainsäädännön muuttamises-         massa edellytettyjen toimenpiteiden toteuttamis-
24770: ta. Lausumassa eduskunta edellyttää "hallituk-        ta.
24771: sen huolehtivan siitä, että julkisen sektorin eläk-
24772: keiden yhteyden purkaminen, yli kuukauden kat-          Edellä olevan perusteella sivistysvaliokunta
24773: kosta valtion palvelussuhteiden välillä aiheutuva     kunnioittavasti ehdottaa,
24774: siirtyminen niin sanotuksi uudeksi edunsaajaksi
24775: ja laitoksen ylläpitäjän mahdollisesta muuttumi-                että valtiovarainvaliokunta laatiessaan
24776: sesta aiheutuvat ongelmat selvitetään yhteistyös-            mietintöään ottaisi huomioon, mitä tässä
24777: sä työmarkkinaosapuolten kanssa ja ryhdytään                 lausunnossa on esitetty.
24778: 
24779: 
24780: 
24781:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa        Hacklin, Laakso, M. Pietikäinen, Pykäläinen,
24782: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Jouppila, jä-        Räty, Suhola, Tiuri, Toivonen ja Tykkyläinen
24783: senet Ala-Harja, Aula. von Bell, Gustafsson,          sekä varajäsenet Alaranta, 0. Ojala ja Seivästö.
24784:                                                  1994vp
24785: 
24786:     EDUSKUNNAN
24787: SIVISTYSVALIOKUNTA
24788: 
24789:         Helsingissä
24790: 20 päivänä toukokuuta 1994
24791:       Lausunto n:o 3
24792: 
24793: 
24794: 
24795: 
24796:                                         Perustuslakivaliokunnalle
24797: 
24798:      Eduskunta on 15 päivänä helmikuuta 1994           Arto Hakkarainen Suomen ylioppilaskuntien lii-
24799: lähettäessään hallituksen esityksen n:o 30911993       tosta sekä päätoimittaja Simopekka Nortamo.
24800: vp perustuslakivaliokuntaan valmistelevasti kä-           Lisäksi valiokunta on saanut kirjallisen lau-
24801: siteltäväksi samalla määrännyt, että sivistysva-       sunnon Sosiaaliturvan keskusliitolta.
24802: liokunnan on annettava lausunto perustuslaki-
24803: valiokunnalle.
24804:      Valiokunnassa ovat asianjohdosta olleet kuul-                     Hallituksen esitys
24805: tavina kansliapäällikkö Teuvo Kallio, ylijohtaja
24806: K. J. Lång, lainsäädäntöneuvos Veli-Pekka Vilja-          Perustuslakien perusoikeussäännökset ehdo-
24807: nen ja lainsäädäntöneuvos Heikki Karapuu oi-           tetaan uudistettaviksi kokonaisuudessaan ja ne
24808: keusministeriöstä, kansliapäällikkö Jaakko             kootaan hallitusmuodon II lukuun. Samalla
24809: Numminen opetusministeriöstä, presidentti Pek-         muutettaisiin eräitä niihin liittyviä hallitusmuo-
24810: ka Hallberg ja hallintoneuvos Sakari Sippola           don ja valtiopäiväjärjestyksen säännöksiä. Halli-
24811: korkeimmasta          hallinto-oikeudesta,    kans-    tuksen esityksen mukaan uudistus nykyaikaistai-
24812: liapäällikkö Pertti Mäkeläinen Suomen                  si ja täsmentäisi Suomen perusoikeusjärjes-
24813:  Evankelisluterilaisesta kirkosta, lainoppinut         telmää, laajentaisi sen henkilöllistä soveltamis-
24814:  asessori Timo Parrukoski Suomen Ortodok-              alaa ja lisäisi perustuslain suojan piiriin useita
24815:  sisesta kirkko kunnasta, pääjohtaja Henrik Lilius     uusia perusoikeuksia.
24816:  Museovirastosta, dosentti Sami Mahkonen Hel-             Hallitusmuotoon ehdotetaan otettavaksi val-
24817:  singin yliopistosta, puheenjohtaja, professori        tiosäännön taustalla olevat perusarvot ilmaiseva
24818:  Reijo Vihko korkeakouluneuvostosta, pääsih-           säännös ihmisarvon loukkaamattomuuden sekä
24819:  teeri Paavo Lounela ja asiamies Taito Lehmusta        yksilön vapauden ja oikeuksien turvaamisesta
24820:  romaniasiain neuvottelukunnasta, puheenjohta-         samoin kuin oikeudenmukaisuuden edistämi-
24821:  ja Pekka Aikio ja lakimiessihteeri Heikki J.          sestä yhteiskunnassa. Hallitusmuodon yhden-
24822:  Hyvärinen saamelaisvaltuuskunnasta, professo-         vertaisuutta koskevaa sääntelyä täydennettäisiin
24823:  ri, päätoimittaja Jan-Magnus Jansson suomen-          syrjintäkiellolla sekä säännöksillä lasten yhden-
24824:  ruotsalaisista kansankäräjistä, professori Pertti     vertaisesta kohtelusta ja sukupuolten tasa-ar-
24825:  Hemanus Tampereen yliopistosta, teologian toh-        vosta.
24826:  tori Harri Heino Kirkon tutkimuskeskuksesta,             Erityisesti sivistysvaliokunnan toimialaa kos-
24827:  pääsihteeri Jan Edström Suomen ekumeenisesta          kevia ehdotuksia hallituksen esitys sisältää seu-
24828:  neuvostosta,johtaja, pääsihteeri Juha Kukkonen        raavasti.
24829:  Vapaa-ajattelijain liitosta, päätoimittaja Valtter       Suomen ja ruotsin kielen perustuslaillinen ase-
24830:  Luoto Suomen Vapaasta Ulkolähetyksestä,               ma ehdotetaan säilytettäväksi nykyisellään. Li-
24831:  puheenjohtaja Gun Väyrynen Suomen Humanis-            säksi hallitusmuotoa täydennettäisiin saamelais-
24832:   tiliitosta, neuvotteleva lakimies Eeva-Riitta Pir-   ten, romanien ja muiden ryhmien kielellisiä ja
24833:   honen Suomen Kuntaliitosta, toiminnanjohtaja         kulttuurisia oikeuksia turvaavalla säännöksellä.
24834:   Liisa Kauppinen tulkkinaan Outi Huusko Kuu-             Perustuslakiin lisättäisiin keskeiset taloudelli-
24835:   rojen Liitosta, professori Osmo A. Wiio, profes-     set, sosiaaliset ja sivistykselliset oikeudet. Halli-
24836:   sori Eino Tunkelo Teknillisten Tieteiden             tusmuodossa turvattaisiinjokaiselle oikeus mak-
24837:   Akatemiasta, tutkija Tuu1a Tiukkanen Opiskeli-       suttomaan perusopetukseen, muun opetuksen
24838:   jajärjestöjen tutkimussäätiöstä, puheenjohtaja       yhtäläinen saatavuus sekä tieteen, taiteen ja ylim-
24839: 
24840:  240227V
24841: 2
24842: 
24843: män opetuksen vapaus. Perustuslakiin sisällytet-        jinnän kiellon henkilöön liittyvän syyn perusteel-
24844: täisiin edelleen työllisyyttä ja työvoiman suojelua     la. Yksilöllis~n kehityksen edellytyksiä tukee
24845: koskeva säännös. Sosiaalisia oikeuksia turvaavia        myös hallitusmuodon 9 §:n yleissäännös uskon-
24846: uusia säännöksiä perustuslaissa olisivat välttä-        non ja omantunnon vapaudesta.
24847: mätöntä toimeentuloa, perustoimeentulon tur-
24848: vaa, riittäviä sosiaali- ja terveyspalveluja, väes-
24849:                                                         Oikeus maksuttomaan perusopetukseen
24850: tön terveyden edistämistä, lapsen huolenpidosta
24851: vastaavien tukemista ja asumista koskevat sään-            Sivistyksellisiä oikeuksia koskeva hallitus-
24852: nökset. Sosiaaliset perusoikeudet kirjoitettaisiin      muodon 13 §rakentuu yksilöllisen maksuttoman
24853: pääsääntöisesti julkiseen valtaan kohdistuviksi         perusopetusoikeuden varaan. Ehdotus subjektii-
24854: toimintavelvoitteiksi. Yksilöllisinä oikeuksina         visesta oikeudesta maksuttomaan perusopetuk-
24855: turvattaisiin kuitenkin oikeus maksuttomaan pe-         seen vastaa nykyistä säännöstä, jonka mukaan
24856: rusopetukseen ja jokaiselle, joka ei kykene hank-       opetus kansakouluissa on kaikille maksuton.
24857: kimaan ihmisarvoisen elämän edellyttämää tur-           Maksuttomuus merkitsee sitä, että opetusta on
24858: vaa, oikeus välttämättömään toimeentuloon ja            voitava saada ilman opiskelijalle aiheutuvia kus-
24859: muuhun huolenpitoon.                                    tannuksia. Opetuksen ohella on välttämättömien
24860:                                                         opetusvälineiden, kuten oppikirjojen, oltava il-
24861:                                                         maisia. Subjektiivinen oikeus maksuttomaan pe-
24862:             Valiokunnan kannanotot                      rusopetukseen toteutuu lailla säädettävän oppi-
24863:                                                         velvollisuuden kautta.
24864:    Sivistysvaliokunta on tutkinut asiaa lähinnä
24865: toimialaansa koskeviita osin ja esittää lausun-
24866:                                                         Muun opetuksen saatavuus ja mahdollisuus
24867: tonaan seuraavaa.
24868:                                                         kehittää itseään
24869: 
24870: Yleistä sivistyksellisistä perusoikeuksista                 Hallitusmuodon 13 §:n 2 momentti sisältää
24871:                                                         säännöksen jokaisen yhtäläisestä mahdollisuu-
24872:    Hallituksen esityksen mukaan perusoikeusuu-          desta saada kykyjensä ja erityisten tarpeidensa
24873: distuksen yhtenä tavoitteena on ollut keskeisten        mukaisesti muutakin kuin perusopetusta ja ke-
24874: taloudellisten, sosiaalisten ja sivistyksellisten pe-   hittää itseään varattomuuden estämättä. Valio-
24875: rusoikeuksien ottaminen perustuslakiin. Näistä          kunta pitää säännöstä julkisen vallan opetuksen
24876: ns. TSS-oikeuksista on nykyisin turvattu                tarjoamisen turvaamisvelvollisuudesta tärkeänä.
24877: hallitusmuodon perusoikeussäännöksissä työ-             Säännös kattaa kaikki koulutusasteet ensiope-
24878: voiman suoja ja oikeus työhön sekä oikeus mak-          tuksesta ylimpään opetukseen ja aikuiskoulutuk-
24879: suttomaan kansakouluopetukseen eli nykyisin             seen saakka. Valiokunta korostaa sitä, että
24880: peruskouluopetukseen. TSS-oikeuden luontei-             hallitusmuodon säännöksillä tunnustetaan elin-
24881: seksi voidaan katsoa myös hallitusmuodon                ikäisen koulutuksen periaate, jota hallituksen
24882: 14 §:n 3 momentin säännös, jonka mukaan val-            esitykseen sisältyvillä muutoksilla entisestään
24883: tion tulee tyydyttää suomen-ja ruotsinkielisen          vahvennetaan. Valiokunta pitää tärkeänä kansa-
24884: väestön taloudellisia ja sivistyksellisiä tarpeita      laisten yhtäläisiä mahdollisuuksia saada opetus-
24885: samanlaisten perusteiden mukaan.                        ta ja kehittää itseään muun muassa asuinpaikas-
24886:    Valiokunta pitää myönteisenä sitä, että sivis-       ta riippumatta. Julkisen vallan taholta tulee luo-
24887: tyksellisiä oikeuksia koskevat säännökset ehdo-         da edellytykset yksilön mahdollisuuksille kehit-
24888: tetaan siirrettäväksi hallitusmuodon VIII luvus-        tää itseään monipuolisesti ja monimuotoisesti.
24889: ta perusoikeuksia koskevaan II lukuun, mikä             Tämä tarkoittaa sitä, että julkisen vallan tulee
24890: korostaa näiden oikeuksien perusoikeusluonnet-          ylläpitää ja tukea muun muassa kirjastoja, mu-
24891: ta. Varsinainen sivistyksellisiä perusoikeuksia         seolaitosta, ns. yleissivistäviä tarpeita varten pe-
24892: koskeva säännös on ehdotettu hallitusmuodon             rustettuja oppilaitoksia, mahdollisuuksia nuo-
24893: 13 §:ään. Perusoikeusuudistuksen kulttuuristen          risotyöhön sekä kulttuurin ja liikunnan harrasta-
24894: arvojen merkitys näkyy kuitenkin huomattavasti          miseen. Tähän liittyy myös valtion velvollisuus
24895: laajemmin. Jo hallitusmuodon 1 §:ssä vahviste-          avustaa tieteen harjoittamista.
24896: taan valtiosäännön arvoperusta, yksilön vapaus              Valiokunta pitää säännöksen tavoitteiden
24897: ja oikeudet sekä oikeudenmukaisuuden edistä-            kannalta olennaisena, että julkinen valta huoleh-
24898: minen samoin kuin hallitusmuodon 5 §:n                  tii siitä, että opetus-, kirjasto- ja kulttuuripalvelu-
24899: yhdenvertaisuussäännös, joka sisältää myös syr-         ja on riittävästi tarjolla eivätkä varattomuuteen
24900:                                                                                                       3
24901: 
24902: tai asuinpaikkaan liittyvät syyt muodostu tosi-       Lapsen oikeudet
24903: asialliseksi esteeksi yksilön mahdollisuudelle saa-
24904: da opetusta ja kehittää itseään.                         Hallituksen esitys on rakennettu siten, että
24905:    Edelleen kielellisiä perusoikeuksia koskevassa     lasten perusoikeudet on jaoteltu useamman
24906: hallitusmuodon 14 §:n säännöksessä on uutena          muun perusoikeuden yhteyteen, lähinnä halli-
24907: myös saamelaisille alkuperäiskansana sekä ro-         tusmuodon 5 §:n 3 momentin, 10 §:n 2 momentin
24908: maneille ja muille ryhmille turvattu oikeus ylläpi-   ja 15 a §:n 3 momentin säännösten yhteyteen.
24909: tää ja kehittää omaa kieltään ja kulttuuriaan.        Erityisesti 5 §:n 3 momentin säännös korostaa
24910: Valiokunta pitää tätä ehdotusta myönteisenä ja        perusoikeuksien kuulumista lähtökohtaisesti
24911: toteaa, että näiltä osin perusoikeus laajenee esi-    myös lapsille. Valiokunnassa on esitetty näke-
24912: merkiksi saamelaisten osalta perinteisten kult-       myksiä siitä, että lapsia koskevien perusoi-
24913: tuurimuotojen ja elinkeinojen turvaan. Kun            keuksien tulisi sisältyä omaan säännökseensä.
24914:                                                       Tämä korostaisi lapsen erityisoikeuksia.
24915: julkisella vallalla on valtiosäännössä asetettu
24916: yleinen velvoite edistää perusoikeuksien toteutu-        Hallitusmuodon 10 §:n 2 momentissa on viit-
24917: mista, voidaan katsoa myös vähemmistöryhmien          taus kuvaohjelmia koskevien rajoitusten antami-
24918: elinolosuhteiden kehittämisellä niiden omaa           seen lasten suojelemiseksi. Valiokunta korostaa
24919: kulttuuriperinnettä kunnioittaen olevan valtio-       sitä, että säännös on tarkoitettu sananvapauden
24920:                                                       rajoitukseksi eikä siten ole esimerkiksi kannanot-
24921: sääntöinen perusta.
24922:     Sivistysvaliokunta esittää perustuslakivalio-     to lastensuojelullisten toimenpiteiden tärkeysjär-
24923: kunnan harkittavaksi hallitusmuodon 14 §:n 3          jestyksestä. Valiokunta pitää hallituksen ehdo-
24924: momentin jakamista siten, että saamenkielisiä         tusta lasten perusoikeuksien sääntelemiseksi oi-
24925: koskevat säännökset olisivat omana moment-            keana erityisesti sen lähtökohdan vuoksi, että
24926: tinaan. Tämä korostaisi saamelaisten asemaa           kaikki perusoikeudet kuuluvat yhtäläisesti myös
24927:                                                       lapsille.
24928:  alkuperäiskansana.
24929:                                                       Opiskelijoiden asema
24930: Tieteen, taiteen ja ylimmän opetuksen vapaus
24931:                                                          Sivistysvaliokunta on useissa eri yhteyksissä
24932:    Ehdotetun hallitusmuodon 13 §:n 3 momentin         käsitellyt opiskelijoiden toimeentulon eri tuki-
24933: mukaan tieteen, taiteen ja ylimmän opetuksen          muotoja. Hallituksen esityksessä hallitusmuo-
24934: vapaus on turvattu. Säännöksen voidaan katsoa         don 13 §:n 2 momentin säännös oikeudesta saada
24935: olevan sekä vapausoikeutta että sivistyksellistä      opetusta varattomuuden sitä estämättä antaa
24936: oikeutta, ja sillä on läheinen yhteys sananva-        pohjan opintotukijärjestelmän kehittämiselle.
24937: pautta turvaavaan 10 §:ään. Valiokunta pitää          Toisaalta ehdotetussa hallitusmuodon 15 a §:ssä
24938: tätä säännöstä merkittävänä edellytysten luomi-       taataan kansalaisen oikeus perustoimeen-
24939: seksi kulttuurin kehitykselle. Säännös sisältää       tuloturvaan työttömyyden, sairauden, työkyvyt-
24940: muun muassa tieteenharjoittajan oikeuden valita       tömyyden ja vanhuuden aikana sekä lapsen syn-
24941: tutkimusaiheensa ja -menetelmänsä. Taiteen va-        tymän ja huoltajan menetyksen perusteella. Li-
24942: paudesta hallituksen esityksen perusteluissa puo-     säksi ehdotetaan, että jokaisella, joka ei kykene
24943: lestaan todetaan, että se sisältää muun muassa        hankkimaan ihmisarvoisen elämän edellyttämää
24944: ilmaisun ja menetelmien vapauden.                     turvaa, on oikeus välttämättömään toimeentu-
24945:                                                       loon. Säännös niin sanottujen sosiaalisten riskien
24946:                                                       aikaisesta toimeentulon turvasta on subjektiivi-
24947: Kielelliset oikeudet                                  nen oikeus. Näissä olosuhteissa toimeentulon
24948:    Tässä yhteydessä valiokunta viittaa hallitus-      turva on määritelty vahvemmin kuin 13 §:n 2
24949: muodon 14 §:n 2 momentin säännökseen, joka            momentissa tarkoitetuissa opiskelutilanteissa.
24950: velvoittaa julkista valtaa huolehtimaan maan          Valiokunta katsoo, että opiskelijoiden toimeen-
24951: suomen- ja ruotsinkielisen väestön sivistyksel-       tulojärjestelmää tulee kehittää vastaamaan muu-
24952: lisistä tarpeista samanlaisten perusteiden mu-        ta perusturvaa. Erityisesti nykytilanteessa ongel-
24953: kaan. Hallituksen esityksen mukaan säännös vel-       mia on aiheutunut työttömyysturvan ja opinto-
24954: voittaa julkista valtaa, eli velvoitteet laajenne-    tuen yhteensovittamisessa. Epäselvyyksiä on
24955: taan myös kunnille. Valiokunta toteaa, että kie-      useissa tapauksissa myös opiskelijoiden mah-
24956: lellisiä perusoikeuksia koskevien säännösten          dollisuuksissa saada toimeentulotukea.
24957: toimeenpano vaatii yleisen kielilain lisäksi             Perusoikeuskomitea katsoi mietinnössään,
24958: erityismääräyksiä monissa muissa laeissa.             että opiskelun aikaista toimeentuloa ei voida täy-
24959: 4
24960: 
24961: sin rinnastaa hallitusmuodon 15 a §:n mukaiseen       omantuntonsa vastaisesti uskonnon harjoittami-
24962: toimeentuloon. Komitean mukaan koulutus on            seen.
24963: yksilön kannalta myös sijoitus tulevaisuuteen,           Uskonnonvapaus edellyttää yksilön mahdol-
24964: joten sen aikaiseen toimeentuloon on voitava          lisuutta saada uskonnollista tai elämänkatso-
24965: luoda joustavampia malleja. Näitä voidaan kat-        muksellista opetusta. Opetuksessa ja kasvatuk-
24966: soa olevan muun muassa opintolainajärjestelmä.        sessa tulisi yleisestikin kunnioittaa yksilön va-
24967:    Sivistysvaliokunta pitää tärkeänä, että            kaumusta, lapsen oikeuksia ja huoltajan oikeutta
24968: perustuslakivaliokunta harkitsisi perusoikeus-        vastata lapsen kehityksestä.
24969: uudistuksen kokonaisuudessa opiskelun aikai-             Perusoikeuskomitean määritelmän mukaan
24970: sen perustoimeentulon turvaamista niin, että          vakaumus on maailmankatsomus. Sen voidaan
24971: muuttuvissa elämäntilanteissa taataan jokaisen        katsoa olevan omatunto-käsitettä selkeämpi ja
24972: mahdollisuudet kehittää itseään.                      täsmällisempi. Valiokunta esittää perustus-
24973:                                                       lakivaliokunnan harkittavaksi, tulisiko 9 §:n 1
24974:                                                       momentin säännöstä täydentää lisäämällä siihen
24975: Uskonnon- ja omantunnonvapaus                         sana "vakaumus", jolloin vahvennettaisiin myös
24976:    Hallituksen esityksessä ehdotetaan hallitus-       muun vakaumuksen kuin uskonnollisen vakau-
24977: muodon 9 §:ssä turvattavaksi perinteisen uskon-       muksen asemaa perusoikeutena.
24978: nonvapauden ohella myös laajempi omantun-
24979: nonvapaus, joka ei rajoitu vain uskonnollisiin
24980: vakaumuksiin. Säännöksen mukaan uskonnon-               Edellä esitetyn perusteella sivistysvaliokunta
24981: ja omantunnonvapauden osa-alueina katsotaan           kunnioittavasti ehdottaa,
24982: olevan oikeus tunnustaa ja harjoittaa uskontoa,
24983: oikeus ilmaista vakaumus ja oikeus kuulua tai                     että perustuslakivaliokunta laatiessaan
24984: olla kuulumatta uskonnolliseen yhdyskuntaan.                   mietintöään ottaisi huomioon, mitä tässä
24985: Kenelläkään ei olisi velvollisuutta osallistua                 lausunnossa on esitetty.
24986: 
24987: 
24988: 
24989: 
24990:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa        Lehtinen, Lindqvist, M. Pietikäinen, Pykäläinen,
24991: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Jouppila, vara-      Räty (osittain), Toivonen, Tykkyläinen ja Vir-
24992: puheenjohtaja Astala, jäsenet Ala-Harja, von          rankoski sekä varajäsenet Alaranta ja Kortenie-
24993: Bell, Gustafsson (osittain), Hacklin, Laakso,         mi.
24994: 
24995: 
24996: 
24997: 
24998:                                             Eriävä mielipide
24999: 
25000: 1. Yleistä                                               Hallituksen esityksessä perustuslakien. perus-
25001:                                                       oikeussäännösten muuttamisesta olisi näkemyk-
25002:    Perusoikeuskomitea sai työnsä valmiiksi hel-       semme mukaan tullut tarkemmin ottaa huo-
25003: mikuussa 1992. Se ehdotti Suomen perusoikeus-         mioon perusoikeuskomitean työn tulokset. Jo
25004: järjestelmän uudistamista kokonaisuudessaan ja        tällä hetkellä yhteiskunnassa saavutetun tason
25005: esitti tärkeimpien taloudellisten, sosiaalisten ja    kansalaisten oikeuksissa pitäisi myös tulla ilmi
25006: sivistyksellisten oikeuksien sisällyttämistä perus-   perusoikeussäännöksissä. Uudistuksessa on ky-
25007: tuslakiin. Komitean mietinnössä oli otettu huo-       symys kansakunnan perusarvoista ja niiden
25008: mioon perustuslakien kehitys Suomea vastaavis-        vahvistamisesta. Tuloksen tulisi olla todellinen
25009: sa maissa ja ihmisoikeuksien kansainvälisessä         uudistus, joka myös säteilee tulevaisuuteen pe-
25010: sääntelyssä tapahtunut kehitys.                       rusoikeuksien kehittämisvelvollisuutena kuten
25011:                                                                                                             5
25012: 
25013: komitea esitti (komitean säännösehdotus                  vinvointi ja yksilöllinen kasvu. Esimerkkinä täl-
25014: 16 §:ksi).                                               laisesta julkisen vallan toimenpiteestä voidaan
25015:    Hallituksen esityksessä hallitusmuodon uu-            mainita lasten päivähoitojärjestelmän ylläpitä-
25016: deksi II luvuksi ei ole myöskään otettu huomioon         minen sekä lapsiperheiden muu aineellinen (esi-
25017: esimerkiksi uusien taloudellisten, sosiaalisten ja       merkiksi lapsilisät, verotukselliset toimet, ts. per-
25018: sivistyksellisten oikeuksien suojaamista oikeuk-         hepoliittiset tulonsiirrot) ja henkinen (esimerkik-
25019: sien "oleellisen sisällön" osalta niin kuin komi-        si neuvontapalvelut) tukeminen.
25020: tean mietinnössä ehdotettiin (komitean sään-                 Hyvinvointi on ehdottamassamme säännök-
25021: nösehdotus 16 a §:ksi)                                   sessä ymmärrettävä laajasti sekä aineellisena että
25022:    Seuraavassa tekemämme ehdotukset koske-               henkisenä hyvinvointina. Sillä on yhteys keskei-
25023: vat hallituksen esityksen 1. lakiehdotuksen sään-        siin TSS-oikeuksiin, kuten oikeuteen sosiaali- ja
25024: nöksiä.                                                  terveyspalveluihin sekä opetukseen. Toisaalta se
25025:                                                          sisältää yleisemminkin ajatuksen turvallisista
25026:                                                          kasvuoloista. Oikeus yksilölliseen kasvuun puo-
25027: 2. Yksityiskohtaiset perustelut                          lestaan korostaa lapsen yksilöllisten tarpeiden
25028:                                                          huomioon ottamista. Tällä on merkitystä myös
25029:     Uusi 5 a §. Ehdotamme tasa-arvo-oikeutena            opetuksen järjestämisessä. Hyvinvoinnin edistä-
25030: lisättäväksi lapsen oikeuksia koskevan eri-              minen kattaa myös suojan väkivaltaa, alistamis-
25031: tyissäännöksen seuraavasti: "Jokaista lasta on           ta ja hyväksikäyttöä vastaan, mikä ulottuvuus on
25032: kohdeltava yksilönä ja tasa-arvoisesti. Julkisen         näkyvästi esillä lapsen oikeuksia koskevassa
25033: vallan on tuettava perheen ja muiden lapsen              yleissopimuksessa.
25034: huolenpidosta vastaavien mahdollisuuksia turvata             Ehdotuksemme mukaan lapselle tulee turvata
25035: lapsen hyvinvointi ja yksilöllinen kasvu. Lapselle       oikeus vaikuttaa kehitystään vastaavasti itseään
25036: tulee turvata oikeus vaikuttaa kehitystään vas-          koskeviin asioihin. Tältä osin säännös täydentää
25037: taavasti itseään koskeviin asioihin."                    hallituksen esityksen 1. lakiehdotuksen 11 §:n 3
25038:     Ehdotuksemme on sisällöltään samansuuntai-           momentin yleistä Gossain määrin epämääräistä)
25039: nen kuin lapsen oikeuksia koskeva yleissopimus.          säännöstä vaikuttamismahdollisuuksien edistä-
25040: Säännösehdotuksessamme korostetaan lasta yk-             misvelvollisuudesta. Samalla säännösehdotuk-
25041: silönä. Lapsella tarkoitetaan ehdotuksessa va-           semme kuitenkin muodostaisi valtiosääntöisen
25042: kiintuneen lainsäädäntökäytännön mukaisesti              perustan muun lainsäädännön mukaan mää-
25043: henkilöä, joka ei ole saavuttanut täysi-ikäisyyttä       räytyvälle lapsen vajaavaltaisuudelle, jonka joh-
25044: eli nykyisin 18 vuoden ikää.                             dosta puhevalta lapselle kuuluvien oikeuksien
25045:     Säännösehdotuksen tekstiasu on lähes saman-          käyttämisestä eräissä tilanteissa on alaikäisen
25046: lainen kuin perusoikeuskomitean ehdottama                huoltajana.
25047: 5 a §, josta hallituksen esityksessä on sittemmin           8 §:n 2 mom. Esitämme kirjeen, puhelun ja
25048: luovuttu. Tämän vuoksi kertaamme seuraavassa             muun luottamuksellisen viestin loukkaamatto-
25049: säännöksen keskeiset valtiosääntöoikeudelliset           muutta turvaavan 8 §:n 2 momentin loppuun täs-
25050: perustelut.                                              mennyksenä lisättäväksi sanoja "... käytetystä
25051:     Korostamme säännöksen tulkinnassa sitä,              viestimestä riippumatta", jolloin säännös koko-
25052:  että päävastuu lapsen kehityksestä ja kasvatuk-         naisuudessaan kuuluisi: "Kirjeen, puhelun ja
25053:  sesta kuuluu perheelle, erityisesti lapsen vanhem-      muun luottamuksellisen viestin salaisuus on
25054: mille tai muille lapsen huollosta lain mukaan            loukkaamaton käytetystä viestimestä riippumat-
25055:  vastaaville.                                            ta."
25056:     Ehdotuksemme mukaan julkisen vallan rooli               Pidämme perusteltuna, että perustuslain suoja
25057:  olisi perheen ja muiden lapsen huolenpidosta            ulottuu kaikkiin yksityisten välisen luottamuk-
25058:  vastaavien tehtävää tukeva. Ilmaisulla "muut            sellisen viestinnän muotoihin viestintävälineestä
25059:  lapsen huolenpidosta vastaavat" ei tarkoiteta           riippumatta. Tällä lisäyksellä luottamuksellisen
25060:  pelkästään niitä henkilöitä, joille lapsen huolen-      viestin loukkaamattomuuden suoja ulotettaisiin
25061:  pito kuuluu lain asettamana velvollisuutena,            uusiin teletoiminnan muotoihin, kuten esimer-
25062:  vaan myös lapsesta tosiasiallisesti huolta pitäviä.     kiksi televerkossa välitettävän signaalin avulla
25063:  Julkiselle vallalle johtuisi ehdotetusta säännök-       tapahtuvaan puheen, kuvan, kirjoituksen tai tie-
25064:  sestä velvollisuus tukea ja luoda edellytyksiä sille,   tokonekielen viestintään.
25065:  että perhe ja muut lapsen huolenpidosta vastaa-            9 §:n 1 ja 2 mom. Ehdotamme säännöksen 1
25066:  vat onnistuvat tehtävässään turvata lapsen hy-          momenttiin lisättäväksi vakaumuksen vapau-
25067: 6
25068: 
25069: den, jolloin säännös kokonaisuudessaan kuului-          tällöin kokonaisuudessaan: "Sananvapauteen si-
25070: si: "Jokaisella on uskonnon, (poist.) omantun-          sältyy oikeus ilmaista, muodostaa, julkistaa ja
25071: nonja vakaumuksen vapaus."                              vastaanottaa tietoja, mielipiteitä ja muita viestejä
25072:     Kansainväliset ihmisoikeussopimukset suo-           kenenkään ennakolta estämättä. Lailla voidaan
25073: jaavat johdonmukaisesti paitsi uskonnonvapau-           säätää kuvaohjelmia koskevia lasten suojelemi-
25074: den myös omantunnon ja ajatuksen vapauden.              seksi välttämättömiä rajoituksia."
25075: Ehdotuksemme mukaan myös muut kuin uskon-                  Erityisesti joukkoviestinnässä on tärkeää
25076: nolliset vakaumukset saisivat nimenomaista              erottaa toisistaan sanoman lähettäminen, välit-
25077: perustuslainsuojaa.                                     täminen ja vastaanottaminen. Sananvapauden
25078:     Tältä osin esityksemme liittyy hallituksen esi-     täytyy ulottua kaikkiin näihin vaiheisiin. Halli-
25079: tyksen 5 §:n 2 momentin syrjintäkieltoon, jossa         tuksen esityksessä käytetty termi "julkistami-
25080: muun muassa uskonnollisen vakaumuksen lisäk-            nen" esiintyy painovapauslainsäädännön tul-
25081: si mainitaan muu vakaumus ja mielipide eräinä           kinnassa. Sen mukaan painotuote on julkis-
25082: kiellettyinä syrjintäperusteina.                        tettu, kun joku ulkopuolinen on saanut
25083:     9 pykälän 1 momenttiin tekemämme lisäyksen          haltuunsa yhdenkään kappaleen painotuotetta.
25084: johdosta esitämme 2 momenttiin täsmennystä,             Tällainen "julkistaminen" on takavarikoinnin
25085: jonka mukaan säännöksessä määrättäisiin, että           edellytys. Julkistaminen ei tämän mukaan kos-
25086: myös vakaumuksen vapauteen sisältyy oikeus              kisi vielä niitä tilanteita, jolloin sanomaa ollaan
25087: tunnustaa ja harjoittaa uskontoa, oikeus ilmais-        luomassa tai koostamassa. Tämän vuoksi esi-
25088: ta vakaumus ja oikeus kuulua tai olla kuulumat-         tämme säännökseen lisättäväksi muodostaa-
25089: ta uskonnolliseen yhdyskuntaan. Tämän lisäksi           verbiä.
25090: esitämme säännöksen viimeiseen virkkeeseen                  Ehdotamme 10 §:n 3 momentin viimeiseksi,
25091: lisättäväksi, että myöskään vakaumuksensa vas-          uudeksi virkkeeksi seuraavaa säännöstä: "Asia-
25092: taisesti kukaan ei ole velvollinen osallistumaan        kirjat ja muut tallenteet ovat julkisia, jollei lailla
25093: uskonnon harjoittamiseen. Tällöin säännös kuu-          tai sen nojalla asetuksella niitä ole säädetty tai
25094: luisi seuraavasti: "Uskonnon, (poist.) omantun-         määrätty salassa pidettäväksi."
25095: non ja vakaumuksen vapauteen sisältyy oikeus                Ehdotuksemme mukaan asiakirjojen julki-
25096: tunnustaaja harjoittaa uskontoa, oikeus ilmaista        suuslainsäädännön pääsääntönä on asiakirjojen
25097: vakaumus ja oikeus kuulua tai olla kuulumatta           julkisuus, kuten hallituksen esityksessäkin, mut-
25098: uskonnolliseen yhdyskuntaan. Kukaan ei ole vel-         ta ehdotamme uudella perusoikeudella yksi-
25099: vollinen osallistumaan omantuntonsa tai va-             tyiskohtaisempaa lainsäädäntöä ja lakia muutet-
25100: kaumuksensa vastaisesti uskonnon harjoittami-           tavaksi niin, että laissa tai sen nojalla annetuissa
25101: seen."                                                  asetuksissa säädetään kattavasti ne asiakirjat,
25102:     Tällä lisäyksellä haluamme korostaa sitä, että      jotka ovat salassa pidettäviä.
25103: myös muilla vakaumuksilla on samanlainen                   Tämä merkitsee sitä, että nykyisen asiakirjo-
25104: perusoikeussuoja kuin uskonnollisilla. Opetuk-          jen julkisuuslain viranomaisille suoma vapaa
25105:  sessa ja kasvatuksessa tulisi yleisestikin kunnioit-   harkintavalta päättää valmisteltavien asioiden ja
25106: taa yksilön vakaumusta, lapsen oikeuksia ja             niitä käsittelevien asiakirjojen lopullisesta julki-
25107: huoltajan oikeutta vastata lapsen kehityksestä.         suudesta poistetaan. Viranomaisten vapaa har-
25108:     Ehdotamme myös, että vakaumuksen vapau-             kintavalta asioiden valmistelujulkisuuden osalta
25109: denkin perusteella on oikeus kieltäytyä va-             vaarantaa kansalaisyhteiskunnassa käytävän
25110: kaumuksensa vastaisesta uskonnon harjoittami-           keskustelun mahdollisuuksia ja ihmisten mah-
25111: sesta.                                                  dollisuutta punnita viranomaisten sangen laajan
25112:     JO §:n 2 ja 3 mom. Sananvapaus on merkityk-         toimivallan puitteissa tekemien ratkaisujen oi-
25113: seltään keskeinen nykyaikaisessa kansalaisyh-           keutusta ja hyväksyttävyyttä.
25114: teiskunnassa. Sananvapauden toteutumisen tär-                 13 §:n 1 mom. Tavoitteena tulee olla koulu-
25115:  keimpiä välineitä ovat joukkoviestimet Sanan-          tuksellisen tasa-arvon saavuttaminen ja elinikäi-
25116: vapauteen sisältyvä oikeus ilmaista, julkistaa ja       sen koulutuksen periaatteen tunnustaminen. Pe-
25117: vastaanottaa viestejä vaarantuu, jos viestin muo-       rusoikeuskomitean ehdotuksen mukaan julkisen
25118: dostaminen eli toimittaminen estyy tai hankaloi-        vallan tulisi järjestää maksuton yleissivistävä ja
25119: tuu.                                                    ammatillinen perusopetus. Yleissivistävä perus-
25120:     Ehdotamme 2 momentin sananvapauden laa-             opetus eli peruskoulu on nykyisin jo lailla säädet-
25121: juutta kuvaavaan tunnusmerkistöön lisättäväksi          ty maksuttomaksi. Opetus on kuitenkin maksu-
25122: myös viestin muodostamisen. Säännös kuuluisi            tonta myös lukioissa, ammatillisissa oppilaitok-
25123:                                                                                                               7
25124: 
25125: sissa sekä yliopistoissa ja korkeakouluissa.                 Ehdotamme hallituksen esityksen 14 §:n 3
25126: Yhteiskunnassa tapahtuvat nopeat muutokset                momentin säännöstä romanien ja muiden ryh-
25127: vaativat tehokasta ja joustavaa koulutusjärjes-           mien kielellisistä ja kulttuurisista oikeuksista siir-
25128: telmää. Kansalaiset tarvitsevat maksutonta                rettäväksi uudeksi 4 momentiksi, joka kuuluisi
25129: muutakin opetusta kuin perusopetusta työelä-              kokonaisuudessan seuraavasti: "Romaneilla ja
25130: män vaatimissa muutoksissa ja itsensä kehittä-            muilla ryhmillä on oikeus ylläpitää ja kehittää
25131: misessä.                                                  omaa kieltään ja kulttuuriaan."
25132:      Ehdotamme säännöksen muutettavaksi ko-                  Uuden 4 momentin osalta viittaamme halli-
25133: konaisuudessaan kuulumaan seuraavasti: "Jo-               tuksen esityksen 14 §:n 3 momentissa oleviin tätä
25134: kaisella on oikeus julkisen vallan järjestämään           säännöstä koskeviin perusteluihin.
25135: maksuttomaan yleissivistävään ja ammatilliseen               14 §:n uusi 5 ja 6 mom. Viittomakieltä käyttä-
25136: perusopetukseen sekä julkisen vallan turvaa-              vien oikeudet sekä vaikeavammaisten tulkki-
25137: maan maksuttomaan muuhun ammatilliseen ope-               palvelut on myös nykyisin turvattu tavallisen
25138: tukseen, lukio-opetukseen sekä ylimpään opetuk-           lain tasolla, ja pidämme perusteltuna näiden oi-
25139: seen. Oppivelvollisuudesta säädetään lailla."             keuksien sijoittamista osaksi perusoikeuksia.
25140:      Ehdottamamme ensimmäinen muutos mer-                    Ehdotamme hallituksen esityksen 14 §:n 3
25141: kitsisi, että hallituksen esityksessä oleva oikeus        momentin säännöstä viittomakieltä käyttävien
25142: perusopetukseen laajenisi jokaisen oikeudeksi             oikeudesta siirrettäväksi omaksi 5 momentik-
25143: julkisen vallan järjestämään maksuttomaan                 seen, jolloin säännös kokonaisuudessaan kuu-
25144:  yleissivistävään ja ammatilliseen perusopetuk-           luisi seuraavasti: "Viittomakieltä käyttävien oi-
25145:  seen, jolloin tämä lisäys säännökseen laajentaisi        keudet turvataan lailla."
25146:  oikeuden koskemaan peruskoulun lisäksi myös                 Pykälän 5 momentin perustelujen osalta viit-
25147:  ammatillisia perustutkintoja. Ehdotuksen tässä           taamme hallituksen esityksen perusteluihin.
25148:  osassa keskeistä olisi toisaalta opetuksen mak-             Lisäksi ehdotamme pykälään liitettäväksi ko-
25149:  suttomuus ja se, että julkinen valta itse tuottaisi      konaan uudeksi 6 momentiksi säännöstä, joka
25150:  ja järjestäisi opetuksen antamisen.                      kokonaisuudessaan kuuluisi seuraavasti:" Jokai-
25151:      Ehdotamme myös säännökseen lisättäväksi              sen, joka vammansa vuoksi sitä tarvitsee, oikeus
25152:  yksilöllisenä oikeutena oikeutta julkisen vallan         saada välttämätöntä tulkitsemis- ja käännösapua
25153:  turvaamaan maksuttomaan muuhun ammatilli-                turvataan lailla."
25154:  seen opetukseen, lukio-opetukseen sekä ylim-                Uuden 6 momentin osalta toteamme, että eh-
25155:  pään opetukseen.                                         dotuksemme nostaisi kuulovammaisten ja mui-
25156:      14 §: n 3 mom. ja uusi 4 mom. Ehdotamme              den vammaisten, jotka tarvitsevat välttämättö-
25157:  säännöksen 3 momentin muutettavaksi kuulu-               mästi tulkki- ja käännösapua, palvelujen saannin
25158:  maan kokonaisuudessaan seuraavasti: "Saame-              perusoikeuksien joukkoon. Oikeuden yksityis-
25159:  laisilla alkuperäiskansana (poist.) on oikeus            kohtainen sääntely turvattaisiin lailla.
25160:  ylläpitää ja kehittää omaa kieltään ja kulttuu-             15 a §:n 2 mom. Lailla taattu oikeus perustoi-
25161:  riaan. Oikeus käyttää maan saamelaisalueella vi-         meentulon turvaan tulee ulottaa kaikkiin kansa-
25162:   ranomaisessa asiassaan omaa kieltään, saamea,           laisiin. Toimeentulon perusturvaa opiskelijoille
25163:  yhdenvertaisesti kansalliskieltemme kanssa turva-        on opintotuki. Opintotuki ei kuitenkaan vastaa
25164:   taan lailla."                                           muuta perusturvaa, ja toimeentulotukeen
25165:      On perusteltua korostaa saamelaisten kielelli-       opiskelijat eivät ole ristiriidattomasti oikeutettu-
25166:   siä ja kulttuurisia oikeuksia kulttuuriautono-          ja. Opintotukea tulisi kehittää niin, että se olisi
25167:   mian pohjalta. Ehdotuksemme korostaisi saame-           yhtenäinen muun perusturvan kanssa ja takaisi
25168:   laisten asemaa Suomen ainoana alkuperäiskan-            todelliset mahdollisuudet opiskeluun. On perus-
25169:   sana. Heidän erityisasemansa, oikeus käyttää            teltua tuoda oikeus opiskelun aikaiseen perus-
25170:   saamelaisalueella asioidessaan viranomaisten            toimeentuloon osaksi muita 15 a §:n syyperustei-
25171:   luona omaa kieltään, tulisi kuulua perusoi-             sia sosiaalisia oikeuksia.
25172:   keuksien suojan piiriin. Tämän oikeuden kään-                Ehdotamme säännökseen lisättäväksi TSS-
25173:   töpuolena on viranomaisten velvollisuus saame-          oikeudeksi perustoimeentulon turvaamista myös
25174:   laisalueella kyetä tarjoamaan viranomaispalve-          opiskelun aikana, jolloin säännös kokonai-
25175:   lut sitä tarvitseville saamelaisille saamen kielellä.   suudessaan kuuluisi: "Lailla taataan jokaiselle
25176:   Näissä tilanteissa saamelaisalueella saamen kieli       oikeus perustoimeentulon turvaan työttömyy-
25177:   asetettaisiin suomen ja ruotsin kielen rinnalle ta-     den, sairauden, työkyvyttömyyden ja vanhuuden
25178:    savertaiseen asemaan.                                  aikana sekä lapsen syntymän ja huoltajan mene-
25179: 8
25180: 
25181: tyksen perusteella. Opiskelun aikainen perustoi-                 että valiokunnan olisi tullut lausunto-
25182: meentulo turvataan lailla."                                    naan esittää 1. lakiehdotuksen hyväksy-
25183:    Edellä olevan perusteella esitämme,                         mistä näin kuuluvana:
25184: 
25185: 
25186: 
25187: 
25188: 1.
25189:                                                  Laki
25190:                                  Suomen Hallitusmuodon muuttamisesta
25191: 
25192:       Eduskunnan päätöksen mukaisesti, joka on tehty valtiopäiväjärjestyksen 67 §:ssä säädetyllä taval-
25193: la,
25194:    kumotaan Suomen Hallitusmuodon 22 a §:n 2 momentti, 23 d §:n 1 momentti ja 78-81 §,
25195:    sellaisina kuin niistä ovat 22 a §:n 2 momentti 26 päivänä kesäkuuta 1987 annetussa laissa (570/87)
25196: ja 23 d §:n 1 momentti 22 päivänä heinäkuuta 1991 annetussa laissa (1074/91),
25197:    muutetaan 1 §, II luku, 46 §:n 1 momentti ja 49 §:n 1 momentti,
25198:    sellaisina kuin niistä ovat II luku osittain muutettuna 28 päivänä heinäkuuta 1972 annetulla lailla
25199: (592/72) sekä 46 §:n 1 momentti ja 49 §:n 1 momentti 21 päivänä joulukuuta 1990 annetussa laissa
25200: (1221190), sekä
25201:    lisätään 49 §:ään, sellaisena kuin se on muutettuna 26 päivänä huhtikuu ta 19 57 annetulla lailla (17 6/
25202: 57) ja mainitulla 21 päivänä joulukuuta 1990 annetulla lailla, uusi 2 momentti, jolloin nykyinen 2--4
25203: momentti siirtyvät 3-5 momentiksi, ja 75 §:ään uusi 3 momentti seuraavasti:
25204: 
25205:                           1§                              Uskonnon, (poist.) omantunnon ja vakau-
25206:       (Kuten hallituksen esityksessä)                  muksen vapauteen sisältyy oikeus tunnustaa ja
25207:                                                        harjoittaa uskontoa, oikeus ilmaista vakaumus
25208:                   II. Perusoikeudet                    ja oikeus kuulua tai olla kuulumatta uskon-
25209:                                                        nolliseen yhdyskuntaan. Kukaan ei ole velvolli-
25210:                           5§                           nen osallistumaan omantuntonsa tai vakaumuk-
25211:       (Kuten hallituksen esityksessä)                  sensa vastaisesti uskonnon harjoittamiseen.
25212: 
25213:                     5 a §(uusi)                                                 10 §
25214:    Jokaista lasta on kohdeltava yksilönä ja tasa-         (1 mom. kuten hallituksen esityksessä)
25215: arvoisesti. Julkisen vallan on tuettava perheen ja        Sananvapauteen sisältyy oikeus ilmaista, muo-
25216: muiden lapsen huolenpidosta vastaavien mahdolli-       dostaa, julkistaa ja vastaanottaa tietoja, mielipi-
25217: suuksia turvata lapsen hyvinvointi ja yksilöllinen     teitä ja muita viestejä kenenkään ennakolta estä-
25218: kasvu. Lapselle tulee turvata oikeus vaikuttaa ke-     mättä. Lailla voidaan säätää kuvaohjelmia kos-
25219: hitystään vastaavasti itseään koskeviin asioihin.      kevia lasten suojelemiseksi välttämättömiä rajoi-
25220:                                                        tuksia.
25221:                      6, 6 aja 7 §                         Jokaisella on oikeus saada tieto viranomaisen
25222:       (Kuten hallituksen esityksessä)                  hallussa olevasta asiakirjasta ja muusta tallen-
25223:                                                        teesta sen mukaan kuin lailla tarkemmin sääde-
25224:                         8§                             tään. Asiakirjat ja muut tallenteet ovat julkisia,
25225:    (1 mom. kuten hallituksen esityksessä)             jollei lailla tai sen nojalla asetuksella niitä ole
25226:    Kirjeen, puhelun ja muun luottamuksellisen         säädetty tai määrätty salassa pidettäväksi.
25227: viestin salaisuus on loukkaamaton käytetystä
25228: viestimestä riippumatta.                                                10a, Ilja 12§
25229:    (3 mom. kuten hallituksen esityksessä)                 (Kuten hallituksen esityksessä)
25230: 
25231:                        9§                                                   13§
25232:    Jokaisella on uskonnon, (poist.) omantunnon           Jokaisella on oikeus julkisen vallan järjestä-
25233: ja vakaumuksen vapaus.                                 mään maksuttomaan yleissivistävään ja ammatil-
25234:                                                                                                      9
25235: 
25236: Iiseen perusopetukseen sekäjulkisen vallan turvaa-                      14aja 15§
25237: maan maksuttomaan muuhun ammatilliseen ope-             (Kuten hallituksen esityksessä)
25238: tukseen, lukio-opetukseen sekä ylimpään opetuk-
25239: seen. Oppivelvollisuudesta säädetään lailla.                                 15 a §
25240:     (2 ja 3 mom. kuten hallituksen esityksessä)           (1 mom. kuten hallituksen esityksessä)
25241:                                                           Lailla taataanjokaiselle oikeus perustoimeen-
25242:                         14 §                          tulon turvaan työttömyyden, sairauden, työky-
25243:    (1 ja 2 mom. kuten hallituksen esityksessä)        vyttömyyden ja vanhuuden aikana sekä lapsen
25244:    Saamelaisilla alkuperäiskansana (poist.) on        syntymän ja huoltajan menetyksen perusteella.
25245: oikeus ylläpitää ja kehittää omaa kieltään ja kult-   Opiskelun aikainen perustoimeentulo turvataan
25246: tuuriaan. Oikeus käyttää maan saamelaisalueella       lailla.
25247: viranomaisessa asiassaan omaa kieltään, saamea,           (3-5 mom. kuten hallituksen esityksessä)
25248: yhdenvertaisesti kansalliskieltemme kanssa turva-
25249: taan lailla.                                                      16, 16 a, 46, 49 ja 75 §
25250:    Romaneil/aja muilla ryhmillä on oikeus ylläpi-       (Kuten hallituksen esityksessä)
25251: tää ja kehittää omaa kieltään ja kulttuuriaan.
25252:    Viittomakieltä käyttävien oikeudet turvataan
25253: lailla.                                                           Voimaantulosäännös
25254:    Jokaisen, joka vammansa vuoksi sitä tarvitsee,       (Kuten hallituksen esityksessä)
25255: oikeus saada välttämätöntä tulkitsemis- ja kään-
25256: nösapua turvataan lailla.
25257: 
25258: 
25259:      Helsingissä 20 päivänä toukokuuta 1994
25260: 
25261:           Heli Astala                    Marja-Liisa Tykkyläinen      Jaakko Laakso
25262:           Jukka Gustafsson               liris Hacklin                Aarno von Bell
25263:                     PekkaRäty                          Tuija Maaret Pykäläinen
25264: 
25265: 
25266: 
25267: 
25268:  2 240227V
25269:                                                   1994 vp
25270: 
25271:     EDUSKUNNAN
25272: SIVISTYS VALIOKU!'I.'TA
25273: 
25274:         Helsingissä
25275: 26 päivänä toukokuuta 1994
25276:       Lausunto n:o 4
25277: 
25278: 
25279: 
25280: 
25281:                                           Suurelle valiokunnalle
25282: 
25283:    Valtioneuvosto on lähettänyt 14 päivänä huh-         Maastrichtin sopimuksen muutosten jälkeen ne
25284: tikuuta eduskunnalle kirjelmän sen johdosta,            ovat:
25285: että Euroopan komissio on 17.6.1993 tehnyt eh-              a) teollisuuden kansainvälisen kilpailukyvyn
25286: dotuksen neuvoston päätökseksi tutkimuksen              ja sen tieteellis-teknisen perustan vahvistaminen,
25287: neljännestä puiteohjelmasta (Y 2). Eduskunnan               b) elämän laadun kohottaminen ja
25288: puhemies on lähettäessään kirjelmän suureen                 c) tieteellis-tekninen tuki EY:n muille toimi-
25289: valiokuntaan päättänyt, että sivistysvaliokun-          valta-alueille.
25290: nan on annettava asiasta lausuntonsa suurelle               Luonteeltaan neljäs puiteohjelma tulee ole-
25291: valiokunnalle.                                          maan edeltäjiään kattavampi sisältäen kaikki
25292:    Valiokunnassa ovat olleet asiantuntijoina            tutkimus- ja kehittärnistoimintaan liittyvät EU:n
25293: kuultavina teollisuusneuvos Martti Mäenpää ja           aktiviteetit.
25294: nuorempi hallitussihteeri Jorma Immonen kaup-               Suomen tulisi omalta osaltaan hyväksyä
25295: pa- ja teollisuusministeriöstä, pääsuunnittelija        ETA-sopimuksen muutos siten, että sopimus
25296: Esko-Olavi Seppälä valtion tiede- ja teknologia-        kattaisi EY:n tutkimuksen neljännen puite-
25297: neuvostosta, professori Seikko Eskola Suomen            ohjelman (1994-1998), (COM(93) 276 final,
25298: Akatemiasta ja professori Markku J alkanen Tu-          17.6.1993 ja neuvoston 22.12.1993 vahvistama
25299: run yliopistosta.                                       yhteinen kanta ehdotuksesta (4023/94). Sopi-
25300:     Käsiteltävänä olevan yhdentymisasian sisältö.       muksessa muutettaisiin pöytäkirjan 31 artikla 1,
25301: Valtioneuvoston kirjelmän liitteenä olevan muis-        joka koskee yhteistyötä tutkimuksen ja teknolo-
25302: tion mukaan EY:n tutkimuspolitiikan tavoitteet,         gian kehittämisen alalla.
25303: painopiste-alueet ja volyymi määritellään moni-             Muutos olisi vaikutukseltaan pitkäaikainen ja
25304: vuotisissa tutkimuksen puiteohjelmissa, jotka           sillä olisi merkittävä vaikutus valtion talousar-
25305: toteutetaan erillisillä tutkimusohjelmilla. Tällä       vioesitykseen usealle vuodelle. Asia on saatettu
25306: hetkellä on meneillään kolmannen puiteohjel-            tämän vuoksi eduskunnan käsiteltäväksi.
25307: man viimeinen vuosi.                                        Valtioneuvoston kirjelmän liitteenä olevan
25308:     Komissio on antanut neuvostolle ehdotuksen          muistion mukaan Suomen maksuosuudet, mu-
25309:  neljännestä puiteohjelmasta vuosille 1994-             kaanlukien EURATOM-peruskirjan perusteella
25310:  1998. Valiokunnan saaman tiedon mukaan mi-             tehtävä tutkimus, olisivat vuosina 1995-1998
25311:  nisterineuvosto on 25.4.1994 hyväksynyt ehdo-          yhteensä 1 160 miljoonaa markkaa. Valiokun-
25312:  tuksen. Suomen tutkimushallinto pitää tärkeä-          nan saaman selvityksen mukaan Suomen maksu-
25313:  nä, että Suomi pääsee osallistumaan neljänteen         osuus neljännestä puiteohjelmasta on vuonna
25314:  puiteohjelmaan heti alusta alkaen. Suomen mak-         1995 yhteensä noin 130 miljoonaa markkaa liite-
25315:  suosuus koko neljännestä puiteohjelmasta olisi         muistiossa esitetystä 280 miljoonasta markasta
25316:  noin miljardi markkaa. Neljännen puiteohjel-           poiketen.
25317:  man tulee olla osa ETA-sopimusta silloin, kun              Valiokunnan kannanotot. Valiokunta pitää
25318:  puiteohjelman alaiset tutkimusohjelmat käyn-           kannatettavana sitä, että Suomi osallistuu tutki-
25319:  nistyvät mahdollisesti alkusyksystä 1994. Muus-        muksen neljänteen puiteohjelmaan ja koko pui-
25320:  sa tapauksessa suomalaisille yrityksille, tutki-       teohjelman käsittävä yhteistyösopimus osana
25321:  muslaitoksille ja yksittäisille tutkijoille aiheutuu   ETA-sopimusta on luonteva jatko täysosallistu-
25322:  EY:n tutkimukseen osallistumisessa vahingolli-         miselle kolmanteen puiteohjelmaan.
25323:  nen katkos.                                                Valiokunta pitää erityisen myönteisenä sitä,
25324:     EY:n tutkimuspolitiikan päätavoitteet on            että uusi puiteohjelma avaa mahdollisuudet
25325:  määritelty Euroopan yhteisön peruskirjassa.            myös humanistiselle tutkimukselle EU:n piirissä.
25326: 240247S
25327: 2
25328: 
25329: Valiokunta pitää tärkeänä, että edellytykset kan-     Käsiteltyään asian sivistysvaliokunta esittää
25330: salliselle tutkimukselle turvataan, jotta tutki-    kunnioittavasti,
25331: musohjelmista saadaan mahdollisimman suuri
25332: hyöty Suomelle.                                               että suuri valiokunta ottaisi edellä lau-
25333:    Muilta osin valiokunnalla ei ole huomautetta-           sutun huomioon asiaa käsitellessään.
25334: vaa ehdotuksen suhteen.
25335: 
25336: 
25337:    Asian ratkaiseavaan käsittelyyn valiokunnas-     Laakso, Lehtinen, Lindqvist, Pykäläinen, Suho-
25338: sa ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Jouppila,       la, Toivonen, Tykkyläinen ja Virrankoski sekä
25339: varapuheenjohtaja Astala, jäsenet Ala-Harja,        varajäsen A. Ojala.
25340:                                                 1994 vp
25341: 
25342:     EDUSKUNNAN
25343: SIVISTYSVALIOKUNTA
25344: 
25345:         Helsingissä
25346: 31 päivänä toukokuuta 1994
25347:       Lausunto n:o 5
25348: 
25349: 
25350: 
25351: 
25352:                                         Ulkoasiainvaliokunnalle
25353: 
25354:     Eduskunta on 3 päivänä toukokuuta 1994lä-             Valiokunnan kannanotot. Hallituksen esityk-
25355: hettäessään hallituksen esityksen n:o 56 ulko-        sen perusteluista ilmenevistä syistä ja saamansa
25356: asiainvaliokuntaan valmistelevasti käsiteltäväk-      selvityksen perusteella valiokunta pitää esitystä
25357: si samalla määrännyt, että sivistysvaliokunnan        tarpeellisenaja tarkoituksenmukaisena. Näin ol-
25358: on annettava asiasta lausunto ulkoasiainvalio-        len valiokunta puoltaa hallituksen esityksen hy-
25359: kunnalle.                                             väksymistä.
25360:     Valiokunnassa ovat asian johdosta olleet              Sivistysvaliokunta kiinnittää huomiota siihen,
25361: kuultavina neuvotteleva virkamies Jukka Liedes,       että ETA-sopimus velvoittaa suomalaisen kuu-
25362: korkeakouluneuvos Leena Pirilä ja kulttuuri-          den vuoden lääkärin peruskoulutuksen saaneen
25363: asiainneuvos Risto Kivelä opetusministeriöstä         vielä kahden vuoden lisäkoulutukseen, joka täh-
25364: sekä professori Juhani Ahonen Helsingin yliopis-      tää yleislääkärinä toimimiseen eurooppalaisen
25365: ton lääketieteellisestä tiedekunnasta.                sosiaaliturvajärjestelmän piirissä. Suomessa
25366:     Hallituksen esitys. Esityksessä ehdotetaan,       kaikki lääkärit toimivat sosiaaliturvajärjestel-
25367: että eduskunta hyväksyisi ETA-sopimuksen              mässä. Suomessa lääkärin peruskoulutuksen ta-
25368: pöytäkirjan 47 ja tiettyjen liitteiden muuttamista    voitteena on pätevyys toimia yleislääkärin tehtä-
25369: koskevan ETA:n sekakomitean päätöksen n:o 71          vissä. Perusterveydenhuollon näin pitkää lisä-
25370: 94, jolla Euroopan talousalueesta tehdyn sopi-        koulutusta ei siten voida pitää tarpeellisena suo-
25371: muksen (ETA-sopimus) liitesäännöstöön lisä-           malaisessa lääkärinkoulutuksessa. Sivistysvalio-
25372: tään ETA-sopimuksen asiallista sisältöä koske-        kunta tuleekin kansallisen lainsäädännön yhtey-
25373: vat 1 päivän elokuuta 1991 ja 31 päivän joulu-        dessä kiinnittämään opetusministeriön ja sosiaa-
25374:  kuuta 1993 välisenä aikana hyväksytyt Euroo-         li- ja terveysministeriön huomiota tähän ETA-
25375: pan yhteisöjen säädökset (EY-säädökset).              sopimuksesta aiheutuvaan epäkohtaan.
25376:     Uudet säännökset koskevat muun muassa tut-            Sivistysvaliokunta katsoo, että tekijänoikeu-
25377:  kintotodistusten vastavuoroista tunnustamista,       dellisten suoja-aikojen yhtenäistäminen sinänsä
25378: jäsenvaltion alueelta laittomasti vietyjen kulttuu-   edistää suojatuilla tuotteilla käytävää kauppaa.
25379:  riesineiden palauttamista sekä tekijänoikeuksia      Teosten nykyisen suoja-ajan pidentämistä 50
25380: ja sen eräitä lähioikeuksia.                          vuodesta 70 vuoteen tekijän kuolemasta lukien ei
25381:     ETA:n sekakomitean päätös tulee voimaan 1         ole kuitenkaan pidetty tarkoituksenmukaisena.
25382:  päivänä heinäkuuta 1994, jos kaikki ETA-sopi-        Kun direktiivistä aiheutuvia muutoksia joudu-
25383:  muksessa edellytetyt ilmoitukset on asianmukai-      taan tekemään, on niitä valmisteltaessa kiinnitet-
25384:  sesti tehty ETA:n sekakomitealle.                    tävä erityistä huomiota siihen, että muutoksista
25385:     Esitykseen liittyy lakiehdotus ETA-sopimuk-       aiheutuu mahdollisimman vähän häiriötä saatu-
25386:  sen pöytäkirjan 47 ja tiettyjen liitteiden muutta-   jen oikeuksien ja aiemmin suojaamattoman ai-
25387:  mista koskevan ETA:n sekakomitean päätöksen          neiston käytölle.
25388:  n:o 7/94 eräiden määräysten hyväksymisestä ja            Edellä esitetyn perusteella sivistysvaliokunta
25389:  päätöksen soveltamisesta. Ehdotettu laki tulisi      kunnioittavasti esittää,
25390:  voimaan asetuksella säädettävänä ajankohtana.
25391:  Tarkoituksena on, että laki tulee voimaan sama-                että ulkoasiainvaliokunta ottaisi edellä
25392:  na päivänä kuin siinä mainittu päätös.                      lausutun huomioon mietintöä laatiessaan.
25393: 
25394: 
25395: 
25396:  240263K
25397: 2
25398: 
25399:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa     käinen (osittain), Pykäläinen (osittain), Räty
25400: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Jouppila, vara-   (osittain), Suhola, Toivonen, Tykkyläinenja Vir-
25401: puheenjohtaja Astala, jäsenet Ala-Harja, Aula,     rankoski sekä varajäsenet Korteniemi (osittain)
25402: von Bell (osittain), Laakso, Lehtinen, M. Pieti-   jaA. Ojala (osittain).
25403:                                                 1994 vp
25404: 
25405:     EDUSKUNNAN
25406: SIVISTYSVALIOKUNTA
25407: 
25408:        Helsingissä
25409: 2 päivänä kesäkuuta 1994
25410:      Lausunto n:o 6
25411: 
25412: 
25413: 
25414: 
25415:                                     Sosiaali- ja terveysvaliokunnalle
25416: 
25417:     Eduskunta on 8 päivänä huhtikuuta 1994lä-         mistien erikoiskoulutusta valvovan ja ohjaavan
25418: hettäessään hallituksen esityksen n:o 33 tervey-      lautakunnan edustajana, koulutuspoliittinen sih-
25419: denhuollon ammattihenkilöitä koskevaksi lain-         teeri Merja Laamo Opetusalan Ammattijärjestö
25420: säädännöksi sosiaali- ja terveysvaliokuntaan val-     OAJ:stä, puheenjohtaja Antti Nissinen Suomen
25421: mistelevasti käsiteltäväksi samalla määrännyt,        sairaalamikrobiologit ry:stä, puheenjohtaja Rei-
25422: että sivistysvaliokunnan on annettava asiasta         no Pitkänen Suomen solubiologit ry:stä, puheen-
25423: lausunto sosiaali- ja terveysvaliokunnalle.           johtaja Pertti Sistonen ja dosentti Harriet von
25424:     Valiokunnassa ovat asian johdosta olleet          Koskull Terveydenhuoltoalan geneetikot ry:stä,
25425: kuultavina ylilääkäri Jouko Söder, ylilääkäri         ylikemisti Eino Puhakainen Suomen Kemistilii-
25426: Kirsti Riihelä ja vs. nuorempi hallitussihteeri       tosta, puheenjohtaja Jarmo Kulmala ja ylifyysik-
25427: Kaija Tanttinen sosiaali- ja terveysministeriöstä,    ko Jyrki Kuikka Sairaalafyysikot ry:stä, puheen-
25428: opetusneuvos Seppo Niinivaara, vanhempi halli-        johtaja Mikko Roine Therapeia-säätiöstä, pu-
25429: tussihteeri Tarja Lehtinen ja vs. suunnittelija       heenjohtaja Sointu Talvitie ja sihteeri Sanna
25430: Marja-Liisa Niemi opetusministeriöstä, johtaja        Koskinen Terveydenhuollon psykologit ry:stä,
25431: Leena Nederström opetushallituksesta, johtaja         puheenjohtaja Ritva Pölönen Suomen Ryhmä-
25432: Aulikki Kananoja Sosiaali- ja terveysalan tutki-      psykoterapiayhdistys ry:stä, puheenjohtaja, pro-
25433: mus- ja kehittämiskeskus STAKESista, apulais-         fessori Matti Uusitupa Suomen Ravitsemus-
25434: johtaja Antti Marttila Terveydenhuollon oikeus-       tieteen yhdistys ry:stä, toiminnanjohtaja Riitta
25435: turvakeskuksesta, professori Juhani Ahonen, vt.       Stirkkinen Ravitsemusterapeuttisesta Yhdistyk-
25436: apulaisprofessori Matti Lehtihalmes ja yliassis-      sestä, toiminnanjohtaja Riitta Saikkonen-Hei-
25437: tentti Hely Kalske Helsingin yliopistosta, profes-    nonen Suomen Puheterapeuttiliitosta, puheen-
25438: sori Markku Kulomaa Jyväskylän yliopistosta,          johtaja Markku Keränen, sihteeri Ritva Tainio ja
25439: sairaalanjohtaja Arvo Relander ja johtajaylilää-      yhdistyksen jäsen Hannaleena Risku Rekiste-
25440: käri, professori Pekka Karma Helsingin yliopis-       röidyt osteopaatit ry:stä, puheenjohtaja Petteri
25441: tollisesta keskussairaalasta, rehtori Sirkka Par-     Koski ja varapuheenjohtaja Vesa Ylinikkilä Suo-
25442: pala Kätilöopistolta, rehtori Kaija Manninen          men Naprapaattiyhdistyksestä, puheenjohtaja
25443:  Seinäjoen terveydenhuolto-oppilaitoksesta, reh-      Kari Kause ja jäsen Jarkko Kause Suomen Ki-
25444:  tori Riitta Pyysalo ja vararehtori Juhani Pörtfors   ropraktikkoliitosta, puheenjohtaja Tuomo Tik-
25445:  Kaarinan sosiaalialan oppilaitoksesta, rehtori       kanen ja entinen puheenjohtaja Salli Saari Suo-
25446:  Maija-Liisa Ström ja lehtori Aune Jutila Tampe-      men Psykologiliitosta, ylilääkäri Eero Akaan-
25447:  reen sosiaalialan oppilaitoksesta, koulutuspääl-     Penttilä ja tulkkisihteeri Sirpa Lauren Kuulon-
25448:  likkö Hannu Halila Suomen lääkäriliitosta, pu-       huoltoliitosta sekä lääketieteen kandidaatti
25449:  heenjohtaja Liisa Päivike Terveydenhuoltoalan        Maarit Tarssanen ja lääketieteen kandidaatti
25450:  opettajat ry:stä, varatoiminnanjohtaja Matti         Sami Heistaro Lääketieteenkandidaattiseura
25451:  Pöyry Suomen Hammaslääkäriliitosta, puheen-          ry:stä.
25452:  johtaja Ulla Aittakoski Suomen Farmasialiitos-
25453:  ta, koulutusasiain sihteeri Tuula Pitkänen Ter-                        Hallituksen esitys
25454:  veydenhuoltoalan ammattijärjestö Tehy ry:stä,
25455:  neuvottelupäällikkö Eero Heimoiinna ja kehit-           Esityksessä ehdotetaan terveydenhuollon am-
25456:  tämispäällikkö Arja Niittynen Suomen lähi- ja        matinharjoittamista koskevan lainsäädännön
25457:  perushoitajaliitto SuPerista, koulutussuunnitte-     ajanmukaistamista ja yhtenäistämistä.
25458:  lija Taina Tuomi Kunta-alan ammattiliitto               Ehdotetussa laissa määritellään terveyden-
25459:   KTV:stä, professori Nils-Erik Saris sairaalake-     huollon ammattihenkilöksi henkilö, joka ehdo-
25460: 
25461: 240277A
25462: 2
25463: 
25464: tetun lain nojalla on oikeutettu toimimaan lail-            Esityksen mukaan laillistettuja ammattihen-
25465: listettuna taikka nimikesuojattuna ammattihen-          kilöitä olisivat lääkärit, hammaslääkärit, provii-
25466: kilönä. Muut kuin laillistetut ammattihenkilöt          sorit, psykologit, puheterapeutit, ravitsemus-
25467: eivät saisi suorittaa kyseiseen ammattiin kuulu-        terapeutit, farmaseutit, sairaanhoitajat, kätilöt,
25468: via tehtäviä eivätkä käyttää kyseistä ammattini-        terveydenhoitajat, fysioterapeutit eli lääkintä-
25469: mikettä. Tämä ei kuitenkaan estäisi, jollei laissa      voimistelijat, laboratoriohoitajat, röntgenhoita-
25470: toisin säädetä, laillistettua tai nimikesuojattua       jat, hammashuoltajat, toimintaterapeutit, opti-
25471: ammattihenkilöä koulutuksensa, kokemuksensa             kot ja hammasteknikot. Ammatinharjoittamis-
25472: ja ammattitaitonsa mukaisesti suorittamasta toi-        oikeuden myöntämisen eli laillistamisen suorit-
25473: sen laillistetun tai nimikesuojatuo ammattihen-         taisi terveydenhuollon oikeusturvakeskus. Ase-
25474: kilön ammattiin kuuluvia tehtäviä tarvittaessa          tuksella säädettäviä terveydenhuollon ammatti-
25475: silloin, kun se olisi perusteltua työjärjestelyjen ja   henkilön ammattinimikkeitä olisivat ainakin
25476: terveyspalvelujen tuottamisen kannalta.                 apuneuvoteknikko, perushoitaja, lastenhoitaja,
25477:     Esityksellä tehostettaisiin potilasturvallisuut-    hammashoitaja, mielenterveyshoitaja, kuntohoi-
25478: ta ja laadunvarmistusta. Esityksellä pyritään           taja, jalkojenhoitaja, lääkintävahtimestari-sai-
25479: myös tukemaan ja edistämään terveydenhuollon            raankuljettaja, koulutettu kiropraktikko ja kou-
25480: ammattihenkilöiden ammattitaidon ylläpitä-              lutettu hieroja. Uusia lainsäädännön piiriin otet-
25481: mistä ja säilymistä sekä ammattihenkilöiden ny-         tavia ammatteja ja ammattinimikkeitä olisivat
25482: kyistä joustavampaa käyttöä ja ammattihenki-            psykologit, puheterapeutit, ravitsemusterapeu-
25483: löiden ammatillisesti perusteltua yhteistyötä.          tit, apuneuvoteknikot ja koulutetut kiroprak-
25484: Esityksellä laajennettaisiin valvontaviranomais-        tikot. Valvontaviranomaiset, terveydenhuollon
25485: ten ennaltaehkäiseviä valvontakeinoja sekä ko-          oikeusturvakeskus ja lääninhallitus, valvoisivat
25486: rostettaisiin täydennyskoulutuksen merkitystä.          kaikkia terveydenhuollon ammattihenkilöitä,
25487: Esitys on pyritty laatimaan sellaiseksi, että se        jotka merkittäisiin terveydenhuollon oikeustur-
25488: tukisi terveydenhuollon palvelujärjestelmän ke-         vakeskuksen pitämään terveydenhuollon am-
25489: hittämistavoitteita.                                    mattihenkilöiden keskusrekisteriin.
25490:     Esityksessä on otettu huomioon Euroopan ta-
25491: lousalueesta tehdyn sopimuksen (ETA-sopimus)
25492: edellyttämät työvoiman vapaata liikkumista
25493: koskevat vaatimukset sekä alan yhteispohjois-                       Valiokunnan kannanotot
25494: mainen sopimus.
25495:     Esitykseen sisältyvät lisäksi ehdotukset laeik-        Sivistysvaliokunta on käsitellyt asiaa lähinnä
25496: si potilaan asemasta ja oikeuksista annetun lain        toimialaansa koskeviita osin ja esittää lausun-
25497: 2 ja 4 §:n muuttamisesta, steriloimislain 8 §:n         tonaan seuraavaa.
25498: muuttamisesta, kotitaloustyöntekijän työsuh-
25499: teesta annetun lain 2 §:n muuttamisesta sekä yk-                              Yleistä
25500: sityisestä terveydenhuollosta annetun lain 2 §:n
25501: muuttamisesta. Ehdotetut lait ovat tarkoitetut              Valiokunnan mielestä hallituksen esityksen
25502: tulemaan voimaan samanaikaisesti arvonlisä-             valmistelussa on havaittavissa puutteita, joita
25503: verolain kanssa 1 päivänä kesäkuuta 1994.               muun muassajäljempänä tässä lausunnossa käsi-
25504:     ETA-sopimukseen sisältyvää lääkärin perus-          tellään. Sivistysvaliokunnan mielestä sosiaali- ja
25505: terveydenhuollon lisäkoulutusta tai sitä vastaa-        terveysvaliokunnan tulisi vielä harkita asian kä-
25506: vaa koulutusta koskeviita osilta ehdotettu laki         sittelyn keskeyttämistä ja uutta valmistelua. Siltä
25507: terveydenhuollon ammattihenkilöistä on kuiten-          varalta, että sosiaali- ja terveysvaliokunta käsit-
25508: kin tarkoitettu tulemaan voimaan vuoden 1995            telee asian, sivistysvaliokunta ottaa tässä lausun-
25509: alusta.                                                 nossa kantaa myös yksityiskohtaisesti.
25510:     Euroopan yhteisöjen lainsäädäntöön sisälty-             Ehdotettu lainsäädäntö ei tuo muutosta ter-
25511: vän ammatillisen koulutuksen tunnustamista              veydenhuollon toimintajärjestelmään, ammatti-
25512: koskevan toisen yleisen järjestelmän osalta ehdo-       ryhmiin tai kustannuksiin. Esitys kirjaa ja viral-
25513: tettu laki terveydenhuollon ammattihenkilöistä          listaa koko laajuudessaan nykyisen toimintata-
25514: on tarkoitettu tulemaan voimaan asetuksella             vanja työssä olevat ammattiryhmät. Kiroprakti-
25515: säädettävänä ajankohtana samanaikaisesti kuin           koita lukuun ottamatta kaikki ammattiryhmät
25516: ETA-sopimuksen lisäpöytäkirja, jolla sanottu            ovat jo pitkään toimineet julkisen terveyden-
25517: järjestelmä sisällytetään ETA-sopimukseen.              huollon työntekijöinä. Ammattitehtävät ovat
25518:                                                                                                             3
25519: 
25520: perustuneet koulutukseen. Työkokemus ja tieto-            päivähoitajan, kehitysvammaisten hoitajan ja
25521: jen uudistaminen jatko- ja täydennyskoulutuk-             kodinhoitajan koulutukset. Ensimmäiset uuden
25522: sella ovat olleet keskeinen osa ammattitaidon             tutkinnon suorittaneet valmistuvat tänä kevää-
25523: kehittämistä. Valiokunta yhtyy siihen käsityk-            nä. Opetusministeriössä valmistellaan parhail-
25524: seen, että pätevyys ja osaaminen saavutetaan              laan ammatillisen koulutuksen rakennepäätöstä,
25525: koulutuksen ja työkokemuksen kautta. Lainsää-             jossa päätetään myös tämän koulutuksen tutkin-
25526: dännöllä virallistetaan tämä toimiva järjestelmä          tonimikkeistä. Valiokunnan saaman selvityksen
25527: ja sen toiminnan perusedellytys, koulutus. Am-            mukaan tutkintonimike tullee olemaan "sosiaali-
25528: mattihenkilöiden saattaminen kattavasti lain pii-         ja terveysalan perustutkinto, lähihoitaja".
25529:  riin mahdollistaa puolestaan ammattitoiminnan               Terveydenhuollon ammattihenkilöitä koske-
25530: aiempaa kattavamman valvonnan ja kehittämi-               vassa lakiehdotuksessa ja sen perusteluissa on
25531:  sen.                                                     otettu huomioon terveydenhuollon tutkinnot lu-
25532:      Toisen ammattihenkilön tehtävissä toimimi-           kuun ottamatta uutta sosiaali- ja terveysalan pe-
25533:  sesta tulee säätää tarkemmin asetuksella, jossa          rustutkintoa.
25534:  muun muassa määritettäisiin, onko kysymykses-               Valiokunnan saaman selvityksen mukaan Eu-
25535:  sä tilapäinen vaijatkuva oikeus ja miten määräy-         roopan unionin tutkintojen tunnustamisdirektii-
25536:  tyvät toisen ammattihenkilön tehtävissä toimi-           veistä johtuu, että jos sosiaali- ja terveysalan pe-
25537:  van ammattihenkilön oikeudet, velvollisuudet ja          rustutkinnon suorittanut ei kuulu terveyden-
25538:  vastuu. Valiokunta katsoo, että kysymyksessä             huollon ammattihenkilöstöön eikä tutkintoa
25539:  voi olla vain tilapäinen toimiminen toisen tehtä-        määritellä alan kelpoisuusehdoissa, seuraa siitä,
25540:  vissä.                                                   että tämän tutkinnon suorittaneet voivat saada
25541:      Valiokunta katsoo, että tällä lainsäädännöllä        tutkintonsa tunnustetuksi EU:n asianomaisen
25542:  on merkitystä eri terveydenhuollon ammattiryh-           direktiivin nojalla vasta työskenneltyään kaksi
25543:  mien yhteistyöhön työpaikoilla. Valiokunta ko-           vuotta omassa ammatissaan kotimaassa. Työko-
25544:  rostaa sitä, että nyt säädettävän lainsäädännön          kemusta ei vaadita säännellyn ammatin harjoit-
25545:  tulee tukea yhteistyön ja yhteishengen kehitty-          tajalta,joten sosiaali- ja terveysalan perustutkin-
25546:  mistä työpaikoilla eikä se saa johtaa joustamat-         non suorittaneet olisivat huonommassa asemas-
25547:  tomuuden ja byrokratian lisääntymiseen. Par-             sa kuin esimerkiksi perushoitajan, lastenhoitajan
25548:  haimmillaan sillä voidaan tukea vuorovaikutuk-           tai vastaavan tutkinnon suorittaneet hakiessaan
25549:  sellisten taitojen kehittymistä ja siten myös poti-      tutkinnon suorittamisenjälkeen ulkomaisia työ-
25550:  lasturvallisuuden parantamista ja kokonaisval-           mahdollisuuksia.
25551:  taista ihmisen kohtaamista terveydenhuollossa.                      Valiokunta edellyttää, että sosiaali- ja
25552:       Ulkomailla tutkinnon suorittaneet. Muualla                  terveysalan perustutkinnon suorittaneet
25553:  kuin suomalaisessa julkisen valvonnan alaisessa                  sisällytetään terveydenhuollon ammatti-
25554:   oppilaitoksessa saadulle koulutukselle on tär-                  henkilöstöä koskevaan asetukseen yh-
25555:   keää kotimainen koulutuksen kontrolli, jolla pä-                denvertaisen kohtelun toteuttamiseksi
25556:   tevyys tutkitaan. Tämä koskee esimerkiksi ulko-                 muiden terveydenhuollon vastaavien am-
25557:   mailla koulutuksen saaneita kiropraktikkoja, ja                 mattien kanssa.
25558:   kontrollimuoto voisi olla esimerkiksi tutkinto,            Kiropraktikkojen, naprapaattien ja osteopaat-
25559:  jolla osoitettaisiin ammattitaidon lisäksi muun          tien koulutus. Valiokunta katsoo, että opetusmi-
25560:   muassa suomalaisen terveydenhuoltojärjestel-            nisteriön tulee selvittää, onko tarkoituksenmu-
25561:   mänja lainsäädännön tuntemus.                           kaista järjestää myös Suomessa kiropraktikko-,
25562:       Sosiaali- ja terveysalan perustutkinto. Sosiaali-   naprapaatti- ja osteopaattikoulutusta. Pikaisesti
25563:   ja terveydenhuollon alalla on opetusministeriön         tulee selvittää, miten muualla koulutettujen os-
25564:   vuonna 1993 antaman päätöksen perusteella to-           teopaattien ja naprapaattien pätevyyden totea-
25565:   teutettu uusi laaja-alainen koulutus, sosiaali- ja      minen Suomessa järjestetään.
25566:   terveysalan perustutkinto. Opetusministeriön               Lääkärikoulutus. Nykyisin lääkärin ammatin-
25567:   tutkintorakennetta koskevan päätöksen tultua            harjoittamisen edellytyksenä on, että lääkäri saa
25568:   voimaan ei enää järjestetä nykyisiä terveyden-          oikeuden itsenäisesti harjoittaa lääkärin ammat-
25569:   huollon peruslinjan kouluasteen tutkintoja, jot-        tia, kun hän on suorittanut lääketieteen lisensiaa-
25570:   ka ovat hammashoitaja, jalkojenhoitaja, kunto-          tin tutkinnon ja yhden vuoden pituisen orientoi-
25571:    hoitaja, lastenhoitaja, lääkintävahtimestari-sai-      van vaiheen palvelun. Orientoivan vaiheen palve-
25572:    raankuljettaja, mielenterveyshoitaja ja perushoi-      lun suorittamisenjälkeen laillistuksen antaa Ter-
25573:    taja. Samoin lakkaavat sosiaalialan peruslinjan        veydenhuollon oikeusturvakeskus. Orientoivan
25574: 4
25575: 
25576: vaiheen palvelu on ollut voimassa vuodesta 1985              seen sisältyy jo 6 kuukautta amanuenssi-
25577: lähtien. ETA-sopimuksen tultua voimaan orien-                palvelua eli käytännön potilasharjoitte-
25578: toiva vaihe poistuu, samalla kun vaatimus lääkä-             lua.
25579: rin perusterveydenhuollon lisäkoulutuksesta tu-
25580: lee voimaan siten, että 1.1.1995 alkaen valmistu-
25581: vilta lääkäreiltä, jotka toimivat yleislääkäreinä                Yksityiskohtaiset perustelut
25582: sosiaaliturvajärjestelmän piirissä, vaaditaan ky-
25583: seinen, direktiivin 86/457/ETY mukainen koulu-           2 §. Pykälän 2 momentin mukaan nimikesuo-
25584: tus. Ainoastaan koulutuksessa olevat ja sen suo-      jattu ammattihenkilö ei olisi oikeutettu toimi-
25585: rittaneet saavat toimia yleislääkäreinä sosiaali-     maan asianomaisessa ammatissa ja käyttämään
25586: turvajärjestelmän piirissä. Suomessa kaikki lää-      asianomaista ammattinimikettä. Valiokunta pi-
25587: kärit toimivat sosiaaliturvajärjestelmässä.           tää perusteltuna, että myös nimikesuojatut am-
25588:     Jotta liikkuminen terveydenhuollon alueella       mattihenkilöt saatetaan tämän säännöksen pii-
25589: tehtävästä toiseen tapahtuisijoustavasti niin lää-    riin.
25590: kärin kuin sosiaaliturvajärjestelmästä vastaa-           5 §. Psykologikoulutus on hajanaista siten,
25591: vien viranomaisten kannalta, on tarkoituksen-         että useammanlaisilla aineyhdistelmillä voi yltää
25592: mukaista, että kaikki lääkärit suorittavat lääkä-     psykologi-nimikkeeseen. Valiokunnan saaman
25593: rin perusterveydenhuollon lisäkoulutuksen.            selvityksen mukaan noin puolet psykologeista
25594:     Perusterveydenhuollon lisäkoulutuksen tul-        toimii terveydenhuollon ulkopuolella. Valiokun-
25595: lessa pakolliseksi koulutuksen edellyttämän työ-      ta katsoo, että vain terveydenhuollon psykolo-
25596: paikan saaminen on orientoivan vaiheen tilan-         geina toimivien tulisi olla tämän lainsäädännön
25597: netta vaikeampi, koska yhden vuoden sijasta pal-      piirissä. Sen vuoksi valiokunta ehdottaa muutos-
25598: velua tulee olla kaksi vuotta. Laskennallisesti       ta 5 §:ään.
25599: koulutusvirka tarvittaisiin vuosina 1994-1998            Hallituksen esitys lähtee siitä, että lainsäädän-
25600: ehkä jopa tuhannelle lääkärille ja tämän jälkeen      töön otetaan mukaan lailhstettuina ammattihen-
25601: noin 700:lle. Käytettävissä on orientoivan vai-       kilöinä vain ne ammattiryhmät, jotka työskente-
25602: heen virkoja noin 150. Ongelmana on, että kun-        levät välittömässä potilaskontaktissa. Näin ollen
25603: nat ovat säästäneet myös lääkäreiden palkkauk-        sairaalakemistit, -fyysikot, -mikrobiologit, -solu-
25604: sessa muun muassa siten, että orientoivan vai-        biologit ja -geneetikot jäisivät hallituksen esityk-
25605: heen virkoja on jätetty täyttämättä tai virkoja on    sen mukaan ulkopuolelle. Valiokunnan saaman
25606: siirretty muille terveydenhuollon tehtäville. Pää-    selvityksen mukaan muun muassa opetusminis-
25607: täntävalta on kunnilla itsellään, ja valiokunta       teriö on kiinnittänyt huomiota näiden potilaan
25608: pitää epätodennäköisenä, että koulutuspaikkoja        diagnosoinninja hoidon kannalta tärkeiden am-
25609: tarvittavassa määrin järjestyy.                       mattiryhmien jäämiseen lakiehdotuksen ulko-
25610:              Valiokunta edellyttää lääkäreiden        puolelle.
25611:          asianmukaisen ja nopean valmistumisen            Näissä ammateissa toimivat ovat saaneet sel-
25612:          turvaamiseksi hallituksen huolehtivan        keästi määriteltävän, viranomaisen hyväksymän
25613:          kiireellisesti siitä, että perusterveyden-   koulutuksen, he toimivat siten itsenäisesti, että
25614:          huollon lisäkoulutukseen tarvittavia vir-    potilasturvallisuus edellyttää asianomaista am-
25615:          koja on riittävästi.                         mattipätevyyttä. Myös heidän toimintansa sisäl-
25616:     Valiokunta toteaa, että kaksivuotinen perus-      tämä potilasvahinkoriski on keskimääräistä suu-
25617: terveydenhuollon lisäkoulutus on tullut Suomen        rempi. Osa näistä ryhmistä työskentelee välittö-
25618: lääkärinkoulutusjärjestelmään ETA-sopimuk-            mässä potilaskontaktissa ja siihen sisältyy usein
25619: sen myötä. Suomen lääkärikoulutuksessa ei voi-        myös kudoksiin käyviä toimenpiteitä. Näin ollen
25620: da katsoa olevan sellaisia puutteita, että näin       näiden ammattiryhmien asema potilasturvalli-
25621: pitkä lisäkoulutus olisi tarpeellista. Suomalainen    suuden kannalta on keskeinen.
25622: lääkärin perustutkinto tähtää toimimiseen yleis-         Terveydenhuollossa, erityisesti yliopistosai-
25623: lääkärinä ja sisältää runsaasti käytännön potilas-    raaloissa sekä keskus- ja aluesairaaloissa, käyte-
25624: työtä toisin kuin keskieurooppalainen tutkinto,       tään runsaasti erilaisia luonnontieteen piiriin lu-
25625: joka on teoreettista koulutusta.                      keutuvia tutkimusmenetelmiä sairauksien diag-
25626:             Valiokunta edellyttää hallituksen sel-    nooseissa ja hoidoissa. Oikean hoitomuodon tai
25627:          vittävän, voidaanko lisäkoulutusta ly-       -tavan valinta perustuu lääkärin tekemän kliini-
25628:          hentää ottaen huomioon muun muassa           sen tutkimuksen tukena oleviin monimutkaisiin
25629:          sen, että kuusivuotiseen peruskoulutuk-      ja vaativiin tutkimusmenetelmiin. Monet näistä
25630:                                                                                                        5
25631: 
25632: edellyttävät syvällistä ja monipuolista luon-                  että 1. lakiehdotuksen 2, 5 ja 25 § hy-
25633: nontieteellistä osaamista, jota varten sairaaloissa          väksyttäisiin näin kuuluvina:
25634: on erilaisia akateemisen luonnontieteellisen pe-
25635: ruskoulutuksen saaneita ammattihenkilöitä.                                   2§
25636: Useimmilla näissä viroissa toimivilla on taka-                Terveydenhuollon ammattihenkilö
25637: naan luonnontieteellinen yliopisto- tai korkea-
25638: koulututkinto sekä oman alansa pätevyyden an-            (1 mom. kuten hallituksen esityksessä)
25639: tava useita vuosia kestävä erikoistumiskoulutus.         Ainoastaan laillistettu, (poist.) luvan saanut
25640: Käytettyjen tutkimus- ja hoitomenetelmien vir-        tai nimikesuojattu ammattihenkilö on oikeutettu
25641: heetön toiminta ja tulosten täsmällinen arviointi     suorittamaan asianomaiseen ammattiin kuulu-
25642: edellyttää tietoja, joita ei anneta lääkäreiden       via tehtäviä ja käyttämään asianomaista ammat-
25643: koulutuksessa.                                        tinimikettä. Tämä ei kuitenkaan estä, jollei laissa
25644:     Nykyaikainen terveydenhuolto toimii vain          tai tämän lain nojalla annetussa asetuksessa toisin
25645: erilaisen koulutuksen saaneiden ammattihen-           säädetä, laillistettua, luvan saanutta tai nimike-
25646: kilöiden yhdessä tehtävän työn ja kullekin oi-        suojattua ammattihenkilöä, koulutuksensa, ko-
25647: kein kohdennetun erikoiskoulutuksen tulokse-          kemuksensa ja ammattitaitonsa mukaisesti toi-
25648: na. Valiokunta katsoo, että nämä ryhmät tulee         mimasta toistensa tehtävissä silloin, kun se on
25649: lisätä laillistettujen ammattihenkilöiden ryh-        perusteltua työjärjestelyjen ja terveyspalvelujen
25650: mään 5 §:ään.                                         tuottamisen kannalta.
25651:     Psykoterapeutit. Psykoterapia on muun muas-          (3 mom. kuten hallituksen esityksessä)
25652: sa asetuksella (1 015/91) määritelty osaksi lääkin-
25653: nällistä kuntoutusta. Lääkinnällistä kuntoutusta
25654: puolestaan järjestetään kansanterveyslaissa ja                                5§
25655: erikoissairaanhoitolaissa tarkoitettuna sairaan-       Oikeus harjoittaa eräitä muita terveydenhuollon
25656: hoitona. Valiokunta pitää ristiriitaisena, jos           ammatteja lail/istettuna ammattihenkilönä
25657: tämä asetuksella säädetty terveydenhuollon työ-
25658: muoto ei täyttäisi terveydenhuollon ammatin-             Terveydenhuollon oikeusturvakeskus myön-
25659: harjoittamiselle asetettavia vaatimuksia. Valio-      tää hakemuksesta oikeuden harjoittaa sairaala-
25660: kunta katsoo, että psykoterapeutin työ ihmiseen       fyysikon, sairaalakemistin, sairaalageneetikon,
25661: psyykkisesti vaikuttavana toimintana on potilas-      sairaalasolubiologin, sairaalamikrobiologin, pro-
25662:  turvallisuuden kannalta riskialtista ja edellyttää   viisorin, terveydenhuollon psykologin,psykotera-
25663: potilaan suojaamista.                                 peutin, puheterapeutin, ravitsemusterapeutin,
25664:     Psykoterapeuttien koulutuspohja voi olla          farmaseutin, sairaanhoitajan, kätilön, tervey-
25665:  muukin kuin psykologin koulutus eli esimerkiksi      denhoitajan, fysioterapeutin, laboratoriohoita-
25666:  lääkärin, sairaanhoitajan, sosiaalityöntekijän,      jan, röntgenhoitajan, hammashuoltajan, toimin-
25667:  yhteiskuntatieteen tai teologian peruskoulutus.      taterapeutin, optikon ja hammasteknikon am-
25668:  Peruskoulutuksen jälkeen he ovat suorittaneet        mattia laillistettuna ammattihenkilönä Suomen
25669:  erikoistason tai vaativan erikoistason koulutuk-     kansalaiselle tai ulkomaalaiselle, joka on suorit-
25670:  sen, jolla he ovat hankkineet psykoterapeutin        tanut asianomaiseen ammattiin johtavan koulu-
25671:  pätevyyden. Valiokunta katsoo, että psykotera-       tuksen Suomessa, taikka Suomen tai jonkin
25672:  peutit ovat pitkälle koulutettuja ammattihenki-      muun ETA-valtion kansalaiselle, joka on suorit-
25673:  löitä, joiden pätevyys on viranomaisten hyväk-       tanut terveydenhuollon oikeusturvakeskuksen
25674:  syttävä. Myös potilasturvallisuus ja terveyden-      hyväksymän vastaavan koulutuksen Euroopan
25675:  huollon ammattihenkilöiden tasapuolinen koh-         talousalueeseen kuulumattomassa valtiossa. Li-
25676:  telu edellyttää, että psykoterapeutit otetaan mu-    säksi vaaditaan, että asianomainen on osoittanut
25677:  kaan laillistettujen ammattihenkilöiden ryh-         täyttävänsä asetuksella säädetyt mahdolliset
25678:  mään.                                                muut pätevyysvaatimukset.
25679:     25 §.Valiokunta ehdottaa sosiaali- ja terveys-
25680:  valiokunnan harkittavaksi, että 1 ja 2 momentin                             25 §
25681:  velvoite omalla kustannuksella tapahtuvasta tut-           Ammattitoiminnan asianmukaisuuden
25682:  kimuksesta poistetaan.                                                selvittäminen
25683:   Edellä esitetyn perusteella sivistysvaliokunta        Jos on perusteltua aihetta olettaa, että tervey-
25684: kunnioittavasti ehdottaa,                             denhuollon ammattihenkilö on käynyt kykene-
25685: 6
25686: 
25687: mättömäksi toimimaan ammatissaan, tervey-             denhuollon ammattihenkilön ammattitaidossa
25688: denhuollon oikeusturvakeskus voi velvoittaa ter-      on puutteita, terveydenhuollon oikeusturvakes-
25689: veydenhuollon ammattihenkilön (poist.) lääkä-         kus voi velvoittaa terveydenhuollon ammatti-
25690: rintarkastukseen tai sairaalatutkimuksiin, joissa     henkilön (poist.) ammattitaidon tai muun päte-
25691: voidaan ottaa tarpeelliset näytteet ja suorittaa      vyyden toteamiseksi kuulusteluun taikka työko-
25692: muu tutkimus, joka voi tapahtua ilman sanotta-        keiluun tai -näytteeseen (ammattitaidon selvittä-
25693: vaa haittaa (työkyvyn selvittäminen).                 minen).
25694:    Jos on perusteltua aihetta olettaa, että tervey-      (3-5 mom. kuten hallituksen esityksessä)
25695: 
25696: 
25697: 
25698:     Lisäksi sivistysvaliokunta ehdottaa,                        tiessaan mietintöään muutoinkin ottaiSI
25699:                                                                 huomioon, mitä tässä lausunnossa on esi-
25700:            että sosiaali- ja terveysvaliokunta laa-             tetty.
25701: 
25702: 
25703: 
25704:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa        käinen, Pykäläinen (osittain), Suhola, Toivonen,
25705: ovat ottaneet osaa puheenjohtajaJouppila, vara-       Tykkyläinen ja Virrankoski sekä varajäsen A.
25706: puheenjohtaja Astala, jäsenet Ala-Harja, Aula,        Ojala (osittain).
25707: von Bell, Laakso, Lehtinen, Lindqvist, M. Pieti-
25708: 
25709: 
25710: 
25711: 
25712:                                              Eriävä mielipide
25713: 
25714:     Valiokunnan enemmistön hyväksymään lau-              Tilanteesta, jossa ammattihenkilö toimii toi-
25715: suntoon viitaten haluamme kunnioittavasti tode-       sen ammattihenkilön tehtävissä, valiokunta kat-
25716: ta seuraavaa:                                         soo, että kysymyksessä voi olla vain tilapäinen
25717:     Hallitus on lakiesityksen perusteluissa varsin    toimiminen toisen tehtävissä. Mielestämme tämä
25718: seikkaperäisesti käsitellyt ammattihenkilön toi-      kannanotto on liian tiukka ja myös ristiriitainen,
25719: mimista toisen ammattihenkilön tehtävissä, eri        koska valiokunta kuitenkin toisessa yhteydessä
25720: tilanteissa sovellettavasta arvioinnista ja menet-    korostaa joustavuutta ja byrokratian vähentä-
25721: telystä. Katsomme, että lakia sovellettaessa tulisi   mistä.
25722: noudattaa lakiesityksen perustelujen linjauksia.
25723: 
25724:       Helsingissä 2 päivänä kesäkuuta 1994
25725: 
25726:                      Kyösti Virrankoski                          Maria Kaisa Aula
25727:                      Maija-Liisa Lindqvist                       Margareta Pietikäinen
25728:                                                1994 vp
25729: 
25730:     EDUSKUNNAN
25731: SIVISTYSVALIOKUNTA
25732: 
25733:        Helsingissä
25734: 30 päivänä syyskuuta 1994
25735:       Lausunto n:o 7
25736: 
25737: 
25738: 
25739: 
25740:                                        Ulkoasiainvaliokunnalle
25741: 
25742:     Eduskunta on 7 päivänä syyskuuta 1994lähet-      heenjohtaja, kirjailija Jarkko Laine Suomen Kir-
25743: täessään hallituksen esityksen n:o 135 Suomen        jailijaliitosta, johtava rehtori Eero Leminen Es-
25744: liittymisestä Euroopan unioniin tehdyn sopi-         poon-Vantaan va. ammattikorkeakoul usta,
25745: muksen eräiden määräysten hyväksymisestä ul-         apulaisjohtaja Heikki Hirvinen Teollisuuden ja
25746: koasiainvaliokuntaan valmistelevasti käsiteltä-      Työnantajain Keskusliitosta, pääsihteeri Jouko
25747: väksi samalla määrännyt, että sivistysvaliokun-      Vasama Sosiaali- ja terveysjärjestöjen yhteistyö-
25748: nan on annettava asiasta lausunto ulkoasiainva-      yhdistys YTY ry:stä, puheenjohtaja Arto Hak-
25749: liokunnalle.                                         karainen Suomen ylioppilaskuntien liitosta ja
25750:     Valiokunnassa ovat asian johdosta olleet         pääsihteeri Antero Eerola Nuorten ED-foorumi
25751: kuultavina apulaisosastopäällikkö Jorma Hattu-       ry:stä.
25752: la, neuvotteleva virkamies Jukka Liedes, tiede-         Lisäksi sivistysvaliokunta on osallistunut ul-
25753: sihteeri Monica Melen-Paaso, korkeakouluneu-         koasiainvaliokunnan järjestämään yhteiskuule-
25754: vos Leena Pirilä, ylijohtaja Harri Syväsalmi ja      mistilaisuuteen 9.9.1994, jossa olivat kuultavina
25755: pääsuunnittelija Esko-Olavi Seppälä opetusmi-        alivaltiosihteeri Antti Satuli, toimistopäällikkö
25756: nisteriöstä, ylitarkastaja Tuija Leminen työmi-      Marita Eerikäinen, toimistopäällikkö Hannu
25757: nisteriöstä, ylitarkastaja Ulla Parviainen opetus-   Himanen ja erikoistutkija Kari Möttölä ulko-
25758: hallituksesta, lainoppinut asessori Timo Parru-      asiainministeriöstä, puheenjohtaja Esa Härmälä
25759: koski Suomen ortodoksisesta kirkkokunnasta,          Maa- ja metsätaloustuottajain Keskusliitto
25760: toimistopäällikkö Ulla Ekberg Suomen Akate-          MTK:sta, ekonomisti Peter Boldt Suomen Am-
25761: miasta, puheenjohtaja Tuulikki Karjalainen ja        mattiliittojen Keskusjärjestö SAK:sta ja johtaja
25762:  pääsihteeri Jarmo Malkavaara Taiteen keskus-        Erik Forsman Teollisuuden ja Työnantajain
25763: toimikunnasta, johtaja Lauri Lantto Kansainvä-       Keskusliitto TT:stä.
25764: lisen henkilövaihdon keskuksesta, ensimmäinen
25765:  varapuheenjohtaja Helvi Nuorgam-Poutasuo
25766:  saamelaisvaltuuskunnasta, pääsihteeri Christian                  Valiokunnan kannanotot
25767:  Brandt Suomenruotsalaisista kansankäräjistä,
25768:                                                      1. Yleistä
25769:  vararehtori Paul Fogelberg ja suunnittelupääl-
25770:  likkö Seppo Lahti Helsingin yliopistosta, rehtori      Mahdollinen ED-jäsenyys toisi eräitä merkit-
25771:  Ossi V. Lindqvist Kuopion yliopistosta, rehtori     täviä muutoksia nykytilanteeseen sivistysvalio-
25772:  Lauri Lajunen Oulun yliopistosta, ensimmäinen       kunnan toimialaan kuuluvilla alueilla.
25773:  vararehtori Tuula Kotilainen Sibelius-Akate-           Tärkein muutos nykytilanteeseen verrattuna
25774:  miasta, kehityspäällikkö Simo Juva Suomen           olisi se, että EU:njäsenenä Suomi voisi osallistua
25775:  Kuntaliitosta, maakuntajohtaja Pekka Turunen        päätöksentekoon unionin kaikilla osa-alueilla.
25776:  Satakuntaliitosta, apulaisjohtaja Kaj Lindholm      Varsinaisen päätöksenteon lisäksi jäsenyys mer-
25777:  Uudenmaan liitosta, EU-T &K-sihteeristön pääl-      kitsisi myös selvästi parempaa ja tehokkaampaa
25778:  likkö Hannu Järvinen Teknologian kehittämis-        vaikutusmahdollisuutta jo asioiden valmistelu-
25779:  keskuksesta, toimitusjohtaja Matti Ahde Oy          ja suunnitteluvaiheessa. Useissa tilanteissa pää-
25780:  Veikkaus Ab:stä, viestinnän kehitystoiminnan        täksiitä edellytetään yksimielisyyttä, jolloin jo-
25781:  päällikkö Martti Soramäki Oy Yleisradio             kaisen jäsenmaan vaikutusmahdollisuus on var-
25782:  Ab:stä, toimitusjohtaja Marianne Möller Suo-        sin konkreettinen. Tällä hetkellä suomalaiset
25783:  men elokuvasäätiöstä, puheenjohtaja, taidemaa-      ovat useasti lähinnä ulkopuolisen tarkkailijan
25784:  lari Kari Jylhä Suomen Taiteilijaseurasta, pu-      asemassa.
25785: 240232
25786: 2
25787: 
25788:     EU:njäsenenä Suomella olisi myös mahdolli-            puuttua kansalliseen koulutuslainsäädäntöön,
25789: suus saada esim. koulutukseen ja kulttuuriin liit-       vaan yhteisön tehtävänä on myötävaikuttaa kor-
25790: tyviin hankkeisiin tukea unionin rakenne- ja so-          kealaatuisen koulutuksen kehittämiseen sekä
25791: siaalirahastoista, mikä ei ole mahdollista ETA-           tutkintotodistusten vastavuoroiseen tunnusta-
25792: sopimuksen puitteissa. Rahastojen varat muo-              miseen.
25793: dostuvat jäsenvaltioiden eri tavoin suorittamista            Koska sopimus korostaa jäsenvaltioiden kou-
25794: maksuista. Huomattava kuitenkin on, että hank-            lutuspoliittista riippumattomuutta, ei Suomen
25795: keissa tulee olla myös kansallinen rahoitusosuus.        mahdollinen ED-jäsenyys tuo merkittäviä muu-
25796:     EU:n jäsenyyden myötä myös Suomi-tietoi-             toksia Suomen koulutuspolitiikkaan. Siten kou-
25797: suus ja -tuntemus lisääntyisi jäsenmaissa. Suomi-         lutukseen liittyvät kansalliset erityispiirteet voi-
25798: tietoisuuden lisääntyminen on toisaalta myös             vat säilyä myös Suomen ollessa EU:njäsenmaa.
25799: välttämätöntä, jotta Suomi olisi riittävän kiin-             Jäsenyys laajentaisi myös suomalaisten koulu-
25800: nostava maa esim. vaihto-ohjelmiin hakeutuville          tusoikeuksia Euroopassa ja muiden jäsenvaltioi-
25801: opiskelijoille.                                          den kansalaisten koulutusoikeuksia Suomessa.
25802:     Valiokunta katsoo, että Suomella olisi EU:n          Jäsenvaltioiden kansalaisilla on oikeus hakeutua
25803: jäsenenä mahdollisuus saada ETA-jäsenyyteen              ja tulla valituksi koulutukseen sekä opiskella ja
25804: verrattuna lisäetuja koulutuksen, kulttuurin ja           suorittaa tutkintoja muissa jäsenvaltioissa sa-
25805: tutkimuksen alueilla. Näiden etujen saaminen ja          moilla edellytyksillä kuin kyseisen maan kansa-
25806: täysimääräinen hyödyntäminen edellyttää kou-             laiset. Eräs merkittävä ero ED-jäsenyyden ja
25807: lutukseen, kulttuuriin ja tutkimukseen huomat-           ETA-sopimuksen välillä onkin se, että jäsenyy-
25808: tavaa henkistä panostusta. Mahdollisten etujen           den myötä suomalaisilta ei voitaisi periä kor-
25809: saaminen edellyttää myös riittäviä kansallisia ta-       keampia lukukausimaksuja kuin kyseisen maan
25810: loudellisia voimavaroja.                                 kansalaisilta.
25811:     Valiokunta toteaa, että jäsenyyteen saattaa              Vaihto-ohjelmiin ED-maissa osallistuvat suo-
25812: liittyä myös eräitä kielteisiä seikkoja. ED-             malaisopiskelijat ovat kuitenkin kirjoilla suoma-
25813: jäsenyys saattaa nimittäin johtaa liialliseen            laisessa korkeakoulussa eivätkä he maksa luku-
25814: Eurooppa-keskeisyyteen. Valiokunnan saaman               kausimaksuja opiskellessaan ulkomailla näiden
25815: selvityksen mukaan eräillä kulttuuri- ja oppilai-        vaihto-ohjelmien puitteissa. Lukukausimaksut
25816: toksilla on varsin kiinteät suhteet esim. Itä-Eu-        koskevatkin käytännössä vain niitä opiskelijoita,
25817: roopan maihin sekä Euroopan ulkopuolisiin                jotka vaihto-ohjelmien ulkopuolella suorittavat
25818: maihin. Unionin jäsenyyden myötä on vaarana,             itsenäistä tutkintoa tai sen osaa ulkomaisissa yli-
25819: että resurssit eivät ole riittävät suhteiden ylläpitä-   opistoissa.
25820: miseen myös näihin EU:n ulkopuolisiin maihin.                Lukukausimaksut eivät ole kuitenkaan tois-
25821: Valiokunta pitää tärkeänä, että suhteiden säily-         taiseksi koskeneet kovin suurta opiskelijajouk-
25822: miseen ja kehittymiseen EU:n ulkopuolella ole-           koa. Valiokunnan saaman selvityksen mukaan
25823: viin maihin kiinnitetään erityistä huomiota mah-         ainoastaan Isossa-Britanniassa, Belgiassa ja Es-
25824: dollisen ED-jäsenyyden toteutuessakin.                   panjassa peritään EU-alueen ulkopuolelta tule-
25825:     ED-julkisuutta koskevat säännökset eivät kai-        vilta opiskelijoita korkeampia lukukausimaksu-
25826: kilta osin vastaa Suomessa omaksuttua julki-             ja kuin kyseisen maan kansalaisilta. Lukuvuon-
25827: suusperiaatetta. Suomen tulee toimia niin, että          na 1993-1994 ulkomailla opiskeli 3 647 suoma-
25828: EU:n julkisuutta koskevia säännöksiä kehite-             laista opiskelijaa. Suurin osa ulkomailla opiske-
25829: tään pohjoismaista julkisuusperiaatetta vastaa-          levista suomalaisista opiskeli kuitenkin ED-mai-
25830: viksi ja avoimuutta lisääviksi.                          den ulkopuolella, lähinnä USA:ssa (854) ja
25831:                                                          Ruotsissa (824). Isossa-Britanniassa opiskeli
25832:                                                          tuolloin 327 opiskelijaa. ETA-sopimuksen pe-
25833: 2. Koulutus                                              rusteella Suomi osallistuu kaikkiin yhteisön kou-
25834:                                                          lutus- ja nuoriso-ohjelmiin vuoden 1995 alusta
25835:                Yleissivistävä koulutus                   lukien.
25836:                                                              EU:ssa on valmisteltu kaksi uutta koulutusoh-
25837:    Koulutuksesta on säädetty Maastrichtin sopi-          jelmaa, SOCRATES ja LEONARDO, jotka
25838: muksen 126 artiklassa. Koulutus kuuluu koko-             ministerineuvoston odotetaan hyväksyvän kulu-
25839: naisuudessaan yhteisön toimialaan. Jäsenval-             van vuoden joulukuussa. Näissä ohjelmissa on
25840: tioilla on vastuu kansallisesta koulutusjärjestel-       suunniteltu yhteyksiä uusien koulutusohjelmien
25841: mästä ja opetuksen sisällöstä. Yhteisö ei voi            ja EU :n rakennerahastojen rahoittamien yhtei-
25842:                                                                                                          3
25843: 
25844: söaloiteohjelmien välille. ETA-maana Suomella         nuorten koulutukseen. Vieraskielisen koulutuk-
25845: ei olisi mahdollisuutta saada rahoitusta EU:n         sen järjestämiseen on varauduttava myös eri
25846: rakennerahastoista osallistuessaan näihin ohjel-      koulutasoilla ja aloilla.
25847: miin.                                                    Myös opettajien täydennyskoulutusta tarvi-
25848:    ETA- ja ED-maiden asema on myös erilainen          taan vieraskielisen opetuksen antamiseen ja mo-
25849: TEMPUS-ohjelman           suhteen.       TEMPUS-      nikulttuurisen työn tekemiseen.
25850: ohjelma on Keski- ja Itä-Euroopan maiden ja
25851: Euroopan yhteisön välinen korkeakouluyhteis-
25852: työn ohjelma. Koska ohjelman rahoitus tulee
25853: Euroopan yhteisöltä, myönnetään rahoitusta            3. Tutkimus-ja kehitystyö
25854: vain Keski- ja Itä-Euroopan maiden ja Euroo-
25855: pan yhteisön välisille toiminnoille. Suomi voi            Suomenjäsenyys EU:ssa merkitsisi tutkimus-
25856: nykyisellään osallistua ohjelmaan OECD G 24           ja kehitystyön alalla sitä, että Suomi voisi osallis-
25857: -maan ominaisuudessa. ETA-maana Suomi ei               tua päätöksentekoon ja vaikuttaa kaikkiin EU:n
25858: voi saada EU:lta rahoitusta yhteishankkeiden           tutkimushankkeisiin ja tutkimuspolitiikkaan.
25859: sellaisiin toimintoihin, jotka koskevat suoma-         Suomalaisten tutkimusohjelmiin osallistujien
25860: laista osapuolta. Siksi opetusministeriö on tuke-      asema selkiintyisija olisi tasavertainen jäsenmai-
25861: nut Suomen korkeakoulujen osallistumista              den osallistujien kanssa. Suomessa ei olisi myös-
25862: TEMPUS-ohjelmaan.                                     kään enää tarvetta tehdä erillisiä päätöksiä tutki-
25863:    Vaihto-ohjelmiin osallistuvien opiskelijoiden       mushankkeisiin osallistumisesta.
25864: määrä on Suomen koko opiskelijamäärään näh-               Puiteohjelmiin liittyvien hankkeiden toteutta-
25865: den ollut ainakin toistaiseksi suhteellisen vähäi-    jat valitaan pääsääntöisesti tarjouskilpailujen
25866: nen. Valiokunnan mielestä kansainvälinen yh-           perusteella. Suurin osa hankkeista on yhteisra-
25867: teistyö edistää kuitenkin sisällöllisesti myös suo-   hoitteisia projekteja, joista EU :n osuus on enin-
25868: malaisen koulutuksen kehittymistä ja näin Suo-        tään puolet. Yliopistot ja korkeakoulut voivat
25869: men koulutuspolitiikka saa myös laajemman vii-        kuitenkin saada projekteilleen jopa 100 prosen-
25870: tekehyksen.                                           tin rahoituksen. Koska kansallisen rahoituksen
25871:                                                       järjestäminen on EU:n tuen saamisen ehtona,
25872:               Ammatillinen koulutus                   valiokunta kiinnittää erityistä huomiota siihen,
25873:                                                       että kansallisen rahoituksen turvaamisesta on
25874:    Jäsenvaltiot vastaavat ammatillisen koulutuk-      huolehdittava riittävästi.
25875: sen sisällöstä ja järjestämisestä. Yhteisön tehtä-        EU:n puiteohjelmissa on teknologialla ja sii-
25876: vänä on toteuttaa ammattikoulutuspolitiikkaa,         hen liittyvillä alueilla varsin korostunut asema.
25877: joka tukee ja täydentää jäsenvaltioiden toimia.       Valiokunta pitää tärkeänä, että seuraavassa pui-
25878: Yhteisöllä voi olla jäsenvaltioiden toimia tukeva     teohjelmassa olisi enemmän humanistista tutki-
25879: ja täydentävä oma politiikka, jota se toteuttaa.      musta. Viidennen puiteohjelman suunnittelu on
25880: Yhteisö ei voi puuttua kansalliseen ammattikou-       jo alkanut ja Suomen mahdollinenjäsenyys vuo-
25881: lutusta koskevaan lainsäädäntöön.                     den 1995 alusta mahdollistaisi tuon puiteohjel-
25882:    Myöskään ammatillisen koulutuksen osalta ei        man valmisteluun osallistumisen. Tutkimusoh-
25883: EU:n kansalaisilta voida periä korkeampia luku-       jelmiin olisi tuolloin myös paremmat mahdolli-
25884: kausimaksuja kuin oman maan kansalaisilta.            suudet saada sellaisia tutkimusalueita, joilla on
25885:    EU :n jäsenmaana Suomi voisi saada ammatil-        merkitystä suomalaisen yhteiskunnan ja elinkei-
25886: lisen koulutuksen järjestämiseen rahoitusta           noelämän kannalta.
25887: EU:n rahastoista. Esim. sosiaalirahaston rahoi-           EU:n alueellisen kehityksen edistämiseen tar-
25888: tus voi kohdistua työttömille tarkoitettuun am-       koitetut rahastot tulisivat ED-jäsenyyden myötä
25889: matilliseen koulutukseen.                             myös yliopistojen ja korkeakoulujen ulottuville.
25890:                                                       Korkeakoulut voisivat hakea rahoitusta mm. so-
25891:              Ulkomaalaisten koulutus                  siaalirahastosta koulutus-, tutkimus- ja tuoteke-
25892:                                                       hitysprojekteihin yhdessä alueen kuntien, mui-
25893:   Ulkomaalaisten määrä saattaa lähivuosina li-        den oppilaitosten, yritysten, muun elinkeinoelä-
25894: sääntyä Suomessa muun ohessa myös ED-jäse-            män ja kulttuurielämän kanssa. Yliopistoilla ja
25895: nyyden myötä käyttöön tulevan EU-kansalai-            korkeakouluilla on hyvät edellytykset olla alueil-
25896: suudenjohdosta. Tämä edellyttää voimavarojen          laan kehittämistoiminnan vetäjiä ja alueiden vä-
25897: suuntaamista mm. ulkomaalaisten lasten ja             lisen yhteistoiminnan koordinoijia.
25898: 4
25899: 
25900: 4. Kulttuuri                                              Jos Suomi ei liity Euroopan unioniin, pyritään
25901:                                                        valiokunnan saaman tiedon mukaan myös kult-
25902:     EU:n toiminta kulttuurin alalla sai nimen-         tuuri liittämään ETA-sopimukseen.
25903: omaisen perustan Maastrichtin sopimuksen ar-              Valiokunta pitää tärkeänä, että suomalainen
25904: tiklassa 128. Sen mukaan yhteisö pyrkii edistä-        kirjojen lainaustoiminta voidaan säilyttää nykyi-
25905: mään jäsenvaltioiden kulttuureja niiden kansal-        sellään niin, ettei mahdollinen ED-jäsenyys vai-
25906: lista ja alueellista monimuotoisuutta arvostaen        keuta kirjastojen toimintamahdollisuuksia.
25907: sekä tuomalla esille myös jäsenvaltioiden yhteis-
25908: tä kulttuuriperintöä.                                          Suomen virallisten kielten asema
25909:    Yhteisön tarkoituksena ei ole yhdenmukais-
25910: taa jäsenmaiden kulttuuripolitiikkaa, vaan myö-            Suomen kielilainsäädäntöä pidetään Euroo-
25911: tävaikuttaa kulttuurien kehittymiseen kansallis-       passa esimerkillisenä. Jos Suomi liittyy Euroo-
25912: ta ja alueellista monimuotoisuutta korostaen.          pan unioniin, tulee Suomen virallisista kielistä
25913:    ETA-sopimuksessa ei ole kulttuuria koskevia         unionin virallisia kieliä, mikä vahvistaa myös
25914: määräyksiä. Kulttuurin alueella Suomi onkin            suomen kielen asemaa. Suomen tulee huolehtia
25915: voinut osallistua ainoastaan yhteisön audiovisu-       siitä, että ruotsin kieli otetaan huomioon HM:n
25916: aalisen alan MEDIA-ohjelmaan. Jäsenyys                 14 §:n edellyttämällä tavalla EU:nja Suomen vä-
25917: EU:ssa avaisi Suomen kulttuurielämälle yhtei-          lisessä kanssakäymisessä.
25918: sön kulttuuri- ja kulttuuriperintöohjelmat ja
25919: Suomella olisi mahdollisuus vaikuttaa unionin                            Kasettimaksut
25920: uusia kulttuuriohjelmia ja muita toimia koske-
25921: vaan päätöksentekoon. Tähän liittyy myös mah-             Suomessa Kopiosto ry. kerää ns. kasettimak-
25922: dollisuus vaikuttaa siihen, että kulttuuriin liitty-   sua, josta merkittävä osa kanavoidaan taiteilijoi-
25923: vät näkökohdat otetaan huomioon kaikilla unio-         den tukemiseen. Valiokunnan saaman selvityk-
25924: nin toimialoilla, joilla on vaikutuksia kulttuuri-     sen mukaan EU :ssa on viime vuosina valmisteltu
25925: elämän toimintaedellytyksiin jäsenmaissa.              direktiiviehdotusta tyhjiin kasetteihin ja nauhoi-
25926:    Yhteisön kulttuurimäärärahat ovat toistai-          tuslaitteisiin liittyvästä maksujärjestelmästä. Jä-
25927: seksi olleet varsin vaatimattomat. Merkittäväm-        senmaat eivät kuitenkaan ole yksimielisiä siitä,
25928: pänä tuen lähteenä ovat käytännössä olleet ra-         tulisiko asiassa antaa direktiivi. Komission val-
25929: kennerahastot, joiden kautta kulki vuosina             mistelussa on kuitenkin lähtökohtana järjestel-
25930: 1989-1993 kaikkiaan 83 prosenttia kaikesta             mä, joka Suomen järjestelmään verrattuna ra-
25931: kulttuurituesta eli noin 13 mrd. markkaa, mikä         joittaisi mahdollisuuksia käyttää tuottoa yhtei-
25932: oli noin 2,8 prosenttia rakennerahastojen kaikes-      siin tarkoituksiin. Valiokunta katsoo, että asias-
25933: ta tuesta. Rakennerahastoista saatavaa tukea           ta tulee päättää kansallisella tasolla.
25934: voidaan käyttää kulttuuritarkoituksiin silloin,
25935: kun kulttuuripoliittisilla toimenpiteillä toteute-               Veikkaus- ja rahapelitoiminta
25936: taan varsinaisia alue- ja rakennepolitiikalle ase-
25937: tettuja tavoitteita. Suurin osa tukea saaneista           Suomessa tieteen, taiteen, urheilun ja nuoriso-
25938: hankkeista liittyy kulttuuriperinnön hoitami-          kasvatustyönjulkinen rahoitus perustuu merkit-
25939: seen. Tuen piiriin voidaan saada myös kulttuurin       tävästi veikkaus- ja raha-arpajaispelien tuot-
25940: alueellista kehitystä koskevat ohjelmat.               toon. Valiokunta pitää oikeana EY:njäsenvalti-
25941:    Rakennerahastojen tuen saaminen edellyttää          oiden huhtikuussa 1992 ottamaa kantaa, jonka
25942: kuitenkin kansallisen rahoituksen turvaamista          mukaan veikkaus- ja rahapelitoiminta ei kuulu
25943: sekä aktiivista työtä hankkeiden suunnittelussa ja     talousoikeuden alaan, vaan on yleiseenjärjestyk-
25944: valmistelussa. Kansallisen kulttuurin edistämi-        seen liittyvä asia. Suomalaisten ratkaisujen puo-
25945: sessä, kehittämisessä ja vahvistamisessa on ensisi-    lestaan on kaikissa tilanteissa oltava sellaisia,
25946: jainen vastuu itse kullakin jäsenmaalla. Siksi olisi   että Suomessa harjoitettavan rahapelitoiminnan
25947: erityisen tärkeää parantaa kulttuuriin liittyvän       ylijäämä edelleenkin jaetaan tieteen, taiteen, ur-
25948: työskentelyn edellytyksiä ja vahvistaa maakun-         heilunja nuorisotyön tukemiseen.
25949: nallisten elinten kulttuuripoliittista asiantunte-
25950: musta ja huolehtia siitä, että kulttuurihankkeilla                       Arvonlisävero
25951: on riittävä osuus alueellisissa kehittämisohjelmis-
25952: sa. Näin alueellisiin hankkeisiin sisältyisi myös          Kuvataiteen tuotteiden myynti ja välitys jätet-
25953: koulutusta ja kulttuuriaelinkeinoasioiden lisäksi.     tiin Suomessa arvonlisäveron ulkopuolelle. Näin
25954:                                                                                                         5
25955: 
25956: galleriat pelastettiin suurilta taloudellisilta vai-   tamiseen sekä ylikansalliseen yhteistyöhön ja ke-
25957: keuksilta ja turvattiin kuvataiteilijoille mahdolli-   hitysohjelmiin. Saamelaisia koskevat kehittämis-
25958: suus näyttelyiden pitämiseen. Kuvataiteen tuot-        toimet tulisi suunnitella ja toteuttaa saamelaisten
25959: teiden myynti ja välitys tulisi säilyttää arvonlisä-   kulttuuriautonomian lähtökohdista.
25960: veron ulkopuolella myös mahdollisessa ED-jäse-            Euroopan unioni ei pyri yhdenmukaistamaan
25961: nyydessä.                                              kulttuureja ja niiden ominaispiirteitä. Siten saa-
25962:    Valiokunta katsoo, että kulttuurin arvonlisä-       men kieltä sekä saamelaisten koulutusta ja kult-
25963: vero tulisi pitää yleistä arvonlisäverokantaa          tuuria koskevat asiat jäisivät Suomen mahdolli-
25964: alemmalla tasolla.                                     sen EU-liitynnän jälkeenkin kansallisella tasolla
25965:                                                        päätettäviksi.
25966:                                                           Edellä esitetyn perusteella sivistysvaliokunta
25967: 5. Saamelaiset                                         kunnioittavasti esittää,
25968: 
25969:     Suomen mahdollinen EU-liityntä saattaa tar-                  että ulkoasiainvaliokunta laatiessaan
25970: jota taloudellisia resursseja saamelaisten kansal-            mietintöään ottaisi huomioon, mitä tässä
25971: listen kulttuurin kehittämisuunnitelmien toteut-              lausunnossa on esitetty.
25972: 
25973: 
25974: 
25975:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa         Lehtinen (osittain), Lindqvist, M. Pietikäinen,
25976: ovat ottaneet osaa puheenjohtajaJouppila, vara-        Pykäläinen, Räty, Toivonen, Tykkyläinen ja
25977: puheenjohtaja Astala, jäsenet Ala-Harja, Aula,         Virrankoski sekä varajäsen Piha (osittain).
25978: von Bell (osittain), Gustafsson, Hacklin, Laakso,
25979:                                                 1994 vp
25980: 
25981:     EDUSKUNNAN
25982: SIVISTYSVALIOKUNTA
25983: 
25984:        Helsingissä
25985: 14 päivänä lokakuuta 1994
25986:       Lausunto n:o 8
25987: 
25988: 
25989: 
25990: 
25991:                                        Valtiovarainvaliokunna!le
25992: 
25993:    Hallituksen esitys n:o 152 valtion talousar-       Pienestä Suomesta, toimistopäällikkö Jouko
25994: vioksi vuodelle 1995 on 14 päivänä syyskuuta          Kärkkäinen Suomen elokuvasäätiöstä, johta-
25995: 1994 lähetetty valmistelevasti käsiteltäväksi val-    ja Liisa Souri Opetusalan Ammattijärjestö
25996: tiovarainvaliokuntaan.                                OAJ:stä, varapuheenjohtaja, rehtori Antero
25997:    Eduskunnan työjärjestyksen 18 a §:n 3 mo-          Lahtinen Suomen Rehtorit ry:stä, toiminnanjoh-
25998: mentin mukaan valiokunta voi omasta aloittees-        taja Anja Lehtijärvi Koululaisten vanhempien
25999: taan antaa toimialaansa koskevan lausunnon            liitosta sekä toiminnanjohtaja Stina Oriander
26000: talousarvioesityksestä valtiovarainvaliokunnalle      Förbundet Hem och Skola i Finland rf -nimisestä
26001: 30 päivän kuluessa esityksen lähettämisestä va-       yhdistyksestä.
26002: liokuntaan.                                               Sivistysvaliokunnalla ei ole ollut mahdolli-
26003:    Valiokunnassa ovat asian johdosta olleet           suutta perehtyä talousarvioehdotukseen koko
26004: kuultavina ylijohtaja Markku Linna, ylijohtaja        toimialaansa koskeviita osin, joten valiokunta
26005: Kalervo Siikala, ylijohtaja Leevi Melametsä, yli-     on keskittynyt lausunnossaan vain eräisiin koko-
26006: johtaja Irmeli Niemi, hallintojohtaja Håkan           naisuuksiin. Valiokunta esittää Iausuntonaan
26007: Mattlin, talousjohtaja Eero Pulkkinen, vs. ylijoh-    kunnioittaen seuraavaa.
26008: taja Olli Saarela ja apulaisosastopäällikkö Jukka
26009: Sarjala opetusministeriöstä, ylitarkastaja Tuija
26010: Leminen työministeriöstä, ylijohtaja Timo Läh-                             Yleistä
26011: desmäki opetushallituksesta, opintotukikeskuk-
26012: sen johtaja Seppo Naumanen Kansaneläkelai-               Hallituksen esityksen mukaan opetusministe-
26013: toksesta, aikuisopintotuen selvitysmies, hallinto-    riön hallinnonalan määrärahat vuonna 1995 oli-
26014: johtaja Eero Kurri, pääsihteeri Jarmo Malka-          sivat 27,338 miljardia markkaa. Painopistealuei-
26015: vaara Taiteen keskustoimikunnasta, aikuiskou-         na talousarvioehdotuksen mukaan ovat tiede ja
26016: lutusneuvoston jäsen, toiminnanjohtaja Petri          tutkimus sekä oppisopimuskoulutus.
26017: Pohjonen, lääninkouluneuvos Esko Kangas Hä-              Korkeakouluopetukseen ja -tutkimukseen eh-
26018: meen lääninhallituksesta, sivistystoimen päällik-     dotetaan 4,882 miljardia markkaa. Korkeakou-
26019: kö Matti Rasita ja erityisasiantuntija Marja-Lii-     luopetuksen ja -tutkimuksen kehittäminen pe-
26020:  sa Sirola Suomen Kuntaliitosta, puheenjohtaja,       rustuu siitä annettuun lakiin ja valtioneuvoston
26021:  arkkitehti Kalle-Heikki Narinen Forum Artis-         vahvistamaan koulutuksen kehittämissuunnitel-
26022:  Taiteilijajärjestöjen Keskusliitosta, pääsihteeri    maan vuosille 1991-1996. Kehittämissuunnitel-
26023:  Esko Vesikansa Suomen Taiteilijaseurasta, työ-       maan sisältyy toimenpideohjelma korkeakoulu-
26024:  voima- ja koulutuspoliittinen sihteeri Jari-Pekka    jen rakenteelliseksi kehittämiseksi. Peruskoulu-
26025:  Jyrkänne Suomen Ammattiliittojen Keskusjär-          tuksen tavoitteena on tuottaa vuosina 1995-
26026: jestö SAK:sta, johtaja Kari Purhonen Teollisuu-       1998 keskimäärin 10 360 tutkintoa ja jatkokou-
26027:  den ja Työnantajain Keskusliitto TT:stä, vs. toi-    lutuksen keskimäärin 730 tohtorin tutkintoa.
26028:  minnanjohtaja Carola Lindholm ja suunnittelija          Valiokunta pitää myönteisenä sitä, että val-
26029:  Taina Törmä Kansalais- ja työväenopistojen liit-     tiontalouden vaikeasta tilanteesta huolimatta
26030:  to KTOL:sta, pääsihteeri Heikki Sederlöf Suo-        korkeakouluopetuksen ja -tutkimuksen määrä-
26031:  men Kansanopistoyhdistyksestä, talouspäällik-        rahat voidaan pysyttää sillä tasolla, että korkea-
26032:  kö Christian Blom Unga Teatern -nimisestä teat-      koulujen kehittämislain 3 § voidaan pitää voi-
26033:  terista, hallintojohtaja Pekka Pietarinen Teatteri   massa.
26034: 240318
26035: 2
26036: 
26037:     Opintotukeen ehdotetaan 3 747 milj. mk. Kes-       tion tekemät leikkaukset edellyttäisivät. Opetus-
26038: kiasteen opintotukiuudistus toteutetaan koko-          ministeriön arvion mukaan peruskoulun ja luki-
26039: vuotisena. Valiokunta pitää myönteisenä, että          oiden menot ovat supistuneet vuodesta 1992 vuo-
26040: opintotuen taso säilytetään ennallaan. Valiokun-       teen 1994 yli 1,2 miljardia markkaa. Kuntien
26041: ta toteaa, että esitys sisältää myös päätoimisiksi     erilaiset ratkaisut ovat aiheuttamassa oppilaiden
26042: iltaopiskelijoiksi siirtyneiden opiskelijoiden saat-   kannalta eriarvoisuutta koulutuspalvelujen laa-
26043: tamisen opintotuen piiriin.                            dussa ja saatavuudessa eri puolilla maata. Valio-
26044:    Yleissivistävää, ammatillista ja aikuiskoulu-       kunta pitää kehitystä yleisesti huolestuttavana
26045: tusta kehitetään edellä mainitun kehittämissuun-       ja erityisesti sitä, että tukiopetusta ja erityisope-
26046: nitelman mukaisesti. Opetus- ja kulttuuritoimen        tusta on vähennetty, mikä merkitsee ennen kaik-
26047: valtionosuuksien perusteena olevia yksikköhin-         kea oppimisvaikeuksissa olevien syrjäytymis-
26048: toja alennetaan 3 prosenttia vuoden 1994 tasosta.      uhkaa.
26049: Lisäksi valtionosuuksien loppusuoritusten mak-             Peruskoululain 3 §:n mukaan peruskoulun
26050: satusten lykkääminen merkitsee koulutuksen             kasvatus ja opetus on järjestettävä oppilaiden
26051: voimavarojen supistumista. Säästöjä toteutetaan        ikäkauden ja edellytysten mukaisesti. Opetusmi-
26052: myös valtion ammatillisten oppilaitosten me-           nisteriössä on käynnistetty keskustelu koulutuk-
26053: noissa. Valiokunnassa on käsiteltävänä opetus-         sen perusturvasta Suomessa. Valiokunta pitää
26054: toimen säästöjä koskeva hallituksen esitys, joten      tätä tärkeänä. Ottaen huomioon yleissivistävään
26055: valiokunta ei tässä yhteydessä ota yksityiskoh-        koulutukseen kohdistuvat säästöt valiokunta kii-
26056: taista kantaa valtionosuuksien leikkauksiin.           rehtii perusturvan määrittämistä ja toimenpitei-
26057:    Valiokunta on useissa yhteyksissä kiinnittänyt      tä, joilla voidaan varmistaa peruskoululain 3 §:n
26058: huomiota oppisopimuskoulutuksen lisäämiseen.           toteutuminen sekä peruskoulu- ja lukio-opetuk-
26059: Valiokunta pitääkin hyvänä sitä, että oppisopi-        sen riittävä taso ja sen kehittäminen.
26060: musten      määrää       ehdotetaan     lisättäväksi      Valiokunta huomauttaa, että koulutuksen
26061: 17 OOO:een. Valiokunta pitääkuitenkin tärkeänä,        laadullista tasoa ja säästötoimenpiteiden vaiku-
26062: että samalla turvataan oppisopimuskoulutuksen          tuksia ei ole tutkittu riittävästi. Valiokunta kii-
26063: korkea taso.                                           rehtii riittävän seurannan järjestämistä ja tieto-
26064:    Valiokunta kiinnittää huomiota siihen, että         jen ajantasaisuutta.
26065: talousarvioehdotukseen on varattu määrärahoja              Rakentamismäärärahat. Vuoden 1995 talous-
26066: EU:n ohjelmiin osallistumista varten myös suo-         arvioesityksessä ei käynnistetä uusia peruskoulu-
26067: malaisille kouluille.                                  jen ja lukioiden rakennushankkeita.
26068:    Valiokunnan mielestä talousarvioehdotus si-             Koulurakennushankkeita on jatkuvasti enem-
26069: sältää useita myönteisiä ehdotuksia opetustoi-         män vireillä kuin mihin valtio on voinut osallis-
26070: men kehittämiseksi.                                    tua. Viime vuosina valtion talousarvioon varattu
26071:    Korkeakouluja ja oppisopimuskoulutusta lu-          myöntämisvaltuutus on riittänyt keskimäärin
26072: kuun ottamatta talousarvioehdotus kuitenkin            noin 40-60 peruskoulun ja lukion rakennus-
26073: merkitsee koulutuksen voimavarojen merkittä-           hankkeelle. Hankkeet ovat olleet uudisraken-
26074: vää vähentämistä jo edellisten vuosien leikatusta      nuksia, muutos- ja perusparannustöitä tai lisära-
26075: tasosta. Tämä on erityisen huolestuttavaa siksi,       kennuksia.
26076: että vuoden 1995 toteutuneet luvut ovat seuraa-           Talousarviossa tehty linjaratkaisu perustuu
26077: vien vuosien yksikköhintojen pohjana.                  siihen, että investoinneista luopumalla voidaan
26078:                                                        opetusministeriön budjettikehyksen puitteissa
26079:                                                        pienentää käyttömenojen valtionosuuksien leik-
26080:                                                        kaustarvetta.
26081:               Yleissivistävä koulutus                     Valiokunta korostaa, että erityisesti entisten
26082:                                                        tilojen korjaustarve jatkuu myös lähivuosina.
26083:    Yleissivistävän koulutuksen menoihin ehdo-          Sen vuoksi tulisi tutkia mahdollisuudet siihen,
26084: tetaan 8 550 milj. mk. Menoista pääosa on val-         että rakentamis- ja peruskorjausmäärärahoja
26085: tionosuuksia kuntien peruskoulu- ja lukiotoi-          voitaisiin sisällyttää myös vuoden 1995 talousar-
26086: meen. Vähennys kuluvasta vuodesta on 155 milj.         vioon.
26087: mk. Sivistystoimen säästöt ovat painottuneet               Opettajien täydennyskoulutus. Valiokunta
26088: yleissivistävään koulutukseen ottaen vielä huo-        esittää, että valtiovarainvaliokunta selvittää, mi-
26089: mioon sen, että kunnat ovat useissa tapauksissa        ten opettajien täydennyskoulutus voitaisiin tur-
26090: säästäneet sivistystoimesta enemmän kuin val-          vata vuonna 1995.
26091:                                                                                                         3
26092: 
26093:                   Aikuiskoulutus                        tarve ja kysyntä on jyrkästi kasvanut yhteiskun-
26094:                                                         nan muutoksen ja työttömyyden seurauksena.
26095:    Ammatilliseen aikuiskoulutukseen on valtion             Opiston tuntimäärä on opetustoiminnan pe-
26096: talousarviossa vuodelle 1995 varattu n. 451             rusta. Kansalais- ja työväenopistot toimivat ver-
26097: milj. mk. Määrärahoja on vähennetty 12 pro-             koston tavoin pienellä päätoimisella henkilökun-
26098: sentilla painopisteen ollessa oppisopimuskoulu-         nalla ja tuntiopettajilla, mikä mahdollistaa jous-
26099: tukseen suunnattavien määrärahojen lisäämi-             tavuuden ja koulutuksen tarjonnan myös pienel-
26100: sessä.                                                  lä paikkakunnalla.
26101:    Viime vuosina aikuiskoulutuksen määrära-                Valiokunta esittää, että valtiovarainvaliokun-
26102: hoja on suunnattu ammatilliseen täydennys-, pe-         ta tutkisi mahdollisuudet luopua kansalaisopis-
26103: rus- ja jatkokoulutukseen. Päämääränä on työl-          tojen tuntimäärän leikkaamisesta.
26104: lisyyden parantaminen. On kuitenkin selvittä-              Kansanopistot. Kansanopistoille esitetään ai-
26105: mättä, onko kyse vain näennäisesti tai vain hyvin       kuiskoulutuksen perustamiskustannuksia kos-
26106: lyhytaikaisesti työllisyyttä edistävästä koulutuk-      kevan momentin 5 700 000 markan määrärahas-
26107: sesta. Valiokunta katsoo, että aikuiskoulutuksen        ta käyttösuunnitelman mukaan 300 000 mark-
26108: rahoittamisessa tulee kiinnittää aikaisempaa            kaa rakentamisen korkotukeen. Määräraha on
26109: enemmän huomiota koulutuksen todelliseen tar-           osoitettu jaettavaksi yhdessä kansalais- ja työ-
26110: peeseen, kysyntään ja laatuun sekä tulosten            väenopistojen kanssa.
26111: seurantaan ja koulutettujen myöhempään sijoit-             Uusi laki ja asetus valtionosuutta saavista
26112: tumiseen työmarkkinoilla ja yleensä yhteiskun-         kansanopistoista on ollut voimassa 1.1.1994läh-
26113: nassa.                                                 tien. Eduskunta edellytti lain säätämisen yhtey-
26114:    Valiokunta pitää tärkeänä riittävien määrära-       dessä muun muassa, että rahoitusjärjestelmän
26115: hojen varaamista omaehtoiseen ammatilliseen            muutoksen toteutumista seurataan ja tehdään
26116: aikuiskoulutukseen ja työvoimapoliittiseen ai-          selvitys sen vaikutuksista kansanopistojen toi-
26117: kuiskoulutukseen.                                      mintaan ja talouteen ja tarvittaessa ryhdytään
26118:    Suurimman osan aikuiskoulutuksen määrära-           toimenpiteisiin epäkohtien korjaamiseksi ja että
26119: hoista käyttävät lääninhallitukset ostamalla täy-      niiden kansanopistojen, joilla on huomattavia
26120: dennyskoulutusta ammatillisilta oppilaitoksilta        rakentamisesta aiheutuneita velkoja, toiminta-
26121: sekä perus- ja jatkokoulutusta ammatillisilta ai-      edellytykset turvataan myös siirtymäkauden jäl-
26122: kuiskoulutuskeskuksilta. Vuonna 1993 läänin-           keen ylimääräisillä rakennusavustuksilla.
26123: hallitusten oli mahdollista ostaa koulutusta kai-          Vuodenvaihteessa toteutettu valtionosuusjär-
26124: kilta julkisen valvonnan alaisilta oppilaitoksilta.    jestelmän muutos ja valtiontalouteen liittyvät
26125: Valiokunnan saaman selvityksen mukaan kilpai-          säästötoimet ovat edellyttäneet kansanopistoilta
26126: luttamisella näyttää olevan myönteisiä vaikutuk-       huomattavia toimenpiteitä toiminnan ja talou-
26127: sia. Sen vuoksi valiokunta kiirehtii vireillä olevia   den sopeuttamiseksi. Vuodeksi 1995 esitetyt
26128: selvityksiä aikuiskoulutuksen ostotoiminnan jär-       säästötoimet vaikeuttavat opistojen toimintaa
26129: jestämiseksi.                                          entisestään. Erityisen ongelmalliseksi tilanne on
26130:    Aikuisopiskelijoiden opintososiaaliset etuudet.     muodostumassa rakennusinvestointeja suoritta-
26131: Eduskunta on useissa yhteyksissä kiinnittänyt          neille velkaantuneille kansanopistoille, joiden
26132: huomiota siihen, että aikuisopintotuen taso voi        toimintaedellytysten turvaamiseksi talousarvios-
26133: olla merkittävästi alhaisempi kuin työttömyys-         sa ei osoiteta käytännössä lainkaan määrärahaa.
26134: turva. Tämä estää omaehtoiseen aikuiskoulu-                Syntymässä olevaan tilanteeseen on kiinnitet-
26135: tukseen hakeutumista. Eduskunta on useissa yh-         ty huomiota myös opetusministeriössä, joka on
26136: teyksissä myös kiirehtinyt opintotuen ja työttö-       asettanut lain seurantaa varten erillisen työryh-
26137: myysturvan yhteensovittamista koulutukseen             män. Tämän seurantatyöryhmän tulee laatia vuo-
26138: hakeutumista kannustavaksi. Riittäviä toimen-          den 1994loppuun mennessä esitys toimenpiteistä,
26139: piteitä tässä suhteessa ei ole kuitenkaan saatu        joilla rakennusinvestointien vuoksi velkaantunei-
26140: aikaan. Valiokunta kiirehtii aikuisopintotuen          den kansanopistojen tilannetta parannetaan.
26141: kehittämistä aikuisopintotuen selvitysmiehen               Valiokunta kiinnittää huomiota talousarvio-
26142: esitysten (OPM 8:1994) pohjalta.                       esityksen vaikutusten kautta syntymässä olevaan
26143:    Kansalaisopisto!. Kansa1aisopistoissa yksik-        tilanteeseen ja esittää, että valtiovarainvaliokun-
26144: köhintojen alentamisen lisäksi valtionosuuden          ta selvittää, mihin toimenpiteisiin tulisi ryhtyä
26145: perusteena olevia tuntimääriä leikataan 5 pro-         toimintaansa investoineiden kansalaisopistojen
26146: sentilla. Kuitenkin kansalaisopistojen palvelu-        toimintaedellytysten turvaamiseksi.
26147: 4
26148: 
26149:                Taiteen tukeminen                        Lisäksi on veikkausvoittovaroin rahoitetta-
26150:                                                      vaksi siirretty muulta momentilta eräitä uusia
26151:    Valtion taiteen tukemisen määrärahoista huo-      avustusmäärärahoja, mm. Esittävän säveltaiteen
26152: mattavin osa on jo pitkään koostunut veikkaus-       edistämiskeskuksen, Suomen kirjallisuuden tie-
26153: voittovaroista. Vuosina 1991-1993 voittovarat        dotuskeskuksen sekä Visuaalisten taiteiden työs-
26154: muodostivat keskimäärin 72 prosenttia taiteen        kentelykeskuksen Yhdysvalloissa toimintamää-
26155: tukemisen luvun määrärahasta. Kuluvana vuon-         rärahat. Näin myös nämä kohteet joutuvat
26156: na osuus kohosi 90 prosenttiin ja ensi vuoden        kamppailemaan jo muutoinkin niukoista harkin-
26157: talousarvioesityksessä veikkausvoittovarojen         nanvaraisista taiteenedistämismäärärahoista.
26158: osuus taiteen tukemisen määrärahasta on peräti          Audiovisuaalinen kulttuuri. Sivistysvaliokunta
26159: 97,5 prosenttia. Markkamääräisesti veikkaus-         totesi valtioneuvoston kulttuuripoliittista selon-
26160: voittovaroja käytettäisiin taiteen tukemiseen        tekoa koskevassa mietinnössään, että suomalai-
26161: 760 255 000 mk.                                      nen elokuva on tärkeä osa kulttuuripääomaam-
26162:    Samanaikaisesti edellä mainitun kehityksen        me. Supistuva julkinen rahoitus, sekä yleisradion
26163: kanssa on veikkausvoittovarojen käytön paino-        että MTV:n ulkopuoliseen tuotantoon ohjaa-
26164: piste viime vuosina siirtynyt merkittävällä taval-   mien varojen vähäisyys ja yksityisen riskipää-
26165: la taidelaitosten toiminnan tukemiseen. Opetus-      oman puuttuminen ovat johtamassa suomalaista
26166: ja kulttuuritoimen rahoituslain mukaisia val-        elokuvatuotantoa sekä itsenäisten tuottajien tv-
26167: tionosuuksia ja muita säädösperusteisia menoja,      ohjelmatuotantoa kestämättömään tilanteeseen.
26168: lähinnä Kansallisoopperan ja Kansallisteatterin      Tätä ei korjaa se tosiasia, että nuori suomalainen
26169: avustukset, maksetaan tänä vuonna veikkaus-          elokuva viime vuosien aikana on nauttinut yhä
26170: voittovaroista noin 530 milj. mk. Tämä on yli 3/4    suurempaa kansainvälistä huomiota sekä kau-
26171: taiteen tukemisen voittovaroista. Vuoden 1995        pallisesti että elokuvafestivaaleilla.
26172: talousarvioesityksessä tämä kehitys voimistuu           Valiokunta uudistaa kannanottonsa, että ny-
26173: johtuen ennen muuta siitä, että kirjastojen laki-    kyisin saatavilla olevilla määrärahoilla Suomen
26174: sääteisiä menoja esitetään rahoitettavaksi veik-     elokuvasäätiö ei pysty tehokkaasti edesautta-
26175: kausvoittovaroista yli 70 milj. markalla. Ensi       maan kestävän tuotantostruktuurin luomista.
26176: vuonna lähestytään tilannetta, jossa 4/5 taiteen     Eräs mahdollisuus olisi audiovisuaalisen teollis-
26177: tukemisen voittovaroista käytettäisiin edellä tar-   tamisrahaston luominen, jonka peruspääoman
26178: koitetulla tavalla sidottuihin menoihin. Tällöin     luomiseen osallistuisivat elokuvasäätiö, valtio-
26179: jää varsinaisesti harkinnanvaraisiin taiteenedis-    valtaja yleisradio. Lisäksi olisi harkittava, tulisi-
26180: tämistarkoituksiin käytettäväksi suhteellisesti      ko kauppa- ja teollisuusministeriön ryhtyä toi-
26181: yhä pienempi osa, markkamääräisesti suuruus-         menpiteisiin yritystukien toimialarajoitusten lie-
26182: luokaltaan 160 milj. mk. Kuitenkin pääosa esi-       ventämiseksi niin, että myös audiovisuaalisen
26183: merkiksi elokuvataiteen, kuvataiteen, valokuva-      alan yritykset voivat päästä pienten ja keskisuur-
26184: taiteen, rakennustaiteen ja taideteollisuuden val-   ten yritysten tuen piiriin.
26185: tiontuesta kustannetaan juuri harkinnanvaraisin         Valiokunta toteaa myönteisenä sen, että edus-
26186: veikkausvoittovaroin. Myös kaikkien taiteenalo-      kunnan kulttuuripoliittisen selonteon yhteydessä
26187: jen vakiintuneiden rakenteiden ulkopuolinen toi-     edellyttämä kulttuurin suurprojekti on käynnis-
26188: minta mahdollistetaan näistä varoista.               tynyt kulttuurin ja luovuuden erityisprojektina.
26189:    Valiokunnan mielestä on kulttuuripoliittisesti       Vielä valiokunta esittää, että valtiovarainva-
26190: tärkeää turvata riittävässä määrin myös harkin-      liokunta selvittäisi mahdollisuudet turvata tiede-
26191: nanvaraisen rahoituksen mahdollistamat tai-          keskus Heurekan toimintamahdollisuudet.
26192: teenalat sekä monitaiteellinen ja kokeileva taide-      Edellä esitetyn perusteella sivistysvaliokunta
26193: toiminta. Harkinnanvaraisen tuen supistuminen        kunnioittavasti esittää,
26194: sisältää myös muita uhkatekijöitä. Vaara-
26195: vyöhykkeessä ovat lisäksi näistä varoista rahoi-                että valtiovarainvaliokunta laatiessaan
26196: tettavat lastenkulttuurin edistäminen, kulttuuri-            mietintöään ottaisi huomioon, mitä tässä
26197: tapahtumat, alueellinen taiteenedistäminen sekä              lausunnossa on esitetty.
26198: taiteen järjestötoiminta.
26199:                                                                                                              5
26200: 
26201:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa             M. Pietikäinen, Pykäläinen (osittain), Räty,
26202: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Jouppila, vara-            Suhola (osittain), Toivonen, Tykkyläinenja Vir-
26203: puheenjohtaja Astala, jäsenet Ala-Harja, Aula               rankoski (osittain) sekä varajäsenet Alaranta
26204: (osittain), von Bell (osittain), Gustafsson, Hack-          (osittain), Korteniemi (osittain) jaA. Ojala (osit-
26205: lin, Laakso (osittain), Lehtinen, Lindqvist,                tain).
26206: 
26207: 
26208: 
26209: 
26210:                                             Eriäviä mielipiteitä
26211: 
26212:                                                         1
26213: 
26214:                        Yleistä                                           Yleissivistävä koulutus
26215: 
26216:     Opetus- ja kulttuuritoimen valtionosuuksia                 Sivistystoimen säästöt ovat painottuneet liiak-
26217: esitetään ensi vuoden talousarviossa leikattavak-           si yleissivistävään koulutukseen. Valiokunnan
26218: si 3 %vuoden 1994 tasosta. Se merkitsee 345 milj.           asiantuntijoilta saaman selvityksen mukaan
26219: mk:n vähennystä. Käytännössä se tulee entisten              säästöt kouluissa ja oppilaitoksissa ovat kerty-
26220: leikkausten päälle ja saattaa opetustoimen erit-            neet varsinaiseen opetukseen kohdistuvista toi-
26221: täin suuriin vaikeuksiin. Peruskoulun, lukion ja            menpiteistä. Myös uudet leikkaukset tulisivat
26222: a1nmatillisten oppilaitosten käyttökustannukset             kohdistumaan nimenomaan opetukseen.
26223: ovat alentuneet 11 % vuodesta 1990 vuoteen                     Lisäksi kunnat ovat useissa tapauksissa sääs-
26224: 1994. Samana aikana oppilasmäärä on kasvanut                täneet sivistystoimesta enemmän kuin valtion te-
26225: 7 %. Opetustoimen leikkaukset ovat toteutuneet              kemät leikkaukset edellyttäisivät. Tällainen ke-
26226: vaiheittain. Ensin leikattiin oppilashuollon me-            hitys on aiheuttanut oppilaiden kannalta eriar-
26227: noja, opetusvälinehankintoja, kunnossapito- ja              voisuutta koulutuspalvelujen laadussa ja saata-
26228: korjaustöitä sekä tuntiopetusta. Seuraavassa                vuudessa eri puolilla maata.
26229: vaiheessa suurennettiin opetusryhmien kokoja,                  Sen lisäksi, mitä valiokunta lausuu huolestu-
26230: vähennettiin opetustunteja, erityisesti tuki- ja eri-       neisuudestaan erityistukea tarvitsevien oppilai-
26231: tyisopetusta, opettajia lomautettiin ja sijaisuuk-          den auttavan toiminnan vähenemisestä kouluis-
26232: sista luovuttiin. Opetus- ja kulttuuritoimen val-           sa, myöskään opettajien lomautukset oppilaiden
26233: tionosuuksien perusteena olevien yksikköhinto-              kouluaikana eivät ole hyväksyttävä tapa säästää
26234: jan leikkaamisesta 3 %:lla vuoden 1994 tasosta              opetustoimen menoissa.
26235: olisi luovuttava.
26236:     Vanhan valtionosuusjärjestelmän aikaiset val-                            Aikuiskoulutus
26237: tionosuuksien loppuerät oli rahoituslain mukaan
26238: määrä maksaa viidessä erässä vuosina 1993-                     Kansalaisopisto(. Opetustunnit ovat kansa-
26239: 1997. Vuoden 1993 erä siirrettiin vuoteen 1998,             laisopistojen elinehto. Yksikköhintojen alenta-
26240: vuoden 1994 erästä pääosa vuoteen 1999 ja nyt               misen lisäksi esitetään valtionosuuden perustee-
26241: esitetään vuoden 1995 erä siirrettäväksi vuoteen            na olevia tuntimääriä leikattavaksi 5 %:lla. Opis-
26242: 2000. Loppuerien maksatuksia ei pitäisi siirtää,            tojen palvelutarve ja kysyntä ovat kuitenkin jat-
26243: koska se ei vähennä julkisia menoja, vaan siirtää           kuvasti kasvaneet.
26244: valtion menoja kunnille.                                       Edellä olevan perusteella katsomme,
26245:     Oppisopimuskoulutusta esitetään lisättäväksi
26246: yli kaksinkertaiseksi vuoteen 1994 verraten eli                       että valiokunnan olisi tullut hyväksyä
26247: tavoite on 17 000 oppisopimuspaikkaa. Amma-                        luvun Kansalaisopisto( viimeinen kappale
26248: tillisen aikuiskoulutuksen määrärahoja on sen                      näin kuuluvana:
26249: sijaan esitetty vähennettäväksi 12 %:lla. Oppiso-
26250: pimuskoulutuksen lisäyksellä ei tulisi vaarantaa               "Valiokunta edellyttää, että valtiovarainva-
26251: ammatillisen aikuiskoulutuksen nykyistä tasoa               liokunta tutkii mahdollisuudet luopua kansalais-
26252: ja laajuutta.                                               opistojen tuntimäärän leikkaamisesta."
26253: 6
26254: 
26255:    Kansanopistot. Esitetyt säästötoimet (yksik-            toineiden opistojen toimintaedellytysten turvaa-
26256: köhinnan alennus, viikkomäärän pieneneminen                miseksi."
26257: ja loppueräsiirrot) vaikeuttavat opistojen toi-
26258: mintaa entisestään. Erityisen ongelmalliseksi ti-                         Taiteen tukeminen
26259: lanne on muodostumassa rakennusinvestointeja
26260: suorittaneille velkaantuneille kansanopistoille,              Kulttuurin määrärahojen vähennys vuoteen
26261: joiden toimintaedellytysten turvaamiseksi ta-              1994 verrattuna on 85,3 milj. mk eli 5,5 %. Nyt
26262: lousarviossa ei osoiteta käytännössä lainkaan              esitetään, että veikkauksen ja raha-arpajaisten
26263: määrärahaa.                                                taiteen tukemiseen tarkoitetuista määrärahoista
26264:    Edellä olevan perusteella katsomme,                     siirretään 70,9 milj. mk lakisääteisiin valtion-
26265:                                                            osuuksiin ja -avustuksiin kirjastoille. Tämä on
26266:           että valiokunnan olisi tullut hyväksyä           uusi ja perusteiltaan epäilyttävä esitys em. voit-
26267:        luvun Kansanopistot viimeinen kappale               tovarojen siirrosta lakisääteisten menojen kat-
26268:        näin kuuluvana:                                     teeksi. Asetuksen säätämää jakosuhdetta voitto-
26269:                                                            varojen jakamisesta on kolmen edellisen vuoden
26270:     "Valiokunta kiinnittää huomiota talousarvio-           tapaan tarkoitus muuttaaja pudottaa urheilun ja
26271: esityksen vaikutusten kautta syntymässä olevaan            liikuntakasvatuksen saamaa osuutta. Jakosuh-
26272: tilanteeseen ja edellyttää, että valtiovarainvalio-        teissa tulisi palata asetuksen mukaiseen käytän-
26273: kunta ryhtyy toimenpiteisiin toimintaansa inves-           töön.
26274:      Helsingissä 14 päivänä lokakuuta 1994
26275: 
26276:          Marja-Liisa Tykkyläinen         Jukka Gustafsson                    Heli Astala
26277:          Aarno von Bell                  Jaakko Laakso                       Iiris Hacklin
26278: 
26279: 
26280: 
26281: 
26282:                                                       II
26283: 
26284:   Emme voi hyväksyä yksikköhintojen yleistä 3                 Yhdymme eriävässä mielipiteessä numero I
26285: prosentin alennusta vuoden 1994 tasosta.                   esitettyihin ponsiin.
26286: 
26287:      Helsingissä 14 päivänä lokakuuta 1994
26288: 
26289:                      Pekka Räty                                     Tuija Maaret Pykäläinen
26290:                                               1994 vp
26291: 
26292:     EDUSKUNNAN
26293: SIVISTYSVALIOKUNTA
26294: 
26295:         Helsingissä
26296: 20 päivänäjoulukuuta 1994
26297:       Lausunto n:o 9
26298: 
26299: 
26300: 
26301:                                       Perustuslakivaliokunnalle
26302: 
26303:    Eduskunta on 25 päivänä lokakuuta 1994lä-        eräät säännökset kumottaisiin ja lähinnä tulkki-
26304: hettäessään hallituksen esityksen n:o 248 saame-    ja kääntämispalveluihin varatut valtion talous-
26305: laisten kulttuuri-itsehallintoa koskevien sään-     arvion määrärahat käytettäisiin saamelaiskärä-
26306: nösten ottamisesta Suomen Hallitusmuotoon ja        jien henkilöstön palkkaamiseen pääasiassa vas-
26307: muuhun lainsäädäntöön perustuslakivaliokun-         taaviin tarkoituksiin.
26308: taan valmistelevasti käsiteltäväksi samalla mää-
26309: rännyt, että sivistysvaliokunnan on annettava
26310: lausunto perustuslakivaliokunnalle.                               Valiokunnan kannanotot
26311:    Valiokunnassa ovat asian johdosta olleet
26312: kuultavina lainsäädäntöneuvos Eero J. Aarnio           Sivistysvaliokunta on käsitellyt esitystä toimi-
26313: oikeusministeriöstä, aluekehitysneuvos Matti        alaansa koskeviita osin ja esittää lausuntonaan
26314: Sippola sisäasiainministeriöstä, lääninneuvos       seuraavaa.
26315: Osmo Kurola Lapin lääninhallituksesta, val-            Sivistysvaliokunnan käsitellessä valtioneu-
26316: tuuston puheenjohtaja Hilkka Joki ja kunnan-        voston kulttuuripoliittista selontekoa vuonna
26317: johtaja Pentti Keskitalo Enontekiön kunnasta,       1993 valiokunta totesi, että valtiovallan lähtö-
26318: kunnanjohtaja Antti Korhonen Inarin kunnasta,       kohtana on nykyään saamelaisten kulttuurin ja
26319: vt. kunnanjohtaja Sirkka Kreivi Sodankylän          kielen turvaaminen kulttuuriautonomian perus-
26320: kunnasta, kunnanjohtaja Jouko Lukkari Uts-          talta, jotta saamelaiset voisivat tulevaisuudessa-
26321: joen kunnasta, II varapuheenjohtaja Sinikka         kin elää oman identiteettinsä ja elämäntapansa
26322:  Semenoja ja lakimiessihteeri Heikki J. Hyväri-     mukaisesti monikielisessä ja monikulttuurisessa
26323:  nen saamelaisvaltuuskunnasta, professori Pekka     yhteiskunnassamme.
26324:  Sammallahti Oulun yliopistosta, oikeustieteen         Tässä yhteydessä eduskunta hyväksyi sivistys-
26325:  tohtori Lauri Hannikainen Lapin yliopistosta       valiokunnan ehdotuksen mukaisesti lausuman,
26326:  sekä professori Marjut Aikio.                      jossa edellytettiin saamelaisten kielellisten ja
26327:                                                     kulttuuristen oikeuksien riittävän tason turvaa-
26328:                                                     mista kulttuuriautonomian perustalta.
26329:                  Hallituksen esitys                    Parhaillaan eduskunnassa käsiteltävänä ole-
26330:                                                     van perusoikeusuudistuksen (HE 30911993 vp)
26331:    Esityksessä ehdotetaan, että saamelaisten oi-    ehdotuksen mukaan saamelaisilla alkuperäis-
26332: keus muihin väestöryhmiin nähden yhdenvertai-       kansana olisi hallitusmuodon mukaan oikeus yl-
26333: seen kohteluun hallinnossa turvataan etnisen        läpitää ja kehittää omaa kieltään ja kulttuuriaan.
26334: kulttuuri-itsehallinnon perustalta. Saamelaisilla      Nyt käsiteltävänä olevassa hallituksen esityk-
26335: olisi oikeus vaikuttaa nykyistä laajemmin heitä     sessä luodaan hallinnolliset puitteet näiden oi-
26336: erityisesti koskevien asioiden valmisteluun ja      keuksien toteuttamiselle.
26337: päätöksentekoon.                                       Sen vuoksi valiokunta pitää erittäin kannatet-
26338:    Hallitusmuotoon ehdotetaan lisättäväksi saa-     tavana tätä hallituksen esitystä, jossa perustus-
26339: melaisväestön hallinnollisia oloja koskeva sään-    lain tasolla turvataan saamelaisten kulttuuri-
26340: nös. Saamelaisten kulttuuri-itsehallinnon toteut-   itsehallinto.
26341: tamiseksi ehdotetaan lisäksi säädettäväksi laki        Hallituksen esityksen perusoikeusuudistusta
26342: saamelaiskäräjistä, joka korvaisi nykyisen ase-     koskevan ehdotuksen yksityiskohtaisissa perus-
26343: tuksen saamelaisvaltuuskunnasta.                    teluissa, joissa on käsitelty kulttuurin käsitettä,
26344:    Edelleen esityksessä ehdotetaan, että saamen     todetaan, että saamelaisilla alkuperäiskansana ja
26345: kielen käyttämisestä viranomaisissa annetun lain    eräillä muilla ryhmillä olisi oikeus ylläpitää ja
26346: 
26347: 240730
26348: 2
26349: 
26350: kehittää kieltään ja kulttuuriaan. Valiokunnan         sittain kielilaista aiheutuvien tehtävien hoitami-
26351: saaman selvityksen mukaan hallituksen esityk-          seen käytetyksi. Kun kuitenkin tarkoituksena on
26352: sessä omaksuttu kulttuurin käsite vastaa kan-          tehostaa saamen kielen käännös-, tulkkaus- ja
26353: sainvälisiä, muun muassa YK:n ihmisoikeusko-           neuvontapalvelujen toteutumista, valiokunta pi-
26354: mitean tulkintoja.                                     tää tärkeänä, että tarvittaessa määrärahoja voi-
26355:     Hallituksen esitys sisältää myös muutosehdo-       daan lisätä niin, ettei näiden tehtävien hoitami-
26356: tuksia saamen kielen käyttämisestä viranomai-          nen vaikeudu. Valiokunta pitää tärkeänä myös
26357: sissa koskevaan lakiin. Valiokunnan saaman sel-        sitä, että saamelaisalueen kunnilla olisi riittävät
26358: vityksen mukaan saamen kielilain tarkoittamien         opetustoimen voimavarat järjestää koulutusta.
26359: tulkitsemis-, kääntämis- ja neuvontatehtävien              Saamelaistyöryhmän yksimielisen mietinnön
26360: hoitaminen ei ole käytännössä toiminut lain tar-       ehdotukset koskevat saamelaisten oikeutta tehdä
26361: koittamalla tavalla. Tämän vuoksi kielilain 25 §       aloitteita heitä erityisesti koskevissa asioissa ja
26362: on jäänyt valiokunnan saaman selvityksen mu-           saamelaiskäräjien vuosittaista eduskunnalle an-
26363: kaan lähes toteutumattomaksi. Tämä on ollut            nettavaa kertomusta siitä, mitä merkittävää on
26364: omiaan vaaraotamaan saamelaisten kielellisten          tapahtunut saamelaisia koskevien asioiden kehi-
26365: oikeuksien toteutumista. Valiokunta pitää kan-         tyksessä. Valiokunta pitää tärkeänä, että mah-
26366: natettavana ehdotettua uudelleenjärjestelyä. Jär-      dollisimman pian selvitettäisiin, miten saamelais-
26367: jestely edistäisi saamelaisten kulttuuri-itsehallin-   käräjien vaikutusmahdollisuuksia voitaisiin vie-
26368: toa koskevia pyrkimyksiä ja olisi eduksi muun          lä kehittää. Tämän tulisi tapahtua valiokunnan
26369: muassa kielenhuoliolle ja käytettävän termino-         mielestä tätä hallituksen esitystä valmistelleen ns.
26370: logian yhtenäistämiselle.                              saamelaistyöryhmän esitysten pohjalta.
26371:     Saamelaiskäräjiä koskevan lakiehdotuksen                       Sen vuoksi valiokunta edellyttää, että
26372: 5 §:n 1 momentin mukaan saamelaiskäräjien teh-                  hallitus pikaisesti selvittää, miten saame-
26373: tävänä on hoitaa saamelaisten omaa kieltä ja                    laiskäräjien yhteiskunnallisia vaikutus-
26374: kulttnuria sekä heidän asemaansa alkuperäis-                    mahdollisuuksia voitaisiin edelleen kehit-
26375: kansana koskevat asiat. Saamelaiskäräjille on                   tääja turvata riittävät voimavarat saame-
26376: myös tulossa monenlaisia uusia tehtäviä kansal-                 laiskäräjien tehtävien hoitamiseksi.
26377: lisissa, pohjoismaisissa ja muissa kansainvälisis-
26378: sä yhteyksissä. Tämän vuoksi niillä tulee olla           Edellä esitetyn perusteella sivistysvaliokunta
26379: riittävät voimavarat hoitaa näitä tehtäviä. Saa-       kunnioittavasti ehdottaa,
26380: men kielilakiin tehtävien muutosten johdosta
26381: näihin tarkoituksiin varatuista määrärahoista on                  että perustuslakivaliokunta laatiessaan
26382: tarkoitus siirtää oikeusministeriön hallinnon-                 mietintöään ottaisi huomioon, mitä tässä
26383: alalle se osa, joka tähän mennessä on tullut vuo-              lausunnossa on esitetty.
26384: 
26385: 
26386: 
26387:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa         von Bell, Gustafsson, Hacklin, Laakso, Lind-
26388: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Jouppila, vara-       qvist, M. Pietikäinen, Räty, Suhola, Tykkyläinen
26389: puheenjohtaja Astala, jäsenet Ala-Harja, Aula,         ja Virrankoski sekä varajäsen Alaranta.
26390:                                       1994 vp- StVM 1 -HE 12
26391: 
26392: 
26393: 
26394: 
26395:                                         Sosiaali- ja terveysvaliokunnan mietintö n:o 1 hallituksen esityk-
26396:                                     sestä laiksi vanhempainpäiväraha-ajalta suoritettavien vuosilomakus-
26397:                                     tannusten korvaamisesta työnantajalle
26398: 
26399:     Eduskunta on 4 päivänä maaliskuuta 1994            delta korvausta 2,5 päivältä, kuitenkin enintään
26400: lähettänyt sosiaali- ja terveysvaliokuntaan val-       se määrä, minkä työnantaja vuosilomapalkkana
26401: mistelevasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen      tai lomakorvauksena on maksanut. Uudistukses-
26402: n:o 12 laiksi vanhempainpäiväraha-ajalta suori-        ta sairausvakuutusjärjestelmälle aiheutuvat kus-
26403: tettavien vuosilomakustannusten korvaamisesta          tannukset rahoitettaisiin työnantajan sairausva-
26404: työnantajalle.                                         kuutusmaksulla. Esitys liittyy kevään 1993 työ-
26405:     Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet           markkinaratkaisuun vuosilomalainsäädäntöä
26406: kuultavina hallitusneuvos Tuulikki Haikarainen         koskeviita osin ja on tarkoitettu tulemaan voi-
26407: ja nuorempi hallitussihteeri Pia-Liisa Heiniö so-      maan 1 päivänä huhtikuuta 1994.
26408: siaali- ja terveysministeriöstä, lainopillinen asia-       Sosiaali- ja terveysvaliokunta pitää esitystä oi-
26409: mies Hannu Rautiainen Teollisuuden ja Työnan-          keansuuntaisena ja kustannuksia oikeudenmu-
26410: tajain Keskusliitosta, sosiaalipoliittinen asiamies    kaisemminjakavana. Se lisää edellytyksiä naisten
26411:  Markku Koponen Liiketyönantajain Keskuslii-           tasa-arvolle työelämässä. Se luo myös edellytyk-
26412: tosta, tutkimussihteeri Kaija Kallinen Suomen          siä parantaa naisten työllisyyttä.
26413:  Ammattiliittojen Keskusjärjestöstä ja sosiaali-           Hallituksen esityksen perusteluihin viitaten
26414:  sihteeri Veikko Simpanen Toimihenkilökeskus-          valiokunta pitää esitystä tarpeellisena ja tarkoi-
26415: järjestö STTK:sta.                                     tuksenmukaisena. Näin ollen valiokunta kun-
26416:      Esityksessä ehdotetaan, ettäjos työnantaja on     nioittavasti ehdottaa,
26417:  äitiys- ja vanhempainrahakaudella suorittanut
26418:  vuosilomapalkkaa tai lomakorvausta, työnanta-                   että lakiehdotus hyväksyttäisiin muut-
26419: jana on oikeus saada jokaiselta kalenterikuukau-               tamattomana.
26420:      Helsingissä 8 päivänä maaliskuuta 1994
26421: 
26422: 
26423: 
26424:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa         vuori, Hiltunen, Kauppinen, Kemppainen, Kuit-
26425: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Skinnari, vara-       tinen, Muttilainen, 0. Ojala ja Perho-Santala
26426: puheenjohtaja Taina ja jäsenet Ala-Harja, Ant-         sekä varajäsen P. Leppänen.
26427: 
26428: 
26429: 
26430: 
26431:  240070A
26432:                  1994 vp- StVM 2 - Päihdekertomus vuodelta 1992 (K 12/1993 vp)
26433: 
26434: 
26435: 
26436: 
26437:                                         Sosiaali- ja terveysvaliokunnan mietintö n:o 2 valtioneuvoston
26438:                                     kertomuksesta päihdeolojen kehityksestä vuonna 1992
26439: 
26440:    Eduskunta on 17 päivänä marraskuuta 1993            huollon ja sosiaalitoimen kulut. Nämä kolme
26441: lähettänyt sosiaali- ja terveysvaliokuntaan val-       ryhmää ovat yhteensä noin 80 prosenttia alkoho-
26442: mistelevasti käsiteltäväksi våltioneuvoston ker-       lin kaikkiaan aiheuttamista kustannuksista.
26443: tomuksen päihdeolojen kehityksestä vuonna                 Alkoholimyrkytyskuolleisuus on Suomessa
26444: 1992 (K 12/1993 vp).                                   Euroopan korkein. Alkoholin käytöstä johtuva
26445:    Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet            tai siihen liittyvä sairastavuus Suomessa vastaa
26446: kuultavina osastopäällikkö Jarkko Eskola ja            kustannuksiltaan hyvinkin 10-15 prosenttia
26447: suunnittelija Meija Salonen sosiaali- ja terveys-      kaikista terveydenhuoltomenoista.
26448: ministeriöstä, pääjohtaja Heikki Koski, johtaja           Valiokunnan käytettävissä olleen tutkimuk-
26449: Mikko Immonen ja osastopäällikkö Pekka Oik-            sen perusteella alkoholihaittojen välilliset kus-
26450: konen Oy Alko Ab:stä, ylitarkastaja Olavi Kau-         tannukset ennenaikaisina kuolemina, sairaus-
26451: konen Sosiaali- ja terveysalan tutkimus- ja kehit-     poissaolojen ja vankeusajan johdosta menetetty-
26452: tämiskeskuksesta sekä toiminnanjohtaja Vesa            nä työnä sekä menetetyn elämän arvona voidaan
26453:  Karvinen Raittiusjäijestöjen ry:stä.                  laskea noin 14 miljardiksi markaksi. Näin ollen
26454:                                                        alkoholin haittakustannukset kaikkiaan tällä las-
26455:                                                        kelmalla ovat 13 ja 17 miljardin markan välillä.
26456:      Alkoholinkäytön taloudellinen merkitys            Valtion alkoholista välittömästi saarnat verotu-
26457:                                                        lot ja Oy Alko Ab:n ylijäämä ovat runsaat 8
26458:    Osa alkoholinkäytön yhteiskunnalle aiheutta-        miljardia markkaa.
26459: mista kustannuksista on todellisia kustannuksia,          Alkoholin taloudellisten haittavaikutusten vä-
26460: kuten sairauksien hoitoa ja ehkäisyä. Alkoholin        hentämisellä on merkittävää taloudellista arvoa
26461: merkitys haitan ja sen aiheuttamien kustannus-         niin julkiselle kuin yksityisellekin taloudelle. Al-
26462: ten pääasiallisena syynä saattaa olla vaikeasti        koholin haittavaikutusten toijunta on siksi tär-
26463: osoitettavissa. Myös sellaisissa haitoissa, joissa     keää. Päihdehuollon tila on valiokunnan saa-
26464: alkoholilla ei näytä olevan osuutta, saattaa taus-     mien tietojen mukaan heikentynyt, mitä ei talou-
26465: talla olla alkoholi. Toisaalta alkoholi saattaajois-   dellisessa kokonaistarkastelussa voida pitää tar-
26466: sakin tapauksissa näyttää todellista merkitystään      koituksenmukaisena. Voimavarojen niukentues-
26467: suuremmalta tekijältä.                                 sa on erityistä huomiota kiinnitettävä hoitome-
26468:    Alkoholista aiheutuu myös epäsuoria välillisiä      netelmien tehostamiseen.
26469: kustannuksia kuten alkoholista johtuvaa työpa-
26470: noksen menetystä tai ennenaikaisia kuolemia.
26471: Näissä kustannusten arviointi on sangen riippu-                    Alkoholihaittojen torjunta
26472: vaa perusoletuksista ja lasku tavoista. Lisäksi tä-
26473: mäntyyppisten kustannusten vastapainona ole-              Valiokunta korostaa alkoholihaittojen tutki-
26474: vaa mahdollista välillistä hyötyä on sangen vai-       muksen merkitystä. Päihdehuollon tuloksista ja
26475: keaa arvioida ainakaan taloudellisilla mittareilla.    vaikutuksista, mukaan lukien niin laitos- kuin
26476:     Kaikkineen alkoholin käytöstä aiheutuu ar-         avohoitokin, on saatava tutkimusta, jotta voi-
26477:  vioiden mukaan noin 3,3 miljardin markan välit-       daan edetä tehokkaimpiin ja taloudellisimpiin
26478:  tömät kustannukset, joskin kustannukset saatta-       hoitomuotoihin. Päihdeongelmat kytkeytyvät
26479:  vat olla 10-15 prosenttia korkeammat tai alem-        tavallisesti muihin sosiaalisiin ja terveydellisiin
26480:  mat. Rikosten kontrolloinoin ja yleisen järjestyk-    ongelmiin. Vastaavaa tutkimusta tarvitaan myös
26481:  sen kustannukset ovat suhteellisesti suurimmat,       alkoholihaittojen syntyprosessista ja ongelmien
26482:  mutta lähes niiden tasolle nousevat terveyden-        kasautumisesta ja tätä kautta alkoholin osuudes-
26483:  240074E
26484: 2                1994 vp- StVM 2 - Päihdekertomus vuodelta 1992 (K 12/1993 vp)
26485: 
26486: ta ongelmien kasautumisen syynä ja seuraukse-                          Muita näkökohtia
26487: na. Taloudellisessa mielessä tärkeää olisi tutki-
26488: mus siitä, mitkä ovat kustannukset hoitamatta             Tilastojen mukaan alkoholin kulutus on viime
26489: jäävästä alkoholismista. Hoitamattoman alko-           vuosina laskenut lähinnä maan taloudellista ti-
26490: holismin kustannukset, varsinkin kun päihde-           lannetta heijastaen. Odotettavissa onkin ostovoi-
26491: huollon palveluja on heikennetty, saattavat            man lisääntyessä kulutuksen nousu, jota on py-
26492: osoittaa, että siirrämme tulevaisuuteen merkittä-      rittävä hillitsemään. Toisaalta kulutusluvut eivät
26493: viä kustannuksia, jotka ehkäisevällä hoidolla oli-     ota huomioon tilastoimatonta kulutusta, jonka
26494: sivat vältettävissä.                                   huomattavasta kasvusta on selviä viitteitä.
26495:                                                           Niin sanottu seksibisnes on voimakkaasti li-
26496:                                                        sääntynyt viime vuosina. Yhtenä sen näkyvimpä-
26497:                 Päihdehuollon tila                     nä muotona on eräiden ravintoloiden muuttumi-
26498:                                                        nen osaksi tätä toimintaa. Alko valvoo tehtävän-
26499:    Valiokunnan saaman tiedon mukaan päihde-            sä mukaisesti anniskeluoikeuksia. Rikosten val-
26500: huollon palvelut ovat heikentyneet. Syynä on           vonta kuuluu puolestaan poliisille. Näiden väliin
26501: muun muassa kuntien pyrkimys menojensa vä-             näyttää jäävän kattamaton alue, jonka valvonta
26502: hentämiseen, jota on suhteellisen voimakkaasti         ei kuulu millekään viranomaiselle. Lainsäädän-
26503: suunnattu päihdehuoltoon. Valiokunta koros-            nön uudistamisen yhteydessä ja viranomaistoi-
26504: taa, että vähenevien voimavarojen oikean koh-          minnoissa on tähän katvealueeseen kiinnitettävä
26505: dentamisen merkitys kasvaa. Tärkeää on palve-          huomiota.
26506: lujen tasavertainen saatavuus kaikilla alueilla ja        Valiokunnan saaman tiedon mukaan päihde-
26507: ihmisten yhdenvertainen kohtelu päihdehuollon          kertomusta suunnitellaan muutettavaksi terveys-
26508: asiakkaina. Voimavarojen kohdentamisessa on            kertomukseksi tai hyvinvointikertomukseksi.
26509: samalla pyrittävä hoidon tason korottamiseen           Valiokunta korostaa uudistamisen yhteydessä
26510: siten, ettei hoideta vain vieroitusoireita. Päihde-    sitä, että kertomuksessa voitaisiin käsitellä myös
26511: ongelmaisen tuloksellinen hoito käsittää psyyk-        suunnitelmia sekä päihteiden käytön eri ulottu-
26512: kisten ja fyysisten sairauksien hoidon lisäksi am-     vuuksia. Näin ollen uusitun kertomuksen tulee
26513: matillisen ja sosiaalisen kuntoutuksen.                olla edelleen alaltaan laaja siten, ettei se rajoitu
26514:    Päihdehuollon rinnalla on tutkimusta ja toi-        vain sosiaali- ja terveysministeriön hallinnon-
26515: menpiteitä suunnattava terveyden edistämiseen,         alaan, vaan kattaa myös muun muassa opetusmi-
26516: jolloin painopisteen tulee olla erityisesti nuorissa   nisteriön, sisäasiainministeriön, ympäristöminis-
26517: henkilöissä. Nuorison alkoholinkäytön ehkäisys-        teriön ja oikeusministeriön sekä mahdollisesti
26518: sä on pyrittävä kunnallisella tasolla eri hallinto-    muidenkin ministeriöiden toimialaa. Valiokunta
26519: kuntien yhteistyöhön, jolloin voimavaroja voi-         huomauttaa myös uudistettavan kertomuksen
26520: daan kohdentaa voimakkaammin ja tarkoituk-             suhteesta valtakunnalliseen viisivuotissuunnitel-
26521: senmukaisemmin.                                        maan sosiaali- ja terveydenhuollon järjestämises-
26522:    Päihdekuntoutukseen ja sairausvakuutukseen          tä. Kertomus ja siihen liittyvä valiokunnan mie-
26523: tulee kiinnittää huomiota. Päihdekuntoutuksen,         tintö on saatettava nykyistä laajemmin kuntien ja
26524: sairausvakuutuksen sekä kuntoutusrahan kehit-          päihdehuollosta vastaavien elinten tietoon maas-
26525: tämiseen on kiinnitettävä erityistä huomiota. Esi-     samme.
26526: merkiksi kuntoutusrahaan oikeuttavaksi kun-
26527: toutukseksi voidaan hyväksyä vain kansaneläke-            Sosiaali- ja terveysvaliokunta esittää kunnioit-
26528: laitoksen hyväksymä laitoskuntoutus. Toisaalta         tavasti,
26529: kuntoutusrahan myöntämisperusteet kohdistu-
26530: vat päihdeongelmaisten joukossa juuri niihin,                     että eduskunta päättäisi toimittaa tä-
26531: jotka todennäköisemmin eivät laitoskuntoutusta                 män mietinnön valtioneuvoston tietoon ja
26532: tarvitse. Valiokunta pitää tärkeänä, että kuntou-              saateltavaksi myös Oy Alko AB:n hallinto-
26533: tuslainsäädännön johdosta annettavan selvityk-                 neuvoston sekä päihdehuollosta vastaavien
26534: sen yhteydessä annetaan tietoja myös päihdekun-                elinten tietoon.
26535: toutuksesta.
26536: 
26537:      Helsingissä 8 päivänä maaliskuuta 1994
26538:                                        Päihdekertomus 1992                                     3
26539: 
26540:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa     vuori, Hiltunen, Kauppinen, Kemppainen, Kuit-
26541: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Skinnari, vara-   tinen, Muttilainen, 0. Ojala, Perho-Santala ja
26542: puheenjohtaja Taina ja jäsenet Ala-Harja, Ant-     Puisto (osittain) sekä varajäsen P. Leppänen.
26543:                                     1994 vp- StVM 3 - HE 36
26544: 
26545: 
26546: 
26547: 
26548:                                       Sosiaali- ja terveysvaliokunnan mietintö n:o 3 hallituksen esityk-
26549:                                   sestä laiksi kunnallisten viranhaltijain ja työntekijäin eläkelain muut-
26550:                                   tamisesta annetun lain voimaantulosäännöksen muuttamisesta
26551: 
26552:    Eduskunta on 7 patvana huhtikuuta 1994               Hallituksen esityksessä ehdotetaan vuoden
26553: lähettänyt sosiaali- ja terveysvaliokuntaan val-     1993 alusta voimaan tulleen kunnallisten viran-
26554: mistelevasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen    haltijain ja työntekijäin eläkelain voimaantulo-
26555: n:o 36 laiksi kunnallisten viranhaltijain ja työn-   säännöksen muuttamista siten, että vuoden 1993
26556: tekijäin eläkelain muuttamisesta annetun lain        alusta voimaan tulleet muutokset eivät koskisi
26557: voimaantulosäännöksen muuttamisesta.                 ennen vuotta 1940 syntyneitä henkilöitä. Laki on
26558:    Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet          tarkoitettu tulemaan voimaan mahdollisimman
26559: kuultavina projektipäällikkö Ari Vesikkala sisä-     pian ja sitä sovellettaisiin eläketapahtumaan,
26560: asiainministeriöstä, hallitusneuvos Tuulikki Hai-    joka on sattunut 1 päivänä tammikuuta 1993 tai
26561: karainen sosiaali- ja terveysministeriöstä, kehi-    sen jälkeen.
26562: tyspäällikkö Riitta Korpiluoma eläketurvakes-           Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevis-
26563: kuksesta, johtava lakimies Anne Perälehto-Virk-      tä syistä sosiaali- ja terveysvaliokunta pitää esi-
26564: kala Kuntien Eläkevakuutuksesta, lakimies Mat-       tystä tarpeellisena ja tarkoituksenmukaisena.
26565: ti Koskinen Kunta-alan ammattiliitosta, neuvot-      Näin ollen valiokunta kunnioittavasti ehdottaa,
26566: telupäällikkö Juha Leino Toimihenkilökeskus-
26567: järjestö STTK:sta ja sosiaalisihteeri Kai Libäck               että lakiehdotus hyväksyttäisiin muut-
26568: Akavasta.                                                    tamattomana.
26569: 
26570:      Helsingissä 13 päivänä huhtikuuta 1994
26571: 
26572: 
26573: 
26574:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa      painen, Kuittinen, Muttilainen, Nordman, 0.
26575: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Skinnari ja         Ojala, Perho-Santala, Puhakka ja Stenius-
26576: jäsenet Ala-Harja, Antvuori, Hiltunen, Kemp-         Kaukonen.
26577: 
26578: 
26579: 
26580: 
26581: 240139A
26582:                                     1994 vp- StVM 4- HE 34
26583: 
26584: 
26585: 
26586: 
26587:                                       Sosiaali- ja terveysvaliokunnan mietintö n:o 4 hallituksen esityk-
26588:                                   sestä laiksi maatalousyrittäjien tapaturmavakuutuslain 14 §:n muut-
26589:                                   tamisesta
26590: 
26591:    Eduskunta on 7 päivänä huhtikuuta 1994 lä-        jätjestelmien yhteistoiminta sujuu hyvin, kiinnit-
26592: hettänyt sosiaali- ja terveysvaliokuntaan valmis-    tää valiokunta huomiota siihen, että menettely
26593: televasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen n:o   saattaa organisatorisesti olla epätarkoituksen-
26594: 34 laiksi maatalousyrittäjien tapaturmavakuu-        mukainen.
26595: tuslain 14 §:n muuttamisesta.                            Hallituksen esityksen mukaan on rahaston
26596:     Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet         tavoitteena maatalousyrittäjien etuja palvelevan
26597: kuultavina ylitarkastaja Jaakko Hannula so-          työsuojelun edistäminen. Sanonnan monimut-
26598: siaali- ja terveysministeriöstä, jaostopäällikkö     kaisuus johtuu pyrkimyksestä edistää myös maa-
26599: Kaarina Knuuti Maa- ja metsätaloustuottajain         talousyrittäjää avustavien perheenjäsenten työ-
26600: Keskusliitosta, eläkevakuutusjohtaja Pentti Saa-     suojelua. Kun hallituksen lakiehdotuksessa myös
26601: rimäki Maatalousyrittäjien eläkelaitoksesta ja       toisen virkkeen mukaan tarkoituksena on maa-
26602: toimitusjohtaja Ilkka M. Erich Työsuojelurahas-      talousyrittäjien etuja palvelevan työsuojelun
26603: tosta.                                               edistäminen tutkimuksen, koulutuksen ja tiedot-
26604:     Hallituksen esityksessä ehdotetaan maata-        tamisen keinoin, valiokunta ehdottaa varojen
26605: lousyrittäjien tapaturmavakuutuslain muutta-         käyttämistä laajennettavaksi myös maanviljeli-
26606: mista siten, että työturvallisuusvaroja voitaisiin   jöiden etuja palvelevaa työolosuhteiden kehittä-
26607: monipuolisesti käyttää maatalousyrittäjien etuja     mistä edistävään tutkimukseen, koulutukseen ja
26608:  palvelevan työsuojelun edistämiseksi. Laki on       tiedottamiseen. Tällöin maatalousyrittäjien työ-
26609:  tarkoitettu tulemaan voimaan mahdollisimman         turvallisuuden edistäminen voisi ulottua myös
26610:  pian sen hyväksymisen ja vahvistamisen jälkeen.     laajemmin poikkitieteelliseen tutkimukseen sekä
26611:     Työsuojelua edistetään kaikkiaan kolmen eri      tukea maatalouden rakennemuutoksen aiheutta-
26612:  menettelyn kautta. Yleistä palvelussuhteessa ole-   mia tutkimustarpeita.
26613:  vien työsuojelua edistetään työsuojelurahaston          Hallituksen esityksen perusteluista ilmene-
26614:  varoin. Valtion palveluksessa olevat ovat kui-      vistä syistä sosiaali- ja terveysvaliokunta pitää
26615:  tenkin tämän järjestelmän ulkopuolella ja valtio    esitystä tarpeellisena ja tarkoituksenmukaisena.
26616:  vastaa kyseisestä toiminnasta itse. Lisäksi Maa-    Näin ollen valiokunta kunnioittavasti ehdot-
26617:  talousyrittäjien eläkelaitos maatalousyrittäjien    taa,
26618:  tapaturmavakuutuslain toimeenpanijana vastaa
26619:  maatalousyrittäjien työsuojelun edistämisestä.               että lakiehdotus hyväksyttäisiin näin
26620:  Vaikka valiokunnan saaman tiedon mukaan eri                kuuluvana:
26621: 
26622: 
26623: 
26624:                                                 Laki
26625:                    maatalousyrittäjien tapaturmavakuutuslain 14 §:n muuttamisesta
26626:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
26627:    muutetaan 23 päivänä joulukuuta 1981 annetun maatalousyrittäjän tapaturmavakuutuslain (1 026/
26628:  81) 14 §:n 1 momentti seuraavasti:
26629:                       14 §                           senttia. Tätä määrää tapaturmavakuutuslaitos
26630:    Edellä 13 §:n 1 momentissa mainittuja työtur-     käyttää maatalousyrittäjien etuja palvelevan
26631: vallisuuskuluja varten varataan tapaturmava-         työsuojelun edistämiseen. Mainittuja varoja voi-
26632: kuutuksen kokonaiskustannuksista kaksi pro-          daan käyttää myös maatalousyrittäjien etuja pal-
26633:  240146H
26634: 2                                 1994 vp- StVM 4- HE 34
26635: 
26636: velevaa työsuojelua ja työolosuhteiden kehittä-               Voimaantulosäännös
26637: mistä edistävään tutkimukseen, koulutukseen ja      (Kuten hallituksen esityksessä)
26638: tiedottamiseen.
26639: 
26640: 
26641: 
26642: 
26643:     Helsingissä 19 päivänä huhtikuuta 1994
26644: 
26645: 
26646: 
26647:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnas-    U. Anttila, Antvuori, Hiltunen, Kemppainen,
26648: sa ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Skinnari,     Kuittinen, Nordman, 0. Ojala, Puisto, Stenius-
26649: varapuheenjohtaja Taina ja jäsenet Ala-Harja,     Kaukonenja Vehkaoja sekä varajäsen Takala.
26650:                                 1994 vp- StVM 5- HE 116/1993 vp
26651: 
26652: 
26653: 
26654: 
26655:                                        Sosiaali- ja terveysvaliokunnan mietintö n:o 5 hallituksen esityk-
26656:                                    sestä laeiksi toimenpiteistä tupakoinnin vähentämiseksi annetun lain
26657:                                    ja markkinatuomioistuimesta annetun lain muuttamisesta
26658: 
26659:     Eduskunta on 7 päivänä syyskuuta 1993lähet-       Hakala Tampereen yliopistollisesta sairaalasta,
26660: tänyt sosiaali- ja terveysvaliokuntaan valmistele-    professori Thomas Wilhelmsson Helsingin yli-
26661: vasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen n:o 116    opistosta, asiamies Hannu Rautiainen Teollisuu-
26662: laeiksi toimenpiteistä tupakoinnin vähentämi-         den ja Työnantajain Keskusliitosta, asiamies
26663: seksi annetun lain ja markkinatuomioistuimesta        Arto Kettunen Liiketyönantajain Keskusliitos-
26664: annetun lain muuttamisesta.                           ta, sosiaaliasiainsihteeri Kai Libäck Akavasta,
26665:     Valiokunta on tässä yhteydessä ottanut käsi-      varatuomari Kalle Soikkanen ja varatuomari
26666: teltäväksi myös eduskunnan 26 päivänä marras-         Berndt Lindberg Tupakkatehtaiden Yhdistyk-
26667: kuuta 1991 valiokuntaan lähettämän ed. U. Ant-        sestä, järjestöjohtaja Riitta Muotka Keuhko-
26668: tilan ym. lakialoitteen n:o 100/1991 vp laeiksi       vammaliitosta, asiantuntijalääkäri Jyrki Olki-
26669: toimenpiteistä tupakoinnin vähentämiseksi an-         nuora Suomen Sydäntautiliitosta, pääsihteeri
26670: netun lain 13 §:n ja työturvallisuuslain 9 §:n        Liisa Elovainio Suomen Syöpäyhdistyksestä,
26671: muuttamisesta, eduskunnan 28 päivänä helmi-           koulutuspäällikkö Mirja Talikka Allergia- ja ast-
26672: kuuta 1992 valiokuntaan lähettämän ed. Alhon          maliitosta, toiminnanjohtaja Mervi Hara Tu-
26673: ym. lakialoitteen n:o 3/1992 vp laiksi toimenpi-      pakkapoliittisesta Yhdistyksestä, kansanedusta-
26674:  teistä tupakoinnin vähentämiseksi annetun lain       ja Jörn Donner Huomaavaiset tupakoitsijat ry:n
26675: muuttamisesta sekä eduskunnan 29 päivänä lo-          edustajana sekä professori Kirsti Rissanen.
26676:  kakuuta 1993 valiokuntaan lähettämän ed. Iha-
26677:  mäen ym. lakialoitteen n:o 47/1993 vp laiksi toi-
26678:  menpiteistä tupakoinnin vähentämiseksi anne-              Hallituksen esitys ja eduskunta-aloitteet
26679:  tun lain muuttamisesta.
26680:      Edelleen valiokunta on tässä yhteydessä otta-        Hallituksen esityksessä ehdotetaan toimenpi-
26681:  nut käsiteltäväksi eduskunnan 7 päivänä kesä-        teistä tupakoinnin vähentämiseksi annetun lain
26682:  kuuta 1991 valiokuntaan lähettämät ed. Moila-        muuttamista siten, että tupakointi kiellettäisiin
26683:  sen ym. toivomusaloitteen n:o 1210/1991 vp           kaikissajulkisissa sisätiloissa sekä viranomaisten
26684:  nuuskan käytön ehkäisemisestä ja ed. Seivästön       ja näihin rinnastettavienjulkisten yhteisöjen ylei-
26685:  ym. toivomusaloitteen n:o 1360/1991 vp purotu-       sö- ja asiakastiloissa. Tupakointi olisi kielletty
26686:  pakan käytön kieltämisestä Suomessa.                 myös yleisissä kulkuneuvoissa ja sisätiloissa jär-
26687:      Eduskunnan päätöksen mukaisesti talousva-        jestettävissä yleisissä tilaisuuksissa sekä työyhtei-
26688:  liokunta on antanut asiasta lausuntonsa. Lau-        söjen yleisissä ja asiakastiloissa. Työnantaja olisi
26689:   sunto n:o 3 on mietinnön liitteenä.                 velvollinen neuvottelemaan siitä, etteivät työnte-
26690:      Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet         kijät tahattomasti altistu tupakansavulle työti-
26691:   kuultavina neuvotteleva virkamies Olli Simonen      loissa. Päiväkotien lapsille ja oppilaitosten oppi-
26692:   sosiaali- ja terveysministeriöstä, ylitarkastaja    laille tarkoitetuissa sisätiloissa ja pääasiassa 16
26693:   Tikka Cantell kauppa- ja teollisuusministeriöstä,   vuotta nuoremmille tarkoitetuilla ulkoalueilla
26694:   lainsäädäntöneuvos Marjo Lahelma oikeusmi-          olisi tupakointi myös kielletty.
26695:   nisteriöstä, tarkastaja Ari Myöhänen sisäasiain-        Tupakointituotteiden ja -välineiden myynnis-
26696:   ministeriöstä, kehittämispäällikkö Klas Winell      sä noudatettava 16 vuoden vähimmäisikäraja
26697:   Sosiaali- ja terveysalan tutkimus- ja kehittämis-   säädettäisiin ehdottomaksi. Euroopan yhteisö-
26698:   keskuksesta, neuvotteleva lakimies Aila Lind        jen neuvoston tupakkatuotteiden merkitsemistä
26699:   Suomen Kuntaliitosta, kuluttaja-asiamies Erik       koskevaa direktiiviä seuraten suussa käytettävän
26700:   Mickwitz, professori Pekka Puska Kansanter-         muun kuin poltettavaksi tai pureskeltavaksi tar-
26701:   veyslaitoksesta, dosentti Kirsti Husgafvel-Pur-     koitetun tupakan markkinoille saattaminen kiel-
26702:   siainen Työterveyslaitoksesta, ylilääkäri Tapani    lettäisiin. Tupakkatuotetta ja -välinettä ja niiden
26703:  2402161*
26704: 2                               1994 vp- StVM 5 - HE 116/1993 vp
26705: 
26706: tavaramerkkiä tai muuta tunnusmerkkiä ei saisi        poissaoloihin ja työkyvyttömyyteen. Tupakoin-
26707: liittää muun tuotteen tai palvelun mainontaan         nin kansanterveyttä heikentävä merkitys on suu-
26708: taikka muuhun myynninedistämiseen eikä vas-           ri. Se aiheuttaa sekä kansantaloudellisesti että
26709: taavasti elinkeinotoiminnassa yleisesti käytetyn      terveydenhuollon menoina huomattavia kustan-
26710: muun tuotteen tavaramerkkiä tai tunnusmerkkiä         nuksia. Tupakoinnin vähenemisenä on mm. edel-
26711: tupakkatuotteeseen. Toimivaltaa mainonnan ja          lä mainituista syistä huomattavaa inhimillistä ja
26712: muun myynninedistämisen kieltämisestä siirret-        taloudellista merkitystä.
26713: täisiin korkeimmalta hallinto-oikeudelta mark-            Tupakka vaikuttaa myös ympäristön tilaan
26714: kinatuomioistuimelle.                                 varsinkin kehitysmaissa, koska siellä viljelyalaa
26715:     Ehdotetut lait on tarkoitettu tulemaan voi-       käytetään tupakan viljelyyn ja toisaalta polte-
26716: maan mahdollisimman pian sen jälkeen, kun ne          taan metsiä tupakan kuivaamista varten. Tupa-
26717: on hyväksytty ja vahvistettu.                         koinnin vähenemisenä on merkitystä myös tässä
26718:     Lakialaitteessa n:o 100/1991 vp ehdotetaan        suhteessa. Eräiltä osin muun muassa Euroopan
26719: toimenpiteistä tupakoinnin vähentämiseksi an-         unionin toiminta on tupakan suhteen ristiriitais-
26720: nettuun lakiin säännöstä, jonka nojalla tietyn        ta, koska saman aikaisesti tuetaan tupakan vilje-
26721: kokoisissa ravintoloissa ja kahviloissa olisi olta-   lyä ja pyritään käytön ja mainonnan rajoituksilla
26722: va osa asiakaspaikoista varattunaei-tupakoiville      vähentämään sen käyttöä.
26723: asiakkaille. Työturvallisuuslakia muuttamalla             Tupakointia pyritään useissa Euroopan mais-
26724: ehdotetaan mainittavaksi tupakansavulle altis-        sa rajoittamaan. Toimenpiteet ovat kohdistuneet
26725: tuminen yhtenä työntekijän terveydelle haitalli-      sekä itse tupakointiin että tupakan mainontaan.
26726: sena tekijänä, jolta työntekijää on suojeltava.       Myös tupakan myyminen nuorille henkilöille on
26727:     Lakialaitteessa n:o 3/1992 vp ehdotetaan toi-     monissa maissa kielletty.
26728: menpiteistä tupakoinnin vähentämiseksi annet-             Tupakointi vaikuttaa itse tupakoijan lisäksi
26729: tuun lakiin lisättäväksi säännökset tupakkatuot-      hänen ympäristöönsä passiivisena tupakointina.
26730: teiden maahantuojan, valmistajaoja myyjän vel-        Tupakoinnin rajoittaminen eroaa tässä suhteessa
26731: vollisuudesta tiedottaa tupakkatuotteen oikeas-       useimmista muista pyrkimyksistä vaikuttaa elin-
26732: ta käyttötavasta ja haitoista.                        tapoihin, joilla sinänsä saattaa olla saman suu-
26733:     Lakialaitteessa n:o 47/1993 vp ehdotetaan toi-    ruusluokan vaikutus yksilön terveydentilaan.
26734: menpiteistä tupakoinnin vähentämiseksi annet-         Passiivinen tupakointi altistaa saatujen selvitys-
26735: tuun lakiin lain sisältämän tupakkatuotteiden         ten mukaan monille sairauksille. Se myös tehos-
26736: myynti-ikärajan nostamista 18 vuoteen, terveys-       taa muiden syöpää aiheuttavien, usein työssä
26737: kasvatukseen käytettävän tupakkaveron osuu-           käytettyjen aineiden vaikutusta. Näistä syistä on
26738: den nostamista ja kuntien toimivallan lisäämistä      hyvin perusteltua vahvistaa jokaisen oikeutta
26739: mainitun lain valvonnassa sekä lain noudatta-         oleskella ja työskennellä savuttomassa ympäris-
26740: mista tehostavia sanktioita.                          tössä.
26741:     Toivomusaloitteessa n:o 1210/1991 vp ehdote-          Tupakan vaikutuksiin liittyvät sen aiheutta-
26742: taan eduskunnan hyväksyttäväksi toivomus, että        mat huomattavat taloudelliset haitat. Vaikka tu-
26743: hallitus ryhtyisi toimiin nuuskan käytön tehok-       pakointi sinänsä tuottaa verotuloja, ei se riitä
26744: kaaksi ehkäisemiseksi.                                kattamaan sen aiheuttamia välittömiäkään ta-
26745:     Toivomusaloitteessa n:o 1360/1991 vp ehdote-      loudellisia haittoja.
26746: taan eduskunnan hyväksyttäväksi toivomus, että            Valiokunta pitää tärkeänä jatkuvaa pyrki-
26747: hallitus ryhtyisi pikaisiin toimiin purotupakan       mystä vaikuttaa tupakointia vähentävästi sen li-
26748: valmistamisen ja myynnin kieltämiseksi Suomes-        säksi, että lainsäädännöllä luodaan edellytykset
26749: sa.                                                   estää passiivinen tupakointi. Tärkeää on vaikut-
26750:                                                       taa asenteisiin. Tähän voidaan vaikuttaa lainsää-
26751:             Valiokunnan kannanotot                    dännölläkin. Suomessa tässä suhteessa tapahtu-
26752:                                                       nut muutos voidaan ajoittaa suurin piirtein toi-
26753:                       Yleistä
26754:                                                       menpiteistä tupakoinnin vähentämiseksi anne-
26755:    Valiokunta pitää hallituksen esityksen tavoit-     tun lain voimassaolon aikaan. Tupakoimatto-
26756: teita kannatettavina. Tupakointi on saatujen sel-     muuteen pitäisi myös kannustaa ja antaa varsin-
26757: vitysten mukaan yksi kansanterveyttä merkittä-        kin nuorille positiivisia esikuvia tupakoimatto-
26758: västi huonontavista tekijöistä. Tupakointi ai-        muudesta.
26759: heuttaa merkittävästi ennenaikaisia kuolemia.             Riippuvuus tupakasta saattaa olla vahvaa.
26760: Tupakoinnilla on myös vahva yhteys sairaus-           Taustalla voivat olla niin kulttuuriset, psyykkiset
26761:                                         Tupakkalain muuttaminen                                            3
26762: 
26763: kuin fyysisetkin syyt, joten vaikuttamiseen on          mainontaa vastaavasti kiellettyä olisi myös tupa-
26764: käytettävä monipuolisesti erilaisia keinoja. Neu-       kan, tupakkajäljitelmän ja tupakointivälineen
26765: vontaan, valistukseenja terveyskasvatukseen on          mainonta ja epäsuora mainonta. Mainontaan
26766: käytettävä riittävästi varoja.                          rinnastetaan muu kuin 3 momentissa tarkoitettu
26767:    Valiokunnan mielestä onkin korotettava ny-           suora ja epäsuora myynninedistämistoiminta.
26768: kyistä toimenpiteistä tupakoinnin vähentämi-                Muutos täsmentää nykyistä vaikeasti tulkitta-
26769: seksi annetun lain 27 §:n mukaista 0,45 prosent-        vaa epäsuoran mainonnan ja myynninedistämi-
26770: tia tupakkavalmisteveron arvioidusta vuotuises-         sen kieltoa. Kielletty epäsuora mainonta tulee
26771: ta tuotosta sanotussa lainkohdassa tarkoitettuun        yhdeltä osaltaan määritellyksi tupakkatuotteelle
26772: ehkäisytyöhön, terveyskasvatukseen sekä muu-            vakiintuneen tunnuksen kautta. Tällaisia tun-
26773: hun tupakointia koskevaan tutkimus-, seuranta-          nuksia voivat olla kuvat, kuviot, värit, sanat ja
26774: ja valistustoimintaan.                                  sanojen osat sekä muut symbolit ja näiden yhdis-
26775:    Valiokunta pitää tärkeänä, että lait tulevat         telmät. Kiellettynä mainontana pidetään myös
26776: voimaan aikaisintaan vuoden 1995 alusta, jotta          sitä, jos vakiintunutta tunnusta muunnetaan si-
26777: niiden toimeenpanaan varataan riittävästi aikaa.        ten, että se edelleen on tunnistettavissa tai miel-
26778:                                                         lettävissä tupakkatuotteen vakiintuneeksi tun-
26779:                                                         nukseksi. Samoin kiellettyä olisi esimerkiksi niin
26780: Yksityiskohtaiset ja muutosehdotusten perustelut        sanottuja tuoteperheitä käyttämällä välitetty
26781:                                                         mielikuva tupakkatuotteesta.
26782:     Valiokunta pitää tupakoinnin rajoittamisen              Hallituksen esityksen perusteluissa käsitellään
26783: tärkeänä perusteena sitä, että tupakointi vaikut-       laajasti nuorten tupakointia. Perusteluista ilme-
26784: taa myös niihin ihmisiin, jotka eivät halua tupa-       nee myös, että tupakoivien nuorten suhteellinen
26785: koida. Tämän linjan mukaisesti valiokunta ei            osuus kustakin ikäluokasta kasvaa 18 ikävuo-
26786: pidä tarpeellisena hallituksen esittämää suussa         teen asti. Nuorten tupakointi on myös pitkällä
26787: käytettävän tupakan eli nuuskan myynti- ja 1uo-         aikavälillä huomattava terveys- ja kustannuson-
26788: vutuskieltoa, vaan esittää 5 §:ään ehdotettua           gelma. Vaikka kielloilla ei voidakaan estää tupa-
26789: säännöstä sekä voimaantulosäännöksen 3 mo-              kointia, pitää valiokunta kuitenkin tarkoituk-
26790: menttia poistettavaksi.                                 senmukaisena lainsäätäjän kannanottoa siitä,
26791:     Talousvaliokunnan lausunnossa on laajasti           että nuorten tupakointi ei ole hyväksi. Samoin on
26792: käsitelty lakiehdotuksen 8 §:ssä tarkoitettua tu-       tarkoituksenmukaista, että alle 18-vuotiaiden
26793: pakan, tupakkatuotteen ja -jäljitelmän sekä tu-         tupakansaantia vaikeutetaan ja että nuorisoas-
26794: pakointivälineen mainontaa ja muuta myynnin-            teen oppilaitoksissa oppilaiden tupakointi tulee
26795: edistämistoimintaa sekä näihin liittyvää tavara-        selkeästi kielletyksi. Tästä syystä valiokunta eh-
26796: merkin ja muun tunnusmerkin liittämistä tupak-          dottaa 10 §:ssä, 12 §:n 1 kohdassa ja 13 §:ssä ole-
26797: kaan tai tupakan vastaavien merkkien liittämistä        van 16 vuoden ikärajan korotettavaksi 18 vuo-
26798: muuhun tuotteeseen. Talousvaliokunta ehdottaa           teen. Näin tupakointi lainsäädännön nojalla sal-
26799: tupakkalakiehdotuksen 8 §:n ehdotetussa muo-            litaan vain sellaisille henkilöille, jotka ovat muis-
26800: dossaan hylättäväksi.                                   sakin suhteissa täysivaltaisia, ja lisäksi voidaan
26801:      Sosiaali- ja terveysvaliokunta toteaa, että hal-   selkeästi osoittaa lukioissa ja pääosassa ammatil-
26802:  lituksen esityksen mukainen 8 §johtaisi tarpeet-       lisista oppilaitoksista oppilaiden tupakointi kiel-
26803:  torniin tulkinnanvaraisuuksiin ja ehdottaa saa-        letyksi.
26804: miinsa selvityksiin viitaten tupakan, tupakka-              Työyhteisössä tapahtuvan 12 §:n 5 kohdan
26805:  tuotteen ja -jäljitelmän sekä tupakointivälineen       mukaisen kielletyn tupakoinnin osalta valiokun-
26806:  mainonnan ja epäsuoran mainonnan sekä vas-             ta korostaa sitä, että 13 §:n 1 momentin mukaan
26807:  taavasti myynninedistämistoiminnan kieltämis-          12 §:ssä tarkoitetun sisätilan haltija voi sallia tu-
26808:  tä.                                                    pakoinnin lainkohdassa mainituilla edellytyksil-
26809:      Epäsuoraa mainontaa ehdotetaan pykälässä           lä. Tämä sekä 13 §:n 3 momentissa säädetty työn-
26810:  selvennettäväksi siten, että sellaisena pidettäisiin   antajaoja työntekijöiden neuvottelu antavat me-
26811:  erityisesti tupakkatuotteen vakiintuneen tun-          netelmän sopia tupakoinnista ja sen rajoittami-
26812:  nuksen käyttämistä hyödykkeen tunnuksena.              sesta työpaikalla. Tätä työyhteisön sopimisen ta-
26813:  Epäsuoraa mainontaa olisi myös mielikuvan              voitetta tukee valiokunnan käsityksen mukaan
26814:  luominen tupakkatuotteesta. Myös muunlainen            se seikka, että 32 §:n 1 momentin mukaan 12 §:n 5
26815:  epäsuora mainonta saattaa täyttää kielletyn            kohdan tarkoittama tupakointi ei, toisin kuin
26816:  mainonnan tunnusmerkistön. Tupakkatuotteen             12 §:n muissa kohdissa tarkoitettu tupakointi,
26817: 4                                 1994 vp- StVM 5- HE 116/1993 vp
26818: 
26819: ole rangaistavaa ja 32 §:n 2 momentin mukaan           Kyseessä on myös 32 §:n 3 momentin mukaan
26820: myöskään kunta ei voi suunnata toimenpiteitä           asianomistajarikos, jos kyse on vain tupakoin-
26821: 12 §:n 5 kohdan nojalla siten, että syntyisi tupak-    nista, joten suojaamistarkoituksessakaan ei ole
26822: kalain suojaamistoimenpiteiden laiminlyönti,           tarkoituksenmukaista korostaa poliisin velvolli-
26823: josta voidaan tuomita sakkoon.                         suutta virka-avun antamiseen. Se on kuitenkin
26824:    Ulkoalueita koskeva 12 §:n 1 kohdan mukai-          valiokunnan käsityksen mukaan mahdollista,
26825: nen tupakointikielto saattaa esimerkiksi oppilai-      koska kyse on lain rikkomisesta.
26826: tosten loma-aikana vaikuttaa tarpeettoman pit-            Hallituksen esityksen antamisen jälkeen on
26827: källe menevältä. Lain 32 §:n nojalla voidaan           markkinatuomioistuimesta annettua lakia muu-
26828: käyttää harkintaa lain tavoitteet ja tarkoitusperä     tettu, joten valiokunta ehdottaa nämä muutokset
26829: huomioon ottaen.                                       huomioon ottavaa teknistä korjausta.
26830:    Valiokunta ehdottaa 13 a §:stä poistettavaksi
26831: säännöksen, jonka nojalla poliisin on annettava           Edellä esitettyyn ja hallituksen esityksen pe-
26832: virka-apua tupakoitsijan poistamisessa, kun            rusteluihin viitaten sosiaali- ja terveysvaliokunta
26833: henkilö ei noudata kulkuneuvon, sisätilan tai ul-      pitää esitystä tarpeellisena ja tarkoituksenmu-
26834: koalueen haltijan tai hänen edustajansa mää-           kaisena. Valiokunta kunnioittavasti ehdottaa,
26835: räystä poistua alueelta tai kulkuneuvosta. Näissä
26836: tapauksissa on 32 §:n 1 momentin mukaan ky-                      että hallituksen esitykseen sisältyvät la-
26837: seessä tupakointirikkomus lukuun ottamatta                    kiehdotukset hyväksyttäisiin näin kuulu-
26838: työyhteisön yhteisissä ja yleisissä sekä asiakkaille          vina:
26839: tarkoitetuissa tiloissa tapahtuvaa tupakointia.
26840: 
26841: 
26842: 
26843: 
26844: 1.
26845:                                                   Laki
26846:                  toimenpiteistä tupakoinnin vähentämiseksi annetun lain muuttamisesta
26847:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
26848:    muutetaan toimenpiteistä tupakoinnin vähentämiseksi 13 päivänä elokuuta 1976 annetun lain ( 693/
26849: 76) 8 §:n 1 momentti, 10 §, 5luvun otsikko sekä 12-14, 17-21,31 ja 32 §,
26850:    sellaisina kuin niistä ovat, 14 §osittain muutettuna 17 päivänä tammikuuta 1991 ja 3 päivänä
26851: elokuuta 1992 annetuilla laeilla (106/91 ja 768/92), 19 § 23 päivänä lokakuuta 1992 annetussa laissa
26852: (953/92) sekä 20 ja 31 § osittain muutettuna viimeiksi mainitulla lailla, sekä
26853:    lisätään 2 §:ään, sellaisena kuin se on mainitussa 23 päivänä lokakuuta 1992 annetussa laissa, uusi
26854: 3 a kohta, (poist.) 8 §:ään uusi 3 momentti (poist.) sekä lakiin uusi 13 a §, seuraavasti:
26855: 
26856:                          2§                            tai että siitä muutoin välittyy mielikuva tietystä
26857:      (Kuten hallituksen esityksessä)                   tupakkatuotteesta. Mitä edellä on säädetään tu-
26858:                                                        pakkatuotteesta, koskee myös tupakkaa, tupakka-
26859:                          5§                            jäljitelmääja tupakointivälinettä. Mitä edellä sää-
26860:                       ( Poist.)                        detään mainonnasta, koskee myös muuta myyn-
26861:                                                        ninedistämistoimintaa.
26862:                          8§                               (2 mom. poist.)
26863:    Tupakkatuotteen mainonta ja epäsuora mai-              (3 mom. kuten hallituksen esityksen 4 mom.)
26864: nonta (poist.) on kielletty. Epäsuorana mainon-
26865: tana pidetään erityisesti tupakkatuotteen myynnin                              10 §
26866: edistämistä muun hyödykkeen mainonnan yhtey-              Tupakkatuotetta tai tupakointivälinettä ei saa
26867: dessä siten, että muun hyödykkeen tunnuksena           elinkeinotoiminnassa myydä eikä muutoin luo-
26868: käytetään sellaisenaan tai tunnistettavasti muun-      vuttaa henkilölle, joka on kahdeksaatoista vuotta
26869: nettuna tupakkatuotteelle vakiintunutta tunnusta       nuorempi.
26870:                                        Tupakkalain muuttaminen                                          5
26871: 
26872:                       Sluku                            perusteella kielletty, eikä kehotuksesta huoli-
26873: Väestön suojaaminen ympäristön tupakansavun            matta lopeta tupakointia, saa yleisen kulkuneu-
26874:         aibeuttamilta terveysbaitoilta                 von haltija taikka liikennehenkilökuntaan kuu-
26875:                                                        luva, yleisen tilaisuuden järjestäjä tai asianomai-
26876:                          12 §                          sen sisätilan tai ulkoalueen haltija taikka näiden
26877:    Tupakointi on kielletty:                            edustaja poistaa hänet kulkuneuvosta, sisätilasta
26878:     1) päiväkotien lapsille ja oppilaitosten oppi-     tai ulkoalueelta,jollei hänen poistamistaan voida
26879: laille tarkoitetuissa sisätiloissa sekä niiden pää-    pitää kohtuuttomana. ( Poist.)
26880: asiassa kahdeksaatoista vuotta nuoremmille tar-
26881: koitetuilla ulkoalueilla;                                              14ja 17-21 §
26882:    (2-5 kohta kuten hallituksen esityksessä)             (Kuten hallituksen esityksessä)
26883: 
26884:                         13§                                                  31 §
26885:    Edellä 12 §:ssä tarkoitetun sisätilan ja yleisen       (1-3 mom. kuten hallituksen esityksessä)
26886: kulkuneuvon haltija sekä yleisen tilaisuuden jär-         Joka elinkeinotoiminnassa toistuvasti vastoin
26887: jestäjä voi kuitenkin sallia tupakoinnin tähän         kunnan antamia ohjeita luovuttaa tupakkatuot-
26888: tarkoitukseen varatussa huoneessa tai asian-           teen tai tupakointivälineen kahdeksaatoista
26889: omaisen huoneistossa tai tilan osassa siten, ettei     vuotta nuoremmalle henkilölle tai rikkoo 11 §:n
26890: tupakansavu pääse kulkeutumaan niihin sisäti-          säännöksiä, on tuomittava tupakan myyntirikko-
26891: loihin,joissa tupakointi on kielletty. Tupakointia     muksesta sakkoon.
26892: varten ei voida kuitenkaan järjestää erillistä huo-       (5 mom. kuten hallituksen esityksessä)
26893: netta tai muuta tilaa sellaisen sisätilan yhteyteen,
26894: joka on pääasiassa kahdeksaatoista vuotta nuo-                              32 §
26895:  rempien henkilöiden käytössä.                           (Kuten hallituksen esityksessä)
26896:    (2-5 mom. kuten hallituksen esityksessä)
26897: 
26898:                       13 a§                                        Voimaantulosäännös
26899:   Jos joku tupakoi kulkuneuvossa, sisätilassa tai        (1 ja 2 mom. kuten hallituksen esityksessä)
26900: ulkoalueella,jossa se on 12 tai 13 §:n säännösten        (3 mom. poist.)
26901: 
26902: 
26903: 
26904: 2.
26905:                                                   Laki
26906:                          markkina tuomioistuimesta annetun lain muuttamisesta
26907:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
26908:   muutetaan markkinatuomioistuimesta 20 päivänä tammikuuta 1978 annetun lain (41/78) 1 §ja 7 §:n
26909: 1 momentin 1 kohta ja 3 momentti,
26910:    sellaisina kuin ne ovat 30 päivänäjoulukuuta 1993 annetussa laissa ( 1615/93 ), sekä
26911:    lisätään lakiin uusi 6 e §,seuraavasti:
26912: 
26913:                            1§                          78) ja toimenpiteistä tupakoinnin vähentämisek-
26914:     Markkinatuomioistuin käsittelee ja ratkaisee       si annetun lain (693/76) mukaan kuuluvat asiat.
26915: erikoistuomioistuimena sille kuluttajansuojalain
26916: (38/78), kuluttaja-asiamiehestä annetun lain (40/                           6e§
26917: 78), arvopaperimarkkinalain (495/89), luottolai-         (Kuten hallituksen esityksen 6 d §)
26918: tostoiminnasta annetun lain ( 1607/93) ja elinkei-
26919: nonharjoittajien välisten sopimusehtojen säänte-                              7§
26920: lystä annetun lain ( 1062/93) mukaan kuuluvat             Hakemusasiakirjassa on ilmoitettava:
26921: markkinoinnin ja sopimusehtojen sääntelyyn                1) sen elinkeinonharjoittajan tai muun henki-
26922: liittyvät asiat sekä sille sopimattomasta menette-     lön nimi, kotipaikka ja postiosoite, johon vaati-
26923: lystä elinkeinotoiminnassa annetun lain (1061/         mus kohdistuu, taikka, milloin kysymys on
26924: 6                               1994 vp- StVM 5 - HE 11611993 vp
26925: 
26926: 6 c §:ssä tarkoitetusta luottolaitosten tekemästä            Edellä 6 c tai 6 e §:ssä tarkoitettuun hakemuk-
26927: hakemuksesta, rahoitustarkastuksen päätös sekä,           seen tulee liittää 1 momentin 1 kohdassamainittu
26928: milloin kysymys on 6 e §:ssä tarkoitetusta elin-          päätös tai määräys alkuperäisenä tai virallisesti
26929: keinonharjoittajan, valmistajan, mainonta- tai            oikeaksi todistettuna jäljennöksenä sekä todistus
26930: myynninedistämistoimen tilaajan tai sen toi-              päätöksen tiedoksisaantipäivästä.
26931: meenpanija, taikka näiden palveluksessa olevan
26932: hakemuksesta, sosiaali- ja terveysministeriön
26933: päätös tai väliaikaista kieltoa koskeva määräys;                      Voimaantulosäännös
26934:    (2 ja 3 kohta poist.)                                    (Kuten hallituksen esityksessä)
26935: 
26936: 
26937: 
26938:     Edelleen sosiaali- ja terveysvaliokunta kun-             Vielä sosiaali- ja terveysvaliokunta kunnioit-
26939: nioittavasti ehdottaa,                                    tavasti ehdottaa,
26940: 
26941:           että lakialoitteisiin n: ot 100/1991 vp,                 että toivomusaloitteet n:ot 1210 ja
26942:        3/1992 vp ja 47/1993 vp sisältyvät lakieh-                1360/1991 vp hylättäisiin.
26943:        dotukset hylättäisiin.
26944: 
26945:      Helsingissä 19 päivänä toukokuuta 1994
26946: 
26947: 
26948: 
26949:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa           (osittain), Nordman, 0. Ojala, Perho-Santala
26950: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Skinnari, vara-          (osittain), Puhakka (osittain), Puisto (osittain),
26951: puheenjohtaja Taina ja jäsenet Ala-Harja (osit-           Stenius-Kaukonen ja Vehkaoja (osittain) sekä
26952: tain), U. Anttila (osittain), Antvuori (osittain),        varajäsenet Hurskainen (osittain) ja Takala (osit-
26953: Hiltunen (osittain), Kauppinen (osittain),                tain).
26954: Kemppainen (osittain), Kuittinen, Muttilainen
26955: 
26956: 
26957: 
26958: 
26959:                                              Vastalauseita
26960: 
26961:                                                       1
26962:    Tupakka on suurin yksittäinen väestön ter-             kutuksia yritetään vähentää pyrkimällä tehok-
26963: veydentilaa heikentävä ja sairauksia sekä ennen-          kaasti vähentämään kulutusta. Siinä tavoitteessa
26964: aikaisia kuolemia aiheuttava tekijä. Sen kansan-          oleellisina keinoina ovat erilaiset kaupan, mark-
26965: taloudelle tuottamat tappiot ovat suuremmat               kinoinnin ja mainonnan rajoittamiset. Esimer-
26966: kuin sen liiketoiminnasta tulevat tuotot. Riippu-         kiksi kaikissa Yhdysvaltain osavaltioissa tupak-
26967: vuutta aiheuttavana nautintoaineena tupakkaa              katuotteiden myyminen alle 18-vuotiaille on kiel-
26968: tulee yhteiskunnassamme käsitellä ennen kaik-             letty.
26969: kea sosiaali- ja terveyspoliittisena kysymyksenä.            Vaikka pelkästään kielloilla ja rajoituksilla ei
26970:    Tupakkaelinkeino on kansainvälisesti erittäin          aikaansaada myönteistä kehitystä ja ne voivat
26971: voimakas taloudellinen vaikuttaja. Tupakan                aiheuttaa myös lieveilmiöitä, osoittaa esimerkik-
26972: haittavaikutukset ovat kuitenkin osoittautuneet           si tähän asti voimassa ollut tupakkalaki, että
26973: niin ilmeisiksi, että esimerkiksi useimmissa länsi-       rajoituksilla voidaan asennetta tupakoimiseen
26974: maissa on suuntana se, että tupakan haittavai-            saada kielteisemmäksi. Tupakointi esimerkiksi
26975:                                        Tupakkalain muuttaminen                                               7
26976: 
26977: julkisissa tiloissa on vähentynyt, ja tietoisuus tu-        ta aiheuttava vaikutus. Kun se ei vielä kuulu
26978: pakan haitallisuudesta ja vaarallisuudesta on li-           suomalaiseen tapa- eikä tupakkakulttuuriin ja
26979: sääntynyt.                                                  kun EU sen markkinoinnin kieltää, tulisi sen
26980:     Jokaiselle tulee taata ehdoton oikeus savut-            myynnin edelleen Suomessa olla kiellettyä.
26981: tomaan ympäristöön. Sitä tulee edelleen vahvis-                Se, että tähän asti voimassa olleen tupakkalain
26982: taa niin, että esimerkiksi työpaikoilla yksikin voi         aikana julkisissa tiloissa, liikennevälineissä jne.
26983: ilman minkäänlaista painostusta vaatia tupa-                tupakointi on vähentynyt, perustuu suureksi
26984: koimattomuutta yhteisissä tiloissa.                         osaksi siihen, että ihmiset ymmärtävät, että se on
26985:     Lakiesitys ei vielä takaa tällaista mahdolli-           kiellettyä. Voimassa olleessa tupakkalaissa tätä
26986: suutta kaikissa julkisissa tiloissa, esimerkiksi ra-        käytäntöä on vahvistanut se, että tarvittaessa
26987: vintoloissa. Tämän takia valiokunnan enemmis-               voidaan käyttää poliisin virka-apua lain noudat-
26988:  tön olisi tullut edellyttää, että hallitus ryhtyisi        tamiseksi. Tästä lainkohdasta ei ole aiheutunut
26989:  valmistelemaan tupakkalain muuttamista siten,              poliisille tai muillekaan tahoille kohtuuttomia
26990:  että ravintoloissa edellytetään järjestettäväksi           ongelmia.
26991:  savuttornia tiloja, joista esimerkiksi Ranskassa              Edellä sanotun perusteella ehdotamme,
26992:  on saatu myönteisiä kokemuksia.
26993:     Nuuskan käyttö ei ole Suomessa vielä päässyt                      että ensimmäinen lakiehdotus hyväksyt-
26994:  yleistymään. Nuuska on tupakkatuote, jolla pai-                   täisiin muutoin valiokunnan mietinnön mu-
26995:  kallisten haittavaikutusten ja terveysvaarojen li-                kaisena, paitsi 5 ja 13 a § hallituksen esi-
26996:  säksi on myös voimakkaasti tupakkariippuvuut-                     tyksen mukaisina.
26997: 
26998:      Helsingissä 19 päivänä toukokuuta 1994
26999: 
27000:           Hannu Kemppainen                Marjatta Stenius-Kaukonen           Riitta Kauppinen
27001:           Marjatta Vehkaoja               Tuula Koittinen                     Kirsti Ala-Harja
27002:                                           Leea Hiltunen
27003: 
27004: 
27005: 
27006:                                                        II
27007: 
27008:   Yhdyn muilta osin vastalauseeseen, mutta en-              väksy viimeistä lausetta eli poliisin virka-avun
27009: simmäisen lakiehdotuksen 13 a §:n osalta en hy-             käyttämistä.
27010: 
27011:       Helsingissä 19 päivänä toukokuuta 1994
27012: 
27013:                                               Raili Puhakka
27014: 8                                1994 vp- StVM 5 - H_E 11611993 vp
27015: 
27016:    EDUSKUNNAN                                                                                       Liite
27017: TALOUSVALIOKUNTA
27018: 
27019:        Helsingissä
27020: 8 päivänä huhtikuuta 1994
27021:       Lausunto n:o 3
27022: 
27023: 
27024: 
27025: 
27026:                                       Sosiaali- ja terveysvaliokunnalle
27027: 
27028:    Eduskunta on lähettäessään 7 päivänä syys-           kan myyminen tai muutoin luovuttaminen on
27029: kuuta 1993 hallituksen esityksen n:o 116/1993 vp        ehdotuksen mukaan kokonaan kielletty.
27030: laeiksi toimenpiteistä tupakoinnin vähentämi-              Tupakkalain nojalla käsiteltävät asiat ehdote-
27031: seksi annetun lain ja markkinatuomioistuimesta          taan siirrettäväksi markkinatuomioistuimelle.
27032: annetun lain muuttamisesta sosiaali- ja terveys-
27033: valiokuntaan valmistelevasti käsiteltäväksi sa-
27034: malla määrännyt, että talousvaliokunnan on an-                       Valiokunnan kannanotot
27035: nettava esityksestä lausuntonsa sosiaali- ja ter-
27036: veysvalio kunnalle.                                        Talousvaliokunta on tarkastellut asiaa ainoas-
27037:    Esityksen johdosta talousvaliokunnassa ovat          taan lakiehdotuksen 8 §:ssä olevien mainonta- ja
27038: olleet kuultavina neuvotteleva virkamies Olli Si-       markkinointikieltosäännösten kannalta.
27039: monen sosiaali- ja terveysministeriöstä, kilpailu-         Lakiehdotuksen 8 §:n mukaan tupakan, tu-
27040: asiainneuvos Seppo Reimavuo kilpailuvirastos-           pakkatuotteiden ja -jäljitelmän sekä tupakointi-
27041: ta, osastopäällikkö Antti Neimala Keskuskaup-           välineen mainonta ja muu myynninedistämis-
27042: pakamarista, varatuomari Harri Spåre Kaupan             toiminta on kokonaan kielletty. Mainontakielto
27043: Keskusliitosta, varatuomari Hannu Rautiainen            koskee myös tukku- ja vähittäismyyntiportaita.
27044: Teollisuuden ja Työnantajain Keskusliitosta,            Tällaisten tuotteiden valmistaja tai maahantuoja
27045: asiamies Arto Kettunen Liiketyönantajain Kes-           voi sen sijaan antaa tuotetta markkinoidessaan
27046: kusliitosta, puheenjohtaja Henrik Le Bell, vara-        sen myyntiin osallistuville tietoa tuotteensa hin-
27047: tuomari Kalle Soikkanen ja pr-johtaja Satu Kaa-         nasta, koostumuksesta, ominaisuuksista ja val-
27048: renoja Tupakkatehtaiden yhdistyksestä, toimi-           mistamisesta sekä muuta vastaavaa tietoa.
27049: tusjohtaja Veikko Löyttyniemi Sanomalehtien                 Tupakkatuotteiden,       tupakointivälineiden
27050: Liitosta, toiminnanjohtaja Pertti Paakkinen             taikka niiden tavaramerkin tai muun tunnusmer-
27051: Keuhkovammaliitosta ja professori Martti                kin liittäminen muun tuotteen tai palvelun mai-
27052: Castn!n Helsingin yliopistosta.                         nontaan ja muuhun myynninedistämistoimin-
27053:                                                         taan on kielletty. Myös elinkeinotoiminnassa
27054:                                                         yleisesti käytetyn muun tuotteen tavaramerkin
27055:                  Hallituksen esitys                     tai tunnusmerkin käyttäminen tupakkatuotteen
27056:                                                         markkinoinnissa on kielletty.
27057:    Tupakointi on kielletty laissa luetelluissa sisä-        Säännösten tiukentamisella pyritään estä-
27058: tiloissa ja ulkoalueilla. Tupakointi voidaan kui-       mään piilo- ja mielikuvamainontaa, kun tupak-
27059: tenkin sallia tähän tarkoitukseen varatussa erityi-     katuotteen tavaramerkki tai muu tunnusmerkki
27060: sessä tilassa. Työnantaja on velvollinen neuvotel-      liitetään muun tuotteen tai palvelun markkinoin-
27061: tuaan asiasta työntekijöiden tai näiden edustajan       tiin.
27062: kanssa kieltämään tupakoinnin tai rajoittamaan              Säännösten mukaan tupakkatuotteen tavara-
27063: sitä siten, etteivät työntekijät tahattomasti altistu   merkin tai muun tunnusmerkin käyttäminen
27064: tupakansavulle.                                         muussa tuotteessa ei ole kielletty. Myöskään
27065:    Tupakkatuotteiden tai tupakointivälineiden           muun tuotteen tavaramerkin tai tunnusmerkin
27066: myyntikielto 16 vuotta nuoremmalle on ehdoton.          käyttäminen tupakkatuotteessa ei ole kielletty.
27067: Tupakkatuotteiden markkinointia ja tavara-              Sen sijaan kiellettyä on molemmissa tapauksissa
27068: merkkien käyttöä koskevia säännöksiä ehdote-            tavaramerkin tai muun tunnusmerkin käyttämi-
27069: taan tiukennettavaksi. Suussa käytettävän tupa-         nen markkinoinnissa.
27070:                                        Tupakkalain muuttaminen                                           9
27071: 
27072:     Tämä saattaa johtaa varsin hankaliin tilantei-     muun myynninedistämisen kieltäminen tervey-
27073: siin: Tupakkatuotteen tavaramerkin omistaja on         delliseltä näkökannalta katsoen. Tupakoitsijat
27074: myynyt tavaramerkkinsä käyttöoikeuden tuot-            eivät saa tupakoinnillaan altistaaja häiritä muita
27075: teeseen, jolla ei ole mitään tekemistä tupakka-        ihmisiä. Myös tupakoitsijoita itseään tulee valis-
27076: tuotteen kanssa. Ehdotettujen säännösten mu-           taa tupakan vaaroista, jotta he vähentäisivät tu-
27077: kaan viimeksi mainittujen tuotteiden markki-           pakanpolttoa tai lopettaisivat sen kokonaan.
27078: nointi tulisi kieltää. Säännösten tarkoittamana           Tupakkalain säännöksillä pyritään ehkäise-
27079: kiellettynä menettelynä pidetään tupakkatuot-          mään tupakan terveydelle haitallisia vaikutuksia.
27080: teen tai tupakointivälineen tavaramerkin tai           Ehdotetuna tavalla lain säännökset näyttäisivät
27081: muun tunnusmerkin kaikenlaista liittämistä             puuttuvan melkoisen voimakkaasti muuhun elin-
27082: muun tuotteen tai palvelun mainontaan tai              keinotoimintaan kuin tupakoinnin ehkäisyyn.
27083: myynninedistämistoimintaan. Jos tuotteessa nä-         Valiokunta pitää kuitenkin tärkeänä, että seka-
27084: kyy tupakkatuotteen tavaramerkki tai muu tun-          villa ja tulkinnanvaraisilla säännöksillä ei aiheu-
27085: nusmerkki sellaisenaan tai muunneltuna saman-          teta tarpeettomia ja kalliita hallinnollisia proses-
27086: kaltaisuuden johdosta tunnistettavissa, lakiehdo-      seja ja oikeusprosesseja. Tällaisiin prosesseihin
27087: tuksen ja sen perustelujen mukaan näyttää siltä,       olisi otolliset edellytykset hallituksen esittämässä
27088: että tällaisia tuotteita ei saa pitää edes näkyvillä   muodossa. Rekisteröityjä tupakkamerkkejä on
27089: myynnissä. Säännösten kohteena on siis muu             yli 6 000, joukkossa laajalti tunnettuja tupakka-
27090: tuote kuin tupakka. Samalla tavaramerkillä va-         tuotemerkkejä, joiden nimillä valmistetaan ja
27091: rustettuja tupakkatuotteita saa myydä mutta            markkinoidaan muita tuotteita, sekä tupakka-
27092: muita tuotteita ei. Tapauksesta on tunnettuja esi-     tuotemerkkejä, jotka yleisesti ensisijaisesti miel-
27093: merkkejä ja eräs korkeimman hallinto-oikeuden          letäänja tunnistetaan muina tuotteina. Kotimai-
27094: äänestyspäätös, jossa on otettu tuotteiden tupak-      silla mainonta- ja markkinointikielloilla ei myös-
27095:  kalain mukaiseen yhteyteen toisenlainen kanta.        kään pystytä estämään ulkomaista mainontaa
27096:     Muun tuotteen valmistaja ja markkinoija on         television ja lehdistön välityksellä. Tiukat sään-
27097:  myynyt tavaramerkkinsä tupakkatuotteeseen.            nökset saattavat hyödyttää ulkomaisten yritys-
27098:  Edellä mainitulla tavaramerkillä valmistetuilla ja    ten liiketoimintaa Suomessa kotimaisten yritys-
27099:  markkinaiduilla tuotteilla ei ole mitään muuta        ten kustannuksella.
27100:  yhteyttä tupakkatuotteeseen. Saattaa syntyä epä-          Esityksen tarkoituksena on täsmentää voi-
27101:  selvyyttä siitä, kumpaa tuotetta markkinoidaan        massa olevan lain mainonta- ja myynninedistä-
27102:  tällä tavaramerkillä, ilmeisesti puolin ja toisin.    miskiellon määrittelyä. Ehdotetut säännökset
27103:  Onko nyt kiellettävä kaikkien tällä tavaramerkil-     näyttäisivät kuitenkin johtavan entistä tulkin-
27104:  lä varustettujen tuotteiden markkinointi? Jos la-     nanvaraisempiin ja hankalampiin tilanteisiin.
27105:  kia tulkitaan näin, se johtaa muun kuin tupakka-      Vaikka voimassa olevatkin säännökset ovat tul-
27106:  tuotteen valmistajan ja markkinoijan kohtuutta-       kinnanvaraisia, minkä osoittavat korkeimman
27107:  maan asemaan. Tällaisestakin tavaramerkkien           hallinto-oikeuden äänestyspäätökset, valiokunta
27108:  kytkemisestä on tunnettuja esimerkkejä.               pitää kuitenkin voimassa olevia säännöksiä eh-
27109:     Mielleyhtymä tupakkatuotteen ja muun tuot-         dotettuja selkeämpinä. Säännöksistä on jo tul-
27110:  teen välillä muodostuu yksilöllisesti. Jollei kysy-   kintapäätöksiä. Tämän vuoksi valiokunta ehdot-
27111:  myksessä ole suora julkinen tupakkamainonta,          taa, että tupakkalakiehdotuksen 8 § ehdotetussa
27112:  voi olla vaikea todeta, millä tavalla mielleyhtymä    muodossaan hylätään.
27113:  vaikuttaa tupakkatuotteen menekkiin.                      Talousvaliokunta kunnioittaen ehdottaa,
27114:     Valiokunta tunnustaa tupakan terveydelle ja
27115:  ympäristölle haitalliset vaikutukset. Se pitää tu-              että sosiaali- ja terveysvaliokunta mie-
27116:  pakkatuotteiden mainonta- ja markkinointikiel-               tintöään laatiessaan ottaisi huomioon,
27117:  toa sekä tupakoinnin rajoituksia oikeina. Olen-              mitä tässä lausunnossa on sanottu.
27118:  naista on kuluttajille tarkoitetun mainonnan ja
27119: 
27120: 
27121: 
27122:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa         honen, Koski, Laivoranta, J. Leppänen, Linnain-
27123: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Louekoski, va-        maa, Luhtanen, A. Ojala, Paloheimo ja 0. Rehn
27124: rapuheenjohtaja Björkenheim, jäsenet Drom-             sekä varajäsen Vuoristo.
27125: berg, Jansson, Jurva, Jääskeläinen, Kivelä, Kor-
27126: 
27127: 
27128: 2 2402161*
27129: 10                             1994 vp- StVM 5- HE 11611993 vp
27130: 
27131:                                            Eriävä mielipide
27132: 
27133:    Valiokunta esittää lausunnossaan, että tupak-     käytännössä juurikaan esiintyisi ja että säännös-
27134: kalain 8 § jätettäisiin nykyisessä laissa olevaan    ten asianmukaisuus on ennakolta arvioitu.
27135: muotoonsa.                                              Lain tarkoitus on estää erimuotoinen tupak-
27136:    Hallituksen esityksessä ehdotettu muutos lain     kamerkkien keinotekoinen tunnetuksi tekeminen
27137: 8 §:ään merkitsisi, että nykyisinkin esiintyvä tu-   jans. mielikuvamainonta. Käytännön tilanteiden
27138: pakkamainonnan kiellon kiertäminen voitaisiin        arviointi ja lain tulkinta muotoutuu viranomais-
27139: estää.                                               ten ja viime kädessä markkinatuomioistuimen
27140:    Valiokunnan enemmistön mukaan ja eräissä          toimesta, mikä takaa lain järkevän kohdentumi-
27141: asiantuntijalausunnoissa on esitetty, että laki-     sen eikä estä normaalia taloudellista toimintaa.
27142: tekstin ankara tulkinta voisi johtaa mahdotto-          Edellä olevan perusteella esitämme,
27143: maan tilanteeseen mm. Pariisin konvention ja
27144: tavaramerkkilain kannalta. Vastaavasti on lain                  että lain 8 § säädetään hallituksen esit-
27145: valmistelijoiden taholta todettu, että ongelmia ei            tämässä muodossa.
27146: 
27147:      Helsingissä 8 päivänä huhtikuuta 1994
27148: 
27149:                      Jouko Jääskeläinen                        Arja Ojala
27150:                      Leena Luhtanen                            Raimo Vuoristo
27151:                                  1994 vp- StVM 6- HE 8011993 vp
27152: 
27153: 
27154: 
27155: 
27156:                                          Sosiaali- ja terveysvaliokunnan mietintö n:o 6 hallituksen esi-
27157:                                      tyksestä laiksi kunnallisten viranhaltijain ja työntekijäin eläkelain
27158:                                      16 a §:n muuttamisesta
27159: 
27160:     Eduskunta on 1 päivänä kesäkuuta 1993 lä-                                Yleistä
27161: hettänyt sosiaali- ja terveysvaliokuntaan valmis-
27162: televasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen n:o         Sosiaali- ja terveysvaliokunnan käsityksen
27163: 80/1993 vp laiksi kunnallisten viranhaltijain ja       mukaan ammatillisten eläkeikien järjestelmän
27164: työntekijäin eläkelain 16 a §:n muuttamisesta.         perusteet ovat poistuneet, varsinkin kun tilalle on
27165:     Asian johdosta on perustuslakivaliokuntaan-        tullut yksilökohtaiseen harkintaan perustuva
27166: tanut lausunnon. Lausunto n:o 4 on mietinnön           varhaiseläkejärjestelmä. Kunnallisten viranhal-
27167: liitteenä.                                             tijain ja työntekijäin eläkelain säännösten saat-
27168:     Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet           taminen yhteneviksi muun eläkelainsäädännön
27169: kuultavina hallitusneuvos Aulikki Mentula ja           kanssa on näin ollen tarpeellista ja tarkoituksen-
27170: ylitarkastaja Pekka Järviö sisäasiainministeriös-      mukaista. Samalla valiokunta toteaa, että varsin-
27171: tä, hallitusneuvos Tuulikki Haikarainen sosiaali-      kinjulkisten eläkejärjestelmien ongelmiin, mutta
27172: ja terveysministeriöstä, toimitusjohtaja Simo          myös yleisen eläkejärjestelmän pitkäjänteisyy-
27173: Lämsä, varatoimitusjohtaja Veijo Jalava, johta-        teen ja uskottavuuteen liittyvistä syistä yksilölli-
27174: va lakimies Anne Perälehto-Virkkala ja mate-           sen varhaiseläkkeen ikäraja tulee pitää nyt muo-
27175: maatikko Jari Sokka Kuntien Eläkevakuutuk-             dostuneella tasolla. Eläkejärjestelmän toimivuu-
27176: sesta, eläkelaitostarkastaja Elisa Rauhamaa elä-       den ja yksilön oman valinnanmahdollisuuden
27177: keturvakeskuksesta, lakimies Matti Koskinen            parantamiseksi osa-aikaeläkkeen ikärajan tulee
27178: Kunta-alan ammattiliitto KTV:stä, lakimies Oili        olla alempi kuin yksilöllisen varhaiseläkkeen ikä-
27179: Leppälammi ja palkkasihteeri Riitta Lehtovirta         raja. Samalla on tuettava tätä asiaa varten tarvit-
27180: Toimihenkilöiden neuvottelujärjestö TNJ :stä,          tavien osa-aikaisten työpaikkojen syntymistä.
27181: neuvottelupäällikkö Esko Aro Kuntien Tek-                  Ehdotettu lainsäädäntö merkitsee sitä, että 55
27182: niikan ja Peruspalveluiden Neuvottelujärjestö          vuotta nuorempien alempaan eläkeikään oikeut-
27183:  KTN:stä, sosiaaliasiainsihteeri Kai Libäck Aka-       tava palvelussuhde otetaan täysimääräisesti huo-
27184: vasta, neuvottelupäällikkö Juha Leino ja järjes-       mioon eläkeikää painotettaessa. Tästä huolimat-
27185:  tösihteeri Terttu Suhonen Kunnallisvirkamieslii-      ta saattaa yksittäistapauksissa syntyä tilanne,
27186:  tosta, tutkimuspäällikkö Pekka Hemmilä kun-           jossa lain voimaantulon ja ammatillisen eläke-
27187:  nallisesta työmarkkinalaitoksesta sekä profes-        ikäjärjestelmän mukaisen eläkeiän väliin jää ly-
27188:  sori Mikael Hiden, oikeustieteen lisensiaatti         hyehkö aika ja tosiasialliset vaikutukset viran-
27189:  Heikki Karapuu, lainopin kandidaatti Juhani           haltijaan ja työntekijään merkitsevät eläkeiän
27190:  Salminen ja professori Ilkka Saraviita.               huomattavaakin nousua.
27191:                                                           Valiokunta pitää oikeusturvasyistä asianmu-
27192:                                                        kaisena ja välttämättömänä, että kunnalliseen
27193:                 Hallituksen esitys                     eläkejärjestelmään sisällytetään sellaiset sään-
27194:                                                        nökset, jotka pehmentävät yksittäistapauksissa
27195:    Hallituksen esityksessä ehdotetaan kunnallis-       mahdollisesti syntyviä kohtuuttoman suuria elä-
27196: ten viranhaltijain ja työntekijäin eläkelain ja kun-   keiän nousuja. Vastaavasti tulee olla mahdollista
27197: nallisen eläkejärjestelmän aikaisempien ammat-         jälkikäteen muuttaa ratkaisuja kohtuullisem-
27198: tikohtaisten eläkeikien valintaoikeuden rajoitta-      miksi varsinkin niissä tapauksissa, joissa viran-
27199: mista. Tämä liittyy vuoden 1995 alusta voimaan         haltijan tai työntekijän eläkeikä on noussut run-
27200: tulevaksi tarkoitettuun kunnallisen eläkesään-         saahkosti ja edunsaaja on ollut lähellä entistä
27201: nön muuttamiseen, jonka mukaisesti eläkeikä            eläkeikäänsä. Kohtuullistamisen tarvetta arvioi-
27202: olisi vuoden 1994 jälkeiseltä ajalta 65 vuotta ja      taessa perusteena voidaan pitää esimerkiksi sitä,
27203: eläkkeen enimmäismäärä 60 prosenttia.                  että yleinen eläkeikä nousee kahdella vuodella
27204: 
27205: 2402570
27206: 2                                 1994 vp- StVM 6 - HE 80/1993 vp
27207: 
27208: niillä, jotka eivät ole ammatillisessa eläkeikäjär-              edunsaajien kannalta kohtuulliset rat-
27209: jestelmässä, tai sitä, että yleisen eläkejärjestel-              kaisut.
27210: män eläkeiän nousu toteutetaan portaittain. Vii-            Kunnallinen eläkejärjestelmä poikkeaa muus-
27211: meksi mainittu menettely antaa mahdollisuuksia           ta eläkelainsäädännöstä siinä suhteessa, että se
27212: vertailla, mikä olisi eläkeiän nousu siinä tapauk-       perustuu lainsäädännöllisesti varsin vähäiseen
27213: sessa, että henkilö ei olisi ammatillisten eläke-        säätelyyn pääosan ollessa kuntien eläkesäännön
27214: ikien järjestelmässä.                                    varassa. Kun toisaalta kyse on erittäin suuresta
27215:     Valiokunnan saaman tiedon mukaan vuoden              työntekijämäärästä, valiokunta toistaa mietin-
27216:  1995 alusta voimaan tulevaan kunnallisen eläke-         nössään n:o 54/1992 vp esittämänsä kannan, että
27217: säännön muutokseen on tarkoitus lisätä uusi              selvitettäisiin sen seikan tarkoituksenmukaisuus,
27218: momentti voimaantulosäännökseen. Sen mu-                 että kunnallisista eläkkeistä säätäminen siirret-
27219: kaisesti ennen vuotta 1945 syntyneen viranhalti-         täisiin lainsäädäntöön. Tämä voisi olla ensim-
27220: jan tai työntekijän eläkeikä määräytyy siten, että       mäinen vaihe palkansaajia koskevien työeläke-
27221: painotetun eläkeiän valinneen eläkeikä voi olla          lakien kodifioimiseksi.
27222: enintään kaksi vuotta korkeampi kuin sen viran
27223: tai toimen eläkeikä, jossa viranhaltija tai työnte-
27224: kijä on joulukuun 31 päivänä 1994. Jos valintaan
27225: oikeutettu henkilö ei ole mainittuna päivänä voi-                  Muutosehdotusten perustelut
27226: massa olevassa kunnallisessa palvelussuhteessa,
27227: suojaus lasketaan sen ammatin eläkeiästä, jossa             Valiokunta painottaa viranhaitijoille ja työn-
27228: henkilö on viimeksi ollut ennen vuoden 1994              tekijöille annettavan valinta-ajan kuluessa ta-
27229: viimeistä päivää. Sen johdosta, että valiokunta          pahtuvaa tehokasta tiedottamista. Jotta tiedo-
27230: jäljempänä esitettäväliä tavalla ehdottaa työn-          tukseen on riittävästi aikaa, valiokunta ehdottaa
27231: tekijöiden valintaoikeuden määräajan pidentä-            valinta-ajan päätyväksi vuoden 1996 lopussa.
27232: mistä vuoden 1996 loppuun, valiokunta pitää              Näin myös viranhaltijoilla ja työntekijöillä on
27233: välttämättömänä, että kunnallisen eläkesään-             riittävästi aikaa harkintaan ja myös lähellä enti-
27234: nön uuden voimaantulosäännöksen ikäraja                  sen ammatillisen eläkeiän saavuttamista oleville
27235: muutetaan vuonna 1946 syntyneisiin, jolloin              luodaan kohtuullisempi tilanne. Kuntien eläke-
27236: valintaoikeuden päättyessä 50 vuotta täyttä-             vakuutuksen tulee tehokkaasti tiedottaa eläke-
27237:  neet ovat voimaantulosäännöksen suojauksen              lainsäädännön muutoksesta sekä eri vaihtoehto-
27238:  piirissä.                                               jen merkityksestä viranhaltijoiden ja työntekijöi-
27239:              Sosiaali- ja terveysvaliokunta edellyt-     den kannalta.
27240:           tää hallituksen huolehtivan siitä, että var-       Yleisperusteluihinsa ja perustuslakivaliokun-
27241:          haiseläkeratkaisuissa otetaan erityisesti       nan lausuntoon viitaten valiokunta ehdottaa voi-
27242:          huomioon työn raskaus ja kuluttavuus            maantulosäännökseen lisättäväksi niitä viran-
27243:           sekä ammatin erityisvaatimukset. Huo-          haltijoita ja työntekijöitä koskevan poikkeus-
27244:          miota on kiinnitettävä myös työn sellai-        säännöksen,jotka ovat täyttäneet ennen lain voi-
27245:          siin tekijöihin, jotka aiheuttavat erityistä    maantuloa 53 vuotta ja jotka kuuluvat eläkeikä-
27246:          painetta varsinkin ikääntyneillä työnteki-      ryhmään, jossa vanhuuseläkeikä on 57 vuotta
27247:          jöillä. Tällaisia seikkoja esiintyy esimer-     alempi. Tämä kohtuullistaa eläkeiän nousua eri-
27248:           kiksi monissa palo- ja pelastustoimen teh-     tyisesti niillä viranhaltijoilla ja työntekijöillä,
27249:          tävissä sekä tehtävissä, joihin liittyy vas-    joilla eläkeiän nousu saattaa yksittäistapauksissa
27250:          tuu potilaista.                                 olla varsin suuri.
27251:              Valiokunta edellyttää hallituksen huo-          Eduskunta on käsitellyt hallituksen esityksen
27252:          lehtivan siitä, että julkisen sektorin eläk-    n:o 36laiksi kunnallisten viranhaltijain ja työnte-
27253:          keiden yhteyden purkaminen, yli kuu-            kijäin eläkelain muuttamisesta annetun lain voi-
27254:           kauden katkoksesta kuntien palvelussuh-        maantulosäännöksen muuttamisesta. Kyseisen
27255:          teiden välillä aiheutuva siirtyminen niin       lain hyväksymisen johdosta tämän hallituksen
27256:          sanotuksi uudeksi edunsaajaksi sekä lai-        esityksen voimaantulosäännöksen 4 momentti
27257:           toksen ylläpitäjän mahdollisesta muut-         voidaan poistaa.
27258:          tumisesta aiheutuvat ongelmat selvite-              Saamansa selvityksen perusteella sosiaali- ja
27259:          tään yhteistyössä työmarkkinaosapuol-           terveysvaliokunta ehdottaa lakiehdotuksen voi-
27260:           ten kanssa ja ryhdytään tarpeellisiin sää-     maantulosäännöstä selvennettäväksi niissä tilan-
27261:          dösmuutoksiin, jotta voidaan varmistaa          teissa, joissa viranhaltijalla tai työntekijällä on
27262:                                           Kunnallinen eläkelaki                                             3
27263: 
27264: valinta-ajan loppuessa vireillä valitus siitä, kuu-       Edelleen valiokunta ehdottaa pykälään tek-
27265: luuko hänen virka- tai toiminimikkeensä 63             nistä korjausta.
27266: vuotta alempaan eläkeikäryhmään, tai siitä, mi-           Edellä esitettyyn ja hallituksen esityksen pe-
27267: hin eläkeikäryhmään nimike kuuluu. Valitusvi-          rusteluihin viitaten sosiaali- ja terveysvaliokunta
27268: ranomaisen päätöksen lainvoimaiseksi tulosta           kunnioittavasti ehdottaa,
27269: lukien ehdotetaan harkinta-aikaa pidennettä-
27270: väksi kuudeksi kuukaudeksi. Muutos koskisi                       että lakiehdotus hyväksyttäisiin näin
27271: myös ennen vuotta 1940 syntyneitä.                             kuuluvana:
27272: 
27273: 
27274:                                                   Laki
27275:               kunnallisten viranhaltijain ja työntekijäin eläkelain 16 a §:n muuttamisesta
27276:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
27277:    muutetaan 30 päivänä huhtikuuta 1964 annetun kunnallisten viranhaltijain ja työntekijäin eläke-
27278: lain (202/64) 16 a §, sellaisena kuin se on 3 päivänä helmikuuta 1989 annetussa laissa (110/89),
27279: seuraavasti:
27280:                         16 a §                          Sama koskee viranhaltijaa ja työntekijää, joka
27281:     Viranhaltija ja työntekijä, joka on ollut 1 päi-    tämän lain voimaan tullessa on täyttänyt 53 vuotta
27282: vänä heinäkuuta 1989 ja 1 päivänä tammikuuta           ja on tällöin virassa tai työssä, jonka eläkeikä 30
27283: 1995 jatkuneessa tämän lain mukaan eläkkee-            päivänä kesäkuuta 1989 voimassa olleen eläke-
27284: seen oikeuttavassa palvelussuhteessa ja jonka          säännön mukaan kuuluu alle 57 vuoden eläkeikä-
27285: eläkeikä 30 päivänä kesäkuuta 1989 voimassa            ryhmään. Edellytyksenä kuitenkin on, että viran-
27286: olleen eläkesäännön mukaan on alle 63 vuotta,          haltijan tai työntekijän kunnallisten viranhalti-
27287: säilyttää viimeksi mainittuna päivänä voimassa         jainja työntekijäin eläkelain alainen palvelussuh-
27288: olleen oikeutensa alempaan eläkeikään 31 päi-          de täyttää eläkesäännön ennen tämän lain voi-
27289: vään joulukuuta 1994, jos hän vuoden 1996 lop-         maantuloa voimassa olleet edellytykset lisäeläke-
27290: puun mennessä joko eläkettä hakiessaan tai             turvan piiriin kuulumisesta.
27291: muuten kirjallisesti ilmoittaa kunnalliselle eläke-        (4 mom. poist.)
27292: laitokselle niin haluavansa. Tätä ilmoitusta ei voi        Jos viranhaltijalla tai työntekijällä, jolla on tä-
27293: peruuttaa. Tällaisen ilmoituksen tehnyt ei kuulu       män lain tai kunnallisten viranhaltijain ja työnteki-
27294: 1 päivänä heinäkuuta 1989 voimaan tulleen var-         jäin eläkelain muuttamisesta annetun lain (1 10/
27295: haiseläkejärjestelmän piiriin, jos hänen tämän         89) mukainen valintaoikeus, on valinta-ajan päät-
27296: lain alainen palvelussuhteensa jatkuu yhdenjak-         tyessä 31 päivänä joulukuuta 1996 valitusviran-
27297: soisesti eläketapahtumaan saakka.                      omaisen käsiteltävä valitus, joka koskee hänen
27298:                                                        ammatillista eläkeikäänsä, on hänellä oikeus vali-
27299:                                                         tusviranomaisen päätöksen lainvoimaiseksi tulon
27300:               Voimaantulosäännös                       jälkeen seuraavien kuuden kuukauden aikana il-
27301:    (1 ja 2 mom. kuten hallituksen esityksessä)         moittaa kunnalliselle eläkelaitokselle käyttävänsä
27302:    Viranhaltijaan ja työntekijään, joka tämän          laissa mainittua valintaoikeuttaan, tai jos hän on
27303: lain voimaan tullessa on täyttänyt 55 vuotta,           tätä ennen suorittanut laissa mainitun valinnan,
27304: ei sovelleta tätä lakia lukuun ottamatta, mitä         hänellä on saman määräajan kuluessa oikeus sen
27305: 16 a §:ssä säädetään valinta-ajan päättymisestä.       peruuttamiseen. (Uusi mom.)
27306: 
27307: 
27308:      Helsingissä 27 päivänä toukokuuta 1994
27309: 
27310: 
27311: 
27312:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa         Kemppainen, Kuittinen, Muttilainen, Nord-
27313: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Skinnari, va-         man, Perho-Santala, Puhakka, Puisto, Stenius-
27314: rapuheenjohtaja Taina ja jäsenet Ala-Harja,            Kaukonenja Vehkaoja.
27315: V. Anttila, Antvuori, Hiltunen, Kauppinen,
27316: 4                                1994 vp- StVM 6- HE 80/1993 vp
27317: 
27318:                                                Vastalause
27319:    Valiokunnan mietinnössä ehdotetaan vain             kuutetuista. Käsityksemme mukaan tällä het-
27320: vähäisin muutaksin hyväksyttäväksi hallituksen         kellä valintaoikeuden mukaisessa tehtävässä on
27321: esitys, jonka mukaan kunnalliseen eläkejärjes-         noin 130 000 henkeä, eikä 170 000 tai 160 000,
27322: telmään sisältyvää aikaisempien ammattikoh-            niin kuin esitystä puolustavat ovat väittäneet.
27323: taisten eläkeikien valintaoikeutta rajoitettaisiin.    Viimeksi mainituissa luvuissa on runsaasti sellai-
27324: Valintaoikeus koskisi valintaa ammatillisen elä-       sia, jotka aikanaan ovat olleet ehkä hyvinkin
27325: keikäjärjestelmän ja varhaiseläkejäijestelmän          lyhyen, minimissään yhden kuukauden jakson
27326: kesken. Nykyisen lain mukainen valintaoikeus           ammatillisen eläkeiän tehtävässä. Tällaisten hen-
27327: päättyy 30.6.1999. Hallitus on esittänyt valinta-      kilöiden eläkeikä ei todellisuudessa ehkä lain-
27328: ajanpäättymistäjo 30.6.1995. Valiokunnanmie-           kaan laske yleisen eläkeiän alapuolelle tai se jää
27329: tinnössä on valinta-aikaa jatkettu 31.12.1996          ehkä vain muutaman kuukauden yleistä eläke-
27330: saakka. Mietinnön mukaan valintaoikeus olisi           ikää alemmaksi. Valiokunnan mietinnön mu-
27331: hallituksen esitystä mukaillen niillä viranhalti-      kaista esitystä tukevassa laskelmassa on lähdetty
27332: joillaja työntekijöillä, jotka ovat olleet 1 päivänä   siitä, että ammatillisen eläkeiän mukainen keski-
27333: heinäkuuta 1989 ja muutoksen voimaantulohet-           määräinen eläkeikä on 59 vuotta ja uuden eläke-
27334: kellä jatkuvassa kunnallisessa palvelussuhtees-        iän 65 vuotta. Näiden lukujen erotus on 6 vuotta.
27335: sa. Jos viranhaltija tai työntekijä on valinnut        Laskelmassa tuota erotusta käyttämällä on saatu
27336: ammattikohtaisen eläkeiän ennen ehdotetun              ilmoitettu 800 miljoonan markan kustannusvai-
27337: muutoksen voimaantuloa, hänellä olisi oikeus           kutus.
27338: peruuttaa valintansa viimeistään joulukuun 31              Todellisessa elämässä eläkkeelle ei siirrytä
27339: päivänä 1996.                                          laissa säädetyn eläkeiän mukaan. Kunta-alan to-
27340:     Valiokunta on myös voimaantulosäännöstä            dellinen keskimääräinen eläkeikä on runsaat 59
27341: muuttamalla pyrkinyt lieventämään lain kieltei-        vuotta. Se on muutaman kuukauden tarkkuudel-
27342: siä vaikutuksia.                                       la sama kuin yksityisessä TEL-järjestelmässä ole-
27343:     Kaikki kunta-alan työntekijäryhmät ja heitä        vien todellinen eläkkeellesiirtymisikä. Ammatil-
27344: edustavat järjestöt ovat pitäneet valiokunnan          lisen eläkeikäjäijestelmän olemassaolo KVTEL-
27345: enemmistön omaksumaa työnantajien kantaa               järjestelmässä ei siis merkitse todellisuudessa
27346: riittämättömänä sekä kiistäneet kunnallisen elä-       TEL-jäijestelmää aikaisempaa eläkkeelle siirty-
27347: kevakuutuksen ja hallituksen laskelmat esityk-         mistä.
27348: sen säästövaikutuksista todelliseen eläkkeelle             Käsityksemme mukaan esityksen olennaisin
27349: siirtymiseen perustumattomina ja virheellisinä.        kustannusvaikutus syntyisi sitä kautta, että esi-
27350:     Koska neuvotteluissa ei kunta-alan palkan-         tyksen perusteella valintaoikeutetuilla on valin-
27351: saajajärjestöjen kantaa ole haluttu ottaa huo-         ta-ajan kuluessa käytettävissään kaksi eri järjes-
27352: mioon, esitämme että voimassa olevan KVTEL             telmää. He joko voivat hakeutua valintansa mu-
27353: 16 a §:ään perustuvan valintaoikeuden sisältöä ei      kaan yksilölliselle varhaiseläkkeelle, tai jos se ei
27354: tulisi muuttaa lainkaan.                               onnistu, he pääsevät viime kädessä vanhuuseläk-
27355:     Hallituksen esityksen perustelut esityksen         keelle ammatin mukaisen eläkeiän täytettyään.
27356: kustannusvaikutuksista ovat nähdäksemme har-           Nyt tämä halutaan estää valinta-aikaa lyhentä-
27357: haanjohtavia. Perusteluissa esitetään, että kus-       mällä.
27358: tannusvaikutukset syntyvät valinta-ajan lyhen-             Valiokunnan mietinnössä ei ole myöskään
27359: tämisestä. Valintaoikeuden sisällön muuttami-          otettu riittävästi huomioon niitä korjausehdo-
27360: sella ei esityksen perustelujen mukaan olisi mi-       tuksia,joita perustuslakivaliokunnan lausunnos-
27361: tään kustannusvaikutuksia. Esitystä on kuntien         sa n:o 4 on edellytetty, jotta esitykseen sisältyviä
27362: eläkevakuutuslaitoksen taholta tuettu laskelmal-       kohtuuttomuuksia voitaisiin lieventää.
27363: la, jonka mukaan esityksen säästö olisi 800 mil-           Kun julkisen sektorin alemmat ammatilliset
27364: joonaa markkaa. Tätä laskelmaa me emme pidä            eläkeiät poistettiin, käytettiin perusteluna sitä,
27365: oikeana, vaan katsomme, että se on rakennettu          että uuden eläkejäijestelmän valitsevilla on mah-
27366: vääriin olettamuksiin nojaten.                         dollisuus päästä yksilölliselle varhaiseläkkeelle
27367:     Kuntien eläkevakuutuslaitoksen edellä maini-       55 vuoden iässä. Vuoden 1994 alusta alkaen on
27368: tussa laskelmassa valintaoikeutettuja on arvioitu      yksilöllisen varhaiseläkkeen ikäraja nostettu jo
27369: olevan noin puolet kaikista vakuutetuista. To-         58 vuoteen vuonna 1940 ja senjälkeen syntynei-
27370: dellisuudessa valintaoikeutettuja on noin 1/3 va-      den osalta. Sosiaalimenotoimikunta on esittänyt
27371:                                          Kunnallinen eläkelaki                                         5
27372: 
27373: yhtenä vaihtoehtonaan yksilöllisen varhaiseläk-       taa eduskunnalle esityksen osa-aikaeläkkeen ikä-
27374: keen ikärajan korottamista vielä nykyisestä. Va-      rajan alentamisesta yksilöllisen varhaiseläkkeen
27375: liokunnan mietinnössä on otettu kantaa yksilöl-       ikärajaa alhaisemmaksi, jotta voitaisiin edistää
27376: lisen varhaiseläkkeen ikärajan säilyttämiseksi ja     ikääntyvien työntekijöiden mahdollisuutta jat-
27377: osa-aikaeläkkeen ikärajan alentamiseksi. Asian        kaa työelämässä työn rasittavuudesta ja kuluUa-
27378: tärkeyden vuoksi olisi vaatimukset tullut esittää     vuudesta huolimatta. Samalla on tuettava tätä
27379: hallitusta velvoittavan ponnen muodossa mietin-       asiaa varten tarvittavien osa-aikaisten työpaik-
27380: nön kappaleessa 5 seuraavasti:                        kojen syntymistä."
27381:     "Samalla valiokunta toteaa, että varsinkinjul-       Asia on palautettava uudelleen käsiteltäväksi.
27382: kisten eläkejärjestelmien ongelmiin mutta myös        Tällöin on huolehdittava siitä, ettei lain sovelta-
27383: yleisen eläkejärjestelmän pitkäjänteisyyteen ja       minen aiheuta kohtuuttomia epäoikeudenmu-
27384: uskottavuuteen liittyvistä syistä yksilöllisen var-   kaisuuksia eri ammatillisiin eläkeikiin oikeutet-
27385: haiseläkkeen ikäraja tulee pitää nyt muodostu-        tujen keskuudessa. Edellä olevan perusteella eh-
27386: neelia tasolla. Tämän vuoksi valiokunta edellyt-      dotamme,
27387:  tää, että hallitus huolehtii yksilöllisen varhais-
27388:  eläkkeen ikärajan säilyttämisestä nykyisellään.                 että lakiehdotus hylättäisiin.
27389:  Valiokunta edellyttää edelleen, että hallitus an-
27390:      Helsingissä 27 päivänä toukokuuta 1994
27391: 
27392:           Marjatta Stenius-Kaukonen          Jouko Skinnari              Virpa Puisto
27393:           Kyllikki Muttilainen               Marjatta Vehkaoja           Ulla Anttila
27394: 6                                 1994 vp- StVM 6- HE 80/1993 vp
27395: 
27396:      EDUSKUNNAN                                                                                        Liite
27397: PERUSTUSLAKIVALIOKUNTA
27398: 
27399:             Helsingissä
27400:     17 päivänä maaliskuuta 1994
27401:            Lausunto n:o 4
27402: 
27403: 
27404: 
27405: 
27406:                                        Sosiaali- ja terveysvaliokunnalle
27407: 
27408:    Sosiaali- ja terveysvaliokunta on kirjeellään 10         Esitys liittyy jatkuvassa palvelussuhteessa ole-
27409: päivältä syyskuuta 1993 pyytänyt perustuslaki-           vien eläkekarttuman, eläkeiän ja eläkkeen tavoi-
27410: valiokunnan lausunnon hallituksen esityksestä            tetason muutoksiin, joista määrätään kunnalli-
27411: n:o 80/1993 vp laiksi kunnallisten viranhaltijain        sen eläkelaitoksen eläkesäännössä. Tarkoitus on,
27412: ja työntekijäin eläkelain 16 a §:n muuttamisesta.        että yleinen eläkeikä olisi 31 päivän joulukuuta
27413:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina projek-          1994 jälkeiseltä ajalta 65 vuotta ja eläkkeen enim-
27414: tipäällikkö Ari Vesikkala sisäasiainministeriös-         mäismäärä 60 prosenttia.
27415: tä, hallitusneuvos Tuulikki Haikarainen sosiaali-           Esityksessä ehdotettu laki on tarkoitettu tule-
27416: ja terveysministeriöstä, kehittämispäällikkö             maan voimaan vuoden 1995 alusta.
27417: Aino-Elina Mäkimattila Suomen Kuntaliitosta,                Esityksen säätämisjärjestysperustelujen mu-
27418: toimitusjohtaja Simo Lämsä Kuntien eläkeva-              kaan ehdotettu muutos ei sinänsä vaikuta eläke-
27419: kuutuksesta, sosiaaliasiainsihteeri Kai Libäck           turvan tasoon ja sen merkitys on muutoinkin
27420: Akavasta, lakimies Matti Koskinen Kunta-alan             varhaiseläkejärjestelmän etuudet huomioon ot-
27421: ammattiliitto KTV:stä, neuvottelupäällikkö               taen arvioitava vähäiseksi. Vaikka muutosta voi-
27422: Seppo Väänänen STTK:n julkisten alojen am-               daan pitää taannehtivana, se voitaneen esityksen
27423: mattijärjestö STTK-J:stä, lakimies Oili Leppä-           mukaan toteuttaa tavallisessa lainsäädäntöjär-
27424: lampi Toimihenkilöiden neuvottelujärjestö                jestyksessä vaikutuksen vähäisyyden ja kaukai-
27425: TNJ:stä, professori Mikael Hiden, professori             sesta toteutumisajankohdasta johtuvan pitkän
27426: Antero Jyränki, oikeustieteen lisensiaatti Heikki        varautumismahdollisuuden vuoksi. Esityksessä
27427: Karapuu, lainopin kandidaatti Juhani Salminen,           pidetään huomionarvoisena, että vanhemmat ja
27428: professori Ilkka Saraviita, oikeustieteen tohtori,       pitkään palvelleet viranhaltijat ja työntekijät jää-
27429: kansleri Kauko Sipponen ja professori Kaarlo             vät kokonaan muutoksen ulkopuolelle. Esityk-
27430: Tuori.                                                   sessä katsotaan, että lakiehdotus voidaan käsitel-
27431:     Käsiteltyään asian valtiosääntöoikeudelliselta       lä valtiopäiväjärjestyksen 66 §:ssä säädetyssä jär-
27432: kannalta perustuslakivaliokunta esittää kun-             jestyksessä.
27433: nioittaen seuraavaa.
27434: 
27435:                                                                       Valiokunnan kannanotot
27436:                   Hallituksen esitys
27437:                                                             Perustuslakivaliokunta on eri yhteyksissä läh-
27438:    Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi kun-             tökohtaisesti pitänyt henkilön itselleen ansaitse-
27439: nallisten viranhaltijain ja työntekijäin eläkelakia      maa eläke-etua hallitusmuodon 6 §:ssä turvatun
27440: siten, että kunnalliseen eläkejärjestelmään sisäl-       omaisuudensuojan piiriin kuuluvana. Eläkeoi-
27441: tyvää aikaisempien ammattikohtaisten eläke-              keuksien perustuslainsuojassa on valiokunnan
27442: ikien valintaoikeutta rajoitettaisiin. Valintaoi-        käsityksen mukaan (PeVL 35/1993 vp) kysymys
27443: keus koskisi valintaa ammatillisen eläkeikäjärjes-       nimenomaan kansalaisen ansaitsemaksi katso-
27444: telmän ja varhaiseläkeikäjärjestelmän kesken.            tun konkreettisen taloudellisen edun, ei sen sijaan
27445: Valinta-aika päättyisi 30 päivänä kesäkuuta              esimerkiksi tietyn voimassa olevan eläkejärjestel-
27446: 1995. Valintaoikeus olisi niillä viranhaltijoilla ja     män suojaamisesta. Valtiosäännön mukainen
27447: työntekijöillä, jotka ovat olleet 1 päivänä heinä-       lähtökohta siten on, että tavallisella lailla voi-
27448: kuuta 1989 ja muutoksen tullessa voimaan jatku-          daan säätää eläkejärjestelmän sisällöstä myös
27449: vassa kunnallisessa palvelussuhteessa.                   palvelussuhteessa oleviin vaikuttavasti. Tavalli-
27450:                                              Kunnallinen eläkelaki                                           7
27451: 
27452: sella lailla järjestettäviin, jolleijostakin erityisestä   voi tosiasiallisesti vaikuttaa suuresti asianomai-
27453: syystä muuta johdu, kuuluvat muun muassa                   sen asemaan. Tällainen muutos voidaan kuiten-
27454: säännökset eläkeiästä, eläkkeen kertymisestä ja            kin edellä todetun yleisen lähtökohdan valossa
27455: eläkkeiden tavoitetasosta. Tarkoitetunlainen eri-          toteuttaa tavallisella lailla, varsinkin kun otetaan
27456: tyinen syy voisi muodostua lähinnä siitä, että             huomioon, että valintaoikeudella ja valinta-ajal-
27457: eläkejärjestelyn muutokset toteutetaan tavalla,            la on sittenkin vain välillinen merkitys itse eläke-
27458: joka joiltain osin saisi aikaan ansaittuina pidettä-       oikeuden sisällölle ja ettei valintaoikeutta siten
27459: vien eläke-etujen kohtuuttoman heikentymisen.              voida pitää hallitusmuodossa turvatun omaisuu-
27460:      Kunnallinen eläkejärjestelmä muodostaa mui-           densuojan kannalta ansaittuna eläke-etuna.
27461: hin verrattuna hyvin erikoisen normihierarkki-                Ammatilliset eläkeiät perustuivat alkuaan
27462: sen kokonaisuuden, koska kunnallisten viranhal-            kuntakohtaisiin järjestelyihin. Järjestelmä yhte-
27463: tijain ja työntekijäin eläkelaissa eläketurvan ma-         näistyi kunnallisen eläkelaitoksen eläkesäännön
27464: teriaalisesta sisällöstä määrääminen on delegoitu          kautta vuonna 1966 ja sai merkitystä lakitasolla,
27465: tehtäväksi kunnallisen eläkelaitoksen eläkesään-           kun eläkelakiin vuonna 1989 varhaiseläkejärjes-
27466: nössä. Laissa todetaan asiasta oikeastaan vain se,         telmän myötä lisättiin nyt muutettavana oleva,
27467: että peruseläketurvan tulee määrältään vastata             valintaoikeutta koskeva 16 a §.
27468: vähintään työntekijäin eläkelaissa säädettyjen                Esitys merkitsee sitä, että oikeus ammatilliseen
27469: perusteiden mukaista eläketurvaa. Kun otetaan              eläkeikään lakkaa vuoden 1994 lopussa. Tämä
27470: huomioon, että kunnallinen eläkejärjestelmä kä-            muutos ei kuitenkaan koske ennen lain voimaan-
27471: sittää lähes neljäsosan palkansaajakunnasta, olisi         tuloa 55 vuotta täyttäneitä. Muiden kannalta,
27472: valiokunnan mielestä selvitettävä, tulisiko eläke-         jotka ovat lain voimaan tullessa kunnallisessa
27473:  oikeudesta säätää täydellisemmin lain tasolla.            palvelussuhteessa, järjestelmän lakkaamista mer-
27474:      Edellä mainitusta asetelmasta johtuu, että nyt        kitsevä lakiteksti johtaa siihen, että kyseiseen
27475: käsiteltävänä olevalla lakiehdotuksella itsessään          ajankohtaan asti alempaan eläkeikään oikeutta-
27476:  ei ole lopullista vaikutusta asianomaisten eläke-         va palvelussuhde on otettava täysimääräisesti
27477:  oikeudelliseen asemaan, vaan se jää määräyty-             huomioon eläkeikää painotettaessa. Tällaista
27478: mään eläkesäännön perusteella. Valiokunta ei               sääntelyä on valtiosääntöoikeudellisesti luon-
27479:  ole arvioinut hallituksen esityksen asiasisältöön         nehdittava niin, että uudistuksessa ei kajota jo
27480:  liittyvää eläkesäännön muutosta. Lakiehdotuk-             ansaittuna pidettävään eläke-etuun. Hallitus-
27481:  sen valtiosääntöoikeudellisessa arvioinnissa huo-         muodon säännökset omaisuuden perustuslain-
27482:  miota ansaitsee valiokunnan mielestä kaksi koh-           suojasta eivät näin ollen estä käsittelemästä laki-
27483:  taa: valinta-ajan lyhentäminen ja ammatillisten           ehdotusta tavallisessa lainsäädäntöjärjestyk-
27484:  eläkeikien järjestelmän lopullinen lakkaaminen            sessä.
27485:  31.12.1994 niiden osalta, jotka eivät ole tuolloin           Ehdotettu muutos nostaa ammatillisen eläke-
27486:  täyttäneet 55 vuotta.                                     iän piirissä olevien eläkeikää siitä, mikä se olisi
27487:      Oikeus tehdä valinta eri eläkejärjestelmien vä-       ollut ammatillisen eläkeikäjärjestelmän säilyessä.
27488:  lillä voi olla valtiosääntöoikeudellisesti huomion-       Järjestelmän tarkoituksena on ollut mitoittaa
27489:  arvoinen lähinnä taloudellisen merkittävyytensä           eläkeikä vastaamaan määrättyjen ammattien
27490:  vuoksi. Valintaoikeuden avulla annetaan asian-            luonteesta esimerkiksi asianomaisten fyysiseen
27491:  omaiselle tilaisuus eläkejärjestelmänsä valintaan.        suorituskykyyn kohdistuvia erityisiä vaatimuk-
27492:  Valinta-ajan pituus vaikuttaa asianomaisen                sia.
27493:  myöhempään asemaan eläkkeensaajana yleensä                   Ammatillisen eläkeikäjärjestelmän taustalla
27494:  siten, että mitä myöhemmin hän saa valita eläke-          olevat syyt ovat sellaisia, että alemman eläkeiän
27495:  järjestelmänsä, sitä todennäköisemmin hän ky-             valinneiden ja valintaan oikeutettujen pitäisi va-
27496:  kenee valitsemaan itselleen edullisimman ratkai-          liokunnan käsityksen mukaan tavanomaista pe-
27497:  sun.                                                      rustellummin voida luottaa järjestelmän pysy-
27498:      Esityksessä lyhennetään valinta-aikaa neljällä        vyyteen. Tämä näkökohta oikeutetuista odotuk-
27499:  vuodella. Aiemmin valintaoikeuttaan käyttäneet            sista ei valtiosääntökäytäntömme huomioon ot-
27500:  voisivat peruuttaa valintansa tämän uuden valin-          taen sinänsä vaikuta lakiehdotuksen käsittelyjär-
27501:  ta-ajan kuluessa.                                         jestykseen.
27502:      Valinta-ajan näin tuntuva lyhentäminen siten,            Kysymyksessä on kuitenkin valiokunnan mie-
27503:  että se päättyisi jo puolen vuoden kuluttua lain          lestä sellainen seikka, jonka takia uudistuksen
27504:  voimaantulosta, on valiokunnan käsityksen mu-             yksityiskohtaisia vaikutuksia eri yksilöille on ar-
27505:   kaan sinänsä oleellinen oikeustilan muutos, ja se        vioitava tarkoin. Jos esimerkiksi lain voimaantu-
27506: 8                                 1994 vp- StVM 6- HE 80/1993 vp
27507: 
27508: lon ja ammatillisen eläkeikäjärjestelmän mukai-         la, paljonko asianomaisen henkilön eläkeikä
27509: sen eläketapahtuman väliin jäisi suhteellisen ly-       nousisi, jos hänen eläkeikänsä tällä hetkellä olisi
27510: hyt aika ja johonkin kaavamaiseen laskentasään-         63 vuotta. Tätä vertailulukua puoltaa se, että
27511: töön perustuva eläkeiän nousu olisi yksittäista-        yleisen eläkejärjestelmän piirissä eläkeiän nousu
27512: pauksessa merkittävä, voisi seurauksena olla tun-       toteutetaan portaittain.
27513: tuvaksi koettava heikennys edunsaajan asemaan.             Valiokunta on lopuksi tarkastellut sitä, että
27514: Valiokunnan mielestä onkin oikeusturvasyistä            joissakin työsopimuksissa on maininta eläkeiäs-
27515: asianmukaista, että kunnalliseen eläkejärjestel-        tä. Näiden mainintojen sisältö vastaa valiokun-
27516: mään sisällytetään sellaiset säännökset tai mää-        nan saaman selvityksen mukaan sitä alle 63 vuo-
27517: räykset, jotka ennakollisesti pehmentävät tällai-       den eläkeikää, jota asianomaisilla ammattialoilla
27518: sia seurauksia tai antavat mahdollisuuden jälki-        on noudatettu eläkesäännön perusteella. Kysei-
27519: käteisiin kohtuullistuttamisratkaisuihin.               siä sopimusmääräyksiä on tästä syystä pidettävä
27520:    Arvioitaessa eläkeiän nousun merkittävyyttä          valtiosääntöoikeudelliselta merkitykseltään sel-
27521: niiden osalta, jotka ovat esimerkiksi 50-54-            laisina informatiivisina viittauksina voimassa
27522: vuotiaita uudistuksen voimaan tullessa, muodos-         olevaan kunnalliseen eläkesääntöön, joilla ei voi
27523: tuu yhdeksi luontevaksi vertailukohdaksi se, että       olla merkitystä arvioitaessa lakiehdotuksen kä-
27524: yleinen eläkeikä nousee julkisissa eläkejärjestel-      sittelyjärjestystä.
27525: missä 63 vuodesta 65 vuoteen. Jo yksin muodolli-
27526: selta kannalta tarkasteltuna valiokunnan mieles-          Edellä esitetyn perusteella perustuslakivalio-
27527: tä on vaikea pitää oikeusturva- ja kohtuullisuus-       kunta esittää kunnioittavasti,
27528: syistä asianmukaisina sellaisia tapauksia, joissa
27529: alemman eläkeiän valinneen eläkeikä nousisi uu-                      että lakiehdotus voidaan käsitellä val-
27530: distuksen johdosta yli kaksi vuotta. Toinen ver-                  tiopäiväjärjestyksen 66 §:ssä säädetyssä
27531: tailuluku saattaisi olla se, joka saadaan laskemal-              järjestyksessä.
27532: 
27533: 
27534: 
27535:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa         kanen, J. Leppänen, Nikula, Varpasuo, Vist-
27536: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Niinistö, jä-          backa, Vuoristo ja Väistö sekä varajäsenet von
27537: senet Jäätteenmäki, Koskinen, Laine, M. Lauk-           Bell ja Lamminen.
27538: 
27539: 
27540: 
27541: 
27542:                                               Eriävä mielipide
27543: 
27544:    Perustuslakivaliokunta on aiemmin vakiintu-          hyväkseen samaa tarkoitusta varten. Tämän kos-
27545: neesti noudattanut tulkintalinjaa, jonka mukaan         kemattomuusperiaatteen on tulkittu koskevan
27546: henkilön itselleen ansaitsemaa eläke-etua on pi-        yhtä hyvin maksussa olevaa kuin ansaittua, ei
27547: detty HM 6 §:ssä turvatun omaisuudensuojan              vielä maksettavaksi erääntynyttä eläkettä. Täl-
27548: piiriin kuuluvana. Työntekijän kannalta ansio-          löin on katsottu, että oikeus eläkkeeseen määräy-
27549: eläke on hänen suorittamastaan työstä varsinai-         tyy pääsääntöisesti niiden perusteiden mukaises-
27550: sen rahapalkan lisäksi tulevaa vastiketta, jonka        ti, jotka olivat voimassa työ- tai palvelussuhteen
27551: maksaminen on siirretty tapahtuvaksi eläkeaika-         alkaessa.
27552: na. Kun ansioeläke on verrattavissa säästettyyn             Oikeus ammatilliseen eläkeikään keskeisenä
27553: palkkaan, seuraa siitä, että työntekijällä tulee olla   palvelussuhteen ehtona kuuluu siinä määrin elä-
27554: oikeus saada aikanaan itselleen eläkesuorituksi-        keoikeuden perusteisiin, että sen voidaan katsoa
27555: na ne varat, jotka häneltä on eläkemaksuina pi-         kuuluvan myös HM 6 §:ssä turvatun omaisuu-
27556: dätetty tai jotka kootaan tai on rahastoitu hänen       densuojan piiriin. Palvelussuhteen kuluessa ker-
27557:                                          Kunnallinen eläkelaki                                          9
27558: 
27559: tynyt oikeus ammatilliseen eläkeikään on varalli-     jälle ja viranhaltijalle ehkä lainkaan varautumis-
27560: suusarvoinen etuus, jolle voidaan myös vakuu-         aikaa muutokseen ja se kohtaa häntä pian lain
27561: tusmatemaattisesti määritellä tietty arvo.            voimaantulon jälkeen. Aiemmin on vastaavissa
27562:    Lainmuutoksen aiheuttama eläkeiän nouse-           tilanteissa sovellettu esimerkiksi sellaisia siirty-
27563: minen ja valintamahdollisuuden kaventuminen           mäsäännöksiä, ettei lähimpien kolmen vuoden
27564: erityisesti alimpien ammatillisten eläkeikien koh-    kuluessa eläkkeelle siirtyvien eläketaso lainmuu-
27565: dalla voi johtaa yksilötasolla niin oleellisiin me-   toksen vuoksi ole alentunut.
27566: netyksiin, että se loukkaa hallitusmuodossa tur-          Edellä olevan perusteella katsomme,
27567: vattua omaisuuden ja ansaittujen eläke-etujen
27568: suojaa sekä myös työvoiman suojeluperiaatetta.                  että lakiehdotus tulee käsitellä valtio-
27569: Ongelma korostuu erityisesti niissä tapauksissa,             päiväjärjestyksen 67 §:ssä säädetyssä jär-
27570: joissa lainmuutos ei anna yksittäiselle työnteki-            jestyksessä.
27571: 
27572:      Helsingissä 17 päivänä maaliskuuta 1994
27573: 
27574:           Johannes Koskinen              Ensio Laine                     Paavo Nikula
27575:           Raimo Vistbacka                Raimo Vuoristo                  Aarno von Bell
27576: 
27577: 
27578: 
27579: 
27580:  2 240257D
27581:                                1994 vp- StVM 7- HE 29711993 vp
27582: 
27583: 
27584: 
27585: 
27586:                                       Sosiaali- ja terveysvaliokunnan mietintö n:o 7 hallituksen esityk-
27587:                                   sestä laiksi yksityisestä terveydenhuollosta annetun lain muuttami-
27588:                                   sesta
27589: 
27590:     Eduskunta on 10 päivänä joulukuuta 1993             Lupamenettely edellyttää viranomaisen etu-
27591: lähettänyt sosiaali- ja terveysvaliokuntaan val-     käteen tarkastavan toiminnan asianmukaisuu-
27592: mistelevasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen    den. Myös tarkastukset, toimintakertomukset
27593: n:o 297laiksi yksityisestä terveydenhuollosta an-    sekä uhka luvan peruuttamisesta toimivat ongel-
27594: netun lain muuttamisesta.                            mia ehkäisevästi ja luovat näin asiakkaille oi-
27595:     Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet         keusturvaa ja takaavat potilasturvallisuutta.
27596: kuultavina apulaisosastopäällikkö Marja-Liisa        Hallituksen esityksen toteuttamisella tämä eh-
27597: Partanen sosiaali- ja terveysministeriöstä, kehit-   käisevä vaikutus poistuu.
27598: tämispäällikkö Klas Winell Sosiaali- ja terveys-        Ilmoituksenvarainen menettely tuottaisi tie-
27599: alan tutkimus- ja kehittämiskeskuksesta, asian-      toa yksityisestä terveydenhuollosta niukemmin
27600: tuntijalääkäri Pauli Karli kansaneläkelaitokses-     ja epävarmemmin. Tietoja jouduttaisiin kerää-
27601: ta, neuvotteleva lakimies Synnöve Amberla Suo-       mään eri lähteistä ja ne perustuisivat monissa
27602: men Kuntaliitosta, vanhempi lääninsihteeri Ilk-      tapauksissa palvelujen tuottajien omiin ilmoi-
27603: ka Virtanen Uudenmaan lääninhallituksesta,           tuksiin. Käytännössä lääninhallituksien tärkeäk-
27604: puheenjohtaja Reijo Kärkkäinen ja varapuheen-        si väyläksi saada tietoja saattaisivat muodostua
27605: johtaja Aarne Pasanen Terveydenhoitoalan pal-        kantelut. Epäasialliseen toimintaan puuttumi-
27606: velujärjestöstä, ammattiasiainsihteeri Hilkka        nen uhkasakkomenettelyineen tai tuomioistui-
27607: Pokki Terveyden- ja Sosiaalihuoltoalan ammat-        men päätöksen avulla vaatisi käytännössä pit-
27608:  tijärjestöstä sekä puheenjohtaja Outi Töytäri ja    kähkön ajan.
27609: järjestösihteeri Anna-Maija Laitinen Suomen             Kun lupamenettely on perustunut oikeushar-
27610:  Fysioterapeuttiliitosta.                            kintaan, ei lupajärjestelmällä ole kilpailupoliit-
27611:      Hallituksen esityksessä ehdotetaan nykyinen     tista merkitystä. Kaikki halukkaat, laadulliset
27612:  yksityisten terveydenhuollon palvelujen lupajär-    vaatimukset täyttävät palvelujen tarjoajat pääse-
27613: jestelmä muutettavaksi ilmoituksenvaraiseksi.        vät markkinoille. Ilmoituksenvaraisuus ei muuta
27614:  Toimintaa valvoisi edelleen lääninhallitus. Laki    kilpailutilannetta kuin siten, että epäpätevän pal-
27615:  on tarkoitettu tulemaan voimaan mahdollisim-        velujen tarjoajan on helpompi päästä markki-
27616:  man nopeasti.                                       noille.
27617:      Hallituksen esitys perustuu pyrkimykseen vä-       Edellä esitetyistä syistä sosiaali- ja terveysva-
27618:  hentää lupia ja keventää hallintoa. Nykyinen lu-    liokunta ei pidä esitystä tarpeellisena ja tarkoi-
27619:  pahallinto on perustunut oikeusharkintaan, jol-     tuksenmukaisena. Näin ollen valiokunta kun-
27620:  loin alalle ovat päässeet kaikki, jotka täyttävät   nioittavasti ehdottaa,
27621:  lain asettamat vaatimukset. Palvelujen tuottajan
27622:   on ennen luvan myöntämistä osoitettava toimin-                että lakiehdotus hylättäisiin.
27623:  tansa olevan lääketieteellisesti asianmukaista ja
27624:   täyttävän potilasturvallisuuden.
27625:      Helsingissä 31 päivänä toukokuuta 1994
27626: 
27627: 
27628:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa      Muttilainen, Nordman, 0. Ojala, Perho-Santala,
27629: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Skinnari, vara-     Puhakka (osittain), Puisto (osittain), Stenius-
27630: puheenjohtaja Taina ja jäsenet Ala-Harja (osit-      Kaukonen ja Vehkaoja (osittain) sekä varajäsen
27631: tain), V. Anttila, Antvuori, Hiltunen (osittain),    Takala (osittain).
27632: Kauppinen (osittain), Kemppainen, Kuittinen,
27633: 
27634: 
27635:  240269R
27636: 2                                1994 vp- StVM 7 - HE 29711993 vp
27637: 
27638:                                                 Vastalause
27639: 
27640:    Lakiesityksen tarkoituksena on ollut nykyisen          Lakiesityksen tarkoituksena on ollut siirtää
27641: hallituksen ohjelman mukaisesti hallinnon ke-          voimavaroja lupamenettelystä toiminnan valvo-
27642: ventäminen, kehittäminen ja tuloksellisuuden           miseen. Maaliskuun 1 päivänä 1993 voimaan tul-
27643: parantaminen ja turhan byrokratian karsiminen.         lut laki potilaan asemasta ja oikeuksista paran-
27644:    Valtioneuvoston 17 päivänä kesäkuuta 1993           taa palvelujen käyttäjän oikeuksia ja sitä kautta
27645: tekemän periaatepäätöksen mukaisesti keskus-           käyttäjävalvontaa.
27646: ja aluehallintoa uudistetaan sekä lupamenettelyä          Lupamenettelyjärjestelmän ohjaava ja valvo-
27647: karsitaan. Keskus- ja aluehallinnoita poistetaan       va vaikutus on vähitellen jäänyt kuolleeksi kirjai-
27648: sellainen luvanantamismenettely,joka ei ole enää       meksi. Voimassa olevan luvan, vanhankin, avul-
27649: yhteiskunnan toiminnan tai kansalaisten oikeus-        la on voitu myös nimellisesti pyrkiä antamaan
27650: turvan takia välttämätöntä.                            asiakkaalle kuva, että toiminnalla on viranomai-
27651:    Yksityisten terveydenhuoltolaitosten lupajär-       sen antama hyväksyntä ja laadun takuu, mikä on
27652: jestelmä on käytännössä ollut täysin muodolli-         vähentänyt asiakkaan mahdollisuutta vaatia
27653: nen ja keskittynyt vain toiminnan aloittamisti-        korkeaa laatua.
27654: lanteeseen. Minkäänlaista käytännön jokapäi-              Edellä olevan perusteella me allekirjoittaneet
27655: väistä valvontaa lupamenettely ei ole tehnyt           olemme sitä mieltä, että hallituksen esitys tehos-
27656: mahdolliseksi. Palvelun antajan olosuhteissa on        taa ja ajanmukaistaa hallintokäytäntöä ja on
27657: voinut tapahtua huomattaviakin muutoksia il-           omiaan parantamaan potilaan saamien palvelu-
27658: man, että lupamenettelyjärjestelmä olisi taannut       jen laatua.
27659: mahdollisuuden valvontatoimenpiteisiin. V seat            Edellä esitetyn perusteella ehdotamme,
27660: palvelujen tarjoajat toimivat lisäksi useilla paik-
27661: kakunnilla, jolloin luvan antamisessa on esiinty-                 että lakiehdotus hyväksyttäisiin halli-
27662: nyt ristiriitaisuuksia. Myös eräät valtion ja julki-           tuksen esityksen mukaisena.
27663: set laitokset ovat alkaneet antaa terveydenhuol-
27664: lon palveluja ulkopuolisille, mikä asettaa palve-
27665: lun antajat eriarvoiseen asemaan.
27666: 
27667:      Helsingissä 31 päivänä toukokuuta 1994
27668: 
27669:           Hannu Kemppainen                Tuula Koittinen                 Riitta Kauppinen
27670:                                      1994 vp- StVM 8- HE 65
27671: 
27672: 
27673: 
27674: 
27675:                                         Sosiaali- ja terveysvaliokunnan mietintö n:o 8 hallituksen esityk-
27676:                                    sestä laeiksi ihmisen elimien ja kudoksien irrottamisesta lääketieteel-
27677:                                    liseen käyttöön annetun lain 11 §:n ja sairausvakuutuslain 4 a §:n
27678:                                    muuttamisesta
27679: 
27680:     Eduskunta on 6 päivänä toukokuuta 1994lä-          tarkoitettu tulemaan voimaan 1 päivänä loka-
27681: hettänyt sosiaali- ja terveysvaliokuntaan valmis-      kuuta 1994.
27682: televasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen n:o         Lakialaitteessa n:o 109/1991 vp ehdotetaan
27683: 6 Slaeiksi ihmisen elimien ja kudoksien irrottami-     sairausvakuutuslakiin lisättäväksi säännökset
27684: sesta lääketieteelliseen käyttöön annetun lain         erityispäivärahasta, jota myönnettäisiin vakuu-
27685: 11 §:n ja sairausvakuutuslain 4 a §:n muuttami-        tetulle siltä ajalta, jonka hän elimen luovutuksen
27686: sesta.                                                 vuoksi on estynyt tekemästä omaa tai toisen työ-
27687:     Valiokunta on tässä yhteydessä ottanut käsi-       tä. Erityispäivärahaa suoritettaisiin ensimmäi-
27688: teltäväksi eduskunnan 19 päivänä joulukuuta            sestä päivästä lähtien ajalta, jolta vakuutetulla ei
27689: 1991 valiokuntaan lähettämän ed. Ala-Harjan            ole työtuloa. Sen suuruus päivää kohti olisi yhtä
27690: ym. lakialoitteen n:o 109/1991 vp laiksi sairaus-      suuri kuin sairausvakuutuslain mukainen päivä-
27691: vakuutuslain muuttamisesta.                            raha lapsikorotuksineen.
27692:      Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet              Valiokunta pitää esitystä tarpeellisena ja tar-
27693: kuultavina vanhempi hallitussihteeri Anja Kain-        koituksenmukaisena. Valiokunta otti aikanaan
27694:  salo ja nuorempi hallitussihteeri Pekka Humalto       käsittelyyn lakialoitteen n:o 109/1991 vp, mikä
27695:  sosiaali- ja terveysministeriöstä, suunnittelupääl-   johti nyt käsiteltävän hallituksen esityksen anta-
27696: likkö Olli Valpola, toimeentuloturvapäällikkö          miseen.
27697:  Erkki Sahlberg ja apulaisylilääkäri Kari Kauki-           Ehdotus antaa mahdollisuuksia järjestää inhi-
27698:  nen kansaneläkelaitoksesta, asiantuntijalääkäri       milliseltä kannalta tärkeä asia korvaten myös
27699:  Hannu Suutarinen ja asiamies Johan Åström             jossain määrin taloudellisia menetyksiä henkilöl-
27700:  Teollisuuden ja Työnantajain Keskusliitosta,          le, joka auttaa lähimmäistä terveyden kannalta
27701:  tutkimussihteeri Mirja Janerus Suomen Ammat-          tärkeässä asiassa. Elimen luovuttajalle aiheutu-
27702:  tiliittojen Keskusjärjestöstä ja järjestösihteeri     via taloudellisia menetyksiä on edelleen seuratta-
27703:  Heli Saloranta Munuaistautiliitosta.                  va ja ryhdyttävä tarvittaessa toimenpiteisiin
27704:      Hallituksen esityksessä ehdotetaan ihmisen        myös lääketieteen kehitys huomioon ottaen.
27705:  elimienja kudoksien irrottamisesta lääketieteelli-        Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevis-
27706:  seen käyttöön annettua lakia ja sairausvakuutus-      tä syistä valiokunta kunnioittavasti ehdottaa,
27707:  lakia muutettavaksi siten, että elintärkeään siir-
27708:  totarpeeseen perustuvan elimen tai kudoksen ir-                  että hallituksen esitykseen sisältyvät la-
27709:  rottamisen vuoksi luovuttajalle aiheutunut an-                kiehdotukset hyväksyttäisiin muuttamat-
27710:  sionmenetys korvattaisiin sairausvakuutuslain                 tomina.
27711:  mukaista päivärahaa vastaavalla ansionmene-
27712:  tyskorvauksella heti ensimmäisestä päivästä al-          Kun hallituksen esitys täyttää lakialoitteen
27713:  kaen, kun luovuttaja on mennyt elimen luovu-          n:o 109/1991 vp tavoitteet, valiokunta kunnioit-
27714:  tukseen. Myöntämisen edellytyksenä olisi paitsi,      tavasti ehdottaa,
27715:  että luovuttajajoutuu olemaan poissa ansiotyös-
27716:  tään koko päivän, myös ettei hän saa palkkaa tai                 että lakialoitteeseen n:o 109/1991 vp si-
27717:  sitä vastaavaa korvausta tältä ajalta. Lait on                sältyvä lakiehdotus hylättäisiin.
27718: 
27719:       Helsingissä 1 päivänä kesäkuuta 1994
27720: 
27721: 
27722: 
27723: 
27724: 240270S
27725: 2                                  1994 vp- StVM 8- HE 65
27726: 
27727:     Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa   Muttilainen, Nordman (osittain), 0. Ojala, Per-
27728: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Skinnari, vara-   ho-Santala ja Stenius-Kaukonen sekä varajäsen
27729: puheenjohtaja Taina, jäsenet Ala-Harja, U. Ant-    Luhtanen.
27730: tila, Antvuori, Hiltunen, Kauppinen, Kuittinen,
27731:                                      1994 vp- StVM 9- HE 75
27732: 
27733: 
27734: 
27735: 
27736:                                        Sosiaali- ja terveysvaliokunnan mietintö n:o 9 hallituksen esityk-
27737:                                    sestä laiksi rintamaveteraanien kuntoutuksesta annetun lain väliai-
27738:                                    kaisesta muuttamisesta
27739: 
27740:    Eduskunta on 10 päivänä toukokuuta 1994             käyttää rintamaveteraanien kuntoutukseen. Esi-
27741: lähettänyt sosiaali- ja terveysvaliokuntaan val-       tys liittyy valtioneuvoston periaatepäätökseen
27742: mistelevasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen      julkisen talouden tasapainon parantamisesta.
27743: n:o 75laiksi rintamaveteraanien kuntoutuksesta         Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan vuoden
27744: annetun lain väliaikaisesta muuttamisesta.              1995 alustaja sitä sovellettaisiin vuonna 1995.
27745:    Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet               Valiokunnan käsityksen mukaan julkisen ta-
27746: kuultavina ylitarkastaja Kari Peltonen sosiaali-       louden rahoitustilanne perustelee tällä hetkellä
27747: ja terveysministeriöstä, erikoissuunnittelija Lee-     Raha-automaattiyhdistyksen tuoton käyttöä vä-
27748: ni Nieminen tapaturmavirastosta,johtaja Mark-          liaikaisesti rintamaveteraanien kuntoutukseen.
27749: ku Ruohonen Raha-automaattiyhdistyksestä,              Raha-automaattiyhdistyksen tuoton käyttö val-
27750: pääsihteeri Jouko Vasama Sosiaali- ja terveysjär-      tion menoja vähentäviin kohteisiin on lopetetta-
27751: jestöjen yhteistyöyhdistys YTY ry:stä, toimin-         va vuoden 1995 jälkeen ja valtion talousarvioon
27752: nanjohtaja Reino Toivio Rintamamiesveteraa-            on palautettava määrärahat lakisääteisen toi-
27753: nien Liitosta, toiminnanjohtaja Esko Kosunen           minnan hoitamiseksi asianmukaisella tavalla.
27754: Suomen Sotaveteraaniliitosta, pääsihteeri Juha-            Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevis-
27755: ni Saari Sotainvalidien Ve1jesliitosta ja toimin-      tä syistä sosiaali- ja terveysvaliokunta pitää esi-
27756: nanjohtaja Laine-Maire Kyöstilä Rintamanais-           tystä tarpeellisena ja tarkoituksenmukaisena.
27757: ten Liitosta.                                          Näin ollen valiokunta kunnioittavasti ehdottaa,
27758:    Hallituksen esityksessä ehdotetaan vuonna
27759:  1995 jatkettavaksi väliaikaisesti menettelyä, jolla             että lakiehdotus hyväksyttäisiin muut-
27760: Raha-automaattiyhdistyksen tuottoa voidaan                     tamattomana.
27761: 
27762:      Helsingissä 3 päivänäkesäkuuta 1994
27763: 
27764: 
27765: 
27766:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa         nen, 0. Ojala, Perho-Santala, Puhakka, Puisto ja
27767: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Skinnari, vara-       Stenius-Kaukonen sekä varajäsen Saari (osit-
27768: puheenjohtaja Taina ja jäsenet Ala-Harja, U.           tain).
27769: Anttila, Antvuori, Hiltunen (osittain), Kauppi-
27770: nen, Kemppainen (osittain), Kuittinen; Muttilai-
27771: 
27772: 
27773: 
27774: 
27775:                                                 Vastalause
27776: 
27777:    Hallituksen esityksessä ehdotetaan, että            sääteisten menojen kattamiseen. Emme voi pitää
27778: Raha-automaattiyhdistyksen tuottoa voidaan·.           esitystä tarkoituksenmukaisena, koska Raha-
27779: käyttää rintamaveteraanien kuntoutukseen               automaattiyhdistyksen tuoton käyttäminen val-
27780: vuonna 1994. Esitys merkitsee rahojen ohjaamis-        tion rahoitettaviksi kuuluvien lakisääteisten toi-
27781: ta Raha-automaattiyhdistyksen tavallisesta, jär-       mintojen rahoittamiseen on kyseenalaista ja kos-
27782: jestöille suunnatusta avustuksesta valtion laki-       ka Raha-automaattiyhdistyksen rahoittamien
27783: 2402830
27784: 2                                    1994 vp- StVM 9- HE 75
27785: 
27786: yleishyödyllisten yhdistysten talous kärsii esityk-   Edellä olevan perusteella ehdotamme,
27787: sen vuoksi huomattavasti. Lakisääteiset kuntoo-
27788: tusmenot tulee kattaa valtion talousarviossa.                että lakiehdotus hylättäisiin.
27789: 
27790:      Helsingissä 3 päivänä kesäkuuta 1994
27791: 
27792:          Jouko Skinnari                  Marjatta Stenius-Kaukonen      Ulla Anttila
27793:          Virpa Puisto                    Kyllikki Muttilainen           Outi Ojala
27794:                                     1994 vp- StVM 10- HE 42
27795: 
27796: 
27797: 
27798: 
27799:                                        Sosiaali- ja terveysvaliokunnan mietintö n:o 10 hallituksen esi-
27800:                                    tyksestä terveydensuojelulaiksi ja laiksi ympäristölupamenettelylain
27801:                                    2 §:n muuttamisesta
27802: 
27803:     Eduskunta on 12 päivänä huhtikuuta 1994           ja Leena PanulaYmpäristö-ja terveysalan tekni-
27804: lähettänyt sosiaali- ja terveysvaliokuntaan val-      set ry:stä, puheenjohtaja Simo Järvinen Kuntien
27805: mistelevasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen     terveystarkastajat ry:stä, henkilöstö- ja laatujoh-
27806: n:o 42 terveydensuojelulaiksi ja laiksi ympäristö-    taja Päivi Nerg !tikka-Lihapolar Oy:stäja koulu-
27807: lupamenettelylain 2 §:n muuttamisesta.                tuspäällikkö Mirja Talikka Allergia- ja Astmalii-
27808:     Valiokunta on tässä yhteydessä ottanut käsi-      tosta.
27809: teltäväksi myös eduskunnan 7 päivänä kesäkuu-
27810: ta 1991 sosiaali- ja terveysvaliokuntaan lähettä-
27811: män ed. Rinteen toivomusaloitteen n:o 1327/                  Hallituksen esitys ja toivomusaloite
27812:  1991 vp ympäristön saastumisestajohtuvien sai-
27813: rauksien tutkimuksen ja ehkäisyn tehostami-              Hallituksen esityksessä ehdotetaan säädettä-
27814: sesta.                                                väksi terveydensuojelulaki, jolla korvattaisiin
27815:     Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet          nykyinen terveydenhoitolaki. Lailla pyrittäisiin
27816: kuultavina neuvotteleva virkamies Risto Aurola        varmistamaan yleisen terveydentilan ylläpitämi-
27817:  sosiaali- ja terveysministeriöstä, hallitusneuvos    nen ja edistäminen vaikuttamalla elinympäristön
27818: Simo Mäkinen ympäristöministeriöstä, apulais-         olosuhteisiin ja sen terveydelliseen laatuun. Ta-
27819:  osastopäällikkö Olli Sorvettula maa- ja metsäta-     voitteena on väestön ja yksilön terveyden suojele-
27820:  lousministeriöstä, vanhempi hallitussihteeri Ant-    minen ja terveyshaittojen ehkäiseminen.
27821:  ti Toivonen kauppa- ja teollisuusministeriöstä,         Voimassa olevaan lainsäädäntöön verrattuna
27822:  kehittämispäällikkö Simo Kokko Sosiaali-ja ter-      pyritään lupajärjestelmiä purkamaan tai muutta-
27823:  veysalan tutkimus- ja kehittämiskeskuksesta,         maan ne ilmoitusmenettelyksi. Keskeisten ter-
27824:  toimistopäällikkö Antti Jokela ja toimistoin-        veyshaittaa aiheuttavien laitosten sijoittamiseen
27825:  sinööri Klaus Munsterhjelm vesi- ja ympäristö-       vaadittaisiin edelleen lupa noudattaen ympä-
27826:  hallituksesta, professori Jouko Tuoroisto Kan-       ristölupamenettelylaissa säädettyä järjestystä.
27827:  santerveyslaitoksesta, lääninsosiaalineuvos Pek-     Lainsäädännössä otettaisiin huomioon Euroo-
27828:  ka Jokinen Kymen lääninhallituksesta, pääjoh-        pan talousalueesta tehdyn sopimuksen Suomen
27829:  taja Jorma Rantanen Työterveyslaitoksesta, joh-      lainsäädäntöön aiheuttamat harmonisointivaa-
27830:  taja Kalevi Salminen elintarvikevirastosta, laki-    timukset. Huomioon otetaan myös ETA-so-
27831:  mies Aila Lind Suomen Kuntaliitosta, ympäris-        pimuksen lisäpöytäkirjan elintarvikehygieniaa
27832:  tövalvontapäällikkö Pertti Forss ja ympäristöla-     koskevat vaatimukset.
27833:   kimies Mika Seppälä Helsingin kaupungin edus-          Terveydensuojelua johtaisi ja valvoisi sosiaali-
27834:   tajana, terveysvalvonnanjohtaja Jouko Anttila       ja terveysministeriö. Sen alaisina toimisivat lää-
27835:   Yläneen kunnan edustajana, asiantuntijalääkäri      ninhallitukset. Paikallisella tasolla asiasta huo-
27836:   Hannu Suutarinen Teollisuuden ja Työnantajien       lehtisi kunta. Esitys on lisäksi yhteensovitettu
27837:   Keskusliitosta, johtaja Seppo Heiskanen Elintar-    ympäristönsuojelu-, työsuojelu- ja rakennuslain-
27838:   viketeollisuusliitosta, toimitusjohtaja Osmo Lai-   säädännön sekä tuoteturvallisuuslain ja kemialli-
27839:   ne Kaupan Keskusliitosta, lakimies Kurt Hem-        sia aineita, säteilyä ja eläinlääkintähuoltoa kos-
27840:   nell Maa- ja metsätaloustuottajain Keskusliitos-    kevan lainsäädännön kanssa. Ehdotetut lait on
27841:   ta, lakimies Tapio Määttä Kuluttajaliitosta, apu-   tarkoitettu tulemaan voimaan mahdollisimman
27842:   laistoiminnanjohtaja Santero Kujala Suomen          pian niiden vahvistamisen jälkeen.
27843:   Lääkäriliitosta, terveysvalvonnanjohtaja Sari          Toivomusaloitteessa n:o 1327/1991 vp ehdote-
27844:   Saari Suomen Eläinlääkäriliitosta, puheenjohta-     taan eduskunnanhyväksyttäväksi toivomus, että
27845: 
27846:  240304E
27847: 2                                      1994 vp- StVM 10- HE 42
27848: 
27849: hallitus ryhtyisi tehostettuihin toimiin ympäris-         ristönsuojelua koskevassa lainsäädännössä, ja
27850: tön pilaantumisesta johtuvien sairauksien tut-            terveydensuojelulain nojalla käsiteltävät asiat
27851: kimuksen tehostamiseksi ja sairauksia aiheutta-           käsitellään samassa lautakunnassa tai ainakin
27852: vien syiden poistamiseksi.                                välittömässä ja tiiviissä yhteistyössä. Sama kos-
27853:                                                           kee yleisestikin terveydensuojelua, joka on ihmis-
27854:                                                           ten terveyteen vaikuttavilta osiltaan koottava
27855:          Valiokunnan yleiset kannanotot                   yhtenäiseksi, sosiaali- ja terveysministeriön alai-
27856:                                                           seksijärjestelmäksi, ottaen huomioon niin ympä-
27857:     Väestön ja yksilöiden terveyden suojelemisek-         ristönsuojelu kuin ravintoa koskeva terveyteen
27858: si on halvinta, tehokkainta ja pitkävaikutteisinta        liittyvä lainsäädäntö.
27859: ehkäistä terveydelle vaaraa ja haittaa aiheuttavia            Valiokunta kiinnittää huomiota lainsäädän-
27860: tekijöitä. Terveyden vaarojen ehkäisy ja haitto-          töön sisältyviin useihin ajallisesti tai muutoin
27861: jen minimointi tulee ottaa huomioon kaikessa              epämääräisiin ilmaisuihin, joiden tarkoituksen-
27862: toiminnassa alkaen yhdyskuntarakenteen jakaa-             mukaisuutta on seurattava ja tarvittaessa ryh-
27863: voituksen suunnittelusta. Muun muassa liiken-             dyttävä toimenpiteisiin tarkempien säännösten
27864: ne- ja teollisuusalueet on otettava huomioon,             antamiseksi, jotta ihmisten oikeusturva ei vaa-
27865: pohjavesialueet suojattava, maaperäitään epä-             rannu. Tällaisia ovat muun muassa ilmaisut "hy-
27866: edullisia alueita käsiteltävä kaavoituksessa tar-         vissä ajoin", "riittävän ajoissa" ja "mahdolli-
27867: koituksenmukaisella tavalla ja muutenkin otet-            suuksien mukaan".
27868: tava huomioon tämäntyyppiset ympäristöön                      Eri laeissa asetetaan erilaisia vaatimuksia elin-
27869: vaikuttavat tekijät. Lain ennalta ehkäisevien ta-         tarvikkeiden kanssa tekemisiin joutuvien henki-
27870: voitteiden toteuttamiseksi mahdollisimman te-             löiden lääkärintodistuksille. Valiokunta kiinnit-
27871: hokkaasti on tärkeää ryhtyä toteuttamaan suun-            tää huomiota muun muassa tartuntatautilain
27872: nitelmallisesti ennakoivaa riskien arviointia. La-        säännöksiin sen ohella, että terveydensuojelula-
27873: kiesityksen sisältämä terveyshaitan käsite on             kiehdotuksen 39 §:n mukaan kunnan terveyden-
27874: ymmärrettävä laajasti ja terveyshaittaa arvioi-           suojeluviranomainen voi velvoittaa elintarvik-
27875: taessa huomioon on otettava todetun haitan li-            keita käsittelevät ja vesilaitoksen vettä käsittele-
27876: säksi myös terveyttä vaarantavat tekijät.                 vät henkilöt esittämään lääkärintodistuksen.
27877:     Rakentamisessa on otettava erityisesti huo-           Valiokunta pitää tarkoituksenmukaisena menet-
27878: mioon esimerkiksi lapsille, vanhuksille ja sairaille      telyä,jossa terveydensuojelun nojalla kunnan vi-
27879: tarkoitetut alueet ja pyrittävä välttämään ratkai-        ranomainen voi tarvittaessa tällaisen velvoitteen
27880: suja,jotka ainakin pitkäaikaisina saattavat hyvin         asettaa ja kunnan tulee käyttää määräämisval-
27881: keskeisellä tavalla vaarantaa terveydentilan.             taansa harkiten.
27882:     Sisätilojen käytössä on otettava huomioon se,             Terveydensuojelulakiehdotuksen 26 §:ssä ase-
27883: ettei välillisesti altistuteta henkilöitä allergiaa tai   tetaan asunnon ja muun oleskelutilan terveydel-
27884: vastaavaa synnyttävään tilanteeseen käyttämällä           liset vaatimukset ja 27 §:ssä säädetään menette-
27885: rakennuksia väliaikaisestikaan sellaisiin tarkoi-         lystä terveyshaittojen poistamiseksi tai muiksi
27886: tuksiin, että vaara tästä syntyy. Tämäntyyppiset          toimenpiteiksi. Valiokunta kiinnittää näiden yh-
27887: asiat tulee tarpeellisessa määrin ottaa huomioon          teydessä erityistä huomiota koulujen ja päivä-
27888: esimerkiksi kunnallisissa terveydensuojelujärjes-         kotien merkitykseen, joissa nuoret henkilöt oles-
27889: tyksissä. Myös muutoin altistuneiden henkilöi-            kelevat päivittäin pitkiä aikoja. Säännöksiä on
27890: den elinolosuhteiden kehittämiseen on kiinnitet-          käsiteltävä yhtenäisenä kokonaisuutena siten,
27891: tävä huomiota muun muassa kotieläinten pidos-             että terveyden haitat voidaan tehokkaasti eh-
27892: sa. Samoin on kiinnitettävä huomiota altistumi-           käistä.
27893: selta suojautumiseen kotona tehtävässä työssä.                Lakiehdotuksen 51 §:n mukaisiin toimenpitei-
27894: Lainsäädännöllä on luotava kokonaisuus, joka              siin on ryhdyttävä tarvittaessa tehokkaasti. Py-
27895: korostaa laajasti ymmärretyn ehkäisyn merkitys-           kälässä on kyse yksittäisistä kielloista ja mää-
27896: tä.                                                       räyksistä, kun taas 12 §:ssä, jonka mukainen toi-
27897:     Ympäristöä ja ehkäisevää terveydenhuoltoa             minta on rajattu säännöksen ulkopuolelle, on
27898: koskevat asiat on pidettävä kokonaisuutena.               kyse toiminnan keskeyttämisestä. Valiokunta
27899: Kuntatasolla on tärkeää, että päätökset lauta-            korostaa, että 51 §:n 2 momentin mukaista me-
27900: kunnista ja valvontajärjestelmistä muodostavat            nettelyä voidaan käyttää kiireellisissä yksittäista-
27901: sellaisen kokonaisuuden, että yleiset ympäris-            pauksissa myös silloin, kun toiminnalle on
27902: töön vaikuttavat tekijät, joita käsitellään ympä-         myönnetty 12 §:n mukaisesti sijoituslupa.
27903:                                      Terveydensuojelulainsäädäntö                                        3
27904: 
27905:           Muutosehdotusten perustelut                  määräys päätöksen noudattamisesta muutok-
27906:                                                        senhausta huolimatta.
27907:     Yleisperusteluissa lausumaansa viitaten valio-        Terveydensuojelulakiehdotuksen 15 §:n 2 mo-
27908: kunta ehdottaa toiminnan suunnittelua ja järjes-       mentti on valiokunnan käsityksen mukaan jos-
27909: tämistä koskevasta 2 §:n 1 momentista poistetta-       sain määrin ristiriidassa perustelujen kanssa, kun
27910: vaksi ilmaisun "mahdollisuuksien mukaan". Toi-         pykäläehdotuksen mukaan ilmoituksen johdosta
27911: minnan suunnittelussa ja järjestämisessä voidaan       on ryhdyttävä toimenpiteisiin vainkun se aiheut-
27912: aina ottaa huomioon tunnetut terveyteen vaikut-        taa merkittävää haittaa. Asianosaisten, mahdol-
27913: tavat tekijät ja toimia kokonaisuus huomioon           lisesta terveyshaitasta kärsivien oikeusturvan
27914: ottaen siten, että parhaalla tavalla ylläpidetään ja   parantamiseksi valiokunta ehdottaa säännök-
27915: edistetään väestön ja yksilön terveyttä. Harjoitet-    seen vähäistä ilmoittamisen ja kuulemisen kyn-
27916: taessa toimintaa saattaa sen sijaan olemassa oleva     nystä alentavaa tarkistusta.
27917: tieto lisääntyä tai toiminnan luonne muuttua si-          Talousvettä saatetaan käyttää myös elintar-
27918: ten, että terveyshaittojen estäminen on riippuvais-    vikkeiden tuotannossa, mistä syystä on tarkoi-
27919: ta todellisista olosuhteista ja mahdollisuuksista.     tuksenmukaista tehdä tätä koskeva lisäys tervey-
27920:     Valiokunta ehdottaa, että terveydensuojelula-      densuojelulakiehdotuksen 16 §:ään.
27921: kiehdotuksen 3 §:ssä otetaan huomioon kalahy-             Valiokunnan saaman tiedon mukaan 27 §:ssä
27922: gienialaki ja munavalmistehygienialaki, jotka on       mainittua tuhkaa tärkeämpi terveyshaitta ovat
27923: säädetty hallituksen esityksen antamisen jälkeen.      mikrobit, joten valiokunta ehdottaa säännöstä
27924: Lisäksi lihantarkastuslaki ja maidontarkastusla-       muutettavaksi tämän huomioon ottavaksi.
27925: ki ovat korvautuneet vastaavilla hygienialaeilla.         Terveydensuojelulakiehdotuksen 46 §:ssä sää-
27926:     Valiokunta pitää tärkeänä, että päätösvaltaa       detään asunnon tarkastamisesta. Niissä tapauk-
27927: kunnan terveydensuojeluviranomaiselta siirret-         sissa, joissa asunto tarkastetaan vastoin asuk-
27928:  täessä noudatetaan yleisiä kunnallisia menettely-     kaan tahtoa, on otettava huomioon kotirauha.
27929: jä,joiden nojalla tehtävien ja toimivallan siirrois-   Hallitusmuodon 11 §:n mukaan kotietsinnän
27930:  ta päättää valtuusto. Tästä syystä valiokunta eh-     edellytyksistä ja toimittamisesta voidaan säätää
27931:  dottaa 7 §:ää muutettavaksi.                          lailla. Eduskunnan käsiteltävänä olevan hal-
27932:      Terveydensuojelulain säännökset edellyttävät      lituksen esityksen n:o 309/1993 vp perustus-
27933:  viranhaitijoilta monipuolista asiantuntemusta.        lakien perusoikeuksien uudistamisesta 8 §:n
27934:  Asian tärkeys huomioon ottaen on valvontateh-         mukaan kotirauha on turvattu. Lailla voidaan
27935:  täviin pyrittävä saamaan riittävän pätevää hen-       säätää perusoikeuksien turvaamiseksi välttä-
27936:  kilökuntaa. Valiokunta ehdottaa 7 §:ään lisättä-      mättömistä kotirauhan piiriin ulottuvista tar-
27937:  väksi viranhaltijoiden kelpoisuusehdoista säätä-      kastuksista. Valiokunta esittää tästä syystä
27938:  misen mahdolliseksi tekevän säännöksen. Asetus        asukkaan tahdon vastaisesti tehtävien tarkas-
27939:  voidaan muotoilla siten väljäksi, että kunnat ja      tusten edellytyksiä nostettavaksi siten, että pe-
27940:  kuntayhtymät voivat johtosäännöllä tarkemmin          rustellun epäilyn terveyshaitasta tulee koskea
27941:  määritellä paikallisiin olosuhteisiin sopivan kel-    vakavaa terveyshaittaa. Asianmukaista on
27942:  poisuuden. Tällä henkilökunnalla tulee myös           myös, että asukkaan tahdon vastaisissa terveys-
27943:  olla tosiasialliset mahdollisuudet hoitaa tehtä-      tarkastuksissa poliisi antaa virka-apua 48 §:n
27944:  viään eikä heille tule lastata tarpeettomia tehtä-    mukaisesti.
27945:  viä. Jatkokoulutukseen tulee myös kiinnittää             Lakiehdotuksen 56 §:n muotoilusta seuraa,
27946:  huomiota sekä kehittyvä teknologia huomioon           että valitus ehdotetun lain 7 §:ssä tarkoitetun vi-
27947:   ottaen että yleisesti terveystarkastajien ammatti-   ranomaisen tai viranhaltijan päätöksestä aina
27948:   taidon ylläpitämiseksi.                              menisi lääninoikeuteen, mutta jos päätöksente-
27949:      Sijoitusluvan saaneen toiminnan keskeyttämi-      kijänä on terveydensuojeluviranomainen, valitus
27950:   nen on voitava tehdä nopeasti silloin, kun kysees-   olisi luonteeltaan hallintovalituf;, kun taas viran-
27951:   sä on hengen tai terveyden menettämisen vaara.       haltijan päätöksestä valitettaisiin kunnallisvali-
27952:   Tällainen tilanne tullee harvoin kysymykseen,        tuksena. Kyseisten valituslajien valitusperusteet
27953:   mutta varautuminen on tarkoituksenmukaista.          ja valitukseen oikeutettujen piiri eroavat toisis-
27954:   Ehdotuksen 12 §:ksi ehdotetaan lisättäväksi          taan. Ei voida pitää asianmukaisena, että yksityi-
27955:   asiaa koskeva säännös. Asian luonne huomioon         sen oikeusasema jäisi muotoutumaan sen satun-
27956:   ottaen ehdotetaan 57 §:ään lisättäväksi 12 §:n 2     naisen seikan mukaan, käyttääkö päätösvaltaa
27957:   momentti niiden säännösten joukkoon, joiden          terveydensuojeluviranomainen vai yksittäinen
27958:   nojalla annettuun päätökseen voidaan ottaa           viranhaltija. Tästä syystä valiokunta ehdottaa
27959: 4                                      1994 vp- StVM 10- HE 42
27960: 
27961: muutoksenhaun yhtenäistettäväksi näissä ta-                        että toinen lakiehdotus hyväksyttäisiin
27962: pauksissa.                                                      muuttamattomana ja
27963:    Edellä esitettyyn ja hallituksen esityksen pe-                  että ensimmäinen lakiehdotus hyväksyt-
27964: rusteluihin viitaten sosiaali- ja terveysvaliokunta             täisiin näin kuuluvana:
27965: pitää esitystä tarpeellisena ja tarkoituksenmu-
27966: kaisena. Näin ollen valiokunta kunnioittavasti
27967: ehdottaa,
27968: 
27969: 
27970: 
27971: 1.
27972:                                        Terveydensuojelulaki
27973:      Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään
27974: 
27975:                        1luku                                                    7§
27976:                  Yleiset säännökset                           Kunnan terveydensuojeluviranomainen
27977:                                                              Kunnan terveydensuojeluun kuuluvista tehtä-
27978:                          1§                              vistä huolehtii kunnan määräämä lautakunta tai
27979:      (Kuten hallituksen esityksessä)                     muu monijäseninen toimielin (kunnan terveyden-
27980:                                                          suojeluviranomainen). Valtuusto voi antaa lauta-
27981:                          2§                              kunnalle tai toimielimelle oikeuden siirtää toimi-
27982:                  Yleiset periaatteet                     valtaansa edelleen alaiselleen viranhaltijalle.
27983:                                                              Terveydensuojelun tehtäviä haitavien viranhal-
27984:    Elinympäristöön vaikuttava toiminta on                tijoiden kelpoisuusehdoista säädetään asetuksella.
27985: ( poist.) suunniteltava ja järjestettävä siten, että     (Uusi mom.)
27986: väestön ja yksilön terveyttä ylläpidetään ja edis-
27987: tetään.
27988:    (2 mom. kuten hallituksen esityksessä)                                       8§
27989:                                                            (Kuten hallituksen esityksessä)
27990:                          3§
27991:               Suhde eräisiin säädöksiin
27992:    Terveydensuojelusta on lisäksi voimassa, mitä                              3luku
27993: siitä säädetään kemikaalilaissa (744/89), säteily-                    Luvanvarainen toiminta
27994: laissa ( 592/91 ), terveydenhuollon järjestämisestä
27995: puolustusvoimissa annetussa laissa (322/87), työ-                           9-11 §
27996: turvallisuuslaissa (299/58), vesilaissa (264/61 ), jä-     (Kuten hallituksen esityksessä)
27997: telaissa (1072/93), ilmansuojelulaissa (67/82),
27998: meluntorjuntalaissa (382/87), rakennuslaissa
27999: (370/58), ulkoilulaissa (606173), eräistä naapu-                                12 §
28000: ruussuhteista annetussa laissa (26/20), elintarvi-
28001: kelaissa ( 526/41 ), tuoteturvallisuuslaissa (914/          Toiminnan lopettaminen ja keskeyttäminen
28002: 86), lihahygienialaissa ( 1 ) , maitohygienia-              (1 mom. kuten hallituksen esityksessä)
28003: laissa ( 1 ) , munavalmistehygienialaissa ( 1               Lupaviranomainen voi päättää toiminnan
28004:    ) , kalahygienialaissa ( 330/94) sekä eläinlää-       keskeyttämisestä,jos luvanvaraisesta toiminnas-
28005: kintähuoltolaissa (685/90).                              ta aiheutuvia terveyshaittoja ei voida muutoin
28006:                                                          poistaa tai riittävästi vähentää. Toiminnan kes-
28007:                        2luku                             keyttämiselle on varattava haitan vakavuuteen
28008:            Viranomaiset ja niiden tehtävät               nähden kohtuullinen aika. Jos hengen tai tervey-
28009:                                                          den menettämisen vaara on välitön, lupaviran-
28010:                        4-6§                              omaisen on, mikäli mahdollista asianomaista kuul-
28011:      (Kuten hallituksen esityksessä)                     tuaan, keskeytettävä toiminta heti
28012:                                        Terveydensuojelulainsäädäntö                                    5
28013: 
28014:                       4luku                           esiintyy melua, tärinää, hajua, valoa, mikrobeja,
28015:                                                       pölyä, savua, liiallista lämpöä tai kylmyyttä taik-
28016:           llmoituksenvarainen toiminta                ka kosteutta, säteilyä tai muuta niihin verratta-
28017:                                                       vaa siten, että siitä voi aiheutua terveyshaittaa
28018:                   13jal4§                             asunnossa tai muussa tilassa oleskelevalle, kun-
28019:   (Kuten hallituksen esityksessä)                     nan terveydensuojeluviranomainen voi velvoit-
28020:                                                       taa sen, jonka menettely tai toimenpide on syynä
28021:                         15 §                          tällaiseen epäkohtaan, ryhtymään toimenpitei-
28022:    Ilmoituksen käsittely ja ilmoitusvelvolliselle     siin terveyshaitan poistamiseksi tai rajoittami-
28023:              annettavat määräykset                    seksi.
28024:                                                          (2 mom. kuten hallituksen esityksessä)
28025:    (1 mom. kuten hallituksen esityksessä)
28026:    Ilmoituksen vireilläalasta ilmoittaminen ja                            28-32§
28027: asianosaisten kuuleminen on tarpeen (poist.),            (Kuten hallituksen esityksessä)
28028: jos ilmoitettu toiminta saattaa aiheuttaa merkit-
28029: tävää terveyshaittaa.
28030:    (3 mom. kuten hallituksen esityksessä)                                   8luku
28031:                                                                  Yleinen elintarvikehygienia
28032:                       5luku
28033:                                                                           33-41 §
28034:                     Talousvesi                           (Kuten hallituksen esityksessä)
28035:                         16 §
28036:                                                                             9luku
28037:                    Määritelmät
28038:                                                                 Hautausmaat ja hautaantineo
28039:    Talousvedellä tarkoitetaan juomavettä sekä
28040: elintarvikkeiden tuotannon, valmistuksen, jalos-                         42ja43 §
28041: tuksen, säilyttämisen tai kaupanpidon yhteydes-          (Kuten hallituksen esityksessä)
28042: sä käytettävää vettä.
28043:    (2 ja 3 mom. kuten hallituksen esityksessä)
28044:                                                                            10luku
28045:                     17-21 §                                 Tiedonhankinta, tarkastus ja valvonta
28046:    (Kuten hallituksen esityksessä)
28047:                                                                          44ja 45 §
28048:                        6luku                             (Kuten hallituksen esityksessä)
28049: 
28050:                 Jätteet ja jätevedet                                         46§
28051: 
28052:                     22-25 §                                           Asunnontarkastus
28053:    (Kuten hallituksen esityksessä)                       Asunnon tarkastus yksityiselle kuuluvassa
28054:                                                       asunnossa muutoin kuin asukkaan tai omistajan
28055:                                                       omasta aloitteesta voidaan tehdä vain, jos viran-
28056:                        7luku                          omaisella on perusteltu syy epäillä asunnon ai-
28057:    Asunnon ja muun oleskelutilan sekä yleisten        heuttavan asukkaalle tai asunnon naapurille ter-
28058:        alueiden terveydelliset vaatimukset            veyshaittaa. Jos tarkastus tehdään asukkaan tah-
28059:                                                       don vastaisesti, se voidaan tehdä vain, jos viran-
28060:                       26§                             omaisella on perusteltu syy epäillä asunnon aiheut-
28061:    (Kuten hallituksen esityksessä)                    tavan asukkaalle tai asunnon naapurille vakavaa
28062:                                                       terveyshaittaa. Tarkastuksen suorittamiseen tu-
28063:                         27 §                          lee tällöin olla kunnan terveydensuojeluviran-
28064:                                                       omaisen antama kirjallinen määräys.
28065:   Asunnossa tai muussa oleskelutilassa esiintyvä
28066:                   terveyshaitta                                          47 ja 48 §
28067:    Milloin asunnossa tai muussa oleskelutilassa          (Kuten hallituksen esityksessä)
28068: 6                                     1994 vp- StVM 10- HE 42
28069: 
28070:                      11 luku                         taan valittamalla lääninoikeuteen noudattamal-
28071:                                                      la, mitä muutoksenhausta hallintoasioissa anne-
28072:           Tutkimuslaboratoriot ja maksut             tussa laissa (154/50) säädetään.
28073:                                                          Muutosta (poist.) 51 §:ssä tarkoitettuja kun-
28074:                     49 ja 50§                        nallisia terveydensuojelumääräyksiä ja 50 §:ssä
28075:     (Kuten hallituksen esityksessä)                  tarkoitettua maksua koskeviin päätöksiin hae-
28076:                                                      taan valittamalla lääninoikeuteen noudattaen,
28077:                      12luku                          mitä kunnallislaissa (953176) säädetään.
28078:                                                          (3 mom. kuten hallituksen esityksessä)
28079:               Kiellot ja määräykset
28080:                                                                             57§
28081:                     51 ja 52§
28082:                                                                       Täytäntöönpano
28083:     (Kuten hallituksen esityksessä)
28084:                                                        Tämän lain 12 §:n 2 momentin, 53 §:nja 51 §:n
28085:                                                      2 momentin nojalla tehtävässä päätöksessä voi-
28086:                       13luku                         daan määrätä, että päätöstä on noudatettava
28087:            Pakkokeinot ja seuraamukset               muutoksenhausta huolimatta, jollei valitusviran-
28088:                                                      omainen toisin määrää.
28089:                      53-55§
28090:     (Kuten hallituksen esityksessä)                                       15luku
28091:                                                                    Erinäisiä säännöksiä
28092:                       14luku
28093:                                                                         58-60 §
28094:     Muutoksenhaku ja päätöksen täytäntöönpano          (Kuten hallituksen esityksessä)
28095:                        56§
28096:                                                                           16luku
28097:                  Muutoksenhaku
28098:                                                            Voimaantulo- ja siirtymäsäännökset
28099:    Muutosta kunnan terveydensuojeluviran-
28100: omaisen tai 7 §:ssä tarkoitetun kunnan viranhalti-                     61 ja 62 §
28101: jan tämän lain nojalla antamaan päätökseen hae-        (Kuten hallituksen esityksessä)
28102: 
28103: 
28104: 
28105:    Edelleen sosiaali- ja terveysvaliokunta kun-                että toivomusaloite n:o 132711991 vp
28106: nioittavasti ehdottaa,                                      hylättäisiin.
28107: 
28108:        Helsingissä 8 päivänä kesäkuuta 1994
28109: 
28110: 
28111: 
28112: 
28113:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa      (osittain), Kuittinen, Muttilainen, Nordman
28114: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Skinnari (osit-     (osittain), 0. Ojala (osittain), Perho-Santala, Pu-
28115: tain), varapuheenjohtaja Taina ja jäsenet Ala-       hakka (osittain), Puisto (osittain), Stenius-Kau-
28116: Harja (osittain), U. Anttila (osittain), Antvuori,   konen ja Vehkaoja (osittain) sekä varajäsenet
28117: Hiltunen (osittain), Kauppinen, Kemppainen           Saari (osittain) ja Takala (osittain).
28118:                                       Terveydensuojelulainsäädäntö                                         7
28119: 
28120:                                                 Vastalause
28121: 
28122:     Terveydensuojelulaki on terveyden vaarojen                     että toinen lakiehdotus hyväksyttäisiin
28123: ja terveyshaittojen ennaltaehkäisyn kannalta tär-               valiokunnan mietinnön mukaisenaja
28124: keä laki. Hallituksen esityksessä on poikettu ko-                  että ensimmäinen lakiehdotus hyväksyt-
28125: mitean ehdotuksesta määritellä erikseen käsit-                  täisiin muutoin valiokunnan mietinnön mu-
28126: teet terveyden vaara ja terveyshaitta. Kummalla-                kaisena paitsi 39, 42 ja 56§ näin kuuluvi-
28127: kin käsitteenä on vakiintunut sisältö. Olemme                   na:
28128: kuitenkin hyväksyneet vain yhden termin eli ter-                                39 §
28129: veyshaittakäsitteen käytön lakiehdotuksessa,                             Lääkärintodistus
28130: koska siihen on sisällytetty terveyden vaaran kä-
28131: sitteen olennainen sisältö, vaikkei sitä voi pitää         ( Poist.) Elintarvikkeita ammatti- tai elinkei-
28132: täysin tyydyttävänä ratkaisuna.                         notoiminnan yhteydessä käsittelevän tai vesilai-
28133:     39 §. Erityisesti elintarviketeollisuuden piiris-   toksen veden käsittelyssä toimivan henkilön on
28134: tä korostettiin lääkärintodistusten tarpeellisuut-      esitettävä lääkärintodistus tai muu riittävä selvitys
28135: ta aina kun elintarvikkeita käsitellään. Yhden-         kunnan terveydensuojeluviranomaiselle siitä, et-
28136: mukaisesti tartuntatautilain kanssa pitäisikin la-      tei hän sairasta tautia, joka voi levitä elintarvik-
28137: kiehdotuksen 39 § muuttaa velvoittavaan muo-            keiden tai talousveden välityksellä.
28138: toon eikä jättää kunnan terveydensuojeluviran-
28139: omaisen harkinnan varaan, milloin lääkärinto-                                   42§
28140: distus tarvitaan ja milloin ei.                                        Hautausmaat
28141:     42 §. Pykälässä käsitellään hautausmaan
28142: mahdollisesti aiheuttamaa terveyshaittaa. Sen              Kunnan on osoitettava hautausmaaksi sopiva
28143: mukaan kunnalla ei kuitenkaan ole velvollisuut-         alue. Jos hautaamiseen käytettävästä alueesta
28144:  ta osoittaa hautausmaaksi sopivaa aluetta. Mie-        havaitaan aiheutuvan terveyshaittaa, kunnan
28145: lestämme hautausmaan jäijestäminen myös ih-             terveydensuojeluviranomainen voi velvoittaa
28146: misruumiiden hautaamiseen kuuluu kunnan teh-            alueen omistajan tai haltijan poistamaan
28147:  täväksi. Lakiehdotuksen 24 §:n mukaan kunnan           epäkohdan tai, jollei se ole mahdollista, kieltää
28148:  on jäijestettävä eläinten hautaamista varten so-       alueen käytön hautaamiseen.
28149:  piva alue.                                                (2 mom. kuten valiokunnan mietinnössä)
28150:     56§. Kunnan viranhaltijan päätökseen esite-
28151:  tään muutoksenhakumahdollisuutta suoraan                                       56§
28152:  lääninoikeuteen. Vaikka kunnallinen lautakunta                          Muutoksenhaku
28153:  tai muu toimielin usein yhtyykin viranhaltijan
28154:  ratkaisuun, on asian saattaminen ensi vaiheessa           (1 mom. kuten hallituksen esityksessä)
28155:  asianomaisen lautakunnan tai muun toimielimen             Kunnan viranhaltijan antamaan päätökseen ei
28156:  päätettäväksi mielestämme kuitenkin oikeustur-         saa valittamalla hakea muutosta. Päätökseen tyy-
28157:  van kannalta perusteliuin ja myös nopein ratkai-       tymätön voi tehdä kirjallisen oikaisuvaatimuksen
28158:  su, jos muutokseen katsotaan olevan aihetta.           7 §:ssä tarkoitetun lautakunnan tai muun toimieli-
28159:  Siksi esitämme 56 §:ään viranhaltijan päätöksen        men käsiteltäväksi. Vaatimus päätöksen oikaise-
28160:  oikaisumahdollisuutta asianomaisessa lauta-            misesta on tehtävä 14 päivän kuluessa siitä, kun
28161:  kunnassa tai muussa toimielimessä yhdenmukai-          asianomainen on saanut päätöksestä tiedon. Pää-
28162:  sesti useiden muiden vastaavien lakien säännös-        tökseen on liitettävä ohjeet sen saattamisesta toi-
28163:  ten kanssa.                                            mielimen käsiteltäväksi.
28164:     Edellä olevan perusteella ehdotamme,                   (3 mom. kuten valiokunnan mietinnössä)
28165: 
28166:       Helsingissä 8 päivänä kesäkuuta 1994
28167: 
28168:           Marjatta Stenius-Kaukonen               Outi Ojala               Marjatta Vehkaoja
28169:           Kyllikki Muttilainen                    Jouko Skinnari           Ulla Anttila
28170:                                     1994 vp- StVM 11- HE 111
28171: 
28172: 
28173: 
28174: 
28175:                                        Sosiaali- ja terveysvaliokunnan mietintö n:o 11 hallituksen esi-
28176:                                    tyksestä laiksi huumausainelain muuttamisesta
28177: 
28178:    Eduskunta on 7 päivänä kesäkuuta 1994 lä-          muuttamisesta tehdyn ETA:n sekakomitean
28179: hettänyt sosiaali- ja terveysvaliokuntaan valmis-     päätöksen kansalliseksi voimaansaattamiseksi,
28180: televasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen n:o    että huumausaineen valmistuksessa käytettävien
28181: 111 laiksi huumausainelain muuttamisesta.             aineiden, niin sanottujen lähtöaineiden, valvon-
28182:    Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet           taa koskevia valtuussäännöksiä muutettaisiin.
28183: kuultavina nuorempi hallitussihteeri Pentti Wa-       Valvontasäännökset ja kansainvälisen kaupan
28184: vela sosiaali- ja terveysministeriöstä, poliisiyli-   valvontaa koskevat säännökset vastaisivat Eu-
28185: tarkastaja Reijo Pöyhönen sisäasiainministeriös-      roopan yhteisön säännöksiä. Laki on tarkoitettu
28186: tä, valvontaosaston toimistopäällikkö Lauri Er-       tulemaan voimaan samanaikaisesti kuin sekako-
28187: vola tullihallituksesta, yliproviisori Anu S~;!O­     mitean päätös, joka on tarkoitettu saattaa voi-
28188: mela Lääkelaitoksesta, varatuomari Heini Os-          maan 1. 7.1994 lukien.
28189: terman Lääketeollisuusliitosta, rikoskomisario           Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevis-
28190: Jaakko Sonck keskusrikospoliisista, proviisori        tä syistä sosiaali- ja terveysvaliokunta pitää esi-
28191: Marja Aalto Suomen Apteekkariliitosta, osasto-        tystä tarpeellisena ja tarkoituksenmukaisena.
28192: päällikö Arto Jokinen Kemianteollisuus ry:stäja       Näin ollen valiokunta kunnioittavasti ehdottaa,
28193: toiminnanjohtaja Antti Vatanen Apteekkitava-
28194: ratukkukauppiaat ry:stä.                                       että lakiehdotus hyväksyttäisiin muut-
28195:     Hallituksen esityksessä ehdotetaan ETA-sopi-             tamattomana.
28196: muksen pöytäkirjan n:o 47 ja tiettyjen liitteiden
28197: 
28198:      Helsingissä 10 päivänä kesäkuuta 1994
28199: 
28200: 
28201: 
28202:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa        nen, Kauppinen, Kemppainen, Kuittinen, Mut-
28203: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Skinnari, vara-      tilainen, 0. Ojala, Perho-Santala, Stenius-Kau-
28204: puheenjohtaja Taina ja jäsenet U. Anttila, Hiltu-     konenja Vehkaoja.
28205: 
28206: 
28207: 
28208: 
28209: 240329G
28210:                                    1994 vp- StVM 12- HE 110
28211: 
28212: 
28213: 
28214: 
28215:                                        Sosiaali- ja terveysvaliokunnan mietintö n:o 12 hallituksen esi-
28216:                                   tyksestä laeiksi lomaotuksen johdosta maksettavasta ylimääräisestä
28217:                                   työttömyysvakuutusmaksusta vuonna 1994 annetun lain muuttami-
28218:                                   sesta ja työttömyysturvalain väliaikaisesta muuttamisesta annetun
28219:                                   lain muuttamisesta
28220: 
28221:    Eduskunta on 7 päivänä kesäkuuta 1994 lä-         sestä työttömyysvakuutusmaksusta vuonna
28222: hettänyt sosiaali- ja terveysvaliokuntaan valmis-    1994 annettua lakia muutettavaksi siten, että ti-
28223: televasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen n:o   lanteessa, jossa työntekijän 1omauttaminen joh-
28224: 110 laeiksi lomautuksen johdosta maksettavasta       tuu saman työnantajan muiden työntekijöiden
28225: ylimääräisestä      työttömyysvakuutusmaksusta       vuosilomista, ei maksuvelvollisuutta olisi. Vas-
28226: vuonna 1994 annetun lain muuttamisesta ja työt-      taavasti lomautuspäivärahaa muutettaisiin näis-
28227: tömyysturvalain väliaikaisesta muuttamisesta         sä tilanteissa. Lakiehdotus on tarkoitettu tule-
28228: annetun lain muuttamisesta.                          maan voimaan heinäkuun 1994 alusta.
28229:    Lisäksi valiokunta on tässä yhteydessä otta-         Lakialoitteessa n:o 42 ehdotetaan kumotta-
28230: nut käsiteltäväksi eduskunnan 9 päivänä kesä-        vaksi laki, jonka nojalla 1omauttava yritys on
28231: kuuta 1994 valiokuntaan lähettämän ed. Saarion       velvollinen maksamaan ylimääräistä työttö-
28232: ym. lakialoitteen n:o 42 laiksi lomautuksen joh-     myysvakuutusmaksua lomauttaessaan työnteki-
28233: dosta maksettavasta ylimääräisestä työttömyys-       jöitä.
28234: vakuutusmaksusta vuonna 1994 annetun lain               Lakialoitteessa n:o 43 ehdotetaan kumotta-
28235: kumoamisesta sekä eduskunnan samana päivänä          vaksi lait, joiden nojalla 1omauttava yritys on
28236: valiokuntaan 1ähettämän ed. Stenius-Kaukosen         velvollinen maksamaan ylimääräistä työttö-
28237: ym.lakialoitteen n:o 43laeiksi lomautuksenjoh-       myysvakuutusmaksua ja työntekijälle makse-
28238: dosta maksettavasta ylimääräisestä työttömyys-       taan niin sanottua lomautuspäivärahaa.
28239: vakuutusmaksusta vuonna 1994 ja työttömyys-             Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevis-
28240: turvalain väliaikaisesta muuttamisesta annettu-      tä syistä sosiaali- ja terveysvaliokunta pitää esi-
28241: jen lakien kumoamisesta.                             tystä tarpeellisena ja tarkoituksenmukaisena.
28242:    Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet          Näin ollen valiokunta kunnioittavasti ehdottaa,
28243: kuultavina vanhempi hallitussihteeri Hannu
28244: Hakkola sosiaali- ja terveysministeriöstä, asia-               että hallituksen esitykseen sisältyvät la-
28245: mies Johan Åström Teollisuuden ja Työnanta-                 kiehdotukset hyväksyttäisiin muuttamat-
28246: jain Keskusliitosta, asiamies Riitta Wärn Liike-            tomina.
28247: työnantajain Keskusliitosta, tutkimussihteeri
28248: Mirja Janerus Suomen Ammattiliittojen Keskus-           Edelleen sosiaali- ja terveysvaliokunta kun-
28249: järjestöstä, sosiaalisihteeri Veikko Simpanen        nioittavasti ehdottaa,
28250: Toimihenkilökeskusjärjestö STTK:staja sosiaa-
28251: liasiainsihteeri Kai Libäck Akavasta.                           että lakialoitteisiin n:ot 42 ja 43 sisälty-
28252:    Hallituksen esityksessä ehdotetaan ylimääräi-             vät lakiehdotukset hylättäisiin.
28253: 
28254:      Helsingissä 10 päivänä kesäkuuta 1994
28255: 
28256: 
28257: 
28258:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa       tilainen, Nordman (osittain), 0. Ojala, Perho-
28259: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Skinnari, vara-     Santala, Puisto, Stenius-Kaukonen ja Vehkaoja
28260: puheenjohtaja Taina ja jäsenet U. Anttila, Hiltu-    sekä varajäsen Takala.
28261: nen, Kauppinen, Kemppainen, Kuittinen, Mut-
28262: 
28263: 
28264: 
28265: 
28266: 240336P
28267: 2                                   1994 vp- StVM 12- HE 110
28268: 
28269:                                                Vastalause
28270: 
28271:    Tämän vuoden ajaksi säädetyt lait työnteki-        hallitus ei säästötavoitteidensa toteuttamiseksi
28272: jöiden lomautusrahoista ja työnantajien lomau-        ryhdy uusiin työttömyysturvan heikentämisiin
28273: tussakoista on alusta asti tiedetty epäonnistu-       ehdotamme lausuttavaksi seuraavaa:
28274: neiksi ratkaisuiksi hillitä lomautuksia. Lakien                  "Valiokunta edellyttää, että hallitus ei
28275: kiertämiseksi on lomautusten sijasta alettu käyt-             lakiehdotusten kumoamisen johdosta
28276: tää irtisanomisia ja osittaisia lomautuksia. Laeil-           ryhdy uusiin työttömyysturvan säästö-
28277: le asetettuja säästötavoitteita ei ole saavutettu.            toimiin."
28278:    Hallitus esittää jo vajaan puolen vuoden ku-          Edellä olevan perusteella ehdotamme laki-
28279: luttua lakien voimaantulosta niihin korjausta         aloitteen n:o 43 mukaisesti,
28280: kesälomaseisokkien vuoksi lomautetuksi joutu-
28281: vien poistamiseksi lain piiristä. Tämäkin osoittaa              että valiokunnan mietintöön sisältyvien
28282: lakien toimimattomuutta. Lakien korjaamisen                  lakiehdotusten sijasta hyväksyttäisiin seu-
28283: sijasta on kaikki perusteet olemassa lakien ku-              raavat lakiehdotukset:
28284: moamiselle saman tien 1.7.1994 lukien. Jotta
28285: 
28286: 
28287: 1.
28288:                                                  Laki
28289:      lomautuksen johdosta maksettavasta ylimääräisestä työttömyysvakuutusmaksusta vuonna 1994
28290:                                     annetun lain kumoamisesta
28291: 
28292:      Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
28293: 
28294:                        1§                                                   2§
28295:    Tällä lailla kumotaan lomautuksen johdosta            Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä heinäkuuta
28296: maksettavasta ylimääräisestä työttömyysvakuu-         1994.
28297: tusmaksusta vuonna 1994 30 päivänä 1993 joulu-
28298: kuuta annettu laki ( 1539/93) sekä sen nojalla an-
28299: netut säännökset ja määräykset.
28300: 
28301: 
28302: 
28303: 2.
28304:                                                  Laki
28305:              työttömyysturvalain väliaikaisesta muuttamisesta annetun lain kumoamisesta
28306: 
28307:      Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
28308: 
28309:                        1§                                                   2§
28310:    Tällä lailla kumotaan työttömyysturvalain väli-       Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä heinäkuuta
28311: aikaisesta muuttamisesta 30 päivänä 1993 joulu-       1994.
28312: kuuta annettu laki ( 1538/93) sekä sen nojalla an-
28313: netut säännökset ja määräykset.
28314: 
28315: 
28316:        Helsingissä 10 päivänä kesäkuuta 1994
28317: 
28318:            Marjatta Stenius-Kaukonen           Outi Ojala                Marjatta Vehkaoja
28319:            Jouko Skinnari                      Ulla Anttila              Virpa Puisto
28320:                                                Kyllikki Muttilainen
28321:                                      1994 vp- StVM 13- HE 33
28322: 
28323: 
28324: 
28325: 
28326:                                         Sosiaali- ja terveysvaliokunnan mietintö n:o 13 hallituksen esi-
28327:                                     tyksestä terveydenhuollon ammattihenkilöitä koskevaksi lainsäädän-
28328:                                     nöksi
28329: 
28330:     Eduskunta on 8 päivänä huhtikuuta 1994 lä-         suunnittelija Taina Tuomi Kunta-alan Ammatti-
28331: hettänyt sosiaali- ja terveysvaliokuntaan valmis-      liitto KTV:stä, neuvottelupäällikkö Eero Heinä-
28332: televasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen n:o     luoma ja kehittämispäällikkö Anja Niittynen
28333: 33 terveydenhuollon ammattihenkilöitä koske-           Suomen Perus- ja Lähihoitajaliitosta, puheen-
28334: vaksi lainsäädännöksi.                                 johtaja Tuomo Tikkanen ja entinen puheenjoh-
28335:      Asian johdosta on sivistysvaliokunta antanut      taja Salli Saari Suomen Psykologiliitosta, toimin-
28336: lausunnon. Sivistysvaliokunnan lausunto n:o 6          nanjohtaja Helena Majanen Suomen Sairaan-
28337: on mietinnön liitteenä.                                hoitajaliitosta, puheenjohtaja Eine Lukander
28338:      Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet          Ylihoitajayhdistyksestä, puheenjohtaja Kari
28339: kuultavina apulaisosastopäällikkö Marja-Liisa          Pylkkänen Suomen Psykiatriyhdistyksestä, pu-
28340: Partanen, ylilääkäri Jouko Söder, ylilääkäri           heenjohtaja Jarkko Ihalainen Nuorten Lääkäri-
28341: Kirsti Riihelä ja nuorempi hallitussihteeri Kaija      en Yhdistyksestä, puheenjohtaja Outi Töytäri
28342: Tanttinen sosiaali- ja terveysministeriöstä, halli-    Suomen Fysioterapeuttiliitosta, puheenjohtaja
28343: tusneuvos Kaarina Rautala ja lainsäädäntöneu-          Anna-Ester Liimatainen-Lambergja kehittämis-
28344: vos Tommi Parkkola valtiovarainministeriöstä,          päällikkö Ritva Passiniemi Suomen Terveyden-
28345: opetusneuvos Seppo Niinivaara ja suunnittelija         hoitajaliitosta, toiminnanjohtaja Maarit Heleni-
28346:  Marja-Liisa Niemi opetusministeriöstä, lainsää-       us Suomen Optikoiden Ammattiliitosta, halli-
28347: däntöneuvos Martti Simola oikeusministeriöstä,         tuksen jäsen Antti Nissinen Suomen Sairaala-
28348:  apulaisjohtaja Antti Marttila ja apulaisjohtaja       mikrobiologeista, puheenjohtaja Reino Pitkänen
28349:  Tuomo Tuunainen terveydenhuollon oikeustur-           Suomen Solubiologeista, puheenjohtaja Pertti
28350:  vakeskuksesta, johtaja Mauno Konttinen So-            Sistonenja dosentti Harrietvon Koskull Tervey-
28351:  siaali- ja terveysalan tutkimus- ja kehittämiskes-    denhuollon Geneetikoista, ylikemisti Eino Puha-
28352:  kuksesta,johtaja Leena Nederström opetushalli-        kainen Suomen Kemistiliitosta, puheenjohtaja
28353:  tuksesta, tutkimuspäällikkö Tuomas Huuho kil-         Jarmo Kulmala Sairaalafyysikoista, puheenjoh-
28354:  pailuvirastosta, johtaja Jorma Back Suomen            taja Sointu Talvitie ja sihteeri Sanna Koskinen
28355:  Kuntaliitosta, neuvottelupäällikkö Eila Uotila        Terveydenhuollon psykologeista, puheenjohtaja
28356:  kunnallisesta työmarkkinalaitoksesta, sairaalan-      Mikko Roine Therapeia-säätiöstä, puheenjohta-
28357:  johtaja Arvo Relander ja hallintoylihoitaja Anja      ja Ritva Pölönen Suomen Ryhmäpsykoterapia-
28358:  Seppälä Helsingin yliopistollisesta keskussairaa-     yhdistyksestä, koulutuspoliittinen sihteeri Merja
28359:  lasta, ylihoitaja Liisa Panula Seinäjoen keskus-      Laamo Opetusalan Ammattijärjestöstä, puheen-
28360:  sairaalasta, psykologi Tiina Sjöblom Itä-Uuden-       johtaja Matti Uusitupa Suomen Ravitsemustie-
28361:  maan kansanterveystyön kuntainliitosta, pääsih-       teen Yhdistyksestä, toiminnanjohtaja Riitta
28362:  teeri Martti Esko Kirkon perheasiain keskukses-       Stirkkinen Ravitsemusterapeuttien Yhdistykses-
28363:  ta, tutkija Liisa Eränen Helsingin yliopiston sosi-   tä, toiminnanjohtaja Riitta Saikkonen-Heino-
28364:  aalipsykologian laitokselta, apulaistoiminnan-        nen Suomen Puheterapeuttiliitosta, puheenjoh-
28365:  johtaja Santero Kujala Suomen Lääkäriliitosta,        taja Markku Keränen, sihteeri Ritva Tainio ja
28366:   toiminnanjohtaja Atilla Samaletdin Suomen            yhdistyksen jäsen Hanna-Leena Risku Rekiste-
28367:   Hammaslääkäriliitosta, osastopäällikkö Maija         röidyt Osteopaatit ry:stä, osteopaatti Krister Pel-
28368:   Anttila Terveyden- ja Sosiaalihuoltoalan am-         las Suomen Osteopaatit ry:stä, puheenjohtaja
28369:   mattijärjestö Tehystä, farmaseuttinen johtaja        Petteri Koski ja varapuheenjohtaja Vesa Ylinik-
28370:   Merja Aaltonen Suomen Apteekkariliitosta, pu-        kilä Suomen Naprapaattiyhdistyksestä, puheen-
28371:   heenjohtaja Ulla Aittakoski Suomen Parmasia-         johtaja Kari Kause ja liiton jäsen Jarkko Kause
28372:   liitosta, toimitsija Urpo Kankaala ja koulutus-      Suomen Kiropraktikkoliitosta, rehtori Sirkka
28373:  240341U
28374: 2                                    1994 vp- StVM 13- HE 33
28375: 
28376: Parpala Kätilöopistosta, rehtori Kaija Manni-          päivänä kuin ETA-sopimuksen lisäpöytäkirja.
28377: nen Seinäjoen terveydenhoito-oppilaitoksesta,          Muutoin lakiehdotus on tarkoitettu tulemaan
28378: rehtori Riitta Pyysalo Kaarinan sosiaalialan op-       voimaan samanaikaisesti arvonlisäverolain
28379: pilaitoksesta ja professori Nils-Erik Saris.           kanssa.
28380: 
28381: 
28382:                 Hallituksen esitys                                    Yleiset kannanotot
28383: 
28384:     Esityksessä ehdotetaan terveydenhuollon am-           Valiokunta pitää hallituksen esityksen perus-
28385: matinharjoittamista koskeva lainsäädäntö ajan-         pyrkimystä, potilasturvallisuuden ja terveyden-
28386: mukaistettavaksi ja yhtenäistettäväksi. Tervey-        huollon laadun varmistuksen parantamista tär-
28387: denhuollon ammattihenkilöt olisivat laillistettu-      keänä. Tavoitteena olevat terveydenhuollon toi-
28388: ja, luvan saaneita tai nimikesuojattuja ammatti-       minnan tehostuminen ja joustavoittaminen sekä
28389: henkilöitä. Terveydenhuollon ammattihenkilös-          tarpeettoman hallinnoinnin purkaminen ovat
28390: töön sovellettaisiin myös muuta terveydenhuol-         myös perusteltuja, ja toimintaa näiden tavoittei-
28391: lon lainsäädäntöä, kuten potilasvahinkolakia ja        den yhä paremmaksi saavuttamiseksi on jatket-
28392: potilaan asemasta ja oikeuksista annettua lakia.       tava. Esityksen periaatelinja myös tukee tätä pyr-
28393:     Laillistettuja ammattihenkilöitä olisivat la-      kimystä.
28394: kiehdotuksen 4 ja 5 §:ssä mainitun koulutuksen
28395: saaneet henkilöt. Ammatinharj oittamisoikeuden
28396:                                                         Laillistetut ja nimikesuojatut ammattihenkilöt
28397: myöntäisi terveydenhuollon oikeusturvakeskus.
28398: Asetuksella suojattuja terveydenhuollon ammat-            Jaettaessa terveydenhuollon ammattihenki-
28399: tinimikkeitä olisivat ainakin apuneuvoteknikko,        löitä laillistettuihin ja nimikesuojattuihin tulee
28400: perushoitaja, lastenhoitaja, hammashoitaja,            yleisenä linjana ottaa huomioon potilasturvalli-
28401: mielenterveyshoitaja, kuntohoitaja, jalkojenhoi-       suuden ja terveydenhuollon ammattihenkilön
28402: taja,      lääkintävahtimestari-sairaankuljettaja,     ammattitoiminnan yhteys sekä se, että peruskou-
28403: koulutettu kiropraktikko ja koulutettu hieroja.        lutus on viranomaisten valvonnassa. Mikäli ky-
28404: Uusia laillistettuja ammattinimikkeitä ovat psy-       seessä on muun koulutuksen lisäksi annettava
28405: kologi, puheterapeutti ja ravitsemusterapeutti ja      koulutus, joka johtaa terveydenhuollon alalla
28406: uusia nimikesuojattuja ammattihenkilöitä apu-          toimimiseen, tulee ammatin yleensä olla nimike-
28407: neuvoteknikko ja koulutettu kiropraktikko.             suojattu. Jos terveydenhuollon alalle johtava li-
28408:     Terveydenhuollon oikeusturvakeskus ja lää-         säkoulutus ei ole suoranaisesti viranomaisten
28409: ninhallitus valvoisivat terveydenhuollon ammat-        valvonnassa, mutta sen pätevyys on muutoin ar-
28410: tihenkilöitä. Terveydenhuollon ammattihenkilöt         vioitavissa riittäväksi, voidaan ammatti sijoittaa
28411: merkittäisiin terveydenhuollon oikeusturvakes-         nimikesuojattujenjoukkoon. Luvan saaneet am-
28412: kuksen pitämään rekisteriin.                           mattihenkilöt vastaavat asemaltaan laillistettuja
28413:     Esityksellä tehostettaisiin potilasturvallisuut-   ammattihenkilöitä.
28414: ta ja laadunvarmistusta. Sillä pyritään myös tu-          Valiokunta yhtyy hallituksen esityksen linjaan
28415: kemaanja edistämään terveydenhuollon ammat-            niistä ammateista, jotka terveydenhuollon am-
28416: tihenkilöstön ammattitaidon ylläpitämistä ja säi-      mattihenkilöitä koskevan lakiehdotuksen 4 ja
28417: lymistä sekä nykyistä joustavampaa työelämän           5 §:ssä on sijoitettu laillistetuiksi ammattihenki-
28418: toimintaa.                                             löiksi. Hallituksen esityksen perusteluista ilme-
28419:     Esityksessä on otettu huomioon Euroopan ta-        nevä lista nimikesuojatoista ammattihenkilöistä
28420: lousalueesta tehdyn sopimuksen edellyttämät            ei valiokunnan mielestä ole kattava.
28421: työvoiman vapaata liikkumista koskevat vaati-             Valiokunnan käsityksen mukaan on tarpeel-
28422: mukset ja alan yhteispohjoismainen sopimus.            lista ja tarkoituksenmukaista liittää nimikesuo-
28423: Esitykseen liittyy myös eräiden asiaan läheisesti      jattuihin ammattihenkilöihin henkilöt, jotka saa-
28424: liittyvien lakien muuttaminen.                         vat koulutuksen, jonka nimike on saadun tiedon
28425:     ETA-sopimukseen sisältyvää lääkärin perus-         mukaan sosiaali- ja terveysalan perustutkinto,
28426: terveydenhuollon lisäkoulutusta tai sitä vastaa-       lähihoitaja.
28427: vaa koulutusta koskeviita osiltaan laki on tarkoi-         Sairaalafyysikot, sairaalakemistit, sairaalage-
28428: tettu tulemaan voimaan vuoden 1995 alusta.             neetikot, sairaalasolubiologit ja sairaalamikrobio-
28429: MuutETA-sopimusta koskevat osat lainsäädän-            logit saavat yliopistollisen koulutuksensa lisäksi
28430: nöstä on tarkoitettu tulemaan voimaan samana           sellaista koulutostaja ovat siten vastuussa poti-
28431:                           Terveydenhuollon ammatinharjoittamislainsäädäntö                               3
28432: 
28433: lasturvallisuudesta, että heidän sijoittamisensa       misen yhteydessä ammatit tulevat terveyden-
28434: nimikesuojattujen ammattihenkilöiden jouk-             huollon oikeusturvakeskuksen ja lääninhallitus-
28435: koon on perusteltua.                                   ten viranomaisvalvonnan ja useiden terveyden-
28436:      Psykoterapeuttikoulutusta annetaan myös           huoltoa koskevien lakien kuten potilaan asemas-
28437: eräille sellaisen peruskoulutuksen suorittaneille,     ta ja oikeuksista annetun lain ja potilasvahinko-
28438: jotka eivät lainsäädännön nojalla muutoin tule         lain soveltamisalaan. Ammatinharjoittajille syn-
28439: laillistetuiksi ammattihenkilöiksi tai nimikesuo-      tyy samalla muun muassa potilasvahinkolain
28440: jatuiksi ammattihenkilöiksi. Tästä syystä valio-       mukainen vakuuttamisvelvollisuus, mikä on po-
28441: kunta ehdottaa myös psykoterapeutin sijoitta-          tilaiden aseman ja oikeuksien kannalta tärkeä
28442: mista nimikesuojattujen ammattihenkilöiden             seikka.
28443: joukkoon. Psykoterapeutit voivat varsin voi-                      Sosiaali- ja terveysvaliokunta edellyt-
28444: makkaallakin tavalla vaikuttaa henkilön tervey-                tää hallituksen huolehtivan siitä, että ter-
28445: teen, joten heidän saamisensa valvonnan piiriin                veydenhuollon ammattihenkilöistä an-
28446: on tärkeää. Lisäksi heistä osan toimintaan on                  nettavassa asetuksessa otetaan välittö-
28447: kansaneläkelaitos myöntänyt sairausvakuutuk-                   mästi nimikesuojattujen ammattihenki-
28448: sen hoitokustannusten korvausta.                               löiden joukkoon hallituksen esityksen
28449:      Terveydenhuollon alalla toimii osteopaatteja              perusteluissa mainittujen ammattinimik-
28450: ja naprapaatteja, jotka ovat rinnastettavissa hal-             keiden lisäksi sairaalafyysikot, sairaala-
28451: lituksen esityksen perusteluissa mainittuihin                  kemistit, sairaalageneetikot, sairaalaso-
28452:  koulutettuihin kiropraktikkoihin, jotka on tar-               lubiologit, sairaalamikrobiologit, psyko-
28453: koitus ottaa nimikesuojattujen ammattihenkilöi-                terapeutit, koulutetut naprapaatit ja kou-
28454:  den joukkoon. Valiokunta pitää tärkeänä, että                 lutetut osteopaatit. Tarpeen vaatiessa tu-
28455:  riittävän laajan ja laadullisesti täysipainoisen              lee terveydenhuollon ammattihenkilöiksi
28456:  naprapaatin ja osteopaatin koulutuksen saaneet                hyväksyä uusia alan koulutusnimikkeitä.
28457:  otetaan nimikesuojattujen piiriin.                            Terveydenhuollon oikeusturvakeskuk-
28458:      Uusia koulutettuja ammattiryhmiä on kulu-                 selle tulee antaa tarvittavat valtuudet hy-
28459:  neina vuosikymmeninä tullut terveydenhuol-                    väksyä nimikesuojaamisen edellytyksenä
28460:  toon. Sama kehitys jatkunee tulevaisuudessakin.               oleva koulutus.
28461:  Asiantuntijakuulemisessa kävi ilmi, että eräistä                  Valiokunta edellyttää, että sosiaali- ja
28462:  koulutusohjelmista, kuten yliopistotasoisesta so-             terveysalan perustutkinnon ammattini-
28463:  siaalipsykologian koulutusohjelmasta, valmis-                 mikkeestä tehdään välittömästi päätös
28464:  tuu terveydenhuoltoon suuntautuvia työnteki-                  sekä että kyseinen nimike sisällytetään
28465:  jöitä. Vastaavasti uusia nimikkeitä näyttää tule-             terveydenhuollon ammattihenkilöstöä
28466:  van myös muilta koulutusasteilta, kuten ensihoi-              koskevaan asetukseen, jotta varmiste-
28467:  tajat, eräät terapeuttiryhmät, hermoratahierojat              taan yhdenvertainen kohtelu muiden ter-
28468:  ja vammaisten kuntoutukseen liittyvien ammat-                 veydenhuollon vastaavien ammattien
28469:  tien harjoittajat. Valiokunta pitää tärkeänä, että            kanssa.
28470:  terveydenhuollon ammatteihin johtavien koulu-
28471:  tusohjelmien kehitystä seurataan ja että tarpeen                Ammattitoiminnan joustavuus
28472:  vaatiessa uusia ammattinimikkeitä sisällytetään
28473:  terveydenhuollon ammattihenkilöitä koskevaan             Valiokunta pitää tärkeänä, että terveyden-
28474:  lakiin tai asetukseen.                                huollon ammattihenkilöitä voidaan käyttää
28475:      Kaikkien edellä mainittujen ammattinimik-         joustavasti. Tästä syystä valiokunta korostaa
28476:  keiden terveydenhuoltoon liittyvä koulutus tai        niitä mahdollisuuksia, jotka terveydenhuollon
28477:  lisäkoulutus ei ole viranomaisten vahvistamaa         ammattihenkilöistä ehdotetun lain 2 §:ään sisäl-
28478:  tai valvomaa. Eräissä tapauksissa se on yksityistä    tyvät, ja pitää tärkeänä, että näitä joustavia me-
28479:   liiketoimintaa. Näistä syistä on välttämätöntä,      nettelyjä myös käytetään. Tavoitteena tulee olla
28480:   että terveydenhuollon oikeusturvakeskukselle         potilasturvallisuus varmistaen mahdollisimman
28481:   annetaan valtuus arvioida laillistamisen tai nimi-   tehokas ja osaava hoito.
28482:   kesuojaamisen yhteydessä koulutuksen riittä-            Joustavuuden kannalta on välttämätöntä, että
28483:   vyys,jotta potilasturvallisuus on asianmukaisesti    terveydenhuollon ammattihenkilöt voivat tehdä
28484:   varmistettu.                                         niitä toimenpiteitä, joihin heidät on erityisesti
28485:       Potilasturvallisuuden kannalta on myös hyvin     koulutettu. Esimerkiksi optikoilla tulee olla oi-
28486:   perusteltua, että laillistamisen ja nimikesuojaa-    keus suorittaa toimenpiteitä, joihin heillä on pe-
28487: 4                                    1994 vp- StVM 13- HE 33
28488: 
28489: rusteellisempi koulutus kuin lääkäreillä, ilman        pontevasti pyrittävä tutkintojen vastaavuutta
28490: lääkärin hyväksyntää. Samaa periaatetta on             koskevan direktiivin saattamiseen paremmin
28491: noudatettava myös erikoishammasteknikkoihin            Suomen lääkärikoulutusjärjestelmää vastaavak-
28492: suhteessa hammaslääkäreihin.                           si. Hyvän mahdollisuuden tähän tarjoaa direktii-
28493:                                                        vin 86/457/ETY 11 artik1an mukainen vuonna
28494:                  Lääkärikoulutus
28495:                                                        1997 annettava komission kertomus ja sen joh-
28496:                                                        dosta tehtävät ehdotukset.
28497:    Suomalainen lääkärikoulutus on rakenteel-                       Valiokunta edellyttää, että direktiivin
28498: taan erilainen keskieurooppalaiseen verrattuna.                86/457/ETY tarkoittamaan yleislääkärin
28499: Tämä tulee ottaa huomioon perusterveyden-                      erikoiskoulutukseen otetaan täysimittai-
28500: huollon lisäkoulutuksen määrässä ja suorittami-                sesti huomioon amanuenssi- ja orientoi-
28501: sessa. Sivistysvaliokunnan lausuntoon viitaten                 van vaiheen työskentely sekä toimiminen
28502: sosiaali- ja terveysvaliokunta kiinnittää huomio-              lääkärin tehtävissä opiskelun ulkopuolel-
28503: ta lääkärikoulutuksen muuttumiseen ja siitä seu-               la.
28504: raavaan ammatinharjoittamisen edellytysten                         Valiokunta edellyttää, että hallitus seu-
28505: muutokseen. Valiokunnan käsityksen mukaan                      raa lääkärikoulutukseen ETA-sopimuk-
28506: on tarkoituksenmukaista, että kaikki Suomessa                  sen johdosta syntyviä ongelmia ja ryhtyy
28507: toimivat lääkärit ovat direktiivin 86/457/ETY                  pikaisesti toimiin lääketieteen lisensiaatin
28508: mukaisia sosiaaliturvajärjestelmän piirissä toi-               koulutuksen uudistamiseksi.
28509: mivia yleislääkäreitä. Tehtäessä päätöksiä Suo-
28510: men lääkärikoulutuksenjärjestämisestä tulee en-                     Eräät muut kysymykset
28511: sisijaisesti ottaa huomioon kansalliset näkökoh-
28512: dat.                                                      Valiokunta pitää tärkeänä, että sosiaalialan
28513:    Perusterveydenhuollon lisäkoulutuksen vaati-        ammatinharjoittamislainsäädäntö valmistellaan
28514: ma virkojen määrä on olennaisesti suurempi kuin        pikaisesti ja että sosiaali- ja terveysalan lainsää-
28515: nykyinen orientoivan vaiheen vaatima virka-            däntö yhtenäistetään.
28516: määrä. Kunnat ovat lisäksi säästäneet jättämällä          Valiokunta kiinnittää huomiota siihen, että
28517: täyttämättä orientoivan vaiheen virkoja tai siir-      eräissä muissa maissa, erityisesti entisessä Neu-
28518: täneet niitä muihin tehtäviin. Näistä syistä valtio-   vostoliitossa, ovat eräät suomalaiset aloittaneet
28519: vallan tulee turvata riittävä virkamäärä ja sen        valtioiden välisen sopimuksen perusteella lääkä-
28520: rahoitus.                                              rikoulutuksen. Heidän tulee voida saavuttaa lail-
28521:    Valiokunnan käsityksen mukaan kaikki lää-           listaminen siitä aikanaan tehtyjen sopimusten
28522: kärikoulutukseen nykyisin sisältyvät jaksot,joita      mukaisesti.
28523: voidaan pitää lääkärin perusterveydenhuollon li-           Lain 41 §:ssä mainitun neuvottelukunnan ko-
28524: säkoulutukseen soveltuvina, tulee ottaa huo-           koonpanon tulee tehtäviensä monipuolisuuden,
28525: mioon laskettaessa itsenäisen lääkärin ammatin-        monitieteisyyden ja merkittävyyden vuoksi kat-
28526: harjoittamiseen vaadittavaa kahden vuoden käy-         taa laaja-alaisesti, moniammatillisesti ja tasa-
28527: tännöllistä harjoittelua. Lisäkoulutukseen voi-        puolisesti terveydenhuoltohenkilöstö.
28528: daan sisällyttää paitsi lääkärikoulutuksen orien-
28529: toiva vaihe myös peruskoulutuksen sisällä oleva
28530: amanuenssipalvelu ja näin vähentää perustervey-                   Muutosehdotusten perustelut
28531: denhuollon lisäkoulutuksen aiheuttamaa lääkä-
28532: rikoulutuksen pitenemistä ja vähentää tarvetta               Terveydenhuollon ammattihenkilöiden
28533: koulutusvirkojen lisäämiseen. Lääkärikoulutuk-                        ammattitoiminta
28534: sen koulutusyksiköiden tulee päättäessään lää-
28535: kärin perusterveydenhuollon lisäkoulutuksesta             Terveydenhuollon ammattihenkilöistä annet-
28536: annetun asetuksen mukaisesti palvelun ja opiske-       tavan lain 2 §:n tulee olla siten selkeä, että sen
28537: lun hyväksymisestä koulutukseen kuuluvaksi so-         nojalla voidaan töiden järjestelyä ja terveyspal-
28538: veltaa sellaista tulkintaa, joka mahdollisimman        velujen tuottamista tarpeettomastijäykistämättä
28539: laajasti ottaa huomioon jo hankitun lisäkoulu-         ja potilasturvallisuutta vaarantamatta käyttää
28540: tuksen ja tehokkaasti vähentää virkojen lisätar-       terveydenhuollon ammattihenkilöitä eri tehtä-
28541: vetta. Pidemmällä aikavälillä on puututtava lää-       viin. Tarkoituksenmukaista ei ole, että työelä-
28542: kärikoulutuksen rakenteeseen. Myös Euroopan            män tehtävistä laaditaan yksityiskohtaisia tehtä-
28543: talousalueen eri vaiheiden neuvotteluissa on           väluetteloita. Valiokunta ehdottaa, että amma-
28544:                           Terveydenhuollon ammatinharjoittamislainsäädäntö                            5
28545: 
28546: tissa tmm1m1sen oikeus rajataan koskemaan                    Maksu työkyvyn tai ammattitaidon
28547: paitsi laillistettuja ja luvan saaneita ammattihen-                   selvittämisestä
28548: kilöitä myös nimikesuojattuja ammattihenkilöi-
28549: tä. Nimikesuojattujen ammattihenkilöiden ja              Terveydenhuollon ammattihenkilölakiehdo-
28550: muiden vastaavan koulutuksen, kokemuksen ja           tuksen 25 §:n mukaan terveydenhuollon oikeus-
28551: ammattitaidon hankkineiden keskinäisenjousta-         turvakeskus voi määrätä terveydenhuollon am-
28552: van ammatissa toimimisen tekemiseksi mahdolli-        mattihenkilön työkyvyn selvittämiseen tai am-
28553: seksi pykälään ehdotetaan säännöstä, jonka no-        mattitaidon selvittämiseen. Tämä tapahtuisi
28554: jalla näin voidaan menetellä. Hallituksen esityk-     asianomaisen henkilön omalla kustannuksella.
28555: sen sanontaa yksinkertaistaen valiokunta ehdot-       Kun ei ole asianmukaista, että henkilö joutuu
28556: taa laillistettujen, luvan saaneiden ja nimikesuo-    omalla kustannuksellaan tarkastuksiin, tutki-
28557: jattujen ammattihenkilöiden mahdollisuuksista         muksiin tai ammattitaidon tai pätevyyden tar-
28558: toimia toistensa tehtävissä.                          koittavaan kuulusteluun tai työkokeiluun, johon
28559:     Valiokunta kiinnittää huomiota siihen, että       viranomainen hänet määrää, valiokunta ehdot-
28560: lakiehdotuksen 46 §:n 1 momentin nojalla ku-          taa 25 §:n 1 ja 2 momentista poistettavaksi mai-
28561: mottavaksi ehdotetun lainsäädännön nojalla            ninnan siitä, että työkyvyn tai ammattitaidon
28562: laillistettu ja ammatinharjoittamisluvan saanut       selvittäminen tapahtuu näissä tapauksissa henki-
28563: henkilö sekä vastaavasti luetteloon merkitty hen-     lön omalla kustannuksella.
28564:  kilö on terveydenhuollon ammattihenkilöitä
28565:  koskevan lakiehdotuksen mukainen terveyden-                            Voimaantulo
28566:  huollon ammattihenkilö laillistettuna ammatti-
28567:  henkilönä, luvan saaneena ammattihenkilönä tai          Lainsäädännöllä on ammatillisen koulutuk-
28568:  nimikesuojattuna ammattihenkilönä. Hän ei tä-        sen tunnustamista koskevien säännösten osalta
28569:  män aseman saamiseksi ja säilyttämiseksi tarvit-     yhteys ETA-sopimuksen lisä pöytäkirjaan, joka
28570:  se mitään erillistä hallintotointa puhumattakaan     on tarkoitettu tulemaan voimaan 1 päivänä hei-
28571:  poikkeusluvasta.                                     näkuuta 1994. Valiokunta ehdottaa tästä syystä
28572:     Ehdotettuun 2 §:n muutokseen liittyen valio-      voimaantulosäännöksen täydennettäväksi myös
28573:  kunta ehdottaa myös 6 §:ää muutettavaksi siten,      päivämäärän osalta ja tähän liittyen ehdotetun
28574:  että säännös sallii muun laillistetun ammattihen-    44 §:n 3 momentin tarpeettomana poistettavaksi.
28575:  kilön toimimisen väliaikaisesti 6 §:n tarkoitta-     ETA-sopimukseen liittyvä vaatimus lääkärien
28576:  massa erikoispätevyyttä edellyttävässä tehtäväs-     perusterveydenhuollon lisäkoulutuksen ja sitä
28577:  sä.                                                  vastaavan koulutuksen suorittamisesta tulisi kui-
28578:                                                       tenkin voimaan vuoden 1995 alusta hallituksen
28579:                                                       esityksen 44 §:n 2 momentin ja valiokunnan eh-
28580:  Ammattieettinen toiminta ja täydennyskoulutus
28581:                                                       dotuksen 44 §:n 4 momentin nojalla. Valiokunta
28582:    Terveydenhuollon ammattihenkilöistä annet-         ehdottaa lisäksi 46 §:n 2 momenttia muutetta-
28583: tavan lakiehdotuksen 15 §:ssä edellytetään ter-       vaksi siten, että kaikki viimeistään vuoden 1994
28584: veydenhuollon ammattihenkilöiden toimivan             aikana orientoivan vaiheen aloittaneet henkilöt
28585: hoitotoimissa tiettyjen ammattieettisten velvolli-    saavuttavat itsenäisen lääkärin ammattia har-
28586: suuksien mukaisesti. Hoitotoimi on tarkoituk-         joittavan aseman, vaikka orientoiva vaihe päät-
28587: senmukaista korvata laajemmalla ammattitoi-           tyisi vuoden 1994 jälkeen.
28588: minta-käsitteellä, koska ammattieettisiä velvolli-
28589: suuksia on noudatettava myös eräissä varsinais-                     Arvonlisäverokohtelu
28590: ten hoitotoimien ulkopuolelle jäävissä tehtävis-
28591: sä.                                                      Kun lakiehdotuksella on yhteys kesäkuun
28592:     Ehdotuksessa terveydenhuollon ammattihen-         1994 alusta voimaan tulleeseen arvonlisäverola-
28593: kilöistä annettavan lain 18 §:n 2 momentiksi ase-     kiin, valiokunta ehdottaa, että lakia sovellettai-
28594: tetaan työnantajan velvollisuudeksi luoda edelly-     siin kesäkuun 1994 alusta sellaiseenkin henki-
28595: tykset ammattihenkilölle osallistua tarvitse-         löön, joka kesäkuussa toimii terveydenhuollon
28596: maansa ammatilliseen täydennyskoulutukseen.           ammattihenkilönä. Tällä on merkitystä niissä ta-
28597:  Kun tarkoitus ei ole luoda järjestelmää, jossa       pauksissa, joissa henkilö ei ole sisältynyt kumot-
28598:  ammattihenkilö itse arvioi tarvitsemansa täyden-     taviksi ehdotettujen terveydenhuollon ammatin-
28599:  nyskoulutuksen, säännöksen sanavalintaa ehdo-        harjoittamista koskevien lakien piiriin. Näin
28600:  tetaan selvennettäväksi.                             kaikki uudistetussa lainsäädännössä terveyden-
28601: 6                                   1994 vp- StVM 13- HE 33
28602: 
28603: huollon ammattihenkilöiksi määritellyt ovat ar-       toimia muutkin henkilöt, joilla on riittävä koulu-
28604: vonlisäverolain voimaantulosta alkaen mainitun        tus, kokemus ja ammattitaito. Tämä ei kuiten-
28605: lain 35 §:ssä tarkoitetulla tavalla vapautettuja      kaan estä, jollei laissa tai lain nojalla asetuksessa
28606: verovelvollisuudesta.                                 toisin säädetä, laillistettuja, luvan saaneita tai ni-
28607:                                                       mikesuojattuja ammattihenkilöitä koulutuksen-
28608:          Uusien nimikkeiden rekisteröinti
28609:                                                       sa, kokemuksensa ja ammattitaitonsa mukaisesti
28610:                                                       toimimasta toistensa tehtävissä silloin, kun se on
28611:    Niistä henkilöistä, jotka tulevat uutena tervey-   perusteltua työjärjestelyjen ja terveyspalvelujen
28612: denhuollon ammattihenkilöstöä koskevan lain-          tuottamisen kannalta.
28613: säädännön piiriin, valiokunta ehdottaa siirty-           (3 mom. kuten hallituksen esityksessä)
28614: mäsäännöksenä ja ottaen huomioon terveyden-
28615: huollon oikeusturvakeskuksen voimavarat, että                                  6§
28616: näiden henkilöiden on jätettävä hakemus amma-                      Erikoispätevyys
28617: tinharjoittamisoikeudesta kuuden kuukauden
28618: kuluessa lain voimaantulosta. Terveydenhuollon            ( Poist.) Erikoispätevyyden omaava laillistettu
28619: oikeusturvakeskuksen on puolestaan ratkaistava        ammattihenkilö on sellainen Suomen kansalainen
28620: jokainen hakemus vuoden kuluessa hakemuksen           tai ulkomaalainen, joka on suorittanut erikoispä-
28621: saapumisesta. Näin viimeistään vuoden 1995lo-         tevyyden edellyttämän koulutuksen Suomessa,
28622: pussa ammatinharjoittamisoikeutta koskevat            taikka Suomen tai jonkin muun ETA-valtion
28623: hakemukset ovat ajan tasalla.                         kansalainen, joka on suorittanut jossakin muussa
28624:    Aikana ennen oikeusturvakeskuksen päätöstä         ETA-valtiossa muun erikoispätevyyden kuin
28625: henkilö toimii laissa tarkoitettuna terveyden-        9 §:n 3 momentissa tarkoitetun erikoispätevyy-
28626: huollon ammattihenkilönä. Jos terveydenhuol-          den edellyttämän koulutuksen tai Euroopan ta-
28627: lon oikeusturvakeskus hylkää hakemuksen,              lousalueeseen kuulumattomassa valtiossa eri-
28628: päättyy oikeus toiminnan harjoittamiseen ter-         koispätevyyden edellyttämän koulutuksen, jon-
28629: veydenhuollon oikeusturvakeskuksen päätöksen          ka terveydenhuollon oikeusturvakeskus on ha-
28630: lainvoimaiseksi tulosta. Terveydenhuollon oi-         kemuksesta hyväksynyt. Lisäksi vaaditaan, että
28631: keusturvakeskuksen tulee niissä tapauksissa,          asianomainen on osoittanut täyttävänsä asetuk-
28632: joissa hakemuksen hylkääminen on ilmeistä, toi-       sella säädetyt mahdolliset muut pätevyysvaati-
28633: mia potilasturvallisuuden huomioon ottamiseksi        mukset.
28634: mahdollisimman nopeasti. Näissä tapauksissa
28635: ehdotetaan lisäksi, että terveydenhuollon oikeus-                           15 §
28636: turvakeskus voi määrätä, että päätöstä on nou-                  Ammattieettiset velvollisuudet
28637: datettava muutoksenhausta huolimatta.
28638:    Edellä esitettyyn ja hallituksen esityksen pe-       Terveydenhuollon ammattihenkilön ammat-
28639: rusteluihin viitaten sosiaali- ja terveysvaliokunta titoiminnan päämääränä on terveyden ylläpitä-
28640: pitää lainsäädäntöä tarpeellisena ja tarkoituk-     minen ja edistäminen, sairauksien ehkäiseminen
28641: senmukaisena ja ehdottaa,                           ja sairaiden parantaminen ja heidän kärsimys-
28642:                                                     tensä lievittäminen. Terveydenhuollon ammatti-
28643:            että 2.-5. lakiehdotus hyväksyttäisiin · henkilön on ammattitoiminnassaan sovellettava
28644:         muuttamattomina ja                          yleisesti hyväksyttyjä ja kokemusperäisiä perus-
28645:            että ensimmäinen lakiehdotus hyväksyt- teltuja menettelytapoja koulutuksensa mukaises-
28646:         täisiin muutoin muuttamattomana paitsi 2,   ti, jota hänen on pyrittävä jatkuvasti täydentä-
28647:         6, 15, 18, 25, 44 ja 46 § näin kuuluvina:   mään. Ammattitoiminnassaan terveydenhuollon
28648:                                                     ammattihenkilön tulee tasapuolisesti ottaa huo-
28649:                          2§                         mioon ammattitoiminnasta potilaalle koituva
28650:         Terveydenhuollon ammattihenkilö             hyöty ja sen mahdolliset haitat.
28651:                                                         (2 ja 3 mom. kuten hallituksen esityksessä)
28652:    (1 mom. kuten hallituksen esityksessä)
28653:    (Poist.) Laillistettu (poist.) luvan saanut tai                          18 §
28654: nimikesuojattu ammattihenkilö on oikeutettu toi-                Täydennyskoulutusvelvollisuus
28655: mimaan asianomaisessa ammatissa ja käyttä-
28656: mään asianomaista ammattinimikettä. Nimike-             (1 mom. kuten hallituksen esityksessä)
28657: suojattujen ammattihenkilöiden ammatissa voivat         Terveydenhuollon ammattihenkilön työnan-
28658:                          Terveydenhuollon ammatinharjoittamislainsäädäntö                                7
28659: 
28660: tajan tulee luoda edellytykset sille, että ammat-     ammattihenkilönä toimimisesta 1 päivästä kesä-
28661: tihenkilö voi osallistua tarvittuvaan ammatilli-      kuuta 1994. (U:1si)
28662: seen täydennyskoulutukseen.                               (3 mom. poist.)
28663:                                                          Jos henkilö toimii tässä laissa tarkoitettuna sel-
28664:                        25 §                           laisena terveydenhuollon ammattihenkilönä, josta
28665:      Ammattitoiminnan asianmukaisuuden                ei ole säädetty 45 §:ssä mainituissa laeissa, henki-
28666:                 selvittäminen                         lö on oikeutettu toimimaan sanottuna ammatti-
28667:                                                       henkilönä ammatinharjoittamisoikeuden myöntä-
28668:    Jos on perusteltua aihetta olettaa, että tervey-   mistä tai ammattir:;mikkeen käyttöotkeutta kos-
28669: denhuollon ammattihenkilö on käynyt kykene-           kevan hakemuksen ratkaisemiseen asti. Henkilön
28670: mättömäksi toimimaan ammatissaan, tervey-             on puolen vuoden kuluessa tämän lain voimaantu-
28671: denhuollon oikeusturvakeskus voi velvoittaa ter-      losta tehtävä terveydenhuollon oikeusturvakes-
28672: veydenhuollon ammattihenkilön (poist.) lääkä-         kukselle sanottu hakemus. Terveydenhuollon oi-
28673: rintarkastukseen tai sairaalatutkimuksiin, joissa     keusturvakeskuksen tulee ratkaista hakemus vii-
28674: voidaan ottaa tarpeelliset näytteet ja suorittaa      meistään vuoden kuluessa hakemuksen saapumi-
28675: muu tutkimus, joka voi tapahtua ilman sanotta-        sesta. Terveydenhuollon oikeusturvakeskus voi
28676: vaa haittaa (työkyvyn selvittäminen).                 määrätä, että päätös voidaan panna täytäntJön
28677:    Jos on perusteltua aihetta olettaa, että tervey-   ennen kuin se on saanut lc:nvoiman, jollei valitusvi-
28678: denhuollon ammattihenkilön ammattitaidossa            ranomainen kiellä täytäntöönpanoa. (Uusi)
28679: on puutteita, terveydenhuollon oikeusturvakes-           (4 ja 5 mom. kuten hallituksen esityksen 2 ja 4
28680: kus voi velvoittaa terveydenhuollon ammatti-          mom.)
28681: henkilön (poist.) ammattitaidon tai muun päte-
28682: vyyden toteamiseksi kuulusteluun taikka työko-                                46 §
28683: keiluun tai -näytteeseen (ammattitaidon selvittä-
28684:                                                                      Siirtymäsäännökset
28685: minen).
28686:    (3-5 mom. kuten hallituksen esityksessä)              (1 mom. kuten hallituksen esityksessä)
28687:                                                          Edellä 45 §:n 1 kohdassa tarkoitetun kumotta-
28688:                        44§                            van lain 3 §:n 1 momentin 2 kohdassa tarkoitet-
28689:              Voimaantulosäännökset                    tua käytännön palvelua vuonna 1994 suorittamas-
28690:                                                       sa olevan henkilön oikeuteen harjoittaa Suomes-
28691:   Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä heinäkuuta        sa itsenäisesti lääkärin ammattia laillistettuna
28692: 1994.                                                 ammattihenkilönä sovelletaan kumottavan lain
28693:    Tässä laissa tarkoitettuun terveydenhuollon        säännöksiä.
28694: ammattihenkilöön sovelletaan arvonlisäverolain           (3 mom. kuten hallituksen esityksessä)
28695: (1501/93) 35 §:n säännöksiä terveydenhuollon
28696: 
28697: 
28698:      Helsingissä 13 päivänä kesäkuuta 1994
28699: 
28700: 
28701: 
28702:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa        Nordman (osittain), 0. Ojala (osittain), Perho-
28703: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Skinnari, vara-      Santala (osittain), Puhakka (osittain), Puisto,
28704: puheenjohtaja Taina ja jäsenet U. Anttila, Ant-       Stenius-Kaukonen ja Vehkaoja sekä varajäsenet
28705: vuori, Hiltunen (osittain), Kauppinen (osittain),     Koistinen (osittain), P. Leppänen (osittain), Saa-
28706: Kemppainen (osittain), Kuittinen, Muttilainen,        ri (osittain) ja Takala.
28707: 8                                     1994 vp- StVM 13- HE 33
28708: 
28709: 
28710: 
28711: 
28712:                                                Vastalauseita
28713: 
28714:                                                         1
28715:     Sivistysvaliokunnan lausuntoon viitaten ja              tykseen ristiriitoja, koska eri ammattiryhmiä ei
28716: perustuen sosiaalivaliokunnan useiden (ehkä                 tässä suhteessa ole kohdeltu tasapuolisesti.
28717: enemmistön) kannanottoihin hallituksen esitys                  Myöskäänjoustavuusperiaate ei toteudu. La-
28718: terveydenhuollon ammattihenkilöitä koskevak-                kiehdotuksen 2 § päinvastoin sitoo ammattiku-
28719: si lainsäädännöksi ei täytä tällaisen lainsäädän-           vat joustamattomaksi kokonaisuudeksi, mikä ei
28720: nön keskeisiä tavoitteita, potilasturvallisuuden            vastaa nykyaikaisia vaatimuksia työpaikoilla
28721: lisäämistä, joustavuuden parantamista, työn-                hyvän ryhmätyöilmapiirin saavuttamisesta. La-
28722: jaon tarkoituksenmukaista syntymistä, hyvän                 kiehdotus tuo terveydenhuoltoemme keskiaikai-
28723: työpaikkailmapiirin muodostumista ryhmätyön                 sen ammattikuntalaitoksen piirteitä, joka ei pa-
28724: hengessä ja koulutuksen ja työkokemuksella                  ranna asiakkaiden saamien palvelujen laatua
28725: haetun ammattitaidon arvostamista. Lakiesitys               eikä työtehtävien tarkoituksenmukaista järjestä-
28726: pitäisi sen takia hylätä ja ottaa uudelleen val-            mistä. Lakiehdotus olisi pitänyt rakentaa am-
28727: misteluun.                                                  mattitehtävän antaman vastuun perusteella eikä
28728:     Lakiesityksen valmistelu ennen eduskuntaan              siten, että tietty ammattinimike antaa jäykän
28729: tulemista on ollut hyvin ristiriitainen ja lakiesitys       suojan ja järjestöpoliittisia oikeuksia.
28730: on sisällöltään nopeasti vaihdellut sen eri valmis-            ETA-sopimus ja kansainvälinen vertailu eivät
28731: teluvaiheissa. Sen vuoksi valmisteluvaiheessa esi-          edellytä tällaista lakia. Lakiesityksen antamista
28732: tetyt kannanotot eivät enää päde käsittelyn myö-            on myös perusteltu ETA-sopimuksen voimaan-
28733: hemmässä vaiheessa.                                         tulolla sekä kansainvälisellä vastaavuudella. Eri
28734:     Arvonlisäveropäätökset olisi pitänyt tehdä              maissa terveydenhuollon ammatinharjoittamis-
28735: asetuksella ja ministeriön päätöksin. Lakiesityk-           lainsäädäntö on hyvin erilainen. Keskimäärin
28736: sen valmistelun on tehnyt kiireelliseksi arvonlisä-         kuitenkin ns. laillistettuja ammatteja on vain 4-
28737: veron voimaantulo 1.6.1994 alkaen. Mielestäni               10. Käsillä olevassa lakiesityksessä niitä on 18.
28738: tämä ongelma olisi pitänyt hoitaa muulla tavalla            Mielestäni tällainen laillistettujen ryhmä tekee
28739: kuin kiireellisesti ja hätäisesti lain säätämisellä.        hyvin vaikeaksi lainsäädännön muuttamisen
28740: Jo alkuperäisen lakiesityksen rakenteen ja ennen            kunkin ajan tarpeita vastaavaksi. Uusia koulu-
28741: kaikkea eduskunnan tekemien lisäysten jälkeen               tusohjelmia ja ammattinimikkeitä syntyy koko
28742: huomattava osa arvonlisäveron soveltamisesta                ajan. Mielestäni paljon tärkeämpää olisi ollut
28743: tulee tapahtumaan asetuksella. Joustavampaa,                rakentaa kattava nimikesuojattu ammattikate-
28744: nopeampaa ja eri ammattiryhmien ja terveyden-               goria,joka suojaa pitkän ja perusteellisen koulu-
28745: huollon yrittäjien tasapuolisemman kohtelun                 tuksen saaneita ammattiryhmiä ammattinimik-
28746: turvaavaa olisi menettely, että päätökset arvonli-          keiden väärinkäyttäjiltä.
28747: säverollisuudesta vapauttamisesta tekisivät kou-                Kahden vuoden lisäkoulutus Suomen lääkä-
28748: lutusviranomaiset ja sosiaalihallinnon viran-               rien peruskoulutuksen jälkeen on kohtuuton.
28749: omaiset yhteistyössä kriteerinä koulutuksen kat-            ETA-sopimuksesta voimaan tuleva eurodirektii-
28750: tavuus, perusteellisuus ja palvelujen laadun var-           vi lääkärien pakollisesta kahden vuoden lisäkou-
28751: mistus. Potilasturvallisuus ja joustavuus jäävät            lutuksesta peruskoulutuksen jälkeen kohtelee
28752: sivuosaan.                                                  erittäin ankarasti valmistumisvaiheessa olevia
28753:     Päinvastoin kuin lakiesityksen perusteluissa            lääketieteen opiskelijoita. Suomi ei ole ET A-neu-
28754: todetaan, lakiesitys lopullisessa muodossaan ei             votteluissa hoitanut tätä asiaa Suomen kannalta
28755: turvaa joustavuutta, eikä sen painopiste ole poti-          oikein. Suomalainen lääkärien peruskoulutus si-
28756: lasturvallisuuden parantamisessa. Lain käsitte-             sältää jo hyvin suuressa määrin niitä asioita, joita
28757: lyn eri vaiheissa lain sisältöä ovat määränneet             keskieurooppalaisen peruskoulutusvaiheen jäl-
28758: liikaa ammattiryhmien ryhmäkuntaiset ja järjes-             keen tuleva ns. "sairauskassapätevyyskoulutus"
28759: töpoliittiset. edut. Tästä aiheutuu myös lakiesi-           sisältää. Kun neuvottelijoilta on päässyt tällai-
28760:                          Terveydenhuollon ammatinharjoittamislainsäädäntö                                    9
28761: 
28762: nen virhe syntymään, on täysin kohtuutonta, että              Edellä olevan perusteella ehdotan,
28763: tämä asia siirretään nyt poliittisella päätöksellä
28764: Suomen lainsäädäntöön, jolloin direktiivin tul-                      että lakiehdotukset hylättäisiin.
28765: kinnassa ei käytännön muuttamiseen Suomen ja
28766: erityisesti valmistumattomien lääkäreiden kan-
28767: nalta synny tarpeeksi painetta.
28768: 
28769:      Helsingissä 13 päivänä kesäkuuta 1994
28770: 
28771:                                           Hannu Kemppainen
28772: 
28773: 
28774: 
28775:                                                       II
28776: 
28777:    Hallituksen esitys terveydenhuollon ammatti-            tien ilmoituksen mukaan niiden antama koulu-
28778: henkilöitä koskevaksi lainsäädännöksi on mo-               tus myös pääsee tähän tavoitteeseen. Suomessa
28779: nessa suhteessa keskeinen. Esityksen erityisiksi           on olemassa yleislääketieteen erikoisala, joka
28780: tavoitteiksi on asetettu nykyisen hajanaisen ter-          koulutuksensa keston ja sisällön puolesta vastaa
28781: veydenhuollon ammatinharjoittamislainsäädän-               muita erikoisaloja. Kahden vuoden lisäkoulu-
28782: nön ajanmukaistaminen ja yhtenäistäminen. Sa-              tukselle ei suomalaisessa koulutusjärjestelmässä
28783: malla on pyritty ottamaan huomioon Euroopan                löydy perusteita.
28784: talousalueesta tehty sopimus ja siihen liittyvät              Yleislääkärin erityiskoulutusta koskeva di-
28785: vaatimukset. Asetettuihin tavoitteisiin ei tässä           rektiivi edellyttää, että Euroopan yhteisönjäsen-
28786: hallituksen esityksessä ole päästy, vaan lopputu-          valtiot vaativat 1.1.1996 lähtien yleislääkärinä
28787: loksena on suurijoukko ratkaisemattomiaja toi-             sosiaaliturvajärjestelmän piirissä toimiviita edel-
28788: mintaa vaikeuttavia epäselvyyksiä.                         lä mainitun perusterveydenhuollon lisäkoulu-
28789:     Euroopan yhteisö on antanut vuonna 1986                tuksen. Direktiivi ei yhdistä lääkärin laillistamis-
28790: direktiivin yleislääkärin erityiskoulutuksesta             ta eikä itsenäistä ammatinharjoittamisoikeutta
28791: (86/457/ETY). Tämän direktiivin lähtökohdat                tähän erityiskoulutukseen. Tässä mielessä on
28792: liittyvät keskeisesti keskieurooppalaiseen lääkä-          hallituksen esitys lähtenyt virheelliseltä pohjalta
28793: rikoulutukseen ja terveydenhuoltojärjestelmään.            ja nojannut direktiivin ylikireään tulkintaan.
28794: Lääkärikoulutus Keski-Euroopassa on suoma-                 Lääkäreille olisi tullut esitetyn yhtenäislainsää-
28795: laista huomattavasti teoreettisempaa ja koulu-             dännön mukaisesti antaa laillistus ja oikeus itse-
28796: tuksen antama potilaskokemus huomattavan                   näiseen ammatinharjoittamisoikeuteen samalla
28797: vähäistä. Lisäksi terveydenhuoltojärjestelmä pe-           tavalla kuin muillekin terveydenhuollon ammat-
28798: rustuu Euroopan unionin ydinalueella siihen,               tihenkilöille. Nyt valiokunnan enemmistön hy-
28799: että yleislääkärit toimivat sairaskassojen varoja          väksymällä säännöstöllä itse asiassa pidennetään
28800: käyttävinä yksityislääkäreinä. Näissä olosuh-              suomalaista lääkärikoulutusta kahdella vuodel-
28801: teissa erityiskoulutusdirektiivin edellyttämä              la, vaikka tähän ei ole koulutuksellisia eikä Eu-
28802:  kahden vuoden lisäkoulutus on muodostunut                 roopan yhteisön säännöstöstä johtuvia syitä.
28803: jonkinlaiseksi yleislääketieteen erikoistumisen            Nykyisessä työttömyystilanteessa ei nuorilla lää-
28804:  miniminormiksi maissa, joissa yleislääkäri ei ole         käreillä ole kunnollisia mahdollisuuksia tällaisen
28805:  virkalääkäri.                                             lisäkoulutuksen hankkimiseen, joten he joutuvat
28806:     Suomalaisessa lääkärikoulutuksessa perustut-           kohtuuttoman vaikeaan asemaan ja heidän pää-
28807:  kinto on lääketieteen lisensiaatin tutkinto. Voi-         synsä lääkärin ammatin harjoittamiseen viiväs-
28808:  massa olevan lääketieteen lisensiaatin tutkintoa          tyy.
28809:  koskevan asetuksen mukaisesti (asetus lääketie-              Kokonaisuutena esitys ei ole vielä valmis to-
28810:  teellisistä tutkinnoista 762/75) perustutkinnon           teutettavaksi, vaan valiokunnan olisi tullut kes-
28811:  tavoitteena on Suomessa itsenäiseen työskente-            keyttää käsittely ja saattaa asia uuteen valmiste-
28812:  lyyn pystyvä lääkäri. Lääketieteellisten tiedekun-        luun.
28813: 
28814:      Helsingissä 13 päivänä kesäkuuta 1994
28815: 
28816:                                              Irmeli Takala
28817: 2 240341U
28818: 10                                 1994 vp- StVM 13- HE 33
28819: 
28820:     EDUSKUNNAN                                                                                  Liite
28821: SIVISTYSVALIOKUNTA
28822: 
28823:        Helsingissä
28824: 2 päivänä kesäkuuta 1994
28825:      Lausunto n:o 6
28826: 
28827: 
28828: 
28829: 
28830:                                    Sosiaali- ja terveysvaliokunnalle
28831: 
28832:    Eduskunta on 8 päivänä huhtikuuta 1994lä-         mistien erikoiskoulutusta valvovan ja ohjaavan
28833: hettäessään hallituksen esityksen n:o 33 tervey-     lautakunnan edustajana, koulutuspoliittinen sih-
28834: denhuollon ammattihenkilöitä koskevaksi lain-        teeri Merja Laamo Opetusalan Ammattijärjestö
28835: säädännöksi sosiaali- ja terveysvaliokuntaan val-    OAJ:stä, puheenjohtaja Antti Nissinen Suomen
28836: mistelevasti käsiteltäväksi samalla määrännyt,       sairaalamikrobiologit ry:stä, puheenjohtaja Rei-
28837: että sivistysvaliokunnan on annettava asiasta        no Pitkänen Suomen solubiologit ry:stä, puheen-
28838: lausunto sosiaali- ja terveysvaliokunnalle.          johtaja Pertti Sistonen ja dosentti Harriet von
28839:    Valiokunnassa ovat asian johdosta olleet          Koskull Terveydenhuoltoalan geneetikot ry:stä,
28840: kuultavina ylilääkäri Jouko Söder, ylilääkäri        ylikemisti Eino Puhakainen Suomen Kemistilii-
28841: Kirsti Riihelä ja vs. nuorempi hallitussihteeri      tosta, puheenjohtaja Jarmo Kulmala ja ylifyysik-
28842: Kaija Tanttinen sosiaali- ja terveysministeriöstä,   ko Jyrki Kuikka Sairaalafyysikot ry:stä, puheen-
28843: opetusneuvos Seppo Niinivaara, vanhempi halli-       johtaja Mikko Roine Therapeia-säätiöstä, pu-
28844: tussihteeri Tarja Lehtinen ja vs. suunnittelija      heenjohtaja Sointu Talvitie ja sihteeri Sanna
28845: Marja-Liisa Niemi opetusministeriöstä, johtaja       Koskinen Terveydenhuollon psykologit ry:stä,
28846: Leena Nederström opetushallituksesta, johtaja        puheenjohtaja Ritva Pölönen Suomen Ryhmä-
28847: Aulikki Kananoja Sosiaali- ja terveysalan tutki-     psykoterapiayhdistys ry:stä, puheenjohtaja, pro-
28848: mus- ja kehittämiskeskus ST AKESista, apulais-       fessori Matti Uusitupa Suomen Ravitsemus-
28849: johtaja Antti Marttila Terveydenhuollon oikeus-      tieteen yhdistys ry:stä, toiminnanjohtaja Riitta
28850: turvakeskuksesta, professori Juhani Ahonen, vt.      Stirkkinen Ravitsemusterapeuttisesta Yhdistyk-
28851: apulaisprofessori Matti Lehtihalmes ja yliassis-     sestä, toiminnanjohtaja Riitta Saikkonen-Hei-
28852: tentti Hely Kalske Helsingin yliopistosta, profes-   nonen Suomen Puheterapeuttiliitosta, puheen-
28853: sori Markku Kulomaa Jyväskylän yliopistosta,         johtaja Markku Keränen, sihteeri Ritva Tainio ja
28854: sairaalanjohtaja Arvo Relander ja johtajaylilää-     yhdistyksen jäsen Hannaleena Risku Rekiste-
28855: käri, professori Pekka Karma Helsingin yliopis-      röidyt osteopaatit ry:stä, puheenjohtaja Petteri
28856: tollisesta keskussairaalasta, rehtori Sirkka Par-    Koski ja varapuheenjohtaja Vesa Ylinikkilä Suo-
28857: pala Kätilöopistolta, rehtori Kaija Manninen         men Naprapaattiyhdistyksestä, puheenjohtaja
28858: Seinäjoen terveydenhuolto-oppilaitoksesta, reh-      Kari Kause ja jäsen Jarkko Kause Suomen Ki-
28859: tori Riitta Pyysalo ja vararehtori Juhani Pörtfors   ropraktikkoliitosta, puheenjohtaja Tuomo Tik-
28860: Kaarinan sosiaalialan oppilaitoksesta, rehtori       kanen ja entinen puheenjohtaja Salli Saari Suo-
28861: Maija-Liisa Ström ja lehtori Aune Jutila Tampe-      men Psykologiliitosta, ylilääkäri Eero Akaan-
28862: reen sosiaalialan oppilaitoksesta, koulutuspääl-     Penttilä ja tulkkisihteeri Sirpa Lauren Kuulon-
28863: likkö Hannu Halila Suomen lääkäriliitosta, pu-       huoltoliitosta sekä lääketieteen kandidaatti
28864: heenjohtaja Liisa Päivike Terveydenhuoltoalan        Maarit Tarssanen ja lääketieteen kandidaatti
28865: opettajat ry:stä, varatoiminnanjohtaja Matti         Sami Heistaro Lääketieteenkandidaattiseura
28866: Pöyry Suomen Hammaslääkäriliitosta, puheen-          ry:stä.
28867: johtaja Ulla Aittakoski Suomen Farmasialiitos-
28868: ta, koulutusasiain sihteeri Tuula Pitkänen Ter-                        Hallituksen esitys
28869: veydenhuoltoalan ammattijärjestö Tehy ry:stä,
28870: neuvottelupäällikkö Eero Heimoiinna ja kehit-           Esityksessä ehdotetaan terveydenhuollon am-
28871: tämispäällikkö Arja Niittynen Suomen lähi- ja        matinharjoittamista koskevan lainsäädännön
28872: perushoitajaliitto SuPerista, koulutussuunnitte-     ajanmukaistamista ja yhtenäistämistä.
28873: lija Taina Tuomi Kunta-alan ammattiliitto               Ehdotetussa laissa määritellään terveyden-
28874: KTV:stä, professori Nils-Erik Saris sairaalake-      huollon ammattihenkilöksi henkilö, joka ehdo-
28875:                           Terveydenhuollon ammatinharjoittamislainsäädäntö                              11
28876: 
28877: tetun lain nojalla on oikeutettu toimimaan lail-            Esityksen mukaan laillistettuja ammattihen-
28878: listettuna taikka nimikesuojattuna ammattihen-          kilöitä olisivat lääkärit, hammaslääkärit, provii-
28879: kilönä. Muut kuin laillistetut ammattihenkilöt          sorit, psykologit, puheterapeutit, ravitsemus-
28880: eivät saisi suorittaa kyseiseen ammattiin kuulu-        terapeutit, farmaseutit, sairaanhoitajat, kätilöt,
28881: via tehtäviä eivätkä käyttää kyseistä ammattini-        terveydenhoitajat, fysioterapeutit eli lääkintä-
28882: mikettä. Tämä ei kuitenkaan estäisi, jollei laissa      voimistelijat, laboratoriohoitajat, röntgenhoita-
28883: toisin säädetä, laillistettua tai nimikesuojattua       jat, hammashuoltajat, toimintaterapeutit, opti-
28884: ammattihenkilöä koulutuksensa, kokemuksensa             kot ja hammasteknikot. Ammatinharjoittamis-
28885: ja ammattitaitonsa mukaisesti suorittamasta toi-        oikeuden myöntämisen eli laillistamisen suorit-
28886: sen laillistetun tai nimikesuojatuo ammattihen-         taisi terveydenhuollon oikeusturvakeskus. Ase-
28887: kilön ammattiin kuuluvia tehtäviä tarvittaessa          tuksella säädettäviä terveydenhuollon ammatti-
28888: silloin, kun se olisi perusteltua työjärjestelyjen ja   henkilön ammattinimikkeitä olisivat ainakin
28889: terveyspalvelujen tuottamisen kannalta.                 apuneuvoteknikko, perushoitaja, lastenhoitaja,
28890:     Esityksellä tehostettaisiin potilasturvallisuut-    hammashoitaja, mielenterveyshoitaja, kuntohoi-
28891: ta ja laadunvarmistusta. Esityksellä pyritään           taja, jalkojenhoitaja, lääkintävahtimestari-sai-
28892: myös tukemaan ja edistämään terveydenhuollon            raankuljettaja, koulutettu kiropraktikko ja kou-
28893: ammattihenkilöiden ammattitaidon ylläpitä-              lutettu hieroja. Uusia lainsäädännön piiriin otet-
28894: mistä ja säilymistä sekä ammattihenkilöiden ny-         tavia ammatteja ja ammattinimikkeitä olisivat
28895: kyistä joustavampaa käyttöä ja ammattihenki-            psykologit, puheterapeutit, ravitsemusterapeu-
28896: löiden ammatillisesti perusteltua yhteistyötä.          tit, apuneuvoteknikot ja koulutetut kiroprak-
28897: Esityksellä laajennettaisiin valvontaviranomais-        tikot. Valvontaviranomaiset, terveydenhuollon
28898: ten ennaltaehkäiseviä valvontakeinoja sekä ko-          oikeusturvakeskus ja lääninhallitus, valvoisivat
28899: rostettaisiin täydennyskoulutuksen merkitystä.          kaikkia terveydenhuollon ammattihenkilöitä,
28900: Esitys on pyritty laatimaan sellaiseksi, että se        jotka merkittäisiin terveydenhuollon oikeustur-
28901: tukisi terveydenhuollon palvelujärjestelmän ke-         vakeskuksen pitämään terveydenhuollon am-
28902: hittämistavoitteita.                                    mattihenkilöiden keskusrekisteriin.
28903:     Esityksessä on otettu huomioon Euroopan ta-
28904: lousalueesta tehdyn sopimuksen (ETA-sopimus)
28905: edellyttämät työvoiman vapaata liikkumista
28906: koskevat vaatimukset sekä alan yhteispohjois-                       Valiokunnan kannanotot
28907: mainen sopimus.
28908:     Esitykseen sisältyvät lisäksi ehdotukset laeik-        Sivistysvaliokunta on käsitellyt asiaa lähinnä
28909: si potilaan asemasta ja oikeuksista annetun lain        toimialaansa koskeviita osin ja esittää lausun-
28910: 2 ja 4 §:n muuttamisesta, steriloimislain 8 §:n         tonaan seuraavaa.
28911: muuttamisesta, kotitaloustyöntekijän työsuh-
28912:  teesta annetun lain 2 §:n muuttamisesta sekä yk-                             Yleistä
28913:  sityisestä terveydenhuollosta annetun lain 2 §:n
28914:  muuttamisesta. Ehdotetut lait ovat tarkoitetut             Valiokunnan mielestä hallituksen esityksen
28915:  tulemaan voimaan samanaikaisesti arvonlisä-            valmistelussa on havaittavissa puutteita, joita
28916:  verolain kanssa 1 päivänä kesäkuuta 1994.              muun muassa jäljempänä tässä lausunnossa käsi-
28917:     ETA-sopimukseen sisältyvää lääkärin perus-          tellään. Sivistysvaliokunnan mielestä sosiaali- ja
28918:  terveydenhuollon lisäkoulutusta tai sitä vastaa-       terveysvaliokunnan tulisi vielä harkita asian kä-
28919:  vaa koulutusta koskeviita osilta ehdotettu laki        sittelyn keskeyttämistä ja uutta valmistelua. Siltä
28920:  terveydenhuollon ammattihenkilöistä on kuiten-         varalta, että sosiaali- ja terveysvaliokunta käsit-
28921:  kin tarkoitettu tulemaan voimaan vuoden 1995           telee asian, sivistysvaliokunta ottaa tässä lausun-
28922:  alusta.                                                nossa kantaa myös yksityiskohtaisesti.
28923:     Euroopan yhteisöjen lainsäädäntöön sisälty-             Ehdotettu lainsäädäntö ei tuo muutosta ter-
28924:  vän ammatillisen koulutuksen tunnustamista             veydenhuollon toimintajärjestelmään, ammatti-
28925:  koskevan toisen yleisenjärjestelmän osalta ehdo-       ryhmiin tai kustannuksiin. Esitys kirjaa ja viral-
28926:  tettu laki terveydenhuollon ammattihenkilöistä         listaa koko laajuudessaan nykyisen toimintata-
28927:  on tarkoitettu tulemaan voimaan asetuksella            vanja työssä olevat ammattiryhmät. Kiroprakti-
28928:  säädettävänä ajankohtana samanaikaisesti kuin          koita lukuun ottamatta kaikki ammattiryhmät
28929:  ETA-sopimuksen lisäpöytäkirja, jolla sanottu           ovat jo pitkään toimineet julkisen terveyden-
28930:  järjestelmä sisällytetään ETA-sopimukseen.             huollon työntekijöinä. Ammattitehtävät ovat
28931: 12                                    1994 vp- StVM 13- HE 33
28932: 
28933: perustuneet koulutukseen. Työkokemus ja tieto-          päivähoitajan, kehitysvammaisten hoitajan ja
28934: jen uudistaminen jatko- ja täydennyskoulutuk-           kodinhoitajan koulutukset. Ensimmäiset uuden
28935: sella ovat olleet keskeinen osa ammattitaidon           tutkinnon suorittaneet valmistuvat tänä kevää-
28936: kehittämistä. Valiokunta yhtyy siihen käsityk-          nä. Opetusministeriössä valmistellaan parhail-
28937: seen, että pätevyys ja osaaminen saavutetaan            laan ammatillisen koulutuksen rakennepäätöstä,
28938: koulutuksen ja työkokemuksen kautta. Lainsää-           jossa päätetään myös tämän koulutuksen tutkin-
28939: dännöllä virallistetaan tämä toimiva järjestelmä        tonimikkeistä. Valiokunnan saaman selvityksen
28940: ja sen toiminnan perusedellytys, koulutus. Am-          mukaan tutkintonimike tullee olemaan "sosiaali-
28941: mattihenkilöiden saattaminen kattavasti lain pii-       ja terveysalan perustutkinto, lähihoitaja".
28942: riin mahdollistaa puolestaan ammattitoiminnan               Terveydenhuollon ammattihenkilöitä koske-
28943: aiempaa kattavamman valvonnan ja kehittämi-             vassa lakiehdotuksessa ja sen perusteluissa on
28944: sen.                                                    otettu huomioon terveydenhuollon tutkinnot lu-
28945:     Toisen ammattihenkilön tehtävissä toimimi-          kuun ottamatta uutta sosiaali- ja terveysalan pe-
28946: sesta tulee säätää tarkemmin asetuksella, jossa         rustutkin toa.
28947: muun muassa määritettäisiin, onko kysymykses-               Valiokunnan saaman selvityksen mukaan Eu-
28948: sä tilapäinen vai jatkuva oikeus ja miten määräy-       roopan unionin tutkintojen tunnustamisdirektii-
28949: tyvät toisen ammattihenkilön tehtävissä toimi-          veistä johtuu, että jos sosiaali- ja terveysalan pe-
28950: van ammattihenkilön oikeudet, velvollisuudet ja         rustutkinnon suorittanut ei kuulu terveyden-
28951: vastuu. Valiokunta katsoo, että kysymyksessä            huollon ammattihenkilöstöön eikä tutkintoa
28952: voi olla vain tilapäinen toimiminen toisen tehtä-       määritellä alan kelpoisuusehdoissa, seuraa siitä,
28953: vissä.                                                  että tämän tutkinnon suorittaneet voivat saada
28954:     Valiokunta katsoo, että tällä lainsäädännöllä       tutkintonsa tunnustetuksi EU:n asianomaisen
28955: on merkitystä eri terveydenhuollon ammattiryh-          direktiivin nojalla vasta työskenneltyään kaksi
28956: mien yhteistyöhön työpaikoilla. Valiokunta ko-          vuotta omassa ammatissaan kotimaassa. Työko-
28957: rostaa sitä, että nyt säädettävän lainsäädännön         kemusta ei vaadita säännellyn ammatin harjoit-
28958: tulee tukea yhteistyön ja yhteishengen kehitty-         tajalta, joten sosiaali- ja terveysalan perustutkin-
28959: mistä työpaikoilla eikä se saa johtaa joustamat-        non suorittaneet olisivat huonommassa asemas-
28960: tomuuden ja byrokratian lisääntymiseen. Par-            sa kuin esimerkiksi perushoitajan, lastenhoitajan
28961: haimmillaan sillä voidaan tukea vuorovaikutuk-          tai vastaavan tutkinnon suorittaneet hakiessaan
28962: sellisten taitojen kehittymistä ja siten myös poti-     tutkinnon suorittamisen jälkeen ulkomaisia työ-
28963: lasturvallisuuden parantamista ja kokonaisval-           mahdollisuuksia.
28964:  taista ihmisen kohtaamista terveydenhuollossa.                     Valiokunta edellyttää, että sosiaali- ja
28965:     Ulkomailla tutkinnon suorittaneet. Muualla                   terveysalan perustutkinnon suorittaneet
28966:  kuin suomalaisessa julkisen valvonnan alaisessa                 sisällytetään terveydenhuollon ammatti-
28967:  oppilaitoksessa saadulle koulutukselle on tär-                  henkilöstöä koskevaan asetukseen yh-
28968:  keää kotimainen koulutuksen kontrolli, jolla pä-                denvertaisen kohtelun toteuttamiseksi
28969:  tevyys tutkitaan. Tämä koskee esimerkiksi ulko-                 muiden terveydenhuollon vastaavien am-
28970: mailla koulutuksen saaneita kiropraktikkoja, ja                  mattien kanssa.
28971:  kontrollimuoto voisi olla esimerkiksi tutkinto,            Kiropraktikkojen, naprapaattien ja osteopaat-
28972: jolla osoitettaisiin ammattitaidon lisäksi muun          tien koulutus. Valiokunta katsoo, että opetusmi-
28973: muassa suomalaisen terveydenhuoltojärjestel-            nisteriön tulee selvittää, onko tarkoituksenmu-
28974:  män ja lainsäädännön tuntemus.                          kaista järjestää myös Suomessa kiropraktikko-,
28975:     Sosiaali- ja terveysalan perustutkinto. Sosiaali-    naprapaatti- ja osteopaattikoulutusta. Pikaisesti
28976: ja terveydenhuollon alalla on opetusministeriön          tulee selvittää, miten muualla koulutettujen os-
28977:  vuonna 1993 antaman päätöksen perusteella to-           teopaattien ja naprapaattien pätevyyden totea-
28978:  teutettu uusi laaja-alainen koulutus, sosiaali- ja     minen Suomessa järjestetään.
28979:  terveysalan perustutkinto. Opetusministeriön               Lääkärikoulutus. Nykyisin lääkärin ammatin-
28980:  tutkintorakennetta koskevan päätöksen tultua            harjoittamisen edellytyksenä on, että lääkäri saa
28981:  voimaan ei enää järjestetä nykyisiä terveyden-          oikeuden itsenäisesti harjoittaa lääkärin ammat-
28982:  huollon peruslinjan kouluasteen tutkintoja, jot-        tia, kun hän on suorittanut lääketieteen lisensiaa-
28983:  ka ovat hammashoitaja, jalkojenhoitaja, kunto-          tin tutkinnon ja yhden vuoden pituisen orientoi-
28984:  hoitaja, lastenhoitaja, lääkintävahtimestari-sai-      van vaiheen palvelun. Orientoivan vaiheen palve-
28985:  raankuljettaja, mielenterveyshoitaja ja perushoi-       lun suorittamisenjälkeen laillistuksen antaa Ter-
28986:  taja. Samoin lakkaavat sosiaalialan peruslinjan         veydenhuollon oikeusturvakeskus. Orientoivan
28987:                           Terveydenhuollon ammatinharjoittamislainsäädäntö                              13
28988: 
28989: vaiheen palvelu on ollut voimassa vuodesta 1985                seen sisältyy jo 6 kuukautta amanuenssi-
28990: lähtien. ETA-sopimuksen tultua voimaan orien-                  palvelua eli käytännön potilasharjoitte-
28991: toiva vaihe poistuu, samalla kun vaatimus lääkä-               lua.
28992: rin perusterveydenhuollon lisäkoulutuksesta tu-
28993: lee voimaan siten, että 1.1.1995 alkaen valmistu-
28994: vilta lääkäreiltä, jotka toimivat yleislääkäreinä                 Yksityiskohtaiset perustelut
28995: sosiaaliturvajärjestelmän piirissä, vaaditaan ky-
28996: seinen, direktiivin 86/457/ETY mukainen koulu-            2 §. Pykälän 2 momentin mukaan nimikesuo-
28997: tus. Ainoastaan koulutuksessa olevat ja sen suo-       jattu ammattihenkilö ei olisi oikeutettu toimi-
28998: rittaneet saavat toimia yleislääkäreinä sosiaali-      maan asianomaisessa ammatissa ja käyttämään
28999: turvajärjestelmän piirissä. Suomessa kaikki lää-       asianomaista ammattinimikettä. Valiokunta pi-
29000: kärit toimivat sosiaaliturvajärjestelmässä.            tää perusteltuna, että myös nimikesuojatut am-
29001:     Jotta liikkuminen terveydenhuollon alueella        mattihenkilöt saatetaan tämän säännöksen pii-
29002: tehtävästä toiseen tapahtuisijoustavasti niin lää-     riin.
29003: kärin kuin sosiaaliturvajärjestelmästä vastaa-            5 §. Psykologikoulutus on hajanaista siten,
29004: vien viranomaisten kannalta, on tarkoituksen-          että useammanlaisilla aineyhdistelmillä voi yltää
29005: mukaista, että kaikki lääkärit suorittavat lääkä-      psykologi-nimikkeeseen. Valiokunnan saaman
29006: rin perusterveydenhuollon lisäkoulutuksen.             selvityksen mukaan noin puolet psykologeista
29007:     Perusterveydenhuollon lisäkoulutuksen tul-         toimii terveydenhuollon ulkopuolella. Valiokun-
29008: lessa pakolliseksi koulutuksen edellyttämän työ-       ta katsoo, että vain terveydenhuollon psykolo-
29009: paikan saaminen on orientoivan vaiheen tilan-          geina toimivien tulisi olla tämän lainsäädännön
29010:  netta vaikeampi, koska yhden vuoden sijasta pal-      piirissä. Sen vuoksi valiokunta ehdottaa muutos-
29011:  velua tulee olla kaksi vuotta. Laskennallisesti       ta 5 §:ään.
29012:  koulutusvirka tarvittaisiin vuosina 1994-1998            Hallituksen esitys lähtee siitä, että lainsäädän-
29013:  ehkä jopa tuhannelle lääkärille ja tämän jälkeen      töön otetaan mukaan laillistettuina ammattihen-
29014:  noin 700:lle. Käytettävissä on orientoivan vai-       kilöinä vain ne ammattiryhmät, jotka työskente-
29015:  heen virkoja noin 150. Ongelmana on, että kun-        levät välittömässä potilaskontaktissa. Näin ollen
29016:  nat ovat säästäneet myös lääkäreiden palkkauk-        sairaalakemistit, -fyysikot, -mikrobiologit, -solu-
29017:  sessa muun muassa siten, että orientoivan vai-        biologit ja -geneetikot jäisivät hallituksen esityk-
29018:  heen virkoja on jätetty täyttämättä tai virkoja on    sen mukaan ulkopuolelle. Valiokunnan saaman
29019:  siirretty muille terveydenhuollon tehtäville. Pää-    selvityksen mukaan muun muassa opetusminis-
29020:  täntävalta on kunnilla itsellään, ja valiokunta       teriö on kiinnittänyt huomiota näiden potilaan
29021:  pitää epätodennäköisenä, että koulutuspaikkoja        diagnosoinninja hoidon kannalta tärkeiden am-
29022:  tarvittavassa määrin järjestyy.                       mattiryhmien jäämiseen lakiehdotuksen ulko-
29023:               Valiokunta edellyttää lääkäreiden        puolelle.
29024:           asianmukaisen ja nopean valmistumisen           Näissä ammateissa toimivat ovat saaneet sel-
29025:           turvaamiseksi hallituksen huolehtivan        keästi määriteltävän, viranomaisen hyväksymän
29026:           kiireellisesti siitä, että perusterveyden-   koulutuksen, he toimivat siten itsenäisesti, että
29027:           huollon lisäkoulutukseen tarvittavia vir-    potilasturvallisuus edellyttää asianomaista am-
29028:           koja on riittävästi.                         mattipätevyyttä. Myös heidän toimintansa sisäl-
29029:      Valiokunta toteaa, että kaksivuotinen perus-      tämä potilasvahinkoriski on keskimääräistä suu-
29030:  terveydenhuollon lisäkoulutus on tullut Suomen        rempi. Osa näistä ryhmistä työskentelee välittö-
29031:  lääkärinkoulutusjärjestelmään ETA-sopimuk-            mässä potilaskontaktissa ja siihen sisältyy usein
29032:  sen myötä. Suomen lääkärikoulutuksessa ei voi-        myös kudoksiin käyviä toimenpiteitä. Näin ollen
29033:  da katsoa olevan sellaisia puutteita, että näin       näiden ammattiryhmien asema potilasturvalli-
29034:  pitkä lisäkoulutus olisi tarpeellista. Suomalainen    suuden kannalta on keskeinen.
29035:  lääkärin perustutkinto tähtää toimimiseen yleis-         Terveydenhuollossa, erityisesti yliopistosai-
29036:  lääkärinä ja sisältää runsaasti käytännön potilas-    raaloissa sekä keskus- ja aluesairaaloissa, käyte-
29037:  työtä toisin kuin keskieurooppalainen tutkinto,       tään runsaasti erilaisia luonnontieteen piiriin lu-
29038:  joka on teoreettista koulutusta.                      keutuvia tutkimusmenetelmiä sairauksien diag-
29039:               Valiokunta edellyttää hallituksen sel-   nooseissa ja hoidoissa. Oikean hoitomuodon tai
29040:           vittävän, voidaanko lisäkoulutusta ly-       -tavan valinta perustuu lääkärin tekemän kliini-
29041:           hentää ottaen huomioon muun muassa           sen tutkimuksen tukena oleviin monimutkaisiin
29042:           sen, että kuusivuotiseen peruskoulutuk-      ja vaativiin tutkimusmenetelmiin. Monet näistä
29043: 14                                  1994 vp- StVM 13 -HE 33
29044: 
29045: edellyttävät syvällistä ja monipuolista luon-                  että 1. lakiehdotuksen 2, 5 ja 25 § hy-
29046: nontieteellistä osaamista, jota varten sairaaloissa          väksyttäisiin näin kuuluvina:
29047: on erilaisia akateemisen luonnontieteellisen pe-
29048: ruskoulutuksen saaneita ammattihenkilöitä.                                   2§
29049: Useimmilla näissä viroissa toimivilla on taka-                Terveydenhuollon ammattihenkilö
29050: naan luonnontieteellinen yliopisto- tai korkea-
29051: koulututkinto sekä oman alansa pätevyyden an-            (1 mom. kuten hallituksen esityksessä)
29052: tava useita vuosia kestävä erikoistumiskoulutus.         Ainoastaan laillistettu, (poist.) luvan saanut
29053: Käytettyjen tutkimus- ja hoitomenetelmien vir-        tai nimikesuojattu ammattihenkilö on oikeutettu
29054: heetön toiminta ja tulosten täsmällinen arviointi     suorittamaan asianomaiseen ammattiin kuulu-
29055: edellyttää tietoja, joita ei anneta lääkäreiden       via tehtäviä ja käyttämään asianomaista ammat-
29056: koulutuksessa.                                        tinimikettä. Tämä ei kuitenkaan estä, jollei laissa
29057:    Nykyaikainen terveydenhuolto toimii vain           tai tämän lain nojalla annetussa asetuksessa toisin
29058: erilaisen koulutuksen saaneiden ammattihen-           säädetä, laillistettua, luvan saanutta tai nimike-
29059: kilöiden yhdessä tehtävän työn ja kullekin oi-        suojattua ammattihenkilöä, koulutuksensa, ko-
29060: kein kohdennetun erikoiskoulutuksen tulokse-          kemuksensa ja ammattitaitonsa mukaisesti toi-
29061: na. Valiokunta katsoo, että nämä ryhmät tulee         mimasta toistensa tehtävissä silloin, kun se on
29062: lisätä laillistettujen ammattihenkilöiden ryh-        perusteltua työjärjestelyjen ja terveyspalvelujen
29063: mään 5 §:ään.                                         tuottamisen kannalta.
29064:    Psykoterapeutit. Psykoterapia on muun muas-           (3 mom. kuten hallituksen esityksessä)
29065: sa asetuksella ( 1015/91) määritelty osaksi lääkin-
29066: nällistä kuntoutusta. Lääkinnällistä kuntoutusta
29067: puolestaan järjestetään kansanterveyslaissa ja                                5§
29068: erikoissairaanhoitolaissa tarkoitettuna sairaan-       Oikeus harjoittaa eräitä muita terveydenhuollon
29069: hoitona. Valiokunta pitää ristiriitaisena, jos           ammatteja laillistettuna ammattihenkilönä
29070: tämä asetuksella säädetty terveydenhuollon työ-
29071: muoto ei täyttäisi terveydenhuollon ammatin-             Terveydenhuollon oikeusturvakeskus myön-
29072: harjoittamiselle asetettavia vaatimuksia. Valio-      tää hakemuksesta oikeuden harjoittaa sairaala-
29073: kunta katsoo, että psykoterapeutin työ ihmiseen       fyysikon, sairaalakemistin, sairaalageneetikon,
29074: psyykkisesti vaikuttavana toimintana on potilas-      sairaalasolubiologin, sairaalamikrobiologin, pro-
29075: turvallisuuden kannalta riskialtista ja edellyttää    viisorin, terveydenhuollon psykologin,psykotera-
29076: potilaan suojaamista.                                 peutin, puheterapeutin, ravitsemusterapeutin,
29077:    Psykoterapeuttien koulutuspohja voi olla           farmaseutin, sairaanhoitajan, kätilön, tervey-
29078: muukin kuin psykologin koulutus eli esimerkiksi       denhoitajan, fysioterapeutin, laboratoriohoita-
29079: lääkärin, sairaanhoitajan, sosiaalityöntekijän,       jan, röntgenhoitajan, hammashuoltajan, toimin-
29080: yhteiskuntatieteen tai teologian peruskoulutus.       taterapeutin, optikon ja hammasteknikon am-
29081: Peruskoulutuksen jälkeen he ovat suorittaneet         mattia laillistettuna ammattihenkilönä Suomen
29082: erikoistason tai vaativan erikoistason koulutuk-      kansalaiselle tai ulkomaalaiselle, joka on suorit-
29083: sen, jolla he ovat hankkineet psykoterapeutin         tanut asianomaiseen ammattiinjohtavan koulu-
29084: pätevyyden. Valiokunta katsoo, että psykotera-        tuksen Suomessa, taikka Suomen tai jonkin
29085: peutit ovat pitkälle koulutettuja ammattihenki-       muun ETA-valtion kansalaiselle, joka on suorit-
29086: löitä, joiden pätevyys on viranomaisten hyväk-        tanut terveydenhuollon oikeusturvakeskuksen
29087: syttävä. Myös potilasturvallisuus ja terveyden-       hyväksymän vastaavan koulutuksen Euroopan
29088: huollon ammattihenkilöiden tasapuolinen koh-          talousalueeseen kuulumattomassa valtiossa. Li-
29089: telu edellyttää, että psykoterapeutit otetaan mu-     säksi vaaditaan, että asianomainen on osoittanut
29090: kaan laillistettujen ammattihenkilöiden ryh-          täyttävänsä asetuksella säädetyt mahdolliset
29091: mään.                                                 muut pätevyysvaatimukset.
29092:    25 §. Valiokunta ehdottaa sosiaali- ja terveys-
29093: valiokunnan harkittavaksi, että 1 ja 2 momentin                              25 §
29094: velvoite omalla kustannuksella tapahtuvasta tut-            Ammattitoiminnan asianmukaisuuden
29095: kimuksesta poistetaan.                                                selvittäminen
29096:   Edellä esitetyn perusteella sivistysvaliokunta        Jos on perusteltua aihetta olettaa, että tervey-
29097: kunnioittavasti ehdottaa,                             denhuollon ammattihenkilö on käynyt kykene-
29098:                           Terveydenhuollon ammatinharjoittamislainsäädäntö                           15
29099: 
29100: mättömäksi toimimaan ammatissaan, tervey-             denhuollon ammattihenkilön ammattitaidossa
29101: denhuollon oikeusturvakeskus voi velvoittaa ter-      on puutteita, terveydenhuollon oikeusturvakes-
29102: veydenhuollon ammattihenkilön (poist.) lääkä-         kus voi velvoittaa terveydenhuollon ammatti-
29103: rintarkastukseen tai sairaalatutkimuksiin, joissa     henkilön (poist.) ammattitaidon tai muun päte-
29104: voidaan ottaa tarpeelliset näytteet ja suorittaa      vyyden toteamiseksi kuulusteluun taikka työko-
29105: muu tutkimus, joka voi tapahtua ilman sanotta-        keiluun tai -näytteeseen (ammattitaidon selvittä-
29106: vaa haittaa (työkyvyn selvittäminen).                 minen).
29107:    Jos on perusteltua aihetta olettaa, että tervey-      (3-5 mom. kuten hallituksen esityksessä)
29108: 
29109: 
29110: 
29111:    Lisäksi sivistysvaliokunta ehdottaa,                         tiessaan mietintöään muutoinkin ottaisi
29112:                                                                 huomioon, mitä tässä lausunnossa on esi-
29113:           että sosiaali- ja terveysvaliokunta laa-              tetty.
29114: 
29115: 
29116: 
29117:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa        käinen, Pykäläinen (osittain), Suhola, Toivonen,
29118: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Jouppila, vara-      Tykkyläinen ja Virrankoski sekä varajäsen A.
29119: puheenjohtaja Astala, jäsenet Ala-Harja, Aula,        Ojala (osittain).
29120: von Bell, Laakso, Lehtinen, Lindqvist, M. Pieti-
29121: 
29122: 
29123: 
29124: 
29125:                                              Eriävä mielipide
29126: 
29127:    Valiokunnan enemmistön hyväksymään lau-               Tilanteesta, jossa ammattihenkilö toimii toi-
29128: suntoon viitatenhaluammekunnioittavasti tode-         sen ammattihenkilön tehtävissä, valiokunta kat-
29129: ta seuraavaa:                                         soo, että kysymyksessä voi olla vain tilapäinen
29130:     Hallitus on lakiesityksen perusteluissa varsin    toimiminen toisen tehtävissä. Mielestämme tämä
29131: seikkaperäisesti käsitellyt ammattihenkilön toi-      kannanotto on liian tiukka ja myös ristiriitainen,
29132: mimista toisen ammattihenkilön tehtävissä, eri        koska valiokunta kuitenkin toisessa yhteydessä
29133: tilanteissa sovellettavasta arvioinnista ja menet-    korostaa joustavuutta ja byrokratian vähentä-
29134: telystä. Katsomme, että lakia sovellettaessa tulisi   mistä.
29135: noudattaa lakiesityksen perustelujen linjauksia.
29136: 
29137:       Helsingissä 2 päivänä kesäkuuta 1994
29138: 
29139:                      Kyösti Virrankoski                          Maria Kaisa Aula
29140:                      Maija-Liisa Lindqvist                       Margareta Pietikäinen
29141:                                     1994 vp- StVM 14- HE 106
29142: 
29143: 
29144: 
29145: 
29146:                                        Sosiaali- ja terveysvaliokunnan mietintö n:o 14 hallituksen esi-
29147:                                    tyksestä laeiksi työttömyysturvalain 18 §:n muuttamisesta ja työttö-
29148:                                    myysturvalain väliaikaisesta muuttamisesta
29149: 
29150:     Eduskunta on 31 päivänä toukokuuta 1994              Lakialaitteessa n:o 41 ehdotetaan kumotta-
29151: lähettänyt sosiaali- ja terveysvaliokuntaan val-      vaksi työttömyysturvalain 17 §:n 1 momentin 5
29152: mistelevasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen     kohta, jolloin työttömänä olevat vähemmän
29153: n:o 106laeiksi työttömyysturvalain 18 §:n muut-       kuin kuukauden kestävän kokoaikatyön vas-
29154: tamisesta ja työttömyysturvalain väliaikaisesta       taanottavat siirtyisivät sovitelluo päivärahan pii-
29155: muuttamisesta.                                        ristä järjestelmään, jossa he saavat työttömyys-
29156:     Valiokunta on tässä yhteydessä ottanut käsi-      turvaa sovittelemattomana työttömyyspäiviltä.
29157: teltäväksi myös eduskunnan 7 päivänä kesäkuu-         Edelleen ehdotetaan hallituksen esitykseen n:o
29158: ta 1994 valiokuntaan lähettämän ed. Rimmin            106 liittyen, että sovitelluo päivärahan ja suoja-
29159: ym. lakialoitteen n:o 4llaiksi työttömyysturva-       osan ylittävän osan yhteensovituksessa käytet-
29160: lain muuttamisesta.                                   täisiin 80 prosentin asemesta 70 prosenttia ja että
29161:     Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet          hallituksen esityksen n:o 106 toisen lakiehdotuk-
29162: kuultavina työministeri Ilkka Kanerva, apulais-       sen mukainen 19 §:n väliaikainen muutos hy-
29163: osastopäällikkö Matti Toiviainen sosiaali- ja ter-    väksyttäisiin.
29164: veysministeriöstä, osastopäällikkö Kaarina                         Valiokunta edellyttää, että hallitus yh-
29165: Ronkainen ja lakimies Elise Häivälä kansanelä-                 teistoimin työmarkkinaosapuolten kans-
29166:  kelaitoksesta, asiamies Pekka Piispanen Teolli-               sa kehittää työttömyysturvajärjestelmää
29167:  suuden ja Työnantajain Keskusliitosta, tutki-                 siten, että se yhteensovitetaan työnteon ja
29168:  mussihteeri Mirja Janerus Suomen Ammattiliit-                 opiskelun kanssa aktiivisuuteen ja lyhyt-
29169:  tojen Keskusjärjestöstä, asiamies Riitta Wäm                  kestoisen työn vastaanottoon kannusta-
29170:  Liiketyönantajain Keskusliitosta, sosiaalisihtee-             vaksi kokonaisuudeksi. Työllisyysasetus-
29171:  ri Veikko Simpanen Toimihenkilökeskusjärjestö                 ta ja harkinnanvaraisten työllistämistu-
29172:  STTK:sta, sosiaaliasiainsihteeri Kai Libäck                   kien myöntämisperusteita on muutettava
29173:  Akavasta, konsultti Pekka Borg Helsingin kau-                 siten, että lyhytkestoisten työsuhteiden
29174:  pungin edustajana, kassanjohtaja Seppo Berg                   vastaanottaminen ei estä työllistymistä
29175:  Metallityöväen Liitosta, kassanjohtaja Seppo                  työllistämistukien avulla. Sovitelluo päi-
29176:  Niininen Rakennustyöväen Työttömyyskassas-                    värahan järjestelmä on uudistettava oi-
29177:  ta, kassanjohtaja Laura Palokangas Työttö-                    keudenmukaiseksi eri palkansaajaryh-
29178:  myyskassojen Yhteisjärjestöstä, kassanjohtaja                 mien kesken.
29179:  Ranja Nenonen Terveydenhuoltoalan Työttö-               Ongelmat työttömyysturvan sovitellussa päi-
29180:  myyskassasta, hallituksen jäsen Markku Kekä-         värahassa ovat syntyneet muun muassa palkka-
29181:  läinen Valtakunnallisesta Työttömien Yhteistoi-      todistusten kohtuuttomista odotusajoista. Va-
29182:  mintajärjestöstä ja leipomoammattiosaston            liokunta pitää tärkeänä hallinnollisia toimia päi-
29183:  työntekijä Päivi Uljas Kaveria ei jätetä -projek-    värahojen maksatusten nopeuttamiseksi.
29184:  tista.                                                  Taloudellisesti olisi aina oltava kanm.ttavaa
29185:      Hallituksen esityksessä ehdotetaan työttö-       ottaa vastaan työtä. Valiokunta pitää tärkeänä,
29186:   myysturvan sovitelluo päivärahan määräytymis-       että hallitus kiireesti saattaa loppuun niin sanot-
29187:   sääntöjä muutettavaksi maksatusviiveiden vä-        tuja harmaita työmarkkinoita koskevan selvitys-
29188:   hentämiseksi. Tämä tapahtuisi käyttämällä so-       työn ja ryhtyy tarpeellisiin toimenpiteisiin.
29189:   vittelujaksona tarvittaessa neljää kalenteriviik-      Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevis-
29190:   koa lyhyempääkin aikaa.                             tä syistä sosiaali- ja terveysvaliokunta pitää halli-
29191: 
29192:  240364U
29193: 2                                   1994 vp- StVM 14- HE 106
29194: 
29195: tuksen esitystä tarpeellisena ja tarkoituksenmu-              Edelleen sosiaali- ja terveysvaliokunta kun-
29196: kaisena. Näin ollen valiokunta kunnioittavasti             nioittavasti ehdottaa,
29197: ehdottaa,
29198:                                                                      että lakialoitteeseen n:o 41 sisältyvä la-
29199:           että hallituksen esitykseen sisältyvät la-              kiehdotus hylättäisiin.
29200:        kiehdotukset hyväksyttäisiin muuttamat-
29201:        tomina.
29202: 
29203:      Helsingissä 14 päivänä kesäkuuta 1994
29204: 
29205: 
29206: 
29207:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa             nen, Kuittinen, Muttilainen, Nordman, 0. Ojala,
29208: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Skinnari, vara-           Perho-Santala, Puisto, Stenius-Kaukonen ja
29209: puheenjohtaja Taina ja jäsenet Ala-Harja, U.               Vehkaoja sekä varajäsen Koistinen.
29210: Anttila, Antvuori (osittain), Hiltunen, Kauppi-
29211: 
29212: 
29213: 
29214: 
29215:                                               Vastalauseita
29216: 
29217:                                                        1
29218: 
29219:    Hallituksen esityksessä n:o 106 ehdotetaan              miljoonan markan bruttolisäyksen työttömyys-
29220: muutettavaksi työttömyysturvalain sovitelluo               turvamenoihin. Verotuksen vaikutuksesta netto-
29221: päivärahan määräytymissääntöjä siten, että                 lisäys on huomattavasti pienempi. Lisäksi muu-
29222: maksatusviiveet vähenevät ja että sovitelluo päi-          tos edesauttaisi sitä, että yhä useampi työtön
29223: värahan enimmäiskestoa pidennetään tietyin                 hakeutuisi satunnais- ja osa-aikatyöhön. Tällöin
29224: osin. Muutokset ovat tarpeellisia. Ne edesautta-           kustannusten nousu olisi erittäin vähäinen, kor-
29225: vat lyhytkestoisen työn vastaanottamista.                  keintaan 100 miljoonaa markkaa.
29226:    Kun soviteltua päivärahaa koskevia säännök-                Asian käsittelyn yhteydessä on myös ehdotet-
29227: siä uudistettiin syksyllä 1993, nostettiin yhteen-         tu työttömyysturvalain 17 §:n 1 momentin 5 koh-
29228: sovitusprosenttia aiemmasta 75:stä 80:een. Uusi            dan poistamista laista. Tästä ei kuitenkaan ole
29229: yhteensovitusprosentti on kuitenkin osoittautu-            työmarkkinajärjestöjen kanssa neuvoteltua yh-
29230: nut liian korkeaksi, jos pyrkimyksenä pidetään             teistä esitystä. Yhdymme valiokunnan mietin-
29231: sitä, että osa-aikaisten ja lyhytkestoisten töiden         nössä olevaan asiaa koskevaan lausumaan.
29232: vastaanottamista kannustetaan silloin, kun ko-                Edellä olevan perusteella ehdotamme,
29233: koaikaista työtä ei ole saatavilla. Ongelma kärjis-
29234: tyy myös verotuksen vaikutuksesta.                                  että ensimmäisen lakiehdotuksen 18 §
29235:    Yhteensovitusprosentin nosto ja lyhennetyn                     hyväksyttäisiin näin kuuluvana:
29236: työviikon ottaminen yhteensovituksen piiriin on
29237: johtanut myös siihen, että monissa tapauksissa                                    18 §
29238: oikeutta päivärahaan ei ole, jos henkilö tekee                 Sovitellun työttömyyspäivärahan suuruus
29239: kolmi- tai nelipäiväistä työviikkoa.
29240:    Ongelma voitaisiin ja se tulisi poistaa alenta-            Soviteltua työttömyyspäivärahaa maksetaan
29241: malla yhteensovitusprosentti 70:een.                       siten, että päiväraha ja 70 prosenttia saadun tulon
29242:    Laskennallisesti muutos aiheuttaisi noin 200            siitä osasta, joka ylittää 750 markkaa (suojaosa),
29243:                                 Työttömyysturvan soviteltu päiväraha                                      3
29244: 
29245: voivat kuukaudessa yhteensä nousta määrään,               sovittelujaksoa vastaava osuus täyden suojaosan
29246: joka päivärahana muutoin olisi voitu maksaa.              määrästä.
29247: Sovittelujaksona voidaan käyttää myös neljää                (2--4 mom. kuten valiokunnan mietinnössä)
29248: peräkkäistä kalenteriviikkoa, jolloin suojaosa on
29249: 
29250: 
29251:      Helsingissä 14 päivänä kesäkuuta 1994
29252: 
29253:                     Jouko Skinnari                                Kyllikki Muttilainen
29254:                     Virpa Puisto                                  Marjatta Vehkaoja
29255:                                              Ulla Anttila
29256: 
29257: 
29258: 
29259:                                                      II
29260: 
29261:     Vuoden alussa voimaan tulleet soviteltua työt-        perusteena oleva kokoaikatyön palkka on suu-
29262: tömyyspäivärahaa koskevat muutokset ovat saa-             rempi kuin noin 7 500 markkaa kuukaudessa,
29263: neet voimakasta arvostelua osakseen. Ne ovat                 -kun osa-aikatyön työaika on 20 prosenttia
29264: johtaneet päivärahojen maksatuksen viivästymi-            kokoaikatyöstä, soviteltu päiväraha on aikai-
29265: seen ja päivärahojen alenemiseen. Monet lyhen-            sempaa päivärahaa huonompi, kun päivärahan
29266: nettyä työaikaa ja osa-aikatyötä tekevät ovat             perusteena oleva kokoaikatyön palkka on suu-
29267: jääneet jopa kokonaan ilman päivärahaa työttö-            rempi kuin n. 12 000 markkaa kuukaudessa.
29268: miltä päiviltä. Päivärahan maksatuksen viiveet               Työttömyysturvaa on nyt tasattu työttömien
29269: ovat johtaneet kestämättömään tilanteeseen                kesken niin, että vähän työtä tekeville on annettu
29270: usein silloinkin, kun soviteltu päiväraha on hyvin        vähän lisää, kun taas vähän enemmän, mutta
29271: lyhytkestoisen työn vuoksi aikaisempaa päivära-           kuitenkin vajaata työaikaa tekeviltä on otettu
29272:  haa parempi.                                             huomattavasti enemmän, jopa päiväraha pois
29273:     Sovitellusta päivärahasta verrattuna koko-            kokonaan. Järjestelmää ei voi pitää oikeuden-
29274:  naan työttömiltä päiviltä maksettuun päivära-            mukaisena, kun näin on tapahtunut jo varsin
29275:  haan voidaan todetakarkeasti seuraavat periaat-          alhaisilta palkkatasoilta.
29276:  teet:                                                       Hallituksen esitystä on perusteltu työttömyys-
29277:     - kun osa-aikatyön työaika on 80 prosenttia           turvan sovitelluo päivärahan maksatusviiveiden
29278:  kokoaikatyöstä, soviteltu päiväraha on aikai-            vähentämisellä. Tosiasiassa hallituksen esitys
29279:  sempaa päivärahaa huonompi, kun päivärahan               vain laillistaa käytössä olleet maksatusjärjestel-
29280:  perusteena oleva kokoaikatyön palkka on suu-             mät, mutta ei nopeuta maksatusta. Viiveet johtu-
29281:  rempi kuin noin 5 000 markkaa kuukaudessa,               vat useimmiten palkkatodistusten saannin viipy-
29282:     - kun osa-aikatyön työaika on 60 prosenttia           misestä ja virheistä.
29283:  kokoaikatyöstä, soviteltu päiväraha on aikai-               Ehdotamme kumottavaksi työttömyysturva-
29284:  sempaa päivärahaa huonompi, kun päivärahan               lain 17 §:n 1 momentin 5 kohdan, jolloin työttö-
29285:  perusteena oleva kokoaikatyön palkka on noin             mänä olevat vähemmän kuin kuukauden kestä-
29286:  4 000--5 000 markkaa kuukaudessa tai noin                vän kokoaikatyön vastaanottavat siirtyisivät so-
29287:  6 200 markkaa kuukaudessa tai suurempi,                  vitellun päivärahan piiristä takaisin vanhaan jär-
29288:     -kun osa-aikatyön työaika on 50 prosenttia            jestelmään, jossa he saavat työttömyysturvaa so-
29289:  kokoaikatyöstä, soviteltu päiväraha on aikai-            vittelemattomana työttömyyspäiviltä. Tämä pa-
29290:  sempaa päivärahaa huonompi, kun päivärahan               rantaisi alle kuukauden työsuhteita vastaanotta-
29291:  perusteena oleva kokoaikatyön palkka on suu-             vien päivärahaa useimmissa tapauksissa ja estäisi
29292:   rempi kuin noin 4 000 markkaa kuukaudessa tai           viiveet kaikissa tapauksissa.
29293:   kuin vajaa 7 000 markkaa kuukaudessa tai suu-              Lisäksi ehdotamme, että sovitelluo päivära-
29294:   rempi,                                                  han ja suojaosan ylittävän osan yhteensovituk-
29295:     - kun osa-aikatyön työaika on 40 prosenttia           sessa käytettäisiin 80 prosentin asemesta 70 pro-
29296:   kokoaikatyöstä, soviteltu päiväraha on aikai-           senttia.
29297:   sempaa päivärahaa huonompi, kun päivärahan                 Voimaantulosäännöksessä ehdotamme suo-
29298: 4                                  1994 vp- StVM 14- HE 106
29299: 
29300: jattavaksi päivärahan alennuksilta ne tapaukset,      maksetaan työttömänäoloajan perusteella ja sa-
29301: joissa paluu entiseen järjestelmään heikentäisi       malla etsitään toimivat keinot lomautuskynnyk-
29302: päivärahaa.                                           sen korottamiseksi."
29303:    Lomautettujen aseman parantamiseksi ja toi-           Edellä olevan perusteella ehdotamme,
29304: saalta uusien käyttökelpoisten keinojen löytämi-
29305: seksi lomautusten vähentämiseksi valiokunnan                    että valiokunnan mietintöön sisältyvä
29306: mietinnön kappaleessa 6 hyväksymään ponteen                  toinen lakiehdotus hyväksyttäisiin muutta-
29307: ehdotimme lisättäväksi: "Lomautuksen johdosta                mattomana ja
29308: lyhennettyä työaikaa tekevien työttömyysturva                   että ensimmäinen lakiehdotus hyväksyt-
29309: on uudistettava siten, että työttömyyspäiväraha              täisiin näin kuuluvana:
29310: 
29311: 
29312: 1.
29313:                                                  Laki
29314:                                   työttömyysturvalain muuttamisesta
29315:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
29316:   kumotaan 24 päivänä elokuuta 1984 annetun työttömyysturvalain (602/84) 17 §:n 1 momentin 5
29317: kohta,
29318:   sellaisena kuin se on 30 päivänä joulukuuta 1993 annetussa laissa ( 1537/93), sekä
29319:   muutetaan (poist.) 18 §:n 1-4 momentti,
29320:   sellaisina kuin ne ovat mainitussa 30 päivänäjoulukuuta 1993 annetussa laissa (poist. ), seuraavasti:
29321:                        18 §                           peräkkäistä kalenteriviikkoa, jolloin suojaosa on
29322:      Sovitellun työttömyyspäivärahan suuruus          sovittelujaksoa vastaava osuus täyden suojaosan
29323:                                                       määrästä.
29324:    Soviteltua työttömyyspäivärahaa maksetaan            (2-4 mom. kuten valiokunnan mietinnössä)
29325: siten, että päiväraha ja 70 prosenttia saadun tulon
29326: siitä osasta, joka ylittää 750 markkaa (suojaosa),
29327: voivat kuukaudessa yhteensä nousta määrään,              Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä heinäkuuta
29328: joka päivärahana muutoin olisi voitu maksaa.          1994. Lain voimaan tullessa maksussa oleva päivä-
29329: Sovittelujaksona voidaan käyttää myös neljää          raha maksetaan vähintään entisen suuruisena.
29330: 
29331: 
29332:      Helsingissä 14 päivänä kesäkuuta 1994
29333: 
29334:                      Marjatta Stenius-Kaukonen                Outi Ojala
29335:                                      1994 vp- StVM 15- HE 69
29336: 
29337: 
29338: 
29339: 
29340:                                        Sosiaali- ja terveysvaliokunnan mietintö n:o 15 hallituksen esi-
29341:                                    tyksestä valtion eläkelainsäädännön muuttamisesta
29342: 
29343:     Eduskunta on 10 päivänä toukokuuta 1994                         Sosiaali- ja terveysvaliokunta edellyt-
29344: lähettänyt sosiaali- ja terveysvaliokuntaan val-                 tää, että hallitus saattaa puolustusvoi-
29345: mistelevasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen               mien palkka- ja virkarakenteiden kehittä-
29346: n:o 69 valtion eläkelainsäädännön muuttamises-                  mistyön kaikilta osiltaan pikaisesti lop-
29347: ta.                                                             puun, kuten valiokunta mietinnössään
29348:     Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet                    n:o 57/1992 vp edellytti.
29349: kuultavina vanhempi . hallitussihteeri Erik                 Valiokunta pitää tärkeänä, että huolehditaan
29350: Strömberg valtiovarainministeriöstä, hallitus-          siitä, että yli kuukauden katkoksista palvelus-
29351: neuvos Kauko Nuutinmäki puolustusministe-               suhteessa aiheutuvat ongelmat selvitetään yhteis-
29352: riöstä, toimistopäällikkö Pertti Männistö valtio-       toiminnassa valtiotyönantajan ja puolustusvoi-
29353: konttorista, majuri Lasse Otranen pääesikunnas-         mien henkilöstöjärjestöjen kesken ja ryhdytään
29354: ta, osastopäällikkö Juhani Uusitalo rajavartio-         tarpeellisiin toimenpiteisiin, jotta voidaan var-
29355: laitoksen esikunnasta, lakimies Marja-Leena             mistaa edunsaajien kannalta kohtuulliset ratkai-
29356: Seppälä eläketurvakeskuksesta, puheenjohtaja            sut.
29357: Pekka Kouri Upseeriliittosta, puheenjohtaja                 Valiokunnan saaman tiedon mukaan esitys
29358: Pentti Järvinen Päällystöliitosta, puheenjohtaja        jättää edelleen eläkepoliittisen ongelman raja-
29359: Kimmo Kupiainen Sotilasammattiliitosta, pu-             vartiolaitoksen ilma-aluksen päälliköiden koh-
29360: heenjohtaja Kaino Törmätä Rajavartijainliitos-          dalle. Asia koskee erittäin vähäistä henkilömää-
29361: ta, puheenjohtaja Veli-Matti Mattila Merivarti-         rää. Valiokunta ehdottaa voimaantulosäännök-
29362: jaliitosta,järjestösihteeri Lauri Kervinen Puolus-      sen 5 momenttia muutettavaksi siten, että mainit-
29363: tusvoimain henkilökuntaliitosta ja pääluotta- ·         tu ongelma poistuu.
29364: musmies Matti Jokinen Rajavartiolaitoksen                   Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevis-
29365: Lentäjät RaLe ry:stä.                                   tä syistä sosiaali- ja terveysvaliokunta pitää esi-
29366:     Esityksessä ehdotetaan vuoden 1993 alussa           tystä tarpeellisena ja tarkoituksenmukaisena.
29367: jatkuvassa palvelussuhteessa olleiden upseerien         Näin ollen valiokunta kunnioittavasti ehdottaa,
29368: ja opistoupseerien eläke-etuudet muutettavaksi
29369: vuoden 1995 alusta asteittain uuteen sotilaselä-                 että lakiehdotukset hyväksyttäisiin
29370:  kejärjestelmään. Muutos olisi porrasteinen siten,             muutoin muuttamattomina paitsi ensim-
29371:  että mitä pitempään henkilö on muutoshetkeen                  mäisen lakiehdotuksen voimaantulosään-
29372:  mennessä ollut palveluksessa, sitä vähemmän                   nös näin kuuluvana:
29373:  eläke-etuudet muuttuvat.
29374:     Sotilaseläkejärjestelmän ulkopuolella olevista
29375:  puolustusvoimien ja rajavartiolaitoksen sotilas-                      Voimaantulosäännös
29376:  viroista ehdotetaan ne, joilta edellytetään saman-        (1-4 mom. kuten hallituksen esityksessä)
29377:  laista sotilaallista valmiutta sodanajan tehtävissä       Sellaisen upseerin tai opistoupseerin viran, jo-
29378:  kuin upseereiltaja opistoupseereilta, siirrettävik-    hon ehdottomana kelpoisuusvaatimuksena on
29379:  si pääosin samanlaiseen eläkejärjestelmään kuin        upseerin tai opistoupseerin virkatutkinto, halti-
29380:  upseerit ja opistoupseerit. Vastaavasti ei-sotilaal-   jan, jolla on sotilasarvo ja joka on valtion eläke-
29381:  liset tehtävät muutettaisiin siviilitehtäviksi sekä    lain 1 §:n 3 momentissa tarkoitettu vanha edun-
29382:  muiden siviilivirkojen eläke-etuudet sopeutettai-      saaja, eläkkeen määrä on ajalta ennen 1 päivää
29383:  siin yleiseen järjestelmään. Uudistus edellyttää       tammikuuta 1995 jokaiselta eläkeajaksi luetulta
29384:  eroamisikäjärjestelmän muuttamista. Lainmuu-           täydeltä kuukaudelta 11/50 prosenttia eläkkeen
29385:  tos on tarkoitettu tulemaan voimaan vuoden             perusteena olevasta palkasta. Sellaisen rajavar-
29386:  1995 alusta.                                           tiolaitoksen rajavartijan tai ilma-aluksen päälli-
29387: 
29388: 240377J
29389: 2                                   1994 vp- StVM 15- HE 69
29390: 
29391: kön, joka on valtion eläkelain 1 §:n 3 momentissa    täydeltä kuukaudelta on ajalta ennen 1 päivää
29392: tarkoitettu vanha edunsaaja ja jolla on eläkeai-     tammikuuta 1995 11/50 prosenttia eläkkeen pe-
29393: kaa tällaisessa palveluksessa vähintään 15 vuotta,   rusteena olevasta palkasta.
29394: eläkkeen määrä jokaiselta eläkeajaksi luetulta          (fr--8 mom. kuten hallituksen esityksessä)
29395: 
29396: 
29397:      Helsingissä 17 päivänä kesäkuuta 1994
29398: 
29399: 
29400: 
29401:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa       vuori, Hiltunen, Muttilainen, Nordman, Perho-
29402: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Skinnari, vara-     Santala, Puisto ja Stenius-Kaukonen sekä vara-
29403: puheenjohtaja Taina ja jäsenet U. Anttila, Ant-      jäsenet Koistinen ja P. Leppänen.
29404:                                     1994 vp- StVM 16- HE 107
29405: 
29406: 
29407: 
29408: 
29409:                                        Sosiaali- ja terveysvaliokunnan mietintö n:o 16 hallituksen esi-
29410:                                    tyksestä laiksi sairausvakuutuslain muuttamisesta
29411: 
29412:     Eduskunta on 1 päivänä kesäkuuta 1994lä-             Työterveyshuolto on työntekijöiden tervey-
29413: hettänyt sosiaali- ja terveysvaliokuntaan valmis-     den kannalta merkittävää, työnantajien kannal-
29414: televasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen n:o    ta työvoiman toimintakykyä edistävää ja kan-
29415: 107laiksi sairausvakuutuslain muuttamisesta.          santaloudellisesti tärkeää toimintaa. Sillä on
29416:     Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet          merkitystä myös eläkekustannusten kannalta,
29417: kuultavina nuorempi hallitussihteeri Pekka Hu-        koska hyvin ja tehokkaasti hoidettu työterveys-
29418: maito ja ylilääkäri Matti Lamberg sosiaali- ja        huolto ehkäisee ennenaikaista eläkkeelle siirty-
29419: terveysministeriöstä, nuorempi hallitussihteeri       mistä. Tästä syystä on säilytettävä työnantajalle
29420: Ulla Liukkunen ja ylilääkäri Vesa Parvi työmi-        työterveyshuollon järjestämisestä suoritettavan
29421: nisteriöstä, budjettineuvos Pertti Tuhkaneo val-      korvauksen taso sellaisena, että työnantajat jat-
29422: tiovarainministeriöstä, osastopäällikkö Kaarina       kuvasti tuntevat kiinnostusta hyvän työterveys-
29423: Ronkainen ja työterveyshuoltopäällikkö Arto           huollon tason ylläpitämiseen.
29424: Laine kansaneläkelaitoksesta, professori Kaj             Kun ehkäisevällä toiminnalla ja sairauksien
29425: Husman Työterveyslaitoksesta, erityisasiantun-        hoidolla on monessa tapauksessa kiinteä yhteys,
29426: tija Sinikka Huhtala Suomen Kuntaliitosta, asia-      tulee molempiin maksettavan korvauksen olla
29427: mies Riitta Kaihilahti Teollisuuden ja Työnanta-      samantasoinen. Työterveyshuollon ehkäisevän
29428: jain Keskusliitosta, sosiaalipoliittinen asiamies     ja sairaanhoitoa koskevan toiminnan yhteyteen
29429:  Markku Koponen Liiketyönantajain Keskuslii-          viitaten valiokunta pitää tärkeänä myös sitä, että
29430:  tosta, tutkimussihteeri Kaija Kallinen Suomen        yrittäjän ja omaa työtään tekevän työterveys-
29431:  Ammattiliittojen Keskusjärjestöstä, asiamies         huoltoa voitaisiin korvata molemmissa suhteissa
29432:  Riitta Työläjärvi Toimihenkilökeskusjärjestö         samanlaisin perustein kuin työntekijöiden työ-
29433:  STTK:sta, lakimies Anna Lunden Suomen Y rit-         terveyshuoltoa. Tästä syystä on työterveyshuol-
29434:  täjäin Keskusliitosta, puheenjohtaja Tapio Rop-      tolakia kehitettävä siten, että tarpeettomat ja
29435:  ponen Suomen Teollisuuslääketieteen Yhdistyk-        keinotekoiset esteet yrittäjien työterveyshuolto-
29436:  sestä, työterveyshoitaja Mervi Sandsund Suo-         na järjestetyn sairaanhoidon kustannusten kor-
29437:  men Työterveyshoitajaliitosta ja johtava työter-     vauksiin poistetaan.
29438:  veyslääkäri Olli Tiitola Työterveysyhteisöjen Lii-      Työterveyshuollon kattavuus on tärkeää. Täs-
29439:  tosta.                                               tä syystä on jatkuvasti pyrittävä toisaalta paran-
29440:      Hallituksen esityksessä ehdotetaan työter-       tamaan ennen kaikkea pienten yritysten edelly-
29441:  veyshuollon kustannusten korvaamista koskevia        tyksiäjärjestää työterveyshuoltoa ja toisaalta pi-
29442:  sairausvakuutuslain säännöksiä muutettavaksi.        dettävä huolta siitä, että työllisen työvoiman
29443:  Työterveyshuollon korvattava toiminta määri-         määrän lisääntyessä myös työterveyshuolto ky-
29444:  teltäisiin uudelleen ryhmittelemällä se kahteen      kenee vastaamaan tästä aiheutuvaan tarpeellisen
29445:   korvausluokkaan. Korvausta suoritettaisiin ai-      toiminnan laajenemiseen.
29446:  heutuneista kustannuksista. Korvausta makset-           Yksi uudistettavan lainsäädännön keskeisiä
29447:   taisiin korvausluokittain enintään valtioneuvos-    käsitteitä on hyvä työterveyshuoltokäytäntö.
29448:   ton vahvistamien ja kansaneläkelaitoksen tar-       Valiokunnan käsityksen mukaan tämäntapaiset
29449:   kemmin määräämien perusteiden mukaan työn-          määritelmät on yksilöitävä riittävän korkealla
29450:   tekijäkohtainen laskennallinen enimmäismäärä.       tasolla, ensisijaisesti laissa ja asetuksessa. Valio-
29451:   Uudistuksesta ei aiheutuisi muutoksia työter-       kunta korostaa, että annettaessa tarkempia mää-
29452:   veyshuollon keskimääräiseen kustannustasoon,        räyksiähyvää työterveyshuoltokäytäntöä koske-
29453:   mutta käytettävissä olevat voimavarat kohdis-       vista periaatteista on noudatettava hallituksen
29454:   tuisivat enemmän ehkäisevään ja työkykyä yllä-      esityksen perusteluista ilmeneviä periaatteita.
29455:   pitävään toimintaan. Esitys liittyy valtion vuo-    Myös näiden periaatteiden toteuttaminen on
29456:   den 1995 talousarvioon ja on tarkoitettu tule-      kytkettävä siihen seurantaan,jota ehdotetun uu-
29457:   maan voimaan vuoden 1995 alusta.                    distuksen johdosta on tarkoitus tehdä. Samalla
29458: 
29459:  240379L
29460: 2                                 1994 vp- StVM 16- HE 107
29461: 
29462: on selvitettävä asian tarkoituksenmukainen sää-     ihmisen koko fyysisen, psyykkisen ja sosiaalisen
29463: döstämistaso.                                       hyvinvoinnin käsittäväksi. Tästä syystä valio-
29464:    Hallituksen esityksen 29 a §:n mukaan työter-    kunta, viitaten muun muassa työkyvyttömyys-
29465: veyshuollon korvauksen perustaksi määritellään      eläkkeiden myöntämisen tavanomaisimpiin syi-
29466: työntekijäkohtainen laskennallinen enimmäis-        hin, korostaa henkisen työterveyshuollon merki-
29467: määrä, jota tarkistetaan vuosittain yleistä kus-    tystä.
29468: tannuskehitystä vastaavasti. Valiokunta pitää          Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevis-
29469: tärkeänä, että tätä kustannuskehitystä seurataan    tä syistä sosiaali- ja terveysvaliokunta pitää esi-
29470: ja seurannan ja kokeilujen perusteella pidetään     tystä tarpeellisena ja tarkoituksenmukaisena.
29471: huolta siitä, että kustannusvastaavuus korvauk-     Näin ollen valiokunta kunnioittavasti ehdottaa,
29472: sissa säilyy.
29473:    Työterveyshuollossa on sekä ehkäisevä toi-                 että lakiehdotus hyväksyttäisiin mijut-
29474: minta että sairaanhoito ymmärrettävä laajasti,              tamattomana.
29475: 
29476:      Helsingissä 20 päivänä kesäkuuta 1994
29477: 
29478: 
29479: 
29480:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa      tinen, Muttilainen, Nordman, Perho-Santala,
29481: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Skinnari, vara-    Puisto ja Vehkaoja sekä varajäsenet P. Leppänen
29482: puheenjohtaja Taina ja jäsenet Ala-Harja, U.        ja M. Pietikäinen.
29483: Anttila, Antvuori, Hiltunen, Kemppainen, Kuit-
29484: 
29485: 
29486: 
29487: 
29488:                                              Vastalause
29489: 
29490:    Hallitus ilmoittaa esityksensä tavoitteeksi                              29a§
29491: edistääentistä paremmin ennaltaehkäisevää työ-         Edellä 29 §:n 1-3 momentissa tarkoitetuista
29492: terveyshuoltoa. Tähän kauniiseen tavoitteeseen      kustannuksista korvataan 55 prosenttia valtio-
29493: ei päästä varsinkaan laman aikana, ellei työter-    neuvoston korvausluokittain vahvistamien pe-
29494: veyshuollon kustannuksia jaeta valtion ja työn-     rusteiden mukaan siten kuin kansaneläkelaitos
29495: antajien kesken kohtuullisella tavalla. Taloudel-   tarkemmin määrää. Maksettava korvaus mää-
29496: lisessa ahdingossa yritykset pyrkivät säästämään    räytyy työntekijäkohtaisen laskennallisen enim-
29497: myös työterveyshuollossa. Työntekijöiden hei-       mäismäärän mukaan. Työterveyshuoltolain
29498: kentyneen terveydentilan aiheuttamat kustan-        8 §:ssä tarkoitetulle neuvottelukunnalle on varat-
29499: nukset koituvat lopulta julkisen terveydenhuol-     tava mahdollisuus lausunnon antamiseen asiasta
29500: lon maksettaviksi. Siksi esitämme, että työter-     ennen kuin valtioneuvosto vahvistaa perusteet.
29501: veyshuollon kustannuksista korvataan 55 pro-        Enimmäismääriä tarkistetaan vuosittain yleistä
29502: senttia.                                            kustannuskehitystä vastaavasti.
29503:    Edellä olevan perusteella ehdotamme,                (2 mom. kuten valiokunnan mietinnössä)
29504: 
29505:           että lakiehdotus hyväksyttäisiin muu-
29506:        toin valiokunnan mietinnön mukaisena
29507:        paitsi 29 a § näin kuuluvana:
29508: 
29509: 
29510:      Helsingissä 20 päivänä kesäkuuta 1994
29511: 
29512:          Ulla Anttila                   Jouko Skinnari                 Kyllikki Muttilainen
29513:          Virpa Puisto                   Marjatta Vehkaoja              Pekka Leppänen
29514:                                     1994 vp- StVM 17- HE 104
29515: 
29516: 
29517: 
29518: 
29519:                                         Sosiaali- ja terveysvaliokunnan mietintö n:o 17 hallituksen esi-
29520:                                     tyksestä laiksi työntekijäin eläkelain 9 §:n poikkeuksellisesta sovelta-
29521:                                     misesta vuonna 1995 sekä laiksi työntekijäin työeläkemaksun ja
29522:                                     työttömyysvakuutusmaksun huomioon ottamisesta eräissä päivära-
29523:                                     hoissa
29524: 
29525:      Eduskunta on 1 päivänä kesäkuuta 1994 lä-         Oikeutta Eläkeläisille ry:stä, varapuheenjohtaja
29526: hettänyt sosiaali- ja terveysvaliokuntaan valmis-      Helvi Hyrynkangas Suomen Ruskaliitosta, laki-
29527: televasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen n:o     mies Seppo Savolainen Sotainvalidien Veljeslii-
29528: 104laiksi työntekijäin eläkelain 9 §:n poikkeuk-       tosta ja pääsihteeri Jouko Vasama Sosiaali- ja
29529: sellisesta soveltamisesta vuonna 1995 sekä laiksi      terveysalan Yhteistyöyhdistys YTY ry:stä.
29530: työntekijäin työeläkemaksun ja työttömyysva-              Hallituksen esityksessä ehdotetaan työeläk-
29531: kuutusmaksun huomioon ottamisesta eräissä              keisiin ja muihin TEL-sidonnaisiin etuuksiin teh-
29532: päivärahoissa.                                         täväksi vuoden 1995 alusta poikkeuksellinen in-
29533:      Eduskunnan päätöksen mukaisesti perustus-         deksitarkistus. Poikkeus koskee vain sanottua
29534: lakivaliokunta on antanut asiasta lausuntonsa.         vuotta. Indeksitarkistus vastaa työntekijäin elä-
29535: Lausunto n:o 10 on mietinnön liitteenä.                kelain 9 §:n mukaisen palkkaindeksiluvun nou-
29536:      Valiokunta on tässä yhteydessä ottanut käsi-      sua vuodesta 1994 vuoteen 1995 vähennettynä
29537: teltäväksi myös eduskunnan 18 päivänä maalis-          puolella siitä määrästä, jolla työntekijän työelä-
29538: kuuta 1994 sosiaali- ja terveysvaliokuntaan lä-        kemaksu nousee vuoden 1995 alusta. Eläkkeitä
29539: hettämät ed. Aittoniemen toivomusaloitteen n:o         ja muita TEL-indeksisidonnaisia etuuksia koro-
29540:  163 eläkkeiden indeksitarkistuksen palauttami-        tetaan esityksen mukaan arviolta 1,5 prosenttia,
29541:  sesta ja ed. Kohijoen ym. toivomusaloitteen n:o       mistä aiheutuvat menot ovat noin 850 miljoonaa
29542:  172 indeksikorotusten suorittamisesta sotilas-        markkaa. Niissä päivärahaperusteisissa etuuk-
29543: vammakorvauksiin.                                      sissa, jotka lasketaan henkilön palkan perusieel-
29544:      Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet          la, otetaan vuoden 1995 osaltahuomioon työnte-
29545:  kuultavina hallitusneuvos Tuulikki Haikarainen        kijän eläkemaksun ja työttömyysvakuutusmak-
29546:  sosiaali- ja terveysministeriöstä, etuuspäällikkö     sun 4,5 prosentin ansiotason alentava vaikutus.
29547:  Seppo Virtanen ja päämatemaatikko Jussi Haa-              Indeksimuutoksesta aiheutuu kaikkiaan noin
29548:  pa-aho kansaneläkelaitoksesta, suunnittelujoh-        1,8 miljardin markan suuruinen säästö eläkeme-
29549:  taja Markku Hänninen Eläketurvakeskuksesta,           noissa ja noin 150 miljoonan markan säästö muis-
29550:  lakimies Marja-Liisa Pelander Työeläkelaitosten       sa TEL-indeksisidonnaisissa etuuksissa sekä an-
29551:  Liitosta, asiamies Johan Åström Teollisuuden ja       siotason alenemisenjohdosta 500 miljoonan mar-
29552:  Työnantajain Keskusliitosta, johtaja Pekka Me-        kan kokonaissäästö päivärahaetuuksissa.
29553:  renheimo Liiketyönantajain Keskusliitosta, tut-           Esitys liittyy vuoden 1995 talousarvioesityk-
29554:  kimussihteeri Kaija Kallinen Suomen Ammatti-          seen ja työeläkeindeksin pisteluvun työeläkkeitä
29555:  liittojen Keskusjärjestöstä, sosiaalisihteeri Veik-   koskevalta osalta myös hallituksen ja työmarkki-
29556:  ko      Simpanen       Toimihenkilökeskusjärjestö     najärjestöjen väliseen sopimukseen. Lait on tar-
29557:  STTK:sta, osastonjohtaja Keijo Hyvönen Maa-           koitettu tulemaan voimaan vuoden 1995 alusta.
29558:  ja metsätaloustuottajain Keskusliitosta, lakimies         Toivomusaloitteessa n:o 163 ehdotetaan edus-
29559:  Anna Lunden SuomenYrittäjäin Keskusliitosta,          kunnan hyväksyttäväksi toivomus, että hallitus
29560:  toiminnanjohtaja Teuvo Ikonen Eläkkeensaa-            ryhtyisi toimenpiteisiin eläkkeiden indeksitarkis-
29561:  jien Keskusliitosta, pääsihteeri Matti Skyttä         tuksen palauttamiseksi täysimääräisenä.
29562:  Kansallisesta Eläkeläisliitosta, toiminnanjohtaja         Toivomusaloitteessa n:o 172 ehdotetaan edus-
29563:   Pentti Laakkonen Eläkeläiset ry:stä, toiminnan-      kunnan hyväksyttäväksi toivomus, että hallitus
29564:  johtaja Jerker Nyberg Svenska Pensionärförbun-        ryhtyisi toimenpiteisiin indeksikorotuksen teke-
29565:  detista, toiminnanjohtaja Pentti Punkari Kristil-     miseksi sotilasvammalain mukaisiin korvauksiin
29566:   lisestä Eläkeliitosta, puheenjohtaja Pentti Skön     1.7.1994lukien.
29567: 
29568: 240380M
29569: 2                                   1994vp-StVM 17 -HE 104
29570: 
29571:    Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevis-            Edelleen valiokunta kunnioittavasti ehdottaa,
29572: tä syistä sosiaali- ja terveysvaliokunta pitää esi-
29573: tystä tarpeellisena ja tarkoituksenmukaisena.                        että toivomusaloitteet n:ot 163 ja 172
29574: Näin ollen valiokunta kunnioittavasti ehdottaa,                   hylättäisiin.
29575: 
29576:          että lakiehdotukset       hyväksyttäisiin
29577:        muuttamattomina.
29578: 
29579:      Helsingissä 20 päivänä kesäkuuta 1994
29580: 
29581: 
29582: 
29583:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa            (osittain), Perho-Santala (osittain), Puisto (osit-
29584: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Skinnari, vara-           tain), Stenius-Kaukonen (osittain) ja Vehkaoja
29585: puheenjohtaja Taina ja jäsenet Ala-Harja, U.               sekä varajäsenet Koistinen (osittain), P. Leppä-
29586: Anttila, Antvuori, Hiltunen, Kauppinen (osit-              nen (osittain), Luhtanen (osittain), Mäkipää
29587: tain), Kemppainen (osittain), Kuittinen (osit-             (osittain), M. Pietikäinen (osittain) ja Saari (osit-
29588: tain), Muttilainen, Nordman (osittain), 0. Ojala           tain).
29589: 
29590: 
29591: 
29592: 
29593:                                              Vastalauseita
29594: 
29595:                                                       1
29596: 
29597:    Hallituksen ja työmarkkinajärjestöjen sopi-             kohtuullisen tulotason säilyminen eläke-, sai-
29598: muksen perusteella TEL-indeksin 2,8 prosentin              raus-, työttömyys- tms. aikana. Tulotasoa hei-
29599: suuruisesta tarkistuksesta työeläkkeisiinja TEL-           kennettiinjo vuotta 1994 koskevilla ratkaisuilla,
29600: indeksiin sidottuihin muihin etuuksiin luovuttiin          joita aikanaan vastustin. Nyt ehdotetut muutok-
29601: kokonaan vuonna 1994. Nyt hallitus esittää                 set vaarantavat jälleen työeläkkeen tai päivära-
29602: TEL-indeksin tarkistuksen tekemistä vain osit-             hojen varassa elävien toimeentulon niin merkit-
29603: taisena vuodelle 1995. Eläkkeitä korotettaisiin            tävästi, että en voi hyväksyä esitettyä muutosta.
29604: 4,9 prosentin sijasta vain 1,5 prosentilla.                   Edellä olevan perusteella ehdotan,
29605:    Työeläkkeen ja TEL-indeksiin sidottujen päi-
29606: värahojen tavoitteena on turvata vakuutetulle                         että lakiehdotukset hylättäisiin.
29607: 
29608:      Helsingissä 20 päivänä kesäkuuta 1994
29609: 
29610:                                               Ulla Anttila
29611: 
29612: 
29613: 
29614: 
29615:                                                       II
29616: 
29617:    Eläkkeensaajien toimeentuloa on heikennetty                Eläkkeensaajien toimeentuloon vaikuttaa elä-
29618: huomattavasti viimeisten kolmen vuoden aika-               ketulojen, indeksikorjausten ja verotuksen lisäk-
29619: na. Emme voi hyväksyä, että maamme hyvin-                  si myös se, mitä eläminen yleensä maksaa ja mitä
29620: voinnin rakentaneen sukupolven taloudellisia               palveluista veloitetaan. Eläkkeensaajien verotus
29621: etuja leikataan jatkuvasti.                                on ollut vuodesta 1992 lähtien tiukempaa kuin
29622:                                              TEL-indeksilait                                                    3
29623: 
29624: vastaavaa tuloa saavien muiden tulonsaajien ve-              me kunnissa ja pitkäaikaisen hoidon maksujär-
29625: rotus. Kesäkuun alusta käyttöön otettu arvon-                jestelmä uusittiin kokonaan vuoden 1993 alussa.
29626: lisävero nipistää eläkkeensaajien kukkarosta                 Näyttää siltä, että monet kunnat panevat talout-
29627: suhteessa useamman markan kuin työssä käyvil-                taan kuntoon eläkkeensaajien kustannuksella.
29628: tä.                                                             - Eläkkeensaajille tärkeät sairausvakuutuk-
29629:     Monella eläkkeensaajana on vaivoinaan usei-              sen lääkekorvaukset on leikattu alle eurooppa-
29630: ta pitkäaikaissairauksia. Kunnat ovat nipistä-               laisen keskitason.
29631: neet sosiaali- ja terveyspalveluista, palvelujen                 Ei ole selvitetty riittävästi sitä, mikä tehtyjen
29632: hintaa on nostettu ja palvelut on pantu maksulle.            leikkausten yhteisvaikutus on yksittäisen eläk-
29633: Nämä toimenpiteet ovat kohdistuneet haitalli-                keensaajan talouteen. Tiettävästi etujen leik-
29634: sesti ennen kaikkea heikoimmassa taloudellises-              kausten ja verotuksen kiristymisen yhteisvaiku-
29635: sa asemassa oleviin kansalaisiin ja erityisesti              tuksen vuoksi monet eläkkeellä olevat joutuvat
29636: eläkkeellä oleviin.                                          tinkimään kohtuuttomasti jokapäiväisestä elä-
29637:     Viime vuosina sosiaaliturvaa on leikattu ja              misestään. Hyvin monet joutuvat luopumaan
29638: palveluja heikennetty. Eläkkeensaajien toimeen-              terveydenhoidon kannalta välttämättömistä
29639: tuloa ovat olleet romahduttamassa seuraavat                  lääkkeistä.
29640: Ahon hallituksen tekemät päätökset:                              Eläkkeensaajat ovat yleensä pienituloista vä-
29641:     -Verotusta on kiristetty monella tavalla. Sai-           keä. Keskimääräinen bruttokokonaiseläke on
29642:  rauskuluvähennys on poistettu verotuksesta, ar-             vain 4 600 markkaa kuukaudessa. Jo sen suurui-
29643: vonlisävero otettiin käyttöön, kunnallisveroäyrit            sesta eläkkeestä maksetaan paljon veroa ja sosi-
29644: ovat nousseet, kun valtionosuuksia on leikattu,              aalivakuutusmaksuja.
29645:  verotaulukkoihin ei ole tullut inflaatiokorjauksia              Indeksikorjausten leikkaamista on perusteltu
29646: jne.                                                         sillä, että korjausten tekeminen täysimääräisinä
29647:     - Eläkkeensaajien maksettavaksi pantiin                  kasvattaa liiaksi työeläkerahastojen vajausta.
29648:  vuoden 1992 alussa vakuutusperiaatteen vastai-              Vajaus voidaan kuitenkin kattaa vuosikymme-
29649:  nen kansaneläkevakuutusmaksu. Eläkkeensaa-                  nen loppuun ulottuvan maksuohjelman avulla.
29650: jilta peritään tänä vuonna 4 penniä enemmän                      Eläkkeen varassa eletään usein vuosikymme-
29651:  sosiaaliturvamaksuja kuin muilta tulonsaajilta.             niä. Siksi indeksikorjauksilla on suuri merkitys
29652:     - Työeläkeindeksiä leikattiin vuoden 1993                eläkkeensaajien toimeentulon kannalta. Jos
29653:  alussa 1,5 prosenttiyksikköä. Eläkkeisiin ei tullut         eläkkeiden indeksikorjauksia leikataan hallituk-
29654:  minkäänlaista indeksikorjausta tämän vuoden                  sen esittämällä tavalla, eläkkeensaajien toimeen-
29655:  alussa.                                                     tulo heikkenee entisestään.
29656:     - Sosiaali- ja terveydenhuollon palveluille on               Edellä olevan perusteella ehdotamme,
29657:  pantu maksuja, samalla maksuja on nostettu ja
29658:  palveluja karsittu. Esimerkiksi terveyskeskus-                         että lakiehdotukset hylättäisiin.
29659:  maksu on otettu käyttöön lähes kaikissa maam-
29660:       Helsingissä 20 päivänä kesäkuuta 1994
29661: 
29662:                       Jouko Skinnari                                  Virpa Puisto
29663:                       Kyllikki Muttilainen                            Marjatta Vehkaoja
29664: 
29665: 
29666: 
29667: 
29668:                                                        111
29669: 
29670:    Jos TEL-indeksiin tehtäisiin lainmukainen                 sitarkistus leikattaisiin myös vuoden 1995 etuuk-
29671: korotus, työeläkkeisiin ja muihin TEL-indeksiin              sista, minkä lisäksi vuosien 1994 ja 1995 välisestä
29672: sidottuihin etuuksiin pitäisi vuoden 1995 alusta             uudesta indeksitarkistuksesta osa jätettäisiin to-
29673: tehdä tämän hetken arvion mukaan 4,9 prosentin               teuttamatta.
29674: indeksitarkistukset Jos hallituksen esitys hyväk-               Esimerkiksi 4 000 markan työeläkkeen lain-
29675: sytään, korotuksetjäävät vain 1,5 prosentin suu-             mukainen indeksikorotus olisi 196 markkaa kuu-
29676: ruisiksi. Vuodelta 1994 kokonaan leikattu indek-             kaudessa. Jos hallituksen esitys hyväksytään, on
29677: 4                                  1994 vp- StVM 17- HE 104
29678: 
29679: korotus vain 60 markkaa kuukaudessa eli eläke-        mattavaa leikkausta alkaviin eläkkeisiin ja päi-
29680: läinen menettää 136 markkaa kuukaudessa.              värahoihin.
29681: Kansaneläkkeestä pelkkää pohjaosaa saava elä-            Hallituksen esityksellä säästettäisiin työeläk-
29682: keläispuoliso menettää 7 markkaa kuukaudessa          keissä kaikkiaan 1 800 miljoonaa markkaa ja
29683: ja vähän lisäosaa saava yksinäinen 8 markkaa          muissa TEL-indeksisidonnaisissa etuuksissa 150
29684: kuukaudessa. Kun II kuntaryhmässä asuvan,             miljoonaa markkaa sekä ansiotason alentamisen
29685: vajaat 4 500 markkaa kuukaudessa saavan eläke-        johdosta 500 miljoonaa markkaa päivära-
29686: läisen marginaaliveroprosentti on lähes 70 pro-       haetuuksissa.
29687: senttia, jää korotuksesta käteen vain kolmannes.         Esitys kohdentuu erittäin epäoikeudenmukai-
29688:    Hallitus esittää myös, että työeläkkeissä, sai-    sella tavalla eläkeläisiin jo kolmantena perättäi-
29689: raus- ja vanhempainrahoissa, työttömyyspäivä-         senä vuonna, minkä vuoksi esitän lait hylättävik-
29690: rahoissa ja muissa vastaavissa etuuksissa, jotka      si. •
29691: lasketaan henkilön palkan perusteella, tehtäisiin        Viittaan lisäksi sosiaali- ja terveysvaliokun-
29692: vuonna 1995 työntekijäin työeläkemaksun (esi-         nan mietintöön n:o 18 hallituksen esityksestä n:o
29693: tys 1995 4 prosenttia, verovähennyskelpoinen)          105 laiksi kansaneläkelaissa säädettyjen eläkkei-
29694: ja työttömyysvakuutusmaksun (esitys 1995 1,87         den ym. etuuksien indeksileikkauksista jättämäs-
29695: prosenttia, verovähennyskelpoinen) johdosta           sämme vastalauseessa esitettyihin perusteluihin.
29696: vastaava alennus ansiotasoon ennen etuuden               Edellä olevan perusteella ehdotan,
29697: määräämistä eli palkasta vähennettäisiin 4,5 pro-
29698: senttia ennen ensi vuoden eläkepalkan ja päivä-                 että lakiehdotukset hylättäisiin.
29699: rahojen määrittelemistä. Tämä voi merkitä huo-
29700: 
29701:      Helsingissä 20 päivänä kesäkuuta 1994
29702: 
29703:                                            Pekka Leppänen
29704: 
29705: 
29706: 
29707: 
29708:                                                      IV
29709: 
29710:                              Kannatamme lakiehdotusten hylkäämistä
29711:                           edustaja Pekka Leppäsen vastalauseessa esite-
29712:                           tyin perustein.
29713: 
29714:      Helsingissä 20 päivänä kesäkuuta 1994
29715: 
29716:                      Marjatta Stenius-Kaukonen                 Outi Ojala
29717:                                             TEL-indeksilait                                            5
29718: 
29719:        EDUSKUNNAN                                                                                  Liite
29720: PERUSTUSLAKIVALIOKUNTA
29721: 
29722:           Helsingissä
29723:    14 päivänä kesäkuuta 1994
29724:         Lausunto n:o 10
29725: 
29726: 
29727: 
29728: 
29729:                                    Sosiaali- ja terveysvaliokunnalle
29730: 
29731:    Eduskunta on lähettäessään 1 päivänä kesä-         lainmuutosta on arvioitu noin 4,9 prosentin suu-
29732: kuuta 1994 hallituksen esityksen n:o 104 laiksi       ruiseksi. Esitys koskee myös rekisteröityjä lisä-
29733: työntekijäin eläkelain 9 §:n poikkeuksellisesta       eläkkeitä. Sellaisissa päivärahaperusteisissa
29734: soveltamisesta vuonna 1995 sekä laiksi työnteki-      etuuksissa, jotka lasketaan henkilön palkan pe-
29735: jäin työeläkemaksun ja työttömyysvakuutus-            rusteella, otettaisiin vuoden 1995 osalta huo-
29736: maksun huomioon ottamisesta eräissä päivära-          mioon työntekijäin eläkemaksusta ja työttö-
29737: hoissa ja hallituksen esityksen n:o 105laiksi kan-    myysvakuutusmaksusta aiheutuva 4,5 prosentin
29738: saneläkelaissa säädettyjen eläkkeiden ja avustus-     suuruinen ansiotason alennus.
29739: ten sitomisesta elinkustannuksiin annetun lain            Hallituksen esityksessä n:o 105 ehdotetaan
29740: poikkeuksellisesta soveltamisesta vuonna 1995         kansaneläkelain perusteella maksettaviin etuuk-
29741: sosiaali- ja terveysvaliokuntaan valmistelevasti      siin tehtäväksi vuonna 1995 indeksikorotus,joka
29742: käsiteltäväksi samalla määrännyt, että perustus-      vastaa vuoden 1993lokakuusta vuoden 1994lo-
29743: lakivaliokunnan on annettava esityksistä lausun-      kakuuhun tapahtunutta elinkustannusten nou-
29744: tonsa sosiaali- ja terveysvaliokunnalle.              sua. Eläkkeiden korotus olisi arviolta noin 2 pro-
29745:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina hallitus-     senttia.
29746: neuvos Tuulikki Haikarainen sosiaali- ja terveys-         Esitykset liittyvät valtion vuoden 1995 talous-
29747: ministeriöstä, etuuspäällikkö Seppo Virtanen ja       arvioesitykseen.
29748: päämatemaatikko Jussi Haapa-aho Kansanelä-                Ehdotetut lait ovat tarkoitetut tulemaan voi-
29749: kelaitoksesta, kehityspäällikkö Riitta Korpi-         maan 1 päivänä tammikuuta 1995.
29750: luoma Eläketurvakeskuksesta, toimitusjohtaja              Esitysten säätämisjärjestysperusteluissa tar-
29751: Pentti Kostamo Työeläkelaitosten Liitosta, pro-       kastellaan ehdotusten valtiosääntöoikeudellista
29752: fessori Mikael Hiden, oikeustieteen lisensiaatti      puolta etenkin perustuslakivaliokunnan lausun-
29753: Heikki Karapuu ja apulaisprofessori Martin            non n:o 2711993 vp pohjalta. Esityksissä katso-
29754: Scheinin.                                             taan, että lakiehdotukset voidaan käsitellä val-
29755:    Käsiteltyään asian valtiosääntöoikeudelliselta     tiopäiväjärjestyksen 66 §:ssä säädetyssä järjes-
29756:  kannalta perustuslakivaliokunta esittää kun-         tyksessä ilman lepäämäänjättämismahdollisuut-
29757: nioittaen seuraavaa.                                  ta.
29758: 
29759: 
29760:                Hallituksen esitykset                              Valiokunnan kannanotot
29761: 
29762:    Hallituksen esityksessä n:o 104 ehdotetaan            Valiokunta on arvioinut nyt käsiteltävinä ole-
29763: työeläkkeisiin ja muihin TEL-indeksisidonnai-         viin lakiehdotuksiin rakenteeltaan rinnastettavia
29764: siin etuuksiin tehtäväksi vuodeksi 1995 poik-         lakiehdotuksia indeksitarkistuksesta luopumi-
29765: keuksellinen TEL-indeksitarkistus. Tarkistus          sesta lausunnossaan n:o 27/1993 vp (ks. myös
29766: vastaisi määrältään TEL 9 §:n mukaisen palkka-        PeVL 28/1992 vp). Tuolloin esitetyn mukaisesti
29767: indeksiluvun nousua vuodesta 1994 vuoteen             on todettava, että hallituksen esityksissä ehdote-
29768: 1995 vähennettynä puolella siitä määrästä, jolla      tut lainsäädäntötoimet ovat valtiosääntöoikeu-
29769: työntekijäin eläkemaksu nousee vuoden 1995            dellisesti merkityksellisiä kahdesta syystä. Yh-
29770: alusta. Esitys johtaa tässä tarkoitettujen eläkkei-   täältä kysymys on hallituksen esitykseen n:o 104
29771: den ja muiden etuuksien arviolta 1,5 prosentin        sisältyvän 1. lakiehdotuksen 1 §:n suhteesta mak-
29772: suuruiseen korottamiseen, kun korotus ilman           sussa oleviin eläkkeisiin liittyvän omaisuuden
29773: 6                                   1994 vp-StVM 17 -HE 104
29774: 
29775: perustuslainsuojan kanssa. Toinen valtiosääntö-        korvaukset, sairausvakuutuslaissa tarkoitettujen
29776: kysymys koskee sitä, heikentävätkö eri lakiehdo-       sairauspäivärahan sekä äitiys-, isyys- ja vanhem-
29777: tukset toimeentulon lakisääteistä perusturvaa          painrahan vähimmäispäiväraha sekä kuntoutus-
29778: valtiopäiväjärjestyksen 66 §:n 7 momentissa tar-       rahalaissa tarkoitettu kuntoutusraha sen vähim-
29779: koitetulla tavalla, jolloin asianomainen lakieh-       mäistasossa (PeVL 28/1992 vp). Näistä sairaus-
29780: dotus olisi jätettävissä lepäämään.                    vakuutuslain mukaiset vähimmäispäivärahat
29781:                                                        ovat markkamääräisesti pienempiä kuin kansan-
29782:            Eläkkeiden indeksitarkistus                 eläkelakiin perustuvat etuudet. Siksi nämä päi-
29783:                                                        värahat tulivat erityishuomion kohteeksi valio-
29784:    Poikkeuksellisen TEL-indeksitarkistuksen te-        kunnan lausunnossa n:o 27/1993 vp, kun taas
29785: keminen esityksen mukaisesti johtaa eläkkeiden         muiden etuuksien osalta tuolloin esillä olleen
29786: korottamiseen vuonna 1995 noin 1,5 prosentilla.        suuruista indeksitarkistuksen leikkausta oli pi-
29787: Täysimääräisestä indeksitarkistuksesta luovut-         dettävä vähäisenä ja valtiosääntöoikeudellisesti
29788: taisiin siten, että eläkkeiden nousua leikattaisiin    merkityksettömänä.
29789: kaikkiaan noin 3,4 prosenttiyksikön verran. Kun            Nyt ehdotettua indeksitarkistuksen osittaista
29790: tästä jo kuluvaan vuoteen kohdistuva osuus on          leikkausta, jonka jälkeen kyseisiin päivärahoihin
29791: 2,8 prosenttiyksikköä, lisäleikkaus olisi noin         tulee 1,5 prosentin korotus, on nytkin arvioitava
29792: puoli prosenttiyksikköä. Esityksen perusteluista       edellä mainitun lausunnon tavoin. Valtiopäivä-
29793: ilmenee, että työntekijäin eläkemaksun on vuon-        järjestyksen 66 §:n 7 momentin kannalta siten on
29794: na 1995 tarkoitus olla yhtä prosenttiyksikköä          merkitystä sairausvakuutuslain mukaisen vä-
29795: tämänvuotista suurempi.                                himmäispäivärahan suuruuteen vaikuHavilla sei-
29796:    Eläkkeiden indeksitarkistusjärjestelmän tar-        koilla.
29797: koituksena on turvata eläkkeensaajalle kulutus-            Esityksessä ehdotetaan (2 §:n 1 momentti),
29798: tason kohtuullinen säilyminen. Indeksissä ote-         että kyseisen päivärahan määrää vähimmäista-
29799: taan huomioon yleisessä palkka- ja hintatasossa        sossaan korotetaan vuonna 1995 2,8 prosentilla,
29800: tapahtuneiden muutosten keskiarvo.                     kuten on tehty kuluvanakio vuonna, TEL-indek-
29801:    TEL-indeksijärjestelmän tällaiset ominais-          sin yleisen 1,5 prosentin korotuksen lisäksi. Näin
29802: piirteet huomioon ottaen valiokunta pitää myön-        tähän vähimmäispäivärahaan kohdistuu noin
29803: nettyjen eläkkeiden suuruutta koskevien omai-          puolen prosenttiyksikön suuruinen indeksitar-
29804: suudensuojanäkökohtien kannalta mahdollise-            kistuksen leikkaus. Se merkitsee valiokunnan
29805: na säätää tavallisella lailla sellaisesta TEL-indek-   käsityksen mukaan sillä tavoin vähäistä etuuden
29806: sin poikkeuksellisesta tarkistuksesta, joka täysi-     suuruuden tarkistamista, että siitä ei aiheudu la-
29807: määräistä indeksitarkistusta leikkaavan vaiku-         kiehdotuksen lepäämäänjättämismahdollisuut-
29808: tuksensa osalta on suuruudeltaan ja suhteellisesti     ta.
29809: verrattuna palkansaajien ansiotasoon vaikutta-             Hallituksen esitykseen n:o 104 sisältyvän 2.
29810: viin tekijöihin nyt ehdotetun kaltainen. Tälläkin      lakiehdotuksen osalta valiokunta, viitaten lau-
29811: kertaa valiokunta pitää aiheellisena korostaa tä-       sunnossaan n:o 27/1993 vp vastaavantyyppisestä
29812: hän säätämisjärjestyskannanottoonsa liittyen,          ehdotuksesta esittämäänsä, katsoo, että ehdote-
29813: että ehdotettu lainsäädäntötoimi oleellisesti joh-     tunlaisesta, eräiden tulosidonnaisten etuuksien
29814: tuu vallitsevasta poikkeuksellisesta taloudellises-    suuruuteen vaikuttavasta toimenpiteestä voi-
29815: ta tilanteesta ja on määräaikainen eikä muuta          daan säätää ilman lepäämäänjättämismahdolli-
29816: pysyvästi eläkkeiden vakiintunutta tasoa.               suutta, jos huomioon otettavien työtulojen vä-
29817:                                                        hentäminen vastaa palkansaajien ansiotasoa
29818:       Toimeentulon lakisääteinen perusturva            alentavia erityismaksuja.
29819:                                                            Esityksessä ehdotettu 4,5 prosentin vähennys
29820:     Työ- ja kansaneläkejärjestelmien yhteensovi-       on prosenttiyksikön tämänvuotista suurempi.
29821: tussääntöjen vaikutuksesta lausunnossa n:o 27/         Tällainen vähennys vastaa näihin erityismaksui-
29822: 1993 vp esittämäänsä viitaten valiokunta katsoo,       hin eli työntekijöiden eläkemaksuun ja työttö-
29823: etteiesitykseen n:o 104 sisältyvän !.lakiehdotuk-      myysvakuutusmaksuun kaikkiaan kaavaillun,
29824: sen 1 §aiheuta lepäämäänjättämismahdollisuut-          eläkemaksuun kohdistuvan yhden prosenttiyksi-
29825: ta.                                                    kön korotuksen ansiotasovaikutusta, kun ote-
29826:     TEL-indeksiä käytetään myös eräiden perus-         taan huomioon myös näiden maksujen verotus-
29827: turvaetuuksien indeksitarkistuksissa. Tällaisia        vaikutus. Tämän perusteella valiokunta katsoo,
29828: etuuksia ovat sotilasvammalaissa tarkoitetut           ettei lakiehdotus ole jätettävissä lepäämään.
29829:                                               TEL-indeksilait                                                  7
29830: 
29831:     Hallituksen esityksessä n:o 105 ehdotetaan,             tuolloinjohti etuuden pysymiseen entisen suurui-
29832: että kansaneläkelain perusteella maksettaviin               sena. Kansaneläkelain perusteella maksettaviin
29833: etuuksiinjätetään edelleen vuonna 1995 toteutta-            etuuksiin tehdään esityksen mukaan sellainen
29834: matta se 1,6 prosentin suuruinen indeksikorotus,            indeksikorotus, joka vastaa täysimääräisesti
29835: joka leikattiin vuodeksi 1994, ja että niihin teh-          edellisen kahdentoista kuukaudenjakson aikana
29836: dään kyseisen leikkauksen jälkeen tapahtunutta              tapahtunutta elinkustannusten nousua. Koska
29837: elinkustannusten nousua vastaava indeksikoro-               esityksessä ehdotettu leikkaus edelleenkin olisi
29838: tus, arviolta noin 2 prosenttia.                            väliaikainen ja koska toisaalta etuuksien suu-
29839:     Valiokunta piti lausunnossaan n:o 27/1993 vp            ruutta kuitenkin korotetaan mainituin tavoin
29840: nytkin esillä olevan, markkamääräisesti noin 40             täysimääräisesti, valiokunta katsoo, että täksi
29841: markan suuruista leikkausta toimeentulon laki-              vuodeksi säädetyn leikkauksen ylläpitäminen
29842:  sääteistä perusturvaa sillä tavoin vähäisesti hei-         myös vuonna 1995 merkitsee toimeentulon laki-
29843: kentävänä, ettei silloista lakiehdotusta voitu jät-         sääteistä perusturvaa sillä tavoin vähäisesti hei-
29844: tää lepäämään. Samassa lausunnossaan toisaalla              kentävää toimenpidettä, ettei lakiehdotusta voi-
29845: valiokunta piti vähimmäissairauspäivärahan                  da tämän perusteella jättää lepäämään.
29846:  osalta valtiosääntöoikeudellisesti merkittävänä,
29847:  että sen indeksitarkistusta oltiin leikkaamassa              Edellä esitetyn perusteella perustuslakivalio-
29848:  toisena vuotena peräkkäin.                                 kunta esittää kunnioittavasti,
29849:     Tuoiloinen tilanne kuitenkin erosi oleellisesti
29850:  nyt ehdotetusta, kun huomio kiinnitetään etuuk-                      että hallituksen esityksiin n: o 104 ja 105
29851:  sien suuruuden todelliseen kehitykseen, millä sei-                sisältyvät lakiehdotukset voidaan käsitellä
29852:  kalla tulee olla erityinen merkitys arvioitaessa                  valtiopäiväjärjestyksen 66 §:ssä säädetys-
29853:  toimeentulon perusturvaa valtiopäiväjärjestyk-                    sä järjestyksessä ja että niitä ei mainitun
29854:  sen 66 §:n 7 momentin kannalta. Sairauspäivära-                   pykälän 7 momentin säännökset huomioon
29855:  han osalta kysymys oli vaikutuksiltaan lisäänty-                  ottaen voidajättää lepäämään.
29856:  västä indeksitarkistuksen leikkauksesta, joka
29857: 
29858: 
29859:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa              lahti, Koskinen, Laine, M. Laukkanen, J. Lep-
29860: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Niinistö, vara-            pänen, Moilanen, Mölsä, Nikula, Varpasuo,
29861: puheenjohtaja Alho sekä jäsenet Jansson, Kaari-             Vistbacka, Vuoristo, Vähänäkkija Väistö.
29862: 
29863: 
29864: 
29865: 
29866:                                             Eriäviä mielipiteitä
29867: 
29868:                                                         1
29869: 
29870:      Emme voi yhtyä valiokunnan enemmistön                  suuruudeltaan täyden kansaneläkkeen tasossa
29871:  kantaan siitä, että esitykseen n:o 104 sisältyvää 1.       tai vieläkin pienempi, aiheuttaa 1 §:n mukainen
29872:  lakiehdotusta ja esitykseen n:o 105 sisältyvää la-         indeksitarkistuksen osittainen leikkaus (3,4 %)
29873:  kiehdotusta ei voida jättää lepäämään.                     toimeentulon perusturvan sellaista heikentämis-
29874:      Edellisen lakiehdotuksen 1 §:n osalta valio-           tä, jonka takia lakiehdotus on valtiopäiväjärjes-
29875:  kunta viittaa työ- ja kansaneläkejärjestelmien             tyksen 66 §:n 7 momentin perusteellajätettävissä
29876:  yhteensovitussääntöjen vaikutukseen säätämis-              lepäämään.
29877:  järjestyskannanottonsa tueksi. Yhteensovitus-                 Saman lakiehdotuksen 2 §:n 1 momentti mer-
29878:  säännöistä huolimatta käytännössä on toistuvas-            kitsee, kuten valiokuntakin toteaa, noin puolen
29879:  ti ilmennyt tilanteita, joissa työeläkettä saava ei        prosenttiyksikön suuruista indeksitarkistuksen
29880:  ole tullut kansaneläkejärjestelmän piiriin. Ta-            leikkausta sairauspäivärahaan sen vähimmäista-
29881:  pauksissa, joissa tällaisen henkilön työeläke on           sossa. Valiokunnan lausunnossa n:o 27/1993 vp
29882: 8                                   1994 vp- StVM 17- HE 104
29883: 
29884: omaksuttua kantaa seuraten mielestämme myös                 tämä heikentää toimeentulon perusturvaa valtio-
29885: tämä vaikutus aiheuttaa lakiehdotuksen lepää-               päiväjärjestyksen 66 §:n 7 momentissa tarkoite-
29886: määnjättämismahdollisuuden.                                 tuin tavoin, minkä vuoksi myös tämä lakiehdo-
29887:    Esitykseen n:o 105 sisältyvä lakiehdotus mer-            tus onjätettävissä lepäämään.
29888: kitsee täksi vuodeksi säädetyn 1,6 prosentin suu-              Edellä olevan perusteella esitämme,
29889: ruisen indeksitarkistuksen leikkauksen voimassa
29890: pitämistä myös vuonna 1995. Tällaista toimenpi-                       että hallituksen esityksiin n:o 104 ja n:o
29891: dettä voitiin viime valtiopäivillä pitää toimeentu-                105 sisältyvät lakiehdotukset voidaankäsi-
29892: lon perusturvan vähäisenä, ja siten lepäämään-                     tellä valtiopäiväjärjestyksen 66 §:ssä sää-
29893: jättämismahdollisuuden ulkopuolelle jäävänä                        detyssä järjestyksessä ja
29894: heikennyksenä markkamääräisen vaikutuksensa                           että ne esitykseen n:o 104 sisältyvää 2.
29895: pienuuden ja väliaikaisen luonteensa takia. Kun                    lakiehdotusta lukuun ottamatta voidaan
29896: samaa leikkausta nyt jatkettaisiin toiseksi vuo-                   valtiopäiväjärjestyksen 66 §:n 7 momentin
29897: deksi, toimenpiteestä eläkkeensaajille aiheutuva                   säännökset huomioon ottaen jättää lepää-
29898: taloudellinen menetys lisääntyy. Mielestämme                       mään.
29899: 
29900:      Helsingissä 14 päivänä kesäkuuta 1994
29901: 
29902:                      Arja Alho                                      Johannes Koskinen
29903:                      Raimo Vuoristo                                 Matti Vähänäkki
29904: 
29905: 
29906: 
29907: 
29908:                                                       n
29909:                               Yhdyn edellä olevaan ed. Alhon ym. eriävään
29910:                            mielipiteeseen esitykseen n:o 104 sisältyvän 1.
29911:                            lakiehdotuksen osalta.
29912: 
29913:      Helsingissä 14 päivänä kesäkuuta 1994
29914: 
29915:                                            Marjut Kaarilahti
29916: 
29917: 
29918: 
29919: 
29920:                                                       lll
29921: 
29922: 1. Yleistä                                                  2. Hallituksen esitys TEL-indeksin korotuksen
29923:                                                                leikkaamisesta vuonna 1995 (HE 104) ja sen
29924:    Kyse on toimeentulon lakisääteisiin perustur-               säätämisjärjestys
29925: vaetuuksiin merkittävällä tavalla vaikuttavista
29926: heikennyksistä,jotka voidaan nähdäksemme kä-                   Työntekijäin eläkelain 9 §:n pysyvän sana-
29927: sitellä ainoastaan lepäämäänjättämissuojan                  muodon mukaan sosiaali- ja terveysministeriö
29928: puitteissa, jolloin 67 kansanedustajalla on oikeus          vahvistaa joka kalenterivuodeksi TEL-indeksi-
29929: äänestää lait lepäämään yli seuraavien valtiopäi-           pisteluvun ottaen huomioon yleisessä palkka- ja
29930: vien (VJ 66.7 §).                                           hintatasossa tapahtuneiden muutosten keskiar-
29931:    Mielestämme nyt käsittelyssä olevat hallituk-            von. Hallitus esittää nyt kolmantena perättäise-
29932: sen esitykset n:o 104 ja 105 tulisi hylätä, koska           nä vuonna valtion menojen säästämistä jättämäl-
29933: niiden vaikutus tuntuu siinä määrin epäoikeu-               lä tekemättä täysimääräisesti ansiotason ja osit-
29934: denmukaisella tavalla pienituloisimpien eläke-              tain elinkustannusten nousua vastaavat koro-
29935: läisten ja sairausvakuutuksen ynnä muiden päi-              tukset työeläkkeisiin.
29936: värahaetuuden saajien tulotasossa.                             Esityksen mukaan työeläkkeisiin ja muihin
29937:                                              TEL-indeksilait                                             9
29938: 
29939: TEL-indeksiin sidottuihin etuuksiin tehtäisiin         nemisen johdosta päivärahaetuuksissa on 500
29940: vuoden 1995 alusta tarkistus, mutta ei pysyvän         miljoonaa.
29941: lainsäädännön mukaan määräytyvää täysimää-                On syytä huomata, että kahden edellisen vuo-
29942: räistä indeksitarkistusta. Lailla 1074/93 vuoden       den aikana toteutetut leikkaukset työeläkkeiden
29943: 1994 osalta leikattu indeksitarkistus leikattaisiin    korotustarpeeseen ja nyt käsittelyssä olevat leik-
29944: myös vuoden 1995 etuuksista, minkä lisäksi vuo-        kausehdotukset ovat yhteensä 6,1 prosenttia.
29945: sien 1994 ja 1995 palkkaindeksien perusteella          Luku ylittää reippaasti eläkkeiden omaisuuden-
29946: määräytyvästä uudesta indeksitarkistuksesta osa        suojan tulkintalinjassa käytetyn 5 prosentin ra-
29947: jätettäisiin toteuttamatta.                            jan, jonka toteuttamisen kertaheikennyksenä on
29948:      Lakisääteisen toimeentulon perusturvan suo-       perustuslakivaliokunnan tulkinnassa katsottu
29949: jaksi tarkoitetun lepäämäänjättämismahdolli-           edellyttävän perustuslainsäätämisjärjestyksen
29950: suuden merkitystä ja tarvetta on olennaisesti ra-      käyttämistä. Esityksen leikkaukset ja vuosien
29951: joitettu perustuslakivaliokunnassa kuluvina            1993-1994 leikkaukset työeläkkeissä yhteensä
29952: vuosina (1992-1994) vertaamalla mekaanisesti           ovat yli 4 miljardia, ja aleneman vaikutus muissa
29953: kulloisenkin säästölain muutosta voimassa ole-         TEL-indeksisidonnaisissa etuuksissa sekä muut
29954: vaan etuuteen (jo heikennetyssä) laissa. Tämän         säästövaikutukset ovat vastaavana aikana yh-
29955:  tulkintaopin vuoksi vähäisiksi katsottuja leik-       teensä yli 1,4 miljardia. Samalla on luonnollisesti
29956:  kauksia on voitu suorittaa eduskunnan yksinker-       todettava, että myös työntekijöiden reaaliansiot
29957:  taisella enemmistöllä perättäisinä vuosina ilman      ovat alentuneet vastaavana aikana.
29958: lepäämäänjättämismahdollisuutta, vaikka hei-              Lepäämäänjättämissuojan laukaisevaa perus-
29959:  kennysten kokonaisvaikutus olisi huomattava-          tetta harkittaessa on TEL-indeksin leikkauksia
29960:  kin vuoden 1991 tasoon nähden, jolloin valtio-        arvioitaessa otettava huomioon myös kansanelä-
29961:  päiväjärjestykseen säädettiin lakisääteisen perus-    keindeksissä jo toteutettujen ja nyt esitettyjen
29962:  turvan suojasäännös.                                  leikkausten yhteisvaikutus pienten työeläkkei-
29963:      Tämä valiokunnan tulkinta on mielestämme          den saajien etuustason reaaliarvoon.
29964:  kohtuuton, sillä se sallii useana perättäisenä           Hallituksen esitykseen n:o 104 sisältyvä työ-
29965:  vuonna perusturvaetuuteen puuttumisen laeilla,        eläkeindeksin 3,4 prosenttiyksikön leikkaus on
29966:  jotka voi hyväksyä eduskunnan yksinkertainen          nähdäksemme selkeästi vähäistä suurempi, ja
29967:  enemmistö. Tulkintajohtaa siihen, että eduskun-       myös useita TEL-indeksiin sidottuja perusturva-
29968:  nan opposition kanssa ei tarvitse neuvotella elä-     etuuksia heikentävä muutos. Tämän vuoksi kat-
29969:  ke-etuuksiin puuttumisesta eikä esitysten vaiku-      somme, että hallituksen esityksen n:o 104 mo-
29970:  tusta arvioida kokonaisuutena.                        lempien lakiehdotusten käsittelyn on tapah-
29971:      Vuoden 1992 joulukuussa hyväksytyllä lailla       duttava lepäämäänjättämissuojan puitteissa (VJ
29972:   (1343/92) porvarihallitus leikkasi vuoden 1993       66.7 §), joka laukaisee eduskunnan 67 kansan-
29973:   indeksikorotuksesta 1,5 prosenttiyksikköä, jolla     edustajan oikeuden äänestää esitys yli seuraavien
29974:   otettiin TEL-eläkkeistä noin 725 miljoonaa           valtiopäivien.
29975:   markkaa ja noin 340 miljoonaa markkaa TEL-
29976:   sidonnaisista päivärahoista. Vuoden 1993 joulu-      3. Hallituksen leikkausesitys kansaneläkelaissa
29977:   kuussa hallituspuolueiden voimin säädetyllä lail-       säädettyjen eläkkeiden ja avustusten osalta
29978:   la (1074/93) leikattiin vuoden 1994 korotustar-         (HE 105)
29979:   peesta 1,3 prosenttiyksikköä. Tämä esityksen
29980:   hyväksyminen maksoi työeläkkeitä saaville yh-           Kyseessä on hallituksen säästölaki, jossa esite-
29981:   teensä 1,5 miljardiaja alenema päivärahaetuuk-       tään kansaneläkkeisiin alennettua indeksikoro-
29982:   siin oli 430 miljoonaa. Yhteensä vuonna 1993-        tusta. Esityksessä korotuksesta leikattaisiin sel-
29983:   1994 toteutetut säästöt kaikissa työeläkkeissä       laisia säännösten mukaan vuonna 1995 maksuun
29984:   olivat 2 miljardia 225 miljoonaa ja alenema päi-     tulevia korotuksia, jotka perustuvat vuoden 1992
29985:   värahoissa oli yhteensä 770 miljoonaa.               lokakuun ja vuoden 1993 lokakuun välisenä ai-
29986:       Nyt tehdyllä esityksellä korotustarpeesta vuo-   kana tapahtuneeseen elinkustannusten nousuun.
29987:   delle 1995 aiotaan leikata 3,3 prosenttiyksikköä.    Korotus suoritettaisiin vain vuoden 1993 loka-
29988:   Tämä merkitsee, että pankki-, elinkeino- ja lisä-    kuusta vuoden 1994 lokakuuhun tapahtuneen
29989:   maataloustukia aiotaan rahoittaa työeläkettä         elinkustannusten nousun perusteella.
29990:    saavien varoilla 1,8 miljardin markan edestä ja        Vuonna 1995 maksettavia kansaneläkelain
29991:    alenema muissa TEL-sidonnaisissa etuuksissa on      mukaisia etuuksia korotettaisiin vain 2 %, minkä
29992:    150 miljoonaa ja kokonaissäästö ansiotason ale-     aiheuttama menoerä on arvioitu 400 miljoonaksi
29993:  2 240380M
29994: 10                                1994 vp-StVM 17 -HE 104
29995: 
29996: markaksi. Esityksen mukaisella leikatulla indek-    1994-1995 yhteensä 760 miljoonaa ja muita
29997: sillä hallitus säästäisi vuonna 1995 Kansaneläke-   kansaneläkeindeksillä tarkistettavia etuusmeno-
29998: laitoksen kustannuksia ja eläkeläisille kuuluvia    ja 80 miljoonaa markkaa.
29999: varoja 300 miljoonaa markkaa ja muita kansan-          Näillä perusteilla katsomme, että lain heiken-
30000: eläkeindeksillä tarkistettavia etuusmenoja 30       nykset eläkkeisiin puuttuvat kansaneläkettä saa-
30001: miljoonaa markkaa. Kuluvana vuonna 1994             vien lakisääteiseen perusturvaanja laki on valtio-
30002: kansaneläkkeisiin on jo jätetty tekemättä 1,6       päiväjärjestyksen 66 §:n 7 momentissa tarkoite-
30003: prosentin indeksitarkistus, minkä vaikutuksesta     tulla tavalla jätettävissä lepäämään.
30004: Kansaneläkelaitoksen eläkemenoja säästetään            Edellä olevan perusteella katsomme,
30005: 460 miljoonaa ja muita kansaneläkeindeksillä
30006: tarkistettavia etuusmenoja 50 miljoonaa mark-                 että hallituksen esityksiin n: o 104 ja 105
30007: kaa.                                                       sisältyvät lakiehdotukset voidaan käsitellä
30008:     Esitys heikentää merkittävällä tavalla täyden          valtiopäiväjärjestyksen 66 §:ssä säädetys-
30009: kansaneläkkeen suuruudenreaaliarvoaja se mer-              sä järjestyksessä ja
30010: kitsee hyvin olennaista heikennystä eläkkeisiin,              että ne mainitun pykälän 7 momentin
30011: jos esityksen vaikutus lasketaan yhteen kuluvan            säännökset huomioon ottaen voidaan jät-
30012: vuoden 1994 heikennysten kanssa. Kansaneläke-              tää lepäämään.
30013: laitoksen eläkemenoja aiotaan säästää vuosina
30014: 
30015:      Helsingissä 14 päivänä kesäkuuta 1994
30016: 
30017:                     Ensio Laine                              Raimo Vistbacka
30018:                                     1994 vp- StVM 18- HE 105
30019: 
30020: 
30021: 
30022:                                         Sosiaali- ja terveysvaliokunnan mietintö n:o 18 hallituksen esi-
30023:                                     tyksestä laiksi kansaneläkelaissa säädettyjen eläkkeiden ja avustus-
30024:                                     ten sitomisesta elinkustannuksiin annetun lain poikkeuksellisesta so-
30025:                                     veltamisesta vuonna 1995
30026: 
30027:     Eduskunta on 1 päivänä kesäkuuta 1994 lä-          Oikeutta Eläkeläisille ry:stä, varapuheenjohtaja
30028: hettänyt sosiaali- ja terveysvaliokuntaan valmis-      Helvi Hyrynkangas Suomen Ruskaliitosta, laki-
30029: televasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen n:o     mies Seppo Savolainen Sotainvalidien Veljeslii-
30030: lOSlaiksi kansaneläkelaissa säädettyjen eläkkei-       tosta ja pääsihteeri Jouko Vasama Sosiaali- ja
30031: den ja avustusten sitomisesta elinkustannuksiin        terveysalan Yhteistyöyhdistys YTY ry:stä.
30032: annetun lain poikkeuksellisesta soveltamisesta             Hallituksen esityksessä ehdotetaan kansan-
30033: vuonna 1995.                                           eläkelain perusteella maksettaviin etuuksiin teh-
30034:     Eduskunnan päätöksen mukaisesti perustus-          täväksi indeksikorotus,joka vastaa vuoden 1993
30035: lakivaliokunta on antanut asiasta lausuntonsa.         lokakuunja vuoden 1994lokakuun välillä tapah-
30036: Lausunto n:o 10 on sosiaali- ja terveysvaliokun-       tunutta elinkustannusten nousua, mikä on ar-
30037: nan hallituksen esityksestä n:o 104laatiman mie-       violta noin 2 prosenttia. Kun eläkkeensaajat ei-
30038: tinnön n:o 17 liitteenä.                               vät saisi hyvitystä vuonna 1995 elinkustannusten
30039:     Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet           noususta, joka on tapahtunut lokakuusta 1992
30040: kuultavina hallitusneuvos Tuulikki Haikarainen         lokakuuhun 1993, ehdotettu laki on väliaikai-
30041: sosiaali- ja terveysministeriöstä, etuuspäällikkö      nen. Se koskee paitsi kansaneläkkeitä myös per-
30042: Seppo Virtanen ja päämatemaatikko Jussi Haa-           he-eläkelain, rintamasotilaseläkelain, ulkomaille
30043: pa-aho kansaneläkelaitoksesta, suunnittelujoh-         maksettavasta rintamaJisästä annetun lain, eläk-
30044: taja Markku Hänninen eläketurvakeskuksesta,            keensaajien asumistukilakin, lapsen hoitotuki-
30045: lakimies Marja-Liisa Pelander Työeläkelaitosten        lain ja vammaistukilain perusteella maksettavia
30046:  Liitosta, asiamies Johan Åström Teollisuuden ja       etuuksia sekä muita etuuksia, jotka on sidottu
30047:  Työnantajain Keskusliitosta, johtaja Pekka Me-        kansaneläkkeen määrään.
30048:  renheimo Liiketyönantajain Keskusliitosta, tut-           Ehdotettu indeksimuutos pienentää kansan-
30049:  kimussihteeri Kaija Kallinen Suomen Ammatti-          eläkelaitoksen kustannuksia vuonna 1995 noin
30050:  liittojen Keskusjärjestöstä, sosiaalisihteeri Veik-   300 miljoonaa markkaa ja muita etuusmenoja
30051:  ko      Simpanen      Toimihenkilökeskusjärjestö      noin 30 miljoonaa markkaa. Laki on tarkoitettu
30052:  STTK:sta, osastonjohtaja Keijo Hyvönen Maa-           tulemaan voimaan vuoden 1995 alusta. Esitys
30053:  ja metsätaloustuottajain Keskusliitosta, lakimies     liittyy valtion vuoden 1995 talousarvioesityk-
30054:  Anna Lunden Suomen Yrittäjäin Keskusliitosta,         seen.
30055:  toiminnanjohtaja Teuvo Ikonen Eläkkeensaa-                Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevis-
30056:  jien Keskusliitosta, pääsihteeri Matti Skyttä         tä syistä sosiaali- ja terveysvaliokunta pitää esi-
30057:  Kansallisesta Eläkeläisliitosta, toiminnanjohtaja     tystä tarpeellisena ja tarkoituksenmukaisena.
30058:  Pentti Laakkonen Eläkeläiset ry:stä, toiminnan-       Näin ollen valiokunta kunnioittavasti ehdottaa,
30059:  johtaja Jerker Nyberg Svenska Pensionärförbun-
30060:  detista, toiminnanjohtaja Pentti Punkari Kristil-               että lakiehdotus hyväksyttäisiin muut-
30061:  lisestä Eläkeliitosta, puheenjohtaja Pentti Skön              tamattomana.
30062: 
30063:       Helsingissä 20 päivänä kesäkuuta 1994
30064: 
30065: 
30066: 
30067:     Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa       (osittain), Perho-Santala (osittain), Puisto (osit-
30068:  ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Skinnari, vara-      tain), Stenius-Kaukonen (osittain) ja Vehkaoja
30069:  puheenjohtaja Taina ja jäsenet Ala-Harja, U.          sekä varajäsenet Koistinen (osittain), P. Leppä-
30070:  Anttila, Antvuori, Hiltunen, Kauppinen (osit-         nen (osittain), Luhtanen (osittain), Mäkipää
30071:  tain), Kemppainen (osittain), Kuittinen (osit-        (osittain), M. Pietikäinen (osittain) ja Saari (osit-
30072:  tain), Muttilainen, Nordman (osittain), 0. Ojala      tain).
30073: 
30074: 
30075:  240381N
30076: 2                                  1994 vp- StVM 18- HE 105
30077: 
30078:                                             Vastalauseita
30079: 
30080:                                                      1
30081: 
30082:    Lista Ahon hallituksen eläkeläisiin kohdistu-          eläkkeiden reaalitason laskemista. En voi hyväk-
30083: vista säästötoimenpiteistä on pitkä. Eläkkeen-            syä tällaista säästötoimenpidettä eläkeläisten
30084: saajien toimeentulo on heikentynyt kohtuutto-             kustannuksella.
30085: masti. Nyt hallitus esittää vielä kansaneläkein-             Edellä olevan perusteella ehdotan,
30086: deksin "poikkeuksellista soveltamista vuonna
30087: 199 5". Selkokielellä tämä tarkoittaa vähimmäis-                     että lakiehdotus hylättäisiin.
30088: 
30089:      Helsingissä 20 päivänä kesäkuuta 1994
30090: 
30091:                                              Ulla Anttila
30092: 
30093: 
30094: 
30095:                                                      II
30096: 
30097:     Eläkkeensaajien toimeentuloa on heikennetty           nen kansaneläkevakuutusmaksu. Eläkkeensaa-
30098: huomattavasti viimeisten kolmen vuoden aika-              jilta peritään tänä vuonna 4 penniä enemmän
30099: na. Emme voi hyväksyä, että maamme hyvin-                 sosiaaliturvamaksuja kuin muilta tulonsaajilta.
30100: voinnin rakentaneen sukupolven taloudellisia                  - Työeläkeindeksiä leikattiin vuoden 1993
30101: etuja leikataan jatkuvasti.                               alussa 1, 5 prosenttiyksikköä. Eläkkeisiin ei tullut
30102:     Eläkkeensaajien toimeentuloon vaikuttaa elä-          minkäänlaista indeksikorjausta tämän vuoden
30103: ketulojen, indeksikorjausten ja verotuksen lisäk-         alussa.
30104: si myös se, mitä eläminen yleensä maksaaja mitä               -Sosiaali- ja terveydenhuollon palveluille on
30105: palveluista veloitetaan. Eläkkeensaajien verotus          pantu maksuja, samalla maksuja on nostettu ja
30106: on ollut vuodesta 1992 lähtien tiukempaa kuin             palveluja karsittu. Esimerkiksi terveyskeskus-
30107: vastaavaa tuloa saavien muiden tulonsaajien ve-           maksu on otettu käyttöön lähes kaikissa maam-
30108: rotus. Kesäkuun alusta käyttöön otettu arvon-             me kunnissa ja pitkäaikaisen hoidon maksujär-
30109: lisävero nipistää eläkkeensaajien kukkarosta              jestelmä uusittiin kokonaan vuoden 1993 alussa.
30110: suhteessa useamman markan kuin työssä käyvil-             Näyttää siltä, että monet kunnat panevat talout-
30111: tä.                                                       taan kuntoon eläkkeensaajien kustannuksella.
30112:     Monella eläkkeensaajana on vaivoinaan usei-               - Eläkkeensaajille tärkeät sairausvakuutuk-
30113: ta pitkäaikaissairauksia. Kunnat ovat nipistä-            sen lääkekorvaukset on leikattu alle eurooppa-
30114: neet sosiaali- ja terveyspalveluista, palvelujen          laisen keskitason.
30115: hintaa on nostettu ja palvelut on pantu maksulle.             Ei ole selvitetty riittävästi sitä, mikä tehtyjen
30116: Nämä toimenpiteet ovat kohdistuneet haitalli-             leikkausten yhteisvaikutus on yksittäisen eläk-
30117: sesti ennen kaikkea heikoimmassa taloudellisesa           keensaajan talouteen. Tiettävästi etujen leik-
30118: asemassa oleviin kansalaisiin ja erityisesti eläk-        kausten ja verotuksen kiristymisen yhteisvaiku-
30119: keellä oleviin.                                           tuksen vuoksi monet eläkkeellä olevat joutuvat
30120:     Viime vuosina sosiaaliturvaa on leikattu ja           tinkimään kohtuuttomasti jokapäiväisestä elä-
30121: palveluja heikennetty. Eläkkeensaajien toimeen-           misestään. Hyvin monet joutuvat luopumaan
30122: tuloa ovat olleet romahduttamassa seuraavat               terveydenhoidon kannalta välttämättömistä
30123: Ahon hallituksen tekemät päätökset:                       lääkkeistä.
30124:     -Verotusta on kiristetty monella tavalla. Sai-            Eläkeensaajat ovat yleensä pienituloista vä-
30125: rauskuluvähennys on poistettu verotuksesta, ar-           keä. Keskimääräinen bruttokokonaiseläke on
30126: vonlisävero otettiin käyttöön, kunnallisveroäyrit         vain 4 600 markkaa kuukaudessa. Jo sen suurui-
30127: ovat nousseet, kun valtionosuuksia on leikattu,           sesta eläkkeestä maksetaan paljon veroa ja so-
30128: verotaulukkoihin ei ole tullut inflaatiokorjauksia        siaalivakuutusmaksuja.
30129: jne.                                                          Indeksikorjausten leikkaamista on perusteltu
30130:     - Eläkkeensaajien maksettavaksi pantiin               sillä, että korjausten tekeminen täysimääräisinä
30131: vuoden 1992 alussa vakuutusperiaatteen vastai-            kasvattaa liiaksi työeläkerahastojen vajausta.
30132:                                        Kansaneläkeindeksilaki                                               3
30133: 
30134: Vajaus voidaan kuitenkin kattaa vuosikymme-                sen esittämällä tavalla, eläkkeensaajien toimeen-
30135: nen loppuun ulottuvan maksuohjelman avulla.                tulo heikkenee entisestään.
30136:    Eläkkeen varassa eletään usein vuosikymme-                 Edellä olevan perusteella ehdotamme,
30137: niä. Siksi indeksikorjauksilla on suuri merkitys
30138: eläkkeensaajien toimeentulon kannalta. Jos                           että lakiehdotus hylättäisiin.
30139: eläkkeiden indeksikorjauksia leikataan hallituk-
30140:      Helsingissä 20 päivänä kesäkuuta 1994
30141: 
30142:                     Jouko Skinnari                                  Virpa Puisto
30143:                     Kyllikki Muttilainen                            Marjatta Vehkaoja
30144: 
30145: 
30146: 
30147:                                                      111
30148: 
30149:     Hallitus esittää jälleen eläkeläisten tulojen           1992lopulla 5 594 markkaa kuukaudessa ja nais-
30150: leikkaamista jättämällä tekemättä osan vuonna              ten 3 999 markkaa kuukaudessa bruttona. Vä-
30151: 1995 alusta tehtävistä indeksitarkistuksista työ-          hennettyä lisäosaa saa 535 536 eläkkeensaajaa,
30152: eläkkeisiin ja TEL-sidonnaisiin päivärahoihin              joiden työeläke on yksinäisillä alle 4 200 mark-
30153: (HE 104) sekä kansaneläkelain perusteella mak-             kaa kuukaudessa ja eläkeläispuolisoilla alle 3 600
30154: settaviin etuuksiin vuoden 1995 alussa tehtävistä          markkaa kuukaudessa. Valtaosalle eläkkeensaa-
30155: indeksikorotuksista. Tämän hallituksen esityk-             jista siis kansaneläkkeen pohjaosan ja lisäosan
30156: sen mukaan kansaneläkelain perusteella makset-             määrä on olennaisen tärkeä. Kaikkiaan 24 7 900
30157: tavien etuuksien tasoon tehtäisiin vuoden 1995             eläkkeensaajaa joutuu tulemaan toimeen alle
30158: alusta vain 2 prosentin suuruinen indeksikoro-             3 000 markan bruttotulojen varassa, miehistä 12
30159: tus, vaikka lainmukaisen indeksikorotuksen pi-             prosenttia ja naisista 31 prosenttia.
30160: täisi olla 3,6 prosenttia. Vuoden 1994 alkuun                  Eläkkeensaajat joutuvat käyttämään huomat-
30161: ajoittunut lakisääteinen indeksitarkistus, joka            tavan osan terveydenhuollon palveluista: 43 pro-
30162: jätettiin toteuttamatta vuoden 1994 ajaksi halli-          senttia kaikista hoitojaksoista, 72 prosenttia hoi-
30163: tuspuolueiden toimesta säädetyllä lailla (1076/            topäivistä ja 63 prosenttia kustannuksista. Ikäih-
30164: 93), leikattaisiin myös vuonna 1995 maksettavis-           miset käyttävät myös lääkkeitä eniten. Yli 70-
30165:  ta etuuksista. Täyteen kansaneläkkeeseen tulee            vuotiailla on vaivoinaan keskimäärin 2-3 pitkä-
30166: vain 42-52 markan korotus 75-90 markan si-                 aikaissairautta. Keskimäärin lääkekustannuk-
30167: jasta ja pelkkään pohjaosaan 9 markan korotus              sia, joista maksetaan sairausvakuutuskorvausta,
30168:  16 markan sijasta.                                        on eläkeikäisillä yli 2 000 markkaa vuodessa.
30169:     Tällä esityksellä säästettäisiin kansaneläke-          Hoitokustannukset ovat 2-3-kertaiset työikäis-
30170:  lain mukaisia etuuksia saavien tuloista vuonna            ten hoitokustannuksiin verrattuna.
30171:  1995 kansaneläkelaitokselle 300 miljoonaa                     Viime vuosina hallituksen toimesta on toteu-
30172:  markkaa ja muita kansaneläkeindeksillä tarkis-            tettu useita taloustilanteella perusteltuja säästö-
30173:  tettavia etuusmenoja 30 miljoonaa markkaa.                toimia ja verojen sekä maksujen korotuksia, jot-
30174:  Eläkeleikkaukset yhteensä kuluvana ja tulevana            ka ovat kohdentuneet raskaasti eläkkeensaajiin:
30175:  vuonna (1994 ja 1995) olisivat siis kansaneläke-             - Veroasteikkoihin on jätetty tekemättä yh-
30176:  laitoksen maksamissa etuuksissa 760 miljoonaa             teensä 7,6 prosentin suuruiset inflaatiotarkistuk-
30177:  markkaa ja muiden kansaneläkeindeksillä tar-              setvuosina 1992ja 1993. Taulukkojenkorjauksia
30178:  kistettavien etuusmenojen osalta yhteensä 80              ei tehty myöskään kuluvana vuonna 1994.
30179:  miljoonaa markkaa.                                           -Eläkkeensaajien maksettavaksi tuli vakuu-
30180:      Eläkkeensaajat joutuvat tulemaan toimeen              tusperiaatteen vastainen kansaneläkevakuutus-
30181:  yleensä pienillä tuloilla. Vieläkin 143 000 eläk-         maksu vuonna 1992.
30182:  keensaajaajoutuu tulemaan toimeenpelkänkan-                  - Eläkkeensaajilta peritään vuonna 1994
30183:  saneläkkeen varassa. Kansaneläkkeen täysi mää-            kansaneläke- ja sairausvakuutusmaksuja yh-
30184:   rä on 2 083-2 479 markkaa kuukaudessa kunta-             teensä neljä penniä kunnallisveroäyriltä enem-
30185:   ryhmästä ja perhesuhteista riippuen. Miesten             män kuin muilta tulonsaajilta vastaavansuurui-
30186:   keskimääräinen oma kokonaiseläke oli vuoden              sesta tulosta.
30187: 4                                   1994 vp- StVM 18- HE 105
30188: 
30189:         Sairauskuluvähennysoikeus on poistettu                 - Aikaisemmin maksuton kotisairaanhoito
30190: verotuksessa.                                               on pantu maksulliseksi. Pitkäaikaisesta hoidosta
30191:    - Työeläkeindeksin laskentaperustetta hei-               voidaan veloittaa 35 prosenttia yli 2 500 markan
30192: kennettiin vuoden 1993 alussa, kun indeksistä               menevistä tuloista.
30193: leikattiin 1,5 prosenttia.                                     -Pysyvän laitoshoidon hinta on korotettu 80
30194:    - Hallituspuolueiden voimin säädettiin, että             prosenttiin tuloista. Maksuilla ei ole lainkaan
30195: eläkkeisiin tai muihin etuihin ei tehty lainkaan            markkamääräistä ylärajaa. Pitkäaikaishoidon
30196: indeksitarkistuksia vuoden 1994 alussa.                     maksut on monessa kunnassa nostettu eläkkeen-
30197:    - Eläkkeensaajille välttämättömiä sosiaali-              saajien kannalta kohtuuttomiksi.
30198: ja terveydenhuollon palveluja on karsittu sekä                 - Sairaalan poliklinikkamaksu on nostettu
30199: hoitopaikkoja ja hoitohenkilökuntaa vähennet-               100 markkaan ja hoitopäivämaksu 125 mark-
30200: ty. Avohoidon kehittäminen on jätetty kesken.               kaan.
30201: Vuonna 1994 kuntien järjestämän sosiaali- ja ter-              - Sairausvakuutuksen omavastuuosuuksia
30202: veydenhuollon valtionosuuksia vähennetään                   on korotettu ja lääkkeiden korvaustasoa alennet-
30203: runsaalla 3, 7 miljardilla markalla. Tilanne kärjis-        tu. Vuonna 1994 omavastuu koskee myös ilmais-
30204: tyy kunnissa entisestään myös vuonna 1995.                  lääkkeitä.
30205:    - Sosiaali- ja terveyspalveluiden maksut uu-                Mielestämme esitys puuttuu hyvin epäoikeu-
30206: sittiin kokonaan vuonna 1993. Kunnat hinnoit-               denmukaisellä tavalla kaikkein pienituloisim-
30207: televat nyt palveluosa itse. Lähes kaikki palvelut          pien etuuksiin, kuten kansaneläkkeeseen, perhe-
30208: on pantu maksullisiksija maksut nostettu annet-             eläkkeeseen, eläkeensaajien asumistukeen, vam-
30209: tujen enimmäismäärien ylärajoille.                          maistukeen ja lapsen hoito tukeen.
30210:    - Terveyskeskusmaksu otettiin käyttöön                      Edellä olevan perusteella ehdotan,
30211: vuonna 1993.
30212:                                                                       että lakiehdotus hylättäisiin.
30213:      Helsingissä 20 päivänä kesäkuuta 1994
30214: 
30215:                                             Pekka Leppänen
30216: 
30217: 
30218: 
30219: 
30220:                                                        IV
30221: 
30222:                                Kannatamme lakiehdotuksen hylkäämistä
30223:                             edustaja Pekka Leppäsen vastalauseessa esite-
30224:                             tyin perustein.
30225: 
30226:      Helsingissä 20 päivänä kesäkuuta 1994
30227: 
30228:                      Marjatta Stenius-Kaukonen                      Outi Ojala
30229:       1994 vp- StVM 19- Kansaneläkelaitoksen valtuutettujen kertomus vuodelta 1993 (K 4)
30230: 
30231: 
30232: 
30233: 
30234:                                         Sosiaali- ja terveysvaliokunnan mietintö n:o 19 kansaneläkelai-
30235:                                     toksen valtuutettujen toimintakertomuksesta vuodelta 1993
30236: 
30237:      Eduskunta on 24 päivänä toukokuuta 1994            kunta mietinnössään n:o 4/1991 vp on esittänyt.
30238: lähettänyt sosiaali- ja terveysvaliokuntaan val-        Tämä antaa mahdollisuuksia henkilöstön näkö-
30239: mistelevasti käsiteltäväksi kansaneläkelaitoksen        kantojen huomioon ottamiseen laitoksen varsi-
30240: valtuutettujen kertomuksen vuodelta 1993.               naisessakin toiminnassa erityisesti niissä kysy-
30241:      Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet           myksissä, joissa näin voidaan löytää menettely-
30242: kuultavina vanhempi hallitussihteeri Anja Kairi-        tapoja, joilla laitoksen asiakaspalvelu, hallinto ja
30243: salo sosiaali- ja terveysministeriöstä, valtuutettu-    toimintatavat tehostuvat ja yksinkertaistuvat.
30244: jen puheenjohtaja Eeva Kuuskoski, kansanelä-               Henkilöstön määrässä, työtehtävissä ja orga-
30245: kelaitoksen pääjohtaja Pekka Tuomista ja vara-          nisoinnissa on pyrittävä sellaiseen kokonaisuu-
30246: pääjohtaja Olli Helminen kansaneläkelaitokses-          teen,joka turvaa hallintokulujen pysymisen koh-
30247: ta sekä pääluottamusmies Elsa Stenroos Kan-             tuullisina ja joka ottaa työoloissa, asemassa ja
30248: saneläkelaitoksen Toimihenkilöt ry:stä.                 etuuksissa huomioon henkilöiden tehtävien vaa-
30249:      Kansaneläkelaitokselle on vuoden 1993 alusta       tivuuden. Samalla on kiinnitettävä huomiota
30250: siirretty uusina tehtävinä lapsilisät ja lasten koti-   henkilöstön koulutukseen tehtäviinsä ja erityi-
30251: hoidon tuki kokonaisuudessaan. Tämä on lisän-           sesti ihmissuhdetaitojen edellyttämiin vaatimuk-
30252: nyt laitoksen tehtäviä samalla kun yleisen ta-          siin asiakaspalvelussa. Muun muassa tietosuojaa
30253:  loudellisen tilanteen johdosta on tarpeellista vä-     koskevat asiat korostuvat siitä syystä, että kan-
30254:  hentää laitoksen menoja sekä ratianalisoida ja         saneläkelaitokselle on lisääntyvässä määrin siir-
30255:  tehostaa toimintaa.                                    retty tehtäviä. Kansaneläkelaitoksen yksittäisen
30256:      Valtuutetut ovat kertomuksen mukaan toden-         asiakkaan koko elämänkaari on monilta keskei-
30257:  neet, että vuoden 1993 aikana toteutuvat säästöt       siltä osiltaan tallennettuna kansaneläkelaitoksen
30258:  näyttävät painottuvan liikaa investointeihin ja        tiedostoihin.
30259:  että olisi pyrittävä pysyväisluonteisiin säästöihin       Kansaneläkelaitoksen rahoitus on turvattava
30260:  koko toimintakentässä turvaten kuitenkin kan-          pysyvällä ja kestävällä tavalla. Maksujen perus-
30261:  saneläkelaitoksen tehtävien asianmukainen hoi-         teita on tarkistettava ottaen huomioon eri etuuk-
30262:  taminen. Valiokunta yhtyy tähän käsitykseen to-        sien luonne. Maksurasitusta on pyrittävä siirtä-
30263:  deten kuitenkin, että pysyväisluonteisten säästö-      mään työvoimaa käyttävistä yrityksistä työlli-
30264:  jen toteuttaminen ei voi eikä saa tapahtua siten,      syyden tukemiseksi.
30265:  että henkilöstö joutuu kohtuuttamaan tilantee-            Kuntoutustoiminnan merkitys kasvaa väes-
30266:  seen.                                                  tön ikääntyessä. Työikäisten kuntoutuksen ohel-
30267:      Hallinnon säästöihin liittyy kiinteästi se, että   la on kiinnitettävä huomiota inhimilliseltä kan-
30268:  kansaneläkelaitoksen hoitamia eri etuusjärjestel-      nalta merkittävään muuhun kuntoutukseen. Täl-
30269:   miä on pyrittävä yhtenäistämään ja kokoamaan          lä kuntoutuksella on suurta taloudellistakin mer-
30270:   siten, että saadaan uusia mahdollisuuksia tehos-      kitystä niissä tapauksissa, joissa kuntoutus luo
30271:   taa laitoksen hallintoa sekä yksinkertaistaa ja       esimerkiksi psykiatriselle potilaalle edellytyksiä
30272:   nopeuttaa asioiden käsittelyä.                        selviytyä avohoidossa.
30273:      Hallinnon menettelyjen tehostamisessa ja yk-          Edellä esitettyyn viitaten sosiaali- ja terveys-
30274:   sinkertaistamisessa tulee käyttää hyväksi myös        valiokunta kunnioittavasti ehdottaa,
30275:   laitoksen henkilöstön osaamista ja osallistumis-
30276:   ta. Osana tätä tulee edelleen selvittää henkilöstön             että eduskunta päättäisi lähettää tämän
30277:   osallistumista kansaneläkelaitoksen hallituksen              mietinnön kansaneläkelaitoksen valtuute-
30278:   päätöksentekoon kuten sosiaali- ja terveysvalio-             tuille tiedoksi.
30279: 
30280:       Helsingissä 21 päivänä kesäkuuta 1994
30281: 
30282: 
30283:  240387U
30284: 2    1994 vp- StVM 19- Kansaneläkelaitoksen valtuutettujen kertomus vuodelta 1993 (K 4)
30285: 
30286:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa     nen, Muttilainen, 0. Ojala, Puhakka ja Puisto
30287: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Skinnari ja jä-   sekä varajäsenet Koistinen, Luhtanen ja Mäki-
30288: senet U. Anttila, Antvuori, Hiltunen, Kauppi-      pää.
30289:                                     1994 vp- StVM 20- HE 116
30290: 
30291: 
30292: 
30293: 
30294:                                        Sosiaali- ja terveysvaliokunnan mietintö n:o 20 hallituksen esityk-
30295:                                    sestä laiksi tapaturmavakuutuslain muuttamisesta
30296: 
30297:     Eduskunta on 17 päivänä kesäkuuta 1994 lä-            Hallituksen esityksen 53 d §:n 2 momentissa
30298: hettänyt sosiaali- ja terveysvaliokuntaan valmis-     ehdotetaan ylimääräisestä muutoksenhausta
30299: televasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen n:o    korkeimman oikeuden päätökseen noudatetta-
30300: 116 laiksi tapaturmavakuutuslain muuttamises-         vaksi soveltuvin osin oikeudenkäymiskaaren 31
30301: ta.                                                   lukua. Pykäläehdotuksen 1 momentin nojalla
30302:     Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet          vakuutusoikeus voi poistaa päätöksen, jos pää-
30303: kuultavina esittelijät Jaakko Hannula ja Maritta      tös todetaan väärään tai puutteelliseen selvityk-
30304: Hirvi sosiaali- ja terveysministeriöstä, etuuspääl-   seen perustuvaksi taikka ilmeisesti lain vastaisek-
30305: likkö Seppo Virtanen kansaneläkelaitoksesta,          si. Kyseessä saattaa olla myös menettelyvirhe.
30306: varatoimitusjohtaja Seppo Pietiläinen eläke-          Ehdotettu 2 momentti poistaa, toisin kuin eräissä
30307: turvakeskuksesta, vakuutusylituomari Juha-            vastaavantyyppisissä laeissa, korkeimman oi-
30308: Veikko Hiekkaranta vakuutusoikeudesta, pu-            keuden toimivallan tutkia vakuutusoikeuden
30309: heenjohtaja Outi Antila-Rantanen tapaturma-           menettelyvirhettä. Tämä saattaa merkitä oikeus-
30310: lautakunnasta, puheenjohtaja Timo Havu eläke-         suojan heikentymistä siitä huolimatta, ettei ole
30311: lautakunnasta, puheenjohtaja Olli Puustinen tar-      syytä epäillä kantelutyyppisen oikeussuojakei-
30312: kastuslautakunnasta, lainopillinen asiamies Pet-      non toimimista siitä huolimatta, että kantelu
30313: ri Jääskinen Työeläkelaitosten Liitosta, asiamies     kuuluu asian ratkaisseen tuomioistuimen toimi-
30314: Johan Åström Teollisuuden ja Työnantajain             valtaan. Valiokunnan käsityksen mukaan on
30315: Keskusliitosta, työvoimapoliittinen asiamies          kuitenkin tarpeellista ja tarkoituksenmukaista
30316: Martti Huttunen Liiketyönantajain Keskuslii-          noudattaa muun muassa sotilasvammalain
30317: tosta, tutkimussihteeri Kaija Kallinen Suomen         25 §:ssä säädettyä menettelyä, vaikka toimival-
30318: Ammattiliittojen Keskusjärjestöstä, sosiaalisih-      taan syntyy tiettyä rinnakkaisuutta ja päällek-
30319: teeri Veikko Simpanen Toimihenkilökeskusjär-          käisyyttä.
30320: jestö STTK:sta ja sosiaaliasiainsihteeri Kai Li-          Edellä esitettyyn ja hallituksen esityksen pe-
30321: bäck Akavasta.                                        rusteluihin viitaten sosiaali- ja terveysvaliokunta
30322:     Hallituksen esityksessä ehdotetaan tapatur-       kunnioittavasti ehdottaa,
30323: mavakuutuslain         muutoksenhakusäännöksiä
30324: muutettavaksi siten, että vakuutuslaitos voisi oi-                että lakiehdotus hyväksyttäisiin muu-
30325: kaista valituksen kohteena olevan päätöksen va-               toin hallituksen esityksen mukaisena, pait-
30326: littajan eduksi. Muutoin valitus menee vakuutus-              si 53 d § näin kuuluvana:
30327: laitoksen kautta muutoksenhakuelimelle. Me-
30328: nettelysäännöksiä täydennettäisiin siten, että la-                         53 d§
30329:  kiin otettaisiin hallintomenettelylain keskeisiä        (1 mom. kuten hallituksen esityksessä)
30330: periaatteita vastaavat säännökset. Eräitä kor-           Ylimääräisestä muutoksenhausta (poist.) on
30331:  vauksen takaisinperintää koskevia säännöksiä         lisäksi voimassa mitä oikeudenkäymiskaaren 31
30332:  tarkennettaisiin. Lait on tarkoitettu tulemaan       luvussa säädetään.
30333:  voimaan vuoden 1995 alusta.
30334: 
30335:      Helsingissä 13 päivänä syyskuuta 1994
30336: 
30337: 
30338: 
30339:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa        U. Anttila, Antvuori, Muttilainen, Nordman,
30340: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Skinnari, va-        Perho-Santala, Puhakka, Stenius-Kaukonen ja
30341: rapuheenjohtaja Taina ja jäsenet Ala-Harja,           Vehkaoja sekä varajäsen Takala.
30342: 
30343: 
30344: 
30345: 240403M
30346: 1
30347: 1
30348: 1
30349:     1
30350:     1
30351:     1
30352:         1
30353:         1
30354:         1
30355:             1
30356:             1
30357:             1
30358:                 1
30359:                 1
30360:                 1
30361:                     1
30362:                     1
30363:                     1
30364:                         1
30365:                                      1994 vp- StVM 21 -HE 117
30366: 
30367: 
30368: 
30369: 
30370:                                         Sosiaali- ja terveysvaliokunnan mietintö n:o 21 hallituksen esityk-
30371:                                     sestä työ- ja kansaneläkelainsäädännön muutoksenhakusäännösten
30372:                                     uudistamisesta
30373: 
30374:    Eduskunta on 17 päivänä kesäkuuta 1994lä-           joitain pieniä muutoksia ja tarkistuksia. Lait on
30375: hettänyt sosiaali- ja terveysvaliokuntaan valmis-      tarkoitettu tulemaan voimaan 1 päivänä tammi-
30376: televasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen         kuuta 1995.
30377: n:o 117 hallituksen esityksestä työ- ja kansanelä-         Valiokunta pitää periaatteellisesti tärkeänä
30378: kelainsäädännön muutoksenhakusäännösten                hallituksen esityksestä ilmenevää pyrkimystä
30379: uudistamisesta.                                        eläkelainsäädäntöä koskevien ratkaisujen no-
30380:     Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet           peuttamiseen erityisesti muutoksenhaussa. Tässä
30381: kuultavina esittelijät Jaakko Hannula ja Maritta       suhteessa oikaisumenettely antaa sellaisia mah-
30382: Hirvi sosiaali- ja terveysministeriöstä, etuuspääl-    dollisuuksia, joita on käytettävä hyväksi muus-
30383: likkö Seppo Virtanen kansaneläkelaitoksesta,           sakin sosiaalivakuutuksessa. Lisäksi oikeustur-
30384: varatoimitusjohtaja Seppo Pietiläinen eläketur-        van kannalta on tärkeää noudattaa hallintome-
30385: vakeskuksesta,        vakuutusylituomari       Juha-   nettelylain keskeisiä periaatteita myös yksityis-
30386: Veikko Hiekkaranta vakuutusoikeudesta, pu-             ten eläkelaitosten käsitellessä työeläkkeitä. Va-
30387: heenjohtaja Outi Antila-Rantanen tapaturma-            liokunta kiirehtii oikaisujärjestelmien ja muiden
30388: lautakunnasta, puheenjohtaja Timo Havu eläke-          käsittelyn nopeuttamista koskevien menettelyjen
30389: lautakunnasta, puheenjohtaja Olli Puustinen tar-       käyttöönottoa myös valtion, kuntien ja kirkolli-
30390: kastuslautakunnasta, lainopillinen asiamies            sissa eläkkeissä.
30391: Petri Jääskinen Työeläkelaitosten Liitosta, asia-          Muutoksenhaun nopettamiseen liittyen on
30392: mies Johan Åström Teollisuuden ja Työnanta-            muutoksenhakuelinten voimavarat turvattava
30393: jain Keskusliitosta, työvoimapoliittinen asiamies      siten, että vakuutetut saavat ratkaisun kohtuulli-
30394:  Martti Huttunen Liiketyönantajain Keskuslii-          sessa ajassa. Tärkeää on myös, että tarvittaessa
30395: tosta, tutkimussihteeri Kaija Kallinen Suomen          voidaan käyttää suullista menettelyä, kuten eräät
30396: Ammattiliittojen Keskusjärjestöstä, sosiaalisih-       Suomea sitovat kansainväliset sopimukset edel-
30397: teeri Veikko Simpanen Toimihenkilökeskusjär-           lyttävät.
30398: jestö STTK:sta ja sosiaaliasiainsihteeri Kai               Arvioitaessa sitä, milloin asianosaisen etu vaa-
30399:  Libäck Akavasta.                                      tii hänen kuulemistaan, on aina ensisijaisesti ole-
30400:     Hallituksen esityksessä ehdotetaan yksityisen      tettava, että asianosaista on kuultava. Tällä on
30401:  sektorin työeläkelakien ja kansaneläkelainsää-        paitsi periaatteellista merkitystä myös välitön
30402:  dännön muutoksenhakusäännöksiä uudistetta-            vaikutus asianosaisen oikeusturvaan.
30403:  vaksi siten, että valitus ohjattaisiin aina päätök-               Työeläkelakien mukaan työkyvyttö-
30404:  sen antaneeseen eläkelaitokseen. Hyväksyessaan                 myyseläke voidaan myöntää vain, jos
30405:  valittajan vaatimuksen eläkelaitos voisi välittö-              työkyvyttömyyden arvioidaan jatkuvan
30406:  mästi oikaista päätöksen. Muussa tapauksessa                   yhdenjaksoisesti vähintään vuoden ajan.
30407:  valitus toimitetaan muutoksenhakuelimelle.                     Kansaneläkelaissa ei ole vastaavaa ajal-
30408:  Kansaneläkelaitos voisi eräissä tapauksessa il-                lista vaatimusta. Sosiaali- ja terveysvalio-
30409:  man asianomaisen suostumusta tai purkumenet-                  kunta edellyttää, ettähallitus selvittää tar-
30410:  telyä noudattamatta oikaista antamansa päätök-                 vittavat muutokset työeläkelakeihin ja
30411:  sen kansaneläkkeen lisäosaa koskevan virheelli-                muuhun lainsäädäntöön väliinputoamis-
30412:  sen päätöksen vuoksi. Yksityisen sektorin työ-                 ten ehkäisemiseksi.
30413:  eläkelaitoksissa ehdotetaan otettavaksi käyttöön          Kun eläkelaitos esittää väärään tai puutteelli-
30414:  hallintomenettelylain keskeisiä periaatteita nou-     seen selvitykseen perustuvan tai ilmeisesti lain-
30415:  dattavat säännökset. Lisäksi lakeihin tehdään         vastaisen päätöksen purkua vakuutusoikeudel-
30416: 240404N
30417: 2                                   1994 vp- StVM 21- HE 117
30418: 
30419: ta, voi eläkelaitos työntekijäin eläkelain 21 d §:n      Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevis-
30420: mukaan keskeyttää etuuden maksamisen tai              tä syistä sosiaali- ja terveysvaliokunta pitää esi-
30421: maksaa sen esittämänsä suuruisena. Valiokun-          tystä tarpeellisena ja tarkoituksenmukaisena.
30422: nan mielestä maksua ei tule keskeyttää tai alen-      Näin ollen valiokunta kunnioittavasti ehdottaa,
30423: taa, jos purkuhakemus ei johdu hakijasta ja jos
30424: se johtaa kohtuuttamaan tilanteeseen, ennen                    että lakiehdotukset       hyväksyttäisiin
30425: kuin vakuutusoikeus on antanut purkamista                    muuttamattomina.
30426: koskevan päätöksensä.
30427: 
30428:      Helsingissä 13 päivänä syyskuuta 1994
30429: 
30430: 
30431: 
30432:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa        0. Ojala, Perho-Santala, Puhakka, Puisto,
30433: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Skinnari,            Stenius-Kaukonen ja Vehkaoja sekä varajäsenet
30434: varapuheenjohtaja Taina ja jäsenet Ala-Harja,         Saari (osittain) ja Takala.
30435: U. Anttila, Antvuori, Muttilainen, Nordman,
30436:                                    1994 vp- StVM 22- HE 118
30437: 
30438: 
30439: 
30440: 
30441:                                       Sosiaali- ja terveysvaliokunnan mietintö n:o 22 hallituksen esi-
30442:                                   tyksestä -laiksi työntekijäin eläkelain muuttamisesta
30443: 
30444:    Eduskunta on 17 päivänä kesäkuuta 1994            tarvittavan 0,7 prosenttiyksikön sijaan. Esitys
30445: lähettänyt sosiaali- ja terveysvaliokuntaan val-     vaikuttaisi yksityisen sektorin palkansaajien va-
30446: mistelevasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen    kuutusmaksuihin.
30447: n:o 118 laiksi työntekijäin eläkelain muuttami-          Ehdotettu laki on tarkoitettu tulemaan voi-
30448: sesta.                                               maan 1 päivänä tammikuuta 1995 kuitenkin si-
30449:     Asianjohdosta ovat valiokunnassa olleet kuul-    ten, että luottovakuutuksen vastuiden vähentä-
30450: tavina ylitarkastaja Maritta Hirvi ja vakuutusyli-   mistä koskeva muutos tulisi voimaan jo loka-
30451: tarkastaja Hillevi Mannonen sosiaali- ja terveys-    kuun 1994 alusta.
30452: ministeriöstä, osastopäällikkö Martti Hännikäi-          Valiokunta kiinnittää huomita siihen, että
30453: nen eläketurvakeskuksesta, asiamies Johan            maksujen lykkääminen luo paineita tuleville vuo-
30454: Åström Teollisuuden ja Työnantajain Keskus-          sille, mikä ei ole ongelmatonta myöskään lamas-
30455: liitosta, sosiaalipoliittinen asiamies Markku Ko-    ta selviämisen kannalta. Siksi on tärkeää, että
30456: ponen Liiketyönantajain Keskusliitosta ja so-        työeläkevarat on sijoitettu erityisen turvallisesti
30457: siaaliasiainsihteeri Kai Libäck Akavasta.            ja tuottavasti.
30458:     Hallituksen esityksessä ehdotetaan eläketur-         Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevis-
30459: vakeskuksen luottovakuutuksesta vuosina 1992         tä syistä sosiaali- ja terveysvaliokunta pitää esi-
30460: ja 1993 aiheutuneiden tappioiden rahoitusta siir-    tystä tarpeellisena ja tarkoituksenmukaisena.
30461: rettäväksi vuosille 1996-1998. Tällöin vuoden        Näin ollen valiokunta kunnioittavasti ehdottaa,
30462:  1995 työeläkemaksun luottovakuutusosa olisi
30463:  ennen vuonna 1994 aiheutuneiden vastuiden                     että lakiehdotus hyväksyttäisiin muut-
30464:  osalta enintään 0,5 prosenttiyksikköä muutoin               tamattomana.
30465: 
30466:      Helsingissä 13 päivänä syyskuuta 1994
30467: 
30468: 
30469: 
30470:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa      tunen, Kauppinen, Muttilainen, Nordman, 0.
30471: ovat ottaneet osaa varapuheenjohtaja Taina ja        Ojala, Perho-Santala, Puhakka ja Stenius-Kau-
30472: jäsenet Ala-Harja, U. Anttila, Antvuori, Hil-        konen.
30473: 
30474: 
30475: 
30476: 
30477:  240405P
30478: 1
30479: 1
30480: 1
30481:     1
30482:     1
30483:     1
30484:         1
30485:         1
30486:         1
30487:         1
30488:             1
30489:             1
30490:             1
30491:                 1
30492:                 1
30493:                 1
30494:                 1
30495:                                     1994 vp- StVM 23- HE 128
30496: 
30497: 
30498: 
30499: 
30500:                                        Sosiaali- ja terveysvaliokunnan mietintö n:o 23 hallituksen esityk-
30501:                                    sestä laiksi veripalvelutoiminnasta
30502: 
30503:    Eduskunta on 9 päivänä syyskuuta 1994lähet-        ehtoisesti ja maksutta luovutettua ihmisverta ja
30504: änyt sosiaali- ja terveysvaliokuntaan valmistele-     kunta, kuntayhtymä tai muu yhteisö voi saada
30505: rasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen n:o 128    samoin edellytyksin tämän oikeuden lääkelai-
30506: aiksi veripalvelutoiminnasta.                         toksen luvalla. Laki on tarkoitettu tulemaan voi-
30507:    Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet           maan vuoden 1995 alusta.
30508: ~uultavina hallitusneuvos Mauno Lindroos so-             Valiokunta pitää tärkeänä, että veripalvelua
30509: ,iaali- ja terveysministeriöstä, veripalvelun joh-    hoidetaan luovuttajien, saajien ja toimintaan
30510: aja, professori Juhani Leikola Suomen Punai-          osallistuvien yhteisöjen ja viranomaisten kannal-
30511: :esta Rististä, neuvotteleva lakimies Aila Lind       ta luotettavana ja tarkoituksenmukaisella taval-
30512: )uomen Kuntaliitosta ja osastopäällikkö Harri         la. Sosiaali- ja terveysministeriön määräysten ja
30513: käläinen Lääkelaitoksesta.                            lääkelaitoksen lupaehtojen tulee tukea tätä ta-
30514:    Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi laki          voitetta.
30515: reripalvelutoiminnasta. Veripalvelutoiminnalla           Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevis-
30516: arkoitetaan verenluovutusta ja verivalmisteiden       tä syistä sosiaali- ja terveysvaliokunta pitää esi-
30517: ralmistusta, säilytystä, kuljetusta ja muuta käsit-   tystä tarpeellisena ja tarkoituksenmukaisena.
30518: elyä. Kyseessä on niin sanottu puitelaki, jonka       Näin ollen valiokunta kunnioittavasti ehdottaa,
30519: wjalla tarkemmat säännökset antaa sosiaali- ja
30520: erveysministeriö. Toimintaa valvovana viran-                    että lakiehdotus hyväksyttäisiin muut-
30521: >maisena olisi lääkelaitos. Lain nojalla Suomen               tamattomana.
30522: >unaisella Ristillä on oikeus ottaa talteen Vapaa-
30523:     Helsingissä 21 päivänä syyskuuta 1994
30524: 
30525: 
30526: 
30527:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa        Anttila, Antvuori, Hiltunen, Kemppainen, Kuit-
30528: >Vat ottaneet osaa puheenjohtaja Skinnari, vara-      tinen, Muttilainen, Nordman, Perho-Santala,
30529: >uheenjohtaja Taina ja jäsenet Ala-Harja, U.          Stenius-Kaukonen ja Vehkaoja.
30530: 
30531: 
30532: 
30533: 
30534: ~40420F
30535:                                       1994 vp- StVM 24- HE 165
30536: 
30537: 
30538: 
30539: 
30540:                                          Sosiaali- ja terveysvaliokunnan mietintö n:o 24 hallituksen esityk-
30541:                                      sestä laiksi rintamaveteraanien varhaiseläkkeestä annetun lain 12 §:n
30542:                                      muuttamisesta
30543: 
30544:    Eduskunta 16 päivänä syyskuuta 1994lähet-             maan ennakkoa eläkkeiden maksamista aiheutu-
30545: tänyt sosiaali- ja terveysvaliokuntaan valmistele-       viin kustannuksiin. Laki on tarkoitettu tulemaan
30546: vasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen n:o 165       voimaan 18.1 0.1994 siten, että ennakkoa ei suori-
30547: laiksi rintamaveteraanien varhaiseläkkeestä an-          tettaisi vuodelle 1995.
30548: netun lain 12 §:n muuttamisesta.                            Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevis-
30549:    Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet              tä syistä sosiaali- ja terveysvaliokunta pitää esi-
30550: kuultavina ylitarkastaja Maritta Hirvi sosiaali-         tystä tarpeellisena ja tarkoituksenmukaisena.
30551: ja terveysministeriöstä ja osastopäällikkö Martti        Näin ollen valiokunta kunnioittavasti ehdottaa,
30552: Hännikäinen eläketurvakeskuksesta.
30553:     Esityksessä ehdotetaan rintamaveteraanien                     että lakiehdotus hyväksyttäisiin muut-
30554: varhaiseläkkeestä annetun lain muuttamista                      tamattomana.
30555: siten, että valtio ei olisi enää velvollinen suoritta-
30556:      Helsingissä 21 päivänä syyskuuta 1994
30557: 
30558: 
30559: 
30560:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa           U. Anttila, Antvuori, Hiltunen, Kemppainen,
30561: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Skinnari, vara-         Kuittinen, Muttilainen, Nordman, Perho-
30562: puheenjohtaja Taina ja jäsenet Ala-Harja,                Santala, Stenius-Kaukonenja Vehkaoja.
30563: 
30564: 
30565: 
30566: 
30567: 2404210
30568:                          1994 vp- StVM 25- Kuntootusselonteko (VNS 1)
30569: 
30570: 
30571: 
30572: 
30573:                                        Sosiaali- ja terveysvaliokunnan mietintö n:o 25 valtioneuvoston
30574:                                    selonteosta kuntootuslainsäädännön vaikutuksista ja kuntootusjärjes-
30575:                                    telmän kehittämisestä
30576: 
30577:     Eduskunta on 12 päivänä huhtikuuta 1994           mies Jari Korpi Kynnys ry:stä, osastonylilääkäri
30578: lähettänyt sosiaali- ja terveysvaliokuntaan val-      Juhani Wickström ja ylilääkäri Tapani Kailan-
30579: mistelevasti käsiteltäväksi valtioneuvoston selon-    ranta Suomen Lääkinnällisen Kuntoutuksen Yh-
30580: teon n:o 1 kuntoutuslainsäädännön vaikutuksis-        distyksen edustajina, kuntoutuksen palveluyksi-
30581: ta ja kuntoutusjärjestelmän kehittämisestä.           kön johtaja Juhani Pietilä kansaneläkelaitoksen
30582:     Asianjohdosta ovat valiokunnassa olleet kuul-     tutkimuskeskuksesta, toimitusjohtaja Risto Sep-
30583: tavina hallitusneuvos Tuulikki Haikarainen, van-      päläinen Vakuutusalan Kuntouttamiskeskukses-
30584: hempi hallitussihteeri Anja Kairisalo ja kuntou-      ta ja ylilääkäri Hannu Alaranta Käpylän Kun-
30585: tusasiain neuvottelukunnan sihteeri Heidi Paate-      touttamiskeskuksesta.
30586: ro sosiaali- ja terveysministeriöstä, ylitarkastaja
30587: Pentti Lehmijoki työministeriöstä, hallitusneu-           Kuntootuksen keskeiset kehittämisalueet
30588: vos Matti Rajakylä ja neuvotteleva virkamies
30589: Leena Koskinen opetusministeriöstä, kuntoutus-            Sosiaali- ja terveysvaliokunnan käsityksen
30590: asiain kehi ttämispäällikkö Mirjami Airaksinen ja     mukaan seuraavat näkökohdat ja toiminta-
30591: hallintosihteeri Pirkko Anttila kansaneläkelai-       alueet ovat keskeisiä kuntoutuksen kehittämi-
30592: toksesta, erityisasiantuntija Sirkka Karhunen         sessä:
30593: Suomen Kuntaliitosta, tarkastajaPirjo Lehmusto           - voimavarojen riittävyyden ja tehokkaan
30594: Vaasan lääninhallituksesta, ylilääkäri Jussi Korpi    käytön varmistaminen kaikilla osa-alueilla,
30595: Etelä-Pohjanmaan sairaanhoitopiirin kuntayh-             - ehkäisevän ja toimintakykyä ylläpitävän
30596: tymästä edustaen myös Seinäjoen kaupunkia,            toiminnan painottaminen sekä oikea-aikaisuu-
30597: ammatinvalintapsykologi KaritaTupeli Vaasan           desta huolehtiminen,
30598: työvoimapiiristä, varatoimitusjohta)a ~eppo Pi~­         - kuntoutujan oman vastuun korostaminen
30599: tiläinen Eläketurvakeskuksesta, totmttusjohtaJa       ja sen osana mahdollisuus osallistua kaikkeen
30600: Tapani Miettinen Tapaturmavakuutuslaitosten           omaa kuntoutumistaan koskevaan päätöksente-
30601: Liitosta, asiantuntijalääkäri Hannu Suutarinen        koon,
30602: Teollisuuden ja Työnantajain Keskusliitosta, so-         - kuntoutusajan toimeentulon turvan kehit-
30603: siaalipoliittinen asiamies Markku Koponen Lii-        täminen kannustavaksi,
30604: ketyönantajain Keskusliitosta, asiantuntijalää-          - kuntoutuksen kattavuuden ja menetel-
30605: käri Markku Toropainen Suomen Ammattiliitto-          mien parantaminen,
30606: jen Keskusjärjestöstä, asiamies Riitta Työläjärvi        - kuntoutuksen opetuksen ja tutkimuksen
30607: Toimihenkilökeskusjärjestö STTK:sta, jaosto-          voimavarojen lisääminen,
30608: päällikkö Kaarina Knuuti Maa- ja metsätalous-            - kuntoutuksen hallinnollisten päällekkäi-
30609: tuottajain Keskusliitosta, kuntoutuspäällikkö         syyksien purkaminen erityisesti kansaneläkelai-
30610: Heidi Lindberg Invalidiliitosta, kuntoutusjohtaja     toksen ja terveydenhuollon väliltä sekä menette-
30611: Veikko Korpela Keuhkovammaliitosta, toimin-           lytapojen kehittäminen ja yksinkertaistaminen,
30612: nanjohtaja Helena Hiila Kehitysvammaliitosta,         sekä
30613: kuntoutusjohtaja Teuvo Ruponen Näkövam-                  - kansallisen ja kansainvälisen vertailtavuu-
30614: maistenKeskusliitosta, toimitusjohtaja Ilpo Vilk-     den aikaansaaminen toiminnan tuloksellisuudes-
30615: kumaa Kuntoutussäätiöstä, ylilääkäri Antti Ho-        ta ja kustannuksista.
30616: lopainen A-Klinikkasäätiöstä, järjestösihteeri
30617: Kirsi Juntunen Suomen Mielenterveysseurasta,
30618: koulutussihteeri Päivi Havas Kehitysvammaisten                      Yleisiä näkökohtia
30619: Tukiliitosta, kuntoutussihteeri Ulla Ylikotila
30620: Mielenterveyden Keskusliitosta, toiminnanjoh-            Valiokunta korostaa jokaisen vastuuta omas-
30621: taja Aimo Strömberg Suomen CP-Liitosta, laki-         ta itsestään ja mahdollisuuksien luomista oman
30622: 240303
30623: 2                        1994 vp- StVM 25- Kuntootusselonteko (VNS 1)
30624: 
30625: elämän hallinnalle. Kuntoutus on osa hoitoa.          tulee tarkistaa siten, että ammatilliseen kuntou-
30626: Kuntoutuksella on kiinteä yhteys motivaatioon         tukseen voidaan ryhtyä nykyistä aikaisemmin
30627: kuntoutua ja myös haluun pysyä työelämässä.           silloin, kun on kyse kuntoutustarpeen arvioinnis-
30628: Oikeus kuntoutukseen on usein nähtävä erään-          ta tai ikääntyvien työkykyä ylläpitävästä ja pa-
30629: laisena työhön liittyvänä oikeutena. Samalla on       rantavasta valmennuksesta sekä ammatillisista,
30630: kuitenkin otettava huomioon, että kuntoutuksen        työssä selviytymistä edistävistä varhaisista kun-
30631: keskeisiä tehtäviä on työelämään osallistumises-      toutusmuodoista.
30632: ta riippumaton pyrkimys toimintakyvyn ylläpi-             2. Kuntoutusrahalain mukaisen kuntoutusra-
30633: tämiseen. Henkilökohtainen sitoutuminen kun-          han kattavuutta laajennetaan siten, että myös
30634: toutukseen edellyttää myös sitä, että henkilö saa     työtä vailla olevilla päihdeongelmaisilla on sa-
30635: tietoa kuntoutuksesta ja osallistuu kuntoutus-        manlainen mahdollisuus kuin työssä olevilla saa-
30636: taan koskevaan päätöksentekoon. Tämä koros-           da kuntoutusrahaa päihdehuoltolain mukaisen
30637: taa työelämän kehittämistä ja työterveyshuollon       laitoskuntoutuksen ajalta, kun kuntoutuksen ta-
30638: voimavarojen turvaamista.                             voitteena on työelämään palaaminen. Muutok-
30639:    Työ- ja toimintakyvyn ylläpitämiseen ja pa-        sen aiheuttamat vähäiset lisäkustannukset ajoit-
30640: lauttamiseen voidaan vaikuttaa parhaiten kun-         tuisivat usealle vuodelle. Samalla sairauspäivära-
30641: toutuksen varhaisella toimeenpanolla. Kuntou-         hoissa saataisiin jonkin verran säästöä.
30642: tuksen viivästyminen heikentää paitsi kuntou-             3. Kansaneläkelaitoksen järjestämän vaikea-
30643: tuksen onnistumista myös motivaatiota. Se vai-        vammaisten lääkinnällisen kuntoutuksen saami-
30644: keuttaa usein kuntoutusta tarvitsevan toimeen-        sen edellytyksiä on tarkistettava siten, että kaikil-
30645: tuloa, mikä voi johtaa passivoitumiseen ja toi-       la vaikeavammaisilla on mahdollisuus saada
30646: vattomuuteen sekä lisätä eläkehakuisuutta.            välttämätön kuntoutus. Nykyiset muihin etuuk-
30647: Maan nykyisessä taloudellisessa tilanteessa on        siin sidotut kuntoutuksen saannin ehdot tulee
30648: tärkeää myös ottaa huomioon ihmisten vaikeu-          muuttaa tätä tavoitetta vastaavasti.
30649: det osallistua kuntoutukseen siitä syystä, että           Lisäksi on tulkinnallisesti hoidettava asiantila
30650: pelätään vajaakuntoisuuden tunnustamisen              sellaiseksi, että mielenterveyspotilaiden lääkin-
30651: vaarantavan työpaikan, tai siitä, että ammatil-       nällinen, ammatillinen ja sosiaalinen kuntoutus
30652: linen tai muu kuntoutuminen ei johda työllisty-       saatetaan asianmukaiselle toialle ja rinnasteisek-
30653: miseen. Viimeksi mainittu näkökohta korostaa          si muiden kuntoutujien kuntoutuksen kanssa.
30654: myös kuntoutuksen jälkeisten tukitoimenpitei-
30655: den merkitystä.
30656:    Kuntoutuksen inhimillisen ja taloudellisen                 Kuntootuksen laatu ja tehokkuus
30657: merkityksen huomioon ottaen valiokunta pitää
30658: tarpeellisena, että eduskunnalle annetaan vuon-          Kuntoutuksen toimeenpanossa on tärkeää
30659: na 1998 uusi selonteko kuntoutusjärjestelmän          sen oikea-aikaisuus, tehokkuus ja laatu. Riittä-
30660: vaikutuksista ja kehittämistarpeista.                 vän aikaisessa vaiheessa, ensisijaisesti jo ehkäise-
30661:                                                       vänä aloitettu kuntoutus tarjoaa parhaat, tehok-
30662:                                                       kaimmat ja taloudellisimmat tulokset. Varhai-
30663: Kuntootuslainsäädännön ja sen tulkinnan välittö-      sessa vaiheessa toteutettu kuntoutus ehkäisee
30664:               mät muutostarpeet                       myöhempiä, mahdollisesti huomattavastikin
30665:                                                       kalliimpia kuntoutus-, hoito- ja toimeentulome-
30666:    Hallitus on antanut eduskunnalle esityksen         noja. Lisäksi varhainen kuntoutus merkitsee
30667: n:o 207laeiksi kansaneläkelaitoksenjärjestämäs-       myös inhimillisesti ja yksilöllisesti täysipainoi-
30668: tä kuntoutuksesta annetun lain, kuntoutusraha-        sempia mahdollisuuksia elämiselle. Se merkitsee
30669: lainja sairausvakuutuslain 18 a §:n muuttamises-      taloudellisestikin yksilön parempaa selviytymis-
30670: ta. Esityksestä on kuitenkin jätetty pois sellaiset   tä sen ohella, että yhteiskunnan ja eri järjestel-
30671: selonteossa ehdotetut välittömät lainmuutokset,       mien menot vähenevät.
30672: jotka aiheuttavat kustannuksia. Valiokunta pi-           Kuntoutuksen laatu sekä laadunseuranta ovat
30673: tää välttämättömänä, että hallitus antaa kiireelli-   tärkeitä ja keskeisiä näkökohtia. Kuntoutuksen
30674: sesti seuraavat esitykset kuntoutuslainsäädän-        laatuun liittyy muun muassa se, että kuntoutusta
30675: nön muuttamiseksi:                                    annetaan sen eri muodoissa siten, että kokonai-
30676:     1. Työelämässä olevien kuntoutuksen aloitta-      suus muodostuu kuntoutujan kannalta häntä
30677: miseksi riittävän varhain tulee täsmentää työelä-     mahdollisimman hyvin palvelevaksi. Tämä tar-
30678: kejärjestelmän vastuuta. Kansaneläkelaitoksen         koittaa myös omaisten ja läheisten huomioon
30679: ammatillista kuntoutusta koskevia säännöksiä          ottamista, perhekuntoutuksen aseman vahvista-
30680:                                           Kuntootusselonteko                                          3
30681: 
30682: mista ja kuntoutusta tukevien eri toimenpiteiden,            Kuntootuksen järjestämisen muodot
30683: kuten suojatyön, työtoiminnan ja vammaisten
30684: asumisen kehittämistä.                                    Kuntoutuslainsäädäntö ei näytä riittävässä
30685:     Kuntoutuksen, erityisesti kansaneläkelaitok-       määrin painottavan avohoitoa. Avo- ja laitos-
30686: sen kustantaman kuntoutuksen kustannukset              kuntoutuksesta sekä niihin liittyvästä kotihoi-
30687: näyttävät kasvaneen samanaikaisesti kuin kun-         dosta on nivottava saumat on kokonaisuus, joka
30688: toutujien määrä on pysynyt suurin piirtein ennal-     joustavasti voi tarjota palveluja erilaisissa kun-
30689: laan. Tämä johtuu kuntoutusrahan käyttöön-            toutumisen tarpeissa. Kuntoutuksen on myös
30690: otosta sekä vaikeavammaisten kuntoutuksen             muodostettava kokonaisuus, joka joustavasti
30691: siirtämisestä kansaneläkelaitoksen vastuulle ja        seuraa kuntoutujan elämäntilanteita ja luo edel-
30692: toisaalta myös kuntoutusjärjestelmän hajanai-         lytykset jatkuvalle kuntoutumiselle. Lainsäädän-
30693: suudesta ja yhteistyön tehottomuudesta.               nön aiheuttamat karikot tulee selvittää. Selvitet-
30694:     Valiokunnan saaman selvityksen mukaan             tävään kokonaisuuteen on liitettävä myös kan-
30695: näyttää siltä, että kuntoutuslain voimaantulon         saneläkelaitoksen ja julkisten palvelujen välisen
30696: jälkeen kuntoutus on eriytynyt hoidosta. Tervey-      suhteen selvittäminen siten, että päästään tarkoi-
30697: denhuollossa potilaiden hoito ja kuntoutussuun-       tuksenmukaiseen ja taloudellisesti hallittavaan
30698: nitelma tehdään mittatilaustyönä ja kuntoutuja        kokonaisuuteen.
30699: itse on mukana suunnitelman teossa. Varsinainen          Tavoitteena tulee olla käyttää täysimääräises-
30700: kuntoutuspäätös tapahtuu kansaneläkelaitok-           ti kuntien mahdollisuudet tarjota palveluja, eikä
30701: sessa viranomaispäätöksellä eikä kuntoutuja voi       toisaalta tule luoda järjestelmää, jossa lähinnä
30702: osallistua itseään koskevaan päätöksentekoon.         rahoituksesta johtuvista syistä pyritään siirtä-
30703: Selvitysten nojalla näyttää siltä, että terveyden-    mään vastuuta organisaatioita toiselle. Selvityk-
30704: huollon ja kansaneläkelaitoksen järjestämän           sen yhteydessä tulee ottaa huomioon muuttu-
30705: kuntoutuksen kesken ei ole syntynyt toimivaa          neen valtionosuusjärjestelmän vaikutukset ja
30706: yhteistyötä, vaan tapahtuu päällekkäistä tutki-       merkitys sekä palvelujen tarkoituksenmukainen
30707: musta, joka lisää kustannuksia ja synnyttää vii-      tuottaminen siten, että se kuntoutujan kannalta
30708: västymistä       kuntoutuksen     oikea-aikaisessa    on mahdollisimman tehokasta.
30709: aloittamisessa. Samalla se saattaajohtaa tilantee-       Apuvälineet sekä niiden huolto ja käytön ope-
30710:  seen,jossakuntoutujaei pääse järjestelmän sisällä    tus ovat osa kuntoutusta. Valiokunnan saaman
30711:  kuntoutuksen kannalta parhaaseen ja tarkoituk-       tiedon mukaan apuvälineiden saannissa ja niiden
30712:  senmukaisimman toimintayksikön järjestämään          aiheuttamissa kustannuksissa kuntoutujille on
30713:  kuntoutukseen.                                       suurta eroavuutta eri kunnissa. Vaikka lainsää-
30714:     Valiokunta katsoo, että kuntoutuksen kannal-      däntö ei ole muuttunut ja apuvälineet ovat edel-
30715:  ta on tärkeätä, että kansaneläkelaitos tehdessään    leen maksuttornia kuntoutujille, ovat kunnat ru-
30716:  hallinnollisen päätöksen poikkeaa vain erityisestä   venneet perimään kuntoutujilta omavastuu-
30717:  syystä terveydenhuollon tekemästä suunnitel-         osuutta ja joissakin kunnissa yksinkertaisten
30718:  masta. Tällöin kansaneläkelaitoksen on ilmoitet-     apuvälineiden, esimerkiksi sokeain valkoisen ke-
30719:  tava hoitavalle yksikölle yksilöidyt perustelut,     pin saatavuutta on rajoitettu. Valiokunta toteaa,
30720:  miksi se on hylännyt kuntoutuksen, jo siitäkin       että apuvälineet ovat maksuttornia ja kuntoutu-
30721:  syystä, että kuntoutujanjatkohoito ja kuntoutus      jien tasapuolisen kohtelun vuoksi olisi luotava
30722:  varmistettaisiin kuntoutuslainsäädännön hengen       apuvälinehuoltoon yhtenäinen käytäntö.
30723:  mukaan. Kansaneläkelaitoksen päätös hylätä
30724:  kuntoutus ei välttämättä tule riittävän ajoissa
30725:  kuntoutujalle eikä lainkaan hoidosta vastaavalle.
30726:     Kuntoutus ehkäisevänä ja toimintakykyä yl-            Työeläkejärjestelmä ja työterveyshuolto
30727:  läpitävänä toimintana on asetettava sosiaali- ja
30728:  terveydenhuollon kustannusten etusijajärjestyk-         Työeläkejärjestelmä ja työterveyshuolto ovat
30729:  sessä korkealle tasolle. Tehokkuuden parantami-      osallistuneet suhteellisen vähäisessä määrin kun-
30730:  sen ohella on voimavaroja lisättävä ja kohden-       toutuksen toimeenpanoon. Kuitenkin työter-
30731:  neHava siten, että kuntoutuksen kehittyminen         veyshuollon kautta voidaan suhteellisen varhai-
30732:  varmistuu huomioon ottaen terveydenhuollon           sessa vaiheessa ja nykyisiä järjestelmiä käyttäen
30733:  taitotieto ja kuntoutujan jatkohoidon toteutumi-     seuloa kuntoutustarvetta. Tämä edellyttää yri-
30734:  nen. Tässä tarkoituksessa on myös hyödynnettä-       tysten, työterveyshuollon ja työeläkejärjestel-
30735:  vä kansainvälisiä kokemuksia ja suoritettava         män aktiivista keskinäistä konsultointia. Työter-
30736:  kansainvälisiä vertailuja.                           veyshuollon itsenäinen asema tulee säilyttää.
30737: 4                        1994 vp- StVM 25- Kuntootusselonteko (VNS 1)
30738: 
30739:    Työterveyshuollon ja työeläkejärjestelmän         tukien johdosta kuntoutuksen ulkopuolelle jää-
30740: yhteistyössä rahoittamana kuntoutuksella voi-        vien kuntoutuksen järjestelyjen parantaminen.
30741: daan torjua ja ehkäistä kuntoutustarvetta ja työ-    Ongelmana näyttää olevan muun muassa, että
30742: kyvyttömyyseläkkeiden tarvetta. Asiaan tulee         eräiden etuuksien saaminen aiheuttaa esteen saa-
30743: kiinnittää huomiota työmarkkinaosapuolten ke-        da kuntoutusta. Myös kehitysvammaisten osalta
30744: hittäessä työeläkejärjestelmän toimeenpanemaa        on ilmennyt vaikeuksia toisaalta kuntoutuksen
30745: kuntoutusta.                                         jälkeen työkykyisten ja toisaalta vaikeasti vam-
30746:                                                      maisten kuntoutukseen pääsyssä. Paitsi inhimil-
30747:                                                      liset tekijät myös näissä tapauksissa taloudelliset
30748:              Kuntoutujien määrittely                 tekijät puoltavat kuntoutuksen saamista, koska
30749:                                                      näin tuetaan itsenäistä selviytymistä ja voidaan
30750:    Kuntoutuslainsäädäntö merkitsi kuntoutusta        välttää laitoshoidon tarvetta.
30751: tarvitsevien aseman kohentumista ja uusien ryh-         Kuntoutusta tulee aktiivisesti suunnata myös
30752: mien ottamista uusin järjestelyin kuntoutuksen       erilaisille pienille ryhmille, jotka tarvitsevat eri-
30753: piiriin. Saadun selvityksen nojalla näyttää kui-     koisosaamista vaativaaja täysin omaa tyyppiään
30754: tenkin siltä, että kuntoutukseen ottamisen käy-      olevaa kuntoutusta ja joiden kohdalla ryhmän
30755: täntöä tulee laajentaa siten, että eräät ongelmal-   pienuus johtaa siihen, ettei riittävää kuntoutusta
30756: liset ryhmät saadaan nykyistä paremmin kuntou-       muutoin tarjota.
30757: tukseen.                                                Lasten asema on kuntoutuksen kokonaisuu-
30758:    Mielenterveyden ongelmista kärsivien oikeu-       dessa jäänyt vähäiselle huomiolle, vaikka eri sel-
30759: dessa saada kuntoutusta ja heidän kuntoutuk-         vitysten mukaan varsin huomattava osa muun
30760: sensa järjestämisessä on puutteita. Kuntoutuk-       muassa kouluikäisistä tarvitsisi psykiatrista tu-
30761: sen kesto on riittämätöntä ja hoidon ja kuntou-      kea. Lasten ja perheiden kuntoutuksella saavute-
30762: tuksen rajanveto on epäselvä. Kuitenkin kun-         taan pitkäaikaisia vaikutuksia, vältetään ehkä
30763: touttaminen on keskeisiä edellytyksiä siirtää psy-   vuosikymmenien laitos- ja hoitokierteitä ja saa-
30764: kiatrisen hoidon painopistettä avohuollon suun-      daan aikaan perheiden ja yksilöiden kannalta
30765: taan, joten asiassa tulee ryhtyä toimenpiteisiin.    erittäin myönteinen lopputulos. Lasten kuntou-
30766: Tärkeää on avohoidossa selviytymistä tukeva          tuksen tulee koskea paitsi fyysistä myös psyyk-
30767: työ- ja toimintakykyä ylläpitävä kuntoutus sekä      kistä ja psykiatrista kuntoutusta. Kuntoutuksen
30768: avohoidon voimavarojen riittävyys. Mielenter-        on oltava kiinteässä yhteistyössä opetustoimen
30769: veysongelmista kärsivien kuntoutuksessa tulee        kanssa.
30770: käyttää myös sellaisia lyhytkestoisen terapian
30771: muotoja, jotka ovat tehokkaita.
30772:    Mielenterveyden ongelmista kärsivien samoin                       Kuntoutujan asema
30773: kuin työkyvyn alenemisen uhan alaisena olevien
30774: kuntoutuksella on paitsi inhimillistä myös eri-         Kuntoutujaa saatetaan kuntoutusprosessin
30775: tyistä taloudellista merkitystä, koska näin voi-     aikana käsitellä toiminnan kohteena eikä aktii-
30776: daan monessa tapauksessa välttää työkyvyttö-         visena itsenäisenä toimijana. Kuntoutujan oi-
30777: myyseläkkeelle siirtyminen. Myös pitkäaikais-        keus osallistua kuntoutumistaan koskevaan
30778: työttömien kuntoutuksella on merkitystä ja vai-      suunnitteluun ja päätöksentekoon on turvattava
30779: kutusta työkyvyn ylläpitämiseksi ja niiden fyysis-   myös käytännön toiminnassa. Myös kuntoutu-
30780: ten ja psyykkisten vaikeuksien torjumiseksi, joita   jan valitusoikeuden kehittäminen häntä koske-
30781: pitkäaikaisesta työttömyydestä seuraa.               vissa päätöksissä on tärkeä osa kuntoutujan
30782:    Niin terveydenhuoliolla kuin sosiaalitoimella-    oikeusturvan kehittämistä, ja se luo osaltaan
30783: kin on mahdollisuus ja jopa velvollisuuskin jär-     edellytyksiä itsenäisen vastuun ottamiselle kun-
30784: jestää päihdeongelmista kärsivien kuntoutusta.       toutumisesta.
30785: Päihdeongelmaa ei tule nähdä vain sosiaalisena          Kansaneläkelaitos on käytännössä tärkeä ja
30786: ongelmana, vaan myös lääkinnällisen kuntou-          keskeinen kuntoutuksen rahoittaja ja toimeen-
30787: tuksen piiriin kuuluvana kuntoutusperusteena.        panija. Saadun selvityksen mukaan vammaisjär-
30788:    Erityisesti elämän laadun parantamiseen ja        jestöt eivät kuitenkaan voi osallistua laitoksen
30789: toimintakyvyn ylläpitämiseen perustuen tulee         asiaa koskevien ohjeiden valmisteluun toisin
30790: selvittää 65 vuotta täyttäneiden, suojattua vam-     kuin yleensä hallinnossa, jossa säädöksiä joko
30791: maistukea saavien vaikeavammaisten henkilöi-         valmistellaan työryhmissä, joissa etujärjestöt
30792: den ja erittäin vaikeavammaisten sekä erilaisten     ovat edustettuina, tai etujärjestöille annetaan
30793:                                            Kuntootusselonteko                                            5
30794: 
30795: mahdollisuus lausunnon antamiseen. Valiokun-           misen tai asumispalvelujen järjestämisellä. Suo-
30796: ta kiinnittää tähän kansaneläkelaitoksen huo-          jatyölainsäädännön uudistaminen on kiireelli-
30797: miota.                                                 sesti saatettava loppuun. Vajaakuntoisten työl-
30798:    Kansaneläkelaitoksen ohjeet ovat periaattees-       listymistä ja siihen liittyviä työvoimapalveluja on
30799: sa julkisia, mutta käytännössä niiden saatavuus        tehostettava ja työtoimintaa ylläpidettävä. Sa-
30800: on ollut heikko. Valiokunnan mielestä kansan-          manaikaisesti voidaan selvittää myös uusia mah-
30801: eläkelaitoksen ohjeet tulee saattaa muiden asian-      dollisia järjestelyjä muun muassa kansainvälisiä
30802: omaisten viranomaisten ja vammaisjärjestöjen           kokemuksia hyväksi käyttäen. Yhden mahdolli-
30803: käyttöön ja hallinnon avoimuus edellyttää myös         suuden saattaa tarjota kunnan ylläpitämä yhtiö,
30804: kuntoutujan mahdollisuutta tutustua viran-             joka työllistää vammaisia ja kuntoutujia.
30805: omaisohjeisiin, jotka vaikuttavat hänen hoitoon
30806: pääsyynsä ja kuntoutumiseensa.
30807:                                                                    Kuntoutujan toimeentulo
30808: 
30809:      Kuntootuksen alan koulutus ja tutkimus               Kuntoutujan toimeentulo tulee järjestää riit-
30810:                                                        tävänä ja sen tulee olla aktiivisuutta ja kuntoutu-
30811:    Kuntoutusta koskevaa tutkimusta tehdään             mista suosiva. Lainsäädäntöä pitäisi kehittää
30812: paitsi yliopistoissa myös erillisissä laitoksissa.     niin, että kuntoutusmahdollisuudet on perusteel-
30813: Kuntoutustutkimusta on suunnattava muun                lisesti selvitetty ennen työkyvyttömyyseläkepää-
30814: muassa eri kuntoutusmuotojen tuloksellisuu-            töksen antamista. Tämä edellyttää sairauspäivä-
30815: teen, kuntoutuksen kustannusten ja hyötyjen ar-        rahaa ja kuntoutusrahaa koskevien säännösten
30816: viointiin sekä kuntoutuksen laadunvarmistuk-           muuttamista siten, että niitä voidaan käyttää
30817: seen. Kuntoutustutkimuksen on oltava kansain-          joustavasti ilman väliinputoamisen vaaraa.
30818: väliset kriteerit täyttävää, ja kansallista ja kan-       Valiokunta esittää sopimukseen perustuvan
30819: sainvälistä vertailua on harjoitettava. Tällaisen      eläkejärjestelmien neuvottelumenettelyn piiriin
30820: tutkimuksen riittävä rahoitus on turvattava, jot-      otettavaksi myös kuntoutusmahdollisuuksien
30821: ta saadut kokemukset ja tiedot voidaan käyttää         selvittämisen. Työkyvyttömyyseläkepäätöksiin
30822: hyödyksi täysimääräisesti.                             tulisi sisällyttää maininta kuntoutustarpeen sel-
30823:    Kuntoutuksen tulee sisältyä sosiaali- ja tervey-    vittämisestä ja tehdyistä johtopäätöksistä. Pai-
30824: denhuollon opetukseen kaikilla opetuksen ta-           kallisten asiakastyöryhmien toimintaa tulee ke-
30825: soilla ja erityisesti lääkärien ja erikoislääkärien    hittää ja antaa niiden ehdotuksille nykyistä
30826: koulutukseen. Ehkäisevän kuntoutuksen ja psy-          enemmän painoa kuntoutus- ja eläkeratkaisuja
30827: kiatrian opetusta ei korkeakoulutasaisena ole          tehtäessä kansaneläkelaitoksessa ja vakuutusyh-
30828: riittävästi järjestetty. Tällaisella opetuksen jär-    tiöissä.
30829: jestämisellä olisi kuitenkin suuri merkitys silmäl-       Kuntoutujalle aiheutuvien kustannusten tulee
30830: lä pitäen alan kehitystä, joten asiassa tulee ryhtyä   olla kohtuulliset. Valiokunnan käsityksen mu-
30831: toimenpiteisiin esimerkiksi professuurin perusta-      kaan tulisi selvittää, onko tarkoituksenmukaista
30832: miseksi.                                               asettaa kuntoutumiskustannuksille katto.
30833: 
30834:                                                          Sosiaali- ja terveysvaliokunta kunnioittavasti
30835:        Kuntoutusta palvelevat toimenpiteet             ehdottaa,
30836: 
30837:    Kuntoutuksen yhteydessä on erityistä merki-                  että Eduskunta päättäisi saattaa tämän
30838: tystä suojatyöllä, työtoiminnalla ja palveluasu-              mietinnön valtioneuvoston tietoon.
30839: 
30840:      Helsingissä 13 päivänä lokakuuta 1994
30841: 
30842:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa        0. Ojala (osittain), Perho-Santala (osittain), Pu-
30843: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Skinnari, vara-       hakka (osittain), Puisto (ositta~p.), Stenius-Kau-
30844: puheenjohtaja Taina,jäsenetAla-Harja, U. Ant-          konen, Vehkaoja (osittain) ja Aäri sekä varajä-
30845: tila (osittain), Antvuori, Hiltunen (osittain),        senet Kauppinen (osittain), P. Leppänen (osit-
30846: Kemppainen (osittain), Kuittinen (osittain),           tain), Saari (osittain) ja Takala (osittain).
30847: Muttilainen (osittain), Nordman (osittain),
30848:                                     1994 vp- StVM 26- HE 212
30849: 
30850: 
30851: 
30852: 
30853:                                        Sosiaali- ja terveysvaliokunnan mietintö n:o 26 hallituksen esi-
30854:                                    tyksestä laiksi asevelvollisen kuoltua suoritettavasta taloudellisesta
30855:                                    tuesta
30856: 
30857:    Eduskunta on 4 päivänä lokakuuta 1994 lä-          kaehtosopimuksessa on ryhmähenkivakuutusta
30858: hettänyt sosiaali- ja terveysvaliokuntaan val-        vastaavasta edusta sovittu. Tukea myönnettäi-
30859: mistelevasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen     siin, jos henkilön edunsaajat eivät olisi oikeutet-
30860: n:o 212 laiksi asevelvollisen kuoltua suoritetta-     tuja muuhun vastaavaan etuuteen kuoleman joh-
30861: vasta taloudellisesta tuesta.                         dosta. Tuen myöntämisestä vastaisi valtiokont-
30862:    Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet           tori. Laki liittyy valtion vuoden 1995 talous-
30863: kuultavina ylitarkastaja Kari Peltonen sosiaali-      arvioesitykseen ja on tarkoitettu tulemaan voi-
30864: ja terveysministeriöstä, yksikön johtaja Mailis       maan vuoden 1995 alusta.
30865: Lappikoski valtiokonttorista, vakuutusylituo-            Hallituksen esityksen perusteluista ilmene-
30866: mari Juha-Veikko Hiekkaranta vakuutusoikeu-           vistä syistä sosiaali- ja terveysvaliokunta pitää
30867: desta ja puheenjohtaja Tomi Railo Suomen Va-          esitystä tarpeellisena ja tarkoituksenmukaise-
30868: rusmiesliitosta.                                      na. Näin ollen valiokunta kunnioittavasti eh-
30869:    Ehdotetun lain mukaan asevelvollisen kuol-         dottaa,
30870: tua hänen omaisilleen suoritettaisiin taloudellista
30871: tukea pääosiltaan vastaavien säännösten mu-                    että lakiehdotus hyväksyttäisiin muut-
30872: kaan kuin valtion virkamiehiä koskevassa vir-                tamattomana.
30873: 
30874:      Helsingissä 14 päivänä lokakuuta 1994
30875: 
30876: 
30877: 
30878:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa        Antvuori, Hiltunen, Kemppainen, Muttilainen,
30879: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Skinnari, va-        Nordman, Puhakka, Puisto, Stenius-Kaukonen
30880: rapuheenjohtaja Taina ja jäsenet Ala-Harja,           ja Ääri sekä varajäsen P. Leppänen.
30881: 
30882: 
30883: 
30884: 
30885: 240315
30886:                                    1994 vp- StVM 27- HE 206
30887: 
30888: 
30889: 
30890: 
30891:                                       Sosiaali- ja terveysvaliokunnan mietintö n:o 27 hallituksen esityk-
30892:                                   sestä laeiksi kansaneläkelain ja sairausvakuutuslain sekä eräiden
30893:                                   muiden kansaneläkelaitoksen toimeenpanemien lakien muuttamisesta
30894: 
30895:    Eduskunta on 4 päivänä lokakuuta 1994 lä-         maksettaisiin kokonaisuudessaan julkisista va-
30896: hettänyt sosiaali- ja terveysvaliokuntaan valmis-    roista.
30897: televasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen n:o      Ehdotetut muutokset vähentäisivät sairausva-
30898: 206 laeiksi kansaneläkelain ja sairausvakuutus-      kuutuksen etuusmenoja noin 6 miljoonaa mark-
30899: lain sekä eräiden muiden kansaneläkelaitoksen        kaa vuodessa. Muiden etuusmenojen rahoitta-
30900: toimeenpanemien lakien muuttamisesta.                mista koskevat muutokset lisäävät valtion meno-
30901:    Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet          ja runsaalla miljardilla markalla, jota vastaava
30902: kuultavina vanhempi hallitussihteeri Katriina        vähennys syntyy valtion takuusuorituksiin, joten
30903: Alaviuhkola sosiaali- ja terveysministeriöstä        esityksellä ei ole merkittäviä taloudellisia vaiku-
30904: sekä lakimies Kai Kuusi ja etuuspäällikkö Liisa      tuksia. Esitys liittyy valtion vuoden 1995 talous-
30905: Voutilainen kansaneläkelaitoksesta.                  arvioesitykseen ja on tarkoitettu käsiteltäväksi
30906:    Hallituksen esityksessä ehdotetaan kansan-        sen yhteydessä. Lait on tarkoitettu tulemaan voi-
30907: eläke-, perhe-eläke- ja vammaistukilakiin, eläk-     maan vuoden 1995 alusta.
30908: keensaajien asumistukilakiin sekä sairausvakuu-         Valiokunta pitää tärkeänä, että toteutetaan
30909: tuslakiin lisättäväksi säännökset ulkomailta         menettely, jolla kunnalle korvataan ulkomaalai-
30910: maksettavien etuuksien rinnastamisesta niihin        sen hoidosta aiheutuneet kustannukset, jotka
30911: Suomen lainsäädännön mukaisiin vastaaviin            muu ETA-valtio korvaa Suomen valtiolle.
30912: etuuksiin, jotka on otettava huomioon edellä            Hallituksen esityksen perusteluihin viitaten
30913: mainittujen lakien mukaisia etuuksia määrät-         sosiaali- ja terveysvaliokunta pitää esitystä tar-
30914: täessä. Ulkomailla annettu hoito korvattaisiin       peellisena ja tarkoituksenmukaisena. Näin ollen
30915: sairausvakuutuksen nojalla vain silloin, kun sai-    valiokunta kunnioittavasti ehdottaa,
30916:  raanhoitoa ei ole kysymyksessä olevan maan jär-
30917: jestelmässä. Sosiaaliturvamaksuja ei käytettäisi               että lakiehdotukset       hyväksyttäisiin
30918:  vammaistuen, lapsen hoitotuen ja eläkkeensaa-               muuttamattomina.
30919: jien asumistuen rahoittajina, vaan kustannukset
30920:      Helsingissä 14 päivänä lokakuuta 1994
30921: 
30922: 
30923: 
30924:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa       Kuittinen, Muttilainen, Nordman, Puhakka,
30925: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Skinnari, vara-     Puisto, Stenius-Kaukonen ja Ääri sekä varajäsen
30926: puheenjohtaja Taina, jäsenet Ala-Harja, U.           P. Leppänen.
30927: Anttila, Antvuori, Hiltunen, Kemppainen,
30928: 
30929: 
30930: 
30931: 
30932: 240316
30933:                                    1994 vp- StVM 28- HE 207
30934: 
30935: 
30936: 
30937: 
30938:                                       Sosiaali- ja terveysvaliokunnan mietintö n:o 28 hallituksen esi-
30939:                                   tyksestä laeiksi kansaneläkelaitoksen järjestämästä kuntoutuksesta
30940:                                   annetun lain, kuntoutusrahalain ja sairausvakuutuslain 18 a §:n muut-
30941:                                   tamisesta
30942: 
30943:    Eduskunta on 4 päivänä lokakuuta 1994 lä-         han maksamista Raha-automaattiyhdistyksen
30944: hettänyt sosiaali- ja terveysvaliokuntaan valmis-    rahoittaman kuntoutuksen ajalta sekä kuntou-
30945: televasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen n:o   tusrahan ja muiden toimeentuloa turvaavien
30946: 207 laeiksi kansaneläkelaitoksen järjestämästä       etuuksien yhteensovitusta tarkennettaisiin.
30947: kuntoutuksesta annetun lain, kuntoutusrahalain          Kansaneläkelaitoksen järjestämästä kuntou-
30948: ja sairausvakuutuslain 18 a §:n muuttamisesta.       tuksesta annetun lain ja kuntoutusrahalain sään-
30949:    Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet          nöksiä muutettaisiin siten, että ulkomailta mak-
30950: kuultavina vanhempi hallitussihteeri Anja Kain-      settavat etuudet rinnastettaisiin yhteensovitetta-
30951: salo sosiaali- ja terveysministeriöstä, kuntoutus-   viin vastaaviin suomalaisiin etuuksiin. Esityksel-
30952: päällikkö Jouko Waal ja kuntoutuksen kehittä-        lä ei ole olennaisia taloudellisia vaikutuksia. Eh-
30953: mispäällikkö Mirjami Airaksinen kansaneläke-         dotetut lait on tarkoitettu tulemaan voimaan
30954: laitoksesta, asiantuntijalääkäri Hannu Suutari-      vuoden 1995 alusta. Ne liittyvät valtion vuoden
30955: nen Teollisuuden ja Työnantajain Keskusliitos-       1995 talousarvioesitykseen ja ovat tarkoitetut
30956: ta, sosiaalipoliittinen asiamies Markku Koponen      käsiteltäviksi sen yhteydessä.
30957: Liiketyönantajain Keskusliitosta, tutkimussih-          Valiokunta viittaa mietintöönsä n:o 25 valtio-
30958: teeri Mirja Janerus Suomen Ammattiliittojen          neuvoston selonteosta kuntoutuslainsäädännön
30959: Keskusjärjestöstä, asiamies Riitta Työläjärvi        vaikutuksista ja kuntoutusjärjestelmän kehittä-
30960: Toimihenkilökeskusjärjestö STTK:sta, lakimies        misestä ja kiirehtii siinä esitettyjen lainmuutosten
30961: Markku Kojo Akavasta ja lakimies Marja-Liisa         valmistelua ja muita toimenpiteitä. Taloudelliset
30962: Pelander Työeläkelaitosten Liitosta.                 syytjopa perustelevat kuntoutuksen tehostamis-
30963:     Esityksessä ehdotetaan kuntoutusta järjestä-     ta, koska kuntoutus merkitsee usein säästöä sai-
30964: vien ja korvaavien tahojen työnjakoa selkiytettä-    raanhoito- ja eläkekustannuksissa.
30965: väksi ja kuntoutukseen hakemista koskevia               Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevis-
30966: säännöksiä täsmennettäväksi. Kuntoutusrahaa          tä syistä sosiaali- ja terveysvaliokunta pitää esi-
30967: voitaisiin maksaa tarvittaessa koko kuntoutus-       tystä tarpeellisena ja tarkoituksenmukaisena.
30968: prosessin ajan ilman, että kuntoutuksen odotus       Näin ollen valiokunta kunnioittavasti ehdottaa,
30969: ja väliaikoja koskevat enimmäismääräajat tä-
30970: män estävät. Työmarkkinatuki rinnastettaisiin                 että lakiehdotukset       hyväksyttäisiin
30971:  työttömyyspäivärahaan kuntoutusrahalain mu-                muuttamattomina.
30972:  kaisista etuuksista päätettäessä. Kuntoutusra-
30973: 
30974:      Helsingissä 20 päivänä lokakuuta 1994
30975: 
30976: 
30977: 
30978:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa       tila, Kuittinen, Ml;!ttilainen, Nordman, 0. Ojala,
30979: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Skinnari, vara-     Perho-Santala ja Aäri sekä varajäsenet Kauppi-
30980: puheenjohtaja Taina, jäsenet Ala-Harja, U. Ant-      nen, P. Leppänen ja Luhtanen.
30981: 
30982: 
30983: 
30984: 
30985: 240341
30986:                                     1994 vp- StVM 29- HE 204
30987: 
30988: 
30989: 
30990: 
30991:                                        Sosiaali- ja terveysvaliokunnan mietintö n:o 29 hallituksen esi-
30992:                                    tyksestä laeiksi kansanterveyslain, erikoissairaanhoitolain ja Helsin-
30993:                                    gin yliopistollisesta keskussairaalasta annetun lain 7 §:n muuttami-
30994:                                    sesta
30995: 
30996:    Eduskunta on 4 päivänä lokakuuta 1994 lä-          Lastenlinnan sairaalan kuntayhtymät saisivat
30997: hettänyt sosiaali- ja terveysvaliokuntaan valmis-     valtion varoista laskennallisin perustein erityis-
30998: televasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen n:o    korvausta lääkärien perusterveydenhuollon lisä-
30999: 204 laeiksi kansanterveyslain, erikoissairaanhoi-     koulutuksestajohtuviin kustannuksiin. Sosiaali-
31000: tolain ja Helsingin yliopistollisesta keskussairaa-   ja terveysministeriö päättäisi vuosittain kor-
31001: lasta annetun lain 7 §:n muuttamisesta.               vauksen laskennan perusteet. Esitys liittyy val-
31002:    Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet           tion vuoden 1995 talousarvioesitykseen ja on
31003: kuultavina neuvotteleva virkamies Arto Niemi          tarkoitettu käsiteltäväksi sen yhteydessä. Lait
31004: sosiaali- ja terveysministeriöstä, suunnittelija      on tarkoitettu tulemaan voimaan vuoden 1995
31005: Marja-Liisa Niemi opetusministeriöstä, neuvot-        alusta.
31006: televa lakimies Aila Lind Suomen Kuntaliitosta,          Valiokunta pitää tärkeänä, että vastaava ham-
31007: johtajaylilääkäri Pekka Karma Helsingin yli-          maslääkärien ja kätilöiden lisäkoulutusta koske-
31008: opistollisesta keskussairaalasta, professori Matti    va vaatimus otetaan asianmukaisesti huomioon
31009: Iivanainen Lastenlinnan sairaalasta, lääninlää-       ja ryhdytään toimenpiteisiin esitystä vastaavan
31010: käri Juhani Karkamo Uudenmaan lääninhalli-            menettelyn käyttöönottamiseksi. Samoin on sel-
31011: tuksesta, johtajalääkäri Viljo Rissanen Kuopion       vitettävä mahdollisuudet käyttää hyväksi yksi-
31012: yliopistollisesta sairaalasta, apulaistoiminnan-      tyistä sektoria asianmukaisen lisäkoulutuksen
31013: johtaja Santero Kujala Suomen Lääkäriliitosta,        järjestämisessä.
31014: toiminnanjohtaja Atilla Samaletdin Suomen                Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevis-
31015: Hammaslääkäriliitosta ja osastopäällikkö Maija        tä syistä sosiaali- ja terveysvaliokunta pitää esi-
31016: Anttila Terveyden- ja sosiaalihuoltoalan ammat-       tystä tarpeellisena ja tarkoituksenmukaisena.
31017: tijärjestöstä.                                           Näin ollen valiokunta kunnioittavasti ehdot-
31018:     Esityksessä ehdotetaan kansanterveyslakia,        taa,
31019: erikoissairaanhoitolakia ja Helsingin yliopistol-
31020: lisesta keskussairaalasta annetun lain 7 §:ää                  että lakiehdotukset       hyväksyttäisiin
31021: muutettavaksi siten, että kunta tai kuntayhtymä              muuttamattomina.
31022: sekä Helsingin yliopistollisen keskussairaalan ja
31023: 
31024:      Helsingissä 20 päivänä lokakuuta 1994
31025: 
31026: 
31027: 
31028:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnas-         U. Anttila, Kuittinen, Muttilainen, Nordman,
31029: sa ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Skinnari,         0. Ojala, Perho-Santaiaja Ääri sekä varajäsenet
31030: varapuheenjohtaja Taina, jäsenet Ala-Harja,           Kauppinen, P. Leppänen ja Luhtanen.
31031: 
31032: 
31033: 
31034: 
31035: 240340
31036:                                      1994 vp- StVM 30- HE 190
31037: 
31038: 
31039: 
31040: 
31041:                                         Sosiaali- ja terveysvaliokunnan mietintö n:o 30 hallituksen esi-
31042:                                     tyksestä laiksi valtion eläkelain muuttamisesta ja eräiksi siihen liitty-
31043:                                     viksi laeiksi
31044:     Eduskunta on 4 päivänä lokakuuta 1994 lä-          konttorilla. Vakuutusoikeuden lääkärijäsen sekä
31045: hettänyt sosiaali- ja terveysvaliokuntaan valmis-      virkamiesoikeudellista asiantuntemusta ja työ-
31046: televasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen n:o     olojen tuntemusta edustavat osallistuisivat vali-
31047: 190 laiksi valtion eläkelain muuttamisesta ja          tusten käsittelyyn eläkeasioissa. Esitys sisältää
31048: eräiksi siihen liittyviksi laeiksi.                    paitsi valtion eläkelain myös valtion perhe-eläke-
31049:     Eduskunnan päätöksen mukaisesti lakivalio-         lain, kunnallisen viranhaltijoiden ja työntekijöi-
31050: kunta on antanut asiasta lausuntonsa. Lakiva-          den eläkelain, Suomen Pankista annetun lain ja
31051: liokunnan lausunto n:o 8 on tämän mietinnön            kansaneläkelain 58 a §:n muuttamisen.
31052: liitteenä.                                                Esitys liittyy valtion vuoden 1995 talousarvio-
31053:     Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet           esitykseen ja on tarkoitettu käsiteltäväksi sen
31054: kuultavina nuorempi hallitussihteeri Erik Ström-       yhteydessä. Ehdotetut lait on tarkoitettu tule-
31055: berg valtiovarainministeriöstä, ylitarkastaja Ma-      maan voimaan 1.1.1995.
31056: ritta Hirvi sosiaali- ja terveysministeriöstä, yksi-      Valiokunta pitää tarkoituksenmukaisena jul-
31057: kön johtaja Heikki Kammoneo valtiokonttoris-           kisen sektorin eläkkeiden muutoksenhaun yhte-
31058: ta, lakimies Anne Perälehto-Virkkala Kuntien           näistämistä yksityisen sektorin eläkkeiden kans-
31059: Eläkevakuutuksesta, lakimies Lars Appelroth            sa. Samalla valiokunta kiinnittää huomiota
31060: kansaneläkelaitoksesta,         vakuutusylituomari     muutoksenhakuelinten riittävän asiantuntemuk-
31061: Juha-Veikko Hiekkaranta vakuutusoikeudesta,            sen tarpeeseen, joka voidaan varmistaa mm.
31062: hallintoneuvos Sakari Sippola korkeimmasta             jaostojen työnjaolla. Myös käsittelyaikojen ly-
31063: hallinto-oikeudesta, sosiaalisihteeri Aarne Leh-       hentämiseen ja henkilöstötarpeeseen eri muutok-
31064: konen Virkamiesten ja työntekijän Yhteisjärjes-        senhakuelimissä on kiinnitettävä riittävää huo-
31065: töstä, lakimies Matti Koskinen Kunta-alan am-          miota.
31066: mattiliitto KTV:staja lakimies Oili Leppälammi            Valiokunta toistaa aiemmin lausumansa kan-
31067: STTK:njulkisten alojen ammattijärjestö STTK-           nan siitä, että kunnallinen eläkesäädöstö tulee
31068: J:stä.                                                 osana sosiaaliturvaa saattaa lain tasoiseksi ja että
31069:     Hallituksen esityksessä ehdotetaan valtion         eläkkeiden hallinnon yhtenäistäminen olisi aloi-
31070: eläkelain ja eräiden muiden lakien muutoksenha-        tettava.
31071: kusäännöksiä muutettavaksi siten, että julkisyh-          Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevis-
31072: teisöjen palveluksessa olevien henkilöiden eläke-      tä syistä sosiaali- ja terveysvaliokunta pitää esi-
31073:  asioissa tulisi ylimmäksi valitusviranomaiseksi       tystä tarpeellisena ja tarkoituksenmukaisena.
31074: nykyisen korkeimman hallinto-oikeuden ase-             Näin ollen valiokunta kunnioittavasti ehdottaa,
31075: mesta vakuutusoikeus. Esitys yhtenäistäisi lain-
31076:  käyttömenettelyä eläkeasioissa. Valtion puolesta                että lakiehdotukset        hyväksyttäisiin
31077:  valitusoikeus vakuutusoikeuteen olisi valtio-                 muuttamattomina.
31078: 
31079:      Helsingissä 2 päivänä marraskuuta 1994
31080: 
31081: 
31082: 
31083:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa         vuori, Kuittinen, Muttilainen, NordmaJ?:, 0. Oja-
31084: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Skinnari, vara-       la, Perho-Santala, Puisto, Vehkaoja ja Aäri sekä
31085: puheenjohtaja Taina ja jäsenet U. Anttila, Ant-        varajäsen P. Leppänen.
31086: 
31087: 
31088: 240404
31089: 2                                    1994 vp- StVM 30- HE 190
31090: 
31091:      EDUSKUNNAN                                                                                      Liite
31092:     LAKIVALIOKUNTA
31093: 
31094:        Helsingissä
31095: 25 päivänä lokakuuta 1994
31096:       Lausunto n:o 8
31097: 
31098: 
31099: 
31100: 
31101:                                      Sosiaali- ja terveysvaliokunnalle
31102: 
31103:     Eduskunta on 4 päivänä lokakuuta 1994 lä-             Vakuutusoikeuden lääkärijäsen sekä virka-
31104: hettäessään hallituksen esityksen n:o 190 laiksi       miesoikeudellista asiantuntemusta ja työolojen
31105: valtion eläkelain muuttamisesta ja eräiksi siihen      tuntemusta edustavat maallikkojäsenet osallis-
31106: liittyviksi laeiksi sosiaali- ja terveysvaliokuntaan   tuisivat valitusten käsittelyyn julkisyhteisöjen
31107: valmistelevasti käsiteltäväksi samalla määrän-         palveluksessa olevan henkilöstön eläkeasioissa
31108: nyt, että lakivaliokunnan on annettava lausunto        samalla tavalla kuin muissakin eläkeasioissa.
31109: sosiaali- ja terveysvaliokunnalle.                        Esityksen yhtenä tavoitteena on parantaa
31110:     Valiokunnassa ovat asian johdosta olleet           myös korkeimman hallinto-oikeuden mahdolli-
31111: kuultavina lainsäädäntöneuvos Arja Manner              suuksia säilyttää valitusasioiden keskimääräinen
31112: oikeusministeriöstä, nuorempi hallitussihteeri         käsittelyaika nykyisenä tai lyhentää sitä.
31113: Erik Strömberg valtiovarainministeriöstä, ylitar-         Valiokunnan kannanotot. Valiokunta pitää
31114: kastaja Maritta Hirvi sosiaali- ja terveysministe-     hallituksen esitystä tavoitteiltaan oikeana ja näin
31115: riöstä, hallitusneuvos Sakari Sippola korkeim-         ollen puoltaa hallituksen esitykseen sisältyvien
31116: masta hallinto-oikeudesta, vakuutustuomari             lakiehdotusten hyväksymistä seuraavin huo-
31117: Erkki Noronen vakuutusoikeudesta, sosiaalisih-         mautuksin.
31118: teeri Aarne Lehkonen Valtion Yhteisjärjestö               Työkyvyttömyyseläkeasioissa korkein hallin-
31119: VTY ry:stä, lakimies Oili Leppälammi Toimi-            to-oikeus hankkii usein terveydenhuollon oi-
31120: henkilöiden neuvottelujärjestö TNJ ry:stä ja laki-     keusturvakeskuksen lausunnon, koska korkeim-
31121: mies Markku Kojo Akavasta.                             massa hallinto-oikeudessa ei ole lääkärijäseniä.
31122:     Hallituksen esitys. Esityksessä ehdotetaan         Vakuutusoikeuden kokoonpanossa on puoles-
31123: muutettavaksi valtion eläkelain ja eräiden mui-        taan otettu huomioon lääketieteellisen asiantun-
31124: den lakien muutoksenhakusäännöksiä niin, että          temuksen tarve. Lisäksi vakuutusoikeuttakoske-
31125: julkisyhteisöjen palveluksessa olevan henkilös-        va laki mahdollistaa ulkopuolisten asiantuntija-
31126: tön eläkeasioissa tulisi ylimmäksi valitusviran-       lausuntojen pyytämisen, ja valiokunta pitää tär-
31127: omaiseksi korkeimman hallinto-oikeuden sijasta         keänä, että tätä mahdollisuutta käytettäisiin hy-
31128: vakuutusoikeus.                                        väksi riittävän laajan lääketieteellisen asiantun-
31129:     Esityksen keskeisenä tavoitteena on yhtenäis-      temuksen ja ulkoisen luotettavuuden takaami-
31130: tää lainkäyttömenettelyä eläkeasioissa. Julkisen       seksi.
31131: ja yksityisen alan eläkejärjestelmät ovat viime           Julkisen alan eläkeasioiden käsittelyn keskit-
31132: vuosina perusteiltaan yhdenmukaistuneet. Elä-          tämisellä yhteen ylimpään valitusviranomaiseen
31133: kevalitusten keskittäminen yhteen ylimpään vali-       pyritään yhtenäisen oikeuskäytännön kautta pa-
31134: tusviranomaiseen turvaisi osaltaan yhtenäi-            rantamaan oikeusturvaa. Valiokunnan käsityk-
31135: sen käytännön syntymistä ja helpottaisi valituk-       sen mukaan oikeusturvan kannalta on keskeistä
31136: sen tekemistä asianosaisen kannalta.                   myös se, että ratkaisut perustellaan riitävän hy-
31137:                                     Valtion eläkelain muuttaminen                                     3
31138: 
31139: vin kaikissa eläkeasioita käsittelevissä elimissä.             että sosiaali- ja terveysvaliokunta laa-
31140: Tällöin eläkkeenhakijan olisi mahdollista arvioi-           tiessaan mietintöään ottaisi huomioon,
31141: da eläkepäätöksen oikeellisuutta ja harkita pe-             mitä tässä lausunnossa on esitetty.
31142: rusteellisesti muutoksenhaun tarve.
31143:    Edellä esitetyn perusteella lakivaliokunta
31144: kunnioittavasti esittää,
31145: 
31146: 
31147: 
31148:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa       mies, Komi, Korteniemi, Piha, Polvi, Savela, Sei-
31149: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Lax, varapu-        västö, Suhola, Tykkyläinen ja varajäsen Koski-
31150: heenjohtaja Halonen, jäsenet Aittoniemi, Häkä-       nen.
31151:                                    1994 vp- StVM 31- HE 178
31152: 
31153: 
31154: 
31155: 
31156:                                       Sosiaali- ja terveysvaliokunnan mietintö n:o 31 hallituksen esityk-
31157:                                   sestä laiksi työttömyysturvaetuuksien poikkeuksellisesta tarkistami-
31158:                                   sesta
31159: 
31160:     Eduskunta on 20 päivänä syyskuuta 1994lä-        määrin kahdella prosentilla. Lisäksi sovellettaes-
31161: hettänyt sosiaali- ja terveysvaliokuntaan valmis-    sa peruspäivärahan määrään vaikuttavia työttö-
31162: televasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen n:o   myysturvalain markkamäärien tarkistuksia pe-
31163: 178 laiksi työttömyysturvaetuuksien poikkeuk-        rusteena olevasta palkkatason suhteellisesta
31164: sellisesta tarkistamisesta.                          muutoksesta vähennettäisiin 3,5 prosenttiyksik-
31165:     Valiokunta on tässä yhteydessä ottanut käsi-     köä. Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan mah-
31166: teltäväksi eduskunnan 5 päivänä joulukuuta           dollisimman pian sen jälkeen kun eduskunta on
31167: 1991 valiokuntaan lähettämän ed. Rimmin ym.          sen hyväksynyt. Tarkistusperusteena olevan
31168: lakialoitteen n:o 105/1991 vp laiksi työttömyys-     palkkatason muutoksesta tehtävän vähennyksen
31169: turvalain muuttamisesta sekä eduskunnan 14           osalta laki on tarkoitettu olemaan voimassa vuo-
31170: päivänä lokakuuta 1994 valiokuntaan lähettä-         den 1995loppuun. Ehdotuksen aiheuttamat lisä-
31171: män ed. Jurvan ym. lakialoitteen n:o 68 laiksi       kustannukset ovat vuonna 1994 valtiolle noin 18
31172: työttömyysturvalain 22 ja 23 §:n muuttamises-        miljoonaa markkaa kuukaudessa ja vuonna 199 5
31173: ta.                                                  noin 225 miljoonaa markkaa.
31174:     Edelleen valiokunta on tässä yhteydessä otta-       Lakialaitteessa n:o 105/1991 vp ehdotetaan
31175: nut käsiteltäväksi eduskunnan 7 päivänä kesä-        työttömyysturvan peruspäivärahaa korotetta-
31176: kuuta 1991 valiokuntaan lähettämän ed. Mäke-         vaksi 140 markkaan päivässä ja lapsikorotuksia
31177: län ym. toivomusaloitteen n:o 1554/1991 vp           25 markkaan ja 15 markkaan lapselta. Lisäksi
31178: työttömyyspäivärahan budjettiperusteisesta ko-       ehdotetaan, että puolison tulot eivät vaikuttaisi
31179: rottamisesta ja ed. Suhosen ym. toivomusaloit-       päivärahan määrään. Työvoimatoimiston lau-
31180: teen n:o 1591/1991 vp työttömyyskorvausten ja        sunto työttömän oikeudesta päivärahaan ei olisi
31181: -avustusten korottamisesta sekä eduskunnan 18        sitova, eräitä väliinputoamisaikoja pyrittäisiin
31182: päivänä maaliskuuta 1994 valiokuntaan lähettä-       korjaamaan ja ansioon suhteutetun päivärahan
31183: män ed. Aittaniemen toivomusaloitteen n:o 164        perusteena olevan palkan tarkistaminen osittain
31184: pitkäaikaistyöttömien toimeentulon turvaami-         tehtäisiin mahdolliseksi.
31185: sesta.                                                  Lakialaitteessa n:o 68 ehdotetaan työttömyys-
31186:     Eduskunnan päätöksen mukaisesti perustus-        turvan peruspäivärahan täydeksi määräksi 160
31187: lakivaliokunta on antanut asiasta lausuntonsa.       markkaa ja ansioon suhteutetun päivärahan suu-
31188: Perustuslakivaliokunnan lausunto n:o 16 on mie-      ruutta laskettaessa lasken taperusteeksi peruspäi-
31189: tinnön liitteenä.                                    värahan määränä 116 markkaa.
31190:     Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet            Toivomusaloitteessan:o 1554/1991 vp ehdote-
31191: kuultavina vanhempi hallitussihteeri Hannu           taan eduskunnan hyväksyttäväksi toivomus, että
31192: Hakkola sosiaali- ja terveysministeriöstä, laki-     hallitus ottaisi valtion vuoden 1992 tulo- ja me-
31193: mies Elise Häivälä kansaneläkelaitoksesta, asia-     noarvioesitykseen riittävän määrärahan työttö-
31194: mies Pekka Piispanen Teollisuuden ja Työnanta-       mien työttömyyspäivärahan ylimääräiseksi ko-
31195: jain Keskusliitosta, asiamies Riitta Wäm Liike-      rottamiseksi 135 markkaan päivältä ja sen mak-
31196: työnantajain Keskusliitosta, tutkimussihteeri        samiseksi kaikilta seitsemältä viikonpäivältä
31197: Mirja Janerus Suomen Ammattiliittojen Keskus-        1.7.1991 alkaen.
31198: järjestöstä, sosiaalisihteeri Veikko Simpanen           Toivomusaloitteessan:o 1591/1991 vp ehdote-
31199: Toimihenkilökeskusjärjestö STTK:sta ja laki-         taan eduskunnan hyväksyttäväksi toivomus, että
31200: mies Markku Kojo Akavasta.                           hallitus ryhtyisi toimenpiteisiin työttömyyskor-
31201:     Hallituksen esityksessä ehdotetaan säädettä-     vausten ja -avustusten markkamäärien korotta-
31202: väksi laki, jonka nojalla työttömyysturvalain        miseksi.
31203: mukaisia markkamääriä tarkistettaisiin keski-           Toivomusaloitteessa n:o 164 ehdotetaan edus-
31204: 240438
31205: 2                                   1994 vp- StVM 31- HE 178
31206: 
31207: kunnan hyväksyttäväksi toivomus, että hallitus           Pitkittyneet työttömyyskaudet vaikuttavat
31208: ryhtyisi kiireellisesti selvittämään, miten turva-    haitallisesti työttömän talouteen ja terveyteen
31209: taan niiden ihmisten aineellinen ja henkinen toi-     erityisesti, jos työttömän toimeentulo perustuu
31210: meentulo, jotka jäävät pysyvästi työttömiksi ta-      työttömyysturvan peruspäivärahaan tai työ-
31211: loudellisen lamankin väistyttyä.                      markkinatukeen taikkajos kyse on alhaisella an-
31212:             Sosiaali- ja terveysvaliokunta edellyt-   siopäivärahalla olevasta henkilöstä. Näistä syis-
31213:         tää hallituksen huolehtivan siitä, että       tä myös indeksitarkistusten leikkaukset ovat pie-
31214:         myös työttömyysturvajärjestelmässä siir-      nimpiä päivärahoja saavien osalta erityisen on-
31215:         rytään käyttämään indeksiä perusteena         gelmallisia.
31216:         korjattaessa etuuksien markkamääriä.             Perustuslakivaliokunnan lausunnon mukaan
31217:         Näin menettely olisi samanlainen kuin         lakiehdotus on jätettävissä lepäämään, jollei pe-
31218:         muissa sosiaalivakuutusjärjestelmissä.        rustuslakivaliokunnan huomautusta esityksen
31219:         Valiokunta edellyttää myös, että hallitus     3 §:n mukaisesta palkkatason muutoksen leik-
31220:         selvittää indeksileikkauksien vaikutukset     kaamisesta sekä 1 ja 2 §:n mukaisesta indeksi-
31221:         työttömien asemaan ja ryhtyy asian vaa-       tyyppisen etuuden tason sitomisen pysyvyydestä
31222:         timiin toimenpiteisiin työttömien talou-      oteta huomioon. Tähän viitaten sosiaali- ja ter-
31223:         dellisen tilanteen parantamiseksi.            veysvaliokunta esittää lakiehdotukseen muutok-
31224:    Valiokunta viittaa mietintöönsä n:o 44/1993        sia, jotka poistavat mahdollisuuden jättää laki
31225: vp ja pitää edelleen tärkeänä, että korjataan ny-     lepäämään.
31226: kyisten indeksien epätarkka vastaavuus palkko-           Edellä esitettyyn ja hallituksen esityksen pe-
31227: jen, hintojen ja elinkustannusten todelliseen ke-     rusteluihin viitaten sosiaali- ja terveysvaliokunta
31228: hitykseen. Kun indeksit mittaavat puutteellisesti     pitää esitystä tarpeellisena ja tarkoituksenmu-
31229: todellista kehitystä, joudutaan epätarkoituksen-      kaisena ja kunnioittavasti ehdottaa,
31230: mukaiseen tilanteeseen, jossa indeksistä pääte-
31231: tään lailla eikä mitattavissa olevilla muutoksilla.             että hallituksen esitykseen sisältyvä la-
31232:                                                              kiehdotus hyväksyttäisiin näin kuuluvana:
31233: 
31234: 
31235: 
31236: 
31237:                                                  Laki
31238:                      työttömyysturvaetuuksien poikkeuksellisesta tarkistamisesta
31239:     Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
31240: 
31241:                         1§                                                  3§
31242:    Sen estämättä, mitä työttömyysturvalain               Sen estämättä, mitä laissa työttömyysturva-
31243: 25 §:ssä säädetään lain markkamäärien tarkista-       lain 25 §:n poikkeuksellisesta soveltamisesta
31244: misesta palkkatason muutosta vastaavassa suh-         (1270/93) ja työttömyysturvalain 25 §:ssä sääde-
31245: teessa, lain 22 §:ssä mainitun peruspäivärahan        tään lain markkamäärien tarkistamisesta palk-
31246: täyden määrän 108 markan sijasta sovelletaan          katason muutosta vastaavassa suhteessa, maini-
31247: väliaikaisesti 118 markkaa.                           tun palkkatason suhteellisesta muutoksesta vä-
31248:                                                       hennetään 3,0 prosenttiyksikköä.
31249:                         2§
31250:    Sen estämättä, mitä työttömyysturvalain                                    4§
31251: 25 §:ssä säädetään lain markkamäärien tarkista-          Tämä laki tulee voimaan                 palVana
31252: misesta palkkatason muutosta vastaavassa suh-                kuuta 199 . Lain 3 § on voimassa vuoden
31253: teessa, lain 24 §:ssä mainitun lapsikorotuksen 22     1995loppuun. Lain 1 ja 2 §:ssä säädettyjä mark-
31254: markan markkamäärän sijasta sovelletaan väli-         kamääriä sovelletaan siihen asti, kunnes seuraavan
31255: aikaisesti 24 markkaa, 32 markan markkamää-           kerran, ottaen huomioon myös 3 §:n säännös,
31256: rän sijasta sovelletaan väliaikaisesti 35 markkaa     työttömyysturvalain 25 §:n mukaan on tehtävä
31257: ja 41 markan markkamäärän sijasta sovelletaan         markkamäärien tarkistus asetuksella.
31258: väliaikaisesti 45 markkaa.
31259:                                Työttömyysturvaetuuksien tarkistaminen                                        3
31260: 
31261:   Edelleen valiokunta kunnioittavasti ehdottaa,              Vielä valiokunta kunnioittavasti ehdottaa,
31262: 
31263:           että lakialoitteisiin n:ot 105/1991 vp ja                 että toivomusaloitteet n:o 1554 ja 15911
31264:        68 sisältyvät lakiehdotukset hylättäisiin.                 1991 vp sekä 164 hylättäisiin.
31265: 
31266:      Helsingissä 10 päivänä marraskuuta 1994
31267: 
31268: 
31269: 
31270:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa             painen, Kuittinen, Muttilainen, Nordman, 0.
31271: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Skinnari, vara-           Ojala, Perho-Sll;p.tala, Puhakka (osittain), Puis-
31272: puheenjohtaja Taina (osittain), jäsenet Ala-               to, Vehkaoja ja Aäri sekä varajäsenet Kauppinen
31273: Harja, U. Anttila, Antvuori, Hiltunen, Kemp-               (osittain) ja P. Leppänen.
31274: 
31275: 
31276: 
31277: 
31278:                                              Vastalauseita
31279: 
31280:                                                       1
31281:     Hallituksen esitys työttömyysturvan korotta-           lokseen, kun päivärahojen tarkistukseen syntyy
31282: misesta on sinänsä oikeansuuntainen. Kun halli-            kaksinkertainen vähennys.
31283: tus ei tee käytännössä mitään työttömyyden tor-               Voimassa olevan lain mukaan päivärahan pe-
31284: jumiseksi, on myönteistä, että edes vähäisessä             rusteena olevan palkkatason muutoksesta voi-
31285: määrin kohennetaan työttömyyden koettelemien               daan vähentää 1,5 prosenttiyksikköä. Työttö-
31286: henkilöiden toimeentulon edellytyksiä.                     myysturvan päivärahojen korottaminen näillä
31287:     Hallitus kuitenkin leikkaa perusteettomalla            säännöksillä johtaa päivärahojen nousemiseen
31288: tavalla työttömyysturvan tasoa alentamalla tar-            5,1 prosentilla.
31289: kistuksen perusteena olevaa palkkatasoa. Vaik-                Kun työttömyysjaksot nykyisin ovat yhä pi-
31290: ka palkkatason muutoksen tarkistamisessa on-               dempiä, pidämme välttämättömänä työttömien
31291: kin selviä virheellisyyksiä ja epätarkoituksenmu-          taloudellisen aseman romahtamisen välttämisek-
31292:  kaisuuksia, ei voida pitää perusteltuna hallituk-         si korjata työttömyysturvan tasoa kokonaisuu-
31293:  sen esittämää 3,5 prosenttiyksikön vähentämistä           dessaan tapahtunutta palkkakehitystä vastaa-
31294:  tai perustuslakivaliokunnan lausunnon jälkeen             vasti.
31295:  tapahtuvaa 3,0 prosenttiyksikön vähennystä. Li-              Edellä esitetyn perusteella ehdotamme,
31296:  säksi menettely johtaa ansioon suhteutettujen
31297:  päivärahojen kohdalla kohtuuttamaan lopputu-                        että hallituksen esitykseen sisältyvä la-
31298:                                                                   kiehdotus hylättäisiin.
31299: 
31300:      Helsingissä 10 päivänä marraskuuta 1994
31301: 
31302:                      Jouko Skinnari                                Kyllikki Muttilainen
31303:                      Virpa Puisto                                  Marjatta Vehkaoja
31304: 
31305:                                                       II
31306: 
31307:    Hallituksen esityksessä ehdotetaan työttö-              minkä jälkeen indeksiehtoa on kierretty hallituk-
31308: myysturvan indeksitarkistusten toteuttamista               sen lakiesityksillä. Näin ollen työttömyysturva ei
31309: pienempänä, kuin lain mukaan normaalisti kuu-              ole seurannut asianmukaisesti ansio- ja palkka-
31310: luisi. Keskimääräiset tarkistukset ovat 2 %:n              tasossa tapahtuneita muutoksia.
31311: suuruiset. Edellisen kerran työttömyysturva-                  Valiokunnan huomautus indeksijärjestelmän
31312: etuuksien indeksitarkistus tehtiin vuonna 1991,            uudistamisen kiirehtimisestä on järkevä.
31313: 4                                   1994 vp- StVM 31 -HE 178
31314: 
31315:    Työttömyysturvajärjestelmä on rakennettu                 konkreettinen osoitus köyhyydestä, joka työttö-
31316: aikana, jolloin nykyisenkaltaista massatyöttö-              myyden lisääntyessä ja pitkittyessä on iskenyt
31317: myyttä ei ollut. Järjestelmää on kehitettävä niin,          yhä useampaan perheeseen. Kysymys ei ole
31318: että se nykyistä paremmin kannustaa toimeliai-              yleensä pelkästään ravinto-ongelmasta, vaan
31319: suuteen passiivisuuden sijasta.                             laajemmasta köyhyydestä, joka aiheuttaa ihmi-
31320:    Työttömyysturvan saajista huomattava osa                 sille erilaista psyykkistä ja fyysistä kuormitusta.
31321: saa peruspäivärahaa (n. 138 000 työtöntä elo-               Nämä ongelmat keskittyvät erityisesti pienituloi-
31322: kuussa 1994) tai pientä ansiopäivärahaa. Kysei-             sille nuorille ihmisille ja toimeentulotuen saajille.
31323: set etuudet ovat niin pieniä, että monet joutuvat           Vaikeassa asemassa ovat myös työttömät ja opis-
31324: turvautumaan toimeentulotukeen varsinkin, jos               kelijat."
31325: työttömyys pitkittyy. Nämä ihmiset kärsivät                     Edellä olevan perusteella ehdotamme,
31326: jopa nälkää. Siksi heidän vähimmäisturvastaan
31327: tinkiminen ei ole perusteltua.                                         että hallituksen esitykseen sisältyvä la-
31328:    STAKESin raportissa Nälkä kuvataan ongel-                        kiehdotus hylättäisiin.
31329: maa seuraavasti: "Nälän lisääntyminen on yksi
31330:      Helsingissä 10 päivänä marraskuuta 1994
31331: 
31332:                      Ulla Anttila                                    Leea Hiltunen
31333: 
31334: 
31335: 
31336:                                                       111
31337:    Esitämme seuraavassa vastalauseessa esityk-              työttömyysturvaetuuksien korotukset tekemät-
31338: sen hylkäämistä ja työttömyysturvaetuuksien                 tä, vaikka vuoden ensimmäisen vuosineljännek-
31339: korottamista täysimääräisenä. Lisäksi toistimme             sen indeksimuutos osoitti palkkatason (muutos
31340: syksyllä 1993 tekemämme esityksen (StVM 42/                 5,3 %) ylittyneen yli 5 %:n tason, jonka on
31341:  1993 vp/vastalause/HE 233/1993 vp) perusaja-               katsottu merkitsevän "olennaista palkkatason
31342: tuksen, että työttömyysturvaetuuksien nykyises-             muutosta".
31343: tä, oikeudellisesti tulkinnanvaraisesta sidonnai-              Valitettavasti hallitus ei ole noudattanut edus-
31344: suudesta "maan yleiseen palkkatasoon" siirryt-              kunnan perustuslakivaliokunnan kantaa. Halli-
31345: täisiin TEL-indeksin käyttöön. Tällöin korotus-             tus on jälleen kuluvana vuonna jättänyt ensim-
31346: menettely olisi yhdenmukainen työeläkkeiden ja              mäisen vuosineljänneksen ansiotason muutosta
31347: sairausvakuutuspäivärahojen korotusmenette-                 osoittavan työttömyysturvaetuuksien korotuk-
31348: lyn kanssa. Valiokunnan enemmistö ei yhtynyt                sen tekemättä. Nyt hallitus esittää takautuvasti
31349: tältä osin mietintöön tekemäämme esitykseen.                pienempää indeksikorotusta kuin työttömyys-
31350:    Eduskunnan perustuslakivaliokunta totesi                 turvalaki edellyttäisi.
31351: syksyllä 1993 antamassaan lausunnossa n:o 27/                  Hallituksen esityksen ja sosiaali- ja terveysva-
31352:  1993 vp, että on muodostunut käytännöksi,jolla             liokunnan mietinnön mukaan työttömyyspäivä-
31353: on valiokunnan mielestä tapaoikeuden merkitys,              rahoihin päivää kohden tehtäisiin vain 2 markan
31354: että työttömyysturvaetuuden indeksitarkistuk-               suuruinen korotus, vaikka työttömyysturvalain
31355: set arvioidaan vuosittain ensimmäisen vuosinel-             pysyvän säännöksen mukaan valtioneuvoston
31356: jänneksen indeksin tietojen perusteella. Tämän              olisi tullut korottaa peruspäivärahaa jo keväällä
31357: kannan mukaan korotus pitäisi tehdä aina 1.7.               vähintään 8 markkaa päivältä eli 116 markasta
31358: lukien, silloin kun palkkataso on olennaisesti              124 markkaan ja tehdä tarvittavat korotukset
31359: muuttunut vuoden ensimmäisen vuosineljännek-                myös työttömyysturvaetuuksien lapsikorotuk-
31360: sen ja edellisen indeksitarkistuksen välillä.               siin eli yhden lapsen osalta 24 markasta 26 mark-
31361:    Tästä eduskunnan näkemyksestä piittaamatta               kaan, kahden lapsen osalta 34 markasta 36 mark-
31362: valtioneuvoston oikeuskansleri Jorma S. Aalto               kaan sekä kolmi- tai useampilapsisissa perheissä
31363: on katsonut ed. Stenius-Kaukosen kanteluun                  750 markasta 800 markkaan.
31364: antamassaan vastauksessa (päätös 22.7.1994/                    Lisäksi on todettava, että hallituksen esityk-
31365: Dnro 1072/1193), ettei valtioneuvosto ollut ylittä-         seen ei sisälly sovitellun päivärahan yhteensovi-
31366: nyt toimivaltaansa, kun se vuonna 1993 jätti                tusosan tarkistusta. Mielestämme tässä yhtey-
31367:                                Työttömyysturvaetuuksien tarkistaminen                                 5
31368: 
31369: dessä on aiheellista suorittaa korotus myös tä-           Työttömyysturvan päivärahoja ei ole korotet-
31370: hän. Esitetyn 2 prosentin sijasta lähdemme siitä,     tu 1. 7.1991 jälkeen. Työttömyyspäivärahalla ole-
31371: että etuuksien korotustarve on 6,6 prosenttia,        vien osuus on huomattavasti lisääntynyt kunnal-
31372: joten myös yhteensovitusosan korotus tulee teh-       lisen toimeentulotuen hakijoiden joukossa, mikä
31373: dä tämän mukaisesti. Korotus tehtäisiin tällöin       kertoo työttömyyden aikaisen perusturvan riittä-
31374: nykyisestä 750 markasta 800 markkaan.                 mättömästä tasosta. Toimeentulotuen saajista
31375:     Asiantuntijalausuntoihin viitaten toteamme,       on noin puolet henkilöitä, joiden muut tulot
31376: että kuluvana vuonna 1994 noudatettavien sään-        muodostuvat pelkästä työttömyysturvasta, joten
31377: nösten mukaan peruspäivärahan ja lapsikorotus-        päivärahojen täysimääräinen tarkistus vähentäi-
31378: ten markkamääriä olisi tullut jo tarkistaa, koska     si vastaavassa määrin perusturvalla elävien toi-
31379: ansiotason indeksiluku nousi vuoden 1994 en-          meentulotuen tarvetta.
31380: simmäisellä vuosineljänneksellä 6,6 %edellisen            Mielestämme työttömyysturvalakia tulisi
31381: tarkistuksen persteena olleesta määrästä. Perus-      muuttaa niin, että indeksikorotukset tehtäisiin
31382: tuslakivaliokunta kuitenkin arvioi lausunnos-         työntekijäin eläkelain 9 §:n mukaisesti eli yhden-
31383:  saan (PeVL 16/1994 vp) työttömyysturvaetuuk-         mukaisesti eläkkeiden ja sairausvakuutusetuuk-
31384:  sien korotustarvetta takautuvasti hallituksen esi-   sien kanssa. Myöskään etuuksien TEL-indeksi-
31385: tyksen pohjalta niin, että kuluvana vuonna TEL-       korotuksia ei pitäisi leikata, ainakaan täysimää-
31386: maksun ja työttömyysvakuutusmaksun yhteis-            räisesti, työssä olevien maksettavaksi määrätyil-
31387: vaikutuksesta ansiotasoindeksi on noussut 2,5         lä TEL-maksuilla ja työttömyysvakuutusmak-
31388:   % vähemmän kuin Tilastokeskuksen tiedot en-         suilla ilman, että nykyisen indeksijärjestelmän
31389:  simmäiseltä vuosineljännekseltä osoittavat eli       muut puutteet selvitetään ja korjataan.
31390:  6,6 %. Mielestämme nykyistä ansiotasoindeksiä           Esitämme lakiehdotuksen hylkäämistä, mikä
31391:  ei tulisi yksipuolisesti lähteä leikkaamaan pal-     merkitsee sitä, että työttömyysturvan päivära-
31392:  kansaajien kohoavilla TEL-maksu- ja työttö-          hoihin tulee tehdä työttömyysturvalain 25 §:n
31393:  myysvakuutusmaksuosuuksilla ilman, että selvi-       mukaisesti 2 markan sijasta 8 markan korotus
31394:  tetään indeksijärjestelmään sisältyvät ongelmat      työttömyyspäivärahaan ja lapsikorotuksiin edel-
31395:  kokonaisuudessaan. Ansiotasoindeksi kuvaa            lä mainitsemamme tarkistukset.
31396:  vain nimellisansioiden muutosta. Kokonaan               Edellä olevan perusteella ehdotamme,
31397:  huomiotta jäävät muun muassa etuuden saajan
31398:  käteen tulevan päivärahan ostovoimaan vaikut-                  että valiokunnan mietintöön sisältyvä
31399:  tavat elinkustannusten muutokset.                           lakiehdotus hylättäisiin.
31400: 
31401:      Helsingissä 10 päivänä marraskuuta 1994
31402: 
31403:                      Outi Ojala                               Pekka Leppänen
31404: 6                                     1994 vp- StVM 31 -HE 178
31405: 
31406:      EDUSKUNNAN                                                                                     Liite
31407: PERUSTUSLAKIVALIOKUNTA
31408: 
31409:            Helsingissä
31410:     21 päivänä lokakuuta 1994
31411:          Lausunto n:o 16
31412: 
31413: 
31414: 
31415: 
31416:                                       Sosiaali- ja terveysvaliokunnalle
31417:     Eduskunta on lähettäessään 20 päivänä syys-                      Valiokunnan kannanotot
31418: kuuta 1994 hallituksen esityksen n:o 178 laiksi
31419: työttömyysturvaetuuksien poikkeuksellisesta                Työttömyysturvalaissa tarkoitettu peruspäi-
31420: tarkistamisesta sosiaali- ja terveysvaliokuntaan        väraha lapsikorotuksineen on valtiopäiväjärjes-
31421: valmistelevasti käsiteltäväksi samalla määrän-          tyksen 66 §:n 7 momentissa tarkoitettu perustur-
31422: nyt, että perustuslakivaliokunnan on annettava          vaetuus (PeVL 32/1993 vp). Esityksessä ehdote-
31423: asiasta lausuntonsa sosiaali- ja terveysvaliokun-       taan (1 ja 2 §) peruspäivärahan ja lapsikorotuk-
31424: nalle.                                                  sen markkamäärien korottamista keskimäärin 2
31425:     Valiokunnassa ovat olleet kuultavina van-           prosentilla ja muutosta (3 §)siihen sääntöön,jon-
31426: hempi hallitussihteeri Hannu Hakkola sosiaali-          ka mukaan muun muassa kyseisten etuuksien
31427: ja terveysministeriöstä, professori Mikael Hiden,       suuruus on sidottu palkkatason muutoksiin. Val-
31428: oikeustieteen lisensiaatti Heikki Karapuu ja pro-       tiopäiväjärjestyksen 66 §:n 7 momentin kannalta
31429: fessori Kaarlo Tuori.                                   jälkimmäinen muutosehdotus on ensisijainen.
31430:     Käsiteltyään asian valtiosääntöoikeudelliselta         Lakiehdotuksen 3 § merkitsee poikkeusta
31431: kannalta perustuslakivaliokunta esittää kun-            työttömyysturvalain 25 §:stä. Työttömyysturva-
31432: nioittaen seuraavaa.                                    lain mukaan muun muassa peruspäivärahan ja
31433:                                                         lapsikorotuksen suuruutta on, jos maan yleinen
31434:                                                         palkkataso muuttuu olennaisesti, tarkistettava
31435:                                                         tätä muutosta vastaavassa suhteessa. Tässä lain-
31436:                  Hallituksen esitys                     kohdassa luotu peruspäivärahan määrän ja ylei-
31437:                                                         sen palkkatason muutosten välinen sidonnaisuus
31438:    Esityksessä ehdotetaan työttömyysturvalain           on asiallisesti ottaen indeksinkaltainen, joskin
31439: voimassa olevia markkamääriä tarkistettavaksi           löyhempi. Toimeentulon lakisääteiseen perus-
31440: keskimäärin 2 prosentilla. Lisäksi ehdotetaan,          turvaan luettavaan etuuteen kohdistuvan laki-
31441: että sovellettaessa peruspäivärahan määrään             sääteisen indeksitarkistuksen leikkaamista tar-
31442: vaikuttavia työttömyysturvalain markkamää-              koittavaa lainsäädäntötointa on pidetty valtio-
31443: rien tarkistuksia perusteena olevasta palkkata-         päiväjärjestyksen 66 §:n 7 momentissa tarkoite-
31444: son suhteellisesta muutoksesta vähennetään 3,5          tun lepäämäänjättämismahdollisuuden eli perus-
31445: prosenttiyksikköä. Viimeksi mainitulta osaltaan         turvan suojalausekkeen alaisena (PeVL 27/1993
31446: laki olisi voimassa vuoden 1995loppuun.                 vp).
31447:    Ehdotettu laki on tarkoitettu tulemaan voi-             Lakiehdotuksen 3 §:n mukaan maan yleisessä
31448: maan mahdollisimman pian sen jälkeen, kun se            palkkatasossa tapahtuneesta suhteellisesta muu-
31449: on hyväksytty ja vahvistettu.                           toksesta vähennetään 3,5 prosenttiyksikköä
31450:    Esityksen säätämisjärjestysperusteluissa viita-      työttömyysturvalain 25 §:ää sovellettaessa. Va-
31451: taan valiokunnan lausuntoihin n:o 28/1992 vp ja         liokunnan käytännössä on pidetty ilman lepää-
31452: 27/1993 vp ja katsotaan, että valtiopäiväjärjes-        määnjättämismahdollisuutta mahdollisena ot-
31453: tyksen 66 §:n 7 momenttia ei ole sovellettava laki-     taa eräissä tulosidonnaisissa etuoksissa vähentä-
31454: ehdotukseen, koska ehdotuksen mukaan työttö-            vänä tekijänä huomioon palkansaajien ansiota-
31455: myysturvalain markkamääriin tehdään voimas-             soa alentavat erityismaksut. Tämä on tehty siten,
31456: sa olevaan tasoon nähden keskimäärin 2 prosen-          että etuoksien suuruutta määräävistä tuloista on
31457: tin tarkistus.                                          vähennetty näistä eritysmaksuista aiheutuva, ve-
31458:                                 Työttömyysturvaetuuksien tarkistaminen                                    7
31459: 
31460: rotusvaikutus huomioon ottaen arvioitu ansio-           ti 2,5 prosenttiyksikköä. Alenemavaikutus on
31461: tason alenema (PeVL 1011994 vp, 27/1993 vp ja           valiokunnan käytännön mukaan mahdollista ot-
31462: 28/1992 vp). Valiokunta on katsonut tämän ole-          taa huomioon vähentävänä tekijänä ilman lepää-
31463: van indeksin sellaista teknistä ja korjausluonteis-     määnjättämismahdollisuutta. Lakiehdotuksen
31464: ta tarkistamista, joka vastaa muuttuneita ulkoi-        3 §:ssä vaikutus on ylimitoitettu, mutta tämä ei
31465: sia olosuhteita. Valiokunta on myös katsonut,           nyt muodostu merkitykselliseksi lepäämäänjät-
31466: että erityismaksuista johtuva palkansaajien an-         tämismahdollisuuden kannalta, koska oikean-
31467: siotason alenema voidaan ilman lepäämäänjättä-          suuruisenakin vähennys johtaa palkkatason
31468: mismahdollisuutta ottaa huomioon työttömyys-            muutoksen olennaisuutta koskevan kriteerin
31469: turvaetuuksissa siltä osin kuin ansiotasoindeksi        täyttymättä jäämiseen. Asianmukaista kuitenkin
31470: ei reagoi maksuihin (PeVL 2711993 vp).                  on täsmentää pykälää tältä osin. - Peruspäivä-
31471:     Tarkoitetunlaisia erityismaksuja ovat työnte-       rahanja lapsikorotuksen markkamäärien korot-
31472: kijäin työeläkemaksu ja työttömyysvakuutus-             taminen keskimäärin 2 prosentilla on sinänsä
31473: maksu. Työeläkemaksun suuruus on tänä vuon-             toimenpide, jota valtiopäiväjärjestyksen 66 §:n 7
31474: na 3 prosenttiaja ensi vuonna 4 prosenttia. Työt-      momentin sanamuoto ei koske.
31475: tömyysvakuutusmaksu on samoina vuosina 1,87                Vuoden 1995 ansiotasokehityksestä sen sijaan
31476: prosenttia. Näiden maksujen aiheuttama sellai-          on tässä vaiheessa esitettävissä enintään erilaisia
31477: nen yleisen ansiotason alenema,jota ansiotasoin-       ennusteita. Valtiosääntöoikeudellisen arvioinnin
31478: deksi ei ota huomioon, on arvioitu, verotusvai-        kannalta ainoa oleellinen seikka on, että 3 §:n
31479: kutuskin huomioon ottaen, kuluvana vuonna              tarkoittamasta vähennyksen ylimitoituksesta
31480: noin 2,5 prosenttiyksiköksi ja ensi vuonna noin         saattaa aiheutua edellä todetun kaltaisia seu-
31481: 3,0 prosenttiyksiköksi.                                 rauksia. Näin ollen valiokunta katsoo, että la-
31482:     Lakiehdotuksen 3 §:n soveltaminen alkaisi          kiehdotuksen 3 § tältä osin merkitsee sellaista
31483: vuoden 1994 aikana ja kestäisi voimaantulosään-         toimeentulon lakisääteisen perusturvan heiken-
31484: nöksen mukaan vuoden 1995 loppuun asti. La-            tämistä kuin valtiopäiväjärjestyksen 66 §:n 7 mo-
31485: kiehdotuksen mukainen vähennys (3,5 %) ylittää         mentti tarkoittaa. Lakiehdotus voidaan kuiten-
31486: kumpanakin vuonna sen ansiotason aleneman,             kin käsitellä ilman lepäämäänjättämismahdolli-
31487: joka kyseisistä erityismaksuista on arvioitu ai-       suutta, jos 3 §:ää muutetaan niin, että palkkata-
31488: heutuvan.                                               son suhteellisesta muutoksesta vähennetään ensi
31489:     Tällainen ulkoisten olosuhteiden muutosta          vuonna 3,0 prosenttiyksikköä.
31490:  suurempi leikkaus merkitsee kajoamista siihen             Lakiehdotuksen voimaantulosäännöksestä il-
31491:  työttömyysturvalain 25 §:ssä säädettyyn indek-        menee, että 1 ja 2 § ovat tarkoitetut pysyviksi.
31492:  sinkaltaiseen sidonnaisuuteen, jonka tarkoituk-       Epäselviksijäävät muutoksen vaikutukset siihen,
31493:  sena on säilyttää kyseisten etuuksien ja yleisen      mikä maan yleistä palkkatasoa mittaavan indek-
31494:  palkkatason välinen suhde. Kun erityisesti ote-       sin pisteluku muodostuisi lähtökohdaksi arvioi-
31495:  taan huomioon, että sosiaalivakuutuksessa va-         taessa jatkossa palkkatason muutoksen olennai-
31496:  kiintuneen tulkinnan mukaan palkkatason olen-         suutta. Valiokunnan käsityksen mukaan vertai-
31497:  naisesta muutoksesta katsotaan olevan kysymys         lulukuna on edelleenkin oltava vuoden 1991 en-
31498:  vasta silloin, kun muutos on vähintään viisi pro-     simmäisen neljänneksen pisteluku 251,5, jonka
31499:  senttia, saattaisi ansiotasoaleneman ylileikkauk-     mukaisesti etuuksien markkamääriä muutettiin
31500:  sesta aiheutua tarkistuskynnyksen toteutumatta        asetuksella vuonna 1991. Tuon pisteluvun vaih-
31501:  jääminen tai oleellinen lykkääntyminen. Seu-          taminen tässä yhteydessä esimerkiksi kuluvan
31502:  raukset voisivat olla taloudellisesti hyvinkin tun-   vuoden ensimmäisen neljänneksen pisteluvuksi
31503:  tuvia työttömien toimeentulolle. Tällaista toi-       merkitsisi yleisessä palkkatasossa jo tapahtuneen
31504:  menpidettä on vaikea sovittaa yhteen valtiopäi-       muutoksen huomiotta jättämistä. Tällainen me-
31505:  väjärjestyksen 66 §:n 7 momentista ilmenevän          nettely ei sovellu siihen, että lakisääteisen indek-
31506:  toimeentulon lakisääteisen perusturvan heiken-        sitarkistuksen leikkaaminen kuuluu lepäämään-
31507:  nyskiellon kanssa.                                    jättämismahdollisuuden alaisuuteen. Jo kerty-
31508:      Tämän vuoden osalta on merkitystä sillä, että     neen indeksikehityksen mitätöiminen tällä ta-
31509:  työttömyysturvalain 25 §:n soveltamisen kannal-       voin tarkoittaisi valtiopäiväjärjestyksen 66 §:n 7
31510:  ta keskeinen ansiotasoindeksin pisteluku on           momentin säännösten kiertämistä. Lakiehdotus-
31511:  noussut edellisen korotuksen toimittamisesta 6,6      ta tulee tältä osin selventää, jotta se voidaan käsi-
31512:  prosenttia ja että erityismaksujen ansiotasoa         tellä ilman lepäämäänjättämismahdollisuutta.
31513:   alentava vaikutus on aiemmin todetun mukaises-
31514: 8                                   1994 vp- StVM 31- HE 178
31515: 
31516:   Edellä esitetyn perusteella perustuslakivalio-                desta ja 3 §:n prosenttiluvusta vuoden
31517: kunta esittää kunnioittavasti,                                  1995 osalta tekemiä valtiosääntöoikeudel-
31518:                                                                 lisia huomautuksia oteta asianmukaisesti
31519:            että lakiehdotus voidaan käsitellä val-              huomioon, mainitun pykälän 7 momentin
31520:         tiopäiväjärjestyksen 66 §:ssä säädetyssä                säännökset huomioon ottaen jättää lepää-
31521:        järjestyksessä ja että se voidaan, jollei va-            mään.
31522:        liokunnan 1 ja 2 §:n pysyväisluonteisuu-
31523: 
31524: 
31525:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa         nen, Laine, J. Leppänen, Moilanen, Mölsä, Ni-
31526: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Niinistö, vara-       kula, Viljanen, Vistbacka, Vuoristo, Vähänäkki
31527: puheenjohtaja Alho sekäjäsenet Jansson, Koski-         ja Väistö.
31528: 
31529: 
31530: 
31531: 
31532:                                              Eriävä mielipide
31533: 
31534:    Esitän eriävänä mielipiteenäni lausunnon pe-        sineljänneksen ansiotason muutosta vastaavan
31535: rustetuista seuraavia huomautuksia:                    indeksikorotuksen tekemättä, vaikka indeksi
31536:                                                        TEL-maksulla korjattunakin oli 5,3 %, eli 5 %:n
31537:                                                        olennaisuuskriteeri täyttyi. Takautuvasti halli-
31538:    1. Työttömyysturvan peruspäivärahan koro-           tuspuolueet hyväksyivät eduskunnassa lain
31539: tustarve vuoden 1994 osalta (lakiehdotuksen 1 ja       (1270/93), jolla indeksistä vähennettiin joulu-
31540: 2 §)                                                   kuussa 1993 palkansaajien erityismaksuja 1,5
31541:                                                        prosentin verran. Korotukset olisi pitänyt toteut-
31542:    Hallituksen esityksen perusteluista ilmenee,        taa kuitenkin indeksimuutoksen vuoksi jo 1.7.-
31543: että jos maan yleinen palkkataso olennaisesti          31.12.1993 välistä aikaa koskien.
31544: muuttuu, asetuksella on tarkistettava lain 22 ja          Asiantuntijalausuntoon viitaten totean, että
31545: 24 §:ssä säädetyt markkamäärät palkkatason             kuluvana vuonna noudatettavien säännösten
31546: muutosta vastaavassa suhteessa (työttömyystur-         mukaan peruspäivärahan ja lapsikorotusten
31547: valain 25 §). Mainituissa pykälissä tarkoitetut        markkamääriä olisi tullut jo tarkistaa, koskaan-
31548: markkamäärät vastaavat vuoden 1990 ensim-              siotason indeksiluku nousi vuoden 1994 ensim-
31549: mäisen neljänneksen tasoa. Palkkatason olennai-        mäisellä vuosineljänneksellä 6,6% edellisen tar-
31550: sella muutoksella tarkoitetaan muun muassa val-        kistuksen perustana olleesta määrästä. Valio-
31551: tioneuvoston oikeuskanslerin tulkinnan mukaan          kunta arvioi nyt takautuvasti hallituksen esityk-
31552: 5 %:n suuruista muutosta.                              sen pohjalta, että kuluvana vuonna TEL-mak-
31553:    Perustuslakivaliokunta arvioi lausunnossaan         sun ja työttömyysvakuutusmaksun yhteisvaiku-
31554: (PeVL 27/1993 vp) työttömyysturvan indeksiko-          tuksesta palkkataso on noussut 2,5 %vähemmän
31555: rotuksen oikeaa ajankohtaa ja antoi oman tul-          kuin tilastokeskuksen tiedot ensimmäiseltä vuo-
31556: kintansa työttömyysturvalain 25 §:lle. Tuossa          sineljännekseltä osoittavat (6,6 %).
31557: lausunnossa todettiin, että on muodostunut käy-           En voi hyväksyä sitä, että hallitus nytjälkeen-
31558: tännöksi, jolla on valiokunnan mielestä tapaoi-        päin annetulla lainmuutoksella pyrkii vapautu-
31559: keuden merkitys, että työttömyysturvaetuuden           maan työttömyyspäivärahan korottarnisvelvolli-
31560: indeksitarkistukset arvioidaan vuosittain ensim-       suudesta. Lainmukainen korottamisvelvollisuus
31561: mäisen vuosineljänneksen indeksin tietojen pe-         olisi ollut nyt tarjottavan 2 markan päiväkoro-
31562: rusteella. Valitettavasti hallitus ei ole noudatta-    tuksen sijasta noin 7 markkaa. Tällä menettelyllä
31563: nut eduskunnan perustuslakivaliokunnan kan-            peruspäivärahan saaja menettää yli 100 markkaa
31564: taa. Vuonna 1993 hallitus jätti ensimmäisen vuo-       kuukaudessa voimassa olevan lain mukaiseen
31565:                                Työttömyysturvaetuuksien tarkistaminen                                   9
31566: 
31567: korotukseen verrattuna. Yksinäisen henkilön           vien erityismaksujen osalta. Lisäksi katson, että
31568: peruspäiväraha ilman lapsikorotuksia jää eräissä      lainsäädäntöä tulisi muuttaa niin, että palkkata-
31569: tapauksissa alle täyden kansaneläkkeen tason,         son yleisen muutoksen sijasta vertailukohdaksi
31570: mikä mielestäni olisi tullut myös ottaa huomioon      tulisi pyrkiä ottamaan koko ansiotasossa tapah-
31571: lausunnossa perusturvan lepäämäänjättämis-            tuneet muutokset, siis myös pääomatuloja kos-
31572: suojaan vaikuttavana seikkana.                        kevat muutokset sekä elinkustannusten muutok-
31573:                                                       set. Ansiotasoindeksi muodostuu tällä hetkellä
31574:                                                       vain palkansaajien nimellisansioiden muutoksia
31575:    2. Ansiotason reaalisen muutoksen huomioon
31576:                                                       koskevien tietojen perusteella.
31577: ottaminen lepäämäänjättämissuojaa arvioitaes-
31578:                                                          Katson, että työntekijän TEL-maksun ja työt-
31579: sa                                                    tömyysvakuutusmaksun vähentäminen nykyi-
31580:                                                       sellä tavalla laaditusta indeksistä ei ole vain "in-
31581:    Valiokunta on omaksunut käsityksen, että           deksin sellaista teknistä ja korjausluontoista tar-
31582: palkkatason olennaista muutosta kuvaavaa an-          kistamista,joka vastaa muuttuneita ulkoisia olo-
31583: siotasoindeksiä pitää korjata vähentämällä siitä      suhteita", kuten valiokunnan lausunnossa esite-
31584: työntekijöiden kannettavaksi säädetyn TEL-            tään.
31585: maksun ja työttömyysvakuutusmaksun osuus.
31586: Indeksileikkauksen vähäisyyttä arvioidaan tä-
31587:                                                         3. Vuoden 1995 indeksitarkistus
31588: män korjatun ansiotasokehityksen perusteella eli
31589: kuten valiokunnan lausunnossa asia todetaan:
31590:    "Valiokunnan käytännössä on pidetty ilman             Vuoden 1995 osalta valiokunta näyttää hy-
31591: lepäämäänjättämismahdollisuutta mahdollisena          väksyvän erityismaksut 3 prosentin suuruudelta
31592: ottaa eräissä tulosidonnaisissa etuuksissa vähen-     perustaksi, josta työttömyysturvan korotustarve
31593: tävänä tekijänä huomioon palkansaajien ansio-         lasketaan. Lakiehdotuksen 3 §:n osalta viittaan
31594: tasoa alentavat erityismaksut .... Valiokunta on      edellä esittämääni kantaan erityismaksun huo-
31595: katsonut tämän olevan indeksin sellaista teknistä     mioon ottamisesta ja katson,
31596: ja korjausluontoista tarkistamista, joka vastaa
31597: muuttuneita ulkoisia olosuhteita."                              että valiokunnan tekemästä korjausesi-
31598:    Totean, että en ole tällaista laskusääntöä ollut          tyksestä riippumatta lakiehdotus tulee voi-
31599: valmis hyväksymään, koska katson, että ansiota-              da äänestää lepäämään sen perusturvaa
31600: soa koskevat tiedot ovat osin puutteellisia muis-            heikentävän vaikutuksen vuoksi.
31601: takin syistä kuin valiokunnan lausunnossa ole-
31602: 
31603:      Helsingissä 21 päivänä lokakuuta 1994
31604: 
31605:                                               Ensio Laine
31606: 
31607: 
31608: 
31609: 
31610: 2 240438
31611:                             j
31612:                             j
31613:                         j
31614:                         j
31615:                     j
31616:                     j
31617:                 j
31618:                 j
31619:             j
31620:             j
31621:         j
31622:         j
31623:     j
31624:     j
31625: j
31626: j
31627:                                     1994 vp- StVM 32- HE 119
31628: 
31629: 
31630: 
31631: 
31632:                                        Sosiaali- ja terveysvaliokunnan mietintö n:o 32 hallituksen esityk-
31633:                                    sestä alkoholilaiksi ja siihen liittyväksi lainsäädännöksi
31634: 
31635:     Eduskunta on 17 päivänä kesäkuuta 1994lä-             Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet
31636: hettänyt sosiaali- ja terveysvaliokuntaan valmis-      kuultavina apulaisosastopäällikkö Ilkka Suoja-
31637: televasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen n:o     salmi sosiaali- ja terveysministeriöstä, osasto-
31638: 119 alkoholilaiksi ja siihen liittyväksi lainsäädän-   päällikkö Bo-Göran Eriksson ja osastopäällikkö
31639: nöksi.                                                 Markku Mäkinen kauppa- ja teollisuusministe-
31640:     Valiokunta on tässä yhteydessä ottanut käsi-       riöstä, kaupallinen neuvos Matti Oivukkamäki
31641: teltäväksi eduskunnan 3 päivänä joulukuuta             ulkoasiainministeriöstä,      lainsäädäntösihteeri
31642: 1991 valiokuntaan lähettämän ed. Häkämiehen            Jaana Jääskeläinen oikeusministeriöstä, budjet-
31643: lakialoitteen n:o 104/1991 vp laiksi alkoholilain      tineuvos Raija Koskinen valtiovarainministe-
31644: 85 §:n muuttamisesta ja eduskunnan 21 päivänä          riöstä, poliisiylitarkastaja Kaarle Lehmus ja neu-
31645: lokakuuta 1994 valiokuntaan lähettämän ed.             votteleva virkamies Toivo Pihlajaniemi sisäasi-
31646: Moilasen ym. lakialoitteen n:o 77 alkoholilaiksi.      ainministeriöstä, pääjohtaja Veli Tiihonen tulli-
31647:     Edelleen valiokunta on tässä yhteydessä otta-      hallituksesta, kuluttaja-asiamies Erik Mickwitz,
31648: nut käsiteltäväksi eduskunnan 7 päivänä kesä-          puheenjohtaja Kaisa Meriluoto markkinatuo-
31649: kuuta 1991 valiokuntaan lähettämät ed. Aitta-          mioistuimesta, erikoistutkija Johanna Juusela
31650: niemen toivomusaloitteen n:o 1020/1991 vp vii-         kilpailuvirastosta, tarkastaja Lauri Seppänen
31651: nien myynnin sallimisesta elintarvikeliikkeissä,       Oulun lääninhallituksesta, neuvottelukunnan
31652: ed. Alarannan ym. toivomusaloitteen n:o 1044/          sihteeri Tapani Sarvanti päihde- ja raittiusasiain
31653:  1991 vp keskioluen kaupan kieltämisestä vähit-        neuvottelukunnasta, pääjohtaja Ilkka Suomi-
31654:  täiskaupoissa, ed. Kohijoen ym. toivomusaloit-        nen, lakimies Kari Paaso, osastopäällikkö Pekka
31655:  teen n:o 111711991 vp alkoholin haitoista ilmoit-     Oikkonen ja osastonjohtaja Aarne Mäkinen Oy
31656:  tavan varoituksen saamisesta alkoholituotteiden       Alko Ab:stä, erityisasiantuntija Sirkka-Liisa
31657:  pakkauksiin, ed. Laakkosen ym. toivomusaloit-         Karhunen Suomen Kuntaliitosta, professori
31658:  teen n:o 1130/1991 vp alkoholinkulutuksen vä-         Mikko Salaspuro alkoholisairauksien tutkimus-
31659:  hentämiseksi tarvittavista toimenpiteistä, ed.        ja hoitoyksiköstä, professori Jarmo Pikkarainen
31660:  Laakkosen ym. toivomusaloitteen n:o 1132/1991         Kansanterveyslaitoksesta, tutkija Jussi Simpura
31661:  vp keskioluen vähittäismyynnin palauttamisesta        Alkoholipoliittisesta tutkimuslaitoksesta, vara-
31662:  Oy Alko Ab:n myymälöihin, ed. Laineen ym.             toimitusjohtaja Osmo Laine Kaupan Keskuslii-
31663:  toivomusaloitteen n:o 1141/1991 vp alkoholin          tosta, osastopäällikkö Antti Neimala Keskus-
31664:  kokonaiskulutuksen vähentämiseksi, ed. Lou-           kauppakamarista, lakimies Kaija Kortekangas
31665:  von ym. toivomusaloitteen n:o 1157/1991 vp al-        Liikealan ammattiliitosta, puheenjohtaja Esa
31666:  koholi- ja terveyspoliittisten ongelmien selvittä-    Karppinen ja jaoston jäsen Henrik Lönnberg
31667:  misestä yhdentyvässä Euroopassa, ed. Moilasen         Ulkomaankaupan Agenttiliiton viinijaostosta,
31668:  ym. toivomusaloitteen n:o 1205/1991 vp alkoho-        toimitusjohtaja Risto Saarinen Panimo- ja Vir-
31669:  linkulutuksen vähentämiseen tähtäävän toimen-         voitusjuomateollisuusliitosta, viini- ja likööri-
31670:  pideohjelman laatimisesta, ed. Moilasen ym. toi-      jaoston puheenjohtaja Heikki Elo Elintarvike-
31671:  vomusaloitteen n:o 120611991 vp alkoholin ter-        teollisuusliitosta, toimitusjohtaja Jorma Latvus
31672:  veysriskeistä varoittamisesta alkoholijuomapak-       Hotelli- ja ravintolaneuvostosta, asiamies Juhani
31673:  kauksissaja ed. Rajamäen toivomusaloitteen n:o        Hopsu Hotelli- ja Ravitsemisalan Yrittäjäliitos-
31674:   1306/1991 vp alkoholimyymälöiden perustami-          ta, varapuheenjohtaja Kari Järvinen Suomen
31675:   sesta kuntataajamiin.                                Laivakauppiaitten Yhdistyksestä, palkkasihteeri
31676:      Eduskunnan talousvaliokunta on eduskun-           Kari Korpela Hotelli- ja Ravintolahenkilökun-
31677:   nan päätöksen mukaisesti antanut asiasta lau-        nan Liitosta, osastopäällikkö Antti Maijala
31678:   sunnon. Talousvaliokunnan lausunto n:o 13 on         Teollisuuden ja Työnantajain Keskusliitosta,
31679:   mietinnön liitteenä.                                 asiantuntijalääkäri Markku Toropainen Suo-
31680: 
31681:  240483
31682: 2                                   1994 vp- StVM 32- HE 119
31683: 
31684: men Ammattiliittojen Keskusjärjestöstä, asia-          hallintoneuvoston alkoholipoliittiset tehtävät
31685: mies Arto Kettunen Liiketyönantajain Keskus-           muuttuisivat, Alkon hallintoneuvoston erikois-
31686: liitosta, asiamies Riitta Työläjärvi Toimihenkilö-     tehtäviä koskevia yksityiskohtaisia säännöksiä ei
31687: keskusjärjestö STTK:sta, lakimies Markku Kojo          enää tarvittaisi. Alkoholitutkimus ja siihen liitty-
31688: Akavasta, kauppapoliittinen asiamies Jouko             vä valistus jäisivät Alkon tehtäväksi. Alkoholi-
31689: Nieminen Maa- ja metsätaloustuottajain Kes-            mainonta kiellettäisiin edelleen. Sosiaali- ja ter-
31690: kusliitosta, apulaisjohtaja Jorma Miettinen            veydenhuollon tuotevalvontakeskukselle kuu-
31691: MTV:stä, toimitusjohtaja Markku Varhela Mai-           luisi paitsi alkoholin myös kemikaalilain ja toi-
31692: nostoimistojen Liitosta, toimitusjohtaja Matti         menpiteistä tupakoinnin vähentämiseksi anne-
31693: Ahtomies Aikakauslehtien Liitosta, varatoimi-          tun lain edellyttämä valvonta.
31694: tusjohtaja Håkan Gabrielsson Sanomalehtien                Ehdotetut lait oli tarkoitettu tulemaan voi-
31695: Liitosta, varatuomari Kalle Soikkanen Mainos-          maan l päivänä marraskuuta 1994. Tarvittavat
31696: tajien Liitosta, varapuheenjohtaja Rolf Alander        määrärahat sisällytettäisiin kuluvan vuoden syk-
31697: Suomen Viiniyrittäjistä, toimitusjohtaja Lasse         syn lisätalousarvioon.
31698: Murto A-klinikkasäätiöstä, tiedotuspäällikkö              Lakialaitteessa n:o 104/1991 vp ehdotetaan
31699: Jouko Manninen Raittiusjärjestöjen ry:stä, toi-        luvattoman alkoholintuonnin yhteydessä käytet-
31700: minnanjohtaja Matti Rajala Terveyskasvatuk-            täväksi sakkorangaistusta, jos alkoholijuoman
31701: sen Keskuksesta, luottamusmies Juhani Hakala           tai väkiviinan määrä on vähäinen ja olosuhteet
31702: Alkon Toimihenkilöt ry:stä, luottamusmies Ilk-         ovat muutoin lieventävät.
31703: ka Eskola Alkon Liikeväen Liitosta, puheenjoh-            Lakialaitteessa n:o 77 ehdotetaan hallituksen
31704: taja Heimo Parttija pääluottamusmies Ismo Pit-         esityksen n:o 119 mukaista alkoholilakia siten
31705: känen Alkon Liiketyöntekijät ry:stä sekä maan-         muutettuna, että alkoholin määritelmää ja mai-
31706: viljelijä Jouni Rönni.                                 nontakieltoa kiristettäisiin, alkoholin valvonta-
31707:                                                        tehtävät voitaisiin uskoa kunnalle ja alkoholi-
31708:                                                        haittojen ja -vaurioiden ehkäisemisestä otettai-
31709:      Hallituksen esitys ja eduskunta-aloitteet         siin lakiin erillinen pykälä.
31710:                                                           Toivomusaloitteessan:o 1020/1991 vpehdote-
31711:     Hallituksen esityksessä ehdotetaan alkoholi-       taan eduskunnan hyväksyttäväksi toivomus, että
31712: laki uudistettavaksi kokonaisuudessaan lukuun          hallitus ryhtyisi toimenpiteisiin viinien myynnin
31713: ottamatta voimassa olevan lain 9 lukua, jossa          sallimiseksi elintarvikeliikkeissä.
31714: säädetään rangaistuksista ja muista seuraamuk-
31715: sista lakia rikottaessa. Tavoitteena on sopeut-           Toivomusaloitteessa n:o 1044/1991 vp ehdote-
31716: taa alkoholilainsäädäntö Euroopan talousalu-           taan eduskunnan hyväksyttäväksi toivomus, että
31717: eesta tehtyyn sopimukseen ja turvata alkoholi-         hallitus ryhtyisi toimenpiteisiin keskioluen va-
31718: järjestelmän sosiaali- ja terveyspoliittiset tavoit-   paan myynnin kieltämiseksi vähittäiskaupoissa
31719: teet.                                                  koko maan alueella.
31720:     Keskeisenä lähtökohtana on alkoholiyhtiön             Toivomusaloitteessa n:o 1117/1991 vp ehdote-
31721: monopolioikeuksien kumoaminen siten, että lo-          taan eduskunnan hyväksyttäväksi toivomus, että
31722: pulta jäljelle jäisi vain yksinoikeus vähittäis-       hallitus ryhtyisi pikaisesti toimenpiteisiin sellai-
31723: myyntiin. Esityksessä purettaisiin maahantuon-         sen lainsäädännön aikaansaamiseksi, että alko-
31724: ti- ja maastavientimonopolit sekä mietojen alko-       holituotteissa tulisi pakollisesti olemaan varoitus
31725: holijuomien ja liköörien valmistus- ja tukku-          niiden sisältävän alkoholin aiheuttamista hai-
31726: myyntimonopolit. Samoin väkiviinan valmistuk-          toista ja vaaroista.
31727: sen ja myynnin yksinoikeudet kumottaisiin.                Toivomusaloitteessa n:o 1130/1991 vp ehdote-
31728:     Toinen keskeinen osa esitystä on Alkon viran-      taan eduskunnan hyväksyttäväksi toivomus, että
31729: omaistehtävien siirtäminen sosiaali- ja terveys-       hallitus tekisi päätöksen alkoholin myynnin ikä-
31730: ministeriön alaiselle tuotevalvontakeskukselle.        rajoitusten nostamisesta 21 vuoteen ja tutkisi tie-
31731: Keskioluen vähittäismyyntiinja anniskeluun liit-       tokonepohjaisen kulutuksen seurannan mahdol-
31732: tyvät viranomaistehtävät siirrettäisiin lääninhal-     lisuutta henkilökohtaisen ostokortin avulla.
31733: lituksille, joille kuuluisi myös ravintolatoimin-         Toivomusaloitteessa n:o 1132/1991 vp ehdote-
31734: nan valvonta yhdessä tuotevalvontakeskuksen            taan eduskunnan hyväksyttäväksi toivomus, että
31735: kanssa.                                                hallitus ryhtyisi pikaisiin toimenpiteisiin keski-
31736:     Alkoholijuomien hinnan määrääminen pois-           oluen siirtämiseksi myytäväksi Oy Alko Ab:n
31737: tuisi monopolien lakatessa. Kun Alkon ja sen           myymälöissä.
31738:                                             Alkoholilainsäädäntö                                           3
31739: 
31740:     Toivomusaloitteessan:o 1141/1991 vpehdote-           kea tämä koskee alkoholin valmistusta ja kaup-
31741: taan eduskunnan hyväksyttäväksi toivomus, että           paa vähittäiskauppaa lukuun ottamatta. Alko-
31742: hallitus ryhtyisi kiireellisesti toimenpiteisiin         holin käyttö on samalla vahvasti kulttuuriin si-
31743: maamme alkoholin kokonaiskulutuksen vähen-               doksissa oleva seikka, johon yhdentymiskehityk-
31744: tämiseksi Maailman terveysjärjestön esittämän            sellä ei ole suoraa vaikutusta. Valiokunta on hal-
31745: tavoitteen saavuttamiseksi ja että jakeluverkos-         lituksen esitystä käsitellessään yleisesti pyrkinyt
31746: ton laajentamisessa noudatettaisiin pidättyvää           sellaiseen lopputulokseen, joka lainsäädännölli-
31747: linjaa.                                                  sesti täyttää ne vaatimukset, joita Suomen osal-
31748:     Toivomusaloitteessa n:o 115711991 vp ehdote-         listuminen Euroopan yhdentymiseen edellyttää.
31749: taan eduskunnan hyväksyttäväksi toivomus, että           Yleisten kaupallisten edellytysten osalta valio-
31750: hallitus ryhtyisi toimenpiteisiin Euroopan talou-        kunta viittaa myös talousvaliokunnan lausun-
31751: dellisen yhdentymisen mukanaan tuomien alko-             toon.
31752: holi- ja terveyspoliittisten ongelmien selvittämi-           Suomen alkoholikulttuuri on muuttunut ns.
31753: seksi.                                                   keskioluen vapauttamisen jälkeen ja erityisesti
31754:     Toivomusaloitteessa n:o 1205/1991 vp ehdote-         viime vuosina. Leimaa-antavaa tälle muutokselle
31755: taan eduskunnan hyväksyttäväksi toivomus, että           on oluen aseman vahvistuminen siten, että eniten
31756: hallitus ryhtyisi toimiin alkoholinkulutuksen vä-        alkoholia juodaan nimenomaan oluena. Samalla
31757: hentämiseen tähtäävän, WHO:n tavoitteiden                on alkoholin kokonaiskulutus noussut. Valistuk-
31758: mukaisen yksityiskohtaisen toimenpideohjel-              sella, kasvatuksella ja lupapolitiikalla on pyrittä-
31759: man aikaansaamiseksi.                                    vä vaikuttamaan suomalaisen alkoholikulttuu-
31760:     Toivomusaloitteessa n :o 1206/1991 vp ehdote-        rin suuntautumiseen mietojen juomien kohtuu-
31761:  taan eduskunnan hyväksyttäväksi toivomus, että          käyttöön, humalahakuisuuden vähentämiseen ja
31762:  hallitus ryhtyisi toimiin, jotta Suomessa myytä-        anniskelun yhteydessä esiintyvien ei-toivottavien
31763:  vien alkoholituotteiden pakkaukset varustettai-         ilmiöiden, kuten ns. seksibisneksen rajoittami-
31764:  siin lakisääteisesti tekstillä, jossa varoitetaan al-   seen mahdollisimman voimakkaasti.
31765:  koholin terveysriskeistä.                                   Keskeisiä ovat nuorille tarjottavat mallit, jot-
31766:     Toivomusaloitteessa n:o 1306/1991 vp ehdote-         ka eivät kannusta humalahakuisuuteen. Tiukka
31767:  taan eduskunnan hyväksyttäväksi toivomus, että          alkoholipolitiikka saattaa aiheuttaa varsinkin
31768:  hallitus ryhtyisi toimenpiteisiin, joilla kuntataa-     nuorisossa käyttäytymistä, jossa uho ja "näyttä-
31769: jamiin kuten Juankoskelie ja Vesannolle saatai-          minen" on osa alkoholikulttuuria. Tämä luo
31770:  siin Oy Alko Ab:n myöntämä alkoholimyymälä.             myös perinnettä humalahakuiseen ja aggressii-
31771:                                                          vistyyppiseenjuomiseen. Siksi onkin tärkeää löy-
31772:                                                          tää tasapaino alkoholipolitiikan kokonaisuudes-
31773:                                                          sa, koska toisaalta terveydelliset tekijät eivät pe-
31774:                        Yleistä                           rustele alkoholin nauttimisen omaksumista
31775:                                                          osaksi jokapäiväistä toimintaa.
31776:    Valiokunta pitää tärkeänä, että alkoholipoli-             Alkoholin liikakäytön terveydellisiä haittoja
31777: tiikassa pidetään selkeästi esillä sosiaali- ja ter-     voidaan pitää kiistattomina. Tästä syystä vähit-
31778: veyspoliittiset näkökohdat. Siksi lainsäädännön          täismyynnin rajoittaminen vahvimpien aineiden
31779: alkoholin myyntiä, anniskelua, mainontaa, käy-           osalta mahdollisimman kontrolloituihin olosuh-
31780: tön valvontaa sekä tutkimusta, tiedotusta, va-           teisiin samoin kuin anniskelun valvonnan teho-
31781: listusta ja terveyskasvatusta koskevissa sään-           kas toimeenpano on tärkeää. Myös miedoimpien
31782: nöksissä on selkeästi pidettävä tämä näkökohta           alkoholijuomien ja ns. tilaviinien vähittäismyyn-
31783: tavoitteena. Vaikka alkoholia koskevaa sään-             nin tulee olla terveyspoliittisin perustein valvot-
31784: nöstelyä ehdotetaan vapautettavaksi nykyises-            tua lupa politiikan, tarkastuksen ja muun sääte-
31785: tä, on kuitenkin tavoitteena oltava alkoholin            lyn keinoin. Kun hintapolitiikan antamat mah-
31786: käytön vähentäminen ja vaikuttaminen kulu-               dollisuudet vaikuttaa alkoholin kulutukseen
31787: tukseen siten, että haitat ovat mahdollisimman           heikkenevät, korostuu terveyspoliittisessa toi-
31788: vähäiset. Tavoitteena tulee olla myös terveiden          minnassa entistä enemmän opetuksen, kasvatuk-
31789: elämäntapojen edistäminen ja terveyskasvatuk-            sen, valistuksen, tiedotuksen ja terveyskasvatuk-
31790: sen keinoin tapahtuva ehkäisevän työn tehosta-           sen osuus. Muun muassa työterveyshuollon ja
31791: minen.                                                   opetustoimen on kehitettävä toimintaansa ja
31792:     Euroopan yhdentymisellä on vaikutuksensa             luotava uusia menettelyjä, samalla kun vahviste-
31793: suomalaiseen alkoholipolitiikkaan. Ennen kaik-           taan tiedotus- ja valistusmenetelmiä.
31794: 4                                   1994 vp- StVM 32- HE 119
31795: 
31796:                 Alkoholimonopoli                       seksi silloin, kun valmistusluvan saanut haluaa
31797:                                                        myydä itse tuottamaansa, enintään 13 tilavuus-
31798:        Valmistus- ja tukkumyyntimonopoli               prosenttia vahvaa käymisteitse valmistettua tuo-
31799:                                                        tetta. Tämä antaa mahdollisuuden viinien ja esi-
31800:    Hallituksen esityksen lähtökohtana on alko-         merkiksi sahdin vähittäismyyntiin. Sosiaali- ja
31801: holiyhtiön monopolioikeuksien kumoaminen si-           terveysministeriön ohjeilla tulee myynti rajata
31802: ten, että ensi vaiheessa kumottaisiin tuonti- ja       valmistuspaikan välittömässä läheisyydessä ta-
31803: vientimonopoli sekä osittain alkoholijuomien           pahtuvaksi, jotta myynnillä säilyy tuoteinfor-
31804: valmistus- ja tukkumyyntimonopoli. Myöhem-             maation luonne. Myytävien tuotteiden tulee olla
31805: mässä vaiheessa olisi purettu loput monopolit          paitsi nimenomaisesti myyjän valmistamia myös
31806: siten, että jäljelle jäisi ainoastaan vähittäismyyn-   ainakin pääosin itse tuotetuista raaka-aineista
31807: timonopoli. Valiokunta ehdottaa kuitenkin jo           tehtyjä.
31808: tässä vaiheessa toteutettavaksi monopolien pur-
31809: kamisen kokonaan vähittäismyyntimonopolia
31810: lukuun ottamatta. Samalla lainsäädännön voi-
31811: maantuloa ehdotetaan siirrettäväksi hallituksen                             Mainonta
31812: esityksessä mainitusta marraskuun alusta vuo-
31813: den 1995 alkuun. Tällä menettelyllä voidaan                Talousvaliokunta käsittelee lausunnossaan
31814: täyttää Euroopan yhdentymisen Suomen alko-             laajasti mainontaa elinkeinotoiminnan osana ja
31815: holimonopolia kohtaan asettamat vaatimukset            osana Euroopan integraatiota. Valiokunta viit-
31816: jossain määrin nopeammin kuin hallituksen esi-         taa näiltä osin talousvaliokunnan lausuntoon.
31817: tyksessä on kaavailtu.                                     Sosiaali- ja terveysvaliokunnan käsityksen
31818:                                                        mukaan mainonnan ja muun myynninedistämis-
31819:                                                        toiminnan tarkoituksena on menekin lisäämi-
31820:         Vähittäismyyntimonopolin laajuus               nen. Vaikka asiasta ei ole esitetty empiirisiä tutki-
31821:                                                        mustuloksia, viittaa kuitenkin mainonnan ole-
31822:    Valiokunta ehdottaa myös alkoholin vähit-           massaolo sinänsä jo siihen, että mainonnalla ei
31823: täismyynnin suhteen vähäisempää alkoholiyh-            ole merkitystä ainoastaan tuotteiden keskinäis-
31824: tiön monopolia kuin hallituksen esityksessä.           ten markkinaosuuksien jakamisessa, vaan myös
31825: Kun hallituksen esityksen 13 §:n mukaan alko-          kuluttajille luotavien tarpeiden kannalta. Ulko-
31826: holiyhtiöllä olisi vähittäismyyntimonopoli enin-       maisessa lehdistössä ja ns. taivaskanavilla on jat-
31827: tään 4, 7 tilavuusprosenttia etyylialkoholia sisäl-    kuvasti Suomen viranomaisten toimivallan ulko-
31828: tävää olutta lukuun ottamatta, ehdottaa valio-         puolella Suomen lainsäädännön vastaistakin
31829: kunta, että alkoholiyhtiön vähittäismyyntimo-          mainontaa, mutta valiokunta ei pidä suomalai-
31830: nopolin ulkopuolella olisivat kaikki käymisteitse      sen teollisuuden kilpailuasetelmien kannalta
31831: valmistetut enintään 4,7 tilavuusprosenttia etyy-      välttämättömänä kaiken mainonnan sallimista.
31832: lialkoholia sisältävät alkoholijuomat. Yhdenmu-        Valiokunta pitää tarpeellisena ja tarkoituksen-
31833: kaisesti tämän kanssa ehdotetaan 21 §:n mukai-         mukaisena mainonnan rajoittamista terveyspo-
31834: nen muun kuin tuotevalvontakeskuksen myön-             liittisin perustein.
31835: tämä anniskelulupa mahdolliseksi antaa kaikkia             Yhdenmukaisesti edellä vähittäismyynnistä
31836: vastaavia juomia koskevana. Tarkoitus ei kui-          esittämiensä näkökohtien kanssa valiokunta eh-
31837: tenkaan ole muuttaa alkoholin myynnin ja annis-        dottaa mainonnassa erilaista kohtelua etyylial-
31838: kelun yleisiä perusteita.                              koholimäärältään erilaisiin tuotteisiin. Mietojen
31839:    Terveyspoliittiset syyt eivät valiokunnan käsi-     alkoholijuomien mainonnan ja kuluttajiin koh-
31840: tyksen mukaan perustele oluen asettamista eri          distuvan myynninedistämistoiminnan valiokun-
31841: asemaan muihin vastaavan vahvuisiin käymis-            ta ehdottaa sallittavaksi siten, että kiellettyä olisi
31842: teitse valmistettuihin alkoholijuomiin nähden,         erityisesti tiettyihin kuluttajaryhmiin kohdistettu
31843: koska olennainen asia on vaikuttava aine, etyyli-      mainonta ja niin sanottu mielikuvamainonta.
31844: alkoholi. Valiokunnan ehdottamasta linjasta            Mielikuvamainonta korostaa alkoholin yhteis-
31845: seuraa teknisiä muutoksia useihin pykäliin, joita      kunnallisesti, sosiaalisesti tai terveydellisesti po-
31846: ei ole myöhemmin enää erikseen perusteltu.             sitiivisia vaikutuksia. Valiokunnan käsityksen
31847: Muun muassa oluen määrittely poistuu laista.           mukaan tästä ei voida osoittaa sellaista näyttöä,
31848:    Elinkeinopoliittisin perustein valiokunta eh-       joka kumoaisi alkoholin negatiiviset vaikutuk-
31849: dottaa vähittäismyynnin tehtäväksi mahdolli-           set.
31850:                                            Alkoholilainsäädäntö                                           5
31851: 
31852:      Alkoholijuomaksi määritellään lain 3 §:ssä vä-     ongelmien poistajana. Myös yleisesti hyvän ta-
31853: hintään 2,8-tilavuusprosenttinenjuoma. Kun va-          van vastainen alkoholin mainonta ja harhaan-
31854: liokunnan tavoitteena on ehkäistä ns. mielikuva-        johtava mainonta nimenomaan kiellettäisiin.
31855: mainonta, on välttämätöntä ulottaa alkoholia si-           Valiokunnan käsityksen mukaan tällaiset
31856: sältävien juomien mainontakielto tätä miedom-           mainoskiellot eivät anna mahdollisuuksia sellai-
31857: piinkinjuomiin,jottei niin sanottuja tuoteperhei-       seen mainontaan, joka olisi alkoholilain 1 §:n
31858: tä luomalla voida kiertää mainonnan, epäsuoran          tavoitteiden vastaista eli voisi lisätä alkoholista
31859: mainonnan ja myynninedistämisen kieltoa. Toi-           aiheutuvia yhteiskunnallisia, sosiaalisia ja ter-
31860: saalta alkoholijuoman määritelmää ei ole tarkoi-        veydellisiä haittoja. Tämäntapainen mainonta
31861: tuksenmukaista ulottaa 2,8 prosenttia miedom-           todennäköisesti johtaisi enemmän eri tuotteiden
31862: piinjuomiin, koska se johtaisi hankaliin menette-       väliseen markkinaosuuksien jakamiseen ja antai-
31863: lyihin valmistus-, maahantuonti-, vähittäismyyn-        si myös kotimaisille mietojen alkoholijuomien
31864: ti- ja anniskelukysymyksissä. Näin ollen valio-         valmistajille ulkomaalaisten kanssa tasavertai-
31865: kunta ehdottaa vähintään 1,2 tilavuusprosenttia         semmat mahdollisuudet päästä markkinoille.
31866: etyylialkoholia sisältäviä juomia käsiteltäväksi           Hallituksen esitykseen sisältyvän ammattijul-
31867:  mainonnassa kuten mietoja alkoholijuomia.              kaisuissa tapahtuvan mainonnan ja myynnin-
31868:      Valiokunta pitää tarpeellisena myös epäsuo-        edistämisen valiokunta ehdottaa sallittavaksi
31869:  ran mainonnan kuvaamista lainsäädännössä.              myös väkevien juomien osalta.
31870:  Epäsuoraa mainontaa olisi mainonnan säätelyn              Mainonnan valvonta kuuluu yleensä kulutta-
31871:  piirissä olevan tuotteen vakiintuneen tunnuksen        javiranomaisille. Tästä syystä on pikaisesti ryh-
31872:  käyttäminen muun hyödykkeen tunnuksena.                dyttävä toimenpiteisiin kuluttajaviranomaisten
31873:  Myös muunlainen mainonta saattaa täyttää epä-          kytkemiseksi mukaan alkoholimainonnan seu-
31874:  suoran mainonnan tunnusmerkistön. Näin ollen           rantaanjasäännösten vastaisen mainonnan kan-
31875:  epäsuorana alkoholimainontana pidettäisiin al-         nalta tarpeellisten toimenpiteiden suorittami-
31876:  koholilakiehdotuksen 33 §:n 2 momentin mukai-          seen.
31877:  sen mielikuvan luomista myös muun hyödyk-                 Valiokunta korostaa mainonnan seurannan
31878:  keen yhteydessä, kun mielikuvayhteys syntyisi          merkitystä. Näin on hankittava tietoa mainon-
31879:  tai saattaisi syntyä samalla myös alkoholijuo-         nan sisällöstä ja vaikutuksista, sallitun mainon-
31880:  maan tai vähintään 1,2 tilavuusprosenttia sisältä-     nan tarkoituksenmukaisuudesta sekä sen mah-
31881:  vään juomaan.                                          dollisista muutostarpeista terveyspoliittisten ta-
31882:       Kielletty epäsuora mainonta tulee osaltaan        voitteiden saavuttamiseksi ja siitä, olisiko tarkoi-
31883:  määritellyksi vakiintuneen tunnuksen kautta.           tuksenmukaista rajoittaa mainonta tietyissä tie-
31884:  Tunnus on ymmärrettävä laajasti. Se voi muo-           dotusvälineissä tai tilaisuuksissa.
31885:  dostua kuvallisesta tai muusta esityksestä ja sen                 Valiokunta edellyttää hallituksen seu-
31886:  muuntaminen tunnistettavuus säilyttäen ei pois-                raavan alkoholimainonnan toimeenpa-
31887:   ta sen luonnetta alkoholijuoman tai pykälässä                 noa ja vaikutuksia ja ryhtyvän kaikkiin
31888:   tarkoitetun muun juoman tunnuksena.                           tarpeellisiin toimenpiteisiin alkoholimai-
31889:       Edellä esitetyn mukaisesti mainontakielto                 nonnan pitämiseksi terveyspolitiikan ta-
31890:   koskisi väkevää alkoholijuomaa niin varsinaise-               voitteiden kannalta riittävän sup-
31891:   na mainontana kuin epäsuorana mainontana ja                   peamuotoisena. Huomioon on otettava
31892:   myynninedistämistoimintana. Erityisiä ryhmiä,                 myös kuluttajaviranomaisten osallistu-
31893:   joihin mietojen alkoholijuomien mainontaa ja                  minen mainonnan valvontaan.
31894:   myynninedistämistoimintaa ei saa kohdistaa,
31895:   olisivat alaikäiset, ja kiellettyä olisi yleensäkin
31896:   alaikäisten, häiritsevästi käyttäytyvien ja alko-                       Alkoholiyhtiö
31897:   holia väärinkäyttävien henkilöiden käyttäminen
31898:   mainostamisessa.                                                       Konsernirakenne
31899:       Mainontaan liittyviä elämäntapaa koskevia
31900:   kieltoja olisivat runsaan alkoholinkäytön myön-          Valiokunta pitää varsin perusteltuna talous-
31901:    teisyyden tai alkoholin positiivisten fyysisten,     valiokunnan lausunnossa esitettyä kritiikkiä sel-
31902:    psyykkisten tai sosiaalisten vaikutusten korosta-    laista alkoholiyhtiötä kohtaan, joka konsernina
31903:    minen. Terveyteen liittyviä kieltoja olisivat ter-   tytäryhtiöiden kautta harjoittaa sekä vähittäis-
31904:    veyttä edistävän mielikuvan luominen alkoholis-      myyntiä että valmistusta ja maahantuontia. Al-
31905:    ta tai sen käyttäminen fyysisten tai psyykkisten     koholilaissa säädellyn alkoholiyhtiön tulisi olla
31906: 6                                  1994 vp- StVM 32- HE 119
31907: 
31908: vain vähittäismyyntiä harjoittava yhtiö. Valmis-               Valiokunta edellyttää, että Alkon hen-
31909: tusta ja maahantuontia voi harjoittaa muu val-              kilöstön asemaan vaikuttavat järjestelyt
31910: tion omistama yhtiö.                                        hoidetaan hyvässä yhteistyössä henkilös-
31911:    Valiokunta esittää kuitenkin tässä yhteydessä            tön kanssa.
31912: lain 3 §:n 1 momentin 4 kohdassa alkoholiyhtiön
31913: määrittelemistä siten, että myös nyt suunniteltu
31914: yhtiörakenne on mahdollinen, mutta pitää sa-                   Vähittäismyynti ja anniskelu
31915: manaikaisesti välttämättömänä, että mahdolli-
31916: simman nopeasti alkoholin vähittäismyyntimo-               Vähittäismyynnin myymälät ja säätely
31917: nopoli siirretään yhtiölle, jolla ei ole yhteyksiä
31918: alkoholia valmistavaan tuotantotoimintaan.               Oy Alko Ab:n viranomaistoimintojen loppu-
31919: Kun tämä edellyttää Oy Alko Ab:n yhtiöjärjes-        miseen liittyen siirretään sosiaali- ja terveyden-
31920: tyksen muuttamista, tulee yhtiöjärjestyksen          huollon tuotevalvontakeskukselle muun muassa
31921: muuttamiseen ryhtyä mahdollisimman pikaisesti        alkoholiyhtiön harjoittaman vähittäismyynnin
31922: ja heti sen luotua edellytykset mainitulle alkoho-   myymälöiden hyväksyminen. Tähän ja varsinkin
31923: liyhtiölle, jonka tehtäviin kuuluu vain vähittäis-   lääninhallituksen enintään 4, 7 tilavuusprosenttia
31924: myynti, muuttaa alkoholilakia tätä vastaavasti.      etyylialkoholia sisältävien alkoholijuomien vä-
31925:                                                      hittäismyyntipaikkaa koskevan luvan myöntä-
31926:                                                      miseen sekä tuotevalvontakeskuksen ns. tilavii-
31927:                 Hallintoneuvosto                     nien vähittäismyyntilupaan liittyen valiokunta
31928:                                                      korostaa, että myös tässä on otettava huomioon
31929:    Valiokunta ehdottaa alkoholiyhtiön hallinto-      ne mahdollisuudet, joita tämä menettely tarjoaa
31930: neuvostoon valittavaksi 12 varsinaista jäsentä.      alkoholin saatavuudenjärjestämiseksi siten, että
31931: Jäsenten toimikausi ehdotetaan neljäksi vuodek-      siitä aiheutuu mahdollisimman vähän sosiaalista
31932: si ja sosiaali- ja terveysministeriön ohella myös    haittaa. Viranomaisten on harkitessaan vähit-
31933: kauppa- ja teollisuusministeriölle ehdotetaan an-    täismyyntiluvan myöntämistä ja myyntipaikan
31934: nettavaksi oikeus seurata asiain käsittelyä ja ot-   hyväksymistä kiinnitettävä asianmukaisuuteen
31935: taa osaa keskusteluun yhtiön toimielimissä.          runsaasti huomiota.
31936:     Perusteluna viimeksi mainitulle menettelylle         Vähittäismyyntiä on harjoitettava myymäläs-
31937: voidaan todeta sen vahvistavan sitä linjaa, jonka    sä ja siihen liittyvän tehokkaan valvonnan on
31938: mukaan vähittäismyyntiyhtiön tehtävät ovat ter-      luotava edellytykset muun muassa sille, ettei
31939: veyspoliittisia, kun taas valmistusta ja tukku-      myyntiä harjoiteta alkoholilakiehdotuksen
31940: myyntiä hoitavan yhtiön teollisuuspoliittiset teh-   16 §:n vastaisesti. Valiokunta kiinnittää samalla
31941: tävät kuuluvat enemmän kauppa- ja teollisuus-        huomiota siihen, että kielto myydä alkoholia 20
31942: ministeriön toimialaan. Kun hallintoneuvosto         vuotta nuoremmalle tai mietoa alkoholia 18
31943: toimii konsernin hallintoneuvostona, tulee mo-       vuotta nuoremmalle on ehdoton, joten myyjän
31944: lempien mainittujen ministeriöiden olla edustet-     tulee epäselvissä tilanteissa vaatia ostajaa osoit-
31945: tuina alkoholiyhtiön hallinnossa. Alkoholilain       tamaan ikänsä. Toisaalta vähäistä erehtymistä
31946: sosiaali- ja terveyspoliittisten tavoitteiden seu-   iän suhteen ei ole pidettävä siten vakavana, että
31947: ranta kuuluu osaltaan hallintoneuvostolle.           se satunnaisesti tapahtuvanajohtaisi rangaistuk-
31948:                                                      siin tai myyntiluvan epäämiseen.
31949:                                                          Sosiaali- ja terveysministeriön antaessa 40 §:n
31950:            Alkon henkilökunnan asema                 nojalla yleisiä määräyksiä muun muassa myynti-
31951:                                                      paikoistaja säädettäessä 19 §:n nojalla vähittäis-
31952:    Oy Alko Ab:n viranomaistoimintojen loppu-         myyntiajoista, maksutavoista ja henkilökunnan
31953: minen ja useimpien monopolien purkaminen             ikärajoista on samanaikaisesti otettava huo-
31954: merkitsevät huomattavalle määrälle Alkon pal-        mioon sosiaaliset ja terveydelliset näkökohdat.
31955: veluksessa olevia henkilöitä aseman muuttumis-       Vähittäismyynnin olosuhteet on luotava sellai-
31956: ta. Lainsäädäntöä täytäntöönpantaessa on Al-         siksi, että sosiaaliset ja terveydelliset näkökohdat
31957: kon palveluksessa oleville kertynyt taitotieto       voidaan ottaa huomioon, että henkilökunta voi
31958: käytettävä täysimääräisesti hyväksi muun muas-       tehokkaasti toimia annettujen säännösten ja
31959: sa sosiaali- ja terveydenhuollon tuotevalvonta-      määräysten mukaisesti ja että esimerkiksi alko-
31960: keskuksen ja lääninhallitusten alkoholivalvon-       holin myyntiajat eivät muodostu yleisten sosiaa-
31961: taa suorittavaa henkilöstöä palkattaessa.            li- ja terveyspoliittisten tavoitteiden vastaisiksi.
31962:                                          Alkoholilainsäädäntö                                           7
31963: 
31964: Sosiaali- ja terveyspoliittisesti on myös tärkeää,    niskelualue tulee määritellä siten, että valvonta
31965: että alkoholijuomien hinnoitteluperusteista an-       voidaan järjestää tehokkaasti. Myös tässä suh-
31966: netaan riittävät määräykset. Määräysten tulee         teessa asetuksen ja sosiaali- ja terveysministeriön
31967: perustua siihen, että alkoholista ei tule tarjous-    määräysten tulee tukea lainsäädännön yleisiä ta-
31968: tuotetta tai ns. houkutustuotetta, jolla pyritään     voitteita. Valiokunnan vähittäismyynnin mää-
31969: hankkimaan asiakkaita.                                räyksiä koskevat kannanotot muun muassa vä-
31970:    Valiokunta ei pidä vähittäismyynnissä hyväk-       himmäishinnoista koskevat myös anniskelua.
31971: syttävänä sellaista järjestelyä, jossa myyjän mah-    Vastaavasti myös anniskelua koskevat valiokun-
31972: dollisuudet valvontaan ovat heikot. Tyypillisenä      nan edellä vähittäismyynnin yhteydessä ottamat
31973: tällaisena olosuhteena on esimerkiksi kioskeissa      kannat kioskeihin ja huoltoasemiin.
31974: luukun kautta tapahtuva myynti, joka olennai-            Valiokunta korostaa myös anniskeluluvan
31975: sesti vähentää mahdollisuuksia valvoa asiakkai-       haltijan harjoittaman anniskelun valvonnan vält-
31976: den asianmukaista, laissa edellytettyä käyttäyty-     tämättömyyttä. Tästä syystä tulee jatkaa edelleen
31977: mistä.                                                menettelyä, jonka mukaan anniskelupaikassa on
31978:    Vastaavantyyppiset olosuhteet saattavat valli-     aina alkoholin anniskelusta vastaava henkilö tai
31979: ta myös huoltoasemilla, joten luvan myöntäjän         tämän varahenkilö läsnä. Valiokunta ehdottaa
31980: tulee erityisesti harkita niiden yhteydessä harjoi-   asiaa koskevaa säännöstä lakiin. Valvonnan kan-
31981: tettavan vähittäismyyntiluvan myöntämistä. Sen        nalta on tärkeää, että hotelli- ja ravintolahenkilö-
31982: lisäksi huoltoasemamyynti on liikenneraittiuden       kunnan määrän seurantaa jatketaan.
31983: kannalta kyseenalaista.
31984: 
31985:                                                                      Hallinto ja valvonta
31986:                    Postimyynti
31987:                                                          Uudistettu lainsäädäntö merkitsee suurta
31988:    Kun vähintään 4,7 tilavuusprosenttia etyyli-       muutosta alkoholiasiain hallinnossa, lupakäy-
31989: alkoholia sisältävän alkoholijuoman vähittäis-        tännössä ja lainsäädännön valvonnassa. Siksi
31990: myynti jää alkoholiyhtiön yksinoikeudeksi ja          lainsäädäntöä on seurattava tältäkin kannalta,
31991: kun kunta voi 12 §:n nojalla antaa yleiskiellon       erityisesti käytäntöä maan eri osissa ja valvonta-
31992: alkoholijuomien vähittäismyynnin harjoittami-         organisaation tarkoituksenmukaisuutta. Tuote-
31993: seen kunnassa ja 20 §:n nojalla alkoholijuomien       valvontakeskukselle ja lääninhallituksille on va-
31994: anniskeluun kunnassa, pitää valiokunta tärkeä-        rattava riittävät voimavarat. Kuntien asemaa
31995: nä niitä mahdollisuuksia, joita alkoholilakieh-       hallinnon kokonaisuudessa on selvitettävä. Tär-
31996: dotuksen 13 §:n 3 momentti sisältää alkoholi-         keää on alkoholivalvonnan yhteistyö ehkäisevän
31997: juomien toimittamiseksi niitä tilaavalle henki-       sosiaali- ja terveydenhuollon kanssa. Saatujen
31998: lölle. Näin voidaan ainakin osittain varmistaa        kokemusten perusteella on hallintoa tarvittaessa
31999: alkoholijuomien saatavuus maan kaikissa osis-         uudistettava siten, että se tukee alkoholipolitii-
32000: sa. Varsinkin harvaan asutuilla alueilla mutta        kan terveystavoitteita.
32001: yleisemminkin taajamien ulkopuolella saattaa
32002: muutoin alkoholijuomien hankkiminen muo-
32003: dostua jo matkakustannusten johdosta koh-
32004: tuuttoman kalliiksi. Myös postimyyntiä on val-                   Kotimainen alkoholituotanto
32005: vottava.
32006:                                                          Jo lainsäädännön valmisteluvaiheessa on ollut
32007:                                                       havaittavissa pyrkimystä kotimaisen pienimuo-
32008:          Anniskelua koskevia näkökohtia               toisen viinintuotannon aikaansaamiseen. Valio-
32009:                                                       kunnan saaman selvityksen mukaan tällä saattaa
32010:     Anniskelulupaa myönnettäessä on anniskelu-        olla merkitystä maatalouselinkeinon yhtenä haa-
32011: paikanja sen sijainnin asianmukaisuuteen kiinni-      rana tai oheistoimintana. Valtiovallan toimenpi-
32012: tettävä huomiota siten, että toiminta on alkoho-      tein onkin luotava edellytyksiä tälle toiminnalle
32013: lilain yleisten tavoitteiden mukaista. Anniskelu-     niin, ettei alkoholilainsäädäntö tarpeettomasti
32014: lupaa harkittaessa on erityistä huomiota kiinni-      rajoita uutta tuotantoa. Asetuksessa alkoholi-
32015: tettävä anniskelupaikan sijaintiin siten, ettei an-   juomista ja väkiviinasta tulee sallia mietojen al-
32016: niskelupaikka aiheuta häiriötä esimerkiksi päi-       koholijuomien valmistus kaikista kasveista ja
32017: väkodin, koulun tai neuvolan toiminnalle. An-         kasvin osista.
32018: 8                                    1994 vp- StVM 32- HE 119
32019: 
32020:    Kotimaisen viinintuotannon pullonkauloina            sitä summaa,jolla toimintaa on tähän asti harjoi-
32021: voidaan pitää ilmeisesti tuotekehittelyä ja mark-       tettu.
32022: kinoille pääsyä. Kun useimmat tuotteet sisältä-            Alkoholiyhtiölle kuuluisi alkoholilakiehdo-
32023: vät enemmän kuin 4,7 tilavuusprosenttia etyyli-         tuksen 36 §:n 1 momentin 3 kohdan mukaan ker-
32024: alkoholia, on niiden vähittäismyynti alkoholiyh-        tomuksen antaminen alkoholiolojen kehitykses-
32025: tiön yksinoikeus. Sen sijaan anniskelu on mah-          tä ja toimenpiteistä, joihin alkoholilain tarkoi-
32026: dollista anniskeluluvan haltijalle, ja anniskelulu-     tuksen saavuttamiseksi on ryhdytty. Kun alko-
32027: van haltijana voi olla myös viinintuottaja. Valio-      holiyhtiöllä on kuitenkin hyvin rajoitettu mono-
32028: kunta ehdottaa lisäksi sallittavaksi sen, että val-     poliasema, se voi alkoholipolitiikan muista osista
32029: mistusluvan saanut voi saada vähittäismyyntilu-         saada tietoja vain sikäli kuin liiketoiminnan jul-
32030: van itse tuotetun tuotteen myymiseen valmistus-         kisuus antaa siihen mahdollisuuden. Sille itsel-
32031: paikan yhteydessä. Luvan tähän myöntäisi tuo-           leen syntyy myös tarve siirtää niitä osia toimin-
32032: tevalvontakeskus. Sosiaali- ja terveysministeriöl-      nastaan, joissa sillä ei ole monopolia, liikesalai-
32033: lä on ehdotuksen mukaan mahdollisuus määrätä            suuden piiriin. Nämä seikat vähentävät alkoholi-
32034: tarkempia ehtoja vähittäismyyntiluvalle. Näiden         yhtiön valtioneuvostolle vuosittain antaman ker-
32035: ehtojen onjohdettava tilanne siihen, että valmis-       tomuksen kattavuutta ja merkitystä, mutta toi-
32036: taja voi ainakin pääosin tuottamistaan raaka-           saalta kertomus luo edelleen mahdollisuuden al-
32037: aineista valmistamaansa tuotetta myydä valmis-          koholin vähittäismyynnin merkittävän osan so-
32038: tuspaikan yhteydessä. Myyntipaikkana voi olla           siaali- ja terveyspoliittiseen seurantaan.
32039: vain valmistuspaikka, joten vähittäismyyntipis-            Alkoholitutkimuksen, tiedotuksen, valistuk-
32040: teitäkin voi olla vain yksi.                            senja terveyskasvatuksen asema hallinnon koko-
32041:    Valiokunnan käsityksen mukaan kotimaisen             naisuudessa on selvitettävä ja ryhdyttävä tarvit-
32042: viinintuotannon aseman paranemiselle luo edel-          taviin toimenpiteisiin, jotta tämä toiminta tulee
32043: lytyksiä muun muassa edellä selostettu mahdolli-        tehokkaasti ja riittävästi rahoitettuna hoidetuksi
32044: suus, jolla mietoja alkoholijuomia voidaan rajoi-       ja että tehtäviä hoitavat sellaiset viranomaiset ja
32045: tetusti mainostaa. Valmistuslupa on annettava           laitokset, joille se luontevasti soveltuu.
32046: kaikelle sellaiselle toiminnalle, joka täyttää lain-              Sosiaali- ja terveysvaliokunta edellyt-
32047: säädännön edellytykset, ja alkoholiyhtiön on vä-               tää hallituksen huolehtivan alkoholin
32048: hittäismyyntimonopolia toteuttaessaan pidettä-                 haittojen tehokkaasta tiedottamisesta ja
32049: vä huoli siitä, että ne tuotteet, joilla on taloudel-          alkoholivaurioita ehkäisevän toiminnan,
32050: lisen menestymisen edellytykset, ovat myös saa-                terveyskasvatuksen, valistuksen ja tutki-
32051: tavilla ja että uudet tuotteet voivat kokeilla me-             muksen riittävyydestä sekä terveiden elä-
32052: nestymistään markkinoilla.                                     mäntapojen edistämisestä.
32053: 
32054: 
32055:  Alkoholipoliittinen tutkimus, tiedotus ja valistus                Ehtoollisviinin verokohtelu
32056: 
32057:    Alkoholilakiehdotuksen 36 §:n mukaan alko-              Valmisteverotosta koskevaan hallituksen esi-
32058: holiyhtiö harjoittaa alkoholipoliittista tutkimus-      tykseen n:o 237 sisältyvän alkoholi- ja alkoholi-
32059: ta, tiedotusta, valistusta ja terveyskasvatusta ja      juomaveroehdotuksen mukaan eivät uskonnolli-
32060: muutakin tähän liittyvää toimintaa. Toiminta            set yhdyskunnat voi saada verottomasti kirkolli-
32061: kuitenkin ehdotuksen mukaan rahoitettaisiin al-         sissa toimituksissa tarvitsemaansa viiniä. Tämä
32062: koholijuomaveron tuotolla. Järjestely onkin pe-         on kuitenkin ollut tähän asti mahdollista. Valio-
32063: rusteltu, koska alkoholiyhtiölle eivät kuulu tä-        kunta pitää tärkeänä, että valmisteverotuslain-
32064: mäntapaiset toiminnot. Toisaalta näiden toimin-         säädännössä vapautetaan evankelis-luterilainen
32065: tojen rahoittaminen alkoholiverosta on terveys-         kirkko, ortodoksinen kirkkokunta ja muut vas-
32066: poliittisesti perusteltua.                              taavat yhteisöt kirkollisissa toimituksissa tarvit-
32067:    Toimenpiteistä tupakoinnin vähentämiseksi            semansa alkoholijuoman verosta.
32068: annetun lain menettelyä seuraten valiokunta eh-
32069: dottaa, että alkoholiyhtiölle on varattava alko-
32070: holitutkimusta, alkoholiolojen kehityksen seu-                             EU-jäsenyys
32071: raamistaja alkoholin käytöstä aiheutuvien hait-
32072: tojen torjuntaa varten 0,7 prosenttia alkoholijuo-         Suomen jäsenyys Euroopan unionissa aiheut-
32073: maveron tuotosta. Tämä vastaa suurin piirtein           taa tarpeita muuttaa lainsäädäntöä edelleen
32074:                                          Alkoholilainsäädäntö                                            9
32075: 
32076: eräiltä osilta. Kun valmisteverotuksesta ehdote-      koitus uudistaa rikoslainsäädännön kokonais-
32077: taan säädettäväksi lainsäädäntö, joka koskee          uudistuksen yhteydessä myöhemmin. Rikoslain
32078: myös alkoholia ja sen verokohtelua, on välttä-        kokonaisuudistuksen yhteydessä ne tulee tar-
32079: mätöntä tehdä tätä koskevat muutokset alkoho-         peellisilta osin muuttaa ja kumota.
32080: lilakiin. Aikataulusyistä eivät kuitenkaan alko-
32081: holilain tarpeelliset muutokset ole tehtävissä täs-
32082: sä yhteydessä, joten valiokunta ehdottaa, että                          Voimaantulo
32083: valtiovarainvaliokunta ottaa huomioon muutos-
32084: tarpeet käsitellessään valmisteverotuslainsää-           Kun hallituksen esitystä laajennetaan alkupe-
32085: däntöä.                                               räisestä myös valmistus- ja tukkumyyntimono-
32086:     Alkoholilain 10 §:stä olisi poistettava asetuk-   polia purkavaksi, ehdotetaan lait tuleviksi voi-
32087: senantovaltuutus, joka koskee verottomuutta           maan vuoden 1995 alusta. Tästä syystä on kaik-
32088: maahantuonnissa. Tällöin alkoholilain nojalla         kien lakien voimaantulosäännöksiin tehtävä vas-
32089: jää säädeltäväksi yksityishenkilölle sallittu maa-    taava korjaus. Tuotevalvontakeskuksesta ehdo-
32090: hantuonti, mutta tuonnin verokohtelusta säädet-       tetun lain voimaantulo olisi kuitenkin säädettävä
32091: täisiin verotuslainsäädännössä.                       tapahtuvaksi 15.12.1994, koska kuluvan vuoden
32092:     Vastaavasti alkoholilakiehdotuksen 17 §:n         lisätalousarvion mukaan sosiaali- ja terveyden-
32093: mukaista erityismyyntiä koskevat säännökset on        huollon tuotevalvontakeskus perustetaan tästä
32094: tarpeellista muuttaa hallituksen esityksestä, kos-    ajankohdasta. Samasta ajankohdasta siirrettäi-
32095: ka kansallisen tason säätely on mahdollinen vain      siin myös tupakka- ja kemikaalivalvontatehtävät
32096: teknisiin tarkoituksiin käytettävästä väkiviinas-     sosiaali- ja terveysministeriöitä tuotevalvonta-
32097:  ta ja alkoholijuomasta. Nautittavaksi tarkoite-      keskukselle.
32098:  tusta alkoholijuomasta säädettäisiin valmisteve-        Kun hallituksen esityksen n:o 116/1993 vp pe-
32099:  rotuslainsäädännössä.                                rusteella toimenpiteistä tupakoinnin vähentämi-
32100:     Verollisen väkiviinan myynnin mahdolliseksi       seksi annettua lakia ja markkinatuomioistuimes-
32101:  tekemiseksi ja alkoholijuoman verottomien luo-       ta annettua lakia on muutettu ja kyseiset muu-
32102:  vuttamismahdollisuuksien säännöstämiseksi al-        tokset on säädetty tulemaan voimaan 1 päivänä
32103:  koholilain 29 ja 30 §:ää olisi muutettava. Sään-     maaliskuuta 1995, on tarpeellista muuttaa halli-
32104:  nökset on yhteensovitettava valmisteverotus-         tuksen esitykseen sisältyvät mainittujen lakien
32105:  lainsäädännön kanssa. Alkoholilain 35 § tulee        muutokset väliaikaisina olemaan voimassa hel-
32106:  yhteensovittaa valmisteverotuslainsäädännössä        mikuun 1995 loppuun.
32107:  omaksutun verottoman varaston käsitteen kans-           Maaliskuun 1 päivästä 1995lukien on kyseisiä
32108:  sa.                                                  lakeja puolestaan muutettava siten, että sään-
32109:      Myös alkoholilain 56 §:ää on tarpeen korjata     nökset kattavat sekä toimenpiteistä tupakoinnin
32110:  valmisteverotuslainsäädännön johdosta. Kun           vähentämiseksi annetun lain että alkoholilain
32111:  väkiviinasta kannetaan alkoholiveroa, tulee tä-      mukaiset tehtävät. Tästä syystä valiokunta eh-
32112:  män vajauksesta aiheutuva korvaus määrätä.           dottaa hyväksyttäväksi kaksi uutta lakia, joilla
32113:  Tämä on tarkoituksenmukaista tehdä alkoholi-         mainittu yhteensovitus toteutetaan.
32114:  juomien vastaavan korvauksen kanssa yhtene-             Edellä esitettyyn ja hallituksen esityksen pe-
32115:  vällä tavalla.                                       rusteluihin viitaten sosiaali- ja terveysvaliokunta
32116:                                                       pitää esitystä tarpeellisena ja tarkoituksenmu-
32117:                                                       kaisena. Näin ollen valiokunta kunnioittavasti
32118:                  Alkoholirikokset                     ehdottaa,
32119: 
32120:    Alkoholilainsäädännön rangaistussäännök-                     että hallituksen esitykseen sisältyvät la-
32121: set ja eräät muut, lähinnä menettämisseuraa-                 kiehdotukset n:ot 1-7 hyväksyttäisiin
32122: muksia koskevat säännökset ovat pahoin van-                  näin kuuluvina ja
32123: hentuneet. Valiokunnan saaman tiedon mukaan                     että hyväksyttäisiin uudet 8. ja 9. lakieh-
32124: alkoholirikoksia koskeva lainsäädäntö on tar-                dotus seuraavasti:
32125: 
32126: 
32127: 
32128: 
32129:  2 240483
32130: 10                                     1994 vp- StVM 32- HE 119
32131: 
32132: 1.
32133:                                              Alkoholilaki
32134:      Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
32135:                        1 luku                                              6ja 7 §
32136:                  Yleiset säännökset
32137:                                                           (Kuten hallituksen esityksessä)
32138: 
32139:                        1 ja 2§                                               3luku
32140:      (Kuten hallituksen esityksessä)
32141:                                                         Alkoholijuomien ja väkiviinan maahantuonti sekä
32142:                          3§                                              maastavienti
32143:                     Määritelmät
32144:                                                                                8§
32145:    Tässä laissa tarkoitetaan:                              Alkoholijuomien ja väkiviinan kaupallinen
32146:    (1-3 kohta kuten hallituksen esityksessä)              maahantuonti ja väkiviinan maahantuontilupa
32147:    4) alkoholiyhtiöllä valtion kokonaan omista-
32148: maa osakeyhtiötä tai tämän kokonaan omistamaa              Alkoholijuomia saa tuoda maahan kaupalli-
32149: tytäryhtiötä, jonka tehtävänä on huolehtia sille        seen tarkoitukseen:
32150: tässä laissa yksinoikeudeksi säädetyn vähittäis-           1) alkoholiyhtiö omaa vähittäismyyntiään var-
32151: myynnin harjoittamisesta.                               ten;
32152:    Alkoholipitoisia aineita ovat alkoholijuomat,           (2 kohta kuten hallituksen esityksessä)
32153: alkoholivalmisteet ja väki viina, joilla tässä laissa      (3 ja 4 kohta poist.)
32154: tarkoitetaan:                                              (3 kohta kuten hallituksen esityksen 5 kohta)
32155:    (1-3 kohta kuten hallituksen esityksessä)               4) jäljempänä 14 §:n 1 momentissa tarkoitetun
32156:    (4 kohtapoist.)                                      (poist.) vähittäismyyntiluvan sekä 21 §:ssä tar-
32157:    (4 ja 5 kohta kuten hallituksen esityksen 5 ja 6     koitetun anniskeluluvan haltija luvassa tarkoi-
32158: kohta)                                                  tettua vähittäismyyntiä tai anniskelua varten teh-
32159:    (3-5 mom. kuten hallituksen esityksessä)             tyään tuotevalvontakeskukselle ilmoituksen toi-
32160:                                                         mimisestaan maahantuojana; sekä
32161:                                                            (5 kohta kuten hallituksen esityksen 7 kohta)
32162:                        2luku                               (2ja 3 mom. kuten hallituksen esityksessä)
32163:        Alkoholijuomien ja väkiviinan valmistus                             9-11 §
32164:                                                           (Kuten hallituksen esityksessä)
32165:                          4§
32166:      (Kuten hallituksen esityksessä)
32167:                                                                              4luku
32168:                          5§
32169:                                                           Alkoholijuomien ja väkiviinan myynti ja muu
32170:   Alkoholijuomienja väkiviinan
32171:                                                                luovuttaminen sekä välittäminen
32172:          valmistuslupa
32173:    (1 mom. poist.)                                                       Vähittäismyynti
32174:    Alkoholzjuomienja väkiviinan valmistusta elin-
32175: keinotoimintaansa varten taikka siten kuin so-                               12 §
32176: siaali- ja terveysministeriö siitä tarkemmin mää-         (Kuten hallituksen esityksessä)
32177: rää, opetus- tai tutkimustarkoituksessa saa har-
32178: joittaa se, jolle sosiaali- ja terveydenhuollon tuo-                           13§
32179: tevalvontakeskus, jäljempänä tuotevalvontakes-                   Alkoholiyhtiön vähittäismyynti
32180: kus, on myöntänyt valmistusluvan. (hallituksen
32181: esityksen 2 mom.)                                          Alkoholiyhtiöllä on 14 §:ssä tarkoitettua
32182:    (3 mom. poist.)                                      myyntiä lukuun ottamatta yksinoikeus harjoit-
32183:    (2 ja 3 mom. kuten hallituksen esityksen 4 ja 5      taa alkoholijuomien vähittäismyyntiä.
32184: mom.)                                                      (2 ja 3 mom. kuten hallituksen esityksessä)
32185:                                           Alkoholilainsäädäntö                                          11
32186: 
32187:                         14§                                               17-19 §
32188:          Vähittäismyyntilupa                             (Kuten hallituksen esityksessä)
32189: 
32190:     Käymisteitse valmistetun enintään 4,7 tila-
32191: vuusprosenttia etyylialkoholia sisältävän alkoho-
32192: lijuoman vähittäismyyntiä saa alkoholiyhtiön li-                           Anniskelu
32193: säksi harjoittaa se, jolle lääninhallitus on myön-
32194: tänyt tätä koskevan vähittäismyyntiluvan.                                   20 §
32195:     Käymisteitse valmistetun enintään 13 tilavuus-       (Kuten hallituksen esityksessä)
32196: prosenttia etyylialkoholia sisältävän alkoholijuo-
32197: man vähittäismyyntiä saa alkoholiyhtiön lisäksi
32198: sosiaali- ja terveysministeriön määräämin ehdoin                              21 §
32199: tuotevalvontakeskuksen luvalla harjoittaa se, jolle                      Anniskelulupa
32200: on myönnetty lupa kyseisen tuotteen valmistami-
32201: seen. (uusi mom.)                                         Alkoholijuomien anniskelua saa harjoittaa se,
32202:     Alkoholijuoman vähittäismyyntilupa voidaan         jolle on myönnetty anniskelulupa. Anniskelulu-
32203: myöntää sille, jolla harkitaan olevan tähän toi-       van myöntää tuotevalvontakeskus lukuun otta-
32204: mintaan tarvittavat edellytykset ja vaadittava         matta lupaa anniskella yksinomaan käymisteitse
32205: luotettavuus. (hallituksen esityksen 2 mom.)           valmistettuja enintään 4,7 tilavuusprosenttia
32206:     Edellä 1 ja 2 momentissa tarkoitettua vähittäis-   etyylialkoholia sisältäviä alkoholijuomia, jolloin
32207: myyntiä saa harjoittaa vain lääninhallituksen tai      luvan myöntää lääninhallitus.
32208:  tuotevalvontakeskuksen hyväksymässä myynti-              (2--4 mom. kuten hallituksen esityksessä)
32209: paikassa, joka paikan sijainnin ja myyntitilojen
32210: sekä toiminnan osalta on asianmukainen ja jossa
32211: myynti on järjestetty niin, että tehokas valvonta                           22 §
32212:  on mahdollinen. (hallituksen esityksen 3 mom.)          (Kuten hallituksen esityksessä)
32213: 
32214: 
32215:                         15 §                                                  23 §
32216:            Seuraamukset rikkomuksista                              Anniskelupaikan järjestys
32217:    Luvan myöntävä viranomainen voi antaa                  (1 ja 2 mom. kuten hallituksen esityksessä)
32218: 14 §:n 1 ja 2 momentissa tarkoitetun vähittäis-           Anniskelupaikassa tulee olla vastaava hoitajaja
32219: myyntiluvan haltijalle huomautuksen tai kirjalli-      hänellä tarpeellinen määrä sijaisia, jotka anniske-
32220: sen varoituksen taikka supistaa myyntiaikoja tai       luluvan haltija määrää. Anniskeluluvan haltija
32221: korvauksetta peruuttaa myyntiluvan joko mää-           sekä anniskelupaikan vastaava hoitaja ja hänen
32222: räajaksi tai pysyvästi, jos:                           sijaisensa ovat velvollisia huolehtimaan siitä, että
32223:    (1-3 kohta kuten hallituksen esityksessä)           anniskelupaikassa noudatetaan tämän lain sään-
32224:    (2 mom. kuten hallituksen esityksessä)              nöksiä. (uusi mom.)
32225:    Poliisi voi, milloin järjestyksen ylläpitäminen
32226: alkoholijuomamyymälässä tai 14 §:n 4 momen-
32227: tissa tarkoitetussa myyntipaikassa niin vaatii,                           24 ja 25 §
32228: keskeyttää myynnin siellä tilapäisesti, enintään          (Kuten hallituksen esityksessä)
32229: vuorokauden ajaksi. Keskeyttämisestä on viipy-
32230: mättä ilmoitettava lääninhallitukselle.
32231:                                                                                26 §
32232:                                                           Anniskelua koskevat tarkemmat säännökset
32233:                         16 §
32234:                Vähittäismyyntikiellot                     Anniskeluajoista, anniskelumääristä, maksu-
32235:                                                        tavoista ja laskunantovelvollisuudesta anniske-
32236:    Alkoholijuomaa ei saa alkoholijuomamyymä-           lussa, anniskeluhenkilökunnan ikärajoista sekä
32237: lässä tai 14 §:n 4 momentissa tarkoitetussa myyn-      alkoholijuomavaraston luovuttamisesta liikkeen
32238: tipaikassa myydä:                                      toiminnan loppuessa tai sen siirtyessä toiselle
32239:    (1-3 kohta kuten hallituksen esityksessä)           omistajalle säädetään asetuksella.
32240: 12                                     1994 vp- StVM 32- HE 119
32241: 
32242:                    Tukkumyynti                             4) siinä kuvataan alkoholin runsasta käyttöä
32243:                                                        myönteisesti taikka raittius tai alkoholin kohtuu-
32244:                         27§                            käyttö kielteisesti;
32245:                                                            5) siinä luodaan kuva, että alkoholin käyttö
32246:   Alkoholijuomienja väkiviinan
32247:                                                        lisää suorituskykyä taikka edistää sosiaalista tai
32248:         tukkumyyntilupa
32249:                                                        seksuaalista menestystä;
32250:    (1 mom. poist.)                                         6) siinä luodaan kuva, että alkoholilla on lää-
32251:    Alkoholijuoman tukkumyyntiä saa harjoittaa          kinnällisiä tai terapeuttisia ominaisuuksia tai että
32252: se, jolle tuotevalvontakeskus on myöntänyt lu-         se piristää, rauhoittaa tai on keino ristiriitojen
32253: van tämän alkoholijuoman valmistukseen tai             ratkaisemiseksi; sekä
32254: tukkumyyntiin. (hallituksen esityksen 2 mom.)              7) se on hyvän tavan vastaista, siinä käytetään
32255:    (2 ja 3 mom. kuten hallituksen esityksen 3 ja 4     kuluttajan kannalta sopimatonta menettelyä taik-
32256: mom.)                                                  ka annetaan muutoin alkoholista, sen käytöstä,
32257:                                                        vaikutuksista tai muista ominaisuuksista totuuden
32258:                         28 §                            vastaista taikka harhaanjohtavaa tietoa.
32259:      (Kuten hallituksen esityksessä)                       Epäsuorana mainontana pidetään erityisesti 1
32260:                                                        ja 2 momentissa tarkoitetunjuoman ja alkoholijuo-
32261:                                                        man myynnin edistämistä muun hyödykkeen mai-
32262:      Luovuttaminen, välittäminen ja oma käyttö         nonnan yhteydessä siten, että muun hyödykkeen
32263:                                                         tunnuksena käytetään sellaisenaan tai tunnistetta-
32264:                       29-31 §                           vasti muunnettuna 1 tai 2 momentissa tarkoitetulle
32265:      (Kuten hallituksen esityksessä)                   juomalle tai alkoholijuomalle vakiintunutta tun-
32266:                                                        nusta tai että siitä muutoin välittyy mielikuva tie-
32267:                                                         tystä 1 tai 2 momentissa tarkoitetustajuomasta tai
32268:  Alkoholijuomien myynti ulkomaanliikenteessä           alkoholijuomasta.
32269:                                                            Sen estämättä, mitä 1 momentissa säädetään,
32270:                         32§                             väkevän alkoholijuoman mainontaa ja muuta
32271:      (Kuten hallituksen esityksessä)                    myynninedistämistoimintaa voidaan harjoittaa
32272:                                                         siten kuin sosiaali- ja terveysministeriö siitä tar-
32273:                                                         kemmin määrää:
32274:                                                            (1 ja 2 kohta kuten hallituksen esityksen 2
32275:                        5luku                            momentin 1 ja 2 kohta)
32276:                                                            Tuotevalvontakeskus voi peruuttaa 4 momen-
32277:                      Mainonta                           tissa tarkoitetun hyväksymisensä, jos:
32278:                                                             (1-3 kohta kuten hallituksen esityksen 3 mo-
32279:                         33 §                            mentin 1-3 kohta)
32280:              Mainonnan säätely                              Mitä 1-3 momentissa säädetään, ei (poist.)
32281:                                                         sovelleta mainontaan sellaisessa Suomessa levi-
32282:     Väkevän alkoholijuoman mainonta, epäsuora           tettävässä ulkomaisessa painokirjoituksessa,
32283: mainonta ja muu myynninedistämistoiminta on            jonka pääasiallinen tarkoitus ei ole alkoholijuo-
32284: kielletty.                                              mien mainonta. (hallituksen esityksen 4 mom.)
32285:     Miedon alkoholijuoman ja vähintään 1,2 tila-            (7 mom. kuten hallituksen esityksen 5 mom.)
32286: vuusprosenttia etyylialkoholia sisältävän juoman
32287: mainonta, epäsuora mainonta ja kuluttajiin koh-
32288: distuva muu myynninedistämistoiminta sekä sen
32289: liittäminen muun tuotteen tai palvelun mainontaan
32290: ja myynninedistämistoimintaan on kielletty, jos:                              6luku
32291:     1) se kohdistuu alaikäisiin tai muihin henkilöi-
32292: hin, joille alkoholijuomaa ei 16 §:n mukaan saa          Alkoholijuomien ja väkiviinan hallussapito ja
32293: myydä, taikka siinä kuvataan tällaisia henkilöitä;      kuljetus sekä verottamattomien alkoholijuomien
32294:     2) siinä yhdistetään alkoholin käyttö ajoneuvol-                       varastointi
32295: ta ajamiseen;
32296:     3) siinä korostetaan alkoholijuoman alkoholi-                            34 §
32297: pitoisuutta myönteisenä ominaisuutena;                    (Kuten hallituksen esityksessä)
32298:                                           Alkoholilainsäädäntö                                          13
32299: 
32300:                      35 §                                                    8luku
32301:    Verottamattomien alkoholijuomien varastot                           Ohjaus ja valvonta
32302:    (1 mom. kuten hallituksen esityksessä)
32303:                                                                               40§
32304:    Verottamattomien alkoholijuomien varaston
32305: pitämiseen tarvittavasta luvasta säädetään erik-           Sosiaali- ja terveysministeriön toimivalta
32306: seen.                                                      (1 mom. kuten hallituksen esityksessä)
32307:                                                            Sosiaali- ja terveysministeriö antaa tarvittaes-
32308:                                                        sa määräyksiä:
32309:                       7luku                                1)    valmistusluvan,     maahantuontiluvan,
32310:                                                        (poist.) vähittäismyyntiluvan, anniskeluluvan
32311:                   Alkoholiyhtiö
32312:                                                        sekä tukkumyyntiluvan myöntämiseen tarvitta-
32313:                                                        vista edellytyksistä ja hakijalta vaadittavasta luo-
32314:                         36§
32315:                                                        tettavuudesta;
32316:              Alkoholiyhtiön tehtävät                       2) alkoholijuomamyymälän, 14 §:n 4 momen-
32317:                                                        tissa tarkoitetun myyntipaikan sekä anniskelu-
32318:    Alkoholiyhtiön tehtävänä on:                        paikan asianmukaisesta sijainnista;
32319:    1) huolehtia sille tässä laissa yksinoikeudeksi
32320:                                                            3) anniskelutilojen, 14 §:n 4 momentissa tar-
32321: säädetyn vähittäismyynnin harjoittamisesta;            koitetun alkoholijuoman myyntitilojen sekä an-
32322:    (2 ja 3 kohta kuten hallituksen esityksessä)
32323:                                                        niskelu- ja myyntitoiminnan asianmukaisuudes-
32324:    (2 mom. kuten hallituksen esityksessä)
32325:                                                        ta;
32326:    Alkoholiyhtiön 1 momentin 2 kohdassa mää-               (4 kohta kuten hallituksen esityksessä)
32327: rättyjen tehtävien hoitamista varten on valtion            5) tehokkaan valvonnan edellyttämistä järjes-
32328: talousarvioon vuosittain otettava määräraha, joka      telyistä alkoholijuoman tai väkiviinan valmis-
32329: vastaa vähintään 0, 7 prosenttia alkoholijuomave-      tuksessa ja varastoinnissa, alkoholijuomamyy-
32330: ron arvioidusta vuotuisesta tuotosta.                  mälässä ja 14 §:n 4 momentissa tarkoitetussa
32331:                                                        myyntipaikassa sekä anniskelualueella;
32332:                                                            6) alkoholijuomien mainontaa ja muuta
32333:                         37 §
32334:                                                        myynninedistämistoimintaa koskevien säännös-
32335:                  Hallintoneuvosto                      ten noudattamisesta; sekä
32336:                                                            7) alkoholijuomien (poist.) hinnoittelu perus-
32337:    Alkoholiyhtiöllä on hallintoneuvosto, johon
32338:                                                        teista.
32339: kuuluu kaksitoista varsinaista jäsentä (poist.).
32340:    Valtioneuvosto määrää hallintoneuvoston jä-                                 41 §
32341: senet neljäksi kalenterivuodeksi kerrallaan nime-
32342: ten samalla puheenjohtajan ja varapuheenjohta-                Tuotevalvontakeskuksen toimivalta
32343: jan (poist.).                                             Tuotevalvontakeskus valvoo sosiaali- ja ter-
32344:    Hallintoneuvoston jäsen ( poist.) voidaan va-
32345:                                                        veysministeriön alaisena:
32346: pauttaa tehtävästään toimikauden kestäessä, jol-
32347:                                                           (1-6 kohta kuten hallituksen esityksessä)
32348: loin hänen tilalleen on määrättävä uusi jäsen             7) alkoholijuomien mainontaa ja muuta
32349:  (poist.) jäljellä olevaksi kaudeksi.                  myynninedistämistoimintaa koskevien säännös-
32350:                                                        ten noudattamista;
32351:                                                           (8 ja 9 kohta kuten hallituksen esityksessä)
32352:                         38 §                              (2 mom. kuten hallituksen esityksessä)
32353:         Ministeriöiden edustus
32354:     Sosiaali- ja terveysministeriön ja kauppa- ja                              42 §
32355:  teollisuusministeriön edustajalla on oikeus seura-               Lääninhallituksen toimivalta
32356:  ta asiain käsittelyä ja oikeus ottaa osaa keskuste-
32357:  luun hallintoneuvoston kokouksessa sekä yhtiö-            Lääninhallitus valvoo alueellaan alkoholijuo-
32358:  kokouksessa.                                          mien vähittäismyyntiä ja anniskelua sekä alko-
32359:                                                        holijuomien mainontaaja muuta myynninedistä-
32360:                       39 §                             ruistoimintaa koskevien säännösten noudattamis-
32361:    (Kuten hallituksen esityksessä)                     ta.
32362: 14                                     1994 vp- StVM 32- HE 119
32363: 
32364:                       43-47 §                                                lOluku
32365:      (Kuten hallituksen esityksessä)
32366:                                                                        Erinäiset säännökset
32367:                         48 §
32368:                                                                             54--62 §
32369: Ohjeiden antaminen sekä uhkasakko ja teettämi-             (Kuten hallituksen esityksessä)
32370:                      nen
32371:    Jos alkoholijuoman mainontakiellon tai
32372: muun 33 §:ssä tarkoitetun markkinointi- tai
32373: myynninedistämistoimintaa koskevan säännök-                                  llluku
32374: sen noudattamisen valvontaa suoritettaessa tai
32375: muuten havaitaan epäkohtia taikka säännösten                              Voimaantulo
32376: tai määräysten vastaista toimintaa, tuotevalvon-
32377: takeskuksen tai lääninhallituksen tulee antaa                                  63 §
32378: asianmukaiset ohjeet epäkohtien poistamiseksi                          Voimaantulosäännös
32379: taikka virheellisen toiminnan lopettamiseksi
32380: sekä asetettava määräaika, jonka kuluessa näin             Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammikuu-
32381: on meneteltävä.                                         ta 1995.
32382:    (2 mom. kuten hallituksen esityksessä)                  (2 ja 3 mom. kuten hallituksen esityksessä)
32383: 
32384:                      49 ja 50§
32385:      (Kuten hallituksen esityksessä)                                          64§
32386:                                                            (Kuten hallituksen esityksessä)
32387:                        9luku
32388:                   Muutoksenhaku
32389: 
32390:                       51-53§
32391:      (Kuten hallituksen esityksessä)
32392: 
32393: 
32394: 
32395: 
32396: 2.
32397:                                                    Laki
32398:                                           alkoholilain muuttamisesta
32399:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
32400:   muutetaan 26 päivänä heinäkuuta 1968 annetun alkoholilain (459/68) 85 §:n 3 ja 4 momentti, 91 §:n
32401: 2 momentti, 91a §:n 2 momentti, 93 § sekä 95 §:n 1 momentin johdantokappale ja 4 kohta sekä 4
32402: momentti,
32403:   sellaisina kuin niistä ovat 85 §:n 3 ja 4 momentti ja 95 §:n 4 momentti 6 päivänä maaliskuuta 1987
32404: annetussa laissa (252/87) sekä 91 §:n 2 momentti ja 91 a §:n 2 momentti 2 päivänä maaliskuuta 1979
32405: annetussa laissa (251/79), seuraavasti:
32406: 
32407:                85, 91, 91 a, 93 ja 95 §                               Voimaantulosäännös
32408:      (Kuten hallituksen esityksessä)                        Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammikuu-
32409:                                                          ta 1995.
32410:                                          Alkoholilainsäädäntö                                         15
32411: 
32412: 
32413: 3.
32414:                                                 Laki
32415:                                 keskioluesta annetun lain kumoamisesta
32416:      Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
32417:                          1§                          sessa päätöksessä mainituksi ajaksi alkoholilain
32418:      (Kuten hallituksen esityksessä)                 ( 1 ) tarkoittamana oikeutena, lupana ja suos-
32419:                                                      tumuksena siten, että se koskee käymisteitse val-
32420:                        2§                            mistettua enintään 4, 7 tilavuusprosenttia etyylial-
32421:    Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammikuu-       koholia sisältävää alkoholijuomaa. Tällä lailla
32422: ta 1995.                                             kumotaan kuitenkin tällaiseen oikeuteen, lupaan
32423:    (2 mom. kuten hallituksen esityksessä)            sekä suostumukseen liittyvät keskioluesta anne-
32424:                                                      tun lain nojalla annetut määräykset ja yleiset
32425:                        3§                            lupaehdot ja näihin sovelletaan alkoholilain
32426:    Kunnanvaltuuston keskioluesta annetun lain        ( 1 ) nojalla annettuja säännöksiä, määräyk-
32427: (462/68) nojalla antama suostumus (poist.) vä-       siä ja asetettuja ehtoja. Oikeuteen, lupaan sekä
32428: hittäismyyntiin ja anniskeluun jää edelleen voi-     suostumukseen liittyvät keskioluesta annetun
32429: maan alkoholilain 12 ja 20 §:n tarkoittamana         lain nojalla annetut erityisehdot jäävät voimaan
32430: suostumuksena.                                       siltä osin kuin ne eivät ole ristiriidassa alkoholi-
32431:    Keskioluesta annetun lain ja sen nojalla annet-   lain ( 1 ) ja sen nojalla annettujen säännösten
32432: tujen säännösten perusteella annettu oikeus, lupa    ja määräysten kanssa.
32433: sekä suostumus jää edelleen voimaan asianomai-           (3 mom. kuten hallituksen esityksessä)
32434: 
32435: 
32436: 
32437: 
32438: 4.
32439:                                                 Laki
32440:                          sosiaali- ja terveydenhuollon tuotevalvontakeskuksesta
32441:      Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
32442: 
32443:                        1 ja 2 §                                             4§
32444:      (Kuten hallituksen esityksessä)                    (Kuten hallituksen esityksessä)
32445: 
32446:                        3§                                                  5§
32447:    Sosiaali- ja terveydenhuollon tuotevalvonta-         Tämä laki tulee voimaan 15 päivänä joulukuu-
32448: keskuksenjohtokunnanjäseneen, keskuksen pal-         ta 1994.
32449: veluksessa olevaan sekä sen asiantuntijana toimi-       (2-4 mom. kuten hallituksen esityksessä)
32450: vana sovelletaan, mitä rikoslain 40 luvussa sää-
32451: detään virkamiehestä ja julkisyhteisön työnteki-                            6§
32452: jästä.                                                  (Kuten hallituksen esityksessä)
32453: 16                                     1994 vp- StVM 32- HE 119
32454: 
32455: 
32456: 5.
32457:                                                   Laki
32458:                                         kemikaalilain muuttamisesta
32459:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
32460:    muutetaan 14 päivänä elokuuta 1989 annetun kemikaalilain (744/89) 5 §:n 1 momentti, 20 §:n 1
32461: momentti, 21 §:n 2 momentti, 22ja 23 §, 43 §:n 2 momentti, 45 §:n 2ja 3 momentti, 55 §:n 2 momentti
32462: ja 57§,
32463:    sellaisina kuin ne ovat, 5 §:n 1 momentti, 21 §:n 2 momentti, 55 §:n 2 momentti ja 57§ 3 päivänä
32464: elokuuta 1992 annetussa laissa (766/92) sekä 20 §:n 1 momentti, 22ja 23 §, 43 §:n 2 momentti ja 45 §:n
32465: 2ja 3 momentti 18 päivänäjoulukuuta 1992 annetussa laissa (1412/92), seuraavasti:
32466: 
32467:             5, 20-23, 43, 45, 55 ja 57 §                            Voimaantulosäännös
32468:      (Kuten hallituksen esityksessä)                      Tämä laki tulee voimaan 15 päivänäjoulukuu-
32469:                                                        ta 1994.
32470: 
32471: 6.
32472:                                                   Laki
32473:            toimenpiteistä tupakoinnin vähentämiseksi annetun lain väliaikaisesta muuttamisesta
32474:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
32475:    (poist.)
32476:    muutetaan väliaikaisesti toimenpiteistä tupakoinnin vähentämiseksi 13 päivänä elokuuta 1976 anne-
32477: tun lain (693/76) 17 §:n 3 momentin 2 kohta, 18 §:n 1 ja 2 momentti, 19 ja 20 §ja 21 §:n 2 momentti,
32478:    sellaisina kuin niistä ovat ( poist.) 19 § 23 päivänä lokakuuta 1992 annetussa laissa (953/92) ja 20 §
32479: osittain muutettuna viimeksi mainitulla lailla, seuraavasti:
32480: 
32481:                         14 §                                              18-21 §
32482:                       (Poist.)                           (Kuten hallituksen esityksessä)
32483: 
32484:                         17 §                                        Voimaantulosäännös
32485:                                                           Tämä laki tulee voimaan 15 päivänä joulukuu-
32486:    Jollei korjausta ole tapahtunut asetetussa          ta 1994. Laki on voimassa 28 päivään helmikuuta
32487: määräajassa, terveyslautakunnan on ilmoitetta-         1995.
32488: va asiasta:
32489:    (1 kohta poist.)
32490:    (2 kohta kuten hallituksen esityksessä)
32491: 
32492: 7.
32493:                                                   Laki
32494:                   markkinatuomioistuimesta annetun lain väliaikaisesta muuttamisesta
32495:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
32496:   muutetaan väliaikaisesti markkina tuomioistuimesta 20 päivänä tammikuuta 1978 annetun lain (41/
32497: 78) 1 §ja 7 §:n 1 momentin 1 kohta ja 3 momentti, sellaisina kuin ne ovat ( poist.) 30 päivänäjoulukuuta
32498: 1993 annetussa laissa (1615/93), (poist.) sekä
32499:    lisätään lakiin väliaikaisesti uusi 6 f §, seuraavasti:
32500: 
32501:                          1§                                                6f§
32502:      (Kuten hallituksen esityksessä)                     (Kuten hallituksen esityksen 6 e §)
32503:                                            Alkoholilainsäädäntö                                             17
32504: 
32505:                          7§                                Edellä 6 c tai 6f §:ssä tarkoitettuun hakemuk-
32506:    Hakemusasiakirjassa on ilmoitettava:                 seen tulee liittää 1 momentin 1 kohdassa mainittu
32507:    1) sen e1inkeinonharjoittajan tai muun henki-        päätös tai määräys alkuperäisenä tai virallisesti
32508: lön nimi, kotipaikka ja postiosoite, johon vaati-       oikeaksi todistettuna jäljennöksenä sekä todistus
32509: mus kohdistuu, taikka, milloin kysymys on               tiedoksisaantipäivästä.
32510: 6 c §:ssä tarkoitetusta luottolaitoksen tekemästä
32511: hakemuksesta, rahoitustarkastuksen päätös                            Voimaantulosäännös
32512: sekä, milloin kysymys on 6 f §:ssä tarkoitetusta           Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammikuu-
32513: elinkeinonharjoittajan, valmistajan, mainonta-          ta 1995 ja on voimassa 28 päivään helmikuuta
32514: tai myynninedistämistoimen tilaajan tai sen toi-        1995.
32515: meenpanijan taikka näiden palveluksessa olevan
32516: hakemuksesta, tuotevalvontakeskuksen päätös
32517: tai väliaikaista kieltoa koskeva määräys;
32518: 
32519: 
32520: 8.
32521:                                                    Laki
32522:                  toimenpiteistä tupakoinnin vähentämiseksi annetun lain muuttamisesta
32523:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
32524:   kumotaan toimenpiteistä tupakoinnin vähentämiseksi 13 päivänä elokuuta 1976 annetun lain ( 693/76)
32525: 37 §,sellaisena kuin se on 3 päivänä elokuuta 1992 annetussa laissa (768/92),
32526:   muutetaan 14 §:n 1 momentti, 17 §:n 3 momentin2 kohta, 18ja 19 §, 20 §:n 1 ja2 momenttija21 §,
32527:    sellaisina kuin ne ovat, 19 päivänä elokuuta 1994 annetussa laissa (765/94 ), seuraavasti:
32528: 
32529:                         14§                             taan sen muuta 8 tai 9 §:n vastaista myynninedis-
32530:     Tämän lain ja sen nojalla annettujen säännösten     tämistä, sosiaali- ja terveydenhuollon tuotevalvon-
32531: ja määräysten noudattamisen yleinenjohto ja oh-         takeskus voi kieltää mainonta- tai myynninedistä-
32532: jaus kuuluu sosiaali- ja terveysministeriölle ja val-   mistoimen tilaajaa, sen toimeenpanijaa sekä näi-
32533:  vonta sen alaiselle sosiaali- ja terveydenhuollon      den palveluksessa olevaa jatkamasta ja uudista-
32534:  tuotevalvontakeskukselle.                              masta säännösten vastaista menettelyä.
32535:                                                            Sosiaali- ja terveydenhuollon tuotevalvontakes-
32536:                                                         kus voi kieltää tupakkatuotteen tai tupakointiväli-
32537:                         17§                             neen valmistajalta tai maahantuoja/ta tai muulta
32538:                                                         elinkeinonharjoittaja/ta tuotteen elinkeinotoimin-
32539:    Jollei korjausta ole tapahtunut asetetussa mää-      nassa tapahtuvan myymisen tai muun luovuttami-
32540: räajassa taikka jos ohjeissa mainittua säännösten       sen, jos tuote tai sen vähittäismyyntipakkaus on
32541: vastaista menettelyä on jatkettu taijos se on uudis-    5 §:n tai 7 §:n 1 ja 2 momentin säännösten vastai-
32542: tettu asetetun määräajan jälkeen, kunnan on ilmoi-      nen taikka jos savukkeen terva- ja nikotiinipitoi-
32543: tettava asiasta:                                        suuksia ei ole tutkittu 6 §:n 2 momentissa edellyte-
32544:                                                         tyllä tavalla taijos näistä pitoisuuksista ei ole tehty
32545:    2) sosiaali- ja terveydenhuollon tuotevalvonta-      6 §:n 3 momentissa säädettyä ilmoitusta.
32546: keskukselle, kun kysymys on 5-7 §:n säännösten             Sosiaali- ja terveydenhuollon tuotevalvontakes-
32547: vastaisen tupakkatuotteen tai tupakointivälineen        kus voi velvoittaa asettamassaan määräajassa 2
32548: elinkeinotoiminnassa tapahtuvasta myynnistä tai         momentissa tarkoitetun valmistajan tai maahan-
32549: muusta luovuttamisesta taikka muusta näiden             tuojan ottamaan tupakkatuotteen tai tupakointi-
32550: säännösten vastaisesta menettelystä tai kun kysy-       välineen pois markkinoilta.
32551: mys on 8 ja 9 §:n säännöksissä kielletystä mainon-
32552: ta- tai myynninedistämistoimesta.                                              19 §
32553:                                                            Jos 18 §:n 1 ja 2 momentissa tarkoitettujen
32554:                      18 §                               säännösten vastaisen menettelyn jatkaminen tai
32555:   Jos tupakkatuotetta, tupakkajäljitelmää tai tu-       uudistaminen on sen laadun tai merkityksen joh-
32556: pakointivälinettä mainostetaan taikka harjoite-         dosta tarpeen kiireellisesti estää, voi sosiaali- ja
32557: 
32558:  3 240483
32559: 18                                  1994 vp- StVM 32- HE 119
32560: 
32561: terveydenhuollon tuotevalvontakeskus väliaikai-       uhkasakkoa tai teettämisuhkaa koskevaan pää-
32562: sesti ennen asian lopullista ratkaisemista antaa      tökseen ei saa hakea muutosta valittamalla. Se,
32563: tätä koskevan kiellon. Väliaikaista kieltoa koske-    jolle uhkasakko tai teettämisuhka on asetettu, voi
32564: va määräys tulee voimaan heti, ja se voidaan pe-      saattaa asian hakemuksella sosiaali- ja terveyden-
32565: ruuttaa ennen asian lopullista ratkaisemista.         huollon tuotevalvontakeskuksen käsiteltäväksi 14
32566:                                                       päivän kuluessa ohjeiden tiedoksi saamisesta.
32567:                          20§                          Asianosainen sosiaali- ja terveydenhuollon tuote-
32568:     Sosiaali- ja terveydenhuollon tuotevalvontakes-    valvontakeskuksen päätöksen saanut voi saattaa
32569: kus voi 18 §:n 1 ja 2 momentissa säädetystä kiel-     asian edelleen markkinatuomioistuimen käsiteltä-
32570: losta päättäessään velvoittaa kiellon saaneen suo-    väksi siten kuin tästä säädetään 3 momentissa.
32571: rittamaan asetetussa määräajassa ja sosiaali- ja          Se, jolle sosiaali- ja terveydenhuollon tuoteval-
32572: terveydenhuollon tuotevalvontakeskuksen mää-           vontakeskus on antanut 1 momentissa tarkoitetun
32573: räämällä tavalla oikaisutoimen, jos sitä säännös-     kieltopäätöksen tai väliaikaista kieltoa koskevan
32574: ten vastaisesta menettelystä aiheutuvien ilmeisten    määräyksen taikka asettanut sen tehosteeksi uh-
32575: haittojen vuoksi on pidettävä tarpeellisena.          kasakon tai teettämisuhan, voi hakemuksella saat-
32576:     Sosiaali- ja terveydenhuollon tuotevalvontakes-    taa asian markkinatuomioistuimen käsiteltäväksi
32577: kus voi tehostaa tämän lain säännösten perusteella    30 päivän kuluessa päätöksen tai määräyksen tie-
32578: antamaansa kieltoa tai määräystä ja kunta anta-       doksi saamisesta.
32579: miaan ohjeita uhkasakolla tai uhalla, että asetetun       Kunnan tai sosiaali- ja terveydenhuollon tuote-
32580: määräajan jälkeen tekemättä jätetty toimenpide         valvontakeskuksen 1 momentissa tarkoitetussa
32581: teetetään laiminlyöjän kustannuksella.                asiassa asettaman uhkasakon tuomitsee tai teettä-
32582:                                                       misuhan täytäntöönpanosta päättää uhkasakon
32583:                                                        tai teettämisuhan asettajan hakemuksesta markki-
32584:                         21 §                           natuomioistuin.
32585:    Sosiaali- ja terveydenhuollon tuotevalvontakes-        Sosiaali- ja terveydenhuollon tuotevalvontakes-
32586: kuksen antamaan kieltopäätökseen tai väliaikais-       kuksen 5 ja 6 §:n sekä kunnan 10-12 §:n tai
32587: ta kieltoa koskevaan määräykseen, joka perustuu        13 §:n 1 momentin säännösten vastaisesti toimi-
32588: 8 tai 9 §:n vastaiseen mainontaan tai muuhun           neelle asettaman uhkasakon tuomitsee ja teettä-
32589: myynnin edistämiseen taikka siihen, että tupakka-      misuhan määrää täytäntöönpantavaksi uhkasa-
32590: tuotteen vähittäismyyntipakkaus on 7 §:n 1 tai 2       kon tai teettämisuhan asettajan hakemuksesta lää-
32591: momentin vastainen taikka keskuksen näiden te-         ninoikeus.
32592: hosteeksi asettamaan uhkasakkoon tai teettämis-
32593: uhkaan ei saa hakea valittamalla muutosta.               Tämä laki tulee voimaan 15 päivänä joulukuuta
32594:    Kunnan tai sen 14 §:n 2 momentissa säädetyn        1994. Lain 17 §:n 3 momentin 2 kohta, 18 ja 19 §,
32595: viranhaltijan 1 momentissa tarkoitetussa asiassa      20 §:n 1 ja 2 momentti ja 21 § tulevat kuitenkin
32596: ohjeiden noudattamisen tehosteeksi asettamaan         voimaan 1 päivänä maaliskuuta 1995.
32597: 
32598: 
32599: 9.
32600:                                                  Laki
32601:                         markkinatuomioistuimesta annetun lain muuttamisesta
32602: 
32603:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
32604:    muutetaan markkinatuomioistuimesta 20 päivänä tammikuuta 1978 annetun lain ( 41/78) 1 §ja 7 §:n
32605: 1 momentin 1 kohta ja 3 momentti, sellaisina kuin ne ovat 19 päivänä elokuuta 1994 annetussa laissa
32606: (766194), sekä
32607:    lisätään lakiin uusi 6 f §, seuraavasti:
32608: 
32609:                         1§                            nonharjoittajien välisten sopimusehtojen säänte-
32610:    Markkinatuomioistuin käsittelee ja ratkaisee       lystä annetun lain ( 1062/93) mukaan kuuluvat
32611: erikoistuomioistuimena sille kuluttajansuojalain      markkinoinnin ja sopimusehtojen sääntelyyn liit-
32612: ( 38/78), kuluttaja-asiamiehestä annetun lain ( 40/   tyvät asiat sekä sille sopimattomasta menettelystä
32613: 78), arvopaperimarkkinalain ( 495/89), luottolai-     elinkeinotoiminnassa annetun lain ( 1061/78), toi-
32614: tostoiminnasta annetun lain ( 1607/93) ja elinkei-    menpiteistä tupakoinnin vähentämiseksi annetun
32615:                                           Alkoholilainsäädäntö                                              19
32616: 
32617: lain ( 693176) ja alkoholilain ( 1 ) mukaan kuu-           kohdistuu, taikka, milloin kysymys on 6 c §:ssä
32618: luvat asiat.                                               tarkoitetusta luottolaitoksen tekemästä hakemuk-
32619:                         6f§                                sesta, rahoitustarkastuksen päätös sekä, milloin
32620:    Alkoholilain nojalla käsiteltävä asia tulee             kysymys on 6 e tai 6 f §:ssä tarkoitetusta elinkei-
32621: markkinatuomioistuimessa vireille sen hakemuk-             nonharjoittajan, valmistajan, mainonta- tai myyn-
32622: sella, jolle on annettu mainitun lain 48-50 §:ssä          ninedistämistoimen tilaajan tai sen toimeenpanijan
32623: tarkoitettu kieltopäätös, väliaikaista kieltoa tai         taikka näiden palveluksessa olevan hakemuksesta,
32624: markkinoilta poistamista koskeva määräys, uhka-            sosiaali- ja terveydenhuollon tuotevalvontakes-
32625: sakko tai teettämisuhka, niin kuin mainitun lain           kuksen päätös tai väliaikaista kieltoa koskeva
32626: 52 §:n 2 momentissa säädetään.                             määräys;
32627:    Alkoholilain 48-50 §:n nojalla asetetun uhka-
32628: sakon tuomitseminen tai teettämisuhan täytän-                 Edellä 6 c, 6 e tai 6 f §:ssä tarkoitettuun hake-
32629: töönpano tulee vireille tuotevalvontakeskuksen tai         mukseen tulee liittää 1 momentin 1 kohdassa mai-
32630: lääninhallituksen hakemuksella.                            nittu päätös tai määräys alkuperäisenä tai viralli-
32631:                                                            sesti oikeaksi todistettuna jäljennöksenä sekä to-
32632:                        7§                                  distus tiedoksisaantipäivästä.
32633:    Hakemusasiakirjassa on ilmoitettava:
32634:    1) sen elinkeinonharjoittajan tai muun henkilön            Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä maaliskuuta
32635: nimi, kotipaikka ja postiosoite, johon vaatimus            1995.
32636: 
32637:    Edelleen valiokunta kunnioittavasti ehdottaa,             Vielä valiokunta kunnioittavasti ehdottaa,
32638: 
32639:           että lakialoitteisiin n:ot 10411991 vp ja                  että toivomusaloitteet n:ot 1020, 1044,
32640:         77 sisältyvät lakiehdotukset hylättäisiin.                1117, 1130, 1132, 1141, 1157, 1205, 1206
32641:                                                                   ja 1306/1991 vp hylättäisiin.
32642:      Helsingissä 18 päivänä marraskuuta 1994
32643: 
32644: 
32645: 
32646:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa            0. Ojala (osittain), Perho-Santala (osittain), Pu-
32647: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Skinnari, vara-           hakka (osittain), Puisto (osittain), Stenius- ~au­
32648: puheenjohtaja Taina (osittain), jäsenet Ala-Har-           konen (osittain), Vehkaoja (osittain) ja Aäri
32649: ja (osittain), U. Anttila, Antvuori (osittain), Hil-       (osittain) sekä varajäsenet Kauppinen (osittain),
32650: tunen (osittain), Kemppainen (osittain), Kuitti-           P. Leppänen (osittain) ja M. Pietikäinen (osit-
32651: nen (osittain), Muttilainen, Nordman (osittain),           tain).
32652: 
32653: 
32654: 
32655:                                               Vastalauseita
32656: 
32657:                                                        1
32658:    Valiokunnan enemmistö esittää mielestäni                rajoitettua. Tästä syystä mainonta tulisijärjestää
32659: sallittavaksi perusteettoman laajasti alkoholin            siten, että kaiken vähintään 13 tilavuusprosenttia
32660: mainontaa. Mietojen alkoholijuomien mainonta               alkoholia sisältävän alkoholijuoman mainonta,
32661: voisi mielestäni olla sallittua enintään samassa           epäsuora mainonta ja muu myynninedistämis-
32662: laajuudessa kuin niin sanottujen tilaviinien vä-           toiminta on kiellettyä ja alle 13-prosenttisten al-
32663: hittäismyynti. Tällöin kotimainen pienimuotoi-             koholijuomien mainonta sallittua niillä rajoituk-
32664: nen tilaviinivalmistus voi saada tuoteinformaa-            silla, jotka valiokunta ehdotuksessa 33 §:ksi aset-
32665: tion tapaan markkinoille tietoa itsestään, mutta           taa.
32666: mainonta muuten on mahdollisimman pitkälle
32667:      Helsingissä 18 päivänä marraskuuta 1994
32668: 
32669:                                              Kirsti Ala-Harja
32670: 20                                    1994 vp- StVM 32- HE 119
32671: 
32672:                                                          II
32673: 
32674:    Suomessa alkoholipolitiikkaa on kehitetty pit-              keskustelua ja että tehdyille muutoksille olisi ol-
32675: käjänteisesti sosiaali- ja terveyspoliittisista lähtö-         lut suurempaa yhteiskunnallista tarvetta.
32676: kohdista. Haittavaikutuksia on pystytty lieven-                   Tällä hetkellä alkoholin saatavuutta ei voida
32677: tämään tekemällä alkoholipolitiikan muutokset                  pitää Suomessa minkäänlaisena ongelmana.
32678: ja liberalisointi asteittain tutkimustietoon ja pe-            Myöskään alkoholimainonnan vapauttamiseen,
32679: rusteelliseen harkintaan pohjautuen. Poikkeuk-                 kun jopa EU:n piirissä ollaan terveyssyistä liik-
32680: sina tästä linjasta ja runsaasti epäkohtia tuoneina            kumassa rajoittavampaan suuntaan, ei Suomes-
32681: muutoksina voidaan pitää esimerkiksi keski-                    sa ole tarvetta. Alkoholimainonta on Suomessa
32682: oluen vapauttamista 1970-luvun alussa ja viime                 ollut kiellettyä. Se epäkohta, että kaikkia olut-
32683: aikoina keskiolutanniskelun laajentamisesta ai-                vahvuuksia on nyt voitu mainostaa kiertämällä
32684: heutuneita epäkohtia sekä myös ravintolatoi-                   mainoskieltoa ykkösoluen kautta, olisi pitänyt
32685: mintaan viime vuosina tulleita, esimerkiksi seksi-             hoitaa muulla tavalla.
32686: bisnekseen liittyviä lieveilmiöitä.                               Olemme sitä mieltä, että nykyinen olutmai-
32687:    Euroopan unionissa alkoholipolitiikka on                    nonnan epäkohta olisi tullut hoitaa siten, kuin
32688: pääsääntöisesti ollut maatalouspolitiikkaa. Esi-               valiokunnan enemmistö esittää, mutta alkoholi-
32689: merkiksi viinin ja alkoholijuomien ylituotannon                mainontaa ei ehdottomasti tulisi sallia yli 4, 7
32690: aiheuttamat vientiongelmat liittyvät siihen. Suo-              prosenttia alkoholia sisältäville juomille.
32691: mi pystyi EU:hun-liittymissopimuksessa säilyt-                    Niin sanotun olutkulttuurin epäkohtia ei kor-
32692: tämään alkoholin vähittäismyyntimonopolin.                     jata sillä, että vähittäismyyntiin sallitaan muut-
32693: Tätä kautta Suomelle jäisi edelleen mahdolliseksi              kin samanvahvuiset alkoholijuomat ja mahdolli-
32694: käyttää tärkeimpiä alkoholipoliittisia keinoja:                set uudet uusia haittoja tuovat tuotteet, joita
32695: vaikuttaa alkoholin saatavuuteen ja hintaan.                   markkinoidaan uusille asiakasryhmille, esimer-
32696:     Käsiteltävänä oleva hallituksen esitys sisältää            kiksi nuorisolle. Tältä osin olisi pitänyt seurata,
32697: pääsääntöisesti vain tuon EU-neuvottelusopi-                   miten näiden alkoholijuomien salliminen keski-
32698: muksen täytäntöönpanon, so. Alkon valmistus-,                  olutanniskelussa onnistuu.
32699: tuonti-, vienti- ja tukkumyyntimonopolin purka-                   Edellä olevan perusteella ehdotamme,
32700: misen. Siksi valiokunnan olisi tullut pidättäytyä
32701: vain näihin muutoksiin. Nyt valiokunnan enem-                             että ensimmäisen lakiehdotuksen 14 §
32702: mistö lähti muuttamaan oleellisella tavalla Suo-                       hyväksyttäisiin hallituksen esityksen mu-
32703: men alkoholipolitiikkaa ilman, että sitä olisi kun-                    kaisena.
32704: nolla valmisteltu, siitä olisi käyty riittävän laajaa
32705: 
32706:      Helsingissä 18 päivänä marraskuuta 1994
32707: 
32708:                       Hannu Kemppainen                                  Raili Puhakka
32709:                       Tuula Koittinen                                   Saimi Ääri
32710: 
32711: 
32712:                                                          111
32713:                  Alkoholilain 14 §                             hin vastaavan vahvuisiin käymisteitse valmistet-
32714:                                                                tuihin alkoholijuomiin nähden.
32715:     Hallituksen esityksen mukaan lääninhallituk-                  Eri mieltä olemme myyntipaikkojen lisäämi-
32716: silla on mahdollisuus myöntää oluen myyntilupa                 sestä, johon tässä muodossa hyväksytty lakiesi-
32717: kioskeille ja niihin verrattaville myyntipaikoille.            tys johtaa. Nykykäytännön ja keskiolutlain (462/
32718: Valiokunta muutti hallituksen esitystä niin, että              68) mukaan oluen myyntilupa on ollut vain niillä
32719: vähittäismyyntilupa sallitaan oluen lisäksi                    kioskeilla ja huoltoasemilla, joissa on ns. elintar-
32720: käymisteitse valmistetulle enintään 4,7 tilavuus-              vikeosasto. Jotta voidaan varmistaa, ettei lain
32721: prosenttia etyylialkoholia sisältävälle alkoholi-              muutoksen jälkeen lääninhallitus voi harkintan-
32722: juomalle (siiderit). Valiokunnan tekemä muutos                 sa mukaan myöntää vähittäismyyntilupia mihin
32723: on mielestämme oikea. Terveyspoliittiset syyt ei-              tahansa luukkukioskiin, huoltoaseman kassalle
32724: vät perustele oluen asettamista eri asemaan mui-               tai vaikkapa automaatteihin, esitämme muutok-
32725:                                         Alkoholilainsäädäntö                                           21
32726: 
32727: sia 14 §:ään. Muutoin on odotettavissa, että vä-                     Alkoholimyymälät
32728: hittäismyyntipisteet lisääntyvät voimakkaasti,
32729: esitetyn arvion mukaan noin 2 OOO:lla. Vähittäis-        Kaikki kunnat eivät anomuksestaan huoli-
32730: myynnissä ei ole esiintynyt ongelmia. Myynnin        matta ole saaneet alkoholimyymälää. Joistakin
32731: voimakas laajentaminen kioskeihinja vastaaviin       kunnista alkoholiyhtiö on lopettanut ainoan
32732: lisää järjestyshäiriöitä ja tuo valvontaongelmia.    myymälänsä toiminnan liiketaloudellisiin syihin
32733: Myös kioskien ja huoltamoiden työntekijöiden         vedoten. Koska nämä kunnat ovat enimmäkseen
32734: työturvallisuus voi vaarantua yksintyöskentely-      pieniä paikkakuntia, monopoliyhtiön ratkaisuil-
32735: tilanteissa, joissa he joutuvat kieltäytymään        la ei ole niinkään tekemistä alkoholipolitiikan
32736: myynnistä esim. päihtyneille.                        kanssa. Alkoholiyhtiö ei ole toistaiseksi kehittä-
32737:                                                      nyt pienille paikkakunnille soveltuvia myyntipis-
32738:                                                      teitä, joten kansalaiset joutuvat hankkimaan al-
32739:                 Alkoholilain 19 §                    koholijuomansa pitkien matkojen takaa tai pos-
32740:                                                      tin välityksellä. Mielestämme alkoholiyhtiön tu-
32741:    Varmistaaksemme, että kioskeihin ja huolta-       lisi harkitsemaliaan tavalla pyrkiä järjestämään
32742: meille ei syntyisi järjestysongelmia, ehdotamme      alkoholin myyntipiste niihin kuntiin, joista vähit-
32743: 19 §:ään uutta 2 momenttia,jonka mukaan alko-        täismyymälä puuttuu ja joissa kunta on antanut
32744: holijuomien vähittäismyynnissä noudatettaisiin       12 §:ssä tarkoitetun suostumuksen alkoholijuo-
32745: kulloinkin voimassa olevia vähittäiskaupan au-       mien vähittäismyyntiin.
32746: kioloajasta annetun lain säännöksiä. Mikäli              Yhdymme edustaja U. Anttilan vastalauseen
32747: kauppojen ja kioskien ja vastaavien myyntiajat       36 §:n 3 momentin muutosesitykseen.
32748: poikeavat toisistaan, on mahdollista, että kaup-         Muutoin yhdymme valiokunnan mietintöön
32749: pojen sulkemisen kello 20:n jälkeen kioskeista ja    ja ehdotamme,
32750: vastaavista muodostuu alkoholikauppoja, jotka
32751: voivat olla auki vaikka vuorokauden ympäri.                     että ensimmäinen lakiehdotus hyväksyt-
32752: Tämä ei voi olla tarkoituksenmukaista terveys-               täisiin muutoin valiokunnan mietinnön mu-
32753: politiikan kannalta. Tarkemmista säännöksistä                kaisena paitsi 14, 19 ja 21 § näin kuuluvi-
32754: on mahdollista säätää asetuksella, mutta ongel-              na:
32755: mia voidaan ehkäistä varmistamalla asia jo lain
32756:                                                                              14 §
32757: tasolla.                                                (1-4 mom. kuten valiokunnan mietinnössä)
32758:    Lakiehdotuksen mukaan vähittäismyynnin
32759: alkoholijuoman, mm. keskioluen, hinnoittelu              Vähittäismyyntioikeus annetaan huoneistoon
32760: vapautuisi. Tilanne saattaa johtaa "olutaleen",      tai muuhun paikkaan, jossa ammattimaisesti pide-
32761: jonka seurauksena oluen hinnanalennus perit-         tään yleisölle kaupan elintarvikkeita, ei kuiten-
32762: täisiin kuluttajilta muissa tuotteissa. Oluen ale-   kaan kioskiin tai siihen verrattavaan myyntipaik-
32763:                                                      kaan. (Uusi mom.)
32764: hinnoittelu ohjaisi myös kulutustottumuksia il-
32765: taan, viikonloppuun ja sunnuntaihin, jolloin                                  19 §
32766: kioskit ja vastaavat myyntipaikat ovat avoinna          Alkoholijuomien vähimmäishinnoista, vähit-
32767: ja henkilöstö työskentelee pääosin yksin. Myyn-      täismyyntiajoista, vähittäismyynnissä hyväksyt-
32768: tihenkilöstöön kohdistuvat turvallisuusongel-        tävistä maksu ta voista ja vähi ttäismyyn tihenkil ö-
32769: mat lisääntyisivät. Varmistaaksemme, ettei olut-     kunnan ikärajoista säädetään asetuksella.
32770: alesta muodostuisi ongelmia, ehdotamme 19 §:n           Alkoholijuomien vähittäismyynnissä on nouda-
32771:  1 momenttiin asetuksella säädettäväksi myös         tettava kulloinkin voimassa olevan vähittäiskau-
32772: vähimmäishinnoista. Asetuksella tulisi säätää        pan aukioloajasta annetun lain säännöksiä. Haja-
32773: myös haja-asutusalueen vähittäismyyntiajoista.       asutusalueen vähittäismyynnin myyntiajoista sää-
32774:                                                      detään asetuksella. (Uusi mom.)
32775: 
32776:                 Alkoholilain 21 §                                          21 §
32777:                                                         Alkoholijuomien anniskelua saa harjoittaa se,
32778:    Esitämme, että 21 §:n anniskelupaikka täs-        jolle on myönnetty anniskelulupa. Anniskelulu-
32779: mennetään rajaamaila selvemmin anniskelupai-         van myöntää tuotevalvontakeskus. Tarkempia
32780: kan käsite varmistaaksemme, ettei esimerkiksi        anniskelulupaan liittyviä säännöksiä annetaan
32781: kioskin ja vastaavien yhteyteen muodostuisi uu-      asetuksella.
32782: denlaisia anniskelupaikkoja.                            (2 mom. kuten valiokunnan mietinnössä)
32783: 22                                  1994 vp- StVM 32- HE 119
32784: 
32785:    Anniskelua saa harjoittaa vain anniskelulu-              niskeluluvan myöntävän viranomaisen hyväksy-
32786: van myöntävän viranomaisen hyväksymässä an-                 mällä anniskelualueella, jossa valvonta voidaan
32787: niskelupaikassa, joka paikan sijainnin ja annis-            tehokkaasti järjestää. Anniskelualuetta voidaan
32788: kelutilojen osalta on asianmukainen. Anniskelu-             muuttaa vain anniskeluluvan myöntävän viran-
32789: paikalla tarkoitetaan ravintolaa, kahvilaa, ruoka-          omaisen suostumuksella.
32790: laa ja vastaavaa. Anniskella saa ainoastaan an-                (4 mom. kuten valiokunnan mietinnössä)
32791: 
32792:      Helsingissä 18 päivänä marraskuuta 1994
32793: 
32794:                      Jouko Skinnari                                  Kyllikki Muttilainen
32795:                      Virpa Puisto                                    Marjatta Vehkaoja
32796: 
32797: 
32798:                                                        IV
32799: 
32800: 1. Yleistä                                                      Kansallisen alkoholipolitiikan puitteissa voi-
32801:                                                             daan edelleen päättää suhteellisen vapaasti vähit-
32802:     Sosiaali- ja terveysvaliokunnan käsittelyssä            täiskaupan, anniskelun ja alkoholimainonnan
32803: hallituksen esitystä muutettiin varsin perusteelli-         periaatteista sekä alkoholin myyntiin kohdistu-
32804: sesti. Valiokuntakäsittelyssä terveyspoliittiset            vista kontrollikeinoista. Tätä päätösvaltaa tulee
32805: kysymykset, alkoholipoliittinen tutkimus ja tie-            mielestäni edelleenkin käyttää niin, että alkoho-
32806: dotus sekä valistus, hallinto ja lupakäytännön              lin kokonaiskulutusta ja haittavaikutuksia voi-
32807: muutokset sekä henkilöstön asemajäivät kuiten-              daan hillitä sekä arvioida alkoholin tarjontaan
32808: kin liian kapealle tarkastelulle.                           liittyviä näkökohtia kokonaisvaltaisesti.
32809:    Valiokunnan mietinnön Yleistä-osassa koros-
32810: tetaan mielestäni oikealla tavalla alkopolitiikas-
32811: sa keskeisenä pidettäviä sosiaali- ja terveyspoliit-
32812: tisia näkökohtia. Suomen jäsenyydestä Euroo-                2. Esityksen yksityiskohdat
32813: pan talousaluesopimuksessa ja ED-jäsenyydestä
32814: seuraavat, kaupan vapauttamista koskevat lain-                 13 §:n 1 mom. ja 14 §:n 1 mom. Alkoholin
32815: säädännön yleiset muutosvaatimukset ovat osit-              vähittäismyynti ja vähittäismyynti/upa. Totean
32816: tain ristiriidassa maassamme noudatetun alko-               myönteisenä seikkana sen, että valiokunta
32817: holipolitiikan kanssa, jonka puitteissa on koros-           omaksui tekemäni kompromissiesityksen, jonka
32818: tettu alkoholin aiheuttamia terveyshaittoja ja nii-         mukaan luvanvaraisesti vapaa vähittäismyynti-
32819: hin perustuen alkoholin kulutusta on pyritty ra-            oikeus yleisesti rajattiin koskemaan käymisteitse
32820: joittamaan pitämällä alkoholin valmistus, tuk-              valmistettuja enintään 4, 7 tilavuusprosentin al-
32821: ku- ja vähittäiskauppa Oy Alko Ab:n yksin-                  koholijuomia. Valiokunnan esitys sallii keski-
32822: oikeutena. Nyt alkoholin valmistuksen, maahan-              oluen vahvuisten oluidenja siidereiden vähittäis-
32823: tuonnin ja tukkumyynnin osaltayksinoikeudesta               kaupan, mutta kieltää mietojen viinien, liköörien
32824: joudutaan luopumaan.                                        ja väkevien alkoholijuomien laimennettujen ver-
32825:     Alkoholinvalmistuksen ja kaupan vapautta-               sioiden sekä väkevien alkoholijuomien vapaan
32826: minen on alkoholin kokonaiskulutuksen lisään-               vähittäiskaupan valtion hallinnassa olevan vä-
32827: tymisen kannalta nimenomaan Suomen kansal-                  hittäisliikkeen ulkopuolella.
32828: liset kulttuuritekijät huomioon ottaen erittäin                Näin sosiaali- ja terveysvaliokunnan esitys
32829: merkityksellinen lainsäädäntömuutos. Mielestä-              purkaa hieman nykyisiä vähittäiskaupan rajoi-
32830: ni eduskuntakäsittelyn aikana tämän muutoksen               tuksia laajentaen käytännössä myynnin 111 oluen
32831: merkitystä on jopa vähätelty alkoholipoliittisten           vahvuisiin siidereihin, mutta torjuu talousvalio-
32832: haittojen osalta, ja vaikuttaa siltä, että muutosta         kunnan esityksen (TaVL 13), jossa esitettiin
32833: onkin eräillä tahoilla arvioitu puhtaasti elinkei-          kaikki miedot alkoholijuomat vapautettaviksi
32834: no- ja kilpailupoliittisista lähtökohdista käsin,           vähittäismyyntiin muun muassa elintarvikeliik-
32835: jolloin unohtuu se, että kaikki alkoholisairauk-            keissä myytäviksi tuotteiksi. Sosiaali- ja terveys-
32836: sista aiheutuvat tehtävät on hoidettava julkisin            valiokunnan kanta on mielestäni tältä osin hyvin
32837: varoin. Terveydenhuollon käyttämät resurssit                harkittu ja sosiaali- ja terveyspoliittisesti perus-
32838: tähän tehtävään ovat luonnollisesti rajalliset.             teltu.
32839:                                           Alkoholilainsäädäntö                                          23
32840: 
32841:      Valitettavasti valiokunnan enemmistö ei hy-       rikokset tai hakijan elämäntapaan liittyvät on-
32842: väksynyt esitystäni siitä, että vähittäismyynnin       gelmat. Näin voitaisiin estää ravintolaelinkeinon
32843: lupa-asiat olisi keskitetty uudelle tuotevalvonta-     hyväksikäyttö muun muassa rahanpesun kaltai-
32844: keskukselle. Tästä esityksestä seuraa samansisäl-      seen laittomien pääomien ja toimintojen peitte-
32845: töinen muutosesitys myös mietinnön 14 §:n 4            lyyn. Tämän vuoksi esitin muutoksia kyseiseen
32846: momenttiin. Valiokunnan mietinnössä vähittäis-         pykälään, koska valiokunnan käytössä olleessa
32847: myyntilupien myöntämistä koskeva toimivalta            asetusluonnoksessakaan ei ollut riittävästi kiin-
32848: on hajautettu lääninhallituksille, joilla ei ole tä-   nitetty huomiota mainittuihin ongelmiin. Valio-
32849: hän tehtävään riittävästi kokemusta ja voimava-        kunnan enemmistö ei hyväksynyt muutosesityk-
32850: roja. Lupa-asioiden hajauttaminen voi johtaa           siäni.
32851: myös siihen, että yrittäjät joutuvat eriarvoiseen         23 §:n uusi 3 mom. Totean myönteisenä seik-
32852: asemaan, koska päätökset tehdään eri lääninhal-        kana, että valiokunta otti esitykseensä kannatta-
32853: lituksissa erilaisin asentein ja kriteerein.           mani säännöksen, jolla täsmennetään anniskelu-
32854:     14 §:n 2 mom. Tilaviinien vähittäismyyntioi-       paikan hoitajan ja anniskeluluvan haltijan vel-
32855: keuden osalta valiokunnan enemmistö valitsi            vollisuutta valvoa alkoholilain noudattamista
32856: mietinnön yleisestä, vähittäismyyntiä koskevasta       anniskelussa.
32857: linjasta poikkeavan tarkastelutavan. Alkoholi-            26 §. Anniskelua koskevat tarkemmat sään-
32858: poliittisten näkökohtien sijasta mietinnön perus-      nökset. Vastaavasti, kuten vähittäismyynnin
32859: teluissa tilaviinien ja sahdin (käymisteitse valmis-   osaltakin, esitin asetuksella säädettäväksi tar-
32860: tettujen alle 13 tilavuusprosenttia sisältävät alko-   kemmin myös anniskelupaikkojen noudattamas-
32861: holijuomat) vähittäiskauppaa tarkastellaan puh-        ta vähimmäishinnoittelusta, jotta voitaisiin vält-
32862: taasti elinkeinopoliittisista perusteista käsin.       tyä alennusmyyntihinnoittelulta anniskelu-
32863: Nähdäkseni tilaviinien ja sahdin valmistusluvan        myynnin markkinointikeinona.
32864: saaneiden vähittäismyyntiä olisi tullut arvioida           Mielestäni viranomaisten tulee puuttua niihin
32865: myös alkoholihaittojen rajoittamisen kannalta.         tilanteisiin, joissa mahdollisesti yksittäistapauk-
32866: Esitin säännöksen poistamista.                         sissa alkoholin anniskelua pyritään vauhditta-
32867:     Hallituksen esitys sisälsi myös tilaviinien an-    maan huomattavilla alennusmyyntikampanjoil-
32868: niskelumyyntimahdollisuuden sekä vähittäis-            la ja sen seurauksena alkoholihaittojen voidaan
32869: myynnin Alkon myymälöissä. Valiokunnan                 arvioida lisääntyvän tavanomaista enemmän.
32870: enemmistön omaksuma kanta saattaajohtaa ris-               33 §.Mainonnan sääntely. Valiokunnankanta
32871: tiriitaan Alkon terveyspoliittisista syistä myön-      mietojen alkoholijuomien mainontaan ratkais-
32872: netylle vähittäismyyntimonopolille.                    tiin arvalla. Tässä arvonnassa valiokunnan kan-
32873:     14 §:n 4 momentin sisällön osalta yhdyn ed.        naksi tuli se, että mietojen alkoholijuomien mai-
32874: Muttilaisen vastalauseessa tekemään esitykseen.        nonta sallittaisiin eräin sisällöllisin rajoituksin.
32875:     19 §. Vähittäismyyntiä koskevat tarkemmat          Nykyisestä lainsäädännöstä poiketen alkoholi-
32876: säännökset. Esitin, että säännöksessä olisi nimen-     juomien, joiden tilavuusprosentti asettuu 1,2 ja
32877: omaisesti todettu, että myös alkoholijuomien           22 prosentin välille, mainonta on pääsääntöisesti
32878: vähimmäishinnoista vähittäiskaupassa tulisi            sallittua. Tähän ryhmään alkoholijuomia kuulu-
32879: säätää tarkemmin asetuksella. Tällä säännösesi-        vat muun muassa miedot viinit, väkevät viinit
32880: tyksellä, jota valiokunnan enemmistö ei hyväk-         sekä osa likööreistä ja väkevämpien alkoholijuo-
32881: synyt, pyrin korostamaan viranomaisten velvol-         mien erilaiset laimennetut versiot. Valiokunnas-
32882: lisuutta rajoittaa mahdollisesti vähittäiskaupas-      sa esiintyi myös näkemyksiä, joiden mukaan
32883: sa esiintyvää luvanvaraisten alkoholijuomien           kaikkien yli 1,2 tilavuusprosenttia sisältävien al-
32884: tarjousmyyntiä, mikäli tästä muodostuisi alko-         koholipitoisten juomien mainonta tulisi kieltää.
32885: holihaittojen rajoittamisen kannalta ongelmia.         Osa valiokunnan jäsenistä kannatti puolestaan
32886:     21 §. Anniskelulupa. Hallituksen esityksen pe-     sellaista säännöstä, joka olisi sallinut mainonnan
32887:  rusteluissa todetaan, että anniskeluluvan saami-      13-tilavuusprosenttisille tai sitä miedommille al-
32888:  nen edellyttää, että hakijalla on toimintaan tar-     koholijuomille.
32889: vittavat edellytykset ja luotettavuus. Näitä arvi-         Käsitykseni mukaan alkoholimainonnan laa-
32890:  oitaessa tulisi ottaa huomioon hakijan ammatti-       jentaminen nykyisestä ns. mietoihin alkoholijuo-
32891: taito ja kokemus sekä taloudelliset edellytykset.      miin edistää tarpeettomasti alkoholin kokonais-
32892:  Edelleen todetaan, että anniskeluluvan saamisen       kulutuksen lisääntymistä pidemmällä aikavälil-
32893: esteenä voisi olla myös aikaisempi toiminta, esi-      lä. Vaikka valiokunnassa voittanut säännös-
32894:  merkiksi alkoholilainsäädäntöä vastaan tehdyt         muotoilu asettaakin mainonnalle sisältörajoi-
32895: 24                                   1994 vp- StVM 32- HE 119
32896: 
32897: tuksia esimerkiksi alaikäisiin kohdistuvan alko-        koholia koskevan terveyskasvatuksen tehtävät
32898: holimainonnan osalta, on hyvin todennäköistä,           tulee säilyttää jatkossakin alkoholiyhtiön tehtä-
32899: että mainonta tuottaa juuri kaupallisesti myön-         vinä. Lakiehdotuksen perusteluista käy ilmi:
32900: teisiä, mutta alkoholipoliittisesti kielteisiä tulok-   "Alkoholitutkimuksen ja siihen liittyvien tehtä-
32901: sia ennen kaikkea tulevissa alkoholinkäyttäjissä.       vien nyt ehdotetunjärjestelyn ei tulisi olla pysyvä
32902: Mainonnalla on aina piilomerkityksiä, joiden            järjestely, vaan pyrkimyksenä on siirtää alkoho-
32903: perimmäisenä tavoitteena on luoda tuotteille            liyhtiölle tässä esityksessä ehdotetut tehtävät so-
32904: uutta kysyntää ja uusia kuluttajia. Mainonnan           siaali- ja terveydenhuollon ja yliopistojen sekä
32905: tuloksellisuutta arvioi laaja markkinoinnin tut-        korkeakoulujen tutkimustoimintaan kuuluviksi
32906: kimuskoneisto ja mainonnan sisältöjä ohjataan           viimeistään 1996 aikana." Vaikka lain peruste-
32907: varsin tarkoin noiden tutkimustulosten perus-           luissa puhutaan vain alkoholitutkimuksesta, niin
32908: teella. Muun muassa tämän vuoksi alkoholimai-           sosiaali- ja terveysministeriö on perustanut sekä
32909: nonnan laajentaminen ei vaikuta perustellulta.          Alkon harjoittaman tutkimuksen että tiedotuk-
32910:    36 §:n 1 momentin 2 kohta. Alkoholiyhtiön teh-       sen tulevaisuutta pohtivat erilliset työryhmät.
32911: tävät. Esitin säännöksen 2 kohdan kuulumaan                Yhdyn ed. Muttilaisen vastalauseessaan teke-
32912: seuraavasti: "Alkoholiyhtiön tehtävänä on ...           miin muutosesityksiin 14, 19 ja 21 §:n osalta ja
32913: harjoittaa alkoholitutkimusta sekä alkoholin            niistä esitettyihin perusteluihin.
32914: käytöstä aiheutuvia haittoja koskevaa tiedotus-            Edellä esitettyyn viitaten ehdotan kunnioitta-
32915: ta, valistusta ja muuta alkoholia koskevaa ter-         vasti,
32916: veyskasvatusta sekä seurata alkoholiolojen kehi-
32917: tystä."                                                            että lakiehdotukset n:ot 2-9 hyväksyt-
32918:    Esitin poistettavaksi 36 §:n 1 momentin 2 koh-               täisiin valiokunnan mietinnön mukaisinaja
32919: dasta sanat "siinä laajuudessa kuin sosiaali- ja                1. lakiehdotus hyväksyttäisiin näin kuulu-
32920: terveysministeriö siitä määrää". Mielestäni alko-               vana:
32921: holitutkimuksen, tiedotuksen, valistuksen ja al-
32922: 
32923: 
32924: 1.
32925:                                              Alkoholilaki
32926:      Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
32927: 
32928:                        1 luku                                                 4luku
32929:                 Yleiset säännökset                        Alkoholijuomien ja väkiviinan myynti ja muu
32930:                                                                luovuttaminen sekä välittäminen
32931:                       1-3§
32932:      (Kuten valiokunnan mietinnössä)                                     Vähittäismyynti
32933: 
32934:                        2luku                                              12ja13§
32935:                                                            (Kuten valiokunnan mietinnössä)
32936:       Alkoholijuomien ja väkiviinan valmistus
32937:                                                                                14 §
32938:                      4-7§                                              Vähittäismyyntilupa
32939:      (Kuten valiokunnan mietinnössä)
32940:                                                            Käymisteitse valmistetun enintään 4,7 tila-
32941:                        3luku                            vuusprosenttia etyylialkoholia sisältävän alko-
32942:                                                         holijuoman vähittäismyyntiä saa alkoholiyhtiön
32943: Alkoholijuomien ja väkiviinan maahantuonti sekä         lisäksi harjoittaa se, jolle tuotevalvontakeskus on
32944:                  maastavienti                           myöntänyt asiaan kuuluvan myyntiluvan.
32945:                                                            (2 mom. poist.)
32946:                      8-11 §                                (2 ja 3 mom. kuten valiokunnan mietinnön 3 ja
32947:      (Kuten valiokunnan mietinnössä)                    4mom.)
32948:                                         Alkoholilainsäädäntö                                        25
32949: 
32950:     Vähittäismyyntioikeus annetaan huoneistoon                              26 §
32951: tai muuhun paikkaan,jossa ammattimaisesti pide-
32952:                                                         Anniskelua koskevat tarkemmat säännökset
32953: tään yleisölle kaupan elintarvikkeita, ei kuiten-
32954: kaan kioskiin tai siihen verrattavaan myyntipaik-       Anniskeluajoista, vähimmäishinnoista, annis-
32955: kaan (Uusi mom.)                                     kelumääristä, maksutavoista ja laskunantovel-
32956:                                                      vollisuudesta anniskelussa, anniskeluhenkilö-
32957:                   15-18 §                            kunnan ikärajoista sekä alkoholijuomavaraston
32958:   (Kuten valiokunnan mietinnössä)                    luovuttamisesta liikkeen toiminnan loppuessa tai
32959:                                                      sen siirtyessä toiselle omistajalle säädetään ase-
32960:                        19 §                          tuksella.
32961: 
32962:  Vähittäismyyntiä koskevat tarkemmat säännök-                          Tukkumyynti
32963:                       set
32964:                                                                       27 ja 28 §
32965:    Alkoholijuomien vähimmäishinnoista, vähit-          (Kuten valiokunnan mietinnössä)
32966: täismyyntiajoista, vähittäismyynnissä hyväksyt-
32967: tävistä maksutavoista ja vähittäismyyntihenkilö-
32968: kunnan ikärajoista säädetään asetuksella.               Luovuttaminen, välittäminen ja oma käyttö
32969:    Alkoholijuomien vähittäismyynnissä on nouda-
32970: tettava kulloinkin voimassa olevan vähittäiskau-                      29-31 §
32971: pan aukioloajasta annetun lain säännöksiä. Haja-       (Kuten valiokunnan mietinnössä)
32972: asutusalueen vähittäismyynnin myyntiajoista sää-
32973: detään asetuksella. (Uusi mom.)                       Alkoholijuomien myynti ulkomaanliikenteessä
32974:                                                                         32 §
32975:                                                        (Kuten valiokunnan mietinnössä)
32976:                     Anniskelu
32977:                     20§
32978:    (Kuten valiokunnan mietinnössä)                                        5luku
32979:                                                                          Mainonta
32980:                      21 §
32981:                  Anniskelulupa                                            33 §
32982:                                                        (Kuten hallituksen esityksessä)
32983:     Alkoholijuomien anniskelua saa harjoittaa se,
32984: jolle on myönnetty anniskelulupa. Anniskelulu-
32985: van myöntää tuotevalvontakeskus. Tarkempia
32986: anniskelulupaan liittyviä säännöksiä annetaan                             6luku
32987: ase tukse !Ia.
32988:     (2 mom. kuten valiokunnan mietinnössä)            Alkoholijuomien ja väkiviinan hallussapito ja
32989:     Anniskelua saa harjoittaa vain anniskelulu-      kuljetus sekä verottamattomien alkoholijuomien
32990: van myöntävän viranomaisen hyväksymässä an-                             varastointi
32991: niskelupaikassa, joka paikan sijainnin ja annis-
32992:  kelutilojen osalta on asianmukainen. Anniskelu-                      34 ja 35 §
32993: paikalla tarkoitetaan ravintolaa, kahvilaa, ruoka-     (Kuten valiokunnan mietinnössä)
32994:  laa ja vastaavaa. Anniskella saa ainoastaan an-
32995:  niskeluluvan myöntävän viranomaisen hyväksy-
32996:  mällä anniskelualueella, jossa valvonta voidaan                          7luku
32997:  tehokkaasti järjestää. Anniskelualuetta voidaan                       Alkoholiyhtiö
32998:  muuttaa vain anniskeluluvan myöntävän viran-
32999:  omaisen suostumuksella.                                                    36 §
33000:     (4 mom. kuten valiokunnan mietinnössä)
33001:                                                                   Alkoholiyhtiön tehtävät
33002:                   22-25§                               Alkoholiyhtiön tehtävänä on:
33003:    (Kuten valiokunnan mietinnössä)                     (1 kohta kuten valiokunnan mietinnössä)
33004: 
33005:  4 240483
33006: 26                                   1994 vp- StVM 32- HE 119
33007: 
33008:    2) ( poist.) harjoittaa alkoholitutkimusta                                   9luku
33009: ( poist.) sekä alkoholin käytöstä aiheutuvia hait-
33010: toja koskevaa tiedotusta, valistusta ja muuta al-                          Muutoksenhaku
33011: koholia koskevaa terveyskasvatusta sekä seurata
33012: alkoholiolojen kehitystä.                                                   51-53§
33013:    (3 kohta kuten valiokunnan mietinnössä)                   (Kuten valiokunnan mietinnössä)
33014:    (2 mom. kuten valiokunnan mietinnössä)
33015:    Alkoholiyhtiölle 1 momentin 2 kohdassa mää-
33016: rättyjen tehtävien hoitamista varten on valtion                                10 luku
33017: talousarvioon vuosittain otettava määräraha                             Erinäiset säännökset
33018: (poist.).
33019:                                                                             54---62 §
33020:                     37-39 §                                  (Kuten valiokunnan mietinnössä)
33021:      (Kuten valiokunnan mietinnössä)
33022: 
33023:                       8luku                                                    llluku
33024:                 Ohjaus ja valvonta                                          Voimaantulo
33025: 
33026:                   40-50§                                                    63 ja 64§
33027:    (Kuten valiokunnan mietinnössä)                           (Kuten valiokunnan mietinnössä)
33028: 
33029:       Helsingissä 18 päivänä marraskuuta 1994
33030: 
33031:                                               Outi Ojala
33032: 
33033: 
33034: 
33035: 
33036:                                                      V
33037: 
33038:    Osallistuttuamme vain perusteluja koskevaan käsittelyyn yhdymme ed. Outi Ojalan vastalausee-
33039: seen perustelujen osalta.
33040: 
33041:       Helsingissä 18 päivänä marraskuuta 1994
33042: 
33043:                     Marjatta Stenius-Kaukonen                     Pekka Leppänen
33044: 
33045: 
33046: 
33047: 
33048:                                                      VI
33049:    Valiokunnan mietintö alkoholilaista vastaa             ja -valistukseen. Pidän perusteltuna, että näihin
33050: pääosin näkemyksiäni siitä, millaista alkoholi-           toimintoihin esitetyn määrärahan vähimmäis-
33051: politiikkaa Suomessa pitäisi harjoittaa lähivuosi-        määrä olisi 1 % alkoholijuomaveron tuotosta va-
33052: na.                                                       liokunnan esittämän 0,7 %:n sijasta. Mikäli ve-
33053:    Koska Suomessa harjoitettu alkoholipolitiik-           ron tuotto laskee, esitykseni toteuttaminen on
33054: ka esityksen myötä muuttuu, pitäisi kiinnittää            erityisen tärkeää.
33055: erityistä huomiota alkoholitutkimukseen sekä                 Mielestäni valiokunnan olisi pitänyt ponnek-
33056: alkoholiasioihin liittyvään terveyskasvatukseen           kaammin velvoittaa alkoholiyhtiö järjestämään
33057:                                            Alkoholilainsäädäntö                                        27
33058: 
33059: alkoholin myyntipisteitä myös haja-asutusalueil-                tinnön mukaisena mutta 36 §:n 3 momentti
33060: le. Näiltä osin yhdyn 111 vastalauseessa esitettyi-             näin kuuluvana:
33061: hin perusteluihin.                                         Alkoholiyhtiön 1 momentin 2 kohdassa mää-
33062:     Edellä olevan perusteella ehdotan,                  rättyjen tehtävien hoitamista varten on valtion
33063:            että 2.-9. lakiehdotus hyväksyttäisiin       talousarvioon vuosittain otettava määräraha,
33064:         valiokunnan mietinnön mukaisinaja että 1.       joka vastaa vähintään 1 prosenttia alkoholijuo-
33065:         lakiehdotus hyväksyttäisiin muutoin mie-        maveron arvioidusta vuotuisesta tuotosta.
33066:      Helsingissä 18 päivänä marraskuuta 1994
33067: 
33068:                                                 Ulla Anttila
33069: 
33070: 
33071: 
33072: 
33073:                                                       VII
33074: 
33075:    Alkoholilainsäädännön uudistamiseen on sel-          dännöllä ja kansainvälisillä sopimuksillakin pe-
33076: vä muutostarve vain mm. kilpailulainsäädännös-          rustellen tarpeettoman pitkälle meneviä.
33077: tä ja ETA-sopimuksesta johtuen. Nämä velvoit-               Alkoholijuomien saatavuuden ja mainonnan
33078: teet voidaan ottaa huomioon. Silti alkoholilain-        lisääminen eivät palvele kansanterveydellisiä ta-
33079: säädännön ensisijainen tehtävä on sosiaali- ja          voitteita tai korjaa ns. olutkulttuurin haittoja.
33080: terveyspoliittinen. Alkoholihaitat ovat sitä suu-       Päinvastoin on odotettavissa, että tehdyt muu-.
33081: remmat, mitä korkeampi on alkoholin kokonais-           tokset yhdessä synnyttävät vain uusia haittoja,
33082: kulutus. Saatavuuden ja markkinoinnin lisäys            sillä valiokunnan esittämien kauniiden ja hyvien
33083: kasvattaa kulutusta.                                    periaatteiden käytännön toteutumiselle ja vai-
33084:    Tässä tilanteessa hallituksen esitys on olosuh-      vonnalle ei ole mitään takeita. Poikkeukset vähit-
33085: teisiin nähden onnistunut. Talousvaliokunnan            täismyynnin monopolista ovat arveluttavia ja
33086: lausunnossa tätä tilannetta ei ole riittävästi ym-      vaikeasti perusteltavissa.
33087: märretty. Mm. mainontaa ei tule tarkastella eril-           Muutoksista mahdollisesti seuraava uudenlai-
33088: lisenä kysymyksenä, vaan osana alkoholipolitii-         nen alkoholikulttuuri uusine ongelmineen häm-
33089: kan kokonaisuutta.                                      mentää ennestään lapsia ja nuoria, joilta tähän-
33090:    Sosiaali-ja terveysvaliokunta kantoi talousva-       kin asti on puuttunut terveitä malleja.
33091: liokuntaa suurempaa vastuuta alkoholipolitii-               Edellä olevan perusteella ehdotan,
33092: kasta murroksessa, jossa muutos on jo muuten-
33093: kin suurija siten vaikeasti hallittavissa. Valitetta-             että ensimmäinen lakiehdotus hyväksyt-
33094: vasti valiokunnan enemmistö kuitenkin muutti                   täisiin muutoin valiokunnan mietinnön mu-
33095: lakiehdotukseen keskeisesti liittyviä mainontaa                kaisena paitsi 3 §:n 2 momentti, 8 §:n 1
33096: ja myyntiä koskevia pykäliä suuntaan, joka ei                  momentin 4 kohta sekä 13-16, 21 ja 33 §
33097: vastaa yleisesti hyväksyttyjä terveyspoliittisia ta-           hallituksen esityksen mukaisina.
33098: voitteita. Lisäksi muutokset ovat kilpailulainsää-
33099: 
33100:      Helsingissä 18 päivänä marraskuuta 1994
33101: 
33102:                                                Leea Hiltunen
33103: 28                                 1994 vp- StVM 32- HE 119
33104: 
33105:      EDUSKUNNAN                                                                                      Liite
33106: TALOUSVALIOKUNTA
33107: 
33108:         Helsingissä
33109: 21 päivänä lokakuuta 1994
33110:      Lausunto n:o 13
33111: 
33112: 
33113: 
33114: 
33115:                                     Sosiaali- ja terveysvaliokunnalle
33116: 
33117:     Eduskunta on lähettäessään 17 päivänä kesä-       sien vaiheiHaista kumoamista. Muutokset ovat
33118: kuuta 1994 hallituksen esityksen n:o 119 alkoho-      tarpeen, jotta Suomen alkoholilainsäädäntö
33119: lilaiksi ja siihen liittyväksi lainsäädännöksi so-    saatettaisiin yhdenmukaiseksi Euroopan talous-
33120: siaali- ja terveysvaliokuntaan valmistelevasti kä-    alueesta tehdyn sopimuksen (ETA-sopimus)
33121: siteltäväksi samalla määrännyt, että talousvalio-     määräysten kanssa.
33122: kunnan on annettava asiasta lausuntonsa sosiaa-          Saadun selvityksen mukaan Eftan valvontavi-
33123: li- ja terveysvaliokunnalle.                          ranomaisen 20.7.1994 antama virallinen muistu-
33124:     Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet          tuskirje on antanut aiheen muuttaa ehdotusta
33125: kuultavina ylitarkastaja Pentti Karhu sosiaali- ja    alkoholilaiksi siten, että tuonti-, vienti- ja tukku-
33126: terveysministeriöstä, alivaltiosihteeri Antti Satu-   myyntimonopoli puretaan jo lain voimaan tulles-
33127: li ja kaupallinen neuvos Matti Oivukkamäki ul-        sa, jolloin ainoastaan alkoholijuomien vähittäis-
33128: koasiainministeriöstä, pääsihteeri Petri Kuoppa-      myynti säilyisi Oy Alko Ab:n yksinoikeutena.
33129: mäki kilpailuneuvostosta, pääjohtaja Ilkka Suo-       Eftan valvontaviranomaisen kirjeessään ilmaise-
33130: minen, johtaja Veikko Kasurinenja varatuomari         mat tulkinnat ovat perusteltuja, ja ne tulisi ottaa
33131: Kari Paaso Oy Alko Ab:stä, suunnittelupäällik-        huomioon lakiehdotuksia käsiteltäessä. ETA-
33132: kö Raimo Lehtonen Liikealan ammattiliitosta,          säännötja niiden tulkinnassa oikeuslähteenä ole-
33133: varatoimitusjohtaja Osmo Laine Kaupan Kes-            va EY:n tuomioistuimen oikeuskäytäntö edellyt-
33134: kusliitosta, johtaja Risto Saarinen ja viestintä-     tävät, että Oy Alko Ab:n yksinoikeudet tuontiin,
33135: päällikkö Irmeli Mustonen Elintarviketeolli-          vientiin ja tukkumyyntiin on purettava koko-
33136: suusliitosta, palkkasihteeri Karl Eriksson Suo-       naan.
33137: men Elintarviketyöläisten Liitosta, toimitusjoh-          ETA-sopimuksen pöytäkirjaan 8 sisältyvät
33138: taja Håkan Gabrielsson Sanomalehtien Liitosta,        säännökset niistä monopoleista,joiden väliaikai-
33139: apulaisjohtaja Jorma Miettinen MTV Oy:stä, la-        sesta säilyttämisestä Eftanjäsenvaltiotja Euroo-
33140: kimies Timo Vuori Keskuskauppakamarista, va-          pan unioni pääsivät yhteisymmärrykseen. Pöytä-
33141: ratuomari Kalle Soikkanen Mainostajien Liitos-        kirjan säännösten mukaan ETA-sopimuksen 16
33142: ta, toimitusjohtaja Matti Ahtomies Aikakaus-          artiklaa sovelletaan näihin monopoleihin vii-
33143: lehtien Liitosta, lakimies Helena Pollari Hotelli-    meistään 1.1.1995 lähtien. ETA-sopimukseen ei
33144: ja ravintolaneuvostosta, puheenjohtaja Tea Sö-        sisälly mitään alkoholimonopolia koskevaa
33145: derholm ja liittohallituksen jäsen Leo Virtanen       poikkeussääntöä tai siirtymäsäännöstä. Oy Alko
33146: Kioskiliitosta, toiminnanjohtaja Vesa Karvinen        Ab:n 16 artiklan vastaiset yksinoikeudet oli näin
33147: Raittiusjärjestöjen ry:stä sekä oikeustieteen kan-    ollen purettava sopimuksen voimaan tullessa.
33148: didaatti Helena Savia.                                    Alkoholin vähittäismyyntimonopoli ei ole
33149:     Käsiteltyään asian toimialaansa kuuluvilta        ETA-sopimuksen vastainen. Vähittäismyynti-
33150: osiltaan talousvaliokunta esittää kunnioittaen        monopolin salliminen riippuu kuitenkin eräiden
33151: seuraavaa.                                            edellytysten täyttymisestä, jotka tulisi sisällyttää
33152:                                                       monopolia sääntelevään lainsäädäntöön.
33153:                                                           Monopolien sallittavuutta arvioitaessa EY:n
33154:                Alkoholiyhtiön asema                   oikeuskäytännössä on keskeisellä sijalla vapaan
33155:                                                       liikkuvuuden ja syrjimättömyyden periaatteiden
33156:    Hallituksen esityksessä ehdotetaan Oy Alko         varmistaminen. ETA-sopimuksen 12 artikla kiel-
33157: Ab:n viranomaistehtävien siirtoa uudelle Tuote-       tää sopimuspuolten väliset määrälliset rajoituk-
33158: valvontakeskukselle. Samalla ehdotetaan Alkon         set ja kaikki vaikutuksiltaan vastaavat toimenpi-
33159: tuonnin, viennin ja tukkumyynnin yksinoikeuk-         teet. ETA-sopimuksen 16 artiklan mukaan sopi-
33160:                                             Alkoholilainsäädäntö                                          29
33161: 
33162: muspuolten tulee muuttaa kaupallisia valtion                  4) että tuottajien ja vähittäismyyntimonopolin
33163: monopoleja siten, että tavaroiden hankintaa tai          välillä ei saa olla institutionaalisia yhteyksiä.
33164: myyntiä koskevissa ehdoissa ei syrjitä EU:n eikä             Valmistajien asema esitetään turvattavaksi la-
33165: Eftan jäsenvaltioiden kansalaisia. Tämän ohella          kiehdotuksen 51 §:n 3 momentin säännöksellä,
33166: valtion monopoleihin sovelletaan kilpailusään-           jonka nojalla tuotevalvontakeskukselta voi ha-
33167: töjä, esimerkiksi ETA-sopimuksen 54 artiklaa,            kea muutosta alkoholiyhtiön päätökseen alko-
33168: jossa kielletään määräävän markkina-aseman               holijuomien ottamisesta vähittäismyyntiin, nii-
33169: väärinkäyttö. ETA-sopimuksen 13 artikla mah-             den poistamisesta vähittäismyynnistä sekä hin-
33170: dollistaa poikkeuksien tekemisen tavaroiden va-          noitteluperusteista. Säännösehdotuksen tarkoi-
33171: paasta liikkuvuudesta muun muassa terveyspo-             tuksena on vähittäismyyntimonopolin säilyttä-
33172: liittisin perustein. Tällaiset kiellot tai rajoitukset   misen edellytyksenä olevan tasapuolisen kohte-
33173: eivät kuitenkaan saa olla keino sopimuspuolten           lun turvaaminen mahdollistamaila asiaa koske-
33174: välisen kaupan peiteltyyn rajoittamiseen.                vien päätösten tutkiminen hallintovalitusteitse.
33175:     Edellä mainittujen oikeussääntöjen sekä EY:n         Valiokunta katsoo, että säännösehdotuksen tar-
33176: tuomioistuimen oikeuskäytännön valossa vähit-            koituksen saavuttaminen edellyttäisi, että lakiin
33177: täismyyntimonopolin sallittavuudelle voi asettaa         sisällytetään vähittäismyyntimonopolin osalta
33178: seuraavat ehdot:                                         ETA-sopimuksen edellyttämät keskeiset kritee-
33179:     1) Vähittäismyyntimonopoli perustuu tervey-          rit neutraalisuudesta, syrjinnän kiellosta sekä
33180: den suojaamiseen.                                        avoimuuden vaatimuksesta myyntiinotossa ja
33181:     2) Riittävä terveyden suojaaminen ei ole mah-        markkinoillepääsyssä.
33182: dollista vähäisemmin keinoin (suhteellisuusperi-              Tilanne, jossa vähittäismyyntimonopoli pys-
33183: aate).                                                   tyisi vaikuttamaan kilpailuun joko suosimalla
33184:     3) Vähittäismyyntimonopoli ei ole keino mie-         taustakonserniosa valmistamia tai maahantuo-
33185:  livaltaiseen syrjintään tai sopimuspuolten välisen      mia tuotteita tai esimerkiksi ristisubventoimalla
33186:  kaupan peiteltyyn rajoittamiseen.                       konsernin tuotteiden hintoja vähittäismyynnin
33187:     4) Vähittäismyyntimonopolista aiheutuu               voittovaroilla, olisi ETA-sopimuksen määrää-
33188:  mahdollisimman vähän esteitä jäsenvaltioiden            vän markkina-aseman väärinkäyttöä kieltävän
33189:  väliselle kaupalle.                                     54 artiklan vastainen.
33190:     Aivan Suomen järjestelmää vastaavasta tilan-              Uudistettaessa Oy Alko Ab:n konserniraken-
33191:  teesta ei ole toistaiseksi EY:n tuomioistuimen          netta tulisi vähittäismyyntimonopoli erottaa yh-
33192:  ratkaisua. Myöskään Eftan valvontaviranomai-            tiön muusta toiminnasta siten, ettei vähittäis-
33193:  sen 20.7.1994 päivätyssä kirjeessä ei pidetä vähit-     myyntiyhtiöllä ole intressiä eikä mahdollisuuksia
33194:  täismyyntimonopolia sinänsä ETA-sopimuksen              vaikuttaa eri tuottajien väliseen kilpailuun. Mal-
33195:  vastaisena. Olennaista on, miten kokonaisjärjes-        li, jossa valmistus ja vähittäismyynti erotettaisiin
33196:  tely täyttää edellä mainitut kriteerit. Kaikilla        omiksi tytäryhtiöikseen, mutta jossa yhtiöt kui-
33197:  tuottajilla tulee olla yhtäläiset mahdollisuudet        tenkin kuuluisivat samaan konserniin, ei täyttäisi
33198:  saada tuotteensa markkinoille. Vähittäismyynti-         syrjimättömälle rakenteelle asetettuja edellytyk-
33199:  toiminnan tulee olla tasapuolista ja syrjimätöntä.      siä. Vaihtoehtona tulisi harkita valmistuksen ja
33200:  Keskeiseksi kysymykseksi muodostuu se, miten            vähittäismyynnin omistuksellista eriyttämistä
33201:  Oy Alko Ab:n muut toiminnot suhteutetaan vä-            toisistaan riippumattomiksi yhtiöiksi.
33202:  hittäismyyntimonopoliin.                                     Valiokunta kiinnittää huomiota Oy Alko
33203:     Eftan valvontaviranomainen toteaa kirjees-           Ab:n asiantuntijakuulemisessa esittämään toivo-
33204:  sään, ettei monopolioikeuksia voida myöntää             mukseen yhtiön hallintoneuvostoa koskevien la-
33205:  toimielimelle, joka itse valmistaa tai tuottaa yk-      kiehdotuksen 37 ja 38 §:n tarkistamisesta. Yhtiö
33206:  sinoikeuteen liittyviä tuotteita. Valvontaviran-        pitää tarkoituksenmukaisena, että hallintoneu-
33207:  omaisen mukaan vähittäismyyntimonopolin säi-            voston varajäsenistä tehtäisiin varsinaisia jäse-
33208:  lyttäminen edellyttää,                                  niä, jolloin hallintoneuvostossa olisi 12 jäsentä.
33209:      1) että on olemassa objektiivisia sääntöjä alko-    Yhtiö ehdottaa lisäksi, että myös kauppa- ja teol-
33210:   holituotteiden ostosta ja myynnistä,                   lisuusministeriön edustajalla olisi oikeus osallis-
33211:      2) että näitä sovelletaan yhdenmukaisesti koti-     tua hallintoneuvoston kokouksiin. Yhtiö katsoo,
33212:   maisiin ja muista ETA-maista peräisin oleviin          että sosiaali- ja terveysministeriön sekä kauppa-
33213:   tuotteisiin,                                           ja teollisuusministeriön edustajat voisivat olla
33214:      3) että noudatetut periaatteet ovat selkeitä ja     hallintoneuvoston jäseniä, jolloin hallintoneu-
33215:  julkisia ja                                             vostossa olisi 14 jäsentä.
33216: 30                                  1994 vp- StVM 32- HE 119
33217: 
33218:    Valiokunta pitää tärkeänä, että ETA:n kilpai-       maiset ja ulkomaiset alkoholijuomien tuottajat
33219: lusäännösten edellyttämä taloudellisen toimin-         eriarvoiseen asemaan. Kotimaiset olutpanimot
33220: naoja viranomaistehtävien eriyttäminen toteute-        saavat kilpailuetua 1-oluen mahdollistamasta
33221: taan valtionyhtiöiden hallinnossa. Oy Alko Ab:n        piilomainonnasta, koska mieto olut on pääasial-
33222: tuotanto-, vienti-, tuonti- ja tukkumyyntimono-        lisesti kotimarkkinatuote. Toisaalta kotimaiset
33223: poli ehdotetaan hallituksen esityksessä kumotta-       marjaviinin- ja liköörintuottajat joutuvat ulko-
33224: vaksi. Oy Alko Ab:stä tulisi näillä aloilla yksi       maisia kilpailijoitaan epäedullisempaan ase-
33225: toimija muiden joukossa. Koska sosiaali- ja ter-       maan, kun niillä on kansainvälisiä suuryrityksiä
33226: veysministeriö lakiehdotuksen mukaan on alko-          heikommat mahdollisuudet markkinoida tuot-
33227: holipoliittinen valvontaviranomainen, olisi joh-       teitaan kansainvälisten lehtien ja taivaskanavien
33228: donmukaista, että se ei osallistu yhden valvo-         välityksellä. Kaiken kaikkiaan valiokunta pitää
33229: maosa yrityksen taloudellisen toiminnan ohjaa-         todennäköisenä, että mainontakielto vääristää
33230: miseen. Valiokunta ehdottaa, että kauppa- ja           kilpailua suomalaisten tuotteiden haitaksi.
33231: teollisuusministeriö määrättäisiin valvomaan               Mainontakielto on ongelmallinen ET A:n kil-
33232: valtio-omistajan etua alkoholin tuontia, vientiä       pailusäännösten kannalta. EY:n tuomioistuimen
33233: ja tukkukauppaa harjoittavassa valtionyhtiössä.        vakiintuneen oikeuskäytännön mukaan mainon-
33234:    Valiokunta pitää välttämättömänä, että la-          nan ja myynninedistämisen rajoittaminen on
33235: kiehdotuksen alkoholiyhtiötä koskeva 7 luku            tuonnin rajoitus tai vastaava toimenpide, joka on
33236: tarkistetaan siten, että alkoholijuomien vähit-        ETA-sopimuksen 11 artiklan mukaan kielletty.
33237: täismyynti ja alkoholipoliittiset tehtävät eriyte-     Mainonnan täyskielto yhdistettynä vähittäis-
33238: tään yhtiön muusta kaupallisesta toiminnasta.          myyntimonopoliin on tehokas uusien tuotteiden
33239: Samalla ?lukuun tulisi ottaa säännökset alkoho-        markkinoillepääsyn este. Mainonnan rajoitusten
33240: lijuomien vähittäismyyntiin ottamisen perusteis-       perusteeksi voidaan vedota kansanterveydellisiin
33241: ta. Koska vähittäismyynnin organisaatiolla on          syihin ja ETA-sopimuksen 13 artiklaan poik-
33242: vaikutuksia myös sellaisiin alkoholipoliittisiin       keusperusteena. Tämä kuitenkin edellyttää san-
33243: järjestelyihin, jotka kuuluvat sosiaali- ja terveys-   gen ankarien kriteerien täyttämistä. Epäselvää
33244: valiokunnan toimialaan, talousvaliokunta ei esi-       on, voidaanko täyskieltoa pitää suhteellisuuspe-
33245: tä tältä osin yksityiskohtaisia ehdotuksia.            riaatteen täyttävänä lievimpänä mahdollisena
33246:                                                        keinona kansanterveydellisen päämäärän saa-
33247:             Alkoholin mainontakielto                   vuttamiseksi. Lisäksi ETA -sopimuksen 13 artik-
33248:                                                        lan poikkeusperusteeseen ei voi vedota silloin, jos
33249:     Hallituksen esityksessä ehdotetaan alkoholi-       mainontakielto todetaan kilpailua vääristäväksi;
33250: juomien mainontakiellon säilyttämistä nykyisel-        kansanterveysnäkökohdat eivät edellytä syrjin-
33251: lään. Mainontakiellon jatkamista oletettavasti         tää.
33252: perustellaan kiellon alkoholin kokonaiskulutus-            Nykyinen mainontakielto on johtanut tulkin-
33253: ta hillitseväHä vaikutuksella. Talousvaliokunnan       taongelmiin, jotka koskevat muun muassa alko-
33254: toimialaan ei kuulu mainontakiellon alkoholipo-        holituotteiden esittelyä lehtien toimituksellisena
33255: liittisten perusteiden arviointi. Valiokunta kat-      aineistona sekä ravintoloiden ulkomainontaa.
33256: soo kuitenkin, että seuraavia näkökohtia tulee         Nykysäännökset johtavat myös laajaan alkoho-
33257: ottaa huomioon mainontakiellon kokonaisar-             lijuomien piilomainontaan, mikä vähentää yh-
33258: vioinnissa.                                            teiskunnan alkoholipolitiikan uskottavuutta.
33259:     Valiokunnalle ei ole esitetty empiiriseen tutki-   Mainontakielto loukkaa kuluttajien oikeutta
33260: mukseen perustuvaa selvitystä mainontakiellon          saada haluamiaan tietoja laillisesti kaupan ole-
33261: vaikutuksesta alkoholin kulutukseen. On aina-          vista tuotteista.
33262: kin mahdollista, että mainonta vaikuttaa paitsi            Edellä lausutun johdosta valiokunta ehdot-
33263: alkoholin kokonaiskulutukseen myös eri tuottei-        taa, että nykyinen mainontakielto korvattaisiin
33264: den markkinaosuuksiin. Tällä hetkellä Suomessa         alkoholimainontaa rajoittavalla säännöksellä.
33265: esiintyy suoraan kuluttajille kohdistettua alko-       Säännöksellä kiellettäisiin sellainen mainonta,
33266: holijuomien mainontaa lähinnä ulkomaisissa sa-         joka kohdistetaan alaikäisille tai jossa myynnin-
33267: noma- ja aikakauslehdissä sekä satelliittien välit-    edistäminen perustuu sosiaalisesti arvetuttavien
33268: tämissä ulkomaisissa televisio-ohjelmissa. Tä-         mielikuvien luomiseen. Säännös on tarkoituk-
33269: män lisäksi mahdollisuutta mainostaa !-olutta          senmukaista laatia yhdenmukaiseksi kuluttajan-
33270: käytetään hyväksi muidenkin olutlaatujen tun-          suojalain markkinoinnin sääntelyä koskevan 2
33271: netuksi tekemisessä. Nykykäytäntö saattaa koti-        luvun 1 §:n yleislausekkeen kanssa.
33272:                                           Alkoholilainsäädäntö                                          31
33273: 
33274:               Oluen vähittäismyynti                    olisi vaikutusta vähittäiskaupan rakenteisiin ja
33275:                                                        alan työntekijöiden asemaan. Kioskien ja huol-
33276:     Hallituksen esityksessä ehdotetaan nykyisen        tamoiden aukioloajat ovat pidemmät kuin perin-
33277: keskiolutlain kumoamista ja sitä koskevan sään-        teisten myymälöiden. Kioskeilla on yleensä myy-
33278: telyn sisällyttämistä alkoholilakiin. Enintään 4,7     mälöitä alemmat työvoima- ja muut kiinteät ku-
33279: tilavuusprosenttia alkoholia sisältävää olutta         lut. Nämä kilpailuedut saattaisivat lakiehdotuk-
33280: saataisiin edelleen myydä muun muassa elintar-         sen toteutuessa vaikuttaa kielteisesti kaupan ra-
33281: vikemyymälöissä.                                       kenteisiin siten, että perinteisiä pieniä myymälöi-
33282:     ETA-sopimuksen diskriminointikiellon va-           tä pyrittäisiin muuttamaan elintarvikekioskeiksi.
33283: lossa on arveluttavaa antaa erityisasema vain          Valiokunta ehdottaa, että lakiin otetaan säännös
33284: oluille. Rajanvedon tulee perustua objektiivisiin      alkoholijuomien myyntiajoista. Säännöksellä ra-
33285: kriteereihin kuten alkoholipitoisuuteen. Koti-         joitettaisiin kilpailun vääristymiä saattamalla
33286: maisilla tuotteilla on johtava asema olutmarkki-       vähittäiskaupan eri jakelumuodot samanvertai-
33287: noilla. Sen sijaan suuri osa hedelmä- ja rypäle-       siksi mietojen alkoholijuomien myynnissä.
33288: pohjaisista tuotteista, kuten kevytviinit ja siide-    Myyntiaikojen sääntelylle voi esittää myös ylei-
33289: rit, ovat tuontituotteita. Oluelle annettu erityis-    seenjärjestykseen liittyviä perusteita. Koska vä-
33290: asema saattaa siten olla diskriminoiva. Saman-         hittäiskauppaa säännellään useassa eri säädök-
33291: vahvuisten tuotteiden erilaiselle kohtelulle ei        sessä, on tarkoituksenmukaista ottaa asiaa kos-
33292: myöskään voitane esittää terveyspoliittisia pe-        keva yleinen säännös alkoholilakiin.
33293: rusteita. ETA-sopimuksen kilpailusäännösten               Vähittäiskaupan eri myyntipaikoilla on erilai-
33294: vuoksi 14 §:n säännöstä olisi muutettava koske-        set edellytykset valvoajärjestystä ja muun muas-
33295: maan ainakin kaikkia enintään 4,7 tilavuuspro-         sa sitä, että alkoholia ei myydä päihtyneille. Vä-
33296: senttia etyylialkoholia sisältäviä, käymisen avul-     hittäiskaupan jakelumuotojen muuttuessa on
33297:  la valmistettuja alkoholijuomia.                      tärkeää, että lääninhallitusten harkintaa mieto-
33298:      Noin puolet Suomessa kulutetusta alkoholista      jen alkoholijuomien vähittäismyyntilupien
33299:  myydään tällä hetkellä keskioluena elintarvike-       myöntämisessä sääntelevät kansallisesti yhtenäi-
33300:  liikkeissä. Vähittäiskauppa on selviytynyt hyvin      set säännökset, jotka eivät johda vähittäiskau-
33301:  myyntiin liittyvistä valvontatehtävistä ja muista     pan rakenteiden vääristymiin. Vähittäiskaupan
33302:  erityisehdoista. Viinit ja muut miedot alkoholi-      säännösten yhdenmukaisuuden vuoksi on perus-
33303: juomat ovat tulleet pysyvästi osaksi suomalaista       teltua, että säännökset ovat asetuksen tasoiset.
33304:  ruokakulttuuria. Valiokunnan mielestä ne ter-                     Valiokunta edellyttää, että hallitus al-
33305:  veyspoliittiset perusteet, joilla keskioluen myyn-             koholilain voimaansaattamisen yhtey-
33306:  tiä katsottiin voitavan vapauttaa, mutta joilla                dessä antaa asetuksen, jossa säännellään
33307:  viinit säilytettiin alkoholiyhtiön monopolina,                 yksityiskohtaisesti mietojen alkoholijuo-
33308:  ovat menettäneet uskottavuutensa. Demokra-                     mien vähittäismyyntiluvan myöntämisen
33309:  tiassa kuluttajan oikeus ostaa vapaasti mikä ta-               sekä myyntipaikan hyväksymisen edelly-
33310:  hansa haluamansa tuote on sääntö. Poikkeuksen                  tykset.
33311:  tekeminen siitä edellyttää vahvoja yhteiskunnal-
33312:  lisia perusteita, joiden olemassaolosta valiokun-       Edellä esitetyn perusteella valiokunta esittää
33313:  ta ei tässä tapauksessa ole vakuuttunut. Valio-       kunnioittavasti,
33314:  kunta ehdottaa siksi, että mietojen alkoholijuo-
33315:  mien vähittäismyyntimonopoli kumotaan. Sa-                      että 1. lakiehdotuksen 14-16, 21, 33,
33316:  malla tulee tarkistaa anniskelua koskevia sään-               40--42, 48 ja 49 § hyväksyttäisiin näin
33317:   nöksiä.                                                      kuuluvina:
33318:      Hallituksen esityksen mukaan kumotaan voi-
33319:   massa olevan lain vaatimus siitä, että oluen                                 14 §
33320:   myyntipaikassa myydään elintarvikkeita eikä                    Oluen vähittäismyyntikauppa
33321:   paikka saa olla kioski tai siihen verrattava myyn-
33322:   tipaikka. Oluen myyntilupien myöntäminen ja             Miedon alkoholijuoman vähittäismyyntiä saa
33323:   myyntipaikkojen hyväksyminen olisivat läänin-        alkoholiyhtiön lisäksi harjoittaa se, jolle läänin-
33324:   hallitusten harkintavallassa.                        hallitus on myöntänyt (poist.) vähittäismyynti-
33325:      Lakiehdotuksen mukaan oluen vähittäis-            luvan.
33326:   myyntilupia voitaisiin myöntää esimerkiksi kios-        Lääninhallitus voi myöntää (poist.) vähittäis-
33327:   keille ja huoltamoille. Jos näin tapahtuisi, tällä   myyntiluvan sille, jolla harkitaan olevan tähän
33328: 32                                  1994 vp- StVM 32- HE 119
33329: 
33330: toimintaan tarvittavat edellytykset ja vaadittava          2) käyttää muotoa, ilmaisua tai esitys tapaa,
33331: luotettavuus.                                          jonkajohdosta mainonnan voidaan katsoa kohdis-
33332:    ( Poist.) Vähittäismyyntiä saa harjoittaa vain      tuvan erityisesti alaikäisiin;
33333: lääninhallituksen hyväksymässä myyntipaikas-               3) esittää alkoholin käytöllä olevan myönteisiä
33334: sa, joka paikan sijainnin ja myyntitilojen sekä         vaikutuksia terveyteen, mielialaan tai sosiaaliseen
33335: toiminnan osalta on asianmukainen ja jossa             kanssakäymiseen; eikä
33336: myynti on järjestetty niin, että tehokas valvonta          4) käyttää muotoa, ilmaisua tai esitys tapaa,
33337: on mahdollinen.                                        joka on omiaan houkuttelemaan alkoholin koh-
33338:                                                         tuuttamaan käyttöön taikka heikentämään rait-
33339:                         15 §                            tiustyön tai alkoholia koskevan terveyskasvatuk-
33340:           Seuraamukset rikkomuksista                   sen vaikutuksia.
33341:                                                             Mitä 1 ja 2 momentissa säädetään mainonnas-
33342:    Lääninhallitus voi antaa (poist.) vähittäis-         ta, koskee myös muuta myynninedistämistoimin-
33343: myyntiluvan haltijalle huomautuksen tai kirjalli-      taa.
33344: sen varoituksen taikka supistaa myyntiaikoja tai
33345: korvauksetta peruuttaa myyntiluvan joko mää-                                   40§
33346: räajaksi tai pysyvästi, jos:                               Sosiaali- ja terveysministeriön toimivalta
33347:    (1-3 kohta kuten hallituksen esityksessä)
33348:    (2 ja 3 mom. kuten hallituksen esityksessä)            (1 mom. kuten hallituksen esityksessä)
33349:                                                           Sosiaali- ja terveysministeriö antaa tarvittaes-
33350:                                                        sa määräyksiä:
33351:                         16 §                               1)   valmistusluvan,      maahantuontiluvan,
33352:               Vähittäismyyntikiellot                   ( poist.) vähittäismyyntiluvan, anniskeluluvan
33353:                                                        sekä tukkumyyntiluvan myöntämiseen tarvitta-
33354:    Alkoholijuomaa ei saa ( poist.) myydä:              vista edellytyksistä ja hakijalta vaadittavasta luo-
33355:    (1-3 kohta kuten hallituksen esityksessä)           tettavuudesta;
33356:    Alkoholijuoman vähittäismyynti muutoin kuin            2) alkoholijuomien myyntipaikan sekä anniske-
33357: 30 §:ssä tarkoitetuissa tapauksissa on kielletty ai-   lupaikan asianmukaisesta sijainnista;
33358: kana, joka alkaa illalla kello kaksikymmentä ja           3) anniskelutilojen, (poist.) myyntitilojen sekä
33359: päättyy seuraavana aamuna kello kahdeksan.             anniskelu- ja myyntitoiminnan asianmukaisuu-
33360:                                                        desta;
33361:                         21 §                              (4 kohta kuten hallituksen esityksessä)
33362:                   Anniskelulupa                           5) tehokkaan valvonnan edellyttämistä jär-
33363:                                                        jestelyistä alkoholijuoman tai väkiviinan val-
33364:    Alkoholijuomien anniskelua saa harjoittaa se,       mistuksessa ja varastoinnissa, alkoholijuomien
33365: jolle on myönnetty anniskelulupa. Anniskelulu-         myyntipaikassa sekä anniskelualueella;
33366: van myöntää tuotevalvontakeskus lukuun otta-              6) alkoholijuomien mainonnan sääntelyä kos-
33367: matta lupaa anniskella yksinomaan mietoja alko-        kevien säännösten noudattamisesta; sekä
33368: holijuomia, jolloin luvan myöntää lääninhallitus.         (7 kohta kuten hallituksen esityksessä)
33369:    (2-4 mom. kuten hallituksen esityksessä)
33370: 
33371:                         33 §                                                   41 §
33372:           Mainonnan sääntely                                  Tuotevalvontakeskuksen toimivalta
33373:    Alkoholijuoman mainonta ei saa olla hyvän ta-          Tuotevalvontakeskus valvoo sosiaali- ja ter-
33374: van vastaista tai muutoin kuluttajien kannalta so-     veysministeriön alaisena:
33375: pimatonta. Mainontaa, joka ei sisällä kuluttajien         (1-4 kohta kuten hallituksen esityksessä)
33376: terveyden tai taloudellisen turvallisuuden kannalta       5) alkoholijuomien anniskelua (poist.);
33377: tarpeellisia tietoja, on aina pidettävä sopimatto-        (6 kohta kuten hallituksen esityksessä)
33378: mana.                                                     7) alkoholijuomien mainonnan sääntelyä kos-
33379:    Alkoholijuoman mainonnassa ei saa:                  kevien säännösten noudattamista;
33380:    1) antaa alkoholin käytöstä, vaikutuksesta tai         (8 ja 9 kohta kuten hallituksen esityksessä)
33381: muista ominaisuuksista totuudenvastaisia tai har-         (2 mom. kuten hallituksen esityksessä)
33382: haanjohtavia tietoja;
33383:                                           Alkoholilainsäädäntö                                          33
33384: 
33385:                        42§                                sen tai lääninhallituksen tulee antaa ohjeet epä-
33386:                                                           kohtien poistamiseksi tai virheellisen toiminnan
33387:            Lääninhallituksen toimivalta
33388:                                                           lopettamiseksi sekä asetettava korjauksille mää-
33389:   Lääninhallitus valvoo alueellaan alkoholijuo-           räaika.
33390: mien vähittäismyyntiä ja anniskelua sekä alko-               (2 mom. kuten hallituksen esityksessä)
33391: holijuomien mainonnan sääntelyä koskevien
33392: säännösten noudattamista.                                                     49 §
33393:                                                           Valvontaviranomaisen kiellot ja turvaamistoimet
33394:                        48 §
33395:                                                             Jos 33 §:n säännöksiä vastaan rikotaan, tuote-
33396:      Ohjeiden antaminen sekä uhkasakko ja
33397:                                                           valvontakeskus tai lääninhallitus voi kieltää tä-
33398:                   teettäminen
33399:                                                           män toimen tilaajaa tai toimeenpanijaa sekä näi-
33400:    Jos 33 §:n säännösten tai sen nojalla annettujen       den palveluksessa olevaa jatkamasta tai toista-
33401: määräysten noudattamisen valvonnassa havaitaan            masta säännösten vastaista toimintaa.
33402: niiden vastaista toimintaa, tuotevalvontakeskuk-            (2ja 3 mom. kuten hallituksen esityksessä)
33403: 
33404: 
33405:   Lisäksi valiokunta esittää,                                    tintöään laatiessaan muutoin ottaisi huo-
33406:                                                                  mioon, mitä tässä lausunnossa on esitetty.
33407:            että sosiaali- ja terveysvaliokunta mie-
33408: 
33409: 
33410: 
33411:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa            nen, Koski, Laivoranta, J. Leppänen, Linnain-
33412: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Louekoski, va-           maa, A. Ojala ja Paloheimo sekä varajäsen Tiuri
33413: rapuheenjohtaja Björkenheim, jäsenet Jansson,             (osittain).
33414: Jurva, Jääskeläinen, Kekkonen, Kivelä, Korho-
33415: 
33416: 
33417: 
33418: 
33419:                                            Eriäviä mielipiteitä
33420: 
33421:                                                       1
33422: 
33423:    Alkoholilainsäädännöllä tulee mielestämme              seuraavassa, mm. oikeusministeriön muotoseik-
33424: olla ensisijaisesti sosiaali- ja terveyspoliittinen       kojen osalta tarkistamassa muodossa:
33425: painotus. Sen lisäksi tulee ottaa huomioon vält-
33426: tämättömät kilpailulainsäädännöstä ja kansain-                                   2§
33427: välisistä sopimuksista johtuvat velvoitteemme.                           Lain soveltamisala
33428:    Käsityksemme mukaan hallituksen esitys, hal-
33429: lituksen itse tekemin vähäisin korjauksin, uudek-            (1 mom. kuten hallituksen esityksessä)
33430: si alkoholilainsäädännöksi täyttää ne vaatimuk-              Sen estämättä, mitä 3 §:n 1 momentin 1 ja 3
33431: set, jotka mm. ETA-sopimuksemme asettaa.                  kohdassa säädetään, sovelletaan tämän lain mai-
33432:    Siksi esim. alkoholin mainontaa säätelevät             nontaa koskevia säännöksiä myös sellaisen alko-
33433: kohdat voitaisiin hyvin säätää hallituksen esittä-        holijuoman mainontaan, joka sisältää enemmän
33434: mässä muodossa. Siksi vastustamme hallituksen             kuin 1,2 tilavuusprosenttia etyylialkoholia.
33435: esityksen 1. lakiehdotuksen 33 §:n lieventämistä             (3 mom. kuten hallituksen esityksen 2 mom.)
33436: mainonnan sallivaan suuntaan.
33437:     Koska on lisäksi syytä ryhtyä mm. alkoholin             Mielestämme alkoholin tarjonnan, tuotevali-
33438: piilomainontaa poistaviin toimenpiteisiin, ehdo-          koiman ja myynnin lisäämiseen ei ole aihetta eikä
33439: tamme, että 1. lakiehdotuksen 2 § säädettäisiin           varaa.
33440: 
33441: 5 240483
33442: 34                                  1994 vp- StVM 32- HE 119
33443: 
33444:      Siksi esitämme,                                       oluen myyntioikeuksia ei laajenneta lausunnossa
33445:                                                            esitetyllä tavalla muihin alkoholijuomiin.
33446:            että 1. lakiehdotuksen 14 § säädetään              Mikäli 16 § säädettäisiin valiokunnan enem-
33447:          hallituksen esittämässä muodossa.                 mistön esittämässä muodossa, tulisi tällöin
33448:                                                            myynnin olla sallittua vain arkisin klo 8-20,
33449:    Luonnollisesti tämä aiheuttaa tältä osin vas-           jottajossakin määrin voitaisiin estää ehdotukses-
33450: taavasti palaamisen hallituksen esittämiin muo-            ta ja osin jo nykytilanteesta johtuvia häiriöitä.
33451: toiluihin mm. 15, 16, 21, 40 ja 41 §:ssä, jolloin
33452: 
33453:        Helsingissä 21 päivänä lokakuuta 1994
33454: 
33455:                        Jouko Jääskeläinen                           Johannes Leppänen
33456: 
33457: 
33458: 
33459: 
33460:                                                      II
33461: 
33462:     Mietojen alkoholijuomien vähittäismyynnin                 Mietojen juomien vähittäismyynnin laajem-
33463: vapauttaminen vaiheittain on mielestäni sinänsä            paa vapauttamista tulisi mielestäni kokeilla ensin
33464: perusteltua, mutta sitä ei tule toteuttaa tavalla,         varsinaisten kauppaliikkeiden yhteydessä. Niistä
33465: jonka voi olettaa tuottavan häiriöitä mm. vähit-           saatujen kokemusten perusteella voidaan harkita
33466: täismyyntipisteiden henkilökunnan turvallisuu-             er~kseen vapauttamisen laajentamista myöhem-
33467: den ja erityisesti nuorison tapakulttuurin osalta.         mm.
33468:     Mikäli mietojen alkoholijuomien vähittäis-                Edellä olevan perusteella katson, että valio-
33469: myynti vapautetaan hyvin laajasti, on todennä-             kunnan olisi tullut sisällyttää lausuntoansa esitys
33470: köistä, että lääninhallitukset myöntäisivät vähit-         uuden 4 momentin sisällyttämisestä alkoholilain
33471: täismyyntilupia myös kioskeille ja huoltamaiden            14 §:ään seuraavasti:
33472: yhteydessä oleville elintarvikeosastoille. Nämä
33473: ovat tunnetusti auki myös viikonloppuisin, jol-                Miedon alkoholijuoman vähittäismyyntilupa
33474: loin vaara häiriöiden syntymiseen on erityisen              voidaan antaa huoneistoon tai muuhun paikkaan,
33475: suuri. Lisäksi kioskeissa ja muissa vastaavissa            jossa ammattimaisesti pidetään yleisölle kaupan
33476: myyntipisteissä on henkilökuntaa vain vähäises-            elintarvikkeita, ei kuitenkaan kioskiin tai muuhun
33477: ti. He ovat usein nuoria, järjestyksen ylläpitoon          siihen verrattavaan myyntipaikkaan.
33478: tottumattomia henkilöitä.
33479: 
33480:        Helsingissä 21 päivänä lokakuuta 1994
33481: 
33482:                                                Arja Ojala
33483: 
33484: 
33485: 
33486: 
33487:                                                      111
33488:    Yhdyn valiokunnan lausuntoon muilta osin,                  Lisäksi yhdyn ed. A. Ojalan eriävään mielipi-
33489: paitsi 1. lakiehdotuksen 33 §:n lieventämiseen.            teeseen.
33490: Pykälä tulisi hyväksyä hallituksen esityksen mu-
33491: kaisena.
33492: 
33493:        Helsingissä 21 päivänä lokakuuta 1994
33494: 
33495:                                             Eero Paloheimo
33496:                                     1994 vp- StVM 33- HE 267
33497: 
33498: 
33499: 
33500: 
33501:                                        Sosiaali- ja terveysvaliokunnan mietintö n:o 33 hallituksen esi-
33502:                                    tyksestä laeiksi työttömyysturvalain, työttömyyskassalain, työvoi-
33503:                                    mapoliittisesta aikuiskoulutuksesta annetun lain ja työmarkkinatues-
33504:                                    ta annetun lain muuttamisesta
33505: 
33506:     Eduskunta on 25 päivänä lokakuuta l994lä-             Hallituksen esitys ja eduskunta-aloitteet
33507: hettänyt sosiaali- ja terveysvaliokuntaan valmis-
33508: televasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen n:o       Hallituksen esityksessä ehdotetaan säädettä-
33509: 267 laeiksi työttömyysturvalain, työttömyyskas-       väksi yrittäjien oikeudesta työttömyysturvaan.
33510: salain, työvoimapoliittisesta aikuiskoulutukses-      Yrittäjille luotaisiin oikeus peruspäivärahaan ja
33511: ta annetun lain ja työmarkkinatuesta annetun          ansioon suhteutettuun päivärahaan. Säännök-
33512: lain muuttamisesta.                                   sissä otetaan huomioon yritystoiminnan erityis-
33513:     Valiokunta on tässä yhteydessä ottanut käsi-      luonne. Työttömyysturvana ei ole tarkoitus
33514: teltäväksi myös eduskunnan 27 päivänä marras-         kompensoida yritystoiminnan riskejä.
33515: kuuta 1992 valiokuntaan lähettämän ed. Juhan-            Työttömyysturvalaissa määriteltäisiin yrittä-
33516: talon ym. lakialoitteen n:o 50/1992 vp laiksi työt-   jän käsite, jolla tarkoitettaisiin itsenäistä amma-
33517: tömyyskassalain muuttamisesta. Edelleen valio-        tin- tai elinkeinonharjoittajaa sekä yrityksessä
33518: kunta on tässä yhteydessä ottanut käsiteltäväksi      työskentelevää henkilöä, jolla on asemansa tai
33519: eduskunnan 7 päivänä kesäkuuta 1991 valiokun-         oman taikka perheenjäsenen omistuksen kautta
33520: taan lähettämän ed. Sasin toivomusaloitteen n:o       määräämisvaltaa yrityksessä. Yrittäjien ansio-
33521:  1582/1991 vp yrittäjän työttömyysturvan paran-       päivärahajärjestelmä olisi vapaaehtoinen. Yrit-
33522: tamisesta, eduskunnan 13 päivänä maaliskuuta          täjien ansioturvan järjestämiseksi olisi mahdol-
33523:  1992 valiokuntaan lähettämän ed. Renlundin           lista perustaa erillisiä työttömyyskassoja. Kas-
33524: ym. toivomusaloitteen n:o 34411992 vp työttö-         san rahoitusosuus katettaisiin jäsenten jäsen-
33525: myyskorvauksen ja aikuisopintorahan myöntä-           maksuina. Valtio osallistuisi ansiosidonnaisen
33526:  misestä yrittäjille sekä eduskunnan 14 päivänä       päivärahan rahoitukseen peruspäivärahaa vas-
33527: huhtikuuta 1993 valiokuntaan lähettämän ed.           taavalla osuudella.
33528:  Nordmanin ym. toivomusaloitteen n:o 199/1993             Yrittäjille luotaisiin omat säännökset työssä-
33529:  vp kalastajien työttömyyskassan perustamisesta.      oloehdon täyttymisestä. Yrittäjän katsottaisiin
33530:     Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet          työllistyvän yrityksessä pääsääntöisesti siihen
33531:  kuultavina apulaisosastopäällikkö Matti Toi-         saakka, kun hän todistettavasti on lopettanut
33532:  viainen ja vanhempi hallitussihteeri Hannu           yritystoiminnan. Yrittäjällä ei olisi oikeutta työt-
33533:  Hakkola sosiaali- ja terveysministeriöstä, ylitar-   tömyyspäivärahaan lomautusten aikana eikä
33534:  kastaja Pasi Järvinen työministeriöstä, johtaja      työajan lyhentämistilanteessa. Y ritysomaisuu-
33535:  Markku Hirvonen verohallituksesta, lakimies          den säilyttäminen yritystoiminnan lopettamisen
33536:  Elise Häivälä kansaneläkelaitoksesta, asiamies       yhteydessä johtaisi erityiseen odotusaikaan en-
33537:  Pekka Piispanen Teollisuuden ja Työnantajain         nen päivärahaoikeuden syntymistä. Vastaavasti
33538:  Keskusliitosta, työvoimapoliittinen asiamies         sen myyntivoitto otettaisiin huomioon työttö-
33539:  Martti Huttunen Liiketyönantajain Keskuslii-         myyspäivärahaa myönnettäessä.
33540:  tosta, lakimies Janne Metsämäki Suomen Am-               Yrittäjän ansiopäiväraha muodostuisi samoin
33541:  mattiliittojen Keskusjärjestöstä, sosiaalisihteeri   kuin palkansaajana täyden peruspäivärahan
33542:  Veikko Simpanen Toimihenkilökeskusjärjestö           suuruisesta perusosasta ja ansio-osasta. Yrittäjä
33543:  STTK:sta, lakimies Markku Kojo Akavasta, va-         voisi valita ansio-osaa silmällä pitäen työtulon,
33544:  ratoimitusjohtaja Risto Suominen Suomen Yrit-        jonka perusteella hän maksaa kassan jäsenmak-
33545:  täjien Keskusliitosta ja jaostopäällikkö Kaarina     sut. Päivärahaoikeuden kesto olisi sama kuin
33546:  Knuuti Maa- ja Metsätaloustuottajien Keskus-         palkansaajalla, mutta yrittäjällä ei olisi oikeutta
33547:  liitosta.                                            lisäpäiviin 55 vuoden täyttämisen jälkeen. Yrit-
33548: 
33549: 240515
33550: 2                                   1994 vp- StVM 33- HE 267
33551: 
33552: täjä voisi saada myös työvoimapoliittisesta ai-                 siirtyminen palkansaajakassan ja yrittä-
33553: kuiskoulutuksesta annetun lain mukaista ansio-                  jäkassan välillä voi tapahtua joustavasti
33554: tukea samoin edellytyksin kuin työttömyystur-                   ja jotta osittain yrittäjänä, osittain pal-
33555: vaa.                                                            kansaajana toimivan henkilön työttö-
33556:    Esitys liittyy valtion talousarvioesitykseen                 myysturva on tyydyttävästi järjestetty.
33557: vuodelle 1995 ja on tarkoitettu tulemaan voi-             Y rittäjäkassojen jäsenyys varsinkin tilantees-
33558: maan vuoden 1995 alusta.                               sa, jossa sen tukena ei ole samojen henkilöiden
33559:    Lakialaitteessa n:o 50/1992 vp ehdotetaan hy-       ammatillista järjestäytymistä, saattaa johtaa on-
33560: väksyttäväksi työttömyyskassalain muutos, jon-         gelmallisiin tilanteisiin niissä tapauksissa, joissa
33561: ka nojalla työttömyyskassan jäseneksi voitaisiin       kassaan järjestäytyvät ensisijaisesti työttömyy-
33562: hyväksyä myös yrittäjätoimintaa harjoittava            den uhkaamat yrittäjät. Tällöin kassojen maksut
33563: henkilö.                                               kohoavat korkeiksi ja rahoitus on muutenkin
33564:    Toivomusaloitteessa n:o 1582/1991 vp ehdote-        uhanalainen. Kehitystä on tässä suhteessa seu-
33565: taan eduskunnan hyväksyttäväksi toivomus, että         rattava samoin kuin sitä, etteijärjestelmää pyritä
33566: hallitus ryhtyisi toimenpiteisiin yrittäjän ja työ-    käyttämään hyväksi vakuuttamalla henkilöitä
33567: suhteisen henkilön työttömyysturvaa koskevien          yritystoiminnasta, joka ei ole todellista.
33568: säännösten yhdenmukaistamiseksi.                          Jatkuvasti on myös seurattava yritystoimintaa
33569:    Toivomusaloitteessa n:o 344/1992 vp ehdote-         harjoittavan henkilöiden määritelmän tarkoi-
33570: taan eduskunnan hyväksyttäväksi toivomus, että         tuksenmukaisuutta sen varmistamiseksi, että
33571: hallitus ryhtyisi välittömästi toimenpiteisiin yrit-   yrittäjien työttömyysturvajärjestelmä toimii ta-
33572: täjien saattamiseksi yhdenvertaisiksi muiden           voitellulla tavalla ja ettei synny väliinputoajaryh-
33573: kanssa suhteessa työttömyyskorvaukseen ja ai-          miä.
33574: kuisopintorahaan.                                         Eräillä yritysaloilla luonnonolosuhteet tai
33575:    Toivomusaloitteessa n:o 199/1993 vp ehdote-         muut seikat saattavat tehdä toiminnasta siten
33576: taan eduskunnan hyväksyttäväksi toivomus, että         kausiluonteista, että yritystoiminta katkeaa pit-
33577: hallitus ryhtyisi toimenpiteisiin kalastajien työt-    käksikin ajaksi. Esimerkkinä tästä voidaan mai-
33578: tömyyskassan perustamiseksi.                           nita kalastajat, mutta myös esimerkiksi matkai-
33579:                                                        lun alalla on vastaavia tilanteita. Myös valtioval-
33580:                                                        lan toimenpiteet, kuten kalastuksen säätely, vai-
33581:              Valiokunnan kannanotot                    kuttavat samalla tavalla. Samoin työn luonne
33582:                                                        saattaa eräillä aloilla, kuten freelancereilla, olla
33583:    Valiokunta pitää perusteltuna, että yrittäjille     sellainen, että yritystoiminta katkeaa vastaavalla
33584: luodaan ansioon suhteutettu työttömyysturva-           tavalla. Valiokunnan käsityksen mukaan ratkai-
33585: järjestelmä. Lähivuosien todennäköinen työ-            sevaa työttömyysturvan antamisen suhteen täl-
33586: markkinakehitys on useiden arvioiden mukaan            laisissa tilanteissa on, ettei toisaalta kateta yritys-
33587: yrittäjyyden lisääntyminen ja varsinkin erilaisten     riskiä mutta toisaalta annetaan työttömyystur-
33588: yrittäjän ja palkansaajan välimaastossa olevien        vaa silloin, kun kyseinen henkilö on perustellusti
33589: työntekijäomisteisten osakeyhtiöiden, osuus-           muusta kuin yritystoimintaan välittömästi liitty-
33590: kuntien ja aliurakoitsijoiden käytön lisääntymi-       västä syystä työttömänä. Rajankäynnissä tulee
33591: nen. Tästä syystä varsinkin yrittäjän ja palkan-       arvioida alan yleisiä olosuhteita ja muita tekijöi-
33592: saajan välimaaston kattaminen on erityisen tär-        tä, jotka osoittavat yritystoiminnasta ja muusta
33593: keää.                                                  syystä tapahtuvan työllistymisen välistä rajaa.
33594:    Edellä sanotuista syistä myös joustava siirty-                   Valiokunta edellyttää, että hallitus pi-
33595: minen palkansaajien kassajärjestelmän ja yrittä-                 kaisesti antaa tarvittavat esitykset yrittä-
33596: jien kassajärjestelmän välillä on tehtävä mahdol-               jien työttömyysturvan vaikutuksista yk-
33597: liseksi. Hallituksen esitys jää tässä suhteessa va-             sityisen ja julkisen sektorin eläkkeiden
33598: javaiseksi. Lisäksi on ratkaisematta kysymys,                   työeläkelisiin.
33599: miten henkilö, joka on osa-aikainen yrittäjä ja           Valiokunta pitää perusteltuna hallituksen esi-
33600: samanaikaisesti osa-aikainen työntekijä, voijär-       tykseen sisältyvää pyrkimystä suurentaa työttö-
33601: jestää tyydyttävällä tavalla työttömyysturvansa,       myyskassojen keskikokoa ja vähentää niiden lu-
33602: toteutuupa työttömyys yrittäjänä tai palkansaa-        kumäärää. Vain riittävän suuret kassat voivat
33603: jana.                                                  yleensä taata jäsenistön palvelun, ne voivat pa-
33604:             Valiokunta edellyttää hallituksen sel-     remmin varautua työttömyyden vaihtelun ai-
33605:          vittävän tarvittavat lainmuutokset, jotta     heuttamiin taloudellisiin riskeihin ja niiden hal-
33606:                                        Yrittäjien työttömyysturva                                       3
33607: 
33608: lintokustannukset jäävät todennäköisesti keski-                  että hallituksen esityksen sisältyvät en-
33609: määrin vähäisemmiksi jäsentä kohti. Tästä huo-                simmäinen, kolmas ja neljäs lakiehdotus
33610: limatta valiokunta pitää perusteltuna, että lähin-            hyväksyttäisiin muuttamattomina ja
33611: nä esittävän taiteen aloilla työttömyyskassan jä-                että toinen lakiehdotus hyväksyttäisiin
33612: senmäärä voisi olla pienempikin, koska alalla on              muutoin hallituksen esityksen mukaisena
33613: sellaisia erityispiirteitä, jotka vaativat omaa hal-          paitsi 24 § näin kuuluvana:
33614: linnointia, ja toisaalta kokonaistyöntekijämäärä
33615: on siten vähäinen, että esitetty 8 000 jäsenen raja                          24 §
33616: on vaikea saavuttaa. Tästä syystä valiokunta                        Oikeus valtionosuuteen
33617: esittää työttömyyskassalain 24 §:ään tehtäväksi
33618: asiaa koskevan muutoksen.
33619:    Edellä esitettyyn ja hallituksen esityksen pe-         (3 mom. kuten hallituksen esityksessä)
33620: rusteluihin viitaten sosiaali- ja terveysvaliokunta       Sosiaali- ja terveysministeriö voi hyväksyä eri-
33621: pitää hallituksen esitystä tarpeellisena ja tarkoi-    tyisistä syistä 3 momentissa mainitunjäsenmäärän
33622: tuksenmukaisena. Näin ollen valiokunta kun-            estämättä työttömyyskassan täyteen valtionosuu-
33623: nioittavasti ehdottaa,                                 teen oikeuttavaksi (Uusi mom.).
33624: 
33625: 
33626:    Edelleen valiokunta kunnioittavasti ehdottaa,         Vielä valiokunta kunnioittavasti ehdottaa,
33627: 
33628:            että lakialoitteeseen n:o 50/1992 vp si-              että toivomusaloitteet n:ot 1582/1991
33629:         sältyvä lakiehdotus hylättäisiin.                     vp, 34411992 vp ja 199/1993 vp hylättäisiin.
33630: 
33631:      Helsingissä 22 päivänä marraskuuta 1994
33632: 
33633: 
33634: 
33635:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa         tinen, Muttilainen, Nordman, 0. Ojala, Perho-
33636: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Skinnari, vara-       ~antala, Puhakka, Puisto, Vehkaoja (osittain) ja
33637: puheenjohtaja Taina ja jäsenet Ala-Harja, U.           Aäri sekä varajäsen P. Leppänen.
33638: Anttila, Antvuori, Hiltunen, Kemppainen, Kuit-
33639: 
33640: 
33641: 
33642: 
33643:                                                 Vastalause
33644: 
33645:    Hallituksen esitys yrittäjien työttömyysturvan      Esitystä perustellaan nykyisen lain tulkintakäy-
33646: parantamiseksi yrittäjien työttömyyskassajärjes-       tännöllä. Kuitenkin vakuutusoikeuden viimeai-
33647: telmän kautta on yksi harvoja nykyhalllituksen         kainen linja yrittäjärajauksissa on ollut työttö-
33648: myönteisiä aikaansaannoksia. Vasemmistoliitto          myysturvalautakunnan linjaa lievempi. Vakuu-
33649: kannattaa esitystä tältä osin.                         tusoikeuden linjan perusteella tarkoituksen-
33650:    Sen sijaan emme voi täysin hyväksyä yritystoi-      mukaisemmat rajat yrittäjäasemalle olisivat mie-
33651: mintaa harjoittavan henkilön määritelmää. Va-          lestämme olleet 20 % yksin omistettaessa sekä
33652: liokunnan hyväksymän esityksen mukaan yrittä-          yhdessä perheenjäsenten kanssa omistettaessa
33653: jiä ovat kaikki YEL- ja MYEL-vakuutetut. Sen           40%.
33654: lisäksi johtavassa asemassa olevat yli 15 %:n             Hallituksen esitys sisältää myös esityksen
33655: osuuden omistavat osakeyhtiön osakkaat olisi-          työttömyyskassalain 24 §:n muuttamisesta siten,
33656: vat työttömyysturvassa yrittäjiä. Samoin yhdes-        että pykälään lisätään uusi 3 momentti, jossa
33657: sä perheenjäsentensä kanssa vähintään 30% osa-         säädetään täyteen valtionosuuteen oikeuttavasta
33658: kepääomasta omistavat katsottaisiin yrittäjiksi.       kassan jäsenmäärästä. Vähimmäisjäsenmäärä
33659: 4                                   1994 vp- StVM 33- HE 267
33660: 
33661: ehdotetaan korotettavaksi asteittain siten, että      mainitun jäsenmäärän estämättä työttömyys-
33662: vuodesta 1999 lähtien vähimmäisjäsenmäärän            kassan täyteen valtionosuuteen oikeuttavaksi.
33663: tulisi olla 8 000 jäsentä. Valiokunta lisäsi äänes-   Meidän mielestämme kyseinen lisäys oli tarpeen
33664: tyksen jälkeen kyseiseen pykälään uuden mo-           ja se mahdollistaa sen, että tulevaisuudessa voi-
33665: mentin, jonka mukaan sosiaali- ja terveysminis-       daan turvata mm. esittäville taitelijoille mahdol-
33666: teriö voi hyväksyä erityisistä syistä 3 momentissa    lisuus omaan työttömyyskassaan.
33667: 
33668:      Helsingissä 22 päivänä marraskuuta 1994
33669: 
33670:                      Outi Ojala                                Pekka Leppänen
33671:                                     1994 vp- StVM 34- HE 268
33672: 
33673: 
33674: 
33675: 
33676:                                        Sosiaali- ja terveysvaliokunnan mietintö n:o 34 hallituksen esityk-
33677:                                    sestä laeiksi työttömyysvakuutusmaksusta vuonna 1995, vuodelta
33678:                                    1995 perittävästä palkansaajan työttömyysvakuutusmaksusta ja työt-
33679:                                    tömyyskassalain 25 ja 30 §:n väliaikaisesta muuttamisesta
33680: 
33681:     Eduskunta on 25 päivänä lokakuuta 1994lä-         kassalakia ehdotetaan vuonna 199 5 edelleen väli-
33682: hettänyt sosiaali- ja terveysvaliokuntaan valmis-     aikaisesti muutettavaksi siten, että ansioon suh-
33683: televasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen n:o    teutetun työttömyyspäivärahan valtionosuus
33684: 268 laeiksi työttömyysvakuutusmaksusta vuon-          olisi 62,5 prosenttia ja keskuskassan rahoitus-
33685: na 1995, vuodelta 1995 perittävästä palkansaa-        osuus 32 prosenttia vuonna 1995. Esitys liittyy
33686: jan työttömyysvakuutusmaksusta ja työttö-             valtion talousarvioesitykseen vuodelle 1995. Lait
33687: myyskassalain 25 ja 30 §:n väliaikaisesta muutta-     on tarkoitettu olemaan voimassa vuoden 1995
33688: misesta.                                              alusta kyseisen vuoden loppuun.
33689:     Esityksen johdosta ovat valiokunnassa olleet         Sosiaaliturvan rahoituksen tulee perustua py-
33690: kuultavina apulaisosastopäällikkö Matti Toivi-        syvälle ja vakaalle kannalle. Vakuutusperustei-
33691: ainen ja vanhempi hallitussihteeri Hannu Hak-         sessa sosiaaliturvassa on noudatettava vakuutus-
33692: kola sosiaali- ja terveysministeriöstä, neuvottelu-   periaatetta,josta muun muassa tähän hallituksen
33693: päällikkö Heikki Saipio Suomen Kuntaliitosta,         esitykseen sisältyvä palkansaajan työttömyysva-
33694: asiamies Pekka Piispanen Teollisuuden ja Työn-        kuutusmaksu poikkeaa siltä osin kuin ansioon
33695: antajain Keskusliitosta, työvoimapoliittinen          suhteutettua työttömyysturvaa rahoitetaan nii-
33696: asiamies Martti Huttunen Liiketyönantajain            den palkansaajien maksuilla, jotka eivät ole työt-
33697: Keskusliitosta, lakimies Janne Metsämäki Suo-         tömyyskassan jäseniä.
33698: men Ammattiliittojen Keskusjärjestöstä, sosiaa-          Edelleen on selvitettävä mahdollisuuksia ra-
33699: lisihteeri Veikko Simpanen Toimihenkilökeskus-        hoittaa sosiaaliturvaa menettelyillä, jotka eivät
33700: järjestö STTK:stä, lakimies Markku Kojo Aka-          raskaimmin kohdistu työvoimavaltaisiin y1ityk-
33701:  vasta, varatoimitusjohtaja Risto Suominen Suo-       siin. Mahdollisuuksia saattavat palkkaperusteis-
33702:  men Yrittäjien Keskusliitosta ja osastopäällikkö     ten maksujen lisäksi tarjota esimerkiksi pääoma-
33703:  Juha Ahvenniemi Pienteollisuuden Keskusliitos-       valtaisuuteen tai käyttökatteeseen perustuvat
33704:  ta.                                                  maksut sekä arvonlisäverotukseen perustuvat
33705:      Hallituksen esityksessä ehdotetaan vuonna        taikka energia- ja muut ympäristöverotukselliset
33706:  1995 työnantajilta perittäväksi työttömyysva-        keinot. Samoin on otettava huomioon mahdolli-
33707:  kuutusmaksua 6,1 prosenttia työnantajan mak-         suudet vaikuttaa vientiä ja tuontia harjoittavien
33708:  samien työpalkkojen mukaan kuitenkin siten,          yritysten kustannuksiin.
33709:  että maksu olisi 2 prosenttia ensimmäisen viiden        Alle viiden miljoonan markan palkkasum-
33710:  miljoonan markan osalta. Hallituksen esitys          maan perustuva alennettu maksu saattaa johtaa
33711:  merkitsee noin 1,7 miljardin markan helpotusta       menettelyyn, jossa yrityksiä piikotaan pienem-
33712:  yrityksille nykyiseen tilanteeseen verrattuna.       piin osiin maksun välttämiseksi. Maksuporras-
33713:  Edelleen ehdotetaan työ- tai virkasuhteessa taik-    tuksen rajan voimakas korottaminen johtaa sii-
33714:  ka muussa palvelussuhteessa olevien henkilöiden      hen, että kyse ei enää ole puhtaasti pienyritysten
33715:  osallistumista vuonna 1995 työttömyysturvan ja       toimintaedellytysten parantamisesta, vaan asial-
33716:  työeläkelisien kustantamiseen työeläkevakuu-         la alkaa olla merkitystä myös suhteellisen suuris-
33717:  tusmaksulla, jonka suuruus olisi vuonna 1995         sa yrityksissä. Tämän maksuhelpotuksen koh-
33718:  vuositasolla 1,87 prosenttia ennakkoperinnän         dentumisen tarkoituksenmukaisuus sekä yleensä
33719:  alaisesta palkasta. Maksun arvioidusta tuotosta      porrastuksen käyttökelpoisuus ottaen huo-
33720:  käytettäisiin 80 miljoonaa markkaa ylittävältä       mioon kaikki maksuporrastukset on selvitettävä
33721:   osalta puolet ansioon suhteutetun työttömyys-       maksujärjestelmän kokonaisuudessa. Työnanta-
33722:  päivärahan valtionosuuden pienentämiseen ja          jien kokonaismaksurasitusta arvioitaessa on
33723:   puolet työeläkelisien rahoitukseen. Työttömyys-     otettava huomioon, että työnantajien työeläke-
33724: 
33725: 240522
33726: 2                                   1994 vp- StVM 34- HE 268
33727: 
33728: vakuutusmaksu nousee ensi vuonna keskimäärin                  on selvitettävä ottaen huomioon mainitut
33729: yhden prosenttiyksikön.                                       näkökohdat. Työttömyysturvassa on sel-
33730:           Valiokunta edellyttää, että hallitus ryh-           vitettävä, miten tarkoituksenmukaisim-
33731:       tyy kiireellisesti toimenpiteisiin ja tarvit-           min voidaan saada aikaan rahastoivajär-
33732:        taviin lainsäädäntömuutoksiin työttö-                  jestelmä, jolla voidaan tasa ta maksurasi-
33733:        myysturvan rahoituksen saattamiseksi                   tusta eri suhdannevaiheissa.
33734:       vakaaksi ja eri suhdannevaiheissa tasai-           Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevis-
33735:        semmaksi. Sosiaaliturvajärjestelmän ra-        tä syistä sosiaali- ja terveysvaliokunta pitää esi-
33736:        hoituksen kokonaisuudessa on pyrittävä         tystä tarpeellisena ja tarkoituksenmukaisena.
33737:       työllisyyden kannalta myönteisiin vaiku-        Näin ollen valiokunta kunnioittavasti ehdottaa,
33738:        tuksiin sekä viennin ja tuonnin aseman
33739:        huomioon ottamiseen. On myös selvitet-                   että lakiehdotukset       hyväksyttäisiin
33740:        tävä uusien rahoitusmahdollisuuksien                   muuttamattomina.
33741:        käyttökelpoisuus. Maksujen porrastus
33742: 
33743:      Helsingissä 23 päivänä marraskuuta 1994
33744: 
33745: 
33746: 
33747:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa       Nordman, 0. Ojala, Perho-Santala (osittain),
33748: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Skinnari, vara-      Puhakka (osittain), Puisto (ositt~in), Stenius-
33749: puheenjohtaja Taina ja jäsenet Ala-Harja,             Kaukonen (osittain), Vehkaoja ja Aäri (osittain)
33750: U. Anttila, Antvuori, Hiltunen, Kemppainen            sekä varajäsenet Kauppinen (osittain) ja P. Lep-
33751: (osittain), Kuittinen (osittain), Muttilainen,        pänen (osittain).
33752: 
33753: 
33754: 
33755: 
33756:                                                Vastalause
33757: 
33758:    Vuonna 1994 työnantajan työttömyysvakuu-           mikäjohtaa siihen, että kaikkein pienimpien (alle
33759: tusmaksun määrä on 6,3 % työnantajan maksa-            10 työntekijää) yritysten TEL-maksun ja työttö-
33760: masta palkkasummasta, kuitenkin siten, että           myysvakuutusmaksun kustannusrasite pysyy sa-
33761: maksu on 3% palkkasumman ensimmäisen mil-             malla tasolla kuin vuonna 1994. Sen sijaan noin
33762: joonan markan osalta. Hallituksen esityksen            10-50 työntekijää työllistävät yritykset (palk-
33763: mukaan työnantajan työttömyysvakuutusmak-             kasumma 1-5 miljoonan välillä) saavat TEL-
33764: su esitetään porrastettavaksi vuodelle 1995 siten,    maksun korotuksen jälkeenkin lähes kolmen
33765: että maksu olisi 2 % palkkasumman ensimmäi-           prosentin maksualennukset.
33766: sen viiden miljoonan markan osalta ja tämän               Hallituksen esityksellä arvellaan olevan työlli-
33767: rajan ylittävältä osalta 6,1 %. Kokonaisuudes-        syyttä parantava vaikutus. Kuitenkin valiokun-
33768: saan hallituksen esitys merkitsee työnantajien        nassa on samanaikaisesti käsiteltävänä hallituk-
33769: työttömyysvakuutusmaksujen alentumista pro-           sen esitys työnantajan lomautussakkomaksun
33770: sentilla. Rahaksi muutettuna muutos tuo pysy-         jatkamisesta vuodelle 1995, joka kiistatta hei-
33771: vään lakiin verrattuna lähes 2 miljardin markan       kentää työllistämismahdollisuuksia. On varsin
33772: verran helpotusta työnantajille. Sen sijaan pal-      outoa, että ylimääräistä työttömyysvakuutus-
33773: kansaajien työttömyysvakuutusmaksu olisi              maksua (= lomautussakkoa), jonka tuotoksi
33774: sama kuin vuonna 1994 eli 1,87 %. Palkkasum-          arvioidaan alle 100 miljoonaa markkaa, halu-
33775: man odotetaan ensi vuonna kasvavan 5 %. Näin          taan sen kielteisistä vaikutuksista huolimatta jat-
33776: ollen työntekijöiltä perittävän työttömyysva-         kaa ja samaan aikaan alentaa yleistä työnanta-
33777: kuutusmaksun tuotto nousisi vastaavasti tälle         jien työttömyysvakuutusmaksua. Lisäksi valio-
33778: vuodelle arvioidusta 3,8 miljardista markasta.        kunnassa on käsiteltävänä hallituksen esitys n:o
33779:    Työnantajan maksamaa työeläkevakuutus-             208,jossa määrätään myös työnantajien sosiaali-
33780: maksua nostetaan yksi prosentti vuonna 1995,          turvamaksuista. Valiokunnan kuullessa asian-
33781:                                   Työttömyysvakuutusmaksut 1995                                       3
33782: 
33783: tuntijoita kaikista työnantajamaksuista kävi sel-    sessä, jonka valiokunnan enemmistö hyväksyi,
33784: västi ilmi se, että erot yksityisten ja julkisten    esitetään. Esitimme tässä yhteydessä omana
33785: työnantajien maksamissa työnantajamaksuissa          vaihtoehtonamme seuraavan mallin: työnanta-
33786: ovat kasvaneet viime vuosina julkisen sektorin       jan työttömyysvakuutusmaksu on 6,1 %, kuiten-
33787: vahingoksi. Kuulemisen yhteydessä kävi myös          kin siten, että työttömyysvakuutusmaksu on
33788: ilmi, ettei ole pyrittykään ns. neutraliteetti-      kaksi prosenttia sanotun palkkasumman ensim-
33789: periaatteeseen julkisen ja yksityisen työnantajan    mäisen miljoonan osalta ja 3,5 % siitä eteenpäin
33790: maksurasituksissa. Kyse ei siis ole vahingosta,      viiteen miljoonaan markkaan asti.
33791: vaan näin säädellään budjettitavoitteita.               Meidän mielestämme niin työntekijöiden kuin
33792:    Vasemmistoliitto kannattaa ratkaisuja, joilla     työnantajienkin sosiaali- ym. muista maksuista
33793: työvoimavaltaisten alojen ja pienten ja keski-       tulee päättää siten, että kokonaisuus on tiedossa.
33794: suurten yritysten työllistämistä helpotetaan. Nyt    Tämä ei nyt ollut mahdollista, vaan laki haluttiin
33795: tehdystä muutoksesta eivät kuitenkaan hyödy          käsiteltävän, vaikka hallituspuolueet kuulemma
33796: kaikkein pienimmät yritykset, vaan keskikokoi-       vielä käyvät keskenään neuvotteluja mm.lomau-
33797: set, jopa suhteellisen suuret yritykset. Tulevai-    tussakkoasiassaja sosiaaliturvamaksujen osalta.
33798: suudessa uudet työpaikat tulevat kuitenkin to-       Näin ollen opposition edustajilla ei ole mahdolli-
33799: dennäköisesti syntymään juuri pienempiin yri-        suutta vaikuttaa kokonaisuuteen.
33800: tyksiin. Hallituksen esitys saattaa lisäksi johtaa      Tämän vuoksi ehdotamme,
33801: menettelyyn, jossa yrityksiä piikotaan pienem-
33802: piin osiin maksun välttämiseksi, kuten valiokun-               että 2. ja 3. lakiehdotus hyväksyttäisiin
33803: nan mietinnössäkin todetaan.                                valiokunnan mitinnön mukaisinaja että 1.
33804:    Katsoimme, ettei tässä yhteydessä olisi tullut           lakiehdotus hyväksyttäisiin näin kuulu-
33805: tehdä niin rajua porrastusta työnantajan työttö-            vana:
33806: myysvakuutusmaksuissa kuin hallituksen esityk-
33807: 
33808: 
33809: 
33810: 
33811:                                                 Laki
33812:                               työttömyysvakuutusmaksusta vuonna 1995
33813:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
33814: 
33815:                         1§                           maksu on kaksi prosenttia sanotun palkkasum-
33816:    (1 ja 2 mom. kuten valiokunnan mietinnössä)       man ensimmäisen miljoonan markan osalta ja 3,5
33817:    Työttömyyskassalain 33 §:ssä tarkoitettu työt-    prosenttia siitä eteenpäin viiteen miljoonaan mark-
33818: tömyysvakuutusmaksu on 6,1 prosenttia työn-          kaan saakka.
33819: antajan maksamien muiden kuin 2 momentissa
33820: tarkoitettujen työpalkkojen määrästä vuonna                               2§
33821: 1995, kuitenkin siten, että työttömyysvakuutus-         (Kuten valiokunnan mietinnössä)
33822: 
33823: 
33824: 
33825:      Helsingissä 23 päivänä marraskuuta 1994
33826: 
33827:                      Outi Ojala                               Marjatta Stenius-Kaukonen
33828:                  1
33829:                 1
33830:                1
33831:               1
33832:              1
33833:             1
33834:            1
33835:           1
33836:          1
33837:         1
33838:        1
33839:       1
33840: 
33841: 
33842: 
33843: 
33844:   1
33845: 1
33846: 1
33847:                                     1994 vp- StVM 35- HE 273
33848: 
33849: 
33850: 
33851: 
33852:                                         Sosiaali- ja terveysvaliokunnan mietintö n:o 35 hallituksen esi-
33853:                                     tyksestä laiksi kunnallisten viranhaltijain ja työntekijäin eläkelain
33854:                                     muuttamisesta
33855: 
33856:     Eduskunta on 11 päivänä marraskuuta 1994           eläkelain menettelyllisiä säännöksiä selvenne-
33857: lähettänyt sosiaali- ja terveysvaliokuntaan val-       täänja että lakiin lisätään säännökset oikaisume-
33858: mistelevasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen      nettelystä. Ulottamalla hallintomenettelylain
33859: n:o 273 laiksi kunnallisten viranhaltijain ja työn-    keskeiset periaatteet kunnalliseen eläkejärjestel-
33860: tekijäin eläkelain muuttamisesta.                      mään yhdenmukaistetaan työeläkeasioiden kä-
33861:     Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet           sittelyä ja parannetaan kansalaisten yhdenver-
33862: kuultavina hallitusneuvos Aulikki Mentula sisä-        taista kohtelua.
33863: asiainministeriöstä, ylitarkastaja Maritta Hirvi           Kunnallisen eläkelaitoksen menojen jakami-
33864: sosiaali- ja terveysministeriöstä,johtava lakimies     nen jäsenyhteisöille osittain maksettujen eläke-
33865: Anne Perälehto-Virkkala ja matemaatikko Jari           meno-osuuksien suhteessa on menettely, jota on
33866: Sokka Kuntien Eläkevakuutuksesta, lakimies             sovellettava varovaisesti ja jota on seurattava sen
33867: Matti Koskinen Kunta-alan ammattiliitto                varmistamiseksi, että oikeudenmukaisuus ja
33868: KTV:stä, lakimies Markku Kojo Akavasta ja              kohtuullisuus toteutuu jäsenyhteisöjen kesken.
33869: lakimies Oili Leppälammi Toimihenkilöiden                  Esityksen 10 §:n mukaan eläkelaitos voi lain-
33870: neuvottelujärjestö TNJ:stä.                            voimaisen päätöksen estämättä myöntää evätyn
33871:     Hallituksen esityksen mukaan kunnallisten          edun tai myöntää edun aikaisempaa suurempana
33872: viranhaltijain ja työntekijäin eläkelakiin lisättäi-   ja vastaava oikeus annetaan myös eläkelauta-
33873: siin säännökset, joiden nojalla osa eläkelaitoksen     kunnalle sen käsitellessä valitusasiaa. Sosiaali- ja
33874: menoista voitaisiin jakaa jäsenyhteisöille niiden      terveysvaliokunta ehdottaa, että tämä oikeus
33875: palveluksen perusteella syntyneiden varainhoito-       ulotetaan myös vakuutusoikeuteen, koska vas-
33876: vuoden aikana maksettavien eläkemeno-osuuk-            taava menettely on käytössä yksityisen sek.iorin
33877:  sien suhteessa. Jaon suorittaisi eläkelaitoksen       eläkkeissä. Lisäksi valiokunta ehdottaa 9 §:ään
33878:  valtuuskunta. Lisäksi ehdotetaan eläkeasioiden        teknistä korjausta.
33879:  käsittelyä koskevia menettelytapasäännöksiä               Edellä esitettyyn ja hallituksen esityksen pe-
33880:  muutettavaksi. Pääosin noudatettaisiin hallinto-      rusteluihin viitaten sosiaali- ja terveysvaliokunta
33881:  menettelylain keskeisiä periaatteita. Lakiin lisät-   pitää esitystä tarpeellisena ja tarkoituksenmu-
33882:  täisiin myös säännökset oikaisumenettelystä.          kaisena. Näin ollen valiokunta kunnioittavasti
33883:  Lait on tarkoitettu tulemaan voimaan vuoden           ehdottaa,
33884:  1995 alusta.
33885:     Sosiaali- ja terveysvaliokunta pitää tärkeänä,              että lakiehdotus hyväksyttäisiin näin
33886:  että kunnallisten viranhaltijain ja työntekijäin             kuuluvana:
33887: 
33888: 
33889: 
33890: 
33891: 240555
33892: 2                                     1994 vp- StVM 35- HE 273
33893: 
33894: 
33895:                                                   Laki
33896:                   kunnallisten viranhaltijain ja työntekijäin eläkelain muuttamisesta
33897: 
33898:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
33899:    muutetaan 30 päivänä huhtikuuta 1964 annetun kunnallisten viranhaltijain ja työntekijäin eläke-
33900: lain (202/64) 6 §:n l momentti, 9 ja 9 a §sekä 10-12 §,
33901:    sellaisina kuin niistä ovat 6 §:n 1 momentti 2 päivänä marraskuuta 1993 annetussa laissa (958/93),
33902: 9 a § 13 päivänä maaliskuuta 1992 annetussa laissa (229/92), JO§          pazvana             kuuta 1994
33903: annetussa laissa ( 1 ) , 11 § osittain muutettuna 21 päivänä joulukuuta 1979 annetulla lailla (941/
33904: 79) ja 12 § muutettuna 7 päivänä heinäkuuta 1970, 3 päivänä helmikuuta 1989 ja 16 päivänä
33905: marraskuuta 1990 annetuilla laeilla (467170, 110/89 ja 974/90), ja
33906:    lisätään lakiin uusi 5 b §, 6 §:ään, sellaisena kuin se on muutettuna 30 päivänä joulukuuta 1992
33907: annetulla lailla ( 1555/92) ja mainitulla 12 päivänä marraskuuta 1993 annetulla lailla, uusi 2 momentti,
33908: jolloin nykyinen 2--4 momentti siirtyvät 3-5 momentiksi, ja lakiin uusi 10 b §seuraavasti:
33909: 
33910:                      5 b ja 6 §                                             9a§
33911:     (Kuten hallituksen esityksessä)                      (Kuten hallituksen esityksessä)
33912: 
33913:                         9§                                                     10 §
33914:     (1 ja 2 mom. kuten hallituksen esityksessä)           Eläkelaitos voi aikaisemman lainvoimaisen
33915:    Jos eläkelaitos ei voi oikaista valituksen koh-     päätöksen estämättä myöntää evätyn edun tai
33916: teena olevaa päätöstä 2 momentissa mainituin           myöntää edun aikaisempaa suurempana. Myös
33917: tavoin, sen on 30 päivän kuluessa valitusajan          eläkelautakunta ja vakuutusoikeus voivat mene-
33918: päättymisestä toimitettava valituskirjelmä ja lau-     tellä vastaavasti valitusasiaa käsitellessään. Pää-
33919: suntonsa eläkelautakunnan tai, jos valitus kos-        tökseen saa hakea muutosta siten kuin 8 §:ssä
33920: kee eläkelautakunnan päätöstä, vakuutusoikeu-          säädetään.
33921: den käsiteltäväksi. Eläkelaitos voi tällöin väliai-
33922: kaisella päätöksellä oikaista aikaisemman pää-                          10 b, 11 ja 12 §
33923: töksensä siltä osin kuin se hyväksyy valituksessa         (Kuten hallituksen esityksessä)
33924: esitetyn vaatimuksen. Jos asia oli jo toimitettu
33925: valitusviranomaiselle, eläkelaitoksen on ilmoi-
33926: tettava sille heti väliaikaisesta päätöksestä. Väli-                Voimaantulosäännös
33927: aikaiseen päätökseen ei saa hakea muutosta. Elä-          (Kuten hallituksen esityksessä)
33928: keasiamiehen tekemä valitus on aina toimitetta-
33929: va valitusviranomaisen käsiteltäväksi.
33930:    (4 mom. kuten hallituksen esityksesä)
33931: 
33932: 
33933:       Helsingissä 29 päivänä marraskuuta 1994
33934: 
33935: 
33936: 
33937:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa         Muttilainen, Nordman, 0. Ojala, Perho-Santala,
33938: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Skinnari, vara-       Puisto, Stenius-Kaukonen, Vehkaoja ja Ääri
33939: puheenjohtaja Taina ja jäsenet Ala-Harja, U.           sekä varajäsen Kauppinen.
33940: Anttila, Antvuori, Kemppainen, Kuittinen,
33941:                                      1994 vp- StVM 36- HE 188
33942: 
33943: 
33944: 
33945: 
33946:                                          Sosiaali- ja terveysvaliokunnan mietintö n:o 36 hallituksen esi-
33947:                                      tyksestä laiksi sosiaali- ja terveydenhuollon suunnittelusta ja valtion-
33948:                                      osuudesta annetun lain väliaikaisesta muuttamisesta
33949: 
33950:     Eduskunta on 27 päivänä syyskuuta 1994lä-                     Julkisten palvelujen järjestelmä
33951: hettänyt sosiaali- ja terveysvaliokuntaan valmis-
33952: televasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen n:o         Pohjoismaisen hyvinvoinnin olennainen osa
33953: 188 laiksi sosiaali- ja terveydenhuollon suunnit-       ovat yhteiset, julkisesti rahoitetut sosiaali- ja ter-
33954: telusta ja valtionosuudesta annetun lain väliai-        veyspalvelut. Tietyissä palveluissa osa rahoituk-
33955: kaisesta muuttamisesta.                                 sesta katetaan asiakasmaksuilla, mutta pääosin
33956:     Eduskunnan päätöksen mukaisesti hallinto-           rahoituksesta vastaa julkinen valta, so. valtio ja
33957: valiokunta on antanut asiasta lausuntonsa. Hal-         kunnat. Suomenjärjestelmälle on tyypillistä, että
33958: lintovaliokunnan lausunto n:o 9 on mietinnön            palvelut ovat kunnan tuottamia ja valtio osallis-
33959: liitteenä.                                              tuu kustannuksiin maksamalla valtionosuutta.
33960:     Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet            Nykyisin valtionosuus ei ole tehtäväsidonnai-
33961: kuultavina nuorempi hallitussihteeri Pekka Jär-         nen.
33962: vinen sosiaali- ja terveysministeriöstä, budjetti-          Järjestelmä tuottaa kansainvälisesti vertaillen
33963: neuvos Raija Koskinen valtiovarainministeriös-          kohtuullisin kustannuksin peruspalveluja. Se on
33964: tä, ylitarkastaja Hannele Savioja sisäasiainminis-      myös kansalaisten tasa-arvoa ja yhdenvertai-
33965: teriöstä ja erityisasiantuntija Jouko Heikkilä          suutta korostava ja antaa alueellisesti suhteelli-
33966:  Suomen Kuntaliitosta.                                  sen vertailukelpoiset etuudet. Järjestelmän kun-
33967:                                                         nallinen luonne luo kuitenkin kunnan itsehallin-
33968:                                                         nosta johtuvaa erilaisuutta, joka toisaalta takaa
33969:                 Hallituksen esitys                      alueellisesti tarkoituksenmukaiset palvelut ja toi-
33970:                                                         saalta antaa mahdollisuuden päättää palvelujen
33971:    Esityksessä ehdotetaan sosiaali- ja terveyden-       yksityiskohdista ja jossain määrin myös laadusta
33972: huollon suunnittelusta ja valtionosuudesta an-          ja määrästä. Näin myös kustannusrasitus on
33973: nettua lakia muutettavaksi siten, että kuntien          maan eri osissa erilainen. Valtionosuudella tasa-
33974: sosiaali- ja terveydenhuollon käyttökustannus-          taan suhteellisen voimakkaasti kuntien varalli-
33975: ten valtionosuuksiin tehtäisiin vuonna 1995 yh-         suuseroja.
33976: teensä 3 362 miljoonan markan vähennykset.                 Rahoitus tapahtuu noin 10 prosentin asiakas-
33977: Tästä 2 819 miljoonaa markkaa olisi vuonna              maksuosuutta lukuun ottamatta verovaroin.
33978: 1994 tehdyn vähennyksen jatkamista entisen              Asiakasmaksuja on viime vuosina korotettu tun-
33979: suuruisena ja se tehdään samoilla perusteilla kuin      tuvasti. Terveyspalveluissa yksityisen palvelu-
33980: vuonna 1994 kuntien asukasluvun ja vuoden               tuotannon käyttöä korvataan sairausvakuutuk-
33981: 1992 veroäyrien perusteella. Näin ollen vähen-          sesta, joka rahoitetaan vakuutetuilta ja työnan-
33982: nyksestä 40 prosenttia määräytyisi kuntien asu-         tajilta perittävillä palkkasidonnaisilla maksuilla.
33983: kasluvun ja 60 prosenttia kuntien veroäyrimää-             Kasvavassa määrin on kansalaisten valinnan-
33984: rän perusteella. Vuoden 1995 vähennys 543 mil-          mahdollisuuksilla ja oman elämän hallinnalla
33985: joonaa markkaa kohdennettaisiin asukaskoh-              perustellen ryhdytty tukemaan yksityisten palve-
33986: taisten valtionosuuksien markkamäärien alenta-          lujen käyttöä julkisen vallan rahasuorituksilla.
33987: miseen.                                                 Sosiaalitoimen suurin tällainen järjestelmä on
33988:    Vähennys on väliaikainen ja koskee vuotta            lasten kotihoidon tuki, mutta myös omaishoita-
33989:  1995. Esitys liittyy valtion vuoden 1995 talousar-     ja- ja perhehoitajajärjestelmät ovat laajentuneet.
33990: vioesitykseen. Laki on tarkoitettu tulemaan voi-        Osittain näissä on kyse myös mahdollisuuksien
33991: maan vuoden 1995 alusta.                                luomisesta perheille järjestää itse hoito ja huolto.
33992: 
33993: 240582
33994: 2                                    1994 vp- StVM 36- HE 188
33995: 
33996:                Laman ajan kehitys                       kausmenoja. Kun kunnissa on näissä tilanteissa
33997:                                                         yleensä pyritty välttämään irtisanomisia, on seu-
33998:     Sosiaalimenot eivät ole laman syy. Julkisen         rauksena ollut määräaikaisten palvelussuhteiden
33999: vallan tulojen väheneminen, jota ei ole vastannut       uusimatta jättämistä, sijaisten palkkaamisen
34000: vastaava menojen väheneminen, on johtamassa             välttämistä, lomarahojen vaihtamista vapaaseen
34001: sellaiseen julkiseen velkaantumiskehitykseen ja         ja pakko lomia. Työpaine on kasautunut ja näh-
34002: veroasteen nousuun, että hyvinvointijärjestel-          tävissä on jo tästä aiheutuvaa ylikuormitusta ja
34003: män perusteet saattavat vaarantua. Menojen vä-          -rasitusta, mikä saattaa vaikuttaa myös potilas-
34004: hentämispaineeseen on pelkästään valtionosuus-          turvallisuuteen.
34005: järjestelmän kautta vastattu 1990-luvulla jo yli           Henkilöstön työpaineen helpottaminen on
34006: neljällä miljardilla markalla ja vuodelle 1995 on       välttämätöntä. Paitsi henkilöstömäärää lisää-
34007: ehdotettu noin miljardin markan lisäleikkausta.         mällä tämä voi tapahtua myös joiltain osin työ-
34008: Valtionosuuksien leikkaukset ovat vauhditta-            oloja kehittämällä. Henkilöstön osaamisen hy-
34009: neet kuntien säästötoimia.                              väksi käyttäminen ja henkilöstön osallistuminen
34010:     Kuntien omat toimenpiteet ovat alentaneet           työn suunnitteluun ja järjestämiseen antaa mah-
34011: kustannuksia. Kustannusten muutoksen mää-               dollisuuksia järkiperäistämiseen. Tärkeää on
34012: rästä ei ole riittävästi tietoa, jotta voitaisiin ar-   myös säilyttää organisaatioissa erityisosaamista,
34013: vioida valtion ja kuntien välisen kustannusten-         joten henkilöstösäästöjen toimeenpanossa on
34014: jaon muutos. Kuntien sosiaali- ja terveystoimen         otettava myös tämä näkökohta huomioon.
34015: kasvu on kääntynyt miinusmerkkiseksi useissa
34016: kunnissa. Kunnat ovat saatujen selvitysten mu-            Palvelujärjestelmälle asetettavat vaatimukset
34017: kaan kohdistaneet säästötoimensa kunnalliseen
34018: lasten kotihoidon tukeen, kotipalveluihin, lasten          Palvelujärjestelmä on säilytettävä kattavana.
34019: päivähoitoon, päihdehuoltoon, mielenterveys-            Sen on taattava esimerkiksi potilasturvallisuus ja
34020: palveluihin ja laitoshoitoon. Avopalveluja ei ole       asiakkaiden tyytyväisyys. Keskeisten palvelujen
34021: lisätty siten kuin laitoshuollon vähentäminen oli-      on oltava määrältään riittäviä ja laadultaan kor-
34022: si edellyttänyt. Toimeentulotuen, sosiaalityön,         keatasoisia. Laadun seurantaan on kiinnitettävä
34023: suojatyön, asumispalvelujen ja perhehoidon me-          huomiota. Tässä suhteessa keskeistä on käyttää
34024: not ovat kasvaneet. Lama on myös vähentänyt             kussakin tilanteessa tehokkaasti ja oikea-aikai-
34025: palvelujen kysyntää varsinkin lasten päivähoi-          sesti voimavaroja sekä kehittää päätöksenteko-
34026: dossa mutta myös avoterveydenhuollon lääkäri-           ja toimintamenetelmät myös seurantaa ja ar-
34027: palveluissa. Myös laitoksia, palveluja ja avustuk-      viointia suorittaviksi. Tuloksen tulee olla hyvä.
34028: sia on lakkautettu.                                        Järjestelmän tulee olla eettisesti kestävä. Yh-
34029:     Osa kustannusten vähentymisestä on saatu ai-        teiskunnan heikoimpienja suojattomimpien ase-
34030: kaan palvelurakennetta kehittämällä, rationali-         masta on pidettävä huolta kaikissa olosuhteissa.
34031:  soimalla, yhteistyötä lisäämällä ja toimintoja te-     Erityisen selvää tämä on lastensuojelussa, mutta
34032: hostamalla. Nämä eivät välttämättä ole vaikut-          myös mielenterveyshuollossa, päihdehuollossa
34033: taneet palveluja heikentävästi, vaan ovat jopa          ja vammaishuollossa on tämä näkökohta pidet-
34034: parantaneet niitä. Myös yleinen kustannustietoi-        tävä kirkkaana. Huono-osaisuus on kyettävä
34035:  suus, käytäntöjen uudistaminen ja organisaatioi-       torjumaan.
34036:  den oman vastuun lisääminen ovat olleet tehok-            Palvelujärjestelmät voivat erota eri kunnissa,
34037: kaita keinoja kustannusten alentamiseksi.               kunhan yleiset tasa-arvon vaatimukset tulevat
34038:     Harkitut säästöt ovat yleensä taloudellisem-        täytetyiksi. Yhdenvertaisuuden on vallittava niin
34039: pia kuin nopeasti etsityt ja ns. juustohöyläperi-       eri kuntien jäsenten kesken kuin kuntalaisten
34040: aatteella toteutetut säästöt. Osa kustannussääs-        kesken. Kuntien erilainen väestörakenne ja sen
34041: töistä on saatu aikaan säästötoimilla, joilla on        muutokset, kustannustason objektiivisista syistä
34042: vähennetty toimintoja, alennettu palvelutasoa           johtuva erilaisuus ja muut vastaavat seikat on
34043: tai nostettu työn tuottavuutta voimatta samalla         kuitenkin otettava huomioon valtion tukiessa
34044: toteuttaa järkeistämistoimenpiteitä. Henkilös-          kuntia. Eräillä aloilla subjektiiviset oikeudet
34045: töitä on edellytetty lisääntynyttä työpanosta.          merkitsevät poikkeusta kuntien oikeuteen itse
34046:  Sosiaali- ja terveysalan työvoimavaltaisuuden          määritellä palvelunsa. Tällöin on valtiovalta
34047: johdosta tällaiset säästöt kohdistuvat useimmi-         asian tärkeyden tai heikoimpien suojan perus-
34048:  ten henkilöstöön. Vain harvoissa tapauksissa           teella määritellyt koko valtakuntaa koskevan
34049: voidaan laitteisiin sijoittamalla korvata palk-         yhtenäisen palvelutason.
34050:                               Sosiaali- ja terveydenhuollon valtionosuudet                                    3
34051: 
34052:                 Lähiajan tehtävät                          tia ja tehostamista sekä organisaatioiden kehittä-
34053:                                                            mistä. Järjestelmän on säilyttävä kattavana,
34054:     Nopeasti pahentunut ja syvä taloudellinen              määrältään riittävänä ja korkeatasoisena. Kan-
34055: lama on johtanut suunnittelemattomaan toimin-              salaisten mahdollisuuksia oman elämänsä hallin-
34056: taan. Vuosittaisilla päätöksillä on leikattu val-          taaoja päätöksentekoon osallistumiseen on lisät-
34057: tionosuuksia, toteutettu säästötoimia ja etsitty           tävä, mutta samalla heikoimpienja haavoittavis-
34058: rationalisointihyötyjä. Kokonaisvaikutuksia ei             sa olosuhteissa elävien suojelun ja huollon on
34059: aina ole voitu ennakoida. Nopeatempoineo ja                säilyttävä. Valtionosuusjärjestelmää on arvioita-
34060: lyhytjänteinen valtion ja kuntien päätöksenteko            va tämä kokonaisuus huomioon ottaen.
34061: on johtanut tarpeettorniin ja jopa vahingollisiin-                     Sosiaali- ja terveysvaliokunta edellyt-
34062: kin ratkaisuihin. Oikeudenmukaisuus ei aina ole                     tää, että hallitus antaa sosiaaliturvaa kos-
34063: toteutunut kansalaisten kesken. Myös kunnat                         kevan selonteon vuoden 1995 syyskuun
34064: ovat joutuneet keskenään eriarvoiseen tilantee-                     loppuun mennessä. Selonteon tulee käsi-
34065: seen. Hyvä työllisyys sekä hyvä yksityisen ja jul-                  tellä tulonsiirtojen ja palvelujen kokonai-
34066: kisen sektorin talous ovat edellytys muun muassa                    suus, kehittäminen ja tulevaisuudennä-
34067: sosiaali- ja terveysalan rahoituksen järjestämisel-                 kymät mukaan lukien rahoitus.
34068: le.
34069:     Sosiaali- ja terveysvaliokunta pitää tärkeänä,            Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevis-
34070: että laaditaan pitkän aikavälin suunnitelma jul-           tä syistä sosiaali- ja terveysvaliokunta pitää esi-
34071: kisen sosiaali- ja terveydenhuollon palvelujärjes-         tystä tarpeellisena ja tarkoituksenmukaisena.
34072: telmän vaatimien muutosten toteuttamisesta, ra-            Näin ollen valiokunta kunnioittavasti ehdottaa,
34073: hoituksen tl.}rvaamisesta ja järjestelmän saatta-
34074: misesta rahoitusmahdollisuuksien tasalle. Tässä                      että lakiehdotus hyväksyttäisiin muut-
34075:  on käytettävä hyväksi toimintojen rationalisoin-                  tamattomana.
34076: 
34077:      Helsingissä 1 päivänä joulukuuta 1994
34078: 
34079: 
34080: 
34081:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa             Santala (osittain), Puhakka (osittain), Puisto
34082: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Skinnari, vara-           (osittai~), Stenius-Kaukonen, Vehkaoja (osit-
34083: puheenjohtaja Taina (osittain) ja jäsenet Ala-             tain) ja Aäri sekä varajäsenet Kauppinen, Koisti-
34084: Harja, U. Anttila, Antvuori, Hiltunen (osittain),          nen (osittain), P. Leppänen (osittain), Luhtanen
34085: Kemppainen, Kuittinen (osittain), Muttilainen              (osittain), Mäkipää (osittain) ja Saari (osittain).
34086: (osittain), Nordman (osittain), 0. Ojala, Perho-
34087: 
34088: 
34089: 
34090: 
34091:                                               Vastalauseita
34092: 
34093:                                                        1
34094: 
34095:    Hallituksen esitys laiksi sosiaali- ja terveyden-       huollon 2,8 miljardin markan leikkausten jatka-
34096: huollon suunnittelusta ja valtionosuudesta anne-           misen lisäksi 543 miljoonaa markkaa.
34097: tun lain väliaikaisesta muuttamisesta jatkaa sitä             Valtionosuuden leikkaamisella myös hallitus
34098: julkisten palvelujen kurjistamisen linjaa, jota hal-       osoittaajälleen kerran epäluotettavuutensa sopi-
34099: litus on johdonmukaisesti noudattanut. Valtion-            muskumppanina. Pääministerin ja sisäministerin
34100: osuuksia leikataan kaikkiaan yli 5 miljardilla             mukana ollen on tehty päätökset vuoden 1994
34101: markalla ja keskimäärin yli 1 000 markalla asu-            leikkausten tason säilyttämisestä vuoden 1995
34102: kasta kohti. Tämän hallituksen esityksen osuus             talousarviossa. Sitoumus on osaltaan ollut ai-
34103: on aiemmin toteutettujen sosiaali- ja terveyden-           kaansaamassa kunnallisen alan palkansaajajär-
34104: 4                                   1994 vp- StVM 36- HE 188
34105: 
34106: jestöjen sitoutumista kuntien säästöihin. Kun               lasten päivähoidon, kuntien järjestämän perus-
34107: kunnat eivät nyt voi toteuttaa omaa osuuttaan               terveydenhuollon sekä vanhusten ja vammaisten
34108: sopimuksesta järjestöjen kanssa, aiheuttaa val-             palvelujärjestelmien käyttäjät. Valtion ja kuntien
34109: tionosuuksien leikkaaminen kunnille suuren kus-             maksettavaksi jäävien julkisten lähes 50 miljar-
34110: tannuspaineen.                                              dia kustannuksia aiheuttavien palvelujen val-
34111:    Kuntien ja koko kansantalouden kannalta                  tionosuuden leikkaukset merkitsevät vakavaa
34112: huomattavasti tarkoituksenmukaisempia olisi-                uhkaa järjestelmän asianmukaiselle ylläpidolle
34113: vat työllistävät toimet, jotka lisäisivät valtion ja        sekä lisäävät paineita käyttäjämaksujen korotta-
34114: kuntien verotuloja sen lisäksi, että ne vähentäisi-         miseenja uusien maksujen asettamiseen. Kuiten-
34115: vät valtion, työnantajien, kuntien ja vakuutettu-           kaan kotitalouksien asema kiristyvän verotuksen
34116: jen sosiaaliturvamaksujen korottamisen painet-              ja maltillisten palkkaratkaisujen todellisuudessa
34117: ta. Työllistäminen olisi myös inhimillisesti pa-            ei salli tällaisia lisämenoja.
34118: rempaan lopputulokseen johtavaa toimintaa.                     Valiokunnan mietinnössä käydään perusteel-
34119: Vaikka tällä ei ole suoraa vaikutusta kuntien               lisesti läpi valtionosuusleikkauksien vaikutuksia
34120: palvelujen käyttöön, se merkitsisi kuitenkin ve-            sekä sosiaali- ja terveyssektorin tulevaisuuden-
34121: rotulojen nousun kautta vähäisempää tarvetta                näkymiä.
34122: muun muassa valtionosuuksien leikkaamiseen.                     Edellä esitettyyn ja valiokunnan mietintöön
34123:    Sosiaali- ja terveydenhuollon julkisiin palve-           viitaten ehdotamme kunnioittavasti,
34124: luihin käytetään vuosittain noin 53 miljardia
34125: markkaa. Tätä rahoittavat käyttäjät runsaalla 5                       että lakiehdotus hylättäisiin.
34126: miljardilla markalla. Suurimmat maksajat ovat
34127:      Helsingissä 1 päivänä joulukuuta 1994
34128: 
34129:           Jouko Skinnari                  Ulla Anttila                        Outi Ojala
34130:           Marjatta Stenius-Kaukonen       Marjatta Vehkaoja                   Leena Luhtanen
34131:                                           Pekka Leppänen
34132: 
34133: 
34134:                                                        II
34135: 
34136:                               Osallistuttuamme vain perusteluja koskevaan
34137:                            asian käsittelyyn yhdymme I vastalauseeseen pe-
34138:                            rustelujen osalta.
34139: 
34140:      Helsingissä 1 päivänä joulukuuta 1994
34141: 
34142:           Kyllikki Muttilainen             Leea Hiltunen                      Virpa Puisto
34143:                               Sosiaali- ja terveydenhuollon valtionosuudet                               5
34144: 
34145:    EDUSKUNNAN                                                                                         Liite
34146: HALLINTOVALIOKUNTA
34147: 
34148:         Helsingissä
34149: 25 päivänä marraskuuta 1994
34150:        Lausunto n:o 9
34151: 
34152: 
34153: 
34154: 
34155:                                       Sosiaali- ja terveysvaliokunnalle
34156: 
34157:    Eduskunta on lähettäessään 27 päivänä syys-          ten valtionosuuksiin tehdään vuonna 1995 yh-
34158: kuuta 1994 hallituksen esityksen n:o 188 laiksi         teensä 3 362 miljoonan markan vähennykset.
34159: sosiaali- ja terveydenhuollon suunnittelusta ja         Tästä 2 819 miljoonan markan vähennys olisi
34160: valtionosuudesta annetun lain väliaikaisesta            vuonna 1994 tehdyn vähennyksenjatkamista sa-
34161: muuttamisesta sosiaali- ja terveysvaliokuntaan          mansuuruisena ja se myös tehtäisiin samoin pe-
34162: valmistelevasti käsiteltäväksi samalla määrän-          rustein kuin vuonna 1994 kuntien asukasluvun ja
34163: nyt, että hallintovaliokunnan on annettava asias-       vuoden 1992 veroäyrien perusteella. Vähennyk-
34164: ta lausuntonsa sosiaali- ja terveysvaliokunnalle.       sestä 40 prosenttia määräytyisi kuntien asukaslu-
34165:     Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet            vun ja 60 prosenttia kuntien veroäyrimäärän pe-
34166: kuultavina hallitusneuvos Pekka Järvinen so-            rusteella. Vuonna 1995 tehtävä 543 miljoonan
34167: siaali- ja terveysministeriöstä, valtiovarainminis-     markan lisävähennys kohdennettaisiin asukas-
34168: teri Iiro Viinanen, budjettipäällikkö Raimo Sai-        kohtaisten valtionosuuksien markkamäärien
34169: las ja budjettineuvos Raija Koskinen valtiova-          alennukseksi.
34170: rainministeriöstä, neuvotteleva virkamies Martti           Vähennys olisi väliaikainen ja se koskisi vuot-
34171: Kallio sisäasiainministeriöstä, vanhempi halli-         ta 1995. Esitys liittyy valtion vuoden 1995 talous-
34172: tussihteeri Matti Lahtinen opetusministeriöstä,         arvioesitykseen.
34173: ylijohtaja Risto Salama verohallituksesta, johta-          Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan vuoden
34174: ja LeifEngfeltja erityisasiantuntija Jouko Heik-        1995 alusta.
34175: kilä Suomen Kuntaliitosta, neuvottelupäällikkö
34176: Heikki Saipio Kunnallisesta työmarkkinalaitok-
34177: sesta, apulaisosastopäällikkö Markku Lemmetty                       Valiokunnan kannanotot
34178: Akavasta, toimialajohtaja Jarmo Lehtonen
34179: Kunta-alan unionista, lakimies Matti Leppälä               Sosiaali- ja terveydenhuollon käyttökustan-
34180: Kuntien Tekniikan ja Peruspalvelujen Neuvotte-          nusten valtionosuuksien alentaminen on yhdessä
34181: lujärjestöstä, osastopäällikkö Maija Anttila Toi-       kuntien yleisen valtionosuuden sekä opetus- ja
34182:  mihenkilöiden neuvottelujärjestöstä, apulais-          kulttuuritoimen käyttökustannusten valtion-
34183:  kaupunginjohtaja Erkki Veräjänkorva, sosiaali-         osuuden alentamisen kanssa osa kokonaisuutta,
34184: ja terveysjohtaja Urpo Alanko ja sivistystoimen         jonka tavoitteena on säästöjen aikaansaaminen
34185: johtaja Aulis Pitkälä Vantaan kaupungista, kau-         julkisessa taloudessa. Vuodelle 1994 tehtyä yh-
34186:  punginjohtaja Martti Sinisalmi Porin kaupungis-        teensä 4 357 miljoonan markan valtionosuuksien
34187:  ta, kaupunginjohtaja Eero Mattila Anjalankos-          vähennystä ehdotetaan jatkettavaksi vuonna
34188:  ken kaupungista ja kunnanjohtaja Ilkka Sima-            1995. Vähennykset olisivat hallinnonaloittain
34189:  nainen Rääkkylän kunnasta.                             samansuuruisia kuin vuonna 1994 ja ne ehdote-
34190:                                                         taan kohdistettavaksi kuntiin samojen perustei-
34191:                                                         den mukaan kuin vuonna 1994. Lisäksi vuoden
34192:                                                          1995 valtionosuuksia ehdotetaan vähennettä-
34193:                  Hallituksen esitys                     väksi yhteensä 1 000 miljoonaa markkaa.
34194:                                                            Vuodelle 1994 tehtyjen valtionosuuksien vä-
34195:   Esityksessä ehdotetaan sosiaali- ja terveyden-        hennysten ja ehdotettavien uusien vähennysten
34196: huollon suunnittelusta ja valtionosuudesta an-          kokonaismäärä on yhteensä 5 357 miljoonaa
34197: nettua lakia muutettavaksi siten, että kuntien          markkaa. Vuodelta 1994 jatkettavat vähennyk-
34198: sosiaali- ja terveydenhuollon käyttökustannus-          set ehdotetaan jaettaviksi siten, että yleisen vai-
34199: 6                                    1994 vp- StVM 36- HE 188
34200: 
34201: tienosuuden vähennys on 421 miljoonaa mark-             luokittain tarkasteltuina asukasta kohden keski-
34202: kaa, sosiaali- ja terveysministeriön hallinnonalan      määrin lähes yhtä suuret.
34203: valtionosuuksien vähennys 2 819 miljoonaa                  Valiokunta toteaa, että käyttökustannusten
34204: markkaa sekä opetusministeriön hallinnonalan            valtionosuudet eivät enää vuoden 1993 alusta
34205: valtionosuuksien vähennys noin 1 117 miljoonaa          voimaan tulleen valtionosuusuudistuksen jäl-
34206: markkaa. Opetus- ja kulttuuritoimen käyttökus-          keen ole käyttötarkoitussidonnaisia. Valtion-
34207: tannusten valtionosuuksien vähennyksien jatka-          osuuksien alentaminen merkitsee yleistä kuntien
34208: minen ja vuodelle 1995 valtionosuuksiin tehtävä         tulojen vähenemistä tältä osin. Sanottu ei luon-
34209: lisävähennys on tarkoitus toteuttaa alentamalla         nollisesti tarkoita sitä, että kuntasektorin sisällä
34210: yksikköhintoja ja muita valtionosuuksien mää-           määrärahoja olisi vastaavasti alennettava toimi-
34211: räytymisperusteita kolme prosenttia vuoden              aloiHain valtionosuusleikkauksien suhteessa.
34212: 1994 tasosta. Näiden valtionosuuksien määräy-           Valtionosuuksien leikkaaminen on epätyydyttä-
34213: tymisperusteiden vaikutukset eivät ole tarkoin          vä ratkaisu. Siihen on kuitenkin olevissa oloissa
34214: arvioitavissa, koska niihin vaikuttavat toimin-         välttämätöntä sopeutua. Samalla tulisi eri taho-
34215: nan laajuudessa tapahtuvat muutokset. Yleisen           jen, joiden toimenpiteillä on vaikutusta kuntien
34216: valtionosuuden sekä sosiaali- ja terveydenhuol-         talouteen, toimia käytettävissä olevilla keinoilla
34217: lon vähennykset ehdotetaan tehtäviksi aiempaan          samansuuntaisesti siten, että voitaisiin mahdolli-
34218: tapaan siten, että vähennyksistä 40 prosenttia          simman vähin haitallisin seurauksin selviytyä la-
34219: kohdistetaan kuntien asukasluvun ja 60 prosent-         man vaikutuksista.
34220: tia veroäyrimäärän perusteella.                            Valtionosuuksien alentamisen tosiasialliset
34221:    Vuodelle 1995 ehdotettu 1 000 miljoonan              vaikutukset ovat riippuvaisia palvelut järjestä-
34222: markan lisävähennys ehdotetaan tehtäväksi               vien kuntien toimenpiteistä. Kunnat voivat koh-
34223: alentamalla kunkin hallinnonalan valtion-               dentaa valtionosuuksien vähennykset harkintan-
34224: osuuksien tai niiden perusteena olevia keski-           sa mukaisesti eri hallinnonaloilla, ja toisaalta
34225: määräisiä markkamääriä. Vähennykset ehdote-             kunnilla on monissa tapauksissa mahdollisuuk-
34226: taan jaettavaksi siten, että kuntien yleisen val-       sia kehittää toimintatapoja siten, että kustan-
34227: tionosuuden vähennys on 112 miljoonaa mark-             nuksia voidaan alentaa palveluista tinkimättä.
34228: kaa, sosiaali- ja terveysministeriön hallinnon-         Näin on myös tapahtunut. Saatujen tietojen pe-
34229: alan vähennys 534 miljoonaa markkaa sekä                rusteella kunnat ovat kohtuullisen hyvin kyen-
34230: opetusministeriön hallinnonalan vähennys 345            neet selviytymään palvelutuotannostaan vuonna
34231: miljoonaa markkaa.                                       1994 toteutettujen valtionosuuksien leikkauk-
34232:     Valiokunta toteaa, että vuonna 1994 toteutet-       sista huolimatta.
34233: tujen valtionosuuksien vähennysten yhtenä pe-              Kuntien toimenpiteet ovat johtaneet yleisesti
34234: rusteena oli se seikka, että perhetukiuudistus lisä-    muun ohella säästöihin henkilöstömenoissa, jol-
34235: si kuntien verotuloja noin 2 260 miljoonaa mark-        loin erityisesti vakinaisen henkilöstön työpaineet
34236: kaa, mikä osaltaan edesauttaa kuntien sopeutu-          ovat lisääntyneet. Henkilöstön venymismahdol-
34237: mista myös vuoden 1995 valtionosuuksien vä-             lisuudet ovat luonnollisesti rajalliset. Julkisen ta-
34238: hennyksiin. Hallituksen esityksen mukaan kun-           louden vaikeuksien voittamiseksijoudutaan kui-
34239: tien ja valtion välisen kustannustenjaon muutos         tenkin vielä ensi vuonna leikkaamaan valtion-
34240: ei ole arvioitavissa, koska ei ole riittävästi tietoa   osuuksia. Lakiehdotus on väliaikainen ja koskee
34241: siitä, missä määrin kunnat ovat säästötoimillaan        vuotta 1995. Kansantaloudessa aikaansaadun ja
34242: jo pystyneet alentamaan valtionosuustehtävien           meneillään olevan myönteisen kehityksen voi-
34243: menoja.                                                 daan arvioida vahvistuvan edelleen vuonna 1995.
34244:     Eri hallinnonalojen valtionosuuksien vähen-            Hallituksen esityksen perustelujen mukaan
34245: nyksistä on tarkoitus kohdentaa kunnille yhteen-        asukaslukuna käytettäisiin valtionosuuden vä-
34246: sä noin 1 300 miljoonaa markkaa kuntien asu-            hennystä laskettaessa STVOL:n 37 §:n perusteel-
34247: kasluvun ja noin 1 940 miljoonaa markkaa äyri-          la vuoden 1993 alussa ollutta kuntien asukaslu-
34248: määrän perusteella sekä noin 2 100 miljoonaa            kua. Saamansa selvityksen perusteella valiokun-
34249: markkaa valtionosuuksia tai niiden perusteena           ta toteaa, että perusteluissa on tässä kohdin vir-
34250: olevia keskimääräisiä markkamääriä alentamal-           he. Kysymys on vuoden 1994 alussa olleesta kun-
34251: la. Vähennykset ovat asukasta kohden keski-             tien asukasluvusta.
34252: määrin 1 060 markkaa. Hallituksen esityksessä              Valiokunta toteaa, että käsiteltävänä olevassa
34253: n:o 182 mainittujen ennakkolaskelmien mukaan            hallituksen esityksessä mainittu hallituksen esi-
34254: valtionosuuksien vähennykset ovat kantokyky-            tys n:o 115 laiksi eräistä poikkeuksista kuntien
34255:                             Sosiaali- ja terveydenhuollon valtionosuudet                              7
34256: 
34257: valtionosuuslain 3 ja 4 §:n säännöksiin vuosina       Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
34258: 1994 ja 1995 on hyväksytty ja sanottuun esityk-    saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
34259: seen perustuva laki on tullut voimaan.             lakiehdotusta tarpeellisenaja puoltaa sen hyväk-
34260:    Esitys liittyy hallituksen esitykseen laiksi    symistä sellaisenaan.
34261: eräistä poikkeuksista kuntien valtionosuuslain
34262: säännöksiin vuonna 1995 (HE 182) sekä hallituk-      Edellä esitetyn perusteella valiokunta esittää
34263: sen esitykseen eräitä opetus- ja kulttuuritoimen   kunnioittavasti,
34264: rahoituksen poikkeusjärjestelyitä koskevaksi
34265: lainsäädännöksi (HE 185). Esitykset muodosta-                   että sosiaali- ja terveysvaliokunta mie-
34266: vat kokonaisuuden, minkä vuoksi ne on tarkoi-                tintöään laatiessaan ottaisi huomioon,
34267: tettu käsiteltäväksi yhdessä.                                mitä tässä lausunnossa on esitetty.
34268: 
34269: 
34270: 
34271:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa     nen, Markkula, Metsämäki, Pulliainen, Saario,
34272: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Väistö, vara-     Ukkola, Urpilainen, Vähänäkkija Ääri sekä va-
34273: puheenjohtaja Varpasuo, jäsenet R. Aho,            rajäsen Rask.
34274: Enestam, Järvilahti, Korva, Laakkonen, Liikka-
34275: 
34276: 
34277: 
34278: 
34279:                                           Eriävä mielipide
34280: 
34281:   Esitämme hallituksen esityksen n:o 188 hyl-         Edellä olevan perusteella esitämme,
34282: käämistä niillä perusteilla, jotka yksilöimme
34283: vuotta 1995 koskevan yleistä kuntien valtion-                   että valiokunnan lausuntoon sisältyvä
34284: osuutta koskevan säästölain osalta (HE 182).                 lakiehdotus hylättäisiin.
34285: 
34286:      Helsingissä 25 päivänä marraskuuta 1994
34287: 
34288:          Kari Urpilainen               Erkki Pulliainen               Raila Aho
34289:          Matti Vähänäkki               MaijaRask                      Lauri Metsämäki
34290:                     Tuulikki Ukkola                           Pirkko Laakkonen
34291:                                      1994 vp- StVM 37- HE 205
34292: 
34293: 
34294: 
34295: 
34296:                                         Sosiaali- ja terveysvaliokunnan mietintö n:o 37 hallituksen esi-
34297:                                     tyksestä laiksi sosiaalihuoltolain väliaikaisesta muuttamisesta anne-
34298:                                     tun lain muuttamisesta
34299: 
34300:     Eduskunta on 4 päivänä lokakuuta 1994 lä-                       Valiokunnan kannanotot
34301: hettänyt sosiaali- ja terveysvaliokuntaan valmis-
34302: televasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen n:o         Valiokunta pitää perusteltuna kokeilun jatka-
34303: 205laiksi sosiaalihuoltolain väliaikaisesta muut-       mista. Jos kokeilun perusteella voidaan todeta
34304: tamisesta annetun lain muuttamisesta.                   kansalaisten toimeentulon parantuneen, tarpeel-
34305:     Eduskunnan päätöksen mukaisesti perustus-           lisen sosiaalityön säilyneen ja hallintomenettely-
34306: lakivaliokunta on antanut asiasta lausuntonsa.          jen yksinkertaistuneen, voidaan selvittää, miltä
34307: Valiokunnan lausunto n:o 23 on tämän mietin-            osin järjestelmästä tehdään pysyvä.
34308: nön liitteenä.                                             Asian seurannassa on kiinnitettävä huomiota
34309:     Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet            nimenomaan kansalaisnäkökulmaan eikä hallin-
34310: kuultavina sosiaali- ja terveysministeri Jorma          non tarpeita ja taloudellisia seikkoja ole pidettä-
34311: Huuhtanen, neuvotteleva virkamies Martti Läh-           vä ensisijaisina. Periaatteessa kokeilu edellyttää
34312: teinen, hallitusneuvos Aino-Inkeri Hansson ja           erilaisten toimintatapojen selvittämistä sekä ole-
34313: ylitarkastaja Pekka Viljanen sosiaali- ja terveys-      massa olevaan järjestelmään samoin perustein
34314: ministeriöstä, budjettineuvos Raija Koskinen            tehtyä vertailua. Näin ollen myös kokeiluun tulee
34315: valtiovarainministeriöstä, johtaja Hannu Junk-          saada useita erikokoisia ja väestörakenteeltaan
34316: kari ympäristöministeriöstä, lakimies Reijo Hy-         erilaisia kuntia ja ratkaisuvaihtoehtoja nykyti-
34317: vönen kansaneläkelaitoksesta, erityisasiantunti-        lanteen seurannan lisäksi. Seurantatutkimus pi-
34318: ja Sirkka-Liisa Karhunen Suomen Kuntaliitosta,          tää toteuttaa kattavana edellä mainitut näkö-
34319:  sosiaalijohtaja Erkki Väisänen Ilomantsin kun-         kohdat huomioon ottaen.
34320: nastaja paikallisjohtaja Rauni Karvinen kansan-            Valiokunta pitää tärkeänä, että kansaneläke-
34321:  eläkelaitoksen Ilomantsin paikallistoimistosta.        laitoksella on riittävät voimavarat niin yleisesti
34322:     Esityksessä ehdotetaan sosiaalihuoltolain vä-       toimintaansa kuin kokeilun toimeenpanoonkin.
34323:  liaikaisesta muuttamisesta annetun lain Voimas-            Toimeentulotukiasioissa on lääninoikeuden
34324:  saoloajan jatkamista vuoden 1996 loppuun.              päätöksestä kielletty jatkovalittaminen korkeim-
34325:  Näin ollen väliaikaiset säännökset toimeentulo-        paan hallinto-oikeuteen. Perustuslakivaliokun-
34326:  tukitehtävien siirtoa koskevasta kokeilusta jat-       nan lausunnossa todettuun kansalaisten yhden-
34327:  kuisivat. Väliaikaiseen lakiin ehdotetaan myös         vertaisuuden vaatimukseen viitaten tulee harkita
34328:  lisättäväksi uusi 38 g §, jonka mukaan kunta ja        jatkovalitusmahdollisuuden avaamista ja sosiaa-
34329:  kansaneläkelaitos voisivat kokeilua koskevassa         lihuoltolain 49 §:n muuttamista.
34330:  sopimuksessa poiketa toimeentulotuen yleisistä             Perustuslakivaliokunnan lausuntoon viitaten
34331:  perusteista annettuun valtioneuvoston päätök-          valiokunta toteaa, että ehdotettu sosiaalihuolto-
34332:  seen sisältyvistä perusosan suuruutta koskevista       lain väliaikainen 38 g §merkitsee mahdollisuutta
34333:  määräysperusteista vähäisessä määrin edellyt-          jättää lakiehdotus lepäämään. Kun kuitenkin
34334:  täen, että sosiaali- ja terveysministeriö hyväksyy     kokeilunjatkaminen on tarpeellista ja tarkoituk-
34335:  poikkeamisen.                                          senmukaista ja 38 g §:ssä ehdotettu poikkeami-
34336:      Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan vuoden        nen toimeentulotuen yleisistä perusteista on ko-
34337:   1995 alusta. Se liittyy valtion vuoden 1995 talous-   konaisuuden kannalta merkitykseltään vähäi-
34338:  arvioesitykseen ja on tarkoitettu käsiteltäväksi       sempi, valiokunta ehdottaa pykälän poistamista.
34339:   sen yhteydessä.                                           Edellä esitettyyn ja hallituksen esityksen pe-
34340: 
34341: 240584
34342: 2                                   1994 vp- StVM 37- HE 205
34343: 
34344: rusteluihin viitaten sosiaali- ja terveysvaliokunta            että lakiehdotus hyväksyttäisiin näin
34345: pitää esitystä tarpeellisena ja tarkoituksenmu-              kuuluvana:
34346: kaisena. Näin ollen valiokunta kunnioittavasti
34347: ehdottaa,
34348: 
34349: 
34350: 
34351: 
34352:                                                  Laki
34353:     sosiaalihuoltolain väliaikaisesta muuttamisesta annetun lain voimaantulosäännöksen muuttamisesta
34354:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
34355:    muutetaan sosiaalihuoltolain väliaikaisesta muuttamisesta 30 päivänä joulukuuta 1992 annetun
34356: lain (1657/92) voimaantulosäännös (poist.) seuraavasti:
34357:                         38 g§                               Tämän lain voimaantulosäännös
34358:                        ( Poist)                         (Kuten hallituksen esityksessä)
34359: 
34360: 
34361:                Voimaantulosäännös
34362:      (Kuten hallituksen esityksessä)
34363: 
34364: 
34365:        Helsingissä 2 päivänä joulukuuta 1994
34366: 
34367: 
34368: 
34369: 
34370:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa        Kemppainen, Koittinen, Muttilainen, Nordman,
34371: ovat ottaneet ottaneet osaa puheenjohtaja Skin-       0. Ojala, Perho-S3;p.tala, Puhakka, Puisto, Ste-
34372: nari, varapuheenjohtaja Taina ja jäsenet Ala-         nius-Kaukonen ja Aäri.
34373: Harja (osittain), U. Anttila, Antvuori, Hiltunen,
34374:                                  Sosiaalihuoltolain väliaikainen muuttaminen                               3
34375: 
34376:         EDUSKUNNAN                                                                                     Liite
34377: PERUSTUSLAKIVALIOKUNTA
34378: 
34379:             Helsingissä
34380:    25 päivänä marraskuuta 1994
34381:          Lausunto n:o 23
34382: 
34383: 
34384: 
34385: 
34386:                                        Sosiaali- ja terveysvaliokunnalle
34387: 
34388:    Eduskunta on lähettäessään 4 päivänä loka-            n:o 234/1991 vp sisältyvässä ns. perusturvaetuus-
34389: kuuta 1994 hallituksen esityksen n:o 205 laiksi          luettelossa toimeentulotuki mainitaan tuen saa-
34390: sosiaalihuoltolain väliaikaisesta muuttamisesta          misedellytysten osalta. Lisäksi katsotaan, että
34391: annetun lain muuttamisesta sosiaali- ja terveys-         ehdotettu muutos ei heikennä kenenkään vähim-
34392: valiokuntaan valmistelevasti käsiteltäväksi sa-          mäisturvan tasoa tavalla, joka heikentäisi toi-
34393: malla määrännyt, että perustuslakivaliokunnan            meentulon lakisääteistä perusturvaa valtiopäivä-
34394: on annettava asiasta lausuntonsa sosiaali- ja ter-       järjestyksen 66 §:n 7 momentin mukaisesti. Kan-
34395: veysvaliokunnalle.                                       taa perustellaan sillä, että kokeilun tarkoitukse-
34396:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina ylitar-          na ei ole vähentää toimeentulotukeen oikeutettu-
34397: kastaja Pekka Viljanen sosiaali- ja terveysminis-        jen saaman vähimmäisturvan tasoa. Hallitus on
34398: teriöstä, apulaisoikeusasiamies Pirkko K. Koski-         kuitenkin asian tulkinnanvaraisuuden vuoksi pi-
34399: nen, professori Mikael Hiden, oikeustieteen li-          tänyt suotavana hankkia asiasta perustuslakiva-
34400: sensiaatti Heikki Karapuu, professori Ilkka Sa-          liokunnan lausunto.
34401: raviitaja professori Kaarlo Tuori. Valiokunta on
34402: lisäksi saanut apulaisprofessori Martin Scheini-
34403: niltä kirjallisen lausunnon, joka on liitetty valio-                  Valiokunnan kannanotot
34404: kunnan asiakirjoihin.
34405:    Käsiteltyään asian valtiosääntöoikeudelliselta                          Yhdenvertaisuus
34406: kannalta perustuslakivaliokunta esittää kun-
34407: nioittaen seuraavaa.                                        Valiokunta on vakiintuneessa käytännössään
34408:                                                          katsonut yhdenvertaisuusperiaatetta ilmentävän
34409:                                                          hallitusmuodon 5 §:n sinänsä sitovan myös lain-
34410:                  Hallituksen esitys                      säätäjää. Tästä perustuslainsäännöksestä ei kui-
34411:                                                          tenkaan voi johtua tiukkoja rajoja lainsäätäjän
34412:    Esityksessä ehdotetaan jatkettavaksi sosiaali-        harkinnalle, eikä säännös siten lähtökohtaisesti
34413: huoltolakia väliaikaisesti muuttavien säännösten         muodostu esteeksi kulloisenkin yhteiskuntakehi-
34414: voimassaoloaikaa vuoden 1996 loppuun. Kysei-             tyksen kannalta välttämättömänä tai tarkoituk-
34415: set säännökset koskevat kokeilua toimeentulo-            senmukaisena pidettävälle sääntelylle, vaikka
34416: tehtävien siirtämisestä. Samalla ehdotetaan              sääntely saattaisi kansalaisia keskenään erilai-
34417: säännöstä, jonka mukaan kunta ja kansaneläke-            seen asemaan. Valiokunta on pitänyt mahdolli-
34418: laitos voivat kokeilua koskevassa sopimukses-            sena säätää tavallisella lailla esimerkiksi terveys-
34419: saan vähäisessä määrin poiketa toimeentulotuen           keskusmaksukokeilusta (PeVL 3/1991 vp). Tätä
34420: yleisistä perusteista annettuun valtioneuvoston          samaa tulkintalinjaa seuraten ei ole estettä säätää
34421: päätökseen sisältyvistä perusosan suuruuden pe-          tavallisella lailla myöskään esityksessä tarkoite-
34422: rusteista. Sosiaali- ja terveysministeriön tulisi        tusta kokeilusta.
34423: hyväksyä poikkeaminen.                                      Yhdenvertaisuusnäkökohdan johdosta valio-
34424:    Esityksen mukaan lakiehdotus liittyy valtion          kunta on kiinnittänyt huomiota siihen, että sosi-
34425: vuoden 1995 talousarvioesitykseen.                       aalihuoltolain 49 §:n sisältämä jatkovalituskielto
34426:    Ehdotettu laki on tarkoitettu tulemaan voi-           korkeimpaan hallinto-oikeuteen toimeentulo-
34427: maan vuoden 1995 alusta.                                 tuen myöntämistä ja määrää koskevissa asioissa
34428:    Esityksen säätämisjärjestysperusteluissa en-          estää yhtenäisen, koko maan kattavan oikeus-
34429: siksikin todetaan, että hallituksen esitykseen           käytännön muodostumisen. Lakiehdotuksen
34430: 4                                   1994 vp- StVM 37- HE 205
34431: 
34432: 38 g §, joka ei sinänsä merkitse poikkeusta so-       kaisen. On kuitenkin välttämätöntä, että sopi-
34433: siaalihuoltolain 30 §:stä, merkitsee kuitenkin        mus toimeentulotuen perusosan suuruuden mää-
34434: uudenlaista mahdollisuutta käytännön eriytymi-        räytymisperusteista saatetaan kunnassa sopivin
34435: seen. Kärjistyneessä muodossaan toimeentulotu-        tavoin yleisesti tiedoksi ja että tästä otetaan la-
34436: kikäytännön epäyhtenäisyys voisi tulla jopa eri       kiin tarvittavat säännökset.
34437: ihmisoikeussopimusten vastaiseksi. Valiokun-
34438: nan mielestä tulisikin harkita vaikkapa valitus-
34439: lupamenettelyyn perustuvan jatkovalitusmah-                        Toimeentulon perusturva
34440: dollisuuden avaamista näissä asioissa.
34441:                                                          Valtiopäiväjärjestyksen 66 §:n 7 momentin
34442:                                                       kannalta merkityksellisistä perusturvaetuuksista
34443:     Kunnan ja kansaneläkelaitoksen sopimisvalta       sisältyi luettelo asianomaiseen hallituksen esityk-
34444:                                                       seen n:o 234/1991 vp. Mietinnössään n:o 7/1992
34445:    Sosiaalihuoltolain väliaikaisesta muuttami-        vp valiokunta luonnehti tätä luetteloa mahdolli-
34446: sesta annetun lain 38 a §:n mukaan kunta ja           simman kattavaksi tarkoitetuksi vähimmäisluet-
34447: kansaneläkelaitos voivat sopia, että toimeentulo-     teloksi. Siinä on toimeentulotuki mainittu kuulu-
34448: tukitehtäviä siirretään kansaneläkelaitokselle.       vaksi perusturvaetuuksiin "tuen saamisedellytys-
34449: Tähän lakiin, jonka voimassaoloaikaa samalla          ten osalta". Tätä perusteltiin sillä, että toimeen-
34450: jatkettaisiin, nyt lisättäväksi ehdotetun 38 g §:n    tulotuen suuruus riippuu kunnallisen viranomai-
34451: nojalla nämä julkisoikeudelliset yksiköt voivat       sen päätöksestä ja valtioneuvoston vahvistamis-
34452: sopimuksessaan poiketa toimeentulotuen perus-         ta yleisistä perusteista.
34453: osan suuruuden määräytymisperusteista.                   Toimeentulotuen saamisedellytyksiä koske-
34454:    Kunnan ja kansaneläkelaitoksen sopimis-            van lainkohdan keskeisimmän säännöksen mu-
34455: kompetenssi kohdistuisi sosiaalihuoltolain 32         kaan "toimeentu1otukea on oikeutettu saamaan
34456: §:ssä valtioneuvostolle delegoituun valtaan päät-     henkilö, joka on tuen tarpeessa" (sosiaalihuolto-
34457: tää toimeentulon yleisistä määräytymisperusteis-      lain 30 §). Säännöksen sisällöltään väljän mainin-
34458: ta. Sopimiskompetenssi vaikuttaa suoraan asian-       nan tuen tarpeesta voidaan ymmärtää määrittä-
34459: omaisen kunnan alueella noudatettavan oikeus-         vän tuen suuruuttakin. Toimeentulotuen mää-
34460: normiston sisältöön. Asialliselta merkityksel-        räämisen yleisten perusteiden vahvistaminen on
34461: tään tilanne on rinnastettavissa siihen, että dele-   lain 32§:ssä siirretty valtioneuvostolle, jonka liik-
34462: goitua lainsäädäntövaltaa siiretään edelleen, mi-     kumavapautta kuitenkin kyseinen lain säännös
34463: hin mahdollisuuteen on yleensä suhtauduttu pi-        rajoittaa.
34464: dättyvästi.                                              Asianomaiseen valtioneuvoston päätökseen
34465:     Ehdotus on kuitenkin jäsennettävissä niin,        sisältyy tuen saamisedellytysten luonteisia seik-
34466: että mainittujen julkisoikeudellisten oikeussub-      koja muun muassa tulojen vaikutuksesta toi-
34467: jektien sopimiskompetenssi saa vastaavanlaisen        meentu1otukeenja täsmälliset säännökset perus-
34468: oikeutusperusteen lain tasolla kuin valtioneuvos-     osan suuruudesta. Lakiehdotuksen 38 g §:n sana-
34469: ton valta määrätä kyseisistä yleisperusteista. Täl-   muodon mukainen kunnan ja kansaneläkelai-
34470: lainen järjestely on valtiosääntöoikeudellisesti      toksen poikkeamisvalta kattaisi nämä kummat-
34471: erikoinen, mutta estettä sen toteuttamiselle ta-      kin, mikä tarkoitus ilmenee nimenomaisesti esi-
34472: vallisessa laissa ei ole, etenkin kun kuntien itse-   tyksen perusteluista. Lakitekstin mukaan poik-
34473: hallinnon periaatteen voi sanoa tukevan kunnan        keaminen olisi sallittua "vähäiseksi katsottavas-
34474: tällaista asemaa sopijapuolena.                       sa määrin".
34475:    Valiokunta on toisessa yhteydessä pitänyt val-        Tällainen ehdotus merkitsee niin avoimeksi
34476: tiosääntöoikeudellisesti epäasianmukaisena, että      jäävää valtuutta poiketa toimeentuloturvan vii-
34477: viranomaisen toimivalta yksityisiin kohdistuvan       mesijaista muotoa tarkoittavan toimeentulotuen
34478: julkisen vallan osalta pohjautuisi sopimukseen        määräytymisperusteista, että sitä on valiokun-
34479: (Pe VL 11/1994 vp). Tähän nähden on käsiteltä-        nan mielestä pidettävä toimeentulon lakisääteis-
34480: vänä olevasta ehdotuksesta huomattava, että so-       tä perusturvaa heikentävänä. Lakiehdotus voi-
34481: siaali- ja terveysministeriön tulee hyväksyä sopi-    daan 38 g §:n johdosta jättää lepäämään valtio-
34482: mus toimeentulotuen perusosan määräytymispe-          päiväjärjestyksen 66 §:n 7 momentin nojalla.
34483: rusteiden poikkeamisesta. Valiokunnan käsityk-
34484: sen mukaan tällainen ministeriön osuus tekee            Edellä esitetyn perusteella perustuslakivalio-
34485: järjestelystä valtiosäännön kannalta asianmu-         kunta esittää kunnioittavasti,
34486:                              Sosiaalihuoltolain väliaikainen muuttaminen                                 5
34487: 
34488:            että lakiehdotus voidaan käsitellä val-              voidaan valtiopäiväjärjestyksen 66 §:n 7
34489:         tiopäiväjärjestyksen 66 §:ssä säädetyssä               momentin säännökset huomioon ottaen
34490:        järjestyksessä, mutta 38 g §:n vuoksi se                jättää lepäämään.
34491: 
34492: 
34493: 
34494:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa        Leppänen, Mölsä, Nikula, Varpasuo, Viljanen,
34495: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Niinistö, jä-        Vistbacka, Vuoristo, Vähänäkki ja Väistö sekä
34496: senet Kaarilahti, Koskinen, M. Laukkanen, J.          varajäsenet Helle ja Rask.
34497: 
34498: 
34499: 
34500: 
34501:                                             Eriävä mielipide
34502: 
34503:    Katsomme, että lakiehdotuksen 38 g §:n mu-         lon lakisääteiseen perusturvaan eikä lakiehdo-
34504: kainen kunnan ja kansaneläkelaitoksen poikkea-        tusta siksi voida jättää lepäämään.
34505: misvalta kohdistuu valtioneuvoston päättämiin            Edellä esitetyn perusteella valiokunnan olisi
34506: toimeentulotuen yleisiin perusteisiin ja ainoas-      tullut lausuntonaan esittää,
34507: taan siltä osin kuin kysymys on tuen perusosan
34508: suuruuden määräytymisperusteista. Poikkea-                         että lakiehdotus voidaan käsitellä val-
34509: misvalta ei siten koske sosiaalihuoltolain 30 §:ssä             tiopäiväjärjestyksen 66 §:ssä säädetyssä
34510: säädettyjä toimeentulotuen saamisedellytyksiä.                 järjestyksessä ja että sitä mainitun pykälän
34511: Sääntely ei näin ollen ulotu valtiopäiväjärjestyk-              7 momentin säännökset huomioon ottaen ei
34512: sen 66 §:n 7 momentissa tarkoitettuun toimeentu-                voida jättää lepäämään.
34513: 
34514:      Helsingissä 25 päivänä marraskuuta 1994
34515: 
34516:           Sauli Niinistö                 Päivi Varpasuo                   Matti Väistö
34517:           Markku Laukkanen               Johannes Leppänen                Tero Mölsä
34518:                                          Pekka Viljanen
34519:                                      1994 vp- StVM 38- HE 266
34520: 
34521: 
34522: 
34523: 
34524:                                         Sosiaali- ja terveysvaliokunnan mietintö n:o 38 hallituksen esi-
34525:                                     tyksestä laiksi terveydenhuollon laitteista ja tarvikkeista
34526: 
34527:     Eduskunta on 28 päivänä lokakuuta 1994lä-           siin asetuksella ja sosiaali- ja terveysministeriön
34528: hettänyt sosiaali- ja terveysvaliokuntaan valmis-       päätöksellä.
34529: televasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen n:o         Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan vuoden
34530: 266 laiksi terveydenhuollon laitteista ja tarvik-       1995 alusta samasta ajankohdasta kuin lääkin-
34531: keista.                                                 nällisiä laitteita koskeva direktiivi.
34532:     Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet
34533: kuultavina hallitusneuvos Mauno Lindroos so-                         Valiokunnan kannanotot
34534: siaali- ja terveysministeriöstä, pääjohtaja Vappu
34535: Taipale ja yli-insinööri Petri Pommelin Sosiaali-          Sosiaali- ja terveysvaliokunta pitää tärkeänä,
34536: ja terveysalan tutkimus- ja kehittämiskeskukses-        että lääkelaitoksen henkilöstö- ja muissa voima-
34537: ta, osastopäällikkö Harri Ikäläinen Lääkelaitok-        varoissa otetaan huomioon Euroopan unionin
34538: sesta, säteilyturvallisuusjohtaja Heimo Kahlos          laadunvalmistusjärjestelmän edellyttämät voi-
34539: Säteilyturvakeskuksesta, sairaalainsinööri Pertti       mavarat. Samalla on pidettävä huolta siitä, että
34540: StafSuomen Kuntaliitosta, toimitusjohtaja Ant-          potilasturvallisuus säilyy hyvänä. Kun valvonta-
34541: ti Vatanen Sailab ry:stä, standardisointipäällik-       järjestelmän olennainen osa ovat vaaratilanneil-
34542: kö Pertti Isoniemi Sairaala- ja laboratoriotarvik-      moitukset, koulutus, käyttöohjeet ja yleinen laa-
34543: keiden ja laitteiden valmistajat SAVA ry:stä ja         dunvarmistus, on tärkeää, että näitä menettelyjä
34544: diplomi-insinööri Rauno Ruoho Instrumenta-              käytetään tehokkaasti hyväksi. Samalla on pi-
34545: rium Oy:stä.                                            dettävä huolta siitä, ettei salassapitovelvollisuus
34546:     Hallituksen esityksessä ehdotetaan uudistet-        johda siihen, että potilaiden tai henkilöstön tur-
34547: tavaksi kokonaisuudessaan laki terveydenhuol-           vallisuus vaarantuu.
34548: lon laitteista ja tarvikkeista. Tarkoituksena on           Valiokunnan saaman tiedon mukaan ehdotus
34549: yhdenmukaistaa alan lainsäädäntö Euroopan               8 §:ksi on tiukempi kuin asiaa koskeva direktiivi.
34550: yhteisön lääkinnällisiä laitteita koskevan direk-       Kaikille laitteille asetettu 60 päivän odotusaika
34551:  tiivin kanssa, joka sisältyy ETA-pöytäkirjaan ja       saattaa viivästyttää sellaisten uusien laitteiden
34552: jonka hyväksymistä koskeva laki tuli voimaan            markkinoille tuontia ja hidastaa kehitystyötä,
34553:  1.7 .1994. Uusi laki koskisi terveydenhuollon lait-    jotka eivät direktiivin nojalla ole odotusajan alai-
34554:  teiden ja tarvikkeiden suunnittelua, valmistusta,      sia. Vaikka pykäläehdotus antaa lääkelaitokselle
34555:  pakkaamista, merkitsemistä, markkinoille tuloa,        oikeuden poiketa mainitusta määräajasta, valio-
34556:  käyttöönottoa ja myyntiä.                              kunta pitää tarkoituksenmukaisena muuttaa py-
34557:      Nykyisestä ilmoitus- ja ennakkotarkastusjär-       kälän vastaamaan tarkemmin direktiivin sisäl-
34558: jestelystä luovuttaisiin ja otettaisiin käyttöön        töä.
34559:  Euroopan unionissa sovellettavat tuotteiden laa-          Edellä esitettyyn ja hallituksen esityksen pe-
34560:  dunvarmistusjärjestelmät, joissa vastuu on ensi-       rusteluihin viitaten sosiaali- ja terveysvaliokunta
34561:  sijaisesti valmistajalla. Valmistaja käyttäisi riip-   pitää esitystä tarpeellisena ja tarkoituksenmu-
34562:  pumatonta testauslaitosta eli ilmoitettua laitos-      kaisena. Näin ollen valiokunta kunnioittavasti
34563:  ta. Lain valvonta kuuluisi lääkelaitokselle. Laki      ehdottaa,
34564:  sisältää yleiset säännökset terveydenhuollon lait-
34565:  teiden ja tarvikkeiden ammattimaiselle käytölle                  että lakiehdotus hyväksyttäisiin muu-
34566:  asetettavista vaatimuksista, laitteiden ja tarvik-            toin hallituksen esityksen mukaisena paitsi
34567:  keiden toimintakuntoisuuden varmistamisesta                   8 § näin kuuluvana:
34568:  sekä huollosta. Tarkemmat säännökset annettai-
34569: 
34570: 
34571: 
34572: 
34573: 240585
34574: 2                                   1994 vp- StVM 38- HE 266
34575: 
34576:                         8§                            ta. Valmistaja voi aloittaa kliiniset tutkimukset
34577:         Ilmoitus kliinisestä tutkimuksesta            ilmoituksen tehtyään. /II tuoteluokkaan kuuluvien
34578:                                                       laitteiden sekä implantoitavien laitteiden ja II aja
34579:    Jos valmistaja terveydenhuollon laitteen ja        II b luokan pitkäaikaisten invasiivisten laitteiden
34580: tarvikkeen suorituskyvyn tarkistamiseksi tai si-      osalta valmistaja voi aloittaa kliiniset tutkimukset
34581: vuvaikutusten määrittämiseksi ja arvioimiseksi        60 päivän kuluttua ilmoituksen tekemisestä, jol-
34582: aikoo suorittaa kliinisiä tutkimuksia ennen lait-     lei lääkelaitos ole tätä ennen ilmoittanut kieltä-
34583: teen ja tarvikkeen markkinoille saattamista tai       vänsä tutkimukset terveydellisistä syistä.
34584: käyttöön ottoa, siitä on tehtävä ilmoitus lääkelai-       (2 ja 3 mom. kuten hallituksen esityksessä)
34585: tokselle ennen kliinisten tutkimusten aloittamis-
34586: 
34587:      Helsingissä 2 päivänä joulukuuta 1994
34588: 
34589: 
34590: 
34591:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa        tinen, Muttilainen, Nordman, 0. Ojala, Perho-
34592: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Skinnari, vara-      ~antala, Puhakka, Puisto, Stenius-Kaukonen ja
34593: puheenjohtaja Taina ja jäsenet Ala-Harja, U.          Aäri sekä varajäsen Kauppinen.
34594: Anttila, Antvuori, Hiltunen, Kemppainen, Kuit-
34595:                                    1994 vp- StVM 39- HE 271
34596: 
34597: 
34598: 
34599: 
34600:                                        Sosiaitli- ja terveysvaliokunnan mietintö n:o 39 hallituksen esi-
34601:                                   tyksestä laiksi vammaisuuden perusteella .järjestettävistä palveluista
34602:                                   ja tukitoimista annetun lain muuttamisesta
34603: 
34604:     Eduskunta on 28 päivänä lokakuuta 1994lä-        omaa elämäänsä ja päättää itse tekemisistään ja
34605: hettänyt sosiaali- ja terveysvaliokuntaan valmis-    toiminnastaan eli turvaamaan tältä osin hänen
34606: televasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen n:o   perusoikeutensa. Henkilökohtainen avustaja on
34607: 27llaiksi vammaisuuden perusteella järjestettä-      tällaista apua tarvitsevien vammaisten kannalta
34608: vistä palveluista ja tukitoimista annetun lain       keskeinen. Jos vammaispalvelulain mukainen
34609: muuttamisesta.                                       järjestelmäjättää huomattavan osan kustannuk-
34610:     Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet         sista vammaiselle henkilölle itselleen, johtaa
34611: kuultavina ylitarkastaja Kari Peltonen sosiaali-     tämä henkilön tuloista ja varallisuudesta johtu-
34612: ja terveysministeriöstä, erikoissuunnittelija Mar-   vaan eriarvoiseen asemaan. Tästä syystä avusta-
34613: ja-Liisa Heiskanen Sosiaali- ja terveysalan tutki-   jajärjestelmä tulee yleisesti toteuttaa siten, että
34614: mus- ja kehittämiskeskuksesta, erikoissuunnitte-     vamman tai sairauden edellyttämä henkilökoh-
34615: lija Sirkka-Liisa Karhunen Suomen Kuntaliitos-       taisen avustajan tarve kustannetaan kokonai-
34616: ta, vammaisasiamies Sirkka-Liisa Luoma Invali-       suudessaan kunnan varoista.
34617: diliitostaja lakimies Jari Korpi Kynnys ry:stä.         Valiokunnan saaman tiedon mukaan vaikea-
34618:     Hallituksen esityksessä ehdotetaan vammai-       vammaisten henkilöiden jokapäiväiseen elä-
34619: suuden perusteella järjestettävistä palveluista ja   mään kuuluvien kuljetusten järjestämisen käy-
34620:  tukitoimista annettuun lakiin otettavaksi sään-     tännössä on tarpeettomia rajoituksia. Asetuksen
34621:  nös,joka kieltää taloudellisen tuen sekä vammai-    4 §:n 2 momentin mukaan vaikeavammaisen
34622:  suuden perusteella annetun välineen, koneen ja      henkilönjokapäiväiseen elämään kuuluvia kulje-
34623:  laitteen ulosmittauksen. Lain käsite saattopalve-   tuksia ovat oman asuinkunnan alueelle tapahtu-
34624:  lu korvattaisiin termillä saattajapalvelu. Talou-   vat tai lähikuntiin ulottuvat kuljetukset. Sen sei-
34625:  dellisia tukitoimia koskevan säännöksen sana-       kan, suuntautuuko matka asuinkunnan tai lähi-
34626:  muotoa muutettaisiin ja asetuksella säädettäisiin   kunnan alueelle, tulee olla vammaisen henkilön
34627:  tarkemmin välineiden, koneiden ja laitteiden        itsensä ratkaistavissa.
34628:  hankkimisesta aiheutuvien kustannusten kor-            Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevis-
34629:  vaamisesta.                                         tä syistä sosiaali- ja terveysvaliokunta pitää esi-
34630:                                                      tystä tarpeellisena ja tarkoituksenmukaisena.
34631:                                                      Näin ollen valiokunta kunnioittavasti ehdottaa,
34632:              Valiokunnan kannanotot
34633:   Vammaispalvelulailla pyritään varmistamaan                   että lakiehdotus hyväksyttäisiin muut-
34634: vammaisen henkilön mahdollisuudet hallita                    tamattomana.
34635: 
34636:       Helsingissä 2 päivänä joulukuuta 1994
34637: 
34638: 
34639: 
34640:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa       tinen, Muttilainen, Nordman, 0. Ojala, Perho-
34641: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Skinnari, vara-     ~antala, Puhakka, Puisto, Stenius-Kaukonen ja
34642: puheenjohtaja Taina ja jäsenet Ala-Harja, U.         Aäri sekä varajäsen Kauppinen.
34643: Anttila, Antvuori, Hiltunen, Kemppainen, Kuit-
34644: 
34645: 
34646: 
34647: 
34648:  240593
34649: 2                                   1994 vp- StVM 39- HE 271
34650: 
34651:                                               Vastalauseita
34652:                                                        1
34653:    Hallituksen esityksessä ehdotetaan piema                   Edellä olevan perusteella ehdotamme,
34654: mutta tarpeellisia muutoksia vammaispalvelula-
34655: kiin. Esityksessä ei valitettavasti puututa ongel-                    että lakiehdotus hyväksyttäisiin muu-
34656: miin,jotkaliittyvät vammaispalvelulain 9 §:n tul-                  toin valiokunnan mietinnön mukaisena
34657: kintaan. Valtakunnallisen ja sitovan ohjeistuk-                    paitsi 9 §:n 1 momentti näin kuuluvana:
34658: sen puuttuessa on välttämätöntä määritellä täs-
34659: mällisesti, miten laaja kunnan korvaus- ja järjes-
34660: tämisvelvoite on, sekä samalla poistaa nykyisen                                     9§
34661: lain ja asetuksen välinen ristiriita välineiden, ko-           Vammaiselle henkilölle korvataan hänen
34662: neiden ja laitteiden hankkimisesta aiheutuvien              vammansa tai sairautensa edellyttämän tarpeen
34663: kustannusten korvaamisesta.                                 mukaisesti (poist.) kustannukset, jotka hänelle
34664:    Nykyisen vammaispalvelulain 9 §:nja asetuk-              aiheutuvat henkilökohtaisen avustajan paikkaa-
34665: sen säännösten tulkintaongelmat kohdistuvat sii-            misesta, sekä asetuksella tarkemmin säädettävällä
34666: hen, missä määrin henkilökohtaisen avustajan                tavalla kustannukset, jotka hänelle aiheutuvat päi-
34667: palkkakustannuksia sekä välineiden, koneiden                vittäisistä toiminnoista suoriutumisessa tarvitta-
34668: tai laitteiden hankkimisesta aiheutuneita kustan-           vien välineiden, koneiden ja laitteiden hankkimi-
34669: nuksia tulee korvata. Hallituksen esittämä 9 §:n 1          sesta. Vastaavasti korvataan ylimääräiset kus-
34670: momentti ei ole ratkaisu, vaan aiheuttaa jopa               tannukset, jotka aiheutuvat vamman tai sairau-
34671: uusia tulkintaristiriitoja. Vammaispalvelulain              den edellyttämän tarpeellisen vaatetuksen ja eri-
34672: tarkoituksena on edistää yhdenvertaisuutta ja               tyisravinnon hankkimisesta sekä muista tämän
34673: poistaa vammaisuuden aiheuttamia haittoja- ei               lain tarkoituksen toteuttamiseksi tarpeellisista tu-
34674: luoda alueellista eriarvoisuutta ja uusia vaikeuk-          kitoimista.
34675: sia. Sääntelyn on oltava yksiselitteistä ja selkeää.
34676:      Helsingissä 2 päivänä joulukuuta 1994
34677: 
34678:                      Ulla Anttila                                    Kyllikki Muttilainen
34679:                      Jouko Skinnari                                  Virpa Puisto
34680:                                               Leea Hiltunen
34681: 
34682: 
34683: 
34684:                                                        II
34685: 
34686:     Vammaispalvelulain tarkoitus on edistää yh-             kaamisesta. Pahimmassa tapauksessa vähävarai-
34687: denvertaisuutta sekä ehkäistä ja poistaa vammai-            set vammaiset voivat joutua kokonaan henkilö-
34688: suuden aiheuttamia haittoja, kuten pelkästään               kohtainen avustaja -järjestelmän ulkopuolelle,
34689: vamman vuoksi aiheutuvia kustannuksia. Vam-                 koska heillä ei ole varaa maksaa omavastuina
34690: maisten henkilöiden, erityisesti vaikeavammais-             esimerkiksi 30 prosenttia avustajan palkkaus-
34691: ten, osalta perusoikeudet eivät voi toteutua ilman          kustannuksista tai työnantajan lakisääteisiä
34692: riittäviä ja yksilöllisiä avustuspalveluita.                maksuja, puhumattakaan pyhätyökorvauksista.
34693:    Valiokunnan enemmistö hyväksyi 9 §:n 1 mo-                  Ratkaisu voi johtaa myös lisääntyvään laitos-
34694: mentin hallituksen esityksen mukaisesti, vaikka             huollon tarpeeseen, vaikka avustajajärjestelmän
34695: asiantuntijakuulemisen yhteydessä kävi ilmi, että           tavoitteena on ollut inhimillisten tekijöiden ohel-
34696: se saattaa johtaa eriarvoistumiseen vammaisten              la ehkäistä ja vähentää laitoshoidon tarvetta.
34697: mahdollisuuksissa palkata henkilökohtainen                     Valiokunnan tiedossa oli myös useita oikeus-
34698: avustaja. Valiokunnan hyväksymä muoto mer-                  tapauksia, joissa vammaiset joutuvat valitusteit-
34699: kitsee sitä, että vammaiselle ei välttämättä tarvit-        se peräämään oikeuksiaan, kun kunnat ovat hy-
34700: se korvata kokonaisuudessaan kustannuksia,                  länneet esimerkiksi vammaisten hakemuksia
34701: jotka hänelle aiheutuvat vamman tai sairauden               henkilökohtaisen avustajan korvattaviin tunti-
34702: edellyttämän henkilökohtaisen avustajan palk-               määriin sekä pyhä- ja ylityökorvauksiin.
34703:                                  Vammaispalvelulain muuttaminen                                      3
34704: 
34705:    Meidän mielestämme lakiin ei saa jäädä tul-                             9§
34706: kinnanvaraisuuksia, vaan vammaiselle henkilöl-        Vammaiselle henkilölle korvataan hänen
34707: le tulee korvata kokonaan kustannukset, jotka      vammansa tai sairautensa edellyttämän tarpeen
34708: hänelle aiheutuvat henkilökohtaisen avustajan      mukaisesti (poist.) kustannukset, jotka hänelle
34709: paikkaamisesta. Siksi esitämme 9 §:ään muutok-     aiheutuvat henkilökohtaisen avustajan paikkaa-
34710: sen, joka vastaa mm: Invalidiliiton, Kynnys ry:n   misesta sekä asetuksella tarkemmin säädetyllä ta-
34711: ja Näkövammaisten Keskusliiton valiokunnassa       valla kustannukset, jotka hänelle aiheutuvat päi-
34712: esittämiä näkemyksiä.                              vittäisistä toiminnoista suoriutumisessa tarvitta-
34713:    Ehdotamme,                                      vien välineiden, koneiden ja kiitteiden hankkimi-
34714:                                                    sesta. Vastaavasti korvataan ylimääräiset kus-
34715:           että lakiehdotus hyväksyttäisiin muu-    tannukset, jotka aiheutuvat vamman tai sairau-
34716:        toin valiokunnan mietinnön mukaisena        den edellyttämän tarpeellisen vaatetuksen ja eri-
34717:        paitsi 9 §:n 1 momentti näin kuuluvana:     tyisravinnon hankkimisesta sekä muista tämän
34718:                                                    lain tarkoituksen toteuttamiseksi tarpeellisista tu-
34719:                                                    kitoimista.
34720:      Helsingissä 2 päivänä joulukuuta 1994
34721: 
34722:                     Outi Ojala                              Marjatta Stenius-Kaukonen
34723:                                      1994 vp- StVM 40- HE 208
34724: 
34725: 
34726: 
34727: 
34728:                                          Sosiaali- ja terveysvaliokunnan mietintö n:o 40 hallituksen esityk-
34729:                                      sestä vuonna 1995 perittäviä sosiaaliturvamaksuja ja kansaneläkelai-
34730:                                      toksen rahoitusta koskevaksi lainsäädännöksi
34731: 
34732:     Eduskunta on 4 päivänä lokakuuta 1994 lä-           kemaksua yrityksen pääomavaltaisuudesta riip-
34733: hettänyt sosiaali- ja terveysvaliokuntaan valmis-       puen 2,40, 4,00 ja 4,90 prosenttia ennakonpidä-
34734: televasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen n:o      tyksen alaisen palkan määrästä. Valtion liikelai-
34735: 208 vuonna 1995 perittäviä sosiaaliturvamaksuja         tosten kansaneläkemaksu olisi 2,40 prosenttia.
34736: ja kansaneläkelaitoksen rahoitusta koskevaksi           Yksityisen työnantajan ja edellä mainitun liike-
34737: lainsäädäunöksi.                                        laitoksen sairausvakuutusmaksun suuruus olisi
34738:     Eduskunnan päätöksen mukaisesti perustus-           1,60 prosenttia palkoista.
34739: lakivaliokunta on antanut asiasta lausuntonsa.              Kaikilta julkisilta työnantajilta perittäisiin
34740: Perustuslakivaliokunnan lausunto n:o 17 on tä-          kansaneläkemaksua 3,95 prosenttia. Valtiolta ja
34741: män mietinnön liitteenä.                                sen muulta laitokselta kuin liikelaitokselta, Ah-
34742:     Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet            venanmaan maakunnalta ja kunnallisilta liikelai-
34743: kuultavina vanhempi hallitussihteeri Juha Rossi         toksilta sekä kunnalta ja kuntayhtymäitä sai-
34744: ja erikoistutkija Carin Lindqvist-Virtanen so-          rausvakuutusmaksua perittäisiin 2,85 prosent-
34745: siaali- ja terveysministeriöstä, vanhempi budjet-       tia. Kirkkotyönantajan sairausvakuutusmaksu
34746:  tisihteeri Paavo Kytömäki valtiovarainministe-         olisi 7,85 prosenttia.
34747:  riöstä, osastopäällikkö Antti Arola kansaneläke-           Työnantajan lapsilisämaksua ei perittäisi
34748:  laitoksesta, kehityspäällikkö Rolf Eriksson ja         vuonna 1995.
34749:  ekonomisti Juhani Turkkila Suomen Kuntalii-                Vakuutetun kansaneläkevakuutusmaksuksi
34750:  tosta, kirkkoneuvos Matti Halttunen kirkkohal-         vuonna 1995 ehdotetaan 0,55 penniä veroäyriltä.
34751:  lituksesta, asiamies Pekka Piispanen Teollisuu-        Vakuutetun sairausvakuutusmaksu olisi 1,90
34752:  den ja Työnantajain Keskusliitosta, työvoima-          penniä veroäyriltä, kuitenkin siten, että maksu
34753:  poliittinen asiamies Markku Koponen Liike-             olisi 80 000 äyrin yli menevältä osalta 3,80 penniä
34754:  työnantajain Keskusliitosta, tutkimussihteeri          äyriltä. Eläketuloa saavalta henkilöltä perittäi-
34755:  Mirja Janerus Suomen Ammattiliittojen Keskus-          siin edellä mainittujen maksujen lisäksi kansan-
34756:  järjestöstä, asiamies Riitta Työläjärvi Toimihen-      eläkevakuutusmaksua yksi penni ja sairausva-
34757:  kilökeskusjärjestö STTK:sta, lakimies Markku           kuutusmaksua kolme penniä veroäyriltä.
34758:  Kojo Akavasta, johtaja Rauno Vanhanen Suo-                 Kunnan osuutena kansaneläkelain mukaisten
34759:  men Yrittäjäin Keskusliitosta, osastopäällikkö         lisäosien rahoitukseen perittäisiin 1,55 penniä
34760:  Juha Ahvenniemi Pienteollisuuden Keskusliitos-         veroäyriltä vuonna 1995. Kansaneläkelaitoksen
34761:  ta, toiminnanjohtaja Teuvo Ikonen ja pääsihteeri       osuus lisäosamenoista olisi 55,0 prosenttia val-
34762:   Matti Skyttä valtakunnallisen eläkeläisjärjestö-      tion vastatessa lisämenoista muilta osin.
34763:  jen neuvottelukunnan edustajina, toiminnanjoh-             Kansaneläkerahaston ja sairausvakuutusra-
34764:   taja Terho Hirviniemi Eläkeläiset ry:stä ja pu-       haston vähimmäismääräksi vuoden lopulla vah-
34765:   heenjohtaja Ragnar Hansson Svenska Pensio-            vistettaisiin 8 prosenttia kansaneläkevakuutuk-
34766:   närsförbundetista.                                    sen ja sairausvakuutuksen vuotuisista kokonais-
34767:                                                         kustannuksista. Vähimmäismäärän saavuttami-
34768:                                                         seksi olisi mahdollista siirtää varoja rahastosta
34769:                                                         toiseen. Valtio vastaisi rahastojen maksuvalmiu-
34770:                 Hallituksen esitys                      desta takuusuorituksella.
34771:                                                             Lainmuutos on tarkoitettu tulemaan voimaan
34772:    Hallituksen esityksessä ehdotetaan vuonna             1 päivänä tammikuuta 1995. Esitys liittyy valtion
34773:  1995 yksityisen työnantajan toiminnan piiriin          vuoden 1995 talousarvioesitykseen ja on tarkoi-
34774:  kuuluvalta työnantajalta perittäväksi kansanelä-       tettu käsiteltäväksi sen yhteydessä.
34775: 
34776:  240605
34777: 2                                   1994 vp- StVM 40- HE 208
34778: 
34779:               Sosiaaliturvan perusta                   ja vaikutukset esimerkiksi kilpailutekijöihin aset-
34780:                                                        tuvat aina järjestelmän mukaan huomioon ot-
34781:     Pohjoismaisen sosiaaliturvajärjestelmän kes-       taen verotuksen.
34782: keinen piirre on niin sanottu universaalisuus. Jär-       Sosiaaliturvan rahoitusta tulee tarkastella
34783: jestelmä jakautuu selvästi kolmeen osaan, joilla       myös kansantalouden kannalta. Eri etuuksissa
34784: kullakin on oma toisiaan täydentävä tehtävänsä.        on erilainen rahoitusjärjestelmä ja ne vaikuttavat
34785: Kaikille maassa asuville varmistetaan ihmisar-         eri tavalla taloudellisten voimavarojen jakami-
34786: voisen elämän ja toimeentulon turva yleisillä          seen. Suomen ja yleensäkin pohjoismaisessa pe-
34787: kaikkia koskevilla etuuksilla, kuten kansaneläk-       rinteessä on julkisella vallalla ollut huomattava
34788: keellä, lapsilisällä, sairausvakuutuslain vähim-       osuus. Julkisen vallan maksuosuus liittyy lisäksi
34789: mäispäivärahalla tai työttömyysturvan perustur-        yhteiskunnan velvollisuuteen huolehtia heikoim-
34790: valla. Viime kädessä taloudellinen toimeentulo         massa asemassa olevista jäsenistään ja toisaalta
34791: taataan toimeentulotuella.                             luoda edellytyksiä palvelujärjestelmän kautta
34792:     Kaikille kansalaisille varallisuudesta riippu-     saatavalle hyvinvoinnille, joka näin voidaan
34793: matta suunnataan sosiaali- ja terveyspalveluja,        yleensä tuottaa taloudellisemmin kuin pelkkänä
34794: joilla on eräiltä osin suuri merkitys myös toi-        rahaetuutena.
34795: meentulolle. Palvelujen käytöstä peritään tasa-           Työnantajat ovat rahoittaneet merkittävää
34796: suuruinen tai tuloihin perustuva maksu tai palve-      osaa suomalaisten toimeentuloturvasta. Vakuu-
34797: lu on maksuton. Palvelun luonteesta, käyttöti-         tettujen ja palvelujen käyttäjien maksut ovat ol-
34798: lanteesta, maksun suuruudesta, historiallisista        leet vähäisempiä, joskin niiden osuus on Suomes-
34799: tekijöistä ja muista vastaavista seikoista riippuu     sa viime vuosina noussut. Vakuutettujenja käyt-
34800: maksun olemassaolo ja peruste.                         täjien maksujen yksi merkitys onkin siinä, että ne
34801:     Työntekoon ja ansioihin sidottuna järjeste-        luovat konkreettisen yhteyden kustannusten ja
34802: tään sosiaaliturvan ansioon suhteutettu osuus,         etuuksien välille.
34803: joka on selkeimmin vakuutusperusteinen ja joka
34804: perustuu tästä syystä työnantajien ja työntekijöi-
34805: den maksuihin.                                                    Sosiaaliturvan merkityksestä
34806:     Suomenjäsenyys Euroopan unionissa ei muu-
34807: ta tätä perusrakennetta. Jossain määrinjäsenyys           Sosiaaliturvajärjestelmällä on vaikutusta pait-
34808: saattaa aiheuttaa painetta eri järjestelmiin yh-       si heikoimmassa asemassa olevan kansanosan
34809: teensovitussyistä. Tärkeintä on varmistaa sosiaa-      toimeentulon kannalta myös turvana tulojen
34810: liturvan rahoitus, mikä puolestaan on viime kä-        äkillistä ja suurta vähentymistä vastaan. Ensin
34811: dessä riippuvainen yhteiskunnan ja valtion ta-         mainitun seikan kannalta tärkeitä ovat vähim-
34812: louden tilasta ja toimeliaisuudesta. Tärkeimpiä        mäisetuuksia antavat järjestelmät ja palvelut.
34813:  seikkoja tässä suhteessa on työllisyyden paranta-     Viimeksi mainittu seikka painottaa erityisesti
34814: minen, joka vaikuttaa nopeasti huoltosuhtee-           ansioon suhteutetunjärjestelmän merkitystä. Li-
34815: seen. Merkitystä on myös rahastoinnilla, jolla         säksi sosiaaliturvajärjestelmä jakaa tuloja uudel-
34816: voidaan varautua tuleviin menoihin, sekä yleises-      leen ja tasoittaa kulutusmahdollisuuksia. Tällai-
34817: ti yksityisen ja julkisen sektorin talouden hyvällä    nen vaikutus on esimerkiksi tuloista riippumat-
34818: tilalla.                                               tomilla järjestelmillä, kuten lapsilisällä ja erityi-
34819:                                                        sesti tietyille väestöryhmille suunnatuilla palve-
34820:                                                        luilla. Tätä kautta sillä on merkitystä myös työl-
34821:        Sosiaaliturvan rahoitusrakenteesta              lisyyteen.
34822:                                                           Työnantajan palkkaperusteisilla maksuilla
34823:     Sosiaaliturvan rahoitus on toteutettu Länsi-       katsotaan toisinaan olevan kilpailukykyä hei-
34824: Euroopan eri hyvinvointivaltioissa sangen vaih-        kentävää vaikutusta, koska palkkaperusteiset
34825: televalla tavalla. Etuuksien rahoittajien eli julki-   maksut rasittavat erityisesti työvaltaisia toimi-
34826: sen vallan, työnantajien, työntekijöiden, vakuu-       aloja. Toisaalta varsinkin rahastoivissa järjestel-
34827: tettujen ja käyttäjien osuudet vaihtelevat suures-     missä maksuja voidaan pitää myöhennettynä
34828: ti. Rahoitus vaihtelee eri etuusmuodoissa ja pal-      palkkana, jokajohtaa alhaisempiin nimellispalk-
34829: veluissa, järjestelmät saattavat olla rahastoivia      koihin. Heikossa työllisyystilanteessa työnanta-
34830: tai jakoperusteisia ja etuudet ansioon suhteutet-      jan maksuilla saattaa olla palvelukseenottamis-
34831: tuja tai tasasuuruisia. Kansantaloudet sopeutu-        kynnystä korottava tai irtisanomisherkkyyttä li-
34832: vat eri järjestelmiin, ja ilmeisesti rahoitusrakenne   säävä vaikutus. Ne saattavat myös lisätä harmai-
34833:                                     Vuoden 1995 sosiaaliturvamaksut                                    3
34834: 
34835: ta työmarkkinoita ja vaikuttaa taloudellisen ak-       tömät työntekijät maksavat palkansaajan työt-
34836: tiviteetin suuntautumiseen. Työllisyyteen vaikut-      tömyysvakuutusmaksun kautta osan kassojen
34837: tavat lähinnä kuitenkin muut tekijät kuin sosiaa-      järjestämän työttömyysturvan kustannuksista.
34838: liturvamaksut. Sosiaaliturvana ei edes merkittä-       Kansaneläkkeissä etuus on degressiivinen, ja sai-
34839: vässä määrin voida selittää nykyistä taloudellista     rausvakuutuksessa on etuus degressiivinen ja
34840: lamaa puhumattakaan siitä, että sosiaalivakuu-         maksu progressiivinen. Valtiovalta rahoittaa pe-
34841: tusmaksuja voitaisiin pitää laman syynä.               riaatteessa verovaroin vähimmäistasoisen työt-
34842:                                                        tömyysturvan. Kohtaauto ei ole tarkka.
34843: 
34844:         Sosiaalietuoksien järjestämisestä
34845:                                                                   Ajankohtaiset kysymykset
34846:     Sosiaalivakuutuksen järjestelmät voidaan ja-
34847: kaa toisaalta rahastoiviin ja jakojärjestelmiin ja        Maamme sosiaaliturvajärjestelmä on pitkitty-
34848: toisaalta vähimmäisturvaaja ansioon suhteutet-         neen taloudellisen laman johdosta ongelmien
34849: tua etuutta tarjoaviin järjestelmiin. Suomessa         edessä. Talouskasvu ei ole vastannut arvioita,
34850: ovat rahastoivaa vähimmäisturvajärjestelmää            minkä johdosta rahoitusongelmat ovat kasva-
34851: lukuun ottamatta muut järjestelmät käytössä:           neet. 1990-luvun lamavuosina valtio on velkaan-
34852: esimerkiksi työeläke on ansioon suhteutettu ra-        tunut. Työttömyyden ollessa suuri yhä pienempi
34853: hastoivajärjestelmä, työttömyysturva ja sairaus-       työllistenjoukko rahoittaa yhä suuremman osan
34854: päiväraha sekä äitiys-, isyys- ja vanhempainraha       sosiaaliturvaa. Veroasteen nousun ohella on
34855: ansiosidonnaiselta osaltaan ovat ansioon suh-          työnantajien, työntekijöiden ja eläkeläisten sosi-
34856: teutettujajakojärjestelmiä,ja työttömyysturva ja       aaliturvamaksuja korotettu osin voimakkaasti-
34857: sairausvakuutuslain mukainen turva vähim-              kin. Myös eläkemenojen kasvu vaatii pitkän ai-
34858: mäistasoisena sekä kansaneläke ovat jakojärjes-        kavälin varautumista.
34859: telmään perustuvana vähimmäisturva.                       Sosiaaliturvan rahoituksen on oltava kestä-
34860:     Julkiset sosiaali- ja terveydenhuollon palvelut    vällä ja vakaalla pohjalla. Vakuutusperusteisessa
34861: sekä eräät tulonsiirrot kuten lapsilisät rahoite-      sosiaaliturvassa on keskeistä vakuutusperiaattei-
34862: taan merkittävimmältä osaltaan verotuksella ja         den noudattaminen. Rahoitusjärjestelmä on uu-
34863: vähäiseltä osaltaan käyttäjämaksuin.                   distettava siten, että kansaneläke- ja sairausva-
34864:     Sosiaalivakuutuksen rahoitus on yleensä jär-       kuutusmaksut sekä muut ansioon suhteutetut
34865: jestetty siten, että maksaja tietää käyttötarkoi-      maksut kuten työeläkemaksut ja työttömyystur-
34866:  tuksen eikä maksua voida juurikaan käyttää            vamaksut kohtelevat kaikkia työnantajia tasa-
34867:  muuhun tarkoitukseen. Selkeitä esimerkkejä täs-       puolisesti eivätkä vääristä kilpailua. Huomiota
34868:  sä suhteessa ovattyöeläke-ja kansaneläkejärjes-       on kiinnitettävä eri yksityisten työnantajien li-
34869:  telmä sekä sairausvakuutus- ja työttömyysturva.       säksi julkisen ja yksityisen sektorin keskinäiseen
34870:  Esitys kansaneläkerahaston ja sairausvakuutus-        sekä vielä valtion ja kunnallisen sektorin keski-
34871:  rahaston yhteisestä käytöstä jossain määrin hä-       näiseen kilpailuasetelmaan, koska lisääntyvässä
34872:  märtää näiden suhdetta. Kansaneläke- ja sai-          määrin kaikki nämä tuottavat samoja palveluja
34873:  rausvakuutusrahaston yhteiskäyttö on väliaikai-       ja toimivat samoilla markkinoilla.
34874:  nen toimenpide. Rahastojen käyttöä on seuratta-          Maksujärjestelmän on parannettava työvoi-
34875:  va siten, että tiedetään todellinen rahoitustilanne   mavaltaisten yritysten asemaa. Palkkaperusteis-
34876:  ja voidaan ryhtyä oikaiseviin toimenpiteisiin         ten maksujen järjestelmää on uudistettava siten,
34877:  maksujen käyttämiseksi siihen tarkoitukseen,jo-       että ne suosivat työvoimavaltaista yritystoimin-
34878:  hon ne on suoritettu. Kaikkiin näihin etuuksiin       taa samalla kuitenkin sosiaaliturvan rahoituksen
34879:  liittyy myös vakuutetun maksu, mikä todennä-          turvaten. Pienyrittäjien asemaan merkittävinä
34880:  köisesti lisää maksun hyväksyttävyyttä ja tietoi-     työllistäjinä on kiinnitettävä erityistä huomiota.
34881:  suutta etuuksienja maksujen välisestä suhteesta.         Palkansaajien maksujen tulee olla siten oi-
34882:      Työttömyysturvan ja sairausvakuutuslain           keudenmukaisia, että maksut vastaavat suurin
34883:  etuuksien vähimmäisturvassa vastaavuus ei ole         piirtein niihin perustuvia etuuksia. Progressiivi-
34884:  täysin johdonmukainen. Ansioon suhteutetuilla         sella verotuksella on kannettava vastuuta yhteis-
34885:  maksuilla rahoitetaan merkittäviltä osin etuuk-       kunnan vähäosaisista. Maksujen ja verotuksen
34886:  sien rahoitukseen osallistumattomien vähim-           kokonaisuus on myös otettava huomioon, ettei
34887:   mäisturvaa sairausvakuutuksessa ja kansaneläk-       synny moninkertaista progressiota, joka vielä
34888:   keessä, ja työttömyyskassoihin järjestäytymät-       palvelujärjestelmien asiakasmaksujen kanssa
34889: 4                                   1994 vp- StVM 40- HE 208
34890: 
34891: saattaa johtaa tilanteisiin, joissa käytettävissä        jestelmän tulee suosia rahastointia niissä etuus-
34892: olevat tulot eivät merkittävästi muutu tai jopa          muodoissa,joissa se on tarkoituksenmukaista, ja
34893: alenevat bruttotulojen noustessa. Maksujärjes-           sen tulee säilyttää yhteiskunnan velvollisuus ja
34894: telmän on oltava myös oikeudenmukainen ja va-            mahdollisuudet heikoimmin toimeentulevien
34895: kuutettujen kannalta vakuutusperiaatteen mu-             elämisen tason turvaamiseen. Etuuksien ansioon
34896: kainen. Esimerkiksi eläkeläisiin kohdistuvat             suhteutettujen osien tulee vastata pääpiirteissään
34897: maksut ovat ristiriitaisia siltä osin, kuin maksua       työnantajien ja työntekijöiden ansioon suh-
34898: peritään jo sattuneen vakuutustapahtuman joh-            teutettuja maksuja. Vähimmäisetuudet, palvelu-
34899: dosta.                                                   järjestelmät ja maksuihin perustumattomat etuu-
34900:    Sosiaalivakuutusjärjestelmän rahastoinnilla           det tulee pääosin rahoittaa verovaroin. Järjestel-
34901: voidaan merkittävästi tasoittaa järjestelmään            män kokonaisuuden on oltava siten toimiva, että
34902: suhdannevaihteluista aiheutuvia paineita. Toi-           se suosii työntekoaja ehkäisee mahdollisuuksien
34903: saalta sosiaaliturvajärjestelmän maksuja ei tulisi       mukaan niin sanottujen harmaiden työmarkki-
34904: käyttää suhdannepolitiikan välineenä. Jossain            noiden syntymistä.
34905: määrin ne toisaalta oikein käytettynä toimivat              Sosiaali- ja terveysvaliokunta viittaa hallituk-
34906: tähän tapaan. Jos rahastointiastetta nostetaan           sen esityksestä n:o 188 laatimaansa mietintöön
34907: samanaikaisesti kun talous on kuumenemassa ja            n:o 36, jossa valiokunta edellytti sosiaaliturvaa
34908: alennetaan laskusuhdanteen alkaessa, vaikutta-           koskevan selonteon antamista. Mainitussa mie-
34909: vat maksut toisaalta suhdanteita tasaavasti ja           tinnössä hyväksytyn lausuman mukaan selon-
34910: lisäksi rahastoivat taloudellisesti toimeliaimpina       teossa tulee käsitellä myös tulonsiirtoja mukaan
34911: aikoina.                                                 lukien niiden rahoitus. Näin ollen myös tässä
34912:    Sosiaali- ja terveysvaliokunta ehdottaa, että         mietinnössä esitetyt näkökohdat tulee ottaa huo-
34913: nopeasti selvitetään maksujen määräytymispe-             mioon mainittua selontekoa laadittaessa.
34914: rusteet ja kohdentuminen, jotta voidaan toteut-             Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevis-
34915: taa maksujärjestelmän uudistaminen maksujen              tä syistä sosiaali- ja terveysvaliokunta pitää esi-
34916: saattamiseksi oikeudenmukaisiksi ja tarkoitus-           tystä tarpeellisena ja tarkoituksenmukaisena.
34917: taan vastaaviksi. Tavoitteena tulee olla myös jär-       Näin ollen valiokunta kunnioittavasti ehdottaa,
34918: jestelmän yksinkertaistaminen. Maksujärjestel-
34919: män tulee suosia työllistämistä sekä kotimarkki-                   että lakiehdotukset      hyväksyttäisiin
34920: noita ja vientiä tuonnin asemesta. Rahoitusjär-                  muuttamattomina.
34921: 
34922:      Helsingissä 7 päivänäjoulukuuta 1994
34923: 
34924: 
34925: 
34926:     Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa         Ojala (osittain), Perho-Santala (osittain), Puhak-
34927: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Skinnari, vara-         ka (osittain), Puisto, Stenius-Kaukonen, Vehka-
34928: puheenjohtaja Taina, jäsenet Ala-Harja, U. Ant-          oja (osittain) ja Ääri sekä varajäsen Kauppinen
34929: tila, Antvuori (osittain), Hiltunen, Kemppainen,         (osittain).
34930: Kuittinen (osittain), Muttilainen, Nordman, 0.
34931: 
34932: 
34933: 
34934: 
34935:                                             Vastalauseita
34936: 
34937:                                                      1
34938: 
34939:               Sosiaaliturvamaksut                        teyksissä viime aikoina. Mm. presidentin työlli-
34940:                                                          syystyöryhmä esitti työnantajien palkkaperus-
34941:   Yritysten välillisiin työvoimakustannuksiin            teisten sosiaalivakuutusmaksujen alentamista
34942: on kiinnitetty aiheellisesti huomiota monissa yh-        yksityisellä sektorilla keskimäärin 4 prosenttiyk-
34943:                                      Vuoden 1995 sosiaaliturvamaksut                                        5
34944: 
34945: siköllä ei-ansiosidonnaisten etuuksien osalta.           distäminen merkitsisi, että sairausvakuutusvaro-
34946: Presidentin työllisyystyöryhmän linjaus on pal-          ja käytettäisiin kansaneläkemenoihin.
34947: jolti yhtenevä sosialidemokraattien pitempään                Rahastojen yhdistäminen ei ole mielestämme
34948: esittämien näkemysten kanssa. Katsomme kui-              yksinomaan budjettitekninen, maksuvalmiusra-
34949: tenkin, että sosiaaliturvamaksujen taso ei saa           haston suuruuteen liittyvä, vaan myös periaat-
34950: eriytyä liiaksi yksityisen sektorin ja kuntasekto-       teellinen ja läheisesti etuusjärjestelmien erilaiseen
34951: rin välillä. Näin ollen sosiaaliturvamaksujen            luonteeseen ja rahoitukseen liittyvä kysymys.
34952: alentamista tulee tarkastella myös kuntasektorin         Kun vakuutetun kansaneläkemaksua alenne-
34953: osalta.                                                  taan, on kansaneläkevakuutuksen rahoituspohja
34954:     Yritysten kansaneläkemaksulla rahoitetaan            vakuutettujen osalta murenemassa. Tilalle on
34955: vähimmäiseläketurvaa, joka ei ole riippuvainen           löydettävä uutta rahoitusta tai menoja joudu-
34956: eläkkeensaajan työhistoriasta. Katsomme, että            taan leikkaamaan.
34957:  tällaisen turvan rahoittaminen palkkaperusteisin            Yhdistämällä kansaneläkevakuutus ja sai-
34958:  maksuin ei ole perusteltua. Olisi perustellumpaa        rausvakuutusrahastot on ilmeisesti tarkoitus
34959:  rahoittaa vähimmäisturva verotuloilla, kuten            saavuttaa kaksi tavoitetta:
34960:  esim. energia- ja ympäristöveroilla. Tällaisen              1. alentaa valtion vuoden 1995 talousarvion
34961:  muutoksen toteuttaminen välittömästi ei ole ta-         loppusummaa, koska tällöin ei noin 800 milj.
34962:  loudellisesti mahdollista, mutta valmistelu olisi       markan takuusuoritusta kansaneläkerahastoon
34963:  käynnistettävä viivyttelemättä.                         tarvitse tehdä, ja
34964:      Myös luonnollisia henkilöitä koskevat suh-              2. löytää uutta rahoitusta kansaneläkevakuu-
34965:  teelliset verot ovat korkeita ja ne ovat nousseet       tuksen turvaamiseksi menetetyn rahoituksen ti-
34966:  kuluneen hallituskauden aikana. Ostovoiman              lalle.
34967:  heikentäminen on johtanut laman syvenemiseen,               Kansaneläkevakuutus hyötyisi sairausvakuu-
34968:  työttömyyden kasvuun ja valtion verotulojen las-        tuksen kustannuksella.
34969:  kuun. Myönteistä on vakuutetun kansaneläke-                 Mielestämme rahastojen yhdistämisellä saata-
34970:  maksun aleneminen yhdellä pennillä. Se estää            vat hyödyt ovat kuitenkin maksuvalmiuden kan-
34971:  palkansaajien ja eläkeläisten verotuksen kiristy-       nalta vähäiset. Sosiaalivakuutuksen näkökul-
34972:  misen ensi vuonna. Palkansaajien kansaneläke-           masta hyötyjä olisi kansaneläkevakuutus, jonka
34973:  maksua olisi kuitenkin tullut mielestämme alen-         menoissa ei laman aikana ole säästetty. Häviäjä
34974:  taa esitettyä enemmän. Kun eläkkeensaajien os-          olisi sairausvakuutus, joka on sopeutettu talou-
34975:   tovoimaa on leikattu mm. indeksitarkistusten           dellisiin mahdollisuuksiin.
34976:   toteuttamattomuudella, eivät eläkkeensaajien               Sairausvakuutusmenoissa tullaan vuoden
34977:   ylimääräiset sosiaaliturvamaksut ole mielestäm-         1995 loppuun mennessä säästämään noin 1,9
34978:   me perusteltuja. Suhdannepoliittisesti olisi ollut     miljardia markkaa. Lisäksi hammashuollon laa-
34979:  järkevämpää alentaa vakuutusmaksuja jo vuo-             jennus, jonka kustannukset olisivat yli 400 mil-
34980:   den 1994 alusta.                                       joonaa markkaa, on 1ykätty vuoteen 1996. Ra-
34981:      Luonnollisia henkilöitä koskevien vakuutus-         haston tuloja on kuitenkin lisätty nostamalla va-
34982:   maksujen osalta tulisi päästä nykyistä linjak-         kuutusmaksuja. Vakuutetun sairausvakuutus-
34983:   kaampaan sosiaaliturvan rahoitukseen. Vakuu-           maksu on peritty korotettuna 80 000 äyrin yli
34984:   tetun kansaneläkemaksua ei ole loogista koota          menevältä osalta. Tämän arvioidaan tuottavan
34985:   ansiotuloista. Vuosi 1995 ei ole suhdannepoliitti-     vuonna 1994 1 miljardia markkaa ja vuonna
34986:   sesti oikea aika vakuutusmaksun poistamiseen.           1995 noin 1,4 miljardia markkaa. Vakuutetun
34987:                                                          maksu on tosiasiassa jo tänä vuonna mitoitettu
34988:                                                          liian korkeaksi, sillä rahaston tulot ylittävät me-
34989:            Kansaneläkelaitoksen rahoitus                 not vuonna 1994lähes 1 miljardilla markalla.
34990:                                                              Valtio ei vuonna 1995 rahoita sairaus- ja van-
34991:     Emme voi hyväksyä lakiehdotukseen sisälty-           hempainpäivärahoja, se säästää runsaat 800 mil-
34992:  vää esitystä yhdistää kansaneläke- ja sairausva-        joonaa markkaa. Kun rahastot yhdistetään ja
34993:  kuutusrahastot toisiinsa. Rahastojen yhdistämi-         sairausvakuutusrahasto palautetaan 8 prosentin
34994:  nen on esitetty toteutettavaksi väliaikaisella, yk-     vähimmäistasolle siirtämällä 500-600 miljoo-
34995:  sivuotisella lailla siten, että rahastot säilytettäi-   naa markkaa sairausvakuutusvaroja kansanelä-
34996:  siin juridisesti itsenäisinä. Rahastojen vähim-         kemenoihin, vastaa tämä jokseenkin progressii-
34997:  mäissäännökset esitetään kuitenkin yhtenäistet-         visesta sairausvakuutusmaksusta kertyvää 1,4
34998:  täväksi kahdeksaksi prosentiksi. Rahastojen yh-         miljardin markan tuottoa. Sairausvakuutusra-
34999: 6                                  1994 vp- StVM 40- HE 208
35000: 
35001: haston menoista vakuutetut rahoittavat vuonna        ensi sijassa valtiolle yleisistä verovaroista. Sai-
35002: 1994 yli 60 %, työnantajat noin 30 %ja valtio alle   rausvakuutusetuuksissa on lyhytaikaisia (enin-
35003: 10 %. Nyt hallituksen esityksessä todetaan, että     tään 300 päivää) ansioihin suhteutettuja etuuk-
35004: valtion osuudesta sairauspäivärahan ja vanhem-       sia, jotka soveltuvat vakuutettujen ja työnanta-
35005: painrahan rahoitukseen luovutaan. Tämä vä-           jan rahoitettaviksi. Kahta täysin erityyppistä so-
35006: hentäisi valtion menoja vuonna 1995 noin 800         siaaliturvajärjestelmää ei ole syytä rahastojen-
35007: miljoonaa markkaa. Tällöin vakuutetut rahoit-        kaan osalta yhdistää toisiinsa. Niiden sisällön
35008: taisivat sairausvakuutus- ja kuntoutusmenoista       tarkoitus ja rahoitus poikkeavat ja niiden tulee-
35009: noin 2/3 ja työnantajat noin 1/3.                    kin poiketa toisistaan.
35010:     Sairauspäivärahat, vanhempainrahat ja kun-          Katsomme, että sairausvakuutusrahaston ja
35011: toutusrahat ovat ansioperusteisia päivärahoja,       kansaneläkerahaston yhdistämisellä saavute-
35012: joiden alkuperäinen tarkoitus on korvata työtu-      taan vain vähäisiä maksuvalmiushyötyjä lyhyellä
35013: lojen menetystä sairauden ja äitiyden kohdatessa     tähtäyksellä. Jos rahastot on tarkoitus pyrkiä
35014: tai kuntoutettaessa uudelleen työelämään. Näin       yhdistämään pysyvästi, joutuvat ansiosidonnai-
35015: ollen on varsin luonnollista, että vakuutetut ja     sia maksuja maksavat palkansaajat rahoitta-
35016: työnantajat osallistuvat yhdessä rahoitukseen.       maan muiden kansalaisryhmien yleisperusteisia
35017: Rahoituksessa ja etuuksissa on vastaavuutta.         etuuksia.
35018:     Kansaneläkevakuutusta rahoittavat vakuute-          Edellä olevan perusteella ehdotamme,
35019: tut, työnantajat, valtio ja kunnat. Vakuutettujen
35020: näkökulmasta etuuksilla ja rahoituksella ei ole                 että 2. ja 3. lakiehdotus hyväksyttäisiin
35021: juuri mitään tekemistä toistensa kanssa. Mitä                valiokunnan mietinnön mukaisesti,
35022: enemmän kansalainen maksaa vakuutusmaksu-                       että 4 ja 5. lakiehdotus hylättäisiinja
35023: ja, sitä vähemmän hän saa kansaneläke-etuuksia.                 että 1. lakiehdotus hyväksyttäisiin näin
35024:     Kansaneläke-etuudet ovat pitkäaikaisia, tasa-            kuuluvana:
35025: suuruisia etuuksia,joista rahoitusvastuu kuuluisi
35026: 
35027: 1.
35028:                                                 Laki
35029:                              kansaneläkelain väliaikaisesta muuttamisesta
35030: 
35031:      Eduskunnan päätöksen mukaisesti
35032:    muutetaan väliaikaisesti 8 päivänä kesäkuuta 1956 annetun kansaneläkelain (347/56) 3 §:n 2
35033: momentti, 5 §:n 1 momentti, 6 §, 59 §:n 2 ja 3 momentti sekä 62 §,
35034:    sellaisina kuin ne ovat, 3 §:n 2 momentti ja 59 §:n 2 momentti 30 päivänä huhtikuuta 1982 annetussa
35035: laissa (307/82), 5 §:n 1 momentti 29 päivänä joulukuuta 1972 annetussa laissa (956172), 6 §osittain
35036: muutettuna 4 päivänä marraskuuta 1960, ( poist.) 28 päivänä heinäkuuta 1978Ja 14 päivänä lokakuuta
35037: 1994 annetuilla laeilla (466/60, 588178 ja 886/94), 59 §:n 3 momentti 20 päivänä joulukuuta 1991
35038: annetussa laissa (1595/91) sekä 62 § 5 päivänä helmikuuta 1982 annetussa laissa (103/82), seuraavasti:
35039: 
35040:                        3§                               2) joka verovuoden tai sen osan aikana on saa-
35041:      (Kuten valiokunnan mietinnössä)                 nut tämän lain mukaan työkyvyttömyyseläkettä,
35042:                                                      työttömyyseläkettä tai vanhuuseläkettä eläketu-
35043:                       5§                             lon osalta; tai
35044:   Vakuutusmaksu on 0,40 penniä vakuutetulle             3) joka verovuoden aikana on kuollut.
35045: kunnallisverotuksessa vahvistetulta veroäyriltä.
35046: Vakuutusmaksua määrättäessä otetaan huo-                                     59§
35047: mioon, mitä tuloverolaissa säädetään.
35048:                                                         Kansaneläkevakuutuksen menot suoritetaan
35049:                                                      kansaneläkerahastosta. (Poist.) Kansaneläkera-
35050:                      6§                              haston varojen on oltava kalenterivuoden päät-
35051:    Vakuutusmaksua ei määrätä vakuutetulle:           tyessä vähintään kahdeksan prosenttia kansan-
35052:    1) joka verovuoden päättyessä ei vielä ole        eläkevakuutuksen vuotuisista kokonaiskustan-
35053: täyttänyt 16 vuotta;                                 nuksista (vähimmäismäärä). (Poist.) Jos kansan-
35054:                                      Vuoden 1995 sosiaaliturvamaksut                                              7
35055: 
35056: eläkerahaston tuotot (poist.) sekä tämän lain                                     62 §
35057: 62 §:n mukaiset suoritukset eivät riitä rahaston                 (Kuten valiokunnan mietinnössä)
35058: vähimmäismäärän saavuttamiseen, suoritetaan
35059: puuttuva osa valtion varoista (takuusuoritus).                             Voimaantulosäännös
35060: Lisäksi valtion tulee suorittaa kansaneläkelai-                  (Kuten valiokunnan mietinnössä)
35061: tokselle sellainen määrä varoja, että kansanelä-
35062: kerahaston (poist.) maksuvalmius on kunakin
35063: ajankohtana riittävästi turvattu.
35064:    (3 mom. kuten valiokunnan mietinnössä)
35065: 
35066: 
35067: 
35068:      Helsingissä 7 päivänä joulukuuta 1994
35069: 
35070:                       Jouko Skinnari                                   Virpa Puisto
35071:                       Kyllikki Muttilainen                             Leea Hiltunen
35072:                                              Marjatta Vehkaoja
35073: 
35074: 
35075: 
35076: 
35077:                                                          II
35078: 
35079:                Vakuutettujen maksut                              Vakuutetun sairausvakuutusmaksua ehdo-
35080:                                                               tamme alennettavaksi 1, 7 penniin ja kerättäväksi
35081:     Hallitus ehdottaa, että eläkeläisiltä perittäisiin        vastaavalla tavalla porrastettuna kuin kansan-
35082: edelleen kolmea penniä suurempaa sairausva-                   eläkemaksu.
35083: kuutusmaksua ja yhtä penniä suurempaa kan-
35084: saneläkemaksua kuin palkansaajilta. Yhteensä
35085: neljä penniä korkeammilla maksuilla perittäisiin
35086: eläkeläisiltä noin 1,5 miljardia markkaa ylimää-                             Työnantajien maksut
35087: räistä veroa. Vasemmistoliiton eduskuntaryhmä
35088: ei hyväksy ylimääräisen sairausvakuutusmaksun                    Vasemmistoliiton eduskuntaryhmän edeltäjät
35089: ja kansaneläkemaksun perimistä eläkeläisiltä,                 ovat jo 1970-luvulta alkaen vaatineet sosiaalitur-
35090: joten ehdotamme 4. lakiehdotuksen hylkäämis-                  vamaksujen kohdentamista uudelleen yritysten
35091: tä. Emme pidä ylipäänsä hyväksyttävänä kan-                   pääomavaltaisuuden mukaan. Eduskuntakin on
35092: saneläkemaksun keräämistä eläkeläisiltä paitsi                toistuvasti vaatinut, että työnantajien sosiaali-
35093: palkkatulon osalta, joten ehdotamme 1. lakieh-                turvamaksut tulisi määrätä siten, että ne suosivat
35094: dotuksen 6 §:n muuttamista tältä osin.                        pieniä ja työvoimavaltaisia yrityksiä. Olemme
35095:     Hallituspuolueiden edustajat hyväksyivät                  ehdottaneet, että kokeiltaisiin käyttökatteen pe-
35096: edelleen myös vakuutetun sairausvakuutusmak-                  rusteella kerättäviä maksuja, mikä soveltuisi eri-
35097: sun korotuksen 0,20 pennin suuruisena, mikä                   tyisesti työttömyysvakuutusmaksun keräämi-
35098: korottaa kaikkien vakuutettujen veroja noin 500               seen, koska se tasoittaisi suhdanne-eroja.
35099: miljoonalla markalla.                                            Eduskunnan lausumien johdosta on toistai-
35100:     Hallituksen esityksen sijasta ehdotamme va-               seksi palautettu vain 1. 7.1991 poistettu kansan-
35101: kuutettujen kansaneläke- ja sairausvakuutus-                  eläkemaksujen porrastus poistojen määrän mu-
35102:  maksun porrastamista. Esitämme, että kansan-                 kaan 1.7.1993lukien.
35103: eläkevakuutusmaksua kerättäisiin 0,50 penniä                     Esitämme, että yksityisten työnantajien kan-
35104:  äyriltä, mutta maksu porrastettaisiin niin, että se          saneläkemaksun porrastusta jyrkennettäisiin
35105:  olisi 1,50 penniä vakuutetulle kunnallisverotuk-             niin, että erityisesti pienten yritysten työllistämis-
35106:  sessa määrätyltä veroäyriltä siltä osin kuin vero-           mahdollisuuksia parannettaisiin. I maksuluokan
35107:  äyrien määrä ylittää 150 000 äyriä sekä penni                maksua alennettaisiin 2,40 prosentista 2,25 pro-
35108:  lisää jokaiselta tämän rajan ylittävältä 100 000             senttiin ennakkoperinnän alaisesta palkan mää-
35109:  äyriltä.                                                     rästä vähennettynä 2 250 markalla. Tällöin
35110: 8                                   1994 vp- StVM 40- HE 208
35111: 
35112: 100 000 markan palkkasummasta ei tarvitsisi               Hallitus esittää kunnan rahoitusosuutta kan-
35113: maksaa lainkaan kansaneläkemaksua.                     saneläkelaitoksen lisäosamenoista nostettavaksi
35114:    II maksuluokassa ovat sellaiset työnantajat,        1,47 pennistä 1,55 penniin veroäyriä kohti. Tämä
35115: joiden käyttöomaisuuden hankintamenosta te-            merkitsisi 1,5 miljardin markan lisärasitusta kun-
35116: kemien säännönmukaisten poistojen määrä on             nille. Emme periaatteessa hyväksy menettelyä,
35117: ollut suurempi kuin 300 000 markkaa ja samalla         joten esitämme, että kuntien lisäosakustannus
35118: vähintään 10 ja enintään 30 prosenttia samana          palautetaan vuoden 1992 tasoon eli 0,98 penniin
35119: verovuotena maksettujen palkkojen määrästä.            veroäyriä kohti, jolta sitä jatkossa on edelleen
35120: Tässä ryhmässä maksun suuruus olisi hallituksen        pyrittävä alentamaan.
35121: esittämän 4,00 prosentin sijasta 4,50 prosenttia           Vasemmistoliiton eduskuntaryhmä pitää vält-
35122: ennakkoperinnän alaisten palkkojen määrästä.           tämättömänä kansaneläkelaitoksen rahoituksen
35123:    III maksuluokassa ovat työnantajat, joilla          palauttamista vakaaksi niin, ettei perusturvan
35124: edellä tarkoitettujen poistojen määrä on ollut         olennaista sisältöä vaaranneta. Emme hyväksy
35125: suurempi kuin 300 000 markkaaja samalla yli 30         valiokunnan lausunnon kannanottoa: "Etuuk-
35126: prosenttia maksettujen palkkojen määrästä. Täs-        sien ansioon suhteutettujen osien tulee vastata
35127: sä ryhmässä sanottu maksu olisi 4,90 prosentin         pääpiirteissään työnantajien ja työntekijöiden
35128: sijasta 5,75 prosenttia.                               ansioon suhteutettuja maksuja. Vähimmäisetuu-
35129:    Yksityisen työnantajan sairausvakuutusmak-          det, palvelujärjestelmät ja maksuihin perustu-
35130: sussa toteutettaisiin porrastus samalla periaat-       mattomat etuudet tulee pääosin rahoittaa vero-
35131: teella niin, että I maksuluokassa maksu olisi 1,60     varoin.", vaan esitimme näiden lauseiden poista-
35132: prosenttia vähennettynä 1 600 markalla, II mak-        mista.
35133: suluokassa 2,60 prosenttia ja III maksuluokassa            Edellä olevan perusteella ehdotamme,
35134: 4,10 prosenttia.
35135:    Edellä esitetyllä porrastuksella maksua kerät-                että 4. lakiehdotus hylättäisiin,
35136: täisiin noin miljardi markkaa enemmän kuin hal-                  että 3. ja 5. lakiehdotus hyväksyttäisiin
35137: lituksen esityksellä.                                         valiokunnan mietinnön mukaisinaja
35138:     Ehdotamme, että valtiolta ja kunnilta sekä                   että 1. ja 2. lakiehdotus hyväksyttäisiin
35139: seurakunnilta sairausvakuutusmaksu kerättäi-                  näin kuuluvina:
35140: siin 2,60 prosentin suuruisena.
35141: 
35142: 
35143: 1.
35144:                                                   Laki
35145:                              kansaneläkelain väliaikaisesta muuttamisesta
35146: 
35147:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
35148:    muutetaan väliaikaisesti 8 päivänä kesäkuuta 1956 annetun kansaneläkelain (347/56) 3 §:n 2
35149: momentti, 5 §:n 1 momentti, 6 §, 59 §:n 2 ja 3 momentti sekä 62 §,
35150:    sellaisina kuin ne ovat, 3 §:n 2 momentti ja 59 §:n 2 momentti 30 päivänä huhtikuuta 1982 annetussa
35151: laissa (307 /82), 5 §:n 1 momentti 29 päivänä joulukuuta 1972 annetussa laissa (956/72), 6 § osittain
35152: muutettuna 4 päivänä marraskuuta 1960, (poist.) 28 päivänä heinäkuuta 1978 ja 14 päivänä lokakuuta
35153: 1994 annetuilla laeilla (466/60, 588178 ja 886/94), 59 §:n 3 momentti 20 päivänä joulukuuta 1991
35154: annetussa laissa (1595/91) sekä 62 § 5 päivänä helmikuuta 1982 annetussa laissa (1 03/82), seuraavasti:
35155: 
35156:                         3§                             vähennettynä 2 250 markalla. Kuitenkinjos työn-
35157:                                                        antajan, joka harjoittaa liiketoimintaa ja on vel-
35158:     Yksityinen työnantaja ja valtion liikelaitoksis-   vollinen suorittamaan valtiolle tuloveroa tai on
35159: ta annetussa laissa (627 /87) tarkoitettu valtion      tuloverolain (1535/92) 4 §:n 1 momentin 1 koh-
35160: liikelaitos suorittaa, niin kuin siitä erikseen sää-   dassa tarkoitettu liiketoimintaa harjoittava elin-
35161: detään, työnantajan kansaneläkemaksua 2,25             keinoyhtymä, vuodelta 1993 toimitettua verotus-
35162: prosenttia 1 päivän tammikuuta ja 31 päivänjou-        ta varten antamassa veroilmoituksessa ilmoitet-
35163: lukuuta 1995 välisenä aikana maksamiensa en-           tujen kuluvan käyttöomaisuuden hankintame-
35164: nakonpidätyksen alaisten palkkojen määrästä            noista tekemien säännönmukaisten poistojen
35165:                                     Vuoden 1995 sosiaaliturvamaksut                                   9
35166: 
35167: määrä on yli 300 000 markkaa ja samalla vähin-            2) joka verovuoden tai sen osan aikana on saa-
35168: tään 10 ja enintään 30 prosenttia sanottuna aika-      nut tämän lain mukaan työkyvyttömyyseläkettä,
35169: na maksetuista palkoista, kansaneläkemaksun            työttömyyseläkettä tai vanhuuseläkettä eläketu-
35170: suuruus on 4,50 prosenttia vuonna 1995 makset-         lon osalta; tai
35171: tavista ennakonpidätyksen alaisista palkoista.            3) joka verovuoden aikana on kuollut.
35172: Jos mainittujen poistojen määrä on yli 300 000
35173: markkaa ja samalla yli 30 prosenttia sanottuna                            59§
35174: aikana maksetuista palkoista, kansaneläkemak-            (Kuten valiokunnan mietinnössä)
35175: sun suuruus on 5, 75 prosenttia. Jos työnantajan
35176: tilikausi ei ole päättynyt vuonna 1993, käytetään                             62 §
35177: vuoden 1992 verotusta varten annetun veroil-              (1 mom. kuten valiokunnan mietinnössä)
35178: moituksen tietoja. Valtiolta ja sen muulta laitok-        Kunta maksaa kansaneläkelaitokselle eläk-
35179: selta kuin edellä mainitulta liikelaitokselta, Ah-     keiden lisäosien kustannuksiin 0,98 penniä vero-
35180: venanmaan maakunnalta, kunnalliselta liikelai-         äyriltä niiden veroäyrien yhteismäärästä, jotka
35181: tokselta, kunnalta ja kuntayhtymältä, evankelis-       kunnassa on edellisenä vuonna toimitetussa sään-
35182: luterilaiselta kirkolta, sen seurakunnalta ja seu-     nönmukaisessa verotuksessa määrätty. Kunnan
35183: rakuntainliitolta sekä ortodoksiselta kirkkokun-       on maksettava 1/12 edellä tarkoitetusta määrästä
35184: nalta ja sen seurakunnalta maksua peritään 3,95        Iääninverovirastolie viimeistään kunkin kalente-
35185: prosenttia työntekijälle suoritetun ennakonpidä-       rikuukauden lOpäivänä. Muutoin kunnan suori-
35186: tyksen alaisen palkan määrästä. Siitä, mitä kun-       tuksen maksamisesta, maksuunpanosta, liikaa
35187:  nallisella liikelaitoksella tarkoitetaan, säädetään   tai aiheettomasti maksetun suorituksen palautta-
35188: tarkemmin asetuksella.                                 misesta, suorituksen korottamisesta, viivästys-
35189:                                                        seuraamuksista, kannosta, perinnästä, tilittämi-
35190:                                                        sestä ja muutoksenhausta on soveltuvin osin voi-
35191:                         5§                             massa, mitä työnantajan sosiaaliturvamaksusta
35192:    Vakuutusmaksu on 0,50 penniä vakuutetulle           annetussa laissa (366/63) ja veronkantolaissa
35193: kunnallisverotuksessa vahvistetulta veroäyriltä.       (611/78) säädetään työnantajan sosiaaliturva-
35194: Vakuutusmaksu on kuitenkin 1,50 penniä vakuute-        maksusta, lukuun ottamatta työnantajan sosiaa-
35195: tulle kunnallisverotuksessa vahvistetulta veroäy-      liturvamaksusta annetun lain 5 §:n 1 momentissa
35196: riltä siltä osin kuin veroäyrien määrä ylittää         säädettyä ilmoitus- ja vähennysmenettelyä.
35197: 150 000 äyriä sekä penni lisää jokaiselta tämän           Eläkelaitoksen osuus eläkkeiden lisäosien
35198: rajan ylittävältä JOO 000 äyriltä. Vakuutusmak-        kustannuksista on 65,0 prosenttia maksettujen
35199: sua määrättäessä otetaan huomioon, mitä tulo-          lisäosien yhteismäärästä. Valtio vastaa lisäosien
35200: verolaissa säädetään.                                  kustannuksista siltä osin kuin kunnan suoritus ja
35201:                                                        eläkelaitoksen osuus eivät niitä kata.
35202: 
35203:                      6§
35204:   Vakuutusmaksua ei määrätä vakuutetulle:                          Voimaantulosäännös
35205:   1) joka verovuoden päättyessä ei vielä ole             (Kuten valiokunnan mietinnössä)
35206: täyttänyt 16 vuotta;
35207: 
35208: 
35209: 
35210: 
35211: 2.
35212:                                                   Laki
35213:                          vuodelta 1995 suoritettavasta sairausvakuutusmaksusta
35214:      Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
35215:                         1§                             päivänä joulukuuta 1970 annetussa laissa (742/
35216:    Poiketen siitä, mitä sairausvakuutuslain (364/      70), säädetään vakuutetun sairausvakuutusmak-
35217:  63) 33 §:n 1 momentissa, sellaisena kuin se on 4      susta, sanottu maksu on 1, 70 penniä vakuutetulle
35218: 
35219:  2 240605
35220: 10                                  1994 vp- StVM 40- HE 208
35221: 
35222: vuodelta 1995 toimitettavassa kunnallisverotuk-              vankäyttöomaisuuden hankintamenosta tekemien
35223: sessa vahvistetulta veroäyriltä. Vakuutusmaksu               säännönmukaisten poistojen määrä on ollut suu-
35224: on kuitenkin 2, 70 penniä vakuutetulle kunnallis-            rempi kuin 300 000 markkaa ja samalla vähintään
35225: verotuksessa vahvistetulta veroäyriltä siltä osin            JO ja enintään 30 prosenttia hänen samana vero-
35226: kuin veroäyrien määrä ylittää 150 000 äyriä sekä             vuotena maksamiensa palkkojen määrästä, mak-
35227: penni lisää jokaiselta tämän rajan ylittävältä               sun suuruus on viimeksi toimitettua verotusta seu-
35228: JOO 000 äyriltä. Vakuutusmaksua määrättäessä                 raavana kalenterivuotena kuitenkin 2,60 prosent-
35229: otetaan huomioon, mitä tuloverolaissa (1535/92)              tia ennakonpidätyksen alaisen palkan määrästä.
35230: säädetään.                                                   Jos tällaisen työnantajan edellä tarkoitettujen
35231:                                                              poistojen määrä on ollut suurempi kuin 300 000
35232:                          2§                                  markkaaja samalla yli 30 prosenttia maksettujen
35233:    Poiketen siitä, mitä työnantajan sosiaaliturva-           palkkojen määrästä, on sanottu maksu 4,10 pro-
35234: maksusta annetun lain (366/63) 1 §:n 1 momen-                senttia ennakonpidätyksen alaisen palkan määräs-
35235: tissa, sellaisena kuin se on 11 päivänä elokuuta             tä. Valtiolta ja sen muulta laitokselta kuin edellä
35236: 1978 annetussa laissa (613/78), säädetään työn-              mainitulta liikelaitokselta, Ahvenanmaan maa-
35237: antajan sairausvakuutusmaksusta, peritään yk-                kunnalta ja kunnalliselta liikelaitokselta sekä
35238: sityiseltä työnantajahaja sellaiselta valtion liike-         kunnalta ja kuntayhtymältä, evankelis-luterilai-
35239: laitokselta, johon sovelletaan valtion liikelaitok-          selta kirkolta, sen seurakunnalta ja seurakunlain-
35240: sista annettua lakia (627/87), työnantajan sai-              liitolta sekä ortodoksiselta kirkkokunnalta ja sen
35241: rausvakuutusmaksua 1,60 prosenttia työnteki-                 seurakunnalta työnantajan sairausvakuutusmak-
35242: jälle 1 päivän tammikuuta ja 31 päivänjoulukuu-              sua peritään 2,60 prosenttia työntekijälle 1 päivä-
35243: ta 1995 välisenä aikana suoritetun ennakonpidä-              nä tammikuuta 1995 tai sen jälkeen sanottuna
35244: tyksen alaisen palkan määrästä vähennettynä                  vuonna suoritetun ennakonpidätyksen alaisen
35245: 1 600 markalla. Jos liiketoimintaa harjoittavan              palkan määrästä.
35246: valtionverotuksessa verovelvollisen yksityisen
35247: työnantajan viimeksi tarkoitettua verotusta varten                                3§
35248: antamassa veroilmoituksessa ilmoittamien, kulu-                 (Kuten valiokunnan mietinnössä)
35249: 
35250: 
35251:      Helsingissä 7 päivänä joulukuuta 1994
35252: 
35253:                      Marjatta Stenius-Kaukonen                        Outi Ojala
35254: 
35255: 
35256: 
35257: 
35258:                                                        III
35259:    Hallituksen esitys sisältää ehdotukset vuoden                Valtionosuuksien leikkaukset ja kuntien mak-
35260: 1995 sosiaaliturvamaksuja koskevaksi lainsää-                surasitteen nousu vuosi toisensa jälkeen uhkaa-
35261: dännöksi. Toteutuessaan hallituksen esitys mer-              vat kuntasektorin mahdollisuuksiajärjestää kan-
35262: kitsee eläkeläisten maksurasituksen säilyttämistä            salaisille peruspalveluita. Eri esityksissä moni-
35263: kohtuuttoman korkeana. On sinänsä jo nurinku-                miljardiseksi taakaksi muodostuvaa kuntien lisä-
35264: rista, että eläkeläisiltä ylipäätään peritään kan-           rasitusta ei eduskunnan tulisi hyväksyä.
35265: saneläkevakuutusmaksua. Missään muussa va-                      Hallituksen esityksellä ei edelleenkään edes
35266: kuutusjärjestelmässä ei hyväksytä vakuutus-                  pyritä korjaamaan vakuutusmaksujen keräysjär-
35267: maksun perimistä vielä vakuutustapahtuman jäl-               jestelmää työn teettämistä ja tekemistä suosi-
35268: keen. Tästä huolimatta maksua halutaan edel-                 vammaksi. Rahoituspohjaan ei kajota, vaikka
35269: leen periäjopa korotettuna. Samoin korotettuna               kansantalouden kohentumisen ja työllistämisen
35270: peritään eläkeläisten sairausvakuutusmaksua.                 kannalta olisi ensiarvoisen tärkeää, että jo ensi
35271: Yhdistettyinä eläkkeiden indeksileikkauksiin                 vuonna työnantajan sosiaaliturvamaksuja kerät-
35272: eläkeläisiltä perittävät maksut heikentävät eläke-           täisiin muutenkin kuin palkkaperusteisesti, esim.
35273: läisten asemaa kohtuuttomasti.                               käyttökatepohjaisin maksuin. Myös kattavalla
35274:                                     Vuoden 1995 sosiaaliturvamaksut                                     11
35275: 
35276: ympäristöverotuksella kerättyjä tuloja voitaisiin                että 2., 3. ja 5. lakiehdotus hyväksyttäi-
35277: suunnata työnantajan palkkaperusteisten sosi-                 siin valiokunnan mietinnön mukaisina
35278: aaliturvamaksujen tuoton korvaamiseen. Vali-                     että 4. lakiehdotus hylättäisiinja
35279: tettavasti hallituksella ei ole ollut tahtoa ja val-             että 1. lakiehdotus hyväksyttäisiin va-
35280: miutta tehdä tällaisia muutoksia.                             liokunnan mietinnön mukaisena paitsi 6 ja
35281:    Edellä olevan perusteella ehdotan,                         62 § II vastalauseen mukaisina.
35282: 
35283:      Helsingissä 7 päivänä joulukuuta 1994
35284: 
35285:                                                Ulla Anttila
35286: 12                                      1994 vp- StVM 40- HE 208
35287: 
35288:      EDUSKUNNAN                                                                                        Liite
35289: PERUSTUSLAKIVALIOKUNTA
35290: 
35291:             Helsingissä
35292:      28 päivänä lokakuuta 1994
35293:           Lausunto n:o 17
35294: 
35295: 
35296: 
35297: 
35298:                                         Sosiaali- ja terveysvaliokunnalle
35299: 
35300:    Eduskunta on lähettäessään 4 päivänä loka-                         Valiokunnan kannanotot
35301: kuuta 1994 hallituksen esityksen n:o 208 vuonna
35302: 1995 perittäviä sosiaaliturvamaksuja ja kansan-               Valiokunta on arvioinut valtiosääntöoikeu-
35303: eläkelaitoksen rahoitusta koskevaksi lainsää-             delliselta kannalta 1. lakiehdotuksen 62 §:ää. Sen
35304: dännöksi sosiaali- ja terveysvaliokuntaan val-            mukaan kunta on velvollinen maksamaan kan-
35305: mistelevasti käsiteltäväksi samalla määrännyt,            saneläkelaitokselle eläkkeiden lisäosien kustan-
35306: että perustuslakivaliokunnan on annettava                 nuksiin 1,55 penniä veroäyriltä.
35307: asiasta lausuntonsa sosiaali- ja terveysvaliokun-             Vastaavanlainen kuntien rahasuoritusvelvol-
35308: nalle.                                                    lisuus on ollut tarkasteltavana hallitusmuodon
35309:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina hallitus-         51 §:n 2 momenttiin pohjautuvan kuntien itsehal-
35310: neuvos Tuulikki Haikarainen ja vanhempi halli-            linnon kannalta valiokunnan lausunnoissa n:o
35311: tussihteeri Juha Rossi sosiaali- ja terveysministe-       18/1985 vp, 29/1992 vpja 13/1993 vp.
35312: riöstä, budjettineuvos Raija Koskinen valtiova-               Kahdessa ensiksi mainitussa lausunnossa sil-
35313: rainministeriöstä, osastopäällikkö Antti Arola            loisia lakiehdotuksia, joissa ensimmäisessä kun-
35314: kansaneläkelaitoksesta, ekonomisti Juhani                 tien lisäosaosuus oli 0,93 penniä ja toisessa 1,47
35315: Turkkila ja johtava lakimies Taisto Ahvenainen            penniä, ei pidetty kuntien perustuslainvoimaises-
35316: Suomen Kuntaliitosta, professori Mikael Hiden             ti turvatun itsehallinnon vastaisina. Vuoden 1993
35317: ja professori Kaarlo Tuori.                               lausunnossa valiokunta päätyi siihen, että 1,74
35318:    Käsiteltyään asian valtiosääntöoikeudelliselta         pennin suuruisena kuntien lisäosaosuus oli risti-
35319: kannalta perustuslakivaliokunta esittää kun-              riidassa kuntien hallitusmuodon 51 §:n 2 mo-
35320: nioittaen seuraavaa.                                      mentissa turvatun itsehallinnon kanssa, minkä
35321:                                                           vuoksi lakiehdotus tuli käsitellä valtiopäiväjär-
35322:                                                           jestyksen 67 §:ssä säädetyssä järjestyksessä.
35323:                    Hallituksen esitys                         Ehdotetunlaista rahoitustehtävää on, niin
35324:                                                           kuin valiokunta on ennenkin todennut, asialli-
35325:    Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi vuoden            sesti vaikeaa sovittaa kuntien itsehallinnon peri-
35326: 1995 sosiaaliturvamaksuista sekä kansaneläke-             aatteeseen. Myös kuntien ja valtion taloudellisiin
35327: ja sairausvakuutuksen rahoitus- ja rahastojärjes-         suhteisiin soveltuu huonosti, että kunnilla olisi
35328: telyistä. Esitys liittyy valtion vuoden 1995 talous-      pysyväisluonteisesti tämäntapainen, suuruudel-
35329: arvioesitykseen. Ehdotetut lait ovat tarkoitetut          taan kunkin kunnan veroäyrikertymään pohjau-
35330: tulemaan voimaan 1.1.1995.                                tuva rahoitustehtävä valtioon nähden. Juuri
35331:    Esityksen säätämisjärjestysperusteluissa käsi-         kuntien itseverotusoikeutta on perinteisesti pi-
35332: tellään kunnilta kansaneläkelain mukaisten li-            detty hallitusmuodossa turvatun kuntien itsehal-
35333: säosien rahoitukseen perittävän lisäosaosuuden            linnon olennaisena sisältönä. Esitys johtaa kun-
35334: valtiosääntöoikeudellista merkitystä. Peruste-            tien rasitustason nousuun veroäyriä kohti eli
35335: luissa viitataan valiokunnan lausuntoon n:o               kuntien tuloverotuspohjaan nähden, vaikka
35336: 29/1992 vp ja katsotaan, että koska kuntien               kuntien osuus kansaneläkkeiden lisäosien kus-
35337: yhteenlaskettu lisäosaosuus säilyisi entisen suu-         tannuksista säilyisikin markkamääräisesti ennal-
35338: ruisena, lakiehdotus voidaan käsitellä valtiopäi-         laan.
35339: väjärjestyksen 66 §:ssä säädetyssä järjestyk-                 Vaikka kuntien taloudellinen rasitus kasvaisi-
35340: sessä.                                                    kin suhteellisesti, jos käsiteltävänä oleva ehdotus
35341:                                     Vuoden 1995 sosiaaliturvamaksut                                         13
35342: 
35343: säädetään laiksi, on valiokunnan mielestä kui-         merkityksettömäksi. Ehdotus ei siksi ole ristirii-
35344: tenkin korostettava sitä valtiosääntöoikeudelli-       dassa kunnille hallitusmuodon 51 §:n 2 momen-
35345: sena perusteena tässä suhteessa ainoaa olennais-       tissa turvatun itsehallinnon kanssa. Kunnille eh-
35346: ta seikkaa, ettei kuntien ehdotetun suuruinen ra-      dotetun maksuvelvollisuuden estämättä ensim-
35347: hasuoritusvelvollisuus valtiolle kuitenkaan estäi-     mäinen lakiehdotus voidaan niin ollen käsitellä
35348: si kuntia päättämästä omasta taloudestaan.             tavallisessa lainsäädäntöjärjestyksessä.
35349: Kuntien itsehallinnon perustuslainsuojaa koske-
35350: va tähänastinen tulkintakäytäntö huomioon ot-            Edellä esitetyn perusteella perustuslakivalio-
35351: taen on valiokunnan käsityksen mukaan valtio-          kunta esittää kunnioittavasti,
35352: sääntöoikeudellisin perustein näin ollen päädyt-
35353: tävä siihen, ettei ehdotus puutu kuntien itsehal-                  että lakiehdotukset voidaan käsitellä
35354: linnon keskeisiin ominaispiirteisiin sellaisella ta-            valtiopäiväjärjestyksen 66 §:ssä säädetys-
35355: valla, joka asiallisesti ottaen tekisi itsehallinnon            sä järjestyksessä.
35356: 
35357: 
35358:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa         Mölsä, Nikula, Varpasuo, Viljanen, Vistbacka,
35359: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Niinistö, vara-       Vuoristo, Vähänäkki ja Väistö sekä varajäsen
35360: puheenjohtaja Alho,jäsenet Jansson, Kaarilahti,        Saastamoinen.
35361: Koskinen, Laine, M. Laukkanen, J. Leppänen,
35362: 
35363: 
35364: 
35365:                                              Eriävä mielipide
35366: 
35367:    Katsomme, että kansaneläkelain 62 §:n muu-             3. Perustuslakivaliokunta suhtautui lausun-
35368: tos ei ole sopusoinnussa hallitusmuodon 51 §:n 2       nossaan n:o 18/1985 vp epäillen tuollaiseen lisä-
35369: momentin ja Euroopan paikallisen itsehallinnon         osien korotukseen. Lausunnossaan n:o 13/1993
35370: peruskirjan 9 artiklan kunnille turvaaman itse-        vp perustuslakivaliokunta totesi, että silloin eh-
35371: hallinnon kanssa. Syyt ovat seuraavat:                 dotettu korotus 1,74 penniin veroäyriltä oli risti-
35372:    1. Kuntien velvollisuus vastata eläkkeiden li-      riidassa hallitusmuodon 51 §:n 2 momentissa
35373: säosien kustannuksista perustuu periaatteeseen,        kunnille turvatun itsehallinnon kanssa. Asteittai-
35374: jonka mukaan köyhäinhoito tapahtuu yleisistä           nen korotus ei lievennä arvostelua.
35375: varoista. Tämä velvollisuus ei oikeuta valtiota           4. Lakiehdotuksen mukainen maksuvelvolli-
35376: verottamaan kuntia.                                    suus koskee kaikkia kuntia taloudellisista voima-
35377:    2. Lainmuutoksella pyritään tasapainotta-           varoista riippumatta. Tämän vuoksi heikossa
35378: maan valtion menoja,jotta valtio saisi osan niistä     asemassa olevan kunnan itsemääräämisoikeus
35379: säästöistä, joita valtio odottaa kuntien tekevän,      voi mitätöityä hallitusmuodon vastaisesti.
35380: vaikka kuntien osuus lisäosien kustannuksista             Tiivistäen toteamme, että lainmuutos tähtää
35381: säilyisikin markkamääräisesti ennallaan. Kun-          johonkin aivan muuhun kuin mikä on kansan-
35382: tien tehtävänä ei ole valtion menojen tasapainot-      eläkkeiden lisäosien kustannusjaon tarkoitus.
35383: taminen. Kuntien säästömahdollisuudet vaihte-          Tällaista lainsäädäntöä ei tulisi lainkaan esiin-
35384: levat kunnittain. Näihin mahdollisuuksiin valtio       tyä, ei vaikka se syntyisi perustuslain mukaisessa
35385: voi vaikuttaa vähäisessä määrin. Kunnilla on           järjestyksessä.
35386: verotusoikeus kunnallisten menojensa kattami-             Edellä olevan perusteella katsomme,
35387: seksi, ei valtion menojen kattamiseksi. Valtion
35388: tehtävänä on kuntien tukeminen eikä päinvas-                       että 1. lakiehdotus tulisi käsitellä valtio-
35389: toin.                                                           päiväjärjestyksen 67 §:ssä säädetyssä jär-
35390:                                                                 jestyksessä.
35391:       Helsingissä 28 päivänä lokakuuta 1994
35392: 
35393:           Gunnar Jansson                  Päivi Varpasuo                 Arja Alho
35394:           Ensio Laine                     Johannes Koskinen              Raimo Vistbacka
35395:                     Raimo Vuoristo                               Matti Vähänäkki
35396:                                      1994 vp- StVM 41- HE 209
35397: 
35398: 
35399: 
35400: 
35401:                                         Sosiaali- ja terveysvaliokunnan mietintö n:o 41 hallituksen esi-
35402:                                     tyksestä laiksi sairausvakuutuslain muuttamisesta
35403: 
35404:     Eduskunta on 4 päivänä lokakuuta 1994 lä-                       Valiokunnan kannanotot
35405: hettänyt sosiaali- ja terveysvaliokuntaan valmis-
35406: televasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen n:o         Sosiaali- ja terveysvaliokunta viittaa perus-
35407: 209 laiksi sairausvakuutuslain muuttamisesta.           tuslakivaliokunnan lausuntoon. Tällä perusteel-
35408:     Eduskunnan päätöksen mukaisesti perustus-           la valiokunta toteaa, että miesten ja naisten päi-
35409: lakivaliokunta on antanut asiasta lausuntonsa.          värahan määräytymisperusteet eivät hallituk-
35410: Valiokunnan lausunto n:o 21 on tämän mietin-            sen esityksen perusteluissa käytetyillä syillä ole
35411: nön liitteenä.                                          säädettävissä erilaisiksi. Syyn täytyy olla suku-
35412:     Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet            puolten välisen tasa-arvon kannalta hyväksyt-
35413: kuultavina sosiaali- ja terveysministeri Jorma          tävä.
35414: Huuhtanen, hallitusneuvos Tuulikki Haikarai-               Hallituksen esityksen perustelut ovat suku-
35415: nen ja nuorempi hallitussihteeri Pekka H umalto         puolten tasa-arvon vastaiset ja epäonnistuneet.
35416: sosiaali- ja terveysministeriöstä, tasa-arvoval-        Ne ovat omiaan luomaan mielikuvan, jonka mu-
35417: tuutettu Tuulikki Petäjäniemi, osastopäällikkö          kaan raskaana olevat naiset hakeutuvat työelä-
35418: Kaarina Ronkainen ja toimeentuloturvapääl-              mään ja keinotekoisesti korottavat ansioitaan
35419: likkö Erkki Sahlberg kansaneläkelaitoksesta,            ennen synnytystä lyhyeksi ajanjaksoksi, jotta äi-
35420: asiantuntijalääkäri Hannu Suutarinen Teollisuu-         tiys- ja vanhempainrahan taso nousisi. Kuiten-
35421: den ja Työnantajain Keskusliitosta, sosiaalipo-         kaan naisten työssäkäyntiä ei voida eikä tule
35422:  liittinen asiamies Markku Koponen Liiketyön-           pitää kielteisenä seikkana, vaan kunkin yksilölli-
35423:  antajain Keskusliitosta, tutkimussihteeri Mirja        seen päätösvaltaan kuuluvana asiana. Työhön
35424:  Janerus Suomen Ammattiliittojen Keskusjärjes-          hakeutumisella on monia sukupuolten tasa-
35425:  töstä, asiamies Riitta Työläjärvi Toimihenkilö-        arvoa edistäviä vaikutuksia, kuten ammattitai-
35426:  keskusjärjestö STTK:sta ja lakimies Markku             don ylläpitäminen raskaudesta huolimatta jako-
35427:  Kojo Akavasta.                                         kemuksen hankkiminen esimerkiksi valmistumi-
35428:      Esityksessä ehdotetaan sairausvakuutuslain         sen jälkeen. Vakiintunut uusi, entistä korkeampi
35429:  sairauspäivärahan alkamisaikaa koskevia sään-          ansiotaso voidaan saavuttaa synnytystä edeltä-
35430:  nöksiä muutettavaksi siten, että pyhäpäivää ei         vien kuuden kuukauden aikana. Lain virheellistä
35431:  luettaisi omavastuuaikaan ja äitiysraha makset-        tai liian väljää tulkintaa ei voida pitää vakuutet-
35432:  taisiin kuten vanhempainrahakin työssäoloajal-         tujen virheenä.
35433:  ta vähimmäismääräisenä. Äidin oikeus vanhem-              Valiokunta ehdottaa, että hallituksen esityk-
35434:  painrahaan edellyttäisi, ettei lasta ole otettu las-   sen 22 §:n 1 momentista poistetaan sukupuolten
35435:  tensuojelulain mukaisesti huostaan. Niin sanot-        erilainen kohtelu, joka ei olisi mahdollista kan-
35436:  tujen kuuden kuukauden tulojen vaikutus äitiys-        salais- ja poliittisia oikeuksia koskevan sopi-
35437:  ja vanhempainrahaan muutettaisiin siten, että          muksen vuoksi mahdollista toteuttaa perus-
35438:  näiden tulojen esittämisaika päättyisi äidin           tuslainsäätämisjärjestyksessäkään, sekä valtio-
35439:  etuoksissa 180 päivää ennen laskettua synnytys-        päiväjärjestyksen 66 §:n 7 momentin mahdolli-
35440:   aikaa. Esityksestä aiheutuu kaikkiaan runsaan         seksi tekemä lakiehdotuksen lepäämään jättä-
35441:   50 miljoonan markan säästöt vuonna 1995.              minen.
35442:      Esitys liittyy valtion vuoden 1995 talousarvio-       Valiokunnan käsittelyssä olevan hallituksen
35443:   esitykseen. Laki on tarkoitett~ tulemaan voi-         esityksen n:o 210 laiksi lasten kotihoidon tuesta
35444:   maan vuoden 1995 alusta. Aitiyspäivärahan             yhteydessä on toimeentulon lakisääteistä perus-
35445:   määrään vaikuttavat muutokset koskisivat kui-         turvaa koskevaksi ongelmaksi muodostunut se,
35446:   tenkin niitä raskauksia, joissa laskettu synnytys-    että lasten kotihoidon tuen alentaminen alentaa
35447:   aika on 1 päivänä heinäkuuta 1995 tai sen jäl-        samalla äitiys-, isyys- ja vanhempainrahan vä-
35448:   keen.                                                 himmäismäärää. Tämä seikka luo mahdollisuu-
35449: 240627
35450: 2                                   1994 vp- StVM 41- HE 209
35451: 
35452: den äänestää kyseinen laki lepäämään. Perustus-          Valiokunta ehdottaa lisäksi lakiehdotuksen
35453: lakivaliokunnan lausunnon n:o 18 mukaan mai-          21 §:n 2 momenttia korjattavaksi siten, että
35454: nittujen päivärahojen vähimmäistason säilyttä-        äitiys- ja vanhempainrahaa voi äiti saada niissä-
35455: minen on edellytys tavalliselle lainsäätämisjärjes-   kin tapauksissa, joissa lapsi on lastensuojelulain
35456: tykselle.                                             nojalla otettu huostaan, mutta on edelleen äidin
35457:    Ongelman ratkaisemiseksi helpoin menettely         tosiasiallisessa hoidossa.
35458: on tämän hallituksen esityksen yhteydessä var-            Lapsen huostaanottoon saattaa liittyä lapsen
35459: mistaa äitiys-, isyys- ja vanhempainrahan vähim-      huollon siirtyminen muille henkilöille sellaiseen
35460: mäistaso voimassa olevan lasten kotihoidon tuen       suhteeseen, jossa tavoitteena on adoptio tai muu
35461: perusosan suuruisena. Tästä syystä sosiaali- ja       sitoutuminen pitkäaikaiseen vanhemmuuteen.
35462: terveysvaliokunta ehdottaa 22 §:n 1 momenttiin        Näissä tilanteissa olisi perusteltua, että äitiys-,
35463: otettavaksi päivärahan vähimmäistasoa koske-          isyys- ja vanhempainraha voisi siirtyä lapsen
35464: van määräyksen, joka voimaantulosäännöksessä          mukana hänen huollostaan vastaaville henki-
35465: sidottaisiin asianmukaiseen indeksi tasoon.           löille.
35466:    Valiokunnan käsityksen mukaan on tarpeel-                       Valiokunta edellyttää hallituksen sel-
35467: lista tehdä mahdolliseksi muuttaa sitä käytän-                 vittävän mahdollisuudet siihen, että lap-
35468: töä, jolla on tehty tarkistuksia päivärahan mää-               sen siirtyessä aikana, jolta maksetaan hä-
35469: räytymisperusteisiin. Tämä koskee tapauksia,                   nen syntymänsä johdosta äitiys-, isyys-
35470: joissa tarkistus on perustunut päivärahan mää-                 tai vanhempainrahaa, muun henkilön
35471: rään vaikuttaviin järjestelyihin palkanmaksus-                 huoltoon perheenomaisiin olosuhteisiin,
35472: sa. Esimerkiksi sairausvakuutusasetuksen päi-                  myös oikeudet mainittuihin etuuksiin
35473: värahan määräytymisperusteita koskevien tar-                   siirtyvät lapsen huollosta vastaaville hen-
35474: kempien säännösten tarkistuksella voitaneen                    kilöille.
35475: päästä tulokseen, jossa lainsäädännön muutos              Sairauspäivärahan karenssipäivien laskentaa
35476: ei ole toimeentulon lakisääteisen perusturvan         koskevaa säännöstä ehdotetaan muutettavaksi.
35477: muuttamista koskevien säännösten vastainen,           Useimmissa tapauksissa muutos on neutraali,
35478: ja poistaa etuuksien perusteettomat korotukset.       mutta periodityötä tekevät saattavat joutua var-
35479: Tällöin kansaneläkelaitoksen noudattama käy-          sin kohtuuttamaan asemaan. Tästä syystä halli-
35480: täntö tulee samalla korjatuksi lakiehdotuksen         tuksen tulee seurata muutoksen vaikutuksia ja
35481: tarkoitusta vastaavasti aiheuttamatta muita, ko-      ryhtyä tarvittaessa toimenpiteisiin kansalaisten
35482: konaisuuden kannalta kielteisiä vaikutuksia.          tasa-arvon vaalimiseksi.
35483:             Valiokunta edellyttää hallituksen huo-        Suomessa syntyy vuosittain joitakin satoja
35484:         lehtivan siitä, että sairausvakuutuslain-     lapsia siinä määrin ennenaikaisesti, että heidän
35485:         säädännössä ja muussa sosiaaliturvaa          synnytystä seuraava sairaalahoitonsa kestää niin
35486:         koskevassa lainsäädännössä työelämän          kauan, että äitiysrahakausi saattaa olla jopa ko-
35487:         muutokset, jotka merkitsevät usein työ-       konaisuudessaan kulunut tänä aikana. Tavoit-
35488:         suhteiden muuttumista lyhytkestoisem-         teena tulee olla tilanne, jossa lapsen hoitoa voi-
35489:         miksi, eivät saa johtaa kohtuuttomiin         daanjatkaa sairaalahoidonjälkeen äitiys-, isyys-
35490:         menetyksiin sosiaaliturvassa. Samalla on      ja vanhempainrahalla suurin piirtein yhtä kauan
35491:         kuitenkin huolehdittava siitä, että ansio-    kuin normaaleissa ja normaaliaikaisissa synny-
35492:         sidonnaisissa etuuksissa noudatetaan          tyksissä. Asiaa tulee ryhtyä valmistelemaan pi-
35493:         pääsääntöisesti vakuutusperiaatteita. Sil-    kaisesti.
35494:         loin kun tarkastellaan tulojen muutosta           Edellä esitettyyn ja hallituksen esityksen pe-
35495:         etuuden tason korottamiseksi, on perus-       rusteluihin viitaten sosiaali- ja terveysvaliokunta
35496:         tana käytettävä luotettavana tavalla ar-      pitää esitystä tarpeellisena ja tarkoituksenmu-
35497:         vioituja jatkuvia tuloja ja estettävä etuu-   kaisena ja kunnioittavasti ehdottaa,
35498:         den heikentyminen perusteettomasti sai-
35499:         rauden, työttömyyden, opiskelun tai                     että lakiehdotus hyväksyttäisiin näin
35500:         muun vastaavan syyn johdosta.                         kuuluvana:
35501:                                     Sairausvakuutuslain muuttaminen                                      3
35502: 
35503:                                                    Laki
35504:                                     sairausvakuutuslain muuttamisesta
35505:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
35506:    muutetaan 4 päivänä heinäkuuta 1963 annetun sairausvakuutuslain (364/63) 19 §:n 1 momentti,
35507: 21 §:n 2ja 3 momentti sekä 22 §:n 1 ja 2 momentti,
35508:    sellaisina kuin ne ovat, 19 §:n 1 momentti 30 päivänäjoulukuuta 1992 annetussa laissa (1653/92),
35509: 21 §:n 2 ja 3 momentti 28 päivänä joulukuuta 1990 annetussa laissa (1324/90) sekä 22 §:n 1 ja 2
35510: momentti 10 päivänäjoulukuuta 1993 annetussa laissa (1129/93), seuraavasti:
35511:                      19 §
35512:   (Kuten hallituksen esityksessä)                                     Voimaantulosäännös
35513:                                                            (1 mom. kuten hallituksen esityksessä)
35514:                         21 §                               Lakia sovelletaan vanhempainrahaan, joka
35515:                                                         kohdistuu aikaan lain voimaantulosta alkaen,
35516:    Oikeus saada äitiys- ja vanhempainrahaa on           kuitenkin siten, että 22 §:n (poist.) 2 momenttia
35517: naisella, jonka raskaus on kestänyt vähintään           sovelletaan raskauksiin, joissa synnytyksen on
35518: 154 päivää. Vanhempainrahan edellytyksenä on            laskettu tapahtuvan 1 päivänä heinäkuuta 1995
35519: lisäksi, että lasta ei ole lastensuojelulain (683/83)   tai myöhemmin.
35520: mukaisesti otettu huostaan siten, että äiti ei osal-        Tämän lain 22 §:n 1 momentissa säädetty
35521: listu lapsen hoitoon.                                   markkamäärä vastaa vuodelle 1994 vahvistettua
35522:     (3 mom. kuten hallituksen esityksessä)              työntekijäin eläkelain 9 §:n mukaista palkkain-
35523:                                                         deksilukuaja sitä tarkistetaan siinä suhteessa kuin
35524:                          22§                            sanottu palkkaindeksiluku poikkeaa edelliselle
35525:   Äitiys-, isyys- ja vanhempainrahan määrä              vuodelle vahvistetusta palkkaindeksiluvusta.
35526: päivältä on yhtä suuri kuin 16 ja 17 §:ssä sekä         (uusi)
35527: 18 a §:n .7 momentissa tarkoitettu päiväraha.
35528: (poist.) Aitiys-, isyys- ja vanhempainrahan mää-
35529: rä on kuitenkin vähintään 78,30 markkaa päi-
35530: vältä.
35531:    (2 mom. kuten hallituksen esityksessä)
35532: 
35533: 
35534: 
35535:      Helsingissä 9 päivänä joulukuuta 1994
35536: 
35537: 
35538: 
35539: 
35540:     Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa        Nordman (osittain), 0. Ojala (osittain), Perho-
35541: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Skinnari, vara-        Santala (osittain), Puhakka (osittain), P~~sto
35542: puheenjohtaja Taina, jäsenet Ala-Harja, U. Ant-         (osittain), Stenius-Kaukonen, Vehkaoja ja Aäri
35543: tila, Antvuori, Hiltunen (osittain), Kemppainen         (osittain) sekä varajäsen Kauppinen (osittain).
35544: (osittain), Kuittinen (osittain), Muttilainen,
35545: 4                                   1994 vp- StVM 41 -HE 209
35546: 
35547:                                                Vastalause
35548: 
35549:    Hallituksen esitys on kaikilta osin heikosti val-   työpäivä. Periodityöaloilla viikon molemmat
35550: misteltu. Hallituksen esitys merkitsee heikennyk-      vapaapäivät voivat sijoittua mille viikonpäivälle
35551: siä äitiyspäivärahan perusteisiin. Hallitus joutui     tahansa. Lisäksi käyttöön otetut joustavat työ-
35552: muuttamaan esitystään, koska se oli tasa-arvo-         ajat sallivat eri työehtosopimuksissa vapaapäi-
35553: lain vastainen. Perustuslakivaliokunta totesi lau-     vän siirrettäväksi viikolta toiselle hyvinkin pit-
35554: sunnossaan, että tasa-arvolain mukaiseksi muu-         kän periodin aikana. Näin ollen hallituksen pe-
35555: tetulla esityksellä on vaikutusta toimeentulon         rustelu, että omavastuun yhdeksään päivään si-
35556: lakisääteiseen perusturvaan ja että lakiehdotus        sältyisi vapaapäiviä, ei pidä aina paikkaansa.
35557: olisi jätettävissä lepäämään valtiopäiväjärjestyk-     Työelämän kehitys on ollut kokonaan päinvas-
35558: sen 66 §:n 7 momentin perusteella. Sosiaali- ja        taista. Periodityössä työskentelee satojatuhansia
35559: terveysvaliokunta muutti hallituksen esitystä          kansalaisia, jotka näin asetetaan eriarvoiseen
35560: niin, että esityksen räikein epäkohta, äitiysrahan     asemaan. Tästä syystä lain 19 §tulee mielestäm-
35561: ja äitien vanhempainrahan "puolen vuoden               me säilyttää nykyisessä muodossa, joten ehdo-
35562: säännön" aikaistaminen, poistettiin ja myös le-        tamme,
35563: päämäänjättämismahdollisuus poistui.
35564:    Hallitus esittää 19 §:n 1 momentin muutta-                    että lakiehdotus hyväksyttäisiin muu-
35565: mista niin, että omavastuuaikaan ei enää voitaisi             toin valiokunnan mietinnön mukaisena,
35566: laskea pyhäpäivää, vaikka se olisi työntekijän                paitsi että 19 §poistettaisiin.
35567: 
35568:      Helsingissä 9 päivänä joulukuuta 1994
35569: 
35570:           Jouko Skinnari              Kyllikki Muttilainen          Virpa Puisto
35571:           Marjatta Vehkaoja           Ulla Anttila                  Leea Hiltunen
35572:                     Marjatta Stenius-Kaukonen              Outi Ojala
35573:                                       Sairausvakuutuslain muuttaminen                                     5
35574: 
35575:      EDUSKUNNAN                                                                                       Liite
35576: PERUSTUSLAKIVALIOKUNTA
35577: 
35578:            Helsingissä
35579:   II päivänä marraskuuta 1994
35580:         Lausunto n:o 21
35581: 
35582: 
35583: 
35584:                                       Sosiaali- ja terveysvaliokunnalle
35585: 
35586:    Eduskunta on lähettäessään 4 päivänä loka-                       Valiokunnan kannanotot
35587: kuuta 1994 hallituksen esityksen n:o 209 laiksi
35588: sairausvakuutuslain muuttamisesta sosiaali- ja          Lakiehdotuksen 22 §:n 1 momentti HM 5 §:nja
35589: terveysvaliokuntaan valmistelevasti käsiteltä-               KP-sopimuksen 26 artiklan kannalta
35590: väksi samalla määrännyt, että perustuslakivalio-
35591: kunnan on annettava asiasta lausuntonsa so-                Lakiehdotuksen 22 §:n 1 momenttiin sisältyy
35592: siaali- ja terveysvaliokunnalle.                        pelkästään äitiysrahaa ja äidin vanhempainra-
35593:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina nuo-            haa koskeva sääntö siitä, minkä ajankohdan työ-
35594: rempi hallitussihteeri Pekka Humalto sosiaali- ja       tulojen perusteella näiden etuuksien määrä päi-
35595:                                                         v~ltä lasketaan. Säännös on merkityksellinen
35596: terveysministeriöstä, tasa-arvovaltuutettu Tuu-
35597: likki Petäjäniemi, professori Mikael Hiden, oi-         mm kansalais- ja poliittisia oikeuksia koskevan
35598: keustieteen lisensiaatti Heikki Karapuu, oikeus-        kansainvälisen yleissopimuksen 26 artiklan yh-
35599: tieteen tohtori Liisa Nieminen, apulaisprofessori       denyertaisuus- ja syrjintäkieltomääräysten kuin
35600: Matti Pellonpää ja professori Kaarlo Tuori.             hallitusmuodon 5 §:n yhdenvertaisuussäännök-
35601:    Käsiteltyään asian valtiosääntöoikeudelliselta       sen kannalta, koska säännösehdotuksen johdos-
35602: kannalta perustuslakivaliokunta esittää kun-            ta. ä~din ja isän _etuuksien suuruus määräytyy
35603: nioittaen seuraavaa.                                    enla1sten perusteiden mukaan.
35604:                                                            Ehdotus merkitsee sellaista äidin ja isän erilai-
35605:                                                         se:~ ~~ema~n asetta~ista kyseisten päivärahojen
35606:                  Hallituksen esitys                     maaraytym1speruste1den suhteen, joka on risti-
35607:                                                         riidassa hallitusmuodon 5 §:n kanssa.
35608:    Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi sai-            . ~P-~opimuks~n valvontaa varten perustettu
35609: rausvakuutuslakia siten, että sairauspäivärahan         Ihmismkeuskomitea on korostanut, että ihmisoi-
35610: alkamisaikaa määrättäessä pyhäpäiviä ei lueta           keuksien vastaista syrjintää ei ole sellainen erot-
35611: omavastuuaikaan ja että äitiysraha maksetaan            telu, jonka sisältämälle erilaiselle kohtelulle on
35612: kuten vanhempaiJ!.raha työssäoloajalta vähim-           olemassa kohtuulliset ja objektiiviset kriteerit.
35613: mäismääräisenä. Aidin oikeus vanhempainra-              Valiokunnan ihmisoikeuskomitean tähänastises-
35614: haan edellyttäisi, ettei lasta ole otettu lastensuo-    ta käytännöstä- Alankomaita koskevat ratkai-
35615: jelulain mukaisesti huostaan. Niin sanottujen           sut Broeks (172/1984) ja Zwaan-de Vries (182/
35616: kuuden kuukauden tulojen vaikutusta äidin äi-           1984)- saaman selvityksen perusteella on pidet-
35617: tiys- ja vanhempainrahaan muutettaisiin niin,           tävä il_meisenä, että lakiehdotuksen 22 §:n 1 mo-
35618: että tulojen esittämisaika päättyy äidin etuuksis-      mentti, kun otetaan huomioon sille esitetyt pe-
35619: sa 180 päivää ennen laskettua synnytysaikaa.            rustelut, ei täytä tällaisia vaatimuksia vaan on
35620:     Esitys liittyy valtion vuoden 1995 talousarvio-     vastoin KP-sopimuksen 26 artiklaa.
35621: esitykseen. Ehdotettu laki on tarkoitettu tule-            Kummankin edellä mainitun seikan osalta ti-
35622: maan voimaan vuoden 1995 alusta. Äitiysrahan            lanne korjaantuisi, jos ehdotettu säännös muute-
35623: määrään vaikuttavat muutokset koskisivat niitä          taan sukupuolineutraaliksi.
35624: raskauksia, joissa laskettu synnytysaika on
35625:  1.7.1995 tai myöhemmin.                                             Toimeentulon perusturva
35626:     Esityksen säätämisjärjestysperustelujen mu-
35627:  kaan lakiehdotus ei heikennä toimeentulon laki-          Sairausvakuutuslaissa tarkoitettujen sairaus-
35628:  sääteistä perusturvaa sillä tavoin kuin valtiopäi-     päivärahan sekä äitiys-, isyys- ja vanhempainra-
35629:  väjärjestyksen 66 §:n 7 momentissa tarkoitetaan.       han vähimmäispäiväraha ovat valtiopäiväjärjes-
35630: 6                                   1994 vp -   StVM 41 -HE 209
35631: 
35632: tyksen 66 §:n 7 momentin kannalta merkitykselli-       kansaneläkkeen suuruuden tai tämän tason ala-
35633: siä perusturvaetuuksia (esim. PeVL 33/1992 vp).        puolelle alun alkaenjäävän etuuden määrä vähe-
35634:    Lakiehdotuksen 19 §:n 1 momentti merkit-            nee (ks. tästä ansiosidonnaisia etuuksia koske-
35635: see sairausvakuutuspäivärahan omavastuusään-           vasta periaatteesta PeVM 7/1992 vp).
35636: töön nykyisin sisältyvän poikkeuksen kumoa-               Ehdotettu laskentasäännön muutos on yleiseltä
35637: mista. Tämä johtaa siihen, että pyhäpäiviä ei          luonteeltaan sellainen, että siitä voi epäilemättä
35638: enää missään tapauksissa rinnastettaisi arkipäi-       aiheutua tilanteita,joissa muutosvaikutukset ovat
35639: viin omavastuuaikaa laskettaessa.                      edellä todetun kaltaisia. Lakiehdotus on näin ollen
35640:    Valiokunta katsoi lausunnossa n:o 33/1992           tästä syystä jätettävissä lepäämään valtiopäiväjär-
35641: vp, että sairausvakuutuspäivärahan omavastuu-          jestyksen 66 §:n 7 momentin perusteella. Lepää-
35642: ajan pidentämistä kahdella arkipäivällä, seitse-       määnjättämismahdollisuus voidaan kuitenkin
35643: mästä yhdeksään päivään, oli pidettävä sellaise-       poistaa sisällyttämällä lakiin sen takaavat sään-
35644: na päivärahan saamisedellytysten vähäisenä tar-        nökset, että kyseiset ansiosidonnaiset etuudet ei-
35645: kistuksena,joka ei heikentänyt valtiopäiväjärjes-      vät laske alle täyden kansaneläkkeen määrän tai
35646: tyksen 66 §:n 7 momentissa tarkoitetuin tavoin         että tätä alhaisemmalla tasolla jo olevat ansio-
35647: toimeentulon perusturvaa ja voitiin siten säätää       sidonnaiset etuudet eivät pienene nykyisestä.
35648: ilman lepäämäänjättämismahdollisuutta. Nyt                Äidin työssäolo äitiys- ja vanhempainrahan
35649: ehdotettua muutosta on syytä luonnehtia aiem-          suorittamisaikanajohtaisi lakiehdotuksen 22 §:n
35650: paan lainsäädäntöratkaisuun verrattuna siinä jo        2 momentin mukaan etuuksien maksamiseen vä-
35651: asetettujen rajojen sisällä toteutettavaksi tarkis-    himmäispäivärahan suuruisina työssäolopäivil-
35652: tusluonteiseksi toimeksi. Kysymys on päivä-            tä. Valiokunnan käsityksen mukaan tämä ehdo-
35653: rahan saamisedellytysten sellaisesta vähäisestä        tus, kun otetaan huomioon työssäolosta saatujen
35654: tarkistamisesta, joka ei aiheuta lakiehdotuksen        ansiotulojen toimeentulovaikutus, ei ole merki-
35655: lepäämäänjättämismahdollisuutta.                       tyksellinen valtiopäiväjärjestyksen 66 §:n 7 mo-
35656:     Lakiehdotuksen 21 §:n 2 momentin johdosta          mentin kannalta.
35657: valiokunta toteaa, että jos äiti ei enää hoida las-
35658: taan, ei enää myöskään ole käsillä sitä perustetta,      Edellä esitetyn perusteella perustuslakivalio-
35659: johon vanhempainrahan saaminen nojautuu.               kunta esittää kunnioittavasti,
35660: Kyseinen ehdotus ei näin ollen ole merkitykselli-
35661: nen valtiopäiväjärjestyksen 66 §:n 7 momentin                      että lakiehdotus on 22 §:n 1 momentin
35662: kannalta.- Valiokunta kiinnittää kuitenkin esi-               johdosta käsiteltävä valtiopäiväjärjestyk-
35663: tyksen perustelujen vuoksi huomiota siihen, että              sen 67 §:ssä säädetyssä järjestyksessä; tä-
35664: äidin nähtävästi saattaa olla mahdollista hoitaa              män lisäksi on pantava merkille, mitä va-
35665: huostaanotettua lastaan. Mikäli näin on, tulee                liokunta on todennut kansalais- ja poliit-
35666: momentin huostaanottoedellytystä täydentää                     tisia oikeuksia koskevan kansainvälisen
35667: sillä seikalla, että äiti ei myöskään hoida lastaan.          yleissopimuksen 26 artiklasta, ja
35668:     Lakiehdotuksen 22 §:n 1 momenttia on syytä                     että lakiehdotus voidaan kuitenkin kä-
35669: arvioida toimeentulon lakisääteisen perusturvan               sitellä valtiopäiväjärjestyksen 66 §:ssä
35670: kannalta sen varalta, että säännös aiemmin esite-             säädetyssä järjestyksessä, jos valiokunnan
35671: tyn johdosta haluttaisiin muuttaa sukupuoli-                  22 §:n 1 momentista tekemä ensimmäinen
35672: neutraaliksi säilyttäen kuitenkin laskentasääntö               valtiosääntöoikeudellinen huomautus ote-
35673: esityksen mukaisena. Tällaisen säännön sovelta-                taan asianmukaisesti huomioon, ja että
35674: minen voi aiheuttaa etuuden pienenemisen ver-                  tällöin lakiehdotus voidaan, jollei valio-
35675: rattuna nykyisen säännön noudattamiseen. Täl-                 kunnan22 §:n 1 momentista tekemää tois-
35676: lainen vaikutus tulee merkittäväksi toimeentulon               ta valtiosääntöoikeudellista huomautusta
35677: lakisääteisen perusturvan kannalta, jos tämän                 oteta asianmukaisesti huomioon, valtio-
35678: ansiosidonnaisen etuuden määrä, perusosa mu-                  päiväjärjestyksen 66 §:n 7 momentin sään-
35679: kaan luettuna, kuukausitasolla laskee alle täyden             nökset huomioon ottaenjättää lepäämään.
35680: 
35681: 
35682:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa         M. Laukkanen, J. Leppänen, Moilanen, Mölsä,
35683: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Niinistö, vara-       Nikula, Varpasuo, Viljanen, Vistbacka, Vuoris-
35684: puheenjohtaja Alho, jäsenet Koskinen, Laine,           to, Vähänäkki ja Väistö sekä varajäsen Helle.
35685:                                     1994 vp- StVM 42- HE 288
35686: 
35687: 
35688: 
35689: 
35690:                                           Sosiaali- ja terveysvaliokunnan mietintö n:o 42 hallituksen esi-
35691:                                     tyksestä laiksi eräistä henkilöstön asemaa koskevista järjestelyistä
35692:                                     kunnallistettaessa opetusministeriön hallinnonalaan kuuluvia amma-
35693:                                     tillisia oppilaitoksia
35694: 
35695: 
35696:     Eduskunta on 11 päivänä marraskuuta 1994                       Valiokunnan kannanotot
35697: lähettänyt sosiaali- ja terveysvaliokuntaan val-
35698: mistelevasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen         Henkilöstön aseman turvaaminen oppilaitos-
35699: n:o 288 laiksi eräistä henkilöstön asemaa koske-       ten kunnallistamisen yhteydessä on perusteltua.
35700: vista järjestelyistä kunnallistettaessa opetusmi-      Kyse on henkilöstöstä riippumattomasta työn-
35701: nisteriön hallinnonalaan kuuluvia ammatillisia         antajan toimenpiteestä. Henkilöstön asemaan on
35702: oppilaitoksia.                                         siksi tehtävä vain välttämättöminä pidettävät
35703:     Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet           muutokset.
35704: kuultavina hallitusneuvos Matti Rajakylä ope-             Osa-aikaeläkkeen saamisen mahdollisuudet
35705: tusministeriöstä, hallitusneuvos Tuulikki Haika-       heikkenevät niillä henkilöillä, jotka ovat yli 55-
35706: rainen sosiaali- ja terveysministeriöstä, neuvotte-    vuotiaita, koska osa-aikaeläkkeen saamisen
35707: leva virkamies Veikko Liuksia valtiovarainmi-          edellytyksenä on vähintään kolmen vuoden kun-
35708: nisteriöstä, yksikönjohtaja Heikki Kammonen            nallinen palvelu. Kunnallistamisen yhteydessä
35709: valtiokonttorista, varatoimitusjohtaja Veijo Ja-       menettävät valtion palveluksessa olevat valinta-
35710: lava Kuntien Eläkevakuutuksesta, erityisasian-         oikeuden ammatilliseen eläkeikään. Tätä ei voi-
35711: tuntija Antti Virtanen Suomen Kuntaliitosta, la-       da pitää aina kohtuullisena.
35712:  kimies Jukka Kauppala Akavasta, neuvottelu-                       Valiokunta edellyttää hallituksen neu-
35713: päällikkö Seppo Väänänen STTK-J:stä ja pää-                    vottelevan siitä, että kuntien eläkevakuu-
35714:  luottamusmies Jaakko Veijalainen Virkamiesten                  tus tarvittaessa yhteistoimin valtiokont-
35715: ja työntekijäin yhteisjärjestö VTY:stä.                         torin kanssa huolehtii siitä, että esimer-
35716:     Hallituksen esityksessä ehdotetaan säädettä-               kiksi lisäeläkkeellä säilytetään kohtuulli-
35717:  väksi laki henkilöstön asemasta ammatillisia op-               sena niiden henkilöiden asema, joille ai-
35718:  pilaitoksia kunnallistettaessa. Valtion ammatilli-            heutuu ennalta arvaamattomia menetyk-
35719:  sen oppilaitoksen palveluksessa olevan 31 päivä-              siä kunnallistamisen johdosta.
35720:  nä joulukuuta 1939 jälkeen syntyneen siirtyessä          Henkilö, joka on ollut valtion, vaikkakaan
35721:  kunnalliseen oppilaitokseen hänen valtion palve-      ei ammatillisen oppilaitoksen palveluksessa
35722:  lukseen perustuva eläketurvansa määräytyisi           31.12.1992, joutuu eri asemaan kuin mainitusta
35723:  kunnallistamista edeltävältä ajalta samoin kuin       ajankohdasta alkaen nimenomaan valtion am-
35724:  se olisi määräytynyt, jos hän olisi jatkanut val-     matillisen oppilaitoksen palveluksessa olleet.
35725:  tion palveluksessa eläketapahtumaan asti. Vas-        Jotta perusteettomalta eriarvoiseen asemaan
35726:  taavasti menetellään myös valtion eläkejärjestel-     asettamiselta vältyttäisiin, ehdotetaan lakia kor-
35727:  mään kuuluvasta yksityisen ammatillisen oppi-         jattavaksi siten, että edellytetään valtion palve-
35728:  laitoksen palveluksesta kunnallistamisen yhtey-       lun yhdenjaksoisuutta 31.12.1992 lähtien ja val-
35729:  dessä siirtyvään henkilöön nähden. Kunnallisen        tion ammatillisen oppilaitoksen palveluksessa
35730:  palveluksen tulee jatkua yhdenjaksoisena eläke-       olemista kunnallistamisajankohtana.
35731:   tapahtumaan asti.                                       Hallituksen esityksellä taataan yhdenjaksoi-
35732:      Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan mah-         sessa palveluksessa olevien eläketurva. Yhden-
35733:   dollisimman pian. Sitä sovellettaisiin tapauksiin,   jaksoisuus määritellään valtion eläkelaissa eri
35734:  joissa valtion ammatillisen oppilaitoksen kun-        lailla kuin kunnallisen eläkelain mukaan. Kun
35735:   nallistaminen on tapahtunut 31 päivänjoulukuu-       henkilöt siirtyvät kunnallisen eläkejärjestelmän
35736:   ta 1992 jälkeen ja ennen 1 päivää tammikuuta         piiriin, on tarkoituksenmukaista, että heidän
35737:   1998.                                                palvelusuhteensa yhdenjaksoisuus arvioidaan
35738: 
35739:  240631
35740: 2                                    1994 vp- StVM 42- HE 288
35741: 
35742: sen mukaisesti. Siksi valiokunta ehdottaa lain-        kaisena. Näin ollen valiokunta kunnioittavasti
35743: säädäntöä muutettavaksi tältä osin.                    ehdottaa,
35744:    Edellä esitettyyn ja hallituksen esityksen pe-
35745: rusteluihin viitaten sosiaali- ja terveysvaliokunta              että lakiehdotus hyväksyttäisiin näin
35746: pitää esitystä tarpeellisena ja tarkoituksenmu-                kuuluvana:
35747: 
35748: 
35749: 
35750:                                                   Laki
35751:     eräistä henkilöstön asemaa koskevista järjestelyistä kunnallistettaessa opetusministeriön hallinnon-
35752:                                 alaan kuuluvia ammatillisia oppilaitoksia
35753:      Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
35754:                         1§                             vassa palveluksessa (poist.) ja että hänen tällai-
35755:    Ammatillisista oppilaitoksista annetussa lais-      nen palveluksensa (poist.) tai kunnallistamisen
35756: sa (487 /87) tarkoitetun valtion ammatillisen op-      jälkeen kunnallisten viranhaltijain ja työnteki-
35757: pilaitoksen palveluksesta kunnallistamisen yh-         jäin eläkelain (202/64) soveltamisalaan kuuluva
35758: teydessä kunnallisen oppilaitoksen palvelukseen        palveluksensa jatkuu kunnallisen eläkelaitoksen
35759: siirtynyttä henkilöä, joka on syntynyt 31 päivän       valtuuskunnan 20 päivänä marraskuuta 1992 hy-
35760: joulukuuta 1939 jälkeen, pidetään valtion eläke-       väksymien eläkesäännön 1 päivänä tammikuuta
35761: lain (280/66) 1 §:n 3 momentissa tarkoitettuna         1993 voimaan tulleiden muutosten voimaantulo-
35762: vanhana edunsaajana. Sama koskee sellaista yk-         määräyksissä tarkoitetulla tavalla yhdenjaksoi-
35763: sityisen ammatillisen oppilaitoksen palvelukses-       sesti eläketapahtumaan asti. Lisäksi edellyte-
35764: ta oppilaitoksen kunnallistamisen yhteydessä           tään, että muut (poist.) säädetyt edellytykset
35765: kunnallisen oppilaitoksen palvelukseen siirty-         täyttyvät.
35766: nyttä henkilöä, jolla on oikeus yksityisen oppilai-       (2 ja 3 mom. kuten hallituksen esityksessä)
35767: toksen palveluksesta valtion eläkelain mukaiseen
35768: eläkkeeseen. Edellytyksenä on, että edellä tarkoi-                            2§
35769: tettu henkilö oli 31 päivänä joulukuuta 1992 yh-          (Kuten hallituksen esityksessä)
35770: denjaksoisessa valtion eläketurvan piiriin kuulu-
35771: 
35772:     Helsingissä 9 päivänä joulukuuta 1994
35773: 
35774: 
35775: 
35776:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn ovat valiokun-       tain), Kuittinen, Muttilainen, Nordman, 0. Oja-
35777: nassa ottaneet osaa puheenjohtaja Skinnari, va-        la, Perho-Santala, Puhakka, Puisto, Stenius-
35778: rapuheenjohtaja Taina ja jäsenet Ala-Harja, U.         Kaukonen, Vehkaoja ja Ääri sekä varajäsen
35779: Anttila, Antvuori, Hiltunen, Kemppainen (osit-         Kauppinen (osittain).
35780:                                    1994 vp- StVM 43- HE 226
35781: 
35782: 
35783: 
35784: 
35785:                                       Sosiaali- ja terveysvaliokunnan mietintö n:o 43 hallituksen esi-
35786:                                   tyksestä Iaeiksi mielenterveyslain, lääninoikeuslain ja maksutlomas-
35787:                                   ta oikeudenkäynnistä annetun lain muuttamisesta
35788:     Eduskunta on 11 päivänä lokakuuta 1994lä-        lakia muutettaisiin siten, että asiantuntijajäsen
35789: hettänyt sosiaali- ja terveysvaliokuntaan valmis-    osallistuisi myös hoidon lopettamista koskevan
35790: televasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen n:o   asian käsittelyyn. Maksuton oikeudenkäynti oli-
35791: 226laeiksi mielenterveyslain, lääninoikeuslain ja    si mahdollinen myös hoidon lopettamista koske-
35792: maksuttomasta oikeudenkäynnistä annetun lain         vissa asioissa. Terveydenhuollon oikeusturva-
35793: muuttamisesta.                                       keskuksen hoitoon määräämällä henkilöllä olisi
35794:     Sosiaali- ja terveysvaliokunta on pyytänyt       siten mahdollisuus saada avustaja, maksuton oi-
35795: asian johdosta lakivaliokunnan lausunnon. La-        keudenkäynti ja suullinen käsittely. Esitys liittyy
35796: kivaliokunnan lausunto n:o 9 on mietinnön liit-      valtion vuoden 1995 talousarvioesitykseen ja on
35797: teenä.                                               tarkoitettu käsiteltäväksi sen yhteydessä. Ehdo-
35798:     Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet         tetut lait on tarkoitettu tulemaan voimaan vuo-
35799: kuultavina nuorempi hallitussihteeri Harri Sin-      den 1995 alusta.
35800: tonen sosiaali- ja terveysministeriöstä, vanhempi       Lakivaliokunnan lausuntoon ja sen eriävään
35801: hallitussihteeri Christer Lundström oikeusminis-     mielipiteeseen viitaten sosiaali- ja terveysvalio-
35802: teriöstä, ylilääkäri Timo Tuori Sosiaali- ja ter-    kunta ehdottaa esitystä muutettavaksi lakivalio-
35803: veysalan tutkimus- ja kehittämiskeskuksesta,         kunnan lausunnon eriävän mielipiteen mukai-
35804: johtaja Paula Kokkonen Terveydenhuollon oi-          seksi.
35805: keusturvakeskuksesta, ylituomari Ulla Seppä-                     Sosiaali- ja terveysvaliokunta edellyttää
35806:  nen Kuopion lääninoikeudesta ja oikeuspsykiat-              hallituksen huolehtivan siitä, että Suo-
35807:  rian professori Panu Hakola Niuvanniemen sai-               messa vireillä olevan rikosoikeudellisten
35808:  raalasta.                                                   syyntakeisuussäännösten uudistamisen
35809:     Esityksessä ehdotetaan mielenterveyslakia                yhteydessä harkitaan myös kriminaalipo-
35810:  potilaiden oikeusturvanäkökohtien vuoksi muu-               tilaita koskevien säännösten laaja-alaista
35811:  tettavaksi siten, että rikoksesta syytetyn tai              uudistamista kansainvälisten kokemusten
35812:  rangaistukseen tuomitsematta jätetyn henkilön,              pohjalta.
35813:  jonka Terveydenhuollon oikeusturvakeskus on            Edellä esitettyyn viitaten sosiaali- ja terveys-
35814:  määrännyt hoitoon hänen tahdostaan riippu-          valiokunta kunnioittavasti ehdottaa,
35815:  matta, hoidonjatkamista tai lopettamista koske-
35816:  va lääkärin kirjallinen päätös alistettaisiin                 että 2. ja 3. lakiehdotus hylättäisiinja
35817:  lääninoikeuden eikä Terveydenhuollon oikeus-                  että 1. lakiehdotus hyväksyttäisiin näin
35818:  turvakeskuksen vahvistettavaksi. Lääninoikeus-              kuuluvana:
35819: 
35820: 
35821: 
35822: 
35823:  240704
35824: 2                                   1994 vp- StVM 43- HE 226
35825: 
35826: 1.
35827:                                                   Laki
35828:                                     mielenterveyslain muuttamisesta
35829:      Eduskunnan päätöksen mukaisesti
35830:      muutetaan 14 päivänä joulukuuta 1990 annetun mielenterveyslain ( 1116/90) 6 §:n 3 momentti, 17 §:n
35831: 2, 3 ja 4 momentti ja 24 §:n 1 ja 2 momentti,
35832:    sellaisina kuin näistä 6 §:n 3 momentti, 17 §:n 2 ja 3 momentti ja 24 §:n 1 ja 2 momentti ovat 27
35833: päivänä marraskuuta 1992 annetussa laissa (1086/92), seuraavasti:
35834: 
35835:                          6§                           ko edellytykset hoitoon määräämiseen tahdosta
35836:       Valtion mielisairaaloissa annettava hoito
35837:                                                       riippumatta edelleen olemassa. Hoidon lopetta-
35838:                                                       mista koskeva päätös on niin ikään annettava poti-
35839:                                                       laalle tiedoksi viipymättä ja heti alistettava tervey-
35840:    Päätöksen rikoksesta syytetyn tai mielentilan      denhuollon oikeusturvakeskuksen vahvistettavak-
35841: vuoksi rangaistukseen tuomitsematta jätetyn           si. Terveydenhuollon oikeusturvakeskuksen on
35842: valtion mielisairaalaan ottamisesta tekee tervey-     joko vahvistettava hoidon lopettamista koskeva
35843: denhuollon oikeusturvakeskus siten kuin 17 §:ssä      päätös tai, jos edellytykset hoitoon määräämiselle
35844: säädetään. (Poist.) Muulloin päätöksen valtion        potilaan tahdosta riippumatta ovat olemassa,
35845: mielisairaalaan ottamisesta, hoidon lopettami-        määrättävä potilas hoitoon.
35846: sesta ja sairaalasta poistamisesta tekee valtion         (3 ja 4 mom. kuten hallituksen esityksessä)
35847: mielisairaalan ylilääkäri.
35848:                                                                              24§
35849:                      17 §                                               Muutoksenhaku
35850: Hoito tahdosta riippumatta mielentilatutkimuk-
35851:                   senjälkeen
35852:                                                          (1 mom. kuten hallituksen esityksessä)
35853:                                                          Terveydenhuollon        oikeusturvakeskuksen
35854:                                                       päätökseen, joka koskee henkilön määräämistä
35855:     Hoitoon määrättyä saadaan terveydenhuol-          hoitoon tai hoidon jatkamista hänen tahdostaan
35856: lon oikeusturvakeskuksen päätöksen nojalla pi-        riippumatta taikka 21 §:ssä tarkoitetussa tapauk-
35857: tää hoidossa hänen tahdostaan riippumatta enin-       sessa määräämistä sairaalaan tutkittavaksi, sekä
35858: tään kuusi kuukautta. Ennen tämän ajan päätty-        päätökseen, joka koskee erityishuollon antamis-
35859: mistä potilaasta on annettava tarkkailulausunto       ta vastoin tahtoa, samoin kuin lääninoikeuden 1
35860: sen selvittämiseksi, ovatko edellytykset hoitoon      momentissa tarkoitetussa asiassa antamaan pää-
35861: määräämiseen tahdosta riippumatta edelleen            tökseen haetaan muutosta korkeimmalta hallin-
35862: olemassa. Hoidon jatkaminen tai lopettaminen          to-oikeudelta siten kuin muutoksenhausta hal-
35863: on ratkaistava 11 §:ssä tarkoitetun lääkärin kir-     lintoasioissa annetussa laissa säädetään.
35864: jallisella päätöksellä ennen kuin hoitoa on kestä-
35865: nyt kuusi kuukautta. Hoidonjatkamista koskeva
35866: päätös on annettava potilaalle tiedoksi viipymät-
35867: tä ja heti alistettava lääninoikeuden vahvistetta-                 Voimaantulosäännös
35868: vaksi,jolloin lääninoikeuden on tutkittava, ovat-        (Kuten hallituksen esityksessä)
35869: 
35870: 
35871:        Helsingissä 16 päivänä joulukuuta 1994
35872: 
35873: 
35874: 
35875:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa        tinen, Muttilainen, Nordman, Perho-Santala,
35876: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Skinnari, vara-      Puhakka (osittain), Puisto, Stenius-Kaukonen,
35877: puheenjohtaja Taina ja jäsenet Ala-Harja, U.          Vehkaoja ja Ääri.
35878: Anttila, Antvuori, Hiltunen, Kemppainen, Kuit-
35879:                                     Mielenterveyslain muuttaminen                                     3
35880: 
35881:                                                Vastalause
35882: 
35883:    Lakiesityksen alkuperäisenä tarkoituksena oli         Sivistysyhteiskunnassa tulee keskeisenä peri-
35884: potilaiden oikeusturvan parantaminen. Sen takia       aatteena olla ihmisoikeudet ja yksilöiden oikeus-
35885: hoidon jatkamista ja lopettamista koskevat pää-       turvanäkökohdat,ja yhteiskunnan tarve, esimer-
35886: tökset esitettiin alistettavaksi lääninoikeuksille.   kiksi turvallisuusnäkökohdat, tulee ratkaista täs-
35887: Lausunnossaan sosiaalivaliokunnalle lakivalio-        tä näkökulmasta. Siihen tarjoutuisi hyvät mah-
35888: kunnan enemmistö esitti lisäksi sitä, että läänin-    dollisuudet lakivaliokunnan enemmistön mieli-
35889: oikeuksien tehdessään päätöksiä tuli edellyttää       piteen mukaisesti.
35890: pyytävän oikeusturvakeskuksen lausunnon.                 Edellä olevan perusteella ehdotamme,
35891: Mielestämme tämän takia valiokunnan olisi tul-
35892: lut hyväksyä lakivaliokunnan enemmistön kan-                    että lakiehdotukset hyväksyttäisiin la-
35893: nan mukainen lakiehdotus.                                    kivaliokunnan esittämässä muodossa.
35894: 
35895:      Helsingissä 16 päivänä joulukuuta 1994
35896: 
35897:                      Hannu Kemppainen                         Tuula Koittinen
35898:                      Kirsti Ala-Harja                         Saimi Ääri
35899: 4                                     1994 vp- StVM 43- HE 226
35900: 
35901:      EDUSKUNNAN                                                                                      Liite
35902:     LAKIVALIOKUNTA
35903: 
35904:         Helsingissä
35905: 15 päivänäjoulukuuta 1994
35906:       Lausunto n:o 9
35907: 
35908: 
35909: 
35910: 
35911:                                       Sosiaali- ja terveysvaliokunnalle
35912: 
35913:    Sosiaali- ja terveysvaliokunta on 27 päivänä         asioita. Ehdotetut muutokset merkitsisivät sitä,
35914: lokakuuta 1994 päivätyllä kirjeellään pyytänyt          että terveydenhuollon oikeusturvakeskuksen
35915: lakivaliokunnan lausuntoa hallituksen esityk-           hoitoon määräämällä henkilöllä olisi hoidonjat-
35916: sestä n:o 226laeiksi mielenterveyslain, lääninoi-       kamisesta tai lopettamisesta päätettäessä mah-
35917: keuslain ja maksuttomasta oikeudenkäynnistä             dollisuus saada avustaja, maksuton oikeuden-
35918: annetun lain muuttamisesta.                             käynti ja suullinen käsittely.
35919:    Valiokunnassa ovat asian johdosta olleet                Esitys liittyy valtion vuoden 1995 talousarvio-
35920: kuultavina nuorempi hallitussihteeri Harri Sin-         esitykseen ja on tarkoitettu käsiteltäväksi sen
35921: tonen sosiaali- ja terveysministeriöstä, vanhempi       yhteydessä. Ehdotetut lait ovat tarkoitetut tule-
35922: hallitussihteeri Christer Lundström oikeusmi-           maan voimaan vuoden 1995 alusta.
35923: nisteriöstä, johtaja Paula Kokkonen terveyden-
35924: huollon oikeusturvakeskuksesta, ylimääräinen
35925: hallintoneuvos Marita Li1jeström korkeimmas-                        Valiokunnan kannanotot
35926: ta hallinto-oikeudesta, lääninoikeudentuomari
35927: Jorma Pitkänen Vaasan lääninoikeudesta, lää-               Tahdonvastaisen hoidon edellytykset on mie-
35928: ninoikeudentuomari Seppo Säynäslahti Uuden-             lenterveyslaissa säännelty samalla tavalla ns.
35929: maan lääninoikeudesta, lääninoikeuslääkäri              siviili- ja kriminaalipotilaiden osalta. Menettely-
35930: Antti Männikkö Uudenmaan lääninhallitukses-             tavat siviili- ja kriminaalipotilaiden hoitoon
35931: ta sekä professori Raimo Lahti ja professori            määräämisessä, hoidon jatkamisessa ja lopetta-
35932: Kaarlo Tuori.                                           misessa eroavat kuitenkin merkittävästi toisis-
35933:    Käsiteltyään asian lakivaliokunta esittää lau-       taan kuten hallituksen esityksestä ilmenee. Hal-
35934: suntonaan seuraavaa.                                    lituksen esityksen tavoitteena onkin yhdenmu-
35935:                                                         kaistaa menettelytavat päätettäessä siviilipoti-
35936:                                                         laiden ja kriminaalipotilaiden tahdonvastaisesta
35937:                  Hallituksen esitys                     hoidosta sekä parantaa kriminaalipotilaiden oi-
35938:                                                         keusturvaa näitä päätöksiä tehtäessä. Tätä var-
35939:    Mielenterveyslakia ehdotetaan potilaiden oi-         ten avataan mahdollisuus suulliseen käsittelyyn
35940: keusturvanäkökohtien vuoksi muutettavaksi si-           sekä maksuttoman oikeudenkäynnin ja oikeu-
35941: ten, että rikoksesta syytetyn tai rangaistukseen        denkäyntiavustajan myöntämiseen.
35942: tuomitsematta jätetyn henkilön (ns. kriminaali-             Hallituksen esityksen keskeiset muutosehdo-
35943: potilaan), jonka terveydenhuollon oikeusturva-          tukset kohdistuvat hoidosta päättämisen kah-
35944: keskus on määrännyt hoitoon hänen tahdostaan            teen eri vaiheeseen: hoidon jatkamiseen ja hoi-
35945: riippumatta, hoidon jatkamista tai lopettamista         don lopettamiseen. Lakivaliokunta tarkastelee
35946: koskeva lääkärin kirjallinen päätös alistettaisiin      kumpaakin näistä erikseen.
35947: lääninoikeuden eikä enää terveydenhuollon oi-
35948: keusturvakeskuksen vahvistettavaksi. Läänin-               Hoidon jatkaminen
35949: oikeuslakia ehdotetaan muutettavaksi, koska
35950: tarkoituksena on, että asiantuntijajäsen osallis-          Kriminaalipotilaiden tahdonvastaisen hoidon
35951: tuu myös hoidon lopettamista koskevan asian             jatkamisesta päättää mielisairaalan lääkäri. Pää-
35952: käsittelyyn. Maksuttomasta oikeudenkäynnistä            tös ehdotetaan alistettavaksi lääninoikeuteen
35953: annettua lakia ehdotetaan muutettavaksi siten,          eikä enää terveydenhuollon oikeusturvakeskuk-
35954: että maksuttoman oikeudenkäynnin mahdolli-              seen. Menettely muodostuu samanlaiseksi siviili-
35955: suus koskisi myös hoidon lopettamista koskevia          ja kriminaalipotilaiden osalta.
35956:                                      Mielenterveyslain muuttaminen                                        5
35957: 
35958:    Päätöksessä on kysymys yksilön henkilökoh-           väksyminen sellaisenaan jobtaisikin siihen, että
35959: taiseen vapauteen puuttumisesta eli Euroopan            potilaan oikeusturva paranee, mutta yhteiskun-
35960: ihmisoikeussopimuksessa tarkoitetusta vapau-            nan turvallisuus huononee.
35961: denriistosta. Oikeusvaltion perusperiaatteiden              Hallituksen esitystä on tältä osin tarkasteltava
35962: mukaan tällainen asia on saatettava riippumat-          myös tuomioistuimen riippumattomuuden kan-
35963: toman tuomioistuimen tutkittavaksi. Kysymyk-            nalta. Suomea velvoittavien kansainvälisten ih-
35964: sessä on myös selvästi hallintolainkäytön piiriin       misoikeussopimuksienja hallitusmuodon 2 §:n 4
35965: kuuluva asia, joka Juontuu lääninoikeuksien rat-        momentista johdettavissa olevan periaatteen
35966: kaistavaksi. Lakivaliokunnalla ei ole näin ollen        mukaan jokaisella tulee olla oikeus saada oi-
35967: huomauttamista hoidon jatkamista koskevan               keuksiaan ja velvollisuuksiaan koskeva päätös
35968: muutosehdotuksen johdosta.                              riippumattoman lainkäyttöelimen ratkaistavak-
35969:                                                         si. Lainkäyttöelimen on oltava riippumaton lain-
35970:                                                         säätäjästä, täytäntöönpanovallasta ja osapuolis-
35971:   Hoidon lopettaminen                                   ta. Lisäksi lainkäyttöasioiden käsittely on järjes-
35972:                                                         tettävä siten, että jutun asianosaiset ovat tasa-
35973:     Kriminaalipotilaan hoidon lopettamispää-            puolisessa asemassa. Tasapuolisuuden vaatimus
35974: töksen tekee lääkäri. Päätös ehdotetaan alistetta-      on erityisen korostunut silloin, kun vastakkain
35975: vaksi lääninoikeuteen eikä enää terveydenhuol-          ovat yksilö ja julkinen valta. Tuomioistuin on siis
35976: lon oikeusturvakeskukseen. Siviilipotilaiden tah-       intressitahojen ulkopuolinen orgaani, joten esi-
35977: donvastaisen hoidon lopettamispäätöksen tekee           merkiksi lääninoikeus ei vaiva yhteiskunnan
35978: yksin lääkäri, päätöstä ei alisteta minkään viran-      etua päättäessään tahdosta riippumattoman hoi-
35979: omaisen vahvistettavaksi. Näin ollen kriminaali-        donjatkamisesta tai lopettamisesta.
35980: potilaiden hoidon lopettamista koskeva päätös-              Kun lääkäri ja potilas ovat hoidon lopettamis-
35981: menettely eroaa edelleen siviilipotilaiden tahdon-      päätöksestä samaa mieltä, on prosessissa oltava
35982: vastaisen hoidon lopettamisesta.                        mukanajokin taho, joka tarkastelee asiaa yhteis-
35983:     Hallituksen esityksen yhdenmukaistamis-             kunnan turvallisuusintressien kannalta. Yhteis-
35984: tavoite ei siten toteudu hoidon lopettamispää-          kunnan etua valvova taho on yleensä virallinen
35985: töksen osalta. Tätä seikkaa ei kuitenkaan ole           syyttäjä tai erityinen valtion asiamies. Tässä ta-
35986: hallituksen esityksessä todettu saati perusteltu.       pauksessa yhteiskunnan etua valvova rooli luon-
35987:     Kriminaalipotilaan hoidon lopettamispää-            tuisi parhaiten terveydenhuollon oikeusturva-
35988: töksen alistamisen taustalla ovat yhteiskunnan          keskukselle, jolla on potilastiedot käytettävis-
35989: turvallisuusintressit. Kun kriminaalipotilaiden         sään jo hoitoon määräämisen ajalta sekä erityi-
35990: vaarallisuus toisten ihmisten turvallisuudelle on       nen oikeuspsykiatrian lautakunta.
35991: yleensä suurempi kuin siviilipotilaiden, halutaan           Edellä lausutun perusteella lakivaliokunta
35992:  riittävällä asiantuntemuksella varmistaa, ettei        pitää välttämättömänä, että mikäli potilaan oi-
35993: ympäristölleen vaarallista potilasta päästetä lai-      keusturvaa halutaan ehdotetuna tavalla paran-
35994:  toksesta. Tätä taustaa vasten hallituksen esityk-      taa, terveydenhuollon oikeusturvakeskukselle
35995:  seen sisältyvä ehdotus kriminaalipotilaiden hoi-       annetaan lakisääteinen rooli yhteiskunnan tur-
35996:  don lopettamispäätöksen alistamisesta onkin            vallisuusintressien valvomisessa. Tätä varten
35997:  saanut asiantuntijoiden yksimielisen hyväksymi-        mielenterveyslain 17 §:ää on muutettava siten,
35998:  sen. Niin ikään yksimielisesti hyväksytään se,         että lääninoikeuden on lopettamispäätöstä käsi-
35999:  että päätöksen vahvistamisessa tarvitaan oikeus-       tellessään pyydettävä terveydenhuollon oikeus-
36000:  psykiatrista asiantuntemusta. Erimielisyyttä on        turvakeskuksen lausunto. Säännös voisi kuulua
36001:  sen sijaan ilmennyt siitä, mikä viranomainen olisi     esimerkiksi seuraavasti:
36002:  soveliain käsittelemään alistettavan päätöksen.
36003:      Lakivaliokunnan saaman selvityksen mukaan                                     "17 §
36004:  Iääninoikeuksissa ei ole oikeuspsykiatrian eri-                 Hoito tahdosta riippumatta mielentila-
36005:  tyisasiantuntemusta eikä lääninoikeuslain muu-                           tutkimuksen jälkeen
36006:  tosehdotuskaan sitä tuo. Tällaista asiantunte-
36007:  musta ei niihin ole vaikeuksitta saatavissakaan,
36008:  koska ammattikunta on pieni ja jakautunut epä-                   Hoitoon määrättyä saadaan tervey-
36009:  tasaisesti maan eri osiin, jolloin esteellisyyskysy-          denhuollon oikeusturvakeskuksen pää-
36010:  mykset tulevat nopeasti vastaan. Lakivaliokun-                töksen nojalla pitää hoidossa hänen tah-
36011:   nan käsityksen mukaan hallituksen esityksen hy-              dostaan riippumatta enintään kuusi kuu-
36012: 6                                   1994 vp- StVM 43- HE 226
36013: 
36014:         kautta. Ennen tämän ajan päättymistä           lisyyttä korostava järjestelmä, jossa yleinen tuo-
36015:         potilaasta on annettava tarkkailulausun-       mioistuin arvioi rikoksesta syytetyn mielentilan
36016:         to sen selvittämiseksi, ovatko edellytykset    olematta sidottu lääketieteelliseen arvioon. Tuo-
36017:         hoitoon määräämiseen tahdosta riippu-          mioistuin tuomitsee syyntakeiseksi tai vähenty-
36018:         matta edelleen olemassa. Hoidon jatka-         neesti syyntakeiseksi arvioimansa rikoksenteki-
36019:         minen tai lopettaminen on ratkaistava          jän rangaistukseen. Jos tuomioistuin pitää rikok-
36020:         11 §:ssä tarkoitetun lääkärin kirjallisella    sesta syytettyä syyntakeettomana eli ymmärrystä
36021:         päätöksellä ennen kuin hoitoa on kestä-        vailla olevana, se jättää tämän rankaisematta.
36022:         nyt kuusi kuukautta. Hoidon jatkamista         Asia siirtyy terveydenhuollon oikeusturvakes-
36023:         koskeva päätös on annettava potilaalle         kukseen, joka määrää rikoksesta syytetyn hoi-
36024:         tiedoksi viipymättä ja heti alistettava lää-   toon.
36025:         ninoikeuden vahvistettavaksi, jolloin lää-        Ruotsissa asia on järjestetty toisin. Siellä ylei-
36026:         ninoikeuden on tutkittava, ovatko edelly-      nen tuomioistuin määrää sijoittamisesta oikeus-
36027:         tykset hoitoon määräämiseen tahdosta           psykiatriseen hoitoon ja tuomioistuin voi myös
36028:         riippumatta edelleen olemassa. Hoidon          päättää erityisestä hoidon lopettamismenettelys-
36029:         lopettamista koskeva päätös on niin ikään      tä. Silloin lääninoikeus päättää sekä sairaalasta
36030:         annettava potilaalle tiedoksi viipymättä ja    poistamisesta että hoidon lopettamisesta, ja niis-
36031:         heti alistettava lääninoikeuden vahvistet-     tä esityksen voi tehdä joko ylilääkäri tai tuomittu
36032:         tavaksi. Lääninoikeuden on, hankittuaan        itse.
36033:         asiasta terveydenhuollon oikeusturvakes-          Asian käsittelyn yhteydessä on käynyt ilmi,
36034:         kuksen lausunnon, joko vahvistettava hoi-      että tahdonvastaiseen hoitoon määräämistä kos-
36035:         don lopettamista koskeva päätös tai, jos       kevissa säännöksissä on muitakin epäkohtia
36036:         edellytykset hoidon jatkamiselle potilaan      kuin nyt käsiteltävinä olevat. Tämän vuoksi laki-
36037:         tahdosta riippumatta ovat olemassa, pää-       valiokunta esittää sosiaali- ja terveysvaliokun-
36038:         tettävä hoidon jatkamisesta.                   nalle,
36039:            (3 ja 4 mom. kuten hallituksen esityk-                  että se edellyttäisi hallituksen huolehti-
36040:         sessä)"                                                 van siitä, että Suomessa vireillä olevan
36041:                                                                 rikosoikeudellisten syyntakeisuussään-
36042:    Valiokunta katsoo, että jos kriminaalipoti-                  nösten uudistamisen yhteydessä harki-
36043: laan hoidon lopettamista koskevaa alistusta kä-                 taan myös kriminaalipotilaita koskevien
36044: siteltäessä päädytään siihen, ettei hoidon lopet-               säännösten laaja-alaista uudistamista
36045: tamiselle ole edellytyksiä, potilasta ei määrätä                kansainvälisten kokemusten pohjalta.
36046: uudelleen hoitoon vaan hoito määrätään jat-
36047: kumaan. Näin voidaan menetellä niissäkin ta-
36048: pauksissa, joissa kyseinen kuuden kuukauden              Edellä esitetyn perusteella lakivaliokunta
36049: hoitojakso on ehtinyt umpeutua ennen päätök-           kunnioittavasti esittää,
36050: sen tekemistä.
36051:                                                                   että lakiehdotus n:o 1 hyväksyttäisiin
36052:                                                                siten muutettuna kuin edellä tässä lausun-
36053:     Lainsäädännön kehittäminen                                 nossa on esitetty ja
36054:                                                                   että lakiehdotukset n:ot 2ja 3 hyväksyt-
36055:    Suomessa on voimassa yleisten tuomioistuin-                 täisiin sellaisinaan.
36056: ten ja lääkintäviranomaisten päätöksenteon eril-
36057: 
36058: 
36059: 
36060:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn ovat ottaneet        Luhtanen, Piha, Polvi, Rossi, Savela, Seivästö,
36061: osaa puheenjohtaja Lax, varapuheenjohtaja Ha-          Suhola, Tykkyläinen ja Vuoristo sekä varajäsen
36062: lonen ja jäsenet Aittoniemi, Hassi, Häkämies,          Lindqvist.
36063:                                     Mielenterveyslain muuttaminen                                        7
36064: 
36065:                                             Eriävä mielipide
36066: 
36067:     Hallituksen esityksen mukaan ns. kriminaali-      keusturvakeskuksen lausunnon asiasta, joka
36068: potilaiden hoidon jatkamis- ja lopettamispää-         puolestaan pitkittäisi edelleen käsittelyä. Hoidon
36069: tökset alistettaisiin terveydenhuollon oikeustur-     lopettamista koskevat päätökset tulisi kuitenkin
36070: vakeskuksen sijasta lääninoikeuksille. Perustee-      tehdä kiireellisesti.
36071: na toimivallan siirrolle esitetään potilaan oikeus-      Kriminaalipotilaita varten on useissa maissa
36072: turvanäkökohdat ja yhdenvertaisen kohtelun            luotu siviilipotilaista poikkeavat hoitoonmää-
36073: turvaaminen avustajan, maksuttoman oikeuden-          räämisedellytykset ja -menettely lähinnä sen
36074: käynnin ja suullisen käsittelyn suhteen.              vuoksi, että heidän vaarallisuutensa toisten ih-
36075:     Mielisairashoidon jatkamisessa on selvästi        misten turvallisuudelle on yleensä suurempi
36076: kysymys yksilön henkilökohtaiseen vapauteen           kuin siviilipotilaiden. Muun muassa Ruotsissa
36077: puuttumisesta. Yksilön oikeusturvanäkökohdat          yleinen tuomioistuin määrää sijoittamisesta oi-
36078: vaativat ja oikeusvaltion periaatteiden mukaista      keuspsykiatriseen hoitoon ja se voi myös päät-
36079: on, että tuollainen asia saatetaan riippumatto-       tää erityisestä hoidon lopettamismenettelystä.
36080: man tuomioistuimen tutkittavaksi.                     Silloin lääninoikeus päättää sekä sairaalaan lä-
36081:     Hoidon lopettamisessa tilanne on toinen. Sii-     hettämisestä että hoidon lopettamisesta, ja niis-
36082: nä ei ole kysymys vapaudenriistosta, vaan päin-       tä voi tehdä esityksen joko ylilääkäri tai tuo-
36083: vastoin vapaudenriiston lopettamisesta. Potilaan      mittu itse. Ruotsin esimerkki valaisee, että lää-
36084: oikeusturvanäkökohdat eivät siten voi olla pe-        ninoikeus voi sinänsä olla kriminaalipotilaan
36085: rusteena hoidon lopettamispäätöksen alistami-         tahdosta riippumaton hoidon lopettamisesta
36086: selle. Jos näin olisi, niin lopettamispäätös olisi    päättävä toimielin. Sellaista ratkaisua on kui-
36087: alistettava muidenkin kuin kriminaalipotilaiden       tenkin harkittava kunkin maan lainsäädännön
36088: osalta.                                               ja olosuhteiden kokonaisuutta vasten. Katsom-
36089:     Perusteena kriminaalipotilaiden hoidon lopet-     me, että kriminaalipotilaita koskevien hoitoon-
36090: tamispäätösten alistamiselle ovat siis muut kuin      määräämisedellytysten ja hoitoonmääräämis-
36091: potilaan oikeusturvanäkökohdat, eli lähinnä yh-       menettelyn säilyessä muutoin ennallaan ei ole
36092: teiskunnan turvallisuusnäkökohdat. Halutaan           tarvetta hallituksen esityksessä ehdotetun kal-
36093: riittävällä asiantuntemuksella varmistaa, ettei       taiselle muutokselle hoidon lopettamismenette-
36094: ympäristölleen vaarallista potilasta päästetä lai-    lyn osalta.
36095:  toksesta. Hallituksen esityksessä ei kuitenkaan         Näin ollen katsomme, että kriminaalipotilai-
36096:  esitetä perusteluiksi yhteiskunnan turvallisuus-     den hoidon lopettamista koskevissa asioissa tuli-
36097:  näkökohtia, vaan potilaan oikeusturvanäkökoh-        si menetellä voimassa olevan lain mukaisesti, eli
36098:  tia.                                                 päätökset tulisi alistaa terveydenhuollon oikeus-
36099:     Hoidon lopettamispäätöksen tekeminen on,          turvakeskuksen vahvistettavaksi. Oikeusturva-
36100:  potilaan ja lääkärin ollessa samaa mieltä, puh-      keskuksen päätöksestä on muutoksenhaku-
36101:  dasta hallintomenettelyä eikä tämän vuoksi so-       oikeus korkeimpaan hallinto-oikeuteen. Jos
36102:  vellu lääninoikeuksien tuomioistuinrooliin.          oikeusturvakeskus ei vahvista hoidon lopetta-
36103:     Lääninoikeus ei siis ole oikea paikka hallinto-   mista koskevaa lääkärin esitystä, oikeusturva-
36104:  menettelyn piiriin kuuluvien kriminaalipotilai-      keskus määrää edelleen hoitoon.
36105:  den hoidon lopettamisasian käsittelemiselle.            Edellä olevan perusteella katsomme, että laki-
36106:  Luonnollista on, että sama viranomainen, joka        valiokunnan olisi tullut lausuntonaan esittää,
36107:  päättää potilaan hoitoon ottamisesta, eli tässä
36108:  tapauksessa terveydenhuollon oikeusturvakes-                     että lakiehdotukset n:ot 2 ja 3 hylättäi-
36109:  kus, päättää myös hoidon lopettamisesta.                      siinja
36110:      Lisäksi lääninoikeudet joutuisivat joka ta-                  että lakiehdotus n:o 1 hyväksyttäisiin
36111:  pauksessa hankkimaan terveydenhuollon oi-                     näin kuuluvana:
36112: 8                                   1994 vp- StVM 43- HE 226
36113: 
36114: 1.
36115:                                                   Laki
36116:                                     mielenterveyslain muuttamisesta
36117:      Eduskunnan päätöksen mukaisesti
36118:      muutetaan 14 päivänä joulukuuta 1990 annetun mielenterveyslain (1116/90) 6 §:n 3 momentti,
36119: 17 §:n 2, 3 ja 4 momentti ja 24 §:n 1 ja 2 momentti,
36120:    sellaisina kuin näistä 6 §:n 3 momentti, 17 §:n 2 ja 3 momentti ja 24 §:n 1 ja 2 momentti ovat 27
36121: päivänä marraskuuta 1992 annetussa laissa (1086/92), seuraavasti:
36122: 
36123:                         6§                           ko edellytykset hoitoon määräämiseen tahdosta
36124:       Valtion mielisairaaloissa annettava hoito      riippumatta edelleen olemassa. Hoidon lopetta-
36125:                                                      mista koskeva päätös on niin ikään annettava
36126:                                                      potilaalle tiedoksi viipymättä ja heti alistettava
36127:    Päätöksen rikoksesta syytetyn tai mielentilan     terveydenhuollon oikeusturvakeskuksen vahvis-
36128: vuoksi rangaistukseen tuomitsematta jätetyn          tettavaksi. Terveydenhuollon oikeusturvakeskuk-
36129: valtion mielisairaalaan ottamisesta tekee tervey-    sen on joko vahvistettava hoidon lopettamista
36130: denhuollon oikeusturvakeskus siten kuin 17 §:ssä     koskeva päätös tai, jos edellytykset hoitoon mää-
36131: säädetään. (Poist.) Muulloin päätöksen valtion       räämiselle potilaan tahdosta riippumatta ovat
36132: mielisairaalaan ottamisesta, hoidon lopettami-       olemassa, määrättävä potilas hoitoon.
36133: sesta ja sairaalasta poistamisesta tekee valtion        (3 ja 4 mom. kuten hallituksen esityksessä)
36134: mielisairaalan ylilääkäri.
36135:                                                                            24§
36136:                         17 §                                          Muutoksenhaku
36137:        Hoito tahdosta riippumatta mielentila-
36138:                 tutkimuksen jälkeen                      (1 mom. kuten hallituksen esityksessä)
36139:                                                         Terveydenhuollon        oikeusturvakeskuksen
36140:                                                      päätökseen, joka koskee henkilön määräämistä
36141:     Hoitoon määrättyä saadaan terveydenhuol-         hoitoon tai hoidon jatkamista hänen tahdostaan
36142: lon oikeusturvakeskuksen päätöksen nojalla pi-       riippumatta taikka 21 §:ssä tarkoitetussa tapauk-
36143: tää hoidossa hänen tahdostaan riippumatta enin-      sessa määräämistä sairaalaan tutkittavaksi, sekä
36144: tään kuusi kuukautta. Ennen tämän ajan päätty-       päätökseen, joka koskee erityishuollon antamis-
36145: mistä potilaasta on annettava tarkkailulausunto      ta vastoin tahtoa, samoin kuin lääninoikeuden
36146: sen selvittämiseksi, ovatko edellytykset hoitoon     1 momentissa tarkoitetussa asiassa antamaan
36147: määräämiseen tahdosta riippumatta edelleen           päätökseen haetaan muutosta korkeimmalta
36148: olemassa. Hoidon jatkaminen tai lopettaminen         hallinto-oikeudelta siten kuin muutoksenhausta
36149: on ratkaistava 11 §:ssä tarkoitetun lääkärin kir-    hallintoasioissa annetussa laissa säädetään.
36150: jallisella päätöksellä ennen kuin hoitoa on kestä-
36151: nyt kuusi kuukautta. Hoidon jatkamista koskeva
36152: päätös on annettava potilaalle tiedoksi viipymät-
36153: tä ja heti alistettava lääninoikeuden vahvistetta-                 Voimaantulosäännös
36154: vaksi,jolloin lääninoikeuden on tutkittava, ovat-        (Kuten hallituksen esityksessä)
36155: 
36156: 
36157:        Helsingissä 15 päivänä joulukuuta 1994
36158: 
36159:            Tarja Halonen                Marja-Lösa Tykkyläinen            Raimo Vuoristo
36160:            Leena Luhtanen               Satu Hassi                        Ismo Seivästö
36161:                                         Iivo Polvi
36162:                                   1994 vp- StVM 44- HE 269
36163: 
36164: 
36165: 
36166: 
36167:                                      Sosiaali- ja terveysvaliokunnan mietintö n:o 44 hallituksen esi-
36168:                                  tyksestä laiksi lomaotuksen johdosta maksettavasta ylimääräisestä
36169:                                  työttömyysvakuutusmaksusta vuonna 1995 ja työttömyysturvalain
36170:                                  väliaikaisesta muuttamisesta
36171: 
36172:    Eduskunta on 25 päivänä lokakuuta 1994lä-           Kokonaan lomautetulle työntekijälle, jolla
36173: hettänyt sosiaali- ja terveysvaliokuntaan val-      olisi oikeus ansioon suhteutettuun päivärahaan,
36174: mistelevasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen   maksettaisiin ansiopäivärahaa vasta 15 päivän
36175: n:o 269 laiksi lomaotuksen johdosta maksetta-       ajalta saadun lomautuspäivärahan jälkeen. Lo-
36176: vasta ylimääräisestä työttömyysvakuutusmak-         mautuspäiväraha olisi 70 prosenttia henkilön
36177: susta vuonna 1995 ja työttömyysturvalain väliai-    ansioon suhteutetusta päivärahasta, kuitenkin
36178: kaisesta muuttamisesta.                             vähintään täyden peruspäivärahan suuruinen li-
36179:    Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet         sättynä mahdollisilla lapsikorotuksilla. Lomau-
36180: kuultavina apulaisosastopäällikkö Matti Toi-        tuspäivärahaan ei muutoin maksettaisi lapsi-
36181: viainenja vanhempi hallitussihteeri Hannu Hak-      korotuksia. Lomaotuspäivärahaa ei luettaisi an-
36182: kola sosiaali- ja terveysministeriöstä, budjetti-   sioon suhteutetun työttömyyspäivärahan enim-
36183: neuvos Pertti Tuhkaneo ja neuvotteleva virka-       mäismaksuaikoihin.
36184: mies Veikko Liuksia valtiovarainministeriöstä,         Esitys liittyy valtion vuoden 1995 talousarvio-
36185: neuvottelupäällikkö Heikki Saipio kunnallisesta     esitykseen ja lait on tarkoitettu olemaan voimas-
36186: työmarkkinalaitoksesta, asiamies Johan Åström       sa vuoden 1995.
36187: Teollisuuden ja Työnantajain Keskusliitosta,
36188: työvoimapoliittinen asiamies Martti Huttunen
36189: Liiketyönantajain Keskusliitosta, lakimies Janne                Valiokunnan kannanotot
36190: Metsämäki Suomen Ammattiliittojen Keskus-
36191: järjestöstä, sosiaalisihteeri Veikko Simpanen          Valiokunta ei pidä tarkoituksenmukaisena,
36192: Toimihenkilökeskusjärjestö STTK:sta, varatoi-       että lomaotuksen johdosta perittävää ylimää-
36193: mitusjohtaja Risto Suominen ja lakimies Jouni       räistä työttömyysvakuutusmaksua peritään pie-
36194: Korhonen Suomen Yrittäjäin Keskusliitosta,          nimmiltä työnantajilta. Tästä syystä valiokunta
36195: osastopäällikkö Juha Ahvenniemi Pienteolli-         ehdottaa ensimmäiseen lakiehdotukseen otetta-
36196: suuden Keskusliitosta, työmarkkinaosastonjoh-       vaksi säännöksen, jonka mukaan lomaotusmak-
36197: taja Markku Kalliomäki Rakennusteollisuuden         sua ei tarvitse maksaa työnantajan, jonka tapa-
36198: Keskusliitosta, työttömyyskassan johtaja Seppo      turmavakuutuslain mukaisen vakuutusmaksun
36199: Niininen Rakennustyöläisten työttömyyskas-          perusteena oleva palkkasumma on enintään mil-
36200: sasta ja kassanjohtaja Esko Salo Kunta-alan         joona markkaa. Palkkasummana käytettäisiin
36201: unionista.                                          vuoden 1994 lopullista palkkasummaa, jonka
36202:     Hallituksen esityksessä ehdotetaan säädettä-    työnantajat ilmoittavat vakuutusyhtiölle. Tätä
36203: väksi laki lomaotuksen johdosta maksettavasta       samaa palkkasummaa käytetään myös keski-
36204:  ylimääräisestä työnantajan työttömyysvakuu-        määräisen henkilölukumäärän vertailulukuna.
36205:  tusmaksusta. Lomaottava työnantaja olisi ehdo-     Palkkasumma on ollut tarpeen vakuutusyhtiöi-
36206:  tuksen mukaan velvollinen maksamaan koko-          den rekisteröidä jo vakuutusmaksun tasoitus-
36207:  aikaisesta lomautuksesta ylimääräisen työttö-      maksun määräämistä varten.
36208:  myysvakuutusmaksun, jonka suuruus olisi pe-           Kyseistä rajaosta on tarkasteltava työnantaja-
36209:  ruspäivärahan kymmenkertainen määrä. Maksu         kohtaisesti eikä vakuutuskohtaisestija se koskee
36210:  perittäisiin vuonna 1995 alkavista lomautuk-       vain lakisääteisesti vakuutettavien palkkasum-
36211:  sista. Se maksettaisiin kerran kokoaikaista lo-    maa. Koska työnantajat ovat saattaneet pilkkoa
36212:  mautettua työntekijää kohti, kuitenkin enintään    vakuutuksiaan, tulee tiedostoja yhdistää. Tämä
36213:  työnantajan keskimääräisen henkilömäärän mu-       vastaava yhdistäminen on jouduttu jo tekemään
36214:  kaan.                                              työnantajamaksujen porrastuksen johdosta.
36215: 
36216: 240705
36217: 2                                   1994 vp- StVM 44- HE 269
36218: 
36219:    Edellä esitettyyn ja hallituksen esityksen pe-                että toinen lakiehdotus hyväksyttäisiin
36220: rusteluihin viitaten sosiaali- ja terveysvaliokunta           muuttamattomana ja
36221: kunnioittavasti ehdottaa,                                        että ensimmäinen lakiehdotus hyväksyt-
36222:                                                               täisiin näin kuuluvana:
36223: 
36224: 
36225: 1.
36226:                                                  Laki
36227:      lomaotuksen johdosta maksettavasta ylimääräisestä työttömyysvakuutusmaksusta vuonna 1995
36228: 
36229:      Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
36230: 
36231:                        1§                             antajalla arvioidaan olevan palveluksessaan kes-
36232:    Sen estämättä, mitä muualla laissa säädetään,      kimäärin vuoden aikana. Keskimääräinen palve-
36233: työnantaja, jonka tapaturmavakuutuslain (6081         luksessa olevien henkilöiden lukumäärä saadaan
36234: 84) mukaisen vakuutusmaksun perusteena oleva          jakamalla edellä mainittu vakuutusmaksun pe-
36235: palkkasumma ylittää miljoona markkaa, on vel-         rusteena oleva palkkasumma kaikkien palkan-
36236: vollinen maksamaan ylimääräisen työttömyys-           saajien keskiansiolla. Valtion virastojen ja laitos-
36237: vakuutusmaksun jokaisesta alkavasta kokoai-           ten osalta viimeksi mainittuna palkkasummana
36238: kaisesta lomautuksesta yhden kerran lomaotta-         käytetään vuonna 1994 maksettuja palkkoja.
36239: maansa muuta kuin työttömyysturvalain ( 6021             (2 mom. kuten hallituksen esityksessä)
36240: 84) 1 §:ssä tarkoitettua henkilöä kohden. Yli-
36241: määräistä maksua on kuitenkin maksettava                                   2-9§
36242: enintään sen henkilömäärän mukaan, joka työn-            (Kuten hallituksen esityksessä)
36243: 
36244: 
36245:        Helsingissä 16 päivänä joulukuuta 1994
36246: 
36247: 
36248: 
36249:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa        tinen, Muttilainen, Nordman, Perho-Santala,
36250: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Skinnari, vara-      Pup.akka, Puisto, Stenius-Kaukonen, Vehkaoja
36251: puheenjohtaja Taina ja jäsenet Ala-Harja, U.          ja Aäri.
36252: Anttila, Antvuori, Hiltunen, Kemppainen, Kuit-
36253: 
36254: 
36255: 
36256: 
36257:                                                Vastalause
36258: 
36259:     Ehdotus lomaotuksen johdosta maksettavas-         kiertää irtisanomalla työntekijä, käyttämällä ali-
36260: ta ylimääräisestä työttömyysvakuutusmaksusta          urakointia ja määräaikaisilla työsuhteilla. Ly-
36261: ja lomautetulle maksettavasta alennetusta päivä-      hyet lomautukset eivät johda ylimääräisen lo-
36262: rahasta lomaotuksen alkuajalta ovat molemmat          mautusmaksun asettamiseen ja pitkät lomautuk-
36263: esityksiä, jotka osittain ovat huomattavassa          set puolestaan saattavat pidentyä, jotta lomao-
36264: määrin kierrettävissä ja jotka tuottavat lisäksi      tusmaksut saadaan kerättyä. Lomaotuksen vaih-
36265: merkittävän vähän. Ylimääräinen lomaotus-             toehtona käytetty irtisanominen johtaa työttö-
36266: maksu ja alennettu lomaotuspäiväraha voidaan          myysturvan menojen lisääntymiseen.
36267:                          Ylimääräinen lomaotusmaksu ja lomaotuspäiväraha                            3
36268: 
36269:    Ylimääräisellä lomautusmaksulla ei ole mer-      köksissä siten, että kolmikantamenettelyä nou-
36270: kitystä valtion talousarvioon, vaan sillä kerä-     dattaen on molemmista järjestelmistä sovittu
36271: tään työttömyysturvan rahoitusta lomautusta         siinä pakkotilanteessa, että valtiovalta ilmoittaa
36272: käyttäviltä työnantajilta. Jos maksu hylätään,      joka tapauksessa menettelyä käyttävänsä.
36273: siirtyy kustannusvastuu kaikkien työnantajien       Työntekijäjärjestöt, yrittäjäjärjestöt ja muun
36274: kannettavaksi. Alennettu lomautuspäiväraha          muassa kuntatyönantaja ovat kaikki yksimieli-
36275: siirtää kustannuksia palkansaajilta, valtiolta ja   sesti järjestelyä vastaan.
36276: työnantajilta lomautetuille työntekijöille, jotka      Edellä esitetyn perusteella ehdotamme kun-
36277: saavat alennettua päivärahaa. Näin ollen sitä-      nioittavasti,
36278: kään ei voida pitää perusteltuna ja oikeuden-
36279: mukaisena. Järjestelmät ovat keskenään kyt-                   että lakiehdotukset hylättäisiin.
36280: 
36281:      Helsingissä 16 päivänä joulukuuta 1994
36282: 
36283:          Jouko Skinnari              Marjatta Vehkaoja                   Kyllikki Muttilainen
36284:          Virpa Puisto                Marjatta Stenius-Kaukonen           Ulla Anttila
36285:                                      1994 vp- StVM 45- HE 210
36286: 
36287: 
36288: 
36289: 
36290:                                         Sosiaali- ja terveysvaliokunnan mietintö n:o 45 hallituksen esityk-
36291:                                     sestä laiksi lasten kotihoidon tuesta annetun lain muuttamisesta
36292: 
36293:     Eduskunta on 4 päivänä lokakuuta 1994 lä-              Lakiehdotus liittyy valtion vuoden 1995 ta-
36294: hettänyt sosiaali- ja terveysvaliokuntaan valmis-       lousarvioesitykseen ja on tarkoitettu käsiteltä-
36295: televasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen n:o      väksi sen yhteydessä. Laki on tarkoitettu tule-
36296: 210 laiksi lasten kotihoidon tuesta annetun lain        maan voimaan vuoden 1995 alusta kuitenkin si-
36297: muuttamisesta.                                          ten, että lain 7 a §:ää ja II §:n 2 ja 4 momenttia
36298:     Valiokunta on tässä yhteydessä ottanut käsi-        sovellettaisiin 1.4.1995 alkaen.
36299: teltäväksi myös eduskunnan 7 päivänä kesäkuu-              Toivomusaloitteessa n:o 140811991 vp ehdote-
36300: ta 1991 valiokuntaan lähettämän ed. Vistbackan          taan eduskunnan hyväksyttäväksi toivomus, että
36301: ym. toivomusaloitteen n:o 1408/1991 vp toimen-          hallitus ryhtyisi toimiin maassamme harjoitetun
36302: piteistä perhepolitiikan saattamiseksi lapsiystä-       perhepolitiikan saamiseksi lapsiystävällisem-
36303: vällisemmäksi ja eduskunnan 14 päivänä huhti-           mäksi ja lasten kotona tapahtuvan hoitamisen
36304: kuuta 1993 valiokuntaan lähettämän ed. Mäke-            lakisääteiseksi tukemiseksi siihen saakka kun
36305: län ym. toivomusaloitteen n:o 186/1993 vp lasten        lapsi saavuttaa oppivelvollisuusiän.
36306: kotihoidon tuen korottamisesta.                            Toivomusaloitteessa n:o 186/1993 vp ehdote-
36307:     Eduskunnan päätöksen mukaisesti perustus-           taan eduskunnan hyväksyttäväksi toivomus, että
36308: lakivaliokunta on antanut asiasta lausuntonsa.          hallitus ottaisi valtion talousarvioon riittävän
36309: Perustuslakivaliokunnan lausunto n:o 18 on tä-          määrärahan lasten kotihoidon tuen eli äidinpal-
36310: män mietinnön liitteenä.                                kan tuntuvaksi korottamiseksi.
36311:     Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet
36312:  kuultavina ylitarkastaja Kari Ilmonen ja nuo-                      Valiokunnan kannanotot
36313:  rempi hallitussihteeri Pia-Liisa Heiliö sosiaali- ja
36314:  terveysministeriöstä, budjettineuvos Raija Kos-          'Perustuslakivaliokunta on lausunnossaan n:o
36315:  kinen valtiovarainministeriöstä, tutkimuspääl-         18 pitänyt mahdollisena lasten kotihoidon tuen
36316:  likkö Matti Heikkilä Sosiaali- ja terveydenhuol-       määrän alentamista ilman, että kyse on toimeen-
36317:  lon tutkimus- ja kehittämiskeskuksesta, toi-           tulon lakisääteisen perusturvan alentamisesta ja
36318:  meentuloturvapäällikkö Erkki Sahlberg kansan-          näin ollen valtiopäiväjärjestyksen 66 §:n 7 mo-
36319:  eläkelaitoksesta,     erityisasiantuntija    Maija     mentin mukaan lepäämään jätettävissä olevasta
36320:  Strandström Suomen Kuntaliitosta, puheenjoh-           lakiehdotuksesta. Kun kuitenkin sairausvakuu-
36321:  taja Ritva Semi Lastentarhanopettajaliitosta,          tuslain mukainen äitiys-, isyys- ja vanhempainra-
36322:  puheenjohtaja Birgitta Köhler Helsingin päivä-         han vähimmäistaso on sidottu lasten kotihoidon
36323:  hoitoliikkeestäja puheenjohtaja Annukka Paasi-         tuen perusosan määrään ja kun kyseiset päivära-
36324:  kivi Lapsen kotihoito ry:stä.                          hat kuuluvat toimeentulon lakisääteisen perus-
36325:      Esityksessä ehdotetaan lasten kotihoidon           turvan piiriin, on lakiehdotus jätettävissä lepää-
36326:  tuesta annettua lakia muutettavaksi siten, että        mään, jollei kyseistä kytkentää katkaista.
36327:  tuen perusosaa tarkistettaisiin, perhekäsitettä           Sosiaali- ja terveysvaliokunnan käsiteltävänä
36328:  täsmennettäisiin vastaamaan kunnallisessa las-         oli hallituksen esitys n:o 209laiksi sairausvakuu-
36329:  ten päivähoidossa omaksuttua sääntelyä ja koti-        tuslain muuttamisesta, jonka johdosta valiokun-
36330:   hoidon tuen lisäosan määräytymisperusteena            ta laati mietinnön n:o 41. Tuossa mietinnössä
36331:   oleva tulokäsite muutettaisiin vastaamaan lasten      valiokunta otti asianmukaisesti huomioon pe-
36332:   päivähoidon maksujen määräytymisperusteena            rustuslakivaliokunnan edellä kuvatun huomau-
36333:   olevaa tulokäsitettä. Samanaikaisesti esityksen       tuksen. Äitiys-, isyys- ja vanhempainrahan vä-
36334:   kanssa annetulla hallituksen esityksellä n:o 211      himmäistaso sidottiin nykyiseen lasten kotihoi-
36335:   on tarkoitus siirtää lasten kotihoidon tuen ja        don tuen tasoon siten, että määrittelynä käyte-
36336:   lasten päivähoito-oikeuden laajentamisen ajan-        tään päivää kohti vähintään maksettavaa mark-
36337:   kohtaa vuoden 1995 elokuun alusta vuoden 1997         kamäärää. Tämän seurauksena ei lasten kotihoi-
36338:   elokuun alkuun.                                       don tuen aleneminen vaikuta mainittujen päivä-
36339: 
36340:  240706
36341: 2                                     1994 vp- StVM 45- HE 210
36342: 
36343: rahojen vähimmäismäärään eikä käsillä oleva               heelle valinnanvapaus lasten kotihoidon tuen ja
36344: lakiehdotus ole jätettävissä lepäämään.                   työllistämistuen välillä ottaen huomioon myös
36345:             Sosiaali- ja terveysvaliokunta edellyt-       oikeus kunnallisen päivähoitopaikan saamiseen.
36346:         tää, että sosiaalialan eri lakien perhekä-        Näiden eri tukimuotojen kokonaisuudessa per-
36347:         sitteet yhtenäistetään mahdollisimman             heellä tulee olla mahdollisuus valita oman elä-
36348:         suuressa määrin. Perhe on kuitenkin vai-          mäntilanteensa kannalta tarkoituksenmukaisin
36349:         keasti, ja eri tilanteissa eri lailla määritel-   menettely. Asian kokonaisuudessa on lisäksi
36350:         tävä käsite, joten yhtenäiseen määritel-          otettava huomioon, että kotitalous saattaa käyt-
36351:         mään pääseminen on vaikeaa. Määritel-             tää työllistämistukea henkilön palkkaamiseksi
36352:         män tulisi olla myös sellainen, ettei se          muuhunkin tarkoitukseen kuin lasten hoitami-
36353:         toisaalta aiheuta väliinputoamisia etuok-         seksi.
36354:         sia myönnettäessä ja toisaalta anna pe-              Hallituksen esityksen perusteluihin viitaten
36355:         rusteettomia mahdollisuuksia järjestellä          sosiaali- ja terveysvaliokunta pitää esitystä tar-
36356:         esimerkiksi maksuvelvollisuutta. Käsit-           peellisena ja tarkoituksenmukaisena. Näin ollen
36357:         teen selvittelyä on kuitenkin jatkettava          valiokunta kunnioittavasti ehdottaa,
36358:         pyrkimyksenä yksi yhtenäinen perheen
36359:         käsite.                                                    että lakiehdotus hyväksyttäisiin muut-
36360:    Lasten kotihoidon tukea saava perhe ei voi                    tamattomana.
36361: saada samanaikaisesti työllistämistukea. Tämä
36362: on sinänsä perusteltua siltä osalta, että kahta eri         Edelleen valiokunta kunnioittavasti ehdottaa,
36363: tukea ei tule voida saada samanaikaisesti. Sen
36364: sijaan valiokunta pitää perusteltuna ja tarpeelli-                  että toivomusaloitteet n:ot 1408/1991
36365: sena, että selvitetään mahdollisuudet suoda per-                 vp ja 186/1993 vp hylättäisiin.
36366:      Helsingissä 16 päivänä joulukuuta 1994
36367: 
36368:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa            tinen, Muttilainen, Nordman, Perho-Santala,
36369: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Skinnari, vara-          Puhakka, Puisto, Stenius-Kaukonen, Vehkaoja
36370: puheenjohtaja Taina ja jäsenet Ala-Harja, U.              ja Ääri.
36371: Anttila, Antvuori, Hiltunen, Kemppainen, Kuit-
36372: 
36373: 
36374: 
36375: 
36376:                                                   Vastalause
36377: 
36378:    Erilaiset tutkimustulokset osoittavat, että lap-       hoidon tuen niiltä perheiltä, joissa molemmat
36379: siperheet ovat joutuneet kantamaan liian suuren           ovat työttöminä, sekä työttömiltä yksinhuolta-
36380: osan lamalaskusta. Esityksellään hallitus jatkaa          jilta. Hallituksen tapa tarkastella perhepolitiik-
36381: lapsiperheiden toimeentulon heikentämistä.                kaaja toimia sen alueella ei ole oikea. Mielestäm-
36382: Hallitus ehdottaa lasten kotihoidon tuen perus-           me perhepolitiikkaa tulee tarkastella kokonai-
36383: osan vähentämistä 1 951 markasta 1 875 mark-              suutena eikä pieninä paloina kerrallaan, kuten
36384: kaan kalenterikuukaudessa. Hallituksen esitys             tässä hallituksen esityksen 8 §:ssä.
36385: on suunnittelematonta perhepolitiikkaa. Halli-                Edellä olevan perusteella ehdotamme kun-
36386: tuksen kokonaiskäsityksen puuttumisesta ker-              nioittaen,
36387: too myös valiokunnan käsittelyssä oleva halli-
36388: tuksen esitys, jossa ehdotetaan kotihoidon tuen                     että lakiehdotus hyväksyttäisiin muu-
36389: poistamista perheiltä,joissa toinen vanhemmista                  toin valiokunnan mietinnön mukaisena
36390: on työtön. Hallitus poisti jo aikaisemmin koti-                  paitsi että 8 §poistetaan.
36391: 
36392:       Helsingissä 16 päivänä joulukuuta 1994
36393: 
36394:            Jouko Skinnari                    Kyllikki Muttilainen            Virpa Puisto
36395:            Marjatta Vehkaoja                 Ulla Anttila                    Marjatta Stenius-Kaukonen
36396:                                              Leea Hiltunen
36397:                                           Lasten kotihoidon tuki                                         3
36398: 
36399:       EDUSKUNNAN                                                                                      Liite
36400: PERUSTUSLAKIVALIOKUNTA
36401: 
36402:           Helsingissä
36403:    28 päivänä lokakuuta 1994
36404:         Lausunto n:o 18
36405: 
36406: 
36407: 
36408: 
36409:                                       Sosiaali- ja terveysvaliokunnalle
36410: 
36411:    Eduskunta on lähettäessään 4 päivänä loka-           tasoa ei voida siten enää pitää sellaisena vähim-
36412: kuuta 1994 hallituksen esityksen n:o 210 laiksi         mäistoimeentulotasona, jota valtiopäiväjärjes-
36413: lasten kotihoidon tuesta annetun lain muuttami-         tyksen 66 §:n 7 momentissa tarkoitetaan. Ehdo-
36414: sesta sosiaali- ja terveysvaliokuntaan valmistele-      tetun tuen tason tarkistuksen ei näin ollen voida
36415: vasti käsiteltäväksi samalla määrännyt, että pe-        katsoa heikentävän toimeentulon lakisääteistä
36416: rustuslakivaliokunnan on annettava asiasta lau-         perusturvaa. Asian tulkinnanvaraisuuden vuok-
36417: suntonsa sosiaali- ja terveysvaliokunnalle.             si hallitus on kuitenkin pitänyt suotavana, että
36418:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina ylitar-         asiasta pyydetään perustuslakivaliokunnan lau-
36419: kastaja Kari Ilmonen sosiaali- ja terveysministe-       sunto.
36420: riöstä, professori Mikael Hiden ja oikeustieteen
36421: lisensiaatti Heikki Karapuu. Valiokunta on li-
36422: säksi saanut professori Kaarlo Tuoriita kirjalli-                   Valiokunnan kannanotot
36423: sen lausunnon,joka on liitetty valiokunnan asia-
36424: kirjoihin.                                                 Valtiopäiväjärjestyksen 66 §:n 7 momentin
36425:    Käsiteltyään asian valtiosääntöoikeudelliselta       kannalta merkityksellisistä perusturvaetuuksista
36426: kannalta perustuslakivaliokunta esittää kun-            sisältyi luettelo asianomaiseen hallituksen esityk-
36427: nioittaen seuraavaa.                                    seen n:o 234/1991 vp. Mietinnössään n:o 7/1992
36428:                                                         vp valiokunta luonnehti tätä luetteloa mahdolli-
36429:                                                         simman kattavaksi tarkoitetuksi vähimmäisluet-
36430:                  Hallituksen esitys                     teloksi. Siinä ei ole mainittu kotihoidon tukea.
36431:                                                         Valiokunnan käsityksen mukaan tämän etuuden
36432:     Esityksessä ehdotetaan kotihoidon tuen pe-          suuruuden tarkistaminen ei sinänsä olekaan toi-
36433: rusosaa tarkistettavaksi. Lakiehdotus liittyy val-      menpide, jota olisi arvioitava valtiopäiväjärjes-
36434: tion vuoden 1995 talousarvioesitykseen. Ehdo-           tyksen 66 §:n 7 momentin kannalta.
36435: tettu laki on tarkoitettu tulemaan voimaan 1               Mainitussa luettelossa perusturvaetuuksina
36436: päivänä tammikuuta 1995 kuitenkin siten, että           pidettyjen äitiys-, isyys- ja vanhempainrahan vä-
36437: eräitä säännöksiä sovelletaan 1.4.1995 alkaen.          himmäismäärä on sittemmin vuonna 1993 sääde-
36438:     Esityksen säätämisjärjestysperuste1ujen mu-         tyllä lainmuutoksella sidottu kotihoidon tuen
36439: kaan sairausvakuutuslaissa tarkoitettujen äi-           perusosaan. Nyt ehdotettu kotihoidon tuen tar-
36440: tiys-, isyys- ja vanhempainrahan vähimmäispäi-          kistus vaikuttaa siten suoraan myös näiden pe-
36441: väraha ovat valtiopäiväjärjestyksen 66 §:n 7 mo-        rusturvaetuuksien vähimmäistasoon, joten täl-
36442: mentin säätämisasiakirjojen mukaan perustur-            laisen heijastusvaikutuksen osalta lakiehdotusta
36443: vaetuuksia. Sairausvakuutuslain 22 §:n 1 mo-            on tarkasteltava suhteessa valtiopäiväjärjestyk-
36444: mentin nykyisen sanamuodon mukaan mainittu-             sen 66 §:n 7 momenttiin.
36445: jen etuuksien määrä on sama kuin tuossa laissa             Kyseisten sairausvakuutuslaissa säädettyjen
36446: tarkoitetun päivärahan määrä, kuitenkin vähin-          etuuksien sitominen kotihoidon tuen perusasaan
36447: tään lasten kotihoidon tuesta annetun lain mu-          merkitsi aikanaan niiden määrän korottamista.
36448: kaisen perusosan määrä päivältä. Tällä vuonna           Valtiosääntöoikeudellisesti oleellista on kuiten-
36449:  1993 säädetyllä sairausvakuutuslain muutoksel-         kin se, että nyt ehdotettu lainsäädäntötoimijoh-
36450:  la kyseisten etuuksien taso on noussut merkittä-       taisi näiden etuuksien vähimmäismäärän pie-
36451: västi lain mukaisen vähimmäispäivärahan mää-            nenemiseen siitä, miksi se määräytyisi nykyisen
36452:  rää korkeammalle. Niiden nykyistä vähimmäis-           lain mukaan. Lakiehdotuksen 8 §:n mukaista toi-
36453: 4                                   1994 vp- StVM 45- HE 210
36454: 
36455: menpidettä joudutaan tutkimaan valtiopäiväjär-           Kotihoidon tuen perusosa ja sen myötä kyseis-
36456: jestyksen 66 §:n 7 momentista käsin, sillä tämän      ten perusturvaetuuksien vähimmäismäärä piene-
36457: perustuslainkohdan sanamuoto kattaa yleisesti         nisi tähän vuoteen verrattuna 48 markkaa kuu-
36458: toimeentulon lakisääteisen perusturvan heiken-        kaudessa ja voimassa olevan lain mukaisesti
36459: nykset. Kunkin lakiehdotuksen mahdollinen toi-        määräytyvään ensi vuoden tasoon nähden 77
36460: meentulon perusturvaa heikentävä vaikutus on          markkaa. Valiokunnan käsityksen mukaan tä-
36461: niin ollen arvioitava voimassa olevaan lakiin         män suuruinen, kansaneläkelakiin perustuvia
36462: nähden eikä esimerkiksi valtiopäiväjärjestyksen       etuuksia markkamääräisesti jo pienempien pe-
36463: 66 §:n 7 momentin voimaantulohetken aikaisen          rusturvaetuuksien tason pienentäminen merkit-
36464: lainsäädännöllisen tilanteen perusteella.             see toimeentulon lakisääteisen perusturvan hei-
36465:     Valiokunta on mietintöön n:o 7/1992 vp pe-        kentämistä, minkä vuoksi lakiehdotuksen käsit-
36466: rustuen noudattanut käytäntöä, jonka mukaan           telyssä on noudatettava valtiopäiväjärjestyksen
36467: perusturvaetuudet nauttivat lähtökohtaisesti          66 §:n 7 momentin säännöksiä. Lakiehdotus voi-
36468: institutionaalista suojaa, joskin yksittäisen etuu-   daan kuitenkin käsitellä ilman lepäämäänjättä-
36469: den saamisedellytyksiä voidaan tarkistaa jonkin       mismahdollisuutta, jos äitiys-, isyys- ja vanhem-
36470: verran ja vähäisesti sen suuruuttakin, kunhan         painraha rajataan 8 §:n 2 momentin muutoksen
36471: etuuden edelleenkin saavat riittävän suurena ne,      vaikutusten ulkopuolelle. Nämä etuudet tulee
36472: joille se kokonaisuutena arvioiden on välttämä-       jättää myös mainitun muutoksen toteuttamiseen
36473: tön toimeentulon perusturvan kannalta.                muutoin kytkeytyvien, lain nykyisestä 28 §:n 1
36474:     Äitiys-, isyys-ja vanhempainrahan vähimmäis-      momentista aiheutuvien vaikutusten ulkopuolel-
36475:  suuruuden määrittävä kotihoidon tuen perusosa        le (vrt. PeVL 16/1994 vp).
36476:  on voimassa olevan lain perusteella 1 951 mark-
36477: kaa kuukaudessa. Perusosan määrä tarkistetaan           Edellä esitetyn perusteella perustuslakivalio-
36478: kalenterivuosittain TEL-indeksin mukaan. Näin         kunta esittää kunnioittavasti,
36479: tarkistettu etuuden suuruus on tänä vuonna 1 958
36480: markkaa. TEL-indeksiä koskevan arvion mu-                        että lakiehdotus voidaan käsitellä val-
36481:  kaan se olisi ensi vuonna 1 987 markkaa.                     tiopäiväjärjestyksen 66 §:ssä säädetyssä
36482:     Esityksessä ehdotetaan perusosan määräksi                järjestyksessä ja että se voidaan, jollei va-
36483:  1 875 markkaa kuukaudessa. Lain voimassa ole-               liokunnan 8 §:n 2 momentista tekemää
36484: van 28 §:n 1 momentin johdosta esityksessä kat-              valtiosääntöoikeudellista      huomautusta
36485:  sotaan, että tämä markkamäärä vastaisi vuodelle             oteta asianmukaisesti huomioon, mainitun
36486:  1992 vahvistettua TEL-indeksilukua ja että näin             pykälän 7 momentin säännökset huomioon
36487:  ollen perusosan määrän voidaan arvioida olevan              ottaenjättää lepäämään.
36488:  ensi vuonna 1 910 markkaa.
36489: 
36490: 
36491: 
36492:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa        lahti, Koskinen, Laine, M. Laukkanen, J. Leppä-
36493: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Niinistö, vara-      nen, Mölsä, Nikula, Varpasuo, Viljanen, Vuoris-
36494: puheenjohtaja Alho sekä jäsenet Jansson, Kaari-       to ja Väistö.
36495:                                       1994 vp- StVM 46- HE 317
36496: 
36497: 
36498: 
36499: 
36500:                                           Sosiaali- ja terveysvaliokunnan mietintö n:o 46 hallituksen esi-
36501:                                       tyksestä laitoshoitoa koskevan lainsäädännön muuttamisesta
36502: 
36503:     Eduskunta on 1 päivänä joulukuuta 1994 lä-              Useimpiin kansaneläkelaitoksen toimeenpa-
36504: hettänyt sosiaali- ja terveysvaliokuntaan valmis-       nemiin lakeihin sekä toisaalta kuntien järjestä-
36505: televasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen n:o      miä sosiaali- ja terveyspalveluja koskeviin lakei-
36506: 317 laitoshoitoa koskevan lainsäädännön muut-           hin otettaisiin säännös kunnan ja kansaneläke-
36507: tamisesta.                                              laitoksen neuvotteluvelvollisuudesta siinä ta-
36508:     Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet            pauksessa, että syntyy epäselvyyttä kunnan jär-
36509: kuultavina hallitusneuvos Pekka Järvinen ja             jestämän palvelun avo- tai laitoshuoltoluontees-
36510: nuorempi hallitussihteeri Pekka Humalto sosiaa-         ta. Tätä arviointia silmällä pitäen sosiaali- ja
36511: li- ja terveysministeriöstä, sosiaali- ja terveystoi-   terveysministeriö vahvistaisi julkisen laitoshoi-
36512: men päällikkö Olli Kerola Suomen Kuntaliitos-           don ja vastaavan hoidon perusteet. Perusteisiin
36513: ta, osastopäällikkö Kaarina Ronkainen ja osas-          sisällytettäisiin myös tarkemmat määräykset
36514: topäällikkö Eeva Ahokas kansaneläkelaitokses-           neuvottelumenettelystä sekä menettelystä niissä
36515: ta, puheenjohtaja Pirkko Kiviniemi ja pääsihtee-        tilanteissa, joissa kunta ja kansaneläkelaitos ei-
36516: ri Aini Merentie valtakunnallisesta vammaisneu-         vät pääse yhteisymmärrykseen.
36517: vostosta, paikallisjohtaja Hans-Olof Hallen kan-            Ehdotetuista muutoksista arvioidaan aiheutu-
36518: saneläkelaitoksen Porvoon aluetoimistosta, sosi-        van kustannusten säästöä kuntien sosiaali- ja ter-
36519: aalisuunnittelija Tuula Lehtinen Porvoon maa-           veydenhuoltoon vuonna 1995 noin 50 miljoonaa
36520:  laiskunnasta, pääsihteeri Jouko Vasama Sosiaa-         markkaa. Valtion osuus kustannuksista pienenee
36521: li- ja terveysjärjestöjen Yhteistyöyhdistys YTY         noin 20 miljoonaa markkaa. Kansaneläkelaitok-
36522:  ry:stä, puheenjohtaja Rauno Kervinen Suomen            sen etuusmenojen arvioidaan lisääntyvän valtion
36523:  Sosiaalihallinnon johto ry:stä, vammaisasiamies        menojen vähentymistä vastaavasti.
36524:  Sirkka-Liisa Luoma Invalidiliitosta, lakimies              Esitys liittyy valtion vuoden 1995 talousarvio-
36525:  Jari Korpi Kynnys ry:stä, toiminnanjohtaja Sirk-       esitykseen ja on tarkoitettu käsiteltäväksi sen
36526:  ka Merikoski Kehitysvammaisten tukiliitosta,           yhteydessä. Lait on tarkoitettu tulemaan voi-
36527:  toiminnanjohtaja Pirkko Lahti Suomen Mielen-           maan huhtikuun alusta 1995. Sairausvakuutus-
36528:  terveysseurasta, toiminnanjohtaja Aino Penttilä        lakiin ehdotettuja muutoksia sovellettaisiin kui-
36529:  Terveydenhuoltoalan Palvelujärjestöt TEPAsta,          tenkin niihin kustannuksiin,jotka ovat syntyneet
36530:  aluesihteeri Katri Sinkkonen Mielenterveyden           lain voimaan tultua.
36531:  Keskusliitosta, puheenjohtaja Kalervo Saasta-
36532:  moinen ja varapuheenjohtaja Jukka Pöyhtäri
36533:  Suomen Palvelukotiliitosta sekä johtaja Seppo                      Valiokunnan kannanotot
36534:  Niemi Haapajärven Palvelukodista.
36535:                                                             Laitoshoidon ja avohuollon välisen rajan sel-
36536:                                                         vittäminen on tärkeää ainoastaan niiden rahoi-
36537:                  Hallituksen esitys                     tusta koskeneiden epäselvyyksien ratkaisemisek-
36538:                                                         si, joita sosiaali- ja terveydenhuollon järjestel-
36539:    Hallituksen esityksessä ehdotetaan sosiaali-         mässä, etenkin palveluasumisessa on ilmennyt.
36540: vakuutusetuuksia ja sosiaali- ja terveydenhuol-         Rahoituspäätöksellä ei saa olla mitään merkitys-
36541: lon palveluja koskevan lainsäädännön laitoshoi-         tä sen kannalta, millaiseen hoitoon tai huoltoon
36542: don käsitteet yhdenmukaistettaviksi. Pyrkimyk-          henkilö sijoittuu, vaan tässä suhteessa kysymys
36543: senä on uudistaa sosiaali- ja terveydenhuollon          on ratkaistava pelkästään henkilön hoidon ja
36544: palvelurakenne nykyistä avohoitopainotteisem-           huollon tarpeen perusteella. Lähtökohtana on
36545: maksi.                                                  pidettävä sitä, että kaikki se, mitä ei säädetä
36546: 
36547: 240707
36548: 2                                   1994 vp- StVM 46- HE 317
36549: 
36550: laitoshoidoksi, on avohuoltoa. Samalla on kui-         sen lisäksi, että määräyksissä tulee luetella selkei-
36551: tenkin laitoshoidon ja avohuollon välinen raja         tä avohuollon tapauksia ja antaa lisätunnus-
36552: pidettävä siten liukuvana, että tosiasialliset jär-    merkkejä siitä, mitkä tekijät ovat omiaan osoitta-
36553: jestelyt sallivat monenmuotoisia ratkaisuja ja tu-     maan sitä, että kyseessä on laitoshoito tai avo-
36554: kevat omaisten osallistumista hoitoon. Asiak-          huolto.
36555: kaan itsemääräämisoikeuden laajentaminen on                        Valiokunta edellyttää hallituksen seu-
36556: yhtä tärkeää sekä avo- että laitoshoidossa. Valio-             raavan kiinteästi avo- ja laitoshoidon ra-
36557: kunta kiirehtii rahoitusjärjestelyjen selvittämis-             jankäynnistä syntyvää käytäntöä ja anta-
36558: tä.                                                            van eduskunnalle selvityksen lainmuu-
36559:             Valiokunta edellyttää, että kansanelä-              toksen merkityksestä ja vaikutuksista
36560:          kelaitoksen ja kunnan käydessä neuvot-                sekä tarvittaessa ryhtyvän lainsäädäntö-
36561:          teluja henkilön avo- tai laitoshoitopaikan             muutoksiin. Avo- ja laitoshoidon välises-
36562:          rahoituksesta tulee asianomaisella henki-             sä rajankäynnissä on otettava huomioon
36563:          löllä olla oikeus tulla kuulluksi. Tämä on            eräät luonnolliset rajat. Kotona tapahtu-
36564:          välttämätöntä, koska rahoituspäätös                   va hoito osoittaa jo sinänsä, että kysymys
36565:          saattaa vaikuttaa keskeisesti asianomai-               on avohuollosta. Myös vuokran maksa-
36566:          sen elämänhallintaan.                                 minen osoittaa avohuoltoa, vaikka vuok-
36567:     Esitettyynjärjestelyyn sisältyy eräitä perus- ja            raan olisi sidottu palveluja, joista ei peritä
36568: ihmisoikeuksien kannalta arveluttavia piirteitä.               erillistä maksua.
36569: Vaikka menettely ei muodollisesti puutu henki-            Laitoshoitoaja avohuoltoa koskevan päätök-
36570: lön itsemääräämisoikeuteen ja esimerkiksi hänen        senteon jälkeen voidaan määritellä hoidon julki-
36571: oikeuteensa valita asuinpaikkansa, saattaa             nen luonne. Nämä on jo lainsäädännössä suh-
36572: asuinpaikan valinta tai palvelujärjestelmän ra-        teellisen yksityiskohtaisesti määritelty, mutta
36573: hoittamisratkaisu taijopa rahoituksen epäsuorat        edellä sanotuissa sosiaali- ja terveysministeriön
36574: järjestelyt vaikuttaa siihen, miten henkilön itse-     tarkemmissa määräyksissä tulee myös näitä kä-
36575: näinen asema määräytyy. Muodollisesti asiakas          sitteitä selkeyttää. Niin laitoshoidon kuin sen
36576: tai potilas taikka hänen huoltajansa päättää           julkisen luonteenkin tarkka määrittely on tär-
36577: asuinpaikasta. Sellaiset seikat kuin palvelujärjes-    keää muun muassa siitä syystä, että asiakkaan tai
36578: telmänjulkinen luonne, rahoitus tai toimeentulo-       potilaan asema ja oma rahoitusvastuu tulee alun
36579: tuen saaminen saattavat kuitenkinjohtaa siihen,        perin määritellyksi oikein ja voidaan välttää esi-
36580: että henkilö menettää huomattavassa määrin it-         merkiksi takaisinperintätilanteita.
36581: senäisyyttään. Näin ollen itse asianmukaisen              Edellä esitetyistä syistä valiokunta ehdottaa
36582: hoidon ja huollon kannalta toissijaisella seikalla,    laitoshoidon määrittelevän säännöksen sekä lai-
36583: rahoituksella, järjestetään henkilön asemaa. Li-       toshoidonjulkista rahoitusta koskevan säännök-
36584: säksi henkilön varallisuus saattaa merkitä muu-        sen selkeyttämistä. Säännösmuutos heijastuu
36585: tosta hänen asemaansa silloin, kun toimeentulo-        useimpiin hallituksen esitykseen sisältyviin lakei-
36586: tuen saaminen johtaa laitoshoidossa olon mää-          hin.
36587: rittelyyn. Valiokunta ehdottaa lainsäädännön              Järjestelmään saattaa sisältyä huomattava tul-
36588: muuttamista siten, että hallituksen esitystä sel-      kintojen hajautumisen vaara, kun asiaa käsitel-
36589: keämmin todetaan toimeentulotuen merkitsevän           lään kuntien ja kansaneläkelaitoksen paikallis-
36590: luonteeltaan ostopalvelun johdosta julkista lai-       toimistojen välisissä neuvotteluissa. Tästä syystä
36591: toshoitoa vain, jos toimeentulotuki kohdeune-          on tärkeää, että esimerkiksi sosiaali- ja terveys-
36592: taan nimenomaan hoidon kustantamiseen vähin-           ministeriön ristiriitatapauksissa antamista lau-
36593: tään puoleen hoitomaksusta.                            sunnoista tiedotetaan laajasti, jotta käytäntöä
36594:     Valiokunnan käsityksen mukaan lainsäädän-          maan eri osissa voidaan yhtenäistää. Tämän li-
36595: tö lähtee selkeästi siitä, että lainsäädännöllä mää-   säksi muutoksenhakuelinten päätökset ovat tär-
36596: ritellään laitoshoito ja sitä vastaava hoito. Ky-      keitä välineitä yhtenäisen käytännön luomiseksi
36597: seessä on aina sellainen kokonaishoito, joka si-       koko maassa.
36598:  sältää ylläpidon, itse hoidon ja huolenpidon. Toi-       Eri puolilla maata on laitoshoidon rajanve-
36599: miyksikön nimellä ei sinänsä ole merkitystä,           dosta johtuvia keskeneräisiä tapauksia. Valio-
36600: vaan sen toiminnan laadulla. Kaikki se hoito,          kunta pitää perusteltuna, että nämä ratkaistaan
36601: joka ei ole laitoshoitoa, on avohuoltoa. Sosiaali-     tämän lainsäädännön periaatteiden pohjalta.
36602: ja terveysministeriön tulee asiaa koskevissa tar-         Valiokunta pitää tärkeänä, että sosiaali- ja
36603: kemmissa määräyksissään todeta tämä selkeästi          terveysministeriön avo- ja laitoshoidon määritte-
36604:                                    Laitoshoitoa koskeva lainsäädäntö                                     3
36605: 
36606: lyä koskeviin perusteisiin sisällytetään se periaa-            hoito ja lääkkeet voidaan ostaa edullisesti
36607: te, että toimintayksiköittäin ratkaistaan, onko                yhteishankintoina.
36608: kysymys laitoshoidosta vai avohuollosta. Tämä             Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevis-
36609: siitä huolimatta, että kansaneläkelaitos tekee yk-     tä syistä sosiaali- ja terveysvaliokunta pitää esi-
36610: silöä koskevia ratkaisuja. Jos laitoksesta jo tiede-   tystä tarpeellisena ja tarkoituksenmukaisena.
36611: tään, mikä hoitomuoto on kyseessä, paranevat           Edellä esitettyyn viitaten valiokunta kunnioitta-
36612: myös yksilön tosiasialliset mahdollisuudet itse-       vasti ehdottaa,
36613: määräämiseen.
36614:            Valiokunta edellyttää hallituksen huo-                että 7.-11. lakiehdotus hyväksyttäisiin
36615:         lehtivan siitä, että edelleen voidaanjatkaa           muuttamattomana ja
36616:         yhteiskunnan varoja säästävää käytän-                    että 1.-6. lakiehdotus hyväksyttäisiin
36617:         töä, jossa avohuollon yksiköiden eräät                näin kuuluvina:
36618:         palvelut, kuten kuljetukset, fysikaalinen
36619: 
36620: 
36621: 
36622: 
36623: 1.
36624:                                                   Laki
36625:                               kansaneläkelain 42 a ja 83 §:n muuttamisesta
36626: 
36627:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
36628:    muutetaan 8 päivänä kesäkuuta 1956 annetun kansaneläkelain (347/56) 42 a §, sellaisena kuin se on
36629: 5 päivänä helmikuuta 1988 annetussa laissa (123/88), sekä
36630:    lisätään 83 §:ään, sellaisena kuin se on osittain muutettuna 28 päivänä heinäkuuta 1978, 5 päivänä
36631: helmikuuta 1982 ja 14 päivänä lokakuuta 1994 annetuilta laeilla (588/78, 103/82 ja 886/94), uusi 4
36632: momentti, jolloin nykyinen 4--6 momentti siirtyvät5-7 momentiksi, seuraavasti:
36633:                        42a§                            vausta, jonka määrä ylittää puolet hoidon koko-
36634:    Hoitotukea ei makseta jatkuvassa julkisessa         naiskustannuksista;
36635: laitoshoidossa tai sitä vastaavassa hoidossa ( lai-        4) ( poist.) sosiaali- ja terveydenhuollon suun-
36636: toshoito) olevalle eläkkeensaajalle siltä ajalta,      nittelusta ja valtionosuudesta annetun lain (733/
36637: jonka hoito kestää yli kolme kuukautta.                92) 4 §:n 1 momentin tai 4 momentin mukaisesti
36638:    Laitoshoidolla (poist.) tarkoitetaan ylläpi-        kunnan järjestämänä, tai jos tosiasiassa on kysy-
36639: don, hoidon ja huolenpidon sisältävää toimintaa        mys näiden lainkohtien mukaisesta järjestelystä;
36640: sairaalassa, hoitolaitoksessa tai muussa vastaa-       tai
36641: vassa toimintayksikössä (poist.).                          5) yksityisen palvelujen tuottajan toimintayksi-
36642:    Laitoshoito (poist.) on julkista, jos hoitoa an-    kössä, jos kunta jatkuvasti osallistuu hoidon
36643: netaan:                                                kustantamiseen antamalla hoidettavalle toi-
36644:    1) valtion, kunnan tai kuntayhtymän ylläpitä-       meentulotukea vähintään puolet hoitomaksusta.
36645: mässä sosiaali- tai terveydenhuollon laitoksessa;          (4 mom. kuten hallituksen esityksessä)
36646:    2) muussa laitoksessa, jossa annettavan hoi-
36647: don valtio kustantaa;                                                       83 §
36648:    3) muussa toimintayksikössä, jos valtio, kun-         (Kuten hallituksen esityksessä)
36649: ta tai kuntayhtymä jatkuvasti osallistuu hoidon
36650:  kustantamiseen antamalla toimintayksikölle                        Voimaantulosäännös
36651: taikka sen ylläpitäjälle tukea, avustusta tai kor-       (Kuten hallituksen esityksessä)
36652: 4                                    1994 vp- StVM 46- HE 317
36653: 
36654: 2.                                                Laki
36655:                            lapsen hoitotuesta annetun lain 4 §:n muuttamisesta
36656:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
36657:    muutetaan lapsen hoitotuesta 4 päivänä heinäkuuta 1969 annetun lain (444/69) 4 §,sellaisena kuin
36658: se on 8 päivänä helmikuuta 1991 annetussa laissa (215/91), seuraavasti:
36659:                          4§                             taikka sen ylläpitäjälle tukea, avustusta tai kor-
36660:    Hoitotukea ei makseta jatkuvassa julkisessa          vausta, jonka määrä ylittää puolet hoidon koko-
36661: laitoshoidossa tai sitä vastaavassa hoidossa ( lai-     naiskustannuksista;
36662: toshoito) olevalle lapselle siltä ajalta, jonka hoito       4) (poist.) sosiaali- ja terveydenhuollon suun-
36663: kestää yli kolme kuukautta.                             nittelusta ja valtionosuudesta annetun lain (733/
36664:    Laitoshoidolla (poist.) tarkoitetaan ylläpi-         92) 4 §:n 1 momentin tai 4 momentin mukaisesti
36665: don, hoidon ja huolenpidon sisältävää toimintaa         kunnan järjestämänä, tai jos tosiasiassa on kysy-
36666: sairaalassa, hoitolaitoksessa tai muussa vastaa-        mys näiden lainkohtien mukaisesta järjestelystä;
36667: vassa toimintayksikössä (poist.).                       tai
36668:    Laitoshoito (poist.) on julkista, jos hoitoa an-         5) yksityisen palvelujen tuottajan toimintayksi-
36669: netaan:                                                 kössä, jos kuntajatkuvasti osallistuu hoidon kus-
36670:    1) valtion, kunnan tai kuntayhtymän ylläpitä-        tantamiseen antamalla hoidettavalle toimeentu-
36671: mässä sosiaali- tai terveydenhuollon laitoksessa;       lotukea vähintään puolet hoitomaksusta.
36672:    2) muussa laitoksessa, jossa annettavan hoi-             (4 mom. kuten hallituksen esityksessä)
36673: don valtio kustantaa;
36674:    3) muussa toimintayksikössä, jos valtio, kun-
36675: ta tai kuntayhtymä jatkuvasti osallistuu hoidon                     Voimaantulosäännös
36676: kustantamiseen antamalla toimintayksikölle                (Kuten hallituksen esityksessä)
36677: 
36678: 
36679: 
36680: 3.                                                Laki
36681:                                   vammaistukilain 4 §:n muuttamisesta
36682:      Eduskunnan päätöksen mukaisesti
36683:      muutetaan 5 päivänä helmikuuta 1988 annetun vammaistukilain (124/88) 4 §seuraavasti:
36684: 
36685:                          4§                             taikka sen ylläpitäjälle tukea, avustusta tai kor-
36686:     Vammaistukea ei makseta jatkuvassa julkises-        vausta, jonka määrä ylittää puolet hoidon koko-
36687: sa laitoshoidossa tai sitä vastaavassa hoidossa         naiskustannuksista;
36688: ( laitoshoito) olevalle henkilölle siltä ajalta,jonka       4) ( poist.) sosiaali- ja terveydenhuollon suun-
36689: hoito kestää yli kolme kuukautta.                       nittelusta ja valtionosuudesta annetun lain (733/
36690:     Laitoshoidolla (poist.) tarkoitetaan ylläpi-        92) 4 §:n 1 momentin tai 4 momentin mukaisesti
36691: don, hoidon ja huolenpidon sisältävää toimintaa         kunnan järjestämänä, tai jos tosiasiassa on kysy-
36692: sairaalassa, hoitolaitoksessa tai muussa vastaa-        mys näiden lainkohtien mukaisesta järjestelystä;
36693: vassa toimintayksikössä (poist.).                       tai
36694:     Laitoshoito (poist.) on julkista, jos hoitoa an-       5) yksityisen palvelujen tuottajan toimintayksi-
36695: netaan:                                                 kössä, jos kuntajatkuvasti osallistuu hoidon kus-
36696:     1) valtion, kunnan tai kuntayhtymän ylläpitä-       tantamiseen antamalla hoidettavalle toimeentu-
36697: mässä sosiaali- tai terveydenhuollon laitoksessa;       lotukea vähintään puolet hoitomaksusta.
36698:     2) muussa laitoksessa, jossa annettavan hoi-            (4 mom. kuten hallituksen esityksessä)
36699: don valtio kustantaa;
36700:     3) muussa toimintayksikössä, jos valtio, kun-
36701: ta tai kuntayhtymä jatkuvasti osallistuu hoidon                      Voimaantulosäännös
36702: kustantamiseen antamalla toimintayksikölle                 (Kuten hallituksen esityksessä)
36703:                                    Laitoshoitoa koskeva lainsäädäntö                                    5
36704: 
36705: 
36706: 4.                                               Laki
36707:                           eläkkeensaajien asumistukilain 7 §:n muuttamisesta
36708:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
36709:   muutetaan 28 päivänä heinäkuuta 1978 annetun eläkkeensaajien asumistukilain (591/78) 7 §seuraa-
36710: vasti:
36711:                          7§                            taikka sen ylläpitäjälle tukea, avustusta tai kor-
36712:     Asumistukea ei makseta jatkuvassa julkisessa       vausta, jonka määrä ylittää puolet hoidon koko-
36713: laitoshoidossa tai sitä vastaavassa hoidossa (lai-     naiskustannuksista;
36714: toshoito) olevalle eläkkeensaajalle siltä ajalta,         4) (poist.) sosiaali- ja terveydenhuollon suun-
36715: jonka hoito kestää yli yhdeksän kuukautta.             nittelusta ja valtionosuudesta annetun lain (733/
36716:     Laitoshoidolla (poist.) tarkoitetaan ylläpi-       92) 4 §:n 1 momentin tai 4 momentin mukaisesti
36717: don, hoidon ja huolenpidon sisältävää toimintaa        kunnan järjestämänä, tai jos tosiasiassa on kysy-
36718: sairaalassa, hoitolaitoksessa tai muussa vastaa-       mys näiden lainkohtien mukaisesta järjestelystä;
36719: vassa toimintayksikössä (poist.).                      tai
36720:     Laitoshoito (poist.) on julkista, jos hoitoa an-      5) yksityisen palvelujen tuottajan toimintayksi-
36721: netaan:                                                kössä, jos kuntajatkuvasti osallistuu hoidon kus-
36722:     1) valtion, kunnan tai kuntayhtymän ylläpitä-      tantamiseen antamalla hoidettavalle toimeentu-
36723: mässä sosiaali- tai terveydenhuollon laitoksessa;      lotukea vähintään puolet hoitomaksusta.
36724:     2) muussa laitoksessa, jossa annettavan hoi-           (4 mom. kuten hallituksen esityksessä)
36725: don valtio kustantaa;
36726:     3) muussa toimintayksikössä, jos valtio, kun-
36727:  ta tai kuntayhtymä jatkuvasti osallistuu hoidon                   Voimaantulosäännös
36728:  kustantamiseen antamalla toimintayksikölle              (Kuten hallituksen esityksessä)
36729: 
36730: 
36731: 
36732: 
36733: 5.                                                Laki
36734:                              sairausvakuutuslain 24 ja 68 §:n muuttamisesta
36735:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
36736:   muutetaan 4 päivänä heinäkuuta 1963 annetun sairausvakuutuslain (364/63) 24 §, sellaisena kuin se
36737: on 22 päivänäjoulukuuta 1989 annetussa laissa (1255/89), sekä
36738:   lisätään 68 §:ään, sellaisena kuin se on osittain muutettuna mainitulla 22 päivänäjoulukuuta 1989
36739: annetulla lailla, uusi 3 momentti, jolloin nykyinen 3 momentti siirtyy 4 momentiksi, seuraavasti:
36740:                          24§                              2) muussa laitoksessa, jossa annettavan hoi-
36741:     Korvausta sairaanhoidostajohtuvista kustan-        don valtio kustantaa;
36742: nuksista tai raskaus- ja synnytyskustannuksista           3) muussa toimintayksikössä, jos valtio, kun-
36743: ei suoriteta ajalta, jonka vakuutettu on julkisessa    ta tai kuntayhtymä jatkuvasti osallistuu hoidon
36744: laitoshoidossa tai sitä vastaavassa hoidossa (lai-     kustantamiseen antamalla toimintayksikölle
36745: toshoito).                                             taikka sen ylläpitäjälle tukea, avustusta tai kor-
36746:     Laitoshoidolla (poist.) tarkoitetaan ylläpi-       vausta,jonka määrä ylittää puolet hoidon koko-
36747: don, hoidon ja huolenpidon sisältävää toimintaa        naiskustannuksista;
36748: sairaalassa, hoitolaitoksessa tai muussa vastaa-           4) (poist.) sosiaali- ja terveydenhuollon suun-
36749: vassa toimintayksikössä (poist.).                      nittelusta ja valtionosuudesta annetun lain (733/
36750:     Laitoshoito (poist.) on julkista, jos hoitoa an-   92) 4 §:n 1 momentin tai 4 momentin mukaisesti
36751: netaan:                                                kunnan järjestämänä, tai jos tosiasiassa on kysy-
36752:     1) valtion, kunnan tai kuntayhtymän ylläpitä-      mys näiden lainkohtien mukaisesta järjestelystä;
36753: mässä sosiaali- tai terveydenhuollon laitoksessa;      tai
36754: 6                                   1994 vp- StVM 46- HE 317
36755: 
36756:    5) yksityisen palvelujen tuottajan toimintayksi-                        68 §
36757: kössä, jos kuntajatkuvasti osallistuu hoidon kus-       (Kuten hallituksen esityksessä)
36758: tantamiseen antamalla hoidettavalle toimeentu-
36759: lotukea vähintään puolet hoitomaksusta.                           Voimaantulosäännös
36760:    (4-6 mom. kuten hallituksen esityksessä)             (Kuten hallituksen esityksessä)
36761: 
36762: 
36763: 
36764: 
36765: 6.
36766:                                                  Laki
36767:            kansaneläkelaitoksen järjestämästä kuntoutuksesta annetun lain muuttamisesta
36768:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
36769:    lisätään kansaneläkelaitoksen järjestämästä kuntoutuksesta 27 päivänä maaliskuuta 1991 annet-
36770: tuun lakiin ( 610191) uusi 3 a §ja 9 §:ään uusi 2 momentti, jolloin nykyinen 2 ja 3 momentti siirtyvät 3
36771: ja 4 momentiksi, (poist.) seuraavasti:
36772:                       3a§                             taikka sen ylläpitäjälle tukea, avustusta tai kor-
36773:                    Laitoshoito                        vausta, jonka määrä ylittää puolet hoidon koko-
36774:                                                       naiskustannuksista;
36775:    Kuntoutusta ei kansaneläkelaitoksen toimes-            4) (poist.) sosiaali- ja terveydenhuollon suun-
36776: ta järjestetä, jos vaikeavammainen on hoidetta-       nittelusta ja valtionosuudesta annetun lain (733/
36777: vana tai kuntoutettavana julkisessa laitoshoidos-     92) 4 §:n 1 momentin tai 4 momentin mu'kaisesti
36778: sa tai sitä vastaavassa hoidossa ( laitoshoito).      kunnan järjestämänä, tai jos tosiasiassa on kysy-
36779:    Laitoshoidolla (poist.) tarkoitetaan ylläpi-       mys näiden lainkohtien mukaisesta järjestelystä;
36780: don, hoidon ja huolenpidon sisältävää toimintaa       tai
36781: sairaalassa, hoitolaitoksessa tai muussa vastaa-          5) yksityisen palvelujen tuottajan toimintayk-
36782: vassa toimintayksikössä (poist.).                     sikössä, jos kunta jatkuvasti osallistuu hoidon
36783:    Laitoshoito (poist.) on julkista, jos hoitoa an-   kustantamiseen antamalla hoidettavalle toi-
36784: netaan:                                               meentulotukea vähintään puolet hoitomaksusta.
36785:    1) valtion, kunnan tai kuntayhtymän ylläpitä-          (4 mom. kuten hallituksen esityksessä)
36786: mässä sosiaali- tai terveydenhuollon laitoksessa;
36787:    2) muussa laitoksessa, jossa annettavan hoi-                              9§
36788: don valtio kustantaa;                                    (Kuten hallituksen esityksessä)
36789:    3) muussa toimintayksikössä, jos valtio, kun-
36790: ta tai kuntayhtymä jatkuvasti osallistuu hoidon                    Voimaantulosäännös
36791: kustantamiseen antamalla toimintayksikölle               (Kuten hallituksen esityksessä)
36792: 
36793: 
36794:      Helsingissä 16 päivänä joulukuuta 1994
36795: 
36796: 
36797: 
36798:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa        nen (osittain), Muttilainen, Nordman, 0. Ojala,
36799: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Skinnari, vara-      Perho-Sap.tala, Puisto, Stenius-Kaukonen, Veh-
36800: puheenjohtaja Taina ja jäsenet U. Anttila, Ant-       kaoja ja Aäri.
36801: vuori, Hiltunen, Kemppainen (osittain), Kuitti-
36802:                                     Laitoshoitoa koskeva lainsäädäntö                                        7
36803: 
36804:                                                 Vastalauseita
36805: 
36806:                                                          1
36807: 
36808:     Hallituksen esitys n:o 317 on annettu etupääs-            hoidolla tarkoitetaan ylläpidon, hoidon ja huo-
36809: sä sen johdosta, että on esitetty epäilyjä siitä, että        lenpidon sisältävää kokonaishoitoa sairaalassa,
36810: avo-ja laitoshoitokäsitteillä on keinoteltu ja tä-            hoitolaitoksessa tai muussa vastaavassa toimin-
36811: ten saatu vyörytetyksi hoidon rahoitusvastuuta                tayksikössä." Sana kokonaishoito on valiokun-
36812: uusille tahoille, lähinnä kansaneläkelaitokselle ja           nan enemmistön päätöksessä toiminta.
36813: asiakkaille itselleen. Tämä on johtanut käytän-                   Kun sosiaali- ja terveydenhuollon käytäntö
36814: nössä siihen, että kansaneläkelaitoksen ennen                 on muuttunut siten, ettei pitkäaikaisessa hoidos-
36815: maksamien etuoksien maksatuksesta on joissa-                  sa toiminnallisesti pidetä enää mitenkään järke-
36816: kin tapauksissa luovuttu. Epäselvyyksien no-                  vänä korostaa avo-ja laitoshoidon rajaa, pidäm-
36817: peaksi korjaamiseksi pidämme annettavaa laki-                 me lakiesityksen näkökulmaa laitoshoidon tark-
36818: esitystä tarpeellisena.                                       karajaisesta määrittelystä taaksepäinmenona.
36819:     Suurin pelko uuden lain soveltamisessa liittyy            Tästä syystä olisi tärkeätä saada aikaan koko-
36820: siihen, että kehitysvammaisten ja psykiatristen               naisuudistus, jossa rahoitus jakautuu neutraalil-
36821: potilaiden palvelukoteja ja kuntootuskoteja tul-              la tavalla riippumatta siitä, miten hoitoa anne-
36822: taisiin määrittelemään laitoksiksi. Sosiaali- ja              taan, eri.osapuolien kesken.
36823: terveysministeriön luonnos avo- ja laitoshoidon                   Asiakkaan asemaan oman hoitoosa rahoitta-
36824: määrittelemisen perusteista antaa viitteitä tähän             jana kiinnitetään hallituksen esityksessä aivan
36825:  suuntaan. Sama epäily syntyy siitä, että nykyis-             liian vähän huomiota. Useissa tapauksissa eri
36826:  ten lakien sana hoito on muutettu sanaksi toimin-            vaikutusten yhteistuloksena on ollut, että avo-
36827:  ta, mikä laajentanee tarkoitettua laitoshoidon               hoidossa asiakas joutuu maksamaan hoidostaan
36828:  käsitettä.                                                   suuremman omavastuun kuin laitoshoidossa.
36829:     Mielestämme laitoshoidon määritelmä olisi                 Tämä ei ole oikein.
36830:  tullut lakitekstissä kirjoittaa muotoon "Laitos-
36831:       Helsingissä 16 päivänä joulukuuta 1994
36832: 
36833:                        Marjatta Vehkaoja                               Jouko Skinnari
36834:                        Virpa Puisto                                    Kyllikki Muttilainen
36835: 
36836: 
36837: 
36838: 
36839:                                                          II
36840: 
36841:    Avo- ja laitoshoidon rahoituksesta päätettäes-             Siksi yksilölle, jota rahoituspäätös koskee, on
36842: sä saatetaan vaikuttaa keskeisesti yksilön itse-              taattava muutoksenhakuoikeus. Mielestäni va-
36843: määräämisoikeuteen liittyviin asioihin. Rahoi-                liokunnan olisi pitänyt sisällyttää asiaa koske-
36844: tuspäätös vaikuttaa yksilön saamiin muihin tu-                vaan perustelulausumaan seuraava virke: Henki-
36845: kiin, joiden päätöksissä vain viitataan rahoitus-             lölle, jota rahoituspäätös koskee, on taattava
36846: päätökseen ja sen säädökselliseen merkitykseen.               muutoksenhakuoikeus.
36847: 
36848:       Helsingissä 16 päivänäjoulukuuta 1994
36849: 
36850:                                                  Ulla Anttila
36851:                                      1994 vp- StVM 47- HE 211
36852: 
36853: 
36854: 
36855: 
36856:                                         Sosiaali- ja terveysvaliokunnan mietintö n:o 47 hallituksen esi-
36857:                                     tyksestä laeiksi lasten päivähoidosta annetun lain 11 a §:n väliaikai-
36858:                                     sesta muuttamisesta ja lasten kotihoidon tuesta annetun lain väliai-
36859:                                     kaisesta muuttamisesta annetun lain voimaantulosäännöksen muutta-
36860:                                     misesta sekä lasten päivähoidosta annetun lain 31 §:n muuttamisesta
36861: 
36862:     Eduskunta on 4 päivänä lokakuuta 1994 lä-               Hallituksen esitys ja eduskunta-aloitteet
36863: hettänyt sosiaali- ja terveysvaliokuntaan valmis-
36864: televasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen n:o         Hallituksen esityksessä ehdotetaan muutetta-
36865: 211 1aeiksi lasten päivähoidosta annetun lain           vaksi väliaikaisesti lasten päivähoidosta annet-
36866: 11 a §:n väliaikaisesta muuttamisesta ja lasten         tua lakia siten, että vuoden 1995 elokuun alusta
36867: kotihoidon tuesta annetun lain väliaikaisesta           voimaan tulevaksi säädetty alle kouluikäisten
36868: muuttamisesta annetun lain voimaantulosään-             lasten oikeus kunnalliseen päivähoitopaikkaan
36869: nöksen muuttamisesta sekä lasten päivähoidosta          siirrettäisiin tulemaan voimaan vuoden 1997 elo-
36870: annetun lain 31 §:n muuttamisesta.                      kuun alusta. Myös kolmivuotiaiden valintaoi-
36871:     Valiokunta on tässä yhteydessä ottanut kä-          keus saada päivähoidon asemesta lasten kotihoi-
36872: siteltäväksi myös eduskunnan 14 päivänä lo-             don tukea siirrettäisiin kahdella vuodella vuoden
36873: kakuuta 1994 valiokuntaan lähettämän ed.                1997 elokuun alkuun. Lasten päivähoidosta an-
36874: Biaudet'n ym. lakialoitteen n:o 69 laeiksi lasten       netun lain 31 §:ään esitetään eräitä teknisiä tar-
36875: päivähoidosta annetun lain 11 a §:n väliaikai-          kennuksia ja voimaantuloa täsmennetään.
36876:  sesta muuttamisesta ja lasten kotihoidon tuesta            Esitys liittyy valtion vuoden 1995 talousarvio-
36877: annetun lain väliaikaisesta muuttamisesta anne-         esitykseen ja on tarkoitettu käsiteltäväksi sen
36878:  tun lain voimaantulosäännöksen muuttamisesta           yhteydessä. Väliaikaiset muutokset tulisivat voi-
36879:  sekä lasten päivähoidosta annetun lain 31 §:n          maan vuoden 1995 elokuun alustaja olisivat voi-
36880:  muuttamisesta.                                         massa vuoden 1997 heinäkuun loppuun. Muut
36881:      Edelleen valiokunta on tässä yhteydessä otta-      muutokset tulisivat voimaan niin pian kuin ne on
36882:  nut käsiteltäväksi eduskunnan 7 päivänä kesä-          hyväksytty ja vahvistettu.
36883:  kuuta 1991 valiokuntaan lähettämän ed. J. Roo-             Lakialaitteessa n:o 69 ehdotetaan muutoin
36884:  sin ym. toivomusaloitteen n:o 133011991 vp alle        hallituksen esityksen n:o 211 mukaista lainsää-
36885:  kouluikäisten ilmaisesta päivähoitopaikasta ja         däntöä, mutta alle kouluikäisten lasten päivähoi-
36886:  eduskunnan 14 päivänä huhtikuuta 1993 valio-           don toimeenpanoa ei lykättäisi.
36887:  kuntaan lähettämän ed. Mäkelän ym. toivomus-              Toivomusaloitteessan:o 1330/1991 vpehdote-
36888:  aloitteen n:o 187/1993 vp alle kouluikäisten las-      taan eduskunnan hyväksyttäväksi toivomus, että
36889:  ten oikeudesta kunnalliseen päivähoitoon.              hallitus ryhtyisi pikaisesti toimenpiteisiin laa-
36890:      Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet           tiakseen perhepoliittisen ohjelman, jolla kaikille
36891:  kuultavina ylitarkastaja Kari Ilmonen ja nuo-          alle kouluikäisille turvataan ilmainen päivähoi-
36892:  rempi hallitussihteeri Pia-Liisa Heiliö sosiaali- ja   topaikka vuoteen 2000 mennessä.
36893:  terveysministeriöstä, budjettineuvos Raija Kos-            Toivomusaloitteessa n:o 187/1993 vp ehdote-
36894:  kinen valtiovarainministeriöstä, tutkimuspääl-         taan eduskunnan hyväksyttäväksi toivomus, että
36895:  likkö Matti Heikkilä sosiaali- ja terveyden-           hallitus säilyttäisi tavoitteen kaikkien alle koulu-
36896:  huollon tutkimus- ja kehittämiskeskuksesta, toi-       ikäisten lasten oikeudesta kunnalliseen päivähoi-
36897:  meentuloturvapäällikkö Erkki Sahlberg kan-             toon alkuperäisen suunnitelman mukaisesti.
36898:   saneläkelaitoksesta, erityisasiantuntija Maija
36899:   Strandström Suomen Kuntaliitosta, puheenjoh-
36900:   taja Ritva Semi Lastentarhanopettajaliitosta,                    Valiokunnan kannanotot
36901:   puheenjohtaja Birgitta Köhler Helsingin päivä-
36902:   hoitoliikkeestäja puheenjohtaja Annukka Paasi-          Lasten ryhmässä tapahtuvalla päivähoidolla
36903:   kivi Lapsen kotihoito ry:stä.                         on suuri merkitys lapsen sosiaalistumiselle ja tätä
36904: 
36905:  240713
36906: 2                                   1994 vp- StVM 47- HE 211
36907: 
36908: kautta koulunkäynnille. Tämän vuoksi ei ole pe-       -vaihtoehto on oleellinen osa alle kolmivuotiai-
36909: rusteltua, että lasten päivähoitolain voimaanpa-      den päivähoito-oikeuden toteuttamista. Ilman
36910: noa lykätään tarpeettomasti.                          sitä kunnat eivät olisi selvinneet päivähoitovel-
36911:    Päivähoidolla on tärkeä merkitys myös van-         voitteestaan, ja sitä tarvitaan myös päivähoito-
36912: hempien mahdollisuuksille käydä työssä. Päivä-        oikeutta laajennettaessa. Lasten kotihoidon tuki
36913: hoito on kouluruokailon ohella ehkä eniten su-        turvaa myös vanhemmille mahdollisuuden valita
36914: kupuolten työelämän tasa-arvoon vaikuttava te-        haluamansa hoitomuodon, kuten kotona itse tai
36915: kijä, koska hoitovastuu on yhä vielä käytännössä      muun henkilön antama hoito tai erilaiset yksityi-
36916: äideillä. Päivähoito antaa molemmille vanhem-         set hoitomuodot. Tästä syystä myös lasten koti-
36917: mille mahdollisuuden työssäkäyntiin. Kunnalli-        hoidon tukea on kehitettävä.
36918: nen päivähoito on myös turvallinen hoitomuoto.
36919: Työtä tekee koulutettu henkilökunta ja hoito                     Valiokunta edellyttää, että hallitus
36920: on valvottuaja vakaata. Tavoitteena on työ- ja               huolehtii päiväkotien perustamishank-
36921: perhe-elämän yhteensovittaminen siten, että mo-              keiden tukemisesta kunnissa, joissa on
36922: lemmilla vanhemmilla on tasa-arvoisesti mah-                 erityisiä vaikeuksia päivähoitolain vel-
36923: dollisuus työssäkäyntiin ja lasten hoidosta vas-             voitteen toteuttamisessa. Pääsy päivähoi-
36924: taamiseen.                                                   don palvelurahakokeilun piiriin on tehtä-
36925:    Valiokunnan saamien tarkistettujen tietojen               vä mahdolliseksi kaikille siitä kiinnostu-
36926: mukaan alle kouluikäisten lasten päivähoidon                 neille kunnille, joilla on osoittaa kokeilun
36927: toteuttaminen elokuun 1995 alusta maksaisi 138               toteuttamisesta asianmukainen suunni-
36928: miljoonaa markkaa, josta valtion osuus on 57                 telma. Suunnitelma esiopetuksen järjes-
36929: miljoonaa ja kuntien 81 miljoonaa markkaa.                   tämisestä esikouluikäisille on valmistetta-
36930: Vuoden 1996 kustannukset ovat vastaavasti 401                va ripeästi opetusministeriön ja sosiaali-
36931: miljoonaa markkaa (valtio 166, kunnat 235 mil-               ja terveysministeriön sekä kuntien yhteis-
36932: joonaa markkaa) ja vuoden 1997 kustannukset                  työnä.
36933: 263 miljoonaa markkaa (valtio 109, kunnat 154            Edellä esitettyyn viitaten sosiaali- ja terveys-
36934: miljoonaa markkaa). Laskelmissa on otettu             valiokunta pitää tarpeellisena ja tarkoituksen-
36935: huomioon mm. työttömyyden muutos, inves-              mukaisena, että alle kouluikäisten päivähoito
36936: toinnit ja eri vaihtoehdot päivähoidon järjestä-      toteutetaan elokuun 1995 alusta lukien. Näin
36937: miseksi.                                              ollen valiokunta kunnioittavasti ehdottaa,
36938:    Päivähoitoa tulee kehittää siten, että perhe voi
36939: valita elämäntilanteensa kannalta tarkoituksen-                 että hallituksen esitykseen sisältyvät
36940: mukaisen hoitovaihtoehdon. Vaihtoehdot ta-                   toinen ja kolmas lakiehdotus hyväksyttäi-
36941: kaavat myös kustannustietoisen ja kokonais-                  siin muuttamattomina ja
36942: taloudellisesti edullisen päivähoitojärjestelmän                että ensimmäinen lakiehdotus hyväksyt-
36943: kehittämisen ja ne helpottavat päivähoito-                   täisiin näin kuuluvana:
36944: tarpeen tyydyttämistä. Lasten kotihoidon tuki
36945: 
36946: 
36947: 1.
36948:                                                  Laki
36949:                  lasten päivähoidosta annetun lain 11 a §:n väliaikaisesta muuttamisesta
36950:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
36951:    muutetaan väliaikaisesti lasten päivähoidosta 19 päivänä tammikuuta 1973 annetun lain (36/73)
36952: 11 a §:n (poist.) 2 momentti, sellaisena kuin se on 21 päivänä elokuuta 1992 annetussa laissa (798/92),
36953: seuraavasti:
36954:                        11 a §                                      V oimaantulosäännös
36955:      (1 mom. poist)                                      (1 mom. kuten hallituksen esityksessä)
36956:      (2 mom. kuten hallituksen esityksessä)              (2 mom. poist.)
36957:                                                          (2 mom. kuten hallituksen esityksen 3 mom.)
36958:                            Lasten päivähoidon ja kotihoidon tuen voimaantulo                                  3
36959: 
36960:    Kun valiokunnan mietintö asiallisesti toteut-             Valiokunnan mietintö toteuttaa myös toivo-
36961: taa lakialoitteen n:o 69 sisällön, valiokunta kun-        musaloitteen n:o 187/1993 vp ja osittain toivo-
36962: nioittavasti ehdottaa,                                    musaloitteen n:o 1330/1991 vp sisällön. Näin ol-
36963:                                                           len valiokunta kunnioittavasti ehdottaa,
36964:             että lakialoitteeseen n:o 69 sisältyvät
36965:          lakiehdotukset hylättäisiin.                                että toivomusaloitteet n:ot 1330/1991
36966:                                                                   vp ja 187/1993 vp hylättäisiin.
36967: 
36968:       Helsingissä 16 päivänä joulukuuta 1994
36969: 
36970: 
36971: 
36972:  . Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa           Ia, Perho-Santala, Puhakka, Puisto, Stenius-
36973: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Skinnari, vara-          Kaukonen, Vehkaoja ja Ääri sekä varajäsenet
36974: puheenjohtaja Taina ja jäsenet Ala-Harja, U.              Kauppinen (osittain), M. Pietikäinen ja Saari
36975: Anttila, Antvuori, Kemppainen (osittain), Kuit-           (osittain).
36976: tinen, Muttilainen, Nordman (osittain), 0. Oja-
36977: 
36978: 
36979: 
36980: 
36981:                                              Vastalauseita
36982: 
36983:                                                       1
36984: 
36985:    Kannatamme sinänsä lasten päivähoidon ja               sijaan merkitsee hallituksen esityksen perustelu-
36986: lasten kotihoidon tuen mahdollisimman nopeaa              jen mukaan noin 600 miljoonan markan vuotuis-
36987: voimaansaattamista. Valtiontaloudelliset syyt ei-         ta rasitusta valtiolle ja kunnille. Näillä perusteilla
36988: vät kuitenkaan anna mahdollisuutta toteuttaa              ehdotamme,
36989: näitä elokuun 1995 alusta. Päivähoidon laajenta-
36990: minen alle kouluikäisiin on kuitenkin mielestäm-                     että toinen ja kolmas lakiehdotus hyväk-
36991: me mahdollista joulukuun 1995 alusta, koska                       syttäisiin valiokunnan mietinnön mukaisi-
36992: tällöin vaikutukset valtion vuoden 1995 talousar-                 naja
36993: vioon jäävät suhteellisen vähäisiksi eikä rasitus                    että ensimmäinen lakiehdotus hyväksyt-
36994: vuonna 1996 muodostu ylivoimaiseksi. Kotihoi-                     täisiin näin kuuluvana:
36995: don tuen laajentaminen alle nelivuotiaisiin sen
36996: 
36997: 
36998: 1.
36999:                                                  Laki
37000:                  lasten päivähoidosta annetun lain 11 a §:n väliaikaisesta muuttamisesta
37001:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
37002:    muutetaan väliaikaisesti lasten päivähoidosta 19 päivänä tammikuuta 1973 annetun lain (36/73)
37003: 11 a §:n 1 ja 2 momentti,
37004:    sellaisina kuin ne ovat, 11 a §:n 1 momentti 5 päivänä huhtikuuta 1991 annetussa laissa ( 630/91) ja
37005: 2 momentti 21 päivänä elokuuta 1992 annetussa laissa (798/92), seuraavasti:
37006: 
37007:                        11 a §                                          Voimaantulosäännös
37008:      (Kuten hallituksen esityksessä)                        Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä elokuuta
37009:                                                           1995. Lain 11 a §.n 1 momentti on voimassa 30
37010: 4                                  1994 vp- StVM 47- HE 211
37011: 
37012: päivään marraskuuta 1995 ja 2 momentti 31 päi-            koskevat päivähoitopaikan saamista 1 päivästä
37013: vään heinäkuuta 1997.                                     joulukuuta 1995.
37014:   Tätä lakia ei kuitenkaan sovelleta kesäkuun 1             (3 mom. kuten hallituksen esityksessä)
37015: päivän 1995 jälkeen niihin hakemuksiin, jotka
37016: 
37017: 
37018:      Helsingissä 16 päivänä joulukuuta 1994
37019: 
37020:          Anneli Taina                   Kirsti Ala-Harja                     Pirjo-Riitta Antvuori
37021:          Maija Perho-Santala            Riitta Kauppinen                     Margareta Pietikäinen
37022: 
37023: 
37024: 
37025: 
37026:                                                      II
37027: 
37028:    Lasten päivähoidon perusvaihtoehdot ovat               leet lähes kaksi miljardia markkaa suuremmat,
37029: kunnallinen päivähoito ja kotihoidon tuki. Alle           koska silloin 160 000 lasta olisi ollut jonossa kun-
37030: 7-vuotiaista lapsista on 178 000 kunnallisessa            nalliseen päivähoitoon.
37031: päivähoidossa ja 159 000 kotihoidon tuen piiris-             Kunnallisesta päivähoidosta on kehittynyt ta-
37032: sä. Nämä vaihtoehdot ovat olleet rinnakkaisia             sokas ja lapselle turvallinen hoitovaihtoehto.
37033: alle kolmivuotiaiden hoidossa ja perheillä on ol-         Kunnat ovat muutamia poikkeuksia lukuun ot-
37034: lut oikeus saada lapselle valintansa mukaan kun-          tamatta täyttäneet nykyisen lain velvoitteen siitä,
37035: nallinen päivähoitopaikka tai kotihoidon tuki             että lasten päivähoitoa tulee olla saatavissa kun-
37036: (ns. subjektiivinen oikeus).                              nan järjestämänä tai valvomana siinä laajuudes-
37037:                                                           sa ja sellaisin toimintamuodoin kuin kunnassa
37038:                                                           esiintyvä tarve edellyttää.
37039:       Kotihoidon tuki vanhempien toive -
37040:                   lapsille hyvä
37041:                                                                    Kuntien hoidettava velvoitteensa
37042:    Kotihoidon tuesta on muodostunut perheiden                Kuntien on huolehdittava, että päivähoito-
37043: piirissä suosittu vaihtoehto, joka on mahdollista-        paikkoja on hoitotarpeen mukaisesti tarjolla. Si-
37044: nut perheelle vapauden valita elämäntilantee-             ten mahdollistetaan vanhempien työssäkäynti ja
37045: seensa sopiva lapsenhoito. Kotihoidon tuki ei ole         lapselle turvallinen ja virikkeellinen hoitoympä-
37046: edellyttänyt jommankumman vanhemman jää-                  ristö. Kaikki kunnat eivät ole kuitenkaan veivoi-
37047: mistä kotiin. Perhe on saanut kotihoidon tukea,           teitaan täyttäneet. Pitäisi harkita, että jos näissä
37048: jos jompikumpi vanhemmista on jäänyt kotiin               ongelmakunnissa löytyisi poliittista haluaja vas-
37049: hoitamaan lasta taikka jos perhe on palkannut             tuuta lasten päivähoidosta, niitä tulisi valtion
37050: lapsenhoitajan kotiin tai hankkinut päivähoito-           auttaa uusien päivähoitopaikkojen perustamis-
37051: palvelun muulta kuin kunnalta. Tyypillisin koti-          kustannuksissa.
37052: hoidon tuen saaja on Etelä-Suomessa asuva kau-               Eduskunta on lähtenyt siitä, että kunnallisen
37053: punkilainen perhe, jonka kuukausitulot ovat               päivähoito-oikeuden laajentamista ja kotihoi-
37054: keskimääräistä alhaisemmat.                               don tukea kehitetään rinnakkain. Nykyisen lain-
37055:    Kotihoidon tuki on ollut myös yhteiskunnalle           säädännön mukaan alle nelivuotiaiden lasten
37056: joustava ja edullinen vaihtoehto. Kotihoidon              vanhemmilla tai muilla huoltajilla on oikeus saa-
37057: tuen nettokustannukset lasta kohden alittavat             da lapselle valintansa mukaan kunnallinen päi-
37058: reilusti kunnallisen päivähoidon nettokustan-             vähoitopaikka tai lasten kotihoidon tukea vuo-
37059: nukset Jos kotihoidon tukea ei olisi ollut alle           den 1995 elokuun alusta lukien. Hallitus esitti,
37060: kolmivuotiaiden kunnallisen päivähoidon vaih-             että lakia lykättäisiin kahdella vuodella valtion-
37061: toehtona, päivähoidon kustannukset olisivat ol-           taloudellisista syistä.
37062:                            Lasten päivähoidon ja kotihoidon tuen voimaantulo                           5
37063: 
37064:               Valinnanvapaus unohtui                  paineita sen ikäluokan osalta kunnalliseen päivä-
37065:                                                       hoitoonja antaisi perheille enemmän vaihtoehto-
37066:    Sosiaali- ja terveysvaliokunta esittää, että       ja kuin pelkkä päivähoito-oikeuden laajennus.
37067: vain oikeuden lasten kunnalliseen päivähoito-            Me katsomme, että päivähoito-oikeuden laa-
37068: paikkaan 3-6-vuotiaille annettaisiin tulla voi-       jennus ja kotihoidon tuen ulottaminen nelivuo-
37069: maan 1.8.1995 alkaen ja jatkettaisiin kotihoidon      tiaisiin voitaisiin saattaa voimaan vuoden 1996
37070: tuen lykkäystä vuoteen 1997. On erittäin valitet-     alusta. Tämä siksi, että meillä olisi vuosi aikaa
37071: tavaa, että ei-sosialistinen eduskunta unohtaa        suunnitella paras mahdollinen malli, jossa koti-
37072: tässä päätöksessä muun kuin kunnallisen päivä-        hoidon tuki kohdistuisi eritoten nuorempiin ikä-
37073: hoidon kehittämisen. Odotettavissa olevat kus-        luokkiin ja muut päivähoitovaihtoehdot painot-
37074: tannukset tulevat olemaan suuremmat kuin on           tuisivat myöhempiin ikäluokkiin. Näin saataisiin
37075: arvioitu, koska nyt edullisemmat vaihtoehdot          aikaan toimiva ja yhteiskunnalle kokonaistalou-
37076: ovat poissuljetut ja jokaiselle ikäluokkaan kuu-      dellisesti toteuttamiskelpoinen ja lapsiperheille
37077: luvalle voidaan vaatia kunnallista päivähoito-        valinnanvapautta antava lastenhoidon kokonai-
37078: paikkaa. Vaihtoehtoisten päivähoitomuotojen           suus.
37079: kehittäminen, esimerkiksi kotihoidon tuella ta-          Siten ehdotamme l. ja 2. lakiehdotuksen osal-
37080: pahtuva lastenhoito, päivähoitoseteli ja muut         ta sosiaali- ja terveysvaliokunnan esityksestä poi-
37081: vaihtoehdot jäävät kehittymättä.                      keten, että lakiehdotus hyväksyttäisiin muutoin
37082:                                                       hallituksen esityksen mukaisena, paitsi että voi-
37083:                                                       maantulosäännös muutettaisiin.
37084:              Päivähoitoon vaihtoehtoja                   Edellä esitetyn perusteella ehdotamme,
37085: 
37086:    Meidän mielestämme päivähoito-oikeuden                       että 3. lakiehdotus hyväksyttäisiin va-
37087: laajentamista ja kotihoidon tuen ulottamista ne-             liokunnan mietinnön mukaisena ja
37088: livuotiaisiin ei voida erottaa toisistaan. Kotihoi-             että 1. ja 2. lakiehdotus hyväksyttäisiin
37089: don tuen laajennus kolmivuotiaisiin vähentäisi               näin kuuluvina:
37090: 
37091: 
37092: 
37093: 
37094: 1.
37095:                                                  Laki
37096:                  lasten päivähoidosta annetun lain 11 a §:n väliaikaisesta muuttamisesta
37097:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
37098:    muutetaan väliaikaisesti lasten päivähoidosta 19 päivänä tammikuuta 1973 annetun lain (36/73)
37099: 11 a §:n 1 ja 2 momentti,
37100:    sellaisina kuin ne ovat, 11 a §: n 1 momentti 5 päivänä huhtikuuta 1991 annetussa laissa ( 630/91) ja
37101: 2 momentti 21 päivänä elokuuta 1992 annetussa laissa (798/92), seuraavasti:
37102:                        11 a §
37103:      (Kuten hallituksen esityksessä)                    Tätä lakia ei kuitenkaan sovelleta heinäkuun 1
37104:                                                       päivän 1995 jälkeen niihin hakemuksiin, jotka
37105:               Voimaantulosäännös                      koskevat päivähoitopaikan saamista 1 päivästä
37106:    Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä elokuuta         tammikuuta 1996.
37107:  1995 ja on voimassa 31 päiväänjoulukuuta 1995.         (3 mom. kuten hallituksen esityksessä)
37108: 6                                  1994 vp- StVM 47- HE 211
37109: 
37110: 2.
37111:                                                Laki
37112:      lasten kotihoidon tuesta annetun lain väliaikaisesta muuttamisesta annetun lain voimaantulo-
37113:                                       säännöksen muuttamisesta
37114:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
37115:   muutetaan lasten kotihoidon tuesta annetun lain väliaikaisesta muuttamisesta 11 päivänä joulu-
37116: kuuta 1992 annetun lain (1287/92) voimaantulosäännös seuraavasti:
37117: 
37118:   Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-                       Voimaantulosäännös
37119: kuuta 1993 ja on voimassa 31 päiväänjoulukuuta         (Kuten valiokunnan mietinnössä)
37120: 1995.
37121: 
37122: 
37123: 
37124:      Helsingissä 16 päivänä joulukuuta 1994
37125: 
37126:                     Hannu."emppainen                         Tuula Koittinen
37127:                     Saimi Aäri                               Raili Puhakka
37128:                                    1994 vp- StVM 48- PNE 3
37129: 
37130: 
37131: 
37132: 
37133:                                       Sosiaali- ja terveysvaliokunnan mietintö n:o 48 puhemiesneuvos-
37134:                                   ton ehdotuksesta kansaneläkelaitoksen valtuutettujen johtosäännön
37135:                                   muuttamisesta
37136: 
37137:    Eduskunta on 9 päivänä joulukuuta 1994lä-            Puhemiesneuvoston ehdotuksen perusteluista
37138: hettänyt sosiaali- ja terveysvaliokuntaan valmis-    ilmenevistä syistä sosiaali- ja terveysvaliokunta
37139: televasti käsiteltäväksi puhemiesneuvoston eh-       pitää esityksiä tarpeellisina ja tarkoituksenmu-
37140: dotuksen n:o 3 kansaneläkelaitoksen valtuutet-       kaisina. Näin ollen valiokunta kunnioittavasti
37141: tujen johtosäännön muuttamisesta.                    ehdottaa,
37142:     Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet
37143: kuultavina kansaneläkelaitoksen valtuutettujen                 että kansaneläkelaitoksen valtuutettu-
37144: puheenjohtaja Eeva Kuuskoski ja kansaneläke-                jen johtosäännön muutosehdotus hyväk-
37145: laitoksen valtuutettujen varapuheenjohtaja Si-              syttäisiin muutoin puhemiesneuvoston eh-
37146: nikka Hurskainen sekä toimistopäällikkö Juhani              dotuksen mukaisena paitsi 4 § näin kuulu-
37147: Rantamäki kansaneläkelaitoksesta.                            vana:
37148:     Puhemiesneuvoston ehdotuksessa esitetään
37149: kansaneläkelaitoksen valtuutettujen tekemän
37150: ehdotuksen pohjalta, että kansaneläkelaitoksen                               4§
37151: valtuutettujen johtosääntöä muutettaisiin val-          Valtuutettujen kokous on pidettävä, jos pu-
37152: tuutettujen suorittaman tarkastustoiminnan           heenjohtaja katsoo sen tarpeelliseksi taikka työ-
37153: määrittelyn, valtuutettujen eroamisperusteiden       valiokunta tai vähintään neljä valtuutettua taik-
37154: ja valtuutetuille maksettavia palkkioita koske-      ka kansaneläkelaitoksen hallitus tai lisätty halli-
37155: vien säännösten osalta. Lisäksi ehdotetaan mah-      tus sitä esittää. Kutsun valtuutettujen ja työvalio-
37156:  dolliseksi asettaa valtuutettujen työvaliokunta.    kunnan kokoukseen toimittaa puheenjohtaja.
37157:  Muutokset on tarkoitettu tulemaan voimaan 1            (2 mom. kuten puhemiesneuvoston ehdotuk-
37158:  päivänä toukokuuta 1995.                            sessa)
37159:      Valiokunta ehdottaa 4 §:ään teknistä korjaus-
37160:  ta.
37161: 
37162: 
37163:       Helsingissä 12 päivänä tammikuuta 1995
37164: 
37165: 
37166: 
37167:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa       Muttilainen, 0. Ojala, Perho-Santala, Puhakka,
37168: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Skinnari ja jä-     Puisto ja Vehkaoja sekä varajäsen P. Leppänen.
37169: senet Ala-Harja, U. Anttila, Hiltunen, Kuittinen,
37170: 
37171: 
37172: 
37173: 
37174:  250001
37175:                                     1994 vp- StVM 49- HE 326
37176: 
37177: 
37178: 
37179: 
37180:                                         Sosiaali- ja terveysvaliokunnan mietintö n:o 49 hallituksen esi-
37181:                                    tyksestä Iaeiksi potilasvahinkolain ja eräiden potilasvahinkokorvaus-
37182:                                    ten sitomisesta palkkatasoon annetun lain 3 §:n muuttamisesta
37183: 
37184:     Eduskunta on 12 päivänä joulukuuta 1994           Lain muutoksella poistettaisiin potilasvakuutus-
37185: lähettänyt sosiaali- ja terveysvaliokuntaan val-      maksujen perusteiden vahvistaminen eikä poti-
37186: mistelevasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen     lasvakuutuksen vakuutusehtoja enää vahvistet-
37187: n:o 326laeiksi potilasvahinkolain ja eräiden poti-    taisi. Myös ulkomaiset yhtiöt velvoitettaisiin
37188: lasvahinkokorvausten sitomisesta palkkatasoon         osallistumaan potilasvahingon johdosta makset-
37189: annetun lain 3 §:n muuttamisesta.                     tavienjatkuvien korvausten ja indeksikorotusten
37190:     Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet          rahoittamiseen.
37191: kuultavina hallitusneuvos Jorma Heikkilä ja              Esitys liittyy hallituksen esityksiin laiksi va-
37192: nuorempi hallitussihteeri Eeva-Maija Österman         kuutusyhtiölain muuttamisesta sekä ulkomais-
37193: sosiaali- ja terveysministeriöstä, lainsäädäntö-      ten vakuutusyhtiöitä koskevan lainsäädännön
37194: sihteeri Jaana Jääskeläinen oikeusministeriöstä,      muuttamisesta. Ehdotetut lait on tarkoitettu tu-
37195: varatuomari Asko Nio Potilasvakuutusyhdis-            lemaan voimaan heti kun ne on hyväksytty ja
37196: tyksestä edustaen myös Vakuutusyhtiöiden Kes-         vahvistettu.
37197: kusliittoa, neuvotteleva lakimies Aila Lind Suo-         Valiokunnan saaman tiedon mukaan ehdo-
37198: men Kuntaliitosta ja lakimies Kirsi Taipale Suo-      tetut säännökset soveltuvat myös Suomen ED-
37199: men Kuluttajaliitosta.                                jäsenyyteen. Näin ollen ne voidaan hyväksyä
37200:     Hallituksen esityksessä ehdotetaan Euroo-         myös nykyisissä olosuhteissa.
37201: pan yhteisöjen neuvoston kolmanteen vahinko-             Valiokunta korostaa, että maan ulkopuolella
37202: vakuutusdirektiiviin liittyen, että mainittua va-     suoritettavien terveydenhuollon hoitotoimien
37203: hinkovakuutusdirektiiviä ei ETA-sopimuksen            ostopalvelusopimuksissa tulee määritellä poti-
37204: nojalla sovellettaisi Suomeen. Ehdotetuna lailla      lasvahinkovastuu.
37205: kuitenkin toteutettaisiin potilasvakuutuksen va-                 Valiokunta edellyttää, että hallitus pi-
37206:  kuutuspalvelujen vapaata tarjontaa koskevat pe-              kaisesti selvittää potilasvahinkolain, eri-
37207:  riaatteet kotimaisten vakuutusyhtiöiden Suo-                 tyisesti sen soveltamisalan ongelmat ja
37208:  men toiminnan osalta. Säännöksiä sovellettaisiin             kehittämistarpeet ja ryhtyy tarvittaviin
37209:  ETA:n sekakomitean päätöksen mukaisesti                      toimenpiteisiin yhteistyössä eri osapuol-
37210:  EFTA-valtioiden ETA-sopimukseen liittyneisiin                ten kanssa.
37211:  EFTA-valtioihinja EU-valtioihin,jotka sovelta-          Edellä esitettyyn ja hallituksen esityksen pe-
37212:  vat Suomeen edellä mainittua direktiiviä. Kysei-     rusteluihin viitaten sosiaali- ja terveysvaliokunta
37213:  sestä valtiosta kotoisin olevat vakuutusyhtiöt       pitää esitystä tarpeellisena ja tarkoituksenmu-
37214:  saisivat myöntää Suomessa potilasvakuutuksia         kaisena. Näin ollen valiokunta kunnioittavasti
37215: joko perustamalla tänne edustuston tai tarjoa-        ehdottaa,
37216:  malla vakuutuksia ulkomaisesta toimipaikasta
37217:  käsin. Vakuutusyhtiöt olisivat velvollisia liitty-            että lakiehdotukset       hyväksyttäisiin
37218:  mään jäseneksi potilasvakuutusyhdistykseen.                 muuttamattomina.
37219: 
37220:      Helsingissä 13 päivänä tammikuuta 1995
37221: 
37222: 
37223: 
37224:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa        painen, Kuittinen, Muttilainen, Nordman, Pu-
37225: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Skinnari, vara-      l!akka, Puisto, Stenius-Kaukonen, Vehkaoja ja
37226: puheenjohtaja Perho-Santala ja jäsenet Ala-           Aäri sekä varajäsen P. Leppänen.
37227: Harja, U. Anttila, Antvuori, Hiltunen, Kemp-
37228: 
37229: 
37230: 
37231: 
37232: 250004
37233:                                    1994 vp- StVM 50- HE 331
37234: 
37235: 
37236: 
37237: 
37238:                                       Sosiaali- ja terveysvaliokunnan mietintö n:o 50 hallituksen esi-
37239:                                   tyksestä laiksi työttömyysturvalain 27 a §:n muuttamisesta
37240: 
37241:     Eduskunta on 12 päivänä joulukuuta 1994          asuva avio- tai avopuolisonsa. Jos molemmat
37242: lähettänyt sosiaali- ja terveysvaliokuntaan val-     puolisot ovat työttömänä ja saavat työttömyys-
37243: mistelevasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen    päivärahaa tai työmarkkinatukea, vähennys teh-
37244: n:o 33llaiksi työttömyysturvalain 27 a §:n muut-     täisiin sen puolison työttömyyspäivärahan tai
37245: tamisesta.                                           työmarkkinatuen määrästä, jolle lasten kotihoi-
37246:     Valiokunta on tässä yhteydessä ottanut käsi-     don tuen perusosa tai sisaruskorotus on myön-
37247: teltäväksi myös eduskunnan 19 päivänä helmi-         netty. Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan
37248: kuuta 1993 valiokuntaan lähettämän ed. Renlun-       noin kahden kuukauden kuluttua sen hyväksy-
37249: din ym. lakialoitteen n:o 1/1993 vp laiksi työttö-   misestä ja vahvistamisesta.
37250: myysturvalain 27 §:n muuttamisesta sekä edus-            Lakialaitteessa n:o 1/1993 vp ehdotetaan työt-
37251: kunnan 14 päivänä huhtikuuta 1993 valiokun-          tömyysturvalakia muutettavaksi siten, että enin-
37252: taan lähettämät ed. S-L. Anttilan toivomusaloit-     tään työttömyysturvan peruspäivärahan suu-
37253: teen n:o 161/1993 vp pienten lasten kotihoidon       ruista työttömyyspäivärahaa saavan yksinhuol-
37254: tuen maksamisesta myös työttömänä olevalle           tajan tai kahden työttömän perheessä ei lasten
37255: huoltajalle ja ed. Rengon ym. toivomusaloitteen      kotihoidon tukea vähennettäisi päivärahasta.
37256: n:o 202/1993 vp kotihoidon tuen myöntämisestä            Toivomusaloitteessa n:o 161/1993 vp ehdote-
37257: työttömäksi joutuvalle huoltajalle.                  taan eduskunnan hyväksyttäväksi toivomus, että
37258:     Eduskunnan päätöksen mukaisesti perustus-        hallitus ryhtyisi kiireellisesti toimenpiteisiin pien-
37259: lakivaliokunta on antanut asiasta lausunnon. Pe-     ten lasten kotihoidon tuen, 1 956 markan perus-
37260: rustuslakivaliokunnan lausunto n:o 27 on mie-        osan maksamiseksi edelleen työttömänä olevalle
37261: tinnön liitteenä.                                    lapsen huoltajalle.
37262:     Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet             Toivomusaloitteessa n:o 202/1993 vp ehdote-
37263: kuultavina apulaisosastopäällikkö Matti Toi-         taan eduskunnan hyväksyttäväksi toivomus, että
37264:  viainen ja tarkastaja Maritta Toivonen sosiaali-    hallitus kiireellisesti selvittäisi työttömyysturva-
37265: ja terveysministeriöstä, asiamies Pekka Piispa-      lain 27 §:n 1 momentin 14 kohdan poistamiseen
37266:  nen Teollisuuden ja Työnantajien Keskusliitos-      liittyvät epäkohdat ja ryhtyisi toimenpiteisiin
37267:  ta, työvoimapoliittinen asiamies Martti Huttu-      epäkohtien poistamiseksi.
37268:  nen Liiketyönantajain Keskusliitosta, tutkimus-
37269:  sihteeri Mirja Janerus Suomen Ammattiliittojen
37270:  Keskusjärjestöstä, sosiaalisihteeri Veikko Sim-                  Valiokunnan kannanotot
37271:  panen Toimihenkilöjärjestö STTK:sta, lakimies
37272:  Markku Kojo Akavasta, kassanjohtaja Laura              Lasten kotihoidon tuki on alle kolmivuotiaille
37273:  Palokangas Työttömyyskassojen Yhteisjärjes-         tarjottava vaihtoehto kunnallisen päivähoitopal-
37274:  töstä ja puheenjohtaja Mikko Immonen Työttö-        velun käyttämiselle. Sen perusosa ei ole tulosi-
37275:  mien Valtakunnallisesta Yhteistoimintajärjes-       donnainen. Järjestelmä on nimenomaisesti tar-
37276:  töstä.                                              koitettu kunnallisen päivähoidon vaihtoehdoksi.
37277:     Hallituksen esityksessä ehdotetaan työttö-       Etuuden tätä luonnetta on korostettu myös Suo-
37278:  myysturvalakia muutettavaksi siten, että lasten     men ED-jäsenyydestä johtuvista syistä. Molem-
37279:  kotihoidon tuen perusosa ja sisaruskorotus otet-    mat etuudet ovat alle kolmivuotiaille subjektiivi-
37280:  taisiin työttömyyspäivärahaa maksettaessa huo-      sia etuuksia.
37281:  mioon työttömyysturvaa vähentävänä etuutena            Hallituksen esityksen n:o 337/1992 vp johdos-
37282:  siitä riippumatta, onko kotihoidon tuen saaja       ta työttömyysturvalakia muutettiin siten, että
37283:  työtön henkilö vai hänen samassa taloudessa         lasten kotihoidon tuki vähentää työttömyyspäi-
37284: 250070
37285: 2                                    1994 vp- StVM 50- HE 331
37286: 
37287: värahaa samalla säilyttäen periaatteessa kotihoi-              Lasten hoidon järjestämisestä on tulossa mo-
37288: don tuen luonteen päivähoidolle vaihtoehtoisena             nipolvinen kokonaisuus, kun yhteiskunnan tar-
37289: etuutena. Menettely jätti perheille sen mahdolli-           joamia vaihtoehtoja on kolme: kunnallinen päi-
37290: suuden, että etuus siirrettiin työlliselle perheenjä-       vähoito, lasten kotihoidon tuki ja niin sanottu
37291: senelle. Hallituksen tämä esitys on johdonmukai-            palveluseteli. Tämä kokonaisuus ja kahden vii-
37292: nen seuraus pyrkimyksestä ottaa perhekohtainen              meksi mainitun suhde työttömyysturvaan on sel-
37293: etuus, kotihoidon tuki, huomioon tasapuolisesti             vitettävä, jotta perheille voidaan tarjota niiden
37294: työttömyyspäivärahoissa.                                    tarpeita vastaavia päivähoitopalveluja.
37295:    Tuen poistamisen tosiasiallisten vaikutusten                        Valiokunta edellyttää, että laki tulee
37296: johdosta on periaatteelliselta kannalta ongelmal-                   voimaan aikaisintaan 1 päivänä marras-
37297: lista sen poistaminen perheiltä,joissajompikum-                     kuuta 1995.
37298: pi vanhemmista on työtön, vaikka lasten kotihoi-               Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevis-
37299: don tuen maksamisesta aiheutuu hallituksen esi-             tä syistä sosiaali- ja terveysvaliokunta pitää esi-
37300: tyksen perusteluissa kuvattuja sosiaalipoliittisia          tystä tarpeellisena ja tarkoituksenmukaisena.
37301: ja työvoimapoliittisia vääristymiä. Edelleen on-            Näin ollen valiokunta kunnioittavasti ehdottaa,
37302: kin selvitettävä sellaista työttömyyspäivärahan
37303: ja lasten kotihoidon tuen yhteensovitusta, joka                        että hallituksen esitykseen sisältyvä la-
37304: antaa mahdollisuuden sen tarkoittaman lasten-                       kiehdotus hyväksyttäisiin muuttamatto-
37305: hoidon vaihtoehdon toteuttamiseen kaikissa per-                     mana.
37306: hetyypeissä.
37307:              Valiokunta edellyttää hallituksen huo-            Edelleen valiokunta kunnioittavasti ehdottaa,
37308:          lehtivan siitä, että työttömän hoitaessa
37309:          itse lasta työttömyysaikana ei tämä seik-                     että lakialoitteeseen n:o 111993 vp sisäl-
37310:          ka saa muodostua esteeksi työllistymisel-                  tyvä lakiehdotus hylättäisiin.
37311:          le ja työpaikan hakemiselle. Tärkeää on
37312:          luoda menettely, jolla jo työpaikkaa ha-              Vielä valiokunta kunnioittavasti ehdottaa,
37313:          kiessa voi tarvittaessa väliaikaisesti saada
37314:          työnhaun edellyttämiä päivähoitopalve-                       että toivomusaloitteet n:ot 161 ja 202/
37315:          luja.                                                      1993 vp hylättäisiin.
37316: 
37317:      Helsingissä 27 päivänä tammikuuta 1995
37318: 
37319: 
37320:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa              Muttilainen, Nordman, 0. Ojala, Puhakka, Puis-
37321: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Skinnari, vara-            to (osittain), Stenius-Kaukonen (osittain), Veh-
37322: puheenjohtaja Perho-Santala ja jäsenet Ala-                 kaoja (osittain) ja Ääri (osittain) sekä varajäsen
37323: Harja, U. Anttila, Antvuori (osittain), Hiltunen,           Saari (osittain).
37324: Kauppinen (osittain), Kemppainen, Kuittinen,
37325: 
37326: 
37327: 
37328: 
37329:                                                Vasialauseita
37330: 
37331:                                                         1
37332: 
37333:    Lasten kotihoidon tuki on vaihtoehto kunnal-             ovat työttömiä, on ongelmallista. Hallituksen
37334: lisen päivähoitopalvelun käyttämiselle. Se on rin-          aiemmin ja tässä esityksessä valitsema linja on
37335: nastettava palveluihin, ei sosiaalitukiin, ja siten         työttömien syrjimistä.
37336: se on esitelty myös EU:lle. Jo tästä syystä sen                Päivähoitopalvelujen tai lasten kotihoidon
37337: poistaminen perheiltä sillä perusteella, että per-          tuen käyttämisen tulee olla mahdollista työttö-
37338: heessä jompikumpi tai molemmat vanhemmista                  myyden kohdanneille perheille ilman, että se vai-
37339:                                Lasten kotihoidon tuki ja työttömyysturva                                3
37340: 
37341: kuttaisi työttömyysturvaan, koska kyse on eri-       kotihoidon tuen lisäosaa, on välttämätöntä ja
37342: tyyppisistä etuuksista. Hallituksen esitys on        perusteltua huolehtia siitä, että lastenhoito ei
37343: omiaanjohtamaan myös ns. yhden elättäjän per-        muodostu esteeksi työllistymiselle ja työn hake-
37344: hemalliin, jota pidetään Pohjoismaissa erittäin      miselle. Tästä syystä on tärkeää luoda menettely,
37345: vieraana ja syrjivänä.                               jolla jo työpaikkaa hakiessa voi tarvittaessa väli-
37346:    Tästä syystä katsomme, että valiokunnan olisi     aikaisesti saada työnhaun keston edellyttämiä
37347: tullut esittää työttömyysturvalain 27 §:n muutos     päivähoitopalveluja.
37348: hyväksyttäväksi lakialoitteen n:o 1/1993 vp poh-        Lasten päivähoidonjärjestämisestä on tulossa
37349: jalta. Näin palattaisiin alkuperäiseen asetel-       monipolvinen kokonaisuus, kun yhteiskunnan
37350: maan, josta työttömyysturvan ja lasten kotihoi-      tarjoamia vaihtoehtoja on kolme: kunnallinen
37351: don tuen yhteensovituksessa lähdettiin liikkeelle,   päivähoito, lasten kotihoidon tukija niin sanottu
37352: eli siihen, ettei lasten kotihoidon tuki vaikuta     palveluseteli. Tämä kokonaisuus sekä sen yhtey-
37353: työttömyyspäivärahaan.                               det sosiaalisiin tulonsiirtoihin on selvitettävä pe-
37354:    Monet työttömät hoitavat itse lasta työttö-       rusteellisesti, ennen kuin lähdetään muuttamaan
37355: myysaikana jo siitä syystä, että se alentaa per-     järjestelmää entisestään.
37356: heen elinkustannuksia. Monet aktiivisesti työtä         Edellä esitettyyn viitaten esitämme,
37357: hakevat ovat hankkineet lapsille yksityisen hoi-
37358: topaikan ja toistaiseksi he ovat voineet hyödyn-               että lakialoitteen n:o 1/1993 vp pohjalta
37359: tää kotihoidon tukea kulujen kattamiseksi. Jos               hyväksyttäisiin näin kuuluva laki:
37360: työtön hakee aktiivisesti työtä eli ei saa lasten
37361: 
37362: 
37363:                                                  Laki
37364:                               työttömyysturvalain 27 §:n muuttamisesta
37365: 
37366:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
37367:    lisätään 24 päivänä elokuuta 1984 annetun työttömyysturvalain ( 602/84) 27 §: n 1 momenttiin siitä 30
37368: päivänäjoulukuuta 1992 annetulla lailla ( 1651/92) kumotun 14 kohdan tilalle uusi 14 kohta seuraavasti:
37369: 
37370: 
37371:                       27§                               14) lasten kotihoidon tuesta annetun lain mu-
37372:    Sosiaalietuuksien vaikutus työttömyyspäivä-       kainen perusosa ja sisaruskorotus; sekä
37373:                       rahaan
37374:    Jos henkilö saa muuta kuin 5 §:ssä tarkoitettua
37375: lakisääteistä etuutta taijos hän saa kansaneläket-      Tämä laki tulee voimaan       päivänä
37376: tä kansaneläkelain 22 §:n 2 momentin perusteella,    kuuta 1995.
37377: hänen täysimääräisen peruspäivärahansa määrää           Lakia sovelletaan päivärahoihin, jotka kohdis-
37378: tai hänelle maksettavaa ansioon suhteutettua päi-    tuvat aikaan lain voimaantulosta lukien. Ennen
37379: värahaa vähennetään etuuden määrällä. Tällöin ei     lain voimaantuloa voidaan ryhtyä sen täytäntöön-
37380: kuitenkaan seuraavia eläkkeitä ja sosiaalietuuksia   panon edellyttämiin toimenpiteisiin.
37381: oteta huomioon:
37382: 
37383: 
37384: 
37385:    Edelleen ehdotamme,                                          että hallituksen esitykseen n:o 331 sisäl-
37386:                                                              tyvä lakiehdotus hylättäisiin.
37387: 
37388:      Helsingissä 27 päivänä tammikuuta 1995
37389: 
37390:           Ulla Anttila                   Jouko Skinnari                 Kyllikki Muttilainen
37391:           Virpa Puisto                   Marjatta Vehkaoja              Outi Ojala
37392:                                          Leea Hiltunen
37393: 4                                 1994 vp- StVM 50- HE 331
37394: 
37395:                                                  II
37396: 
37397:     Yhdyn perustelujen osalta edellä olevaan vastalauseeseen.
37398: 
37399:       Helsingissä 27 päivänä tammikuuta 1995
37400: 
37401:                                     Marjatta Stenius-Kaukonen
37402:                                Lasten kotihoidon tuki ja työttömyysturva                              5
37403: 
37404:      EDUSKUNNAN                                                                                    Liite
37405: PERUSTUSLAKIVALIOKUNTA
37406: 
37407:           Helsingissä
37408:   13 päivänä tammikuuta 1995
37409:         Lausunto n:o 27
37410: 
37411: 
37412: 
37413:                                      Sosiaali- ja terveysvaliokunnalle
37414: 
37415:    Eduskunta on lähettäessään 12 päivänäjoulu-         vien etuuksien määrällä. Koska perheen eri läh-
37416: kuuta 1994 hallituksen esityksen n:o 331 laiksi        teistä muodostuva toimeentulo säilyy suuruudel-
37417: työttömyysturvalain 27 a §:n muuttamisesta so-         taan peruspäivärahan tai ansioon suhteutetun
37418: siaali- ja terveysvaliokuntaan valmistelevasti kä-     päivärahan tasolla, ei ehdotuksen voi katsoa hei-
37419: siteltäväksi samalla määrännyt, että perustusla-       kentävän toimeentulon lakisääteistä perusturvaa
37420: kivaliokunnan on annettava asiasta lausuntonsa         valtiopäiväjärjestyksen 66 §:n 7 momentissa tar-
37421: sosiaali- ja terveysvaliokunnalle.                     koitetulla tavalla.
37422:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina ylitar-
37423: kastaja Olavi Myllyharju sosiaali- ja terveysmi-                   Valiokunnan kannanotot
37424: nisteriöstä, professori Mikael Hiden, ylimääräi-
37425: nen hallintoneuvos Heikki Karapuu ja professori           Työttömyysturvalaissa tarkoitetut peruspäi-
37426: Kaarlo Tuori.                                          väraha lapsikorotuksineen ja ansioon suhteute-
37427:    Käsiteltyään asian valtiosääntöoikeudelliselta      tun päivärahan perusosa ovat valtiopäiväjärjes-
37428: kannalta perustuslakivaliokunta esittää kun-           tyksen 66 §:n 7 momentissa tarkoitettuja perus-
37429: nioittaen seuraavaa.                                   turvaetuuksia (esim. PeVL 32/1993 vp). Hallituk-
37430:                                                        sen esityksessä ehdotetaan, että lasten kotihoi-
37431:                                                        don tuen perusosa ja sisaruskorotus vähentävät
37432:                 Hallituksen esitys                     työttömyysturvan peruspäivärahaa ja ansiosi-
37433:                                                        donnaista työttömyysturvaa riippumatta siitä,
37434:    Esityksessä ehdotetaan työttömyysturvalakia         saako kotihoidon tukea työttömyystuen saaja
37435: muutettavaksi siten, että lasten kotihoidon tuen       itse vai hänen avio- tai avopuolisonsa.
37436: perusosa ja sisaruskorotus otetaan työttömyys-            Valiokunta on toisessa yhteydessä (PeVL 34/
37437: päivärahaa maksettaessa huomioon vähentävä-             1992 vp) tarkastellut jossain määrin samantyyp-
37438: nä etuutena riippumatta siitä, onko kotihoidon         pistä säännöstä eri sosiaaliturvaetuuksien yh-
37439: tuen saaja työtön henkilö vai hänen samassa ta-        teensovittamisesta. Valiokunta katsoi, että työt-
37440: loudessa asuva avio- tai avopuolisonsa. Jos mo-        tömyysturvaetuuden vähentäminen asianomai-
37441: lemmat puolisot ovat työttöminä saaden työttö-         sen henkilön saamien eräiden muiden etuuksien
37442: myyspäivärahaa tai työmarkkinatukea, vähen-            määrällä ei heikentänyt toimeentulon lakisää-
37443: nys tehtäisiin sen puolison työttömyyspäivära-         teistä perusturvaa valtiopäiväjärjestyksen 66 §:n
37444: han tai työmarkkinatuen määrästä, jolle lasten         7 momentissa tarkoitetulla tavalla, koska henki-
37445: kotihoidon tuen perusosa tai sisaruskorotus on         lön eri lähteistä muodostuva toimeentulo kuiten-
37446: myönnetty.                                             kin säilyi suuruudeltaan peruspäivärahan tai an-
37447:     Ehdotettu laki on tarkoitettu tulemaan voi-        sioon suhteutetun päivärahan tasolla (ansiotulo-
37448: maan kahden kuukauden kuluttua sen hyväksy-            jen vastaavanlaisesta vaikutuksesta ks. PeVL 211
37449: misestä ja vahvistamisesta.                             1994vp).
37450:     Säätämisjärjestysperustelujen mukaan esityk-          Nyt käsiteltävänä oleva lakiehdotus on sikäli
37451: sellä ei heikennetä oikeutta työttömyyspäivära-        erilainen, että työttömyystukea vähentävänä
37452: haan eikä myöskään laajenneta työttömyyspäi-           seikkana otetaan huomioon asianomaisen itsen-
37453: värahaan vähentävästi vaikuttavien sosiaali-           sä saaman lasten kotihoidon tuen lisäksi hänen
37454:  etuuksien piiriä. Lakiehdotus johtaa siihen, että     avio- tai avopuolisonsa saama tuki. Toimeentu-
37455:  työttömyyspäivärahaa tai työmarkkinatukea             lon perusturvaa koskeva tarkastelu on näet ra-
37456:  saavan henkilön etuuden määrää vähennetään            kentunut yksilön saamien etuuksien arvioinoille
37457:  perheen saamien, lasten kotihoidon tukea koske-       (HE 234/1991 vp ja PeVM 7/1992 vp).
37458: 6                                 1994 vp- StVM 50- HE 331
37459: 
37460:    Lasten kotihoidon tukea, joka ei sinänsä ole       Edellä esitetyn perusteella perustuslakivalio-
37461: valtiopäiväjärjestyksen 66 §:n 7 momentissa tar-    kunta esittää kunnioittavasti,
37462: koitettu perusturvaetuus (PeVL 18/1994 vp ), voi-
37463: daan luonnehtia perhekohtaiseksi tueksi, sillä se                että lakiehdotus voidaan käsitellä val-
37464: voidaan maksaa kummalle tahansa puolisolle.                   tiopäiväjärjestyksen 66 §:ssä säädetyssä
37465: Työttömyysturvajärjestelmään sisältyy muuten-                järjestyksessä ja
37466: kin tiettyä perhekohtaista tarveharkintaa. Näi-                  että sitä ei mainitun pykälän 7 momen-
37467: den seikkojen vuoksi ja ottaen huomioon lain                  tin säännökset huomioon ottaen voida jät-
37468: tosiasiallisen kokonaisvaikutuksen valiokunta                 tää lepäämään.
37469: katsoo, että lakiehdotus voidaan käsitellä ilman
37470: lepäämäänjättämismahdollisuutta.
37471: 
37472: 
37473:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa      nen, Moilanen, Mölsä, Nikula, Varpasuo, Vilja-
37474: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Niinistö, vara-    nen, Vistbacka, Vuoristo, Vähänäkki ja Väistö
37475: puheenjohtaja Alho, jäsenet Jansson (osittain),     sekä varajäsen Helle.
37476: Kaarilahti, Koskinen, M. Laukkanen, J. Leppä-
37477: 
37478: 
37479: 
37480: 
37481:                                           Eriävä mielipide
37482: 
37483:    Hallituksen esityksessä ehdotetaan muutetta-     Koska asiantuntijalausunnotkin huomioon ot-
37484: vaksi työttömyysturvalakia siten, että lasten ko-   taen lainmuutos mitä ilmeisimmin johtaa osassa
37485: tihoidon tuen perusosa ja sisaruskorotus otettai-   työttömyysturvaa saaviaperheitä tällaiseen lop-
37486: siin työttömyyspäivärahaa maksettaessa huo-         putulokseen ilman, että valiokunnalle olisi an-
37487: mioon vähentävänä etuutena riippumatta siitä,       nettu tästä asiasta täsmällistä selvitystä, katson,
37488: onko kotihoidon tuen saaja työtön henkilö vai       että lakiehdotus tulee käsitellä siten, että se voi-
37489: hänen samassa taloudessa asuva avio- tai avo-       daan äänestää lepäämään kolmannessa käsitte-
37490: puolisonsa.                                         lyssä.
37491:    Sosiaali- ja terveysministeriön taholta perus-      Edellä esitetyn perusteella ehdotan,
37492: tuslakivaliokunnalle ei ole pyynnöstämme huoli-
37493: matta kyetty esittämään selvitystä siitä, kuinka                 että lakiehdotus voidaan käsitellä val-
37494: moni perhe menettää tulojaan tämän lainmuu-                   tiopäiväjärjestyksen 66 §:ssä säädetyssä
37495: toksen seurauksena niin, että perheeseen kuulu-              järjestyksessä ja
37496: vien työttömyyspäivärahojen taso jää alle täyden                 että se voidaan mainitun pykälän 7 mo-
37497: kansaneläkkeen määrän kotihoidon tuen perus-                 mentin säännökset huomioon ottaenjättää
37498: osan ja lapsikorotusten vähentämisen jälkeen.                lepäämään.
37499: 
37500:      Helsingissä 13 päivänä tammikuuta 1995
37501: 
37502:                                              Esko Helle
37503:                          1994 vp- StVM 51 - Päihdekertomus 1993 (K 12)
37504: 
37505: 
37506: 
37507: 
37508:                                        Sosiaali- ja terveysvaliokunnan mietintö n:o 51 valtioneuvoston
37509:                                    kertomuksesta päihdeolojen kehityksestä vuonna 1993
37510: 
37511:    Eduskunta on 9 päivänä tammikuuta 1995             tunnistavat ja tunnustavat nuorisokulttuurin täl-
37512: lähettänyt sosiaali- ja terveysvaliokuntaan val-      laisen kehittämisen tarpeen.
37513: mistelevasti käsiteltäväksi valtioneuvoston ker-         Suomen ED-jäsenyys johtaa yhteistyöhön
37514: tomuksen eduskunnalle päihdeolojen kehityk-           EU:n huumevalvontayksikön kanssa. Kyseinen
37515: sestä vuonna 1993 (K 12).                             yksikkö välittää ensisijaisesti tietoja jäsenmaiden
37516:    Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet           välillä. EU:lla on myös valmisteilla huumeohjel-
37517: kuultavina lakimies Merja Salonen ja ylitarkas-       ma, jonka suhteen Suomen tulee olla aktiivinen.
37518: taja Jukka Mäki sosiaali- ja terveysministeriöstä,
37519: erikoissuunnittelija Olavi Kaukonen sosiaali- ja             Ehkäisevä huumeiden vastainen työ
37520: terveydenhuollon tutkimus- ja kehittämiskes-
37521: kuksesta, toimistopäällikkö Antti Turkama kes-           Mahdollisimman varhaisessa vaiheessa toteu-
37522: kusrikospoliisista, erityisasiantuntija Sirkka-Lii-   tettu ehkäisy on halvinta, tuottaa parhaat tulok-
37523: sa Karhunen Suomen Kuntaliitosta, huoltoko-           set ja on myös inhimillisesti ajatellen parasta.
37524: din johtaja Kai Harmaja Espoon kaupungin so-             Ehkäisevän työn järjestäminen vaatii eri vi-
37525: siaali- ja terveystoimen edustajana, sosiaalijohta-   ranomaisten ja järjestöjen sekä kotien tiivistä
37526: ja Göran Sannholm Hangon varjopuoli -projek-          yhteistyötä. Asioihin on voitava puuttua varhai-
37527: tista, toiminnanjohtaja Jussi Suojasalmi Va-          sessa vaiheessa ja työ on suunniteltava siten, että
37528: paaksi huumeista ry:stä, opinto-ohjaaja Kimmo         kaikki yhteistyöosapuolet tuntevat toiminta-
37529: Siltanen Lauttasaaren yhteiskoulusta ja kuraat-       alueen ja sen erityisongelmat. Erityisesti koulun
37530: tori Kaarina Wasenius Alppilan yläasteelta.           ja niin sanotun etsivän nuorisotyön sekä päivä-
37531:    Valiokunta on mietintöä Jaatiessaan keskitty-      hoidon henkilökunta on koulutettava havaitse-
37532: nyt erityisesti huumekysymykseen.                     maan huumeiden käyttö varhaisessa vaiheessa,
37533:                                                       jotta huumeiden käyttöön pystytään puuttu-
37534:                                                       maan.
37535:                                                          Kaikessa ennakoivassa työssä on tärkeää
37536:             Valiokunnan kannanotot                    myös yhteistyön aikaansaaminen kotien kanssa
37537:                                                       ja perheiden tukeminen. Alueellisessa nuoriso-
37538:                       Yleistä                         työssä on tästä syystä käytettävä paikallisia jär-
37539:                                                       jestöjä, kuten kotiseutuyhdistyksiä, koulujen
37540:    Huumeiden käyttöä on tehokkaasti vastustet-        vanhempainyhdistyksiä ja muita vastaavia, joi-
37541: tava.                                                 den avulla ehkäisevät menetelmät saadaan koko
37542:    Suomen huumetilanne näyttää olevan pahe-           yhteisön työn yhteiseksi tavoitteeksi.
37543: nemassa. Samanaikaisesti kun alkoholin kulutus           Ehkäisevä työ edellyttää kaikille koulussa toi-
37544: on ollut lievässä laskussa, näyttää lääkkeiden ja     miville annettavaa koulutusta ja yhteisen vas-
37545: huumeiden väärinkäyttö lisääntyneen.                  tuun ottamista huumekysymyksistä. Koulun on
37546:    Huumeiden käyttäjäkunta on joidenkin ar-           tässä suhteessa toimittava kasvattajana, ei vain
37547: vioiden mukaan nuorenemassa. Tämä on erityi-          kouluttajana ja tiedonantajana. Myös koulujen
37548: sen huolestuttava kehityssuunta. Ehkäisevää           toimintatapojen uudistamista, esimerkiksi ope-
37549: työtä ja valistusta onkin tehostettava erityisesti    tussuunnitelmatyötä, on käytettävä hyväksi
37550: lasten ja nuorison piirissä ja työlle on varattava    huumeiden vastaisessa työssä. Ulkopuolisten
37551: riittävät voimavarat. Nuorisokulttuurin saatta-       asiantuntijoiden käyttäminen ja huumeiden vas-
37552: minen huumeiden vastaiseksi on yksi vaikutta-         tustamisen ottaminen huomioon eri oppiaineis-
37553: vimmista keinoista. Tämä edellyttää samalla           sa, ei vain terveyskasvatuksessa, antavat mah-
37554: sitä, että nuorisokulttuuri kykenee tuottamaan        dollisuuksia voimakkaaseen vaikuttamiseen.
37555: mielihyvän tuntemuksia ja että myös aikuiset          Oppilaitosten on myös pohdittava, voidaanko
37556: 250104
37557: 2                         1994 vp- StVM 51 -         Päihdekertomus 1993 (K 12)
37558: 
37559: koulun fyysisten olosuhteiden järjestelyllä vai-         kokonaistilanteesta ja hoidon tarpeesta. Hoidos-
37560: kuttaa huumeiden kauppaa ja välittämistä vai-            sa on ennakkoluulottomasti myös toteutettava
37561: keuttavasti.                                             avohoitoa kiinteässä yhteistyössä asiakkaan,
37562:    Opetuksessa ja nuorisotyössä on myös annet-           omaisten, terveydenhoidon, sosiaalityön, koulu-
37563: tava nuorille sellaisia sosiaalisia taitoja ja kykyjä,   tuksen ja ammatillisen kuntoutuksen kanssa.
37564: että he itsetuntonsa säilyttäen kykenevät kieltäy-       Toiminnan tavoitteena tulee olla riittävän pitkä,
37565: tymään huumeista. Kasvatuksen tavoitteena tu-            joissakin tapauksissajopa vuosia kestävä, koko-
37566: lee olla nuorten oman aktiivisuuden ja elämän-           naisvaltainen fyysinen, psyykkinen, sosiaalinen,
37567: hallinnan taitojen korostaminen. Silloin he ovat         koulutuksellinen ja ammatillinen kuntoutus,jon-
37568: kiinnostuneita erilaisista harrastuksista ja toi-        ka suunnitteluun asiakas ja hänen omaisensa
37569: minnoista, jolloin toimettomuuden aiheuttaman            osallistuvat ja sitoutuvat siten henkisesti pitkä-
37570: tyhjiön täyttäminen ei johda huumeiden käyt-             kestoiseen kuntoutustapahtumaan. Valiokun-
37571: töön. Nuoriso- ja liikuntatoimen sekä, vapaaeh-          nan mielestä näin menetellen päästäisiin nykyistä
37572: toiset järjestöt mukaan lukien, nuorten omat jär-        parempiin hoitotuloksiin.
37573: jestöt ovat merkittävässä asemassa näiden ta-                Kuntien mahdollisuuksia huumeiden väärin-
37574: voitteiden saavuttamisessa.                              käyttäjien hoidon asianmukaiseksi järjestämi-
37575:    Ehkäisevän työn kannalta huolestuttavia ovat          seksi on vahvistettava. Hyväksi on käytettävä
37576: arviot, joiden mukaan psyykelääkkeitä annetaan           toimintojen rationalisointia, voittoa tavoittele-
37577: tarpeettoman kevein perustein. Myös mielenter-           mattomien järjestöjen tarjoamia mahdollisuuk-
37578: veystyön siirtyminen yhä avohoitopainotteisem-           sia ja eri hallinnonalojen viranomaisten yhteis-
37579: maksi lisää vapaasti liikkuvien psyykelääkkeiden         työtä.
37580: määrää. Lääkeriippuvuus on yksilön kannalta                  Kuntien taloudellisen tilanteenjohdosta näyt-
37581: vaikea ongelma. Helppo lääkkeiden saanti joh-            tävät hoitoajat lyhentyneen huumehoidossa run-
37582: taa myös niiden leviämiseen katukaupassa. Huu-           saasta kolmesta viikosta noin kahteen viikkoon.
37583: meiden tai lääkkeiden väärinkäytön kierre on             Näin lyhyttä hoitoa ei voida pitää tehokkaana
37584: kyettävä katkaisemaan, ennen kuin se johtaa ri-          eikä sillä välttämättä kyetä edes katkaisemaan
37585: koskierteeseen. Väärinkäytön katkaisemisenjäl-           huumekierrettä. Laitospaikkojen käyttö on ja-
37586: keen on annettava voimakasta tukea. Terveyden-           kautunutta. Toisaalta laitoskapasiteettia on va-
37587: huollossa on kiinnitettävä huomiota edellä mai-          paana ja toisaalta aina ei ole tarjolla tarkoituk-
37588: nittuihin seikkoihin.                                    senmukaista hoitoa. Kun asiakasaines on vai-
37589:    Tiedotusvälineiden on tunnettava vastuunsa            keutunut, ovat hoidon edellytykset monessa ta-
37590: huumekysymyksessä. Ne kykenevät vaikutta-                pauksessa huonontuneet.
37591: maan keskustelunaiheisiin ja keskustelun suun-               Kysyntä ja tarjonta eivät näytä kohtaavan.
37592: tautumiseen. Niillä on myös kulttuuria muok-             Raskaalle laitoshoidolle ja tahdosta riippumat-
37593: kaava vaikutus. Varsinkin huumekysymyksessä              tomalle hoidolle voisi olla tarvetta, mutta niiden
37594: ovat nuorison suosimat tiedotusvälineet avain-           kysyntä on vähäistä kalliin hinnan vuoksi. Tämä
37595: asemassa.                                                johtaa puolestaan siihen, että edes tarjontaa ei
37596:    Pitkällä aikavälillä ehkäisevässä toiminnassa         synny. Näin ollen kokonaisuutena voidaan ar-
37597: vaikuttavinta on nuorten aseman sellainen ylei-          vioida, että laitoshoidon yhteensovittaminen
37598: nen parantaminen, joka johtaa oman elämän                hoidon tarpeen kanssa olisi erityisen tärkeää.
37599: hallintaan. Tältä kannalta tärkeää on koulutus-              Saadun selvityksen mukaan huumeiden käyt-
37600: ja työllisyyskysymysten hoitaminen kuntoon,              täjät ovat yleensä kyllä siten hoidossa ja huollos-
37601: jotta sosiaalistuminen ei häiriinny eikä synny           sa, että varsinaista materiaalista puutetta ei esiin-
37602: pyrkimystä huumekulttuuriin.                             ny kuin sellaisissa tapauksissa, joissa se perustuu
37603:                                                          ensisijaisesti omaan valintaan. Sen sijaan kun-
37604:                                                          toutustoimenpiteet ovat usein myöhässä ja muo-
37605:                                                          dostuvat tästä syystä myös tarpeettoman kalliik-
37606:             Huumeiden käyttäjien hoito
37607:                                                          si.
37608:    Huumeiden käyttäjien hoidossa on käytettävä
37609: eri avo-, laitos- ja perhehoidon muotoja, työko-                    Valiokunta edellyttää, että hallitus laa-
37610: keiluja, koulutusta ja muita menettelyjä, joilla                 tii vuonna 1995 toimenpideohjelman
37611: voidaan ehkäistä huumeiden käyttöä ja tukea                      huumeiden leviämisen ja käytön ehkäise-
37612: selviytymistä. Rajat on tehtävä joustaviksi eri                  miseksi. Painopisteen tulee olla ehkäise-
37613: hoitomuotoja valittaessa lähtien kunkin yksilön                  vässä toiminnassa.
37614:                                        Päihdekertomus 1993                                      3
37615: 
37616:    Sosiaali- ja terveysvaliokunta ehdottaa kun-             että Eduskunta päättäisi lähettää tä-
37617: nioittavasti                                             män mietinnön valtioneuvostolle tiedoksi
37618:                                                          ja tarpeellisia toimenpiteitä varten.
37619: 
37620:      Helsingissä 1 päivänä helmikuuta 1995
37621: 
37622: 
37623:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa    Kauppinen, Kemppainen (osittain), Kuittinen,
37624: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Skinnari, vara-   Muttilainen, Nordman, 0. Ojala (osit~!lin), Pu-
37625: puheenjohtaja Perho-Santalajajäsenet Ala-Har-      hakka (osittain), Puisto, Vehkaoja ja Aäri sekä
37626: ja, U. Anttila, Antvuori, Hiltunen (osittain),     varajäsen P. Leppänen.
37627:                          j
37628:                         j
37629:                        j
37630:                       j
37631:                      j
37632:                     j
37633:                    j
37634:                   j
37635:                  j
37636:                 j
37637:                j
37638:               j
37639:              j
37640:             j
37641:         j
37642:         j
37643:     j
37644:     j
37645: j
37646: j
37647:                                      1994 vp- StVM 52- HE 337
37648: 
37649: 
37650: 
37651: 
37652:                                         Sosiaali- ja terveysvaliokunnan mietintö n:o 52 hallituksen esityk-
37653:                                     sestä laiksi lääkelain muuttamisesta
37654: 
37655:     Eduskunta on 21 päivänä joulukuuta 1994             teen haittavaikutusten seurannasta ja ilmoitta-
37656: lähettänyt sosiaali- ja terveysvaliokuntaan val-        miseen liittyvistä myyntiluvan haltijan velvoit-
37657: mistelevasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen       teista. Edelleen ehdotetaan lääkelailla poistetta-
37658: n:o 337 laiksi lääkelain muuttamisesta.                 vaksi tarpeettomia rajoituksia sairaala-apteek-
37659:      Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet           kien ja lääkekeskusten oikeudesta toimittaa
37660: kuultavina hallitusneuvos Mauno Lindroos,               lääkkeitä.
37661: nuorempi hallitussihteeri Harri Sintonen ja ED-            Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan mah-
37662: harjoittelija Jutta Niemelä sosiaali- ja terveysmi-     dollisimman pian senjälkeen kun se on hyväksyt-
37663: nisteriöstä, lainsäädäntösihteeri Pekka Aalto oi-       ty ja vahvistettu.
37664: keusministeriöstä, ylijohtaja Hannes Wahlroos
37665: lääkelaitoksesta, proviisori Sinikka Rajaniemi
37666: kansaneläkelaitoksesta, toimitusjohtaja Reijo                       Valiokunnan kannanotot
37667: Kärkkäinen Suomen Apteekkariliitosta, farma-
37668: seuttinen johtaja Ulla Finne Suomen Farmasia-               Lääkehuollon järjestämisen tärkein kysymys
37669: liitosta, toiminnanjohtaja Antti Vatanen Ap-            on, että se voidaan turvata kaikissa olosuhteissa
37670: teekkitavaratukkukauppiaat ry:stä ja apteekkari         potilaiden kannalta hyvällä tavalla ja käyttäen
37671: Eija Järviluoma Helsingin yliopistollisesta kes-        tehokkaita, turvallisia ja mahdollisimman koh-
37672: kussairaalasta.                                         tuuhintaisia lääkkeitä. Kun lääkkeiden hyväksy-
37673:      Hallituksen esityksessä ehdotetaan Euroopan        minen siirtyy osittain Euroopan unionin toimieli-
37674: unionin uuteen lääkevalvontajärjestelmään liit-         mille, on samalla Suomen pyrittävä siihen, että
37675: tyen, että uusiksi lääkekeksinnöiksi katsottavien       lääkkeiden testaaminen ja lääketurvallisuuden
37676:  lääkkeiden myyntiluvan myöntämisestä ja tä-            varmistaminen tapahtuu paitsi turvallisuuden
37677:  män jälkeisestä valvonnasta päätettäisiin keski-       takaavalla tavalla myös eettisesti hyväksyttäväs-
37678:  tetysti. Hakemus käsiteltäisiin ensin Euroopan         ti. Huomiota on kiinnitettävä muun muassa
37679:  lääkearviointivirastossa ja asian ratkaisee pää-       eläinkokeisiin.
37680:  sääntöisesti Euroopan komissio. Lääkeval-                  Järjestelmän uudistuessa osittain Euroopan
37681:  misteisiin ei sovellettaisi lääkelain myyntiluvan      unionin päätösvaltaan kuuluvaksi on varmistet-
37682:  myöntämistä tai siihen liittyvää valvontaa koske-      tava tehokas tiedonkulku Suomen ja EU:n viran-
37683:  via säännöksiä siltä osin kuin niistä säädetään        omaisten välillä.
37684:  yhteisösäännöksin. Lääkelain soveltamisalaa on             Hallituksen esityksen 30 b §sisältää toisistaan
37685:  tästä syystä vastaavasti rajoitettava.                 kokonaan poikkeavia käsitteitä, joiden erottami-
37686:      Kansallisesti päätettävien lääkevalmisteiden       nen olisi hyvän lainsäädäntötavan mukaista ja
37687:  osalta yhteisösäännöksillä pyritään yhtenäistä-        siksi perusteltua. Pykälän ensimmäinen ja kol-
37688:  määnjäsenvaltioiden päätöksentekoa ja nopeut-          mas momentti koskevat haittavaikutuksia, kun
37689:  tamaan lääkevalmisteiden markkinoille tuontia.         taas toinen momentti koskee tuotevirheitä.
37690:  Yhdessä maassa myönnetty lääkevalmisteen               Nämä on tarkoituksenmukaista erottaa kahdek-
37691:  myyntilupa antaisi mahdollisuuden hakea sen            si eri pykäläksi.
37692:  tunnustamista muissa maissa. Jos jäsenvaltiot              Lääkelain 62 §:llä on tarkoitus jossain määrin
37693:   ovat asiasta erimielisiä, asia on saatettava käsi-    laajentaa, osittain lääkelaitoksen luvan varaises-
37694:   teltäväksi yhteisötasolle,jolloin sovelletaan edel-   ti, kunnan tai kuntayhtymän ylläpitämän sairaa-
37695:  lä kuvattua keskitettyä menettelyä vastaavaa kä-       la-apteekin tai lääkekeskuksen mahdollisuuksia
37696:   sittelyjärjestystä. Unionin toimielimen päätös        lääkkeiden toimittamiseen. Tämä menettely ei
37697:   olisi jäsenmaita sitova.                              saa johtaa kilpailun vääristymiin tai epätarkoi-
37698:      Lääkelakiin ehdotetaan lisäksi otettavaksi         tuksenmukaisen lääkkeiden jakelujärjestelmän
37699:   säännökset myyntiluvan saaneen lääkevalmis-           syntymiseen. Menettelyä on toisaalta pidettävä
37700: 
37701: 250!08
37702: 2                                     1994 vp- StVM 52- HE 337
37703: 
37704: perusteltuna potilaiden hoidon asianmukaiseksi                     Valiokunta edellyttää, että säännöstä
37705: turvaamiseksi varsinkin silloin, kun pyrkimykse-                sovelletaan suppeasti ja että siinä otetaan
37706: nä on samalla siirtää potilas lääkehuolto turva-                huomioon potilaan hoidon joustava jär-
37707: ten hoidon porrastuksen kannalta tarkoituksen-                 jestäminenja apteekkipalvelujen säilymi-
37708: mukaisempaan hoitoon. Sairaala-apteekkien ja                    nen.
37709: lääkekeskusten mahdollisuuksiin toimittaa lääk-           Valiokunta ehdottaa myös lääkerikkomusta
37710: keitä on kiinnitettävä huomiota, kun lääkelakia        koskevan 98 §:n korjaamista siten, että rikkomus
37711: uudistetaan, koska nyt esitetty menettely sisältää     tulee riittävällä tarkkuudella yksilöidyksi.
37712: eräitä ongelmia.                                          Edellä esitettyyn ja hallituksen esityksen pe-
37713:     Sairaala-apteekit myös valmistavat lääkkeitä       rusteluihin viitaten sosiaali- ja terveysvaliokunta
37714: ja tuovat niitä maahan, eräiltä osin ainoina valta-    pitää esitystä tarpeellisena ja tarkoituksenmu-
37715: kunnassa. Kun näissä tapauksissa on tarpeellista       kaisena. Näin ollen valiokunta kunnioittavasti
37716: ja tarkoituksenmukaista varmistaa asianmukai-          ehdottaa,
37717: nen potilaan lääkehuolto, valiokunta ehdottaa
37718: 62 §:n 4 momenttia muutettavaksi siten, että                     että lakiehdotus hyväksyttäisiin näin
37719: asianmukainen lääkejakelu on myös poikkeusta-                  kuuluvana:
37720: pauksissa mahdollinen.
37721: 
37722: 
37723: 
37724:                                                   Laki
37725:                                           lääkelain muuttamisesta
37726:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
37727:    kumotaan 10 päivänä huhtikuuta 1987 annetun lääkelain (395/87) 22 §:n 2 momentti, sellaisena
37728: kuin se on 26 päivänä marraskuuta 1993 annetussa laissa (1046/93),
37729:    muutetaan 21 §:n 1 momentin johdantokappale, 22 §:n 1 momentti, 62 ja 89 §, 96 §:n 1-3 kohta
37730: sekä 98 ja 102 §,
37731:    sellaisina kuin niistä ovat, 22 §:n l momentti, 89 § ja 96 §:n 1 kohta mainitussa 26 päivänä
37732: marraskuuta 1993 annetussa laissa ja 102 §osittain muutettuna 8 päivänä maaliskuuta 1993 annetulla
37733: lailla (248/93),
37734:    lisätään lain 2 §:ään, sellaisena kuin se on osittain muutettuna mainitulla 26 päivänä marraskuuta
37735: 1993 annetulla lailla, uusi 4 momentti, 90 §:ään uusi 2 momentti sekä lakiin uusi 30 a, 30 b, 30 c ja
37736: 84 a §, seuraavasti:
37737: 
37738:                   Soveltamisala                                          30 c §(uusi)
37739:                                                           (Kuten hallituksen esityksen 30 b §:n 2 mom.)
37740:                         2§
37741:     (Kuten hallituksen esityksessä)                                           62 §
37742:                                                           (1-3 mom. kuten hallituksen esityksessä)
37743:                 Luvan edellytykset                        Lääkelaitos voi erityisestä syystä myöntää lu-
37744:                                                        van lääkkeiden toimittamiseen 1 ja 2 momentin
37745:                        21 §                            sekä 14 ja 17 §:n säännöksistä poikkeavana ta-
37746:     (Kuten hallituksen esityksessä)                    valla. Tässä pykälässä tarkoitetun lääkelaitoksen
37747:                                                        luvan myöntämisestä säädetään tarkemmin ase-
37748:            Luva hakija ja käsittelyaika                tuksella.
37749:                     22ja 30 a §                                           84 aja 89 §
37750:     (Kuten hallituksen esityksessä)                       (Kuten hallituksen esityksessä)
37751: 
37752:                      30b§                                            Salassapitovelvollisuus
37753:     (1 mom. kuten hallituksen esityksessä)
37754:     (2 mom. poist.)                                                          90 §
37755:     (2 mom. kuten hallituksen esityksen 3 mom.)           (Kuten hallituksen esityksessä)
37756:                                        Lääkelain muuttaminen                                          3
37757: 
37758:                  Rangaistukset                         Muutoksenhaku sekä asiavirheen korjaaminen
37759:                                                                   eräissä tapauksissa
37760:                      96§
37761:   (Kuten hallituksen esityksessä)                                           102§
37762:                                                         (Kuten hallituksen esityksessä)
37763:                          98§
37764:    Joka muulla tavoin rikkoo tätä lakia tai Eu-
37765: roopan yhteisön tässä laissa tarkoitettuja lääk-                  Voimaantulosäännös
37766: keitä koskevia säädöksiä taikka niiden nojalla          (Kuten hallituksen esityksessä)
37767: annettuja säännöksiä tai määräyksiä, on tuomit-
37768: tava, jollei teosta ole muualla säädetty ankaram-
37769: paa rangaistusta, lääkerikkomuksesta sakkoon.
37770: 
37771:      Helsingissä 2 päivänä helmikuuta 1995
37772: 
37773: 
37774: 
37775:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa       Harja, U. Anttila, Antvuori, Hiltunen, Kemp-
37776: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Skinnari, vara-     painen, Kuittinen, Muttilainen, Nordman,
37777: puheenjohtaja Perho-Santala ja jäsenet Ala-          0. Ojala, Puhakka ja Ääri.
37778: 
37779: 
37780: 
37781: 
37782:                                               Vastalause
37783: 
37784:     Hallituksen esityksessä ehdotetaan lääkelakia    keskuksesta. Nyt tätä hankintaoikeutta voivat
37785: muutettavaksi siten, että siinä otetaan huomioon     käyttää vain ne kunnat, joissa sijaitsee sairaala-
37786: Euroopanunioniin kuuluvissa valtioissa vuoden        apteekki tai lääkekeskus, sekä ne kunnat, joiden
37787: 1995 alusta käyttöön otettava uusi lääkevalvon-      maa-alueet rajoittuvat sijaintikuntaan. Esim. si-
37788: tajärjestelmä. Tämän mukaiset muutokset ovat         jaintikunnan ympärillä olevat reikäleipäkunnat
37789: tarpeellisia.                                        rajaavat kaikilta muilta kunnilta pois mahdolli-
37790:     ED-jäsenyyteen liittyvien muutosten lisäksi      suuden hankkia lääkkeitä sairaala-apteekista tai
37791: ehdotetaan lääkkeiden toimittamista sairaala-        lääkekeskuksista. Tämä vie kunnilta valinta-
37792: apteekeista ja lääkekeskuksista sosiaali- ja ter-    oikeuden ja jättää ne apteekkien "armoille".
37793: veydenhuollon laitoksiin täsmennettäväksi. Tä-       Käytäntö on osoittanut, että hankintaluvan saa-
37794: män säännöksen muuttamista on perusteltu             minen erityistä syistä on hidasta ja vaikeaa. Edel-
37795: kuntien ja kuntayhtymien välisten yhteistyöra-       lä kuvatuilta ongelmitta voidaan välttyä muutta-
37796: joitteiden poistamisella. Hallituksen esitys sekä    malla lakia ehdotuksemme mukaisesti.
37797: valiokunnan mietintö jättää kuitenkin vielä tar-        Edellä olevan perusteella ehdotamme,
37798: peettomia rajoitteita, jotka aiheuttavat eriarvoi-
37799: suutta kuntien kesken yksinomaan sillä perus-                  että lakiehdotus hyväksyttäisiin muu-
37800: teella, miten kunta maantieteellisesti sijaitsee            toin valiokunnan mietinnön mukaisesti
37801: suhteessa sairaala-apteekkiin tai lääkekeskuksen            paitsi 62 § näin kuuluvana:
37802: sijaintikuntaan.
37803:     Pyrittäessä oikeudenmukaisuuteen tulisi lain                            62 §
37804:  62 §:ää muuttaa siten, että kaikki kuntayhtymän       (1 mom. poist.)
37805: jäsenkunnat ovat samassa asemassa, mikäli ne            Kunnan tai kuntayhtymän ylläpitämästä sai-
37806:  pitävät tarpeellisena hankkia terveydenhuollon      raala-apteekista tai lääkekeskuksesta voidaan
37807:  tai sosiaalitoimen laitoksissa käytettävät lääk-    61 §:n säännösten estämättä toimittaa lääkkeitä
37808:  keet kuntayhtymän sairaala-apteekista tai lääke-    saman kunnan tai kuntayhtymän alueella olevalle
37809: 4                                 1994 vp- StVM 52- HE 337
37810: 
37811: julkiselle sosiaali- tai terveydenhuollon laitok-    suunnittelusta ja valtionosuudesta annetun lain
37812: selle.                                               (733/92) 4 §:n 1 momentin 4 kohdan mukaisesti.
37813:    Lääkkeitä voidaan lääkelaitoksen luvalla toi-        Lääkelaitos voi erityisestä syystä myöntää lu-
37814: mittaa 1 ( poist.) momentissa tarkoitetuissa ta-     van lääkkeiden toimittamiseen 1 (poist.) mo-
37815: pauksissa myös yksityisille laitoksille, joiden      mentin sekä 14 ja 17 §:n säännöksistä poikkea-
37816: kanssa kunta tai kuntayhtymä on tehnyt sopi-         vana tavalla. Tässä pykälässä tarkoitetun lääke-
37817: muksen sosiaali- ja terveydenhuollon palvelui-       laitoksen luvan myöntämisestä säädetään tar-
37818: den ostamisesta sosiaali- ja terveydenhuollon        kemmin asetuksella.
37819: 
37820:      Helsingissä 2 päivänä helmikuuta 1995
37821: 
37822:          Kyllikki Muttilainen           Outi Ojala                    Jouko Skinnari
37823:                    Ulla Anttila                              Leea Hiltunen
37824:                                    1994 vp- StVM 53- HE 356
37825: 
37826: 
37827: 
37828: 
37829:                                       Sosiaali- ja terveysvaliokunnan mietintö n:o 53 hallituksen esityk-
37830:                                   sestä urheilijoiden sosiaaliturvaa koskevaksi lainsäädännöksi
37831: 
37832:     Eduskunta on 17 päivänä tammikuuta 1995          sen ja harrastuspohjaisen urheilemisen välillä
37833: lähettänyt sosiaali- ja terveysvaliokuntaan val-     sekä työsuhteen omalaatuisuuteen liittyvät nä-
37834: mistelevasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen    kökohdat.
37835: n:o 356 urheilijoiden sosiaaliturvaa koskevaksi          Valiokunta ehdottaa työnantajan sosiaalitur-
37836: lainsäädännöksi.                                     vamaksun suorittamisesta urheilijan palkkioista
37837:     Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet         annettavan lain 1 §:ään tehtäväksi muutoksen,
37838: kuultavina hallitusneuvos Tuulikki Haikarainen       jolla sosiaaliturvamaksusta vapautetaan vain ur-
37839: sosiaali- ja terveysministeriöstä, halitusneuvos     heilemisesta saadut palkkiot. Säännöstä ehdote-
37840: Esa Lonka työministeriöstä, varatoimitusjohtaja      taan myös täydennettäväksi siten, että myös ra-
37841: Seppo Pietiläinen eläketurvakeskuksesta, asia-       joitetusti verovelvolliset urheilijat tulevat ote-
37842: mies Hannu Rautiainen Teollisuuden ja Työnan-        tuiksi huomioon.
37843: tajain Keskusliitosta, ympäristösihteeri Markku          Euroopan yhteisön palkkaturvaa koskeva di-
37844: Wallin Suomen Ammattiliittojen Keskusjärjes-         rektiivi (80/987/ETY) sallii soveltamisalansa ul-
37845: töstä, sosiaalisihteeri Veikko Simpanen Toimi-       kopuolelle jätettäväksi vain sellaiset työntekijät,
37846: henkilökeskusjärjestö STTK:sta, projektijohtaja      jotka on lueteltu direktiivin liitteessä. Kun Suo-
37847: Kerstin Ekman Suomen Urheilu ja Liikunta             mella ei ole asiassa varaumaa, tulee kaikkiin
37848: ry:stä, toiminnanjohtaja Urpo Helkovaara Jää-        työntekijöihin soveltaa mainittua direktiiviä.
37849: kiekon SM-liigasta, puheenjohtaja Juha Ranta-        Näin ollen palkkaturvaa koskeva lakiehdotus
37850:  siJa Suomen Jääkiekkoilijat ry:stä, toiminnan-      ehdotetaan hylättäväksi. Urheiluun liittyy palk-
37851: johtaja Jukka Suominen Jalkapalloliigasta ja toi-    katurvan kannalta ongelmia sen johdosta, että
37852: minnanjohtaja Joni Kallioinen Suomen Liigafu-        urheilun työnantajat eivät osallistu palkkaturvan
37853:  taajista.                                           rahoittamiseen ja palkkaturvaa on ainakin jois-
37854:     Hallituksen esityksessä ehdotetaan urheilijoi-   sakin tilanteissa käytetty sen tarkoituksen vastai-
37855:  den sosiaaliturvasta huolehdittavaksi pakollisel-   sella tavalla. Sen kautta saattavat heijastua myös
37856:  la vakuutuksella. Asetuksella säädettäisiin tar-    eri urheilulajien ja lajin sisällä joukkueidenkin
37857:  kemmin urheilulajeista ja huomioon otettavista      sangen erilaiset taloudelliset mahdollisuudet.
37858:  vuosituloista. Urheilujärjestöt huolehtisivat va-   Urheilijoiden palkkaturva on pikaisesti selvitet-
37859:  kuutuksen järjestämisestä. Urheilijoiden sosi-      tävä.
37860:  aaliturvajärjestelyä edellyttävät muutokset teh-        Yhden ongelman urheilijoiden sosiaaliturvan
37861:  täisiin työeläkelainsäädäntöön ja tapaturmava-      järjestämisessä muodostaa sen tulorajan määrit-
37862:  kuutuslakiin. Urheilijoiden palkkioista ei suori-   teleminen, joka asettaa velvollisuuden ansioeläk-
37863:  tettaisi työnantajan sosiaaliturvamaksuaja palk-    keen ja tapaturmaturvan järjestämiseen. Sosiaa-
37864:  katurvan soveltamisesta säädettäisiin erikseen.     li- ja terveysministeriö on kaavaillut, että vakuu-
37865:  Lait on tarkoitettu tulemaan voimaan vuoden         tusturvan takaavan vuositulon alaraja olisi
37866:   1995 toukokuun alusta.                             56 640 markkaa. Valiokunta pitää tätä tulorajaa
37867:                                                      korkeana erityisesti tapaturmavakuutusvelvolli-
37868:                                                      suuden kannalta. Markkamäärää määriteltäessä
37869:             Valiokunnan kannanotot                   tulee toisaalta ottaa huomioon muiden järjestel-
37870:                                                      mien tässä suhteessa asettamat vaatimukset. Ur-
37871:    Valiokunta pitää mahdollisena raJOitetun,         heilu on varsinkin eräissä lajeissa sangen tapatur-
37872: vain urheilijoita koskevan poikkeuksen tekemis-      ma-altista toimintaa. Tapaturmaturvassa on
37873: tä sosiaaliturvaa koskevaan lainsäädäntöön. Ur-      käytettävä kattavasti hyväksi myös lisenssijärjes-
37874: heilua koskevan poikkeuksen hyväksyttä vyyteen       telmän tarjoamat mahdollisuudet. Jos harrasta-
37875: vaikuttavat suhteellisen lyhyt aika, joka urheili-   misen ja ammattimaisen urheilun raja nostetaan
37876: jana toimitaan, sangen liukuva raja ammattimai-      kovin korkean vuositulon rajoittamaksi, ei lain-
37877: 
37878: 250107
37879: 2                                   1994 vp- StVM 53- HE 356
37880: 
37881: säädännön pyrkimys urheilijan sosiaaliturvan                   että 1. -3. lakiehdotus hyväksyttäisiin
37882: järjestämiseksi täyty. Asetusta annettaessa tulee            hallituksen esityksen mukaisina,
37883: ottaa tässä mainitut näkökohdat huomioon.                       että neljäs lakiehdotus hylättäisiin ja
37884:    Edellä esitettyyn ja hallituksen esityksen pe-               että viides lakiehdotus hyväksyttäisiin
37885: rusteluihin viitaten sosiaali- ja terveysvaliokunta          näin kuuluvana:
37886: pitää esitystä tarpeellisena ja tarkoituksenmu-
37887: kaisena. Näin ollen valiokunta kunnioittavasti
37888: ehdottaa,
37889: 
37890: 5.
37891:                                                  Laki
37892:           työnantajan sosiaaliturvamaksun suorittamisesta urheilemisesta saaduista palkkioista
37893:      Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
37894:                        1§                             verottamisesta annetun lain 4 §:ssä tarkoitetusta
37895:    Se, mitä (poist.) työnantajan sosiaaliturva-       palkasta työnantajan sosiaaliturvamaksua, ei
37896: maksusta 4 päivänä heinäkuuta 1963 annetussa          koske urheilemisesta saatuja palkkioita.
37897: laissa (366/63) säädetään työnantajan velvolli-
37898: suudesta suorittaa ennakkoperintälain 4 §:ssä ja                            2§
37899: rajoitetusti verovelvollisen tulon ja varallisuuden     (Kuten hallituksen esityksessä)
37900: 
37901:        Helsingissä 2 päivänä helmikuuta 1995
37902: 
37903: 
37904: 
37905:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa        Harja, U. Anttila, Antvuori, Hiltunen, Kemp-
37906: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Skinnari, vara-      painen, Kuittinen, ..Muttilainen, Nordman,
37907: puheenjohtaja Perho-Santala ja jäsenet Ala-           0. Ojala, Puhakka ja Aäri.
37908:                                   1994 vp- StVM 54- HE 365
37909: 
37910: 
37911: 
37912: 
37913:                                       Sosiaali- ja terveysvaliokunnan mietintö n:o 54 hallituksen esi-
37914:                                   tyksestä laiksi maatalousyrittäjien eläkelain muuttamisesta
37915: 
37916:    Eduskunta on 27 päivänä tammikuuta 1995              että alkavaayrittäjää koskevat erityissäännökset
37917: lähettänyt sosiaali- ja terveysvaliokuntaan val-        työtulon määrittelystä kumottaisiin. Nykyisin
37918: mistelevasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen       alkavan yrittäjän maatalousyrittäjien eläkelain
37919: n:o 365 laiksi maatalousyrittäjien eläkelain            mukainen työtulo on lähtökohtaisesti perustyö-
37920: muuttamisesta.                                          tulon suuruinen yrittäjätoiminnan kahden en-
37921:    Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet             simmäisen vuoden ajalta. Laki on tarkoitettu
37922: kuultavina hallitusneuvos Tuulikki Haikarainen          tulemaan voimaan 1 päivänä toukokuuta 1995.
37923: sosiaali- ja terveysministeriöstä, varatoimitus-           Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevis-
37924: johtaja Seppo Pietiläinen eläketurvakeskuksesta,        tä syistä sosiaali- ja terveysvaliokunta pitää esi-
37925: rahoitusasiamies Antti Huhtamäki Maa- ja Met-           tystä tarpeellisena ja tarkoituksenmukaisena.
37926: sätaloustuottajien Keskusliitosta ja apulaisjoh-        Näin ollen valiokunta kunnioittavasti ehdottaa,
37927: taja Päivi Huotari Maatalousyrittäjien Eläkelai-
37928: toksesta.                                                        että lakiehdotus hyväksyttäisiin muut-
37929:    Hallituksen esityksessä ehdotetaan maata-                   tamattomana.
37930: lousyrittäjien eläkelakia muutettavaksi siten,
37931:      Helsingissä 2 päivänä helmikuuta 1995
37932: 
37933: 
37934: 
37935:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa         Kauppinen (osittain), Kemppainen, Kuittinen,
37936: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Skinnari, vara-        ~uttilainen, Nordman, 0. Ojala, Puhakka ja
37937: puheenjohtaja Perho-Santalajajäsenet Ala-Har-           Aäri.
37938: ja, U. Anttila, Antvuori (osittain), Hiltunen,
37939: 
37940: 
37941: 
37942: 
37943:                                             Vastalauseita
37944:                                                     1
37945:    Kuluneella eduskuntakaudella maan hallitus           eduskunnalle vielä esityksen, jolla mahdolliste-
37946: on esittänyt lukuisia heikennyksiä sosiaalitur-         taan nuorten maatalousyrittäjien eläkemaksura-
37947: vaan. Samaan aikaan palkansaajien, eläkeläisten         situksen väheneminen. Kustannukset siirretään
37948: ja työnantajien maksurasitus sosiaaliturvan jär-        valtion maksettaviksi.
37949: jestämisestä on kasvanut. Monet hallituksen esit-          Emme vastusta hallituksen esittämää muutos-
37950: tämistä sosiaaliturvan heikennyksistä ovat olleet       ta, sillä monien nuorten maatalousyrittäjien ta-
37951: osaltaan ajamassa ihmisiä taloudelliseen ahdin-         lous on tiukoilla. Emme kuitenkaan voi hyväk-
37952: koon. Tämän ahdingon korjaamiseksi hallituk-            syä sitä, että kustannukset tulevat valtion mak-
37953: sen toimenpiteet ovat olleet mitättömän vähäi-          settaviksi. Jo nyt valtio kustantaa suurimman
37954: siä.                                                    osan MYEL-järjestelmän kuluista. Haluamme,
37955:    Tätä taustaa vasten on outoa, että hallitus          että muut maatalousyrittäjät osallistuvat maksu-
37956: antaa vuoden 1995 budjetin käsittelyn jälkeen           vajeen kattamiseen.
37957: 
37958: 250106
37959: 2                                  1994 vp- StVM 54- HE 365
37960: 
37961:    Edellä olevan perusteella ehdotimme, että va-                 koskevan esityksen, jolla kasvatetaan
37962: liokunta olisi sisällyttänyt mietintöönsä seuraa-                maatalousyrittäjien MYEL-maksukerty-
37963: vanlaisen perustelulausuman:                                     mää tässä esityksessä valtiolle aiheutu-
37964:           "Valiokunta edellyttää, että hallitus                  vien lisämenojen määrällä."
37965:        tuo eduskunnalle MYEL-järjestelmää
37966: 
37967:      Helsingissä 2 päivänä helmikuuta 1995
37968: 
37969:          Ulla Anttila                   Kyllikki Muttilainen                Jouko Skinnari
37970: 
37971: 
37972: 
37973:                                                      II
37974: 
37975:    Yhdyn 1 vastalauseessa esitettyyn paheksun-            voidaan punnita suhteessa menolisäysten koko-
37976: taan siitä, että vuoden 1995 valtion menoja kas-          naisuuteen sekä tehdä tarvittaessa muita tarpeel-
37977: vattava lakiesitys tuodaan eduskuntaan talous-            lisia talousarvioaloitteita.
37978: arvion hyväksymisen jälkeen. Vaikka esityksen                 Mielestäni ei myöskään ole oikein, että tässä
37979: kustannusvaikutukset ovat vähäiset, asia on pe-           vaiheessa ratkaistaan pelkästään yhden ryhmän,
37980: riaatteelliselta kannalta arveluttava. Vasemmis-          aikavien maatalousyrittäjien eläkeongelmia
37981: toliiton mielestä talousarvion hyväksymisen jäl-          unohtaen muut yrittäjät. Hallituksen välinpitä-
37982: keen ei tule tuoda yksittäisiä, menoja lisääviä           mättömyys näkyy myös siinä, ettei se kanna
37983: lakiesityksiä eduskuntaan, vaan ne tulee sisällyt-        huolta työntekijöille säädetyn työeläkemaksun
37984: tää mahdolliseen lisätalousarvioon, jolloin niitä         pienituloisille aiheuttamista ongelmista.
37985: 
37986:      Helsingissä 2 päivänä helmikuuta 1995
37987: 
37988:                                               Outi Ojala
37989:                                     1994 vp- StVM 55- HE 349
37990: 
37991: 
37992: 
37993: 
37994:                                         Sosiaali- ja terveysvaliokunnan mietintö n:o 55 hallituksen esityk-
37995:                                     sestä geenitekniikkalaiksi
37996: 
37997:     Eduskunta on 9 päivänä tammikuuta 1995             edistää geenitekniikan turvallista käyttöä ja ke-
37998: lähettänyt sosiaali- ja terveysvaliokuntaan val-       hittymistä eettisesti hyväksyttävällä tavalla sekä
37999: mistelevasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen      ehkäistä geenitekniikan käytöstä ympäristölle ja
38000: n:o 349 geenitekniikkalaiksi.                          ihmisen terveydelle mahdollisesti aiheutuvia
38001:     Eduskunnan päätöksen mukaisesti ovat asias-        haittoja. Esitys on yhteensovitettu Euroopan yh-
38002: ta antaneet lausunnon maa- ja metsätalousvalio-        teisön geenitekniikkaa koskeviin direktiiveihin.
38003: kunta ja ympäristövaliokun ta. Maa- ja metsäta-            Esitys koskee geenitekniikalla muunnettujen
38004: lousvaliokunnan lausunto n:o 7 ja ympäristöva-         organismien käyttöä ja valmistamista suljetussa
38005: liokunnan lausunto n:o 17 ovat mietinnön liittei-      tilassa sekä tällaisten organismien tarkoituksel-
38006: nä.                                                    lista levittämistä. Se koskee myös organismien
38007:     Hallituksen esityksenjohdosta ovat valiokun-       käsittelyä ja tiloja, jossa niitä käytetään. Geeni-
38008: nassa olleet kuultavina neuvotteleva virkamies         tekniikan valvonta perustuisi ilmoitusjärjestel-
38009: Risto Aurola sosiaali- ja terveysministeriöstä,        mään ja jälkivalvontaan, jossa keskeisenä viran-
38010: erikoistutkija Mirja Suurnäkki maa- ja metsä-          omaisena toimisi geenitekniikan lautakunta.
38011: talousministeriöstä, ylitarkastaja Tuija Taisi ym-     Geenitekniikan käyttö edellyttää ilmoitusta lau-
38012: päristöministeriöstä, lainsäädäntöneuvos Martti        takunnalle, käytön kirjaamista taikka geenitek-
38013: Simola oikeusministeriöstä, ylilääkäri Asko Aal-       niikan lautakunnan hyväksymistä. Eräissä hy-
38014: to työministeriöstä, professori Pirjo Mäkelä kan-      väksymismenettelyissä edettäisiin vaiheittain.
38015: santerveyslaitoksesta edustaen myös Lääkärien          Geenitekniikalla muunnettujen organismien luo-
38016:  sosiaalinen vastuu ry:tä, tutkija Päivi Santalahti    vuttaminen markkinoille edellyttää testausta ja
38017:  Sosiaali- ja terveysalan tutkimus- ja kehittämis-     geenitekniikan lautakunnan hyväksymistä.
38018:  keskuksesta, osastopäällikkö Harri Ikäläinen          Tuotteen markkinoinnin ja kaupanpidon on ol-
38019:  lääkelaitoksesta, johtaja Paula Kokkonen Ter-         tava turvallista ihmisten terveydelle ja ympäris-
38020:  veydenhuollon oikeusturvakeskuksesta, tutki-          tölle. Ilmoitus markkinoille luovuttamisesta hy-
38021:  muspäällikkö Paula Nybergh Teknologian ke-            väksytään koko Euroopan talousalueella.
38022:  hittämiskeskuksesta, lääkintäeverstiluutnantti            Lain yleinen sekä terveyteen liittyvä ohjaus ja
38023:  Risto Visakorpi pääesikunnasta, toimistopääl-         valvonta kuuluisi sosiaali- ja terveysministeriölle
38024:  likkö Hely Lommi ja vanhempi lakimies Marjo           ja ympäristöhaittojen ehkäiseminen ja torjunta
38025:  Aalto-Setälä patentti- ja rekisterihallituksesta,     ympäristöministeriölle.
38026:  dosentti Teemu Teeri Helsingin yliopiston bio-            Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan mah-
38027:  tekniikan instituutista, professori Raimo Mänty-      dollisimman pian senjälkeen kun se on hyväksyt-
38028:  järvi Kuopion yliopiston lääketieteellisestä tiede-   ty ja vahvistettu.
38029:  kunnasta, dosentti Mikael Skurnik Turun yli-
38030:  opiston biotekniikan keskuksesta, varatuomari
38031:  Eija Orpana Kemianteollisuus ry:stä, lääketie-                     Valiokunnan kannanotot
38032:  teen ja kirurgian tohtori Ritva Halila Suomen
38033:  Lääkäriliitosta, osastopäällikkö Maija Anttila                               Yleistä
38034:  Terveyden- ja sosiaalihuoltoalan ammattiliitos-
38035:  ta, johtokunnan jäsen Riitta Salmi Eläinsuojelu-         Kansallisesti ja kansainvälisesti geenitekniik-
38036:  liitto Animaliasta, toimitusjohtaja Pekka Matti-      kaa pidetään tieteellisesti, taloudellisesti ja teolli-
38037:  la Finnzymes Oy:stä sekä professori Heta Häyry        sesti yhä merkittävämpänä tekijänä. Samanai-
38038:  ja professori Leena Palotie.                          kaisesti siihen liittyy terveys- ja ympäristöriskejä,
38039:      Hallituksen esityksessä ehdotetaan säädettä-      mistä syystä alan toiminnan valvonta ja riskien
38040:   väksi geenitekniikkalaki, jonka tavoitteena on       torjunta on tärkeää. Samanaikaisesti on tärkeää
38041: 250146
38042: 2                                    1994 vp- StVM 55- HE 349
38043: 
38044: edistää geeniteknistä tutkimusta ja geeniteknii-       eikä lailla voida antaa lupaa toimia syvimpien
38045: kan soveltamista sekä ohjata lainsäädännöllisesti      moraalisten velvollisuuksien vastaisesti. Toimin-
38046: geeniteknistä toimintaa. Hallituksen esitykseen        ta ei myöskään saa aiheuttaa kohtuutonta vahin-
38047: sisältyvä lakiehdotus antaa mahdollisuudet ny-         koa toisille. Esillä oleva geeenitekniikkalaki ei
38048: kytietämyksen pohjalta täysipainoiseen toimin-         todennäköisesti voi loukata yksilöiden oikeuk-
38049: taan ja myös mahdollisuuden käyttää hyväksi            sia, koska sitä ei sovelleta lain 2 §:n 4 momentin
38050: lisääntyvää tietoa. Lainsäädäntö on tärkeä siitä-      mukaan ihmisen perintöaineksen muuntamiseen
38051: kin syystä, ettei Suomeen hakeudu sellaista koe-       geenitekniikalla lääketieteellisistä syistä. Sanon-
38052: tai tuotantotoimintaa, jota ei sallita muissa Eu-      ta on epäjohdonmukainen, koska se näyttää joh-
38053: roopan maissa.                                         tavan tulkintaan, jonka mukaan ihmisen peri-
38054:    Geenitekninen tutkimus tehdään Suomessa             män muuttaminen geenitekniikalla muista kuin
38055: pääasiassa suljetuissa tiloissa korkeakouluissa,       lääketieteellisistä syistä kuuluisi tämän lainsää-
38056: tutkimuslaitoksissa ja yritysten tutkimuslabora-       dännön alaan. Näin ei kuitenkaan valiokunnan
38057: torioissa, jolloin mahdolliset riskit kohdistuvat      käsityksen mukaan voi olla, vaan kaikki ihmisen
38058: lähinnä ihmisen terveyteen. Ympäristössä tapah-        perintöaineksen geenitekninen muuntaminen tu-
38059: tuvien kenttäkokeiden määrän odotetaan kui-            lee säädeltäväksi muulla lainsäädännöllä. Valio-
38060: tenkin lisääntyvän, mistä syystä ympäristönäkö-        kunta ehdottaakin lain 2 §:ää muutettavaksi si-
38061: kohtien paino lisääntyy geenitekniikalla muun-         ten, että siitä poistetaan sanat "lääketieteellisistä
38062: nettujen organismien valvonnassa ja haittojen          syistä". Ihmisen perimän suojelemiseksi on kiin-
38063: ehkäisemisessä ja torjunnassa. Tästä syystä eri        nitettävä riittävää huomiota työsuojelun, työter-
38064: viranomaisten yhteistyö geenitekniikan sovelta-        veyden ja ammattitautien torjunnan asettamiin
38065: misessa on tärkeää.                                    vaatimuksiin.
38066:                                                            Valiokunta kiinnittää huomiota siihen, että
38067:                                                        moraalisen velvollisuuden kautta eettisin perus-
38068:                Eettisiä näkökohtia                     tein voidaan valvoa esimerkiksi ihmisen velvolli-
38069:                                                        suutta suojella lajien moninaisuutta ja luonnon
38070:    Geenitekniikalla on yhteyksiä niin yksilö-, yh-     geenirikkautta, tapahtuupa se itseisarvoisista
38071: teisö- kuin globaalisenkin tason eettisiin kysy-       syistä tai niiden hyödyllisyyden perusteella. Sa-
38072: myksiin. Geenitekniikan käyttö sivuaa tutkijan         moin hallituksen esityksen perusteluissa esitetyt
38073: vastuuta, biologisia riskejä ja oikeutta manipu-       tapaukset, joissa biotekniset raaka-aineiden kor-
38074: loida eliöiden perimää, ja sillä voi olla jopa kan-    vikkeet voisivat syrjäyttää markkinoilta kehitys-
38075: santalouksiin ulottuvia maailmanlaajuisia vai-         maiden tuotteita ja aiheuttaa näille taloudellista
38076: kutuksia. Hyväksyttävän riskitason määrittämi-         vahinkoa, on myös eettisenä kysymyksenä rat-
38077: nen on geenitekniikan sovelluksissa monitahoi-         kaistava asia.
38078: nen kysymys ja perimmältään vahvasti eettinen.             Lakiehdotuksen 1 §:n 2 kohdan mukaan lain
38079:    Hallituksen esityksessä todetaan eettisen hy-       tavoitteena on muun muassa ehkäistä ja torjua
38080: väksyttävyyden liittyvän paitsi yhteiskunnassa         haittoja, joita lainmukaisesta toiminnasta saat-
38081: vallitseviin arvoasetelmiin ja moraalikäsityksiin      taa aiheutua ihmisen terveydelle sekä omaisuu-
38082: myös siihen, että eettinen hyväksyttävyys riip-        delle ja ympäristölle. Eläimet kuuluvat ympäris-
38083: puisi yhteiskunnassa vallitsevista eettisistä vaati-   töön. Kuitenkin varsinkin kehittyneimpien
38084: muksista. Pelkkä sitoutuminen vallitseviin mo-         eläinten aseman korostamiseksi valiokunta pitää
38085: raalisiin mielipiteisiin on samanaikaisesti liian      tarpeellisena lisätä lain 1 §:ssä asetettuihin tavoit-
38086: laaja ja suppea. Jos eettinen hyväksyttävyys riip-     teisiin myös eläimiin kohdistuvien haittojen eh-
38087: puu vain yleisestä mielipiteestä, saatetaan toi-       käisyn ja torjunnan. Kun lain useat pykälät aset-
38088: saalta sallia periaatteessa mikä tahansa vahingol-     tavat velvollisuuden terveys- ja ympäristöhaitto-
38089: linenkin toiminta ja toisaalta kieltää harmiton-       jen ehkäisemiseen, tulee säännöstä tulkita siten,
38090: kin toiminta yleisen mielipiteen vaatimusten ta-       että se koskee myös eläinten terveyttä ja eläimiä
38091: kia.                                                   ympäristön osana.
38092:    Vaikka etiikalla on aina pohjansa yhteiskun-            Valiokunta kiinnittää myös huomiota kokeel-
38093: nan arvoissa ja moraalikäsityksissä, on perustel-      lisiin ja muihin tieteellisiin tarkoituksiin käytet-
38094: tua vaatia lähes ehdottomia eettisiä totuuksia         tävien selkärankaisten eläinten suojelemiseksi
38095: otettavaksi toiminnan pohjaksi asenteiden ja ar-       tehtyyn eurooppalaiseen yleissopimukseen, jo-
38096: vostusten lisäksi ja sijasta. Toiminta ei saa louka-   hon Suomi on liittynyt vuoden 1991 alusta. Sa-
38097: ta yksilöiden perustavia moraalisia oikeuksia          malla kun sopimus hyväksyy eläinten hyväksi-
38098:                                             Geenitekniikkalaki                                                3
38099: 
38100: käytön, se toteaa, että tieteellisiin ja kokeellisiin   on kiinnitettävä erityistä huomiota esteellisyys-
38101: tarkoituksiin tapahtuvan käytön on oltava mah-          kysymyksiin, asiantuntemuksen korkeaan ta-
38102: dollisimman vähäistä ja että eläimille aiheutettu       soon ja eettisesti vahvaan toimintaan.
38103: kipu, tuska, kärsimys ja pysyvä haitta on rajoitet-
38104: tava vähimmäismäärään. Valiokunta pitää tär-
38105: keänä, että hallitus huolehtii siitä, että geenitek-                     Muita kysymyksiä
38106: niikkalain toimeenpanossa kielletään sellainen
38107: eläinten geenitekninen muuntelu, jonka tulokse-             Tieteelliselle tutkimukselle ja yhteiskunnan
38108:                                                         ~hittämiselle      on tärkeää, että tutkimuksesta
38109: na on eläimille kärsimystä aiheuttava tila.
38110:     Geenitekniikalla on myös aseteknologiaa              käydään julkista keskustelua ja että se alistetaan
38111: koskevia sotilaallisia sovelluksia koskeva ulot-        julkiselle ja tieteelliselle kritiikille. Toisaalta gee-
38112: tuvuus. Lain nojalla ovat biologiseen sodan-             nitekniikan tieteelliset ja taloudelliset mahdolli-
38113: käyntiin liittyvät geenitekniset tutkimukset lain        suudet korostavat salassapidon tärkeyttä. Tär-
38114: mukaisen valvonnan alaisia. Tämä koskee kaik-           keää on löytää se raja, että toisaalta geeniteknii-
38115: kea tällaista tutkimusta mukaan lukien julki-            kan tietojen kerääminen geenitekniikkarekiste-
38116: suutta ja valvontaa koskevat seikat. Valiokun-           riin sekä ilmoitus- ja lupamenettelyt sekä tieto-
38117: nan saaman tiedon mukaan Suomessa ei nykyi-             jen luovuttamismenettelyt eivät johda toimin-
38118: sin juuri tutkita aseteknologian geeniteknisiä          nan kannalta haitallisiin tuloksiin ja että tieto-
38119: sovelluksia.                                            jen oikeellisuudesta, oikaisemisesta ja muista
38120:     Edellä esitetyt eettiset näkökohdat tekevät         vastaavista seikoista huolehditaan asianmukai-
38121: välttämättömäksi, että toimintaa valvovassa ja          sesti. Toisaalta liike- tai ammattisalaisuutta ei
38122: lupia myöntävässä geenitekniikan lautakunnas-           saa käyttää väärin esimerkiksi salaamaan tie-
38123: sa otetaan huomioon myös etiikan asiantunte-            toa, jonka pelätään herättävän julkista pahek-
38124: mus. Lautakuntaa ei tehokkuussyistä voida pal-          suntaa.
38125: jon kasvattaa, mutta on välttämätöntä, että gee-            Sosiaali- ja terveysvaliokunta korostaa maa-
38126: niteknisen tutkimuksen ja geenitekniikan                ja metsätalousvaliokunnan lausunnossa esille
38127: käytön kannalta tärkeimpien hallinnonalojen             nostettuja tutkimuksen etiikkaa, kasvin- ja eläin-
38128: ohella etiikan asiantuntemus on itse päätöksen-         jalostusta, elintarvikkeiden hyväksymistä ja
38129: teossa vahvasti huomioon otettu. Valiokunta             markkinointia, riskien hallintaa sekä terveys- ja
38130: esittää asiaa koskevan 5 §:n muuttamista. Geeni-        ympäristövaikutusten perusteella tapahtuvaa or-
38131: tekniikan lautakunnan tulee käyttää kattavasti          ganismien luokittelemista koskevia näkökohtia.
38132: eri alojen asiantuntijoita ja kiinnittää riittävää          Vastaavasti ympäristövaliokunnan lausun-
38133: huomiota saamiinsa lausuntoihin.                        nossa painokkaasti esille nostetuille geneettisesti
38134:     Geenitekniikan lautakunnan tapauskohtaisen          muunnettujen organismien ympäristövaikutus-
38135: harkinnan lisäksi on välttämätöntä, että jo ase-        ten arviointia, geeniteknisten jätteiden ongelmia
38136: tettu biotekniikan neuvottelukunta jatkaa toi-          ja asemaa ongelmajätteenä sekä kuluttajansuo-
38137: mintaansa ja että tämän neuvottelukunnan ase-           jaa koskeville näkökohdille on annettava suuri
38138: ma eettisten näkökohtien korostajana otetaan            paino.
38139: huomioon. Biotekniikan neuvottelukuntaa voi-
38140: daan käyttää geenitekniikan lautakunnalle lau-
38141:                                                                     Pykälämuutosten perustelut
38142: suntoja antavana toimielimenä. Se voi olla myös
38143: tärkeä tekijä biotekniikasta ja geenitekniikasta            1 §. Yleisperusteluihin viitaten lain tavoit-
38144: käytävän yhteiskunnallisen keskustelun käyn-            teeksi ehdotetaan myös eläimiin kohdistuvien
38145: nistäjänä.                                              haittojen ehkäisy ja torjunta.
38146:            Valiokunta edellyttää, että asetuksella         2 §. Valiokunnan saaman tiedon mukaan
38147:         säädetään biotekniikan neuvottelukun-           2 §:n 3 momentissa on tekninen virhe, kun tode-
38148:         nan asettamisesta.                              taan, että laki ei koske eräillä geeniteknisillä
38149:     Geenitekniikan lautakunta ja lautakunnan            muuntamistekniikoilla valmistettuja organisme-
38150: alaiset tarkastajat toimivat virkavastuulla. Va-        ja. Direktiivi, johon säännös perustuu, mainitsee
38151:  liokunta ehdottaa lisäksi tarkastajiin sovelletta-     geneettiset muuntamistekniikat, joten valiokun-
38152: vaksi hallintomenettelylain 10 §:ää, jossa sääde-       ta ehdottaa säännöstä muutettavaksi tämän mu-
38153: tään esteellisyydestä. Geenitekniikkaa sisältä-         kaiseksi. Yleisperusteluihin viitaten valiokunta
38154: vässä toiminnassa, jossa on mahdollisesti vahvo-        ehdottaa myös, että lakia ei sovellettaisi mihin-
38155: ja eettisten ja taloudellisten arvojen ristiriitoja,    kään ihmisen perintöaineksen muuntamiseen.
38156: 4                                   1994 vp- StVM 55- HE 349
38157: 
38158:     5 §. Yleisperusteluihin viitaten valiokunta          2) ehkäistä ja torjua haittoja, joita geeniteknii-
38159: esittää 5 §:ään lisättäväksi säännöksen, jonka        kalla muunnettujen organismien käyttö voi ai-
38160: nojalla geenitekniikan lautakunnassa on olta~a        heuttaa ihmisen terveydelle, eläimille, omaisuu-
38161: myös etiikan asiantuntemusta. Valiokunta eh-          delle ja ympäristölle.
38162: dottaa myös 5 §:n 3 momentista poistettavaksi
38163: viittauksen julkisyhteisön työntekijöihin, koska
38164: lautakunnan ja sen jaostojen jäsenet ovat rikos-                               2§
38165: lain nojalla virkamiehiä.                                             Lain soveltamisala
38166:     7 §. Virkavastuuseen ja viranomaisasemaan
38167: liittyen valiokunta ehdottaa selvennettäväksi            (1 ja 2 mom. kuten hallituksen esityksessä)
38168: sitä, että geenitekniikan lautakunnan määräämät          Tämä laki ei koske sellaisiageneettisillä muun-
38169: tarkastajat toimivat virkavastuulla ja heihin so-     tamistekniikoilla valmistettuja organismeja, joi-
38170: velletaan eräitä viranomaisia koskevia säännök-       ta vanhastaan on käytetty erilaisissa sovelluksis-
38171: siä. Edellä sanottuun ja yleisperusteluihin viita-    sa ja joiden turvallisuudesta on pitkäaikaista ko-
38172: ten valiokunta ehdottaa myös hallintomenettely-       kemusta.
38173: lain eräiden säännösten soveltamista tarkastajiin.       Tämä laki ei koske ihmisen perintöaineksen
38174:     23 §. Lakiehdotuksen 23 §:n mukaan geeni-         muuntamista geenitekniikalla ( poist.).
38175: tekniikan lautakunnalla ja tarkastajana on valta
38176: rajoittaa tai kieltää eräitä geenitekniikan alaan
38177: kuuluvia toimintoja. Tarkastajan antamasta                                     5§
38178: kiellosta tai rajoituksesta ·ei saa valittaa, vaan                Geenitekniikan lautakunta
38179: siihen haetaan oikaisua geenitekniikan lautakun-
38180: nalta. Geenitekniikan lautakunnan päätökseen              (1 mom. kuten hallituksen esityksessä)
38181: puolestaan haetaan 44 §:n nojalla muutosta kor-           Lautakunnan asettaa valtioneuvosto sosiaali-
38182: keimmalta hallinto-oikeudelta. 44 §:n mukaan          ja terveysministeriön esityksestä viideksi vuo-
38183: korkein hallinto-oikeus voi kieltää täytäntöön-       deksi kerrallaan. Lautakunta toimii sosiaali- ja
38184: panon tai määrätä täytäntöönpanon keskeytet-          terveysministeriön yhteydessä. Lautakunnan jä-
38185: täväksi. Sen sijaan tarkastajan menettelystä teh-     senten tulee edustaa geenitekniikan käytön kan-
38186: dyn oikaisuvaatimuksen käsittelyn aikana ei saa       nalta tärkeimpiä hallinnonaloja sekä eettistä
38187: ryhtyä kiellon tai rajoituksen vastaisiin toimen-     asiantuntemusta. Sen kokoonpanosta ja asioiden
38188: piteisiin, vaan niitä on noudatettava. Näin siitä     käsittelystä lautakunnassa säädetään asetuksel-
38189: seikasta, antaako kiellon tai asettaako rajoituk-     la.
38190: sen geenitekniikan lautakunta vai tarkastaja,             Lautakunnan ja sen mahdollisten jaostojen
38191: seuraa erilainen tilanne täytäntöönpanon suh-         puheenjohtajaan, varapuheenjohtajaan sekä
38192: teen. Tästä syystä valiokunta ehdottaa 23 §:n 3       muuhun jäseneen ja varajäseneen sovelletaan,
38193: momenttiin lisättäväksi säännöksen, jonka no-         mitä rikoslain 40 luvussa säädetään virkamiehes-
38194: jalla oikaisuvaatimusviranomainen voi määrätä         tä (poist.).
38195: toisin tarkastajan antaman kiellon tai rajoituk-
38196: sen aiheuttamiin toimenpiteisiin ryhtymisestä.                                 7§
38197:     Edellä esitettyyn ja hallituksen esityksen pe-
38198:                                                                           Tarkastaja!
38199: rusteluihin viitaten sosiaali- ja terveysvaliokunta
38200: pitää esitystä tarpeellisena ja tarkoituksenmu-          Tämän lain ja sen nojalla annettujen säännös-
38201: kaisena. Näin ollen valiokunta kunnioittavasti        ten ja määräysten sekä päätösten noudattamista
38202: ehdottaa,                                             koskevasta valvonnasta, sen lisäksi, mitä 4 ja
38203:                                                       5 §:ssä säädetään, huolehtivat geenitekniikan
38204:            että lakiehdotus hyväksyttäisiin muu-      lautakunnan määräämät tarkastajat siten kuin
38205:         toin hallituksen esityksen mukaisena paitsi   asetuksella tarkemmin säädetään. Tarkastajat
38206:         1, 2, 5, 7 ja 23 §näin kuuluvina:             toimivat virkavastuulla ja heihin sovelletaan, mitä
38207:                                                       tässä laissa viranomaisesta säädetään.
38208:                         1§                               Tarkastajien toiminnassa noudatetaan hallinto-
38209:                    Lain tavoite                       menettelylain ( 598/82) JO ja 11 sekä 22-28 §:n
38210:                                                       säännöksiä. Muiden hallintomenettelylain sään-
38211:     Tämän lain tavoitteena on:                        nösten soveltamisesta säädetään tarvittaessa ase-
38212:     (1 kohta kuten hallituksen esityksessä)           tuksella. (Uusi).
38213:                                            Geenitekniikkalaki                                             5
38214: 
38215:                         23 §                              Toiminnanharjoittajan on viipymättä ryhdyt-
38216: Oikaisuvaatimus tarkastajan antamaan kieltoon          tävä tarkastajan antaman kiellon tai rajoituksen
38217:                tai rajoitukseen                        aiheuttamiin toimenpiteisiin, jollei oikaisuvaati-
38218:                                                        musviranomainen toisin määrää.
38219:   (1 ja 2 mom. kuten hallituksen esityksessä)
38220: 
38221: 
38222:      Helsingissä 7 päivänä helmikuuta 1995
38223: 
38224: 
38225: 
38226:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa        nen, Muttilainen, Nordman, 0. Ojala, Puhakka
38227: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Skinnari, vara-       (o~!ttain), Puisto (osittain), Vehkaoja (osittain)
38228: puheenjohtaja Perho-Santala,jäsenetAla-Harja,          ja Aäri sekä varajäsenet P. Leppänen (osittain) ja
38229: U. Anttila, Antvuori (osittain), Hiltunen, Kaup-       Saari (osittain).
38230: pinen (osittain), Kemppainen (osittain), Kuitti-
38231: 
38232: 
38233: 
38234: 
38235:                                                 Vastalause
38236:     Hallituksen esitykseen geenitekniikkalaiksi                  että lakiehdotus hyväksyttäisiin muu-
38237: liittyy useita ongelmia, koska geenitekniikka tie-            toin valiokunnan mietinnön mukaisena
38238: teenlajina vie ihmiskunnan suurien eettisten ky-              paitsi 8, 9 ja 22 § näin kuuluvina:
38239: symysten äärille. Hallituksen esitys lähtee siitä,
38240: että näitä vaikeita kysymyksiä pohtimaan asete-
38241: taan geenitekniikan lautakunta.                                               8§
38242:     Lautakunta koostuu asiantuntijoista ja sen            Vaikutusten arviointi ja huolellisuusvelvoite
38243: käymä keskustelu ja päätösten perustelut eivät
38244: pääse kunnollisen julkisen kontrollin alaiseksi.           Toiminnanharjoittajan on geenitekniikalla
38245: Olemme kuitenkin tyytyväisiä, että valiokunta          muutettuja organismeja käyttäessään, valmis-
38246: päätyi muuttamaan hallituksen esitystä siten,          taessaan, ympäristöön levittäessään, markki-
38247: että yksi lautakunnan jäsenistä on nimenomaan          noille luovuttaessaan tai tässä laissa tarkoitetus-
38248: eettisiin kysymyksiin perehtynyt. Alkuperäinen         sa muussa toiminnassaan noudatettava näiden
38249: esitys geenitekniikan alan sisäisestä kollegiaali-     organismien käytön laajuuden ja vaarallisuuden
38250: sesta kontrollista on pöyristyttävä.                   edellyttämää huolellisuutta ja varovaisuutta.
38251:     Hallituksen esityksessä annetaan tiettyjä eetti-   Terveys-ja ympäristöhaittojen sekä selkärankai-
38252: siä ja ihmisten turvallisuuteen sekä ympäristöön       sille eläimille aiheutuvien kärsimysten ja muiden
38253: liittyviä ehtoja ja vaatimuksia geeniteknisille toi-   haittojen ehkäisemiseksi on toiminnanharjoitta-
38254: mille. Näissä ehdoissa tulisi ottaa huomioon           jan ennalta arvioitava geenitekniikalla muunnet-
38255: myös eläimille aiheutetut kärsimykset. Näin ol-        tujen organismien käyttöön liittyvät riskit.
38256: len katsomme, että 8 ja 9 §:ään on lisättävä vel-          Toiminnanharjoittajan on sovellettava geeni-
38257: vollisuus ennalta arvioida sekä ehkäistä ja hallita    tekniikalla muunnettujen organismien vaikutus-
38258: selkärankaisille eläimille aiheutuvia kärsimyksiä      ten arvioinnissa ja käytössä (poist.) terveys- ja
38259: ja haittoja. Lisäksi lain 22 §:ssä on kiellettävä      ympäristöhaittojen sekä selkärankaisille eläimille
38260: sellainen eläinten geenitekninen muuntelu,jonka        aiheutetun kärsimyksen ja muun haitan hallintaa
38261: tuloksena on eläimelle kärsimystä aiheuttava           koskevaa uusinta tieteellistä ja teknistä tietämys-
38262: tila.                                                  tä.
38263:     Edellä olevan perustella ehdotamme,                    (3 ja 4 mom. kuten valiokunnan mietinnössä)
38264: 6                                   1994 vp- StVM 55- HE 349
38265: 
38266:                        9§                                                  22 §
38267:               Selvilläolovelvollisuus                   Geenitekniikan lautakunnan ja tarkastajan
38268:                                                               antamat kiellot ja rajoitukset
38269:    Toiminnanharjoittajan on ihmisen terveydelle
38270: ja ympäristölle haitallisten vaikutusten sekä sel-      (1 ja 2 mom. kuten valiokunnan mietinnössä)
38271: kärankaisille eläimille aiheutetun kärsimyksen           Geenitekniikan lautakunnan on aina kiellettävä
38272: hallitsemiseksi ja estämiseksi hankittava käyttä-    kokonaan sellainen eläinten geenitekninen muun-
38273: miensä, valmistamiensa, maahantuomiensa tai          lelu, jonka tuloksena on eläimelle kärsimystä ai-
38274: markkinoille luovuttamiensa geenitekniikalla         heuttava tila.
38275: muunnettujen organismien ominaisuuksista sekä           (4 mom. kuten valiokunnan mietinnön 3
38276: niiden terveys- ja ympäristö- sekä kipuvaikutuk-     mom.)
38277: sista tiedot, jotka ovat kohtuudella saatavissa ja
38278: joiden perusteella hän voi asianmukaisesti täyt-
38279: tää tämän lain nojalla määrätyt velvoitteensa.
38280: 
38281: 
38282:      Helsingissä 7 päivänä helmikuuta 1995
38283: 
38284:          Ulla Anttila                   Kyllikki Muttilainen           Outi Ojala
38285:          Jouko Skinnari                 Virpa Puisto                   Pekka Leppänen
38286:                                         Leea Hiltunen
38287:                                            Geenitekniikkalaki                                             7
38288: 
38289:           EDUSKUNNAN                                                                                 Liite 1
38290: MAA- JA METSÄTALOUSVALIOKUNTA
38291: 
38292:                Helsingissä
38293:        24 päivänä tammikuuta 1995
38294:               Lausunto n:o 7
38295: 
38296: 
38297: 
38298: 
38299:                                      Sosiaali- ja terveysvaliokunnalle
38300: 
38301:    Eduskunta on lähettäessään 9 päivänä tammi-         misi geenitekniikan lautakunta, joka olisi sosiaa-
38302: kuuta 1995 hallituksen esityksen n:o 349 geeni-        li- ja terveysministeriön yhteydessä.
38303: tekniikkalaiksi sosiaali- ja terveysvaliokuntaan           Lautakunnalle olisi tehtävä ilmoitus sellaisten
38304: valmistelevasti käsiteltäväksi samalla määrän-         toimitilojen käyttöönotosta, joissa on tarkoitus
38305: nyt, että maa- ja metsätalousvaliokunnan on an-        käyttää geenitekniikalla muunnettuja organis-
38306: nettava asiasta lausuntonsa sosiaali- ja terveys-      meja.
38307: valiokunnalle.                                             Niistä geenitekniikalla muunnetuista organis-
38308:    Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet            meista, joita käytettäisiin suljetussa tilassa, olisi
38309: kuultavina neuvotteleva virkamies Risto Aurola         tehtävä ilmoitus geenitekniikan lautakunnalle.
38310: sosiaali- ja terveysministeriöstä, erikoistutkija      Jos suljetussa tilassa käytettäisiin vaarattomim-
38311: Mirja Suurnäkki maa- ja metsätalousministe-            miksi luokiteltuja organismeja ja niiden käyttö
38312: riöstä, ylitarkastaja Tuija Taisi ympäristöminis-      olisi suppeaa, ei käytön aloittamiseen kuiten-
38313: teriöstä, johtaja Kalevi Salminen Elintarvikevi-       kaan vaadittaisi ilmoitusta vaan käytön kirjaa-
38314: rastosta, erikoistutkija Pirjo Veijalainen eläinlää-   minen olisi riittävä.
38315: kintä- ja elintarvikelaitoksesta, professori Asko          Geenitekniikalla muunnettujen organismien
38316: Mäki-Tanila Maatalouden tutkimuskeskukses-             tarkoituksellinen levittäminen ympäristöön olisi
38317: ta, apulaisjohtaja Jari Peltonen kasvintuotannon       mahdollista geenitekniikan lautakunnan hyväk-
38318: tarkastuskeskuksesta, Punkaharjun tutkimus-            symisen jälkeen. Ilmoituksen hyväksymisessä
38319: aseman johtaja Juhani Häggman edustaen Met-            noudatettaisiin vaiheperiaatetta siten, että eris-
38320: säntutkimuslaitosta ja professori Juhani Jänne         tystä kevennettäisiin ja käytön laajuutta lisättäi-
38321: Kuopion yliopistosta. Lisäksi Maa- ja metsä-           siin vähitellen vaiheittain. Eteneminen seuraa-
38322: taloustuottajain Keskusliitto on antanut kirjal-       vaan vaiheeseen edellyttäisi aina, että edellisen
38323: lisen asiantuntijalausunnon.                           vaiheen arviointi osoittaisi riittävää turvallisuut-
38324:                                                        ta.
38325:                                                            Tuotetta, joka sisältää geenitekniikalla muun-
38326:                 Hallituksen esitys                     nettuja organismeja tai koostuu niistä, ei saisi
38327:                                                        luovuttaa markkinoille, ennen kuin se on tutki-
38328:    Esityksen tavoitteena on edistää geeniteknii-       mus- ja kehitysvaiheessa riittävästi testattu olo-
38329: kan turvallista käyttöä ja kehittymistä eettisesti     suhteissa ja ympäristössä, joihin tuotteen käyttö
38330: hyväksyttävänä tavalla sekä ehkäistä geenitek-         voi vaikuttaa. Tuotteen markkinoille luovutta-
38331: niikan käytöstä ympäristölle ja ihmisen tervey-        minen vaatisi geenitekniikan lautakunnan hy-
38332: delle mahdollisesti aiheutuvia haittoja.               väksymisen. Lautakunta voisi hyväksyä tuotteen
38333:    Esityksessä on otettu huomioon geenitekniik-        markkinoille luovuttamisen vasta, kun olisi var-
38334: kaa koskevat Euroopan yhteisöjen (EY) direktii-        mistauduttu siitä, että tuotteen markkinointi ja
38335: vit. Esitys koskee geenitekniikalla muunnettujen       kaupanpito on turvallista ihmisen terveydelle ja
38336: organismien käyttöä ja valmistamista suljetussa        ympäristölle. Ilmoitus markkinoille luovuttami-
38337: tilassa sekä geenitekniikalla muunnettujen orga-       sesta hyväksyttäisiin koko Euroopan talousalu-
38338: nismien tarkoituksellista levittämistä ympäris-        eelle.
38339: töön. Esityksellä säännellään geenitekniikalla             Geenitekniikkalain mukainen ohjaus ja val-
38340: muunnettujen organismien käsittelyä sekä tiloja,       vonta yleisesti ja erityisesti terveyteen liittyvissä
38341: joissa niitä käytetään. Geenitekniikan käytön          kysymyksissä kuuluisi sosiaali- ja terveysministe-
38342: valvonta perustuisi ilmoitusjärjestelmään sekä         riölle. Ympäristöministeriö ohjaisi ja valvoisi
38343: jälkivalvontaan. Keskeisenä viranomaisena toi-         yleisesti lain noudattamista geenitekniikalla
38344: 8                                  1994 vp- StVM 55- HE 349
38345: 
38346: muunnettujen organismien käytöstä aiheutuvien        nön puuttuminen houkuttelee sijoittamaan Suo-
38347: ympäristöhaittojen ehkäisemiseksi ja torjumi-        meen sellaista koetoimintaa, jota ei muualla Eu-
38348: seksi.                                               roopassa voida toteuttaa. Valiokunnalle anne-
38349:    Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan mah-         tusta selvityksestä on myös käynyt ilmi, että Suo-
38350: dollisimman pian sen jälkeen, kun se on hyväk-       men on EU:n jäsenmaana voitava ottaa kantaa
38351: sytty ja vahvistettu. Lain soveltamisesta on tar-    muun muassa geneettisesti muunneltujen vilja-
38352: koitus tarkemmin säätää asetuksella ja määrätä       kasvilajikkeiden markkinoille toimittamiseen,
38353: ministeriöiden päätöksillä.                          mikä osaltaan edellyttää pikaisesti lakiehdotuk-
38354:                                                      sen mukaisen geenitekniikan lautakunnan aset-
38355:                                                      tamista ja sen toiminnan aloittamista.
38356:             Valiokunnan kannanotot                       Valiokunta toteaa, että eettisten näkökohtien
38357:                                                      huomioon ottaminen on jäänyt vähäiselle huo-
38358:    Valiokunta kiinnittää huomiota biotekniikan       miolle esityksen lakiehdotuksessa, vaikka näihin
38359: ja geenitekniikan sovellusten kasvavaan merki-       näkökohtiin viitataan esityksen perusteluissa
38360: tykseen niin elintarviketaloudessa kuin metsäta-     useasti. Valiokunnan saaman selvityksen mu-
38361: loudessa. Elintarviketaloudessa geenitekniikalla     kaan lakia valmistellut biotekniikkakomitea esit-
38362: muunnettuja organismeja voidaan käyttää itse         ti (Komiteanmietintö 1993:2) neuvottelukunnan
38363: elintarvikkeen tai sen ainesosan tuottamiseen tai    asettamista eettisten kysymysten käsittelemisek-
38364: valmistamiseen. Jo tällä hetkellä elintarviketeol-   si. Lakiehdotukseen ei kuitenkaan sisälly neuvot-
38365: lisuudessa on käytössä geenitekniikalla muun-        telukuntaa koskevia säännöksiä. Valiokunta pi-
38366: nettuja entsyymejä ja alan tutkimus kehittää         tää tärkeänä, että biotekniikan neuvottelukun-
38367: koko ajan uusia sovelluksia. Esityksestä ilmenee,    nan asettamista koskevat säännökset otetaan
38368: että kasvinjalostuksessa voidaan geenitekniikal-     säädettävän lain nojalla annettavaan asetukseen.
38369: la kehittää muun muassa paremmin kasvitauteja            Valiokunta kiinnittää huomiota geeniteknii-
38370: ja luonnon stressitekijöitä kestäviä lajikkeita      kan käyttöön yleisesti liittyviin riskeihin ja niiden
38371: sekä parantaa kasvien satoisuutta. Myös kasvin-      hallintaan. Esityksessä on todettu, että geenitek-
38372: suojelussa ja eläinjalostuksessa voidaan geeni-      niikan riskit ovat edelleen teoreettisia, kun yh-
38373: tekniikkaa hyödyntää.                                tään onnettomuutta ei ole sattunut. Toisaalta
38374:    Tällä hetkellä geenitekniikalla muunnettujen      esityksessä on korostettu sitä, että koska geeni-
38375: organismien käytön eri vaiheisiin voidaan sovel-     teknisiin tutkimuksiin liittyvät riskit eivät ole tie-
38376: taa eräiltä osin jo voimassa olevaa lainsäädän-      dossa, on ne siksi pyrittävä estämään jo ennakol-
38377: töä. Tuotelainsäädännöstä muun muassa torjun-        ta. Geenitekniikkalain tavoitteeksi esityksessä
38378: ta-ainelaki, rehulaki ja lannoitelaki sisältävät     on asetettu edistää geenitekniikan turvallista
38379: tuotteiden hyväksyntää koskevia säännöksiä.          käyttöä ja kehittymistä eettisesti hyväksyttävällä
38380: Elintarvikkeiden markkinoinnissa ei kuitenkaan       tavalla sekä ehkäistä geenitekniikalla muunnet-
38381: edellytetä ennakko hyväksymistä. Siten tältä gee-    tujen organismien käytöstä ihmisten terveydelle
38382: nitekniikalla muunnettujen organismien käytön        aiheutuvia haittoja. Valiokunta pitää tärkeänä,
38383: keskeiseltä sovellusalalta puuttuu ennakkoval-       että ehdotetun lain nojalla annettavaan asetuk-
38384: vonta lukuun ottamatta lisäaineiden hyväksyn-        seen otetaan säännöksiä mahdollisten vahinkoti-
38385: tää. Valiokunta toteaa, että nyt ehdotettu laki      lanteiden varalta. Asetuksessa tulee edellyttää
38386: antaisi varsin yleiset puitteet geenitekniikan so-   kokeen vastuunalaisen henkilön nimeämistä ja
38387: veltamiseen elintarvikkeisiin. Valiokunnan saa-      erityisen suunnitelman laatimista vaaratilantei-
38388: man selvityksen mukaan EU:ssa on käsiteltävä-        den varalta.
38389: nä uuselintarvikkeita (novel foods) koskeva ase-         Esityksessä on todettu, että hyötyeläinten tuo-
38390: tusehdotus, jolla vahvistettaisiin muun muassa       tanto-ominaisuuksien parantaminen geenisiirto-
38391: näiden tuotteiden hyväksymismenettelyt sekä          jen avulla merkittävässä määrin ei toteutune vie-
38392: tuotteille asetettavat vaatimukset. Kun kyseinen     lä pitkään aikaan, koska vaikeutena on eläinten
38393: yhteisöasetus aikanaan saatetaan voimaan, se         perimän ja säätelyjärjestelmien monimutkai-
38394: tulee sisältämään omat, nimenomaan uuselintar-       suus, jolloin pienetkin muutokset saattavat vai-
38395: vikkeisiin sovellettavat menettelysäännökset         kuttaa eläinten hyvinvointiin. Valiokunta pitää-
38396:    Valiokunnan saaman selvityksen mukaan var-        kin tärkeänä, että eläinjalostuksessa eläimiä py-
38397: sinaisesti geeniteknistä toimintaa koskevan lain-    ritään kehittämään kokonaisuutena eli paran-
38398: säädännön puuttuminen on muodostumassa on-           nettaessa tuotannon taloudellisuutta tulee sa-
38399: gelmaksi eräillä aloilla maassamme. Lainsäädän-      manaikaisesti pitää huolta siitä, ettei eläinten ter-
38400:                                           Geenitekniikkalaki                                             9
38401: 
38402: veys ja hyvinvointi pääse heikkenemään. Valio-        muodostaa yhteisen uhan niin ihmisille kuin ko-
38403: kunta tulee jäljempänä pykäläkohtaisten huo-          tieläimille. Toisaalta valiokunnalle on sosiaali- ja
38404: mautusten yhteydessä esittämään lakiehdotuk-          terveysministeriön taholta todettu, että tervey-
38405: seen (l §)lisäystä, jonka mukaan lain tavoitteena     teen liittyvissä kysymyksissä vastuu valvonnan
38406: olisi ehkäistä ja torjua myös niitä haittoja, joita   johdosta kuuluu sosiaali- ja terveysministeriölle.
38407: geenitekniikalla muunnettujen organismien             Valiokunta korostaa sosiaali- ja terveysministe-
38408: käyttö voi aiheuttaa eläinten terveydelle.             riön yhteydessä toimivan geenitekniikan lauta-
38409:    Lain perusteluista (2.1.4. Eläinten geenitekni-    kunnan asemaa terveysriskien hallinnassa. Tar-
38410: nen muuttaminen ja koeläintoiminta) ilmenee,          vittaessa vastuusuhteita tulee selkeyttää asetuk-
38411: että eläinten geeniteknisessä muuntamisessa sa-       sella annettavin säännöksin.
38412: moin kuin geenitekniikalla muunnettujen eläin-            5 ja 13 §. Edellä todetun mukaisesti valiokun-
38413: ten käsittelyyn sovelletaan eläinsuojelulakia (91/    ta pitää tärkeänä, että maa- ja metsätalouden
38414: 71) ja koe-eläintoiminnasta annettua asetusta         sekä elintarviketalouden hallinnonalat saavat
38415: (1076/85) sekä eräitä kansainvälisiä sopimuksia.      merkittävän edustuksen geenitekniikan lauta-
38416: Valiokunta pitää tarpeellisena, että säädettävän      kuntaan. Ottaen huomioon lautakunnan aseman
38417: lain nojalla annettavaan asetukseen tulee sovel-      terveyteen liittyvissä kysymyksissä valiokunta
38418: tuviin kohtiin viittaukset mainittuihin säännök-      pitää myös tärkeänä, että lautakunnan jäsenis-
38419: siin.                                                 töön kuuluu riittävästi erityisesti terveysalan
38420:    Esityksen tavoitteiden toteuttamiseksi esityk-     asiantuntijoita niin lääketieteestä yleensä kuin
38421: sessä ehdotetaan perustettavaksi geenitekniikan       eläinlääketieteestäkin. Valiokunnan saamassa
38422: lautakunta. Ottaen huomioon geenitekniikan            selvityksessä on erityisesti tuotu esiin, että lauta-
38423: laajan merkityksen maa- ja metsätaloudelle sekä       kuntaan tulisi kuulua jäsen, joka tuntee eläinpa-
38424: elintarviketeollisuudelle valiokunta pitää tärkeä-    togeenit ja voi arvioida niiden käytöstä aiheutu-
38425: nä, että nämä alat saavat merkittävän edustuk-        vat vaarat eläinten terveydelle samoin kuin mah-
38426: sen geenitekniikan lautakuntaan. Valiokunta pi-       dolliset taloudelliset vahingot.
38427: tää myös tärkeänä, että lautakunnan riippumat-            Lakiehdotuksen 13 §:n 1 momentista ilmenee,
38428: tomuudesta huolehditaan. Lautakunnan jäsenet          että geenitekniikalla muunnetut organismit luo-
38429: eivät saa olla osallisia geenitekniikan tutkimus-     kiteltaisiin terveys- ja ympäristövaikutustensa
38430: ja kehittämishankkeissa siten, että he voivat vai-    perusteella. Valiokunnalle annetussa asiantunti-
38431: kuttaa tutkimusryhmien väliseen kilpailuun.           jalausunnossa on kiinnitetty huomiota organis-
38432:                                                       mien luokituksen vaatimaan asiantuntemuk-
38433:                                                       seen. Luokitus vaikuttaisi kokeen aikana käytet-
38434:            Pykäläkohtaiset huomautukset               täviin eristämistoimenpiteisiin. Asiantuntijalau-
38435:                                                       sunnossa on samalla painotettu sitä, että ihmisel-
38436:    1 §. Valiokunta on edellä kiinnittänyt huo-        le vaarattomat patogeenit saattavat varomatto-
38437: miota niihin riskeihin, joita geenitekniset hank-     masti käytettyinä aiheuttaa eläimillä vakavia sai-
38438: keet aiheuttavat myös eläinten terveydelle. Va-       rauksia ja epitsootioita.
38439: liokunta pitääkin tarpeellisena, että 1 §:n 2 koh-        17 ja 18 §. Asiantuntijataholta valiokunnalle
38440: taan lisätään lain tavoitteisiin maininta eläinten    on esitetty, että Siirtogeenisten kasvien tutkimus-
38441: terveyden huomioon ottamisesta. Siten lain ta-        ja kehittämiskokeet ulkona (pelloilla) tulee sallia
38442: voitteena tämän lainkohdan mukaan olisi eh-           tietyin edellytyksin vain itsepölytteisillä kasvila-
38443: käistä ja torjua haittoja, joita geenitekniikalla     jeilla. Valiokunta edellyttää, että tästä periaat-
38444: muunnettujen organismien käyttö voi aiheuttaa         teesta pidetään kiinni myös käytännön toimin-
38445: ihmisen ja eläinten terveydelle sekä omaisuudelle     nassa.
38446: ja ympäristölle.
38447:    2 §. Valiokunnalle annetussa selvityksessä on         Edellä esitetyn perusteella maa- ja metsäta-
38448: kiinnitetty huomiota siihen, että lain 1 §:n yksi-    lousvaliokunta esittää lausuntonaan kunnioit-
38449: tyiskohtaisten perustelujen mukaan eläimet las-       tavasti,
38450: ketaan osaksi ympäristöä, jolloin ihmisten ter-
38451: veysriskeistä vastaisi sosiaali- ja terveysministe-              että sosiaali- ja terveysvaliokunta mie-
38452: riö ja eläinten terveysriskeistä ympäristöministe-            tintöään laatiessaan ottaisi huomioon,
38453: riö. Kuitenkin osa infektioista, kuten salmonella,            mitä tässä lausunnossa on esitetty.
38454: 
38455: 
38456: 
38457: 2 250146
38458: 10                               1994 vp- StVM 55- HE 349
38459: 
38460:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa   Ollila, Polvinen, Pulliainen, Rajamäki (osittain),
38461: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja S-L. Anttila,    Rinne, Saario ja Urpilainen sekä varajäsen Laak-
38462: jäsenet Kalli, Koistinen, Koski, Lahikainen,      konen.
38463:                                             Geenitekniikkalaki                                            11
38464: 
38465:      EDUSKUNNAN                                                                                       Liite 2
38466: YMPÄRISTÖVALIOKUNTA
38467: 
38468:          Helsingissä
38469:  24 päivänä tammikuuta 1995
38470:        Lausunto n:o 17
38471: 
38472: 
38473: 
38474: 
38475:                                       Sosiaali- ja terveysvaliokunnalle
38476: 
38477:     Eduskunta on lähettäessään 9 päivänä tammi-         vonta yleisesti ja erityisesti terveyteen liittyvissä
38478: kuuta 1995 hallituksen esityksen n:o 349 sosiaali-      kysymyksissä kuuluisi sosiaali- ja terveysministe-
38479: ja terveysvaliokuntaan valmistelevasti käsiteltä-       riölle. Ympäristöministeriö ohjaisi ja valvoisi
38480: väksi samalla määrännyt, että ympäristövalio-           yleisesti lain noudattamista geenitekniikalla
38481: kunnan on annettava asiasta lausuntonsa sosiaa-         muunnettujen organismien käytöstä aiheutuvien
38482: li- ja terveysvaliokunnalle.                            ympäristöhaittojen ehkäisemiseksi ja torjumi-
38483:     Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet            seksi.
38484: kuultavina ylitarkastaja Veli-Mikko Niemi so-              Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan mah-
38485: siaali- ja terveysministeriöstä, ylitarkastaja Tuija    dollisimman pian sen jälkeen, kun se on hyväk-
38486: Taisi ympäristöministeriöstä, jaostopäällikkö           sytty ja vahvistettu. Lain soveltamisesta on tar-
38487: Esa Nikuneo vesi- ja ympäristö hallituksesta, do-       koitus tarkemmin säätää asetuksella ja määrätä
38488: sentti Gunnel Carlberg ympäristöneuvostosta             ministeriöiden päätöksillä.
38489: sekä Ympäristö ja kehitys -järjestön valtuutta-
38490: mana Pekka Salminen.
38491:                                                                      Valiokunnan kannanotot
38492:                  Hallituksen esitys                                    Lainsäädännön tarve
38493: 
38494:    Esityksen tavoitteena on edistää geeniteknii-           Suomesta on puuttunut tähän saakka geeni-
38495: kan turvallista käyttöä ja kehittymistä eettisesti      tekniikkaa koskeva lainsäädäntö. Geeniteknii-
38496: hyväksyttävänä tavalla sekä ehkäistä geenitek-          kan tutkimus ja sovellukset ovat kuitenkin viime
38497: niikan käytöstä ympäristölle ja ihmisen tervey-         vuosina lisääntyneet voimakkaasti sekä Suomes-
38498: delle mahdollisesti aiheutuvia haittoja.                sa että muissa maissa. On odotettavissa, että ke-
38499:    Esityksessä on otettu huomioon geenitekniik-         hityssuuntajatkuuja geenitekniikan käyttö tulee
38500: kaa koskevat Euroopan yhteisöjen (EY) direktii-         yhä merkityksellisemmäksi ja sovellusalat mo-
38501: vit. Ne ovat osa Euroopan talousalueesta tehtyä         nipuolistuvat entisestään. Kun geeniteknistä
38502: sopimusta (ETA-sopimus) ja ne on saatettava             toimintaa ja sen mahdollisesti aiheuttamia ym-
38503: voimaan Suomen lainsäädännössä ETA-sopi-                päristö- ja terveysriskejä ei voida valvoa eikä
38504: mukseen sisältyvän varauman mukaisesti 1 päi-           torjua riittävästi ilman asianmukaista lainsää-
38505: västä tammikuuta 1995 alkaen.                           däntöä, pitää ympäristövaliokunta lain säätä-
38506:     Esitys koskee geenitekniikalla muunnettujen         mistä tarpeellisena.
38507: organismien käyttöä ja valmistamista suljetussa            Geenitekniikkalaki on tarpeen myös ET A-so-
38508: tilassa sekä geenitekniikalla muunnettujen orga-        pimukseen ja EU-jäsenyyssopimukseen sisälty-
38509: nismien tarkoituksellista levittämistä ympäris-         vien asiaa koskevien direktiivien toimeenpane-
38510: töön.                                                   miseksi. EU:n direktiivit koskevat geneettisesti
38511:     Geenitekniikan käytön valvonta perustuisi il-       muunneltujen mikro-organismien käyttöä sulje-
38512: moitusjärjestelmään sekä jälkivalvontaan. Kes-          tuissa tiloissa (90/219/ETY) ja geneettisesti
38513: keisenä viranomaisena toimisi geenitekniikan            muunneltujen organismien tarkoituksellista le-
38514: lautakunta, joka olisi sosiaali- ja terveysministe-     vittämistä ympäristöön (90/220/ETY). Jälkim-
38515: riön yhteydessä.                                        mäinen direktiivi on ympäristönsuojelun kannal-
38516:     Geenitekniikkalain mukainen ohjaus ja vai-          ta merkittävämpi.
38517: 12                                  1994 vp- StVM 55- HE 349
38518: 
38519:         Geenitekniikan ympäristöriskeistä              esille nousevat paitsi ympäristöriskit myös muun
38520:                                                        muassa eläinten hyvinvointia ja eläimiin liittyvää
38521:    Geenitekniikalla voidaan aiheuttaa eliöiden         geeniteknologian hyväksyttävää käyttöä koske-
38522: perimään muutoksia, joita ei luonnossa tiedetä         vat kysymykset, geenitekniikan soveltaminen
38523: tapahtuvan. Tästä syystä geenitekniikalla muun-        elintarvikkeisiin ja kehitysmaiden asema.
38524: neitujen eliöiden levittäminen ympäristöön sisäl-
38525: tää paitsi myönteisiä mahdollisuuksia myös mer-               Hallituksen esitys ja geenitekniikan
38526: kittäviä riskejä.                                                      arvolähtökohdat
38527:    Yleisesti pidetään todennäköisenä, että geeni-
38528: tekniikalla muunnelluilla eliöillä tehtävien kent-        Hallituksen esityksen yleisperustelujen mu-
38529: täkokeiden määrä kasvaa lähivuosina nopeasti.          kaan geenitekniikan käytön eettisen hyväksyttä-
38530: Geenimuokattujen organismien leviäminen ym-            vyyden tulisi perustua mahdollisimman laajalle
38531: päristöön tulee näin ollen jatkuvasti lisäänty-        ja perusteelliselle julkiselle keskustelulle. Ympä-
38532: mään. Hallituksen esityksessä ympäristöriskien         ristövaliokunnan kuulemat asiantuntijat arvioi-
38533: arviointi on kuitenkin jäänyt ylimalkaiseksi.          vat, ettei kansalaisilla ole tällä hetkellä riittäviä
38534:    Valiokunnan saaman selvityksen mukaan on            valmiuksia osallistua geenitekniikan hyödyntä-
38535: vaikeaa arvioida, mitkä geneettisesti muunnellut       mistä koskevaan arvokeskusteluun. Siksi on tär-
38536: organismit aiheuttavat tai voivat aiheuttaa on-        keää, että uudella lainsäädännöllä parannettai-
38537: gelmia ympäristössä. Erityisestijos eliö on ympä-      siin julkisen keskustelun edellytyksiä. Ympäris-
38538: ristössä kestävä tai se kykenee siirtämään geneet-     tövaliokunnan mielestä lakiesitys on tässä suh-
38539: tistä materiaalia muihin organismeihin, olisi eko-     teessa puutteellinen.
38540: loginen riski kyettävä arvioimaan luotettavasti.           Lakiehdotuksen keskeisenä periaatteena on
38541:    Geneettisesti muunneltujen organismien hai-         perustellusti riskinarviointiperiaate. Keskeisesti
38542: tallisia ekologisia vaikutuksia voivat esimerkiksi     tätä tehtävää hoitaisi geenitekniikan lautakunta.
38543: olla uusien tuholaisten syntyminen, olemassa               Lautakunnasta on tarkoitus tehdä suppea,?-
38544: olevien tuholaisten geneettinen muuntuminen            jäseninen toimielin. Lautakunnalle antaisivat
38545: siirtogeenisten organismien avulla, vahingot           lausuntoja asetuksella erikseen määrättävät
38546: muille kuin aiotuille kohderyhmille, kemiallisten      asiantuntijaviranomaiset ja tarvittaessa muutkin
38547: yhdisteiden puutteellinen pilkkoutuminen ja            valtion viranomaiset. Lautakunnan tehtävänä
38548: myrkyllisten sivuvaikutusten syntyminen aineen-        olisi sille tehtyjen ilmoitusten pohjalta hyväksyä
38549: vaihdunnassa, bioottisten yhteisöjen vaurioitu-        geenitekniikalla muunneltujen organismien tut-
38550: minen, haitalliset vaikutukset ekasysteemin toi-       kimus- ja kehittämiskokeet sekä geenitekniikalla
38551: mintoihin tai arvokkaiden biologisten resurssien       muunneltuja organismeja sisältävien tuotteiden
38552: häviäminen. Nämä ympäristövaikutukset voivat           markkinoille luovuttaminen. Hyväksymispää-
38553: olla välittömiä tai pitkällä aikajänteellä vaikutta-   tökset olisi tehtävä asetuksella säädettävässä
38554: via.                                                   määräajassa.
38555:     Hallituksen esityksessä todetaan: "Hyväksyt-           Kun lautakunnan käsittelyssä riskinarviointi
38556: tävän riskitason määrittäminen voi geeniteknii-        on tapauskohtaista, kun käsittelyyn saattaa liit-
38557: kan sovellutuksissa olla ongelmallista ja vaatia       tyä liikesalaisuuksia ja kun käsittelyajat tullevat
38558: perusteellista eettistä arviointia hyödyistä ja hai-   olemaan lyhyitä, on ympäristövaliokunnan ar-
38559: toista. Geenitekniikan riskit ovat edelleen teo-       vion mukaan varsin kyseenalaista, voidaanko
38560: reettisia; yhtään onnettomuutta ei ole sattunut."      lautakuntakäsittelyssä eettisiin näkökohtiin
38561:     Valiokunnan saaman selvityksen mukaan gee-         kiinnittää riittävästi huomiota. Lautakunnan
38562: niteknologian historiassa on tapahtunutjoitakin        käsittely ei myöskään luo riittäviä edellytyksiä
38563: onnettomuuksia. Esimerkiksi japanilainen yhtiö         julkiselle keskustelulle.
38564: tehosti geenitekniikalla vuonna 1989 luontais-             Hallituksen esityksen pohjana olevassa bio-
38565: tuotteena myytävän aminohappovalmisteen val-           tekniikkakomitean mietinnössä ehdotettiin
38566: mistusmenetelmää,jolloin lopputuotteeseen syn-         muodostettavaksi lautakunnan lisäksi laaja-alai-
38567: tyi myrkyllisiä sivutuotteita (ns. L-tryptofaanita-    sempi biotekniikan neuvottelukunta. Neuvotte-
38568: paus). Useita kymmeniä ihmisiä kuoli ja tuhansia       lukunnalla olisi ollut keskeinen asema nimen-
38569: sairastui.                                             omaan eettisten näkökohtien korostajana. Halli-
38570:     Geenitekniikan hyötyjen ja haittojen eettinen      tuksen esitykseen sisältyvään lakiehdotukseen
38571: arvioiminen onkin ympäristövaliokunnan mie-            biotekniikan neuvottelukuntaa koskevia sään-
38572: lestä oleellisen tärkeää. Eettisestä näkökulmasta      nöksiä ei ole otettu.
38573:                                              Geenitekniikkalaki                                           13
38574: 
38575:     Valiokunnan saaman selvityksen mukaan so-            aineksen muuntamista geenitekniikalla lääketie-
38576: siaali- ja terveysministeriöllä on kuitenkin mah-        teellisistä syistä. Muussa tarkoituksessa tapahtu-
38577: dollisuus nykyisen käytännön mukaisesti asettaa          va ihmisperimän muuntelu kuuluisi siten ilmei-
38578: neuvottelukunta edelleen. Neuvottelukunnan               sesti lain soveltamisalaan.
38579: asettamisen varmistamiseksi ympäristövalio-                 Ympäristövaliokunta katsoo, että nyt käsitei-
38580: kunta esittää sosiaalivaliokunnalle,                     täväliä lakiehdotuksella ei tule lainkaan säännel-
38581:              että se joko mietinnössään edellyttää       lä ihmisperimän muuntamista. Valiokunta edel-
38582:           biotekniikan neuvottelukunnan asetta-          lyttää, että asiasta säädetään erillisellä lailla.
38583:           mista tai ottaa asiaa koskevat säännökset         Valiokunnan saaman selvityksen mukaan la-
38584:           käsiteltävänä olevaan lakiin.                  kiehdotuksen soveltumisalaan kuuluisi myös
38585:     Ympäristövaliokunta pitää tärkeänä, että bio-        geenitekniikan käyttö sotilaallisessa tarkoituk-
38586: tekniikan neuvottelukunta olisi myös sellainen           sessa. Sotilaallinen käyttö on biotekniikan vaa-
38587: toimielin, joka antaisi lautakunnalle lausuntoja.        rallisimpia alueita. Asiaa ei ole kuitenkaan lain-
38588: Erityisen tärkeää tämä olisi silloin, kun eettiset       kaan käsitelty hallituksen esityksessä.
38589: ongelmat korostuvat. Biotekniikan neuvottelu-               Ympäristövaliokunta katsoo, että bioteknii-
38590: kunnan tehtävänä tulisi olla myös tiedottaa gee-         kan sotilaallisen käytön tulee olla sääntelyn pii-
38591: nitekniikan mahdollisuuksista, riskeistä ja eetti-       rissä.
38592: sistä kysymyksistä.                                         Jätehuolto. Geneettisesti muunneltuja orga-
38593:     Geenitekniikan lautakunnan osalta ympäris-           nismeja tai niiden osia sisältävä jäte saattaa myös
38594: tövaliokunta on kiinnittänyt huomiota siihen,            aiheuttaa terveys- ja ympäristöriskejä, jos se le-
38595: että lautakunnassa saattaa samoin kuin tällä het-        viää ympäristöön. Tästä syystä ympäristövalio-
38596: kellä torjunta-ainelautakunnassakin esiintyä ris-        kunta esittää sosiaalivaliokunnalle,
38597:  tiriitaisia näkemyksiä. Ympäristövaliokunta                         että se mietinnössään edellyttää selvi-
38598:  katsoo, että ristiriitaisissa tapauksissa tulisi pää-            tettäväksi, olisiko ja missä laajuudessa
38599:  sääntöisesti toimia varovaisuusperiaatteen mu-                   geneettisesti muunneltuja organismeja tai
38600:  kaisestija antaa suuri paino kriittisille näkökoh-               niiden osia sisältävä jäte luokiteltava on-
38601:  dille.                                                           gelmajätteeksi.
38602:      Myös geenitekniikan lautakunnan päätöksis-             Kuluttajansuoja. Ympäristövaliokunnan mie-
38603:  tä tulisi tiedottaa siinä laajuudessa kuin lain sa-     lestä kuluttajilla tulisi olla mahdollisuus niin ha-
38604:  lassapitosäännökset antavat siihen mahdollisuu-         lutessaan välttää geeniteknologian avulla valmis-
38605:  den. Ympäristövaliokunta esittää sosiaalivalio-         tettuja tuotteita. Tämän toteuttamiseksi valio-
38606:  kunnalle,                                               kunta esittää sosiaalivaliokunnalle vielä,
38607:              että se tässä yhteydessä harkitsee                      että se mietinnössään edellyttää selvi-
38608:           myös, olisiko salassapitovelvollisuutta                 tettäväksi, voitaisiinko tuotteiden pak-
38609:           koskevaa lakiehdotuksen 32 §:ää muutet-                 kausmerkintöjä koskevia säännöksiä uu-
38610:           tava siten, ettei salassapidettävinä tietai-            distaa siten, että geenitekniikan käyttö
38611:           na pidettäisi laitosten, menetelmien, or-               kävisi niistä ilmi.
38612:           ganismien ja tuotteiden kuvausta siinä
38613:           laajuudessa, jossa tieto on oleellista ym-        Edellä olevan perusteella ympäristövaliokun-
38614:            päristö- ja terveysvaikutusten ja riskien     ta esittää kunnioittavasti sosiaalivaliokunnalle
38615:           julkista arviointia varten.                    lausuntonaan,
38616: 
38617:              Eräitä muita kysymyksiä                               että se mietintöään laatiessaan ottaisi
38618:                                                                 huomioon, mitä tässä lausunnossa on esi-
38619:    Lain soveltamisala. Lakiehdotuksen 2 §:n 4                   tetty.
38620:  momentin mukaan laki ei koske ihmisen perintö-
38621: 
38622: 
38623: 
38624:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa          Korkeaoja, Kuuskoski, Markkula, Myller,
38625:  ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Seppänen, va-          Rask, J. Roos ja Virrankoski sekä varajäsenet
38626:  rapuheenjohtaja Vanhanen, jäsenet Biaudet,              Aula (osittain) ja Viljamaa.
38627:  Ihamäki, Kankaanniemi, Karhunen, Kautto,
38628:                                                    1994 vp
38629: 
38630:           EDUSKUNNAN
38631: SOSIAALI- JA TERVEYSVALIOKUNTA
38632: 
38633:                Helsingissä
38634:        8 päivänä maaliskuuta 1994
38635:              Lausunto n:o 1
38636: 
38637: 
38638: 
38639: 
38640:                                          Perustuslakivaliokunnalle
38641: 
38642:      Perustuslakivaliokunta on 17 päivänä kesä-          pausta. Perusturvalautakunnan toimintaedelly-
38643: kuuta 1993 pyytänyt sosiaali- ja terveysvaliokun-        tykset, toimintateho ja muut sen toimintaan liit-
38644: taa antamaan lausunnon valiokunnan toimialal-            tyvät tekijät tulee arvioida perusteellisesti, jotta
38645: ta hallituksen toimenpiteistään vuodelta 1992            voidaan taata maassa asuvien sosiaali- ja tervey-
38646: antaman kertomuksen johdosta.                            denhuollon asianmukaisuus, yhdenvertaisuus ja
38647:      Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet            muut vastaavat seikat.
38648: kuultavina hallitusneuvos Eija Koivuranta ja                Niin sanottu puitelainsäädäntö näyttää lama-
38649: nuorempi hallitussihteeri Kaija Tanttinen sosiaa-        aikana muodostavan ongelman, kun palvelujen
38650: li- ja terveysministeriöstä, kehittämispäällikkö         purkaminen ei näytä välttämättä tapahtuvan vä-
38651: Tuire Sihvo Sosiaali- ja terveysalan tutkimus- ja        hiten vahinkoa tuottavalla tavalla, vaan sillä saa-
38652: kehittämiskeskuksesta, johtaja Paula Kokkonen            tetaan jopa luoda uusia kustannuksia kokonai-
38653: terveydenhuollon oikeusturvakeskuksesta ja               suuden toisissa osissa. Palvelujen purkaminen on
38654: neuvotteleva lakimies Antero Jaakkola Suomen             myös pitkällä aikavälillä siten ongelmallista, että
38655: Kuntaliitosta.                                           tarpeellisten uusien osien rakentaminen saattaa
38656:      Valiokunta on lausunnossaan keskittynyt eri-        muodostua huomattavan kalliiksi.
38657: tyisesti sosiaali- ja terveydenhuollon oikeustur-           Edellä esitetyistä syistä on tärkeää, että kun-
38658: vaan.                                                    nat voivat päättää palvelujen etusijajärjestykses-
38659:      Sosiaali- ja terveysalan tutkimus- ja kehittä-      tä monipuolisen ja kattavan kunnallisen keskus-
38660: miskeskuksen kuntiin ja kansanterveystyön kun-           telun avulla osana yhteiskunnassa yleisesti käytä-
38661:  tayhtymiin suuntaaman kyselyn mukaan kaksi              vää sosiaali- ja terveydenhuollon priorisointikes-
38662:  kolmasosaa raporttiin vastanneista kunnista ar-         kustelua. Tässä yhteydessä on myös tärkeää, että
38663:  vioi sosiaalihuollon asiakkaiden oikeusturvan           esimerkiksi terveydenhuollon akuutit tilanteet
38664:  heikkenevän ja 55 prosenttia kunnista ja kunta-         voidaan hoitaa ja ettei potilasturvallisuudesta
38665:  yhtymistä vastaavaa kehitystä tapahtuvan kan-           tingitä. Vastuu potilaan saamasta hoidosta ja sai-
38666:  santerveystyössä. Luvut ovat huolestuttavan             raanhoitopalvelujen kustannustietoisesta ja tar-
38667:  suuria ja viittaavat siihen, että taloudellisesta ti-   koituksenmukaisesta käytöstä on perustervey-
38668:  lanteesta johtuvat leikkaukset, muutokset henki-        denhuollolla. Sen mahdollisuuksia selviytyä hy-
38669:  löstön määrässä ja toimenkuvissa sekä henkilös-         vin tästä tehtävästä on vahvistettava ja parannet-
38670:  tömuutoksista aiheutuvat kesäsulkemiset, vas-           tava.
38671:  taanottopisteiden ja -aikojen supistukset sekä             Psykiatrisen sairaanhoidon laitospainoittei-
38672:  muut vastaavat toimet vaikuttavat varsin voi-           suutta puretaan avohoitopainoitteiseksi. Avo-
38673:  makkaalla tavalla sosiaali- ja terveydenhuollon         hoito ilman riittäviä voimavaroja, tukipalveluja
38674:  toimintoihin ja tätä kautta asiakkaiden oikeus-         ja esimerkiksi asunto-olojen järjestämistä ei ole
38675:  turvaan. Sosiaali- ja terveydenhuollon alalla ta-       tehokasta, vaan johtaa kasvaviin ongelmiin.
38676:  pahtuvan kilpailuttamisen heikkoutena on yksi-          Asiaan on kiinnitettävä pikaisesti huomiota ja
38677:  tyisten palvelujen laadun valvonnan rajallisuus.        ryhdyttävä tarpeellisiin toimenpiteisiin.
38678:       Sosiaali- ja terveydenhuollon leikkauksien            Yhden osan psykiatrisen hoidon ongelmista
38679:  johdosta näyttävät kantelut lisääntyneen, joskin        muodostaa lisääntyvä menettely, jossa kriminaa-
38680:  myös kanteluiden aiheet ovat muuttuneet. Val-           lipotilaat otetaan hoitoon kunnallisiin laitoksiin
38681:   tionosuusuudistuksen yhteydessä luotiin sosiaa-        kustannussyistä. Vailla riittävää oikeuspsykiat-
38682:   li- ja terveysministeriöön perusturvalautakunta.       rista hoitoa ja tutkimusta ei menettely ole asian-
38683:   Valiokunnan saaman tiedon mukaan lautakunta            mukaista, vaan vaarantaa oikeusturvaa ja yleistä
38684:   ei toistaiseksi ole ottanut käsittelyyn yhtään ta-     turvallisuutta.
38685:  240078J
38686: 2
38687: 
38688:     Kriminaalihuollon asema on uhattuna siten,       kilön toimeentulon järjestämisestä. Kohtuutta-
38689: että vapautuvat vangit eivät enää saa tarpeellisia   miksi venyneet muutoksenhakuajat on saatava
38690: ja tarkoituksenmukaisia palveluja, mikä myös         lyhenemään.
38691: pidemmällä aikavälillä saattaa voimakkaastikin
38692: lisätä yhteiskunnan kustannuksia.                      Sosiaali- ja terveysvaliokunta kunnioittavasti
38693:     Muutoksenhakuelinten taloudellisesta syystä      ehdottaa,
38694: johtuvat henkilöstömuutokset ovat aiheuttaneet
38695: muun muassa käsittelyaikojen pitenemistä taval-                että perustuslakivaliokunta ottaisi edel-
38696: la, jota ei voida pitää tyydyttävänä. Muun muas-            lä lausutun huomioon Jaatiessaan mietin-
38697: sa työttömyysturvalautakunnan päätökset viipy-              töään.
38698: vät kohtuuttomia aikoja ja samalla on kyse hen-
38699: 
38700: 
38701: 
38702:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa       Kuittinen, Muttilainen, 0. Ojala (osittain), Per-
38703: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Skinnari, vara-     ho-Santala ja Puisto (osittain) sekä varajäsen
38704: puheenjohtaja Taina ja jäsenet Ala-Harja,            P. Leppänen.
38705: Antvuori, Hiltunen, Kauppinen, Kemppainen,
38706:                                                 1994 vp
38707: 
38708:           EDUSKUNNAN
38709: SOSIAALI- JA TERVEYSVALIOKUNTA
38710: 
38711:                Helsingissä
38712:        20 päivänä toukokuuta 1994
38713:               Lausunto n:o 2
38714: 
38715:                                         Ulkoasiainvaliokunnalle
38716: 
38717:    Eduskunta on lähettäessään 3 päivänä touko-        mahdollisimman hyvin selvää. Tämän vaikeasel-
38718: kuuta 1994 hallituksen esityksen n:o 56 ETA-          koisuuden vuoksi on tärkeää, että eduskunta voi
38719: sopimuksen pöytäkirjan 47 ja tiettyjen liitteiden     osallistua mahdollisimman varhaisessa vaiheessa
38720: muuttamista koskevan ETA:n sekakomitean               Euroopan talousalueen säännösten valmiste-
38721: päätöksen n:o 7/94 eräiden määräysten hyväksy-        luun.
38722: misestä valmistelevasti käsiteltäväksi ulkoasiain-       Valiokunnan saaman tiedon mukaan sosiaali-
38723: valiokuntaan samalla määrännyt, että sosiaali- ja     turvan siirtymistä ja työn hakua koskevien sään-
38724: terveysvaliokunnan on annettava siitä lausun-         nösten toimeenpanossa on ilmennyt ongelmia
38725: tonsa.                                                esimerkiksi tuen maksamisessa ja sen kohtuutto-
38726:     Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet          mana viivästymisenä. Suomalaisten viranomais-
38727: kuultavina vanhempi hallitussihteeri Katriina         ten tulee voimaperäisesti eri yhteyksissä kiinnit-
38728: Alaviuhkola sosiaali- ja terveysministeriöstä, la-    tää ulkomaisten viranomaisten huomiota siihen,
38729: kimies Marjatta Pohjanpalo kansaneläkelaitok-         että ETA-sopimuksen käytännön toimeenpanos-
38730: sesta ja lakimies Arja Myllynpää lääkelaitokses-      ta on huolehdittava niin, että yksittäisen työnha-
38731: ta.                                                   kijan oikeudet toteutuvat.
38732:     Hallituksen esityksessä ehdotetaan, että edus-       Valiokunta pitää tärkeänä, että kiireellisesti
38733: kunta hyväksyisi ETA-sopimukseen liittyvät hal-       selvitetään verolainsäädännön muutostarpeet si-
38734: lituksen esityksen otsikossa mainitut määräyk-        ten, että sosiaaliturvamaksujen maksamiseen
38735: set. Uudet säännökset koskevat sosiaali- ja ter-      osallistuvat myös ulkomailla asuvat Suomesta
38736: veysvaliokunnan toimialalta sosiaaliturvaa, lää-      etuuksia saavat samoilla perusteilla kuin Suo-
38737: kintälaitteita, lääkevalmisteita ja näihin rinnas-    messa asuvat.
38738: tettavia muita aineita ja huumeita, tupakkaa sekä        Valiokunta kiinnittää huomiota siihen, että
38739: kemikaaleja. Säännökset on hyväksytty 1 päivän        sosiaalihuoltolain mukaan toimeentulotukea on
38740: elokuuta 1991 ja 31 päivänjoulukuuta 1993 väli-       oikeutettu saamaan henkilö, joka on tuen tar-
38741:  senä aikana Euroopan yhteisössä. Muutokset on        PI!essa ja joka ei voi saada tarpeenmukaista toi-
38742:  tarkoitettu tulemaan voimaan 1 päivänä heinä-        meentuloa muilla tuloilla tai varoistaan, häneen
38743:  kuuta 1994. Esitykseen liittyvä sopimusten hy-       nähden elatusvelvollisen huolenpidolla tai muul-
38744:  väksymistä koskeva lakiehdotus on tarkoitettu        la tavalla. Suomesta työtä hakevan muun ETA-
38745:  tulemaan voimaan samasta ajankohdasta.               maan kansalaisen kotimaastaan saaman kolmen
38746:     Valiokunnan saaman selvityksen mukaan             kuukauden työttömyysturvan aikana tai päätyt-
38747:  pääosa sopimukseen sisältyvistä sosiaali- ja ter-    tyä ei tällaisella henkilölla ole Suomen lainsää-
38748:  veysvaliokunnan lainsäädännön alaan kuuluvis-        dännön tai ETA-sopimuksen nojalla oikeutta
38749:  ta kotimaisista säännöksistä on jo toimeenpantu.     työttömyysturvaan tai muuhun vastaavaan sosi-
38750:  Vähäisiä säädösmuutoksia,joiden suhteen valio-       aalietuuteen. Sosiaali- ja terveysvaliokunta kiin-
38751:  kunnalla ei ole tässä vaiheessa huomautettavaa,      nittää huomiota siihen, että ETA-sopimus ei
38752:  on kuitenkin tarpeen tehdä huumeita, alkoholia,      edellytä toimeentulotuen maksamista toisen
38753:  suunuuskaa, lääkintätarvikkeita ja vakuutustoi-      ETA-maan kansalaiselle.
38754:  mintaa koskevaan lainsäädäntöön.                        Sosiaali- ja terveysvaliokunta esittää kunnioit-
38755:     Valiokunta kiinnittää huomiota Euroopan           tavasti,
38756:  yhteisön säännöstön ja niitä koskevien selostus-
38757:  ten vaikeaan kieleen. Nimenomaan kotimaisessa                  että ulkoasiainvaliokunta ottaisi edellä
38758:  selvityksessä säännösten sisällössä on pyrittävä            lausutun huomioon laatiessaan mietin-
38759:  ilmaisuun, jonka nojalla säännöksestä ja sen ta-            töään.
38760:  voitelluista ja tosiasiallisista vaikutuksista saa
38761: 
38762: 240224S
38763: 2
38764: 
38765:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa     vuori, Kemppainen, Kuittinen, Muttilainen,
38766: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Skinnari, vara-   Nordman, 0. Ojala, Perho-Santala, Puhakka,
38767: puheenjohtaja Taina ja jäsenet Ala-Harja, Ant-     Puisto, Stenius-Kaukonen ja Vehkaoja.
38768:                                                   1994 vp
38769: 
38770:           EDUSKUNNAN
38771: SOSIAALI- JA TERVEYSVALIOKUNTA
38772: 
38773:                 Helsingissä
38774:          30 päivänä syyskuuta 1994
38775:                Lausunto n:o 3
38776: 
38777: 
38778: 
38779:                                      Maa- ja metsätalousvaliokunnalle
38780: 
38781:     Eduskunta on lähettäessään 8 päivänä syys-         panosta vastaisi Maatalousyrittäjien eläkelaitos
38782: kuuta 1994 hallituksen esityksen n:o 162 laiksi        yhteistyössä maaseutuelinkeinoviranomaisten
38783: maatalousyrittäjien luopumistuesta ja eräiksi sii-     kanssa.
38784: hen liittyviksi laeiksi valmistelevasti käsiteltä-        Hallituksen esityksessä n:o 163 ehdotetaan
38785: väksi maa- ja metsätalousvaliokuntaan samalla          vuosina 1995-1998 kaupallisen kasvihuonetuo-
38786: määrännyt, että sosiaali- ja terveysvaliokunnan        tannon tai omenanviljelyn lopettavalle yrittäjälle
38787: on annettava asiasta lausuntonsa.                      maksettavaksi lopettamistukea. Tuen saamisen
38788:     Edelleen eduskunta on lähettäessään 8 päivä-       keskeinen edellytys on, että kasvihuoneiden tai
38789: nä syyskuuta 1994 maa- ja metsätalousvaliokun-         omenaviljelmän poistaminen viljelykäytöstä on
38790: taan valmistelevasti käsiteltäväksi hallituksen        pysyvää. Lopettamistuki olisi kertakorvaus ja
38791: esityksen n:o 163 laiksi kasvihuonetuotannon ja        sen suuruus määräytyisi poistuvan tuotannon
38792: omenanviljelyn lopettamistuesta ja maatalous-          laajuuden perusteella. Lopettamistukien yhteis-
38793: yrittäjien eläkelain 16 §:n muuttamisesta samalla      määrä arvioidaan 80 miljoonaksi markaksi, josta
38794: määrännyt, että sosiaali- ja terveysvaliokunnan        vuositason kustannukset olisivat noin 20 miljoo-
38795: on annettava asiasta lausuntonsa.                      naa markkaa. Järjestelmän kustannukset mak-
38796:     Asioiden johdosta ovat valiokunnassa olleet        settaisiin valtion varoista.
38797: kuultavina maatalousneuvos Juhani Tuisku                  Esitykset liittyvät valtion talousarvioesityk-
38798: maa- ja metsätalousministeriöstä, hallitusneuvos       seen vuodelle 1995 ja ne ovat tarkoitetut käsitel-
38799: Tuulikki Haikarainen sosiaali- ja terveysminis-        täviksi sen yhteydessä.
38800: teriöstä, apulaisjohtaja Päivi Huotari Maata-             Lakien toimeenpano riippuu Suomen ED-jä-
38801: lousyrittäjien eläkelaitoksesta, rahoitusasiamies      senyydestä, joten voimaantulosta on tarkoitus
38802: Antti Huhtamäki Maa- ja metsätaloustuottajain          säätää asetuksella.
38803: Keskusliitosta, agrologi Tage Ginström Svenska            Hallituksen esityksen n:o 163 mukainen tuki
38804: Lantbruksproducenternas Centralförbundista,            on ensisijaisesti rakennepoliittinen. Sosiaali- ja
38805: toiminnanjohtaja Ismo Ojala Kauppapuutarha-            terveysvaliokunta pitää tärkeänä, että selvite-
38806: liitosta ja toiminnanjohtaja Hannu Salo Hedel-         tään, onko tarpeellista yhteensovittaa lopetta-
38807: män- ja Marjanviljelijäin liitosta.                    mistuki sosiaalipoliittisten etuuksien kanssa, ja
38808:     Hallituksen esityksessä n:o 162 ehdotetaan         että tarvittavat esitykset annetaan pikaisesti.
38809: säädettäväksi laki maatalousyrittäjien luopu-             Molempiin hallituksen esityksiin liittyy ehdo-
38810: mistuesta, jonka nojalla kaupallisen maatalou-         tus maatalousyrittäjien eläkelain 16 §:n muutta-
38811: den harjoittamisesta luopuvalle tai pellot vuok-       miseksi. Nämä on yhteensovitettava keskenään.
38812: raavalle maatalousyrittäjälle maksettaisiin luo-       Teknisesti on mahdollista poistaa jommasta-
38813: pumistukea. Luopumistuella turvattaisiin maa-          kummasta esityksestä mainittu lainkohta, kun-
38814: taloudesta ennen vanhuuseläkeikää luopuvan             han myös esitysten jatkokäsittelyssä pidetään
38815: toimeentulo. Luopumistukeen olisivat oikeutet-         huolta mainitun säännöksen asianmukaisesta
38816:  tuja 55-64-vuotiaat maatalousyrittäjät ja se          muodosta. Hallituksen esitys n:o 117 aiheuttaa
38817: vastaisi määrältään maatalousyrittäjien eläke-         eräitä teknisiä muutoksia hallituksen esityksen
38818:  lain ja kansaneläkelain mukaisen täyden työky-        n:o 162 ensimmäisen lakiehdotuksen 40 §:äänja
38819:  vyttömyyseläkkeen yhteismäärää. Tukea mak-            hallituksen esityksen n:o 163 ensimmäisen la-
38820:  settaisiin vanhuuseläkeiän saavuttamiseen asti.       kiehdotuksen 14 §:ään.
38821:  Luopumistukijärjestelmän kustannukset mak-               Edellä esitettyyn ja hallituksen esityksen pe-
38822:  settaisiin valtion varoista. EU osallistuisi luopu-   rusteluihin viitaten sosiaali- ja terveysvaliokunta
38823:  mistuen rahoitukseen. Luopumistuen toimeen-           pitää hallituksen esityksiä tarpeellisina ja tarkoi-
38824: 240256
38825: 2
38826: 
38827: tuksenmukaisina. Valiokunta esittää kunnioitta-              hylättäisiinja ensimmäisen lakiehdotuksen
38828: vasti,                                                       40 § hyväksyttäisiin näin kuuluvana sekä
38829:                                                                 että hallituksen esityksen n:o 163 en-
38830:             että lakiehdotukset hyväksyttäisiin              simmäisen lakiehdotuksen 14 §ja toinen
38831:          muutoin muuttamattomina paitsi hallituk-            lakiehdotus hyväksyttäisiin näin kuuluvi-
38832:          sen esityksen n:o 162 toinen lakiehdotus            na:
38833: 
38834: 
38835: Hallituksen esitys n:o 162
38836: 
38837: 1.
38838:                                                   Laki
38839:                                    maatalousyrittäjien luopumistuesta
38840: 
38841:                          40§
38842:    Jollei tästä laista muuta johdu, on luopumistu-    19 b §:n 1 ja 2 momentissa sekä 19 d, (poist.) 20,
38843: esta soveltuvin osin voimassa, mitä työntekijäin      21 ja 21 a-21 e §:ssä sekä maatalousyrittäjien
38844: eläkelain 8 g, 9 ja 9 a §:ssä, 12 §:n 1 momentin 5    eläkelain 16-18 §:ssä sekä 19 §:n 5 ja 6 momen-
38845: kohdassa, 16 §:ssä, 17 §:n 2 ja 3 momentissa,         tissa säädetään.
38846: 17 a §:ssä, 18 §:n 2 ja 3 momentissa, 19 a §:ssä,        (2-4 mom. kuten hallituksen esityksessä)
38847: 
38848: 
38849: 
38850: Hallituksen esitys n:o 163
38851: 
38852: 1.
38853:                                                   Laki
38854:                          kasvihuonetuotannon ja omenanviljelyn lopettamistuesta
38855: 
38856:                         14 §
38857:    Jollei tästä laista muuta johdu, on lopettamis-    (poist.) 20,21 ja 21 a-21 e §:ssä sekä maatalous-
38858: tuesta soveltuvin osin voimassa, mitä työnteki-       yrittäjien eläkelain 16, 17 ja 18 §:ssä ja 19 §:n 5
38859: jäin eläkelain 16 §:ssä, 17 a §:ssä, 18 §:n 2 ja 3    momentissa säädetään.
38860: momentissa, 19 b §:n 1 ja 2 momentissa, 19 d,            (2 mom. kuten hallituksen esityksessä)
38861: 
38862: 
38863: 
38864: 2.
38865:                                                   Laki
38866:                            maatalousyrittäjien eläkelain 16 §:n muuttamisesta
38867: 
38868:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
38869:   muutetaan 14 päivänä heinäkuuta 1969 annetun maatalousyrittäjien eläkelain (467/69) 16 §:n 1
38870: momentin 4 kohta,
38871:   sellaisena kuin se on 18 päivänäjoulukuuta 1992 annetussa laissa (1331192), sekä
38872:   lisätään 16 §:n 1 momenttiin, sellaisena kuin se on mainitussa 18 päivänä joulukuuta 1992
38873: annetussa laissa, uusi 5 ja 6 kohta, jolloin nykyinen 5 kohta siirtyy 7 kohdaksi, seuraavasti:
38874: 
38875:                         16 §
38876:      Maatalousyrittäjien eläkelaitos huolehtii:          (4 kohta kuten hallituksen esityksessä)
38877:                                                          5) luopumistuista siten kuin maatalousyrittäjien
38878:                                                                                                           3
38879: 
38880: luopumistuesta annetussa laissa ( 1 ) sääde-                          Voimaantulosäännös
38881: tään;                                                       (Kuten hallituksen esityksessä)
38882:    (6 kohta kuten hallituksen esityksen 5 kohta)
38883: 
38884: 
38885:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa          man, 0. Ojala, Perho-Santala, Puhakka, Puisto,
38886: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Skinnari, vara-         Stenius-Kaukonen ja Ääri sekä varajäsen Kaup-
38887: puheenjohtaja Taina, jäsenet Ala-Harja, D. Ant-          pinen.
38888: tila, Kemppainen, Kuittinen, Muttilainen, Nord-
38889: 
38890: 
38891: 
38892: 
38893:                                           Eriäviä mielipiteitä
38894:                                                      1
38895: 
38896:     Hallituksen esityksessä n:o 162 laiksi maata-            Myös lain 23 §:n työkyvyttömyys- ym. eläke-
38897: lousyrittäjien luopumistuesta ehdotetaan, että           tapauksissa tulisi suorittaa täydellinen yhteen-
38898: maatalouden harjoittamisesta luopuvalle 55-              sovitus eikä vain yhteensovitusta täydennysosan
38899: 64-vuotiaalle maatalousyrittäjälle maksettaisiin         kohdalta.
38900: luopumistukea, jolla turvattaisiin maataloudesta             Maatalousyritysten palkansaajat joutuvat
38901: ennen vanhuuseläkeikää luopuvan toimeentulo.             maatalouden lopettamistapauksissa työttömik-
38902: Luopumistuki vastaisi määrältään maatalous-              si. Mm. Irlannissa on luotu järjestelmä, jossa
38903: yrittäjien eläkelain ja kansaneläkelain mukaisen         työntekijät maatiloilla on saatettu vastaavanlai-
38904: täyden työkyvyttömyyseläkkeen yhteismäärää.              sen ED :n tukeman järjestelmän piiriin.
38905:     Viime vuosina on muuhun eläkelainsäädän-                 Hallituksen esityksessä n:o 163 ehdotetaan lo-
38906: töön jouduttu tekemään useita muutoksia, joilla          pettamistuen maksamista kasvihuonetuotannon
38907: muiden kansalaisryhmien kuten esimerkiksi kun-           ja omenanviljelyn lopettaville yrityksille. Lopet-
38908: tien ja valtion virkamiesten eläkeikää on korotet-       tamistuen käyttöönottoa perustellaan ED-jäse-
38909: tu huomattavasti. Yksilöllisen varhaiseläkkeen-          nyydellä ja sen mahdollisesti aiheuttamilla kan-
38910: kin, jonka saaminen puolestaan edellyttää iän            nattavuusongelmilla ko. alan yrittäjille.
38911: lisäksi terveydellisiä edellytyksiä, ikäraja on             Lopettamistuen maksaminen yhden alan yrit-
38912: yleensä 58 vuotta.                                       täjille on erittäin outoa ja suomalaisissa olosuh-
38913:     Allekirjoittaneiden mielestä on kansalaisten         teissa poikkeuksellista. Viime vuosina ovat sadat
38914: samanarvoisuuden vastaista asettaa yksi kansa-           pienet ja keskisuuret yritykset joutuneet vaikeuk-
38915: laisryhmä muita näin paljon edullisempaan ase-           siin kysynnän romahtamisen tai valuuttalainojen
38916: maan. Lisäksi tästä seuraisi varmasti lisääntynei-       korkojen vuoksi. Monet yrittäjät ovat joutuneet
38917: tä vaateita eläkeikien alentamiseksi muiden kan-         luopumaan jopa koko perheen omaisuudesta
38918: salaisryhmien osalta. Tätä ei eläkejärjestelmäm-         talousvaikeuksien vuoksi, eikä yhteiskunta ole
38919: me nykyinen rahoitustilanne tunnetusti mahdol-           tullut apuun. Lopettamispäätösten seurauksena
38920: lista.                                                   yrityksen muu henkilöstö on jäänyt työttömäksi.
38921:     Edellä mainitun perusteella katsomme, että              Kasvihuone- ja omenaviljelmille esitetään lo-
38922: maatalousyrittäjien luopumistukilain 5 §:ää tulisi       pettamistuen maksamista, vaikka kannattavuus-
38923:  muuttaa siten, että luopuroistuen saamisen edel-        ongelmien syntymisestä ei ole vielä muuta kuin
38924:  lytyksenä on luopumisen tapahtuminen luopu-             epäilyjä. ED-jäsenyys tuo alan yrittäjille toki uu-
38925: jan täytettyä 60 vuotta, mutta ennen hänen täy-          sia uhkia, mutta toisaalta ED-jäsenyys ja lähialu-
38926:  tettyään 65 vuotta.                                     eiden kasvavat markkinat tuovat uusia vienti-
38927:     Luopumistapauksissa maatila voidaan myös             markkinoita myös kasvihuone- ja omenatuotan-
38928:  vuokrata. Vuokratuloa ei oteta huomioon tukea           toon. ED-jäsenyys tulisi nähdä myös mahdolli-
38929:  määrättäessä. Vuokratulon huomioon ottami-              suutena, ei pelkästään uhkana. Suomalaisella
38930:  nen edellyttää muutoksia ko. lain 18 ja 19 §:ään.       kasvi- ja omenatuotannollahan on omat myynti-
38931: 4
38932: 
38933: valttinsa (mm. puhtaus), joiden arvostus kasvaa                  Pidämme kasvihuonetuotantoon ja omenavil-
38934: tulevaisuudessa.                                              jelmille esitettyä lopettamistukea täysin perus-
38935:    Lopettamistukien kaltaisten tukien maksami-                teettomana.
38936: nen esitetyssä muodossa on outoa myös valtion                    Kuten valiokunnan lausunnossa on todettu,
38937: talouden näkökulmasta. Elinkeinotukien lisää-                 mahdollisia eläke-, sairaus-, vakuutus-, työttö-
38938: mistä ja laajentamista tulisi ehdottomasti vält-              myysturva- yms. etuja ei oteta huomioon tuki-
38939: tää. Nyt esitetty tuki lisää laskennallisesti valtion         päätöksissä. Asia on pikaisesti selvitettävä ja an-
38940: menoja viiden vuoden aikana noin 80 miljoonalla               nettava eduskunnalle tarvittavat lainmuutokset.
38941: markalla, mutta jos otetaan huomioon tehtyjen                    Edellä olevan perusteella esitämme,
38942: investointien tuhoaminen ja yrittäjien siirtymi-
38943: nen työttömiksi, ovat taloudelliset menetykset                           että hallituksen esitykseen n:o 163 sisäl-
38944: paljon suurempia.                                                     tyvät lakiehdotukset hylättäisiin.
38945: 
38946:      Helsingissä 30 päivänä syyskuuta 1994
38947: 
38948:           Jouko Skinnari                   Kyllikki Muttilainen                  Virpa Puisto
38949: 
38950: 
38951: 
38952: 
38953:                                                         II
38954: 
38955:    Yhdyn ensimmäisessä eriävässä mielipiteessä                tyksen n:o 163 ensimmäisen lakiehdotuksen hyl-
38956: esitetyin perustein ehdotukseen hallituksen esi-              käämisestä.
38957: 
38958:      Helsingissä 30 päivänä syyskuuta 1994
38959: 
38960:                                                 Outi Ojala
38961: 
38962: 
38963: 
38964: 
38965:                                                         111
38966: 
38967:    Hallituksen esityksen n:o 162 eläke- ja maata-             tuksenmukaista ottaa huomioon vuokratulot,
38968: louspoliittiset tavoitteet ovat epäselviä. Hallituk-          mikä edellyttää muutoksia lain 18 ja 19 §:ään.
38969: sen esitys on ristiriidassa hallituksen aiemman               Myös luopumistuen perusmäärän yhteensovi-
38970: eläkepoliittisen linjan kanssa. Eläkemenojen                  tuksesta on tarpeellista säätää 23 §:ssä.
38971: kasvun hillitseminen on lähivuosien suuri haaste.                Hallituksen esityksessä n:o 163 esitetään kas-
38972:    Luopumiseläkejärjestelyjä pitäisi tarkastella              vihuoneviljelijöille ja omananviljelijöille makset-
38973: kokonaisuutena. Jos luopumistuen ikärajaksi                   tavaksi luopumistukea. Menettelyä ei ole perus-
38974: määritellään 55 vuotta, tulisi vastaava järjestely            teltua pitää sosiaali- vaan rakennepoliittisena
38975: sallia myös palkansaajille. Mikäli näin ei toimita,           järjestelynä. Esitys on kyseenalainen enkä kan-
38976: oikeudenmukaisin luopumistuen ikäraja olisi                   nata sen hyväksymistä. Vähemmällä valtion-
38977: sama kuin yksilöllisen varhaiseläkkeen ikäraja eli            varojen käytöllä päästäisiin parempaan loppu-
38978: 58 vuotta. Tämä edellyttää muutoksia lain 5 ja                tulokseen, jos siirtymävaiheen tukea suunnattai-
38979: 22 §:ään. Luopumistukijärjestelmässä on tarkoi-               siin ao. viljelmien markkinoinnin avustamiseen.
38980: 
38981:      Helsingissä 30 päivänä syyskuuta 1994
38982: 
38983:                                                 Ulla Anttila
38984:                                                                                                          5
38985: 
38986:                                                       IV
38987:    Kansallisen EU-tukipaketin osana hallitus               teltua mahdollisen ED-jäsenyyden aiheuttamien
38988: ehdottaa hyväksyttäväksi maatalousyrittäjien               työpaikkojen menetyksen vuoksi esimerkiksi
38989: luopumistukijärjestelmää. Ehdotus perustuu                 elintarvikeketjun eri osissa.
38990: EU:n maatalouden varhaiseläkejärjestelmää                     Voimassa olevaa luopumiskorvausta ei voi
38991: koskevan asetuksen hyväksikäyttöön, jolloin toi-           saada, jos maatalousyrittäjä vuokraa maatalous-
38992: meenpanoa voidaan rahoittaa EU:n yhteisistä                maan ja saa siitä vuokratuloa. Mielestämme eh-
38993: varoista.                                                  dotetun lain 18 §:ää tulisi muuttaa siten, että
38994:                                                            vuokratulo vähennettäisiin luopumistuesta.
38995:                    HEn:o 162
38996:                                                                             HEn:o 163
38997:    Nykyiset järjestelmät sukupolvenvaihdos-
38998: eläkkeestä ja luopumiskorvauksesta ovat voi-              Hallitus esittää kasvihuonetuotannosta ja
38999: massa vuoden 1995loppuun saakka. Niihin sisäl-         omenanviljelystä luopuville maksettavaksi lopet-
39000: tyvä ikäraja on 55 vuotta. Hyväksymme ikärajan         tamistukea. Näiltä aloilta saa yhteensä noin
39001: säilyttämisen 55 vuodessa, koska mielestämme           20 000 henkilöä toimeentulonsa. Heistä kolmas-
39002: nykyisessä työttömyystilanteessa maatalousyrit-        osa on työntekijäasemassa. Mielestämme myös
39003: täjien sukupolvenvaihdosta vastaavasti kaikissa        näillä aloilla 55 vuotta täyttäneille työntekijöille
39004: työntekijöiden ja muiden yrittäjien eläkejärjestel-    tulisi mahdollistaa edellisessä kohdassa esittä-
39005: missä pitäisi olla tilapäinen mahdollisuus siirtyä     määmme vastaava eläkejärjestely, kun yrityksen
39006: eläkkeelle 55-vuotiaana ja työnantajille velvolli-     lopettaminen merkitsee heille työpaikan menet-
39007: suus ottaa nuori työntekijä tilalle.                   tämistä.
39008:    Koska EU :n kyseessä oleva asetus mahdollis-           On erittäin vaikea ymmärtää hallituspuoluei-
39009: taa varhaiseläkkeiden ulottamisen koskemaan            den edustajien kylmäkiskoista suhtautumista
39010: myös maatalouden työntekijöitä, esitämme, että         työpaikkansa menettävien työntekijöiden tule-
39011: tätä koskevat säännökset lisättäisiin lakiin.          vaisuutta kohtaan, kun samanaikaisesti ollaan
39012:    Lisäksi esitämme, että maatalousvaliokunta          valmiit turvaamaan yrittäjien asema maatalou-
39013: edellyttäisi, että hallitus antaisi määräaikaiset      dessa, kasvihuonetuotannossa ja omenanvilje-
39014: esitykset 55 vuotta täyttäneiden työntekijöiden,       lyssä. Ratkaisujen epäoikeudenmukaisuutta ko-
39015: viranhaltijoiden ja muiden yrittäjien sukupol-         rostaa myös se, että muilla toimialoilla ei yrittä-
39016: venvaihdoseläkkeistä. Tämä on tarpeellista kaik-       jienkään tulevaisuutta ole turvattu.
39017: kien toimialojen suhteen, mutta erityisen perus-
39018: 
39019:      Helsingissä 30 päivänä syyskuuta 1994
39020: 
39021:           Marjatta Stenius-Kaukonen                                         Outi Ojala
39022:                                                 1994vp
39023: 
39024:           EDUSKUNNAN
39025: SOSIAALI- JA TERVEYSVALIOKUNTA
39026: 
39027:                 Helsingissä
39028:          30 päivänä syyskuuta 1994
39029:                Lausunto n:o 4
39030: 
39031: 
39032: 
39033: 
39034:                                        Ulkoasiainvaliokunnalle
39035: 
39036:    Eduskunta on lähettäessään 7 päivänä syys-        Liittymissopimus tulisi voimaan 1 päivänä tam-
39037: kuuta 1994 ulkoasiainvaliokuntaan valmistele-        mikuuta 1995 edellyttäen, että kaikki sopimus-
39038: vasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen n:o 135   puolet ovat tallettaneet sopimusasiakirjansa
39039: Suomen liittymisestä Euroopan unioniin tehdyn        vuoden 1994loppuun mennessä. Esitykseen liit-
39040: sopimuksen eräiden määräysten hyväksymisestä         tyy ehdotus laiksi Suomen liittymisestä Euroo-
39041: samalla määrännyt, että sosiaali- ja terveysvalio-   pan unioniin tehdyn sopimuksen eräiden mää-
39042: kunnan on annettava asiasta lausuntonsa.             räysten hyväksymisestä.
39043:    Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet
39044: kuultavina alivaltiosihteeri Antti Satuli, toimis-
39045: topäällikkö Marita Eerikäinen, toimistopäällik-                            Yleistä
39046: kö Hannu Himanen, lähetystöneuvos Merja
39047: Lindroos-Binham ja erikoistutkija Kari Möttö-           Sosiaali- ja terveysvaliokunta on lausunnos-
39048: lä ulkoasiainministeriöstä, vt. kansliapäällikkö     saan rajoittunut käsittelemään omaa toimialaan-
39049: Markku Lehto, osastopäällikkö Kimmo Leppo,           sa. Samalla valiokunta viittaa EY-jäsenyyden
39050: apulaisosastopäällikkö Jorma Perälä, apulais-        vaikutuksista Suomelle koskevaan lausuntoansa
39051: osastopäällikkö Marja-Liisa Partanen, toimisto-      n:o 111992 vp ja Suomen suhtautumisesta Länsi-
39052: päällikkö Helena Puro, hallitusneuvos Jorma          Euroopan yhdentymiskehitykseen antamaansa
39053: Heikkilä ja vanhempi hallitussihteeri Katriina       lausuntoon n:o 2/1990 vp. Kyseisissä lausunnois-
39054: Alaviuhkola sosiaali- ja terveysministeriöstä, la-   sa todetut seikat muun muassa talouspolitiikan
39055: kimies Anne Neimala kansaneläkelaitoksesta,          ja sosiaalipolitiikan yhteydestä, Euroopan ulko-
39056: johtaja Erik Forsman ja asiamies Pekka Piispa-       puolisesta kehityksestä, Suomen sosiaaliturva-
39057: nen Teollisuuden ja Työnantajain Keskusliitos-       järjestelmän pohjoismaisesta perustasta, suhtau-
39058: ta, työvoimapoliittinen asiamies Martti Huttu-       tumisesta etuuksien maastavientiin, sosiaalitur-
39059: nen Liiketyönantajain Keskusliitosta, ekonomis-      van rahoituksen ja lähentämisen kysymyksistä
39060: ti Peter Boldt ja tutkimussihteeri Mirja Janerus     sekä sosiaali- ja terveyspolitiikan eräistä erillis-
39061: Suomen Ammattiliittojen Keskusjärjestöstä,           kysymyksistä pitävät edelleen paikkansa kaikilta
39062: asiamies Riitta Työläjärvi Toimihenkilökeskus-       keskeisiltä osiltaan. Valiokunta toteaa, että
39063: järjestö STTK:sta,         apulaisosastopäällikkö    muun muassa yksi keskeinen EU- ja ETA-jäse-
39064: Markku Lemmetty Akavasta ja puheenjohtaja            nyyttä koskeva kysymys- alkoholilainsäädän-
39065: Esa Härmälä sekä jaostopäällikkö Kaarina             nön uudistus - on parhaillaan valiokunnan kä-
39066: Knuuti Maa- ja metsätaloustuottajain Keskuslii-      siteltävänä.
39067: tosta.                                                  Euroopan unionin jäsenyyttä tulee myös so-
39068:                                                      siaali- ja terveysvaliokunnan toimialan kannalta
39069:                   Hallituksen esitys                 tarkastella osana maailmanlaajuisia ongelmia.
39070:                                                      Keskeiset syyt maapallon mittaisiin sosiaalisiin
39071:     Esityksessä ehdotetaan, että eduskunta hy-       ongelmiin ovat taloudellinen epätasa-arvo, sodat,
39072: väksyisi Suomen, Itävallan, Norjan ja Ruotsin        väestön kasvu ja ympäristötuhot, joista aiheutuu
39073: sekä Euroopan unionin jäsenvaltioiden välillä        nälänhätää, pakolaisuutta ja siirtolaisuutta. Näi-
39074: tehdyn sopimuksen ensin mainittujen maiden           den ongelmien ratkaisemisessa kansainvälinen
39075: liittymisestä Euroopan unioniin. Sopimuksella        yhteistyö on välttämätöntä. Sitä voidaan ja tulee
39076: Suomi tulee sopimusosapuoleksi kaikkiin niihin       harjoittaa riippumatta Suomen integraatiorat-
39077: sopimuksiin, joihin Euroopan unioni perustuu.        kaisusta. Esimerkiksikehitysyhteistyöhön Suomi
39078: 240231
39079: 2
39080: 
39081: käyttää nykyisin noin 0,4 prosenttia bruttokan-       selvästi. EU on laatinut joitakin sosiaaliturvaa
39082: santuotteestaan. EU:n talousarviosta noin neljä       koskevia vähimmäissuosituksia. EU:n tavoittee-
39083: prosenttia käytetään kehitysyhteistyöhön.             na ei ole sosiaaliturvan harmonisointi eli yhden-
39084:    EU:n roolista ja Suomen mahdollisuuksista          täminen, vaan konvergointi eli lähentäminen.
39085: EU:n jäsenenä tai ulkopuolella voidaan esittää        Maiden erilainen historia, etuuksien tason erot,
39086: erilaisia arvioita. Suomen asemaan siinä pai-         kulttuuriset tekijät ja muut vastaavat seikat teke-
39087: neessa, jonka maailman hätä aiheuttaa sosiaali-       vät lähentämisestäkin ongelman. Lisäksi EU
39088: politiikan alalla, on EU :n jäsenyydellä merkitys-    koordinoi sosiaaliturvan siirtymistä maasta toi-
39089: tä. Jäsenenä voimme olla vaikuttamassa euroo-         seen sosiaaliturvasopimusta muistuttavalla EY-
39090: panlaajuisen politiikan muotoiluun ja toimeen-        asetuksella,jotta työvoiman liikkuvuudelle ei ole
39091: panoon, mutta olemme toisaalta sitoutuneita sii-      esteitä. Samalla estetään väliinputoamista ja
39092: hen. Tämä vähentää mahdollisuuksia itsenäi-           poistetaan mahdollisuuksia päällekkäisten
39093: seen esiintymiseen, mutta toisaalta siltä osin        etuuksien saamiseen. Tämä koskee Suomea jo
39094: kuin kysymys on ns. toisesta piiarista eli yhtei-     ETA-sopimuksen perusteella.
39095: sestä ulko- ja turvallisuuspolitiikasta, edellyte-        Sopimuksessa Euroopan unionista eli niin sa-
39096: tään EU:ssa lähes aina yksimielistä päätöksente-      notussa Maastrichtin sopimuksessa EU asettaa
39097: koa. Suomen kannalta tärkeää tässä suhteessa          tavoitteekseen mm. edistää tasapainoista ja kes-
39098: on Venäjän ja Baltian kehitys. Näiden ja muiden       tävää taloudellista ja sosiaalista kehitystä eten-
39099: Itä-Euroopan maiden merkitys myös EU:lle li-          kin luomalla alueen, jolla ei ole sisäisiä rajoja,
39100: sääntyy.                                              lujittamalla taloudellista ja sosiaalista yhteen-
39101:                                                       kuuluvuutta sekä perustamalla talous- ja rahalii-
39102:                                                       ton, johon ko. sopimuksen määräysten mukai-
39103:      Sosiaali- ja terveysturvan lähtökohdista         sesti sisältyy yhtenäisvaluutta.
39104:                                                          Euroopan komission loppuvuodesta 1993 jul-
39105:    Sosiaali- ja terveysturva heijastaa vahvasti yh-   kaisemassa työelämän ja sosiaalipolitiikan vih-
39106: teiskunnassa vallitsevia arvoja. Suomessa vallal-     reässä kirjassa pohditaan mahdollisuuksia täys-
39107: la oleva pohjoismainen lähtökohta perustuu sekä       työllisyyden saavuttamiseen, hyvinvointivaltion
39108: asumiseen että työhön ja painottaa yksilöllistä       roolia, tasavertaisten mahdollisuuksien kehittä-
39109: oikeutta etuuksiin. Se korostaa laajasti ymmär-       mistä ja vastaavia talous-, sosiaali- ja hyvinvoin-
39110: retyn sosiaaliturvan kattavuutta, työsuhteesta        tipolitiikkaan keskeisesti kuuluvia asioita. Vih-
39111: riippumattomiakin etuuksia ja vahvaa palvelu-         reän kirjan ehkä keskeisin lähtökohta on nä-
39112: järjestelmää. Sosiaalipolitiikalla on myös luotu      kemys taloudellisen ja sosiaalisen kehityksen yh-
39113: edellytyksiä muun muassa tasa-arvon toteutta-         teydestä, eikä sosiaalipolitiikkaa voijättää taka-
39114: miselle. Tässä suhteessa sellaisilla seikoilla kuin   alalle taloudellisen kilpailukyvyn vahvistamisek-
39115: kattavalla lasten päivähoitojärjestelmällä ja kou-    si. Rajoittamaton kilpailu ei tee mahdolliseksi
39116: luruokailulla on merkittävä osa.                      kattaa ihmisten riskejä eivätkä markkinat hoida
39117:    Suomen sosiaaliturvalle on tyypillistä etuuk-      köyhiä tai investoi inhimillisten voimavarojen
39118: sien pitkä kesto. Myös taso oli Suomessa eu-          ylläpitämiseksi tarpeellisiin kohteisiin. Sosiaali-
39119: rooppalaista vahvaa keskitasoa, mutta lähinnä         menojen on pysyttävä budjeteissa asetetuissa ra-
39120: valtiontaloudellisten ongelmien vuoksi on etuuk-      joissa, yksityisen ja julkisen sosiaaliturvan välille
39121: sien taso nyt verrattuna moniin Euroopan mai-         on löydettävä tasapaino ja vähimmäisturva on
39122: hin selvästi alempi. Samanaikaisesti on kuitenkin     taattava kaikille. Vihreä kirja asetti kuitenkin
39123: sosiaalimenojen osuus bruttokansantuotteesta          enemmän kysymyksiä kuin antoi vastauksia.
39124: noussut, mikäjohtuu huomattavalta osalta työt-            Vihreästä kirjasta saadun palautteen perus-
39125: tömyyden aiheuttamien menojen kasvusta ja             teella Euroopan komissio julkaisi heinäkuussa
39126: bruttokansantuotteen alenemisesta.                     1994 valkoisen kirjan sosiaalipolitiikan kehittä-
39127:    Euroopan unionin nykyiset jäsenmaat ovat           misestä. Myös Suomen sosiaali- ja terveysminis-
39128: sosiaaliturvaa koskevalta ajattelultaan varsin        teriö ja useat kansalaisjärjestöt antoivat asiasta
39129: erilaisia. Ero pohjoismaiseen ajatteluun on so-       lausunnon. Siinä painotetaan työpaikkojen luo-
39130: siaaliturvan sidonnaisuus työntekoon, mutta,          mista, korkeatasoiseen työvoimaan sijoittamis-
39131: mitään eurooppalaista tai EU:n sosiaaliturvajär-      ta, työlainsäädännön asemaa osana kilpailu-
39132: jestelmää ei voida osoittaa. Kunkin jäsenmaan         kykyä, eurooppalaisten työmarkkinoiden luo-
39133: sosiaaliturvan painotukset ja taso, etuuksien kes-    mista, sukupuolten tasa-arvoa, sosiaalipolitii-
39134: to, rahoitusjärjestelmät ja toimeenpano eroavat       kan ja sosiaaliturvan merkitystä, kansantervey-
39135:                                                                                                         3
39136: 
39137: den edistämistä, kolmikantaista asioiden valmis-          Suomen kannalta voidaan ED:n sosiaalipoli-
39138: telua ja vapaaehtoisjärjestöjen aseman huo-           tiikan tavoitteista sekä taloudellisen ja sosiaali-
39139: mioon ottamista sekä kansainvälistä yhteistyö-        sen kehityksen kytkennästä positiivisimpana
39140: tä. Sosiaalipolitiikan ei tule keskittyä vain työ-    pitää pyrkimystä työllisyyden parantamiseen.
39141: markkinoihin, vaikka toisaalta sosiaalipolitii-       Työllisyyden paraneminen vapauttaa varoja
39142: kan tärkeimpänä tavoitteena pidetään työpaik-         muuhun toimintaan. Arvionvaraisempaa on, pi-
39143: kojen ja koulutusmahdollisuuksien luomista.           detäänkö työllisyyden ja yleisesti taloudellisen
39144: EU:n sosiaalipolitiikan alaa halutaan laajentaa       toimeliaisuuden kannalta jäsenyyttä parempana
39145: perhe-elämään, terveydenhuoltoon ja vanhuu-           vai huonompana vaihtoehtona. Tähän kiteytyy
39146: teen vaikuttamiseen mm. tietojenvaihdolla las-        keskeinen kysymys arvioitaessa jäsenyyttä so-
39147: tenhoitojärjestelmistä, käynnistämällä sairauk-       siaalipolitiikan kannalta. On arvioitu, että ED-
39148: sien valvontaa ja pyrkien varmistamaan vam-           jäsenyys merkitsee Suomelle parempaa taloudel-
39149: maisten ja vanhusten huomioon ottaminen pää-          lista kehitystä, jolloin on myös paremmat mah-
39150: töksenteossa. Seuraavana vaiheena on komis-           dollisuudet ylläpitää ja kehittää sosiaaliturvaa.
39151: sion työohjelman luominen.                            On esitetty myös päinvastaisia arvioita jäsenyy-
39152:     Komission hyväksymän sosiaalipolitiikan ke-       den vaikutuksesta taloudelliseen kehitykseen.
39153: hittämistä koskevan valkoisen kirjan tavoitteista     Suomen talouden riippuvuus viennistä ED-mai-
39154: on jäsenmaiden välillä ja sisällä myös erimieli-      hin kytkee taloudelliset tekijät voimakkaasti ky-
39155: syyksiä ja ristiriitoja. Asiakirja on menossa mi-     symykseen työllisyyden paranemisesta.
39156: nisterineuvoston ja Euroopan parlamentin käsit-
39157: telyyn. Esimerkiksi työehdoista, kuten työnteki-
39158: jöiden irtisanomisia, osa-aikatyön ehtoja sekä             Sosiaali- ja terveysturvan taso ja sisältö
39159: arkipyhien ja sairauden ajan palkkaa koskevista
39160: standardeista, käydään keskustelua. Myös ha-             Valiokunnan saaman selvityksen mukaan so-
39161: lussa toteuttaa jo aiemmin kasvusta, kilpailuky-      siaali- ja terveysturvan alalla on voitu saavuttaa
39162:  vystä ja työllisyydestä hyväksytyn valkoisen kir-    keskeiset neuvottelutavoitteet Työvoiman liik-
39163: jan tavoitteita on työntekijä- ja työnantajajärjes-   kuvuuden asettamat vaatimukset sosiaali- ja ter-
39164:  töjen välillä eroja.                                 veysturvalle on toteutettu jo Euroopan talous-
39165:                                                       alue -järjestelyn yhteydessä. Tässä suhteessa tu-
39166:                                                       levaisuudessa tapahtuvat muutokset vastaavat
39167:        Talouden ja sosiaalipolitiikan yhteys          ED-jäsenyydessä niitä muutoksia, joihin Suomi
39168:                                                       on sitoutunut Euroopan talousalueen myötä.
39169:     EU on ensisijaisesti taloudellinen liitto, mikä   Suomi voi ETA-järjestelyssä irtisanoutua ED:n
39170: luo oman heijastuksensa myös sen sosiaaliseen         lainsäädännöstä, mutta tällöin on periaatteessa
39171: ajatteluun. Sosiaalipolitiikkaa tarkastellaan etu-    mahdollista, että Suomeen kohdistetaan vas-
39172: päässä kilpailukyvyn kautta. Sosiaaliturvan           tatoimia. Toisaalta Suomi voi ED:n jäsenenä
39173: koordinoinnilla pyritään vähentämään työvoi-          olla mukana valmistelemassa ja päättämässä
39174: man liikkumisen esteitä. ED ei edellytä sosiaali-     näistä asioista itse ytimessä, eikä vain puhe-
39175: turvan muuttamista kilpailu- tai muistakaan           oikeudella osallistua ED-lainsäädännön valmis-
39176: syistä. ED- ja ETA-maiden taloudelliset ongel-        teluun.
39177: mat ja poliittinen päätöksenteko ovat taustalla          ED:n jäsenenä Suomi taloutensa ja muiden
39178: niiden leikatessa sosiaaliturvaansa.                  kansallisten tekijöiden sallimissa rajoissa päättää
39179:     Talouden ensisijaisuuden ajatukseen liittyy       itse sosiaaliturvansa tason, keston, kattavuuden
39180: olennaisesti se, että sosiaaliturvan taso määräy-     ja muut vastaavat tekijät. Oma päätösvalta kat-
39181: tyy paitsi poliittisesta tahdosta myös taloudelli-    taa niin palvelut kuin toimeentulon perus- ja an-
39182: sista mahdollisuuksista. Tämä näkökanta koros-        sioturvankin. Tässä suhteessa tilanne vastaa
39183: tuu myös ED:n toiminnassa, jossa työllisyyden         ETA-jäsenyyttä. Suomessa viime vuosina ja jo
39184: edistämistä pidetään myös sosiaalipolitiikan par-     ennen ETA-jäsenyyttä toteutetut sosiaaliturvan
39185: haana mahdollisuutena. Osittain on kyse keski-        leikkaukset ovat perustuneet pääasiassa kansalli-
39186: eurooppalaisesta työperusteisesta sosiaaliturvas-     siin taloudellisiin vaikeuksiin.
39187:  ta mutta myös siitä, että työllistyminen luo kulu-      Suomi voi myös Euroopan unionin jäsenenä ja
39188:  tuskysyntää, lisää sosiaalipolitiikan maksajien      mahdollisesti yhtenä Euroopan unionin pohjois-
39189:  määrää ja vähentää sosiaalisten etuuksien käyt-      maisista jäsenvaltioista tuoda esille pohjoismais-
39190:  täjien määrää.                                       ta sosiaali- ja terveydenhuollon mallia, joka pe-
39191: 4
39192: 
39193: rustuu palveluihin sekä toimeentulon perustur-                    Sosiaaliturvan rahoitus
39194: vaanja työllä ansaittuun turvaan. Toisaalta ED-
39195: maiden kulttuuriin pohjautuvat toisentyyppiset         Sosiaaliturvan rahoitus perustuu kansallisiin
39196: mallit luovat paineita suomalaista järjestelmää     päätöksiin, joten rahoitusjärjestelmä on Suomen
39197: kohtaan. Ne saattavat myös antaa virikkeitä suo-    itsensä päätettävissä. ED:n nykyisten jäsenmai-
39198: malaisen mallin kehittämiseen. Tanska on säilyt-    den sosiaaliturvan rahoitus vaihtelee maittain
39199: tänyt ED:n jäsenenä sosiaaliturvansa pohjois-       voimakkaasti. Esimerkiksi Tanskassa rahoitus
39200: maiset piirteet.                                    on noin 80-prosenttisesti verovaroihin perustu-
39201:    Sopimus Suomen liittymisestä Euroopan            vaa, kun taas Ranskassa julkisen vallan osuus on
39202: unianiin avaa eräitä mahdollisuuksia osallistua     alle 20 prosenttia. Espanjassa työnantajat mak-
39203: ED:n toimeenpanemiin ohjelmiin muun muassa          savat yli 50 prosenttia sosiaaliturvan kustannuk-
39204: työllisyyden parantamiseksi sekä terveydenhuol-     sista, kun Tanskassa heidän osuutensa on seitse-
39205: lon alalla. Maastrichtin sopimuksen mukaan          misen ja Hollannissa noin 20 prosenttia. Vakuu-
39206: kansanterveyden alalla on tavoitteena ihmisten      tettujen osuus on Hollannissa noin 40, Tanskassa
39207: terveyden korkeatasoinen suojelu. Keinoina          noin viisi ja Irlannissa noin 15 prosenttia. Suo-
39208: ovat yhteistyö ja tukeminen. Nimenomaisen           messa ED-maiden keskiarvoon verrattuna vero-
39209: määräyksen mukaan edistämisen tavoitteena ei        tuksen osuus (n. 50%) on suurempi ja vakuu-
39210: ole jäsenvaltioiden lainsäädännön yhdenmukais-      tettujen osuus (n. 7 %) pienempi. Työnantajien
39211: taminen.                                            osuus (hieman yli 40 %) vastaa suurin piirtein
39212:                                                     keskiarvoa.
39213:                                                        Rahoitusjärjestelmän kestävyys riippuu sen
39214:     Lakisääteisen eläke- ja tapaturmavakuutuksen    rakenteesta, taloudellisesta toimeliaisuudesta ja
39215:                         asema                       rahoitukseen vaikuttavista ulkopuolisista teki-
39216:                                                     jöistä. Rakenne vaikuttaa muun muassa työn-
39217:    Valiokunta toteaa, että jäsenyysneuvotteluis-    antajien välillisiin työvoimakustannuksiin, mikä
39218: sa on saavutettu lakisääteisen työeläkevakuu-       on kilpailutekijä. ED-maiden varsin erilainen so-
39219: tuksen kannalta tärkein tavoite - eläkevakuu-       siaaliturvan rahoituksen rakenne ei ainakaan
39220: tuksen pitäminen osana sosiaaliturvaaja se, ettei   toistaiseksi ole johtanut yhtenäistämiseen. Ilmei-
39221: henkivakuutusdirektiivejä sovelleta Suomen työ-     sesti kansantaloudet sopeutuvat erilaisiin kus-
39222: eläkevakuutukseen.                                  tannusrakenteisiin ja korkeiden välillisten työ-
39223:    Niin sanottu tulevan ajan oikeus sisältyy var-   voimakustannusten kääntöpuolena on matalam-
39224: sin harvojen ED-maiden työeläkevakuutuksiin.        pi verotuksen taso. Erilainen rakenne saattaa
39225: Se muodostaa suomalaisen työkyvyttömyyseläk-        myös vaikuttaa rahoituksen haavoittuvuuteen
39226: keen tärkeän osan ja siksi sen säilyttäminen on     lyhyellä aikavälillä. Pitkällä aikavälillä kaikki ra-
39227: tärkeää. Osana sosiaaliturvaa tämäkään seikka       hoituksen tekijät ovat ilmeisesti siten riippuvia
39228: ei kuulu ED:n toimivaltaan, vaan Suomen             toisistaan, että syvä lama heikentää kaikkia ra-
39229: omaan päätösvaltaan, joten työeläkevakuutuk-        hoituslähteitä. Näin vaikuttaa esimerkiksi heik-
39230: sen rahoitus on pidettävä myös tämän etuuden        ko työllisyys ja korkea julkinen velka.
39231: kattavalla tasolla.                                    Yhden uhan Suomen sosiaaliturvan rahoi-
39232:    ED-jäsenyydessä Euroopan talousalueen ti-        tukselle jäsenyysvaihtoehdossa saattaa muodos-
39233: lanteeseen nähden heikennyksenä on epävar-          taa verotuksen harmonisointi. ED pyrkii eräiltä
39234: muus lakisääteisen tapaturmavakuutuksen ase-        osin välillisen verotuksen yhdenmukaistamiseen.
39235: masta, joka jää riippuvaksi Euroopan yhteisön       Toistaiseksi tärkeintä on arvonlisäveropohjan
39236: tuomioistuimen kannanotosta. Eräillä Euroo-         yhtenäistäminen ja sen yhtenäiset vähimmäis-
39237: pan unionin nykyisillä jäsenmailla on saman-        tasot. Vastaavia toimia on toteutettu eräissä val-
39238: tapainen tilanne, joten Suomi ei ole ainoa laki-    misteveroissa. Suomen kannalta tärkein ja vai-
39239: sääteisen tapaturmavakuutuksen yksityisen va-       kutuksiltaan suurin on alkoholijuomavero. Jos
39240: kuutusjärjestelmän kautta toteuttanut valtio.       verotuksen harmonisoinnissa siirrytään yhtenäi-
39241: Saadun tiedon mukaan komissiolle on jo tehty        seen välillisen verotuksen tasoon olennaisesti
39242: esitys kolmannen vahinkovakuutusdirektiivin         Suomen nykyisiä veroja alemmalla tasolla, saat-
39243: muuttamisesta. Valiokunta toistaa aikaisemman       taa tämä pakottaa puuttumaan sosiaaliturvan
39244: kantansa siitä, että lakisääteinen tapaturmava-     nykymuotoiseen rahoitukseen.
39245: kuutus on pidettävä osana suomalaista sosiaali-        Edellä on korostettu talouden merkitystä so-
39246: turvajärjestelmää.                                  siaaliturvan ylläpitämiselle. Maastrichtin sopi-
39247:                                                                                                          5
39248: 
39249: muksella talous- ja rahaliiton merkitys unionissa      jäsenmaata budjettivajetta koskevan ehdon
39250: kasvoi. Talous- ja rahaliiton asteittainen toi-        (1993). Suomi ei täytä kumpaakaan näistä eh-
39251: meenpano kaventaa vähitellen jäsenmaiden ta-           doista, mutta sen sijaan täyttää inflaatio- ja kor-
39252: lous- ja rahapoliittista liikkuma-alaa. Sosiaali-      kotasoa koskevat ehdot. Suomella on jäsenyyden
39253: turvan kannalta voimakkaimmat vaikutukset              toteutumisesta riippumatta edessä julkisen velan
39254: liittyvätjulkisen talouden velkaantumista ja bud-      ja budjettivajeen supistaminen. Talous- ja raha-
39255: jettialijäämää koskeviin vaatimuksiin. Finanssi-       liiton ratkaisut eivät ole siten selkeitä, etteikö
39256: poliittinen vastuu säilyy jäsenvaltioilla. Vaikka      vielä tarvittaisi hallitusten välisiä neuvotteluja,
39257: talous- ja rahaliitto ei sinänsä edellytä julkisen     jolloin myös työllisyyttä koskevia näkökohtia
39258: sektorin tai sosiaaliturvan leikkaamista, saattaa      voidaan painottaa. Talous- ja rahaliiton tavoit-
39259: tiukkakansallinen "budjettikuri" antaalisäpont-        teena oleva vakaa talous antaa pitkällä aikavä-
39260: ta sellaiseen tehokkuuden kasvattamiseen ja kus-       lillä parhaat mahdollisuudet korkeatasoisen so-
39261: tannussäästöjen hakemiseen, joka merkitsee             siaaliturvan ylläpitämiselle ja kehittämiselle.
39262: heikkenevää sosiaaliturvaa. Talous- ja rahaliit-
39263: toa saatetaan vastoin sen sisältöä käyttää myös           Suomen sosiaali- ja terveysturvan ylläpitämi-
39264: syynä perusteettorniin leikkauksiin. Leikkaukset       nen korkealla tasolla edellyttää kansallista pää-
39265: saattavat nopeastikin johtaa kierteeseen, jossa        töstä sen kehittämisestä perinteisen pohjoismai-
39266: sosiaaliturvan rahoitus käy vaikeaksi. Vaikutuk-       sen mallin mukaisesti. Tärkeintä on saada aikaan
39267: set ovat samantapaiset kuin taloudellisella lamal-     sellainen kansantalouden tila, joka varmistaa ra-
39268: la. Toisaalta talous- ja rahaliiton mahdolliset ta-    hoituksen jatkuvuuden ja riittävyyden. On ai-
39269: loutta vakauttavat ja kasvua aiheuttavat hyödyt        kaansaatava kansallinen hyvinvoinnin takuu-
39270: ovat saatavissa pitkällä aikavälillä, jos tavoitteet   hanke.
39271:  kyetään toteuttamaan. Vaikutukset ovat tällöin
39272:  samantapaiset kuin nousukaudella.                        Sosiaali- ja terveysvaliokunta kunnioittavasti
39273:     Talous- ja rahaliiton vaatimukset täyttää ny-      esittää,
39274:  kyisin varsin harva EU:n jäsenmaa. Useimmat
39275:  maat joutuvat varsin tiukkaan julkisen talouden                 että ulkoasiainvaliokunta ottaisi huo-
39276:  säästöohjelmaan. Vähemmistö jäsenmaista täyt-                mioon edellä lausutun laatiessaan mietin-
39277:  tää julkista velkaa koskevan ehdon ja vain kaksi             töään.
39278: 
39279: 
39280: 
39281:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa        tain), 0. Ojala (osittain), Perho-Santala (osit-
39282: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Skinnari, vara-       tain), Puhakka (osittain), Puisto (osittain), Ste-
39283: puheenjohtaja Taina ja jäsenet Ala-Harja (osit-        nius-Kaukonen, Vehkaoja (osittain) ja Ääri
39284: tain), U. Anttila, Antvuori (osittain), Hiltunen       (osittain) sekä varajäsenet Kauppinen, P. Leppä-
39285: (osittain), Kemppainen (osittain), Kuittinen           nen (osittain), Luhtanen (osittain) ja Saari (osit-
39286: (osittain), Muttilainen (osittain), Nordman (osit-     tain).
39287:                                                 1994 vp
39288: 
39289:           EDUSKUNNAN
39290: SOSIAALI- JA TERVEYSVALIOKUNTA
39291: 
39292:                 Helsingissä
39293:          5 päivänä lokakuuta 1994
39294:               Lausunto n:o 5
39295: 
39296: 
39297:                                        Perustuslakivaliokunnalle
39298: 
39299:     Eduskunta on lähettäessään 15 päivänä helmi-      kunnallisesta yhteistoimintajärjestö TVY:stä,
39300: kuuta 1994 perustuslakivaliokuntaan valmistele-       puheenjohtaja Taito Lehmusta ja jäsen Kari
39301: vasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen n:o 309/   Huttunen Romaniyhdistyksestä sekä oikeustie-
39302: 1993 vp perustuslakien perusoikeussäännösten          teen tohtori Sami Mahkonen.
39303: muuttamisesta samalla määrännyt, että sosiaali-
39304: ja terveysvaliokunnan on annettava asiasta lau-
39305: suntonsa.                                                              Hallituksen esitys
39306:     Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet
39307: kuultavina kansliapäällikkö Teuvo Kallio, lain-           Hallituksen esityksessä ehdotetaan perustus-
39308: säädäntöneuvos Veli-Pekka Viljanen ja lainsää-        lakien perusoikeussäännökset uudistettavaksi.
39309: däntöneuvos Heikki Karapuu oikeusministe-             Tarkoitus on täsmentää ja nykyaikaistaa Suo-
39310: riöstä, eduskunnan perustuslakivaliokunnan pu-        men perusoikeusjärjestelmää, laajentaa sen hen-
39311: heenjohtaja kansanedustaja Sau1i Niinistö ja va-      kilöllistä soveltamisalaa ja lisätä perustuslain
39312: rapuheenjohtaja kansanedustaja Arja Alho, pe-         suojan piiriin uusia perusoikeuksia. Perustusla-
39313: rusoikeuskomitean puheenjohtaja, ylijohtaja K.        kiin lisättäisiin keskeiset taloudelliset, sosiaaliset
39314: J. Lång, perusoikeustyöryhmä 1992:n puheen-           ja sivistykselliset oikeudet. Perusoikeuksien ra-
39315: johtaja, korkeimman hallinto-oikeuden presi-          joittamissäännöksiä täsmennettäisiin. Perusoi-
39316: dentti Pekka Hallberg, hallitusneuvos Pirkko          keudet laajennettaisiin koskemaan kaikkia Suo-
39317: Mäkinen, hallitusneuvos Tuulikki Haikarainen,         men oikeudenkäyttöpiirissä olevia.
39318: hallitusneuvos Eija Koivuranta, hallitusneuvos            Erityisesti sosiaalisia oikeuksia turvaavia uu-
39319: Varpu-Leena Aalto ja apulaisosastopäällikkö           sia säännöksiä olisivat välttämätöntä toimeentu-
39320: Marja-Liisa Partanen sosiaali- ja terveysministe-     loa ja huolenpitoa, perustoimeentulon turvaa,
39321: riöstä, pääjohtaja Vappu Taipale Sosiaali- ja ter-    riittäviä sosiaali- ja terveyspalveluja, väestön ter-
39322: veysalan tutkimus- ja kehittämiskeskuksesta,          veyden edistämistä ja lapsen huolenpidon var-
39323: osastopäällikkö Mikko Kämäräinen kansanelä-           mistamista koskevat säännökset. Osin nämä oli-
39324: kelaitoksesta, varatoimitusjohtaja Seppo Pieti-       sivat julkisen vallan toimintavelvoitteita. Eräi-
39325: läinen eläketurvakeskuksesta, lakiasiain päällik-     den sosiaalisten etuuksien saamisen tai määräy-
39326: kö Kari Prättälä ja johtava lakimies Taisto Ah-       tymisen edellytykseksi voitaisiin asettaa Suomes-
39327: venainen Suomen Kuntaliitosta, puheenjohtaja          sa asuminen tai työskentely.
39328: PekkaAikioja lakimiessihteeri Heikki J. Hyväri-          Perusoikeusuudistuksen yhteydessä luovut-
39329: nen Saamelaisvaltuuskunnasta, suunnittelija           taisiin nykyisestä lepäämäänjättämismenettelys-
39330:  Kalle Könkkölä valtakunnallisesta vammais-           tä niissä tapauksissa, joissa kyseessä on ehdotus
39331:  neuvostosta, lainopillinen asiamies Hannu Rau-       laiksi, joka heikentää toimeentulon lakisääteistä
39332:  tiainen Teollisuuden ja Työnantajain Keskuslii-      perusturvaa.
39333:  tosta, asiamies Riitta Wäm Liiketyönantajain            Lait on tarkoitettu tulemaan voimaan mah-
39334:  Keskusliitosta, lakimies Janne Metsämäki Suo-        dollisimman pian sen jälkeen kun ne hyväksytty
39335:  men Ammattiliittojen Keskusjärjestöstä, sosiaa-      ja vahvistettu.
39336:  lisihteeri Veikko Simpanen Toimihenkilökeskus-
39337: järjestö STTK:sta, lakimies Pentti Itkonen Aka-
39338:  vasta, toiminnanjohtaja LeifRönnberg Sosiaali-                       Yleisiä näkökohtia
39339:  turvan Keskusliitosta, pääsihteeri Jouko Vasa-
39340:  ma Sosiaali- ja terveysalan yhteistyöyhdistys           Valiokunta on rajoittunut lausunnossaan kä-
39341:  YTY:stä, asiantuntija Juhani Rantanen ja pro-        sittelemään perusoikeusuudistusta oman toimi-
39342: jektisihteeri Tiina Mäkinen Työttömien valta-         alansa kannalta. Toimiala on ymmärretty laa-
39343: 240279
39344: 2
39345: 
39346: jasti siten, että periaatteessa on käsitelty kaikki         Sosiaalisia perusoikeuksia ja julkisen vallan
39347: sosiaali- ja terveydenhuollon alaa koskevat              velvollisuuksia ei välttämättä voida lukea mis-
39348: säännökset eikä vain välittömiä sosiaalisia oi-          tään yksittäisestä säännöksestä, vaan eri sään-
39349: keuksia.                                                 nösten yhteisvaikutuksella ja kokonaisuudella
39350:     Sosiaali- ja terveysvaliokunta pitää periaatteel-    on merkittävä osuus. Lisäksi monet menettelyä
39351: lisesti tärkeänä, että taloudellisten, sosiaalisten ja   koskevat säännökset, kuten yhdenvertaisuus,
39352: sivistyksellisten oikeuksien asemaa vahvistetaan         syrjinnän kielto, tasa-arvo, kielto kohdella ke-
39353: perusoikeusjärjestelmässä. Nämä oikeudet ovat            tään ihmisarvoa loukkaavasti, oikeus saada tieto
39354: keskeisiä hyvinvointiyhteiskunnan luomisessa ja          asiakirjasta tai muusta tallenteesta, oikeus vai-
39355: ylläpitämisessä. Taloudellinen taantuma ja Suo-          kuttaa itseään koskevaan päätöksentekoon, oi-
39356: men integraatioratkaisut korostavat lisäksi tarvet-      keus käyttää omaa kieltäänsuomeatai ruotsiaja
39357: ta korostaa pohjoismaista hyvinvointimallia ja so-       eräissä tapauksissa muitakin kieliä sekä sään-
39358: siaaliturvajärjestelmää. Maan ulkopuolella käy-          nökset hyvästä hallinnosta, valitusoikeudesta ja
39359: tettävä tuomiovalta Yhdistyneissä Kansakunnis-           oikeudenmukaisesta oikeudenkäynnistä vaikut-
39360: sa, Euroopan neuvostossa ja Euroopan integraa-           tavat kaikki myös sosiaalisten perusoikeuksien
39361: tion yhteydessä korostavat kansallisen perusoi-          toimeenpanoon.
39362: keustason säätelyn merkitystä.
39363:    Tärkeää on, että oikeudet ovat todellisia. Julki-
39364: sen vallan velvoitteiden tulee taata yksilöiden sosi-                   Sosiaaliset oikeudet
39365: aalinen turvallisuus. Samalla perusoikeuksien on              Ihmisarvoisen elämän edellyttämä turva
39366: tarjottava yksilölle suojaa lainsäätäjää ja -käyttä-
39367: jää vastaan. Perusoikeusjärjestelmän tulee antaa            Ehdotuksen 15 a §:n 1 momentin perusteluissa
39368: yksilölle paitsi turvaa myös mahdollisuus oman           viitataan säännöksen yhteyteen ehdotuksen
39369: elämän hallintaan ja kannustaakio siihen. Siksi          6 §:ään, joka turvaa oikeuden elämään. Säännös
39370: mmm muassa työllisyyden hoitaminen toteuttaes-           on painottunut välttämättömään toimeentuloon
39371: saan oikeutta työhön on tärkeä osa taloudellisten        ja huolenpitoon. Sen ydinsisällöksi voidaan mää-
39372: ja sosiaalisten oikeuksien toteuttamista.                ritellä yksilökohtaisesti suoritettu harkinta ter-
39373:    Valiokunta pitää sosiaalisten suhteiden ja so-        veyden ja elinkyvyn säilyttämiseksi välttämättö-
39374: siaaliturvan kannalta tärkeänä, että perusoikeu-         mään ravintoon ja asumiseen, kiireelliseen sai-
39375: det heijastavat yksilön vapautta omakohtaisiin           raanhoitoon sekä eräisiin välttämättä huolenpi-
39376: valintoihin ja oman elämän hallitsemiseen. Nii-          toa vaativiin ryhmiin kohdistuviin tukitoimiin.
39377: den tulee samalla turvata yhteiskunnallista tasa-        Tällaisia ryhmiä ovat esimerkiksi osa lapsista,
39378: arvoa ja sosiaaliturvan perusperiaatteiden mu-           vanhuksista, vammaisista ja kehitysvammaisis-
39379: kaisesti tasata yksilöiden aineellista toimeentu-        ta. Kyseessä on selvä subjektiivinen oikeus. Va-
39380: loa ja parantaa mahdollisuuksien mukaan elämi-           liokunta ehdottaa selvitettäväksi, onko säännök-
39381: sen laatua. Tähän liittyy läheisesti vastuu lähim-       sen yhteyttä "oikeus elämään" -nimiseen oikeu-
39382: mäisestä,jonka tulee olla perheissä, yhteisöissä ja      teen korostettava siirtämällä säännös 6 §:ään.
39383: yhteiskunnassa ilmenevä periaate.
39384:    Lähimmäisestä huolehtiminen liittyy yhteis-                       Perustoimeentulon turva
39385: kunnan tasolla osaltaan myös sosiaaliturvan ra-
39386: hoitukseen. Sosiaaliturvan rahoitus palkkape-               Ehdotuksessa 15 a §:n 2 momentiksi taataan
39387: rusteisilla vakuutusmaksuilla ja osittain progres-       jokaiselle oikeus perustoimeentulon turvaan tie-
39388: siivisella verotuksella edustaa yhteisötasolla vas-      tyissä tilanteissa. Säännöstä ei ole muotoiltu suo-
39389: tuuta itsestä ja lähimmäisestä. Vakuutusmuotoi-          ranaiseksi subjektiiviseksi oikeudeksi, minkä
39390: set järjestelmät tasaavat riskejä ja suojaavat tulo-     tunnusmerkkinä on käytetty ilmaisua "jokaisella
39391: jen äkillisiltä muutoksilta. Perustoimeentuloa           on oikeus". Toisaalta niissäkin tapauksissa, jois-
39392: turvaavat järjestelyt takaavat edellytyksiä ihmis-       sa kyse on subjektiivisesta oikeudesta, oikeuden
39393: arvoiselle elämälle kaikissa olosuhteissa. Palve-        tarkempaa sisältöä määritellään lailla. Ehdotettu
39394: lut luovat edellytyksiä itsenäiselle toiminnalle ja      15 a §:n 2 momentti onkin hyvin lähellä subjektii-
39395: täydentävät suojamekanismeja. Sosiaaliturvalla           vista oikeutta.
39396: luodaan edellytyksiä uuden sukupolven kasvat-               Perustelujen mukaan ehdotetussa säännök-
39397: tamiseen, väestön terveyden ja toimintakyvyn             sessä taataan kaikissa oloissa säännöksen tar-
39398: ylläpitämiseen sekä yhteiskunnan vakaana pitä-           koittamia sosiaalisia riskitilanteita koskevat la-
39399: miseen.                                                  kisääteiset turvajärjestelmät. Se edellyttää sosi-
39400:                                                                                                          3
39401: 
39402: aaliturvajärjestelmien laatimista siten kattaviksi,    tion tapahtuessa niin välittömästi lapsen synty-
39403: ettei niiden ulkopuolelle jää väliinputoajaryh-        män jälkeen, että perustoimeentulon turva on
39404: miä.                                                   perhepoliittisista syistä perusteltua, ovat adop-
39405:     Ehdotetun 15 a §:n 2 momentin nojalla anne-        tioperheet oikeutettuja lapsen syntymän perus-
39406: tut säännökset voivat perustelujen mukaan sisäl-       teella annettavaan turvaan, vaikka kyse ei olisi-
39407: tää tarveharkintaa. Sen sijaan säännös edellyttää      kaan perusoikeutena voimassa olevasta turvasta.
39408: sitä, että perustoimeentulo on turvattu koko sinä      Huoltajan menetyksen suhteen ei adoptiolapsia
39409: aikana, jonka työttömyys, sairaus, työkyvyttö-         ole perusteltua asettaa missään suhteessa eri ase-
39410: myys tai vanhuus kestää. Lapsen syntymän ja            maan.
39411: huoltajan menetyksen perusteella annettavan               Säännöksellä on yhteys 15 §:n 2 momentissa
39412: turvan pituus on harkinnanvaraisempi. Turvan           säädetyn työllistävän koulutuksen aikaiseen pe-
39413: taso, perustoimeentuloon tarvittava etuuden            rustoimeentulon turvaan. Kun työtön henkilö on
39414: suuruus, määritellään lailla eikä säännös edelly-      koulutuksessa, jonka tavoitteena on työllistymi-
39415: tä, että esimerkiksi jokin nykyinen etuusmuoto         nen, on hän 15 a §:n 2 momentin tarkoittamalla
39416: säilyy, vaan vastaava turva voidaan järjestää          tavalla työttömyyden aikaisen perustoimeentu-
39417: muullakin tavalla. Säännös sallii sellaisen ka-        lon turvan piirissä. Työttömyyden aikaista pe-
39418: renssin, joka ei uhkaa perustoimeentulon turvaa.       rustoimeentulon turvaa ei estä tai katkaise se,
39419: Vastaavasti lailla voidaan säädellä niitä edelly-      että henkilö pyrkii kouluttautumalla tai työhar-
39420: tyksiä, joilla henkilö tulee määritellyksi esimer-     joittelulla parantamaan asemaansa työllistymi-
39421: kiksi työttömäksi tai työkyvyttömäksi.                 sessä, jos koulutukseen osallistuminen ei merkit-
39422:     Ehdotus 15 a §:n 2 momentiksi merkitsee, että      se muutosta hänen asemaansa työttömänä. Jos
39423: perustoimeentulon turva on suhteessa 1 mo-             työttömän voidaan katsoa muuttuvan koulutuk-
39424: menttiin itsenäinen etuus. Ehdotetun 2 momen-          seen osallistumisen vuoksi opiskelijaksi, tulee
39425: tin tilanteissa ei yksilön perustoimeentulon turva     toimeentulon turvaa harkita perusoikeuksien
39426: voi muodostua 1 momentin mukaisesta viimesi-           kannalta 13 §:n 2 momentin perusteella. Valio-
39427: jaisesta turvasta. Siten esimerkiksi nykyinen toi-     kunta ehdottaa tarkemmin selvitettäväksi opis-
39428: meentulotuki ei kata säännöksessä tarkoitettua         kelun aikaisen toimeentulon turvan aseman pe-
39429: perustoimeentulon turvaa, vaan mainituissa ti-         rusoikeusuudistuksessa.
39430: lanteissa turvan tulee perustua nykyiseen toi-
39431: meentulotukeen nähden ensisijaiseen lailla sää-                   Sosiaali- ja terveyspalvelut
39432: dettyyn järjestelmään. 2 momentissa tarkoitetut
39433: turvajärjestelmät saattavat suhteessa toisiinsa           Julkiselle vallalle asetetaan velvoite turvata
39434: olla toissijaisia etuuksien päällekkäisyyden vält-     riittävät sosiaali- ja terveyspalvelut, joista sää-
39435: tämiseksi.                                             dettäisiin tarkemmin lailla. Lailla säätäminen voi
39436:     Kun jokaiselle ehdotetaan subjektiivista oi-       koskea sitä, millä menetelmillä julkinen valta
39437: keutta ihmisarvoisen elämän edellyttämään tur-         täyttää tehtävänsä, mitä palveluja väestölle on
39438: vaan, eivät määritelmät työttömyydestä, sairau-        tarjottava ottaen kuitenkin huomioon väestön
39439: desta, työkyvyttömyydestä ja vanhuudesta sekä          tarpeet, ja muita vastaavia palvelujärjestelmää
39440: lapsen syntymän ja huoltajan menetyksen perus-         koskevia yksityiskohtaisempia määräyksiä. Pal-
39441: teella annettavasta turvasta saa olla siten ahtaita,   velujen yhteydessä on otettava huomioon myös
39442: että ne johtavat 15 a §:n 1 momentin mukaiseen         eri väestöryhmien kulttuuriset tarpeet silloin,
39443: turvan tarpeeseen. Samasta syystä perustoimeen-        kun ne eivät aseta palvelujärjestelmää kohtuut-
39444: tulon turvan tason tulee olla riittävä.                tomien vaatimusten eteen.
39445:     Sairaus, vika tai vamma, joka aiheuttaa työ-          Riittävän palvelun käsitteeseen kuluu myös
39446: kyvyttömyyden, johtaa lailla taatun turvan pii-        palvelun korkea laatu mukaan lukien palvelujen
39447: riin. Vastaavasti on perustoimeentulon turvan          saatavuus sekä muista perusoikeuksista johdet-
39448: piirin kuuluvana työkyvyttömänä pidettävä              tavissa olevat tekijät kuten tasapuolinen kohtelu,
39449: kuntoutujaa, kun kuntoutuksen tavoitteena on           syrjinnän kielto, asiakirjajulkisuus ja oikeus osal-
39450:  tervehtyminen tai työkyvyn ylläpitäminen, saa-        listua itseään koskevaan päätöksentekoon.
39451: vuttaminen tai parantaminen. Tähän sisältyvät
39452:  mm. päihdehuollon asiakkaat sekä sosiaalisista                 Väestön terveyden edistäminen
39453:  syistä kuntoutettavat. Säännöksen nojalla eivät
39454:  adoptiolapset näytä nauttivan perustuslain suo-         Ehdotus 15 a §:n 3 momentiksi edellyttää
39455: jaa. Valiokunta kuitenkin korostaa, että adop-         myös, että julkinen valta edistää väestön terveyt-
39456: 4
39457: 
39458: tä. Terveys-sana on tässä yhteydessä ymmärret-         tyksen perustelujen mukaan sellaista puuttumis-
39459: tävä yli ahtaan lääketieteellisen merkityksensä        ta perusoikeuteen, joka ei ole toteutettavissa ta-
39460: laajaksi, ihmisen kaikinpuolista hyvinvointia ja       vallisella lailla, pitää valiokunta perusteltuna
39461: toimintakykyä kuvaavaksi käsitteeksi. Perusta-         15 a §:n 5 momenttiin sisältyvää rajoitusta. Jos
39462: na voidaan käyttää esimerkiksi Maailman ter-           15 a §:n 2--4 momenttiin sisältyvien oikeuksien
39463: veysjärjestön perussäännön mainitsemaa tavoi-          ja julkisen vallan velvollisuuksien ulkopuolella
39464: tetta, johon Suomi valtiona on sitoutunut: Ter-        halutaan pitää Suomen lainkäytön piiriin kuulu-
39465: veys on täydellisen ruumiillisen, henkisen ja so-      via henkilöitä sillä perusteella, että he eivät asu
39466: siaalisen hyvinvoinnin tila; se ei ole ainoastaan      tai työskentele Suomessa, on kyse sellaisesta
39467: sairauden puuttumista.                                 yleisluonteisesta menettelystä, joka on perustel-
39468:     Säännös mainitessaan vain väestön terveyden-       tua säädellä perusteiltaan jo hallitusmuodossa.
39469: tilan ei näytä sisältävän ehkäisevää sosiaalihuol-     Euroopan yhdentymiseen liittyvät säännökset
39470: toa. Edellä sanotulla tavalla laajasti ymmärretty-     sosiaaliturvan siirtymisen rajoittamisesta maasta
39471: nä se on kuitenkin peruste myös sellaisille sosiaa-    toiseen ovat Suomen kannalta taloudellisistakin
39472: lihuollon toimenpiteille, joilla ehkäistään yksilöi-   syistä välttämättömiä, minkä lisäksi esimerkiksi
39473: den ja väestöryhmien huono-osaisuutta ja lisä-         etuuksien rahoituksen suhteen henkilöt saattaisi-
39474: tään hyvinvointia ja toimintakykyä.                    vat joutua varsin eriarvoiseen asemaan ilman
39475:     Väestön terveydentilan edistäminen liittyy         sallittua rajoitusta.
39476: myös 14 a §:n 2 momenttiin, jossa julkiselle val-         Hallituksen esityksen perustelujen mukaan ei
39477: lalle asetetaan velvoitteeksi pyrkimys terveelli-      olisi mahdollista puuttua tavallisessa lainsäädän-
39478: seen ympäristöön. Yhdessä nämä merkitsevät             töjärjestyksessä oikeuden ydinsisältöön eikä
39479: paitsi luonnon monimuotoisuuden ja ympäris-            myöskään säännökseen sisältyvä lainsäädäntö-
39480: tön terveellisyyden säilyttämistä myös rakenne-        valtuus anna tätä mahdollisuutta. Keskeistä toi-
39481: tun ympäristön sellaista suunnittelua, mukaan          meentuloetuuksienja palvelujen osalta on niiden
39482: lukien maankäytön suunnittelu, joka johtaa fyy-        todellinen riittävyys. Siten 15 a §:n 2 momentin
39483: siseen, psyykkiseen ja sosiaaliseen hyvinvointiin.     säännös lailla säätämisestä asettaa edellytyksiä
39484:                                                        säädettävän lain sisällölle perustoimeentulon
39485:                      Asuminen                          turvan tason suhteen ja 3 momentin säännös
39486:                                                        lailla tarkemmin säätämisestä ei anna mahdolli-
39487:     Lakiehdotuksen 15 a §:n 3 ja 4 momentilla on       suutta poiketa itse vaatimuksesta- riittävät pal-
39488: sosiaalitoimen kannalta kiinteä yhteys. Vaikka 4       velut -mutta molemmat antavat mahdollisuu-
39489: momentin mukainen oikeus asuntoon ja asun-             den valita nykyisistä menettelyistä riippumatta
39490: non omatoimisen järjestämisen tukeminen onkin          perusoikeuden toteuttamisen tavan.
39491: ensisijaisesti kunkin yksilön itsensä vastuulla,          Lainsäädännöllä tai muilla toimenpiteillä ta-
39492: liittyy asunto hyvin perustavalla tavalla ihmisen      pahtuvat olennaiset puuttumiset 15 a §:n mukai-
39493: fyysiseen, psyykkiseen ja sosiaaliseen hyvinvoin-      siin etuuksiin saattavat muodostua perusoikeus-
39494: tiin. Tästä syystä 4 momenttia on tulkittava rin-      suojan vastaiseksi. Palvelut ja perustoimeentu-
39495: nan 3 momentin kanssa julkisen vallan turvates-        lon turvaksi luodut järjestelmät muodostavat
39496: sa riittäviä sosiaali- ja terveyspalveluja ja edis-    kokonaisuuden niiden saajien hyvinvoinnin ta-
39497: täessä väestön terveyttä.                              keena. Perusoikeuden riittävyyden arviointi
39498:                                                        eroaa etuuden lepäämäänjättämisedellytysten
39499: Sosiaalisten oikeuksien edistäminen, rajoittami-       arvioinnista. Myös verotukselle on annettava
39500:               nen ja heikentäminen                     merkitystä perusoikeussuojan arvioinnissa.
39501:                                                        Eduskunnan on saatava käyttöönsä täsmälliset
39502:    Ehdotus 15 a §:n 3 momentiksi sisältää julki-       tiedot mm. kasaantuvien etuusmuutostenja mui-
39503: sen vallan velvollisuuden edistää väestön terveyt-     den toimenpiteiden yhteisvaikutuksista eri väes-
39504: tä. Tämä velvoite on kahtalainen, toisaalta eh-        töryhmille arvioidessaan perusoikeuksien anta-
39505: käisevää toimintaa korostava ja toisaalta palve-       maa takuuta.
39506: lujärjestelmän kehittämiseen velvoittava. Sinän-
39507: sä säännös ei edellytä tietyntyyppistä järjestel-                        Ihmisoikeudet
39508: mää tai irrota edistämisen toimeenpanoa talou-
39509: dellisista tai muista voimavaroista.                      Ehdotus valtiopäiväjärjestyksen 46 §:ksi sisäl-
39510:    Kun syvälle käyvät, poikkeukselliset tai yleis-     tää ajatuksen, jonka mukaan perustuslakivalio-
39511: luonteiset rajoitukset merkitsevät hallituksen esi-    kunnan tehtävänä on tutkia muun muassa sen
39512:                                                                                                          5
39513: 
39514: käsiteltäväksi toimitettujen lakiehdotusten suh-         Julkisen vallan velvoitetukealapsenhuolenpi-
39515: detta kansainvälisiin ihmisoikeussopimuksiin.         dosta vastaavien mahdollisuuksia turvata lapsen
39516: Ihmisoikeussopimuksilla ei ole vastaavantyyp-         hyvinvointi ja yksilöllinen kasvu on tulkittava
39517: pistä lainsäätämisjärjestykseen liittyvää merki-      tehtävänä edistää lapsiperheiden aineellista hy-
39518: tystä kuin perusoikeuksilla. Tästä syystä lainsää-    vinvointia ja vaikuttaa siihen, että olosuhteet
39519: dännön ihmisoikeussopimusten mukaisuuden              yhteiskunnassa luovat edellytyksiä myös sopu-
39520: valvonta kuuluu sosiaali- ja terveysvaliokunnan       sointuiselle ja tasapainoiselle elämälle henkisissä
39521: käsityksen mukaan aina myös sille erikoisvalio-       ja sosiaalisissa suhteissa. Säännös asettaa vel-
39522: kunnalle, jonka käsiteltävänä lainsäädäntöhan-        voitteita lapsiperheisiin kohdistuviin palvelujär-
39523: ke on. Ihmisoikeussopimukset sitovat Suomea           jestelmien ylläpitämiseen sekä perhepoliittisiin
39524: valtiona ilman muita kuin sopimusten sisältämiä       tulonsiirtoihin. Se täydentää perheelle I5 a §:n 2
39525: poikkeamis- ja rajoittamismahdollisuuksia. Ih-        momentin mukaan annettavaa tukea lapsen syn-
39526: misoikeussopimuksen käsittely kuuluu yleensä          tymän perusteella, mutta ulottuu ajallisesti koko
39527: asianomaiselle erikoisvaliokunnalle, jolla peri-      siihen aikaan, jonka henkilö on alaikäinen, ja
39528: aatteessa on myös tieto ja käsitys sopimuksen         edellytysten luomiseen sen jälkeiseenkin hyvin-
39529: sisällöstä ja tulkinnasta.                            vointiin. Säännöstä ei ole tulkittava siten, että se
39530:    Kun perustuslakivaliokunnalle kuitenkin pe-        estää lapsen edun valvonnan ja viranomaisten
39531: rusoikeuksien käsittelyssä kertyy monenlaista         toimenpiteet niissä tapauksissa, joissa lapsi elää
39532: tietoa ja kokemusta, josta on hyötyä myös ihmis-      siten haavoittavissa olosuhteissa, että perhettä ja
39533: oikeusnäkökohtia arvioitaessa, on valiokunnan         lapsen huolenpidosta vastaavia tukemalla ei lap-
39534: mielestä tarpeellista, että perustuslakivaliokunta    sen hyvinvointi ja yksilöllinen kasvu enää ole
39535: ja muut erikoisvaliokunnat yhteistoiminnassa          mahdollinen, tai joissa lastensuojelutoimenpiteet
39536: voivat syntyvän käytännön mukaisesti selvittää        antavat paremman mahdollisuuden. Lapsen
39537: ihmisoikeuksien ja ihmisoikeussopimusten tul-         edun on käytävä perheen edun edellä, jos ne ovat
39538: kintaa kotimaisen lainsäädännön suhteen.              keskenään ristiriidassa.
39539: 
39540: 
39541:                   Lasten asema                                    Eräitä muita kysymyksiä.
39542:                                                                        Yhdenvertaisuus
39543:    Lapsia koskevia säännöksiä sisältyy ehdotuk-
39544: seen 5 §:n 3 momentiksi, I 0 §:n 2 momentiksi ja         Hallitusmuotoehdotuksen 5 §:n mukainen yh-
39545: I5 a §:n 3 momentiksi. Lisäksi koulutusta koske-      denvertaisuus- ja tasa-arvovaatimus ja syrjinnän
39546: vat säännökset asian luonteen vuoksi koskevat         kielto asettavat yhteiskunnalle sosiaali- ja tervey-
39547: erityisesti lapsia ja nuoria. Sanotuista lainkoh-     denhuollossa erityisiä vaatimuksia. Erottelevien
39548: dista muodostuvan kokonaisuuden tulee turvata         tekijöiden on perustuttava hyväksyttäviin syihin.
39549: lapsen hoiva ja suojelu. Lasten kohteleminen          Lisäksi säännöksessä mainitaan nimenomaan
39550: tasa-arvoisesti yksilöinä merkitsee nykyistäkin       terveydentila yhtenä kiellettynä erotteluperus-
39551: perusoikeuskäsitystä seuraten, että heillä on itse-   teena, mikä luo toisinpäin terveydenhuoliolle
39552: näinen oikeus perusoikeuksiin eikä sitä johdeta       vaatimuksia pyrkiä vähentämään terveydentilan
39553: jonkun muun oikeudesta tai suojasta. Lapsella         perusteella syntyviä hyväksyttäviä erottelupe-
39554: on samanaikaisesti ja ensisijaisesti esimerkiksi      rusteita.
39555: oikeus toimeentuloon huoltajiltaan. Vastaavasti
39556: alaikäisen puolesta käyttää hänen päätösval-                 Henkilökohtainen koskemattomuus
39557: taansa useasti huoltaja tai holhooja taikka lapsi
39558: yhdessä näiden kanssa.                                   Terveydenhuoltoon liittyvät kiinteästi 6 §:n 3
39559:    Valiokunta painottaa sitä hallituksen esityk-      momentissa säädetyt edellytykset henkilökohtai-
39560: sen perusteluista ilmenevää seikkaa, että II §:n 3    seen koskemattomuuteen puuttumisen edelly-
39561: momentissa julkisen vallan tehtäväksi säädetty        tyksistä. Terveydenhuoltoa ja sosiaalitointa täs-
39562: yksilön vaikuttamismahdollisuuksien edistämi-         sä suhteessa koskettavat erityisesti mielentervey-
39563: nen koskee myös lasta itsenäisenä subjektina sen      denjärkkymisenja tartuntatautien vasten tahtoa
39564: lisäksi, että alaikäistä koskevaa puhevaltaa käyt-    tapahtuva hoito sekä lastensuojelun huostaanot-
39565: tää hänen huoltajansa tai holhoojansa. Lapsen ja      to. Valiokunta pitää tärkeänä, että säädökset
39566: hänen vanhempansa puhevallan tulee olla rin-          muun muassa näissä tilanteissa tarkistetaan siltä
39567:  nakkaisia eikä toisensa poissulkevia.                kannalta, että ne ovat tuomioistuinkäsittelyä ja
39568: 6
39569: 
39570: vapautensa menettäneiden oikeuksia koskeviita         järjestelyllä tai muilla vastaavilla toimenpiteillä
39571: osiltaan asianmukaiset. Vastaavasti on tarkistet-     varmistamaan asianmukainen hoito ja huolto
39572: tava säännösten asianmukaisuus 8 §:ssä tarkoite-      muun henkilön suorittamana.
39573: tun yksityiselämän turvaamisen ja henkilötieto-
39574: jen suojan, luottamuksellisen viestin salaisuuden
39575: loukkaamattomuuden sekä vapauden menetyk-               Lepäämäänjättämissäännösten kumoaminen
39576: sen aikaisen viestin salaisuuden rajoitusten kan-
39577: nalta.                                                    Valtiopäiväjärjestykseen sisältyvä toimeentu-
39578:    Henkilökohtainen koskemattomuus asettaa            lon lakisääteistä perusturvaa heikentävien lakien
39579: rajoituksia terveydenhuoltojärjestelmälle. Kun        lepäämään jättämistä koskeva säännös antaa
39580: tunnetaan henkilön pätevästi ilmaisema tahto,         eduskunnan kolmasosalle mahdollisuuden väli-
39581: tulee täysi-ikäisen henkilön mielipidettä ja va-      aikaisesti estää tällaiset muutokset. Se edellyttää
39582: kaumusta kunnioittaa riippumatta tahdonilmai-         myös, että jonkinasteinen toimeentulon lakisää-
39583: sun perusteesta. Jos henkilön tahto ei ole selvillä   teinen perusturva säilyy. Säännöksen merkitys
39584: eikä selvitettävissä, tulee toimia parhaan mah-       on korostunut taloudellisen laman aikana. Ta-
39585: dollisen tuloksen saavuttamiseksi. Alaikäiselle       loudellisesti vakaampana aikana perusoikeus-
39586: tai hänen huoltajalleen ei voida antaa ehdotonta      säännökset ja valtiovallan velvoitteet antavat
39587: määräysvaltaa. Alaikäisen hengen ja terveyden         kattavammin suojaa tulonsiirtojärjestelmissä ja
39588: suojelun velvoite on ehdoton. Kaikissa tilanteis-     ulottavat valtiovallan turvaamisvelvollisuuden
39589: sa on pyrittävä varmistamaan se, että henkilön        myös palvelujärjestelmään. Tästä syystä valio-
39590: mielipide ei ole syntynyt painostuksesta.             kunta pitää mahdollisena lepäämäänjättämis-
39591:                                                       säännöstön kumoamista, kun samanaikaisesti
39592:          Uskonnollinen ja muu vakaumus                säädetään sosiaalisista perusoikeuksista ja niihin
39593:                                                       liittyvistä julkisen vallan velvoitteista.
39594:    Sen lisäksi, että uskonnollisen tai muun va-           Uudistuksen yhteydessä tulee arvioitavaksi
39595: kaumuksen perusteella kieltäydytään hoidosta          myös perusoikeusjärjestelmän kokonaisuus ja
39596: tai vaaditaan tiettyjä hoitoja, terveydenhuolto-      uusista perusoikeuksista johtuen eri säännösten
39597: jätjestelmälle saattaa syntyä paineita vakaumuk-      keskinäiset suhteet. Tämä antaa myös mahdolli-
39598: seen perustuvana vaatimuksena puuttua esimer-         suuksia määrittää eri valiokuntien tehtäviä
39599: kiksi ruumiilliseen tai henkiseen koskematto-         etuuksilta vaadittavan tason ja määrän arvioin-
39600: muuteen tavalla, jota ei Suomessa hyväksytä.          nissa. Kun taloudellisten, sosiaalisten ja sivistyk-
39601: Kyseessä voi olla esimerkiksi 6 §:n 2 momentissa      sellisten perusoikeuksien merkitys kasvaa, ko-
39602: tarkoitetun kidutuksen kiellon vastainen tai ih-      rostuu myös hallituksen ja eduskunnan yksinker-
39603: misarvoa loukkaava menettely, ruumiillinen pa-        taisen enemmistön vastuu niin oikeuksien suojas-
39604: hoinpitely, esimerkiksi naisten ympärileikkauk-       sa kuin niiden mukaisen laadun, tason ja määrän
39605: sena tapahtuva silpominen tai muu vastaava me-        määrittelyssä. Tämän tulee heijastua myös valio-
39606: nettely. Terveydenhuolto ei voi toimia tavalla,       kuntien tehtävien ja toimivallan jakoon, silläjär-
39607: joka johtaa muun perusoikeuden, esimerkkita-          jestelmien yksityiskohdat eivät ole säädäntöjär-
39608: pauksessa ruumiillisen koskemattomuuden vas-          jestystä koskevia kysymyksiä, vaan asianomai-
39609: taiseen lopputulokseen.                               sen erikoisvaliokunnan- sosiaali- ja terveystur-
39610:    Sosiaali- ja terveydenhuollon henkilökunnan        van asiat sosiaali- ja terveysvaliokunnan - vas-
39611: uskonnollista tai muuta vakaumusta on myös            tuulla.
39612: kunnioitettava. He eivät kuitenkaan saa vakau-
39613: muksensa perusteella toimia esimerkiksi yhden-           Sosmali- ja terveysvaliokunta esittää kun-
39614: vertaisuuden vastaisesti. Yleensä hoitotoimenpi-      nioittavasti,
39615: teestä kieltäytyminen ei heidän kohdallaan tule
39616: kysymykseen, jos muuta vaihtoehtoa ei ole. Kui-                  että perustuslakivaliokunta mletm-
39617: tenkin on, jotta tarpeettomasti ei loukata hoito-             töään laatiessaan ottaisi huomioon edellä
39618: henkilökunnankaan vakaumusta, pyrittävä työn                  lausunnossa mainitun.
39619:                                                                                                              7
39620: 
39621:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa            Nordman (osittain), 0. Ojala (osittain), Perho-
39622: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Skinnari, vara-           Santala (osittain), Puhakka (osittain), Puisto
39623: puheenjohtaja Taina ja jäsenet Ala-Harja, U.               (osittain), Stenius-Kaukonen, Vehkaojaja Ääri
39624: Anttila, Antvuori, Hiltunen, Kemppainen (osit-             sekä varajäsenet Kauppinen (osittain) ja P. Lep-
39625: tain), Kuittinen (osittain), Muttilainen (osittain),       pänen (osittain).
39626: 
39627: 
39628: 
39629: 
39630:                                            Eriäviä mielipiteitä
39631: 
39632:                                                        1
39633: 
39634:     Perustuslain muuttaminen vaikean taloudelli-           lakiehdotuksiin. Tämän tosiasian huomioon ot-
39635: sen laman sekä suurtyöttömyyden aikana sävyt-              taen sosialidemokraatit ovat yrittäneet vaikuttaa
39636: tää uudistuksen toteuttamista. Perustuslain uu-            lakiehdotusten käytännön tulkintaan. Perustus-
39637: distamisen tulisi tapahtua irrallaan yhteiskunnan          lakiuudistuksen seurauksena enemmistöhalli-
39638: senhetkisistä ongelmista ja poliittisesta tilantees-       tuksen ja eduskunnan enemmistön valta mutta
39639: ta. Kuitenkin ETA-sopimuksen solmiminen, Eu-               myös vastuu kasvavat. Enemmistöhallitus ja
39640: roopan unionin jäsenyysneuvottelut ja kansan-              kunkin eduskunnan enemmistö vastaavat halli-
39641: äänestys 16.10. ovat yhdessä Neuvostoliiton ha-            tusmuodon takaamien sosiaalisten, sivistyksel-
39642: joamisen kanssa vaikuttaneet Suomen keskuste-              listen ja taloudellisten perusoikeuksien toteutu-
39643: luun.                                                      misesta. Toimeentulon tason määrittely jäisi so-
39644:     Taloudellisesta lamasta ja suurtyöttömyydes-           siaali- ja terveysvaliokunnan tehtäväksi sosiaali-
39645: tä johtuen nykyisen hallituksen toimesta on lei-           ja terveysturvassa.
39646: kattu sosiaali- ja terveysturvaa huomattavasti.                Perustuslakivaliokunnan tehtävänä olisi ottaa
39647: Hallituksen poliittisista voimasuhteista johtuen           kantaa nimenomaan periaatteellisesti tärkeisiin
39648: hallituksen leikkausten mielenkiinto on suuntau-           näkökohtiin tarvittaessa, kun yksittäisiä lakeja
39649: tunut erityisesti palkkatyöhön perustuvaan sosi-           muutetaan. Jos päätösvaltaa sosiaali- ja terveys-
39650: aaliturvaan. Hallituksen esityksen perusteluista           asioissa delegoidaan liiaksi valtioneuvostolle,
39651: ja lakitekstien käytännön kirjoittamisesta puut-           eduskunnan vaikutusmahdollisuudet jäävät liian
39652: tuu riittävä työnteon ja siihen liittyen palkansaa-        vähäisiksi. Siksi sosiaali- ja terveysturvan tasosta
39653: jan sosiaaliturvan arvostaminen.                           tulee säätää lain tasolla.
39654:     Ansiosidonnaisen sosiaaliturvan kannalta ti-               Tärkeää on myös yksittäisen kansalaisen tai
39655:  lannetta on vaikeuttanut perustuslakivaliokun-            perheen kokonaistaloudellinen tilanne, jolloin
39656:  nan omaksuma tulkinta vähimmäisturvanjärjes-              myös verotuksen vaikutus on laskettava mu-
39657:  tämisestä ja tasosta nimenomaan kansaneläke-              kaan. Yksittäisen kansalaisen tai perheen näkö-
39658:  laitoksen maksamien etuuksien näkökulmasta.               kulmasta ei riitä yhden sosiaali- ja terveysturva-
39659:  Kuitenkin työnantaja maksaa osana palkkaa                 lain tason määrittely, vaan kokonaisuus perheen
39660:  huomattavan osan vakuutetun sosiaaliturva-                kuukausittaisesta nettotoimeentulosta. Edus-
39661:  maksuista, ja vakuutettu itse osallistuu entistä          kunnassa tämä vaatii yhteistyötä sosiaali- ja ter-
39662:  enemmän suoraan palkasta perittävillä sosiaali-           veysvaliokunnan sekä valtiovarainvaliokunnan
39663:  turvamaksuilla oman sosiaaliturvansa rahoituk-            kanssa. Mutta jo asioiden valmistelussa sosiaali-
39664:  seen. Sitä epäoikeudenmukaisemmilta ovat tun-             ja terveysministeriön sekä valtiovarainministe-
39665:  tuneet ansiosidonnaiseen sosiaaliturvaan koh-             riön on tuotava esille sosiaalietuuksien ja vero-
39666:  distuneet leikkaukset.                                    tuksen yhteisvaikutus. Kokonaistilanteeseen vai-
39667:     Nyt säädettävän perustuslakiuudistuksen yh-            kuttaa myös sosiaali- ja terveyspalvelujen saata-
39668:  teydessä hallituspuolueitten kansanedustajat              vuus sekä niistä maksettava hinta.
39669:  ovat ilmoittaneet, että he eivät tule hyväksymään             Toimeentulon tason palveluineen on oltava
39670:  minkäänlaisia muutoksia hallituksen esityksen             riittävä. Tällä hetkellä asianlaita ei ole kaikilta
39671:   8
39672: 
39673:   osin näin, kun katsotaan kansalaisten toimeentu-           tena verotus ja veronluonteiset maksut huo-
39674:   lon tasoa ja palveluita maksuineen kokonaisuu-             mioon ottaen.
39675: 
39676:        Helsingissä 5 päivänä lokakuuta 1994
39677: 
39678:                        Jouko Skinnari                                 Kyllikki Muttilainen
39679:                        Virpa Puisto                                   Marjatta Vehkaoja
39680: 
39681: 
39682: 
39683:                                                          n
39684:                        1. Yleistä                               Esitimme lausunnon asiaa koskevaan kappa-
39685:                                                              leeseen lisättäväksi selventävää huomautusta sii-
39686:       Valiokunnan lausunnossa esitetään, että kan-           tä, että toimeentulotuki toteuttaa 15 a §:n 1 mo-
39687:   salaisten sosiaalisten oikeuksien ja niitä vastaa-         mentin sisältämää oikeutta välttämättömään toi-
39688:   vien julkisen vallan velvollisuuksien tulee olla           meentuloon. Esitimme, että valiokunnan lausun-
39689:   siten sitovia, että yksilöiden sosiaalinen turvalli-       nossa olisi todettu, että tuen tason yleisistä perus-
39690:   suus paranee. Tästä lähtökohdasta valiokunnan              teista säätäminen tulee siirtää valtioneuvoston
39691:   olisi tullut arvioida myös hallituksen yksityis-           päätöksen tasolta lain tasolle.
39692:   kohtaisia esityksiä sosiaalisiksi oikeuksiksi.                15 §ja 15 a §:n 2 momentti. Viittaamme pal-
39693:       Perusoikeuskomitean mallin ja hallituksen              kansaajajärjestöjen kannanottoon ehdotuksen
39694:   esityksessä tarjotun sosiaalisten oikeuksien mal-          puutteista. Hallituksen esityksessä säännös oi-
39695:   lin mukaanjäisi tavallisen lainsäätäjän toimival-          keudesta työhön on kirjattu säännösehdotuk-
39696:   taan saattaa voimaan välittömästi - ilman le-              seen suhdanneluonteisesta lähtökohdasta, joka
39697:   päämäänjättämissuojan eduskunnan vähemmis-                 on sidoksissa sääntelemättömien markkinoiden
39698:   tölle tarjoamaa hidastusvaltaa- kaikki sellaiset           merkitystä korostavaan talouspoliittiseen ajatte-
39699:   sosiaalisia oikeuksia koskevat lakiesitykset, jot-         lutapaan.
39700:   ka merkitsevät olennaista vähäisempiä heiken-                 Esitimme 15 §:n "oikeus työhön" -säännöksen
39701:   nyksiä ("olennaiset- merkitykselliset- vähäiset            ja 15 a §:n sosiaaliturvaa (sosiaalietuuksia sekä
39702: • heikennykset" -asteikolla). Tämä merkitsisi ny-            sosiaali- ja terveydenhuollon peruspalveluja)
39703:   kyisen VJ 66 §:n 7 momentin ns. lakisääteisen              koskevien säännösten uudelleenmuotoilua niin,
39704:   toimeentulon perusturvassa annetun suojan                  että muotoilun lähtökohdaksi otetaan perusoi"-
39705:   poistumista sellaisilta esityksiltä, jotka perustus-       keuskomiteanehdotuksen 14ja 14a §:nsäännök-
39706:   lakivaliokunnan tulkinnoissa on tähän asti kat-            set. Tässä mallissa keskeistä työn oikeuden kan-
39707:   sottu vähäisiä heikennyksiä suuremmiksi mutta ei           nalta on se, että oikeus työhön sisältää yksilölli-
39708:   vielä olennaisiksi.                                        sen oikeuden myös työttömyysturvaan. Tämän
39709:       Katsomme, että toimeentulon lakisääteistä              oikeuden myöntämisedellytyksistä ja järjestys-
39710:   perusturvaa (VJ 66.7 §) heikentävien lakiesitys-           luonteisista normeista säädetään tavallisen lain
39711:   ten lepäämäänjättämismahdollisuudesta ei pitäi-            tasolla, mutta tavallisella lailla ei voida myös-
39712:   si luopua, ennen kuin uusien sosiaalisten oikeuk-          kään luopua työttömyysturvasta minkään työt-
39713:   sien tulkinta vakiintuu. Vasta sen jälkeen tiede-          tömäksi työnhakijaksi ilmoittautuneen ryhmän
39714:   tään, mitä sosiaalisten oikeuksien todellinen riit-        osalta, joka on valmis ottamaan vastaan työtä.
39715:   tävyys käytännössä tarkoittaa, ja siten on mah-               Esitimme 15 §:n kirjoittamista ylijohtaja K. J.
39716:   dollista arvioida lepäämäänjättämissuojan tarve.           Långin johtaman perusoikeuskomitean ehdo-
39717:                                                              tuksen mukaisesti. Tuon ehdotuksen keskeisin
39718:        2. Yksityiskohtaiset muutosehdotukset                 ero hallituksen esitykseen on se, että komitean
39719:                      lausuntoon                              säännöksen 2 momentissa turvataan oikeus työt-
39720:                                                              tömyysturvaan toissijaisena yksilöllisenä oikeu-
39721:     15 a §:n 1 momentin siirtäminen 6 §:ään. Kan-            tena. Tämän sisältönä on oikeus työllistävään
39722:   natamme valiokunnan ehdotusta toimeentulon                 koulutukseen ja toimeentulonturvaan sinä aika-
39723:   minimiä koskevan säännöksen liittämisestä                  na, kun työtä ei ole saatavilla. Perustelut sään-
39724:   osaksi "oikeus elämään" -säännöstä valiokun-               nökseen voidaan ottaa perusoikeuskomitean eh-
39725:   nan lausunnossa esitetyillä perusteilla.                   dotuksen yksityiskohtaisista perustetuista.
39726:                                                                                                          9
39727: 
39728:    Edellä olevan perusteella ehdotamme esityk-          taja K. J. Långin johtama perusoikeuskomitea
39729: sen 15 §:n muotoilemista seuraavasti:                   todetessaan yleisperusteluissaan (s. 119), että
39730:                                                         viittauksena "lailla tarkemmin säädetään" ko-
39731:                           15 §                          rostetaan sitä, että säännöksessä mainittu oikeus
39732:    Jokaisella on oikeus lain mukaan hankkia toi-        on selvä pääsääntö ja että lailla voidaan täsmen-
39733: meentulonsa valitsemailaan työllä, ammatilla tai        tää sen sisältöä, mutta vain tarkentavastija pää-
39734: elinkeinolla.                                           sääntöä heikentämättä.
39735:    Julkisen vallan on edistettävä työllisyyttä ja          Esitimme lausunnon "Perustoimeentulon tur-
39736: pyrittävä turvaamaan jokaiselle oikeus työhön.          va" jaksoon sisältyvän kappaleen muotoilemista
39737: Jokaisella on, sen mukaan kuin lailla tarkemmin         seuraavalla tavalla:
39738: säädetään, oikeus työllistävään koulutukseen ja            "Työttömyyttä, sairautta, työkyvyttömyyttä,
39739: toimeentulon turvaan sinä aikana, kun työtä ei ole      vanhuutta ja lapsen syntymää sekä huoltajan me-
39740: saatavilla tai sitä ei voida järjestää.                 netystä koskevaa perustoimeentulon turvaa ei saa
39741:    Jokaisella on oikeus terveellisUn ja turvallisiin   sosiaaliturvalainsäädännössä rajata niin ahtaasti,
39742: työoloihin                                              että se johtaa 15 a §:n 1 momentin mukaisen tur-
39743:    Ketään ei saa mielivaltaisen eikä lakiin perustu-    van tarpeeseen. Samasta syystä perustoimeentu-
39744: mattoman syyn perusteella erottaa työstä.              lon turvan tason tulee yksinäisellä edunsaajalla
39745:                                                        ylittää toimeentulotuen taso. "
39746:    Esitimme 15 a §:n 2 momentin muotoilemista              15 §:n 2 ja 3 momentin tulkinnan kannalta on
39747: seuraavasti: " ( Poist.) Jokaisella on oikeus perus-    ratkaisevaa, miten olennaista heikennystä tulki-
39748: toimeentulon turvaan (poist.) sairauden, kuntou-       taan. Vaikka käsittelyn kuluessa esittämiämme
39749: tumisen, työkyvyttömyyden ja vanhuuden aikana          näkemyksiä otettiin huomioon mietintöä muo-
39750: sekä lapsen syntymän ja huoltajan menetyksen            toiltaessa, emme voi kuitenkaan pitää niitä riittä-
39751: perusteella, niin kuin siitä lailla tarkemmin sääde-   vinä erityisesti sen vuoksi, ettei vähimmäissuojan
39752: tään. Opiskelun aikainen perustoimeentulo turva-       tasoa haluttu millään tavoin määritellä. Vähim-
39753: taan lailla. "                                         mäistavoitteena olimme valmiit nykyiseen ta-
39754:     Säännösehdotuksemme on hallituksen esitys-         paan suojaamaan tason, joka vastaa kansaneläk-
39755: tä laajempi soveltamisalaltaan ja siinä säädettäi-     keen täyttä määrää. Seuraavat ehdotuksemme
39756: siin opintotukea lukuun ottamatta keskeiset syy-       perustuivat pyrkimykseen saavuttaa lausunnos-
39757: perusteiset perustoimeentuloturvan osat subjek-        ta yksimielisyys, mutta siihen ei päästy:
39758: tiivisiksi oikeuksiksi. Tältä osin valiokunnan lau-        "Hallituksen esityksen perustelujen rnukaan
39759: sunto kuitenkin aivan oikein korostaa sitä, että       puuttuminen ei olisi mahdollista tavallisessa lain-
39760: myös hallituksen esityksen muotoilu on sangen          säädäntöjärjestyksessä oikeuden ydinsisältöön,
39761: lähellä subjektiivista oikeutta.                       eikä myöskään säännökseen sisältyvä lainsäädän-
39762:     Esitimme perusoikeuskomitean 14 a §:n ta-          tövaltuus anna tätä mahdollisuutta.
39763: voin, että nykyisten tulonsiirtojärjestelmien jou-         Perustelujen mukaan 2 momentin säännöksen
39764: kosta hallitusmuodon säännöksellä turvattaisiin        vaatimuksia eivät vastaisi sellaiset lainsäädän-
39765: vanhemmuuteen, sairauteen, työkyvyttömyy-              nölliset muutokset, jotka merkitsisivät olennais-
39766: teenja vanhuuteen perustuva perustoimeentulon          ta puuttumista suojattuun perustoimeentulon
39767: turva niissä eri järjestelmissä, joissa sitä anne-     turvaan. Kansalaisten perustoimeentulon tur-
39768: taan. Tähän listaan esitämme liitettäväksi oikeu-      vaksi luodut sosiaaliturvan osat muodostavat
39769: den perustoimeentulon turvaan kuntoutuksen             saajilleen kokonaisuuden, jonka perustalle hei-
39770: aikana, jolloin henkilöllä ei ole mahdollisuutta       dänja heidän perheidensä toimeentulo on raken-
39771: elättää itseään ansiotyöllään (kuntoutusrahalaki       nettu. Lakisääteisen toimeentulon lepäämään-
39772: 611191 ). Lisäksi esitämme, että opiskelun aikai-      jättämisuojasta poiketen perusoikeussuojassa on
39773: nen perustoimeentulo turvataan lailla. Yhdym-          keskeistä etuusjärjestelmien todellinen riittä-
39774: me valiokunnan lausunnossa tehtyyn ehdotuk-            vyys. Tämä merkitsee säästölakien käsittelyjär-
39775: seen, että opiskelun aikaisen toimeentulon tur-        jestystä arvioitaessa sitä, että samoja väestöryh-
39776: van asema selvitettäisiin perustuslakivaliokun-        miä koskevien etuusjärjestelmien heikentäminen
39777: nassa perusoikeusuudistuksen kannalta.                 myös olennaista lievemmin voi olla ristiriidassa
39778:     Ehdottamallamme muotoilulla "Jokaisella on         säännöksen kanssa, jos heikennykset kohdiste-
39779: oikeus (. . .) sen mukaan kuin lailla tarkemmin        taan samojen etuuslajien saajiin samanaikaisesti
39780: säädetään" 15 a §:n 2 momenttiin tarkoitamme           tai toistuvasti ja heikennykset kokonaisuudes-
39781: samanlaista oikeudellista sitovuutta kuin ylijoh-      saan merkitsevät olennaista puuttumista saajien-
39782: 2 240279
39783: 10
39784: 
39785: sa perustoimeentuloturvaan. Olennaisen heiken-             koskee myös 3 momentin säännöstä kansalaisen
39786: nyksen arvioimisessa tulee ottaa huomioon myös             oikeudesta peruspalveluihin.
39787: se, kohdistuuko heikennys etuuteen,jonka lähtö-               Jotta eduskunnalla olisi täsmälliset tiedot kul-
39788: taso on jo riittämätön, jolloin vähäisempikin hei-         loisenkin säästötoimenpiteen kasautuvista vai-
39789: kennys voi muodostaa ristiriidan perusoikeus-              kutuksista etuuden saajien kannalta, hallituksen
39790: säännöksen kanssa. Myöskään verotuksella ei                esitysten laadintaaja niiden perusteluja tulee ke-
39791: voida kiertää perusoikeuden antamaa suojaa.                hittää siten, että esitysten perusteluista ilmenee
39792:     Olennainen-sanan tulkinnalla tulee olemaan             kulloinkin käsillä olevan muutoksen heikennys-
39793: ratkaiseva merkitys. Suuruusluokkaa arvioitaes-            vaikutus etuuden ja palvelujen saajankannalta ja
39794: sa on otettava huomioon, että esimerkiksi työttö-          aiemmin toteutettujen muutosten yhteisvaiku-
39795: myyspäivärahojen indeksikorotuksia määrättä-               tus.
39796: essä palkkatason olennaisena muutoksena on va-                        Valiokunta edellyttää, että perusoikeu-
39797: kiintuneen tulkinnan mukaan pidetty 5 prosent-                     tena syyperusteisissa sosiaalietuuksissa
39798: tia.                                                               suojataan taso, joka vastaa vähintään ny-
39799:     Se, mitä edellä on lausuttu olennaisen heiken-                 kyisen täyden kansaneläkkeen antamaa
39800: tämisen kiellosta perustoimeentuloturvan osalta,                   toimeentuloa. "
39801: 
39802:      Helsingissä 5 päivänä lokakuuta 1994
39803: 
39804:                      Marjatta Stenius-Kaukonen                      Pekka Leppänen
39805: 
39806: 
39807: 
39808: 
39809:                                                      111
39810: 
39811:    Kun olen estynyt osallistumaan eriävään mie-            osalta, yhdyn II eriävän mielipiteen perustelui-
39812: lipiteeseen pykäliä koskevien kannanottojen                hin.
39813:      Helsingissä 5 päivänä lokakuuta 1994
39814: 
39815:                                               Outi Ojala
39816: 
39817: 
39818: 
39819: 
39820:                                                      IV
39821:    Sosiaali- ja terveysvaliokunnan lausunto pe-            siaaliseen turvallisuuteen myös opiskelun ja kun-
39822: rusoikeusuudistuksesta on kohtuullisen onnistu-            toutuksen aikana vahvistuisivat.
39823: nut käydessään läpi taloudellisten ja sosiaalisten            Lisäksi katson, että valiokunnan olisi lausun-
39824: perusoikeuksien vahventamista uudistuksessa.               tonsa tekstiosassa pitänyt korostaa vahvemmin,
39825: Olisin kuitenkin toivonut, että valiokunta olisi           millaista taloudellista minimiä perusoikeudet
39826: lausunnossaan esittänyt vahvennuksia 15 ja                 käytännössä merkitsevät. Mainitsemalla täyden
39827: 15 a §:ssä esitettyihin oikeuksiin, kuten II eriä-         kansaneläkkeen tason sekä ehdottarualla toi-
39828: vässä mielipiteessä ehdotetaan. Hallituksen esit-          meentuloturvan minimin säätämistä lailla valio-
39829: tämä 15 §:n muotoilu on liian lievä erityisesti,           kunta olisi täsmällisemmin kuvannut, mitä ta-
39830: kun otetaan huomioon vaikean työttömyystilan-              loudellinen perusoikeus vähimmillään merkitsee.
39831: teen pitkäaikaiset vaikutukset ja suomalaisen de-          Määrittely ei olisi rajoittanut perusoikeuskäsitet-
39832: mokratian kyvyttömyys hoitaa työllisyyttä kulu-            tä tiettyyn etuuteen tai järjestelmään vaan täs-
39833: valla vuosikymmenellä. Muutosta 15 a §:n 2 mo-             mentänyt sitä nykyisessä historiallisessa tilan-
39834: menttiin tarvitaan, jotta perusoikeudet so-                teessa. Valiokunnan lausunnossa perusoikeuden
39835:                                                                                                        11
39836: 
39837: määrittely jää erittäin epämääräiseksi, ja on vaa-   dista käsin. Perusoikeusuudistuksen tulevat tul-
39838: rana, että käsitteen epämääräisyys johtaa sen        kitsijat sijoittakoot eduskunnan kannanotot his-
39839: aseman heikentymiseen.                               torialliseen viitekehykseensä ja antakoot sosiaa-
39840:    Tarkoituksena ei pitäisi missään tapauksessa      lisille ja taloudellisille perusoikeuksille täsmälli-
39841: olla perusoikeuksien väljähdyttäminenjättämäl-       sen konkretian historialliset muutokset huo-
39842: lä ne määrittelemättä nyky-Suomen lähtökoh-          mioon ottaen.
39843:      Helsingissä 5 päivänä lokakuuta 1994
39844: 
39845:                                              Ulla Anttila
39846:                                                1994vp
39847: 
39848:           EDUSKUNNAN
39849: SOSIAALI- JA TERVEYSVALIOKUNTA
39850: 
39851:                 Helsingissä
39852:          27 päivänä lokakuuta 1994
39853:                Lausunto n:o 6
39854: 
39855: 
39856: 
39857: 
39858:                                         Suurelle valiokunnalle
39859: 
39860:     Puhemies on toimittaessaan 10 päivänä tou-          Ehdotuksen mukaan henkilö voi eräin edelly-
39861: kokuuta 1994 valtioneuvoston kirjelmän n:o Y 5       tyksin saada työttömyysturvaa työnhakijana pi-
39862: Euroopan yhteisöjen komission ehdotuksesta           dempäänkin kuin kolme kuukautta. Työtön
39863: Euroopan unionin neuvoston asetukseksi työttö-       työntekijä voi myös siirtyä muuhun valtioon,
39864: mien työntekijöiden eduksi asetuksen (ETY) N:o       jossa hän on ollut työssä tai johon hänellä on
39865: 1408171 sosiaaliturvajärjestelmien soveltamises-     siteitä, menettämättä oikeuttaan työttömyyskor-
39866: ta ja työntekijöihin ja heidän perheenjäseniinsä     vaukseen. Hänen edellytetään kuitenkin olevan
39867: muuttamisesta suureen valiokuntaan ennakolli-        työvoimaviranomaisten käytettävissä ja etuuk-
39868: sesti käsiteltäväksi samalla määrännyt, että so-     sista vastaisi uusi asuinvaltio. Valiokunnan mie-
39869: siaali- ja terveysvaliokunnan on annettava asias-    lestä tällaista menettelyä ei tule hyväksyä ja Suo-
39870: ta lausuntonsa suurelle valiokunnalle.               men tulee vastustaa asetuksen muutosta tältä
39871:     Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet         osin.
39872: kuultavina vanhempi hallitussihteeri Katriina           Esitettyjä varhaiseläke-etuuksia ei Suomen
39873: Alaviuhkola ja virkamiesharjoittelija Mervi Kat-     lainsäädännössä ole. Työttömyysturvan maksa-
39874: telus sosiaali- ja terveysministeriöstä, lakimies    minen kolmea kuukautta pitempään kuuluu il-
39875: Elise Häivälä kansaneläkelaitoksesta ja yhteys-      meisesti kansallisen lainsäädännön piiriin. Työt-
39876: päällikkö Outi Lehmus eläketurvakeskukses-           tömyysturvaa koskevaa ehdotusta ei ilmeisesti
39877: ta.                                                  tulla hyväksymään, vaan esitystä muutetaan.
39878:     Asetusehdotuksen (18.6.1980) mukaan työt-           Säännösten soveltaminen Suomeen edellyttää
39879: tömyysturvaa koskevia säännöksiä muutettai-          lisäkeskusteluja ja tietoja ehdotuksen mahdol-
39880: siin siten, että työttömän ikääntyneen henkilön      lisesta muutoksesta. Tästä syystä sosiaali- ja ter-
39881: varhaiseläke-etuudet otetaan koordinointime-         veysvaliokunta pitää tärkeänä, että hallitus seu-
39882: nettelyn piiriin. Koordinoitavia etuuksia olisivat   raa asetusehdotuksen käsittelyä ja pitää edus-
39883: muut kuin sellaiset etuudet, joita maksetaan tie-    kunnan ajan tasalla.
39884: tyn iän saavuttamisesta vanhuuseläkkeen alka-           Edellä esitetyn perusteella sosiaali- ja terveys-
39885: miseen saakka tai joita maksetaan vähentämät-        valiokunta esittää kunnioittavasti,
39886: töminä varhaiseläkkeellä olevalle henkilölle,
39887: jonka ei edellytetä olevan työvoimaviranomais-                että suuri valiokunta ottaisi huomioon,
39888: ten käytettävissä. Varhaiseläke-etuuksiin ei esi-           mitä tässä lausunnossa on esitetty.
39889: tyksen mukaan sovellettaisi kansallista asumista
39890: koskevaa säännöstä.
39891: 
39892: 
39893: 
39894:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa       vuori, Hiltunen, Kemppainen (osittain), Mutti-
39895: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Skinnari, vara-     lainen, 0. Ojala, Vehkaoja ja Aäri sekä varajä-
39896: puheenjohtaja Taina ja jäsenet U. Anttila, Ant-      senet Hurskainen, P. Leppänen ja Mäkipää.
39897: 
39898: 
39899: 
39900: 
39901: 240366
39902:                                               1994 vp
39903: 
39904:          EDUSKUNNAN
39905: SOSIAALI-JA TERVEYSVALIOKUNTA
39906: 
39907:                 Helsingissä
39908:          27 päivänä lokakuuta 1994
39909:                Lausunto n:o 7
39910: 
39911: 
39912: 
39913: 
39914:                                        Suurelle valiokunnalle
39915: 
39916:    Puhemies on toimittaessaan 3 päivänä kesä-         Kun valiokunnan saaman tiedon mukaan di-
39917: kuuta 1994 valtioneuvoston kirjelmän n:o Y 7        rektiiviehdotus on peruutettu, sosiaali- ja ter-
39918: Euroopan yhteisöjen komission ehdotuksesta          veysvaliokunta kunnioittavasti esittää,
39919: Euroopan unionin neuvoston direktiiviksi palve-
39920: lusten tuottajien vastuusta suureen valiokuntaan              että enempi lausunnon antaminen rau-
39921: ennakollisesti käsiteltäväksi samalla määrännyt,           keaisi.
39922: että sosiaali- ja terveysvaliokunnan on annettava
39923: asiasta lausunto.
39924: 
39925: 
39926: 
39927:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa      vu9.ri, Hiltunen, Muttilainen, 0. Ojala, Vehkaoja
39928: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Skinnari, vara-    ja Aäri sekä varajäsenet Hurskainen, P. Leppä-
39929: puheenjohtaja Taina ja jäsenet U. Anttila, Ant-     nen ja Mäkipää.
39930: 
39931: 
39932: 
39933: 
39934: 240367
39935:                                                1994 vp
39936: 
39937:           EDUSKUNNAN
39938: SOSIAALI- JA TERVEYSVALIOKUNTA
39939: 
39940:                 Helsingissä
39941:          28 päivänä lokakuuta 1994
39942:                Lausunto n:o 8
39943: 
39944: 
39945: 
39946: 
39947:                                         Suurelle valiokunnalle
39948: 
39949:    Puhemies on toimittaessaan 10 päivänä tou-        tei hänelle kerry asumisperusteisia etuuksia kah-
39950: kokuuta 1994 valtioneuvoston kirjelmän n:o Y 6       desta maasta samaan aikaan.
39951: Euroopan yhteisöjen komission ehdotuksesta               Asetusmuutos (ETY) ei merkitsisi muutosta
39952: Euroopan unionin neuvoston asetukseksi neu-          niiden Suomeen tulevien henkilöiden osalta, jot-
39953: voston asetuksen (ETY) N:o 1408/71 sosiaalitur-      ka eivät muuta tänne asumaan. Muut henkilöt
39954: vajärjestelmien soveltamisesta yhteisön alueella     eivät asumiseen perustuvan sosiaaliturvajärjes-
39955: liikkuviin työntekijöihin, itsenäisiin ammatin-      telmän kannalta merkitse eivätkä edellytä muu-
39956: harjoittajiin ja heidän perheenjäseniinsä muutta-    tosta kansalliseen lainsäädäntöön.
39957: misesta ja mainitun asetuksen täytäntöönpane-            Muutos on niin suuri, että kokonaisuutena sen
39958: misesta annetun neuvoston asetuksen (ETY) N:o        vaikutusten arviointi edellyttää lisäselvityksiä
39959: 574/72 muuttamisesta suureen valiokuntaan en-        EU:ssa sekä asetusten liitemääräysten laatimista
39960: nakollisesti käsiteltäväksi samalla määrännyt,       Suomen järjestelmän huomioon ottaen. Tässä
39961: että sosiaali- ja terveysvaliokunnan on annettava    yhteydessä tulee varmistaa, että muutoin kuin
39962: asiasta lausunto.                                    työhön tulevan henkilön oikeus kansaneläkkee-
39963:     Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet         seen edellyttää kolmen vuoden Suomessa asu-
39964: kuultavina vanhempi hallitussihteeri Katriina        mista. Muussa maassa täyttyneitä kausia ei tule
39965: Alaviuhkolaja virkamiesharjoittelija Mervi Kat-      ottaa huomioon Suomen kansaneläkkeissä. Va-
39966: telus sosiaali- ja terveysministeriöstä, lakimies    liokunta kiinnittää huomiota siihen, että Tans-
39967: Elise Häivälä kansaneläkelaitoksesta ja yhteys-      kassa asia hoidetaan liitemääräyksin ja oikeus
39968: päällikkö Outi Lehmus eläketurvakeskuksesta.         kansaneläkkeeseen syntyy kolmen vuoden asu-
39969:     Asetusten muutosehdotusten tarkoituksena         misella. Tästä syystä hallituksen tulee seurata
39970: on laajentaa ne koskemaan myös virkamiehiä ja        asetusten käsittelyä, ryhtyä tarvittaviin toimen-
39971: heidän perheenjäseniään sekä opiskelijoita, jotka    piteisiin asetusten (ETY) sovittamiseksi mahdol-
39972: kuuluvat opiskelijoiden sosiaaliturvajärjestel-      lisimman hyvin Suomen järjestelmään ja laatia
39973: mien piiriin. Samoin asetukset laajennettaisiin      lisäselvityksiä asetusten soveltamisalan laajenta-
39974: koskemaan myös muita henkilöitä, jotka kuulu-        misen henkilöllisistä ja taloudellisista vaikutuk-
39975: vat tai ovat kuuluneet sosiaaliturvajärjestelmän     sista. Hallituksen on pidettävä eduskunta tietoi-
39976: piiriin. Asetusten nimet muutettaisiin vastaa-       sena toimenpiteistä, joihin se on ryhtynyt asian
39977: maan uutta sisältöä.                                 käsittelyssä eduskunnan asettamien tavoitteiden
39978:     Virkamiesten osalta asetus on Suomen kan-        perusteella.
39979: nalta ongelmaton.                                        Yleisenä linjana valiokunta pitää sitä, että
39980:     Opiskelijat kuuluvat Suomessa yleisen asu-       maan sosiaaliturvajärjestelmään ei tule päästä
39981: misperusteisen turvan piiriin. Lisäksi opiskelijat   perusteettomasti. Henkilön on myös yleensä ol-
39982: ovat eräiltä osin tapaturmavakuutuksen piirissä.     tava osallistunut sosiaaliturvan rahoittamiseen.
39983: Asetus rajaisi ulkopuolelle Suomeen tulevat, läh-        Edellä esitetyn perusteella sosiaali- ja terveys-
39984: tömaassaan sosiaaliturvajärjestelmän piiriin         valiokunta kunnioittavasti esittää,
39985: kuuluvat opiskelijat.
39986:     Mikäli opiskelija muuttaa Suomeen asumaan                  että suuri valiokunta ottaisi huomioon,
39987: sellaisesta maasta, jonka sosiaaliturvajärjestelmä           mittä tässä lausunnossa on esitetty.
39988: on asumisperusteinen, on huolehdittava siitä, et-
39989: 
39990: 
39991: 240376
39992: 2
39993: 
39994:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa   Kemppainen (osittain), Kuittinen, Muttilainen,
39995: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Skinnari         Nordman, 0. Ojala, Perho-Santala ja Vehkaoja
39996: (osittain), varapuheenjohtaja Taina ja jäsenet    sekä varajäsen Kauppinen (osittain).
39997: Ala-Harja, U. Anttila, Antvuori, Hiltunen,
39998:                                                1994 vp
39999: 
40000:           EDUSKUNNAN
40001: SOSIAALI- JA TERVEYSVALIOKUNTA
40002: 
40003:                  Helsingissä
40004:          1 päivänä marraskuuta 1994
40005:                Lausunto n:o 9
40006: 
40007: 
40008: 
40009:                                         Suurelle valiokunnalle
40010: 
40011:    Puhemies on toimittaessaan 18 päivänä loka-         Komission ehdotus on luonteeltaan tekninen.
40012: kuuta 1994 valtioneuvoston kirjelmän Y 28 Eu-       Se koskee vakuutusmaksujen maksamista ja kus-
40013: roopan yhteisöjen komission ehdotuksesta Eu-        tannusten korvaamista maasta toiseen sekä eräi-
40014: roopan unionin neuvoston asetukseksi (ETY)          tä siirtymäsäännöksiä. Osa muutoksista perus-
40015: N:o 1408/71 sosiaaliturvajärjestelmien sovelta-     tuu jäsenmaiden kansallisen lainsäädännön
40016: misesta yhteisön alueella liikkuviin työntekijöi-   muutoksiin.
40017: hin, itsenäisiin ammatinharjoittajiin ja heidän        Saadun selvityksen mukaan hoitokustannus-
40018: perheenjäseniinsä muuttamisesta ja mainituksen      ten korvaamiseen liittyvät muutokset ovat Suo-
40019: asetuksen täytäntöönpanemisesta annetun neu-        men kannalta jossain määrin ongelmallisia, mut-
40020: voston asetuksen (ETY) N:o 574/72 muuttami-         ta kuitenkin tyydyttäviä. Tilanne näyttää sellai-
40021: sesta sekä asetusten (ETY) N:o 1247/92ja (ETY)      selta, että Suomen tulee asian jatkokäsittelyssä
40022: N:o 1945/93 muuttamisesta suureen valiokun-         pyrkiä saamaan asetukseen vielä muutoksia, jot-
40023: taan ennakollisesti käsiteltäväksi samalla mää-     ka parantavat yhteensopivuutta Suomen järjes-
40024: rännyt, että sosiaali- ja terveysvaliokunnan on     telmään. Hallituksen tulee saattaa asiaa koske-
40025: annettava asiasta lausunto.                         vat tavoitteensa ja toimenpiteensä riittävän var-
40026:    Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet         haisessa vaiheessa eduskunnalle tiedoksi.
40027: kuultavina vanhempi hallitussihteeri Katriina          Edellä esitetyn perusteella sosiaali- ja terveys-
40028: Alaviuhkola ja virkamiesharjoittelija Mervi Kat-    valiokunta kunnioittavasti esittää,
40029: telus sosiaali- ja terveysministeriöstä, lakimies
40030: Elise Häivälä kansaneläkelaitoksesta ja yhteys-              että suuri valiokunta ottaisi huomioon,
40031: päällikkö Outi Lehmus eläketurvakeskuksesta.               mitä tässä lausunnossa on esitetty.
40032: 
40033: 
40034: 
40035:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa      nen, Nordman, 0. Ojala, Perho-Santala, Puhak-
40036: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Skinnari, vara-    ka, Puisto ja Vehkaoja sekä varajäsenet Kauppi-
40037: puheenjohtaja Taina ja jäsenet Ala-Harja, U.        nenjaP. Leppänen.
40038: Anttila, Antvuori, Hiltunen, Kuittinen, Muttilai-
40039: 
40040: 
40041: 
40042: 
40043: 240403
40044:                                                                   1994vp
40045: 
40046:           EDUSKUNNAN
40047: SOSIAALI- JA TERVEYSVALIOKUNTA
40048: 
40049:                     Helsingissä
40050:             21 päivänäjoulu)cuuta 1994
40051:                   Lausunto n:o 10
40052: 
40053: 
40054:                                                      Perustuslakivaliokunnalle
40055: 
40056:   Perustuslakivaliokunta on 13 päivänä loka-                            teesta on noussut voimakkaasti ja se oli vuonna
40057: kuuta 1994 pyytänyt sosiaali- ja terveysvaliokun-                       1993 korkeimmillaan, 38 prosenttia. Suhteellisen
40058: nalta lausuntoa hallituksen kertomuksesta toi-                          osuuden nousun merkittävä selittäjä onkin se,
40059: menpiteistään vuonna 1993.                                              että saman taulukon mukaan bruttokansantuote
40060:   Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet                              on alentunut. Merkittävin sosiaalimenojen nou-
40061: kuultavina sosiaali- ja terveysministeri Jorma                          su liittyy työttömyysmenoihin, joissa vuosittai-
40062: Huuhtanen ja kansliapäällikkö Markku Lehto                              nen nousu on ollut useita miljardeja ja esimerkik-
40063: sosiaali- ja terveysministeriöstä.                                      si vuodesta 1990 vuoteen 1993 ovat menot kuu-
40064:                                                                         sinkertaistuneet ja kasvaneet kaikkiaan 20 mil-
40065:       Sosiaalimenojen kehitys ja sosiaalimenot
40066:                                                                         jardia markkaa. Samaan aikaan eivät sosiaalime-
40067:                    vuonna 1993
40068:                                                                         not kuitenkaan mainitusta taulukosta ilmene-
40069:                                                                         vien tietojen mukaan ole kokonaisuudessaan -
40070:   Oheisesta taulukosta ilmenevien tietojen mu-                          nousseet vuonna 1993 kuin 0,6 prosenttia ja
40071: kaan sosiaalimenojen osuus bruttokansantuot-                            markkamääräisesti noin miljardi markkaa.
40072: 
40073:                                         SOSIAALIMENOT VUOSINA 199~94*
40074:                                               Käyvin hinnoin, mrd. mk
40075:                                            Bruttomenot, ml. käyttäjämaksut
40076: 
40077:                                                                           1990      1991       1992       1993      19941
40078: Työeläkkeet .......................................................      36,4       41,1       45,6      48,2       50,4
40079: SPLV- ja luopumiseläke, lisäel. .........................                 2,4        2,3        2,4       2,5        2,5
40080: Kansaneläkkeet .................................................         18,3       19,6       20,7      20,0       20,0
40081: Sairausvakuutus ................................................         11,1       12,0       12,0      12,2       12,3
40082: Sairausajan palkka ............................................           4,3        4,3        3,6       3,5        3,5
40083: Työttömyysmenot .............................................             4,0        9,7       18,2      24,0       25,2
40084: SoLiTa .............................................................      5,0        5,4        5,4       5,3        5,6
40085: Lapsilisä, äitiysav ..............................................        4,2        4,9        5,6       5,7        9,1
40086: Toimeentulotuki ................................................          1,1        1,4        1,7       2,2        2,6
40087: Avustukset ja palvelumenot yht. .......................                  20,1       21,9       22,3      20,6       19,8
40088: Terveyspalvelut .................................................        15,4       27,5       27,4      26,0       25,4
40089: Valtion rah.av. ja palv .......................................           1,9        2,5        3,2       2,7        3,6
40090: RAY .................................................................     0,8        0,9        1,1       1,1        1,1
40091: Lapsiperheiden verotuki ....................................              3,7        3,8        4,1       3,7
40092: Sosiaalimenot yht. 2 ••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••       140,0      160,0      177,1     181,9      188,5
40093: Bruttokansantuote ............................................          515,4      490,9      476,6     479,0      509,0
40094: Sosiaalimenot % BKT:sta ..................................               27,2       32,6       37,2      38,0       37,0
40095: Kiintein vuoden 1993 hinnoin
40096: Sosiaalimenot ....................................................      152,7      167,6      180,8     181,9      185,6
40097: Reaalikasvu, o/o ..................................................                  9,7        7,8       0,6        1,0
40098: 1
40099:     Arvio
40100: 2 Mukana asumistuki, kaikkia eriä ei edellä eritelty                                                     * STM/17.10.1994
40101: 240736
40102: 2
40103: 
40104:    Vuoden 1994 vuositason säästö arvioidaan 10          tamiseen ja avohoidon kehittämistä palvelevien
40105: miljardiksi markaksi, kun otetaan huomioon              investointien toteuttamiseen.
40106: myös sairauskulujen verovähennyksen poistami-               Valiokunnan käsityksen mukaan monilla
40107: nen, joka lisäsi valtion tuloja kotitalouksien kus-     aloilla ollaan lähenemässä leikkauksien kriittistä
40108: tannuksella. Mainittuun 10 miljardiin markkaan          pistettä. Tämän jälkeen kysymys on joko sellai-
40109: on laskettu mukaan kaikki sosiaalimenojen mak-          sesta määrällisestä vähentämisestä, joka merkit-
40110: sajat eli siis valtio, kunnat ja kansaneläkelaitos      see koko väestön tasolla uhkaa palvelujen tur-
40111: sekä työeläkejärjestelmä ja muut vastaavat yksi-        vaamiselle tai yksilöiden tasolla kohtuuttomia
40112: tyiset maksajat.                                        kustannuksia, taikka palvelujen laadusta joudu-
40113:    Sosiaalimenojen leikkauksesta huolimatta             taan tinkimään tavalla, jota ei enää voida pitää
40114: paine verotukseen on kasvanut. Eri etuuksien            tarkoituksenmukaisena. Tämä voi koskea erityi-
40115: leikkaaminen sekä verojen, maksujen ja taksojen         sesti sellaisia ryhmiä, joilla ei ole tukenaan vah-
40116: korotukset ovat vähentäneet kotitalouksien käy-         voja järjestöjä tai kykyä käyttää julkisuutta,
40117: tettävissä olevia tuloja. Jos useammat tulonjaon        kuten mielenterveyspotilaita ja päihdehuollon
40118: muutokset ovat osuneet samaan perheeseen, on            asiakkaita. Tästä syystä on entistä tärkeämpää
40119: lopputulos saattanut olla kohtuuton. Yhteisvai-         selvittää tarkoin eri ratkaisujen vaikutukset yksi-
40120: kutusten hahmottaminen muutosten kokonai-               lön ja yhteiskunnan tasolla sekä rahoitusjär-
40121: suudessa on kuitenkin ollut vaikeaa. Vastaavasti        jestelmien tarkoituksenmukaisuus ja vaikutukset
40122: myös valtionosuusuudistuksen ja valtionosuuk-           sekä asettaa välttämättömät menoleikkaukset
40123: sien leikkaamisen yhteisvaikutusta kuntien toi-         hyvin harkittuun etusijajärjestykseen. Pieninä
40124: menpiteisiin on vaikea erottaa toisistaan. Kun-         paloina suoritettujen vähennysten asemesta on
40125: nat ovat joka tapauksessa ratinalisoineet voi-          voitava edetä kokonaistarkasteluun,jossa tunne-
40126: makkaasti toimintoja ja motivoituneet säästä-           taan myös muutosten yhteisvaikutukset.
40127: mään. Ongelmaksi saattaa joissakin tilanteissa              Keskeistä on ehkäisevän toiminnan tehosta-
40128: muodostua kunnan liian laaja harkintavalta.             minen ja palvelurakenteen sekä sosiaali- ja ter-
40129: Yleisesti on normiohjauksen purkamisessa kui-           veydenhuollon työmuotojen ja -käytäntöjen ke-
40130: tenkin onnistuttu ja edetty sille rajalle, jossa nor-   hittäminen. On etsittävä sellaisia kustannustie-
40131: minpurun jatkaminen ei enää ole tarkoituksen-           toisia toimintatapoja, jotka turvaavat asiakkai-
40132: mukaista.                                               den ja potilaiden edut. Niitä on löydettävissä
40133:                                                         parantamalla asiakkaiden ja palvelujen tuotta-
40134:               Valiokunnan huomioita                     jien yhteistyötä. Palvelujen määrää ja laatua hei-
40135:                                                         kentämättä voidaan saada aikaan kustannusten
40136:    Yleisesti voidaan todeta sosiaali- ja terveyden-     säästöjä ja toimintojen rationalisointia sekä ke-
40137: huollon rakenteiden olevan kunnossa. Ehkäise-           hittää sosiaalimenojen perusteita kasvattamatta
40138: västä sosiaali- ja terveydenhuollosta ei ole luo-       toimeentuloturvan menoja pitkälläkään aikavä-
40139: vuttu sellaisessa mitassa, joka johtaisi pitkällä       lillä. Keskeistä on työllisyyden saaminen nou-
40140: aikavälillä vaikeuksiin. Toimeentulon perustur-         suun, koska sillä on nopeita menoja vähentäviä
40141: va on voitu säilyttää, vaikkakin esimerkiksi sai-       ja valtion ja kuntien tuloja lisääviä vaikutuksia.
40142: rausvakuutuskorvauksiin on lisätty omavastuu-           Valiokunnassa esitetyn asiantuntijalausunnon
40143: osuuksia ja asiakasmaksuja on jouduttu korotta-         mukaan esimerkiksi noin 10 miljardin markan
40144: maan voimakkaasti. Muun muassa erikoissai-              lisäsäästöt voidaan ilmeisesti tämäntapaisilla
40145: raanhoidossa on voitu lisätä palveluja ja lyhen-        menettelyillä toteuttaa koko sosiaaliturvajärjes-
40146: tää jonoja samanaikaisesti, kun arvioiden mu-           telmässä ilman, että joudutaan luopumaan poh-
40147: kaan on säästetty noin 800 miljoonaa markkaa.           joismaiselle hyvinvointivaltiolle ominaisesta
40148: Tämä on lisännyt henkilökunnan paineita, eikä           kaikkiin kohdistuvasta huolenpidosta, joka si-
40149: henkilöstön supistamisessa voida enää edetä.            sältää vähimmäisetuudet ja -palvelut sekä ansio-
40150: Jatkosäästöt voidaan saada aikaan lähinnä ra-           sidonnaisen tulonsiirtojärjestelmän. Sosiaali- ja
40151: kenteita ja työtehtäviä edelleen rationalisoimal-       terveyspalvelujen osuutta julkisista menoista ei
40152: la. Edelleen on myös johtamisjärjestelmiä kehi-         voida pitää nykyisen laman syynä. Siksi on suh-
40153: tettävä ja huolehdittava työyhteisöjen kuntou-          tauduttava suurella harkinnalla sosiaaliturvan li-
40154: tuksesta. On tärkeää edelleen jatkaa palvelura-         säsäästöjä ja -leikkauksia koskeviin suunnitel-
40155: kenteen muuttamista siten, että laitoshoidon su-        miin. Maassamme on varaa sosiaalimenoihin,
40156: pistamisesta vapautuvia voimavaroja siirretään          jotka vastaavat niiden pitkän aikavälin brutto-
40157: avohoidon kehittämiseen, tukipalvelujen laajen-         kansantuoteosuutta. Tuotantoelämän tehosta-
40158:                                                                                                         3
40159: 
40160: misen tuloksista on tulevaisuudessa varaa ohjata       oton, jonka mukaan hallituksen tulee antaa so-
40161: osa sosiaaliturvan paranatamiseen.                     siaaliturvaa koskeva selonteko vuoden 1995
40162:    Etuuksien ja palvelujen kokonaisuutena tar-         syyskuun loppuun mennessä. Selonteossa tulee
40163: kasteluun liittyen on tärkeää saada lapsipoliitti-     käsitellä tulonsiirtojen ja palvelujen kokonai-
40164: nen selonteko eduskuntaan, kuten eduskunta on          suus, kehittäminen ja tulevaisuuden näkymät
40165: vuonna 1989 edellyttänyt.                              mukaan lukien rahoitus. Samalla on selvitettävä
40166:    Yleisesti on tarpeellista kehittää seurantajär-     perusturvalautakunnan tehtävät ja toimivuus.
40167: jestelmiä siten, että sosiaaliturvan tason ja muu-     Valiokunta viittaa myös hallituksen esityksestä
40168: toksen määrällinen ja laadullinen kokonaisuus          n:o 208 laatimaansa mietintöön n:o 40, jossa
40169: on selvillä. Avohuollon tulisi palvelujärjestelmis-    valiokunta on laajemmin käsitellyt sosiaaliva-
40170: sä olla edullisempaa kuin laitoshoidon niin ra-        kuutusjärjestelmän rahoittamisen periaatteita ja
40171: hoitusjärjestelmälle kuin asiakkaalle ja potilaille-   merkitystä.
40172: kin. Sosiaalietuuksien tulee edistää työllistämis-
40173: ja työllistymismahdollisuuksia.                           Edellä esitettyyn viitaten sosiaali- ja terveys-
40174:                                                        valiokunta kunnioittavasti ehdottaa,
40175:              Valiokunnan kannanotto
40176:                                                                  että perustuslakivaliokunta ottaisi edel-
40177:   Valiokunta toistaa mietinnössään n:o 36 halli-              lä lausutun huomioon laatiessaan mietin-
40178: tuksen esityksestä n:o 188 esittämänsä kannan-                töään.
40179: 
40180: 
40181:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa         nen,   Kemppainen, Kuittinen, Muttilainen,
40182: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Skinnari, vara-       ~ordman,   0. Ojala, Perho-Santala, Puisto ja
40183: puheenjohtaja Taina ja jäsenet U. Anttila, Hiltu-      Aäri sekä varajäsen Luhtanen (osittain).
40184:                                                 1994 vp
40185: 
40186:           EDUSKUNNAN
40187: SOSIAALI- JA TERVEYSVALIOKUNTA
40188: 
40189:               Helsingissä
40190:       31 päivänä tammikuuta 1995
40191:             Lausunto n:o II
40192: 
40193: 
40194: 
40195: 
40196:                                           Talousvaliokunnalle
40197: 
40198:     Talousvaliokunta on 16 päivänä joulukuuta         tuksen ja tapaturmavakuutuksen harjoittamisen
40199: 1994 pyytänyt sosiaali- ja terveysvaliokunnan         kannalta keskeistä on, että toimiluvan myöntä-
40200: lausuntoa hallituksen esityksestä n:o 330 suoma-      mistä koskevat säännökset siirrettäisiin vakuu-
40201: laisia vakuutusyhtiöitä ja vakuutuksenvälittäjiä      tusyhtiölaista työntekijäin eläkelakiin ja tapatur-
40202: koskevan lainsäädännön muuttamisesta.                 mavakuutuslakiin. Näihin lakeihin ehdotetaan
40203:     Esityksen johdosta ovat valiokunnassa olleet      otettavaksi säännökset toimiluvan myöntämis-
40204: kuultavina ylijohtaja Tarmo Pukkila, hallitus-        edellytyksestä, ja toimiluvan lakisääteiseen
40205: neuvos Markku Sorvarija vakuutusylitarkastaja         vakuutustoiminnan harjoittamiseen myöntäisi
40206: Hillevi Mannonen sosiaali-ja terveysministeriös-      edelleen valtioneuvosto. Lait ehdotetaan tulevik-
40207: tä, lainsäädäntöneuvos Tiina Astola oikeusmi-         si voimaan heti, kun ne on hyväksytty ja vahvis-
40208: nisteriöstä, neuvotteleva virkamies Ilkka Pitkä-      tettu.
40209: nen kauppa- ja teollisuusministeriöstä, varatoi-
40210: mitusjohtaja Seppo Pietiläinen eläketurvakes-
40211: kuksesta, varatoimitusjohtaja Asko Tanskanen                      Valiokunnan kannanotot
40212: Työeläkelaitosten Liiton edustajana, toimitus-
40213: johtaja Tapani Miettinen Tapaturmavakuutus-              Työeläkejärjestelmä hoitaa hyvin tärkeää
40214:  laitosten Liitosta, johtaja Lea Mäntyniemi Va-       osaa Suomen sosiaaliturvasta. Sosiaali- ja ter-
40215:  kuutusyhtiöiden Keskusliitosta, asiamies Johan       veysvaliokunta pitää tärkeänä, että eläkevakuu-
40216:  Åström Teollisuuden ja Työnantajain Keskuslii-       tusyhtiöitä koskevaa selvitystyötä jatketaan ta-
40217:  tosta, sosiaalipoliittinen asiamies Markku Ko-       voitteena itsenäiset eläkevakuutusyhtiöt, jotka
40218:  ponen Liiketyönantajain Keskusliitosta, sosiaa-      kykenevät turvaamaan ansioeläkkeet kaikissa
40219:  lisihteeri Veikko Simpanen Toimihenkilökeskus-       olosuhteissa. Tämä edellyttää ennen kaikkea va-
40220: järjestö STTK:sta, lakimies Risto Airikkala           rojen sijoittamista turvaavastija tuottavasti. Va-
40221:  Maa- ja Metsätaloustuottajain Keskusliitosta,        liokunta korostaa työntekijäin eläkelakiehdo-
40222:  johtaja Tapani Koski Eläke-Varmasta, aktuaari-       tuksen 12 a §:stä ilmenevää vakuutettujen eläke-
40223:  johtaja Lasse Heiniö Eläke-Sammosta, aktuaari-       etujen turvaamisen ensisijaisuutta. Sijoitustoi-
40224:  johtaja Jaakko Tuomikoski Eläkevakuutusyhtiö         minnan riskit on hajautettava ja vakuutuksen
40225:  Ilmarisesta ja lakimies Jaakko Gummerus Keski-       antajien maksuvalmius turvattava. Erityisen tär-
40226:  näinen Eläkevakuutusyhtiö Tapiolasta.                keää työeläkkeiden turvaamisen kannalta ovat
40227:      Esityksessä ehdotetaan Suomen vakuutus-          asiantuntevat päätöksentekojärjestelmät työelä-
40228:  lainsäädäntöä sopeutettavaksi Euroopan yhtei-        keyhtiöissä osakkeenomistajien ja eri hallinto-
40229:   söjen neuvoston kolmanteen vahinkovakuutus-         elinten kesken.
40230:   direktiiviin, kolmanteen henkivakuutusdirektii-        Valiokunta viittaa Suomen ETA- ja ED-jäse-
40231:   viin sekä vakuutusyritysten tilinpäätösdirektii-    nyyttä käsitelleissä lausunnoissaan ottamiinsa
40232:   viin. Kolmannen vahinkovakuutusdirektiivin          kannanottoihin suomalaisen sosiaaliturvan ja
40233:   säännökset otettaisiin voimaan kotimaisten va-      erityisesti työeläkevakuutuksen tärkeyteen myös
40234:   kuutusyhtiöiden Suomen toiminnan osalta ja          integraation toteuttamisessa. Nyt tehtävien rat-
40235:   näitä säännöksiä sovellettaisiin myös Suomen ja     kaisujen on tuettava ja edistettävä mainittua Iin-
40236:   muiden ETA-sopimukseen liittyneiden EFTA-           jaa.
40237:   valtioiden välillä sekä Suomen ja niiden ED-mai-       Suomen ED-jäsenyyteen ja muuhun vakuu-
40238:   den välillä, jotka soveltavat Suomeen edellä mai-   tusyhtiöiden asemaa, toimialaa, tarkastusta ja
40239:   nitun direktiivin säännöksiä. Työeläkevakuu-        muun muassa vakavaraisuutta koskevaan sään-
40240:  250084
40241: 2
40242: 
40243: nösvalmisteluun liittyen on kiireellisesti eri viran-   omistusta ja päätösvaltasuhteita koskevien sään-
40244: omaisten ja järjestöjen yhteistoimintana uudis-         nösten on ensisijaisesti turvattava vakuutettujen
40245: tettava edelleen lainsäädäntöä edellä mainitut          eläkedut. Vastuusuhteet on tehtävä selkeiksi.
40246: tavoitteet huomioon ottaen. Lainsäädännön jat-             Työeläkejärjestelmän lisääntyvän keskittymi-
40247: kovalmistelun yhteydessä on myös selvitettävä           sen merkitystä on tarkasteltava myös siltä kan-
40248: työeläkelaitosten omistussuhteiden, niissä va-          nalta, edellyttääkö se muutoksia lainsäädän-
40249: kuutettujen sekä vakuutuksen maksajien keski-           töön. Työeläkelaitosten asema vakuutusyhtiö-
40250: näiset suhteet siten, että tarkoituksenmukaisella       konserneissa on myös otettava erityiseen tarkas-
40251: tavalla voidaan hallita mahdollisia eturistiriitoja     teluun samoin kuin muun rahoitustoiminnan
40252: ja myös ottaa huomioon eläkevakuutuksen har-            suhteet työeläkevakuutukseen.
40253: joittajien erilaiset yhteisömuodot.                        Edellä esitettyyn viitaten sosiaali- ja terveys-
40254:    Työeläkeyhtiöiden valvontaa on tehostettava.         valiokunta kunnioittavasti ehdottaa,
40255: Siksi on tärkeää, että vakuutustarkastuksen voi-
40256: mavarat ja valtuudet ovat riittävät. Työeläkeva-                  että talousvaliokunta ottaisi lausunnos-
40257: kuutusta harjoittavien yhteisöjen toimintapää-                 sa esitetyt näkökohdat huomioon laaties-
40258: omaa, vastuuvelan katetta, sijoitustoimintaa,                  saan mietintöään.
40259: 
40260: 
40261:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa         (osittain), Kemppainen, Kuittinen (osittain),
40262: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Skinnari, vara-        Muttilail!~n, Nordman, 0. Ojala, Puhakka, Veh-
40263: puheenjohtaja Perho-Santala ja jäsenet Ala-Har-         kaoja ja Aäri sekä varajäsen P. Leppänen.
40264: ja, U. Anttila, Antvuori, Hiltunen, Kauppinen
40265:                                 1994 vp- TaVM 1 - A 1111993 vp
40266: 
40267: 
40268: 
40269: 
40270:                                        Talousvaliokunnan mietintö n:o 1 sen johdosta, että eduskunnan
40271:                                   tietoon on saatettu asetus Intian kanssa tehdyn tekstiilituotteiden
40272:                                   kauppaa koskevan sopimuksen jatkamista koskevan sopimuksen voi-
40273:                                   maansaattamisesta
40274: 
40275:    Eduskunta on lähettänyt 11 päivänä helmi-            Suomen ja Intian välisen tekstiilituotteiden
40276: kuuta 1994 talousvaliokuntaan valmistelevasti        tuontirajoitussopimuksen voimassaoloaikaa on
40277: käsiteltäväksi asetuksen n:o 1111993 vp (1422/93)    jatkettu vuoden 1995 loppuun.
40278: Intian kanssa tehdyn tekstiilituotteiden kauppaa        Koska asetus perustuu maan ulkomaankau-
40279: koskevan sopimuksenjatkamista koskevan sopi-         pan ja taloudellisen kasvun turvaamisesta anne-
40280: muksen voimaansaattamisesta.                         tun lain säännöksiin ja koska valiokunta pitää
40281:    Asetuksen johdosta valiokunnassa on ollut         asetusta tarpeellisena, valiokunta kunnioittaen
40282: kuultavana neuvotteleva virkamies Erik Hagfors       ehdottaa,
40283: ulkoasiainministeriöstä.
40284:    Asetus on saatettu eduskunnan tietoon maan                 että asetusta ei ole kumottava.
40285: ulkomaankaupan ja taloudellisen kasvun turvaa-
40286: misesta annetussa laissa(l57/74) 7 §:ssä säädetys-
40287: sä tarkoituksessa.
40288:      Helsingissä 15 päivänä helmikuuta 1994
40289: 
40290: 
40291: 
40292:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn ovat ottaneet      Jääskeläinen, Korhonen, Koski, Laivoranta,
40293: osaa puheenjohtaja Louekoski, varapuheenjoh-         Linnainmaa, Luhtanen, Paloheimo ja 0. Rehn
40294: taja Björkenheim, jäsenet Dromberg, Jurva,           sekä varajäsen Kauppinen.
40295: 
40296: 
40297: 
40298: 
40299: 240016R
40300:                                  1994 vp- Ta VM 2- A 12/1993 vp
40301: 
40302: 
40303: 
40304: 
40305:                                         Talousvaliokunnan mietintö n:o 2 sen johdosta, että eduskunnan
40306:                                    tietoon on saatettu asetus Macaon kanssa tehdyn tekstiilituotteiden
40307:                                    kauppaa koskevan sopimuksen jatkamista koskevan sopimuksen voi-
40308:                                    maansaattamisesta
40309: 
40310:   Eduskunta on lähettänyt 11 päivänä helmi-              Suomen ja Macaon välisen tekstiilituotteiden
40311: kuuta 1994 talousvaliokuntaan valmistelevasti         tuontirajoitussopimuksen voimassaoloaikaa on
40312: käsiteltäväksi asetuksen n:o 12/1993 vp (1427/93)     jatkettu vuoden 1995loppuun.
40313: Macaon kanssa tehdyn tekstiilituotteiden kaup-           Koska asetus perustuu maan ulkomaankau-
40314: paa koskevan sopimuksen jatkamista koskevan           pan ja taloudellisen kasvun turvaamisesta anne-
40315: sopimuksen voimaansaattamisesta.                      tun lain säännöksiin ja koska valiokunta pitää
40316:    Asetuksen johdosta valiokunnassa on ollut          asetusta tarpeellisena, valiokunta kunnioittaen
40317: kuultavana neuvotteleva virkamies Erik Hagfors        ehdottaa,
40318: ulkoasiainministeriöstä.
40319:    Asetus on saatettu eduskunnan tietoon maan                  että asetusta ei ole kumottava.
40320: ulkomaankaupan ja taloudellisen kasvun turvaa-
40321: misesta annetussa laissa (157/74) 7 §:ssä säädetys-
40322: sä tarkoituksessa.
40323:      Helsingissä 15 päivänä helmikuuta 1994
40324: 
40325: 
40326:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn ovat ottaneet       Jääskeläinen, Korhonen, Koski, Laivoranta,
40327: osaa puheenjohtaja Louekoski, varapuheenjoh-          Linnainmaa, Luhtanen, Paloheimo ja 0. Rehn
40328: taja Björkenheim, jäsenet Dromberg, Jurva,            sekä varajäsen Kauppinen.
40329: 
40330: 
40331: 
40332: 
40333:  240017S
40334:                                  1994 vp- TaVM 3- A 13/1993 vp
40335: 
40336: 
40337: 
40338: 
40339:                                        Talousvaliokunnan mietintö n:o 3 sen johdosta, että eduskunnan
40340:                                   tietoon on saatettu asetus Pakistanin kanssa tehdyn tekstiilituotteiden
40341:                                   kauppaa koskevan sopimuksen jatkamista koskevan sopimuksen voi-
40342:                                   maansaattamisesta
40343: 
40344: 
40345:    Eduskunta on lähettänyt 11 päivänä helmi-           Suomen ja Pakistanin välisen tekstiilituottei-
40346: kuuta 1994 talousvaliokuntaan valmistelevasti        den tuontirajoitussopimuksen voimassaoloaikaa
40347: käsiteltäväksi asetuksen n:o 13/1993 vp (1423/93)    on jatkettu vuoden 1995 loppuun.
40348: Pakistanin kanssa tehdyn tekstiilituotteiden           Koska asetus perustuu maan ulkomaankau-
40349: kauppaa koskevan sopimuksen jatkamista kos-          pan ja taloudellisen kasvun turvaamisesta anne-
40350: kevan sopimuksen voimaansaattamisesta.               tun lain säännöksiin ja koska valiokunta pitää
40351:    Asetuksen johdosta valiokunnassa on ollut         asetusta tarpeellisena, valiokunta kunnioittaen
40352: kuultavana neuvotteleva virkamies Erik Hagfors       ehdottaa,
40353: ulkoasiainministeriöstä.
40354:    Asetus on saatettu eduskunnan tietoon maan                  että asetusta ei ole kumottava.
40355: ulkomaankaupan ja taloudellisen kasvun turvaa-
40356: misesta annetussa laissa(157/74) 7 §:ssä säädetys-
40357: sä tarkoituksessa.
40358:    Helsingissä 15 päivänä helmikuuta 1994
40359: 
40360: 
40361:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn ovat ottaneet      Jääskeläinen, Korhonen, Koski, Laivoranta,
40362: osaa puheenjohtaja Louekoski, varapuheenjoh-         Linnainmaa, Luhtanen, Paloheimo ja 0. Rehn
40363: taja Björkenheim, jäsenet Dromberg, Jurva,           sekä varajäsen Kauppinen.
40364: 
40365: 
40366: 
40367: 
40368: 240018T
40369:                                   1994 vp- TaVM 4 -A 14/1993 vp
40370: 
40371: 
40372: 
40373: 
40374:                                          Talousvaliokunnan mietintö n:o 4 sen johdosta, että eduskunnan
40375:                                     tietoon on saatettu asetus Romaniankanssa tehdyn tekstiilituotteiden
40376:                                     kauppaa koskevan sopimuksen jatkamista koskevan sopimuksen voi-
40377:                                     maansaattamisesta
40378: 
40379:    Eduskunta on lähettänyt 11 päivänä helmi-              Suomen ja Romanian välisen tekstiilituottei-
40380: kuuta 1994 talousvaliokuntaan valmistelevasti          den tuontirajoitussopimuksen voimassaoloaikaa
40381: käsiteltäväksi asetuksen n:o 14/1993 vp (1425/93)      onjatkettu vuoden 1994loppuun.
40382: Romanian kanssa tehdyn tekstiilituotteiden                Koska asetus perustuu maan ulkomaankau-
40383: kauppaa koskevan sopimuksen jatkamista kos-            pan ja taloudellisen kasvun turvaamisesta anne-
40384: kevan sopimuksen voimaansaattamisesta.                 tun lain säännöksiin ja koska valiokunta pitää
40385:    Asetuksen johdosta valiokunnassa on ollut           asetusta tarpeellisena, valiokunta kunnioittaen
40386: kuultavana neuvotteleva virkamies Erik Hagfors         ehdottaa,
40387: ulkoasiainministeriöstä.
40388:    Asetus on saatettu eduskunnan tietoon maan                   että asetusta ei ole kumottava.
40389: ulkomaankaupan ja taloudellisen kasvun turvaa-
40390: misesta annetussa laissa ( 157/74) 7 §:ssä säädetys-
40391: sä tarkoituksessa.
40392:      Helsingissä 15 päivänä helmikuuta 1994
40393: 
40394: 
40395:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn ovat ottaneet        Jääskeläinen, Korhonen, Koski, Laivoranta,
40396: osaa puheenjohtaja Louekoski, varapuheenjoh-           Linnainmaa, Luhtanen, Paloheimo ja 0. Rehn
40397: taja Björkenheim, jäsenet Dromberg, Jurva,             sekä varajäsen Kauppinen.
40398: 
40399: 
40400: 
40401: 
40402: 240019U
40403:                                  1994 vp- TaVM 5- A 15/1993 vp
40404: 
40405: 
40406: 
40407: 
40408:                                         Talousvaliokunnan mietintö n:o 5 sen johdosta, että eduskunnan
40409:                                    tietoon on saatettu asetus Hongkonginkanssa tehdyn tekstiilituottei-
40410:                                    den kauppaa koskevan sopimuksen jatkamista koskevan sopimuksen
40411:                                    voimaansaattamisesta
40412: 
40413:    Eduskunta on lähettänyt 11 päivänä helmi-             Suomen ja Hongkongin välisen tekstiilituot-
40414: kuuta 1994 talousvaliokuntaan valmistelevasti         teiden tuontirajoitussopimuksen voimassaoloai-
40415: käsiteltäväksi asetuksen n:o 15/1993 vp (1424/93)     kaa on jatkettu vuoden 1995 loppuun.
40416: Hongkongin kanssa tehdyn tekstiilituotteiden             Koska asetus perustuu maan ulkomaankau-
40417: kauppaa koskevan sopimuksen jatkamista kos-           pan ja taloudellisen kasvun turvaamisesta anne-
40418: kevan sopimuksen voimaansaattamisesta.                tun lain säännöksiin ja koska valiokunta pitää
40419:    Asetuksen johdosta valiokunnassa on ollut          asetusta tarpeellisena, valiokunta kunnioittaen
40420: kuultavana neuvotteleva virkamies Erik Hagfors        ehdottaa,
40421: ulkoasiainministeriöstä.
40422:    Asetus on saatettu eduskunnan tietoon maan                  että asetusta ei ole kumottava.
40423: ulkomaankaupan ja taloudellisen kasvun turvaa-
40424: misesta annetussa laissa( 157/74) 7 §:ssä säädetys-
40425: sä tarkoituksessa.
40426:      Helsingissä 15 päivänä helmikuuta 1994
40427: 
40428: 
40429: 
40430:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn ovat ottaneet       Jääskeläinen, Korhonen, Koski, Laivoranta,
40431: osaa puheenjohtaja Louekoski, varapuheenjoh-          Linnainmaa, Luhtanen, Paloheimo ja 0. Rehn
40432: taja Björkenheim, jäsenet Dromberg, Jurva,            sekä varajäsen Kauppinen.
40433: 
40434: 
40435: 
40436: 
40437: 240021X
40438:                                 1994 vp- Ta VM 6- A 16/1993 vp
40439: 
40440: 
40441: 
40442: 
40443:                                       Talousvaliokunnan mietintö n:o 6 sen johdosta, että eduskunnan
40444:                                  tietoon on saatettu asetus Kiinan kansantasavallan kanssa tehdyn
40445:                                  tekstiilituotteiden kauppaa koskevan sopimuksen jatkamista koske-
40446:                                  van sopimuksen voimaansaattamisesta
40447: 
40448:    Eduskunta on lähettänyt 11 päivänä helmi-        misesta annetussa laissa(l57/74) 7 §:ssä säädetys-
40449: kuuta 1994 talousvaliokuntaan valmistelevasti       sä tarkoituksessa.
40450: käsiteltäväksi asetuksen n:o 16/1993 vp (1426/93)      Suomen ja Kiinan kansantasavallan välisen
40451: Kiinan kansantasavallan kanssa tehdyn tekstiili-    tekstiilituotteiden tuontirajoitussopimuksen voi-
40452: tuotteiden kauppaa koskevan sopimuksenjatka-        massaoloaikaa on jatkettu vuoden 1995loppuun.
40453: mista koskevan sopimuksen voimaansaattami-             Koska asetus perustuu maan ulkomaankau-
40454: sesta.                                              pan ja taloudellisen kasvun turvaamisesta anne-
40455:    Asetuksen johdosta valiokunnassa on ollut        tun lain säännöksiin ja koska valiokunta pitää
40456: kuultavana neuvotteleva virkamies Erik Hagfors      asetusta tarpeellisena, valiokunta kunnioittaen
40457: ulkoasiainministeriöstä.                            ehdottaa,
40458:    Asetus on saatettu eduskunnan tietoon maan
40459: ulkomaankaupan ja taloudellisen kasvun turvaa-                että asetusta ei ole kumottava.
40460:      Helsingissä 15 päivänä helmikuuta 1994
40461: 
40462: 
40463:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn ovat ottaneet     Jääskeläinen, Korhonen, Koski, Laivoranta,
40464: osaa puheenjohtaja Louekoski, varapuheenjoh-        Linnainmaa, Luhtanen, Paloheimo ja 0. Rehn
40465: taja Björkenheim, jäsenet Dromberg, Jurva,          sekä varajäsen Kauppinen.
40466: 
40467: 
40468: 
40469: 
40470:  240022Y
40471:                                 1994 vp- TaVM 7- VNP 2/1993 vp
40472: 
40473: 
40474: 
40475: 
40476:                                         Talousvaliokunnan mietintö n:o 7 sen johdosta, että eduskunnan
40477:                                    tietoon on saatettu valtioneuvoston päätös valuuttalain täytäntöön-
40478:                                    panosta annetun päätöksen muuttamisesta
40479: 
40480: 
40481:    Eduskunta on lähettänyt 21 päivänäjoulukuu-           Valuuttalain voimassaoloaikaa on jatkettu
40482: ta 1993 talousvaliokuntaan valmistelevasti käsi-      vuoden 1995loppuun. Lain nojalla annettua val-
40483: teltäväksi valtioneuvoston päätöksen n:o 2/1993       tioneuvoston päätöstä on muutettu vastaamaan
40484: vp (1088/93) valuuttalain täytäntöönpanosta an-       muuttuneita olosuhteita.
40485: netun päätöksen muuttamisesta.                           Koska valtioneuvoston päätös perustuu va-
40486:    Päätöksen johdosta valiokunnassa ovat olleet       luuttalain säännöksiin ja koska valiokunta pitää
40487: kuultavina vanhempi hallitussihteeri Auni-            päätöstä tarpeellisena, valiokunta kunnioittaen
40488: Marja Vilavaara valtiovarainministeriöstä ja va-      ehdottaa,
40489: ratuomari Hannu Karppinen Suomen Pankista.
40490:    Valtioneuvoston päätös on saatettu eduskun-                 että valtioneuvoston päätöstä ei ole ku-
40491: nan tietoon valuuttalain (954/85) 8 §:ssä säädetys-          mottava.
40492: sä tarkoituksessa.
40493: 
40494:      Helsingissä 15 päivänä helmikuuta 1994
40495: 
40496: 
40497:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn ovat ottaneet       Jääskeläinen, Korhonen, Koski, Laivoranta,
40498: osaa puheenjohtaja Louekoski, varapuheenjoh-          J. Leppänen, Linnainmaa, Luhtanen, Paloheimo
40499: taja Björkenheim sekä jäsenet Dromberg, Jurva,        jaO. Rehn.
40500: 
40501: 
40502: 
40503: 
40504:  240023Z
40505:                                       1994vp-TaVM8-A 1
40506: 
40507: 
40508: 
40509: 
40510:                                        Talousvaliokunnan mietintö n:o 8 sen johdosta, että eduskunnan
40511:                                   tietoon on saatettu asetus Singaporen kanssa tehdyn tekstiilituottei-
40512:                                   den kauppaa koskevan sopimuksen voimaansaattamisesta
40513: 
40514:    Eduskunta on lähettänyt 8 päivänä maalis-         korvattiin miesten ja poikien paitojen tuontikiin-
40515: kuuta 1994 talousvaliokuntaan valmistelevasti        tiö Suomeen tarkkailu- ja konsultointisopimuk-
40516: käsiteltäväksi asetuksen (141/94) Singaporen         sella.
40517: kanssa tehdyn tekstiilituotteiden kauppaa koske-        Koska asetus perustuu maan ulkomaankau-
40518: van sopimuksen voimaansaattamisesta.                 pan ja taloudellisen kasvun turvaamisesta anne-
40519:    Asetus on saatettu eduskunnan tietoon maan        tun lain säännöksiin ja koska valiokunta pitää
40520: ulkomaankaupan ja taloudellisen kasvun turvaa-       asetusta tarpeellisena, valiokunta kunnioittaen
40521: misesta annetun lain (157/74) 7 §:ssä säädetyssä     ehdottaa,
40522: tarkoituksessa.
40523:    Suomi ja Singapore sopivat järjestelystä, jolla             että asetusta ei ole kumottava.
40524: 
40525:      Helsingissä 10 päivänä maaliskuuta 1994
40526: 
40527: 
40528: 
40529:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn ovat ottaneet      Jurva, Jääskeläinen, Kekkonen, Kivelä, Korho-
40530: osaa puheenjohtaja Louekoski, varapuheenjoh-         nen, Koski, Laivoranta, Linnainmaa, Paloheimo
40531: taja Björkenheim, jäsenet Dromberg, Jansson,         ja 0. Rehn sekä varajäsenet Tiuri ja Viljamaa.
40532: 
40533: 
40534: 
40535: 
40536: 2400730
40537:                               1994 vp- Ta VM 9 - HE 324/1993 vp
40538: 
40539: 
40540: 
40541: 
40542:                                       Talousvaliokunnan mietintö n:o 9 hallituksen esityksestä laiksi
40543:                                  maan ulkomaankaupan ja taloudellisen kasvun turvaamisesta annetun
40544:                                  lain 3 a §:n muuttamisesta
40545: 
40546:    Eduskunta on lähettänyt 11 päivänä helmi-          Lakia ehdotetaan täydennettäväksi siten, että
40547: kuuta 1994 talousvaliokuntaan valmistelevasti      asetuksella voidaan rajoittaa vientivalvonnan
40548: käsiteltäväksi hallituksen esityksen n:o 324/      alaisten tuotteiden viennin lisäksi myös niiden
40549: 1993 vp laiksi maan ulkomaankaupan ja ta-          kauttakuljetusta Suomen alueen kautta kolman-
40550: loudellisen kasvun turvaamisesta annetun lain      teen maahan.
40551: 3 a §:n muuttamisesta.                                Talousvaliokunnalla ei ole huomautettavaa
40552:    Perustuslakivaliokunta on eduskunnan mää-       esityksen johdosta. Myös perustuslakivaliokun-
40553: räyksen nojalla antanut esityksestä lausuntonsa,   nan lausuntoon viitaten valiokunta kunnioittaen
40554: joka on tämän mietinnön liitteenä (PeVL 2).        ehdottaa,
40555:    Esityksen johdosta valiokunnassa ovat olleet
40556: kuultavina nuorempi hallitussihteeri Tuula Ku-               että lakiehdotus hyväksyttäisiin muut-
40557: lovesi kauppa- ja teollisuusministeriöstä ja               tamattomana.
40558: neuvotteleva virkamies Veijo Sampovaara ulko-
40559: asiainministeriöstä.
40560:      Helsingissä 17 päivänä maaliskuuta 1994
40561: 
40562: 
40563: 
40564:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn ovat ottaneet     Korhonen, Koski, J. Leppänen, A. Ojala ja Palo-
40565: osaa puheenjohtaja Louekoski, jäsenet Drom-        heimo sekä varajäsenet Kuuskoski ja Tiuri.
40566: berg, Jansson, Jurva, Jääskeläinen, Kekkonen,
40567: 
40568: 
40569: 
40570: 
40571: 24009IY
40572: 2                                 1994 vp- Ta VM 9- HE 324/1993 vp
40573: 
40574:      EDUSKUNNAN                                                                                     Liite
40575: PERUSTUSLAKIVALIOKUNTA
40576: 
40577:             Helsingissä
40578:     15 päivänä maaliskuuta 1994
40579:            Lausunto n:o 2
40580: 
40581: 
40582: 
40583: 
40584:                                           Talousvaliokunnalle
40585: 
40586:    Eduskunta on lähettäessään 11 päivänä helmi-                   Valiokunnan kannanotot
40587: kuuta 1994 hallituksen esityksen n:o 324/1993 vp
40588: laiksi maan ulkomaankaupan ja taloudellisen              Laki maan ulkomaankaupan ja taloudellisen
40589: kasvun turvaamisesta annetun lain 3 a §:n muut-       kasvun turvaamisesta säädettiin aikanaan perus-
40590: tamisesta talousvaliokuntaan valmistelevasti kä-      tuslainsäätämisjärjestyksessä. Samassajärjestyk-
40591: siteltäväksi samalla määrännyt, että perustusla-      sessä vuonna 1992 lakiin lisättiin 3 a §, jota nyt
40592: kivaliokunnan on annettava asiasta lausuntonsa        ehdotettu lainsäädäntötoimi koskee. Valtiosään-
40593: talousvalio kunnalle.                                 töoikeudelliselta kannalta kysymys on poikkeuk-
40594:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina nuorem-       sena perustuslaista säädetyn lain, ns. poikkeus-
40595: pi hallitussihteeri Tuula Kulovesi kauppa- ja teol-   lain muuttamisesta.
40596: lisuusministeriöstä, lähetystöneuvos Pasi Pato-          Perustuslakivaliokunta on vakiintuneessa tul-
40597: kallio ulkoasiainministeriöstä, professori Ilkka      kintakäytännössään (viimeksi PeVL 1/1994 vp)
40598: Saraviita, oikeustieteen tohtori, kansleri Kauko      lähtenyt siitä, että poikkeuslakia voidaan muut-
40599: Sipponen ja professori Kaarlo Tuori.                  taa tavallisessa lainsäädäntöjärjestyksessä, jos
40600:    Käsiteltyään asian valtiosääntöoikeudelliselta     muuttava laki ei laajenna sitä poikkeusta, joka
40601: kannalta perustuslakivaliokunta esittää kun-          muutettavalla lailla tehtiin perustuslakiin. Lisäk-
40602: nioittaen seuraavaa.                                  si valiokunta on katsonut (esim. PeVL 37/1992
40603:                                                       vp), että sellaiset kokonaisuuden kannalta epä-
40604:                                                       olennaiset lisäykset ja muutokset, jotka sinänsä
40605:                                                       merkitsevät perustuslakipoikkeuksen vähäistä
40606:                    Hallituksen esitys                 laajentamista, voidaan toteuttaa tavallisessa lain-
40607:                                                       säädäntöjärjestyksessä, jos perustuslakipoik-
40608:    Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi maan          keuksena aikanaan säädetyn kokonaisjärjestelyn
40609: ulkomaankaupan ja taloudellisen kasvun turvaa-        luonnetta ja asiallista merkitystä ei tällä tavoin
40610: misesta annettua lakia siten, että vientivalvonnan    muuteta toisenlaiseksi.
40611: alaisten tuotteiden kauttakuljetus tulee luvanva-        Lain 3 a §säädettiin perustuslainsäätämisjär-
40612: raiseksi.                                             jestyksessä, koska säännös mahdollisti "sen, että
40613:    Ehdotettu laki on tarkoitettu tulemaan voi-        asetuksella voitaisiin säännellä hallitusmuodon
40614: maan mahdollisimman pian sen jälkeen, kun se          6 §:ssä turvattuun kansalaisten omaisuudensuo-
40615: on hyväksytty ja vahvistettu.                         jaan liittyviä kysymyksiä" (HE 16/1992 vp). La-
40616:    Kauttakuljetuksen valvonnan lisääminen la-         kiehdotuksen mukaan asetuksenantajan valtuu-
40617: kiin laajentaa jonkin verran tämän perustuslain-      det ulottuvat myös kauttakuljetuksen rajoittami-
40618: säätämisjärjestyksessä säädetyn lain soveltamis-      seen.
40619: alaa. Esityksen säätämisjärjestysperustelujen            Valtiosääntöoikeudellisessa mielessä lakieh-
40620: mukaan kysymyksessä kuitenkin on vain lain vä-        dotuksessa on kysymys hallitusmuodossa turvat-
40621: häinen täydentäminen, joka ei ole ristiriidassa       tuun omaisuudensuojaan kohdistuvasta lainsää-
40622: lain yleisen tarkoituksen kanssa. Perustuslakiva-     däntövallan lisädelegoinnista. Lain 3 a §:n muu-
40623: liokunnan lausuntoon n:o 14/1985 vp viitaten          toksella tähdätään samaan päämäärään kuin al-
40624: esityksessä katsotaan, että lakiehdotus voidaan       kuperäisenä pykälällä. Tästä voidaan arvioida,
40625: käsitellä valtiopäiväjärjestyksen 66 §:ssä sääde-     että ehdotetuna lailla ei muuteta aiemman koko-
40626: tyssä järjestyksessä.                                 naisjärjestelyn luonnetta ja asiallista merkitystä
40627:                            Vientivalvonnan alaisten tuotteiden kauttakuljetus                        3
40628: 
40629: toisenlaiseksi. Kauttakuljetuksen rajoittaminen         Edellä esitetyn perusteella perustuslakivalio-
40630: voidaan lisäksi ymmärtää nykyisen lain nojalla        kunta esittää kunnioittavasti,
40631: mahdollisia vientirajoituksia täydentäväksi val-
40632: vontamuodoksi, joka merkitsee jo toteutetun pe-                 että lakiehdotus voidaan käsitellä val-
40633: rustuslakipoikkeuksen kannalta ainoastaan epä-               tiopäiväjärjestyksen 66 §:ssä säädetyssä
40634: olennaista lisäystä. Näillä perusteilla valiokunta           järjestyksessä.
40635: katsoo, että lakiehdotus voidaan käsitellä tavalli-
40636: sessa lainsäädäntöjärjestyksessä.
40637: 
40638: 
40639: 
40640:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa       nen, J. Leppänen, Moilanen, Varpasuo, Vist-
40641: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Niinistö sekä        backa, Vuoristo, Vähänäkki ja Väistö.
40642: jäsenet Kaarilahti, Koskinen, Laine, M. Laukka-
40643:                                    1994 vp- TaVM 10- HE 18
40644: 
40645: 
40646: 
40647: 
40648:                                       Talousvaliokunnan mietintö n:o 10 hallituksen esityksestä laiksi
40649:                                   arvo-osuusjärjestelmästä annetun lain 10 §:n muuttamisesta
40650: 
40651:    Eduskunta on lähettänyt 15 päivänä maalis-           Säännöstä ehdotetaan muutettavaksi siten,
40652: kuuta 1994 talousvaliokuntaan valmistelevasti        että liikkeeseenlaskijoiden kustannuksella pide-
40653: käsiteltäväksi hallituksen esityksen n:o 18 laiksi   tään arvo-osuuksien omistajien nimissä arvo-
40654: arvo-osuusjäljestelmästä annetun lain 10 §:n         osuustilejä oman pääoman ehtoisista arvo-
40655: muuttamisesta.                                       osuuksista. Liikkeeseenlaskijan kustannuksella
40656:    Esityksen johdosta valiokunnassa ovat olleet      omistajalle maksutonta säilytystä ei ole enää vel-
40657: kuultavina lainsäädäntöneuvos Ilkka Halju ja         vollisuus järjestää vieraan pääoman ehtoisille
40658: ylitarkastaja Janne Lauha valtiovarainministe-       arvo-osuuksille, kuten joukkovelkakiljalainoille,
40659: riöstä, toimistopäällikkö Markku Malkamäki           mutta liikkeeseenlaskija tai arvo-osuusrekisteri
40660: Suomen Pankista, yksikönjohtaja Antero Järvi-        voisi edelleen taijota palveluja ilmaiseksi.
40661: lahti valtiokonttorista, varatuomari Tapio Tol-         Talousvaliokunnalla ei ole huomautettavaa
40662: vanen Suomen Osakekeskusrekisteri Osuuskun-          lakiehdotuksen johdosta. Valiokunta kunnioit-
40663: nasta ja toiminnanjohtaja Liisa Jauri Arvo-          taen ehdottaakin,
40664: osuusyhdistyksestä.
40665:    Mainitun pykälän mukaan osakekeskusrekis-                  että lakiehdotus hyväksyttäisiin muut-
40666: terin arvo-osuusrekisterissä pidetään arvo-                 tamattomana.
40667: osuuksien omistajien nimissä arvo-osuustilejä,
40668: joista aiheutuvista kustannuksista vastaavat
40669: arvo-osuuksien liikkeeseenlaskijat.
40670:      Helsingissä 24 päivänä maaliskuuta 1994
40671: 
40672: 
40673: 
40674:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn ovat ottaneet      konen, Korhonen, Laivoranta, Linnainmaa ja
40675: osaa puheenjohtaja Louekoski, varapuheenjoh-         Luhtanen sekä varajäsenet Korva, Laine, Vilja-
40676: taja Björkenheim, jäsenet Jansson, Jurva, Kek-       maa ja Vuoristo.
40677: 
40678: 
40679: 
40680: 
40681: 240l07Q
40682:         1
40683:         1
40684: 
40685: 
40686: 
40687: 
40688:     1
40689:     1
40690: 
40691: 
40692: 
40693: 
40694: 1
40695: 1
40696:                                    1994 vp- TaVM 11 - A 2
40697: 
40698: 
40699: 
40700: 
40701:                                       Talousvaliokunnan mietintö n:o 11 sen johdosta, että eduskunnan
40702:                                  tietoon on saatettu asetus kansainvälistä tekstiilikauppaa koskevan
40703:                                  sopimuksen voimassapitämistä koskevan pöytäkirjan voimaansaatta-
40704:                                  misesta
40705: 
40706:    Eduskunta on lähettänyt 25 päivänä maalis-         Kansainvälinen tekstiilisopimus on päätetty
40707: kuuta 1994 talousvaliokuntaan valmistelevasti      pysyttää muuttamattomana voimassa edelleen
40708: käsiteltäväksi asetuksen n:o 2 (188/94) kansain-   vuoden 1994 ajan.
40709: välistä tekstiilikauppaa koskevan sopimuksen          Koska asetus perustuu maan ulkomaankau-
40710: voimassapitämistä koskevan pöytäkirjan voi-        pan ja taloudellisen kasvun turvaamisesta anne-
40711: maansaattamisesta.                                 tun lain säännöksiin ja koska valiokunta pitää
40712:    Asetus on saatettu eduskunnan tietoon maan      asetusta tarpeellisena, valiokunta kunnioittaen
40713: ulkomaankaupan ja taloudellisen kasvun turvaa-     ehdottaa,
40714: misesta annetun lain (157/74) 7 §:ssä säädetyssä
40715: tarkoituksessa.                                              että asetusta ei ole kumottava.
40716: 
40717:      Helsingissä 6 päivänä huhtikuuta 1994
40718: 
40719: 
40720: 
40721:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa     Dromberg, Jansson, Jurva, Jääskeläinen, Kek-
40722: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Louekoski, va-    konen, Korhonen, Laivoranta, J. Leppänen, Lin-
40723: rapuheenjohtaja Björkenheim sekä jäsenet           nainmaa, Luhtanen, A. Ojala ja Paloheimo.
40724: 
40725: 
40726: 
40727: 
40728: 240125K
40729:                                1994 vp- Ta VM 12- HE 275/1993 vp
40730: 
40731: 
40732: 
40733: 
40734:                                          Talousvaliokunnan mietintö n:o 12 hallituksen esityksestä laiksi
40735:                                      kilpailunrajoituksista annetun lain 2 §:n muuttamisesta
40736: 
40737:     Eduskunta on lähettänyt 9 päivänä marras-             Lakia sovelletaan kuitenkin sellaisiin menette-
40738: kuuta 1993 talousvaliokuntaan valmistelevasti          lyihin, jotka merkittävässä määrin estävät ter-
40739: käsiteltäväksi hallituksen esityksen n:o 275/1993      veen ja toimivan kilpailun maataloustuotteiden
40740: vp laiksi kilpailunrajoituksista annetun lain 2 §:n    markkinoilla tai johtavat määräävän markkina-
40741: muuttamisesta.                                         aseman väärinkäyttöön.
40742:     Valiokunta on ottanut käsiteltäväkseen esi-
40743: tyksen yhteydessä eduskunnan 25 päivänä maa-
40744: liskuuta 1994 valiokuntaan lähettämän ed. Björ-                            Lakialoite
40745: kenheimin ym. lakialoitteen n:o 13 laiksi kilpai-
40746: lunrajoituksista annetun lain 2 §:n muuttamises-          Aloiteessa ehdotetaan lakiin lisättäväksi sään-
40747: ta.                                                    nös, jonka mukaan lakia ei sovellettaisi maa- ja
40748:     Esityksen ja aloitteen johdosta valiokunnassa      metsätaloustuottajien tai heidän yhteisönsä teke-
40749: ovat olleet kuultavina ylitarkastaja Ulla Karhu        miin, maa- ja metsätaloustuotteiden alkutuotan-
40750: kauppa- ja teollisuusministeriöstä, vanhempi           toa koskeviin sopimuksiin, päätöksiin tai näihin
40751: hallitussihteeri Esko Laurila maa- ja metsäta-         rinnastettaviin menettelyihin.
40752: lousministeriöstä, johtaja Rauni Hagman ja apu-
40753: laisjohtaja Juhani Jokinen kilpailuvirastosta,
40754: lakimies Risto Airikkala Maa- ja metsätalous-                      Valiokunnan kannanotot
40755: tuottajain Keskusliitosta, osastopäällikkö Antti
40756: Neimala Keskuskauppakamarista ja osastopääl-              Valiokunta ehdottaa hallituksen esitykseen si-
40757: likkö Pertti Litmanen Metsäteollisuus ry:stä.          sältyvän lakiehdotuksen hyväksymistä. Valio-
40758:                                                        kunta on korjannut lakiehdotuksen 2 §:n 2 mo-
40759:                                                        mentissa mainitun lain nimikkeen ja lisännyt
40760:                 Hallituksen esitys                     säännökseen säädöskokoelman numeron.
40761:                                                           Valiokunta katsoo, että tässä yhteydessä ei ole
40762:    Maataloustuotteiden markkinointijärjestel-          edellytyksiä lisätä lakiin lakialoitteessa ehdotet-
40763: män uudistukseen liittyen kilpailunrajoituslakia       tua säännöstä, koska kyseessä on sekä käytännön
40764: ehdotetaan muutettavaksi siten, että lakia ei so-      vaikutuksiltaan että periaatteelliselta kannalta
40765: velleta maataloustuottajien tai heidän yhtei-          merkittävä asia. Näin ollen aloite ehdotetaan hy-
40766: sönsä tekemiin, maataloustuotteiden alkutuo-           lättäväksi.
40767: tantoa koskeviin sopimuksiin, päätöksiin tai näi-         Valiokunta kunnioittaen ehdottaa,
40768: hin rinnastettaviin menettelyihin silloin kun ne
40769: edistävät maataloustuotteiden markkinajärjes-                    että lakiehdotus hyväksyttäisiin näin
40770: telmästä annetun lain tavoitteiden toteuttamista.              kuuluvana:
40771: 
40772: 
40773: 
40774: 
40775: 240135V
40776: 2                             1994 vp- TaVM 12- HE 275/1993 vp
40777: 
40778:                                                 Laki
40779:                         kilpailunrajoituksista annetun lain 2 §:n muuttamisesta
40780: 
40781:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
40782:   muutetaan kilpailunrajoituksista 27 päivänä toukokuuta 1992 annetun lain (480/92) 2 §:n 1 mo-
40783: mentti sekä
40784:   lisätään 2 §:ään uusi 2 ja 3 momentti, jolloin nykyinen 2 momentti siirtyy 4 momentiksi, seuraavasti:
40785: 
40786:                        2§                            järjestelmästä annetun lain (1518/93) 1 §:ssä mai-
40787:    (1 mom. kuten hallituksen esityksessä)            nittujen tavoitteiden toteuttamista.
40788:    Tätä lakia ei sovelleta maataloustuottajien tai      (3 mom. kuten hallituksen esityksessä)
40789: heidän yhteisönsä tekemiin, maataloustuotteiden
40790: alkutuotantoa koskeviin sopimuksiin, päätöksiin
40791: tai näihin rinnastettaviin menettelyihin silloin,                 Voimaantulosäännös
40792: kun ne edistävät maataloustuotteiden markkina-          (Kuten hallituksen esityksessä)
40793: 
40794: 
40795:     Lisäksi valiokunta ehdottaa,                               että lakialoitteeseen n:o 13 sisältyvä la-
40796:                                                             kiehdotus hylättäisiin.
40797: 
40798:       Helsingissä 12 päivänä huhtikuuta 1994
40799: 
40800: 
40801: 
40802: 
40803:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn ovat ottaneet      läinen, Korhonen, Koski, Laivoranta, J. Leppä-
40804: osaa puheenjohtaja Louekoski, varapuheenjoh-         nen, Luhtanen, A. Ojala ja Paloheimo.
40805: taja Björkenheim, jäsenet Jansson, Jurva, Jääske-
40806:                                 1994 vp- Ta VM 13- HE 259/1993 vp
40807: 
40808: 
40809: 
40810: 
40811:                                         Talousvaliokunnan mietintö n:o 13 hallituksen esityksestä laiksi
40812:                                     vähittäiskaupan ja eräiden työliikkeiden liikeajasta annetun lain
40813:                                     muuttamisesta
40814: 
40815:    Eduskunta on lähettänut 2 päivänä marras-          taina, jotka kauppa- ja teollisuusministeriö mää-
40816: kuuta 1993 talousvaliokuntaan valmistelevasti         rää.
40817: käsiteltäväksi hallituksen esityksen n:o 259/1993        Samalla poikkeuslupien myöntäminen ehdo-
40818: vp laiksi vähittäiskaupan ja eräiden työliikkeiden    tetaan siirrettäväksi lääninhallituksille.
40819: liikeajasta annetun lain muuttamisesta.                  Lakialaitteessa ehdotetaan, että liikkeiden
40820:    Esityksen yhteydessä valiokunta on ottanut         säännellystä liikeajasta luovutaan lähes koko-
40821: käsiteltäväkseen eduskunnan 5 päivänä lokakuu-        naan.
40822: ta 1993 valiokuntaan lähettämän ed. Rauramon
40823: lakialoitteen n:o 37/1993 vp laiksi vähittäiskau-
40824: pan ja eräiden työliikkeiden liikeajasta annetun                   Valiokunnan kannanotot
40825: lain 1 ja 2 §:n muuttamisesta.
40826:     Työasiainvaliokunta on antanut eduskunnan             Talousvaliokunta ehdottaa, että lakiehdotus
40827: määräyksen nojalla esityksestä lausuntonsa.           hyväksytään hallituksen esityksen pohjalta siten
40828: Lausunto on tämän mietinnön liitteenä (TyVL 4/        muutettuna, että ammattimaista vähittäiskaup-
40829: 1993 vp).                                             paa sekä parturin- ja kähertäjänliikettä saa har-
40830:     Esityksen johdosta talousvaliokunnassa ovat       joittaa sunnuntaisin kello 1O:n ja 18:n välisenä
40831: olleet kuultavina osastopäällikkö Bo Göran            aikanajoulukuussa ja kahdeksan sijasta kuutena
40832: Eriksson kauppa- ja teollisuusministeriöstä, van-     muuna sunnuntaina, jotka kauppa- ja teollisuus-
40833: hempi lääninsihteeri Marjatta Karakorpi Turun         ministeriö määrää.
40834: ja Porin lääninhallituksesta, lääninsihteeri Han-         Muilta kuin lakiehdotuksen sisältöä koskevii-
40835: na Lähdeniemi Uudenmaan lääninhallituksesta,          ta osin valiokunta viittaa siihen, mitä työasiain-
40836:  asiamies Arto Kettunen Liiketyönantajain Kes-        valiokunnan lausunnossa on esitetty.
40837: kusliitosta, tutkimussihteeri Raimo Lehtonen              Poikkeuslupien myöntäminen siirretään
40838:  Liikealan ammattiliitosta, toimitusjohtaja Guy       kauppa- ja teollisuusministeriöitä lääninhallituk-
40839:  Wires Kaupan Keskusliitosta, osastopäällikkö         siiie. Valiokunta pitää tärkeänä, että poikkeuslu-
40840:  Antti Neimala Keskuskauppakamarista, laki-           pien myöntämisessä lääninhallituksissa noudate-
40841:  mies Mikael Söderlund Suomen Yrittäjäin Kes-         taan yhteneväisiä perusteita. Poikkeuslupakäy-
40842:  kusliitosta, toimitusjohtaja Veikko Ahola Suo-       täntö ei saa johtaa lain tarkoituksen kiertämi-
40843:  men Bensiinikauppiaitten Liitosta, varapuheen-       seen. Lupien tarve itse asiassa vähenee, koska
40844: johtaja Tea Söderholm ja jäsen Leo Virtanen           sunnuntaiaukioloa koskevia säännöksiä väljen-
40845:  Kioskiliitosta, kauppias LeifSaari K-kauppa Se-      netään. Poikkeuslupien myöntämisellä ei saa
40846:  naattorista, kirkkoneuvos Heikki Mäkeläinen          vääristää kilpailua ja muuttaa kielteisesti kaupan
40847:  kirkkohallituksesta, työalasihteeri Ilkka Sipiläi-   rakenteita. Valiokunta korostaa, että poikkeus-
40848:  nen Diakonia- ja yhteiskuntatyön keskuksesta         lupien tarve on harkittava paikalliset olot huo-
40849:  sekä professori Olli Mäenpää ja vt. professori       mioon ottaen. Hakijan on esitettävä erityiset
40850:  Saara Hyvönen Helsingin yliopistosta.                syyt, joiden perusteella lääninhallitus harkitsee
40851:                                                       päätöstään.
40852:                                                           Kauppa- ja teollisuusministeriön tulee koulut-
40853:            Hallituksen esitys ja lakialoite           taa ja ohjata lääninhallituksissa poikkeuslupa-
40854:                                                       päätöksiä käsitteleviä virkamiehiä sekä seurata
40855:    Lakia ehdotetaan muutettavaksi siten, että         lupakäytännön muotoutumista.
40856: laissa tarkoitetut liikkeet voidaan avata tuntia          Valiokunta ehdottaa, että lakialoitteeseen si-
40857: aikaisemmin eli kello 7.                              sältyvä lakiehdotus hylätään.
40858:    Lakiin ehdotetaan myös lisättäväksi säännös,           Talousvaliokunta kunnioittaen ehdottaa,
40859: jonka mukaan mainitut liikkeet saavat olla auki
40860: kello 10:n ja 18:n välisenä aikana sunnuntaisin                  että hallituksen esitykseen sisältyvä la-
40861: joulukuussa sekä kahdeksana muuna sunnun-                     kiehdotus hyväksyttäisiin näin kuuluvana:
40862:  240145G
40863: 2                                 1994 vp- Ta VM 13- HE 259/1993 vp
40864: 
40865:                                                     Laki
40866:              vähittäiskaupan ja eräiden työliikkeiden liikeajasta annetun lain muuttamisesta
40867: 
40868:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
40869:    muutetaan vähittäiskaupan ja eräiden työliikkeiden liikeajasta 24 päivänä kesäkuuta 1969 annetun
40870: lain (435/69) 1 §:n 1 momentti, 2 §:n 1 momentti, 4 §:n 2 momentti ja 5 §,
40871:    sellaisina kuin ne ovat, 1 §:n 1 momentti 20 päivänä lokakuuta 1989 annetussa laissa (918/89), 2 §:n
40872: 1 momentti ja 4 §:n 2 momentti 17 päivänä joulukuuta 1971 annetussa laissa (919/71) sekä 5 §
40873: muutettuna mainituilla 17 päivänä joulukuuta 1971 ja 20 päivänä lokakuuta 1989 annetuilla laeilla,
40874: sekä
40875:    lisätään 1 §:ään, sellaisena kuin se on muutettuna mainituilla 17 päivänä joulukuuta 1971 ja 20
40876: päivänä lokakuuta 1989 annetuilla laeilla, uusi 2 momentti, jolloin nykyinen 2 momentti siirtyy 3
40877: momentiksi, seuraavasti:
40878: 
40879:                            1§                             teollisuusministeriö määrää kuultuaan kauppaa,
40880:    (1 mom. kuten hallituksen esityksessä)                 työnantajia ja työntekijöitä edustavia järjestöjä.
40881:    Sunnuntaina ammattimaista vähittäiskaup-
40882: paa sekä parturin- ja kähertäjänliikettä saa har-
40883: joittaa, jollei tässä laissa toisin säädetä, kello 1O:n        2, 4 ja 5 § sekä voimaantulosäännös
40884: ja 18:n välisenä aikana joulukuussa ja vuoden               (Kuten hallituksen esityksessä)
40885: kuutena muuna sunnuntaina, jotka kauppa- ja
40886: 
40887: 
40888: 
40889:     Lisäksi valiokunta ehdottaa,                                    että lakialoitteeseen n:o 37/1993 vp si-
40890:                                                                  sältyvä lakiehdotus hylättäisiin.
40891: 
40892:       Helsingissä 19 päivänä huhtikuuta 1994
40893: 
40894: 
40895: 
40896:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa            Kivelä, Korhonen, Koski, Laivoranta, J. Leppä-
40897: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Louekoski, va-           nen, Linnainmaa, Luhtanen, A. Ojala ja 0. Rehn
40898: rapuheenjohtaja Björkenheim, jäsenet Drom-                sekä varajäsen Korva.
40899: berg, Jansson, Jurva, Jääskeläinen, Kekkonen,
40900: 
40901: 
40902: 
40903: 
40904:                                                   Vastalause
40905: 
40906:    Lakiehdotukselle ei sen alkuperäisessä muo-              Edellä olevan perusteella ehdotamme,
40907: dossa eikä sen valiokunnassa saamassa muodos-
40908: sa ole käsityksemme mukaan esitetty sellaisia ta-                   että lakiehdotus hylättäisiin.
40909: loudellisia, kaupallisia tai eettisiä perusteita, että
40910: se olisi tarpeellinen.
40911: 
40912:       Helsingissä 19 päivänä huhtikuuta 1994
40913: 
40914:                        Jouko Jääskeläinen                          Jarmo Laivoranta
40915:                        Johannes Leppänen                           Martti Korhonen
40916:                                                   Arja Ojala
40917:                                           Liikkeiden aukioloajat                                         3
40918: 
40919:    EDUSKUNNAN                                                                                         Liite
40920: TYÖASIAINVALIOKUNTA
40921: 
40922:         Helsingissä
40923:  9 päivänä joulukuuta 1993
40924:        Lausunto n:o 4
40925: 
40926: 
40927: 
40928: 
40929:                                             Talousvaliokunnalle
40930: 
40931:     Eduskunta on lähettäessään 2 päivänä mar-           muutoksella selkeytetään byrokraattisesti hoi-
40932: raskuuta 1993 hallituksen esityksen n:o 259laik-        dettua lupamenettelyä.
40933: si vähittäiskaupan ja eräiden työliikkeiden liike-         Valiokunta pitää tärkeänä kuluttajien aseman
40934: ajasta annetun lain muuttamisesta talousvalio-          parantamista ja eri alueilla asuvien saattamista
40935: kuntaan valmistelevasti käsiteltäväksi samalla          palveluissa nykyistä tasavertaisempaan tilantee-
40936: määrännyt, että työasiainvaliokunnan on annet-          seen. Ottaen huomioon tosiasiallisen kehityksen
40937: tava asiasta lausuntonsa talousvaliokunnalle.           erityisesti elintarvikealalla valiokunta katsoo
40938:     Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet            myös, että esityksellä yrittäjät saatetaan nykyistä
40939: kuultavina hallitusneuvos Kristian Tammivuori           yhdenvertaisempaan asemaan aukioloajoissa.
40940: kauppa- ja teollisuusministeriöstä, hallitusneu-        Elintarvikekauppojen lähtökohdat kilpailla
40941: vos Esa Lonka työministeriöstä, lakimies Kaija          muun muassa kioskien ja huoltamoiden kanssa
40942: Kortekangas Suomen Ammattiliittojen Keskus-             paranevat.
40943: järjestöstä, varatuomari Mikko Nyyssölä Teolli-            Valiokunta pitää kuitenkin perusteltuna, että
40944: suuden ja Työnantajain Keskusliitosta, varatuo-         esityksessä rajataan sunnuntaityö joulukuuhun ja
40945: mari Terhi Luomala Liiketyönantajain Keskus-            vain neljään erikseen nimettävään sunnuntaihin.
40946: liitosta, lakimies Mikael Söderlund Suomen                 Valiokunta kannattaessaan aukioloaikojen
40947: Yrittäjäin Keskusliitosta, järjestöjohtaja Matti        hallittua vapauttamista katsoo, että tulisi selvit-
40948:  Räisänen Vähittäiskaupan Keskusliitosta edus-          tää 4 §:ssä säädetyn lupamenettelyn tarpeelli-
40949:  taen myös Kaupan Keskusliittoa, kirkkoneuvos           suus. Ottaen huomioon yleisen pyrkimyksen ke-
40950:  Heikki Mäkeläinen kirkkohallituksesta, lakimies        ventää lupahallintoa ei liene erityistä tarvetta
40951:  Tuula Sario Suomen Kuluttajaliitosta, toimin-          jatkaa luvan pyytämistä poliisipiirin päälliköltä
40952:  nanjohtaja Gun Väyrynen Kuluttajat-Konsu-              näyttelyjen järjestämistä varten.
40953:  menterna ry:stä, myyntipäällikkö Esko Hassinen            Valiokunta katsoo, että lääninhallitusten
40954:  Kultalandiasta, myyjä Eila Grandeli Stockman-          poikkeuslupapäätöksissä tasapuolisuuden var-
40955:  nilta ja kauppias Timo Kangaslampi K-Timpas-           mistamiseksi tulee koulutuksella ja ohjauksella
40956:  ta.                                                    pyrkiä yhteneviin päätöksentekokriteereihin.
40957:      Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi vähit-           Valiokunta kiinnittää huomiota Suomessakin
40958:  täiskaupan ja eräiden työliikkeiden liikeajasta        lisääntyvään osa-aikatyöhön. Kaupan alalla
40959:  annettua lakia siten, että liikkeet voisivat avau-     myyjistä 70% ja kassanhoitajista 90% on osa-
40960:  tua arkisin kello 7 sekä olla avoinna sunnuntai-       aikaisia. 90 % kaupan osa-aikaisista on naisia.
40961:  sin asutuskeskuksissa joulukuussa ja kahdeksa-         Työaikojen sijoittelulla on olennainen merkitys
40962:  na muuna sunnuntaina, jotka kauppa- ja teolli-         työ- ja muiden'velvollisuuksien yhteensovituk-
40963:  suusministeriö määrää, kello lO:n ja kello 18:n        sessa. Osa-aikaiset työntekijät joutuvat usein
40964:  välisenä aikana. Lisäksi poikkeuslupien myöntä-        tekemään monta osa-aikatyötä yltääkseen toi-
40965:  minen siirrettäisiin lääninhallituksille.              meentuloon tarvittavaan ansiotasoon. Työsopi-
40966:      Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan mah-          muslain 16 §,joka on säädetty pääosin kilpailun
40967:   dollisimman pian sen jälkeen kun se on hyväk-         ja liikesalaisuuden lähtökohdista, mutta jonka
40968:   sytty ja vahvistettu.                                 käytännön merkitys tässä yhteydessä on vähäi-
40969:      Hallituksen esityksen ja saadun selvityksen        nen, kuitenkin kieltää ilman työnantajan lupaa
40970:   perusteella valiokunta pitää esitystä tarpeellisena   solmimasta ns. kilpailevaa työsopimusta. Valio-
40971:   ja tarkoituksenmukaisena ja puoltaa sen hyväk-        kunnan mielestä tulisi selvittää mahdollisuudet
40972:   symistä jäljempänä esitettävin muutoksin. Lain-       työsopimuslain muuttamisesta niin, että työnan-
40973: 4                             1994 vp - TaVM 13 - HE 259/1993 vp
40974: 
40975: tajalla, jolla ei itse ole mahdollisuuksia tarjota            Edellä esitetyn perusteella työasiainvaliokun-
40976: kokoaikaista työtä, ei olisi oikeutta kieltää työn-        ta esittää kunnioittavasti,
40977: tekijää ottamasta vastaan toista työtä.
40978:    Valiokunta kiinnittää huomiota myös sun-                          että talousvaliokunta ottaisi mietin-
40979: nuntaiaukiolon myötä lisääntyvään yksintyös-                      töään laatiessaan huomioon, mitä tässä on
40980: kentelyynja siinä ilmeneviin työturvallisuus- ym.                 esitetty.
40981: ongelmiin naisvaltaisella alalla.
40982: 
40983: 
40984: 
40985:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa             (osittain), Laitinen, P. Leppänen, Morri, Mäki-
40986: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Lindroos, va-             pää, Nikula, Rimmi, J. Roos, Taina (osittain),
40987: rapuheenjohtaja Nordman (osittain), jäsenet                Takala, Viljamaa ja Viljanen.
40988: Häkämies, Koistinen (osittain), Komi, Kuittinen
40989: 
40990: 
40991: 
40992: 
40993:                                           Eriäliä mielipiteitä
40994: 
40995:                                                       1
40996: 
40997:   Yhdymme valiokunnan lausuntoon pääosin.                  suuri muutos suomalaisessa kulttuurissa, jossa
40998: Haluamme valiokunnan enemmistön kannasta                   kristillisiä arvoja on kunnioitettu. Nyt vanhat
40999: poiketen rajoittaa sunnuntaisin tapahtuvaa kau-            perinteet saisivat väistyä kaupallisuuden tieltä.
41000: pankäyntiä siten, että kaupat voitaisiin pitää             Kaupalle ei aiheudu kohtuutonta haittaa siitä,
41001: auki vasta klo 12:sta lähtien. Kaupankäynti                että sunnuntaiaamupäivät rauhoitetaan.
41002: pyhänä perinteisenä jumalanpalvelusaikana olisi
41003: 
41004:      Helsingissä 9 päivänä joulukuuta 1993
41005: 
41006:                      Annikki Koistinen                              Armas Komi
41007:                      Tuula Koittinen                                Pekka Viljanen
41008:                                               Helmi Morri
41009: 
41010: 
41011: 
41012:                                                       II
41013: 
41014:    Yhdyn edustaja Koistisen ym. eriävään mieli-            ti ja kasvatuksellisesti virheellisesti kulutusko-
41015: piteeseen kellonajan suhteen. Katson kuitenkin,            rosteiseen suuntaan. Konsumerismi valtaa sil-
41016: että joulukuuta lukuun ottamatta ei ole syytä              loin elämää ajankäytössämme ja ajattelussam-
41017: muuttaa nykykäytäntöä muiden sunnuntaiden                  me. Pitkällä tähtäimellä sillä on kulttuuria pin-
41018: osalta, koska muutokselle ei ole osoitettu riittä-         nallistava vaikutus, jos perheiden vapaa-ajan
41019: viä perusteita. Valtaosa kuluttajista on nykyi-            vietossa vahvistuu kaupoissa kuljeskelu. Tällai-
41020: seen tilanteeseen tyytyväisiä.                             sen tavarakulttuurin sijasta on tuettava henkisen
41021:    Kauppojen lisääntyvä aukiolo on muuttamas-              kulttuurin kasvuedellyty ksiä.
41022: sa sunnuntaikulttuuriamme aivan tarpeettomas-
41023: 
41024:      Helsingissä 9 päivänä joulukuuta 1993
41025: 
41026:                                              Irmeli Takala
41027:                                        Liikkeiden aukioloajat                                             5
41028: 
41029:                                                     111
41030: 
41031:    Hallituksen alkuperäisessä esityksessä vähit-          turvaamaan asiakkaiden tarpeet riittävästi. Tätä
41032: täiskaupan ja eräiden työliikkeiden liikeajasta           tukee viimeksi suoritettu kuluttajatutkimus, jon-
41033: esitetään vähittäiskaupan sekä parturi- ja käher-         ka mukaan kuluttajista kaksi kolmasosaa piti
41034: täjäliikkeiden osalta sunnuntaiaukioloaikasään-           nykyisiä aukioloaikoja riittävinä.
41035: nösten muuttamista. Voimassa olevan lain mu-                 Nykyinen laki ja esitys uudeksi laiksi kohtele-
41036: kaan alan sunnuntaiaukioloajat ovat perustu-              vat työntekijöitä tavalla, joka ei anna työnteki-
41037: neet viranomaisten poikkeuslupiin, joita on               jälle riittävästi mahdollisuutta valita viikonlop-
41038: myönnetty neljälle joulukuun sunnuntaille. Va-            putyöaikoja, vaan työnantaja voi sanella työ-
41039: liokunnan lausunnossa ja hallituksen esityksessä          vuorot ja päivittäisen työajan järjestelyn. Niiden
41040: nämä aukioloajat tehdään lakiin perustuviksi.             työntekijöiden kannalta, jotka ovat yksinhuolta-
41041:    Muiden kuin joulukuun Sunnuntaiden osalta              jia taijoilla on lapsia, tämä työajan yksipuolinen
41042: alkuperäinen ehdotus olisi mahdollistanut kah-            saneleminen työnantajan taholta on täysin koh-
41043: deksan sunnuntain osalta liikkeiden aukiolon.             tuutonta.
41044: Tältä osin kuitenkin valiokunnan lausunnossa                  Mielestäni talousvaliokunnan tulisi mietin-
41045: päädyttiinjoulukuun neljän sunnuntain aukiolo-            nössään painottaa myös joulukuun osalta sun-
41046: päivän lisäksi neljään sunnuntain aukiolopäi-             nuntaiaukioloaikojen käytössä sellaisia työaika-
41047: vään.                                                     järjestelyjä, jotka pohjautuvat työntekijöiden
41048:    Vaikka esitys muuttui tältä osin valiokunnas-          vapaaehtoisuuteen.
41049:  sa työntekijöiden kannalta myönteisempään                    Edellä olevan perusteella katson, että valio-
41050:  suuntaan, en ole voinut yhtyä valiokunnan lau-           kunnan olisi tullut lausunnossaan esittää,
41051:  suntoon. Katson, että käytännössä nykyisin voi-
41052:  massa olleiden aukioloaikojen puitteissa kyetään                   että lakiehdotus hylättäisiin.
41053: 
41054:      Helsingissä 9 päivänä joulukuuta 1993
41055: 
41056:                                              Eila Rimmi
41057:                                       1994 vp- TaVM 14- HE 6
41058: 
41059: 
41060: 
41061: 
41062:                                           Talousvaliokunnan mietintö n:o 14 hallituksen esityksestä laiksi
41063:                                      teollisten investointien väliaikaisesta investointituesta
41064: 
41065:    Eduskunta on lähettänyt 25 päivänä helmi-                        Valiokunnan kannanotot
41066: kuuta 1994 talousvaliokuntaan valmistelevasti
41067: käsiteltäväksi hallituksen esityksen n:o 6 laiksi         Talousvaliokunta pitää lakiehdotusta tarpeel-
41068: teollisten investointien väliaikaisesta investointi-   lisena ja ehdottaa sen hyväksymistä. Valiokunta
41069: tuesta.                                                viittaa myös siihen, mitä valtiovarainvaliokun-
41070:    Valtiovarainvaliokunta on antanut edus-             nan lausunnossa on esitetty.
41071: kunnan määräyksen perusteella esityksestä lau-            Valiokunta kuitenkin toteaa, että ehdotettu
41072: suntonsa, joka on tämän mietinnön liitteenä            investointituki on jälleen eräs uusi tukimuoto.
41073: (VaVL 1).                                              Lain soveltaminen käytännössä saattaa olla mo-
41074:    Esityksen johdosta talousvaliokunnassa ovat         nimutkaista. Tämän lain mukaista tukea voidaan
41075: olleet kuultavina lainsäädäntöneuvos Tarja Jääs-       kuitenkin antaa vain rajoitetun ajan.
41076: keläinen valtiovarainministeriostä, neuvotteleva          Valiokunta kuitenkin ehdottaa lakiehdotusta
41077: virkamies Matti Pietarinen kauppa- ja teollisuus-      rajattavaksi siten, että investointitukea makse-
41078: ministeriöstä sekä lakiasiainjohtaja Juhani Suti-      taan hakemuksesta pienelle ja keskisuurelle yri-
41079: nen Kera Oy:stä.                                       tykselle. Nämä yritykset määritellään laissa. Tu-
41080:                                                        kea ei myönnetä teollisuusrakennuksesta, ko-
41081:                                                        neesta tai laitteesta, jota käytetään teräksen ja
41082:                 Hallituksen esitys                     terästuotteiden valmistuksessa sekä eräissä ta-
41083:                                                        pauksissa moottoriajoneuvoreollisuuteen.
41084:    Ehdotuksen mukaan teollisten investointien              Investointituki ehdotetaan säädettäväksi
41085: edistämiseksi maksetaan valtion varoista inves-        myös veronalaiseksi tuloksi.
41086: tointitukea. Tuki maksetaan hakemuksesta koti-             Muutosehdotukset johtuvat siitä, että EFTAn
41087: maiselle elinkeinotoimintaa harjoittavalle luon-       valvontaviranomainen on tulkinnut hallituksen
41088: nolliselle henkilölle tai oikeushenkilölle, joka       esityksen mukaisen tuen yleiseksi investointi-
41089: vuonna 1994 rakentaa tai rakennuttaa teollisuus-       tueksi. ETA-sopimuksen mukaan tällaiset tuet
41090: rakennuksen taikka hankkii uusia koneita tai           ovat pääsääntöisesti kiellettyjä, koska investoin-
41091: laitteita käytettäväksi Suomessa harjoittamas-         tien tekeminen katsotaan yrityksen normaaliksi
41092: saan teollisessa tuotantotoiminnassa. Investoin-       liiketoiminnaksi, julkinen tuki vääristää kilpailua
41093: tituen suuruus on seitsemän prosenttia hankinta-       ja tällainen tuki hekentää muiden sopimuksen
41094: menosta. Tuen saamisen edellytyksenä on, että          mukaan sallittujen tukien vaikuttavuutta. Muu-
41095: rakennuksen, koneen tai laitteen hankintamenon         tokset ovat tarpeen, jotta vältetään valvontavi-
41096: kattamiseen käytetään siirtymävarausta tai in-         ranomaisen käynnistämä virallinen tutkintapro-
41097: vestointivarausta.                                     sessi.
41098:     Investointitukea koskevat asiat käsittelee se          Valiokunta kunnioittaen ehdottaa,
41099: verotoimisto, jonka toimialueella tukea hakeval-
41100: la yrityksellä on kotipaikka. Tukihakemukset                     että lakiehdotus hyväksyttäisiin näin
41101: käsitellään vuoden 1994, eräissä tapauksissa vuo-              kuuluvana:
41102: den 1995 verotuksen toimittamisen yhteydessä.
41103: 
41104: 
41105: 
41106: 
41107: 240171K
41108: 2                                       1994 vp- TaVM 14- HE 6
41109: 
41110:                                                    Laki
41111:                            teollisten investointien väliaikaisesta investointituesta
41112: 
41113:     Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
41114: 
41115:                         1§                                                        3§
41116:     (Kuten hallituksen esityksessä)
41117:                                                                        Investointituen suuruus
41118:                          2§                                 (1 ja 2 mom. kuten hallituksen esityksessä)
41119:                 Investointituen saaja                       Investointituki on sen verovuoden veronalaista
41120:                                                          tuloa, jona päätös investointituen myöntämisestä
41121:    Investointituki maksetaan hakemuksesta                on tehty.
41122:  (poist.) pienelle tai keskisuurelle yritykselle, joka
41123: vuonna 1994 rakentaa tai rakennuttaa tehtaana                                     4§
41124: tai työpajana käytettävän rakennuksen ( teolli-
41125:                                                                 Investointituen saamisen edellytykset
41126: suusrakennus) taikka hankkii uusia koneita tai
41127: laitteita käytettäväksi Suomessa harjoittamas-               (1 mom. kuten hallituksen esityksessä)
41128: saan teollisessa tuotantotoiminnassa.                        Poiketen siitä, mitä 1 momentissa säädetään,
41129:    Pienellä ja keskisuurella yrityksellä tarkoite-       investointitukea ei myönnetä teollisuusrakennuk-
41130: taan tässä laissa yritystä, jonka                        sesta, koneesta eikä laitteesta, jota käytetään:
41131:    1) henkilökunta on enintään 250 henkilöä; ja              1) teräksen tai terästuotteiden valmistuksessa;
41132:    2) vuotuinen liikevaihto on enintään 120 miljoo-          2) moottoriajoneuvojen tai niiden moottorien
41133: naa markkaa tai taseen loppusumma enintään 60             valmistuksessa taikka moottoriajoneuvojen koko-
41134: miljoonaa markkaa.                                       amisessa;
41135:    Pienenä tai keskisuurena yrityksenä ei kuiten-            3) moottoriajoneuvojen tai niiden moottorien
41136: kaan pidetä:                                             osien tai lisälaitteiden valmistuksessa, jos osien tai
41137:    1) osakeyhtiötä, jonka osakepääomasta yhden           lisälaitteiden valmistajana on moottoriajoneuvoja
41138: tai useamman muun kuin pienen tai keskisuuren             tai niiden moottoreita valmistava yhtiö tai tällaisen
41139: yrityksen omistusosuus ylittää 25 prosenttia;            yhtiön tytäryhtiö.
41140:    2) avointa yhtiötä, jonka yhtiömiehenä on muu             Edellä 2 momentissa tarkoitettuna moottoriajo-
41141: kuin pieni tai keskisuuri yritys; eikä                   neuvona ei pidetä maatalous- tai metsätraktoreita,
41142:    3) kommandiittiyhtiötä, jonka vastuunalaisena         maastoajoneuvoja, sotilasajoneuvona, moottori-
41143: yhtiömiehenä on muu kuin pieni tai keskisuuri yri-        työkoneita, perävaunuja eikä matkailuperävaunu-
41144: tys.                                                     ja.
41145:    Edellä 2 ja 3 momentissa säädettyjen edellytys-           (4 ja 5 mom. kuten hallituksen esityksen 2 ja 3
41146: ten tulee olla voimassa sen tilzkauden päättyessä,       mom.)
41147: jonka aikana investointitukeen oikeuttava raken-
41148: nuksen hankintameno on syntynyt tai tukeen oi-                                  5-12§
41149: keuttavat koneet tai laitteet on otettu käyttöön.           (Kuten hallituksen esityksessä)
41150: 
41151: 
41152:       Helsingissä 28 päivänä huhtikuuta 1994
41153: 
41154: 
41155: 
41156:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn ovat ottaneet          Jääskeläinen, Kekkonen, Kivelä, Korhonen,
41157: osaa puheenjohtaja Louekoski, varapuheenjoh-             Laivoranta, J. Leppänen, Linnainmaa, A. Ojala
41158: taja Björkenheim, jäsenet Dromberg, Jurva,               ja Paloheimo sekä varajäsen Tiuri.
41159:                             Teollisten investointien väliaikainen investointilaki                          3
41160: 
41161:       EDUSKUNNAN                                                                                       Liite
41162: VALTIOVARAINVALIOKUNTA
41163: 
41164:            Helsingissä
41165:    18 päivänä maaliskuuta 1994
41166:           Lausunto n:o 1
41167: 
41168: 
41169: 
41170: 
41171:                                             Talousvaliokunnalle
41172: 
41173:     Eduskunta on lähettäessään 25 päivänä helmi-        rantamista. Tästä syystä hallitus ehdottaa ryhty-
41174: kuuta 1994 hallituksen esityksen n:o 6laiksi teol-      mistä tukemaan määräaikaisin erityistoimin sel-
41175: listen investointien väliaikaisesta investointitues-    laisia investointihankkeita, jotka toteutuvat ai-
41176: ta talousvaliokuntaan valmistelevasti käsiteltä-        nakin pääosin jo kuluvana vuonna.
41177: väksi samalla määrännyt, että valtiovarainvalio-            Hallitus ehdottaa, että säädettäisiin laki teol-
41178: kunnan on annettava asiasta lausuntonsa talous-         listen investointien väliaikaisesta investointitues-
41179: valiokunnalle.                                          ta. Lain mukaan yrityksille maksettaisiin valtion
41180:     Valtiovarainvaliokunnan asettamassa vero-           varoista investointitukea vuonna 1994 toteutet-
41181: jaostossa, joka on valmistellut mietinnön valio-        tavista teollisista investoinneista. Tuen suuruus
41182: kuntaa varten, ovat olleet kuultavina lainsäädän-       olisi ehdotuksen mukaan seitsemän prosenttia
41183: töneuvos Talja Jääskeläinen ja finanssineuvos           teolliseen tuotantoon käytettävän rakennuksen,
41184:  Martti Hetemäki valtiovarainministeriöstä, neu-        koneen tai laitteen hankintamenosta. Tuen saa-
41185: votteleva virkamies Matti Pietarinen kauppa- ja         misen edellytyksenä olisi, että yritys käyttää siir-
41186: teollisuusministeriöstä, toimistopäällikkö Martti       tymävarausta tai toissijaisesti investointivaraus-
41187:  Lehtonen Suomen Pankista, ylitarkastaja Sirpa-         ta investointikohteen hankintamenon kattami-
41188:  Liisa Venesjärvi ja ylitarkastaja Paula Lampinen       seen. Investointituki olisi tuloverotuksessa vero-
41189:  verohallituksesta, osastopäällikkö Tero Honka-         vapaata tuloa.
41190:  vaara Teollisuuden ja Työnantajain Keskuslii-              Investointitukeen liittyvässä hakemusmenet-
41191:  tosta, apulaisosastopäällikkö Hannele Ranta-           telyssä ja tuen maksamisessa käytettäisiin halli-
41192:  Lassila Keskuskauppakamarista, johtaja Rauno           tuksen esityksen mukaan verohallinnon organi-
41193:  Vanhanen Suomen Yrittäjäin Keskusliitosta              saatiota. Hakemusten käsittely tapahtuu pää-
41194:  sekä varatuomari Juha Ahvenniemi Pienteolli-           asiassa kuluvalta vuodelta toimitettavan vero-
41195:  suuden Keskusliitosta.                                 tuksen yhteydessä eli käytännössä vuonna 1995.
41196:                                                         Tuen maksaminen tapahtuisi verotuksen valmis-
41197:                                                         tuttua maksettavan veron tai palautettavan ve-
41198:                 1. Hallituksen esitys                   ron yhteydessä.
41199: 
41200:    Investointien liikkeellelähtöä on eräissä ta-
41201: pauksissa pyritty edistämään myöntämällä tuo-                       2. Valiokunnan kannanotot
41202: tannollisista investoinneista väliaikaisia veron-
41203: huojennuksia, jotka on toteutettu väliaikaisesti           Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
41204: korotetuilla ylimääräisillä poisto-oikeuksilla.         saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
41205: Poistomahdollisuuksien lisääminen tukee inves-          esitykseen sisältyvää lakiehdotusta valtiovarain-
41206: tointeja kuitenkin vain sellaisissa yrityksissä, joi-   valiokunnan toimialaan kuuluvilta osiltaan tar-
41207: den tulos on positiivinen ja joilla ei ole vero-        peellisena ja puoltaa sen hyväksymistä.
41208: tuksessa vähennettäviä aikaisempien vuosien                Valtiovarainvaliokunta esittää kunnioittaen
41209: tappioita. Vallitsevassa tilanteessa investointien      lausuntonaan,
41210: saaminen ripeästi liikkeelle olisi hallituksen esi-
41211: tyksen perusteluiden mukaan tehokkain tapa                         että talousvaliokunta ottaisi edellä lau-
41212: vauhdittaa talouden elpymistä ja työllisyyden pa-               sutun huomioon mietintöään laatiessaan.
41213: 4                                 1994 vp- Ta VM 14- HE 6
41214: 
41215:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa    Mäki-Hakola, Ryynänen, Savolainen, Tiuri, Tu-
41216: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Saari, jäsenet   runen ja Vihriälä sekä varajäsenet Apukka,
41217: Alaranta, Heikkinen, Hämäläinen, Laaksonen,       Backman, Linnainmaa ja Renko.
41218: Lahtinen, Lahti-Nuuttila, Luukkainen, Malm,
41219:                                     1994 vp- TaVM 15- HE 10
41220: 
41221: 
41222: 
41223: 
41224:                                       Talousvaliokunnan mietintö n:o 15 hallituksen esityksestä laiksi
41225:                                   ydinvastuulain muuttamisesta
41226: 
41227:    Eduskunta on lähettänyt 25 päivänä helmi-         ylittävistä vahingoista Suomella on mahdollisuus
41228: kuuta 1994 talousvaliokuntaan valmistelevasti        saada kansainväliseltä korvausyhteisöitä kor-
41229: käsiteltäväksi hallituksen esityksen n:o 10 laiksi   vausta enintään 125 miljoonaa erityisnosto-oi-
41230: ydinvastuulain muuttamisesta.                        keutta. Samasta ydintapahtumasta maksettavien
41231:    Esityksen johdosta valiokunnassa ovat olleet      korvausten määrä tämän lain mukaan on siis
41232: kuultavina hallitusneuvos Yrjö Sahrakorpi            yhteensä enintään 300 miljoonaa erityisnosto-oi-
41233: kauppa- ja teollisuusministeriöstä, ylitarkastaja    keutta.
41234: Olli Pahkala ympäristöministeriöstä, pääjohtaja          Ehdotuksen mukaan ydinlaitoksen haltijan
41235: Antti Vuorinen ja tutkimusjohtaja Tapio Rytö-        vastuun enimmäismäärä voidaan korottaa ase-
41236: maa Säteilyturvakeskuksesta, johtaja Juhani          tuksella enintään yhtä suureksi kuin Suomen val-
41237: Santaholma Imatran Voimasta, johtaja Heikki          tionjulkisista varoista korvattava enimmäismää-
41238: Kolehmainen Teollisuuden Voimasta, toimitus-         rä.
41239: johtaja Karl-Mikael Strömmer Suomen Atomi-               Ydinvastuulaissa tarkoitettujen vahingonkor-
41240: vakuutuspoolista ja oikeustieteen tohtori Pauli      vauskanteiden käsittely ehdotetaan keskitettä-
41241: Ståhlberg Helsingin yliopistosta.                    väksi Helsingin käräjäoikeuteen.
41242:    Esityksessä ehdotetaan Suomessa sijaitsevan           Samalla lakiin ehdotetaan lisättäväksi sään-
41243: ydinlaitoksen haltijan vastuun enimmäismäärä         nökset,joilla luodaan edellytykset ratifioida Wie-
41244: samasta ydintapahtumasta johtuneista ydinva-         nin ja Pariisin yleissopimuksen soveltamista kos-
41245: hingoista korotettavaksi 100 miljoonasta erityis-    keva yhteispöytäkirja.
41246: nosto-oikeudesta 150 miljoonaan erityisnosto-            Valiokunnalla ei ole huomautettavaa lakieh-
41247: oikeuteen (1 erityisnosto-oikeus nykykursseilla      dotuksen johdosta. Valiokunta kunnioittaen eh-
41248: noin 7, 70 mk). Muut vastuurajat ehdotetaan säi-     dottaakin,
41249: lytettäväksi ennallaan.
41250:    Vahinkojen ylittäessä 150 miljoonaa erityis-               että lakiehdotus hyväksyttäisiin muut-
41251:  nosto-oikeutta valtio korvaa vahingot 175 mil-             tamattomana.
41252: joonaan erityisnosto-oikeuteen. Tämän määrän
41253:      Helsingissä 28 päivänä huhtikuuta 1994
41254: 
41255: 
41256: 
41257:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa       berg, Jurva, Jääskeläinen, Kekkonen, Kivelä,
41258: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Louekoski, va-      Korhonen, Laivoranta, J. Leppänen, Linnain-
41259: rapuheenjohtaja Björkenheim, jäsenet Drom-           maa, A. Ojala ja Paloheimo sekä varajäsen Tiuri.
41260: 
41261: 
41262: 
41263: 
41264:                                               Vastalause
41265: 
41266:    Ydinenergian käytön edistämiseksi on kan-         sen, vaikkakin vakavissa ydinonnettomuuksissa
41267: sainvälisillä sopimuksilla sovittu ydinlaitok-       pahimmillaan täysin riittämättömän korvauk-
41268: sen vastuun rajoittamisesta. Toisaalta sopimus       sen.
41269: on tietenkin myös vähimmäisjärjestelynä taannut         Katsomme, että ydinlaitoksen tulisi periaat-
41270: mahdollisille vahingonkärsijöille jonkinastei-       teessa vastata kaikista aiheuttamistaan vahin-
41271: 240172L
41272: 2                                   1994vp-TaVM 15-HE 10
41273: 
41274: goista ilman ylärajaa, jotta tähän energiamuo-          Ehdotammekin,
41275: toon kohdistettaisiin "aiheuttaja vastaa" -peri-
41276: aatteella mahdollisimman tarkoin kaikki sen                      että valiokunnan mietintöön sisältyvä
41277: mahdollisesti aiheuttamat haitat ulkopuolisille ja            lakiehdotus hyväksyttäisiin muutoin sellai-
41278: näin ollen niiden luonnollisesti tulisi sisältyä              senaan paitsi lain 18 § näin kuuluvana:
41279: myös laitoksen tuottaman energian hintaan,
41280: mikä tapahtuisi vakuutusmaksujen tai takaus-                                    18 §
41281: renkaalle suoritettavien maksujen näkymisenä             Suomessa sijaitsevan ydinlaitoksen haltijan
41282: sähkön hinnassa.                                      tämän lain mukaisen vastuun enimmäismäärä
41283:    Käytännön syistä esitämme, että hallituksen        samasta ydintapahtumasta johtuneista ydinva-
41284: esittämän ydinlaitoksen haltijan vastuun korote-      hingoista on 150 miljoonaa erityisnosto-oikeutta
41285: tun enimmäismäärän lisäksi haltija joutuisi vas-      sekä Suomen alueella tämän lisäksi, siltä osin kuin
41286: taamaan Suomen alueelle kohdistuvista vahin-          Suomen valtiolla ei ole korvausvelvollisuuttajulki-
41287: goista valtion korvausvastuunjälkeen enintään 5       sista varoista, 5 miljardia erityisnosto-oikeutta,
41288: miljardiin nosto-oikeuteen saakka, mikä olisi         mitä korvaussummaa vastaava vakuutus tai muu
41289: noin 40 miljardia Suomen markkaa, valuutta-           riittävä järjestely tulee ydinlaitoksella olla esittää
41290: kurssista riippuen. Vaikka myös Suomen valtiol-       valtioneuvoston hyväksyttäväksi laitoksen toimin-
41291: le tämän lain mukaan kuuluva korvausvelvolli-         nan edellytyksenä (alueellisesti rajoitettu vastuun
41292: suus julkisista varoista tulisi asiallisesti ottaen   enimmäismäärä). Valtioneuvostolla on oikeus,
41293: siirtää ydinlaitoksen haltijan vastattavaksi,         ottaen huomioon laitoksen koko tai laatu, kulje-
41294: emme ole katsoneet tarpeelliseksi puuttua siihen,     tuksen laajuus taikka muut asiaan vaikuttavat
41295: koska esittämämme uuden kokonaisvastuun ra-           seikat, vahvistaa vastuumäärä alemmaksi, ei kui-
41296: jaamisen kannalta sillä ei olisi kovin suurta mer-    tenkaan viittä miljoonaa erityisnosto-oikeutta
41297: kitystä.                                              pienemmäksi. Ydinaineen kuljetuksen aikana
41298:    Esitämme myös, että ydinlaitoksen haltijan         sattuneesta ydintapahtumasta on laitoksenhalti-
41299: tulee osoittaa joko vakuutuksen tai muun riittä-      ja vastuussa tämän lain mukaan muiden vahin-
41300: vän järjestelyn (esim. laitoksen asiakkaiden          kojen kuin kuljetusvälineeseen kohdistuneen va-
41301: muodostaman takausrenkaan) avulla, että se            hingon osalta vähintään viiden miljoonan erityis-
41302: tarvittaessa kykenee myös suoriutumaan 5 mil-         nosto-oikeuden määrään asti.
41303: jardin erityisnosto-oikeuteen saakka yltävästä            (2 mom. kuten valiokunnan mietinnössä)
41304: korvauksesta. Kun kerran suomalaiset ydinlai-             Ydinlaitoksen haltijan 1 momentissa säädetty
41305: tosten haltijat itse pitävät vakavan onnettomuu-      muu kuin alueellisesti rajoitettu vastuun enim-
41306: den todennäköisyyttä olemattomana, heillä ei          mäismäärä voidaan korottaa asetuksella enin-
41307: pitäisi olla myöskään vaikeuksia hankkia va-          tään yhtä suureksi kuin Suomen valtionjulkisista
41308: kuutuksia ja takauksia ehdottamallemme kor-           varoista korvattava enimmäismäärä on lisäyleis-
41309: vausvastuulle. Samasta syystä ehdotetaan 3 mo-        sopimuksen 3 artiklan b kohdan ii alakohdan
41310: mentista poistettavaksi asetuksella vastuun           mukaan. (Poist.)
41311: korottamista koskeva vakuutuksen saamista
41312: koskeva edellytys.
41313: 
41314: 
41315:      Helsingissä 28 päivänä huhtikuuta 1994
41316: 
41317:           Martti Korhonen                Arja Ojala                       Eero Paloheimo
41318:                                       1994 vp- TaVM 16- HE 13
41319: 
41320: 
41321: 
41322: 
41323:                                           Talousvaliokunnan mietintö n:o 16 hallituksen esityksestä laeiksi
41324:                                      kauppakaaren 10 luvun, kuluttajansuojalain 7 ja 11luvun ja kuluttaja-
41325:                                      valituslautakunnasta annetun lain 1 §:n muuttamisesta
41326: 
41327:    Eduskunta on lähettänyt 8 päivänä maalis-            liajoin ilmoitettava kirjallisesti yleisvakuussitou-
41328: kuuta 1994 talousvaliokuntaan valmistelevasti           muksen kattaman vastuun kokonaismäärä.
41329: käsiteltäväksi hallituksen esityksen n:o 13laeiksi         Kulutusluottoja koskevaan kuluttajansuoja-
41330: kauppakaaren 10 luvun, kuluttajansuojalain 7 ja         lain 71ukuun ehdotetaan lisättäväksi säännökset,
41331: 11 luvun ja kuluttajavalituslautakunnasta anne-         joiden mukaan kaupan purkutapauksissa kulut-
41332: tun lain 1 §:n muuttamisesta.                           taja voi vedota eräin edellytyksin myös kaupan
41333:    Esityksen johdosta valiokunnassa ovat olleet         rahoittanutta luotonantajaa kohtaan. Lakiin eh-
41334: kuultavina lainsäädäntöjohtaja Kaarina Buure-           dotetaan myös säännökset saatavan eräänty-
41335: Hägglund ja vs. lainsäädäntöneuvos Marjo La-            misestä ja vanhentumisesta.
41336: helma oikeusministeriöstä, varatuomari Timo                Kuluttajavalituslautakunnan toimivaltaa eh-
41337: Lappi Suomen Pankkiyhdistyksestä, osastopääl-           dotetaan laajennettavaksi siten, että lautakunta
41338: likkö Antti Neimala Keskuskauppakamarista,              voi käsitellä myös luonnollisten henkilöiden elin-
41339: johtaja Rauno Vanhanen Suomen Yrittäjäin                keinonharjoittajille antamista vakuussitoumuk-
41340: Keskusliitosta ja lakimies Tapio Määttä Suomen          sista johtuvista erimielisyyksistä.
41341: Kuluttajaliitosta.
41342: 
41343:                                                                     Valiokunnan kannanotot
41344:                 Hallituksen esitys
41345:                                                            Hallituksen esityksen perusteluissa kuvataan
41346:    Kauppakaareen ehdotetaan lisättäväksi uudet          ongelmia, joita takaajille ja pantinantajille on
41347: säännökset pantista ja takauksesta. Säännökset          aiheutunut etenkin viime vuosina vaikean talou-
41348: ovat luonnollisen henkilön hyväksi pakottavia.          dellisen tilanteen ja työttömyyden aikana. Ta-
41349:     Ehdotuksen mukaan ennen takaus- tai pant-           kausvastuiden toteutuminen ja panttien reali-
41350: taussitoumuksen antamista luotonantajan on sel-         sointi on saattanut aiheuttaa suuria taloudellisia
41351: vitettävä takaajalle tai pantin antajalle sitoumuk-     menetyksiä sekä ylimääräisiä kärsimyksiä sen
41352: sen sisältö ja oikeudellinen merkitys sekä kerrot-      johdosta, että sitoumuksen antaja ei ole tiennyt
41353: tava luotanhakijan maksukykyyn liittyvistä sei-         tai ymmärtänyt antamansa sitoumuksen oikeaa
41354: koista. Luotonantajan on luottoaikana ilmoitet-         sisältöä.
41355: tava takaajalle ja toisen velasta pantin antaneelle        Pankkitarkastusvirasto, nykyinen rahoitus-
41356: henkilölle velallisen maksuviivästyksestä. Laissa       tarkastus, on antanut luottolaitoksille varsin yk-
41357: säädetään ilmoituksen laiminlyönnin seuraa-             sityiskohtaiset ohjeet yksityisen henkilön ja pien-
41358: muksista.                                               yrityksen markkamääräisissä luotoissa käytettä~
41359:     Jos takaussitoumuksessa tai jonkun muun             vien luottoasiakirjojen ehdoista. Pankkien tuli
41360: kuin velallisen antamassa panttaussitoumukses-          saattaa ehtonsa ohjeen mukaisiksi vuoden 1993
41361: sa ei ole yksilöity sitoumuksen kattamia vastuita,      loppuun mennessä. Lakiin ehdotetut säännökset
41362: sitoumuksessa on määrättävä vastuun rahamää-            ovat hyvin pitkälle ohjeiden mukaiset. Ehdotetut
41363:  räinen yläraja sekä sitoumuksen voimassaoloai-         säännökset tulevat koskemaan kaikkia luotto-
41364: ka. Takaaja tai pantin antaja voi yleisvakuussi-        suhteita ja niihin liittyviä vakuussitoumuksia,
41365:  toumuksen voimassaoloaikana määrätä ajan-              luonnollisen henkilön hyväksi pakottavina ja oi-
41366:  kohdan, jonka jälkeen vakuusvastuuta ei saa il-        keushenkilöön tahdonvaltaisesti sovellettuina.
41367:  man hänen suostumustaan lisätä. Jollei ole sovit-         Valiokunta pitää tärkeänä, että takaajalle tai
41368:  tu, että vastuun lisääntymisestä ilmoitetaan ta-       pantin antajalle aktiivisesti selvitetään sitoumuk-
41369:  kaajalle tai pantin antajalle viivytyksettä erik-      sen sisältö ja oikeudellinen merkitys. Takaajat ja
41370:  seen, luotonantajan on kuuden kuukauden vä-            pantin antajat eivät välttämättä osaa aina kysyä
41371: 
41372:  240173M
41373: 2                                      1994vp-TaVM 16-HE 13
41374: 
41375: kaikkia sitoumukseen liittyviä vastuita ja vastui-        Takaus- ja panttaussitoumuksia koskevat
41376: den rajausmahdollisuuksia. Takaajalle ja pantin        säännökset on esityksessä sijoitettu kauppakaa-
41377: antajalle on kerrottava mahdollisuus yksilöidä         ren 10 lukuun, johon ne asiasisältönsä puolesta
41378: sitoumuksen kattama vastuu. Jollei vastuuta ole        läheisimmin liittyvät. Säännökset on muotoiltu
41379: yksilöity, lakiehdotuksen mukaan sitoumuksessa         siten, että ne koskevat kaikkia vakuussitoumuk-
41380: on määrättävä rahamääräinen yläraja ja si-             sia. Panttauksen osalta tämä merkitsee, että
41381: toumuksen voimassaoloaika.                             säännöksiä on tarkoitus soveltaa riippumatta sii-
41382:    Lakiehdotuksessa on säännökset luotonanta-          tä, annetaanko pantiksi irtainta omaisuutta, esi-
41383: jan velvollisuudesta ilmoittaa maksuviivästyk-         merkiksi osakkeita, vai kiinteistöön kiinnitettyjä
41384: sestä ja vastuun lisääntymisestä. Takaajan tai         haltijavelkakirjoja. Kauppakaaren 10 luvun ny-
41385: pantin antajan tulee tietää vastuissaan tapahtu-       kyisiä panttia koskevia säännöksiä sovelletaan
41386: vat muutokset, jotta hän osaa reagoida tarpeelli-      oikeustieteessä vakiintuneen kannan mukaan
41387: seksi katsomaliaan tavalla. Hän voi toimenpiteil-      vain irtaimen omaisuuden panttaamiseen. Koska
41388: lään rajoittaa maksuviivästyksestä aiheutuvia          uuden maakaaren valmistelu on vielä kesken ja
41389: seuraamuksia sekä kieltää vakuusvastuun lisää-         lakien eriaikainen voimaantulo saattaa aiheuttaa
41390: misen.                                                 ongelmia, valiokunta ehdottaa, että kauppakaa-
41391:    Laissa säädetään tietojenautovelvollisuudesta       ren 10 lukuun lisätään selvyyden vuoksi uusi 16 §,
41392: takaajalle ja pantin antajalle. Tietojen antamatta     jossa todetaan 14 ja 15 §:n säännöksiä sovelletta-
41393: jättämisellä ei ole kaikissa tapauksissa haitallisia   van sekä kiinteää että irtainta omaisuutta koske-
41394: seuraamuksia. Seuraamuksia aiheutuu, jos tie-          viin panttaussitoumuksiin.
41395: donantovelvollisuuden laiminlyönnin voidaan               Talousvaliokunta pitää lakiehdotuksia tar-
41396: arvioida vaikuttaneen takaussitoumuksen anta-          peellisena ja kunnioittaen ehdottaa,
41397: miseen. Takaaja tai pantin antaja, jolle tietoja
41398: tulisi antaa, voi myös ilmoittaa, että hän ei pidä              että 2. ja 3. lakiehdotus hyväksyttäisiin
41399: tietojen antamista tarpeellisena. Jos takaaja tai             muuttamattomina ja
41400: pantin antaja oma-aloitteisesti luopuu oikeudes-                että 1. lakiehdotus hyväksyttäisiin näin
41401: taan saada tietoja, hän ei voi myöhemmin vedota               kuuluvana:
41402: siihen, että tietoja ei ollut annettu.
41403: 
41404: 
41405: 1.                                               Laki
41406:                                  kauppakaaren 10 luvun muuttamisesta
41407:      Eduskunnan päätöksen mukaisesti
41408:      lisätään kauppakaaren 10 lukuun uudet 14-16 §seuraavasti:
41409: 
41410:                        10luku                                                 16 §
41411:                Pantista ja takauksesta                    Mitä 14 ja 15 §:ssä säädetään, sovelletaan sekä
41412:                                                        kiinteää että irtainta omaisuutta koskeviin pant-
41413:                       14 ja 15 §                       taussitoumuksiin.
41414:      (Kuten hallituksen esityksessä)
41415:                                                                    Voimaantulosäännös
41416:                                                          (Kuten hallituksen esityksessä)
41417: 
41418:        Helsingissä 28 päivänä huhtikuuta 1994
41419: 
41420: 
41421:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa         berg, Jurva, Jääskeläinen, Kekkonen, Kivelä,
41422: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Louekoski, va-        Korhonen, Laivoranta, J. Leppänen, Linnain-
41423: rapuheenjohtaja Björkenheim, jäsenet Drom-             maa, A. Ojala ja Paloheimo sekä varajäsen Tiuri.
41424:                                 1994 vp- TaVM 17- HE 114/1993 vp
41425: 
41426: 
41427: 
41428: 
41429:                                          Talousvaliokunnan mietintö n:o 17 hallituksen esityksestä vakuu-
41430:                                      tussopimuslaiksi ja laeiksi eräiden siihen liittyvien lakien muuttami-
41431:                                      sesta
41432: 
41433:     Eduskunta on lähettänyt 7 päivänä syyskuuta            Jollei muusta ajankohdasta ole erityisesti so-
41434: 1993 talousvaliokuntaan valmistelevasti käsi-           vittu, vakuutuksenantajan vastuu alkaa, kun se
41435: teltäväksi hallituksen esityksen n:o 114/1993 vp        tai vakuutuksenottaja on antanut tai lähettänyt
41436: vakuutussopimuslaiksi ja laeiksi eräiden siihen         hyväksyvän vastauksen toisen sopijapuolen tar-
41437: liittyvien lakien muuttamisesta.                        joukseen.
41438:     Esityksen johdosta valiokunnassa ovat olleet           Vakuutuksenottajalla on oikeus milloin ta-
41439: kuultavina lainsäädäntöjohtaja Kaarina Buure-           hansa irtisanoa vakuutus päättymään vakuutus-
41440: Hägglund, lainsäädäntöneuvos Risto Telaran-             kauden aikana. Vakuutus päättyy, kun irtisano-
41441: ta ja vs. lainsäädäntöneuvos Marjo Lahelma              mista koskeva ilmoitus on annettu tai lähetetty
41442: oikeusministeriöstä, ylitarkastaja Juhani Turu-         vakuutuksenantajalle, jos vakuutuksenottaja ei
41443: nen sosiaali- ja terveysministeriöstä, kuluttaja-       ole määrännyt muuta vakuutuksen päättymisai-
41444: asiamies Erik Mickwitz, apulaisjohtaja Lea Män-         kaa. Vakuutuksenautajan oikeutta irtisanoa va-
41445: tyniemi Vakuutusyhtiöiden Keskusliitosta, joh-          kuutus tai muuttaa vakuutusehtoja on rajoitettu.
41446: taja Irene Luukkonen Kuluttajien vakuutustoi-              Vakuutusmaksu on suoritettava kuukauden
41447: mistosta, osastopäällikkö Tiina Hellgren Työnte-        kuluessa siitä, kun vakuutuksenantaja on lähet-
41448: kijäin ryhmähenkivakuutuspoolista, tutkimus-            tänyt vakuutuksenottajalle maksulipun. Jos va-
41449: sihteeri Kaija Kallinen SAK:sta, sosiaalisihteeri       kuutuksenottaja on laiminlyönyt vakuutusmak-
41450: Veikko Simpanen STTK:sta, yksikönjohtaja                sun suorittamisen säädetyssä määräajassa, va-
41451: Mailis Lappikoski valtiokonttorista, osastopääl-        kuutuksenantajalla on oikeus irtisanoa vakuu-
41452: likkö Antti Maijala Teollisuuden ja Työnanta-           tus. Jatkuvan vahinkovakuutuksen ja työnteki-
41453: jain Keskusliitosta ja lakimies Tapio Määttä Suo-       jäin ryhmähenkivakuutuksen vakuutusmaksu on
41454: men Kuluttajaliitosta.                                  ulosottokelpoinen ilman tuomiota tai päätöstä.
41455:                                                            Vakuutussopimukseen perustuva korvaus-
41456:                                                         vaatimus on esitettävä Vakuutuksenantajalie
41457:                 Hallituksen esitys                      vuoden kuluessa siitä, kun korvauksenhakija on
41458:                                                         saanut tietää mahdollisuudestaan saada korva-
41459:    Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi uusi va-        usta, ja joka tapauksessa kymmenen vuoden ku-
41460: kuutussopimuslaki. Lakia sovelletaan henkilö-           luessa vakuutustapahtuman sattumisesta. Va-
41461: vakuutukseen ja vahinkovakuutukseen. Tämä               kuutuksenantajan on suoritettava korvaus tai il-
41462: laki ei koske lakisääteistä vakuutusta eikä jälleen-    moitettava, ettei korvausta suoriteta, joutuisasti
41463: vakuutusta. Lakia sovelletaan kuitenkin liiken-         ja viimeistään kuukauden kuluessa korvausvaati-
41464: nevakuutuslain ja potilasvahinkolain mukaisiin          muksen esittämisestä.
41465: vakuutuksiin, jollei näissä laeissa toisin säädetä.        Lisäksi laissa on säännökset muun muassa
41466:    Lain säännöksistä ei voida poiketa vakuutuk-         edunsaajamääräyksestä henkilövakuutuksessa
41467: senottajan vahingoksi, jos vakuutuksenottaja on         sekä henkivakuutukseen perustuvan oikeuden
41468: kuluttaja tai kuluttajaan rinnastettavissa oleva        luovutuksestaja panttauksesta, ulosmittauksesta
41469: elinkeinonharjoittaja.                                  sekä takaisinsaannista konkurssipesään, kol-
41470:    Ennen vakuutussopimuksen päättämistä va-             mannen henkilön oikeudesta vahinkovakuutuk-
41471: kuutuksenantajan on annettava vakuutuksen ha-           sessa ja erityiset säännökset myös ryhmävakuu-
41472: kijalle vakuutustarpeen arvioimiseksi ja vakuu-         tuksesta.
41473: tuksen valitsemiseksi tarpeelliset tiedot. Laissa          Samalla ehdotetaan eräitä teknisluonteisia
41474: säädetään puutteellisista tai virheellisistä tiedois-   tarkistuksia korkolakiin, vakuutusyhtiölakiin ja
41475: ta aiheutuvasta vastuusta.                              vakuutusyhdistyslakiin.
41476: 
41477: 240179T
41478: 2                              1994 vp- TaVM 17- HE 114/1993 vp
41479: 
41480:             Valiokunnan kannanotot                    kuutus perustuu keskeisten työmarkkinajärjestö-
41481:                                                       jen tekemään sopimukseen. Työehtosopimuksiin
41482:    Valiokunta ehdottaa, että ehdotukset korko-        on otettu viittaus tähän sopimukseen. Sopimuk-
41483: lain, vakuutusyhtiölain ja vakuutusyhdistyslain       sen mukaan työnantaja on velvollinen ottamaan
41484: muuttamisesta hyväksyttäisiin esityksen mukai-        työntekijöilleen sopimuksen mukaisen henki-
41485: sinaja että vakuutussopimuslaki hyväksyttäisiin       vakuutusturvan. Valiokunnalle on myös todettu,
41486: seuraavin muutoksin.                                  että vakuutussopimuslain säännösten pakot-
41487:    Lakiehdotuksen 51 §:n 1 momentin mukaan            tavuus työntekijäin ryhmähenkivakuutukseen
41488: vakuutuksenottajalla on oikeus luovuttaa ja pan-      merkitsisi myös rajoittavaa kajoamista työmark-
41489: tata henkivakuutukseen perustuva oikeus. Luo-         kinaosapuolten oikeuteen sopia työehtosopi-
41490: vutus tai panttaus ei ole vakuutuksenottajan vel-     muksin työsuhteen ehdoista.
41491: kojia sitova, ellei siitä ole ilmoitettu vakuutuk-       Valiokunta puolestaan toteaa, että lakiehdo-
41492: senantajalle.                                         tuksen 3 §:n 1 momentissa ei rajoiteta sopimus-
41493:    Valiokunta ehdottaa säännöstä käytännön            osapuolten oikeutta sopia työntekijäin ryhmä-
41494: merkittävyyden ja todisteluu helpottamisen            henkivakuutuksen aineellisesta sisällöstä. Sopi-
41495: vuoksi muutettavaksi siten, että luovutuksesta ja     musvapautta on rajoitettu vain siten, että osa-
41496: panttauksesta on kirjallisesti ilmoitettava vakuu-    puolet eivät voi keskinäisin sopimuksin heiken-
41497: tuksenantajalle.                                      tää ulkopuolisen korvaukseen oikeutetun laissa
41498:    Lakiehdotuksen 63 §:n mukaan vakuutetun            säädettyä suojaa. Ryhmähenkivakuutetun työn-
41499: omaisuuden siirtyessä uudelle omistajalle tällä       tekijän suoja on siis vastaavanlainen kuin mui-
41500: on oikeus korvaukseen vakuutustapahtumasta,           denkin lain soveltamisalan piiriin kuuluvien va-
41501: joka sattuu 14 päivän kuluessa omistusoikeuden        kuutettujen suoja.
41502: siirtymisestä, jollei hänellä ole oikeutta korvauk-      Lakiehdotuksessa ei myöskään rajoiteta va-
41503: seen itse ottamansa vakuutuksen perusteella.          kuutuksenottajanja vakuutuksenantajan oikeut-
41504:    Pykälän perustelujen mukaan uuden omista-          ta keskenään sopia henkilövakuutuksen vakuu-
41505: jan oikeus korvaukseen 14 päivän siirtymäaikana       tusehdoista. Lakiehdotuksen 20 §:ssä rajoitetaan
41506: sattuneesta vakuutustapahtumasta on toissijai-        vakuutuksenantajan oikeutta yksipuolisesti
41507: nen. Korvaus suoritetaan luovuttajan ottamasta        muuttaa vakuutusmaksua tai muita sopimus-
41508: vakuutuksesta, jollei uudella omistajana ole oi-      ehtoja henkilövakuutuksen voimassaoloaikana.
41509: keutta korvaukseen itse ottamansa vakuutuksen         Säännös on ryhmävakuutuksessa tahdonvaltai-
41510: perusteella. Uuden omistajan ottama vakuutus          nen, joten ryhmävakuutussopimukseen voidaan
41511: lopettaa kaikki aikaisemman vakuutuksen oi-           ottaa toisensisältöiset määräykset vakuutuksen-
41512: keusvaikutukset riippumatta uuden vakuutuk-           antajan oikeudesta muuttaa yksipuolisesti sopi-
41513: sen ehdoista, kattavuudesta ja korvausmääristä.       musehtoja, myös vakuutuksenottajan, vakuute-
41514:    Valiokunta ehdottaa säännöstä täsmennettä-         tun tai vakuutuskorvaukseen oikeutetun vahin-
41515: väksi vastaamaan perusteluissa esitettyä tarkoi-      goksi.
41516: tusta siten, että omaisuuden uudella omistajana          Lakiehdotuksen 76 ja 77 §:ssä säädetään ryh-
41517: on oikeus korvaukseen omaisuuden luovuttajan          mävakuutuksesta annettavista tiedoista sekä tie-
41518: vakuutuksen perusteella vakuutustapahtumasta,         don antamisesta ryhmävakuutuksen päättymi-
41519: joka sattuu 14 päivän kuluessa omistusoikeuden        sestä. Säännösten mukaan tiedot voidaan antaa
41520: siirtymisen johdosta, jollei hän ole itse ottanut     olosuhteet huomioon ottaen sopivalla tavalla.
41521: omaisuudelle vakuutusta.                              Valiokunnalle on esitetty, että näitä säännöksiä ei
41522:    Voimassa olevan vakuutussopimusaio 59 §:ssä        tulisi soveltaa ryhmävakuutukseen.
41523: määritellään merivakuutus. Sillä, että uudesta           Valiokunnan saaman selvityksen mukaan jo
41524: laista on jätetty pois merivakuutuksen määritel-      nykyisin noudatettu tapa antaa tietoja työnteki-
41525: mä, ei ole tarkoitettu muuttaa merivakuutuksen        jäin ryhmähenkivakuutuksista täyttää säännök-
41526: sisältöä, vaan merivakuutuksen käsite jää niiden      sissä asetetut vaatimukset.
41527: periaatteiden varaan, jotka ovat vakiintuneet            Valiokunta katsoo, että edellä olevien huo-
41528: voimassa olevan vakuutussopimuslain pohjalta.         mautusten johdosta lakiehdotusta ei ole aihetta
41529:    Valiokunnalle on esitetty, että uuden vakuu-       muuttaa.
41530: tussopimuslain soveltamisen työntekijäin ryhmä-                   Valiokunta kiinnittää huomiota siihen,
41531: henkivakuutukseen tulisi olla tahdonvaltaista                  että 30-32 §:n säännökset saattavatjoh-
41532: myös vakuutetunja muun vakuutuskorvaukseen                     taa pitkittyviin oikeudenkäynteihin ja
41533: oikeutetun osalta. Työntekijäin ryhmähenkiva-                  hankaluuksiin vahinkoa kärsineen osalta.
41534:                                           Vakuutussopimuslaki                                           3
41535: 
41536:          Valiokunta edellyttää, että hallitus seuraa            että 2.-4. lakiehdotus hyväksyttäisiin
41537:          asiaa ja ryhtyy tarvittaessa lainsäädän-             muuttamattomina ja
41538:          nöllisiin toimiin syyttömän osapuolen oi-              että 1. lakiehdotus hyväksyttäisiin näin
41539:          keuksien varmistamiseksi.                            kuuluvana:
41540: 
41541:    Edellä olevan perusteella valiokunta kunnioit-
41542: taen ehdottaa,
41543: 
41544: 
41545: 
41546: 
41547: 1.
41548:                                        Vakuutussopimuslaki
41549:      Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
41550: 
41551:                        lluku                                                 6luku
41552:                  Yleisiä säännöksiä                     Edunsaajamääräys henkilövakuutuksessa sekä
41553:                                                           henkivakuutukseen perustuvan oikeuden
41554:                        1-4§                                        luovutus ja panttaus
41555:      (Kuten hallituksen esityksessä)
41556:                                                                            47-50§
41557:                        2luku                              (Kuten hallituksen esityksessä)
41558: 
41559:           Vakuutuksesta annettavat tiedot                                     51§
41560:                                                        Henkivakuutukseen perustuvan oikeuden luovutus
41561:                        5-9§                                            japanttaus
41562:      (Kuten hallituksen esityksessä)
41563:                                                            Vakuutuksenottajalla on oikeus luovuttaa ja
41564:                        3luku                           pantata henkivakuutukseen perustuva oikeus.
41565:                                                        Ryhmähenkivakuutukseen perustuvaa oikeutta
41566:       Vakuutuksen voimassaolo ja sopimuksen            ei kuitenkaan saa pantata. Luovutus tai panttaus
41567:                   muuttaminen                          ei ole vakuutuksenottajan velkojia sitova, ellei
41568:                                                        siitä ole kirjallisesti ilmoitettu vakuutuksenanta-
41569:                       10-21 §                          jalle. Jos vakuutuksessa on peruuttamaton edun-
41570:      (Kuten hallituksen esityksessä)                   saajamääräys, vakuutuksenottaja ei saa luovut-
41571:                                                        taa tai pantata vakuutusta ilman sen suostumus-
41572:                        4luku                           ta, jolle edunsaajamääräystä koskeva sitoumus
41573:                                                        on annettu.
41574:        Eräät vakuutuksenottajan ja vakuutetun              (1 ja 2 mom. kuten hallituksen esityksessä)
41575:      velvollisuudet ja vakuutuksenantajan vastuun
41576:                        rajoitukset                                         52 ja 53§
41577:                                                           (Kuten hallituksen esityksessä)
41578:                       22-37§
41579:      (Kuten hallituksen esityksessä)
41580: 
41581:                        5luku                                                 ?luku
41582:                    Vakuutusmaksu                       Ulosmittaus sekä takaisinsaanti konkurssipesään
41583: 
41584:                       38-46§                                               54--56§
41585:      (Kuten hallituksen esityksessä)                      (Kuten hallituksen esityksessä)
41586: 4                              1994 vp- TaVM 17- HE 11411993 vp
41587: 
41588:                       8 luku                                           64-68 §
41589:                                                       (Kuten hallituksen esityksessä)
41590:      Vakuutuskorvaus vahinkovakuutuksessa
41591: 
41592:                      57-61 §
41593:                                                                         10luku
41594:     (Kuten hallituksen esityksessä)
41595:                                                                   Korvausmenettely
41596:                       9luku
41597:                                                                        69-75 §
41598:        Kolmannen henkilön oikeus vahinko-             (Kuten hallituksen esityksessä)
41599:                 vakuutuksessa
41600: 
41601:                        62 §
41602:                                                                         11luku
41603:     (Kuten hallituksen esityksessä)
41604:                                                                    Ryhmävakuutus
41605:                        63 §
41606:               Omistajan vaihtuminen                                    76-80§
41607:                                                       (Kuten hallituksen esityksessä)
41608:     Jos vakuutus sopimuksen mukaan taikka va-
41609: kuutuksenottajan suorittaman irtisanomisen
41610: johdosta päättyy vakuutetun omaisuuden siir-
41611:                                                                         12luku
41612: tyessä oikeustoimenjohdosta uudelle omistajalle,
41613: uudella omistajana on kuitenkin oikeus korvauk-                Voimaantulosäännökset
41614: seen vakuutustapahtumasta, joka sattuu 14 päi-
41615: vän kuluessa omistusoikeuden siirtymisestä, jol-                      81 ja 82 §
41616: lei hän ole itse ottanut omaisuudelle vakuutusta.     (Kuten hallituksen esityksessä)
41617: 
41618: 
41619:       Helsingissä 29 päivänä huhtikuuta 1994
41620: 
41621: 
41622: 
41623: 
41624:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa      berg, Jansson, Jurva, Jääskeläinen, Kekko-
41625: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Louekoski,         nen, Korhonen, Koski, Laivoranta, Luhtanen,
41626: varapuheenjohtaja Björkenheim, jäsenet Drom-        A. Ojala ja Paloheimo sekä varajäsen Tiuri.
41627:                 1994 vp- TaVM 18- Valtioneuvoston energiapoliittinen selonteko
41628: 
41629: 
41630: 
41631: 
41632:                                        Talousvaliokunnan mietintö n:o 18 valtioneuvoston energiapoliit-
41633:                                   tisesta selonteosta eduskunnalle
41634: 
41635:    Eduskunta on lähettänyt 24 päivänä marras-            Valiokunta pitää kansantalouden kannalta
41636: kuuta 1993 talousvaliokuntaan valmistelevasti        tärkeänä, että energiaa on kulloistakin kysyntää
41637: käsiteltäväksi valtioneuvoston energiapoliittisen    varten riittävästi ja turvallisesti saatavissa kilpai-
41638: selonteon eduskunnalle.                              lukykyiseen hintaan. Tämän rinnalla on pyrittä-
41639:    Selonteon johdosta valiokunnassa ovat olleet      vä sekä suoranaisiin että epäsuoriin, välillisiin
41640: kuultavina ylijohtaja Taisto Turunen ja erikois-     säästöihin.
41641: tutkija Kari Komulainen kauppa- ja teollisuus-           Valiokunta pitää välttämättömänä ja tavoitel-
41642: ministeriöstä, toimitusjohtaja Harry Viheriävaa-     tavana lähtökohtana, että energiaa säästetään
41643: ra Sähkövaltuuskunnasta, toimitusjohtaja Pentti      niin paljon kuin se on tekniikka, hyöty ja talou-
41644: Sierilä Teollisuuden Energialiitosta, toimitusjoh-   dellinen kokonaisuus huomioon ottaen mahdol-
41645: taja Heikki Koivisto Lämpölaitosyhdistyksestä,       lista. Talouden kasvun ei tarvitse merkitä ener-
41646: apulaisprofessori Peter Lund Teknillisestä kor-      gian lisäystä, kun tuotannon rakennetta ja tuote-
41647: keakoulusta, vs. professori Veli Pohjonen Joen-      valikoimaa suunnataan intensiivisen eikä eksten-
41648: suun yliopistosta ja erikoistutkija Pekka Kauppi     siivisen kasvun suuntaan.
41649: Metsän tutkimuslaitoksesta.                              Energiaverotuksella voidaan ohjailla energian
41650:     Valtiopäiväjärjestyksen 36 §:n mukaisena lau-    tuotantoa sekä energian kulutusta. Verotukseen-
41651: suntonaan valiokunta esittää kunnioittaen seu-       kin ohjailukeinona liittyy pulmia, jollei veroas-
41652: raavaa.                                              teemme kokonaisuudessaan turvaa kansainvälis-
41653:     Suomen on energiapolitiikassaan otettava         tä kilpailukykyämme. Suomen verotuksen koko-
41654: huomioon maamme tekemät kansainväliset sopi-         naistaso ei voi olennaisesti poiketa kilpailijamai-
41655: mukset, muun muassa ns. Rion sopimus, tulevai-       den verotuksesta.
41656: suuden energian tarve ja suomalaisen tuotantora-         Nykytilanteessa energian lisätarve on tyydy-
41657: kenteen odotettavissa olevat muutokset.              tettävä lähinnä bioenergialla, kivihiilellä ja tur-
41658:     Selonteon mukaan hallituksen energiapolitii-     peella. Viimeksi mainittuihin liittyy kuitenkin
41659: kan tavoitteet ovat energian saannin varmuus ja      ympäristöongelmia. Mikäli niihin joudutaan tur-
41660: turvallisuus, taloudellisuus, hyväksyttävyys ym-     vautumaan enenevässä määrin, on Suomen lie-
41661: päristön kannalta sekä energia-alan osaamisen,       vennettävä niistä aiheutuvia ympäristöhaittoja
41662: taitotiedon ja tekniikan korkea taso. Tavoitteet     uutta tekniikkaa kehittämällä ja säästötoimia te-
41663: ovat yleisesti hyväksyttäviä.                        hostamalla.
41664:     Selonteossa kerrotaan hallituksen toimenpi-          Bioenergian tuotantoa tulee tehostaa sitä mu-
41665: teistä energiapolitiikan toteuttamiseksi sen jäl-    kaa kuin tekniikka kehittyy ja siihen voidaan ED-
41666: keen, kun ydinvoimaa ei lähitulevaisuudessa ra-      maiden esimerkkiä seuraten antaa taloudellista
41667: kenneta lisää. Toimenpiteiden yhteensovittami-       julkista tukea. Tuki tulee suunnata tutkimuk-
41668:  nen keskenään sekä Suomen tekemien sitoumus-        seen, tekniikan kehittämiseen sekä energian käy-
41669:  ten, esimerkiksi äskettäin hyväksytyn ns. Rion      tön tehostamiseen. Erityinen tutkimuspanos tu-
41670:  sopimuksen kanssa edellyttää voimakkaita ja te-     lee suunnata teknisesti uudenaikaisten, saasteet-
41671:  hokkaita toimenpiteitä. Lähtöasemamme muihin        tomien ja uusiutuvien energiamuotojen kehittä-
41672:  Euroopan maihin verrattuna on kuitenkin hyvä        miseen.
41673:  Suomen koko maata peittävästä metsästä muo-             Yhteispohjoismainen maakaasuverkko val-
41674:  dostuvan nielun takia. Suomi voi myös parantaa      mistunee kaikissa tapauksissa ensi vuosituhan-
41675:  omaa hiilitasettaan muita paremmin osallistu-       nen alussa. Energiantarve on siihen saakka katet-
41676:  malla metsänistutuksiin muualla maailmassa.         tava muilla tekniikoilla. Tehtyjen päätösten
41677: 240177R
41678: 2                1994 vp- TaVM 18- Valtioneuvoston energiapoliittinen selonteko
41679: 
41680: vuoksi vesivoimaa ei voida olennaisesti lisätä.       luonnontalouden kantokykyyn ja tulevien suku-
41681: Tuuli- ja aurinkoenergian tutkiminen ja kehittä-      polvien oikeutettuihin tarpeisiin.
41682: minen on kannatettavaa, mutta niiden tuottama            Valiokunnan mielestä energian tarve varmuu-
41683: energiamäärä on vielä marginaalista. Poliittisten     den ja turvallisuuden takaamiseksi tulee tyydyt-
41684: päätösten kautta tämän alan teollisuudelle voi-       tää ensisijaisesti kotimaisella energiantuotannol-
41685: daan varmistaa markkinat, jolloin niiden sarjat       la. Sähköntuontisopimukset ovat määräaikaisia
41686: nousevat, investoinnit lisääntyvät ja hinnat laske-   ja niiden uusimiseen liittyy monia epävarmuuste-
41687: vat huomattavasti nykyisistä.                         kijöitä.
41688:    Energiantuotannon rakenteen muutos tapah-             Valiokunta viittaa vielä siihen, mitä se on lau-
41689: tuu hitaasti laitosten pitkän käyttöiän ja suuren     sunut mietinnössään n:o 27/1992 vp silloisesta
41690: investointipanoksen vuoksi. Toisaalta tulossa         energiapoliittisesta selon teosta.
41691: oleva sähkölain muutos helpottanee rakenne-              Talousvaliokunta kunnioittaen ehdottaa,
41692: muutosta, koska kuluttajien valinnanmahdolli-
41693: suudet lisääntyvät. Hyvinvoinnin turvaamiseksi                   että Eduskunta päättäisi selonteon joh-
41694: sekä teollisuuden toimintaedellytysten ja kilpai-             dosta hyväksyä tämän mietinnön mukaisen
41695: lukyvyn turvaamiseksi tarvitaan pitkäjänteistä                lausunnon ja lähettää sen tiedoksi valtio-
41696: energiapolitiikkaa. Se on kuitenkin sopeutettava              neuvostolle.
41697: 
41698:      Helsingissä 29 päivänä huhtikuuta 1994
41699: 
41700: 
41701: 
41702:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa        Korhonen, Koski, Laivoranta, J. Leppänen, Lin-
41703: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Louekoski, va-       nainmaa, Luhtanen, A. Ojala ja Paloheimo sekä
41704: rapuheenjohtaja Björkenheim, jäsenet Drom-            varajäsen Tiuri.
41705: berg, Jansson, Jurva, Jääskeläinen, Kekkonen,
41706: 
41707: 
41708: 
41709: 
41710:                                                Vastalause
41711: 
41712:     Hallituksen selonteon mukaan energiapolitii-      koskeva Yhdistyneiden Kansakuntien puitesopi-
41713: kan tavoitteet ovat energian saannin varmuus ja       mus).
41714: turvallisuus, taloudellisuus, hyväksyttävyys ym-         Näissä vastalauseissa on havainnollisella ta-
41715: päristön kannalta sekä energia-alan osaamisen,        valla yksityiskohdittain osoitettu hallituksen ker-
41716: taitotiedon ja teknologian korkea taso.               tomien tavoitteiden ja sen käytännön politiikan
41717:     Kaikki hallituksen mainitsemat tavoitteet         ristiriita Suomen energiahuollossa.
41718: ovat kannatettavia. Selonteossa käytännön ener-
41719: giapolitiikan hoitoon määritellyt kannat sekä ly-
41720: hyellä aikavälillä että pitkän aikavälin linjaukset         Energian lisätarve on sähkön tarvetta
41721: ovat kuitenkin selkeässä ristiriidassa asetettujen
41722: tavoitteiden kanssa. Tavoitteita ei yksinkertaises-      Hallituksen selonteossa käsitellään energian-
41723: ti voi saavuttaa selonteossa luonnehditun toimin-     tarpeen kehitystä erityisen puutteellisesti. Ener-
41724: tapolitiikan avulla. Tästä syystä emme ole voi-       gia-asiantuntijoiden mukaan (muun muassa Säh-
41725: neet hyväksyä valiokunnan enemmistön kantaa           kövaltuuskunta 10.2.1994) energian lisätarve on
41726: ja vastalauseenamme viittaamme talousvalio-           lähinnä sähkön lisätarvetta. Sähkön kulutus oli
41727: kunnan mietintöön n:o 2111993 vp (valtioneuvos-       61 TWh vuonna 1990. Viime vuonna se oli jo 66
41728: ton periaatepäätös ydinvoimalaitosyksikön ra-         TWh. Kasvu on ollut kahdessa vuodessa lähes
41729: kentamisesta) liitetyn ensimmäisen vastalauseen       10% siitä huolimatta, että kulutuksen lisäänty-
41730: sisältöön sekä talousvaliokunnan lausuntoon n:o       mistä on voimakkaasti hillinnyt ennennäkemät-
41731: 2 liitettyyn vastalauseeseen (ilmastonmuutosta        tömän syvä lama. Vuonna 2000 kulutuksen arvi-
41732:                                       Energiapoliittinen selonteko                                    3
41733: 
41734: oidaan olevan 83 TWh, vaikka teollisen tuotan-        kin esittänyt veroa kannettavaksi osaksi myös
41735: non laitteiden ja prosessien tehostuminen ja uu-      energiasisällön perusteella.
41736: siutuminen etenisi normaalisti ja vähentäisi puo-        Eniten hiilidioksipäästöjä energiayksikköä
41737: lestaan sähkön tarpeen kasvua.                        kohti tulee turpeesta. Kotimaisuuden perusteella
41738:    Asuntojen lämmitysenergian tarve kasvanee          turpeelle voidaan perustella hieman alempaa ve-
41739: myös lievästi. Liikenteessä energian tarve pysy-      roa kuin esim. kivihiilelle. Suurissa, erityisesti
41740: nee lähes ennallaan.                                  rannikkokaupungeissa kivihiiltä ei voi kuiten-
41741:                                                       kaan korvata muulla kuin maakaasulla. Sitä ei
41742:                                                       kuitenkaan ole tämänhetkisten tietojen perus-
41743:               Energian säästäminen                    teella suuria määriä lisää saatavissa. Energiave-
41744:                                                       ron joutuisivat siten maksamaan asumiskustan-
41745:    Hallitus luettelee selonteossa useita energian     nusten nousuna asutuskeskusten asukkaat.
41746: säästämistoimia. Suomessa monet säästötoimet,
41747: jotka muualla ovat vielä tekemättä, on jo toteu-
41748: tettu. Siksi säästömahdollisuudet ovat Suomessa                           Energia
41749: pienemmät kuin esim. ED-maissa keskimäärin.
41750: Suomessa lämmön ja sähkön yhteistuotannon                 Bioenergian käytön lisäämisellä hallitus sanoo
41751: avulla saadaan voimaloiden pohtoaineista hyö-         pyrkivänsä kotimaisen energian osuuden lisää-
41752: dyksi noin 70 %, kun ED-maissa hyödyksi saa-          miseen ja hiilidioksidipäästöjen vähentämiseen.
41753: daan vain 40 %.                                       Bioenergialla pyritään tuottamaan 1,5 miljoonaa
41754:    Teollisuudessa kokonaisenergiaa voidaan            öljytonnia vastaava määrä lisää energiaa vuonna
41755: usein tehokkaimmin säästää siirtymällä käyttä-        2005. Hallituksen juuri hyväksymä bioenergian
41756: mään sähköä. Myös ympäristönsuojelutoimet             edistämisohjelma selvittää tarkemmin suunnitel-
41757: aiheuttavat usein sähkön lisätarvetta. Teollisuus-    lut toimet. Siinä on tavoiteltu jopa 2,3 miljoonan
41758: prosesseissa sähkön käytön lisäämisellä voidaan       öljytonnin korvaamista biopohtoaineilla vuo-
41759: monissa tapauksissa vähentää muiden luonnon-          teen 2005 mennessä. Ohjelman mukaan biopolt-
41760: varojen käyttöä. Asiantuntija-arvioiden mukaan        toaineen käytön lisäys edellyttää huomattavaa,
41761: tehokkailla lisäsäästöillä sähkön käyttö voisi        useiden satojen miljoonien markkojen tuotanto-
41762: vuonna 2000 olla 79 TWh 83 TWh:n sijasta.             tukea valtion varoista. Tällaista ohjelmaa pidäm-
41763:                                                       me kestämättömänä sekä taloudellisesti että ym-
41764:                                                       päristönsuojelutavoitteiden kannalta. Kauppa-
41765:                   Energiaverot                        ja teollisuusministeriön asiantuntijalausunnon
41766:                                                       mukaan hallituksen suunnittelemat toimet koti-
41767:    Selonteon mukaan energiaverotusta nostettai-       maisten polttoaineiden käytön lisäämiseksi ener-
41768: siin Suomessa rinnan OECD-maiden kanssa.              giantuotannossa yleensä onnistuvat vain "mas-
41769: Suomessa huomattava osa säästöistä, jotka ener-       siivisen valtion taloudellisen tuen turvin".
41770: giaa verottamalla muissa maissa saataisiin, on jo         Käsityksemme mukaan bioenergian käytön li-
41771: toteutettu. Suomessa energiaverona ei saada           säämistä on tutkittava, polttotekniikkoja on ke-
41772: muualla tavoiteltavaa säästöä, jollei verotus ole     hitettävä sekä uusien tekniikkojen vientimahdol-
41773: radikaalisti kilpailijamaita korkeammalla tasol-      lisuuksia edistettävä. Tästä huolimatta kotimai-
41774: la. Tätä taas emme pidä kilpailukyvyn kannalta        sen energiantuotannon tehostamistoimet eivät
41775: hyväksyttävänä.                                       voi korvata muita tuotantomuotoja sähkön ky-
41776:     Energiaverojen varsinainen tarkoitus on hiili-    synnän tyydyttämisessä. Huomautamme vielä
41777: dioksidipäästöjen vähentäminen fossiilisia polt-      siitä, ettei energianpolitiikka saa muodostua tuo-
41778: toaineita verottamalla. Paras tulos saavutettai-      tannonalaksi, jonka toimintamahdollisuudet
41779: siin tässä suhteessa määräämällä vero polttoai-       ovat valtion taloudellisen tuen varassa. Energia-
41780: neen hiilisisällön perusteella. Hallitus on kuiten-   politiikan täytyy olla tukena muulle tuotannolle.
41781:      Helsingissä 29 päivänä huhtikuuta 1994
41782: 
41783:           Matti Louekoski                Leena Luhtanen                 Antero Kekkonen
41784:           Martti Tiuri                   Kaarina Dromberg               Tuula Linnainmaa
41785: 1
41786: 
41787: 
41788: 1
41789: 
41790: 
41791: 1
41792: 
41793: 
41794:     1
41795: 
41796:     1
41797: 
41798: 
41799:     1
41800: 
41801: 
41802:         1
41803: 
41804: 
41805:         1
41806: 
41807: 
41808:         1
41809: 
41810:             1
41811: 
41812: 
41813:             1
41814: 
41815: 
41816:             1
41817: 
41818: 
41819:                 1
41820: 
41821:                 1
41822:                                      1994 ''P- Ta VM 19- HE 45
41823: 
41824: 
41825: 
41826:                                         Talousvaliokunnan mietintö n:o 19 hallituksen esityksestä laiksi
41827:                                     kilpailunrajoituksista annetun lain muuttamisesta
41828: 
41829:     Eduskunta on lähettänyt 22 päivänä huhti-          tuksia ja tutkimuksia suoritettaessa sekä sään-
41830: kuuta 1994 talousvaliokuntaan valmistelevasti          nökset poliisin virka-avusta.
41831: käsiteltäväksi hallituksen esityksen n:o 45 laiksi        Eduskunta on hyväksynyt hallituksen esityk-
41832: kilpailunrajoituksista annetun lain muuttamises-       sen n:o 275/1993 vp laiksi kilpailunrajoituksista
41833: ta.                                                    annetun lain 2 §:n muuttamisesta. Tässä yhtey-
41834:     Esityksen johdosta valiokunnassa ovat olleet       dessä lain 2 §:ään lisättiin uudet 2 ja 3 momentti,
41835: kuultavina ylitarkastaja Ulla Karhu kauppa- ja         jolloin voimassa olleen lain 2 momentti siirtyi 4
41836: teollisuusministeriöstä sekä apulaisjohtaja Juha-      momentiksi.
41837: ni Jokinen kilpailuvirastosta.                            Tämänjohdosta valiokunta ehdottaa, että nyt
41838:     Lakiin ehdotetaan lisättäväksi säännökset,         lain 2 §:ään ehdotettu uusi 3 momentti siirretään
41839: joiden mukaan kilpailuvirasto voi antaa EFTAn          5 momentiksi ja momentissa oleva viittaus muu-
41840: valvontaviranomaiselle Euroopan talousalueesta         tetaan 4 momentiksi.
41841: tehdyn sopimuksen sekä valvontaviranomaisen               Valiokunnalla ei ole muuta huomautettavaa
41842: ja tuomioistuimen perustamisesta tehtyjen sopi-        lakiehdotuksen johdosta. Valiokunta kunnioit-
41843: musten edellyttämää apua valvontaviranomai-            taen ehdottaa,
41844: sen suorittamien tutkimusten toimeenpanemi-
41845: seksi.                                                          että lakiehdotus hyväksyttäisiin näin
41846:     Lakiin ehdotetaan lisättäväksi säännökset                 kuuluvana:
41847: myös kilpailuviraston toimivaltuuksista tarkas-
41848: 
41849:                                                   Laki
41850:                              kilpailunrajoituksista annetun lain muuttamisesta
41851: 
41852:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
41853:   muutetaan kilpailunrajoituksista 27 päivänä toukokuuta 1992 annetun lain (480/92) 20 §ja 21 §:n 3
41854: momentti sekä
41855:   lisätään 2 §:ään uusi 5 momentti seuraavasti:
41856: 
41857:                         2§                                                 20ja 21 §
41858:                                                           (Kuten hallituksen esityksessä)
41859:    Mitä 4 momentissa säädetään ei koske niitä
41860: kilpailuviraston toimenpiteitä, joita Euroopan
41861: talousalueesta tehty sopimus (ETA-sopimus) ja                       Voimaantulosäännös
41862: valvontaviranomaisen ja tuomioistuimen perus-             (Kuten hallituksen esityksessä)
41863: tamisesta tehty EFTA-valtioiden sopimus (EVY-
41864: sopimus) sekä niiden pöytäkirjat edellyttävät.
41865: 
41866: 
41867:      Helsingissä 3 päivänä toukokuuta 1994
41868: 
41869: 
41870: 
41871:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn ovat ottaneet         velä, Korhonen, Koski, Laivoranta, Linnain-
41872: osaa puheenjohtaja Louekoski sekä jäsenet              maa, Luhtanen, A. Ojala ja Paloheimo.
41873: Dromberg, Jurva, Jääskeläinen, Kekkonen, Ki-
41874: 
41875: 
41876: 
41877: 240181V
41878:                 1994 vp- Ta VM 20- SITRAn toimintakertomus vuodelta 1993 (K 2)
41879: 
41880: 
41881: 
41882: 
41883:                                         Talousvaliokunnan mietintö n:o 20 Suomen itsenäisyyden juhla-
41884:                                     rahaston SITRAn toimintakertomuksesta vuodelta 1993
41885: 
41886:    Eduskunta on lähettänyt 15 päivänä huhti-           ovat huomattavasti parantuneet, valiokunta pi-
41887: kuuta 1994 talousvaliokuntaan valmistelevasti          tää tärkeänä, että rahasto tehokkaasti tukee tut-
41888: käsiteltäväksi Suomen itsenäisyyden juhlarahas-        kimusta, tuotannon kehittämistä ja tuotantora-
41889: ton SITRAn toimintakertomuksen vuodelta                kenteen monipuolistamista, josta hyötyvät sekä
41890: 1993.                                                  kotimarkkinateollisuus että vientiteollisuus.
41891:    Kertomuksenjohdosta valiokunnassa on ollut              Riskisijoittajana rahaston rooli on erittäin
41892: kuultavana rahaston yliasiamies Jorma Routti.          merkittävä. Riskirahoituksen puute on ollut eräs
41893:    Rahaston toiminnan pääalueita ovat yritysra-        elinkeinoelämämme keskeinen ongelma. Kalliilla
41894: hoitus, teknologian siirto, strategiset sijoitukset,   ja raskaalla pääomarakenteella toimivat yrityk-
41895: tutkimukset ja selvitykset sekä koulutus. Laki         set eivät ole voineet riittävästi panostaa tutki-
41896: antaa mahdollisuudet monipuolisesti kehittää           mukseen, kehitykseen ja markkinointiin.
41897: rahaston rahoitustoimintaa.                                Valiokunta pitää tärkeänä, että SITRA tehok-
41898:    SITRAn peruspääomaa on korotettu lyhyessä           kaasti hyödyntää parantuneet rahoitusmahdolli-
41899: ajassa 600 miljoonaan markkaan. Rahaston ra-           suudet suomalaisen tutkimuksen, kehityksen, ris-
41900: hoitusmahdollisuudet ovat parantuneet merkit-          kirahoituksen, markkinoinnin ja viennin hyväk-
41901: tävästi. Vuonna 1993 SITRA myönsi rahoitusta           si.
41902: yhteensä 115,5 miljoonaa markkaa uusiin rahoi-             Valiokunta kunnioittaen ehdottaa,
41903: tuskohteisiin ja jatkorahoitukseen. Tuosta mää-
41904: rästä 80 % kohdistui riskisijoitustoimintaan.                    että Eduskunta päättäisi lähettää tämän
41905:    Kun kertomusvuosi oli rahastolle menestyk-                 mietinnön tiedoksi SITRAn hallintoneu-
41906: sellinen ja kun rahaston rahoitusmahdollisuudet               vostolle.
41907: 
41908: 
41909:      Helsingissä 3 päivänä toukokuuta 1994
41910: 
41911: 
41912: 
41913:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn ovat ottaneet         konen, Kivelä, Korhonen, Koski, Laivoranta,
41914: osaa puheenjohtaja Louekoski sekä jäsenet              J. Leppänen, Linnainmaa, Luhtanen, A. Ojala
41915: Dromberg, Jansson, Jurva, Jääskeläinen, Kek-           ja Paloheimo.
41916: 
41917: 
41918: 
41919: 
41920:  240180U
41921:                 1994 vp - TaVM 21 -Eduskunnan pankkivaltuuston kertomus 1993
41922: 
41923: 
41924: 
41925: 
41926:                                       Talousvaliokunnan mietintö n:o 21 Eduskunnan pankkivaltuus-
41927:                                   ton kertomuksesta vuodelta 1993
41928: 
41929:    Eduskunnan pankkivaltuusto on antanut 7                       Valiokunnan kannanotot
41930: päivänä huhtikuuta 1994 talousvaliokunnalle
41931: kertomuksensa vuodelta 1993.                            Rahoitustarkastus valvoo, että valvottavat
41932:    Kertomuksensa johdosta valiokunnan kuul-          toimivat lakien, asetusten, viranomaisten anta-
41933: tavina ovat olleet pankkivaltuuston puheenjoh-       mien määräysten ja ohjeiden sekä yhtiöjärjestyk-
41934: taja, kansanedustaja Pentti Mäki-Hakola, Suo-        sensäja sääntöjensä mukaisesti. Rahoitustarkas-
41935: men Pankin tilintarkastajien puheenjohtaja,          tus antaa määräyksiä ja ohjeita sekä suorittaa
41936: kansanedustaja Kauko Heikkinen ja tilintarkas-       tarkastuksia. Sen on myös seurattava rahoitus-
41937: tajien sihteeri, professori Kalervo Virtanen, pää-   markkinoita ja tehtävä esityksiä kulloinkin vaa-
41938: johtaja Sirkka Hämäläinen, pankinjohtajat Har-       dittaviksi toimenpiteiksi.
41939: ri Holkeri, Esko Ollila, Kalevi Sorsa ja Matti          Rahoitustarkastus suorittaa laillisuusvalvon-
41940: Vanhala sekä johtokunnan sihteeri Heikki Hä-         taa. Uudistetusta lainsäädännöstä aiheutuu ra-
41941: mäläinen Suomen Pankista, johtaja JormaAran-         hoitustarkastukselle laajat valvontavelvoitteet.
41942: ko rahoitustarkastuksesta, korkeimman hallin-        Valvottavien määrä on lisääntynyt ja niiden toi-
41943: to-oikeuden presidentti Pekka Hallberg, lainsää-     mintaa on säännelty entistä täsmällisemmin. Ra-
41944: däntöneuvos Ilkka Harju valtiovarainministe-         hoitustarkastuksen valvontaan kuuluu uusia tär-
41945: riöstäja ekonomisti Jarmo Väisänen valtion va-       keitä asiakokonaisuuksia, muun muassa luotto-
41946: kuusrahastosta.                                      laitoksen asiakasriskit ja riskien hallinta. Tehtä-
41947:                                                      vänsä hoitamista varten rahoitustarkastukselle
41948:                                                      on laissa annettu laajat toimivaltuudet.
41949:                  Kertomuksesta                          Eduskunnan pankkivaltuutetuilla on rahoi-
41950:                                                      tustarkastuslain mukaan vain rahoitustarkas-
41951:    Kertomuksessa selostetaan rahoitustarkas-         tuksen hallintoon kuuluvia tehtäviä.
41952: tuksen uudelleenjärjestelyä. Suomen Pankin yh-          Rahoitustarkastuksella on oma päätöksente-
41953: teyteen perustettiin lokakuun alussa 1993 rahoi-     ko-organisaationsa. Sillä on johtokunta, johon
41954: tusmarkkinoita ja niillä toimivia valvova rahoi-     kuuluu rahoitustarkastuksen johtaja ja kaksi
41955: tustarkastus. Samalla valtiovarainministeriön        muuta jäsentä. Pankkivaltuutetut nimittävät
41956: alainen pankkitarkastusvirasto lakkautettiin.        kaksi johtokunnan jäsentä ja heille henkilökoh-
41957:    Vuoden 1993 tilintarkastuksesta laatimassaan      taiset varajäsenet Suomen Pankin ja valtiova-
41958: pöytäkirjassa Suomen Pankin tilintarkastajat to-     rainministeriön ehdotusten perusteella kolmeksi
41959: teavat, että Suomen Pankin yhteyteen siirretyn       vuodeksi kerrallaan. Pankkivaltuutetut nimittä-
41960: rahoitustarkastuksen organisatorinen ja toimin-      vät sosiaali- ja terveysministeriön ehdotuksen
41961: nallinen asema on epäselvä. Tilintarkastajat pitä-   perusteella johtokuntaan lisäjäsenen ja hänelle
41962: vät erityisen ongelmallisena sitä, ettei rahoitus-   henkilökohtaisen varajäsenen käsittelemäänjoh-
41963: tarkastuslakiin sisälly säännöksiä siitä, kenen      tokunnassa rahoitustarkastuksen ja sosiaali- ja
41964: tehtävänä on valvoa rahoitustarkastuksen toi-        terveysministeriön yhteistyötä sellaisen konser-
41965: mintaa.                                              nin valvonnassa, johon kuuluvat sekä talletus-
41966:    Pankkivaltuuston kertomuksessa entiseen ta-       pankki tai luottolaitos että vakuutusyhtiö.
41967: paan selostetaan kattavasti taloudellista kehitys-      Rahoitustarkastuksen johtokunnassa saa siis
41968: tä, rahapolitiikkaa, rahoitusmarkkinoita sekä        lain mukaan olla jäseniä Suomen Pankin ja val-
41969: maksujärjestelmiä ja maksuvälinehuoltoa. Ker-        tiovarainministeriön ulkopuolelta. Johtokunnan
41970: tomuksessa esitellään myös Suomen Pankin tilin-      on valvottava, että rahoitustarkastus täyttää sille
41971: päätös.                                              säädetyt tehtävät.
41972: 240213F
41973: 2               1994 vp- TaVM 21- Eduskunnan pankkivaltuuston kertomus 1993
41974: 
41975:    Rahoitustarkastuslakiesitystä käsiteltäessä         valittaa korkeimpaan hallinto-oikeuteen. Voi-
41976: valiokunnassa harkittiin tarkoin eri vaihtoehtoja      daan perustellusti olettaa, että valvottavat, joita
41977: rahoitusmarkkinoiden ja niillä toimivien valvon-       koskevia päätöksiä rahoitustarkastus antaa, pi-
41978: nan järjestämiseksi. Valiokunnassa päädyttiin          tävät kiinni oikeuksistaan.
41979: hallituksen esityksen mukaisesti siihen, että ra-         Valiokunta toteaa vielä, että rahoitustarkas-
41980: hoitustarkastus perustetaan hallinnollisesti Suo-      tuksen henkilökunta toimii virkavastuulla. Toi-
41981: men Pankin yhteyteen, mutta valvontatehtä-             mintaa valvovat myös valtioneuvoston oikeus-
41982: väänsä toteuttaessaan sen tulee olla mahdolli-         kansleri ja eduskunnan oikeusasiamies. Tehtä-
41983: simman itsenäinen. Uudistuksen tavoitteena oli         vien laiminlyönnistä mahdollisesti aiheutuneista
41984: rahoitusmarkkinoiden valvonnan tehostaminen            vahingoista voi seurata sanktioita.
41985: ja valvontaviranomaisten välisen yhteistyön tii-          Koska rahoitustarkastus on toiminut vasta
41986: vistäminen. Pankkitarkastusvirasto ja Suomen           muutamia kuukausia, sen hallinnointi, valvonta-
41987: Pankki olivat suorittaneet osittain päällekkäistä      toimintaja tehtävien toteuttamisen valvonta etsi-
41988: valvontaa, minkä vuoksi resurssit haluttiin yh-        vät vielä muotojaan. Mahdolliset epäkohdat
41989: distää päällekkäisyyden välttämiseksi ja toimin-       käyvät ilmi toiminnan vakiinnuttua. Valiokunta
41990: nan tehostamiseksi. Pankkitarkastusvirastolla ei       pitää tärkeänä, että eri osapuolet keskustelevat
41991: myöskään yksin ollut riittäviä resursseja sille sää-   keskenään valvontatoiminnan sisällöstä ja lin-
41992: detyn laajentuneen valvontatehtävän hoitami-           jauksista.
41993: seksi tehokkaasti.                                        Talousvaliokunta kunnioittaen ehdottaa,
41994:    Rahoitustarkastuksen itsenäisyys laillisuus-
41995: valvontaviranomaisena edellyttää, että se ei voi                 että tämä mietintö lähetettäisiin tie-
41996: valvontatehtävässään ottaa vastaan ohjeita ul-                 doksi Eduskunnan pankkivaltuustolle.
41997: kopuolisilta. Lain mukaan sen päätöksistä voi
41998: 
41999:      Helsingissä 17 päivänä toukokuuta 1994
42000: 
42001: 
42002: 
42003: 
42004:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa        berg, Jurva, Jääskeläinen, Kekkonen, Kivelä,
42005: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Louekoski, va-        Korhonen, Koski, Laivoranta, J. Leppänen, Lin-
42006: rapuheenjohtaja Björkenheim, jäsenet Drom-             nainmaa, A. Ojala ja Paloheimo.
42007:                                    1994 vp- Ta VM 22- HE 63
42008: 
42009: 
42010: 
42011: 
42012:                                       Talousvaliokunnan mietintö n:o 22 hallituksen esityksestä laiksi
42013:                                   yritystuesta annetun lain 7 §:n muuttamisesta
42014: 
42015:    Eduskunta on lähettänyt 6 päivänä touko-          ta rajoituksista kehitysalueen investointitukea
42016: kuuta 1994 talousvaliokuntaan valmistelevasti        myönnettäessä. Voimassa olevan lain mukaan
42017: käsiteltäväksi hallituksen esityksen n:o 63 laiksi   kehitysalueen investointitukea ei ole rajoitettu
42018: yritystuesta annetun lain 7 §:n muuttamisesta.       yrityskoon mukaan.
42019:    Esityksen johdosta valiokunnassa ovat olleet         Valiokunnalla ei ole huomautettavaa laki-
42020: kuultavina teollisuusneuvos Heikki Vesa kaup-        ehdotuksen johdosta. Valiokunta kunnioittaen
42021: pa- ja teollisuusministeriöstä sekä johtaja Rauno    ehdottaakin,
42022: Vanhanen Suomen Yrittäjäin Keskusliitosta.
42023:    Lain 7 §:ää ehdotetaan täydennettäväksi sään-              että lakiehdotus hyväksyttäisiin muut-
42024: nöksellä, jonka mukaan valtioneuvosto voi eri-              tamattomana.
42025: tyisestä syystä päättää yrityksen kokoa koskevis-
42026:      Helsingissä 26 päivänä toukokuuta 1994
42027: 
42028: 
42029: 
42030:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn ovat ottaneet      son, Jurva, Jääskeläinen, Kekkonen, Korhonen,
42031: osaa puheenjohtaja Louekoski, varapuheenjoh-         Koski, Laivoranta, J. Leppänen, Linnainmaa,
42032: taja Björkenheim sekä jäsenet Dromberg, Jans-        A. Ojala ja Paloheimo.
42033: 
42034: 
42035: 
42036: 
42037: 240242M
42038:                                    1994 vp- TaVM 23- HE 103
42039: 
42040: 
42041: 
42042: 
42043:                                       Talousvaliokunnan mietintö n:o 23 hallituksen esityksestä laiksi
42044:                                   patenttilain muuttamisesta
42045: 
42046:    Eduskunta on lähettänyt 31 päivänä touko-         tuksella on mahdollista pidentää lääkeainetta
42047: kuuta 1994 talousvaliokuntaan valmistelevasti        suojaavan patentin voimassaoloaikaa enintään
42048: käsiteltäväksi hallituksen esityksen n:o 103laiksi   viidellä vuodella.
42049: patenttilain muuttamisesta.                             Lisäksi lakiin ehdotetaan lisättäväksi sään-
42050:    Esityksen johdosta valiokunnassa ovat olleet      nökset lisäsuojatodistuksen hakemisesta sekä to-
42051: kuultavina vs. vanhempi hallitussihteeri Eero        distuksen tuottaman oikeuden loukkauksesta.
42052: Mantere kauppa- ja teollisuusministeriöstä, toi-        Valiokunnalla ei ole huomautettavaa lakieh-
42053: mistopäällikkö Eija Nuorlahti-Solarmo ja van-        dotuksen johdosta. Valiokunta kunnioittaen eh-
42054: hempi lakimies Marjo Aalto-Setälä patentti- ja       dottaakin,
42055: rekisterihallituksesta sekä varatuomari Heini
42056: Österman Lääketeollisuusliitosta.                             että lakiehdotus hyväksyttäisiin muut-
42057:    Ehdotetuissa säännöksissä viitataan EY:n                 tamattomana.
42058: lääkkeiden lisäsuoja-asetukseen. Lisäsuojatodis-
42059:      Helsingissä 9 päivänä kesäkuuta 1994
42060: 
42061: 
42062: 
42063:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn ovat ottaneet      Korhonen, Koski, Laivoranta, J. Leppänen,
42064: osaa puheenjohtaja Louekoski, varapuheenjoh-         Linnainmaa, Luhtanen, A. Ojala ja Paloheimo.
42065: taja Björkenheim, jäsenet Jurva, Jääskeläinen,
42066: 
42067: 
42068: 
42069: 
42070:  240311M
42071:                                       1994 vp- TaVM 24- HE 14
42072: 
42073: 
42074: 
42075: 
42076:                                          Talousvaliokunnan mietintö n:o 24 hallituksen esityksestä asun-
42077:                                      tokauppaa koskevaksi lainsäädännöksi
42078: 
42079:    Eduskunta on lähettänyt 11 päivänä maalis-          västyessä sekä asunnon virheestä ja virheen seu-
42080: kuuta 1994 talousvaliokuntaan valmistelevasti          raamuksista.
42081: käsiteltäväksi hallituksen esityksen n:o 14 asun-         Uuden asunnon kauppahinnan ennakkoerien
42082: tokauppaa koskevaksi lainsäädännöksi.                  määrän tulee erääntyä samassa suhteessa raken-
42083:    Esityksen johdosta valiokunnassa ovat olleet        nusvaiheen kanssa. Kauppahinnasta kymmenen
42084: kuultavina lainsäädäntöjohtaja Kaarina Suure-          prosenttia saa erääntyä maksettavaksi vasta, kun
42085: Hägglund ja vs.lainsäädäntöneuvos Yrjö Mäke-           ostajalla on ollut kohtuullinen tilaisuus tarkastaa
42086: lä oikeusministeriöstä, apulaisosastopäällikkö         asunto ja asunnon hallinta luovutetaan ostajalle.
42087: Hannu Junkkari ympäristöministeriöstä, projek-         Vähintään kaksi prosenttia kauppahinnasta on
42088: tipäälliköt Pekka Myllymäki ja Jorm~ La~ron~n          maksettava tallettamalla se myyjän lukuun myy-
42089: valtion asuntorahastosta, kuluttaja-astamtes           jän valitsemaan pankkiin. Myyjä saa nostaa tal-
42090: Erik Mickwitz, varatuomari Ensio Hakkarainen           letetun summan korkoineen aikaisintaan kuu-
42091: Rakennusteollisuuden Keskusliitosta, toimitus-         kauden kuluttua asunnon hallinnan luovuttami-
42092: johtaja Tapio Nevala ja ekonomi Mikko Listo-           sesta, jollei ostaja asunnon virheen perusteella
42093: heimo Suomen Kiinteistönvälittäjäin Liitosta,          pidäty maksusta ja kiellä pankkia luovuttamasta
42094: lakimies Arvo Laitinen Suomen Pankkiyhdistyk-          talletusta.
42095: sestä, lakimies Tapio Määttä Suomen Kuluttaja-            Käytetyn asunnon kauppaa koskevat sään-
42096: liitosta, toiminnanjohtaja Helena Viiala ja johta-     nökset ovat osittain samoja kuin uuden asunnon
42097: ja Jaana Närö Asuntorakennuttajayhdistyksestä          kaupassa. Ne eroavat toisistaan lähinnä silloin,
42098:  sekä osastopäällikkö Tatu Järvinen Vakuutus-          kun käytetyn asunnon kauppa tehdään yksityis-
42099:  osakeyhtiö Y ritys-Sammosta.                          henkilöiden välillä.
42100:                                                           Käsirahaa koskevissa säännöksissä kielletään
42101:                                                        vastaanottamasta päällekkäisiä käsirahoja. Kä-
42102:                 Hallituksen esitys                     sirahana ei saa ottaa vekseliä tai muuta juokse-
42103:                                                        vaa sitoumusta. Laissa säädetään myös käsira-
42104:    Ehdotettu laki koskee asunto-osakkeiden ja          han menettämisestä, sen palauttamisesta ja hyvi-
42105: muiden asuinhuoneiston hallintaan oikeuttavien         tyksestä, kun kauppa jää syntymättä tarjouksen
42106: yhteisöosuuksien kauppaa sekä asunto-osak-             tekijästä tai myyjästä johtuvasta syystä.
42107: keen ostajan oikeudellisen ja taloudellisen ase-          Uuden asunnon kauppaa koskevat säännök-
42108: man suojaamista rakentamisvaiheessa.                   set ovat kuluttajan hyväksi pakottavia. Käytetyn
42109:    Rakentamisvaiheen suojasäännökset koske-            asunnon kauppaa koskevat säännökset ovat pa-
42110: vat muun muassa turva-asiakirjoja, kauppahin-          kottavia kuluttajan hyväksi, kun myyjänä on
42111: nan maksua, vakuusjärjestelyitä sekä osakeyh-          elinkeinonharjoittaja.
42112: tiön hallinnoimista.                                      Kuluttajavalituslautakunnasta annettua lakia
42113:    Perustajaosakas on velvollinen asettamaan ra-       ehdotetaan muutettavaksi siten, että lautakunta
42114: kentamisvaiheen vakuuden ja rakentamisvai-             voi antaa ratkaisusuosituksia asuntokaupasta
42115: heen jälkeisen vakuuden rakentamista ja asunto-        johtuviin riitaisuuksiin.
42116: osakkeiden kauppaa koskevien sopimusten täyt-
42117: tämistä varten. Perustajaosakas on velvollinen
42118: asettamaan vakuuden myös suorituskyvyttö-                          Valiokunnan kannanotot
42119: myytensä varalta.                                                      Asuntokauppalaki
42120:    Uuden asunnon kauppaa koskevissa sään-
42121: nöksissä säädetään velvollisuudesta vakuuden              Asunnon hankinta on suuri ja monelle henki-
42122: asettamiseen, hallinnan ja asiakirjojen luovutuk-      lölle ainutkertainen investointi hänen elämänsä
42123: sesta, kustannusten jaosta ja vaaranvastuusta,         aikana. Valtaosaasunnon ostajista on tavallises-
42124:  seuraamuksista kaupan kohteen luovutuksen vii-        sa kuluttajan asemassa olevia kansalaisia. Asun-
42125: 
42126:  240361R
42127: 2                                    1994 vp- TaVM 24- HE 14
42128: 
42129: non ostajalla ei ole aina riittävää asiantuntemus-         Samassa pykälässä on säännökset siltä varal-
42130: ta asuntokaupan tekoon. Asuntokauppa on pe-            ta, että suostumus vakuuden vapauttamiseen on
42131: rustunut yleislakien säännöksiin ja sopimuksiin.       evätty aiheettomasti. Tällöin tuomioistuin voi
42132: Ehdotetussa laissa asuntokaupan osapuolten oi-         hakemuksesta antaa luvan vakuuden vapautta-
42133: keudet ja velvollisuudet säännellään yksityiskoh-      miseen kokonaan tai osaksi. Yhtiö tai osakkeen-
42134: taisesti. Lailla suojataan erityisesti asunnon osta-   omistaja, joka aiheettomasti ja vastoin kuluttaja-
42135: jaa. Valiokunta pitää asuntokauppalakia tar-           valituslautakunnan suositusta on kieltäytynyt
42136: peellisena ja ehdottaa sen hyväksymistä seuraa-        antamasta suostumusta vakuuden vapauttami-
42137: vin muutaksin ja huomautuksin.                         seen, voidaan velvoittaa vahingonkorvaukseen.
42138:    2 luvun 17 §:n 3 momentti: Pykälässä sääde-             3 luvun 5 §: Säännöksellä kielletään vastaan-
42139: tään rakentamisvaiheen ja rakentamisvaiheen            ottamasta samasta asunnosta päällekkäisiä käsi-
42140: jälkeisen vakuuden asettamisesta. Rakentamis-          rahoja. Uuden käsirahan saa ottaa vasta sitten,
42141: vaiheen vakuuden on oltava vähintään viisi pro-        kun ensiksi vastaanotettu käsiraha on palautettu
42142: senttia urakkahinnasta asunto-osakkeiden tar-          tarjouksen tekijälle tai on käynyt selväksi, että
42143: jonnan alkaessa ja aina vähintään kymmenen             käsiraha jää myyjän hyväksi.
42144: prosenttia myytyjen osakkeiden kauppahintojen              Valiokunta ehdottaa säännöstä täydennettä-
42145: yhteismäärästä. Vakuuden on oltava voimassa            väksi siten, että myyjä otettuaan käsirahan ei saa
42146: vähintään kolme kuukautta sen jälkeen, kun ra-         ottaa samasta asunnosta toista käsirahaa eikä
42147: kennusvalvontaviranomainen on hyväksynyt ra-           uutta tarjoustakaan. Säännöksellä pyritään sel-
42148: kennuksen käyttöönotettavaksi.                         kiyttämään kauppatapahtumaa ja estämään spe-
42149:    Rakennusvaiheen vakuuden lakatessa tilalle          kulointi käsirahan ottamisen jälkeen jätetyillä
42150: on asetettava rakentamisvaiheen jälkeinen va-          mahdollisesti huomattavasti paremmilla tar-
42151: kuus, jonka on vastattava vähintään kahta pro-         jouksilla. Se, joka on kärsinyt vahinkoa käsira-
42152: senttia myytyjen osakkeiden kauppahintojen yh-         han ottamisenjälkeen otettujen tarjousten vuok-
42153: teismäärästä. Tämän vakuuden on oltava voi-            si, voi vaatia vahingonkorvausta yleisten vahin-
42154: massa vähintään 15 kuukautta hyväksytystä ra-          gonkorvausoikeudellisten periaatteiden mukai-
42155: kennuksen käyttöönotosta.                              sesti.
42156:    Valiokunta ehdottaa pykälän 3 momenttia                 Kuluttajansuojasta kiinteistönvälityksessä
42157: täsmennettäväksi siten, että rakennusvaiheen jäl-      annetun lain 15 §:ssä on vastaavanlainen kiinteis-
42158: keistä vakuutta ei tarvitse asettaa, kun sen voi-      tönvälittäjää sitova säännös. Tätä säännöstä eh-
42159: massaolon vähimmäisaika, 15 kuukautta, on ku-          dotetaan täydennettäväksi yhdenmukaisuuden
42160: lunut umpeen. Tuona aikana on edelleen voimas-         vuoksi samalla tavalla.
42161: sa ostajien ja asunto-osakeyhtiön turvana katta-           4 luvun 14 §: Yleisen virhesäännöksen 2 koh-
42162: vampi rakennusvaiheen vakuus,joka on pidätet-          dan mukaan asunnossa on virhe, jos se ei vastaa
42163: ty perustajaosakkaan suorituksen täyttämisen           kaupantekoajankohtana voimassa olleissa sään-
42164: varalta. Tätä vakuutta voidaan käyttää myös            nöksissä tai määräyksissä asetettuja vaatimuk-
42165: sellaisen virheen korjaamiseen, joka on havaittu       sia.
42166: vasta rakentamisvaiheen päätyttyä.                         Lakiehdotuksen 16 §:n mukaan ostaja ei saa
42167:    2 luvun 18 §:n 1 momentti: Säännösten mu-           virheenä vedota seikkaan, josta hänen täytyy
42168: kaan vakuuden vapauttamisen edellytyksenä on,          olettaa tienneen kauppaa tehtäessä.
42169: että osakeyhtiön hallitus ja kaikki osakkeenosta-          Uuden asunnon kauppaa koskevan 4 luvun
42170: jat siihen suostuvat. Alkuperäinen vakuus voi-         säännöksiä sovelletaan, kun perustajaosakas 2
42171: daan korvata suostumuksen evänneiden osak-             luvussa tarkoitetussa rakentamisvaiheessa tai
42172: keenostajien hyväksi sellaisella vakuudella, joka      sen jälkeen myy asunto-osakkeen. Asunto on
42173: määrältään vastaa 17 §:ssä tarkoitettua vakuutta       saattanut olla valmiina jo kauan aikaa ennen
42174: suostumuksen evänneiden osakkeenostajien               kaupantekohetkeä. Rakentamista koskevat
42175: maksamien kauppahintojen yhteismäärästä.                säännökset ja määräykset ovat saattaneet muut-
42176:    Valiokunta ehdottaa 1 momentin säännöstä            tua tuona aikana. Välttyäkseen virhevastuulta
42177: täsmennettäväksi siten, että vakuus tulee perus-       myyjän tulee kertoa ostajalle ennen kaupante-
42178: tajaosakkaan aloitteesta vapauttaa, jollei osake-      koa, kuinka asunto poikkeaa uusista säännöksis-
42179: yhtiöllä tai osakkeenostajilla ole sopimusten          täja määräyksistä sekä niiden merkityksestä.
42180: täyttämättä jättämisen perusteella syytä kieltäy-          6luvun 2 §:n 2 momentti: Pykälässä säädetään
42181: tyä vapauttamasta vakuutta. Tämä on ollut              mahdollisuudesta poiketa luvun säännöksistä
42182: myös ehdotetun säännöksen tarkoitus.                    sopimuksin. Laissa säädetään ostajan vähim-
42183:                                           Asuntokauppalaki                                              3
42184: 
42185: mäissuojasta pakottavin säännöksin siinä ta-          Laki kuluttajansuojasta kiinteistönvälityksessä
42186: pauksessa, että ostajana on kuluttaja.                      annetun lain 15 §:n muuttamisesta
42187:    Pykälän 2 momentin mukaan luvun säännök-
42188: sistä voidaan sopimuksin poiketa, jos myyjänä           Tämän lain muutosehdotus ei sisälly hallituk-
42189: on muu kuin tässä laissa tarkoitettu elinkeinon-     sen esitykseen. Valiokunta pitää kuitenkin yh-
42190: hatjoittaja eli luonnollinen henkilö taikka yksi-    denmukaisuuden vuoksi välttämättömänä, että
42191: tyinen tai julkinen oikeushenkilö, joka ammatti-     asuntokauppalain 3luvun 5 §:ään tehdyn lisäyk-
42192: maisesti myy asuinhuoneistoja tai tatjoaa niitä      sen johdosta kuluttajansuojasta kiinteistönväli-
42193: vastiketta vastaan hankittavaksi. Sopimus voi-       tyksessä annetun lain 15 §:ään tehdään vastaa-
42194: daan tehdä suullisesti tai kitjallisesti.            vanlainen lisäys.
42195:    Valiokunta ehdottaa säännöstä täydennettä-           Valiokunta viittaa siihen, mitä edellä asunto-
42196: väksi siten, että sopimus, jolla poiketaan luvun     kauppalain 3 luvun 5 §:n kohdalla on sanottu.
42197: vähimmäissäännöksistä, on tehtävä kirjallisesti.     Säännöstä ehtotetaan täydennettäväksi siten,
42198: Kirjallinen sopimus helpottaa erityisesti todiste-   että sen jälkeen kun kiinteistönvälittäjä on otta-
42199: lua riitatapauksissa.                                nut tatjouksen tekijäitä toimeksiantajan lukuun
42200:                                                      käsirahan, hän ei saa ottaa samasta asunnosta
42201:                                                      uutta käsirahaa tai tarjousta, ennen kuin ensiksi
42202:  Laki kuluttajavalitus/autakunnasta annetun lain
42203:                  muuttamisesta                       mainittu käsiraha on palautettu tatjouksen teki-
42204:                                                      jälle tai ennen kuin on käynyt selväksi, että käsi-
42205:    Eduskunta on hyväksynyt hallituksen esityk-       raha jää toimeksiantajan hyväksi.
42206: sen n:o 13laeiksi kauppakaaren 10 luvun, kulut-         Talousvaliokunta kunnioittaen ehdottaa,
42207: tajansuojalain 7 ja 11 luvun ja kuluttajavalitus-
42208: lautakunnasta annetun lain 1 §:n muuttamisesta.                että hallituksen esitykseen sisältyvät 1.
42209: Viimeksi mainittu laki on tulossa voimaan aikai-            ja 2. lakiehdotus hyväksyttäisiin näin kuu-
42210: semmin kuin käsiteltävänä olevaan hallituksen               luvina ja
42211: esitykseen sisältyvä saman lain saman pykälän                  että hyväksyttäisiin seuraava uusi 3. la-
42212: muutosehdotus. Tämän vuoksi valiokunta eh-                  kiehdotus:
42213: dottaa kuluttajavalituslautakunnasta annetun
42214: lain 1 §:n muutettavaksi siten, että siinä otetaan
42215: huomioon aikaisemmin voimaan tuleva laki.
42216: 
42217: 
42218: 
42219: 
42220: 1.
42221:                                        Asuntokauppalaki
42222:      Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
42223:                        !luku                                                17 §
42224:                  Yleiset säännökset                     Vakuus rakentamista ja asunto-osakkeiden
42225:                                                        kauppaa koskevien sopimusten täyttämisestä
42226:                        1 ja2 §                          (1 ja 2 mom. kuten hallituksen esityksessä)
42227:      (Kuten hallituksen esityksessä)                   Rakentamisvaiheen vakuuden lakatessa tilalle
42228:                                                      on asetettava rakentamisvaiheen jälkeinen va-
42229:                        2luku                         kuus, jonka on vastattava vähintään kahta pro-
42230:                                                      senttia tai asetuksella säädettyä suurempaa
42231:      Osakkeenostajan suojaaminen rakentamis-         osuutta myytyjen osakkeiden kauppahintojen
42232:                     vaiheessa                        yhteismäärästä. Vakuuden on oltava voimassa,
42233:                                                      kunnes se vapautetaan, kuitenkin vähintään 15
42234:                       1-16§                          kuukautta sen jälkeen, kun rakennusvalvontavi-
42235:      (Kuten hallituksen esityksessä)                 ranomainen on hyväksynyt kyseisen rakennuk-
42236: 4                                     1994vp-TaVM24-HE 14
42237: 
42238: sen käyttöönotettavaksi. Velvollisuus tämän mo-                             4luku
42239: mentin mukaisen vakuuden asettamiseen päättyy,                      Uuden asunnon kauppa
42240: kun 15 kuukautta on kulunut siitä, kun rakennus-
42241: valvontaviranomainen hyväksyi kyseisen raken-                              1-41 §
42242: nuksen käyttöönotettavaksi.                               (Kuten hallituksen esityksessä)
42243:    (4 mom. kuten hallituksen esityksessä)
42244:                                                                             5luku
42245:                         18 §
42246:              Vakuuden vapauttaminen
42247:                                                          Muut säännökset asunnon ensimmäisen myyjän
42248:                                                                  ja laitetoimittajan vastuusta
42249:     Vakuuden vapauttamisen edellytyksenä on,
42250: että osakeyhtiön hallitus ja osakkeenostajat kir-                           1-7§
42251: jallisesti suostuvat siihen ja, kun kyseessä on           (Kuten hallituksen esityksessä)
42252:  17 §:n 2 momentissa tarkoitetun vakuuden va-
42253: pauttaminen, että turva-asiakirjojen säilyttäjälle                          6luku
42254: toimitetaan selvitys siitä, että rakennusvalvonta-
42255: viranomainen on hyväksynyt kyseisen rakennuk-                      Käytetyn asunnon kauppa
42256: senkäyttöönotettavaksi. Vakuus tulee vapauttaa,
42257: jos osakeyhtiöllä tai osakkeenostajilla ei ole raken-                  Yleiset säännökset
42258: tamista tai korjausrakentamista koskevan sopi-
42259: muksen taikka osakekauppasopimusten perusteel-                                1§
42260: la syytä kieltäytyä vapauttamasta vakuutta.               (Kuten hallituksen esityksessä)
42261:     (2-4 mom. kuten hallituksen esityksessä)
42262:                                                                               2§
42263:                      19-24 §
42264:                                                             Mahdollisuus poiketa luvun säännöksistä
42265:     (Kuten hallituksen esityksessä)
42266:                                                                         sopimusehdoin
42267:                                                            (1 mom. kuten hallituksen esityksessä)
42268:                                                            Jos myyjänä on muu kuin elinkeinonharjoitta-
42269:                        3luku                            ja, luvun säännöksistä voidaan kirjallisin sopi-
42270:                                                         muksin poiketa. Jos ostajana on kuitenkin kulut-
42271:                      Käsiraha                           taja:
42272:                                                            (1 ja 2 kohta kuten hallituksen esityksessä)
42273:                       1-4§
42274:     (Kuten hallituksen esityksessä)                                        3-29§
42275:                                                           (Kuten hallituksen esityksessä)
42276:                          5§
42277:     Kielto vastaanottaa päällekkäisiä käsirahoja                            7luku
42278:    Kun myyjä on vastaanottanut käsirahan, hän                        Erinäiset säännökset
42279: ei saa samasta asunnosta ottaa toista käsirahaa
42280: tai tarjousta ennen kuin ensiksi mainittu käsiraha                          1-4§
42281: on palautettu tarjouksen tekijälle tai kun on käy-        (Kuten hallituksen esityksessä)
42282: nyt selväksi, että käsiraha jää myyjän hyväksi.
42283: Jos myyjä on ottanut päällekkäisiä käsirahoja,
42284:                                                                             8luku
42285: tarjoukset, joidenjohdosta käsirahat on annettu,
42286: eivät sido tarjousten tekijöitä.                                         Voimaantulo
42287: 
42288:                         6§                                                  1 ja 2 §
42289:     (Kuten hallituksen esityksessä)                       (Kuten hallituksen esityksessä)
42290:                                           Asuntokauppalaki                                              5
42291: 
42292: 
42293: 2.
42294:                                                  Laki
42295:                        kuluttajavalituslautakunnasta annetun lain muuttamisesta
42296: 
42297:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
42298:    kumotaan kuluttajavalituslautakunnasta 20 päivänä tammikuuta 1978 annetun lain (42/78) 9 §:n 2
42299: momentti,
42300:    muutetaan 1 §:n (poist.) 2 momentin 1 kohta, 2 §:n 2 momentti, 3 §, 5 §:n 1 momentinjohdantokap-
42301: pale ja 3 kohta sekä 2 momentti, 6 §:n 2 momentti ja 8 §,
42302:    sellaisina kuin niistä ovat 1 §:n (poist.) 2 momentin 1 kohta 5 päivänä tammikuuta 1994 annetussa
42303: laissa (20/94), 2 §:n 2 momentti 9 päivänä elokuuta 1985 annetussa laissa (703/85) ja 5 §:n 1 momentin
42304: johdantokappale ja 3 kohta 26 päivänä maaliskuuta 1993 annetussa laissa (286/93), sekä
42305:    lisätään 1 §:n 1 momenttiin, sellaisena kuin se on päivänä       kuuta 1994 annetussa laissa ( 1 ),
42306: uudet 3 ja 4 kohta sekä lakiin uusi 1 aja 9 a-9 c § seuraavasti:
42307: 
42308:                          1§                          tarkoitetun vakuuden vapauttamista koskeviin
42309:      Kuluttajavalituslautakunnan tehtävänä on:       yksittäisiin riita-asioihin riippumatta siitä, kuka
42310:                                                      riidan osapuolista saattaa asian lautakunnan kä-
42311:    3) antaa ratkaisusuosituksia asunnon kaup-        siteltäväksi.
42312: paa, asunnon ostotarjousta tai asunnosta tehtyä         (2 mom. 1 kohta kuten hallituksen esityksessä)
42313: käsirahasopimusta koskeviin yksittäisiin riita-
42314: asioihin, jotka kuluttajat taikka asunnon myyjä-
42315: nä tai tarjoajana olevat yksityishenkilöt saatta-        1 a, 2, 3, 5, 6, 8, 9 a-9 c §ja voimaantulo-
42316: vat lautakunnan käsiteltäviksi; sekä                                     säännös
42317:    4) antaa ratkaisusuosituksia asuntokauppa-           (Kuten hallituksen esityksessä)
42318: lain ( 1 ) 2 luvun 17 §:ssä ja 4 luvun 3 §:ssä
42319: 
42320: 
42321: 
42322: 
42323: 3.
42324:                                                  Laki
42325:               kuluttajansuojasta kiinteistönvälityksessä annetun lain 15 §:n muuttamisesta
42326: 
42327:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
42328:   muutetaan kuluttajansuojasta kiinteistövälityksessä 15 päivänä heinäkuuta 1988 annetun lain ( 686/
42329: 88) 15 §:n 1 momentti seuraavasti:
42330: 
42331:                        15 §                          käsirahaa tai tarjousta ennen kuin ensiksi mainit-
42332:                                                      tu käsiraha on palautettu tarjouksen tekijälle tai
42333:             Käsirahan vastaanottaminen
42334:                                                      ennen kuin on käynyt selväksi, että käsiraha jää
42335:    Vastaanottaessaan ostotarjouksen välitettä-       toimeksiantajan hyväksi.
42336: vänä olevasta kohteesta saa kiinteistönvälittäjä
42337: ottaa tarjouksen tekijäitä toimeksiantajan lu-
42338: kuun käsirahan, jos tästä on toimeksiantosopi-
42339: muksessa sovittu. Sen jälkeen kun välittäjä on         Tämä laki tulee voimaan         päivänä
42340: vastaanottanut käsirahan, hän ei saa ottaa toista    kuuta 199.
42341: 
42342: 
42343:        Helsingissä 14 päivänä kesäkuuta 1994
42344: 6                                1994 vp- TaVM 24- HE 14
42345: 
42346:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa    Dromberg, Jansson, Jurva, Kekkonen, Kivelä,
42347: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Louekoski, va-   Korhonen, Laivoranta, J. Leppänen, Linnain-
42348: rapuheenjohtaja Björkenheim sekä jäsenet          maa, Luhtanen, A. Ojala, Paloheimo ja 0. Rehn.
42349:                                       1994 vp- Ta VM 25- HE 64
42350: 
42351: 
42352: 
42353: 
42354:                                           Talousvaliokunnan mietintö n:o 25 hallituksen esityksestä laiksi
42355:                                      valtion riskipääomatakuista annetun lain muuttamisesta
42356: 
42357:    Eduskunta on lähettänyt 6 päivänä toukokuu-         pääoman ehtoista sijoitusta ei ole muualla lain-
42358: ta 1994 talousvaliokuntaan valmistelevasti käsi-       säädännössä määritelty. Kussakin tapauksessa
42359: teltäväksi hallituksen esityksen n:o 64 laiksi val-    on tutkittava erikseen, täyttääkö sijoitus oman
42360: tion riskipääomatakuista annetun lain muutta-          pääoman ehtoisen sijoituksen tyypilliset tunnus-
42361: misesta.                                               merkit. Samannimisillä sijoituksilla voi olla eh-
42362:    Esityksen johdosta valiokunnassa ovat olleet        doista riippuen eri luonne.
42363: kuultavina vanhempi hallitussihteeri Eeva-Liisa           Edellä olevan perusteella valiokunta ehdot-
42364: Virkkunen kauppa- ja teollisuusministeriöstä           taa, että lakiehdotuksen 1 §:n viimeinen virke
42365: sekä johtaja Rauno Vanhanen Suomen Yrittä-             poistetaan. Valtiontakuita myönnettäessä on
42366: jäin Keskusliitosta.                                   tutkittava, onko sijoitus luonteeltaan oman pää-
42367:                                                        oman ehtoinen. Käytössä olevien rahoitusmuo-
42368:                                                        tojen lisäksi saatetaan kehitellä myös uusia ra-
42369:                 Hallituksen esitys                     hoitusinstrumentteja, joiden voidaan katsoa ole-
42370:                                                        van oman pääoman ehtoisia sijoituksia.
42371:    Voimassa olevan lain mukaan luottolaitosten            Eräiden elinkeinojen valtiontakauksista anne-
42372: sekä muiden riskisijoittamista harjoittavien yh-       tun lain 1 §:n 1 momentin 1 kohdan mukaan
42373: teisöjen ja rahastojen osakepääomasijoitusten          valtiontakauksia voidaan antaa keskisuurelle
42374: yhteydessä syntyvän tappionvaaran varalta voi-         teollisuudelle ja pienteollisuudelle. Käsiteltävänä
42375: daan myöntää valtiontakuita.                           olevan lakiehdotuksen mukaan valtiontakuita
42376:    Lakia ehdotetaan muutettavaksi siten, että ta-      voidaan antaa edellä mainitussa laissa tarkoitet-
42377: kuita voidaan myöntää myös muiden yhteisöjen,          tuun yritykseen tehdystä oman pääoman ehtoi-
42378: rahastojen ja yksityishenkilöiden oman pää-            sesta sijoituksesta syntyvän tappionvaaran va-
42379: oman ehtoisten sijoitusten yhteydessä syntyvän         ralta. Valiokunta ehdottaa, että lakiehdotuksen
42380: tappionvaaran varalta. Oman pääoman ehtoisel-          2 §:ään lisätään uusi 3 momentti, jossa määritel-
42381: la sijoituksena tarkoitetaan tässä laissa osake-       lään pieni ja keskisuuri yritys viime aikoina va-
42382: pääomasijoitusta, pääomalainaa, optiolainaa,           kiintuneen käytännön mukaisesti.
42383: voitto-osuuslainaa, vaihtovelkakirjalainaa tai            Valiokunta vielä ehdottaa lakiehdotuksen
42384: muuta vastaavaa sijoitusta.                            8 §:n 2 momenttia muutettavaksi siten, että lakia
42385:    Takausten myöntämisvaltuutta ehdotetaan             sovelletaan vuosina 1992-1996 myönnettyihin
42386: korotettavaksi 200 miljoonasta markasta 500            valtiontakuihin. Hallituksen esityksessä viimei-
42387: miljoonaan markkaan ja lain voimassaoloaikaa           nen sovellettava takuiden myöntämisvuosi on
42388: jatkettavaksi vuoden 2000 loppuun.                     2000.
42389:                                                           Kaksi viimeksi mainittua muutosta ehdote-
42390:                                                        taan tehtäväksi siltä varalta, että EFTAn valvon-
42391:             Valiokunnan kannanotot                     taviranomainen ei hyväksyisi lakia hallituksen
42392:                                                        esittämässä muodossa.
42393:    Valiokunta ehdottaa tehtäväksi johtolausee-            Valiokunta kunnioittaen ehdottaa,
42394: seen ja 1 §:ään teknisluonteiset korjaukset.
42395:    Lakiehdotuksen 1 §:n viimeisessä virkkeessä                   että lakiehdotus hyväksyttäisiin näin
42396: esimerkein todetaan, mitä oman pääoman ehtoi-                  kuuluvana:
42397: sella sijoituksena tässä laissa tarkoitetaan. Oman
42398: 
42399: 
42400: 
42401: 240362S
42402: 2                                    1994 vp- TaVM 25- HE 64
42403: 
42404:                                                   Laki
42405:                         valtion riskipääomatakuista annetun lain muuttamisesta
42406: 
42407:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
42408:    muutetaan valtion riskipääomatakuista 26 päivänä kesäkuuta 1992 annetun lain (594/92) 1 ja 2 §,
42409: 3 §:n 1 momentti, 4 §, 5 §:n 1 ja 3 momentti, 6 §:n 2 momentti ja 8 §:n 2 momentti sekä
42410:    lisätään 5 §:ään uusi 3 momentti, jolloin nykyinen 3 momentti siirtyy 4 momentiksi, seuraavasti:
42411: 
42412:                          1§                            tai useamman muun kuin pienen tai keskisuuren
42413:    Luottolaitosten sekä muiden (poist.) yhteisö-       yrityksen omistusosuus ylittää 25 prosenttia;
42414: jen, rahastojen ja yksityishenkilöiden oman pää-          2) avointa yhtiötä, jonka yhtiömiehenä on muu
42415: oman ehtoisten sijoitusten yhteydessä syntyvän         kuin pieni tai keskisuuri yritys; eikä
42416: tappionvaaran varalta voidaan myöntää valtion-            3) kommandiittiyhtiötä, jonka vastuunalaisena
42417: takuita siten kuin tässä laissa säädetään. ( Poist.)   yhtiömiehenä on muu kuin pieni tai keskisuuri yri-
42418:                                                        tys.
42419:                         2§
42420:    (1 ja 2 mom. kuten hallituksen esityksessä)                             3-6§
42421:    Pienellä ja keskisuurella yrityksellä tarkoite-       (Kuten hallituksen esityksessä)
42422: taan tässä laissa yritystä, jonka
42423:    1) henkilökunta on enintään 250 henkilöä; ja                               8§
42424:    2) vuotuinen liikevaihto on enintään 120 miljoo-
42425: naa markkaa tai taseen loppusumma enintään 60            Tätä lakia sovelletaan vuosina 1992-1996
42426: miljoonaa markkaa.                                     myönnettyihin valtiontakuihin.
42427:    Pienenä ja keskisuurena yrityksenä ei kuiten-
42428: kaan pidetä:                                                       Voimaantulosäännös
42429:    1) osakeyhtiötä, jonka osakepääomasta yhden           (Kuten hallituksen esityksessä)
42430: 
42431: 
42432:      Helsingissä 14 päivänä kesäkuuta 1994
42433: 
42434: 
42435: 
42436:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn ovat ottaneet        son, Jurva, Kekkonen, Kivelä, Korhonen, Lai-
42437: osaa puheenjohtaja Louekoski, varapuheenjoh-           voranta, J. Leppänen, Linnainmaa, Luhtanen,
42438: taja Björkenheim sekä jäsenet Dromberg, Jans-          A. Ojala, Paloheimo ja 0. Rehn.
42439:                                    1994 vp- TaVM 26- HE 88
42440: 
42441: 
42442: 
42443: 
42444:                                       Talousvaliokunnan mietintö n:o 26 hallituksen esityksestä laiksi
42445:                                   kuluttajansuojalain 2 luvun muuttamisesta
42446: 
42447:    Eduskunta on lähettänyt 31 päivänä touko-         gian ja voimavarojen kulutuksen osoittamisesta
42448: kuuta 1994 talousvaliokuntaan valmistelevasti        merkinnöin ja yhdenmukaisin tuotetiedoin an-
42449: käsiteltäväksi hallituksen esityksen n:o 88 laiksi   nettua direktiiviä sovelletaan direktiivissä luetel-
42450: kuluttajansuojalain 2 luvun muuttamisesta.           tuihin kotitalouskoneisiin, vaikka niitä myytäi-
42451:    Esityksen johdosta ovat valiokunnassa olleet      siin muuhunkin käyttöön kuin kotitalouskäyt-
42452: kuultavina ylitarkastaja Ilkka Cantell kauppa- ja    töön.
42453: teollisuusministeriöstä, lainsäädäntösihteeri Jaa-      Kuluttajansuojalain mukaan markkinoinnin
42454: na Jääskeläinen oikeusministeriöstä, lakimies        lainmukaisuutta kuluttajansuojan kannalta val-
42455: Teija Peltola kuluttajavirastosta, lakimies Tapio    voo kuluttaja-asiamies. Kulutushyödykkeen
42456: Määttä Suomen Kuluttajaliitosta ja kuluttaja-        hinnan ilmoittamista markkinoinnissa valvovat
42457: sihteeri Eila Salomaa Kuluttajat-Konsumenter-        kuluttaja-asiamiehen lisäksi kuluttajavirasto
42458: nasta.                                               sekä lääninhallitukset.
42459:    Kuluttajansuojalakiin ehdotetaan lisättäväksi        Valiokunnan saaman selvityksen mukaan tar-
42460: säännös, jonka mukaan asetuksella voidaan            koituksena on, että viimeksi mainitut viranomai-
42461: kauppa- ja teollisuusministeriö oikeuttaa anta-      set valvovat omien tehtäviensä ohella myös ener-
42462: maan määräyksiä energian ja muiden voimava-          giankulutus- ja melumerkintöjä.
42463: rojen kulutuksen sekä melun ilmoittamisesta ko-         Valiokunnalla ei ole huomautettavaa lakieh-
42464: dinkoneen markkinoinnissa sekä antaa mää-            dotuksenjohdosta. Valiokunta kunnioittaen eh-
42465: räykset kuhunkin kodinkoneeseen liitettävistä        dottaakin,
42466:  energian ja muiden voimavarojen kulutusta sekä
42467: melua koskevista tiedoista.                                    että lakiehdotus hyväksyttäisiin muut-
42468:    Valiokunta toteaa, että kodinkoneiden ener-               tamattomana.
42469: 
42470:      Helsingissä 14 päivänä kesäkuuta 1994
42471: 
42472: 
42473: 
42474:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn ovat ottaneet      son, Jurva, Kekkonen, Kivelä, Korhonen, Kos-
42475: osaa puheenjohtaja Louekoski, varapuheenjoh-         ki, Laivoranta, J. Leppänen, Linnainmaa, Luh-
42476: taja Björkenheim sekä jäsenet Dromberg, Jans-        tanen, A. Ojala, Paloheimo ja 0. Rehn.
42477: 
42478: 
42479: 
42480: 
42481:  240363T
42482:                                  1994 vp- Ta VM 27- HE 295/1993 vp
42483: 
42484: 
42485: 
42486: 
42487:                                          Talousvaliokunnan mietintö n:o 27 hallituksen esityksestä tilin-
42488:                                      tarkastuslaiksi ja eräiksi siihen liittyviksi laeiksi
42489: 
42490:     Eduskunta on lähettänyt 9 päivänä joulukuu-        vollisen yhteisön ja säätiön tilintarkastukseen
42491: ta 1993 talousvaliokuntaan valmistelevasti käsi-       sekä muuhun toimintaan, joka laissa tai asetuk-
42492: teltäväksi hallituksen esityksen n:o 295/1993 vp       sessa säädetään tilintarkastajan tehtäväksi tällai-
42493: tilintarkastuslaiksi ja eräiksi siihen liittyviksi     sessa yhteisössä tai säätiössä.
42494: laeiksi.                                                   Laissa säädetään tilintarkastajien hyväksymi-
42495:     Valiokunta on pyytänyt esityksestä perustula-      sestä ja rekisteröinnistä. Keskuskauppakamarin
42496: kivaliokunnan lausunnon, joka on tämän mietin-         ja kauppakamarien hyväksymien tilintarkasta-
42497: nön liitteenä (PeVL 7).                                jien ammattitutkinnot järjestää Keskuskauppa-
42498:     Valiokunta on ottanut käsiteltäväkseen esi-        kamarin tilintarkastuslautakunta. Laissa sääde-
42499: tyksen yhteydessä eduskunnan 17 päivänä joulu-         tään tarkemmin tilintarkastajanja tilintarkastus-
42500: kuuta 1993 valiokuntaan lähettämän ed. Metsä-          yhteisön hyväksymisedellytyksistä. Hyväksy-
42501: mäen ym. lakialoitteen n:o 61/1993 vp tilintar-        tyistä tilintarkastajista ja tilintarkastusyhteisöis-
42502: kastuslaiksi sekä 25 päivänä helmikuuta 1994           tä pidetään rekisteriä kauppa- ja teollisuusminis-
42503: valiokuntaan lähettämän ed. Ala-Nissilän ym.           teriössä.
42504: lakialoitteen n:o 4 tilintarkastuslaiksi.                  Taseen loppusumman, liikevaihdon ja palve-
42505:      Esityksen johdosta valiokunnassa ovat olleet      luksessa olevan henkilömäärän mukaan sääde-
42506: kuultavina ylijohtaja Markku Mäkinen, neuvot-          tään, milloin yhteisössä tai säätiössä on valittava
42507: televa virkamies Ilkka Pitkänen ja nuorempi hal-       tilintarkastajaksi hyväksytty tilintarkastaja tai
42508: litussihteeri Jorma Immonen kauppa- ja teolli-         tilintarkastusyhteisö.
42509:  suusministeriöstä, erityisasiantuntija Jyrki Jau-         Tilintarkastajan on noudatettava hyvää tilin-
42510: hiainen oikeusministeriöstä, varatoimitusjohtaja       tarkastustapaa. Tilintarkastus sisältää yhteisön
42511:  Pauli K. Mattila, osastopäällikkö Maj-Lis Saari-      ja säätiön tilikauden kirjanpidon ja tilinpäätök-
42512:  kivi ja lakimies Pasi Horsmanheimo Keskus-            sen sekä hallinnon tarkastuksen. Tilintarkasta-
42513:  kauppakamarista, puheenjohtaja Eero Suomela           jan on tehtävä tarkastuksesta merkintä tilinpää-
42514: ja varapuheenjohtaja Jarmo Lohi KHT-yhdis-             tökseen sekä annettava tilintarkastuskertomus.
42515:  tyksestä, puheenjohtaja Ilkka Merimaa HTM-            Tarkastaja voi esittää huomautuksia tilivelvolli-
42516:  tilintarkastajat ry:stä, puheenjohtaja Aulis Ma-      sille myös tilintarkastuspöytäkirjassa.
42517: juri ja varapuheenjohtaja Erkki Mäki-Ranta                 Tilintarkastajalla on oltava edellytykset riip-
42518:  JHTT-yhdistyksestä, puheenjohtaja Risto Sal-          pumattoman tilintarkastuksen toimittamiseen.
42519:  minen Sisäiset tarkastajat ry:stä, puheenjohtaja      Laissa säädetään tarkemmin, milloin riippu-
42520:  Seppo Laine ja varapuheenjohtaja Irja Hirsi-          vuussuhde on olemassa. Tilintarkastaja voidaan
42521:  nummi Kirjanpitotoimistojen Liitosta, kehittä-        erottaa ja hän voi myös itse erota toimestaan
42522:  mispäällikkö Vilho Välilä Suomen Kuntaliitosta,       kesken toimikauden.
42523:  johtaja Rauno Vanhanen Suomen Yrittäjäin                  Laissa säädetään kauppa- ja teollisuusminis-
42524:  Keskusliitosta, varatuomari Raimo Vuori Peller-       teriön yhteydessä olevan valtion tilintarkastus-
42525:  vo-Seurasta ja lakiasiainjohtaja Juhani Sutinen       lautakunnan sekä Keskuskauppakamarin tilin-
42526:  Kera Oy:stä.                                          tarkastuslautakunnan ja kauppakamarin tilin-
42527:                                                        tarkastusvaliokunnan koostumuksesta sekä ti-
42528:                                                        lintarkastuksen ohjaamisesta, kehittämisestä ja
42529:                                                        valvonnasta. Laissa säädetään myös muutoksen-
42530:           Hallituksen esitys ja lakialoitteet          hausta, rangaistussäännöksistä ja vahingonkor-
42531:                                                        vausvelvollisuudesta.
42532:   Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi tilintar-           Tilintarkastuslain säätämisen johdosta ehdo-
42533: kastustaja tilintarkastajaa koskeva yleislaki,jota     tetaan tehtäväksi muutoksia yhteisöjä koskeviin
42534: sovelletaan kirjanpitolain mukaan kirjanpitovel-       lakeihin, joissa säädetään tilintarkastuksesta.
42535: 240391Z
42536: 2                              1994 vp- Ta VM 27- HE 295/1993 vp
42537: 
42538:    Lakialoitteessa n:o 61/1993 vp tilintarkastus-     nan päätökseen saa hakea muutosta valittamalla
42539: lakia ehdotetaan täydennettäväksi JHTT-tilin-         myös se, jonka hakemus tilintarkastajaksi tai ti-
42540: tarkastajia koskevilla säännöksillä.                  lintarkastusyhteisöksi hyväksymisestä on hylät-
42541:    Lakialoitteessa n:o 4 ehdotetaan muutoksia ja      ty.
42542: tarkistuksia säännöksiin, jotka koskevat lain so-         Säännöstä ehdotetaan muutettavaksi myös si-
42543: veltamisalaa, Keskuskauppakamarin hyväksy-            ten, että yhdenmukaisesti valituksen kanssa oi-
42544: mää tilintarkastusyhteisöä, velvollisuutta valita     kaisuvaatimus on tehtävä 30 päivän kuluessa
42545: KHT-tilintarkastaja, tilintarkastuksen kohdetta       päätöksen tiedoksisaannista.
42546: ja vahingonkorvausvelvollisuutta.                         47 §: Voimaantulosäännöksen 1 momentista
42547:                                                       ehdotetaan poistettavaksi eräiden säännösten
42548:                                                       voimaan saattaminen asetuksella sen johdosta,
42549:                                                       että Euroopan talousalueesta tehty sopimus on
42550:             Valiokunnan kannanotot                    tullut voimaan hallituksen esityksen antamisen
42551:                                                       jälkeen.
42552:                 Tilintarkastuslaki                        48 §:Valiokunta ehdottaa, että pykälään lisä-
42553:                                                       tään uusi siirtymäsäännös 5 §:ään ehdotettujen
42554:     Valiokunta ehdottaa, että tilintarkastuslaki      muutosten johdosta. Muutokset saattavat ai-
42555: hyväksyttäisiin seuraavin muutoksinja huomau-         heuttaa omistusjärjestelyjä tilintarkastusyhtei-
42556: tuksin.                                               söissä, minkä vuoksi siirtymäaika tarpeellisten
42557:     3 §: Perustuslakivaliokunnan lausuntoon vii-      järjestelyjen tekemiseksi on perusteltua. Siirty-
42558: taten valiokunta ehdottaa pykälässä todettavak-       mäsäännös koskee erityisesti velvollisuutta työs-
42559: si, että kauppakamarijärjestelmästä säädetään         kennellä tilintarkastusyhteisössä.
42560: erikseen. Kauppakamareista ja Keskuskauppa-               Muuta: Lakiehdotuksen 11 §:n 1 momentin
42561: kamarista on annettu asetus.                          mukaan vähintään yksi hyväksytty tilintarkasta-
42562:     5 §ja 6 §:n 4 mom.: Lakiehdotuksen mukaan         ja on valittava, kun vähintään kaksi kolmesta
42563: hyväksyttyjen tilintarkastajien tai tilintarkastus-   momentissa säädetyistä edellytyksistä täyttyy.
42564: yhteisöjen on omistettava yli puolet tilintarkas-     Tällaisiin pienehköihin yhteisöihin voidaan vali-
42565: tusyhteisöstä. Osakeyhtiön hallituksen jäsenistä      ta hyväksytyn tilintarkastajan lisäksi muitakin
42566: ja varajäsenistä yli puolet sekä puheenjohtajan ja    tilintarkastajia.
42567: varapuheenjohtajan samoin kuin toimitusjohta-             Saman pykälän 2 momentin mukaan edellistä
42568: jan ja varatoimitusjohtajan on oltava hyväksyt-       suurempiin yhteisöihin voidaan valita vain hy-
42569: tyjä tilintarkastajia.                                väksytty KHT- tai HTM-tilintarkastaja.
42570:     Valiokunta ehdottaa, että edellä mainitut ra-         Lakiehdotuksen 12 §:n mukaan vain KHT-
42571: jat korotetaan kahteen kolmasosaan ja että 2          tilintarkastaja voidaan valita yhteisöön, joka on
42572: kohdassa mainittujen luonnollisten henkilöiden        laskenut liikkeelle arvopaperimarkkinalaissa
42573: sekä 3 ja 4 kohdassa mainittujen toimielinten on      tarkoitetulla tavalla julkisen kaupankäynnin
42574: oltava yhtiössä työskenteleviä hyväksyttyjä tilin-    kohteena olevan arvopaperin, taikka jos vähin-
42575: tarkastajia. Korotetuilla vaatimuksilla on tar-       tään kaksi kolmesta pykälässä säädetystä edelly-
42576: koitus turvata paremmin tilintarkastajien ja tilin-   tyksestä täyttyy.
42577: tarkastusyhteisöjen riippumattomuus. Yhtiössä             Kahteen viimeksi mainittuun yhteisöön ei siis
42578: työskentelyllä tarkoitetaan tässä tapauksessa py-     voida valita hyväksytyn tilintarkastajan lisäksi
42579: syväisluonteista palvelussuhdetta.                    tilintarkastajaa,jolla ei ole HTM- tai KHT -päte-
42580:     10 §:n 1 mom.: Valiokunta ehdottaa säännös-       vyyttä.
42581: tä täydennettäväksi siten, että myöskään liiketoi-        Valiokunta toteaa, että tilintarkastajilla on
42582: mintakiellossa olevaa henkilöä ei voida valita        suuri vastuu. Kun HTM- tai KHT-pätevyyttä
42583: tilintarkastajaksi.                                   vailla oleva tilintarkastaja ei voi uusien säännös-
42584:     12 §:n 1 mom.: Viittaus arvopaperimarkkina-       ten mukaan tulla valituksi tilintarkastajaksi kuin
42585: laissa tarkoitettuun pörssi- tai sopimusmarkki-       pieniin yhteisöihin, säännöksillä pikemminkin
42586: nayhtiöön ehdotetaan muutettavaksi vastaa-            suojataan maallikkotilintarkastajaa tilintarkas-
42587: maan arvopaperimarkkinalaissa käytettyä ilmai-        tajan vastuulta. Uudet säännökset eivät ole estee-
42588: sua.                                                  nä sille, että ammattitilintarkastajat kuulevat
42589:     42 §: Perustuslakivaliokunnan lausuntoon          maallikkoja edustavia yhteisöjen luottamushen-
42590: viitaten valiokunta ehdottaa säännöstä muutet-        kilöitä. Laki ei estä asettamasta sisäisiä tarkasta-
42591: tavaksi siten, että valtion tilintarkastuslautakun-   jia tai muita luottamushenkilöistä koostuvia tar-
42592:                                              Tilintarkastuslaki                                             3
42593: 
42594: kastuselimiä lain tarkoittamien ammattitilintar-         suusministeriö erityisestä syystä myönnä poik-
42595: kastajien lisäksi. Nämä saattavat tuntea hyvin           keusta.
42596: yhteisön toiminnan, mistä voi olla hyötyä tilin-
42597: tarkastuksen toimittamisessa.
42598:                                                                       Lakialoite n:o 61/1993 vp
42599:    Valiokunta huomauttaa vielä, että tilintarkas-
42600: tajan on aina täytettävä lain 10 §:ssä säädetyt              Valiokunta toteaa, että kauppa- ja teollisuus-
42601: yleiset kelpoisuusehdot. Hänellä on oltava sellai-       ministeriö on asettanut työryhmän, jonka tehtä-
42602: nen laskentatoimen, taloudellisten ja oikeudellis-       vänä on selvittää tilintarkastuslain muutostarve
42603: ten asioiden sekä tilintarkastuksen tuntemus ja          ja -mahdollisuudet julkisen hallinnon ja talouden
42604: kokemus kuin yhteisön tai säätiön toiminnan              tarkastuksen kannalta. Yksityisen kirjanpitovel-
42605: laatuun ja laajuuteen katsoen on tarpeen tehtä-          vollisen ja julkisen hallinnon ja talouden tilintar-
42606: vän hoitamiseksi.                                        kastuksessa on periaatteellisia eroja. Työryhmä
42607:    Valiokunta pitää tärkeänä, että tilintarkasta-        vertailee eri tilintarkastajaryhmien tutkintojen
42608: jien koulutusta varten kehitetään korkeatasoi-           sisältöä sekä tutkintovaatimuksia EY:n direktii-
42609: nen perustutkinto. Tällaisen tutkinnon suoritta-         vien vaatimuksiin.
42610: misen jälkeen tulisi olla mahdollisuus pätevöityä           Edellä olevan perusteella valiokunta ehdot-
42611: ja erikoistua lisätutkinnoin ja käytännön koke-          taa, että lakialoitteeseen sisältyvä lakiehdotus
42612: muksen perusteella eri aloille yksityisen ja julki-      hylättäisiin.
42613: sen sektorin tarpeet tyydyttäen.
42614:                                                                            Lakialoite n:o 4
42615: 
42616:   Laki säätiölain 12 ja 12 a §:n muuttamisesta              Valiokunta ehdottaa, että tilintarkastuslaki
42617:                                                          hyväksytään hallituksen esityksen pohjalta, min-
42618:     Eduskunnalle on annettu hallituksen esitys           kä vuoksi tämäkin lakialoite ehdotetaan hylättä-
42619: n:o 93 säätiölain muuttamisesta. Säätiölakia ja          väksi.
42620: eräitä muita lakeja ehdotetaan muutettavaksi                Kuten edellä on todettu, valiokunta ehdottaa,
42621: niin, että säätiöiden rekisteröintiä ja valvontaa        että lakiehdotuksen 5 §,johon myös 6 §:n 4 mo-
42622: koskevat asiat siirretään kauppa- ja teollisuusmi-       mentissa viitataan, hyväksyttäisiin periaatteel-
42623: nisteriön alaiselle patentti- ja rekisterihallituksel-   taan lakialoitteen mukaisena.
42624: le.                                                         Valiokunta ehdottaa, että muut lakiehdotuk-
42625:     Käsiteltävänä olevaan hallituksen esitykseen         set hyväksyttäisiin hallituksen esittämässä muo-
42626: sisältyvä säätiölain muutosehdotus on tarkoitus          dossa.
42627: saattaa voimaan edellä mainitun lakiehdotuksen
42628: jälkeen taikka molemmat samaan aikaan. Valio-              Valiokunta kunnioittaen ehdottaa,
42629: kunta ehdottaa säätiölain 12 §:ää muutettavaksi
42630: siten, että siinä otetaan huomioon säätiöasioiden                    että hallituksen esitykseen sisältyvät
42631: siirto patentti- ja rekisterihallitukselle. Vähin-                2.-6. ja 8.-11. lakiehdotus hyväksyttäi-
42632: tään yhden säätiön tilintarkastajan ja tämän va-                  siin muuttamattomina ja
42633: ramiehen tulee olla hyväksytty tilintarkastaja,                      että 1. ja 7. lakiehdotus hyväksyttäisiin
42634: jollei oikeusministeriön sijasta kauppa- ja teolli-               näin kuuluvina:
42635: 4                                1994 vp- Ta VM 27- HE 295/1993 vp
42636: 
42637: 1.
42638:                                          Tilintarkastuslaki
42639:      Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
42640: 
42641:                         1luku                         jan ja varapuheenjohtajan on oltava yhtiössä
42642:                                                       työskenteleviä Keskuskauppakamarin hyväksy-
42643:                   )le~etsäännökset                    miä tilintarkastajia; sekä
42644:                                                          4) toimitusjohtajan ja varatoimitusjohtajan,
42645:                        1 ja 2 §                       jos yhtiöllä on nämä toimielimet, on oltava yh-
42646:      (Kuten hallituksen esityksessä)                  tiössä työskenteleviä Keskuskauppakamarin hy-
42647:                                                       väksymiä tilintarkastajia.
42648:                         2luku                                               6-8§
42649:                                                          (Kuten hallituksen esityksessä)
42650:     Tilintarkastajien hyväksyminen ja rekisteröinti
42651: 
42652:                           3§
42653:                                                                             3luku
42654:           Tilimarkastajan ammattitutkinnot
42655:    Keskuskauppakamarin ja kauppakamarien                    Velvollisuus toimituttaa tilintarkastus
42656: hyväksymien tilintarkastajien ammattitutkinnot
42657: järjestää 31 §:ssä tarkoitettu Keskuskauppaka-                                9§
42658: marin tilintarkastuslautakunta. Kauppakama-              (Kuten hallituksen esityksessä)
42659: reista säädetään erikseen.
42660:                                                                               10§
42661:                          4§                                   Tilintarkastajan yleinen kelpoisuus
42662:      (Kuten hallituksen esityksessä)
42663:                                                          Tilintarkastajan on oltava luonnollinen hen-
42664:                           5§                          kilö tai hyväksytty tilintarkastusyhteisö. Tilin-
42665:                                                       tarkastajalla on oltava sellainen laskentatoimen,
42666: Keskuskauppakamarin hyväksymä tilintarkastus-
42667:                                                       taloudellisten ja oikeudellisten asioiden sekä ti-
42668:                  yhteisö
42669:                                                       lintarkastuksen tuntemus ja kokemus kuin yhtei-
42670:    Keskuskauppakamarin tilintarkastuslauta-           sön tai säätiön toiminnan laatuun ja laajuuteen
42671: kunta hyväksyy hakemuksesta tilintarkastusyh-         katsoen on tarpeen tehtävän hoitamiseksi. Va-
42672: teisöksi osakeyhtiön, kommandiittiyhtiön tai          jaavaltaista tai konkurssissa tai liiketoimintakiel-
42673: avoimen yhtiön, jolla on edellytykset toimia riip-    lossa olevaa ei voida valita tilintarkastajaksi.
42674: pumattomana tilintarkastusyhteisönä tämän                (2 mom. kuten hallituksen esityksessä)
42675: lain mukaisesti ja jonka yhtiöjärjestyksen tai yh-
42676: tiösopimuksen mukaan:                                                       11§
42677:    (1 kohta kuten hallituksen esityksessä)               (Kuten hallituksen esityksessä)
42678:    2) yli kaksi kolmasosaa avoimen yhtiön yhtiö-
42679: miehistä tai kommandiittiyhtiön vastuunalaisis-                               12 §
42680: ta yhtiömiehistä on oltava yhtiössä työskenteleviä        Velvollisuus valita KHT-tilintarkastaja tai
42681: Keskuskauppakamarin hyväksymiä tilintarkas-                                 -yhteisö
42682: tajia tai tilintarkastusyhteisöjä sekä osakeyhtiös-
42683: sä yli kaksi kolmasosaa kaikista osakkeista ja           Vähintään yhden yhtiömiesten, yhtiökokouk-
42684: niiden tuottamasta äänimäärästä on oltava yh-         sen tai vastaavan toimielimen valitseman tilintar-
42685: tiössä työskentelevillä Keskuskauppakamarin           kastajan on oltava Keskuskauppakamarin hy-
42686: hyväksymillä tilintarkastajilla tai tilintarkastus-   väksymä tilintarkastaja tai tilintarkastusyhteisö,
42687: yhteisöillä;                                          jos yhteisö on laskenut liikkeeseen arvopaperi-
42688:    3) yli kaksi kolmasosaa osakeyhtiön hallituk-      markkinalaissa (495/89) tarkoitetulla tavalla jul-
42689: sen jäsenistä ja varajäsenist~ sekä puheenjohta-      kisen kaupankäynnin kohteena olevan arvopaperin
42690:                                            Tilintarkastuslaki                                           5
42691: 
42692: tai jos yhteisössä ja säätiössä vähintään kaksi                          42§
42693: seuraavasta kolmesta edellytyksestä täyttyy:                      Muutoksenhakuoikeus
42694:    (1-3 kohta kuten hallituksen esityksessä)
42695:                                                         (1 morn. kuten hallituksen esityksessä)
42696:                    13-15 §                              Valtion tilintarkastuslautakunnan päätök-
42697:   (Kuten hallituksen esityksessä)                    seen 1 momentin 1ja 2 sekä 4 kohdassa tarkoite-
42698:                                                      tussa asiassa ei saa valittamalla hakea muutosta.
42699:                      4luku                              Oikaisuvaatimus on tehtävä 30 päivän kuluessa
42700:                                                      päätöksen tiedoksisaannista.
42701:                                                         (4 morn. kuten hallituksen esityksessä)
42702:             Tilintarkastuksen sisältö
42703: 
42704:                    16-22§                                                43-46§
42705:   (Kuten hallituksen esityksessä)                       (Kuten hallituksen esityksessä)
42706: 
42707:                      5luku
42708:                                                                            8luku
42709:    Tilintarkastajaa koskevat muut säännökset
42710:                                                             Voimaantulo- ja siirtymäsäännökset
42711:                    23-27 §
42712:   (Kuten hallituksen esityksessä)                                          47 §
42713:                                                                         Voimaantulo
42714:                      6luku
42715:                                                         Tämä laki tulee voimaan        päivänä
42716:         Ohjaus, kehittäminen ja valvonta                     kuuta 199. ( Poist.)
42717:                                                         (2 ja 3 rnorn. kuten hallituksen esityksessä)
42718:                     28-40§
42719:    (Kuten hallituksen esityksessä)
42720:                                                                             48 §
42721:                                                         (1 morn. kuten hallituksen esityksessä)
42722:                      ?luku                              Tämän lain 5 §:n 2, 3 ja 4 kohtaa sekä 6 §:n 4
42723:                                                      momenttia, siltä osin kuin ne edellyttävät yhtiössä
42724:               Erinäiset säännökset                   työskentelyä, sovelletaan 1 päivästä tammikuuta
42725:                                                      1997lukien. (Uusi2 mom.)
42726:                       41 §                              (3-6 mom. kuten hallituksen esityksen 2-5
42727:    (Kuten hallituksen esityksessä)                   rnorn.)
42728: 6                              1994 vp- Ta VM 27- HE 29511993 vp
42729: 
42730: 
42731: 7.
42732:                                                  Laki
42733:                                 säätiölain 12 ja 12 a §:n muuttamisesta
42734: 
42735:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
42736:    muutetaan 5 päivänä huhtikuuta 1930 annetun säätiölain (109/30) 12 §ja 12 a §:n 1 momentti,
42737: sellaisina kuin ne ovat, 12 §muutettuna 13 päivänä heinäkuuta 1964 ja 27 päivänä maaliskuuta 1987
42738: annetuilta laeilla (400/64 ja 349/87) ja 12 a §:n 1 momentti viimeksi mainitussa laissa, seuraavasti:
42739: 
42740:                        12 §
42741:    (1 ja 2 mom. kuten hallituksen esityksessä)                12 a §ja voimaantulosäännös
42742:    Vähintään yhden tilintarkastajan ja tämän            (Kuten hallituksen esityksessä)
42743: varamiehen tulee olla hyväksytty tilintarkastaja,
42744: jollei kauppa- ja teollisuusministeriö erityisestä
42745: syystä myönnä poikkeusta.
42746:    (4 mom. kuten hallituksen esityksessä)
42747: 
42748: 
42749:      Lisäksi valiokunta ehdottaa,                        että lakialoitteisiin n:ot 61/1993 vp ja 4 sisälty-
42750:                                                       vät lakiehdotukset hylättäisiin.
42751:        Helsingissä 21 päivänä kesäkuuta 1994
42752: 
42753: 
42754: 
42755:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn ovat ottaneet       son, Jääskeläinen, Kekkonen, Korhonen, Koski,
42756: osaa puheenjohtaja Louekoski, varapuheenjoh-          Laivoranta, J. Leppänen, Linnainmaa, Luhta-
42757: taja Björkenheim sekä jäsenet Dromberg, Jans-         nen, A. Ojala, Paloheimo ja 0. Rehn (osittain).
42758: 
42759: 
42760: 
42761: 
42762:                                                Vastalause
42763: 
42764:    Hallituksen esitys tilintarkastuslaiksi on ra-     kastajien ohjausta, tarkastustoiminnan kehittä-
42765: kennettu muodoltaan sekä asialliselta sisällöl-       mistä ja valvontaa jne.
42766: tään voimakkaasti tukemaan nyt voimassa ole-              Kun nyt säädettävä laki on kokonaan uusi
42767: vaa yksityisten yritysten tilintarkastukseen pe-      tilintarkastuslaki, emme ole voineet hyväksyä ti-
42768: rustuvaa järjestelmää. Tästä johtuen valiokun-        lintarkastusjärjestelmän epäloogista käsittelyta-
42769: nan enemmistön hyväksymä tilintarkastuslaki           paa edes asian kiireellisyyteen vedoten. Käsityk-
42770: niin kuin hallituksen esityskin ovat rakenteelli-     semme mukaan lain muodollinen loogisuus olisi
42771: sesti omituisia. Valiokunnan enemmistön hyväk-        edellyttänyt rakennetta, jossa ensin säädetään
42772: symässä laissa säännökset on kirjoitettu epäjoh-      tilintarkastusvelvollisuudesta ja tarkastuksen si-
42773: donmukaiseen järjestykseen niin, että lain alku-      sällöstä ja vasta tämän jälkeen tarkastamisen
42774: pykälissä puhutaan lain soveltamisalan lisäksi        muodoista ja tarkastajien pätevyydestä sekä re-
42775: ensin tilintarkastajien hyväksymis- ja rekiste-       kisteröinnistä.
42776: röintimenettelystä. Vasta tämänjälkeen laki ete-          Valiokunnan enemmistö ei myöskään ole
42777: nee käsittelemään velvollisuutta toimituttaa ti-      pitänyt tarpeellisena rinnastaa julkishallinnon ja
42778: lintarkastus, tilintarkastuksen sisältöä, tilintar-   -talouden tarkastaruistarpeita yksityisten yritys-
42779:                                            Tilintarkastuslaki                                            7
42780: 
42781: ten tarkastamiseen. Muun muassa tämän vuoksi          tilintarkastuslautakunnalle. Valtion tilintarkas-
42782: valiokunnan enemmistö on jättänyt huomiotta           tuslautakunnan tulee olla valvontaelinten jou-
42783: erittäin hyvin perustellun lakiesitykseen liittyvän   kossa määräävässä asemassa.
42784: rinnakkaisaloitteen n:o 61/1993 vp. Tässä aloit-          Keskuskauppakamari on siitä annetun ase-
42785: teessa kansanedustaja Lauri Metsämäki ja muut         tuksen perusteella epäilyksittä etujärjestö. Tä-
42786: valtion tilintarkastajat ehdottavat julkishallin-     män vuoksi meidän on vaikea ymmärtää järjes-
42787: non ja -talouden tilintarkastusjärjestelmän uu-       telmää, jossa etujärjestön toimielin saa viran-
42788: distamista. Käsityksemme mukaan aloitteen pe-         omaisaseman, vaikka koko toimielimen toiminta
42789: rustelut ja pykälämuutokset olisi tullut hyväksyä     perustuu vapaaehtoisuuden ohella vain asetuk-
42790: valiokunnan kannaksi hallituksen vastaavia lain-      sentasoiseen säädökseen. Keskuskauppakama-
42791: kohtia tarkoittaman esityksen sijasta.                rin tilintarkastuslautakunnan päätöksestä voi
42792:     Valiokunta ei käsityksemme mukaan ole             valiokunnan enemmistön hyväksymän lakiehdo-
42793: myöskään riittävällä tavalla korostanut tilintar-     tuksen perusteella valittaa aina korkeimpaan
42794: kastajien muodollisen pätevyyden kehittämistar-       hallinto-oikeuteen saakka. Valitustietä pidämme
42795: vetta. Tilintarkastajien, tarkastivatpa nämä yksi-    sinänsä tilintarkastukseen liittyvien oikeusturva-
42796: tyistä yritystä tai muuta yhteisöä taikka julkisia    vaatimusten kannalta perusteltuna, mutta olem-
42797: yhteisöjä, tulee olla perusteellisesti tehtävään      me tyytymättömiä tapaan, jolla asia nyt on hy-
42798: koulutettuja sekä vaativissa tarkastustehtävissä      väksytty säädöstasolla ratkaistavaksi. Yksityis-
42799: riittävän kokeneita. Emme näe eroa peruskoulu-        oikeudellisen etujärjestön toiminta tulee mieles-
42800: tustarpeessa sen seikan perusteella, tarkastavat-     tämme jo periaatteellisista syistä pitää erossa jul-
42801: ko tilintarkastajat yksityistä vai julkista toimin-   kisen hallinnon piiriin luotavasta oikeusturvako-
42802: taa. Kiinnitämme huomiota vielä siihen, että jul-     neistosta.
42803: kisen hallinnon tilintarkastajilta edellytetään           Korostamme vielä, että tilintarkastajien toi-
42804: erikoistumista muun muassajulkisen päätöksen-         minnalla on oltava julkinen luotettavuus. Tilin-
42805: teon menetelmiin, jotka ovat tavallisesti mutkik-     tarkastajat ovat tarkastustoiminnastaan vas-
42806:  kaampia ja enemmän kokemusta vaativia kuin           tuussa paitsi suoranaiselle toimeksiantajalleen
42807:  esimerkiksi yksityisen yrityksen päätöksenteko-      myös julkiselle vallalle. Tämän vuoksi edellytäm-
42808: järjestelmä. Tämän vuoksi julkishallinnon tilin-      me, että tilintarkastuskäytäntöä sekä tilintarkas-
42809:  tarkastajilta on edellytettävä paitsi korkeaa        tajien toiminnan muodollista valvontaa viivytyk-
42810:  muodollista pätevyyttä ns. numerotarkastukses-       settä kehitetään niin, että koko toiminnan julki-
42811:  sa myös riittävää ammattitaitoa päätöksenteko-       nen luotettavuus lisääntyy. Eräät viimeaikaiset
42812:  menetelmien hallinnassa.                             käytännön tapaukset talouselämän piirissä
42813:     Valiokunnan enemmistö on mielestämme jät-         osoittavat, ettei tilintarkastajien valvonta ole ol-
42814:  tänyt avoimeksi myös tärkeän kysymyksen siitä,       lut riittävän tehokkaasti järjestettyä, eikä valio-
42815:  mikä tarkastustoimintaa valvovan kauppa- ja          kunnan enemmistön nyt hyväksymä lakiehdotus
42816:  teollisuusministeriön yhteydessä toimivan val-       tuo tähän selkeää ja oleellista parannusta.
42817:  tion tilintarkastuslautakunnan asema on suh-             Tilintarkastuslaki olisi käsityksemme mukaan
42818:  teessa Keskuskauppakamarin tilintarkastuslau-        julkisen hallinnon ja talouden tarkastuksen osal-
42819:  takuntaan. Keskuskauppakamarin lautakunta            ta tullut hyväksyä seuraavassa muodossa, minkä
42820:  on etujärjestön yhteydessä toimiva yksityisoi-       vuoksi ehdotamme,
42821:  keudellinen toimielin. Sille on näin ollen vaikea
42822:  antaa samaa luotettavan ja puolueettoman val-                     että tilintarkastuslakiehdotus hyväksyt-
42823:  vontaelimen asemaa, jonka tulee kuulua valtion                 täisiin näin kuuluvana:
42824: 8                                 1994 vp- Ta VM 27- HE 295/1993 vp
42825: 
42826: 
42827:                                         Tilintarkastuslaki
42828:      Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
42829:                         1luku                                                 3luku
42830:                   Yleiset säännökset                         Velvollisuus toimituttaa tilintarkastus
42831:                      1-2§                                               10-14§
42832:      (Kuten valiokunnan mietinnössä)                      (Kuten 9-13 §hallituksen esityksessä)
42833: 
42834:                                                                                15 §
42835:                         2luku                                  JHTT-tilintarkastajan valitseminen
42836: 
42837:     Tilintarkastajien hyväksyminen ja rekisteröinti         Sen estämättä, mitä tässä luvussa säädetään
42838:                                                         hyväksytyn tilintarkastajan valitsemisesta, voi-
42839:                           3§                            daan 12 ja 13 §:ssä tarkoitetussa yhteisössä ja
42840:                                                         säätiössä tilintarkastajaksi valita KHT- tai HTM-
42841:           Tilintarkastajan ammattitutkinnot             tilintarkastajan sijasta JHTT-tilintarkastaja.
42842:    (1 mom. kuten hallituksen esityksessä)
42843:    JHTT-tilintarkastajan ammattitutkinnon jär-                             16§
42844: jestää JHTT-lautakunta.                                   (Kuten 15 §valiokunnan mietinnössä)
42845: 
42846:                        4-8§
42847:      (Kuten hallituksen esityksessä)                                           4luku
42848: 
42849:                                                                      Tilintarkastuksen sisältö
42850:                       9 §(uusi)
42851:     JHTT-lautakunnan hyväksymä tilintarkastaja                           17-23 §
42852:                                                            (Kuten 16-22 §valiokunnan mietinnössä)
42853:      Valtion, kuntien ja kuntayhtymien sekä sellais-
42854: ten yhteisöjen, joissa niillä on osake-enemmistö tai
42855: määräämisvalta, samoin kuin muiden luonteeltaan
42856: julkisoikeudellisten yhteisöjen ja säätiöiden tilin-                           5luku
42857:  tarkastustehtävissä toimivien henkilöiden amma-
42858: tillisten valmiuksien yhdenmukaista toteamista             Tilintarkastajaa koskevat muut säännökset
42859:  varten on julkishallinnon ja -talouden tilintarkas-
42860:  tajan tutkinto ( JHTT-tutkinto).                                           24 ja 25 §
42861:      Julkishallinnon ja -talouden tilintarkastajalla       (Kuten 23 ja 25 §valiokunnan mietinnössä)
42862:  tarkoitetaan JHTT-lautakunnan hyväksymää
42863: henkilöä tai yhteisöä.                                                          26§
42864:      J HTT-tutkinnosta, tilintarkastajien ja yhteisö-
42865:                                                              Tilintarkastajan salassapitovelvollisuus
42866: jen hyväksymisestä, rekisteröinnistä ja valvonnas-
42867:  ta säädetään tarkemmin asetuksella.                        (1 mom. kuten 25 §:n 1 mom. valiokunnan
42868:      Sen estämättä, mitä 1 §:n 1 momentin 1 kohdas-     mietinnössä)
42869:  sa säädetään, rekisteriin merkittyyn JHTT-tut-             Tilintarkastajan tulee vaadittaessa antaa yh-
42870:  kinnon suorittaneeseen tilintarkastajaan ( JHTT-       tiökokoukselle tai vastaavalle toimielimene sekä
42871:  tilintarkastaja) on soveltuvin osin voimassa, mitä     sellaiselle viranomaiselle, jonka velvollisuutena on
42872:  tämän lain 4, 5 ja 7 luvussa on säädetty.              lain nojalla yhteisön tai säätiön toiminnan tai tilien
42873:      Velvollisuudesta valita JHTT-tilintarkastaja       tarkastaminen, kaikki yhteisöä koskevat tiedot,
42874:  muuhun kuin 1 §:n 1 momentissa tarkoitettuun           mikäli siitä ei aiheudu olennaista haittaa yhteisöl-
42875:  toimintaan $äädetään tarvittaessa asetuksella.         le.
42876:                                            Tilintarkastuslaki                                       9
42877: 
42878:                   27 ja28 §                                                 45§
42879:   (Kuten 26 ja 27 §valiokunnan mietinnössä)                         Rangaistussäännökset
42880: 
42881:                      6luku                              (1 mom. kuten 43 §:n 1 mom. valiokunnan
42882:                                                      mietinnössä)
42883:                                                         Joka oikeudettomasti käyttää hyväksytyn ti-
42884:         Ohjaus, kehittäminen ja valvonta             lintarkastajan nimikettä tai muuta nimitystä,
42885:                                                      jonka perusteella voidaan virheellisesti olettaa
42886:                    29 §                              hänen olevan hyväksytty tilintarkastaja, on tuo-
42887:   (Kuten 28 §valiokunnan mietinnössä)                mittava hyväksytyn tilintarkastajan ammattini-
42888:                                                      mikkeen luvatlomasta käyttämisestä sakkoon.
42889:                       30§                               (3-4 mom. kuten 43 §:n 3-4 mom. valiokun-
42890:                 JHTT-lautakunta                      nan mietinnössä)
42891:    Valtiovarainministeriön yhteydessä on JHTT-
42892: lautakunta, joka ohjaa, kehittää ja valvoo julkis-                    46-48 §
42893: hallinnonja -talouden tilintarkastusta.                 (Kuten 44-46 §valiokunnan mietinnössä)
42894:                 31-42 §
42895:   (Kuten 29-40 §valiokunnan mietinnössä)
42896: 
42897:                       ?luku                                                8luku
42898: 
42899:               Erinäiset säännökset                          Voimaantulo- ja siirtymäsäännökset
42900: 
42901:                     43ja44§                                             49ja50§
42902:    (Kuten 41 ja 42 §hallituksen esityksessä)            (Kuten 47 ja 48 §hallituksen esityksessä)
42903: 
42904: 
42905:      Helsingissä 21 päivänä kesäkuuta 1994
42906: 
42907:           Matti Louekoski                Leena Luhtanen                 Antero Kekkonen
42908:                    Arja Ojala                                   Martti Korhonen
42909: 
42910: 
42911: 
42912: 
42913: 2 240391Z
42914: 10                                1994 vp- Ta VM 27- HE 295/1993 vp
42915: 
42916:      EDUSKUNNAN                                                                                       Liite
42917: PERUSTUSLAKIVALIOKUNTA
42918: 
42919:              Helsingissä
42920:      28 päivänä huhtikuuta 1994
42921:            Lausunto n:o 7
42922: 
42923: 
42924: 
42925: 
42926:                                            Talousvaliokunnalle
42927: 
42928:     Talousvaliokunta on kirjeellään 18 päivältä           Esitykseen sisältyvät lakiehdotukset käsitel-
42929: maaliskuuta 1994 pyytänyt perustuslakivalio-           lään johtolauseidensa mukaan valtiopäiväjärjes-
42930: kunnan lausunnon hallituksen esityksestä n:o           tyksen 66 §:ssä säädetyssä järjestyksessä.
42931: 295/1993 vp tilintarkastuslaiksi ja eräiksi siihen
42932: liittyviksi laeiksi. Lausunto on pyydetty erityises-
42933: ti siitä, ovatko tilintarkastuslaissa ehdotetut jul-                Valiokunnan kannanotot
42934: kisoikeudellisluonteiset tehtävät Keskuskauppa-
42935: kamarille ja kauppakamareille muutoksenhaku-              Tilintarkastuslain mukaan Keskuskauppaka-
42936: mahdollisuuksineen sopusoinnussa voimassa              marilie ja kauppakamareille kuuluisi julkisluon-
42937: olevan lainsäädännön kanssa ja kun otetaan huo-        teisia tehtäviä, mikä tilanne ei sinänsä poikkea
42938: mioon näille järjestöille säädetyt muut tehtävät.      nykyisestä. Lainsäädäntökäytännössä onkin var-
42939:     Valiokunnassa ovat olleet kuultavina nuorem-       sin usein pidetty mahdollisena uskoajulkisia teh-
42940: pi hallitussihteeri Jorma Immonen ja neuvottele-       täviä varsinaisen virkakoneiston ulkopuolelle,
42941: va virkamies Ilkka Pitkänen kauppa- ja teolli-         enemmän tai vähemmän yksityisluonteisten toi-
42942: suusministeriöstä, lainsäädäntöneuvos Arja             mielinten hoidettaviksi. Perustuslakivaliokunta
42943: Manner oikeusministeriöstä, toimitusjohtaja            on silloin tällöin tähdentänyt, että perustuslaeissa
42944: Matti Aura ja osastopäällikkö Pasi Horsmanhei-         on joitain virkamieshallintoperiaatetta ilmentä-
42945: mo Keskuskauppakamarista, professori Mikael            viä kohtia mutta yksin niiden perusteella ei voida
42946: Hiden, professori Olli Mäenpää, apulaisprofes-         sanoa jonkin yksittäisen toimivaltajärjestelyn
42947: sori Matti Pellonpää, professori Kaarlo Tuori ja       olevan vastoin perustuslakia (PeVL 19/1985 vp ja
42948: professori Kalervo Virtanen.                           6/1986 vp).
42949:     Käsiteltyään asian valtiosääntöoikeudelliselta        Kun säätämisjärjestysarvioinnissa kiinnite-
42950: kannalta perustuslakivaliokunta esittää kun-           tään huomio kauppakamarijärjestölle tilintar-
42951: nioittaen seuraavaa.                                   kastuslakiehdotuksen mukaan kuuluvien tehtä-
42952:                                                        vien laatuun, on merkityksellistä, että niissä ei ole
42953:                                                        kysymys kansalaisten perusoikeuksiin puuttumi-
42954:                   Hallituksen esitys                   sesta. Tehtävien hoitamisen osalta on oleellista,
42955:                                                        että päätöksenteon edellytykset ja noudatettava
42956:    Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi tilintar-      menettely on säännelty yksityiskohtaisesti sekä
42957: kastuslaki, joka korvaisi pääosin osakeyhtiölain       muutoksenhakumahdollisuus on järjestetty ja
42958: sekä muiden yhteisöjä koskevien lakien ja säätiö-      että tehtävien julkisluonteisuuden vuoksi kaup-
42959: lain säännökset tilintarkastuksesta. Lakiin otet-      pakamarien tilintarkastusvaliokuntien ja Kes-
42960: taisiin säännökset, jotka johtuvat EY:n tilintar-      kuskauppakamarin tilintarkastuslautakunnan
42961: kastusta koskevien direktiivien aiheuttamasta          jäsenten on katsottava kuuluvan rikosoikeudelli-
42962: harmonisointitarpeesta.                                sen virkavastuun piiriin. Tällaisien seikkojen pe-
42963:     Esitys liittyy eräin osin ETA-sopimukseen.         rusteella valiokunta katsoo, että tilintarkastusla-
42964: Lait ovat tarkoitetut tulemaan voimaan mahdol-         kiehdotuksen mukaiseen kauppakamarijärjestön
42965: lisimman pian sen jälkeen, kun ne on hyväksytty        tehtävämäärittelyyn ei sisälly sellaisia erityisiä
42966: ja vahvistettu. Tilintarkastuslain ne kohdat, jois-    seikkoja, joiden takia uudistusta ei voitaisi to-
42967: sa mainitaan Euroopan talousalue, tulisivat kui-       teuttaa tavallisella lailla.
42968: tenkin voimaan asetuksella säädettävänä ajan-             Lausuntopyynnössä mainitaan myös kysymys
42969: kohtana.                                               ehdotetunlaisen järjestelyn suhteesta ylipäänsä
42970:                                            Tilintarkastuslaki                                           11
42971: 
42972: voimassa olevaan lainsäädäntöön. Tähän seik-          maksujen suuruuden yleisistä perusteista. Seurat-
42973: kaan onkin aihetta kiinnittää huomiota nimen-         taessa tässä yhteydessä näitä vaatimuksia olisi
42974: omaan siksi, että julkisluonteisten tehtävien hoi-    laissa edelliseltä osalta säädettävä yleisesti siitä,
42975: taminen varsinaisen viranomaiskoneiston ulko-         minkätyyppisistä toimista maksuja voidaan periä
42976: puolella on valtiosäännön kannalta poikkeuksel-       ja millaiset toimet mahdollisesti ovat maksutto-
42977: linen järjestely.                                     rnia (PeVM 17/1990 vp). Maksujen suuruutta
42978:     Tästä valtiosääntöoikeudellisesta lähtökoh-       koskien kustannusvastaavuuden periaate ilme-
42979: dasta johtuva ensisijainen edellytys hyväksyä täl-    nee yleisellä tasolla jo lakiehdotuksesta.
42980: laisen järjestelyn toteuttamiseen tähtäävät lain-         Valiokunta on kiinnittänyt huomiota tilintar-
42981: säädäntötoimet on valiokunnan mielestä oikeus-        kastuslakiehdotuksen 42 §:n 2 momentin muu-
42982: turvavaatimusten riittävä huomioon ottaminen          toksenhakukieltoon Euroopan ihmisoikeussopi-
42983: (vrt. PeVL 611986 vp). Oikeusturvanäkökohtien         muksen 6 artiklan kannalta. Siinä turvataan jo-
42984: asianmukaisuudesta edellä esittämäänsä viitaten       kaiselle oikeus oikeudenmukaiseen ja julkiseen
42985: ja ottaen huomioon myös kauppakamarijärjes-           oikeudenkäyntiin laillisesti perustetussa riippu-
42986: tön jo pitkäaikaisen aseman tilintarkastusjärjes-     mattomassa ja puolueettomassa tuomioistuimes-
42987: telmässä valiokunta katsoo ehdotetunjärjestelyn       sa muun muassa silloin, kun päätetään hänen
42988: olevan sillä tavoin sopusoinnussa voimassa ole-       oikeuksistaan ja velvollisuuksistaan.
42989: van lainsäädännön kanssa kuin tällaisissa järjes-         Tilintarkastajan ammatin harjoittaminen on
42990: telyissä noudatetun käytännön perusteella koh-        sopimuksen tämän kohdan tarkoittama oikeus
42991:  tuudella voidaan vaatia.                             (civil right). Lakiehdotuksen 4 ja 5 §:n mukaisten
42992:      Edellä käsiteltyyn liittyvänä vähäisenä epä-     tilintarkastajaksi ja tilintarkastusyhteisöksi hy-
42993: kohtana voidaan mainita, että kauppakamarijär-        väksymistä koskevien edellytysten olemassaolo
42994: jestelmä, jonka olemassaololle tilintarkastuslaki     ratkaistaan ns. laillisuusharkinnan perusteella,
42995:  rakentuisi merkittävällä tavalla, perustuu vain      mikä seikka meidän lainkäyttöjärjestelmässäm-
42996:  asetuksentasoiseen sääntelyyn. Saattaisikin olla     me puoltaa muutoksenhaun ulottumista hallin-
42997:  paikallaan ottaa tilintarkastuslakiin, esimerkiksi   totuomioistuimeen. Näistä päätöksistä muutok-
42998:  3 §:ään, asiasta tässä yhteydessä viittauksen-       senhakutie kuitenkin päättyisi 42 §:n 2 momentin
42999:  omainen maininta.                                    tähden valtion tilintarkastuslautakuntaan,jota ei
43000:      Tilintarkastuslain 45 §:n nojalla Keskuskaup-    voitane pitää ihmisoikeussopimuksen 6 artiklan
43001:  pakamarilla ja kauppakamareilla olisi oikeus pe-     tarkoittamana tuomioistuimena. Näin ollen va-
43002:  riä maksuja laissa tarkoitettujen tehtävien hoita-   liokunnan käsityksen mukaan on hyvinkin mah-
43003:  misesta aiheutuvien kustannusten kattamiseksi.       dollista, ettei tällaista sääntelyä pidettäisi ihmis-
43004:  Tämän ehdotuksen johdosta on syytä ottaa esille      oikeussopimuksen 6 artiklan vaatimuksia täyttä-
43005:  hallitusmuodon 62 §,vaikkakaan se ei suorastaan      vänä. Tästä syystä olisi varmin ta kaventaa 42 §:n
43006:  koske kuin valtion viranomaisten virkatoimista       2 momentin valituskiellon alaa niin, ettei se ulotu
43007:  ja palveluista perittäviä maksuja. Koska kauppa-     pykälän 1 momentin 3 kohdassa säänneltyihin
43008:  kamarijärjestölle lakiehdotuksen mukaan kuulu-       tilanteisiin.
43009:  vat tehtävät kuitenkin ovat julkisluonteisia, on
43010:  valiokunnan mielestä asianmukaista toteuttaa           Edellä esitetyn perusteella perustuslakivalio-
43011:  maksusääntely tässäkin yhteydessä tavalla, jota      kunta esittää kunnioittavasti,
43012:   olisi noudatettava, jos valtion viranomaiset huo-
43013:   lehtisivat vastaavista tehtävistä.                               että lakiehdotukset voidaan käsitellä
43014:      Hallitusmuodon 62 §:n mukaan lailla sääde-                 valtiopäiväjärjestyksen 66 §:ssä säädetys-
43015:   tään toiminnan maksullisuuden ja perittävien                  sä järjestyksessä.
43016: 
43017: 
43018: 
43019:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa       J. Leppänen, Nikula, Näsi, Vistbacka, Vähänäk-
43020:  ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Niinistö, jä-       ki ja Väistö sekä varajäsen Saastamoinen.
43021:  senet Jansson, Koskinen, Laine, M. Laukkanen,
43022:                            1994 vp- Ta VM 28- HE 237/1992 vp ja 32
43023: 
43024: 
43025: 
43026: 
43027:                                        Talousvaliokunnan mietintö n:o 28 hallituksen esityksestä val-
43028:                                   mismatkalaiksi sekä hallituksen esityksestä laeiksi valmismatkaliik-
43029:                                   keistä sekä elinkeinon harjoittamisen oikeudesta annetun lain 3 §:n ja
43030:                                   tilauslentoverosta annetun lain 3 §:n muuttamisesta
43031: 
43032:    Eduskunta on 23 päivänä lokakuuta 1992lä-        täjä saisi laissa säädetyllä perusteella peruuttaa
43033: hettänyt hallituksen esityksen n:o 237/1992 vp      tai keskeyttää sovitut matkajärjestelyt ja muut-
43034: valmismatkalaiksi sekä 7 päivänä huhtikuuta         taa matkan sovittua hintaa. Matkustajalla olisi
43035: 1994 lähettänyt hallituksen esityksen n:o 32        eräissä tapauksissa oikeus peruuttaa sopimus ja
43036: laeiksi valmismatkaliikkeistä sekä elinkeinon       aina oikeus siirtää matkavarauksensa toiselle
43037: harjoittamisen oikeudesta annetun lain 3 §:n ja     henkilölle. Laissa määriteltäisiin, milloin mat-
43038: tilauslentoverosta annetun lain 3 §:n muuttami-     kanjärjestäjän suorituksessa on virhe, sekä sään-
43039: sesta talousvaliokunnan valmistelevasti käsitel-    neitäisiin virheen seuraamukset.
43040: täväksi. Valiokunta on päättänyt käsitellä halli-      Esityksessä n:o 32 ehdotetaan säädettäväksi
43041: tuksen esitykset yhdessä.                           laki valmismatkaliikkeistä. Esityksen tarkoituk-
43042:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina hallitus-   sena on niin ikään Euroopan yhteisöjen matka-
43043: neuvos Onni Juva ja esittelijä Ben Rapinoja         pakettidirektiivin täytäntöönpaneminen. Val-
43044: kauppa- ja teollisuusministeriöstä, lainsäädäntö-   mismatkaliikettä saisi harjoittaa vain valmismat-
43045: neuvos Marjo Lahelma oikeusministeriöstä, pu-       kaliikerekisteriin merkitty elinkeinonharjoittaja.
43046: heenjohtaja Pertti Pirskanen, varapuheenjohtaja     Matkustajan taloudellisen turvallisuuden järjes-
43047: Timo Heinonen ja apulaisjohtaja Hannu Hämä-         tämiseksi tilanteessa, jossa matkanjärjestäjä on
43048: läinen Suomen Matkatoimistoalan Liitosta, pu-       maksukyvytön, laissa säädettäisiin matkanjär-
43049: heenjohtaja Kirsti Mannersalo Suomen matkai-        jestäjän velvollisuudesta asettaa vakuus.
43050: lun alueorganisaatioiden yhdistyksestä SUOMA
43051: ry:stä, toimitusjohtaja Guy Catani Suomen Hiih-
43052: tokeskusyhdistyksestä, varatuomari Tuomas
43053: Nylund Suomen Varustamoyhdistyksestä sekä                        Valiokunnan kannanotot
43054: lakimies Helena Pollari Hotelli- ja ravintolaneu-
43055: vostosta.                                              Voimassa olevassa lainsäädännössä ei ole eri-
43056:                                                     tyisiä säännöksiä seuramatkoja tai muita valmis-
43057:                                                     matkoja koskevista sopimuksista. Näihin sopi-
43058:               Hallituksen esitykset                 muksiin sovelletaan sopimusoikeuden yleisiä
43059:                                                     säännöksiä ja oikeusperiaatteita. Valmismatka-
43060:    Esityksessä n:o 237/1992 vp ehdotetaan sää-      sopimukseen sovellettavia säännöksiä on lisäksi
43061: dettäväksi valmismatkalaki, jolla saatetaan voi-    mm. kuluttajansuojalaissa (38/78), sopimatto-
43062: maan Euroopan talousalueesta tehdyn sopimuk-        masta menettelystä elinkeinotoiminnassa anne-
43063: sen (ETA-sopimuksen) mukaisesti Euroopan yh-        tussa laissa (1061/78), meri-, rautatie- ja ilmakul-
43064: teisöjen matkapakettidirektiivin (90/314/ETY)       jetuksia koskevissa laeissa ja kansainvälisissä so-
43065: vaatima markkinointi- ja sopimusoikeudellinen       pimuksissa sekä valmismatkaliikkeitä koskeval-
43066: sääntely. Ehdotettu laki koskisi valmismatkojen     la lailla kumottavassa matkatoimistoasetukses-
43067: markkinointia ja valmismatkoista tehtäviä sopi-     sa. Ehdotetut lait ovat omiaan selkeyttämään
43068: muksia. Matkanjärjestäjänä olisi velvollisuus       valmismatkasopimuksia koskevia säännöksiä ja
43069: antaa matkustajalle määrättyjä matkaa ja sopi-      parantamaan kuluttajansuojaa tällä alalla. Halli-
43070: musehtoja koskevia tietoja sopimusta tehtäessä      tuksen esityksissä mainituista syistä ja saadun
43071: ja sitä edeltävässä matkan markkinoinnissa.         selvityksen perusteella valiokunta pitää lakieh-
43072: Matkaesitteessä annetut tiedot olisivat pääsään-    dotuksia tarpeellisina ja puoltaa niiden hyväksy-
43073: töisesti matkanjärjestäjää sitovia. Matkanjärjes-   mistä seuraavin tarkennuksin.
43074: 
43075: 240423J
43076: 2                            1994 vp- Ta VM 28- HE 237/1992 vp ja 32
43077: 
43078:                1. Valmismatkalaki                          Matkaesitteissä on nykyään yleensä julkaistu
43079:                                                        kuluttaja-asiamiehen ja matka-alan yhdessä laa-
43080:    Valiokunnalle annetuissa lausunnoissa la-           timat vakiosopimusehdot, jotka eivät kaikilta
43081: kiehdotuksen 2 §:n valmismatkan määritelmää            osiltaan vastaa lakiehdotuksen säännöksiä. Jotta
43082: on pidetty vaikeaselkoisenaja tulkinnanvaraise-        ei syntyisi tilannetta, jossa viranomaisten hyväk-
43083: na. Pykälän 1 momentin 2 kohta on epäselvä ja          symät sopimusehdot olisivat ristiriidassa lain pa-
43084: ongelmallinen mm. kotimaan matkailun kannal-           kottavien säännösten kanssa, tarvitaan siirtymä-
43085: ta. Säännöksen perustelut ovat osittain ristiriitai-   aikaa ehtojen muuttamiseen. Lakiehdotukseen
43086: set ja johtavat tarpeettoman laajaan tulkintaan.       liittyvään asetukseen otettavien matkaesitteiden
43087:    Valiokunta ehdottaa 2 §:n sanamuotoon täs-          sisältöä koskevien säännösten on niin ikään olta-
43088: mennystä, jolla selvennetään, ettei valmismat-         va matkanjärjestäjien tiedossa riittävän aikaisin.
43089: kalla tarkoiteta esimerkiksi kuljetus- tai majoi-      Näistä syistä valiokunta pitää tärkeänä, että lain
43090: tusyritysten tarjoamia kokonaisuuksia, joihin si-      voimaantulolle varataan riittävän pitkä siirtymä-
43091: sältyy peruspalveluksen lisäksi vain siihen lähei-     aika.
43092: sesti liittyviä oheispalveluksia. Kokonaisuuden
43093: kannalta olennaisia matkapalveluksia eivät ole                  2. Laki valmismatkaliikkeistä
43094: esimerkiksi hotellin, lomakylän, maatilamatkai-
43095: luyrittäjän tai muun majoitustoimintaa harjoit-            Lakiehdotuksen 2 §:n 1 momentin 1 kohdassa
43096: tavan yrittäjän tuottamat tai välittämät majoi-        valmismatkaliikkeen harjoittamisen määritelmä
43097: tukseen liittyvät lisäpalvelukset, kuten ruokailu,     kytketään valmismatkalain valmismatkan käsit-
43098: kokousjärjestelyt, liikunta- ja virkistysmahdolli-     teeseen. Lain soveltamisalaa on 2 §:n 2 momen-
43099: suuksien järjestäminen tai niihin liittyvä väline-     tissa laajennettu koskemaan myös tilauslennoille
43100: vuokraus. Hyttipaikan liittäminen laivamatkaan         myytäviä matkalippuja. Momentin sanamuoto
43101: ei myöskään merkitse, että kysymyksessä olisi          jättää epäselväksi, kuuluvatko esimerkiksi lento-
43102: valmismatka. Laivakuljetusta ei pidetä valmis-         liikenteen harjoittajat lain piiriin. Lain tarkoi-
43103: matkana silläkään perusteella, että lipun hintaan      tuksen kannalta ei ole tarpeen ulottaa sen sovel-
43104: sisältyy aterioita, sauna tai muita aluksella ta-      tamisalaa laajemmaksi kuin kuluttajansuoja
43105: vanomaisesti saatavilla olevia palveluksia. Etu-       edellyttää. Selvyyden vuoksi säännös tulisi kir-
43106: käteen järjestämisellä tarkoitetaan sellaista yh-      joittaa eri momenttina.
43107: distelmän kokoamiseen liittyvää toimintaa, jo-             Lakiehdotuksen vakuuden asettamista koske-
43108: hon sisältyy matkanjärjestäjän omaa suunnitte-         va 8 § toimisi 2 §:n matkustajan määritelmän
43109: lua ja yhdistelmän toteuttamiseksi tarpeellinen        mukaisesti myös valmismatkan ostajana olevan
43110: työpanos. Lakia sovellettaisiin myös silloin, kun      yrityksen tai yhteisön hyväksi. Kun lain tarkoi-
43111: matkustaja voi koota yhdistelmän esimerkiksi           tuksena on lähinnä kuluttajansuojelu, on perus-
43112: esitteessä mainittujen, erikseen hinnoiteltujen        teetonta, että vakuuden tulisi kattaa myös elin-
43113: vaihtoehtojen pohjalta, koska myös tällaisen tar-      keinotoimintaan normaalisti kuuluvia taloudel-
43114: jonnan suunnittelu ja sen toteuttamiseen liittyvät     lisia riskejä. Pykälä ehdotetaan siksi täsmennet-
43115: järjestelyt on tehty ennakolta matkanjärjestäjän       täväksi koskemaan kuluttajia.
43116: toimesta.                                                  Koska lakiehdotuksen 2 §:ssä on viittaus val-
43117:    Varausasiakirjaa koskeva lakiehdotuksen 7 §         mismatkalakiin, tulisi lakien tulla voimaan joko
43118: saattaa tarpeettomasti monimutkaistaa matka-           samanaikaisesti tai siten, että valmismatkalaki
43119: toimistojen varausmenettelyä ja aiheuttaa han-         tulee voimaan ennen valmismatkaliikkeistä an-
43120: kaluuksia varsinkin pienyrityksille. Pykälä ehdo-      nettua lakia.
43121: tetaan täsmennettäväksi, ja samalla ehdotetaan            Valiokunta ehdottaa kunnioittaen,
43122: täsmennyksestä aiheutuvia muutoksia lakiehdo-
43123: tuksen 8 ja 11 §:ään.                                            että hallituksen esitykseen n:o 32 sisäl-
43124:    Koska hallituksen esitys on annettu ennen                  tyvät lakiehdotukset n:ot 2 ja 3 hyväksyt-
43125: ETA-sopimuksen voimaantulon varmistumista,                    täisiin muuttamattomina ja
43126: lakiehdotuksen 26 §:ssä oleva voimaantulosään-                   että hallituksen esitykseen n:o 237/1992
43127: nös on laadittu siten, että laki tulisi voimaan               vp sisältyvä lakiehdotus sekä hallituksen
43128: asetuksella säädettävänä ajankohtana. Koska                   esitykseen n:o 32 sisältyvä lakiehdotus n:o
43129: ETA-sopimus on nyt voimassa, on pykälän 1                     1 hyväksyttäisiin näin kuuluvina:
43130: momentti syytä muuttaa.
43131:                                              Valmismatkalaki                                               3
43132: 
43133:                                          Valmismatkalaki
43134:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
43135: 
43136:                        1 luku                                                    7§
43137:                 Yleiset säännökset                            Tiedot ennen sopimuksen
43138:                                                                     päättämistä
43139:                        1§
43140:    (Kuten hallituksen esityksessä)                           Matkanjärjestäjän on ennen sopimuksen päät-
43141:                                                          tämistä annettava matkustajalle tiedot matkan si-
43142:                                                         sällöstä, tarvittavista matkustusasiakirjoista,
43143:                          2§                             matkaa ja oleskelua koskevista terveysmääräyk-
43144:                                                         sistä sekä sopimukseen sovellettavista ehdoista.
43145:                    Valmismatka
43146:                                                         Sopimusehdot on annettava matkustajalle kirjalli-
43147:     Valmismatkalla tarkoitetaan tässä laissa etu-       sina, jollei ehtoja ole julkaistu matkustajan saata-
43148: käteenjärjestettyä yhdistettyyn hintaan tarjottua        villa olevassa esitteessä.
43149: palvelusten yhdistelmää, johon sisältyy vähin-               Jos sopimus tehdään vähän ennen matkaa ja
43150: tään:                                                   sopimusehtojen antaminen kirjallisina olisi tämän
43151:     (1 kohta kuten hallituksen esityksessä)              takia kohtuuttoman hankalaa, voidaan matkusta-
43152:     2) kuljetus tai majoitus sekä lisäksi muu koko-     jalle antaa tiedot ehdoista muulla sopivalla tavalla.
43153: naisuuden kannalta olennainen matkailupalve-                 Asetuksella voidaan antaa tarkempia sään-
43154: lus; tässä tarkoitettuna palveluksena ei pidetä kul-    nöksiä siitä, mitä tietoja matkustajalle on annetta-
43155: jetukseen tai majoitukseen liittyvää oheispalvelus-      va ennen sopimuksen päättämistä.
43156: ta, kuten ruokailu-, ajanvietto- tai kokousjärjeste-
43157: lyjä, eikä muuta vastaavaa palvelusta, joka ei mää-
43158: räävästi vaikuta kokonaisuuden sisältöön ja hin-                                 8§
43159:  taan.                                                        Muut ennen matkaa annettava! tiedot
43160:     Edellä 1 momentissa tarkoitettua yhdistelmää
43161: pidetään etukäteen järjestettynä, jos elinkeinon-          (1 momentti kuten hallituksen esityksessä)
43162:  harjoittaja on suunnitellut ja koonnut sen valmiiksi      Asetuksella voidaan antaa tarkempia sään-
43163:  tai jos yhdistelmä on sopimusta tehtäessä kootta-      nöksiä siitä, mitä tietoja matkustajalle on annet-
43164:  vissa elinkeinonharjoittajan ennakolta suunnittele-    tava ennen matkaa.
43165: mista vaihtoehtoisista osista. Yhdistelmää pide-
43166:  tään valmismatkana, vaikka sen eri osat hinnoitel-                         9-10§
43167:  laan tai laskutetaan erikseen.                            (Kuten hallituksen esityksessä)
43168:     Edellä 1 momentissa tarkoitettuna majoitukse-
43169:  na ei pidetä kuljetukseen liittyvää majoitusta kul-
43170:  kuvälineessä. (Uusi mom.)                                                      11 §
43171:                                                            Matkanjärjestäjän oikeus peruuttaa matka
43172:                                                                vähäisen osanottajamäärän takia
43173:                      3-5§
43174:    (Kuten hallituksen esityksessä)                         Matkanjärjestäjällä on oikeus peruuttaa mat-
43175:                                                         ka vähäisen osanottajamäärän takia vain, jos
43176:                                                         matkanjärjestäjä on esitteessä tai sopimusehdois-
43177:                                                         sa maininnut matkan toteutumisen riippuvan
43178:                                                         osanottajamäärästä. Matkanjärjestäjän on lisäk-
43179:                        2luku                            si mainittava ajankohta, jolloin peruuttamisesta
43180:                                                         viimeistään ilmoitetaan.
43181:   Markkinoinnissa annettavat tiedot sekä sopi-             (2 momentti kuten hallituksen esityksessä)
43182:       muksen tekeminen ja muuttaminen
43183: 
43184:                        6§                                                   12-15 §
43185:    (Kuten hallituksen esityksessä)                         (Kuten hallituksen esityksessä)
43186: 4                            1994 vp- TaVM 28- HE 237/1992 vp ja 32
43187: 
43188:                        3luku                                               4luku
43189:  Matkanjärjestäiän velvollisuudet ja matkanjär-                         Voimaantulo
43190:   jestäjän sopimusrikkomuksen seuraamukset
43191:                                                                             26§
43192:                      16-25 §
43193:                                                                     Voimaantulosäännös
43194:     (Kuten hallituksen esityksessä)
43195:                                                          Tämä laki tulee voimaan päivänä
43196:                                                        kuuta 199.
43197:                                                          (2 momentti kuten hallituksen esityksessä)
43198: 
43199: 
43200: 
43201: 
43202:                                                   Laki
43203:                                           valmismatkaliikkeistä
43204: 
43205:     Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
43206: 
43207:                        1luku                                               3luku
43208:                 Yleiset säännökset                                        Vakuus
43209:                         1§
43210:     (Kuten hallituksen esityksessä)                                        8§
43211:                                                                    Vakuuden asettaminen
43212:                         2§
43213:                                                          Matkanjärjestäjän on asetettava maksukyvyt-
43214:                    Määritelmiä                         tömyytensä varalta kuluttajavirastolle sen hy-
43215:                                                        väksymä vakuus, joka turvaa:
43216:    (l__ m?.men~ti kuten hallituksen esityksessä)
43217:    Taman lam säännöksiä matkanjärjestäjästä              (1 ja 2 kohta kuten hallituksen esityksessä)
43218: ~ovell~taan myös sellaiseen elinkeinonharjoitta-
43219:                                                          3) matkan peruuntuessa ennakkomaksun tai
43220:                                                        matkan keskeytyessä keskeytynyttä matkan osaa
43221: J~an.')oka ~maan l~kuunsa tarjoaa toisen järjes-
43222: tamm valmismatkoJa (poist.).                           vastaavan hinnan korvaamisen kuluttajalle.
43223:    Valmismatkojen järjestämiseen rinnastetaan            (2 mom. kuten hallituksen esityksessä)
43224: tässä laissa tilauslennolla tehtävien kuljetusten
43225:                                                                           9-12§
43226: ~~~joa'!linen suoraan k'!luttajille. Matkanjärjestä-
43227: Jaan nnnastetaan se, joka tarjoaa tällaisia kulje-       (Kuten hallituksen esityksessä)
43228: tuksia. (Uusi mom.)
43229: 
43230:                       2luku                                                4luku
43231:       Rekisteröinti ja sen oikeusvaikutukset                      Valvonta ja pakkokeinot
43232: 
43233:                       3-7§                                                13-15 §
43234:     (Kuten hallituksen esityksessä)                      (Kuten hallituksen esityksessä)
43235:                                         Valmismatkalaki                                           5
43236: 
43237:                     5luku                                              6luku
43238:              Erinäiset säännökset                       Voimaantulo- ja siirtymäsäännökset
43239: 
43240:                    16-19 §                                          20ja21 §
43241:   (Kuten hallituksen esityksessä)                   (Kuten hallituksen esityksessä)
43242: 
43243: 
43244:     Helsingissä 22 päivänä syyskuuta 1994
43245: 
43246: 
43247: 
43248: 
43249:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa    berg, Jurva, Jääskeläinen, Kekkonen, Kivelä,
43250: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Louekoski, va-   Koski, Laivoranta, Linnainmaa, A. Ojala, Palo-
43251: rapuheenjohtaja Björkenheim, jäsenet Drom-        heimo ja 0. Rehn sekä varajäsenet Laine ja Tiuri.
43252:                                     1994 vp- Ta VM 29- HE 81
43253: 
43254: 
43255: 
43256: 
43257:                                        Talousvaliokunnan mietintö n:o 29 hallituksen esityksestä laiksi
43258:                                    tuontipolttoaineiden velvoitevarastoinnista
43259: 
43260:    Eduskunta on 20 päivänä toukokuuta 1994                        Valiokunnan kannanotot
43261: lähettänyt talousvaliokunnan valmistelevasti kä-
43262: siteltäväksi hallituksen esityksen n:o 81 laiksi          Maamme energiahuolto on varsin riippuvai-
43263: tuontipolttoaineiden velvoitevarastoinnista.          nen tuontipolttoaineista ja -energiasta. Ulko-
43264:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina apulais-      maisten energialähteiden osuus energian koko-
43265: osastopäällikkö Erkki Palmqvist ja vanhempi           naiskulutuksesta vuonna 1993 oli 68 prosenttia.
43266: hallitussihteeri Tuula Kulovesi kauppa- ja teolli-    Osuuden arvioidaan nousevan vuosisadan lop-
43267: suusministeriöstä, ylijohtaja Mika Purhonen ja        puun mennessä lähes 80 prosenttiin. On välttä-
43268: hallintopäällikkö Asko Harjula Huoltovar-             mätöntä, että tuontipolttoaineiden riittävä saan-
43269: muuskeskuksesta, toimitusjohtaja Jaakko Jusa          ti on turvattu poikkeuksellisissa oloissa.
43270: Öljyalan Keskusliitosta, johtaja Raimo Aäri,              Maakaasun käyttö energialähteenä Suomessa
43271: johtaja Rainer Frigren ja diplomi-insinööri           on 1980-luvun puolivälin jälkeen voimakkaasti
43272: Kaarlo Kaarlonen Neste Oy:stä, asiamies Erik          lisääntynyt. Kaasulla tuotetun energian osuus
43273: Mälkki Teollisuuden Energialiitosta, diplomi-in-      teollisuuden polttoaineiden kulutuksesta on noin
43274: sinööri Mikael Carlberg Imatran Voima Oy:stä,          19 prosenttia sekä kaukolämmön ja kaukoläm-
43275: osastopäällikkö Mikael Nyberg ja varatuomari          pövoiman tuotannosta noin 25 prosenttia. Suo-
43276: Leea Salminen Oy Esso Ab:sta, toimistopäällik-        men tulisi varautua maakaasun toimituksen kes-
43277: kö Matti Seppä Helsingin kaupungin energialai-        keytyksiin kaasun varapolttoainejärjestelmällä
43278: toksesta, yksikönjohtaja Matti Kuusisto Espoon        tai muulla varautumisjärjestelyllä.
43279: Sähkö Oy:stä ja toimitusjohtaja Harry Viheriä-            Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
43280: vaara Sähkövaltuuskunnasta.                           saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
43281:                                                       lakiehdotusta perusteltuna ja puoltaa sen hyväk-
43282:                                                       symistä seuraavin muutoksin.
43283:                                                           Lakiehdotuksen 4 §:n mukaan kivihiililaitok-
43284:           Hallituksen esityksen sisältö               sen varastointivelvoite määräytyisi edeltävän ka-
43285:                                                       lenterivuoden keskimääräisen kuukausikulutuk-
43286:    Hallituksen esityksessä ehdotetaan säädettä-       sen perusteella. Valiokunta toteaa, että kivihiili-
43287: väksi laki tuontipolttoaineiden velvoitetevaras-      laitokset käytetään Suomessa tyypillisesti ener-
43288: toinnista. Lailla korvattaisiin nykyinen tuonti-      giakysynnän huippujen tyydyttämiseen. Kivihii-
43289: polttoaineiden velvoitevarastointilaki (303/83).      lilaitosten käyttöaika vaihtelee siten suuresti
43290: Lakiehdotuksen tavoitteena on huoltovarmuu-           vuodesta toiseen ilmastollisista tekijöistä, sateis-
43291: den saattaminen samalle tasolle eri tuontipoltto-     ta ja sään kylmyydestä, sähkön tuonnista ja ka-
43292: aineiden osalta ja varastointivelvoitteen kohdis-     pasiteettitilanteesta riippuen. Laitoskohtainen,
43293: taminen nykyistä yhdenmukaisemmin alan yri-           yhden vuoden käytön perusteella määräytyvä
43294: tyksiin. Uudistuksella maakaasu saatettaisiin         velvoite saattaisi johtaa voimalaitosten velvoite-
43295: velvoitevarastoinnin piiriin. Varastointivelvoit-     varastojen tason rajuun vaihteluun vuodesta toi-
43296: teen määräytymisajanjaksoa ehdotetaan muu-            seen. Ei ole esitetty sellaisia eri energiamuotojen
43297: tettavaksi kolmesta vuodesta yhteen vuoteen.          kilpailuun liittyviä tai muita syitä, jotka puoltai-
43298: Yrityksille aiheutuvien taloudellisten rasitteiden    sivat kivihiililaitosten velvoitetason määräämis-
43299: vähentämiseksi ehdotetaan mahdollistettavaksi,        tä vuosittain. Valiokunta pitää näin ollen perus-
43300: että varastointivelvoite voitaisiin eräissä tapauk-   teltuna, että velvoitevarastoinnin taso määräy-
43301: sissa täyttää korvaavan polttoaineen varastoin-       tyisi kivihiilelle edeltävien kolmen vuoden perus-
43302: nilla.                                                teella.
43303: 240324
43304: 2                                     1994 vp- TaVM 29- HE 81
43305: 
43306:    Lakiehdotuksen 25 §:n 2 momentin säännöstä                  mattomana, mutta sen 4 ja 25 § näin kuu-
43307: on tarpeen tarkistaa siten, että varmistetaan va-              luvina:
43308: rastointivelvoitteidenjatkuvuus lain voimaantu-
43309: loa seuraavana ylimenokautena.                                                   4§
43310:    Hyväksyessään hallituksen esityksen laeiksi             Kivihiililaitoksen varastointivelvoite vahvis-
43311: elinkeinotulon verottamisesta annetun lain ja           tetaan toteutuneen kulutuksen perusteella. Vel-
43312: konserniavustuksesta verotuksessa annetun lain          voitteen mitoitusperusteena on kolmen edeltävän
43313: muuttamisesta (HE 203/1992 vp) eduskunta                kalenterivuoden kulutukseen perustuva kivihii-
43314: edellytti, "että hallitus pikaisesti selvittää turva-   len keskimääräinen kuukausikulutus.
43315: ja velvoitevarastojen sekä lääkkeiden velvoiteva-          (2 momentti kuten hallituksen esityksessä)
43316: rastojen pitäjille aiheutuvat velvollisuudet ja nii-       Jos kivihiililaitoksen 1 momentissa tarkoitettu
43317: den aiheuttamat kustannukset sekä ryhtyy selvi-         keskimääräinen vuosikulutus on vähemmän kuin
43318: tysten valmistuttua tarvittaviin toimenpiteisiin".      20 000 tonnia, ei laitos ole tämän lain nojalla
43319:             Valiokunta edellyttää hallituksen ryh-      varastointivelvollinen.
43320:         tyvän enemmittä viivytyksittä eduskun-
43321:         nan vastaukseen hallituksen esitykseen
43322:         laeiksi elinkeinotulon verottamisesta an-                               25 §
43323:         netun lain ja konserniavustuksesta vero-           (1 momentti kuten hallituksen esityksessä)
43324:         tuksessa annetun lain muuttamisesta (HE            Tällä lailla kumotaan 25 päivänä maaliskuuta
43325:         203/1992 vp) sisältyvän ensimmäisen pe-         1983 annettu tuontipolttoaineiden velvoitevaras-
43326:         rustelulausuman edellyttämiin toimenpi-         tointilaki (303/83) siihen myöhemmin tehtyine
43327:         teisiin.                                        muutoksineen. Kumotun lain nojalla vahvistetut
43328:                                                         velvoitteet ovat kuitenkin voimassa, kunnes ensim-
43329:     Valiokunta ehdottaa kunnioittaen,                   mäiset uuden lain nojalla vahvistettavat velvoitteet
43330:                                                         tulevat voimaan, kuitenkin enintään 30 päivään
43331:            että hallituksen esitykseen sisältyvä la-    marraskuuta 1995 asti.
43332:         kiehdotus hyväksyttäisiin muuten muutta-           (3 momentti kuten hallituksen esityksessä)
43333: 
43334: 
43335:       Helsingissä 18 päivänä lokakuuta 1994
43336: 
43337: 
43338: 
43339:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa          Korhonen, Koski, Laivoranta, Linnainmaa,
43340: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Louekoski, va-         Luhtanen, A. Ojala ja Paloheimo sekä varajäsen
43341: rapuheenjohtaja Björkenheim, jäsenet Drom-              Tiuri.
43342: berg, Jansson, Jääskeläinen, Kekkonen, Kivelä,
43343:                                   1994 vp-TaVM 30 -HE 93 ja 217
43344: 
43345: 
43346: 
43347: 
43348:                                          Talousvaliokunnan mietintö n:o 30 hallituksen esityksistä laeiksi
43349:                                      säätiölain sekä yhdistyslain muuttamisesta sekä niihin löttyväksi lain-
43350:                                      säädännöksi
43351: 
43352:    Eduskunta on lähettänyt 1 päivänä kesäkuuta          menkirjoittajasta nykyisin rekisteröitävien tieto-
43353: 1994 hallituksen esityksen n:o 93laiksi säätiölain      jen lisäksi osoite ja henkilötunnus tai, jos suoma-
43354: muuttamisesta ja siihen liittyväksi lainsäädän-         laistahenkilötunnusta ei ole, syntymäaika. Muu-
43355: nöksi sekä 14 päivänä lokakuuta 1994 hallituk-          tosta on pidettävä perusteltuna jo siksi, että yh-
43356: sen esityksen n:o 217laiksi yhdistyslain muutta-        distys saattaa harjoittaa merkittävääkin yhteis-
43357: misesta ja siihen liittyväksi lainsäädännöksi ta-       kunnallista tai taloudellista toimintaa. Sekä vi-
43358: lousvaliokunnan valmistelevasti käsiteltäväksi.         ranomaisille että yhdistysten sopimuskumppa-
43359: Valiokunta päätti asiayhteyden vuoksi käsitellä         neille on tärkeää, että yhdistyksenjohtohenkilöi-
43360: hallituksen esitykset yhdessä.                          den henkilöllisyydet ovat yksiselitteisesti tiedos-
43361:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina erityis-        sa. Samoin perustein tulee myös säätiölain sään-
43362: asiantuntija Jyrki Jauhiainen ja tutkija Manne          nöksiä täydentää.
43363: Airaksinen oikeusministeriöstä, toimistopäällik-           Hallituksen esityksessä patentti- ja rekisteri-
43364: kö Kalevi Sadeluoto oikeusministeriön yhdistys-         hallituksen suoritteista perittävistä maksuista
43365: rekisteritoimistosta, pääjohtaja Matti Enäjärvi,        annettua lakia ehdotetaan muutettavaksi siten,
43366: osastopäällikkö Oscar Wilder ja apulaisosasto-          että yhdistysrekisteriasioissa voitaisiin poiketa
43367: päällikkö Olli Koikkalainen patentti- ja rekisteri-     omakustannusarvon mukaisista maksuista, jot-
43368: hallituksesta sekä professori Pekka Koskinen.           ka muutoin ovat patentti- ja rekisterihallituksen
43369:     Hallituksen esityksissä ehdotetaan muutetta-        maksuunpanoissa sääntönä. Yhdistysten rekis-
43370: vaksi säätiölakia ja yhdistyslakia sekä eräitä mui-     teröinti-, muutos- ja purkautumisilmoitukset oli-
43371: ta lakeja niin, että säätiörekisterin pito ja säätiö-   sivat yhdistyslain säännösten nojalla edelleen
43372: valvonta sekä yhdistysrekisterin pito siirretään        maksuttomia. Valiokunta kiinnittää huomiota
43373: oikeusministeriöstä patentti- ja rekisterihallituk-     siihen, että eri yhdistyksillä on hyvin erilaiset
43374: seen. Säätiörekisteri ja yhdistysrekisteri säilyisi-    tarkoitusperät ja taloudelliset resurssit. Tämä
43375: vät itsenäisinä rekistereinä. Valvontaanja rekis-       tulee ottaa huomioon yhdistysrekisterin suonte-
43376: tereiden pitämiseen tarvittavia voimavaroja siir-       maksuja vahvistettaessa. Valiokunta pitää val-
43377: retään oikeusministeriöstä patentti- ja rekisteri-      tiosäännön takaaman yhdistymisvapauden kan-
43378: hallitukseen. Ehdotetut muutokset ovat osa kes-         nalta tärkeänä, että yhdistysrekisterin maksut
43379: kus- ja aluehallinnon uudistamishanketta.               vahvistetaan siten, ettei niillä vaikeuteta varsi-
43380:     Hallituksen esityksissä olevin perustein ja saa-    naisten aatteellisten yhdistysten toimintaa.
43381: dun selvityksen perusteella valiokunta pitää laki-         Yhdistyksen rekisteröinnin keskimäääräinen
43382: ehdotuksia tarpeellisina ja puoltaa niiden hyväk-       käsittelyaika oikeusministeriössä ylittää 18 kuu-
43383:  symistä seuraavin vähäisin muutoksin.                  kautta. Tämä pitkään jatkunut asiantila on yh-
43384:     Molemmat hallituksen esitykset sisältävät eh-       distymisvapauden kannalta kestämätön. Valio-
43385:  dotukset patentti- ja rekisterihallituksesta anne-     kunta on pannut merkille, että hallituksen esitys-
43386:  tun lain (575/92), patentti- ja rekisterihallituksen   tä n:o 217 perustellaan pitkälti tehostamisnäkö-
43387:  valitusasioiden käsittelystä annetun lain (576/92)     kohdin, ja odottaa, että lakiehdotuksen toteutu-
43388:  sekä patentti- ja rekisterihallituksen suoritteista    minen johtaa yhdistysrekisterin ruuhkan pur-
43389:  perittävistä maksuista annetun lain (1032/92)          kautumiseen.
43390:  muuttamisesta, minkä johdosta esityksistä on
43391:  laadittava yhteinen mietintö.                                     Valiokunta edellyttää, että oikeusmi-
43392:     Hallituksen esityksessä yhdistyslain muutta-                nisteriön yhdistysrekisteritoimiston voi-
43393:  misesta ehdotetaan, että yhdistysrekisteriin tulisi            mavarat siirretään yhdistysrekisterin
43394:  ilmoittaa yhdistyksen puheenjohtajasta ja ni-                  ruuhkan purkamiseksi patentti- ja rekis-
43395: 240435
43396: 2                                1994 vp- TaVM 30- HE 93 ja 217
43397: 
43398:         terihallitukseen ja että yhdistysrekisterin              että hallituksen esitykseen n:o 217 sisäl-
43399:         menettelytapoja kehitetään siten, että re-            tyvä 1. lakiehdotus hyväksyttäisiin muut-
43400:         kisteröintiasioiden käsittelyajat lyhene-              tamattomana, sekä
43401:         vät oleellisesti nykyisestä.                             että hallituksen esitykseen n:o 93 sisäl-
43402:                                                               tyvien 1.-4. ja hallituksen esitykseen n:o
43403:     Valiokunta ehdottaa kunnioittaen,                         217 sisältyvien 2.-4. lakiehdotusten poh-
43404:                                                               jalta hyväksyttäisiin seuraavat lakiehdo-
43405:            että hallituksen esitykseen n:o 93 sisäl-          tukset:
43406:         tyvä 5. lakiehdotus hyväksyttäisiin muut-
43407:         tamattomana,
43408: 
43409: 
43410: 
43411: 
43412:                                                   Laki
43413:                                         säätiölain muuttamisesta
43414:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
43415:    kumotaan 5 päivänä huhtikuuta 1930 annetun säätiölain (109/30) 23 §,
43416:    muutetaan 3 §:n 2 momentti, 3 a §, 5 §:n 1 momentti, 6 §:n 1 momentti, 2 momentin 1 ja 4 kohta, 3 ja
43417: 4 momentti, 7 §:n 1 momentin 2 kohta, 9 §:n 2 momentti, 10 b §, 12 §:n 2 momentti, 13 ja 14 §, 14 a §:n
43418: 2 ja 3 momentti, 15 §, 17 §:n 1, 3 ja 4 momentti, 17 a §:n 2 momentti, 17 b §:n 1 ja 4 momentti, 17 c §:n
43419: 2 momentti, 18 §, 19 §:n 1 ja 2 momentti, 22 §:n 2 ja 3 momentti, 25 §ja 27 §:n 2 momentti,
43420:    sellaisina kuin niistä ovat 3 §:n 2 momentti, 6 §:n 1, 3 ja 4 momentti, 10 b §, 12 §:n 2 momentti, 14 §,
43421: 17 §:n 3 ja 4 momentti, 17 a §:n 2 momentti, 17 b §:n 1 ja 4 momentti, 17 c §:n 2 momentti, 18 §, 19 §:n
43422: 1 ja 2 momentti, 22 §:n 2 ja 3 momentti ja 25 § 27 päivänä maaliskuuta 1987 annetussa laissa (349/87),
43423: 5 §:n 1 momentti, 14 a §:n 2 ja 3 momentti, 15 §ja 17 §:n 1 momentti 13 päivänä heinäkuuta 1964
43424: annetussa laissa (400/64), 3 a §muutettuna mainitulla 27 päivänä maaliskuuta 1987 annetulla lailla ja
43425: 17 päivänä elokuuta 1990 annetulla lailla (704/90), 6 §:n 2 momentin 1 ja 4 kohta, 7 §:n 1 momentin 2
43426: kohta ja 9 §:n 2 momentti 8 päivänä tammikuuta 1993 annetussa laissa (97/93) sekä 13 §muutettuna
43427: mainituilla 13 päivänä heinäkuuta 1964 ja 27 päivänä maaliskuuta 1987 annetuilta laeilla, sekä
43428:    lisätään lakiin siitä mainitulla 27 päivänä maaliskuuta 1987 annetulla lailla kumotun 24 §:n tilalle
43429: uusi 24 § seuraavasti:
43430: 
43431:                     3, 3 aja 5 §                       kirjoittamiseen yksin tai yhdessä toisen kanssa;
43432:     (Kuten hallituksen esityksessä n:o 93)             sekä
43433: 
43434:                          6§                               (3 ja 4 mom. kuten hallituksen esityksessä n:o
43435:    (1 mom. kuten hallituksen esityksessä n:o 93)       93)
43436:    Säätiö on ilmoitettava säätiörekisteriin kuu-
43437: den kuukauden kuluessa perustamisluvan anta-                                   7§
43438: misesta. Ilmoitus on hallituksenjokaisenjäsenen           Säätiörekisteriin on merkittävä:
43439: allekirjoitettava ja siihen tulee sisältyä:
43440:    1) ilmoitus hallituksen puheenjohtajan sekä             2) hallituksen puheenjohtajan sekä jokaisen
43441: jokaisen jäsenen ja varajäsenen täydellisestä ni-      jäsenen ja varajäsenen samoin kuin säätiön jokai-
43442: mestä, osoitteesta, asuinpaikasta ja suomalaisesta      sen nimenkirjoittajan täydellinen nimi, osoite,
43443: henkilötunnuksesta tai tämän puuttuessa synty-         asuinpaikka ja henkilötunnus tai syntymäaika,
43444: mäajasta;                                              sekä, jos hallituksena toimivat toisen säätiön,
43445:                                                        yhteisön tai laitoksen hallituksen jäsenet taikka
43446:   4) ilmoitus sellaisen henkilön täydellisestä ni-     viranomainen, maininta siitä sekä säätiön tai yh-
43447: mestä, osoitteesta, asuinpaikastajasuomalaisesta        teisön tai laitoksen rekisterinumero ja rekisteri,
43448: henkilötunnuksesta tai tämän puuttuessa synty-         johon se on merkitty.
43449: mäajasta, jolle on annettu oikeus säätiön nimen
43450:                                     Säätiörekisteri ja yhdistysrekisteri                                 3
43451: 
43452:  9, 10b, 12, 13, 14, 14a, 15, 17, 17a-c, 18, 19,                    Voimaantulosäännös
43453:                  22, 24, 25 ja 27 §                       (Kuten hallituksen esityksessä n:o 93)
43454:    (Kuten hallituksen esityksessä n:o 93)
43455: 
43456: 
43457: 
43458: 
43459:                                                   Laki
43460:                    patentti- ja rekisterihallituksesta annetun lain 2 §:n muuttamisesta
43461:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
43462:   muutetaan patentti- ja rekisterihallituksesta 26 päivänä kesäkuuta 1992 annetun lain (575/92) 2 §:n
43463: 1 momentti seuraavasti:
43464: 
43465:                         2§                             tilinpäätösasiakirjojen julkistamista ja toimi-
43466:                      Tehtävät                          nimeä koskevat asiat sekä tarjoaa alansa tieto-
43467:                                                        palveluja. Sen käsiteltäväksi voidaan asetuksella
43468:    Patentti- ja rekisterihallituksen tehtävänä on      määrätä myös muita teollisoikeudellisia ja rekis-
43469: teknisen ja taloudellisen kehityksen edistäminen.      terinpitoon liittyviä asioita. ( Poist.)
43470: Se käsittelee patenttia, integroidun piirin piiri-
43471: mallia, hyödyllisyysmallioikeutta, mallioikeutta,
43472: tavaramerkkiä, yrityskiinnitystä, kaupparekiste-         Tämä laki tulee voimaan          päivänä
43473: riä, yhdistysrekisteriä, säätiörekisteriä ja säätiö-   kuuta 199.
43474: laissa ( 109/30) tarkoitettua säätiöiden valvontaa,
43475: 
43476: 
43477: 
43478: 
43479:                                                   Laki
43480:      patentti- ja rekisterihallituksen valitusasiain käsittelystä annetun lain ( poist.) muuttamisesta
43481:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
43482:   kumotaan patentti- ja rekisterihallituksen valitusasiain käsittelystä 26 päivänä kesäkuuta 1992
43483: annetun lain (576/92) 3 §:n 2 momentti,
43484:   muutetaan 3 §:n 1 momentin 5 ja 6 kohta ja 5 §:n 1 momentti sekä
43485:   lisätään 1 §:ään uusi 2 momentti ja 3 §:n 1 momenttiin uusi 7 kohta seuraavasti:
43486: 
43487:                        1§                                                     5§
43488:    (Kuten hallituksen esityksessä n:o 93)                 (Kuten hallituksen esityksessä n:o 217)
43489: 
43490:                        3§                                Tämä laki tulee voimaan          päivänä
43491:    (Kuten hallituksen esityksessä n:o 217)             kuuta 199.
43492: 4                                  1994 vp- TaVM 30- HE 93 ja 217
43493: 
43494:                                                    Laki
43495:     patentti- ja rekisterihallituksen suoritteista perittävistä maksuista annetun lain 3 §:n muuttamisesta
43496:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
43497:   muutetaan patentti- ja rekisterihallituksen suoritteista perittävistä maksuista 13 päivänä marras-
43498: kuuta 1992 annetun lain (1032/92) 3 §:n 4 momentti seuraavasti:
43499:                           3§                            na tai jättää kokonaan perimättä. ( Poist.) Teol-
43500:                                                         lisuuspoliittisista taikka kansainvälisistä sopi-
43501:    Teollisuuspoliittisista tai oikeudenhoitoon,         muksista tai käytännöstä johtuvista tai muista
43502: uuden suoritteen käyttöönottoon tai rekisteritie-       erityisistä syistä maksu, joka muutoin määrättäi-
43503: tojen ajantasallapitoon liittyvistä taikka kan-         siin suoritteen omakustannusarvoa tai suorite-
43504: sainvälisistä sopimuksista tai käytännöstä johtu-       ryhmäkohtaista kustannusvastaavuutta vastaa-
43505: vista syistä taikka silloin, kun käsitellään säätiö-    vaksi, saadaan määrätä tätä korkeammaksi.
43506: laista ( 109/30) ja yhdistyslaista ( 503/89) johtuvia
43507: asioita, maksu voidaan määrätä perittäväksi ylei-         Tämä laki tulee voimaan        päivänä
43508: sesti suoritteen omakustannusarvoa tai suorite-         kuuta 199.
43509: ryhmäkohtaista kustannusvastaavuutta alempa-
43510: 
43511: 
43512:        Helsingissä 10 päivänä marraskuuta 1994
43513: 
43514: 
43515: 
43516:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa          Dromberg, Jurva, Jääskeläinen, Kekkonen, Ki-
43517: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Louekoski,             velä, Korhonen, Koski, Laivoranta, J. Leppä-
43518: varapuheenjohtaja Björkenheim sekä jäsenet              nen, Luhtanen ja A. Ojala.
43519:                                     1994 vp- Ta VM 31 -HE 218
43520: 
43521: 
43522: 
43523: 
43524:                                         Talousvaliokunnan mietintö n:o 31 hallituksen esityksestä laeiksi
43525:                                    kuluttajansuojalain 3 ja 4 luvun, varallisuusoikeudellisista oikeustoi-
43526:                                    mista annetun lain 36 §:n, huoneenvuokralain 5 §:n ja maanvuokra-
43527:                                    lain 4 §:n muuttamisesta
43528: 
43529:    Eduskunta on 14 päivänä lokakuuta 1994lä-          vastaamaan Euroopan yhteisöjen direktiiviä ku-
43530: hettänyt talousvaliokunnan valmistelevasti käsi-      luttajasopimusten kohtuuttomista ehdoista (93/
43531: teltäväksi hallituksen esityksen n:o 218 laeiksi      13/ETY). Direktiivi lisättiin Euroopan talous-
43532: kuluttajansuojalain 3 ja 4 luvun, varallisuusoi-      alueesta (ETA) tehdyn sopimuksen liitesäännös-
43533: keudellisista oikeustoimista annetun lain 36 §:n,     töön ETA:nsekakomitean päätöksellä N:o 7/94.
43534: huoneenvuokralain 5 §:n ja maanvuokralain                Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
43535: 4 §:n muuttamisesta.                                  saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
43536:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina lainsää-      hallituksen esitykseen sisältyviä lakiehdotuksia
43537: däntöneuvos Marjo Lahelma oikeusministeriös-          tarpeellisina ja puoltaa niiden hyväksymistä sel-
43538: tä, lakimies Teija Peltola kuluttajavirastosta, la-   laisinaan.
43539: kimies Tapio Määttä Suomen Kuluttajaliitosta             Valiokunta ehdottaa kunnioittaen,
43540: ja puheenjohtaja Maili Mustonen Kuluttajat-
43541: Konsumentema ry:stä.                                             että hallituksen esitykseen sisältyvät la-
43542:    Hallituksen esityksessä ehdotetaan kulutta-                kiehdotukset hyväksyttäisiin muuttamat-
43543: jansuojalain säännöksiä sopimusehtojen säänte-                tomina.
43544: lystä ja sopimuksen sovittelusta täydennettäviksi
43545: 
43546:      Helsingissä 10 päivänä marraskuuta 1994
43547: 
43548: 
43549: 
43550:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa        Dromberg, Jurva, Jääskeläinen, Kekkonen, Ki-
43551: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Louekoski,           velä, Korhonen, Koski, Laivoranta, J. Leppä-
43552: varapuheenjohtaja Björkenheim sekä jäsenet            nen, Luhtanen jaA. Ojala.
43553: 
43554: 
43555: 
43556: 
43557: 240436
43558:                                     1994 vp- TaVM 32- HE 95
43559: 
43560: 
43561: 
43562: 
43563:                                        Talousvaliokunnan mietintö n:o 32 hallituksen esityksestä Oy
43564:                                    Sisu-Auto Ab:n koti- ja ulkomaisten lainojen valtion takaoksista
43565: 
43566:    Eduskunta on lähettänyt 1 päivänä kesäkuuta        lainoille vuosina 1994-1995. Taattavat lainat
43567: 1994 talousvaliokuntaan valmistelevasti käsitel-      on tarkoitus käyttää toimialarationalisoinnin
43568: täväksi hallituksen esityksen n:o 95 Oy Sisu-         seurauksena muuttuneen yhtiön rahoitusraken-
43569: Auto Ab:n koti- ja ulkomaisten lainojen valtion       teen oikaisemiseen.
43570: takauksista.                                             Valtion takausvastuu aikaisempien valtuuk-
43571:    Esityksen johdosta valiokunnassa ovat olleet       sien nojalla Oy Sisu-Auto Ab:n lainoista on tällä
43572: kuultavina apulaisosastopäällikkö Markku Ta-          hetkellä noin 75 miljoonaa markkaa.
43573: pio kauppa- ja teollisuusministeriöstä, vanhempi         Valiokunnalla ei ole huomautettavaa esityk-
43574: hallitussihteeri Eeva-Liisa Ratilainen valtiova-      senjohdosta. Valiokunta ehdottaa,
43575: rainministeriöstä ja toimitusjohtaja Christer
43576: Granskog Oy Sisu-Auto Ab:stä.                                   että EduskWlta päättäisi oikeuttaa val-
43577:    Oy Sisu-Auto Ab:n ja Valmet Oy:n yhteisillä               tioneuvoston tämän määräämillä ehdoilla
43578: liiketoimintasektoreilla toteutettiin toimialara-            vastavakuuksia vaatimatta antamaan val-
43579: tionalisointi. Sisu-konserniin muodostettiin uusi            tion omavelkaisia takauksia vuosina
43580: kuljetusvälineryhmä, johon yhdistettiin molem-               1994-1995 Oy Sisu-Auto Ab:n ottamien,
43581: pien yhtiöiden kuljetusvälineiden tuotanto- ja               pääomamäärältään yhteensä enintään
43582: kehitys- sekä myynti- ja markkinointiresurssit.              800 000 000 markkaan nousevien koti- ja
43583: Yhdistäminen toteutui Oy Sisu-Auto Ab:n ostet-               ulkomaisten lainojen maksamisen ja mui-
43584: tua Valmet Oy:ltä asianomaiset IiiketoiminnoL                den sovittujen ehtojen täyttämisen vakuu-
43585:     Hallitus esittää, että Oy Sisu-Auto Ab:lle voi-          deksi siten, että kunkin muun kuin Suomen
43586: daan antaa valtion takauksia vastavakuuksia                  rahan määräisen lainan arvo lasketaan ta-
43587: vaatimatta pääomamäärältään yhteensä enin-                   kausta annettaessa sovellettavan Suomen
43588: tään 800 miljoonan markan koti- ja ulkomaisille              Pankin keskikurssin mukaan.
43589: 
43590:      Helsingissä 10 päivänä marraskuuta 1994
43591: 
43592: 
43593: 
43594:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn ovat ottaneet       Jääskeläinen, Kekkonen, Kivelä, Korhonen,
43595: osaa puheenjohtaja Louekoski, varapuheenjoh-          Koski, Laivoranta, J. Leppänen, Linnainmaa, A.
43596: taja Björkenheim sekäjäsenet Dromberg, Jurva,         Ojala ja Paloheimo.
43597: 
43598: 
43599: 
43600: 
43601: 240437
43602:                                     1994 vp- TaVM 33- HE 263
43603: 
43604: 
43605: 
43606: 
43607:                                         Talousvaliokunnan mietintö n:o 33 hallituksen esityksestä laiksi
43608:                                     vakauslain muuttamisesta
43609: 
43610:    Eduskunta on 28 päivänä lokakuuta 1994lä-           tuskeskukselta kauppa- ja teollisuusministeriöl-
43611: hettänyt talousvaliokunnan valmistelevasti käsi-       le.
43612: teltäväksi hallituksen esityksen n:o 263 laiksi va-        Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
43613: kauslain muuttamisesta.                                saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
43614:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina teolli-        hallituksen esitykseen sisältyvää lakiehdotusta
43615: suusneuvos Seppo Tuominen kauppa- ja teolli-           tarpeellisena ja puoltaa sen hyväksymistä sellai-
43616: suusministeriöstä ja ylitarkastaja Anja Liukko         senaan.
43617: teknillisestä tarkastuskeskuksesta.                        Valiokunta ehdottaa kunnioittaen,
43618:    Hallituksen esityksessä ehdotetaan vakaus-
43619: lain muuttamista siten, että oikeus antaa veivoit-               että hallituksen esitykseen sisältyvä la-
43620: tavia normeja mittaamisvälineiden vakaamises-                 kiehdotus hyväksyttäisiin muuttamatto-
43621: ta ja virherajoista siirretään teknilliseltä tarkas-          mana.
43622:      Helsingissä 11 päivänä marraskuuta 1994
43623: 
43624: 
43625: 
43626:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa         berg, Jääskeläinen, Kekkonen, Kivelä, Korho-
43627: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Louekoski,            nen, Koski, Laivoranta, J. Leppänen, Luhtanen,
43628: varapuheenjohtaja Björkenheim, jäsenet Drom-           A. Ojala ja Paloheimo sekä varajäsen Tiuri.
43629: 
43630: 
43631: 
43632: 
43633: 240457
43634:                                      1994 vp- Ta VM 34- HE 281
43635: 
43636: 
43637: 
43638: 
43639:                                        Talousvaliokunnan mietintö n:o 34 hallituksen esityksestä laiksi
43640:                                     Kera Oy -nimisestä osakeyhtiöstä annetun lain muuttamisesta
43641: 
43642:    Eduskunta on 1 päivänä marraskuuta 1994              hoitus. Myös yhteistyö Euroopan unionin ulko-
43643: lähettänyt talousvaliokunnan valmistelevasti kä-        puolisten rahalaitosten kuten Euroopan jälleen-
43644: siteltäväksi hallituksen esityksen n:o 281 laiksi       rakennus- ja kehityspankin tai Maailmanpankin
43645: Kera Oy -nimisestä osakeyhtiöstä annetun lain           kanssa olisi mahdollista.
43646: muuttamisesta.                                             Ehdotetuna lainmuutoksella mahdollistettai-
43647:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina hallitus-       siin myös Kera Oy:n tytäryhtiön kautta tapahtu-
43648: neuvos Sakari Arkio kauppa- ja teollisuusminis-         van riskisijoitustoiminnan jatkamista ilman
43649: teriöstä, lakiasiainjohtaja Juhani Sutinen Kera         pankkilainsäädännöstä johtuvia rajoituksia.
43650: Oy:stä, johtaja Rauno Vanhanen Suomen Yrit-             Yritysten ulkomailla tapahtuvan toiminnan ra-
43651: täjäin Keskusliitosta ja varatoimitusjohtaja Pek-       hoittaminen ehdotetaan vakinaistettavaksi.
43652: ka Jauhiainen Pienteollisuuden Keskusliitosta.             Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
43653:    Hallituksen esityksessä ehdotetaan Kera Oy           saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
43654: -nimisestä osakeyhtiöstä annettua lakia muutet-         lakiehdotusta tarpeellisena ja puoltaa sen hyväk-
43655: tavaksi siten, että lakiin otettaisiin säännös siitä,   symistä sellaisenaan.
43656: että Kera Oy voisi toimia kansainväliseen yhteis-          Valiokunta ehdottaa kunnioittaen,
43657: työhön perustuvista rahalaitoksista tai rahas-
43658: toista saatavan pienille ja keskisuurille yrityksille             että hallituksen esitykseen sisältyvä la-
43659: tarkoitetun rahoituksen välittäjänä. Kysymyk-                  kiehdotus hyväksyttäisiin muuttamatto-
43660: sessä olisi lähinnä Euroopan investointipankin                 mana.
43661: tai Euroopan unionin aluekehitysrahaston ra-
43662:      Helsingissä 11 päivänä marraskuuta 1994
43663: 
43664: 
43665: 
43666: 
43667:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa          berg, Jääskeläinen, Kekkonen, Kivelä, Korho-
43668: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Louekoski, va-         nen, Koski, Laivoranta, Linnainmaa, Luhtanen
43669: rapuheenjohtaja Björkenheim, jäsenet Drom-              ja Paloheimo sekä varajäsen Tiuri.
43670: 
43671: 
43672: 
43673: 
43674: 240458
43675:                                     1994 vp- Ta VM 35- HE 229
43676: 
43677: 
43678:                                         Talousvaliokunnan mietintö n:o 35 hallituksen esityksestä laiksi
43679:                                     eurooppalaisesta taloudellisesta etuyhtymästä (ETEY) ja eräiksi sii-
43680:                                     hen liittyviksi laeiksi
43681: 
43682:     Eduskunta on 21 päivänä lokakuuta 1994lä-          Suomen mahdolliseen jäsenyyteen Euroopan
43683: hettänyt talousvaliokunnan valmistelevasti käsi-       unionissa.
43684: teltäväksi hallituksen esityksen n:o 229 laiksi           Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
43685: eurooppalaisesta taloudellisesta etuyhtymästä          saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
43686: (ETEY) ja eräiksi siihen liittyviksi laeiksi.          hallituksen esitykseen sisältyviä lakiehdotuksia
43687:     Valiokunnassa ovat olleet kuultavina lainsää-      tarpeellisina ja puoltaa niiden hyväksymistä seu-
43688: däntösihteeri Pirkko Malinen oikeusministeriös-        raavin tarkistuksin.
43689: tä ja apulaisosastopäällikkö Olli Koikkalainen            Eduskunnan vastaukseen hallituksen esityk-
43690: patentti- ja rekisterihallituksesta.                   seen n:o 16 laiksi asumisoikeusyhdistyksistä ja
43691:     Hallituksen esityksessä ehdotetaan säädettä-       eräiksi siihen liittyviksi laeiksi sisältyy muutoksia
43692: väksi laki eurooppalaisesta taloudellisesta etuyh-     kaupparekisteristä sekä toiminimestä annettui-
43693: tymästä (ETEY). Etuyhtymä on yhteisömuoto,             hin lakeihin. Näitä muutoksia, joita on tarkoitus
43694: jonka avulla Euroopan unionin erijäsenvaltiois-        saattaa voimaan myöhempänä ajankohtana, tu-
43695: ta olevat yritykset ja luonnolliset henkilöt voivat    lee ottaa huomioon hallituksen esitykseen sisäl-
43696: harjoittaa yhteistoimintaa yli rajojen. Vastuu         tyvissä 2. ja 3. lakiehdotuksessa.
43697: etuyhtymän velvoitteista kuuluu täysimääräises-           Valiokunta ehdottaa kunnioittaen,
43698: ti ja yhteisvastuullisesti sen jäsenille. Etuyhtymän
43699: tuloksesta verotetaan sen jäseniä.                               että hallituksen esitykseen sisältyvä 1.
43700:     Etuyhtymää koskevia säännöksiä on euroop-                 lakiehdotus hyväksyttäisiin muuttamatto-
43701: palaisesta taloudellisesta etuyhtymästä annetus-              mana sekä että 2. ja 3. lakiehdotuksen pe-
43702: sa Euroopan yhteisön neuvoston asetuksessa                    rusteella hyväksyttäisiin seuraavat lakieh-
43703: (ETY) N:o 2137/85. Hallituksen esitys liittyy                 dotukset:
43704: Euroopan talousalueesta tehtyyn sopimukseen ja
43705: 
43706: 
43707:                                                   Laki
43708:                    kaupparekisterilain muuttamisestaja väliaikaisesta muuttamisesta
43709:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
43710:   muutetaan 2 päivänä helmikuuta 1979 annetun kaupparekisterilain (129/79) 3 §:n 1 momentin 3 ja
43711: 4 kohta, väliaikaisesti 14 §:n 2 momentti, 15 §:n 1 momentin 5 ja 6 kohta, väliaikaisesti 18 §:n 2
43712: momentti sekä 25 §,
43713:    sellaisina kuin niistä ovat 3 §:n 1 momentin 3 ja 4 kohta 19 päivänä helmikuuta 1993 annetussa
43714: laissa (229/93), 14 §:n 2 momentti 29 päivänä huhtikuuta 1988 annetussa laissa (390/88), 15 §:n 1
43715: momentin 6 kohta mainitussa 19 päivänä helmikuuta 1993 annetussa laissa ja 18 §:n 2 momentti 17
43716: päivänä toukokuuta 1991 annetussa laissa (838/91), sekä
43717:    lisätään 3 §:n 1 momenttiin, sellaisena kuin se on muutettuna mainitulla 19 päivänä helmikuuta
43718: 1993 annetulla lailla ja 10 päivänä joulukuuta 1993 annetulla lailla (1122/93), uusi 5 kohta, lakiin uusi
43719: 13 d §ja 15 §:n 1 momenttiin, sellaisena kuin se on osittain muutettuna 31 päivänäjoulukuuta 1987
43720: annetulla lailla ( 1252/87) sekä mainituilla 19 päivänä helmikuuta 1993 ja 10 päivänä joulukuuta 1993
43721: annetuilla laeilla, uusi 7 kohta seuraavasti:
43722:                          3§                                            14, 15, 18 ja 25 §
43723:    (Kuten hallituksen esityksen 2. lakiehdotuk-          (Kuten hallituksen esityksen 2. lakiehdotuk-
43724: sessa)                                                sessa)
43725: 
43726:                       13d§                                Tämä laki tulee voimaan patvana         kuu-
43727:    (Kuten hallituksen esityksen 2. lakiehdotuk-        ta 199 . Lain 14 §:n 2 momentti ja 18 §:n 2 mo-
43728: sen 13 c §)                                            mentti ovat voimassa 28 päivään helmikuuta 1995.
43729: 
43730: 240469
43731: 2                                   1994 vp- TaVM 35- HE 229
43732: 
43733:                                                  Laki
43734:                           kaupparekisterilain 14 §:nja 18 §:n muuttamisesta
43735:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
43736:    muutetaan 2 päivänä helmikuuta 1979 annetun kaupparekisterilain ( 129/79) 14 §:n 2 momentti ja
43737: 18 §:n 2 momentti,
43738:   sellaisina kuin ne ovat päivänä       kuuta 1994 annetussa laissa (    /94), seuraavasti:
43739: 
43740:                        14§                                                   18 §
43741: 
43742:    Muutosilmoitus on myös tehtävä, milloin avoi-          Avoimen yhtiön, kommandiittiyhtiön, osakeyh-
43743: men yhtiön tai kommandiittiyhtiön yhtiösopimuk-        tiön, osuuskunnan, säästöpankin, vakuutusyhdis-
43744: seen, osakeyhtiön yhtiöjärjestykseen, osuuskun-       tyksen ja eurooppalaisen taloudellisen etuyhtymän
43745: nan, säästöpankin, hypoteekkiyhdistyksen tai asu-     selvitys- ja suoritustilan, asumisoikeusyhdistyksen
43746: misoikeusyhdistyksen sääntöihin, vakuutusyhdis-       purkautumisen samoin kuin avoimen yhtiön, kom-
43747: tyksen yhdistysjärjestykseen tai eurooppalaisen       mandiittiyhtiön, osakeyhtiön ja osuuskunnan su-
43748: taloudellisen etuyhtymän perustamissopimukseen        lautumisen ja osakeyhtiön osakkeiden arvo-osuus-
43749: tehdään muutos.                                       järjestelmään liittämisen johdosta rekisteriviran-
43750:                                                       omaiselle toimitettavista tiedonannoista ja ilmoi-
43751:                                                       tuksista säädetään erikseen.
43752: 
43753: 
43754:                                                          Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä maaliskuuta
43755:                                                       1995.
43756: 
43757: 
43758:                                                  Laki
43759:                                    toiminimilain 7 §:n muuttamisesta
43760: 
43761:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
43762:    (poist.)
43763:    lisätään 2 päivänä helmikuuta 1979 annetun toiminimilain (128/79) 7 §:n 1 momenttiin, sellaisena
43764: kuin se on osittain muutettuna 9 päivänä maaliskuuta 1990 annetulla lailla (233/90), uusi 7 a kohta
43765: seuraavasti:
43766:                         7§                               7 a) (Kuten hallituksen esityksen 3. lakiehdo-
43767:    Sen lisäksi, mitä muualla laissa on säädetty, on   tuksen 9 kohta)
43768: toiminimen muodosta voimassa seuraavaa:
43769: 
43770:                                                          Tämä laki tulee voimaan       päivänä
43771:                                                               kuuta 199 .
43772: 
43773: 
43774:      Helsingissä 15 päivänä marraskuuta 1994
43775: 
43776: 
43777: 
43778:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa        Dromberg, Jansson, Jurva, Kekkonen, Kivelä,
43779: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Louekoski,           Korhonen, Koski, Laivoranta, Luhtanen, A.
43780: varapuheenjohtaja Björkenheim sekä jäsenet            Ojala ja Paloheimo.
43781:                                      1994 vp- Ta VM 36- HE 240
43782: 
43783: 
43784: 
43785: 
43786:                                        Talousvaliokunnan mietintö n:o 36 hallituksen esityksestä laiksi
43787:                                    huoltovarmuuden turvaamisesta annetun lain muuttamisesta
43788: 
43789:     Eduskunta on 21 päivänä lokakuuta 1994lä-         tarkistuksia varmuusvarastoja koskeviin lain
43790: ilettänyt talousvaliokunnan valmistelevasti käsi-     säännöksiin.
43791: teltäväksi hallituksen esityksen n:o 240 laiksi          Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
43792: lluoltovarmuuden turvaamisesta annetun lain           saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
43793: muuttamisesta.                                        hallituksen esitykseen sisältyvää lakiehdotusta
43794:     Perustuslakivaliokunta on eduskunnan pää-         tarpeellisena ja puoltaa sen hyväksymistä alla
43795: töksen mukaisesti antanut valiokunnalle lausun-       olevin teknisin tarkistuksin.
43796: tonsa. Lausunto (PeVL 20) on otettu tämän mie-           Hallituksen esityksen perustelujen mukaan
43797: tinnön liitteeksi.                                    tarkoituksena on organisoida viljan ja nurmikas-
43798:     Valiokunnassa ovat olleet kuulta vina hallitus-   vien varmuusvarastointi muuttuneessa tilantees-
43799: tleuvos Teuvo Airas kauppa- ja teollisuusminis-       sa. Lakiehdotuksessa mainitaan kuitenkin vain
43800: teriöstä, maatalousylitarkastaja Kari Liskola         viljan varastointi. Lakiehdotusta on täsmennet-
43801: maa- ja metsätalousministeriöstä, hallintopääl-       tävä tältä osin. Samalla on 11 §:n 1 momentissa
43802: likkö Asko Harjula ja apulaisjohtaja Hannes           olevaa viittausta toiseen lakiin tarkistettava yh-
43803: Kulmala Huoltovarmuuskeskuksesta sekä agro-           denmukaiseksi säännösehdotuksessa tarkoite-
43804:  tlomi Pertti Hatakka Valtion viljavarastosta.        tun, hallituksen esityksessä n:o 237 olevan la-
43805:     Hallituksen esityksessä ehdotetaan muutetta-      kiehdotuksen kanssa.
43806:  vaksi huoltovarmuuden turvaamisesta annettua            Valiokunta ehdottaa kunnioittaen,
43807: lakia siten, että viljan varmuusvarastointi siirtyy
43808:  lakkautettavalta Viljavarastolta Huoltovar-                    että hallituksen esitykseen sisältyvä la-
43809:  muuskeskuksen tehtäväksi. Lisäksi ehdotetaan                kiehdotus hyväksyttäisiin näin kuuluvana:
43810:  Suomen kansainvälisistä sitoumuksista johtuvia
43811: 
43812: 
43813: 
43814:                                                  Laki
43815:                       huoltovarmuuden turvaamisesta annetun lain muuttamisesta
43816: 
43817:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
43818:    muutetaan huoltovarmuuden turvaamisesta 18 päivänä joulukuuta 1992 annetun lain (1390/92)
43819: 3 §:n 1 momentti, 11 §ja 13 §seuraavasti:
43820: 
43821:                        3§                             ja muut kustannukset korvataan valtion talous-
43822:    (Kuten hallituksen esityksessä)                    arviosta.
43823: 
43824: 
43825:                        11 §                                                    13 §
43826:    Huoltovarmuuskeskuksen hoidossa on val-               Huoltovarmuusrahastolle voidaan valtioneu-
43827: tion talousarvion ulkopuolella oleva huoltovar-       voston luvalla ja sen määräämillä ehdoilla ottaa
43828: muusrahasto, johon tuloutetaan nestemäisten           lainaa siten, että viljan, siemenviljan ja nurmikas-
43829: polttoaineiden valmisteverosta annetun lain ( 1       vien siemenen varmuusvarastointia varten voi-
43830: }4) nojalla kannettava huoltovarmuusmaksu.            daan ottaa lainaa enintään 600 miljoonaa mark-
43831:    Viljan, siemenviljan ja nurmikasvien siemenen      kaa,ja siten, että muuta huoltovarmuutta varten
43832: varmuusvarastoinnista aiheutuvat korkomenot           otettujen lainojen määrä saa olla enintään 600
43833: 
43834:  ~40479
43835: 2                                1994 vp- Ta VM 36- HE 240
43836: 
43837: miljoonaa markkaa. Lainojen korot ja takaisin-                Voimaantulosäännös
43838: maksu suoritetaan huoltovarmuusrahaston va-         (Kuten hallituksen esityksessä)
43839: roista.
43840:    (2 mom. kuten hallituksen esityksessä)
43841: 
43842: 
43843: 
43844:     Helsingissä 18 päivänä marraskuuta 1994
43845: 
43846: 
43847: 
43848: 
43849:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa    berg, Jääskeläinen, Kekkonen, Korhonen, Kos-
43850: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Louekoski, va-   ki, Laivoranta, J. Leppänen, Linnainmaa, Luh-
43851: rapuheenjohtaja Björkenheim, jäsenet Drom-        tanen jaA. Ojala sekä varajäsen Tiuri.
43852:                                        Viljan varmuusvarastointi                                        3
43853: 
43854:      EDUSKUNNAN                                                                                     Liite
43855: PERUSTUSLAKIVALIOKUNTA
43856: 
43857:           Helsingissä
43858:   9 päivänä marraskuuta 1994
43859:         Lausunto n:o 20
43860: 
43861: 
43862: 
43863: 
43864:                                           Talousvaliokunnalle
43865: 
43866:    Eduskunta on lähettäessään 21 päivänä loka-        järjestyksessä. Vaikeutettua säätämisjärjestystä
43867: kuuta 1994 hallituksen esityksen n:o 240 laiksi       käytettiin, koska 1.3.1992 voimaan tulleella pe-
43868: huoltovarmuuden turvaamisesta annetun lain            rustuslakien valtiontaloutta koskevien säännös-
43869: muuttamisesta talousvaliokuntaan valmistele-          ten uudistuksella kiellettiin yleisesti perustamas-
43870: vasti käsiteltäväksi samalla määrännyt, että pe-      ta valtion talousarvion ulkopuolisia rahastoja.
43871: rustuslakivaliokunnan on annettava asiasta lau-          Nyt muutettavaksi ehdotettu laki on valtio-
43872: suntonsa talousvaliokunnalle.                         sääntöoikeudelliselta luonteeltaan poikkeuslaki.
43873:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina van-          Perustuslakivaliokunta on vakiintuneessa tul-
43874: hempi hallitussihteeri Teuvo Airas kauppa- ja         kintakäytännössään (esim. PeVL 3711992 vp)
43875: teollisuusministeriöstä, professori Ilkka Saravii-    lähtenyt siitä, että tällaista poikkeuksena perus-
43876: ta ja professori Kaarlo Tuori.                        tuslaista säädettyä lakia voidaan muuttaa taval-
43877:    Käsiteltyään asian valtiosääntöoikeudelliselta     lisessa lainsäädäntöjärjestyksessä, jos muuttava
43878: kannalta perustuslakivaliokunta esittää kun-          laki ei laajenna sitä poikkeusta, joka muutetta-
43879: nioittaen seuraavaa.                                  valla lailla on tehty perustuslakiin. Lisäksi valio-
43880:                                                       kunta on katsonut, että sellaiset kokonaisuuden
43881:                                                       kannalta epäolennaiset lisäykset ja muutokset,
43882:                 Hallituksen esitys                    jotka sinänsä merkitsevät perustuslakipoikkeuk-
43883:                                                       sen vähäistä laajentamista, voidaan toteuttaa ta-
43884:    Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi huolto-       vallisessa lainsäädäntöjärjestyksessä, jos perus-
43885: varmuuden turvaamisesta annettua lakia muun           tuslakipoikkeuksena aikanaan säädetyn koko-
43886: muassa siten, että viljan varmuusvarastointi siir-    naisjärjestelyn luonnetta ja asiallista merkitystä
43887: tyy lakkautettavalta Valtion viljavarastotta          ei tällä tavoin muuteta toisenlaiseksi.
43888: Huoltovarmuuskeskuksen tehtäväksi. Ehdotet-               Tähän tulkintakäytäntöön on tavallaan liitet-
43889: tu laki on tarkoitettu tulemaan voimaan vuoden        tävissä valtiontaloussäännösuudistuksen yhtey-
43890: 1995 alusta tai sitten, kun Suomen jäsenyys Eu-       dessä valiokunnan silloin jo voimassa olevista
43891: roopan unionissa alkaa.                               rahastoista esittämä kanta ,jonka mukaan uudis-
43892:    Esityksen säätämisjärjestysperusteluissa on        tuksen takia "niiden tehtäviä tai varoja ei kuiten-
43893: pidetty ehdotetun lain säätämisjärjestystä tulkin-    kaan voida ainakaan merkittävästi laajentaa ta-
43894: nanvaraisena ja siksi katsottu suotavaksi hank-       vallisella lailla" (PeVM 17/1990 vp).
43895: kia asiasta perustuslakivaliokunnan lausunto.             Lakiehdotuksen mukaan huoltovarmuusra-
43896: Säätämisjärjestyksen tulkinnanvaraisuus aiheu-        haston tehtäviä laajennetaan siten, että siitä ra-
43897: tuu siitä, että viljan varmuusvarastointi tulee ka-   hoitettaisiin myös viljan varmuusvarastointi.
43898: tettavaksi huoltovarmuusrahastosta, joka on           Tehtävästä huolehtii nykyisin Valtion vilja varas-
43899: valtion talousarvion ulkopuolinen rahasto.            to. Huoltovarmuusrahaston suuruutta kasvat-
43900:                                                       taisi se, että rahaston lainanotto-oikeus nousisi
43901:                                                       600 miljoonalla markalla, jonka verran rahasto
43902:             Valiokunnan kannanotot                    voisi ottaa lainaa viljan varmuusvarastointia var-
43903:                                                       ten.
43904:    Huoltovarmuusrahasto perustuu esityksessä              Erillisuudistuksena arvimtuna huoltovar-
43905: muutettavaksi ehdotettuun huoltovarmuuden             muusrahaston tehtävien ja suuruuden muutosta
43906: turvaamisesta annettuun lakiin, joka säädettiin       olisi pidettävä varsin merkittävänä (vrt. PeVL
43907: joulukuussa vuonna 1992 perustuslainsäätämis-          12/1994 vp ja 37/1992 vp). Lakiehdotuksen vai-
43908: 4                                1994 vp- Ta VM 36- HE 240
43909: 
43910: tiosääntöoikeudellisen tarkastelun tulee kuiten-   suuruuden kasvuun. Näistä syistä lakiehdotus
43911: kin perustua siihen, mikä uudistuksen merkitys     voidaan käsitellä tavallisessa lainsäädäntöjärjes-
43912: on rahastotalouden kokonaisuuden kannalta.         tyksessä.
43913:    Kun otetaan huomioon, että viljavarasto lak-
43914: kautetaan eri lailla, viljan varmuusvarastoinnin     Edellä esitetyn perusteella perustuslakivalio-
43915: siirtyminen huoltovarmuusrahastolle ei koko-       kunta esittää kunnioittavasti,
43916: naisuutena arvioiden laajenna rahastotalouden
43917: kautta nykyisin rahoitettavia tehtäviä. Koska                 että lakiehdotus voidaan käsitellä val-
43918: viljavaraston nykyisen lainanotto-oikeuden                 tiopäiväjärjestyksen 66 §:ssä säädetyssä
43919: enimmäismäärä on 2 000 miljoonaa markkaa,                 järjestyksessä.
43920: uudistus ei myöskään johda rahastotalouden
43921: 
43922: 
43923: 
43924:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa     Koskinen, Laine, M. Laukkanen, J. Leppänen,
43925: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Niinistö, vara-   Moilanen, Mölsä, Nikula, Vuoristo ja Väistö.
43926: puheenjohtaja Alho sekä jäsenet Kaarilahti,
43927:                                    1994 vp- Ta VM 37- HE 290
43928: 
43929: 
43930: 
43931: 
43932:                                        Talousvaliokunnan mietintö n:o 37 hallituksen esityksestä laiksi
43933:                                   tiettyjen tuotteiden varustamisesta CE-merkinnällä
43934: 
43935:    Eduskunta on 11 päivänä marraskuuta 1994          nen. Tuote, joka on varustettu CE-merkinnällä,
43936: lähettänyt talousvaliokunnan valmistelevasti kä-     saa liikkua vapaasti Euroopan talousalueella.
43937: siteltäväksi hallituksen esityksen n:o 290 laiksi       Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
43938: tiettyjen tuotteiden varustamisesta CE-merkin-       saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
43939: nällä.                                               hallituksen esitykseen sisältyvää lakiehdotusta
43940:    Valiokunnassa on ollut kuultavana teollisuus-     tarpeellisena ja puoltaa sen hyväksymistä sellai-
43941: neuvos Seppo Tuominen kauppa- ja teollisuus-         senaan.
43942: ministeriöstä.                                          Valiokunta ehdottaa kunnioittaen,
43943:    Hallituksen esityksessä ehdotetaan säädettä-
43944: väksi laki tiettyjen tuotteiden varustamisesta CE-             että hallituksen esitykseen sisältyvä la-
43945: merkinnällä. CE-merkintä osoittaa tuotteen ole-             kiehdotus hyväksyttäisiin muuttamatto-
43946: van sitä koskevassa Euroopan yhteisön direktii-             mana.
43947: vissä asetettujen olennaisten vaatimusten mukai-
43948:      Helsingissä 22 päivänä marraskuuta 1994
43949: 
43950: 
43951: 
43952:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa       berg, Jansson, Jurva, Jääskeläinen, Kekkonen,
43953: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Louekoski, va-      Korhonen, Koski, Laivoranta, J. Leppänen,
43954: rapuheenjohtaja Björkenheim, jäsenet Drom-           Luhtanen ja A. Ojala sekä varajäsen Tiuri.
43955: 
43956: 
43957: 
43958: 
43959: 240513
43960:                                      1994 vp- Ta VM 38- HE 253
43961: 
43962: 
43963: 
43964: 
43965:                                         Talousvaliokunnan mietintö n:o 38 hallituksen esityksestä Eläke-
43966:                                     kassa Tuen Osuuskunta Eka-yhtymälle antaman lainan valtion ta-
43967:                                     kauksesta
43968: 
43969:     Eduskunta on 25 päivänä lokakuuta 1994lä-           osalla ja asumistuella. Jos Eläkekassa Tuen eläk-
43970: hettänyt talousvaliokunnan valmistelevasti käsi-        keitä leikataan, kansaneläkejärjestelmän perus-
43971: teltäväksi hallituksen esityksen n:o 253 Eläke-         teella maksettavat menot ja saamatta jäävät ve-
43972: kassa Tuen Osuuskunta Eka-yhtymälle antaman             rotulot rasittaisivat julkista sektoria noin 130
43973: lainan valtion takauksesta.                             miljoonalla markalla.
43974:     Valiokunnassa ovat olleet kuultavina lainsää-          Jos Osuuskunta Eka-yhtymän saneerausme-
43975: däntöjohtaja Pekka Laajanen valtiovarainminis-          nettely epäonnistuu ja osuuskunta ajautuu kon-
43976: teriöstä, toimitusjohtaja Leo Lahdenmäki ja pro-        kurssiin, valtio-velkojan tappio kasvaisi noin 400
43977: jektinjohtaja Pekka Varoma Eläkekassa Tuesta            miljoonalla markalla. Tämän lisäksi tulisi Ekan
43978: sekä tutkimuspäällikkö Tapani Myllymäki Va-             ja Eläkekassa Tuen muiden osakasyhtiöiden
43979: kuutusyhtiöiden Keskusliitosta.                         konkurssien kautta kymmeniä miljoonia mark-
43980:     Hallituksen esityksessä ehdotetaan, että edus-      koja valtion maksettavaksi palkkaturvan muo-
43981: kunta päättäisi oikeuttaa valtioneuvoston an-           dossa.
43982: tamaan Osuuskunta Eka-yhtymän Eläkekassa                   Valiokunta on saanut selvityksen myös muun
43983: Tuessa olevan vastuuvajauksen vakauttamiseksi           muassa Eläke-Kansan taloustilanteesta ja yhtiön
43984: vastavakuuksia vaatimaHa valtion omavelkaisen           suhteesta Eka-konserniin kuulemaila sosiaali-
43985:  takauksen Eläkekassa Tuen Osuuskunta Eka-              ja terveysministeriön vakuutusosaston johtoa.
43986: yhtymälle vuonna 1994 antaman lainan enintään           Ministeriön edustajien mukaan Eläke-Kansan
43987:  140 255 000 mk:n määräisille suorituksille vuosi-      toimintaa tutkitaan selvyyden saamiseksi yhtiön
43988:  na 1994-2003.                                          varainhoidon laillisuudesta ja vastuista.
43989:     Osuuskunta Eka-yhtymässä aloitettiin sanee-            Kun Eläke-Kansa on toimeksiannon nojalla
43990:  rausmenettely vuonna 1993. Eka-yhtymä on Elä-          hoitanut käytännössä myös Eläkekassa Tuen
43991:  kekassa Tuen suurin osakas. Eka-yhtymällä on           vakuutuksien vakuusvaroja,
43992:  rahastoimatonta eläkevastuuta eli vastuuvajaus-                   talousvaliokunta edellyttää, että so-
43993:  ta kassassa. Eka-yhtymän saneerausohjelman                     siaali- ja terveysministeriö Eläke-Kansan
43994:  laatineet selvittäjät katsovat, että Eka-yhtymän               asioiden selvityksen yhteydessä tarkoin
43995:  vastuuvajaus eläkekassalle on saneerattavaa vas-               tutkii myös Eläke-Kansan ja Eläkekassa
43996:  tuuta. Eka-yhtymän saneerausohjelmaehdotuk-                    Tuen välisten vakuuksien hoitoa koske-
43997:  sessa ehdotetaan, että kaikkia saneerattavia vas-              vien toimien lainmukaisuuden ja vastuut.
43998:  tuita leikataan 71 prosenttia. Eläkekassan osak-
43999:  kaan vastuuvajauksen asema yrityksen sanee-              Valiokunta ehdottaa kunnioittaen,
44000:  rausmenettelyssä on epäselvä. Jotta vältyttäisiin
44001:  eläkekassan purulta ja eläkkeiden alentamiselta,                 että Eduskunta päättäisi oikeuttaa val-
44002:  eläkekassa ja Eka-yhtymän selvittäjät ovat neu-               tioneuvoston määräämillään ehdoilla an-
44003:  votelleet ratkaisun, jonka mukaan Eka-yhtymän                 tamaan vastavakuuksia vaatimalla valtion
44004:  saneerausmenettelyssä leikattavaksi ehdotettu                 omavelkaisen takauksen Eläkekassa Tuen
44005:  vastuuvajaus muutettaisiin vakautetuksi lainaksi              Osuuskunta Eka-yhtymälle vuonna 1994
44006:  eläkekassaita.                                                antaman lainan enintään 140 255 000 mar-
44007:     Eläkekassan toimintapiirissä on noin 800 työ-              kan määräisten lyhennysten ja korkojen
44008:  suhteessa olevaa jäsentä ja noin 6 500 eläkkeen-              maksamisen ja muiden sovittujen ehtojen
44009:   saajaa. Pääosa eläkeläisistä kuuluu sellaisiin elä-          täyttämisen vakuudeksi vuosina 1994-
44010:   ketuloryhmiin, joissa työeläkkeen pieneneminen               2003.
44011:   korvautuu suurelta osin kansaneläkkeen Iisä-
44012:       Helsingissä 23 päivänä marraskuuta 1994
44013: 
44014: 
44015: 240519
44016: 2                                1994 vp- TaVM 38- HE 253
44017: 
44018:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa   Korhonen, Koski, Laivoranta, J. Leppänen,
44019: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Louekoski, jä-   Luhtanen, A. Ojala ja Paloheimo sekä varajäsen
44020: senet Dromberg, Jansson, Jurva, Jääskeläinen,     Tiuri.
44021:                                    1994 vp- Ta VM 39- HE 265
44022: 
44023: 
44024: 
44025: 
44026:                                         Talousvaliokunnan mietintö n:o 39 hallituksen esityksestä laiksi
44027:                                    valtion vakauttamistakauksista annetun lain muuttamisesta
44028: 
44029:    Eduskunta on 28 päivänä lokakuuta 1994 lä-             Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
44030: hettänyt talousvaliokunnan valmistelevasti käsi-      saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
44031: teltäväksi hallituksen esityksen n:o 265laiksi val-   hallituksen esitykseen sisältyvää lakiehdotusta
44032: tion vakauttamistakauksista annetun lain muut-        tarpeellisenaja puoltaa sen hyväksymistä seuraa-
44033: tamisesta.                                            vin tarkistuksin.
44034:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina van-              Lakiehdotuksessa tarkoitettu luottojen va-
44035: hempi hallitussihteeri Eeva-Liisa Virkkunen           kauttaminen on Euroopan talousaluesopimuk-
44036: kauppa- ja teollisuusministeriöstä, aluejohtaja       sen mukaan Eftan valvontaviranomaiselle no-
44037: Esko Tikka Kera Oy:stä ja lakimies Jouni              tifioitava julkinen tuki. Valvontaviranomainen
44038: Korhonen Suomen Yrittäjäin Keskusliitosta.            pitää tämän tukimuodon jatkamisen edellytyk-
44039:    Hallituksen esityksessä ehdotetaan, että val-      senä, että se rajataan ns. pankkituesta. Tämän
44040: tion vakauttamistakauksista annetun lain voi-         vuoksi on tarpeellista poistaa lain tarkoituspykä-
44041: massaoloaikaa pidennetään siten, että lakia voi-      lästä maininta talletuspankkien vakavaraisuu-
44042: taisiin soveltaa vuosina 1993-1995 haettaviin         den parantamisesta.
44043: valtiontakauksiin. Samalla lakiin ehdotetaan li-          Valiokunta ehdottaa kunnioittaen,
44044: sättäväksi pienen ja keskisuuren yrityksen määri-
44045: telmä sekä täydennetään takuun myöntämisen                      että hallituksen esitykseen sisältyvä la-
44046: edellytyksiä.                                                kiehdotus hyväksyttäisiin näin kuuluvana:
44047: 
44048: 
44049:                                                  Laki
44050:                       valtion vakauttamistakauksista annetun lain muuttamisesta
44051:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
44052:    muutetaan valtion vakauttamistakauksista 18 päivänä kesäkuuta 1993 annetun lain (529/93) 1 §ja
44053: 14 §:n 2 momentti sekä
44054:    lisätään 2 §:ään uusi 2 ja 3 momentti, 3 §:ään uusi 2 momentti, jolloin nykyinen 2 momentti siirtyy
44055: 3 momentiksi, ja 14 §:ään uusi 3 momentti seuraavasti:
44056:                        1§                                               2,3ja14§
44057:                   Lain tarkoitus                        (Kuten hallituksen esityksessä)
44058: 
44059:    Tämän lain tarkoituksena on valtiontakauksia
44060: antamalla turvata 2 §:ssä tarkoitettujen velkaan-                 Voimaantulosäännös
44061: tuneiden yritysten toimintaedellytyksiä siten kuin      (Kuten hallituksen esityksessä)
44062: tässä laissa säädetään.
44063: 
44064: 
44065:      Helsingissä 23 päivänä marraskuuta 1994
44066: 
44067: 
44068: 
44069:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa        Korhonen, Koski, Laivoranta, J. Leppänen,
44070: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Louekoski, jä-       Luhtanen, A. Ojala ja Paloheimo sekä varajäsen
44071: senet Dromberg, Jansson, Jurva, Jääskeläinen,         Tiuri.
44072: 
44073: 
44074: 
44075: 240520
44076:                                    1994 vp- Ta VM 40- HE 282
44077: 
44078: 
44079: 
44080: 
44081:                                       Talousvaliokunnan mietintö n:a 40 hallituksen esityksestä laiksi
44082:                                    pääomasijoitustoimintaa harjoittav&sta valtionyhtiöstä
44083: 
44084:    Eduskunta on 1 päivänä marraskuuta 1994            Valtion vuoden 1994 kolmannessa lisätalousar-
44085: lähettänyt talousvaliokunnan valmistelevasti kä-      vioesityksessä esitetään 320 miljoonan markan
44086: siteltäväksi hallituksen esityksen n:o 282 laiksi     määrärahaa käytettäväksi perustettavan osake-
44087: pääomasijoitustoimintaa harjoittavasta valtion-       yhtiön omaan pääomaan ja mahdollisten vaihto-
44088: yhtiöstä.                                             velkakirjojen merkitsemiseen.
44089:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina teol-            Pääomasijoitusyhtiö sijoittaisi ensisijaisesti
44090: lisuusneuvos Pertti Valtonen kauppa- ja               riskisijoitusyhtiöihin eli se toimisi rahastojen
44091: teollisuusministeriöstä, budjettineuvos Rauno         rahastona. Yhtiö tekisi vain liiketaloudellisesti
44092: Lämsä valtiovarainministeriöstä, lakiasiainjoh-       perusteltuja sijoituksia. Yhtiön sijoituksille ase-
44093: taja Juhani Sutinen Kera Oy:stä, toimialajohtaja      tettaisiin tuottovaatimukset.
44094: Tuomo Janatuinen SITRAsta, johtaja Rauno                 Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
44095: Vanhanen Suomen Yrittäjäin Keskusliitosta ja          saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
44096: varatoimitusjohtaja Pekka Jauhiainen Pien-            hallituksen esitykseen sisältyvää lakiehdotusta
44097: teollisuuden Keskusliitosta.                          tarpeellisena ja puoltaa sen hyväksymistä sellai-
44098:     Hallituksen esityksessä ehdotetaan säädettä-      senaan.
44099: väksi laki pääomasijoitustoimintaa harjoittavas-         Valiokunta ehdottaa kunnioittaen,
44100: ta valtionyhtiöstä. Perustettavan osakeyhtiön
44101: tehtävänä olisi vahvistaa maamme teollista ra-                  että hallituksen esitykseen sisältyvä la-
44102: kennetta ja teollisuutta palvelevaa yritystoi-               kiehdotus hyväksyttäisiin muuttamatto-
44103: mintaa lisäämällä erityisesti pienten ja keskisuur-          mana.
44104:  ten yritysten oman pääoman ehtoista rahoitusta.
44105: 
44106:      Helsingissä 23 päivänä marraskuuta 1994
44107: 
44108: 
44109: 
44110:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa        Korhonen, Koski, Laivoranta, J. Leppänen,
44111: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Louekoski, jä-       Luhtanen, A. Ojala ja Paloheimo sekä varajäsen
44112: senet Dromberg, Jansson, Jurva, Jääskeläinen,         Tiuri.
44113: 
44114: 
44115: 
44116: 
44117:                                                Vastalause
44118: 
44119:    Olemme yhtyneet valiokunnan enemmistön                Olemme myös katsoneet, että perustettavalle
44120: kantaan pääomasijoitustoimintaa harjoittavan          sijoitusyhtiölle tulisi asettaa erityiseksi velvolli-
44121: valtionyhtiön perustamisesta. Vastoin valiokun-       suudeksi huolehtia valtion omien yritysten riski-
44122: nan enemmistön kantaa katsomme kuitenkin,             rahoituksen turvaamisesta. Rahoitusyhtiön toi-
44123: ettei perustettavaksi ehdotettua sijoitusyhtiötä      mintaa suunniteltaessa on myös otettava huo-
44124: tule vastaisuudessa rahoittaa pääasiassa valtion-     mioon olemassa olevien valtion rahoituslaitosten
44125: yhtiöiden osakkeita tai muuta valtion omaisuut-       käyttämisen mahdollisuus valtionyhtiöiden ja
44126: ta myymällä. Yhtiön rahoitus on järjestettävä         muun yritystoiminnan riskirahoitusta järjestet-
44127: muulla tavalla valtion talousarvion puitteissa.       täessä. Joitakin vuosia sitten oli toiminnassa ris-
44128: 
44129: 240521
44130: 2                                 1994 vp- TaVM 40- HE 282
44131: 
44132: kirahoitustakin varten teollistamisrahasto, joka    tiön toiminta tulee mielestämme sopeuttaa muun
44133: sulautettiin Postipankkiin tarkoituksella välttää   muassa edellä mainittujen muiden rahoituslai-
44134: valtion rahoituslaitosten päällekkäistä toimin-     tosten toimintaan.
44135: taa. Postipankki, Kera Oy ja Sitra voivat varsin       Perustettavan rahoitusyhtiön tarkoituksena
44136: laajasti täyttää riskirahoittajan tehtävän, kun     on olla "rahastojen rahasto". Tällaisen päällek-
44137: niiden oma pääomansaantivaltio-omistajan toi-       käisen rahoitusorganisaation tarkoituksenmu-
44138: mesta turvataan. Nyt perustettavan rahoitusyh-      kaisuudesta emme ole vakuuttuneita.
44139:      Helsingissä 23 päivänä marraskuuta 1994
44140: 
44141:                     Matti Louekoski                         Leena Luhtanen
44142:                     Arja Ojala                              Martti Korhonen
44143:                                         Marita Jurva
44144:                                    1994 vp- Ta VM 41- HE 264
44145: 
44146: 
44147: 
44148: 
44149:                                        Talousvaliokunnan mietintö n:o 41 hallituksen esityksestä kirjan-
44150:                                    pitolain muuttamisesta
44151: 
44152:    Eduskunta on 28 päivänä lokakuuta 1994lä-          taan on valiokunnan mielestä perusteltua. Kun-
44153: hettänyt talousvaliokunnan valmistelevasti käsi-      nalliskirjanpito on kuitenkin asiakokonaisuus,
44154: teltäväksi hallituksen esityksen n:o 264 kirjanpi-    joka edellyttää erityisasiantuntemusta. Tämän
44155: tolain muuttamisesta.                                 alan erityisluonteen ja perustettavan jaoston py-
44156:    Valiokunta on eduskunnan päätöksen mukai-          syvyyden korostamiseksi on tarkoituksenmu-
44157: sesti saanut esityksestä hallintovaliokunnan lau-     kaista mainita kuntajaostosta lain tasolla.
44158: sunnon. Lausunto on tämän mietinnön liitteenä.           Valiokunta ehdottaa kunnioittaen,
44159:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina neuvot-
44160: televa virkamies Ilkka Pitkänen kauppa- ja teolli-              että hallituksen esitykseen sisältyvä la-
44161: suusministeriöstä, hallitusneuvos Arto Luhtala               kiehdotus hyväksyttäisiin muutoin sellaise-
44162: sisäasiainministeriöstä sekä kehittämispäällikkö             naan, paitsi sen 34 a § näin kuuluvana:
44163: Vilho Välilä Suomen Kuntaliitosta.
44164:    Hallituksen esityksessä olevin perustein ja saa-
44165: dun selvityksenjohdosta valiokunta pitää lakieh-                            34a§
44166: dotusta tarpeellisena ja puoltaa sen hyväksymis-         Kirjanpitolautakunnassa on kuntajaosto. Kir-
44167: tä seuraavin tarkistuksin.                            janpitolautakuntaan voidaan perustaa muitakin
44168:    Hallituksen esityksen mukaan on tarkoitukse-       pysyviä tai määräaikaisia jaostoja Jaostoihin
44169: na perustaa kirjanpitolautakunnan alaisuuteen         voidaan kutsua kirjanpitolautakunnan ulkopuo-
44170: pysyvä kuntajaosto. Kunnallisen kirjanpidon           lisia jäseniä.
44171: ohjeistuksen keskittäminen kirjanpitolautakun-            (2 momentti kuten hallituksen esityksessä)
44172: 
44173:      Helsingissä 7 päivänäjoulukuuta 1994
44174: 
44175: 
44176: 
44177:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa        Kekkonen, Korhonen, Koski, Laivoranta, J.
44178: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Louekoski, jä-       Leppänen, Linnainmaa, Luhtanen, A. Ojala ja
44179: senet Dromberg, Jansson, Jurva, Jääskeläinen,         Paloheimo sekä varajäsen Tiuri.
44180: 
44181: 
44182: 
44183: 
44184: 240607
44185: 2                                    1994 vp- TaVM 41- HE 264
44186: 
44187:    EDUSKUNNAN                                                                                     Liite
44188: HALLINTOVALIOKUNTA
44189: 
44190:         Helsingissä
44191: 24 päivänä marraskuuta 1994
44192:        Lausunto n:o 6
44193: 
44194: 
44195: 
44196: 
44197:                                          Talousvaliokunnalle
44198: 
44199:     Eduskunta on lähettäessään 28 päivänä loka-      päätöksestä on voimassa, mitä kirjanpitolaissa ja
44200: kuuta 1994 hallituksen esityksen n:o 264 kirjan-     kuntalaissa säädetään. Kuntalain käsittely on
44201: pitolain muuttamisesta talousvaliokuntaan val-       hallintovaliokunnassa kesken eikä voida var-
44202: mistelevasti käsiteltäväksi samalla määrännyt,       muudella sanoa, joudutaanko ja millä tavoin
44203: että hallintovaliokunnan on annettava asiasta        muuttamaan kuntalakiehdotuksen 67 §:ää. Kos-
44204: lausuntonsa talousvaliokunnalle.                     ka kirjanpitolakia ei kuitenkaan voida sellaise-
44205:     Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet         naan kunnallishallinnon erityisluonteesta joh-
44206: kuultavina neuvotteleva virkamies Ilkka Pitkä-       tuen soveltaa kuntiin, on todennäköistä, että kir-
44207: nen kauppa- ja teollisuusministeriöstä, hallitus-    janpitolaki tulisi koskemaan kuntia soveltuvin
44208: neuvos Arto Luhtala sisäasiainministeriöstä sekä     osin, jolloin kuntasektorin erityistarpeet voitai-
44209: varatoimitusjohtaja Timo Kietäväinen ja erityis-     siin tyydyttää tarkemman sääntelyn sijasta oh-
44210: asiantuntija Oiva Myllyntaus Suomen Kunta-           jeistuksella. Kuntalakiehdotuksen 67 §:n toisen
44211: liitosta.                                            virkkeen mukaan kirjanpitolautakunnan kunta-
44212:                                                      jaosto voisi antaa ohjeita ja lausuntoja tilinpää-
44213:                                                      töstä ja toimintakertomusta koskevista kunta-
44214:                 Hallituksen esitys                   lain säännöksistä.
44215:                                                         Valiokunta pitää myös kuntien näkökulmasta
44216:    Hallituksen esityksessä ehdotetaan kirjanpi-      asianmukaisena lähtökohtana sitä, että huoleh-
44217: tolakia muutettavaksi siten, että kirjanpitolauta-   ditaan kirjanpidon riittävästä asiantuntemukses-
44218: kunnan jäsenten lukumäärää lisättäisiin sekä         ta erityyppisten ja erilaisessa ympäristössä toimi-
44219: että mahdollistettaisiin pysyvien tai määräaikais-   vien kirjanpitovelvollisten kirjanpidon hoitami-
44220: ten jaostojen asettaminen kirjanpitolautakun-        sen suhteen. Samalla voidaan parantaa kirjanpi-
44221: taan.                                                don sääntelyn, kirjanpitovelvollisten ja hyvän
44222:    Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan vuoden       kirjanpitotavan kehittymisen välistä koordinaa-
44223: 1995 alusta.                                         tiota. Tässä yhteydessä on syytä viitata myös
44224:                                                      kuntaenemmistöisten yhtiöiden ja kuntien kir-
44225:                                                      janpidon mahdollisimman hyvään vertailukel-
44226:              Valiokunnan kannanotot                  poisuuteen.
44227:                                                          Saamansa selvityksen perusteella valiokun-
44228:    Kirjanpitolain noudattamisen valvonta kuu-        nalla on varteenotettava syy huoleen käsiteltä-
44229: luu voimassa olevan lain mukaan kauppa- ja           vänä olevan hallituksen esityksen johdosta. Esi-
44230: teollisuusministeriölle, jonka yhteydessä on kir-    tyksen mukaan asetuksella on tarkoitus asettaa
44231: janpitolautakunta. Lautakunnan tehtävänä on          kuntien kirjanpitoa koskevien ohjeiden ja lau-
44232: muun ohella antaa ohjeita ja lausuntoja kirjan-      suntojen antamista varten kirjanpitolautakun-
44233: pitolain soveltamisesta ja myöntää poikkeuksia       taan pysyvä kuntajaosto.
44234: kirjanpitolain (655/73) säännöksistä. Kirjanpito-        Valiokunta pitää välttämättömänä edellytyk-
44235: lautakunnasta on annettu tarkempia säännöksiä        senä lakiehdotuksen hyväksymiselle kuntia kos-
44236: asetuksella (784/73).                                keviita osin sitä, että kuntajaoston itsenäinen
44237:    Esillä oleva lakiehdotus liittyy hallintovalio-   asema suhteessa yleiseen kirjanpitolautakuntaan
44238: kunnassa valmistelevasti käsiteltävänä olevaan       varmistetaan kirjanpitolain soveltamista koske-
44239: hallituksen esitykseen n:o 192 kuntalaiksi sen       vien lausuntojen ja ohjeiden osalta. Pysyvän kun-
44240: johdosta, että ehdotetun kuntalain 67 §:n mu-        tajaoston tulee voida käyttää kirjanpitolauta-
44241: kaan kunnan kirjanpitovelvollisuudesta ja tilin-     kunnan toimivaltaa omalla toimialueellaan.
44242:                                      Kirjanpitolain muuttaminen                                     3
44243: 
44244: Kuntajaoston tehtäviä ja toimivaltaa ei siten saa    tien siirtyessä soveltamaan, eräin poikkeuksin,
44245: rajata liian suppeaksi. Kuntajaoston kokoonpa-       kirjanpitolakia tämä voi tapahtua mahdollisim-
44246: nossa on myös varmistuttava riittävästä kunta-       man hyvin uudistuksen tarkoitusperät huo-
44247: alan asiantuntemuksesta. Tähän liittyen jaoston      mioon ottaen.
44248: asettamisen tulee tapahtua valtioneuvoston toi-         Kuntalain kirjanpitoa koskevat säännökset
44249: mesta siten, että sisäasiainministeriön ja kuntien   on esityksen mukaan tarkoitettu tulemaan voi-
44250: keskusjärjestön ehdotuksesta nimetyt muodosta-       maan 1 päivänä tammikuuta 1997. Siirtymäkau-
44251: vat enemmistön jaostossa.                            tena kuntia koskevien ohjeiden valmistelu vaatii
44252:    Edellä sanotun huomioon ottaminen edellyt-        ainakin yhden päätoimisen sihteerin työpanok-
44253: tää, että kuntajaoston itsenäisestä asemasta sää-    sen riippumatta siitä, perustetaanko kuntien kir-
44254: detään asetuksen sijasta laissa. Ellei kuntajaos-    janpitoa ohjaava toimielin kirjanpitolautakun-
44255: ton itsenäisestä asemasta, tehtävistä ja kokoon-     nan pysyvänäjaostona vai kuntien kirjanpitolau-
44256: panosta sekä asettamisesta voida aiemmin esite-      takuntana sisäasiainministeriön yhteyteen.
44257: tyllä tavalla varmistua, on vakavasti harkittava        Edellä esitetyn perusteella valiokunta esittää
44258: erillisen kuntien kirjanpitolautakunnan perusta-     kunnioittavasti,
44259: mista sisäasiainministeriöön, mikä voi tapahtua
44260: ottamalla asiasta tarpeelliset säännökset kunta-               että talousvaliokunta ottaisi mietin-
44261: lakiin. Myös tällöin on huolehdittava edellä to-            töään laatiessaan huomioon, mitä tässä
44262: detusta koordinaatiosta. On tärkeää, että kun-              lausunnossa on esitetty.
44263: 
44264: 
44265: 
44266:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa       nen, Markkula, Metsämäki:. Pulliainen, Saario,
44267: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Väistö, vara-       Urpilainen, Vähänäkki ja Aäri sekä varajäsen
44268: puheenjohtaja Varpasuo, jäsenet R. Aho,              Ihamäki.
44269: Enestam, Kautto, Korva, Laakkonen, Liikka-
44270:                     j
44271:                     j
44272:                 j
44273:                 j
44274:             j
44275:             j
44276:         j
44277:         j
44278:     j
44279:     j
44280: j
44281: j
44282:                                      1994 vp- Ta VM 42- HE 301
44283: 
44284: 
44285: 
44286: 
44287:                                         Talousvaliokunnan mietintö n:o 42 hallituksen esityksestä laiksi
44288:                                     ulkomaankaupan hallinnosta sekä tarkkailu- ja suojatoimenpiteistä
44289:                                     eräissä tapauksissa ja laiksi rikoslain 46 luvun 1 §:n muuttamisesta
44290: 
44291:     Eduskunta on 25 päivänä marraskuuta 1994            valtuuksista. Ehdotettua hallinnointijärjestelyä
44292: lähettänyt talousvaliokunnan valmistelevasti kä-        sovellettaisiin sekä siirtymäajan toimenpiteisiin
44293: siteltäväksi hallituksen esityksen n:o 301 laiksi       että sen jälkeen EU:n ulkomaankaupan sään-
44294: ulkomaankaupan hallinnosta sekä tarkkailu- ja           telyyn liittyvien toimenpiteiden käyttöönotossa
44295: suojatoimenpiteistä eräissä tapauksissa ja laiksi       ja kansalliseen täytäntöönpanoon liittyvissä
44296: rikoslain 46 luvun 1 §:n muuttamisesta.                 asioissa.
44297:     Valiokunnassa on ollut kuultavana vs. kau-             Esityksessä ehdotetaan myös säännöstely-
44298: pallinen neuvos Tuula Kulovesi kauppa- ja teol-         rikosta koskevan rikoslain 46 luvun 1 §:n muut-
44299: lisuusministeriöstä.                                    tamista siten, että viranomaisen ehdotetun lain
44300:     Eduskunnan päätöksen mukaisesti perustus-           nojalla antamien sekä Euroopan yhteisöjen ase-
44301: lakivaliokunta on antanut esityksestä talousva-         tuksiin perustuvien säännöstelymääräysten rik-
44302: liokunnalle lausunnon. Lausunto on tämän mie-           komiseen voitaisiin soveltaa säännöstelyrikos-
44303: tinnön liitteenä.                                       säännöksiä.
44304:     Hallituksen esityksessä ehdotetaan säädettä-           Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
44305: väksi Euroopan unionin (EU) jäsenyyteen liitty-         saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
44306: vä laki ulkomaankaupan hallinnosta sekä tark-           hallituksen esitykseen sisältyviä lakiehdotuksia
44307: kailu- ja suojatoimenpiteistä eräissä tapauksissa.      tarpeellisina ja puoltaa niiden hyväksymistä seu-
44308: Laki korvaisi voimassa olevan maan ulkomaan-            raavin huomautuksin.
44309: kaupan ja taloudellisen kasvun turvaamisesta               Perustuslakivaliokunta kiinnitti lausunnos-
44310: annetun lain muilta kuin vientivalvontaa koske-         saan huomiota toiseen lakiehdotukseen sisälty-
44311: viita osin. Ehdotettu laki olisi valtuuslaki ja sillä   vän rikoslain 46 luvun 1 §:n 9 kohdan muotoi-
44312: ehdotetaan säädettäväksi menettelystä, jonka            luun, joka tarkkuudeltaan poikkeaa muusta py-
44313: mukaisesti Suomi voi ryhtyä markkinoita suo-            kälästä.
44314: jaaviin toimenpiteisiin.                                           Yhtyen perustuslakivaliokuntaan va-
44315:     Suomen liittymisestä Euroopan unioniin teh-                 liokunta edellyttää, että hallitus ensi tilas-
44316:  dyn sopimuksen nojalla Suomella on siirtymä-                   sa antaa esityksen rikoslain 46luvun 1 §:n
44317:  aikana yhteisön lainsäädäntöä laajemmat mah-                   9 kohdan täsmentämiseksi.
44318:  dollisuudet ryhtyä erityistoimenpiteisiin tilan-          Valiokunta ehdottaa kunnioittaen,
44319:  teissa, joissa ulkomaankauppa aiheuttaa tai uh-
44320:  kaa aiheuttaa vaaraa Suomen markkinoilla. Täl-                    että hallituksen esitykseen sisältyvät la-
44321:  laisia toimenpiteitä olisivat tarkkailu- tai suoja-            kiehdotukset hyväksyttäisiin muuttamat-
44322:  toimenpiteet. Laissa säädettäisiin myös ulko-                  tomina.
44323:  maankaupan sääntelyyn liittyvistä viranomais-
44324: 
44325:      Helsingissä 9 päivänä joulukuuta 1994
44326: 
44327: 
44328: 
44329:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa          berg, Jansson, Kekkonen, Korhonen, Koski,
44330: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Louekoski, va-         Laivoranta, J. Leppänen, Linnainmaa, Luhta-
44331: rapuheenjohtaja Björkenheim, jäsenet Drom-              nen, A. Ojala, Paloheimo ja 0. Rehn.
44332: 
44333: 
44334: 
44335: 240623
44336: 2                                     1994 vp- TaVM 42- HE 301
44337: 
44338:      EDUSKUNNAN                                                                                   Liite
44339: PERUSTUSLAKIVALIOKUNTA
44340: 
44341:            Helsingissä
44342:     8 päivänä joulukuuta 1994
44343:          Lausunto n:o 24
44344: 
44345: 
44346: 
44347: 
44348:                                           Talousvaliokunnalle
44349: 
44350:    Eduskunta on lähettäessään 25 päivänä mar-         kuitenkin pitänyt suotavana, että säätämisjärjes-
44351: raskuuta 1994 hallituksen esityksen n:o 30llaiksi     tyksestä hankitaan perustuslakivaliokunnan lau-
44352: ulkomaankaupan hallinnosta sekä tarkkailu- ja         sunto.
44353: suojatoimenpiteistä eräissä tapauksissa ja laiksi
44354: rikoslain 46 luvun 1 §:n muuttamisesta talousva-
44355: liokuntaan valmistelevasti käsiteltäväksi samalla                 Valiokunnan kannanotot
44356: määrännyt, että perustuslakivaliokunnan on an-
44357: nettava asiasta lausuntonsa talousvalio kunnalle.        Esitykseen sisältyvä 1. lakiehdotus koskee
44358:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina vt. kau-      sitä, miten Suomen EU:njäsenyydenja kansain-
44359: pallinen neuvos Tuula Kulovesi kauppa- ja teol-       välisten sopimusvelvoitteiden rajoissa mahdolli-
44360: lisuusministeriöstä, professori Mikael Hiden ja       sista kauppapoliittisista suojatoimenpiteistä
44361: professori Ilkka Saraviita. Valiokunta on lisäksi     päätetään. Lakiehdotuksen mukaisten suojatoi-
44362: saanut professori Kaarlo Tuoriita kirjallisen lau-    menpiteiden käyttöön ottamisesta säädettäisiin
44363: sunnon, joka on liitetty valiokunnan asiakirjoi-      asetuksella. Suojatoimenpiteinä tulisivat kysy-
44364: hin.                                                  mykseen mm. tuonnin ja viennin määrälliset ra-
44365:    Käsiteltyään asian valtiosääntöoikeudelliselta     joitukset sekä tasoitusmaksujen asettaminen.
44366: kannalta perustuslakivaliokunta esittää kun-          Asetuksenautajan valtuuttaminen säätämään
44367: nioittaen seuraavaa.                                  näistä merkitsee edelliseltä osalta hallitusmuo-
44368:                                                       don 6 §:n 1 momentin ja jälkimmäiseltä osalta
44369:                                                       hallitusmuodon 61 §:n vastaista lainsäädäntöval-
44370:                  Hallituksen esitys                   lan delegointia.
44371:                                                          Ehdotettu laki korvaisi maan ulkomaankau-
44372:    Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi EU:n          pan ja taloudellisen kasvun turvaamisesta anne-
44373: jäsenyyteen liittyvä laki ulkomaankaupan hallin-      tun lain, joka tässä yhteydessä kumottaisiin vien-
44374: nosta sekä tarkkailu- ja suojatoimenpiteistä          tivalvontaa koskevia säännöksiä lukuun otta-
44375: eräissä tapauksissa. Ehdotettu laki on valtuusla-     matta. Tämä ns. ulkoturvalaki on säädetty pe-
44376: ki siitä menettelystä, jonka mukaisesti Suomi         rustuslainsäätämisjärjestyksessä, ja se on siten
44377: voisi ryhtyä markkinoita suojaaviin toimenpitei-      valtiosääntöoikeudelliselta luonteeltaan poik-
44378: siin.                                                 keuslaki.
44379:    Ehdotetut lait ovat tarkoitetut tulemaan voi-         Perustuslakivaliokunta on vakiintuneessa tul-
44380: maan samanaikaisesti EU:hun liittymissopimuk-         kintakäytännössään (viimeksi PeVL 20/1994 vp)
44381: sen kanssa. Voimaantulosta säädettäisiin asetuk-      lähtenyt siitä, että tällaista poikkeuksena perus-
44382: sella.                                                tuslaista säädettyä lakia voidaan muuttaa taval-
44383:    Esityksen säätämisjärjestysperustelujen mu-        lisessa lainsäädäntöjärjestyksessä, jos muuttava
44384: kaan l.lakiehdotus antaa tietyissä tilanteissa val-   laki ei laajenna sitä poikkeusta, joka muutetta-
44385: tuudet rajoittaa perustuslain suojaamia oikeuk-       valla lailla tehtiin perustuslakiin. Valiokunta on
44386: sia. Lakiehdotus ei laajenna liittymissopimuksen      myös katsonut, että sellaiset kokonaisuuden
44387: kautta Suomea sitovia määräyksiä tai viran-           kannalta epäolennaiset lisäykset ja muutokset,
44388: omaisilla nykyisen lain nojalla olevia valtuuksia,    jotka sinänsä merkitsevät perustuslakipoikkeuk-
44389: minkä vuoksi esityksessä katsotaan, että lakieh-      sen vähäistä laajentamista, voidaan toteuttaa ta-
44390: dotus voidaan käsitellä valtiopäiväjärjestyksen       vallisessa lainsäädäntöjärjestyksessä, jos perus-
44391: 66 §:ssä säädetyssä järjestyksessä. Hallitus on       tuslakipoikkeuksena aikanaan säädetyn koko-
44392:                                       Ulkomaankaupan hallinto                                        3
44393: 
44394: naisjärjestelyn luonnetta ja asiallista merkitystä   aiheuttaa rajoituksia kansallisesti päätettävien
44395: ei tällä tavoin muuteta toisenlaiseksi. Valiokunta   suojatoimenpiteiden käytölle, niin lakiehdotuk-
44396: on lisäksi soveltanut näitä periaatteita myös sil-   sen merkitsemät perustuslakipoikkeukset eivät
44397: loin, kun aiemmalla lailla säädetyt perustuslaki-    voi ulottua ulkoturvalailla jo toteutettuja poik-
44398: poikkeukset siirretään uuteen lakiin kumoamai-       keuksia pidemmälle. Lakiehdotus voidaan siksi
44399: la alkuperäinen poikkeuslaki (PeVL 1/1994 vp).       käsitellä tavallisessa lainsäädäntöjärjestyksessä.
44400:     Lakiehdotuksen kaltaiset valtuudet asettaa           2. lakiehdotuksessa olevan pykälän 9 kohta
44401: ulkomaankaupan määrällisiä rajotuksiaja tasoi-       eroaa tarkkuudeltaan paljon muusta pykälästä.
44402: tusmaksuja ovat jo nykyisin voimassa ulkoturva-      Valiokunnan käsityksen mukaan tätä kohtaa tu-
44403: lain nojalla. Laki tulisi voimaan Suomenjäsenyy-     lisi ainakin aikanaan täsmentää.
44404: den alkaessa EU:ssa. Jäsenyyden voi sanoa mer-
44405: kitsevän kauppapoliittisten suojatoimenpiteiden        Edellä esitetyn perusteella perustuslakivalio-
44406: osalta sitä, että niiden käytettävyys asiallisesti   kunta esittää kunnioittavasti,
44407: ottaen tulee laajalti sidotuksi EY:n hyväksyn-
44408: tään. Tätä aiemmissa vaiheissa ulkoturvalain so-               että lakiehdotukset voidaan käsitellä
44409: veltaminen on ainakin muodollisesti ollut enim-             valtiopäiväjärjestyksen 66 §:ssä säädetys-
44410: mäkseen riippuvainen kansallisesta harkinnasta.             sä järjestyksessä.
44411: Valiokunta katsoo, että koska EU:n jäsenyys
44412: 
44413: 
44414:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa      Laukkanen, J. Leppänen, Moilanen, Nikula,
44415: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Niinistö sekä       Varpasuo, Vuoristo, Vähänäkkija Väistö.
44416: jäsenet Jansson, Kaarilahti, Koskinen, Laine, M.
44417:                                    1994 vp- TaVM 43- HE 300
44418: 
44419: 
44420: 
44421: 
44422:                                        Talousvaliokunnan mietintö n:o 43 hallituksen esityksestä laeiksi
44423:                                   kuluttajansuojalain 2 luvun ja markkinatuomioistuimesta annetun
44424:                                   lain muuttamisesta
44425: 
44426:    Eduskunta on 25 päivänä marraskuuta 1994          hallitus voisi asettaa antamansa kiellon tehos-
44427: lähettänyt talousvaliokunnan valmistelevasti kä-     teeksi uhkasakon. Kieltopäätökseen tyytymätön
44428: siteltäväksi hallituksen esityksen n:o 300 laeiksi   elinkeinonharjoittaja voisi saattaa lääninhalli-
44429: kuluttajansuojalain 2luvunja markkinatuomio-         tuksen kieltopäätöksen markkinatuomioistui-
44430: istuimesta annetun lain muuttamisesta.               men käsiteltäväksi. Myös uhkasakon maksetta-
44431:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina vs. yli-     vaksi tuomitsemisesta päättäisi markkinatuo-
44432: tarkastaja Outi Haulio-Rudanko kauppa- ja            mioistuin. Kuluttajansuojalakiin tehtäviksi eh-
44433: teollisuusministeriöstä, lääninsihteeri Tapio Aal-   dotetut muutokset edellyttävät, että markkina-
44434: tonen Uudenmaan lääninhallituksesta sekä laki-       tuomioistuimesta annettuun lakiin tehdään eräi-
44435: mies Kirsi Hannula kuluttaja-asiamiehen toimis-      tä muutoksia.
44436: tosta.                                                  Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
44437:    Hallituksen esityksessä ehdotetaan kulutta-       saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
44438: jansuojalakia muutettavaksi siten, että kulutus-     hallituksen esitykseen sisältyviä lakiehdotuksia
44439: hyödykkeen hinnan ilmoittamista koskevassa           tarpeellisina ja puoltaa niiden hyväksymistä sel-
44440: asiassa myös lääninhallitukset voisivat määrätä      laisinaan.
44441: markkinointikiellon. Lääninhallitusten kielto-          Valiokunta ehdottaa kunnioittaen,
44442:  oikeus rajattaisiin tapauksiin, joissa hinnan il-
44443: moittamista koskevien säännösten vastaisuus on                 että hallituksen esitykseen sisältyvät la-
44444: ilmeistä ja säännösten soveltamiskäytäntö tä-               kiehdotukset hyväksyttäisiin muuttamat-
44445:  mänkaltaisessa asiassa on vakiintunut. Läänin-             tomina.
44446: 
44447:      Helsingissä 13 päivänä joulukuuta 1994
44448: 
44449: 
44450: 
44451:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa       Korhonen, Koski, Laivoranta, Luhtanen, A.
44452: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Louekoski, va-      Ojala ja Paloheimo sekä varajäsenet Laine ja
44453: rapuheenjohtaja Björkenheim, jäsenet Drom-           Tiuri.
44454: berg, Jansson, Jurva, Jääskeläinen, Kekkonen,
44455: 
44456: 
44457: 
44458: 
44459: 240662
44460:                                   1994 vp- Ta VM 44- HE 302
44461: 
44462: 
44463: 
44464: 
44465:                                       Talousvaliokunnan mietintö n:o 44 hallituksen esityksestä laiksi
44466:                                   julkisista hankinnoista annetun lain muuttamisesta
44467: 
44468:     Eduskunta on 23 päivänä marraskuuta 1994          Lain 5 §:n 3 momentti on osoittautunut vai-
44469: lähettänyt talousvaliokunnan valmistelevasti kä-    keaselkoiseksi ja on johtanut käytäntöjen epä-
44470: siteltäväksi hallituksen esityksen n:o 302 laiksi   yhtenäisyyteen. Säännöksen kielellinen tarkista-
44471: julkisista hankinnoista annetun lain muuttami-      minen on siten perusteltu.
44472: sesta.                                                        Valiokunta edellyttää, että hallitus sel-
44473:     Valiokunnassa ovat olleet kuultavina ylitar-           vittää julkisista hankinnoista annetun
44474: kastaja Arja-Hannele Lilja kauppa- ja teollisuus-          lain soveltamisen yhdenmukaisuutta ja
44475: ministeriöstä sekä johtava lakimies Antero Ok-             tarvittaessa ryhtyy toimenpiteisiin täy-
44476: sanen Suomen kuntaliitosta.                                dentävien säännösten antamiseksi tai lain
44477:     Hallituksen esityksessä ehdotetaan julkisista          sanamuodon tarkistamiseksi.
44478: hankinnoista annettuun lakiin tehtäväksi ne tek-
44479: niset muutokset, joita Suomen liittyminen Eu-          Valiokunta ehdottaa kunnioittaen,
44480: roopan unionin jäseneksi edellyttää.
44481:     Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja              että hallituksen esitykseen sisältyvä la-
44482: saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää             kiehdotus hyväksyttäisiin muuttamatto-
44483:  hallituksen esitykseen sisältyvää lakiehdotusta            mana.
44484:  tarpeellisenaja puoltaa sen hyväksymistä seuraa-
44485:  vin huomautuksin.
44486:      Helsingissä 13 päivänä joulukuuta 1994
44487: 
44488: 
44489: 
44490: 
44491:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa      Korhonen, Koski, Laivoranta, J. Leppänen,
44492: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Louekoski, va-     Luhtanen, A. Ojala ja Paloheimo sekä varajäsen
44493: rapuheenjohtaja Björkenheim, jäsenet Drom-          Tiuri.
44494: berg, Jansson, Jurva, Jääskeläinen, Kekkonen,
44495: 
44496: 
44497: 
44498: 
44499: 240663
44500:                                       1994 vp- TaVM 45- HE 221
44501: 
44502: 
44503: 
44504: 
44505:                                            Talousvaliokunnan mietintö n:o 45 hallituksen esityksestä luotto-
44506:                                       laitostoiminnasta annetun lain 104 ja 106 §:n muuttamisesta
44507: 
44508:     Eduskunta on 14 päivänä lokakuuta 1994lä-             koskevaa lain siirtymäsäännöstä muutettaisiin
44509: hettänyt talousvaliokunnan valmistelevasti käsi-          siten, että sellaiset saamisetja taseen ulkopuoliset
44510: teltäväksi hallituksen esityksen n:o 22lluottolai-        sitoumukset, jotka ovat syntyneet ennen lain voi-
44511: tostoiminnasta annetun lain 104 ja 106 §:n muut-          maantuloa tai aiheutuvat luottolaitoksen konso-
44512: tamisesta.                                                lidointiryhmään kuuluvan             luottolaitoksen
44513:     Valiokunnassa ovat olleet kuultavina hallitus-        myynnistä lain voimaantulon jälkeen, voisivat
44514: neuvos Seppo Kiviniemi valtiovarainministe-               jatkua niiden sopimusehtojen mukaiseen erään-
44515: riöstä, johtaja Jorma Aranko ja apulaisjohtaja            tymiseen saakka.
44516: Risto Määttänen rahoitustarkastuksesta, laki-                Saadun selvityksen mukaan hallituksen esi-
44517: mies Juuso Jokela Suomen Pankkiyhdistyksestä,             tyksen perusteluissa mainittu esisopimus Suo-
44518: pääjohtaja Hannu Puhakka ja pankinjohtaja                 men Kiinteistöpankki Oy:n myymisestä Finvest
44519: Markku Ruutu Säästöpankkien Keskus-Osake-                 Oy:lle on rauennut. Hallituksen esityksessä eh-
44520: Pankista sekä toimitusjohtaja Jorma Eloranta              dotettu lainmuutos vastaa kuitenkin yleistä tar-
44521: Finvest Oy:stä.                                           vetta, vaikka se konkretisoitui yksittäisen liike-
44522:     Hallituksen esityksessä ehdotetaan luottolai-         toimen yhteydessä.
44523: tostoiminnasta annettua lakia muutettavaksi si-              Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
44524: ten, että sellaiset luottolaitokset, joilla jo oli toi-   saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
44525: milupa toimintansa harjoittamiseen luottolaitos-          hallituksen esitykseen sisältyvää lakiehdotusta
44526:  lain voimaan tullessa 1.1.1994 jäisivät omien va-        tarpeellisena ja puoltaa sen hyväksymistä vähäi-
44527:  rojen vähimmäisvaatimusta koskevan sääntelyn             sin stilistisin tarkistuksin.
44528:  ulkopuolelle. Niiden omat varat eivät kuiten-               Valiokunta ehdottaa kunnioittaen,
44529:  kaan saisi laskea siitä korkeimmasta määrästä,
44530: jonka ne ovat ETA-sopimuksen allekirjoittamis-                       että hallituksen esitykseen sisältyvä la-
44531:  päivän 2.5.1992 jälkeen saavuttaneet.                            kiehdotus hyväksyttäisiin näin kuuluvana:
44532:     Lisäksi suurten riskikeskittymien purkamista
44533: 
44534: 
44535: 
44536: 
44537:                                                      Laki
44538:                     luottolaitostoiminnasta annetun lain 104 ja 106 §:n muuttamisesta
44539: 
44540:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan luottolaitostoiminnasta 30 päivänä joulukuuta
44541:  1993 annetun lain (1607/93) 104 §:n 1 momentti ja 106 §:n 4 momentti näin kuuluviksi:
44542: 
44543:                          104§                             määrä lain voimaan tullessa alittaa 13 §:ssä sääde-
44544:           Omien varojen vähimmäismäärä                    tyn määrän, omien varojen määrä ei kuitenkaan
44545:                                                           saa alentua siitä, mikä se oli 2 päivänä toukokuu-
44546:     Edellä 13 §:ssä säädetty omien varojen vähim-         ta 1992 tai, jos luottolaitoksella ei mainittuna päi-
44547:  mäisvaatimus ei koske luottolaitosta, jolla jo lain      vänä ollut toimilupaa, siitä kun se sai toimiluvan
44548:  voimaan tullessa oli toimilupa luottolaitoksen           taikka sen jälkeen saavutetusta korkeimmasta
44549:  toiminnan harjoittamiseen. Edellä tarkoitetun            määrästä.
44550:  (poist.) luottolaitoksen, jonka omien varojen
44551: 
44552:  240664
44553: 2                                  1994 vp- TaVM 45- HE 221
44554: 
44555:                       106 §                           seen. Ennen lain voimaantuloa syntyneisiin saami-
44556:                                                       siin ja taseen ulkopuolisiin sitoumuksiin perustuvat
44557:                   Asiakasriskit
44558:                                                       asiakasriskit,jotkasyntyvät lain voimaantulonjäl-
44559:                                                       keen luottolaitoksen konsolidointiryhmään kuulu-
44560:    Sovellettaessa 2 ja 3 momentissa säädettyjen       van luottolaitoksen myynnistä, saadaan jättää
44561: ajankohtienjälkeen 70 ja 71 §:nä säädettyjä asia-     huomiotta siltä osin kuin niiden huomioon ottami-
44562: kasriskejä koskevia rajoituksia luottolaitoksen       nenjohtaisi 70 ja 71 §:ssä säädetyn rajan ylittymi-
44563: tai konsolidointiryhmän saamiset ja taseen ulko-      seen.
44564: puoliset sitoumukset, jotka ovat syntyneet ennen
44565: lain voimaantuloa (poist.), saadaan jättää huo-         Tämä laki tulee voimaan        päivänä
44566: miotta siltä osin kuin niiden huomioon ottami-        kuuta 1994.
44567: nenjohtaisi 70 ja 71 §:ssä säädetyn rajan ylittymi-
44568: 
44569: 
44570:      Helsingissä 13 päivänä joulukuuta 1994
44571: 
44572: 
44573: 
44574:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa       Korhonen, Koski, Laivoranta, J. Leppänen,
44575: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Louekoski, va-       Luhtanen, A. Ojala ja Paloheimo sekä varajäsen
44576: rapuheenjohtaja Björkenheim, jäsenet Drom-            Tiuri.
44577: berg, Jansson, Jurva, Jääskeläinen, Kekkonen,
44578:                                    1994 vp- TaVM 46- HE 203
44579: 
44580: 
44581: 
44582: 
44583:                                       Talousvaliokunnan mietintö n:o 46 hallituksen esityksestä laiksi
44584:                                   Valtion hankintakeskuksen muuttamisesta osakeyhtiöksi
44585: 
44586:     Eduskunta on 4 päivänä lokakuuta 1994 lä-                   Perustettavan yhtiön toimiala
44587: hettänyt talousvaliokunnan valmistelevasti käsi-
44588: teltäväksi hallituksen esityksen n:o 203 laiksi          Ehdotetuna lailla laajennetaan Valtion han-
44589: Valtion hankintakeskuksen muuttamisesta osa-         kintakeskuksen (jäljempänä VHK) seuraajayh-
44590: keyhtiöksi.                                          tiön toimialaa koko julkishallintoa koskevaksi,
44591:     Valiokunnassa ovat olleet kuultavina ylijohta-   kun VHK nykyisten säännösten perusteella pal-
44592: ja Bo-Göran Eriksson ja vs. nuorempi hallitus-       velee vain valtion virastoja ja laitoksia. Lakieh-
44593: sihteeri Seppo Puustinen kauppa- ja teollisuus-      dotuksen mukaan perustettava yhtiö toimisi sa-
44594: ministeriöstä, neuvotteleva virkamies Veikko         malla sekä markkinaehtoisena tavaran ja palve-
44595: Liuksia Valtion työmarkkinalaitoksesta, ylijoh-      lusten toimittajana että julkishallinnon piiriin
44596: taja Kristiina Illi, hallintojohtaja Marjariitta     kuuluvana hankintayksikkönä. Yhtiö ei saa yk-
44597: Luoto, yksikönjohtaja Tapio Puurtinen, pää-          sinoikeutta julkishallinnon hankintatoimeen,
44598: luottamusmies Marjatta Piirainenja toimihenki-       vaan se joutuu kohtaamaan vapaan kilpailun
44599: löyhdistyksen puheenjohtaja Aila Salonen Val-        alallaan. Yhtiön toimintaan sovelletaan kilpailu-
44600: tion hankintakeskuksesta, apulaisjohtaja Juhani      lainsäädännön säännöksiä. Tehtävien kaksinai-
44601: Jokinen kilpailuvirastosta, palkkasihteeri Heikki    suus antaa perustettavalle valtionyhtiölle vahvan
44602: Åke Valtion Laitosten ja Yhtiöiden Toimihenki-       markkina-aseman. Lisäksi valtionyhtiön pää-
44603: löliitosta, sosiaalisihteeri Aarne Lehkonen Val-     omanhankinta ja omistajan tuottovaatimukset
44604: tion yhteisjärjestöstä (VTY), palkkasihteeri         luovat kilpaetua. Valiokunta pitää siksi tärkeä-
44605:  Bengt Dahlqvist Valtion ammattiliitosta (VAL),      nä, että perustettava yhtiö noudattaa lakiehdo-
44606: johtaja Rauno Vanhanen Suomen Yrittäjäin             tuksen mukaisia toimialansa rajoja, jottei kilpai-
44607:  Keskusliitosta, johtaja Jarmo Pirhonen Keskus-      lu tämän yhtiön toiminnan takia vääristyisi.
44608: kauppakamarista, varatoimitusjohtaja Stig Hen-          Valtion hankintakeskuksen toiminnan laajen-
44609:  riksson Kaupan Keskusliitosta, puheenjohtaja        tamisella saattaisi paikallisesti olla kielteisiä sivu-
44610:  Doris Stockmann Kirja- ja Paperikauppojen Lii-      vaikutuksia. Esimerkiksi kuntien koulukirjahan-
44611:  tosta sekä professori Kari-Pekka Tiitinen Helsin-   kintojen keskittäminen VHK:n seuraajayhtiölle
44612:  gin yliopistosta.                                   heikentää paikallisten kirjakauppojen toiminta-
44613:     Hallituksen esityksessä ehdotetaan säädettä-     edellytyksiä. Valiokunta pitää tärkeänä, että hal-
44614:  väksi laki Valtion hankintakeskuksen muuttami-      litus seuraa VHK:n seuraajayhtiön toiminnan
44615:  sesta osakeyhtiöksi. Lailla valtioneuvosto oikeu-   vaikutuksia kilpailuoloihin ja ryhtyy tarvittaessa
44616:  tettaisiin luovuttamaan Valtion hankintakes-        toimenpiteisiin.
44617:  kuksen liiketoiminta ja omaisuus perustettavalle
44618:  osakeyhtiölle. Osakeyhtiö toimisi julkishallin-
44619:  non tarpeisiin erikoistuneena hankinta- ja jake-                    Henkilöstön asema
44620:  luorganisaationa. Yhtiö toimisi myös julkisista
44621:  hankinnoista annetussa laissa tarkoitettuna val-       Valiokunta panee merkille, että laitoksenjoh-
44622:  tion laitosten ja virastojen hankintayksikkönä.     to ei ole käynyt asianmukaisia neuvotteluja hen-
44623:     Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja    kilöstön edustajien kanssa työntekijöiden ase-
44624:  saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää     masta uudessa tilanteessa. Tässä yhteydessä kiin-
44625:  hallituksen esitykseen sisältyvää lakiehdotusta     nitetään huomiota perustuslakivaliokunnan lau-
44626:  tarpeellisenaja puoltaa sen hyväksymistä seuraa-    suntoon n:o 31/1992 vp sisältyvään tulkintaan.
44627:  vin huomautuksin.                                   Perustuslakivaliokunta on eri yhteyksissä lähtö-
44628: 240674
44629: 2                                  1994 vp- TaVM 46- HE 203
44630: 
44631: kohtaisesti pitänyt henkilön itselleen ansaitse-     men sähkölaitoksen ja Geologisen tutkimuslai-
44632: maa eläke-etua hallitusmuodon 6 §:ssä turvatun       toksen malminetsinnän osalta taattiin henkilös-
44633: omaisuudensuojan piiriin kuuluvana.                  tölle valtion eläkelain tason mukainen eläketur-
44634:     Osakeyhtiössä työntekijöiden eläke-edut          va. Posti- ja Telelaitoksen sekä Valtionrautatei-
44635: määräytyvät työntekijöiden eläkelain mukaises-       den yhtiöittämisen yhteydessä taattiin henkilös-
44636: ti, kun valtion laitoksen työntekijöihin sovelle-    tön eläketurvan taso eläkesäätiöitä perustaen.
44637: taan valtion eläkelain työntekijöille edullisempia   Pienempien valtion laitosten, kuten Valtion vilja-
44638: säännöksiä. Valtion hankintakeskuksen organi-        varaston, Valtion pukutehtaan ja Rakennushal-
44639: saationmuutos saattaa kohtuuttomasti heiken-         lituksen yhtiöittämisen yhteydessä käydään neu-
44640: tää sellaisten työntekijöiden eläke-etuja, jotka     votteluja henkilöstön kanssa tyydyttävän eläke-
44641: lähestyvät valtion eläkelain mukaista eläkeikää.     ratkaisun löytämiseksi.
44642:     Saadun selvityksen mukaan VHK:n toimin-              Valiokunta pitää hallitusmuodon 5 §:n takaa-
44643: nan tehostamiseen liittyviin työntekijöiden irti-    man kansalaisten tasavertaisuuden kannalta
44644: sanomisiin on ryhdytty jo ennen lakiehdotuksen       välttämättömänä, että valtio kohtelee yhtiöittä-
44645: hyväksymistä.                                        mistilanteessa henkilöstöänsä samankaltaisten
44646:     Saadun selvityksen mukaan Valtion hankinta-      periaatteiden mukaisesti.
44647: keskus on VHK:n työntekijöitä edustavien am-                     Valiokunta edellyttää, että työnteki-
44648: mattijärjestöjen kanssa solminut työehtosopi-                jöiden asemaa koskevat ratkaisut teh-
44649: muksen, joka on voimassa 31.10.1995 saakka.                  dään ennen Valtion hankintakeskuksen
44650: Valiokunta huomauttaa, että valtio säilyy                    yhtiöittämistä.
44651: VHK:n seuraajayhtiön omistajana ja että järjes-                  Valiokunta edellyttää myös, että Val-
44652: telyssä on kysymys ainakin liikkeen luovutukses-             tion hankintakeskuksen yhtiöittämisessä
44653: ta, jollei suorastaan vain toimintaorganisaation             noudatetaan liiketoimintojen luovutusti-
44654: muutoksesta. Voimassa olevien työsopimusten                  lannetta koskevaa säännöstöä ja että hen-
44655: ja työehtosopimusten muuttaminen edellyttää                  kilöstön eläke-etuudet turvataan organi-
44656: erityisen vahvoja perusteita sekä juridiselta kan-           saatiouudistuksen yhteydessä.
44657: nalta että ajatellen myös valtiovallan arvovaltaa
44658: työmarkkinaosapuolena.                                  Valiokunta ehdottaa kunnioittaen,
44659:     Valtion liikelaitoksia yhtiöitettäessä on nou-
44660: datettu varsin kirjavaa menettelyä henkilöstön                 että hallituksen esitykseen sisältyvä la-
44661: eläketurvaa järjestettäessä. Televan, VAPOn,                kiehdotus hyväksyttäisiin muuttamatto-
44662: Vammaksen, Lapuan patruunatehtaan, Otanie-                  mana.
44663: 
44664:      Helsingissä 14 päivänä joulukuuta 1994
44665: 
44666: 
44667: 
44668:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa       Dromberg, Jansson, Jurva, Kekkonen, Korho-
44669: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Louekoski, va-      nen, Koski, J. Leppänen, Luhtanen, A. Ojala ja
44670: rapuheenjohtaja Björkenheim sekä jäsenet             Paloheimo.
44671:                                   1994 vp- Ta VM 47- HE 309
44672: 
44673: 
44674: 
44675: 
44676:                                       Talousvaliokunnan mietintö n:o 47 hallituksen esityksestä laiksi
44677:                                   eräiden ulkomaankauppaan liittyvien lakien kumoamisesta
44678: 
44679:    Eduskunta on 1 päivänä joulukuuta 1994 lä-       sesti Euroopan yhteisön yhteiseen kauppapoli-
44680: hettänyt talousvaliokunnan valmistelevasti käsi-    tiikkaan liittyvät säädökset.
44681: teltäväksi hallituksen esityksen n:o 309 laiksi        Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
44682: eräiden ulkomaankauppaan liittyvien lakien ku-      saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
44683: moamisesta.                                         hallituksen esitykseen sisältyvää lakiehdotusta
44684:    Valiokunnassa on ollut kuultavana vanhempi       tarpeellisena ja puoltaa sen hyväksymistä sellai-
44685: hallitussihteeri Sirkka-Liisa Heino valtiovarain-   senaan.
44686: ministeriöstä.                                         Valiokunta ehdottaa kunnioittaen,
44687:    Hallituksen esityksessä ehdotetaan säädettä-
44688: väksi laki viiden siinä mainitun ulkomaankaup-                 että hallituksen esitykseen sisältyvä la-
44689: paa koskevan lain kumoamisesta. Kumottavaksi                kiehdotus hyväksyttäisiin muuttamatto-
44690: ehdotetun lainsäädännön korvaavat pääsääntöi-               mana.
44691:      Helsingissä 15 päivänä joulukuuta 1994
44692: 
44693: 
44694:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa      Dromberg, Jansson, Jurva, Jääskeläinen, Kek-
44695: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Louekoski, va-     konen, Korhonen, Koski, Laivoranta, J. Leppä-
44696: rapuheenjohtaja Björkenheim sekä jäsenet            nen, Linnainmaa, A. Ojala ja Paloheimo.
44697: 
44698: 
44699: 
44700: 
44701: 240679
44702:                                                                                                 j
44703:                                                                                             j
44704:                                                                                         j
44705:                                                                                     j
44706:                                                                                 j
44707:                                                                             j
44708:                                                                         j
44709:                                                                     j
44710:                                                                 j
44711:                                                             j
44712:                                                         j
44713:                                                     j
44714:                                                 j
44715:                                             j
44716:                                         j
44717:                                     j
44718:                                 j
44719:                             j
44720:                         j
44721:                     j
44722:                 j
44723:             j
44724:         j
44725:     j
44726: j
44727:                                   1994 vp- TaVM 48- HE 314
44728: 
44729: 
44730: 
44731: 
44732:                                       Talousvaliokunnan mietintö n:o 48 hallituksen esityksestä laiksi
44733:                                   eräiden valtion tukea koskevien Euroopan yhteisöjen säännösten
44734:                                   soveltamisesta
44735: 
44736:    Eduskunta on 1 päivänä joulukuuta 1994 lä-       korvataan ETA-sopimuksen hyväksymisen yh-
44737: hettänyt talousvaliokunnan valmistelevasti käsi-    teydessä annetut vastaavansisältöiset säännök-
44738: teltäväksi hallituksen esityksen n:o 314 laiksi     set.
44739: eräiden valtion tukea koskevien Euroopan yhtei-        Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
44740: söjen säännösten soveltamisesta.                    saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
44741:    Valiokunnassa on ollut kuultavana kaupalli-      hallituksen esitykseen sisältyvää lakiehdotusta
44742: nen sihteeri Riku Huttunen kauppa- ja teolli-       tarpeellisena ja puoltaa sen hyväksymistä sellai-
44743: suusministeriöstä.                                  senaan.
44744:    Hallituksen esityksessä ehdotetaan säädettä-        Valiokunta ehdottaa kunnioittaen,
44745: väksi laki, jolla annetaan sellaiset valtion tuen
44746: takaisinperintää ja ilmoitusmenettelyn järjes-                 että hallituksen esitykseen sisältyvä la-
44747: tämistä koskevat säännökset, joita Suomen liit-             kiehdotus hyväksyttäisiin muuttamatto-
44748: tyminen Euroopan unioniin edellyttää. Lailla                mana.
44749: 
44750:      Helsingissä 15 päivänä joulukuuta 1994
44751: 
44752: 
44753: 
44754: 
44755:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa      berg, Jansson, Jurva, Kekkonen, Kivelä, Korho-
44756: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Louekoski, va-     nen, Koski, Laivoranta, J. Leppänen, A. Ojala
44757: rapuheenjohtaja Björkenheim, jäsenet Drom-          ja Paloheimo.
44758: 
44759: 
44760: 
44761: 
44762: 240695
44763:                                    1994 vp- TaVM 49- HE 315
44764: 
44765: 
44766: 
44767: 
44768:                                        Talousvaliokunnan mietintö n:o 49 hallituksen esityksestä laiksi
44769:                                    teknisten määräysten ilmoitusmenettelyä koskevien Euroopan yhtei-
44770:                                    sön säännösten soveltamisesta
44771: 
44772:    Eduskunta on 1 päivänä joulukuuta 1994lä-          roopan vapaakauppaliiton (EFTA) perustamis-
44773: hettänyt talousvaliokunnan valmistelevasti käsi-      sopimukseen ja Euroopan talousalueesta tehtyyn
44774: teltäväksi hallituksen esityksen n:o 315laiksi tek-   sopimukseen perustuva vastaava järjestely.
44775: nisten määräysten ilmoitusmenettelyä koskevien           Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
44776: Euroopan yhteisön säännösten soveltamisesta.          saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
44777:    Valiokunnassa on ollut kuultavana ylitarkas-       hallituksen esitykseen sisältyvää lakiehdotusta
44778: taja Antti Riivari kauppa- ja teollisuusministe-      tarpeellisena ja puoltaa sen hyväksymistä sellai-
44779: riöstä.                                               senaan.
44780:    Hallituksen esityksessä ehdotetaan säädettä-          Valiokunta ehdottaa kunnioittaen,
44781: väksi laki, jolla annetaan teknisiä määräyksiä ja
44782: standardeja koskevien ehdotusten ilmoitusme-                    että hallituksen esitykseen sisältyvä la-
44783: nettelyä ja voimaansaattamisen siirtämistä kos-              kiehdotus hyväksyttäisiin muuttamatto-
44784: kevat säännökset, joita Suomen liittyminen Eu-               mana.
44785: roopan unioniin edellyttää. Lailla korvataan Eu-
44786: 
44787:      Helsingissä 15 päivänä joulukuuta 1994
44788: 
44789: 
44790: 
44791:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa        berg, Jansson, Jurva, Kekkonen, Kivelä, Korho-
44792: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Louekoski, va-       nen, Koski, Laivoranta, J. Leppänen, A. Ojala ja
44793: rapuheenjohtaja Björkenheim, jäsenet Drom-            Paloheimo.
44794: 
44795: 
44796: 
44797: 
44798: 240696
44799:                                   1994 vp- TaVM 50- HE 333
44800: 
44801: 
44802: 
44803: 
44804:                                       Talousvaliokunnan mietintö n:o 50 hallituksen esityksestä laiksi
44805:                                   säätiölain muuttamisesta annetun lain 12 §:n 2 momentin kumoami-
44806:                                   sesta
44807: 
44808:    Eduskunta on 13 päivänä joulukuuta 1994          kiin liittyvän säätiölain 12 ja 12 a §:n muuttami-
44809: lähettänyt talousvaliokunnan valmistelevasti kä-    sesta annetun lain kanssa.
44810: siteltäväksi hallituksen esityksen n:o 333 laiksi      Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
44811: säätiölain muuttamisesta annetun lain 12 §:n 2      saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
44812: momentin kumoamisesta.                              hallituksen esitykseen sisältyvää lakiehdotusta
44813:    Valiokunnassa on ollut kuultavana tutkija        tarpeellisena ja puoltaa sen hyväksymistä sellai-
44814: Manne Airaksinen oikeusministeriöstä.               senaan.
44815:    Hallituksen esityksessä ehdotetaan kumotta-         Valiokunta ehdottaa kunnioittaen,
44816: vaksi säätiölain muuttamisesta annetun lain
44817: 12 §:n 2 momentti. Muutos on lainsäädäntötek-                  että hallituksen esitykseen sisältyvä /a-
44818: ninen ja johtuu siitä, että kumottava säännös,              kiehdotus hyväksyttäisiin muuttamatto-
44819: jonka eduskunta hyväksyi 25.11.1994, on ristirii-           mana.
44820: dassa lokakuussa 1994 annetun tilintarkastusla-
44821: 
44822:      Helsingissä 15 päivänäjoulukuuta 1994
44823: 
44824: 
44825: 
44826:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa      berg, Jansson, Jurva, Jääskeläinen, Kekkonen,
44827: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Louekoski, va-     Kivelä,    Korhonen,     Koski,    Laivoranta,
44828: rapuheenjohtaja Björkenheim, jäsenet Drom-          J. Leppänen, A. Ojala ja Paloheimo.
44829: 
44830: 
44831: 
44832: 
44833: 240697
44834: 1
44835: 1
44836:  1
44837:  1
44838:   1
44839:   1
44840:    1
44841:    1
44842:     1
44843:     1
44844:      1
44845:      1
44846:       1
44847:       1
44848:        1
44849:        1
44850:         1
44851:         1
44852:          1
44853:          1
44854:           1
44855:           1
44856:            1
44857:            1
44858:                                    1994 vp- TaVM 51 -HE 202
44859: 
44860: 
44861: 
44862: 
44863:                                        Talousvaliokunnan mietintö n:o 51 hallituksen esityksestä laiksi
44864:                                    sähkömarkkinakeskuksesta
44865: 
44866:     Eduskunta on 4 päivänä lokakuuta 1994 lä-            Hallituksen esityksessä ehdotetaan perustet-
44867: hettänyt hallituksen esityksen n:o 202 laiksi säh-    tavaksi sähkömarkkinakeskus hoitamaan halli-
44868: kömarkkinakeskuksesta talousvaliokunnan val-          tuksen esityksessä n:o 138 sähkömarkkinalaiksi
44869: mistelevasti käsiteltäväksi.                          tarkoitetun sähkömarkkinaviranomaisen tehtä-
44870:     Valiokunnassa ovat olleet kuultavina ylijohta-    viä.
44871: ja Taisto Turunen, neuvotteleva virkamies Arto           Hallituksen esityksessä n:o 138 ehdotetaan
44872: Lepistö ja ylitarkastaja Markku Kuusio kauppa-        säädettäväksi sähkömarkkinalaki, jonka mu-
44873: ja teollisuusministeriöstä, johtaja Anja Peltonen     kaan maan sähköverkoista tehtäisiin neutraali
44874: kuluttaja-asiamiehen toimistosta, vs. tutkimus-       markkinapaikka, jolla vapaasti kilpailevat osta-
44875: päällikkö Riitta Ryhänen kilpailuvirastosta,          jat ja myyjät voisivat sopia sähkön kaupasta.
44876: professori Jarmo Partanen Lappeenrannan tek-          Valiokunta pitää tässä esityksessä ehdotettua la-
44877: nillisestä korkeakoulusta, professori Jorma           kia pääosiltaan perusteltuna.
44878: Mörsky Teknillisestä korkeakoulusta, osasto-             Hallituksen esityksen n:o 202 perustelujen
44879: päällikkö Antti Neimala Keskuskauppakama-             johdosta valiokunta pitää tarpeellisena selven-
44880: rista, energiainsinööri Mauri Marjamäki ja yli-       tää, että sähkömarkkinalaki liittyy yleiseen pyr-
44881: arkkitehti Pertti Meurman Suomen Kuntaliitos-         kimykseen purkaa jäljellä olevaa talouselämän
44882: ta, lakimies Tapio Määttä Suomen Kuluttajalii-        hintasäännöstelyä. Sähkömarkkinakeskuksen
44883: tosta, toiminnanjohtaja Gun Väyrynen Kulutta-         tehtäviin ei siten kuulu hintavalvonta tai hinta-
44884: jat-Konsumenterna ry:stä, varatoimitusjohtaja         säännöstely, vaan viranomaisen tulee valvoa,
44885: Risto Suominen SuomenYrittäjäin Keskusliitos-         että hinnoittelun kohtuullisuus ja tasapuolisuus
44886: ta, varatoimitusjohtaja Kalervo Nurmimäki ja          saavutetaan sähkömarkkinalain edellyttämän
44887:  osastonjohtaja Heikki Haavisto Imatran Voi-          toimitusehtojen julkisuuden ja läpinäkyvyyden
44888:  masta, toimitusjohtaja Tapio Kuula lyHinkos-         kautta.
44889:  ken Sähköstä, toimitusjohtaja Tapani Kurkela            Hallituksen esityksen n:o 138 valmistelun täs-
44890:  Oulun kaupungin energialaitoksesta, toimitus-        sä tilanteessa on tarpeellista muuttaa esityksessä
44891: johtaja Jouko Simonen Oulun seudun sähköstä,          n:o 202 olevan lakiehdotuksen voimaantulo-
44892:  toimitusjohtaja Matti Manninen Espoon Säh-           säännös.
44893:  köstä, toimitusjohtaja Seppo Ruohonen Teolli-           Valiokunta ehdottaa kunnioittaen,
44894:  suuden Voimansiirrosta, toimitusjohtaja Pentti
44895:  Sierilä Teollisuuden Energialiitosta, toimitusjoh-             että hallituksen esitykseen n:o 202 sisäl-
44896:  taja Esa Hellgren, puheenjohtaja Simo Pikkusaa-             tyvä lakiehdotus hyväksyttäisiin muutoin
44897:  ri, lakimies Pekka Salomaa ja talousasiantuntija            sellaisenaan, mutta sen 5 §:n 1 momentti
44898:  Olli Saloranta Suomen Sähkölaitosyhdistykses-               näin kuuluvana:
44899:  tä, toimitusjohtaja Harry Viheriävaara Sähkö-
44900:  valtuuskunnasta,     voimapäällikkö       Magnus                          5§
44901:  Buchert A. Ahlström Oy:stä, hallintopäällikkö                      Voimaantulosäännös
44902:  Lauri Koskinen Keski-Suomen Valosta, myynti-
44903:  johtaja Pekka Partanen Kainuun Sähköstä sekä             Tämän lain voimaantulosta säädetään asetuk-
44904:  apulaisprofessori Peter Lund ja dosentti Gustav      sella.
44905:  Tallqvist Vindkraftföreningen rf:stä.
44906: 
44907: 
44908:      Helsingissä 16 päivänä joulukuuta 1994
44909: 
44910: 
44911: 240701
44912: 2                                1994 vp- TaVM 51 -HE 202
44913: 
44914:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa    berg, Jansson, Jääskeläinen, Kekkonen, Kivelä,
44915: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Louekoski, va-   Korhonen, Koski, Laivoranta, Luhtanen, A.
44916: rapuheenjohtaja Björkenheim, jäsenet Drom-        Ojala ja Paloheimo sekä varajäsen Tiuri.
44917:                                   1994 vp- Ta VM 52- HE 313
44918: 
44919: 
44920: 
44921: 
44922:                                        Talousvaliokunnan mietintö n:o 52 hallituksen esityksestä laeiksi
44923:                                   liikkuvasta kaupasta annetun lain ja elinkeinon harjoittamisen oikeu-
44924:                                   desta annetun lain 3 §:n 22 kohdan kumoamisesta
44925: 
44926:    Eduskunta on 1 päivänä joulukuuta 1994 lä-        tava. Liikkuva kauppa on sallittu, jos se ei louk-
44927: hettänyt talousvaliokunnan valmistelevasti käsi-     kaa yleistä järjestystä ja turvallisuutta.
44928: teltäväksi hallituksen esityksen n:o 313 laeiksi        Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
44929: liikkuvasta kaupasta annetun lain ja elinkeinon      saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
44930: harjoittamisen oikeudesta annetun lain 3 §:n 22      hallituksen esitykseen sisältyviä lakiehdotuksia
44931: kohdan kumoamisesta.                                 tarpeellisina ja puoltaa niiden hyväksymistä sel-
44932:    Valiokunnassa on ollut kuultavana nuorempi        laisinaan.
44933: hallitussihteeri Tuomo Knuuti kauppa- ja teolli-        Valiokunta ehdottaa kunnioittaen,
44934: suusministeriöstä.
44935:    Hallituksen esityksessä ehdotetaan kumotta-                 että hallituksen esitykseen sisältyvät la-
44936: vaksi liikkuvasta kaupasta annettu laki. Tämän              kiehdotukset hyväksyttäisiin muuttamat-
44937: seurauksena myös elinkeinon harjoittamisen oi-              tomina.
44938: keudesta annetun lain 3 §:n 22 kohta olisi kumot-
44939: 
44940:      Helsingissä 16 päivänä joulukuuta 1994
44941: 
44942: 
44943: 
44944:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa       berg, Jansson, Jääskeläinen, Kekkonen, Kivelä,
44945: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Louekoski, va-      Korhonen, Koski, Laivoranta, Luhtanen, A.
44946: rapuheenjohtaja Björkenheim, jäsenet Drom-           Ojala ja Paloheimo sekä varajäsen Tiuri.
44947: 
44948: 
44949: 
44950: 
44951: 240703
44952:                                    1994 vp- TaVM 53- HE 312
44953: 
44954: 
44955: 
44956: 
44957:                                        Talousvaliokunnan mietintö n:o 53 hallituksen esityksestä laiksi
44958:                                    kaivoslain muuttamisesta
44959: 
44960:    Eduskunta on 1 päivänä joulukuuta 1994 lä-         ehdotetaan luvanvaraiseksi. Valtausmaksua,
44961: hettänyt talousvaliokunnan valmistelevasti käsi-      kaivospiirin määräämistä, kaivostoiminnan si-
44962: teltäväksi hallituksen esityksen n:o 312laiksi kai-   vutuotteiden määritelmää sekä kaivosoikeuden
44963: voslain muuttamisesta.                                menettämistä koskevia säännöksiä ehdotetaan
44964:    Valiokunnassa on ollut kuultavana ylitarkas-       tarkistettaviksi.
44965: taja Urpo J. Salo kauppa- ja teollisuusministe-          Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
44966: riöstä.                                               saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
44967:    Hallituksen esityksessä ehdotetaan muutetta-       hallituksen esitykseen sisältyvää lakiehdotusta
44968: vaksi kaivoslakia. Jo nyt tavanomainen vähäinen       tarpeellisena ja puoltaa sen hyväksymistä sellai-
44969: näytteenotto malminetsinnässä ehdotetaan lain         senaan.
44970: säännöksellä sallittavaksi, kunhan siitä tehdään         Valiokunta ehdottaa kunnioittaen,
44971: maanomistajalle ilmoitus. Valtausoikeuden va-
44972: rausilmoitusta koskevia säännöksiä ehdotetaan                   että hallituksen esitykseen sisältyvä la-
44973: tarkistettaviksi muun muassa keinottelun estä-               kiehdotus hyväksyttäisiin muuttamatto-
44974: miseksi. Valtauksella tapahtuvaa rakentamista                mana.
44975: 
44976:      Helsingissä 12 päivänä tammikuuta 1995
44977: 
44978: 
44979:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa       Kekkonen, Korhonen, Koski, Laivoranta,
44980: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Louekoski,           J. Leppänen, Luhtanen ja Paloheimo sekä va-
44981: jäsenet Dromberg, Jansson, Jurva, Jääskeläinen,       rajäsen Tiuri.
44982: 
44983: 
44984: 
44985: 
44986:                                                Vastalause
44987: 
44988:     Kaivoslaki on osoittautunut vanhanaikaisek-           Käytännössä nykyinen kaivoslain 71 §:n 2
44989: si. Malmien etsintää ja kaivamista ei ole syytä       momentin säännös on osoittautunut riittämät-
44990: pitää tämän päivän keskeisimpänä, kaikkien            tömäksi. Sen mukaan luonnonsuojelualueella on
44991: muiden intressien ylitsekäyvänä intressinä. Eri-      noudatettava, mitä luonnonsuojelualueesta on
44992: tyisesti tämä koskee ympäristönsuojelun huo-          erikseen säädetty. Kaivoslain tulkinnassa on läh-
44993: mioon ottamista mutta jossain määrin myös             detty siitä, että ko. lain pakkotoimioikeudet syr-
44994: maankäytön ja maanomistajien tarpeita.                jäyttävät pitkälti muun maankäyttöä koskevan
44995:     Kaivoslain ja ympäristönsuojelulain väliset       sääntelyn. Lain 6 §:n valtauksen esteitä koskevaa
44996: ristiriidat ovat viime vuosina kärjistyneet esim.     luetteloa on pidetty tyhjentävänä.
44997: Lemmenjoen koneellisen kullankaivon yhtey-                Valiokunnan olisi tullut puuttua tähän ilmei-
44998: dessä. Ympäristöministeriön asettama luonnon-         seen epäkohtaan tässä vaiheessa, kun kaivosla-
44999: suojelulain kokonaisuudistusta tekevä työryhmä        kia muiltakin osin korjataan. Esitänkin, että mai-
45000: saijuuri valmiiksi välimietintönsä,jossa pidetään     nittuun 6 §:n listaan lisätään valtauksen esteeksi
45001: välttämättömänä kaivoslain muuttamista tältä          alueen sijainti luonnonsuojelualueella tai alueel-
45002: osin.                                                 la, jonka maanomistaja aikoo suojella.
45003: 
45004: 250003
45005: 2                                  1994 vp- TaVM 53- HE 312
45006: 
45007:    Lisäksi esitän, että lain 4 §:ää täsmennetään      alueeseen tai samanaikaisesti myös kaivospiirin
45008: siten, ettei valtauksia tehdä ilman perusteltua       määräämistä esiintymän hyväksi käyttämistä
45009: aihetta olettaa tietyllä alueella olevan kaivoski-    varten ilmoitettuaan aikeestaan ensin maanomis-
45010: vennäisiä. Nykyisen lain mukaan syyksi riittää        tajalle asetuksessa tarkemmin määrätyllä tavalla.
45011: pelkkä halu, mikä on osaltaanjohtanut kohtuut-           Maanomistaja/la on edellisen momentin mukai-
45012: toman laajoihin valtausalueisiin.                     sen ilmoituksen saatuaan kuusi kuukautta aikaa
45013:    Aikoinaan on saattanut olla perusteltua, että      ilmoittaa viranomaisille hakevansa lääninhallituk-
45014: kaivostoimintaa on voinut harjoittaa tyystin il-      selta, että kaivoslain mukaista hakemusta koskeva
45015: man maanomistajan suostumusta. Nykyisin mo-           alue muodostettaisiin luonnonsuojelulain 9 §:n
45016: net maanomistajat mieltävät omistuksensa myös         mukaiseksi luonnonsuojulualueeksi.
45017: luonnonsuojelulliseksi tai -hoidolliseksi ja kai-         Valtauskirja voidaan antaa tai kaivospiiri mää-
45018: vostoiminta rikkoo heidän oikeuttaan aivan eri        rätä vasta sen jälkeen kun maanomistaja ei edelli-
45019: tavalla kuin voidaan olettaa sen rikkoneen aiem-      sen momentin mukaisen määräajan kuluessa ole
45020: pina vuosikymmeninä. Sen vuoksi katson, että          tehnyt sanottua ilmoitusta tai kun maanomistaja
45021: maanomistajana tulisi olla oikeus estää valtaus       on kirjallisesti ilmoittanut, ettei aio tässä mainit-
45022: maaliaan, jos hän haluaa mielummin suojella           tua ilmoitusta tehdä, tai kun maanomistajan hake-
45023: alueen luonnonsuojelulain mukaisessa järjestyk-       mus ei ole johtanut luonnonsuojelualueen perusta-
45024: sessä. Käytännössä tämä tarkoittaa asiasta sopi-      miseen.
45025: mista lääninhallituksen kanssa.                          (4 ja 5 momentti kuten nykyisen lain 2 ja 3
45026:    Edellä olevan perusteella ehdotan,                 momentti)
45027: 
45028:            että lakiehdotus hyväksyttäisiin muuten                            6§
45029:         valiokunnan esityksen mukaisesti, mutta          Valtausta ei saa saa suorittaa:
45030:         lain 4 ja 6 muutetaan seuraavasti:
45031:                                                          9) luonnonsuojelulaissa tarkoitetulla luonnon-
45032:                          4§                           suojelualueella eikä alueella, jonka muodostami-
45033:    Sen, joka osoittaa, että on perusteltua aihetta    nen luonnonsuojelualueeksi on vireillä tämän lain
45034: olettaa tietyllä alueella olevan kaivoskivennäisiä,   4 §:n mukaisen maanomistajan ilmoituksen joh-
45035: ja haluaa käyttää tämän lain mukaista oikeutta        dosta.
45036: esiintymään, on haettava joko valtauskirjaa
45037: 
45038: 
45039:      Helsingissä 12 päivänä tammikuuta 1995
45040: 
45041:                                             Eero Paloheimo
45042:                                   1994 vp- Ta VM 54- HE 339
45043: 
45044: 
45045: 
45046: 
45047:                                       Talousvaliokunnan mietintö n:o 54 hallituksen esityksestä laiksi
45048:                                   eräitä julkisia yrityksiä koskevasta tiedonantovelvollisuudesta anne-
45049:                                   tun lain muuttamisesta
45050: 
45051:    Eduskunta on 9 päivänä tammikuuta 1995           ehdotetaan tarkistettavaksi ja EFTAn valvonta-
45052: lähettänyt talousvaliokunnan valmistelevasti kä-    viranomaista koskeva säännös muutettavaksi
45053: siteltäväksi hallituksen esityksen n:o 339 laiksi   Euroopan komissiota koskevaksi.
45054: eräitä julkisia yrityksiä koskevasta tiedonanto-       Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
45055: velvollisuudesta annetun lain muuttamisesta.        saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
45056:    Valiokunnassa on ollut kuultavana apulais-       hallituksen esitykseen sisältyvää lakiehdotusta
45057: osastopäällikkö Markku Tapio kauppa- ja teolli-     tarpeellisena ja puoltaa sen hyväksymistä sellai-
45058: suusministeriöstä.                                  senaan.
45059:    Hallituksen esityksessä ehdotetaan, että laki       Valiokunta ehdottaa kunnioittaen,
45060: eräitä julkisia yrityksiä koskevasta tiedonanto-
45061: velvollisuudesta muutettaisiin vastaamaan Eu-                  että hallituksen esitykseen sisältyvä la-
45062: roopan unioninjäsenyydestä aiheutuvia Suomen                kiehdotus hyväksyttäisiin muuttamatto-
45063: velvoitteita. Ehdotetut lain muutokset ovat muo-            mana.
45064: dollisia; lain soveltamisalaa koskevaa säännöstä
45065: 
45066:      Helsingissä 13 päivänä tammikuuta 1995
45067: 
45068: 
45069: 
45070:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa      Kivelä, Korhonen, Koski, Laivoranta, J. Leppä-
45071: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Louekoski,         nen, Linnainmaa, Luhtanen, A. Ojala ja Palohei-
45072: varapuheenjohtaja Björkenheim sekä jäsenet          mo.
45073: Dromberg, Jansson, Jääskeläinen, Kekkonen,
45074: 
45075: 
45076: 
45077: 
45078:  250009
45079:                                     1994 vp- TaVM 55- HE 352
45080: 
45081: 
45082: 
45083: 
45084:                                         Talousvaliokunnan mietintö n:o 55 hallituksen esityksestä laiksi
45085:                                     eräiden elinkeinoalojen valtiontakaoksista annetun lain muuttami-
45086:                                     sesta
45087: 
45088:    Eduskunta on 13 päivänä tammikuuta 1995             luotoista aiheutuva tappio kokonaisuudessaan
45089: lähettänyt talousvaliokunnan valmistelevasti kä-       tai osittain. Valtiontakauksia voitaisiin antaa
45090: siteltäväksi hallituksen esityksen n:o 352 laiksi      myös täytetakauksina tai muina sitoumuksina.
45091: eräiden elinkeinoalojen valtiontakauksista anne-       Tappionvaaran vähentämiseksi edellytettäviä
45092: tun lain muuttamisesta.                                vakuuksia koskevaa lain säännöstä ehdotetaan
45093:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina van-           tarkistettavaksi. Lain takausvaltuus ehdotetaan
45094: hempi hallitussihteeri Eeva-Liisa Virkkunen            korotettavaksi 5 miljardista markasta 6 miljar-
45095: kauppa- ja teollisuusministeriöstä, osastopääl-        diin markkaan.
45096: likkö Juhani Huttunen Teollisuuden ja Työnan-             Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
45097: tajain Keskusliitosta, johtaja Erkki Kontkanen         saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
45098: Suomen Pankkiyhdistyksestä, lakimies Jouni             hallituksen esitykseen sisältyvää lakiehdotusta
45099: Korhonen Suomen Yrittäjäin Keskusliitosta              tarpeellisena ja puoltaa sen hyväksymistä sellai-
45100: sekä lakimies Timo Veijola Valtiontakuukeskuk-         senaan.
45101: sesta.                                                    Valiokunta ehdottaa kunnioittaen,
45102:    Hallituksen esityksessä ehdotetaan eräiden
45103: elinkeinoalojen valtiontakauksista annettua la-                  että hallituksen esitykseen sisältyvä la-
45104: kia muutettavaksi siten, että sen nojalla voitaisiin          kiehdotus hyväksyttäisiin muuttamatto-
45105: myöntää valtiontakauksia kattamaan erilaisista                mana.
45106: 
45107:      Helsingissä 27 päivänä tammikuuta 1995
45108: 
45109: 
45110: 
45111:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa         Korhonen, Koski, Laivoranta, Linnainmaa,
45112: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Louekoski, va-        Luhtanen, A. Ojala ja Paloheimo sekä varajäsen
45113: rapuheenjohtaja Björkenheim, jäsenet Drom-             Tiuri.
45114: berg, Jurva, Jääskeläinen, Kekkonen, Kivelä,
45115: 
45116: 
45117: 
45118: 
45119: 250068
45120:                            j
45121:                           j
45122:                          j
45123:                         j
45124:                        j
45125:                       j
45126:                      j
45127:                     j
45128:                    j
45129:                   j
45130:                  j
45131:                 j
45132:                j
45133:               j
45134:              j
45135:             j
45136:            j
45137:           j
45138:          j
45139:         j
45140:        j
45141:       j
45142:      j
45143:     j
45144:    j
45145:   j
45146:  j
45147: j
45148:                                    1994 vp- Ta VM 56- HE 138
45149: 
45150: 
45151: 
45152: 
45153:                                       Talousvaliokunnan mietintö n:o 56 hallituksen esityksestä sähkö-
45154:                                    markkinalaiksi
45155: 
45156:     Eduskunta on 9 päivänä syyskuuta 1994lähet-                       Hallituksen esitys
45157: tänyt hallituksen esityksen n:o 138 sähkömarkki-
45158: nalaiksi talousvaliokunnan valmistelevasti käsi-          Hallituksen esityksessä ehdotetaan säädettä-
45159: teltäväksi.                                           väksi sähkömarkkinalaki. Lain tarkoituksena on
45160:     Valiokunnassa ovat olleet kuultavina ylijohta-    muodostaa maan sähköverkoista markkinapaik-
45161: ja Taisto Turunen, neuvotteleva virkamies Arto        ka, jonka tulee palvella tasapuolisesti sähkön os-
45162: Lepistö ja ylitarkastaja Markku Kuusio kauppa-        tajia ja myyjiä. Ostajat ja myyjät voisivat sopia
45163: ja teollisuusministeriöstä, johtaja Anja Peltonen     suoraan keskenään sähkön kaupasta; verkko oli-
45164: kuluttaja-asiamiehen toimistosta, vs. tutkimus-       si käytettävissä kaiken sähkön siirtoon.
45165: päällikkö Riitta Ryhänen kilpailuvirastosta,              Sähkön tuottamisen, tuonnin, viennin ja
45166: professori Jarmo Partanen Lappeenrannan tek-          myynnin sääntely purettaisiin pääosiltaan ja niis-
45167: nillisestä korkeakoulusta ja professori Jorma         tä tulisi kilpailunalaista toimintaa. Kanta-, alue-
45168:  Mörsky Teknillisestä korkeakoulusta, osasto-         taijakeluverkon ylläpitäminen olisi luvanvarais-
45169: päällikkö Antti Neimala Keskuskauppakama-             ta. Luvanvaraisuudella varmistettaisiin toimin-
45170: rista, energiainsinööri Mauri Marjamäki ja yli-       nan taloudellista, organisatorista ja teknistä tar-
45171: arkkitehti Pertti Meurman Suomen Kuntaliitos-         koituksenmukaisuutta sekä sähköturvallisuutta.
45172: ta, lakimies Tapio Määttä Suomen Kuluttajalii-            Sähköverkon haltijalla olisi velvollisuus käyt-
45173:  tosta, toiminnanjohtaja Gun Väyrynen Kulutta-        tää, ylläpitää ja kehittää verkkoaan sähkömark-
45174: jat-Konsumenterna ry:stä, varatoimitusjohtaja         kinoiden tarpeiden mukaan. Verkonhaltija olisi
45175:  Risto Suominen SuomenYrittäjäin Keskusliitos-        verkon kapasiteetin rajoissa velvollinen liittä-
45176:  ta, varatoimitusjohtaja Kalervo Nurmimäki ja         mään kohtuullista korvausta vastaan verkkoon-
45177:  osastonjohtaja Heikki Haavisto Imatran Voi-          sa kaikki halukkaat verkon tarvitsijat. Verkon-
45178:  masta, toimitusjohtaja Tapio Kuula Jyllinkos-        haltijan velvollisuus kehittää verkkoaan merkit-
45179:  ken Sähköstä, toimitusjohtaja Tapani Kurkela         sisi, että kapasiteetin vajaus ei pääsisi rajoitta-
45180:  Oulun kaupungin energialaitoksesta, toimitus-        maan sähkökauppaa kuin tilapäisesti.
45181: johtajaJouko Simonen Oulun Seudun Sähköstä,               Paikallisen jakeluverkon haltijalle määrättäi-
45182:  toimitusjohtaja Matti Manninen Espoon Säh-           siin verkkoluvassa maantieteellinen vastuualue.
45183:  köstä, toimitusjohtaja Seppo Ruohonen Teolli-        Järjestelyllä varmistettaisiin, että sähköverkko
45184:  suuden Voimansiirrosta, toimitusjohtaja Pentti       on kotitalouksien ja muiden pienkuluttajien käy-
45185:  Sierilä Teollisuuden Energialiitosta, toimitusjoh-   tettävissä vähintään nykyisentasoisena.
45186:  taja Esa Hellgren, puheenjohtaja Simo Pikku-             Kun lain tarkoituksena on muodostaa sähkö-
45187:  saari, lakimies Pekka Salomaa ja talousasian-        verkosta neutraali markkinapaikka, verkonhal-
45188:  tuntija Olli Saloranta Suomen Sähkölaitosyhdis-      tija ei osallistuisi sähkökauppaan ostajana tai
45189:  tyksestä, toimitusjohtaja Harry Viheriävaara         myyjänä kuin poikkeustapauksissa. Verkonhal-
45190:  Sähkövaltuuskunnasta, voimapäällikkö Mag-            tijalle säädettäisiin sähkön siirtovelvoite; kaikille
45191:  nus Buchert A. Ahlström Oy:stä, hallintopääl-        sähkökaupan osapuolille olisi tarjottava siirto-
45192:  likkö Lauri Koskinen Keski-Suomen Valosta,           palveluita kohtuullista korvausta vastaan. Siirto-
45193:   myyntijohtaja Pekka Partanen Kainuun Sähkös-        velvoite voidaan asetuksella kuitenkin siirtymä-
45194:  tä sekä apulaisprofessori Peter Lund ja dosentti     kauden aikana rajata 0,5 megawatin tehoa suu-
45195:   Gustav Tallqvist Vindkraftföreningen rf:stä.        rempiin siirtoihin,jotta turvataan alalle tarpeelli-
45196:      Perustuslakivaliokunta on eduskunnan pää-        nen sopeutus. Siirtymäkausi olisi enintään kaksi
45197:   töksen mukaisesti antanut lausunnon hallituksen     vuotta lain voimaantulosta.
45198:   esityksestä. Perustuslakivaliokunnan lausunto           Verkkopalvelujen hinnoittelussa noudatettai-
45199:   on tämän mietinnön liitteenä.                       siin pistehinnoittelujärjestelmää. Sähkönsiirron
45200: 250076
45201: 2                                   1994 vp- TaVM 56- HE 138
45202: 
45203: hinta määräytyisi sen mukaan, minkä verkon ja             Sähkömarkkinalakiesityksen edellyttämiä vi-
45204: minkälaatuisia palveluja asiakas käyttää. Maan-        ranomaistehtäviä hoitamaan perustetaan sähkö-
45205: tieteellinen etäisyys menettäisi merkitystään hin-     markkinakeskus. Viranomaista koskevat yksi-
45206: noitteluperusteena. Hinnoitteluperiaatteen uu-         tyiskohtaiset säännökset sisältyvät sitä koske-
45207: distuksella olisi käytännön merkitystä lähinnä         vaan lakiin (vrt. Ta VM 51).
45208: kanta- ja: alueverkoissa, joissa jännite on vähin-
45209: tään ll 0 kilovolttia.                                          Valiokunnan yleiset kannanotot
45210:     Sähköjärjestelmän teknisen toimivuuden var-
45211: mistamiseksi yksi tai useampi keskeinen kanta-             Sähkömarkkinalakiesityksestä annetut asian-
45212: verkkoyhtiö määrättäisiin järjestelmävastuu-           tuntijalausunnot ovat olleet ristiriitaisia. Lau-
45213: seen. Järjestelmävastuu tarkoittaa verkon käy-         suntojen poikkeavuutta ei voi selittää asiantunti-
45214: tönvalvontaa, sähkön hetkellisen tuotannon ja          joiden eturyhmätaustalla, vaan se johtuu valio-
45215: kulutuksen tasapainon ylläpitämistä sekä häi-          kunnan käsityksen mukaan siitä, että luotava
45216: riöiden hallintaa.                                     järjestelmä on kansainvälisessäkin vertailussa
45217:     Nykyistä sähköjohtojen ja -asemien rakenta-        varsin uusi ja kokeilematon. Asiantuntija-arviot
45218: misilmoitusten järjestelmää ehdotetaan korvat-         perustuvat osittain teoreettisiin näkökohtiin,
45219: tavaksi sähköverkon lupajärjestelmällä. Lupa-          joista vallitsee eri käsityksiä. Saadun selvityksen
45220: järjestelmä koskisi vähintään 110 kilovoltin säh-      perusteella valiokunta puoltaa hallituksen esi-
45221: köjohtoja, mutta ei sähköasemia. Voimalaitos-          tyksessä ehdotetun järjestelmän hyväksymistä
45222: ten rakentamisluvistaja -ilmoituksista luovuttai-      tietyin sen toteuttamistapaa koskevin huomau-
45223: siin. Ministeriölle jäisi kuitenkin oikeus vaatia      tuksin.
45224: tietoja rakennushankkeista. Sähkön tuonnin ja              Sähkön tuotanto ja välitys on Suomessa pe-
45225: viennin luvanvaraisuudesta luovuttaisiin. Kes-         rinteisesti ollut peruspalvelujen tuottamista. Toi-
45226: keisenä lupa- ja valvontaviranomaisena toimisi         minnan taloudellista hyötyä on mitattu energian-
45227: perustettava sähkömarkkinakeskus. Kansainvä-           saannin edullisuutena ja riittävyytenä. Sähkö-
45228: listen siirtoyhteyksien rakentamisluvat myöntäi-       energian hinta Suomessa on kansainvälisessä
45229: si ministeriö. Kilpailuvirastolla sekä kuluttaja-      vertailussa varsin edullinen. Suomen sähköhuol-
45230: asiamiehellä olisi toimivalta kilpailu- ja kulutta-    to on täysin tyydyttävästi palvellut valtakunnan
45231: jaoikeudellisissa asioissa.                            ja alueiden kehityksen tarpeita. Toiminnan tuo-
45232:     Sähkön vähittäismyynnissä paikallisen jake-        tolla on rakennettu sähköverkko, jonka kapasi-
45233: luverkon haltija olisi velvollinen liittämään verk-    teetti tyydyttää ennakoitavan tulevaisuuden tar-
45234: koonsa jokaisen sähkönkäyttäjän ministeriön            peet.
45235: määräämillä liittymisehdoilla. Koska pienkulut-            Sähköalan omistuspohjassa on viime vuosina
45236: tajien mahdollisuudet valita sähkönmyyjänsä            tapahtunut muutoksia. Tähän kehitykseen sisäl-
45237: ovat tekniikan tämänhetkisellä kehitysasteella         tyviä sähkön jakeluyhtiöiden sulautumisia voi
45238: rajoitetut, määräävässä asemassa olevalle vähit-       pitää kokonaistalouden kannalta hyödyllisinä.
45239: täismyyjälle säädettäisiin velvoite myydä sähköä       Pienimpien laitosten fuusioista johtuva toimin-
45240: käyttäjille kohtuullisin ehdoin. Jakeluverkon          nan järkeistäminen luo kustannussäästöjä.
45241: haltijalla ei olisi lakisääteistä yksinoikeutta säh-   Omistuksensiirtojen seurauksena osa alasta on
45242: kön myyntiin, vaan hän olisi velvollinen siirtä-       kuitenkin samalla muuttunut peruspalvelusta lii-
45243: mään kenen tahansa myyjän sähköä kuluttajalle.         ketaloudelliseksi toiminnaksi, jossa yritysten toi-
45244:     Sähkömarkkinalailla luotaisiin velvoite säh-       minnan tulosta mitataan tuottona sijoitetulle
45245: köalan yrityksille eriyttää kirjanpidossaan eri        pääomalle. Yhteiskunnan kannalta on tärkeää,
45246: toimintojaan, kuten sähkön tuotanto, verk-             että nämä pääoma-arvot,joita on vuosikymmen-
45247: kotoiminta sekä tukku- ja vähittäismyynti.             ten aikana rakennettu julkisin varoin tai tuin ja
45248: Järjestely on tarpeen hinnoittelun kohtuulli-          kuoletettu sähkönkäyttäjien käyttömaksujen
45249: suuden ja läpinäkyvyyden turvaamiseksi, koska          avulla, eivät siirry riskittöminä sijoituksina uusil-
45250: osa näistä toiminnoista toteutuu monopoliase-          le omistajille ilman riittävää rahallista ja sosiaa-
45251: massa tai määräävässä markkina-asemassa ja             lista vastiketta.
45252: osa on kilpailunalaista toimintaa. Osa sähköalan           Liiketaloudellinen ajattelu sähköalalla ei saa
45253: yrityksistä on lisäksi kunnallisia laitoksia ja        merkitä sitä, että sähkön käyttäjiltä vaaditaan
45254: osana kunnanhallintoa, joka tuottaa toisia pal-        toistamiseen korvausta ennestään olemassa ole-
45255: veluja monopoliasemassa ja toimii samalla verot-       van sähköverkon pääomakuluista. Joissakin vii-
45256: tajana.                                                meaikaisissa alan yrityskaupoissa maksetut hin-
45257:                                             Sähkömarkkinalaki                                             3
45258: 
45259: nat eivät ilmeisestikään vastaa tervettä liiketa-        tinta pitää hintojaan alhaisina ja toimintaansa
45260: loudellista arvostusta ja on syytä pelätä, että näi-     tehokkaana. Mahdollista tehoHornuutta voi
45261: den kauppojen maksumiehiksi joutuvat viime               maksattaa asiakkailla. Hallituksen esityksen
45262: kädessä kuluttajat.                                      mukaan kustannustehokkuutta turvataan hin-
45263:    Valiokunta pitää tärkeänä, että sähkömarkki-          noittelun lakisääteisellä kohtuullisuusvaatimuk-
45264: nalain mukainen hinnoittelun kohtuullisuusval-           sella. Vaatimuksen tehostamiseksi ehdotetaan
45265: vonta perustuu yritysten käyttöomaisuuden to-            pitkälle meneviä säännöksiä toiminnan kirjanpi-
45266: dellisiin markkina-arvoihin eikä mahdollisesti           dollisesta eriyttämisestä sekä kustannus-, hin-
45267: keinottelunomaisesti paisuteltuihin arvopaperi-          noittelu- ja kannattavuustietojen julkisuudesta.
45268: arvoihin.                                                    Hinnoittelun kohtuullisuuden määrittely on
45269:    Sähkömarkkinalakiesityksen tarkoituksen to-           yksi lakiehdotuksen keskeisiä ongelmakohtia.
45270: teutuminen, sähkön neutraalin markkinapaikan             Verkonhaltijoiden keräämien maksujen tulee il-
45271: synnyttäminen, turvaisi Suomen sähköjärjestel-           meisesti vastata verkkotoiminnan ja verkon yllä-
45272: män tehokkuuden ja kilpailukyvyn myös tulevai-           pidon kustannuksia. Tämän lisäksi verkonhalti-
45273: suudessa. Lisäämällä kilpailua tehostetaan voi-          jalla on oikeus odottaa, että tulonmuodostus on
45274: mavarojen käyttöä ja luodaan kustannussäästö-            riittävä verkon kehittämiseen; verkon kehittämi-
45275: jä kuluttajille ja kansantaloudelle.                     nen on verkonhaltijalle lakisääteinen velvoite.
45276:    Suomen pienen ja keskisuuren teollisuuden                Pakollisten käyttö-, ylläpito- ja kehittämis-
45277: kilpailuasema paranee, kun se voi sähköntoimit-          kustannusten kattamisen jälkeen sähköverkon
45278: tajia kilpailuttamalla alentaa kustannuksiaan.           tulonmuodostuksen tulee lopuksi riittää anta-
45279:    Suomen sähkömarkkinoita hallitsevat tätä              maan verkonhaltijalle kohtuullinen tuotto sijoi-
45280: nykyä käytännössä kaksi suurta sähköntuotta-             tetulle pääomalle. Valiokunta lähtee siitä, että
45281: jaa, joiden rinnalla muiden kotimaisten tuotta-          tuoton kohtuullisuuden arvioimisessa otetaan
45282: jien merkitys on vähäinen. Todellista kilpailua          huomioon sijoituksen vähäinen riskipitoisuus,
45283: on lähivuosina odotettavissa Ruotsin valtiollisel-       alhaiset rahoituskulut sekä laitteiston pitkä käyt-
45284: ta voimayhtiöltä,jonkajulkaisemaan strategiaan           töikä.
45285: kuuluu laajentuminen Suomen markkinoille. Pi-                Lakiehdotuksen mukaan sähköalan yritysten
45286: demmällä aikavälillä kilpailua lisää pohjoismai-         eri toiminnot kuten verkkotoiminta, tuotanto ja
45287: den ja Euroopan sähkömarkkinoiden yhdenty-               myynti on eriytettävä toisistaan laatimalla kulle-
45288: minen. Valiokunta pitää tärkeänä, että Suomen            kin toiminnalle tuloslaskelma ja tase. Järjestely
45289: kilpailuviranomaiset seuraavat sähkömarkki-              on tarpeen, jotta voitaisiin seurata kustannusten
45290: noiden kehitystä, jottei kahden kotimaisen säh-          ja hinnoittelun vastaavuutta ja kohtuullisuutta.
45291: köntuottajan määräävän markkina-aseman yh-               Kirjanpidossa tulos lasketaan käyttöomaisuu-
45292: distyminen lisääntyvään liiketaloudelliseen voi-         den suunnitelman mukaisia poistoja vastaavien
45293: tontavoitteluun johda kilpailun vääristymiin.            hankintamenojäännösten         (SUMU-poistojen)
45294:    Lakiehdotus on yhteydessä syntyviin yhteis-           perusteella. Sovelletaan siis käyttöomaisuuden
45295: pohjoismaisiin sähkömarkkinoihin ja luotaviin            historiallista hankintahintaa eikä jälleenhankin-
45296:  Euroopan-laajuisiin verkostoihin. On tärkeää,           tahintaa. Kuten edellä ja myös perustuslakivalio-
45297: että suomalaiset yritykset pääsevät markkinoille         kunnan lausunnossa on esitetty, verkkoyhtiöllä
45298: samoin edellytyksin kuin ulkomaiset kilpailijan-         on oikeus kohtuulliseen korvaukseen siirtopalve-
45299: sa. On myös varmistettava se, että sähkön tuonti         luista. Kohtuulliseen korvaukseen sisältyy myös
45300:  polkuhintaan maista, joissa ympäristönsuojelu           verkon kehittämisvelvoitteen täyttämiseen riittä-
45301: on puutteellista, ei vääristä kilpailua.                 vä tulonmuodostus.
45302:              Valiokunta edellyttää, että hallitus pyr-               Valiokunta edellyttää, että sähkö-
45303:          kii Euroopan yhteisön sääntelyyn, joka                  markkinaviranomainen verkkoyhtiöiden
45304:          turvaa sähkön saannin ja hinnoittelun                   hinnoittelun kohtuullisuusvalvonnassa
45305:          samanlaisin verotuksellisin ja ympäris-                 soveltaa laskenta perustetta, jolla käyttö-
45306:          tönsuojelullisin edellytyksin kaikissa yh-              omaisuuden historialliseen hankintahin-
45307:          teisön jäsen valtioissa.                                taan perustuvan kohtuullisen pääoman
45308:                                                                  tuoton rinnalla otetaan huomioon verk-
45309:         Sähköverkon hinnoitteluperiaatteet                       kojen ylläpito- ja kehittämisvelvoitteesta
45310:                                                                  aiheutuva tulonmuodostumistarve.
45311:   Sähköverkko on luonnollinen monopoli. Ver-                Sähkömarkkinoiden kustannustehokkuuden
45312: konhaltijalla ei ole kilpailusta johtuvaa kannus-        toteutuminen on viime kädessä arvioitava kulut-
45313: 4                                  1994 vp- TaVM 56- HE 138
45314: 
45315: tajan sähkölaskun perusteella. Hallituksen esi-          Pistehinnoittelujärjestelmä poistaa paaosin
45316: tyksen perustelujen sekä edellä lausutun perus-       maantieteellisen etäisyyden sähkönsiirtojen hin-
45317: teella valiokunta katsoo, että sähkömarkkina-         noitteluperusteena. Järjestelmä tasaa alueellisia
45318: lain toteuttaminen ei sinänsä johda eikä saa joh-     hintaeroja. Samalla se voi lisätä kustannuksia
45319: taa sähkönkäyttäjien kokonaiskulujen nousemi-         lähellä sijaitsevien verkkojen välisissä siirroissa.
45320: seen. Sähkölaskun hinnan nousu, joka ei johdu         Muun muassa pääkaupunkiseudun kaupunkien
45321: sähkömarkkinalaista riippumattomista syistä,          sekä Oulun seudun sähkölaitokset ovat ilmais-
45322: osoittaisi Iuotavan järjestelmän virheelliseksi.      seet huolestumisensa tästä asiasta. Valiokunta
45323:    Valiokunta panee merkille, että sähkönhin-         pitää tärkeänä, että pistehinnoittelujärjestelmä ei
45324: taan kohdistuu lähiaikoina useita tästä lakiehdo-     keinotekoisesti lisää pitkien etäisyyksien yli ta-
45325: tuksesta riippumattomia korotuspaineita. Säh-         pahtuvien sähkönsiirtojen kannattavuutta, mikä
45326: köenergian verokohtelun muutokset tulevat nä-         ei olisi kansantaloudellisesti eikä teknisesti järke-
45327: kymään jokaisen suomalaisen sähkö laskussa.           vää. Sähkönsiirroissa syntyvä luonnollinen hä-
45328:    Vaikka sähkön tuotannon ja myynnin muut-           viö on sellainen objektiivinen seikka, joka on
45329: tumisen kilpailunalaiseksi pitäisi alentaa hintoja,   otettava huomioon sähköverkkojen hinnoittelun
45330: alan yritysten omistuspohjan muuttumisesta            kohtuullisuusvalvonnassa.
45331: johtuvat kasvaneet tuotto-odotukset saattavat
45332: luoda hintojen korotuspaineita. Suomalaisessa
45333: epätäydellisen kilpailun tilanteessa kilpailuvi-             Sähkömarkkinoiden kuluttajansuoja
45334: ranomaisten panos on tässä suhteessa ratkaise-
45335: va. Saadun selvityksen mukaan sähköalan kil-              Sähkömarkkinalakiesityksen tavoitteena on
45336: pailuvalvontaan on kilpailuviraston käytössä          saada aikaan kilpailun avulla tehokkaat sähkö-
45337: noin puolitoista henkilötyövuotta. Tätä voidaan       markkinat. Kotitalouksien hyöty uudistuksesta
45338: pitää vähäisenä verrattuna sähkömarkkinakes-          riippuu siitä, pystytäänkö ja missä ajassa kehittä-
45339: kukselle suunniteltuun 10 henkilötyövuoden re-        mään edullisia mittarointijärjestelmiä. Täydel-
45340: surssiin.                                             listä kilpailua tuskin saavutetaan pienkuluttaja-
45341:             Valiokunta edellyttää, että kilpailuvi-   sektorilla koskaan, koska vähäinen kulutus voi
45342:         rastolle osoitetaan riittävät voimavarat      vapailla markkinoilla olla este sopimuksen syn-
45343:         sähköalan kilpailuvalvontaan lain voi-        tymiselle myyjän kanssa. Pienkuluttaja olisi sil-
45344:         maantulosta lähtien.                          loin riippuvainen paikallisen vähittäismyyjän
45345:    On odotettavissa, että sähköntuotannon lisä-       lakisääteisestä sähköntoimitusvelvollisuudesta.
45346: kapasiteetin tarve luo huomattavaa sähkönhin-             Sähkömarkkinalaki edellyttäisi toteutues-
45347: nan korotuspainetta. Sähkönhankinnan margi-           saan, että sähköverkkojen ja niiden käyttäjien
45348: naalihinta, eli jokaisesta ostetusta lisäyksiköstä    välille luodaan moninaisten sopimusten verkos-
45349: maksettava hinta, ylittää merkittävästi sähkön        to. Kuluttaja voi sopia jakeluverkon kanssa siir-
45350: keskihinnan. Nykyinen keskihintataso ei ole täy-      topalveluista, sähkön myynnistä sekä mahdolli-
45351: sin riittävä uusien voimalaitosten rahoittami-        sen oman liittymisjohtonsa ylläpidosta. Kulutta-
45352: seen. On selvää, että Suomen sähkönhuollon var-       jan asemaan vaikuttaa keskeisesti jakeluverkon-
45353: mistaminen edellyttää lähivuosina uusia inves-        haltijan ja myyjän välillä tehtävä verkkosopi-
45354: tointipäätöksiä, jolloin myös energialähteen va-      mus. Ostajat, myyjät ja verkkoyhtiö voivat yhtei-
45355: linnoilla tulee olemaan suora vaikutus kulutta-       sesti sopia myös muusta kuin tuntikohtaiseen
45356: jien maksettavaan sähkönhintaan.                      mittaukseen perustuvasta laskutusperusteesta.
45357:    Sähkömarkkinalain edellyttämä toimintojen          Ministeriön tehtäviin kuuluu yleisten sopimus-
45358: kirjanpidollinen eriyttäminen vaikeuttaa eri toi-     ehtojen hyväksyminen. Kuluttaja voi myös sopia
45359: mintojen ristisubventointia. Kun eri käyttäjäryh-     paikallisen myyjän kanssa kaikista sähköpalve-
45360: mät maksavat kulutuksestaan samanlaisten peri-        luista kuten nytkin.
45361: aatteiden mukaan, heille syntyy joko taloudellis-         Kaiken kaikkiaan uusi lainsäädäntö luo tilan-
45362: ta hyötyä tai tappiota sen mukaan, nauttivatko        teen, jossa tarvitaan useita erilaisia ministeriön
45363: he tähän saakka subventiota vai subventoivatko        vahvistamia sopimusmalleja. Säännöksiä lakita-
45364: he sähkömaksuillaan muita.                            solla purettaessa joudutaan toisaalta ministeriön
45365:    Toimintojen kirjanpidollinen eriyttäminen          päätöksen tasolla valmistelemaan suuri joukko
45366: suosii niitä kunnallisten sähkölaitosten asiakkai-    mallisopimuksia. Ratkaisu poikkeaa muiden
45367: ta, jotka ovat joutuneet maksamaan kunnalle           sektoreiden kuluttajansuojassa toteutetuista jär-
45368: piiloveroa sähkölaitoksen tuoton kautta.              jestelyistä. Yleensä lakitasolla säädellään kulut-
45369:                                            Sähkömarkkinalaki                                            5
45370: 
45371: tajan oikeusaseman kannalta keskeisistä seikois-       vp) valiokunta kiinnitti huomiota tarpeeseen
45372: ta. Näiden pakottavien vähimmäissäännösten             parantaa bioenergian, varsinkin puun, sekä uu-
45373: pohjalta alan järjestöt laativat yhteistyössä ku-      siutuvan energian käytön kaupallisia edellytyk-
45374: luttaja-asiamiehen kanssa yleiset sopimusehdot         siä.
45375: Valiokunta pitää tätä järjestelyä sopivana myös            Sähkömarkkinalaki edistää osaltaan sanotus-
45376: sähkömarkkinalain osalta.                              sa mietinnössä olevan tavoitteen saavuttamista
45377:    Lakiin tulee lisätä säännökset muun muassa          avaamaHa siirtymäkaudenjälkeen valtakunnalli-
45378: sopimusehtojen muuttamisesta sopimuksen voi-           set sähkömarkkinat myös vaihtoehtoisille ener-
45379: massaoloaikana ja sopimuksen irtisanomisesta           gianlähteille. Kuluttajalle avautuisi samalla
45380: eri tilanteissa. Lakiin otettavana säännökse11ä on     mahdo11isuus valita niin halutessaan sähköntoi-
45381: turvattava se, että myyjän ja verkonhaltijan väli-     mittajaosa tämän käyttämän energiamuodon
45382: set sopimusriidat eivät vaikuta kuluttajan ase-        perusteella.
45383: maan. Lain säännökse11ä on niin ikään varmis-              Valiokunnan harkittavana oli myös ehdotus
45384: tettava se, että sopimusrikkomustilanteissa löy-       siitä, että jakeluverkot velvoitettaisiin ostamaan
45385: tyy aina kuluttajaan nähden vastuu1linen taho,         alueellaan toimivilta, uusiutuvia energianlähtei-
45386: olipa sopimusrakennelma mikä tahansa. Koska            tä käyttäviltä tuottajilta sähköä kiinteään hin-
45387: kuluttajansuojaa koskevien säännösten valmis-          taan. Täten olisi suunnattu alalle sen kehittämi-
45388: telu edellyttää laajaa esivalmisteluaja kun laki on    seen tarpeellisia lisävaroja. Valiokunta ei kuiten-
45389: tarkoitettu saatettavaksi voimaan vasta vuoden         kaan pidä ehdotusta tässä vaiheessa toteuttamis-
45390:  1995 puolivälissä,                                    kelpoisena. Ensisijaisesti kysymykseen tuleva
45391:             valiokunta edellyttää, että hallitus an-   tuulivoima on teknisesti varteenotettava vaihto-
45392:          taa ensi tilassa esityksen sähkömarkkina-     ehto lähinnä rannikko- ja tunturiseuduilla. Tuu-
45393:          lain täydentämisestä pakottavilla, kulut-     livoimalasähkön tuotantohinnan ollessa noin
45394:          tajansuojelun kannalta keskeisillä vähim-     kaksinkertainen verrattuna sähkön keskihintaan
45395:          mäissäännöksillä.                             ehdotuksen läpivienti lisäisi tuulivoimalan lähel-
45396:                                                        lä asuvien sähkönkäyttäjien energiakustannuk-
45397:           Maankäyttöä koskevat seikat
45398:                                                        sia. Tämä saattaisi heidät eriarvoiseen asemaan
45399:                                                        muihin sähkönkäyttäjiin nähden. Jakeluverkko-
45400:    Sähkömarkkinalakiesityksessä ei ole enää ny-        ja koskevana korotuspaine olisi kohdistunut eri-
45401: kyisen sähkölain mukaista säännöstä, jonka mu-         tyisesti pienkuluttajiin.
45402: kaan sähkönsiirto-ja jakelulaitteisto voidaan ra-          Valiokunta toteaa lisäksi, että lailla Iuotavan
45403: kentaa kaunpungin asema- tai rakennuskaava-            sopimuksentekovelvoitteen täydentäminen vei-
45404: aluee11e vain valtuuston suostumuksella. Sään-         voitteelia ostaa sähköä markkinaehtoista kal-
45405: nöksen poistaminen on kilpailun edistämisen            liimmalla hinnalla puuttumisena Hallitusmuo-
45406: kannalta perusteltua. Hallituksen esityksessä eh-      don 6 §:n takaamaan omaisuudensuojaan edel-
45407: dotetaan sen sijaan, että yli 110 kilovoltin kanta-    lyttäisi lain säätämistä valtiopäiväjärjestyksen
45408: ja alueverkkojen rakentamiseen on saatava kun-         67 §:n mukaisessa järjestyksessä.
45409: nan suostumus.                                             Valiokunta tähdentää, että bioenergian ja uu-
45410:    Kaavamääräyksin ei yksin voida vaikuttaa            siutuvan energian käytön edellytysten paranta-
45411: sähköjohtojen sijoitteluun kunnan alueella.            minen on jatkossakin tarpeellista. Edistämisen
45412: Kunnilla tulee siksi olla mahdollisuus vaikuttaa       keinoista vaihtoehtoisen energian vapaa markki-
45413: lausuntojen kautta jakeluverkkojen sijoitteluun        noille pääsy toteutuu sähkömarkkinalain kautta.
45414: siten, että jo verkostojen suunnitteluvaiheessa        Näitä energiamuotoja edistäviä taloudellisia oh-
45415: otettaisiin huomioon kuntien maankäyttöön liit-        jauskeinoja kehitetään valtion bioenergian edis-
45416: tyvät näkökohdat. Kuntien myötävaikuttami-             tämisohjelmanja tuulivoimaohjelman mukaises-
45417: nen ei kuitenkaan saisi johtaa byrokratian lisää-      ti. Vaihtoehtoisen energian teknologian kehittä-
45418: miseen eikä uuteen lupajärjestelmään valitustei-       miseen tulee osoittaa riittävästi voimavaroja.
45419: neen, koska tämä lisäisi jakeluverkkojen raken-
45420: tamisaikaa.                                                           Siirtymäsäännökset
45421:                                                           Lakiehdotuksen 55 §:n mukaan asetuksella
45422:     Bioenergia ja vaihtoehtoiset energialähteet
45423:                                                        säädetään lain edellyttämien siirtovelvollisuu-
45424:    Valtioneuvoston energiapolittisesta selon-          den, hinnoitteluperiaatteiden ja toimintojen
45425: teosta antamassaan mietinnössä (Ta VM 27/1992          eriyttämisen voimaantulosta.
45426: 6                                   1994 vp- TaVM 56- HE 138
45427: 
45428:    Saadun selvityksen mukaan nyt voimassa ole-         voi olla esimerkiksi toiminnon prosentuaalinen
45429: vat sähkön tukkumyyntisopimukset tulevat pää-          osuus liiketoiminnasta tai sähkömarkkinoiden
45430: osin uudistettaviksi 1.11.1995.                        kannalta merkittävä määräsuure. Pykälää ehdo-
45431:            Valiokunta edellyttää siksi, että halli-    tetaan tämän mukaisesti tarkistettavaksi.
45432:        tuksen esityksen liitteenä olevan asetus-          29 § (hallituksen esityksen 30 §). Pykälän sa-
45433:        luonnoksen 7 §:n säännöstä tarkistetaan         namuotoa ehdotetaan selkeytettäväksi ottaen
45434:        siten, että sillä ei vaikeuteta alan sopimus-   samalla huomioon 28 §:n muutos.
45435:        järjestelyjä.                                      43 § (hallituksen esityksen 44 §). Pykälää eh-
45436:                                                        dotetaan muutettavaksi siten, että siitä ilmenee
45437:                                                        yksiselitteisesti valtion maksuperustelain sovel-
45438:     Yksityiskohtaiset muutosehdotukset sähkö-          taminen lupapäätöksistä ja muista suoritteista
45439:                  markkinalakiin                        perittäviin maksuihin.
45440:                                                           44 §(hallituksen esityksen 45 §).Pykälää eh-
45441:    JO §. Perustuslakivaliokunnan lausunnon             dotetaan täydennettäväksi siten, että 27 §:n sään-
45442: mukaisesti tulee pykälässä ilmaista, että verkon-      nöksen vastainen sähköntoimituksen keskeyttä-
45443: haltijalle säädetään palveluvelvoite kohtuullista      minen aiheuttaa samanlaisen vahingonkorvaus-
45444: korvausta vastaan. Pykälään ehdotetaan vastaa-         velvollisuuden kuin muu lain aineellisten sään-
45445: va tarkistus.                                          nösten vastainen menettely. Täydennys on tar-
45446:    15 §. Pykälä ehdotetaan poistettavaksi. Vel-        peellinen kuluttajansuojelun kannalta, koska
45447: vollisuus edistää asiakkaiden säästäväistä säh-        korvausvelvollisuuden jääminen vahingonkor-
45448: könkäyttöä perustuu 1 §:n 2 momenttiin. Yleises-       vausoikeuden yleisten periaatteiden mukaan
45449: ti tarjottujen palvelujen huomioon ottaminen           ratkaistavaksi johtaisi tarpeettorniin tulkintati-
45450: hinnoittelussa on toteutettavissa 12-14 §:n            lanteisiin.
45451: säännösten perusteella. Verkonhaltijalla on               52§ (hallituksen esityksen 53§). Pykälää eh-
45452: muutenkin oikeus laskuttaa sähkönkäyttäjiä             dotetaan tarkistettavaksi sen johdosta, että Suo-
45453: erikseen erityisistä energiansäästöpalveluista.        mi on liittynyt Euroopan unionin jäseneksi. Viit-
45454: Pykälän poistamisenjohdosta on sitä seuraavien         taus Euroopan talousalueesta tehtyyn sopimuk-
45455: pykälien numerointi ja eräitä viittauksia tarkis-      seen on edelleen tarpeen Suomen ja Norjan eri-
45456: tettava.                                               laisten integraatioratkaisujen sekä maiden välis-
45457:    20 § (hallituksen esityksen 21 §). Edellä kap-      ten sähkönsiirtojen merkityksen vuoksi.
45458: paleessa "Maankäyttöä koskevat seikat" olevin             55 § (hallituksen esityksen 56§). Hallituksen
45459: perustein ehdotetaan pykälään lisättäväksi 2           esityksen liitteenä olevan asetusluonnoksen 4 §:n
45460: momentti jakeluverkon haltijan velvollisuudesta        säännökset lain voimaan tullessa toimivien ver-
45461: tiedottaa kunnille jakeluverkon rakentamista           konhaltijoiden lupahakemuksista ja vastuu-
45462: koskevista suunnitelmista. Jakeluverkonhaltija         alueista ehdotetaan otettavaksi lakiin uutena 3
45463: olisi myös velvollinen huolehtimaan yhteistoi-         momenttina, jolloin ehdotuksen 3-6 momentti
45464: minnasta maankäyttösuunnitelmien huomioon              siirtyvät 4--7 momentiksi. Momenttiin ehdote-
45465: ottamiseksi verkkojen sijoittamisessa.                 taan samalla otettavaksi säännös,joka selventää,
45466:    28 § (hallituksen esityksen 29 § ). Lakiehdo-       että lain voimaan tullessa toimivien verkonhalti-
45467: tuksessa käytetty määräävän markkina-aseman            joiden tulee toimia uuden lain säännösten mu-
45468: käsite on tässä asiayhteydessä harhaanjohtava.         kaan, vaikka heille ei ole vielä myönnetty sen
45469: Tarkoituksena on ilmaista se, että kokonaisuu-         mukaista sähköverkkolupaa.
45470: den kannalta vähämerkityksisiä toimintoja ei              Valiokunta ehdottaa kunnioittaen,
45471: tarvitse kirjanpidossa eriyttää. Ministeriön lain
45472: perusteella annettavissa määräyksissä ja ohjeissa                että hallituksen esitykseen sisältyvä la-
45473: määritellään tarkemmin, milloin toimintoa voi-                kiehdotus hyväksyttäisiin näin kuuluvana:
45474: daan pitää merkitykseltään vähäisenä; kriteerinä
45475:                                          Sähkömarkkinalaki                                          7
45476: 
45477: 
45478: 
45479: 
45480:                                     Sähkömarkkinalaki
45481:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
45482: 
45483:                      !luku                                                5luku
45484: 
45485:                Yleiset säännökset                              Sähköverkon rakentaminen
45486: 
45487:                     1-3§                                                  17§
45488:   (Kuten hallituksen esityksessä)                      (Kuten hallituksen esityksen 18 §)
45489: 
45490:                      2luku                                               18 §
45491:                                                         (1-3 mom. kuten hallituksen esityksen
45492:                Sähköverkkolupa                       19 §:ssä)
45493:                                                         Luvassa ei määritellä sähköjohdon reittiä.
45494:                     4-8§                             Ennen luvan myöntämistä ei johtoreitille tarvitse
45495:   (Kuten hallituksen esityksessä)                    olla 20 §:n mukaista aluevarausta tai kunnan
45496:                                                      suostumusta.
45497:                      3luku
45498:                                                                           19 §
45499:      Verkkotoiminnan yleiset velvoitteet ja            (Kuten hallituksen esityksen 20 §)
45500:             hinnoitteluperiaatteet
45501:                                                                             20§
45502:                       9§                                (1 mom. kuten hallituksen esityksen 21 §)
45503:   (Kuten hallituksen esityksessä)                       Jakeluverkon haltijan on huolehdittava jakelu-
45504:                                                      verkon rakentamista koskevan suunnittelun tiedot-
45505:                        10 §                          tamisesta kunnille. Jakeluverkon haltijan on yh-
45506:    Verkonhaltijan on kohtuullista korvausta vas-     dessä vastuualueensa kuntien kanssa muutoinkin
45507: taan myytävä sähkön siirtopalveluja niitä tarvit-    huolehdittava riittävän yhteistoiminnan järjestä-
45508: seville verkkonsa siirtokyvyn rajoissa (siirtovel-   misestä siten, että kuntien maankäyttöä koskevat
45509: vollisuus).                                          näkökohdat tulevat verkon sijoittamisessa huo-
45510:    (2 mom. kuten hallituksen esityksessä)            mioon otetuiksi.
45511: 
45512:                    11-14 §
45513:   (Kuten hallituksen esityksessä)                                         6luku
45514:                        15 §                             Sähkön myynti ja sähkönkäyttäjän asema
45515:                      (Poist.)
45516:                                                                        21-26§
45517:                      15 §                              (Kuten hallituksen esityksen 22-27 §)
45518:   (Kuten hallituksen esityksen 16 §)
45519:                                                                           27 (28) §
45520:                                                        Sähköntoimitus voidaan keskeyttää, jos säh-
45521:                      4luku
45522:                                                      kön käyttäjä huomautuksesta huolimatta lai-
45523:                Järjestelmävastuu                     minlyö sähkön vähittäismyyjälle tai jakeluver-
45524:                                                      konhaltijalle tulevien maksujen suorittamisen tai
45525:                      16 §                            muuten oleellisesti rikkoo sähkön myynnistä tai
45526:   (Kuten hallituksen esityksen 17 §)                 verkkopalvelusta tehdyn sopimuksen ehtoja.
45527: 8                                    1994 vp- TaVM 56- HE 138
45528: 
45529: Ministeriö määrää tarkemmin vähittäismyyjän                                 43 (44) §
45530: oikeudesta keskeyttää sähköntoimitus sekä en-             Tämän lain mukaiset ministeriön ja sähkö-
45531: nen keskeyttämistä annettavasta huomautukses-          markkinaviranomaisen valvonta- ja muut suorit-
45532: ta ja keskeytysilmoituksesta 25 §:ssä tarkoite-        teet ovat maksullisia. Maksujen osalta noudate-
45533: tuissa sähkönmyyntiehdoissa.                           taan, mitä valtion maksuperustelaissa (1 50/92)
45534:    (2 mom. kuten hallituksen esityksen 28 §:ssä)       säädetään.
45535:                                                           (2 mom. poist.)
45536: 
45537:                       71uku
45538:             Toimintojen eriyttäminen
45539:                                                                             10 luku
45540:                       28 (29) §                               Vahingonkorvaus ja rangaistukset
45541:    Verkonhaltijan ja sähkönmyyjän on eriytettävä
45542: verkkotoiminta, sähkön myyntitoiminta ja sähkön                             44 (45) §
45543: tuotantotoiminta toisistaan sekä muista liiketoi-         Joka 9 §:n 2 momentin (liittämisvelvollisuus),
45544: minnoista.                                             10 §:n 1 momentin (siirtovelvollisuus), ( poist.)
45545:    Asetuksella voidaan säätää, että verkkotoimin-      21 §:n 1 momentin (toimitusvelvollisuus) tai
45546: nan ja sähkön myyntitoiminnan eri osatoiminnat         27 §:n ( sähköntoimituksen keskeyttäminen) vas-
45547: on eriytettävä toisistaan.                             taisella menettelyllä aiheuttaa toiselle vahinkoa,
45548:    Edellä 1 ja 2 momentissa tarkoitettuja sähkölii-    on velvollinen korvaamaan aiheuttamansa va-
45549: ketoimintoja ei kuitenkaan tarvitse eriyttää toisis-   hingon.
45550: taan ja muista liike toiminnoista, jos liiketoiminta
45551: on merkitykseltään vähäistä. Ministeriö voi antaa
45552: tarkempia määräyksiä ja ohjeita siitä, milloin lii-                          45 (46) §
45553: ketoiminta on merkitykseltään vähäistä.                    Joka harjoittaa sähköverkkotoimintaa ilman
45554:                                                        4 §:ssä tarkoitettua lupaa tai vastoin luvassa ase-
45555:                       29 (30) §                        tettuja ehtoja taikka rakentaa sähköjohdon il-
45556:    Eriyttämisellä tarkoitetaan tässä laissa sitä,      man 18 §:ssä tarkoitettua lupaa tai luvassa ase-
45557: että eriytettäville sähköliiketoiminnoille on laa-     tettuja ehtoja, on tuomittava luvatlomasta sähkö-
45558: dittava tilikausittain tuloslaskelma ja pääoma-        verkkotoiminnan harjoittamisesta sakkoon tai
45559: vaitaisille toiminnoille lisäksi tase. Tuloslaskel-    vankeuteen enintään kuudeksi kuukaudeksi, jol-
45560: maja tase, joiden tulee olla yritysten kirjanpidos-    lei teosta muussa laissa säädetä ankarampaa ran-
45561: ta johdettavissa, on laadittava soveltuvin osin        gaistusta.
45562: kirjanpitolain (655/73) säännösten mukaisesti.
45563: 
45564:                     30-34§                                                 46 (47) §
45565:     (Kuten hallituksen esityksen 31-35 §)                 Joka rakentaa voimalaitoksen tai muuttaa sii-
45566:                                                        nä käytettävän polttoaineen toiseksi ilman
45567:                                                        35 §:ssä tarkoitettua lupaa tai luvassa asetettuja
45568:                       8luku                            ehtoja, on tuomittava luvatlomasta voimalaitok-
45569:                                                        sen rakentamisesta sakkoon tai vankeuteen enin-
45570:                Luvat ja ilmoitukset                    tään kuudeksi kuukaudeksi, jollei teosta muussa
45571:                                                        laissa säädetä ankarampaa rangaistusta.
45572:                     35-37 §
45573:     (Kuten hallituksen esityksen 36-38 §)
45574:                                                                             47 (48) §
45575:                                                            Joka rikkoo 49 §:ssä säädetyn salassapitovel-
45576:                       91uku                            vollisuuden, on tuomittava sähkömarkkinoihin
45577:                                                        liittyvän salassapitovelvollisuuden rikkomisesta
45578:                 Ohjaus ja valvonta                     sakkoon tai vankeuteen enintään kuudeksi kuu-
45579:                                                        kaudeksi, jollei teosta muussa laissa säädetä an-
45580:                     38-42 §                            karampaa rangaistusta.
45581:     (Kuten hallituksen esityksen 39--43 §)                 (2 mom. kuten hallituksen esityksessä)
45582:                                           Sähkömarkkinalaki                                             9
45583: 
45584:                      llluku                               Tämän lain voimaan tullessa toimivan sähkö-
45585:                                                       verkonhaltijan tulee toimittaa lupahakemuksensa
45586:               Erinäiset säännökset                    sähkömarkkinaviranomaiselle puolen vuoden ku-
45587:                                                       luessa lain voimaantulosta. Verkonhaltijalle säh-
45588:                   48ja 49 §                           kölain nojalla myönnetty sähkölaitoslupa toimii
45589:   (Kuten hallituksen esityksen 49 ja 50 §)            tämän lain mukaisena sähköverkkolupanajajake-
45590:                                                       luverkonhaltijalle sähkölain mukaisessa sähkö-
45591:                       50(51)§                         huollon aluesuunnitelmassa määritelty jakelualue
45592:    Poliisin tulee tarvittaessa antaa virka-apua tä-   on jakeluverkonhaltijan vastuualue siihen saakka,
45593: män lain ja sen nojalla annettujen säännösten ja      kunnes sähkömarkkinaviranomainen on tehnyt
45594: määräysten valvontaa koskevissa asioissa. Polii-      päätöksen uudesta lupahakemuksesta.
45595: siviranomaisen tulee tarvittaessa antaa apua              Tämän lain voimaan tullessa voimassa oleviin
45596: myös 40 §:ssä tarkoitettujen pakkokeinojen täy-       liittymissopimuksiinja sähköntoimitussopimuk-
45597: täntöönpanossa.                                       siin sovelletaan ministeriön tämän lain 9 §:n 3
45598:                                                       momentin nojalla määräämiä liittymisehtoja ja
45599:                       51§                             25 §:n nojalla määräämiä sähkönmyyntiehtoja
45600:    (Kuten hallituksen esityksen 52§)                  niiltä osin kuin ne ovat liittyjän tai sähkön käyt-
45601:                                                       täjän kannalta kohtuullisemmat kuin yleisistä
45602:                      52 (53)§                         sähkötoimitusehdoista annetussa kauppa- ja
45603:   Jos runkoverkkojen kautta tapahtuvasta säh-         teollisuusministeriön päätöksessä määrätyt eh-
45604: könsiirrosta annetussa Euroopan yhteisöjen neu-       dot tai sopimukseen muuten sovellettavat ehdot.
45605: voston direktiivissä (90/547/ETY) tarkoitetusta       Liittymismaksun palauttamiseen ja ennen tämän
45606: sähkön siirrosta ei päästä sopimukseen, noudate-      lain voimaantuloa luovutettuihin vakuuksiin so-
45607: taan direktiivissä ja Euroopan talousalueesta         velletaan kuitenkin mainittua kauppa- ja teolli-
45608: tehdyssä sopimuksessa mainittua menettelyä.           suusministeriön päätöstä tai sopimukseen ennen
45609:                                                       tämän lain voimaantuloa muuten sovellettuja
45610:                                                       ehtoja.
45611:                       53§                                 Jos 18 §:ssä tarkoitetusta sähköjohdosta on
45612:    (Kuten hallituksen esityksen 54§)                  tehty sähkölain mukainen ilmoitus ministeriölle
45613:                                                       tai se sisältyy ministeriölle toimitettuun sähkö-
45614:                                                       huollon aluesuunnitelmaan tai sen täydennyk-
45615:                       12luku                          seen eikä ministeriö ole käynnistänyt hankkeesta
45616:                                                       sähkölain mukaisia neuvotteluja, sähköjohdolle
45617:        Voimaantulo ja siirtymäsäännökset              ei tarvitse pyytää tämän lain 18 §:n mukaista
45618:                                                       lupaa, jos johdon rakentaminen aloitetaan kol-
45619:                      54 (55)§                         men vuoden kuluessa tämän lain voimaantulos-
45620:    Edellä 10 §:ssä tarkoitetun siirtovelvollisuu-     ta. Jos ministeriö on käynnistänyt hankkeesta
45621: den, 15 §:ssä tarkoitetun hinnoitteluperiaatteen      sähkölain mukaiset neuvottelut, on sähköjoh-
45622: (pistehinnoittelu) ja 28 §:ssä tarkoitetun toimin-    dolle haettava tämän lain mukainen lupa. Ra-
45623: tojen eriyttämisen voimaantulosta säädetään tar-      kentamisen aloittamisella tarkoitetaan tässä var-
45624: kemmin asetuksella.                                   sinaisten rakennusteknillisten töiden aloittami-
45625:    (2 mom. kuten hallituksen esityksen 55 §:ssä)      sen lisäksi myös sellaisia toimenpiteitä, joista ai-
45626:                                                       heutuisi rakennuttajalle kohtuutonta taloudellis-
45627:                   55§                                 ta menetystä, mikäli lupa evättäisiin.
45628:    (1 ja 2 mom. kuten hallituksen esityksen               (6 ja 7 mom. kuten hallituksen esityksen 56 §:n
45629: 56 §:ssä)                                             5ja 6 mom.)
45630: 
45631: 
45632:       Helsingissä 27 päivänä tammikuuta 1995
45633: 
45634: 
45635: 
45636: 
45637:  2 250076
45638: 10                                 1994 vp- Ta VM 56- HE 138
45639: 
45640:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa           Kivelä, Korhonen, Koski, Laivoranta, Linnain-
45641: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Louekoski, va-          maa, Luhtanen, A. Ojala ja Paloheimo sekä vara-
45642: rapuheenjohtaja Björkenheim, jäsenet Drom-               jäsen Tiuri.
45643: berg, Jansson, Jurva, Jääskeläinen, Kekkonen,
45644: 
45645: 
45646: 
45647: 
45648:                                             Vastalauseita
45649: 
45650:                                                      1
45651: 
45652:     Valiokunnan enemmistön hyväksymä ja halli-           nassa. Pääasiallisin ongelma Suomen sähkö-
45653: tuksen lakiehdotukseen perustuva sähkömarkki-            huollossa on kohtuuhintaisen ja riittävän ns. pe-
45654: nalaki on käsityksemme mukaan sinänsä varsin             russähkön tuottaminen teollisuuden ja muun
45655: toimiva säädös sähkömarkkinoiden käytännön               tuotantoelämän tarpeisiin. Tätä ongelmaa säh-
45656: kilpailutilanteita ajatellen.                            kömarkkinalaki ei ratkaise mitenkään, jollei
45657:     Laki säilyttääjakeluverkoille niiden toiminta-       pidetä hyvänä sitä, että lain säätäminen mah-
45658: alueilla monopolin, mikä onkin tarkoituksenmu-           dollisesti helpottaa suurkuluttajien energiahan-
45659: kaista markkinoita avattaessa. Taloudellisesti ei        kintoja ulkomaisilta toimittajilta. Tämäkään
45660: olisi järkevää antaa mahdollisuutta jakelualueil-        vaikutus ei käsityksemme mukaan ole pelkäs-
45661: la päällekkäisten, keskenään kilpailevien verk-          tään positiivinen, sillä kansantalouden ja säh-
45662: kojen rakentamiseen.                                     köntuottajain liiketalouden kannalta on edulli-
45663:     Lain mukainen kantaverkkojen avaaminen               sinta tuottaa Suomessa tarvittava perussähkö
45664: määräsuuruisten tuottajien sähkölle on niin-             maan rajojen sisäpuolella. Sähkömarkkinalain
45665: ikään oikea toimenpide kilpailua edistettäessä.          säätämisessä on mielestämme kysymys enem-
45666: Aivan pienten tuottajien oikeutta saada myydyk-          mänkin kilpailun edistämisestä kilpailun vuoksi,
45667: si sähkönsä verkkoon ei valiokunta ole hyväksy-          ei niinkään sähkömarkkinoiden perusongelmien
45668: nyt. Tämäkin on oikea toimenpide siitä syystä,           ratkaisuista.
45669: että varsinaisen sähkön tuotantotoiminnan ja                Valiokunnan kuulemien asiantuntijoiden mu-
45670: uusien tuotantomuotojen teknillisen kehittelyn           kaan nyt säädettävällä sähkömarkkinalailla on
45671: kustannukset on voitava selkeästi erottaa. Esi-          sähkömarkkinoihin monia kyseenalaisia vaiku-
45672: merkiksi pienten tuulivoimaloiden oikeuttami-            tuksia. Ensimmäinen ongelma näyttää olevan sii-
45673: nen myymään sähkönsä verkostoon viranomais-              nä, ettei säädettävän lain kaikkia käytännön vai-
45674: ten määräämällä standardihinnalla hämärtäisi             kutuksia osata edes arvata. Positiivisena vaiku-
45675: tällä tavoin tuotetun sähkön varsinaisen tuotan-         tuksena voidaan pitää sähkön tuotanto- ja jake-
45676: tokustannuksen ja tekniikan kehittämiskustan-            lukapasiteetin käytön tehostumista. Hyöty tästä
45677: nusten rajanvetoa.                                       koituu suurella todennäköisyydellä suurkulutta-
45678:     Lakiehdotuksen mukainen pistehintajärjestel-         jain hyväksi. Se on ollut hallituksen lakiehdotuk-
45679: mä on vaikeaselkoinen nimeään myöten. Hinta-             sen tavoitteena. Kun sähkön tuotanto- ja jakelu-
45680: järjestelmän todellinen vaikutus jakelualueen ja-        kustannukset erityisesti jakeluyhtiöiden osalta
45681: keluetäisyyksistä riippumattomalle sähkön hin-           ovat niin vakiintuneet, ettei minkään kustannus-
45682: nan määritykselle ei käsityksemme mukaan ole             tekijän osalta ole oleellisia säästöjä odotettavis-
45683: todellisen kilpailun hengen mukainen.                    sa, merkitsee lain säätäminen pienkuluttajien,
45684:     Vaikka edellä sanotulla tavalla pidämmekin           ennen muuta kotitalouksien sähkönhinnan huo-
45685: lain teknistä muotoa suhteellisen toimivana, kat-        mattavaa kallistumista. Tästä tulevat kärsimään
45686: somme ettei sähkömarkkinalain säätämiselle ole           erityisesti sähköä lämmitykseen käyttävät koti-
45687: Suomen markkinatilanteessa ollut vielä edelly-           taloudet, maatilat ja pienet yritykset. Näiden ku-
45688: tyksiä. Sähkömarkkinoiden todelliset ongelmat            luttajien mahdollisuus kilpailuttaa toimittajia
45689: meillä ovat aivan muissa asioissa kuin sähkö-            suurkuluttajien hintojen alentamispaineessa on
45690: markkinoiden teknisessä säätelyssä ja valvon-            olematon.
45691:                                           Sähkömarkkinalaki                                                ll
45692: 
45693:     Monet asiantuntijat, jotka ovat tarkastelleet          yhtiöiden myymistä suuremmille. Kauppahin-
45694: jakeluyhtiöiden nykyisiä tariffieroja, ovat katso-         noissa on luonnollisesti otettu huomioon myyty-
45695: neet näiden hintaerojen perusteella olevan mah-            jen yksiköiden, muun muassa jakeluverkkojen
45696: dollisuuksia suuriinkin hinnanalennuksiin. Va-             kaupallinen arvo. Tämä merkitsee sähkön kulut-
45697: liokunnan enemmistö on hyväksynyt tämän ajat-              tajatariffeissa muun muassa sitä, että ostajayh-
45698: telutavan. Meidän näkemyksemme mukaan                      tiöt hinnoittelevat hankintansa markkina-arvon
45699: tämä käsitys on kokonaan väärä. Nykyisillä ja-             mukaan ja maksattavat kuluttajilla verkostot
45700: keluyhtiöillä on niiden yhtiökohtaisista tuotan-           toiseen kertaan. Jakelutoiminnan keskittyminen
45701: to- ja muista kustannuksista johtuvat tariffinsa.          merkitsee myös pikemminkin kilpailun vähenty-
45702: Voimassa olevilla tariffeilla ne myyvät sähkönsä.          mistä kuin sen kiristymistä kuluttajan näkökul-
45703: Tariffieroista eri yhtiöiden kesken ei missään ta-         masta asiaa tarkasteltaessa.
45704: pauksessa voi tehdä sellaista johtopäätöstä että              Käsityksemme on, että hallituksen olisi pitä-
45705: alhaisemman tariffin hinnoilla voitaisiin sähköä           nyt ratkaista sähkömarkkinoiden tuotanto-on-
45706: tällä tariffilla myyvästä yhtiöstä toimittaa sen           gelmat ensin ja antaa kilpailua edistävä markki-
45707: omaa asiakaskuntaa suuremmalle asiakasjou-                 nalakiehdotuksensa eduskunnalle vasta tilan-
45708: kolle. Tämä johtuu yksinkertaisesti siitä, ettei           teessa, jossa suurin ongelma ei ole perussähkön
45709: yhtiöllä ole myytävää sähköä uusille asiakkaille           tuotannon vähäisyys. Sähkömarkkinalaki ei
45710: eikä sitä ilman uutta tuotantoa tai halvan tukku-          merkitse yhdellekään kuluttajaryhmälle-juuri
45711: sähkön hankintaa voi sille tullakaan. Näin ollen           edellä mainitusta syystä - hintojen alenemista.
45712: eri jakeluyhtiöiden tariffivertailusta tehtävä joh-        Tiedossa on että sähkön tukkuhinnat tulevat vie-
45713: topäätös sähkön hinnan yleisestä alenemisesta              lä kuluvan vuoden aikana oleellisesti nousemaan
45714:  on perusteeton. Vertailussa nimittäin ajatellaan          ja että suurin tariffinkorotus tulee kohdistumaan
45715: myytäväksi sähköä jota ei ole.                             pienkuluttajiin, kotitalouksiin ja maatiloihin.
45716:     Jo ennen hallituksen esityksen antamista edus-         Muun muassa näistä syistä olemme olleet sitä
45717:  kunnalle on sähkömarkkinoilla lähtenyt käyn-              mieltä, että hallituksen esitys olisi tullut jättää
45718:  tiin lain odotuksessa jakelutoiminnan keskitty-           raukeamaan.
45719:  minen. Se on merkinnyt kiihtyvää pienten jakelu-
45720: 
45721:      Helsingissä 27 päivänä tammikuuta 1995
45722: 
45723:                      Matti Louekoski                                Leena Luhtanen
45724:                      Antero Kekkonen                                Marita Jurva
45725: 
45726: 
45727: 
45728:                                                       II
45729: 
45730:    Valiokunta käsitteli esitystä, että sähkönmyy-             On erittäin tärkeää, että tuulivoiman rakenta-
45731: jä velvoitettaisiin ostamaan alueellaan tuulivoi-          minen Suomessa käynnistyy eurooppalaisella ta-
45732: malla tai muuten uusiutuvastija pienimuotoisesti           solla. Tämä on välttämätöntä paitsi Suomen
45733: tuotettua sähköä kiinteään hyvityshintaan. Va-             energiatulevaisuuden vuoksi myös siksi, että tuu-
45734: liokunnan enemmistö tunnusti hallituksen esi-              livoiman ja pienimuotoisen energiantuotannon
45735: tyksen olevan ongelmallinen mainittujen tulevai-           suuret teollisuuspoliittiset mahdollisuudet eivät
45736: suuden energiamuotojen kannalta, mutta päätyi              saa mennnä hukkaan. Tämä koskee erityisesti
45737: toissijaisin perustein hylkäämään esityksen.               arktisiin ja subarktisiin olosuhteisiin soveltuvaa
45738:    Tuulivoima ei toistaiseksi ole kilpailukykyi-           tuulivoimaa.
45739: nen hinnaltaan, mutta se vähentää mm. hiilidiok-              Tuulivoima ei tule kilpailukykyiseksi nyt
45740: sidipäästöjä noin l kg/kilowattitunti. Näin ollen          avattavilla vapailla sähkömarkkinoilla ilman
45741: Suomen energiatulevaisuuden kannalta tuulivoi-             esitetyn kaltaista hyvityshintaa. Tuulivoima on
45742: ma ja muut uusiutuvat energialähteet ovat halpo-           alttiina tuulen ja tyvenen sään satunnaisvaihte-
45743: ja tapoja täyttää Suomen kansainväliset ympä-              luille, jolloin tuulivoiman yksittäinen kuluttaja
45744: ristövelvoitteet. Katson, että esitys pitää ottaa          joutuu turvautumaan myös muihin energiamuo-
45745: mukaan sähkömarkkinalakiin samoin kuin on                  toihin. Tuulivoimalaitokset ovat hyvin pieniä ja
45746: menetelty mm. Ruotsissa ja Saksassa.                       teholtaan noin l % maan sähköverkkoon liitet-
45747: 12                                 1994 vp- TaVM 56- HE 138
45748: 
45749: tävistä konventionaalisista voimalaitoksista,                   Valiokunnan enemmistö on katsonut, että
45750: jolloin näiden pienten voimalaitosten neuvotte-             esittämäni muutos vaatisi lain säätämistä valtio-
45751: luasema täysin vapailla markkinoilla olisi erit-            päiväjärjestyksen 67 §:n mukaisessa järjestykses-
45752: täin huono.                                                 sä. Tämä seikka on siinä määrin epäselvä, että
45753:    Toisaalta juuri tuulivoiman pieni osuus säh-             jättäisin sen aikanaan perustuslakivaliokunnan
45754: kön kokonaistuotannosta merkitsee sitä, ettei               ratkaistavaksi, sillä esittämäni muutos on tosi-
45755: sähkömarkkinalain päätavoite vapaasta kilpai-               asiallisesti erittäin vähämerkityksinen lisäys la-
45756: lusta vaarannu, vaikka pienimuotoista uusiutu-              kiin jo kirjoitettuun sopimuksentekovelvoittee-
45757: vaa energiantuotantoa kohdeltaisiin esitetyllä ta-          seen - etenkin kun jo nyt on nähtävissä, että
45758: valla.                                                      käsillä oleva markkinoiden vapauttaminen tulee
45759:    Vielä on muistettava, että tuulivoimalaitokset           johtamaan nykyistä suurempiin omistus- ja
45760: ja muut uusiutuvaa energiaa tuottavat pienimuo-             myyntiyhteenliittymiin. Näin ollen lähden tässä
45761: toiset laitokset ovat pääosin kotimaisia ja työl-           vaiheessa siitä, että esittämäni lisäys voitaisiin
45762: listävät konventionaalista energiantuotantoa                hyväksyä normaalissa lainsäätämisjärjestykses-
45763: enemmän ja lisäksi niiden välillinen työllisyysvai-         sä.
45764: kutus voi olla parantuvien vientimahdollisuuk-                  Edellä olevan perusteella ehdotan,
45765: sien myötä huomattava.
45766:    Näin ollen esitän, että sähkömarkkinalain 6                        että lakiehdotus hyväksyttäisiin muu-
45767: lukuun lisättäisiin kohta, jossa paikallinen säh-                  toin valiokunnan esityksen mukaisena,
45768: könmyyjä veivoitetaan ostamaan tuulivoimalla                       mutta siihen lisättäisiin uusi 22 a §seuraa-
45769: tai muuten uusiutuvasti ja pienimuotoisesti tuo-                   vasti:
45770: tettua sähköä kiinteään hintaan. Pienimuotoisen
45771: tuotannon raja olisi 1,5 MW. Kiinteä hyvityshin-                                  22a§
45772: ta perustuisi paikalliseen sähkönmyyjän kotita-                 Paikallisen sähkönmyyjän on ostettava markki-
45773: lousasiakkailtaja muilta pienkuluttajilta saamiin           na-alueellaan tuulivoimalla tai muuten uusiutuval-
45774: keskimääräisiin myyntituloihin kilowattituntia              ta tavalla ja pienimuotoisesti tuotettu sähkö tuot-
45775: kohden vuodessa vähennettynä kohtuullisilla                 tajan pyynnöstä kiinteään ministeriön määrää-
45776: hallinto- ym. kustannuksilla ja kohtuullisella              mään hyvityshintaan. Ministeriön on perustettava
45777: voittomarginaalilla. Ruotsissa hallinnollisten              määräyksensä kiinteästä hyvityshinnasta paikalli-
45778: kustannusten osuus on noin 3,5-7,0 p/kWh ja                 sen sähkönmyyjän pienkuluttajilta saamiin keski-
45779: kohtuullinen voitto noin 1,5 p/kWh. Tarkemmin               määräisän myyntituloihin vähennettynä kohtuulli-
45780: kiinteästä hyvityshinnasta määräisi kauppa- ja              silla hallintokustannuksilla sekä voittomarginaa-
45781: teollisuusministeriö.                                       lilla.
45782: 
45783:      Helsingissä 27 päivänä tammikuuta 1995
45784: 
45785:                                             Eero Paloheimo
45786: 
45787: 
45788: 
45789:                                                       111
45790: 
45791:   Yhdymme muilta osin ed. Louekosken ym.                    ten tuottajien tulisi saada esim. tuulivoimalla
45792: vastalauseeseen, mutta katsomme, että ns. pien-             tuotetusta sähköstään kiinteä hyvityshinta.
45793: 
45794:      Helsingissä 27 päivänä tammikuuta 1995
45795: 
45796:                      Martti Korhonen                                 Arja Ojala
45797:                                           Sähkömarkkinalaki                                               13
45798: 
45799:        EDUSKUNNAN                                                                                      Liite
45800: PERUSTUSLAKIVALIOKUNTA
45801: 
45802:            Helsingissä
45803:    9 päivänä marraskuuta 1994
45804:          Lausunto n:o 19
45805: 
45806: 
45807: 
45808: 
45809:                                           Talousvaliokunnalle
45810: 
45811:    Eduskunta on lähettäessään 9 päivänä syys-                      Valiokunnan kannanotot
45812: kuuta 1994 hallituksen esityksen n:o 138 sähkö-
45813: markkinalaiksi talousvaliokuntaan valmistele-                          Omaisuudensuoja
45814: vasti käsiteltäväksi samalla määrännyt, että pe-
45815: rustuslakivaliokunnan on annettava asiasta lau-                              Yleistä
45816: suntonsa talousvaliokunnalle.
45817:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina ylitar-          Lakiehdotuksen 8 ja 10 §ovat merkityksellisiä
45818: kastaja Päivi Janka ja ylitarkastaja Markku           hallitusmuodon 6 §:ssä säädetyn omaisuuden pe-
45819: Kuusio kauppa- ja teollisuusministeriöstä, toimi-     rustuslainsuojan kannalta. Tämän perustuslain
45820: tusjohtaja Esa Hellgren Suomen Sähkölaitosyh-         kohdan 1 momentin mukaan jokainen Suomen
45821: distys ry:stä, professori Mikael Hiden, oikeustie-    kansalainen on lain mukaan turvattu omaisuu-
45822: teen kandidaatti Pekka Länsineva ja professori        den puolesta. Lisäksi pykälän 3 momentin nojal-
45823: Ilkka Saraviita.                                      la omaisuuden pakkolunastuksesta yleiseen tar-
45824:    Käsiteltyään asian valtiosääntöoikeudelliselta     peeseen täyttä korvausta vastaan voidaan säätää
45825: kannalta perustuslakivaliokunta esittää kun-          lailla. Omaisuudensuoja suuntautuu siten yh-
45826: nioittaen seuraavaa.                                  täältä omistusoikeuden pakkosiirtämistä ja toi-
45827:                                                       saalta omistajan määräämisoikeuteen kohdistet-
45828:                                                       tavia rajoituksia eli omaisuuden käyttörajoituk-
45829:                  Hallituksen esitys                   sia vastaan.
45830: 
45831:    Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi sähkö-                            Siirtovelvoite
45832: markkinalaki. Sen tarkoituksena on parantaa
45833: sähkömarkkinoiden toimivuutta ja siten turvata,          Lakiehdotuksen 10 §:n 1 momentin mukaan
45834: että sähkön tuotanto-, siirto- ja jakelujärjestelmä   verkonhaltijan on korvausta vastaan myytävä
45835: olisi tehokas ja kilpailukykyinen myös tulevai-       sähkön siirtopalveluja niitä tarvitseville verk-
45836: suudessa.                                             koosa siirtokyvyn rajoissa. Tällainen siirtovel-
45837:    Sähkömarkkinalaki on tarkoitettu tulemaan          vollisuus merkitsee omaisuuden käyttörajoitus-
45838: voimaan vuoden 1995 puolivälissä. Eräille muu-        ta. Lainsäädäntökäytännössä on pidetty mah-
45839: toksille kuitenkin säädettäisiin siirtymäaika vuo-    dollisena varsin laajalti rajoittaa tavallisella lailla
45840: den 1996 tai 1997 alkuun.                             omaisuuden vapaata käyttämistä. Valiokunnan
45841:    Esityksen säätämisjärjestysperusteluissa tar-      vakiintuneen käytännön mukaan tavallisessa
45842: kastellaan lakiehdotuksen 8 ja 10 §:ää hallitus-      lainsäädäntöjärjestyksessä voidaan säätää laki,
45843: muodon 6 §:ssä säädetyn omaisuuden suojan             joka ei loukkaa omistajan oikeutta omaisuutensa
45844: kannalta. Perustelujen mukaan lakiehdotus voi-        normaaliin, kohtuulliseen ja järkevään käyttöön.
45845: daan käsitellä valtiopäiväjärjestyksen 66 §:ssä          Ehdotuksen taustalla on se, että sähköverkot
45846: säädetyssä järjestyksessä. Perusteluissa todetaan     ovat ns. luonnollisia monopoleja, koska rinnak-
45847: voivan kuitenkin olla syytä pyytää asiasta perus-     kaisten kilpailevien verkkojen rakentaminen ei
45848: tuslakivaliokunnan lausunto.                          yleensä ole taloudellisesti mahdollista. Tästä
45849: 14                                   1994 vp- Ta VM 56- HE 138
45850: 
45851: syystä verkonhaltijan tulisi tarjota siirtopalvelui-   sa on riittävä ehdotuksessa oleva viittaussään-
45852: ta niitä halua ville. Esityksen mukaan sähköverk-      nös, joka valiokunnan mielestä kohdistuu niin
45853: kojen tulisi muodostaa neutraali markkinapaik-         korvauksen suuruuteen kuin siitä päätettäessä
45854: ka, jossa sähkön ostajat ja myyjät voivat kohda-       noudatettavaan menettelyyn.
45855: ta; verkonhaltija ei osallistuisi sähkökauppaan           Hallitusmuodon 6 §:n 3 momentti ei edellä esi-
45856: ostajana tai myyjänä kuin erikoistapauksissa.          tetyn perusteella estä 8 §:n 2 momentin säätämis-
45857:    Ehdotetun siirtovelvoitteen ei valiokunnan          tä tavallisessa laissa.
45858: käsityksen mukaan voi tällaisten olojen vallitessa
45859: katsoa Ioukkaavan omistajan oikeutta omaisuu-                    Lainsäädäntövallan delegointi
45860: tensa normaaliin, kohtuulliseen ja järkevään
45861: käyttöön. Omaisuuden kohtuullisen käyttömah-              Lakiehdotukseen sisältyy lainsäädäntövallan
45862: dollisuuden säilymiseksi verkonhaltijalle tulee        delegoinnin kannalta valtiosääntöoikeudellisesti
45863: turvata kohtuullinen korvaus siirtopalveluista         huomionarvoisia säännöksiä, erityisesti 9 §:n 3
45864: (vrt. PeVL 2/1986 vp). Näin tulkittuna lakiehdo-       momentti, 10 §:n 2 momentti ja 26 §. Niiden mu-
45865: tus voidaan 10 §:n kannalta käsitellä tavallisessa     kaan kauppa- ja teollisuusministeriö määrää liit-
45866: lainsäädäntöjärjestyksessä. Valiokunnan käsi-          tymiseen, siirtopalveluun ja sähkönmyyntiin so-
45867: tyksen mukaan on harkittava pykälän sanamuo-           vellettavat ehdot, joissa määritellään verkonhal-
45868: don täydentämistä tältä osin, sillä 14 §:n 2 mo-       tijan tai myyjän ja asiakkaan oikeudet ja velvolli-
45869: mentin säännös verkkopalvelujen hinnoittelusta         suudet.
45870: saatetaan ymmärtää ensi sijassa asiakkaan näkö-            Vakiintuneeksi muodostuneessa ·lainsäädän-
45871: kulmasta.                                              tökäytännössä on pidetty mahdollisena säätää
45872:                                                        tavallisella lailla, että jokin lain piiriin sinänsä
45873:                 Verkon siirtäminen                     kuuluva asia järjestetäänkin osittain asetuksella
45874:                                                        tai vielä tätäkin alemmanasteisella säädöksellä.
45875:    Lakiehdotuksen 8 §:n 2 momentin nojalla voi         Toisaalta on katsottu, että kokonaisen oikeus-
45876: sähköverkkoluvan peruuttamisen jälkeen tulla           alan siirtäminen lain tasosta alemmanasteisten
45877: päätettäväksi verkon siirtäminen toiselle. Sään-       säädösten varaan voi tapahtua vain perustuslain-
45878: nöksessä kytketään korvauksen perusteet ja             säätämisjärjestyksessä. Vaikeutettua säätämis-
45879: määrääminen lunastuslakiin.                            järjestystä on pidetty niin ikään välttämättömä-
45880:    Sähköverkon siirtäminen vastoin omistajan           nä, jos lailla valtuutettaisiin antamaan alemman-
45881: tahtoa toiselle merkitsee omaisuuden poisotta-         asteisella säädöksellä esimerkiksi sellaisia sään-
45882: mista, mitä on arvioitava hallitusmuodon 6 §:n 3       nöksiä,jotka kajoavat kansalaisten perustuslais-
45883: momentin kannalta.                                     sa turvattuihin oikeuksiin. Viime aikoina dele-
45884:    Siinä säädetyn "yleisen tarpeen" vaatimuksen        goinnin sallittavuutta arvioidessaan valiokunta
45885: täyttymisen edellytyksenä ei välttämättä ole, että     on kiinnittänyt huomiota yleisluonteisempaan
45886: lunastus tapahtuu julkisyhteisön hyväksi, vaan         täsmällisyys-avoimuus-perusteeseen (PeVL 15/
45887: lunastuksen saajana voi olla myös esimerkiksi           1993 vp).
45888: voimayhtiö. Arvioitaessa mainittua vaatimusta              Lakiehdotuksen edellä mainittuja säännöksiä,
45889: on oleellista, että sähköverkon ylläpitäminen ja       jos niissä on varsinaisesti kysymys lainsäädäntö-
45890: toimivuus on yhteiskunnallinen välttämättö-            vallan delegoinnista, ei voida täysin vaikeuksitta
45891: myys ja että korvaavan uuden sähköverkon ra-           sovittaa valiokunnan aiempaan käytäntöön,
45892: kentaminen ei ole taloudellisesti järkevää. Valio-     etenkin koska valtuutukset näyttävät verraten
45893: kunnan käsityksen mukaan sähköverkon jatku-            avoimilta. Tähän nähden on kuitenkin huomat-
45894: vaa käyttämistä alkuperäiseen tarkoitukseensa          tava, että varsinkin lain säännökset sekä verkko-
45895: onkin yleensä pidettävä hallitusmuodon tarkoit-        toiminnan yleisistä velvoitteista ja hinnoittelupe-
45896: tamin tavoin yleisen tarpeen vaatimana. Koska          riaatteista (3luku) että sähkön myynnistä ja säh-
45897: kuitenkin on ajateltavissa, että tilanne saattaisi     könkäyttäjän asemasta (6 luku) muodostuvat
45898: joissain oloissa muodostua toiseksikin, säännök-       sellaisiksi perusteiksi, joiden ja joista ilmenevien
45899: seen on syytä lisätä sen tapainen edellytys, että      periaatteiden vastaisia määräyksiä ei ministeriön
45900: toimenpide on sallittu, "milloin yleinen tarve niin    päättämiin ehtoihin voida sisällyttää. Valtio-
45901: vaatii".                                               sääntöoikeudelliselta kannalta voisi siten olla
45902:    Hallitusmuodossa säädetty vaatimus täydestä         kysymys siitä, että lain tasolle sinänsä kuuluvia
45903: lunastuskorvauksesta täyttyy, kun noudatetaan          kysymyksiä siirretään vain osaksijärjestettäväk-
45904: lunastuslain korvaussäännöksiä. Tässä suhtees-         si ministeriön päätöksellä.
45905:                                         Sähkömarkkinalaki                                          15
45906: 
45907:    Ministeriön päättämät ehdot sitovat säännös-     säännökset eivät ole valtiosääntöoikeudellisesti
45908: ten sanamuodon mukaan jakeluverkonhaltijaa          ongelmallisia.
45909: ja vähittäismyyjää. Tarkoituksena siten on, että
45910: yksittäisissä sopimuksissa voidaan poiketa näis-      Edellä esitetyn perusteella perustuslakivalio-
45911: tä ehdoista mutta ei kuitenkaan verkkoon liitty-    kunta esittää kunnioittavasti,
45912: vän asiakkaan tai sähkönkäyttäjän vahingoksi.
45913: Kysymys onkin siten oikeastaan sellaisista va-                 että lakiehdotus voidaan käsitellä val-
45914: kiosopimuksista, joita on tasapuolisuuden var-              tiopäiväjärjestyksen 66 §:ssä säädetyssä
45915: mistamiseksi ja oikeusvarmuuden edistämiseksi              järjestyksessä.
45916: otettu käyttöön, kun tietynlaisia sopimuksia teh-
45917: dään runsaasti. Näin tulkittuna edellä mainitut
45918: 
45919: 
45920:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa      lahti, Koskinen, Laine, M. Laukkanen, J. Leppä-
45921: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Niinistö, vara-    nen, Moilanen, Mölsä, Nikula, Vuoristo ja Väis-
45922: puheenjohtaja Alho sekäjäsenet Jansson, Kaari-      tö.
45923:                                    1994 vp- TaVM 57- HE 325
45924: 
45925: 
45926: 
45927: 
45928:                                         Talousvaliokunnan mietintö n:o 57 hallituksen esityksestä
45929:                                    elintarvikelaiksi ja laiksi elintarvikevirastosta annetun lain 3 §:n ku-
45930:                                    moamisesta
45931: 
45932:     Eduskunta on 12 päivänä joulukuuta 1994               Elintarvikkeiden luovutukseen sovelletaan
45933: lähettänyt talousvaliokunnan valmistelevasti kä-      nyt puheena olevien lakiehdotusten lisäksi muun
45934: siteltäväksi hallituksen esityksen n:o 325 elintar-   muassa terveydensuojelulakia (763/94) sekä
45935: vikelaiksi ja laiksi elintarvikevirastosta annetun    vuonna 1994 annettuja liha-, maito-, kala- ja
45936: lain 3 §:n kumoamisesta.                              munavalmistehygienialakeja. Elintarvikelakieh-
45937:     Valiokunnassa ovat olleet kuultavina van-         dotuksen säännöksiä ei kaikilta osin ole sopeu-
45938: hempi hallitussihteeri Antti Toivonen kauppa- ja      tettu näihin lakeihin. Tarpeettomien ristiriita- ja
45939: teollisuusministeriöstä, ylitarkastaja Veli-Mikko     tulkintatilanteiden välttämiseksi ehdotetaan la-
45940: Niemi sosiaali- ja terveysministeriöstä, apulais-     kiehdotuksen4, 8, 11, 14, 15, 16, 20, 23, 24, 27, 41,
45941: osastopäällikkö Olli Sorvettula maa- ja metsäta-      42 ja 48 §:ään tarkistuksia.
45942: lousministeriöstä, lakimies Teija Peltola Kulut-          Elintarvikelakiehdotuksen 12 §:n säännös tul-
45943: tajavirastosta, johtaja Kalevi Salminen Elintar-      lilaitoksen tehtävistä on osittain harhaanjohta-
45944: vikevirastosta,johtaja Seppo Heiskanen Elintar-       va. Säännönmukainen rajavalvonta tulee Suo-
45945: viketeollisuusliitosta, pääsihteeri Leena Simonen     men liityttyä Euroopan unionin jäseneksi kysy-
45946:  Suomen Kuluttajaliitosta, toiminnanjohtaja           mykseen enää vain unionin ulkopuolelta tulevas-
45947:  Gun Väyrynen Kuluttajat-Konsumenterna                sa tuonnissa. Koska säännös ei aiheuttane tul-
45948:  ry:stä, neuvotteleva lakimies Aila Lind Suomen       kintaongelmia ja kun tullihallintoa koskevien
45949:  Kuntaliitosta, toimitusjohtaja Osmo Laine Suo-       säännösten kokonaisuudistusta tiettävästi selvi-
45950: men Päivittäistavarakauppojen yhdistyksestä,          tetään, valiokunta ei ehdota muutoksia tältä
45951:  kaupungineläinlääkäri, laboratorion päällikkö        osin.
45952:  Maija Hatakka Suomen Eläinlääkäriliitosta,               Elintarvikelakiehdotuksen rangaistussään-
45953: johtaja Heikki Pyysalo Tullilaboratoriosta ja         nöksiä sisältävän 39 §:n 6 momenttia ehdotetaan
45954:  puheenjohtaja Leena Panula Ympäristö- ja ter-        tarkistettavaksi yhdenmukaiseksi uhkasakon
45955:  veysalan tekniset ry:stä.                            pakkokeinoluonteen ja rikoslakiuudistuksen toi-
45956:     Hallituksen esityksessä ehdotetaan säädettä-      sessa vaiheessa omaksuttujen periaatteiden kans-
45957:  väksi uusi elintarvikelaki. Lain tavoitteet ovat     sa.
45958:  pääosin samat kuin voimassa olevassa laissa.             Valiokunta ehdottaa kunnioittaen,
45959:  Hallinnollista menettelyä koskevat säännökset
45960:  uudistetaan. Lain soveltamisalaa laajennetaan                   että hallituksen esitykseen sisältyvä 2.
45961:  koskemaan myös elintarvikkeiden markkinoin-                  lakiehdotus hyväksyttäisiin muuttamatto-
45962:  tia. Valvonnan järjestäminen sopeutetaan Eu-                 manaja
45963:  roopan unionin jäsenyyden vaatimuksiin.                         että hallituksen esitykseen sisältyvä 1.
45964:     Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja             lakiehdotus hyväksyttäisiin näin kuuluva-
45965:  saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää              na:
45966:  hallituksen esitykseen sisältyviä lakiehdotuksia
45967:  tarpeellisina ja puoltaa niiden hyväksymistä seu-
45968:  raavin muutoksin ja huomautuksin.
45969: 
45970: 
45971: 
45972: 
45973: 250082
45974: 2                                      1994 vp- TaVM 57- HE 325
45975: 
45976: 
45977: 
45978: 
45979: 1.
45980:                                            Elintarvikelaki
45981:      Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
45982: 
45983:                         1 luku                                                3luku
45984: 
45985:                  Yleiset säännökset                          Valvontaviranomaiset ja niiden tehtävät
45986: 
45987:                        1 ja 2 §                                            9 ja 10 §
45988:      (Kuten hallituksen esityksessä)                      (Kuten hallituksen esityksessä)
45989: 
45990:                           3§
45991:                                                                                11§
45992:              Soveltamisalan rajoitukset
45993:                                                                          Paikallishallinto
45994:      (1 mom. kuten hallituksen esityksessä)
45995:      (2 mom. poist.)                                       Kunnan määräämä lautakunta tai muu moni-
45996:      (2 mom. kuten hallituksen esityksen 3 mom.)        jäseninen toimielin huolehtii elintarvikevalvon-
45997:                                                         taan kuuluvista tehtävistä kunnan alueella. Kun-
45998:                          4§                             nanvaltuusto voi päättää, että toimielin voi siir-
45999:                      Määritelmät                        tää toimivaltaansa alaiselleen viranhaltijalle.
46000: 
46001:     Tässä laissa tarkoitetaan:
46002:     (1-13 kohta kuten hallituksen esityksessä)                             12ja 13 §
46003:     14) elintarvikevalvonnalla elintarvikemää-             (Kuten hallituksen esityksessä)
46004: räyksiin liittyvää opastusta sekä valvontatoi-
46005: menpiteitä, joilla asianomainen viranomainen
46006: toteaa, vastaako elintarvike tai sen käsittelyme-
46007: netelmä elintarvikemääräyksiä;
46008:     15) valvontatoimenpiteellä tarkastusta, näyt-                             4luku
46009: teenottoa ja näytteen tutkimista, ( poist.) kirjalli-
46010: sen aineiston tutkimista sekä elinkeinonharjoit-                        Tutkimuslaitokset
46011: tajan omavalvontajärjestelmän ja sen tulosten
46012: tutkimista taikka muuta elintarvikevalvontaan                                  14 §
46013: liittyvää toimenpidettä tai selvitystä;
46014:                                                            Elintarvikelain nojalla hyväksytyt tutkimus-
46015:     (16-18 kohta kuten hallituksen esityksessä)                              laitokset
46016: 
46017:                         2luku                              Elintarvikevirasto hyväksyy valtion tai kun-
46018:                                                         nan omistaman laboratorion viralliseksi elintarvi-
46019:        Käsittelyn ja luovutuksen yleiset ehdot          kelain nojalla hyväksytyksi tutkimuslaitokseksi
46020:                                                         (virallinen tutkimuslaitos), jos tutkimuslabora-
46021:                         5-7§                            torio täyttää ( poist.) tutkimuslaitokselle määrä-
46022:      (Kuten hallituksen esityksessä)                    tyt kansainväliset laatuvaatimukset.
46023:                                                            Elintarvikevirasto pitää (poist.) rekisteriä hy-
46024:                           8§                            väksymistään tutkimuslaitoksista. Rekisteriin
46025:                                                         merkitään jokaisen tutkimuslaitoksen pätevyys-
46026:      Elinkeinonharjoittajan velvollisuus suorittaa
46027:                    omavalvontaa                         alue. Virallinen tutkimuslaitos on velvollinen te-
46028:                                                         kemään valvontaviranomaisen pyynnöstä labo-
46029:      (1-3 mom. kuten hallituksen esityksessä)           ratoriotutkimuksia omalla pätevyysalueellaan.
46030:      (4 mom. poist.)                                       (3 mom. kuten hallituksen esityksessä)
46031:                                                 Elintarvikelaki                                           3
46032: 
46033:                          15 §                               Ilmoitusvelvollisuus voidaan määrätä koske-
46034:      Virallisille tutkimuslaitoksille asetettavat        maan myös tämän lain valvonnan kannalta tar-
46035:                       vaatimukset                        peellista osaa elintarvikelaitoksen tuotantoa, val-
46036:                                                          mistusta, kaupanpitoaja varastointia sekä maa-
46037:    Virallisella tutkimuslaitoksella tulee olla laatu-    hantuonnin ja viennin osalta määriä ja muita
46038: järjestelmä ja laitoksen tulee säännöllisesti osal-      kaupanpidon valvonnan kannalta tarpeellisia
46039: listua elintarvikeviraston järjestämiin pätevyys-        tietoja.
46040: testauksiin.                                                (3 mom. kuten hallituksen esityksessä)
46041:     Elintarvikevirasto antaa yleisiä ohjeita kan-
46042: sainvälisiin standardeihin perustuvan laatujär-
46043: jestelmän kehittämisestä ja ylläpidosta sekä                                   7luku
46044: muista tutkimuslaitosten toiminnan ja laadun ke-
46045: hittämiseen liittyvistä toimenpiteistä.                           Valvonnasta perittävät maksut
46046: 
46047:                                                                              24§
46048:                        16§                                    Kunnan viranomaisten perimät maksut
46049:          Tutkimuslaitosten erityistehtävät
46050:                                                             Kunta perii elinkeinonharjoittaja/ta kunnan hy-
46051:    (Kuten hallituksen esityksessä)                       väksymän taksan mukaisen maksun, joka vastaa
46052:                                                          suuruudeltaan enintään suoritteen tuottamisesta
46053:                                                          aiheutuvia kustannuksia:
46054:                        5luku                                1) elintarvikelaitoksen lupa-ja ilmoitusasioiden
46055:                                                          käsittelystä; sekä
46056:         Elintarvikevalvonnan järjestäminen                  2) tämän lain 18 §:n 1 momentin tarkoittaman
46057:                                                          säännöllisen valvonnan näytteiden ottamisesta ja
46058:                     17-19§                               tutkimisesta.
46059:    (Kuten hallituksen esityksessä)
46060:                                                                             25ja 26§
46061:                                                             (Kuten hallituksen esityksessä)
46062:                        20§
46063:        Näytteenotto ja näytteen tutkiminen
46064:                                                                                8luku
46065:    (1 mom. kuten hallituksen esityksessä)
46066:    Elintarvikevalvonnan näytteet on tutkittava                             Pakkokeinot
46067: viivytyksettä tässä laissa tarkoitetussa virallises-
46068: sa tai muussa elintarvikeviraston hyväksymässä                                  27 §
46069: tutkimuslaitoksessa.                                         Elintarvikkeen tai sen käyttötarkoituksen
46070:                                                                            muuttaminen
46071:                    21 ja 22 §
46072:    (Kuten hallituksen esityksessä)                          Jos elintarvike on elintarvikemääräysten vas-
46073:                                                          tainen, valvontaviranomainen voi suullisesti ke-
46074:                                                          hottaa tai kirjallisesti määrätä elinkeinonharjoit-
46075:                        6luku                             tajan tai muun luovuttajan muuttamaan elintar-
46076:                                                          vikkeen määräajan kuluessa säännösten ja mää-
46077:                 Elintarvikelaitokset                     räysten mukaiseksi taikka, jos tätä ei ole pidettä-
46078:                                                          vä mahdollisena, määrätä elintarvike käytettä-
46079:                         23§                              väksi hyväksyttävään tarkoitukseen tai hävitet-
46080:        Ilmoitusvelvollisuus ja luvanvaraisuus
46081:                                                          täväksi. Muutokset on tehtävä viranomaisen val-
46082:                                                          vonnassa.
46083:   Sen lisäksi, mitä muussa laissa on säädetty,              (2 mom. kuten hallituksen esityksessä)
46084: kauppa- ja teollisuusministeriö voi määrätä tä-
46085: män lain noudattamisen valvonnan kannalta tar-
46086: peellisesta elintarvikelaitosten ilmoitusvelvolli-                          28-38§
46087: suudesta.                                                  (Kuten hallituksen esityksessä)
46088: 4                                     1994 vp- TaVM 57- HE 325
46089: 
46090:                       9luku                                                42§
46091:                                                                      Täytäntöönpano
46092: Rangaistussäännökset ja menettämisseuraamuk-
46093:                      set                                Valvontaviranomaisen päätöstä, joka koskee
46094:                                                     elintarvikemääräysten vastaisen elintarvikkeen
46095:                      39 §                           valmistuksen, maahantuonnin, maastaviennin,
46096: Rangaistussäännökset ja menettämisseuraamuk-        kaupanpidon, tarjoilun tai muun luovuttamisen
46097:                      set                            kieltämistä tai rajoittamista taikka elintarvikkeen
46098:                                                     markkinoilta poistamista tai haltuunottoa, on
46099:   (1-5 momentti kuten hallituksen esityksessä)      muutoksenhausta huolimatta noudatettava, jol-
46100:   Joka rikkoo tämän lain nojalla määrättyä,         lei valitusviranomainen toisin määrää.
46101: uhkasakolla tehostettua kieltoa tai velvoitetta,
46102: vmäaan jättää tuomitsematta rangaistukseen sa-                           llluku
46103: masta teosta.
46104:                                                                   Erinäisiä säännöksiä
46105:                        40§
46106:     (Kuten hallituksen esityksessä)                                    43-47 §
46107:                                                       (Kuten hallituksen esityksessä)
46108:                      lOluku
46109:                                                                            48§
46110:         Muutoksenhaku ja täytäntöönpano
46111:                                                                  Tarkemmat määräykset
46112:                        41§                             Kauppa- ja teollisuusministeriö antaa tarvit-
46113:                       Valitus                       taessa tarkempia määräyksiä:
46114:                                                        (1 kohta poist.)
46115:    Edellä 11 §:ssä tarkoitetun kunnan lautakun-        (1-9 kohta kuten hallituksen esityksen 2-10
46116: nan tai toimielimen taikka 11, 28 ja 36 §:ssä       kohta)
46117: tarkoitetun viranhaltijan päätökseen haetaan           10) muista elintarvikevalvonnan järjestämi-
46118: muutosta valittamalla lääninoikeuteen 30 päivän     seen, käsittelymenetelmiin ja omavalvontaan liit-
46119: kuluessa päätöksen tiedoksisaannista. Valituk-      tyvistä asioista.
46120: sesta on muutoin voimassa, mitä muutoksen-             (2 ja 3 mom. kuten hallituksen esityksessä)
46121: hausta hallintoasioissa annetussa laissa (154/50)
46122: säädetään.                                                               12luku
46123:    Muutosta (poist.) 24 §:ssä tarkoitettua mak-
46124: sua koskevaan päätökseen haetaan valittamalla              Voimaantulo- ja siirtymäsäännökset
46125: lääninoikeuteen noudattaen, mitä kunnallislais-
46126: sa (953/76) säädetään.                                                49 ja 50§
46127:    (3 mom. kuten hallituksen esityksessä)             (Kuten hallituksen esityksessä)
46128: 
46129: 
46130:       Helsingissä 31 päivänä tammikuuta 1995
46131: 
46132: 
46133: 
46134:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa      Kivelä, Korhonen, Koski, Laivoranta, J. Leppä-
46135: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Louekoski          nen, Linnainmaa, Luhtanen, A. Ojala ja Palo-
46136: sekä jäsenet Jurva, Jääskeläinen, Kekkonen,         heimo.
46137:                                      1994 vp- TaVM 58- HE 292
46138: 
46139: 
46140: 
46141: 
46142:                                          Talousvaliokunnan mietintö n:o 58 hallituksen esityksestä laeiksi
46143:                                      korkolain sekä eräiden muiden lakien viivästysseuraamuksia koske-
46144:                                      vien säännösten muuttamisesta
46145: 
46146:     Eduskunta on 22 päivänä marraskuuta 1994           si yleensä neljä prosenttiyksikköä sovittua kor-
46147: lähettänyt talousvaliokunnan valmistelevasti kä-       kokantaa korkeampi. Jos ei ole sovittu koron
46148: siteltäväksi hallituksen esityksen n:o 292 laeiksi     maksamisesta luottoajalta, viivästyskorko olisi
46149: korkolain sekä eräiden muiden lakien viivästys-        seitsemän prosenttiyksikköä suurempi kuin Suo-
46150: seuraamuksia koskevien säännösten muuttami-            men Pankin vahvistama viivästyskoron viitekor-
46151: sesta.                                                 ko. Korollisen tuoton viivästyskorko olisi enim-
46152:     Valiokunta päätti yhdistää hallituksen esityk-     millään kymmenen prosenttiyksikköä suurempi
46153: sen käsittelyyn eduskunnan 4 päivänä maalis-           kuin Suomen Pankin vahvistama viivästyskoron
46154: kuuta 1994 valiokuntaan valmistelevasti käsitel-       viitekorko.
46155: täväksi lähettämän ed. Nikulan ym.lakialoitteen           Suomen Pankki vahvistaisi kullekin kalenteri-
46156: n:o 7 käsittelyn.                                      vuodelle viivästyskoron viitekoron edellisvuo-
46157:     Valiokunnassa ovat olleet kuultavina lainsää-      den marraskuussa päättyvän vuoden pituisen
46158: däntöneuvos Risto Telarantaja vs.lainsäädäntö-         jakson päivittäisten korkojen keskiarvona.
46159: neuvos Yrjö Mäkelä oikeusministeriöstä, neu-              Lukuisissa muissa laeissa olevia sanktionluon-
46160: votteleva virkamies Helena Ikonen valtiovarain-        teista korkoa ja muita viivästysseuraamuksia
46161: ministeriöstä, vanhempi hallitussihteeri Eeva          koskevia säännöksiä ehdotetaan samalla muu-
46162: Arko-Koski työministeriöstä, toimistopäällikkö         tettaviksi siten, että kulloinkin sovellettava kor-
46163: Sinikka Salo Suomen Pankista, johtaja Erkki            kokanta määräytyisi korkolain mukaisesti.
46164: Kantkanen Suomen Pankkiyhdistyksestä,johta-
46165: ja Rauno Vanhanen Suomen Yrittäjäin Keskus-
46166: liitosta, osastopäällikkö Antti Neimala Keskus-                            Lakialoite
46167: kauppakamarista ja lakimies Kirsi Taipale Suo-
46168: men Kuluttajaliitosta. Kaupan Keskusliitto on             Lakialaitteessa ehdotetaan korkolain viiväs-
46169: toimittanut lausuntonsa kirjallisena. Valiokun-        tyskorkoa koskevaa 4 §:ää muutettavaksi siten,
46170: nan pyynnöstä ovat kauppa- ja teollisuusministe-       että viivästyskoron määrä olisi Suomen Pankin
46171: riö, liikenneministeriö, opetusministeriö, sisäasi-    vahvistama peruskorko lisättynä neljällä pro-
46172: ainministeriö, sosiaali- ja terveysministeriö, työ-    senttiyksiköllä. Samalla ehdotetaan viivästysko-
46173: ministeriö, ympäristöministeriö ja Kansaneläke-        ron sovittelua koskevaa 12 §:ää muutettavaksi
46174: laitos antaneet hallituksen esityksestä kirjallisen    siten, että sovittelu olisi aina mahdollista, jos
46175: lausunnon.                                             koron periminen olisi kohtuutonta.
46176: 
46177:                 Hallituksen esitys                                  Valiokunnan kannanotot
46178: 
46179:    Hallituksen esityksessä ehdotetaan korkola-                               Yleistä
46180: kia muutettavaksi siten, että kiinteästä 16 pro-
46181: sentin viivästyskorosta luovuttaisiin ja viivästys-        Hallituksen esityksessä olevin perustein ja saa-
46182: korko määräytyisi markkinakoron mukaan.                dun selvityksen perusteella valiokunta pitää hal-
46183: Markkinakorkoon sidottaisiin myös sellaisen            lituksen esityksessä olevia lakiehdotuksia tar-
46184: tuoton korko, jossa on sovittu koron maksami-          peenisinaja puoltaa niiden hyväksymistä seuraa-
46185: sesta korkokantaa kuitenkaan sopimatta.                vin tarkistuksin ja huomautuksin.
46186:    Jos on sovittu, että Iuotolie maksetaan korkoa          Hallituksen esitykseen ei sisälly ehdotuksia
46187: tietyn korkokannan mukaan, viivästyskorko oli-         palkkaturvalain (649/73) ja merimiesten palkka-
46188: 250083
46189: 2                                     1994 vp- TaVM 58- HE 292
46190: 
46191: turvalain (927/79) muuttamisesta. Valiokunta              tys toteuttaa lakialoitteen olennaisen sisällön,
46192: pitää tärkeänä, että samanlaisia maksuja koske-           valiokunta ehdottaa lakialoitteen hylättäväksi.
46193: vat säännökset olisivat mahdollisimman yhden-
46194: mukaiset.                                                  Yksittäisiä lakiehdotuksia koskevat valiokunnan
46195:               Valiokunta edellyttää, että hallitus sel-                    muutosehdotukset
46196:          vittää mahdollisuuksia saattaa palkka-
46197:          turvalain ja merimiesten palkkaturvalain            Hallituksen esityksessä ehdotetut lait eivät ole
46198:          viivästyskorkoa koskevat säännökset yh-          taannehtivia. Viivästyskorkoa koskevia sään-
46199:          denmukaisiksi tässä hallituksen esityk-          nöksiä sovelletaan vasta lakien voimaantulon
46200:          sessä olevien ehdotusten kanssa ja ryhtyy        jälkeen viivästyviin suorituksiin. Luottoajan
46201:          asian vaatimiin toimenpiteisiin.                 korkoa koskevia säännöksiä sovelletaan vasta
46202:     Verojen ja veronluonteisten maksujen viiväs-          lakien voimaantulon jälkeen annettuihin koron-
46203: tysseuraamusten korkea taso verrattuna kor-               maksusitoumuksiin. Palautettavalle erälle ennen
46204: kolaissa ja muissa tässä hallituksen esityksessä          lakien voimaantuloa kertynyt korko lasketaan
46205: tarkoitettujen (osin julkisluonteisten) saamisten         aikaisempien säännösten mukaan.
46206: viivästyskorkoon korostuu entisestään halli-                 Valiokunta pitää ilmeisenä, että yksityisluon-
46207: tuksen esityksen toteutumisen myötä. Valio-               teisten luottojen ehtoihin ei voi eikä tule puuttua
46208: kunta toteaa, että verolainsäädännön eri vii-             taannehtivasti. Sen sijaan velkasuhteissa, joissa
46209: västysseuraamukset monesti muodostuvat ve-                toisena osapuolena on viranomainen, julkisoi-
46210: lalliselle kohtuuttoman rasittaviksi. Samalla             keudellinen yhteisö tai näihin rinnastettava taho
46211: kun ne suosivat verottajaa muihin velkojiin               ja toisena osapuolena yksityinen, tulee olla mah-
46212: nähden, ne saattavat vähentää yksityissektorin            dollista soveltaajoko vanhan tai uuden lain sään-
46213: kokonaisostovoimaa ja siten vaikeuttaa talou-             nöksiä sen mukaan, mitkä niistä ovat yksityiselle
46214: den elvytystä.                                            edullisemmat. Samalla voidaan välttää ne hallin-
46215:               Valiokunta edellyttää, että hallitus sel-   nolliset kulut, jotka johtuvat kahden korkokan-
46216:          vittää verolainsäädännön viivästysseu-           nan käytöstä.
46217:           raamusten yhteiskunnallisia vaikutuksia             Valiokunta ehdottaa kunnioittaen,
46218:          ja suhdetta muihin velan sanktionluon-
46219:           teisiin viivästysseuraamuksiin ja ryhtyy                   että hallituksen esitykseen sisältyvät 1.,
46220:           asian vaatimiin toimenpiteisiin.                       2., 36., 41., 42., 45., 46.ja 47. lakiehdotus
46221:     Hallituksen esityksen antamisenjälkeen edus-                 hyväksyttäisiin muuttamattomina,
46222: kunta on toisten esitysten johdosta päättänyt                        että 11., 26. ja 27. lakiehdotus hylättäi-
46223: kumota maataloustuotannon tasapainottami-                        siin,
46224: sesta annetun lain ja Valtion viljavarastosta an-                    että 3.-10., 12.-25., 28.-31., 33.-
46225: netun lain sekä muuttaa yleisistä teistä annetun                 35., 37.--40., 43., 44., 48.ja 49. lakiehdo-
46226: lain säännöksiä. Hallituksen esitykseen sisälty-                 tus hyväksyttäisiin muuten muuttamatto-
46227: vät 11., 26. ja 27. lakiehdotus on näin ollen hylät-             mina, mutta niiden voimaantulosäännök-
46228: tävä.                                                            set näin kuuluvina ja
46229:     Hallituksen esitys on valmisteltu muun muas-                     että 32. lakiehdotus hyväksyttäisiin
46230: sa lakialoitteen johdosta. Koska hallituksen esi-                näin kuuluvana:
46231: 
46232: 3.
46233:                                                      Laki
46234:                                 rahoitustarkastuslain 20 §:n muuttamisesta
46235:                                                           maan tullessa voimassa olleita säännöksiä. Tätä
46236:    Tämä laki tulee voimaan            päivänä             lakia voidaan kuitenkin soveltaa, jos se johtaa lie-
46237:         kuuta 199 .                                       vempään viivästysseuraamukseen kuin aiempi
46238:    Maksuun, joka oli viivästyneenä tämän lain             laki.
46239: tullessa voimaan, sovelletaan tämän lain voi-
46240:                                            Viivästyskorko                                              3
46241: 
46242: 
46243: 4.
46244:                                                Laki
46245:                                   lukiolain 26 e §:n muuttamisesta
46246:                                                      maan tullessa voimassa olleita säännöksiä. Tätä
46247:    Tämä laki tulee voimaan            päivänä        lakia voidaan kuitenkin soveltaa, jos se johtaa /ie-
46248:         kuuta 199 .                                  vempään viivästysseuraamukseen kuin aiempi
46249:    Maksuun, joka oli viivästyneenä tämän lain        laki.
46250: tullessa voimaan, sovelletaan tämän lain voi-
46251: 
46252: 
46253: 
46254: 5.
46255:                                                Laki
46256:                                 aikuislukiolain 19 §:n muuttamisesta
46257:                                                      maan tullessa voimassa olleita säännöksiä. Tätä
46258:    Tämä laki tulee voimaan            päivänä        lakia voidaan kuitenkin soveltaa, jos se johtaa /ie-
46259:         kuuta 199 .                                  vempään viivästysseuraamukseen kuin aiempi
46260:    Maksuun, joka oli viivästyneenä tämän lain        laki.
46261: tullessa voimaan, sovelletaan tämän lain voi-
46262: 
46263: 
46264: 
46265: 
46266: 6.
46267:                                                 Laki
46268:  ammatillisten oppilaitosten oppilaiden opintososiaalisista eduista annetun lain 8 a §:n muuttamisesta
46269:                                                      maan tullessa voimassa olleita säännöksiä. Tätä
46270:    Tämä laki tulee voimaan            päivänä        lakia voidaan kuitenkin soveltaa, jos se johtaa
46271:         kuuta 199 .                                  /ievempään viivästysseuraamukseen kuin aiempi
46272:    Maksuun, joka oli viivästyneenä tämän lain        laki.
46273: tullessa voimaan, sovelletaan tämän lain voi-
46274: 
46275: 
46276: 
46277: 
46278: 7.
46279:                                                Laki
46280:                       maanmittausmaksusta annetun lain 11 §:n muuttamisesta
46281:                                                      maan tullessa voimassa olleita säännöksiä. Tätä
46282:     Tämä laki tulee voimaan            päivänä       lakia voidaan kuitenkin soveltaa, jos se johtaa /ie-
46283:          kuuta 199 .                                 vempään viivästysseuraamukseen kuin aiempi
46284:     Maksuun, joka oli viivästyneenä tämän lain       laki.
46285:  tullessa voimaan, sovelletaan tämän lain voi-
46286: 4                                  1994 vp- TaVM 58- HE 292
46287: 
46288: 8.
46289:                                                Laki
46290:                      uusjakojen tukemisesta annetun lain 7 ja 8 §:n muuttamisesta
46291: -   - - - - - - - - - - - - -                       palauttamiseen velvollisen kannalta lievempään
46292:   Tämä laki tulee voimaan                 päivänä lopputulokseen kuin aiempi laki.
46293:        kuuta 199 .                                      Maksuun, joka oli viivästyneenä tämän lain
46294:   Takaisin perittävälle määrälle tämän lain voi- tullessa voimaan, sovelletaan tämän lain voi-
46295: maantuloa edeltävältä ajalta maksettavaan kor- maan tullessa voimassa olleita säännöksiä. Tätä
46296: koon sovelletaan tämän lain voimaan tullessa lakia voidaan kuitenkin soveltaa, jos se johtaa lie-
46297: voimassa olleita säännöksiä. Tätä lakia voidaan vempään viivästysseuraamukseen kuin aiempi
46298: kuitenkin soveltaa, jos se johtaa nostetun määrän    laki.
46299: 
46300: 
46301: 
46302: 9.
46303:                                                 Laki
46304:                              puutavaranmittauslain 42 §:n muuttamisesta
46305:                                                      tullessa voimaan, sovelletaan tämän lain voi-
46306:     Tämä laki tulee voimaan             päivänä      maan tullessa voimassa olleita säännöksiä. Tätä
46307:        kuuta 199 .                                   lakia voidaan kuitenkin soveltaa, jos se johtaa lie-
46308:     Saamiseen, joka oli viivästyneenä tämän lain     vempään viivästysseuraamukseen kuin aiempi laki.
46309: 
46310: 
46311: 
46312: 10.
46313:                                                 Laki
46314:          yhdyskuntien vesihuoltotoimenpiteiden avustamisesta annetun lain 9 §:n muuttamisesta
46315:                                                      palauttamiseen velvollisen kannalta lievempään
46316:   Tämä laki tulee voimaan               päivänä      lopputulokseen kuin aiempi laki.
46317:        kuuta 199 .                                      Suoritukseen, joka oli viivästyneenä tämän
46318:    Palautettavalle avustusmäärälle tämän lain        lain tullessa voimaan, sovelletaan tämän lain voi-
46319: voimaantuloa edeltävältä ajalta maksettavaan         maan tullessa voimassa olleita säännöksiä. Tätä
46320: korkoon sovelletaan tämän lain voimaan tullessa      lakia voidaan kuitenkin soveltaa, jos se johtaa lie-
46321: voimassa olleita säännöksiä. Tätä lakia voidaan      vempään viivästysseuraamukseen kuin aiempi
46322: kuitenkin soveltaa, jos se johtaa avustusmäärän      laki.
46323: 
46324: 
46325: 
46326: 12.
46327:                                                 Laki
46328:               luvanvaraisesta henkilöliikenteestä tiellä annetun lain 24 §:n muuttamisesta
46329:                                                      tämän lain voimaan tullessa voimassa olleita
46330:    Tämä laki tulee voimaan              päivänä      säännöksiä. Tätä lakia voidaan kuitenkin sovel-
46331:        kuuta 199 .                                   taa, jos se johtaa lievempään viivästysseuraamuk-
46332:    Palautettavaan suoritukseen, joka oli viiväs-     seen kuin aiempi laki.
46333: tyneenä tämän lain tullessa voimaan, sovelletaan
46334:                                            Viivästyskorko                                             5
46335: 
46336: 
46337: 13.
46338:                                               Laki
46339:               kuljetusten alueellisesta tukemisesta annetun lain 16 §:n muuttamisesta
46340:                                                     koon sovelletaan tämän lain voimaan tullessa
46341:  Tämä laki tulee voimaan                päivänä     voimassa olleita säännöksiä. Tätä lakia voidaan
46342:       kuuta 199 .                                   kuitenkin soveltaa, jos se johtaa tuen takaisin mak-
46343:   Takaisin maksettavalle tuelle tämän lain voi-     samiseen velvollisen kannalta lievempään lopputu-
46344: maantuloa edeltävältä ajalta suoritettavaan kor-    lokseen kuin aiempi laki.
46345: 
46346: 
46347: 
46348: 14.
46349:                                                Laki
46350:             ulkomaanliikenteen kauppa-alusluettelosta annetun lain 12 §:n muuttamisesta
46351:                                                     tämän lain voimaan tullessa voimassa olleita
46352:   Tämä laki tulee voimaan               päivänä     säännöksiä. Tätä lakia voidaan kuitenkin sovel-
46353:       kuuta 199 .                                   taa, jos se johtaa lievempään viivästysseuraamuk-
46354:   Palautettavaan suoritukseen, joka oli viivästy-   seen kuin aiempi laki.
46355: neenä tämän lain tullessa voimaan, sovelletaan
46356: 
46357: 
46358: 
46359: 15.
46360:                                                Laki
46361:                        energia-avustuksista annetun lain 7 §:n muuttamisesta
46362:                                                     tämän lain voimaan tullessa voimassa olleita
46363:   Tämä laki tulee voimaan               päivänä     säännöksiä. Tätä lakia voidaan kuitenkin sovel-
46364:        kuuta 199 .                                  taa, jos se johtaa lievempään viivästysseuraamuk-
46365:   Palautettavaan suoritukseen, joka oli viivästy-   seen kuin aiempi laki.
46366: neenä tämän lain tullessa voimaan, sovelletaan
46367: 
46368: 
46369: 
46370: 
46371: 16.
46372:                                                Laki
46373:                          yritystuesta annetun lain 28 ja 30 §:n muuttamisesta
46374:                                                       Takaisin maksettavalle tuelle tämän lain voi-
46375:   Tämä laki tulee voimaan               päivänä     maantuloa edeltävältä ajalta suoritettavaan lisä-
46376:       kuuta 199 .                                   korkoon sovelletaan tämän lain voimaan tullessa
46377:   Takaisin maksettavaan tukeen, joka oli viiväs-    voimassa olleita säännöksiä. Tätä lakia voidaan
46378: tyneenä tämän lain tullessa voimaan, sovelletaan    kuitenkin soveltaa, jos se johtaa tuen takaisin mak-
46379: tämän lain voimaan tullessa voimassa olleita        samiseen velvollisen kannalta lievempään lopputu-
46380: säännöksiä. Tätä lakia voidaan kuitenkin sovel-     lokseen kuin aiempi laki.
46381: taa, jos se johtaa lievempään viivästysseuraamuk-
46382: seen kuin aiempi laki.
46383: 6                                   1994 vp- TaVM 58- HE 292
46384: 
46385: 17.
46386:                                                   Laki
46387:                                       jätelain 33 §:n muuttamisesta
46388: -   - - - - - - - - - - - - -                          maan tullessa voimassa olleita säännöksiä. Tätä
46389:    Tämä laki tulee voimaan            päivänä          lakia voidaan kuitenkin soveltaa, jos se johtaa lie-
46390:         kuuta 199 .                                    vempään viivästysseuraamukseen kuin aiempi
46391:    Maksuun, joka oli viivästyneenä tämän lain          laki.
46392: tullessa voimaan, sovelletaan tämän lain voi-
46393: 
46394: 
46395: 
46396: 18.
46397:                                                   Laki
46398:                 asumisoikeustalolainojen korkotuesta annetun lain 13 §:n muuttamisesta
46399:                                                        tamiseen velvollisen kannalta lievempään lopputu-
46400:   Tämä laki tulee voimaan                  päivänä     lokseen kuin aiempi laki.
46401:        kuuta 199 .                                        Maksuun, joka oli viivästyneenä tämän lain
46402:   Palautettavalle korkotuelle tämän lain voi-          tullessa voimaan, sovelletaan tämän lain voi-
46403: maantuloa edeltävältä ajalta maksettavaan kor-         maan tullessa voimassa olleita säännöksiä. Tätä
46404: koon sovelletaan tämän lain voimaan tullessa           lakia voidaan kuitenkin soveltaa, jos se johtaa lie-
46405: voimassa olleita säännöksiä. Tätä lakia voidaan        vempään viivästysseuraamukseen kuin aiempi
46406: kuitenkin soveltaa, jos se johtaa korkotuen palaut-    laki.
46407: 
46408: 
46409: 19.
46410:                                                   Laki
46411:              vuokra-asuntolainojen korkotuesta annetun lain 9 a ja 12 §:n muuttamisesta
46412:                                                        tamiseen velvollisen kannalta lievempään lopputu-
46413:    Tämä laki tulee voimaan                  päivänä    lokseen kuin aiempi laki.
46414:        kuuta 199 .                                        Maksuun, joka oli viivästyneenä tämän lain
46415:    Palautettavalle hyvitykselle tämän lain voi-        tullessa voimaan, sovelletaan tämän lain voi-
46416: maantuloa edeltävältä ajalta maksettavaan kor-         maan tullessa voimassa olleita säännöksiä. Tätä
46417: koon sovelletaan tämän lain voimaan tullessa           lakia voidaan kuitenkin soveltaa, jos se johtaa lie-
46418: voimassa olleita säännöksiä. Tätä lakia voidaan        vempään viivästysseuraamukseen kuin aiempi
46419: kuitenkin soveltaa, jos se johtaa hyvityksen palaut-   laki.
46420: 
46421: 
46422: 
46423: 20.
46424:                                                   Laki
46425:            sosiaali- ja terveydenhuollon asiakasmaksuista annetun lain 16 §:n muuttamisesta
46426:                                                        maan tullessa voimassa olleita säännöksiä. Tätä
46427:    Tämä laki tulee voimaan            päivänä          lakia voidaan kuitenkin soveltaa, jos se johtaa lie-
46428:         kuuta 199 .                                    vempään viivästysseuraamukseen kuin aiempi
46429:    Maksuun, joka oli viivästyneenä tämän lain          laki.
46430: tullessa voimaan, sovelletaan tämän lain voi-
46431:                                             Viivästyskorko                                             7
46432: 
46433: 
46434: 21.
46435:                                                Laki
46436:                            erikoissairaanhoitolain 44 a §:n muuttamisesta
46437:                                                      maan tullessa voimassa olleita säännöksiä. Tätä
46438:    Tämä laki tulee voimaan               päivänä     lakia voidaan kuitenkin soveltaa, jos se johtaa lie-
46439:         kuuta 199 .                                  vempään viivästysseuraamukseen kuin aiempi
46440:    Korvaukseen, joka oli viivästyneenä tämän         laki.
46441: lain tullessa voimaan, sovelletaan tämän lain voi-
46442: 
46443: 
46444: 
46445: 
46446: 22.
46447:                                                 Laki
46448:   sosiaali- ja terveydenhuollon suunnittelusta ja valtionosuudesta annetun lain 47 §:n muuttamisesta
46449:                                                      maan tullessa voimassa olleita säännöksiä. Tätä
46450:    Tämä laki tulee voimaan               päivänä     lakia voidaan kuitenkin soveltaa, jos se johtaa lie-
46451:         kuuta 199 .                                  vempään viivästysseuraamukseen kuin aiempi
46452:    Suoritukseen, joka oli viivästyneenä tämän        laki.
46453: lain tullessa voimaan, sovelletaan tämän lain voi-
46454: 
46455: 
46456: 
46457: 
46458: 23.
46459:                                                 Laki
46460:                                kansalaisopistolain 16 §:n muuttamisesta
46461:                                                      voimaan tullessa voimassa olleita säännöksiä.
46462:    Tämä laki tulee voimaan            päivänä        Tätä lakia voidaan kuitenkin soveltaa, jos se joh-
46463:         kuuta 199 .                                  taa lievempään viivästysseuraamukseen kuin
46464:    Eläkemaksuun, joka oli viivästyneenä tämän        aiempi laki.
46465: lain tullessa voimaan, sovelletaan tämän lain
46466: 
46467: 
46468: 
46469: 
46470: 24.
46471:                                                 Laki
46472:        valtionosuutta saavista liikunnan koulutuskeskuksista annetun lain 32 §:n muuttamisesta
46473:                                                      maan tullessa voimassa olleita säännöksiä. Tätä
46474:    Tämä laki tulee voimaan               päivänä     lakia voidaan kuitenkin soveltaa, jos se johtaa
46475:         kuuta 199 .                                  lievempään viivästysseuraamukseen kuin aiempi
46476:    Eläkemaksuun, joka oli viivästyneenä tämän        laki.
46477: lain tullessa voimaan, sovelletaan tämän lain voi-
46478: 8                                1994 vp- TaVM 58- HE 292
46479: 
46480: 25.
46481:                                               Laki
46482:                             maaseutuelinkeinolain 27 §:n muuttamisesta
46483:                                                    velletaan tämän lain voimaan tullessa voimassa
46484:    Tämä laki tulee voimaan              päivänä    olleita säännöksiä. Tätä lakia voidaan kuitenkin
46485:        kuuta 199 .                                 soveltaa, jos se johtaa hyvityksen maksamiseen
46486:    Perittävälie määrälle tämän lain voimaantu-     velvollisen kannalta lievempään lopputulokseen
46487: loa edeltävältä ajalta maksettavaan korkoon so-    kuin aiempi laki.
46488: 
46489: 
46490: 
46491: 28.
46492:                                               Laki
46493:                                turvavarastolain 9 §:n muuttamisesta
46494:                                                    vaan korkoon sovelletaan tämän lain voimaan
46495:    Tämä laki tulee voimaan             päivänä     tullessa voimassa olleita säännöksiä. Tätä lakia
46496:        kuuta 199 .                                 voidaan kuitenkin soveltaa, jos se johtaa avustuk-
46497:    Takaisin maksettavalle avustukselle tämän       sen takaisin maksamiseen velvollisen kannalta lie-
46498: lain voimaantuloa edeltävältä ajalta suoritetta-   vempään lopputulokseen kuin aiempi laki.
46499: 
46500: 
46501: 
46502: 
46503: 29.
46504:                                               Laki
46505:                    kuntien suhdannetalletuksista annetun lain 8 §:n muuttamisesta
46506:                                                    sovelletaan tämän lain voimaan tullessa voimas-
46507:    Tämä laki tulee voimaan              päivänä    sa olleita säännöksiä. Tätä lakia voidaan kuiten-
46508:        kuuta 199 .                                 kin soveltaa, jos se johtaa kunnan kannalta lievem-
46509:    Palautettavalle määrälle tämän lain voimaan-    pään lopputulokseen kuin aiempi laki.
46510: tuloa edeltävältä ajalta maksettavaan korkoon
46511: 
46512: 
46513: 
46514: 
46515: 30.
46516:                                               Laki
46517:       kunnan talouden vakauttamisesta ja kuntaselvityksestä annetun lain 10 §:n muuttamisesta
46518: 
46519:                                                    sovelletaan tämän lain voimaan tullessa voimas-
46520:    Tämä laki tulee voimaan              päivänä    sa olleita säännöksiä. Tätä lakia voidaan kuiten-
46521:        kuuta 199 .                                 kin soveltaa, jos se johtaa kunnan kannalta lievem-
46522:    Palautettavalle määrälle tämän lain voimaan-    pään lopputulokseen kuin aiempi laki.
46523: tuloa edeltävältä ajalta maksettavaan korkoon
46524:                                               Viivästyskorko                                              9
46525: 
46526: 31.
46527:                                                    Laki
46528:              valtion lainanannosta ja valtiontakauksesta annetun lain 8 §:n muuttamisesta
46529:                                                         maan tullessa voimassa olleita säännöksiä. Tätä
46530:    Tämä laki tulee voimaan            päivänä           lakia voidaan kuitenkin soveltaa, jos se johtaa lie-
46531:         kuuta 199 .                                     vempään viivästysseuraamukseen kuin aiempi
46532:    Maksuun, joka oli viivästyneenä tämän lain           laki.
46533: tullessa voimaan, sovelletaan tämän lain voi-
46534: 
46535: 
46536: 
46537: 32.
46538:                                                   Laki
46539:                                 kansaneläkelain 39 b §:n muuttamisesta
46540:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
46541:    muutetaan 8 päivänä kesäkuuta 1956 annetun kansaneläkelain (347/56) 39 b §:n 2 momentti,
46542: sellaisena kuin se on 8 päivänä elokuuta 1986 annetussa laissa (594/86), seuraavasti:
46543:                        39 b§                            vaatia. Tällöin otetaan myös huomioon eläkelai-
46544:                                                         toksen mahdollisuudet hankkia selvitys. Jos
46545:    Etuuden korotus vuotta kohden laskettuna on          26 §:ssä tarkoitettua eläkettä tai korvausta ei vie-
46546: korkolain 4 §:n 3 momentissa tarkoitetun korko-         lä ole lopullisesti ratkaistu, viivästysajan katso-
46547: kannan mukainen ja se lasketaan viivästysajan           taan alkavan vasta, kun yksi kalenterikuukausi
46548: jokaiselta päivältä, kuitenkin siten, että viivästyk-   on kulunut sen kuukauden päättymisestä, jona
46549: sen vuoksi maksettava korotus määräytyy kor-            ilmoitus mainitusta eläkkeestä tai korvauksesta
46550: keimman viivästysaikana voimassa olleen korko-          on tullut eläkelaitokseen. Saman päätöksen pe-
46551: kannan mukaan. Viivästysajan katsotaan alka-            rusteella myöhemmin Suoritettavalie etuuserälle
46552: van, kun kolme kalenterikuukautta on kulunut            korotus lasketaan eräpäivästä.
46553: sen kuukauden päättymisestä, jona vakuutettu
46554: on jättänyt eläkelaitokselle hakemuksensa tai
46555: muun vastaavan vaatimuksen sekä esittänyt                    Tämä laki tulee voimaan        päivänä
46556: etuuden perustetta ja määrää koskevan sellaisen                 kuuta 199 .
46557: selvityksen kuin häneltä kohtuudella voidaan
46558: 
46559: 
46560: 
46561: 
46562: 2 250083
46563: 10                               1994 vp- TaVM 58- HE 292
46564: 
46565: 
46566: 33.
46567:                                               Laki
46568:                        eläkkeensaajien asumistukilain 11 §:n muuttamisesta
46569:                                                    maan tullessa voimassa olleita säännöksiä. Tätä
46570:    Tämä laki tulee voimaan            päivänä      lakia voidaan kuitenkin soveltaa, jos se johtaa
46571:         kuuta 199 .                                /ievempään viivästysseuraamukseen kuin aiempi
46572:    Maksuun, joka oli viivästyneenä tämän lain      laki.
46573: tullessa voimaan, sovelletaan tämän lain voi-
46574: 
46575: 
46576: 
46577: 
46578: 34.
46579:                                               Laki
46580:                         työntekijäin eläkelain 19 ja 19 d §:n muuttamisesta
46581:                                                     maan tullessa voimassa olleita säännöksiä. Tätä
46582:    Tämä laki tulee voimaan            päivänä       lakia voidaan kuitenkin soveltaa, jos se johtaa
46583:         kuuta 199 .                                 lievempään viivästysseuraamukseen kuin aiempi
46584:    Maksuun, joka oli viivästyneenä tämän lain       laki.
46585: tullessa voimaan, sovelletaan tämän lain voi-          (3 mom. kuten hallituksen esityksessä)
46586: 
46587: 
46588: 
46589: 
46590: 35.
46591:                                               Laki
46592:           lyhytaikaisissa työsuhteissa olevien työntekijäin eläkelain 10 §:n muuttamisesta
46593:                                                    maan tullessa voimassa olleita säännöksiä. Tätä
46594:    Tämä laki tulee voimaan            päivänä      lakia voidaan kuitenkin soveltaa, jos se johtaa lie-
46595:         kuuta 199 .                                vempään viivästysseuraamukseen kuin aiempi
46596:    Maksuun, joka oli viivästyneenä tämän lain      laki.
46597: tullessa voimaan, sovelletaan tämän lain voi-
46598:                                            Viivästyskorko                                             11
46599: 
46600: 37.
46601:                                                Laki
46602:                            merimieseläkelain 8 ja 63 a §:n muuttamisesta
46603: 
46604:                                                      maan tullessa voimassa olleita säännöksiä. Tätä
46605:    Tämä laki tulee voimaan            päivänä        lakia voidaan kuitenkin soveltaa, jos se johtaa /ie-
46606:         kuuta 199 .                                  vempään viivästysseuraamukseen kuin aiempi
46607:    Maksuun, joka oli viivästyneenä tämän lain        laki.
46608: tullessa voimaan, sovelletaan tämän lain voi-              (3 mom. kuten hallituksen esityksessä)
46609: 
46610: 
46611: 
46612: 
46613: 38.
46614:                                                Laki
46615:                              yrittäjien eläkelain 12 §:n muuttamisesta
46616:                                                      maan tullessa voimassa olleita säännöksiä. Tätä
46617:    Tämä laki tulee voimaan            päivänä        lakia voidaan kuitenkin soveltaa, jos se johtaa /ie-
46618:         kuuta 199 .                                  vempään viivästysseuraamukseen kuin aiempi
46619:    Maksuun, joka oli viivästyneenä tämän lain        laki.
46620: tullessa voimaan, sovelletaan tämän lain voi-
46621: 
46622: 
46623: 
46624: 
46625: 39.
46626:                                                Laki
46627:                         maatalousyrittäjien eläkelain 12 §:n muuttamisesta
46628:                                                      maan tullessa voimassa olleita säännöksiä. Tätä
46629:    Tämä laki tulee voimaan            päivänä        lakia voidaan kuitenkin soveltaa, jos se johtaa /ie-
46630:         kuuta 199 .                                  vempään viivästysseuraamukseen kuin aiempi
46631:    Maksuun, joka oli viivästyneenä tämän lain        laki.
46632: tullessa voimaan, sovelletaan tämän lain voi-
46633: 
46634: 
46635: 
46636: 
46637: 40.
46638:                                                Laki
46639:        eräiden työsuhteessa olevien taiteilijoiden ja toimittajien eläkelain 8 §:n muuttamisesta
46640:                                                      maan tullessa voimassa olleita säännöksiä. Tätä
46641:    Tämä laki tulee voimaan            päivänä        lakia voidaan kuitenkin soveltaa, jos se johtaa /ie-
46642:         kuuta 199 .                                  vempään viivästysseuraamukseen kuin aiempi
46643:    Maksuun, joka oli viivästyneenä tämän lain        laki.
46644: tullessa voimaan, sovelletaan tämän lain voi-
46645: 12                               1994 vp- TaVM 58- HE 292
46646: 
46647: 
46648: 43.
46649:                                              Laki
46650:                              sotilasvammalain 6 c §:n muuttamisesta
46651: 
46652:                                                    koon sovelletaan tämän lain voimaan tullessa
46653:  Tämä laki tulee voimaan              päivänä      voimassa olleita säännöksiä. Tätä lakia voidaan
46654:       kuuta 199 .                                  kuitenkin soveltaa, jos se johtaa takaisin maksami-
46655:  Takaisin perittävälle määrälle tämän lain voi-    seen velvollisen kannalta lievempään lopputulok-
46656: maantuloa edeltävältä ajalta maksettavaan kor-     seen kuin aiempi laki.
46657: 
46658: 
46659: 
46660: 
46661: 44.
46662:                                              Laki
46663:                             työttömyyskassalain 33 §:n muuttamisesta
46664: 
46665:                                                    maan tullessa voimassa olleita säännöksiä. Tätä
46666:    Tämä laki tulee voimaan            päivänä      lakia voidaan kuitenkin soveltaa, jos se johtaa lie-
46667:         kuuta 199 .                                vempään viivästysseuraamukseen kuin aiempi
46668:    Maksuun, joka oli viivästyneenä tämän lain      laki.
46669: tullessa voimaan, sovelletaan tämän lain voi-
46670: 
46671: 
46672: 
46673: 
46674: 48.
46675:                                               Laki
46676:               vakuutustarkastuksen kustantamisesta annetun lain 3 §:n muuttamisesta
46677:                                                    maan tullessa voimassa olleita säännöksiä. Tätä
46678:    Tämä laki tulee voimaan            päivänä      lakia voidaan kuitenkin soveltaa, jos se johtaa lie-
46679:         kuuta 199 .                                vempään viivästysseuraamukseen kuin aiempi
46680:    Maksuun, joka oli viivästyneenä tämän lain      laki.
46681: tullessa voimaan, sovelletaan tämän lain voi-
46682: 
46683: 
46684: 
46685: 
46686: 49.
46687:                                              Laki
46688:             opetus- ja kulttuuritoimen rahoituksesta annetun lain 44 §:n muuttamisesta
46689:                                                    sovelletaan tämän lain voimaan tullessa voimas-
46690:    Tämä laki tulee voimaan              päivänä    sa olleita säännöksiä. Tätä lakia voidaan kuiten-
46691:        kuuta 199 .                                 kin soveltaa, jos se johtaa palauttamisvelvollisen
46692:    Palautettavalle määrälle tämän lain voimaan-    kannalta lievempään lopputulokseen kuin aiempi
46693: tuloa edeltävältä ajalta maksettavaan korkoon      laki.
46694:                                          Viivästyskorko                                             13
46695: 
46696:   Edelleen valiokunta kunnioittavasti ehdottaa,             että lakialoitteeseen n:o 7 sisältyvä laki-
46697:                                                           ehdotus hylättäisiin.
46698: 
46699:     Helsingissä 31 päivänä tammikuuta 1995
46700: 
46701: 
46702:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa   Kivelä, Korhonen, Koski, Laivoranta, J. Leppä-
46703: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Louekoski        nen, Linnainmaa, Luhtanen, A. Ojala ja Palo-
46704: sekä jäsenet Jurva, Jääskeläinen, Kekkonen,       heimo.
46705:                                     1994 vp- TaVM 59- HE 357
46706: 
46707: 
46708: 
46709: 
46710:                                       Talousvaliokunnan mietintö n:o 59 hallituksen esityksestä laiksi
46711:                                    vakuutusyhdistyslain muuttamisesta
46712: 
46713:    Eduskunta on 20 päivänä tammikuuta 1995            ja ja yksi tarkastaja huolehtivat yhden toimisto-
46714: lähettänyt talousvaliokunnan valmistelevasti kä-      henkilön avustuksella 124 vakuutusyhdistyksen
46715: siteltäväksi hallituksen esityksen n:o 357 laiksi     valvonnasta ja tarkastuksesta. Vakuutusyhdis-
46716: vakuutusyhdistyslain muuttamisesta.                   tystenjärjestöt antavat lisäksi arvoa vakuutusyh-
46717:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina hallitus-     distystarkastuksen neuvontatoiminnalle. Toi-
46718: neuvos Jorma Heikkilä ja nuorempi hallitussih-        minnasta aiheutuvat kustannukset katetaan va-
46719: teeri Eeva-Maija Österman sosiaali- ja terveys-       kuutusyhdistyksiltä perittävällä tarkastusmak-
46720: ministeriöstä, tarkastusjohtaja Ari Laine Vakuu-      sulla. Hallituksen esityksen mukaan sosiaali- ja
46721: tusyhdistystarkastuksesta, johtaja Lea Mänty-         terveysministeriöön palkattaisiin yksi henkilö
46722: niemi Vakuutusyhtiöiden Keskusliitosta, toi-          mainittuja tehtäviä hoitamaan. Vakuutusyhdis-
46723: minnanjohtaja Taisto Koponen Vakuutusyhdis-           tystarkastuksen toiminta on saanut kaikilta
46724: tysten Keskusliitosta, puheenjohtaja RalfWick-        asiantuntijoilta kiitosta. Toiminnan supistami-
46725: ström ja toimitusjohtaja Leif Kaarto (Pohjan-         nen ei ole perusteltua, varsinkin kun järjestely
46726: maan kalastusyhdistys) Svenska Försäkrings-           samalla lisäisi valtion menoja. Esitys ei tältä osin
46727: föreningarnas Förbund rf:sta.                         johdu Euroopan yhteisöjen säännöksistä.
46728:    Hallituksen esityksessä ehdotetaan vakuutus-          Esityksen liitteenä olevassa asetusluonnokses-
46729: yhdistyslakia muutettavaksi Euroopan yhteisö-         sa oleva sijoitusrajoitus merkitsee käytännössä
46730: jen neuvoston kolmannen vahinkovakuutusdi-            sitä, että pieni vakuutusyhdistys saisi tallettaa
46731: rektiivinja vakuutusyritysten tilinpäätösdirektii-    samaan pankkiin noin 10 000 markkaa. Pankki-
46732: vin edellyttämällä tavalla. Ehdotus noudattaa         sijoitukset joudutaan siten hajauttamaan useihin
46733: vakuutusyhtiölain vastaavaa muutosehdotusta           eri pankkeihin ja joissakin tilanteissa yhdistyksen
46734: (HE 330). Suurella vakuutusyhdistyksellä olisi        toimialueen ulkopuolelle. Valiokunta kiinnittää
46735: oikeus laajentaa toiminta-alueensa koko ETA-          huomiota siihen, että lakiehdotus saattaa johtaa
46736: alueen kattavaksi; yhdistyksen tulisi tällöin kui-    pienten vakuutusyhtiöiden sijoitusten tarpeetto-
46737: tenkin muuttua keskinäiseksi vakuutusyhtiöksi.        maan hajauttamiseen etenkin maaseudulla, jossa
46738: Vakuutusyhdistystarkastus ehdotetaan lakkau-          omalla paikkakunnalla ei ole tarjolla lain edellyt-
46739: tettavaksi ja vakuutusyhdistysten valvonta ja         tämiä sijoituskohteita. Valiokunta katsoo, että
46740: tarkastus keskitettäväksi sosiaali- ja terveysmi-     hallituksen tulee tarkoin seurata asiaan liittyviä
46741: nisteriöön.                                           käytännön ongelmia ja tarvittaessa saattaa asiaa
46742:    Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja      koskeva korjausehdotus eduskunnan käsiteltä-
46743: saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää       väksi.
46744: hallituksen esitykseen sisältyvää lakiehdotusta          Valiokunta ehdottaa kunnioittaen,
46745: tarpeellisenaja puoltaa sen hyväksymistä seuraa-
46746: vin huomautuksin ja tarkistuksin.                               että hallituksen esitykseen sisältyvä la-
46747:    Valiokunta ei voi puoltaa ehdotusta vakuu-                kiehdotus hyväksyttäisiin muuten muutta-
46748: tusyhdistystarkastuksen lakkauttamisesta. Va-                mattomana, paitsi sen johtolause ja voi-
46749: kuutusyhdistystarkastus perustettiin vuonna                  maantulosäännös näin kuuluvina:
46750:  1988 voimaan tulleella lailla. Sen tarkastusjohta-
46751: 
46752: 
46753: 
46754: 
46755: 250120
46756: 2                                   1994 vp- TaVM 59- HE 357
46757: 
46758: 
46759:                                                   Laki
46760:                                   vakuutusyhdistyslain muuttamisesta
46761:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti.
46762:    kumotaan 3.1 päivänä joulukuuta 1987 annetun vakuutusyhdistyslain (1250/87) 1 luvun 4 §:n 3
46763: momentti, 8 luvun 2 §:n 1 momentti, 10 luvun 4 §, II luvun 8 § (poist.) ja 13 luvun 3 §,
46764:    sellaisina kuin niistä on 1luvun 4 §:n 3 momentti (poist.) 11 päivänä kesäkuuta 1993 annetussa laissa
46765: (483/93),
46766:    muutetaan lluvun 5 §:n 3 momentti, 8 luvun 1 §:n 2 momentti, 2 §:n 2 ja 3 momentti, 10 luvun 1 §:n
46767: 2 ja 3 momentti, 3 §:n 2, 4 ja 5 momentti, 3 a §, 5 §, 8 §:n 3 ja 4 kohta, 10 a luvun 1 §:n 1 momentti, 4 §,
46768: llluvun 2 §, 7 §:n 1 momentti, 12luvun 3 §, 4 §:n 1 momentti, 5 §:n 1 momentti, 6 §:n 1 momentti, 8 §,
46769: 13luvun 1 §:n 1 momentti, 15luvun 1 §, 16luvun 8 §:n 5 kohta, 9 §:n 5 a kohta ja 10 §,
46770:    sellaisina kuin niistä ovat lluvun 5 §:n 3 momentti, 10 luvun 3 a §, 10 a luvun 1 §:n 1 momentti, 3 §:n
46771: 2 momentin 1 kohta, 5 §:n 1 momentti ja 13luvun 1 §:n 1 momentti muutettuna mainitulla 11 päivänä
46772: kesäkuuta 1993 annetulla lailla, sekä
46773:    lisätään 1 luvun 1 §:ään uusi 3 momentti, jolloin nykyiset 3, 4 ja 5 momentti siirtyvät momenteiksi
46774: 4, 5 ja 6, 2 §:ään uusi 3 momentti, 8 luvun 1 §:ään uusi 3 momentti, 10 luvun 3 §:ään uusi 6 momentti,
46775: 3 a §:ään uudet 2-7 momentit, 12luvun 4 §:ään uudet 2 ja 3 momentit, jolloin nykyinen 2 momentti
46776: siirtyy 4 momentiksi, 6 a §:ään uusi 2 momentti, 12 lukuun uusi 6 b §, 16 luvun 10 §:ään uudet 2 ja 3
46777: momentit, uusi 10 a §,ja 12 §:ään uusi 2 momentti,
46778:    sellaisina kuin niistä ovat 10 luvun 3 a §ja 12 luvun 6 a §mainitussa 11 päivänä kesäkuuta 1993
46779: annetussa laissa seuraavasti:
46780: 
46781:                                                           (2-4 kohta kuten hallituksen esityksessä)
46782:                                                           (5 ja 6 kohta poist.)
46783:               Voimaantulosäännös
46784:     1. Tämä laki tulee voimaan             päivänä
46785:         kuuta 199 . (Poist.)
46786: 
46787: 
46788:     Helsingissä 3 päivänä helmikuuta 1995
46789: 
46790: 
46791: 
46792:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa         läinen, Kekkonen, Korhonen, Koski, Laivoran-
46793: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Louekoski             ta, J. Leppänen, Linnainmaa, Luhtanen, A. Oja-
46794: sekä jäsenet Dromberg, Jansson, Jurva, Jääske-         la ja Paloheimo.
46795:                                1994 vp- TaVM 60- HE 330 ja 348
46796: 
46797: 
46798: 
46799: 
46800:                                      Talousvaliokunnan mietintö n:o 60 hallituksen esityksestä suo-
46801:                                   malaisia vakuutusyhtiöitä ja vakuutuksenvälittäjiä koskevan lainsää-
46802:                                   dännön muuttamisesta sekä hallituksen esityksestä ulkomaisia va-
46803:                                   kuutusyhtiöitä koskevan lainsäädännön muuttamisesta
46804: 
46805:     Eduskunta on 12 päivänä joulukuuta 1994             Hallituksen esityksessä n:o 348 ehdotetaan ul-
46806: lähettänyt hallituksen esityksen n:o 330 suoma-      komaisia vakuutusyrityksiä koskevaa lainsää-
46807: laisia vakuutusyhtiöitä ja vakuutuksenvälittäjiä     däntöä sopeutettavaksi kolmanteen vahinkova-
46808: koskevan lainsäädännön muuttamisesta ja 9 päi-       kuutusdirektiiviin ja kolmanteen henkivakuu-
46809: vänä tammikuuta 1995 hallituksen esityksen n:o       tusdirektiiviin. Esityksessä ehdotetaan säädettä-
46810: 348 ulkomaisia vakuutusyhtiöitä koskevan lain-       väksi uusi laki ulkomaisista vakuutusyhtiöistä.
46811: säädännön muuttamisesta talousvaliokunnan
46812: valmistelevasti käsiteltäväksi.
46813:     Talousvaliokunta on pyytänyt hallituksen esi-
46814: tyksestä n:o 330 sosiaali- ja terveysvaliokunnalta               Valiokunnan kannanotot
46815: lausunnon (StVL 11), joka on tämän mietinnön
46816: liitteenä.                                              Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
46817:     Valiokunnassa ovat olleet kuultavina hallitus-   saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
46818: neuvos Markku Sorvari, ylitarkastaja Ritva Al-       hallituksen esityksiin sisältyviä lakiehdotuksia
46819: kio ja ylimatemaatikko Hely Salomaa sosiaali- ja     tarpeellisina.
46820: terveysministeriöstä, johtaja Lea Mäntyniemi            Hallituksen esityksen n:o 330 liitteenä 4 oleva
46821: Vakuutusyhtiöiden Keskusliitosta, kehittämis-        ensivakuutusyhtiön vastuuvelan katteen mää-
46822: päällikkö Vilho Välilä, toimitusjohtaja Pekka        räytymistä koskeva asetusluonnos sisältää tar-
46823: Averio (Kuntien Asuntoluotto Oy) ja toimitus-        peelliset säännökset vakuutusyhtiöiden vastuu-
46824: johtaja Nicholas Anderson (Kuntarahoitus Oy)         velan katteen turvaamiseksi. Asetusluonnokses-
46825: Suomen Kuntaliitosta, sosiaalipoliittinen asia-      sa oleva eri velkasitoumusten ryhmittely tulee
46826: mies Markku Koponen Liiketyönantajain Kes-           kuitenkin tarkistaa suomalaisten kuntien sekä
46827: kusliitosta, sosiaalisihteeri Veikko Simpanen        niiden rahoituslaitosten velkasitoumusten osal-
46828: Toimihenkilöjärjestö STTK ry:stä, asiamies Jo-       ta. Kyseisten sitoumusten riskiluokitus on tunne-
46829: han Åström Teollisuuden ja Työnantajain Kes-         tusti paras mahdollinen ja joka tapauksessa vä-
46830: kusliitosta, toimitusjohtaja Jukka Rantala Poh-      hintään vertailukelpoinen talletuspankkien si-
46831: jola-Yhtiöistä ja lakiasiainjohtaja Jaakko Gum-      toumuksiin. Koska asetuksen sanamuodolla
46832: merus Tapiola-Yhtiöistä edustaen myös Vakuu-         saattaa olla rahoitusmarkkinoita ohjaava vaiku-
46833: tusyhtiöiden Keskusliittoa.                          tus, joka heijastuu suomalaisten kuntien rahoi-
46834:                                                      tuskuluihin, valiokunta pitää tärkeänä, että ase-
46835:                                                      tusluonnos tarkistetaan tältä osin.
46836:               Hallituksen esitykset                     Hallituksen esityksen n:o 330 valiokuntakäsit-
46837:                                                      telyn aikana on sosiaali- ja terveysministeriö eh-
46838:    Hallituksen esityksessä n:o 330 ehdotetaan        dottanut vakuutusyhtiölakiin eräitä muutoksia,
46839: Suomen vakuutusyhtiölainsäädäntöä muutetta-          jotka olisivat tarpeellisia konkurssiin asetetun
46840: vaksi siten, että se sopeutetaan Euroopan yhtei-     Henkivakuutusosakeyhtiö Apollon myöntämien
46841: söjen neuvoston kolmanteen vahinkovakuutus-          vakuutusten käsittämien etujen turvaamiseksi.
46842: direktiiviin, kolmanteen henkivakuutusdirektii-          Henkivakuutusosakeyhtiö Apollo ei täyttänyt
46843: viin sekä vakuutusyritysten tilinpäätösdirektii-     vakuutusyhtiölaissa ja sen nojalla annetuissa
46844: viin.                                                määräyksissä olevia vaatimuksia vakuutustekni-
46845: 250117
46846: 2                                1994 vp- TaVM 60- HE 330 ja 348
46847: 
46848: sen vastuuvelan kattamisesta. Tämän johdosta              Valiokunnan mielestä lainsäädännön muutta-
46849: Apollo joutui selvitystilaan joulukuussa 1993,         minen ei olisi välttämätöntä, vaan Apollon tilan-
46850: jolloin valtioneuvosto peruutti yhtiön toimilu-        teesta aiheutuvat käytännön ongelmat voitaisiin
46851: van. Apollo asetettiin konkurssiin 26.1.1995.          hoitaa voimassa olevan lainsäädännön pohjalta.
46852:    Apollossa vakuutettujen etujen turvaamisesta        Saadun selvityksen mukaan on kuitenkin käynyt
46853: on 12.1.1995 tehty periaateratkaisu, jonka mu-         ilmi, että etenkin keskinäisissä vakuutusyhtiöissä
46854: kaan mm. vakuutusalan suora taloudellinen tuki         neuvottelutuloksen voimaansaattamisessa on
46855: Apollon vakuutusten turvaamiseksi on 38 milj.          esiintynyt ongelmia. Eräät vakuutusyhtiöt ovat
46856: markkaa.                                               katsoneet, että nimenomaisen säännöksen puut-
46857:    Neuvottelujen eräänä lähtökohtana oli Suo-          tuessa ne eivät voisi käyttää varojaan toisen va-
46858: men Vakuutusyhtiöiden Keskusliiton hallituk-           kuutusyhtiön tukemiseen. Lisäksi vakuutusyh-
46859: sen vuonna 1988 antama suositus siitä, että jon-       tiölain muuttaminen helpottaisi ja nopeuttaisi
46860: kin suomalaisen vakuutusyhtiönjouduttua selvi-         Apollon konkurssista johtuvien asioiden hoitoa,
46861: tystilaan Keskusliiton jäsenyhtiöt pyrkivät va-        mikä olisi vakuutuksenottajien edun mukaista.
46862: kuutuskannan siirrolla ja sitä täydentävillä yh-       Siksi valiokunta ehdottaa vakuutusyhtiölakiin
46863: tiöiden välisillä järjestelyillä huolehtimaan suori-   seuraavia, lähinnä teknisiä muutoksia.
46864: tustilaan joutuneen yhtiön niistä vastuista, jotka        12/uvun 7 §:Valiokunta ehdottaa, että vakuu-
46865: perustuvat kotimaisiin ensivakuutussopimuk-            tusyhtiölakiin otettaisiin säännös, jonka mukaan
46866: siin, ja ainakin niin sanotun erityisen selvitys-      vakuutusyhtiö voisi osallistua selvitystilaan tai
46867: pesän piiriin kuuluvista vastuista ja velvollisuuk-    konkurssiinjoutuneen suomalaisen vakuutusyh-
46868: sista. Sovitussa järjestelyssä Apollon vakuutuk-       tiön myöntämien vakuutusten käsittämien etu-
46869: senottaja saa mahdollisuuden valita, ottaako hän       jen turvaamiseen, mikäli sosiaali- ja terveysmi-
46870: vastaan neuvottelutulokseen sisältyvän vakuu-          nisteriö antaa siihen suostumuksen ja mikäli va-
46871: tusalan tuen ja siihen liittyvätehdot ja rajoitukset   kuutusalan yhteinen etu niin vaatii.
46872: vai tyytyykö hän vakuutuksensa edellyttämään              Mikäli vakuutusyhtiöiden keskinäinen yhteis-
46873: jako-osuuteen Apollon varoista.                        vastuu ulotetaan vaikeuksissa olevan yhtiön pe-
46874:    Sosiaali- ja terveysministeriö katsoo, että         lastamiseen liian vähäisillä perusteilla, saattaa
46875:  12.1.1995 syntyneen neuvottelutuloksen toteut-        seurauksena olla epäterve riskinotto vakuutus-
46876: taminen luotettavana ja tarkoituksenmukaisella         alalla. Siksi valiokunta kiinnittää erityistä huo-
46877: tavalla vaatii tiettyjä tarkistuksia vakuutusyhtiö-    miota siihen, että sosiaali- ja terveysministeriön
46878: lakiin. Keskeisintä olisi sellaisen säännöksen ot-     tulee tarkoin seurata, että edellä tarkoitettu yh-
46879: taminen vakuutusyhtiölakiin, jonka perusteella         teisvastuu tulee kyseeseen ainoastaan poikkeus-
46880: vakuutusyhtiö voisi osallistua selvitystilaan tai      tapauksissa.
46881: konkurssiin joutuneen yhtiön myöntämien va-               15/uvun 12 §:Valiokunta ehdottaa, että pykä-
46882: kuutusten käsittämien etujen turvaamiseen.             lään lisätään uusi 2 momentti.Tämä mahdollis-
46883: Muutosten nopea voimaansaattaminen helpot-             taisi selvitystilaan tai konkurssiin joutuneessa
46884: taisi merkittävästi myös käytännön toimenpitei-        vakuutusyhtiössä muodostetun erityisen selvi-
46885: den valmistelua ja toteuttamista asianomaisissa        tyspesän vakuutuskannan tai sen osan luovutta-
46886: vakuutusyhtiöissä. Tämä olisi Apollossa vakuu-         misen toiselle vakuutusyhtiölle myös Apollon
46887: tettujen etujen kannalta tarpeellista.                 kaltaisessa tapauksessa, jossa erityisen selvitys-
46888:    Lainsäädännöllisten muutosten tarpeellisuu-         pesän varat eivät riitä vakuutussopimuksista ai-
46889: desta on esitetty erilaisia näkemyksiä. Valiokun-      heutuvan vastuun kattamiseen.
46890: nan saamassa selvityksessä on toisaalta katsottu,         Uuden 2 momentin mukaan vakuutuskannan
46891: että vakuutusalan tuen antaminen Apollon               luovutussopimuksessa voidaan tällöin sopia eri-
46892: asiakkaille on alan toimintaedellytysten kannal-       tyiseen selvityspesään kuuluvien vakuutusten
46893: ta tarpeellista eikä kysymyksessä ole varojen          siirtymisestä vastaanottavaan vakuutusyhtiöön
46894: käyttäminen yhtiön toiminnan kannalta ilmei-           erityisin ehdoin tai rajoituksin. Ennen sopimuk-
46895: sesti vieraaseen tarkoitukseen. Tuen antamista         sen tekemistä erityisen selvityspesän hallinnon
46896: koskeva päätöksenteko kuuluisi siten henkiva-          olisi kuitenkin annettava vakuutuksenottajalle
46897: kuutusyhtiöiden hallituksille.                         mahdollisuus valita, haluaako hän vakuutuksen-
46898:    Toisaalta on todettu, että Vakuutusyhtiöiden        sa siirtyvän vastaanottavaan vakuutusyhtiöön
46899: Keskusliiton vuonna 1988 antama suositus ei            sopimuksessa tarkemmin sovittavin ehdoin ja
46900: ole juridisesti sitova eikä lainsäädännössä ole ni-    rajoituksin vai tyytyykö hän vakuutukselleen
46901: menomaista tuen antamiseen oikeuttavaa sään-           lain 15luvun 14 §:ssä säädetyllä tavalla tulevaan
46902: nöstä.                                                 jako-osaan.
46903:                                      Vakuutusyhtiölainsäädäntö                                         3
46904: 
46905:    15 luvun 14 §: Pykälän 1 momentin ensim-          jolloin on kulunut kaksi vuotta Apollon toimilu-
46906: mäistä virkettä ehdotetaan muutettavaksi ny-         van peruuttamisesta.
46907: kyistäjoustavammaksi siten, että erityiseen selvi-      Edellä olevan perusteella valiokunta ehdottaa
46908: tyspesään kuuluvat vakuutukset voitaisiin so-        kunnioittaen,
46909: siaali- ja terveysministeriön harkinnan mukaan
46910: määrätä lakkaamaan jo yhden vuoden kuluessa                    että hallituksen esitykseen n:o 348 sisäl-
46911: selvitystilan alkamisesta, jos näiden vakuutusten           tyvät lakiehdotukset hyväksyttäisiin muut-
46912: osalta ei ole saatu aikaan sopimusta vakuutus-              tamattomina,
46913: kannan luovuttamisesta eikä 15 luvun 13 §:ssä                  että hallituksen esitykseen n:o 330 sisäl-
46914: tarkoitettua uutta yhtiötäkään ole perustettu.              tyvät 2.-9. lakiehdotus hyväksyttäisiin
46915: Hallituksen esityksen mukaan sosiaali- ja ter-              muuttamattomina ja
46916: veysministeriö voisi vasta kahden vuoden kulut-                että 1. lakiehdotus hyväksyttäisiin muu-
46917: tua selvitystilan alkamisesta määrätä ajankoh-              ten muuttamattomana, paitsi sen johto-
46918: dan,jolloin vakuutukset lakkaavat olemasta voi-             lause ja 15 luvun 14 § sekä siihen lisätyt
46919: massa. Nyt ehdotettu muutos antaisi mahdolli-               uusi 12 luvun 7 § ja 15 luvun 12 § näin
46920: suuden Apollon vakuutuksia koskevien järjeste-              kuuluvina:
46921: lyjen toteuttamiseen jo ennen joulukuuta 1995,
46922: 
46923: 1.
46924:                                                 Laki
46925:                                    vakuutusyhtiölain muuttamisesta
46926:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
46927:    kumotaan 28 päivänä joulukuuta 1979 annetun vakuutusyhtiölain (1 062/79) 3 luvun 2 a-2 c §ja
46928: 13 luvun 5-8 §,
46929:    sellaisina kuin niistä ovat 3luvun 2 a-2 c §ja 13luvun 7 ja 8 § 9 päivänä elokuuta 1993 annetussa
46930: laissa (752/93),
46931:    muutetaan lluvun 3 §:n 2-5 momentti, 2luvun 2 §, 5 §:n 1 momentti, 5 a §ja 10 §:n 1 momentin 4
46932: kohta, 3 luvun 3 ja 4 §, 10 luvun otsikko, 1 §:n 2 ja 3 momentti, 2 §:n 2 ja 4 momentti, 3 §:n 2-5
46933: momentti, 3 a, 4 ja 8 §, 9 §:n 1 momentin 3 ja 4 kohta ja 10 §:n 1 momentti, II luvun 1 §:n 1 momentti,
46934: 4§:n 4 momentti ja 6 §, 12luvun 1 §:n 1 momentti, 2ja 3 §ja 5 §:n 1 momentti, 13luvun otsikko ja 1-
46935: 4 §, 14luvun 4, 5, 5 aja 6 §, 7 §:n 2 momentti ja 8 §, 14 a luvun 2 §:n 2 momentti, 15 luvun 1 §:n 2
46936: momentti ja 14 §:n 1 momentti, 16luvun 5 a §, 17 luvun 1 §:n 1 momentti, 18 luvun 5 §:n 1 momentin
46937: 6 kohta, 6 ja 6 a §, 6 c §:n 1 momentti sekä 8 §:n 1 momentti,
46938:    sellaisina kuin niistä ovat 1luvun 3 §:n 2-5 momentti, 2luvun 5 §:n 1 momentti, 5 aja 6 §, 10 luvun
46939: 3 §:n 2-5 momentti ja 3 a §, 11 luvun 1 §:n 1 momentti, 4 §:n 4 momentti ja 6 §, 12 luvun 5 §:n 1
46940: momentti, 14luvun 5 a §, 15luvun 1 §:n 2 momentti, 16luvun 5 a §sekä 18luvun 5 §:n 1 momentin 6
46941: kohta, 6 a §ja 6 c §:n 1 momentti mainitussa 9 päivänä elokuuta 1993 annetussa laissa, 2 luvun 2 §, 13
46942: luvun 2 §sekä 14 luvun 4, 5 ja 8 §osittain muutettuna viimeksi mainitulla lailla, 2 luvun 10 §:n 1
46943: momentin 4 kohta 27 päivänä kesäkuuta 1986 annetussa laissa (517/86), 10 luvun 1 §:n 2 momentti 27
46944: päivänä maaliskuuta 1987 annetussa laissa (329/87), 14 a luvun 2 §:n 2 momentti 5 päivänä huhtikuuta
46945: 1991 annetussa laissa (632/91), sekä 18luvun 8 §:n 1 momentti 7 päivänä huhtikuuta 1989 annetussa
46946: laissa (318/89), sekä
46947:    lisätään 1 luvun 3 a §:ään, sellaisena kuin se on mainitussa 9 päivänä elokuuta 1993 annetussa
46948: laissa, uusi 2 ja 3 momentti, 2 luvun 4 §:ään, sellaisena kuin se on osittain muutettuna viimeksi
46949: mainitulla lailla, uusi 5 momentti ja 5 §:ään, sellaisena kuin se on osittain muutettuna viimeksi
46950: mainitulla lailla ja mainitulla 7 päivänä huhtikuuta 1989 annetulla lailla, uusi 4 momentti, jolloin
46951: nykyinen 4 momentti siirtyy 5 momentiksi, lakiin uusi 2 a luku, 3lukuun uusi 5-9§, 10 luvun 2 §:ään
46952: uusi 5 momentti, luvun 3 §:ään, sellaisena kuin se on muutettuna mainitulla 9 päivänä elokuuta 1993
46953: annetulla lailla, uusi 6--9 momentti, lukuun uusi 4 a §, 14luvun 1 §:ään uusi 2 momentti, 12lukuun
46954:  uusi 7 §, 14lukuun uusi 5 b §, 16luvun 3 §:ään, sellaisena kuin se on osittain muutettuna mainituilla
46955: 27 päivänä heinäkuuta 1986 ja 5 päivänä huhtikuuta 1991 annetuilla laeilla, uusi 4 ja 5 momentti,
46956: jolloin nykyinen 4 ja 5 momentti siirtyvät 6 ja 7 momentiksi, 15 luvun 12 §:ään uusi 2 momentti ja 16
46957:  lukuun uusi 5 b ja 5 c §seuraavasti:
46958: 4                                1994 vp- TaVM 60- HE 330 ja 348
46959: 
46960:                       12luku                           tustavalle vakuutuksenottajalle mahdollisuus jät-
46961:                                                        tää hänen vakuutuksensa kannanluovutuksen ul-
46962:      Voitonjako ja yhtiön varojen muu käyttö           kopuolelle, jolloin vakuutuksenottajalla on oikeus
46963:                                                        hänen vakuutuksensa lakattua saada vakuutuksel-
46964:                      7 §(Uusi)                         le kuuluva osuus erityisen selvityspesän varoista
46965:    Sen estämättä, mitä muualla laissa säädetään,       siten kuin 14 §:ssä säädetään.
46966:  vakuutusyhtiö voi sosiaali- ja terve~sministeri?.n
46967: suostumuksella ja vakuutusalan yhtezsen edun mm                                14§
46968:  vaatiessa osallistua selvitystilaan tai konkurssiin      Jos sopimusta vakuutuskannan luovuttami-
46969: joutuneen suomalaisen vakuutusyhtiön myönt~­           sesta ei ole saatu aikaan eikä uutta yhtiötäkään
46970: mien vakuutusten käsittämien etujen turvaamz-          ole perustettu yhden vuoden kuluessa selvitysti-
46971: seen.                                                  lan alkamisesta, sosiaali- ja terveysministeriö voi
46972:                                                        määrätä ajankohdan, jolloin vakuutukset lak-
46973:                       15luku                           kaavat olemasta voimassa. Tämän jälkeen on
46974:                                                        erityisen selvityspesän o~a~suus, jol_l~i t_oi.sin
46975:             Selvitystila ja purkaminen                 sovita muutettava rahakSI Ja Jaettava nnlle,Joilla
46976:                                                        vakuu'tussopimuksen perusteella. on siih~n
46977:                    12 §(Uusi)                          oikeus, heidän vastuuvelkaosuuksiensa suhteis-
46978:                                                        sa. Mikäli kuitenkin on kysymys lakisääteisestä
46979:    Jos on perusteltua aihetta otaksua, että erity~­    eläkevakuutusliikettä harjoittavasta vakuutus-
46980: sen selvityspesän varat eivät riitä vakuutussopi-
46981: muksista aiheutuvan vastuun kattamiseen, erityi-       yhtiöstä, erityisen. s~lvityspesä~ ?ma_i~uus .~.n
46982:                                                        käytettävä sosiaah- Ja terveysmmistenon maa-
46983: sen selvityspesän hallinto voi tehdä toisen vakuu-     räämällä tavalla niihin kustannuksiin, jotka ai-
46984: tusyhtiön kanssa sopimuksen erityisen selvit!spe-      heutuvat siitä, että samanlainen eläketurva jär-
46985: sän vakuutuskannan tai sen osan luovuttamzsesta        jestetään toisessa vakuutusyhtiössä. Tällöin on
46986: siten, että vakuutukset jatkuvat vastaano!tavassa      ensisijaisesti pyrittävä pienent~mään työ~teki­
46987: vakuutusyhtiössä erityisin ehdoin tai rajoituksin.     jäin eläkelain 12 §:n 4 momentm soveltamisesta
46988: Ennen sopimuksen tekemistä erityisen selvityspe-       aiheutuvia kustannuksia.
46989: sän hallinnon on varattava aiottua sopimusta vas-
46990: 
46991:     Helsingissä 3 päivänä helmikuuta 1995
46992: 
46993: 
46994: 
46995:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa         Jääskeläinen, Kekkonen, Korhonen, Koski, Lai-
46996: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Louekoski             voranta, J. Leppänen, Linnainmaa, Luhtanen,
46997: sekä jäsenet Dromberg, Jansson, Jurva,                 A. Ojala ja Paloheimo.
46998:                                      Vakuutusyhtiölainsäädäntö                                        5
46999: 
47000:           EDUSKUNNAN                                                                               Liite
47001: SOSIAALI- JA TERVEYSVALIOKUNTA
47002: 
47003:               Helsingissä
47004:       31 päivänä tammikuuta 1995
47005:             Lausunto n:o 11
47006: 
47007: 
47008: 
47009: 
47010:                                          Talousvaliokunnalle
47011: 
47012:    Talousvaliokunta on 16 päivänä joulukuuta         tuksen ja tapaturmavakuutuksen harjoittamisen
47013: 1994 pyytänyt sosiaali- ja terveysvaliokunnan        kannalta keskeistä on, että toimiluvan myöntä-
47014: lausuntoa hallituksen esityksestä n:o 330 suoma-     mistä koskevat säännökset siirrettäisiin vakuu-
47015: laisia vakuutusyhtiöitä ja vakuutuksenvälittäjiä     tusyhtiölaista työntekijäin eläkelakiin ja tapatur-
47016: koskevan lainsäädännön muuttamisesta.                mavakuutuslakiin. Näihin lakeihin ehdotetaan
47017:     Esityksen johdosta ovat valiokunnassa olleet     otettavaksi säännökset toimiluvan myöntämis-
47018: kuultavina ylijohtaja Tarmo Pukkila, hallitus-       edellytyksestä, ja toimiluvan lakisääteiseen
47019: neuvos Markku Sorvarija vakuutusylitarkastaja        vakuutustoiminnan harjoittamiseen myöntäisi
47020: Hillevi Mannonen sosiaali-ja terveysministeriös-     edelleen valtioneuvosto. Lait ehdotetaan tulevik-
47021: tä, lainsäädäntöneuvos Tiina Astola oikeusmi-        si voimaan heti, kun ne on hyväksytty ja vahvis-
47022: nisteriöstä, neuvotteleva virkamies Ilkka Pitkä-     tettu.
47023: nen kauppa- ja teollisuusministeriöstä, varatoi-
47024: mitusjohtaja Seppo Pietiläinen eläketurvakes-
47025: kuksesta, varatoimitusjohtaja Asko Tanskanen                     Valiokunnan kannanotot
47026: Työeläkelaitosten Liiton edustajana, toimitus-
47027: johtaja Tapani Miettinen Tapaturmavakuutus-             Työeläkejärjestelmä hoitaa hyvin tärkeää
47028: laitosten Liitosta, johtaja Lea Mäntyniemi Va-       osaa Suomen sosiaaliturvasta. Sosiaali- ja ter-
47029: kuutusyhtiöiden Keskusliitosta, asiamies Johan       veysvaliokunta pitää tärkeänä, että eläkevakuu-
47030: Åström Teollisuuden ja Työnantajain Keskuslii-       tusyhtiöitä koskevaa selvitystyötä jatketaan ta-
47031:  tosta, sosiaalipoliittinen asiamies Markku Ko-      voitteena itsenäiset eläkevakuutusyhtiöt, jotka
47032:  ponen Liiketyönantajain Keskusliitosta, sosiaa-     kykenevät turvaamaan ansioeläkkeet kaikissa
47033: lisihteeri Veikko Simpanen Toimihenkilökeskus-       olosuhteissa. Tämä edellyttää ennen kaikkea va-
47034: järjestö STTK:sta, lakimies Risto Airikkala          rojen sijoittamista turvaavastija tuottavasti. Va-
47035:  Maa- ja Metsätaloustuottajain Keskusliitosta,       liokunta korostaa työntekijäin eläkelakiehdo-
47036: johtaja Tapani Koski Eläke-Varmasta, aktuaari-       tuksen 12 a §:stä ilmenevää vakuutettujen eläke-
47037: johtaja Lasse Heiniö Eläke-Sammosta, aktuaari-       etujen turvaamisen ensisijaisuutta. Sijoitustoi-
47038: johtaja Jaakko Tuomikoski Eläkevakuutusyhtiö         minnan riskit on hajautettava ja vakuutuksen
47039:  Ilmarisesta ja lakimies Jaakko Gummerus Keski-      antajien maksuvalmius turvattava. Erityisen tär-
47040:  näinen Eläkevakuutusyhtiö Tapiolasta.               keää työeläkkeiden turvaamisen kannalta ovat
47041:     Esityksessä ehdotetaan Suomen vakuutus-          asiantuntevat päätöksentekojärjestelmät työelä-
47042:  lainsäädäntöä sopeutettavaksi Euroopan yhtei-       keyhtiöissä osakkeenomistajien ja eri hallinto-
47043:  söjen neuvoston kolmanteen vahinkovakuutus-         elinten kesken.
47044:  direktiiviin, kolmanteen henkivakuutusdirektii-        Valiokunta viittaa Suomen ETA- ja ED-jäse-
47045:  viin sekä vakuutusyritysten tilinpäätösdirektii-    nyyttä käsitelleissä lausunnoissaan ottamiinsa
47046:  viin. Kolmannen vahinkovakuutusdirektiivin          kannanottoihin suomalaisen sosiaaliturvan ja
47047:  säännökset otettaisiin voimaan kotimaisten va-      erityisesti työeläkevakuutuksen tärkeyteen myös
47048:  kuutusyhtiöiden Suomen toiminnan osalta ja          integraation toteuttamisessa. Nyt tehtävien rat-
47049:  näitä säännöksiä sovellettaisiin myös Suomen ja     kaisujen on tuettava ja edistettävä mainittua lin-
47050:  muiden ETA-sopimukseen liittyneiden EFTA-           jaa.
47051:  valtioiden välillä sekä Suomen ja niiden ED-mai-       Suomen ED-jäsenyyteen ja muuhun vakuu-
47052:  den välillä, jotka soveltavat Suomeen edellä mai-   tusyhtiöiden asemaa, toimialaa, tarkastusta ja
47053:  nitun direktiivin säännöksiä. Työeläkevakuu-        muun muassa vakavaraisuutta koskevaan sään-
47054: 6                                1994 vp- TaVM 60- HE 330 ja 348
47055: 
47056: nösvalmisteluun liittyen on kiireellisesti eri viran-   omistusta ja päätösvaltasuhteita koskevien sään-
47057: omaisten ja järjestöjen yhteistoimintana uudis-         nösten on ensisijaisesti turvattava vakuutettujen
47058: tettava edelleen lainsäädäntöä edellä mainitut          eläkedut. Vastuusuhteet on tehtävä selkeiksi.
47059: tavoitteet huomioon ottaen. Lainsäädännönjat-              Työeläkejärjestelmän lisääntyvän keskittymi-
47060: kovalmistelun yhteydessä on myös selvitettävä           sen merkitystä on tarkasteltava myös siltä kan-
47061: työeläkelaitosten omistussuhteiden, niissä va-          nalta, edellyttääkö se muutoksia lainsäädän-
47062: kuutettujen sekä vakuutuksen maksajien keski-           töön. Työeläkelaitosten asema vakuutusyhtiö-
47063: näiset suhteet siten, että tarkoituksenmukaisella       konsemeissa on myös otettava erityiseen tarkas-
47064: tavalla voidaan hallita mahdollisia eturistiriitoja     teluun samoin kuin muun rahoitustoiminnan
47065: ja myös ottaa huomioon eläkevakuutuksen har-            suhteet työeläkevakuutukseen.
47066: joittajien erilaiset yhteisömuodot.                        Edellä esitettyyn viitaten sosiaali- ja terveys-
47067:    Työeläkeyhtiöiden valvontaa on tehostettava.         valiokunta kunnioittavasti ehdottaa,
47068: Siksi on tärkeää, että vakuutustarkastuksen voi-
47069: mavarat ja valtuudet ovat riittävät. Työeläkeva-                  että talousvaliokunta ottaisi lausunnos-
47070: kuutusta harjoittavien yhteisöjen toimintapää-                 sa esitetyt näkökohdat huomioon laaties-
47071: omaa, vastuuvelan katetta, sijoitustoimintaa,                  saan mietintöään.
47072: 
47073: 
47074:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa         (osittain), Kemppainen, Kuittinen (osittain),
47075: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Skinnari, vara-        Muttilainen, Nordman, 0. Ojala, Puhakka, Veh-
47076: puheenjohtaja Perho-Santalajajäsenet Ala-Har-           kaojaja Ääri sekä varajäsen P. Leppänen.
47077: ja, U. Anttila, Antvuori, Hiltunen, Kauppinen
47078:                                                   1994vp
47079: 
47080:     EDUSKUNNAN
47081: TALOUSVALIOKUNTA
47082: 
47083:         Helsingissä
47084: 8 päivänä maaliskuuta 1994
47085:       Lausunto n:o 1
47086: 
47087: 
47088: 
47089: 
47090:                                            H aliinto valiokunnalle
47091:    Eduskunta on lähettäessään 26 päivänä loka-          suudessa edellytykset kilpailukykyiseen ja kan-
47092: kuuta 1993 valtioneuvoston maaseutupoliittisen          nattavaan toimintaan. Jos tuki vääristää kilpai-
47093: selonteon hallintovaliokuntaan valmistelevasti          lua sekä luo tai ylläpitää ylikapasiteettia, tukea ei
47094: käsiteltäväksi samalla määrännyt, että talousva-        pidä myöntää. Tällaisten haitallisten vaikutusten
47095: liokunnan on annettava asiasta lausuntonsa hal-         välttämiseksi ja liiketoiminnaltaan kannattamat-
47096: lintovaliokunnalle.                                     tomien yritysten pitämiseksi toiminnassa myös-
47097:    Asian johdosta ovat olleet kuultavina ylijohta-      käänjatkuvaa tukea ei pidä myöntää. Nykyisessä
47098: ja Olavi Ankö kauppa- ja teollisuusministeriöstä,       vaikeassa taloudellisessa tilanteessa tulee tilapäi-
47099: rahoituspäällikkö Kari Viilikka Kera Oy:stä, la-        sesti auttaa sellaisia liiketoiminnaltaan terveitä
47100: kimies Mikael Söderlund Suomen Yrittäjäin               yrityksiä, joiden toimintaa haittaavat tai uhkaa-
47101: Keskusliitosta ja varatoimitusjohtaja Pekka Jau-        vat muun muassa vakuusongelmat.
47102: hiainen Pienteollisuuden Keskusliitosta.                    Valiokunta toteaa, että huomattava osuus uu-
47103:    Talousvaliokunta on tarkastellut selontekoa          sista pk-yrityksistä perustetaan myös tulevaisuu-
47104: toimialansa osalta ja esittää lausuntonaan seu-         dessa maaseudulle, mikä selonteon mukaisesti
47105: raavaa.                                                 monipuolistaa maaseudun elinkeinorakennetta
47106:    Yritystoimintaa tuetaan Suomessa sekä yritys-        ja parantaa työllisyystilannetta. Maatalousyri-
47107: ten suoran rahoitustuen että verotuen muodossa.         tysten ja muiden maaseudulla toimivien yritysten
47108: Eri tukimuodoista säädetään erillisillä laeilla.        tukimuotojen on vastattava toisiaan.
47109: Verotukea myönnetään varsinaisen veronhuo-                  Selonteossa on todettu, että pienten yritysten
47110: jennuslainsäädännön lisäksi myös muun vero-             kilpailukyvyn paraneminen vaatii uudenlaisia
47111: lainsäädännön perusteella. Verotuen osuus ko-           tuotantotapoja sekä markkinoinnin ja jakelun
47112:  rostui erityisesti korkeasuhdanteessa vuosina          kehittämistä. Valiokunta pitää tärkeänä tuen
47113:  1988-89. Merkillepantavaa on, että taloudelli-         suuntaamista yleensäkin tuotekehittämiseen,
47114:  nen lama ei ole sanottavasti muuttanut itse tuki-      markkinoinnin tehostamiseen ja viennin edistä-
47115: järjestelmiä ainakaan vähentävästi. Päinvastoin         miseen. Markkinointia haittaavat tarpeettomat
47116:  käyttöön on otettu muutamia uusia tukimuotoja.         lainsäädännölliset esteet tulee poistaa. Oman
47117:  Laskentatavasta riippuen valtion maksamia ra-          pääoman ehtoisen riskirahoituksen saatavuus on
47118:  hoitustukia tai verotuksen kautta toteutettuja         myös turvattava. Maan eri alueilla tulee olla mo-
47119:  verotukia yrityksille on kaikkiaan 100-150.            nipuolinen ja toimiva yrityspalvelu. Kuntien roo-
47120:  Myös kunnat ovat olleet omilla toimenpiteillään        liin kuuluu lähinnä elinkeinotoiminnan tarvitse-
47121:  kasvattamassa tukiviidakkoa.                           man infrastruktuurin järjestäminen.
47122:     Eduskunta ja mm. valtiontilintarkastajat ovat           Yrittäjien ja yrittäjille palveluja tarjoavien or-
47123:  useaan otteeseen vaatineet yritysten tukipolitii-      ganisaatioiden yhteistoimintaa on pyrittävä te-
47124:  kan vaikutusten pikaista ja perusteellista selvittä-   hostamaan. Samoin esimerkiksi kauppa- ja teol-
47125:  mistä. Tukimuotojen sekä tukiviranomaisten ja          lisuusministeriön yrityspalvelun piiritoimistojen,
47126:  -organisaatioiden paljous on yhä polttavampi           Valtiontakuukeskuksen ja Kera Oy:n yhteistoi-
47127:  ongelma. Talousvaliokunta katsoo, että yritysten       mintaa tulee koordinoida päällekkäisen toimin-
47128:  tukimuotoja on vähennettävä ja tukiviranomais-         nan poistamiseksi.
47129:  ten määrää voimakkaasti rajoitettava. Pitkän               Selonteossa on useissa kohdin korostettu ns.
47130:  tähtäyksen tavoitteena tulee myös yritystukien         etätyön mahdollisuuksia. Valiokunta yhtyy halli-
47131:  osalta olla "yhden luukun periaate".                   tuksen kantaan, että aikaan ja paikkaan sitoma-
47132:     Tuki tulee ensisijaisesti kohdentaa sellaisten      tonta työtä on tarpeen ohjata maaseudulle kehit-
47133:  pk-yritysten käynnistämiseen, joilla on vastai-        tämishankkein sekä lisäämällä asiaa tukevaa
47134:  240067X
47135: 2
47136: 
47137: koulutusta ja tiedotusta. Valiokunta kuitenkin         Edellä esitetyn perusteella talousvaliokunta
47138: huomauttaa, että etätyö ei sovi kaikille toimi-     esittää kunnioittavasti,
47139: aloille eikä kaikentyyppisiin organisaatioihin ja
47140: saattaa tulla kustannuksiltaan varsin kalliiksi.              että hallintovaliokunta laatiessaan mie-
47141:    Maaseutupoliittisessa selonteossa tehtyihin             tintöään ottaisi huomioon, mitä tässä lau-
47142: energiapoliittisiin linjauksiin talousvaliokunta           sunnossa on esitetty.
47143: palaa energiapoliittisen selonteon yhteydessä.
47144: 
47145: 
47146: 
47147:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn ovat ottaneet     nen, Koski, Laivoranta, J. Leppänen, Linnain-
47148: osaa puheenjohtaja Louekoski, varapuheenjoh-        maa, Luhtanen, A. Ojala ja Paloheimo sekä vara-
47149: taja Björkenheim, jäsenet Dromberg, Jansson,        jäsen Tiuri.
47150: Jurva, Jääskeläinen, Kekkonen, Kivelä, Korho-
47151:                                                1994vp
47152: 
47153:     EDUSKUNNAN
47154:  TALOUSVALIOKUNTA
47155: 
47156:         Helsingissä
47157: 17 päivänä maaliskuuta 1994
47158:        Lausunto n:o 2
47159: 
47160: 
47161: 
47162: 
47163:                                        Ympäristövaliokunnalle
47164: 
47165:     Eduskunta on lähettäessään 1 päivänä joulu-                  Valiokunnan kannanotot
47166: kuuta 1993 hallituksen esityksen n:o 289/1993 vp
47167: ilmastonmuutosta koskevan Yhdistyneiden                 Talousvaliokunta, joka on tarkastellut sopi-
47168: Kansakuntien puitesopimuksen hyväksymisestä          musta lähinnä energiapolitiikan kannalta, ehdot-
47169: ympäristövaliokuntaan valmistelevasti käsiteltä-     taa, että Suomen tulee hyväksyä ilmastonmuu-
47170: väksi samalla määrännyt, että talousvaliokun-        tosta koskeva sopimus.
47171: nan on annettava asiasta lausuntonsa ympäristö-          Suomen on muiden teollisuusmaiden tapaan
47172: valiokunnalle.                                       laadittava ilmastonmuutoksen ehkäisemiseen
47173:     Esityksen johdosta ovat valiokunnassa olleet     tähtäävä ohjelma. Sopimus määrittelee kunkin
47174: kuultavina ylijohtaja Taisto Turunen ja erikois-     maan toimintaohjelmille asetettavat tavoitteet
47175: tutkija Kari Komulainen kauppa- ja teollisuus-       väljästi ja joustavasti. Teollisuusmaat ovat vel-
47176: ministeriöstä, toimitusjohtaja Harry Viheriävaa-     vollisia rajoittamaan näiden ohjelmien avulla
47177: ra ja ympäristöjohtaja Heikki Niininen Sähkö-        kasvihuonekaasujen päästöjä sekä suojelemaan
47178: valtuuskunnasta, toimitusjohtaja Pentti Sierilä      ja lisäämään nielujaja varastoja. Ohjelmien yksi-
47179: Teollisuuden Energialiitosta, toimitusjohtaja        tyiskohdat, muun muassa päästövähennysten
47180:  Heikki Koivisto Lämpölaitosyhdistyksestä, apu-      määrä ja aikataulu, jäävät kunkin maan itse pää-
47181:  laisprofessori Peter Lund Teknillisestä korkea-     tettäväksi. Suomen kannalta on lisäksi otettava
47182:  koulusta, vs. professori Veli Pohjonen Joensuun     huomioon se, että päästöjen vähentämistoimet
47183:  yliopistosta ja erikoistutkija Pekka Kauppi Met-    voidaan sopimuksen mukaan suorittaa joko
47184:  säntutkimuslaitoksesta.                             maakohtaisesti taikka ns. yhteistoteutuksena,
47185:                                                      jonka tulisi saada keskeinen sija Suomen toimen-
47186:                                                      piteissä. Se edesauttaa tehokkaampien tulosten
47187:                   Hallituksen esitys                 saamista.
47188:                                                          Suomen maaselvityksessä on tuotava esille
47189:    Yhdistyneiden Kansakuntien ilmastonmuu-           Suomen kasvihuonekaasupäästöjen alhainen
47190: tosta koskevan puitesopimuksen tavoitteena on        lähtötaso ja positiivinen hiilitase. Suomen met-
47191: saada aikaan kasvihuonekaasujen pitoisuuksien        sien kasvu on merkittävä hiilen nielu, mikä edes-
47192: vakiinnuttaminen ilmakehässä sellaiselle tasolle,    auttaa posiitivisen hiilitaseen muodostumista
47193: ettei ihmisen toiminnasta aiheudu vaarallista häi-       Energiantuotannon ja -käytön hiilidioksidi-
47194: riötä ilmastojärjestelmässä. Taso tulisi saavuttaa   päästöt ovat noin 80 prosenttia Suomen koko-
47195: aikavälillä, joka sallii ekosysteemin sopeutua il-   naispäästöistä. Valtioneuvoston energiapoliitti-
47196: mastonmuutokseen luonnollisella tavalla. Kasvi-      sessa selonteossa luetellaan toimia, joilla ympä-
47197: huonekaasujen tason tulee olla myös sellainen,       ristötavoitteet pyritään saavuttamaan. Tällaisia
47198: että elintarviketuotanto ei ole uhattuna ja että     toimia ovat muun muassa energiaverotus ener-
47199: kestävä taloudellinen kehitys jatkuu.                gian käytön tehostamiseksi ja ympäristötavoit-
47200:    Sopimuksen hyväksyminen ei edellytä Suo-          teiden saavuttamiseksi, energiansäästöohjelma,
47201: messa lainsäädäntötoimia, mutta sille haetaan        tuki uuden tekniikan kehittämiseksi ja tuki bio-
47202: eduskunnan hyväksymistä sopimuksen suuren            energian käytön lisäämiseksi. Suomalainen kor-
47203: merkityksen ja laajakantoisuuden vuoksi.             keatasoinen pohtotekniikka mahdollistaa kor-
47204:  240092Z
47205: 2
47206: 
47207: kean energiantuotannon rakennusasteen sekä           ma. Hiilidioksiditoimikunta II on valmistellut
47208: vähentää päästöjä. Tällaisen tekniikan vieminen      ehdotuksen Suomen toimintaohjelmaksi. Se an-
47209: maailmalle osaltaan ehkäisee maapallon ilmasto-      taa hyvän pohjan jatkovalmistelulle, jossa tulee
47210: ongelman kehitystä. Ympäristöinvestoinnit hyö-       korostetusti ottaa huomioon energian säästö,
47211: dyttävät myös suomalaista yritysmaailmaa.            energian käytön tehostaminen, uusiutuvien ener-
47212:     Selonteossa on asetettu päästötavoitteet ener-   gialähteiden käytön lisääminen ja liikennejärjes-
47213: giasektorille vuoteen 2000 mennessä. Energiapo-      telmien kehittämisen tarpeellisuus. Tosin Suo-
47214: litiikalla pyritään toteuttamaan ilmastosopimuk-     men päästötase on edullinen moneen muuhun
47215: sen määrittelemää kasvihuonekaasupäästöjen           maahan verrattuna. Päästöjen kehitys vastaisuu-
47216: määrän vakiinnuttamista. Selonteon mukaan lo-        dessa riippuu siitä, kuinka energiankysyntä
47217: pulliseen tulokseen voidaan vaikuttaa lähivuosi-     muuttuu ja kuinka nopeasti energiantuotannossa
47218: na lisäämällä energiapolitiikan toimien voimak-      voidaan siirtyä käyttämään niukkapäästöisiä tai
47219: kuutta valtiontalouden sallimissa rajoissa ja        päästöttömiä energialähteitä. Energiankulutuk-
47220: uusien tekniikoiden tuomilla ratkaisuilla. Päästö-   sen kehitys riippuu olennaisesti maan talou-
47221: tavoitteen saavuttaminen edellyttää päästöjen        den kehityksestä. Taloudellisten ohjauskeinojen
47222: määrän rajoittamista sekä nielujen määrän kas-       käyttö on sidoksissa kansainväliseen kehitykseen
47223: vattamista. Suomen tulee osallistua nielujen li-     ja EU:ssä tehtäviin ratkaisuihin.
47224: säämiseen myös maamme rajojen ulkopuolella              Talousvaliokunta kunnioittaen ehdottaa,
47225: panostamalla metsitykseen entistä enemmän.
47226:     Ilmastosopimuksen velvoitteiden toteuttami-                  että ympäristövaliokunta mietintöään
47227: nen on vaativa tehtävä. Mikään yksittäinen keino              Jaatiessaan ottaisi huomioon, mitä tässä
47228: ei riitä pysäyttämään päästöjen kasvua, vaan sii-             lausunnossa on sanottu.
47229: hen tarvitaan kokonaisvaltainen toimintaohjel-
47230: 
47231: 
47232: 
47233:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa       Korhonen, Koski, J. Leppänen, Luhtanen, A.
47234: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Louekoski, jä-      Ojala ja Paloheimo sekä varajäsenet Kauppinen,
47235: senet Dromberg, Jansson, Jurva, Jääskeläinen,        Kuuskoski ja Tiuri.
47236: 
47237: 
47238: 
47239: 
47240:                                            Eriävä mielipide
47241: 
47242:    Yhdymme talousvaliokunnan enemmistön              lonpuoliskolle. Lisäksi on vaarana, että Pohjois-
47243: kantaan, jonka mukaan Suomen tulee hyväksyä          Euroopan ilmasto muuttuu epästabiiliksi.
47244: ilmastonmuutosta koskeva sopimus hallituksen            Talousvaliokunnan käsiteltävänä on parhail-
47245: esityksen n:o 289/1993 vp mukaisesti.                laan myös hallituksen energiapoliittinen selonte-
47246:    Sopimuksen noudattamisen edellytyksenä pi-        ko. Selonteon mukaan Suomessa tulevina vuosi-
47247: dämme kuitenkin, että Suomessa harjoitettava         na harjoitettava energiapolitiikka merkitsee väis-
47248: energiapolitiikka, niin energian tuotanto kuin       tämättä, jopa taloudellisen laman jatkuessa, hii-
47249: energian käyttökin, antaa mahdollisuuden käy-        lidioksidipäästöjä lisäävien energiantuotanto-
47250: tännössä voimakkaasti rajoittaa hiilidioksidi-       muotojen kasvua. Tämän vuoksi katsomme, ettei
47251: päästöjä. Tämä on ilmastonmuutosta koskevan          ilmastonmuutossopimuksen noudattaminen ole
47252: sopimuksen nimenomainen tarkoitus.                   mahdollista eduskunnalle annetun energiapoliit-
47253:    Suomen kannalta ilmastonmuutoksen torju-          tisen selonteon mukaista energiantuotantoa har-
47254: minen on poikkeuksellisen tärkeää, koska Poh-        joitettaessa. Päinvastoin ilmastonmuutossopi-
47255: jois-Euroopassa muutokseen liittyy arvaamatto-       muksen tavoite ja hallituksen selonteossaan vah-
47256: man suuria riskejä. Ilmastonmuutos voi aiheut-       vistama energiapolitiikan linja ovatjyrkässä risti-
47257: taa otsonikadon leviämisen pohjoisellekin pal-       riidassa keskenään. Jotta ilmastonmuutossopi-
47258:                                                                                                         3
47259: 
47260: muksen tavoite voitaisiin Suomessa käytännös-          Puutahan tarvitaan joka tapauksessa kysynnän
47261: sä saavuttaa, on hiilidioksidipäästöjä lisäävien       lisääntyessä nykyistä enemmän metsäteollisuu-
47262: energiantuotantomuotojen osuutta voimakkaas-           den raaka-aineeksi.
47263: ti vähennettävä.                                           Hiilidioksidipäästöjen vähentämisessä autta-
47264:     Hallitus antoi esityksensä ilmastonmuutosso-       vat hiilidioksiditoimikunnan mielestä mm. ener-
47265: pimuksen ratifioimisesta eduskunnalle jo viime         giapuun tuotanto, peltojen metsitys ja muut näi-
47266: vuoden puolella ja hyvissä ajoin ennen hiilidiok-      hin verrattavat keinot pitkällä aikavälillä vain
47267: sidipäästöjen vaikutuksia tutkineen ns. hiilidiok-     vähäisessä määrin. Pääkeinot hiilidioksidipääs-
47268: siditoimikunnan mietinnön valmistumista. Halli-        töjen vähentämiseksi ovat toimikunnan mielestä
47269: tuksella ei ole ilmeisestikään ollut halua tai mah-    energian säästäminen ja ydinvoiman lisärakenta-
47270: dollisuutta ottaa vakavasti huomioon toimikun-         minen. Jos näitä päästöjen rajoituskeinoja ei käy-
47271: nan esityksiä. Ilmastonmuutossopimusta tulki-          tetä, päästöt kasvavat jo vuoteen 2000 mennessä
47272: taan hallituksen esityksessä niin, että hiilidioksi-   yli 20 o/o:lla ja vuoteen 2010 mennessä lähes
47273: dipäästöjen kasvun pysäyttäminen vuoteen 2000          40 o/o:lla. Toimikunnan analyysi on jyrkässä risti-
47274: mennessä riittää. Hiilidioksiditoimikunnan mie-        riidassa hallituksen energialinjan kanssa ja osoit-
47275: tinnön tietojen perusteella edes tämän tavoitteen      taa selkeällä tavalla, ettei ilmastonmuutosta kos-
47276: saavuttaminen ei ole mahdollista. Lisäksi toimi-       kevan sopimuksen noudattaminen ole hallituk-
47277: kunta niin kuin myös ilmastonmuutossopimus             sen asettamin ja valiokunnan enemmistön hyväk-
47278: asettavat tavoitteeksi päästöjen vähentämisen          symin edellytyksin lainkaan mahdollista.
47279: muutamassa kymmenessä vuodessa yli 60 o/o:lla.             Energian nykyistä oleellisesti tehokkaampi
47280: Tämä pidemmän aikavälin vaativa tavoite ei ole         säästäminen Suomessa ei ole yhtä helppoa kuin
47281:  mitenkään saavutettavissa hallituksen esittele-       monissa muissa maissa siksi, että säästökeinot
47282: mien energiantuotantolinjausten toteuttamisen          ovat täällä jo käytössä. Yhtäaikaisen kaukoläm-
47283:  aikana.                                               mön ja sähkön tuotannon ansiosta Suomessa
47284:      Hiilidioksiditoimikunta on tarkastellut pääs-     asuntojen lämmitykseen pinta-alayksikköä kohti
47285:  töjen lisäksi myös hiilidioksidin nieluja Suomes-     kuluu jopa vähemmän energiaa kuin Saksassa,
47286:  sa. Valtaosa vuotuisista päästöistä, 54 miljoonaa     vaikka ilmasto on ratkaisevasti kylmempi. Suo-
47287:  tonnia, johtuu energian tuotannosta fossiilisilla     men voimalaitoksissa saadaan polttoaineen ener-
47288:  polttoaineilla, turpeella, kivihiilellä, öljyllä ja   giasta hyödyksi 70 %, EU-maissa keskimäärin
47289:  maakaasulla. Lähes viidennes, 5-16 miljoonaa          vain 40%. Vuoteen 2000 mennessä säästöillä ar-
47290:  tonnia tulee suopelloista, polttoturvekentiltä ja     vioidaan saavutettavan 9 miljoonan tonnin vä-
47291:  ojitetuista soista, jotka eivät kasva metsää.         hennys päästöissä ja vuoteen 2010 mennessä vä-
47292:      Tärkein hiilidioksidin nielu Suomessa on met-     hennys voisi olla kaksinkertainen. Säästöistä ai-
47293:  sien kasvaminen niiden käyttöä enemmän. Toi-          heutuvat vuosikustannukset voivat nousta yli
47294:  mikunnan arvion mukaan metsien lisäkasvu              miljardin markan. Tehosteena tarvitaan lisäksi
47295:  (hakkuiden ollessa heikon kysynnän vuoksi vä-         haittavero, jonka tuoton tulee tavoitteiden saa-
47296:  häistä) on viime vuosina sitonut hiilidioksidia       vuttamiseksi olla vuodesta 2000 alkaen lähes 8
47297:  noin 27 miljoonaa tonnia vuosittain. Tehometsä-       miljardia markkaa. Haittaverot tulisivat lähinnä
47298:  taloudenjohdosta noin puolet Suomen fossiilisen       teollisuuden ja kaukolämpöä käyttävien asutus-
47299:  energian päästöistä on sitoutunut metsien lisä-       keskusten asukkaiden maksettaviksi.
47300:  kasvuun. Luonnontilaiset suot sitovat lisäksi hii-        Säästämistä tehokkaampaa on energian tuot-
47301:  lidioksidia 2-7 miljoonaa tonnia vuosittain.          taminen tavalla, joka ei aiheuta hiilidioksidipääs-
47302:      Vanhoissa luonnontilaisissa metsissä kasvu ja     töjä lainkaan. Hiilidioksiditoimikunnan mukaan
47303:   lahoaminen ovat tasapainossa. Ne sitovat ja luo-     ydinvoiman lisärakentamisella päästöt vähenisi-
47304:  vuttavat yhtä paljon hiilidioksidia. Tämän perus-     vät vuoteen 2010 mennessä 20 miljoonalla tonnil-
47305:   teella toimikunta on todennut, että metsien lisä-    la. Ydinvoiman taloudellinen edullisuus koituisi
47306:   kasvu on mahdollista vain tietyn ajan, joten se ei   lisäksi teollisuuden kilpailukyvyn hyväksi.
47307:   voi olla pysyvä keino ilmastonmuutoksen torju-           Maakaasun lisäkäytöllä voidaan luonnollises-
47308:   misessa. Metsien nieluvaikutus vähenee, kun          ti korvata kivihiiltä ja vähentää päästöjä. Kauko-
47309:   hakkuita lisätään. Vaikka Suomessa onkin voi-        lämmityksessä käytetyn kivihiilen korvaaminen
47310:   makkaan metsien lisäkasvun vuoksi mahdollista        kaasulla vähentäisi päästöjä 3 miljoonaa tonnia.
47311:   lisätä hakkuita, ei nieluvaikutuksen säilyttämisen   Siksi maakaasun käyttöä kivihiiltä korvaavana
47312:   vaatimus salli pitkällä aikavälillä ratkaisevasti    polttoaineena tulee sen saatavuuden mukaan li-
47313:   lisätä puuraaka-aineen käyttöä polttoaineena.        sätä.
47314: 4
47315: 
47316:    Pienehköissä kaukolämpölaitoksissa fossiili-     kuinka nopeasti kotimarkkinatuotanto saadaan
47317: sia polttoaineita voidaan korvata myös uusiutu-     elpymään. Lamankin aikana sähkönkulutus on
47318: valla bioenergialla, hakkeella, ja vähentää pääs-   kasvanut vuositasolla noin 4 %. Taloudellisen el-
47319: töjä vuoteen 2010 mennessä 4 miljoonalla tonnil-    pymisen on katsottu merkitsevän sähkönkulu-
47320: la edellyttäen kuitenkin, että hake saadaan hin-    tuksen lisääntyvää kasvua. Vientiteollisuuden
47321: naltaan kilpailukykyiseksi. Hakkeen käytön voi-     menestyminen edellyttää, ettei sen kilpailukykyä
47322: makas lisääminen energiataloudessamme mer-          liiaksi haitata raskailla lisärasitteilla, esim. kilpai-
47323: kitsee kuitenkin väistämättä "massiivisia talou-    lijamaita selvästi kovemmalla ja asteittain kiristy-
47324: dellisia tukitoimia metsänomistajien hyväksi",      vällä haittaverotuksella.
47325: kertoi kauppa- ja teollisuusministeriön edustaja        Edellä sanotun perusteella on todennäköistä,
47326: hallituksen energiapoliittisen selonteon mukai-     että lähivuosina Suomen perusvoimaa tuotetaan
47327: sen energiapolitiikan toteuttamisen edellytyksis-   lisääntyvässä määrin kivihiilen ja muiden fossii-
47328: tä talousvaliokunnalle. Tätäkään näkökohtaa ei      listen polttoaineiden avulla. Se on väistämätöntä,
47329: valiokunnan enemmistö ole lausunnossaan otta-       kun sähkön tarve lisääntyy ja jos ydinvoimaa
47330: nut huomioon.                                       ei rakenneta lisää. Valitettavasti hiilidioksidin
47331:    Pidämme tärkeänä, että uusiin energiantuo-       päästöjen lisääntyminen on näissä olosuhteissa
47332: tannon muotoihin, kuten tuulienergiaan, aurin-      tosiasia. Siksi katsomme, että valiokunnan enem-
47333: koenergiaan sekä uusiin energiatekniikkoihin,       mistö on lausunnossaan jättänyt tosiasiat kiel-
47334: vastaisuudessa panostetaan. Näillä tuotanto-        täen huomiotta sen, ettei Suomi hallituksen ener-
47335: muodoilla panostuksen onnistuessakin tulee lä-      giapolitiikan linjauksia noudattaessaan pysty
47336: hivuosikymmeninä olemaan perusvoiman tuo-           käytännössä toteuttamaan ilmastonmuutossopi-
47337: tannossa vain marginaalineo merkitys. Pitkään       muksen tavoitteita.
47338: aikaan näillä toimenpiteillä ei niiden onnistues-       Huomautamme vielä, että eduskunta on saa-
47339: sakaan ole ratkaisevaa vaikutusta Suomen hiili-     nut ilmastonmuutossopimuksen käsiteltäväk-
47340: dioksiditaseeseen. Panostamalla tuulienergiaan      seen vasta sen jälkeen, kun ydinvoiman lisäraken-
47341: voitaisiin vuonna 2010 vähentää päästöjä 2 mil-     tamista koskenut hakemus oli käsitelty. Edus-
47342: joonalla tonnilla. Tuulisähkön suuremman hin-       kunnan päätöksenteon kannalta tämä järjestys
47343: nan vuoksi vuotuiset kustannukset olisivat puo-     on väärä. Eduskunnan olisi tullut saada ilmas-
47344: len miljardin markan luokkaa. Aurinkoenergia        tonmuutossopimuksen perustelut ja hallituksen
47345: olisi vieläkin kalliimpaa.                          energiasuunnitelmat käsiteltäväkseen niin, että
47346:    Jos Suomen kansantalouden kehitys kääntyy        kannanotto ydinvoiman lisärakentamiseen olisi
47347: nopeasti paremmaksi, sen "veturina" tulee ole-      voitu tehdä mm. hiilidioksidipäästöjen ilmasto-
47348: maan vientiteollisuuden menestys. Hallituksen       vaikutukset ja niiden torjuminen kansainvälisellä
47349: käsityksen mukaan, johon yhdymme, työllisyys-       sopimustasolla huomioon ottaen.
47350: tilanteen oleellinen paraneminen riippuu siitä,
47351: 
47352:      Helsingissä 17 päivänä maaliskuuta 1994
47353: 
47354:                     Matti Louekoski                                   Leena Luhtanen
47355:                     Martti Tiuri                                      Kaarina Dromberg
47356:                                                   1994vp
47357: 
47358:    EDUSKUNNAN
47359: TALOUSVALIOKUNTA
47360: 
47361:        Helsingissä
47362: 8 päivänä huhtikuuta 1994
47363:       Lausunto n:o 3
47364: 
47365: 
47366: 
47367: 
47368:                                       Sosiaali- ja terveysvaliokunnalle
47369: 
47370:    Eduskunta on lähettäessään 7 päivänä syys-           kan myyminen tai muutoin luovuttaminen on
47371: kuuta 1993 hallituksen esityksen n:o 116/1993 vp        ehdotuksen mukaan kokonaan kielletty.
47372: laeiksi toimenpiteistä tupakoinnin vähentämi-              Tupakkalain nojalla käsiteltävät asiat ehdote-
47373: seksi annetun lain ja markkinatuomioistuimesta          taan siirrettäväksi markkinatuomioistuimelle.
47374: annetun lain muuttamisesta sosiaali- ja terveys-
47375: valiokuntaan valmistelevasti käsiteltäväksi sa-
47376: malla määrännyt, että talousvaliokunnan on an-                       Valiokunnan kannanotot
47377: nettava esityksestä lausuntonsa sosiaali- ja ter-
47378: veysvaliokunnalle.                                          Talousvaliokunta on tarkastellut asiaa ainoas-
47379:    Esityksen johdosta talousvaliokunnassa ovat          taan lakiehdotuksen 8 §:ssä olevien mainonta- ja
47380: olleet kuultavina neuvotteleva virkamies Olli Si-       markkinointikieltosäännösten kannalta.
47381: monen sosiaali- ja terveysministeriöstä, kilpailu-          Lakiehdotuksen 8 §:n mukaan tupakan, tu-
47382: asiainneuvos Seppo Reimavuo kilpailuvirastos-           pakkatuotteiden ja -jäljitelmän sekä tupakointi-
47383: ta, osastopäällikkö Antti Neimala Keskuskaup-           välineen mainonta ja muu myynninedistämis-
47384: pakamarista, varatuomari Harri Spåre Kaupan             toiminta on kokonaan kielletty. Mainontakielto
47385: Keskusliitosta, varatuomari Hannu Rautiainen            koskee myös tukku- ja vähittäismyyntiportaita.
47386: Teollisuuden ja Työnantajain Keskusliitosta,            Tällaisten tuotteiden valmistaja tai maahantuoja
47387: asiamies Arto Kettunen Liiketyönantajain Kes-           voi sen sijaan antaa tuotetta markkinoidessaan
47388: kusliitosta, puheenjohtaja Henrik Le Bell, vara-        sen myyntiin osallistuville tietoa tuotteensa hin-
47389: tuomari Kalle Soikkanen ja pr-johtaja Satu Kaa-         nasta, koostumuksesta, ominaisuuksista ja val-
47390: renoja Tupakkatehtaiden yhdistyksestä, toimi-           mistamisesta sekä muuta vastaavaa tietoa.
47391:  tusjohtaja Veikko Löyttyniemi Sanomalehtien                Tupakkatuotteiden,       tupakointivälineiden
47392:  Liitosta, toiminnanjohtaja Pertti Paakkinen            taikka niiden tavaramerkin tai muun tunnusmer-
47393:  Keuhkovammaliitosta ja professori Martti               kin liittäminen muun tuotteen tai palvelun mai-
47394:  Castren Helsingin yliopistosta.                        nontaan ja muuhun myynninedistämistoimin-
47395:                                                         taan on kielletty. Myös elinkeinotoiminnassa
47396:                                                         yleisesti käytetyn muun tuotteen tavaramerkin
47397:                  Hallituksen esitys                     tai tunnusmerkin käyttäminen tupakkatuotteen
47398:                                                         markkinoinnissa on kielletty.
47399:     Tupakointi on kielletty laissa luetelluissa sisä-       Säännösten tiukentamisella pyritään estä-
47400: tiloissa ja ulkoalueilla. Tupakointi voidaan kui-       mään piilo- ja mielikuvamainontaa, kun tupak-
47401: tenkin sallia tähän tarkoitukseen varatussa erityi-     katuotteen tavaramerkki tai muu tunnusmerkki
47402: sessä tilassa. Työnantaja on velvollinen neuvotel-      liitetään muun tuotteen tai palvelun markkinoin-
47403: tuaan asiasta työntekijöiden tai näiden edustajan       tiin.
47404: kanssa kieltämään tupakoinnin tai rajoittamaan              Säännösten mukaan tupakkatuotteen tavara-
47405: sitä siten, etteivät työntekijät tahattomasti altistu   merkin tai muun tunnusmerkien käyttäminen
47406: tupakansavulle.                                         muussa tuotteessa ei ole kielletty. Myöskään
47407:     Tupakkatuotteiden tai tupakointivälineiden          muun tuotteen tavaramerkin tai tunnusmerkin
47408: myyntikielto 16 vuotta nuoremmalle on ehdoton.          käyttäminen tupakkatuotteessa ei ole kielletty.
47409: Tupakkatuotteiden markkinointia ja tavara-              Sen sijaan kiellettyä on molemmissa tapauksissa
47410: merkkien käyttöä koskevia säännöksiä ehdote-            tavaramerkin tai muun tunnusmerkin käyttämi-
47411: taan tiukennettavaksi. Suussa käytettävän tupa-         nen markkinoinnissa.
47412: 2401328
47413: 2
47414: 
47415:    Tämä saattaa johtaa varsin hankaliin tilantei-      muun myynninedistämisen kieltäminen tervey-
47416: siin: Tupakkatuotteen tavaramerkin omistaja on         delliseltä näkökannalta katsoen. Tupakoitsijat
47417: myynyt tavaramerkkinsä käyttöoikeuden tuot-            eivät saa tupakoinnillaan altistaaja häiritä muita
47418: teeseen, jolla ei ole mitään tekemistä tupakka-        ihmisiä. Myös tupakoitsijoita itseään tulee valis-
47419: tuotteen kanssa. Ehdotettujen säännösten mu-           taa tupakan vaaroista, jotta he vähentäisivät tu-
47420: kaan viimeksi mainittujen tuotteiden markki-           pakanpolttoa tai lopettaisivat sen kokonaan.
47421: nointi tulisi kieltää. Säännösten tarkoittamana           Tupakkalain säännöksillä pyritään ehkäise-
47422: kiellettynä menettelynä pidetään tupakkatuot-          mään tupakan terveydelle haitallisia vaikutuksia.
47423: teen tai tupakointivälineen tavaramerkin tai           Ehdotetuna tavalla lain säännökset näyttäisivät
47424: muun tunnusmerkin kaikenlaista liittämistä             puuttuvan melkoisen voimakkaasti muuhun elin-
47425: muun tuotteen tai palvelun mainontaan tai              keinotoimintaan kuin tupakoinnin ehkäisyyn.
47426: myynninedistämistoimintaan. Jos tuotteessa nä-         Valiokunta pitää kuitenkin tärkeänä, että seka-
47427: kyy tupakkatuotteen tavaramerkki tai muu tun-          villa ja tulkinnanvaraisilla säännöksillä ei aiheu-
47428: nusmerkki sellaisenaan tai muunneltuna saman-          teta tarpeettomia ja kalliita hallinnollisia proses-
47429: kaltaisuudenjohdosta tunnistettavissa, lakiehdo-       seja ja oikeusprosesseja. Tällaisiin prosesseihin
47430: tuksen ja sen perustelujen mukaan näyttää siltä,       olisi otolliset edellytykset hallituksen esittämässä
47431: että tällaisia tuotteita ei saa pitää edes näkyvillä   muodossa. Rekisteröityjä tupakkamerkkejä on
47432: myynnissä. Säännösten kohteena on siis muu             yli 6 000, joukkossa laajalti tunnettuja tupakka-
47433: tuote kuin tupakka. Samalla tavaramerkillä va-         tuotemerkkejä, joiden nimillä valmistetaan ja
47434: rustettuja tupakkatuotteita saa myydä mutta            markkinoidaan muita tuotteita, sekä tupakka-
47435: muita tuotteita ei. Tapauksesta on tunnettuja esi-     tuotemerkkejä, jotka yleisesti ensisijaisesti miel-
47436: merkkejä ja eräs korkeimman hallinto-oikeuden          letään ja tunnistetaan muina tuotteina. Kotimai-
47437: äänestyspäätös, jossa on otettu tuotteiden tupak-      silla mainonta- ja markkinointikielloilla ei myös-
47438: kalain mukaiseen yhteyteen toisenlainen kanta.         kään pystytä estämään ulkomaista mainontaa
47439:     Muun tuotteen valmistaja ja markkinoija on         television ja lehdistön välityksellä. Tiukat sään-
47440: myynyt tavaramerkkinsä tupakkatuotteeseen.             nökset saattavat hyödyttää ulkomaisten yritys-
47441: Edellä mainitulla tavaramerkillä valmistetuilla ja     ten liiketoimintaa Suomessa kotimaisten yritys-
47442: markkinoiduilla tuotteilla ei ole mitään muuta         ten kustannuksella.
47443: yhteyttä tupakkatuotteeseen. Saattaa syntyä epä-           Esityksen tarkoituksena on täsmentää voi-
47444: selvyyttä siitä, kumpaa tuotetta markkinoidaan         massa olevan lain mainonta- ja myynninedistä-
47445: tällä tavaramerkillä, ilmeisesti puolin ja toisin.     miskiellon määrittelyä. Ehdotetut säännökset
47446: Onko nyt kiellettävä kaikkien tällä tavaramerkil-      näyttäisivät kuitenkin johtavan entistä tulkin-
47447: lä varustettujen tuotteiden markkinointi? Jos la-      nanvaraisempiin ja hankalampiin tilanteisiin.
47448: kia tulkitaan näin, se johtaa muun kuin tupakka-       Vaikka voimassa olevatkin säännökset ovat tul-
47449: tuotteen valmistajan ja markkinoijan kohtuutto-        kinnanvaraisia, minkä osoittavat korkeimman
47450: maan asemaan. Tällaisestakin tavaramerkkien            hallinto-oikeuden äänestyspäätökset, valiokunta
47451: kytkemisestä on tunnettuja esimerkkejä.                pitää kuitenkin voimassa olevia säännöksiä eh-
47452:     Mielleyhtymä tupakkatuotteen ja muun tuot-         dotettuja selkeämpinä. Säännöksistä on jo tul-
47453: teen välillä muodostuu yksilöllisesti. Jollei kysy-    kintapäätöksiä. Tämän vuoksi valiokunta ehdot-
47454: myksessä ole suora julkinen tupakkamainonta,           taa, että tupakkalakiehdotuksen 8 § ehdotetussa
47455: voi olla vaikea todeta, millä tavalla mielleyhtymä     muodossaan hylätään.
47456: vaikuttaa tupakkatuotteen menekkiin.                       Talousvaliokunta kunnioittaen ehdottaa,
47457:     Valiokunta tunnustaa tupakan terveydelle ja
47458: ympäristölle haitalliset vaikutukset. Se pitää tu-                että sosiaali- ja terveysvaliokunta mie-
47459: pakkatuotteiden mainonta- ja markkinointikiel-                 tintöään laatiessaan ottaisi huomioon,
47460: toa sekä tupakoinnin rajoituksia oikeina. Olen-                mitä tässä lausunnossa on sanottu.
47461: naista on kuluttajille tarkoitetun mainonnan ja
47462: 
47463: 
47464: 
47465:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa         honen, Koski, Laivoranta, J. Leppänen, Linnain-
47466: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Louekoski, va-        maa, Luhtanen, A. Ojala, Paloheimo ja 0. Rehn
47467: rapuheenjohtaja Björkenheim, jäsenet Drom-             sekä varajäsen Vuoristo.
47468: berg, Jansson, Jurva, Jääskeläinen, Kivelä, Kor-
47469:                                                                                                        3
47470: 
47471:                                            Eriävä mielipide
47472: 
47473:    Valiokunta esittää lausunnossaan, että tupak-     käytännössä juurikaan esiintyisi ja että säännös-
47474: kalain 8 § jätettäisiin nykyisessä laissa olevaan    ten asianmukaisuus on ennakolta arvioitu.
47475: muotoonsa.                                              Lain tarkoitus on estää erimuotoinen tupak-
47476:    Hallituksen esityksessä ehdotettu muutos lain     kamerkkien keinotekoinen tunnetuksi tekeminen
47477: 8 §:ään merkitsisi, että nykyisinkin esiintyvä tu-   ja ns. mielikuvamainonta. Käytännön tilanteiden
47478: pakkamainonnan kiellon kiertäminen voitaisiin        arviointi ja lain tulkinta muotoutuu viranomais-
47479: estää.                                               ten ja viime kädessä markkinatuomioistuimen
47480:    Valiokunnan enemmistön mukaan ja eräissä          toimesta, mikä takaa lain järkevän kohdentumi-
47481: asiantuntijalausunnoissa on esitetty, että laki-     sen eikä estä normaalia taloudellista toimintaa.
47482: tekstin ankara tulkinta voisi johtaa mahdotto-          Edellä olevan perusteella esitämme,
47483: maan tilanteeseen mm. Pariisin konvention ja
47484: tavaramerkkilain kannalta. Vastaavasti on lain                  että lain 8 § säädetään hallituksen esit-
47485: valmistelijoiden taholta todettu, että ongelmia ei            tämässä muodossa.
47486: 
47487:      Helsingissä 8 päivänä huhtikuuta 1994
47488: 
47489:                      Jouko Jääskeläinen                        Arja Ojala
47490:                      Leena Luhtanen                            Raimo Vuoristo
47491:                                                1994 vp
47492: 
47493:    EDUSKUNNAN
47494: TALOUSVALIOKUNTA
47495: 
47496:         Helsingissä
47497: 24 päivänä toukokuuta 1994
47498:        Lausunto n:o 4
47499: 
47500: 
47501: 
47502: 
47503:                                        Ulkoasiain valiokunnalle
47504: 
47505:    Eduskunta on lähettäessään 3 päivänä touko-                    Valiokunnan kannanotot
47506: kuuta 1994 hallituksen esityksen n:o 56 ETA-
47507: sopimuksen pöytäkirjan 47 ja tiettyjen liitteiden       Talousvaliokunta toteaa, että nyt hyväksyttä-
47508: muuttamista koskevan ETA:n sekakomitean              väksi esitetyt pöytäkirja, määräykset ja säännök-
47509: päätöksen n:o 7/94 eräiden määräysten hyväksy-       set ovat ETA-sopimuksella alkaneen yhdenty-
47510: misestä ulkoasiainvaliokuntaan valmistelevasti       misprosessin jatkoa. Niillä kehitetään edelleen
47511: käsiteltäväksi samalla määrännyt, että talousva-     ETA-sopimuksen ensi vaiheessa hyväksyttyä
47512: liokunnan on annettava asiasta lausuntonsa ul-       säännöstöä. Tämän vuoksi valiokunnan mielestä
47513: koasiainvaliokunnalle.                               ne tulee hyväksyä ja sisällyttää maamme lainsää-
47514:    Esityksen johdosta valiokunnassa ovat olleet      däntöön siltä osin kuin ne lainsäädäntötoimia
47515: kuultavina vanhempi hallitussihteeri Elise Pek-      vaativat.
47516: kala kauppa- ja teollisuusministeriöstä sekä lain-      Valiokunta tähdentää, että kansalliset edut
47517: säädäntöneuvos Ilkka Harju valtiovarainminis-        tulee ottaa huomioon valmisteltaessa säännöksiä
47518: teriöstä.                                            Suomen lainsäädäntöön aina silloin, kun sään-
47519:                                                      nökset ja määräykset sen sallivat.
47520:                                                         Eräiltä osin Suomen lainsäädäntö, muun
47521:                  Hallituksen esitys                  muassa luottolaitoksista annettu laki, on jo nyt
47522:                                                      hyväksyttäväksi ehdotettuun kokonaisuuteen
47523:    Esityksessä ehdotetaan, että ETA-sopimuk-         kuuluvien direktiivien mukainen, joten lainsää-
47524: sen liitesäännöstöön lisätään sopimuksen asial-      däntötoimiin ei niiden vuoksi ole tarvetta. Eräiltä
47525: lista sisältöä koskevat 1.8.1991-31.12.1993 vä-      osin lainsäädäntöä joudutaan täydentämään,
47526: lisenä aikana hyväksytyt EY-säädökset, jotka         muuttamaan ja uudistamaan, kuten esimerkiksi
47527: talousvaliokunnan toimialalla koskevat muun          kuluttajansuoja, yksityinen vakuutusala, yhtei-
47528: muassa energiaa, rahoituspalveluja, kilpailua,       sölainsäädäntö ja sijoituspalvelut. Näiden sään-
47529: valtion tukea ja julkisia hankintoja, kuluttajan-    nösten valmistelu on käynnissä.
47530: suojaa sekä yhtiöoikeutta.                              Talousvaliokunta kunnioittaen ehdottaa,
47531:    Esitykseen liittyy myös lakiehdotus otsikossa
47532: mainitun pöytäkirjan ja ETA:n sekakomitean                     että ulkoasiainvaliokunta mietintöään
47533: päätöksen eräiden määräysten hyväksymisestä ja              laatiessaan ottaisi huomioon, mitä tässä
47534: päätöksen soveltamisesta.                                   lausunnossa on sanottu.
47535: 
47536: 
47537: 
47538:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa       berg, Jurva, Jääskeläinen, Kekkonen, Kivelä,
47539: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Louekoski, va-      Korhonen, Laivoranta, J. Leppänen, A. Ojala ja
47540: rapuheenjohtaja Björkenheim, jäsenet Drom-           Paloheimo sekä varajäsen Vuoristo.
47541: 
47542: 
47543: 
47544: 
47545: 240232B
47546:                                                1994 vp
47547: 
47548:     EDUSKUNNAN
47549:  TALOUSVALIOKUNTA
47550: 
47551:         Helsingissä
47552: 24 päivänä toukokuuta 1994
47553:       Lausunto n:o 5
47554: 
47555: 
47556: 
47557: 
47558:                                         Suurelle valiokunnalle
47559: 
47560:    Eduskunnan puhemies on lähettänyt 5 päivä-        alkamisesta. Viranomaisen on tehtävä päätös
47561: nä toukokuuta 1994 valtioneuvoston kirjelmän         maksukyvyttömyydestä niin pian kuin mahdol-
47562: ehdotuksesta Euroopan unionin neuvoston di-          lista ja viimeistään 21 päivän kuluessa siitä, kun
47563: rektiiviksi talletusten suojajärjestelmistä (Y 4)    erääntynyttä talletusta ei ole voitu nostaa.
47564: ennakkokäsittelyä varten suureen valiokuntaan            Direktiivissä on säännökset talletusten suo-
47565: ja samalla määrännyt, että talousvaliokunnan on      jaamisesta luottolaitoksen muissa jäsenvaltioissa
47566: annettava asiasta lausuntonsa suurelle valiokun-     sijaitsevissa sivukonttoreissa sekä kolmansissa
47567: nalle.                                               maissa olevien luottolaitosten jäsenvaltioissa si-
47568:     Ehdotuksen johdosta valiokunnassa ovat ol-       jaitsevissa sivukonttoreissa.
47569: leet kuultavina vanhempi hallitussihteeri Auni-          Kansallinen lainsäädäntö on saatettava voi-
47570: Marja Vilavaara valtiovarainministeriöstä, eko-      maan heinäkuun 1 päivään 1995 mennessä.
47571: nomisti Heikki Solttila Suomen Pankista ja joh-          Valtiovarainministeriö on asettanut työryh-
47572: taja Erkki Kootkanen Suomen Pankkiyhdistyk-          män valmistelemaan direktiivistä aiheutuvia
47573: sestä.                                               muutoksia kansalliseen lainsäädäntöön.
47574: 
47575: 
47576:                      Direktiivi                                   Valiokunnan kannanotot
47577: 
47578:    Valiokunta toteaa aluksi, että Euroopan unio-         Direktiivi on ns. minimidirektiivi, mikä mer-
47579: nin parlamentin ja neuvoston yhteinen sovittelu-     kitsee sitä, että kansallisesti voidaan säätää talle-
47580: komitea on hyväksynyt talletusten suojajärjes-       tuksille direktiivissä olevaa minimiä parempikin
47581: telmää koskevan direktiivin eräiltä osin ehdotus-    suoja ja että muutoinkin direktiivin edellyttä-
47582: ta muuttaen.                                         mässä lainsäädännössä voidaan käyttää kansal-
47583:    Direktiivin mukaan jokaisen tallettajan sa-       lista harkintaa.
47584: maan luottolaitokseen tekemät talletukset riip-         Suomessa on täydellinen talletusten suoja. Li-
47585: pumatta niiden lukumäärästä, valuutasta ja luot-     säksi valtio vastaa siitä, että pankit selviytyvät
47586: tolaitoksen sijainnista unionin alueella suojataan   sitoumuksistaan ajallaan kaikissa oloissa. Kuten
47587: vähintään 20 000 ECUun asti. Vuosikymmenen           kirjelmässäkin todetaan, ei liene tarkoituk-
47588: loppuun asti kestävänä siirtymäaikana voidaan        senmukaista muuttaa järjestelmää niin kauan
47589: soveltaa 15 000 ECUn vähimmäissuojarajaa.            kuin valtion sitoumus on voimassa. Mikäli talle-
47590: Siirtymäajan jälkeen minimisuojaa voidaan tar-       tusten suojaa rajoitetaan, valtion antamaa si-
47591: kistaa viiden vuoden välein. Suoja voi olla myös     toumusta joudutaan harkitsemaan uudelleen.
47592: prosenttimääräinen yhteenlasketoista talletuk-          Suomessakin tultaneen ennemmin tai myö-
47593: sista.                                               hemmin talletusten suojaa rajoittamaan. Tuol-
47594:    Suojajärjestelmän piiriin kuuluvat tallettajan    loin on harkittava, mille tasolle raja säädetään.
47595: oikeaksi todistamat talletukset on suoritettava      Lukumääräisesti valtaosa suomalaispankeissa
47596: kolmen kuukauden kuluessa luottolaitoksen            olevista talletuksista on alle 20 000 ECUa, joten
47597: maksukyvyttömyyttä koskevasta viranomaisen           suojan rajoittaminen tulee koskemaan pieneh-
47598: tai tuomioistuimen päätöksestä. Määräaikaa           köä tallettajajoukkoa. Tällä tallettajajoukolla on
47599: voidaan pidentää kolme kuukautta kerrallaan.         kuitenkin valtaosa talletuksista. Siksi rajoituk-
47600: Talletukset on kuitenkin maksettava viimeistään      sella on merkitystä talletusten suojan kannalta.
47601:  12 kuukauden kuluessa maksukyvyttömyyden            Talletusten suojan rajoitus tulee toteuttaa sellai-
47602: 2402340
47603: 2
47604: 
47605: sena ajankohtana, että pankkien taloudellinen        huomioon talletussuojan uudistusta Suomessa
47606: tilanne on vakaa ja että rahoitusmarkkinoille ei     valmisteltaessa.
47607: aiheudu häiriöitä.                                      Direktiivin minimiluonteen johdosta kansalli-
47608:    Euroopan maissa suojajärjestelmät ovat hyvin      sen lainsäädännön voimaansaattaminen ei tuot-
47609: erilaiset. Eräissä maissa suojaa ei ole ollenkaan,   tane ongelmia. Lainsäädännön muutostarpeet
47610: toisissa maissa se on rajoittamaton. Useimmissa      ovat enimmäkseen teknisluonteisia.
47611: maissa suoja on eri tavoin johonkin määrään             Talousvaliokunta kunnioittaen ehdottaa,
47612: saakka rajoitettu. Koska rahoituspalveluiden
47613: tarjonta on vapaata ETA-alueella, lienee tarkoi-              että suuri valiokunta ottaisi huomioon,
47614: tuksenmukaista pyrkiä jonkinasteiseen yhtenäi-              mitä tässä lausunnossa on sanottu.
47615: seen käytäntöön talousalueella. Tämä tulee ottaa
47616: 
47617: 
47618: 
47619: 
47620:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnas-       berg, Jurva, Jääskeläinen, Kekkonen, Kivelä,
47621: sa ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Louekoski,       Korhonen, Laivoranta, J. Leppänen, A. Ojala ja
47622: varapuheenjohtaja Björkenheim, jäsenet Drom-         Paloheimo sekä varajäsen Vuoristo.
47623:                                                 1994 vp
47624: 
47625:    EDUSKUNNAN
47626: TALOUSVALIOKUNTA
47627: 
47628:        Helsingissä
47629: 30 päivänä syyskuuta 1994
47630:       Lausunto n:o 6
47631: 
47632: 
47633: 
47634: 
47635:                                        Ulkoasiainvaliokunnalle
47636: 
47637:     Eduskunta on lähettäessään 9 päivänä syys-       1. Euroopan unionin jäsenyyden yleiset vaikutuk-
47638: kuuta 1994 hallituksen esityksen n:o 135 Suomen         set Suomen kansantalouteen
47639: liittymisestä Euroopan unianiin tehdyn sopi-
47640: muksen eräiden määräysten hyväksymisestä ul-             Euroopan yhdentymisprosessin talouspoliit-
47641: koasiainvaliokuntaan valmistelevasti käsiteltä-      tinen peruste on näkemys, että integraatio luo
47642: väksi samalla määrännyt, että talousvaliokun-        lisääntynyttä hyvinvointia nostamalla tuotan-
47643: nan on annettava asiasta lausuntonsa ulko-           non tehokkuutta ja tuottavuutta. Valiokunnan
47644: asiainvaliokunnalle.                                 mielestä liittymissopimuksen arvioinnissa tulee
47645:     Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet         lähteä sen vaikutuksesta kokonaistalouteen,
47646: kuultavina alivaltiosihteeri Antti Satuli, toimis-   jonka terve kehitys - kansantalouden ollessa
47647: topäällikkö Marita Eerikäinen, toimistopäällik-      poikkeuksellisen riippuvainen ulkomaankaupan
47648: kö Hannu Himanen, lähetystöneuvos Tarja Re-          häiriöttömästä kasvusta - on edellytyksenä
47649: ponen, kaupallinen neuvos Matti Oivukkamäki          niin työllisyyden parantamiselle kuin myös
47650: ja erikoistutkija Kari Möttölä ulkoasiainministe-    suomalaisen hyvinvointipolitiikan jatkumiselle
47651: riöstä, finanssineuvos Martti Hetemäki valtio-       yleensä.
47652: varainministeriöstä, osastopäällikkö Bo-Göran            Suomessa on lähivuosina luotava satojatu-
47653: Eriksson, hallitusneuvos Kristian Tammivuori ja      hansia uusia työpaikkoja ja katkaistava valtion
47654: vs. ylitarkastaja Jari Gustafsson kauppa- ja teol-   velkakierre. Tämä edellyttää kansantalouden ul-
47655: lisuusministeriöstä, nuorempi hallitussihteeri       koisen tasapainon ja julkisen sektorin tasapai-
47656: Päivi Kairamo-Hella työministeriöstä, yli-in-        non saavuttamista. Bruttokansantuotteen kas-
47657: sinööri Esko Kärki liikenneministeriöstä, toimis-    vun tulee olla kotimaisen kysynnän kasvua no-
47658: topäällikkö Martti Lehtonen Suomen Pankista,         peampi, kauppa- ja vaihtotaseen on oltava posi-
47659: kuluttaja-asiamies Erik Mickwitz, ekonomisti         tiivinen ja julkisten menojen kasvun on oltava
47660: Turo Bergman ja ekonomisti Peter Boldt Suo-          verotulojen kasvua pienempi.
47661: men Ammattiliittojen Keskusjärjestöstä, ekono-           Euroopan unionin jäsenyyden tai jäsenyydes-
47662: misti Matti Koivisto Suomen Teknisten Toimi-         tä luopumisen taloudellisista vaikutuksista ei ole
47663: henkilöjärjestöjen Keskusliitosta, talouspoliitti-   mahdollista esittää tarkkoja määrällisiä arvioita.
47664: nen sihteeri Pekka Immeli Akavasta, johtaja Erik     Arviointiin liittyy kysymys siitä, mitä kuvitellaan
47665: Forsman, osastopäällikkö Juhani Huttunen ja          vaihtoehdoksi jäsenyydelle. Euroopan unionin
47666: asiamies (TEL) Pertti Salminen Teollisuuden ja       (EU) tai Euroopan talousalueen (ETA) jäsenyy-
47667: Työnantajain Keskusliitosta, puheenjohtaja Esa       det eivät ole vakaita tiloja, joita voisi helposti
47668: Härmälä ja osastonjohtaja Antti Haavisto Maa-        verrata keskenään. ETA-järjestelyn toimivuu-
47669: ja metsätaloustuottajain Keskusliitosta, varatoi-    desta ei ole kertynyt mainittavasti kokemusta.
47670: mitusjohtaja Matti Hannula Elintarviketeolli-        Itävallan päätettyä liittyä Euroopan unianiin ja
47671: suusliitosta, lakimies Tapio Määttä Suomen Ku-       eräiden muiden ETA-maiden todennäköisesti
47672: luttajaliitosta, toiminnanjohtaja Gun Väyrynen       tehdessä saman ratkaisun ETA muodostuu eri-
47673: Kuluttajat-Konsumentema ry:stä sekä erikois-         laiseksi, kuin siitä päätettäessä toivottiin.
47674: tutkija Pekka Sauramo Palkansaajien tutkimus-           Euroopan unionin jäsenyyden taloudellisia
47675: laitoksesta.                                         vaikutuksia on tutkittu Suomessa ja muissa jäse-
47676:     Käsiteltyään asian valiokunnan toimialaan        nyyttä hakeneissa maissa. Arvioiden mukaanjä-
47677: liittyviltä osiltaan talousvaliokunta esittää lau-   senyyden vaikutukset ovat kokonaisuuden kan-
47678:  suntonaan kunnioittaen seuraavaa.                   nalta myönteisiä erityisesti pitkällä ajalla. Tämä
47679: 240260
47680: 2
47681: 
47682: hyöty on suurempi kuin liittymisestä aiheutuvat     teensä noin 2,6 prosentilla bruttokansantuotteen
47683: lyhyen aikavälin sopeutumiskustannukset.            arvosta.
47684:    Euroopan unionin jäsenyyden taloudellisia            Suomi ei tarjoa sijoitusmaana mitään selvää
47685: hyötyjä muodostavat etenkin ulkomaankaupan          etua muihin ETA-maihin nähden. Eristyneen
47686: esteiden väheneminen, talouden suljetun sekto-      Suomen suhteellisen heikko tunnettuus vai-
47687: rin tehostuminen, suorien sijoitusten lisääntymi-   kuttaa sijoituksia vähentävästi. Kotimaiselle tai
47688: nen sekä Euroopan talous- ja rahaliiton (EMU)       ulkomaiselle sijoittajalle Suomen houkuttele-
47689: edellyttämän talouspolitiikan lähentymisen va-      vuus kasvaa vain, jos esteet tuotannon pääsylle
47690: kauttava vaikutus rahamarkkinoihin.                 markkinoille madalletaan samalle tasolle kuin
47691:    Ulkomaankauppapolitiikan kannalta Euroo-         parhaassa asemassa olevissa kilpailijamaissa. Si-
47692: pan unioninjäsenyys olisijohdonmukainenjatke        joituksiin vaikuttaa lisäksi arvio sijoituksen pit-
47693: maassamme sodan jälkeen valitulle linjalle.         käaikaisesta turvallisuudesta ja tuottavuudesta.
47694: Tuontisäännöstelyn purkaminen, assosioitumi-        Sijoittajalle Suomen jäsenyys Euroopan unio-
47695: nen Euroopan vapaakauppaliittoon (Efta),            nissa vähentäisi sijoituksen riskipitoisuutta jo sii-
47696: EEC-vapaakauppasopimus sekä ETA-sopimus             tä syystä, että sijoituksen tuottoa säätelevät sään-
47697: ovat tukeneet Suomen kauppapoliittisia tavoit-      nökset ja politiikka olisivat suhteellisen helposti
47698: teita Euroopan markkinoilla. Kansantaloutem-        arvioitavissa.
47699: me kehittämiseksi on perusteltua syventää integ-        Euroopan talous- ja rahaliittoon (EMU) liit-
47700: raatiota nyt Euroopan unionin jäsenyydellä.         tyvä talouspolitiikan lähentyminen vaikuttaa
47701:    Noin puolet Suomen viennin arvosta suuntau-      kansantalouteen ennen muuta korkokustannus-
47702: tuu Euroopan unionin jäsenvaltioihin ja noin        ten alenemisena. Suomen kansantalous on ylivel-
47703: viidesosa jäsenyyttä hakeneisiin Eftan jäsenval-    kaantunut ja julkinen talous alijäämäinen. Suo-
47704: tioihin. Läntisen Euroopan asema Suomen yli-        mi on lisäksi tunnettu korkean inflaation ja tois-
47705: voimaisesti suurimpana kauppa-alueena on säi-       tuvien devalvaatioiden maana. Näistä seikoista
47706: lynyt koko sotien jälkeisen ajan ja korostunut      johtuen Suomessa vallitsee kansainvälisesti mi-
47707: suunnitelmatalousmaiden kanssa käydyn kau-          tattuna erittäin korkea reaalikorkojen taso. Kal-
47708: pan tyrehdyttyä. Kaupankäynnin esteiden pois-       liit pitkän ajan korot nostavat valtionvelan hoi-
47709: taminen laajentuneen Euroopan unionin kanssa        tokustannuksia, heikentävät teollisuuden kilpai-
47710: käydyssä kaupassa on jo tämän kaupan laajuu-        lukykyä sekä alentavat kotitalouksien ostovoi-
47711: den vuoksi ensiarvoisen tärkeää. Kun lisäksi        maa. Kuten vastaavasti velkaantuneiden Espan-
47712: Suomen kanssa EU:n jäsenyyttä hakeva Ruotsi         jan ja Italian esimerkit osoittavat, sitoutuminen
47713: on teollisuutemme pääaloilla tärkeä kilpailija-     EMU:n lähentymiskriteereihin vähentää odo-
47714: maa, Ruotsin liittyminen unioniin Suomen jät-       tuksia rahan arvon heikkenemisestä ja alentaa
47715: täytyessä sen ulkopuolelle johtaisi maamme suh-     siten pitkiä reaalikorkoja.
47716: teellisen kilpailukyvyn heikkenemiseen.                 Suomen liittymistä Euroopan unioniin pide-
47717:    Euroopan talousalue ei ole poistanut kaikkia     tään tärkeänä erityisesti teollisuuden piirissä.
47718: esteitä suomalaisten tuotteiden pääsyitä Euroo-     Samoin palkansaajajärjestöt ovat arvioineet liit-
47719: pan markkinoille. Korkean teknologian tuot-         tymisen unioniin jäsenkuunalleen hyödylliseksi.
47720: teemme ovat suurelta osaltajääneet vapaan liik-     Maataloustuottajien järjestöt ovat torjuneet jä-
47721: kuvuuden ulkopuolelle ET A:n alkuperäsäännös-       senyyden viitaten lähinnä sopeutumisen viljeli-
47722: ten vuoksi. Puunjalostusteollisuuden kokemuk-       jöille aiheuttamiin tulonmenetyksiin.
47723: set esimerkiksi Ranskan syksyllä 1993 toteutta-         Suomen jäsenyyden Euroopan unionissa ar-
47724: masta tuontivalvonnasta sekä EU:ssa harjoite-       vioidaan lisäävän valtion vuoden 1995 talous-
47725: tusta kierrätyspaperin suosimisesta paperin val-    arvion tuloja noin 4 117 miljoonaa markkaa ja
47726: mistuksessa osoittavat ETA-ratkaisun rajalli-       menoja noin 14 413 miljoonaa markkaa. Meno-
47727: suuden Suomen etujen valvomisen välineenä.          jen lisäyksestä 10 521 miljoonaa markkaa on
47728: ETA-järjestelyn mureneminen heikentää vastai-       maataloussektorin sopeutukseen maksettavaa
47729: suudessa edelleen sopimuksen hyödyntämisen          kotimaista tukea, jokajää Suomen kansantalou-
47730: mahdollisuuksia.                                    teen. Kotimainen tukipaketti voidaan rinnastaa
47731:    Talouden suljetun sektorin tehostuminen vai-     korvaukseen niistä tulonsiirroista, jotka tähän
47732: kuttaa lähinnä kotimaisen hintatason laskuna        asti on suunnattu maataloudelle tuotehintojen
47733: sekä sidottujen pääomien siirtymisenä tuotta-       säännöstelyn kautta. Tätä ylimenokauden kus-
47734: vampaan käyttöön. Suljetun sektorin tehostu-        tannusta vastaan on katsottava sitä pysyvää
47735: misen on arvioitu lisäävän talouden tuloja yh-      säästöä (5 909 milj. mk vuonna 1995), joka syn-
47736:                                                                                                          3
47737: 
47738: tyy valtiontaloudelle maatalouspolitiikan siirty-    Koska valuutansäännöstely on purettu Suomes-
47739: misestä Euroopan unionin budjetista maksetta-        sa, pääomat ja maksut siirtyvät vapaasti. Perus-
47740: vaksi. Kun edellä sanotun lisäksi otetaan huo-       tamissopimuksen 73 b-73 d artiklan säännösten
47741: mioon ne tulot, jotka tuloutuvat EU:lta budjetin     mukaan jäsenvaltiolla on oikeus ryhtyä välttä-
47742: ulkopuolisiin rahastoihin (yht. 1 617 milj. mk       mättömiin toimiin verotusta ja rahalaitosten toi-
47743: vuonna 1995), voidaan todeta Suomen olevan           minnan vakautta koskevien lakien rikkomisen
47744: jäsenyyden alussa EU:n nettotulonsaaja. Valio-       estämiseksi sekä oikeus ryhtyä toimenpiteisiin,
47745: kunta korostaa kuitenkin, että arviot varojen        jotka ovat välttämättömiä yleisenjärjestyksen ja
47746: siirroista Euroopan unionin ja Suomen julkisten      turvallisuuden kannalta. Voimassa olevan va-
47747: talouksien välillä perustuvat nopeasti muuttu-       luuttalain (945/85) sekä valmiuslain (1080/91)
47748: viin taloudellisiin tekijöihin.                      valuutansäännöstelyä koskevat säännökset eivät
47749:    Valiokunta tähdentää erityisesti, että jäse-      ole kaikilta osiltaan sopusoinnussa EY:n perus-
47750: nyysratkaisussa hyödyt ja haitat tulee arvioida      tamissopimuksen määräysten kanssa eivätkä oli-
47751: kokonaistaloudellisten vaikutustensa eikä julkis-    si jäsenyystilanteessa enää riittävät turvaamaan
47752: ten siirtojen määrän perusteella.                    viranomaisten valmiuksia kansantalouden kriisi-
47753:    Edellä lausuttuun viitaten valiokunta katsoo      tilanteissa.
47754: Euroopanjäsenyyden olevan Suomen kansanta-                        Valiokunta edellyttää, että hallitus ryh-
47755: louden yleisen kehittämisen kannalta selvästi                tyy toimenpiteisiin lainsäädännön muut-
47756: edullinen.                                                    tamiseksi siten, että valtiovallalla säilyy
47757:                                                               riittävät valmiudet puuttua valuuttatoi-
47758:                                                              miin vakavissa kansantalouden kriisiti-
47759: 2. Euroopan yhteisön sisämarkkinat                           lanteissa.
47760:                                                          Henkilöiden vapaata liikkuvuutta koskevat
47761:    Euroopan yhteisön sisämarkkinoita eli tava-       Euroopan yhteisön säännökset on Suomessa
47762: roiden, henkilöiden, palvelujen ja pääomien va-      saatettu voimaan ETA-sopimuksella. ETA-jär-
47763: paata liikkuvuutta voidaan tulliunionin rinnalla     jestelyn merkitystä on käytännössä jossain mää-
47764: pitää Euroopan unionin jäsenyyden ydinsisältö-       rin heikentänyt sen heikko tunnettuus. Suoma-
47765: nä. Vuoden 1994 alussa voimaan tullut sopimus        laiset palkansaajat ovat kokeneet ongelmia
47766: Euroopan talousalueesta kattaa valtaosan vuot-       ETA-sopimuksen mukaisten oikeuksiensa to-
47767: ta aikaisemmin avautuneiden sisämarkkinoiden         teuttamisessa asioidessaan ulkomaiden viran-
47768: säännöksistä. ETA-sopimus antaa pääsyn sisä-         omaisten kanssa.
47769: markkinoille sopimuksesta ilmenevin ehdoin ja
47770: rajoituksin. Valiokunta rajoittaa siksi tarkaste-
47771: lunsa Euroopan unionin jäsenyyden mukanaan           3. Kilpailu- ja teollisuuspolitiikka
47772: tuomiin eroihin ETA-ratkaisuun verrattuna.
47773:    Euroopan unioninjäsenyys muuttaisi Suomen            Suomi on omaksunut Euroopan yhteisön kil-
47774: asemaa sisämarkkinoilla poistamalla jäljellä ole-    pailusäännöt valtaosaltaan jo ETA-sopimuksen
47775: vat kaupan esteet sekä lisäämällä Suomen vaiku-      yhteydessä. Euroopan unionin jäsenyys merkit-
47776: tusvaltaa niiden oikeussäännösten sisältöön, joi-    see lähinnä toimivallan siirtoa Eftan valvontavi-
47777: den varassa yhteisön sisämarkkinoita kehitetään      ranomaiselta ja tuomioistuimelta Euroopan ko-
47778: edelleen.                                            missiolle ja EY:n tuomioistuimelle. Vastaavasti
47779:    Tavaroiden vapaan liikkuvuuden teknisten          EY:n julkisia hankintoja ja valtion tukea koske-
47780: määräysten osalta Suomi saavutti neuvotteluta-       vat säännökset sisältävät vain vähäisiä poikkea-
47781: voitteensa. Neuvottelutuloksen perusteella Suo-      misia ETA-ratkaisun yhteydessä tehdyistä järjes-
47782: mi voi edelleen säilyttää ympäristön ja terveyden    telyistä.
47783: suojelua koskevan suojatasonsa.                         Liittyessään Euroopan unioniin Suomi olisi
47784:    Palvelujen vapaan liikkuvuuden piiriin kuulu-     velvollinen liittymään eräisiin teollisoikeuksien
47785: vien liikennepalvelujen osalta liittyminen Euroo-    suojajärjestelmiin. Uusina oikeussäännöksinä
47786: pan unioniin merkitsee, että unionin liikenteen      tulisivat EY:n neuvoston yhteisötavaramerkkiä
47787: kehittämiseen tarkoitetut rahoituslähteet olisivat   koskeva asetus n:o 40/94 sekä valmisteltavana
47788: myös Suomen käytettävissä.                           oleva yhteisöpatenttia koskeva sopimus. Suomi
47789:    Pääomien vapaata liikkuvuutta koskevat Eu-        on perinteisesti pyrkinyt teollisoikeuksia koske-
47790: roopan yhteisön perustamissopimuksen uudet           vissa säännöksissä yhdenmukaisuuteen läntisen
47791:  säännökset tulivat voimaan vuoden 1994 alusta.      Euroopan maiden kanssa. Euroopan unioninjä-
47792: 4
47793: 
47794: senyys ei siten merkitsisi poikkeamista Suomessa       olevien kauppasopimusten kenttää, siirtyminen
47795: noudatetusta käytännöstä.                              noudattamaan EY:n kauppapolitiikan säännök-
47796:    Euroopan unionissa ei ole hyväksytty mitään         siä ja sopimuksia ei saatujen selvitysten mukaan
47797: sitovaa säännöstöä erityisesti teollisuuspolitii-      aiheuta Suomelle sopeutumisvaikeuksia.
47798: kan alalla. Teollisuuspolitiikan toimenpiteet             Euroopan yhteisön sekä Venäjän ja muiden
47799: edellyttävät jäsenyyden aikana neuvotteluja Eu-        IVY-maiden välillä on voimassa vuonna 1989
47800: roopan komission ja muiden jäsenvaltioiden             tehty kauppasopimus, joka sisällöltään vastaa
47801: kanssa. Vastavuoroisesti Suomi tulee osaksi            voimassa olevaa Suomen ja Venäjän välistä
47802: unionin teollisuuspolitiikan kehystä.                  kauppasopimusta. Euroopan yhteisö on Venäjän
47803:                                                        sekä Ukrainan kanssa tehnyt kesäkuussa 1994
47804:                                                        uudet kumppanuus- ja yhteistyösopimukset, joi-
47805: 4. Tulliliitto ja kauppapolitiikka                     den perusteella pyritään vapaakauppaan sopi-
47806:                                                        musosapuolten välillä.
47807:    Euroopan yhteisön perustana on perustamis-             Suomi voi Euroopan unioninjäsenenäkinjat-
47808: sopimuksen 9 artiklan mukaan tulliliitto, joka         kaa kahdenkeskistä taloudellista ja teknistä yh-
47809: koskee kaikkea tavarakauppaa. Jäsenvaltioiden          teistyötä Venäjän kanssa. Yhteistyökomissio, lä-
47810: välisessä kaupassa kaikki tullit ja niitä vastaavat    hialueyhteistyö ja yritysten väliset vastakauppa-
47811: maksut on kielletty. Verrattuna nykytilanteeseen       järjestelyt voivat säilyä jäsenyystilanteessakin.
47812: Euroopan unioninjäsenyys merkitsee ETA-sopi-              Euroopan yhteisö myöntyi jäsenyysneuvotte-
47813: muksen mukaisen tulliliiton ulottamista kaikkiin       luissa Pohjoismaiden vaatimukseen siitä, että nii-
47814: tavararyhmiin; tullittomuuden piiriin tulisivat        den Baltian maiden kanssa käytävä vapaakaup-
47815: EU:n jäsenyydessä myös maataloustuotteet, ja-          pa voisi jatkua keskeytyksettä. Tässä tarkoituk-
47816: lostetut elintarvikkeet sekä ne teollisuustuotteet,    sessa EY on neuvotellut vapaakauppasopimuk-
47817: jotka eivät nyt täytä ETA-sopimuksen alkuperä-         set Viron, Latvian ja Liettuan kanssa. Sopimus-
47818: vaatimuksia. Kolmansiin maihin nähden nouda-           ten on määrä tulla voimaan kuluvan vuoden lop-
47819: tettaisiin EY:n yhteistä tullitariffia.                puun mennessä.
47820:    Tullitariffin keskimääräinen taso on Suomes-           Teollisuuden piirissä pidetään tärkeänä Euroo-
47821: sa 7,9 prosenttiaja Euroopan yhteisössä 7,5 pro-       pan unionin päättämää taloudellista tukea Venä-
47822: senttia. Jäsenyyden myötä poistuisi eräiden kol-       jän ja Baltian maiden teollisen infrastruktuurin
47823: mansista maista tuotavien raaka-aineiden ja            kehittämiselle. Jos Suomi liittyy unioniin, nämä
47824: puolivalmisteiden tullittomuus.                        hankkeet avaisivat teollisuudellemme merkittävät
47825:    Suomen elektroniikkateollisuudelle merkittä-        vientimahdollisuudet Suomen lähialueisiin.
47826: välle komponenttien tuonnille EU:n jäsenyys
47827: merkitsisi tuontitullien nousemista. Saadun sel-
47828: vityksen mukaan elektroniikkateollisuus on voi-        5. Energiapolitiikka
47829: nut hyödyntää EY:n tullisuspensiosäännöksiä
47830: siten, että tullitason muutoksesta ei ole teollisuu-      Ulottamalla sisämarkkinaperiaatteen ener-
47831: denalalle haittaa. Kun samalla elektroniikka-          giatalouteen Euroopan yhteisö on pyrkinyt edis-
47832: viennin alkuperäsäännöksistä johtuvat esteet jä-       tämään alan kilpailua. Näiden periaatteiden
47833: senyyden myötä poistuvat, jäsenyys merkitsee           omaksuminen vastaa Suomen pyrkimyksiä.
47834: Suomen elektroniikkateollisuuden kilpailuky-              Euroopan yhteisö on luonut säännösjärjestel-
47835: vyn paranemista.                                       män, jonka tarkoituksena on suojata jäsenval-
47836:    Eräiden kolmansista maista tuotavien kulu-          tioiden energiahuoltoa mahdollisissa öljyn saata-
47837: tushyödykkeiden, etenkin tekstiilien ja vaattei-       vuushäiriöissä. Liittymällä EY:n varmuusvaras-
47838: den tullit ovat EY:ssä merkittävästi matalammat        tointijärjestelmään Suomi tehostaisi Kansainvä-
47839: (keskimäärin 14 %) kuin Suomessa (35 %). Näi-          lisen energiajärjestön (IEA) jäsenenä jo harjoit-
47840: den tuoteryhmien osalta noudatettava kolmen            tamaansa yhteistyötä.
47841: vuoden siirtymäaika mahdollistaa valiokunnan              Euroopan yhteisö on liittynyt Yhdistyneiden
47842: käsityksen mukaan riittävän kansallisen sopeu-         Kansakuntien ilmastosopimukseen. Nykyinen
47843: tumisen.                                               EU:n puheenjohtajamaa Saksa panostaa voi-
47844:    Euroopan yhteisöllä on kauppapolitiikassa           makkaasti hiilidioksidipäästöjen vähentämiseen.
47845: yksinomainen toimivalta. Kun Euroopan yhtei-           Keinoiksi kaavaillaan muun muassa energia- tai
47846: sön GATTin perusteella neuvottelemat kauppa-           hiilidioksidiveron käyttöönottoa, autojen pääs-
47847: järjestelyt pitkälti vastaavat Suomen voimassa         töjen pienentämistä sekä ilmastosopimuksen
47848:                                                                                                        5
47849: 
47850: määräysten kiristämistä. Verotuksen osalta Suo-       miin vuodesta 1987 lähtien. Suomalaiset yrityk-
47851: mi on jo ennakoinut unionin kaavailuja, joten         set, tutkimuslaitokset ja yliopistot ovat kokeneet
47852: yhtenäinen EU:n verotuskäytäntö parantaisi            osallistumisen EY:n tutkimusohjelmiin erittäin
47853: suomalaisen teollisuuden kilpailukykyä. Suo-          tärkeäksi ja hyödylliseksi.
47854: men kotimaiset energiavarat huomioon ottaen              Liittyminen Euroopanunioniin merkitsisi tut-
47855: Suomelle olisi edullista, jos suunniteltu vero pe-    kimus- ja kehityssektorilla lähinnä sitä, että Suo-
47856: rustuisi mahdollisimman suurelta osalta poltto-       mi pääsisi mukaan tasavertaisena päätöksente-
47857: aineen hiilisisältöön.                                koon ja vaikuttamiseen. Suomalaiset tutkimus-
47858:    Euratom-järjestön jäsenenä Suomi olisi muo-        työhön osallistujat tulisivat työssään tasaveroi-
47859: dollisesti velvollinen hankkimaan Euroopan ko-        siksi nykyisten jäsenmaiden osallistujien kanssa.
47860: mission alaisuudessa toimivan hankintakeskuk-
47861: sen hyväksymisen ydinpolttoainehankinnoille.
47862: Suomen jäsenyysneuvotteluissa on kuitenkin so-        8. Euroopan talous- ja rahaliitto
47863: vittu, että Suomen voimassa olevat hankintaso-
47864: pimukset eivät edellytä hankintakeskuksen hy-             Liittymissopimuksen tultua voimaan Suomi
47865: väksymistä. Näin ollen Loviisan ydinvoimalan          osallistuisi täysimääräisesti Euroopan yhteisön
47866: polttoainehuolto voidaan toteuttaa olemassa           talouspoliittiseen yhteistyöhön. Yhteistyön pää-
47867: olevien sopimusten perusteella. Teollisuuden          määränä on alhaiseen inflaatioon perustuva, kes-
47868: Voima Oy joutunee nykyisten hankintasopimus-          tävä kasvu, joka ottaa huomioon ympäristön.
47869: ten umpeuduttua jonkin verran pienentämään            Tavoitteena on korkea työllisyys ja sosiaaliturva,
47870: uraanihankintojaan Venäjältä.                         elintason ja elämisen laadun parantaminen ja
47871:    Liittymissopimukseen kuuluvissa yhteisissä         tuloerojen kaventaminen.
47872: julistuksissa n:o 4 ja 23 vahvistetaan se periaate,       Talous- ja rahaliittoon sisältyy pyrkimys yh-
47873: jonka mukaan Euroopan yhteisön lainsäädäntö           teiseen valuuttaan, josta päätetään liiton kol-
47874: ei velvoita jäsenvaltioita ottamaan vastaan ra-       mannen vaiheen alettua viimeistään vuonna
47875: dioaktiivisia jätteitä.                                1999. Edellytyksenä Suomen osallistumiselle
47876:                                                       kolmanteen vaiheeseen on tiettyjen talouden ter-
47877:                                                       vehdyttämistä koskevien lähentymiskriteereiden
47878: 6. Kuluttajapolitiikka                                täyttäminen: inflaatio, julkinen velkaantuminen,
47879:                                                       pitkäaikainen korko ja valuutan vakaus on saa-
47880:     Euroopan yhteisön kuluttajansuojalainsää-         tava terveelle tasolle.
47881: dännön kaikki säädökset on saatettu Suomessa              Valiokunta korostaa, että osallistuminen ta-
47882: voimaan jo ETA-sopimuksen myötä. Jäsenyys             lous- ja rahaliiton kolmanteen vaiheeseen on yk-
47883: Euroopan unionissa ei siten muuttaisi kulutta-        sinomaan riippuvainen kulloisenkin jäsenmaan
47884: jansuojan ulottuvuutta. Jäsenyys sen sijaan mah-      halusta ja kyvystä täyttää lähentymiskriteereitä.
47885: dollistaisi täysimääräisen osallistumisen uusien      Kriteerit sinänsä vastaavat niitä tavoitteita, joi-
47886: säädösten valmisteluun ja niitä koskevaan pää-        den saavuttamista valiokunta pitää välttämättö-
47887: töksentekoon.                                         mänä työllisyyden ja talouden elvyttämiseksi
47888:     Kuluttajajärjestöjen arvioinneissa Euroopan       Suomessa.
47889: unioninjäsenyyden myönteisinä vaikutuksina on             Suomessa edelleen jatkuva talouslama johtuu
47890: nähty etenkin kuluttajahintojen alentuminen ja        suurelta osin Suomen sisällä aiheutuneista teki-
47891: tuotevalikoimien laajentuminen. Ongelmallisena        jöistä. Valuuttakurssien ja korkojen äkilliset hei-
47892: on koettu tuotevalvonnan siirtyminen rajaval-         lahtelut ovat pahentaneet ylivelkaantumisen vai-
47893: vonnasta markkinoilla tapahtuvaan valvontaan,         kutuksia. Liittyminen Euroopan talous- ja raha-
47894: mikä edellyttää sekä viranomaisilta että kulutta-     liittoon toisi sitä uskottavuutta ja vakautta, joka
47895: jilta entistä suurempaa valveutuneisuutta. Jäse-      on edellytyksenä työpaikkoja luovien investoin-
47896: nyys ei muuta elintarvikkeiden ja muiden tuottei-     tien saamiselle maahamme. Sitoutuminen talous-
47897: den turvallisuutta koskevia määräyksiä.               ja rahaliiton tavoitteisiin on näyttänyt alentavan
47898:                                                       niihin osallistuvissa maissa markkinakorkoja ja
47899:                                                       siten edistävän työllisyyttä ja talouden elpymistä.
47900: 7. Tutkimus- ja kehitystyö                                Suomen perinteisesti harjoittama joustavan
47901:                                                       valuutan politiikka on tullut tiensä päähän. Ny-
47902:    Suomi on osallistunut projektiyhteistyön poh-      kyinen lama on osoittanut, että markan jousto
47903: jalta Euroopan yhteisön tutkimuksen puiteohjel-       ei edistä työllisyyttä eikä turvaa palkkatasoa.
47904: 6
47905: 
47906: Devalvoitumisalttiiseen ja keHuvaan markkaan              korkean työllisyyden ehto. Ne ovat Suomen ta-
47907: liittyvät kurssiodotukset ovat johtaneet valuut-          louspolitiikan tavoitteita siitä riippumatta, liit-
47908: tavelkaantumiseen. Laman alettua kurssiodo-               tyykö maamme Euroopan unioniin vai ei.
47909: tukset ajoivat markan pakkodevalvaatioon.                    Edellä esitetyn perusteella hallituksen esityk-
47910:     Suomenjulkinen velka on tänään suurimmal-             seen sisältyvää sopimusta on pidettävä talousva-
47911: ta osaltaan valuuttamääräistä. Enää ei ole mah-           liokunnan toimialaan kuuluvilta vaikutuksiltaan
47912: dollista vähentää velkaa inflaation tai devalvaa-         Suomen edun mukaisena. Valiokunta esittää
47913: tion kautta. Seurauksena olisi vain, että velan           kunnioittavasti,
47914: korot ja lyhennykset tulevat entistä raskaammik-
47915: si suomalaisille.                                                  että hallituksen esitykseen sisältyvä so-
47916:     Pieni budjettivaje, matala korko ja alhainen                 pimus hyväksyttäisiin.
47917: inflaatio ovat kestävän talouskasvun ja pysyvästi
47918: 
47919: 
47920: 
47921:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa           J. Leppänen, Linnainmaa, Luhtanen, A. Ojala,
47922: ovat ottaneet osaa varapuheenjohtaja Björken-             Paloheimo ja 0. Rehn sekä varajäsenet Tiuri ja
47923: heim, jäsenet Dromberg, Jääskeläinen, Kekko-              Vuorensola.
47924: nen, Kivelä, Korhonen, Koski, Laivoranta,
47925: 
47926: 
47927: 
47928: 
47929:                                           Eriäviä mielipiteitä
47930: 
47931:                                                       1
47932: 
47933:     Valiokunnan enemmistön käsityksen mukaan              käytännössä myös työttömyyttä, ei siis ainoas-
47934: Suomen liittymisellä ED :hun on taloudellisesti           taan myönteisiä seurauksia.
47935: yksiselitteisesti myönteinen vaikutus. Tähän nä-             On syytä myös tarkastella Suomen talouden
47936: kökantaan voidaan esittää monia kriittisiä huo-           nykyisiä ongelmia. Rajusti lisääntynyt työttö-
47937: mautuksia.                                                myys ja jatkuvasti kasvava ulkomaanvelka ovat
47938:     Sitoutuminen ED:n ulkomaankauppaa kos-                tosiasioita, joiden korjaamiseksi tarvitaan erit-
47939: keviin sitoumuksiin merkitsee eräiltä osin Suo-           täin raju taloudellinen kasvu, voimakas ulko-
47940: men kauppapoliittisten vapauksien heikkene-               maankaupan lisääntyminen ja/tai raju julkisen
47941: mistä. Olemme sitoutuneita yhteiseen kauppapo-            sektorin leikkaus. Saattaa olla, että varsinkin
47942: litiikkaan ja siten myös yhteiseen tullipolitiik-         viimeksi mainittuun Suomi nykyistä helpommin
47943: kaan. Vaikka voidaan arvioida ED :n käytännön             sitoutuu EU:njäsenenä sieltä tulevien velvoittei-
47944: tilanteissa puolustavan jäsenmaitaan, on yhtei-           den myötä. Vaihtoehtona on myös taloudellisen
47945: sellä linjalla myös Suomen vapautta vähentäviä            toiminnan ja kansalaisten elämän sopeuttaminen
47946: vaikutuksia.                                              ns. kestävän kehityksen puitteisiin, niin että ta-
47947:     Ei ole odotettavissa, että eurooppalainen ta-         loudellista kasvua ei pidetä nykyisessä määrin
47948: lousalue jatkossa olisi sellainen jatkuvan kasvun         itsetarkoituksena.
47949: alue, jonka varaan Suomi voisi laskea nyt välttä-            Suomi on jo ED-neuvottelujen yhteydessä
47950: mättä tarvittavan taloudellisen kasvun.                   sitoutunut EMD-kriteereihin. Hyväksymällä
47951:     Mielestämme on yliarvioitu sitä taloudellista         Maastrichtin sopimuksen Suomi on periaattees-
47952: kasvua, jonka ED-jäsenyys rakenteellisesti Suo-           sa myös hyväksynyt suunitelmat siirtymisestä
47953: melle ja ylipäänsä integraatioon osallistuville           yhteiseen rahaan ja keskuspankkiin. ED:n jäse-
47954: maille aiheuttaisi. Jos ja kun taloudelliset raken-       nenä ns. konvergenssikriteereiden tavoittelemi-
47955: teet tervehtyvät ja tehostuvat, merkitsee tämä            nen tulee entistä velvoittavammaksija vaatii ny-
47956:                                                                                                              7
47957: 
47958: kyistä nopeampia toimenpiteitä. Näihin talous-             maankaupan heikentymisen ohella mm. paa-
47959: ja finanssipoliittisiin ratkaisuihin ei tähän men-         omamarkkinoiden vapauttaminen ja ylivahvan
47960: nessä ole ollut laajaa valmiutta.                          markan politiikka edesauttoivat ongelmien syn-
47961:     Jos ja kun EMU:n kolmas vaihe toteutetaan              tymistä. Jos Suomi ei olisi velkaantunut ulko-
47962: -koska se on olennainen osa koko yhdentymi-                maille, eivät korko- ym. ongelmat olisi lainkaan
47963: sen sisältöä -joutuu Suomi nähtävissä olevilla             nykymuotoisia. Tehdyt virheet ovat siis vahvista-
47964: edellytyksiiiä vaikeaan tilanteeseen. Jos emme             massa sitä prosessia, josta nyt näyttää olevan
47965: täytä EMU-kriteerejä, on seurauksenajääminen               seurauksena loppujenkin perinteisten taloudelli-
47966: ulos EU:n jäsenmaiden ydinjoukosta. Tätä on                sen itsenäisyyden tuntomerkkien antaminen sy-
47967: pidetty taloudellisesti vaikeana tilanteena.               venevän integraation vietäviksi.
47968: EU:ssa vallitsevista tilanteista riippuen on vaih-            Suomi joutuu tervehdyttämään talouttaan
47969: toehtoisesti mahdollista, että mukaan pääsevistä           pitkään. Ulkomaankaupan kasvupotentiaali on
47970: tehdään poliittinen ratkaisu. Tällaisessa tilan-           löydettävissä muualtakin kuin ED-alueelta, ja
47971: teessa Suomi epäilemättäjoutuisi tekemään huo-             kansantuotteen kasvun edellytykset pitää hakea
47972: mattavia poliittisia myönnytyksiä kaikilla muiila          varsin monipuoliselta kosketuspohjalta. EMU-
47973: aihealueiila, joista vuonna 1996 ja sen jälkeen            kriteerien tavoittelu on Suomen kaltaisessa
47974: päätetään.                                                 maassa luontevampaa tehdä oman valuutan
47975:     Yhteistä valuuttaa voidaan arvioida myös ta-           pohjalta, eikä itsenäisyys oman valuutan muo-
47976: lousmaantieteellisesti. On todettu, että keskisillä        dossa ole haitaksi varsinkaan sitten, kun tavoite
47977: Euroopan mailla on sillä tavalla yhdensuuntaiset           on saavutettu.
47978: edut ja ongelmat, että yhteinen valuutta on niiile            On virheellistä väittää, että ED-ratkaisu on
47979: hyödyllinen. Tätä samaa ei voi välttämättä sanoa           johdonmukainen seuraus muille sodanjälkeisille
47980: Suomesta. Suomen ongelmat ovat siilä tavalla               taloudellisille ja integraatioon liittyville ratkai-
47981: erilaisia ja mm. tuotantorakenteemme siinä mää-            suille. ED-jäsenyys on laadullisesti erilainen rat-
47982: rin yksipuolinen, että yhteinen valuutta ei talous-        kaisu, koska siihen liittyy edellä kuvattuja syviä
47983: maantieteellisestikään ole meidän etumme ja voi            taloudellisia päätöksiä ja sen lisäksi suurijoukko
47984: merkitä meiiie suuria ongelmia äkillisen talousla-         muitakin kuin taloudellisia ulottuvuuksia. Vii-
47985: man sattuessa.                                             meksi mainituilla voi monessa tapauksessa olla
47986:     Useasti on väitetty, että Suomen korkotaso             ratkaiseva vaikutus lopulliseen arvioon.
47987: nousee automaattisesti, jos emme tee myönteistä               Käsityksemme mukaan valiokunnan olisi pi-
47988:  ED-ratkaisua. Samoin on viitattu investointien            tänyt kantanaan todeta,
47989:  suuntautumiseen. Vaikutukset voivat olla esite-
47990:  tyn kaltaisia, mutta käytännössä tärkeintä on                       että talouspolitiikan osalta ei EU-jäse-
47991:  korjata oma taloutemme kuntoon. Tässä on mo-                     nyyden puolesta ole voitu osoittaa sellaista
47992: nella muullakin asialla kuin integraatioratkaisul-                näyttöä, että tämä antaisi perusteita tai
47993:  la hyvin merkittävä vaikutus.                                    ratkaisevan syyn hyväksyä hallituksen esi-
47994:     Suomi on pahasti velkaantunut ulkomaiiie.                     tykseen sisältyvä sopimus.
47995:  Tämä on monimuotoisen prosessin tulos. Ulko-
47996:      Helsingissä 30 päivänä syyskuuta 1994
47997: 
47998:                      Jouko Jääskeläinen                             Martti Korhonen
47999:                      Markku Koski                                   Johannes Leppänen
48000:                                           Markku Vuorensola
48001: 
48002: 
48003: 
48004:                                                       II
48005: 
48006:   Yhdymme paaosin talousvaliokunnan lau-                   oikein käytettynä- käyttökelpoinen työväline
48007: suntoon hallituksen esityksestä n:o 135. Esitäm-           vakaaseen valuuttaan ja kestävään talouskas-
48008: me kuitenkin eriävänä mielipiteenä seuraavaa:              vuun.
48009:   Pyrkimys Euroopan talous- ja rahaliittoon                   Yhtäältä se rajoittaa kansallisen talouspolitii-
48010: (EMU) voi olla joko kuristava pakkopaita tai-              kan liikkumavapautta. Devalvaation mahdolli-
48011: 8
48012: 
48013: suus poistuisi, mikä ei olisi riskitöntä metsäteolli-   jen kohoamisen ilmanjatkuvia kärjistettyjä suh-
48014: suuden suhdannevaihteluista riippuvaisen Suo-           dannevaihteluja.
48015: men kannalta. Onhan Suomen talouspolitiikan                 EMU-jäsenyys ei ole oikotie taivaaseen. Toi-
48016: historia pitkälle ollut nimenomaan suurten de-          saalta ei elämä rahaliiton ulkopuolellakaan näy-
48017: valvaatioiden historiaa.                                tä houkuttelevalta. Itsenäinen rahapolitiikka syr-
48018:     Devalvaatiomahdollisuuden katoamisen vas-           jäisessä alijäämätaloudessa ruokkii korkeaa
48019: tapainoksi EMU-jäsenyys poistaisi valuutta-             inflaatiota, suurta budjettivajetta sekä haavoit-
48020: kurssien vaihteluista johtuvan epävarmuuden.            tuvaaja epävakaata valuuttaa. Se ruokkii niitä
48021: Samalla poistuisi myös devalvaatiomahdollisuu-          odotuksia, jotka ylläpitävät devalvaatio kierrettä.
48022: den ylläpitämä korkoero Suomen ja Euroopan                   Suomen kannattaa pelkästään oman etunsa
48023: välisessä korkotasossa.                                 vuoksi tavoitella EMU:n lähentymiskriteerejä eli
48024:     EMU -jäsenyyteen liittyvistä haasteista ei ole      alhaista inflaatiota, julkisen talouden velkakier-
48025: Suomessa käyty toistaiseksi riittävän perusteel-        teen katkaisemista ja pyrkimystä alhaiseen kor-
48026: lista keskustelua. Jotta voimme menestyä EMU-           kotasoon. Meidän on syytä tavoitella rahaliiton
48027: jäsenyyden olosuhteissa, on kaikkien kansanta-          jäsenyyttä, koska se tukee reaalikorkojen paina-
48028: louden toimijoiden kyettävä nykyistä suurem-            mista alaspäin ja siten luo edellytykset vireyttää
48029: paan malttiinja pidättyvyyteen erityisesti nimel-       investointeja ja työllisyyttä.
48030: listulojen muodostumisessa. Tämä edellyttää                 Lopullisen kansallisen ratkaisun EMU-jäse-
48031: uutta, pidättyvämpää käyttäytymismallia kaikil-         nyydestä voimme tehdä siinä vaiheessa, jos tai
48032: ta palkan- ja tulonsaajilta. Tarvitaan entistä          kun EMU toteutuu ja Suomi täyttää sen lähenty-
48033: joustavampaa tulonmuodostusta, joka voi pe-             miskriteerit. Tanska ja Englanti ovat jättäneet
48034: rustua esimerkiksi keskitettyyn sopimusraamiin          Maastrichtin sopimukseen varauksen rahaliiton
48035: siten, että siihen liittyy valmius yrityskohtaisiin     jäsenyyden osalta. Saksan perustuslakituomiois-
48036: bonuksiin tai liukumiin- yhtä hyvin ylös- kuin          tuin taas päätti, että Saksa voi liittyä rahaliittoon
48037: alaspäin-suhdannetilanteenja työn tuottavuu-            vain liittopäivien erillisen päätöksen perusteella,
48038: den mukaan. Tämä turvaa pitkällä tähtäyksellä           vaikka Saksa muuten täyttäisi rahaliiton kritee-
48039: parhaiten vakaan talouskehityksen ja reaalitulo-        rit.
48040:      Helsingissä 30 päivänä syyskuuta 1994
48041: 
48042:                       Olli Rehn                                  Jarmo Laivoranta
48043:                                               1994vp
48044: 
48045:    EDUSKUNNAN
48046: TALOUSVALIOKUNTA
48047: 
48048:        Helsingissä
48049: II päivänä lokakuuta 1994
48050:       Lausunto n:o 7
48051: 
48052: 
48053: 
48054:                                        Suurelle valiokunnalle
48055: 
48056:    Puhemies on toimittaessaan 3 päivänä kesä-          Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet
48057: kuuta 1994 valtioneuvoston kirjelmän n:o Y 7        kuultavina lainsäädäntöjohtaja Kaarina Buure-
48058: Euroopan komission ehdotuksesta Euroopan            Hägglund ja lainsäädäntöneuvos Marjo Lahel-
48059: unionin neuvoston direktiiviksi palvelusten tuot-   ma oikeusministeriöstä.
48060: tajien vastuusta suureen valiokuntaan ennakolli-       Saadun selvityksen mukaan Euroopan komis-
48061: sesti käsiteltäväksi samalla määrännyt, että ta-    sio on tiedonannollaan 23.6.1994 peruuttanut
48062: lousvaliokunnan on annettava asiasta lausun-        direktiiviehdotuksen, minkä vuoksi enempi lau-
48063: tonsa suurelle valiokunnalle.                       sunnon antaminen asiasta raukeaa.
48064: 
48065: 
48066: 
48067:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa      Jääskeläinen, Kekkonen, Kivelä, Korhonen,
48068: ovat ottaneet osaa varapuheenjohtaja Björken-       Koski, Laivoranta, Linnainmaa, A. Ojala, Palo-
48069: heim sekä jäsenet Dromberg, Jansson, Jurva,         heimo ja 0. Rehn.
48070: 
48071: 
48072: 
48073: 
48074: 240289
48075:                                               1994 vp
48076: 
48077:    EDUSKUNNAN
48078: TALOUSVALIOKUNTA
48079: 
48080:        Helsingissä
48081: 11 päivänä Jokakuuta 1994
48082:       Lausunto n:o 8
48083: 
48084: 
48085: 
48086: 
48087:                                        Suurelle valiokunnalle
48088: 
48089:    Puhemies on toimittaessaan 3 päivänä kesä-         Ehdotuksen mukaan direktiiviin olisi lisätty
48090: kuuta 1994 valtioneuvoston kirjelmän n:o Y 8       erityissäännöksiä vertailevasta mainonnasta.
48091: Euroopan yhteisöjen komission ehdotuksesta            Alkuperäinen ehdotus olisi sisältänyt sään-
48092: Euroopan unionin direktiiviksi vertailevasta       nöksiä myös siitä, että vertailutestiä saa käyttää
48093: mainonnasta ja harhaanjohtavaa mainontaa           mainonnassa vain testin tekijän luvalla. Tältä
48094: koskevan direktiivin muuttamisesta suureen va-     osin direktiivi olisi toteutuessaan edellyttänyt
48095: liokuntaan ennakollisesti käsiteltäväksi samalla   muutoksia Suomen lainsäädäntöön. Valiokun-
48096: määrännyt, että talousvaliokunnan on annettava     nan saaman selvityksen mukaan kyseinen sään-
48097: asiasta lausuntonsa suurelle valiokunnalle.        nös ei enää sisälly komission 28.4.1994 tekemään
48098:    Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet        muutettuun ehdotukseen.
48099: kuultavina lainsäädäntöjohtaja Kaarina Buure-         Kun muutettu direktiiviehdotus vastaa asiasi-
48100: Hägglund ja lainsäädäntöneuvos Marjo Lahel-        sällöltään Suomen voimassa olevaa markkinoin-
48101: ma oikeusministeriöstä.                            tilainsäädäntöä, valiokunnalla ei ole asian joh-
48102:    Euroopan yhteisössä valmistellaan ehdotusta     dosta erityistä huomautettavaa.
48103: direktiiviksi, jolla muutetaan ja täydennetään        Edellä esitetyn perusteella valiokunta esittää
48104: neuvoston harhaanjohtavaa mainontaa koske-         kunnioittavasti,
48105: vaa direktiiviä (84/450/ETY). Alkuperäinen di-
48106: rektiivi saatettiin Suomessa voimaan osana                   että suuri valiokunta ottaisi huomioon,
48107: ETA-ratkaisua.                                             mitä tässä lausunnossa on esitetty.
48108: 
48109: 
48110: 
48111:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa     Jääskeläinen, Kekkonen, Kivelä, Korhonen,
48112: ovat ottaneet osaa varapuheenjohtaja Björken-      Koski, Laivoranta, Linnainmaa, A. Ojala, Palo-
48113: heim sekä jäsenet Dromberg, Jansson, Jurva,        heimo ja 0. Rehn.
48114: 
48115: 
48116: 
48117: 
48118: 240290
48119:                                                 1994 vp
48120: 
48121:    EDUSKUNNAN
48122: TALOUSVALIOKUNTA
48123: 
48124:        Helsingissä
48125: II päivänä lokakuuta 1994
48126:       Lausunto n:o 9
48127: 
48128: 
48129: 
48130:                                          Suurelle valiokunnalle
48131: 
48132:    Puhemies on toimittaessaan 3 päivänä kesä-         sopimuksen tekemistä määrätyt tiedot vasta puo-
48133: kuuta 1994 valtioneuvoston kirjelmän n:o Y 9          lesta, sopimuksen kohteesta ja muusta sisällöstä.
48134: Euroopan yhteisöjen komission ehdotuksesta            Kuluttajalta ei saisi vaatia maksua ennen kuin
48135: Euroopan unionin neuvoston direktiiviksi kulut-       tavara tai palvelus toimitetaan hänelle.
48136: tajien suojelemisesta tapauksissa, joissa sopimus         Direktiivi olisi luonteeltaan minimidirektiivi.
48137: on neuvoteltu sopimuspuolten ollessa etäällä toi-     Jäsenvaltioilla olisi oikeus kansallisessa lainsää-
48138: sistaan (etämyynti) suureen valiokuntaan enna-        dännössään ylläpitää direktiiviä tehokkaampia
48139: kollisesti käsiteltäväksi samalla määrännyt, että     kuluttajansuojan säännöksiä.
48140: talousvaliokunnan on annettava asiasta lausun-            Alkuperäinen ehdotus olisi ollut soveltamis-
48141: tonsa suurelle valiokunnalle.                         alaltaan hyvin laaja ja olisi saattanut aiheuttaa
48142:    Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet           ongelmia aloilla, joilla etämyynti on merkityksel-
48143: kuultavina lainsäädäntöjohtaja Kaarina Buure-         listä ja toiminnan rahoitus perustuu asiakkaiden
48144: Hägglund ja lainsäädäntöneuvos Marjo Lahel-           suorittamiin ennakkomaksuihin. Valiokunnan
48145: ma oikeusministeriöstä.                               saaman selvityksen mukaan Euroopan unionin
48146:    Euroopan yhteisössä valmistellaan ehdotusta        neuvoston kokouksessa 17.5.1994 (kuluttajami-
48147: direktiiviksi,joka koskisi sellaista elinkeinonhar-   nisterit) on saavutettu poliittinen yhteisymmär-
48148: joittajalta kuluttajalle tapahtuvaa tavaroiden ja     rys siitä, että rahoituspalvelukset rajataan direk-
48149: palvelusten myyntiä, jossa osapuolet eivät ole        tiivin soveltamisalan ulkopuolelle ja ennakko-
48150: henkilökohtaisesti samassa paikassa, vaan kaup-       maksujen perintäkiellosta luovutaan.
48151: pasopimus solmitaanjotain viestintämenetelmää             Muutettu direktiiviehdotus vastaa asiasisäl-
48152: käyttäen, esimerkiksi postia, puhelinta tai sähkö-    löltään Suomen voimassa olevia säännöksiä.
48153: postia.                                                   Kun Suomen säännökset eräiltä osin suojaa-
48154:     Direktiiviehdotuksen mukaan jäsenvaltiot          vat kuluttajaa tehokkaammin kuin direktiivieh-
48155: velvoitettaisiin lainsäädännössään turvaamaan         dotuksen määräykset, valiokunta pitää tärkeä-
48156: kuluttajalle tehokas mahdollisuus kieltää häneen      nä, että ehdotuksen minimiluonne säilyy.
48157: kohdistuva etämyynti. Kaukoviestintävälinei-              Edellä esitetyn perusteella valiokunta esittää
48158: den käyttö etämyyntiin edellyttäisi kuluttajan        kunnioittavasti,
48159: etukäteen antamaa lupaa. Kuluttajalle tulisi va-
48160: rata, tietyin poikkeuksin, vähintään 7 arkipäivän              että suuri valiokunta ottaisi huomioon,
48161: pituinen aika, jonka kuluessa hän voisi vetäytyä             mitä tässä lausunnossa on esitetty.
48162:  sopimuksesta. Kuluttajalle olisi annettava ennen
48163: 
48164: 
48165: 
48166:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa        Jääskeläinen, Kekkonen, Kivelä, Korhonen,
48167: ovat ottaneet osaa varapuheenjohtaja Björken-         Koski, Laivoranta, Linnainmaa, A. Ojala, Palo-
48168: heim sekä jäsenet Dromberg, Jansson, Jurva,           heimo ja 0. Rehn.
48169: 
48170: 
48171: 
48172: 
48173: 240291
48174:                                                 1994vp
48175: 
48176:   EDUSKUNNAN
48177: TALOUSVALIOKUNTA
48178: 
48179:          Helsingissä
48180: II päivänä lokakuuta 1994
48181:     Lausunto n:o 10
48182: 
48183: 
48184: 
48185:                                          Suurelle valiokunnalle
48186: 
48187:    Puhemies on toimittaessaan 3 päivänä kesä-          vollinen antamaan ostajalle kirjallisesti direktii-
48188: kuuta 1994 valtioneuvoston kirjelmän n:o Y 10          viehdotuksessa tarkemmin luetellut tiedot kau-
48189: Euroopan yhteisöjen komission ehdotuksesta            pan kohteesta.
48190: Euroopan unionin neuvoston direktiiviksi kulut-           Direktiivi olisi minimidirektiivi, joten jä-
48191: tajien suojelemisesta lomaosakkeiden tai -osuuk-       senvaltiot voisivat kansallisella tasolla tarjota
48192: sien kauppaa koskevissa sopimuksissa suureen           ostajalle direktiivissä edellytettyä paremman
48193: valiokuntaan ennakollisesti käsiteltäväksi sa-        suojan.
48194: malla määrännyt, että talousvaliokunnan on an-            Direktiiviehdotus on Euroopan unionissa
48195: nettava asiasta lausuntonsa suurelle valiokun-         otettu Maastrichtin sopimuksella muutetun
48196: nalle.                                                Euroopan yhteisön perustamissopimuksen 189 b
48197:    Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet           artiklan mukaiseen yhteispäätösmenettelyyn.
48198: kuultavina lainsäädäntöjohtaja Kaarina Buure-          Kun Euroopan unionin neuvosto ei ole hyväksy-
48199: Hägglund ja lainsäädäntöneuvos Marjo Lahel-           nyt Euroopan parlamentin tekemiä tarkistuksia
48200: ma oikeusministeriöstä.                               ehdotukseen, sen käsittely on siirtynyt sovittelu-
48201:    Euroopan yhteisössä valmistellaan ehdotusta        komiteaan, joka pääsi 20.9.1994 yhteisymmär-
48202: direktiiviksi, joka koskisi ostajien suojelemista     rykseen direktiivin tekstistä.
48203: lomaosakkeiden ja -osuuksien kaupassa.                    Suomessa ei ole lomaosakkeiden ja -osuuksien
48204:    Lomaosakkeiden ja -osuuksien ostaminen toi-        kauppaa koskevaa lainsäädäntöä. Sovelletta-
48205: sesta Euroopan maasta on tullut yhä tavallisem-       vaksi tulisivat siten kauppalain ja kuluttajansuo-
48206: maksi. Lomaosakkeisiin ja -osuuksiin liittyvät        jalain säännökset, jotka eivät kuitenkaan riitä
48207: oikeudet ja velvollisuudet vaihtelevat suuresti eri   täyttämään direktiiviehdotuksen vaatimuksia.
48208: maiden välillä. On tarpeellista, että kuluttaja saa   Direktiiviehdotuksen toteutuessa Suomen lain-
48209: riittävät tiedot kaupan kohteesta. Lomaosakkei-       säädäntöä olisi täydennettävä.
48210: den ja -osuuksien markkinoinnille on ainakin              Sovittelukomitean hyväksymä direktiiviehdo-
48211: Etelä-Euroopan maissa ollut tyypillistä, että os-     tus vastaa tavoitteiltaan Suomen kuluttajalain-
48212: taja pyritään houkuttelemaan kaupantekoon hy-         säädännön periaatteita. Ehdotus ei ole Suomen
48213: vin lyhyen harkinta-ajan jälkeen ja epätavallisis-    kannalta ongelmallinen.
48214: sa olosuhteissa.                                         Edellä esitetyn perusteella valiokunta esittää
48215:     Direktiiviehdotuksen mukaan ostajalle tarjot-     kunnioittavasti,
48216: taisiin harkinta-aika, jonka kuluessa hän voisi
48217: vapaasti vetäytyä kauppasopimuksesta ilman                     että suuri valiokunta ottaisi huomioon,
48218: haitallisia seuraamuksia. Myyjä olisi lisäksi vei-           mitä tässä lausunnossa on esitetty.
48219: 
48220: 
48221: 
48222:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa        Jääskeläinen, Kekkonen, Kivelä, Korhonen,
48223: ovat ottaneet osaa varapuheenjohtaja Björken-         Koski, Laivoranta, Linnainmaa, A. Ojala, Palo-
48224: heim sekä jäsenet Dromberg, Jansson, Jurva,           heimo ja 0. Rehn.
48225: 
48226: 
48227: 
48228: 
48229: 240288
48230:                                                    1994 vp
48231: 
48232:    EDUSKUNNAN
48233: TALOUSVALIOKUNTA
48234: 
48235:        Helsingissä
48236: 18 päivänä lokakuuta 1994
48237:      Lausunto n:o 11
48238: 
48239: 
48240: 
48241: 
48242:                                             Suurelle valiokunnalle
48243: 
48244:    Puhemies on toimittaessaan 3 päivänä kesä-           on tytäryhtiö tai sivuliike toisessa jäsenvaltiossa
48245: kuuta 1994 valtioneuvoston alla luetellut kirjel-       kuin rekisteröintivaltiossa. Eurooppa-yhtiö voi
48246: mät suureen valiokuntaan ennakollisesti käsitel-        myös olla perustamassa muita Eurooppa-yhtiöi-
48247: täväksi samalla määrännyt, että talousvaliokun-         tä tai sulautua toiseen Eurooppa-yhtiöön.
48248: nan on annettava asiasta lausuntonsa suurelle              Eurooppa-yhtiö on rekisteröitävä sen jäsen-
48249: valio kunnalle.                                         valtion rekisteriin, jossa sillä on päätoimipaik-
48250:    1) N: o Y 11 Euroopan yhteisöjen komission           kansa. Rekisteröintipaikkaansa yhtiö voi siirtää
48251: ehdotuksista Euroopan unionin neuvoston asetuk-         täyttämällä siihen liittyvät julkistamisvaatimuk-
48252: seksi Eurooppa-yhtiöstä ja siihen liittyväksi direk-    set. Rekisteröinnin edellytyksenä on asetusehdo-
48253: tiiviksi                                                tuksesta ilmenevien vaatimusten täyttäminen.
48254:    2) N·o Y 13 Euroopan yhteisöjen komission            Eurooppa-yhtiön toimintaa säätelisivät asetuk-
48255: ehdotuksesta Euroopan unionin neuvoston viiden-         sen säännökset.
48256: neksi yhtiöoikeude/liseksi direktiiviksi eli raken-        Henkilöstön asemaa koskeva direktiiviehdo-
48257: nedirektiiviksi                                         tus (91/C 138/08) on olennainen osa asetusehdo-
48258:    3) N: o Y 15 Euroopan yhteisöjen komission           tusta. Direktiiviehdotus tarjoaa eri vaihtoehtoja
48259: ehdotuksista Euroopan unionin neuvoston asetuk-         työntekijöiden aseman järjestämiseksi eikä Eu-
48260: siksi eurooppalaisesta yhdistyksestä, osuuskun-         rooppa-yhtiötä voida rekisteröidä ennen valin-
48261: nasta ja keskinäisestä yhtiöstä ja niihin liittyviksi   nan tekemistä. Vaihtoehdot henkilöstön aseman
48262: direktiiveiksi                                          järjestämiseksi vastaavat viidennessä yhtiöoi-
48263:     Asian· johdosta ovat valiokunnassa olleet           keudellisessa eli ns. rakennedirektiivissä (asia
48264: kuultavina lainsäädäntöneuvos Tiina Astola oi-          Y 13) valittuja ratkaisuja.
48265: keusministeriöstä ja nuorempi hallitussihteeri             2) N·o Y 13 Euroopan yhteisöjen komission
48266: Päivi Kairamo-Hella työministeriöstä.                   ehdotuksesta Euroopan unionin neuvoston viiden-
48267:                                                         neksi yhtiöoikeudelliseksi direktiiviksi eli raken-
48268:           Asetus- ja direktiiviehdotukset               nedirektiiviksi
48269:                                                            Euroopan yhteisössä on valmisteilla ehdotus
48270:     1) N:o Y 11 Euroopan yhteisöjen komission           direktiiviksi (83/C 240/2; 91/C 7/4), jolla yhte-
48271: ehdotuksista Euroopan unionin neuvoston asetuk-         näistettäisiin julkisten osakeyhtiöiden rakenne
48272: seksi Eurooppa-yhtiöstä ja siihen liittyväksi direk-    sekä toimielinten valtuudet ja velvollisuudet. Di-
48273: tiiviksi                                                rektiiviehdotuksen tarkoituksena on parantaa
48274:     Euroopan yhteisössä valmistellaan ehdotusta         osakkeenomistajien ja muiden sidosryhmien
48275: asetukseksi (91/C 176/01), joka mahdollistaisi          kuten henkilöstön oikeussuojaa. Ehdotus sisäl-
48276: ylikansallisen yhtiömuodon, Eurooppa-yhtiön             tää yksityiskohtaisia säännöksiä julkisten osa-
48277: (Societas Europea, SE). Ehdotuksen mukaan               keyhtiöiden hallintorakenteesta, henkilöstön
48278: Eurooppa-yhtiö olisi osakeyhtiömuotoinen juri-          edustuksesta, yhtiökokouksesta, tilintarkastajis-
48279: dinen henkilö, jossa osakkeenomistajan vastuu           ta sekä tilinpäätöksestä ja tilintarkastuksesta.
48280: on rajoitettu hänen merkitsemäänsä osuuteen             Sisällöllisten säännösten osalta viitataan valtio-
48281: pääomasta. Eurooppa-yhtiö voidaan perustaa              neuvoston kirjelmään.
48282: eri EU:n (ETA:n) jäsenvaltioista olevien osa-              3) N·o Y 15 Euroopan yhteisöjen komission
48283: keyhtiöiden sulautumisella tai siten, että eri jä-      ehdotuksista Euroopan unionin neuvoston asetuk-
48284: senvaltioista olevat osakeyhtiöt perustavat Eu-         siksi eurooppalaisesta yhdistyksestä, osuuskun-
48285: rooppa-yhtiön holding-yhtiökseen. Lisäksi osa-          nasta ja keskinäisestä yhtiöstä ja niihin liittyviksi
48286: keyhtiö voi muuntua Eurooppa-yhtiöksi,jos sillä         direktiiveiksi
48287: 240322
48288: 2
48289: 
48290:    Euroopan yhteisössä on valmisteilla ehdotuk-       kunta toteaa, että ehdotusten yhtiöoikeudelliset
48291: sia asetuksiksi (93/C 236/01, 03 ja 05), jotka kos-   säännökset eivät ole Suomen oikeusjärjestyksen
48292: kisivat taloudellista toimintaa harjoittavia yhdis-   kannalta ongelmallisia.
48293: tyksiä, osuuskuntia ja keskinäisiä yhtiöitä. Eh-         Henkilöstön edustusta koskevat direktiivieh-
48294: dotusten tarkoituksena on laajentaa sijoittautu-      dotusten säännökset takaavat henkilöstölle laa-
48295: misvapautta sellaisten yhteenliittymien osalta,       jemmattiedonsaanti-ja vaikutusmahdollisuudet
48296: joihin voimassa olevia yhtiöoikeudellisia di-         kuin laki yhteistoiminnasta yrityksissä (725/78)
48297: rektiivejä sekä ehdotettua asetusta Eurooppa-         ja laki henkilöstön edustuksesta yritysten hallin-
48298: yhtiöstä (asia Y 11) ei sovelleta.                    nossa (725/90). Talousvaliokunta ei ole tarkasta-
48299:    Ehdotukset perustuvat samalle ajatukselle          nut tähän asiakokonaisuuteen liittyviä periaat-
48300: kuin Eurooppa-yhtiötä koskeva asetusehdotus.          teellisia kysymyksiä, jotka eduskunnan valio-
48301: Näihin eurooppalaisiin yhteisöihin sovellettai-       kuntien työnjaon mukaan kuuluvat työasiainva-
48302: siin ensisijaisesti asetuksen säännöksiä ja toissi-   liokunnan toimialaan.
48303: jaisesti rekisteröintivaltion lainsäädäntöä. Ase-         Ehdotukset Eurooppa-yhtiötä koskevaksi
48304: tusehdotuksiin liittyvät olennaisina osina työnte-    asetukseksi sekä viidenneksi yhtiöoikeudelliseksi
48305: kijöiden asemaa koskevat direktiiviehdotukset         direktiiviksi ovat olleet valmisteltavina useita
48306: (93/C 236/02, 04 ja 06), jotka vastaavat asioissa     vuosia. Niiden hyväksymistä ovat vaikeuttaneet
48307: Y 11 ja Y 13 mainittuja direktiiviehdotuksia.         Euroopan unionin jäsenvaltioiden näkemyserot
48308:                                                       yhtiöiden hallintorakenteesta ja henkilöstön
48309:              Valiokunnan kannanotot                   edustuksesta. Saadun selvityksen mukaan Eu-
48310:                                                       roopan unionin neuvoston (työ- ja sosiaaliminis-
48311:    Toteutuessaan asioissa Y 11 ja Y 15 mainitut       terit) 22.9.1994 hyväksymä eurooppalaisia yri-
48312: asetusehdotukset olisivat ET A:n sekakomitean         tysneuvostoja koskeva direktiivi saattaa luoda
48313: hyväksymisen jälkeen suoraan sovellettavaa oi-        edelletyksiä kompromissin löytämiselle myös nyt
48314: keutta myös Suomessa. Ne eivät siten vaatisi          käsiteltävinä olevien säädösehdotusten osalta.
48315: osakeyhtiölain eikä muita yhteisötyyppejä kos-           Edellä esitetyn perusteella valiokunta esittää
48316: kevien lakien muuttamista. Sen sijaan rekiste-        kunnioittavasti,
48317: röinnin mahdollistaminen vaatisi kaupparekiste-
48318: rilain tarkistamista. Asiassa Y 13 mainittu direk-             että suuri valiokunta ottaisi huomioon,
48319: tiiviehdotus vaatisi toteutuessaan tarkistuksia              mitä tässä lausunnossa on esitetty.
48320: osakeyhtiölakiin ja tilintarkastuslakiin. Valio-
48321: 
48322: 
48323: 
48324:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa        Kivelä, Korhonen, Koski, Laivoranta, Linnain-
48325: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Louekoski, va-       maa, Luhtanen, A. Ojala ja Paloheimo sekä vara-
48326: rapuheenjohtaja Björkenheim, jäsenet Drom-            jäsen Tiuri.
48327: berg, Jansson, Jurva, Jääskeläinen, Kekkonen,
48328:                                                   1994vp
48329: 
48330:    EDUSKUNNAN
48331: TALOUSVALIOKUNTA
48332: 
48333:        Helsingissä
48334: 18 päivänä lokakuuta 1994
48335:      Lausunto n:o 12
48336: 
48337: 
48338: 
48339: 
48340:                                            Suurelle valiokunnalle
48341: 
48342:    Puhemies on toimittaessaan 3 päivänä kesä-           lousaluesopimuksen yhteydessä. Direktiiviehdo-
48343: kuuta 1994 valtioneuvoston kirjelmän n:o Y 12           tus sisältää säännökset, jotka ovat tarpeen sen
48344: Euroopan yhteisöjen komission ehdotuksesta              vuoksi, että sulautumiseen osallistuvat yhtiöt
48345: Euroopan unionin neuvoston kymmenenneksi                ovat eri valtioista. Säännökset ovat suurelta osal-
48346: eli rajat ylittäviä osakeyhtiöiden sulautumisia         ta lainvalintasäännöksiä.
48347: koskevaksi direktiiviksi suureen valiokuntaan              Saadun tiedon mukaan oikeusministeriössä
48348: ennakollisesti käsiteltäväksi samalla määrännyt,        valmistellaan ehdotusta osakeyhtiölain muutta-
48349: että talousvaliokunnan on annettava asiasta lau-        miseksi, jolla muun muassa osakeyhtiölain su-
48350: suntonsa suurelle valiokunnalle.                        lautumista koskevia säännöksiä ehdotetaan tar-
48351:    Asianjohdosta on valiokunnassa ollut kuulta-         kistettaviksi sulautumisdirektiivin mukaisiksi.
48352: vana lainsäädäntöneuvos Tiina Astola oikeusmi-          Koska rajat ylittäviä sulautumisia koskeva di-
48353: nisteriöstä.                                            rektiiviehdotus perustuu sulautumisdirektiiviin,
48354:    Euroopan yhteisössä valmistellaan ehdotusta          sen toteutuminen ei juurikaan aiheuta tarvetta
48355: direktiiviksi (85/C 23/11), jonka tarkoituksena         muuttaa materiaalisia säännöksiä valmisteilla
48356: on poistaa esteet eri jäsenvaltioista olevien julkis-   olevan osakeyhtiölain muutoksen tultua voi-
48357: ten osakeyhtiöiden sulautumiselta. Ehdotuksen           maan.
48358: lähtökohtana on, että näihinkin sulautumisiin              Edellä esitetyn perusteella valiokunta esittää
48359: sovellettaisiin pääosin kolmannen yhtiöoikeu-           kunnioittavasti,
48360: dellisen eli sulautumisdir_ektiivin (78/855/ETY)
48361: säännöksiä. Kolmas yhtiöoikeudellinen direktii-                  että suuri valiokunta ottaisi huomioon,
48362: vi saatettiin Suomessa voimaan Euroopan ta-                    mitä tässä lausunnossa on esitetty.
48363: 
48364: 
48365: 
48366:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa          Kivelä, Korhonen, Koski, Laivoranta, Linnain-
48367: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Louekoski, va-         maa, Luhtanen, A. Ojala ja Paloheimo sekä vara-
48368: rapuheenjohtaja Björkenheim, jäsenet Drom-              jäsen Tiuri.
48369: berg, Jansson, Jurva, Jääskeläinen, Kekkonen,
48370: 
48371: 
48372: 
48373: 
48374: 240323
48375:                                 j
48376:                                 j
48377:                             j
48378:                             j
48379:                         j
48380:                         j
48381:                     j
48382:                     j
48383:                 j
48384:                 j
48385:             j
48386:             j
48387:         j
48388:         j
48389:     j
48390:     j
48391: j
48392: j
48393:                                                  1994 vp
48394: 
48395:    EDUSKUNNAN
48396: TALOUSVALIOKUNTA
48397: 
48398:        Helsingissä
48399: 21 päivänä lokakuuta 1994
48400:      Lausunto n:o 13
48401: 
48402: 
48403: 
48404:                                     Sosiaali- ja terveysvaliokunnalle
48405: 
48406:     Eduskunta on lähettäessään 17 päivänä kesä-       sien vaiheiHaista kumoamista. Muutokset ovat
48407: kuuta 1994 hallituksen esityksen n:o 119 alkoho-      tarpeen, jotta Suomen alkoholilainsäädäntö
48408: lilaiksi ja siihen liittyväksi lainsäädännöksi so-    saatettaisiin yhdenmukaiseksi Euroopan talous-
48409: siaali- ja terveysvaliokuntaan valmistelevasti kä-    alueesta tehdyn sopimuksen (ETA-sopimus)
48410: siteltäväksi samalla määrännyt, että talousvalio-     määräysten kanssa.
48411: kunnan on annettava asiasta lausuntonsa sosiaa-           Saadun selvityksen mukaan Eftan valvontavi-
48412: li- ja terveysvaliokunnalle.                          ranomaisen 20.7.1994 antama virallinen muistu-
48413:     Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet          tuskirje on antanut aiheen muuttaa ehdotusta
48414: kuultavina ylitarkastaja Pentti Karhu sosiaali- ja    alkoholilaiksi siten, että tuonti-, vienti- ja tukku-
48415: terveysministeriöstä, alivaltiosihteeri Antti Satu-   myyntimonopoli puretaan jo lain voimaan tulles-
48416: li ja kaupallinen neuvos Matti Oivukkamäki ul-        sa, jolloin ainoastaan alkoholijuomien vähittäis-
48417: koasiainministeriöstä, pääsihteeri Petri Kuoppa-      myynti säilyisi Oy Alko Ab:n yksinoikeutena.
48418: mäki kilpailuneuvostosta, pääjohtaja Ilkka Suo-       Eftan valvontaviranomaisen kirjeessään ilmaise-
48419: minen, johtaja Veikko Kasurinenja varatuomari         mat tulkinnat ovat perusteltuja, ja ne tulisi ottaa
48420: Kari Paaso Oy Alko Ab:stä, suunnittelupäällik-        huomioon lakiehdotuksia käsiteltäessä. ETA-
48421: kö Raimo Lehtonen Liikealan ammattiliitosta,          säännöt ja niiden tulkinnassa oikeuslähteenä ole-
48422: varatoimitusjohtaja Osmo Laine Kaupan Kes-            va EY:n tuomioistuimen oikeuskäytäntö edellyt-
48423: kusliitosta, johtaja Risto Saarinen ja viestintä-     tävät, että Oy Alko Ab:n yksinoikeudet tuontiin,
48424: päällikkö Irmeli Mustonen Elintarviketeolli-          vientiin ja tukkumyyntiin on purettava koko-
48425: suusliitosta, palkkasihteeri Karl Eriksson Suo-       naan.
48426: men Elintarviketyöläisten Liitosta, toimitusjoh-          ETA-sopimuksen pöytäkirjaan 8 sisältyvät
48427: taja Håkan Gabrielsson Sanomalehtien Liitosta,        säännökset niistä monopoleista, joiden väliaikai-
48428: apulaisjohtaja Jorma Miettinen MTV Oy:stä, la-        sesta säilyttämisestä Eftan jäsenvaltiot ja Euroo-
48429: kimies Timo Vuori Keskuskauppakamarista, va-          pan unioni pääsivät yhteisymmärrykseen. Pöytä-
48430: ratuomari Kalle Soikkanen Mainostajien Liitos-        kirjan säännösten mukaan ETA-sopimuksen 16
48431: ta, toimitusjohtaja Matti Ahtomies Aikakaus-          artiklaa sovelletaan näihin monopoleihin vii-
48432: lehtien Liitosta, lakimies Helena Pollari Hotelli-    meistään 1.1.1995 lähtien. ETA-sopimukseen ei
48433: ja ravintolaneuvostosta, puheenjohtaja Tea Sö-        sisälly mitään alkoholimonopolia koskevaa
48434: derholm ja liittohallituksen jäsen Leo Virtanen       poikkeussääntöä tai siirtymäsäännöstä. Oy Alko
48435: Kioskiliitosta, toiminnanjohtaja Vesa Karvinen        Ab:n 16 artiklan vastaiset yksinoikeudet oli näin
48436: Raittiusjärjestöjen ry:stä sekä oikeustieteen kan-    ollen purettava sopimuksen voimaan tullessa.
48437: didaatti Helena Savia.                                   Alkoholin vähittäismyyntimonopoli ei ole
48438:      Käsiteltyään asian toimialaansa kuuluvilta       ETA-sopimuksen vastainen. Vähittäismyynti-
48439: osiltaan talousvaliokunta esittää kunnioittaen        monopolin salliminen riippuu kuitenkin eräiden
48440: seuraavaa.                                            edellytysten täyttymisestä, jotka tulisi sisällyttää
48441:                                                       monopolia sääntelevään lainsäädäntöön.
48442:                                                           Monopolien sallittavuutta arvioitaessa EY:n
48443:                Alkoholiyhtiön asema                   oikeuskäytännössä on keskeisellä sijalla vapaan
48444:                                                       liikkuvuuden ja syrjimättömyyden periaatteiden
48445:    Hallituksen esityksessä ehdotetaan Oy Alko         varmistaminen. ETA-sopimuksen 12artiklakiel-
48446: Ab:n viranomaistehtävien siirtoa uudelle Tuote-       tää sopimuspuolten väliset määrälliset rajoituk-
48447: valvontakeskukselle. Samalla ehdotetaan Alkon         set ja kaikki vaikutuksiltaan vastaavat toimenpi-
48448: tuonnin, viennin ja tukkumyynnin yksinoikeuk-         teet. ETA-sopimuksen 16 artiklan mukaan sopi-
48449: 240352
48450: 2
48451: 
48452: muspuolten tulee muuttaa kaupallisia valtion                  4) että tuottajien ja vähittäismyyntimonopolin
48453: monopoleja siten, että tavaroiden hankintaa tai          välillä ei saa olla institutionaalisia yhteyksiä.
48454: myyntiä koskevissa ehdoissa ei syrjitä EU:n eikä              Valmistajien asema esitetään turvattavaksi la-
48455:  Eftan jäsenvaltioiden kansalaisia. Tämän ohella         kiehdotuksen 51 §:n 3 momentin säännöksellä,
48456: valtion monopoleihin sovelletaan kilpailusään-           jonka nojalla tuotevalvontakeskukselta voi ha-
48457: töjä, esimerkiksi ETA-sopimuksen 54 artiklaa,            kea muutosta alkoholiyhtiön päätökseen alko-
48458: jossa kielletään määräävän markkina-aseman               holijuomien ottamisesta vähittäismyyntiin, nii-
48459: väärinkäyttö. ETA-sopimuksen 13 artikla mah-             den poistamisesta vähittäismyynnistä sekä hin-
48460: dollistaa poikkeuksien tekemisen tavaroiden va-          noitteluperusteista. Säännösehdotuksen tarkoi-
48461: paasta liikkuvuudesta muun muassa terveyspo-             tuksena on vähittäismyyntimonopolin säilyttä-
48462: liittisin perustein. Tällaiset kiellot tai rajoitukset   misen edellytyksenä olevan tasapuolisen kohte-
48463: eivät kuitenkaan saa olla keino sopimuspuolten           lun turvaaminen mahdollistamaHa asiaa koske-
48464: välisen kaupan peiteltyyn rajoittamiseen.                vien päätösten tutkiminen hallintovalitusteitse.
48465:     Edellä mainittujen oikeussääntöjen sekä EY:n         Valiokunta katsoo, että säännösehdotuksen tar-
48466: tuomioistuimen oikeuskäytännön valossa vähit-            koituksen saavuttaminen edellyttäisi, että lakiin
48467: täismyyntimonopolin sallittavuudelle voi asettaa         sisällytetään vähittäismyyntimonopolin osalta
48468: seuraavat ehdot:                                         ETA-sopimuksen edellyttämät keskeiset kritee-
48469:     1) Vähittäismyyntimonopoli perustuu tervey-          rit neutraalisuudesta, syrjinnän kiellosta sekä
48470: den suojaamiseen.                                        avoimuuden vaatimuksesta myyntiinotossa ja
48471:     2) Riittävä terveyden suojaaminen ei ole mah-        markkinoillepääsyssä.
48472: dollista vähäisemmin keinoin (suhteellisuusperi-              Tilanne, jossa vähittäismyyntimonopoli pys-
48473: aate).                                                   tyisi vaikuttamaan kilpailuun joko suosimalla
48474:     3) Vähittäismyyntimonopoli ei ole keino mie-         taustakonserninsa valmistamia tai maahantuo-
48475: livaltaiseen syrjintään tai sopimuspuolten välisen       mia tuotteita tai esimerkiksi ristisubventoimalla
48476: kaupan peiteltyyn rajoittamiseen.                        konsernin tuotteiden hintoja vähittäismyynnin
48477:     4) Vähittäismyyntimonopolista aiheutuu               voittovaroilla, olisi ETA-sopimuksen määrää-
48478: mahdollisimman vähän esteitä jäsenvaltioiden             vän markkina-aseman väärinkäyttöä kieltävän
48479: väliselle kaupalle.                                      54 artiklan vastainen.
48480:     Aivan Suomen järjestelmää vastaavasta tilan-              Uudistettaessa Oy Alko Ab:n konserniraken-
48481: teesta ei ole toistaiseksi EY:n tuomioistuimen           netta tulisi vähittäismyyntimonopoli erottaa yh-
48482: ratkaisua. Myöskään Eftan valvontaviranomai-             tiön muusta toiminnasta siten, ettei vähittäis-
48483: sen 20.7.1994 päivätyssä kirjeessä ei pidetä vähit-      myyntiyhtiöllä ole intressiä eikä mahdollisuuksia
48484: täismyyntimonopolia sinänsä ETA-sopimuksen               vaikuttaa eri tuottajien väliseen kilpailuun. Mal-
48485: vastaisena. Olennaista on, miten kokonaisjärjes-         li, jossa valmistus ja vähittäismyynti erotettaisiin
48486: tely täyttää edellä mainitut kriteerit. Kaikilla         omiksi tytäryhtiöikseen, mutta jossa yhtiöt kui-
48487: tuottajilla tulee olla yhtäläiset mahdollisuudet         tenkin kuuluisivat samaan konserniin, ei täyttäisi
48488: saada tuotteensa markkinoille. Vähittäismyynti-          syrjimättömälle rakenteelle asetettuja edellytyk-
48489: toiminnan tulee olla tasapuolista ja syrjimätöntä.       siä. Vaihtoehtona tulisi harkita valmistuksen ja
48490: Keskeiseksi kysymykseksi muodostuu se, miten             vähittäismyynnin omistuksellista eriyHämistä
48491: Oy Alko Ab:n muut toiminnot suhteutetaan vä-             toisistaan riippumattomiksi yhtiöiksi.
48492: hittäismyyntimonopoliin.                                     Valiokunta kiinnittää huomiota Oy Alko
48493:     Eftan valvontaviranomainen toteaa kirjees-           Ab:n asiantuntijakuulemisessa esittämään toivo-
48494: sään, ettei monopolioikeuksia voida myöntää              mukseen yhtiön hallintoneuvostoa koskevien la-
48495: toimielimelle, joka itse valmistaa tai tuottaa yk-       kiehdotuksen 37 ja 38 §:n tarkistamisesta. Yhtiö
48496: sinoikeuteen liittyviä tuotteita. Valvontaviran-         pitää tarkoituksenmukaisena, että hallintoneu-
48497: omaisen mukaan vähittäismyyntimonopolin säi-             voston varajäsenistä tehtäisiin varsinaisia jäse-
48498: lyttäminen edellyttää,                                   niä, jolloin hallintoneuvostossa olisi 12 jäsentä.
48499:     1) että on olemassa objektiivisia sääntöjä alko-     Yhtiö ehdottaa lisäksi, että myös kauppa- ja teol-
48500: holituotteiden ostosta ja myynnistä,                     lisuusministeriön edustajalla olisi oikeus osallis-
48501:     2) että näitä sovelletaan yhdenmukaisesti koti-      tua hallintoneuvoston kokouksiin. Yhtiö katsoo,
48502: maisiin ja muista ETA-maista peräisin oleviin            että sosiaali- ja terveysministeriön sekä kauppa-
48503: tuotteisiin,                                             ja teollisuusministeriön edustajat voisivat olla
48504:     3) että noudatetut periaatteet ovat selkeitä ja      hallintoneuvoston jäseniä, jolloin hallintoneu-
48505: julkisia ja                                              vostossa olisi 14 jäsentä.
48506:                                                                                                         3
48507: 
48508:    Valiokunta pitää tärkeänä, että ETA:n kilpai-        maiset ja ulkomaiset alkoholijuomien tuottajat
48509: lusäännösten edellyttämä taloudellisen toimin-          eriarvoiseen asemaan. Kotimaiset olutpanimot
48510: nan ja viranomaistehtävien eriyttäminen toteute-        saavat kilpailuetua !-oluen mahdollistamasta
48511: taan valtionyhtiöiden hallinnossa. Oy Alko Ab:n         piilomainonnasta, koska mieto olut on pääasial-
48512: tuotanto-, vienti-, tuonti- ja tukkumyyntimono-        lisesti kotimarkkinatuote. Toisaalta kotimaiset
48513: poli ehdotetaan hallituksen esityksessä kumotta-       marjaviinin- ja liköörintuottajat joutuvat ulko-
48514: vaksi. Oy Alko Ab:stä tulisi näillä aloilla yksi       maisia kilpailijoitaan epäedullisempaan ase-
48515: toimija muiden joukossa. Koska sosiaali- ja ter-       maan, kun niillä on kansainvälisiä suuryrityksiä
48516: veysministeriö lakiehdotuksen mukaan on alko-          heikommat mahdollisuudet markkinoida tuot-
48517: holipoliittinen valvontaviranomainen, olisi joh-       teitaan kansainvälisten lehtien ja taivaskanavien
48518: donmukaista, että se ei osallistu yhden valvo-         välityksellä. Kaiken kaikkiaan valiokunta pitää
48519: mansa yrityksen taloudellisen toiminnan ohjaa-         todennäköisenä, että mainontakielto vääristää
48520: miseen. Valiokunta ehdottaa, että kauppa- ja           kilpailua suomalaisten tuotteiden haitaksi.
48521: teollisuusministeriö määrättäisiin valvomaan               Mainontakielto on ongelmallinen ETA:n kil-
48522: valtio-omistajan etua alkoholin tuontia, vientiä       pailusäännösten kannalta. EY:n tuomioistuimen
48523: ja tukkukauppaa harjoittavassa valtionyhtiössä.        vakiintuneen oikeuskäytännön mukaan mainon-
48524:    Valiokunta pitää välttämättömänä, että la-          nan ja myynninedistämisen rajoittaminen on
48525: kiehdotuksen alkoholiyhtiötä koskeva 7 luku            tuonnin rajoitus tai vastaava toimenpide, joka on
48526: tarkistetaan siten, että alkoholijuomien vähit-        ETA-sopimuksen 11 artiklan mukaan kielletty.
48527: täismyynti ja alkoholipoliittiset tehtävät eriyte-     Mainonnan täyskielto yhdistettynä vähittäis-
48528: tään yhtiön muusta kaupallisesta toiminnasta.          myyntimonopoliin on tehokas uusien tuotteiden
48529: Samalla ?lukuun tulisi ottaa säännökset alkoho-        markkinoillepääsyn este. Mainonnan rajoitusten
48530: lijuomien vähittäismyyntiin ottamisen perusteis-       perusteeksi voidaan vedota kansanterveydellisiin
48531: ta. Koska vähittäismyynnin organisaatiolla on          syihin ja ETA-sopimuksen 13 artiklaan poik-
48532: vaikutuksia myös sellaisiin alkoholipoliittisiin       keusperusteena. Tämä kuitenkin edellyttää san-
48533: järjestelyihin, jotka kuuluvat sosiaali- ja terveys-   gen ankarien kriteerien täyttämistä. Epäselvää
48534: valiokunnan toimialaan, talousvaliokunta ei esi-       on, voidaanko täyskieltoa pitää suhteellisuuspe-
48535: tä tältä osin yksityiskohtaisia ehdotuksia.            riaatteen täyttävänä lievimpänä mahdollisena
48536:                                                        keinona kansanterveydellisen päämäärän saa-
48537:             Alkoholin mainontakielto                   vuttamiseksi. Lisäksi ETA-sopimuksen 13 artik-
48538:                                                        lan poikkeusperusteeseen ei voi vedota silloin, jos
48539:     Hallituksen esityksessä ehdotetaan alkoholi-       mainontakielto todetaan kilpailua vääristäväksi;
48540: juomien mainontakiellon säilyttämistä nykyisel-        kansanterveysnäkökohdat eivät edellytä syrjin-
48541: lään. Mainontakiellon jatkamista oletettavasti         tää.
48542: perustellaan kiellon alkoholin kokonaiskulutus-            Nykyinen mainontakielto on johtanut tulkin-
48543: ta hillitseväliä vaikutuksella. Talousvaliokunnan      taongelmiin, jotka koskevat muun muassa alko-
48544: toimialaan ei kuulu mainontakiellon alkoholipo-        holituotteiden esittelyä lehtien toimituksellisena
48545: liittisten perusteiden arviointi. Valiokunta kat-      aineistona sekä ravintoloiden ulkomainontaa.
48546: soo kuitenkin, että seuraavia näkökohtia tulee         Nykysäännökset johtavat myös laajaan alkoho-
48547: ottaa huomioon mainontakiellon kokonaisar-             lijuomien piilomainontaan, mikä vähentää yh-
48548: vioinnissa.                                            teiskunnan alkoholipolitiikan uskottavuutta.
48549:     Valiokunnalle ei ole esitetty empiiriseen tutki-   Mainontakielto loukkaa kuluttajien oikeutta
48550: mukseen perustuvaa selvitystä mainontakiellon          saada haluamiaan tietoja laillisesti kaupan ole-
48551: vaikutuksesta alkoholin kulutukseen. On aina-          vista tuotteista.
48552: kin mahdollista, että mainonta vaikuttaa paitsi            Edellä lausutun johdosta valiokunta ehdot-
48553: alkoholin kokonaiskulutukseen myös eri tuottei-        taa, että nykyinen mainontakielto korvattaisiin
48554: den markkinaosuuksiin. Tällä hetkellä Suomessa         alkoholimainontaa rajoittavalla säännöksellä.
48555: esiintyy suoraan kuluttajille kohdistettua alko-       Säännöksellä kiellettäisiin sellainen mainonta,
48556: holijuomien mainontaa lähinnä ulkomaisissa sa-         joka kohdistetaan alaikäisille taijossa myynnin-
48557: noma- ja aikakauslehdissä sekä satelliittien välit-    edistäminen perustuu sosiaalisesti arvetuttavien
48558: tämissä ulkomaisissa televisio-ohjelmissa. Tä-         mielikuvien luomiseen. Säännös on tarkoituk-
48559: män lisäksi mahdollisuutta mainostaa !-olutta          senmukaista laatia yhdenmukaiseksi kuluttajan-
48560: käytetään hyväksi muidenkin olutlaatujen tun-          suojalain markkinoinnin sääntelyä koskevan 2
48561: netuksi tekemisessä. Nykykäytäntö saattaa koti-        luvun 1 §:n yleislausekkeen kanssa.
48562: 4
48563: 
48564:               Oluen vähittäismyynti                   olisi vaikutusta vähittäiskaupan rakenteisiin ja
48565:                                                       alan työntekijöiden asemaan. Kioskien ja huol-
48566:     Hallituksen esityksessä ehdotetaan nykyisen       tamaiden aukioloajat ovat pidemmät kuin perin-
48567: keskiolutlain kumoamista ja sitä koskevan sään-       teisten myymälöiden. Kioskeilla on yleensä myy-
48568: telyn sisällyttämistä alkoholilakiin. Enintään 4, 7   mälöitä alemmat työvoima- ja muut kiinteät ku-
48569: tilavuusprosenttia alkoholia sisältävää olutta        lut. Nämä kilpailuedut saattaisivat lakiehdotuk-
48570: saataisiin edelleen myydä muun muassa elintar-        sen toteutuessa vaikuttaa kielteisesti kaupan ra-
48571: vikemyymälöissä.                                      kenteisiin siten, että perinteisiä pieniä myymälöi-
48572:     ETA-sopimuksen diskriminointikiellon va-          tä pyrittäisiin muuttamaan elintarvikekioskeiksi.
48573: lossa on arveluttavaa antaa erityisasema vain         Valiokunta ehdottaa, että lakiin otetaan säännös
48574: oluille. Rajanvedon tulee perustua objektiivisiin     alkoholijuomien myyntiajoista. Säännöksellä ra-
48575: kriteereihin kuten alkoholipitoisuuteen. Koti-        joitettaisiin kilpailun vääristymiä saattamalla
48576: maisilla tuotteilla on johtava asema olutmarkki-      vähittäiskaupan eri jakelumuodot samanvertai-
48577: noilla. Sen sijaan suuri osa hedelmä- ja rypäle-      siksi mietojen alkoholijuomien myynnissä.
48578: pohjaisista tuotteista, kuten kevytviinit ja siide-   Myyntiaikojen sääntelylle voi esittää myös ylei-
48579: rit, ovat tuontituotteita. Oluelle annettu erityis-   seen järjestykseen liittyviä perusteita. Koska vä-
48580: asema saattaa siten olla diskriminoiva. Saman-        hittäiskauppaa säännellään useassa eri säädök-
48581: vahvuisten tuotteiden erilaiselle kohtelulle ei       sessä, on tarkoituksenmukaista ottaa asiaa kos-
48582: myöskään voitane esittää terveyspoliittisia pe-       keva yleinen säännös alkoholilakiin.
48583: rusteita. ETA-sopimuksen kilpailusäännösten              Vähittäiskaupan eri myyntipaikoilla on erilai-
48584: vuoksi 14 §:n säännöstä olisi muutettava koske-       set edellytykset valvoa järjestystä ja muun muas-
48585: maan ainakin kaikkia enintään 4, 7 tilavuuspro-       sa sitä, että alkoholia ei myydä päihtyneille. Vä-
48586: senttia etyylialkoholia sisältäviä, käymisen avul-    hittäiskaupan jakelumuotojen muuttuessa on
48587: la valmistettuja alkoholijuomia.                      tärkeää, että lääninhallitusten harkintaa mieto-
48588:     Noin puolet Suomessa kulutetusta alkoholista      jen alkoholijuomien vähittäismyyntilupien
48589: myydään tällä hetkellä keskioluena elintarvike-       myöntämisessä sääntelevät kansallisesti yhtenäi-
48590: liikkeissä. Vähittäiskauppa on selviytynyt hyvin      set säännökset, jotka eivät johda vähittäiskau-
48591: myyntiin liittyvistä valvontatehtävistä ja muista     pan rakenteiden vääristymiin. Vähittäiskaupan
48592: erityisehdoista. Viinit ja muut miedot alkoholi-      säännösten yhdenmukaisuuden vuoksi on perus-
48593: juomat ovat tulleet pysyvästi osaksi suomalaista      teltua, että säännökset ovat asetuksen tasoiset.
48594: ruokakulttuuria. Valiokunnan mielestä ne ter-                     Valiokunta edellyttää, että hallitus al-
48595: veyspoliittiset perusteet, joilla keskioluen myyn-             koholilain voimaansaattamisen yhtey-
48596: tiä katsottiin voitavan vapauttaa, mutta joilla                dessä antaa asetuksen, jossa säännellään
48597: viinit säilytettiin alkoholiyhtiön monopolina,                 yksityiskohtaisesti mietojen alkoholijuo-
48598: ovat menettäneet uskottavuutensa. Demokra-                     mien vähittäismyyntiluvan myöntämisen
48599: tiassa kuluttajan oikeus ostaa vapaasti mikä ta-               sekä myyntipaikan hyväksymisen edelly-
48600: hansa haluamansa tuote on sääntö. Poikkeuksen                  tykset.
48601: tekeminen siitä edellyttää vahvoja yhteiskunnal-
48602: lisia perusteita, joiden olemassaolosta valiokun-       Edellä esitetyn perusteella valiokunta esittää
48603: ta ei tässä tapauksessa ole vakuuttunut. Valio-       kunnioittavasti,
48604: kunta ehdottaa siksi, että mietojen alkoholijuo-
48605: mien vähittäismyyntimonopoli kumotaan. Sa-                     että 1. lakiehdotuksen 14-16, 21, 33,
48606: malla tulee tarkistaa anniskelua koskevia sään-              40-42, 48 ja 49 § hyväksyttäisiin näin
48607: nöksiä.                                                      kuuluvina:
48608:     Hallituksen esityksen mukaan kumotaan voi-
48609: massa olevan lain vaatimus siitä, että oluen                                 14 §
48610: myyntipaikassa myydään elintarvikkeita eikä                     Oluen vähittäismyyntikauppa
48611: paikka saa olla kioski tai siihen verrattava myyn-
48612: tipaikka. Oluen myyntilupien myöntäminen ja              Miedon alkoholijuoman vähittäismyyntiä saa
48613: myyntipaikkojen hyväksyminen olisivat läänin-         alkoholiyhtiön lisäksi harjoittaa se, jolle läänin-
48614: hallitusten harkintavallassa.                         hallitus on myöntänyt (poist.) vähittäismyynti-
48615:     Lakiehdotuksen mukaan oluen vähittäis-            luvan.
48616: myyntilupia voitaisiin myöntää esimerkiksi kios-         Lääninhallitus voi myöntää (poist.) vähittäis-
48617: keille ja huoltamoille. Jos näin tapahtuisi, tällä    myyntiluvan sille, jolla harkitaan olevan tähän
48618:                                                                                                           5
48619: 
48620: toimintaan tarvittavat edellytykset ja vaadittava          2) käyttää muotoa, ilmaisua tai esitystapaa,
48621: luotettavuus.                                          jonkajohdosta mainonnan voidaan katsoa kohdis-
48622:    ( Poist.) Vähittäismyyntiä saa harjoittaa vain       tuvan erityisesti alaikäisiin;
48623: lääninhallituksen hyväksymässä myyntipaikas-               3) esittää alkoholin käytöllä olevan myönteisiä
48624: sa, joka paikan sijainnin ja myyntitilojen sekä         vaikutuksia terveyteen, mielialaan tai sosiaaliseen
48625: toiminnan osalta on asianmukainen ja jossa             kanssakäymiseen; eikä
48626: myynti on järjestetty niin, että tehokas valvonta          4) käyttää muotoa, ilmaisua tai esitystapaa,
48627: on mahdollinen.                                        joka on omiaan houkuttelemaan alkoholin koh-
48628:                                                        tuuttamaan käyttöön taikka heikentämään rait-
48629:                         15 §                           tiustyön tai alkoholia koskevan terveyskasvatuk-
48630:           Seuraamukset rikkomuksista                   sen vaikutuksia.
48631:                                                            Mitä 1 ja 2 momentissa säädetään mainonnas-
48632:    Lääninhallitus voi antaa ( poist.) vähittäis-       ta, koskee myös muuta myynninedistämistoimin-
48633: myyntiluvan haltijalle huomautuksen tai kirjalli-      taa.
48634: sen varoituksen taikka supistaa myyntiaikoja tai
48635: korvauksetta peruuttaa myyntiluvan joko mää-                                  40§
48636: räajaksi tai pysyvästi, jos:                               Sosiaali- ja terveysministeriön toimivalta
48637:    (1-3 kohta kuten hallituksen esityksessä)
48638:    (2 ja 3 mom. kuten hallituksen esityksessä)            (1 mom. kuten hallituksen esityksessä)
48639:                                                           Sosiaali- ja terveysministeriö antaa tarvittaes-
48640:                                                        sa määräyksiä:
48641:                         16 §                              1)    valmistusluvan,      maahantuontiluvan,
48642:               Vähittäismyyntikiellot                    (poist.) vähittäismyyntiluvan, anniskeluluvan
48643:                                                        sekä tukkumyyntiluvan myöntämiseen tarvitta-
48644:   Alkoholijuomaa ei saa (poist.) myydä:                vista edellytyksistä ja hakijalta vaadittavasta luo-
48645:    (1-3 kohta kuten hallituksen esityksessä)           tettavuudesta;
48646:    Alkoholijuoman vähittäismyynti muutoin kuin            2) alkoholijuomien myyntipaikan sekä anniske-
48647: 30 §:ssä tarkoitetuissa tapauksissa on kielletty ai-   lupaikan asianmukaisesta sijainnista;
48648: kana, joka alkaa illalla kello kaksikymmentä ja           3) anniskelutilojen, (poist.) myyntitilojen sekä
48649: päättyy seuraavana aamuna kello kahdeksan.             anniskelu- ja myyntitoiminnan asianmukaisuu-
48650:                                                        desta;
48651:                         21 §                              (4 kohta kuten hallituksen esityksessä)
48652:                   Anniskelulupa                           5) tehokkaan valvonnan edellyttämistä jär-
48653:                                                        jestelyistä alkoholijuoman tai väkiviinan val-
48654:    Alkoholijuomien anniskelua saa harjoittaa se,       mistuksessa ja varastoinnissa, alkoholijuomien
48655: jolle on myönnetty anniskelulupa. Anniskelulu-         myyntipaikassa sekä anniskelualueella;
48656: van myöntää tuotevalvontakeskus lukuun otta-              6) alkoholijuomien mainonnan sääntelyä kos-
48657: matta lupaa anniskella yksinomaan mietoja alko-        kevien säännösten noudattamisesta; sekä
48658: holijuomia, jolloin luvan myöntää lääninhallitus.         (7 kohta kuten hallituksen esityksessä)
48659:    (2-4 mom. kuten hallituksen esityksessä)
48660: 
48661:                         33 §                                                  41 §
48662:           Mainonnan sääntely                                  Tuotevalvontakeskuksen toimivalta
48663:    Alkoholijuoman mainonta ei saa olla hyvän ta-          Tuotevalvontakeskus valvoo sosiaali- ja ter-
48664: van vastaista tai muutoin kuluttajien kannalta so-     veysministeriön alaisena:
48665: pimatonta. Mainontaa, joka ei sisällä kuluttajien         (1-4 kohta kuten hallituksen esityksessä)
48666: terveyden tai taloudellisen turvallisuuden kannalta       5) alkoholijuomien anniskelua (poist.);
48667: tarpeellisia tietoja, on aina pidettävä sopimatto-        (6 kohta kuten hallituksen esityksessä)
48668: mana.                                                     7) alkoholijuomien mainonnan sääntelyä kos-
48669:    Alkoholijuoman mainonnassa ei saa:                  kevien säännösten noudattamista;
48670:    1) antaa alkoholin käytöstä, vaikutuksesta tai         (8 ja 9 kohta kuten hallituksen esityksessä)
48671: muista ominaisuuksista totuudenvastaisia tai har-         (2 mom. kuten hallituksen esityksessä)
48672: haanjohtavia tietoja;
48673: 6
48674: 
48675:                        42§                                sen tai lääninhallituksen tulee antaa ohjeet epä-
48676:            Lääninhallituksen toimivalta                   kohtien poistamiseksi tai virheellisen toiminnan
48677:                                                           lopettamiseksi sekä asetettava korjauksille mää-
48678:    Lääninhallitus valvoo alueellaan alkoholijuo-          räaika.
48679: mien vähittäismyyntiä ja anniskelua sekä alko-               (2 mom. kuten hallituksen esityksessä)
48680: holijuomien mainonnan sääntelyä koskevien
48681: säännösten noudattamista.                                                     49 §
48682:                                                           Valvontaviranomaisen kiellot ja turvaamistoimet
48683:                         48 §
48684:       Ohjeiden antaminen sekä uhkasakko ja                   Jos 33 §:n säännöksiä vastaan rikotaan, tuote-
48685:                    teettäminen                            valvontakeskus tai lääninhallitus voi kieltää tä-
48686:                                                           män toimen tilaajaa tai toimeenpanijaa sekä näi-
48687:    Jos 33 §:n säännösten tai sen nojalla annettujen       den palveluksessa olevaa jatkamasta tai toista-
48688: määräysten noudattamisen valvonnassa havaitaan            masta säännösten vastaista toimintaa.
48689: niiden vastaista toimintaa, tuotevalvontakeskuk-            (2ja 3 mom. kuten hallituksen esityksessä)
48690: 
48691: 
48692:     Lisäksi valiokunta esittää,                                  tintöään laatiessaan muutoin ottaisi huo-
48693:                                                                  mioon, mitä tässä lausunnossa on esitetty.
48694:            että sosiaali- ja terveysvaliokunta mie-
48695: 
48696: 
48697: 
48698:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa            nen, Koski, Laivoranta, J. Leppänen, Linnain-
48699: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Louekoski, va-           maa, A. Ojala ja Paloheimo sekä varajäsen Tiuri
48700: rapuheenjohtaja Björkenheim, jäsenet Jansson,             (osittain).
48701: Jurva, Jääskeläinen, Kekkonen, Kivelä, Korho-
48702: 
48703: 
48704: 
48705: 
48706:                                            Eriäviä mielipiteitä
48707: 
48708:                                                       1
48709: 
48710:     Alkoholilainsäädännöllä tulee mielestämme             seuraavassa, mm. oikeusministeriön muotoseik-
48711: olla ensisijaisesti sosiaali- ja terveyspoliittinen       kojen osalta tarkistamassa muodossa:
48712: painotus. Sen lisäksi tulee ottaa huomioon vält-
48713: tämättömät kilpailulainsäädännöstä ja kansain-                                   2§
48714: välisistä sopimuksista johtuvat velvoitteemme.                           Lain soveltamisala
48715:     Käsityksemme mukaan hallituksen esitys, hal-
48716: lituksen itse tekemin vähäisin korjauksin, uudek-            (1 mom. kuten hallituksen esityksessä)
48717: si alkoholilainsäädännöksi täyttää ne vaatimuk-              Sen estämättä, mitä 3 §:n 1 momentin 1 ja 3
48718: set, jotka mm. ETA-sopimuksemme asettaa.                  kohdassa säädetään, sovelletaan tämän lain mai-
48719:     Siksi esim. alkoholin mainontaa säätelevät            nontaa koskevia säännöksiä myös sellaisen alko-
48720: kohdat voitaisiin hyvin säätää hallituksen esittä-        holijuoman mainontaan, joka sisältää enemmän
48721: mässä muodossa. Siksi vastustamme hallituksen             kuin 1,2 tilavuusprosenttia etyylialkoholia.
48722: esityksen 1. lakiehdotuksen 33 §:n lieventämistä             (3 mom. kuten hallituksen esityksen 2 mom.)
48723: mainonnan sallivaan suuntaan.
48724:     Koska on lisäksi syytä ryhtyä mm. alkoholin             Mielestämme alkoholin tarjonnan, tuotevali-
48725: piilomainontaa poistaviin toimenpiteisiin, ehdo-          koiman ja myynnin lisäämiseen ei ole aihetta eikä
48726: tamme, että 1. lakiehdotuksen 2 § säädettäisiin           varaa.
48727:                                                                                                              7
48728: 
48729:   Siksi esitämme,                                          oluen myyntioikeuksia ei laajenneta lausunnossa
48730:                                                            esitetyllä tavalla muihin alkoholijuomiin.
48731:          että 1. lakiehdotuksen 14 § säädetään                Mikäli 16 § säädettäisiin valiokunnan enem-
48732:        hallituksen esittämässä muodossa.                   mistön esittämässä muodossa, tulisi tällöin
48733:                                                            myynnin olla sallittua vain arkisin klo 8-20,
48734:    Luonnollisesti tämä aiheuttaa tältä osin vas-           jotta jossakin määrin voitaisiin estää ehdotukses-
48735: taavasti palaamisen hallituksen esittämiin muo-            ta ja osin jo nykytilanteesta johtuvia häiriöitä.
48736: toiluihin mm. 15, 16, 21, 40 ja 41 §:ssä, jolloin
48737: 
48738:      Helsingissä 21 päivänä lokakuuta 1994
48739: 
48740:                      Jouko Jääskeläinen                             Johannes Leppänen
48741: 
48742: 
48743: 
48744: 
48745:                                                      II
48746: 
48747:     Mietojen alkoholijuomien vähittäismyynnin                 Mietojen juomien vähittäismyynnin laajem-
48748: vapauttaminen vaiheittain on mielestäni sinänsä            paa vapauttamista tulisi mielestäni kokeilla ensin
48749: perusteltua, mutta sitä ei tule toteuttaa tavalla,         varsinaisten kauppaliikkeiden yhteydessä. Niistä
48750: jonka voi olettaa tuottavan häiriöitä mm. vähit-           saatujen kokemusten perusteella voidaan harkita
48751: täismyyntipisteiden henkilökunnan turvallisuu-             erikseen vapauttamisen laajentamista myöhem-
48752: den ja erityisesti nuorison tapakulttuurin osalta.         min.
48753:     Mikäli mietojen alkoholijuomien vähittäis-                Edellä olevan perusteella katson, että valio-
48754: myynti vapautetaan hyvin laajasti, on todennä-             kunnan olisi tullut sisällyttää lausuntoansa esitys
48755: köistä, että lääninhallitukset myöntäisivät vähit-         uuden 4 momentin sisällyttämisestä alkoholilain
48756: täismyyntilupia myös kioskeille ja huoltamaiden            14 §:ään seuraavasti:
48757: yhteydessä oleville elintarvikeosastoille. Nämä
48758: ovat tunnetusti auki myös viikonloppuisin, jol-                Miedon alkoholijuoman vähittäismyyntilupa
48759: loin vaara häiriöiden syntymiseen on erityisen              voidaan antaa huoneistoon tai muuhun paikkaan,
48760: suuri. Lisäksi kioskeissa ja muissa vastaavissa            jossa ammattimaisesti pidetään yleisölle kaupan
48761: myyntipisteissä on henkilökuntaa vain vähäises-            elintarvikkeita, ei kuitenkaan kioskiin tai muuhun
48762: ti. He ovat usein nuoria, järjestyksen ylläpitoon          siihen verrattavaan myyntipaikkaan
48763: tottumattomia henkilöitä.
48764: 
48765:      Helsingissä 21 päivänä lokakuuta 1994
48766: 
48767:                                               Arja Ojala
48768: 
48769: 
48770: 
48771: 
48772:                                                      111
48773:   Yhdyn valiokunnan lausuntoon muilta osin,                   Lisäksi yhdyn ed. A. Ojalan eriävään mielipi-
48774: paitsi 1. lakiehdotuksen 33 §:n lieventämiseen.            teeseen.
48775: Pykälä tulisi hyväksyä hallituksen esityksen mu-
48776: kaisena.
48777: 
48778:      Helsingissä 21 päivänä lokakuuta 1994
48779: 
48780:                                            Eero Paloheimo
48781:                         j
48782:                        j
48783:                       j
48784:                      j
48785:                     j
48786:                    j
48787:                   j
48788:                  j
48789:                 j
48790:                j
48791:               j
48792:              j
48793:             j
48794:            j
48795:           j
48796:          j
48797:         j
48798:        j
48799:       j
48800:      j
48801:     j
48802:    j
48803:   j
48804:  j
48805: j
48806:                                                 1994vp
48807: 
48808:     EDUSKUNNAN
48809: TALOUSVALIOKUNTA
48810: 
48811:        Helsingissä
48812: 7 päivänä joulukuuta 1994
48813:      Lausunto n:o 14
48814: 
48815: 
48816: 
48817: 
48818:                                          Suurelle valiokunnalle
48819: 
48820:    Puhemies on lähettäessään 3 päivänä kesä-          ta sekä kohdeyhtiön johdon toimintaa ostotar-
48821: kuuta 1994 valtioneuvoston kirjelmän n:o Y 14         jouksessa. Ehdotuksen mukaan jokaisen, jonka
48822: Euroopan yhteisöjen komission ehdotuksesta            osuus kasvaa yli yhden kolmasosan kohdeyhtiön
48823: Euroopan unionin neuvoston kolmanneksitoista          äänivallasta, on tehtävä ostotarjous kaikista
48824: elijulkisia ostotarjouksia koskevaksi direktiivik-    muista yhtiön äänivaltaan oikeuttavista arvopa-
48825: si suureen valiokuntaan ennakollisesti käsiteltä-     pereista. Voimassa olevan lain mukaan lunastus-
48826: väksi samalla määrännyt, että talousvaliokun-         velvollisuus alkaa, kun omistajan osuus kasvaa
48827: nan on annettava asiasta lausuntonsa suurelle         yli kahden kolmasosan. Direktiiviehdotuksen
48828: valio kunnalle.                                       toteutuminen aiheuttaisi Suomen lainsäädän-
48829:    Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet           nössä tarpeen velvoittaa kohdeyhtiön hallitus
48830: kuultavina lainsäädäntöneuvos Tiina Astola oi-        laatimaan asiakirja, josta kävisi ilmi sen käsitys
48831: keusministeriöstä, osastopäällikkö Antti Neima-       ostotarjouksen edullisuudesta.
48832: la Keskuskauppakamarista, varatuomari Tapa-              Saadun selvityksen mukaan direktiiviehdo-
48833: ni Manninen Helsingin arvopaperipörssistä ja          tuksen toteutuminen on epävarmaa. Sen aineelli-
48834: osastopäällikkö Antti Maijala Teollisuuden ja         set säännökset muuttunevat Euroopan yhteisön
48835: Työnantajain keskusliitosta. Lisäksi Osakesääs-       toimielinten käsittelyssä.
48836: täjien keskusliiton puheenjohtaja, professori Jar-       Direktiiviehdotuksen hyväksymistä puoltaisi-
48837: mo Leppiniemi on antanut valiokunnalle asiasta        vat sijoitussuojan parantamisnäkökohdat. Toi-
48838: kirjallisen lausunnon.                                saalta ostotarjousvelvollisuuden laukaisevan al-
48839:     Euroopan yhteisössä valmistellaan ehdotusta       haisen omistusrajan vaikutukset elinkeinoelä-
48840: direktiiviksi, jolla säänneltäisiin yhtäältä osto-    mään ovat jokseenkin arvaamattomat.
48841: tarjouksen tekijän ja toisaalta kohdeyhtiön joh-         Valiokunta pitää välttämättömänä, että val-
48842: don menettelyä julkisessa ostotarjouksessa. Ta-       tioneuvosto asianjatkovalmistelussa neuvottelee
48843: voitteena on turvata samassa asemassa ole-            suomalaisten asianosaistahojen kanssa kansalli-
48844: vien osakkeenomistajien yhdenvertainen kohte-         sen edun selvittämiseksi. Valiokunta odottaa
48845: lu, taata osakkeenomistajille riittävät tiedot pää-   saavansa oikeusministeriöitä aikanaan lisäselvi-
48846: töksen tekemistä varten, velvoittaa yhtiön johto      tystä asian käsittelyvaiheista Euroopan unionin
48847: toimimaan kaikkien osakkeenomistajien edun            toimielimissä.
48848: mukaisesti sekä turvata yhtiölle toimintarauha           Edellä esitetyn perusteella valiokunta esittää
48849: myös tarjousaikana.                                   kunnioittavasti,
48850:     Direktiiviehdotuksen merkittävimmät muu-
48851:  tokset verrattuna voimassa olevaan suomalai-                  että suuri valiokunta ottaisi huomioon,
48852:  seen oikeuteen koskevat ostotarjousvelvollisuut-            mitä tässä lausunnossa on esitetty.
48853: 
48854: 
48855:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa        Kekkonen, Korhonen, Koski, Laivoranta, J.
48856: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Louekoski, jä-       Leppänen, Linnainmaa, Luhtanen, A. Ojala ja
48857: senet Dromberg, Jansson, Jurva, Jääskeläinen,         Paloheimo sekä varajäsen Tiuri.
48858: 
48859: 
48860: 
48861: 
48862: 240604
48863:                                                  1994vp
48864: 
48865:    EDUSKUNNAN
48866: TALOUSVALIOKUNTA
48867: 
48868:        Helsingissä
48869: 8 päivänä joulukuuta 1994
48870:      Lausunto n:o 15
48871: 
48872: 
48873:                                          Ympäristövaliokunnalle
48874: 
48875:    Eduskunta on lähettäessään 23 päivänä mar-             Valiokunta yhtyy säännösehdotusten perus-
48876: raskuuta 1994 hallituksen esityksen n:o 295 ydin-      teena olevaan periaatteeseen, jonka mukaan
48877: energialain muuttamisesta ympäristövaliokun-           ydinjätteiden loppusijoittamisen on tapahdutta-
48878: taan valmistelevasti käsiteltäväksi samalla mää-       va siinä valtiossa, jossa ne ovat syntyneet. Peri-
48879: rännyt, että talousvaliokunnan on annettava            aatteen laajentaminen siten, että kiellettäisiin
48880: asiasta lausuntonsa ympäristövaliokunnalle.            kokonaan myös ydinjätteiden käsittely ja tilapäi-
48881:    Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet            nen varastointi muualla kuin niiden syntyvaltios-
48882: kuultavina hallitusneuvos Yrjö Sahrakorpi              sa, ei sen sijaan ole käytännöllistä. Ehdotetut
48883: kauppa- ja teollisuusministeriöstä, pääjohtaja         säännökset rajoittaisivat Suomen mahdollisuuk-
48884: Antti Vuorinen Säteilyturvakeskuksesta sekä            sia parantaa turvallisuustasoansa kansainvälisen
48885: johtaja Juhani Santaholma ja apulaisjohtaja            yhteistyön kautta. Ne eivät toisi reaalista paran-
48886: Heikki Raumolin Imatran Voima Oy:stä.                  nusta nykytilanteeseen.
48887:                                                           Suomen ydinturvallisuus edellyttää kansain-
48888:      Euroopan unionin jäsenyydestä johtuvat
48889:                                                        välistä yhteistoimintaa. Tulee päästä tilantee-
48890:                   ehdotukset
48891:                                                        seen, jossa syntyy mahdollisimman vähän ja
48892:                                                        mahdollisimman lyhytikäistä ydinjätettä. Naa-
48893:    Hallituksen esityksessä ehdotetaan ydinener-        purimaiden ja maailmanlaajuinen turvataso on
48894: gialain säännösten muuttamista vastaamaan Eu-          niin ikään osa kansallista ydinturvallisuutta.
48895: roopan yhteisön ja erityisesti Euroopan atomi-            Ei ole syytä estää Suomessa syntyvien ydinjät-
48896: energiayhteisön perustamissopimusten sekä niis-        teiden käsittelyä ulkomailla, kunhan loppusijoi-
48897: tä johdettujen oikeussääntöjen määräyksiä. Ai-         tus tapahtuu Suomessa.
48898: neelliset kysymykset ovat olleet eduskunnan               Valiokunta huomauttaa, että Loviisan ydin-
48899: käsiteltävänä Suomen ED-jäsenyyttä koskevan            voimalan ydinjätteidenjälleenkäsittelyä koskeva
48900: hallituksen esityksen n:o 135 yhteydessä. Talous-      sopimus on voimassa vuoteen 1996. Tulisi varoa
48901: valiokunnalla ei ole tältä osin huomautettavaa         aiheuttamasta tilannetta, jossa valtionyhtiötä
48902: hallituksen esityksen johdosta.                        ajetaan sopimusrikkomukseen. Samalla tulee ot-
48903:                                                        taa huomioon Loviisan laitoksen ydinjätteitä
48904:       Ydinjätteiden ydinjätehuoltoa koskevat
48905:                                                        koskevan ratkaisun välillisiä vaikutuksia. Sopi-
48906:                     ehdotukset                         muspuolena olevan Majak-yhtymän taloudelli-
48907:                                                        sella asemalla on merkitystä Suomen ydinturval-
48908:    Euroopan unionin jäsenyydestä aiheutuvien           lisuuden kokonaisuudelle.
48909: tarkistusten lisäksi hallituksen esityksessä ehdo-         Valiokunta ehdottaa, että lakiehdotuksen
48910: tetaan lakiin lisättäväksi uusi 6 a §, jonka mu-       6 a §:n 1 momentti hyväksyttäisiin seuraavansi-
48911: kaan Suomessa syntyneen ydinjätteen ydinjäte-          sältöisenä:
48912: huolto olisi aina hoidettava Suomessa. Vastaa-                     Y dinjätteet, jotka ovat syntyneet Suo-
48913: vasti ehdotetaan, että uudessa 6 b §:ssä kiellettäi-           messa tapahtuneen ydinenergian käytön
48914: siin ulkomailla tuotetun ydinjätteen ydinjäte-                 yhteydessä tai seurauksena, on (poist.)
48915: huolto Suomessa.                                               sijoitettava pysyväksi tarkoitetulla taval-
48916:    Ydinenergialain varsinaisena tarkoituksena                  la Suomeen.
48917: on pidettävä ydinturvallisuuden tason turvaami-           Valiokunta pitää oikeana lakiehdotuksen
48918: nen. Hallituksen esityksessä ei kuitenkaan selos-      6 b §:ään sisältyvää periaatetta, jonka mukaan
48919: teta niitä turvallisuusnäkökohtia, jotka puolta-       ulkomailla syntynyttä ydinjätettä ei tule tuoda
48920: vat ehdotettujen uusien säännösten hyväksy-            käsiteltäväksi tai varastoitavaksi Suomeen. La-
48921: mistä.                                                 kiin tulisi kuitenkin jättää mahdollisuus toimin-
48922: 240612
48923: 2
48924: 
48925: taan poikkeuksellisissa oloissa. Ennalta ei voida    turvallisuusetu. Tässäkin tapauksessa olisi var-
48926: sulkea pois esimerkiksi tilannetta, jossa lähi-      mistettava ydinjätteen loppusijoitus maamme
48927: alueella talteen otetun matala-aktiivisen ydinjät-   rajojen ulkopuolella. Poikkeussäännös olisi sisäl-
48928: teen käsittely tai väliaikainen varastointi Suo-     lytettävissä 6 b §:ään lisättävään 3 momenttiin.
48929: messa olisi Suomen turvallisuuden kannalta vä-          Edellä esitetyn perusteella valiokunta esittää
48930: hiten haitallinen vaihtoehto. Poikkeuksen teke-      kunnioittavasti,
48931: misen ydinjätteiden tuontikiellosta tulisi olla
48932: riippuvainen poliittisen tason päätöksestä, jonka              että ympäristövaliokunta mietinnös-
48933: edellytyksenä olisi selkeästi välitön kansallinen           sään ottaisi huomioon tässä laus!ftun.
48934: 
48935: 
48936: 
48937:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa       Dromberg, Jansson, Jääskeläinen, Kekkonen,
48938: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Louekoski,          Korhonen, Koski, Laivoranta, J. Leppänen,
48939: varapuheenjohtaja Björkenheim sekä jäsenet           Linnainmaa, Luhtanen, A. Ojala ja Paloheimo.
48940:                                                   1994vp
48941: 
48942:   EDUSKUNNAN
48943: TALOUSVALIOKUNTA
48944: 
48945:        Helsingissä
48946: 3 päivänä helmikuuta 1995
48947:      Lausunto n:o 16
48948: 
48949: 
48950:                                           Suurelle valiokunnalle
48951: 
48952:    Puhemies on lähettäessään 20 päivänä syys-           direktiiviehdotukseen on lisätty eräitä eettispoh-
48953: kuuta 1994 valtioneuvoston kirjelmän n:o Y 23           jaisia säännöksiä. Keksintö, jonkajulkaiseminen
48954: ehdotuksesta Euroopan unionin neuvoston di-             tai käyttö olisi vastoin yleistä järjestystä tai mo-
48955: rektiiviksi bioteknologisten keksintöjen oikeu-         raalia, ei olisi patentoitavissa.
48956: dellisesta suojasta suureen valiokuntaan enna-
48957: kollisesti käsiteltäväksi samalla määrännyt, että       Asian käsittely Euroopan unionin toimielimissä
48958: talousvaliokunnan on annettava asiasta lausun-
48959: tonsa suurelle valiokunnalle.                              Euroopan komissio teki ehdotuksen biotek-
48960:    Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet             nologisten keksintöjen oikeudellista suojaa kos-
48961: kuultavina nuorempi hallitussihteeri Ben Ra-            kevaksi direktiiviksi vuonna 1989. Ehdotuksen
48962: pinoja kauppa- ja teollisuusministeriöstä, toi-         käsittely talous- ja sosiaalikomiteassa sekä Eu-
48963: mistopäällikkö Hely Lommi ja vanhempi laki-             roopan parlamentissa johti komission muutetun
48964: mies Marjo Aalto-Setälä patentti- ja rekisteri-         ehdotuksen antamiseen vuonna 1993. Euroopan
48965: hallituksesta, teknologiajohtaja Markus Kos-            unionin neuvoston yhteinen kanta ehdotukseen
48966: kenlinna TEKESistä, lainopillinen asiamies              valmistui 7.2.1994. Euroopan parlamentin
48967: Marja-Leena Mansala Teollisuuden ja Työnan-             5.5.1994 neuvoston yhteisestä kannasta hyväksy-
48968: tajain Keskusliitosta sekä ympäristöetiikan             mään päätöslauselmaan sisältyy eräitä lisäyseh-
48969: asiantuntijana fil. lis. Leena Vilkka Helsingin         dotuksia direktiivin johdanto-osaan, mutta sen
48970: yliopistosta.                                           artikloihin ei ehdotettu muutoksia.
48971:    Valiokunnan käytössä on ollut ympäristöva-              Asian käsittelyyn sovelletaan Maastrichtin
48972: liokunnan asiasta antama lausunto (YmVL 16).            sopimuksella muutetun Rooman sopimuksen
48973:                                                         189 b artiklan mukaista yhteispäätösmenettelyä.
48974:                                                         Direktiiviehdotuksen käsittely on siirtynyt neu-
48975: Direktiiviehdotus                                       vostonja parlamentin edustajien muodostamaan
48976:                                                         sovittelukomiteaan, joka 23.1.1995 pitämässään
48977:    Direktiiviehdotus asettaisi toteutuessaan Eu-        kokouksessa pääsi yhteiseen kantaan asiasta.
48978: roopan unionin jäsenvaltioille velvoitteen var-         Saavutetun kompromissin mukaan direktiivieh-
48979: mistaa, että jäsenvaltioiden patenttilainsäädän-        dotuksen johdanto-osaan tehdään joitakin tar-
48980: nössä annetaan bioteknologisille keksinnöille di-       kistuksia, jotka eivät kuitenkaan muuta ehdo-
48981: rektiivin säännösten mukainen suoja. Ehdotuk-           tuksen asiasisältöä. Sovittelukomiteassa hyväk-
48982: sen oleellinen sisältö on se, että jäsenvaltio ei voi   sytty ehdotus tulee hyväksyä parlamentissa ja
48983: sulkea keksintöä patenttisuojan ulkopuolelle            neuvostossa kuuden viikon kuluttua.
48984: pelkästään siksi, että se koostuu biologisesta
48985: materiaalista, siinä käytetään biologista mate-         Direktiiviehdotuksen vaikutukset Suomessa
48986: riaalia tai se kohdistuu biologiseen materiaaliin.
48987: Eläimet ja kasvit sekä näiden osat olisivat ehdo-          Direktiiviehdotuksen sisältö vastaa pääosil-
48988: tuksen mukaan patentoitavissa. Patenttia ei kui-        taan Suomen voimassa olevan patenttilain (550/
48989: tenkaan voi saada kasvilajikkeelle tai eläinrodul-      67) säännöksiä. Suomen patenttioikeus on moni-
48990: le. Patenttisuoja kattaa kaiken sen biologisen          vuotisen, YK:n alaisuudessa tapahtuvan sekä
48991: materiaalin, joka on saatu patenttisuojatusta           alueellisen yhteistyön johdosta pitkälti samansi-
48992: materiaalista lisääntymisen kautta. Maanviljelijä       sältöinen muiden läntisten teollisuusmaiden oi-
48993: saisi kuitenkin käyttää osan patenttisuojatusta         keuden kanssa.
48994: siemenestä saadusta sadosta siemenviijana omal-            Patenttilain 1 §:n mukaan patenttia ei myön-
48995: la tilallaan. Euroopan parlamentin esityksestä          netä kasvilajikkeeseen tai eläinrotuun eikä olen-
48996: 250143
48997: 2
48998: 
48999: naisesti biologiseen menetelmään kasvien tai           vuotta) patentin myöntämisestä. Patentilla tur-
49000: eläinten jalostamiseksi. Patentti voidaan kuiten-      vataan keksijälle korvaus keksintöön käyttämäs-
49001: kin myöntää mikrobiologiseen menetelmään ja            tään työstä ja taidosta. Patentin yhteiskunnalli-
49002: tällaisella menetelmällä aikaansaatuun tuottee-        nen merkitys on sen innovointia edistävässä vai-
49003: seen. Kun kasvilajikkeenja eläinrodun käsitteitä       kutuksessa.
49004: ei laissa määritellä, kysymys kasvin tai eläimen           Biotekniikalla on keskeinen merkitys biotek-
49005: patentoitavuudesta on tulkinnanvarainen. Suo-          nisessä, lääke- ja elintarviketeollisuudessa. Alan
49006: messa on vireillä lukuisia siirtogeenisiä eläimiä ja   tutkimus- ja kehitystyön tulosten suojaamisella
49007: kasveja koskevia patenttihakemuksia. Hake-             on olennainen merkitys erityisesti lääke-, diag-
49008: musten käsittely ei ole vielä päättynyt. Ruotsin ja    nostiikka- sekä bioteknisessä teollisuudessa.
49009: eräiden muiden maiden viranomaiset ovat -              Nämä tutkimusalat ovat erittäin tutkimusinten-
49010: oleellisesti samanlaisten säännösten perusteella       siivisiä. Ne muodostavat merkittävän osan maa-
49011: - myöntäneet tällaisille keksinnöille patentteja.      ilman tutkimustoiminnasta. Voi olettaa, että pa-
49012: Direktiiviehdotuksen 2 artikla poistaisi hyväksy-      tenttioikeudella on ohjausvaikutus: innovointi
49013: tyksi tullessaan tämän tulkintaongelman.               keskittyy sinne, missä toiminnan taloudellinen
49014:     Direktiiviehdotuksen toteutuessa patenttila-       hyöty keksijälle turvataan parhaiten. Kehitys on
49015: kiin tulisi lisätä säännös patenttisuojan ulottami-    voimakkainta Yhdysvalloissa ja Japanissa, jossa
49016: sesta lisääntymisen kautta saatuun materiaaliin.       on toteutettu direktiiviehdotuksen mukaisia jär-
49017: Samoin tulisi lakiin sisällyttää poikkeussäännös       jestelyjä.
49018: viljelijän oikeudesta käyttää osa sadosta omalla           Bioteknologisten keksintöjen yleisestä paten-
49019: tilallaan siemenmateriaalina.                          toitavuudesta nykylain mukaan ei vallitse epätie-
49020:     Direktiiviehdotukseen sisältyvä saannös            toisuutta. Suomen patenttivirastossa on tällä
49021: käänteisestä todistustaakasta vaatisi patenttilain     hetkellä noin kaksituhatta bioteknologian kek-
49022: tarkistamista.                                         sintöjä koskevaa hakemusta. Näiden käsittelyyn
49023:     Direktiiviehdotuksen edellyttämä kielto pa-        on voitu soveltaa voimassa olevia säännöksiä.
49024: tentoida eettisesti arveluttava keksintö sisältyy      Ainut käytännössä esille tullut merkittävä ongel-
49025: voimassa olevan patenttilain 1 §:n 4 momenttiin.       ma koskee kasvin ja kasvilajikkeen sekä eläimen
49026:                                                        ja eläinrodun välistä rajausta. Direktiiviehdotus
49027: Valiokunnan kannanotot                                 poistaisi tämän tulkintaongelman.
49028: Patenttioikeudelliset näkökohdat                           Direktiiviehdotus ei ole ristiriidassa Rio de
49029:                                                        Janeirossa hyväksytyn biologisen monimuotoi-
49030:    Direktiiviehdotus ei toteutuessaan muuttaisi        suuden suojelemista koskevan sopimuksen kans-
49031: patenttioikeuden yleisiä periaatteita. Patentin        sa. Sopimuksessa tunnustettu kunkin maan oi-
49032: myöntämisen vähimmäisedellytykset olisivat             keus geeniomaisuuteensa on kiistaton. Luon-
49033: edelleen,                                              nonvarainen geenitieto on löytö, jota ei voida
49034:    - että keksintö on uusi,                            patentoida. Löydöstä voidaan kuitenkin inhimil-
49035:    - että se eroaa oleellisesti aikaisemmin tun-       lisen kekseliäisyyden kautta tehdä keksintö.
49036: netusta,                                               Ajankohtaisena esimerkkinä voidaan mainita
49037:    - että se on teollisesti käyttökelpoinen ja         arvokas syöpälääke taksoli,joka löytyi harvinai-
49038:    - että se on toisinnettavissa hakemuksessa          sen marjakuusen uutteesta ja jonka synteettinen
49039: esitettävien tietojen perustella.                      valmistus onnistui vuonna 1994. Biodiversiteetin
49040:   Patenttia ei edelleenkään voitaisi myöntää,          kannalta keksinnöllä on merkitystä siksi, että
49041:                                                        taksolin syntetisointi loi edellytykset marjakuu-
49042:    - jos kysymyksessä on pelkkä löytö,                 sen säilymiselle luonnonvaraisena.
49043:    - kirurgiselle tai terapeuttiselle taikka diag-         Direktiiviehdotuksen mukaan mm. eläimet
49044: noosimenetelmälle,                                     olisivat patentoitavissa. Valiokunnan mielestä
49045:    - siveellisyyden tai yleisen järjestyksen vas-      patentin myöntäminen eläimeen on kuitenkin
49046: taiselle keksinnölle,                                  varsin arveluttavaa. Valiokunta katsookin yksi-
49047:    - kasvilajikkeelle tai eläinrodulle eikä            mielisesti, että patentin myöntämistä eläimiin ei
49048:    - olennaisesti biologiseen menetelmään kas-         tule sallia.
49049: vien tai eläinten jalostamiseksi.                          Ehdotukseen sisältyy viljelijän oikeutta koske-
49050:    Patentti merkitsee olennaisesti sitä, että keksi-   va poikkeus patenttisuojasta. Sen mukaan lisäys-
49051: jä saa yksinoikeuden keksintönsä kaupalliseen          materiaalin myynti patentinhaltijan toimesta
49052: hyödyntämiseen rajoitettuna aikana (yleensä 20         maanviljelijälle tuottaa viljelijälle oikeuden il-
49053:                                                                                                            3
49054: 
49055: man patentinhaltijan suostumusta käyttää osaa            rektiiviehdotus ei koske patenttioikeuden perus-
49056: patentin suojaamista siemenistä saadusta sados-          teita, eikä niiden laajempaan käsittelyyn ole tässä
49057: ta siemenviijana omalla tilallaan. Valiokunta            yhteydessä aihetta.
49058: katsoo, ettäjos tällainen etuoikeus otetaan direk-          Toinen kritiikin pääteema koskee sellaisia tut-
49059: tiiviin, sen ei tulisi koskea ainoastaan viljelijöitä,   kimukseen ja tuotantoon yleensä liittyviä kysy-
49060: vaan sen käyttämisen tulisi olla mahdollista sil-        myksiä kuin koe-eläinten suojeluaja eläinten ge-
49061: loin, kun siihen on taloudellisia perusteita. Erioi-     neettisen manipulaation yleistä suotavuutta. Tä-
49062: keuden myöntäminen yhdelle ammatinharjoitta-             mäkin keskustelu on mitä ajankohtaisin. Se ei
49063: jaryhmälle on valiokunnan mielestä arvelutta-            kuitenkaan liity nyt puheena olevaan asiaan. Pa-
49064: vaa, sillä sama oikeus tulee olla myönnettävissä         tenttioikeudella ei vaikuteta siihen, mistä aiheista
49065: muillekin yhtä painavin perustein.                       ja millä menetelmillä tutkimusta harjoitetaan.
49066:                                                          Koe-eläinten suojasta säädetään eläinsuojelu-
49067: Eettiset näkökohdat                                      laissa, jonka säännöksiä voi tarvittaessa tarkis-
49068:                                                          taa. Patentin myöntäminen ei merkitse lupaa
49069:     Direktiiviehdotuksesta eettisin perustein esi-       keksinnön hyödyntämiseen.
49070: tetty kritiikki liittyy toisaalta patenttijärjestel-        Direktiiviehdotuksessa on patenttisuojan ul-
49071: mään yleensä ja toisaalta bioteknologisen tutki-         kopuolelle jätetty keksinnöt, jotka aiheuttavat
49072: mus- ja tuotantotoiminnan eettisesti ongelmalli-         eläimille kärsimystä tai fyysisiä vammoja ilman
49073: siin yksityiskohtiin.                                    olennaista hyötyä ihmiskunnalle. Valiokunta
49074:     Patenttijärjestelmää vastaan suunnattu kri-          katsoo, että keksinnössä, jossa on kysymys pel-
49075: tiikki koskee muun muassa kysymystä siitä, tu-           kästään taloudellisen hyödyn tavoittelusta, ei voi
49076: leeko elintarvikkeiden tuotannossa käytettävän           olla kysymys olennaisesta hyödystä ihmiskun-
49077: teknologian olla patentoitavaa ja johtaako pa-           nalle. Valiokunta katsoo, että lähinnä terveyden-
49078: tentoitavuus teknologian keskittymiseen sellai-          hoitoon liittyvät keksinnöt voivat olla sellaisia
49079: sille tuottajille, joilta puuttuu laajempi vastuu        keksintöjä, joista on olennaista hyötyä ihmis-
49080: maapallon kehityksestä. Kysymys on aiheellinen           kunnalle.
49081: ja koskee kaikkia keksintöjä, ei ainoastaan bio-
49082: teknologiaa. Valiokunta katsoo kuitenkin, että           Yhteenveto
49083: patenttijärjestelmä on osoittautunut yhdeksi
49084: välttämättömäksi edellytykseksi niille innovaa-             Direktiiviehdotuksen vaikutukset Suomen oi-
49085: tioille, joita ilman maailman vaurauden kasvu ja         keuteen ovat jokseenkin marginaaliset. Sen hy-
49086: esimerkiksi Intian vihreä vallankumous ei olisi          väksyminen tai hylkääminen ei olennaisesti vai-
49087:  ollut mahdollista. On huomionarvoista, että ke-         kuttaisi Suomen tutkimuksen ja teollisuuden toi-
49088: hitysmaiden suhtautuminen immateriaalioikeu-             mintaedellytyksiin. Kasvien ja eläinten patentoi-
49089:  teen on Rion sopimuksen hyväksymisen jälkeen            tavuuden tulkintakysymysten selkeyttäminen di-
49090:  muuttunut myönteisemmäksi. Immateriaalioi-              rektiiviehdotuksen mukaisesti olisi hyödyllistä.
49091:  keuksien koulutustarve on sisällytetty YK:n ke-         Lisääntymisen kautta saadun materiaalin pa-
49092:  hitysjärjestö UNEP:n biodiversiteettisopimuk-           tenttisuojaa ja viljelijöiden oikeutta patenttisuo-
49093:  sen soveltamista koskevaan uusimpaan strate-            jatusta kasvista saadun sadon käyttöön siemen-
49094:  gialuonnokseen. Valiokunta ei voi yhtyä käsityk-        materiaalina koskevat ehdotuksen säännökset
49095:  seen, jonka mukaan patenttijärjestelmä sellaise-        vastaavat käytännön tarpeita. Direktiiviehdotus
49096:  naan siirtäisi bioteknologisen taitotiedon yksin-       on eettisiltä vaikutuksiltaan neutraali.
49097:  oikeudella monikansallisten yritysten haltuun.             Edellä esitetyn perusteella valiokunta esittää
49098:  Patenttijärjestelmän keskeinen ainesosa on kek-         kunnioittavasti,
49099:  sintöjen julkistaminen. On vähintäänkin toden-
49100:  näköistä, että patenttijärjestelmän sääntelyn                      että suuri valiokunta asiaa käsitelles-
49101:  puuttuminen päinvastoin johtaisi vahvojen ta-                   sään ottaisi huomioon, mitä tässä lausun-
49102:  lousvoimien täydelliseen ylivoimaan. Valiokunta                 nossa on esitetty.
49103:  tähdentää kuitenkin, että nyt puheena oleva di-
49104: 
49105:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa          läinen, Kekkonen, Korhonen, Koski, Laivoran-
49106:  ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Louekoski              ta, J. Leppänen, Linnainmaa, Luhtanen, A. Oja-
49107:  sekä jäsenet Dromberg, Jansson, Jurva, Jääske-          la ja Paloheimo.
49108:                                  1994 vp- TyVM 1 -HE 313/1993 vp
49109: 
49110: 
49111: 
49112: 
49113:                                         Työasiainvaliokunnan mietintö n:o 1 hallituksen esityksestä
49114:                                     vuonna 1992 pidetyn 79. Kansainvälisen työkonferenssin eräiden pää-
49115:                                     tösten johdosta
49116: 
49117:     Eduskunta on 11 päivänä helmikuuta 1994                 Suomen lainsäädäntö vastaa yleissopimuksen
49118: lähettänyt työasiainvaliokunnan valmistelevasti         määräyksiä palkkaturvajärjestelmän osalta eikä
49119: käsiteltäväksi hallituksen esityksen n:o 313/1993       lainsäädännöllisiä esteitä sopimuksen hyväksy-
49120: vp vuonna 1992 pidetyn 79. Kansainvälisen työ-          miselle tältä osin ole. Velkojien maksunsaantijär-
49121: konferenssin eräiden päätösten johdosta.                jestyksestä annetun lain (1578/92) mukaan
49122:     Valiokunnassa ovat olleet kuultavina osasto-        ulosotossa ja konkurssissa velallisen varat jae-
49123: päällikkö Matti Salmenperä ja vanhempi halli-           taan siten, että täytäntöönpanokustannusten ja
49124: tussihteeri Eeva Arko-Koski työministeriöstä,           panttioikeutta nauttivien saatavien jälkeen muut
49125: lakimies Ari Kuutsin Uudenmaan työvoimapii-             velkojat saavat yhtäJäisin oikeuksin suorituksen
49126: ristä, työvoimapoliittinen asiamies Martti Huttu-       saatavien suuruuden mukaisessa suhteessa. Tä-
49127: nen Liiketyönantajain Keskusliitosta, lakimies          män vuoksi Suomi ei voi ratifioida sopimuksen II
49128: Heli Puura Suomen Ammattiliittojen Keskusjär-           osan määräyksiä työntekijöiden saatavien tur-
49129: jestöstä ja asiamies Johan Åström Teollisuuden          vaamisesta etuoikeudella.
49130: ja Työnantajain Keskusliitosta. Valiokunta sai              Sopimusmääräykset ovat sopusoinnussa
49131: lisäksi Suomen Teknisten Toimihenkilöjärjestö-          myös työntekijöiden suojaa työnantajan maksu-
49132: jen Keskusliitolta ja Akava ry:ltä kirjalliset lau-     kyvyttömyystilanteessa koskevan jäsenvaltioi-
49133: sunnot.                                                 den lainsäädännön lähentämisestä annetun EY:n
49134:      Hallituksen esityksessä ehdotetaan Kansain-        direktiivin (80/987/ETY) kanssa. Mainittu direk-
49135:  välisen työjärjestön (ILO) yleiskokouksessa,           tiivi kuuluu ETA-sopimuksen piiriin.
49136:  Kansainvälisessä työkonferenssissa vuonna 1992             Hallituksen esityksen ja saadun selvityksen
49137:  hyväksytyn yleissopimuksen nro 173, joka kos-          perusteella työasiainvaliokunta kunnioittaen
49138:  kee työntekijöiden saatavien turvaamista työn-         esittää,
49139:  antajan maksukyvyttömyystapauksessa, osittais-
49140:  ta hyväksymistä. Samalla eduskunnan tietoon                       että Eduskunta hyväksyisi Genevessä
49141:  saatetaan työkonferenssin yleissopimuksen yh-                 pidetyssä 79. Kansainvälisessä työkonfe-
49142:  teydessä hyväksymä yleissopimusta täydentävä                  renssissa 23 päivänä kesäkuuta 1992 hy-
49143:  suositus nro 180.                                              väksytyn Kansainvälisen työjärjestön
49144:      Yleissopimuksessa nro 173 maksukyvyttö-                   yleissopimuksen nro 173,joka koskee työn-
49145:  myydellä tarkoitetaan tilanteita, joissa kansalli-             tekijöiden saatavien turvaamista työnanta-
49146:  sen lainsäädännön mukaisesti on käynnistetty                  jan maksukyvyttömyystapauksessa, osat I
49147:  menettelyt työnantajan varojen jakamiseksi vel-               ja !II ja IV ja
49148:  kojien saatavien suorittamiseksi. Yleissopimuk-                   että Genevessä pidetyssä 79. Kansainvä-
49149:  sen osa 1 sisältää yleisiä määräyksiä, osa II koskee          lisessä työkonferenssissa 23 kesäkuuta
49150:  työntekijöiden saatavien turvaamista etuoikeu-                1992 hyväksytty Kansainvälisen työjärjes-
49151:  della ja osa III työntekijöiden saatavien turvaa-              tön suositus nro 180, joka koskee työnteki-
49152:  mista palkkaturvajärjestelmällä sekä osa IV ylei-             jöiden saatavien turvaamista työnantajan
49153:   siä loppumääräyksiä. Yleissopimuksen ratifioi-               maksukyvyttömyystapauksessa, otettai-
49154:  van jäsenvaltion on hyväksyttävä yleissopimuk-                siin huomioon tulevassa lainsäädäntötyös-
49155:   sen osien I ja IV lisäksi joko osan II tai osan III          sä sikäli kuin se on tarkoituksenmukaista
49156:  velvoitteet tai molempien osien velvoitteet.                  ja mahdollista.
49157: 
49158:     Helsingissä 25 päivänä maaliskuuta 1994
49159: 
49160: 
49161: 
49162:  240ll4Y
49163: 2                               1994 vp- TyVM 1 -HE 31311993 vp
49164: 
49165:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa         Komi, Laitinen, P. Leppänen, Morri, Rimmi,
49166: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Lindroos, vara-       Viljamaa ja Viljanen sekä varajäsenet Kalli, Kos-
49167: puheenjohtaja Nordman, jäsenet Koistinen,              kinen ja Vanhanen.
49168: 
49169: 
49170: 
49171: 
49172:                                                Vastalause
49173: 
49174:    Kansainvälisen työjäijestön yleissopimus n:o        konkurssissa tulisi säilyttää. Ainakin laissa ole-
49175: 173 koskee työntekijöiden saatavien turvaamis-         vaa siirtymäaikaa tulisi pidentää. Tämän vuoksi
49176: ta työnantajan maksukyvyttömyystapauksissa.            katsomme myös, että Suomen tulisi ratifioida
49177: Yleissopimukseen liittyy ILO:n suositus n:o 180.       yleissopimus kokonaisuudessaan.
49178:      Hallitus ehdottaa yleissopimuksen ratifioi-          Edellä olevan perusteella ehdotamme,
49179: mista vain osittain. Yleissopimuksen II osa, joka
49180: koskee työntekijöiden saatavien turvaamista hy-                   että Eduskunta hyväksyisi Genevessä
49181: vällä etuoikeusasemalla työnantajan maksuky-                  pidetyssä 79. Kansainvälisessä työkonfe-
49182: vyttömyystapauksessa, jäisi ratifioinnin ulko-                renssissa 23 päivänä kesäkuuta 1992 hy-
49183: puolelle. Tätä perustellaan sillä, että yrityssanee-          väksytyn Kansainvälisen työjärjestön
49184: rauspaketin yhteydessä etuoikeusasetusta muu-                 yleissopimuksen nro 173, joka koskee työn-
49185: tettiin siten, että palkkasaatavien etuoikeus pois-           tekijöiden saatavien turvaamista työnanta-
49186: tetaan siirtymäkauden jälkeen.                                jan maksukyvyttömyystapauksissa, koko-
49187:    Palkkasaatavien etuoikeus poistuu voimassa                 naisuudessaan ja
49188: olevan lain mukaan vuoden 1995 alusta lukien.                     että Genevessä pidetyssä 79. Kansainvä-
49189: Kun yrityssaneerauspakettia käsiteltiin eduskun-              lisessä työkonferenssissa 23 päivänä kesä-
49190: nassa, esitettiin siirtymäajan pidentämistä, jotta            kuuta 1992 hyväksytty Kansainvälisen työ-
49191: laman aikana palkkaturvajärjestelmään ei koh-                 järjestön suositus nro 180, joka koskee
49192: distuisi ylimääräisiä paineita. Palkkaturvajärjes-             työntekijöiden saatavien turvaamista työn-
49193: telmää on jo nyt huononnettu, ja etuoikeuden                  antajan maksukyvyttömyystapauksessa,
49194: poistuminen uhkaa jäijestelmää entisestään.                   otettaisiin huomioon tulevassa lainsäädän-
49195:    Katsomme, että palkkasaatavien etuoikeus                    tötyössä (poist. ).
49196: 
49197:      Helsingissä 25 päivänä maaliskuuta 1994
49198: 
49199:           Reijo Laitinen                  Pekka Leppänen                 Marja-Leena Viljamaa
49200:           Reijo Lindroos                  Eila Rimmi                     Johannes Koskinen
49201:                                     1994 vp- TyVM 2- HE 53
49202: 
49203: 
49204: 
49205: 
49206:                                        Työasiainvaliokunnan mietintö n:o 2 hallituksen esityksestä laik-
49207:                                   si työsuojelun valvonnasta ja muutoksenhausta työsuojeluasioissa
49208:                                   annetun lain 8 ja 10 §:n muuttamisesta
49209: 
49210:    Eduskunta on 29 päivänä huhtikuuta 1994           man sopivin menettelyin. Paikallistenkin sopi-
49211: lähettänyt työasiainvaliokunnan valmistelevasti      musten mukaisen yhteistoiminnan tulee johtaa
49212: käsiteltäväksi hallituksen esityksen n:o 53 laiksi   työsuojelussa vähintään samantasoiseen tulok-
49213: työsuojelun valvonnasta ja muutoksenhausta           seen kuin suoraan lain tai työmarkkinoiden kes-
49214: työsuojeluasioissa annetun lain 8 ja 10 §:n muut-    kusjärjestöjen työsuojelusopimusten mukaan
49215: tamisesta.                                           järjestetyn yhteistoiminnan. Lisäksi ehdotetaan,
49216:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina hallitus-    että myös muiden kuin julkisen alan työpaikko-
49217: neuvos Esa Lanka ja nuorempi hallitussihteeri        jen osalta voitaisiin sopia siitä, ketkä työsuojelu-
49218: Sirpa Kaittola työministeriöstä, lakimies Vesa       valtuutetun ja varavaltuutettujen vaaliajärjestet-
49219: Ullakanoja Turun ja Porin läänin työsuojelu-         täessä kuuluvat työntekijöihin ja ketkä toimihen-
49220: piiristä, projektisihteeri Ilkka Alava Suomen        kilöasemassa oleviin työntekijöihin.
49221: Ammattiliittojen Keskusjärjestöstä, asiamies            Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan mah-
49222: Seppo Ruotsalainen Toimihenkilökeskusjärjestö        dollisimman pian senjälkeen kun se on hyväksyt-
49223: STTK ry:stä, varatuomari Mikko Nyyssölä              ty ja vahvistettu.
49224: Teollisuuden ja Työnantajain Keskusliitosta             Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
49225: edustaen myös Liiketyönantajain Keskusliittoa,       saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
49226: palkkasihteeri Riitta Lehtovirta Suomen Pe-          hallituksen esitykseen sisältyvää lakiehdotusta
49227: rushoitajaliitosta ja asiamies Irmeli Vuoriluoto     tarpeellisena ja puoltaa sen hyväksymistä sellai-
49228: Terveyden- ja sosiaalihuoltoalan ammattijärjes-      senaan.
49229: töstä.                                                  Valiokunta ehdottaa kunnioittaen,
49230:    Hallituksen esityksessä ehdotetaan lakia työ-
49231:  suojelun valvonnasta ja muutoksenhausta työ-                  että hallituksen esitykseen sisältyvä la-
49232:  suojeluasioissa muutettavaksi siten, että työ-             kiehdotus hyväksyttäisiin muuttamatto-
49233:  suojeluyhteistyön muodoista ja osallistumista-             mana.
49234:  vasta voitaisiin sopia paikallisesti mahdollisim-
49235: 
49236:      Helsingissä 1 päivänä kesäkuuta 1994
49237: 
49238: 
49239: 
49240:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa       Koistinen, Kuittinen, Laitinen, P. Leppänen,
49241: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Lindroos, va-       Morri, Mäkipää, Rimmi, J. Roos, Taina ja Vilja-
49242: rapuheenjohtaja Nordman sekäjäsenet Hautala,         nen.
49243: 
49244: 
49245: 
49246: 
49247: 240267P
49248:                                     1994 vp- TyVM 3 - HE 108
49249: 
49250: 
49251: 
49252: 
49253:                                         Työasiainvaliokunnan mietintö n:o 3 hallituksen esityksestä laik-
49254:                                    si työsopimuslain 34 §:n muuttamisesta
49255: 
49256:     Eduskunta on 31 päivänä toukokuuta 1994               Valiokunta korostaa, että lakiehdotuksen
49257: lähettänyt työasiainvaliokunnan valmistelevasti       mukainen lääketieteellinen tutkimus tarkoittaa
49258: käsiteltäväksi hallituksen esityksen n:o lOSlaiksi    myös neuvolatutkimusta.
49259: työsopimuslain 34 §:n muuttamisesta.                      Viitaten hallituksen esityksestä n:o 56 ETA-
49260:     Valiokunnassa ovat olleet kuultavina hallitus-     sopimuksen pöytäkirjan 47 ja tiettyjen liitteiden
49261: neuvos Esa Lonka työministeriöstä, hallitusneu-       muuttamisesta koskevan ETA:n sekakomitean
49262: vos Tuulikki Haikarainen, ylilääkärit Jouko Sö-       päätöksen n:o 7/94 eräiden määräysten hyväksy-
49263: der ja Matti Lamberg sosiaali- ja terveysministe-     misestä johdosta ulkoasiainvaliokunnalle anta-
49264: riöstä, ylitarkastaja Hannu Helminen Uuden-           maansa lausuntoon (n:o 4) valiokunta kiinnittää
49265: maan työsuojelupiiristä, lakimies Martti Virta-       huomiota siihen, että Suomessa neuvolatoiminta
49266: nen Liiketyönantajain Keskusliitosta, varatuo-        on tarkoitettu laajaksi järjestelmäksi. Neuvola-
49267: mari Mikko Nyyssölä Teollisuuden ja Työnanta-         toiminnan kantavia ajatuksia on huolehtia en-
49268: jain Keskusliitosta, lakimies Pentti Itkonen Aka-     naltaehkäisevästi ja monipuolisesti normaalin
49269: vasta, lakimies Olavi Sulkunen Suomen Ammat-          raskauden seurannasta sekä äidin ja perheen tu-
49270: tijärjestöjen Keskusliitosta ja lakimies Jorma        kemisesta odotusaikana, mutta myös epäillyn
49271: Skippari Toimihenkilökeskusjärjestö STTK              häiriön tai sairauden tutkimisesta sekä tarpeen
49272: ry:stä.                                               vaatiessa varsinaiseen hoitoon ohjauksesta.
49273:     Hallituksen esityksen tarkoituksena on to-            Valiokunta kiinnittää huomiota myös siihen
49274: teuttaa Euroopan yhteisöjen neuvoston raskaus-        yleiseen muutokseen, että Suomessa tämäntyyp-
49275:  suojelua koskevan direktiivin asettamat vähim-       piset asiat on säädelty ja järjestetty osana sosiaa-
49276: mäisvaatimukset Suomessa. Esityksessä ehdote-         li- ja terveyspolitiikkaa eikä osana työelämän
49277:  taan muutettavaksi työsopimuslakia siten, että       sääntelyä. Näin ollen raskaana olevan naisen
49278:  raskaana olevalla työntekijällä on oikeus ilman      neuvolassakäyntiä on lainvalmistelussa tähän
49279: palkanmenetystä käydä synnytystä edeltävissä          asti tarkasteltu pääosin kaikkia naisia koskevana
49280:  lääketieteellisissä tutkimuksissa työaikana, mi-     ennaltaehkäisevänä terveydenhuoltona.
49281:  käli nämä tutkimukset on suoritettava työaika-           Vaikka tällä esityksellä ei ole huomattavia
49282:  na.                                                  kustannusvaikutuksia, valiokunta kiinnittää lo-
49283:     Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan vii-         puksi huomiota naisvaltaisten alojen työnanta-
49284:  meistään 19 päivänä lokakuuta 1994.                  jien lisääntyneeseen kustannusvastuuseen kat-
49285:     Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja     soen, että lisäkustannusten jakamista nykyistä
49286:  saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää      tasaisemmin tulisi mahdollisimman nopeasti sel-
49287:  hallituksen esitykseen sisältyvää lakiehdotusta      vittää.
49288:  tarpeellisena ja puoltaa sen hyväksymistä sellai-        Valiokunta ehdottaa kunnioittaen,
49289:  senaan. Suomessa palkkaa koskevat oikeudet
49290:  vaihtelevat eri aloilla työehtosopimuksista riip-              että hallituksen esitykseen sisältyvä la-
49291:  puen,joten esitys saattaa työssäkäyvät raskaana             kiehdotus hyväksyttäisiin muuttamatto-
49292:  olevat naiset tässä suhteessa nykyistä tasavertai-          mana.
49293:  sempaan asemaan.
49294:      Helsingissä 10 päivänä kesäkuuta 1994
49295: 
49296: 
49297: 
49298:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa        kämies, Koistinen, Komi, Kuittinen, P. Leppä-
49299: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Lindroos, va-        nen, Morri, Mäkipää, Rimmi, J. Roos, Taina,
49300: rapuheenjohtaja Nordman, jäsenet Hautala, Hä-         Takala ja Viljanen sekä varajäsen Koskinen.
49301: 
49302: 
49303: 
49304: 240338R
49305:                                     1994 vp- TyVM 4- HE 125
49306: 
49307: 
49308: 
49309: 
49310:                                         Työasiainvaliokunnan mietintö n:o 4 hallituksen esityksestä laik-
49311:                                    si väliaikaisista poikkeuksista työsopimuslain 2 §:n 2 momenttiin
49312: 
49313:    Eduskunta on 20 päivänä kesäkuuta 1994lä-          kaistyötöntä palkattaessa työsopimus voitaisiin
49314: hettänyt työasiainvaliokunnan valmistelevasti         tehdä määräajaksi, vaikkei työsopimuslaissa
49315: käsiteltäväksi hallituksen esityksen n:o 125laiksi    säädettyjä määräaikaisen työsopimuksen edelly-
49316: väliaikaisista poikkeuksista työsopimuslain 2 §:n     tyksiä olisikaan olemassa.
49317: 2 momenttiin.                                            Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan mah-
49318:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina nuo-          dollisimman pian sen jälkeen, kun se on hyväk-
49319: rempi hallitussihteeri Ulla Liukkunen työminis-       sytty ja vahvistettu, ja olemaan voimassa vuoden
49320: teriöstä, piiripäällikkö Hannu Paju Uudenmaan         1996loppuun.
49321: läänin työvoimapiiristä, lakimies Timo Räty              Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
49322: Suomen Ammattiliittojen Keskusjärjestöstä, la-        saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
49323: kimies Jorma Skippari Toimihenkilökeskusjär-          hallituksen esitykseen sisältyvää lakiehdotusta
49324: jestö STTK:sta, lakimies Martti Virtanen Liike-       tarpeellisena ja puoltaa sen hyväksymistä sellai-
49325: työn~ntajain Keskusliitosta, varatuomari Mar-         senaan. Työttömyysturvaa ja muita työelämän
49326: kus Aimälä Teollisuuden ja Työnantajain Kes-          perusteita koskevaa lainsäädäntöä mahdollisesti
49327: kusliitosta, lakimies Pentti Itkonen Akavasta,        uudistettaessa lakiehdotuksen asiat voidaan ot-
49328: johtaja Rauno Vanhanen Suomen Yrittäjäin              taa uudelleen arvioitaviksi.
49329: Keskusliitosta, Anjalankosken työttömien sih-            Valiokunta ehdottaa kunnioittaen,
49330: teeri Matti Nygren ja hallituksen jäsen Ilpo Hel-
49331: timoinen Työttömien Valtakunnallisesta Yhteis-                  että hallituksen esitykseen sisältyvä la-
49332: toimintajärjestöstä.                                         kiehdotus hyväksyttäisiin muuttamatto-
49333:    Hallituksen esityksessä ehdotetaan säädettä-              mana.
49334: väksi väliaikainen laki, jonka perusteella pitkäai-
49335:      Helsingissä 20 päivänä lokakuuta 1994
49336: 
49337: 
49338: 
49339:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa        Koistinen, Komi, Kuittinen, Laitinen, P. Leppä-
49340: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Lindroos, va-        nen, Morri, Mäkipää, Rimmi, Taina, Takala ja
49341: rapuheenjohtaja Nordman, jäsenet Häkämies,            Viljamaa sekä varajäsen Koskinen.
49342: 
49343: 
49344: 
49345: 
49346: 240339
49347:                                     1994 vp- TyVM 5 - HE 180
49348: 
49349: 
49350: 
49351: 
49352:                                        Työasiainvaliokunnan mietintö n:o 5 hallituksen esityksestä laiksi
49353:                                    merimieslain 32 §:n muuttamisesta
49354: 
49355:    Eduskunta on 14 päivänä lokakuuta 1994lä-             Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan mah-
49356: hettänyt työasiainvaliokunnan valmistelevasti         dollisimman pian senjälkeen kun se on hyväksyt-
49357: käsiteltäväksi hallituksen esityksen n:o 180 laiksi   ty ja vahvistettu.
49358: merimieslain 32 §:n muuttamisesta.                       Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
49359:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina ylitar-       saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
49360: kastaja Jouni Lemola työministeriöstä, puheen-        hallituksen esitykseen sisältyvää lakiehdotusta
49361: johtaja Per-Erik Nelin Suomen Merimies-Unio-          tarpeellisena ja puoltaa sen hyväksymistä sellai-
49362: nista, osastopäällikkö Henrik Lönnqvist Suo-          senaan.
49363: men Varustamoyhdistyksestä, toimitusjohtaja              Viitaten työasiainvaliokunnan mietintöön
49364: Hans Ahlström Alands redarförening ry:stä, toi-       laiksi työsopimuslain 34 §:n muuttamisesta
49365: minnanjohtaja Anton Sjöholm Suomen Kone-              {TyVM 3) valiokunta korostaa, että lakiehdo-
49366: päällystöliitostajajärjestösihteeri Sven-Erik Ny-     tuksen mukainen lääketieteellinen tutkimus tar-
49367: lund Suomen Laivanpäällystöliitosta. Valiokun-        koittaa myös neuvolatutkimuksia.
49368: ta on lisäksi saanut kirjallisen lausunnon Meri-         Valiokunta kiinnittää huomiota siihen, että
49369: miespalvelutoimistosta.                               Suomessa neuvolatoiminta on tarkoitettu laajak-
49370:    Hallituksen esityksen tarkoituksena on to-         si järjestelmäksi. Neuvolatoiminnan kantavia
49371: teuttaa merenkulkijoiden osalta Euroopan yhtei-       ajatuksia on huolehtia ennaltaehkäisevästi ja
49372: söjen neuvoston raskaussuojelua koskevan di-          monipuolisesti normaalin raskauden seurannas-
49373: rektiivin asettamat vähimmäisvaatimukset Suo-         ta sekä äidin ja perheen tukemisesta odotusaika-
49374: messa. Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi           na, mutta myös epäillyn häiriön tai sairauden
49375: merimieslakia siten, että raskaana olevalla työn-     tutkimisesta sekä tarpeen vaatiessa varsinaiseen
49376: tekijällä on oikeus ilman palkanmenetystä käydä       hoitoon ohjauksesta.
49377: synnytystä edeltävissä lääketieteellisissä tutki-        Valiokunta ehdottaa kunnioittaen,
49378: muksissa työaikana, mikäli nämä tutkimukset
49379: on suoritettava työaikana eikä tutkimuksiin ole                 että hallituksen esitykseen sisältyvä la-
49380: mahdollista päästä vapaa-aikana.                             kiehdotus hyväksyttäisiin muuttamatto-
49381:                                                              mana.
49382:      Helsingissä 27 päivänä lokakuuta 1994
49383: 
49384: 
49385:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa        tinen (osittain), P. Leppänen, Morri, Rimmi, J.
49386: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Lindroos, jä-        Roos, Taina, Viljamaa ja Viljanen sekä varajä-
49387: senet Hautala, Häkämies, Koistinen, Komi, Lai-        senet Hiltunen ja Koskinen (osittain).
49388: 
49389: 
49390: 
49391: 
49392: 240365
49393:                                    1994 vp- TyVM 6 - HE 213
49394: 
49395: 
49396: 
49397: 
49398:                                        Työasiainvaliokunnan mietintö n:o 6 hallituksen esityksestä laik-
49399:                                   si työvoima-asiain piiri- ja paikallishallinnosta annetun lain 3 §:n
49400:                                   muuttamisesta
49401: 
49402:    Eduskunta on 7 päivänä lokakuuta 1994 lä-         sena on saattaa päätäntävalta sille tasolle, joka
49403: hettänyt työasiainvaliokunnan valmistelevasti        tulosvastuullisena vastaa työvoimapiirin alueella
49404: käsiteltäväksi hallituksen esityksen n:o 213laiksi   työvoimapalvelujen saatavuudesta, tehokkuu-
49405: työvoima-asiain piiri- ja paikallishallinnosta an-   desta ja taloudellisuudesta. Tarkoituksena on
49406: netun lain 3 §:n muuttamisesta.                      myös tehostaa työvoimapiirien toimipistever-
49407:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina van-         koston uudelleenarviointia ja tarvittavia uudel-
49408: hempi hallitussihteeri Mikko Salmenoja työmi-        leenorganisointeja.
49409: nisteriöstä, neuvotteleva virkamies Martti Jark-        Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan mah-
49410: ko sisäasiainministeriöstä, piiripäällikkö Matti     dollisimman pian sen jälkeen, kun se on hyväk-
49411: Kellokumpu Mikkelin läänin työvoimapiiristä,         sytty ja vahvistettu.
49412: toimistonjohtaja Veli-Matti Vesterinen Helsin-          Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
49413: gin työvoimatoimistosta, toimistonjohtaja Reijo      saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
49414: Mustonen Kuusamon työvoimatoimistosta ja             hallituksen esitykseen sisältyvää lakiehdotusta
49415: toimistonjohtaja Matti Leppänen Työvoimahal-         tarpeellisena ja puoltaa sen hyväksymistä sellai-
49416: linnon toimistonjohtajien yhdistyksestä.             senaan.
49417:    Hallituksen esityksessä ehdotetaan, että työ-        Valiokunta ehdottaa kunnioittaen,
49418: voimatoimistojen perustamisesta ja lakkautta-
49419: misesta ja toimialueiden rajojen vahvistamisesta               että hallituksen esitykseen sisältyvä la-
49420: päättäisi työvoimapiirin toimisto. Nykyään pää-             kiehdotus hyväksyttäisiin muuttamatto-
49421:  töksen tekee työministeriö. Esityksen tarkoituk-           mana.
49422: 
49423:      Helsingissä 18 päivänä marraskuuta 1994
49424: 
49425: 
49426: 
49427:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa       Häkämies, Koistinen, Komi, Laitinen, P. Leppä-
49428: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Lindroos, va-       nen, Morri, Mäkipää, Rimmi, J. Roos, Taina,
49429: rapuheenjohtaja Nordman sekäjäsenet Hautala,         Takala, Viljamaa ja Viljanen.
49430: 
49431: 
49432: 
49433: 
49434:  240478
49435:                                      1994 vp- TyVM 7- HE 89
49436: 
49437: 
49438: 
49439: 
49440:                                         Työasiainvaliokunnan mietintö n:o 7 hallituksen esityksestä Kan-
49441:                                     sainvälisen työkonferenssin hyväksymän merenkulkijoiden tervey-
49442:                                     den- ja sairaanhoitoa koskevan yleissopimuksen nro 164 hyväksymi-
49443:                                     sestä
49444: 
49445:    Eduskunta on 1 päivänä kesäkuuta 1994 lä-           laivojen sairaanhoitotiloista ja lomakkeista,joita
49446: hettänyt työasiainvaliokunnan valmistelevasti          käytetään sairastumistapauksissa. Yleissopimus
49447: käsiteltäväksi hallituksen esityksen n:o 89 Kan-       ei käsittele kattavasti merimiesten sairaanhoi-
49448: sainvälisen työkonferenssin hyväksymän meren-          toon liittyviä kysymyksiä. Laajemmin sairaan-
49449: kulkijoiden terveyden- ja sairaanhoitoa koske-         hoitoa kosketeliaan merenkulkijoiden sosiaali-
49450: van yleissopimuksen nro 164 hyväksymisestä.            turvaa koskevassa yleissopimuksessa nro 165.
49451:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina nuo-              Suomen lainsäädäntö vastaa yleissopimuksen
49452: rempi hallitussihteeri Liisa Heinonen työministe-      määräyksiä. Siten yleissopimuksen hyväksymi-
49453: riöstä, liittosihteeri Erkki Ukkonen Suomen Me-        selle ei ole lainsäädännöllisiä esteitä. Myös käy-
49454: rimies-Unionista, toiminnanjohtaja Martti              täntö yleissopimuksen piiriin kuuluvissa asioissa
49455: Karlsson Merimiespalvelutoimistosta, osasto-           vastaa olennaisilta osin yleissopimuksen mää-
49456: päällikkö Henrik Lönnqvist Suomen Varusta-             räyksiä.
49457: moyhdistyksestä, toiminnanjohtaja Anton Sjö-              Valiokunta puoltaa esityksen hyväksymistä.
49458: holm Suomen Konepäällystöliitosta, järjestösih-        Valiokunta kiirehtii laivakäyttöön sopivan suo-
49459: teeri Sven-Erik Nylund Suomen Laivanpäällys-           men-ja ruotsinkielisen lääkintäoppaan laadin-
49460: töliitosta sekä asiamies Mikaela Björkholm             taa.
49461: Ålands redarförening rf:sta.                              Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
49462:     Hallituksen esityksessä mainittu yleissopimus      saadun selvityksen perusteella valiokunta ehdot-
49463: nro 164 koskee merenkulkijoiden terveyden- ja          taa kunnioittaen,
49464: sairaanhoitoa. Yleissopimuksessa on säännöksiä
49465: menettelystä merenkulkijan sairastuessa tai                      että Eduskunta hyväksyisi Genevessä
49466: loukkaantuessa, määräyksiä laiva-apteekin si-                 pidetyssä Kansainvälisessä työkonferens-
49467: sällöstä, laivojen lääkintäoppaasta, varusteista              sissa 8 päivänä lokakuuta 1987 hyväksytyn
49468: silloin, kun lastina on vaaralliseksi luokiteltua             Kansainvälisen työjärjestön yleissopimuk-
49469: ainetta, radion ja satelliitin käytöstä sairastumis-          sen nro 164, joka koskee merenkulkijoiden
49470: tapauksissa, miehistön ensiapukoulutuksesta,                  terveyden- ja sairaanhoitoa.
49471: 
49472:      Helsingissä 25 päivänä marraskuuta 1994
49473: 
49474: 
49475: 
49476: 
49477:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa         tinen, Laitinen, P. Leppänen, Morri, Mäkipää,
49478: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Lindroos, va-         Rimmi, J. Roos, Taina, Viijamaaja Viljanen sekä
49479: rapuheenjohtaja Nordman, jäsenet Komi, Kuit-           varajäsen Koskinen.
49480: 
49481: 
49482: 
49483: 
49484: 240541
49485:                                      1994 vp- TyVM 8- HE 270
49486: 
49487: 
49488: 
49489: 
49490:                                         Työasiainvaliokunnan mietintö n:o 8 hallituksen esityksestä laik-
49491:                                    si säteilylain muuttamisesta
49492: 
49493:     Eduskunta on 24 päivänä marraskuuta 1994          tioiden välisiä siirtoja koskevien periaatteiden ja
49494: lähettänyt työasiainvaliokunnan valmistelevasti       menettelytapojen täsmentäminen Euroopan
49495: käsiteltäväksi hallituksen esityksen n:o 270 laiksi   unionissa noudatettavien sääntöjen mukaisiksi.
49496: säteilylain muuttamisesta.                               Ehdotettu laki on tarkoitettu tulemaan voi-
49497:     Valiokunnassa ovat olleet kuultavina neuvot-      maan asetuksella säädettävänä ajankohtana.
49498: televa virkamies Raimo Salonen sosiaali- ja ter-         Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
49499: veysministeriöstä, yli-insinööri Ilkka Kyttälä        saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
49500: työministeriöstä, ylitarkastaja Olli Pahkala ym-      hallituksen esitykseen sisältyvää lakiehdotusta
49501: päristöministeriöstä, hallintojohtaja Antti Niit-     tarpeellisena ja puoltaa sen hyväksymistä. Valio-
49502: tylä ja säteilyturvajohtaja Heimo Kahlos Säteily-     kunta ehdottaa kuitenkin 28 §:ään teknistä muu-
49503: turvakeskuksesta, lakimies Markku Kojo Aka-           tosta niin, että siihen sisältyvä viittaus Euroopan
49504: vasta sekä yli-insinööri Petri Pommelin Sosiaali-     unionin lainsäädäntöön korjataan viittaukseksi
49505: ja terveysalan tutkimus- ja kehittämiskeskukses-      Euroopan yhteisön säädöksiin. Euroopan unioni
49506: ta (STAKES).                                          ei ole oikeushenkilö, eikä sillä ole lainsäädäntö-
49507:     Hallituksen esityksessä ehdotetaan yhdenmu-       valtaa.
49508: kaistettavaksi säteilylaki Euroopan unionin sä-          Valiokunta korostaa Suomen korkeatasoisen
49509: teilyturvallisuutta koskevien direktiivien sään-      normiston merkitystä. Alan kansainvälistä tie-
49510: nösten kanssa. Esitettävät muutokset koskevat         teellistä ja muuta kehitystä tulee aktiivisesti seu-
49511: pääosin säteilyturvallisuuden varmistamisessa         rata.
49512: noudatettavaa valvontamenettelyä, eivätkä ne             Valiokunta kiinnittää huomiota myös siihen,
49513: muuta säteilyturvallisuuden tasoa Suomessa.           että työpaikoilla ja muualla, missä normistoa
49514:     Merkittävimmät muutokset ovat säteilytoi-         sovelletaan, sen sisältö tunnetaan ja tehtävät ja
49515:  mintaan liittyvien tuotteiden kansallista ennak-     vastuusuhteet ovat selkeät.
49516:  kovalvontaa koskevien säännösten kumoaminen             Valiokunta ehdottaa kunnioittaen,
49517: ja korvaaminen Euroopan talousalueella nouda-
49518:  tettavalla valvontajärjestelmällä, radioaktiivis-              että hallituksen esitykseen sisältyvä la-
49519:  ten aineiden vientiä koskevien sääntöjen mu-                kiehdotus hyväksyttäisiin näin kuuluvana:
49520:  kauttaminen sekä radioaktiivisten jätteiden val-
49521: 
49522: 
49523:                                                  Laki
49524:                                        säteilylain muuttamisesta
49525: 
49526:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
49527:    kumotaan 27 päivänä maaliskuuta 1991 annetun säteilylain (592/91) 76 §,
49528:    muutetaan 17 §:n 1 momentin 3, 4 ja 6 kohta ja 2 momentti, 6luvun otsikko, 21, 22ja 23 §, 25 §:n 2
49529: momentin 3 kohta, 28 §:n otsikko, 40 ja 56§, 61 §:n 1 ja 4 kohta ja 69 §:n 1 ja 2 momentti, sekä
49530:   lisätään 17 §:ään uusi 3 momentti, 28 §:ään uusi 2 momentti, 32 §:ään uusi 3 momentti, 39 §:ään uusi
49531: 2 momentti, lakiin uusi 52 a §ja 61 §:ään uusi 6, 7 ja 8 kohta seuraavasti:
49532: 
49533:                       5luku                                                 6luku
49534:                  Lupajärjestelmä                            Tuoteturvallisuus ja säteilymittaukset
49535: 
49536:                       17 §                                            21-23 ja 25 §
49537:    (Kuten hallituksen esityksessä)                      (Kuten hallituksen esityksessä)
49538: 
49539: 240588
49540: 2                                  1994 vp- TyVM 8- HE 270
49541: 
49542:                       28 §                          radioaktiivisten aineiden hallussapidolle, käytöl-
49543:            Luovuttajan velvollisuudet               le ja jätehuollolle. Radioaktiivisten aineiden
49544:                                                     viennistä säädetään tarkemmin asetuksella.
49545: 
49546:    Sen, joka vie radioaktiivisia aineita Euroopan           32, 39, 40, 52 a, 56, 61 ja 69 §
49547: unianiin kuuluvaan maahan, on ennalta varmis-         (Kuten hallituksen esityksessä)
49548: tettava, että aineiden vastaanottaja täyttää Eu-
49549: roopan yhteisöjen säädösten ja kyseisen maan                    Voimaantulosäännös
49550: lainsäädännön vaatimukset, jotka on asetettu          (Kuten hallituksen esityksessä)
49551: 
49552: 
49553:      Helsingissä 2 päivänä joulukuuta 1994
49554: 
49555: 
49556: 
49557:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa     Häkämies, Koistinen, Komi, Kuittinen, Laiti-
49558: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Lindroos, va-      nen, P. Leppänen, Morri, Mäkipää, Rimmi, J.
49559: rapuheenjohtaja Nordman sekäjäsenet Hautala,        Roos, Taina (osittain), Takala ja Viljanen.
49560:                                    1994 vp- TyVM 9- HE 303
49561: 
49562: 
49563: 
49564: 
49565:                                       Työasiainvaliokunnan mietintö n:o 9 hallituksen esityksestä laiksi
49566:                                   palkkaturvalain muuttamisesta
49567: 
49568:     Eduskunta on 25 päivänä marraskuuta 1994         tojen väliseen toimivallanjakoon. Palkkaturva-
49569: lähettänyt työasiainvaliokunnan valmistelevasti      asia voitaisiin ratkaista myös muualla kuin työn-
49570: käsiteltäväksi hallituksen esityksen n:o 303laiksi   antajan kotipaikan työvoimapiirin toimistossa.
49571: palkkaturvalain muuttamisesta.                          Lisäksi työnantajan takaisinsaantia koske-
49572:     Valiokunnassa ovat olleet kuultavina van-        vaan säännökseen ehdotetaan tehtäväksi takai-
49573: hempi hallitussihteeri Eeva Arko-Koski työmi-        sinsaantikanteen määräajan laskemista koskeva
49574: nisteriöstä, vanhempi hallitussihteeri Hannu         tarkistus.
49575: Hakkola sosiaali- ja terveysministeriöstä, lain-        Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan vuoden
49576: säädäntöneuvos Mikko Könkkölä oikeusminis-           1995 alusta.
49577: teriöstä, toimistopäällikkö Larry Grönlund työt-        Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
49578: tömyysturvalautakunnasta, vastaava lakimies          saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
49579: Kirsti Palanko-Laaka Suomen Ammattiliittojen         hallituksen esitykseen sisältyvää lakiehdotusta
49580: Keskusjärjestöstä, lakimies Jorma Skippari Toi-      tarpeellisena ja puoltaa sen hyväksymistä sellai-
49581: mihenkilökeskusjärjestö STTK:sta, asiamies           senaan.
49582: Riitta Wärn Liiketyönantajain Keskusliitosta            Valiokunta kiinnittää vakavaa huomiota työt-
49583: sekä varatuomari Hannu Rautiainen Teollisuu-         tömyysturvalautakunnan voima varojen vähyy-
49584: den ja Työnantajain Keskusliitosta.                  teen erityisesti lainmuutoksen tuodessa lauta-
49585:     Hallituksen esityksessä ehdotetaan muutetta-     kunnalle uuden asiaryhmän käsiteltäväksi. Riit-
49586: vaksi palkkaturvalain muutoksenhakusäännök-          tävät voimavarat ovat oikeusturvan kannalta
49587:  siä. Valitukset työvoimapiirien palkkaturvapää-     välttämättömät. Käsittelyaika on nykyään noin
49588: töksistä ehdotetaan siirrettäviksi työministeriös-   10 kuukautta.
49589:  tä työttömyysturvalautakuntaan. Työttömyys-            Valiokunta ehdottaa kunnioittaen,
49590:  turvalautakunnan päätöksestä voisi edelleen va-
49591:  littaa korkeimpaan hallinto-oikeuteen.                        että hallituksen esitykseen sisältyvä la-
49592:      Lisäksi ehdotetaan muutoksia palkkaturvavi-            kiehdotus hyväksyttäisiin muuttamatto-
49593:  ranomaisena toimivien työvoimapiirien toimis-              mana.
49594:      Helsingissä 2 päivänä joulukuuta 1994
49595: 
49596: 
49597:   Asian·ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa       tala, Häkämies, Koistinen, Komi, Kuittinen,
49598: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Lindroos,           Laitinen, P. Leppänen, Morri, Mäkipää, Rimmi,
49599: varapuheenjohtaja Nordman sekä jäsenet Hau-          J. Roos, Taina, Takalaja Viljanen.
49600: 
49601: 
49602: 
49603: 
49604: 240589
49605: 2                                 1994 vp- TyVM 9 - HE 303
49606: 
49607:                                             Vastalause
49608: 
49609:    Kannatamme valiokunnan mietintöön sisäl-           Edellä olevan perusteella esitimme valiokun-
49610: tyvää ehdotusta palkkaturva-asioiden ratkaise-      nan mietintöön seuraava lausumaa:
49611: misesta työttömyysturvalautakunnassa. Sen si-
49612: jaan korostamme, että mietinnössä olisi tullut                 "Valiokunta edellyttää, että hallitus
49613: kiinnittää enemmän huomiota työttömyysturva-               ryhtyy toimenpiteisiin työttömyysturva-
49614: lautakunnan nykyisiin voimavaroihin ja henki-              lautakunnan voimavarojen saattamiseksi
49615: löstöresursseihin.                                         riittävälle tasolle niin, että kansalaisten oi-
49616:    Tällä hetkellä asioiden käsittelyaika työttö-           keusturva taataan", ja
49617: myysturvalautakunnassa on keskimäärin kym-                     että valiokunnan mietintöön sisältyvä
49618: menen kuukautta. Näin pitkä käsittelyaika vaa-             lakiehdotus hyväksyttäisiin sellaisenaan.
49619: rantaa mielestämme kansalaisten oikeusturvan
49620: ja työttömyys- sekä palkkaturva-asioiden järke-
49621: vän käsittelyn.
49622:      Helsingissä 2 päivänäjoulukuuta 1994
49623: 
49624:          Pekka Leppänen                Eila Rimmi                      JukkaRoos
49625:          Reijo Laitinen                Reijo Lindroos                  LeaMäkipää
49626:                                      1994 vp- TyVM 10- HE 90
49627: 
49628: 
49629: 
49630: 
49631:                                         Työasiainvaliokunnan mietintö n:o 10 hallituksen esityksestä
49632:                                     laiksi naisten ja miesten välisestä tasa-arvosta annetun lain muuttami-
49633:                                     sesta
49634: 
49635:     Eduskunta on 1 päivänä kesäkuuta 1994 lä-          teistyössä -järjestöstä (NYTKIS), tasa-arvosih-
49636: hettänyt valiokunnan valmistelevasti käsiteltä-        teeri Lea Rantanen Espoon kaupungin tasa-ar-
49637: väksi hallituksen esityksen n:o 90 laiksi naisten ja   votoimikunnasta,johtaja Rauno Vanhanen Suo-
49638: miesten välisestä tasa-arvosta annetun lain            men Yrittäjäin Keskusliitosta, työsuhdeasiamies
49639: muuttamisesta.                                         Tapio Ikonen Outokumpu Oy:stä, päääluotta-
49640:     Valiokunta on tässä yhteydessä ottanut käsi-       musmies Heikki Korjus Metsä-Serla Oy:stä, toi-
49641: teltäviksi myös eduskunnan 1 päivänä kesäkuuta         mitusjohtaja Pirjovon Hertzen Incognito Oy:stä,
49642: 1994 valiokuntaan lähettämät ed. Varpasuon             apulaisprofessori Martin Scheinin, dosentti Liisa
49643: ym. lakialoitteen n:o 34 laiksi naisten ja miesten     Nieminen sekä tutkija Marja-Liisa Anttalainen.
49644: välisestä tasa-arvosta annetun lain 4 §:n muutta-      Lisäksi valiokunta on saanut kirjallisen lausun-
49645: misesta sekä ed. A. Ojalan ym. lakialoitteen n:o       non professori Niklas Bruunilta.
49646: 35laiksi naisten ja miesten välisestä tasa-arvosta
49647: annetun lain muuttamisesta. Valiokunta on li-
49648: säksi pyytänyt perustuslakivaliokunnalta lau-                   Hallituksen esitys ja lakialoitteet
49649: sunnon (Pe VL 25), joka on mietinnön liitteenä.
49650:     Valiokunnassa ovat olleet kuultavina hallitus-        Hallituksen esityksessä ehdotetaan muutetta-
49651: neuvos Esa Lonka ja vanhempi hallitussihteeri          vaksi naisten ja miesten välisestä tasa-arvosta
49652: Eeva-Liisa Vuolanen työministeriöstä, hallitus-        annettua lakia siten, että valtion komiteoissa,
49653: neuvos Pirkko Mäkinen sosiaali- ja terveysminis-       neuvottelukunnissa ja muissa vastaavissa toimi-
49654: teriöstä, erikoistutkija Matti Haavio opetusmi-        elimissä sekä kunnallisissa toimielimissä tulee
49655: nisteriöstä, oikeusneuvos Riitta Suhonen kor-          olla tasapuolisesti naisia ja miehiä.
49656: keimmasta oikeudesta, hallintoneuvos Ilmari               Lakia ehdotetaan muutettavaksi myös siten,
49657: Ojanen korkeimmasta hallinto-oikeudesta, työ-          että työpaikoilla, joissa on säännöllisesti vähin-
49658: tuomioistuimen presidentti Pekka Orasmaa,              tään 30 työntekijää, on työnantajan sisällytettä-
49659: tasa-arvovaltuutettu Tuulikki Petäjäniemi, pu-         vä vuosittain laadittavaan henkilöstö- ja koulu-
49660:  heenjohtaja Liisa Mansikkamäki tasa-arvolau-          tussuunnitelmaan tai työsuojelun toimintaohjel-
49661:  takunnasta, pääsihteeri Eeva-Liisa Tuominen           maan toimenpiteet naisten ja miesten tosiasialli-
49662:  tasa-arvoasiain neuvottelukunnasta, tasa-arvo-        sen tasa-arvon toteutumisen jouduttamiseksi
49663:  sihteeri Riitta Partinen Suomen Ammattiliittojen      työpaikoilla.
49664:  Keskusjärjestöstä, lakimies Jorma Skippari Toi-          Ehdotuksen mukaan työnantajan tulee hel-
49665:  mihenkilökeskusjärjestö STTK ry:stä, asiamies         pottaa naisten ja miesten osalta työelämän ja
49666:  Eeva-Liisa Inkeroinen Liiketyönantajain Kes-          perhe-elämän yhteensovittamista. Lisäksi työn-
49667:  kusliitosta, tutkija Ulla Aitta Akavasta, varatuo-    antaja velvoitettaisiin huolehtimaan mahdolli-
49668:  mari Harri Hietala Teollisuuden ja Työnantajain       suuksien mukaan siitä, ettei työntekijä joudu su-
49669:  Keskusliitosta, puheenjohtaja Tuija Leppämäki         kupuolisen häirinnän tai ahdistelun kohteeksi
49670:  Naisjärjestöjen Keskusliitosta, neuvottelupääl-       työpaikalla.
49671:  likkö Heikki Saipio Kunnallisesta työmarkkina-           Lainmuutos perustuu Euroopan talousaluees-
49672:  laitoksesta, henkilöstösuunnittelija Maili Mus-       ta tehdyn sopimuksen (ETA-sopimus) velvoittei-
49673:  tonen Suomen Kuntaliitosta, varapuheenjohtaja         den täyttämiseen.
49674:  Helena Raunio Kotitaloustyönantajain liitosta,           Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan mah-
49675:  lakimies Mika Hämäläinen Toimihenkilöiden             dollisimman pian sen jälkeen, kun se on hyväk-
49676:  neuvottelujärjestöstä, toiminnanjohtaja Liisa         sytty ja vahvistettu.
49677:  Niilola Maa- ja Kotitalousnaisten Keskuksesta,           Lakialoitteessa n:o 34 ehdotetaan 4 §:ää muu-
49678:  varapuheenjohtaja Lea Krank Naisjärjestöt yh-         tettavaksi niin, että kemiteoissa ja vastaavissa
49679: 240735
49680: 2                                   1994 vp- TyVM 10- HE 90
49681: 
49682: toimielimissä tulee olla vähintään 40 % naisia ja     tasa-arvotyötä tukeva ote. Valiokunta yhtyy tä-
49683: vähintään 40 %miehiä.                                 hän näkemykseen.
49684:    Lakialaitteessa n:o 35 ehdotetaan 4 §:ään sa-         Valiokunta korostaa yhtyen hallituksen esi-
49685: maa kiintiötä, mutta koskien myös muita johto-        tyksen perusteluihin lain 5 §:n muutoksen osalta,
49686: tai hallintoelimiä ilman luottamushenkilöluon-        joka koskee tasa-arvon toteuttamista koulutuk-
49687: netta, sekä 10 §:n mukaista palkkatietojen julki-     sessa ja opetuksessa, että säännöksellä ei ole tar-
49688: suutta laajennettavaksi ja 11 §:n hyvityksen          koitus kajota perinteiseen opetuksen ja tutki-
49689: enimmäisrajan poistamista.                            muksen vapauden käsitteeseen.
49690:                                                          Valiokunta pitää perhettä tukevien palvelujen
49691:                                                       monipuolisuutta ja valinnanmahdollisuuksia eri-
49692:                                                       tyisesti naisen työhön osallistumisen, koulutuk-
49693:             Valiokunnan kannanotot                    seen hakeutumisen sekä yhteiskunnallisen aktii-
49694:                                                       visuuden lisäämisen kannalta tärkeinä.
49695:    Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja         Tasa-arvolain mukaan tasa-arvon tulee to-
49696: saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää       teutua muuttamalla ne olosuhteet, jotka ovat
49697: hallituksen esitykseen sisältyvää lakiehdotusta       tasa-arvon esteenä. Tasa-arvon edistämisvelvol-
49698: tarpeellisena ja puoltaa sen hyväksymistä eräin       lisuus koskee kaikkea viranomaistoimintaa. Va-
49699: tarkennuksin ja ehdottaen 4 §:n muuttamista la-       liokunta katsookin, että tasa-arvovaikutusten
49700: kialoitteen n:o 34 mukaisesti.                        tulee olla osa hallituksen esityksen perusteluja.
49701:    Tasa-arvosta ja tasa-arvolaista. Tasa-arvolaki     Valiokunta korostaa myös, että erityisesti la-
49702: on ollut voimassa ja sen mukaiset toimielimet         kien taloudellisia ja yhteiskunnallisia vaikutuk-
49703: ovat toimineet arvioinnin kannalta riittävän          sia arvioitaessa olisi lain ja siihen nojautuvien
49704: kauan. Myös kansainväliset sopimukset ja yh-          toimenpiteiden kohtaantumista tarkasteltava
49705: teistoiminta ovat luoneet uusia edellytyksiä ar-      erikseen miesten ja naisten osalta, vaikka lain
49706: vioida lain sisältöä ja toimivuutta.                  tavoitteilla ei pyrittäisikään vaikuttamaan tasa-
49707:    Tasa-arvolain tarkoituksena on estää suku-         arvokysymyksiin.
49708: puoleen perustuva syrjintä ja edistää naisten ja         Valiokunnan mielestä lainvalmistelun lisäksi
49709: miesten välistä tasa-arvoa.                           myös muussa valmistelussa ja suunnittelussa ku-
49710:    Valiokunnan mielestä tasa-arvolaki on toteu-       ten komiteatyössä esitysten tasa-arvovaikutus-
49711: tunut vain osittain, mutta se katsoo useiden tasa-    ten selvittämisen tulisi olla kiinteä osa selvitystä.
49712: arvon ongelmien olevan senlaatuisia, ettei niitä      Valtion talousarvion valmistelussa tulisi pyrkiä
49713: voida lailla ratkaista.                               siihen, että ainakin tärkeiden tulo- ja menoerien
49714:    Valiokunta korostaa, ettei tasa-arvossa ole        kohdalla budjettipäätösten vaikutukset naisille
49715: kysymys samanlaisuuden vaatimuksesta, vaan            ja miehille arvioitaisiin. Suuntaa antavinakin sel-
49716: yhtäläisten mahdollisuuksien turvaamisesta. Sa-       vitykset esitysten tasa-arvovaikutuksista edistäi-
49717: moin valiokunta korostaa, että tasa-arvoisessa        sivät asiallista tasa-arvokeskustelua.
49718: yhteisössä valta ja oikeudet sekä vastuu ja velvol-      Tasa-arvon edistämisen yhtenä lähtökohtana
49719: lisuudet ovat tasapainossa.                           valiokunta painottaa, että sosiaaliturvan tulee
49720:    Hyviin ja pysyviin tuloksiin tasa-arvossa pääs-    olla mahdollisimman tasapuolista kummallekin
49721: tään arvojen, asenteiden ja käytäntöjen muutok-       sukupuolelle ottaen huomioon luonnolliset erot.
49722: sen kautta. Sukupuolten epätasa-arvoinen ja syr-      Järjestelmien ei tule suosia urautuneita sukupuo-
49723: jivä kohtelu perustuu arkielämässä usein tiedos-      lirooleja, joilla ei ole perustetta.
49724: tamattomiin käyttäytymiskaavoihin. Kasvatuk-              Työelämä. Valiokunta pitää tärkeinä esityk-
49725: sella, koulutuksella ja tutkimuksella lisätään tie-   sen tasa-arvoa työelämässä edistäviä kohtia.
49726: toisuutta ja keskustelua tasa-arvosta ja oikais-      Koska lailla ja viranomaistoimin ei pystytä vai-
49727: taan vääristyneitä asenteita ja tottumuksia. Va-      kuttamaan kuin osaan työelämän rakenteellisis-
49728: liokunta katsoo, että eri koulutusmuodoissa tu-       ta vinoumista sukupuolten välillä, valiokunta
49729: lee pyrkiä sellaiseen toimintatapaan, jossa tue-      korostaa työelämän sopimus- ja neuvotteluosa-
49730: taan kasvamista eri sukupuolten yhdenvertai-          puolten vastuuta. Naisilla tulisi olla nykyistä ta-
49731: suuteen.                                              saveroisempi asema esimerkiksi työmarkkina-
49732:    Suomessa on luovuttu oppimateriaalin tar-          neuvottelijoiden joukossa.
49733: kastamisesta. Opetushallinnon toiminnallisen             Työmarkkinat ovat kahtiajakautuneet. On
49734: tasa-arvosuunnitelman mukaan tavoitteena kui-         selvästi miesten ja naisten toimialoja, joilla palk-
49735: tenkin on, että kaikissa oppimateriaaleissa on        kataso on erilainen. Naiset työskentelevät enem-
49736:                                         Tasa-arvolain muuttaminen                                         3
49737: 
49738: män julkisella sektorilla kuin miehet. Naiset ja        perhe-elämän yhteensovittamiseksi. Samalla on
49739: miehet tekevät niin julkisella kuin yksityisellä        kuitenkin otettava huomioon, että ne edellyttä-
49740: sektorilla usein erityyppisiä töitä. Vaikka he si-      vät sekä yksityisiltä että julkisilta palvelujärjes-
49741: joittautuvat eri ammatteihin, he saattavat tehdä        telmiltä joustoa, esimerkiksi lastenhoitojärjeste-
49742: myös saman ammatin sisällä eri töitä. Samoin            lyissä sekä monissa muissa sosiaali- ja terveyden-
49743: naiset ja miehet työskentelevät saman työpaikan         huollon palveluissa. Työaikojen joustavuus luo
49744: sisällä erityyppisissä tehtävissä.                      painetta palvelualojen työntekijöihin. Kun näillä
49745:     Työmarkkinat ovat pystysuoraan kahtiaja-            aloilla työskentelevät ovat pääosin naisia, on
49746: kautuneet niin, että naiset sijoittuvat hierarkioi-     työelämän joustavuutta lisättäessä kiinnitettävä
49747: den alatasoille verrattaessa ammatteja tai työ-         huomiota jouston tasa-arvoulottuvuuksiin niille
49748: paikkoja taikka yksittäisissä ammateissa työteh-        työntekijöille, joiden palvelut ovat muiden alojen
49749: täviä toisiinsa. Naisten osuus elinkeinoelämän,         työntekijöiden joustavien työaikojen edellytyk-
49750: yritysten ja viranomaisten johdossa ei ole juuri-       senä.
49751: kaan noussut.                                               Sukupuolinen häirintä. Työntekijän suojaami-
49752:     Koulutus on jakautunut edelleen selvästi nai-       nen häirinnältä työpaikallaan on erityisen tär-
49753: sille ja miehille tyypillisiin koulutusaloihin. Yhte-   keää siksi, että toisin kuin muissa tilanteissa,
49754: nä keskeisenä tasa-arvotavoitteena on ollut vai-        häirinnän kohteeksi joutunut ei voi poistua työ-
49755: kuttaa perinteisiin koulutusvalintoihin myös sii-       paikaltaan.
49756: tä syystä, että opintoalavalinnat vaikuttavat kes-         Valiokunta kiinnittää huomiota siihen, että
49757: keisesti työmarkkinoiden ammatilliseen eriyty-          parhaaseen lopputulokseen ei päästä, jos työpai-
49758: miseen naisten ja miesten välillä. Sukupuolisi-         koilla vastuu sukupuolisen häirinnän ja ahdiste-
49759: donnaiset työmarkkinat ovat nykyisin suurelta           lun poistamisesta ja ehkäisemisestä mielletään
49760: osin seurausta vastaavasta koulutuksesta.               kuuluvaksi yksinomaan työnantajalle. Sukupuo-
49761:     Naisten ja miesten palkkaerot sekä suhteelli-       liseen häirintään syyllistyvän henkilön on kan-
49762: sesti että reaalisesti markkamäärissä laskettuna        nettava oma vastuunsa ja häirinnän estämiseksi
49763: eivät ole enää 1980-luvun alun jälkeen kaventu-         on oltava riittävän tehokkaat keinot.
49764: neet. Valiokunnan saaman selvityksen mukaan                Vaikka velvollisuus puuttua häirintään ja ryh-
49765: palkkaerot eivät selity yksistään työmarkkinoi-         tyä tarvittaviin toimenpiteisiin on esitetty säädet-
49766: den kahtiajakautumisella, työkokemuksella               täväksi työnantajalle kuuluvaksi, tulisi häirintää
49767: taikka koulutuksella.                                   vastaan muun muassa yhteistoiminta- ja työ-
49768:     Valiokunta tukee erityisesti työn vaativuuden       suojeluorganisaation avulla luoda riittävän te-
49769: arviointimenetelmien kehittämistä ja arvioinnin         hokkaat yhteisvastuulliset kontrollikeinot. Su-
49770:  käyttöönottoa.                                         kupuolinen häirintä tulisi työyhteisössä torjua
49771:     Tärkeä aktiivinen tasa-arvoa edistävä keino         koskemattomuuden ja inhimillisen arvokkuuden
49772:  on tasa-arvosuunnitelman laadintavelvoite.             vastaisena.
49773:     Valiokunnan saaman selvityksen mukaan                  Tarvittaessa työnantajien on käytettävä irtisa-
49774:  palkkatietojen julkisuus ja vertailtavuus on ollut     nomistakin sukupuolisen häirinnän tapauksissa,
49775: joissakin maissa lähtökohtana syrjivien palkka-         koska työsopimuslain mukainen erityisen paina-
49776: erojen tunnistamisessa. EY:n tuomioistuimen             va syy on törkeissä tai jatkuvissa tilanteissa ole-
49777:  päätöksien mukaan tasa-arvosäännöksiä on to-           massa.
49778:  teutettava "tehokkaasti". Valiokunnan saaman               Työehtosopimusjärjestelmän suhde lakiehdo-
49779:  selvityksen mukaan Tanskassa on tulkittu, että         tukseen Hallituksen esitykseen sisältyvän uuden,
49780:  tehokkuus edellyttää muun muassa palkkatieto-          syrjintää työelämässä koskevan 8 §:n 2 momen-
49781: jen julkisuutta ja jokaisen työntekijän oikeutta        tin 2 kohdan mukaan työnantajan menettelyä on
49782:  saada palkkatietoja. Hallituksen esityksessä on        pidettävä kiellettynä syrjintänä, jos työnantaja
49783:  kuitenkin katsottu, ettei näin pitkälle menevää        soveltaa työntekijään tai työntekijöihin suku-
49784:  velvoitetta voida johtaa EY:n tasa-arvodirektii-       puolen perusteella epäedullisempia palkka- tai
49785:  veistä tai oikeuskäytännöstä.                          muita palvelussuhteen ehtoja kuin yhteen tai
49786:     Työ- ja perhe-elämän yhteensovittaminen. Sekä       useampaan muuhun työnantajan palveluksessa
49787:  naisilla että miehillä tulee olla tasavertainen        samassa tai samanarvoisessa työssä olevaan
49788:  mahdollisuus osallistua niin työelämään kuin           työntekijään. Saman säännöksen 3 momentin
49789:  lastensa hoitamiseen. Työelämää kehitettäessä          mukaan työnantajan ei kuitenkaan ole katsotta-
49790:  on pyrittävä lisäämään yksilöllisten tarpeiden         va rikkoneen mainittua syrjinnän kieltoa, jos hän
49791:  mukaistajoustoa muun muassa työajoissa työ- ja         voi osoittaa, että hänen menettelynsä on johtu-
49792: 4                                    1994 vp- TyVM 10- HE 90
49793: 
49794: nut muusta hyväksyttävästä seikasta kuin työn-          tilanteessa etusija työehtosopimusjärjestelmälle
49795: tekijän sukupuolesta.                                   vai tasa-arvonäkökohdille. Suomessa muodos-
49796:     Rakenteeltaan ehdotettu säännöstö vastaa            tunut sinänsä suppea oikeuskäytäntö on ollut
49797: voimassa olevaa tasa-arvolakia. Voimassa ole-           tietynlainen kompromissi, jossa työehtosopi-
49798: van tasa-arvolain aikana ongelmaksi on muo-             musjärjestelmälle on annettu etusija kuitenkin
49799: dostunut se, että eräissä tilanteissa työnantaja on     ajallisesti rajatun ajan. Uudessa tilanteessa EY-
49800: työehtosopimuslain nojalla ollut velvollinen tai        oikeus näyttäisi edellyttävän, että tasa-arvolle
49801: oikeutettu noudattamaan työsuhteen tietynsisäl-         annetaan etusija riippumatta siitä, tiedostaako
49802: töisiä ehtoja, jotka kuitenkin tasa-arvolain valos-     yksittäinen työnantaja, että työsuhteen ehdot
49803: sa ovat olleet syrjiviä. Tällaisia tilanteita on myös   ovat syrjiviä.
49804: ollut esillä tuomioistuimissa. Tapauksista voi-             Kohtuuttomuuksien välttäminen on kuiten-
49805: daan todeta, että työehtosopimukseen sisälty-           kin edelleen mahdollista kotimaisen lainsäädän-
49806: vien samaa tai samanarvoista työtä tekevien eri         nön keinoja käyttäen. Työehtosopimuslakia voi-
49807: sukupuolta olevien henkilöiden palkkaeroihin            taisiin muuttaa siten, että siinä nimenomaisesti
49808: on voinut olla hyväksyttävä syy, mikäli työnan-         todettaisiin, että yksittäinen sidottu työnantaja ei
49809: tajan käytössä ollut aika tilanteen korjaamiseen        ole velvollinen noudattamaan sellaisia työehto-
49810: on ollut suhteellisen lyhyt.                            sopimuksen ehtoja, jotka yksittäistapauksessa
49811:     Suomen ED-jäsenyyden myötä aikaisempi ti-           johtavat kiellettyyn syrjintään.
49812: lanne muuttuu. Valiokunnan saaman selvityksen               Valiokunta ehdottaa asian selvittämistä. Sa-
49813: mukaan EY-oikeudella, kuten Rooman sopi-                malla tulisi selvittää, onko työtuomioistuin vai
49814: muksella (artikla 119) ja siihen perustuvalla sa-       yleinen tuomioistuin se elin, joka lopullisesti rat-
49815: mapalkkaisuutta koskevalla direktiivillä (75/           kaisee, onko työehtosopimuksen määräys syrji-
49816: 117/ETY), on etusija niistä mahdollisesti poik-         vä.
49817: keavaan kotimaiseen lainsäädäntöön nähden.                  Hyvitysseuraamus. Hyvitysseuraamus on hy-
49818: Tämä tarkoittaa, että syrjivien palkka- tai mui-        vitys 1oukkauksesta,joka on tapahtunut syrjintä-
49819: den työsuhteen ehtojen sisältyminen esimerkiksi         nä sukupuolen perusteella. Tasa-arvolain mukai-
49820: liittokohtaisiin työehtosopimuksiin ei sellaise-        sella syrjinnällä loukataan aina sen kohteena ole-
49821: naan voi olla hyväksyttävä syy syrjivän ehdon           vaa naisena tai miehenä. Hyvitys ei ole materiaa-
49822: noudattamiselle. EY:n direktiiveissä edellyte-          lista korvausta syrjinnän aiheuttamista menetyk-
49823: tään päinvastoin, että "jäsenvaltioiden on toteu-       sistä, vaan sen lisäksi on mahdollista saada kor-
49824: tettava tarvittavat toimenpiteet sen varmistami-        vausta työsopimuslain nojalla tai vahingonkor-
49825: seksi, että kollektiivisten sopimusten, palkka-as-      vauslain mukaista vahingonkorvausta.
49826: teikkojen, palkkasopimusten ja yksittäisten työ-            EY-tuomioistuin on oikeuskäytännössään
49827: sopimusten samapalkkaisuusperiaatteen vastai-           vahvistanut ns. täyden korvauksen periaatteen
49828: set määräykset julistetaan tai voidaan julistaa         (Marshall2.8.1993/C-271191), eli korvauksen tu-
49829: mitättömiksi taikka että niitä voidaan muuttaa"         lee kattaa kaikki menetykset, joita syrjinnästä on
49830: (75/117/ETY, art. 4).                                   aiheutunut esimerkiksi työpaikan menetyksen
49831:     Valiokunnan saaman selvityksen mukaan hy-           johdosta. Korvaukselle ei siten voida asettaa ylä-
49832: väksyttävän syyn esitetyssä tasa-arvolain 8 §:n         rajaa. Suomen tasa-arvolain perusteella määräy-
49833: mielessä tulee aina olla materiaalinen eli asialli-     tyvän hyvitysseuraamuksen lisäksi on mahdollis-
49834: nen peruste eri asemaan asettamiselle, ei muodol-       ta saada muiden lakien kautta korvaukset aiheu-
49835: linen. EY -oikeudessa ei ole julistettu pelkästään      tuneista menetyksistä. Hyvitys on siis immateri-
49836: työehtosopimuksen määräyksiä mitättömiksi               aalinen oikeus saada korvausta sukupuolen pe-
49837: syrjivinä, vaan myös jäsenmaiden lainsäädännön          rusteella tapahtuneesta syrjinnästä. Valiokunta
49838: säännökset on voitu todeta EY-oikeuden vastai-          katsoo saamansa selvityksen perusteella, että
49839: siksi ja oikeusvaikutusta vaille jääviksi.              näiden kompensaatioiden voidaan yhdessä kat-
49840:     Tilanne voi muodostua hankalaksi yksittäisen        soa vastaavan asetettua vaatimusta.
49841: työnantajan kannalta. Hyvityssakon uhalla hän               Korostaen täyden korvauksen periaatetta va-
49842: on velvollinen noudattamaan työehtosopimuk-             liokunta kuitenkin katsoo, että jos hallituksen
49843: sen määräystä, hyvitysseuraamuksen ja vahin-            esityksen mukainen korvausjärjestelmä ei toimi
49844: gonkorvauksen uhalla hän on velvollinen ole-            sille asetettujen vaatimusten mukaisesti, tulisi
49845: maan noudattamatta samaa syrjivää työsuhteen            lain 12ja 13 §:ää tarkistaa. Korvausvastuuta voi-
49846: ehtoa. Nykyisen tasa-arvolain syntyessä Suo-            taisiin laajentaa ja tehdä se tuottamuksesta riip-
49847: messa voitiin harkita, annettiinko tässä ristiriita-    pumattomaksi.
49848:                                       Tasa-arvolain muuttaminen                                         5
49849: 
49850:    Tasa-arvolautakunta. Lakiehdotuksen 20 §:ssä          Naisten ja miesten tasaveroisten osallistumis-
49851: (Asian saattaminen tasa-arvolautakunnan käsi-         mahdollisuuksien turvaamiseksi yhteiskunnalli-
49852: teltäväksi) esitetään työmarkkinajärjestöille         sessa suunnittelussa ja päätöksenteossa jo voi-
49853: mahdollisuutta saattaa asioita tasa-arvolauta-        massa olevaan tasa-arvolakiin sisältyy säännös,
49854: kunnan käsiteltäväksi. Kehitys saattaajohtaa sii-     jonka mukaan valtion komiteoissa, neuvottelu-
49855: hen, että lautakunnan luonne muuttuu vähitellen       kunnissa ja muissa vastaavissa toimielimissä
49856: entistä tuomioistuinmaisemmaksi. Työmarkki-           sekä kunnallisissa toimielimissä on oltava sekä
49857: najärjestö, jonka edustaja osallistuu lautakun-       naisia että miehiä. Säännöksestä huolimatta
49858: nassa päätöksentekoon,-voisi olla asianosaisena       naisten osuus komiteoiden ja muiden vastaavien
49859: lautakunnassa käsiteltävässä asiassa.                 toimielimien jäsenistä on edelleen vähäinen.
49860:    Lautakuntaan saatettava asia voi nykyiseen            Tästä syystä säännöstä ehdotetaan täsmen-
49861: tapaan tulla samanaikaisesti myös yleisessä tuo-      nettäväksi siten, että kumiteoissa ja vastaavissa
49862: mioistuimessa käsiteltäväksi. Tällöin mahdolli-       toimielimissä tulee olla vähintään 40 % naisia ja
49863: suus, että samaan asiaan saadaan erilaiset ratkai-    vähintään 40 % miehiä. Näin toimielimen käyt-
49864: sut ylimmiltä tuomioistuimilta, lisääntyy.            töön saadaan nykyistä laajempi ja monipuoli-
49865:    Valiokunta katsoo, että edellä esitetyt ja muut    sempi kokemus ja asiantuntemus. Lain voimaan-
49866: tasa-arvolautakunnanja tasa-arvoa käsittelevien       tulosäännöksen mukaisesti kiintiöperiaatetta so-
49867: tuomioistuinten toimialaa ja menettelytapoja          vellettaisiin lain voimaantulon jälkeen asetetta-
49868: koskevat mahdolliset ongelmat ja ristiriitaisuu-      viin toimielimiin. Kiintiöperiaatteesta voidaan
49869: det tulee selvittää erikseen.                         poiketa erityisestä syystä. Erityinen syy on esi-
49870:                                                       merkiksi, ettei jollakin erityisalalla ole asiantun-
49871:                                                       tijoita kuin toisen sukupuolen edustajilla. Perus-
49872:          Valiokunnan muutosehdotukset                 tuslakivaliokunnan lausuntoon (PeVL 25) viita-
49873:                                                       ten tällainen syy voi valiokunnan mielestä olla
49874:    2 §. Lain soveltamisalan rajoitukset. Tasa-ar-     muun muassa se, että kyseisen vaatimuksen täyt-
49875: volakia säädettäessä perustuslakivaliokunta           täminen johtaisi yksilöön kohdistuvaan syrjin-
49876: (PeVL 111986 vp.) katsoi, että hyvitys- ja valvon-    tään tai ristiriitaan jonkin perus- tai ihmisoikeu-
49877: tasäännösten soveltaminen kansanedustajan             den kanssa. Sen, joka vetoaa tällaiseen syyhyn,
49878: edustajantoimen hoitamiseen liittyvään edus-          tulee esittää perustelut asiassa.
49879: kunnan toimintaan sekä hyvityssäännösten so-             Valiokunta toteaa kuitenkin, että jo tasa-ar-
49880: veltaminen tasavallan presidentin toimintaan          volakia säädettäessä vuonna 1986 lakiin otettiin
49881: edellyttävät perustuslain säätämisjärjestystä.        säännös,jonka mukaan syrjintää ei ole suunnitel-
49882: Mainitut toiminnat on rajattu lain soveltamis-        mallinen menettely tasa-arvolain tarkoituksen
49883: alan ulkopuolelle.                                    toteuttamiseksi käytännössä. Sama periaate on
49884:     Valiokunnan saaman selvityksen mukaan hal-        ilmaistuYK:nnaisten oikeuksien yleissopimuk-
49885: lituksen esityksessä ei ole ollut tarkoitus puuttua   sessa, johon Suomi on sitoutunut.
49886: ylimpien valtioelinten asemaan tasa-arvolain so-         Milloin toimielimen asettamista edeltää eh-
49887: veltamisessa. Valiokunta ehdottaa lain 2 §:n 2        dokkaiden nimeäminen tai asettaminen, olisi jo
49888: momentin muuttamista niin, että lain rangaistus-      ehdokasasetteluvaiheessa otettava huomioon,
49889: säännösten ulkopuolelle rajataan eduskunnan           että vaatimus molempien sukupuolten edustuk-
49890: toiminta, kun se liittyy kansanedustajan edusta-      sesta voidaan täyttää.
49891: jantoimen hoitamiseen.                                   Valiokunta ehdottaa samalla lain voimaantu-
49892:     4 §. Viranomaisten velvollisuus edistää tasa-     losäännöstä tarkennettavaksi.
49893: arvoa. Tasa-arvolainsäädännön yhtenä perusta-            Edellä esitetyn perusteella valiokunta ~hdot­
49894: voitteena on, että naisten ja miesten on tasaveroi-   taa kunnioittaen,
49895: sesti voitava osallistua yhteiskunnalliseen suun-
49896:  nitteluun ja päätöksentekoon. Osallistuminen ja                 että hallituksen esitykseen sisältyvä la-
49897:  vaikuttaminen ovat keskeisiä naisten ja miesten              kiehdotus hyväksyttäisiin näin kuuluvana:
49898: välistä tasa-arvoa koskevia tekijöitä.
49899: 6                                   1994 vp- TyVM 10- HE 90
49900: 
49901:                                                     Laki
49902:                   naisten ja miesten välisestä tasa-arvosta annetun lain muuttamisesta
49903: 
49904:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
49905:    kumotaan naisten ja miesten välisestä tasa-arvosta 8 päivänä elokuuta 1986 annetun lain (609/86)
49906: 9 §:n 1 momentti ja 14 §:n 2 momentti, näistä 9 §:n 1 momentti sellaisena kuin se on 8 päivänä
49907: heinäkuuta 1992 annetussa laissa (624/92),
49908:    muutetaan2 §:n2 momentti, 4-7 §, 8 §:n2ja3momentti, 9 §:notsikko, 10 §:n2momentti, Ilja 15 §,
49909: 20 §:n 1 momentti ja 21 §:n 1 momentti,
49910:    sellaisina kuin niistä ovat 4 § osittain muutettuna 6 päivänä toukokuuta 1988 annetulla lailla (406/
49911: 88) sekä 8 §:n 2ja 3 momentti ja 9 §:n otsikko mainitussa 8 päivänä heinäkuuta 1992 annetussa laissa,
49912: sekä
49913:    lisätään lakiin uusi 6 a §, 10 §:ään uusi 3 ja 4 momentti, jolloin nykyinen 3 momentti siirtyy 5
49914: momentiksi, sekä lakiin uusi 14 a §seuraavasti:
49915: 
49916:                      2 §(uusi)                         sissa toimielimissä lukuun ottamatta kunnanval-
49917:                                                        tuustoja tulee olla (poist.) sekä naisia että miehiä
49918:    Eduskunnan toimintaan, joka liittyy kansan-         kumpiakin vähintään 40 prosenttia, jollei erityisis-
49919: edustajan edustajantoimen hoitamiseen, ei sovel-       tä syistä muuta johdu.
49920: leta 10 ja 11 §:n, 14 a §:n eikä 17 ja 19 §:n sään-       (3 mom. kuten hallituksen esityksessä)
49921: nöksiä. Myöskään tasavallan presidentin toimin-
49922: taan ei sovelleta 10 ja 11 §:n säännöksiä.                     5, 6, 6 a, 7-11, 14 a, 15, 20ja 21 §
49923:                                                            (Kuten hallituksen esityksessä)
49924: 
49925:                          4§
49926:                                                                       Voimaantulosäännös
49927:     Viranomaisten velvollisuus edistää tasa-arvoa
49928:                                                           (1 mom. kuten hallituksen esityksessä)
49929:   (1 mom. kuten hallituksen esityksessä)                  Lain 4 §:n 2 momentin mukaista kiintiöperiaa-
49930:   Valtion komiteoissa, neuvottelukunnissa ja           tetta sovelletaan lain voimaantulonjälkeen asetet-
49931: muissa vastaavissa toimielimissä sekä kunnalli-        taviin toimielimiin
49932: 
49933: 
49934:     Edelleen valiokunta kunniottaen ehdottaa,                      että lakialoitteisiin n:ot 34 ja 35 sisäl-
49935:                                                                 tyvät lakiehdotukset hylättäisiin.
49936: 
49937:       Helsingissä 16 päivänä joulukuuta 1994
49938: 
49939: 
49940: 
49941:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa        pänen (osittain), Morri, Mäkipää, Rimmi, J.
49942: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Lindroos, va-         Roos, Taina (osittain), Takala (osittain), Viija-
49943: rapuheenjohtaja Nordman (osittain), jäsenet            maaja Viljanen (osittain) sekä varajäsenet Kos-
49944: Hautala, Häkämies (osittain), Koistinen, Komi          kinen (osittain) ja Vanhanen (osittain).
49945: (osittain), Kuittinen, Laitinen (osittain), P. Lep-
49946:                                       Tasa-arvolain muuttaminen                                              7
49947: 
49948:                                              Vastalauseita
49949: 
49950:                                                       1
49951: 
49952:    Esitämme vastalauseemme perusteluiksi työ-             sukupuolista häirintää työpaikalla menettää te-
49953: asiainvaliokunnan mietintöön, joka koskee halli~          hoaan. Työsuojeluorganisaatioiden ja muiden
49954: tuksen esitystä naisten ja miesten tasa-arvosta           yhteistoimintaelinten vastuu tulee ymmärtää
49955: annetun lain muuttamisesta (HE 90), seuraavaa:            työnantajan vastuuta täydentävänä, ei rajoitta-
49956:    Ensinnäkin on todettava, että valiokunta hy-           vana määrittelynä.       ·
49957: väksyi äänestyksen jälkeen hallituksen esityk-               Tällä perusteella ja väärinkäsitysten välttämi-
49958: seen kannattamamme muutoksen, joka edellyt-               seksi esitämme sanojen "mahdollisuuksien mu-
49959: tää valtion komiteoissa, neuvottelukunnissa ja            kaan" poistamista esityksen 6 §:n 2 momentin 4
49960: muissa vastaavissa toimielimissä sekä kunnalli-           kohdasta.
49961: sissa toimielimissä lukuun ottamattå kunnan-                 6 a §. Toimenpiteet tasa-arvon edistämiseksi.
49962: valtuustoja 40 prosentin kiintiöitä sekä nais- että       Mielestämme on tarpeen tasa-arvon edistämi-
49963: miessukupuolen edustajille. Tämä lainmuutos               seksi ja lain tavoitteiden toteuttamiseksi, että laki
49964: pakottaa tulevaisuudessa etsimään ja nimittä-             valiokunnan mietintöön sisältyvää ehdotusta
49965: mään kumpaakin sukupuolta olevia henkilöitä               korostuneemmin edellyttää tasa-arvosuunnitel-
49966: valtion komiteoihin, neuvottelukuntiin ja kun-            man laatimista. Lakiin tulee kirjata nimenomai-
49967: nan toimielimiin niin, että vähemmistönä olevan           nen velvollisuus työpaikkakohtaisen tasa-arvo-
49968: sukupuolen edustajia toimielimen jäsenistä on             suunnitelman laatimiseen yhteistoimintalain pii-
49969: vähintään 40 prosenttia.                                  rissä olevissa yrityksissä. Yhteistyössä työpai-
49970:                                                           koilla laadittava tasa-arvosuunnitelma edistää
49971:                                                           tasa-arvolain tavoitteiden toteutumista.
49972:   Yksityiskohtaiset ehdotuksemme valiokunnan                  Katsomme, että lain edellyttämä tasa-arvon
49973:                    mietintöön                             edistämisen suunnitelmallisuus toteutetaan si-
49974:                                                           ten, että tasa-arvotoimenpiteet kirjataan asiakir-
49975:    6 §:n 2 momentin 4 kohta. Työnantajan velvol-          jaan. Tasa-arvosuunnitelman laatimisen kautta
49976: lisuus edistää tasa-arvoa ja sukupuolisen häirinnän       voidaan juurruttaa uutta, tasa-arvoista ajattelu-
49977: estäminen. Valiokunnan mietintöön sisältyvän              tapaa kaikkeen työpaikan henkilöstöä ja työym-
49978: säännöksen 2 momentin mukaan tasa-arvon                   päristöä koskevaan suunnitteluun, valmisteluun
49979: edistämiseksi työelämässä työnantajan tulee, ot-          ja päätöksentekoon.
49980: taen huomioon käytettävissä olevat voimavarat                 Valiokunnan mietinnössä säännös on kirjoi-
49981: ja muut asiaan vaikuttavat seikat, muun muassa            tettu hallituksen esityksen mukaisesti siten, että
49982: huolehtia mahdollisuuksien mukaan siitä, ettei            vähintään 30 työntekijän yrityksissä työnanta-
49983: työntekijä joudu sukupuolisen häirinnän tai ah-           jan on sisällytettävä vuosittain laadittavaan
49984: distelun kohteeksi. Hallituksen esityksen perus-          henkilöstö- ja koulutussuunnitelmaan tai työ-
49985: telujen mukaan sukupuolinen häirintä merkitsee            suojelun toimintaohjelmaan toimenpiteet nais-
49986: seksuaalisen itsemäärämisoikeuden loukkaamis-             ten ja miesten tasa-arvon toteuttamisen joudut-
49987: ta. Sanat "mahdollisuuksien mukaan" voi lukea             tamiseksi työpaikalla. Mietinnön säännöksestä
49988: säännöksen tekstissä niin, että ne rajoittavat            puuttuvat suunnitelman sisältöä koskevat vaa-
49989: säännöksessä työnantajan tasa-arvon edistämis-            timukset.
49990: velvollisuutta. Säännöksen muotoilu on valitet-               Esitämme säännöksen 1 momentin kirjoitta-
49991: tavasti epämääräinen. Tekemämme esityksen                 mista ehdottomammin: "Jos työnantaja:J. työ-
49992: johdosta valiokunnan mietinnön perusteluihin              suhteessa olevan henkilöstön määrä on säännöl-
49993: kuitenkin lisättiin, että työnantajan ja yhteistoi-       lisesti vähintään 30 työntekijää, työnantajan on
49994: mintalain tarkoittamien toimielinten vastuun li-          laadittava henkilöstöä koskeva tasa-arvosuunni-
49995: säksi myös työsuojeluorganisaatioilla on vastuu-          telma,joka on tarkistettava ja tarvittaessa uudis-
49996: ta puuttua sukupuoliseen häirintään työpaikalla.          tettava vuosittain. Suunnitelmassa on esitettävä
49997:     Tältä osin mietinnön perustelut nähdäksem-            keinot 1 §:ssä säädettyjen tavoitteiden saavutta-
49998: me täydentävät lakiehdotukseen sisältyvää, jos-           miseksi sekä muut naisten ja miesten tasa-arvoa
49999:  sain määrin epäselvää työnantajan vastuun muo-           edistävät toimenpiteet. Suunnitelma voi olla osa
50000: toilua. Vaarana on kuitenkin, että lain soveltami-        henkilöstö- ja koulutussuunnitelmaa tai työym-
50001:  sessa säännös työnantajan velvollisuudesta estää         päristön toimintaohjelmaa."
50002: 8                                   1994 vp- TyVM 10- HE 90
50003: 
50004:    Esitämme säännökseen uutta 2 ja 3 moment-          työntekijöiden suostumus on saatu tietojen luo-
50005: tia, jotka määrittävät suunnitelman sisältöä ja       vuttamiselle. Tätä rajausta, joka on kirjoitettu
50006: asettavat työnantajalle suunnitelman osalta neu-      säännökseen vasta valtioneuvoston käsitellessä
50007: votteluvelvollisuuden, seuraavasti:                   esityksen antamista, ei ole millään tavalla perus-
50008:     "Tasa-arvosuunnitelmaan tulee sisältyä aina~      teltu. Se saattaa heikentää olennaisestikin palk-
50009: kin nais- ja miestyöntekijöiden palkkausta, teh-      katietojen saatavuutta ja muodostua näin esteek-
50010: täviin sijoittumista, tehtävien jakamista, koulu-     si palkkauksellisen tai työehtoihin liittyvän eriar-
50011: tukseen valintaa ja perhepoliittisten oikeuksien      voisen kohtelun ilmituloon. Tämä lain muotoilu
50012: käyttämistä käsitteleviä tavoitteita ja keinoja.      aiheuttaa sen, että tasa-arvolaki Suomessa ei
50013: Suunnitelmassa tulee määritellä myös ne menet-        edelleenkään vastaa niitä vaatimuksia, jotka on
50014: telytavat, joilla syrjinnän muotoja ja samapalk-      johdettu Euroopan unionin tasa-arvodirektiivis-
50015: kaisuutta arvioidaan.                                 tä esimerkiksi Tanskan lainsäädännössä palkka-
50016:     Ennen kuin työnantaja laatii tasa-arvosuunni-     tietojen julkisuudesta ja saatavuudesta.
50017: telman, on hänen neuvoteltava suunnitelman pe-            Tämän perusteella esitämme säännöksestä
50018: rusteista, vaikutuksista ja vaihtoehdoista niiden     poistettavaksi sanat "hänen suostumuksellaan".
50019: työntekijöiden ja toimihenkilöiden tai henkilös-          11 §:n 2 mom. ja 3 momentin kumoaminen.
50020: tön edustajien kanssa, joita asia koskee."            Hyvityksen vähimmäismäärä, ylärajan ja hyvityk-
50021:     JO §:n 4 mom. Palkkatietojenjulkisuus ja ver-     sen jakamista koskevan säännöksen poistaminen.
50022: tailtavuus. Palkkatietojen julkisuus ja vertailta-    Tasa-arvolain 11 §:n mukaan työnantaja on vel-
50023: vuus ovat perusedellytyksiä syrjivien palkka-         vollinen maksamaan hyvitystä loukatulle, jos
50024: erojen tunnistamiselle. Tasa-arvovaltuutetun          työnantaja on rikkonut syrjintää työelämässä
50025: kautta tapahtuva palkkatietojenjulkisuus ja ver-      koskevaa kieltoa. Voimassa olevan lain mukaan
50026: tailu on liian byrokraattista ja hidasta, kuten       hyvityksen määrä on vähintään 10 000 markkaa
50027: hallituksen esityksen perusteluissakin todetaan.      ja enintään 30 000 markkaa. Valiokunnan mie-
50028: Menettely nostaa työpaikkojen arkipäivän asioi-       tinnössä määriä ehdotetaan nostettavaksi siten,
50029: den hoidon liian korkealle valtion viranomais-        että vähimmäismäärä olisi 15 000 markkaa ja
50030: koneistossa.                                          enimmäismäärä 50 000 markkaa.
50031:     Yhdymme valiokunnan mietinnössä olevaan               Voidaan kuitenkin perustellusti katsoa, että
50032: esitykseen säännöksen 2 ja uuden 3 momentin           nostetut määrätkään eivät täytä EU :n tasa-arvo-
50033: osalta. 2 momentissa säädetään työnantajalle          direktiivienja EU:n oikeuskäytännön vaatimuk-
50034: velvollisuus antaa viivytyksettä kirjallinen selvi-   sia tehokkaista oikeusturvakeinoista ja täyden
50035: tys menettelynsä perusteista työnhakijalle tai        korvauksen periaatteesta. Hyvityksessä tulisi
50036: työntekijälle, joka katsoo joutuneensa 8 §:n 2        noudattaa Suomenkin lainsäädännössä muilta
50037: momentissa tarkoitetun syrjinnän kohteeksi.           osin yleisesti noudatettua täyden korvauksen pe-
50038: Uudessa 3 momentissa säädetään työnantajan            riaatetta.
50039: velvollisuudesta antaa palkkatietoja työntekijäl-         Ehdotammekin, että täyden korvauksen peri-
50040: le itselleen.                                         aatteen toteuttamiseksi 11 §:n 2 momenttia muu-
50041:     Valiokunnan mietinnössä uuden 4 momentin          tetaan siten, että hyvityksen vähimmäisraja nos-
50042: mukaan luottamusmiehellä tai sen mukaan kuin          tetaan 20 000 markkaan ja enimmäisraja poiste-
50043: asianomaisella työpaikalla on sovittu muulla          taan ja että 3 momentin säännös hyvityksenjaka-
50044: työntekijöiden edustajalla on itsenäinen oikeus       misesta hyvitystä vaativien kesken kumotaan.
50045: saada palkkaaja työehtoja koskevia tietoja yksit-         12 §. Kanneaika. Voimassa olevan tasa-arvo-
50046: täisestä työntekijästä hänen suostumuksellaan tai     lain 12 §:ssä on säädetty, että kanne hyvityksen
50047: työntekijäryhmästä silloin, kun on aihetta epäillä    suorittamisesta on nostettava vuoden kuluessa
50048: palkkasyrjintää sukupuolen perusteella. Jos tie-      syrjinnän kiellon rikkomisesta. Käytännössä ky-
50049: dot koskevat yksittäisen henkilön palkkausta,         seinen vuoden määräaika on osoittautunut var-
50050: asianomaiselle on ilmoitettava, että tietoja on       sin lyhyeksi, kun otetaan huomioon asian vireil-
50051: annettu. Luottamusmies tai muu työntekijöiden         lepanen harkintaan ja selvittelyyn liittyvien val-
50052: edustaja ei saa ilmaista muille palkkaa ja työeh-     mistavien toimien, mm. tasa-arvovaltuutetun
50053: toja koskevia tietoja.                                lausunnon hankkimiseen menevä aika.
50054:     Valiokunnan mietinnön mukaisessa ehdotuk-             Ehdotammekin ed. A. Ojalan lakialoitteen
50055: sessa, joka vastaa hallituksen esitystä, luotta-      (LA 35) mukaisesti, että kanneaika muutettaisiin
50056: musmiehen tai työntekijöiden edustajan tiedon-        työlainsäädännössä yleisesti noudatetun kahden
50057: saantioikeus toteutuu vain, jos asianomaisten         vuoden pituiseksi.
50058:                                         Tasa-arvolain muuttaminen                                          9
50059: 
50060:    20 §. Asian saattaminen tasa-arvolautakunnan          ehdotamme säännöksessä viitattavaksi myös lain
50061: käsiteltäväksi. Ehdotamme, että tasa-arvolauta-          6 §:ään.
50062: kunnan käsiteltäväksi voitaisiin saattaa myös               Edellä olevan perusteella ehdotamme,
50063: työnantajan tasa-arvon edistämisvelvollisuutta,
50064: esityksen 6 §:ssä lueteltuja työnantajan velvolli-                 että valiokunnan mietintöön sisältyvä la-
50065: suuksia koskevat menettelyt. Tämän perusteella                  kiehdotus hyväksyttäisiin näin kuuluvana:
50066: 
50067: 
50068: 
50069:                                                    Laki
50070:                   naisten ja miesten välisestä tasa-arvosta annetun lain muuttamisesta
50071:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
50072:    kumotaan naisten ja miesten välisestä tasa-arvosta 8 päivänä elokuuta 1986 annetun lain (609/86)
50073: 9 §:n 1 momentti, 11 §:n 3 momentti ja 14 §:n 2 momentti, näistä 9 §:n 1 momentti sellaisena kuin se on
50074: 8 päivänä heinäkuuta 1992 annetussa laissa (624/92),
50075:    muutetaan 2 §:n 2 momentti, 4--7 §, 8 §:n 2 ja 3 momentti, 9 §:n otsikko, 10 §:n 2 momentti, 11 §:n
50076: 1 ja 2 momentti, 12 §:n 2 momentti, 15 §, 20 §:n 1 momentti sekä 21 §:n 1 momentti,
50077:    sellaisina kuin niistä ovat 4 § osittain muutettuna 6 päivänä toukokuuta 1988 annetulla lailla (406/
50078: 88) sekä 8 §:n 2ja 3 momentti ja 9 §:n otsikko mainitussa 8 päivänä heinäkuuta 1992 annetussa laissa,
50079: sekä
50080:    lisätään lakiin uusi 6 a §, 10 §:ään uusi 3 ja 4 momentti, jolloin nykyinen 3 momentti siirtyy 5
50081: momentiksi, sekä lakiin uusi 14 a §seuraavasti:
50082: 
50083:                   2, 4 ja 5 §                                Tasa-arvosuunnitelmaan tulee sisältyä ainakin
50084:    (Kuten valiokunnan mietinnössä)                       nais- ja miestyöntekijöiden palkkausta, tehtäviin
50085:                                                          sijoittumista, tehtävien jakamista, koulutukseen
50086:                          6§                               valintaaja perhepoliittisten oikeuksien käyttämis-
50087:                                                           tä käsitteleviä tavoitteita ja keinoja. Suunnitel-
50088:    Työnantajan velvollisuus edistää tasa-arvoa
50089:                                                          massa tulee määritellä myös ne menettelytavat,
50090:    (1 mom. kuten valiokunnan mietinnössä)                joilla syrjinnän muotoja ja samapalkkaisuutta ar-
50091:    Tasa-arvon edistämiseksi työelämässä työn-             vioidaan.
50092: antajan tulee, ottaen huomioon käytettävissä                 Ennen kuin työnantaja laatii tasa-arvosuunni-
50093: olevat voimavarat ja muut asiaan vaikuttavat              telman, on hänen neuvoteltava suunnitelman pe-
50094: seikat:                                                  rusteista, vaikutuksista ja vaihtoehdoista niiden
50095:    (1-3 kohta kuten valiokunnan mietinnössä)             työntekijöiden ja toimihenkilöiden tai henkilöstön
50096:    4) huolehtia ( poist.) siitä, ettei työntekijä jou-   edustajien kanssa, joita asia koskee.
50097: du sukupuolisen häirinnän tai ahdistetun koh-
50098: teeksi.                                                                     7-9§
50099:                                                             (Kuten valiokunnan mietinnössä)
50100:                         6a§
50101:                                                                                  10§
50102:       Toimenpiteet tasa-arvon edistämiseksi
50103:                                                                Työnantajan velvollisuus antaa selvitys
50104:     Jos työnantajan työsuhteessa olevan henkilös-                        menettelystään
50105: tön määrä on säännöllisesti vähintään 30 työnte-
50106: kijää, työnantajan on laadittava henkilöstöä kos-
50107: keva tasa-arvosuunnitelma, joka on tarkistettava            (2 ja 3 mom. kuten valiokunnan mietinnössä)
50108: ja tarvittaessa uudistettava vuosittain. Suunnitel-         Luottamusmiehellä tai sen mukaan kuin
50109: massa on esitettävä keinot 1 §:ssä säädettyjen ta-       asianomaisella työpaikalla on sovittu muulla
50110:  voitteiden saavuttamiseksi sekä muut naisten ja         työntekijöiden edustajalla on itsenäinen oikeus
50111: miesten tasa-arvoa edistävät toimenpiteet. Suun-         saada palkkaaja työehtoja koskevia tietoja yksit-
50112: nitelma voi olla osa henkilöstö- ja koulutussuunni-      täisestä työntekijästä (poist.) tai työntekijäryh-
50113:  telmaa tai työympäristön toimintaohjelmaa.              mästä (poist.) silloin, kun on aihetta epäillä palk-
50114: 
50115:  2 240735
50116: 10                                   1994 vp- TyVM 10- HE 90
50117: 
50118: kasyrjintää sukupuolen perusteella. Jos tiedot                                 12 §(uusi)
50119: koskevat yksittäisen henkilön palkkausta, asian-
50120: omaiselle on ilmoitettava, että tietoja on annettu.            Kanne hyvityksen suorittamisesta on nostet-
50121: Luottamusmies tai muu työntekijöiden edustaja               tava kahden vuoden kuluessa syrjinnän kiellon
50122: ei saa ilmaista muille palkkaaja työehtoja koske-           rikkomisesta.
50123: via tietoja.
50124: 
50125:                                                                               14aja 15§
50126:                                                                (Kuten valiokunnan mietinnössä)
50127:                         11§
50128:                       Hyvitys
50129:                                                                                    20 §
50130:                                                             ·Asian saattaminen tasa-arvolautakunnan käsitel-
50131:     (1 mom. kuten valiokunnan mietinnössä)                                       täväksi
50132:     Hyvityksenä on suoritettava loukkauksen laa-
50133: dun mukaan vähintään 20 000 (poist.) markkaa.                  Tasa-arvovaltuutettu tai työnantajayhdistys-
50134: Hyvitystä määrättäessä on otettava huomioon syr-            ten keskusjärjestö taikka ammattiyhdistysten
50135: jinnän laatu ja laajuus sekä sen kestoaika. Jos             keskusjärjestö voi saattaa 6, 7, 8 ja 14 §:n sään-
50136: syrjinnästä on aiheutunut syrjinnän kohteeksijou-           nösten vastaista menettelyä koskevan asian tasa-
50137:  tuneelle vahinkoa, hyvityksenä on suoritettava             arvolautakunnan käsiteltäväksi.
50138:  täysi korvaus. Hyvitystä voidaan kuitenkin alen-
50139:  taa myös edellä säädetystä vähimmäismäärästä
50140:  tai velvollisuus suorittaa hyvitystä kokonaan pois-                            21 §
50141:  taa, jos se harkitaan kohtuulliseksi ottaen huo-              (Kuten valiokunnan mietinnössä)
50142: mioon työnantajan taloudellinen asema, työnanta-
50143: jan pyrkimykset estää tai poistaa menettelynsä                           Voimaantulosäännös
50144:  vaikutukset sekä muut olosuhteet.                             (Kuten valiokunnan mietinnössä)
50145: 
50146: 
50147:      Helsingissä 16 päivänä joulukuuta 1994
50148: 
50149:           Eila Rimmi                      Marja-Leena Viljamaa                Reijo Laitinen
50150:           Pekka Leppänen                  JukkaRoos                           Heidi Hautala
50151:                                           Reijo Lindroos
50152: 
50153: 
50154: 
50155: 
50156:                                                        II
50157: 
50158:    Työasiainvaliokunta on äänestyksen jälkeen               ottamatta kunnanvaltuustoja tulee olla sekä mie-
50159: hyväksynyt mietinnön hallituksen esityksestä n:o            hiä että naisia kumpiakin vähintään 40 prosent-
50160: 90 laiksi naisten ja miesten välisestä tasa-arvosta         tia kokonaismäärästä. Voimaantulosäännöksen
50161: annetun lain muuttamisesta. Laki on kannatetta-             mukaan vaatimus koskee lain voimaantulon jäl-
50162: va ja yhdyn pääosiltaan valiokunnan mietinnös-              keen asetettavia toimielimiä.
50163: sä lausuttuihin käsityksiin. En voi kuitenkaan                 Mielestäni valiokunnan omaksuma kiintiö-
50164: yhtyä kahteen valiokunnan omaksumaan kan-                   ajattelu ei edistä miesten ja naisten tasa-arvoa,
50165: taan.                                                       vaan aiheuttaa enemmän kielteistä huomiota asi-
50166:    Lain 4 §:ssä on valiokunta päättänyt lisätä la-          alle pakottaen tiettyyn sukupuolijakoon otta-
50167: kiin säännöksen siitä, että valtion komiteoissa,            matta huomioon mm. pätevyys- ja kiinnostunei-
50168: neuvottelukunnissa ja muissa vastaavissa toimi-             suusnäkökohtia. Päätös on epäonnistunut ja va-
50169: elimissä sekä kunnallisissa toimielimissä lukuun            hingoittaa muuten kannatettavaaja hyvää asiaa.
50170:                                       Tasa-arvolain muuttaminen                                             11
50171: 
50172:    Esitin valiokunnassa lain 8 §:n 2 momentin 4                                     4§
50173: kohdan poistamista, sillä katson työnantajalle                Viranomaisten velvollisuus edistää tasa-arvoa
50174: asetettavan hyvitysvelvoitteen työntekijöiden
50175: keskinäisessä sukupuolisen häirinnän tapaukses-               (1 mom. kuten valiokunnan mietinnössä)
50176: sa valvontavastuuseen vedoten kohtuuttomaksi.                 (2 mom. kuten hallituksen esityksessä)
50177: On työpaikkoja, jossa työnantajan edustajaa ei                (3 mom. kuten valiokunnan mietinnössä)
50178: koko ajan ole paikalla tai hänellä ei ole mahdol-
50179: lisuutta valvoa työntekijöitä häiriöttä. Lisäksi on                                 8§
50180: kyse työntekijöiden keskinäisestä asiasta, josta                            Syrjintä työelämässä
50181: työnantajan rankaiseminen hyvityssakolla olisi
50182: kohtuutonta. Siksi kyseinen kohta tulisi laista
50183: poistaa, jolloin lakiin jäisi edelleen sen 6 §:n 2             Työnantajan menettelyä on samoin pidettävä
50184: momentin 4 kohta, jossa työnantajan velvolli-               7 §:ssä kiellettynä syrjintänä, jos työnantaja:
50185: suus huolehtia mainitun sukupuolisen häirinnän                 (1-3 kohta kuten valiokunnan mietinnössä)
50186: estäruisestä jäisi edelleen olemaan kuitenkin il-             4) (poist.)
50187: man varsinaista hyvitysvelvollisuutta.                         (5-6 kohta kuten valiokunnan mietinnössä)
50188:    Edellä olevan perusteella ehdotan,                          (3 mom. kuten valiokunnan mietinnössä)
50189:           että laki hyväksyttäisiin muutoin valio-
50190:        kunnan mietinnön mukaisesti, paitsi että 4                           Voimaantulosäännös
50191:        ja 8 §sekä voimaantulosäännös hyväksyt-                (1 mom. kuten valiokunnan mietinnössä)
50192:        täisiin näin kuuluvina:                                2 mom. (poist.)
50193: 
50194: 
50195:      Helsingissä 16 päivänä joulukuuta 1994
50196: 
50197:                                              Lea Mäkipää
50198: 
50199: 
50200: 
50201:                                                       111
50202: 
50203:    Työasiainvaliokunnan mietinnössä käsitel-                   "Kun työnantaja soveltaa useita eri liittokoh-
50204: täessä työehtosopimusjärjestelmän soveltamista              taisia työehtosopimuksia, on yleensä lähtökoh-
50205: olisi mielestämme tullut selvemmin käsitellä työ-           tana, että työtehtävät ovat erityyppisiä. Näin ol-
50206: ehtosopimusjärjestelmän soveltamisongelmia.                 len saattavat palkkamääräykset olla eri työehto-
50207: Ehdotamme, että alaluvussa "Työehtosopimus-                 sopimuksissa erilaiset, ja tällöin erilaisten palk-
50208: järjestelmän suhde lakiehdotukseen" ennen kah-              kojen maksamiselle voi olla hyväksyttävä syy."
50209: ta viimeistä kohtaa olisi seuraava kappale:
50210:      Helsingissä 16 päivänä joulukuuta 1994
50211: 
50212:           Kari Häkämies                  Reijo Laitinen                         ArmasKomi
50213: 
50214: 
50215: 
50216:                                                       IV
50217: 
50218:    Tasa-arvolain muutoksen tavoitteena on tur-              nallisissa toimielimissä lukuun ottamatta kun-
50219: vata miehille ja naisille yhtäläiset osallisturuis-         nanvaltuustoa tulee, jollei erityisistä syistä muu-
50220: mahdollisuudet yhteiskunnallisessa suunnitte-               ta johdu, olla tasapuolisesti sekä naisia että mie-
50221: lussa ja päätöksenteossa. Hallituksen esityksen             hiä. Hallituksen esityksen sanamuoto on selkeä
50222: mukaan valtion komiteoissa, neuvottelukunnis-               ja velvoittava. Nykyiseen tilanteeseen verrattuna
50223: sa ja muissa vastaavissa toimielimissä sekä kun-            muutos on merkittävä. Voimassa olevan lain
50224: 12                                   1994vp-TyVM 10-HE90
50225: 
50226: mukaanhan riittää, että toimielimiin valitaan          täntö ei lainmuutoksesta huolimatta muutu, on
50227: sekä miehiä että naisia.                               kiintiöiden tarve arvioitava uudelleen. Tämän
50228:     Valiokunta on muuttanut hallituksen esitystä       perusteella ehdotamme, että valiokunnan mie-
50229: siten, että vähemmistönä olevan sukupuolen tu-         tinnön perusteluihin otetaan seuraava lausuma:
50230: lee saada vähintään 40 %:n edustus. Kaavamai-                      "Eduskunta edellyttää, että hallitus
50231: nen kiintiöajattelu unohtaa yhteiskunnan moni-                 antaa eduskunnalle selonteon tasa-arvo-
50232: muotoisuuden. Käytännössäjoudutaan toimieli-                   lain 4 §:n 2 ja 3 momentin määräyksien
50233: miä nimitettäessä sovittamaan yhteen useita                    toteuttamisesta, joiden mukaan asian-
50234: seikkoja, joista e"ri sukupuolten osuus on vain                omaisissa toimielimissä tulee olla tasa-
50235: yksi. Muun muassa kuntayhtymissä sukupuolten                   puolisesti sekä naisia että miehiä. Selon-
50236: tasa-arvoa on vaikea saavuttaa, koska valintaan                teko ja hallituksen päätelmä mahdollises-
50237: vaikuttavat alueelliset, poliittiset ja kuntaryhmit-           ti tarvittavista tiukemmista säännöksistä
50238: täiset voimasuhteet. Asiantuntemuksen on luon-                 tulee antaa eduskunnalle heti, kun vuo-
50239: nollisestikin oltava painavimpana perusteena va-               den 1996 kunnallisvaalien jälkeen kun-
50240: littaessa jäseniä erilaisiin komiteoihin ja lauta-             nalliset toimielimet on valittu."
50241: kuntiin.
50242:     Viranomaisen velvollisuus edistää tasa-arvoa            Lisäksi ehdotamme,
50243: on hallituksen esityksessä kirjattu niin selkeästi,
50244: että muutos tulee olemaan huomattava. Tasa-                        että valiokunnan mietintöön sisältyvä
50245: puolisuuteen velvoittavaa pykälää ei yksikään                   lakiehdotus hyväksyttäisiin näin kuuluva-
50246: viranomainen voi sivuuttaa. Mikäli nimityskäy-                  na:
50247: 
50248: 
50249: 
50250:                                                      Laki
50251:                     naisten ja miesten välisestä tasa-arvosta annetun lain muuttamisesta
50252:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
50253:    kumotaan naisten ja miesten välisestä tasa-arvosta 8 päivänä elokuuta 1986 annetun lain (609/86)
50254: 9 §:n 1 momentti ja 14 §:n 2 momentti, näistä 9 §:n 1 momentti sellaisena kuin se on 8 päivänä
50255: heinäkuuta 1992 annetussa laissa (624/92),
50256:    muutetaan 2 §:n 2 momentti, 4--7 §, 8 §:n 2 ja 3 momentti, 9 §:n otsikko, 10 §:n 2 momentti, 11 ja 15 §,
50257: 20 §:n 1 momentti ja 21 §:n 1 momentti,
50258:    sellaisina kuin niistä ovat 4 § osittain muutettuna 6 päivänä toukokuuta 1988 annetulla lailla (406/
50259: 88) sekä 8 §:n 2ja 3 momentti ja 9 §:n otsikko mainitussa 8 päivänä heinäkuuta 1992 annetussa laissa,
50260: sekä
50261:    lisätään lakiin uusi 6 a §, 10 §:ään uusi 3 ja 4 momentti, jolloin nykyinen 3 momentti siirtyy 5
50262: momentiksi, sekä lakiin uusi 14 a §seuraavasti:
50263: 
50264:                        2§                                       5, 6, 6 a, 7-11, 14 a, 15, 20 ja 21 §
50265:      (Kuten valiokunnan mietinnössä)                        (Kuten valiokunnan mietinnössä)
50266: 
50267:                          4§
50268:      Viranomaisten velvollisuus edistää tasa-arvoa                    V oimaantulosäännös
50269:                                                           (1 mom. kuten valiokunnan mietinnössä)
50270:      (1 mom. kuten valiokunnan mietinnössä)               Lain 4 §:n 2 momentin mukaista (poist.)peri-
50271:      (2 mom. kuten hallituksen esityksessä)            aatetta sovelletaan lain voimaantulon jälkeen
50272:      (3 mom. kuten valiokunnan mietinnössä)            asetettaviin toimielimiin.
50273: 
50274:        Helsingissä 16 päivänä joulukuuta 1994
50275: 
50276:                        ArmasKomi                                  Annikki Koistinen
50277:                        Pekka Viljanen                             Matti Vanhanen
50278:                                      Tasa-arvolain muuttaminen                                        13
50279: 
50280:       EDUSKUNNAN                                                                                   Liite
50281: PERUSTUSLAKIVALIOKUNTA
50282: 
50283:           Helsingissä
50284:    9 päivänäjoulukuuta 1994
50285:         Lausunto n:o 25
50286: 
50287: 
50288: 
50289: 
50290:                                         Työasiainvalio kunnalle
50291: 
50292:     Työasiainvaliokunta on kirjeellään 10 päiväl-    osallistumista virastojen ja laitosten sekä kunta-
50293: tä lokakuuta 1994 pyytänyt perustuslakivalio-        ja valtionenemmistöisten yhtiöiden hallintoeli-
50294: kunnan lausunnon hallituksen esityksestä n:o 90      miin.
50295: laiksi naisten ja miesten välisestä tasa-arvosta        Lainmuutos perustuu ETA-sopimuksen vel-
50296: annetun lain muuttamisesta sekä lakialoitteista      voitteiden täyttämiseen. Ehdotettu laki on tar-
50297: n:o 34 laiksi naisten ja miesten välisestä tasa-     koitettu tulemaan voimaan mahdollisimman
50298: arvosta annetun lain 4 §:n muuttamisesta ja n:o      pian sen jälkeen, kun se on hyväksytty ja vahvis-
50299: 35laiksi naisten ja miesten välisestä tasa-arvosta   tettu.
50300: annetun lain muuttamisesta.                             Lakiehdotus on johtolauseensa mukaan käsi-
50301:     Valiokunnassa ovat olleet kuultavina hallitus-   teltävä valtiopäiväjärjestyksen 66 §:ssä säädetys-
50302: neuvos Pirkko Mäkinen sosiaali- ja terveysminis-     sä järjestyksessä.
50303: teriöstä, tasa-arvovaltuutettu Tuulikki Petäjä-
50304: niemi, vanhempi hallitussihteeri Pirjo Staffans
50305: valtiovarainministeröstä, neuvottelupäällikkö                           Lakialoitteet
50306: Heikki Saipio Suomen Kuntaliitosta, varatuo-
50307: mari Harri Hietala Teollisuuden ja Työnantajain         Kummassakin lakialoitteessa ehdotetaan sää-
50308: Keskusliitto TT:stä edustaen myös Liiketyönan-       dettäväksi kiintiöperiaate, jonka mukaan komi-
50309:  tajain Keskusliitto LTK:ta, lakimies Jorma Ru-      teoissaja vastaavissa toimielimissä tulee olla vä-
50310:  sanen Suomen Ammattiliittojen Keskusjärjestö        hintään 40 prosenttia naisia ja vähintään 40 pro-
50311:  SAK:sta, lakimies Mika Hämäläinen Toimihen-         senttia miehiä. Lakialoite n:o 35 eroaa hallituk-
50312:  kilöiden neuvottelujärjestö TNJ:stä, lakimies       sen esityksestä lisäksi muun muassa siinä, että
50313: Jorma Skippari Toimihenkilökeskusjärjestö            hyvityksen enimmäismäärä ehdotetaan poistet-
50314:  STTK:sta, lakimies Heikki Sipiläinen Valtion        tavaksi.
50315:  yhteisjärjestö VTY:stä, tutkija Ulla Aitta Aka-        Lakialoitteisiin sisältyvät lakiehdotukset on
50316:  vasta, professori Niklas Bruun, professori Mi-      johtolauseittensa mukaan käsiteltävä valtiopäi-
50317:  kael Hiden, oikeustieteen tohtori Liisa Niemi-      väjärjestyksen 66 §:ssä säädetyssä järjestyksessä.
50318:  nen, professori Risto Nuolimaaja professori Ilk-
50319:  ka Saraviita.
50320:     Käsiteltyään asian valtiosääntöoikeudelliselta                Valiokunnan kannanotot
50321:  kannalta perustuslakivaliokunta esittää kun-
50322:  nioittaen seuraavaa.                                   Tasa-arvolaki säädettiin tavallisessa lainsää-
50323:                                                      däntöjärjestyksessä sen jälkeen, kun perustusla-
50324:                                                      kivaliokunnan lakiehdotuksesta tekemät valtio-
50325:                 Hallituksen esitys                   sääntöoikeudelliset huomautukset oli otettu
50326:                                                      asianmukaisesti huomioon (PeVL 1/1986 vp).
50327:    Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi naisten      Valiokunnan huomautukset koskivat muun
50328: ja miesten välisestä tasa-arvosta annettua lakia     muassa lain 14 §:n 2 momentin ulottamista edus-
50329: siten, että valtion komiteoissa, neuvottelukun-      kuntaan ja sen toimielimiin. Tämä säännös ehdo-
50330: nissa ja muissa vastaavissa toimielimissä tulee      tetaan nyt kumottavaksi, jolloin sen tilalle tulisi-
50331: olla tasapuolisesti naisia ja miehiä. Esityksessä    vat uuden 14 a §:n rangaistussäännökset. Valio-
50332: ehdotetaan myös naisten ja miesten tasapuolista      kunnan aiempaa kannanottoa vastaavasti tulee
50333: 14                                   1994 vp- TyVM 10- HE 90
50334: 
50335: tasa-arvolain 2 §:n 2 momentissa ottaa huo-            mistö, säännösten velvoitteet kohdistuvat näiden
50336: mioon näin muuttuva rangaistussääntely, jotta          julkisyhteisöjen toimintaan esimerkiksi yhtiöko-
50337: lakiehdotus voidaan käsitellä tavallisessa lain-       kouksissa mutta eivät muunlaisiin osakkaisiin.
50338: säädäntöjärjestyksessä.                                   Valiokunta on saanut selvityksen EY:n tuo-
50339:    Mainitussa lausunnossaan valiokunta piti            mioistuimen ns. Marshall-tapauksessa (EYT C-
50340: mahdollisena säätää hallitusmuodon 5 §:n estä-         271191) antamasta tuomiosta, joka liittyy EY :n
50341: mättä tavallisessa laissa, että sukupuoleen perus-     tasa-arvodirektiiviin (76/207/ETY). Hallituksen
50342: tuvana syrjintänä ei ole pidettävä suunnitelmaan       esityksen mukaan tässä direktiivissä kielletään
50343: perustuvaa menettelyä, jolla pyritään lain tarkoi-     kaikenlainen välitön ja välillinen sukupuoleen
50344: tuksen toteuttamiseen käytännössä. Tätä aiem-          perustuva syrjintä sekä kehotetaan positiivisiin
50345: paa kannanottoa vastaavasti valiokunta katsoo,         toimiin ja syrjintään viittaavien säännösten pois-
50346: että niin hallituksen lakiehdotuksen kuin laki-        tamiseen kansallisessa lainsäädännössä.
50347: aloitteidenkin mukaisena 4 §voidaan säätää ta-            EY :n tuomioistuimen kyseisessä tapauksessa
50348: vallisessa lainsäädäntöjärjestyksessä. Näissä          omaksuman kannan mukaan syrjinnästä aiheu-
50349: säännösehdotuksissa, jotka sanamuotonsa mu-            tunut vahinko on korvattava täysimääräisesti
50350: kaan koskevat viranomaisten velvollisuuksia, on        korkoineen. Työasiainvaliokunnan tulisikin ar-
50351: nimittäin kysymys ensiksikin suunnitelmallisesta       vioida, millä tavoin tämä EY-oikeuden mukai-
50352: pyrkimyksestä edistää sukupuolten välistä tosi-        nen täyden korvauksen periaate voidaan ottaa
50353: asiallista tasa-arvoa ja toiseksi siitä, että tätä     huomioon tasa-arvolaissa (esim. 12ja 13 §),jotta
50354: pyrkimystä tukevat keinot tulevat nimenomai-           EY-oikeuden ja kansallisen lain välille ei muo-
50355: sesti ilmaistuiksi itse lakitekstissä. Kaikissa eh-    dostu ristiriitaa. Tällöin on syytä panna merkille,
50356: dotuksissa on lähdetty myös siitä, että tasapuoli-     että tasa-arvolain mukainen hyvitys on lain rik-
50357: sen sukupuolijakautuman vaatimuksesta voi-             komisesta työnantajalle määrättävä seuraamus
50358: daan poiketa erityisistä syistä. Tällainen syy voi     ja siten eriluonteinen oikeudellinen keino kuin
50359: valiokunnan mielestä olla muun muassa se, että         vahinkoa kärsineelle suoritettava korvaus. Täy-
50360: kyseisen vaatimuksen täyttäminen johtaisi yksi-        den korvauksen periaatteen kannalta on kuiten-
50361: löön kohdistuvaan syrjintään tai ristiriitaanjon-      kin oleellista, että kummatkin ovat luonteeltaan
50362: kin perus- tai ihmisoikeuden kanssa.                   taloudellisia.
50363:    Valiokunnan mielestä lain voimaantulosään-
50364: nöksessä on 4 §:n vuoksi soveliasta täsmentää,           Edellä esitetyn perusteella perustuslakivalio-
50365: mitä tapahtuu aiempien säännösten aikana valit-        kunta esittää kunnioittavasti,
50366: tujen toimielinten toimikaudelle. Valiokunnan
50367: käsityksen mukaan tarvitaan ainakin kohtuulli-                    että hallituksen esitykseen sekä laki-
50368: nen siirtymäaika, jonka kestäessä uudet toimieli-              aloitteisiin n:o 34 ja 35 sisältyvät lakiehdo-
50369: met tarvittaessa asetetaan.                                    tukset voidaan käsitellä valtiopäiväjärjes-
50370:    Edellä todettuun säätämisjärjestyskannanot-                 tyksen 66 §:ssä säädetyssä järjestyksessä,
50371: toonsa liittyen valiokunta on kiinnittänyt huo-                hallituksen esitykseen sisältyvä lakiehdo-
50372: miota 4 §:n 3 momenttiin hallituksen lakiehdo-                 tus kuitenkin vain sillä edellytyksellä, että
50373: tuksessa ja lakialoitteessa n:o 35. Kuten edellä on            valiokunnan sen 14 a §:n johdosta tekemä
50374: todettu, ehdotetut sääntelyt kohdistuvat pelkäs-               lain 2 §:n 2 momenttia koskeva valtiosään-
50375: tään viranomaisiin. Siksi on selvää, että sellaisis-           töoikeudellinen huomautus otetaan asian-
50376: sa yhtiöissä,joissa kunnalla tai valtiolla on enem-            mukaisesti huomioon.
50377: 
50378: 
50379: 
50380:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa         Laine, M. Laukkanen, J. Leppänen, Moilanen,
50381: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Niinistö, vara-       Mölsä, Nikula, Varpasuo, Viljanen, Vuoristo,
50382: puheenjohtaja Alho, jäsenet Jansson, Kaarilahti,       Vähänäkki ja Väistö sekä varajäsen Helle.
50383:                                       Tasa-arvolain muuttaminen                                        15
50384: 
50385:                                             Eriävä mielipide
50386: 
50387:    Perustuslakivaliokunnan lausunnossa tode-             Tasa-arvo on yksilön perusoikeus, joten sen
50388: taan hallituksen lakiehdotuksen 4 §:n osalta, sa-     toteuttaminen niillä keinoilla, joita lakiesitykses-
50389: moin kuin samaa säännöstä koskevista lakialoit-       sä ja aloitteissa ehdotetaan, ei voi merkitä yksilö-
50390: teista, että niissä on kysymys suunnitelmallisesta    kohtaista syrjintää taikka perus- tai ihmisoikeu-
50391: pyrkimyksestä edistää sukupuolten välistä tosi-       den loukkausta. Jo tasa-arvolakia säädettäessä
50392: asiallista tasa-arvoa sekä että tätä tukevat keinot   1986 lakiin otettiin säännös, jonka mukaan syr-
50393: tulevat nimenomaisesti ilmaistuiksi itse lakiteks-    jintää ei ole suunnitelmallinen menettely tasa-
50394: tissä. Tämän vuoksi pidän tarpeettomana valio-        arvolain tarkoituksen toteuttamiseksi käytän-
50395: kunnan enemmistön huomautusta siitä, että laki-       nössä. Sama periaate on ilmaistu YK:n naisten
50396: ehdotuksissa tarkoitettuna erityisenä syynä poi-      oikeuksien yleissopimuksessa, johon Suomi on
50397: keta ehdotetusta pääsäännöstä olisi se, että sen      sitoutunut.
50398: noudattaminen "johtaisi yksilöön kohdistuvaan
50399: syrjintään tai ristiriitaanjonkin perus- tai ihmis-
50400: oikeuden kanssa".
50401:      Helsingissä 9 päivänä joulukuuta 1994
50402:                                              Paavo Nikula
50403:                                      1994 vp- TyVM 11 -HE 332
50404: 
50405: 
50406: 
50407:                                         Työasiainvaliokunnan mietintö n:o 11 hallituksen esityksestä
50408:                                     vuonna 1993 pidetyn 80. Kansainvälisen työkonferenssin eräiden pää-
50409:                                     tösten johdosta
50410: 
50411:     Eduskunta on 12 päivänä joulukuuta 1994             osittain samoja asioita, hallitus pitää tarkoituk-
50412: lähettänyt työasiainvaliokunnan valmistelevasti         senmukaisena niiden mahdollista ratifiointia ja
50413: käsiteltäväksi hallituksen esityksen n:o 332            siitä mahdollisesti johtuvien säädösmuutosten
50414: vuonna 1993 pidetyn 80. Kansainvälisen työkon-          tai muiden täytäntöönpanotoimien toteuttamis-
50415: ferenssin eräiden päätösten johdosta.                   ta samanaikaisesti.
50416:     Valiokunnassa ovat olleet kuultavina nuo-               Euroopan yhteisöjen neuvosto on antanut
50417: rempi hallitussihteeri Liisa Heinonen ja ylitar-        24.6.1982 myös ETA-sopimuksen piiriin kuulu-
50418: kastaja Matti Kajantie työministeriöstä.                van direktiivin (82/501/ETY) tietyn teollisen toi-
50419:     Kansainvälisen työjärjestön (ILOn) yleisko-         minnan suuronnettomuuden vaarasta (eli niin
50420: kous, Kansainvälinen työkonferenssi, hyväksyi           kutsutun Seveso-direktiivin). Yleissopimus n:o
50421: vuonna 1993 yleissopimuksen n:o 174, joka kos-          174 perustuu pitkälti Seveso-direktiiviin eikä ole
50422: kee suuronnettomuuksien torjuntaa teollisuu-            sen määräysten kanssa ristiriidassa. Euroopan
50423: dessa. Samalla työkonferenssi hyväksyi myös             yhteisöjen komissiossa valmistellaan parhaillaan
50424: yleissopimusta täydentävän suosituksen n:o 181.         Seveso-direktiiviä muuttavaa niin kutsuttua Co-
50425:      Yleissopimus pyrkii varmistamaan sen, että         mah-direktiiviä.
50426: kaikkiin soveltuviin toimenpiteisiin ryhdytään              Yleissopimusta täydentävä suositus saatetaan
50427: teollisten suuronnettomuuksien torjumiseksi             eduskunnan tietoon otettavaksi huomioon tule-
50428: sekä suuronnettomuusvaaran ja suuronnetto-              vassa lainsäädäntötyössä sikäli kuin se on tarkoi-
50429: muuksien seurausten saattamiseksi mahdollisim-          tuksenmukaista ja mahdollista.
50430: man vähäisiksi.                                             Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
50431:      Yleissopimusta täydentävässä suosituksessa         saadun selvityksen perusteella valiokunta ehdot-
50432: käsitellään kansainvälistä tietojenvaihtojärjes-        taa kunnioittaen,
50433: telmää, kansallista toimintaohjelmaa muilla
50434: kuin yleissopimuksenedellyttämillä aloilla, suur-                 että Eduskunta ei tässä vaiheessa hy-
50435:  onnettomuuden työntekijöille aiheuttamien va-                 väksyisi Genevessä pidetyssä Kansainväli-
50436: hinkojen korvaamista sekä monikansallisten yri-                sessä työkonferenssissa 22 päivänä kesä-
50437: tysten velvollisuutta huolehtia samalla tavoin eri             kuuta 1993 hyväksyttyä Kansainvälisen
50438: maissa sijaitsevien toimipisteiden turvallisuudes-             työjärjestön yleissopimusta n:o 174, joka
50439:  ta.                                                           koskee suuronnettomuuksien torjuntaa
50440:      Yleissopimusta ei tässä vaiheessa esitetä hy-             teollisuudessa, ja
50441:  väksyttäväksi, vaikka sen ratifioimiselle ei ole                 että Genevessä pidetyssä Kansainväli-
50442:  välittömiä lainsäädännöllisiä esteitä. Syynä tä-              sessä työkonferenssissa 22 päivänä kesä-
50443:  hän on se, että hallitus selvittää parhaillaan myös           kuuta 1993 hyväksytty Kansainvälisen
50444:  Yhdistyneiden Kansakuntien Euroopan talous-                   työjärjestön suositus n:o 181, joka koskee
50445:  komission (ECE:n) puitteissa laaditun yleissopi-              suuronnettomuuksien torjuntaa teollisuu-
50446:  muksen,joka koskee teollisuusonnettomuuksien                  dessa, otettaisiin huomioon tulevassa lain-
50447:  valtioiden rajat ylittäviä vaikutuksia, ratifiointi-          säädäntötyössä sikäli kuin se on tarkoituk-
50448:  edellytyksiä. Koska yleissopimukset kattavat                  senmukaista ja mahdollista.
50449: 
50450:       Helsingissä 13 päivänä tammikuuta 1995
50451: 
50452: 
50453: 
50454:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa          mies, Koistinen, Komi, Kuittinen, Laitinen,
50455: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Lindroos, va-          P. Leppänen, Morri, Mäkipää, Rimmi, Takala
50456: rapuheenjohtaja Nordman sekä jäsenet Häkä-              ja Viljanen.
50457: 
50458: 
50459: 
50460: 250005
50461: 1
50462: 
50463: 1
50464:                                                 1994 vp
50465: 
50466:    EDUSKUNNAN
50467: TYÖASIAINVALIOKUNTA
50468: 
50469:          Helsingissä
50470:  19 päivänä huhtikuuta 1994
50471:        Lausunto n:o 1
50472: 
50473: 
50474: 
50475: 
50476:                                            Lakivaliokunnalle
50477: 
50478:     Lakivaliokunta on 11 pa1vana helmikuuta           arvoa koskeviita osiltaan. Valiokunta pitää esi-
50479: 1994 päivätyllä kirjeellään pyytänyt työasiainva-     tystä tarpeellisena ja tarkoituksenmukaisena ja
50480: 1iokunnalta lausunnon hallituksen esityksestä         puoltaa sen hyväksymistä muutamin täydennyk-
50481: n:o 94/1993 vp rikoslainsäädännön kokonais-           sin ja tarkennuksin.
50482: uudistuksen toisen vaiheen käsittäviksi rikoslain
50483: ja eräiden muiden lakien muutoksiksi.
50484:     Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet                             Rikoslaki
50485: kuultavina lainsäädäntöneuvos Jarmo Littunen
50486: oikeusministeriöstä, hallitusneuvos Esa Lanka,           Valiokunta pitää tärkeänä sitä, että työoikeu-
50487: osastopäällikkö Mikko Hurmalainenja vanhem-           dellisen lainsäädännön melko hajallaan olevat
50488: pi hallitussihteeri Antti Posio työministeriöstä,     rikossäännökset keskeisimmiltä osiltaan siirre-
50489: lakimies Ulla Liukkunen Uudenmaan työsuoje-           tään rikoslakiin. Ehdotus noudattaa rikoslakiuu-
50490: lupiiristä, erikoistutkija Pirkko Kiviaho tasa-ar-    distuksen yleislinjaa, jonka mukaan ainakin
50491: voasiain neuvottelukunnasta, lakimies Pentti It-      kaikki vankeusuhalla varustetut rikossäännökset
50492: konen Akavasta, varatuomari Rauno Lindahl             on tarkoitus sijoittaa rikoslakiin.
50493:  Liiketyönantajain Keskusliitosta, lakimies Arja          Pitäen lähtökohtana sitä, että rangaistukset
50494:  Suonperä Suomen Ammattiliittojen Keskusjär-          ovat työelämässäkin viimeinen keino tavoittei-
50495: jestöstä, neuvottelupäällikkö Tapio Wallin Suo-       den saavuttamiseksi, valiokunta pitää tarkoituk-
50496:  men Teknisten Toimihenkilöjärjestöjen Keskus-        senmukaisena hallituksen esityksen linjaa ran-
50497:  liitosta ja lainopillinen asiamies Hannu Rautiai-    gaistavuuden alasta ja rangaistusasteikoista. Va-
50498:  nen Teollisuuden ja Työantajain Keskusliitosta.      liokunnan saaman selvityksen mukaan kuitenkin
50499:      Hallituksen esityksen mukaisen rikoslain ko-     työturvallisuusrikosten rangaistusasteikko eri-
50500:  konaisuudistuksen toisen vaiheen tarkoituksena       tyisesti ottaen huomioon näiden rikosten van-
50501:  on jatkaa eri rikoksia koskevien säännösten uu-      hentumisen saattaa joiltain osin käytännössä
50502:  distamista. Esitykseen sisältyy ehdotus yhden-       muodostua ongelmalliseksi.
50503:  toista rikoslain luvun uudistamisesta kokonaan           Työturvallisuusrikosten yleinen moitittavuus,
50504:  ja eräiden rikoslain muiden säännösten uudista-      suhtautuminen näihin rikoksiin voi muuttua, jos
50505:  misesta.                                             rikosten enimmäisrangaistukset ovat liian mata-
50506:      Työrikoksia koskeva rikoslain uusi luku sisäl-   lia. On myös sekä periaatteena että käytäntönä
50507:  täisi muun muassa säännökset työturvallisuusri-      ongelmallista, jos huomattava osajonkin rikosla-
50508:  koksesta, työaikasuojelurikoksesta, työsyrjin-       jin rangaistuksista jää tuomitsematta rikosten
50509:  nästä sekä työntekijöiden edustajan oikeuksien ja    vanhentumisen vuoksi. Työturvallisuusrikoksen
50510:  järjestäytymisvapauden loukkaamisesta. Nykyi-        sekä sen kanssa tehdyn ruumiinvamman tuotta-
50511:  sin työrikoksia koskevat rangaistussäännökset        muksen vanhentumisaika olisi kaksi vuotta ri-
50512:  ovat pääosin rikoslain ulkopuolella. Uudet sään-     koksen tapahtumisesta, kun se vastaavista teoista
50513:   nökset eivät merkittävästi muuttaisi rangaista-     nyt on viisi vuotta. Valiokunnan saaman selvi-
50514:   van käyttäytymisen alaa, mutta kaikkien van-        tyksen mukaan vanhentumisajan lyhentyminen,
50515:   keusuhan sisältävien säännösten siirtäminen ri-     mikä on ehdotettujen rikoslain 21 luvun ja 47
50516:   koslakiin helpottaisi keskeisten rangaistusuhkien   luvun muutosten yhteisvaikutusta, ei ollut halli-
50517:   hahmottamista ja lisäisi rangaistussäännösten       tuksen esitystä laadittaessa tavoitteena. Mahdol-
50518:   ennalta estävää tehoa.                              lisesti syntyvän vanhentumisongelman ratkaise-
50519:      Työasiainvaliokunta tarkastelee lausunnos-       miseksi olisi muutettava joko vanhentumissään-
50520:   saan hallituksen esitystä vain työelämää ja tasa-   nöksiä taikka ehdotettuja rangaistusasteikkoja.
50521:  240154R
50522: 2
50523: 
50524: Yksittäisiä rikoslajeja koskevat erityisvanhentu-      suojeluviranomaiselle. Työsuojeluviranomainen
50525: missäännökset hämärtäisivät vähitellen vanhen-         voi kieltää ulkomaille tapahtuvan työvoiman
50526: tumisjärjestelmän nykyisen selkeyden. Rangais-         vuokrauksen ja tätä koskevan julkisen ilmoitte-
50527: tusasteikkojen muuttaminen pelkästään vanhen-          lun, jos työnantaja laiminlyö kirjallisen ilmoituk-
50528: tumisaikojen pidentämiseksi ei ole puolestaan          sen tai olennaisesti rikkoo työsuhteen ehtoja ul-
50529: periaatteellisista lähtökohdista tarkoituksenmu-       komailla suoritetussa työssä. Valiokunta ehdot-
50530: kaista. Asteikot tulee valita rikosten moitittavuu-    taa rikoslain 47 luvun 6 §:n 2 momenttiin sään-
50531: den eikä prosessuaalisten heijastusvaikutusten         nöstä, jonka mukaan työnvälitysrikoksesta tuo-
50532: perusteella.                                           mitaan se, joka vastoin työsuojeluviranomaisen
50533:    Edellä esitetyn perusteella ja ottaen huo-          kieltoa jatkaa työvoiman vuokrausta ulkomaille
50534: mioon, että valiokunnan saaman selvityksen mu-         tai tätä koskevaa julkista ilmoittelua.
50535: kaan muun muassa työsuojeluviranomaiset näyt-             Saamansa selvityksen perusteella valiokunta
50536: täisivät pystyvän vastaamaan tehtävistään van-         kiinnittää lisäksi huomiota seuraaviin käsitteelli-
50537: hentumisajan lyhentymisestä huolimatta, valio-         siin ja tulkintakysymyksiin:
50538: kunta puoltaa hallituksen esitystä, erityisesti            Työturvallisuusmääräys. Valiokunta tuo esille,
50539: koska valiokunnan saaman tiedon mukaan van-            että47luvun 1 §:n työsuojelumääräyksellä, toisin
50540: hentumissäännösten kokonaisuudistus alkaa lä-          kuin vain lakeja ja asetuksia tarkoittavalla työ-
50541: hitulevaisuudessa.                                     suojelusäännöksellä, on tarkoitus kattaa myös
50542:    Saamansa selvityksen perusteella valiokunnal-       alemmanasteiset normit kuten valtioneuvoston
50543: la ei ole huomauttamista tasa-arvoa koskevista         ja ministeriöiden päätökset. Tulkintaongelmien
50544: osista. Valiokunta pitää tärkeänä, että tasa-arvo-     välttämiseksi hallituksen esitykseen sisältyy ni-
50545: lakia käytettäisiin apuna myös rikoslain tulkin-       menomainen säännös käsitteen sisällöstä (8 §:n 1
50546: nassa. Rikoslain syrjinnän yleissäännöksen (11         momentin 4 kohta).
50547: luvun 9 §), joka sisältää myös sukupuolisyrjin-            Vaarantamisvastuu. 47luvun 1 §:n työturvalli-
50548: nän, ja tasa-arvolain syrjinnän yleiskiellon (7 §)     suusrikossäännös pohjautuu vaarantamisvas-
50549: sisältöalueiden tulisi olla mahdollisimman yhte-       tuuseen eikä seurausvastuuseen. Tämä tarkoit-
50550: neviä. Valiokunta pitää tärkeänä tasa-arvo- ja         taa, että säännöstä voidaan soveltaa, vaikka ku-
50551: muiden viranomaisten välistä yhteistyötä, koulu-       kaan ei olisi vahingoittunut. Säännöksessä ei edes
50552: tusta ja tiedotusta.                                   edellytetä, että jonkun tietyn työntekijän henki
50553:    Työnvälitysrikosta koskevan rikoslain 47 lu-        tai terveys olisi joutunut vaaraan, vaan riittää,
50554: vun 6 §:n valiokunta ehdottaa muutettavaksi vas-       että esimerkiksi jokin käytössä oleva kone ei ole
50555: taamaan työvoimapalvelulain (1005/93) uusia            työsuojelumääräysten edellyttämässä kunnossa.
50556: säännöksiä ja lakiin työsuojelun valvonnasta ja            Vastuun kohdentuminen. 47 luvun 7 §:n mu-
50557: muutoksenhausta työsuojeluasioissa (1035/93)           kaan rangaistavaksi säädetystä työnantajan tai
50558: tehtyjä muutoksia.                                     tämän edustajan menettelystä tuomitaan ran-
50559:    Työvoimapalvelulailla poistettiin valtion yk-       gaistukseen se, jonka velvollisuuksien rikkomi-
50560: sinoikeus työnvälitykseen ja työnvälityksen ja         seksi teko tai laiminlyönti on katsottava. Tätä
50561: työvoiman vuokrauksen luvanvaraisuus. Työ-             arvioitaessa on otettava huomioon asianomaisen
50562: voimapalvelulain 16 §:n mukaan työllistymiseen         tehtävien ja toimivaltuuksien laatu, laajuus ja
50563: suoranaisesti tähtäävistä työnvälityspalveluista       selvyys, hänen ammatillinen pätevyytensä sekä
50564: ei saa periä maksua henkilöasiakkaalta. Maksul-        muutenkin hänen osuutensa lainvastaisen tilan
50565: linen työnvälitys merenkulkijoille on kokonaan         syntyyn tai jatkumiseen. Vastuun kohdentumis-
50566: kiellettyä. Työnvälityksen maksukiellon rikko-         perusteisiin ei ehdoteta asianomaisen asemaa.
50567: misesta säädetään lain 21 §:ssä rangaistusasteik-      Valiokunta katsoo, että lisäys saattaisi selventää
50568: kona sakkoa tai enintään vuosi vankeutta. Työ-         lain tulkintaa, mutta korostaa samalla, etteivät
50569: voimapalvelutietojen salassapitovelvollisuuden         muodollinen asema ja tosiasialliset tehtävät ja
50570: rikkomisesta voidaan tuomita sakkoon, jollei           toimivaltuudet välttämättä vastaa toisiaan. Täl-
50571: muualla ole säädetty ankarampaa rangaistusta.          laisissa tapauksissa ratkaiseva merkitys vastuuta
50572:    Työvoiman vuokrausta koskevat rajoittavat           kohdennettaessa tulee antaa todellisille valta- ja
50573: säännökset lisättiin vuonna 1993lakiin työsuoje-       vastuusuhteille.
50574: lun valvonnasta ja muutoksenhausta työsuojelu-            Samassa pykälässä olevalla selvyydellä vas-
50575: asioissa. Kaupparekisterilaissa säädetyn perusil-      tuun kohdentumisperusteena on tarkoitus ohjata
50576: moituksen työvoiman vuokrauksesta tehneen              tulkintaa kahteen suuntaan. Jos alemman por-
50577: työnantajan tulee ilmoittaa siitä kirjallisesti työ-   taan toimivaltuudet ja tehtävät ovat selvästi mää-
50578:                                                                                                            3
50579: 
50580: ritellyt, ylemmän portaan vastuu supistuu ja sen        liitetään sama uhka kuin muihinkin työaikasään-
50581: luonne muuttuu vähemmän konkreettiseksi. Jos            nöksiin niitä tilanteita varten, joissa työaikasään-
50582: taas alemman portaan toimivaltuudet ja vastuu           nöksiä rikotaan valvontaviranomaisen määräyk-
50583: ovat epäselvät, työturvallisuusvastuu kohdiste-         sestä tai kiellosta huolimatta.
50584: taan sille tasolle, jonka olisi tullut toimivaltuuk-        Valiokunnan ehdottamassa uudessa 18 §:n
50585: sienja vastuun määrittelemisestä huolehtia. Sillä,      mukaisessa rangaistussäännöksessä säädettäisiin
50586: jonka valtuudet ja vastuu ovat puutteellisesti          1 momentissa jo nykyisen 18 §:n sakonuhan alai-
50587: määritellyt, on luonnollisesti myös velvollisuus        sen säännöksen lisäksi vastuun kohdentumisesta
50588: yrittää saada näitä selvennetyksi. Vastuun koh-         rikoslain 47luvun 7 §:ssä säädettyjen perusteiden
50589: dentamisperusteiden lopussa oleva ilmaisu siitä,        mukaan. Pykälän 2 momentissa viitattaisiin ri-
50590: että vastuun kohdentamista arvioitaessa on otet-        koslain47luvun 1 §:n työturvallisuusrikokseenja
50591: tava huomioon muutenkin osuus lainvastaisen             3 momentissa rikoslain 47 luvun 2 §:n työaika-
50592: tilan syntyyn tai jatkumiseen, on tarpeen siksi,        suojelurikoksen 2 kohdassa kuvattuun tunnus-
50593: että vastuun kohdentumiseen saattavat vaikuttaa         merkistöön.
50594: merkittävällä tavalla seikat, joita lakia säädet-           Valiokunta esittää lakiehdotuksen n:o 126
50595: täessä ei pystytä ennakoimaan.                          (laki työsuojelun valvonnasta ja muutoksenhaus-
50596:      Työnantaja. Työelämässä on lisääntynyt työn        ta työsuojeluasioissa) johtolauseen muuttamista
50597: teettäminen myös muunlaisessa sopimussuhtees-           teknisten tarkistusten lisäksi niin, että lain 25 §:n
50598:  sa kuin työsopimuksen perusteella. Laajennuk-          2 momentin mukainen nykyinen oikeustila kos-
50599:  sen huomioon ottaminen rikoslain säädöstekstis-        kien sakonuhkaa muun muassa ilmoitusvelvolli-
50600:  sä (47luvun 8 §)vaatisi laajaa perusselvitystä.        suuksien rikkomisesta säilyy. Samoin valiokunta
50601:      Työnantajan edustaja. Valiokunta korostaa,         ehdottaa 26 §:n 2 momentiksi viittaussäännöstä
50602:  että työnantajan edustajan määritelmä (47luvun         rikoslain 47 luvun 6 §:n 2 momenttiin koskien
50603:  8 §) tarkoittaa ylintä, keski- ja alijohtoa. Halli-    ulkomaille suuntautuvan työvoiman vuokraus-
50604:  tuksen esityksen perustelujen mukaan tärkeim-          kieltoa.
50605:  pänä vastuuaseman tunnusmerkkinä on jonkin-                Valiokunnan saaman selvityksen mukaan hal-
50606:  lainen esimiesasema, jota ei ole rajoitettu organi-    lituksen esityksen tarkoituksena ei ole ollut ku-
50607:  saation mihinkään tasoon. Sen sijaan esimiesase-       mota 25 §:n 2 momentissa säädettyä sakkoran-
50608:  maa vailla olevat asiantuntijat saattavat olla eh-     gaistusta ilmoitusvelvollisuuden laiminlyömises-
50609:  dotetun säännöksen mukaan ongelmallinen ryh-           tä sille, joka rikkoo 21, 22 ja 23 §:ssä olevia sään-
50610:  mä. Säännöksen täsmentäminen tältä osin vaatisi        nöksiä. Säännökset koskevat valvonnan kannal-
50611:  perusteellista lisäselvitystä.                         ta tärkeitä työpaikan alkamisilmoitusta, kuole-
50612:      Työntekijä. 47 luvun 8 §:n työntekijän käsit-      man tai vaikealaatuisen tapaturman ilmoittamis-
50613:  teellä, jolla tarkoitetaan sitä, joka on työsuhtees-   ta, ammattitaudista ilmoittamista ja tuotteen tai
50614:  sa taikka virka- tai siihen rinnastettavassajulkis-    vaarallisen työmenetelmän käyttöön ottamisesta
50615:  oikeudellisessa palvelussuhteessa työnantajaan,        ilmoittamista. Rikoslain 47luvun 1 §:n työturval-
50616:  ei rajoiteta työturvallisuusrikoksen tulkintaa. Ri-    lisuusrikoksena edellä esitettyjen säännösten rik-
50617:  koksen tunnusmerkistöä ei ole sidottu työnteki-        komisesta ei voida sellaisenaan rangaista.
50618:  jäasemaan. Säännöstä sovelletaan, kun työtur-              Muihin työlakeihin valiokunta ehdottaa pää-
50619:  vallisuusmääräyksiä on rikottu. Työturvallisuus-       asiassa viimeaikaisten lainsäädäntömuutosten
50620:  lain säännökset lain soveltamisalasta ovat juuri       aiheuttamia teknisluonteisia täydennyksiäja tar-
50621:  tällaisia työturvallisuusmääräyksiä, joten ehdo-       kistuksia. Samoilla perusteilla valiokunta ehdot-
50622:  tettu 1 § suojaisi myös koululaisia ja harjoitteli-    taa, että kahden lakiehdotuksen, n:o 124 (laki
50623:  joita.                                                 nuorten työntekijäin suojelusta annetun lain
50624:                                                         24 §:nmuuttamisesta)jan:o 127 (laki työnvälitys-
50625:                        Työlait                          lain 17 §:n muuttamisesta), sijasta hyväksyttäi-
50626:                                                         siin uudet lakiehdotukset.
50627:    Valiokunta katsoo, että paitsi että lakiehdotus          Hallituksen esityksen ja saamansa selvityksen
50628: n:o 124 nuorten työntekijäin suojelusta annetun         perusteella työasiainvaliokunta esittää kunnioit-
50629: lain 24 §:n muuttamisesta korvataan vuoden              tavasti,
50630: alussa voimaan tulleella lailla nuorista työnteki-
50631: jöistä (998/93), siihen tulee ottaa säännös, jossa                 että 1. lakiehdotuksen 47 luvun 6 §ja
50632: viitataan työaikasuojelurikokseen. Tällöin myös                 lakiehdotukset n:ot 109, 120, 123 ja 126
50633: nuoria työntekijöitä koskeviin erityissäännöksiin               hyväksyttäisiin näin kuuluvina:
50634: 4
50635: 
50636: 
50637: 1.
50638:                                                  Laki
50639:                                          rikoslain muuttamisesta
50640:                        47luku                         kaalta tai työnvälityksestä merenkulkijoille, on
50641:                                                       tuomittava työnvälitysrikoksesta sakkoon tai
50642:                          6§                           vankeuteen enintään yhdeksi vuodeksi.
50643:                                                          Työnvälitysrikoksesta tuomitaan myös se,
50644:                   Työnvälitysrikos
50645:                                                       joka vastoin työsuojeluviranomaisen kieltoa jat-
50646:    Joka perii maksun työllistymiseen suoranaisesti    kaa työvoiman vuokraus ta ulkomaille tai tätä kos-
50647: tähtäävistä työnvälityspalveluista henkilöasiak-      kevaajulkista ilmoittelua.
50648: 
50649: 
50650: 
50651: 
50652: 109.
50653:                                                  Laki
50654:                   kotitaloustyöntekijän työsuhteesta annetun lain 33 §:n muuttamisesta
50655: 
50656:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
50657:    muutetaan kotitaloustyöntekijän työsuhteesta 16 päivänä joulukuuta 1977 annetun lain (951177)
50658: 33 § seuraavasti:
50659: 
50660:                          33 §                          tajan ja tämän edustajien kesken määräytyy ri-
50661:                Rangaistussäännökset                    koslain 47 luvun 7 §:ssä säädettyjen perusteiden
50662:                                                        mukaan.
50663:    Työnantaja tai tämän edustaja,joka tahallaan           (2-4 mom. kuten hallituksen esityksessä)
50664: tai huolimattomuudesta rikkoo 4 tai 6-11
50665: (poist.) §:n säännöksiä, on tuomittava kotitalous-                 Voimaantulosäännös
50666: työsuhderikkomuksesta sakkoon. Vastuu työnan-            (Kuten hallituksen esityksessä)
50667: 
50668: 
50669: 
50670: 
50671: 120.
50672:                                                  Laki
50673:                                        leipomotyölain muuttamisesta
50674: 
50675:      Eduskunnan päätöksen mukaisesti
50676:      kumotaan 9 päivänä kesäkuuta 1961 annetun leipomotyölain (302/61) 11 §sekä
50677:      muutetaan 10 §,
50678:      sellaisina kuin ne ovat 5 päivänä marraskuuta 1993 annetussa laissa (916/93), seuraavasti:
50679: 
50680:                         10 §                                       Voimaantulosäännös
50681:      (Kuten hallituksen esityksessä)                     (Kuten hallituksen esityksessä)
50682:                                                                                                            5
50683: 
50684: 
50685: 123.
50686:                                                    Laki
50687:                               työturvallisuuslain 49 ja 51 §:n muuttamisesta
50688: 
50689:     Eduskunnan päätöksen mukaisesti
50690:     muutetaan 28 päivänä kesäkuuta 1958 annetun työturvallisuuslain (299/58) 49 §ja 51 §:n 2 moment-
50691: ti, näistä 49 §sellaisena kuin se on osittain muutettuna 16 päivänä tammikuuta 1987 ja 11 päivänä
50692: kesäkuuta 1993 annetuilla laeilla (27187 ja 509/93 ), seuraavasti:
50693: 
50694:                      49 §
50695:   (Kuten hallituksen esityksessä)                                    Voimaantulosäännös
50696:                                                            (Kuten hallituksen esityksessä)
50697:                         51§
50698: 
50699:   (Kuten hallituksen esityksessä)
50700: 
50701: 
50702: 
50703: 
50704: 126.
50705:                                                    Laki
50706:        työsuojelun valvonnasta ja muutoksenhausta työsuojeluasioissa annetun lain muuttamisesta
50707: 
50708:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
50709:    muutetaan työsuojelun valvonnasta ja muutoksenhausta työsuojeluasioissa 16 päivänä helmikuuta
50710: 1973 annetun lain (131/73) 24 §:n 1 momentti (poist.), 25 §:n 1 momentti ja 26 §,
50711:    sellaisina kuin niistä ovat 24 §:n 1 momentti 16 päivänä tammikuuta 1987 annetussa laissa (29/87)
50712: ja 26 §osittain muutettuna viimeksi mainitulla lailla ja 26 päivänä marraskuuta 1993 annetulla lailla
50713: (1035/93) sekä
50714:    lisätään 25 §:ään, sellaisena kuin se on osittain muutettuna mainitulla 26 päivänä marraskuuta 1993
50715: annetulla lailla, uusi 2 momentti, jolloin nykyinen 2 ja 3 momentti siirtyvät 3 ja 4 momentiksi, seuraavasti:
50716: 
50717:                       24§                               män lain nojalla annettuja säännöksiä ja mää-
50718:    (Kuten hallituksen esityksessä)                      räyksiä, on tuomittava työsuojelutietojen ilmoi-
50719:                                                         tusvelvollisuuden laiminlyömisestä sakkoon.
50720:                        25 §                                Työnantaja, joka laiminlyö 21 a §:n 1 momen-
50721:    Rangaistus 5 §:ssä säädetyn salassapitovelvol-       tissa tarkoitetun ilmoitusvelvollisuuden, on tuo-
50722: lisuuden rikkomisesta tuomitaan rikoslain 38 lu-        mittava vuokratyötä koskevan ilmoitusvelvolli-
50723: vun 2 §:n 2 momentin mukaan, jollei teko ole            suuden laiminlyömisestä sakkoon.
50724: rangaistava rikoslain 40 luvun 5 §:n mukaan tai
50725: siitä muualla kuin rikoslain 38 luvun 1 §:ssä sää-                              26 §
50726: detä ankarampaa rangaistusta.                              (1 mom. kuten hallituksen esityksessä)
50727:     Rangaistus virkamiehen ja julkisyhteisön               Rangaistus21 a §:n2 momentinnojallaannetun
50728: työntekijän 6 §:ssä tarkoitetun salassapitovelvol-      kiellon rikkomisesta säädetään rikoslain 47 luvun
50729: lisuuden rikkomisesta tuomitaan rikoslain 40 lu-        6 §:n 2 momentissa.
50730: vun 5 §:n mukaan, jollei teosta muualla laissa             (3 mom. kuten hallituksen esityksen 2 mom.)
50731: säädetä ankarampaa rangaistusta.
50732:     Joka rikkoo tämän lain 21, 22 tai 23 §:ssä ole-                  Voimaantulosäännös
50733: via säännöksiä taikka niiden soveltamisesta tä-            (Kuten hallituksen esityksessä)
50734: 6
50735: 
50736:     Edelleen valiokunta ehdottaa,                              että lakiehdotusten n:ot 124 ja 127 sijas-
50737:                                                             ta hyväksyttäisiin seuraavat lakiehdotuk-
50738:                                                             set:
50739: 
50740: 
50741: 
50742: 124.
50743:                                                  Laki
50744:                           nuorista työntekijöistä annetun lain muuttamisesta
50745: 
50746:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
50747:   muutetaan nuorista työntekijöistä 19 päivänä marraskuuta 1993 annetun lain (998/93) 18 §seuraa-
50748: vasti:
50749: 
50750:                       18 §                              Rangaistus työturvallisuusmääräysten rikkomi-
50751:                 Rangaistussäännös                    sesta sekä määräysten vastaisen puutteellisuuden
50752:                                                      tai epäkohdan aiheuttamisesta ja määräysten vas-
50753:    Työnantaja tai tämän edustaja, joka tahallaan     taisen tilan jatkumisen mahdollistamisesta sääde-
50754: tai huolimattomuudesta rikkoo tämän lain tai sen     tään rikoslain 47 luvun 1 §:ssä.
50755: nojalla annetun asetuksen säännöksiä, on tuomit-        Rangaistus nuorten työntekijöiden työaikaa
50756: tava nuorten työntekijöiden suojelusäännösten rik-   koskevien suojelusäännösten rikkomisesta, joka on
50757: komisesta sakkoon. Vastuu työnantajan ja tämän       tehty työsuojeluviranomaiselta saadusta kehotuk-
50758: edustajien kesken määräytyy rikoslain 47 luvun       sesta, määräyksestä tai kiellosta huolimatta, sää-
50759: 7 §:ssä säädettyjen perusteiden mukaan.              detään rikoslain 47luvun 2 §:ssä.
50760: 
50761: 
50762: 
50763: 
50764: 127.
50765:                                                  Laki
50766:                                     työvoimapalvelulain muuttamisesta
50767: 
50768:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
50769:    muutetaan 26 päivänä marraskuuta 1993 annetun työvoimapalvelulain ( 1005/93) 21 §:n 1 momentti
50770: seuraavasti:
50771: 
50772:                                                  21 §
50773:                               Rangaistus 16 §:ssä kielletystä työnvälitykses-
50774:                           tä säädetään rikoslain 47 luvun 6 §:n 1 momentis-
50775:                           sa.
50776: 
50777: 
50778: 
50779:    Edellä esitetyn perusteella työasiainvaliokun-               että lakivaliokunta laatiessaan mietin-
50780: ta esittää kunnioittavasti,                                  töään ottaisi huomioon, mitä tässä lausun-
50781:                                                              nossa on muutoin esitetty.
50782:                                                                                                              7
50783: 
50784:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa           nen (osittain), Morri, Mäkipää, Rimmi, J. Roos
50785: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Lindroos, vara-          (osittain), Taina (osittain), Takala (osittain), Vil-
50786: puheenjohtaja Nordman (osittain), jäsenet Hau-            jamaa ja Viljanen (osittain) sekä varajäsenet Hil-
50787: tala (osittain), Häkämies, Koistinen (osittain),          tunen (osittain), Kalli (osittain) ja Koskinen
50788: Komi, Kuittinen, Laitinen (osittain), P. Leppä-           (osittain).
50789: 
50790: 
50791: 
50792: 
50793:                                           Eriäviä mielipiteitä
50794: 
50795:                                                       1
50796: 
50797:    Rikoslain kokonaisuudistuksen toisen vai-              tai aiheuttanut niiden vastaisen tilan työpaikal-
50798: heen eräänä osana ollaan uudistamassa myös                laan vaarantaen oman työturvallisuutensa lisäksi
50799: työrikoksia koskevia säännöksiä. Eräs tällainen           myös muiden työntekijöiden työturvallisuuden.
50800: työrikoksiin kuuluva säännös on työturvallisuus-             Edellä olevan perusteella ehdotan,
50801: rikos, josta säädetään lakiesityksen 47 luvun
50802: 1 §:ssä.                                                             että 1. lakiehdotuksen 47luku hyväksyt-
50803:    Lain perusteluissakin todetaan, että työturval-                täisiin näin kuuluvana:
50804: lisuuden valvonta on vielä varsin puutteellista,
50805: koska se koskee vuosittain vain vajaata puolta
50806: työntekijöistä. Lisäksi ennakkotarkastus ja tyyp-                               47luku
50807: pihyväksyntä koskevat vain osaa laitteista ja
50808: aineista. Tämän takia työasiainvaliokunta on                                 Työrikoksista
50809: päätynyt kiristämään lain sisältöä sen työturval-
50810: lisuusrikoksia koskevan 47 luvun 1 §:n osalta.                                     1§
50811: Muutos on perusteltuja kannatettava.
50812:                                                                          Työturvallisuusrikos
50813:    Valiokunta ei hyväksynyt lausuntoonsa mai-
50814: nittuun 47luvun 1 §:ään esittämääni lisäystä, jos-           Työnantaja tai tämän edustaja tai työntekijä,
50815: sa sen 1 momentin johtolauseeseen olisi lisätty           joka tahallaan tai huolimattomuudesta
50816: työnantajan tai tämän edustajan rinnalle työtur-             (1-3 kohta kuten valiokunnan lausunnossa)
50817: vallisuuden laiminlyönnistä vastuulliseksi myös              (2 momentti kuten valiokunnan lausunnossa)
50818: työntekijä. Tämä olisi kuitenkin perusteltua, sillä
50819: on olemassa tapauksia, jolloin työntekijä on                                 2-8§
50820: omalla huolimattomuudenaan tai jopa tahalli-                 (Kuten valiokunnan lausunnossa)
50821: suudellaan rikkonut työturvallisuusmääräyksiä
50822: 
50823: 
50824:      Helsingissä 19 päivänä huhtikuuta 1994
50825: 
50826:                                              LeaMäkipää
50827: 8
50828: 
50829:                                                         II
50830: 
50831:     Rikoslakiuudistuksen aivan viimetstssa val-                        että valiokunnan olisi tullut lausunnos-
50832: misteluvaiheissa luovuttiin siitä, että oikeushen-                  saan esittää, että hallituksen esitykseen si-
50833: kilön rangaistusvastuuta eli yhteisösakkoa (HE                      sältyvän 1. lakiehdotuksen 47 luvun 1 §
50834: 95/1993 vp) sovellettaisiin myös työrikoksiin.                      hyväksyttäisiin näin kuuluvana ja että 47
50835: Viittaamme mainitusta hallituksen esityksestä                       lukuun lisättäisiin uusi 9 §:
50836: jättämäämme eriävään mielipiteeseen ja toteam-
50837: me tässä lyhyesti, että olisi erittäin tärkeää voida                              47luku
50838: kohdistaa moite myös työrikoksissa työnantaja-
50839: na toimivaan yritykseen, ei vain sen edustajaan.                               Työrikoksista
50840: Yleinen oikeustaju edellyttää tätä. Yhteisövastuu
50841: olisi myös omiaan edistämään tapaturmien en-                                         1§
50842: naltaehkäisyä ja työaikasuojelua sekä estämään                              Työturvallisuusrikos
50843: syrjintää. Se heikentäisi yritysten houkutusta
50844: hankkia työrikoksin taloudellista etua. Myös                     Työnantaja tai tämän edustaja, joka tahallaan
50845: työrikosten asiallinen yhteys ympäristörikoksiin,            tai huolimattomuudesta
50846: joihin hallitus esittää sovellettavaksi yhteisösak-              1) rikkoo työturvallisuusmääräyksiä tai muu-
50847: koa, on vahva peruste työrikosten saattamiseksi              ten laiminlyö niiden noudattamisen;
50848: yhteisövastuun piiriin. Esitämmekin rikoslain 47                 2) aiheuttaa työturvallisuusmääräysten vastai-
50849: lukuun uutta 9 pykälää yhteisösakosta.                       sen puutteellisuuden tai epäkohdan taikka mah-
50850:     Työturvallisuusrikosten tunnusmerkistö on                dollistaa määräysten vastaisen tilan jatkumisen
50851:  hallituksen esityksessä liian epämääräinen, tul-            (poist.) tai
50852:  kinnanvarainenja rangaistusalaa supistava (1 §).                3) jättää huolehtimatta työsuojelun taloudelli-
50853:  Siinä korostetaan seurausvastuuta, mitä ei voida            sista, toiminnan järjestämistä koskevista taikka
50854:  pitää perusteltuna. Valvontavelvollisuuden lai-             muista edellytyksistä,
50855:  minlyönnistä ei voisi seurata rangaistusvastuuta,               on tuomittava työturvallisuusrikoksesta sak-
50856:  ellei laiminlyönti ole johtanut työturvallisuus-            koon tai vankeuteen enintään yhdeksi vuodeksi.
50857:  määräysten vastaisen puutteellisuuden tai epä-                  Jos 1 momentissa tarkoitetulla teolla on tavoi-
50858:  kohdan syntyyn. Jo valvontavastuun laiminlyö-               teltu tuntuvaa taloudellista etua tai sen vaikutus
50859:  misen tulisi kuitenkin olla kriminalisoitua. 1 §:n 1        ulottuu lukuisiin työntekijöihin taikka sillä aiheu-
50860:  momentin toinen kohta edellyttäisi yhteisösakon             tettu työsuojelumääräysten vastainen tila on jatku-
50861:  käyttöönottoa, jotta se ei jäisi kuolleeksi kirjai-         nut pitkähkön ajan ja työsuojelurikos myös koko-
50862:  meksi muiden kuin toimitusjohtajan tai häneen               naisuutena arvostellen on törkeä, rikoksentekijä on
50863:  verrattavissa olevan henkilön osalta.                       tuomittava vankeuteen enintään kolmeksi vuodek-
50864:     Lakivaliokunnan olisi lisäksi kiinnitettävä              si.
50865:  huomiota syyteoikeuden järjestämiseen silloin,                  (2 mom. kuten valiokunnan lausunnossa)
50866:  kun teko työturvallisuusrikoksen tunnusmerkis-
50867:  tön lisäksi täyttää 21luvun 8-12 §:ssä rangaista-                              2-8§
50868:  vaksi säädetyn teon tunnusmerkistön. Lakivalio-                (Kuten valiokunnan lausunnossa)
50869:  kunnan tulisi harkita syyteoikeuden laajentamis-
50870:  ta koskemaan myös luottamusmiestä ja työsuoje-                                      9§
50871:  luvaltuutettua sekä 4 §:ssä tarkoitettua henkilös-
50872:                                                                       Oikeushenkilön rangaistusvastuu
50873:  tön edustajaa, jos teko kohdistuu työntekijään ja
50874:  on tehty työpaikalla.                                          Tässä luvussa mainittuihin rikoksiin sovelle-
50875:      Edellä olevan perusteella esitämme,                     taan, mitä oikeushenkilön rangaistusvastuusta
50876:                                                              säädetään.
50877: 
50878: 
50879:       Helsingissä 19 päivänä huhtikuuta 1994
50880: 
50881:                                                Heidi Hautala
50882:                                                                                                               9
50883: 
50884:                                                      111
50885: 
50886:     Hallituksen esitys n:o 94/1993 vp koskee muun          kuulumaan ammatilliseen tai poliittiseen yhdis-
50887: ohella rikoslain työrikoksia koskevien säännös-            tykseen. Teosta rangaistuksena olisi sakkoa ja 3
50888: ten uudistamista. Pidämme uudistusta tarpeelli-            momentin mukaan myös yritys olisi rangaistava.
50889: sena, mutta emme voi kaikilta osilta yhtyä työasi-             Sen lisäksi, että tällaiselle erityissäännökselle
50890: ainvaliokunnan lausuntoon. Mielestämme työ-                ei ole reaalista tarvetta, se on myös päällekkäinen
50891: turvallisuusrikosten määrittelyä olisi tullut täs-         esitykseen sisältyvän 25 luvun 7 §:n pakottamista
50892: mentää ja työturvallisuusrikokseen olisi tullut            koskevan rikossäännöksen kanssa. Pakottamise-
50893: ottaa myös törkeä tekomuoto. Lisäksi pidämme               na tuomitaan muun muassa väkivallatonkin uh-
50894: työtekijöiden järjestäytymisvapauden loukkaa-              kaaminen, jos pakotuskeinolla voidaan vaikut-
50895: misen kriminalisoinnin jättämistä työnantajan              taa toisen tahtoon siten, että hän tekee tai sietää
50896: tekemien rikosten ulkopuolelle perusteettomana             jotakin pakottajan tahtomaa tai tällaisen pakon
50897: (47:5,2). Katsomme myös, että työrikoksia kos-             vuoksi jättää tekemättä itse tahtomansa.
50898: kevan luvun törkeimpien rikosten tulisi olla oi-               Lisäksi on todettava, että SAK:n ja STK:n
50899: keushenkilön rangaistusvastuun piirissä.                   vuonna 1946 solmimassa yleissopimuksessa ja
50900:     Rikoslain 4 7 luvun 1 ja 9 §:n osalta yhdymme          STTK:n ja STK:n runkosopimuksessa on myös
50901: edustaja Hautalan eriävään mielipiteeseen.                 torjuttu negatiivisenjärjestäytymisvapauden häi-
50902:     47 luvun 5 §:n 2 momentin poistaminen. Suo-            rintä. Liittojen TES-sopimuksissa viitataan näi-
50903: messa vallitsevat työmarkkinasuhteet ovat va-              hin yleissopimuksiin.
50904: kiintuneet. Säännöksessä esitetään rangaistavak-               Näillä perusteilla esitämme 47 luvun 5 §:n 2
50905:  si työntekijän järjestäytymisvapauden loukkaa-            momentin poistamista.
50906: misesta myös sitä, joka pakottaa työntekijän
50907: 
50908:      Helsingissä 19 päivänä huhtikuuta 1994
50909: 
50910:           Eila Rimmi                     Pekka Leppänen                       Marja-Leena Viljamaa
50911:           Reijo Laitinen                 Reijo Lindroos                       Jukka Roos
50912: 
50913: 
50914: 
50915: 
50916:  2 240154R
50917:                                                  1994 vp
50918: 
50919:     EDUSKUNNAN
50920: TYÖASIAINVALIOKUNTA
50921: 
50922:          Helsingissä
50923:  19 päivänä huhtikuuta 1994
50924:        Lausunto n:o 2
50925: 
50926: 
50927: 
50928: 
50929:                                             Lakivaliokunnalle
50930: 
50931:    Lakivaliokunta on pyytänyt 11 päivänä helmi-        niin sanottuja luonnollisia henkilöitä. Rangais-
50932: kuuta 1994 päivätyllä kirjeellään työasiainvalio-      tukseksi ehdotetaan yhteisösakkoa, joka olisi
50933: kunnalta lausunnon hallituksen esityksestä n:o         luonteeltaan täysin uusi seuraamus.
50934: 95/1993 vp oikeushenkilön rangaistusvastuuta              Oikeushenkilö voitaisiin esityksen mukaan
50935: koskevaksi lainsäädännöksi.                            tuomita yhteisösakkoon sellaisten rikoslaissa
50936:    Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet            rangaistaviksi säädettyjen tekojen johdosta, jois-
50937: kuultavina lainsäädäntöneuvos Jarmo Littunen           ta näin on laissa erikseen todettu. Yhteisösak-
50938: oikeusministeriöstä, hallitusneuvos Esa Lonka,         koon voitaisiin tuomita periaatteessa mikä ta-
50939: osastopäällikkö Mikko Hurmalainenja vanhem-            hansa oikeushenkilö, myös julkisyhteisö. Valtion
50940: pi hallitussihteeri Antti Posio työministeriöstä,      ja kuntien vastuun ulkopuolelle jäisivät kuitenkin
50941: lakimies Ulla Liukkunen Uudenmaan työsuoje-            julkisen vallan käyttämisessä tehdyt rikokset.
50942: lupiiristä, erikoistutkija Pirkko Kiviaho tasa-ar-        Valiokunta pitää esitystä tarpeellisena ja tar-
50943: voasiain neuvottelukunnasta, lakimies Pentti It-       koituksenmukaisena. Yhteisösakkoa ei ehdoteta
50944: konen Akavasta, varatuomari Rauno Lindahl              työrikosten seuraamukseksi. Valiokunnan saa-
50945: Liiketyönantajain Keskusliitosta, lakimies Arjo        man selvityksen mukaan tämä on sen esityksen
50946: Suonperä Suomen Ammattiliittojen Keskusjär-            yleisen Iinjan mukainen, että uuden seuraamuk-
50947: jestöstä, neuvottelupäällikkö Tapio Wallin Suo-        sen käyttö aloitetaan varoen ja seuraamus ulote-
50948: men Teknisten Toimihenkilöjärjestöjen Keskus-          taan vain harvoihin rikoslajeihin. Työoikeuden
50949: liitosta ja lainopillinen asiamies Hannu Rautiai-      nykyinen seuraamusjärjestelmä on laaja ja moni-
50950: nen Teollisuuden ja Työnantajain Keskusliitosta.       puolinen eikä tällä alueella ole tarvetta uudelle
50951:     Hallituksen esityksessä ehdotetaan rikoslakiin     rangaistukselle.
50952: otettaviksi uudet säännökset, joiden mukaan               Edellä esitetyn perusteella työasiainvaliokun-
50953: myös oikeushenkilö voitaisiin tuomita rangais-         ta esittää kunnioittavasti,
50954:  tukseen sen toiminnassa tapahtuneen rikoksen
50955: johdosta. Voimassa olevan lain mukaan rangais-                    että lakiehdotukset      hyväksyttäisiin
50956:  tukseen voidaan tuomita ainoastaan ihmisiä eli                 muuttamattomina.
50957: 
50958: 
50959:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa        nen (osittain), Morri, Mäkipää, Rimmi, J. Roos
50960: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Lindroos, vara-       (osittain), Taina (osittain), Takala (osittain), Vil-
50961: puheenjohtaja Nordman (osittain), jäsenet Hau-         jamaaja Viljanen (osittain) sekä varajäsenet Hil-
50962: tala (osittain), Häkämies, Koistinen (osittain),       tunen (osittain), Kalli (osittain) ja Koskinen
50963: Komi, Kuittinen, Laitinen (osittain), P. Leppä-        (osittain).
50964: 
50965: 
50966: 
50967: 
50968:                                              Eriävä mielipide
50969:     Hallituksen esitys oikeushenkilön rangaistus-      sösakon soveltaminen työrikoksiin. Hallituksen
50970:  vastuusta liittyy rikoslain uudistukseen, josta jä-   perustelut tälle ovat varsin heikot. Rikoslakipro-
50971:  tettiin aivan viime valmisteluvaiheissa pois yhtei-   jektin tavoitteisiin kuului oikeushenkilön ran-
50972:  240153Q
50973: 2
50974: 
50975: gaistusvastuun toteuttaminen mahdollisimman               Erityisesti törkeät työturvallisuusrikokset
50976: kattavasti.                                            muistuttavat usein ympäristörikoksia. Ympäris-
50977:    Työrikoksia tehdään nimenomaan yhteisö-             törikos saattaa alkaa yrityksen sisältä työrikok-
50978: muotoisessa taloudellisessa toiminnassa. Olisi         sena, jolloin ensin vaaraunetaan työturvallisuut-
50979: erittäin tärkeää voida kohdistaa moite työnanta-       ta. Vähitellen vaara leviää yrityksen seinien ulko-
50980: jana toimivaan yritykseen, ei vain työnantajan         puolelle muuttuen selväksi ympäristörikokseksi.
50981: edustajaan. On yleisen oikeustajun vastaista, että     Myös talousrikollisuuden torjunnassa työrikok-
50982: yritys voijatkaa syyttömänä.                           set liittyvät ympäristörikoksiin.
50983:    Yhteisövastuu myös heikentäisi yritysten hou-          Työrikokset kuuluvat yhteisörangaistuksen
50984: kutusta hankkia taloudellista etua työrikoksinja       piiriin useissa EU:n jäsenvaltioissa.
50985: lisäisi siten yleisestävyyttä.                             Edellä olevan perusteella esitämme,
50986:    Yhteisösakon uhka kannustaisi yrityksiä
50987: suunnittelemaan ja järjestämään toimintansa si-                   että oikeushenkilön rangaistusvastuu
50988: ten, että esimerkiksi tapaturmariskit ehkäistäisiin           yhteisösakon muodossa olisi tullut ulottaa
50989: mahdollisimman hyvin. Se ehkäisisi myös syrjin-               koskemaan myös eräitä rikoslain työrikok-
50990: tää ja edistäisi työaikasuojelua.                             sia koskevassa 47 luvussa mainittuja vaka-
50991:     Hallitus esittää yhteisösakon soveltamista ym-             vampia työrikoksia, nimittäin työturvalli-
50992: päristörikoksiin. Yhteisösakko tulisi ulottaa                 suusrikosta, työaikasuojelurikosta ja syr-
50993: myös työrikoksiin siitäkin syystä, että työrikok-             jintää.
50994: set liittyvät asiallisesti usein ympäristörikoksiin.
50995: Ruotsin lainsäädännössä työympäristörikos on
50996: yksi ympäristörikosten muoto.
50997: 
50998:      Helsingissä 19 päivänä huhtikuuta 1994
50999: 
51000:           Heidi Hautala                   Eila Rimmi                      Pekka Leppänen
51001:           Marja-Leena Viljamaa            Reijo Laitinen                  Reijo Lindroos
51002:                                           Jukka Roos
51003:                                                 1994 vp
51004: 
51005:     EDUSKUNNAN
51006: TYÖASIAI:'\'VALIOKUNTA
51007: 
51008:         Helsingissä
51009: 26 päivänä huhtikuuta 1994
51010:       Lausunto n:o 3
51011: 
51012: 
51013: 
51014: 
51015:                                        Perustuslakivaliokunnalle
51016: 
51017:     Eduskunta on lähettäessään 15 päivänä helmi-      II lukuun. Samalla muutettaisiin eräitä niihin
51018: kuuta 1994 hallituksen esityksen n:o 309/1993 vp      liittyviä hallitusmuodon ja valtiopäiväjärjestyk-
51019: perustuslakien perusoikeussäännösten muutta-          sen säännöksiä.
51020: misesta perustuslakivaliokuntaan valmistelevasti          Perustuslakiin lisättäisiin keskeiset taloudelli-
51021: käsiteltäväksi samalla määrännyt, että työasiain-     set, sosiaaliset ja sivistykselliset oikeudet. Halli-
51022: valiokunnan on annettava asiasta lausuntonsa          tusmuodossa turvattaisiinjokaiselle oikeus mak-
51023: perustuslakivaliokunnalle.                            suttomaan perusopetukseen, muun opetuksen
51024:     Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet          yhtäläinen saatavuus sekä tieteen, taiteen ja ylim-
51025: kuultavina lainsäädäntöneuvos Veli-Pekka Vil-         män opetuksen vapaus. Perustuslakiin sisällytet-
51026: janen oikeusministeriöstä, lainsäädäntöneuvos         täisiin edelleen työllisyyttä ja työvoiman suojelua
51027: Juha Peltola työministeriöstä, lakimies Pentti It-    koskeva säännös. Sosiaalisia oikeuksia turvaavia
51028: konen Akavasta, työvoimapoliittinen asiamies          uusia säännöksiä perustuslaissa olisivat välttä-
51029: Martti Huttunen Liiketyönantajain Keskuslii-          mätöntä toimeentuloa, perustoimeentulon tur-
51030: tosta, lakimies Olavi Sulkunen Suomen Ammat-          vaa, riittäviä sosiaali- ja terveyspalveluja, väestön
51031: tiliittojen Keskusjärjestöstä, lakimies Jorma         terveyden edistämistä, lapsen huolenpidosta vas-
51032: Skippari Suomen Teknisten Toimihenkilöjärjes-         taavien tukemista ja asumista koskevat säännök-
51033: töjen Keskusliitosta, varatuomari Hannu Rau-          set. Sosiaaliset perusoikeudet kirjoitettaisiin pää-
51034: tiainen Teollisuuden ja Työnantajain Keskuslii-       sääntöisesti julkiseen valtaan kohdistuviksi toi-
51035: tosta, lakiasiainpäällikkö Kari Prättälä Suomen       mintavelvoitteiksi.
51036:  Kuntaliitosta, puheenjohtaja Juhani Rantanen ja
51037:  projektisihteeri Tiina Mäki Työttömien Valta-
51038:  kunnallisesta Yhteistoimintajärjestöstä, projek-                  Valiokunnan kannanotot
51039:  tisihteeri Jaana Kuisma Suomen Ammattiin
51040:  Opiskelevien Keskusliitosta (SAKKI), valtio-            Valiokunta käsittelee lausunnossaan vain työ-
51041:  tieteiden ylioppilas Juha Tuunainen Suomen Yli-      hön liittyviä perusoikeussäännöksiä. Valiokunta
51042:  oppilaskuntien Liitosta, valtiopäiväneuvos Sa-       pitää esitystä työtä koskevien säännösten osalta
51043:  kari Knuuttila, valtiotieteiden lisensiaatti Osmo    tarpeellisena ja tarkoituksenmukaisena ja puol-
51044:  Soininvaara ja yrittäjä Niilo Tervanen Äänekos-      taa sen hyväksymistä sellaisenaan tuoden saa-
51045:  ken Shellistä. Lisäksi valiokunnalla oli mahdolli-   mansa selvityksen perusteella esille muutamia
51046:  suus osallistua perustuslakivaliokunnan järjestä-    asioita.
51047:  mään yhteiseen asiantuntijakuulemiseen, jossa           Perusoikeuksien luonne ja toteuttaminen. Pe-
51048:  olivat kuultavina kansliapäällikkö Teuvo Kallio,     rusoikeusuudistuksen yhtenä päätavoitteena on
51049:  ylijohtaja K. J. Lång ja lainsäädäntöneuvos          ollut, että hallitusmuotoon otettaisiin säännökset
51050:  Heikki Karapuu oikeusministeriöstä ja korkeim-       tärkeimmistä taloudellisista, sosiaalisista ja sivis-
51051:  man hallinto-oikeuden presidentti Pekka Hall-        tyksellisistä perusoikeuksista (TSS-oikeuksista).
51052:   berg.                                               Valiokunta pitää tärkeänä, että säännöksiä muo-
51053:                                                       toiltaessa on otettu huomioon oikeuksien tosi-
51054:                                                       asialliset toteuttamismahdollisuudet.
51055:                  Hallituksen esitys                      TSS-oikeuksista on yksilöllisen oikeuden
51056:                                                       muotoon kirjoitettu esityksessä 13 §:n 1 momen-
51057:   Perustuslakien perusoikeussäännökset eh-            tin säännös oikeudesta maksuttomaan perusope-
51058: dotetaan uudistettaviksi kokonaisuudessaan.           tukseen sekä vähimmäisturvasäännöksen luon-
51059: Uudet perusoikeudet koottaisiin hallitusmuodon        teinen 15 a §:n 1 momentissasäädetty oikeusvält-
51060:  240170J
51061: 2
51062: 
51063: tämättömään toimeentuloon ja huolenpitoon.              lisena, että työllistävän koulutuksen käsite on
51064: Muut TSS-oikeudet, kuten työhön liittyvät oi-           melko vahvasti tämän päivän ongelmiin sidottu
51065: keudet, on kirjoitettu julkisen vallan turvaamis-       verrattuna HM:n pysyvään luonteeseen. Näin
51066: tai edistämisvelvollisuuksiksi taikka lainsäätäjäl-     erityisesti kun 3 §:ssä on oikeudesta koulutukseen
51067: le osoitetuksi perustuslailliseksi toimeksiannoksi.     omat säännöksensä.
51068: Oikeuden täsmällisempi sisältö edellyttää yleensä          Työvoiman suoja. Hallitusmuodon 15 §:n 3
51069: lailla toteutettavaa tarkempaa määrittelyä muun         momentti edellyttää julkisen vallan huolehtivan
51070: muassa etuuksien tarkemmista määräytymis-               työolojen terveellisyydestä ja turvallisuudesta.
51071: edellytyksistä, etuuden kulloisestakin tasosta          Julkinen valta huolehtii nykyisin säännöksen tar-
51072: sekä etuuden tuottamis- ja rahoitusvastuun              koittamasta tehtävästä muun muassa työturvalli-
51073: jakautumisesta.                                         suutta, työväensuojelua, tapaturmavakuutusta,
51074:     Työllisyyden edistäminen. Työllisyyden edistä-      työaikaa ja vuosilomaa koskevan lainsäädännön
51075: mistä säätelevän ehdotetun 15 §:n 2 momentin            avulla.
51076: säännös on luonteeltaan julkiseen valtaan kohdis-          Merkittävä työn oikeuden toteutumisen edel-
51077: tuva perustuslaillinen toimeksianto. Valiokun-          lytys on työnjatkuvuuden varmistaminen. Ehdo-
51078: nan saaman selvityksen mukaan uutta työllisyys-         tettuun 15 §:n 3 momenttiin sisältyykin säännös,
51079: säännöstä muotoiltaessa on otettu huomioon              jonka mukaan ketään ei saa ilman lakiin perustu-
51080: paitsi voimassa olevasta hallitusmuodon työlli-         vaa syytä erottaa työstä. Tämä perustuslaissa
51081: syyssäännöksestä saadut kokemukset myös Suo-            uuden säännöksen ilmaisu "erottaa työstä" kat-
51082: mea sitovat kansainvälisten ihmisoikeussopimus-         taa valiokunnan saaman selvityksen mukaan
51083: ten oikeutta työhön koskevat määräykset, jotka          kaikki erilaiset mekanismit, joilla henkilön työn-
51084: rakentuvat täystyöllisyystavoitteen pohjalle.           teko toisen palveluksessa tosiasiallisesti lopete-
51085:     Ottaen huomioon perustuslain luonteen valio-        taan vastoin hänen tahtoaan. Siten se kattaa esi-
51086: kunta korostaa aktiivisen työvoimapolitiikan            merkiksi työsuhteen purkamisen, irtisanomisen
51087: merkitystä.                                             ja lomautukset. Edelleen säännös koskee kaikkia
51088:     Ehdotettu uusi työllisyyssäännös on kirjoitet-      erilaisia palvelussuhteen muotoja, siis myös jul-
51089: tu joustavampaan muotoon kuin nykyinen HM               kisyhteisön virkoja.
51090: 6 §:n 2 momentti, joka näyttäisi viittaavan lähin-          Säännös edellyttäisi, että laissa määritetään
51091: nä vain valtion omiin työllistämistoimiinjajonka        työ- tai muun palvelussuhteen päättämisen mah-
51092: merkitys on ollut varsin pitkälti sidoksissa ni-        dollistavat syyt. Tältä osin on huomattava myös
51093: menomaan työllisyyslakiin.                              ehdotetun 5 §:n yhdenvertaisuussäännöksestä
51094:     Ehdotettu säännös ei ottaisi kantaa työllisyy-      johdettava mielivallan kielto sekä syrjintäkielto,
51095: den hoidossa käytettävään keinovalikoimaan,             jotka tulee ottaa huomioon syitä määritettäessä
51096: vaan jättäisi julkiselle vallalle merkittävästi liik-   ja niitä koskevia säännöksiä sovellettaessa.
51097: kumatilaa sen harkitsemisessa, miten työllisyyttä           Vaikka asiasta ei ole tarkoituksenmukaista
51098: voidaan parhaiten edistää. Hallituksen esityksen        perustuslaissa säännellä, valiokunta pitää tärkeä-
51099: perusteluissa viitataan tältä osin yhtäältä valtion     nä työntekijöiden mahdollisuutta osallistua työ-
51100: kaikkien elinten laaja-alaisen yhteistyön tarpee-       yhteisönsä ja työympäristönsä kehittämiseen.
51101:  seen sekä toisaalta julkisen vallan ja elinkeinoelä-       Työttömyyden aikainen toimeentulo. Työttö-
51102: män yhteistoiminnan välttämättömyyteen.                 myyden aikaista toimeentuloa koskevan 15 a §:n
51103:     Valiokunnan saaman selvityksen mukaan               2 momentin mukaan lailla taataan jokaiselle pe-
51104: työllisyyden edistämisvelvollisuus merkitsee sitä,      rustoimeentulon turva muun muassa työttömyy-
51105: että julkisen vallan tulee pyrkiä estämään pysy-        den aikana. Perustoimeentulon turvaa ei säädetä
51106: västi työtä vailla olevien ryhmän muodostumi-           perustuslain tasolla yksilön subjektiiviseksi
51107: nen. Tähän viittaa myös käytetty ilmaisu "pyrit-        oikeudeksi, vaan säännöksen velvoite kohdistuu
51108:  tävä turvaamaan jokaiselle oikeus työhön". Va-         lainsäätäjään, jonka tehtäväksijää riittävistä tur-
51109: liokunnan mielestä, ottaen huomioon mahdolli-           vajärjestelmistä huolehtiminen.
51110:  sesti pitkäaikaiseksi muodostuva rakennetyöttö-            Valtion ja kunnan suhteet. Hallitusmuodon ny-
51111: myys, erityistä huomiota tulee kiinnittää myös          kyisessä 6 §:n 2 momentissa velvoitettavana taho-
51112: työn oikeudenmukaisen jakamisen tavoitteisiin.          na on valtiovalta. Hallituksen esityksessä useissa
51113:     15 §:n 2 momentin toisen virkkeen mukaan            TSS-oikeuksia koskevissa säännöksissä velvoi-
51114:  oikeudesta työllistävään koulutukseen säädettäi-       tettavana tahona on julkinen valta, jonka piiriin
51115:  siin lailla. Säännöksellä korostetaan koulutuksen      luetaan valtion lisäksi muun muassa kunnat, kun-
51116: merkitystä työllisyyden hoidon keinona. Valio-          tayhtymät, muut itsehallintoyhteiskunnat sekä
51117:  kunta pitää kuitenkin säännöstä sikäli ongelmal-       ns. välillisenjulkisen hallinnon yksiköt. Perustee-
51118:                                                                                                                  3
51119: 
51120: na on julkisen vallan käytön laajentuminen varsi-              sopimuksiin, työsopimuslakiin, valtion virka-
51121: naisen valtiokoneiston ulkopuolelle. Perustuslain              mieslakiin ja tasa-arvolakiin.
51122: säännös ei suoraan ilmaise, miten kunkin oikeu-                   Ehdotetun 5 §:n 4 momentin mukaan suku-
51123: den toteuttamisvastuujulkisen vallan sisällä käy-              puolten tasa-arvo työelämässä turvataan lailla.
51124: tännössä jakautuu, vaan tämä jää perustuslaissa                Ilmaisu "työelämä" viittaa sekä tasa-arvoon
51125: ilmaistua perusoikeutta täsmentävässä tavallises-              työssä että työhön otettaessa. Erityisesti maini-
51126: sa lainsäädännössä ratkaistavaksi.                             taan tasa-arvon turvaamisesta työ- ja palvelus-
51127:    Valiokunta korostaa, että kuntien osalta on                 suhteen ehdoista määrättäessä. Tämän kautta
51128: otettava huomioon kunnallisen itsehallinnon pe-                myös palkkauksellinen tasa-arvo tulee säännök-
51129: rustuslainturvan asettamat vaatimukset, mikä                   sen piiriin.
51130: merkitsee muun muassa sitä, että valtio ei voi                    Yksilön velvollisuudet. Valiokunta kiinnittää
51131: vapautua oikeuden toteuttamisvastuustaan pel-                  lopuksi huomiota siihen, että HM:n muutosesitys
51132: kästään siirtämällä lailla tehtäviä kunnille. Kun-             rakentuu yksilön oikeuksille, yksilön velvolli-
51133: tien tehtävistä ja velvollisuuksista säädettäessä              suuksien yhteiskunnassa, työelämässä ja perhees-
51134: on otettava huomioon kuntien taloudelliset ja                  sä jäädessä liian vähälle huomiolle lain valmiste-
51135: muut edellytykset niiden hoitamiseen.                          lutyössä.
51136:    Tasa-arvo työelämässä. Ehdotetuna hallitus-                    Edellä esitetyn perusteella työasiainvaliokun-
51137: muodon 5 §:n yhdenvertaisuussäännöksellä olisi                 ta esittää kunnioittavasti,
51138: sovellutuksia myös työelämässä, erityisesti 2 mo-
51139: mentin syrjintäkieltosäännöksellä. Vastaavanlai-                          että perustuslakivaliokunta laatiessaan
51140: sia syrjinnän kieltäviä erityissäännöksiä sisältyy                     mietintöään ottaisi huomioon, mitä tässä
51141: jo nykyisin Suomen hyväksymiin kansainvälisiin                         lausunnossa on esitetty.
51142: 
51143: 
51144:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa                 mies, Koistinen, Komi, Laitinen, P. Leppänen,
51145: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Lindroos, vara-               Morri, Mäkipää, Rimmi, J. Roos, Taina, Takala
51146: puheenjohtaja Nordman, jäsenet Hautala, Häkä-                  ja Viljamaa sekä varajäsenet Hiltunen ja Kalli.
51147: 
51148: 
51149: 
51150: 
51151:                                                Eriäviä mielipiteitä
51152:                                                            1
51153:   1. Esityksestä yleisesti                                     misäännöstä (15 a §:n 2 momentti) lukuun otta-
51154:                                                                matta, sisälly yhtään yksilöllistä oikeutta.
51155:     Hallituksen esitys uusiksi hallitusmuodon II                   Kansalaisten yhdenvertaisuutta ja syrjinnän
51156: luvun perusoikeussäännöksiksi on tärkeä lain-                  kieltoa koskevan 5 §:n yhteydessä oleva erityis-
51157: säädäntöhanke kansalaisten oikeusaseman tule-                  säännös yhdenvertaisuudesta työelämässä on
51158: van kehityksen kannalta. Uudistuksen eräänä                    kirjoitettu niin, että työelämää erityisesti jäytävä
51159: lähtökohtana oli nykyisten hyvinkin vanhentu-                  ongelma naisten ja miesten eriarvoisuudesta pal-
51160: neiden ja vapausoikeuksiin keskittyneiden kan-                 kan määrän ja muiden työehtojen osaltajää edel-
51161: salaisten perusoikeussäännösten täydentäminen                  leen tavallisen lainsäätäjän harkintavaltaan. Pe-
51162: uusilla taloudellisilla, sosiaalisilla ja sivistykselli-       rusoikeuskomitean ehdotuksessa vielä edellytet-
51163: sillä oikeuksilla (TSS-oikeudet). Palkansaajien ja             tiin selkeästi samapalkkaisuutta samasta työstä
51164: myös työttömien toimeentuloa turvaavien so-                    ja yhdenvertaisia työehtoja. Esitämme jäljempä-
51165: siaaliturvajärjestelmien oli määrä saada perus-                nä ilmenevin perustein tällaisen säännöksen kir-
51166: tuslain tasoista suojaa.                                       joittamista ehdotuksen 5 §:n 4 momentin sijaan.
51167:     Ylijohtaja K. J. Långinjohtaman perusoikeus-                   Oikeus työhön -säännöksen vakiintuneesta
51168: komitean ehdotukseen verrattuna hallituksen                    tulkinnasta, jonka mukaan sillä, jolle ei ole kyetty
51169: esitykseen kirjatut TSS-säännökset ovat selkeästi              järjestämään työtä, on yksilöllinen oikeus työttö-
51170: ohjelmallisempia eikä niihin, toimeentulomini-                 myysturvaan, ollaan luopumassa. Tätä me emme
51171: 4
51172: 
51173: voi hyväksyä. Esitämme jäljempänä ilmenevin ja            Edellä olevan perusteella esitämme ehdotuk-
51174: perusoikeuskomitean mietinnössä ollein peruste-        sen 5 §:n 4 momentin korvaamista seuraavalla
51175: luin lakiin komitean ehdotuksen 14 §:n mukaista        muotoilulla: "Sukupuolten tasa-arvon edistämi-
51176: säännösehdotusta.                                      sestä säädetään lailla. Naisilla ja miehillä on oikeus
51177:    Toinen palkansaajien kannalta keskeinen,            samaan palkkaan samanarvoisesta työstä sekä yh-
51178: mutta mielestämme esitykseen puutteellisesti kir-      denvertaiseen kohteluun työssä ja työhön otettaes-
51179: jattu ehdotus on esitys järjestäytymisvapautta         sa."
51180: koskevan säännöksen yhteyteen kirjattavasta
51181: ammatillisen järjestäytymisvapauden suojasta
51182: (10 a §:n 2 momentti). Ehdotus on laadittu sikäli      2.2. Hallitusmuodon 10 a §:n 2 momentti.
51183: puutteellisesti, että siinä suojataan vain työnteki-        Yhdistymisvapaus
51184: jöiden järjestäytymisoikeus ja edunvalvontaoi-
51185: keus valtiovallan puuttumisia vastaan. Sen sijaan          Palkansaajajärjestöjen kantaan viitaten to-
51186: siitä puuttuu näiden oikeuksien suoja työnanta-        teamme, että yhdistymisvapautta koskevaan
51187: jan puuttumisia vastaan.                               säännökseen tulee kirjata yhtäältä ammatillinen
51188:                                                        järjestäytymisvapaus, joka merkitsee vapautta
51189:                                                        järjestäytyä ilman valtiovallan puuttumista, ja
51190: 2. Yksityiskohtaiset esitykset                         toisaalta ammatillinen järjestäytymisoikeus, joka
51191:                                                        merkitsee oikeutta järjestäytyä ilman työnanta-
51192: 2.1. Hallitusmuodon 5 §:n 4 momentti                   jan puuttumista.
51193:                                                            Ammatillisen järjestäytymisvapauden osalta
51194:     Naisten ja miesten samapalkkaisuus tulee aset-     viittaamme ILO:n yleissopimukseen n:o 87, jon-
51195: taa perustuslain tasolla tasa-arvopyrkimysten          ka mukaan tähän vapauteen kuuluu yksilön oi-
51196: erityiseksi sääntelyn kohteeksi. Työmarkkinoi-         keus perustaa muiden kanssa ammatillisia järjes-
51197: den lohkoutuminenja talouden taantumisvaihee-          töjä, liittyä sellaisiin ja toimia niissä, mutta myös
51198: seen liittyvät ilmiöt korostavat säännöstason ko-      järjestöjen oikeus määrätä säännöistään, toimin-
51199: rottamista.                                            nastaan ja johtajistaan.
51200:     Euroopan talousaluesopimuksen 69 artiklan              Ammatillinen järjestäytymisoikeus on työnte-
51201: ja Euroopan yhteisön perustamissopimuksen              kijän oikeus suhteessa työnantajaan. Sitä koskee
51202: määräyksissä lähdetään siitä, että jäsenvaltiot        puolestaan ILO:n yleissopimus n:o 98. Sopimus
51203: huolehtivat samapalkkaisuuden periaatteen to-          edellyttää, että valtio suojelee yksityisten työnte-
51204: teuttamisesta. Näissä sopimuksissa nimenomai-          kijöiden oikeutta käyttää valtion turvaamaa jär-
51205: sesti lausutaanjulki naisten ja miesten samapalk-      jestäytymisvapauttaan ilman pelkoa työnantajan
51206: kaisuusvaatimus, mikä tarkoittaa sitä, että            vastatoimista.Tämä yleissopimus ja sen mukai-
51207: palkka, joka maksetaan työn tuloksen perusteel-         sesti voimassa oleva työsopimuslakimme suojelee
51208: la, lasketaan saman mittayksikön mukaan ja että        työntekijän positiivista ammatillista järjestäyty-
51209: aikapalkkauksessa palkan tulee olla sama, kun          misoikeutta. Se nimenomaan kieltää työnantajaa
51210: sitä maksetaan samasta työstä samalta ajalta.           syrjimästä työntekijöitä ammatilliseen järjestöön
51211:     On johdonmukaista, että uusissa perusoikeus-       kuulumisen perusteella.
51212: säännöksissämme omaksutaan vähintään yhtä                  Negatiivinen järjestäytymisvapaus on Suo-
51213: selkeä samapalkkaisuusperiaate kuin Euroopan           messa turvattu työmarkkinajärjestöjen yleissopi-
51214: talousaluesopimuksessa.                                muksilla. Negatiiviseen järjestäytymisvapauteen
51215:     On syytä huomata, että Euroopan unionin pe-        katsotaan sisältyvän oikeus olla liittymättä am-
51216: rustamissopimuksen hyväksymisen yhteydessä             matillisiin järjestöihin. Työntekijän oikeus liittyä
51217: hyväksytyssä, sosiaalipolitiikkaa koskevassa eril-     ja olla liittymättä ammatilliseen järjestöön on
51218: lissopimuksessa korostetaan sitä, että samapalk-       tunnustettu muun muassa SAK:n ja STK:n vuo-
51219: kaisuussäännös "ei estä jäsenvaltioita pysyttä-        den 1946 yleissopimuksessa sekä STTK:n ja
51220: mästä tai toteuttamasta sellaisia toimenpiteitä,       STK:n runkosopimuksessa,jotka on otettu liitto-
51221: jotka tarjoavat erityisetuja, joiden tarkoituksena     jen solmimien työehtosopimusten osaksi. Nega-
51222: on helpottaa naisten ammatillisen toiminnan            tiivisen järjestäytymisvapauden osalta nykyinen
51223: harjoittamista tai estää tai antaa hyvitystä heidän     sääntelytilanne on mielestämme tyydyttävä.
51224: ammattinsa epäedullisista puolista".                       Katsomme edellä esitettyyn viitaten, että am-
51225:     Säännöksen perustelujen osalta viittaamme          matillinen järjestäytymisvapaus ja järjestäytymis-
51226: perusoikeuskomitean säännösehdotuksen perus-           oikeus tulee turvata perusoikeuksina, jotka sisäl-
51227: teluihin.                                              löltään vastaavat Suomen ratifioimia kansainvä-
51228:                                                                                                            5
51229: 
51230: lisiä velvoitteita ja samalla tukeutuvat Suomen             Suomea sitoviin kansainvälisiin sopimuksiin
51231: voimassa olevaan lainsäädäntöön ja sopimuk-             ja nykyiseen työllisyyslainsäädäntöön sisältyväs-
51232: siin. Kysymys on vallitsevan oikeustilan kirjaa-        tä täystyöllisyyden tavoitteesta ei saa taantua
51233: misesta osin hierarkkisesti korkeammalla tasolla.       vain työllisyyden edistämiseen. Oikeus työhön on
51234: Esittämässämme muodossa näiden oikeuksien               turvattava oikeudellisia velvoitteita sisältävänä
51235: säännöstäruisestä voitaisiin antaa tarkempia oi-        eikä pelkästään poliittisluonteisena tavoitteena.
51236: keuden käyttämistä koskevia säännöksiä laissa.          Jos oikeutta työhön perusoikeutena heikenne-
51237: Tämä tarkoittaa sitä, että säännökset oikeuden          tään, se vaikuttaa kielteisesti myös työoikeudessa
51238: käytönjärjestämisestä annetaan vähintään taval-         keskeiseen työntekijän suojeluperiaatteeseen.
51239: lisen lain tasolla, mutta esimerkiksi mitään yksit-         Esitämme 15 §:n oikeus työhön -säännöksen ja
51240: täistä työtaistelua ja jonkin työalan työtaisteluoi-     15 a §:n sosiaalietuuksia (toimeentuloturvalajeja,
51241: keutta ei voitaisi kieltää tai olennaisesti rajoittaa   sosiaali- ja terveydenhuollon peruspalveluja) tur-
51242: tavallisen lain säännöksillä. Tällaiseen lainsää-       vaavien säännösten uudelleenmuotoilua niin, että
51243: däntötoimeen ryhtyminen olisi myös Suomea               muotoilun lähtökohdaksi otetaan perusoikeus-
51244: velvoittavien kansainvälisten sopimusten vastais-       komitean ehdotuksen 14 ja 14 a §:n sisältöiset
51245: ta.                                                     säännökset. Tässä mallissa keskeistä työn oikeu-
51246:     Edellä olevan perusteella ehdotamme lakieh-         den kannalta on se, että oikeus työhön sisältää
51247: dotuksen 10 a §:n 2 momentin muotoilemista seu-         yksilöllisen oikeuden myös työttömyysturvaan.
51248:  raavasti:" Jokaisella on yhdistymisvapaus. Siihen      Tämän oikeuden myöntämisedellytyksistä ja jär-
51249:  sisältyy oikeus ilman erillistä lupaa perustaa yh-     jestysluonteisista normeista säädetään tavallisen
51250:  distys, kuulua tai olla kuulumatta yhdistykseen ja     lain tasolla, mutta tavallisella lailla ei voida luo-
51251:  osallistua yhdistyksen toimintaan. Samoin on           pua työttömyysturvasta minkään työttömäksi
51252:  turvattu ammatillinenjärjestäytymisvapaus ja oi-       työnhakijaksi ilmoittautuneen ryhmän osalta,
51253:  keus ammatilliseen järjestäytymiseen. Ammatilli-       joka on valmis ottamaan vastaan työtä.
51254:  seen järjestäytymisoikeuteen kuuluu kollektiivinen         Esitämme 15 §:n kirjoittamista perusoikeus-
51255:  neuvotteluoikeus ja oikeus työnseisauksiin siten       komitean ehdotuksen mukaisesti, jonka keskei-
51256:  kuin laissa tarkemmin säädetään."                      sin ero nyt ehdotettuun on se, että säännöksen
51257:                                                         toisessa momentissa turvataan oikeus työttö-
51258:                                                         myysturvaan toissijaisena yksilöllisenä oikeute-
51259: 2.3. Hallitusmuodon 12 §:n perustelut.                  na. Tämän sisältönä on oikeus työllistävään kou-
51260:      Omaisuuden suoja                                   lutukseen ja toimeentuloturvaan sinä aikana,
51261:                                                         kun työtä ei ole saatavilla. Perustelut säännök-
51262:    Lausunnon perustelutekstiin esitimme kirjat-         seen voidaan ottaa perusoikeuskomitean ehdo-
51263: tavaksi kannanottoa, jonka mukaan valiokunta            tuksen yksityiskohtaisista perusteluista.
51264: pitää tärkeänä omaisuuden suojan tulkitsemista              Edellä olevan perusteella ehdotamme esityk-
51265: niin, että myös palkansaajien vakuutusmaksupe-          sen 15 §:n muotoilemista seuraavasti:
51266: rusteiset ja ansiotason romahdukselta turvaavat
51267: sosiaaliturvaetuudet kuuluvat omaisuuden suo-                                     15 §
51268: jan piiriin, mihin tulisi kuulumaan myös näiden            Jokaisella on oikeus lain mukaan hankkia toi-
51269: etuuksien reaaliarvon turvaavien järjestelmien          meentulonsa valitsemaliaan työllä, ammatilla tai
51270: toimivuuden takaaminen.                                 elinkeinolla.
51271:                                                            Julkisen vallan on edistettävä työllisyyttä ja
51272: 2.4. Hallitusmuodon 15 ja 15 a §.Oikeus työhön          pyrittävä turvaamaan jokaiselle oikeus työhön.
51273:                                                         Jokaisella on, sen mukaan kuin lailla tarkemmin
51274:    Viittaamme palkansaajajärjestöjen kannanot-          säädetään, oikeus työllistävään koulutukseen ja
51275: toon ehdotuksen puutteista. Hallituksen esityk-         toimeentulon turvaan sinä aikana, kun työtä ei ole
51276: sessä säännös oikeudesta työhön on kirjattu             saatavilla tai sitä ei voida järjestää.
51277: säännösehdotukseen suhdanneluonteisesta läh-               Jokaisella on oikeus terveellisiin ja turvallisiin
51278: tökohdasta, joka on sidoksissa sääntelemättö-           työoloihin.
51279: mien markkinoiden merkitystä korostavaan ta-               Ketään ei saa mielivaltaisen eikä lakiin perustu-
51280: louspoliittiseen ajattelutapaan.                        mattoman syyn perusteella erottaa työstä.
51281: 
51282:       Helsingissä 26 päivänä huhtikuuta 1994
51283: 
51284:            Jukka Roos                      Marja-Leena Viljamaa            Reijo Laitinen
51285:            Eila Rimmi                      Pekka Leppänen                  Reijo Lindroos
51286: 6
51287: 
51288:                                                      II
51289: 
51290:        Ammatillinen järjestäytymisvapaus                     Oikeudesta työhön seuraa valtion velvollisuus
51291:                                                           edistää työllisyyttä. Tämä sisältää myös velvolli-
51292:    Ammatilliseen järjestäytymisvapauteen liittyy          suuden edistää työn oikeudenmukaista jakautu-
51293: olennaisesti oikeus edunvalvonnan toteuttami-             mista kansalaisten kesken.
51294: seen työtaistelutoimenpitein. Tätä oikeutta ei ole           Oikeuden työhön on katsottava sisältävän
51295: mainittu valiokunnan enemmistön hyväksymäs-               myös oikeuden toimeentulon turvaan ja työllistä-
51296: sä hallituksen esityksen mukaisessa hallitusmuo-          vään koulutukseen silloin, kun työtä ei ole saata-
51297: don 10 a §:ssä. Mielestäni säännös olisi pitänyt          villa tai kun sitä ei voida järjestää. Toimeentulon
51298: hyväksyä perusoikeuskomitean ehdottamassa                 turvan perustaksi tulee luoda perustulojärjestel-
51299: muodossa.                                                 mä, jota työttömyystilanteissa täydennetään an-
51300:    Komitean ehdotuksen mukaan oikeus järjes-              sioihin sidotulla työttömyysturvalla.
51301: täytyä ammatillisten ja muiden oikeuksien valvo-             Jokaisella on oltava oikeus terveellisiin ja tur-
51302: miseksi on turvattu. Säännös koskee sekä työnte-          vallisiin työoloihin. Tämän oikeuden on katsot-
51303: kijä- että työnantajapuolenjärjestäytymisoikeut-          tava sisältävän myös työntekijöiden mahdolli-
51304: ta. Työtaisteluoikeudesta säädetään tarkemmin             suuden osallistua työyhteisönsä ja -ympäristönsä
51305: lailla. Työtaisteluoikeuden olemassaolo on siten          kehittämiseen.
51306: pääsääntö. Lailla voidaan säätää järjestysluon-
51307: teisia ehtoja oikeuden käyttämiselle.
51308:    Ammatillisen järjestäytymisvapauden turvaa-                            Samapalkkaisuus
51309: minen sisältää myös ILO:n sopimuksessa n:o 98
51310: taatun järjestäytymisoikeuden. Järjestäytymis-              Naisten ja miesten samapalkkaisuutta koske-
51311: vapauttaan käyttävälle ei saa aiheutua haitallisia        van hallitusmuodon 5 §:n 4 momentin osalta yh-
51312: seuraamuksia. Osallistuminen ammattiyhdistys-             dyn I eriävässä mielipiteessä esitettyyn.
51313: toimintaan ei voi olla hyväksyttävä peruste esi-            Edellä olevan perusteella esitän,
51314: merkiksi työstä erottamiseen tai erilaiseen kohte-
51315: luun työelämässä.                                                    että valiokunnan olisi tullut lausunnos-
51316:     Euroopan neuvoston ihmisoikeussopimuksen                      saan esittää hallitusmuodon 5 §:n 4 mo-
51317: ammatillista järjestäytymisvapautta turvaavan                     mentin ja 15 §:n muotoilemista niin kuin 1
51318: 11 artiklan 1 kohdan on ihmisoikeustuomioistui-                   eriävässä mielipiteessä on esitetty sekä
51319: men oikeuskäytännössä vahvistettu sisältävän                      JO a §:n muotoilemista näin kuuluvaksi:
51320: myös oikeuden ollajärjestäytymättä. Myös Suo-
51321: men perusoikeussäännöstä olisi tulkittava näin.                                   10 a §
51322:                                                               Jokaisella on oikeus ennakolta lupaa hankki-
51323:                                                           matta järjestää kokouksia ja mielenosoituksia
51324:                  Oikeus työhön                            sekä osallistua niihin.
51325:                                                               Jokaisella on yhdistymisvapaus. Siihen sisäl-
51326:    Hallitusmuodon 15 §:n osalta yhdyn I eriäväs-          tyy oikeus ilman erillistä lupaa perustaa yhdistys,
51327: sä mielipiteessä esitettyyn perusoikeuskomitean           kuulua tai olla kuulumatta yhdistykseen ja osal-
51328: ehdotusta vastaavaan pykälämuotoiluun.                    listua yhdistyksen toimintaan.
51329:    Oikeus työhön on turvattava subjektiivisena                Vapaus järjestäytyä poliittisesti sekä ammatil-
51330: oikeutena eikä vain ohjeen luonteisena tavoittee-         listen ja muiden oikeuksien valvomiseksi on turvat-
51331: na. Hallituksen esittämä muotoilu merkitsee ny-           tu. Työtaisteluoikeudesta säädetään tarkemmin
51332: kyisen tulkinnan heikennystä ja voi johtaa myös           lailla.
51333: työoikeutemme johtavan periaatteen, työnteki-
51334: jän suojelun, heikentämiseen.
51335: 
51336:      Helsingissä 26 päivänä huhtikuuta 1994
51337: 
51338:                                                Heidi Hautala
51339:                                                                                                                   7
51340: 
51341:                                                          111
51342:     Työasiainvaliokunta on hyväksynyt lausun-                  sellistä kuin myös taloudellista. Esitinkin lain
51343: tonsa perustuslakivaliokunnalle hallituksen esi-               10 §:n 2 momenttiin lisättäväksi mainitun velvol-
51344: tyksestä perusoikeusuudistukseksi. Lausunnos-                  lisuuden määrittelevän kohdan.
51345: saan valiokunta puuttuu useaan lain kohtaan,                       Lakiehdotus Suomen Hallitusmuodon muut-
51346: joista olen valiokunnan kanssa samaa mieltä.                   tamisesta muuttaa merkittävästi valtiovallan eli
51347: Mielestäni valiokunta ei ole kuitenkaan lausun-                julkisen vallan velvollisuutta järjestää kansalai-
51348: nossaan huomioinut kaikkia niitä seikkoja, joi-                sille työtä. Käytännössä lain muutos pitkälti
51349: hin olisin halunnut valiokunnan puuttuvan.                     romuttaa aiemman valtiovallan velvollisuuden
51350:     Hallituksen esityksen Suomen Hallitusmuo-                  muuttaen sen vain julkisen vallan pyrkimykseksi
51351: don muuttamista koskevan lakiehdotuksen                        turvata oikeus työhön. Kansalaisten työvoima ei
51352:  1 §:ssä ei ole mielestäni huomioitu kaikkia niitä             siis olisi enää valtakunnan erikoisessa suojeluk-
51353: perusperiaatteita, jotka HM:n tulisi ottaa huo-                sessa. En voi hyväksyä näin merkittävää heiken-
51354: mioon. Tällaisia ovat lakiin esitettyjen lisäksi               nystä yhteen kansalaisten keskeisimmistä perus-
51355: myös yrittämisen ja sopimusvapauden turvaami-                  oikeuksista, vaan julkisella vallalla tulee olla eh-
51356: nen, kansanvallan ja ihmisarvon arvostaminen                   doton velvoite turvata jokaiselle oikeus työhön.
51357: sekä perheen ja yksilön vapauden ja turvallisuu-                   Kun varsinaisen työn järjestäminen ei aina-
51358: den takaaminen ja hyvinvoinnin edistäminen.                    kaan vallitsevassa tilanteessa ja työllisyyslain ro-
51359:  Nämä mielestäni keskeiset seikat tulisi lisätä                muttamisen jälkeen ole aina käytännössä mah-
51360:  omana 2 momenttinaan HM:n 1 §:ään. Pykälään                   dollista, tulisi HM:n 15 §:ään saada huomatta-
51361:  tulisi lisätä myös uusi 3 momentti, jossa todettai-           vasti selkeämmät määritelmät työttömyysturvas-
51362:  siin yksiselitteisesti yksilön oikeuksista ja velvol-         ta yhtenä perusturvan osana. Pelkkä työllistävän
51363:  lisuuksista voitavan säätää vain lailla tai laissa            koulutuksen esiin ottaminen pykälässä ei ole riit-
51364:  annetulla valtuutuksella.                                     tävä, sillä se mahdollistaisi hallituspuolueiden
51365:     Hallitusmuodon 5 §:ään on esitetty 3 momen-                harjoittaman etuuksien heikentämisen jatkami-
51366:  tiksi lyhyt maininta lasten tasa-arvosta yksilöinä.           sen edelleen kiihtyvällä vauhdilla. Em. perusteel-
51367:  Tämä ei mielestäni kuitenkaan riitä, vaan 3 mo-               la ehdotankin muutoksia lain 15 §:n 2 moment-
51368:  menttiin tulee yksityiskohtaisemmin kirjoittaa                tiin, 3 momenttiin sekä uutta 5 momenttia. Uusi 5
51369:  lapsen oikeudet ja julkiselle vallalle säädettävä             momentti on tarpeen, koska valtiovallan muutta-
51370:  viime käden vastuu lapsen yksilöllisen kasvun                 minen julkiseksi vallaksi laajentaa vastuun työlli-
51371:  mahdollistavasta hyvinvoinnista sekä edellytyk-               syyden edistämisestä valtion lisäksi myös kuntiin.
51372:  sistä.                                                        Laki ei kuitenkaan nykyisessä muodossaan takaa
51373:      Hallitusmuodon 10 §:ssä käsitellään sananva-              kunnille riittäviä taloudellisia ja muita edellytyk-
51374:  pauteen liittyvät asiat. Pykälän 2 momentissa                 siä velvoitteen hoitamiseksi. Siksi lakiin tulee kir-
51375:  luetellaan kansalaisten sananvapauteen liittyvät              jata asiasta oma mainintansa.
51376:  oikeudet. Valitettavasti ei hallituksen esityksessä               Edellä olevan perusteella esitän,
51377:  eikä myöskään työasiainvaliokunnan lausunnos-
51378:  sa puututa siihen seikkaan, että julkisen vallan                        että 1. lakiehdotus hyväksyttäisiin näin
51379:   tehtävä on turvata maassa tasapuolinen ja moni-                      kuuluvana:
51380:  puolinen tiedonvälitys. Vastuu on niin säännök-
51381: 8
51382: 
51383: 
51384: 1.
51385:                                                   Laki
51386:                                  Suomen Hallitusmuodon muuttamisesta
51387: 
51388:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti, joka on tehty valtiopäiväjärjestyksen 67 §:ssä säädetyllä ta-
51389: valla,
51390:    kumotaan Suomen Hallitusmuodon 22 a §:n 2 momentti, 23 d §:n 1 momentti ja 78-81 §,
51391:    sellaisina kuin niistä ovat 22 a §:n 2 momentti 26 päivänä kesäkuuta 1987 annetussa laissa (570/87)
51392: ja 23 d §:n 1 momentti 22 päivänä heinäkuuta 1991 annetussa laissa (1074/91),
51393:    muutetaan 1 §, II luku, 46 §:n 1 momentti ja 49 §:n 1 momentti,
51394:    sellaisina kuin niistä ovat II luku osittain muutettuna 28 päivänä heinäkuuta 1972 annetulla lailla
51395: (592/72) sekä 46 §:n 1 momentti ja 49 §:n 1 momentti 21 päivänä joulukuuta 1990 annetussa laissa
51396: (1221/90), sekä
51397:    lisätään 49 §:ään, sellaisena kuin se on muutettuna 26 päivänä huhtikuuta 1957 annetulla lailla (176/
51398: 57) ja mainitulla 21 päivänä joulukuuta 1990 annetulla lailla, uusi 2 momentti, jolloin nykyinen 2-4
51399: momentti siirtyvät 3-5 momentiksi, ja 75 §:ään uusi 3 momentti, seuraavasti:
51400: 
51401:                           1§                            sen vallan on edistettävä ja tarpeen vaatiessa tasa-
51402:    (1 mom. kuten valiokunnan lausunnossa)               puolisesti tuettava monipuolista tiedonvälitystä.
51403:    Perustana ovat kansanvallan, ihmisarvon sekä         Lailla voidaan säätää kuvaohjelmia koskevia las-
51404: yrittämisen ja sopimusvapauden arvostaminen, yk-        ten suojelemiseksi välttämättömiä rajoituksia.
51405: silön ja perheen vapauden ja turvallisuuden takaa-         (3 mom. kuten valiokunnan lausunnossa)
51406: minen sekä hyvinvoinnin edistäminen. (Uusi
51407: mom.)                                                                    10a-14a§
51408:     Yksilön oikeuksista ja velvollisuuksista voidaan       (Kuten valiokunnan lausunnossa)
51409: säätää vain lailla tai laissa annetulla valtuutuksel-
51410: la. (Uusi mom.)                                                                  15 §
51411:                                                            (1 mom. kuten valiokunnan lausunnossa)
51412:                          5§                                Julkisen vallan on edistettävä työllisyyttä ja
51413:    (1 ja 2 mom. kuten valiokunnan lausunnossa)          (poist.) turvattava jokaiselle oikeus työhön.
51414:    Lapsia on kohdeltava tasa-arvoisesti yksilöi-        ( Poist.)
51415: nä. Jokaisella lapsella on oikeus vaikuttaa itseään        Jokaisella on oikeus toimeentulon perusturvaan
51416: koskeviin päätöksiin kehityksensä mukaisesti. Jul-      sekä, sen mukaan kuin lailla tarkemmin säädetään,
51417: kisen vallan on viime kädessä turvattava lapsen         työllistävään koulutukseen sinä aikana, kun työtä
51418: hyvinvointija oikeus myönteiseen yksilölliseen kas-     ei ole saatavilla tai sitä ei voida järjestää. (Uusi
51419: vuun ja kehitykseen sekä edistettävä perheen ja         mom.)
51420: muiden kasvatuksesta vastaavien mahdollisuuksia            (4 mom. kuten valiokunnan lausunnon 3
51421: toteuttaa lapsen oikeudet ja velvollisuudet.            mom.)
51422:    (4 mom. kuten valiokunnan lausunnossa)                  Säädettäessä kunnan tehtävistä ja velvollisuuk-
51423:                                                         sista on turvattava kunnan edellytykset niiden hoi-
51424:                        10 §                             tamiseen. (Uusi mom.)
51425:    (1 mom. kuten valiokunnan lausunnossa)
51426:    Sananvapauteen sisältyy oikeus ilmaista, jul-                  15 a, 16, 16 a, 46, 49 ja 75 §
51427: kaista ja vastaanottaa tietoja, mielipiteitä ja mui-       (Kuten valiokunnan lausunnossa)
51428: ta viestejä kenenkään ennakolta estämättä. Julki-
51429: 
51430: 
51431:      Helsingissä 26 päivänä huhtikuuta 1994
51432: 
51433:                                                Lea Mäkipää
51434:                                                 1994 vp
51435: 
51436:     EDUSKUNNAN
51437: TYÖASIAINVALIOKUNTA
51438: 
51439:          Helsingissä
51440:  24 päivänä toukokuuta 1994
51441:        Lausunto n:o 4
51442: 
51443: 
51444: 
51445: 
51446:                                         Ulkoasiainvaliokunnalle
51447:    Eduskunta on lähettäessään 3 päivänä touko-        oikeutta sekä miesten ja naisten tasa-arvoista
51448: kuuta 1994 hallituksen esityksen n:o 56 ETA-          kohtelua, kuluttajansuojaa, ympäristöä, tilastoja
51449: sopimuksen pöytäkirjan 47 ja tiettyjen liitteiden     ja yhtiöoikeutta.
51450: muuttamista koskevan ETA:n sekakomitean                   ET A:n sekakomitean päätös tulee voimaan 1
51451: päätöksen n:o 7/94 eräiden määräysten hyväksy-        päivänä heinäkuuta 1994, jos kaikki ETA-sopi-
51452: misestä ulkoasiainvaliokuntaan valmistelevasti        muksessa edellytetyt ilmoitukset on asiainmu-
51453: käsiteltäväksi samalla määrännyt, että työasiain-     kaisesti tehty ETA:n sekakomitealle.
51454: valiokunnan on annettava asiasta lausuntonsa              Hallituksen esityksen ja saadun selvityksen
51455: ulkoasiainvaliokunnalle.                              perusteella valiokunta puoltaa esityksen hyväk-
51456:    Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet           symistä sellaisenaan.
51457: kuultavina osastopäällikkö Matti Salmenperä,              Saadun selvityksen mukaan Suomen työelä-
51458: vanhempi hallitussihteeri Antti Posio ja nuorem-      män lainsäädäntöä on muutettava raskaana ole-
51459: pi hallitussihteeri Päivi Kairamo-Hella työminis-     van naisen suojelua koskevien säännösten osalta.
51460: teriöstä, vanhempi hallitussihteeri Katriina Ala-     Valiokunta ottaa tarkemmin kantaa raskaussuo-
51461: viuhkola sosiaali- ja terveysministeriöstä, ekono-    jeludirektiivin (92/85/ETY) johdosta myöhem-
51462: misti Peter Boldt Suomen Ammattiliittojen Kes-        min annettavaan esitykseen, mutta tuo esille jo
51463: kusjärjestöstä, työvoimapoliittinen asiamies          tässä vaiheessa eräitä suomalaisen käytännön
51464: Martti Huttunen LiiketyÖI!.antajain Keskuslii-        kannalta olennaisia asioita.
51465: tosta, varatuomari Markus Aimälä Teollisuuden             Raskaussuojeludirektiivi edellyttää työsopi-
51466: ja Työnantajain Keskusliitosta ja koulutus- ja        muslain muuttamista siten, että lailla taataan
51467: työvoimapoliittinen sihteeri Heikki Liede Aka-        raskaana olevalle naiselle oikeus käydä synnytys-
51468: vasta.                                                tä edeltävissä tutkimuksissa ilman palkan mene-
51469:     Esityksessä ehdotetaan, että eduskunta hy-        tystä. Suomessa palkkaa koskevat oikeudet vaih-
51470: väksyisi ETA-sopimuksen pöytäkirjan 47 ja tiet-       televat eri aloilla työehtosopimuksista riippuen,
51471: tyjen liitteiden muuttamista koskevan ETA:n se-       joten esitys saattaa työssäkäyvät raskaana olevat
51472: kakomitean päätöksen n:o 7/94, jolla Euroopan         naiset tässä suhteessa nykyistä tasavertaisem-
51473: talousalueesta tehdyn sopimuksen (ETA-sopi-           paan asemaan.
51474: mus) liitesäännöstöön lisätään ETA-sopimuksen             Valiokunta kiinnittää huomiota siihen, ettei
51475: asiallista sisältöä koskevat 1 päivän elokuuta        direktiivistä käy ilmi, millaista tutkimusta siinä
51476: 1991ja31 päivänjoulukuuta 1993 välisenäaika-          tarkoitetaan. Valiokunta korostaa, että Suomes-
51477: na hyväksytyt Euroopan yhteisöjen säädökset           sa neuvolatoiminnan kantavia ajatuksia on huo-
51478: (EY-säädökset).                                       lehtia ennaltaehkäisevästi ja monipuolisesti nor-
51479:     Uudet säännökset koskevat viiniin liittyvien      maalin raskauden seurannasta sekä äidin ja per-
51480: kaupan teknisten esteiden poistamista, teknisiä       heen tukemisesta odotusaikana, mutta myös
51481: määräyksiä, standardeja, testausta ja varmenta-       epäillyn häiriön tai sairauden tutkimisesta sekä
51482: mista, eläinlääkintä- ja kasvinsuojelumääräyk-        tarpeen vaatiessa varsinaiseen hoitoon ohjauk-
51483: siä, energiaa, työntekijöiden vapaata liikkuvuut-     sesta.
51484: ta, sosiaaliturvaa, tutkintotodistusten vastavuo-         Valiakunta kiinnittää huomiota myös siihen
51485:  roista tunnustamista ja sijoittautumisoikeutta,      yleiseen muutokseen, että Suomessa tämäntyyp-
51486: rahoitus- ja telepalveluja, liikennettä, kilpailua,   piset asiat on säädelty ja järjestetty osana sosiaa-
51487: valtion tukea ja julkisia hankintoja, henkistä        li- ja terveyspolitiikkaa eikä osana työelämän
51488:  omaisuutta, työterveyttä ja -turvallisuutta, työ-    sääntelyä. Näin ollen raskaana olevan naisen
51489: 240230Z
51490: 2
51491: 
51492: neuvolassakäyntiä on lainvalmistelussa tähän                  että ulkoasiainvaliokunta laatiessaan
51493: asti tarkasteltu pääosin kaikkia naisia koskevana          mietintöään ottaisi huomioon, mitä tässä
51494: ennaltaehkäisevänä terveydenhuoltona.                      lausunnossa on esitetty.
51495: 
51496:    Edellä esitetyn perusteella työasiainvaliokun-
51497: ta esittää kunnioittavasti,
51498: 
51499: 
51500: 
51501:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa     Mäkipää, Rimmi, J. Roos, Takala (osittain), Vil-
51502: ovat ottaneet osaa varapuheenjohtaja Nordman,       jamaa ja Viljanen sekä varajäsenet Hiltunen,
51503: jäsenet Hautala (osittain), Häkämies, Koistinen,    Kalli (osittain) ja Koskinen.
51504: Komi, Kuittinen (osittain), Laitinen, Morri,
51505:                                                 1994 vp
51506: 
51507:    EDUSKUNNAN
51508: TYÖASIAINVALIOKUNTA
51509: 
51510:          Helsingissä
51511:  27 päivänä toukokuuta 1994
51512:        Lausunto n:o 5
51513: 
51514: 
51515: 
51516: 
51517:                                          Suurelle valiokunnalle
51518: 
51519:     Eduskunnan puhemies on toimittaessaan 19          kokouksessaan 19.4.1994 direktiiviehdotuksen,
51520: päivänä huhtikuuta 1994 valtioneuvoston kirjel-       mutta lainvalmistelua jatkettiin.
51521: män (Y 3) Euroopan yhteisöjen komission ehdo-            Direktiiviehdotus pyritään hyväksymään työ-
51522: tuksesta neuvoston direktiiviksi nuorten suoje-       ja sosiaaliministereiden neuvoston seuraavassa
51523: lusta työssä (COM(91) 543 final (OJ No C 84,          kokouksessa 22.6.1994. Ellei ehdotusta hyväksy-
51524: 4.4.92); COM(93) 35 final (OJ No C 77, 18.3.93)       tä tämän kokouksen yhteydessä, se raukeaa pe-
51525: suureen valiokuntaan ennakollisesti käsiteltä-        rustamissopimuksen 189 c artiklan mukaisesti.
51526: väksi samalla määrännyt, että työasiainvalio-         Direktiiviehdotuksen hyväksyminen on kuiten-
51527: kunnan on annettava asiasta lausuntonsa suurel-       kin todennäköistä. Ehdotuksen tultua lopullises-
51528: le valiokunnalle.                                     ti hyväksytyksi ministerineuvostossa se toimite-
51529:     Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet          taan ETA:n sekakomiteaan,jonka on tämänjäl-
51530: kuultavina hallitusneuvos Esa Lonka, ylitarkas-       keen päätettävä uuden säädöksen ottamisesta
51531: taja Jouni Lemola ja nuorempi hallitussihteeri        osaksi ETA-sopimusta.
51532: Sirpa Kaittola työministeriöstä, ylilääkäri Matti        Komission 30.3.1994 tekemä tarkistettu di-
51533: Lamberg sosiaali- ja terveysministeriöstä, ylitar-    rektiiviehdotus muuttaa useilta osin valtioneu-
51534: kastaja Hannu Helminen Uudenmaan työsuoje-            voston kirjelmässä (Y 3) selostetun 5.2.1993 teh-
51535: lupiiristä, lakimies Janne Metsämäki Suomen           dyn direktiiviehdotuksen työhönottoa sekä työ-
51536: Ammattiliittojen Keskusjärjestöstä, varatuoma-        aikaa ja vuosilomaa koskevia säännöksiä. Val-
51537: ri Markus Äimälä Teollisuuden ja Työnantajain         tioneuvoston kirjelmän muistiossa tehty ver-
51538: Keskusliitosta, kansainvälisten asiain päällikkö      tailu Suomen lainsäädäntöön pitää kuitenkin
51539: Martti Reuna Suomen Teknisten Toimihenkilö-           edelleen pääsääntöisesti paikkansa. Tarkistetun
51540: järjestöjen Keskusliitosta, asiamies Rauno Lin-       direktiiviehdotuksen uudet poikkeussäännökset
51541: dahl Liiketyönantajain Keskusliitosta, ohjelma-       merkitsevät pääosin sitä, että direktiivin sovelta-
51542: päällikkö Seija Sihvola Mannerheimin Lasten-          minen Suomen lainsäädäntöön joustavoituu.
51543: suojeluliitosta ja projektisihteeri Jaana Kuisma         Direktiiviä ehdotetaan sovellettavaksi kaik-
51544:  Suomen Ammattiin Opiskelevien Keskusliitosta         keen alle 18-vuotiaiden tekemään työhön yhdelle
51545:  (SAKKI).                                             tai useammalle työnantajalle. Työnantajan on
51546:     Maastrichtin sopimuksen mukaista menette-         huolehdittava siitä, että nuorilla työntekijöillä
51547:  lyä noudattaen Euroopan unionin neuvosto on          on heidän ikäänsä soveltuvat sellaiset työolosuh-
51548:  perustamissopimuksen 189 c artiklan mukaisesti       teet, joissa ei ole henkisen ja ruumiillisen kehityk-
51549:  23.11.1993 vahvistanut yhteisen kantansakomis-       sen vaurioittamisen vaaraa. Ehdotuksen mukaan
51550:  sion 18.3.1992 tekemästä ehdotuksesta Euroo-         kaikkiin sen tarkoittamiin nuoriin työntekijöihin
51551:  pan unionin neuvoston direktiiviksi nuorten suo-     sovelletaan työsuojelun puitedirektiiviä (89/3911
51552:  jelusta työssä, sellaisena kuin se on muutettuna     ETY). Työnantajan on otettava huomioon kaik-
51553:  komission 5.2.1993 tekemällä ehdotuksella, ja        ki nuoren henkilön ruumiilliselle tai henkiselle
51554:  saatuaan ehdotuksesta Euroopan parlamentin           terveydelle ominaiset vaarat ja nuoren henkilön
51555:  ensimmäisen lausunnon 17.12.1992. Tämän jäl-         turvallisuus sekä mahdolliset vaikutukset hänen
51556:  keen Euroopan parlamentti on antanut asiasta         kehitykselleen.
51557:  9.3.1994 toisen lausuntonsa, jossa esitettiin kak-      Direktiiviehdotus sisältää tarkkoja säännök-
51558:  sikymmentä muutosta. Komissio on vuorostaan          siä muun muassa työajoista ja vuosilomista.
51559:  hyväksynyt esitetyistä muutoksista seitsemän ja         Nuorten työntekijöiden suojelusta annettu
51560:  tehnyt neuvostolle tarkistetun direktiiviehdotuk-    laki (669/67) uudistettiin vuoden 1994 alussa
51561:  sen 30.3.1994. Neuvoston oletettiin hyväksyvän       voimaan tulleella lailla (998/93) nuorista työn-
51562: 240253Z
51563: 2
51564: 
51565: tekijöistä. Valmisteltaessa uutta lakia pyrittiin     rektiivin mukaisten työterveystarkastusten en-
51566: mahdollisuuksien mukaan ottamaan huomioon             nalta ehkäisevää merkitystä.
51567: myös nuorten työntekijöiden suojelua koskeva             Koska on kysymys ensimmäisistä suurelle va-
51568: direktiivivalrnistelu. Suomen lainsäädännön ja        liokunnalle annettavista ns. yhdentymislausun-
51569: alkuperäisen direktiiviehdotuksen välillä on eräi-    noista, valiokunta kiinnittää huomiota käsittely-
51570: tä eroja, joista osa poistunee direktiiviehdotuk-     tavoissa havaittuihin puutteisiin. Valiokunnan
51571: seen myöhemmin tulleiden muutosten takia. Osa         mielestä käsittelyn pohjana olevien asiakirjojen
51572: muutostarpeista kohdistuu valtioneuvoston pää-        tulee olla suomenkielisiä, mukaan lukien ne di-
51573: tettäviin asioihin. Suomen lainsäädännön muu-         rektiiviehdotukset muutoksineen, joista valio-
51574: tostarpeista olennaisin on direktiiviehdotuksessa     kunnan kannanottoa pyydetään. Paras tulos saa-
51575: vaadittu kirjallinen ilmoittaminen nuorille ja hei-   vutetaan, jos asian esittelevä ministeriö kirjalli-
51576: dän vanhemmilleen mahdollisista terveydellisis-       sen aineiston lisäksi tuo esille lausuttavasta asias-
51577: tä ja muista vaaroista työssä.                        ta keskeiset kohdat ja kiinnittää erityistä huo-
51578:    Kirjelmän ja saadun selvityksen perusteella        miota mahdollisiin eroihin suhteessa nykytilan-
51579: valiokunnalla ei ole huomauttamista Euroopan          teeseen.
51580: yhteisöjen komission tekemään ehdotukseen Eu-            Edellä esitetyn perusteella työasiainvaliokun-
51581: roopan unionin neuvoston direktiiviksi nuorten        ta esittää kunnioittavasti,
51582: suojelusta työssä. Valiokunta katsoo direktiivin
51583: muun muassa työaikojen osalta lisäävän nuorten                   että suuri valiokunta ottaisi edellä lau-
51584: työturvallisuutta. Valiokunta korostaa myös di-               sutun huomioon asiaa käsitellessään.
51585: 
51586: 
51587: 
51588:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa       tinen, Laitinen (osittain), P. Leppänen, Mäki-
51589: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Lindroos, va-        pää, Rimmi, J. Roos, Taina, Takala ja Viljamaa
51590: rapuheenjohtaja Nordman, jäsenet Hautala              (osittain) sekä varajäsenet Hiltunen, Kalli, Kos-
51591: (osittain), Häkämies (osittain), Koistinen, Kuit-     kinen (osittain) ja Muttilainen.
51592:                                                1994vp
51593: 
51594:    EDUSKUNNAN
51595: TYÖASIAINVALIOKUNTA
51596: 
51597:         Helsingissä
51598:  23 päivänä syyskuuta 1994
51599:        Lausunto n:o 6
51600: 
51601: 
51602: 
51603: 
51604:                                        Suurelle valiokunnalle
51605: 
51606:     Eduskunnan puhemies on toimittaessaan 20           Asian johdosta valiokunnassa on ollut kuul-
51607: päivänä syyskuuta 1994 valtioneuvoston kirjel-      tavana ylitarkastaja Jouni Lemola työministe-
51608: män n:o 25 Euroopan yhteisöjen komission eh-        riöstä.
51609: dotuksesta Euroopan unionin neuvoston direk-           Saamansa selvityksen perusteella valiokun-
51610: tiiviksi eurooppalaisten yritysneuvostojen perus-   nalla ei ole kirjelmän johdosta huomautettavaa.
51611: tamisesta tai menettelyjen käyttöönottamisesta         Valiokunta katsoo, että Suomen lainsäädäntö
51612: yhteisötason yrityksissä ja yhteisötason yritys-    tulee sopeuttaa mahdollisimman pian vastaa-
51613: ryhmissä työntekijöiden tiedonsaantia ja heidän     maan ao. direktiiviä sen tultua hyväksytyksi.
51614: kanssaan neuvottelemista varten suureen valio-         Edellä esitetyn perusteella työasiainvaliokun-
51615: kuntaan ennakollisesti käsiteltäväksi samalla       ta esittää kunnioittavasti,
51616: määrännyt, että työasiainvaliokunnan on annet-
51617: tava asiasta lausuntonsa suurelle valiokunnalle.              että suuri valiokunta ottaisi edellä lau-
51618:                                                            sutun huomioon asiaa käsitellessään.
51619: 
51620: 
51621: 
51622:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa      kämies, Koistinen, Komi, Kuittinen, Laitinen, P.
51623: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Lindroos, va-      Leppänen, Morri, Mäkipää, Rimmi, J. Roos,
51624: rapuheenjohtajaNordman, jäsenet Hautala, Hä-        Taina ja Viljamaa sekä varajäsen Koskinen.
51625: 
51626: 
51627: 
51628: 
51629: 240425L
51630: 1
51631: 1
51632: 1
51633:     1
51634:     1
51635:     1
51636:         1
51637:         1
51638:         1
51639:             1
51640:             1
51641:             1
51642:                 1
51643:                 1
51644:                 1
51645:                     1
51646:                     1
51647:                     1
51648:                         1
51649:                         1
51650:                         1
51651:                             1
51652:                             1
51653:                             1
51654:                                 1
51655:                                                  1994 vp
51656: 
51657:    EDUSKUNNAN
51658: TYÖASIAINVALIOKUNTA
51659: 
51660:          Helsingissä
51661:   6 päivänä lokakuuta 1994
51662:        Lausunto n:o 7
51663: 
51664: 
51665: 
51666: 
51667:                                         Ulkoasiainvaliokunnalle
51668: 
51669:     Eduskunta on lähettäessään 7 päivänä syys-            Esityksessä ehdotetaan, että eduskunta hy-
51670: kuuta 1994 hallituksen esityksen n:o 135 Suomen       väksyisi Suomen, Itävallan, Norjan ja Ruotsin
51671: liittymisestä Euroopan unioniin tehdyn sopi-          sekä Euroopan unionin jäsenvaltioiden Belgian,
51672: muksen eräiden määräysten hyväksymisestä ul-          Tanskan, Saksan, Kreikan, Espanjan, Ranskan,
51673: koasiainvaliokuntaan valmistelevasti käsiteltä-       Irlannin, Italian, Luxemburgin, Alankomaiden,
51674: väksi samalla määrännyt, että työasiainvalio-         Portugalin ja Yhdistyneen kuningaskunnan vä-
51675: kunnan on annettava asiasta lausuntonsa ulko-         lillä tehdyn sopimuksen Norjan, Itävallan, Suo-
51676: asiainvaliokunnalle.                                  men ja Ruotsin liittymisestä Euroopan unioniin.
51677:     Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet              Esitykseen liittyy ehdotus laiksi Suomen liitty-
51678: kuultavina alivaltiosihteeri Antti Satuli, toimis-    misestä Euroopan unioniin tehdyn sopimuksen
51679: topäällikkö Marita Eerikäinen ja toimistopääl-        eräiden määräysten hyväksymisestä. Ehdotettu
51680: likkö Hannu Himanen sekä erikoistutkija Kari          laki tulisi voimaan asetuksella säädettävänä
51681: Möttölä ulkoasiainministeriöstä, hallitusneuvos       ajankohtana.
51682: Esa Lonka, nuorempi hallitussihteeri Päivi Kai-           Ehdotettu laki on tarkoitettu tulemaan voi-
51683: ramo-Hella, ylitarkastaja Ulla Jatila ja vs. tilas-   maan samana päivänä kuin liittymissopimus.
51684: tojohtaja Eero Polus työministeriöstä, toimisto-      Laissa tarkoitetut muut Euroopan unionin pe-
51685: päällikkö Päivi Romanov tasa-arvovaltuutetun          rustamissopimukset tulisivat voimaan samana
51686: toimistosta, tasa-arvoneuvottelukunnan pääsih-        päivänä kuin liittymissopimus.
51687: teeri Eeva-Liisa Tuominen, ekonomisti Erkki
51688: Laukkanen ja ekonomisti Peter Boldt sekä tasa-
51689: arvosihteeri Riitta Partinen Suomen Ammatti-               ETA- ja ED-jäsenyyden eroanoksia työ-
51690: liittojen Keskusjärjestöstä, lakimies Matti Lep-                      oikeuden alalla
51691: pälä ja tutkimusasiamies Riitta Martiskainen
51692: Toimihenkilöjärjestö STTK:sta, työvoimapoliit-           Saadun selvityksen perusteella valiokunta
51693:  tinen asiamies Martti Huttunen Liiketyönanta-        katsoo, että työasiainvaliokunnan tehtäväalueel-
51694: jain Keskusliitosta, koulutus- ja työvoimapoliit-     la unionin jäsenyys ei lainsäädännön tasolla tuo
51695:  tinen sihteeri Heikki Liede Akavasta, j~htaja        mitään ratkaisevasti uutta verrattuna ETA-jäse-
51696:  Erik Forsman ja varatuomari Markus Aimälä            nyyden tilanteeseen. Valiokunta viittaa yleisissä
51697:  Teollisuuden ja Työnantajain Keskusliitosta, pu-     lähtökohdissaan ETA-sopimuksesta ja EY-se-
51698:  heenjohtaja Esa Härmälä ja osastonjohtaja Antti      lonteosta antamiinsa lausuntoihin (TyVL 111992
51699:  Haavisto Maa- ja metsätaloustuottajain Keskus-       vp ja TyVL 2/1992 vp).
51700:  liitosta, maakuntajohtaja Hannu Vesa Mikkelin           Työelämän sääntelyssä Pohjoismaat eroavat
51701:  läänin maakuntayhtymästä, piiripäällikkö Matti       muusta Euroopasta siinä, että Pohjoismaissa
51702:  Kellokumpu Mikkelin työvoimapiiristä, erikois-       työmarkkinajärjestöillä ja työehtosopimuksilla
51703:  suunnittelija Hannu Elo Varsinais-Suomen Lii-        on keskeinen asema. Valiokunta katsoo, että
51704:  tosta, tutkimusjohtaja Pentti Hämäläinen Pir-        Suomen järjestelmä, jossa työehtosopimuksin on
51705:  kanmaan maakuntaliitosta, edunvalvontapääl-          voitu järjestää muualla lainsäädännöllä järjestet-
51706:  likkö Ulla Kapanen-Grönfors Uudenmaan Lii-           tyjä asioita, on säilytettävä myös jatkossa. Valio-
51707:  tosta, vs. professori Veli Karhu ja tutkija Jussi    kunta kiinnittää tässä yhteydessä huomiota
51708:  Saikkonen Jyväskylän yliopistosta.                   myös siihen, että työehtosopimusten yleissito-
51709: 
51710: 240282
51711: 2
51712: 
51713: vuus ei ole käytännössä ongelmatonta Suomessa          nipuolistuminen sekä vientiä ja työllisyyttä edis-
51714: toimivien ulkomaalaisten kohdalla, ja tästä ai-        tävä valuuttamarkkinoiden vakaus Euroopan
51715: heutuvaan lainsäädännön kehittämistarpeeseen.          raha- ja talousliiton (EMD) yhteydessä.
51716:    Lähes kaikki yhteisön työoikeutta, työturval-          Toimialoittain on arvioitu (Työhallinnon jul-
51717: lisuutta ja -terveyttä sekä miesten ja naisten tasa-   kaisu 1994:21 Integraatio ja työmarkkinat) 1990-
51718: arvoista kohtelua koskevat säädökset sitovat           luvulla ED-jäsenyydestä aiheutuvan heikompaa
51719: Suomea jo ETA-sopimuksen kautta. Tarvittavat           työllisyyttä maataloudessa, elintarviketeollisuu-
51720: lainsäädäntömuutokset on toteutettu sopimuk-           dessa ja muilla maatalouden liitännäisaloilla, jul-
51721: sen voimaansaattamisen tai ET A:n sekakomi-            kisissa palveluissa ja ainakin lyhyellä aikavälillä
51722: tean päätöksen N:o 7/94 (530/94) voimaansaatta-        kemian teollisuudessa. ED-jäsenyyden arvioi-
51723: misen yhteydessä. Sopimukseen sisältymättö-            daanjohtavan ETA-vaihtoehtoa suotuisampaan
51724: mästä työaikadirektiivistä (93/104/EY) mahdol-         työpaikkakehitykseen teollisuuden korkean tek-
51725: lisesti aiheutuvat lainsäädäntömuutokset on tar-       nologian aloilla ja erityisesti vientihakuisissa
51726: koitus selvittää erikseen.                             pienyrityksissä, matkailussa, kaupassa, liike-elä-
51727:    Työntekijöiden ja itsenäisten ammatinharjoit-       mää palvelevassa toiminnassa sekä julkisen sek-
51728: tajien vapaassa liikkuvuudessa selkeästi uutta         torin supistumista korvaavissa yksityisissä palve-
51729: ovat Euroopan unionin kansalaisuus ja siihen           luissa.
51730: kytkeytyvät oikeudet sekä sosiaalirahastot Sa-            Saman selvityksen mukaan selvin muutospai-
51731: moin uutta ovat sellaiset ulkosopimukset, joihin       ne kohdistuu maatalouteen. Ajanjaksolla 1996-
51732: sisältyy henkilöiden vapaata liikkuvuutta koske-       2005 maatalouden työllisten määrän arvioidaan
51733: via järjestelyitä.                                     vähenevän ETA-vaihtoehdossa 40 000-65 000
51734:    Vapaan liikkuvuuden käsite riippuu tulevai-         henkilöllä ja ED-vaihtoehdossa 60 000-85 000
51735: suudessa paljolti siitä, miten Maastrichtin sopi-      henkilöllä.
51736: muksessa hahmotelluu Euroopan unionin kan-                Elintarviketeollisuudessa integraatioratkai-
51737: salaisuuden käsite täsmentyy. Työelämän kan-           susta riippumatta on henkilökunnan määrän ar-
51738: nalta nousee esille kysymys, koskeeka ja miten         vioitu laskevan kolmasosalla ( 15 000-17 000
51739: vapaan liikkuvuuden käsite myös kolmannen              henkeä) vuoteen 2000 mennessä vuoden 1990
51740: maan kansalaisia.                                      tasosta. ETA:ssa alan työllisyys säilynee kor-
51741:    Valiokunta korostaa ED- jaETA-vaihtoehto-           keampana kuin EY:njäsenenä kilpailunrajoitus-
51742: jen eroissa sitä, että ED-jäsenyys antaa uusia         ten vuoksi ainakin lyhyellä aikavälillä.
51743: mahdollisuuksia vaikuttaa valmistelu- ja päätök-          Suomelle perinteisesti tärkeistä aloista erityi-
51744: sentekovaiheessa asioihin, joihin Suomi on jo          sesti metsäteollisuus näkee mahdollisuuksiensa
51745: ETA:n kautta sitoutunut.                               ED-vaihtoehdossa parantuvan.
51746:                                                           Pitkäaikaistyöttömyys on Euroopan vaikeim-
51747:                                                        pia ongelmia. Valiokunta kiinnittää huomiota
51748:                     Työllisyys                         siihen, etteivät eri maiden työttömyystilastot ja
51749:                                                        niiden vertailut ole yksiselitteisiä. Erot johtuvat
51750:    Valiokunnan saaman selvityksen mukaan               muun muassa työttömyyden käsitteen erilaisista
51751: ETA- ja ED-vaihtoehtojen työllisyysseuraamus-          määrittelyistä, rekisteröintitavoista ja työkult-
51752: ten arvioinnissa on saatu varsin erilaisia tuloksia.   tuureista. Olennaisia eroja on myös siinä, mihin
51753: Arviointiin vaikuttaa ratkaisevasti muun muassa        elämisen tasoon työstä saatavan palkan katso-
51754: se, tarkastellaanko niitä lyhyellä vai pitkällä ai-    taan riittävän kussakin maassa.
51755: kavälillä. Erityisesti ED-vaihtoehdossa lyhyellä          Tulevaisuudessa todennäköisesti yhä selvem-
51756: aikavälillä korostuvat nykyisten suljettujen sek-      min rakenteelliseksi muuttuva työttömyys on
51757: torien sopeutumisongelmat ja taantuvien alojen         Euroopan yhteinen ongelma. Valiokunnan mie-
51758: rakennemuutokset. Vasta pitkällä aikavälillä tu-       lestä on Suomen etujen mukaista yrittää yhdessä
51759: levat esiin mahdolliset sopeutumisvaiheenjälkei-       talouspolitiikan ja sitä tukevan sosiaali- ja muun
51760: set, työmarkkinoihin kohdistuvat positiiviset          yhteiskuntapolitiikan keinoin löytää ratkaisuja
51761: vaikutukset eli voimavarojen tehostunut koh-           tähän tämän hetken suurimpaan ongelmaan.
51762: dentuminen, kustannusten aleneminen, kilpailu-
51763: kykyinen yritystoiminta, tuotannon ja markki-                              Rahastot
51764: noiden laajentumisen kautta tapahtuva työllisyy-
51765: den koheneminen, ulkomaisten investointien li-            ED:n rakennepolitiikka toteutetaan rakenne-
51766: säyksen myötä toteutuva tuotantorakenteen mo-          rahastojen kautta. Rakennepolitiikan tavoitteet
51767:                                                                                                          3
51768: 
51769: ovat kaikille rahastoille yhteisiä. Kesällä 1993       tukityön avulla. Rahoitusta voidaan suunnata
51770: hyväksyttiin rakennerahastojen uudet säädökset         myös yrittäjyyttä ja omatoimisuutta edistäviin
51771: suunnittelukaudelle 1994-1999. Työvoimapo-             toimenpiteisiin sekä työllistymistä edistävään
51772: liittisten toimenpiteiden osuuden eri tavoitteissa     neuvontaan ja ohjaukseen.
51773: rahoittaa Euroopan sosiaalirahasto (ESF), joka             Jäsenyysneuvotteluissa sovittiin, että raken-
51774: nimestään huolimatta on käytännössä Euroopan           nerahastoista Suomelle tuleva rahoitus on keski-
51775: työvoimapolitiikan rahasto.                            määrin 340 miljoonaa ecua eli 2,1 miljardia
51776:     Koko EU:n alueella sosiaalirahaston osuus          markkaa vuodessa. Valtioneuvoston 27.5.1994
51777: kaikesta rakennerahastojen rahoituksesta oli           tekemän periaatepäätöksen mukaan horisontaa-
51778: edellisellä suunnittelukaudella keskimäärin            listen tavoitteiden 3 ja 4 osuus olisi keskimäärin
51779: 33 %. Maan työllisyystilanteesta ja rakennepoli-       77 miljoonaa ecua (n. 485 mmk) vuodessa. Osuus
51780: tiikan eri lohkojen välisestä painotuksesta riip-      olisi korkein vuonna 1995,jolloin se olisi 90 mil-
51781: puen sosiaalirahaston osuus saattaa nousta jopa        joonaa ecua (n. 567 mmk), ja alenisi suunnit-
51782: 40-50 %:iin. Yhteisö vahvistaa rakennerahas-           telukauden loppua kohden.
51783: tojen varojen käyttösuunnitelmat jäsenmaiden               Valiokunta katsoo, että sosiaalirahastoista
51784: laatimien suunnitelmien ja ohjelmien pohjalta.         mahdollisesti saatava tuki on yhteensovitettava
51785: Kansallisella tasolla voidaan siis päättää, paino-     kotimaisen työllisyys-, alue- ja rakennepolitiikan
51786: tammeko omissa suunnitelmissamme työllisyyt-           kanssa. Tuki olisi kohdennettava niin, että se
51787: tä korjaavia toimenpiteitä vai suuntaammeko            edistää kasvavaa ja kestävää kokonaistuotantoa,
51788: pelkästään aluepolitiikan nimissä rakennepolitii-      työllisyyttä ja tasapainoista alue- ja rakennekehi-
51789: kan lisäresursseja investointikohteisiin alueille,     tystä sekä ottaa huomioon ympäristövaikutuk-
51790: joita on jo perinteisesti tuettu ja voidaan edel-      set.
51791: leenkin tukea myös kansallisen aluepolitiikan              Rakennerahastoista saatava tuki edellyttää
51792: keinoin.                                               hyväksyttävien ohjelmien laadintaa. Valiokunta
51793:     EU:n rakennepolitiikan tavoitteista osa, ta-       korostaa, että ohjelmat ja suunnitelmat tulee val-
51794: voitteet 3 ja 4, on puhtaasti työvoimapoliittisia      mistella elinkeinoelämän, viranomaisten ja työ-
51795: tavoitteita. Ne ovat luonteeltaan horisontaalisia,     markkinaosapuolten yhteistyönä.
51796: mikä tarkoittaa, että niitä voidaan soveltaa kaik-
51797: kialla koko yhteisön alueella. Mikäli Suomesta
51798: tulee EU:n jäsen, voidaan näitä tavoitteita sovel-                 Työelämän kehittäminen
51799: taa kaikkialla maassa aluemäärittelyistä riippu-
51800: matta.                                                     Valiokunta korostaa työelämän kehittämisen
51801:     Työvoimapoliittisen tavoitteen 3 painopiste        kannalta kahden Euroopan komission uuden
51802: on pitkäaikaistyöttömyyden ehkäisemisessä ja           asiakirjan, Valkoinen kirja sosiaalipolitiikan ke-
51803: nuorisotyöttömyyden hoitamisessa. Lisäksi kiin-        hittämisestä 18.8.1993 ja Valkoinen kirja työlli-
51804: nitetään 'huomiota työmarkkinoilta syrjäytymi-         syydestä Kasvu, kilpailukyky ja työllisyys
51805: sen ehkäisemiseen ja tasa-arvon edistämiseen           5.12.1993, merkitystä.
51806: työmarkkinoilla.                                           Valkoinen kirja sosiaalipolitiikan kehittämi-
51807:     Tavoitteella 4 pyritään siihen, että työllisyys-   sestä esittää nykyisen vuoden 1989 peruskirjaan
51808: ongelman hoitoon saataisiin tarvittavaa jousta-        perustuvan lainsäädäntöohjelman toteuttamis-
51809: vuutta ja ongelmiin voitaisiin tarttua jo ennalta      ta. Tämä tarkoittaa muun muassa työntekijöiden
51810: eikä vasta siinä vaiheessa, kun ne jo ovat muuttu-     informointia ja kuulemista koskevan kahdeksan
51811: neet avoimeksi työttömyydeksi. Tavoite 4 pyrkii        direktiiviehdotuksen hyväksymistä, lähetettyjä
51812: kehittämään työssä olevien valmiuksia sopeutua         työntekijöitä koskevien säännösten luomista,
51813: elinkeinojen rakennemuutokseen ja työelämän            epätyypillisiä työsuhteita koskevan kahden di-
51814: muutoksiin.                                            rektiiviehdotuksen hyväksymistä ja työaikaa
51815:     Sosiaalirahasto tukee kaikissa jäsenmaissa         koskevan direktiivin tarkennusta.
51816:  aktiivisen työvoimapolitiikan toimenpiteitä. Esi-         Lähtökohtaisesti sosiaalipolitiikka kuuluu jä-
51817:  merkiksi pitkäaikaistyöttömyyttä ja nuoriso-          senvaltioiden omaan toimivaltaan ja niiden toi-
51818:  työttömyyttä koskevat toimintaohjelmat voivat         met ovat ensisijaisia. Yhteisötason toiminta on
51819:  sisältää kunkin maan tarpeista riippuen erilaisia     jäsenvaltioiden toimintaa tukevaa ja täydentä-
51820:  toimenpiteitä. Rahoitus voi kohdistua työttömil-      vää toissijaisuusperiaatteen mukaisesti. Yhteisö-
51821:  le tarkoitettuun ammatilliseen koulutukseen tai       tason toimenpiteisiin ryhdytään vain, mikäli ne
51822:  työharjoitteluun tai työttömyyden katkaisuun          ovat tarpeellisia ja tavoite on saavutettavissa par-
51823: 4
51824: 
51825: haalla mahdollisella tavalla ainoastaan yhteisö-      kevat pykälät unionin säännöksiä ja oikeuskäy-
51826: tasolla. Sosiaalipolitiikkaa koskevia toimenpitei-    tännön asettamia vaatimuksia. Säännöksethän
51827: tä toteutettaessa yhteisötasolla on huomioitava       ovat tulleet meillä voimaan jo ETA-sopimuksen
51828: kansallisten käytäntöjen erot, kilpailukyvyn säi-     kautta tämän vuoden alussa.
51829: lyminen ja erityisesti pienten ja keskisuurten yri-       Valiokunta korostaa, että sukupuolten välistä
51830: tysten asema.                                         tasa-arvoa ei voida edistää, ellei tasa-arvotarkas-
51831:    Yhteisötasolla sosiaalipolitiikkaa koskevien       telua sisällytetä kaikkeen valmisteluun, päätök-
51832: toimenpiteiden tavoitteena on edistää jäsenval-       sentekoon ja arviointiin. Myös naisten osuutta
51833: tioiden yhteistoimintaa sosiaalipolitiikan alalla     päätöksenteon prosesseissa niin kansallisella
51834: ja erityisesti seuraavilla alueilla: työllisyydessä   kuin kansainvälisellä tasolla tulee lisätä. Suomes-
51835: sekä työmarkkinoilta syrjäytyneiden integroimi-       sa esimerkiksi keskeiseen asemaan nousseiden
51836: sessa takaisin työelämään, työoikeudessa ja työ-      maakunnallisten liittojen hallinto koostuu 82-
51837: oloissa, ammatillisessa perus- ja lisäkoulutukses-    prosenttisesti miehistä.
51838: sa, sosiaaliturvassa, työtapaturmien ja ammatti-          Kansalliset ratkaisut on tehtävä kaikkia väes-
51839: tautien ehkäisyssä, työterveydessä, työntekijöi-      töryhmiä tasapuolisesti kohdellen. Jäsenyyteen
51840: den informoinnissa ja konsultoinnissa sekä osal-      liittyvien ehtojen ja seurausvaikutusten arvioin-
51841: listumisoikeudessa, samapalkkaisuudessa, mies-        tiin tulee liittää myös sukupuolten välisen tasa-
51842: tenja naisten tasa-arvoisessa kohtelussa ja järjes-   arvon tarkastelu.
51843: täytymisoikeudessa ja työmarkkinaosapuolten               Unionin rakennerahastojen sääntöjen mu-
51844: välisessä vuoropuhelussa.                             kaan rahastojen varoilla toteutettavilla projek-
51845:    Työllisyyden valkoisessa kirjassa asetetaan ta-    teilla tulee edistää naisten ja miesten välistä tasa-
51846: voitteeksi 15 miljoonan työpaikan luominen            arvoa. Naisten tulee osallistua kaikilla tasoilla
51847: vuosisadan loppuun mennessä. Strategia perus-         linjaus-, suunnittelu- ja arviointiprosesseihin
51848: tuu siihen, että jo 1990-luvun puolivälissä Euroo-    sekä projekteja tulee arvioida naisten näkökul-
51849: passa palataan vahvan ja terveen kasvun uralle.       masta. Valiokunnan käsityksen mukaan alusta-
51850: Johtavana ajatuksena on saada ED-maiden ta-           vien suunnitelmien laadinnassa ei tätä periaatet-
51851: louskasvu käynnistettyä satojen miljardien            ta ole riittävästi noudatettu.
51852: markkojen investoinneilla. Kirjassa korostetaan           Valiokunta kiinnittää huomiota myös siihen,
51853: tutkimuksen ja koulutuksen sekä solidaarisuu-         että unionin valmistelu- ja päätöksentekoelimet
51854: den merkitystä.                                       ovat miehisiä. Komissaareista yksi on nainen.
51855:                                                       Tilanne ei juuri poikkea suomalaisten ministe-
51856:                                                       riöiden johtavan virkamieskunnan rakenteesta.
51857:               Tasa-arvo ja työelämä                   Euroopan parlamenttiin valittiin tämän vuoden
51858:                                                       vaaleissa naisia 25 %. Tulos oli noin kuusi pro-
51859:    Valiokunnan saaman selvityksen mukaan Eu-          senttiyksikköä parempi kuin naisten osuus aikai-
51860: roopan unionin jäsenmaissa ja itse unionissa pa-      semmin.
51861: nostetaan entistä enemmän tasa-arvoon. Unio-              Suomalaisten naisten kansainvälisesti hyvä
51862: nissa on toteuttamisvaiheessa kolmas tasa-arvo-       asema on perustunut korkeaan työhön osallistu-
51863: ohjelma. Kuusi tasa-arvodirektiiviä ja Euroop-        miseen, kokoaikaiseen ansiotyöhön ja laaduk-
51864: pa-tuomioistuimen oikeuskäytäntö ovat anta-           kaisiin julkisiin ja yksityisiin palveluihin. Lasten
51865: neet tukea jäsenmaiden tasa-arvotyölle. Tällä         päivähoito, kouluruokailu ja toimiva julkinen
51866: hetkellä neuvoston käsittelyssä on kaksi tasa-        liikenne ovat esimerkkejä tasa-arvon rakenteelli-
51867: arvodirektiiviehdotusta, ehdotukset vanheim-          sista edellytyksistä, jotka useimmista Euroopan
51868: painlomaa koskevaksi direktiiviksija käännettyä       maista vielä puuttuvat.
51869: todistustaakkaa koskevaksi direktiiviksi. Valio-          Valiokunta korostaa, että tasa-arvon kannal-
51870: kunta pitää tärkeänä, että Suomi on mukana            ta olennaisten palvelujen ylläpitämiseksi ja tur-
51871: vaikuttamassa eurooppalaisen tasa-arvon muo-          vaamiseksi myönteinen talouskehitys on välttä-
51872: toutumiseen.                                          mätöntä. Toimiva kansantalous mahdollistaa
51873:    Suomessa tasa-arvolakia on jo raskauteen ja        hyvinvointiyhteiskunnan ylläpidon ja kehittämi-
51874: perhevelvoitteisiin liittyvän syrjinnän osalta uu-    sen, sosiaaliturvan säilymisen ja korkeatasoisen
51875: distettu. Tasa-arvolaki on eduskuntakäsittelys-       koulutuksen.
51876: sä. Siinä on selvitettävä muun muassa, vastaavat-         Työelämän eräs tärkeimpiä tasa-arvotavoit-
51877: ko tasa-arvolakiesityksen palkkasyrjintää, palk-      teita on, että naiset ja miehet saavat samanarvoi-
51878: kaustietojen antamista ja korvausten kattoa kos-      sesta työstä samaa palkkaa. Valiokunta kiinnit-
51879:                                                                                                             5
51880: 
51881: tää erityistä huomiota työnarviointimenetelmien          vakaa. Valiokunnan saaman selvityksen mukaan
51882: kehittämiseen. Samoin on työelämän rakenteelli-          Euroopan taloudellis-poliittisessa integraatiossa
51883: sen eriarvoisuuden poistamiseksi kiinnitettävä           nämä tavoitteet ovat saavutettavissa ainakin pit-
51884: huomiota ammatinvalinnan ohjaukseen ja kou-              källä tähtäyksellä varmemmin ED:ssa kuin jää-
51885: lutukseen. Osa-aikatyön ja erilaisten poikkea-           mällä ehkä olennaisesti supistuvaan ETA:an.
51886: vien työaikajärjestelyjen tulee perustua vapaaeh-           Valiokunnan mielestä taloudellisella integraa-
51887: toisuuteen, jolloin ne parhaiten tukevat työn ja         tiolla voidaan vahvistaa pohjoismaisen hyvin-
51888: perhe-elämän yhteensovittamista. Erityistä huo-          vointivaltion perusteita. Hyvin hoidettu julkinen
51889: miota on kiinnitettävä sosiaaliturvan riittävyy-         sektori on tärkeä kansantalouden kilpailutekijä.
51890: teen.                                                       Valiokunta korostaa, että Suomen mahdolli-
51891:                                                          sesta liittymisestä Euroopan raha- ja talousliiton
51892:                                                          III vaiheeseen tulee päättää erikseen. Valiokunta
51893:                Integraatiokehitys                        esittää kuitenkin jo nyt, että ulkoasiainvaliokun-
51894:                                                          nan mietinnössä korostettaisiin, että työllisyyden
51895:    Suomi on vahvistanut kauppasuhteitaan län-            parantamisen tulisi olla keskeinen osa eurooppa-
51896: tiseen Eurooppaan purkamalla tuontisäännöste-            laista talouspolitiikkaa ja eräs EMD:n lähenty-
51897: lyä, assosioitumalla Euroopan vapaakauppaliit-           miskriteereistä.
51898: toon (Efta) ja solmimalla EEC-vapaakauppaso-                Edellä esitetyn perusteella työasiainvaliokun-
51899: pimuksen ja ETA-sopimuksen. Suomen viennin               ta esittää kunnioittavasti,
51900: arvosta puolet suuntautuu Euroopan unioninjä-
51901: senmaihin. On tärkeätä lisätä Suomen kiinnosta-                     että ulkoasiainvaliokunta laatiessaan
51902: vuutta ulkomaisen pääoman sijoituskohteena.                      mietintöään ottaisi huomioon, mitä tässä
51903: Elintärkeätä on, että kansantalous on terve ja                   lausunnossa on esitetty.
51904: 
51905: 
51906: 
51907:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa           Rimmi (osittain), J. Roos, Taina (osittain), Taka-
51908: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Lindroos, va-           la (osittain), Viljamaa (osittain) ja Viljanen (osit-
51909: rapuheenjohtaja Nordman (osittain), jäsenet              tain) sekä varajäsenet Ala-Harja (osittain), Hil-
51910: Hautala (osittain), Häkämies (osittain), Koisti-         tunen (osittain), Koskinen (osittain) ja Vanha-
51911: nen (osittain), Komi, Kuittinen (osittain), Laiti-       nen (osittain).
51912: nen, P. Leppänen, Morri (osittain), Mäkipää,
51913: 
51914: 
51915: 
51916: 
51917:                                           Eriäviä mielipiteitä
51918: 
51919:                                                      1
51920: 
51921: 1. Yleisesti                                             toimintamahdollisuuksissa. Yritysten kansain-
51922:                                                          välistyminen ja markkinatalouden yhdentymi-
51923:    ED-sopimus on hyvin merkityksellinen pal-             nen vaikuttaa sosiaaliturvan rahoitusmahdolli-
51924: kansaajien kannalta. Sinänsä institutionaaliset          suuksiin välillisesti. Nähdäksemme valiokunnan
51925: muutokset ETA-sopimuksen aikaansaamaan ti-               lausunnossa ei ole riittävästi painotettu tätä nä-
51926: lanteeseen nähden eivät ole ED-jäsenyyden seu-           kökulmaa.
51927: rauksena kovin laajoja. Sen sijaan yhteismarkki-             Palkansaajien kannalta erityisen keskeistä on
51928: noiden toteutuminen muuttanee myös palkan-               tulonsiirtojärjestelmien ylläpitäminen ja kehittä-
51929: saajien tosiasiallista asemaa markkinatalouden           minen (ns. pohjoismainen hyvinvointivaltiomal-
51930: kiristäessä otettaan työelämässä. Muutosten vai-         li) Suomessa. Työntekijöiden asemaan vaikuttaa
51931: kutukset näkyvät myös ammattiyhdistysliikkeen            sosiaaliturvan ylläpitämisen kannalta valtionta-
51932: 6
51933: 
51934: louden kulloinenkin tila. Julkisen talouden vel-       että työehtosopimusten yleissitovuus ei ole teho-
51935: kaongelmista seuraa edelleenkin paineita tämän-        kas käytännössä Suomessa toimivien ulkomaa-
51936: hetkisen sosiaaliturvan purkamiseen. Tältä osin        laisten kohdalla, minkä vuoksi valiokunta edellyt-
51937: kysymys on luonteeltaan kotimaisesta ongelmas-         tää,
51938: ta. ED -sopimus kuitenkin vaikuttaa myös nykyi-
51939: sen taloudellisen laman jälkeisessä vaiheessa ja                  että hallitus ryhtyy viipymättä uudista-
51940: sen vaikutukset palkansaajien kannalta riippu-                 maan lainsäädäntöä, jotta Suomessa toi-
51941: vat pitkälti siitä, miten nykyistä yhteisön toimi-             mivien ulkomaalaisten yritysten palveluk-
51942: valtaa käytetään ja kuinka tuota toimivaltaa laa-              sessa oleviin ulkomaalaisiin työntekijöihin
51943: jennetaan tulevaisuudessa palkansaajien kannal-                sovellettaisiin vähintään Suomen yleissito-
51944: ta keskeisissä asioissa.                                       van työehtosopimuksen työsuhteen vähim-
51945:     Suomen tulonsiirtojärjestelmille ominaista on              mäisehtoja."
51946: se, että etuudet rahoitetaan julkisilla verovaroilla
51947: ja että valtionverotus on luonteeltaan progres-            12. kappaleen viimeisen virkkeen muuttaminen.
51948: siivinen. Toinen keskeinen elementti on se, että           " ... Vasta pitkällä aikavälillä, mahdollisen so-
51949: sosiaaliturva on yleistä eikä sitä ole sidottu         peutumisvaiheen jälkeen voisimme arvioida, mil-
51950: palkkasuhteeseen, kuten monissa ED-maissa on           laisia positiivia vaikutuksia EU-jäsenyydellä olisi
51951: asianlaita, ja monissa tapauksissa sosiaaliturva-      Suomen elinkeinotoiminnalle. Tällaisia vaikutuk-
51952: etuudet eivät ole tarveharkintaisia. Miltei kaikki     sia saattaisi esiintyä kiristyvän kilpailun ja ale-
51953: väestöryhmät Suomessa maksavat sosiaalitur-            nevien kustannusten seurauksena. Yhteismarkki-
51954: vasta ja saavat siitä etuja.                           noilla Suomen elinkeinoelämä toimisi myös ETA-
51955:     Suomen kannalta on tärkeää, että tulovero           vaihtoehdossa, joten välittömien taloudellisten etu-
51956: säilytetään edelleenkin tulojen mukaan porras-         jen kytkeminen nimenomaan EU-jäsenyysvaihto-
51957: teisena ja että sosiaalietuudet ovat luonteeltaan      ehtoon voi perustua vain image-tekijöihin tai siihen
51958: yleisiä. Tämä saattaa vaatia sitä, että valtionta-     oletukseen, että ETA-sopimusjärjestely raukeaa,
51959: louden menoja joudutaan kohdentamaan uudel-            kun siihen liittyneet EFTA-maat liittyisivät kaikki
51960: leen vaikean valtiontalouden alijäämän vuoksi ja       EU:n jäseniksi." Ehdotimme kappaleesta pois-
51961: säilyttämään korkea veroaste, jotta sosiaalitur-       tettavaksi huomautuksen EMD-jäsenyydestä.
51962: vassa ei tarvitsisi tinkiä kohtuuttomasti.
51963:     ED-sopimus ei saa muodostaa tekijää, jolla            42. kappaleen viimeisen virkkeen poistaminen.
51964: perustellaan hyvinvointiyhteiskunnan purka-               Koska emme ole vakuuttuneita siitä, että epä-
51965: mista. Mahdollisimman kattava sosiaaliturva on         selvänä näyttäytyvä ED-tulevaisuus tuottaa
51966: Suomen kannalta kilpailutekijä. Taloudellinen          ETA-vaihtoehtoon nähden myönteisempiä seu-
51967: kasvu ei luo kuitenkaan automaattisesti kaikkien       rauksia Suomen talouskehitykselle ja koko kan-
51968: yhteiskunnan jäsenten hyvinvointia, vaan siihen        santaloudelle, esitimme 42. kappaleen viimeisen
51969: tarvitaan edelleenkin julkisia tulonsiirtojärjestel-   virkkeen poistettavaksi.
51970: miä. Pohjoismainen hyvinvointivaltiomalli on
51971: keskeinen myös sukupuolten tasa-arvon kannal-             44. kappaleen poistaminen.
51972: ta. Näitä näkökohtia painotetaan myös jossain             Toivomus siitä, että EMD:n lähentymiskritee-
51973: määrin valiokunnan lausunnossa.                        reihin lisättäisiin työllisyyden parantaminen, tar-
51974:                                                        koittanee sitä, että Suomi toivoisi Maastrichtin
51975:                                                        sopimuksen neuvottelemista uudestaan. Vaikka
51976: 2. Huomautukset lausunnon yksityiskohtiin              tällaisen toivomuksen lausuminen onkin mieles-
51977:                                                        tämme paikallaan, emme pidä sitä kovin realisti-
51978:    7. kappaleen viimeisen virkkeen muuttaminen.        sena mahdollisuutena, joten esitimme "Integraa-
51979:    Ehdotimme 7. kappaleen viimeisen virkkeen           tiokehitys" -otsikon alla olevan 44. kappaleen
51980: kuuluvaksi seuraavasti: " ... Valiokunta kiinnit-      poistamista lausunnosta.
51981: tää tässä yhteydessä vakavasti huomiota siihen,
51982:      Helsingissä 6 päivänä lokakuuta 1994
51983: 
51984:                      Eila Rimmi                                 Pekka Leppänen
51985:                                                                                                           7
51986: 
51987:                                                     II
51988: 
51989:     Työasiainvaliokunta on lausunnossaan ulko-           heikommat. Kilpailu sijoituspääomista voisipa-
51990: asiainvaliokunnalle Suomen liittymisestä Euroo-          kottaa myös Suomen muuttamaan sosiaalilain-
51991: panunioniin (HE 135) päätynyt kannattamaan               säädäntöään lähemmäs eurooppalaista tasoa.
51992: jäsenyyttä. Kantaansa valiokunta perustelee sil-            Suomen liittyessä ED:n jäseneksi poistuu vii-
51993: lä, että Suomen intressit Euroopan taloudellis-          meinenkin itsenäinen mahdollisuus säädellä kil-
51994: poliittisessa integraatiossa olisivat paremmin           pailukykyämme devalvaation avulla. Näin ollen
51995: saavutettavissa ED:ssa kuin voimassa olevan              ainoaksi kilpailukyvyn lisääruiskeinoksi jää
51996: ETA-sopimuksen kautta. En voi yhtyä valiokun-            palkkatason madaltaminen ja työn tuottavuu-
51997: nan enemmistön näkemykseen vaan katson, että             den lisääminen. Molemmat keinot merkitsevät
51998: tilanne on päinvastainen.                                työntekijöiden etujen heikkenemistä ja työtahdin
51999:     Ensiksikin ED-jäsenyyden myönteinen vaiku-           kiristymistä sekä työsopimusten turvan kaventa-
52000: tus työllisyyteen on jäänyt todistamatta. Päin-          mistarvetta. Myöskään työturvallisuuden lisää-
52001: vastoin jopa valiokunta myöntää varsinkin ns.            miseen ei enää voida kiinnittää entisessä mitassa
52002: suljetulla sektorilla syntyvän vakavia ongelmia          huomiota.
52003: jäsenyyden toteutuessa. Samoin taantuvien                   Edellä on mainittu vain muutamia asiantunti-
52004: alueiden ja haja-asutusalueiden tilanne vain vai-        joiden lausuntojen pohjalta esiin tulleita ED-jä-
52005: keutuisi. Mikälijossain tapahtuisi myönteistä ke-        senyydestä seuraavia kielteisiä tekijöitä. Niitä on
52006: hitystä, olisi se odotettavissa vasta pitkän ajan        löydettävissä enemmänkin, mikäli sopimuksen
52007:  kuluttua. Kuitenkin työllisyysongelman ratkaisu         ja ED-lainsäädännön sisältöä tutkitaan ennak-
52008:  on kansakuntamme kiireellisimmin hoidettava             koluulottomasti ilman etukäteen otettua myön-
52009:  tehtävä ja kaikista sitä vaarantavista toimista         teistä asennetta. Tosiasioiden pohjalta en voi yh-
52010:  tulee pidättäytyä.                                      tyä valiokunnan ED-jäsenyydelle myönteiseen
52011:     Naisten asema yhteiskunnassamme on maail-            kantaan, vaan katson, että lausunnon olisi tullut
52012:  man- tai euroopanlaajuisesti hyvä, samoin myös          olla kielteinen.
52013:  työelämässä. ED:njäsenmaissa tilanne on valta-             Edellä olevan perusteella esitän,
52014:  osaltaan merkittävästi heikompi. On ilmiselvänä
52015:  vaarana, että ED-jäsenyyden toteutuessa naisen                     että valiokunnan tulisi lausunnossaan
52016:  aseman kehittyminen Suomessa pysähtyy ja jopa                  ulkoasiainvaliokunnalle esittää Suomen
52017:  tapahtuu taantumista. Näin on vaarassa käydä                   liittymisestä Euroopan unianiin tehdyn so-
52018:  esimerkiksi äitiyslomaan liittyvissä kysymyksis-               pimuksen hylkäämistä.
52019:  sä, ovathan etuudet ED-maissa selvästi Suomea
52020: 
52021:      Helsingissä 6 päivänä lokakuuta 1994
52022: 
52023:                                             Lea Mäkipää
52024:                                                1994 vp
52025: 
52026:      EDUSKUNNAN
52027: TYÖASIAINVALIOKUNTA
52028: 
52029:          Helsingissä
52030: 15 päivänä marraskuuta 1994
52031:        Lausunto n:o 8
52032: 
52033: 
52034: 
52035: 
52036:                                         Puolustusvaliokunnalle
52037: 
52038:     Eduskunta on lähettäessään 20 päivänä syys-      mahdollisuus peruuttaa asepalvelukseen annettu
52039: kuuta 1994 hallituksen esityksen n:o 131 laiksi      määräys, jos käy ilmi, että edellytyksiä asepalve-
52040: naisten vapaaehtoisesta asepalveluksesta ja          luksen suorittamiseen ei ole.
52041: eräiksi siihen liittyviksi laeiksi puolustusvalio-      Asepalvelukseen voisi hakeutua 17-29-vuo-
52042: kuntaan valmistelevasti käsiteltäväksi samalla       tias terveydeltään ja muilta henkilökohtaisilta
52043: määrännyt, että työasiainvaliokunnan on annet-       ominaisuuksiltaan asepalvelukseen sopiva nai-
52044: tava asiasta lausuntonsa puolustusvaliokunnal-       nen, joka on Suomen kansalainen.
52045: le.                                                     Esityksessä ehdotetaan lisäksi muutettavaksi
52046:     Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet         rikoslakia sekä naisten ja miesten välisestä tasa-
52047: kuultavina hallitusneuvos Pekka Pitkänen puo-        arvosta annettua lakia.
52048: lustusministeriöstä, nuorempi hallitussihteeri          Koska naisten asepalveluksen aloittaminen
52049: Pekka Humalto sosiaali- ja terveysministeriöstä,     vaatisi puolustusvoimissa joitakin valmistelu- ja
52050: lainsäädäntöjohtaja Kaarina Buure-Hägglund           järjestelytoimia, lait ehdotetaan tulevaksi voi-
52051: oikeusministeriöstä, nuorempi hallitussihteeri       maan aikaisintaan kahdeksan kuukauden kulut-
52052: Ulla Liukkonen työministeriöstä, tasa-arvoval-       tua siitä, kun ne on hyväksytty ja vahvistettu.
52053: tuutettu Tuulikki Petäjäniemi, puheenjohtaja
52054: Tomi Railo Suomen Varusmiesliitosta, puheen-
52055: johtaja Tuija Leppämäki Naisjärjestöjen Kes-                     Valiokunnan kannanotot
52056: kusliitosta, tutkija Soile Pohjonen Suomen Rau-
52057: hanliitosta, toimittaja Sirpa Puhakka Suomen             Yleistä. Työasiainvaliokunta, joka käsittelee
52058: Sadankomiteasta, naispoliittinen sihteeri Lena       esitystä tasa-arvon ja työelämän näkökulmasta,
52059: Paju Vasemmistonaisista, Kokoomuksen nais-           pitää esitystä tarpeellisena.
52060: ten liiton jäsen Hilkka Tapio edustaen Naisjär-          Valiokunta korostaa naisten asepalvelun va-
52061: jestöt Yhteistyössä -järjestöä (NYTKIS) ja pro-      paaehtoisuutta. Vain muutamassa maassa pa-
52062: fessori Kari-Pekka Tiitinen.                         koll~p.en asepalvelu koskee molempia sukupuo-
52063:                                                      lia. Aitiys, synnyttäminen ja lapsista huolehtimi-
52064:                                                      nen ovat tärkeitä perusteita sille, miksi naisten
52065:                  Hallituksen esitys                  pakollista asepalvelusta ei voida puoltaa vain
52066:                                                      kapea-alaisesti tasa-arvon näkökulmasta.
52067:    Esityksessä ehdotetaan, että naisille avattai-        Saadun selvityksen mukaan esityksen pää-
52068: siin mahdollisuus vapaaehtoisen asepalveluksen       asiallisena tavoitteena on poistaa ne oikeudelliset
52069: suorittamiseen, minkä jälkeen he voisivat osallis-   esteet, jotka rajoittavat naisten osallistumista so-
52070: tua maanpuolustukseen puolustusvoimien reser-        tilaalliseen maanpuolustukseen. Naiset ovat hal-
52071: viin sijoitettuina tai sotilasammatissa samoin       litusmuodon mukaan miesten tavoin maanpuo-
52072: edellytyksin kuin miehet. Naisten koulutus to-       lustusvelvollisia, mutta vain miehille on lailla
52073: teutettaisiin varusmiespalveluksen yhteydessä        säädetty asevelvollisuus. Naiset ovat tähän men-
52074: mahdollisimman vähin erityisjärjestelyin.            nessä osallistuneet maanpuolustukseen pääasias-
52075:    Asepalvelusta suorittavalla naisella olisi läh-   sa muilla tavoin kuin varsinaisissa sotilaallisissa
52076: tökohtaisesti sama oikeudellinen ja sosiaalinen      tehtävissä.
52077: asema kuin varusmiespalvelusta suorittavalla             Valiokunta katsoo, että sotilasvirkojen avaa-
52078: miehellä. Naisella olisi kuitenkin oikeus koulu-     minen naisille on tasa-arvon kannalta perustel-
52079: tuksen alkuvaiheessa ke!:.keyttää palvelus. Vas-     tua. Naisia koskevat oikeudelliset rajoitukset
52080: taavasti puolustusvoimilla olisi tänä ajanjaksona    niin perhe-elämässä, koulutuks.::ssa kuin virkoi-
52081: 240470
52082: 2
52083: 
52084: hin nimittämisessä ja yhteiskunnalliseen toimin-       palata aikaisempaan tai siihen rinnastettavaan
52085: taan osallistumisessakin on asteittain poistettu.      työhön.
52086: Suomalaiset naiset ovat korkeasti koulutettuja,           Hallituksen esityksessä on 5 §:n 1 momentin
52087: käyvät kokopäivätyössä ja ovat vahvasti edustet-       viimeisen virkkeen säännöstä perusteltu seuraa-
52088: tuina politiikassa. Tällaisessa tilanteessa ei ole     vasti: "Työnantaja joutuu kuitenkin usein teke-
52089: enää perusteita pitää mitään yhteiskunnan sekto-       mään sijaisjärjestelyjä naisen lähtiessä suoritta-
52090: ria naisilta suljettuna vain sukupuolen perusteel-     maan asepalvelusta. Työnantajan velvollisuuk-
52091: la.                                                    sien ja sijaisen työsuhdeturvan kannalta ei olisi
52092:     Valiokunta katsoo, että vaikka vain pieni osa      perusteltua, että mainitun lain mukaiseen suo-
52093: naisista tosiasiallisesti hakeutuisi sotilastehtä-     jaan voitaisiin vedota myös siinä tapauksessa,
52094: viin, on tärkeää, että tämä mahdollistetaan. Tä-       että nainen päättää itse keskeyttää asepalveluk-
52095: män seurauksena valmiuden ylläpito voitaisiin          sensa. Vapaaharkintaiseen asepalveluksen kes-
52096: kokea kaikkien yhteiseksi asiaksi.                     keyttämiseen kytketty työhönpaluuoikeus saat-
52097:     Valiokunta kiinnittää huomiota siihen, että        taisi myös lisätä harkitsematonta asepalveluk-
52098: naisten vapaaehtoiseen asepalveluun osallistu-         seen hakeutumista, mikä ei olisi minkään osa-
52099: minen on vuosittain turvattava valtion talous-         puolen edun mukaista."
52100: arvwssa.                                                  Työnantajat joutuvat luonnollisesti turvautu-
52101:     Lailla ei ole tarkoitus muuttaa naisten sosiaa-    maan varsin usein erilaisiin sijais- yms. järjeste-
52102: lisia oikeuksia. Valiokunnan saaman selvityksen        lyihin, mutta valiokunta katsoo, ettei asepalve-
52103: mukaan mahdolliset käytännön tulkintaongel-            lusta suorittavan naisen oikeusasemasta ole sää-
52104: mat on tarkoitus selvittää ja antaa niistä ohjeita.    dettävä niin olennaisesti varus- ja siviilipalvelus-
52105:     Valiokunnan saaman selvityksen mukaan              miehen oikeusasemasta poikkeavasti kuin on esi-
52106: naisten sijoittamiseen tullaan kiinnittämään ai-       tetty.
52107: nakin alkuvaiheessa erityishuomiota.                      Valiokunta katsoo, että asepalveluksen 45 en-
52108:     Työ- ja virkasuhteen jatkuminen. Valiokunta        simmäistä päivää kestävän valinnanvapauden
52109: esittää 1. lakiehdotuksen 5 §:n naisten työhön-        tulee olla todellinen. Näin ei ehkä käytännössä
52110: paluuoikeutta koskevan kohdan muuttamista.             ole, jos asepalveluksen keskeyttämistä seuraa
52111:     Asevelvollisen työ- tai virkasuhteen jatkumi-      varsin epämääräiseksi jäävä pitkä palkattoman
52112: sesta annetun lain (570/61) 1 §:n mukaan työnan-       lomautuksen kaltainen tilanne tai jopa työpai-
52113: taja ei saa päättää asevelvollisuuslain nojalla pal-   kan menetys, vaikka yleiset irtisanomisperusteet
52114: velukseen kutsutun työ- tai virkasuhdetta, vaan        täytettäisiinkin.
52115: asevelvollinen on palvelusajan päätyttyä tai kes-          Lakiteknisestikin hallituksen esityksen 5 §:n 1
52116: keydyttyä otettava jälleen aikaisempaan tai sii-       momentin viimeinen virke on epämääräinen. Sii-
52117: hen rinnastettavaan työhön. Lakia on sovelletta-       tä aiheutuu vaikeita tulkinta- ja soveltamisongel-
52118: va myös siviilipalveluslaissa tarkoitettuun palve-     mia. Pykälän mukaan palvelukseen kutsutun
52119: lukseen.                                               asevelvollisen työ- tai virkasuhteen jatkumisesta
52120:     Saman lain 2 §:n mukaan asevelvollisuuttaan        annettua lakia ei sovelleta sellaisen naisen työ- tai
52121: suorittavalla samoin kuin siviilipalvelusmiehellä      palvelussuhteessa, joka on asepalveluksensa 45
52122: on palveluksen keskeytyessäkin oikeus 14 päivän        ensimmäisen päivän kuluessa päättänyt olla jat-
52123: ilmoitusaikaa noudattaen palata aikaisempaan           kamaita asepalvelustaan. Ratkaisevana tekijänä
52124: tai siihen rinnastettavaan työhön.                     niin ajallisesti kuin asiallisesti on asepalvelusta jo
52125:     Hallituksen esityksen 5 §:n 1 momentin viimei-     suorittavan naisen kirjallinen ilmoitus joukko-
52126: sen virkkeen mukaan palvelukseen kutsutun ase-         osastonsa komentajalle. Tällaisen ilmoituksen
52127: velvollisen työ- tai virkasuhteenjatkumisesta an-      jälkeen hänen palvelussuhteessaan ei ole lain-
52128: nettua lakia ei kuitenkaan sovelleta naiseen, jon-     kaan sovellettava erityislakia asevelvollisten työ-
52129: ka palvelus on päättynyt 4 §:n 1 momentin mu-          suhdeturvasta, ei sen työnantajaan kohdistuvia
52130: kaisesti. Asepalveluksensa aloittanut nainen,          irtisanomiskieltojaja -rajoituksia eikä työhönpa-
52131: joka 4 §:n 1 momentin mukaisen 45 ensimmäisen          luuoikeutta koskevaa säännöstä.
52132: päivän aikana itse keskeyttää palveluksensa, ei           Toisaalta hallituksen esitys ei toteutuessaan-
52133: siten esityksen mukaan kuuluisi palvelussuhteen        kaan voi vaikuttaa työntekijän tai virkamiehen
52134: jatkumisesta annetun erityislain mukaisen suo-         yleistä irtisanomissuoj<la koskeviin säännöksiin
52135: jan piiriin. Naisen asepalveluksen keskeytyessä        ja määräyksiin. Asepaiveluk'>ensa keskeyttävän
52136: muutoin häneen olisi sovdleaava sanotma lakia          naisen päätöstä taas ei voitaisi pitää esimerkiksi
52137: sdlaisenaan. Hänellä oii~i muun muassa oikeus          työsopimuslain (TSL) :; 7 §:ssä tarkoitettuna eri-
52138:                                                                                                           3
52139: 
52140: tyisen painavana syynä, joka oikeuttaisi työnan-         tai esimerkiksi sijaisen järjestämisessä. Toisaalta
52141: tajan irtisanomaan työsopimuksen. Sitä vastoin           on otettava huomioon, että asepalvelusta suorit-
52142: on epäselvää, voisiko työnantaja nojautua esi-           tamaan pyrkivät ovat nuoriaja ehkä usein ilman
52143: merkiksi TSL 37 a §:ssä tarkoitettuun taloudelli-        vakinaista työpaikkaa.
52144: seen tai tuotannolliseen syyhyn irtisanomispe-              Edellä esitettyjen tulkintaepäselvyyksien vält-
52145: rusteena ja kuinka nopeasti asepalveluksen kes-          tämiseksija naisten tasapuolisen kohtelun vuok-
52146: keytymisen jälkeen hän voisi näin menetellä.             si valiokunta esittää 5 §:n 1 momentin viimeisen
52147: Epäselvää olisi edelleen, olisiko työnantajalla ir-      virkkeen korvaamista uudella säännöksellä. Sii-
52148: tisanomisaikaan kohdistuva palkanmaksuvel-               nä on otettu huomioon, että nainen voi toisin
52149: vollisuus. Ilmeisesti ei olisi, koska työntekijällä ei   kuin mies katkaista asepalveluksensa perusteita
52150: olisi oikeutta palata työhön eikä työnantajalla          esittämättä. Uusi säännös kuuluisi: "Palveluk-
52151: siis olisi työllistämisvelvoitetta.                      seen kutsutun asevelvollisen työ- tai virkasuh-
52152:     Asepalveluksensa katkaisseen naisen työsuh-          teen jatkumisesta annetun lain (570/61) 2 §:n 1
52153: teen siis täytynee jatkua työntekijän päätöksestä        momentissa säädetystä poiketen naisella, jonka
52154: huolimatta, ellei sitä erikseen päätettäisi, mutta       palvelus on päättynyt edellä 4 §:n 1 momentissa
52155: työntekijällä ei olisi oikeutta palata aikaisem-         tarkoitetulla tavalla, on oikeus palata työhön 30
52156: paan työhönsä. Käytännössä tämä merkitsisi               päivän kuluessa asepalveluksen päättymisestä
52157: mitä ilmeisimmin eräänlaista automaattista pal-          työnantajan ilmoittamana päivänä."
52158: katonta lomautusta. Tämän lomautuksen pituu-                Valiokunta kiinnittää huomiota myös mah-
52159: den määräytymisestä ei hallituksen esityksessä           dolliseen epäselvyyteen siitä, koskeeko asevel-
52160: mainita mitään. Siitä ei myöskään selviä, ansait-        vollisen työ- tai virkasuhteen jatkumisesta anne-
52161: sisika työntekijä lomautuksen ajalta vuosilomaa          tun lain 7 §:n rangaistussäännös työnantajaa,
52162: niin kuin vuosilomalaissa on säädetty, minkälai-         joka naisen asepalveluksen yhteydessä rikkoo
52163: nen olisi hänen oikeutensa työttömyysturvaan             tätä lakia. Valiokunta korostaa, että hallituksen
52164: jne.                                                     esityksen mukaan asepalvelusta suorittavaan
52165:     Hallituksen esityksen 6 §:n 2 momentin mu-           naiseen olisi sovellettava kaikkia niitä säädöksiä,
52166: kaan asepalveluksen aloittaneelle naiselle on en-        joita on sovellettava asevelvollisiin. Tämä mer-
52167: nen mainitun 45 päivän määräajan päättymistä             kitsee sitä, että asevelvollisen työsuhdeturvaa
52168: annettava selvitys hänen oikeusasemastaan                koskeva erityislaki tulee rangaistussäännösten-
52169: aseellisen palveluksen jatkuessa. Jos hallituksen        kin osalta sovellettavaksi myös naisen työnanta-
52170: esityksen 5 §:n 1 momentin säännöstä ei millään          jaan, ellei muusta ole nimenomaisesti säädetty.
52171: tavalla muuteta, tulisi tähän lainkohtaan lisätä            Edellä esitetyn perusteella valiokunta esittää
52172: velvollisuus esittää selvitys naisen oikeusasemas-       kunnioittavasti,
52173: ta työntekijänä, jos hän päättää keskeyttää ase-
52174: palveluksen esityksen 4 §:n 1 momentissa tarkoi-                   että hallituksen esitykseen sisältyvät 2.
52175: tetulla tavalla. Kuten edellä esitetystä on käynyt              ja 3. lakiehdotus hyväksyttäisiin muutta-
52176: ilmi, asepalveluksensa keskeyttävän naisen oi-                  mattomina ja
52177: keusasema on epäselvä.                                             että hallituksen esitykseen sisältyvä 1.
52178:     Valiokunta korostaa, että esitys ei saa aiheut-             lakiehdotus hyväksyttäisiin näin kuuluva-
52179:  taa työnantajille kohtuuttomia vaikeuksia töiden               na:
52180: 4
52181: 
52182: 
52183: 1.
52184:                                                  Laki
52185:                                 naisten vapaaehtoisesta asepalveluksesta
52186: 
52187:      Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
52188: 
52189:                        1--4§                           kutsutun asevelvollisen työ- tai virkasuhteenjat-
52190:      (Kuten hallituksen esityksessä)                   kumisesta annetun lain ( 570/61) 2 §:n 1 momen-
52191:                                                        tissa säädetystä poiketen naisella, jonka palvelus
52192:                       5§                               on päättynyt edellä 4 §:n 1 momentissa tarkoite-
52193:    Kun nainen on astunut asepalvelukseen tai on         tulla tavalla, on oikeus palata työhön 30 päivän
52194: hakemuksensa mukaisen palvelukseenastumis-             kuluessa asepalveluksen päättymisestä työnanta-
52195: määräyksen mukaan ollut velvollinen astumaan           jan ilmoittamana päivänä.
52196: asepalvelukseen, häneen sovelletaan 4 §:ssä sää-           (2 mom. kuten hallituksen esityksessä)
52197: detyin poikkeuksin kaikkia niitä säännöksiä, jot-
52198: ka koskevat asevelvollisuuslain mukaisesti va-                              6--8§
52199: rusmiespalvelukseen määrättyä. Palvelukseen               (Kuten hallituksen esityksessä)
52200: 
52201: 
52202: 
52203:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa        Morri, Mäkipää (osittain), Rimmi, J. Roos, Tai-
52204: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Lindroos, jä-         na ja Viljamaa sekä varajäsenet Hiltunen (osit-
52205: senet Hautala, Häkämies (osittain), Koistinen          tain) ja Koskinen (osittain).
52206: (osittain), Komi, Kuittinen (osittain), Laitinen,
52207: 
52208: 
52209: 
52210: 
52211:                                              Eriävä mielipide
52212: 
52213:     Hallituksen esityksessä esitetään, että 17-29-     palvelukseen pyrkiessään. Miesten terveyshisto-
52214: vuotiaat naiset, jotka ovat Suomen kansalaisia,        rian sen sijaan on osoitettava jotakin tavan-
52215: voisivat hakeutua asepalvelukseen, jos he ovat         omaista poikkeavaa, ennen kuin he joutuvat eri-
52216: terveydeltään ja muilta henkilökohtaisilta omi-        koislääkärin tarkastukseen.
52217: naisuuksiltaan sopivia. Näin naiset voisivat toi-         Lisäksi hallituksen esityksen mukaan puolus-
52218: mia puolustusvoimien reservissä tai sotilasam-         tusministeriö voisi ottaa huomioon "valtion ta-
52219: matissa samoin edellytyksin kuin miehet. Halli-        lousarvioon liittyvät tekijät" määrätessään "osa-
52220: tuksen lähtökohta on, että asepalvelusta suorit-       na poliittista päätöksentekoprosessia" vuosit-
52221: tavalla naisella olisi sama oikeudellinen ja sosiaa-   tain vapaaehtoiseen asepalvelukseen otettavien
52222: linen asema kuin varusmiespalvelusta suoritta-         naisten määrän. Tässäkin kohdassa hallituksen
52223: valla miehellä.                                        lähtökohta syrjäyttää miesten ja naisten tasa-
52224:     Asepalvelusta suorittavalla naisella olisi oi-     arvon vaatimuksen. Lakiehdotuksesta ei käy
52225: keus keskeyttää asepalvelus 45 vuorokauden ku-         ilmi, miten naisten karsinta suoritetaan, jos ha-
52226: luessa. Hänellä ei kuitenkaan olisi mahdollisuut-      lukkaita on enemmän kuin puolustusministeriö
52227: ta palata siviilityöhönsä keskeyttämisen jälkeen.      päättää palvelukseen kunakin vuonna ottaa.
52228: Hallituksen mukaan työhönpaluuoikeus saattai-          Valtiontalouden kireänä jatkuvassa tilanteessa
52229: si lisätä naisten harkitsematon ta asepalvelukseen     on pelättävissä, että naisten vapaaehtoiseen ase-
52230: hakeutumista. Hallitus ei tunnu arvostavan nais-       palvelukseen käytetyt varat vähentävät entises-
52231: ten harkintakykyä, vaikka se ilmoittaa tasa-ar-        tään naisten tasa-arvolle tärkeiden hyvinvointi-
52232: von esityksensä lähtökohdaksi.                         palvelujen voimavaroja.
52233:     Naiset myös joutuisivat "tarpeellisiin psykolo-       Valiokunnan enemmistö on mielestämme ai-
52234: gisiin soveltuvuustesteihin" vapaaehtoiseen ase-       van oikein edellyttänyt hallituksen esitystä muu-
52235:                                                                                                        5
52236: 
52237: tettavan työhönpaluuoikeuden osalta. Vapaaeh-         luksesta sotii vahvasti omia tasa-arvolähtökoh-
52238: toisessa asepalveluksessa olevalle naiselle ei kui-   tiansa vastaan. Tasa-arvoa ei ole sekään, että
52239: tenkaan esitetä esim. oikeutta hakeutua siviili-      asepalvelus olisi vapaaehtoinen vain naisille.
52240: palvelukseen. Asepalvelusta suorittavan naisen        Katsomme myös, että asevarainen ja sotilaalli-
52241: oikeusasemaa ei ole perusteltua säätää varus- ja      nen turvallisuuskäsitys on vanhentunut. Turval-
52242: siviilipalvelusmiehen oikeusasemasta poikkea-         lisuuden edistämiseksi ensiarvoisen tärkeää on
52243: vasti.                                                poistaa taloudellista ja sosiaalista eriarvoisuutta
52244:    Sikäli kuin hallituksen esityksen tarkoitukse-     ja edistää ympäristönsuojelua niin maamme ra-
52245: na on ollut parantaa puolustusvoimien palveluk-       jojen sisällä kuin niiden ulkopuolellakin.
52246: sessa olevien yli 5 000 naisen asemaa, olisi oman        Edellä olevan perusteella esitämme,
52247: ammattialan koulutus mielestämme suositelta-
52248: vin ratkaisu.                                                    että hallituksen esitykseen sisältyvät
52249:    Kokonaisuutena voidaan todeta, että halli-                 lakiehdotukset tulisi hylätä.
52250: tuksen esitys naisten vapaaehtoisesta asepalve-
52251: 
52252:      Helsingissä 15 päivänä marraskuuta 1994
52253: 
52254:           Heidi Hautala                  EilaRimmi                       Marja-Leena Viljamaa
52255:                                                   1994 vp
52256: 
52257:     EDUSKUNNAN
52258:  TYÖASIAINVALIOKUNTA
52259: 
52260:           Helsingissä
52261:   10 päivänä helmikuuta 1995
52262:         Lausunto n:o 9
52263: 
52264: 
52265:                                          Suurelle valiokunnalle
52266: 
52267:      Eduskunnan puhemies on toimittaessaan 7             Lähetettyjä työntekijöitä koskeva direktiivi-
52268: päivänä joulukuuta 1994 valtioneuvoston kirjel-       ehdotus on ollut esillä työ- ja sosiaaliministerei-
52269: män n:o Y 32 Euroopan yhteisöjen komission            den neuvoston kokouksissa syksyn 1994 aikana.
52270: ehdotuksesta neuvoston direktiiviksi työnteki-        Viimeinen kokous (21.12.1994) järjestettiin ni-
52271: jöiden lähettämisestä toiseen maahan palveluja        menomaan lähetettyjä työntekijöitä koskevan
52272: tarjottaessa suureen valiokuntaan ennakollisesti      direktiiviehdotuksen käsittelyä varten. Neuvosto
52273: käsiteltäväksi samalla määrännyt, että työasiain-     ei ole saanut hyväksytyksi yhteistä kantaansa
52274: valiokunnan on annettava asiasta lausuntonsa          direktiiviehdotukseen. Uusia säännöksiä toimi-
52275: suurelle valiokunnalle.                               tettiin käsittelyyn niin lyhyellä aikavälillä, että
52276:      Asian johdosta valiokunnassa ovat olleet         monet jäsenmaat joutuivat jo tämän vuoksi esit-
52277: kuultavina hallitusneuvos Esa Lonka, ylitarkas-       tämään selvitysvaraumia.
52278: taja Jouni Lemola ja nuorempi hallitussihteeri           Seuraavan kerran ehdotus on esillä 27.3.1995
52279: Tarja Kröger työministeriöstä, apulaisosasto-         työ- ja sosiaaliministereiden neuvoston kokouk-
52280: päällikkö Matti Toiviainen sosiaali- ja terveys-      sessa.
52281: ministeriöstä, kansanedustaja, Euroopan parla-
52282: mentin jäsen Marjatta Stenius-Kaukonen, laki-
52283: mies Olavi Sulkunenja työvoima- ja koulutuspo-                    Valiokunnan kannanotot
52284: liittinen sihteeri Jari-Pekka Jyrkänne Suomen
52285: Ammattiliittojen Keskusjärjestöstä, lakimies             Suomen tähänastiset kannanotot. Valiokunta
52286:  Matti Leppälä ja koulutus- ja työvoimapoliitti-      tukee pääosin hallituksen tähänastisessa valmis-
52287:  nen asiamies Leila Kurki Toimihenkilöjärjestö        telussa omaksumaa linjaa ja tavoitteita sekä va-
52288: STTK ry:stä, johtaja Eeva-Liisa lnkeroinen ja         lintoja, joita Suomi on Saksan ja Ranskan pu-
52289:  työvoimapoliittinen asiamies Martti Huttunen         heenjohtajakaudella tehnyt. Tärkeimmät näistä
52290:  Liik~~yönantajain Keskusliitosta, asiamies Mar-      ovat:
52291:  kus Aimälä ja asiamies Mikko Nyyssölä Teolli-           a) Soveltamisala
52292:  suuden ja Työnantajain Keskusliitosta sekä laki-        Direktiivin soveltamisalan tulisi olla periaat-
52293:  mies Pentti Itkonen ja työvoima- ja koulutuspo-      teessa mahdollisimman yleinen (merenkulku
52294:  liittinen sihteeri Heikki Liede Akavasta sekä pro-   muodostanee jatkossakin poikkeuksen). Suomi
52295:  fessori Seppo Koskinen Lapin yliopistosta.           ei kannata Saksan jatkovalmistelun pohjaksi
52296:                                                       esittämää ja oletettavasti myös Ranskan aja-
52297:                                                       maa kompromissia, jonka mukaan lainsäädän-
52298:   Ehdotuksen pääasiallinen sisältö ja aikataulu       nöllisille ja sääntömääräisille määräyksille tulisi
52299:                                                       yleinen soveltamisala, mutta työehtosopimus-
52300:     Direktiiviä ehdotetaan sovellettavaksi työsuh-    perusteiset määräykset koskisivat vain raken-
52301: teisiin, joissa on kyse palvelujen tarjoamisesta      nusalaa.
52302: EU:njäsenvaltiossa yritysten lähettäessä työnte-         Isäntäyrityksen kotipaikalla (EU-maa tai sen
52303: kijöitä tilapäiseen työhön jäsenvaltioon. Direk-      ulkopuolinen maa) ei saa olla merkitystä.
52304: tiivi koskisi myös yrityksiä, joiden kotipaikka ei       Direktiivissä ei tule tehdä eroa laki- ja työeh-
52305: ole jäsenvaltiossa.                                   tosopimusperusteisten työehtojen välillä.
52306:     Jäsenvaltioiden tulisi huolehtia, että yritys,       Soveltamisalan määrittävän 3 artiklan 1 koh-
52307: olipa työsuhteeseen sovellettava laki mikä tahan-     dan listan vähimmäistyöehdoista ei tule olla tyh-
52308: sa, takaa työntekijälle ne vähimmäistyöehdot,         jentävä.
52309: joita sovelletaan samanlaatuiseen työhön alueel-         Jos jäsenmaat haluavat säätää direktiiviä laa-
52310: la, jolla tilapäistä työtä suoritetaan.               jemmin muista vähimmäistyöehdoista, tämä tu-
52311: 250168
52312: 2
52313: 
52314: Iee sallia. Suomi ei kannata Ranskan ehdotuksia        lista kynnysaikaa eikä siinä erotella laki- ja työ-
52315: em. säätelyn ilmoittamisesta komissiolle eikä pa-      sopimusperusteisia ehtoja ja jos toisaalta Suomi
52316: kollista määräaikaa, jonka jälkeen kansalliset         ei omassa säätelyssään ota käyttöön kynnysaiko-
52317: määräykset voidaan toteuttaa.                          ja, yleissitovuuden periaate ei vaarannu. Suomen
52318:    Direktiivistä tulisi ilmetä periaate, jonka mu-     linjana tulisi olla, että direktiiviin mahdollisesti
52319: kaan kolmansissa maissa toimivien yritysten ei         tulevat kynnysajat ovat valinnaisia, jolloin niistä
52320: tulisi saada edullisempaa kohtelua kuin jäsen-         voidaan kansallisesti joko kokonaan luopua
52321: maissa toimivien yritysten. Direktiivi ei saa kui-     taikka säätää ne direktiiviä lyhyemmiksi.
52322: tenkaan vaikuttaa kansalliseen oikeuteen säätää            Muut kannanottoa vaativat olennaiset asiat.
52323: kolmansien maiden kansalaisten työehdoista.            Hallitus ei ole vielä ottanut kantaa kaikkiin olen-
52324:    b) Kynnysajat ja yleissitovuus                      naisiin direktiiviehdotuksen kohtiin. Valiokunta
52325:    Yleistavoite laki- ja työehtosopimusperusteis-      katsoo olevan tarkoituksenmukaista, että Rans-
52326: ten työehtojen samanarvoisesta käsittelystä kos-       kan pohjaesityksen valmistuttua seuraava työ-
52327: kee myös kynnysaikoja. Näillä määrätään, mistä         asiainvaliokunta ottaa siihen kantaa.
52328: lähtien esimerkiksi Suomeen tulevaan työnteki-             Koska valiokunta pitää direktiiviä tarpeellise-
52329: jään sovelletaan suomalaisia työehtoja. Saksan         na, se tuo esiin direktiivin läpimenon ja päätök-
52330: kompromissiehdotuksessa lakiperusteisille työ-         sentekotavan yhteyden. Omaksumalla laaja so-
52331: ehdoille määriteltäisiin valinnainen, enimmillään      veltamisala tuetaan direktiivin valmistumista,
52332: 3 kuukauden kynnysaika ja työehtosopimuspe-            koska tällöin direktiivi tulkitaan kilpailun ja kau-
52333: rinteisille palkkoja ja vuosilomaa koskeville eh-      pan edistämiseksi, mitä koskevissa direktiiveissä
52334: doille lyhyempi pakollinen kynnys.                     ei vaadita yksimielisyyttä. Jos direktiivi rajautuu
52335:     Hallituksen neuvotteluissa omaksuman kan-          pääosin työntekijöiden suojeluksi (yleensä työ- ja
52336: nan mukaan pakollinen kynnysaika ei ole tar-           sosiaalialaan kuuluvaksi), siitä on päätettävä yk-
52337: peen. Kynnysaika voi olla valinnainen nollasta         simielisesti, joka päätös ei lähivuosina näytä to-
52338: yhteen kuukauteen sovellettavan normin luon-           dennäköiseltä.
52339: teesta riippumatta. Saksan ehdotusta ei näin ol-           Edellä esitetyn perusteella työasiainvaliokun-
52340: len voida tukea.                                       ta esittää kunnioittavasti,
52341:    Valiokunta korostaa työsopimuslain 17 §:n
52342: turvaaman työehtosopimusten yleissitovuuden                       että suuri valiokunta ottaisi edellä lau-
52343: tärkeyttä. Jos toisaalta direktiiviin ei tule pako!-           sutun huomioon asiaa käsitellessään.
52344: 
52345: 
52346: 
52347:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa        Laitinen, P. Leppänen, Morri, Mäkipää, Rimmi
52348: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Lindroos, va-         ja Viljamaa sekä varajäsenet Koskinen ja Mutti-
52349: rapuheenjohtaja Nordman, jäsenet Hautala, Hä-          lainen.
52350: kämies (osittain), Komi (osittain), Kuittinen,
52351:                                                 1994 vp
52352: 
52353:     EDUSKUNNAN
52354:  TYÖASIAINVALIOKUNTA
52355: 
52356:           Helsingissä
52357:   10 päivänä helmikuuta 1995
52358:         Lausunto n:o 10
52359: 
52360:                                          Suurelle valiokunnalle
52361: 
52362:      Eduskunnan puhemies on toimittaessaan 10            Direktiiviä sovellettaisiin liikkeenluovutuk-
52363: päivänä tammikuuta 1995 valtioneuvoston kir-         seen, joka tapahtuisi sopimuksen, muun oikeus-
52364: jelmän n:o Y 36 Euroopan yhteisöjen komission        toimen, lain, oikeuden päätöksen tai hallinnolli-
52365: ehdotuksesta neuvoston direktiiviksi työnteki-       sen toimenpiteen nojalla.
52366: jöiden oikeuksien turvaamisesta yrityksen tai            Direktiiviehdotuksen mukainen liikkeen-
52367: liikkeen taikka liiketoiminnan osan luovutuksen      luovutuksen kriteeristö olisi varsin laaja ja kat-
52368: yhteydessä koskevanjäsenvaltioiden lainsäädän-       taisi sopimusperusteisten luovutusten lisäksi
52369: nön lähentämisestä suureen valiokuntaan enna-        muutkin tilanteet, joissa liike tai sen osa tavalla
52370: kollisesti käsiteltäväksi samalla määrännyt, että    tai toisella siirtyy luovuttajalta luovutuksensaa-
52371: työasiainvaliokunnan on annettava asiasta lau-       jalle, sekä sulautumisen ja yhtiöittämisen.
52372: suntonsa suurelle valiokunnalle.                         Vuoden 1995 alkupuoliskon EU:n puheenjoh-
52373:      Asian johdosta valiokunnassa ovat olleet        tajamaa Ranska on todennut liikkeenluovutusta
52374: kuultavina hallitusneuvos Esa Lonka, ylitarkas-      koskevan direktiiviehdotuksen olevan vaikea,
52375:  taja Jouni Lemola ja nuorempi hallitussihteeri      koska sen hyväksymiseen vaaditaan yksimieli-
52376:  Tarja Kröger työministeriöstä, apulaisosasto-       syys.
52377:  päällikkö Matti Toiviainen sosiaali- ja terveys-        Direktiiviehdotus ei ole muuttunut toistaisek-
52378:  ministeriöstä, kansanedustaja, Euroopan parla-      si neuvoston sosiaaliasiain työryhmän käsittelys-
52379:  mentin jäsen Marjatta Stenius-Kaukonen, laki-       sä. Jäsenmaat ovatjättäneet runsaasti selvitysva-
52380:  mies Olavi Sulkunenja työvoima- ja koulutuspo-      raumia. Vaikeita asioita ovat olleet muun muassa
52381:  liittinen sihteeri Jari-Pekka Jyrkänne Suomen       liikkeenluovutuksen määritelmä ja direktiivin
52382:  Ammattiliittojen Keskusjärjestöstä, lakimies        soveltamisala, saneeraustilanteessa sovellettavat
52383:  Matti Leppälä ja koulutus- ja työvoimapoliitti-     järjestelyt ja yleisenä ongelmana yhteisvastuun
52384:  nen asiamies Leila Kurki Toimihenkilöjärjestö       hyödyllisyys.
52385:  STTK ry:stä, johtaja Eeva-Liisa Inkeroinen ja           Komissio on ilmoittanut direktiiviehdotuksen
52386:  työvoimapoliittinen asiamies Martti Huttunen        olevan mielenkiinnon kohteena Ranskan pu-
52387:  Liiketyönantajain Keskusliitosta, asiamies Mar-     heenjohtajakaudella. Ranska on ilmoittanut
52388:  kus Äimälä ja asiamies Mikko Nyyssölä Teolli-       suunnittelevaosa direktiiviehdotuksen lopullista
52389:  suuden ja Työnantajain Keskusliitosta, lakimies     käsittelemistä 29.6.1995 pidettävässä työ- ja sosi-
52390:  Pentti Itkonen ja työvoima- ja koulutuspoliitti-    aaliasiainministereiden neuvoston kokouksessa.
52391:  nen sihteeri Heikki Liede Akavasta, apulaisneu-     Se lieneeesillä myös 15.2. 1995 ja 21.3.1995 pidet-
52392:  vottelupäällikkö Jyrki Hämäläinen Kunnallises-      tävissä kokouksissa.
52393:  ta työmarkkinalaitoksesta, neuvotteleva virka-
52394:  mies Tarja Hyvönen Valtion työmarkkinalaitok-
52395:   sesta, lakimies Päivi Ahonen Kunta-alan ammat-                  Valiokunnan kannanotot
52396:   tiliitto KTV ry:stä sekä palkkasihteeri Mauri
52397:   Keskinen Valtion ammattiliitto VAL ry:stä sekä        Suomen tähänastiset kannanotot. Valiokunta
52398:   professori Seppo Koskinen Lapin yliopistosta.      tukee pääosin hallituksen tähänastisessa valmis-
52399:                                                      telussa omaksumaa linjaa ja tavoitteita sekä va-
52400:                                                      lintoja, joita Suomi on Saksan ja Ranskan pu-
52401:          Ehdotuksen valmistelun aikataulu ja         heenjohtajakaudella tehnyt. Tärkeimmät näistä
52402:                 pääasiallinen sisältö                ovat:
52403:                                                         a) Liikkeenluovutuksen käsite ja soveltamis-
52404:    Liikkeenluovutusta koskevan direktiiviehdo-       ala
52405: tuksen tarkoituksena on uudistaa asiasta                Suomi kannattaa ehdotettua määritelmää,
52406: 14.2.1977 annettu direktiivi (77/187/ETY).           jonka mukaan direktiivi koskee taloudellisen toi-
52407: 250169
52408: 2
52409: 
52410: minnon luovutusta, johon liittyy sellaisen talou-      lähiaikoina kannanottoa vaativista asioista. Va-
52411: dellisen kokonaisuuden luovuttaminen, joka säi-        liokunta katsookin olevan tarkoituksenmukais-
52412: lyttää identiteettinsä. Hallituksen mukaan olen-       ta, että seuraava työasiainvaliokunta käsittelee
52413: naista on, että luovutuksen mukana tulee siirtyä       asian uudelleen Ranskan ehdotuksen valmistut-
52414: myös taloudellisia arvoja, pelkkä toiminnon siir-      tua.
52415: to ei riitä.                                               Valiokunta kiinnittää kuitenkin huomiota
52416:    Tiettyjen tapausten sulkeminen soveltamis-          seuraaviin ongelmiin:
52417: alan ulkopuolelle voi olla mahdollista, jos poik-          a) Julkinen sektori
52418: keukset ovat yksiselitteisiä ja hyväksyttäviä.             Direktiiviehdotuksessa on pelkistäen lähdetty
52419: Suomen hallitus tukee seuraavien kolmen Rans-          siitä, että se koskee vain julkisia yrityksiä ja työ-
52420: kan ehdottaman tapauksen pois sulkemista: 1)           suhteisia julkisen sektorin työntekijöitä. Direk-
52421: toiminta, joka on aiemmin suoritettu yrityksessä,      tiivin keskeinen käsite "public undertaking" on
52422: uskotaan ulkopuolisen tuottajan haltuun, 2) käy-       erittäin epäselvä erilaisten kansallisten järjestel-
52423: tetyn tuottajan vaihdos ja 3) turvautuminen ali-       mien ja traditioiden takia.
52424: hankintaan ilman taloudellisen kokonaisuuden,              Suomen nykyisessä työlainsäädännössä liik-
52425: joka säilyttää identiteettinsä, luovuttamista.         keenluovutusta koskevia keskeisiä normeja, jot-
52426:     Valiokunta tuo esiin, että erityisesti työnteki-   ka määrittävät työnantajan ja henkilöstön oikeu-
52427: jätahot ovat katsoneet, että soveltamisalaan tu-       det ja velvollisuudet, ovat työsopimuslain 7 §:n,
52428: lee kuulua myös alihankinta, ostopalvelut ja ali-      40 §:n sekä vuosilomalain 6 §:n säännökset. Vi-
52429: urakointi. Komission ehdotuksessa alihankinta          ranhaltijoiden osalta ei ole olemassa muutosti-
52430: sisältyi luovutuksen määritelmään.                     lanteita koskevaa normistoa lukuun ottamatta
52431:     Suomi tukee laajaa direktiivin soveltamisalaa      lakia henkilökunnan aseman järjestämisestä
52432: niin, että osa maksukyvyttömyysmenettelyistä           kunnallisen sosiaalihuollon tai terveydenhuollon
52433: on sen piirissä. Konkurssitilanteet olisi kuitenkin    laitoksen tai tehtävän siirtyessä toisen kunnan tai
52434: erotettava saneerausmenettelystä.                      kuntainliiton hoidettavaksi (30.3.1978/234).
52435:     b) Luovuttajan ja luovutuksensaajan yhteis-            Työsopimussuhteisiin kunnan tai kuntainlii-
52436: vastuu                                                 ton palveluksessa oleviin työntekijöihin sovelle-
52437:     Suomi tukee luovuttajan ja luovutuksensaa-         taan työsopimuslain ja vuosilomalain liikkeen-
52438: jan yhteisvastuun sisällyttämistä direktiiviin, jo-    luovutusta koskevia normeja silloin, kun kunnan
52439: hon vaatimukseen Suomi on jo mukauttanut               toimintojen uudelleenorganisointi toteuttaa työ-
52440: lainsäädäntönsä.                                       sopimuslain 7 §:n mukaisen liikkeenluovutuksen
52441:     c) Paikallinen sopiminen ja oikeusviranomais-      tunnusmerkit. Näissä tapauksissa "liikkeen"
52442: ten valtuudet muuttaa työsopimuksia tai työsuh-        luovutuksen käsitettä tulkitaan usein yleiskieles-
52443: teita saneeraustilanteissa                             tä poiketen siten, että se voi kattaa myös esimer-
52444:     Suomen hallitus katsoo, etteivät 4 artiklan        kiksi julkishallinnon yksikön ja julkisen yhteisön
52445: kohdat 3,4 ja 5, joissa säädetään paikallisesta        harjoittaman toiminnan.
52446: sopimisesta ja oikeusviranomaisten työsopimuk-             Ehdotettu direktiivi laajentaa liikkeenluovu-
52447: sien muuttamisvaltuuksista liikkeen selviytymi-        tuksen käsitettä Suomen nykyiseen lainsäädän-
52448: sen varmistamiseksi (saneeraustilanteet), lisää        töön nähden koskemaan myös yhtiöiden fuusio-
52449: työntekijöiden työsuhdeturvaa saneerausmenet-          ja jakautumistilanteita, mikä parantaisi myös
52450: telyn yhteydessä ja ovat tarpeettomia direktiivis-     suomalaisten työntekijöiden asemaa. Edelleen
52451: sä.                                                    direktiiviehdotuksen tarkoittama liikkeenluovu-
52452:     Valiokunta korostaa, että Suomessa työnan-         tus ei ehdottomasti näyttäisi edellyttävän luovu-
52453: tajana ja henkilöstön edustajalla ei ole lakiin pe-    tuksen yhteydessä tapahtuvaa yrityksen omista-
52454: rustuvaa oikeutta sopia työsuhteen ehtojen             janvaihdosta, mikä tarkoittaisi, että Suomessa
52455: muuttamisesta tai irtisanomisesta työehtosopi-         olisi työsopimuslain liikkeenluovutuskäsitettä ja
52456: musta tai työsopimusta huonommilla ehdoilla            sen tulkintaa selvennettävä. Muutos oletettavasti
52457: saneeraustilanteissa. Sen sijaan on mahdollista        vahvistaisi työntekijöiden asemaa.
52458: irtisanoa työntekijän työsopimus kahden kuu-               Mikäli kansallista lainsäädäntöä ryhdytään
52459: kauden irtisanomisajalla, vaikka irtisanomisaika       tältä osin muuttamaan, tulisi samalla selvittää,
52460: tai työsopimuksen kestoaika olisi pidempi.             missä määrin liikkeenluovutuksen käsitettä voi-
52461:     Muut kannanottoa vaativat olennaiset asiat.        taisiin soveltaa yhdenmukaisesti sekä julkisen
52462: Valiokunnalla ei ole selkeää käsitystä muista          että yksityisen sektorin toimintojen uudelleenor-
52463: olennaisista Suomen tekemistä kannanotoista tai        ganisointiin. Valiokunnan saaman tiedon mu-
52464:                                                                                                          3
52465: 
52466: kaan Ruotsissa oltaisiin päätymässä tämänsuun-             c) Direktiivin valmistumisen suhde päätök-
52467: taiseen linjaan. On kuitenkin otettava huo-             sentekotapaan ja Suomen kansalliseen säätelyyn
52468: mioon, että direktiivin Iiikkeenluovutus ei voi            Valiokunta korostaa direktiivin tärkeyttä.
52469: koskea julkisen vallan käyttämistä eli viran-           Koska direktiivi vaati yksimielisyyttä, se etenee
52470: omaistoimintoja. Julkinen valta ei ole siirrettä-       vain kompromissien kautta. Jos edellä esitetyissä
52471: vissä.                                                  asioissa päädytään Suomen kannalta vain tyy-
52472:    b) Y rityskohtaisten eläke-etuuksien siirtymi-       dyttäviin ratkaisuihin, tulee kansallisella tasolla
52473: nen                                                     huolehtia täydentävästä säätelystä.
52474:    Valiokunta kiinnittää huomiota siihen, että             Edellä esitetyn perusteella työasiainvaliokun-
52475: direktiivi merkitsee sitä, että lakisääteiset yritys-   ta esittää kunnioittavasti,
52476: kohtaiset eläke-etuudet siirtyvät liikkeenluovu-
52477: tuksen myötä, mutta työsopimuksen osana ole-                      että suuri valiokunta ottaisi edellä lau-
52478: vat lakisääteistä etuutta paremmat etuudet eivät               sutun huomioon asiaa käsitellessään.
52479: siirry.
52480: 
52481:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa          Laitinen, P. Leppänen, Morri, Mäkipää, Rimmi
52482: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Lindroos, va-          ja Viljamaa sekä varajäsenet Koskinen ja Mutti-
52483: rapuheenjohtaja Nordman, jäsenet Hautala, Hä-           lainen.
52484: kämies (osittain), Komi (osittain), Kuittinen,
52485:                                1994 vp- YmVM 1 -HE 325/1993 vp
52486: 
52487: 
52488: 
52489: 
52490:                                        Ympäristövaliokunnan mietintö n:o 1 hallituksen esityksestä laik-
52491:                                   si asumistukilain muuttamisesta annetun lain voimaantulosäännöksen
52492:                                   muuttamisesta
52493: 
52494:    Eduskunta on 15 päivänä helmikuuta 1994           toteuttamiseen, jonka mukaan pienituloisten
52495: lähettänyt ympäristövaliokunnan valmistelevasti      lapsiperheiden asemaa parannetaan asumistukia
52496: käsiteltäväksi hallituksen esityksen n:o 325/1993    korottamalla.
52497: vp.                                                     Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan 1 päi-
52498:    Valiokunnassa on ollut kuultavana ylitarkas-      vänä toukokuuta 1994.
52499: taja Raimo Kärkkäinen ympäristöministeriöstä.           Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
52500:    Hallituksen esityksessä ehdotetaan, että asu-     saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
52501: mistukia tarkistettaisiin vuoden 1994 toukokuun      lakiehdotusta tarpeellisenaja puoltaa sen hyväk-
52502: alusta lukien myös niillä tuensaajilla, jotka asu-   symistä sellaisenaan.
52503: mistukilain muuttamisesta annetun lain voi-             Valiokunta ehdottaa kunnioittaen,
52504: maantulosäännöksen nojalla muutoin jäisivät
52505: kokonaan vuositarkistusten ulkopuolle vuonna                   että lakiehdotus hyväksyttäisiin muut-
52506: 1994. Esitys liittyy niin sanotun perhetukipaketin           tamattomana.
52507:      Helsingissä 18 päivänä helmikuuta 1994
52508: 
52509: 
52510: 
52511:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa       Jääskeläinen, Karhunen, Kautto, Korkeaoja,
52512: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Seppänen, va-       Kuuskoski, Markkula, Myller, Rask, J. Roos,
52513: rapuheenjohtaja Vanhanen, jäsenet Ihamäki,           Takala ja Virrankoski.
52514: 
52515: 
52516: 
52517: 
52518: 240029F
52519: 1
52520: 1
52521:  1
52522:   1
52523:   1
52524:    1
52525:     1
52526:     1
52527:      1
52528:       1
52529:       1
52530:        1
52531:         1
52532:         1
52533:          1
52534:           1
52535:           1
52536:            1
52537:             1
52538:             1
52539:              1
52540:               1
52541:               1
52542:                1
52543:                 1
52544:                 1
52545:                               1994 vp- Ym VM 2- HE 316/1993 vp
52546: 
52547: 
52548: 
52549: 
52550:                                      Ympäristövaliokunnan mietintö n:o 2 hallituksen esityksestä laik-
52551:                                  si Neuvostoliiton kanssa Saimaan ja Vuoksen juoksutussäännöstä
52552:                                  tehdyn sopimuksen eräiden määräysten hyväksymisestä sekä sopi-
52553:                                  muksen soveltamisesta annetun lain muuttamisesta
52554: 
52555:    Eduskunta on 11 päivänä helmikuuta 1994             Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan mah-
52556: lähettänyt ympäristövaliokunnan valmistelevas-      dollisimman pian senjälkeen kun se on hyväksyt-
52557: ti käsiteltäväksi hallituksen esityksen n:o 316/    ty ja vahvistettu.
52558: 1993 vp.                                               Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
52559:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina toimis-     saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
52560: topäällikkö Marita Eerikäinen ulkoasiainmi-         lakiehdotusta tarpeellisenaja puoltaa sen hyväk-
52561: nisteriöstä ja ylitarkastaja Ulla Kaarikivi-Laine   symistä sellaisenaan.
52562: ympäristöministeriöstä.                                Asiaa käsitellessään valiokunta on kiinnittä-
52563:    Hallituksen esityksessä ehdotetaan muutetta-     nyt huomiota siihen, että Saimaan ja Vuoksen
52564: vaksi Neuvostoliiton kanssa Saimaaoja Vuoksen       juoksutuksista saattaa aiheutua haittaa saimaan-
52565: juoksutussäännöstä tehdyn sopimuksen eräiden        norpan elinoloille. Tämän vuoksi valiokunta pi-
52566: määräysten hyväksymisestä sekä sopimuksen so-       tää tärkeänä, että Venäjän federaation kanssa
52567: veltamisesta annettua lakia sopimuksen valtion-     ryhdyttäisiin neuvotteluihin juoksutussäännön
52568: sisäistä soveltamista koskeviita osin. Ehdotetut    tarkistamiseksi siten, että juoksutuksia toimeen-
52569: tarkennukset ja täydennykset koskevat korvaus-      pantaessa olisi mahdollisuuksien mukaan vältet-
52570: perusteita, korvausasioissa noudatettavaa muu-      tävä vahingon tuottamista saimaannorpan elin-
52571: toksenhakutietä, juoksutuksen vaikutusten tark-     olosuhteille tai muuliekaan ympäristölle.
52572:  kailua sekä lain ja juoksutussäännön noudatta-        Valiokunta ehdottaa kunnioittaen,
52573: misen valvontaa, rangaistuksia ja pakkokeinoja.
52574:  Muutokset eivät vaikuta itse sopimukseen tai                että lakiehdotus hyväksyttäisiin muut-
52575: juoksutussääntöön, vaan täsmentävät lain suh-              tamattomana.
52576:  detta vesilakiin.
52577:      Helsingissä 18 päivänä helmikuuta 1994
52578: 
52579: 
52580: 
52581:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa      Ihamäki, Jääskeläinen, Karhunen, Kautto, Kor-
52582: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Seppänen,          keaoja, Kuuskoski, Markkula, Myller, Rask,
52583: varapuheenjohtaja Vanhanen, jäsenet Hautala,        J. Roos, Takala ja Virrankoski.
52584: 
52585: 
52586: 
52587: 
52588:  240030G
52589:                                  1994 vp- YmVM 3 - HE 289/1993 vp
52590: 
52591: 
52592: 
52593: 
52594:                                        Ympäristövaliokunnan mietintö n:o 3 hallituksen esityksestä il-
52595:                                     mastonmuutosta koskevan Yhdistyneiden Kansakuntien puitesopi-
52596:                                     muksen hyväksymisestä
52597: 
52598:     Eduskunta on 1 päivänä joulukuuta 1993 lä-                         Hallituksen esitys
52599: hettänyt ympäristövaliokunnan valmistelevasti
52600: käsiteltäväksi hallituksen esityksen n:o 289/               Hallituksen esityksessä ehdotetaan, että edus-
52601: 1993 vp.                                                kunta hyväksyisi New Yorkissa 9 päivänä touko-
52602:     Ulkoasiainvaliokunta ja talousvaliokunta            kuuta 1992 tehdyn ilmastonmuutosta koskevan
52603: ovat eduskunnan päätöksen mukaisesti anta-              Yhdistyneiden Kansakuntien puitesopimuksen.
52604: neet valiokunnalle lausuntonsa. Lausunnot                   Yleissopimuksen tavoite on ilmastonmuutos-
52605: (UaVL 1 ja TaVL 2) on otettu tämän mietinnön            ta kiihdyttävien ilmakehän kasvihuonekaasupi-
52606: liitteiksi.                                             toisuuksien vakiinnuttaminen siten, että ihmisen
52607:     Valiokunnassa ovat olleet kuultavina toimis-        toiminnasta ei aiheudu vaarallista häiriötä ilmas-
52608: topäällikkö Asko Numminen ja lainsäädäntö-              tojärjestelmässä. Sopimus luo puitteet ilmaston-
52609: neuvos Ronald Wrede ulkoasiainministeriöstä,            muutosta koskevalle kansainväliselle yhteistyöl-
52610: finanssisihteeri Heikki Sourama valtiovarainmi-         le. Se sisältää yleisen kasvihuonekaasujen päästö-
52611: nisteriöstä, ylitarkastaja Maija Pietarinen ympä-       jen vakiinnuttamisvelvoitteen, mutta ottaa kan-
52612: ristöministeriöstä, erikoistutkija Jaakko Ojala         salliset erityisolot huomioon kasvihuonekaasu-
52613: kauppa- ja teollisuusministeriöstä, metsäneuvos         jen päästöjen rajoittamisessa. Sopimuksessa ote-
52614: Sampsa Sivonen maa- ja metsätalousministeriös-          taan lisäksi huomioon eri maaryhmien mahdolli-
52615: tä, apulaisosastopäällikkö Reino Lampinen lii-          suudet ja voimavarat torjua ilmastonmuutosta.
52616: kenneministeriöstä, pääjohtaja Erkki Jatila Ilma-       Se asettaa erikseen luetelluille teollisuusmaille,
52617: tieteen laitoksesta, tutkimusprofessori Allan Jo-       joihin Suomi kuuluu, tiettyjä erityisvelvoitteita.
52618: hansson Valtion tekniilisestä tutkimuskeskukses-        Nämä velvoitteet eivät kuitenkaan sisällä ehdot-
52619: ta, professori Pertti Hari Helsingin yliopistosta,      tomia velvoitteita päästövähennysten määrälle
52620: projektipäällikkö Markku Kanninen Suomen                tai aikataululle.
52621: Akatemian Silmu-projektista, professori, pu-                Yleissopimus tulee voimaan yhdeksäntenä-
52622:  heenjohtaja Jorma Routti Hiilidioksiditoimikun-        kymmenentenä päivänä siitä, kun viisikymmentä
52623:  nasta, pääsihteeri Esko Joutsamo Suomen Luq_n-         sopimuksen allekirjoittanutta valtiota on tallet-
52624:  nonsuojeluliitosta, varatuomari Jaakko Tusa 01-        tanut ratifioimis- tai hyväksymiskirjat sopimuk-
52625: jyalan Keskusliitosta, johtaja Ulf Schmidt Neste        sen edellyttämällä tavalla.
52626:  Oy:stä, ympäristöjohtaja Heikki Niininen Imat-             Sopimuksen hyväksyminen ei edellytä Suo-
52627:  ran Voima Oy:stä, tutkimusjohtaja Timo Nyrö-           messa lainsäädäntötoimia, mutta sille haetaan
52628:  nen ja ympäristönsuojelupäällikkö Pirkko Selin         eduskunnan hyväksymistä sopimuksen suuren
52629:  Vapo Oy:stä, osastopäällikkö Tellevo Kylä-             merkityksen ja laajakantoisuuden vuoksi.
52630:  Harakka-Ruonala Teollisuuden ja Työnantajain
52631:  Keskusliitosta, asiamies Anu Karesuo Metsä-
52632:  teollisuus ry:stä ja ympäristösihteeri Markku
52633:  Wallin Suomen Ammattiliittojen Keskusjärjes-                       Valiokunnan kannanotot
52634:  töstä. Ympäristö ja Kehitys ry on lähettänyt
52635:  asiasta kirjallisen lausunnon.                            Sopimuksen merkitys. Kasvihuoneilmiön voi-
52636:      Lisäksi valiokunta vieraili asian käsittelyn yh-   mistuminen ja sen seurausvaikutuksena maapal-
52637:  teydessä Ilmatieteen laitoksella.                      lon keskilämpötilan kohoaminen ovat muutta-
52638:  240095C
52639: 2                              1994 vp- YmVM 3- HE 289/1993 vp
52640: 
52641: massa ihmiskunnan elinolosuhteita voimakkaas-            Kansallisesta ohjelmasta ja sen vaikutuksesta
52642: ti ja nopeasti. Nähtävissä oleva kehitys voi muut-    kasvihuonekaasujen päästöihinja nieluihin tulee
52643: taa noin sadassa vuodessa maapallon ilmastoa          teollisuusmaiden antaa tietoja sopimuspuolten
52644: saman verran, kuin se on muuttunut edellisen          konferenssille jo kuuden kuukauden kuluessa sii-
52645: jääkauden jälkeen- noin 10 000 vuodessa. Il-          tä, kun sopimus on tullut voimaan asianomaisen
52646: mastonmuutos on siten luonteeltaan ja suuruus-        maan osalta. Konferenssi arvioi saamiensa tieto-
52647: luokaltaan täysin aikaisemmista ympäristöon-          jen pohjalta ensimmäisessä istunnossaan, joka on
52648: gelmista poikkeava. Siitä ihmiskunnalle ja luon-      sovittu pidettäväksi vuoden 1995 alkupuolella,
52649: nolle aiheutuvien haitallisten vaikutusten torjun-    sopimuksen velvoitteiden riittävyyttä ja voi päät-
52650: ta korostaa ympäristöpolitiikan yhteyttä maa-         tää niiden tiukentamisesta.
52651: pallon kestävään kehitykseen, jolloin ympäris-           Sopimus asettaa teollisuusmaille myös yleisen
52652: tönsuojelu on nähtävä osana laajempaa pyrki-          velvoitteen auttaa kehitysmaita sopimuksen täy-
52653: mystä muuttaa tuotanto- ja elintapoja ja jolloin      täntöönpanossa rahoituksen, teknologian siirron
52654: on myös välttämätöntä tarkastella ongelmia            sekä tietojenvaihdon avulla. Kehitysmaille ei so-
52655: maailmanlaajuisesti, yhtä aikaa teollisuus- ja ke-    pimuksessa aseteta velvoitetta rajoittaa kasvi-
52656: hitysmaissa.                                          huonekaasujen päästöjä.
52657:     Nyt käsiteltävänä oleva YK:n puhesopimus             Sopimuksen arviointi Suomen kannalta. Suo-
52658: on ensimmäinen ympäristösopimus, jonka taus-          messa on jo laajasti käytössä useat sellaiset hiili-
52659: talla ovat kestävän kehityksen periaatteet. Valio-    dioksidipäästöjen vähentämiseen liittyvät keinot,
52660: kunta pitää sopimusta hyvin merkittävänä ja kat-      joita muissa teollisuusmaissa voidaan tulevaisuu-
52661: soo sen vahvistavan kansainvälistä ympäristöso-       dessa käyttää voimallisesti päästöjen vähentämi-
52662: pimusjärjestelmää maapallon tulevaisuuden kan-        seen. Muun muassa sähkön ja lämmön yhteistuo-
52663: nalta oleellisella tavalla.                           tanto on Suomessa suhteellisesti suurempaa kuin
52664:     Sopimuksen velvoitteet. Tärkeimmät sopimuk-       missään muussa maassa. Sama koskee biomas-
52665: sen tarkoittamat kasvihuonekaasut ovat hiili-         san käyttöastetta energian tuotannossa. Tämän
52666: dioksidi (55%), metaani (15 %)ja typpioksiduuli       vuoksi kasvihuonekaasujen päästöjen vakiinnut-
52667: (6 %). Sopimus sisältää näiden kasvihuonekaasu-       taminen vuoden 1990 tasolle vuoteen 2000 men-
52668: jen päästöjen yleisen vakiinnuttamisvelvoitteen.      nessä on Suomelle vaikeaa, jollei mahdotonta.
52669: CFC-yhdisteiden, joiden osuus on 24% kasvi-           Suomen hallitus onkin energiapolitiikasta anta-
52670: huonekaasuista, käyttöä rajoitetaan jo Mont-          massaan selonteossa asettanut tavoitteeksi hiili-
52671: realin pöytäkirjalla.                                 dioksidipäästöjen kasvun pysäyttämisen 1990-
52672:     Ilmastosopimuksen mukaiseen yleiseen pääs-        luvun lopulla.
52673: töjen vakiinnuttamisvelvollisuuteen kuuluvat              Suomen kannalta sopimusvelvoitteiden täyt-
52674: sekä kasvihuonekaasujen päästöjen rajoittami-         tämistä ajateltaessa on tärkeää, että sopimukses-
52675: nen että hiilidioksidia sitovien nielujen ja niiden   sa on otettu huomioon metsien hiilensitomisky-
52676: varastojen suojeleminen ja lisääminen. Sopimus        ky. Sopimuksessa ei kuitenkaan yksityiskohtai-
52677: velvoittaa lisäksi sopimusvaltioita antamaan tie-     sesti määritellä perusteita, joilla metsien kasvusta
52678: toja sopimuksen täytäntöönpanosta.                    syntyvä nielu tulisi ottaa huomioon hiilidioksidi-
52679:     Teollisuusmaille, jotka aiheuttavat suurim-       taseessa. Asiasta ei tällä hetkellä edes ole kiista-
52680: man osan nykyisistä kasvihuonepäästöistä, ase-        tonta tutkimustietoa. Ympäristövaliokunta ko-
52681: tetaan sopimuksessa erityisvelvoitteita. Teolli-      rostaa metsien hiilensitomiskykyä koskevan lisä-
52682: suusmaiden tulee laatia ja panna täytäntöön sel-      tutkimuksen kiireellisyyttä ja tarpeellisuutta.
52683: laisia kansallisia toimenpideohjelmia, joiden         Laskentaperusteista on tarkoitus päättää tar-
52684: avulla niiden tulisi pyrkiä palauttamaan hiili-       kemmin jo ensimmäisessä seurantakonferens-
52685: dioksidin ja muiden sopimuksen sääntelemien           sissa.
52686: kasvihuonekaasujen päästöt vuoden 1990 tasolle            Sopimuksen tavoitteiden toteutumista voi-
52687: vuoteen 2000 mennessä. Ohjelmien toteuttami-          daan joka tapauksessa Suomessa edistää laajen-
52688: sessa otetaan kuitenkin huomioon teollisuusmai-       tamalla metsien nieluja. Metsien elinvoimaisuu-
52689: den yksilölliset olosuhteet, kuten taloudellinen      den, terveyden ja kasvun ylläpitäminen sekä met-
52690: rakenne ja voimavarat. Sopimus ei siten teolli-       sien suojelu nousevat näin ensiarvoisen tärkeiksi
52691: suusmaidenkaan osalta sisällä ehdottomia vel-         tehtäviksi. Ympäristövaliokunnan mielestä meil-
52692: voitteita päästövähennysten määrälle tai aika-        lä pitäisi pikaisesti säätää laki metsien kestävästä
52693: taululle, vaan niiden määritteleminen jää kansal-     käytöstä sekä uudistaa luonnonsuojelulainsää-
52694: lisesti harkittavaksi.                                däntöä.
52695:                              Ilmastonmuutosta koskeva YK:n puitesopimus                                3
52696: 
52697:     Arvioitaessa Suomen mahdollisuuksia täyttää       kehittämisen tarpeellisuutta. Tähän tarvitaan ta-
52698: sopimusvelvoitteet on lisäksi otettava huomioon,      loudellisia ja hallinnollisia ohjauskeinoja, joita
52699: että päästöjen vähentämistoimet voidaan sopi-         ovat ympäristöverot, investointituet, lupamenet-
52700: muksen mukaan suorittaa joko maakohtaisesti           telyt ja normiohjaus sekä tuki tutkimus- ja kehi-
52701: tai ns. yhteistoteutuksena Goint implementa-          tyshankkeille. Varsinkin energian säästöön ja
52702: tion). Ympäristövaliokunta yhtyy ulkoasiainva-        matalaenergiayhteiskunnan tutkimukseen on va-
52703: liokunnan arvioon siitä, että yhteistoteutuksen       liokunnan mielestä osoitettava riittävästi voima-
52704: tulisi saada keskeinen sija Suomen toimenpiteis-      varoja. Taloudellisten ohjauskeinojen käyttöön-
52705: sä. Tällä tavoin voidaan päästöjen vähentämises-      otto on kuitenkin pitkälle sidoksissa kansainväli-
52706: sä päästä tehokkaimpiin tuloksiin.                    seen kehitykseen, erityisesti EU:ssa tehtäviin rat-
52707:     Luontevinta valiokunnan mielestä on yhteis-       kaisuihin.
52708: työ lähinaapureiden kanssa ja siinä erityisesti           Sopimuksen toteutuksen seuranta. Asianjatko-
52709: energiansäästön edistäminen, energiantuotan-          työskentelyn osalta on sitouduttu toimenpideoh-
52710: non turvallisuuden parantaminen sekä kestävän         jelman valmisteluun sekä kansainvälisiin konfe-
52711: metsätalouden edistäminen. Kehitysmaissa kes-         rensseihin ja yhteistyöhön. Ympäristövaliokunta
52712: keistä on edistää metsityshankkeita, sademetsien      pitää tärkeänä, että eduskunta ja sen ympäristö-
52713: suojelua sekä päästöjen rajoittamista edesautta-      valiokunta aktiivisesti seuraavat ohjelman val-
52714: via energiahankkeita. Teknologian siirtoon liitty-    mistelua ja toteutusta.
52715: vässä yhteistyössä Suomen tulisi tukea uusiutu-           Sopimuksen hyväksyminen. Sopimuksen hy-
52716: vien energiamuotojen käyttöönottoa.                   väksyessään Suomi sitoutuu muiden teollisuus-
52717:     Nielujen huomioiminen ja yhteistoteutus eivät     maiden kanssa pitkän aikavälin määrätietoiseen
52718: kuitenkaan ympäristövaliokunnan käsityksen            työhön tavoitteenaan kasvihuonekaasujen pitoi-
52719: mukaan poista sitä tosiasiaa, että sopimuksesta       suuksien vakiinnuttaminen ilmakehässä sellaisel-
52720: koituu Suomelle merkittävä velvollisuus hiili-        le tasolle, ettei ihmisen toiminnasta aiheudu vaa-
52721: dioksidin ja muiden kasvihuonekaasujen vähen-         rallista häiriötä ilmastojärjestelmässä.
52722: tämiseen kansallisin toimin. Valiokunta koros-            Ilmastonmuutoksessa on kysymys kumulatii-
52723: taa, että päästöjen vakiinnuttamista aiempiin         visesta ongelmasta, koska kasvihuonekaasut säi-
52724: määriin on pidettävä tavoitteena.                     lyvät ilmakehässä kauan. Siksi pitkällä aikavälil-
52725:     Kun eduskunta syksyllä 1993 teki kielteisen       lä on huomiota kiinnitettävä kasvihuonekaasu-
52726: ydinvoiman lisärakentamispäätöksen, eduskun-          jen päästöjen vähentämisen ohella myös niiden
52727:  nan tiedossa olivat ydinvoiman käytön vaikutuk-      kokonaispitoisuuksien vakiinnuttamiseen. Halli-
52728:  set hiilidioksiditaseeseen. Mikään yksittäinen       tusten välisen ilmastonmuutospaneelin (IPCC)
52729:  keino ei valiokunnan mielestä olekaan riittävä       arvioiden mukaan kasvihuonekaasujen päästöjä
52730:  pysäyttämään päästöjen kasvua, vaan siihen tar-      tulisi vähentää koko maapallolla välittömästi yli
52731:  vitaan kokonaisvaltainen toimintaohjelma. Rat-       60 prosenttia, jotta niiden pitoisuudet saataisiin
52732:  kaisut koskevat erityisesti energiantuotantoa ja     vakiinnutetuksi vuoden 1990 tasolle. Tämä tieto
52733:  -käyttöä, mutta muutkin ihmistoiminnan muo-          korostaa kokonaisvaltaisten toimenpideohjel-
52734:  dot, esimerkiksi liikenne, teollisuuden rakenne,     mien välttämättömyyttä ja kiireellisyyttä.
52735:  maankäyttö, metsien käyttö, turvetuotanto ja             Ympäristövaliokunta pitää tärkeänä, että
52736:  soiden käyttö joudutaan arvioimaan uudelleen.        Suomi liittyy ilmastonmuutosta koskevaan sopi-
52737:  Hiilidioksiditoimikunta II on äskettäin valmistel-   mukseen. Samalla kannalla ovat lausunnoissaan
52738:  lut tältä pohjalta ehdotuksen Suomen toiminta-       ulkoasiainvaliokunta ja talousvaliokun ta.
52739:  ohjelmaksi.                                              Edellä olevan perusteella ympäristövaliokun-
52740:     Valiokunnan käsityksen mukaan toimikun-           ta ehdottaa kunnioittaen,
52741:  nan ehdotukset muodostavat hyvän pohjan oh-
52742:  jelman jatkovalmistelulle. Erityisesti ympäristö-              että Eduskunta hyväksyisi New Yorkis-
52743:  valiokunta painottaa energian säästön, energian             sa 9 päivänä toukokuuta 1992 tehdyn il-
52744:  käytön tehostamisen, uusiutuvien energialähtei-             mastonmuutosta koskevan Yhdistyneiden
52745:  den käytön lisäämisen ja liikennejärjestelmien              Kansakuntien puitesopimuksen.
52746:      Helsingissä 18 päivänä maaliskuuta 1994
52747: 4                              1994 vp- YmVM 3- HE 289/1993 vp
52748: 
52749:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa        Hautala, Ihamäki, Jääskeläinen, Karhunen,
52750: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Seppänen, va-        Kautto (osittain), Kuuskoski, Markkula, Myller,
52751: rapuheenjohtaja Vanhanen sekäjäsenet Biaudet,         Rask, J. Roos, Takala (osittain) ja Virrankoski.
52752: 
52753: 
52754: 
52755: 
52756:                                                Vastalause
52757: 
52758:    Valiokunnan enemmistö painotti mietinnös-          tää olennaisesti Suomen kykyä päästä tavoittee-
52759: sään aivan oikein energian säästön, energian käy-     seen.
52760: tön tehostamisen, uusiutuvien energialähteiden            Energian tuottaminen vähemmän päästöjä ai-
52761: käytön lisäämisen ja liikennejärjestelmien kehit-     heuttavasti on kiistattomasti yksi keskeisimpiä
52762: tämisen tarpeellisuutta. Sen sijaan valiokunnan       keinoja hiilidioksidipäästöjen vähentämisessä.
52763: enemmistö halusi kokonaan sivuuttaa perusvoi-         Hiilidioksiditoimikunta II:n mukaan rakenta-
52764: maratkaisun merkityksen hiilidioksidipäästöjen        malla lisää ydinvoimaa päästöjä voidaan vähen-
52765: vähentämisessä.                                       tää vuoteen 20 10 mennessä 20 miljoonalla tonnil-
52766:    Hiilidioksiditoimikunta II:n arvioiden mu-         la. Suomella pitäisikin olla mahdollisuus pikai-
52767: kaan päästöjä voidaan merkittävästi pienentää         sesti ryhtyä korvaamaan hiilivoimaa ydinvoimal-
52768: neljällä tavalla, jotka ovat energian säästö, ydin-   la.
52769: voima sekä maakaasun ja biomassan lisääntyvä              Mielestämme eduskunta ei ollut tältä osin riit-
52770: käyttö.                                               tävän hyvin selvillä kokonaistilanteesta päättäes-
52771:    Ilmastosopimuksen lopullisena päämääränä           sään hylätä lisäydinvoiman. Siksi olisi perustel-
52772: on ilmastonmuutoksen pysäyttäminen vähentä-           tua, että ydinvoimakysymyksestä keskusteltai-
52773: mällä päästöjä muutamassa kymmenessä vuo-             siin uudelleen ilmastonmuutosta koskevan Yh-
52774: dessa yli 60 prosentilla. Useat valiokunnan kuule-    distyneiden Kansakuntien puhesopimuksen kä-
52775: mat asiantuntijat korostivat, että eduskunnan         sittelyn yhteydessä.
52776: viime syksyn kielteinen ydinvoimapäätös heiken-
52777: 
52778:      Helsingissä 18 päivänä maaliskuuta 1994
52779: 
52780:                      Minna Karhunen                            Hanna Markkula
52781:                      Timo Ihamäki                              Kyösti Virrankoski
52782:                               Timastonmuutosta koskeva YK:n puitesopimus                               5
52783: 
52784:     EDUSKUNNAN                                                                                    Liite 1
52785: ULKOASIAINVALIOKUNTA
52786: 
52787:          Helsingissä
52788:  3 päivänä maaliskuuta 1994
52789:        Lausunto n:o 1
52790: 
52791: 
52792: 
52793: 
52794:                                         Ympäristövaliokunnalle
52795: 
52796:    Eduskunta on lähettäessään 1 päivänä joulu-       salliset erityisolot huomioon kasvihuonekaasu-
52797: kuuta 1993 hallituksen esityksen n:o 289/1993 vp     jen päästöjen rajoittamisessa. Sopimuksessa ote-
52798: ilmastonmuutosta koskevan Yhdistyneiden              taan lisäksi huomioon eri maaryhmien mahdolli-
52799: Kansakuntien puhesopimuksen hyväksymisestä           suudet ja voimavarat torjua ilmastonmuutosta.
52800: ympäristövaliokuntaan valmistelevasti käsiteltä-     Se asettaa erikseen luetelluille teollisuusmaille,
52801: väksi samalla määrännyt, että ulkoasiainvalio-       joihin Suomi kuuluu, tiettyjä erityisvelvoitteita.
52802: kunnan on annettava asiasta lausuntonsa ympä-        Nämä velvoitteet eivät kuitenkaan sisällä ehdot-
52803: ristövaliokunnalle.                                  tomia velvoitteita päästövähennysten määrälle
52804:    Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet          tai aikataululle.
52805: kuultavina apulaisosastopäällikkö Markus Lyra,          Yleissopimus tulee voimaan yhdeksäntenä-
52806: lainsäädäntöneuvos Ronald Wrede ja ulko-             kymmenentenä päivänä siitä, kun 50 sopimuksen
52807: asiainsihteeri Kirsti Kivelä ulkoasiainministe-      allekirjoittanutta valtiota on tallettanut ratifioi-
52808: riöstä, ylijohtaja Olli Ojala, neuvotteleva virka-   mis- tai hyväksymiskirjat sopimuksen edellyttä-
52809: mies Aira Kalela ja ylitarkastaja Maija Pietarinen   mällä tavalla. Sopimuksen oli 21.12.1993 men-
52810: ympäristöministeriöstä, apulaisosastopäällikkö       nessä ratifioinut 50 valtiota, joten se tulee voi-
52811: Sampsa Sivonen maa- ja metsätalousministeriös-       maan 21.3.1994.
52812: tä, erikoistutkija Jaakko Ojala kauppa- ja teolli-      Sopimuksen hyväksyminen ei edellytä Suo-
52813: suusministeriöstä, puheenjohtaja Jorma Routti        messa lainsäädäntötoimia, mutta sille haetaan
52814: Hiilidioksiditoimikunta II:sta, osastopäällikkö      eduskunnan hyväksymistä sopimuksen suuren
52815: Tellervo Kylä-Harakka-Ruonala Teollisuuden           merkityksen ja laajakantoisuuden vuoksi.
52816: ja Työnantajain Keskusliitosta (TT), ympäris-
52817: tönsuojelusihteeri Markku Wallin SAK:sta sekä
52818: pääsihteeri Esko Joutsamo Suomen Luonnon-                         Valiokunnan kannanotot
52819: suojeluliitosta.
52820:     Käsiteltyään asian ulkoasiainvaliokunta esit-       Monet ympäristöongelmat ovat luonteeltaan
52821: tää kunnioittavasti seuraavaa.                       maailmanlaajuisia. Mm. kasvihuoneilmiön, ylä-
52822:                                                      ilmakehän otsonikerroksen ohenemisen, kauko-
52823:                                                      kulkeutuvien ilmansaasteiden ja happamoitumi-
52824:                  Hallituksen esitys                  sen vaikutuksesta ympäristöyhteistyökysymyk-
52825:                                                      set ovat aiheellisesti kohonneet keskeiseen ase-
52826:     Esityksessä ehdotetaan, että eduskunta hy-       maan kansainvälisessä yhteistyössä.
52827: väksyisi New Yorkissa 9 päivänä toukokuuta              Tähän mennessä tehdyistä maailmanlaajuisis-
52828: 1992 tehdyn ilmastonmuutosta koskevan Yhdis-         ta ympäristösopimuksista tärkeimpiin kuuluvat
52829: tyneiden Kansakuntien puitesopimuksen.               otsonikerrosta ohentavien aineiden käyttöä sää-
52830:     Yleissopimuksen tavoite on ilmastonmuutos-       televä, vuonna 1985 solmittu otsonikerroksen
52831: ta kiihdyttävien ilmakehän kasvihuonekaasupi-        suojelua koskeva Wienin yleissopimus ja sitä täy-
52832: toisuuksien vakiinnuttaminen siten, että ihmisen     dentävä Montrealin otsonipöytäkirja vuodelta
52833: toiminnasta ei aiheudu vaarallista häiriötä ilmas-   1987. YK:n ympäristö- ja kehityskonferenssin
52834: tojärjestelmässä. Sopimus luo puitteet ilmaston-     (UNCED) yhteydessä Rio de Janeirossa kesä-
52835: muutosta koskevalle kansainväliselle yhteistyöl-     kuussa 1992 avattiin allekirjoitettavaksi luonnon
52836: le. Se sisältää yleisen kasvihuonekaasujen päästö-   monimuotoisuuden säilyttämiseen tähtäävä
52837: jen vakiinnuttamisvelvoitteen, mutta ottaa kan-      yleissopimus (biodiversiteettisopimus) samoin
52838: 6                                1994 vp- YmVM 3- HE 289/1993 vp
52839: 
52840: kuin nyt käsiteltävänä oleva ilmastonmuutosso-          tonmuutoksen ehkäisemiseksi. Sopimus velvoit-
52841: pimus. Valiokunta katsoo, että olemassa olevan          taa sopimusvaltiot toimittamaan sopimuspuol-
52842: kansainvälisen ympäristösopimusjärjestelmän             ten konferenssille tietoja sopimuksen täytän-
52843: täydentäminen maailman tulevaisuuden kannal-            töönpanosta. Tämän tiedon perusteella sopimus-
52844: ta tarpeellisiksi osoittautuvilta osiltaan on ensisi-   puolten konferenssi arvioi sopimuksen sitoumus-
52845: jaisen tärkeä tavoite.                                  ten riittävyyttä ja voi päättää niiden tiukentami-
52846:    Valiokunta pitää ilmastonmuutosta koskevaa           sesta. Sopimukseen tehtävien muutosten, esimer-
52847: Yhdistyneiden Kansakuntien puitesopimusta               kiksi yksilöityjen päästöjen vähentämisvelvoit-
52848: poikkeuksellisen merkityksellisenä, sillä sen taus-     teiden, hyväksyminen edellyttää kunkin sopi-
52849: talla on koko maailmaa uhkaava vakava ympä-             muspuolen osalta muutosten valtionsisäistä hy-
52850: ristöongelma, ilmastonmuutos. Ilmakehään pää-           väksymistä.
52851: see ihmisen toiminnan seurauksena yhä enem-                Sopimusta neuvoteltaessa avoimiksi jääneistä
52852: män kaasuja, jotka muuttavat maapallon lämpö-           yksityiskohdista päättää siis sopimuspuolten
52853: tasapainoa. Kysymys on kumulatiivisesta ongel-          konferenssi, joka kokoontuu ensimmäisen ker-
52854: masta, josta ei voida nopeasti päästä eroon, ja         ran 28.3.-7.4.1995 Berliinissä. Sopimuspuolten
52855: siksi on tärkeää ryhtyä sen torjumiseen riittävän       konferenssin ensimmäisen istunnon päätöksiä
52856: ajoissa. Viimeaikaiset tutkimukset osoittavat li-       valmistellaan hallitustenvälisessä neuvotteluko-
52857: säksi, että hiilidioksidin määrän lisääntymisellä       miteassa (INC). Hallitustenvälinen ilmaston-
52858: ilmakehässä on vaikutusta myös otsonikerroksen          muutospaneeli IPCC toimii INC:n tieteellisenä ja
52859: ohentumiseen, joten hiilidioksidin määrän vä-           teknisenä asiantuntijaelimenä. Sopimuspuolten
52860: hentäminen mm. ilmastonmuutossopimuksen                 ensimmäisessä konferenssissa päätetään pysy-
52861: toteuttamisella on sitäkin tärkeämpää.                  västä rahoitusjärjestelmästä.
52862:    Kasvihuonekaasujen lisääntyminen ilmake-                Suomen kannalta merkittävää on, että sopi-
52863: hässä on globaalinen ilmiö, jonka torjumiseksi          muksessa määriteltyihin sitoumuksiin kuuluu
52864: tarvitaan samoin maailmanlaajuisia toimia. So-          kasvihuonekaasujen päästöjen rajoittamisen
52865: pimus on ensimmäinen kestävän kehityksen peri-          ohella mm. hiilidioksidia sitovien nielujen ja nii-
52866: aatteet huomioon ottava maailmanlaajuinen ym-           den varastojen, kuten metsien, ylläpitäminen ja
52867: päristösopimus, joka luo ilmastonmuutoksen              kehittäminen. Nimenomaan teollisuusmaat vei-
52868: torjuntatoimille joustavan kansainvälisen yhteis-       voitetaan hyväksymään ja panemaan toimeen
52869: työn järjestelmän. Sen on toistaiseksi allekirjoit-     kansallisia ilmastonmuutosta hidastavia ohjel-
52870: tanut yli 160 valtiota. Sopimuksen 4 artiklaan          mia, jotka rajoittavat kasvihuonekaasujen pääs-
52871: sisältyvien sitoumusten joukossa mainitaan mm.          töjä sekä suojelevat ja lisäävät niiden nieluja ja
52872: kansainvälinen yhteistyö ilmastonmuutoksen              varastoja. Suomen osalta valiokunta painottaa
52873: vaikutuksiin sopeutumisessa.                            tutkimuksen merkitystä arvioitaessa metsien toi-
52874:    Valiokunnan mielestä sopimus on omiaan ko-           mintaa hiilidioksidinieluina, mm. erilaisten met-
52875: rostamaan kansainvälisen ympäristöpolitiikan            sätyyppien kykyä sitoa hiiltä, ja tällaisen tutki-
52876: asemaa yhä tärkeämpänä osana kansainvälistä             muksen riittäviä resursseja. Suomen toimintaoh-
52877: yhteistyötä. Sopimuksen allekirjoittaminen              jelman on valmistellut ympäristöministeriön
52878: UNCED-konferenssin yhteydessä kuvasti sen               asettama Hiilidioksiditoimikunta II. Toimikun-
52879: yhteyttä kehitykseen laajassa mielessä. Tämä yh-        nan mukaan energiantuotannon rakenteen kehit-
52880: teys on valiokunnan käsityksen mukaan hyvin             täminen tarjoaa tehokkaimmat ja taloudellisesti
52881: perusteltu, sillä ilmastonmuutossopimuksen ta-          edullisimmat keinot päästöjen vähentämiseen.
52882: voitteiden toteuttaminen vaatii uudenlaisten,              Suomen osalta hiilidioksidipäästöjä kompen-
52883: kestävän kehityksen vaatimukset huomioon ot-            soi osittain nielu, joka aiheutuu metsien puuston
52884: tavien elämän- ja tuotantotapojen omaksumista           määrän kasvusta. Sopimus ei yksityiskohtaisesti
52885: erityisesti kehittyneissä teollisuusmaissa. Sopi-       määrittele nielujen huomioon ottamisen lasken-
52886: muksessa otetaankin huomioon teollisuusmai-             nallisia perusteita. Näiden perusteiden määritte-
52887: den ja kehitysmaiden kehityserot ja erilaiset mah-      leminen edellyttää myös tutkimustyötä, johon
52888: dollisuudet torjua ilmastonmuutosta.                    Suomenkin tulee osallistua. Sopimuksen tavoit-
52889:     Sopimuksen merkittäviä ansioita on valiokun-        teiden toteutumista Suomen osalta voidaan joka
52890: nan mielestä sen tulevaa kehittämistä varten luo-       tapauksessa edistää laajentamalla nieluja. Tätä
52891: tu seurantajärjestelmä. Sopimuspuolten tulee sel-       tavoitetta voidaan ensisijaisesti edistää toteutta-
52892: vittää mm. kasvihuonekaasujen päästöt sekä laa-         malla kestävän metsätalouden periaatteita, ts. yl-
52893: tia ja panna toimeen kansallisia ohjelmia ilmas-        läpitämällä kasvavia, terveitä metsiä omassa
52894:                              Ilmastonmuutosta koskeva YK:n puitesopimus                                  7
52895: 
52896:  maassa. Valiokunnan mielestä tähän voitaisiin         taso. Tällöin kuitenkin otetaan huomioon teolli-
52897:  kuitenkin pyrkiä myös edistämällä kestävää met-       suusmaiden omat lähtökohdat.
52898:  sätaloutta Suomen lähialueilla ja yhteistyössä            Valiokunnan saaman selvityksen mukaan on
52899:  kehitysmaiden kanssa. Suomen tulisi edelleen          todennäköistä, että maamme hiilidioksidipäästöt
52900:  kansainvälisessä ympäristöpolitiikassaan kiin-        tulevat 1990-luvulla jossain määrin lisääntymään
52901:  nittää erityistä huomiota maapallon sademetsä-        energiantuotannon lisäyksen rakentuessa pää-
52902:  vyöhykkeen suojeluun.                                 osin fossiilisten polttoaineiden varaan, ellei vero-
52903:      Sopimuksen mukaan päästöjen vähentämis-           tuksellisia ja muita keinoja käytetä kaavailtua
52904:  toimet voidaankin suorittaa joko maakohtaisesti       tehokkaammin päästöjen vähentämiseen. Valio-
52905:  tai ns. yhteistoteutuksena (joint implementation)     kunta pitää ilmeisenä, etteivät sopimuksen ta-
52906:  yhdessä muiden osapuolten kanssa sopiviksi kat-       voitteet ole Suomen osalta toteutettavissa ilman
52907:  sotuin tavoin. Valiokunnan mielestä yhteistoteu-      tehostettuja toimia, jotka ottavat huomioon
52908:  tuksen jonkin kehitysmaan tai lähialueen kanssa       myös mahdollisuudet liikenteeseen liittyvien
52909:  tulisi saada keskeinen sija Suomen toimenpiteissä     päästöjen vähentämiseen. Näin siitäkin huoli-
52910:  sopimuksen toteuttamiseksi ottaen huomioon            matta, että Suomi toisaalta voisi ainakin osaksi
52911:  mm. sen, että tällä tavoin toimenpiteet päästöjen     ottaa huomioon metsiensä muodostaman nielun
52912:  estämiseksi voivat olla tehokkaampia. Tämä ei         vaikutuksen hiilidioksiditasapainon arvioinnis-
52913:  poista sitä, että sopimuksesta koituu Suomellekin     sa.
52914:  merkittävä velvollisuus hiilidioksidipäästöjen vä-        Valiokunnan mielestä lyhyen aikavälin ongel-
52915:  hentämiseen kansallisin menetelmin.                   mat päästöjen vakiinnuttamisessa eivät saisi olla
52916:       Suomen kehitysyhteistyön osalta valiokunta       esteenä sopimukseen liittymiselle. Valiokunta
52917:  kiinnittää huomiota siihen, että sopimuksella on      katsoo, että ilmastosopimuksen sisältö vastaa
52918:  vaikutusta siihen, minkälaista energiatekniikkaa      Suomen ulko- ja ympäristöpoliittisia tavoitteita
52919:   kehitysmaissa otetaan käyttöön. Suomen tulisi        ja että sopimus on merkittävä askel YK:n ympä-
52920:   valiokunnan käsityksen mukaan pyrkiä tuke-           ristö- ja kehityskonferenssin päätösten toimeen-
52921:   maan uusiutuviin energiamuotoihin, esim. aurin-      panossa. Valiakunnan mielestä olisi myös tär-
52922:   ko-, tuuli- ja bioenergiaan sekä vesivoimaan liit-   keää, että Suomi voisi osallistua sopimusosa-
52923:   tyvän teknologian siirtoa kehitysmaihin ja yleen-    puolten ensimmäiseen konferenssiin vuonna
52924:   sä hiilidioksidia tuottamattomien tai niukka-        1995.
52925:   päästöisten energiamuotojen käyttöönottoa fos-           Edellä olevan perusteella ulkoasiainvaliokun-
52926:   siilisten polttoaineiden asemesta. Valiokunta pai-   ta katsoo, että Suomen tulisi ratifioida ilmaston-
52927:   nottaa, että energiansäästöön ja matalaenergia-      muutosta koskeva Yhdistyneiden Kansakuntien
52928:   yhteiskunnan tutkimukseen on osoitettava riittä-     puitesopimus mahdollisimman pian.
52929:   viä voimavaroja. Sopimuksen tavoitteita edistä-          Lopuksi ulkoasiainvaliokunta kiinnittää huo-
52930:   vät myös kansainväliset metsitysohjelmat, joihin     miota siihen, että käsiteltävänä oleva sopimus on
52931:   Suomen tulisi edelleen aktiivisesti osallistua.      Suomen kansainvälisten suhteiden kannalta mer-
52932:       Teollisuusmaat aiheuttavat suurimman osan        kittävä valtiosopimus. Ulkoasiainvaliokunnan
52933:   nykyisistä kasvihuonekaasujen päästöistä ja siksi    tulee valtiopäiväjärjestyksen 48 §:n mukaan val-
52934:   niillä on sopimuksesta aiheutuvia erityisvelvoit-    mistella asiat, jotka koskevat Suomen kansainvä-
52935:   teita. Sopimus ei sisällä ehdottomia velvoitteita    listen suhteiden kannalta merkittävien valtioso-
52936:   päästövähennysten määrälle tai aikataululle,         pimusten hyväksymistä tai voimaansaattamista.
52937:   vaan niiden määritteleminen jää kansallisesti har-       Ulkoasiainvaliokunta esittää kunnioittavasti,
52938:   kittavaksi. Sopimus lähtee siitä, että kuluvan
52939:   vuosikymmenen loppuun mennessä tulisi hiili-                   että ympäristövaliokunta laatiessaan
52940:   dioksidin ja muiden kasvihuonekaasujen päästöt              mietintöään ottaisi huomioon, mitä tässä
52941:   pyrkiä palauttamaan aikaisempiin määriin, joi-              lausunnossa on esitetty.
52942: . Ioin teollisuusmaille on tavoitteena vuoden 1990
52943: 
52944: 
52945:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa        Korkeaoja, Laurila (osittain), Louvo, Mattila,
52946:  ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Paasio, jäsenet      Ollila, Tuomioja ja Wahlström sekä varajäsenet
52947:  Aittoniemi, Haavisto, Kemppainen (osittain),          Hämäläinen, Malm ja Moilanen.
52948: 8                               1994 vp- YmVM 3 - HE 28911993 vp
52949: 
52950:    EDUSKUNNAN                                                                                   Liite 2
52951:  TALOUSVALIOKUNTA
52952: 
52953:         Helsingissä
52954: 17 päivänä maaliskuuta 1994
52955:        Lausunto n:o 2
52956: 
52957: 
52958: 
52959: 
52960:                                        Ympäristövaliokunnalle
52961: 
52962:    Eduskunta on lähettäessään 1 päivänä joulu-                   Valiokunnan kannanotot
52963: kuuta 1993 hallituksen esityksen n:o 289/1993 vp
52964: ilmastonmuutosta koskevan Yhdistyneiden                 Talousvaliokunta, joka on tarkastellut sopi-
52965: Kansakuntien puitesopimuksen hyväksymisestä          musta lähinnä energiapolitiikan kannalta, ehdot-
52966: ympäristövaliokuntaan valmistelevasti käsiteltä-     taa, että Suomen tulee hyväksyä ilmastonmuu-
52967: väksi samalla määrännyt, että talousvaliokun-        tosta koskeva sopimus.
52968: nan on annettava asiasta lausuntonsa ympäristö-          Suomen on muiden teollisuusmaiden tapaan
52969: valiokunnalle.                                       laadittava ilmastonmuutoksen ehkäisemiseen
52970:    Esityksen johdosta ovat valiokunnassa olleet      tähtäävä ohjelma. Sopimus määrittelee kunkin
52971: kuultavina ylijohtaja Taisto Turunen ja erikois-     maan toimintaohjelmille asetettavat tavoitteet
52972: tutkija Kari Komulainen kauppa- ja teollisuus-       väljästi ja joustavasti. Teollisuusmaat ovat vel-
52973: ministeriöstä, toimitusjohtaja Harry Viheriävaa-     vollisia rajoittamaan näiden ohjelmien avulla
52974: ra ja ympäristöjohtaja Heikki Niininen Sähkö-        kasvihuonekaasujen päästöjä sekä suojelemaan
52975: valtuuskunnasta, toimitusjohtaja Pentti Sierilä      ja lisäämään nieluja ja varastoja. Ohjelmien yksi-
52976: Teollisuuden Energialiitosta, toimitusjohtaja        tyiskohdat, muun muassa päästövähennysten
52977: Heikki Koivisto Lämpölaitosyhdistyksestä, apu-       määrä ja aikataulu, jäävät kunkin maan itse pää-
52978: laisprofessori Peter Lund Teknillisestä korkea-      tettäväksi. Suomen kannalta on lisäksi otettava
52979: koulusta, vs. professori Veli Pohjonen Joensuun      huomioon se, että päästöjen vähentämistoimet
52980: yliopistosta ja erikoistutkija Pekka Kauppi Met-     voidaan sopimuksen mukaan suorittaa joko
52981: säntutkimuslaitoksesta.                              maakohtaisesti taikka ns. yhteistoteutuksena,
52982:                                                      jonka tulisi saada keskeinen sija Suomen toimen-
52983:                                                      piteissä. Se edesauttaa tehokkaampien tulosten
52984:                  Hallituksen esitys                  saamista.
52985:                                                          Suomen maaselvityksessä on tuotava esille
52986:    Yhdistyneiden Kansakuntien ilmastonmuu-           Suomen kasvihuonekaasupäästöjen alhainen
52987: tosta koskevan puitesopimuksen tavoitteena on        lähtötaso ja positiivinen hiilitase. Suomen met-
52988: saada aikaan kasvihuonekaasujen pitoisuuksien        sien kasvu on merkittävä hiilen nielu, mikä edes-
52989: vakiinnuttaminen ilmakehässä sellaiselle tasolle,    auttaa posiitivisen hiilitaseen muodostumista
52990: ettei ihmisen toiminnasta aiheudu vaarallista häi-      Energiantuotannon ja -käytön hiilidioksidi-
52991: riötä ilmastojärjestelmässä. Taso tulisi saavuttaa   päästöt ovat noin 80 prosenttia Suomen koko-
52992: aikavälillä, joka sallii ekasysteemin sopeutua il-   naispäästöistä. Valtioneuvoston energiapoliitti-
52993: mastonmuutokseen luonnollisella tavalla. Kasvi-      sessa selonteossa luetellaan toimia, joilla ympä-
52994: huonekaasujen tason tulee olla myös sellainen,       ristötavoitteet pyritään saavuttamaan. Tällaisia
52995: että elintarviketuotanto ei ole uhattuna ja että     toimia ovat muun muassa energiaverotus ener-
52996: kestävä taloudellinen kehitys jatkuu.                gian käytön tehostamiseksi ja ympäristötavoit-
52997:    Sopimuksen hyväksyminen ei edellytä Suo-          teiden saavuttamiseksi, energiansäästöohjelma,
52998: messa lainsäädäntötoimia, mutta sille haetaan        tuki uuden tekniikan kehittämiseksi ja tuki bio-
52999: eduskunnan hyväksymistä sopimuksen suuren            energian käytön lisäämiseksi. Suomalainen kor-
53000: merkityksen ja laajakantoisuuden vuoksi.             keatasoinen pohtotekniikka mahdollistaa kor-
53001:                             Timastonmuutosta koskeva YK:n puitesopimus                                 9
53002: 
53003: kean energiantuotannon rakennusasteen sekä           ma. Hiilidioksiditoimikunta II on valmistellut
53004: vähentää päästöjä. Tällaisen tekniikan vieminen      ehdotuksen Suomen toimintaohjelmaksi. Se an-
53005: maailmalle osaltaan ehkäisee maapallon ilmasto-      taa hyvän pohjan jatkovalmistelulle, jossa tulee
53006: ongelman kehitystä. Ympäristöinvestoinnit hyö-       korostetusti ottaa huomioon energian säästö,
53007: dyttävät myös suomalaista yritysmaailmaa.            energian käytön tehostaminen, uusiutuvien ener-
53008:     Selonteossa on asetettu päästötavoitteet ener-   gialähteiden käytön lisääminen ja liikennejärjes-
53009: giasektorille vuoteen 2000 mennessä. Energiapo-      telmien kehittämisen tarpeellisuus. Tosin Suo-
53010: litiikalla pyritään toteuttamaan ilmastosopimuk-     men päästötase on edullinen moneen muuhun
53011: sen määrittelemää kasvihuonekaasupäästöjen           maahan verrattuna. Päästöjen kehitys vastaisuu-
53012: määrän vakiinnuttamista. Selonteon mukaan lo-        dessa riippuu siitä, kuinka energiankysyntä
53013: pulliseen tulokseen voidaan vaikuttaa lähivuosi-     muuttuu ja kuinka nopeasti energiantuotannossa
53014: na lisäämällä energiapolitiikan toimien voimak-      voidaan siirtyä käyttämään niukkapäästöisiä tai
53015: kuutta valtiontalouden sallimissa rajoissa ja        päästöttömiä energialähteitä. Energiankulutuk-
53016: uusien tekniikoiden tuomilla ratkaisuilla. Päästö-   sen kehitys riippuu olennaisesti maan talou-
53017: tavoitteen saavuttaminen edellyttää päästöjen        den kehityksestä. Taloudellisten ohjauskeinojen
53018: määrän rajoittamista sekä nielujen määrän kas-       käyttö on sidoksissa kansainväliseen kehitykseen
53019: vattamista. Suomen tulee osallistua nielujen li-     ja EU:ssä tehtäviin ratkaisuihin.
53020: säämiseen myös maamme rajojen ulkopuolella              Talousvaliokunta kunnioittaen ehdottaa,
53021: panostamalla metsitykseen entistä enemmän.
53022:     Ilmastosopimuksen velvoitteiden toteuttami-                  että ympäristövaliokunta mietintöään
53023: nen on vaativa tehtävä. Mikään yksittäinen keino              laatiessaan ottaisi huomioon, mitä tässä
53024: ei riitä pysäyttämään päästöjen kasvua, vaan sii-             lausunnossa on sanottu.
53025:  hen tarvitaan kokonaisvaltainen toimintaohjel-
53026: 
53027: 
53028: 
53029:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa       Korhonen, Koski, J. Leppänen, Luhtanen, A.
53030: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Louekoski, jä-      Ojala ja Paloheimo sekä varajäsenet Kauppinen,
53031: senet Dromberg, Jansson, Jurva, Jääskeläinen,        Kuuskoski ja Tiuri.
53032: 
53033: 
53034: 
53035: 
53036:                                            Eriävä mielipide
53037: 
53038:    Yhdymme talousvaliokunnan enemmistön              lonpuoliskolle. Lisäksi on vaarana, että Pohjois-
53039: kantaan, jonka mukaan Suomen tulee hyväksyä          Euroopan ilmasto muuttuu epästabiiliksi.
53040: ilmastonmuutosta koskeva sopimus hallituksen            Talousvaliokunnan käsiteltävänä on parhail-
53041: esityksen n:o 289/1993 vp mukaisesti.                laan myös hallituksen energiapoliittinen selonte-
53042:    Sopimuksen noudattamisen edellytyksenä pi-        ko. Selonteon mukaan Suomessa tulevina vuosi-
53043: dämme kuitenkin, että Suomessa harjoitettava         na harjoitettava energiapolitiikka merkitsee väis-
53044: energiapolitiikka, niin energian tuotanto kuin       tämättä, jopa taloudellisen laman jatkuessa, hii-
53045: energian käyttökin, antaa mahdollisuuden käy-        lidioksidipäästöjä lisäävien energiantuotanto-
53046: tännössä voimakkaasti rajoittaa hiilidioksidi-       muotojen kasvua. Tämän vuoksi katsomme, ettei
53047: päästöjä. Tämä on ilmastonmuutosta koskevan          ilmastonmuutossopimuksen noudattaminen ole
53048: sopimuksen nimenomainen tarkoitus.                   mahdollista eduskunnalle annetun energiapoliit-
53049:    Suomen kannalta ilmastonmuutoksen torju-          tisen selonteon mukaista energiantuotantoa har-
53050: minen on poikkeuksellisen tärkeää, koska Poh-        joitettaessa. Päinvastoin ilmastonmuutossopi-
53051: jois-Euroopassa muutokseen liittyy arvaamatto-       muksen tavoite ja hallituksen selonteossaan vah-
53052: man suuria riskejä. Ilmastonmuutos voi aiheut-       vistama energiapolitiikan linja ovat jyrkässä risti-
53053: taa otsonikadon leviämisen pohjoisellekin pal-       riidassa keskenään. Jotta ilmastonmuutossopi-
53054:  2 240095C
53055: 10                              1994 vp- YmVM 3- HE 289/1993 vp
53056: 
53057: muksen tavoite voitaisiin Suomessa käytännös-          Puutahan tarvitaan joka tapauksessa kysynnän
53058: sä saavuttaa, on hiilidioksidipäästöjä lisäävien       lisääntyessä nykyistä enemmän metsäteollisuu-
53059: energiantuotantomuotojen osuutta voimakkaas-           den raaka-aineeksi.
53060: ti vähennettävä.                                           Hiilidioksidipäästöjen vähentämisessä autta-
53061:     Hallitus antoi esityksensä ilmastonmuutosso-       vat hiilidioksiditoimikunnan mielestä mm. ener-
53062: pimuksen ratifioimisesta eduskunnalle jo viime         giapuun tuotanto, peltojen metsitys ja muut näi-
53063: vuoden puolella ja hyvissä ajoin ennen hiilidiok-      hin verrattavat keinot pitkällä aikavälillä vain
53064: sidipäästöjen vaikutuksia tutkineen ns. hiilidiok-     vähäisessä määrin. Pääkeinot hiilidioksidipääs-
53065: siditoimikunnan mietinnön valmistumista. Halli-        töjen vähentämiseksi ovat toimikunnan mielestä
53066: tuksella ei ole ilmeisestikään ollut halua tai mah-    energian säästäminen ja ydinvoiman lisärakenta-
53067: dollisuutta ottaa vakavasti huomioon toimikun-         minen. Jos näitä päästöjen rajoituskeinoja ei käy-
53068: nan esityksiä. Ilmastonmuutossopimusta tulki-          tetä, päästöt kasvavat jo vuoteen 2000 mennessä
53069: taan hallituksen esityksessä niin, että hiilidioksi-   yli 20 %:lla ja vuoteen 2010 mennessä lähes
53070: dipäästöjen kasvun pysäyttäminen vuoteen 2000          40 %:lla. Toimikunnan analyysi on jyrkässä risti-
53071: mennessä riittää. Hiilidioksiditoimikunnan mie-        riidassa hallituksen energialinjan kanssa ja osoit-
53072: tinnön tietojen perusteella edes tämän tavoitteen      taa selkeällä tavalla, ettei ilmastonmuutosta kos-
53073: saavuttaminen ei ole mahdollista. Lisäksi toimi-       kevan sopimuksen noudattaminen ole hallituk-
53074: kunta niin kuin myös ilmastonmuutossopimus             sen asettaminja valiokunnan enemmistön hyväk-
53075: asettavat tavoitteeksi päästöjen vähentämisen          symin edellytyksin lainkaan mahdollista.
53076: muutamassa kymmenessä vuodessa yli 60 %:lla.               Energian nykyistä oleellisesti tehokkaampi
53077: Tämä pidemmän aikavälin vaativa tavoite ei ole         säästäminen Suomessa ei ole yhtä helppoa kuin
53078: mitenkään saavutettavissa hallituksen esittele-        monissa muissa maissa siksi, että säästökeinot
53079: mien energiantuotantolinjausten toteuttamisen          ovat täällä jo käytössä. Yhtäaikaisen kaukoläm-
53080: aikana.                                                mön ja sähkön tuotannon ansiosta Suomessa
53081:     Hiilidioksiditoimikunta on tarkastellut pääs-      asuntojen lämmitykseen pinta-alayksikköä kohti
53082: töjen lisäksi myös hiilidioksidin nieluja Suomes-      kuluu jopa vähemmän energiaa kuin Saksassa,
53083: sa. Valtaosa vuotuisista päästöistä, 54 miljoonaa      vaikka ilmasto on ratkaisevasti kylmempi. Suo-
53084: tonnia, johtuu energian tuotannosta fossiilisilla      men voimalaitoksissa saadaan polttoaineen ener-
53085: polttoaineilla, turpeella, kivihiilellä, öljyllä ja    giasta hyödyksi 70%, ED-maissa keskimäärin
53086: maakaasulla. Lähes viidennes, 5-16 miljoonaa           vain 40 %. Vuoteen 2000 mennessä säästöillä ar-
53087: tonnia tulee suopelloista, pohtoturvekentiltä ja       vioidaan saavutettavan 9 miljoonan tonnin vä-
53088: ojitetuista soista, jotka eivät kasva metsää.          hennys päästöissä ja vuoteen 2010 mennessä vä-
53089:     Tärkein hiilidioksidin nielu Suomessa on met-      hennys voisi olla kaksinkertainen. Säästöistä ai-
53090: sien kasvaminen niiden käyttöä enemmän. Toi-           heutuvat vuosikustannukset voivat nousta yli
53091: mikunnan arvion mukaan metsien lisäkasvu               miljardin markan. Tehosteena tarvitaan lisäksi
53092: (hakkuiden ollessa heikon kysynnän vuoksi vä-          haittavero, jonka tuoton tulee tavoitteiden saa-
53093: häistä) on viime vuosina sitonut hiilidioksidia        vuttamiseksi olla vuodesta 2000 alkaen lähes 8
53094: noin 27 miljoonaa tonnia vuosittain. Tehometsä-        miljardia markkaa. Haittaverot tulisivat lähinnä
53095: taloudenjohdosta noin puolet Suomen fossiilisen        teollisuuden ja kaukolämpöä käyttävien asutus-
53096: energian päästöistä on sitoutunut metsien lisä-        keskusten asukkaiden maksettaviksi.
53097: kasvuun. Luonnontilaiset suot sitovat lisäksi hii-         Säästämistä tehokkaampaa on energian tuot-
53098: lidioksidia 2-7 miljoonaa tonnia vuosittain.           taminen tavalla, joka ei aiheuta hiilidioksidipääs-
53099:     Vanhoissa luonnontilaisissa metsissä kasvu ja      töjä lainkaan. Hiilidioksiditoimikunnan mukaan
53100: lahoaminen ovat tasapainossa. Ne sitovat ja luo-       ydinvoiman lisärakentamisella päästöt vähenisi-
53101: vuttavat yhtä paljon hiilidioksidia. Tämän perus-      vät vuoteen 2010 mennessä 20 miljoonalla tonnil-
53102: teella toimikunta on todennut, että metsien lisä-      la. Ydinvoiman taloudellinen edullisuus koituisi
53103: kasvu on mahdollista vain tietyn ajan, joten se ei     lisäksi teollisuuden kilpailukyvyn hyväksi.
53104: voi olla pysyvä keino ilmastonmuutoksen torju-             Maakaasun lisäkäytöllä voidaan luonnollises-
53105: misessa. Metsien nieluvaikutus vähenee, kun            ti korvata kivihiiltä ja vähentää päästöjä. Kauko-
53106: hakkuita lisätään. Vaikka Suomessa onkin voi-          lämmityksessä käytetyn kivihiilen korvaaminen
53107: makkaan metsien lisäkasvun vuoksi mahdollista          kaasulla vähentäisi päästöjä 3 miljoonaa tonnia.
53108: lisätä hakkuita, ei nieluvaikutuksen säilyttämisen     Siksi maakaasun käyttöä kivihiiltä korvaavana
53109: vaatimus salli pitkällä aikavälillä ratkaisevasti      polttoaineena tulee sen saatavuuden mukaan li-
53110: lisätä puuraaka-aineen käyttöä polttoaineena.          sätä.
53111:                             Timastonmuutosta koskeva YK:n puitesopimus                                   11
53112: 
53113:     Pienehköissä kaukolämpölaitoksissa fossiili-    kuinka nopeasti kotimarkkinatuotanto saadaan
53114: sia polttoaineita voidaan korvata myös uusiutu-     elpymään. Lamankin aikana sähkönkulutus on
53115: valla bioenergialla, hakkeella, ja vähentää pääs-   kasvanut vuositasolla noin 4 %. Taloudellisen el-
53116: töjä vuoteen 2010 mennessä 4 miljoonalla tonnil-    pymisen on katsottu merkitsevän sähkönkulu-
53117: la edellyttäen kuitenkin, että hake saadaan hin-    tuksen lisääntyvää kasvua. Vientiteollisuuden
53118: naltaan kilpailukykyiseksi. Hakkeen käytön voi-     menestyminen edellyttää, ettei sen kilpailukykyä
53119: makas lisääminen energiataloudessamme mer-          liiaksi haitata raskailla lisärasitteilla, esim. kilpai-
53120: kitsee kuitenkin väistämättä "massiivisia talou-    lijamaita selvästi kovemmalla ja asteittain kiristy-
53121: dellisia tukitoimia metsänomistajien hyväksi",      vällä haittaverotuksella.
53122: kertoi kauppa- ja teollisuusministeriön edustaja        Edellä sanotun perusteella on todennäköistä,
53123: hallituksen energiapoliittisen selonteon mukai-     että lähivuosina Suomen perusvoimaa tuotetaan
53124: sen energiapolitiikan toteuttamisen edellytyksis-   lisääntyvässä määrin kivihiilen ja muiden fossii-
53125: tä talousvaliokunnalle. Tätäkään näkökohtaa ei      listen polttoaineiden avulla. Se on väistämätöntä,
53126: valiokunnan enemmistö ole lausunnossaan otta-       kun sähkön tarve lisääntyy ja jos ydinvoimaa
53127: nut huomioon.                                       ei rakenneta lisää. Valitettavasti hiilidioksidin
53128:     Pidämme tärkeänä, että uusiin energiantuo-      päästöjen lisääntyminen on näissä olosuhteissa
53129: tannon muotoihin, kuten tuulienergiaan, aurin-      tosiasia. Siksi katsomme, että valiokunnan enem-
53130: koenergiaan sekä uusiin energiatekniikkoihin,       mistö on lausunnossaan jättänyt tosiasiat kiel-
53131: vastaisuudessa panostetaan. Näillä tuotanto-        täen huomiotta sen, ettei Suomi hallituksen ener-
53132: muodoilla panostuksen onnistuessakin tulee lä-      giapolitiikan linjauksia noudattaessaan pysty
53133: hivuosikymmeninä olemaan perusvoiman tuo-           käytännössä toteuttamaan ilmastonmuutossopi-
53134: tannossa vain marginaalinen merkitys. Pitkään       muksen tavoitteita.
53135: aikaan näillä toimenpiteillä ei niiden onnistues-       Huomautamme vielä, että eduskunta on saa-
53136: sakaan ole ratkaisevaa vaikutusta Suomen hiili-     nut ilmastonmuutossopimuksen käsiteltäväk-
53137: dioksiditaseeseen. Panostamalla tuulienergiaan      seen vasta sen jälkeen, kun ydinvoiman lisäraken-
53138: voitaisiin vuonna 2010 vähentää päästöjä 2 mil-     tamista koskenut hakemus oli käsitelty. Edus-
53139: joonalla tonnilla. Tuulisähkön suuremman hin-       kunnan päätöksenteon kannalta tämä järjestys
53140: nan vuoksi vuotuiset kustannukset olisivat puo-     on väärä. Eduskunnan olisi tullut saada ilmas-
53141: len miljardin markan luokkaa. Aurinkoenergia        tonmuutossopimuksen perustelut ja hallituksen
53142:  olisi vieläkin kalliimpaa.                         energiasuunnitelmat käsiteltäväkseen niin, että
53143:     Jos Suomen kansantalouden kehitys kääntyy       kannanotto ydinvoiman lisärakentamiseen olisi
53144:  nopeasti paremmaksi, sen "veturina" tulee ole-     voitu tehdä mm. hiilidioksidipäästöjen ilmasto-
53145:  maan vientiteollisuuden menestys. Hallituksen      vaikutukset ja niiden torjuminen kansainvälisellä
53146:  käsityksen mukaan, johon yhdymme, työllisyys-      sopimustasolla huomioon ottaen.
53147:  tilanteen oleellinen paraneminen riippuu siitä,
53148: 
53149:      Helsingissä 17 päivänä maaliskuuta 1994
53150: 
53151:                     Matti Louekoski                                  Leena Luhtanen
53152:                     Martti Tiuri                                     Kaarina Dromberg
53153:                                1994 vp- YmVM 4 - HE 319/1993 vp
53154: 
53155: 
53156: 
53157: 
53158:                                         Ympäristövaliokunnan mietintö n:o 4 hallituksen esityksestä
53159:                                   laiksi ympäristövaikutusten arviointimenettelystä sekä eräiksi siihen
53160:                                   liittyviksi laeiksi
53161: 
53162:     Eduskunta on II päivänä helmikuuta 1994          ympäristönsuojelupäällikkö Leena Nurmento
53163: lähettänyt ympäristövaliokunnan valmistelevasti      Imatran Voima Oy:stä, ympäristötutkimuspääl-
53164: käsiteltäväksi hallituksen esityksen n:o 319/1993    likkö Pekka Tuovinen Neste Oy:stä, ympäristö-
53165: vp.                                                  suojelupäällikkö Pirkko Selin Vapo Oy:stä, luon-
53166:     Valiokunta on tässä yhteydessä ottanut käsi-     nonsuojelusihteeri Ilpo Kuronen ja varatuomari
53167: teltäviksi eduskunnan 7 päivänä kesäkuuta 1991       Pirjo-Riitta Oinaala Suomen Luonnonsuojelulii-
53168: ympäristövaliokuntaan lähettämät ed. Aulan           tosta sekä professori Mikael Hiden. Lapin Kul-
53169: ym. toivomusaloitteen n:o 1618/1991 vp ympä-         lankaivajaliitto on ilmoittanut yhtyvänsä kaup-
53170: ristövaikutusten arviointimenetelmän käyttöön-       pa- ja teollisuusministeriön antamaan lausun-
53171: otosta merkittävissä hankkeissa ja yhteiskunta-      toon.
53172: poliittisissa ohjelmissa, ed. Nybyn toivomusaloit-
53173: teen n:o 1713/1991 vp ympäristövaikutusten ja
53174: -toimenpiteiden selostamisesta suurten yritysten          Hallituksen esitys ja toivomusaloitteet
53175: vuosikertomuksissa ja tilinpäätöksissä sekä ed.
53176: Rimmin ym. toivomusaloitteen n:o 1730/1991 vp            Hallituksen esityksessä ehdotetaan säädettä-
53177: kansalaisten vaikutusmahdollisuuksien lisäämi-       väksi laki ympäristövaikutusten arviointimenet-
53178: sestä ympäristöasioissa.                             telystä. Lakiehdotuksen tavoitteena on edistää
53179:     Valiokunnassa ovat olleet kuultavina hallitus-   ympäristövaikutusten arvioinnin yhtenäistä huo-
53180: neuvos Simo Mäkinen, ylitarkastaja Ulla Soveri       mioon ottamista suunnittelussa ja päätöksen-
53181: ja ylitarkastaja Marika Paukkunen ympäristömi-       teossa sekä samalla lisätä kansalaisten tiedon-
53182: nisteriöstä, lainsäädäntöneuvos Pekka Viher-         saanti- ja osallistumismahdollisuuksia.
53183: vuori oikeusministeriöstä, toimistopäällikkö             Arviointimenettelyä sovellettaisiin hankkei-
53184:  Asko Numminen ja lainsäädäntösihteeri Antti         siin, joilla saattaa olla merkittäviä ympäristövai-
53185:  Pelttari ulkoasiainministeriöstä, ylitarkastaja     kutuksia. Hankkeista säädettäisiin lain nojalla
53186:  Raisa Valli liikenneministeriöstä, ylitarkastaja    annettavassa asetuksessa. Laki sisältäisi sään-
53187:  Päivi Janka kauppa- ja teollisuusministeriöstä,     nökset arviointimenettelyn soveltamisesta yksit-
53188:  ylitarkastaja Veikko Marttila maa- ja metsäta-      täistapauksessa muuhun kuin asetuksella määri-
53189:  lousministeriöstä, hallitusneuvos Esko Koskinen     teltyyn hankkeeseen, jonka ympäristövaikutuk-
53190:  sisäasiainministeriöstä, neuvotteleva virkamies     set todennäköisesti muodostuvat merkittäviksi.
53191:  Risto Aurola sosiaali- ja terveysministeriöstä,     Laki sisältäisi myös säännökset viranomaisten
53192:  kulttuurisihteeri Veikko Kunnas opetusministe-      valmistelemien suunnitelmien ja ohjelmien ym-
53193:  riöstä, pääjohtaja Kaj Bärlund ja erikoissuunnit-   päristövaikutusten selvittämisestä sekä säännök-
53194:  telija Mikael Hilden vesi- ja ympäristöhallituk-    set hankkeen ympäristövaikutusten arvioimisek-
53195:  sesta, vesiylioikeudenneuvos Jukka Mattila vesi-    si silloin, kun hankkeen vaikutukset ulottuvat
53196:  ylioikeudesta, osastopäällikkö Jukka Luokka-        toisen valtion alueelle.
53197:  mäki Teollisuuden ja Työnantajain Keskusliitos-         Ehdotettu laki ei edellyttäisi muutoksia viran-
53198:  ta, johtaja Matti Koponen Metalliteollisuuden       omaisorganisaatiossa eikä se muuttaisi viran-
53199:  Keskusliitosta, varatuomari Terttu Uski Metsä-      omaisten nykyiseen lainsäädäntöön perustuvaa
53200:  teollisuudesta, johtava lakimies Leena Karessuo     toimivaltaa. Arviointimenettelyn järjestämiseen
53201:   Suomen Kuntaliitosta, ympäristöjohtaja Pekka       liittyvistä viranomaistehtävistä huolehtisi yhteys-
53202:  Kansaneo Helsingin kaupungista, johtaja Pekka       viranomainen. Yhteysviranomaisiksi on tarkoi-
53203:   Huttula Öljyalan keskusliitosta, diplomi-in-       tus säätää asetuksella lääninhallitus, vesi- ja ym-
53204:   sinööri Antti Hanelius Sähkövaltuuskunnasta,       päristöpiiri sekä kauppa- ja teollisuusministeriö.
53205: 
53206:  240155S
53207: 2                               1994 vp- YmVM 4- HE 31911993 vp
53208: 
53209: Arviointimenettelyn soveltamisesta yksittäista-        säädännön hajanaisten menettelyjen yhtenäistä-
53210: pauksessa päättäisi pääsääntöisesti ympäristö-         miseksi ja kehittämiseksi.
53211: ministeriö.                                               Valiokunnan mielestä on lisäksi tärkeää, että
53212:    Ympäristöministeriö ohjaisi ja kehittäisi ar-       laki lisäisi kansalaisten ja kansalaisryhmien mah-
53213: viointia yleisesti. Muut ministeriöt ohjaisivat ja     dollisuuksia saada ennakolta tietoa hankkeista
53214: kehittäisivät ympäristövaikutusten arviointia          sekä osallistua niitä koskevaan suunnitteluun.
53215: toimialoillaan.                                        Käsiteltävänä olevalla lailla edistettäisiinkin
53216:    Esityksessä ehdotetut muutokset 12:een ym-          kansalaisyhteiskunnan          toimintaedellytyksiä,
53217: päristön käyttöä ja suojelua koskevaan lakiin          mikä on ympäristöasioissa merkityksellistä.
53218: sisältävät viittaussäännöksiä ympäristövaikutus-          Laki muodostaa valiokunnan käsityksen mu-
53219: ten arviointimenettelystä annettavaan lakiin me-       kaan myös hyvän suunnittelun välineen edellyt-
53220: nettelyn yhteensovittamiseksi ja arvioinnin huo-       täessään hankkeen toteuttamisvaihtoehtojen sel-
53221: mioon ottamiseksi erityislain mukaisessa               vittämistä. Vaihtoehtojen selvittämisvelvollisuus
53222: päätöksenteossa.                                       edesauttaa myös laajemman seudullisen tai valta-
53223:    Ehdotetut lait on tarkoitettu tulemaan voi-         kunnallisen tarkastelun tekemistä, mikä on joi-
53224: maan mahdollisimman pian sen jälkeen, kun ne           denkin hankkeiden kohdalla varsin perusteltua.
53225: on hyväksytty ja vahvistettu. Ehdotetut lait liitty-   Hankkeen toteuttamisvaihtoehtojen selvittämi-
53226: vät osaltaan Euroopan talousalueesta tehdyn so-        nen on kuitenkin lakiehdotuksen pohjana olevan
53227: pimuksen ja Yhdistyneiden Kansakuntien Eu-             EY:n neuvoston yva-direktiivin (85/337/ETY)
53228: roopan talouskomissiossa valtioiden rajat ylittä-      mukaan pääsääntö, josta voidaan poiketa. Valio-
53229: vien ympäristövaikutusten arvioinnista hyväksy-        kunta katsoo myös, ettei näennäisselvitysten laa-
53230: tyn yleissopimuksen voimaansaattamiseen.               timinen ole tarpeen. Tämä on otettu huomioon
53231:    Toivomusaloitteessa n:o 1618/1991 vp ehdote-        lakiehdotuksen liitteenä olevassa asetusluonnok-
53232: taan eduskunnan hyväksyttäväksi toivomus, että         sessa, jonka mukaan toteuttamisvaihtoehdot esi-
53233: hallitus ottaisi ympäristövaikutusten arvioinnin       tetään tarpeellisessa määrin, jollei niitä erityisestä
53234: (YVA-menetelmä) pikaisesti käyttöön merkittä-          syystä voida jättää kokonaan esittämättä.
53235: vien hankkeiden ja yhteiskuntapoliittisten ohjel-         Yhteysviranomaisella, jona toimivat vesi- ja
53236: mien toteuttamisessa Suomessa.                         ympäristöpiiri sekä lääninhallitus, on ympäristö-
53237:    Toivomusaloitteessa n:o 1713/1991 vp ehdote-        vaikutusten arviointimenettelyssä keskeinen ase-
53238: taan eduskunnan hyväksyttäväksi toivomus, että         ma. Yhteysviranomainen arvioi muun muassa
53239: hallitus ryhtyisi toimenpiteisiin, jotta suuret yri-   sen, miltä osin arviointiohjelmaa on tarkistetta-
53240: tykset velvoitettaisiin vuosikertomuksissaan ja ti-    va, sekä arviointiselostuksen riittävyyden. Ym-
53241: linpäätöksissään selvittämään toiminnan ympä-          päristövaikutusten arviointilainsäädäntö asettaa
53242: ristövaikutukset ja ympäristön parantamiseksi          siten yhteysviranomaiselle korkeat ammattitaito-
53243: toteutetut ja suunnitellut toimenpiteet.               vaatimukset. Yhteysviranomaisen ammattitai-
53244:    Toivomusaloitteessa n:o 1730/1991 vp ehdote-        dosta ja riittävistä resursseista huolehtiminen on
53245: taan eduskunnan hyväksyttäväksi toivomus, että         yksi edellytys sille, että arviointimenettely ei ai-
53246: hallitus ryhtyisi pikaisiin toimiin kansalaisten       heettomasti viivytä hankkeiden toteutusta.
53247: vaikutusmahdollisuuksien lisäämiseksi ympäris-            Ympäristövaikutusten arviointilainsäädäntö
53248: töasioissa.                                            on uutta lainsäädäntöä. Vasta lakia käytäntöön
53249:                                                        sovellettaessa voidaan saada tietoa sen toimivuu-
53250:                                                        desta. Valiokunta pitää tärkeänä, että ympäristö-
53251:                                                        vaikutusten arviointimenettely toimii hyvin. Sik-
53252:              Valiokunnan kannanotot                    si valiokunta korostaa, että ympäristöministe-
53253:                                                        riön tulee tarkoin seurata lain täytäntöönpanoa.
53254:                   Yleisperustelut                      Erityisesti valiokunnan mielestä on seurattava
53255:                                                        kaavaa laadittaessa tehtävien yva-selvitysten ja
53256:    Valiokunta pitää ympäristövaikutusten ar..:         yksittäisen hankkeen suunnittelussa tehtävän
53257: viointimenettelyä koskevaa lakiehdotusta tar-          yva-selvityksen keskinäistä toimivuutta. Samalla
53258: peellisena. Kestävän kehityksen toteuttamiseksi        tulee seurata, aiheutuuko kunnille kaavoitukses-
53259: on välttämätöntä, että ympäristöä koskevaa tie-        sa sellaisia kustannuksia ympäristöselvitysten te-
53260: toa lisätään suunnittelussa ja päätöksenteossa.        kemisestä, joista kuntien pitäisi saada korvaus.
53261: Laki on tarpeen myös kansainvälisten velvoittei-          Lopuksi valiokunta kiinnittää yleisperuste-
53262: den täytäntöönpanemiseksi sekä nykyisen lain-          luissa huomiota esityksen liitteenä olevaan ym-
53263:                                  Ympäristövaikutusten arviointimenettely                                   3
53264: 
53265: päristövaikutusten arviointia koskevan lain täy-         masto-olosuhteista seuraa, että Suomen luonto
53266: täntöönpanoasetukseen, sillä asetuksessa on tar-         on monessa suhteessa herkempi saasteille ja vau-
53267: koitus säätää useista lain soveltamisen kannalta         rioitumiselle kuin esimerkiksi Etelä- ja Keski-
53268: merkittävistä seikoista.                                 Euroopan luonto. Tämän vuoksi on tarpeen ulot-
53269:     Ensinnäkin valiokunta katsoo, että asetus-           taa arviointimenettely myös muihin kuin kan-
53270: luonnoksen 6 §:n hankeluettelon eräiden hank-            sainvälisten velvoitteiden mukaisiin hankkeisiin,
53271: keiden kokorajoja olisi vielä harkittava asetusta        jos niistä aiheutuu merkittäviä haitallisia ympä-
53272: viimeisteltäessä. Esimerkiksi kohdan 2 mukaan            ristövaikutuksia Suomen luonnon ja muun ym-
53273: arviointimenettely on tehtävä kattila- ja voima-         päristön erityispiirteiden vuoksi.
53274: laitoksista, joiden suurin polttoaineteho on 300             Myös EU:n primaarinormisto samoin kuin
53275: megawattia. Kohdan 6 mukaan arviointimenet-              yva-direktiivi lähtevät siitä, että kukin maa valit-
53276: tely on tehtävä aina myös jätteenkäsittelypaikois-       see sopivimman soveltamistavan. Hankeluette-
53277: ta, jotka on mitoitettu vähintään 15 000 tonnin          lon tarkkuustasosta päättäminen voidaan tehdä
53278: vuotuiselle jätemäärälle. Valiokunnan saaman             vain kansallisesti. Valiokunnan saaman selvityk-
53279: selvityksen mukaan jo 100 megawatin voimalai-            sen mukaan missään Euroopan unionin jäsen-
53280: tos saattaa tuottaa edellä mainitun määrän kipsi-        maassa ei kansallisessa sovellutuksessa ole saatet-
53281: ja tuhkajätettä. Näin ollen mainitut asetuksen           tu direktiivin hankeluetteloa voimaan sellaise-
53282:  kohdat eivät valiokunnan käsityksen mukaan              naan, vaan siihen on tehty tarkennuksia kansalli-
53283:  ole riittävän yhteismitallisia. Turvetta kaasutta-      sista lähtökohdista.
53284:  vien ja nesteyHävien laitosten, öljyvarastojen ja           Ehdotetun säännöksen sanamuoto jättää kui-
53285:  ojitusalueiden kokorajoja olisi myös syytä tarkis-      tenkin valiokunnan mielestä asetuksenantoval-
53286:  taa ympäristövaikutusten osalta yhteismitallisik-       tuuden liian avoimeksi. Siksi valiokunta ehdot-
53287:  si muiden asetuksessa lueteltujen hankkeiden            taa, että 1 momentissa kirjoitettaisiin perusteluis-
53288:  kanssa.                                                 sa mainitut asetuksenantovaltuuden kriteerit sel-
53289:     Toiseksi valiokunta kiinnittää asetuksen osal-       keästi näkyviin.
53290:  ta huomiota arviointiohjelman ja arviointiselos-            Valiokunta korostaa, että Suomen luonnon ja
53291:  tuksen käsittelyä koskeviin määräaikoihin. Mää-         muun ympäristön erityispiirteiden nojalla ase-
53292:  räajat olisi asetuksessa säädettävä sellaisiksi, että   tukseen otettavien hankkeiden ympäristövaiku-
53293:  arviointimenettely voidaan viedä läpi ilman tar-        tusten tulee olla 1 kohdassa tarkoitettujen hank-
53294:  peetonta viivästystä.                                   keiden ympäristövaikutuksiin verrattavia.
53295:     Kolmanneksi valiokunta toteaa, että asetus-              Pykälän 2 momentin mukaan lakia sovelle-
53296:  luonnoksen viittaussäännökset ja sanonnat tulee         taan lisäksi tapauskohtaisesti muuhun hankkee-
53297:  korjata lakia vastaaviksi.                               seen tai jo toteutetun hankkeen olennaiseen muu-
53298:                                                          tokseen, jonka ympäristövaikutukset muodostu-
53299:                                                          vat todennäköisesti merkittäviksi ja olisivat siten
53300:             Yksityiskohtaiset perustelut                 rinnastettavissa pykälän 1 momentissa tarkoitet-
53301:                                                          tujen hankkeiden vaikutuksiin. Valiokunta eh-
53302:     1. Laki ympäristövaikutusten arviointimenette-       dottaa myös tämän momentin soveltamisperus-
53303:  lystä                                                   teita täsmennettäväksi esityksen perustelujen
53304:                                                          mukaisesti niin, että arviointimenettelyä harkit-
53305:     4 §. Soveltamisala. Pykälän 1 momentin mu-           taessa otettaisiin huomioon myös eri hankkeiden
53306:  kaan arviointimenettelyä sovelletaan asetuksella        yhteisvaikutukset. Tällä lisäyksellä pyritään estä-
53307:  tarkemmin säädettäviin hankkeisiin, joilla niiden       mään lain tarkoituksellinen kiertäminen pilkko-
53308:  luonteesta johtuen saattaa olla merkittäviä hai-        malla hankkeita. Eri hankkeiden yhteisvaikutus-
53309:  tallisia ympäristövaikutuksia. Momentin perus-           ten arvioiminen voi olla tarpeen myös esimerkiksi
53310:  telujen mukaan asetuksella säädettävä hanke-            laajahkoilla rakennettavilla teollisuusalueilla,
53311:  luettelo perustuisi pääsääntöisesti yva-direktiivin     joilla ympäristövaikutukset aiheutuvat useiden
53312:  ja yva-yleissopimuksen (E/ECE/1250) luetteloi-           hankkeiden yhteisvaikutuksena.
53313:  hin. Poikkeukset perustuisivat Suomen luonnon               Lisäksi valiokunta katsoo, että momentin pe-
53314:  erityispiirteisiin ja kestokykyyn, kokemukseen           rusteluissa mainitut metsäautotiet voivat aiheut-
53315:  hankkeiden ympäristövaikutusten merkittävyy-            taa merkittäviä haitallisia ympäristövaikutuksia
53316:  destä sekä ennakkovalvonnan nyky käytäntöön.            vain poikkeustapauksissa, esimerkiksi luonnon-
53317:      Valiokunta pitää momentin asiasisältöä pe-           suojelualueisiin tai kansallis- ja luonnonpuistoi-
53318:  rusteltuna. Suomen pohjoisesta sijainnista ja il-       hin liittyessään.
53319: 4                                1994 vp- YmVM 4 - HE 319/1993 vp
53320: 
53321:    6 §. Päätös arviointimenettelyn soveltamisesta.       esityksen antamispäivää. Vastaavalla tavalla me-
53322: Pykälän mukaan ympäristöministeriö päättää               neteltiin esimerkiksi maa-aineslain (555/81) sää-
53323: yhteysviranomaisen esityksestä arviointimenet-           tämisen yhteydessä. Tuolloin perustuslakivalio-
53324: telyn soveltamisesta 4 §:n 2 momentissa tarkoitet-       kunta katsoi lausunnossaan (PeVL 3/1981 vp),
53325: tuihin hankkeisiin. Säännöksen tarkoituksena             että lain soveltaminen voitiin sitoa hallituksen
53326: on, että yhteysviranomainen esittelee ympäristö-         esityksen antamispäivään.
53327: ministeriölle vain ne hankkeet, joihin sen näke-
53328: myksen mukaan on sovellettava arviointimenet-
53329: telyä. Valiokunnan saaman selvityksen mukaan               2. Laki rakennuslain muuttamisesta
53330: käytännössä asiasta neuvotellaan kuitenkin en-
53331: nen esityksen tekoa.                                        5 §. Pykälän mukaan poikkeusta suunnittele-
53332:    Valiokunta katsoo, että ympäristöministeriöl-         mattoman taaja-asutuksen muodostamiskiellos-
53333: lä tulisi olla oikeus myös omasta aloitteestaan          ta ei saisi myöntää hankkeeseen, josta todennä-
53334: päättää arviointimenettelyn soveltamisesta yh-           köisesti aiheutuu merkittäviä ympäristövaiku-
53335: teysviranomaisen selvityksen pohjalta. Näin voi-         tuksia. Perusteluissa todetaan, että hankkeen
53336: taisiin varmistaa arviointimenettelyn soveltami-         ympäristövaikutusten merkittävyyttä arvioitaes-
53337: nen 4 §:n 2 momentin tarkoituksen mukaisesti.            sa lähtökohtana on ympäristövaikutusten ar-
53338: Valiokunta ehdottaa pykälää muutettavaksi tällä          viointimenettelystä ehdotetun lain mukaisen ar-
53339: tavoin.                                                  viointimenettelyn soveltamisala. Valiokunta kat-
53340:    Jos hankkeeseen ei sovelleta arviointimenette-        soo, että pykälän sanamuodon tulee näin ollen
53341: lyä, on valiokunnan mielestä tärkeää, että hank-         vastata ympäristövaikutusten arviointimenette-
53342: keesta vastaava saa tarvittaessa asiasta lausun-         lystä annettavaa lakia ja ehdottaa viimeisessä
53343: non.                                                     lauseessa puhuttavaksi "merkittävistä haitallisis-
53344:    27 §. Soveltamissäännös. Pykälän mukaan la-           ta ympäristö vaikutuksista".
53345: kia ei sovellettaisi, jos siinä mainittujen erityisla-      132 §. Valiokunta ehdottaa myös tähän py-
53346: kien nojalla hankkeesta on tehty lupa- tai lupaan        kälään tehtäväksi vastaavan muutoksen kuin
53347: rinnastettava päätös taijos hankkeesta on kuulu-         5 §:ään.
53348: tettu julkisesti tai kuultu asianosaisia ennen tä-
53349: män lain voimaantuloa.
53350:    Valiokunta ehdottaa säännöstä muutettavaksi                            Toivomusaloitteet
53351: siten, että lain soveltamista keskeneräisiin hank-
53352: keisiin laajennettaisiin. Muutosehdotus perustuu            Valiokunta ehdottaa toivomusaloitteet hylät-
53353: ensinnäkin siihen, että ETA-sopimus on tullut            täviksi sen johdosta, että hallituksen esitys toteut-
53354: voimaan jo vuoden 1994 alusta, minkä vuoksi              taa aloitteiden olennaisen sisällön.
53355: yva-direktiiviä tulisi jo nyt noudattaa. Toisaalta
53356: hallituksen esittämässä muodossa pykälä antaa              Valiokunta ehdottaa kunnioittaen,
53357: mahdollisuuden lain tarkoituksen kiertämiseen.
53358: Siksi valiokunta katsoo, että arviointimenettely                    että 3. -13. lakiehdotus hyväksyttäisiin
53359: tulisi jättää tekemättä julkisen kuuluttamisen tai               muuttamattomina ja
53360: asianosaisen kuulemisen perusteella vain silloin,                   että 1. ja 2. lakiehdotus hyväksyttäisiin
53361: kun kyseiset toimet on tehty ennen hallituksen                   näin kuuluvina:
53362:                                 Ympäristövaikutusten aniointimenettely                                   5
53363: 
53364: 
53365: 
53366: 1.
53367:                                                   Laki
53368:                                ympäristövaikutusten arviointimenettelystä
53369: 
53370:      Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
53371: 
53372:                        1luku                                              7-13 §
53373:                                                          (Kuten hallituksen esityksessä)
53374:              Lain tavoite ja määritelmät
53375:                                                                             3luku
53376:                        1-3§
53377:      (Kuten hallituksen esityksessä)                   Valtioiden rajat ylittävät ympäristövaikutukset
53378: 
53379:                                                                           14 ja 15 §
53380:                        2luku
53381:                                                          (Kuten hallituksen esityksessä)
53382:                  Arviointimenettely
53383:                                                                             4luku
53384:                          4§
53385:                     Soveltamisala                                   Erinäiset säännökset
53386: 
53387:    Ympäristövaikutusten arviointimenettelyä so-                           16-23 §
53388: velletaan asetuksella tarkemmin säädettäviin             (Kuten hallituksen esityksessä)
53389: hankkeisiin:
53390:    1) joista Suomea velvoittavan kansainvälisen                             5luku
53391: sopimuksen täytäntöönpaneminen edellyttää ar-
53392: viointia; taikka                                                 Yleinen selvitysvelvollisuus
53393:    2) joista saattaa aiheutua merkittäviä haitalli-
53394: sia ympäristövaikutuksia Suomen luonnon ja muun                          24 ja 25 §
53395: ympäristön erityispiirteiden vuoksi.                     (Kuten hallituksen esityksessä)
53396:    Arviointimenettelyä sovelletaan lisäksi yksit-
53397: täistapauksessa hankkeeseen tai jo toteutetun                               6luku
53398: hankkeen olennaiseen muutokseen, joka toden-
53399: näköisesti aiheuttaa laadultaan ja laajuudeltaan,                  Voimaantulosäännökset
53400: myös eri hankkeiden yhteisvaikutukset huomioon
53401: ottaen, 1 momentissa tarkoitettujen hankkeiden                              26 §
53402: vaikutuksiin rinnastettavia merkittäviä haitalli-        (Kuten hallituksen esityksessä)
53403: sia ympäristövaikutuksia.
53404:                                                                              27§
53405:                          5§
53406:                                                                      Soveltamissäännös
53407:      (Kuten hallituksen esityksessä)
53408:                                                          Tätä lakia ei sovelleta hankkeeseen, jonka to-
53409:                          6§                           teuttamiseksi on myönnetty lupa tai josta viran-
53410:       Päätös arviointimenettelyn soveltamisesta       omainen on tehnyt muun lupaan rinnastettavan
53411:                                                       päätöksen ennen tämän lain voimaantuloa tahi
53412:    Ympäristöministeriö päättää yhteysviran-           josta on ennen 14 päivää tammikuuta 1994 julki-
53413: omaisen esityksestä tai omasta aloitteestaan ar-      sesti kuulutettu tai (poist.) kuultu asianosaisia
53414: viointimenettelyn soveltamisesta 4 §:n 2 momen-       (poist.) rakennuslain (370/58), vesilain (264/61),
53415: tissa tarkoitettuihin hankkeisiin. Soveltamista       ympäristölupamenettelylain (735/91 ), ilmansuo-
53416: koskevasta päätöksestä säädetään tarkemmin            jelulain (67/82), jätelain (1072/93), terveydenhoi-
53417: asetuksella. Ennen päätöksentekoa hankkeesta          tolain (469/65), eräistä naapuruussuhteista anne-
53418: vastaavalle on varattava tilaisuus tulla kuulluksi.   tun lain (26/20), kemikaalilain (744/89), maa-ai-
53419:    (2 ja 3 mom. kuten hallituksen esityksessä)        neslain (555/81), kaivoslain (503/65), sähkölain
53420: 6                               1994 vp- YmVM 4 - HE 319/1993 ''P
53421: 
53422: (319/79), yleisistä teistä annetun lain (243/54),    (603/77), yksityismetsälain (412/67), metsänpa-
53423: ilmailulain (595/64), kiinteän omaisuuden ja eri-    rannuslain (140/87) tai ydinenergialain (990/87)
53424: tyisten oikeuksien lunastuksesta annetun lain        mukaisesti.
53425: 
53426: 
53427: 
53428: 
53429: 2.
53430:                                                 Laki
53431:                                        rakennuslain muuttamisesta
53432: 
53433:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
53434:   muutetaan 16 päivänä elokuuta 1958 annetun rakennuslain (370/58) 3 §sekä
53435:   lisätään 5 §:ään, sellaisena kuin se on osittain muutettuna 19 päivänä syyskuuta 1969, 2 päivänä
53436: heinäkuuta 1973 ja 17 päivänä elokuuta 1990 annetuilla laeilla (626/69, 588/73 ja 696/90), uusi 5
53437: momentti, lakiin uusi 7 a §ja 132 §:ään, sellaisena kuin se on mainitussa 17 päivänä elokuuta 1990
53438: annetussa laissa, uusi 7 momentti seuraavasti:
53439:                          3§                                                132 §
53440:      (Kuten hallituksen esityksessä)
53441:                                                         Edellä 1 ja 2 momentissa tarkoitettua poik-
53442:                          5§                          keusta ei saa myöntää, jos siitä todennäköisesti
53443:                                                      aiheutuu merkittäviä haitallisia ympäristövaiku-
53444:    Edellä 2 momentissa tarkoitettua poikkeusta       tuksia.
53445: ei saa myöntää hankkeelle, josta todennäköisesti
53446: aiheutuu merkittäviä haitallisia ympäristövaiku-
53447: tuksia.                                                           Voimaantulosäännös
53448:                                                         (Kuten hallituksen esityksessä)
53449:                         7a§
53450:      (Kuten hallituksen esityksessä)
53451: 
53452: 
53453:      Edelleen valiokunta kunnioittavasti ehdottaa,            että toivomusaloitteet n:ot 1618, 1713 ja
53454:                                                             1730/1991 vp hylättäisiin.
53455: 
53456:        Helsingissä 22 päivänä huhtikuuta 1994
53457: 
53458: 
53459: 
53460:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa      hunen, Korkeaoja, Kuuskoski, Markku1a, Myl-
53461: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Seppänen, va-       ler, Rask, J. Roos, Takala (osittain), Virrankoski
53462: rapuheenjohtaja Vanhanen, jäsenet Biaudet            ja Vuorensola.
53463: (osittain), Hautala, Ihamäki, Jääskeläinen, Kar-
53464:                                      1994vp- YmVM5-HE 17
53465: 
53466: 
53467: 
53468: 
53469:                                         Ympäristövaliokunnan mietintö n:o 5 hallituksen esityksestä
53470:                                     laiksi vesilain muuttamisesta
53471: 
53472:     Eduskunta on 15 päivänä maaliskuuta 1994               Hallituksen esitys ja eduskunta-aloitteet
53473: lähettänyt ympäristövaliokunnan valmistelevas-
53474: ti käsiteltäväksi hallituksen esityksen n:o 17.            Hallituksen esityksen mukaan vesilakiin eh-
53475:     Valiokunta on tässä yhteydessä ottanut käsi-       dotetut muutokset jakautuisivat useaan eri ryh-
53476: teltäväksi myös eduskunnan 2 päivänä lokakuu-          mään. Lupamenettelyä varsinkin katselmustoi-
53477: ta 1992 lähettämän ed. Stenius-Kaukosen ym.            mituksen osalta ehdotetaan nopeutettavaksi ja
53478: lakialoitteen n:o 32/1992 vp laiksi vesilain 8luvun    kevennettäväksi. Luvan ja siihen liittyvien kor-
53479: 10 a §:n muuttamisesta. Lisäksi valiokunta on          vausten samanaikaisuutta ehdotetaan lievennet-
53480: ottanut käsiteltäväkseen eduskunnan 7 päivänä          täväksi siten, että kaksinkertaista työtä aiheutta-
53481: kesäkuuta 1991 ympäristövaliokuntaan lähettä-          vasta ennakkokorvausjärjestelmästä luovutaan,
53482: mäned. Laineenym. toivomusaloitteenn:o 1666/           mutta vahingonkärsijän oikeudet turvataan
53483:  1991 vp vesistöjen saastuttamisen estämisestä         muun ohella vakuusjärjestelyin ja lopputarkas-
53484: suurteollisuuden puhdistusvelvoitteita tiukenta-       tuksen käyttöalaa täsmentämällä. Kalataloudel-
53485: malla.                                                 lisia velvoitteita koskevat säännökset samoin
53486:     Valiokunnassa ovat olleet kuultavina lainsää-      kuin eräät säännökset luvan edellytyksistä, mää-
53487: däntöneuvos Pekka Vihervuori oikeusministe-            räajoista ja ilmoitusvelvollisuuksista uudistettai-
53488:  riöstä, ylitarkastaja Ulla Kaarikivi-Laine ympä-      siin. Ehdotuksen mukaan tulisi mahdolliseksi
53489:  ristöministeriöstä, va. toimistopäällikkö Mari-       tarkistaa epätarkoituksenmukaisiksi osoittautu-
53490:  anne Lindström ja katselmusinsinööri Juha He-         neita säännöstelymääräyksiä myös ennen vuotta
53491:  lin vesi- ja ympäristöhallituksesta, vesiylituomari   1991 annettujen lupien osalta. Myös vesilain kor-
53492:  Matti Pulli vesiylioikeudesta, vesioikeustuomari      kosäännökset uudistettaisiin ja niiden suhteesta
53493: Seppo Kemppainen Pohjois-Suomen vesioikeu-             korkolakiin säädettäisiin.
53494:  desta, valvonnan toimialapäällikkö Jaakko                 Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan mah-
53495:  Muurimäki Tampereen vesi- ja ympäristöpiiris-         dollisimman pian sen jälkeen kun se on hyväksyt-
53496:  tä, ympäristölakimies Tuomas Lehtonen Suo-            ty ja vahvistettu.
53497:  men Kuntaliitosta, osastopäällikkö Elina Lam-             Lakialoitteessa n:o 3211992 vp esitetään sää-
53498:  pi-Fagerholm Kalatalouden keskusliitosta, ym-         dettäväksi, että vesistön säännöstelyluvat, jotka
53499:  päristöpäällikkö Birger Yli-Saukko-oja Sähkö-         ovat olleet voimassaennen 1.5.1991, saatettaisiin
53500:  valtuuskunnasta (Pohjolan Voima Oy), ympäris-         tarkistettavaksi säännöllisesti kahden vuoden
53501:  tönsuojeluasiamies Meeri Palosaari Teollisuu-         välein. Lisäksi esitetään, että vesioikeus voisi
53502:  den ja Työnantajain Keskusliitosta, lakimies          muuttaa lupaehtojen tarkastuspäätöksessä vesis-
53503:  Kurt Hemnell Maa- ja metsätaloustuottajain            tön säännöstelylle määrättyjä ehtoja olosuhtei-
53504:  Keskusliitosta, yksikönjohtaja Erkki Hissa ja         den muuttuessa, ja mikäli säännöstely-yritys ei
53505:  varatuomari Kai Hellsten Kemijoki Oy:stä, ym-         enää täytä vesilaissa (VL:n 2 ja 8 luku) yrityksen
53506:  päristönsuojelupäällikkö Leena Nurmento               toteuttamiselle asetettuja ehtoja, voisi vesioikeus
53507:  Imatran Voima Oy:stä, hallituksen jäsen Kalevi        peruuttaa luvan.
53508:  Suominen Näsijärven säännöstely-yhtiöstä edus-            Toivomusaloitteessa n:o 1666/1991 vp ehdote-
53509:  taen myös Tampereen kaupungin sähkölaitosta,          taan eduskunnan hyväksyttäväksi toivomus, että
53510:  puheenjohtaja Kari Lassinaro ja hallituksen jä-       hallitus ryhtyisi toimenpiteisiin vesistöjen saas-
53511:   sen Pekka Salminen Näsijärvi-liikkeestä.             tuttamisen estämiseksi asettamalla suurteolli-
53512: 240222Q
53513: 2                                  1994 vp- YmVM 5- HE 17
53514: 
53515: suudelle tiukemmat puhdistusvelvoitteet ja vas-      nettavaksi ja täsmennettäväksi vesioikeuden
53516: tuun niiden rahoittamiseen.                          mahdollisuutta turvautua kaksivaiheiseen me-
53517:                                                      nettelyyn, joka samalla uudistettaisiin. Lupakä-
53518:                                                      sittelyn nopeuttamiseksi tehtäisiin mahdolliseksi
53519:                                                      lupa- ja korvauskäsittelyn erottaminen ilman en-
53520:             Valiokunnan kannanotot                   nakkokorvausten arviointia ja suorittamista.
53521:                                                          Pykälän 4 momentissa säädettäisiin vesioikeu-
53522:                      Vesilaki                        den vallasta muuttaa käsittelyn toisessa vaihees-
53523:                                                      sa aikaisemmin tekemäänsä päätöstä. Muutta-
53524:    Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja     mismahdollisuus ehdotetaan ahtaaksi eli sovel-
53525: saamansa selvityksen perusteella valiokunta pi-      lettavaksi vain niihin tilanteisiin, joissa muutok-
53526: tää vesilain muuttamista koskevaa lakiehdotusta      set olisivat välttämättömiä ristiriidattoman ko-
53527: tarpeellisena ja periaatteiltaan oikeana. Eräitä     konaislopputuloksen aikaansaamiseksi muun
53528: yksityiskohtia valiokunta kuitenkin ehdottaa la-     muassa korvauksen sijasta määrättävän toimen-
53529: kiehdotuksessa täsmennettäviksi.                     pidevelvoitteen osalta.
53530:    8 luku JOb§. Vesilain 8 lukuun ehdotetaan             Valiokunnan saaman selvityksen mukaan ka-
53531: otettavaksi uusi 10 b §,jonka mukaan myös van-       lataloudellinen velvoite, josta säädetään 2 luvun
53532: hoja vesistön säännöstelylupia voidaan tarkis-       22 §:ssä, ei ole sidoksissa pelkästään yksityisoi-
53533: taa. Vuodesta 1991 voimassa olleen 8 luvun           keudellisiin menetyksiin ja niitä koskevaan va-
53534: 10 a §:n mukaan uusien säännöstelylupien ehdot       hingonarvioon, vaan se voi keskeisesti perustua
53535: tulevat jo määräajoin tarkistettaviksi.              myös yleisen kalatalousedun suojaamistarpee-
53536:    Pykälän 3 momentissa ehdotetaan säädettä-         seen ja vesistön koko kalatalouden huomioon
53537: väksi säännöstelypäätöksen tarkistamisen edel-       ottamiseen. Näin ollen, jos ensimmäisen vaiheen
53538: lytyksistä. Yhtenä edellytyksenä olisi, ettei tar-   päätös on jäänyt kalatalousvelvoitteiden osalta
53539: kistaminen saa muuttaa olennaisesti säännöste-       vajaaksi, olisi velvoitetta voitava myöhemmin
53540: lyn alkuperäistä tarkoitusta. Valiokunnan saa-       tarkistaa. Tarve tähän voi ilmetä esimerkiksi sen
53541: man selvityksen mukaan säännöstelyn alkupe-          kiinteistökohtaisen vahingonarvion yhteydessä,
53542: räinen tarkoitus on kuitenkin joissakin tapauk-      joka tapahtuu ehdotetun 16 luvun 24 §:n mukai-
53543: sissa voinut menettää suurelta osin tai kokonaan     sessa, lupakäsittelystä erotetussa korvausmenet-
53544: merkityksensä. Tällaisesta tilanteesta voi olla      telyssä. Tässä yhteydessä ei välttämättä ole vireil-
53545: kysymys esimerkiksi silloin, kun säännöstelylupa     lä 2luvun 22 §:n 4 momentissa tarkoitettua hake-
53546: on aikoinaan myönnetty vesivoimalla toimivalle       musasiaa, johon esityksen perusteluissa viita-
53547: myllylle, jonka toiminta on sittemmin loppunut.      taan. Tällä perusteella valiokunta ehdottaakin 4
53548: Vastaavia tilanteita on voinut syntyä muutoinkin     momenttia täydennettäväksi siten, että vesi-
53549: vanhojen padotusten ja kuivatusten yhteydessä        oikeus voi ottaa tutkittavakseen kysymyksen ka-
53550: myönnettyjen säännöstelylupien kohdalla. Eh-         latalousvelvoitteen tai maksun tarkistamisesta
53551: dotuksen mukainen 3 momentin sanamuoto es-           samassa yhteydessä, kun se päättää korvauksis-
53552: täisi näissä tapauksissa säännöstelyluvan tarkis-    ta.
53553: tamisen. Tämä ei ole valiokunnan mielestä tar-           Valiokunta korostaa kuitenkin, että mahdolli-
53554: koituksenmukaista. Siksi valiokunta ehdottaa         suus velvoitteiden tarkistamiseen ei saisi tehdä
53555: säännöstelyn alkuperäisen tarkoituksen säilyttä-     tyhjäksi sitä pääsääntöä, että kalanistutuksista ja
53556: mistä koskevaan edellytykseen tehtäväksi poik-       kalatiestä olisi aiempaa tehokkaammin päätettä-
53557: keuksen niiden tilanteiden varalle, joissa alkupe-   vä jo luvan yhteydessä. On myös otettava huo-
53558: räinen tarkoitus on menettänyt merkityksensä.        mioon, että 10 luvun mukaisen pilaamisluvan
53559:    16 luvun 24 §. Kun johonkin toimenpiteeseen       ollessa kysymyksessä kalataloudellisten lupa-
53560: annetaan vesilain nojalla lupa, on myös määrät-      määräysten tarkistaminen voi tapahtua myös 10
53561: tävä, onko tiedossa olevasta vahingosta, haitasta    luvun 24 b §:n mukaisen yleisen tarkistamisen tai
53562: ja muusta edunmenetyksestä suoritettava kor-         uutta lupakautta koskevan päätöksen yhteydes-
53563: vausta (ns. samanaikaisuusperiaate). Eräänlaista     sä.
53564: poikkeusta samanaikaisuusperiaatteesta on voi-           16 luvun 30 §. Pykälän 1 momentti koskee
53565: massa olevassa laissa merkinnyt 16luvun 24 §:n 2     vesilain mukaisen luvan nojalla tehdyn hankkeen
53566: momentti, jonka mukaan lupa-asian käsittely on       valmistumisilmoitusta ja lopputarkastusta. Mo-
53567: voitu määräedellytyksin jakaa kahteen vaihee-        menttiin ehdotetaan lisäystä, jonka mukaan vesi-
53568: seen. Hallituksen esityksessä ehdotetaan laajen-     oikeuden tulisi kolmen vuoden kuluessa valmis-
53569:                                           Vesilain muuttaminen                                          3
53570: 
53571: tumisilmoituksen saapumisesta ratkaista, mää-          kaan ehdoteta muutosta. Edelleen on lakiehdo-
53572: rätäänkö asia lopputarkastukseen.                      tuksen valmistelussa kiinnitetty huomiota tar-
53573:     Saadun selvityksen mukaan näin lyhyen toi-         peeseen muuttaa 2 luvun 6 ja 11 §:n mukaisen
53574: minta-ajan jälkeen voi osoittautua hankalaksi          etuvertailun rakennetta siten, että myös hakijalle
53575: arvioida sellaisia ennalta arvaamattomia vahin-        koituvat kustannukset otettaisiin vertailussa
53576: koja, jotka ilmenevät kalatalouden tai vesistön        huomioon. Sitä, että myös kannattamattomille
53577: tilassa vasta myöhemmin.                               hankkeille voidaan joutua myöntämään lupa,
53578:      Asiaa selvitettyään valiokunta katsoo, että oi-   vieläpä niin, että samalla sallitaan aiheuttaa ym-
53579: keusvarmuus puoltaa lopputarkastuksen mää-             päristöhaittoja ja puuttua toisten suojattuihin
53580: räämiselle asetettavaakiinteää määräaikaa. J ois-      oikeuksiin, on esityksen perustelujen mukaan jo
53581: sakin tapauksissa saattaa kuitenkin olla paikal-       aiemminkin saatettu pitää epäkohtana. Tässä
53582: laan, että lopputarkastuksen määräaikaa voitai-        suhteessa vesilaki poikkeaa esimerkiksi Ruotsin
53583: siin pidentää ehdotetusta kolmesta vuodesta.           vesilainsäädännöstä.
53584: Tältä pohjalta valiokunta ehdottaa 1 momentin             Hallituksen esityksen perusteluissa todetaan,
53585: loppuun lisättäväksi lauseen "jollei vesioikeus        että vesilakia on tarkoitus kehittää edellä esitet-
53586: ole lupapäätöksessä erityisestä syystä asettanut       tyjen epäkohtien korjaamiseksi. Ympäristöva-
53587: pitempää määräaikaa".                                  liokunta pitää erittäin tärkeänä, että vesilain uu-
53588:      Ehdotettuja vesilain muutoksia käsitellessään     distamistyötä jatketaan näiltä osin.
53589: valiokunta on vielä kiinnittänyt huomiota kah-            Toiseksi valiokunta on kiinnittänyt huomiota
53590:  teen seikkaan.                                        siihen, että vesi- ja ympäristöhallinnossa omaksu-
53591:      Ensinnäkin valiokunta on tarkastellut ns. ylei-   tussa yleisessä tulosohjauksessa katselmustoimi-
53592:  sen tarpeen edellytystä vesilain mukaisten lupien     tus ei aina ole saanut sille säännösten mukaan
53593:  myöntämisessä. Vesilain 2luvun 6 §:n 2 momen-         kuuluvaa asemaa muiden suoritteiden joukossa.
53594:  tin nojalla useiden lupien myöntäminen edellyt-       Valiokunta katsoo, että ympäristöhallinnon eri
53595:  tää joko sitä, että yleinen tarve vaatii hankkeen     tasoilla tulee ottaa käytännössä huomioon kat-
53596:  toteuttamista, tai etuvertailua eli sitä, että toi-   selmustoimitusten erityisasema siten, ettei tulos-
53597:  meopiteestä saatava hyöty on siitä johtuvaan va-      ohjaus johda oikeussuojan kannalta keskeisten
53598:  hinkoon, haittaan ja muuhun edunmenetykseen           virkatehtävien syrjintään voimavarojen jaossa.
53599:  verrattuna huomattava. Toisin sanoen se, että         Tässä suhteessa ongelma ei valiokunnan saaman
53600:  hanke luetaan yleisen tarpeen vaatimaksi, syr-        selvityksen mukaan koske ainoastaan katselmus-
53601:  jäyttää lupa-asioissa muutoin sovellettavan etu-      toimituksia, vaan myös vesilain 2lluvun mukai-
53602:  vertailun. Yleisen tarpeen soveltamisen tapauk-       nen laillisuusvalvonta saattaa vaihdella alueelli-
53603:   sissa lupaharkintaa on arvosteltu yksipuoliseksi     sesti tavalla, joka ei ole esimerkiksi vahingonkär-
53604:  ja liiallisesti luvan hakijaa- käytännössä useim-     sijöiden oikeussuojan kannalta perusteltavissa.
53605:  miten viranomaista - suosivaksi. Hallituksen
53606:  esityksessä ehdotetaankin, että etuvertailu ulote-
53607:  taan myös sellaisiin hankkeisiin, joihin lupa nyt
53608:   voidaan myöntää yleisen tarpeen nojalla 2 luvun                     Eduskunta-aloitteet
53609:   6 §:n 2 momentin mukaisesti.
53610:      Yleiseen tarpeeseen vetoaminen on käytän-             Valiokunta ehdottaa lakialoitteen hylättäväk-
53611:   nössä ollut merkittävää myös lunastus- tai käyt-     si, koska se käsittelee samaa asiaa kuin hallituk-
53612:   töoikeuksien myöntämisestä päätettäessä 2 lu-        sen esitykseen sisältyvän lakiehdotuksen 8 luvun
53613:   vun 8 §:n nojalla. Tähän ei ehdoteta hallituksen     10 b §, jonka valiokunta ehdottaa hyväksyttä-
53614:   esityksessä muutosta, joten oikeus lunastaa tai      väksi.
53615:   saada käyttöön vierasta omaisuutta yleisen tar-          Lakialoitteessa ehdotetaan, että vanhoja ve-
53616:   peen nojalla olisi yhtä laaja kuin nykyisinkin.      sistön säännöstelylupia tarkistettaisiin säännölli-
53617:   Lausunnossaan käsiteltävänä olevasta esitykses-      sesti kahden vuoden välein. Valiokunnan hyväk-
53618:   tä ympäristöministeriö on kiinnittänyt huomiota      syttäväksi ehdottaman vesilain 8 luvun uuden
53619:   tarpeeseen tehdä 2luvun 6 §:n muutosta vastaava      10 b §:n mukaan vanhojen lupien tarkastaminen
53620:   tarkistus 5 luvun 13 §:ään ja 9 luvun 8 §:ään.       tulee mahdolliseksi. Tarkistukset eivät kuiten-
53621:   Esityksen perusteluissa todetaan, että myös näitä    kaan tapahtuisi määräajoin, vaan perusedelly-
53622:   pykäliä sovellettaessa pelkkä hakijan edustama       tyksenä on, että säännöstelystä aiheutuu vesiym-
53623:   yleinen tarve muodostaa liian kapean pohjan          päristön ja sen käytön kannalta huomattavia hai-
53624:   kattavalle lupaharkinnalle. Pykäliin ei kuiten-      tallisia vaikutuksia.
53625: 4                                    1994 vp- YmVM 5- HE 17
53626: 
53627:    Valiokunta pitää tärkeänä, että nyt hyväksyt-          Toivomusaloitteen valiokunta ehdottaa hylät-
53628: täväksi ehdotettavan säännöstelylupien tarkista-       täväksi sen johdosta, että hallituksen esitys ja
53629: mismenettelyn toimivuutta seurataan. Saadun            aiemmat vesilain muutokset toteuttavat aloitteen
53630: selvityksen mukaan uusien säännöstelylupien            olennaisen sisällön.
53631: tarkistamista koskeva 8 luvun 10 a § on jäänyt
53632: käytännössä paljolti vaille merkitystä. Seuran-           Edellä olevan perusteella ympäristövaliokun-
53633: nan perusteella tulee arvioida, olisiko tarkistuk-     ta ehdottaa kunnioittaen,
53634: set säädettävä tietyin määräajoin tehtäviksi. Li-
53635: säksi valiokunta korostaa, että vesiympäristön ja               että lakiehdotus hyväksyttäisiin näin
53636: sen käytön kannalta haitallisia vaikutuksia arvi-             kuuluvana:
53637: oitaessa on pantava riittävästi painoa myös eläi-
53638: mistölle, kasvistolle ja vesistöjen virkistyskäytöl-
53639: le aiheutuvalle haitalle.
53640:                                            Vesilain muuttaminen                                         5
53641: 
53642: 
53643: 
53644: 
53645:                                                   Laki
53646:                                            vesilain muuttamisesta
53647: 
53648:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
53649:    kumotaan 19 päivänä toukokuuta 1961 annetun vesilain (264/61) 16luvun 6 a-6 c § sekä 18 luvun
53650: 6 ja 8 §,
53651:    sellaisina kuin ne ovat, 16 luvun 6 a § muutettuna 2 päivänä huhtikuuta 1990 ja 5 päivänä
53652: huhtikuuta 1991 annetuilla laeilla (308/90 ja 629/91), 16 luvun 6 b ja 6 c § sekä 18 luvun 6 ja 8 §
53653: mainitussa 2 päivänä huhtikuuta 1990 annetussa laissa,
53654:    muutetaan 2 luvun 5 §, 6 §:n 2 momentti, 12, 22 ja 22 b §, 26 §:n 5 momentti, 27 §:n 2 momentti ja
53655: 28 §:n 3 momentti, 6luvun 11 §:n 5 momentti, 7luvun 6 a §, 8 luvun 25 §:n 3 momentti, 10 luvun 24 §:n
53656: 1 ja 3 momentti, 24 a §:n 3 momentti, 24 b §:n 2 momentti ja 27 §:n 5 momentti, 11 luvun 8 §:n 1
53657: momentti sekä 14 ja 21 §, 16 luvun 1 §:n 2 momentti, 5 ja 6 §, 7 §:n 1 momentti, 18 §, 24 §:n 2-4
53658: momentti, 30 §, 32 §:n 2 momentti ja 42 a §:n 3 momentti, 17luvun 5 §:n 1 momentti, 18luvun 1 §:n 1
53659: momentti, 4 §, 8 §:n edellä oleva väliotsikko, 9 §:n 1-3 momentti sekä 10, 11 ja 13 §sekä 21 luvun
53660: 11 §:n 1 momentin 4 kohta,
53661:    sellaisina kuin niistä ovat 2luvun 5, 22 ja 22 b §sekä 28 §:n 3 momentti, 8 luvun 25 §:n 3 momentti,
53662: 10 luvun 24 §:n 1 momentti, 24 a §:n 3 momentti, 24 b §:n 2 momentti ja 27 §:n 5 momentti, 11 luvun
53663: 8 §:n 1 momentti, 16luvun 1 §:n 2 momentti ja 24 §:n 2-4 momentti, 17luvun 5 §:n 1 momentti ja 21
53664: luvun 11 §:n 1 momentti 30 päivänä huhtikuuta 1987 annetussa laissa (467/87), 2 luvun 26 §:n 5
53665: momentti 6 päivänä elokuuta 1982 annetussa laissa (606/82), 6luvun 11 §:n 5 momentti, 7luvun 6 a §
53666: ja 16luvun 6 §mainitussa 5 päivänä huhtikuuta 1991 annetussa laissa, llluvun 21 §ja 16luvun 32 §:n
53667: 2 momentti 11 päivänä lokakuuta 1963 annetussa laissa (453/63), 16luvun 5 §muutettuna mainituilla
53668: 2 päivänä huhtikuuta 1990 ja 30 päivänä huhtikuuta 1987 annetuilla laeilla, 16 luvun 18 §ja 42 a §:n
53669: 3 momentti 26 päivänä marraskuuta 1993 annetussa laissa (1015/93), 18luvun 1 §:n 1 momentti, 4 §,
53670: 8 §:n edellä oleva väliotsikko, 9 §:n 1-3 momentti sekä 10 ja 11 §mainitussa 2 päivänä huhtikuuta
53671: 1990 annetussa laissa, 18 luvun 13 § osittain muutettuna mainitulla 30 päivänä huhtikuuta 1987
53672: annetulla lailla (467/87) ja 21luvun 11 §:n 1 momentin 4 kohta 30 päivänä huhtikuuta 1987 annetussa
53673: laissa (468/87), sekä
53674:    lisätään 2luvun 14 §:ään, sellaisena kuin se on osittain muutettuna mainitulla 30 päivänä huhtikuu-
53675: ta 1987 annetulla lailla (467/87), uusi 3 momentti, lukuun uusi 22 c §, luvun 29 §:ään uusi 3 momentti,
53676: 8 lukuun säännöstely-yhtiötä koskevan väliotsikon edelle uusi 10 b §, 10 lukuun uusi 32 §, 11 lukuun
53677: uusi 14 a-14 c §, 12 luvun 16 §:ään, sellaisena kuin se on mainitussa 30 päivänä huhtikuuta 1987
53678: annetussa laissa (467/87), uusi 1 momentti, jolloin nykyinen 1 momentti siirtyy 2 momentiksi, 16
53679: lukuun uusi 11 a-11 c §, 18luvun 5 §:ään, sellaisena kuin se on mainitussa 2 päivänä huhtikuuta 1990
53680: annetussa laissa, uusi 3 momentti, jolloin nykyinen 3 momentti siirtyy 4 momentiksi, sekä lukuun uusi
53681: 9 a § seuraavasti:
53682: 
53683:                        2luku                                                7luku
53684:    Yleiset säännökset rakentamisesta vesistöön                        Vesistön järjestely
53685: 
53686:    5, 6, 12, 14, 22, 22 b, 22 c, 26, 27, 28 ja 29 §                          6a§
53687:    (Kuten hallituksen esityksessä)                        (Kuten hallituksen esityksessä)
53688: 
53689:                        6luku                                                8luku
53690:                        Ojitus                                        Vesistön säännöstely
53691: 
53692:                       11§                                                   10 b §
53693:    (Kuten hallituksen esityksessä)                        (1 ja 2 mom. kuten hallituksen esityksessä)
53694: 6                                      1994 vp- YmVM 5- HE 17
53695: 
53696:    Tarkistamisen edellytyksenä on, että siitä ylei-      Antaessaan myöhemmin päätöksen siltä osin,
53697: sen edun kannalta saatava hyöty on olosuhteisiin      jolta asiaa ei vielä ole ratkaistu, vesioikeus voi
53698: nähden merkittävä. Tarkistaminen ei saa myös-         tehdä aikaisempaan päätökseensä ainoastaan
53699: kään vähentää huomattavasti säännöstelystä saa-       sellaisia muutoksia, jotka ovat välttämättömiä
53700: tua kokonaishyötyä eikä muuttaa olennaisesti          ristiriitaisten tai ilmeisen epätarkoituksenmu-
53701: säännöstelyn alkuperäistä tarkoitusta, paitsi mil-    kaisten määräysten poistamiseksi. Jos 2 momen-
53702: loin se on jo menettänyt merkityksensä. Jos tarkis-   tin mukaisessa päätöksessä asetetun kalatalous-
53703: tamisen edellytykset ilmeisesti ovat olemassa, ve-    velvoitteen tai -maksun perusteista on saatu uutta
53704: sioikeus voi, jollei hakemusasiakirjoissa ole riit-   selvitystä, vesioikeus voi kuitenkin samalla ottaa
53705: tävää selvitystä, määrätä myös luvan haltijan         viran puolesta käsiteltäväkseen velvoitteen tai
53706: toimittamaan vesioikeudelle tarvittavat lisäselvi-    maksun tarkistamista ja täydentämistä koskevan
53707: tykset. Tähän vesioikeuden päätökseen ei saa          asian. Lupapäätöstä voidaan tällöin tarkistaa 2
53708: hakea erikseen muutosta. Jollei luvanhaltija ole      luvun 22 §:n 1-3 momentin mukaiseksi sen estä-
53709: toimittanut lisäselvitystä määräajassa vesioikeu-     mättä, mitä määräysten tarkistamisesta muutoin
53710: teen, se voidaan teettää hänen kustannuksellaan.      on voimassa.
53711: Tarkistamista suoritettaessa noudatetaan sovel-
53712: tuvin osin 10 §:ssä tarkoitettuja säännöksiä.
53713:    (4 mom. kuten hallituksen esityksessä)                                      30§
53714:                                                          Kun yritys tai toimenpide, jota varten on an-
53715:                        25 §                           nettu lupa, on suoritettu, taikka laitos tai raken-
53716:     (Kuten hallituksen esityksessä)                   nelma, jonka tekemiseen lupapäätöksessä on
53717:                                                       myönnetty oikeus, on saatu valmiiksi, on luvan
53718:                        10luku                         saajantai sen, jolle hänen oikeutensa on siirtynyt,
53719:                                                       kirjallisesti ilmoitettava siitä vesioikeudelle ja 21
53720:      Jätevedet ja muut vesistöä pilaavat aineet       luvussa tarkoitetulle valvontaviranomaiselle sen
53721:                                                       ajan kuluessa, joka lupapäätöksessä on sanotun
53722:              24, 24 a, 24 b, 27 ja 32 §               ilmoituksen tekemistä varten määrätty (valmistu-
53723:     (Kuten hallituksen esityksessä)                   misi/moitus). Ilmoituksen saatuaan vesioikeus
53724:                                                       voi asianomaisia viranomaisia tarpeen mukaan
53725:                                                       kuultuaan määrätä suoritettavaksi 18 luvussa
53726:                        11luku                         säädetyn lopputarkastuksen. Määräys lopputar-
53727:                      Korvaukset
53728:                                                       kastuksesta on annettava kolmen vuoden kulues-
53729:                                                       sa valmistumisilmoituksen saapumisesta lukien,
53730:            8, 14, 14 a, 14 b, 14 c ja 21 §            jollei vesioikeus ole lupapäätöksessä erityisestä
53731:                                                       syystä asettanut pitempää määräaikaa.
53732:     (Kuten hallituksen esityksessä)
53733:                                                           (2 mom. kuten hallituksen esityksessä)
53734: 
53735:                        12luku                                            32ja42 a §
53736:                                                          (Kuten hallituksen esityksessä)
53737:                 Erinäisiä säännöksiä
53738: 
53739:                        16§                                                  17luku
53740:     (Kuten hallituksen esityksessä)                                    Muutoksenhaku
53741: 
53742:                        16luku                                                5§
53743:        Vesiasioiden käsittely vesioikeudessa
53744:                                                          (Kuten hallituksen esityksessä)
53745: 
53746:          1, 5, 6, 7, 11 a, 11 b, 11 c ja 18 §                               18luku
53747:     (Kuten hallituksen esityksessä)
53748:                                                              Katselmustoimitus ja lopputarkastus
53749:                          24§
53750:                                                                 1, 4, 5, 9, 9 a, 10, 11 ja 13 §
53751:     (2 ja 3 mom. kuten hallituksen esityksessä)          (Kuten hallituksen esityksessä)
53752:                                        Vesilain muuttaminen                                       7
53753: 
53754:                    2lluku                                       Voimaantulosäännös
53755:                                                       (Kuten hallituksen esityksessä)
53756:              Erityisiä määräyksiä
53757: 
53758:                      11§
53759:   (Kuten hallituksen esityksessä)
53760: 
53761: 
53762:   Edelleen ympäristövaliokunta kunnioittaen            Vielä ympäristövaliokunta ehdottaa kunnioit-
53763: ehdottaa,                                           taen,
53764: 
53765:          että lakialoitteeseen n:o 32/1992 vp si-             että toivomusaloite n:o 1666/1991 vp
53766:       sältyvä lakiehdotus hylättäisiin.                    hylättäisiin.
53767: 
53768:     Helsingissä 20 päivänä toukokuuta 1994
53769: 
53770: 
53771: 
53772:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa      Hautala, Ihamäki, Jääskeläinen, Karhunen,
53773: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Seppänen, va-      Kautto, Korkeaoja, Kuuskoski, Myller, Rask ja
53774: rapuheenjohtaja Vanhanen, jäsenet Biaudet,          J. Roos sekä varajäsen Toivonen.
53775: 1
53776: 
53777: 1
53778: 
53779: 
53780: 
53781: 
53782:     1
53783: 
53784:     1
53785: 
53786: 
53787: 
53788: 
53789:         1
53790: 
53791:         1
53792:                                     1994 vp- YmVM 6- HE 113
53793: 
53794: 
53795: 
53796: 
53797:                                         Ympäristövaliokunnan mietintö n:o 6 hallituksen esityksestä
53798:                                     laiksi kemikaalilain muuttamisesta
53799: 
53800:    Eduskunta on 7 päivänä kesäkuuta 1994 lä-              Lakiehdotuksen 18 a §:n mukaan olemassa
53801: hettänyt ympäristövaliokunnan valmistelevasti          olevia aineita koskevan asetuksen täytäntöönpa-
53802: käsiteltäväksi hallituksen esityksen n:o 113.          nosta vastaavina toimivaltaisina viranomaisina
53803:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina ylitar-        olisivat Suomessa vesi- ja ympäristöhallitus ja
53804: kastaja Pirkko Kivelä-Ikonen ympäristöministe-         sosiaali- ja terveysministeriö. Vastuun jakami-
53805: riöstä, ylitarkastaja Juha Pyötsiä sosiaali- ja ter-   nen ehdotettuun tapaan kahdelle taholle saattaa
53806: veysministeriöstä ja jaostopäällikkö Esa Niku-         valiokunnan käsityksen mukaan olla ongelmal-
53807: nen vesi- ja ympäristöhallituksesta.                   lista tehtävien hoidon kannalta. Kansallisten vi-
53808:    Hallituksen esityksessä ehdotetaan kemikaali-       ranomaisten tehtävistä ja yhteistyöstä kemikaali-
53809: lakia muutettavaksi siten, että laissa säädettäisiin   lain 18 a §:n nojalla annettavassa asetuksessa
53810: Euroopan yhteisöjen (EY) kemikaalilainsäädän-          olisikin valiokunnan mielestä perusvastuu tehtä-
53811: nössä tarkoitetuista kansallisista toimivaltaisista    vien hoidosta määrättävä yhden viranomaisen
53812: viranomaisista. EY:n asianomaisten säädösten           tehtäväksi.
53813: voimaansaattamisesta Suomessa säädetään erik-             Lopuksi valiokunta vielä kiinnittää huomiota
53814: seen. Lisäksi kemikaalilakia ehdotetaan muutet-        EY-säädösten voimaanpanosta aiheutuviin kus-
53815: tavaksi EY-lainsäädännön ja kemikaalilain vä-          tannuksiin. Esityksen perustelujen mukaan voi-
53816: listen ristiriitojen poistamiseksi.                    maanpanolla ei ole valtiontaloudellisia vaiku-
53817:     Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja      tuksia. Valiokunnan saaman selvityksen mu-
53818: saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää        kaan erityisesti olemassa olevia aineita koske-
53819: lakiehdotusta tarpeellisenaja puoltaa sen hyväk-       van asetuksen täytäntöönpano aiheuttaa kui-
53820: symistä sellaisenaan.                                  tenkin viranomaisille lisätyötä. Valiokunta epäi-
53821:     Puoltaessaan lakiehdotuksen hyväksymistä           leekin, kyetäänkö tulevista tehtävistä selviyty-
53822: valiokunta samalla korostaa erityisesti Euroo-         mään pelkästään voimavarojen uudelleenjärjes-
53823: pan yhteisöjen kemikaalilainsäädäntöön kuulu-          telyillä.
53824: van asetuksen (ETY) n:o 793/93 merkitystä. Ase-           Valiokunta ehdottaa kunnioittaen,
53825: tus koskee olemassa ja käytössä olevien aineiden
53826: vaarojen arviointia ja valvontaa. Kun asetus kos-               että lakiehdotus hyväksyttäisiin muut-
53827: kee noin 100 000 ainetta, on niitä koskevan arvi-             tamattomana.
53828: oinnin ja valvonnan tehostuminen tärkeä asia.
53829: 
53830:      Helsingissä 10 päivänä kesäkuuta 1994
53831: 
53832: 
53833: 
53834:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa         Ihamäki, Jääskeläinen, Kautto, Korkeaoja,
53835: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Seppänen,             Myller, Rask, Virrankoski ja Vuorensola sekä
53836: varapuheenjohtaja Vanhanen, jäsenet Hautala,           varajäsen Viljamaa.
53837: 
53838: 
53839: 
53840: 
53841: 240326D
53842:                                      1994 vp- YmVM 7- LA 23
53843: 
53844: 
53845: 
53846: 
53847:                                         Ympäristövaliokunnan mietintö n:o 7 lakialoitteesta laiksi vesi-
53848:                                    lain 5 luvun 30 §:n muuttamisesta
53849: 
53850:    Eduskunta on 22 päivänä huhtikuuta 1994             källe menevää aiheuttamisperiaatteesta luopu-
53851: lähettänyt ympäristövaliokunnan valmistelevas-         mista ei valiokunnan saamissa asiantuntijalau-
53852: ti käsiteltäväksi lakialoitteen n:o 23.                sunnoissa pidetty perusteltuna. Sen sijaan van-
53853:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina lainsää-       hoissa uittovesistöissä, joissa uitto on loppunut
53854: däntöneuvos Pekka Vihervuori oikeusministe-            eikä uittoyhdistystä enää ole, nähtiin aiheutta-
53855: riöstä, ylitarkastaja Ulla Kaarikivi-Laine ympä-       misperiaatteesta luopuminen käytännössä aino-
53856: ristöministeriöstä, vesihallintoneuvos Aaro Ha-        aksi mahdollisuudeksi hoitaa uppotukkien ja uit-
53857: verinen maa- ja metsätalousministeriöstä, toi-         tojätteen poistamista.
53858: mistopäällikkö Ilkka Manni vesi- ja ympäristö-            Valiokunnan huomiota kiinnitettiin myös sii-
53859: hallituksesta, toimialapäällikkö Esko Korsulai-        hen, että ehdotetun pykälän soveltaminen jäisi
53860: nen metsähallituksesta ja diplomi-insinööri Rei-       jossain määrin ongelmalliseksi suhteessa vesilain
53861: no Kurkela Lapin vesi- ja ympäristöpiiristä.           5 luvun 99 §:ään, joka myös koskee uppopuiden
53862:                                                        poistamista vesistöstä.
53863:                                                           Edellä mainituista syistä valiokunta ei katso
53864:                     Lakialoite                         voivansa puoltaa vesilain muuttamista aloittee-
53865:                                                        seen sisältyvän lakiehdotuksen pohjalta, vaikka
53866:    Lakialaitteessa kiinnitetään huomiota siihen,       sen tarkoitus on kannatettava.
53867: että uittokuljetusten osuus metsäteollisuuden             Aloitteen tavoitteena on asettaa vesi- ja ympä-
53868: puunkuljetuksista on vähentynyt huomattavasti.         ristöhallitukselle velvollisuus poistaa uppopuut
53869: Jokiuitoista on jo luovuttu kokonaan. Uittojen         ja uittojätteet nimenomaan silloin, kun uitto on
53870: loputtua ja uittoyhdistysten lopetettua toimin-        lakannut eikä toimivaa uittoyhdistystä ole.
53871: tansa jokialueilla ongelmaksi on muodostunut              Valiokunta pitää perusteltuna sitä, että van-
53872: uppopuiden poistaminen vesistöstä. Kun toimi-          hoista ui toista vesistöihinjääneet uppopuut pois-
53873: vaa uittoyhdistystä ei ole, viimeisen uittajan vei-    tettaisiin. Tämä on aiheellista ensinnäkin siksi,
53874: voittaminen uppopuiden poistamiseen on käy-            että uppopuut saattavat aiheuttaa vaaraaja hait-
53875: tännössä mahdotonta. Uppopuiden vesistön               taa vesistöjen käytölle, kuten aloitteessa tode-
53876: käytölle aiheuttaman haitan vuoksi lakialoittees-      taan. Toisaalta uppopuut ovat valiokunnan käsi-
53877: sa ehdotetaan, että vesi- ja ympäristöhallitus vei-    tyksen mukaan käyttökelpoista materiaalia, joka
53878: voitetaan vesilaissa poistamaan uppopuut ja            tulisi voida hyödyntää.
53879: muut uittojätteet, kun uitto vesistössä lakkaa            Valiokunta pitääkin tärkeänä, että hallitus
53880: eikä viimeistä uittajaa voida velvoittaa poistami-     selvittää pikaisesti, miten asia on tarkoituksen-
53881: seen.                                                  mukaisinta hoitaa käytännössä: tarvitaanko
53882:                                                        vanhoista uitoista vesistöihin jääneiden uppo-
53883:                                                        tukkien poistamiseen vesilain 5 luvun 30, 78 tai
53884:             Valiokunnan kannanotot                     99 §:n muuttamista vai voidaanko asia hoitaa
53885:                                                        muulla tavoin.
53886:    Valiokunta pitää lakialoitteen tavoitteita oi-         Valiokunnan saaman selvityksen mukaan
53887: keina. Saadun selvityksen perusteella aloitteen        lainsäädäntö ei estä valtiota tälläkään hetkellä
53888: toteuttamiseen liittyy kuitenkin ongelmia.             osallistumasta uittojätteen poistamiseen. Uitto-
53889:    Ensinnäkin ehdotetun kaltainen vesilain muu-        säännön kumoamista koskevaan hakemussuun-
53890: tos merkitsisi aiheuttamisperiaatteesta luopu-         nitelmaan voidaan nykyisen lain mukaan liittää
53891: mista, koska uittajien toiminnasta aiheutunut          uittojätteen poistoa koskevia osia, joille haetaan
53892: ympäristöhaitta voisijäädä korvattavaksi yhteis-       harkinnanvaraista toteuttamislupaa velvoitetöi-
53893: kunnan kustannuksella. Ehdotetussa muodos-             den yhteydessä. Tämä menettely edellyttää kui-
53894: saan pykälä koskisi myös tulevaisuudessa synty-        tenkin, että kunnostustöihin on olemassa rahoi-
53895: viä vastuutilanteita kaikissa vesistöissä. Näin pit-   tus. Tällaisia harkinnanvaraisia töitä on toteutet-
53896:  240335N
53897: 2                                   1994 vp- YmVM 7- LA 23
53898: 
53899: tu esimerkiksi Iijoen vesistössä työllisyysvaroin.      Edellä olevan perusteella ympäristövaliokun-
53900: Sen sijaan vesi- ja ympäristöhallinnon suoritta-     ta ehdottaa kunnioittaen,
53901: mien vesistöjen kunnostustöiden yhteydessä ei
53902: uppopuiden poistamista ole katsottu voitavan                   että lakialoitteeseen n:o 23 sisältyvä la-
53903: tehdä.                                                      kiehdotus hylättäisiin.
53904:    Lainsäädäntöä muuttamatta voitaisiin uppo-
53905: tukkien poistamista edistää myös laajentamalla         Samalla valiokunta esittää eduskunnan hy-
53906: valtion talousarviossa maa- ja metsätalousminis-     väksyttäväksi toivomuksen,
53907: teriön pääluokassa momentin 30.85.77 (vesistö-
53908: ja vesihuoltotyöt) käyttöperusteita siten, että                että hallitus pikaisesti ryhtyisi toimen-
53909: määrärahaa saadaan käyttää myös uppopuiden                  piteisiin vanhoista uitoista vesistöihin jää-
53910: poistamiseen uittosääntöjen kumoamispäätök-                 neiden uppopuiden ja muiden uittojätteiden
53911: sessä määrättävien velvoitetöiden yhteydessä.               poistamiseksi joko valmiste/emalla ja an-
53912:    Asiaa selvitettäessä on tarpeen tutkia myös,             tamalla eduskunnalle esityksen vesilain
53913: olisiko vesilain 5 luvun 97 §:ää selvennettävä sen          muuttamisesta tai huolehtimalla asiasta
53914: suhteen, kenellä on omistusoikeus vanhoihin up-             valtion talousarvioon varattavilla määrä-
53915: popuihin.                                                   rahoilla.
53916: 
53917:      Helsingissä 10 päivänä kesäkuuta 1994
53918: 
53919: 
53920: 
53921:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa      (osittain), Hautala, Ihamäki, Jääskeläinen,
53922: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Seppänen, va-       Kautto, Korkeaoja, Myller, Rask, Virrankoski
53923: rapuheenjohtaja Vanhanen, jäsenet Biaudet            ja Vuorensola sekä varajäsen Viljamaa.
53924: 
53925: 
53926: 
53927: 
53928:                                               Vastalause
53929: 
53930:    Kun uittokuljetusten osuus metsäteollisuuden      vun 30 §:n säännöksessä on jo poikettu ai-
53931: puunkuljetuksista on vähentynyt olennaisesti,        heuttajaperiaatteesta vesistöön asetettujen, vaa-
53932: jokiuitoista on luovuttu kokonaan. Suurimman         rallisten tai haitallisten laitteiden ja rakennei-
53933: osan uittoyhdistyksistä tultua lakkautetuiksi        mien osalta. Lakialoitteessa esitetty muutos ai-
53934: on uppopuiden poistaminen vesistöistä muodos-        noastaan laajentaisi poikkeamaa koskemaan
53935: tunut ongelmaksi. Tämän vuoksi lakialoitteen         myös uittojätteet.
53936: mukaisesti on vesi- ja ympäristöhallitus velvoi-         Valiokunnan enemmistö viittaa vesilain ehdo-
53937: tettava poistamaan uppopuut ja muut uittojät-        tetun 5 luvun 30 §:n ja saman luvun 99 §:n suh-
53938: teet                                                 teesta mahdollisesti aiheutuviin ongelmiin. Sään-
53939:    Valiokunnan enemmistö toteaa aivan oikein,        nökset ovat kuitenkin aivan erityyppiset Luvun
53940: että lakialoitteessa ehdotettu vesilain muutos       99 §:n säännöksellä nimenomaan pyritään to-
53941: merkitsee aiheuttamisperiaatteesta luopumista,       teuttamaan vesistön kunnossapitäjän tai uittajan
53942: kun uittajien toiminnasta aiheutunut ympäristö-      vastuu vesioikeuden päätöksellä. Lakialoitteen
53943: haitta jää yhteiskunnan korvattavaksi. Kun hai-      tavoitteena taas on laajentaa vastuullisten piiriä
53944: tan aiheuttajaa, uittoyhdistystä, ei enää yleensä    ja tehdä vastuu vesioikeuden päätöksestä riippu-
53945: ole olemassa, on mielestämme kuitenkin perus-        mattomaksi. Siksi säännöksen luonteva paikka
53946: teltua poiketa aiheuttajaperiaatteesta luonnon       on juuri 5 luvun 30 §:ssä. Valiokunnan viittausta
53947: hyväksi. Lisäksi on todettava, että vesilain 5 lu-   luvun 78 §:n uittoyhdistysten purkamista koske-
53948:                                 Uittojätteiden poistaminen vesistöistä                                 3
53949: 
53950: viin säännöksiin emme myöskään pidä relevant-        omaisen päätöksen olla korjaamatta uittojätteitä
53951: tina. Lakialoitteen tarkoittamissa tapauksissa       vesistöstä, pitäisi se mielestämme selkeästi vel-
53952: uittoyhdistys on jo purettu ja omaisuus jaettu       voittaa toimintaan.
53953: eikä omaisuutta enää voida palauttaa käytettä-         Edellä olevan perusteella ehdotamme,
53954: väksi uittojätteiden poistamiseen.
53955:    Valiokunnan enemmistö katsoo, että asia voi-                että lakialoitteeseen n:o 23 sisältyvä la-
53956: taisiin hoitaa myös pelkillä budjettimääräyksillä.          kiehdotus hyväksyttäisiin lakialoitteessa
53957: Kun vesi- ja ympäristöhallitus on tehnyt nimen-             olevassa muodossa.
53958: 
53959:      Helsingissä 10 päivänä kesäkuuta 1994
53960: 
53961:                      Heidi Hautala                           MaijaRask
53962:                                   1994 vp- YmVM 8 - HE 112
53963: 
53964: 
53965: 
53966: 
53967:                                      Ympäristövaliokunnan mietintö n:o 8 hallituksen esityksestä
53968:                                  laiksi rakennuslain muuttamisesta
53969: 
53970:     Eduskunta on 7 päivänä kesäkuuta 1994 lä-       ranomaistoimista perittävien maksujen perustei-
53971: hettänyt ympäristövaliokunnan valmistelevasti       ta laajennettaisiin. Asema- ja rakennuskaavojen
53972: käsiteltäväksi hallituksen esityksen n:o 112.       toteuttamisedellytyksiä valitustilanteissa helpo-
53973:     Valiokunnassa ovat olleet kuultavina van-       tettaisiin. Ehdotukseen sisältyy myös Euroopan
53974: hempi hallitussihteeri Heikki Aho ympäristömi-      yhteisöjen rakennustuotedirektiivistä (8911 06/
53975: nisteriöstä, yliarkkitehti Tuulikki Terho opetus-   ETY) johtuvia, rakennustuotteiden eurooppa-
53976: ministeriöstä, johtava lakimies Leena Karessuo      laisen hyväksynnän edellyttämiä muutoksia ra-
53977: Suomen Kuntaliitosta ja apulaisrakennuslaki-        kentamisen viranomaisvalvonnassa.
53978: mies Raili Holm Rakennustarkastusyhdistykses-          Muutokset merkitsevät kuntien toimivallan ja
53979: tä.                                                 toimintavapauden laajentumista rakentamisen
53980:     Hallituksen esityksessä ehdotetaan rakenta-     ohjauksessa. Ne myös tarjoavat mahdollisuuksia
53981: mista koskevan lupahallinnon yksinkertaista-        hallinnollisiin säästöihin ja hallintokustannusten
53982: mista sekä rakentamisen edellytysten nopeutta-      nykyistä parempaan kattamiseen.
53983: mista.                                                 Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
53984:     Kunnan poikkeuslupatoimivaltaa laajennet-       saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
53985: taisiin. Samoin väljennettäisiin talousrakennus-    lakiehdotusta tarpeellisena ja puoltaa sen hyväk-
53986: ten ja eräiden vähäisten rakenneimien ja pieneh-    symistä sellaisenaan.
53987: köjen laitosten luvanvaraisuutta. Rakennuslu-          Valiokunta ehdottaa kunnioittaen,
53988: pahakemuksen tarkastaminen saataisiin sovittaa
53989: hankkeen ja suunnittelussa käytetyn asiantunte-              että lakiehdotus hyväksyttäisiin muut-
53990: muksen mukaisesti. Rakentamiseen liittyvistä vi-           tamattomana.
53991: 
53992:      Helsingissä 14 päivänä kesäkuuta 1994
53993: 
53994: 
53995: 
53996:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa      Hautala, Ihamäki, Jääskeläinen, Karhunen,
53997: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Seppänen, va-      Kautto, Kuuskoski, Markkula, Myller, Rask,
53998: rapuheenjohtaja Vanhanen sekäjäsenet Biaudet,       J. Roos ja Virrankoski.
53999: 
54000: 
54001: 
54002: 
54003: 240346A
54004:                                       1994 vp- YmVM 9- HE 16
54005: 
54006: 
54007: 
54008: 
54009:                                           Ympäristövaliokunnan mietintö n:o 9 hallituksen esityksestä laik-
54010:                                      si asumisoikeusyhdistyksistä ja eräiksi siihen liittyviksi laeiksi
54011: 
54012:     Eduskunta on 15 päivänä maaliskuuta 1994            distyksenjäseneksi, minkä lisäksijäseninä voivat
54013: lähettänyt ympäristövaliokunnan valmistelevas-          olla myös yhteisöt ja säätiöt.
54014: ti käsiteltäväksi hallituksen esityksen n:o 16.            Jäsenten vaikutusmahdollisuuksien järjestä-
54015:     Valiokunnassa ovat olleet kuultavina lainsää-       miseksi asumisoikeusyhdistyksissä voidaan ot-
54016: däntöjohtaja Kaarina Buure-Hägglund ja vs.              taa käyttöön asukashallinto. Yhdistys voidaan
54017: lainsäädäntösihteeri Pirkko Malinen oikeusmi-           jakaa asukashallintoalueisiin, joilla asukkaat
54018: nisteriöstä, vanhempi hallitussihteeri Seija Heis-      käyttävät yhdistyksen päätösvaltaa rakennusten
54019: kanen-Frösen ympäristöministeriöstä, ylitarkas-         ja kiinteistöjen ylläpitoon ja hoitoon kuuluvissa
54020: taja Pekka Pelkonen valtiovarainministeriöstä,·         asioissa.
54021: yksikönjohtaja Marja-Liisa Taipale valtiokont-             Asumisoikeusyhdistyksellä on velvollisuus lu-
54022: torista, osastopäällikkö Mikko Luukkonen Hel-           nastaa asukkaan asumisoikeus, jos asumisoikeu-
54023: singin kaupungista, hallintopäällikkö Harri             delle ei löydy ostajaa. Lunastusvelvollisuudesta
54024: Kauppinen Asuntorakennuttajayhdistyksestä,              yhdistyksille aiheutuvien taloudellisten riskien
54025: toimitusjohtaja Eero Saastamoinen Aso-asun-             kattamiseksi perustetaan asumisoikeusyhdistys-
54026:  not Oy:stä, asiamies Antti Valle YH-Rakennut-          ten lunastustakuurahasto. Rahastoon kuulumi-
54027:  tajakeskus Oy:stä, asiamies Riitta Salo Salpa-         nen on pakollista jokaiselle yhdistykselle, joka on
54028:  asumisoikeus Oy:stä, sosiaalipoliittinen sihteeri      tehnyt asumisoikeussopimuksen, mutta myös
54029: Taina Härkönen Suomen ylioppilaskuntien lii-            muut asumisoikeustaloja omistavat yhteisöt voi-
54030:  tosta, pääsihteeri Peter Fredriksson Asukaslii-        vat liittyä rahastoon. Rahastoa kartutetaan jä-
54031:  tosta, pääsihteeri Jari Virtanen Nuorisoasunto-        senten suorittamilla rahastomaksuilla.
54032:  liitosta ja varapuheenjohtaja Laura Häggblom              Esityksessä ehdotetaan teknisluonteisia muu-
54033:  Pääkaupunkiseudun Asumisoikeusyhdistykses-             toksia myös asumisoikeusasunnoista annettuun
54034:  tä.                                                    lakiin, kirjanpitolakiin, kaupparekisterilakiin ja
54035:                                                         toiminimilakiin.
54036:                                                            Lait ovat tarkoitetut tulemaan voimaan mah-
54037:                 Hallituksen esitys                      dollisimman pian sen jälkeen kun ne on hyväk-
54038:                                                         sytty ja vahvistettu.
54039:    Hallituksen esityksessä ehdotetaan säädettä-
54040: väksi laki asumisoikeusyhdistyksistä. Tarkoituk-
54041: sena on kehittää asumisoikeusasunnoista annet-
54042: tuun lakiin perustuvaa asumisoikeusjärjestelmää                     Valiokunnan kannanotot
54043: perustamalla uusi yhteisömuoto, asumisoikeus-
54044: yhdistys.                                                  Lailla asumisoikeusyhdistyksistä kehitettäi-
54045:    Yhdistyksen tarkoituksena on tarjotajäsenille        siin vuonna 1990 säädettyä asumisoikeusjärjes-
54046: asumismahdollisuus ja siihen liittyvät palvelut         telmää siten, että myös asumisoikeusyhdistykset
54047: luovuttamalla asumisoikeuksia omistamistaan             voisivat toimia asumisoikeusasuntojen tuottaji-
54048: asumisoikeustaloista, kuitenkaan tuottamatta            na. Ehdotetun kaltainen asumisoikeusyhdistys-
54049: jäsenille voittoa. Asumisoikeusyhdistys toimii          malli parantaisi samalla asukkaiden vaikutus-
54050: valtion tukeman asumisoikeustalotuotannon pii-          mahdollisuuksia, erityisesti asuntojen suunnitte-
54051: rissä. Yhdistyksen jäseninä olisivat pääasiassa         lussa ja toteutuksessa. Saadun selvityksen mu-
54052: asumisoikeuden haltijat ja asumisoikeusasuntoa          kaan nykyisissä asumisoikeusasunnoissa asuk-
54053: hakevat henkilöt. Jokaisella luonnollisella henki-      kaina olevat pitävät asukasdemokratian paran-
54054: löllä on ehdotetun lain nojalla oikeus päästä yh-       tamista tällä tavoin tärkeänä.
54055: 
54056:  240392A
54057: 2                                    1994 vp- YmVM 9- HE 16
54058: 
54059:     Asukkaiden parempien vaikutusmahdolli-             alueella, jonne ne suunnitellaan rakennettavaksi
54060: suuksien ja uuden asumisoikeusasuntojen tuot-          tai hankittavaksi.
54061: tamismahdollisuuden arvioidaan edistävän asu-                       Lisäksi valiokunta edellyttää hallituk-
54062: misoikeusasuntojen rakentamista. Asumisoi-                      sen huolehtivan siitä, että ympäristömi-
54063: keusasuntokannan kasvaminen onkin tärkeää,                      nisteriö ja oikeusministeriö seuraavat tar-
54064: jotta mahdollisuudet asunnon vaihtoon järjestel-                koin asumisoikeusyhdistysten toimintaa
54065: män sisällä olisivat riittävät. Vaihtomahdollisuu-              ja toimivuutta ja ryhtyvät tarvittaessa toi-
54066: det parantavat koko järjestelmän toimivuutta.                   miin lainsäädännön edelleen kehittämi-
54067:     Vaikka ehdotettuun lainsäädäntöön sisältyy                  seksi.
54068: selvästi myönteisiä tekijöitä, liittyy siihen valio-       Erästä yksityiskohtaa valiokunta ehdottaa
54069: kunnan mielestä myös ongelmia. Siitä huolimat-         ensimmäisessä lakiehdotuksessa tarkistettavak-
54070: ta, että asumisoikeusyhdistysten suunnittelemien       si. Lakiehdotuksen 66 §:n mukaan lunastusta-
54071: hankkeiden rahoitus ja asuntojen kysyntä tul-          kuurahaston valvonta kuuluisi ympäristöminis-
54072: laan tarkistamaan etukäteen asuntorahastossa,          teriölle. Rahaston valvonta soveltuisi kuitenkin
54073: yhdistysten talous saattaa muodostua riskialt-         paremmin valtiokonttorin hoidettavaksi. Ky-
54074: tiiksi. Yhdistysten taloudelliseen vakavaraisuu-       seessä on paitsi jatkuva valvonta myös valtion
54075: teen voi vaikuttaa oleellisesti hankkeiden koko.       lainoittamaa tai korkotukemaa tuotantoa kos-
54076: Jos asumisoikeusyhdistyksiä tullaan käyttämään         keva toiminta. Tällaisen rakennuskannan rahoi-
54077: yksittäisten talojen hallinnointiin, taloudelliset     tusasemasta, lainanhoitokyvystä ja muusta ta-
54078: selviämismahdollisuudet voivat saadun selvityk-        loudellisesta tilanteesta kertyy valtiokonttoriin
54079: sen mukaan olla kyseenalaiset. Toisaalta talou-        muutoinkin tietoa, joka palvelisi myös lunastus-
54080: dellista riskiä saattaa aiheuttaa ehdotetun kaltai-    takuurahaston valvontaa. Tästä syystä valiokun-
54081: nen asukas hallinto, jossa on mahdollista erottaa      ta ehdottaakin lunastustakuurahaston valvon-
54082: kokonaisrahoitusvastuuta koskeva yhdistyksen           nan muutettavaksi 66 §:ssä valtiokonttorin teh-
54083: päätöksenteko rakennusten ja kiinteistöjen yllä-       täväksi.
54084: pitoon ja hoitoon kuuluvasta päätöksenteosta.              Valiokunta ehdottaa kunnioittaen,
54085: Myös järjestelmään olennaisena osana kuuluvan
54086: lunastustakuurahaston mahdollisuudet selvitä                      että hallituksen esitykseen sisältyvät
54087: asumisoikeuksien lunastamisesta saattavat muo-                 2.-5. lakiehdotus hyväksyttäisiin muutta-
54088: dostua kestämättömiksi, jos oikeuksia haetaan                  mattomina ja
54089: runsaasti samanaikaisesti.                                         että 1. lakiehdotus hyväksyttäisiin muu-
54090:     Edellä esitetyistä ongelmista huolimatta valio-            toin hallituksen esityksen mukaisena, pait-
54091: kunta ehdottaa käsiteltävänä olevat lakiehdo-                  si 66 § näin kuuluvana:
54092: tukset hyväksyttäviksi, jotta ne, jotka ovat kiin-
54093: nostuneita järjestämään asumisensa asumisoi-
54094: keusyhdistysten kautta, saisivat tämän mahdolli-                               66 §
54095: suuden. Valiokunnan käsityksen mukaan asu-
54096:                                                                 Lunastustakuurahaston valvonta
54097: misoikeusjärjestelmä on syntynyt tarpeeseen.
54098: Asumisoikeusyhdistysmuodolla voi lisäksi olla             Lunastustakuurahaston toimintaa valvoo val-
54099: merkitystä kohtuuhintaisen asumisen turvaaja-          tiokonttori. Valtiokanttorilla on oikeus saada ra-
54100: na niissä tilanteissa, joissa yhteiskunnan tuke-       hastolta ja sen tilintarkastajilta valvontaa varten
54101: mien vuokratalojen vuokrakäytössä pitämistä            tarvitsemansa asiakirjat, tiedot ja selvitykset.
54102: koskevat rajoitukset päättyvät. Vastaavia tilan-       Lunastustakuurahaston on toimitettava valtio-
54103: teita voi syntyä myös esimerkiksi yritysten ja         kanttorille neljän kuukauden kuluessa tilikauden
54104: oppilaitosten omistamien vuokratalojen kohdal-         päättymisestä jäljennös tilinpäätöksestään ja ti-
54105: la, kun työntekijöiden tai oppilaiden asunnoille       lintarkastajien siitä antamasta tilintarkastusker-
54106: ei enää ole riittävää käyttötarvetta.                  tomuksesta.
54107:     Hyväksyessään lakiehdotukset valiokunta pi-           Lunastustakuurahaston on annettava valtio-
54108: tää kuitenkin erittäin tärkeänä, että asumis-          kanttorille tiedot rahaston nimenkirjoittajista
54109: oikeusyhdistysten hankkeita asumisoikeusra-            sekä heidän henkilötiedot
54110: hastossa tarkistettaessa kiinnitetään painok-             Milloin valtiokonttori havaitsee lunastusta-
54111: kaasti huomiota paitsi rahoitukseen myös yh-           kuurahaston hallituksen menetelleen lain tai ra-
54112: distysten taloudelliseen kantokykyyn ja sii-           haston sääntöjen vastaisesti taikka laiminlyö-
54113: hen, että asunnoille on todellista kysyntää sillä      neen tässä laissa säädetyt velvollisuutensa, valtio-
54114:                                    Laki asumisoikeusyhdistyksistä                                 3
54115: 
54116: konttori voi määrätä hallituksen ryhtymään toi-     teeksi uhkasakon rahaston hallituksen jäsenille.
54117: miin oikaisun aikaansaamiseksi tai kieltää vir-     Uhkasakon määrää maksettavaksi lunastusta-
54118: heellisen päätöksen täytäntöönpanon. Valtio-        kuurahaston kotipaikan lääninhallitus.
54119: konttorivoi asettaa määräyksen tai kiellon tehos-
54120: 
54121: 
54122:      Helsingissä 3 päivänä kesäkuuta 1994
54123: 
54124: 
54125: 
54126:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa      la, Ihamäki, Karhunen, Korkeaoja, Kuuskoski,
54127: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Seppänen, va-      Myller, Rask, J. Roos, Virrankoski ja Vuoren-
54128: rapuheenjohtaja Vanhanen sekä jäsenet Hauta-        sola.
54129:                                     1994 vp- YmVM 10- HE 130
54130: 
54131: 
54132: 
54133:                                         Ympäristövaliokunnan mietintö n:o 10 hallituksen esityksestä
54134:                                     laiksi ulkoilulain muuttamisesta
54135: 
54136:     Eduskunta on 9 päivänä syyskuuta 1994lähet-        on nopeaa. Jo nyt on käytössä matkailuperä-
54137: tänyt ympäristövaliokunnan valmistelevasti kä-         vaunujen ja matkailuautojen lisäksi matkailuko-
54138: siteltäväksi hallituksen esityksen n:o 130.            reja. Tästä syystä valiokunta ehdottaa pykälässä
54139:     Valiokunnassa ovat olleet kuultavina ylitar-       puhuttavaksi matkailuautojen sijasta matkailu-
54140: kastaja Jukka Nurmio ympäristöministeriöstä,           ajoneuvoista.
54141: lakimies Leena Pohjamaito Suomen Kuntalii-                Samalla valiokunta huomauttaa, että esityk-
54142: tosta, osastopäällikkö Pekka Laukala Matkailun         sen yleisperusteluissa on epätarkkoja tietoja mat-
54143: edistämiskeskuksesta, toimintapäällikkö Antti          kailuajoneuvojen käytöstä. Matkailuperävaunu-
54144: Saukkonen Suomen Matkailuliitosta ja puheen-           jen määrä on noin 61 000 ja niitä on rekisteröity
54145: johtaja Seppo Pietiläinen SF-Caravanista.              viime vuosina alle 300. Matkailuautoja on rekis-
54146:     Hallituksen esityksessä ehdotetaan uudistet-       terissä noin 9 000 ja niitä rekisteröidään vuosit-
54147: tavaksi ulkoilulain säännökset leirinnästä. Tar-       tain 100-500.
54148: koituksena on vähentää leirinnän aiheuttamia              Asiaa käsitellessään valiokunta on kiinnittä-
54149: ympäristö- ja terveyshaittoja, lisätä leirintäaluei-   nyt vielä huomiota pienimittaisempaan leiriyty-
54150: den turvallisuutta ja parantaa niiden viihtyisyyt-     miseen kuin mitä lakiehdotuksessa tarkoitetaan.
54151: tä. Samalla pyritään kohentamaan matkailua ja          Leiriytyminen tapahtuu yleensä luonnonkauniil-
54152: vapaa-ajan käyttöä edistäviä majoitusmahdolli-         le paikoille. Valiokunta katsookin, että ympäris-
54153: suuksia. Leirintäalueiden valvontaa tehostetaan        töministeriön tulee seurata, onko lakiehdotuk-
54154: ja niitä koskevia hallintomenettelyjä yksinker-        sen sisältämä 25 mökin, teltan tai matkailuajo-
54155: taistetaan.                                            neuvon raja riittävän alhainen.
54156:     Ehdotettu laki on tarkoitettu tulemaan voi-           Valiokunta ehdottaa kunnioittaen,
54157: maan mahdollisimman pian sen jälkeen kun se
54158: on hyväksytty ja vahvistettu.                                    että lakiehdotus hyväksyttäisiin muu-
54159:     Valiokunta pitää leirinnästä annettujen sään-             toin hallituksen esityksen mukaisena, pait-
54160: nösten uudistamista tarpeellisena. Käsiteltävänä              si 18 § näin kuuluvana:
54161:  olevan lakiehdotuksen periaatteet ovat myös tar-
54162: koituksenmukaiset. Erään yksityiskohdan valio-
54163:  kunta kuitenkin ehdottaa lakiehdotuksessa täs-                               18 §
54164:  mennettäväksi.                                           Leirintäalueella tarkoitetaan tässä laissa
54165:     Lakiehdotuksen 18 §:ssä määritellään leirintä-     aluetta, jolla majohutaan tilapäisesti ja yleensä
54166:  alue alueeksi, jolla majoitutaan tilapäisesti ja      vapaa-aikana leirintämökkiin, telttaan, matkai-
54167:  yleensä vapaa-aikana leirintämökkiin, telttaan,       luperävaunuun tai matkai/uajoneuvoon ja jolla on
54168:  matkailuperävaunuun tai matkailuautoon ja jol-        yhteensä vähintään 25leirintämökkiä taikka tel-
54169:  la on yhteensä vähintään 25leirintämökkiä taik-       talle, matkailuperävaunulle tai matkai/uajoneu-
54170:  ka teltalle, matkailuperävaunulle tai matkailu-       vo/le varattua paikkaa. Alue, jolla on vähintään
54171:  autolle varattua paikkaa. Saadun selvityksen          10 leirintämökkiä, on kuitenkin aina leirintäalue.
54172:  mukaan matkailuajoneuvojen tekninen kehitys              (2 mom. kuten hallituksen esityksessä)
54173: 
54174: 
54175:       Helsingissä 14 päivänä lokakuuta 1994
54176: 
54177: 
54178: 
54179:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa         nen, Kautto, Korkeaoja, Myller, Raskja Takala
54180: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Seppänen, jä-         sekä varajäsenet Aula, Puhakka ja Toivonen.
54181: senet Biaudet, Hautala, Kankaanniemi, Karhu-
54182: 
54183: 
54184: 
54185: 240307
54186: 1
54187: 1
54188:                                    1994 vp- YmVM 11 -HE 272
54189: 
54190: 
54191: 
54192: 
54193:                                        Ympäristövaliokunnan mietintö n:o 11 hallituksen esityksestä
54194:                                    laiksi asumistukilain 3 ja 15 §:n muuttamisesta
54195: 
54196:    Eduskunta on 28 päivänä lokakuuta 1994lä-          määrän muutosta koskevan tarkistamisperus-
54197: hettänyt ympäristövaliokunnan valmistelevasti         teen osalta 1 päivänä toukokuuta 1995.
54198: käsiteltäväksi hallituksen esityksen n:o 272.            Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
54199:    Valiokunnassa on ollut kuultavana ylitarkas-       saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
54200: taja Raimo Kärkkäinen ympäristöministeriöstä.         lakiehdotusta tarpeellisena ja puoltaa sen hyväk-
54201:    Hallituksen esityksessä ehdotetaan, että asu-      symistä sellaisenaan.
54202: mistuki tarkistettaisiin nykyisten perusteiden li-       Asiaa käsitellessään valiokunta on kuitenkin
54203: säksi kesken vuoden myös silloin, kun ruokakun-       todennut, että verotettavaa varallisuutta tulki-
54204: nan jäsenten lukumäärä muuttuu pysyvästi. Tä-         taan eri osissa maata eri tavalla. Näin ollen osa
54205: män lisäksi asumistuen saamisen edellytyksiä          todellisesta varallisuudesta jää asumistuen arvi-
54206: tarkistettaisiin siten, että omassa käytössä olevaa   ointiperusteiden ulkopuolelle. Ympäristövalio-
54207: asuntoa ei enää luettaisi asumistukea myönnet-        kunta toivoo, että hallitus selvittää oikeudenmu-
54208: täessä huomioon otettavaan varallisuuteen.            kaisen ja tasapuolisen arviointiperusteen varalli-
54209: Tämä mahdollistaisi sen, että asumistuen saami-       suuden huomioon ottamiseksi asumistukea
54210: sen edellytyksenä olevia varallisuusrajoja voitai-    myönnettäessä.
54211: siin tiukentaa huomattavasti nykyisestä.                 Valiokunta ehdottaa kunnioittaen,
54212:    Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan varalli-
54213: suusperusteen muuttamisen osalta 1 päivänä                     että lakiehdotus hyväksyttäisiin muut-
54214: tammikuuta 1995 ja ruokakunnanjäsenten Iuku-                 tamattomana.
54215: 
54216:      Helsingissä 1 päivänä marraskuuta 1994
54217: 
54218: 
54219: 
54220:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa        Hautala, Ihamäki, Kankaanniemi, Kautto, Kor-
54221: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Seppänen, va-        keaoja, Kuuskoski (osittain), Markkula, Myller,
54222: rapuheenjohtaja Vanhanen sekäjäsenet Biaudet,         Rask, J. Roos ja Virrankoski.
54223: 
54224: 
54225: 
54226: 
54227: 240402
54228:                                    1994 vp- YmVM 12- HE 242
54229: 
54230: 
54231: 
54232: 
54233:                                         Ympäristövaliokunnan mietintö n:o 12 hallituksen esityksestä
54234:                                    laiksi teollisuusyritysten vapaaehtoisesta osallistumisesta ympäristö-
54235:                                    asioiden hallinta- ja auditointijärjestelmään
54236: 
54237:    Eduskunta on 21 päivänä lokakuuta 1994lä-          sessa tarkoitetuista kansallisista toimielimistä,
54238: hettänyt ympäristövaliokunnan valmistelevasti         seuraamuksista, muutoksenhausta ja kerättävis-
54239: käsiteltäväksi hallituksen esityksen n:o 242.         tä maksuista. Vaikka EY-asetus on voimassa sel-
54240:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina ylitar-       laisenaan, se edellyttää myös edellä mainittuja
54241: kastaja Antero Honkasalo ympäristöministe-            kansallisia täytäntöönpanotoimia. ETA:n seka-
54242: riöstä, toimistoinsinööri Jyri Seppälä vesi- ja ym-   komitean 21.3.1994 tekemällä päätöksellä N:o
54243: päristöhallituksesta, ympäristölakimies Tuomas        7/94 asetus otettaisiin osaksi ETA-sopimusta
54244: Lehtonen Suomen Kuntaliitosta, ympäristön-            lisäämällä se ympäristöä koskevaan liittee-
54245: suojeluasiamies Benny Hasenson Teollisuuden ja        seenXX.
54246: Työnantajain Keskusliitosta ja ympäristöpääl-            Ehdotettu laki on tarkoitettu tulemaan voi-
54247: likkö Stefan Skog Vantaan kaupungista. Pien-          maan vuoden 1995 alusta.
54248: teollisuuden Keskusliitto on lähettänyt valio-           Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
54249: kunnalle kirjallisen muistion.                        saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
54250:    Hallituksen esityksessä ehdotetaan säädettä-       lakiehdotusta tarpeellisenaja puoltaa sen hyväk-
54251: väksi laki teollisuusyritysten vapaaehtoisesta        symistä sellaisenaan.
54252: osallistumisesta ympäristöasioiden hallinta- ja          Valiokunta ehdottaa kunnioittaen,
54253: auditointijärjestelmään      (EMAS-järjestelmä).
54254: Laissa säädettäisiin Euroopan yhteisöjen (EY)                  että lakiehdotus hyväksyttäisiin muut-
54255: neuvoston antamassa asiaa koskevassa asetuk-                 tamattomana.
54256:      Helsingissä 18 päivänä marraskuuta 1994
54257: 
54258: 
54259: 
54260:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa        Hautala, Kankaanniemi, Karhunen, Kautto,
54261: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Seppänen, va-        Myller, Rask, J. Roos, Takala ja Virrankoski.
54262: rapuheenjohtaja Vanhanen sekäjäsenet Biaudet,
54263: 
54264: 
54265: 
54266: 
54267: 240484
54268:                                      1994 vp- YmVM 13- HE 305
54269: 
54270: 
54271: 
54272: 
54273:                                          Ympäristövaliokunnan mietintö n:o 13 hallituksen esityksestä
54274:                                      laiksi jätelain muuttamisesta
54275: 
54276:    Eduskunta on 23 päivänä marraskuuta 1994           tarkoituksenmukaisena. Valiokunta puoltaa
54277: lähettänyt ympäristövaliokunnan valmistelevas-        erästä yksityiskohtaa lukuun ottamatta laki-
54278: ti käsiteltäväksi hallituksen esityksen n:o 305.      ehdotuksen hyväksymistä sellaisenaan.
54279:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina ylitar-           Lakiehdotuksen 74 §:n 11 kohtaan ehdotetun
54280: kastaja Klaus Pfister ympäristöministeriöstä, vs.     muutoksen mukaan asetuksella voidaan säätää
54281: lainsäädäntösihteeri Antti Leinonen oikeusmi-         jätteensiirtoasetuksen (ETY n:o 259/93) edellyt-
54282: nisteriöstä ja vanhempi suunnittelija Riitta Levi-    tämästä tai oikeuttamasta seikasta. Valiokunnan
54283: nen vesi- ja ympäristöhallituksesta.                  mielestä ehdotuksen sanamuoto on liian väljä,
54284:                                                       sillä se mahdollistaisi lain tasolle kuuluvan sään-
54285:                                                       telyn ottamisen asetukseen. Tätä valiokunta ei
54286:                 Hallituksen esitys                    pidä perusteltuna. Euroopan yhteisöjen säädös-
54287:                                                       ten täytäntöönpane Suomessa ei saa johtaa sii-
54288:    Hallituksen esityksessä ehdotetaan muutetta-       hen, että asetuksissa ryhdyttäisiin säätämään
54289: vaksi jätelakia siten kuin Euroopan yhteisössä,       muistakin kuin täytäntöönpanoluonteisista sei-
54290: Euroopan yhteisöön ja Euroopan yhteisöstä ta-         koista. Tämän vuoksi valiokunta ehdottaa ky-
54291: pahtuvien jätteiden siirtojen valvonnasta ja tar-     seistä 11 kohtaa täydennettäväksi siten, että ase-
54292: kastamisesta annetussa neuvoston asetuksessa          tuksella voidaan säätää vain jätteensiirtoasetuk-
54293: (ETY) n:o 259/93 säädetään. Samalla jätelakiin        sen edellyttämästä tai oikeuttamasta täytäntöön-
54294: ehdotetaan tehtäviksi eräitä vähäisiä muutoksia.      panoluonteisesta seikasta.
54295: Jätteiden siirtoja koskeva neuvoston asetus sisäl-        Valiokunta ehdottaa kunnioittaen,
54296: tyy Euroopan talousalueesta tehdyn sopimuksen
54297: (ETA-sopimus) nojalla annettuun sekakomitean                    että lakiehdotus hyväksyttäisiin muu-
54298: päätökseen. Kyseinen asetus on pantava täytän-               toin hallituksen esityksen mukaisena, pait-
54299: töön tammikuun alusta 1995. Samanaikaisesti                  si 74 §näin kuuluvana:
54300: olisi saatettava voimaan myös ehdotettu laki jä-
54301: telain muuttamisesta. Suomen mahdollisella liit-                             74§
54302: tymisellä Euroopanunioniin (EU) ei ole vaiku-                      Tarkemmat säännökset
54303: tusta esitykseen.
54304:                                                         Asetuksella voidaan säätää:
54305: 
54306:             Valiokunnan kannanotot                       (10 kohta kuten hallituksen esityksessä)
54307:                                                          11) jätteensiirtoasetuksen edellyttämästä tai
54308:    Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja      oikeuttamasta täytäntöönpanoluonteisesta sei-
54309: saamansa selvityksen perusteella valiokunta pi-       kasta; sekä
54310: tää lakiehdotusta tarpeellisena ja periaatteeltaan       (12 kohta kuten hallituksen esityksessä)
54311: 
54312: 
54313:      Helsingissä 2 päivänä joulukuuta 1994
54314: 
54315: 
54316: 
54317:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa        Hautala, Ihamäki, Kankaanniemi, Karhunen,
54318: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Seppänen, va-        Kautto, Markkula, Myller, Rask, J. Roos ja Ta-
54319: rapuheenjohtaja Vanhanen sekäjäsenet Biaudet,         kala.
54320: 
54321: 
54322: 240583
54323:                                        1994 vp- YmVM 14- HE 241
54324: 
54325: 
54326: 
54327: 
54328:                                           Ympäristövaliokunnan mietintö n:o 14 hallituksen esityksestä
54329:                                        ympäristöhallintoa koskevaksi lainsäädännöksi
54330: 
54331:      Eduskunta on 18 päivänä lokakuuta 1994lä-          vesi- ja ympäristöhallinnosta. Lisäksi esitys sisäl-
54332:   hettänyt ympäristövaliokunnan valmistelevasti         tää 3llakiehdotusta ympäristöalan lakien muut-
54333:   käsiteltäväksi hallituksen esityksen n:o 241.         tamisesta. Esityksen tavoitteena on tehostaa ym-
54334:      Ympäristövaliokunta on pyytänyt asiasta hal-       päristöasioiden hoitoa sekä parantaa keskus- ja
54335:   lintovaliokunnan lausunnon. Lausunto (Ha VL           aluehallinnon taloudellisuutta ja tuottavuutta.
54336:   10) on otettu tämän mietinnön liitteeksi.             Samalla parannetaan mahdollisuuksia toteuttaa
54337:       Valiokunnassa ovat olleet kuulta vina hallitus-   ympäristöpolitiikan sisällölliset tavoitteet. Ym-
54338:   neuvos Riitta Rainio ja ylijohtaja Kari Kourileh-     päristöhallinnon toiminnan tärkein tavoite olisi
54339:   to ympäristöministeriöstä, lainsäädäntöneuvos         edistää kestävää kehitystä ja luonnonvarojen
54340:   Pekka Vihervuori oikeusministeriöstä, osasto-         käytön kestävyyttä .
54341: . päällikkö Timo Kotka~aari maa- ja metsätalous-            Esitys sisältää ehdotukset säännöksiksi ym-
54342:   ministeriöstä, valmiusJohtaja Veikko Peltonen,        päristönsuojelua, alue- ja yhdyskuntasuunnitte-
54343:   apulaisosastopäällikkö Pekka Laitala ja ylijohta-     lua, rakennettua ympäristöä sekä rakentamisen
54344:   ja Pekka Kilpi sisäasiainministeriöstä, pääjohta-     ohjausta koskevien asioiden hoidon järjestämi-
54345:   ja Kaj Bärlund vesi- ja ympäristöhallituksesta,       sestä alue- ja keskushallinnossa. Esitys ei koske
54346:   vesiylituomari Matti Pulli vesiylioikeudesta,         asuntoasioiden hallintoa, joka on uudistettu jou-
54347:   pääjohtaja Pentti Takala metsähallituksesta,          lukuun alussa 1993. Esitys koskee myos maa- ja
54348:   maaherra Kalevi Kivistö ja lääninneuvos Risto         metsätalousministeriön toimialaan kuuluvia ve-
54349:   Palokangas Keski-Suomen lääninhallituksesta,          sivarojen käytön ja hoidon tehtäviä.
54350:   ympäristöosaston päällikkö Erkki Kellomäki                Esityksessä ehdotetaan, että ympäristöasioi-
54351:    Hämeen lääninhallituksesta, johtaja Altti Luo-       den aluehallintoa vahvistetaan ja se kootaan
54352:   ma Tampereen vesi- ja ympäristöpiiristä, in-          ympäristöministeriön alaisiin alueellisiin ympä-
54353:    sinööri Reijo Seppänen Kymen vesi- ja ympäris-       ristökeskuksiin yhdistämällä vesi- ja ympäristö-
54354:    töpiiristä, ympäristölakimies Tuomas Lehtonen        piirit ja lääninhallitusten ympäristöyksiköt
54355:    Suomen Kuntaliitosta, maakuntasihteeri Esko          Alueellisia ympäristökeskuksia ehdotetaan pe-
54356:    Pennanen Satakuntaliitosta, kehittämisjohtaja        rustettaviksi 13. Niiden aluejako perustuisi vä-
54357:    Timo Kirkko-Jaakkola Pirkanmaan liitosta,            häisin poikkeuksin maakuntajakoon.
54358:    osastopäällikkö Jukka Luokkamäki Teollisuu-              Ympäristöministeriö ja maa- ja metsätalous-
54359:    den ja Työnantajain Keskusliitosta, pääsihteeri      ministeriö ohjaisivat alueellisia ympäristökes-
54360:    Esko Joutsamo Suomen luonnonsuojeluliitosta,         kuksia oman toimialansa osalta.
54361:    suojelutoimenjohtaja Lassi Karivalo WWF-jär-             Vesi- ja ympäristöhallituksesta ehdotetaan
54362:   jestöstä, pääsihteeri Anu Rinkinen Luonto-            muodostettavaksi monipuolinen ympäristöalan
54363:    Liitosta, toiminnanjohtaja Timo Seppälä Suo-         tutkimus- ja kehittämiskeskus, Suomen ympäris-
54364:    men kalamiesten keskusliitosta, palkkasihteeri       tö keskus, jolla ei olisi hallinnollisia ohjaustehtä-
54365:    Pirkko Hirvelä, pääluottamusmies Martti Rinta-       viä. Suomen ympäristökeskus olisi ympäristömi-
54366:    mäki ja luottamushenkilö Sirkku Salomaa VAL          nisteriön alainen. Se hoitaisi myös maa- ja metsä-
54367:    ry:stä, puheenjohtaja Jarmo Lehtonen STTK-J          talousministeriön toimialaan kuuluvia vesivaro-
54368:    ry:stä, pääluottamusmies Ari Mäkelä Akava            jen käytön ja hoidon asiantuntija- ja kehittämis-
54369:    ry:stä ja palomestari Hannu Laukkanen.               tehtäviä. Ympäristöministeriö ja maa- ja metsä-
54370:                                                         talousministeriö ohjaisivat sitä oman toimialan-
54371:                                                         sa osalta. Suomen ympäristökeskus tukisi alueel-
54372:                   Hallituksen esitys                    listen ympäristökeskusten toimintaa ja päätök-
54373:                                                         sentekoa asiantuntemuksellaan. Vesi- ja ympä-
54374:     Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi laki ym-       ristöhallituksen nykyisin hoitamat hallinnolliset
54375:   päristöhallinnosta,jolla kumotaan nykyinen laki       tehtävät ehdotetaan siirrettäviksi pääosaltaan
54376:   240628
54377: 2                                   1994 vp- YmVM 14- HE 241
54378: 
54379: aluehallintoon. Keskushallinnolle kuuluvat hal-       luaa kuitenkin kiinnittää huomiota seuraaviin
54380: linnolliset ohjaustehtävät ehdotetaan siirrettä-      seikkoihin. Ensinnäkin valiokunta on todennut,
54381: viksi ministeriöihin.                                 että uusilla alueellisilla ympäristökeskuksilla tu-
54382:    Ympäristöhallinnon eri yksiköiden henkilöstö       lee olemaan vahva asema. Alueellisten ympäris-
54383: ja muut voimavarat kohdennetaan niiden kesken         tökeskusten tehtäväalue muodostuu laajaksi,
54384: tehtävien mukaisesti. Henkilöstöpoliittisena ta-      kun niihin yhdistetään sekä vesi- ja ympäristöpii-
54385: voitteena on, että henkilöstön vähentäminen so-       rien että lääninhallitusten ympäristöyksiköiden
54386: peutetaan luonnolliseen poistumaan eikä henki-        nykyiset tehtävät. Lisäksi alueelliset ympäristö-
54387: löstöä tarvitse irtisanoa. Henkilöstön siirtoja yk-   keskukset tulevat hoitamaan yleisten kehittämis-
54388: siköstä toiseen edistetään.                           ja edistämistehtävien ohella myös lupa-, valvon-
54389:    Lait ovat tarkoitetut tulemaan voimaan 1 päi-      ta- ja valitusasioita. Tästä aiheutuvia oikeustur-
54390: vänä maaliskuuta 1995.                                vavaatimuksia valiokunta käsittelee lakiehdo-
54391:                                                       tuksen yksityiskohtaisissa perusteluissa.
54392:                                                          Tässä yhteydessä valiokunta haluaa puuttua
54393:                                                       alueellisten ympäristökeskusten päätöksente-
54394:             Valiokunnan kannanotot                    koon. Hallituksen esityksen liitteenä olevan ase-
54395:                                                       tusluonnoksen mukaan ympäristökeskukselle
54396:                   Yleisperustelut                     kuuluvat asiat ratkaisee ympäristökeskuksen
54397:                                                       johtaja tai muu virkamies, jolle ratkaisuvalta on
54398:    Ympäristöhallinnon uudistamisen merkittä-          työjärjestyksessä annettu. Valiokunta pohti ky-
54399: vin asia on alueellisten ympäristökeskusten pe-       symystä siitä, olisiko alueellisen ympäristökes-
54400: rustaminen yhdistämällä vesi- ja ympäristöpiirit      kuksen päätöksenteossa tarkoituksenmukaisem-
54401: ja lääninhallitusten ympäristöyksiköt. Järjestely     paa noudattaa kollegiaalista päätöksentekota-
54402: poistaa aluetasolta ympäristöhallinnon kaksija-       paa. Saadun selvityksen mukaan kollegiaalinen
54403: koisuuden ja antaa näin ympäristöhallinnon si-        päätöksenteko ei kuitenkaan toimisi riittävän te-
54404: sällä mahdollisuuden voimavarojen tehokkaam-          hokkaasti tämäntyyppisessä hallinnossa.
54405: paan käyttöön. Myös vesi- ja ympäristöhallituk-          Kun alueellisen ympäristökeskuksenjohtajal-
54406: sen muuttaminen toimialaltaan nykyistä laajem-        la tulee näin ollen olemaan varsin merkittävä
54407: maksi Suomen ympäristökeskukseksi parantaa            asema, valiokunta katsoo, että johtajan viran
54408: valiokunnan arvion mukaan mahdollisuuksia             tulee olla määräaikainen. Määräaika ei kuiten-
54409: tuottaa päätöksentekijöille entistä monipuoli-        kaan saa olla liian lyhyt, jotta asiantuntemus ja
54410: sempaa tietoa ympäristöstä ja mahdollisuuksista       pitkäjänteisyys asioiden hoidossa turvataan. So-
54411: vaikuttaa kestävään kehitykseen.                      pivana määräaikana valiokunta pitää 8-10
54412:    Uuden ympäristöhallinnon toteuttamiseen            vuotta.
54413: saattaa kuitenkin liittyä myös epäkohtia. Hallin-                Valiokunta edellyttää hallituksen huo-
54414: tovaliokunta on ympäristövaliokunnalle anta-                  lehtivan siitä, että alueellisen ympäristö-
54415: massaan lausunnossa katsonut, että kahdesta                   keskuksen johtajan virka säädetään mää-
54416: ministeriöstä tapahtuva toiminnallinen ohjaus                 räaikaiseksi      ympäristöhallintolainsää-
54417: saattaa erityisesti uudessa hallinto-organisaa-               däntöä täytäntöönpantaessa.
54418: tiossa aiheuttaa ongelmia käytännön toiminnas-           Toiseksi valiokunta on asiaa käsitellessään
54419: sa. Lisäksi hallintovaliokunta toteaa, että ehdo-     kiinnittänyt huomiota alueellisten ympäristö-
54420: tettu hallintomalli vahvistaa yleensä suppea-alai-    keskusten asianosaisasemaan. Tällä hetkellä on
54421: sena pidettävää sektorihallintoa, ns. putkihallin-    osoittautunut ongelmaksi, ettei lääninhallitus-
54422: toa.                                                  ten ympäristöyksiköillä ole riittävää puhevaltaa
54423:    Ympäristövaliokunnan mielestä hallintova-          ympäristönsuojeluasioissa. Asianosaisaseman
54424: liokunnan esittämä kritiikki on paikallaan. Var-      puuttumisen vuoksi lääninhallitukset eivät ole
54425: sinkin sektorihallinto hankaloittaa eri hallinto-     päässeet vaikuttamaan esimerkiksi teiden suun-
54426: alojen välisten asioiden integroimista päätöksen-     nitteluun, yksityistietoimituksiin eikä muutok-
54427: teossa, mikä ympäristökysymyksissä olisi tär-         senhakuun, vaikka asianomainen erityislainsää-
54428: keää.                                                 däntö (mm. yksityistielaki, tielaki, sähkölaki,
54429:    Edellä sanotusta huolimatta ympäristövalio-        vesilaki, metsänparannuslaki) edellyttää myös
54430: kunta puoltaa ympäristöhallinnon uudistamista         ympäristön suojelemista. Myös hallintovalio-
54431: hallituksen esityksen pohjalta.                       kunta on lausunnossaan kiinnittänyt huomiota
54432:    Mietintönsä yleisperusteluissa valiokunta ha-      tähän epäkohtaan.
54433:                                              Ympäristöhallinto                                           3
54434: 
54435:     Ympäristövaliokunnan mielestä sekä ympä-               Hallintovaliokunnan lausunnossa katsotaan,
54436: ristönsuojelun että kansalaisten oikeusturvan           että valtioneuvoston pitäisi määrätä alueen kun-
54437: parantamiseksi alueelliselle ympäristökeskuksel-        tia kuultuaan alueellisten ympäristökeskusten
54438: le olisi turvattava puhevalta erityislainsäädän-        toimialueiden rajojen lisäksi myös näiden toimi-
54439: nössä nykyistä paremmin.                                paikat. Näin voitaisiin varmistaa esityksessä eh-
54440:            Valiokunta edellyttäähallituksen ryhty-      dotettua laaja-alaisempi harkinta, jolla on mer-
54441:         vän toimenpiteisiin alueellisen ympäristö-      kitystä hallinnon toimivuuden samoin kuin työ-
54442:         keskuksen asianosaisaseman sisällyttämi-        paikkojenkin kannalta. Myös useat ympäristö-
54443:         seksi erityislainsäädäntöön silloin, kun        valiokunnan kuulemat asiantuntijat esittivät 1
54444:         erityislainsäädännön nojalla tehtäviin          momentin muuttamista tällä tavalla.
54445:         päätöksiin liittyy myös merkittäviä ympä-          Ympäristövaliokunta kannattaa hallintova-
54446:         ristönäkökohtia.                                liokunnan esitystä. Lakiehdotuksen mukaan alu-
54447:     Kolmanneksi valiokunta on kiinnittänyt huo-         eellisten ympäristökeskusten tehtäväala on poik-
54448: miota ympäristöhallinnon sisällön kehittämi-            keuksellisen laaja. Siksi on perusteltua, että toi-
54449: seen. Suomessa ympäristöhallinnon alaan ei              mipaikoista päätetään toisin kuin eräiden mui-
54450: kuulu joitakin sellaisia asiakokonaisuuksia, jot-       den valtion aluehallintoyksikköjen osalta valtio-
54451:  ka monissa muissa maissa tai Euroopan unionis-         neuvostossa. Valiokunta ehdottaakin pykälää
54452: sa kuuluvat sinne. Tällaisia asioita ovat kauppa-       muutettavaksi niin, että myös alueellisten ympä-
54453: ja teollisuusministeriön toimialaan kuuluvat ke-        ristökeskusten toimipaikoista päättää valtioneu-
54454: mikaali-, geenitekniikka- ja ydinturvallisuus-          vosto alueen kuntia kuultuaan.
54455:  asiat.                                                     Samalla ympäristövaliokunta korostaa, että
54456:     Monissa Euroopan maissa myös kalastusasiat          toimipaikoista päätettäessä on kiinnitettävä
54457:  on jaettu siten, että virkistyskalastus kuuluu ym-     huomiota hallinnon toiminnallistaloudellisiin
54458:  päristöhallintoon ja muu elinkeinokalastus alku-       perusteihin. Päätöstä tehtäessä on kuultava pait-
54459:  tuotannon hallinnonalaan. Suomessa virkistys-          si alueen kuntia myös maakunnallisia liittoja.
54460:  kalastus on maa- ja metsätalousministeriön hal-           Hallituksen esityksen liitteenä on esitys ympä-
54461:  linnonalalla.                                          ristökeskusten aluejaoksi. Sen mukaan ympäris-
54462:     Epäkohtana valiokunta pitää sitä, että ilman-       töhallintoon perustettaisiin 13 aluekeskusta. Va-
54463:  laatututkimus on liikenneministeriön hallinnon-        liokunnan huomiota on tässä yhteydessä kiinni-
54464:  alaan kuuluvalla Ilmatieteen laitoksella. Ilman        tetty aluekeskusten riittävän asiantuntemuksen
54465:  laatu on kuitenkin lähes kaiken ympäristönmuu-         turvaamiseen. Kysymys on ensi sijassa lääninhal-
54466:  tosten syiden ja seurausten tutkimuksen lähtö-         linnon ympäristöyksiköistä uusiin ympäristökes-
54467:  kohta.                                                 kuksiin siirtyvistä asiantuntijoista. Kun läänejä
54468:     Valiokunta katsookin, että edellä mainittuja        on 11, on varsinkin pienten aluekeskusten toi-
54469:  aloja tulisi siirtää ympäristöhallinnon alaisuu-       mintamahdollisuuksista pidettävä huolta alue-
54470:  teen. Lisäksi tulee vielä selvittää ympäristöhallin-   hallintoa järjestettäessä.
54471:  non asema vesilain mukaisissa maatalouteen liit-          Valiokunta on huolestunut myös rakennus-
54472:  tyvissä toimituksissa.                                 lainsäädännön uudistamisen (HE 320) mahdolli-
54473:     Neljänneksi valiokunta on vielä käsitellyt          sista vaikutuksista ympäristöhallinnon voimava-
54474:  ympäristölainsäädännön hajanaisuutta. Valio-           roihin. Rakennuslain muuttamista koskevan esi-
54475:  kunta on monesti aiemmin esittänyt selvitettä-         tyksen mukaan lääninoikeuksien henkilöstöä on
54476:  väksi ympäristönsuojelun yleislain säätämistä.         vahvistettava varsinkin kaavoitus- ja poikkeus-
54477:  Valiokunta toistaa kannanottonsa.                      lupa-asioissa. Esitys ei kuitenkaan sisällä ehdo-
54478:                                                         tusta henkilösiirroista, vaan asian todetaan ole-
54479:                                                         van selvitettävänä oikeusministeriön ja ympäris-
54480:                                                         töministeriön kesken.
54481:             Yksityiskohtaiset perustelut                    Kuten aiemmin on todettu, ympäristöhallin-
54482:                                                         non aluekeskukset tulevat käsittelemään lakisää-
54483: 1. Laki ympäristöhallinnosta
54484:                                                         teisiä lupa-, valvonta- ja valitusasioita. Näiden
54485:                                                         asioiden käsittelyssäjuridinen asiantuntemus on
54486:    3 §. Alueelliset ympäristökeskukset. Pykälän 1       välttämätöntä. Rakennuslain uudistamisen edel-
54487:  momentin mukaan alueellisten ympäristökes-             lyttämä lääninoikeuksien vahvistaminen ei saa-
54488:  kusten toimialat määrää valtioneuvosto ja toimi-       kaan ympäristövaliokunnan mielestä johtaa sii-
54489:  paikat ympäristöministeriö.                            hen, että alueellisten ympäristökeskusten asian-
54490: 4                                   1994 vp- YmVM 14- HE 241
54491: 
54492: tuntemus vaarannetaan. Tämä merkitsisi samal-           näiden asioiden riippumaton käsittely ja ratkai-
54493: la kansalaisten oikeusturvan vaarantamista,             seminen varmistetaan.
54494: mitä valiokunta ei voi hyväksyä.                           Valiokunta ei pidä kansalaisten oikeusturvan
54495:     4 §. Alueellisen ympäristökeskuksen tehtävät.       kannalta riittävänä sitä, että käsittelyn puolueet-
54496: Pykälän 2 momentin mukaan alueellinen ympä-             tomuuden turvaaminen jätettäisiin työjärjestyk-
54497: ristökeskus valvoo yleistä etua alueellisissa ym-       sen varaan. Samalla kannalla on myös hallinto-
54498: päristö- ja vesiasioissa. Momentin perusteluissa        valiokunta. Ympäristövaliokunta ehdottaakin,
54499: todetaan tämän lisäksi, että ympäristönsuojelun         että asiasta otetaan uusi 5 momentti 4 §:ään.
54500: kannalta valtakunnallisia vaikutuksia omaavissa             6 §. Suomen ympäristökeskus ja sen tehtävät.
54501: tai periaatteellisesti laajakantoisissa erityista-      Pykälän 1 momentin mukaan Suomen ympäris-
54502: pauksissa, joissa niihin liittyvien erityispiirteiden   tökeskus on ympäristöalan tutkimus- ja kehittä-
54503: johdosta tarvitaan laajaa valtakunnallista asian-       miskeskus,joka edistää kestävää kehitystä toimi-
54504: tuntemusta ja kannanottoa, yleisen edun valvon-         alallaan seuraamalla ja arvioimalla sen toteutu-
54505: nasta päättää ministeriö. Tälle perustelulausu-         mista sekä tekemällä asiaa koskevia aloitteita ja
54506: malle ei kuitenkaan löydy lakitekstistä suora-          esityksiä. Momentin perustelut lähtevät siitä,
54507: naista tukea.                                           että Suomen ympäristökeskuksen toimialalla
54508:     Valiokunta ei pidä hyvänä lainsäädäntötapa-         tarkoitetaan lähinnä ympäristöministeriön toi-
54509: na lakiehdotuksen perusteluissa säätämistä.             mialaa sekä maa- ja metsätalousministeriön toi-
54510: Myös useat valiokunnan kuulemat asiantuntijat           mialaa vesiasioissa. Kestävän kehityksen toteu-
54511: pitivät lakiehdotusta tälta osin epäselvänä. Tä-        tumisessa olennaista on kuitenkin voida seurata
54512: män vuoksi valiokunta ehdottaa 4 §:ään otetta-          ja arvioida yhteiskunnan kehitystä laajemmin.
54513: vaksi uuden 4 momentin, jonka mukaan ympä-              Erityisen tärkeää on voida seurata ekologisen
54514: ristöministeriö ja maa- ja metsätalousministeriö        kestävyyden toteutumista muun muassa luon-
54515: voivat toimialallaan käyttää alueelliselle ympä-        nonvarojen käytössä, teollisessa toiminnassa,
54516: ristökeskukselle kuuluvaa puhevaltaa valtakun-          energiahuollossa ja liikenteessä.
54517: nallisesti tai muutoin periaatteellisesti tärkeässä         Valiokunnan mielestä Suomen ympäristökes-
54518: asiassa.                                                kuksen tulee olla monipuolinen ympäristöalan
54519:     Ehdotetun uuden 4 momentin vuoksi olisi 2           tutkimus- ja kehittämiskeskus. Siksi valiokunta
54520: momentin 2 kohdasta poistettava sana "alueelli-         ehdottaa 6 §:n 1 momentista poistettavaksi epä-
54521: sissa".                                                 selvyyttä aiheuttavan sanan "toimialallaan".
54522:     Alueellisten ympäristökeskusten tehtäväala              11 §. Tehtäviä koskevat siirtymäsäännökset.
54523: on paitsi laaja myös monesti luonteeltaan vastak-       Selvyyden vuoksi valiokunta ehdottaa pykälään
54524: kaisia tehtäviä sisältävä. Esimerkiksi ympäris-         lisättäväksi vesi- ja ympäristöhallinnon tilinpi-
54525: tönsuojelua koskevien erityislakien nojalla alu-        toon ja tilinpäätökseen liittyviä tehtäviä koske-
54526: eelliset ympäristökeskukset ohjaisivat ja valvoi-       van säännöksen.
54527: sivat ilmansuojelun, meluntorjunnanjajätehuol-              12 §. Henkilöstöä koskevat siirtymäsäännök-
54528: lon toteuttamista, käsittelisivät niitä koskevat        set. Pykälän 2 momentin mukaan vesi- ja ympä-
54529: ympäristöluvat ja valvoisivat niiden toimeenpa-         ristöhallinnon sekä lääninhallitusten ympäristö-
54530: noa. Vesilain soveltamisalaan kuuluvissa asiois-        yksiköiden virat siirtyvät tämän lain voimaan
54531: sa alueelliset ympäristökeskukset toimisivat vesi-      tullessa alueellisten ympäristökeskusten tai Suo-
54532: oikeudellisten hankkeiden suunnittelijoina, ra-         men ympäristökeskuksen viroiksi. Tällöin näi-
54533: kennuttajina, luvanhakijoina ja valtiolle eri yh-       den virkojen siirtymiseen ei tarvittaisi virkamie-
54534: teyksissä myönnettyjen lupien haitijoina niihin         hen suostumusta.
54535: liittyvine oikeuksineen ja velvollisuuksineen,              Hallintovaliokunta katsoo lausunnossaan,
54536: yleisen edun valvojina vesioikeudellisissa lupa-        että uutta valtion virkamieslakia (750/94) on so-
54537: prosesseissa ja laillisuusvalvontaa harjoittavina       vellettava myös tämän uudistuksen yhteydessä.
54538: yleisinä valvontaviranomaisina.                         Tästä syystä virkamiehen suostumuksen epää-
54539:     Tällaisessa viranomaistoiminnassa käsittelyn        mistä koskeva virke tulee poistaa 2 momentista,
54540: puolueettomuuteen on valiokunnan mielestä               sillä se merkitsisi periaatteellista poikkeusta jou-
54541: kiinnitettävä erityistä huomiota. Hallituksen esi-      lukuun alusta voimaan tulleesta uudesta virka-
54542: tyksen liitteenä olevan asetusluonnoksen mu-            mieslaista. Virkamiehen edun mukaista on suos-
54543: kaan lakisääteisten lupa-asioiden ja muiden näi-        tua siirtoon, jos se hänelle on mahdollista, muus-
54544: hin rinnastettavien viranomaistehtävien hoito           sa tapauksessa virkamies voidaan sanoa irti vir-
54545: onkin työjärjestyksessä järjestettävä niin, että        kamieslain säännöksiä noudattaen.
54546:                                             Ympäristöhallinto                                              5
54547: 
54548:    Ympäristövaliokunta pitää hallintovaliokun-           Valiokunta ehdottaa lakiehdotuksen 3 §:ssä
54549: nan kannanottoa lähtökohtaisesti oikeana. Kun          korjattavaksi saimaannorpan kirjoitustavan oi-
54550: kuitenkin on kysymys koko hallinnonalan uudel-         keaksi.
54551: leen järjestämisestä, on valiokunnan mielestä pe-
54552: rusteltua byrokratian vähentämiseksi rajoittaa         20. Laki vesilain muuttamisesta
54553: virkamiehen suostumuksen hankkiminen tilan-
54554: teisiin, joissa virka siirtyy paikkakunnalta toisel-      JO luku. Jätevedet ja muut vesistöä pilaavat
54555: le. Valiokunta ehdottaa tällaisen muutoksen te-        aineet. 24 d §. Valiokunta ehdottaa myös tässä
54556: kemistä 2 momenttiin. Myös valiokunnan kuule-          pykälässä huomioon otettavaksi Suomen liitty-
54557: mat henkilöstöjärjestöjen edustajat pitivät riittä-    misen Euroopan unionin jäseneksi. Tästä, syystä
54558: vänä suostumuksen selvittämistä silloin, kun vir-      viittaukset ETA-sopimukseen ehdotetaah kor-
54559: ka siirtyy toiselle paikkakunnalle.                    vattavaksi yleisemmällä viittauksena Eu(oopan
54560:                                                        yhteisön säädöksiin.
54561:                                                           12 luku. Erinäisiä säännöksiä. 20 §. Valiokunta
54562: 5. Lakijätelain muuttamisesta
54563:                                                        ehdottaa pykälään tehtäväksi vastaavat muutok-
54564:    Valiokunta ehdottaa otettavaksi huomioon            set kuin l 0 luvun 24 d §:ään.
54565: lakiehdotuksen 45 ja 58 §:ssä ne muutokset, jotka         19luku. Ojitustoimitus.l §.Kun Metsähallitus
54566: aiheutuvat eduskunnassa samanaikaisesti käsi-          on muutettu liikelaitokseksi, ei sen tehtävissä ole
54567: teltävänä olevasta jätelain muutoksesta (HE            enää perusteltua säilyttää ojitustoimitukseen liit-
54568: 305).                                                  tyviä viranomaistehtäviä. Tästä syystä valiokun-
54569:                                                        ta ehdottaa pykälän l momentista poistettavaksi
54570:                                                        viimeisen virkkeen.
54571: 8. Laki luonnonsuojelulain muuttamisesta
54572:                                                           Samalla valiokunta huomauttaa, että vesilain
54573:    Luonnonsuojelulain muuttamista koskevassa           uittoa koskeviin säännöksiinjää edelleen Metsä-
54574: lakiehdotuksessa valiokunta ehdottaa otettavak-        hallitukselle kuuluvia tehtäviä. Näiden tehtävien
54575: si huomioon myös ne muutokset, jotka aiheutu-          poistamista tulee harkita vesilain asianomaisia
54576: vat Suomen liittymisestä Euroopan unionin jäse-        säännöksiä muutettaessa.
54577: neksi.                                                    21luku. Erityisiä määräyksiä. 12 §. Alioikeus-
54578:    Euroopan yhteisöjen neuvoston asetus (ETY)          uudistukseen liittyvällä vesilain muutoksella
54579: N:o 3626/82ja komission asetus (ETY) N:o 3418/         (10 15/93) poistettiin vesioikeustuomarin nimissä
54580: 83 sisältävät määräykset uhanalaisten lajien kan-      annettavat päätökset. Puheenjohtajan yksinkin
54581: sainvälistä kauppaa koskevan yleissopimuksen           tekemät päätökset annetaan nyt vesioikeuden
54582: soveltamisesta yhteisön alueella. Näiden asetus-       nimissä. Valiokunta ehdottaa tämän muutoksen
54583: ten mukaisesti on luonnonsuojelulain 16 a §:ssä        otettavaksi huomioon myös vesilain 21luYun 12
54584: tarkennettava ympäristöministeriön ja Suomen           §:ssä.
54585: ympäristökeskuksen tehtävät.
54586:     Lakiehdotuksen 16 a §:ään ehdotetut tarken-
54587: nukset ehdotetaan otettavaksi huomioon myös               Edellä olevan perusteella ympäristövaliokun-
54588: luonnonsuojelulain 23 §:n l momentin 2 ja 3            ta ehdottaa kunnioittaen,
54589: kohdassa.
54590:                                                                    että lakiehdotukset n:ot 2-4, 6, 7, 9-
54591: 19. Laki Neuvostoliiton kanssa Saimaan ja Vuok-                 18 ja 21- 32 hyväksyttäisiin sellaisinaan
54592: sen juoksutussäännöstä tehdyn sopimuksen eräi-                  ja
54593: den määräysten hyväksymisestä sekä sopimuksen                      että lakiehdotukset n:ot 1, 5, 8, 19 ja 20
54594: soveltamisesta annetun lain muuttamisesta                       hyväksyttäisiin näin kuuluvina:
54595:   6                                      1994 vp- YmVM 14- HE 241
54596: 
54597:   1.
54598:                                                     Laki
54599:                                               ympäristöhallinnosta
54600:        Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
54601: 
54602:                          1 ja 2 §                                                6§
54603:        (Kuten hallituksen esityksessä)                        Suomen ympäristökeskus ja sen tehtävät
54604: 
54605:                            3§                                 Suomen ympäristökeskus on ympäristöalan
54606:                                                           tutkimus- ja kehittämiskeskus, joka edistää kes-
54607:              Alueelliset ympäristökeskukset               tävää kehitystä (poist.) seuraamalla ja arvioimal-
54608:      Ympäristöhallinnon tehtäviä aluehallinnossa          la sen toteutumista sekä tekemällä asiaa koskevia
54609:   hoitavat alueelliset ympäristökeskukset. Alueel-        aloitteita ja esityksiä. Suomen ympäristökeskus
54610:   listen ympäristökeskusten toimialueiden rajat           harjoittaa kestävää kehitystä tukevaa tutkimus-
54611:   (poist.) ja toimipaikat määrää valtioneuvosto           ja kehittämistoimintaa.
54612: - alueen kuntia kuultuaan.                                    (2 ja 3 mom. kuten hallituksen esityksessä)
54613:       (2 mom. kuten hallituksen esityksessä)
54614:                                                                               7-10§
54615:                                                              (Kuten hallituksen esityksessä)
54616:                            4§
54617:         Alueellisen ympäristökeskuksen tehtävät                                  11§
54618:      (1 mom. kuten hallituksen esityksessä)                     Tehtäviä koskevat siirtymäsäännökset
54619:      Lisäksi alueellinen ympäristökeskus toimi-              (1-3 mom. kuten hallituksen esityksessä)
54620:   alallaan erityisesti:                                      Suomen ympäristökeskus hoitaa tämän lain voi-
54621:      (1 kohta kuten hallituksen esityksessä)              maan tultua vesi-ja ympäristöhallinnon tilinpitoon
54622:      2) valvoo yleistä etua (poist.) ympäristö- ja        ja tilinpäätökseen liittyvät tehtävät.
54623:   vesiasioissa;                                              (5 mom. kuten 4 mom. hallituksen esityksessä)
54624:      (3-13 kohta kuten hallituksen esityksessä)
54625:      (3 mom. kuten hallituksen esityksessä)                                      12 §
54626:       Valtakunnallisesti tai muutoin periaatteellisesti
54627:   tärkeässä asiassa ympäristöministeriö ja maa- ja            Henkilöstöä koskevat siirtymäsäännökset
54628:   metsätalousministeriö voivat toimialallaan käyt-           (1 mom. kuten hallituksen esityksessä)
54629:   tää alueelliselle ympäristökeskukselle kuuluvaa            Vesi- ja ympäristöhallinnon sekä lääninhalli-
54630:   puhevaltaa.                                             tusten ympäristöyksiköiden virat siirtyvät tämän
54631:      Lakisääteisten lupa- ja valvonta-asioiden sekä       lain voimaan tullessa alueellisten ympäristökes-
54632:   muiden näihin rinnastettavien viranomaistehtävien       kusten tai Suomen ympäristökeskuksen viroiksi.
54633:   hoito on alueellisessa ympäristökeskuksessa jär-        Tällöin näiden virkojen siirtymiseen ei tarvita
54634:   jestettävä siten, että asioiden käsittelyn puolueet-    virkamiehen suostumusta, paitsi milloin ne siirty-
54635:   tomuus varmistetaan.                                    vät paikkakunnalta toiselle. Vesi- ja ympäristö-
54636:                                                           hallituksen pääjohtajan virka lakkaa ja virkasuh-
54637:                            5§                             de päättyy tämän lain tullessa voimaan.
54638:        (Kuten hallituksen esityksessä)                       (3 ja 4 mom. kuten hallituksen esityksessä)
54639:                                              Ympäristöhallinto                                           7
54640: 
54641: 5.
54642:                                                   Laki
54643:                                          jätelain muuttamisesta
54644:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
54645:    muutetaan 3 päivänäjoulukuuta 1993 annetunjätelain (1072/93) 3 §:n 1 momentin 12 kohta, 17 §:n
54646: 2 momentti, 21 §:n 2ja 3 momentti, 24 ja 35 §, 36 §:n 2 momentti, 37 §, 40 §:n otsikko ja 1 momentti, 41
54647: ja 45 §, 49 §:n 1 momentin johdantokappale ja 3 momentti, 50§, 58 §:n 1 momentti, 59 §:n 1 momentti,
54648: 65 §, 66 §:n 4 momentti, 74 §:n 4 kohta, 75 §:n 2 kohta, 77 §:n 2 momentti sekä 78 §:n 4 momentti
54649: seuraavasti:
54650:           3, 17, 21, 24, 35-37, 40 ja 41 §                                49 ja 50§
54651:      (Kuten hallituksen esityksessä)                      (Kuten hallituksen esityksessä)
54652: 
54653:                         45 §                                                   58§
54654:                 Jätteen siirto                          Uhkasakko sekä teettämis- ja keskeyttämisuhka
54655:    Jätteen siirrosta ja siirron hyväksymisestä on         Suomen ympäristökeskus, alueellinen ympäris-
54656: voimassa, mitä säädetään Euroopan yhteisössä,          tökeskus tai ympäristönsuojelulautakunta voi
54657: Euroopan yhteisöön ja Euroopan yhteisöstä tapah-       tehostaa tämän lain tai sen nojalla annetun sään-
54658: tuvien jätteiden siirtojen valvonnasta ja tarkasta-    nöksen tai määräyksen taikka jätteensiirtoase-
54659: misesta annetussa neuvoston asetuksessa (ETY)          tuksen perusteella antamaansa kieltoa tai mää-
54660: N:o 259/93, jäljempänä jätteensiirtoasetus, sekä       räystä uhkasakolla tai uhalla, että tekemättä jä-
54661: mitä sen mukaisesti säädetään tai määrätään. Yk-       tetty toimenpide teetetään laiminlyöjän kustan-
54662: sinomaan Suomen alueella tapahtuvasta jätteen          nuksella tai että toiminta keskeytetään tai kielle-
54663: siirrosta on kuitenkin voimassa, mitä siitä tässä      tään.
54664: laissa ja sen nojalla jätteensiirtoasetuksen mukai-
54665: sesti säädetään tai määrätään.
54666:    Suomen ympäristökeskus on Suomessajätteen-                    59, 65, 66, 74, 75, 77 ja 78 §
54667: siirtoasetuksessa tarkoitettu toimivaltainen viran-       (Kuten hallituksen esityksessä)
54668: omainenjätteen kansainvälisissä siirroissa.
54669:     Suomen ympäristökeskus voi antaa yleisiä oh-                    Voimaantulosäännös
54670: jeita jätteen kansainvälisistä siirroista.                (Kuten hallituksen esityksessä)
54671: 
54672: 
54673: 
54674: 
54675: 8.
54676:                                                   Laki
54677:                                luonnonsuojelulain (poist.) muuttamisesta
54678:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
54679:   muutetaan 23 päivänä helmikuuta 1923 annetun luonnonsuojelulain (71123) 16 a §, 23 §:n 1
54680: momentin 2 ja 3 kohta sekä 25 §,
54681:   näistä 16 a §ja 23 §: n 1 momentin 2 ja 3 kohta sellaisina kuin ne ovat 12 päivänä huhtikuuta 1991
54682: annetussa laissa (672/91), seuraavasti:
54683: 
54684:                        16 a§                           kasvien sekä niiden (poist.) osien ja johdannais-
54685:    Villieläimistön ja -kasviston uhanalaisten la-      ten maahantuonnista, maastaviennistä, jälleen-
54686: jien kansainvälistä kauppaa koskevan yleissopi-        viennistä ja kauttakuljetuksesta sekä Suomen si-
54687: muksen (SopS 45/76) voimassa olevissa liitteissä       säisestä kaupasta ja julkisesta esittelemisestä kau-
54688: I-III mainittuihin lajeihin kuuluvien eläinten ja      pallisessa tarkoituksessa on voimassa, mitä sääde-
54689: 8                                  1994 vp- YmVM 14- HE 241
54690: 
54691: tään yleissopimuksessa sekä neuvoston asetukses-                          23 §(Uusi)
54692: sa (ETY) N:o 3626/82 luonnonvaraisen eläimis-            Joka
54693: tönja kasviston uhanalaisten lajien kansainvälistä
54694: kauppaa koskevan yleissopimuksen soveltamisesta           2) ottaa haltuun, luovuttaa, esittelee julkisesti
54695: yhteisössä ja komission asetuksessa (ETY) N:o         kaupallisessa tarkoituksessa, myy, pitää myyntiä
54696: 3418183 villieläimistön ja -kasviston uhanalaisten    varten, tarjoaa tai kuljettaa myytäväksi, tuo maa-
54697: lajien kansainvälistä kauppaa koskevan yleissopi-     han tai vie maasta eläimen tai kasvin taikka sen
54698: muksen soveltamiseksi yhteisössä vaadittujen yh-      osan taijohdannaisen 14 a, 14 b tai 16 §:nsäännös-
54699: denmukaisten asiakirjojen myöntämistä ja käyt-         ten vastaisesti,
54700: töä koskevista säännöksistä.                              3) tuo maahan, vie tai jälleenvie maasta tai
54701:     Ympäristöministeriö on Suomessa neuvoston         kauttakuljettaa eläimen tai kasvin tai sen osan tai
54702: asetuksessa (ETY) N:o 3626/82 tarkoitettu hal-        johdannaisen ilman 16 a §:ssä mainituissa asetuk-
54703: lintoviranomainen Lupien ja todistusten myöntä-       sissa tarkoitettua lupaa tai todistusta,
54704: mistä koskevissa asioissa asetuksessa tarkoitettu
54705: toimivaltainen viranomainen Suomessa on kuiten-          on tuomittaa, jollei teosta ole muualla laissa
54706: kin Suomen ympäristökeskus.                           säädetty ankarampaa rangaistusta, luonnonsuo-
54707:     Tullilaitoksen tehtävänä on valvoa, että 1 mo-    jelurikkomuksesta sakkoon tai vankeuteen enin-
54708: mentissa tarkoitetussa maahantuonnissa, maas-         tään kuudeksi kuukaudeksi.
54709: taviennissä, jälleenviennissä ja kauttakuljetukses-
54710: sa noudatetaan siinä mainittujen asetusten mää-                             25 §
54711: räyksiä.                                                 (Kuten hallituksen esityksessä)
54712:    Ympäristöministeriö antaa tarvittaessa tar-
54713: kempia määräyksiä 1 momentissa tarkoitetun                         Voimaantulosäännös
54714: sopimuksen ja asetusten täytäntöönpanemisesta.           (Kuten hallituksen esityksessä)
54715: 
54716: 
54717: 
54718: 
54719: 19.
54720:                                                  Laki
54721:  Neuvostoliiton kanssa Saimaan ja Vuoksen juoksutussäännöstä tehdyn sopimuksen eräiden määräys-
54722:            ten hyväksymisestä sekä sopimuksen soveltamisesta annetun lain muuttamisesta
54723:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
54724:    muutetaan Neuvostoliiton kanssa Saimaan ja Vuoksen juoksutussäännöstä tehdyn sopimuksen
54725: eräiden määräysten hyväksymisestä sekä sopimuksen soveltamisesta 27 päivänä marraskuuta 1991
54726: annetun lain (1331/91) 2 §:n 1 momentti sekä 3 ja 4 §,sellaisina kuin niistä ovat 2 §:n 1 momentti ja 3 §
54727: 25 päivänä maaliskuuta 1994 annetussa laissa (220/94), seuraavasti:
54728: 
54729:                         2§                            voidaan saattaa vesioikeuden käsiteltäväksi nou-
54730:     (Kuten hallituksen esityksessä)                   dattaen, mitä vesilaissa säädetään hakemusasias-
54731:                                                       ta.
54732:                       3§
54733:    Maa- ja metsätalousministeriön määräämän                                  4§
54734: alueellisen ympäristökeskuksen on tarkkailtava           (Kuten hallituksen esityksessä)
54735: juoksutuksen aikana sen vaikutuksia saimaan-
54736: norpan elinoloihin sekä kalastoon ja kalastuk-
54737: seen maa- ja metsätalousministeriön hyväksy-                       Voimaantulosäännös
54738: mällä tavalla. Tarkkailua koskeva erimielisyys           (Kuten hallituksen esityksessä)
54739:                                             Ympäristöhallinto                                           9
54740: 
54741: 
54742: 20.
54743:                                                    Laki
54744:                                           vesilain muuttamisesta
54745: 
54746:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
54747:    muutetaan 19 päivänä toukokuuta 1961 annetun vesilain (264/61) 11uvun 30§:n 1 momentti, 51uvun
54748: 30§:n 3 momentti, 91 §:n 1ja2momenttija93§:n 1 momentti, 8luvun lOb§:n 1ja2momentti, lOluvun
54749: 24d§ja27§:n2ja4momentti, 12luvun 16§, 17§:n2momenttija 19§:n 1 momentti, 16luvun 11 a§:n
54750: 2 momentti, 24 §:n 3 momentti ja 25 §:n 4 momentti, 17 luvun 11 §, 18 luvun 1 §:n 1 ja 3 momentti, 19
54751: luvun 1 §:n 1 momentti, 4§, 5 a§:n 3 momentti, 9 §:n2 momentti ja 10§, 20luvun 8§:n 2 momentti sekä
54752: 21luvun 1 §:n 1 momentti, 8 a §:n 2 momentti, 11 §:n 1 momentin 1 kohta ja 12 §,
54753:    sellaisina kuin ne ovat, lluvun 30 §:n 1 momentti, 10 luvun 27 §:n 2ja 4 momentti, 19luvun 5 a §:n
54754: 3 momentti, 20 luvun 8 §:n 2 momentti ja 21luvun 8 a §:n 2 momentti 27 päivänä heinäkuuta 1992
54755: annetussa laissa (646/92), 5luvun 30 §:n 3 momentti 29 päivänä heinäkuuta 1976 annetussa laissa (649/
54756: 76), 5luvun 91 §:n 1 ja 2 momentti ja 93 §:n 1 momentti 18 päivänäjoulukuuta 1992 annetussa laissa
54757: (1434/92), 8luvun 10 b §:n 1 ja 2 momentti, 16luvun 11 a §:n 2 momentti ja 24 §:n 3 momentti sekä 18
54758: luvun 1 §:n 1 momentti 28 päivänä kesäkuuta 1994 annetussa laissa (553/94), 10 luvun 24 d § 8 päivänä
54759: tammikuuta 1993 annetussa laissa (87/93), 12luvun 16 §muutettuna mainitulla 28 päivänä kesäkuuta
54760:  1994 annetulla lailla ja 30 päivänä huhtikuuta 1987 annetulla lailla (467 /87), 12luvun 17 §:n 2 momentti
54761: ja 17 luvun 11 § viimeksi mainitussa laissa, 12 luvun 19 §:n 1 momentti 6 päivänä elokuuta 1982
54762: annetussa laissa (605/82) sekä 19 luvun 4 §, 9 §:n 2 momentti ja 10 § 5 päivänä huhtikuuta 1991
54763: annetussa laissa (629/91), 16luvun 25 §:n 4 momentti 26 päivänä marraskuuta 1993 annetussa laissa
54764: (1015/93), 18luvun 1 §:n 3 momentti ja 2lluvun 1 §:n 1 momentti 2 päivänähuhtikuuta 1990 annetussa
54765: laissa (308/90), 19luvun 1 §:n 1 momentti 26 päivänä kesäkuuta 1970 annetussa laissa (427/70) sekä 21
54766: luvun 11 §:n 1 momentin 1 kohta ja 12 § 30 päivänä huhtikuuta 1987 annetussa laissa (468/87), sekä
54767:    lisätään 12lukuun uusi 20 §, 16lukuun uusi 28 a §ja 21/uvun 12 §:ään uusi 3 momentti seuraavasti:
54768: 
54769:                        1 luku                          säädetään, on 24 §:ssä tarkoitetun luvan edelly-
54770:                                                        tyksiä tutkittaessa ja lupamääräyksiä asetettaes-
54771:                  Yleisiä säännöksiä                    sa otettava huomioon (poist.) 12 luvun 20 §:ssä
54772:                       30§                              tarkoitettu vahvistettu suunnitelma tai ohjelma,
54773:    (Kuten hallituksen esityksessä)                     jos tätä edellytetään Euroopan yhteisön antamas-
54774:                                                        sa direktiivissä.
54775:                        5luku
54776:                                                                              27 §
54777:                   Puutavaran uitto                        (Kuten hallituksen esityksessä)
54778: 
54779:                   30,91 ja 93 §                                             12luku
54780:    (Kuten hallituksen esityksessä)
54781:                                                                      Erinäisiä säännöksiä
54782:                        8luku
54783:                                                                          16, 17ja 19§
54784:                 Vesistön säännöstely                      (Kuten hallituksen esityksessä)
54785:                      10 b §                                                   20§
54786:    (Kuten hallituksen esityksessä)                        Ympäristöministeriö vahvistaa, hankittuaan
54787:                                                        asiassa asianomaisten viranomaisten ja yhteisö-
54788:                        lOluku                          jen lausunnot, Suomen ympäristökeskuksen laa-
54789:                                                        timat ehdotukset Euroopan yhteisön säädöksissä
54790:       Jätevedet ja muut vesistöä pilaavat aineet       edellytetyiksi vedenhankintaa ja vesiensuojelua
54791:                                                        koskeviksi suunnitelmiksija ohjelmiksi. Suomen
54792:                     24d§                               ympäristökeskuksen tulee huolehtia yhteisön
54793:    Sen estämättä, mitä 24, 24 a tai 24 b §:ssä         säädöksissä edellytettyjen vedenhankintaa ja ve-
54794: 
54795:  2 240628
54796: 10                                   1994vp- YmVM 14-HE 241
54797: 
54798: siensuojelua koskevien luokittelujen, tilastojen,                         20 luku
54799: tiedostojen ja muiden selvitysten laatimisesta ja
54800: raportoinnista sopimuksessa edellytetyllä taval-               Ympäristönsuojelulautakunta
54801: la.                                                                        8§
54802:     (2 mom. kuten hallituksen esityksessä)             (Kuten hallituksen esityksessä)
54803: 
54804:                        16luku                                             2lluku
54805:         Vesiasioiden käsittely vesioikeudessa                      Erityisiä määräyksiä
54806:                                                                       1, 8 aja 11 §
54807:                 11 a, 24, 25 ja 28 a §                 (Kuten hallituksen esityksessä)
54808:      (Kuten hallituksen esityksessä)
54809:                                                                              12 §
54810:                                                          Vesioikeus voi tämän luvun 9 §:ssä tarkoitetus-
54811:                        17luku                        sa tapauksessa ja toimitusinsinööri niissä ta-
54812:                                                      pauksissa, joita tarkoitetaan tämän luvun 10 §:n
54813:                    Muutoksenhaku                     1 momentissa ja 11 §:n 1 momentissa, vaatia sa-
54814:                                                      nottujen lainkohtien mukaisia kustannuksia
54815:                         11§                          varten suoritettavaksi ennakkomaksun uhalla,
54816:      (Kuten hallituksen esityksessä)                 että asian käsittelyä eijatketa ennen kuin maksu
54817:                                                      on suoritettu tai hyväksyttävä vakuus sen maksa-
54818:                                                      misesta asetettu. Toimitusinsinöörin vaatimuk-
54819:                        18luku                        seen perustuva ennakkomaksu on suoritettava
54820:         Katselmustoimitus ja lopputarkastus          asianomaiselle alueelliselle ympäristökeskuksel-
54821:                                                      le.
54822:                          1§                              Edellä 1 momentissa tarkoitetut kustannukset
54823:      (Kuten hallituksen esityksessä)                 saadaan periä vesioikeuden tai vastaavasti toimi-
54824:                                                      tusinsinöörin laatiman laskelman perusteella
54825:                                                      niin kuin tämän luvun 7 §:ssä säädetään, lukuun
54826:                        19luku                        ottamatta toimituskirjojen lunastuksia, joiden
54827:                                                      osalta on noudatettava niistä erikseen voimassa
54828:                     Ojitustoimitus                   olevia säännöksiä. Toimitusinsinöörin laske1-
54829:                                                      maan perustuvat valtiolle suoritettavat kustan-
54830:                          1§                          nukset, myös vesioikeuden tämän luvun 11 §:n 2
54831:    Ojitustoimitusta on haettava kirjallisesti asi-   ja 3 momentin nojalla määräämät, perii asian-
54832: anomaiselta alueelliselta ympäristökeskukselta.      omainen alueellinen ympäristökeskus.
54833: Alueellisen ympäristökeskuksen on annettava              Tässä pykälässä tarkoitetusta vesioikeuden
54834: alaiselleen insinöörille tai, sen mukaan kuin ase-   vaatimuksesta ja laskelmasta on voimassa, mitä 15
54835: tuksella säädetään, muulle asiantuntevalle hen-      luvun 2 §:n 4 ja 5 momentissa säädetään käsittelyn
54836: kilölle määräys ojitustoimituksen pitämiseen.        valmistelemista tarkoittavasta toimenpiteestä.
54837: (Pois!.)                                             (Uusimom.)
54838: 
54839: 
54840:                    4, 5 a, 9 ja 10 §                             Voimaantulosäännös
54841:      (Kuten hallituksen esityksessä)                   (Kuten hallituksen esityksessä)
54842: 
54843: 
54844:        Helsingissä 9 päivänä joulukuuta 1994
54845: 
54846: 
54847:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa      Kautto, Korkeaoja, Kuuskoski, Markkula, Myl-
54848: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Seppänen, va-       ler, Rask, J. Roos, Takala, Virrankoski ja Vuo-
54849: rapuheenjohtaja Vanhanen sekäjäsenet Biaudet,        rensola.
54850: Hautala, Ihamäki, Kankaanniemi, Karhunen,
54851:                                             Ympäristöhallinto                                            11
54852: 
54853:    EDUSKUNNAN                                                                                         Liite
54854: HALLINTOVALIOKUNTA
54855: 
54856:          Helsingissä
54857: 29 päivänä marraskuuta 1994
54858:       Lausunto n:o 10
54859: 
54860: 
54861: 
54862: 
54863:                                          Ympäristövaliokunnalle
54864: 
54865:    Ympäristövaliokunta on 28 päivänä lokakuu-          toasioiden hallintoa, joka on uudistettu joulu-
54866: ta 1994 päivätyllä kirjeellään pyytänyt hallinto-      kuun alussa 1993. Esitys koskee myös maa- ja
54867: valiokunnalta lausuntoa hallituksen esityksestä        metsätalousministeriön toimialaan kuuluvia ve-
54868: n:o 241 ympäristöhallintoa koskevaksi lainsää-         sivarojen käytön ja hoidon tehtäviä.
54869: dännöksi.                                                 Esityksessä ehdotetaan, että ympäristöasioi-
54870:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina ylijohta-      den aluehallintoa vahvistetaan ja se kootaan
54871: ja Kari Kourilehto ja hallitusneuvos Riitta Rai-       ympäristöministeriön alaisiin alueellisiin ympä-
54872: nio ympäristöministeriöstä, ylijohtaja Pekka Kil-      ristökeskuksiin yhdistämällä vesi- ja ympäristö-
54873: pi sisäasiainministeriöstä, ylijohtaja Timo Kot-       piirit ja lääninhallitusten ympäristöyksiköt.
54874: kasaari maa- ja metsätalousministeriöstä, pää-         Alueellisia ympäristökeskuksia ehdotetaan pe-
54875: johtaja Kai Bärlund vesi- ja ympäristöhallituk-        rustettaviksi 13. Niiden aluejako perustuisi maa-
54876: sesta, ympäristönsuojelupäällikkö Eero Kaaki-          kuntajakoon vähäisin poikkeuksin, jotka perus-
54877: nen Oulun lääninhallituksesta, toimialapäällik-        tuvat erityisiin toiminnallisiin syihin.
54878: kö Päiviö Tokola Kokkolan vesi- ja ympäristö-             Alueellisten ympäristökeskusten tehtävät
54879: piiristä, lakimies Tuomas Lehtonen Suomen              koostuisivat vesi- ja ympäristöpiirien ja läänin-
54880: Kuntaliitosta, pääluottamusmies Ari Mäkelä             hallitusten ympäristöyksiköiden nykyisistä teh-
54881: Akavasta ja puheenjohtaja Jarmo Lehtonen               tävistä sekä keskushallinnosta siirrettävistä teh-
54882: STTK-J:stä. Lisäksi Satakuntaliitto ja Valtion         tävistä. Alueellisille ympäristökeskuksille kuu-
54883: yhteisjärjestö ovat antaneet kirjallisen asiantun-     luisi myös maa- ja metsätalousministeriön toimi-
54884: tijalausunnon.                                         alaan kuuluvia vesivarojen käytön ja hoidon teh-
54885:                                                        täviä. Tämän lisäksi ne huolehtisivat ympäristö-
54886:                                                        tietoisuuden edistämisestä alueillaan sekä yhtey-
54887:                 Hallituksen esitys                     denpidosta kansalaisiin ja muihin yhteistyöta-
54888:                                                        hoihin. Ympäristöministeriö ja maa- ja metsäta-
54889:     Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi laki ym-      lousministeriö ohjaisivat alueellisia ympäristö-
54890: päristöhallinnosta,jolla kumotaan nykyinen laki        keskuksia oman toimialansa osalta.
54891: vesi- ja ympäristöhallinnosta. Lisäksi esitys sisäl-      Vesi- ja ympäristöhallinnon omasta rakenta-
54892: tää 31lakiehdotusta ympäristöalan lakien muut-         mistoiminnasta luovutaan. Rakennustyöt teete-
54893: tamisesta. Esityksen tavoitteena on valtioneu-         tään urakalla. Korjaamotoiminta on heinäkuun
54894: voston kesäkuussa 1993 tekemän periaatepää-            alussa 1994 siirretty pääosin Valtion Korjaa-
54895: töksen mukaisesti tehostaa ympäristöasioiden           moon. Kahdessa alueellisessa ympäristökeskuk-
54896: hoitoa sekä parantaa keskus- ja aluehallinnon          sessa korjaamotoiminta jatkuu vuoden 1996lop-
54897: taloudellisuutta ja tuottavuutta. Samalla paran-       puun.
54898: netaan mahdollisuuksia toteuttaa ympäristöpo-             Vesi- ja ympäristöhallituksesta ehdotetaan
54899: litiikan sisällölliset tavoitteet. Ympäristöhallin-    muodostettavaksi monipuolinen ympäristöalan
54900: non toiminnan tärkein tavoite olisi edistää kestä-     tutkimus- ja kehittämiskeskus, Suomen ympäris-
54901: vää kehitystä ja luonnonvarojen käytön kestä-          tö keskus, jolla ei olisi hallinnollisia ohjaustehtä-
54902: vyyttä.                                                viä. Suomen ympäristökeskus olisi ympäristömi-
54903:     Esitys sisältää ehdotukset säännöksiksi ympä-      nisteriön alainen. Se hoitaisi myös maa- ja metsä-
54904: ristönsuojelua, alue- ja yhdyskuntasuunnittelua,       talousministeriön toimialaan kuuluvia vesivaro-
54905: rakennettua ympäristöä sekä rakentamisen oh-           jen käytön ja hoidon asiantuntija- ja kehittämis-
54906: jausta koskevien asioiden hoidon järjestämisestä       tehtäviä. Ympäristöministeriö ja maa- ja metsä-
54907: alue- ja keskushallinnossa. Esitys ei koske asun-      talousministeriö ohjaisivat sitä oman toimialan-
54908: 12                                 1994 vp- YmVM 14- HE 241
54909: 
54910: sa osalta. Kumpikin ministeriö vastaisi Suomen        vahvistaa yleensä suppea-alaisena pidettävää
54911: ympäristökeskuksen ohjauksesta omaan toimi-           sektorihallintoa, ns. putkihallintoa.
54912: alaansa kuuluvien tehtävien osalta. Suomen ym-            Valiokunta pitää pääosin perusteltuna maan
54913: päristökeskus tukisi alueellisten ympäristökes-       jakamista 13 alueelliseen ympäristökeskukseen.
54914: kusten toimintaa ja päätöksentekoa asiantunte-        Kaavailtu aluejako pohjautuu esityksen mukaan
54915: muksellaan. Vesi- ja ympäristöhallituksen nykyi-      aluepoliittisiin, henkilöstöpoliittisiin ja toimin-
54916: sin hoitamat hallinnolliset tehtävät ehdotetaan       nallistaloudellisiin syihin. Valiokunta korostaa
54917: siirrettäviksi pääosaltaan aluehallintoon. Kes-       toiminnallistaloudellisia syitä ja ehdottaa, että
54918: kushallinnolle kuuluvat hallinnolliset ohjausteh-     suunniteltuja aluejakoja tarkistettaisiin vielä esi-
54919: tävät ehdotetaan siirrettäviksi ministeriöihin.       merkiksi Keski-Pohjanmaan ympäristökeskuk-
54920:    Ympäristöhallinnon eri yksiköiden henkilöstö       sen toimialueen osalta. Valiokunnan käsityksen
54921: ja muut voimavarat kohdennetaan niiden kesken         mukaan vesistöalueiden pirstomista useamman
54922: tehtävien mukaisesti. Henkilöstöpoliittisena ta-      ympäristökeskuksen kesken tulisi mahdollisuuk-
54923: voitteena on, että henkilöstön vähentäminen so-       sien mukaan välttää.
54924: peutetaan luonnolliseen poistumaan eikä henki-            Valiokunta painottaa erityisesti alueellisten
54925: löstöä tarvitse irtisanoa. Henkilöstön siirtoja yk-   ympäristökeskusten kiinteää yhteistoimintaa
54926: siköstä toiseen edistetään.                           maakunnan liittojen kanssa. Laissa alueiden ke-
54927:    Lait ovat tarkoitetut tulemaan voimaan 1 päi-      hittämisestä (1135/93) on tarkoitettu antaa kun-
54928: vänä maaliskuuta 1995.                                tien yhteistoimintaan perustuville maakunnan
54929:                                                       liitoille laaja-alainen poikkihallinnollinen koor-
54930:                                                       dinaatiotehtävä maakunnan kehittämistä koske-
54931:             Valiokunnan kannanotot                    vissa asioissa. Mainitun lain mukaan valtion
54932:                                                       aluehallintoviranomaisen on muun muassa
54933:    Valiokunta toteaa, että käsiteltävänä oleva        pyydettävä aluekehitysviranomaiselta lausunto
54934: esitys on lähtökohtaisesti sisällöltään yleisten      aluekehitysviranomaisen toimialueen kehittämi-
54935: hallinnon uudistamista koskevien periaatteiden        sen kannalta merkittävistä aluehallintoviran-
54936: mukainen. Valiokunta pitää tärkeänä keskushal-        omaisen suunnitelmista ja päätöksistä sekä nii-
54937: linnon selkiyttämistä poistamalla kaksiportai-        hin liittyvistä rahoitustoimenpiteistä. Lausunto
54938: suus siten, että Suomen ympäristökeskukselle,         samoin kuin maakunnan liiton aluekehitysviran-
54939: josta tulee monipuolinen ympäristöalan tutki-          omaisena hyväksymät suunnitelmat tulee valtion
54940: mus- ja kehittämiskeskus, ei jää varsinaisia hal-      aluehallintoviranomaisen ottaa päätöksenteossa
54941: linnollisia ohjaustehtäviä lainkaan. Keskushal-       ja muussa toiminnassa huomioon sekä perustella
54942: linnolle kuuluvat aluehallinnon ohjaukseen liit-      niistä poikkeaminen.
54943: tyvät tehtävät ehdotetaan siirrettäväksi ministe-         Valiokunta katsoo, että valtioneuvoston tulee
54944: riötasolle. Suomen ympäristökeskuksen tehtä-          määrätä alueen kuntia kuultuaan alueellisten
54945: väksi jäisi tukea alueellisten ympäristökeskusten      ympäristökeskusten toimialueiden rajojen lisäksi
54946: toimintaa ja päätöksentekoa asiantuntemuksel-         myös näiden toimipaikat. Tällä tavalla voidaan
54947: laan.                                                 varmistaa esityksessä ehdotettua laaja-alaisempi
54948:    Hyväksyttäviin hallinnon uuudistamisen ta-          harkinta, jolla on merkitystä hallinnon toimi-
54949: voitteisiin kuuluu myös tehtävien siirtäminen         vuuden samoin kuin työpaikkojenkin kannalta.
54950: mahdollisimman laajalti keskushallinnon alai-             Esitykseen liitettyihin asetusluonnoksiin viita-
54951: seen hallintoon. Aluetasolla hajallaan olevan          ten valiokunta katsoo, että Suomen ympäristö-
54952: hallinnon kokoaminen alueellisiin ympäristökes-        keskuksen tutkimusjohtajalta tulee edellyttää
54953: kuksiin merkitsee toiminnan tehostamista ja ym-        muun ohella tohtorin tutkintoa ja että tutkimus-
54954: päristöhallinnon palvelukyvyn paranemista.            johtajan nimittäisi ympäristöministeriö.
54955:    Kokemustensa perusteella valiokunta toteaa,            Valiokunnan mielestä uutta valtion virka-
54956: että kahdesta ministeriöstä tapahtuva toiminnal-      mieslakia (750/94) on sovellettava myös uudis-
54957: linen ohjaus saattaa erityisesti uudessa hallinto-     tuksen yhteydessä. Näin ollen ensimmäisen la-
54958: organisaatiossa aiheuttaa ongelmia käytännön           kiehdotuksen 12 §:n 2 momentin toinen virke,
54959: toiminnassa. Tosin on esimerkkejä vakiintunees-       jonka mukaan virkojen siirtämiseen ei tarvita
54960: ta hallinnosta, missä vastaavalle periaatteelle ra-    virkamiesten suostumusta, tulee poistaa. Virka-
54961: kennettu ohjausjärjestelmä on toiminut pitkään         miehen edun mukaista on suostua siirtoon, jos se
54962: hyvin. Samalla on vastakkaisena kriittisenä ar-        hänelle on mahdollista, muussa tapauksessa vir-
54963: viona todettava, että ehdotettu hallintomalli          kamies voidaan sanoa irti virkamieslain sään-
54964:                                              Ympäristöhallinto                                            13
54965: 
54966: nöksiä noudattaen. Hallituksen esityksen hyväk-            Hallituksen esitykseen liittyvien erityislakien
54967: syminen merkitsisi periaatteellista poikkeusta          muutokset ovat luonteeltaan teknisiä. On kuiten-
54968: joulukuun alusta 1994 voimaan tulevasta uudes-          kin syytä tässä yhteydessä kiinnittää huomiota
54969: ta valtion virkamieslaista, mitä ei ole pidettävä       esitykseen liittyvään 28. ehdotukseen laiksi yksi-
54970: hyväksyttävänä ja mikä muodostaisi helposti lin-        tyisistä teistä annetun lain muuttamisesta. Asian-
54971: jan tulevia tapauksia varten.                           tuntijakuulemisessa on esitetty, että eräiden vii-
54972:     Alueellisten ympäristökeskusten moninaisten         meaikaisten maaoikeuspäätösten perusteella yk-
54973: tehtävien vuoksi, jolloin esimerkiksi sama asia         sityistielakiin (358/62) vedoten alueellinen ympä-
54974: voi tulla useampaan kertaan eri tarkoituksessa ja       ristöviranomainen ei ole saanut aina puhevaltaa
54975: eri tarkastelukulmasta käsiteltäväksi, valiokunta       edes valtakunnallisten luonnonsuojeluohjelmien
54976: katsoo, että asetuksen sijasta lakiin on tarpeen        kohteita koskevissa yksityistieasioissa, vaikka
54977:  ottaa säännös, jonka mukaan lakisääteisten             luonnonsuojelun edistäminen kuuluukin luon-
54978: lupa-asioiden ja muiden näihin rinnastettavien          nonsuojelulain mukaisesti ympäristöviranomai-
54979: viranomaistehtävien hoito on järjestettävä niin,        sen tehtäviin. Valiokunta esittää ympäristövalio-
54980: että näiden asioiden riippumaton käsittely ja rat-      kunnan selvitettäväksi ja harkittavaksi, että yksi-
54981:  kaiseminen varmistetaan.                               tyistielain 39 §:ään lisättäisiin maininta alueelli-
54982:     Valiokunta toteaa, että esityksen perustelui-       sen ympäristökeskuksen puhevallasta tietoimi-
54983:  hin on jäänyt säädöstekstiä vastaamaton ta epä-        tuksessa.
54984:  tarkkuutta. Epäjohdonmukaisuus koskee yleisen             Ehdotus laiksi maa-aineslain muuttamisesta ei
54985:  edun valvontaa. Saadun selvityksen perusteella         sisällä ehdotusta kyseisen lain 13 §:n muuttami-
54986:  ensimmäisen lakiehdotuksen 4 §:stä on poistettu        sesta. Kyseisen pykälän mukaan maa-aineslupa-
54987:  valmistelun loppuvaiheessa momentti, jonka             hakemuksesta on hankittava asianomaisen vesi-
54988:  mukaan "milloin kyseessä on valtakunnallisesti         piirin v~sitoimiston lausunto, jollei sitä ole pidet-
54989:  tai periaatteellisesti tärkeä asia, ympäristöminis-    tävä tarpeettomana. Lain käytännön soveltami-
54990:  teriö tai maa- ja metsätalousministeriö voi päät-      nen olisi alueellisten ympäristökeskusten perus-
54991:  tää, että alueelliselle ympäristökeskukselle kuu-      tamisenjälkeen ongelmallista niissä tapauksissa,
54992:  luvaa puhevaltaa käyttää Suomen ympäristökes-          joissa maa-aineslupapäätös tulee alistus- tai vali-
54993:  kus". Valiokunta pitää asianmukaisena, että            tusmenettelyn kautta ympäristökeskuksen käsit-
54994:  päätösvalta on mahdollisimman laajalti siirretty       telyyn. Keskusjoutuisi ottamaan kantaa samaan
54995:  ylhäältä alaspäin ja että toimivaltasäännökset         lupa-asiaan kahdesti, minkä vuoksi 13 §:ää tulisi
54996:  ovat selkeät. Ei myöskään ole perusteltua säilyt-      muuttaa.
54997:  tää keskushallinnon kaksiportaisuutta substans-           Saamansa selvityksen perusteella ja hallituk-
54998:  siohjauksessa. Epäjohdonmukaisuuden välttä-            sen esityksessä mainituista syistä valiokunta
54999:   miseksi olisi myös perusteluosa tullut korjata.       puoltaa lakiehdotusten hyväksymistä valiokun-
55000:  Valtakunnalliset ja periaatteelliset asiat alueelli-   nan ehdottamin muutoksin ja kannanotoin.
55001:   nen ympäristökeskus voi ottaa huomioon Suo-              Edellä esitetyn perusteella valiokunta esittää
55002:   men ympäristökeskuksen asiantuntijaohjauksen          kunnioittavasti,
55003:   perusteella. Edellä lausuttuun viitaten valiokun-
55004:   ta ehdottaa ensimmäisen lakiehdotuksen 4 §:n 2                    että ympäristövaliokunta mietintöään
55005:   momentin 2 kohdasta sanan "alueellisissa" pois-                laatiessaan ottaisi huomioon, mitä tässä
55006:   tamista, jotta aluekeskukset voivat valvoa yleistä             lausunnossa on esitetty.
55007:   etua kattavasti.
55008: 
55009: 
55010:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa         nen, Markkula, Metsämäki, Pulliainen, Saario,
55011:  ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Väistö, vara-         Ukkola ja Ääri sekä varajäsenet Ihamäki ja Mut-
55012:  puheenjohtaja Varpasuo, jäsenet R. Aho,                tilainen.
55013:  Enestam, Kautto, Korva, Laakkonen, Liikka-
55014:                                    1994 vp- YmVM 15- HE 295
55015: 
55016: 
55017: 
55018: 
55019:                                        Ympäristövaliokunnan mietintö n:o 15 hallituksen esityksestä
55020:                                    ydinenergialain muuttamisesta
55021: 
55022:    Eduskunta on 23 päivänä marraskuuta 1994           tuotettujen ydinjätteiden ydinjätehuoltoa ei voi-
55023: lähettänyt ympäristövaliokunnan valmistelevas-        taisi miltään osin hoitaa Suomessa. Tältä osin
55024: ti käsiteltäväksi hallituksen esityksen n:o 295.      esitys ei liity Suomen jäsenyyteen Euroopan
55025:    Talousvaliokunta on eduskunnan päätöksen           unionissa.
55026: mukaisesti antanut asiasta lausunnon. Lausunto           Ehdotettu laki liittyy pääosiltaan Suomen
55027: (Ta VL 15) on otettu tämän mietinnön liitteeksi.      mahdolliseen jäsenyyteen Euroopan unionissa ja
55028:     Valiokunta on tässä yhteydessä ottanut käsi-      on tarkoitettu tulemaan voimaan samanaikaises-
55029: teltäväksi myös eduskunnan 7 päivänä joulukuu-        tijäsenyyden kanssa. Voimaantuloajankohdasta
55030: ta 1994 talousvaliokunnasta ympäristövaliokun-        säädettäisiin asetuksella. Siltä osin kuin ehdotet-
55031: taan siirtämän ed. Hautalan ym.lakialoitteen n:o      tu laki koskee ydinjätehuollon hoitamista yksin-
55032: 8/1993 vp laiksi ydinenergialain muuttamisesta.       omaan Suomessa, se on tarkoitettu tulemaan
55033:     Valiokunnassa ovat olleet kuultavina ministe-     voimaan vuoden 1996 aikana, niin ikään asetuk-
55034: ri Seppo Kääriäinen ja hallitusneuvos Yrjö Sah-       sella säädettävänä ajankohtana.
55035: rakorpi kauppa- ja teollisuusministeriöstä, mi-          Lakialaitteessa n:o 8/1993 vp esitetään ydin-
55036: nisteri Sirpa Pietikäinen ympäristöministeriöstä,     energialakia muutettavaksi siten, että laki kieltää
55037: lainsäädäntöneuvos Arja Manner oikeusministe-         ulkomaisessa ydinteknisessä laitoksessa tai
55038: riöstä, ulkoasiainsihteeri Kari Kabiluoto ulko-       muussa ulkomaisessa ydinteknisessä toiminnas-
55039: asiainministeriöstä, pääjohtaja Antti Vuorinen        sa syntyneen käytetyn ydinpolttoaineen sekä
55040: Säteilyturvakeskuksesta, apulaisjohtaja Heikki        ydinjätteen loppusijoituksen Suomessa.
55041: Raumolin IVO-yhtiöistä, tekninen johtaja Ami
55042: Rastas ja varatuomari Heikki Kolehmainen
55043: Teollisuuden Voima Oy:stä, kampanjavastaava                       Valiokunnan kannanotot
55044: Iida Simes Greenpeace Finlandista ja erikoistut-
55045: kija Bruno Bärs.                                         Ympäristövaliokunta on useita kertoja esittä-
55046:                                                       nyt ydinenergialain muuttamista siten, että ulko-
55047:                                                       maisen käytetyn ydinpolttoaineen ja muun ydin-
55048:          Hallituksen esitys ja lakialoite             jätteen tuonti ja loppusijoittaminen Suomeen
55049:                                                       kiellettäisiin. Valiokunnan käsityksen mukaan
55050:    Hallituksen esityksessä ehdotetaan ydinener-       ainoa eettisesti kestävä periaate on, että kukin
55051: gialakia muutettavaksi Euroopan unionin (EU)          maa vastaa omien ydinjätteidensä loppusijoitta-
55052: lainsäädännön ja ydinenergialain välisten ristirii-   misesta.
55053: tojen poistamiseksi ottaen huomioon sen, mitä            Hallituksen esitykseen sisältyvällä lakiehdo-
55054: on ehdotettu hallituksen esityksessä Suomen liit-     tuksella kiellettäisiin paitsi ulkomaisen ydinjät-
55055: tymisestä Euroopan unioniin tehdyn sopimuk-           teen käsittely, varastointi ja loppusijoittaminen
55056: sen eräiden määräysten hyväksymisestä. Näiden         Suomessa myös suomalaisen ydinjätteen käsitte-
55057: sopimusmääräysten kautta Suomi tulisi sopi-           ly, varastointi ja loppusijoittaminen maamme
55058: muspuoleksi myös Euroopan atomienergiayhtei-          rajojen ulkopuolella. Valiokunta pitää lakiehdo-
55059: sön perustamissopimukseen.                            tusta tältä osin tarpeellisena ja tarkoituksenmu-
55060:    Esityksessä ehdotetaan lakia muutettavaksi         kaisena. Valiokunnalla ei ole huomautettavaa
55061: myös niin, että suomalaiset ydinvoimayhtiöt hoi-      myöskään Euratom-sopimuksen täytäntöönpa-
55062: taisivat tuottamiensa ydinjätteiden ydinjätehuol-     noa koskeviin ehdotuksiin. Eräitä tarkennuksia
55063: lon kaikilta osin aina loppusijoitusta myöten         valiokunta kuitenkin ehdottaa lakiehdotukseen
55064: Suomessa. Vastaavasti myöskään ulkomailla             tehtäväksi.
55065: 240639
55066: 2                                  1994 vp- YmVM 15- HE 295
55067: 
55068:     3 §. Määritelmät. Pykälän 3 kohdan mukaan             Suomessa syntyneiden ydinjätteiden ydinjäte-
55069: ydinjätteellä tarkoitetaan a) ydinenergian käytön     huoltoa koskevasta 6 a §:stä talousvaliokunta
55070: yhteydessä tai seurauksena syntyneitä radioaktii-     ehdottaa poistettavaksi käsittelyä ja varastointia
55071: visia jätteitä, sekä b) sellaisia ydinenergian käy-   koskevan vientikiellon. Talousvaliokunta toteaa
55072: tön yhteydessä tai seurauksena radioaktiivisiksi      ydinturvallisuuden edellyttävän kansainvälistä
55073: muuttuneita aineita, esineitä ja rakenteita, jotka    yhteistoimintaa. Naapurimaiden ja maailman-
55074: on poistettu käytöstä ja joiden radioaktiivisuu-      laajuinen turvataso on osa kansallista ydintur-
55075: desta aiheutuvan vaaran vuoksi tarvitaan erityi-      vallisuuttamme. Talousvaliokunta viittaa myös
55076: siä toimenpiteitä.                                    Loviisan ydinlaitoksen jätteitä käsittelevän
55077:     Ydinenergialain ydinjätteen määritelmä kat-       Tsheljabinskin jälleenkäsittelylaitoksen talou-
55078: taa myös ydinenergian tuotannon yhteydessä            delliseen tilanteeseen.
55079: syntyvän käytetyn ydinpolttoaineen, vaikka sitä           Ympäristövaliokunta harkitsi huolellisesti ta-
55080: ei nimenomaisesti määritelmässä mainitakaan.          lousvaliokunnan ehdotusta. Myös ympäristöva-
55081: Ydinenergialain nojalla annetussa asetuksessa         liokunnan kuulemista asiantuntijoista osa koros-
55082: (161/88) käytetty ydinpolttoaine on sitä vastoin      ti kansainvälisen yhteistyön tärkeyttä käytetyn
55083: määritelty ydinenergian aikaansaamiseen ydin-         ydinpolttoaineen jälleenkäsittelyssä varsinkin
55084: polttoaineena käytetyksi merkittävästi ydinjätet-     pienten maitten kannalta. Koko Venäjän pohjoi-
55085: tä sisältäväksi ydinaineeksi.                         sen alueen- mukaan lukien Murmanskin soti-
55086:     Ihmisten ja ympäristön turvallisuuden kan-        laallinen ydinvoimankäyttö - ydinjätehuollon
55087: nalta käytetyn ydinpolttoaineen syntyminen on         järjestämiseksi katsottiin olevan tärkeää, että
55088: ydinenergian tuotannon ongelmallisin seuraus,         Tsheljabinskin jälleenkäsittelylaitos pystyy toi-
55089: sillä käytetty ydinpolttoaine on suurimmalta          mimaan turvallisesti. Suomalaisen käytetyn
55090: osaltaan korkea-aktiivista jätettä. Sen loppusi-      ydinpolttoaineen jälleenkäsittelystä saatavia va-
55091: joittaminen edellyttääkin lähes pysyvää eristä-       roja pidettiin tässä suhteessa merkittävinä.
55092: mistä biosfåäristä.                                       Toisaalta osa ympäristövaliokunnan kuule-
55093:     Koska käytetty ydinpolttoaine on vaarallisin-     mista asiantuntijoista korosti jälleenkäsittelyyn
55094: ta ydinjätettä, on valiokunnan mielestä perustel-     liittyviä ongelmia. Käytetyn ydinpolttoaineen
55095: tua mainita se myös lain tasolla ydinjätteen mää-     jälleenkäsittelyssä syntyy korkea-aktiivisen jät-
55096: ritelmässä. Siksi valiokunta ehdottaa myös 3 §:n      teen lisäksi myös matala-aktiivisempaa jälleen-
55097: 3 kohtaa muutettavaksi tässä yhteydessä.              käsittelyjätettä sekä haitallisia ilmastopäästöjä.
55098:     21 §. Muu ydinenergian käyttö. Pykälään eh-       Sekä jälleenkäsittelyjätteen että päästöjen mää-
55099: dotetaan otettavaksi uusi 8 kohta, joka koskee        rät voivat olla huomattavia. Jälleenkäsittely lisää
55100: Euratom-sopimuksen tarkoittamia ydinpoltto-           myös vaarallisia kuljetuksia. Jos jälleenkäsittely-
55101: ainetoimituksia koskevia ilmoituksia.                 jätteet sijoitetaan lopullisesti siihen maahan, jos-
55102:     Valiokunnan saaman selvityksen mukaan vel-        sa käytetty ydinpolttoaine on syntynyt, kuljetus-
55103: vollisuus kyseisten ilmoitusten tekemiseen seuraa     ten määrä lisääntyy entisestään.
55104: suoraan jo Euratom-sopimuksesta, joten siitä ei           Ympäristövaliokunta katsoo, että sillä ei ole
55105: tarvitse enää lailla säätää. Ilmoitusten tekemistä    tällä hetkellä riittäviä tietoja arvioida, onko käy-
55106: koskevien säännösten kytkeminen ydinenergian          tetyn ydinpolttoaineen jälleenkäsitteleminen ih-
55107: käyttöä koskeviin lupiin johtaisi lisäksi siihen,     misten ja ympäristön turvallisuuden kannalta
55108: että lupa ydinpolttoainetoimituksiin jouduttai-       parempi vaihtoehto kuin käytetyn ydinpolttoai-
55109: siin myöntämään aina erikseen kunkin erän osal-       neen suora loppusijoittaminen. Luotettavaa tie-
55110: ta. Voimassa olevan lain mukaan on mahdollista        toa esimerkiksi Tsheljabinskin laitoksen toimin-
55111: myöntää useita eriä koskevia lupia. Tätä käytän-      nasta ei ole saatavissa, kuten hallituksen esityk-
55112: töä ei ole tarkoituksenmi:tkaista muuttaa. Valio-     sen perusteluissa todetaan. Tästä syystä valio-
55113: kunta ehdottaakin 21 §:stä poistettavaksi ehdo-       kunta ei ole nyt valmis hyväksymään talousvalio-
55114: tetun uuden 8 kohdan.                                 kunnan esittämää muutosta 6 a §:ään. Kun rat-
55115:     21 a §. Yhteismarkkinoiden toteuttaminen. Py-     kaisu Suomen ydinjätteiden loppusijoittamisesta
55116: kälään 21 ehdotetun muutoksenjohdosta olisi täs-      aikanaan tehdään, tulee sen yhteydessä kyetä
55117: tä pykälästä poistettava viittaus 21 §:n 8 kohtaan.   arvioimaan, onko käytetyn ydinpolttoaineen
55118:     Talousvaliokunnan lausunto. Talousvaliokun-       loppusijoittaminen turvallisempaa käsiteltynä
55119: ta ehdottaa ympäristövaliokunnalle antamas-           vai käsittelemättä. Vasta siinä yhteydessä on
55120: saan lausunnossa muutettavaksi myös lakiehdo-         edellytykset arvioida talousvaliokunnan 6 a §:ää
55121: tuksen 6 aja 6 b §:ää.                                koskevaa muutosehdotusta.
55122:                                       Ydinenergialain muuttaminen                                         3
55123: 
55124:    Lakiehdotuksen 6 b §:ään talousvaliokunta           vuoden 1999 loppuun. Ydinjätteen palauttami-
55125: esittää otettavaksi poikkeuksen, joka mahdollis-       sesta Venäjälle on Imatran Voima Oy solminut
55126: taisi poikkeuksellisissa oloissa ulkomaisen ydin-      sopimukset venäläisen osapuolen kanssa. Palau-
55127: jätteen käsittelyn ja varastoinoin Suomessa.           tussopimusten ehdot ovat voimassa viisi vuotta
55128: Edellä mainituista syistä ympäristövaliokunta ei       kerrallaan. Nykyinen viisivuotiskausi päättyy
55129: kannata myöskään tätä muutosehdotusta.                 vuonna 1996, jonka jälkeen laki on tarkoitettu
55130:             Ympäristövaliokunta kuitenkin edel-        tulemaan voimaan.
55131:         lyttää, että hallitus selvittää, onko käy-        Valiokunnan huomiota on kiinnitetty siihen,
55132:         tetyn ydinpolttoaineen jälleenkäsittely        että säteilyturvakeskuksen myöntämä vientilupa
55133:         koko ketjun huomioon ottaen ihmisten ja        tulee olemaan lain voimaantulonjälkeen lain vas-
55134:         ympäristön turvallisuuden kannalta pa-         tainen. Ympäristövaliokunta toteaa, että hallin-
55135:          rempi ydinjätehuoltovaihtoehto kuin           tolupaa ei ole suojattu lainsäätäjää vastaan, joten
55136:         käytetyn ydinpolttoaineen suora loppusi-       luvanvarainen toiminta voidaan kieltää lailla.
55137:         joittaminen.                                   Hallituksen esityksen asiaa koskeviin perustelui-
55138:             Ympäristövaliokunta edellyttää lisäksi,    hin viitaten valiokunta ei ehdota muutoksia
55139:         että hallitus osallistuu määrätietoisesti      myöskään voimaantulosäännökseen.
55140:          kansainväliseen yhteistyöhön, jolla pyri-
55141:          tään ratkaisemaan entisen Neuvostolii-                             Lakialoite
55142:          ton alueen sotilaallisen ja muun ydinvoi-
55143:          mantuotannon aiheuttamia mittavia on-             Valiokunta ehdottaa lakialoitteen hylättäväk-
55144:          gelmia.                                       si, koska se käsittelee samaa asiaa kuin hallituk-
55145:                                                        sen esitykseen sisältyvän lakiehdotuksen 6 b §,
55146:    Voimaantulo. Lakiehdotuksen voimaantulo-            jonka valiokunta ehdottaa hyväksyttäväksi.
55147: säännöksen mukaan 6 a §:n mukainen ydinjät-
55148: teen vientikielto tulee voimaan asetuksella sää-         Edellä esitetyn perusteella ympäristövalio-
55149: dettävänä ajankohtana vuonna 1996. Loviisan            kunta ehdottaa kunnioittaen,
55150: ydinjätteen vientiin Venäjälle ja siihen liittyviin
55151: kuljetuksiin on säteilyturvakeskus myöntänyt                      että hallituksen esitykseen sisältyvä la-
55152: ydinenergialain nojalla luvan, joka on voimassa                kiehdotus hyväksyttäisiin näin kuuluvana:
55153: 
55154: 
55155: 
55156:                                                   Laki
55157:                                      ydinenergialain muuttamisesta
55158: 
55159:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
55160:    muutetaan II päivänäjoulukuuta 1987 annetun ydinenergialain (990/87) 3 §:n 3, 6ja 7 kohta, 17 §:n
55161: 1 momentti ja 2 momentinjohdantokappale, 21 §:n 1 momentin 5 ja 6 kohta ja 1 momentin loppulause,
55162: 32 §:n 1 momentin 2 kohta ja 75 §:n 2 momentti, sekä
55163:    lisätään 3 §:ään uusi 8 kohta, lakiin uusi 6 aja 6 b §, 21 §:n 1 momenttiin uusi 7 (poist.) kohta, lakiin
55164: uusi 21 a §,54 §:ään uusi 2 momentti, 55 §:n 2 momenttiin uusi 6 a kohta, 63 §:ään uusi 3 momentti
55165: sekä lain 10 lukuun uusi 68 a § seuraavasti:
55166: 
55167:                         3§                                b) sellaisia ydinenergian käytön yhteydessä tai
55168:                    Määritelmät                         seurauksena radioaktiivisiksi muuttuneita ainei-
55169:                                                        ta, esineitä ja rakenteita, jotka on poistettu käy-
55170:    Tässä laissa tarkoitetaan:                          töstä ja joiden radioaktiivisuudesta aiheutuvan
55171:                                                        vaaran vuoksi tarvitaan erityisiä toimenpiteitä.
55172:     3) ydinjätteellä:
55173:     a) ydinenergian käytön yhteydessä tai seu-            (6-8 kohta kuten hallituksen esityksessä)
55174:  rauksena syntyneitä, käytetyn ydinpolttoaineen
55175:  muodossa tai muussa muodossa olevia radioaktii-                        6 a, 6 b ja 17 §
55176:  via jätteitä; sekä                                       (Kuten hallituksen esityksessä)
55177: 4                                    1994 vp- YmVM 15- HE 295
55178: 
55179:                         21 §                                                    21 a§
55180:              Muu ydinenergian käyttö                             Yhteismarkkinoiden toteuttaminen
55181:    Lupa 2 §:n 1 momentin 2-5 kohdassa tarkoi-               Milloin 21 §:ssä tarkoitettua lupaa haetaan
55182: tettuun toimintaan voidaan myöntää, jos, mil-            Euratom-sopimuksen liitteessä IV tarkoitettujen
55183: loin toiminta sitä edellyttää:                           aineiden tai laitteiden vientiin tai tuontiin Euroo-
55184:                                                          pan unionin jäsenvaltioiden välillä, on lupa
55185:    (5 ja 6 kohta kuten hallituksen esityksessä)          myönnettävä, jos, milloin toiminta sitä edellyt-
55186:    7) niiden vieraiden valtioiden suostumukset,          tää, 21 §:n 1-6 (poist.) kohdassa säädetyt edelly-
55187: joita jäsenvaltioiden välillä sekä yhteisön ja yh-       tykset täytetään ja hakemuksessa tarkoitettu
55188: teisöstä pois tapahtuvien radioaktiivisten jättei-       ydinenergian käyttö muutoinkin täyttää 4, 6 ja
55189: den kuljetusten ohjaamisesta ja valvonnasta an-          7 §:ssä säädetyt periaatteet.
55190: netussa neuvoston direktiivissä (92/3/Euratom)
55191: edellytetään, on saatu ja direktiivin määräyksiä                    32, 54, 55, 63, 68 aja 75 §
55192: voidaan muutenkin noudattaa; ja                             (Kuten hallituksen esityksessä)
55193:    (8 kohta poist.)
55194:    ydinenergian käyttö muutoinkin täyttää 5-
55195: 7 §:ssä säädetyt periaatteet eikä ole ristiriidassa                   Voimaantulosäännös
55196: Euratom-sopimuksen velvoitteiden kanssa.                    (Kuten hallituksen esityksessä)
55197: 
55198: 
55199: 
55200:   Edelleen ympäristövaliokunta kunnioittaen                         että lakialoitteeseen n:o 8/1993 vp sisäl-
55201: ehdottaa,                                                        tyvä lakiehdotus hylättäisiin.
55202: 
55203:      Helsingissä 12 päivänäjoulukuuta 1994
55204: 
55205: 
55206: 
55207:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa          Hautala, Kankaanniemi, Karhunen, Kautto,
55208: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Seppänen, va-           Korkeaoja, Kuuskoski, Markkula, J. Roos ja
55209: rapuheenjohtaja Vanhanen, jäsenet Biaudet,               Virrankoski (osittain) sekä varajäsen Aula.
55210: 
55211: 
55212: 
55213: 
55214:                                                  Vastalause
55215: 
55216:     Käsitellessään hallituksen esitystä ydinener-        lyn aiheuttamilta mahdollisilta kielteisiltä vaiku-
55217: gialain muuttamiseksi ympäristövaliokunnalla             tuksilta näiden ydinlaitosten ympäristöön. Tä-
55218: oli uuden 6 a §:n säätämiselle kaksi vaihtoehtoa.        män vaihtoehdon mukaan Suomeen haudataan
55219:     Valiokunnan enemmistö hyväksyi hallituksen           mitä ilmeisimmin vaarallisempaa jätettä kuin oli-
55220: esityksen linjan, jonka mukaan käytetty ydin-            si jälleenkäsittelyssä syntyvä lasitettu jäte.
55221: polttoaine haudataan sellaisenaan Suomen kal-                Myös toinen vaihtoehto, jota eduskunnan ta-
55222: lioperään. Suomelle ei jää mahdollisuutta sen            lousvaliokunta esittää, olisi kieltänyt ydinjätteen
55223: ydinjätteen jälleenkäsittelyyn, joka maahan hau-         loppusijoittamisen ulkomaille. Sen vaihtoehdon
55224: dataan, ja näin ollen polttoainesauvat on loppu-         mukaan olisi voitu toimiajoko niin kuin hallitus
55225: sijoitettava sellaisinaan.                               esitti eli polttoainesauvat olisi voitu loppusijoit-
55226:    Tämän vaihtoehdon mukaan vältytään sellai-            taa Suomeen sellaisenaan, ja sen ohella olisi ollut
55227: silta ydinjätteen siirroilta, joihin liittyy kuljetus-   toinen vaihtoehto: se että ydinjätettä voitaisiin
55228: riskejä, sekä muualla tapahtuvan jälleenkäsitte-         jälleenkäsitellä ulkomailla Suomeen tapahtuvaa
55229:                                       Ydinenergialain muuttaminen                                          5
55230: 
55231: hautaamista varten. Koska Suomessa tuotetaan               Jos niin tapahtuisi, sillä olisi suomalaisten
55232: pieniä määriä käytettyä ydinpolttoainetta ja            viranomaisasiantuntijoiden mukaan kielteinen
55233: muuta ydinjätettä, Suomeen ei kannata perustaa          vaikutus koko Venäjän ydinjätehuoltoon, sillä
55234: ydinlaitoksia itsenäistä jälleenkäsittelyä varten,      niin tuhoutuisi valmis työyhteisö ja saattaisivat
55235: ja sellainen toiminta on aina tehtävä yhteistyössä      vaarantua tiedemiesten työskentelyolosuhteet
55236: isompien maiden kanssa.                                 tavalla, joka heikentäisi alan tutkimustoiminnan
55237:     Hyväksymällä hallituksen esityksen ympäris-         edellytyksiä koko Venäjällä. Sillä taas olisi kiel-
55238: tövaliokunta otti kannan, jonka mukaan jäljelle         teinen vaikutus Venäjän ja myös sen naapurimai-
55239: jää vain yksi vaihtoehto.                               den ydinturvallisuuteen.
55240:     Jos talousvaliokunnan kanta olisi hyväksytty,          Näin ollen Venäjän massiivisen ydinjäteongel-
55241: sitä olisi pitänyt täydentää perustelulausumalla,       man ratkaisemiseksi parempi vaihtoehto saattaa
55242: joka estää jälleenkäsittelyn yksinomaan talou-          olla tiedeyhteisöjen toiminnan ja kansainvälisen
55243: dellisilla perusteilla niin, että ympäristö- ja ter-    talousavun turvaaminen kuin venäläisten jättä-
55244: veysriskejä ei oteta huomioon. Perustelulausu-          minen yksin ongelmineen.
55245: man olisi pitänyt kuulua seuraavalla tavalla:              Jos talousvaliokunnan kanta hyväksytään ja
55246:              "Valiokunta edellyttää, ettäjos käytet-    ydinjätteenjälleenkäsittely Suomen rajojen ulko-
55247:          tävää ydinpolttoainetta viedään lain           puolella olisi mahdollista, Suomeen loppusijoi-
55248:          6 a §:n mukaan ulkomaille jälleenkäsitel-      tettaisiin vaarattomampaa ydinjätettä kuin jos
55249:           täväksi Suomessa tapahtuvaa loppusi-          polttoainesauvat haudataan kallioperään sellai-
55250:          joittamista varten, jälleenkäsittelyn täy-     senaan. Hinta siitä, että tuleville sukupolville jäi-
55251:           tyy tapahtua ilman että se aiheuttaa          si Suomessa vaarattomampia aineita, olisi kui-
55252:           asianomaisen ydinlaitoksen ympäristös-        tenkin ydinjätekuljetusten lisääntyminen ja jäl-
55253:           sä haittoja ihmisten terveydelle tai luon-    leenkäsittelyprosessiin liittyvät ongelmat.
55254:           nolle, ja hallituksen on toimitettava edus-      Ihmiskunnan itselleen jo aiheuttamasta ydin-
55255:           kunnalle ennakolta selvitys tällaisen toi-    jäteongelmasta ei kuitenkaan selvitä vaihtoehto-
55256:           minnan terveys- ja ympäristövaikutuksis-      jen vähentämisellä vaan kansainvälisellä yhteis-
55257:           ta."                                          työllä, ja ydinenergialakia jouduttaneen tulevai-
55258:     Käytetyn ydinpolttoaineen jälleenkäsittely ei       suudessa muuttamaan talousvaliokunnan esittä-
55259:  ole tieteellis-teknisen kehityksen nykyvaiheessa       mällä tavalla.
55260:  lainkaan ongelmaton prosessi, ja varsinkin                Siihen liittyen talousvaliokunnan esittämä
55261:  Tsheljabinskin Majak-laitoksella siihen liittyy        uusi 6 a § tarvitsee kuitenkin edellä esitetyn pe-
55262:  ongelmia, joiden perusteella ilmaan, maaperään         rustelulausuman, joka yhdessä pykälämuutok-
55263: ja vesistöihin on todettu päässeen radioaktiivisia      sen kanssa muodostaa kokonaisuuden. Jos ta-
55264:  aineita.                                               lousvaliokunnan kantaa ei täydennetä mainitulla
55265:     Kansalaisjärjestö Greenpeacen asiantuntijan         lausumalla, uutta 6 a §:ää ei ole perusteltua hy-
55266:  mukaan järjestön kielteinen kanta ydinjätteen          väksyä sellaisenaan; ympäristö- ja terveysriskin
55267:  kuljettamiseen Suomesta Venäjälle ei kuitenkaan        siirtäminen Suomesta ulkomaille ei ole moraali-
55268:  perustu tämän nimenomaisen laitoksen toimin-           sesti hyväksyttävissä.
55269:  taan, vaan kaikkea jälleenkäsittelyä pidetään             Kansainvälisestä jälleenkäsittely-yhteistyöstä
55270:  niin ongelmallisena prosessina, että sellainen toi-    Suomea ei kuitenkaan saisi eristää, sillä meillä on
55271:  minta halutaan kieltää kaikissa maissa. Järjestön      ongelma käsissämme. Siksi ympäristövaliokun-
55272:  käsityksen mukaan Suomen pidättyminen jäl-             nan olisi pitänyt hyväksyä lainmuutos edellä esi-
55273:  leenkäsittelystä edesauttaisi Tsheljabinskin ydin-     tetyllä tavalla.
55274:  laitosten sulkemista.
55275: 
55276:       Helsingissä 12 päivänä joulukuuta 1994
55277: 
55278:           Esko Seppänen                    Tarja Kautto                    Jukka Roos
55279: 6                                   1994 vp- YmVM 15- HE 295
55280: 
55281:    EDUSKUNNAN                                                                                        Liite
55282: TALOUSVALIOKUNTA
55283: 
55284:        Helsingissä
55285: 8 päivänäjoulukuuta 1994
55286:      Lausunto n:o 15
55287: 
55288: 
55289:                                          Ympäristövaliokunnalle
55290: 
55291:    Eduskunta on lähettäessään 23 päivänä mar-             Valiokunta yhtyy säännösehdotusten perus-
55292: raskuuta 1994 hallituksen esityksen n:o 295 ydin-      teena olevaan periaatteeseen, jonka mukaan
55293: energialain muuttamisesta ympäristövaliokun-           ydinjätteiden loppusijoittamisen on tapahdutta-
55294: taan valmistelevasti käsiteltäväksi samalla mää-       va siinä valtiossa, jossa ne ovat syntyneet. Peri-
55295: rännyt, että talousvaliokunnan on annettava            aatteen laajentaminen siten, että kiellettäisiin
55296: asiasta lausuntonsa ympäristövaliokunnalle.            kokonaan myös ydinjätteiden käsittely ja tilapäi-
55297:    Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet            nen varastointi muualla kuin niiden syntyvaltios-
55298: kuultavina hallitusneuvos Yrjö Sahrakorpi              sa, ei sen sijaan ole käytännöllistä. Ehdotetut
55299: kauppa- ja teollisuusministeriöstä, pääjohtaja         säännökset rajoittaisivat Suomen mahdollisuuk-
55300: Antti Vuorinen Säteilyturvakeskuksesta sekä            sia parantaa turvallisuustasoansa kansainvälisen
55301: johtaja Juhani Santaholma ja apulaisjohtaja            yhteistyön kautta. Ne eivät toisi reaalista paran-
55302: Heikki Raumolin Imatran Voima Oy:stä.                  nusta nykytilanteeseen.
55303:                                                           Suomen ydinturvallisuus edellyttää kansain-
55304:      Euroopan unionin jäsenyydestä johtuvat            välistä yhteistoimintaa. Tulee päästä tilantee-
55305:                   ehdotukset                           seen, jossa syntyy mahdollisimman vähän ja
55306:                                                        mahdollisimman lyhytikäistä ydinjätettä. Naa-
55307:    Hallituksen esityksessä ehdotetaan ydinener-        purimaiden ja maailmanlaajuinen turvataso on
55308: gialain säännösten muuttamista vastaamaan Eu-          niin ikään osa kansallista ydinturvallisuutta.
55309: roopan yhteisön ja erityisesti Euroopan atomi-            Ei ole syytä estää Suomessa syntyvien ydinjät-
55310: energiayhteisön perustamissopimusten sekä niis-        teiden käsittelyä ulkomailla, kunhan loppusijoi-
55311: tä johdettujen oikeussääntöjen määräyksiä. Ai-         tus tapahtuu Suomessa.
55312: neelliset kysymykset ovat olleet eduskunnan               Valiokunta huomauttaa, että Loviisan ydin-
55313: käsiteltävänä Suomen ED-jäsenyyttä koskevan            voimalan ydinjätteidenjälleenkäsittelyä koskeva
55314: hallituksen esityksen n:o 135 yhteydessä. Talous-      sopimus on voimassa vuoteen 1996. Tulisi varoa
55315: valiokunnalla ei ole tältä osin huomautettavaa         aiheuttamasta tilannetta, jossa valtionyhtiötä
55316: hallituksen esityksen johdosta.                        ajetaan sopimusrikkomukseen. Samalla tulee ot-
55317:                                                        taa huomioon Loviisan laitoksen ydinjätteitä
55318:      Ydinjätteiden ydinjätehuoltoa koskevat            koskevan ratkaisun välillisiä vaikutuksia. Sopi-
55319:                    ehdotukset                          muspuolena olevan Majak-yhtymän taloudelli-
55320:                                                        sella asemalla on merkitystä Suomen ydinturval-
55321:    Euroopan unionin jäsenyydestä aiheutuvien           lisuuden kokonaisuudelle.
55322: tarkistusten lisäksi hallituksen esityksessä ehdo-         Valiokunta ehdottaa, että lakiehdotuksen
55323: tetaan lakiin lisättäväksi uusi 6 a §, jonka mu-       6 a §:n 1 momentti hyväksyttäisiin seuraavansi-
55324: kaan Suomessa syntyneen ydinjätteen ydinjäte-          sältöisenä:
55325: huolto olisi aina hoidettava Suomessa. Vastaa-                     Y dinjätteet, jotka ovat syntyneet Suo-
55326: vasti ehdotetaan, että uudessa 6 b §:ssä kiellettäi-           messa tapahtuneen ydinenergian käytön
55327: siin ulkomailla tuotetun ydinjätteen ydinjäte-                 yhteydessä tai seurauksena, on (poist.)
55328: huolto Suomessa.                                                sijoitettava pysyväksi tarkoitetulla taval-
55329:    Ydinenergialain varsinaisena tarkoituksena                   la Suomeen.
55330: on pidettävä ydinturvallisuuden tason turvaami-           Valiokunta pitää oikeana lakiehdotuksen
55331: nen. Hallituksen esityksessä ei kuitenkaan selos-      6 b §:ään sisältyvää periaatetta, jonka mukaan
55332: teta niitä turvallisuusnäkökohtia, jotka puolta-       ulkomailla syntynyttä ydinjätettä ei tule tuoda
55333: vat ehdotettujen uusien säännösten hyväksy-            käsiteltäväksi tai varastoitavaksi Suomeen. La-
55334: mistä.                                                 kiin tulisi kuitenkin jättää mahdollisuus toimin-
55335:                                     Ydinenergialain muuttaminen                                      7
55336: 
55337: taan poikkeuksellisissa oloissa. Ennalta ei voida    turvallisuusetu. Tässäkin tapauksessa olisi var-
55338: sulkea pois esimerkiksi tilannetta, jossa lähi-      mistettava ydinjätteen loppusijoitus maamme
55339: alueella talteen otetun matala-aktiivisen ydinjät-   rajojen ulkopuolella. Poikkeussäännös olisi sisäl-
55340: teen käsittely tai väliaikainen varastointi Suo-     lytettävissä 6 b §:ään lisättävään 3 momenttiin.
55341: messa olisi Suomen turvallisuuden kannalta vä-          Edellä esitetyn perusteella valiokunta esittää
55342: hiten haitallinen vaihtoehto. Poikkeuksen teke-      kunnioittavasti,
55343: misen ydinjätteiden tuontikiellosta tulisi olla
55344: riippuvainen poliittisen tason päätöksestä, jonka              että ympäristövaliokunta mietinnös-
55345: edellytyksenä olisi selkeästi välitön kansallinen           sään ottaisi huomioon tässä lausutun.
55346: 
55347: 
55348: 
55349:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa       Dromberg, Jansson, Jääskeläinen, Kekkonen,
55350: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Louekoski,          Korhonen, Koski, Laivoranta, J. Leppänen,
55351: varapuheenjohtaja Björkenheim sekä jäsenet           Linnainmaa, Luhtanen, A. Ojala ja Paloheimo.
55352:                                      1994 vp- YmVM 16- HE 323
55353: 
55354: 
55355: 
55356: 
55357:                                         Ympäristövaliokunnan mietintö n:o 16 hallituksen esityksestä
55358:                                      merensuojelulainsäädännön uudistamiseksi
55359: 
55360:    Eduskunta on 2 päivänä joulukuuta 1994 lä-         tää lakiehdotuksia tarpeellisina ja puoltaa niiden
55361: hettänyt ympäristövaliokunnan valmistelevasti         hyväksymistä asiallisesti sellaisinaan. Eräitä tek-
55362: käsiteltäväksi hallituksen esityksen n:o 323.         nisluonteisia tarkistuksia valiokunta kuitenkin
55363:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina ylitar-       ehdottaa lakiehdotuksiin tehtäväksi.
55364: kastaja Ulla Kaarikivi-Laine ympäristöministe-           Vesilain muuttamista koskevan lakiehdotuk-
55365: riöstä, lainsäädäntösihteeri Antti Pelttari ulko-     sen voimaantulosäännöksestä valiokunta ehdot-
55366: asiainministeriöstä, lainsäädäntöneuvos Pekka         taa poistettavaksi virheellisen viittauksen vesi-
55367: Vihervuori oikeusministeriöstä, vesihallintoneu-      lain 10 luvun 25 §:ään. Tarkoituksena esitystä
55368: vos Aaro Haverinen maa- ja metsätalousminis-          annettaessa on ollut viitata 25 a §:ään, mutta ky-
55369: teriöstä, hallitusneuvos Aila Salminen liikenne-      seinen pykälä on jo kumottu lailla (653/93).
55370: ministeriöstä, toimistoinsinööri Tarja Pyykkö            Yleisistä vesi- ja viemärilaitoksista annetun
55371: vesi- ja ympäristöhallituksesta, ympäristölaki-       lain muuttamista koskevan ehdotuksen voi-
55372: mies Tuomas Lehtonen Suomen Kuntaliitos-              maantulosäännökseen valiokunta ehdottaa lisät-
55373: ta, ympäristönsuojeluasiamies Meeri Palosaari         täväksi uuden 2 momentin lain soveltamisesta
55374: Teollisuuden ja Työnantajain Keskusliitosta,          sellaiseenjäteveden johtamiseen, joka on aloitet-
55375: ympäristöasiantuntija Juha Komsi Helsingin sa-        tu ennen tämän lain voimaantuloa. Vastaava
55376: tamalaitoksesta ja tarkastaja Tom Sommardahl          säännös sisältyy myös vesilain muuttamista kos-
55377: Suomenlahden merenkulkupiiristä.                      kevaan ehdotukseen.
55378:                                                          Jätelain muuttamista koskevan lakiehdotuk-
55379:                                                       sen 60 §:ään valiokunta ehdottaa tehtäväksi ne
55380:                 Hallituksen esitys                    muutokset, jotka aiheutuvat eduskunnassa sa-
55381:                                                       manaikaisesti käsiteltävänä olevasta jätelain
55382:    Hallituksen esityksessä ehdotetaan säädettä-       muuttamista koskevasta ehdotuksesta (HE 305).
55383: väksi uusi merensuojelulaki, jolla kumottaisiin          Asiaa käsitellessään valiokunta on kiinnit-
55384: voimassa oleva laki meren pilaanlumisen ehkäi-        tänyt huomiota myös aluksissa syntyvien jät-
55385: semisestä, sekä muutettavaksi vesilakia. Lisäksi      teiden ja jätevesien aiheuttamaan vesistöjen
55386: ehdotetaan muutettavaksi aluksista aiheutuvan         pilaantumiseen. Saadun selvityksen mukaan
55387: vesien pilaantumisen ehkäisemisestä annettua la-      esimerkiksi merenkulkuhallituksen hyväksy-
55388: kia, yleisistä vesi- ja viemärilaitoksista annettua   missä alusten käymäläjätevesien käsittelynor-
55389: lakia sekä jätelakia. Näitä merensuojelulainsää-      meissa ei tällä hetkellä ole raja-arvoja vesistöjä
55390: dännön uudistuksia ehdotetaan, jotta vuoden           rehevöittäville typelle ja fosforille. Huviveneet
55391: 1992 1tämeren alueen merellisen ympäristön suo-       ovat kokonaan alusjätelainsäädännön ulko-
55392: jelua koskeva yleissopimus eli vuoden 1992 Hel-       puolella.
55393: singin sopimus ja vuoden 1992 Koillis-Atlantin                    Valiokunta edellyttääkin, että hallitus
55394: merellisen ympäristön suojelua koskeva yleisso-               ryhtyy toimenpiteisiin alusjätelainsää-
55395: pimus sekä maasta toiseen ulottuvien vesistöjen               dännön uudistamiseksi siten, että aluksis-
55396: ja kansainvälisten järvien suojelua ja käyttöä                sa syntyvienjätteiden ja jätevesien haital-
55397: koskeva yleissopimus voitaisiin ratifioida.                   liset vesistövaikutukset jäävät mahdolli-
55398:    Ehdotetut lait on tarkoitettu tulemaan voi-                simman vähäisiksi.
55399: maan mahdollisimman pian sen jälkeen kun ne
55400: on hyväksytty ja vahvistettu.                           Valiokunta ehdottaa kunnioittaen,
55401: 
55402:                                                                 että hallituksen esitykseen sisältyvät 1.
55403:             Valiokunnan kannanotot                           ja 3. lakiehdotus hyväksyttäisiin muutta-
55404:                                                              mattomina ja
55405:   Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja                 että 2., 4. ja 5. lakiehdotus hyväksyttäi-
55406: saamansa selvityksen perusteella valiokunta pi-              siin näin kuuluvina:
55407: 240660
55408: 2                                     1994 vp- YmVM 16- HE 323
55409: 
55410: 
55411: 2.
55412:                                                    Laki
55413:                                            vesilain muuttamisesta
55414: 
55415:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
55416:    muutetaan 19 päivänä toukokuuta 1961 annetun vesilain (264/61) lluvun 3 §, 19 §:n 3 momentti, 4
55417: luvun 6 §:n 1 momentti, 10 luvun 24 §:n 1 ja 2 momentti, 24 a §:n 4 momentti ja 25 §:n 1 momentti,
55418:    sellaisina kuin niistä ovat lluvun 19 §:n 3 momentti 16 päivänä maaliskuuta 1979 annetussa laissa
55419: (299/79), 4 luvun 6 §:n 1 momentti, 10 luvun 24 §:n 2 momentti, 24 a §:n 4 momentti ja 25 §:n 1
55420: momentti 30 päivänä huhtikuuta 1987 annetussa laissa (467/87) sekä 10 luvun 24 §:n 1 momentti 28
55421: päivänä kesäkuuta 1994 annetussa laissa (553/94), sekä
55422:    lisätään liukuun uusi 18 a §, lluvun 19 §:ään, sellaisena kuin se on osittain muutettuna mainituilla
55423: 16 päivänä maaliskuuta 1979 ja 30 päivänä huhtikuuta 1987 annetuilla laeilla sekä 25 päivänä
55424: tammikuuta 1982 annetulla lailla (69/82), uusi 3 momentti, jolloin nykyinen 3 ja 4 momentti siirtyvät
55425: 4 ja 5 momentiksi, 1 lukuun uusi 20 b ja 20 c §, 4 luvun 6 §:ään, sellaisena kuin se on muutettuna
55426: mainitulla 30 päivänä huhtikuuta 1987 annetulla lailla ja 5 päivänä huhtikuuta 1991 annetulla lailla
55427: (629/91), uusi 2 momentti, jolloin nykyinen 2 momentti siirtyy 3 momentiksi, 10 lukuun uusi 2 a §ja
55428: 10 luvun 24 a §:ään, sellaisena kuin se on mainitussa 30 päivänä huhtikuuta 1987 annetussa laissa, uusi
55429: 5 momentti ja 10 lukuun uusi 24 e §sekä 2lluvun 13 §:ään uusi 2ja 3 momentti sekä 2llukuun uusi
55430: 15 §seuraavasti:
55431: 
55432:                         1luku                                              21luku
55433:                  Yleisiä säännöksiä                                  Erityisiä määräyksiä
55434: 
55435:              3, 18a, 19,20bja20c§                                         13jal5§
55436:      (Kuten hallituksen esityksessä)                      (Kuten hallituksen esityksessä)
55437: 
55438:                         4luku
55439:                                                                     Voimaantulosäännös
55440:        Kulkuväylät ja muut vesiliikennealueet            (1 mom. kuten hallituksen esityksessä)
55441:                                                          Tämä laki koskee myös sellaista jäteveden joh-
55442:                          6§                            tamista, joka on aloitettu ennen tämän lain voi-
55443:      (Kuten hallituksen esityksessä)                   maantuloa. (Poist.)
55444: 
55445:                        lOluku
55446:       Jätevedet ja muut vesistöä pilaavat aineet
55447: 
55448:                  Yleisiä määräyksiä
55449: 
55450:              2 a, 24, 24 a, 24 e ja 25 §
55451:      (Kuten hallituksen esityksessä)
55452:                                         Merensuojelulainsäädäntö                                         3
55453: 
55454: 4.
55455:                                                   Laki
55456:                       yleisistä vesi- ja viemärilaitoksista annetun lain muuttamisesta
55457: 
55458:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
55459:    muutetaan yleisistä vesi- ja viemärilaitoksista 23 päivänä joulukuuta 1977 annetun lain (982/77)
55460: 11 a §,sellaisena kuin se on 8 päivänä tammikuuta 1993 annetussa laissa (88/93), sekä
55461:    lisätään 16 §:ään uusi 2 momentti ja 17 §:ään uusi 3 momentti seuraavasti:
55462: 
55463:                    11 a, 16 ja 17 §
55464:      (Kuten hallituksen esityksessä)                      Tämä laki koskee myös sellaistajäteveden joh-
55465:                                                        tamista, joka on aloitettu taijosta on sovittu ennen
55466:                Voimaantulosäännös                      tämän lain voimaantuloa.
55467:      (1 mom. kuten hallituksen esityksessä)
55468: 
55469: 
55470: 5.
55471:                                                   Laki
55472:                                           jätelain muuttamisesta
55473: 
55474:      Eduskunnan päätöksen mukaisesti
55475:      muutetaan 3 päivänäjoulukuuta 1993 annetunjätelain (1072/93) 60 §:n 1 momentti sekä
55476:      lisätään lakiin uusi 73 a §seuraavasti:
55477: 
55478:                         60§                            mentissa, (poist.) 46 tai 49 §:ssä, 51 §:n 3 momen-
55479:                     Jäterikkomus                       tissa tai 55 §:n 1 momentissa tarkoitetun velvolli-
55480:                                                        suuden, taikka
55481:    Joka tahallaan tai törkeästä huolimattomuu-            3) toteuttaa jätteen kansainvälisen siirron jät-
55482: desta                                                  teensiirtoasetuksen 26 artiklan 1 kohdassa tarkoi-
55483:    1) rikkoo 5 §:ssä, 6 §:n 1 momentin 6 tai 8         tetulla tavalla,
55484: kohdassa, 7 §:n4momentissa, 13 §:n 1 momentis-            on tuomittava, jollei teosta muualla laissa ole
55485: sa, 17-19 §:ssä, 22 §:n 1 momentissa, 26 §:ssä,        säädetty ankarampaa rangaistusta, jäterikko-
55486: 43 §:n 2 momentissa, 44 §:n 2 tai 3 momentissa,        muksesta sakkoon.
55487: (poist.) 50 §:ssä, 55 §:n 2 tai 3 momentissa,
55488: 57 §:ssä tai 73 a §:ssä tarkoitettua kieltoa taikka                           73 a §
55489: mainittujen säännösten nojalla annettua kieltoa           Jätteen polttamiskielto Suomen Vesialueella
55490: tai määräystä tai
55491:    2) laiminlyö 7-9 §:ssä, 11 §:n 1 momentissa,           (Kuten hallituksen esityksessä)
55492: 12 tai 14 §:ssä, 15 §:n 1 momentissa, 20 §:n 1 tai 2
55493: momentissa, 21 §:ssä, 22 §:n 2 tai 3 momentissa,                    Voimaantulosäännös
55494: 23-25 §:ssä, 42 §:n 1 momentissa, 43 §:n 2 mo-            (Kuten hallituksen esityksessä)
55495: 
55496: 
55497:        Helsingissä 13 päivänä joulukuuta 1994
55498: 
55499: 
55500: 
55501:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa         Ihamäki, Kankaanniemi, Kautto, Korkeaoja,
55502: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Seppänen,             Kuuskoski, Rask, J. Roos ja Vuorensola sekä
55503: varapuheenjohtaja Vanhanen, jäsenet Biaudet,           varajäsen Astala.
55504:                                      1994 vp- YmVM 17- HE 334
55505: 
55506: 
55507: 
55508: 
55509:                                          Ympäristövaliokunnan mietintö n:o 17 hallituksen esityksestä
55510:                                      öljyvahinkojen torjuntaa koskevan lainsäädännön muuttamiseksi
55511: 
55512:     Eduskunta on 13 päivänä joulukuuta 1994                        Valiokunnan kannanotot
55513: lähettänyt ympäristövaliokunnan valmistelevas-
55514: ti käsiteltäväksi hallituksen esityksen n:o 334.          Öljyvahinkojen torjuntatehtävien siirtäminen
55515:     Valiokunnassa ovat olleet kuultavina va.          ympäristöministeriöstä        sisäasiainministeriön
55516: kansliapäällikkö Sirkka Hautojärvi, hallitus-         hallinnonalalle perustuu valtionhallinnon ylei-
55517: neuvos Riitta Rainio ja toimistopäällikkö Ilkka       seen kehittämiseen. Öljyvahinkojen torjunnan
55518: Manni ympäristöministeriöstä, hallintopäällik-        nykyisessäjärjestelmässä sinänsä ei ole ilmennyt
55519: kö Kari Lehto kangas, komentaja Erkki Uitti ja        puutteita tai ongelmia. Valiokunnan saaman sel-
55520: pelastusylitarkastaja Veikko Peltonen sisäasiain-     vityksen mukaan torjuntajärjestelmä on päinvas-
55521: ministeriöstä, pääjohtaja Kaj Bärlund vesi- ja        toil} toiminut hyvin.
55522: ympäristöhallituksesta, johtaja Leena Saviranta           Oljyvahinkojen torjunnan siirtämisestä ei
55523: Helsingin vesi- ja ympäristöpiiristä, kansliapääl-    päästy yksimielisyyteen valtioneuvostossa. Hal-
55524: likkö Sakari Pihlamo Hämeen lääninhallitukses-        lituksen esitystä annettaessa ympäristöministe-
55525: ta, johtava lakimies Jukka Kero Suomen Kunta-         riölläja sisäasiainministeriöllä oli edelleen toisis-
55526: liitosta sekä puheenjohtaja Jarmo Lehtonen            taan poikkeavat käsitykset eräistä öljyvahinko-
55527: STTK-J toimihenkilöjärjestöstä.                       jen torjuntatehtävien hoidon vastuista, tehtävien
55528:     Lisäksi valiokunta on kuullut ympäristöhal-       siirron taloudellisista vaikutuksista ja niiden vaa-
55529:  lintoa koskevan lainsäädännön yhteydessä tästä       timista henkilöstösiirroista.
55530:  asiasta insinööri Reijo Seppästä Kymen vesi- ja          Hallituksen esitys lähtee siitä, että ympäristö-
55531:  ympäristöpiiristä sekä palomestari Hannu Lauk-       ministeriöstä siirretään yksi virka ja vesi- ja ym-
55532:  kasta.                                               päristöhallituksesta seitsemän virkaa sisäasiain-
55533:                                                       ministeriöön. Vesi- ja ympäristöpiireistä siirret-
55534:                                                       täisiin yhteensä kahdeksan virkaa lääninhalli-
55535:                 Hallituksen esitys                    tuksiin.
55536:                                                           Ympäristöministeriön mielestä henkilöstösiir-
55537:    Hallituksen esityksessä ehdotetaan, että öljy-     toja hankaloittaa se, että öljyntorjuntatehtäviä ei
55538: vahinkojen torjuntatoimen ylin johto ja valvonta      hoideta ympäristöhallinnossa päätoimisesti.
55539: siirtyisi ympäristöministeriöitä sisäasiainminis-     Ympäristöministeriössä öljyntorjuntatehtäviä
55540: teriölle. Vastuu öljyvahinkojen torjunnan ylei-       hoitavalle virkamiehelle kuuluvat muun muassa
55541: sestä järjestämisestä ja kehittämisestä siirtyisi     teollisuus-, kemikaali- ja ympäristöonnetto-
55542: vesi- ja ympäristöhallitukselta sisäasiainministe-    muusriskiasiat sekä säteilyturvallisuuteen liitty-
55543: riölle. Aluehallinnossa tehtävät siirtyisivät vesi-   vät kansalliset ja kansainväliset tehtävät. Vesi- ja
55544: ja ympäristöpiireillä lääninhallituksille, joille     ympäristöhallituksessa       öljyntorjuntatehtäviä
55545: siirtyisi myös kuntien öljyvahinkojen torjunnan       hoitaville virkamiehille kuuluvat muun muassa
55546: ohjaus ja valvonta. Ympäristöministeriön hallin-      paloturvallisuus- ja tulvantorjunta-asiat. Vesi- ja
55547: nonalalle jäisi edelleen keskeisiä öljy- ja muiden    ympäristöpiireissä siirrettäväksi kaavailtujen
55548: ympäristövahinkojen torjuntaan liittyviä asian-       virkojen haltijat ovat piirien ympäristönsuoje-
55549: tuntijatehtäviä.                                      lun, luonnonvarojenhoidon, rakentamisen, vesi-
55550:     Ympäristöministeriön yhteydessä toimivan          huollonja vesistötoimialan vastuuhenkilöitä. He
55551: valtion talousarvion ulkopuolisen öljysuojara-        käyttävät öljyntorjuntatehtäviin keskimäärin 13
55552: haston asemaan ei esitetä muutoksia.                  prosenttia työosuudestaan. Koska muihin töihin
55553:     Ehdotetut lait on tarkoitettu tulemaan voi-       käytetään valtaosa työajasta, näin monen viran
55554: maan 1 päivänä maaliskuuta 1995.                      siirto lääninhallituksiin aiheuttaisi henkilöstöva-
55555: 
55556: 250006
55557: 2                                   1994 vp- YmVM 17- HE 334
55558: 
55559: jausta ympäristöhallinnon tehtävien hoidossa ja         vityksen perusteella valiokunta epäilee kustan-
55560: alueellisiin ympäristökeskuksiin jouduttaisiinkin       nusten pikemminkin kasvavan ja torjunnan ta-
55561: palkkaamaan uusia henkilöitä siirtyvien tilalle.        son heikkenevän. Tämän vuoksi valiokunta ei ole
55562: Tästä aiheutuisi valtionhallinnolle lisäkustan-         valmis hyväksymään ehdotettua uudistusta.
55563: nuksia.                                                 Asiaa on vielä selvitettävä.
55564:     Sisäasiainministeriö katsoo, ettei siirroilla ole      Valiokunta pitää tärkeänä, että asiaa pohdit-
55565: tällaisia vaikutuksia. Siirtyvien tehtävien on las-     taessa öljyntorjunta nähdään osana muuta ym-
55566: kettu vastaavan 17,5 henkilötyövuotta. Kun siir-        päristövahinkojen torjuntaa. Ympäristövahin-
55567: rettäväksi esitetään yhteensä 16 virkaa, ei siirto      kojen torjunnassa keskeisellä sijalla on vahinko-
55568: laskennallisesti aiheuta lisähenkilöstön tarvetta       jen ennaltaehkäisy. Tämän tulee olla lähtökohta-
55569: ympäristöhallinnossa. Se, että siirtyvällä henki-       na myös öljyvahinkojen torjunnassa. Valiokun-
55570: löstöllä on muitakin tehtäviä, aiheuttaa työnjaon       nalle on lisäksi esitetty, että öljyvahinkojen tor-
55571: tarkistuksia ympäristö hallinnossa. Tähän ympä-         junnanjärjestäminen saattaisi olla tarkoituksen-
55572: ristöhallinnon parhaillaan käynnissä oleva ko-          mukaista päättää vasta merionnettomuuksia
55573: konaisuudistus antaa hyvät mahdollisuudet.              koskevan lainsäädännön kokonaisuudistuksen
55574:    Ympäristöministeriö painottaa lisäksi, että          yhteydessä.
55575: esitetyllä kahdeksan viran siirtämisellä läänin-           Asian käsittelyn yhteydessä valiokunnan huo-
55576: hallituksiin ei turvata riittävää asiantuntemusta       miota on vielä kiinnitetty öljynsuojarahaston toi-
55577: lääninhallituksissa, sillä öljyntorjuntatehtäviä        mintaan ja kemikaalivahinkojen torjuntaan. Öl-
55578: hoitaa vesi- ja ympäristöpiireissä tällä hetkellä       jynsuojarahastossa takaisinperintäjärjestelmäs-
55579: noin 55 henkilöä. Myös eräät muut valiokunnan           sä on tällä hetkellä puutteita eivätkä vahinkojen
55580: kuulemat asiantuntijat, jotka sinänsä suhtautui-        aiheuttajat näin ollen joudu yleensä korvausvel-
55581: vat varovaisen myönteisesti ehdotettuun siir-           vollisiksi.
55582: toon, epäilivät, pystyttäisiinkö tehtävät hoita-                    Valiokunta edellyttääkin, että hallitus
55583: maan lääninhallituksissa kahdeksan henkilön                     asiaa käsitellessään selvittää myös mah-
55584: siirrolla. Epäselväksi jääkin, miten nykyinen öl-               dollisuudet öljynsuojarahastosta makset-
55585: jyntorjunnan osaaminen turvattaisiin jatkossa.                  tujen korvausten tehokkaaksi takaisin-
55586: Esimerkiksi siirron edellyttämää henkilöstön                    perimiseksi sekä vahingon aiheuttajan
55587: kouluttamista ja perehdyttämistä ei ole vielä sel-              viimekätisen korvausvelvollisuuden täs-
55588: vitetty.                                                        mentämiseksi.
55589:     Selvittämättä niin ikään edelleen ovat tarvitta-       Kemikaalivahinkojen torjuntaa koskeva lain-
55590: vien tietojärjestelmien yms. tukijärjestelmien siir-    säädäntö on myös puutteellinen eikä kemikaali-
55591: rot, siirron edellyttämät muutokset päivystys- ja       vahinkoja varten ole vastaavaa rahastoa kuin
55592: johtamisjärjestelmiin sekä torjuntakaluston ja          öljynvahinkoja varten. Tästä syystä
55593: alusten siirtoon liittyvät asiat ottaen huomioon,                   valiokunta edellyttää, että hallitus sel-
55594: että kalustoa saadaan tasapuolisesti koko maa-                  vittää, onko tarkoituksenmukaista yhdis-
55595: han.                                                            tää kemikaalivahinkojen ja öljyvahinko-
55596:     Saamansa selvityksen perusteella ympäristö-                 jen torjuntaa koskeva säännöstö ja kor-
55597: valiokunta katsoo, että hallituksen esittämällä                 vausrahasto.
55598: öljyntorjuutehtävien siirrolla pystytään rationa-
55599: lisoimaan öljyntorjunnan hallinnollista ja opera-         Edellä esitetyn perusteella ympäristövalio-
55600: tiivista puolta. Sitä vastoin varmuutta ei ole siitä,   kunta esittää kunnioittaen,
55601: kyettäisiinkö uudistuksella turvaamaan öljyn-
55602: torjunnan nykyinen hyvä taso ja mitkä ovat uu-                     että hallituksen esitykseen sisältyvät la-
55603: distuksen taloudelliset vaikutukset. Saadun sel-                kiehdotukset hylättäisiin.
55604: 
55605:      Helsingissä 13 päivänä tammikuuta 1995
55606: 
55607: 
55608: 
55609:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa          Korkeaoja, Markkula, Myller, Rask, Virrankos-
55610: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Seppänen, va-          ki ja Vuorensola sekä varajäsenet Aula ja A.
55611: rapuheenjohtaja Vanhanen, jäsenet Hautala,              Ojala.
55612: Ihamäki, Kankaanniemi, Karhunen, Kautto,
55613:                                       Öljyvahinkojen torjunta                                          3
55614: 
55615:                                             Vastalause
55616: 
55617:    Hallituksen esityksen perustelujen ja valio-    sa toiminnan johto- ja vastuusuhteet. Tämän pe-
55618: kunnassa saamiemme selvitysten perusteella kat-    rusteella ehdotamme,
55619: somme, että hallituksen esittämällä öljyntorjun-
55620: tatehtävien siirrolla pystytään rationalisoimaan               että hallituksen esitykseen sisältyvät la-
55621: öljyntorjunnan hallinnollista ja operatiivista              kiehdotukset hyväksyttäisiin muuttamat-
55622: puolta sekä selkiyttämään onnettomuustilanteis-             tomina.
55623: 
55624:      Helsingissä 13 päivänä tammikuuta 1995
55625: 
55626:          Matti Vanhanen                Kyösti Virrankoski              Juha Korkeaoja
55627:          Markku Vuorensola             Maria-Kaisa Aula                Hanna MarkkoJa
55628:                                        Timo Ihamäki
55629:                                   1994 vp- YmVM 18- HE 350
55630: 
55631: 
55632: 
55633: 
55634:                                       Ympäristövaliokunnan mietintö n:o 18 hallituksen esityksestä
55635:                                   öljysuojarahastosta annetun lain muuttamisesta
55636: 
55637:     Eduskunta on 9 päivänä tammikuuta 1995               Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
55638: lähettänyt ympäristövaliokunnan valmistelevas-       saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
55639: ti käsiteltäväksi hallituksen esityksen n:o 350.     lakiehdotusta tarpeellisenaja puoltaa sen hyväk-
55640:     Valiokunnassa on ollut kuultavana ylitarkas-     symistä sellaisenaan.
55641: taja Ulla Kaarikivi-Laine ympäristöministeriös-         Asiaa käsitellessään valiokunta on kiinnittä-
55642: tä.                                                  nyt huomiota myös kemikaalivahinkojen torjun-
55643:     Hallituksen esityksessä esitetään, että Euroo-   taan. Kemikaalivahinkojen korvaamista varten
55644: pan yhteisön jäsenvaltiosta Suomeen kuljetetta-      ei ole vastaavaa rahastoa kuin öljyvahinkoja var-
55645: vasta öljystä perittäisiin öljysuojamaksua, vaik-    ten. Kemikaalivahingot ovat kuitenkin luonteel-
55646: ka Euroopan yhteisössä onkin toteutettu sisä-        taan samantyyppisiä ja usein samoissa vahinko-
55647: markkinat eikä jäsenvaltioiden välisessä kaupas-     tapahtumissa ilmeneviä. Tästä syystä
55648: sa noudateta rajavalvontaa. Maksun perisi tulli-                 valiokunta edellyttää, että hallitus sel-
55649: laitos, eduskunnan käsiteltävänä olevan halli-                vittää vastaavan järjestelmän luomista
55650: tuksen esityksen valmisteverotusta koskevaksi                 kemikaalivahinkojen torjuntaan sekä ke-
55651: lainsäädännöksi mukaisesti verottomassa varas-                mikaali- ja öljyvahinkojen korvausjärjes-
55652: tossa. Euroopan unionin ulkopuolelta tuotavas-                telmien yhdistämistä.
55653: ta öljystä perittävään öljysuojamaksun keräämi-
55654:  seen ei esitetä muutosta.                             Valiokunta ehdottaa kunnioittaen,
55655:     Ehdotus liittyy Suomen jäsenyyteen Euroo-
55656:  pan unionissa, ja laki on tarkoitettu tulemaan                että lakiehdotus hyväksyttäisiin muut-
55657:  voimaan mahdollisimman pian sen jälkeen kun                 tamattomana.
55658:  se on hyväksytty ja vahvistettu.
55659:      Helsingissä 13 päivänä tammikuuta 1995
55660: 
55661: 
55662: 
55663:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa       Kautto, Korkeaoja, Markkula, Myller, Rask,
55664: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Seppänen, va-       Virrankoski ja Vuorensola sekä varajäsenet
55665: rapuheenjohtaja Vanhanen, jäsenet Biaudet,           Aula jaA. Ojala.
55666: Hautala, Ihamäki, Kankaanniemi, Karhunen,
55667: 
55668: 
55669: 
55670: 
55671:  250008
55672:                 j
55673:                j
55674:               j
55675:              j
55676:             j
55677:            j
55678:           j
55679:          j
55680:         j
55681:        j
55682:       j
55683:      j
55684:     j
55685:    j
55686:   j
55687:  j
55688: j
55689:                                  1994 vp- YmVM 19- HE 358
55690: 
55691: 
55692: 
55693: 
55694:                                      Ympäristövaliokunnan mietintö n:o 19 hallituksen esityksestä
55695:                                  laiksi jätelain muuttamisesta annetun lain 60 §:n 1 momentin kumoa- ·
55696:                                  misesta
55697: 
55698:    Eduskunta on 17 päivänä tammikuuta 1995         vänäjoulukuuta 1994. Muutos on lainsäädäntö-
55699: lähettänyt ympäristövaliokunnan valmistelevas-     tekninen.
55700: ti käsiteltäväksi hallituksen esityksen n:o 358.      Ehdotettu laki on tarkoitettu tulemaan voi-
55701:    Valiokunnassa on ollut kuultavana nuorempi      maan mahdollisimman pian sen jälkeen kun se
55702: hallitussihteeri Tuomas Aarnio ympäristöminis-     on hyväksytty ja vahvistettu.
55703: teriöstä.                                             Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
55704:    Hallituksen esityksessä ehdotetaan kumotta-     saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
55705: vaksi jätelain muuttamisesta 29 päivänä joulu-     lakiehdotusta tarpeellisenaja puoltaa sen hyväk-
55706: kuuta 1994 annetun lain 60 §:n 1 momentti.         symistä sellaisenaan.
55707: Eduskunta hyväksyi lain 12 päivänäjoulukuuta          Valiokunta ehdottaa kunnioittaen,
55708:  1994. Momentti ehdotetaan kumottavaksi, kos-
55709: ka se on ristiriidassa samana päivänä annetun                että lakiehdotus hyväksyttäisiin muut-
55710: jätelain muuttamisesta annetun lain 60 §:n 1 mo-           tamattomana.
55711: mentin kanssa, jonka eduskunta hyväksyi 17 päi-
55712: 
55713:      Helsingissä 19 päivänä tammikuuta 1995
55714: 
55715: 
55716: 
55717:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa     det, Ihamäki, Kankaanniemi, Kautto, Mark-
55718: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Seppänen,         kula, Rask, J. Roos, Takala, Virrankoski ja Vuo-
55719: varapuheenjohtaja Vanhanen sekäjäsenet Biau-       rensola.
55720: 
55721: 
55722: 
55723: 
55724: 250037
55725:                     1994 vp- YmVM 20- Asuntopoliittinen selonteko (VNS 2)
55726: 
55727: 
55728: 
55729: 
55730:                                          Ympäristövaliokunnan mietintö n:o 20 valtioneuvoston asuntopo-
55731:                                    liittisesta selonteosta
55732: 
55733:     Eduskunta on 30 päivänä marraskuuta 1994             Edellyttäessään asuntopoliittisen selonteon
55734: lähettänyt ympäristövaliokunnan valmistelevas-        antamista eduskunta edellytti erityisesti selvitys-
55735: ti käsiteltäväksi valtioneuvoston selonteon n:o 2.    tä
55736:     Valiokunnassa ovat olleet kuultavina ylijohta-       -asumiseen käytettävän yhteiskunnan tuen
55737: ja Jouni J. Särkijärvi, johtaja Hannu Junkkari,       tarkoituksenmukaisesta kohdentumisesta,
55738: ylitarkastaja Riitta Kimari ja yli-insinööri Esko        - eri tukijärjestelmien vaikutuksesta asumi-
55739: Kukkonen ympäristöministeriöstä, dosentti             sen ja rakentamisen hintaan sekä
55740: Aino Nevalainen ja lääketieteen lisensiaatti Tuu-        - mahdollisuudesta siirtyä rakentamisen tu-
55741: la Husman Kansanterveyslaitoksesta, ylijohtaja        kemisesta asumisen tukemiseen.
55742: Teuvo Ijäs asuntorahastosta, pääsihteeri Juha            Selonteossa on käsitelty kahta ensimmäistä
55743: Toropainen asuntoneuvostosta, erityisasiantun-        asiakokonaisuutta (kohdat 4.2, 4.5 ja 7 .2). Vasta-
55744: tija Ulla-Maija Laiho Suomen Kuntaliitosta, toi-      uksissa on kuitenkin vain analysoitu eri tukimuo-
55745: minnanjohtaja Helena Viiala Asuntorakennutta-         toja ja niiden käyttöä, mutta linjausta tulevaisuu-
55746: jayhdistyksestä, pääsihteeri Paavo Lounela ja jä-     teen ei ole tehty. Puutteena valiokunta pitää sitä,
55747:  sen Väinö Lindberg Romaniasiain neuvottelu-          ettei valtion tuen kohdentumista ole eritelty tar-
55748: kunnasta, pääsihteeri Peter Fredriksson Asukas-       kemmin. Selonteon perusteella ei näin ollen voi-
55749:  liitosta, pääsihteeri Risto Laitila Vuokralaisten    da sanoa, miten ja keiden asumiseen eri laina-,
55750:  Keskusliitosta, pääsihteeri Jari Virtanen Nuori-     korkotuki-ja avustusjärjestelmien sekä korkovä-
55751:  soasuntoliitosta, varatuomari Mikael Liukko-         hennysjärjestelmän kautta myönnetty tuki koh-
55752:  nen Velkaneuvonta ry:stä, toimitusjohtaja Ilpo       dentuu. Siten ei myöskään ole arvioitavissa, koh-
55753:  Saarinen Keskus-Sato Oy:stä ja arkkitehti            distuuko niukentunut valtion tuki niille asun-
55754:  Bengt-Vilhelm Levon. Lisäksi Rakennusliitto on       nontarvitsijoille ja asukkaille, jotka ovat eniten
55755:  lähettänyt kirjallisen muistion.                     tuen tarpeessa. Tämä tieto olisi kuitenkin välttä-
55756:      Valtiopäiväjärjestyksen 36 §:n mukaisena lau-    mätön asuntopolitiikan tarkoituksenmukaiseksi
55757:  suntonaan valiokunta esittää seuraavaa.              kehittämiseksi.
55758:                                                          Valiokunta toteaa, että nykyisessä taloudelli-
55759:                Selonteosta yleensä                    sessa tilanteessa, jolloin rakennustoiminta on la-
55760:                                                       massa, on ollut tarkoituksenmukaista suunnata
55761:    Selonteon peruslähtökohtana on hallitusoh-         yhteiskunnan tukea sekä uustuotanto- että pe-
55762: jelma. Sen pohjalta selonteossa on arvioitu vaali-    rusparannustoiminnan käynnissä pitämiseen.
55763: kaudella toteutettuja asuntopoliittisia toimenpi-     Lisäksi on korkojen verovähennysjärjestelmän,
55764: teitä ja asumisen nykytilannetta. Valiokunnan         asumistukijärjestelmän ja ylivelkaantuneiden
55765: mielestä selonteko muodostaa sinänsä kattavan         korkotukijärjestelmän avulla voitu parantaa
55766: ja hyvän kuvauksen asuntopolitiikasta ja sen kei-     kansalaisten mahdollisuuksia selvitä muun
55767: noista. Selonteko on kuitenkin jäänyt kokonai-        muassa työttömyyden aiheuttamien taloudellis-
55768: suudessaan melko yleiselle tasolle, jopa teoreetti-   ten vaikeuksien yli. Työttömyyden jatkuminen
55769: seksi. Valiokunta toteaa, että vaikka ongelmia        korkealla tasolla aiheuttaa kuitenkin sen, että
55770:  on edelleenkin osoitettavissa, on kehitys asunto-    yhteiskunnan tukea on edelleen suunnattava ko-
55771:  oloissa ollut myönteinen ja muun muassa asun-        titalouksien asumiskustannusten alentamiseen.
55772: nottomien määrä on selvästi laskenut ja vapaat        Valiokunnan mielestä on tulevaisuudessa vähi-
55773:  vuokramarkkinat on saatu toimiviksi.                 tellen pyrittävä painottamaan tukea rakentami-
55774: 
55775: 250065
55776: 2                     1994 vp- YmVM 20- Asuntopoliittinen selonteko (VNS 2)
55777: 
55778: sen tukemisesta asumisen tukemiseen. Selvänä                 Valiokunta painottaa rakentamisen laatuvaa-
55779: ongelmana valiokunta pitää sitä, että valtionta-          timusten tärkeyttä. Saadun selvityksen mukaan
55780: loudellisista syistä asumistuen kriteerejä on kiris-      rakentamismääräysten laatua koskevat ohjeet
55781: tetty.                                                    ovat meillä suppeat moneen muuhun maahan
55782:                                                           verrattuna. Vaikka määräyksiä ollaan kehittä-
55783:       Rakennusten kosteus- ja homevauriot                 mässä, ne ovat valiokunnan tietämyksen mu-
55784:                                                           kaan edelleen jäämässä melko pelkistetyiksi.
55785:    Selonteon kohdassa 3.3.5 todetaan, että ym-               Valiokunta katsoo, että rakentamismääräyk-
55786: päristöministeriö jakaa rakentajille ja rakennus-         sissä tulisi kiinnittää huomiota paitsi jo esillä
55787: ten käyttäjille opastusta terveyshaittojen - ku-          olleiden rakennusten kosteus- ja homevaurioi-
55788: ten home- ja kosteusvaurioiden - estäruisestä ja          den estämistä ja korjaamista koskeviin ohjeisiin
55789: korjaamisesta.                                            myös siihen, että asuntokanta säilyy kauan ja on
55790:    Valiokunnan saaman selvityksen mukaan ra-              koko väestön käytettävissä olevaa. Tämä merkit-
55791: kennusten kosteus- ja homevauriot ovat yleisem-           see, että laatuvaatimuksissa huomioidaan muun
55792: pia kuin aiemmin on osattu olettaa. Esimerkiksi           muassa hissit ja asuntojen perusväljyys. Lisäksi
55793: Kuopion seudun kiinteistöistä tehdyn tutkimuk-            tulee selvittää, voidaanko ohjein edistää puun
55794: sen mukaan jonkinasteinen kosteusvaurio löytyi            käyttöä rakentamisessa, mitä valiokunta pitää
55795: noin 80 prosentissa tutkituista rakennuksista.            tärkeänä. Valiokunta toteaa myös, että korjaus-
55796: Alle puolessa näistä oli myös homevaurioita.              rakentaminen nousee tulevaisuudessa entistä
55797: Kosteus- ja homevaurioita esiintyi kaikentyyppi-          merkittävämpään asemaan, joten myös sen oh-
55798: sissä ja kaikenikäisissä asunnoissa. Tyypillisim-         jaukseen tulee kiinnittää huomiota.
55799: mät vauriot löytyivät kuitenkin pientaloista.
55800: Vaurioiden syyt löytyivät suunnittelu-, raken-
55801: nus- ja käyttövirheistä.                                              Erityisryhmien asuminen
55802:    Rakennusten kosteus- ja homevauriot ovat
55803: muodostumassa merkittäväksi terveysriskiksi.                 Selonteon luvussa 3.2.2 todetaan noin 50 000
55804: Vauriot alentavat myös rakennusten kuntoa ja              ruokakunnan ylivelkaantuneen asuntovelkojen-
55805: arvoa.                                                    sa vuoksi. Ylivelkaantuneiden auttamiseksi sää-
55806:    Tästä syystä valiokunta pitää tärkeänä, että           dettiin vuonna 1992 ja 1993 vuoden voimassa
55807: sekä uudis- että korjausrakentamisen osalta an-           olleet korkotukilait. Lakien mukaisella korko-
55808: netaan vaurioiden ehkäisemiseen ja niiden kor-            tuella on voitu auttaa 6 600 ruokakuntaa. Lisäksi
55809: jaamiseen tarvittavaa tietoa. Lisäksi valiokunta          kuntien on ollut mahdollista ostaa hankintalai-
55810: pitää välttämättömänä, että kosteus- ja home-             noilla vaikeuksissa olevien asuntoja.
55811: vaurioiden syntymistä, ehkäisemistä ja selvittä-             Saadun selvityksen mukaan ylivelkaantumis-
55812: mistä koskevaa tutkimusta jatketaan. Edelleen             ongelma ei ole vielä poistumassa. Tämä näkyy
55813: valiokunta katsoo, että kosteus- ja homevaurioi-          vuoden 1994 järjestämättömien luottojen kehi-
55814: ta koskevia tuote- ja muita vastuukysymyksiä ja           tyksestä. Tilanteeseen vaikuttaa muun muassa
55815: niiden sääntelyn tarvetta tulee selvittää. Kun vas-       korkea työttömyys. Ylivelkaantuneiden kotita-
55816: tuukysymyksistä ei ole selvyyttä, ovat homevau-           louksien auttamiseen tulee edelleen kiinnittää
55817: rioisen asunnon ostaneet joutuneet joissakin ta-          huomiota tukijärjestelmiä kehitettäessä.
55818: pauksissa kohtuuttomiin tilanteisiin.                        Romaniväestön asunto-ongelmiin ei selon-
55819:                                                           teossa ole kiinnitetty huomiota. Valiokunnan
55820:                                                           saaman selvityksen mukaan tässä väestöryhmäs-
55821:          Rakentamisen laadullinen ohjaus                  sä on edelleen asunnottomia sekä puutteellisesti
55822:                                                           ja ahtaasti asuvia ruokakuntia. Heidän ongel-
55823:    Selonteon kohdan 5.3 mukaan rakentamisen               miensa ratkaisemista vaikeuttavat osittain en-
55824: ohjausta koskevia rakentamismääräyksiä ollaan             nakkoluulot. Tätä osoittaa esimerkiksi se, ettei-
55825: kehittämässä. Nykyään kaikkea asuntotuotan-               vät kunnat vuonna 1994 ole käyttäneet hankinta-
55826: toa koskevat samat laatumääräykset, kun arava-            lainoitusta romaniväestön asumistarpeisiin.
55827: tuotannon yksityiskohtaisista suunnittelunor-                Valiokunta katsoo, että romaniväestön asun-
55828: meista luovuttiin asuntohallinnon uudistamisen            totilanne tulisi kartoittaa ja laatia kartoituksen
55829: yhteydessä. Samalla vastuuta rakentamisen laa-            pohjalta toimenpideohjelma heidän asunto-olo-
55830: dusta lisättiin suunnittelijoille, rakentajille ja ara-   jensa kohentamiseksi.
55831: varakentamisen osalta myös kunnille.
55832:                                        Asuntopoliittinen selonteko                                          3
55833: 
55834:    Edellä olevan perusteella ympäristövaliokun-                   dosta hyväksyä tämän mietinnön mukaisen
55835: ta ehdottaa kunnioittaen,                                         lausunnon ja lähettää sen tiedoksi valtio-
55836:                                                                   neuvostolle.
55837:           että Eduskunta päättäisi selonteon joh-
55838: 
55839:      Helsingissä 26 päivänä tammikuuta 1995
55840: 
55841: 
55842: 
55843:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa             Kankaanniemi, Kautto, Markkula, Rask, J.
55844: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Seppänen,                 Roos, Virrankoski ja Vuorensola sekä varajä-
55845: varapuheenjohtaja Vanhanen, jäsenet Biaudet,               senet Astala, A. Ojala ja Puhakka.
55846: 
55847: 
55848: 
55849: 
55850:                                               Vastalauseita
55851: 
55852:                                                        1
55853: 
55854:     Valtioneuvoston selonteko eduskunnalle                 ovat joutuneet toimeentulotukiasiakkaiksi selvi-
55855: asuntopolitiikasta ei täytä eduskunnan asunto-             täkseen pelkästään asumiskustannuksista.
55856: politiikalle edellyttämiä vaatimuksia tuen koh-                Hallituksen asuntopolitiikan seurauksena ah-
55857: dentamisen tarkoituksenmukaisuudesta, eri tuki-            taasti asuminen on jälleen kääntynyt kasvuun.
55858: järjestelmien vaikutuksesta asumiseen ja rakenta-          Perheet ovat joutuneet muuttamaan liian ahtai-
55859: misen hintaan eikä mahdollisuudesta siirtyä ra-            siin asuntoihin ja aikuistuneet lapset jäämään
55860: kentamisen tukemisesta asumisen tukemiseen.                vanhempiensa luo.
55861:     Selonteossa ei ole arvioitu asuntopoliittisten             Useista hallitukselle tehdyistä selvityksistä
55862: päätösten vaikutuksia kansalaisten asumista-               huolimatta asuntorahoitusta ei ole kehitetty,
55863: soon ja asumisen hintaan, asuntovelkaisten tilan-          vaan päinvastoin heikennetty. Esimerkiksi ara-
55864: teeseen, taloyhtiöiden ja lähiöiden vaikeuksiin,           vatuotannon rahoitusta on vähennetty, eikä hal-
55865: asuntotuotantoon ja sen kustannustason kehi-               lituksen lupaaman yhteisösijoittajien osallistu-
55866: tykseen eikä peruskorjaustarpeeseen ja sen järjes-         misen lisäämiseksi ole tehty mitään.
55867: tämiseen.                                                      Väärin mitoitetuilla korkotukijärjestelmillä
55868:     Selonteosta puuttuu näkemykset siitä, miten            on lisätty valtion menoja ja sekoitettu asunto-
55869: asuntopolitiikkaa tulee kehittää olemassa ole-             markkinoita. Sen myötä asuntorahoitus on tehty
55870: vien vaikeuksien ratkaisemiseksi ja mitkä ovat             entistä riippuvaisemmaksi pankeista ilmeisenä
55871: tulevien vuosien asuntopoliittiset haasteet.               tarkoituksena lisätä jälleen pankkien ja rakenta-
55872:     Ahon hallituksen asuntopolitiikan tuloksena            jien valtaa.
55873:  suhdanteita tasoittavaa sosiaalista arava-asunto-             Hallitus katsoo onnistuneensa asuntopolitii-
55874: tuotantoa on supistettu voimakkaasti samanai-              kassa lakkauttamaila sääntelyn uusista vuokra-
55875: kaisesti, kun yksityinen rakentaminen on ollut             suhteista ja uskoo sen ansiosta lisänneensä pysy-
55876: lähes pysähdyksissä. Arava-asuntotuotannolla               västi vuokra-asuntojen tarjontaa. Samassa yh-
55877:  olisi voitu tasa ta suhdanteita rakennusalalla. Ra-       teydessä hallitus ei ole lainkaan selvittänyt sitä,
55878:  kennusalan työttömyys on ollut yli 50% ja on              mikä vaikutus lisääntyneeseen vuokra-asunto-
55879:  edelleen 30 %.                                            tarjontaan on ollut asuntokaupan tyrehtymisel-
55880:     Pääomittavalla aravalainajärjestelmällä, ve-           lä, asuntojen vuokrauksen lievemmällä verokoh-
55881:  rotuksella ja lainaehtojen muutoksilla on nostet-         telulla, nuorten muuttamisella takaisin vanhem-
55882:  tu pienituloisten asumiskustannuksia. Vuokralla           piensa luo, perheiden muuttamisella yhä pienem-
55883:  asuvien asumiskustannukset ovat nousseet vuo-             piin asuntoihin jne.
55884:  sina 1991-94 kolmanneksella. Yhä useammat                     Hallitusohjelmaan kirjattuna tavoitteena oli
55885: 4                   1994 vp- YmVM 20- Asuntopoliittinen selonteko (VNS 2)
55886: 
55887: asumistukijärjestelmän kehittäminen. Kehittä-             Kysyntään nähden alhainen asuntotuotanto,
55888: mistyötä on ohjannut hallituksen halu supistaa        nuorten patoutunut asuntotarve, laitoshoidon
55889: tarveharkintaista asumistukea. Tukea leikataan        purkaminen, muuttoliike, siirtolaiset, lisääntyvä
55890: jälleen tänä vuonna.                                  yksinäisten määrä ja erityisryhmien asuntotarve
55891:     Kahden viimeisen talousarvion käsittelyn yh-      tulevat olemaan asuntopoliittisia haasteita, joi-
55892: teydessä asumistukimenoja on leikattu n. 1 100        hin täytyisi löytyä ratkaisut ripeästi.
55893: miljoonaa markkaa. Tuen on menettänyt yli                 Hallitus on asuntobudjettien perusteluissa
55894:  100 000 ruokakuntaa. Kuntien toimeentulotuki-        painottanut uudistuotannon vähentämisen kor-
55895: menot ovat kasvaneet ja vaikeudet lisääntyneet,       vauksena peruskorjaustoimintaa. Tässä yhtey-
55896: koska kuntien on ollut lakisääteisyyden vuoksi        dessä hallitus on hyväksynyt asuntopolitiikan
55897: pakko korvata hallituksen tekemien asumistu-          toimenpiteiden merkityksen osaksi työllisyyspo-
55898: kien ja työttömyysturvan leikkauksia.                 litiikkaa ja halunnut vauhdittaa asunto-osakeyh-
55899:     Oman erityisen ryhmänsä muodostavat asun-         tiöiden peruskorjauksia.
55900: tokaupan pysähtymisen ja työttömyyden vuoksi              Määrärahoja on käytetty jopa runsaasti ja
55901: vaikeuksissa olevat velkaiset ruokakunnat. Tut-       asunto-osakeyhtiöt ovat olleet aktiivisia. Halli-
55902: kija Päivi Timosen mukaan vuonna 1992 näitä           tus ei ole kuitenkaan ollut kiinnostunut siitä,
55903: perheitä oli 95 000 ruokakuntaa. Lisäksi hallitse-    mihin, keille tai millaisten korjausten kustannuk-
55904: mattomassa velkatilanteessa oli noin 33 000 ruo-      siin avustusrahat ovat menneet. Tilanteessa, jos-
55905: kakuntaa. Oman uuden ryhmänsä muodostavat             sajulkisten menojen säästöpaineiden vuoksi olisi
55906: velkatakauksien vuoksi taloudellisiin vaikeuk-        ollut entistä tärkeämpää arvioida asuntobudjetin
55907: siin joutuneet ruokakunnat.                           kohtaantumisen tarkoituksen- ja oikeudenmu-
55908:     Korkotukilainajärjestelmän määrärajan lak-        kaisuus, hallitus ei ole edes pyrkinyt arvioimaan
55909: kaamisen, ansiosidonnaisen päivärahakauden            tilannetta.
55910: loppumisen, työttömyyden ym. sosiaalisten on-             Hallitus onkin ilmeisen tietoisesti halunnut
55911: gelmien vuoksi vaikeuksissa olevien perheiden         kohdentaa avustuksia yhtiöille, joiden asukkai-
55912: määrän arvioidaan pysyvän vielä useana vuote-         den oma varallisuus ja tulot mahdollistaisivat
55913: na kymmenissä tuhansissa.                             peruskorjaukset ja uusien asunto-osakeyhtiöi-
55914:     Hallituksen harjoittama talous-, työllisyys- ja   den pihalaatoitusten ym. laatutason nousun li-
55915:  asuntopolitiikka on yksittäisten ruokakuntien li-    säämisen ilman valtion tukea.
55916:  säksi ajanut aravataloyhtiöitä vakaviin ongel-           Hallitus ei ole ollut vähääkään huolissaan sii-
55917: miin. Kestämättömässä konkurssitilanteessa on         tä, että samanaikaisesti erityisesti 1960-70-lu-
55918:  arvioitu olevan noin 400 yhteensä yli 10 000         vulla rakennettujen lähiöiden talot rappeutuvat,
55919:  asuntoa käsittävää taloyhtiötä.                      taloyhtiöt kurjistuvat, asujaimisto yksipuolistuu
55920:     Hallitus on päätöksillään vaikeuttanut myös       ja ongelmat kasvavat.
55921: tulevien vuosien asuntopolitiikkaa. Virheellisellä        Hallituksen asuntopoliittinen selonteko on
55922:  lainoituspolitiikallaja poistamalla budjetin mää-    kokonaisuudessaan sekava ja ristiriitainen niin
55923:  rärahasiirrot asuntorahastoon on romutettu           arvioiden, tavoitteidenasettelun kuin olemassa
55924: koko arava-asuntotuotanto (vuoden 1991 n.             olevan todellisuuden kanssa. Se ei ota kantaa
55925:  22 000 asunnosta vuoden 1995 vain n. 6 000           hallituksen tekemiin päätöksiin, toimenpiteisiin
55926:  asuntoon). Samanaikaisesti vapaarahoitteinen         ja niiden aiheuttamiin seurauksiin.
55927:  kerros- ja rivitalotuotanto on vain noin 4 000-          Hallituksen linjaamat asuntopoliittiset visiot
55928:  5 000 asunnon vuositasoa.                            jäävät täysin kaunokirjanisiksi virkkeiksi ilman,
55929:     Hallitus on analysoinut asuntojen tarpeen ke-     että niissä olisi linjattu realistisesti lähtökohta-
55930:  hityksen väärin. Monien asiantuntijoiden arvion      vaihtoehtoja, joita on käytettävissä viime vuosi-
55931:  mukaan asuntokannan poistuman korvaaminen            kymmenien tai edes hallituksen oman ns. asunto-
55932: vaatii 13 000 asunnon rakentamista vuosittain.        politiikan seurauksena.
55933:  Uusien asuntokuntien tarve oli 1990-luvun alku-          Yhteenvetona voi todeta sen, että hallitus on
55934:  vuosina 25 000-30 000. Vuosikymmenen lopun           kärjistänyt asuntopolitiikanaan talous-, työlli-
55935:  asuntotuotantotarpeeksi on arvioitu jopa yli         syys- ja asuntopoliittisia ongelmia.
55936:  40 000 asuntoa/vuosi.
55937:      Helsingissä 26 päivänä tammikuuta 1995
55938: 
55939:                      Tarja Kautto                              Jukka Roos
55940:                      Maija Rask                                Arja Ojala
55941:                                         Asuntopoliittinen selonteko                                           5
55942: 
55943:                                                         II
55944: 
55945:     Mielestämme ympäristövaliokunnan olisi tul-              tävät käynnistyvän kovin hitaasti, vaikka vienti
55946: lut lausua käsityksenään hallituksen asuntopo-               vetää ennätyksellisesti,ja palveluvarustus sosiaa-
55947: liittisesta selonteosta seuraavaa:                           li- ja vapaa-ajan toimintojakin varten on valmii-
55948:     "Nykyisen hallituksen kaudella asuntotoimen              na pitkäksi aikaa mitä erilaisimpiin käyttötar-
55949: ja julkisen talouden leikkaukset ovat tehneet pit-           koituksiin. Julkista tilaakin on- valtion uusien
55950: käjänteisen asuntopolitiikan lähes mahdotto-                 vuokranlaskuperusteiden johdosta - vapautu-
55951: miksi. Valtakunnallisen asunto-ohjelman laati-               massa muihin tarkoituksiin enemmän kuin val-
55952: minen onkin lopetettu tarpeettomana. Olemme                  tion velkaantumisesta johtuen esiintyy tarvetta
55953: siirtyneet jatkuvan epävarmuuden aikaan, jota                käynnistää merkittäviä uusia rakennuskohteita.
55954: hallitsee markkinoiden lisääntynyt suhdanne-                     Asunnoille olisi kyllä käyttöä ja tarvetta var-
55955: herkkyys ja kaaosmaisuus."                                   sinkin sellaisissa osissa maata, joihin muualla
55956:     "Vanhoja järjestelmiä puretaan; ei kuitenkaan            tyhjinä olevia asuntoja ei voida kuljettaa.
55957: ilmiselviä puutteita sisältävää yhtenäislainajär-                Hallituksen leikkaustoimenpiteet kohdistuvat
55958: jestelmää. Tuotantotukienja niiden saajien mää-              ankarimmin sosiaaliperusteiseen vuokra-asunto-
55959: rää ollaan supistamassa. Veroetuuksia ollaan as-             tuotantoon eli aravajärjestelmään, vaikka juuri
55960: teittain kaventamassa. Erityisesti asumistuen                tällaisten vuokra-asuntojen kanta on Suomessa
55961: saajien karsinta kertoo hallituksen koventunees-             Euroopan alhaisimpia.
55962: ta linjasta kaikkein huono-osaisimpia kohtaan.                   Sosiaaliperusteinen aravatuotanto on jo ajettu
55963:  Asunnottomuuden syyksi on tulossa entistä sel-              alas. Vielä 1992 alettiin rakentaa yli 22 000 ara-
55964:  vemmin maksukyvyttömyys ja köyhyys, ei enää                 va-asuntoa, mutta nyt määrä on enää 6 000.
55965:  esimerkiksi alkoholisoituminen. - Risumaja on                   Samaan aikaan näissä asunnoissa asuvien ih-
55966:  kylmä, varsinkin talvella."                                 misten asumiskustannukset kallistuvat. Kun
55967:      Tämä on suora lainaus pääkaupunkiseudun                 asumistuen perusteita on muutettu, köyhien per-
55968:  kuntain muodostaman YTV:n sijainninsuunnit-                 heiden omavastuuosuus on kasvanut. Kun asu-
55969:  telutoimiston vuosiraportista. Se ei ole poliitti-          mistukimäärärahat on valtion budjetissa alimi-
55970:  sesti värittynyt kannanotto, sillä YTV edustaa              toitettu, sen johdosta kuntien maksamasta toi-
55971:  kaikkia polittisia ryhmittymiä. Sitaatti on totta.          meentulotuesta on tullut uusi asumisen tukijär-
55972:      Nimittäin rakennuslama jatkuu, ja alan me-              jestelmä. Tosiasiallisia säästöjä tämä sosiaalipo-
55973:  gatrendi on rakennustoiminnan poliittinen alas-             littinen luukunvaihto ei ole tuonut.
55974:  ajo.                                                            Yhtenäislainajärjestelmässä,jota muun muas-
55975:      Kun kasinotalousvuonna 1989 Suomessa ra-                sa YTV kritisoi, liian korkea vuosimaksu saa
55976:  kennettiin 62 miljoonaa kuutiometriä, nyt ollaan            aikaan sen, että aravavuokra-ja asumisoikeus-
55977:  alle 20 miljoonassa kuutiossa. Vuosikymmenen                asunnoissa vuokrat nousevat sietämättömän
55978:  loppupuolellakaan volyymi ei nousse yli 25-30               korkealle; sen johdosta aravavuokra-asunnoissa
55979:  miljoonan kuution.                                          on jopa kalliimpia vuokria kuin vapailla markki-
55980:      Myös asuntotuotanto on romahtanut, ja meil-             noilla vuoden 1994 korkotukivuokra-asunnoista
55981:  lä aloitetaan enää alle 30 000 uuden asunnon                puhumattakaan. Kaikella tällä on kielteisiä vai-
55982:  rakentaminen vuodessa. Tänä vuonna ei raken-                kutuksia koko systeemiin, kun vuokrien pää-
55983:  neta kuin vähän päälle 20 000 asuntoa. Se on                omaosuuden korkeudestajohtuen aravavuokris-
55984:  liian vähän,jos sitä verrataan pitkän ajan asunto-          sa ei esimerkiksi voida periä rahaa talojen kor-
55985:  tarpeeseen,joka on runsaat 40 000 uutta asuntoa             jauksiin; vuokralaisilla ei ole siihen varaa. Sa-
55986:  vuodessa. Romahdus on nopea, sillä kasinota-                maan aikaan pääomatulonsaajille on annettu
55987:   lousvuonna 1989 aloitettiin vielä 69 000 asunnon           "vuosisadan verouudistus", jossa vuokratulojen
55988:   rakentaminen.                                              veroetuudet ovat Euroopan ennätystasoa. Sen-
55989:      Vapaarahoitteista tuotantoa ei nyt juuri ole, ja        ja vuokrasääntelyn purun- nähdään asuntopo-
55990:   kaikkinainen uustuotanto on riippuvainen val-              liittisessa selonteossa johtaneen vuokra-asunto-
55991:   tion toimenpiteistä. Hallitus omasta puolestaan            jen tarjonnan lisääntymiseen ja vapaarahoitteis-
55992:   on ajanut valtiorahoitteisen tuotannon kaikkien            ten vuokra-asuntojen vuokrien vakauteen.
55993:   aikojen pohjalukemiin.                                         Tämä on kuitenkin ilmeinen näköharha. Ny-
55994:      Rakennusalan eri lohkoilla tilanne on erilainen.        kytilanne kuvannee parhaiten asuntojen myyn-
55995:      Rakennettua liike- ja toimitilaa on vielä kauan         nin lamaa ja ihmisten toimeentulo-ongelmia eikä
55996:   yllin kyllin, teollisuuden uudet investoinnit näyt-        niinkään vuokrasääntelyn purun vaikutuksia.
55997: 6                   1994 vp- YmVM 20- Asuntopoliittinen selonteko (VNS 2)
55998: 
55999: Asuntojen myynnin viikastuessa vuokra-asun-           on vaara, että tulevaisuudessa asuntorahaston
56000: not taas vähenevät, ja se taas johtanee vuokrien      resurssit heikkenevät edelleen. Arvopaperistami-
56001: nousuun.                                              sesta ei ole vielä saatu lainkaan käytännön koke-
56002:    Sitä paitsi aravajärjestelmän alasajo johtuu       muksia, joten sen vaikutuksia on vaikea arvioida.
56003: vielä enemmän budjetoinnin tekniikasta kuin              Kaiken kaikkiaan turvallisen ja vakiintuneen
56004: poliittisesta harkinnasta ja tahdonmuodostuk-         aravalainoituksen pitäisi olla ensisijainen valtion
56005: sesta. Nimittäin valtion velkaantumiskehitystä        tuen muoto, ja korkotuen pitäisi olla vain sitä
56006: halutaan hidastaa luomalla järjestelmiä, joiden       täydentävä tukimuoto.
56007: avulla ne samat rahat, jotka ennen oli merkitty          Ahon hallitus on tuottanut asuntopolitiikal-
56008: budjettiin, voidaan tulevaisuudessa pitää tekni-      laan työttömyyttä ja asumisongelmia.
56009: sesti budjetin ulkopuolella.                              Rakentamisen kustannukset ovat nousseet
56010:    Niinpä siirtoa asumisrahastoon ei enää tehdä,      myös valtiovallan omin toimenpitein.
56011: kun valtion budjetista siirretään näkymättömiin          Vuokriin on tulossa neljännes lisää arvonlisä-
56012: tietty pääomaerä: valtion varoista tapahtuva          veron ja kiinteistöveron vaikutuksesta, ja sen li-
56013: aravajärjestelmän pääomittaminen. Budjetissa          säksi arvonlisävero nostaa uusien asuntojen ne-
56014: saa siis näkyä tietty korkotukiosuus mutta ei         liöhintoja 8-10 %. Toisaalla rakennustarvikkei-
56015: vastaavaa pääomaerää. Kun ennen mainittuun            den hinnat ovat nousseet lähes 10 %. Näin uus-
56016: budjettisiirtoon sisältyvä alikorkoisuussubven-       tuotanto kallistuu merkittävästi, eikä vapaara-
56017: tio vaadittiin tehtäväksi koko laina-ajan osalta ja   hoitteisia asuntoja rakenneta. Käytettyjen asun-
56018: oli kunkin asianomaisen vuoden osalta ylimitoi-       tojen kanta, jota edellä mainitut rakennuskus-
56019: tettu, nyt se on poistettu kokonaan.                  tannusten korotukset ansiottomasti hyödyttä-
56020:    Tämä tekninen ongelma, brutto- ja nettolai-        vät, edustaa neljää viidennestä (4/5) asuntokau-
56021: nanoton eron vaikutus budjettiin, sanelee nyt         pasta, ja niidenkin asuntojen kaupankäynti on
56022: valtion asuntopolitiikkaa. Myös siitä syystä ara-     vielä lamassa.
56023: vajärjestelmän tilalle on tullut korkotuki, eikä          Sitten on vielä vanha ongelma, johon asunto-
56024: sitä jaeta sosiaalisin perustein.                     poliittisessa selonteossa ei kiinnitetä huomiota:
56025:    Korkotuki ei useinkaan siirry asunnon osta-        ylivelkaantuneiden ihmisten asema.
56026: jien hyväksi vaan rakennusyhtiöiden hyväksi.              Ne poliittisen johdon arviointivirheet, jotka
56027: Vuoden 1994 lyhytaikaisen korkotuen järjestel-        johtivat kasinotalouteen ja joita tehtiin sinipuna-
56028: mä suosii keinottelua, ei pidä sisällään urakkakil-   hallituksen kaudella, saivat myös monet ihmiset
56029: pailuja (jos rakennusliike rakentaa itselleen), ei    tekemään väärinarvioinnin omasta tulevaisuu-
56030: turvaa vuokra-asuntojen säilymistä vuokra-            destaan; asuntoja ostettiin vääriin hintoihin. Nyt
56031: asuntoina 10 vuoden kuluttua, ei pidä sisällään       näillä ylivelkaisilla ihmisillä on vaarassa mennä
56032: tulorajoja (niin kuin aravajärjestelmä) eikä tar-     kaikki, ja monilta on jo mennyt sekä säästöt että
56033: joa ostajille tuen myöntäjän laatutasoturvaa          koti; vain velka on jäänyt. Myös monet takaajat
56034: (niin kuin aravajärjestelmä). Kun sen ehtoja tiu-     ovat toivottomassa asemassa.
56035: kennettiin, uusilla ehdoilla korkotuki ei ole men-        Näitä tarkoituksia varten olisi annettava lisää
56036: nyt kaupaksi.                                         resursseja ylivelkaantuneiden ihmisten korkotu-
56037:    Nykykäytäntö vastaa pankkien intressejä:           kijärjestelmän sekä lainojen takaajien käyttöön.
56038: pankit haluavat luopua kaikista ns. sosiaalisista         Nimittäin kun Suomen rahapolittinen doktrii-
56039: luotoista samaan aikaan kun ne maksavat alikor-       ni muutettiin, "yleisö" oli siinä vaiheesssa- yk-
56040: koa käyttelytilien säästöistä.                        sityisen sektorin yritysten johdolla- velkaautu-
56041:    Kun myös kunnille annettavat hankintalainat        neempi kuin koskaan. Kansalaisten tuloja ruvet-
56042: syövät aravarahoitusta, kaikki vuoden 1994 ara-       tiin deflatoimaan tilanteessa, jossa BKT aleni (ja
56043: vahakemukset tehtiin turhaan. Vanhojen arava-         palkansaajien ostovoima aleni lähes viidennek-
56044: kohteiden varasto oli riittävä suuri kaikkiin uu-     sen), mutta velkojen niroellisarvot jäivät ennal-
56045: siin arava-aloituksiin. Samaan aikaan korkotu-        leen. Aina velat eivät edes jääneet edes ennalleen:
56046: kirahoja jäi käyttämättä.                             tuontirahavelkojen nimellisarvo nousi kymme-
56047:    Uusi asuntorahaston käyttöön annettu rahoi-        niä prosentteja väärästä rahapolitiikasta johtu-
56048: tusjärjestelmä, arvopaperistaminen eli vanhojen       neiden pakkodevalvaatioiden seurauksena.
56049: lainojen edelleenmyyntijärjestelmä, johtaa sii-           Kiinteistöjen substanssiarvojen romahdus toi
56050: hen, että sillä tavalla syödään asuntorahaston        sitten mukanaan vakuuksien arvojen romahduk-
56051: tulevien vuosien resursseja. Sitä kautta saatavat     sen ja konkurssit. Kiinteistöalan ongelmia, jotka
56052: rahat ovat pois tulevien vuosien tulovirrasta, ja     syntyivät suurista arvonnousu- mutta alimitoite-
56053:                                         Asuntopoliittinen selonteko                                               7
56054: 
56055: tuista tuotto-odotusvaatimuksista, ei ole voitu                maa- ja vesirakentamiseen, korjaamiseen ja pe-
56056: korjata deflaatio-oloissa, ja siitä joutuivat kärsi-           rusparannukseen sekä rakennusvientiin liittyvät
56057: mään myös syyttömät: oman asunnon ostajat ja                   projektit. Niillä rakentamisen lohkoilla on eniten
56058: heidän lainojensa takaajat                                     todelliseen tarpeeseen liittyvää kysyntää.
56059:     Yleiseen talouspolitiikkaan liittyy sen lisäksi               Asuntopoliittisesta selonteosta voidaan kui-
56060: nyt Euroopan korkein reaalikorko, joka pitää                   tenkin löytää seuraavia ongelmia:
56061: rahan hintaa liian kalliina asuntoinvestointeihin                 1) asuntotuotannon annetaan romahtaa huo-
56062: käytettäväksi.                                                 limatta nykyisten resurssien vajaakäytöstä ja
56063:     Niinpä nyt tapahtuu yhtä aikaa kaikkea sel-                alan työttömyydestä,
56064: laista, mikä kuvaa hallituksen asuntopolitiikan                   2) sosiaaliperusteinen aravatuotanto ajetaan
56065: täydellistä epäonnistumista: asuntojen uustuo-                 alas, ja erityisen alasajon kohteena ovat vuokra-
56066: tantoon romahtanut, vuokrat nousevat, vuokra-                  asunnot,
56067: talot rappeutuvat ja syntyy suhdanneherkkää                       3) pankkeja ja rakennusyhtiöitä suosiva kor-
56068: patoutuuutta kysyntää. Yksin pääkaupunkiseu-                   kotuki tulee käyttöön budjettiteknisistä syistä
56069: dulla on 8 300 asunnon vuosittainen rakentamis-                mutta ei asuntopolitiikan tarpeista,
56070: tarve koko 1990-lopun ajan, mutta se ei valtion                   4) vuokrasääntelyn poiston ja verotuksen
56071: nykyisellä politiikalla toteudu.                               avulla suositaan vuokranantajia samaan aikaan
56072:     Suomessa on jatkuvassa "asuntojonossa" run-                kun esimerkiksi asuntolainojen korkovähennys
56073:  saat 100 000 nuorta, minkä lisäksi erilaiset kun-             poistuu, ja kaiken kaikkiaan asuntoluotoille syn-
56074:  nallisten asuntojonojen poikkileikkaustilastot                tyy pysyvä reaalikorko,
56075:  kertovat, että asuntojen tarve on lähes ennätyk-                 5) vuokrasäännöstelyn poistuessa vuokrat en-
56076:  sellisen suuri. Sen lisäksi on uustuotannolla kor-            nen pitkää kohoavat, eikä sen seurauksia lievite-
56077:  vattava vuosittain noin 13 000 asunnon poistu-                tä asumistuella, vaan ongelmat siirtyvät kuntien
56078:  ma.                                                           toimeentulotuesta maksettaviksi,
56079:     Nykyinen uustuotannon taso on sietämättö-                     6) valtiovalta lisää täysin perusteettomasti ra-
56080:  män alhainen, eikä se siitä nouse ilman valtioval-            kennusalan kustannuspaineita sekä vuokrien
56081:  lan apua. Koko ala on täysin riippuvainen valtio-             korotuspaineita omalla veropolitiikanaan ar-
56082:  vallan toimenpiteistä.                                        vonlisäveron ja kiinteistöveron muodossa, ja
56083:     Maassa on kaiken aikaa alikäytössä huomat-                    7) ylivelkaisille ei ole tulossa uusia tukijärjes-
56084:  tava määrä rakentamisen kaikkinaisia resursse-                telmiä.
56085:  ja. Rakennusalan työttömyys on ennätysluke-                      Kaiken kaikkiaan asuntopolittinen selonteko
56086:  missa, ja alalla on noin 100 000 työtöntä. Raken-             on teoreettinen luomus, virkatyö, joka ei anna
56087:  nustyöväen liiton jäsenistä 45 % on työttöminä.               poliittiisia vastauksia käytännön ongelmiin. Ei
56088:  Näitä vapaita resursseja ei hallituksen politiikal-           ole oikein esimerkiksi se, että ne, jotka tarvitsevat
56089:  la saada käyttöön.                                            eniten tukea, joutuvat maksamaan kalleimpia
56090:      Jos halutaan käynnistää rakennustoimintaa,                vuokria. "Risumaja on kylmä, varsinkin talvel-
56091:  etusijalle on asetettava asuntojen rakentamiseen,             la", sanoo YTV :n raportti asuntopolitiikasta.
56092: 
56093:       Helsingissä 26 päivänä tammikuuta 1995
56094:                       Esko Seppänen                                     Heli Astala
56095: 
56096: 
56097: 
56098:                                                          111
56099: 
56100:      Valtioneuvoston asuntopoliittinen selonteko               rauksena myös johdonmukaisen asuntopolitii-
56101:  sisälsi selvityksen niistä toimenpiteistä, jotka hal-         kan harjoittaminen on ollut vaikeaa. Hallitus on
56102:  litus asuntoasioiden osalta on viime vuosina to-              toteuttanut verouudistuksia sekä säästötoimen-
56103:  teuttanut. Merkittävimmät ovat sääntelyn pur-                 piteitä, jotka ovat koskettaneet myös asunto-
56104:  kaminen sekä asuntohallinnon uudistaminen.                    asioita. Näiden toimenpiteiden keskinäistä koor-
56105:      Viime vuosikymmenen lopun suuret talouspo-                dinointia ei ole riittävästi selvitetty.
56106:  liittiset virheet ovat johtaneet kansantalouden ja               Ympäristövaliokunta on keskittynyt mietin-
56107:  valtiontalouden suuriin vaikeuksiin. Näiden seu-              nössään painokkaasti sinänsä tärkeisiin asioihin
56108: 8                   1994 vp- YmVM 20- Asuntopoliittinen selonteko (VNS 2)
56109: 
56110: kuten asuntojen home- ja kosteusvaurioihin sekä       misessa. Ylivelkaantumisongelma on vakava ja
56111: rakentamisen laadulliseen ohjaukseen. Sen si-         vaatii uusia ja tehokkaita toimenpiteitä. Varsin-
56112: jaan vaikeimmassa asemassa olevien ihmisten           kin lapsiperheille ylivelkaantuminen tuottaa
56113: polttavimpiin ongelmiin, asumiskustannusten           kauaskantoisia seurauksia. Hallituksen tulee laa-
56114: tasaamiseen, ahtaasti ja puutteellisesti asuvien      tia tätä koskeva konkreettinen toimenpideohjel-
56115: aseman parantamiseen sekä asuntovelkojen ta-          ma. Tällä hetkellä kirkko ja eräät vapaaehtois-
56116: kia ylivelkaantuneiden aseman helpottamiseen          järjestöt muun muassa Takuu-säätiön toimesta
56117: valiokunta ei mietinnössään ota kantaa, vaan          yrittävät auttaa velkaongelmaisia, mutta niiden
56118: sivuutti nämä erittäin vakavat ongelmat yhtä ke-      resurssit ovat riittämättömät. Yksistään massii-
56119: vyesti kuin hallitus selonteossaan.                   vinen valtion pankkituki edellyttää myös vai-
56120:    Asumisen tukeminen tulee pikaisesti uudistaa       keimmassa asemassa olevien kotitalouksien tu-
56121: kokonaisuudessaan siten, että verotuksen korko-       kemista kohtuus- ja oikeudenmukaisuussyistä.
56122: vähennysten, asumistuen, lainamuotojen, kor-             Syvä lama, valtiontalouden vaikeudet, pank-
56123: kotukijärjestelmän ja korjausavustusten koh-          kikriisi ja rakennusalan ajautuminen kriisiin ovat
56124: dentuminen todella tarvitseville ja oikean suurui-    aiheuttaneet asuntopolitiikassa tilanteen, josta
56125: sena varmistetaan. Samalla tulee tehostaa toi-        ulospääsy edellyttää poikkeuksellisia toimenpi-
56126: menpiteitä ahtaasti ja puutteellisesti asuvien olo-   teitä. Valitettavasti enempää hallitus kuin ympä-
56127: jen parantamiseksi. Suomessa on edelleen 12 000       ristövaliokuntakaan ei ole kyennyt tai halunnut
56128: asunnotonta. Tämä epäkohta tulee poistaa mah-         niitä etsiä. Edes valtava työttömyys, joka raken-
56129: dollisimman pian. Erityisryhmistä muun muassa         nusalalla on keskimääräistäkin pahempi, ei ole
56130: vapautuvien vankien asunto-oloihin tulee kiin-.       aikaansaanut tehokkaita toimepiteitä. Asunto-
56131: nittää erityistä huomiota.                            politiikka tulee nostaa seuraavan hallituksen toi-
56132:    Valiokunta tyytyi liiaksi hallituksen passiivi-    minnan yhdeksi painopistealueeksi.
56133: suuteen ylivelkaantuneiden ongelmien ratkaise-
56134: 
56135:      Helsingissä 26 päivänä tammikuuta 1995
56136: 
56137:                                          Toimi Kankaanniemi
56138:                                   1994 vp- YmVM 21- HE 359
56139: 
56140: 
56141: 
56142: 
56143:                                       Ympäristövaliokunnan mietintö n:o 21 hallituksen esityksestä
56144:                                   laiksi kemikaalilain muuttamisesta
56145: 
56146:     Eduskunta on 27 päivänä tammikuuta 1995          tehtävät siirrettäisiin sosiaali- ja terveydenhuol-
56147: lähettänyt ympäristövaliokunnan valmistelevas-       lon tuotevalvontakeskukselle.
56148: ti käsiteltäväksi hallituksen esityksen n:o 359.        Ehdotettu laki on tarkoitettu tulemaan voi-
56149:     Valiokunnassa on ollut kuultavana ylitarkas-     maan 1 päivänä maaliskuuta 1995,jolloin ympä-
56150: taja Ulla Kaarikivi-Laine ympäristöministeriös-      ristöhallinnon uudistus tulee voimaan.
56151: tä.                                                     Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
56152:     Hallituksen esityksessä ehdotetaan muutetta-     saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
56153: vaksi kemikaalilakia. Ehdotetut muutokset liit-      lakiehdotusta tarpeellisenaja puoltaa sen hyväk-
56154: tyvät ympäristöhallinnon uudistamiseen. Lisäksi      symistä sellaisenaan.
56155: kemikaalilakia ehdotetaan muutettavaksi siten,          Valiokunta ehdottaa kunnioittaen,
56156: että sosiaali- ja terveysministeriön kemikaalilain
56157: 18 a §:n mukaiset toimivaltaisen viranomaisen                 että lakiehdotus hyväksyttäisiin muut-
56158:                                                             tamattomana.
56159:      Helsingissä 31 päivänä tammikuuta 1995
56160: 
56161: 
56162: 
56163:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa       Hautala, Ihamäki, Kankaanniemi, Karhunen,
56164: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Seppänen, va-       Kautto, Korkeaoja, Kuuskoski, Rask, J. Roos ja
56165: rapuheenjohtaja Vanhanen sekäjäsenet Biaudet,        Virrankoski.
56166: 
56167: 
56168: 
56169: 
56170: 250079
56171:                                  1994 vp- YmVM 22- HE 360
56172: 
56173: 
56174: 
56175: 
56176:                                      Ympäristövaliokunnan mietintö n:o 22 hallituksen esityksestä
56177:                                  laiksi merensuojelulain muuttamiseksi                     ·
56178: 
56179:     Eduskunta on 27 päivänä tammikuuta 1995           Esitys liittyy ympäristöhallinnon uudistami-
56180: lähettänyt ympäristövaliokunnan valmistelevas-     seen,ja laki ehdotetaan tulemaan voimaan 1 päi-
56181: ti käsiteltäväksi hallituksen esityksen n:o 360.   vänä maaliskuuta 1995.
56182:     Valiokunnassa on ollut kuultavana ylitarkas-      Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
56183: taja Ulla Kaarikivi-Laine ympäristöministeriös-    saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
56184: tä.                                                lakiehdotusta tarpeellisenaja puoltaa sen hyväk-
56185:     Hallituksen esityksessä ehdotetaan että Suo-   symistä sellaisenaan.
56186: men aluevesirajan ulkopuolella tapahtuvaa toi-        Valiokunta ehdottaa kunnioittaen,
56187: mintaa varten lupaviranomaiseksi muutettaisiin
56188: ympäristöministeriön sijasta Suomen ympäristö-              että lakiehdotus hyväksyttäisiin muut-
56189: keskus.                                                   tamattomana.
56190: 
56191:      Helsingissä 31 päivänä tammikuuta 1995
56192: 
56193: 
56194:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa     Hautala, Ihamäki, Kankaanniemi, Karhunen,
56195: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Seppänen, va-     Kautto, Korkeaoja, Kuuskoski, Rask, J. Roos ja
56196: rapuheenjohtaja Vanhanen sekäjäsenet Biaudet,      Virrankoski.
56197: 
56198: 
56199: 
56200: 
56201: 250080
56202:                                   1994 vp- YmVM 23- HE 366
56203: 
56204: 
56205: 
56206: 
56207:                                       Ympäristövaliokunnan mietintö n:o 23 hallituksen esityksestä
56208:                                   laiksi vesilain muuttamisesta
56209: 
56210:     Eduskunta on 27 päivänä tammikuuta 1995          lakiehdotusta tarpeellisenaja puoltaa sen hyväk-
56211: lähettänyt ympäristövaliokunnan valmistelevas-       symistä sellaisenaan.
56212: ti käsiteltäväksi hallituksen esityksen n:o 366.         Valiokunta toteaa kuitenkin, että herkille
56213:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina ylitar-      alueille laadittavissa toimintaohjelmissa tulisi
56214: kastaja Into Kekkonen ympäristöministeriöstä,        määrätä direktiiviä tiukemmat rajat karjanlan-
56215: ylitarkastaja Veikko Marttila maa- ja metsäta-       nan käytölle. Tämä olisi esityksenkin mukaan
56216: lousministeriöstä sekä ylitarkastaja Antero Ni-      mahdollista, sillä direktiivin perustana on Roo-
56217: kander vesi- ja ympäristöhallituksesta.              man sopimuksen 130 s artikla, jonka mukaan
56218:     Hallituksen esityksen tarkoituksena on sisäl-    direktiiviä voidaan tiukentaa kansallisella lain-
56219: lyttää 12 päivänä joulukuuta 1991 annettu Eu-        säädännöllä. Maamme erityisolosuhteet tekevät
56220: roopan yhteisöjen neuvoston direktiivi vesien        tiukentamisen perustelluksi. Esimerkiksi direk-
56221: suojelemisesta maataloudesta peräisin olevien        tiivin sallimissa enimmäistyppimäärissä tulee
56222: nitraattien aiheuttamaita pilaantumiselta Eu-        lannan mukana myös fosforia reilusti yli useim-
56223: roopan talousalueesta tehdyn sopimuksen edel-        pien kasvien tarpeen. Tästä ylimäärästä osajou-
56224: lyttämällä tavalla Suomen lainsäädäntöön. Tä-        tuu vesistöön rehevöittäen sitä. Herkillä alueilla
56225: män ns. nitraattidirektiivin toimeenpano vaatii      tulisi pyrkiä käyttämään myös ympäristötukijär-
56226: lainsäädännöllisiä toimia.                           jestelmän erityistukimuotoja mahdollisimman
56227:     Suomen lainsäädännössä ei ole maatalouden        laajasti.
56228: vesiensuojelua koskevia erillisiä säännöksiä, joi-       Asiaa käsitellessään valiokunta on kiinnittä-
56229: hin kysymyksessä oleva nitraattidirektiivi voitai-   nyt huomiota myös siihen, että ehdotettu valtuu-
56230: siin sisällyttää. Vesilakiin ehdotetaan tämän        tus on varsin suppea, vain tiettyjä alueita ja vain
56231: vuoksi lisättäväksi uusi asiaa koskeva säännös.      nitraattipäästöjä koskeva. Valtuutusta tulisikin
56232: Sen nojalla olisi tarkoitus antaa valtioneuvoston    jatkossa laajentaa siten, että tarvittavien selvitys-
56233: päätös direktiivin edellyttämistä yksityiskohtai-    ten perusteella voitaisiin antaa määräyksiä myös
56234: sista määräyksistä, joiden tavoitteena on vähen-     maa- ja metsätalouden ja muun hajakuormituk-
56235: tää ja estää maataloudesta peräisin olevien nit-     sen päästöistäja vesiensuojelun vähimmäistasos-
56236: raattien aiheuttamaa pinta- ja pohjavesien pi-       ta.
56237: laantumista.                                             Valiokunta ehdottaa kunnioittaen,
56238:     Ehdotettu laki on tarkoitettu tulemaan voi-
56239: maan 1 päivänä heinäkuuta 1995.                                että lakiehdotus hyväksyttäisiin muut-
56240:     Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja            tamattomana.
56241: saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
56242: 
56243:      Helsingissä 31 päivänä tammikuuta 1995
56244: 
56245: 
56246: 
56247:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa       Kautto, Korkeaoja, Kuuskoski, Rask, J. Roos,
56248: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Seppänen, va-       Takala, Virrankoski ja Vuorensola sekä varajä-
56249: rapuheenjohtaja Vanhanen, jäsenet Biaudet,           sen A. Ojala.
56250: Hautala, Ihamäki, Kankaanniemi, Karhunen,
56251: 
56252: 
56253: 
56254: 250081
56255: 2                                 1994 vp- YmVM 23- HE 366
56256: 
56257:                                               Vastalause
56258:    Valiokunnan enemmistö esittää mietintönsä         mat rajat karjanlannan käytölle. Kun ED-maa-
56259: perusteluissa, että valtioneuvoston valtuutusta      talous on muutenkin Suomen ympäristöystäväl-
56260: laajennettaisiin koskemaan kaikkien maa- ja          listä maataloutta tehokkaampaa, johtaisi valio-
56261: metsätalouden ja hajakuormituksen päästöjen          kunnan enemmistön kanta suomalaisen maata-
56262: säätelyä. Koska hajapäästöjen tekninen mittaus       louden kilpailukyvyn heikentymiseen entises-
56263: on äärimmäisen vaikeaa, on säätelyn keinoista ja     tään. Vastalauseen allekirjoittajat katsovat, että
56264: raja-arvoista oikeusturvan nimissä säädettävä        herkillä vesistöalueilla karjanlannan käyttöä tu-
56265: lailla. Lain valmistelun yhteydessä nähtäisiin,      lee säädellä vesistövalumien estämiseksi, mutta
56266: millainen säätely ylipäätään teknisesti olisi mah-   säätely on tehtävä tilakohtaisesti kytkemällä se
56267: dollista ja myös valvottavissa.                      ympäristötukeen, jolloin kilpailukyky turvataan
56268:    Valiokunnan enemmistö haluaa, että Suomi          ympäristötuella.
56269: asettaisi monilla alueilla ED-käytäntöä tiukem-
56270: 
56271:      Helsingissä 31 päivänä tammikuuta 1995
56272: 
56273:                     Matti Vanhanen                            Kyösti Virrankoski
56274:                     Juha Korkeaoja                            Markku Vuorensola
56275:                                       1994 vp- YmVM 24- HE 304
56276: 
56277: 
56278: 
56279: 
56280:                                           Ympäristövaliokunnan mietintö n:o 24 hallituksen esityksestä
56281:                                       uusiksi huoneenvuokralaeiksi ja niihin liittyvien lakien muuttamisesta
56282: 
56283:     Eduskunta on II päivänä marraskuuta 1994            kia ja indeksiehdon käytön rajoittamisesta an-
56284: lähettänyt ympäristövaliokunnan valmistelevas-          nettua lakia muutettavaksi.
56285: ti käsiteltäväksi hallituksen esityksen n:o 304.            Hallituksen esityksellä pyritään selkiyttä-
56286:     Perustuslakivaliokunta on eduskunnan pää-           mään nykyistä huoneenvuokralainsäädäntöä.
56287: töksen mukaisesti antanut asiasta lausunnon.            Lain selkiyttämisen tarve johtuu asuinhuoneisto-
56288: Lausunto (PeVL 28) on otettu tämän mietinnön            jen pääasiassa uusia vuokrasuhteita koskeneesta
56289: Iiitteeksi. Lisäksi ympäristövaliokunta on pyytä-       vuokrien sääntelyn purkamisesta, joka toteutet-
56290: nyt esityksestä lakivaliokunnalta lausuntoa. La-        tiin vuoden 1991 alustajajota laajennettiin vuo-
56291: kivaliokunta on 10.2.1995 päivätyllä kirjeellään        den 1992 helmikuun alusta. Sääntelystä vapaiden
56292: ilmoittanut, ettei se käytettävissä olevana aikana      sopimusten määrä kasvaa koko ajan ja on nyt
56293: voi antaa lausuntoa ottaen huomioon esityksen           noin 30 000.
56294: laajuuden ja vaikeuden sekä lakivaliokunnassa               Kun sääntelyn purkamisen johdosta vuokra-
56295: käsiteltävinä olevat asiat.                             asuntokanta näyttää edelleen kasvavan ja kun
56296:     Valiokunnassa ovat olleet kuultavina van-           vuokratasossa ei ole tapahtunut merkittäviä
56297: hempi hallitussihteeri Seija Heiskanen-Frösen           muutoksia, on esityksessä katsottu mahdollisek-
56298: ympäristöministeriöstä, lainsäädäntöneuvos Ju-          si ehdottaa lain selkiyttämisen ja uudelleen kir-
56299: hani Hirvonen, lainsäädäntöneuvos Mikko                 joittamisen yhteydessä vuokrien sääntely puret-
56300:  Könkkölä ja lainsäädäntöneuvos Marjo Lahel-            tavaksi myös olemassa olevista sopimussuhteis-
56301:  ma oikeusministeriöstä, ylijohtaja Teuvo ljäs          ta.
56302:  valtion asuntorahastosta, laamanni Matti Kar-              Molemmissa laeissa ehdotetaan myös sopimi-
56303:  hunen Vantaan asunto-oikeudesta, käräjätuo-            sen vapautta lisättäväksi. Kaikissa huoneen-
56304:  mari Seppo Juntunen Helsingin käräjäoikeudes-          vuokrasuhteissa voitaisiin vuokrasuhteen kes-
56305:  ta, erityisasiantuntija Eero Hiltunen Suomen           tosta ja vuokrasta sopia vapaasti. Myös muun
56306:  Kuntaliitosta, pääsihteeri Juha Toropainen             muassa huoneiston kunnosta, kunnossapidosta,
56307:  asuntoneuvostosta, pääsihteeri Peter Fredriks-         vastuusta huoneistoa käytettäessä sekä sopimus-
56308:  son Asukasliitosta, pääsihteeri Risto Laitila          ehtojen täyttämisen turvaavasta vakuudesta voi-
56309:  Vuokralaisten Keskusliitosta, pääsihteeri Jari         taisiin sopia nykyistä vapaammin. Kohtuutto-
56310:  Virtanen Nuorisoasuntoliitosta, toiminnanjoh-          mia sopimusehtoja niin vuokran kuin muidenkin
56311:  taja Helena Viiala Asuntorakennuttajayhdistyk-         ehtojen osalta voitaisiin tuomioistuimessa vaatia
56312:  sestä, lakimies Hannu Ijäs Vakuutusyhtiöiden           edelleen soviteltaviksi. Korotus- ja tasoyleisoh-
56313:  Keskusliitosta, johtava lakimies Petteri Kuhanen       jeita ei asuinhuoneistojen vuokrista enää annet-
56314:  Suomen Kiinteistöliitosta, lakimies Jouni Kor-         taisi.
56315:  honen Suomen Yrittäjäin Keskusliitosta, ympä-              Asunto-osakeyhtiölakiin ehdotetuilla muu-
56316:  ristösihteeri Markku Wallin Suomen Ammatti-            toksilla halutaan selventää vuokralaisen ja mui-
56317:  liittojen Keskusjärjestöstä ja toimitusjohtaja Ilpo    den huoneistoon häneltä käyttöoikeuden saanei-
56318:  Saarinen Keskus-Sato Oy:stä.                           den asemaa siinä tilanteessa, jossa yhtiö on otta-
56319:                                                         nut huoneiston hallintaansa. Tähän liittyen eh-
56320:                                                         dotetaan myös tarkistettavaksi pakkohuuto-
56321:                  Hallituksen esitys                     kauppaostajan oikeutta purkaa yhtiön hallin-
56322:                                                         taan otetusta huoneistosta tekemä vuokrasopi-
56323:    Hallituksen esityksessä ehdotetaan säädettä-         mus.
56324: väksi laki asuinhuoneiston vuokrauksesta ja laki            Avioliittolakiinja indeksiehdon käytön rajoit-
56325: liikehuoneiston vuokrauksesta. Näihin liittyen          tamisesta annettuun lakiin ehdotetut muutokset
56326: ehdotetaan asunto-osakeyhtiölakia, avioliittoJa-        ovat teknisluonteisia.
56327: 250167
56328: 2                                  1994 vp- YmVM 24- HE 304
56329: 
56330:    Ehdotetut lait on tarkoitettu tulemaan voi-       vausvastuun osalta. Vahingonkorvauksen sovit-
56331: maan viimeistään vuoden 1996 aikana. Uusia           telua voidaan pitää perusteltuna erityisesti sil-
56332: lakeja sovellettaisiin eräitä poikkeuksia lukuun     loin, kun vähäinen huolimattomuus tai laimin-
56333: ottamatta myös lain voimaan tullessa olemassa        lyönti aiheuttaa odottamattoman suuren vahin-
56334: oleviin huoneenvuokrasuhteisiin.                     gon ja johtaisi korvausvelvollisen sopijapuolen
56335:                                                      taloudellisesti kestämättömään tilanteeseen.
56336:                                                         Tämän vuoksi valiokuntaehdottaa lisättäväk-
56337:             Valiokunnan kannanotot                   si sekä asuinhuoneiston vuokrauksesta annetun
56338:                                                      lain 6 §:ään että liikehuoneistojen vuokrauksesta
56339:                  Yleisperustelut                     annetun lain 5 §:ään yleissäännöksen näiden la-
56340:                                                      kien nojalla suoritettavan vahingonkorvauksen
56341:    Huoneenvuokralainsäädännön uudistamisen           sovittelusta. Hallituksen esityksessä ehdotetut
56342: merkittävin asia on asuinhuoneistojen vuokrien       tiettyihin vahinkotilanteisiin liittyneet erityiset
56343: sääntelyn purkaminen myös voimassa olevien           sovittelusäännökset valiokunta ehdottaa samal-
56344: vuokrasopimusten osalta. Kokonaan sääntelys-         la poistettavaksi, jotta erityissäännöksen suhde
56345: tä vapaaseen vuokrajärjestelmään siirtyminen on      yleissäännökseen ei synnyttäisi epätietoisuutta.
56346: valiokunnan mielestä asuntopoliittisesti perus-      Sanamuodoltaan sovittelusäännökset vastaavat
56347: teltua ja tarkoituksenmukaista. Nähtävissä on,       pitkälti kauppalain (355/87) 70 §:n 2 momentissa
56348: että vuonna 1992 toteutettu uusien vuokrasopi-       olevaa sovittelusäännöstä. Erona on vain se, että
56349: musten vapauttaminen sääntelystä on johtanut         huoneenvuokralakien säännöksissä mainitaan
56350: vapaarahoitteisten vuokra-asuntojen määrän           erikseen myös osapuolten varallisuusolojen huo-
56351: selvään kasvuun.                                     mioon ottaminen kohtuuttomuutta arvosteltaes-
56352:     Valiokunta pitää perusteltuna myös asuin- ja     sa. Periaatteiltaan uusien huoneenvuokralakien
56353: liikehuoneistoja koskevien säännösten jakamista      säännökset ovat kuitenkin yhdenmukaiset kaup-
56354: kahteen lakiin, kuten hallituksen esityksessä eh-    palain sovittelusäännöksen kanssa: kohtuutto-
56355: dotetaan. Näin lainsäädännöstä saadaan kansa-        muuden arviointi perustuu kokonaisharkintaan,
56356: laisten kannalta ymmärrettävämpää. Valiokun-         jossa on otettava huomioon kaikki asiaan vai-
56357: ta puoltaakio hallituksen esitykseen sisältyvien     kuttavat seikat.
56358: lakiehdotusten hyväksymistä.                             Asuinhuoneiston vuokrauksesta annetun lain
56359:     Asiaa valiokunnassa käsiteltäessä on kuiten-     6 §:ään ja liikehuoneiston vuokrauksesta anne-
56360: kin käynyt ilmi, että lakiehdotuksia on tarpeen      tun lain 5 §:ään ehdotetaan selvyyden vuoksi li-
56361: vielä täsmentää useissa kohdin. Yleisperusteluis-    sättäväksi vielä vahingonkorvausoikeudessa
56362: sa valiokunta käsittelee vahingon korvaamista ja     yleisesti noudatettua oikeusperiaatetta vastaava
56363: vahingonkorvausvelvollisuuden          sovittelua,   säännös vahinkoa kärsivän osapuolen velvolli-
56364: osakkeenomistajan kanssa tehdyn vuokrasopi-          suudesta rajoittaa syntyvää vahinkoa, jos siihen
56365: muksen pysyvyyttä asunto-osakeyhtiön otettua         myös käytännössä on ollut mahdollisuus. Sana-
56366: huoneiston hallintaansa sekä vuokrasuhteen           muodoltaan säännös vastaa kauppalain 70 §:n 1
56367: osapuolten konkurssia, yksityishenkilön velka-       momenttiaja kuluttajansuojalain (38178) 5luvun
56368: järjestelyä tai yrityksen saneerausmenettelyä        30 §:n 1 momenttia.
56369: koskevien muutosehdotusten lähtökohtia, jotta           Osakkeenomistajan kanssa tehdyn vuokrasopi-
56370: vältyttäisiin niiden toistamiselta kummankin esi-    muksen pysyvyys asunto-osakeyhtiön otettua huo-
56371: tykseen sisältyvän päälain osalta erikseen.          neiston hallintaansa. Nykyisessä huoneenvuok-
56372:    Vahingon korvaaminen ja vahingonkorvausvel-       ralaissa tai asunto-osakeyhtiölaissa ei ole sään-
56373: vollisuuden sovittelu. Pääperiaatteena vahingon-     nöstä siitä, mikä vaikutus osakkeenomistajan
56374: korvausoikeudessa on, että vahinko on korvatta-      kanssa tehdyn vuokrasopimuksen pysyvyyteen
56375: va täysimääräisenä. Myös huoneenvuokrasuh-           on sillä, että asunto-osakeyhtiö on asunto-osake-
56376: teissa on lähtökohtana täyden korvauksen mää-        yhtiölain 8 luvun mukaisia yhtiön pakkokeinoja
56377: rääminen. Käytännössä voi kuitenkin syntyä ti-       käyttäen ottanut huoneiston yhtiön hallintaan.
56378: lanteita, joissa täysimääräinen korvausvastuu        Tähän hallituksen esitykseen liittyy lakiehdotus
56379: johtaisi kohtuuttomuuteen. Kohtuuttomaksi            asunto-osakeyhtiölain muuttamisesta, joka kos-
56380: muodostuvaa korvausvastuuta tulisi voida sovi-       kee vuokralaisen ja muun huoneistoon osak-
56381: tella yhdenmukaisin perustein sekä asuinhuo-         keenomistajalta käyttöoikeuden saaneen asemaa
56382: neistojen että liikehuoneistojen vuokrasuhteissa     yhtiön turvautuessa näihin 8 luvun mukaisiin
56383: niin vuokranantajan kuin vuokralaisenkin kor-        oikeuksiinsa. Hallintaoikeuden pysyvyyttä kos-
56384:                                       Huoneenvuokralainsäädäntö                                        3
56385: 
56386: kevaa kannanottoa ei kuitenkaan sisälly nyt käsi-     tä, että yrityksen saneerausmenettely ei vaikuta
56387: teltävänä olevaan asunto-osakeyhtiölain muu-          olemassa olevien sopimusten pysyvyyteen, jollei
56388: tosehdotukseen.                                       muuta ole säädetty. Kun muuta ei ole säädetty,
56389:     Koska kysymys siitä, jatkuuko vai lakkaako        valiokunta pitää kaiken kaikkiaan tarkoituksen-
56390: osakkeenomistajalta saatu huoneiston vuokraoi-        mukaisena ehdottaa poistettavaksi asuinhuo-
56391: keus tai muu käyttöoikeus yhtiön otettua huo-         neiston vuokrauksesta annettavan lain 44 §:n ja
56392: neiston hallintaansa, on tärkeä niin huoneistoa       liikehuoneiston vuokrauksesta annettavan lain
56393: hallinnassaan pitävälle vuokralaiselle kuin muul-     36 §:n.
56394: lekin käyttöoikeuden saaneelle sekä yhtiölle ja          Sen sijaan vuokralaisen asettamisesta kon-
56395: osakkeenomistajalle, tulee asiasta valiokunnan        kurssiin tai vuokralaista koskevan yksityishenki-
56396: mielestä säätää vuokraoikeuksien osalta asuin-        lön velkajärjestelyn tai yrityksen saneerausme-
56397: huoneiston vuokrauksesta ja liikehuoneiston           nettelyn alkamisesta on valiokunnan käsityksen
56398: vuokrauksesta annettavissa laeissa.                   mukaan tarpeen säätää uusissa huoneenvuokra-
56399:     Valiokunta ehdottaa kummassakin laissa sel-       laeissa.
56400: västi todettavaksi, että osakkeenomistajan kans-         Vuokralaista koskevan yksityishenkilön vel-
56401: sa tehtyyn vuokrasopimukseen perustuva vuok-          kajärjestelyn ja yrityksen saneerausmenettelyn
56402: ralaisen oikeus pitää huoneistoa hallinnassaan        osalta uusien huoneenvuokralakien säännökset
56403: lakkaa siksi ajaksi, jonka huoneisto on asunto-       olisivat kokonaan uusia. Kun näitä menettelyjä
56404: osakeyhtiölain 8 luvun mukaisesti otettu yhtiön       koskevissa laeissa on säädetty rajoituksista, jot-
56405: hallintaan. Ehdotuksen mukaan vuokrasopimus           ka koskevat myös huoneenvuokrasuhteita, on
56406: itsessään ei siis lakkaisi, vaan ainoastaan sen       valiokunnan mielestä tältä osin riittävää, että
56407: tuottama oikeus hallita huoneistoa väistyisi yh-      huoneenvuokralaeissa oleva säännös ohjaa ai-
56408: tiön oikeuden tieltä. Asukkaan tai liikkeenhar-       noastaan tarkemmin katsomaan asianomaista
56409: joittajan huoneiston hallinta voisi jatkua tänä       lainsäädäntöä. Valiokunta ehdottaa vuokralai-
56410: aikana vain yhtiön vuokralaisena. Jos yhtiön          sena olevan yksityishenkilön velkajärjestelyä ja
56411: kanssa ei saada sopimusta aikaan, ovat vuokra-        yrityksen saneerausmenettelyä koskevat sään-
56412: laisen toimintavaihtoehdot erilaisia siitä riip-      nökset hallituksen esityksestä poiketen sijoitetta-
56413: puen, onko sopimuksen katsottava jääneen voi-         vaksi erilleen vuokralaisen konkurssia koskevis-
56414: maan vai lakanneen osakkeenomistajan suori-           ta säännöksistä.
56415:  tuskyvyttömyyden johdosta.                               Vuokralaisen konkurssia koskevien säännös-
56416:      Vuokrasuhteen osapuolen konkurssi, yksityis-     ten osalta valiokunta on lähtenyt voimassa ole-
56417:  henkilön velkajärjestely tai yrityksen saneeraus-    van huoneenvuokralain 51 §:n säännöksistä,
56418:  menettely. Saamansa selvityksen perusteella va-      mutta katsonut aiheelliseksi selventää säännök-
56419:  liokunta ehdottaa tarkistettavaksi vuokrasuh-        siä eräiden tulkintaerimielisyyksiä aiheuttanei-
56420:  teen osapuolen konkurssia, yksityishenkilön vel-     den tilanteiden vuoksi.
56421:  kajärjestelyä tai yrityksen saneerausta koskevia        Voimassa olevan lain mukaan vuokrananta-
56422:  säännöksiä sekä asuinhuoneiston että liikehuo-       jalla on oikeus purkaa sopimus, jos konkurssipe-
56423:  neiston vuokraamista koskevissa lakiehdotuksis-      sä ei ole vuokranantajan asettamassa vähintään
56424:  sa.                                                  14 päivän määräajassa ilmoittanut ottavansa
56425:      Vuokranautajan konkurssin alkamisen ja           vastatakseen vuokrasopimuksesta aiheutuvien
56426:  päättymisen vaikutuksista vuokrasopimuksen           velvollisuuksien täyttämisestä tai vuokralainen
56427:  pysyvyyteenja vuokrasopimuksesta vuokranan-          samassa määräajassa asettanut vuokrasopimuk-
56428:  tajalle aiheutuvien velvoitteiden täyttämisestä ei   sen asettamien velvollisuuksien täyttämisestä va-
56429:  ole nykyisin erikseen säädetty. Kun vuokranan-       kuutta. Jos vakuus on asetettu määräajan päätty-
56430:  taja saattaa lisäksi sopimussuhteessa muuttua,       misen jälkeen, mutta ennen kuin sopimus on pu-
56431:  katsoo valiokunta, ettei vuokranantajan omai-        rettu, ei sopimuksen purkamisoikeutta kuiten-
56432:  suuden luovuttamisesta konkurssiin ole tarpeen       kaan ole. Voimassa olevan lain mukaan vuok-
56433:  säätää uusissa huoneenvuokralaeissa. Myös-           ranantajalla on, kun sopimus on purettu, oikeus
56434:  kään vuokranantajan velkajärjestelyn vaikutuk-       myös saada korvaus sopimuksen päättymisestä
56435:  sesta vuokrasopimukseen ei valiokunnan mieles-       aiheutuneesta vahingostaan.
56436:  tä ole aihetta säätää uusissa h uoneenvuokralaeis-      Nykyinen laki lähtee siitä, että sopimus ei kon-
56437:  sa. Yrityksen saneerauksesta ja yksityishenkilön     kurssin alkamisen vuoksi lakkaa, mutta kon-
56438:  velkajärjestelystä annetuissa laeissa säädetään      kurssi saattaa vaarantaa vuokranantajan vuok-
56439:  velallisena olevan vuokranantajan osalta vain sii-   rasuhteesta johtuvat saatavat. Huoneen vuokra-
56440: 4                                   1994 vp- YmVM 24- HE 304
56441: 
56442: laki tai konkurssisääntökään ei ole antanut sel-           Valiokunta katsoo myös, ettei vuokrananta-
56443: keää oikeusohjetta siitä, saako vuokranantaja           jana tule olla oikeutta käyttää konkurssia edeltä-
56444: konkurssin alettua purkaa sopimuksen konkurs-           neeltä ajalta maksamatta jääneitä vuokria sopi-
56445: sin alkamista edeltäneeseen aikaan kohdistuvien         muksen purkamisperusteena, vaan hänen on
56446: maksamattomien vuokrien johdosta. Selvää                vuokrat saadakseen valvottava ne. Konkurssin
56447: kantaa ei lainsäädännössämme ole myöskään sii-          alkamisen jälkeiseen aikaan kohdistuvien vuok-
56448: hen, ovatko vuokrat konkurssin alettua kon-             rien jäätyä maksamatta vuokranantajana sen si-
56449: kurssipesän massavelkaa. Valiokunta ehdottaa            jaan tulee olla oikeus purkaa sopimus. Jos sopi-
56450: muun muassa näiden kysymysten osalta täsmen-            muksen purkamisoikeutta ei näin rajattaisi, voisi
56451: nettäväksi säännöksiä huoneenvuokralain uu-             vuokranantaja vaatia konkurssipesän maksa-
56452: distamisen yhteydessä, vaikka myös konkurssi-           maan myös valvottavat saatavat silloin, kun pesä
56453: lainsäädännön uudistaminen on vireillä.                 haluaa jatkaa vuokrasuhdetta. Vuokranantaja
56454:    Vuokralaisen toimintamahdollisuudet kon-             saisi näin etua suhteessa muihin velkojiin. Tätä
56455: kurssin alkamisen johdosta ovat erilaiset riip-         valiokunta ei pidä perusteltuna ja ehdottaa siksi
56456: puen siitä, onko kysymys asumiseen vuokratuis-          asiasta selvästi säädettäväksi uusissa huoneen-
56457: ta tiloista vai muuhun tarkoitukseen, esimerkiksi       vuokralaeissa.
56458: liikkeenharjoittamiseen, vuokratuista tiloista.            Konkurssista menettelynä ei johdu muita
56459: Nykyisessä laissa eroa ei ole tehty, vaan säännös       vuokranantajan sopimuksen irtisanomisoikeu-
56460: on sama huoneiston käyttötarkoituksesta riippu-         teen tai purkamisoikeuteen kohdistuvia rajoituk-
56461: matta. Valiokunta ehdottaa, että asuinhuoneis-          sia, joten vuokranantaja olisi oikeutettu kon-
56462: ton vuokrausta koskevan lain ja liikehuoneiston         kurssin alettua käyttämään muualla huoneen-
56463: vuokrausta koskevan lain vuokralaisen konkurs-          vuokralaeissa hänelle säädettyjä sopimuksen irti-
56464: sia koskevat säännökset kirjoitetaan nyt tästä          sanomis- tai purkamisoikeuksia siitä riippumat-
56465: syystä eräiltä osin toisistaan poikkeaviksi.            ta, onko peruste ollut olemassa jo ennen kon-
56466:     Vuokralaisen konkurssin alkaminen ei sellai-        kurssin alkamista tai vasta sen alkamisen jälkeen.
56467: senaan vaikuta sopimuksen pysyvyyteen, siksi            Selvyyden vuoksi valiokunta ehdottaa myös tä-
56468: konkurssin lakkaamisestakaan ei ole tarvetta ot-        män asian kirjoitettavaksi lakiin.
56469: taa säännöksiä huoneenvuokralakeihin. Kon-                 Valiokunta ehdottaa hallituksen esitystä muu-
56470: kurssin alkaminen kuitenkin merkitsee sitä, että        tettavaksi myös siten, että vuokranantajana on
56471: vuokralainen menettää oikeuden määrätä talou-           voimassa olevan lain mukainen oikeus saada
56472: dellisista asioistaan kokonaan tai osittain. Toi-       korvaus vahingosta, joka aiheutuu siitä, että so-
56473: miva konkurssihallinto on yleensä olemassa vas-         pimus on purettu vuokralaisen konkurssin joh-
56474: ta noin kuukauden kuluttua konkurssiin asetta-          dosta. Tämä on tarpeen sen vuoksi, että muutoin
56475: misen jälkeen. Tästä syystä ja jotta konkurssi-         ei vahinkoa voitaisi korvata myöskään siitä va-
56476: pesän hallinnolle jäisi riittävästi aikaa harkita,      kuudesta,joka vuokralaisen velvoitteiden täyttä-
56477: ottaako se vastatakseen vuokrasopimuksesta ai-          miseksi on annettu.
56478: heutuvista velvollisuuksista, valiokunta ehdot-            Yleisperustelujen lopuksi valiokunta kiinnit-
56479: taa pidennettäväksi vuokranantajan ilmoituksel-         tää huomiota siihen, että hallituksen esitykseen
56480: le säädettyä vähimmäisaikaa nykyisestä 14 päi-          sisältyviä lakiehdotuksia on jouduttu valiokun-
56481: västä yhteen kuukauteen.                                takäsittelyn aikana muuttamaan varsin monissa
56482:     Nykyisessä laissa ei ole säännöstä siitä, vastaa-   lain sisällön kannalta keskeisissä seikoissa. Va-
56483: ko konkurssipesä vuokrista ja ovatko ne niin            liokunta toteaa, että esitys olisi tullut viimeistellä
56484: sanottua massavelkaa, joka maksetaan pesän              huolellisemmin ennen eduskunnalle antamista.
56485: toimesta ennen varsinaisia konkurssisaamisia,                        Valiokunta edellyttääkin, että hallitus
56486: jos pesä käyttää vuokraoikeutta ilman, että se on                tarkoin seuraa uuden huoneenvuokra-
56487: sitoutunut vastaamaan vuokrasopimuksesta ai-                     lainsäädännön toimivuutta ja nopeasti
56488: heutuvista velvoitteista tai ilman, että vuokran-                tapahtuvan sääntelyn purkamisen ja
56489: antaja on tätä asiaa kysynyt. Oikeuskäytännössä                  vuokratason kehityksen vaikutuksia eri-
56490: on katsottu, että konkurssipesä on vastuussa                     tyisesti vuokralaisten asemaan ja oikeuk-
56491: vuokrista siltä ajalta kuin se tosiasiassa käyttää               siin sekä ryhtyy viipymättä toimenpitei-
56492: vuokraoikeutta ja on näin velvollinen suoritta-                  siin mahdollisesti ilmenevien epäkohtien
56493: maan vuokrat pesän massavelkana. Valiokun-                       korjaamiseksi.
56494: nan käsityksen mukaan tämä oikeuskäytäntö on               Vielä valiokunta toteaa, että sääntelystä va-
56495: syytä kirjoittaa myös lakiin.                           paiden vuokrasopimusten määrä on tällä hetkel-
56496:                                      Huoneenvuokralainsäädäntö                                        5
56497: 
56498: lä yli 150 000 eikä 30 000 kuten hallituksen esi-     häiriötä kuin toimenpiteen suorittamiseksi on
56499: tyksen pääasiallisessa sisällössä todetaan.           välttämätöntä. Pykälän 3 momentin mukaan
56500:                                                       vuokralainen saa korvauksen vuokranantajan
56501:                                                       toimenpiteen tai laiminlyönnin aiheuttamasta
56502:            Yksityiskohtaiset perustelut               vahingosta lukuun ottamatta eräitä momentissa
56503:                                                       mainittuja tilanteita. Asunnon näyttämisestä ku-
56504: 1. Laki asuinhuoneiston vuokrauksesta                 ten eräistä muistakin toimenpiteistä, joista tässä
56505:                                                       luvussa on kyse, voi kuitenkin aiheutua myös
56506:     1 §. Soveltamisala. Pykälän 2 momentissa eh-      sellaista haittaa, joka ei välttämättä tule vahin-
56507: dotetaan korjattavaksi kirjoitusvirhe.                kona korvatuksi. Tämän vuoksi valiokunta eh-
56508:     6 §. Kohtuuttoman sopimusehdon ja vahingon-       dottaa momenttia tarkistettavaksi siten, että 2
56509: korvauksen sovittelu. Mietinnön yleisperusteluis-     luvussa tarkoitetun toimenpiteen tai laiminlyön-
56510: sa mainituista syistä ehdotetaan lakiin lisättä-      nin aiheuttama haitta korvataan samoin edelly-
56511: väksi yleissäännös vahingonkorvauksen sovitte-        tyksin kuin vahinkokin.
56512: lusta. Säännöksen nojalla vuokralaisen ja vuok-          25 §. Vuokralaisen vastuu asuinhuoneiston va-
56513: ranantajan suoritettavaa vahingonkorvausta            hingoittumisesta. Pykälän 5 momentti ehdote-
56514: voitaisiin sovitella, jos korvausvelvollisuus muo-    taan poistettavaksi sen johdosta, että vahingon-
56515: dostuisi kohtuuttomaksi ottaen huomioon va-           korvauksen sovittelua koskeva yleissäännös on
56516: hingonkorvausvelvollisen sopijapuolen mahdol-         ehdotettu lisättäväksi 6 §:ään.
56517: lisuudet ennakoida ja estää vahingon syntymi-            26 §. Kielletyt ehdot asuinhuoneiston käytöstä,
56518: nen, osapuolten varallisuusolot sekä muut sei-        kunnosta, kunnossapidosta ja vastuusta. Lain 2
56519: kat. Yleissäännös ehdotetaan lisättäväksi 6 §:n 3     luvun mukaan asuinhuoneiston käytöstä, kun-
56520: momentiksi.                                           nosta, kunnossapidosta ja vastuusta voitaisiin
56521:     Pykälän 4 momenttiin ehdotetaan lisäksi otet-     sopia nykyistä vapaammin. Sopimisen vapautta
56522: tavaksi säännös vahinkoa kärsivän velvollisuu-        on kuitenkin katsottu perustelluksi rajoittaa
56523: desta rajoittaa syntymässä olevaa vahinkoa            edelleen eräin osin. Lakiehdotuksen 26 §:ään on
56524: uhalla, että vahinkoa kärsinyt saa itse kärsiä vas-   koottu ne perusteet, joiden osalta ei voitaisi 2
56525: taavan osan vahingosta. Tällainen velvoite olisi      luvussa säädetystä toisin sopia.
56526: luonnollisesti olemassa vain, jos vahinkoa kärsi-        Valiokunta katsoo, että pykälän selkeyttä tu-
56527:  neen omilla toimenpiteillä olisi myös käytännös-     lee vielä parantaa viittaamalla niihin säännöksiin
56528:  sä voitu vähentää syntyvää ja hänelle korvatta-      ja asiakohtiin, joilta osin luvun säännökset ovat
56529:  vaa vahinkoa.                                        pakottavia. Näin myös parannetaan sen hahmot-
56530:      8 §. Vakuus asuinhuoneiston vuokrasuhteessa.     tamista, mistä huoneiston käytön, kunnon, kun-
56531:  Pykälän 1 momentin mukaan voidaan sopia koh-         nossapidon ja näihin liittyvän vastuun osalta voi-
56532:  tuullisen vakuuden asettamisesta sen vahingon        daan sopia toisin kuin säännöksissä on vahvis-
56533:  varalle, että sopijapuoli ei täytä velvoitteitaan.   tettuja miltä osin sopimusehto on mitätön.
56534:  Säännös olisi pakottava siten, ettei asuinhuoneis-      27 §. Vuokran määräytyminen. Pykälän 2 mo-
56535:  ton vuokrasuhteessa 2 momentin mukaan saisi          mentin viittausta indeksiehdon käytön rajoitta-
56536:  vaatia suurempaa tai muuta vakuutta kuin 1           misesta annettuun lakiin ehdotetaan tarkistetta-
56537:  momentin mukaan on pidettävä kohtuullisena.          vaksi, koska vuosille 1995 ja 1996 on annettu uusi
56538:      Valiokunnan mielestä sopimusehdon koh-           samanniminen laki (1222/94).
56539:  tuullisuudesta on tarpeen säätää täsmällisem-           Pykälän 2 momenttiin valiokunta ehdottaa li-
56540:  min. Tästä syystä valiokunta ehdottaa 2 mo-          säksi otettavaksi uuden säännöksen, jolla ohjat-
56541:  menttia muutettavaksi siten, että sellainen sopi-    taisiin sopimuskäytäntöä. Kun vuokrasta, sen
56542:  musehto on mitätön, jonka mukaan sopijapuo-          tarkistamisesta ja tarkistaruismenettelystä voi-
56543:  len on annettava suurempi kuin kolmen kuukau-        taisiin sopia varsin vapaasti, on lakiin tarpeen
56544:  den vuokran määrää vastaava vakuus. Tätä             ottaa säännökset myös tilanteesta, jossa on sovit-
56545:  määrää suuremman vakuuden vaatiminen vuok-           tu, että vuokranantaja saa vuokrasuhteen aikana
56546:  ralaiselta saattaa rajoittaa liiaksi mahdollisuuk-   yksipuolisesti määrätä vuokran korotuksen
56547:   sia asuinhuoneistojen vuokraamiseen.                ajankohdan tai määrän. Valiokunnan mielestä
56548:      23 §. Vuokranantajan vastuu toimenpiteistään.    tällaista sopimusehtoa on pidettävä mitättömä-
56549:   Pykälän 1 momentin mukaan lain 2 luvussa tar-       nä, jollei samalla ole sovittu myös perusteesta,
56550:   koitetuista vuokranantajan toimenpiteistä ei saa    jonka mukaan vuokran määrää korotetaan. Tä-
56551:   aiheutua vuokralaiselle suurempaa haittaa tai       män lisäksi lakiin ehdotetaan lisättäväksi sään-
56552: 6                                    1994 vp- YmVM 24- HE 304
56553: 
56554: nös siitä, että tällaiseen ehtoon perustuvasta               Pykälän 1 momenttiin on otettu säännökset
56555: vuokran korottamisesta tulee aina ilmoittaa en-          vuokranantajan oikeudesta purkaa vuokrasopi-
56556: nen kuin uusi vuokra voi tulla voimaan.                  mus, jos vuokralaisen omaisuus on luovutettu
56557:    32 §. Aravavuokra-asunnon vuokran korotta-            konkurssiin. Säännökset vastaavat voimassa ole-
56558: minen. Aravavuokraa saadaan voimassa olevan              van huoneenvuokralain säännöksiä lukuun otta-
56559: huoneenvuokralain mukaan vuokranantajan yk-              matta vuokranantajan ilmoitukselle ja vuokra-
56560: sipuolisin toimenpitein korottaa aikaisintaan            laisen vakuuden asettamiselle säädettyä määrä-
56561: kahden kalenterikuukauden jälkeen alkavan                aikaa, joka yleisperusteluissa esitetyillä syillä eh-
56562: vuokranmaksukauden alusta. Valiokunnan kä-               dotetaan pidennettäväksi yhdeksi kuukaudeksi.
56563: sityksen mukaan aravavuokran korotuksen ai-                  Pykälän 2 momenttiin ehdotetaan otettavaksi
56564: kaisin mahdollinen voimaantulo tulee jättää ny-          säännökset vuokranantajan oikeudesta sanoa
56565: kyiselleen, jotta vuokralaiselle jäisi riittävästi ai-   irti vuokrasopimus tai purkaa se muualla laissa
56566: kaa harkita korotusta ja tarvittaessa etsiä uusi         säädetyin perustein, jos vuokralaisen omaisuus
56567: asunto ja irtisanoa sopimuksensa. Pykälän 1              on luovutettu konkurssiin.
56568: momenttia ehdotetaan muutettavaksi tällä ta-                 Pykälän 3 momentissa ehdotetaan säädettä-
56569: voin.                                                    viksi konkurssipesän vastuusta vuokrasopimuk-
56570:    34 §. Vuokran maksaminen. Pykälän mukai-              sen velvoitteiden täyttämiseen. Konkurssipesällä
56571: nen vuokran maksamisajankohta voi sattua sel-            olisi velvollisuus maksaa konkurssin alkamisen
56572: laiseksi päiväksi, jolloin määräajan päättymistä         jälkeiseen aikaan kohdistuvat vuokrat, jos se
56573: koskevan 12 §:n mukaan suorituspäivä siirtyy             käyttää huoneistoa, vaikka se ei olisi ottanut
56574: seuraavaksi arkipäiväksi. Tällaisia päiviä ovat          vuokrasopimuksesta vastatakseen. Momenttiin
56575: arkilauantait, pyhäpäivät, itsenäisyyspäivä, va-         ehdotetaan otettavaksi säännökset myös ensi-
56576: punpäivä ja joulu- tai juhannusaatto. Tämä               vuokralaisen konkurssipesän vastuusta ensi-
56577: suorituspäiväsääntö on tarkoitettu koskemaan             vuokrasopimuksesta aiheutuvien velvollisuuk-
56578: myös päivää, jona vuokra lain tai sopimuksen             sien täyttämiseksi konkurssin alettua. Ensivuok-
56579: mukaan on maksettava. Jotta asia olisi selvä,            ralaisen konkurssipesä olisi vastuussa ensivuok-
56580: valiokunta ehdottaa lisättäväksi pykälän 4 mo-           rasuhteen vuokrista ja muista velvoitteista siihen
56581: mentiksi viittaussäännöksen määräajan päätty-            asti, kun jälleenvuokralaiselle on ilmoitettu ensi-
56582: misen määrittävään 12 §:ään.                             vuokrasuhteen päättymisestä.
56583:    38 §. Omistusoikeuden luovutus tai siirtyminen.           Pykälän 4 momenttiin ehdotetaan otettavaksi
56584: Valiokunta ehdottaa yleisperusteluissa maini-            säännökset vuokranantajan oikeudesta saada
56585: tuista syistä pykälän 2 momenttiin lisättäväksi          korvaus vuokrasopimuksen päättymisestä pykä-
56586: säännöksen siitä, että osakkeenomistajan kanssa          län 1 momentissa mainitulla perusteella. Vastaa-
56587: tehtyyn vuokrasopimukseen perustuva oikeus               va oikeus sisältyy myös voimassa olevaan lakiin.
56588: hallita huoneistoa lakkaa siksi ajaksi, jonka huo-           50 § (uusi). Yksityishenkilön velkajärjestely
56589: neisto on asunto-osakeyhtiölain 8 luvun mukai-            tai yrityksen saneerausmenettely. Pykälään ehdo-
56590: sesti otettuna yhtiön hallintaan.                        tetaan otettavaksi viittaussäännös yksityishenki-
56591:    44 §. Vuokranantajan konkurssi tai velkojen           lön velkajärjestelyä ja yrityksen saneerausmenet-
56592: velkajärjestely. Yleisperusteluissa mainituista          telyä koskevaan lainsäädäntöön velallisena ole-
56593: syistä valiokunta ehdottaa pykälän poistettavaksi.       van vuokralaisen osalta.
56594:    45 ( 46) §. Vuokraoikeuden siirto perheenjäse-            51 §. Vuokrasopimuksen päättyminen irtisano-
56595: nel/e. Pykälän 2 momentin viittaussäännöstä eh-          misen johdosta. Pykälän 2 momentin viittaus-
56596: dotetaan tarkistettavaksi 44 §:n poistamisen             säännöstä ehdotetaan tarkistettavaksi 44 §:n
56597: vuoksi.                                                  poistamisen johdosta.
56598:    47 ( 48) §. Kielletyt ehdot vuokraoikeuden siir-          54§. Irtisanomisilmoitusja sen tiedoksiantami-
56599: rosta ja vuokrasuhteen jatkamisesta. Valiokun-           nen. Pykälän 2 momentin mukaan vuokralainen
56600: nan käsityksen mukaan säännöstä on tarpeen               voi sanoa vuokrasopimuksen irti myös suullises-
56601: selventää. Tämän vuoksi valiokunta ehdottaa              ti. Valiokunta ei pidä suullista irtisanomista pe-
56602: säännöksessä viitattavaksi lain 44-46 §:ään,             rusteltuna, sillä siihen saattaa liittyä hankalia
56603: joissa säädetään niistä oikeuksista, joiden rajoit-      näyttö kysymyksiä, vaikka irtisanominen olisikin
56604: tamista tarkoittava ehto on tässä pykälässä sää-          3 momentin mukaan toimitettava todistettavasti.
56605: detty mitättömäksi.                                      Tästä syystä valiokunta ehdottaa momentista
56606:    49 (50) §. Vuokralaisen konkurssi. Pykälä eh-         poistettavaksi oikeuden vuokrasopimuksen
56607: dotetaan kirjoitettavaksi kokonaan uudelleen.            suulliseen irtisanomiseen.
56608:                                       Huoneenvuokralainsäädäntö                                      7
56609: 
56610:     55§. Määräaikaisen vuokrasopimuksen irtisa-       irtisanottua sopimuksen. Tällöin Vuokrananta-
56611: nominen. Valiokunnan mielestä on perusteltua          jalie voi syntyä perusteetonta etua sekä silloin,
56612: kirjoittaa pykälään näkyviin ne hallituksen esi-      kun irtisanomiseen on hyväksyttävä syy, että sil-
56613: tyksen perusteluissa mainitut tilanteet, joissa so-   loin, kun hyväksyttävää syytä ei ole.
56614: pijapuolelle on katsottu voitavan antaa oikeus            Jos vuokranantajana ei ole hyväksyttävää syy-
56615: irtisanoa sopimus sen johdosta, että sopimukses-      tä, korvataan vahingot vuokralaiselle pykälän 1
56616: sa pysyminen olisi kohtuutonta. Tämän vuoksi          momentin mukaisesti. Mutta aiheellisenkin irti-
56617: pykälä ehdotetaan kirjoitettavaksi kokonaan           sanomisen johdosta voi syntyä vuokranantajalle
56618: uudelleen.                                            perusteetonta etua, jos vuokralainen on sopinut
56619:     Pykälän 1 momentin mukaan tuomioistuin            huolehtivaosa huoneiston kunnosta tai kunnos-
56620: voi oikeuttaa vuokralaisen tai vuokranantajan         sapidosta ja on näin myös menetellyt. Tämän
56621: irtisanomaan määräaikaisen vuokrasopimuksen           vuoksi valiokunta katsoo, ettei ole syytä tehdä
56622: 2 tai 3 momentissa mainitulla erityisellä perus-      eroa sen suhteen, onko vuokranantajana ollut
56623: teella. Näiden säännösten tarkoituksena ei ole        irtisanomiselleen hyväksyttävää syytä vai ei.
56624: antaa osapuolille yleistä oikeutta irtisanoa mää-     Vuokralaisen suorittamat korjaustyöt on kor-
56625: räajaksi voimassa olevaksi sovittua sopimusta.        vattava päättymishetken arvon mukaan ottaen
56626: Pykälän 2 ja 3 momentissa mainitut perusteet          kuitenkin huomioon hänen mahdollisesti jo saa-
56627: ovat esimerkkejä tilanteista, jotka voivat muo-       mansa hyvitys vuokrassa tai muu erilliskorvaus.
56628: dostua vuokralaiselle tai vuokranantajalle koh-       Valiokunta ehdottaa asiasta otettavaksi pykä-
56629: tuuttomiksi. Toisen momentin 2 kohdassa tar-          lään uuden 2 momentin.
56630: koitetusta toiselle paikkakunnalle muuttamises-           61 §. Vuokranantajan oikeus purkaa vuokraso-
56631: ta voi valiokunnan käsityksen mukaan kuitenkin        pimus. Pykälän 5 momentin viittaussäännöstä
56632: aiheutua vuokralaiselle kohtuuton tilanne lähin-      ehdotetaan tarkistettavaksi 44 §:n poistamisen
56633: nä vain silloin, kun kyse on vähintään työssä-        johdosta.
56634: käyntialueen ulkopuolelle muuttamisesta.                  64 §. Vahingonkorvaus vuokrasopimuksenpur-
56635:     Pykälän 4 momentin mukaan vuokrasopi-             kamisenjohdosta. Pykälän 1 momentista ehdote-
56636: muksen sillä osapuolella, joka ei ole sopimusta       taan poistettavaksi vahingonkorvauksen sovitte-
56637: irtisanonut, tulee olla oikeus saada kohtuullinen     lua koskeva säännös sen johdosta, että vahingon-
56638: korvaus sopimuksen ennenaikaisesta päättymi-          korvauksen sovittelua koskeva yleissäännös on
56639:  sestä hänelle aiheutuneesta vahingosta. Lähtö-       ehdotettu lisättäväksi 6 §:ään.
56640: kohtana säännöstä sovellettaessa on, että sopi-           76 §. Jälleenvuokralaisen oikeus vuokrasuh-
56641: muksen menetys korvataan täysimääräisesti ot-         teen jatkamiseen. Pykälän 3 kohtaa ehdotetaan
56642:  taen kuitenkin huomioon vahingonkorvauksen           tarkistettavaksi vastaamaan niitä sopimuksen
56643:  sovittelua koskeva yleissäännös. Vahingon mit-       purkamisperusteita, jotka vuokralaisen omai-
56644:  taamisessa ja korvauksen kohtuullisuusarvioin-       suuden luovuttaminen konkurssiin voi tämän
56645:  nissa on siten kiinnitettävä huomiota muun           lain 49 §:n mukaan aiheuttaa.
56646:  muassa vahingon kärsineen olemassa olleisiin             88 §. Vuokrasuhteenjatkaminen Pykälän viit-
56647:  mahdollisuuksiin antaa huoneisto uudelleen           taussäännöksiä ehdotetaan tarkistettavaksi
56648:  vuokralle, jos vuokralainen on sopimuksen irti-      44 §:n poistamisen vuoksi.
56649:  sanoja, tai mahdollisuuksiin saada muu huoneis-
56650:  to vuokratuksi, jos irtisanojana on vuokranan-
56651:  taja.
56652:     Pykälän 5 momentin mukaan vuokrasopi-             2. Laki liikehuoneiston vuokrauksesta
56653:  muksen toiselle osapuolelle on varattava tilai-
56654:  suus tulla kuulluksi määräaikaisen vuokrasopi-          3 §. Vuokrasopimuksen kesto. Pykälän 2 mo-
56655:  muksen irtisanomista koskevassa asiassa.             mentin viittaussäännöstä ehdotetaan tarkistetta-
56656:     57§. Vahingonkorvaus toistaiseksi voimassa        vaksi 36 §:n poistamisen vuoksi.
56657:  olevan vuokrasopimuksen irtisanomisen johdosta.         5 §. Kohtuuttomat sopimusehdot. Mietinnön
56658:  Valiokunnan mielestä toistaiseksi voimassa ole-      yleisperusteluissa mainituista syistä myös liike-
56659:  van vuokrasuhteen vuokralaisen asema voi muo-        huoneiston vuokraosta koskevaan lakiin ehdote-
56660:  dostua kohtuuttomaksi, jos hän on ottanut vas-       taan lisättäväksi yleissäännös vahingonkorvauk-
56661:  tatakseen huoneiston kunnosta tai kunnossapi-        sen sovittelusta. Vuokralaisen ja vuokranantajan
56662:  dosta vuokrasuhteen alkaessa, sen aikana tai         suoritettavaa vahingonkorvausta voitaisiin tä-
56663:  päättyessä, jos sopimus päättyy vuokranantajan       män yleissäännöksen nojalla sovitella, jos kor-
56664: 8                                   1994 vp- YmVM 24- HE 304
56665: 
56666: vausvelvollisuus sen mukaan arvosteltuna muo-          sekä poistettavaksi vuokralaisen oikeus vakuu-
56667: dostuisi kohtuuttomaksi. Yleissäännös ehdote-          den asettamisella torjua vuokranantajan oikeus
56668: taan lisättäväksi 5 pykälän 3 momentiksi.              sopimuksen purkamiseen. Muun kuin asumiseen
56669:    Pykälän 4 momenttiin ehdotetaan otettavaksi         vuokratun tilan vuokralaisen omaisuuden luo-
56670: säännös vahinkoa kärsivän velvollisuudesta ra-         vuttamisesta konkurssiin seuraa lähes poikkeuk-
56671: joittaa syntymässä olevaa vahinkoa uhalla, että        setta, että vuokralainen menettää taloudellisen
56672: hän saa itse kärsiä vastaavan osan vahingosta.         toimintamahdollisuutensa. Tämän vuoksi vain
56673: Tällainen velvoite olisi tätäkin lakia sovellettaes-   konkurssipesän sitoutuminen vuokrasopimuk-
56674: sa olemassa vain, jos vahinkoa kärsineen omilla        seen on perusteltua asettaa perusteeksi, joka voi
56675: toimenpiteillä olisi voitu myös käytännössä vä-        estää vuokranautajaa käyttämästä sopimuksen
56676: hentää syntyvää ja hänelle korvattavaa vahin-          purkamisoikeutta. Jos vuokralainen poikkeuk-
56677: koa.                                                   sellisesti kykenee tai joku muu antaa hänen hy-
56678:    23 §. Vuokralaisen vastuu liikehuoneiston va-       väkseen vakuuden säilyttääkseen vuokraoikeu-
56679: hingoittumisesta. Pykälän 5 momentti ehdote-           den, josta konkurssipesä ei ole kiinnostunut, so-
56680: taan poistettavaksi sen johdosta, että vahingon-       vittaneen asiasta muiltakin osin vuokranantajan
56681: korvauksen sovittelua koskeva yleissäännös on          kanssa.
56682: ehdotettu lisättäväksi lain 5 §:ään.                      Pykälän 2 momenttiin ehdotetaan asuinhuo-
56683:    24 §. Vuokran määräytyminen. Pykälän 2 mo-          neiston vuokrausta koskevaa lakiehdotusta vas-
56684: mentin viittausta indeksiehdon käytön rajoitta-        taavasti otettavaksi säännökset vuokranantajan
56685: misesta annettuun lakiin ehdotetaan tarkistetta-       oikeudesta sanoa irti vuokrasopimus tai purkaa
56686: vaksi, koska vuosille 1995 ja 1996 on annettu uusi     se muualla laissa säädetyin perustein, jos vuokra-
56687: samanniminen laki.                                     laisen omaisuus on luovutettu konkurssiin.
56688:    27 §. Vuokran maksamisen ajankohta ja kesto.           Niin ikään asuinhuoneiston vuokrausta kos-
56689: Säännöksen mukainen vuokran maksaruisajan-             kevaa lakiehdotusta vastaavasti ehdotetaan 3
56690: kohta voi sattua sellaiseksi päiväksi, jolloin mää-    momenttiin otettavaksi säännökset konkurssipe-
56691: räajan päättymistä koskevan 10 §:n mukaan toi-         sän vastuusta vuokrasopimuksen velvoitteiden
56692: menpiteen suorituspäivä siirtyy seuraavaksi arki-      täyttämiseen ja 4 momenttiin vuokranantajan
56693: päiväksi. Tässäkin laissa suorituspäiväsääntö on       oikeudesta korvauksen saamiseen vuokrasopi-
56694: tarkoitettu koskemaan myös päivää, jona vuok-          muksen purkautuessa 1 momentissa mainitulla
56695: ra lain tai sopimuksen mukaan on maksettava.           perusteella.
56696: Jotta asia olisi selvä, valiokunta ehdottaa lisättä-      40 § (uusi). Yksityishenkilön velkajärjestely
56697: väksi pykälän 4 momentiksi viittaussäännöksen          tai yrityksen saneerausmenettely. Pykälään ehdo-
56698: lain 10 §:n säännökseen.                               tetaan otettavaksi viittaussäännös yksityishenki-
56699:    31 §. Omistusoikeuden luovutus tai siirtyminen.     lön velkajärjestelyä ja yrityksen saneerausmenet-
56700: Valiokunta ehdottaa mietinnön yleisperusteluis-        telyä koskevaan lainsäädäntöön velallisena ole-
56701: sa mainituista syistä pykälän 2 momenttiin lisät-      van vuokralaisen osalta.
56702: täväksi säännöksen siitä, että osakkeenomistajan          41 §. Vuokrasopimuksen päättyminen irtisano-
56703: kanssa tehtyyn vuokrasopimukseen perustuva             misen johdosta. Pykälän 2 momentin viittaus-
56704: oikeus hallita huoneistoa lakkaa siksi ajaksi, jon-    säännöstä ehdotetaan tarkistettavaksi 36 §:n
56705: ka huoneisto on asunto-osakeyhtiölain 8 luvun          poistamisen vuoksi.
56706: mukaisia yhtiön pakkokeinoja käyttäen otettu              43 §. Irtisanomisi/moitus ja sen tiedoksiantami-
56707: yhtiön hallintaan.                                     nen. Vastaavilla perusteilla kuin asuinhuoneiston
56708:    36 §. Vuokranantajan konkurssi tai velkojen         vuokraamista koskevan lakiehdotuksen 54 §:stä
56709: velkajärjestely. Pykälä ehdotetaan poistettavaksi      myös tästä pykälästä ehdotetaan poistettavaksi
56710: mietinnön yleisperusteluissa mainituista syistä.       oikeus suulliseen irtisanomiseen.
56711:    39 ( 40) §. Vuokralaisen konkurssi. Pykälä eh-         48 §. Vuokranantajan oikeus purkaa vuokraso-
56712: dotetaan kirjoitettavaksi kokonaan uudelleen.          pimus. Pykälän 5 momentin viittaussäännöstä
56713:    Pykälän 1 momentissa ehdotetaan säädettä-           ehdotetaan tarkistettavaksi 36 §:n poistamisen
56714: väksi vuokranantajan oikeudesta purkaa vuok-           vuoksi.
56715: rasopimus, jos vuokralaisen omaisuus on luovu-            51 §. Vahingonkorvaus vuokrasopimuksen pur-
56716: tettu konkurssiin. Voimassa olevaan huoneen-           kamisen johdosta. Pykälän 3 momentti ehdote-
56717: vuokralakiin verrattuna vuokranantajan ilmoi-          taan poistettavaksi sen johdosta, että lain 5 §:ään
56718: tukselle säädettyä vähimmäisaikaa ehdotetaan           on ehdotettu lisättäväksi vahingonkorvauksen
56719: pidennettäväksi 14 päivästä yhteen kuukauteen          sovittelua koskeva yleissäännös.
56720:                                         Huoneenvuokralainsäädäntö                                       9
56721: 
56722:   59 §. Edelleen vuokralle antaneen vastuu sopi-       5. Laki indeksiehdon käytön rajoittamisesta
56723: muksen pysyvyydestä. Pykälän 2 kohtaa ehdote-             annetun lain 2 §:n muuttamisesta
56724: taan tarkistettavaksi vastaamaan niitä sopimuk-
56725: sen purkamisperusteita, jotka vuokralaisen                Hallituksen esityksen antamisen jälkeen on
56726: omaisuuden luovuttaminen konkurssiin voi tä-           tullut voimaan uusi indeksiehdon käytön rajoit-
56727: män lain 39 §:n mukaan aiheuttaa.                      tamisesta annettu laki (1222/94), jonka 2 § on
56728:                                                        erisisältöinen kuin hallituksen esitystä annettaes-
56729:                                                        sa voimassa olleen samannimisen lain 2 §.Tämän
56730: 3. Laki asunto-osakeyhtiölain muuttamisesta            vuoksi valiokunta ehdottaa lain kirjoitettavaksi
56731:                                                        uudestaan vastaamaan muuttunutta tilannetta.
56732:    84 §. Päätöksen moiUiminen ja täytäntöönpa-
56733: no. Pykälän 3 momentista ehdotetaan poistetta-           Edellä olevan perusteella valiokunta ehdottaa
56734: vaksi ylimääräinen "tai" -sana.                        kunnioittaen,
56735: 
56736:                                                                 että lakiehdotus n:o 4 hyväksyttäisiin
56737:                                                               muuttamattomana ja
56738:                                                                 että lakiehdotukset n:ot 1, 2, 3 ja 5 hy-
56739:                                                               väksyttäisiin näin kuuluvina:
56740: 
56741: 
56742: 1.
56743:                                                   Laki
56744:                                        asuinhuoneiston vuokrauksesta
56745: 
56746:      Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
56747: 
56748:                        1 luku                             Vahinkoa kärsivän sopijapuolen on ryhdyttävä
56749:                                                        kohtuul/isiin toimenpiteisiin vahinkonsa rajoitta-
56750:                  Yleiset säännökset                    miseksi. Jos hän laiminlyö tämän, hän saa itse
56751:                                                        kärsiä vastaavan osan vahingosta.
56752:                          1§
56753:                    Soveltamisala                                               7§
56754:                                                          (Kuten hallituksen esityksessä)
56755:    (1 mom. kuten hallituksen esityksessä)
56756:    Huoneenvuokrasopimuksella voidaan luovut-                                   8§
56757: taa myös maa-alue käytettäväksi huoneiston yh-
56758:                                                            Vakuus asuinhuoneiston vuokrasuhteessa
56759: teydessä.
56760:    (3 mom. kuten hallituksen esityksessä)                (1 mom. kuten hallituksen esityksessä)
56761:                                                          Ehto,jonka mukaan sopijapuolen on annetta-
56762:                        2-5§                            va suurempi kuin kolmen kuukauden vuokran
56763:      (Kuten hallituksen esityksessä)                   määrää vastaava vakuus, on mitätön.
56764: 
56765:                          6§                                               9-15§
56766:  Kohtuuttoman sopimusehdon ja                            (Kuten hallituksen esityksessä)
56767:  vahingonkorvauksen sovittelu
56768:    (1 ja 2 mom. kuten hallituksen esityksessä)
56769:    Tämän lain nojalla suoritettavaa vahingonkor-
56770:                                                                              2luku
56771: vausta voidaan sovitella, jos se on kohtuuton ottaen
56772: huomioon vahingonkorvausvelvollisen sopijapuo-          Asuinhuoneiston käyttö, kunto ja kunnossapito
56773: len mahdollisuudet ennakoida ja estää vahingon
56774: syntyminen, osapuolten varallisuusolot sekä muut                          16--22 §
56775: seikat.                                                  (Kuten hallituksen esityksessä)
56776: 
56777:  2 250167
56778: 10                                  1994 vp- YmVM 24- HE 304
56779: 
56780:                         23 §                           Jos on sovittu, että vuokranantaja saa vuokrasuh-
56781:       Vuokranantajan vastuu toimenpiteistään           teen aikana yksipuolisesti määrätä vuokran koro-
56782:                                                        tuksen ajankohdan tai määrän, tällainen sopimus-
56783:    (1 ja 2 mom. kuten hallituksen esityksessä)         ehto on mitätön, jos ei ole myös sovittu perusteesta,
56784:    Vuokralaisella on myös oikeus saada korvaus         jonka mukaan vuokraa sopimussuhteen aikana
56785: vuokranantajan edellä tässä luvussa tarkoitetun        saadaan korottaa. Vuokranantajan on ennen koro-
56786: toimenpiteen tai laiminlyönnin aiheuttamasta           tetun vuokran voimaantuloa kirjallisesti ilmoitet-
56787: haitasta tai vahingosta paitsi, jos vuokranantaja       tava vuokralaiselle uusi vuokra ja sen voimaantu-
56788: osoittaa, ettei huoneiston käyttöön saamisen vii-      loajankohta.
56789: västyminen tai huoneiston puutteellinen kunto              (3 mom. kuten hallituksen esityksessä)
56790: ole aiheutunut vuokranantajan toimenpiteestä,
56791: laiminlyönnistä tai muusta huolimattomuudes-                               28-31 §
56792: ta, taikka jos korjaus- tai muutostyö on suoritet-        (Kuten hallituksen esityksessä)
56793: tu vuokralaisen vastattavan vahingon johdosta.
56794:                                                                            32 §
56795:                         24§                              Aravavuokra-asunnon vuokran korottaminen
56796:      (Kuten hallituksen esityksessä)
56797:                                                            Sinä aikana, kun asuinhuoneistoon sovelle-
56798:                         25 §                           taan aravavuokra-asuntojen ja aravavuokrata-
56799:         Vuokralaisen vastuu asuinhuoneiston            lojen käytöstä luovutuksesta ja omaksilunasta-
56800:                 vahingoittumisesta                     misesta annetun lain säännöksiä vuokran määri-
56801:                                                        tyksestä, vuokranantajan on halutessaan korot-
56802:      (1-4 mom. kuten hallituksen esityksessä)          taa vuokraa ilmoitettava korotuksesta, sen pe-
56803:      (5 mom.poist.)                                    rusteestaja uudesta vuokrasta vuokralaiselle kir-
56804:                                                        jallisesti. Korotettu vuokra tulee voimaan aikai-
56805:                         26§                            sintaan kahden kuukauden kuluttua ilmoituksen
56806:       Kielletyt ehdot asuinhuoneiston käytöstä,
56807:                                                        tekemistä lähinnä seuraavan vuokranmaksukau-
56808:        kunnosta, kunnossapidosta ja vastuusta          den alusta.
56809:                                                            (2 mom. kuten hallituksen esityksessä)
56810:     Sellainen ehto on mitätön, jolla rajoitetaan
56811: vuokralaiselle 16-25 §:n mukaan kuuluvaa oi-                                 33 §
56812: keutta saada huoneisto hallintaansa, käyttää huo-         (Kuten hallituksen esityksessä)
56813: neistoa, luovuttaa se tai osa siitä toisen käytettä-
56814: väksi, vaatia huoneistolta laissa säädettyä tai so-
56815: vittua kuntoa, purkaa sopimus tai saada vapau-                                4luku
56816: tus vuokran maksamisesta tai vuokraa alennetuksi
56817: tai saada vahingonkorvausta taikka jolla vuok-                        Vuokran maksaminen
56818: ralaisen tai sen, jolle vuokralainen on luovutta-
56819: nut huoneiston tai sen osan käytettäväksi, vastuu                           34 §
56820: huoneistossa asumiseen käytettäväksi sovituille                    Vuokran maksaminen
56821: tiloille aiheutuneesta vahingosta sovitaan anka-
56822: rammaksi kuin tässä luvussa säädetään.                   (1-3 mom. kuten hallituksen esityksessä)
56823:                                                           Vuokranmaksupäivän siirtymisestä eräissä ta-
56824:                        3luku                           pauksissa säädetään 12 §:ssä.
56825: 
56826:                   Vuokran suuruus                                         35 ja 36 §
56827:                                                           (Kuten hallituksen esityksessä)
56828:                         27 §
56829:               Vuokran määräytyminen                                           5luku
56830:   (1 mom. kuten hallituksen esityksessä)                          Vuokranantajan vaihtuminen
56831:   Vuokran tarkistamisesta voidaan sopia ottaen
56832: huomioon, mitä indeksiehdon käytön rajoitta-                                 37 §
56833: misesta annetussa laissa (1222194) säädetään.             (Kuten hallituksen esityksessä)
56834:                                      Huoneenvuokralainsäädäntö                                       11
56835: 
56836:                        38 §                                                 48§
56837:                                                        (Kuten hallituksen esityksen 49 §)
56838:     Omistusoikeuden luovutus tai siirtyminen
56839:     sekä huoneiston ottaminen
56840:           yhtiön hallintaan
56841:    (1 mom. kuten hallituksen esityksessä)                                49 (50)§
56842:    Mitä edellä säädetään omistusoikeuden 1uo-                 Vuokralaisen konkurssi (poist.)
56843: vutuksesta tai siirtymisestä, koskee vastaavasti
56844: sellaisen muun oikeuden luovutusta tai siirtymis-       Jos vuokralaisen omaisuus on luovutettu kon-
56845: tä, jonka perusteella vuokranantajana on ollut       kurssiin eikä konkurssipesä ole vuokranantajan
56846: oikeus antaa huoneisto vuokralle. Asunto-osa-        asettamassa vähintään yhden kuukauden määrä-
56847: keyhtiön oikeudesta ottaa huoneisto hallintaan-      ajassa ilmoittanut ottavansa vastatakseen vuok-
56848: sa ja sen vaikutuksista vuokralaisen asemaan         rasopimuksesta konkurssin alkamisen jälkeen
56849: sinä aikana, kun huoneisto on otettuna yhtiön hal-   aiheutuvien velvollisuuksien täyttämisestä tai
56850: lintaan, säädetään asunto-osakeyhtiölaissa (809/     vuokralainen samassa määräajassa asettanut näi-
56851: 91 ). Osakkeenomistajan kanssa tehtyyn vuokraso-     den velvollisuuksien täyttämisestä vakuutta, vuok-
56852: pimukseen perustuva vuokralaisen oikeus pitää        ranantajalla on oikeus purkaa vuokrasopimus.
56853: huoneistoa hallinnassaan lakkaa siksi ajaksi, jon-   Milloin vuokralainen asettaa vakuuden myöhem-
56854: ka huoneisto on asunto-osakeyhtiölain 8 luvun        min kuin 1 momentissa on säädetty, oikeutta vuok-
56855: mukaisesti otettuna yhtiön hallintaan.               rasopimuksen purkamiseen ei ole, jos vakuus on
56856:    (3 ja 4 mom. kuten hallituksen esityksessä)       asetettu ennen purkamisilmoituksen tiedoksisaa-
56857:                                                      mista.
56858:                     39---43 §                            Vuokralaisen omaisuuden luovuttaminen kon-
56859:    (Kuten hallituksen esityksessä)                   kurssiin ei estä vuokrasopimuksen irtisanomista
56860:                                                      tai purkamista muualla tässä laissa säädetyin pe-
56861:                        44§                           rustein. Vuokranantajalla ei kuitenkaan ole oi-
56862:                      (Poist.)                        keutta konkurssin alkamisenjälkeen purkaa sopi-
56863:                                                      musta sen johdosta, että vuokraa on maksamatta
56864:                       6luku                          konkurssin alkamista edeltäneeltä ajalta.
56865:                                                         Jos konkurssipesä käyttää huoneistoa, se on
56866:       Vuokraoikeuden siirto ja jatkaminen            tämän ajan vastuussa vuokrasopimuksesta aiheu-
56867:                                                      tuvien velvollisuuksien täyttämisestä, vaikka se ei
56868:                       44§                            olisi ottanut vastatakseen niiden täyttämisestä.
56869:    (Kuten hallituksen esityksen 45 §)                Asuinhuoneiston jälleenvuokrauksessa ensivuok-
56870:                                                      ralaisen konkurssipesä vastaa ensivuokrasopimuk-
56871:                     45 (46) §                        sesta aiheutuvien velvollisuuksien täyttämisestä
56872:                                                      konkurssin alkamisesta siihen asti, kun jälleen-
56873:      Vuokraoikeuden siirto perheenjäsenelle
56874:                                                      vuokralaiselle on ilmoitettu ensivuokrasuhteen
56875:   (1 mom. kuten hallituksen esityksessä)             päättymisestä.
56876:   Siirron ilmoittamisestaja vuokralaisen vapau-         Kun vuokrasopimus purkautuu 1 momentissa
56877: tumisesta velvollisuuksistaan säädetään 44 §:n 2     mainitulla perusteella, vuokranantajal/a on oikeus
56878: momentissa.                                          saada korvaus hänelle aiheutuneesta vahingosta.
56879:   (3 mom. kuten hallituksen esityksessä)
56880: 
56881:                        46§
56882:    (Kuten hallituksen esityksen 47 §)                                   50§ (uusi)
56883:                                                        Yksityishenkilön velkajärjestely tai yrityksen
56884:                      47 (48) §
56885:                                                                    saneerausmenettely
56886:     Kielletyt ehdot vuokraoikeuden siirrosta ja
56887:             vuokrasuhteen jatkamisesta                   Vuokralaista koskevan yksityishenkilön velka-
56888:                                                      järjestelyn tai yrityksen saneerausmenettelyn vai-
56889:    Ehto, jolla rajoitetaan vuokralaisen, huoneis-    kutuksista vuokrasuhteen pysyvyyteen ja vuokra-
56890: tossa asuvan, kuolinpesän tai sen osakkaan 44-       sopimuksesta aiheutuvien velvoitteiden täyttämi-
56891: 46 §:n mukaista oikeutta, on mitätön.                seen säädetään erikseen.
56892: 12                                  1994 vp- YmVM 24- HE 304
56893: 
56894:                        ?luku                             Oikeus irtisanoa sopimus voidaan antaa vuok-
56895:                                                       ranantajalle,
56896:           Vuokrasopimuksen irtisanominen                 1) jos hän tarvitsee huoneiston omaan tai per-
56897:                                                       heenjäsenensä käyttöön syystä, jota hän ei ole voi-
56898:                          51§                          nut ottaa huomioon sopimusta tehtäessä, tai
56899:                                                          2) muusta tähän verrattavasta syystä sopimuk-
56900:  Vuokrasopimuksen päättyminen irtisanomisen
56901:                  johdosta                             sen pysyminen voimassa sovitun määräajan lop-
56902:                                                       puun olisi hänen kannaltaan ilmeisen kohtuutonta.
56903:    (1 mom. kuten hallituksen esityksessä)                Vuokrasopimuksen sillä osapuolella, joka ei ole
56904:    Määräaikainen vuokrasopimus päättyy irtisa-        sopimusta irtisanonut, on oikeus saada kohtuulli-
56905: nomisen johdosta vain siten kuin 39, 44, 46, 55,      nen korvaus sopimuksen ennenaikaisesta päätty-
56906: 90 ja 91 §:ssä säädetään. Jollei muuta ole säädetty   misestä hänelle aiheutuneesta vahingosta.
56907: tai sovittu, sopimus irtisanomisenjohdosta päät-         Vuokrasopimuksen toiselle osapuolelle on va-
56908: tyy irtisanomisajan kuluttua.                         rattava tilaisuus tulla kuulluksi tässä pykälässä
56909:    (3 mom. kuten hallituksen esityksessä)             tarkoitetussa asiassa.
56910: 
56911:                      52 ja 53§                                              56§
56912:      (Kuten hallituksen esityksessä)                     (Kuten hallituksen esityksessä)
56913: 
56914:                          54§
56915:      Irtisanomisilmoitus ja sen tiedoksiantaminen                          57§
56916:                                                         Vahingonkorvaus toistaiseksi voimassa olevan
56917:    (1 mom. kuten hallituksen esityksessä)                 vuokrasopimuksen irtisanomisen johdosta
56918:    Vuokralaisen irtisanoessa vuokrasopimuksen
56919: on vuokranantajalle tai sille, jolle vuokranantaja        (1 mom. kuten hallituksen esityksessä)
56920: on antanut tehtäväksi periä vuokran, ei kuiten-           Jos on sovittu, että vuokralainen vastaa huo-
56921: kaan rahalaitokselle, (poist.) annettava kirjalli-    neiston kunnosta tai kunnossapidosta, vuokralai-
56922: nen irtisanomisilmoitus (poist.). Samalla on mai-     sella on vuokranantajan irtisanottua sopimuksen
56923: nittava irtisanomisen peruste, jos irtisanominen      oikeus saada korvaus vuokranantaja/ta suoritta-
56924: edellyttää tämän tai muun lain mukaan erityistä       mistaan huoneiston vuokra-arvoa nostaneista kor-
56925: perustetta.                                           jaustöistä. Korvaus määrätään ottaen huomioon
56926:    (3-5 mom. kuten hallituksen esityksessä)           korjausten arvo vuokrasuhteen päättymisajankoh-
56927:                                                        tana sekä vuokralaisen mahdollisestijo saama eril-
56928:                                                       liskorvaus tai vuokran hyvitys.
56929:                          55§
56930: Määräaikaisen vuokrasopimuksen irtisanominen
56931:                                                                           58-60§
56932:    Tuomioistuin voi oikeuttaa vuokralaisen tai           (Kuten hallituksen esityksessä)
56933: vuokranantajan irtisanomaan määräaikaisen
56934: vuokrasopimuksen 2 tai 3 momentissa mainitulla
56935: erityisellä perusteella.
56936:    Oikeus irtisanoa sopimus voidaan antaa vuok-                             8luku
56937: ralaiselle,
56938:    1) jos hänen tai hänen huoneistossa asuvan per-     Vuokrasopimuksen purkaminen ja lakkaaminen
56939: heenjäsenensä sairaus tai vamma aiheuttaa asun-
56940: non tarpeen lakkaamisen tai olennaisen muuttumi-                             61 §
56941: sen tai                                                 Vuokranantajan oikeus purkaa vuokrasopimus
56942:    2) jos hän muuttaa toiselle paikkakunnalle
56943: opintojensa, työnsä tai puolisonsa työn takia taik-     (1-4 mom. kuten hallituksen esityksessä)
56944: ka                                                      Vuokranantajan oikeudesta purkaa vuokra-
56945:    3) jos muusta näihin verrattavasta syystä sopi-    sopimus säädetään lisäksi 8, 38, 40 ja 49 §:ssä.
56946: muksen pysyminen voimassa sovitun määräajan
56947: loppuun olisi vuokralaisen kannalta ilmeisen koh-                        62ja 63 §
56948: tuutonta.                                                (Kuten hallituksen esityksessä)
56949:                                      Huoneenvuokralainsäädäntö                                      13
56950: 
56951:                       64§                           dosta tai siitä syystä, ettei sovittua vakuutta ole
56952: Vahingonkorvaus vuokrasopimuksen purkamisen         asetettu tai että vuokralaisen omaisuus on luovu-
56953:                  johdosta                           tettu konkurssiin; tai
56954:                                                        (4 kohta kuten hallituksen esityksessä)
56955:    Vuokranantajana on oikeus saada vuokralai-
56956: selta korvaus vahingosta, joka vuokranantajalle                        77-79 §
56957: aiheutuu vuokrasopimuksen purkamisesta                (Kuten hallituksen esityksessä)
56958: 61 §:n 1 momentin nojalla. (Poist.)
56959:    (2 mom. kuten hallituksen esityksessä)                                llluku
56960:                    65-67§                                     Asuinhuoneiston alivuokraus
56961:   (Kuten hallituksen esityksessä)
56962:                                                                        80-85 §
56963:                      9luku                            (Kuten hallituksen esityksessä)
56964: 
56965:            Muutto asuinhuoneistosta
56966:                                                                          12luku
56967:                    68-71 §                                           Työsuhdeasunto
56968:   (Kuten hallituksen esityksessä)
56969:                                                                        86ja 87 §
56970:                      10 luku
56971:                                                       (Kuten hallituksen esityksessä)
56972: 
56973:         Asuinhuoneiston jälleenvuokraus                                    88 §
56974:                                                                Vuokrasuhteen jatkaminen
56975:                     72-75 §
56976:    (Kuten hallituksen esityksessä)                     Mitä vuokraoikeuden jatkamisesta 45-
56977:                                                     48 §:ssä säädetään, sovelletaan työsuhdeasun-
56978:                       76§                           non vuokrasuhteeseen vain, jos jatkamista ha-
56979:     Jälleenvuokralaisen oikeus vuokrasuhteen        luava myös on työ- tai virkasuhteessa vuokralai-
56980:                   jatkamiseen
56981:                                                     sen työnantajaan.
56982: 
56983:    Jollei vuokranantajan oikeudesta purkaa jäl-                         89-95 §
56984: leenvuokrasopimus muuta johdu, on jälleen-             (Kuten hallituksen esityksessä)
56985: vuokralaisella oikeus jatkaa hallitsemansa asuin-
56986: huoneiston vuokrasuhdetta, jos ensivuokrasuh-                            13luku
56987: de päättyy jälleenvuokrasuhteen voimassaoloai-
56988: kana sen johdosta, että;                                         Voimaantulosäännökset
56989:    (1 ja 2 kohta kuten hallituksen esityksessä)
56990:    3) vuokranantaja on purkanut ensivuokraso-                          96-100 §
56991: pimuksen vuokranmaksun laiminlyönnin joh-              (Kuten hallituksen esityksessä)
56992: 14                                    1994 vp- YmVM 24- HE 304
56993: 
56994: 
56995: 
56996: 
56997: 2.
56998:                                                   Laki
56999:                                        liikehuoneiston vuokrauksesta
57000: 
57001:      Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
57002: 
57003:                        1 luku                                                2luku
57004: 
57005:                  Yleiset säännökset                     Liikehuoneiston käyttö, kunto ja kunnossapito
57006: 
57007:                        1 ja 2 §                                           14-22§
57008:      (Kuten hallituksen esityksessä)                     (Kuten hallituksen esityksessä)
57009: 
57010:                          3§                                                   23 §
57011:               Vuokrasopimuksen kesto                         Vuokralaisen vastuu liikehuoneiston
57012:                                                                      vahingoittumisesta
57013:      (1 mom. kuten hallituksen esityksessä)
57014:    Määräaikainen vuokrasopimus päättyy sen               (1-4 mom. kuten hallituksen esityksessä)
57015: voimassaoloajan umpeuduttua. Toistaiseksi voi-           (5 mom. poist.)
57016: massa oleva vuokrasopimus ja myös määräaikai-
57017: nen vuokrasopimus päättyvät tämän lain nojalla                               3luku
57018: myös sopimuksen purkamisen tai lakkaamisen
57019: johdosta taikka sopimaHa sen päättymisestä sekä                          Vuokran suuruus
57020: 38 §:ssätarkoitetuissa tilanteissa myös sopimuk-
57021: sen irtisanomisen johdosta.                                                   24§
57022:    (3 mom. kuten hallituksen esityksessä)                          Vuokran määräytyminen
57023:                          4§                              (1 mom. kuten hallituksen esityksessä)
57024:      (Kuten hallituksen esityksessä)                     Vuokran tarkistamisesta voidaan sopia ottaen
57025:                                                        huomioon, mitä indeksiehdon käytön rajoitta-
57026:                          5§                            misesta annetussa laissa (1222/94) säädetään.
57027: Kohtuuttoman sopimusehdon ja
57028: vahingonkorvauksen sovittelu                                             25 ja 26 §
57029:                                                          (Kuten hallituksen esityksessä)
57030:    (l ja 2 mom. kuten hallituksen esityksessä)
57031:    Tämän lain nojalla suoritettavaa vahingonkor-                             4luku
57032: vausta voidaan sovitella, jos se on kohtuuton ottaen
57033: huomioon vahingonkorvausvelvollisen sopijapuo-                         Vuokran maksaminen
57034: len mahdollisuudet ennakoida ja estää vahingon
57035: syntyminen, osapuolten varallisuusolot sekä muut                              27 §
57036: seikat.                                                    Vuokran maksamisen ajankohta ja kesto
57037:    Vahinkoa kärsivän sopijapuolen on ryhdyttävä
57038: kohtuullisiin toimenpiteisiin vahinkonsa rajoitta-       (1-3 mom. kuten hallituksen esityksessä)
57039: miseksi. Jos hän laiminlyö tämän, hän saa itse            Vuokranmaksupäivän siirtymisestä eräissä ta-
57040: kärsiä vastaavan osan vahingosta.                      pauksissa säädetään JO §:ssä.
57041: 
57042:                       6-13§                                              28ja 29 §
57043:      (Kuten hallituksen esityksessä)                     (Kuten hallituksen esityksessä)
57044:                                      Huoneenvuokralainsäädäntö                                          15
57045: 
57046:                      5luku                           tai purkamista muualla tässä laissa säädetyin pe-
57047:                                                      rustein. Vuokranantajalla ei kuitenkaan ole oi-
57048:           Vuokranautajan vaihtuminen                 keutta konkurssin alkamisen jälkeen purkaa sopi-
57049:                                                      musta sen johdosta, että vuokraa on maksamatta
57050:                      30 §                            konkurssin alkamista edeltäneeltä ajalta.
57051:   (Kuten hallituksen esityksessä)                       Jos konkurssipesä käyttää huoneistoa, se on
57052:                                                      tämän ajan vastuussa vuokrasopimuksesta aiheu-
57053:                        31 §                          tuvien velvollisuuksien täyttämisestä, vaikka se ei
57054:     Omistusoikeuden luovutus tai siirtyminen         olisi ottanut vastatakseen niiden täyttämisestä.
57055:     sekä huoneiston ottaminen                        Liikehuoneiston edelleenvuokrauksessa huoneis-
57056:           yhtiön hallintaan                          ton edelleen vuokralle antaneen vuokralaisen kon-
57057:                                                      kurssipesä vastaa vuokranantajalle vuokrasopi-
57058:    (1 mom. kuten hallituksen esityksessä)            muksesta aiheutuvien velvollisuuksien täyttämi-
57059:    Mitä edellä säädetään omistusoikeuden luo-        sestä konkurssin alkamisesta siihen asti, kun huo-
57060: vutuksesta tai siirtymisestä, koskee vastaavasti     neistoa hallinnassaan pitävälle vuokralaiselle on
57061: sellaisen muun oikeuden luovutusta tai siirtymis-    ilmoitettu ensivuokrasuhteen päättymisestä.
57062: tä, jonka perusteella vuokranantajalla on ollut         Kun vuokrasopimus purkautuu 1 momentissa
57063: oikeus antaa huoneisto vuokralle. Asunto-osa-        mainitulla perusteella, vuokranantajalla on oikeus
57064: keyhtiön oikeudesta ottaa huoneisto hallintaan-      saada korvaus hänelle aiheutuneesta vahingosta.
57065: sa ja sen vaikutuksista vuokralaisen asemaan
57066: sinä aikana, kun huoneisto on otettuna yhtiön hal-                       40 §(uusi)
57067: lintaan, säädetään asunto-osakeyhtiölaissa (809/       Yksityishenkilön velkajärjestely tai yrityksen
57068: 91 ). Osakkeenomistajan kanssa tehtyyn vuokraso-                   saneerausmenettely
57069: pimukseen perustuva vuokralaisen oikeus pitää
57070: huoneistoa hallinnassaan lakkaa siksi ajaksi, jon-       Vuokralaista koskevan yksityishenkilön velka-
57071: ka huoneisto on asunto-osakeyhtiölain 8 luvun        järjestelyn tai yrityksen saneerausmenettelyn vai-
57072: mukaisesti otettuna yhtiön hallintaan.               kutuksista vuokrasuhteen pysyvyyteen ja vuokra-
57073:     (3 ja 4 mom. kuten hallituksen esityksessä)      sopimuksesta aiheutuvien velvoitteiden täyttämi-
57074:                                                      seen säädetään erikseen.
57075:                     32-35 §
57076:    (Kuten hallituksen esityksessä)
57077:                                                                            ?luku
57078:                        36§
57079:                      (Poist.)                                Vuokrasopimuksen irtisanominen
57080: 
57081:                                                                             41 §
57082:                       6luku
57083:                                                        Vuokrasopimuksen päättyminen irtisanomisen
57084:       Vuokraoikeuden siirto ja jatkaminen                              johdosta
57085:                     36-38§                              (1 mom. kuten hallituksen esityksessä)
57086:    (Kuten hallituksen esityksen 37-39 §)                Määräaikainen vuokrasopimus päättyy irtisa-
57087:                                                      nomisenjohdosta vain siten kuin 38 §:ssä sääde-
57088:                     39 (40) §                        tään. Jollei muuta ole säädetty tai sovittu, sopi-
57089:          Vuokralaisen konkurssi ( poist.)            mus irtisanomisen johdosta päättyy irtisanomis-
57090:                                                      ajan kuluttua.
57091:    Jos vuokralaisen omaisuus on luovutettu kon-         (3 mom. kuten hallituksen esityksessä)
57092: kurssiin eikä konkurssipesä ole vuokranantajan
57093: asettamassa vähintään yhden kuukauden määrä-                                42§
57094: ajassa ilmoittanut ottavansa vastatakseen vuokra-       (Kuten hallituksen esityksessä)
57095: sopimuksesta konkurssin alkamisenjälkeen aiheu-
57096: tuvien velvollisuuksien täyttämisestä, vuokranan-                           43 §
57097: tajalla on oikeus purkaa vuokrasopimus.
57098:                                                        Irtisanomisilmoitus ja sen tiedoksiantaminen
57099:    Vuokralaisen omaisuuden luovuttaminen kon-
57100: kurssiin ei estä vuokrasopimuksen irtisanomista         (1 mom. kuten hallituksen esityksessä)
57101: 16                                 1994 vp- YmVM 24- HE 304
57102: 
57103:    Vuokralaisen irtisanoessa vuokrasopimuksen                             lOluku
57104: on vuokranantajalle tai sille, jolle vuokranantaja
57105: on antanut tehtäväksi periä vuokran, ei kuiten-              Liikehuoneiston edelleenvuokraus
57106: kaan rahalaitokselle, (poist.) annettava kirjalli-
57107: nen irtisanomisilmoitus (poist. ). Samalla on mai-                          59§
57108: nittava irtisanomisen peruste, jos irtisanominen      Edelleen vuokralle antaneen vastuu sopimuksen
57109: edellyttää tämän tai muun lain mukaan erityistä                       pysyvyydestä
57110: perustetta.
57111:    (3-5 mom. kuten hallituksen esityksessä)             (1 mom. kuten hallituksen esityksessä)
57112:                                                         Jos huoneiston edelleen vuokralle antaneen
57113:                       44--47 §                       vuokralaisen vuokrasopimus päättyy sen johdos-
57114:      (Kuten hallituksen esityksessä)                 ta, että (poist.)
57115:                                                          1) vuokralainen on sopinut vuokranantajansa
57116:                        81uku                         kanssa vuokrasopimuksen päättymisestä taikka
57117:                                                      irtisanonut tai purkanut vuokrasopimuksen,
57118: Vuokrasopimuksen purkaminen ja lakkaaminen               2) vuokranantaja on purkanut tämän vuokra-
57119:                                                      sopimuksen vuokranmaksun laiminlyönnin joh-
57120:                         48§                          dosta tai siitä syystä, ettei sovittua vakuutta ole
57121:  Vuokranantajan oikeus purkaa vuokrasopimus          asetettu tai että vuokralaisen omaisuus on luovu-
57122:                                                      tettu konkurssiin, taikka
57123:   (1--4 mom. kuten hallituksen esityksessä)             (3 kohta kuten hallituksen esityksessä)
57124:   Vuokranautajan oikeudesta purkaa vuokra-              on vuokralainen velvollinen korvaamaan
57125: sopimus säädetään lisäksi 7, 32ja 39 §:ssä.          huoneistoa hallussaan pitävälle vuokralaiselleen
57126:                                                      huoneiston hallinnan päättymisestä aiheutuneen
57127:                      49 ja 50§                       vahingon.
57128:      (Kuten hallituksen esityksessä)
57129:                                                                            60§
57130:                         51§                             (Kuten hallituksen esityksessä)
57131: Vahingonkorvaus vuokrasopimuksen purkamisen
57132:                  johdosta
57133:                                                                           11 luku
57134:      (1 ja 2 mom. kuten hallituksen esityksessä)
57135:      (3 mom. poist.)                                            Liikehuoneiston alivuokraus
57136: 
57137:                       52-54§                                             61---65 §
57138:      (Kuten hallituksen esityksessä)                    (Kuten hallituksen esityksessä)
57139: 
57140:                        91uku                                              121uku
57141:               Muutto liikehuoneistosta                            Voimaantulosäännökset
57142: 
57143:                       55-58§                                             66---68 §
57144:      (Kuten hallituksen esityksessä)                    (Kuten hallituksen esityksessä)
57145:                                        Huoneenvuokralainsäädäntö                                     17
57146: 
57147: 
57148: 3.
57149:                                                  Laki
57150:                                    asunto-osakeyhtiölain muuttamisesta
57151: 
57152:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
57153:    muutetaan 17 päivänä toukokuuta 1991 annetun asunto-osakeyhtiölain (809/91) 82 §:n 1 momentti,
57154: 83 §, 84 §:n otsikko sekä 1 ja 3 momentti, 85 §:n 1 momentti ja 86 §seuraavasti:
57155: 
57156:                       82ja 83 §                       perustuu 81 §:n 1 momentin 1 kohtaan, ei vuok-
57157:      (Kuten hallituksen esityksessä)                  ralaista tai huoneistossa asuvaa (poist.) muuta
57158:                                                       käyttöoikeuden saanutta saa häätää, ellei tälle
57159:                           84§                         ole annettu tiedoksi yhtiön päätöstä huoneiston
57160:       Päätöksen moiUiminen ja täytäntöönpano
57161:                                                       hallintaan ottamisesta.
57162: 
57163:      (1 mom. kuten hallituksen esityksessä)                              85 ja 86 §
57164:                                                          (Kuten hallituksen esityksessä)
57165:    Jollei päätöstä hallintaan ottamisesta julisteta
57166: pätemättömäksi, se saadaan panna täytäntöön
57167: niin kuin vuokralaiseen kohdistunut häätötuo-                      Voimaantulosäännös
57168: mio. Jos huoneiston yhtiön hallintaan ottaminen          (Kuten hallituksen esityksessä)
57169: 
57170: 
57171: 
57172: 5.
57173:                                                  Laki
57174:                    indeksiehdon käytön rajoittamisesta annetun lain 2 §:n muuttamisesta
57175: 
57176:      Eduskunnan päätöksen mukaisesti
57177:    muutetaan indeksiehdon käytön rajoittamisesta 16 päivänäjoulukuuta 1994 annetun lain ( 1222194)
57178: 2 §:n 8 kohta seuraavasti:
57179: 
57180:                           2§                          on voimassa toistaiseksi tai tehty vähintään kol-
57181:                      Poikkeukset                      meksi vuodeksi;
57182: 
57183:      Tätä lakia ei sovelleta:
57184:                                                                    Voimaantulosäännös
57185:      8) asuinhuoneiston vuokrasopimukseen, joka          (Kuten hallituksen esityksessä)
57186: 
57187: 
57188:        Helsingissä 10 päivänä helmikuuta 1995
57189: 
57190: 
57191: 
57192:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa       Kautto, Korkeaoja, Markkula, Myller, Rask, J.
57193: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Seppänen, va-        Roos, Takala, Virrankoski (osittain) ja Vuoren-
57194: rapuheenjohtaja Vanhanen, jäsenet Biaudet,            sola sekä varajäsenet Aula, A. Ojala (osittain) ja
57195: Hautala, Ihamäki, Kankaanniemi, Karhunen,             Saario (osittain).
57196: 
57197: 
57198: 
57199: 
57200: 3 250167
57201: 18                                  1994 vp- YmVM 24- HE 304
57202: 
57203:                                                Vastalauseita
57204: 
57205:                                                         1
57206: 
57207:    Hallituksen esitys n:o 304 uusiksi huoneen-               säännöstelyä ei tulisi tässä tilanteessa ja esitetyllä
57208: vuokralaeiksi ja niihin liittyviksi laeiksi pitää si-        tavalla purkaa.
57209: sällään huomattavan muutoksen suomalaisessa                      Lakiehdotusta valiokunnassa käsiteltäessä on
57210: asuntopolitiikassa. Vuokrasäännöstely poiste-                siihen jouduttu tekemään huomattavia muutok-
57211: taan kokonaan huoneenvuokrasuhteissa, myös                   sia. Muutoksia on tehty kohtuuttoman sopimus-
57212: ns. vanhoissa vuokrasuhteissa. Säännöstelyn                  ehdon sovitteluun, vahingonkorvauksen sovitte-
57213: purku voi erityisesti nykytilanteessa, jossa asun-           luun, keskeisten sopimusehtojen määräytymi-
57214: totuotannon alasajo on luonut patoutunutta ky-               seen ja pakottavuuteen, vuokralaisen konkurs-
57215: syntää, johtaa asumiskustannusten huomatta-                  siin ja velkajärjestelyyn, määräaikaisen vuokra-
57216: vaan nousuun. Kun vielä otetaan huomioon, että               sopimuksen irtisanomiseen, vuokralaisen huo-
57217: asumistukea on viime vuosina huomattavasti                   neiston kunnossapitoon käyttämien varojen kor-
57218: heikennetty, on vuokralla asuvien ihmisten hy-               vaamiseen ja moniin muihin keskeisiin lainkoh-
57219: vinvointi ja perusturvallisuus vakavasti uhattu-             tiin. Muutokset ovat siinä määrin merkittäviä ja
57220: na.                                                          runsaslukuisia, että lain huolellinen valmistelu
57221:    Voimakasta puuttumista jo tehtyihin ja voi-               vaatisi niiden jatkokäsittelyä. Valiokunnan olisi
57222: massa oleviin huoneenvuokrasopimuksiin sopi-                 mm. kuultava asiantuntijoita uudelleen.
57223: musvapautta huomattavasti laajentamalla ei voi-                  Edellä esitetyn perusteella ehdotamme,
57224: da myöskään pitää lainsäädäntömme ja oikeus-
57225: järjestyksemme perusperiaatteiden mukaisena.                            että lakiehdotukset hylättäisiin.
57226:    Katsommekin siis, että huoneenvuokrien
57227: 
57228:      Helsingissä 10 päivänä helmikuuta 1995
57229: 
57230:           Tarja Kautto                     Maija Rask                            Esko Seppänen
57231:           Riitta Myller                    Heidi Hautala                         Jukka Roos
57232: 
57233: 
57234: 
57235: 
57236:                                                         II
57237: 
57238:    Yhdyn esitettyyn kritiikkiin lakiehdotuksen               Kysymyksessä on tärkeä uudistus, jonka valmis-
57239: valmistelutavasta. Se on merkinnyt huomattavia               teluun ja käsittelyyn olisi tullut varata riittävästi
57240: muutoksia valiokuntakäsittelyssä. Niistä ei ole              aikaa.
57241: riittävässä laajuudessa kuultu asiantuntijoita.
57242: 
57243:      Helsingissä 10 päivänä helmikuuta 1995
57244: 
57245:                                            Toimi Kankaanniemi
57246:                                       Huoneenvuokralainsäädäntö                                        19
57247: 
57248:       EDUSKUNNAN                                                                                    Liite
57249:  PERUSTUSLAKIVALIOKUNTA
57250: 
57251:            Helsingissä
57252:    26 päivänä tammikuuta 1995
57253:          Lausunto n:o 28
57254: 
57255: 
57256: 
57257: 
57258:                                         Ympäristövaliokunnalle
57259: 
57260:    Eduskunta on lähettäessään 24 päivänä mar-            Esityksen laajoissa säätämisjärjestysperuste-
57261: raskuuta 1994 hallituksen esityksen n:o 304 uu-       luissa mainitaan ensiksikin, että uudet lait tulevat
57262: siksi huoneenvuokralaeiksi ja niihin liittyvien la-   sovellettaviksi myös niiden voimaan tullessa ole-
57263: kien muuttamisesta ympäristövaliokuntaan val-         massa oleviin sopimussuhteisiin. Laeilla ei kui-
57264: mistelevasti käsiteltäväksi samalla määrännyt,        tenkaan muuteta sitä, mitä sopimussuhteen osa-
57265: että perustuslakivaliokunnan on annettava             puolet ovat jo sopineet. Uusien lakien sisältämä
57266: asiasta lausuntonsa ympäristövalio kunnalle.          sopimisen vapauden lisääminen merkitsee, että
57267:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina van-          jo sovittu voi muuttua vain, jos sopimusosapuo-
57268: hempi hallitussihteeri Seija Heiskanen-Frösen         let siitä sopivat lakien voimaantulon jälkeen. Li-
57269: ympäristöministeriöstä, professori Mikael Hi-         säksi säätämisjärjestysperusteluissa katsotaan,
57270: den, professori Antero Jyränki, professori Ari        että hallinnan suojaa koskevat uudet säännökset
57271: Saarnilehto ja professori Ilkka Saraviita.            eivät itsessään kajoa hallitusmuodossa turvattui-
57272:    Käsiteltyään asian valtiosääntöoikeudelliselta     hin perusoikeuksiin eikä lakiehdotusten käsitte-
57273: kannalta perustuslakivaliokunta esittää kun-          lylle tavallisessa lainsäädäntöjärjestyksessä siten
57274: nioittaen seuraavaa.                                  ole estettä. Hallitus on kuitenkin pitänyt suota-
57275:                                                       vana, että esityksestä hankitaan perustuslakiva-
57276:                                                       liokunnan lausunto.
57277:                 Hallituksen esitys
57278: 
57279:    Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi lait                       Valiokunnan kannanotot
57280: asuinhuoneiston vuokrauksesta ja liikehuoneis-
57281: ton vuokrauksesta sekä niihin liittyvät lainmuu-         Vuoden 1961 huoneenvuokralaki oli säätä-
57282: tokset. Asuinhuoneistojen vuokran osalta ehdo-        misvaiheessa kahteen otteeseen esillä perustusla-
57283: tetaan vuokrien sääntely purettavaksi myös ole-       kivaliokunnassa.
57284: massa olevissa sopimussuhteissa. Sääntelystä va-         Valiokunta antoi ensiksi lausunnon n:o 8/1959
57285: paita vuokrasuhteita koskevia säännöksiä tar-         vp, jossa käsiteltiin kysymystä hallituksen laki-
57286: kistettaisiin. Lain voimaantulon jälkeen kaikkia      esityksen täydentämisestä edustaja-aloitteeseen
57287: asuinhuoneiston vuokrasuhteita koskisivat pää-        sisältyvin säännöksin mm. vuokralaisen hallin-
57288: sääntöisesti samat säännökset. Liikehuoneisto-        nansuojasta. Valiokunnan lausuntoon liitettyyn
57289: jen vuokrausta koskevia säännöksiä ehdotetaan         professori Kastarin asiantuntijalausuntoon yh-
57290: asiallisesti tarkistettaviksi.                        tyen valiokunta katsoi, että hallinnansuojaa kos-
57291:    Molemmissa laeissa ehdotetaan lisättäväksi         kevat säännökset voitiin käsitellä tavallisessa
57292: sopimisen vapautta. Vapaasti voitaisiin sopia         lainsäädäntöjärjestyksessä vain perusteellisesti
57293: muun muassa vuokrasuhteen kestosta ja vuok-           tarkistettuina ja että tarkistettunakin lakiehdo-
57294: rasta.                                                tus tuli taannehtivuutensa vuoksi käsitellä valtio-
57295:    Ehdotetut lait ovat tarkoitetut tulemaan voi-      päiväjärjestyksen 67 §:ssä säädetyssä järjestyk-
57296: maan viimeistään vuoden 1996 aikana. Uusia            sessä.
57297: lakeja sovellettaisiin eräin poikkeuksin myös la-        Sittemmin suuren valiokunnan laatimasta la-
57298: kien voimaan tullessa olemassa oleviin huoneen-       kiehdotuksesta antamassaan lausunnossa n:o 3/
57299: vuokrasuhteisiin.                                     1960 vp valiokunta totesi tämän ehdotuksen
57300: 20                                   1994 vp- YmVM 24- HE 304
57301: 
57302: merkitsevän eräin osin varsin syvälle käyvää ka-         tä aikanaan näkyneeseen perusteluun verrattuna
57303: joamista olemassa oleviin huoneenvuokrasuhtei-           ei esitykseen sisältyvissä lakiehdotuksissa ole sel-
57304: siin. Valiokunnan mukaan: "Meillä vallitsevaksi          laista, joka edellä mainitun ns. aukkoteorianjoh-
57305: tunnustetun oikeusperiaatteen mukaista kuiten-           dosta johtaisi perustuslainsäätämisjärjestyksen
57306: kin on, ettei uusi laki saa muuttaa tai järkyttää        käyttämiseen. Taannehtivuusnäkökohdan osal-
57307: sitä ennen voimassa olleen lain pohjalla syntynei-       ta valiokunta kuitenkin toteaa selventävästi, ettei
57308: tä oikeussuhteita, ei edes sosiaalilainsäädännön         laissa kerran mahdollisesti perustuslainsäätämis-
57309: tai sosiaalisista näkökohdista vaikutteita saavan        järjestyksessä omaksuttu taannehtiva sääntely
57310: lainsäädännön alalla. Toisaalta ei sanottua oi-          voi oikeuttaa sisällyttämään myöhempään lakiin
57311: keusperiaatetta voida tulkita niin ahtaasti, ettei       millaisia taannehtivia ratkaisuja tahansa vaan
57312: se sallisi tavallisen lain säätämisjärjestyksessä        tällaisen sääntelyn toteuttamistapa on arvioitava
57313: taannehtivillakin säännöksillä selventää ja täy-         tapauksittain erikseen.
57314: dentää voimassa olevia oikeussuhteita, ellei siten           Hallituksen esityksen valtiosääntöoikeudelli-
57315: aineelliseen oikeuteemme tuoda mitään olennai-           nen ongelmakohta johtuu siitä, että 1. lakiehdo-
57316: sesti uutta." Laki säädettiin, osin taannehtivana,       tusta on tarkoitus soveltaa kaikkiin asuinhuo-
57317: tavallisessa lainsäädän töjärjesty ksessä.               neiston vuokrasuhteisiin. Koska lakiehdotus ra-
57318:     Käsiteltävänä olevan uudistuksen yhteydessä          kentuu sääntelystä vapaalle järjestelmälle, se ai-
57319: kumottavaksi tarkoitettu vuoden 1987 huoneen-            heuttaisi muutoksia ennen 1.2.1992 solmittuihin
57320: vuokralaki säädettiin perustuslakivaliokunnan            säänneltyihin vuokrasuhteisiin ja on tässä mie-
57321: myötävaikutuksetta perustuslainsäätämisjärjes-           lessä vaikutuksiltaan taannehtiva.
57322: tyksessä.                                                    Säännellyssä vuokrasuhteessa asuinhuoneis-
57323:     Asianomaisen hallituksen esityksen n:o 127/          ton vuokralaisen hallinnansuoja muuttuisi pää-
57324:  1984 vp mukaan vaikeutettuun säätämisjärjes-            osin välittömästä välilliseksi. Vuokrasuhde olisi
57325: tykseen vaikuttivat valtioneuvoston oikeus alen-         vuokranantajan irtisanottavissa. Irtisanominen
57326: taa huoneenvuokria sekä lain eräiden pakotta-            voitaisiinjulistaa tehottomaksi vain, jos sen avul-
57327: vien säännösten (mm. hallinnansuojaa koskevat            la pyritään kohtuuttamaan vuokraan tai jos irti-
57328: säännökset) soveltaminen myös lain voimaan               sanominen vuokralaisen olosuhteet huomioon
57329: tullessa noudatettavana oleviin vuokrasopimuk-           ottaen olisi kohtuuton eikä irtisanomiseen olisi
57330: siin. Lausunnossa n:o 12/1990 vp perustuslakiva-         hyväksyttävää syytä. Ehdotetut vuokran määrää
57331: liokunta piti mahdollisena muuttaa vuoden 1987           koskevat säännökset vastaavat osin sääntelyjär-
57332: lakia tavallisessa lainsäädäntöjärjestyksessä si-        jestelmää. Kohtuuttoman korkeaa vuokraa voi-
57333: ten, että uusien asuinhuoneistojen vuokrien              taisiin alentaa. Jos osapuoleteivät sopisi vuokran
57334: sääntelystä luovutaan markkinoiden tasapaino-            korotuksista, perusteet vuokran korotuksille oli-
57335: alueilla ja että sääntely- ja hallinnansuojasään-        sivat lain 99 §:ssä. Oleellinen muutos olisi, että
57336: nöksiä ei sovelleta tietyissä lääneissä. Säätämis-       toistaiseksi jatkuvassa vuokrasuhteessa vuok-
57337: järjestyskannanoton perusteeksi esitettiin, ettei        ranantaja voisi aivan toisin kuin ennen vuokra-
57338: lailla ollut sellaista taannehtivaa vaikutusta, jota     sopimuksen irtisanomalla vaatia vuokralaiselta
57339: saatettaisiin pitää omaisuuden perustuslainsuo-          korotuksia, joihin tämän olisi alistuttava,jos ha-
57340: jaan kajoavana.                                          luaisi edelleen asua huoneistossa. Irtisanominen
57341:     Kuruottava vuoden 1987 huoneenvuokralaki             voitaisiin kylläkin julistaa tehottomaksi, jos
57342: on valtiosääntöoikeudelliselta luonteeltaan              vuokranantajan vaatimukset ovat kohtuutto-
57343: poikkeuslaki. Perustuslakivaliokunta on vakiin-          mia.
57344: tuneessa tulkintakäytännössään (esim. PeVL 20/               Voimassa olevien sopimussuhteiden pysyyden
57345:  1994 vp) lähtenyt siitä, että tällaista poikkeukse-     suoja johtuu hallitusmuodon 6 §:ssä turvatusta
57346: na perustuslaista säädettyä lakia voidaan muut-          omaisuudensuojasta. Pysyvyyden suojan taus-
57347: taa tavallisessa lainsäädäntöjärjestyksessä, jos         talla on tarkoitus suojata sopimussuhteesta joh-
57348: muuttava laki ei laajenna sitä poikkeusta, joka          tuvia kummankin sopijapuolen varallisuusarvoi-
57349: muutettavalla lailla on tehty perustuslakiin.            sia etuja. Perustuslakivaliokunnan melko runsas
57350:     Voimassa oleva laki käsiteltiin perustuslain-        tulkintakäytäntö osoittaa, ettei kysymys ole eh-
57351: säätämisjärjestyksessä valtioneuvoston mahdol-           dottomasta suojasta. Voimassa oleviin sopimuk-
57352: lisuuden takia alentaa huoneenvuokria ja sen             siin on esimerkiksi voitu ulottaa kohtuullistaruis-
57353: taannehtivuusnäkökohdan vuoksi, että eräin               mahdollisuus (PeVL 3/1982 vp); oikeussuhteiden
57354:  osin lain uusia säännöksiä sovellettiin jo silloisiin   selventämistä ja täydentämistä on pidetty mah-
57355: vuokrasopimuksiin. Tähän hallituksen esitykses-          dollisena, kunhan aineelliseen oikeuteen ei tuoda
57356:                                          Huoneenvuokralainsäädäntö                                       21
57357: 
57358: olennaisesti uutta sisältöä (PeVL 3/1960 vp);             kummankin osapuolen kannalta ja muutoinkin
57359: materiaalisista oikeuksista tehtäviä täytäntöön-          muuhun oikeusjärjestykseen sopivina, ei valio-
57360: panonluonteisia prosessitoimia koskevia järjes-           kunnan mielestä ole estettä käsitellä 1. lakiehdo-
57361: telyjä on toteutettu tavallisella lailla (PeVL 23/        tusta tavallisessa lainsäädäntöjärjestyksessä.
57362: 1992 vp).
57363:    Esitykseen sisältyvä 1. lakiehdotus merkitsee             Uudistus, ennen muuta 1. lakiehdotus, koskee
57364: valtiosääntöoikeudellisesti yhtäältä sitä, että           laajaa ihmisjoukkoa vuokra-asuntokannan ol-
57365: aiempia sopimuksia voidaan sopimisen vapau-               lessa noin 620 000 asuntoa. Säädettävien lakien
57366: den lisääntyessä uuden lain myötä muuttaa uu-             selkeys ja helppo ymmärrettävyys ovat tästä
57367: distuksen tultua voimaan vain sopijapuolten niin          syystä tavanomaistakin tärkeämpiä vaatimuk-
57368: sopiessa,ja toisaalta sitä, että vanhan lain pakot-       sia. Tähän olisi vielä lakien eduskuntakäsittelys-
57369: tavat hallinnansuojaa koskevat säännökset kor-            sä paneuduttava.
57370: vautuvat uuden lain asianomaisilla säännöksillä.             Uudistus liittyy aikaan, jolloin vuokra-asun-
57371:    Edelliseltä osalta lain taannehtivuus on laa-          tomarkkinoilla vallitsee kutakuinkin tasapainoi-
57372: dultaan puhtaasti muodollista ja omaisuuden-              nen tilanne. Perustuslakivaliokunta kiinnittää
57373: suojan valossa valtiosääntöoikeudellisesti merki-         ympäristövaliokunnan huomiota siihen, että
57374: tyksetön seikka. Jälkimmäiseltä osalta valiokun-          markkinatilanteen muutoksia on tarpeen seurata
57375: ta pitää yleisenä lähtökohtana, että tavallisen           jatkuvasti ja tasapainon mahdollisesti häiriin-
57376: lain alaan sinänsä kuuluvan säännöstön-jollai-            tyessä tulee arvioida lainsäädännön toimivuutta.
57377: nen huoneenvuokrasuhteeseen perustuva hallin-
57378: nansuojasäännöstö valiokunnan mielestä pää-                 Edellä esitetyn perusteella perustuslakivalio-
57379: sääntöisestion-uusiminen on mahdollista ta-               kunta esittää kunnioittavasti,
57380: vallisella lailla, jollei erityisistä syistä muuta joh-
57381: du (vrt. PeVL 35/1992 vpja 9/1991 vp). Kun tässä                    että lakiehdotukset voidaan käsitellä
57382: tapauksessa uusia säännöksiä hallinnansuojasta                   valtiopäiväjärjestyksen 66 §:ssä säädetys-
57383: on pidettävä kokonaisarviossa kohtuullisina                      sä järjestyksessä.
57384: 
57385: 
57386: 
57387:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa            M. Laukkanen, J. Leppänen, Varpasuo, Vilja-
57388: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Niinistö, vara-          nen, Vistbacka, Vuoristo, Vähänäkki ja Väistö
57389: puheenjohtaja Alho, jäsenet Kaarilahti, Laine,            sekä varajäsen Helle.
57390:                                                1994 vp
57391: 
57392:     EDUSKUNNAN
57393: YMPÄRISTÖVALIOKUNTA
57394: 
57395:          Helsingissä
57396:  18 päivänä maaliskuuta 1994
57397:         Lausunto n:o 1
57398: 
57399: 
57400: 
57401: 
57402:                                         Hallintovaliokunnalle
57403: 
57404:     Eduskunta on lähettäessään 22 päivänä loka-          Lisäksi valiokunta teki tutustumis- ja opinto-
57405: kuuta 1993 maaseutupolitiikkaa koskevan selon-       matkan kansanedustaja Sirkka-Liisa Anttilan ti-
57406: teon hallintovaliokuntaan valmistelevasti käsi-      lalle, Jokioisten maataloustutkimuskeskukseen
57407: teltäväksi samalla määrännyt, että ympäristöva-      sekä Loimaalle, missä valiokunta keskusteli maa-
57408: liokunnan on annettava asiasta lausuntonsa hal-      talouden tulevaisuuden näkymistä ja ympäristö-
57409: lintovaliokunnalle. Lisäksi eduskunta on 20 päi-     vaikutuksista Turun ja Porin lääninhallituksen
57410: vänä joulukuuta 1993 päättänyt puhemiesneu-          ympäristöosaston, Turun vesi- ja ympäristöpii-
57411: voston ehdotuksesta, että selonteon käsittelyä       rin, Varsinais-Suomen Liiton, maaseutuelinkei-
57412: jatketaan seuraavilla valtiopäivillä.                nopiirin, Lounais-Suomen vesiensuojeluyhdis-
57413:     Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet         tyksen ja Farma Maaseutukeskuksen edustajien
57414: kuultavina neuvotteleva virkamies Paavo Pirtti-      kanssa.
57415: mäki ja neuvotteleva virkamies Matti Sippola
57416: sisäasiainministeriöstä, ylitarkastaja Terttu Mel-
57417: vasalo ja ylitarkastaja Ilkka Heikkinen ympäris-                 Valiokunnan kannanotot
57418: töministeriöstä, ylitarkastaja Veikko Marttila ja
57419: suunnittelija Tiina Malm maa- ja metsätalous-            Yleisarvionaan valiokunta toteaa, että maa-
57420: ministeriöstä, ylitarkastaja Aimo Aalto kauppa-      seutupoliittisen selonteon periaatteelliset kan-
57421: ja teollisuusministeriöstä, erikoistutkija Seppo     nanotot ja toimenpide-ehdotukset ovat ympäris-
57422: Rekolainenja toimistoagrologi Heikki Latosten-       tötavoitteiden kannalta oilmansuuntaisia. Tar-
57423: maa vesi- ja ympäristöhallituksesta, erikoistutki-   kemmin valiokunta keskittyy lausunnossaan
57424: ja Erkki Ahti Metsäntutkimuslaitoksesta, johta-      vain kahteen asiakokonaisuuteen: maaseutuelin-
57425:  va lakimies Leena Karessuo Suomen Kuntalii-         keinojen ympäristövaikutuksiin sekä kaavoituk-
57426:  tosta, osastonjohtaja Markku Tomberg Maa- ja        seen, rakentamiseen ja maankäytön ohjaukseen
57427:  metsätaloustuottajain Keskusliitosta ja johtaja     liittyviin kysymyksiin.
57428:  Olavi Määttä Kemira Oy:stä.
57429:      Valiokunta järjesti selontekoa käsitellessään       Maaseutuelinkeinojen ympäristövaikutukset
57430:  asiantuntijoiden julkisen kuulemisen aiheesta
57431:  "Metsien kestävä kehitys". Tässä yhteydessä             Maatalous
57432:  kuultavina olivat osastopäällikkö Juhani Viitala
57433:  maa- ja metsätalousministeriöstä, pääjohtaja            Maatalouden harjoittaminen vaikuttaa ympä-
57434:  Pentti Takala ja johtaja Matti Helminen metsä-      ristöön monella tavalla. Maanviljelys ja siihen
57435:  hallituksesta, tutkimusjohtaja Eero Paavilainen     liittyvä yritystoiminta pitää yhtäältä maaseutua
57436:  Metsäntutkimuslaitoksesta, asiamies Timo            asuttuna ja estää maiseman rappeutumista.
57437:  Heikka Metsäteollisuus ry:stä, va. apulaisjohtaja   Maanviljelys on myös hyvä keino kierrättää ih-
57438:  Risto Päivinen Euroopan Metsäinstituutista, va-     misen käyttämät ravinteet takaisin maaperääoja
57439:  rametsäjohtaja Timo Nyrhinen Maa- ja metsäta-       luonnon kiertoon. Toisaalta lannoitteiden ja tor-
57440:  loustuottajain Keskusliitosta, luonnonsuojelu-      junta-aineiden runsas käyttö, suuret kotieläinyk-
57441:  sihteeri Ilpo Kuronen Suomen Luonnonsuojelu-        siköt ja yksipuolinen viljely kuormittavat ympä-
57442:  liitosta, metsänhoitaja Sari Kuvaja, toiminnan-     ristöä. Maatalous onkin merkittävin vesistö-
57443:  johtaja Kristian Miettinen ja tiedottaja Laura      kuormittaja. Tehomaatalous voi muodostua
57444:  Hakoköngäs Suomen Greenpeace-järjestöstä            uhaksi myös luonnon biologiselle monimuotoi-
57445:   sekä professori Erkki Lähde.                       suudelle.
57446: 240094B
57447: 2
57448: 
57449:    Selonteossa maatalouden ympäristötavoitteet       peltoja vähintään 20 vuotta. Järjestelmään sisäl-
57450: asetetaan erillisessä luonnonvarojen käyttöä kos-    tyy myös maisemanhoidon tuki.
57451: kevassa luvussa (luku 12). Maatalouden tulevia          Jäsenvaltiot päättävät tuen yksityiskohtaiset
57452: muutoksia hahmotellaan lähinnä Suomen ED-            myöntämisedellytykset. Eräillä alueilla (ns. yk-
57453: jäsenyyshakemuksen ja siihen liitettyjen neuvot-     kös- ja kuutostukialueet) ED:n tuki on 75 %,
57454: telutavoitteiden pohjalta (luku 18).                 muualla 50 %. Tuen maksamisen pohjaksi tarvi-
57455:    Luonnonvarojen hoitoa koskevassa luvussa          taan lisäksi jäsenvaltioiden laatimat valtakunnal-
57456: asetetut ympäristötavoitteet ovat valiokunnan        liset ja alueelliset ympäristöohjelmat, joissa on
57457: mielestä yleisellä tasolla merkittäviä. Kannan-      esitetty ympäristön tila, luonnonolosuhteet,
57458: otoissa painotetaan Maaseudun ympäristöohjel-        maatalouden rakenne ja ympäristölliset etusija-
57459: man ja Hyvät viljelymenetelmät -oppaan mukai-        järjestykset. Ohjelmien tulee olla vähintään vii-
57460: sia viljelymenetelmiä sekä karjatalouden ravin-      den vuoden mittaisia. Näiden ohjelmien hyväk-
57461: nehuuhtoutumien estämistä. Myös asuin- ja tuo-       syminen ED:n hallinnossa on edellytys sille, että
57462: tantorakentamisessa korostetaan ekologisesti         maatalouden ympäristötuen mukainen toiminta
57463: perusteltuja ratkaisuja. Ympäristönäkökulma          käynnistyy.
57464: näyttää siten selvästi olevan vahvistumassa maa-        Vielä ei ole yksiselitteistä tietoa siitä, merkit-
57465: talouspolitiikassa.                                  seekö neuvottelutulos sitä, että Suomella on em.
57466:    Maatalouden kehittämistavoitteita ja -toimia      asetuksen mukaiseen rahoitukseen sovitun sum-
57467: koskevissakohdissa(18.3.ja 18.4.)ympäristövai-       man suuruinen, jokseenkin automaattinen oi-
57468: kutukset jäävät kuitenkin täysin huomiotta. Lu-      keus, jos vaaditut ohjelmat ja suunnitelmat täyt-
57469: vussa 12 esitetyt yleiset periaatteet eivät siten    tävät asetuksen ehdot ja jos kotimainen osuus
57470: konkretisoidu kehittämistoimia koskevissa lin-       varataan valtion talousarviossa. Muussa tapauk-
57471: jauksissa. Tätä valiokunta pitää puutteena. Kan-     sessa Suomen hankkeet ovat muiden maiden vas-
57472: sainvälisen kehityksen vaikutuksia maatalouden       taavien maatalousympäristöohjelmien kanssa ta-
57473: kehittämistoimiin olisi tullut tarkastella myös      savertaisessa asemassa.
57474: ympäristönäkökulmasta, vaikka Suomen jäse-              Yhteisön ympäristötuki antaisi valiokunnan
57475: nyysneuvotteluja ei vielä selontekoa laadittaessa    käsityksen mukaan ED-jäsenyyden toteutuessa
57476: ollut saatu päätökseen. Tämän olisi tullut näkyä     mahdollisuuden käyttää taloudellisia ohjauskei-
57477: ainakin puhuttaessa maatalouden tukijärjestel-       noja maaseutuympäristön sekä vesistöjen ja mai-
57478: mien kehittämisestä, tilojen kilpailukyvystä ja      seman hoitoon ja suojelemiseen. Neuvottelutulos
57479: tuotannon tehostamisesta sekä maatilojen koko-       antaa mahdollisuuden myös kansallisilla neuvot-
57480: naismäärän ja peltoalan pienentymisestä.             teluilla luoda järjestelmiä, joilla voidaan maata-
57481:    Nyt Suomen jäsenyysneuvottelut on saatu           louden ympäristökuormitusta merkittävästi
57482: pääpiirteissään päätökseen. Suomi sai neuvotte-      alentaa.
57483: luissa sovituksi, että Suomelle varataan maata-          Tuen saannin edellyttämiä ohjelmia ja ympä-
57484: louden ympäristöpoliittisiin toimiin yhteisöra-      ristöllisiä etusijajärjestyksiä on valiokunnan saa-
57485: haa 135 miljoonaa ecua (n. 850 miljoonaa mark-       man selvityksen mukaan ryhdytty jo valmistele-
57486: kaa) vuosittain.                                     maan. Valmistelussa on valiokunnan mielestä
57487:    Kysymyksessä on ED-asetuksen no 2078/92           tärkeää,
57488: mukainen tuki. Sen mukaan tukea maksetaan
57489: viljelijöille, jotka maatalouden harjoittamisessa               että lähtökohtana pidetään ympäris-
57490: käyttävät ympäristöä suojelevia, ylläpitäviä tai             tönsuojelun alalla Suomessa jo tehtyjä pe-
57491: parantavia ja maisemanhoitoa edistäviä tuotan-               riaatepäätöksiä ja tavoiteohjelmia sekä
57492: tomenetelmiä ja toimintatapoja. Tukijärjestel-               sellaisia suunnitelmia, jotka koskevat
57493: mällä on ympäristöpoliittisten tavoitteiden lisäk-           myös maatalouden harjoittamista (mm.
57494: si myös maatalouspoliittisia tavoitteita.                    VNP vesiensuojelun tavoiteohjelmaksi,
57495:    Tukea voidaan maksaa, jos viljelijä supistaa              Maaseudun ympäristöohjelma, Hyvät
57496: lannoitteiden ja/tai torjunta-aineiden käyttöä tai           viljelymenetelmät -opas, Itämeren suoje-
57497: pitäytyy jo tekemissään supistuksissa, ryhtyy                lusopimus, Maisema-aluetyöryhmän eh-
57498: harjoittamaan luonnonmukaista tuotantoa tai                  dotuksetja valmisteilla oleva luonnonva-
57499: jatkaa sitä, sitoutuu muutoin laajaperäisempään              rapoliittinen strategia);
57500: tuotantoon esimerkiksi karjatiheyttä laskemalla,                että tuki kytketään valtakunnallisten
57501: käyttää ympäristön kannalta hyviä viljelymene-               ja alueellisten ympäristönsuojeluohjel-
57502: telmiä ja ylläpitää maalaismaisemaa tai kesannoi             mien lisäksi myös tilakohtaiseen ympäris-
57503:                                                                                                       3
57504: 
57505:        tönhoito-ohjelmaan, jolloin se voi muo-           Ympäristövaliokunnan mielestä selonteon
57506:        dostaa vastapainon tuotannon tehosta-          kannanotot heijastavat selvästi ympäristönäkö-
57507:        misvaatimuksille, edistää tuotantosuun-        kohdat huomioivaa metsätalouden suunnan-
57508:        nan muutoksia ja turvata todelliset muu-       muutosta. Kannanotoissa sitoudutaan muun
57509:        tokset toiminnassa ympäristötavoittei-         muassa metsävarojen ekologisesti kestävään
57510:        den kannalta;                                  käyttöön, biologisen monimuotoisuuden turvaa-
57511:           että tukea käytetään myös karjatilojen      miseenja luonnonsuojelun tarpeiden tyydyttämi-
57512:        rehuntuotannon tukemiseen, jotta turvat-       seen. Lisäksi mainitaan Metsätalouden ympäris-
57513:        taisiin riittävä peltoala lannan levityk-      töohjelma, jossa puututaan luonnon monimuo-
57514:        seen;ja                                        toisuuden turvaamisen lisäksi vesien suojeluun.
57515:           että kansallisesti kehitetään kriteerejä,   Vaikka selonteon kannanotot ovat yleisluontei-
57516:        joilla kyetään seuraamaan ympäristötuen        sia, ne osoittavat kuitenkin metsätaloustoimien
57517:        vaikutusta ympäristökuormitukseen.             tulevaisuuden suunnan. Valiokunta pitääkin tär-
57518:                                                       keänä,
57519:   Edelleen valiokunta pitää tärkeänä,                            että selonteon periaatteelliset kannan-
57520:                                                               otot pannaan täytäntöön valmistelemal-
57521:           että ympäristötuki kytketään suoma-                 la ja antamalla pikaisesti eduskunnalle
57522:        laisten maataloustuotantoneuvottelujen                 esitykset metsien kestävää käyttöä kos-
57523:        osaksi.                                                kevaksi lainsäädännöksi ja uudistetuksi
57524:                                                               luonnonsuojelulaiksi, osoittamalla val-
57525:    Vaikka Suomen ED-jäsenyys ei toteutuisi-                   tion talousarviossa riittävästi määrära-
57526: kaan, ympäristövaliokunta pitää erittäin tärkeä-              hoja tutkimustoimintaan, luonnonsuo-
57527: nä, että Suomessa sitoudutaan maatalouden ym-                 jelualueiden hankintaan sekä kohdenta-
57528: päristöongelmien hoitamiseen. Edellä lueteltuja               maila talousarviossa osoitetut metsänpa-
57529: toimenpiteitä, mm. alueellisia ja tilakohtaisia               rannusvarat kestävää metsäpolitiikkaa
57530: suunnitelmia, on voitava viedä eteenpäin joka                 edistäväHä tavalla.
57531: tapauksessa.
57532:    Lopuksi valiokunta haluaa maatalouden
57533: osalta kiinnittää huomiota siihen, että neuvoo-          Matkailu
57534: nalla on suuri merkitys maaseudun ympäristö-
57535: tietoisuuden lisäämisessä. Saadun selvityksen             Maaseutumatkailu ja siihen liittyvät sivuelin-
57536: mukaan äskettäin on valmistunut yleissuunnitel-       keinot ovat tärkeitä maaseudun asuttuna ja elä-
57537: ma viidestä vihertietoalueesta, niiden aluekes-       vänä säilymisen kannalta. Selonteon lähtökohta-
57538: kuksista ja paikallisista toimintapisteistä, joissa   na on, että maaseudun virkistysarvon säilyminen
57539: tuettaisiin kansalaisten omaan tietoon ja taitoon     edellyttää ympäristöstä huolehtimista.
57540: perustuvaa ympäristön tilan parantamista, puu-            Valiokunnan saaman selvityksen mukaan
57541: tarhakulttuuria, maisemanhoitoa ja luonnon-           maaseutumatkailun ympäristövaikutuksia ei ole
57542: mukaista omatarveviljelyä. Valiakunta pitää           juuri tutkittu. Nähtävissä kuitenkin on, että ai-
57543: tärkeänä, että näiden vihertietoalueiden toimin-      nakin matkailukeskukset ovat muuttaneet voi-
57544: taa tuetaan.                                          makkaasti ympäristöä muun muassa niihin lii-
57545:                                                       tettyjen laskettelutoimintojen vuoksi. Suuri osa
57546:                                                       matkailukeskuksistamme on rakennettu aluepo-
57547:    Metsätalous
57548:                                                       liittisen tuen turvin. Ympäristöseikkoja ei ole
57549:    Voimaperäinen metsätalous lisää ravinteiden        asetettu tuen myöntämisen kriteeriksi. Siksi
57550: huuhtoutumista metsistä vesistöihin aiheuttaen                    valiokunta pitää erittäin tärkeänä
57551: vesistöjen rehevöitymistä sekä uhkaa metsäluon-                hallituksen kannanottoa, jonka mukaan
57552: non monimuotoisuuden säilymistä. Tehometsä-                    suurten matkailuhankkeiden ympäristö-
57553: talous voi niin ikään heikentää metsien virkistys-             vaikutukset on arvioitava vastaisuudessa
57554: käyttöä ja vaurioittaa suomalaisen maiseman                    ennen rahoituspäätösten tekoa. Niin
57555: ominaispiirteitä.                                              ikään on tärkeää, että selonteossa täh-
57556:    Hallitus lähtee selonteossaan siitä, että metsä-            dennetään matkailuyrittäjien vastuuta
57557: taloustoimet tulee tulevaisuudessa sovittaa yh-                ympäristöstä ja sitoudutaan kehittämään
57558: teen ympäristönsuojelun, maisemansuojelun ja                   heidän ympäristönsuojelullista tietämys-
57559: luonnon virkistyskäytön tavoitteiden kanssa.                   tään koulutuksella ja neuvonnalla.
57560: 4
57561: 
57562:  Kaavoitus, rakentaminen ja maankäytön ohjaus                voittamiseen. Kuntien vaikean taloudelli-
57563:                                                              sen tilanteen huomioon ottaen hallituk-
57564:    Maaseutupoliittisen selonteon kannanotot ra-              sen tulisi sitoutua tämän uudistuksen yh-
57565: kentamisesta ja maankäytön ohjaamisesta perus-               teydessä lisäämään kaava-avustuksia.
57566: tuvat pitkälle maankäytön ohjauksen uudistami-
57567: sesta annettuun työryhmän mietintöön (Ympä-              Rakentamista ja maankäytön ohjausta käsi-
57568: ristöministeriö 1/1993). Ympäristövaliokunta on       tellessään valiokunta on lisäksi kiinnittänyt huo-
57569: useaan kertaan kiinnittänyt huomiota tarpeeseen       miota siihen, ettei selonteossa juurikaan ole puu-
57570: uudistaa maankäyttöä ohjaavaa lainsäädäntöä,          tuttu yhdyskuntarakenteen suunnitteluun, kun
57571: erityisesti rantojen osalta. Valiokunta paneekin      kysymys on taajamien lieverakentamisesta. Se-
57572: tyydytyksellä merkille hallituksen sitoutumisen       lonteon kohdassa 11.3 on ainoastaan lyhyt mai-
57573: selonteossa lainsäädännön uudistamiseen.              ninta siitä, että liikennejärjestelmän toimivuu-
57574:    Maankäytön ohjaamisen uudistamista koske-          teen ja ympäristövaikutuksiin kiinnitetään eri-
57575: va työryhmä ei ole nähnyt mahdolliseksi esittää       tyistä huomiota taajamien läheisillä maaseutu-
57576: erityistä rantojensuojelulainsäädäntöä. Ranta-        alueilla.
57577: alueiden suunnittelu kunnassa esitetään järjestet-       Suomi on sitoutunut tiettyihin päästöjen rajoi-
57578: täväksi ensi sijassa yleiskaavoituksella. Yleiskaa-   tustavoitteisiin. Erityisesti liikenteen typenoksi-
57579: voituksella voidaan ehdotuksen mukaan ottaa           dien sekä liikenteen ja energiatuotannon hiili-
57580: rantakaavaa paremmin huomioon sekä yhtenäis-          dioksidipäästöjen hallinta kansainvälisten vel-
57581: ten vapaiden ranta-alueiden säilyttäminen, suoje-     voitteidemme edellyttämällä tavalla on vaativa
57582: lun tavoitteet sekä myös maanomistajien tasa-         tavoite. Näihin sekä muihin erisuuntaisiin yhdys-
57583: puolisen kohtelun tavoitteet. Kunta voisi kuiten-     kuntarakenteen ja muuttamisesta aiheutuviin
57584: kin sallia rantojen suunnittelun tapahtuvan myös      vaikutuksiin on paneuduttava nyt esitettyä pe-
57585: rantakaavalla.                                        rusteellisemmin.
57586:    Ympäristövaliokunta katsoo,
57587:                                                          Edellä esitetyn perusteella ympäristövaliokun-
57588:           että rantojen suunnittelua ja käyttöä       ta esittää kunnioittavasti,
57589:        ohjaavan lainsäädännön uudistamisessa
57590:        voidaan edetä työryhmän ehdotusten                       että hallintovaliokunta laatiessaan mie-
57591:        pohjalta. Tämä edellyttää kuitenkin sitä,             tintöään ottaisi huomioon, mitä tässä lau-
57592:        että kunnille luodaan houkuttimia kaa-                sunnossa on esitetty.
57593: 
57594: 
57595: 
57596:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa        tain), Markkula, Myller(osittain), Rask, J. Roos
57597: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Seppänen, va-        (osittain), Takala (osittain) ja Virrankoski sekä
57598: rapuheenjohtaja Vanhanen, jäsenet Biaudet,            varajäsen Viljamaa (osittain).
57599: Hautala, Ihamäki, Jääskeläinen Karhunen (osit-
57600:                                                 1994vp
57601: 
57602:       EDUSKUNNAN
57603: YMPÄRISTÖVALIOKUNTA
57604: 
57605:           Helsingissä
57606:   12 päivänä huhtikuuta 1994
57607:         Lausunto n:o 2
57608: 
57609: 
57610: 
57611: 
57612:                                        Perustuslakivaliokunnalle
57613: 
57614:    Eduskunta on lähettäessään 15 päivänä helmi-       säännöksiä. Ehdotettu uudistus nykyaikaistaisi
57615: kuuta 1994 hallituksen esityksen n:o 309/1993 vp      ja täsmentäisi Suomen perusoikeusjärjestelmää,
57616: peruslakivaliokuntaan valmistelevasti käsiteltä-      laajentaisi sen henkilöllistä soveltamisalaa ja li-
57617: väksi samalla määrännyt, että ympäristöva-            säisi perustuslain suojan piiriin useita uusia pe-
57618: liokunnan on annettava asiasta lausuntonsa            rusoikeuksia.
57619: perustuslakivaliokunnalle.
57620:    Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet
57621: kuultavina lainsäädäntöneuvos Veli-Pekka Vil-                      Valiokunnan kannanotot
57622: janen oikeusministeriöstä, budjettineuvos Rauno
57623: Lämsä valtiovarainministeriöstä, vanhempi               Ympäristövaliokunta keskittyy lausunnos-
57624: hallitussihteeri Seija Heiskanen-Frösen ja va.        saan toimialansa mukaisesti ympäristöä ja asu-
57625: apulaisosastopäällikkö Simo Mäkinen ympäris-          mista koskeviin perusoikeussäännöksiin.
57626: töministeriöstä, tohtori Jukka Kultalahti Tam-
57627: pereen yliopistosta, johtava lakimies Leena Ka-                 Oikeus ympäristöön ( 14 a §)
57628:  ressuo Suomen Kuntaliitosta, pääsihteeri Esko
57629: Joutsamo Suomen Luonnonsuojeluliitosta ja oi-             Säännös oikeudesta ympäristöön kuuluu va-
57630: keustieteen kandidaatti Johanna Suurpää Demo-         liokunnan mielestä olennaisena osana nykyaikai-
57631:  kraattiset lakimiehet ry:stä.                        seen perusoikeusluetteloon. Hallitusmuotoom-
57632:     Lisäksi ympäristövaliokunta osallistui perus-     meehdotetunuuden 14a§:n 1 momentinmukaan
57633:  tuslakivaliokunnan järjestämään yhteiskuule-         vastuu luonnosta ja sen monimuotoisuudesta,
57634:  mistilaisuuteen 25.2.1994, jossa perusoikeus-        ympäristöstä ja kulttuuriperinnöstä kuuluu kai-
57635:  uudistusta olivat esittelemässä kansliapäällikkö     kille. Pykälän 2 momentin mukaan julkisen val-
57636:  Teuvo Kallio, ylijohtaja K. J. Lång, lainsäädän-     lan on pyrittävä turvaamaan jokaiselle oikeus
57637:  töneuvos Veli-Pekka Viljanen ja lainsäädäntö-        terveelliseen ympäristöön sekä mahdollisuus vai-
57638:  neuvos Heikki Karapuu oikeusministeriöstä sekä       kuttaa elinympäristöään koskevaan päätöksen-
57639:  korkeimman hallinto-oikeuden presidentti Pek-        tekoon.
57640:  ka Hallberg.                                             Ehdotetun perusoikeussäännöksen 1 moment-
57641:                                                       ti jää luonteeltaan julistuksenomaiseksi. Valio-
57642:                                                       kunta pitää kuitenkin tärkeänä, että tällainen
57643:                  Hallituksen esitys                   säännös sisältyy hallitusmuotoomme. On tär-
57644:                                                       keää, että perustuslain tasolla ilmaistaan lainsää-
57645:    Perustuslakien perusoikeussäännökset ehdo-         täjän tavoite luonnon ja ympäristön suojelemi-
57646: tetaan uudistettaviksi kokonaisuudessaan. Uu-         seen.
57647: det perusoikeudet koottaisun hallitusmuodon II            Pykälän 2 momentin merkityksen valiokunta
57648: lukuun. Samalla muutettaisiin eräitä niihin liitty-   arvioi muodostuvan käytännössä 1 momenttia
57649: viä hallitusmuodon ja valtiopäiväjärjestyksen         suuremmaksi siitä huolimatta, että sen velvoitta-
57650: 240140B
57651: 2
57652: 
57653: vuus julkista valtaa kohtaan on heikko. Vel-           että nämä pohjoismaiseen oikeuskulttuuriin kuu-
57654: voittavuusasteen heikkoudesta lähtien valiokun-        luvat perinteiset yleiskäyttöoikeudet säilyvät tu-
57655: ta on kiinnittänyt erityistä huomiota käsitteeseen     levaisuudessakin. Euroopan yhdentymiskehityk-
57656: "oikeus terveelliseen ympäristöön". Vaikka esi-        sen mukanaan tuoma vapaa liikkumisoikeus val-
57657: tyksen perustelujen mukaan terveellisyyden vaa-        tiosta toiseen saattaa kuitenkin luoda paineita
57658: timus on ymmärrettävä tässä laajasti, on se va-        oikeuksien rajoittamiseen. Siksi valiokunta on
57659: liokunnan mielestä käsitteellisesti liian suppea.      vakavasti harkinnut tarvetta suojata nämä oi-
57660: Ehdotetussa muodossaan säännös suojaisi vain           keudet perustuslailla. Toisaalta esille on noussut
57661: tällä hetkellä eläviä ihmisiä. Se ei antaisi luonnon   epäilys, että sääntely saattaa johtaa oikeuksien
57662: itsenäiselle suojaamiselle suoranaisesti tukea.        luettelemiseen rajattavissa olevaksi yleiskäyttö-
57663: Kuitenkin pykälän 1 momentin perusteluissa ko-         oikeuksien ryhmäksi, mitä valiokunta ei pidä
57664: rostetaan, että "ympäristön suojeluun liittyy          hyvänä.
57665: myös sellaisia arvoja, jotka eivät ole palautetta-        Edellä olevan perusteella ympäristövaliokun-
57666: vissa ihmisyksilöiden oikeuksiksi. Velvollisuudet      ta esittää,
57667: luontoa kohtaan voidaan ymmärtää joko luon-
57668: non itseisarvosta lähteviksi tai ilmaukseksi kai-                että perustuslakivaliokunta selvittäisi,
57669: kille ihmisille jakamattomasti kuuluvasta oikeu-              olisiko 14 a §:ssä säädettävä myös joka-
57670: desta. Tällaisen ihmisoikeuden subjekteina voi-               miehen oikeuksista.
57671: daan pitää myös tulevia ihmissukupolvia." Ym-
57672: päristövaliokunta katsookin, että säännöksen                   Oikeus asuntoon ( 15 a § 4 mom.)
57673: heikko velvoittavuus yhdistettynä pelkkään "ter-
57674: veellinen ympäristö" -käsitteeseen jättää 2 mo-           Sosiaalisista perusoikeuksista ehdotetaan
57675: mentin tarpeettoman varovaiseksi.                      otettavaksi hallitusmuotoon uusi 15 a §.Pykälän
57676:     Perusoikeuskomitea (1992:3) esitti säännök-        4 momentin mukaanjulkisen vallan tehtävänä on
57677: sen kirjoitettavaksi tältä osin muotoon "oikeus        edistää jokaisen oikeutta asuntoon ja tukea asu-
57678: terveelliseen ja monimuotoiseen ympäristöön".          misen omatoimista järjestämistä.
57679: Tämä sanamuoto olisi valiokunnan mielestä sel-            Ympäristövaliokunnan mielestä on erittäin
57680: västi parempi, koska "monimuotoinen" -sana pi-         tärkeää, että kansalaisten perusoikeudet koske-
57681: tää sisällään myös luonnon arvojen itsenäisen          vat myös asumista. Ehdotettu säännös on luon-
57682: suojaamisen. Tällöin voitaisiin 1 momentissa           teeltaan julkisen vallan käyttäjiin kohdistuva pe-
57683: sana "monimuotoinen" korvata toiston välttä-           rustuslaillinen toimeksianto. Se ei turvaisi oikeut-
57684: miseksi sanalla "suojeleminen", joka sopisikin         ta asuntoon subjektiivisena perusoikeutena. Va-
57685: paremmin 1 momentin asiayhteyteen. Käsittee-           liokunnan mielestä tämä lähtökohta on hyväk-
57686: seen luonnon suojeleminen sisältyy myös luon-          syttävä, jos katsotaan esitettyä perusoikeussään-
57687: non monimuotoisuuden turvaaminen.                      nöstöä kokonaisuudessaan. Hallitusmuodon
57688:     Edellä olevan perusteella ympäristövaliokun-       6 §:ssä ehdotetaan turvattavaksi oikeus elämään
57689: ta esittää,                                            jokaiselle. Suomen ilmastossa jonkinlainen asu-
57690:                                                        mispaikka on hengissä säilymisen edellytys ja
57691:             että perustuslakivaliokunta harkitsisi     näin ollen hallitusmuodon 6 §:nkin on katsottava
57692:         14 a §:n muuttamista seuraavasti:              edellyttävän asumisen jonkinlaista järjestämistä.
57693:            "Vastuu luonnosta ja sen suojelemises-      Hallitusmuodon 15 a §:n 1 momentissa taas tur-
57694:         ta, ympäristöstä ja kulttuuriperinnöstä        vataanjokaiselle viimekätinen oikeus toimeentu-
57695:         kuuluu kaikille.                               loon ja huolenpitoon. Oikeus jonkinasteiseen
57696:            Julkisen vallan on pyrittävä turvaa-        suojaan sisältynee tämänkin säännöksen piiriin.
57697:         maanjokaiselle oikeus terveelliseen ja mo-     Valiokunnan mielestä näiden säännösten kes-
57698:         nimuotoiseen ympäristöön sekä mahdolli-        kinäisiä suhteita olisi tullut hallituksen esityksen
57699:         suus vaikuttaa elinympäristöään koske-         perusteluissa korostaa selkeämmin. Siksi ympä-
57700:         vaan päätöksentekoon."                         ristövaliokunta esittää,
57701: 
57702:    Valiokunta on edelleen tämän pykälän yhtey-                    että perustuslakivaliokunta mietinnös-
57703: dessä kiinnittänyt huomiota siihen, että perusoi-              sään korostaisi asumisen merkitystä pe-
57704: keuskomitean mietinnöstä poiketen se ei sisällä                rustavanlaatuisena elämän ja toimeen-
57705: säännöstä niin sanotuista jokamiehen oikeuksis-                tulon kysymyksenä.
57706: ta. Ympäristövaliokunta pitää erittäin tärkeänä,
57707:                                                                                                           3
57708: 
57709:    Edellä esitetyn perusteella ympäristövaliokun-                   että perustuslakivaliokunta ottaisi mie-
57710: ta esittää kunnioittaen lausuntonaan,                            tintöään laatiessaan huomioon, mitä tässä
57711:                                                                  lausunnossa on esitetty.
57712: 
57713: 
57714: 
57715: 
57716:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa         to, Korkeaoja, Markkula, Myller, Rask, J. Roos,
57717: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Seppänen, va-          Virrankoski ja Vuorensola sekä varajäsen Vilja-
57718: rapuheenjohtaja Vanhanen,jäsenet Biaudet, Iha-          maa.
57719: mäki, Jääskeläinen, Karhunen (osittain), Kaut-
57720: 
57721: 
57722: 
57723: 
57724:                                               Eriävä mielipide
57725: 
57726:    Ympäristövaliokunnan enemmistö ei halun-             oikeutta asuntoon ja tukea asumisen omatoimis-
57727: nut ehdottaa muutettavaksi vakiintuneen vahvan          ta järjestämistä. Ympäristövaliokunta on lausun-
57728: aseman saavuttaneita omaisuudensuojasään-               nossaan painottanut asumisen merkitystä perus-
57729: nöksiä. Mielestämme ympäristöoikeuksien ja              tavanlaatuisena elämän ja toimeentulon kysy-
57730: vahvan omaisuudensuojan välille jää epätasapai-         myksenä. Keinoja tavoitteen toteuttamiseksi ei
57731: no, jolloin ympäristöoikeudet tulevat häviämään         kuitenkaan ole esitetty. Suomen kaltaisessa il-
57732: ristiriitatilanteessa. Siksi esitämme,                  mastossa julkiselle vallalle on mielestämme ase-
57733:                                                         tettava vaatimus esittää keinot, joilla asuminen
57734:           että perustuslakivaliokunta muuttaisi         voidaan turvata kaikille. Siksi esitämme, että
57735:        omaisuudensuojaa koskevaa hallitus-              ympäristövaliokunnan lausunnon kannanotto
57736:        muodon 12 §:ää siten, että ympä-                 kuuluisi tältä osin seuraavasti:
57737:        ristönsuojelullisilla perusteilla voitaisiin
57738:        omaisuuden käytölle asettaa rajoituksia.                     että perustuslakivaliokunta mietinnös-
57739:        Yleisen edun niin vaatiessa olisi esimer-                 sään korostaisi asumisen merkitystä pe-
57740:        kiksi oltava mahdollista käyttää pakkolu-                 rustavanlaatuisena elämän, ja toimeen-
57741:        nastusta lievempiä omistusoikeuden ra-                    tulokysymyksenä ja edellyttäisi nykyistä
57742:        joituksia.                                                tehokkaampaa lainsäädäntöä asumisen
57743:                                                                  järjestämiselle ihmisten eri elämäntilan-
57744:    Oikeutta asumiseen ei ole hallituksen esityk-                 teissa.
57745: sessä yksiselitteisesti turvattu. Julkisen vallan tu-
57746: lee hallituksen esityksen mukaan edistääjokaisen
57747: 
57748:      Helsingissä 12 päivänä huhtikuuta 1994
57749: 
57750:           Riitta Myller                    Tarja Kautto                     Esko Seppänen
57751:           Jukka Roos                       Maija Rask                       Marja-Leena Viljamaa
57752:                                                1994 vp
57753: 
57754:     EDUSKUNNAN
57755: YMPÄRISTÖVALIOKUNTA
57756: 
57757:          Helsingissä
57758:  10 päivänä toukokuuta 1994
57759:         Lausunto n:o 3
57760: 
57761: 
57762: 
57763: 
57764:                                           Lakivaliokunnalle
57765: 
57766:    Lakivaliokunta on 11 paiVana helmikuuta           sa tai muussa vastaavassa järjestyneessä toimin-
57767: 1994 päivätyllä kirjeellään pyytänyt ympäristö-      nassa. Ympäristörikoksiin voitaisiin soveltaa
57768: valiokunnan lausunnon hallituksen esityksestä        myös erikseen säädettävää oikeushenkilön ran-
57769: n:o 94/1993 vp rikoslainsäädännön kokonaisuu-        gaistusvastuuta.
57770: distuksen toisen vaiheen käsittäviksi rikoslain ja      Rikoslakimuutosten lisäksi ehdotetaan 158
57771: eräiden muiden lakien muutoksiksi ympäristöri-       muun lain muuttamista. Muutokset johtuvat
57772: kosten osalta.                                       pääasiassa siitä, että useat nykyisin muualla lain-
57773:    Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet          säädännössä olevat rangaistussäännökset kor-
57774: kuultavina lainsäädäntöneuvos Jarmo Littunen         vattaisiin rikoslaissa olevalla säännöksellä. Täl-
57775: oikeusministeriöstä, ympäristönsuojeluneuvos         löin muissa laeissa olevat rangaistussäännökset
57776: Matti Vehkalahti ja ylitarkastaja Jukka Nurmio       olisi muutettava viittauksiksi rikoslain säännök-
57777: ympäristöministeriöstä, lakimies Jouko Tuomai-       seen tai kumottava.
57778: neoja diplomi-insinööri Jorma Leivonen vesi- ja         Ehdotetut lait on tarkoitettu tulemaan voi-
57779: ympäristöhallituksesta, vesiylioikeudenneuvos        maan noin puolen vuoden kuluttua siitä, kun ne
57780: Pekka Kainlauri vesiylioikeudesta, lakimies Lee-     on hyväksytty ja vahvistettu.
57781: na Pohjamaito Suomen Kuntaliitosta, luonnon-
57782: suojelusihteeri Ilpo Kuronen Suomen luonnon-
57783: suojeluliitosta, lainopillinen asiantuntija Hannu                Valiokunnan kannanotot
57784: Rautiainen Teollisuuden ja Työnantajain Kes-
57785: kusliitosta sekä professori Erkki Hollo, professo-               Uudistuksen lähtökohdat
57786: ri Pekka Koskinen ja professori Vesa Majamaa.
57787:                                                         Ympäristön suojeleminen on viime vuosikym-
57788:                                                      menien aikana noussut kaikkein tärkeimpien ky-
57789:                  Hallituksen esitys                  symysten joukkoon. Ympäristön keskeisen mer-
57790:                                                      kityksen tulee siksi valiokunnan mielestä näkyä
57791:    Hallituksen esitykseen sisältyy ehdotus yhden-    myös sen vahingoittamisesta tuomittavissa seu-
57792: toista rikoslain luvun uudistamisesta kokonaan       raamuksissa.
57793: ja eräiden rikoslain muiden säännösten uudista-         Ympäristörikoksia koskevien vankeusuhan si-
57794: misesta. Uudistettavat rikossäännökset koskevat      sältävien säännösten siirtämisellä muista laeista
57795: osittain rikoslain ensimmäisen uudistusvaiheen       omaksi luvukseen rikoslakiin pyritään korosta-
57796: ulkopuolelle jääneitä taloudelliseen rikollisuu-     maan ympäristöön kohdistuvien rikosten moitit-
57797: teen läheisesti liittyviä rikoksia, rikosoikeuden    tavuutta ja näin parantamaan myös rangaistus-
57798: perinteiseen ydinalueeseen kuuluvia rikoksia         säännösten ennalta estävää vaikutusta. Sään-
57799: sekä selvästi vanhentuneita säännöksiä.              nösten kokoaminen rikoslakiin parantaisi niin
57800:     Myös ympäristörikoksia koskevat vankeus-         ikään sääntelyn kattavuutta, yhtenäistäisi ran-
57801: uhan sisältävät säännökset siirrettäisiin muista     gaistusuhat ja porrastaisi ne tekojen moititta-
57802: laeista rikoslakiin. Rikoslain ympäristörikoksia     vuuden mukaan. Oikeushenkilön rangaistusvas-
57803: koskevassa luvussa olisivat säännökset muun          tuun käyttöönotto ympäristörikoksissa tehostai-
57804: muassa ympäristön turmelemisesta, rakennus-          si merkittävästi ympäristövelvoitteiden noudat-
57805: suojelurikoksesta ja luonnonsuojelurikoksesta.       tamista.
57806:     Sekä työ- että ympäristörikosluvussa olisi ni-      Valiokunta pitää edellä mainittuja ympäristö-
57807: menomainen säännös vastuun kohdentumisesta           rikosuudistuksen lähtökohtia tarkoituksenmu-
57808: silloin, kun rikos on tehty yhteisön harjoittamas-   kaisina. Lakiehdotusten yksityiskohtiin valio-
57809: 240203U
57810: 2
57811: 
57812: kunta kuitenkin esittää joitakin tarkennuksia         78) kumottu uudella jätelailla (1 072/93), joka tuli
57813: sekä haluaa lisäksi tässä yhteydessä kiinnittää       voimaan 1.1.1994. Ehdotetunpykälän 1 momen-
57814: huomiota ympäristörikosten vanhentumiseen.            tin 2 kohdan viittaus jätehuoltolakiin on siten
57815:    Ympäristörikoksissa ei ole harvinaista, että       vanhentunut.
57816: seuraamukset ilmenevät vasta pitkän ajan kulut-           Jätelaki ei ole täysin rinnastettavissa muihin
57817: tua itse teon tai laiminlyönnin tapahtumisesta.       ympäristönsuojelulakeihin siinä mielessä, että sii-
57818: Näin on esimerkiksi silloin, jos myrkyllistä ainet-   nä ei suoranaisesti säännellä ympäristölle haital-
57819: ta sisältäviä tynnyreitä on haudattu maahan tai       lisia päästöjä. Laki ei myöskään sisällä erityistä
57820: upotettu vesistöön ja seuraukset ilmenevät vasta      ympäristön pilaamiskieltoa. Tämän vuoksi pu-
57821: tynnyreiden roostuttua tai muutoin hajottua.          heena olevassa 2 kohdassa olisi ympäristövalio-
57822: Tällaisissa tilanteissa vanhentumiskysymys on         kunnan mielestä parempi viitata suoraan jätelain
57823: osoittautunut ongelmalliseksi.                        60 pykälään, jossa luetellaan ne jätelain säännök-
57824:    Vanhentumisongelmia tulee kyllä vähentä-           set, joiden vastainen teko tai laiminlyönti olisi
57825: mään se, että kuuden vuoden enimmäisrangais-          jäterikkomuksena rangaistava. Seurauksista riip-
57826: tuksen alle tulisi rikoslain uudistamisehdotuksen     puen teot tulisivat siten rikoslain nojalla rangais-
57827: mukaan nykyistä useampia tekotyyppejä. Tär-           tavaksi joko ympäristön turmelemisena tai tär-
57828: keissä tapauksissa tavanomainen, rikollisen toi-      keänä ympäristön turmelemisena.
57829: minnan tai laiminlyönnin tapahtumahetkestä                Kohdan 2 mukaan myös ilmansuojelulain no-
57830: laskettava vanhentumisaika olisi siten 10 vuotta.     jalla annettujen yleisten määräysten rikkominen
57831: Voidaan myös ajatella, ettäjos luonnolle esimer-      tulisi rangaistavaksi. Ehdotettu sanamuoto jät-
57832: kiksi jätteistä aiheutuu tämän jälkeen vahinkoja,     tää kuitenkin ilmansuojelulain 9 §:n 1 momentin
57833: vahingon aiheutuminen täyttäisi uudelleen ri-         6 kohdan nojalla annettujen yleisten määräysten
57834: koksen tunnusmerkistön, vaikka se vaarantamis-        rikkomisen tunnusmerkistön ulkopuolelle, vaik-
57835: rikoksena olisi jo vanhentunut. Ehdotettu lain-       ka esityksen perustelujen mukaan kyseinen kohta
57836: säädäntö ei kuitenkaan täysin ratkaise vanhentu-      on myös ollut tarkoitus sisällyttää tähän rikos-
57837: misaikoihin liittyviä ongelmia.                       lain säännökseen. Ilmansuojelulain 9 §:n 1 mo-
57838:    Valiokunnan saaman selvityksen mukaan              mentin 6 kohdan nojalla annettu määräys koskee
57839: myös muun lainsäädännön yhteydessä on ilmen-          laitteiden käyttämistä, kun ehdotetussa rikoslain
57840: nyt tarvetta tarkastella rikosten vanhentumista       säännöksessä mainitaan vain aineen, valmisteen
57841: uudella tavalla. Asian selvittäminen on määrä         tai tuotteen käyttäminen yleisen määräyksen vas-
57842: aloittaa lähiaikoina rikoslain kokonaisuudistus-      taisesti. Ympäristövaliokunta ehdottaakin koh-
57843: ta valmistelevassa rikoslakiprojektissa.              taan 2lisättäväksi myös laitteen käyttämisen.
57844:    Ympäristövaliokunta katsoo, että vanhentu-             Valiokunta ehdottaa edelleen, että pykälän 1
57845: miskysymys on ympäristörikoksissa oleellisen          momentin 3 kohtaa muutetaan vastaamaan sa-
57846: tärkeä asia. Vanhentumissäännökset eivät saa          namuodoltaan uuden jätelain 61 §:n 2 moment-
57847: muodostua tarpeettomiksi esteiksi rangaistus-         tia, jossa säädetään jätteiden luvaton ta kansain-
57848: seuraamusten määräämiselle. Tämän vuoksi ym-          välistä siirtoa koskevasta rangaistuksesta.
57849: päristövaliokunta esittää lakivaliokunnalle,              Pykälän 2 momentin mukaan teon seuraus-
57850:                                                       tunnusmerkistönä olisi ympäristön huonontumi-
57851:           että se mietinnössään edellyttäisi halli-   sen vaara. Ehdotettu käsite on tulkinnanvarainen
57852:        tuksen huolehtivan siitä, että rikoslain-      ja nykyisessä lainsäädännössä tuntematon. Va-
57853:        säädännön jatkovalmistelussa rikosten          liokunta katsoo, että tulkintavaikeuksien vähen-
57854:        vanhentumisaikoja arvioidaan uudelleen         tämiseksi on seuraustunnusmerkistö syytä kyt-
57855:        ottaen huomioon, että ympäristörikok-          keä nykyisessä lainsäädännössä tunnettuun ym-
57856:        sissa seuraamukset saattavat ilmetä vasta      päristön pilaantumisen käsitteeseen.
57857:        pitkän ajan kuluttua itse teon tai laimin-         Edellä olevan perusteella ympäristövaliokun-
57858:        lyönnin jälkeen.                               ta esittää lakivaliokunnalle
57859: 
57860:                                                                  että se muuttaisi rikoslain 48 luvun
57861:                                                               1 §:n näin kuuluvaksi:
57862:      Rikoslain 48 luku. Ympäristörikoksista
57863:                                                                 "Joka tahallaan tai törkeästä huoli-
57864:    1 §. Ympäristön turmeleminen. Hallituksen esi-             mattomuudesta
57865: tyksen antamisenjälkeen on jätehuoltolaki (673/                 (1 kohta kuten hallituksen esityksessä)
57866:                                                                                                          3
57867: 
57868:          2) valmistaa, luovuttaa tai käyttää ai-      Iemisen enimmäisrangaistus on kuusi vuotta.
57869:       netta, valmistetta tai tuotetta taikka käyt-    Kuuden vuoden enimmäisrangaistus soveltuisi
57870:       tää laitetta (poist.) ilmansuojelulain (67/     siten myös muun muassa vesilain tai rakennus-
57871:       82) nojalla annetun yleisen määräyksen          lain rikkomiseen. Tällä hetkellä näiden lakien
57872:       vastaisesti taikka (poist.) toimii jätelain     nojalla ei voi tuomita kahta vuotta ankarampaa
57873:       ( 1072/93) 60 §:ssä mainitun säännöksen         rangaistusta. Valiokunnalle onkin esitetty, että
57874:       tai sen nojalla annetun määräyksen tai kiel-    enimmäisrangaistus olisi alennettava neljään
57875:       lon vastaisesti taikka                          vuoteen.
57876:           3) tuo maahan, vie maasta tai siirtää          Ympäristövaliokunta toteaa, että jätelainsää-
57877:       Suomen alueen kautta kansainvälisesti val-      dännössä enimmäisrangaistus on ollut kuusi
57878:       vottavaa jätettä jätelain tai sen nojalla an-   vuotta jo vuodesta 1979 alkaen. Ympäristönsuo-
57879:       netun säännöksen tai määräyksen tai vaa-        jelun tarve ja ympäristön merkitys on tuon ajan-
57880:       rallisten jätteiden maan rajan ylittävien       kohdan jälkeen jatkuvasti korostunut. Siksi on
57881:       siirtojen ja käsittelyn valvontaa koskevan      erittäin tärkeää, että törkeän ympäristön turme-
57882:       Baselin yleissopimuksen (SopS 45/92)            lemisen enimmäisrangaistukseksi asetetaan halli-
57883:       vastaisesti taikka tuo ainetta, valmistetta     tuksen esityksen mukaisesti kuusi vuotta. Esi-
57884:       tai tuotetta maahan vastoin ilmansuojelu-       merkiksi Saksassa vastaava enimmäisrangaistus
57885:       lain nojalla annettua yleistä määräystä         on kymmenen vuotta.
57886:           siten, että teko on omiaan aiheutta-
57887:       maan ympäristön pilaantumisen tai ros-
57888:       kaantumisen vaaraa taikka vaaraa                                   134. Vesilaki
57889:       terveydelle, on tuomittava ympäristön
57890:        turmelemisesta sakkoon tai vankeuteen             Vesilain 16luvun 43 §:n 2 momentissa sääde-
57891:       enintään kahdeksi vuodeksi.                     tään vesi- ja ympäristöhallinnon puhevallasta ve-
57892:           Ympäristön turmelemisesta tuomitaan         silain mukaisissa rikosasioissa. Tämän säännök-
57893:       myös se,joka tahallaan tai törkeästähuo-        sen paikka vesilain 16 luvussa on hallituksen esi-
57894:        limattomuudesta ryhtyy muuten kuin 1           tyksessä ehdotettujen muutosten jälkeen har-
57895:        momentissa tarkoitetulla tavalla muutta-       haanjohtava. Vesilain 16 luvussa ja nykyisen si-
57896:        maan ympäristöä vastoin suojametsistä          sältöisenä 43 §:n 2 momentti koskisi lähinnä vesi-
57897:        annetun lain (196/22), rakennuslain (370/      oikeuksille jääviä rikosasioita. Jotta säännökses-
57898:        58), vesilain (264/61) tai maa-aineslain       tä ilmenisi selkeästi, että vesi- ja ympäristöhallin-
57899:        (555/81) säännöksiä taikka näiden lakien       nolla säilyy edelleen puhevalta yleisissä tuomiois-
57900:        nojalla annettuja säännöksiä, yleisiä tai      tuimissa, valiokunta ehdottaa säännöksen siirret-
57901:        yksittäistapausta koskevia määräyksiä          täväksi vesilain 14 lukuun uudeksi 5 a §:ksi. Sa-
57902:        taikka kaavaa tai lupaa siten, että teko on    malla valiokunta ehdottaa säännöksestä poistet-
57903:        omiaan aiheuttamaan vakavuudeltaan             tavaksi sanat "sitä valvovalle", koska ne kuvaa-
57904:        ympäristön pilaanlumiseen rinnastettavaa       vat epätarkasti 21 luvun 1 §:ssä tarkoitettujen
57905:        muuttumista."                                  valvontaviranomaisten roolia. Niille kuuluu lain-
57906:                                                       kohdassa tarkoitetun yleisen edun valvomisen
57907:     Ympäristövaliokunta on edelleen tämän py-         ohella myös puhdas laillisuusvalvonta ja puheoi-
57908: kälän kohdalla kiinnittänyt huomiota siihen, että     keus on tarpeen myös tässä roolissa.
57909: uuden jätelain säätämisen yhteydessä myös jäte-           Edellä olevan perusteella ympäristövaliokun-
57910: lain rikkomisen yritys on säädetty rangaistavak-      ta esittää lakivaliokunnalle,
57911: si. Tältä pohjalta ympäristövaliokunta vielä esit-
57912: tää lakivaliokunnalle,                                           että se muuttaisi hallituksen esitykseen
57913:                                                               sisältyvää 134. lakiehdotusta siten, että 16
57914:          että se mietintöään laatiessaan vaka-                luvun 43 §:n 2 momentti kumottaisiin, ja
57915:        vasti harkitsisi, onko tarpeen säätää                  että 14lukuun otettaisiin uusi näin kuulu-
57916:        konkreettista vahinkoa aiheuttavien tur-               va 5 a §:
57917:        melemistekojen yritys rangaistavaksi
57918:        sekä rikoslain 48luvun 1 §:ssä että 2 §:ssä.               "Milloin yleistä etua on loukattu, on 21
57919:                                                               luvun 1 §:n 1 momentissa tarkoitetulle
57920:   2 §. Törkeä ympäristön turmeleminen. Ehdote-                yleiselle valvontaviranomaiselle annettava
57921: tun pykälän mukaan törkeän ympäristön turme-                  tilaisuus käyttää asiassa puhevaltaa. "
57922: 4
57923: 
57924:    Ympäristörikosuudistuksen yhteydessä siirtyy           135. Laki meren piiaarnisen ehkäisemisestä
57925: vesioikeuksilta yleisille alioikeuksille huomatta-
57926: va määrä vesirikosasioita. Vesilain 14luvun 6 §:n         Alioikeusuudistuksen johdosta olisi lakiehdo-
57927: mukaan yleinen tuomioistuin voi käsitellessään         tuksen 11 §:n 3 momentissa puhuttava Helsingin
57928: asiaa, jonka ratkaiseminen edellyttää erityistä        raastuvanoikeuden sijasta Helsingin käräjäoi-
57929: vesiasiain tuntemusta, pyytää asiasta tältä osin       keudesta.
57930: lausunnon siltä vesioikeudelta, jonka toimi-
57931: alueen vesioloja asia koskee.                                         149. Jätehuoltolaki
57932:    Valiokunta pitää tärkeänä, että vesirikosasioi-
57933: den käsittelyssä säilyy niiden vaatima asiantunte-        Uuden jätelain säätämisen johdosta ympäris-
57934: mus. Siksi valiokunta esittää lakivalio kunnalle,      tövaliokunta ehdottaa jätehuoltolain muutta-
57935:                                                        mista koskevan ehdotuksen korvattavaksi lailla
57936:            että se mietinnössään edellyttäisi halli-   jätelain muuttamisesta. Ehdotus sisältää ne vält-
57937:         tuksen seuraavan vesirikosasioiden käsit-      tämättömät muutokset, jotka vankeusuhan sisäl-
57938:         telyä alioikeuksissa sen arvioimiseksi,        tävien rangaistussäännösten siirtäminen jätelais-
57939:         onko 14luvun6 §:nmukainenharkinnan-            ta rikoslakiin aiheuttaa.
57940:         varainen lausuntomenettely toimiva vai            Edellä esitetyn perusteella ympäristövaliokun-
57941:         tulisiko lausuntomenettely säätää pakol-       ta esittää lakivaliokunnalle,
57942:         liseksi.
57943:                                                                 että 149. lakiehdotus muutettaisiin
57944:                                                               kuulumaan seuraavasti:
57945: 
57946: 
57947: 149.
57948:                                                   Laki
57949:                                           jätelain muuttamisesta
57950: 
57951:     Eduskunnan päätöksen mukaisesti
57952:     kumotaan 3 päivänäjoulukuuta 1993 annetunjätelain (1072/93) 60 §:n 2 momentti, ja
57953:     muutetaan 61 - 63 § seuraavasti:
57954: 
57955:                         61 §                           päristön turmelemisesta säädetään rikoslain 48 lu-
57956:                                                        vun 1--4 §:ssä.
57957:                     Rikesakko
57958:    Tämän lain 19 §:ssä tarkoitetun roskaamiskiel-                             63 §
57959: lon vähäisestä rikkomisesta voi poliisi määrätä              Salassapitovelvollisuuden rikkominen
57960: asetuksella säädettävän suuruisen rikesakon.
57961: Muutoin rikesakosta on voimassa mitä rikesakko-            Rangaistus 71 §:n 1 momentissa säädetyn sa-
57962: laissa ( 66/83) tai sen nojalla annetuissa säännök-    lassapitovelvollisuuden rikkomisesta tuomitaan ri-
57963: sissä säädetään.                                       koslain 38 luvun 1 tai 2 §:n mukaan, jollei teko ole
57964:                                                        rangaistava rikoslain 40 luvun 5 §:n mukaan tai
57965:                         62 §                           siitä muualla laissa säädetä ankarampaa rangais-
57966:                                                        tusta.
57967:              Ympäristön turmeleminen
57968:   Rangaistus vastoin tätä lakia tai sen nojalla          Tämä laki tulee voimaan       päivänä
57969: annettuja säännöksiä tai määräyksiä tehdystä ym-       kuuta 199.
57970: 
57971: 
57972:    Edellä olevan perusteella ympäristövaliokun-                   että lakivaliokunta ottaisi mietintöään
57973: ta esittää kunnioittaen,                                       laatiessaan huomioon, mitä tässä lausun-
57974:                                                                nossa on esitetty.
57975:                                                                                                5
57976: 
57977:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa   Jääskeläinen, Karhunen, Korkeaoja, Kuuskoski,
57978: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Seppänen, va-    Markkula, Myller, Rask, J. Roos, Takala, Vir-
57979: rapuheenjohtaja Vanhanen, jäsenet Biaudet,        rankoskija Vuorensola sekä varajäsen Toivonen.
57980:                                                 1994 vp
57981: 
57982:     EDUSKUNNAN
57983: YMPÄRISTÖVALIOKUNTA
57984: 
57985:          Helsingissä
57986:  10 päivänä toukokuuta 1994
57987:        Lausunto n:o 4
57988: 
57989: 
57990: 
57991: 
57992:                                            Lakivaliokunnalle
57993: 
57994:    Lakivaliokunta on lähettänyt 11 päivänä hel-       tulisi ottaa huomioon oikeushenkilön laimin-
57995: mikuuta 1994lausuntopyynnön ympäristövalio-           lyönnin laatu ja laajuus sekä oikeushenkilön ta-
57996: kunnalle hallituksen esityksestä n:o 95/1993 vp       loudellinen asema.
57997: oikeushenkilön rangaistusvastuuta koskevaksi             Oikeushenkilön rangaistusvastuu olisi sillä ta-
57998: lainsäädännöksi ympäristörikoksissa.                  voin harkinnanvarainen, että tuomitsemisen
57999:    Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet           edellytysten täyttyessäkin tuomioistuimen tulisi
58000: kuultavina lainsäädäntöneuvos Jarmo Littunen          harkita, tuomitaanko yhteisösakkoon vai ei.
58001: oikeusministeriöstä, ympäristönsuojeluneuvos          Tätä harkintaa ohjaamaan lakiin otettaisiin
58002: Matti Vehkalahti ja ylitarkastaja Jukka Nurmio        säännös harkinnan perusteista.
58003: ympäristöministeriöstä, lakimies Jouko Tuomai-           Useampaan samalla kertaa tuomittavaksi tu-
58004: nen ja diplomi-insinööri Jorma Leivonen vesi- ja      levaan rikokseen, joista voi seurata yhteisösakko,
58005: ympäristöhallituksesta, vesiylioikeudenneuvos         sovellettaisiin hieman muunneltua yhtenäisran-
58006: Pekka Kainlauri vesiylioikeudesta, lakimies Lee-      gaistusjärjestelmää. Tällöin tuomittaisiin siis
58007: na Pohjamaito Suomen Kuntaliitosta, luonnon-          yleensä yhteinen yhteisösakko. Uusi rangaistus
58008: suojelusihteeri Ilpo Kuronen Suomen luonnon-          pantaisiin täytäntöön kuten päiväsakkoina tuo-
58009: suojeluliitosta, lainopillinen asiantuntija Hannu     mittava sakkorangaistus. Yhteisösakon sijasta ei
58010: Rautiainen Teollisuuden ja Työnantajain Kes-          kuitenkaan määrättäisi muuntorangaistusta.
58011: kusliitosta sekä professori Erkki Hollo, professo-    Yhteisösakon tuomitsemisen lyhin ja täytän-
58012: ri Pekka Koskinen ja professori Vesa Majamaa.         töönpanon yleinen vanhentumisaika olisi viisi
58013:                                                       vuotta.
58014:                                                          Uuden seuraamuksen käyttöön ottamisen
58015:                  Hallituksen esitys                   vuoksi myös eräisiin oikeudenkäyntiä ja oikeus-
58016:                                                       prosessia koskeviin lakeihin täytyisi tehdä lähin-
58017:    Hallituksen esityksessä ehdotetaan rikoslakiin     nä teknisluonteisia muutoksia.
58018: otettaviksi uudet säännökset, joiden mukaan              Ehdotetut lait ovat tarkoitetut tulemaan voi-
58019: myös oikeushenkilö voitaisiin tuomita rangais-        maan noin puolen vuoden kuluttua siitä, kun
58020: tukseen sen toiminnassa tapahtuneen rikoksen          eduskunta on ne hyväksynyt.
58021: johdosta. Rangaistukseksi ehdotetaan yhteisö-
58022: sakkoa,joka olisi luonteeltaan täysin uusi seuraa-
58023: mus.                                                               Valiokunnan kannanotot
58024:    Oikeushenkilö voitaisiin tuomita yhteisösak-
58025: koon sellaisten rikoslaissa rangaistaviksi säädet-       Ympäristörikokset ovat tyypillisesti sellaisia
58026: tyjen tekojen johdosta, joista näin on laissa erik-   rikoksia, joita tehdään yhteisön toiminnassa.
58027: seen todettu. Yhteisösakkoon voitaisiin tuomita       Voimassa olevan lainsäädännön mukaan yhtei-
58028: mikä tahansa oikeushenkilö, myös julkisyhteisö.       söä ei kuitenkaan voi tuomita rangaistukseen,
58029: Valtion ja kuntien vastuun ulkopuolelle jäisivät      vaan rikosoikeudellinen vastuu kohdistuu aina
58030: kuitenkin julkisen vallan käyttämisessä tehdyt        luonnolliseen henkilöön. Yhteisöjen kasvaminen
58031: rikokset.                                             ja organisaatioiden monimutkaistuminen ovat
58032:    Yhteisösakon vähimmäismäärä olisi viisitu-         kuitenkin johtaneet siihen, että rikosoikeudelli-
58033: hatta ja enimmäismäärä viisi miljoonaa mark-          sen vastuun kohdentaminen yksilöön on usein
58034:  kaa. Yhteisösakon rahamäärää vahvistettaessa         vaikeaa. Toisaalta yksityisille henkilöille tavalli-
58035: 240204V
58036: 2
58037: 
58038: sesti tuomittavat muutaman kymmenen päiväsa-          koituksenmukaista. Tätä puoltaa se, että ehdote-
58039: kon rangaistukset ovat usein ilmeisessä epäsuh-       tun yhteisösakon määrääminen voi olla tuomio-
58040: teessa tehtyihin ympäristörikoksiin ja niiden seu-    istuimessa paljon työtä vaativa tehtävä. Harkin-
58041: rauksiin. Luonnolliselle henkilölle tuomittava        nanvaraisuudella vältetään se vaara, että yhtei-
58042: rangaistus ei riittävästi ilmennä teon moititta-      sösakkoon jouduttaisiin tuomitsemaan useam-
58043: vuutta eikä kohdista moitetta siihen yhteisöön,       min ja vähäisempien rikosten perusteella kuin
58044: jonka taloudellisten etujen vuoksi rikos useimmi-     lakia säädettäessä on tarkoitettu. Lain sovelta-
58045: ten on tehty.                                         mista on kuitenkin ympäristövaliokunnan mie-
58046:    Oikeushenkilön rangaistusvastuun säätämi-          lestä välttämätöntä seurata tässä suhteessa. Siksi
58047: nen yksilöllisen vastuun rinnalle onkin ympäris-      ympäristövaliokunta esittää lakivaliokunnalle,
58048: tövaliokunnan mielestä varsin perusteltua ympä-
58049: ristörikoksissa. Oikeushenkilön rangaistusvas-                  että se mietinnössään edellyttäisi halli-
58050: tuu muodostaa merkittävän tehosteen ympäris-                 tuksen seuraavan yhteisösakon toimi-
58051: tövelvoitteiden noudattamiselle. Tässä suhteessa             vuutta ja arvioivan muutaman vuoden
58052: rikosoikeudellinen vastuu täydentää myös sitä                kuluttua, lain soveltamisesta saatavien
58053: vahingonkorvausoikeudellista vastuuta, jota uu-              kokemusten perusteella, onko aihetta
58054: den ympäristövahinkolain myötä ollaan toteut-                säätää tämä seuraamus pakolliseksi.
58055: tamassa.
58056:    Puoltaessaan hallituksen esitykseen sisälty-          Lisäksi valiokunta kiinnittää myös tämän esi-
58057: vien lakiehdotusten hyväksymistä ympäristöva-         tyksen yhteydessä huomiota ympäristörikosten
58058: liokunta kuitenkin kiinnittää huomiota yhteisö-       vanhentumiseen, sillä mahdollisuus yhteisösak-
58059: sakon harkinnanvaraisuuteen.                          koon tuomitsemiseen päättyy pääsääntöisesti sa-
58060:    Oikeushenkilön tuomitseminen yhteisösak-           malla hetkellä, kun tuomitsemisen perustana ole-
58061: koon olisi hallituksen esityksen mukaan harkin-       va rikos vanhenee. Valiokunta toistaa lausunnos-
58062: nanvaraista, vaikka laissa säädetyt tuomitsemi-       saan n:o 3 esittämänsä kannanoton ym-
58063: sen edellytykset täyttyisivät. Lakia säädettäessä     päristörikosten vanhentumisaikojen uudelleen
58064: jää sitenjossain määrin epäselväksi, miten yhtei-     arvioimisen tarpeesta.
58065: sösakkoa tullaan käyttämään.
58066:    Valiokunnan saaman selvityksen mukaan on              Edellä esitetyn perusteella ympäristövaliokun-
58067: harvinaista, mutta ei ainutlaatuista, että rangais-   ta esittää kunnioittavasti,
58068: tukseen tuomitseminen on tuomioistuimen va-
58069: paassa harkinnassa. Kun kysymyksessä on koko-                   että lakivaliokunta mietintöään Jaaties-
58070: naan uudentyyppinen seuraamus, saattaa sen                   saan ottaisi huomioon, mitä tässä lausun-
58071: käyttöön ottaminen harkinnanvaraisena olla tar-              nossa on esitetty.
58072: 
58073: 
58074: 
58075:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa        Jääskeläinen, Karhunen, Korkeaoja, Kuuskoski,
58076: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Seppänen, va-        Markkula, Myller, Rask, J. Roos, Takala, Vir-
58077: rapuheenjohtaja Vanhanen, jäsenet Biaudet,            rankoskija Vuorensolasekä varajäsen Toivonen.
58078:                                                1994 vp
58079: 
58080:     EDUSKUNNAN
58081: YMPÄRISTÖVALIOKUNTA
58082: 
58083:          Helsingissä
58084:  26 päivänä toukokuuta 1994
58085:        Lausunto n:o 5
58086: 
58087: 
58088: 
58089: 
58090:                                        Ulkoasiainvaliokunnalle
58091: 
58092:    Eduskunta on lähettäessään 3 päivänä touko-          Esitykseen liittyy lakiehdotus ETA-sopimuk-
58093: kuuta 1994 hallituksen esityksen n:o 56 ETA-         sen pöytäkirjan 47 ja ETA:nsekakomitean pää-
58094: sopimuksen pöytäkirjan 47 ja tiettyjen liitteiden    töksen n:o 7/94 eräiden määräysten hyväksymi-
58095: muuttamista koskevan ETA:n sekakomitean              sestä ja päätöksen soveltamisesta koskien 18 eri
58096: päätöksen n:o 7/94 eräiden määräysten hyväksy-       asia-aluetta, joista yksi on ympäristö.
58097: misestä ulkoasiainvaliokuntaan valmistelevasti
58098: käsiteltäväksi samalla määrännyt, että ympä-
58099: ristövaliokunnan on annettava asiasta lausun-                    Valiokunnan kannanotot
58100: tonsa ulkoasiainvaliokunnalle.
58101:    Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet                              Yleisarvio
58102: kuultavina lainsäädäntöneuvos Pekka Viher-
58103: vuori oikeusministeriöstä, ylijohtaja Olli Ojala,       Hallituksen esitykseen sisältyvä ETA:n seka-
58104: nuorempi hallitussihteeri Tuomas Aarnio ja yli-      komitean päätös koskee ympäristönsuojelua
58105: tarkastaja Tuomas Kuokkanen ympäristömi-             monelta osin. Liitteeseen XX (ympäristönsuo-
58106: nisteriöstä, ylitarkastaja Veikko Marttila maa- ja   jelu) lisätään päätöksellä 17 uutta säädöstä.
58107: metsätalousministeriöstä, neuvotteleva virka-        Liitteeseen II (tekniset määräykset, standardit,
58108: mies Jussi Manninen kauppa- ja teollisuusminis-      testaus ja varmentaminen) lisättävissä säädöksis-
58109: teriöstä, jaostopäällikkö Esa Nikunen, vanhem-       sä on myös ympäristönsuojeluun liittyviä sää-
58110: pi suunnittelija Riitta Levinenja toimistopäällik-   döksiä.
58111: kö Raimo Penttonen vesi- ja ympäristöhallituk-          Suuri osa nyt käsiteltävänä olevan päätöksen
58112: sesta, erikoistutkija Raimo Kartastenpää Ilma-       sisällöstä liittyy kiinteästi jo aiemmin hyväksyt-
58113: tieteen laitoksesta, osastopäällikkö Jukka Luok-     tyyn ETA-sopimukseen. Useat uusista säädök-
58114: kamäki Teollisuuden ja Työnantajain Keskuslii-       sistä ajantasaistavatja täsmentävät aiempia ED-
58115: tosta, osastonjohtaja Markku Tomberg Maa- ja         säädöksiä. Kokonaisuutena arvioiden ympäris-
58116: Metsätaloustuottajain Keskusliitosta sekä yli-       tönsuojelua sivuavat ETA:n sekakomitean pää-
58117: tarkastaja Juha Pyötsiä kemikaalineuvottelu-         tökset ovat valiokunnan mielestä kannatettavia
58118: kunnasta.                                            ja niiden soveltaminen Suomen lainsäädäntöön
58119:                                                      on pääsääntöisesti ympäristönsuojelun kannalta
58120:                  Hallituksen esitys                  myönteistä.
58121:                                                         Saamansa selvityksen perusteella valiokunta
58122:    Hallituksen esityksessä ehdotetaan, että edus-    haluaa kuitenkin kiinnittää ulkoasiainvaliokun-
58123: kunta hyväksyisi ETA-sopimuksen pöytäkirjan          nan huomiota kolmeen seikkaan.
58124: 47 ja ETA:nsekakomitean päätöksen n:o 7/94,
58125: jolla Euroopan talousalueesta tehdyn sopimuk-
58126: sen (ETA-sopimus) liitesäännöstöön lisätään 1              EY-säädösten oikeudellinen perusta
58127: päivän elokuuta 1991 ja 31 päivän joulukuuta
58128:  1993 välisenä aikana hyväksytyt Euroopan yh-           Euroopan yhteisöjen ympäristösäädösten oi-
58129: teisöjen säädökset (EY-säädökset).                   keudellisena perustana on yleensä joko yhteisön
58130:    ETA:nsekakomitean päätös tulee voimaan 1          perustamissopimuksen artikla 130 s tai artikla
58131: päivänä heinäkuuta 1994, jos kaikki ETA-sopi-        100 a. Edellisen perusteella laaditaan ns. mini-
58132: muksessa edellytetyt ilmoitukset on asianmukai-      misäädöksiä,joita voidaan tiukentaakansallisel-
58133: sesti tehty ETA:n sekakomitealle.                    la lainsäädännöllä. Artikla 100 a sen sijaan edel-
58134: 240246R
58135: 2
58136: 
58137: lyttää pääsääntöisesti lainsäädännön harmoni-          kuitenkin olisi puhua ekomerkistä kuin ekotuo-
58138: sointia.                                               temerkistä.
58139:    Artiklan 100 a4kohdanmukaanjäsenvaltion,               Ympäristöasioiden hallinta- ja auditointijär-
58140: joka pitää välttämättömänä kansallista lainsää-        jestelmässä on kysymys yritysten ympäristöjoh-
58141: däntöä muun muassa ympäristönsuojelullisilla           tamisesta. Auditoinnilla tarkoitetaan laitosten
58142: perusteilla, tulee ilmoittaa siitä komissiolle. Ko-    ympäristöriskien, laitteiden kunnon, henkilö-
58143: missio päättää tämän jälkeen, muodostaako tiu-         kunnan valmiuksien sekä koulutustason eli ym-
58144: kempi kansallinen lainsäädäntö artiklan 100 a          päristöasioiden hallintajärjestelmän tehokkuu-
58145: perusteella säännellyssä asiassa kaupan esteen.        den tarkistamista ja arvioimista. Toisin sanoen
58146:    Tähän mennessä saadut kokemukset osoitta-           kysymyksessä on yritysten sisäinen arviointi yri-
58147: vat, että ympäristönsuojelu on yleensä joutunut        tyksen ympäristöpolitiikan toteuttamisesta. Suo-
58148: väistymään tavaroiden vapaata liikkumista kos-         menkieliseen käännökseen otettu auditointi-
58149: kevan periaatteen tieltä. Tästä syystä sellaiset       järjestelmä-käsite ei ole valiokunnan mielestä
58150: ympäristösäädökset, joiden oikeudelliseksi pe-         hyvää suomen kieltä eikä sellaisenaan ilmaise
58151: rustaksi on valittu artikla 100 a, ovat ympäris-       merkityssisältöään. Selkeämpää valiokunnan
58152: tönsuojelun kannalta usein ongelmallisia.              mielestä olisi puhua esimerkiksi ympäristö-
58153:    Nyt käsiteltävänä olevien ETA-säädösten             asioiden hallinta- ja arviointijärjestelmästä tai
58154: osalta valiokunta ei ole havainnut esteitä hyväk-      käyttää muuta yksinkertaisempaa ilmaisua.
58155: syä myöskään artiklaan 100 a perustuvia ympä-             Molempien edellä mainittujen asetusten koh-
58156: ristösäädöksiä. Valiokunta on kuitenkin pitänyt        dalla ei ole kysymys vain niiden kääntämisestä.
58157: hankalana sitä, että itse hallituksen esityksestä ei   Ekotuoteasetuksen edellyttämän toimivaltaisen
58158: käy ilmi, mikä on kunkin ETA-säädöksen oikeu-          elimen nimeämiseksi ehdotetaan hallituksen
58159: dellinen perusta. Säädösten arvioinnin kannalta        esityksessä lain tasoista sääntelyä. Asiaa koske-
58160: kysymyksessä on oleellisen tärkeä asia. Tämän          vat säännökset ovat esitykseen sisältyvän lakieh-
58161: vuoksi ympäristövaliokunta esittää ulkoasiain-         dotuksen 5 §:ssä. Valiokunnan saaman selvityk-
58162: valiokunnalle,                                         sen mukaan teollisuusyritysten ympäristöasioi-
58163:             että se mietinnössään edellyttäisi         den hallinta- ja arviointijärjestelmän kohdalla
58164:          eduskunnan ennakkokäsittelyyn tulevien        tullaan menettelemään vastaavalla tavalla. Näin
58165:          ETA-säädösehdotusten asiakirjoissa sel-       ollen on kysymys myös Suomen lainsäädäntöön
58166:          keästi mainittavaksi, mihin Euroopan          omaksuttavasta käsitteistöstä.
58167:          yhteisön perustamissopimuksen artik-             Tältä pohjalta ympäristövaliokunta esittää
58168:          laan säädös perustuu ja mikä sen merki-       ulkoasiainvaliokunnalle,
58169:          tys on.                                                   että se mietinnössään kiinnittäisi ylei-
58170:                                                                sesti huomiota ETA-sopimuksen perus-
58171:                                                                 teella hyväksyttävien päätösten ja mää-
58172:      Ekatuotemerkki ja auditointijärjestelmä                    räysten suomennoksiin;
58173:                                                                    että se muuttaisi hallituksen esitykseen
58174:    ETA:nsekakomitean päätökseen sisältyy neu-                   sisältyvän lakiehdotuksen 5 §:ää siten,
58175: voston asetus (ETY} n:o 880/92 ekotuotemer-                    että siinä ekotuotemerkin sijasta puhut-
58176: kin myöntämisjärjestelmästä sekä asetus (ETY)                   taisiin ekomerkistä; ja
58177: n:o 1836/93 teollisuusyritysten vapaaehtoisesta                    että se edellyttäisi ympäristöasioiden
58178: osallistumisesta ympäristöasioiden hallinta- ja                hallinta- ja auditointijärjestelmästä myö-
58179: auditointijärjestelmään.                                        hemmin annettavassa lainsäädännössä
58180:    Valiokunta on näiden asetusten kohdalla kiin-                käytettäväksi selkeämpää suomenkielistä
58181: nittänyt huomiota suomenkieliseen käsitteis-                   ilmaisua.
58182: töön. Ekotuotemerkin sijasta on Suomessa jo
58183: useita vuosia puhuttu ympäristömerkistä. Toi-
58184: saalta myös eko-etuliite eri sanojen yhteydessä                         Nitraattipäästöt
58185: on yleisessä kielenkäytössä yleistynyt ja vakiin-
58186: tunut tarkoittamaan nimenomaan ympäris-                   ETA:n sekakomitean päätökseen sisältyy
58187: tötekijöitä. Valiokunta arvioi eko-sanan käytön        myös direktiivi vesien suojelemisesta maatalou-
58188: yleistyvän edelleen. Tämän vuoksi sitä on perus-       desta peräisin olevien nitraattien aiheuttamaita
58189: teltua ryhtyä käyttämään myös ympäristöys-             pilaantumiselta (911676/ETY). Direktiivi edellyt-
58190: tävällisten tuotteiden merkinnässä. Nasevampaa         tää määriteltäväksi pilaantuneet ja pilaantumis-
58191:                                                                                                            3
58192: 
58193: alttiit vedet, laadittavaksi hyvän maatalouskäy-            Saadun selvityksen mukaan vesilakiin ollaan
58194: tännön ohjeet sekä laadittavaksi toimintaohjel-          valmistelemassa valtuutussäännöstä, jonka no-
58195: mia pilaantumisalttiita vyöhykkeitä varten. Toi-         jalla tarkemmat määräykset direktiivin täytän-
58196: mintaohjelmiin on otettava direktiivissä erikseen        töönpanosta annetaan valtioneuvoston päätök-
58197: luetellut pakolliset toimenpiteet lannoitteiden ja       sessä. Tältä pohjalta ympäristövaliokunta esittää
58198: karjanlannan käytöstä.                                   ulkoasiainvaliokunnalle,
58199:     Käsiteltävänä oleva nitraattidirektiivi antaa                    että se mietinnössään edellyttäisi, että
58200: meillä ensimmäistä kertaa säädöspohjaisen pe-                     direktiivin 91/676/ETY täytäntöönpa-
58201: rustan maatalouden päästöjen valvontaan. Tällä                    nemiseksi annettavassa valtioneuvoston
58202: hetkellä vesistöjen hajakuormituksen suojelutoi-                  päätöksessä lähtökohtana pidetään di-
58203: met perustuvat maatalouden harjoittajien vapaa-                   rektiivin tavoitetta vähentää ja estää
58204: ehtoiseen toimintaan.                                             maatalouslähteistä peräisin olevien nit-
58205:     Karjanlannan osalta on direktiivissä asetettu                 raattien aiheuttamaa vesien pilaantu-
58206: hehtaarikohtaiset enimmäisrajat typpikuormi-                      mista.
58207: tukselle. Valiokunta on asiaa käsitellessään to-            Lopuksi valiokunta haluaa vielä tässä yhtey-
58208: dennut, että Suomessa hehtaarikohtainen koko-            dessä kiinnittää huomiota maatalouden ympä-
58209: naistyppikuormitus on selvästi alhaisempi kuin           ristöpäästöjä koskevien ETA-säädösten valmis-
58210: direktiivissä pelkästään karjanlannan sisältä-           teluun. Suomen tulee säädösvalmistelussa toimia
58211: mälle typelle määritellyt rajat. Valiokunta koros-       päästänormien tiukentamiseksi. Nykyinen tilan-
58212: taakin, ettei direktiivin hyväksyminen saa meillä        ne, jossa sallitaan huomattavan ympäristökuor-
58213: johtaa lisääntyvään typen käyttöön.                      mituksen jakaminen ETA:n alueella, merkitsee
58214:     Tästä syystä valiokunta kiinnittää erityistä         asiallisesti kilpailun vääristymistä suhteessa nii-
58215: huomiota siihen, että nitraattidirektiivin oikeu-        hin maihin, joissa vastaavaa ympäristökuormi-
58216: dellisena perustana on Euroopan yhteisön perus-          tusta ei sallita.
58217: tamissopimuksen 130 s artikla, jonka määräyk-
58218: siä voidaan tiukentaa kansallisella lainsäädän-
58219: nöllä. Lisäksi valiokunta korostaa direktiivin 5            Edellä olevan perusteella ympäristövaliokun-
58220: artiklan 5 kohdan merkitystä. Sen mukaan                 ta esittää kunnioitten ulkoasiainvaliokunnalle
58221: jäsenvaltioiden on toteutettava tarpeellisina pitä-      lausuntonaan,
58222: miään lisätoimenpiteitä tai vahvistettuja toimia,
58223: jos toimintaohjelmien toteuttamisen pohjalta                        että se mietintöään laatiessaan ottaisi
58224:  käy ilmeiseksi, että direktiivissä luetellut pakolli-           huomioon, mitä tässä lausunnossa on esi-
58225:  set toimenpiteet eivät ole riittäviä vähentämään                tetty.
58226: ja estämään maatalouslähteestä peräisin olevien
58227:  nitraattien aiheuttamaa vesien pilaantumista.
58228: 
58229: 
58230: 
58231:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa          Karhunen, Korkeaoja, Kuuskoski, Myller,
58232: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Seppänen, jä-           Rask, J. Roos, Takala ja Vuorensola sekä varajä-
58233: senet Hautala, Ihamäki (osittain), Jääskeläinen,         sen Toivonen.
58234:                                                1994 vp
58235: 
58236:     EDUSKUNNAN
58237: YMPÄRISTÖVALIOKUNTA
58238: 
58239:          Helsingissä
58240:   9 päivänä kesäkuuta 1994
58241:        Lausunto n:o 6
58242: 
58243: 
58244: 
58245: 
58246:                                        Ulkoasiainvaliokunna/le
58247: 
58248:    Eduskunta on lähettäessään 6 päivänä touko-       koskevia suunnitelmia ja ohjelmia sekä pyrkiä
58249: kuuta 1994 hallituksen esityksen n:o 55 biologis-    ottamaan biologinen monimuotoisuus huo-
58250: ta monimuotoisuutta koskevan yleissopimuksen         mioon yhteiskunnan eri aloilla.
58251: hyväksymisestä ulkoasiainvaliokuntaan valmis-           Yleissopimus on tullut kansainvälisesti voi-
58252: televasti käsiteltäväksi samalla määrännyt, että     maan 29 päivänäjoulukuuta 1993. Suomen osal-
58253: ympäristövaliokunnan on annettava asiasta lau-       ta yleissopimus tulee voimaan yhdeksäntenä-
58254: suntonsa ulkoasiainvaliokunnalle.                    kymmenentenä päivänä sen jälkeen, kun Suo-
58255:    Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet          men hyväksyruiskirja on talletettu sopimuksen
58256: kuultavina apulaisosastopäällikkö Markus             edellyttämällä tavalla.
58257: Lyra, ulkoasiainsihteeri Marit Huhta, lainsää-          Sopimuksen hyväksyminen ei edellytä Suo-
58258: däntösihteeri Antti Pelttari, kehitysyhteistyösih-   messa lainsäädäntötoimia, mutta sille haetaan
58259: teeri Anu Pämänen-Landman ja kehitysyhteis-          eduskunnan hyväksymistä sopimuksen merki-
58260: työsihteeri Pertti Anttinen ulkoasiainministe-       tyksen ja laajakantoisuuden vuoksi.
58261: riöstä, luonnonsuojeluvalvoja Antti Haapanen
58262: ympäristöministeriöstä, yksikön päällikkö Rau-
58263: no Väisänen ja vanhempi tutkija Jukka-Pekka                       Valiokunnan kannanotot
58264: Jäppinen vesi- ja ympäristöhallituksesta, tutki-
58265: musjohtaja Eero Paavilainen Metsäntutkimus-                      Sopimuksen hyväksyminen
58266: laitoksesta, apulaisprofessori Jorma Tahvanai-
58267: nen Joensuun yliopistosta, apulaisjohtaja Risto         Maapallon eläin- ja kasvilajeja on nykyään
58268: Päivinen Euroopan metsäinstituutista, pääsih-        laajassa mitassa kuolemassa sukupuuttoon.
58269: teeri Esko Joutsamo Suomen luonnonsuojelulii-        Tämä on pääasiassa seurausta ihmisen toimin-
58270:  tosta, metsäryhmän edustaja Olli Turunen Luon-      nasta. Kuitenkin monet ihmisen toiminnot ja ih-
58271:  to-Liitosta, suojelutoimenjohtaja Lassi Karivalo    misille välttämättömien tuotteiden saanti ovat
58272: W orld Wide Fund F or N ature -järjestöstä, osas-    riippuvaisia biologisen monimuotoisuuden säily-
58273:  topäällikkö Eija Orpana Kemian teollisuudesta       misestä. Biologinen monimuotoisuus turvaa
58274: ja asiamies Timo Heikka Metsäteollisuudesta.         myös sinänsä maapallon ekologisia perustoimin-
58275:                                                      toja. Kasvi- ja eläinlajien säilyttäminen ja luon-
58276:                                                      non muuntumiskyvyn turvaaminen ovat siten
58277:                  Hallituksen esitys                  yksi kestävän kehityksen edellytys, jonka toteut-
58278:                                                      tamisessa sinänsä avainasemassa ovat tasapai-
58279:    Hallituksen esityksessä ehdotetaan, että edus-    noisen väestökehityksen turvaaminen sekä elä-
58280: kunta hyväksyisi Rio de Janeirossa 5 päivänä         mäntapa ja kulutustottumusten muuttaminen.
58281: kesäkuuta 1992 tehdyn biologista monimuotoi-            Maapallon biologisen m0nimuotoisuuden
58282: suutta koskevan yleissopimuksen.                     suojelu on joka tapauksessa ihmiskunnan tule-
58283:    Yleissopimuksen tavoitteena on biologisen         vaisuuden kannalta yksi keskeisiä kysymyksiä.
58284: monimuotoisuuden eli maapallon eläin- ja kasvi-      Siksi ympäristövaliokunta pitää erittäin tärkeä-
58285: lajien sekä niiden sisältämien perintötekijöiden     nä saavutuksena sitä, että asiasta on sovittu
58286: suojelu sekä perintöaineksen käytöstä saatavien      maailmanlaajuisesti.
58287: hyötyjen oikeudenmukainen ja tasapuolinen               Kysymyksessä on puitesopimus, joka ei aseta
58288: jako. Yleissopimuksen sopimuspuolten tulee ke-       sopimuspuolten kansalliselle lainsäädännölle yk-
58289: hittää biologisen monimuotoisuuden suojelua          sityiskohtaisia velvoitteita. Se sisältää yleiset pe-
58290: 
58291: 240313P
58292: 2
58293: 
58294: riaatteet, joita sopimuspuolten tulee noudattaa      säilyttämiseksi niitä on kuitenkin tärkeää suojel-
58295: biologisen monimuotoisuuden suojelussa ja kes-       la. Samalla tavoin lajiston alkuperäisyys voi olla
58296: tävässä käytössä. Sopimus edellyttää myös Suo-       yksinkertaista, mutta silti arvokasta säilytettä-
58297: melta biologisen monimuotoisuuden suojelun ja        väksi.
58298: kestävän käytön strategioita, suunnitelmia ja            Käsitteellisesti jossain määrin ongelmallisena
58299: ohjelmia. Monia tällaisia on meillä jo tehty tai     on pidetty myös sitä, että esityksessä perustellaan
58300: valmisteilla, mutta sopimus edellyttää vielä ko-     kulttuurimaiseman säilyttämistä monimuotoi-
58301: konaisvaltaisen kansallisen strategian luomista,     suuden käsitteellä. Kulttuurivaikutteisten ympä-
58302: jolla turvattaisiin monimuotoisuuden huomioon        ristöjen- muun muassa ranta-, lehto- ja suoniit-
58303: ottaminen yhteiskunnan eri toiminnoissa.             tyjen, hakamaiden ja ketojen- eläin- ja kasvila-
58304:     Kokonaisvaltainen strategia monimuotoisuu-       jien lisääntyminen on aiheutunut ihmisen toimin-
58305: den turvaamiseksi on ympäristövaliokunnan            nasta. Käsitteellisesti oikeampaa olisikin perus-
58306: mielestä Suomessa tarpeen, sillä meillä on tä-       tella näiden alueiden lajien suojelua kulttuuripe-
58307: mänhetkisen tietämyksen mukaan 1 692 uhan-           rinteellä.
58308: alaista eliölajia eli 600 lajia enemmän kuin vuon-       Sopimuksessa on edelleen valiokunnan saa-
58309: na 1985. Sopimus on siten merkittävä myös kan-       man selvityksen mukaan esimerkiksi bioteknolo-
58310: sallisesti. Kun sopimus on luonteeltaan puiteso-     gia-sanaa käytetty siten, ettei ole selvää, koskee-
58311: pimus, sen velvoitteiden toimeenpanossa voi-         ka se vain geenitekniikkaa ja sen käyttöä vai
58312: daan myös Suomen erityisalasuhteet ottaa riittä-     myös perinteistä biotekniikan käyttöä.
58313: västi huomioon. Ympäristövaliokunta pitääkin             Ympäristövaliokunta kiinnittääkin huomiota
58314: välttämättömänä sopimuksen hyväksymistä ja           siihen, että sopimusta Suomessa täytäntöönpan-
58315: esittää ulkoasiainvaliokunnalle,                     taessa siihen liittyvä käsitteistö tulisi selkiinnyt-
58316:              että se mietinnössään esittäisi edus-   tää.
58317:          kunnalle biologista monimuotoisuutta
58318:          koskevan yleissopimuksen hyväksymis-              Monimuotoisuuden suojelu Suomessa
58319:          tä.
58320:     Puoltaessaan sopimuksen hyväksymistä ym-            Saadun selvityksen mukaan noin 43 % kaikis-
58321: päristövaliokunta samalla korostaa sen kansalli-     ta uhanalaisista lajeistamme elää metsissä. Toi-
58322: sen täytäntöönpanon tärkeyttä. Suomen tulisi         seksi eniten uhanalaisia lajeja elää erilaisilla kult-
58323: olla niiden maiden joukossa, jotka käyttävät         tuurialueilla (21, 4 %), seuraavaksi eniten kallioil-
58324: yleissopimusta oman lainsäädäntönsä, hallin-         la (9,3 %), vedessä (9 %) ja rannoilla (8,2 %).
58325: tonsa ja käytäntöjensä kehittämiseen luonnon         Metsätalouden jälkeen lajeja uhkaavat eniten
58326: monimuotoisuuden turvaamiseksi. Valiakunta           avoimien kulttuurialueiden umpeutuminen
58327: tarkasteleekin lausunnossaan vielä erikseen Suo-     (16 %), rakentaminen (12 %) sekä erilaiset ke-
58328: men luonnon monimuotoisuuden suojelemiseen           mialliset haitat kuten ympäristömyrkyt, ilman-
58329: liittyviä näkökohtia. Niin ikään valiokunta kiin-    saasteet, öljy ja vesien pilaantuminen (yht. 7 %).
58330: nittää erikseen huomiota kansainväliseen yhteis-        Metsäluonnon monimuotoisuuden säilyttä-
58331: työhön kasvi- ja eläinlajien perintöaineksen suo-    minen on siten meillä ensiarvoisen tärkeää. Paitsi
58332: jelussa ja saatavuudessa sekä esittää joitakin       Suomen oman eläin- ja kasvilajiston kannalta
58333: huomioita sopimuksen käsitteistöstä.                 suojelu on tarpeen myös pohjoisen metsäluon-
58334:                                                      non säilyttämiseksi Euroopassa ja jopa maail-
58335:                                                      manlaajuisesti.
58336:                                                         Metsien käyttöön ja hoitoon liittyen on jo
58337:             Sopimuksen käsitteistöstä
58338:                                                      valmisteltu useita hankkeita, joissa biologinen
58339:    Valiokunnan saamien asiantuntijalausunto-         monimuotoisuus on otettu huomioon. Tällaisia
58340: jen mukaan biologisen monimuotoisuuden käsi-         ovat muun muassa maa- ja metsätalousministeri-
58341: te on sopimuksessa ja esityksen perusteluissa        össä laadittu metsätalouden ympäristöohjelma
58342: määritelty hyvin. Ongelmallisena on sen sijaan       sekä ympäristöministeriössä laadittu strategia
58343: pidetty sitä, että esityksessä on monimuotoisuu-     Suomen metsäluonnon monimuotoisuuden säi-
58344: den synonyyminä käytetty myös käsitteitä luon-       lyttämiseksi. Ohjelmien perusajatuksena on saa-
58345: nontilaisuus ja alkuperäisyys.                       da aikaan ekologisesti kestävä metsätalous Suo-
58346:    Maapallon pohjoisella puoliskolla luonnonti-      messa.
58347: laiset alueet ovat usein lajistoltaan yksinkertai-      Kestävän metsätalouden toteuttamisen katso-
58348: sia. Pohjoisten alueiden kasvi- ja eläinlajistojen   taan merkitsevän sitä, että
58349:                                                                                                         3
58350: 
58351:     - metsien uusiutumiskyky ja elinvoimaisuus        luohjelmat on perusteltua asettaa tärkeysjärjes-
58352: on turvattu                                           tykseen. Kiireellisimpiä ovat vanhojen metsien ja
58353:     - kansantalouden kannalta tarvittava puu-         lehtojen suojelu. Yli puolet metsien uhanalaisista
58354: raaka-aineen tuotanto on turvattu                     lajeista elää lehdoissa. Vanhojen metsien lajeja
58355:     - luonnonvaroja hoidetaan ja käytetään si-        on taas noin 20 % kaikista uhanalaisista lajeista.
58356: ten, että metsien, soiden ja vesistöjen monimuo-      Vanhojen metsien suojelun kiireellisyyttä koros-
58357: toisuus ei vähene                                     taa erityisesti se, että ne ovat muutoin nopeasti
58358:     - metsätalous ylläpitää talousmetsissä sel-       häviämässä.
58359: laista vaihtelevuutta, joka luo edellytykset run-         Metsätalouden ympäristöohjelmassa lähde-
58360: saalla eliöstölle                                     tään siitä, että vahvistetut suojeluohjelmat toteu-
58361:     - metsien, soiden ja vesistöjen monikäyttö-       tetaan vuoteen2000mennessä. Valtion taloudelli-
58362: mahdollisuudet turvataan                              nen tilanne huomioon ottaen ohjelmassa katso-
58363:     - paikallisen väestön toimeentuloa ei vaa-        taan, että alueiden valtiolle hankkimisen ohella
58364: ranneta                                               tulisi käyttää myös muita keinoja suojelun toteut-
58365:     - tulevien sukupolvien mahdollisuus käyt-         tamiseen, muun muassa valtion maaomaisuuden
58366: tää metsiä, soita ja vesistöjä hyväkseen monipuo-     käyttöä maanvaihtoihin. Ympäristövaliokunta
58367: lisesti sekä paikallisella, kansallisella että kan-   tukee näitä ehdotuksia. Valiokunta katsoo lisäk-
58368: sainvälisellä tasolla ei vaarannu.                    si, että joillakin alueilla luontoarvoja voidaan
58369:     Kestävän metsätalouden toteuttaminen edel-        suojella myös maksamalla korvauksia alueen
58370: lyttää suojelualueita sekä talousmetsien metsän-      käyttörajoituksista, jotka voivat olla myös mää-
58371: hoidon kehittämistä niin, että metsien monimuo-       räaikaisia. Uudenlaisen rahoitusjärjestelmän ke-
58372: toisuuden säilyttäminen ja elvyttäminen sisälly-      hittäminen luonnonsuojelualueiden verkoston
58373: tetään kaikkiin metsätalouden toimenpiteisiin.        luomiseksi olisi tärkeää paitsi metsäluonnon suo-
58374:      Ympäristöministeriön ja maa- ja metsätalous-     jelemiseksi myös muiden sellaisten alueiden suo-
58375: ministeriön ohjelmissa on valiokunnan mielestä        jelemiseksi, joilla on uhanalaisia lajeja, kuten
58376:  esitetty hyvät lähtökohdat talousmetsien met-        kulttuuri ympäristöt, kalliot, vedet ja rannat.
58377:  sänhoidon kehittämiselle. Valiokunta kiirehtii           Yleissopimus painottaa biologisen monimuo-
58378:  periaatteiden viemistä käytäntöön. Tämä edel-        toisuuden suojeluoja kestävän käytön sisällyttä-
58379:  lyttää muun muassa luonto- ja ympäristönäkö-         mistä yhteiskunnan eri toimintoihin. Kansalli-
58380:  kohtien sekä metsäluonnon monimuotoisuuden           sessa strategiassa tulisi siten myös ratkaista, mi-
58381:  suojelun sisällyttämistä metsälakeihimme, talou-     ten säädellään biologisen monimuotoisuuden
58382:  dellisia ohjauskeinoja, siirtymistä monitavoittei-   kannalta haitallista tuotantoa ja toimintoja.
58383:  seen metsäsuunnitteluun, metsän käsittelytapo-           Metsätalouden ohella rakentaminen ja maan-
58384: jen kehittämistä, metsäorganisaatioiden ja ym-        käyttö ovat merkittäviä lajien uhanalaisuuden
58385:  päristöviranomaisten ja -järjestöjen yhteistyötä     aiheuttajia. Tämän vuoksi valiokunta painottaa
58386:  sekä yksityisten maanomistajien neuvontaa ja         sitä, että rakennuslainsäädäntöön ja maankäy-
58387:  ohjausta.                                            tön ohjaamista koskevaan lainsäädäntöön tulee
58388:      Metsävarojen ekologisessa käytössä Suomen        sisällyttää luonnon monimuotoisuuden turvaa-
58389:  tulisi toimia mallimaana. Tämä lisäisi myös ta-      misen tavoitteet.
58390:  loudellista kilpailukykyämme. Lisäksi on huo-           Niin ikään valiokunta pitää tärkeänä saaristo-
58391:  mattava, että talousmetsien hoitaminen luon-         merelle ja Pohjois-Karjalaan perustettujen ns.
58392:  nonarvoja kunnioittavalla tavalla vähentää tar-      biosfåärialueiden toimintojen turvaamista ja ke-
58393:  vetta perustaa varsinaisia suojelualueita luonnon    hittämistä. Näillä alueilla säilytetään ja tutkitaan
58394:  monimuotoisuuden säilyttämistä varten.               yhtäältä luonnon monimuotoisuutta ja toisaalta
58395:      Suojeltua metsämaata on Suomessa tällä het-      luonnonvarojen kestävää käyttöä. Siellä on täy-
58396:  kellä 2,6% maan koko kasvullisesta metsäalasta.      sin suojeltuja alueita ja yhteistoiminta-alueita,
58397:  Valtioneuvoston vahvistamista suojeluohjelmis-       joissa paikallinen väestö asuu ja elää perinteises-
58398:  ta on toteuttamatta 400 000 hehtaarin suuruinen      sä elämänmuodossa. Saaristomeren alueella ky-
58399:   ala, joista yksityismaiden osuus on puolet.         symys on lähinnä kalastuksesta, Ilomantsissa ja
58400:      Valiokunta pitää tärkeänä suojeluohjelmien       Lieksassa pientilojen hoidosta ja pienimuotoises-
58401:  toteuttamista siten, että Suomeen muodostuu          ta metsätaloudesta. Luonnonarvojen puolesta
58402:   suojelualueiden verkosto. Suojeluohjelmien to-      saaristoalue on ainutlaatuinen. Pohjois-Karja-
58403:   teuttamisen pääasiallisena esteenä ovat kuiten-     lassa taas on kysymys metsäluonnosta, suo-
58404:   kin olleet rahoitusongelmat Tästä syystä suoje-     alueista ja suurpedoista.
58405: 4
58406: 
58407:    Saaristomeren ja Pohjois-Karjalan biosfåäri-        omistavien sopimuspuolten mahdollisuudet hyö-
58408: alueet kuuluvat maailmanlaajuiseen biosfåäri-          tyä luovuttamastaan perintöaineksesta. Sopi-
58409: alueiden verkostoon, jossa ne edustavat omalei-        muspuolia kehotetaan sopimuksessa lisäksi jaka-
58410: maista suomalaista luontoa. Alueilla tehtävä tut-      maan perintöaineksen tutkimuksesta saatavia
58411: kimustyö on valiokunnan mielestä tärkeää yleis-        hyötyjä perintöainesta luovuttavan sopimuspuo-
58412: sopimuksen tavoitteiden toteuttamisessa. Tällä         len kanssa ja mahdollisuuksien mukaan teke-
58413: hetkellä meillä ei ole riittävästi tietoa monimuo-     mään bioteknistä ja muuta tutkimustyötä yhdes-
58414: toisuuden suojelusta ja kestävästä käytöstä.           sä luovuttavan sopimuspuolen kanssa.
58415:    Kokonaisuutena arvioiden valiokunta kat-               Näillä sopimuksen määräyksillä parannetaan
58416: soo, että käsiteltävänä olevan yleissopimuksen         erityisesti kehitysmaiden mahdollisuuksia biolo-
58417: täytäntöönpanemiseksi tulisi Suomeen säätää            gisen monimuotoisuuden suojeluun. Tätä valio-
58418: puitelaki tai uudistaa vastaavasti erityislainsää-     kunta pitää merkittävänä asiana, sillä valtaosa
58419: däntöä ohjaamaan biologisen monimuotoisuu-             maailman eläin- ja kasvilajeista sijaitsee kehitys-
58420: den suojelua ja kestävää käyttöä. Luonnon mo-          maissa. Siellä lajit ovat myös kaikkein uhanalai-
58421: nimuotoisuuden suojelu liittyy meillä usean lain-      simpia. Kehitysmailla ei ole ollut mahdollisuutta
58422: säädännön alaan, esimerkiksi luonnonsuojelu-           turvata lajistojensa suojelua eikä kestävää käyt-
58423: lainsäädäntöön, rakennuslakiin, metsälakeihin,         töä.
58424: metsästyslakiin, kalastuslakiin, vesilakiin, maas-        Teollisuusmaat ovat sopimuksessa lisäksi si-
58425: toliikennelakiin, kaivoslakiin ja ympäristövaiku-      toutuneet antamaan tarvittavaa lisärahoitusta ja
58426: tusten arviointia koskevaan lakiin. Jos sopimuk-       edistämään teknologiayhteistyötä kehitysmai-
58427: sen täytäntöönpano jää ohjelmatyyppisen strate-        den kanssa. Ympäristövaliokunta katsookin,
58428: gian varaan, valiokunta epäilee, etteivät eri alo-     että Suomen tulee ohjata kansallista kehitysyh-
58429: jen suojelutavoitteet muodostu riittävän yhden-        teistyötukea biologista monimuotoisuutta tuke-
58430: mukaisiksi ja ettei eri viranomaisten yhteistoi-       van sopimuksen periaatteiden mukaisesti nykyis-
58431: minta toimi toivattavalla tavalla. Puitelakivaih-      tä enemmän luonnon monimuotoisuuden säilyt-
58432: toehdossakin olisi erityislainsäädännössä tar-         tämistä koskeviin hankkeisiin. Saadun selvityk-
58433: peen antaa tarkemmat alakohtaiset säännökset.          sen mukaan Suomen tähänastinen osallistumi-
58434:    Ympäristövaliokunta esittää ulkoasiainvalio-        nen tällaisiin hankkeisiin on ollut vaatimatonta.
58435: kunnalle,                                                 Lisäksi valiokunta kiinnittää huomiota siihen,
58436:            että se mietinnössään edellyttäisi halli-   että Suomen eliölajeista vain muutamia kymme-
58437:         tuksen valmistelevan ja antavan edus-          niä on kaupallisessa käytössä. Tämä merkitsee
58438:         kunnalle ehdotuksen luonnonvarojen             sitä, että myös meillä on runsasti potentiaalia
58439:         kestävää käyttöä sekä biologisen moni-         luonnonvarojemme hyödyntämiseen. Kun käsi-
58440:         muotoisuuden ja alkuperäisen lajiston          teltävänä olevalla sopimuksella turvataan kun-
58441:         suojelua koskevaksi yleislaiksi tai ehdo-      kin valtion täysimääräinen oikeus omiin luon-
58442:         tukset erityislainsäädännön vastaavaksi        nonvaroihinsa, tulisi Suomen panostaa tutki-
58443:         uudistamiseksi.                                mukseen omien resurssiemme hyödyntämiseksi.
58444: 
58445:        Perintöaineksen suojelu ja saatavuus               Edellä olevan perusteella ympäristövaliokun-
58446:                                                        ta esittää kunnioittaen lausuntonaan,
58447:    Yleissopimus tunnustaa valtioiden täysival-
58448: taisen oikeuden omiin luonnonvaroihinsa, jol-                    että ulkoasiainvaliokunta ottaisi mietin-
58449: loin myös perintöaineksen luovutusta koskeva                  töään laatiessaan huomioon, mitä tässä
58450: päätösvalta on kansallisilla hallituksilla. Sopi-             lausunnossa on esitetty.
58451: muksella turvataan näin perintöainesvaroja
58452: 
58453: 
58454: 
58455:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa        Hautala, Ihamäki, Jääskeläinen, Kautto, Kor-
58456: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Seppänen, va-         keaoja, Kuuskoski, Myller, Rask, Virrankoski ja
58457: rapuheenjohtaja Vanhanen, jäsenet Biaudet,             Vuorensola.
58458:                                                 1994 vp
58459: 
58460:     EDUSKUNNAN
58461: YMPÄRISTÖVALIOKUNTA
58462: 
58463:          Helsingissä
58464:   6 päivänä lokakuuta 1994
58465:        Lausunto n:o 7
58466: 
58467: 
58468: 
58469: 
58470:                                        Ulkoasiainvaliokunnalle
58471: 
58472:     Eduskunta on lähettäessään 7 päivänä syys-       jäsenyyteen liittyvää maatalouden ympäristötu-
58473: kuuta 1994 hallituksen esityksen n:o 135 Suomen      kea, elinympäristödirektiiviä ja kasvinsuojelu-
58474: liittymisestä Euroopan unioniin tehdyn sopi-         tuotedirektiiviä, ydinjätteen maahantuontia ja
58475: muksen eräiden määräysten hyväksymisestä ul-         loppusijoittamista, ED-jäsenyyden vaikutusta
58476: koasiainvaliokuntaan valmistelevasti käsiteltä-      ympäristönsuojelun taloudellisiin ohjauskeinoi-
58477: väksi samalla määrännyt, että ympäristövalio-        hin ja Suomen lähialueiden ympäristöyhteistyö-
58478: kunnan on annettava asiasta lausuntonsa ulko-        hön, rantojen suojelua ja ED:n julkisuuskäytän-
58479: asiainvaliokunnalle.                                 töä.
58480:     Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet
58481: kuultavina ylijohtaja Jouni Särkijärvi, neuvotte-                EU·n ympäristöpolitiikasta
58482: leva virkamies Aira Kalela, ylitarkastaja Terttu
58483: Melvasalo, ylitarkastaja Esko Jaakkola, ylitar-         ED on viime vuosina selvästi tiukentanut ym-
58484: kastaja Camilla Lommi-Kippola, tp. ylitarkasta-      päristöpolitiikkaansa. Maastrichtin sopimukses-
58485: ja Tuomas Kuokkanen ja erityistutkija Seppo          sa (1992) täydennettiin yhteisön ympäristöperi-
58486: Rekolainen ympäristöministeriöstä, finanssineu-      aatteita merkittävillä uusilla säännöksillä. Artik-
58487: vos Gustav Teir valtiovarainministeriöstä, lain-     lan 2 mukaan yhteisön tavoitteena on edistää
58488: säädäntöneuvos Niilo Jääskinen oikeusministe-        taloudellisen kasvun sijasta kestävää kasvua,
58489: riöstä, neuvotteleva virkamies Jussi Manninen ja     joka kunnioittaa ympäristöä. Artiklan 130 r täy-
58490: ylitarkastaja Antti Riivari kauppa- ja teollisuus-   dennysten mukaan taas yhteisön ympäristöpoli-
58491: ministeriöstä, maatalousneuvos Heimo Hanhi-          tiikan täytyy pyrkiä korkeaan suojelun tasoon ja
58492: lahti maa- ja metsätalousministeriöstä, limnologi    siihen, että ympäristönsuojelua koskevat vaati-
58493: Kimmo Silvo vesi- ja ympäristö hallituksesta, tut-   mukset sisällytetään yhteisön muuhun politiik-
58494: kimusjohtaja Rolf Myhrman ja erikoistutkija          kaan. Ympäristönsuojelun kannalta merkittä-
58495: Pekka Mäkelä Valtion taloudellisesta tutkimus-       vää on myös ED:n vuonna 1993 hyväksymä 5.
58496: keskuksesta, lakimies Kurt Hemnell Maa- ja           ympäristöohjelma "Kohti kestävyyttä". Ohjel-
58497: metsätaloustuottajain Keskusliitosta, tutkija        ma asettaa uudenlaiset puitteet lähestyä ympäris-
58498: Markus Sovala Palkansaajien tutkimuslaitokses-       töä sekä taloudellista ja sosiaalista kehitystä.
58499: ta, kansainvälisten asiain sihteeri Tuula Varis      Maastrichtin sopimuksella ja 5. ympäristöohjel-
58500: Suomen luonnonsuojeluliitosta, professori Lauri      malla ED on sitoutunut voimakkaammin otta-
58501: Kettunen Maatalouden taloudellisesta tutkimus-       maan ympäristön huomioon päätöksenteossaan.
58502: laitoksesta ja professori Aarne Pehkonen Helsin-        ED:n tiukentunut ympäristöpolitiikka on tul-
58503: gin yliopistosta.                                    lut esiin myös EU:n viranomaiskäytännössä.
58504:                                                      Kesäkuun 9 päivänä 1992 antamassaan päätök-
58505:                                                      sessä EY-tuomioistuin katsoi ympäristöperus-
58506:              Valiokunnan kannanotot                  tein, ettei Vallonian määräys kieltää jätteiden
58507:                                                      tuonti alueelleen muista jäsenmaista ja Belgian
58508:    Ympäristövaliokunta keskittyy lausunnos-          muilta alueilta ole tuontijätteitä syrjivä. Myös
58509: saan arvioimaan Suomen liittymisestä Euroopan        ED:n komissio on 19.9.1994 päättänyt, että Sak-
58510: unioniintehtyä päätösasiakirjaa ympäristönsuo-       sa saa yhä kieltää kokonaan ympäristömyrkkyjä
58511: jelun näkökulmasta. Lausunnossaan valiokunta         aiheuttavan lahonsuoja-aine PCP:n käytön.
58512: tarkastelee yleisesti EU:n ympäristöpolitiikkaa,        Valiokunta kiinnittää kuitenkin huomiota sii-
58513: ETA-sopimuksen ja ED-jäsenyyden eroja, ED-           hen, että Maastrichtin sopimuksen ympäristö-
58514: 240283
58515: 2
58516: 
58517: artiklat eivät ole tähän mennessä saaneet EU:n        on mahdollisuus vaikuttaa EU :n ympäristönsuo-
58518: päätöksenteossa riittävää painoarvoa. Myös-           jelua koskevan lainsäädännön, tutkimusohjel-
58519: kään 5. ympäristöohjelman toteuttamiseen ei ole       mien ja tukimuotojen kehittämiseen. ED-jäse-
58520: osoitettu riittävästi voimavaroja. Tavaroiden         nyyden kautta Suomi pääsee mukaan EU:n ym-
58521: vapaan liikkumisen ja ympäristönsuojelun yh-          päristöpoliittiseen päätöksentekoon. Tätä sil-
58522: teensovittaminen onkin EU :ssa edelleen ongel-        mällä pitäen valiokunnan mielestä onkin tär-
58523: mallista. Vaikka ympäristönäkökohdat ovat vii-        keää, että Suomessa luodaan strategia EU:n ym-
58524: me aikoina selvästi korostuneet, taloudellinen        päristöpolitiikan kehittämiseksi.
58525: kasvu, tavaroiden vapaa liikkuminen ja kilpailun         Strategian perusajatuksena tulee olla kestävän
58526: vapaus ovat edelleenkin ensisijaisia päämääriä        kehityksen toteuttaminen. Tällä hetkellä EU:n
58527: ympäristönsuojeluun nähden. Ympäristönsuoje-          alueella ympäristön kannalta vaarallisimmat ke-
58528: luperusteiden soveltamisesta joudutaan siksi          hitysnäkymät koskevat energian kulutuksen, lii-
58529: hakemaan ennakkoratkaisuja EY-tuomioistui-            kenteen, turismin, jätteiden määrän ja veden ku-
58530: mesta.                                                lutuksen kasvua. Näistä ongelmista käsin on
58531:                                                       EU:n 5. ympäristöohjelmassa kehitetty uusi stra-
58532:           ETA -sopimus ja EU-jäsenyys                 tegia ympäristölle ja kehitykselle. Myös EU:n
58533:                                                       komission joulukuussa 1993 hyväksymässä Val-
58534:    ETA-sopimuksessa keskeisenä ajatuksena on          koisessa kirjassa on hahmoteltu EU:lle uutta ke-
58535: ihmisten, tavaroiden, palvelusten ja pääoman          hitysmallia (luku 10), jonka yhtenä peruslähtö-
58536: vapaa liikkuminen. Ympäristöpolitiikka ei kuu-        kohtana on luonnonvarojen kestävä käyttö.
58537: lu näiden neljän vapauden piiriin, mutta on sopi-     Suomen tulee toimia aktiivisesti näiden asia-
58538: muksen mukaan ns. muu yhteistyöala, jolla poli-       kirjojen toteuttamiseksi. Erityiseksi painopiste-
58539: tiikkaa pyritään yhdenmukaistamaan. Suurin            alueeksi tulee tällöin ottaa taloudellisten ohjaus-
58540: osa EU :n ympäristönsuojelua koskevista asetuk-       keinojen käyttöönotto EU:ssa.
58541: sista ja direktiiveistä tulikin Suomessa voimaan         Suomen tulee strategiassaan painottaa sitä,
58542: jo vuoden 1994 alussa. Merkittävimmät ETA-            ettei Maastrichtin sopimuksessa hyväksytyn lä-
58543: sopimuksen ulkopuolelle jääneet ympäristön-           heisyysperiaatteen (artikla 3 b) toteuttaminen
58544: suojeluasiat ovat luonnonsuojelu, maatalouden         saa johtaa ympäristölainsäädännön kehittämi-
58545: ympäristötuki, kasvinsuojeluaineet, uimavesien        sestä luopumiseen EU:n tasolla. Ympäristökysy-
58546: laatu ja Euratom-sopimus. ETA-sopimuksen pe-          myksissä tarvitaan kansainvälisiä sopimuksia ja
58547: rusteella Suomi myös pääsee mukaan miltei kaik-       ylikansallista lainsäädäntöä.
58548: kiin EU:n tutkimusohjelmiin. Sen sijaan vasta            Suomen tulee aktiivisesti tukea myös EU:n
58549: jäsenyys antaa mahdollisuuden käyttää hyväksi         pyrkimyksiä globaalien ympäristö- ja kehityson-
58550: EU:n rahastoja, joita voidaan osin suunnata           gelmien hoitamiseksi.
58551: ympäristönsuojeluun.                                     Edelleen Suomen tulee aktiivisesti tukea Eu-
58552:    Jäsenyysneuvotteluissa Suomi sai 3-4 vuo-          roopan ympäristötoimiston (EEA) toimintaa.
58553: den siirtymäajat omille EU:ta tiukemmille sää-        Tärkeää on, että Suomi antaa omalta osaltaan
58554: döksilleen koskien diesel-ja polttoöljyjen rikki-     ympäristötietämystään, esimerkiksi metsäekolo-
58555: pitoisuuksia, pentakloorifenolin käyttöä, lan-        giasta, toimiston käyttöön.
58556: noitteiden kadmiumpitoisuuksia sekä torjunta-
58557: ainemääräyksiä. Kolmen viimeksi mainitun
58558: poikkeusjärjestelyistä oli sovittu myös ETA-so-                  Maatalouden ympäristötuki
58559: pimuksessa.
58560:    Päätösasiakirjaan liitetyissä EU:n nykyisten           Maatalouden ympäristötuki perustuu Euroo-
58561: jäsenmaiden ja jäsenyyttä hakeneiden maiden           pan unionin neuvoston asetukseen (ETY) 2078/
58562: yhteisissä julistuksissa n:ot 6 ja 7 EU sitoutuu      92,jossa määritellään ympäristötuen pääperiaat-
58563: ennen siirtymäaikojen päättymistä arvioimaan          teet. Tuen myöntämisen kriteerit tulee kuitenkin
58564: yhdessä uusien jäsenvaltioiden kanssa tiukem-         asetuksen mukaan määritellä tarkemmin kansal-
58565: pien säädösten tarpeellisuuden myös EU:ssa.           lisissa ohjelmissa. Jäsenyysneuvotteluissa sovit-
58566: Yhteisissä julistuksissa korostetaan samalla kor-     tiin, että EU :n osuus Suomen ympäristötuesta on
58567: kean suojelun tason merkitystä etenkin maantie-       135 miljoonaa ecua vuodessa. Tuen saanti edel-
58568: teellisissä ja ilmastollisissa erityisolosuhteissa.   lyttää samansuuruista kotimaista osuutta, joten
58569:    Osittain jo ETA-sopimuksen nojalla, mutta          koko tukimäärä tulee olemaan 270 miljoonaa
58570: täydessä mitassa vasta EU:n jäsenenä Suomella         ecua eli noin 1, 7 miljardia markkaa vuodessa.
58571:                                                                                                            3
58572: 
58573:      Valiokunta pitää maatalouden ympäristötu-         keutusaltaiden rakentaminen, lannankäytön te-
58574: kijärjestelmän käyttöönottoa sinänsä hyvänä,           hostaminen, maisemanhoitotoimenpiteet, perin-
58575: sillä maatalouden merkitys ympäristön pilaan-          nemaisemien hoito, alkuperäisrotujen kasvatta-
58576: tumisessaja luonnonsuojelussa on suuri. Merkil-        minen ja uhanalaisten lajien suojelu. Erityistuki-
58577: le pantavana valiokunta pitää myös sitä, että          toimenpiteisiin kuuluvaa luonnonmukaista tuo-
58578: Suomi sai jäsenyysneuvotteluissa ympäristötu-          tantoa tuettaisiin kuitenkin koko maassa.
58579: keen kiintiön, jollaista ei ole millään nykyisellä        Valtioneuvosto hyväksyi maatalouden ympä-
58580: jäsenvaltiolla. Nykyisille jäsenvaltioille maata-      ristötukiohjelmaehdotuksen maa- ja metsäta-
58581: louden ympäristötukea on myönnetty suunnitel-          lousministeriön esittelemässä muodossa. Hyväk-
58582: makohtaisesti. Niin ikään tuen suuruus, joka on        sytty ehdotus väljensi ympäristökriteereitä aiem-
58583: kaksi kertaa niin paljon kuin koko teollisuuden        min maa- ja metsätalousministeriön ja ympäris-
58584: vuosittaiset ympäristöinvestoinnit, antaa lähtö-       töministeriön yhteistyönä yksimielisesti valmis-
58585: kohtaisesti mahdollisuudet päästä hyviin tulok-        telemasta ohjelmaehdotuksesta. Olennaisimmat
58586: siin maatalouden ympäristöongelmien hoitami-           väljennykset ovat suojakaistojen leveyden pu-
58587: sessa.                                                 dottaminen viidestä kolmeen metriin, lannoittei-
58588:      Valtioneuvosto hyväksyi 22.9.1994 ehdotuk-        den ehdottomien ylärajojen taulukon poistami-
58589:  sen Suomen kansalliseksi maatalouden ympäris-         nen ja kasvipeitteisyysvaatimuksen pudottami-
58590:  töohjelmaksi. Hyväksytyn ehdotuksen tavoittee-        nen 50:stä 30:een prosenttiin.
58591:  na on ympäristöön ja erityisesti pinta- ja pohjave-      Valiokunnan saaman selvityksen mukaan väl-
58592:  siin sekä ilmaan kohdistuvan kuormituksen pie-        jennykset heikentävät ympäristötavoitteiden
58593:  nentäminen, torjunta-aineiden käytöstä aiheutu-       saavuttamista siten, että fosforikuormituksen
58594:  vien haittojen vähentäminen, luonnon moni-            osalta päästään 10-20 prosentin vähenemään
58595:  muotoisuudesta huolehtiminen sekä maaseutu-           5-10 vuoden aikana, kun alkuperäisenä ehdo-
58596:  maiseman hoito. Tuella pyritään ympäristönsuo-        tuksella oli laskettu saavutettavan 30-50 pro-
58597:  jelu- ja maisemanhoitotoimenpiteistä aiheutu-         sentin vähenemä. Typen vesistökuormitus taas
58598:  vien kustannusten ja tulonmenetysten korvaami-        vähenee 15-20 prosenttia, kun sen alkuperäises-
58599:  seen sekä viljelijöiden toimeentuloedellytysten       sä ehdotuksessa oli laskettu olevan 30-50 pro-
58600:  turvaamiseen muuttuvissa olosuhteissa.                senttia. Pohjavesien laadun osalta ei väljennetyil-
58601:      Tukiohjelma koostuu perustuestaja erityistu-      lä tavoitteilla arvioitu saavutettavan ollenkaan
58602:  kimuodoista. Pääosa ympäristötuesta, keski-           parannusta. Myöskään ilmapäästöjä ei merkittä-
58603:  määrin 1 360 miljoonaa markkaa vuodessa, käy-         västi pystytä rajoittamaan. Näin ollen odotetta-
58604:   tetään perustukeen ja keskimäärin 340 miljoonaa      vissa olevat ympäristövaikutukset jäävät vähäi-
58605:  markkaa vuodessa erityistukeen.                       siksi.
58606:       Perustukea maksetaan alueellisesti porrastet-       Tukijärjestelmän kannalta muutokset merkit-
58607:   tuna koko maassa hehtaarikohtaisesti, kunhan         sevät sitä, että perustuki, jolla alun perin oli osit-
58608:   viljelijä sitoutuu ohjelman mukaisiin ympäris-       tain ympäristötoimenpiteistä johtuvia kustan-
58609:   tönsuojelutoimenpiteisiin. Perustukea saadak-        nuksia korvaava merkitys, on nyt huomattavalta
58610:   seen viljelijän on sitouduttava muun muassa teet-    osin selvää tulotukea. Tätä valiokunta ei pidä
58611:   tämään maatilan ympäristönhoito-ohjelma vuo-         perusteltuna. Valiokunta huomauttaa myös sii-
58612:   teen 1998 mennessä, rajoittamaan lannoitteiden       tä, että jäsenyysneuvotteluissa Suomi korosti
58613:   ja karjanlannan käyttöä enintään kasvilajikoh-       ympäristönsuojelun korkeaa tasoa. On ristirii-
58614:   taisesti määriteltyihin määriin, pitämään enin-      taista, että kansallisissa toimenpiteissä tämä läh-
58615:   tään 1,5 eläinyksikköä peltohehtaaria kohti, jät-    tökohta unohdetaan.
58616:   tämään vesistöjen varsille vähintään kolmen             Huonona ratkaisuna valiokunta pitää niin
58617:   metrin levyiset suojakaistat, pitämään maatilan      ikään sitä, että ympäristöministeriön osuus oh-
58618:   pelloista vähintään 30 % kasvipeitteisinä myös       jelman toimeenpanosta, valvonnasta ja kehittä-
58619:   kasvukauden ulkopuolella sekä ylläpitämään           misestä on ohjelmaehdotuksessa lähes tyystin
58620:   luonnon monimuotoisuutta sekä maaseutumai-           poistettu. Tämä heikentää ohjelman toteutuksen
58621:   seman kannalta tärkeitä piirteitä viljelymaise-      uskottavuutta. Valiokunta katsoo, että maa- ja
58622:    massa.                                              metsätalousministeriön tulisi toimia ohjelman
58623:       Erityistuki on tarkoitus suunnata tietyille      toimeenpanossa ja kehittämisessä yhteistyössä
58624:    kohdealueille suunnitelmaperusteisesti. Tällaisia   ympäristöministeriön kanssa, kuten hallituksen
58625:    erityistukiohjelmia olisivat muun muassa suoja-     esityksessä laiksi maa- ja metsätalouden raken-
58626:    vyöhykkeet jokien varsille, kosteikkojen ja Ias-    nepoliittisista toimenpiteistä ehdotetaan.
58627: 4
58628: 
58629:    Edellä esitetystä kritiikistä huolimatta valio-        Kasvinsuojelutuotedirektiivi (91 14141ETY)
58630: kunta on kuitenkin todennut, että Suomen ehdo-
58631: tuksessa maatalouden ympäristöohjelmaksi ase-              Kasvinsuojelutuotedirektiivin toimeenpano
58632: tetaan tiukempia ympäristönsuojeluvaatimuksia          Suomessa merkitsee varsin suuria muutoksia tor-
58633: kuin missään muualla nykyisissä ED:n jäsen-            junta-aineiden tarkastukseen. Tehoaineet hy-
58634: maissa. Hyvää ohjelmaehdotuksessa on se, että          väksyttäisiin yhteisön tasolla, mutta valmisteet
58635: siinä lähdetään tilakohtaisten suunnitelmien laa-      edelleen kansallisesti. Yhdessä jäsenvaltiossa hy-
58636: timisesta. Ehdotetuilla erityistukimuodoilla on        väksytty valmiste tulisi kuitenkin hyväksyä hake-
58637: myös valiokunnan käsityksen mukaan selvästi            muksesta myös muissa jäsenvaltioissa. Jos maa-
58638: myönteisiä ympäristövaikutuksia.                       talouteen, kasvien terveyteen tai ympäristöön
58639:    Valiokunnan huomiota on tässä yhteydessä            liittyvät olosuhteet eivät olisi maiden välillä ver-
58640: kiinnitetty siihen, että myös siirtyminen tuotan-      tailukelpoisia eikä valmiste sen vuoksi täyttäisi
58641: non määrän mukaisesta maataloustuesta ED-              hyväksymisen edellytyksiä, voitaisiin valmiste
58642: järjestelmän mukaiseen hehtaarikohtaiseen tu-          kuitenkin jättää hyväksymättä.
58643: keen tullee vähentämään jossain määrin lannoit-            Valiokunnan saaman selvityksen mukaan juu-
58644: teiden käyttöä, mikä on ympäristön kannalta            ri ympäristösyyt tulisivat ilmeisesti olemaan ylei-
58645: myönteistä.                                            sin peruste poikkeaville päätöksille. Tämä koros-
58646:    Kaiken kaikkiaan valiokunta esittää ulko-           taa ympäristövaikutusten arvioinnin merkitystä
58647: asiainvaliokunnalle,                                   hyväksymismenettelyssä. Joka tapauksessa sel-
58648:            että se mietinnössään edellyttäisi halli-   vää on, että Suomen liittyminen direktiivin mu-
58649:         tuksen ED-jäsenyyden toteutuessa tar-          kaiseen ylikansalliseen hyväksymismenettelyyn
58650:         koin seuraavan maatalouden ympäristö-          merkitsee kansallisen harkintavallan kaventu-
58651:         ohjelman ympäristövaikutuksia. Jos             mista.
58652:         myönteinen kehitys jää vähäiseksi eikä
58653:         ohjelman tavoitteita saavuteta, on halli-
58654:         tuksen ryhdyttävä toimiin ohjelman pa-          Ydinjätteen maahantuonti ja loppusijoittaminen
58655:         rantamiseksi.
58656:                                                           Antaessaan lausunnon (YmVL 2/1992 vp)
58657:    Niin ikään valiokunta pitää tärkeänä, että          valtioneuvoston selonteosta eduskunnalle EY-
58658: Suomi ED-jäsenyyden toteutuessa toimii aktiivi-        jäsenyyden vaikutuksista Suomelle ympäristöva-
58659: sesti maatalouden ympäristöpäästöjen vähentä-          liokunta kiinnitti huomiota Euratom-sopimuk-
58660: mistä koskevien ED-säädösten aikaansaamisek-           seen liittymiseen. Valiokunta katsoi, että jäse-
58661: si.                                                    nyysneuvotteluissa tulee sopia siitä, että Suomi
58662:                                                        voi säilyttää nykyisen oikeutensa vapaasti harki-
58663:       Elinympäristödirektiivi (92/43/ETY)              ta, salliiko se alueellaan ulkomaisen ydinjätteen,
58664:                                                        mukaan lukien käytetyn ydinpolttoaineen, kul-
58665:    ED-jäsenyyteen liittyvä elinympäristödirektii-      jettamisen, varastoimisenja loppusijoittamisen.
58666: vi velvoittaa Suomea säilyttämään täällä elävät,          Valiokunnan kannanoton taustalla oli epäsel-
58667: ED:n alueella harvinaiset lajit (esimerkiksi kar-      vyys siitä, pidetäänkö radioaktiivisia jätteitä, eri-
58668: hu, susi, ilves, saimaannorppa) ja niiden elinym-      tyisesti käytettyä ydinpolttoainetta, EY-oikeu-
58669: päristöt Suojeltavien elinympäristöjen jouk-           dessa tavarana,johon sovelletaan tavaroiden va-
58670: koon kuuluu myös boreaalinen metsävyöhyke.             paan liikkuvuuden periaatetta.
58671:    Direktiivin velvoitteiden täyttämiseksi Suo-           EY-tuomioistuimen Vallonia-päätöksessä on
58672: men luonnonsuojelu- ja osittain myös muuta             sittemmin vahvistettu, että kaikki jäte on EY-
58673: ympäristölainsäädäntöä on muutettava monelta           oikeuden näkökulmasta tavaraa. Samalla pää-
58674: osin. Sen lisäksi direktiivi edellyttää Natura 2000    töksessä kuitenkin vahvistettiin, että jäsenval-
58675: -luonnonsuojelualueverkoston muodostamista.            tiolla on oikeus yksittäistapauksessa kieltäytyä
58676: Direktiivin täytäntöönpanolla on siten Suomen          vastaanottamasta vaarallista jätettä toisesta jä-
58677: luonnonsuojelua tehostava vaikutus, mitä valio-        senvaltiosta. Tuomioistuin perusti kantansa
58678: kunta pitää varsin myönteisenä asiana. Vaikka          EY:n perustamissopimuksen 130 r artiklan 2
58679: direktiivin toteuttamiseen voidaan saada tukea         kohtaan, jonka mukaan ympäristövahingot on
58680: ED:n Life-rahastosta, katsoo valiokunta, että          torjuttava ensisijaisesti niiden lähteellä. Tämän
58681: Suomessa on varauduttava luonnonsuojelumää-            periaatteen tuomioistuin katsoi oikeuttavan ra-
58682: rärahojen lisäämiseen.                                 joittamaan jätteiden kuljetusta ja varmistamaan,
58683:                                                                                                            5
58684: 
58685: että jätteiden käsittely ja sijoittaminen tapahtuu      taanottajavaltion lupa. Maahantuontilupa on
58686: niin lähellä kuin mahdollista niiden syntypaik-         direktiivin perusteella tapauskohtaisesti pitäväs-
58687: kaa.                                                    ti evättävissä sillä perusteella, ettei radioaktiivi-
58688:     EU-jäsenyysneuvotteluissa kirjattiin päätös-       selle jätteelle ole asianmukaista säilytyspaikkaa.
58689: asiakirjan liitteeksi kaksi asiaa koskevaa julistus-    Kuten edellä on todettu, ydinjätteen varastointi-
58690: ta. EU:n nykyisten jäsenmaiden ja jäsenyyttä           ja loppusijoituspaikkojen rakentaminen on kan-
58691: hakeneiden maiden yhteisen julistuksen n:o 4           sallisesti päätettävissä. Jos Suomessa päätetään,
58692: mukaan" ...jäsenvaltiot päättävät tuottaa tai olla     että varastointi- ja loppusijoituspaikat mitoite-
58693: tuottamatta ydinenergiaa omien erityisten toi-         taan vain Suomessa toimivien laitosten tarpeita
58694: mintaperiaatteitaan koskevien suuntaviivojen           varten, ei myöskään Suomen liittyminen Eura-
58695: mukaisesti. Ydinpolttoainekierron jälkipään            tom-sopimukseenjohda siihen, että Suomen olisi
58696: osalta kukin jäsenvaltio vastaa omien toiminta-        sallittava ydinjätteen maahantuonti.
58697: periaatteidensa määräämisestä." Suomen ja ny-              Direktiivi 92/3/Euratom ei koske käytetyn
58698: kyisten jäsenvaltioiden keskinäisessä julistukses-     ydinpolttoaineen maahantuontia jälleenkäsitte-
58699: sa n:o 23 todetaan, että" ... yhteisön lainsäädäntö    lyä tai muuta hyödyntämistä varten. Kun maa-
58700: ei velvoita jäsenvaltioita ottamaan vastaan mi-        hantuonnista ei ole Euratom-säädöstä, sovelle-
58701: tään radioaktiivisen jätteen erityistä toimitusta      taan asiassa Suomen ydinenergialakia.
58702: toisesta jäsenvaltiosta".                                  EU:n perussopimusten piiriin ei kuulu kansal-
58703:     Valiokunta pitää myönteisenä, että ensim-          listen ydinjätteen varastointi-, loppusijoitus- tai
58704: mäistä kertaa yhteistenjulistusten tasolla on vah-     jälleenkäsittelylaitosten rakentaminen. Näin ol-
58705: vistettu EU:n voimassa oleva kanta Euratom-            len jäsenmaan velvollisuudesta tällaisten laitos-
58706: sopimuksen soveltamisesta. Sen mukaan käyte-           ten rakentamiseen voitaisiin ottaa määräyksiä
58707: tyn ydinpolttoaineen ja muun ydinjätteen varas-        ED-lainsäädäntöön vain muuttamalla perusso-
58708: tointi-, loppusijoitus- ja jälleenkäsittelylaitosten   pimuksia. Perussopimusten muuttaminen edel-
58709: rakentaminen kuuluu jäsenvaltioiden omaan              lyttää yksimielistä päätöksentekoa.
58710: määräysvaltaan. Radioaktiivisen jätteen siirtoja           EU:n neuvoston käsiteltävänä on parhaillaan
58711: valtiosta toiseen koskevan direktiivin (92/3/Eu-       komission ehdotus yhteisön radioaktiivisten jät-
58712: ratom) mukaan radioaktiivisen jätteen maahan-          teiden käsittelyn strategiaksi. Jätteiden käsitte-
58713: tuonti voidaan yksittäistapauksessa evätä, jos         lyn ja sijoittamisen turvallisuutta koskevassa lu-
58714: epäämiselle on yhteisön, kansallisten säännösten       vussa lähdetään siitä, ettei "kukin maa vastaa
58715: ja kansainvälisten sopimusten mukaiset asian-          omista jätteistään" -periaatteen pitäisi estää
58716: mukaiset perusteet.                                    jäsenmaan mahdollisuutta yksittäistapauksissa
58717:     EU:ssa ei ole ydinjätteen varastointi-, loppusi-   auttaa toista maata jätehuollon järjestämisessä.
58718: joitus- ja jälleenkäsittelylaitosten rakentamista      Turvallisuusperusteilla komissio suosittelee
58719: koskevia säädöksiä. Yhteisöoikeuden yleisten           avoimempaa lähestymistapaa, johon kuuluu
58720: periaatteiden mukaan tällaisessa tapauksessa so-       alueellinen useampia maita sisältävä lähtökohta.
58721: velletaan kansallista lainsäädäntöä. Suomessa              Ympäristövaliokunta on jätelakia käsitelles-
58722: asiasta on säädetty ydinenergialaissa (990/87).        sään sisällyttänyt mietintöönsä lausuman, jossa
58723: Ydinenergialain mukaan ydinjätteen varastoin-          ehdotetaan Suomen ydinenergialakia täydennet-
58724: ti-, loppusijoitus-ja jälleenkäsittelylaitosten ra-    täväksi varmuuden vuoksi säännöksellä, jolla
58725: kentamisesta päättää valtioneuvosto. Jos kysy-         kiellettäisiin ulkomaista alkuperää olevan käyte-
58726: myksessä on laajamittainen toiminta, valtioneu-        tyn ydinpolttoaineen ja muun ydinjätteen loppu-
58727: voston on tehtävä asiassa periaatepäätös. Myön-        sijoittaminen Suomeen. Asiasta on tehty myös
58728: teistä periaatepäätöstä ei voida tehdä,jos sijainti-   lakialoite (LA 8/1993 vp). Vastaavantyyppinen
58729: kunta vastustaa, ja myönteinen päätöskin on            kielto on vuonna 1992 otettu Ruotsin lainsää-
58730: alistettava eduskunnan vahvistettavaksi. Näin          däntöön (Lag om kärnteknisk verksamhet 5 a §,
58731: ollen on sijaintikunnan ja viime kädessä edus-         1992:1536).
58732: kunnan päätettävissä, sallitaanko Suomeen lop-             Tällainen säännös ei sisältäisi ehdotonta maa-
58733: pusijoittaa ulkomaista käytettyä polttoainetta         hantuontikieltoa, jonka EU on katsonut olevan
58734: tai muuta ydinjätettä taikka rakentaa ulkomaista       ristiriidassa yhteismarkkinoiden periaatteiden
58735: käytettyä polttoainetta jälleenkäsittelevää lai-       kanssa. Niiden mukaan perusteet poikkeamisek-
58736: tosta.                                                 si tavaroiden vapaan liikkumisen periaatteesta
58737:     Direktiivin 92/3/Euratom mukaan radioaktii-        on ratkaistava kussakin tapauksessa erikseen ot-
58738: visen jätteen maahantuontiin on saatava vas-           taen huomioon tapaukseen liittyvät säädökset ja
58739: 6
58740: 
58741: olosuhteet. Valiokunnan saaman selvityksen                 EU:lla on yhteistyösopimus rajanaapureiden-
58742: mukaan ehdotetun kaltaista ydinenergialain              sa kanssa. Suomen ED-jäsenyys merkitsisi siten,
58743: muutosta voitaisiin itse asiassa pitää ydinpoltto-      että yhteistyösopimuksen mukaisia ohjelmia voi-
58744: ainekierron loppupäätä koskevien kansallisten           taisiin laajentaa Suomen lähialueisiin. Tällöin
58745: toimintaperiaatteiden määrittelynä julistuksessa        Suomen ympäristöyhteistyöhön saataisiin myös
58746: 4 tarkoitetulla tavalla.                                EU:n rahoitusta. Valiokunta pitää tätä hyvin
58747:    Turvatakseen kansallisessa päätöksenteossa           tärkeänä, sillä Suomen voimavarat ovat riittä-
58748: sen, ettei ulkomaista ydinjätettä loppusijoiteta        mättömät lähialueidemme välttämättömien ym-
58749: Suomeen, valiokunta esittää ulkoasiainvalio-            päristöyhteistyöhankkeiden avustamiseen.
58750: kunnalle,
58751:            että se mietinnössään edellyttäisi Suo-
58752:         men ydinenergialain muuttamista edellä                           Rantojen suojelu
58753:         sanotulla tavalla.
58754:                                                            Ympäristövaliokunta edellytti EY-jäsenyy-
58755:    Ydinenergialain muutos antaisi Suomelle              den vaikutuksista antamassaan lausunnossa,
58756: EU:n jäsenenä myös selkänojaa edellyttää kan-           että mahdollisissa jäsenyysneuvotteluissa var-
58757: sallisen päätösvallan säilyttämistä, kun yhteisön       mistetaan mahdollisuus ohjata kansallisella lain-
58758: yhteisestä ydinjätehuoltopolitiikasta ja tulevasta      säädännöllä rantojen rakentamista. Tämä tavoi-
58759: lainsäädännöstä keskustellaan.                          te on toteutettu liittymisasiakirjaan liitetyssä
58760:                                                         EU:n jäsenvaltioiden ja jäsenyyttä hakeneiden
58761:     Ympäristönsuojelun taloudelliset ohjauskeinot       valtioiden yhteisessä julistuksessa n:o 5. Julistuk-
58762:                                                         sen mukaan "Yhteisön säännöstö ei miltään osin
58763:    EU suhtautuu periaatteessa myönteisesti ta-          estä yksittäisiä jäsenvaltioita toteuttamasta va-
58764: loudellisten ohjauskeinojen käyttöön ympäristö-         paa-ajan asuntoja koskevia kansallisia, alueelli-
58765: tavoitteiden saavuttamiseksi. Muun muassa vii-          sia tai paikallisia toimenpiteitä, jos ne ovat tar-
58766: dennessä ympäristöohjelmassa lähdetään siitä,           peen maankäytön suunnittelun tai ympäristön-
58767: että taloudellista ohjausta lisätään.                   suojelun kannalta ja jos niitä sovelletaan yhtei-
58768:    Taloudellisten ohjauskeinojen käyttöönottoa          sön säännösten mukaisesti siten, että jäsenval-
58769: EU:n tasolla vaikeuttaa kuitenkin se, että vero-        tioiden kansalaiset eivät joudu suoran tai välilli-
58770: tuksen harmonisointi edellyttää yksimielistä            sen syrjinnän kohteeksi."
58771: päätöksentekoa. Yksimielisyyden saavuttamisen              Valiokunta edellytti edelleen aiemmassa lau-
58772: hankaluutta kuvaa esimerkiksi hiilidioksidive-          sunnossaan selvitettäväksi eri vaihtoehtoja ran-
58773: ron valmistelu. Asia on ollut vireillä jo neljä vuot-   tojen suojelun toteuttamiseksi. Valiokunta tois-
58774: ta, mutta ratkaisua ei ole vielä saavutettu.            taa kannanottonsa ja huomauttaa samalla, että
58775:    Tähänastisilla yhteisön päätöksillä onkin            myös elinympäristödirektiivi asettaa meille ran-
58776: kyetty harmonisoimaan lähinnä välillistä vero-          tojen suojeluvaatimuksia.
58777: tusta. Harmonisoinnissa on sovittu verotuksen
58778: vähimmäistasosta. Näin ollen EU:n verohar-
58779: monisointisäädökset eivät estä taloudellisten oh-                     E U ja julkisuusperiaate
58780: jauskeinojen käyttöä kansallisesti.
58781:    Ympäristönsuojelun kannalta merkitystä on                Suomessa avoin hallinto ja erityisesti virallis-
58782: valmisteveroilla. Suomessa esimerkiksi bensiinin        ten asiakirjojen julkisuus ovat oikeudellisesti ja
58783: ja dieselin valmistevero on porrastettu ympäris-        poliittisesti ensisijaisia periaatteita. EU:ssa avoi-
58784: töperusteilla. Suomi onkin ollut ympäristövero-         muuden ja julkisuuden periaatteita ei tunneta,
58785: tuksessa edelläkävijä Euroopassa. Valiokunta            vaikka sielläkin nykyinen kehitys on kulkemassa
58786: katsoo, että Suomen tulee edetä tällä tiellä edel-      kohti suurempaa avoimuutta.
58787: leen suunnannäyttäjänä.                                     Suomi liitti päätösasiakirjaan yksipuolisen ju-
58788:                                                         listuksen, jossa se ilmoitti jatkavansa avoimuus-
58789:     Lähialueiden ympäristöongelmien hoitaminen          ja julkisuusperiaatteiden toteuttamista EU:n jä-
58790:                                                         senyydestä aiheutuvien oikeuksien ja velvoittei-
58791:   Suomen lähialueiden ympäristöongelmien                den mukaisesti.
58792: hoitamisella on oleellinen merkitys ympäristön-             Ympäristövaliokunta pitää erittäin tärkeänä,
58793: suojelullemme. Erityisesti tämä koskee Kuolan,          että Suomi EU :n jäsenenä toimii aktiivisesti yh-
58794: Karjalan, Pietarin ja Baltian alueita.                  teisön viranomaiskäytännön avoimuuden ja jul-
58795:                                                                                                                  7
58796: 
58797: kisuuden lisäämisen puolesta. Ympäristöasiat                   Edellä esitetyn perusteella ympäristövalio-
58798: ovat luonteeltaan sellaisia, joiden ratkaisemises-           kunta esittää kunnioittaen lausuntonaan,
58799: sa on oleellista kuulla kansalaismielipidettä. Var-
58800: sinkin kansalaisjärjestöjen mahdollisuudet saada                        että ulkoasiainvaliokunta mietintöään
58801: tietoja valmisteilla olevasta uudesta lainsäädän-                    laatiessaan ottaisi huomioon, mitä tässä
58802: nöstä on turvattava.                                                 lausunnossa on esitetty.
58803: 
58804: 
58805: 
58806: 
58807:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa               Korkeaoja, Kuuskoski (osittain), Myller, Rask,
58808: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Seppänen, va-               J. Roos, Takala (osittain), Virrankoski ja Vuo-
58809: rapuheenjohtaja Vanhanen, jäsenet Biaudet,                   rensola sekä varajäsen A. Ojala (osittain).
58810: Hautala, Kankaanniemi, Karhunen, Kautto,
58811: 
58812: 
58813: 
58814: 
58815:                                              Eriäviä mielipiteitä
58816: 
58817:                                                          1
58818: 
58819:    Maatalouden ympäristötukea arvioidessaan                  ympäristöohjelmaksi asetetaan tiukempia ympä-
58820: valiokunnan enemmistö äänesti lausunnosta                    ristönsuojeluvaatimuksia kuin missään muualla
58821: pois kohdan, jossa kerrottiin hallituksen esityk-            nykyisissä EU-jäsenmaissa". Arvio on mielestäni
58822: sen vaikutuksista. Poistettu kohta kuului: "Halli-           oikea.
58823: tuksen esityksessä arvioidaan, että yhteisvaiku-                 Valiokunnan enemmistö otti erittäin kriittisen
58824: tuksena kaikista tukitoimenpiteistä sekä eroosio             kannan siihen, että ympäristötuessa on myös tu-
58825: että vesien fosfori- ja typpikuormitus alenee pit-           lotukielementti mukana. Katsoin, että valiokun-
58826: källä aikavälillä (5-10 vuotta) noin 20-30 %.                nan olisi pitänyt todeta seuraavaa: "Valiokunta
58827: Lisäksi orgaanisen aineen kuormitus sekä uloste-             toteaa, että ohjatakseen tuotantoa ympäristöys-
58828: peräisten bakteerien joutuminen vesiin vähenee.              tävällisempään suuntaan tuen on taattava viljeli-
58829: Torjunta-aineiden käyttöön liittyvät toimenpi-               jälle taloudellisesti parempi tulos kuin silloin, jos
58830: teet vähentävät torjunta-aineiden huuhtoutu-                 hän jättäytyy tuen ja sen ehtojen ulkopuolelle.
58831: misriskiä arviolta 30-40 %." Sen sijaan valio-               Tiukkojen ympäristökriteerieli asettamisen vaa-
58832: kunnan enemmistö kirjautti lausuntoon lähinnä                rana on se, että maanviljelijät jäävät varsinkin B-
58833: yhden valiokunnan kuuleman asiantuntijan ar-                 ja C-alueilla, joilla ympäristötuki on pienempi,
58834: viona kannan, kuinka paljon hallituksen pää-                 sen ulkopuolelle. Toiminnan kannattavuuden
58835: töstä tiukemmat vaatimukset olisivat vähentä-                turvaamiseksi on tällöin välttämätöntä tehostaa
58836: neet kuormitusta. Johtopäätöksenä valiokunta                 tuotantoa lisäämällä lannoitteiden käyttöä ja
58837: arvioi, että "näin ollen odotettavissa olevat ym-            luopumalla suojakaistoista ja muista ympäristön
58838: päristövaikutukset jäävät vähäisiksi". Valiokun-             tilaa parantavista toimista. Tällainen kehitys ei
58839: ta antaa menettelyllään mielestäni harhaanjohta-             olisi ympäristön kannalta suotavaa."
58840: van kuvan hallituksen esittämän ohjelman vai-                    Katson, että ympäristötuki ei ohjausjärjestel-
58841: kutuksista. Mielestäni hallituksen hyväksymillä              mänä toimi, jos se kattaa vain ympäristönsuoje-
58842: ehdoilla maatalouden ympäristökuormitus ale-                 lusta aiheutuvat lisäkustannukset tai tulojen me-
58843: nee tuntuvasti, kuten hallitus on esittämässään              netykset, koska vaihtoehtona on tuen ulkopuo-
58844: arviossa osoittanut.                                         lelle jättäytymällä mahdollisuus tuotannon te-
58845:     Kun valiokunnan enemmistö totesi vaikutus-               hostamiseen monissa EU-maissa nähdyllä taval-
58846: ten jäävän vähäisiksi, se silti tälle ristiriitaisesti       la. Siksi järjestelmän pitää olla selvästi taloudelli-
58847:  toteaa, että "Suomen ehdotuksessa maatalouden               sesti kannustava, niin että sillä turvataan erityi-
58848: 8
58849: 
58850: sesti Etelä-Suomessa peltojen viljely, millä on              seurauksena tilan kustannukset nousisivat ja ti-
58851: muiden myönteisten vaikutusten ohella myös                   lan sato alenisi, tulee vastaan raja, jossa viljelijä
58852: maisemanhoidollinen merkitys. On luonnollista,               saa paremman tuloksen ottamatta tukea vastaan
58853: että esitettyä tiukemmilla ehdoilla ympäristöhai-            ja viljelemällä ilman ympäristöehtoja. Sellaista
58854: tat vähenisivät vielä enemmän, mutta kun sen                 ympäristötukijärjestelmää en voisi hyväksyä.
58855:      Helsingissä 6 päivänä lokakuuta 1994
58856: 
58857:                                               Matti Vanhanen
58858: 
58859: 
58860: 
58861:                                                         II
58862: 
58863:      Ympäristövaliokunnan olisi tullut sanoa -               denkäytännöstä poiketen ED:n lopullisesti mää-
58864: vastoin enemmistön kantaa - lausunnossaan                    rittelemin ehdoin myönnettävää, puoliksi kan-
58865: n:o 7 seuraavaa:                                             sallisista varoista maksettavaa ympäristötukea,
58866:      EU:n ympäristöpolitiikasta -luvun lopussa               josta pääosa on nimestään huolimatta suoraa
58867: virkkeen "Ympäristönsuojeluperusteiden sovel-                tulotukea. Kun ympäristötukea maksetaan laa-
58868: tamisesta joudutaan siksi hakemaan ennak-                    jasti tulotukena, heikentää tämä merkittävästi
58869: koratkaisuja EY-tuomioistuimesta." tilalla:                  sekä ED:n että Suomen ympäristöpolitiikan us-
58870: ... "Lainsäädännön keskeneräisyys ja osin monise-            kottavuutta.
58871: litteisyys merkitsevät sitä, että tuomioistuinkäy-               Tämä vie pohjaa myös sekä ED:lta että Suo-
58872: täntö johtaa keskeisesti kehitystä. Suomen tulee-            melta vaatia todellisia parannuksia kolmansien
58873: kin, jos jäsenyys toteutuu, pyrkiä vahvistamaan              maiden, mm. Itä-Euroopan ja kehitysmaiden
58874: poliittista ohjausta ja kansanvaltaisuutta EU:n              ympäristöpolitiikkaan. Sinänsä tulotuki on suo-
58875: päätöksenteossa."                                            malaisen elintarviketalouden turvaamisen kan-
58876:      Perusteluina on todettava, että Suomen ympä-            nalta välttämätöntä, koska ED-jäsenyys tuhoaa
58877: ristöpolitiikan kannalta on vakava ongelma se,               maatalouden ja elintarviketeollisuuden taloudel-
58878: että kansallinen päätösvaltamme ED-jäsenyy-                  lisen perustan. Tulotuki ja ympäristötuki olisi
58879: den myötä siirtyisi laajasti EY-tuomioistuimelle,            kuitenkin ollut syytä selkeästi ja avoimesti erot-
58880: jossa taloudelliset lähtökohdat edelleen määrää-             taa toisistaan.
58881: vät keskeisesti ratkaisujen sisällön. EU:n mah-                  ED ja julkisuusperiaate -luvun ensimmäisen
58882: dollinen federalistinen kehitys on uhka tulevai-             kappaleen lopun "vaikka sielläkin nykyinen ke-
58883: suudessa, mutta tällä hetkellä poliittisen järjestel-        hitys on kulkemassa kohti suurempaa avoimuut-
58884: män epädemokraattisuus on vakavin puute                      ta" tilalla olisi tullut lausua: "ED :ssa avoimuu-
58885: ED:n päätöksenteossa.                                        den ja julkisuuden periaatteita ei tunneta eikä
58886:      Maatalouden ympäristötuki -luvun toisessa               noudateta sen tärkeimmissä päättävissä elimissä,
58887: kappaleessa toteamuksen "Merkille pantavana                  ministerineuvostossa ja komissiossa, joissa pää-
58888: valiokunta pitää myös sitä, että ... " tilalla olisi         töksenteko on salaista."
58889: tullut todeta seuraavasti: "Korvauksena varsinai-                Perusteluna on todettava, että yksi kaikkein
58890: sen tulotuen vähäisyydelle Suomi saijäsenyysneu-             vakavimmista puutteista yhä syvemmäksi talou-
58891: votteluissa ympäristötukeen kiintiön, jollaista ei           delliseksi ja poliittiseksi unioniksijaliittovaltiok-
58892: ole millään nykyisellä jäsenvaltiolla... "                   si kehittyvässä EU:ssa on sen tärkeimpien päät-
58893:      Perusteluna on todettava, että todellisuudessa          tävien elinten, ministerineuvoston ja komission,
58894: Suomi haki jäsenyysneuvotteluissa koko maa-                  päätöksenteon salaisuus. Erityisesti ympäristö-
58895: han ns. epäsuotuisten alueiden pysyvää tukea,                kysymysten osalta salainen päätöksenteko on
58896: mutta maatalousneuvottelut epäonnistuivat pa-                vakava ongelma, koska se antaa suuret mahdol-
58897: hoin tältä osin. Kun pysyvää varsinaista tulotu-             lisuudet niiden vaikutusvallalle, joiden taloudel-
58898: kea ei lähellekään riittävässä määrin koko maa-              lisista eduista päätöksissä on kysymys.
58899: han saatu, Suomelle annettiin muiden ED-mai-
58900: 
58901:      Helsingissä 6 päivänä lokakuuta 1994
58902: 
58903:                                            Toimi Kankaanniemi
58904:                                                                                                                   9
58905: 
58906:                                                          111
58907:    Valiokunnan enemmistön lausunnossa esittä-                     Mielestämme ympäristöohjelmalla tulee ole-
58908: mä arvostelu, jonka mukaan ympäristötuen                       maan huomattavan suuret myönteiset ympäris-
58909: käyttö perustukena ei ole ympäristönsuojelun                   tövaikutukset
58910: kannalta perusteltua, on virheellinen.                            Haluamme erityisesti korostaa tilakohtaisten
58911:     Ympäristötuen käyttö perustukena tähtää sii-               suunnitelmien keskeistä merkitystä. Myönteisiä
58912: hen, että siten osaltaan turvataan maatalouden                 ympäristövaikutuksia voidaan saada vain tila-
58913: harjoittamisen perusedellytykset. Jos maatalou-                kohtaisesti suunnitelluiila toimenpiteillä ja nii-
58914: den harjoittamisen edellytyksiä ei voida turvata,              den motivoituneella toteuttamisella. Kaavamais-
58915: ränsistyy maaseudun maisemakuva nopeasti.                      ten, turhia taloudellisia kustannuksia aiheutta-
58916:     Vain taloudellisesti kannattava maatila kyke-              vien määräysten antaminen johtaa asetettujen
58917: nee toteuttamaan tarvittavat ympäristönsuojelu-                tavoitteiden heikkoon toteutumiseen.
58918: investoinnit ja käyttämään ympäristöystävällistä                  Valiokunnan enemmistö väittää, että ympä-
58919: tuotantotapaa.                                                 ristöministeriön osuus ohjelman toimeenpanos-
58920:     Tuen on oltava sen ehtona olevien toimenpi-                ta, valvonnasta ja kehittämisestä on ohjelmaeh-
58921: teiden aiheuttamien lisäkustannusten ja tuotto-                dotuksessa lähes tyystin poistettu ja siten se ei ole
58922: jen menetyksen arvoa suurempi, jotta viljelijät                sopusoinnussa hallituksen esityksen n:o 164
58923: tulisivat ohjelmaan mukaan.                                    kanssa. Kyseisen lakiesityksen 14 §:n mukaan
58924:     Valiokunnan enemmistö kritisoi hallituksen                 toimeenpanosta vastaa maa- ja metsätalousmi-
58925: esitystä maatalouden ympäristöohjelmaksi mm.                   nisteriö, mutta ohjelmien valmistelu ja toimeen-
58926: väittämällä virheellisiksi niitä lukuja, joiila halli-         pano valmistellaan maa- ja metsätalousministe-
58927: tus arvioi maatalouden fosfori- ja typpipäästöjen              riön sekä ympäristöministeriön yhteistyöllä.
58928: alenevan. Pohjavesien laadun osalta valiokun-                     Mielestämme täten valiokunnan esittämä ar-
58929: nan enemmistö arvioi, että parannusta ei saavu-                vostelu on aiheeton eikä perustu viitattuun laki-
58930:  teta lainkaan.                                                esitykseen.
58931:     Valiokunnan enemmistön arvio perustuu hy-                     Emme voi myöskään yhtyä ponnessa esittyyn
58932:  vin vähäiseen asiantuntijakuulemiseen, jossa al-              mahdollisuuteen kiristää ympäristötuen ehtoja,
58933:  kuperäistä tutkimusaineistoa ei esitetty. Pidäm-              koska ne jo nyt esitetyssä muodossa ovat Euroo-
58934:  me siksi enemmistön päättelyä summittaisena ja                pan tiukimmat.
58935:  tutkimustietoon perustumattomana.
58936: 
58937:       Helsingissä 6 päivänä lokakuuta 1994
58938: 
58939:             Juha Korkeaoja                  Markku Vuorensola                     Kyösti Virrankoski
58940: 
58941: 
58942: 
58943: 
58944:  2 240283
58945: \
58946:                                                  1994 vp
58947: 
58948:     EDUSKUNNAN
58949: YMPÄRISTÖVALIOKUNTA
58950: 
58951:          Helsingissä
58952:   14 päivänä lokakuuta 1994
58953:         Lausunto n:o 8
58954: 
58955: 
58956: 
58957: 
58958:                                         Valtio varainvaliokunnalle
58959: 
58960:    Ympäristövaliokunta on päättänyt eduskun-             Vuoden 1995 talousarvioesityksessä asetetaan
58961: nan työjärjestyksen 18 a §:n 3 momentin nojalla       tavoitteeksi 6 000 uuden arava-asunnon ja
58962: antaa omaa toimialaansa koskien lausunnon val-        10 000 korkotuetun asunnon aloittaminen. Va-
58963: tion talousarvioehdotuksesta vuodelle 1995.           liokunnan kuulemat asiantuntijat ovat lähes
58964:    Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet           poikkeuksetta katsoneet, ettei asetettuihin ta-
58965: kuultavina ylijohtaja Markku Nurmi ja ylijohta-       voitteisiin päästä. Myös talousarvioesitykseen
58966: ja Hannu Junkkari ympäristöministeriöstä, yli-        sisältyvää arviota vapaarahoitteisen asuntotuo-
58967: tarkastaja Pekka Pelkonen ja budjettisihteeri         tannon määrästä on pidetty ylimitoitettuna.
58968: Paavo Kytömäki valtiovarainministeriöstä, yli-           Ympäristövaliokunta on huolestunut sosiaali-
58969: johtaja Teuvo Ijäs Valtion asuntorahastosta, eri-     sen asuntotuotannon tulevaisuudesta ja esittää
58970: tyisasiantuntija Ulla-Maija Laiho Suomen Kun-         valtiovarainvaliokunnalle,
58971: taliitosta,järjestösihteeri Pentti Naulapää Vuok-
58972: ralaisten Keskusliitosta, puheenjohtaja Olavi                    että se vuoden 1995 talousarvioestystä
58973: Louko Asuntorakennuttajayhdistyksestä ja toi-                 käsitellessään selvittäisi, mistä asuntotuo-
58974: mitusjohtaja C. G. Fogelberg Etelä-Suomen                     tantoennusteteiden toteutumattomuus joh-
58975: Sato Oy:stä.                                                  tuu, ja että se selvitystyönsä pohjalta edel-
58976:                                                               lyttäisi hallituksen ryhtyvän tarpeellisiin
58977:                                                               toimenpiteisiin asian korjaamiseksi.
58978:              Valiokunnan kannanotot
58979:                                                                        Ympäristöverotus
58980:   Ympäristövaliokunta tarkastelee lausunnos-
58981: saan asunto- ja rakennustointa sekä ympäristö-            Valiokunta panee tyydytyksellä merkille, että
58982: verotusta.                                            valtion talousarvioehdotukseen on nyt ensim-
58983:                                                       mäistä kertaa otettu kestävää kehitystä arvioiva
58984:              Asunto- ja rakennustoimi                 liite "Luonnonvarat ja ympäristö".
58985:                                                           Ympäristöpolitiikan yhdentämisessä muuhun
58986:    Asunto- ja rakennustointa arvioidessaan va-        yhteiskuntapolitiikkaan ovat taloudelliset oh-
58987: liokunta on erityisesti kiinnittänyt huomiota ta-     jauskeinot - etenkin ympäristöverot - avain-
58988: lousarvion perusteena oleviin asuntotuotannon         asemassa.
58989: tavoitemääriin. Saadun selvityksen mukaan to-             Vuoden 1995 talousarvioehdotuksessa on ym-
58990: teutunut tuotanto ei ole viime aikoina ollut          päristöperusteita sisällytetty lähinnä polttoaine-
58991: asetettujen tavoitteiden mukainen.                    veroihin, auto- ja moottoripyöräveroon sekä
58992:    Vuoden 1993 talousarvioehdotuksen mukaan           juomien kertakäyttöpakkausten veroon. Poltto-
58993: tavoitteena oli aloittaa 19 000 uuden arava-asun-     aineveroperusteita ehdotetaan kiristettäväksi
58994: non ja 3 000 korkotuetun asunnon rakentami-           niin, että veron tuoton arvioidaan lisääntyvän
58995: nen. Arava-asuntoja rakennettiin 13 669 ja kor-        1 580 miljoonalla markalla.
58996: kotuettuja asuntoja 8 967 kappaletta.                     Ympäristövaliokunta katsoo, että Suomessa
58997:    Tänä vuonna tavoitteena on 10 000 arava-           on edellytyksiä lisätä ympäristöperusteista vero-
58998: asunnon ja 7 500 korkotuetun asunnon aloitta-         tusta. Tärkeää tällöin on, ettei kokonaisverotus-
58999: minen. Tähän mennessä lainapäätöksiä on tehty         ta kiristetä. Korkeampaa ympäristöverotusta tu-
59000: vain 4 357 arava-asunnon osalta ja 886 korko-         lisi kompensoida alentamalla muita veroja.
59001: tuetun asunnon osalta.                                    Suomi on ollut ympäristöverotuksen edelläkä-
59002: 240308
59003: 2
59004: 
59005: vijä. Valiokunnan mielestä Suomen tulee jatkaa       Edellä esitetyn perusteella ympäristövalio-
59006: työtä ympäristöverotuksen kehittämiseksi sekä      kunta esittää kunnioittavasti,
59007: kansallisella että kansainvälisellä tasolla.
59008:    Ympäristövaliokunta esittää valtiovarainva-               että valtiovarainvaliokunta mietinnös-
59009: liokunnalle,                                              sään ottaisi huomioon, mitä tässä lausun-
59010:                                                           nossa on esitetty.
59011:           että se mietinnössään korostaisi ympä-
59012:        ristöverotuksen kehittämisen tärkeyttä.
59013: 
59014: 
59015:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa    hunen, Kautto, Korkeaoja, Myller, Rask ja
59016: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Seppänen,         Takala sekä varajäsenet Aula, Puhakka ja Toivo-
59017: jäsenet Biaudet, Hautala, Kankaanniemi, Kar-       nen.
59018:                                               1994 Yp
59019: 
59020:     EDUSKUNNAN
59021: YMPÄRISTÖVALIOKUNTA
59022: 
59023:         Helsingissä
59024:  18 päivänä lokakuuta 1994
59025:        Lausunto n:o 9
59026: 
59027: 
59028: 
59029:                                        Suurelle valiokunnalle
59030: 
59031:     Eduskunnan puhemies on lähettänyt 14 päivä-     päämäärät jäsenvaltioiden olisi ryhdyttävä toi-
59032: nä kesäkuuta 1994 valtioneuvoston kirjelmän eh-     miin saavuttaakseen seuraavat tavoitteet.
59033: dotuksesta Euroopan unionin neuvoston direk-           Viiden vuoden kuluessa siitä, kun direktiiviä
59034: tiiviksi pakkauksista ja pakkausjätteistä (Y 17)    olisi sovellettava kansallisessa lainsäädännössä,
59035: ennakkokäsittelyä varten suureen valiokuntaan       pakkausjätteistä olisi hyödynnettävä vähintään
59036: ja samalla määrännyt, että ympäristövaliokun-       50 ja enintään 65 painoprosenttia. Tämän yleisen
59037: nan on annettava asiasta lausuntonsa suurelle       hyödyntämistavoitteen rajoissa vähintään 25 ja
59038: valio kunnalle.                                     enintään 45 painoprosenttia pakkausjätteistä oli-
59039:     Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet        si kierrätettävä. Kustakin pakkausmateriaalista
59040: kuultavina ylitarkastaja Juha Koponen ympäris-      vähintään 15 painoprosenttia olisi kierrätettävä.
59041: töministeriöstä, ympäristöpäällikkö Pekka Jal-         Viiden vuoden kuluessa olisi niin ikään luota-
59042: kanen Suomen Kuntaliitosta, ympäristötarkas-        va järjestelmät, joita myöten kuluttajat ja muut
59043: taja Rauno Tolonen Helsingin kaupungin ympä-        loppukäyttäjät voisivat palauttaa kaikki käyte-
59044: ristökeskuksesta, toimitusjohtaja Jorma Hämä-       tyt pakkaukset ja pakkausjätteet käsiteltäviksi
59045: läinen Suomen Pakkausyhdistyksestä, toimitus-       sopivimmalla tavalla.
59046: johtaja Pertti Koskelainen Jätehuoltoliitosta,         Direktiivissä asetettaisiin lisäksi tiettyjä perus-
59047: apulaismarkkinointipäällikkö Tuulikki Mark-         vaatimuksia itse pakkauksen valmistamiselle,
59048: kula Kesko Oy:stä, ympäristönsuojeluasiamies        koostumukselle, uudelleen käytettävyydelle ja
59049:  Benny Hasensson Teollisuuden ja Työnantajain       hyödynnettävyydelle.
59050:  Keskusliitosta, toiminnanjohtaja Gun Väyrynen         Direktiivin tavoitteiden toteuttamiseksi olisi
59051:  Kuluttajat ry:stä ja ekakonsultti Pekka Heikura    sekä EU:lla että jäsenvaltioilla mahdollisuus
59052:  Suomen luonnonsuojeluliitosta edustaen myös        käyttää taloudellisia ohjauskeinoja.
59053: Kierrätysliikettä.                                     Direktiivin täytäntöönpano ei Suomessa edel-
59054:                                                     lyttäisi lainsäädännöllisiä uudistuksia, sillä tar-
59055:                                                     peelliset määräykset ovat annettavissa äskettäin
59056:                      Direktihi                      uudistetun jätelain (1072/93) nojalla valtioneu-
59057:                                                     voston päätöksellä. Ympäristöministeriön aset-
59058:    Valiokunta toteaa aluksi, että valtioneuvos-     tamassa työryhmässä on päädytty näkemykseen,
59059: ton muistion perusteena olevan direktiiviehdo-      että direktiivin tulevat velvoitteet on pyrittävä
59060: tuksen käsittely on edennyt Euroopan unionissa      ainakin osittain täyttämään vapaaehtoisesti.
59061: siten, että Euroopan unionin neuvosto on yhtei-
59062: sellä kannallaan 4.3.1994 hyväksynyt direktiivi-
59063: ehdotukseen useita muutoksia, Euroopan parla-                    Valiokunnan kannanotot
59064: mentti on istunnossaan 2.-6.5. 1994 hyväksynyt
59065: tähän yhteiseen kantaan 19 muutosta ja komissio        Direktiiviehdotuksessa esitettyjen talteenot-
59066: on 6.6.1994 hyväksynyt Euroopan parlamentin         to- ja kierrätystavoitteiden saavuttaminen nos-
59067: muutosehdotukset. Neuvosto ei päässyt direktii-     taisi selvästi pakkausjätteiden hyötykäyttöä
59068: vistä riittävään yksimielisyyteen 10.6.1994 pitä-   myös Suomessa. Tällä hetkellä pakkausjätteen
59069: mässään kokouksessa. Asia on sovittelukomi-         keskimääräinen hyötykäyttö on meillä 34 %. Di-
59070: tean käsittelyssä.                                  rektiivi edellyttäisi hyötykäytön nostamista vä-
59071:     Direktiivin tavoitteena on vähentää pakkaus-    hintään 50 ja enintään 65 painoprosenttiin. Saa-
59072: jätteen syntyä ja edistää pakkausten uudelleen      dun selvityksen mukaan direktiivissä asetetut ta-
59073: käyttöä ja kierrätystä. Täyttääkseen direktiivin    voitteet ovat Suomessa saavutettavissa siitä huo-
59074: 240321
59075: 2
59076: 
59077: limatta, että Suomi on laaja ja harvaanasuttu          varsinkaan sitä, että yhteisön pakkausjätteitä
59078: maa.                                                   vietäisiin kehitysmaihin.
59079:     Valiokunta pitääkin tärkeänä, että pakkauk-            Ehdotuksen 15 artiklan mukaan neuvosto te-
59080: sia ja pakkausjätteitä koskeva direktiivi saatai-      kisi komission ehdotuksesta päätökset käyttöön
59081: siin säädetyksi. Suomen tulisi omilla toimillaan       otettavista taloudellisista ohjauskeinoista. Jollei
59082: edistää direktiivin hyväksymistä.                      tällaisia keinoja oteta käyttöön yhteisössä, jäsen-
59083:     Asiaa käsitellessään valiokunta on kiinnittä-      maat voisivat tehdä niitä koskevia päätöksiä yh-
59084: nyt huomiota seuraaviin yksityiskohtiin.               teisön peruskirjan säännösten mukaisesti. Talou-
59085:     Direktiivin 1 artiklan mukaan tärkeintä on         dellisten ohjauskeinojen tulisi perustua saastut-
59086: ehkäistä pakkausjätteen syntyä, tämän jälkeen          taja maksaa -periaatteelle. Ne eivät kuitenkaan
59087: tulevat pakkausten uudelleen käyttö ja kierrätys,      saisi aiheuttaa kilpailuhäiriöitä eivätkä kaupan
59088: ja viimeisenä pakkausjätteen loppukäsittely.           esteitä pakkauksille tai pakattaville tuotteille.
59089:     Valiokunta pitää hyvänä, että toimenpiteet on          Valiokunta pitää hyvänä ratkaisuna sitä, että
59090: otettu direktiiviin tärkeysjärjestykseen. Pak-         taloudellisia ohjauskeinoja voitaisiin käyttää
59091: kausjätteiden loppukäsittelyn osalta toimenpide-       sekä EU:n ettäjäsenmaiden tasolla.
59092: tavoitteet voisivat olla vielä yksityiskohtaisem-          Direktiivin johdanto-osan kohdassa 6 koros-
59093: mat siten, että ensimmäisellä sijalla olisi pakka-     tetaan elinkaarianalyysin merkitystä pakkausten
59094: usjätteen polttaminen energiaksi, toisella sijalla     ja pakkausjätteiden käsittelyssä. Valiokunta suh-
59095: muu polttaminen ja vasta sitten loppusijoittami-       tautuu jossain määrin varauksellisesti elinkaari-
59096: nen kaatopaikoille.                                    analyyseihin, sillä ne ovat vasta kehittymässä
59097:     Pakkausjätteiden hyödyntämisen enimmäis-           päätöksenteon välineiksi. Elinkaarianalyysien
59098: määräksi artiklassa 6 esitettyä 65 prosentin rajaa     metodologiassa on vielä paljon ratkaisematto-
59099: on kritisoitu. Valiokunta kuitenkin katsoo, että       mia ongelmia. Valiokunnan saaman selvityksen
59100: ehdotettu yläraja on hyväksyttävissä, koska se ei      mukaan on todennäköistä, ettei näitä ongelmia
59101: ole ehdoton. Komission luvalla hyötykäyttöas-          kyetä lähivuosina ratkaisemaankaan.
59102: tetta voitaisiin nostaa, jos jäsenmaassa on kapa-          Lopuksi valiokunta kiinnittää huomiota sii-
59103: siteettia siihen. Itse asiassa ehdotetuna järjestel-   hen, että direktiiviehdotuksessa ei ole määräyk-
59104: mällä estetään pakkausjätteen subventoitu vien-        siä tuottajan vastuusta eli siitä, että pakkausjät-
59105: ti, mitä valiokunta pitää tarkoituksenmukaisena.       teen synnyn ehkäiseminen, uudelleenkäyttö,
59106: Subventoitu vienti saattaisi nimittäin johtaa sii-     kierrätys ja loppusijoittaminen yhdistetään pak-
59107: hen, että vastaanottajamaan omat pakkausjät-           kausten ja pakattavan tavaran tuotantoon ja
59108: teet jäävät kaatopaikoille hyödyntämisjärjestel-       tuotantosuunnitteluun. Tämä lähtökohta on
59109: mien kehittämättömyyden vuoksi.                        meillä hyväksytty äskettäin uudistetussa jäte lais-
59110:     Tässä yhteydessä valiokunta korostaa myös          sa.
59111: sitä, että 1 artiklan mukaan tavoitteena on paitsi         Ympäristövaliokunta kunnioittaen esittää,
59112: yhteisön sisällä myös suhteessa kolmansiin mai-
59113: hin estää pakkausten ja pakkausjätteiden ympä-                  että suuri valiokunta ottaisi huomioon,
59114: ristöhaittoja. Valiokunta ei pidä hyväksyttävänä              mitä tässä lausunnossa on sanottu.
59115: 
59116: 
59117: 
59118:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa         niemi, Karhunen, Kautto, Korkeaoja, Myller,
59119: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Seppänen, va-         Rask, Takala ja Virrankoski sekä varajäsenet
59120: rapuheenjohtaja Vanhanen, jäsenet Kankaan-             Aula ja Toivonen.
59121:                                                  1994 vp
59122: 
59123:     EDUSKUNNAN
59124: YMPÄRISTÖVALIOKUNTA
59125: 
59126:         Helsingissä
59127:  28 päivänä lokakuuta 1994
59128:       Lausunto n:o 10
59129: 
59130:                                      Maa- ja metsätalousvaliokunnalle
59131: 
59132:    Eduskunta on lähettäessään 16 päivänä syys-            Euroopan yhteisön sisämarkkinoiden luomi-
59133: kuuta 1994 hallituksen esityksen n:o 168 kasvin-      nen vuoden 1993 alussa johti yhteisön kasvinsuo-
59134: suojelulaiksi maa- ja metsätalousvaliokuntaan         jelusäännöstön huomattavaan muuttamiseen.
59135: valmistelevasti käsiteltäväksi samalla määrän-        Sisämarkkinoilla vallitseva tavarakaupan va-
59136: nyt, että ympäristövaliokunnan on annettava           paus ei anna mahdollisuutta tavaran tarkasta-
59137: asiasta lausuntonsa maa- ja metsätalousvalio-         miseen rajalla maahantuonnin yhteydessä niin
59138: kunnalle.                                             kuin aikaisemmin. Uusi kasvinsuojelujärjestel-
59139:    Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet           mä perustuu siihen, että vastuu yhteisön sisäiseen
59140: kuultavina maatalousneuvos Olli Rekola maa- ja        kauppaan tarkoitetun tavaran terveydestä ja sen
59141: metsätalousministeriöstä, biologi Veijo Mietti-       edellyttämästä tarkastuksesta asetetaan tuotta-
59142: nen ympäristöministeriöstä, kylvösiemenasia-          jalle ja tuottajamaan viranomaisille.
59143: mies Juha Ruippo Maa- ja metsätaloustuottajain           Yhteisön kasvinsuojelusäännöstöä tehostet-
59144: Keskusliitosta, maatalous- ja metsätieteiden          tiin samalla siten, että helposti kasvintuhoojia
59145: kandidaatti Tom Murmann Puutarhaliitosta ja           levittävien kasvien ja kasvituotteiden tuottajat ja
59146: maatalous- ja metsätieteiden kandidaatti Sakari       markkinoijat rekisteröidään, kasvintuhoojista
59147: Lilja Metsäntutkimuslaitoksesta.                      vapaita suoja-alueita perustetaan ja otetaan
59148:                                                       käyttöön kasvipassi.
59149:                 Hallituksen esitys                        Rajatarkastusten poistuminen ja tavarakau-
59150:                                                       pan lisääntyminen tuovat kuitenkin sen riskin,
59151:    Hallituksen esityksessä ehdotetaan säädettä-       että myös kasvintuhoojien kulkeutuminen maas-
59152: väksi uusi kasvinsuojelulaki, jossa olisi otettu      ta toiseen lisääntyy.
59153: huomioon Euroopan yhteisöjen kasvinsuojelua               Saadun selvityksen mukaan ED-säädösten
59154: koskevien direktiivien vaatimukset.                   mukaisella kasvinsuojelujärjestelmällä voidaan
59155:    Esitys liittyy Suomen jäsenyyteen Euroopan         meillä säilyttää nykyinen taso kasvinsuojelussa.
59156: yhteisössä ja on tarkoitettu tulemaan voimaan         Tason säilyttäminen edellyttää kasvinsuojelu-
59157: samanaikaisesti jäsenyyden kanssa. Voimaan-           viranomaisilta aktiivisuutta. Tästä syystä ympä-
59158: tuloajankohdasta säädettäisiin asetuksella.           ristövaliokunta korostaa, että lainsäädännön
59159:                                                       muuttamisen yhteydessä on huolehdittava siitä,
59160:              Valiokunnan kannanotot                   että kasvinsuojeluviranomaisilla on riittävät voi-
59161:                                                       mavarat tehtäviensä hoitamiseen.
59162:    Kasvinsuojelusäännöksillä on merkitystä                Edellä esitetyn perusteella ympäristövalio-
59163: myös luonnonsuojelun kannalta. Kasvinsuojelu-         kunta esittää kunnioittavasti,
59164: toimenpiteet vähentävät yhtäältä kasvitautien
59165: torjunnan tarvetta ja siten ympäristön kuormi-                 että maa- ja metsätalousvaliokunta
59166: tusta. Toisaalta kasvinsuojelusäännökset edistä-             mietintöään laatiessaan ottaisi huomioon,
59167: vät luonnonvaraisten kasvien suojelua ehkäise-               mitä tässä lausunnossa on esitetty.
59168: mällä luonnollemme vieraiden eliöiden ja tautien
59169: maahantuloa.
59170: 
59171: 
59172:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa        mi, Kautto, Kuuskoski (osittain), Markkula,
59173: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Seppänen, jä-        Myller, Rask, J. Roos, Takala ja Virrankoski
59174: senet Biaudet, Hautala, Ihamäki, Kankaannie-          sekä varajäsenet Aula (osittain) ja Viljamaa.
59175: 
59176: 
59177: 240368
59178:                                                  1994 vp
59179: 
59180:     EDUSKUNNAN
59181: YMPÄRISTÖVALIOKUNTA
59182: 
59183:         Helsingissä
59184:  28 päivänä lokakuuta 1994
59185:       Lausunto n:o II
59186: 
59187: 
59188: 
59189: 
59190:                                      Maa- ja metsätalousvaliokunnalle
59191: 
59192:    Eduskunta on lähettäessään 16 päivänä syys-                    Valiokunnan kannanotot
59193: kuuta 1994 hallituksen esityksen n:o 170 laiksi
59194: torjunta-ainelain muuttamisesta maa- ja metsä-           Voimassa olevan torjunta-ainelain (327/69)
59195: talousvaliokuntaan valmistelevasti käsiteltäväk-      mukaan torjunta-ainetta ei saa Suomessa myydä
59196: si samalla määrännyt, että ympäristövaliokun-         eikä käyttää, jollei sitä ole täällä hyväksytty ja
59197: nan on annettava asiasta lausuntonsa maa- ja          rekisteröity. EU :n kasvinsuojeluainesäädöstön
59198: metsätalousvaliokunnalle.                             täytäntöönpano muuttaa torjunta-aineiden hy-
59199:    Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet           väksymismenettelyn kaksivaiheiseksi. Komissio
59200: kuultavina nuorempi hallitussihteeri Riitta Itko-     hyväksyy torjunta-ainevalmisteiden sisältämät
59201: nen maa- ja metsätalousministeriöstä, ylitarkas-      tehoaineet ns. positiiviluetteloon. Hyväksyttyä
59202: taja Pirkko Kivelä-Ikonen ympäristöministe-           tehoainetta sisältävien valmisteiden hyväksymi-
59203: riöstä, ylitarkastaja Pia Korjus sosiaali- ja ter-    sestä ja rekisteröimisestä tehdään päätökset kan-
59204: veysministeriöstä, ylitarkastaja Eija-Leena Hyn-      sallisesti.
59205: ninen kasvintuotannon tarkastuskeskuksesta,              Jäsenmaan on sallittava sellaisen valmisteen
59206: kylvösiemenasiamies Juha Ruippo Maa- ja met-          markkinoille tulo, joka on jo tutkittu ja rekiste-
59207: sätaloustuottajain Keskusliitosta, maatalous- ja      röity toisessa jäsenvaltiossa. Valmiste voidaan
59208: metsätieteiden kandidaatti Tom Murmann Puu-           kuitenkinjättää hyväksymättä taikka vaatia lisä-
59209: tarhaliitosta, maatalous- ja metsätieteiden kan-      tutkimuksia, jos maatalouteen, kasvinsuojeluun
59210: didaatti Sakari Lilja Metsäntutkimuslaitoksesta       ja ympäristöön, erityisesti ilmastoon, liittyvät ja
59211: ja toimitusjohtaja Riitta Juvonen Torjunta-aine-      valmisteen käytön kannalta merkitykselliset olo-
59212: tuottajien yhdistyksestä.                             suhteet eivät ole verrattavissa valmisteen hyväk-
59213:                                                       syneen maan olosuhteisiin.
59214:                                                           Uuteenjärjestelmään siirryttäessä suomalais-
59215:                 Hallituksen esitys                    ten viranomaisten työ tulee painottumaan val-
59216:                                                       misteiden ominaisuuksien ja kansallisten ol osuh-
59217:     Hallituksen esityksessä ehdotetaan torjunta-      teiden arviointiin. Sen sijaan itse tehoaineiden
59218: ainelakia muutettavaksi siten, että kasvintuotan-     arviointi vähenee huomattavasti.
59219: nossa käytettävien torjunta-aineiden eli kasvin-         Uutta järjestelmää aletaan soveltaa vasta sit-
59220: suojeluaineiden markkinoille toimittamista kos-       ten, kun tehoaineet on saatu positiiviluetteloon.
59221: kevat säännökset vastaisivat Euroopan yhteisö-        Ensimmäiset tehoaineet saataneen sinne aikai-
59222: jen kasvinsuojeluaineiden markkinoille saatta-        sintaan vuonna 1996. Kun uudestajärjestelmästä
59223: misesta annetussa direktiivissä säädettyjä vaati-     ei vielä ole kokemuksia, ei ole nähtävissä, mihin
59224: muksia.                                               suuntaan se kehitystä meillä vie.
59225:     Esitys liittyy hallituksen esitykseen Suomen         Ympäristövaliokunta pitää tärkeänä, että
59226: liittymisestä Euroopan unianiin tehdyn sopi-          Suomessa pidetään lähtökohtana suojelun kor-
59227: muksen eräiden määräysten hyväksymisestä.             keaa tasoa. Valiokunta on jo ED-jäsenyyden vai-
59228: Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan saman-           kutuksia arvioivassa launnossaan (YmVL 1/
59229: aikaisesti kuin Suomenjäsenyys Euroopan unio-         1992 vp) korostanut pohjoisten ilmasto-olosuh-
59230: nissa. Lain voimaantulosta ehdotetaan säädettä-       teiden muun muassa maatalouden kemikaalien
59231: väksi asetuksella.                                    käytölle asettamia tiukempia vaatimuksia. Myös
59232: 
59233: 240371
59234: 2
59235: 
59236: kasvinsuojeluainedirektiivi (911414/ETY) aset-            Riittävien kansallisten selvitysten ja tutkimus-
59237: taa tavoitteeksi suojelun korkean tason sekä           ten tarvetta puoltaa edelleen se, että uusia, tur-
59238: edellyttää, että entistä enemmän kiinnitetään          vallisempiaja ympäristöä vähemmän kuormitta-
59239: huomiota kasvinsuojelutarpeeseen ja ympäristö-         via kasvinsuojeluaineita saataisiin käyttöönjoko
59240: vaatimuksiin.                                          tuotuina tai Suomessa valmistettuina. Suomessa
59241:    Ympäristövaliokunta korostaa, että suoma-           torjunta-aineiden tuottaminen perustuu tällä
59242: laisilla viranomaisilla ja tutkimuslaitoksilla tulee   hetkellä tehoaineiden sekoittamiseen. Uuden ai-
59243: olla riittävät voimavarat selvitysten ja tutkimus-     neen kehittäminen saattaa maksaa saadun selvi-
59244: ten tekemiseen. Näin voidaan turvata kansallis-        tyksen mukaan noin miljardin, mihin näin pie-
59245: ten olosuhteiden huomioon ottaminen torjunta-          nessä maassa ei ole resursseja.
59246: aineiden hyväksymismenettelyssä. Riittävät sel-           Edellä esitetyn perusteella valiokunta esittää
59247: vitykset ovat edellytys myös käyttörajoitusten         kunnioittavasti,
59248: asettamiseksi torjunta-aineille, mitä valiokunta
59249: pitää tärkeänä pyrittäessä minimoimaan torjun-                  että maa- ja metsätalousvaliokunta
59250: ta-aineiden käyttöä. Valiokunta painottaa niin                mieltintöään laatiessaan ottaisi huomioon,
59251: ikään integroidun torjunnan periaatetta torjun-               mitä tässä lausunnossa on esitetty.
59252: ta-aineiden käytössä.
59253: 
59254: 
59255: 
59256:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa        mi, Kautto, Kuuskoski, Markkula, Myller,
59257: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Seppänen, jä-         Rask, J. Roos, Takala ja Virrankoski sekä vara-
59258: senet Biaudet, Hautala, Ihamäki, Kankaannie-           jäsenet Aula ja Viljamaa.
59259:                                                 1994vp
59260: 
59261:     EDUSKUNNAN
59262: YMPÄRISTÖVALIOKUNTA
59263: 
59264:          Helsingissä
59265:   28 päivänä lokakuuta 1994
59266:        Lausunto n:o 12
59267: 
59268: 
59269: 
59270:                                         Suurelle valiokunnalle
59271: 
59272:    Eduskunnan puhemies on toimittanut 4 päi-         talteenottomenetelmistä ja -laitoksista varasto-
59273: vänä lokakuuta 1994 valtioneuvoston kirjelmän        ja huoltoasemasäiliöissä ja bensiinin jakelun yh-
59274: Y 26 ehdotuksesta Euroopan unionin neuvoston         teydessä.
59275: direktiiviksi haihtuvien orgaanisten yhdisteiden         Direktiivin täytäntöönpano edellyttäisi Suo-
59276: (VOC) päästöjen vähentämiseksi bensiinin va-         messa lainsäädännön muuttamista siten, että val-
59277: rastoinnissa ja jakeluasematoimituksissa (niin       tioneuvosto voisi antaa yleisiä määräyksiä direk-
59278: kutsuttu Stage 1 -direktiivi) käsiteltäväksi suu-    tiivin velvoitteista.
59279: reen valiokuntaan ja samalla määrännyt, että
59280: ympäristövaliokunnan on annettava asiasta lau-
59281: suntonsa suurelle valiokunnalle.                                 Valiokunnan kannanotot
59282:    Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet
59283: kuultavina ylitarkastaja Oili Rahnasto ymp.~ris­        Saamansa selvityksen perusteella ympäristö-
59284: töministeriöstä ja johtaja Pekka Huttula Oljy-       valiokunta toteaa, ettei sillä ole tässä vaiheessa
59285: alan Keskusliitosta edustaen myös Suomen ben-        huomautettavaa direktiiviehdotukseen.
59286: siinikauppiaiden Liittoa.                               Valiokunta kiinnittää kuitenkin suuren valio-
59287:                                                      kunnan huomiota siihen, että valtioneuvoston
59288:                                                      kirjelmän perusteena olevan direktiiviehdotuk-
59289:                  Direktiiviehdotus                   sen käsittely on edennyt EU:n neuvoston ja Eu-
59290:                                                      roopan parlamentin kautta siten, että asia on
59291:    Direktiiviehdotuksen tavoitteena on vähentää      tällä hetkellä sovittelukomiten käsittelyssä.
59292: haihtuvien orgaanisten yhdisteiden päästöjä ben-        Edellä esitetyn perusteella ympäristövalio-
59293: siinin varastoinoissa ja jakelutoimituksissa. Di-    kunta kunnioittaen ehdottaa,
59294: rektiivi olisi luonteeltaan tekninen. Siinä annet-
59295: taisiin määräyksiä jalostamo-ja jakeluvarastojen              että suuri valiokunta ottaisi huomioon,
59296: säiliöiden rakenteesta sekä bensiinin höyryjen              mitä tässä lausunnossa on esitetty.
59297: 
59298: 
59299: 
59300:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa       mi, Kautto, Kuuskoski, Markkula, Myller,
59301: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Seppänen, jä-       Rask, J. Roos, Takala ja Virrankoski sekä vara-
59302: senet Biaudet, Hautala, Ihamäki, Kankaannie-         jäsenet Aula ja Viljamaa.
59303: 
59304: 
59305: 
59306: 
59307: 240372
59308:                                                1994 vp
59309: 
59310:      EDUSKUNNAN
59311:  YMPÄRISTÖVALIOKUNTA
59312: 
59313:          Helsingissä
59314:   28 päivänä lokakuuta 1994
59315:        Lausunto n:o 13
59316: 
59317: 
59318: 
59319: 
59320:                                        Suurelle valiokunnalle
59321: 
59322:    Eduskunnan puhemies on toimittanut 4 päi-           Direktiivin täytäntöönpano Suomessa edel-
59323: vänä lokakuuta 1994 valtioneuvoston kirjelmän       lyttäisi ympäristölupalainsäädännön, lähinnä
59324: n:o Y 27 ehdotuksesta Euroopan unionin neu-         vesilain ja ympäristölupamenettelylain, yhte-
59325: voston direktiiviksi yhtenäisestä pilaantumisen     näistämistä. Direktiiviehdotuksen mukaan kan-
59326: torjunnasta ja valvonnasta suureen valiokuntaan     sallisen täytäntöönpanon tulisi tapahtua
59327: ennakollisesti käsiteltäväksi ja samalla määrän-    30.6.1995 mennessä, mutta direktiivin käsittely
59328: nyt, että ympäristövaliokunnan on annettava         EU:ssa on viivästynyt.
59329: asiasta lausuntonsa suurelle valiokunnalle.
59330:    Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet
59331: kuultavina ylitarkastaja Oili Rahnasto ympäris-                 Valiokunnan kannanotot
59332: töministeriöstä ja osastopäällikkö Jukka Luok-
59333: kamäki Teollisuuden ja Työnantajain Keskuslii-         Saamansa selvityksen perusteella valiokunta
59334: tosta.                                              toteaa, ettei sillä ole huomautettavaa valtioneu-
59335:                                                     voston kirjelmän perustana olevaan direktiivieh-
59336:                                                     dotukseen.
59337:                 Direktiiviehdotus                      Direktiiviehdotus on EU:n neuvoston käsitel-
59338:                                                     tävänä. Valiokunnan saamien tietojen mukaan
59339:     Direktiiviehdotus on luonteeltaan puitedirek-   siinä on kiistanalaisia kohtia muun muassa pääs-
59340: tiivi, jonka tavoitteena on luoda keinoja ja me-    töjen raja-arvojen asettamisperusteissa. Tämän
59341: nettelyjä teollisesta toiminnasta aiheutuvien       vuoksi eivät vielä ole selvillä myöskään kaikki ne
59342: päästöjen vähentämiseksi. Ehdotuksessa paino-       vaikutukset, jotka direktiivin täytäntöönpanosta
59343: tetaan ympäristön pilaantomisen yhdentynyttä        aiheutuisivat suomalaiseen lainsäädäntöön.
59344: tarkastelua ja piiaarnisen ennalta ehkäisemistä.       Edellä esitetyn perusteella ympäristövalio-
59345: Direktiiviehdotuksessa on lueteltu ne laitokset,    kunta kunnioittaen ehdottaa,
59346: joita ei saisi käyttää ilman lupaa. Luparatkaisut
59347: tulisi tehdä ympäristövaikutuksia koskevan ko-               että suuri valiokunta ottaisi huomioon,
59348: konaisharkinnan perusteella.                               mitä tässä lausunnossa on esitetty.
59349: 
59350: 
59351: 
59352:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa     niemi, Kautto, Kuuskoski, Markkula, Myller,
59353: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Seppänen,          Rask, J. Roos, Takala ja Virrankoski sekä vara-
59354: jäsenet Biaudet, Hautala, Ihamäki, Kankaan-         jäsenet Aula ja Viljamaa.
59355: 
59356: 
59357: 
59358: 
59359: 240374
59360:                                                     1994 vp
59361: 
59362:     EDUSKUNNAN
59363: YMPÄRISTÖVALIOKUNTA
59364: 
59365:         Helsingissä
59366: 29 päivänä marraskuuta 1994
59367:       Lausunto n:o 14
59368: 
59369: 
59370: 
59371: 
59372:                                             Suurelle valiokunnalle
59373: 
59374:    Eduskunnan puhemies on toimittanut 8 päi-              vuoksi. Poikkeava kansallinen päätös olisi aina
59375: vänä marraskuuta 1994 valtioneuvoston kirjel-             perusteltava ja saatettava komission vahvistetta-
59376: män Y 30 ehdotuksesta Euroopan unionin neu-               vaksi.
59377: voston direktiiviksi biosidisten tuotteiden mark-            Direktiivin täytäntöönpano edellyttäisi Suo-
59378: kinoille saattamisesta suureen valiokuntaan en-           messa muutoksia kemikaalilakiin ja torjunta-ai-
59379: nakollisesti käsiteltäväksi ja samalla määrännyt,         nelakiin sekä niiden nojalla annettuihin säädök-
59380: että ympäristövaliokunnan on annettava asiasta            siin ja määräyksiin.
59381: lausuntonsa valiokunnalle.
59382:    Asianjohdosta on valiokunnassa ollut kuulta-
59383: vana ylitarkastaja Leena Ylä-Mononen ympäris-                         Valiokunnan kannanotot
59384: töministeriöstä.
59385:                                                              Valiokunta pitää direktiiviehdotusta periaat-
59386:                                                           teiltaan tarkoituksenmukaisena.
59387:                  Direktiiviehdotus                           Suomessa edellytetään jo nyt suojauskemi-
59388:                                                           kaaleilta kuten puunsuojaus- ja Iimantorjuntake-
59389:     Ehdotetuna direktiivillä on tarkoitus luoda           mikaaleilta, alusten myrkkymaaleilta ja torjun-
59390: biosidisten valmisteiden eli muualla kuin maata-          ta-aineilta ennakkohyväksymistä. Saadun selvi-
59391: loudessa käytettävien torjunta- ja suojausainei-          tyksen mukaan direktiiviehdotus laajentaisi tar-
59392: den hyväksymistä ja valvontaa koskeva järjestel-          kastettavien ja hyväksyttävien tuotteiden mää-
59393: mä.                                                       rää useilla sadoilla tuotteilla. Tämä merkitsisi
59394:     Ehdotuksen mukaan biosidisia tuotteita ei sai-        samalla huomattavaa viranomaistyömäärän
59395: si luovuttaa markkinoille tai käyttää ilman teho-         kasvua. Direktiiviehdotuksen jatkokäsittelyssä
59396: aineiden ja valmisteiden ennakkohyväksymistä.             onkin usealta taholta noussut esiin vaatimuksia
59397: Tehoaineet hyväksyttäisiin yhteisön tasolla. Val-         ehdotetun menettelyn keventämisestä.
59398: misteet taas hyväksyttäisiin kansallisesti. Hyväk-           Ympäristövaliokunta toteaa, että kaikki bio-
59399: sytyt tehoaineet ja valmisteet eivät käyttötarkoi-        sidiset tuoteryhmät eivät ole ympäristövaikutuk-
59400: tuksissaan saisi aiheuttaa haitallisia vaikutuksia        siltaan yhtä merkittäviä. Suomessa tällä hetkellä
59401: terveydelle ja ympäristölle. Tuotteita, jotka on          ennakkohyväksynnän piirissä olevat tuotteet
59402: luokiteltu erittäin myrkyllisiksi, perimää vau-           ovat kuitenkin sellaisia, jotka tulee säilyttää tar-
59403: rioittaviksi tai Iisääntymiselle vaarallisiksi, ei sai-   kassa ennakkovalvonnassa.
59404: si direktiiviehdotuksen mukaan hyväksyä ylei-                Direktiiviehdotuksen mukaan tehoaine voi-
59405: seen kulutukseen.                                         taisiinjättää hyväksymättä,jos kyseiseen tarkoi-
59406:     Direktiiviehdotuksen keskeinen pääperiaate            tukseen on käytettävissä terveyden tai ympäris-
59407: on, että valmiste,joka on aikaisemmin hyväksyt-           tön kannalta vähemmän haitallinen aine tai me-
59408: ty yhdessä jäsenvaltiossa, olisi pääsääntöisesti          netelmä. Tästä ns. korvausperiaatteesta on saa-
59409: hyväksyttävä viivytyksettä ja ilman lisätutki-            dun selvityksen mukaan esitetty direktiivin jat-
59410: muksia myös kaikissa muissa jäsenvaltioissa,              kokäsittelyssä myös kritiikkiä. Ympäristövalio-
59411: joissa sille haetaan hyväksymistä. Poikkeaminen           kunnan mielestä on erittäin tärkeää, että periaate
59412: tästä periaatteesta olisi mahdollista vain, jos           otettaisiin direktiiviin.
59413: valmiste ei kyseisessä jäsenvaltiossa täyttäisi di-          Asiaa käsitellessään valiokunta on kiinnittä-
59414:  rektiivissä mainittuja hyväksymisen ehtoja, esi-         nyt huomiota myös siihen, että mahdollisuus
59415:  merkiksi poikkeavien ympäristöolosuhteiden               kieltää muussa jäsenmaassa hyväksytty valmis te
59416: 240556
59417: 2
59418: 
59419: olisi biosidisten tuotteiden osalta vaikeampaa       edustaja tulee myös ministerineuvostossa päättä-
59420: kuin kasvinsuojeluaineita koskevan direktiivin       mään Euroopan unionin lainsäädännöstä. Ym-
59421: nojalla. Pohjoisen ilmastovyöhykkeen alueella        päristövaliokunta katsookin, että valtioneuvos-
59422: olevilla mailla tulee olla mahdollisuus tiukempiin   ton kirjelmän tulisi sisältää myös hallituksen
59423: kemikaalien käyttörajoituksiin, sillä kemikaa-       alustava kannanotto direktiiviehdotukseen.
59424: lien hajoaminen on kylmässä ilmanalassa hi-          Kannanotosta tulisi ilmetä direktiiviehdotuksen
59425: taampaan ja näin ollen enemmän luontoa vau-          pääperiaatteiden hyväksyttävyys sekä ehdotuk-
59426: rioittavaa kuin Keski- ja Etelä-Euroopassa.          sen keskeiset ongelmat ja edut Suomen kannalta.
59427:    Lopuksi ympäristövaliokunta kiinnittää suu-          Edellä esitetyn perusteella ympäristövalio-
59428: ren valiokunnan huomiota yhdentymisasioita           kunta kunnioittaen ehdottaa,
59429: koskevan valtioneuvoston kirjelmän laatimi-
59430: seen. Hallitus vastaa Suomen osallistumisesta                 että suuri valiokunta ottaisi huomioon,
59431: yhdentymisasioiden valmisteluun. Hallituksen                mitä tässä lausunnossa on esitetty.
59432: 
59433: 
59434: 
59435:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa      Hautala, Ihamäki, Kankaanniemi, Karhunen,
59436: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Seppänen, va-       Markkula, Myller, Rask, J. Roos, Takala ja Vir-
59437: rapuheenjohtaja Vanhanen, jäsenet Biaudet,           rankoski.
59438:                                                 1994vp
59439: 
59440:     EDUSKUNNAN
59441: YMPÄRISTÖVALIOKUNTA
59442: 
59443:         Helsingissä
59444:  9 päivänä joulukuuta 1994
59445:       Lausunto n:o 15
59446: 
59447: 
59448: 
59449: 
59450:                                         Suurelle valiokunnalle
59451: 
59452:    Eduskunnan puhemies on lähettänyt 22 päivä-           Direktiivin täytäntöönpano ei edellyttäisi
59453: nä marraskuuta 1994 valtioneuvoston kirjelmän         Suomessa lainsäädännön muuttamista, vaan tar-
59454: Y 31 ehdotuksesta Euroopan unionin neuvoston          vittavat täytäntöönpanomääräykset voitaisiin
59455: direktiiviksi jätteen kaatopaikoista sellaisena       antaa jätelain (1 072/93) nojalla valtioneuvoston
59456: kuin se on muutettuna 10.6.1993 ennakollisesti        päätöksellä.
59457: käsiteltäväksi suureen valiokuntaan ja samalla
59458: määrännyt, että ympäristövaliokunnan on an-
59459: nettava asiasta lausuntonsa suurelle valiokun-
59460: nalle.                                                            Valiokunnan kannanotot
59461:    Asianjohdosta on valiokunnassa ollut kuulta-
59462: vina ylitarkastaja Ari Seppänen ympäristöminis-          Valiokunta pitää direktiiviehdotusta tarpeelli-
59463: teriöstä.                                             sena. Sen mukaisilla säännöksillä parannettaisiin
59464:                                                       kaatopaikkojen tilaa Suomessa. Direktiiviehdo-
59465:                  Direktiiviehdotus                    tuksen hyväksyminen tukisi ja täydentäisi näin
59466:                                                       ollen uuden jätelakimme täytäntöönpanoa sen
59467:    Ehdotetun direktiivin tavoitteena on kaato-        tavoitteena olevan kestävän kehityksen periaat-
59468: paikkoja koskevan Euroopan yhteisöjen toimin-         teen mukaisesti.
59469: tapolitiikan ja kaatopaikkavaatimusten yhden-            Edellä esitetyn perusteella ympäristövalio-
59470: mukaistaminen. Direktiivillä pyritään estämään        kunta esittää kunnioittavasti,
59471: tai vähentämäänjätteen kaatopaikkakäsittelystä
59472: syntyviä terveys- ja ympäristöhaittoja. Erityisesti            että suuri valiokunta ottaisi huomioon,
59473: tarkoituksena on maaperän, ilman sekä pinta- ja              mitä tässä lausunnossa on esitetty.
59474: pohjavesien suojeleminen.
59475: 
59476: 
59477:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa        Kuuskoski, Markkula, Myller, J. Roos, Takala
59478: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Seppänen, va-        ja Vuorensola sekä varajäsenet Aula, A. Ojala ja
59479: rapuheenjohtaja Vanhanen, jäsenet Hautala,            Viljamaa.
59480: Ihamäki, Kankaanniemi, Karhunen, Kautto,
59481: 
59482: 
59483: 
59484: 
59485: 250036
59486:                                                 1994vp
59487: 
59488:      EDUSKUNNAN
59489: YMPÄRISTÖVALIOKUNTA
59490: 
59491:         Helsingissä
59492: 13 päivänä tammikuuta 1995
59493:       Lausunto n:o 16
59494: 
59495: 
59496: 
59497: 
59498:                                          Suurelle valiokunnalle
59499: 
59500:    Eduskunnan suuri valiokunta on lähettänyt                      Valiokunnan kannanotot
59501: 19 päivänä lokakuuta 1994 lausuntopyynnön
59502: ympäristövaliokunnalle ehdotuksesta Euroopan              Ympäristövaliokunta toteaa, että käsiteltävä-
59503: neuvoston direktiiviksi bioteknologisten keksin-      nä oleva direktiiviehdotus koskee patenttioikeut-
59504: töjen oikeudellisesta suojasta (Y 23).                ta,joka sinänsä ei kuulu valiokunnan toimialaan.
59505:    Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet           Bioteknologisten keksintöjen patentointiin liit-
59506: kuultavina vt. nuorempi hallitussihteeri Ben Ra-      tyy kuitenkin moraalisia, yhteiskunnallisia ja
59507: pinoja kauppa- ja teollisuusministeriöstä,johtaja     ympäristönsuojeluun liittyviä tekijöitä, joihin
59508: Arto Vuori maa- ja metsätalousministeriöstä,          valiokunnan mielestä tulee uutta sääntelyä luo-
59509: ylitarkastaja Tuija Taisi ympäristöministeriöstä      taessa kiinnittää vakavaa huomiota.
59510: ja biotekniikan neuvottelukunnan jäsen Riitta             Direktiiviehdotuksen tarkoituksena on antaa
59511: Salmi Eläinsuojeluliitto Animaliasta.                 laajat oikeudet elävien organismien patentoin-
59512:                                                       tiin. Ei ole kuitenkaan varmaa, että yritysten
59513:                                                       patentoinnilla haluamat taloudelliset edut ovat
59514:                 Direktiiviehdotus                     tällaisissa asioissa yhteneväisiä yhteiskunnan
59515:                                                       yleisten tavoitteiden kanssa. Bioteknologian tut-
59516:    Ehdotetuna direktiivillä on tarkoitus luoda        kimus ja kehittely suuntautuu pikemminkin no-
59517: tietty oikeudellinen suoja bioteknologisille kek-     peiden voittojen toivossa alueille, missä laajempi
59518: sinnöille.                                            näkemys eläinsuojelusta, toiminnallisesta ja fy-
59519:     Ehdotuksen mukaan eläimet, kasvit sekä kas-       siologisesta tasapainosta sekä ajankohtaisista
59520: vien ja eläinten osat ovat patentoitavissa. Patent-   tarpeista maailman eri puolilla puuttuu. Esimer-
59521: tia ei kuitenkaan voi saada kasvilajikkeelle tai      kiksi tärkeimpien ravintokasvien ja tuotanto-
59522: eläinrodulle. Kasvilajikkeiden ja eläinrotujen        eläinten ominaisuuksiin liittyvien geenien paten-
59523: käyttö sekä niiden valmistumenetelmät olisivat        tointi monikansallisten yritysten haltuun johtaisi
59524: kuitenkin patentoitavissa,jos kyseessä olisi olen-    siihen, että ruokaa maapallon kasvavalle väestöl-
59525: naisesti muu kuin biologinen menetelmä.               le tuotettaisiin yksinoikeudella. Tätä on valio-
59526:     Ihminen tai ihmisen osa sellaisenaan ei olisi     kunnan mielestä eettisesti vaikea hyväksyä.
59527: patentoitavissa. Patenttisuojan ulkopuolelle jäisi        Geeniteknologian ja sen patentoinnin kehittä-
59528: myös ihmisen geneettisen identiteetin muuttami-       misessä tulisi yleensäkin kiinnittää nykyistä
59529: nen. Myöskään eläimen geneettisen identiteetin        enemmän huomiota kehitysmaiden tarpeisiin.
59530: muuttamiselle ei saisi patenttia, jos tällainen me-   Tällä hetkellä kehittämistoiminta on painottu-
59531: nettely aiheuttaa eläimelle kärsimystä ilman huo-     nut teollisuusmaiden markkinoiden vaatimusten
59532: mattavaa hyötyä ihmiselle tai eläimelle.              mukaisesti. Maailman ravinto-, terveys- ja kehi-
59533:     Direktiiviehdotus asettaa jäsenvaltioille vel-    tysongelmien vähentämistavoitteet ovat jääneet
59534: voitteen varmistaa, että bioteknologisten keksin-     taustalle. Teollisuusmaidenkaan kannalta ei ole
59535: töjen suoja kansallisessa patenttilainsäädännös-      kuitenkaan pidemmän päälle kestävääjättää näi-
59536:  sä vastaa direktiivin säännösten sisältöä. Direk-    tä näkökohtia liian vähälle huomiolle.
59537: tiivin täytäntöönpane edellyttäisi Suomessa pa-          Direktiiviehdotusta valiokunnassa käsitel-
59538:  tenttilain (550/67) muuttamista kasvien ja eläin-    täessä on jäänyt epäselväksi, onko ehdotus YK:n
59539:  ten patentoinnin, patentin tuottaman oikeuden        ympäristö- ja kehityskonferenssissa (UNCED)
59540:  laajuuden ja viljelijän oikeuden, todistustaakan     Rio de Janeirossa 1992 hyväksytyn biologisen
59541: ja eräiden eettisten kysymysten osalta.               monimuotoisuuden suojelemista koskevan sopi-
59542: 250010
59543: 2
59544: 
59545: muksen mukainen. Rio de Janeiron sopimukses-          lainkaan patenttioikeuden tarkoittamia keksin-
59546: sa tunnustetaan kunkin maan oikeus omistaa            töjä, sillä kysymys on pikemminkin löydöksistä.
59547: omat geeniresurssinsaja edellytetään, ettei geeni-       Saamansa selvityksen perusteella valiokunta
59548: materiaalia saa hyödyntää ilman luovuHaja-            katsoo, että direktiiviehdotus voi olla ristiriidas-
59549: maan lupaa. Sopimuspuolia kehotetaan sopi-            sa Rio de Janeiron sopimuksen ja mahdollisesti
59550: muksessa lisäksi jakamaan perintöaineksen tut-        muidenkin kansainvälisten sopimusten kuten
59551: kimuksesta saatavia hyötyjä perintöainesta luo-       Gattin ns. Trips -sopimuksen samoin kuin pa-
59552: vuttavan sopimuspuolen kanssa ja mahdolli-            tenttijärjestelmän perusteiden kanssa. Valiokun-
59553: suuksien mukaan tekemään bioteknistä ja muuta         ta ei näin ollen voi puoltaa ehdotusta.
59554: tutkimustyötä yhdessä luovuttavan sopimus-               Ympäristövaliokunta esittää kunnioittaen
59555: puolen kanssa. Näillä sopimusmääräyksillä pyri-       suurelle valiokunnalle lausuntonaan,
59556: tään turvaamaan erityisesti kehitysmaiden oi-
59557: keuksia.                                                        että se asiaa käsitellessään ottaisi huo-
59558:    Lisäksi ehdotusta käsiteltäessä on noussut                 mioon, mitä tässä lausunnossa on esitetty.
59559: esiin epäilys siitä, ovatko geenitekniset keksinnöt
59560: 
59561: 
59562: 
59563:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa       Kautto, Korkeaoja, Kuuskoski, Markkula, Myl-
59564: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Seppänen, va-        ler, Rask, Takala, Virrankoski ja Vuorensola
59565: rapuheenjohtaja Vanhanen, jäsenet Biaudet,            sekä varajäsen A. Ojala.
59566: Hautala, Ihamäki, Kankaanniemi, Karhunen,
59567:                                                  1994vp
59568: 
59569:     EDUSKUNNAN
59570: YMPÄRISTÖVALIOKUNTA
59571: 
59572:         Helsingissä
59573: 24 päivänä tammikuuta 1995
59574:       Lausunto n:o 17
59575: 
59576: 
59577: 
59578: 
59579:                                      Sosiaali- ja terveysvaliokunnalle
59580: 
59581:     Eduskunta on lähettäessään 9 päivänä tammi-        vonta yleisesti ja erityisesti terveyteen liittyvissä
59582: kuuta 1995 hallituksen esityksen n:o 349 sosiaali-     kysymyksissä kuuluisi sosiaali- ja terveysministe-
59583: ja terveysvaliokuntaan valmistelevasti käsiteltä-      riölle. Ympäristöministeriö ohjaisi ja valvoisi
59584: väksi samalla määrännyt, että ympäristövalio-          yleisesti lain noudattamista geenitekniikalla
59585: kunnan on annettava asiasta lausuntonsa sosiaa-        muunnettujen organismien käytöstä aiheutuvien
59586: li- ja terveysvaliokunnalle.                           ympäristöhaittojen ehkäisemiseksi ja torjumi-
59587:     Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet           seksi.
59588: kuultavina ylitarkastaja Veli-Mikko Niemi so-             Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan mah-
59589: siaali- ja terveysministeriöstä, ylitarkastaja Tuija   dollisimman pian sen jälkeen, kun se on hyväk-
59590: Talsi ympäristöministeriöstä, jaostopäällikkö          sytty ja vahvistettu. Lain soveltamisesta on tar-
59591: Esa Nikunen vesi- ja ympäristöhallituksesta, do-       koitus tarkemmin säätää asetuksella ja määrätä
59592: sentti Gunnel Carlberg ympäristöneuvostosta            ministeriöiden päätöksillä.
59593: sekä Ympäristö ja kehitys -järjestön valtuutta-
59594: mana Pekka Salminen.
59595:                                                                    Valiokunnan kannanotot
59596:                 Hallituksen esitys                                    Lainsäädännön tarve
59597: 
59598:    Esityksen tavoitteena on edistää geeniteknii-          Suomesta on puuttunut tähän saakka geeni-
59599: kan turvallista käyttöä ja kehittymistä eettisesti     tekniikkaa koskeva lainsäädäntö. Geeniteknii-
59600: hyväksyttävänä tavalla sekä ehkäistä geenitek-         kan tutkimus ja sovellukset ovat kuitenkin viime
59601: niikan käytöstä ympäristölle ja ihmisen tervey-        vuosina lisääntyneet voimakkaasti sekä Suomes-
59602: delle mahdollisesti aiheutuvia haittoja.               sa että muissa maissa. On odotettavissa, että ke-
59603:    Esityksessä on otettu huomioon geenitekniik-        hityssuunta jatkuu ja geenitekniikan käyttö tulee
59604: kaa koskevat Euroopan yhteisöjen (EY) direktii-        yhä merkityksellisemmäksi ja sovellusalat mo-
59605: vit. Ne ovat osa Euroopan talousalueesta tehtyä        nipuolistuvat entisestään. Kun geeniteknistä
59606: sopimusta (ETA-sopimus) ja ne on saatettava            toimintaa ja sen mahdollisesti aiheuttamia ym-
59607: voimaan Suomen lainsäädännössä ETA-sopi-               päristö- ja terveysriskejä ei voida valvoa eikä
59608: mukseen sisältyvän varauman mukaisesti 1 päi-          torjua riittävästi ilman asianmukaista lainsää-
59609: västä tammikuuta 1995 alkaen.                          däntöä, pitää ympäristövaliokunta lain säätä-
59610:     Esitys koskee geenitekniikalla muunnettujen        mistä tarpeellisena.
59611: organismien käyttöä ja valmistamista suljetussa           Geenitekniikkalaki on tarpeen myös ETA-so-
59612: tilassa sekä geenitekniikalla muunnettujen orga-       pimukseen ja EU-jäsenyyssopimukseen sisälty-
59613: nismien tarkoituksellista levittämistä ympäris-        vien asiaa koskevien direktiivien toimeenpane-
59614: töön.                                                  miseksi. EU:n direktiivit koskevat geneettisesti
59615:     Geenitekniikan käytön valvonta perustuisi il-      muunneltujen mikro-organismien käyttöä sulje-
59616: moitusjärjestelmään sekä jälkivalvontaan. Kes-         tuissa tiloissa (90/219/ETY) ja geneettisesti
59617: keisenä viranomaisena toimisi geenitekniikan           muunneltujen organismien tarkoituksellista le-
59618: lautakunta, joka olisi sosiaali- ja terveysministe-    vittämistä ympäristöön (90/220/ETY). Jälkim-
59619: riön yhteydessä.                                       mäinen direktiivi on ympäristönsuojelun kannal-
59620:     Geenitekniikkalain mukainen ohjaus ja val-         ta merkittävämpi.
59621: 250050
59622: 2
59623: 
59624:         Geenitekniikan ympäristöriskeistä              esille nousevat paitsi ympäristöriskit myös muun
59625:                                                        muassa eläinten hyvinvointia ja eläimiin liittyvää
59626:    Geenitekniikalla voidaan aiheuttaa eliöiden         geeniteknologian hyväksyttävää käyttöä koske-
59627: perimään muutoksia, joita ei luonnossa tiedetä         vat kysymykset, geenitekniikan soveltaminen
59628: tapahtuvan. Tästä syystä geenitekniikalla muun-        elintarvikkeisiin ja kehitysmaiden asema.
59629: neitujen eliöiden levittäminen ympäristöön sisäl-
59630: tää paitsi myönteisiä mahdollisuuksia myös mer-
59631:                                                               Hallituksen esitys ja geenitekniikan
59632: kittäviä riskejä.                                                      arvolähtökohdat
59633:    Yleisesti pidetään todennäköisenä, että geeni-
59634: tekniikalla muunnelluilla eliöillä tehtävien kent-        Hallituksen esityksen yleisperustelujen mu-
59635: täkokeiden määrä kasvaa lähivuosina nopeasti.          kaan geenitekniikan käytön eettisen hyväksyttä-
59636: Geenimuokattujen organismien leviäminen ym-            vyyden tulisi perustua mahdollisimman laajalle
59637: päristöön tulee näin ollen jatkuvasti lisäänty-        ja perusteelliselle julkiselle keskustelulle. Ympä-
59638: mään. Hallituksen esityksessä ympäristöriskien         ristövaliokunnan kuulemat asiantuntijat arvioi-
59639: arviointi on kuitenkin jäänyt ylimalkaiseksi.          vat, ettei kansalaisilla ole tällä hetkellä riittäviä
59640:    Valiokunnan saaman selvityksen mukaan on            valmiuksia osallistua geenitekniikan hyödyntä-
59641: vaikeaa arvioida, mitkä geneettisesti muunnellut       mistä koskevaan arvokeskusteluun. Siksi on tär-
59642: organismit aiheuttavat tai voivat aiheuttaa on-        keää, että uudella lainsäädännöllä parannettai-
59643: gelmia ympäristössä. Erityisestijos eliö on ympä-      siin julkisen keskustelun edellytyksiä. Ympäris-
59644: ristössä kestävä tai se kykenee siirtämään geneet-     tövaliokunnan mielestä lakiesitys on tässä suh-
59645: tistä materiaalia muihin organismeihin, olisi eko-     teessa puutteellinen.
59646: loginen riski kyettävä arvioimaan luotettavasti.          Lakiehdotuksen keskeisenä periaatteena on
59647:    Geneettisesti muunneltujen organismien hai-         perustellusti riskinarviointiperiaate. Keskeisesti
59648: tallisia ekologisia vaikutuksia voivat esimerkiksi     tätä tehtävää hoitaisi geenitekniikan lautakunta.
59649: olla uusien tuholaisten syntyminen, olemassa              Lautakunnasta on tarkoitus tehdä suppea,?-
59650: olevien tuholaisten geneettinen muuntuminen            jäseninen toimielin. Lautakunnalle antaisivat
59651: Siirtogeenisten organismien avulla, vahingot           lausuntoja asetuksella erikseen määrättävät
59652: muille kuin aiotuille kohderyhmille, kemiallisten      asiantuntijaviranomaiset ja tarvittaessa muutkin
59653: yhdisteiden puutteellinen pilkkoutuminen ja            valtion viranomaiset. Lautakunnan tehtävänä
59654: myrkyllisten sivuvaikutusten syntyminen aineen-        olisi sille tehtyjen ilmoitusten pohjalta hyväksyä
59655: vaihdunnassa, bioottisten yhteisöjen vaurioitu-        geenitekniikalla muunneltujen organismien tut-
59656: minen, haitalliset vaikutukset ekasysteemin toi-       kimus- ja kehittämiskokeet sekä geenitekniikalla
59657: mintoihin tai arvokkaiden biologisten resurssien       muunneltuja organismeja sisältävien tuotteiden
59658: häviäminen. Nämä ympäristövaikutukset voivat           markkinoille luovuttaminen. Hyväksymispää-
59659: olla välittömiä tai pitkällä aikajänteellä vaikutta-   tökset olisi tehtävä asetuksella säädettävässä
59660: via.                                                   määräajassa.
59661:    Hallituksen esityksessä todetaan: "Hyväksyt-           Kun lautakunnan käsittelyssä riskinarviointi
59662: tävän riskitason määrittäminen voi geeniteknii-        on tapauskohtaista, kun käsittelyyn saattaa liit-
59663: kan sovellutuksissa olla ongelmallista ja vaatia       tyä liikesalaisuuksia ja kun käsittelyajat tullevat
59664: perusteellista eettistä arviointia hyödyistä ja hai-   olemaan lyhyitä, on ympäristövaliokunnan ar-
59665: toista. Geenitekniikan riskit ovat edelleen teo-       vion mukaan varsin kyseenalaista, voidaanko
59666: reettisia; yhtään onnettomuutta ei ole sattunut."      lautakuntakäsittelyssä eettisiin näkökohtiin
59667:    Valiokunnan saaman selvityksen mukaan gee-          kiinnittää riittävästi huomiota. Lautakunnan
59668: niteknologian historiassa on tapahtunutjoitakin        käsittely ei myöskään luo riittäviä edellytyksiä
59669: onnettomuuksia. Esimerkiksi japanilainen yhtiö         julkiselle keskustelulle.
59670: tehosti geenitekniikalla vuonna 1989 luontais-            Hallituksen esityksen pohjana olevassa bio-
59671: tuotteena myytävän aminohappovalmisteen val-           tekniikkakomitean mietinnössä ehdotettiin
59672: mistusmenetelmää,jolloin lopputuotteeseen syn-         muodostettavaksi lautakunnan lisäksi laaja-alai-
59673: tyi myrkyllisiä sivutuotteita (ns. L-tryptofaanita-    sempi biotekniikan neuvottelukunta. Neuvotte-
59674: paus). Useitakymmeniäihmisiäkuolija tuhansia           lukunnalla olisi ollut keskeinen asema nimen-
59675: sairastui.                                             omaan eettisten näkökohtien korostajana. Halli-
59676:    Geenitekniikan hyötyjen ja haittojen eettinen       tuksen esitykseen sisältyvään lakiehdotukseen
59677: arvioiminen onkin ympäristövaliokunnan mie-            biotekniikan neuvottelukuntaa koskevia sään-
59678: lestä oleellisen tärkeää. Eettisestä näkökulmasta      nöksiä ei ole otettu.
59679:                                                                                                            3
59680: 
59681:    Valiokunnan saaman selvityksen mukaan so-             aineksen muuntamista geenitekniikalla lääketie-
59682: siaali- ja terveysministeriöllä on kuitenkin mah-        teellisistä syistä. Muussa tarkoituksessa tapahtu-
59683: dollisuus nykyisen käytännön mukaisesti asettaa          va ihmisperimän muuntelu kuuluisi siten ilmei-
59684: neuvottelukunta· edelleen. Neuvottelukunnan              sesti lain soveltamisalaan.
59685: asettamisen varmistamiseksi ympäristövalio-                 Ympäristövaliokunta katsoo, että nyt käsitei-
59686: kunta esittää sosiaalivaliokunnalle,                     täväliä lakiehdotuksella ei tule lainkaan säännel-
59687:              että se joko mietinnössään edellyttää       lä ihmisperimän muuntamista. Valiokunta edel-
59688:          biotekniikan neuvottelukunnan asetta-           lyttää, että asiasta säädetään erillisellä lailla.
59689:          mista tai ottaa asiaa koskevat säännökset          Valiokunnan saaman selvityksen mukaan la-
59690:          käsiteltävänä olevaan lakiin.                   kiehdotuksen soveltumisahian kuuluisi myös
59691:     Ympäristövaliokunta pitää tärkeänä, että bio-        geenitekniikan käyttö sotilaallisessa tarkoituk-
59692: tekniikan neuvottelukunta olisi myös sellainen           sessa. Sotilaallinen käyttö on biotekniikan vaa-
59693: toimielin, joka antaisi lautakunnalle lausuntoja.        rallisimpia alueita. Asiaa ei ole kuitenkaan lain-
59694: Erityisen tärkeää tämä olisi silloin, kun eettiset       kaan käsitelty hallituksen esityksessä.
59695: ongelmat korostuvat. Biotekniikan neuvottelu-               Ympäristövaliokunta katsoo, että bioteknii-
59696: kunnan tehtävänä tulisi olla myös tiedottaa gee-         kan sotilaallisen käytön tulee olla sääntelyn pii-
59697: nitekniikan mahdollisuuksista, riskeistä ja eetti-       rissä.
59698: sistä kysymyksistä.                                         Jätehuolto. Geneettisesti muunneltuja orga-
59699:     Geenitekniikan lautakunnan osalta ympäris-           nismeja tai niiden osia sisältäväjäte saattaa myös
59700: tövaliokunta on kiinnittänyt huomiota siihen,            aiheuttaa terveys- ja ympäristöriskejä, jos se le-
59701: että lautakunnassa saattaa samoin kuin tällä het-        viää ympäristöön. Tästä syystä ympäristövalio-
59702: kellä torjunta-ainelautakunnassakin esiintyä ris-        kunta esittää sosiaalivaliokunnalle,
59703: tiriitaisia näkemyksiä. Ympäristövaliokunta                          että se mietinnössään edellyttää selvi-
59704: katsoo, että ristiriitaisissa tapauksissa tulisi pää-             tettäväksi, olisiko ja missä laajuudessa
59705: sääntöisesti toimia varovaisuusperiaatteen mu-                    geneettisesti muunneltuja organismeja tai
59706:  kaisesti ja antaa suuri paino kriittisille näkökoh-              niiden osia sisältävä jäte luokiteltava on-
59707: dille.                                                            gelmajätteeksi.
59708:     Myös geenitekniikan lautakunnan päätöksis-              Kuluttajansuoja. Ympäristövaliokunnan mie-
59709:  tä tulisi tiedottaa siinä laajuudessa kuin lain sa-     lestä kuluttajilla tulisi olla mahdollisuus niin ha-
59710:  lassapitosäännökset antavat siihen mahdollisuu-         lutessaan välttää geeniteknologian avulla valmis-
59711:  den. Ympäristövaliokunta esittää sosiaalivalio-         tettuja tuotteita. Tämän toteuttamiseksi valio-
59712:  kunnalle,                                               kunta esittää sosiaalivaliokunnalle vielä,
59713:              että se tässä yhteydessä harkitsee                      että se mietinnössään edellyttää selvi-
59714:           myös, olisiko salassapitovelvollisuutta                 tettäväksi, voitaisiinko tuotteiden pak-
59715:           koskevaa lakiehdotuksen 32 §:ää muutet-                 kausmerkintöjä koskevia säännöksiä uu-
59716:           tava siten, ettei salassapidettävinä tietoi-            distaa siten, että geenitekniikan käyttö
59717:           na pidettäisi laitosten, menetelmien, or-               kävisi niistä ilmi.
59718:           ganismien ja tuotteiden kuvausta siinä
59719:           laajuudessa, jossa tieto on oleellista ym-        Edellä olevan perusteella ympäristövaliokun-
59720:           päristö- ja terveysvaikutusten ja riskien      ta esittää kunnioittavasti sosiaalivaliokunnalle
59721:           julkista arviointia varten.                    lausuntonaan,
59722: 
59723:              Eräitä muita kysymyksiä                               että se mietintöään laatiessaan ottaisi
59724:                                                                 huomioon, mitä tässä lausunnossa on esi-
59725:   Lain soveltamisala. Lakiehdotuksen 2 §:n 4                    tetty.
59726: momentin mukaan laki ei koske ihmisen perintö-
59727: 
59728: 
59729: 
59730:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa          Korkeaoja, Kuuskoski, Markkula, Myller,
59731:  ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Seppänen, va-          Rask, J. Roos ja Virrankoski sekä varajäsenet
59732:  rapuheenjohtaja Vanhanen, jäsenet Biaudet,              Aula (osittain) ja Viljamaa.
59733:  Ihamäki, Kankaanniemi, Karhunen, Kautto,
59734: 1
59735: 
59736: 1
59737: 
59738: 1
59739: 
59740:     1
59741: 
59742:     1
59743: 
59744:     1
59745: 
59746:         1
59747: 
59748:         1
59749: 
59750:         1
59751: 
59752:             1
59753: 
59754:             1
59755: 
59756:             1
59757: 
59758:                 1
59759:                1994 vp- TuVM 1 - VNS 3/1993 vp
59760: 
59761: 
59762: 
59763: 
59764:             TULEVAISUUSVALIOKUNNAN
59765: MIETINTÖ N:o 111994 vp VALTIONEUVOSTON SELONTEOSTA
59766:        PITKÄN AIKAVÄLIN TULEVAISUUDESTA
59767: Kannen kuva: Ina Colliander, Tyttö ja perhonen. Puupiirros, 1950. Eduskunnan taidekokoelma.
59768:              Valokuvannut Simo Rista.
59769:                                                                    SISÄLLYSLUETTELO
59770:                                                                                  Sivu                                                                               Sivu
59771: 1. Selonteon arviointia ........... .. .. ... ...... .. .......... .. ... .. .      6   4. Suomen tulevaisuudesta .................................... ..             30
59772:                                                                                            4.1. Yleisiä lähtökohtia, ongelmia ja tavoitteita                          30
59773: 2. Selonteon ja tulevaisuuden arvioinnin menetelmis-                                            4.1.1. Suomen vahvuudetja heikkoudet.. .. .                           30
59774:    tä sekä valiokunnan työtavoista ...... .... .. .. .. .. .. .. .. ..              7           4.1.2. Tulevien sukupolvien perintö .......... .                      39
59775:                                                                                                 4.1.3. Hallittavuus .................................... .            41
59776: 3. Suomen tulevaisuuden reunaehtoja .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. ..               7            4.1.4. Poliittinen päätöksenteko ja vastuu ..                         42
59777:    3.1. Globaaleista kehityssuunnista ....................                         7
59778:         3.1.1. Globaalien ongelmien tärkeys                                                 4.2. Valiokunnan skenaariotyöryhmän näkemys
59779:                Suomelle...........................................                 7             vaihtoehtoisista kehityskuluista ja niihin
59780:         3.1.2. Suurimmat uhat kietoutuvat toisiinsa                                8             varautumisesta .......................................... .         44
59781:         3.1.3. Muutos on mahdollinen, jos ehditään
59782:                ajoissa ..............................................             11        4.3. Suomen yksilöidyt tavoitteet .................... ..                45
59783:         Valiokunnan tavoitteet ........ ........................                  13             4.3.1. Yhteiskunnan henkinen perusta ...... .                       45
59784:                                                                                                  4.3.2. Fyysinen ympäristö ........................ ..               47
59785:      3.2. Euroopan tulevaisuudesta..........................                       13            4.3.3 Talous ............................................ ..        48
59786:           3.2.1. Hyvät lähtökohdat...........................                      13            4.3.4. Poliittinenjärjestelmä ..................... ..              49
59787:           3.2.2. Euroopan talouden rakenteellisista
59788:                  vaaratekijöistä ......................... .........              15        4.4. Lähivuosien toimenpiteitä .......................... .              50
59789:           3.2.3. Suuret pitkän aikavälin valinnat.......                          20
59790:           3.2.4. Eurooppa muutoksen käynnistäjänä                                 24    5. Tulevaisuuden arvioinnin ja suunnittelun tarve .....                      51
59791:           Valiokunnan tavoitteet ................................                 25
59792:                                                                                             Vastalauseet.......................................................      51
59793:      3.3. Lähialuei~~~ kehityssuunnista ...................                       26
59794:           3.3.1. VenaJa ..............................................            26        Liite: Skenaariotyöskentely eduskunnan tulevai-
59795:           3.3.2. Baltian maat.....................................                28        suusvaliokunnan asettamassa skenaariotyöryh-
59796:           3.3.3. Pohjoismaat .....................................                29        mässä ...............................................................    65
59797:           Valiokunnan tavoitteet................................                  30
59798:             1994 vp- TuVM 1- Valtioneuvoston tulevaisuusselonteko (VNS 3/1993 vp)
59799: 
59800: 
59801: 
59802: 
59803:                                       Tulevaisuusvaliokunnan mietintö n:o 1 valtioneuvoston selonteos-
59804:                                   ta pitkän aikavälin tulevaisuudesta
59805: 
59806:     Eduskunta on 28 päivänä lokakuuta 1993 lä-        johtaja Maija Riihijärvi-Samuel Marttaliitosta,
59807: hettänyt tulevaisuusvaliokuntaan valmistelevas-       filosofian tohtori Juha Siltala ja arkkitehti Kaa-
59808: ti käsiteltäväksi valtioneuvoston selonteon edus-     rin Taipale.
59809: kunnalle pitkän aikavälin tulevaisuudesta (VNS            Valiokunta järjesti 24.10.1994 eduskunnan
59810: 3/1993 vp).                                           auditoriossa yleisötilaisuuden Suomen tulevai-
59811:     Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet          suudesta,joka televisioitiin suorana lähetyksenä.
59812: kuultavina projektipäällikkö Paavo Löppönen,              Suomen pitkän aikavälin tulevaisuutta koske-
59813: valtiotieteen lisensiaatti Vuokko Jarva, kauppa-      va valtioneuvoston selonteko on ensimmäinen
59814: tieteen tohtori Tarja Meristö, filosofian tohtori     laatuaan. Eduskunta edellytti 13.10.1992, että
59815: Yrjö Seppälä, päätutkija Marja-Liisa Viherä,          "valtioneuvosto vielä tämän vaalikauden aikana
59816: professori Pentti Malaska, kauppatieteen tohtori      antaa eduskunnalle selonteon, joka sisältää tule-
59817: Mika Mannermaa, tutkimuspäällikkö Hannu               vaisuudentutkimuksen keinoin tuotettuja näke-
59818: Tervonen, pääsihteeri V. B. Lindström, kalastaja      myksiä tulevan kehityksen olennaisista piirteistä
59819: Pentti Linkola, maa- ja metsätaloustieteen kan-       ja vaihtoehdoista sekä valtioneuvoston oman ta-
59820: didaatti Hilkka Pietilä, tutkimusjohtaja Seppo        voitteenasettelun eli pääpiirteisen näkemyksen
59821: Leppänen, suurlähettiläs Pekka Malinen, profes-       siitä, millaista tulevaisuuden yhteiskuntamallia
59822:  sori Kari Turunen, professori Päivi Setälä, pro-     valtioneuvosto toimikautensa aikana omilla toi-
59823: fessori Matti Klinge, toimittaja Eero Taivalsaari,    millaan tavoittelee". Lisäksi eduskunta edellytti,
59824: valtiotieteen tohtori Urpo Kivikari, valtiotieteen    että "hallitus annettuaan pitkän aikavälin tule-
59825:  tohtori Ilmari Susiluoto, valtiotieteen tohtori      vaisuutta koskevan selonteon pohtii sen käsitte-
59826:  Pekka Sutela, kansanedustaja Jörn Donner,            lystä saadun kokemuksen valossa mahdollisuuk-
59827:  ministeri Max Jakobson, varatoimitusjohtaja          sia aikaansaada velvoittavat säädökset vastaa-
59828:  Patrick Enckell, valtiopäiväneuvos Elsi Hetemä-      van selonteon tuomiseksi eduskunnalle vähin-
59829:  ki-Olander, puheenjohtaja Pekka Aikio Saame-         tään kerran kunkin vaalikauden aikana".
59830:  laisvaltuuskunnasta, professori Antti Kasvio,            Hallituksen selonteko on valmisteltu valtio-
59831:  tutkimus- ja kehitysjohtaja Yrjö Neuvo, diplomi-     neuvoston kansliassa yhteistyössä lukuisien eri
59832:  insinööri Pekka Salo, tutkimusjohtaja Tuire San-     alojen asiantuntijoiden kanssa.
59833:  tamäki-Vuori, osastopäällikkö Marjaana Valko-            Selonteon mukaan sitä ei ole laadittu tulevai-
59834:  neo Suomen Ammattiliittojen Keskusjärjestöstä,       suuden ennustamiseksi tai yksityiskohtaisen
59835:  valtiotieteen tohtori Jari Ehnrooth, tutkija Pek-    suunnitelman tekemiseksi. Selonteon tarkoituk-
59836:  ka Visuri, asianajaja Matti Wuori, johtaja Erkki     sena on käynnistää laaja keskustelu Suomen tu-
59837:  Hellsten Teollisuuden ja Työnantajain Keskus-        levaisuudesta.
59838:  liitosta, apulaisprofessori Jukka Kanerva, pää-          Peruslähtökohtana selonteossa on pidetty
59839:  toimittaja Jaakko Tapaninen, diplomi-insinööri       sitä, että Suomi sovittautuu aktiivisesti muuttu-
59840:  Ensio Miettinen, toimittaja Veli-Antti Savolai-      viin olosuhteisiin tavoitteenaan tasavertainen
59841:  nen, johtaja Tapio Kasaneo Posti- ja telelaitok-     asema kansainvälisessä yhteistyössä.
59842:  sesta, toimitusjohtaja Jouko Hulkko Väestölii-           Selonteon mukaan siinä ei ole esitetty mekaa-
59843:  tosta, osastopäällikkö Markku Lehto sosiaali-        nisesti - skenaarioina tai laskelmina -vaihto-
59844:  ja terveysministeriöstä, toiminnanjohtaja Leif       ehtoisia tulevaisuuden kehityskulkuja. Jos esi-
59845:  Rönnberg Sosiaaliturvan Keskusliitosta, pääl-        merkiksi taloudellinen kasvu pitkäksi aikaa ko-
59846:  likkö Eero Kekomäki suojelupoliisista, teknii-       konaan pysähtyisi tai tuotanto supistuisi edelleen
59847:  kan lisensiaatti Helena Kekkonen, suunnittelu-       voimakkaasti, ongelmat moninkertaistuisivat
59848:   päällikkö Liekki Lehtisalo opetusministeriöstä,     yhteiskunnan kaikilla aloilla nopeasti. Selonteko
59849:   kirkkoneuvos Heikki Mäkeläinen kirkkohalli-         rakentuu olettamukselle, että talouskehityksessä
59850:   tuksesta, professori Ilkka Niiniluoto, toiminnan-   päästään uudelleen tyydyttävälle kasvu-uralle.
59851: 240654
59852: 6           1994 vp- TuVM 1 - Valtioneuvoston tulevaisuusselonteko (VNS 311993 vp)
59853: 
59854: Jos taloudellisen kasvun tavoittelu hylättäisiin,       ka kytkeytyvät tänä päivänä tiukasti talouteen
59855: jouduttaisiin Suomen tulevaisuus rakentamaan            - ovat rajautuneet tarkastelusta pois. Edellä
59856: olennaisesti toisenlaiselta pohjalta. Myös katast-      mainitut kysymykset ovat kuitenkin sellaisia, et-
59857: rofivaihtoehdot on jätetty tarkastelun ulkopuo-         tei niitä todennäköisesti kyetä ratkaisemaan edes
59858: lelle. Selonteossa korostetaan kuitenkin, että          tyydyttävästi. Silloin niistä tulee uhkia, jotka
59859: suuren epävarmuuden oloissa on oltava valmis            koskevat myös Suomea.
59860: myös yllätyksellisiin tilanteisiin.                         Selonteossa on suhteellisen vähän erittelyä
59861:     Selonteon mukaan sen laadinnassa on tähdät-         kansallisen sivistysstrategiamme sisällöstä: kou-
59862: ty Suomen tulevaisuuden ydinkysymysten tun-             lutuksesta, kulttuurista, tieteestä ja kansalaisyh-
59863: nistamiseen ja tavoitteiden hahmottamiseen.             teiskunnasta. Siinä ei ole laaja-alaista sivistyksel-
59864: Hyvin tärkeänä on pidetty sitä, että selonteko          listä kokonaisnäkemystä.
59865: valottaa kansalaisten näkemyksiä nykytilanteen              Tulevaisuusselonteolta odotettiin Suomen tu-
59866: ja tulevaisuuden ongelmista, uhista ja vahvuuk-         levaisuuden olennaisten valintojen arvottamista,
59867: sista.                                                  siis hallituksen näkemystä uhista ja mahdolli-
59868:                                                         suuksista, samoin kuin esitystä omista arvoläh-
59869:                                                         tökohdistaan. Erityisesti ensimmäisessä tulevai-
59870: 1. Selonteon arviointia                                 suusselonteossa perusvalinnat olisi tullut perus-
59871:                                                         tella avoimesti ja selkeästi.
59872:     Tulevaisuutta on arvioitu, tutkittu ja suunni-          Tulevaisuutta analyyttisesti arvioiden ja muis-
59873: teltu useissa Euroopan maissa jo vuosikymme-            taen Suomen voimavarat ja syrjäisyyden selon-
59874: niä. Erittäin harvoin tulevaisuuden arviointi on        teossa olisi pitänyt selkeästi olla vaihtoehtoja it-
59875: silti konkretisoitunut osaksi poliittista järjestel-    sestäänselvyytenä valitulle voimakkaan talou-
59876: mää niin, että myös parlamentti on siihen osallis-      dellisen kasvun mallille. Olisi pitänyt pohtia, mi-
59877: tunut.                                                  ten Suomi selviytyy tilanteessa, jossa läntinen
59878:     Tulevaisuusvaliokunta pitää tärkeänä edus-          talous ei kasva, Eurooppa ei pysy Aasian nouse-
59879: kunnalle annettua tulevaisuusselontekoa, koska          vien talouksien tahdissa tai Suomi ei jostain syys-
59880: se mahdollistaa tulevaisuuden ennustamisen ja           tä selviydy talouskilpailussa.
59881: suunnittelun tulosten hyödyntämisen aina sito-              Vaihtoehdot eivät välttämättä olisi edes vasta-
59882: viksi poliittisiksi päätöksiksi asti. Se antaa perus-   kohtia vaan rinnakkaisia. Selontekoa vaatimat-
59883: teita parlamentin ja hallituksen väliseen uuden-        tomampi selviytymisen malli toimisi eräänlaise-
59884: tasoiseen, parlamentaarista demokratiaamme              na varmuusvakuutuksena. Pelkistäen: selonteos-
59885: vahvistavaan vuoropuheluun asioissa, jotka vai-         sa on uskottu uusiin tuotannonaloihin ja palve-
59886: kuttavat pitkälle ja syvälle yhteiskuntaan ja yk-       luun nojaavaan voittajan strategiaan varautu-
59887: sittäisten ihmisten elämään.                            matta riittävästi selviytyjän strategiaan. Ottaen
59888:     Selonteko ja hallitusohjelma yhdessä antavat        huomioon, että muutkin Euroopan maat suun-
59889: parhaimmillaan hyvän poliittisen pohjan myös            tautuvat voimaperäisesti uusille aloille, voitta-
59890: suuriin linjamuutoksiin.                                jankin strategia jää selonteossa melko ponnetto-
59891:     Hallituksen antama ensimmäinen tulevai-             maksi.
59892: suusselonteko käsittelee seikkaperäisesti Suo-              Tulevaisuutta voidaan ennustaa ja suunnitel-
59893: men menneisyyttä ja nykyisyyttä. Suomen tule-           la. Ennustaminen on tulevan arviointia, kun taas
59894: vaisuuden kannalta olennaisten globaalien ja            suunnittelu on aktiivista vaikuttamista edessä
59895: alueellisten reunaehtojen ja lähtökohtien arvi-         olevaan toimintaan ennakoidun kehityksen puo-
59896: ointi on jäänyt taka-alalle. Väestö- ja ympäristö-      lesta tai sitä vastaan. Parhaimmillaan ennustami-
59897: ongelmat mainitaan vain lyhyesti haasteina. Suu-        nen ja suunnittelu yhtyvät: ennustetaan kehitys-
59898: ri osa tulevaisuuden maailmanlaajuisista ongel-         vaihtoehdot ja varaudutaan niihin samalla ohja-
59899: mista on luonnollisesti sellaisia, joihin Suomi ei      ten kehitystä kohti tavoitteita.
59900: juurikaan voi vaikuttaa. Asioissa, joissa Suomel-           Ennustamisen ja suunnittelun mahdollisuuk-
59901: la voisi olla selkeä rooli ja joihin Suomi saattaisi    sista huolimatta on oltava realisti. Aivan samoin
59902: kansainvälisessä työnjaossa erikoistua, mahdol-         kuin on kriittisesti arvioitava, missä määrin Suo-
59903: lisuutemme ja tahtomme pitää tuoda korostetus-          mi on tähän asti voinut itse määrätä suurista
59904: ti julki.                                               linjoistaan, on pohdittava, mihin voimme par-
59905:     Hallituksen selonteko on talouspainotteinen.        haimmallakaan tulevaisuuden suunnittelulla vai-
59906: Valitun näkökulmanjohdosta monet kansainvä-             kuttaa. Toisin kuin poliittiset tai taloudelliset
59907: lisen politiikan ja turvallisuuden ongelmat- jot-       suurvallat eivät pienet maat tulevaisuudensuun-
59908:                                            Tulevaisuusselonteko                                               7
59909: 
59910: nitelmillaan paljon pysty vaikuttamaan niiden           netelmällisenä asiantuntijana toimi tulevaisuu-
59911: toteutumiseen. Tästä huolimatta pienten valtioi-        dentutkija, dosentti Mika Mannermaa Turun
59912: den on pysyäkseen maailman historiallista kehi-         kauppakorkeakoulun Tulevaisuuden tutkimus-
59913: tystä ymmärtävinä ja toimimaan osaavina enna-           keskuksesta.
59914: koitava laajasti muutoksia.                                 Valiokunta keskusteli laadittavien skenaarioi-
59915:    Tulevaisuuden arvioiminen on maailman ke-            den lähtökohdista ja rajoitteista ennen työryh-
59916: hitystrendien pohjalta vääjäämättä uhkapainot-          män työn alkua. Valiokunnan käsityksen mu-
59917: teista, mikä ei tarkoita ajautumista pessimismiin.      kaan työryhmän tuli selvittää todennäköiset
59918: Tällä hetkellä näköpiirissä olevista uhista enin        maailman kehitystilat ja reunaehdot Suomelle,
59919: osa on torjuttavissa. Jo pelkästään uhkatekijöitä       valittavat Suomen strategiat ja välittömät Suo-
59920: tunnistamaHa lisätään poliittisen ja taloudellisen      men toimenpiteet.
59921: järjestelmän vakautta ja vahvistetaan uskoa on-             Skenaariotyöryhmän raportin, joka on mie-
59922: gelmien ja kriisien ratkaistavuuteen.                   tinnön liitteenä, tulokset läpikäytiin valiokun-
59923:                                                         nassa samalla kun jatkettiin asiantuntijoiden
59924:                                                         kuulemista Suomen tulevaisuudesta. Kukin jä-
59925: 2. Selonteon ja tulevaisuuden arvioinnin mene-          sen saattoi asiantuntijakuulemisen edetessä vali-
59926:    telmistä sekä valiokunnan työtavoista                ta todennäköiset ja tavoiteltavat vaihtoehdot.
59927:                                                         Tavoitteena oli, että asiantuntijakuulemista seu-
59928:     Tulevaisuudentutkimuksen menetelmiä on              raavassa kannanottovaiheessa valiokunnan jä-
59929: jossain määrin hyödynnetty selonteon laadinnas-         senet saattoivat yhtyä skenaariotyöryhmän laati-
59930: sa, erityisesti liitteissä. Varsinaisessa selonteossa   miin toimintalinjoihin joko sellaisenaan tai va-
59931: tulevaisuuden kehityskulkuja ei ole esitetty ske-       rauksin ja lisämäärittelyin.
59932: naarioina tai laskelmina, mikä ei tarkoita, ettei           Maailman todennäköisten kehitysvaihtoehto-
59933: selonteko sisältäisi näkemyksiä ja oletuksia tule-      jen hahmottaminen ja niiden Suomelle asetta-
59934: vasta kehityksestä.                                     mien ehtojen ja rajoitteiden määrittely oli pää-
59935:      Systemaattinen ja analyyttinen tulevaisuuden-      osin tietoperusteista. Arvojen, mielipiteiden ja
59936: tutkimus edellyttää tulevaisuudentutkimuksen            politiikan osuus vahvistui siirryttäessä yleis-
59937:  erilaisten menetelmien, kuten skenaarioiden,           maailmallisista pitkän aikavälin suunnista kohti
59938:  taulukkomenetelmien ja ristivaikutusanalyysin          tätä päivää ja Suomea. Vahvimmin arvot ja po-
59939:  käyttöä. Näistä erityisestijälkimmäisessä koros-       liittiset kannanotot ilmenevät välittömien, lähi-
59940:  tuu muutostekijöiden keskinäinen korrelaatio-          tulevaisuutta koskevien toimenpiteiden määrit-
59941:  ilmiöt tukevat tai torjuvat toisiaan hyvässä ja        telyssä.
59942:  pahassa. Tällaiset skenaariovaihtoehdot ovat to-           Mietinnön konkreettisena tavoitteena on luo-
59943:  sin usein yksipuolisia ja elävä elämä tällaisten       da mahdollisimman realistinen ja laaja-alainen
59944:  vaihtoehtojen sekoitus.                                pohja poliittisille päätöksille. Tulevaisuuden ar-
59945:      Valiokunta katsoo, että vaikka ylimmän po-         vioinnin pitää vaikuttaa nyt tehtäviin valintoihin.
59946:  liittisen tason tulevaisuutta koskevassa päätök-
59947:  senteossa tieteen menetelmät eivät sellaisenaan
59948:  ole sovellettavissa, tulisi seuraavaa selontekoa       3. Suomen tulevaisuuden reunaehtoja
59949:  laadittaessa tulevaisuudentutkimuksen lähesty-
59950:  mistapoja hyödyntää nykyistä selvemmin. Selon-         3.1 Globaaleista kehityssuunnista
59951:  teon tulisi sisältää jollain tulevaisuudentutki-
59952:  muksen työskentelytavalla systemaattisesti tuo-        3.1.1 Globaalien ongelmien tärkeys Suomelle
59953:  tettuja vaihtoehtoisia tulevaisuuskuvia.
59954:      Valiokunta päätti hahmottaa mietintöään               Maapallon sietokyky on ylittymässä. Ihmis-
59955:  varten eräänlaisella kevennetyllä skenaariome-         kunnan tärkein yhteinen intressi 20-50 vuoden
59956:  netelmällä tulevaisuuden toimintalinjoja. Kuul-        tähtäyksellä on planeetan pitäminen elinkelpoi-
59957:   tuaan asiantuntijoita Suomen tulevaisuuden glo-       sena. Maapallon ekologinen tila ja ihmiskunnan
59958:   baaleista ja eurooppalaisista reunaehdoista va-       aito hyvinvointi riippuvat yhä selvemmin voima-
59959:   liokunta valitsi keskuudestaan viiden hengen          varojen tehokkaasta käytöstä ja niiden rationaa-
59960:   työryhmän skenaariotyötä varten. Työryhmään           lisesta jakamisesta, tiedon, koulutuksen ja tutki-
59961:   kuuluivat puheenjohtaja Eero Paloheimo ja jä-
59962:   senet Ulpu Iivari, Aino Suhola, Martti Tiuri ja       1
59963:                                                             Hän oli kuitenkin estynyt skenaariotyöhön osallistu-
59964:   Jarmo Wahlström.' Skenaariotyöskentelyn me-               masta.
59965: 8           1994 vp- TuVM 1 - Valtioneuvoston tulevaisuusselonteko (VNS 3/1993 vp)
59966: 
59967: muksen hyödyntämisestä sekä aineellisen, luon-        ympäristö tekniikkaa. Maa,joka omaa korkeata-
59968: toa tuhoavan kulutuksen vähentämisestä tilan-         soisen koulutuksen ja tutkimuksen, voi nähdä
59969: teessa, jossa maailman väkiluku on nousemassa         ongelmat ja ratkaista ne tiedon keinoin helpom-
59970: jo lähitulevaisuudessa kuuteen miljardiin.            min kuin alikehittyneet maat. Esikuvat ja mallit
59971:     Ihmiskunnan ja luonnon globaaleista ongel-        käynnistävät muutoksen. Kansainvälisessä
59972: mista on muutamassa vuosikymmenessä tullut            työnjaossa ympäristötekniikka olisi pienelle, syr-
59973: myös suomalaisille elintärkeitä ja ajankohtaisia.     jäiselle maalle luonteva tietoon ja erikoistumi-
59974: Tähän on monia syitä.                                 seen nojaava uusi ala.
59975:     Ensinnäkin ympäristöuhat ovat monimut-                Lopulta kaiken taustalla on käsitys länsimai-
59976: kaistuneet ja laaja-alaistuneet. Niitä ei voida       sesta kulttuurista ja sivistyksestä, jonka arvot
59977: enää hallita kansallisin keinoin. Esimerkiksi Af-     suomalaiset haluavat eurooppalaisina jakaa.
59978: rikan osittainen aavikoituminen johtuu pääosin
59979: siitä, että räjähdysmäisesti kasvavalle väestölle
59980: raivataan nälän torjumiseksi metsiä viljelys-         3.1.2 Suurimmat uhat kietoutuvat toisiinsa 2
59981: maaksi. Suomi Euroopan osanaja läntisen sivili-
59982: saation vauraana valtiona kantaa vastuuta tu-            Ilman ratkaisevaa käännettä maapallon eko-
59983: hon syistä ja seurauksista. Välitön intressimme       loginen sietokyky on ylittymässä. Synkimpien
59984: on estää joukkopako Eurooppaan. Edellytetään          ennusteiden mukaan maapallo muuttuu olennai-
59985: konkreettisia toimia, joilla varmistetaan ihmis-      silta osin elinkelvottomaksi jo alle sadassa vuo-
59986: ten mahdollisuus kehittää elämän ehtoja omilla        dessa. Maapallon jatkuvan kantokyvyn eli suu-
59987: asuinsijoillaan. Lähtökohtien ja hädän asteen         rimman määrän, jonka planeettamme voi elättää
59988: erilaisuudesta huolimatta asetelma on sama            sukupolvesta toiseen, katsotaan jo ylittyneen.
59989: myös läntisen sivilisaation itälaidalla, minkä suo-   Luonnonvarat vähentyvät pysyvästi ja kasvi- ja
59990: malaiset ovat sijaintinsa ja kokemustensa takia       eläinlajien määrä alkaa jyrkästi laskea. On ar-
59991: tiedostaneet etelää selvemmin.                        vioitu, että nykyisellään katoaa 100 lajia päivässä
59992:     Toiseksi eräs lähitulevaisuuden vaikeimmista      ja vuoteen 2000 mennessä yksi viidesosa kaikista
59993: ympäristöongelmista näyttää koskettavan juuri         kasvi- ja eläinlajeista on hävinnyt.
59994: pohjoista pallonpuoliskoa. Pohjolan ilmaston              Ratkaisevaa on luonnon muutosten nopeus ja
59995: lämpeneminen fossiilisten polttoaineiden sekä         laajuus ja tuhojen ennalta arvaamaton ketjuun-
59996: kasvihuonekaasujen käytön seurauksena eli ns.         tuminen. Pitkään alueellisina pidetyt ympäristö-
59997: kasvihuoneilmiö tuottaa lopullista tuhoa. Tämä        ongelmat ovat suhteellisen lyhyessä ajassa osoit-
59998: koskee niin huomaamattomia välillisiä vaiku-          tautuneet maailmanlaajuisiksi. Happosateet, ot-
59999: tuksia, kuten luonnon lajimoninaisuuden köyh-         sonikato ja kasvihuoneilmiö ovat tulleet yleiseen
60000: tymistä, kuin suuria muutoksia metsissä tai val-      tietoisuuteen vasta 1980-luvun aikana. Luon-
60001: tamerissä. Pohjoismaille muutokset Golf-virran        nonvarojen kulutustahti on kiihtynyt yli ennuste-
60002: kulussa olisivat seurauksiltaan kohtalokkaita.        tuo. Monille elintärkeille, niukoiksi osoittautu-
60003: Kasvihuoneilmiön pääaiheuttajat ovat Suomen           neille Iuonnonvaroilie ei tunneta korvikkeita.
60004: rajojen ulkopuolella, ja ratkaisukin on saavutet-     Tällainen on myös puhdas vesi.
60005: tavissa vain kansainvälisillä toimenpiteillä, jotka       Ekosysteemin katastrofinäkymien syyt ovat
60006: Suomen on omalta osaltaan toteutettava.               moninaiset. Konkreettisia, näkyviä syitä ovat
60007:     Kolmanneksi uusiutumattomat luonnonvarat          kehitysmaiden väestönkasvu ja köyhyys sekä
60008: vähenevät uhkaavasti ja uusiutuvat biologiset         teollisuusmaiden luontoa saastuttava ja luon-
60009: voimavarat tuhoutuvat kiihtyvällä tahdilla. Suo-      nonvaroja kuluttava tuotanto. Väestö ja kulutus,
60010: mi on riippuvainen muiden maiden raaka-aineis-        toisin kuin näitä ylläpitävät luonnonvarat, kas-
60011: taja luonnonvaroista. Suomen omat luonnonva-          vavat eksponentiaalisesti. Taustalla on ennen
60012: rat ovat myös osin uhan alla.                         kaikkea talous - kilpailu voitosta, hyvinvoin-
60013:     Neljännessä perusteessa, miksi globaalit on-      nista ja sen jakautumisesta.
60014: gelmat ovat Suomen tulevaisuudelle tärkeitä,              Väestönkasvu, köyhyys ja ympäristötuhot.
60015: yhdistyvät periaatteelliset lähtökohdat ja konk-      Kun väestö kasvoi 1800-luvun alun yhdestä mil-
60016: reettiset suomalaisen elämisen ehdot. Tarvitaan       jardista kahteen miljardiin 130 vuodessa, saavu-
60017: korkeatasoista tieteellis-teknistä uutta osaamis-
60018: ta. On uudistettava eri alojen tuotanto- ja jakelu-   2
60019:                                                           Kuuitujen asiantuntijoiden lisäksi lähteenä käytetty
60020: prosesseja ympäristöä suojaavaksija kehitettävä           mm. teosta Maailman tila 1994, Worldwatch-instituut-
60021: luonnon ja ihmisten pelastamiseen tähtäävää               ti.
60022:                                            Tulevaisuusselonteko                                          9
60023: 
60024: tetaan nyt uusi miljardi runsaassa 10 vuodessa.            Maapallon sosiaalisen sietokyvyn rajat ovat
60025: Väestö lisääntyy 90 miljoonalla ihmisellä vuo-          myös ylittymässä. Maailman 5,5 miljardista ih-
60026: dessa. 95 prosenttia väestönkasvusta sijoittuu          misestä yksi viidesosa on rikkaita ja neljä viides-
60027: kehitysmaihin. Väestöennusteiden mukaan il-             osaa on köyhiä. Tuloerot ovat 1900-luvun lopul-
60028: man olennaisia muutoksia suurimmaksi valtiok-           la kasvaneet. Vuonna 1960 rikkain viidennes sai
60029: si kasvaa Intia, jonka väkiluku noussee kahteen         70 prosenttia maailman tuloista, kun tuon osuu-
60030: miljardiin vuoteen 2025 mennessä.                       den arvioidaan olevan nyt yli 80 prosenttia.
60031:     Jotta ravinto riittäisi koko maapallon väestöl-        Köyhyys etenee erityisesti maissa, joiden väes-
60032: le, ravinnontuotantoa olisi lisättävä nykyisestä.       tö lisääntyy räjähdysmäisesti ja taloudet ovat
60033: Kolme keskeistä ravintotuotannon lähdettä -             syöksykierteessä. Afrikan maat, jotka ovat tyy-
60034: viljelysmaat, laidunmaat ja kalavedet - ovat            pillisesti yhden tai muutaman raaka-aineen mai-
60035: kuitenkin nykyisellään kantokykynsä rajoilla.           ta, ovat vajonneet velan ja köyhyyden kiertees-
60036: Yksi kolmasosa maailman ruoasta tuotetaan kei-          sään syvälle. Raaka-aineiden hinnat ovat romah-
60037: nokastelun avulla. Keinokasteltu viljelysmaa vä-        taneet alle puoleen 15 vuodessa. Samaan aikaan
60038: henee 12 prosenttia henkeä kohti vuoteen 2010           teollisuusmaiden vientituotteiden hinnat ovat
60039: mennessä. Muu viljelysmaa ja laidunmaa vä-              nousseet voimakkaasti. Teollisuus kehittää jat-
60040: henevät runsaat 20 prosenttia sekä kalansaaliit         kuvasti uusia materiaaleja ja tuotteita, jotka kor-
60041:  10 prosenttia henkeä kohti samana aikana.              vaavat entisiä raaka-aineita. Maailman 35 köy-
60042:     Vilja on halvimpia ja helpoimmin tuotettavia        hästä raaka-ainetuottajamaasta 26 sijaitsee Sa-
60043: ruoka-aineita. Vuosina 1950-1984 maailman               haran etelänpuolisessa Afrikassa. Köyhissä raa-
60044: viljantuotanto kasvoi 40 prosenttia henkeä koh-         ka-ainetuottajamaissa asuu yksi kolmasosa maa-
60045: den. Vuosina 1984---1993 tuotanto henkeä koh-           ilman väestöstä, mutta niiden osuus maailman
60046: den laski 11 prosenttia. Köyhyyden syveneminen          tuotannosta on vain kolme prosenttia.
60047:  vähentää henkeä kohden mitattua viljantuotan-             Sosiaalisen sietokyvyn ylittymistä ovat vauh-
60048:  toa enitenjuuri niillä alueilla, joilla väestönkasvu   dittaneet kehitysmaiden maaseudun ympäristö-
60049:  on suurinta eli Afrikassa.                             tuhot ja liian nopea kaupungistuminen. Vuonna
60050:     Viljan osuus ruokahuollosta vähenee köyhyy-          1985 vähän yli 30 prosenttia kehitysmaiden väes-
60051:  den ja ekologisten muutosten ohella myös kaup-         töstä asui kaupungeissa. Vuonna 2025 kaupun-
60052:  papoliittisista syistä ja elintason nousun takia.      geissa asuu todennäköisesti jo 60 prosenttia väes-
60053:  Eurooppa rajoittaa viljantuotantoaan. Euroo-           töstä. Vuoteen 2000 mennessä maailmassa on
60054:  pan unioni tuo joka vuosi kehitysmaista 20 mil-        parikymmentä ns. megakaupunkia eli kaupun-
60055:  joonaa tonnia rehua, joka suurelta osin kävisi         kia, joissa asuu yli 10 miljoonaa ihmistä. Mexico
60056:  myös ihmisravinnoksi. Kehitysmaiden on kui-            Cityssä ja Sao Paulossa asunee vuosituhannen
60057:  tenkin pakko myydä itselleen tarpeellista maata-       alussa 25 miljoonaa asukasta ja Tokiossa, Shang-
60058:  loustuotantoa saadakseen valuuttaa. Lihankulu-         haissa, New Yorkissa, Kalkutassa ja Bombayssa
60059:  tuksen voimakas kasvu nopeasti vaurastuvissa            19-15 miljoonaa asukasta.
60060:  Aasian maissa merkitsee, että yhä suurempi                Kulutus ja elintaso. Syyt maapallon ympäristö-
60061:  osuus viljasta käytetään eläinten rehuksi. Samal-      tuhoihin löytyvät köyhimpien maanosien ohella
60062:  la hehtaaria kohti hankitun ravintoenergian            vauraimmista maanosista. Teollistuneet maat,
60063:  määrä laskee.                                          joissa asuu vajaat 20 prosenttia maailman väes-
60064:     Käyhirnmissä kehitysmaissa, erityisesti Afri-       töstä, käyttävät 80 prosenttia maailman raaka-
60065:  kassa ja Intiassa, nälän takia viljelysmaaksi rai-     aineista ja tuottavat 70 prosenttia hiilidioksidi-
60066:  vatuilta alueilta katoavat puut ja muu kasvilli-       päästöistä ja teollisuusjätteistä.
60067:   suus. Autiomaat etenevät ja metsien määrä vähe-          Kulutuksen, taloudellisen voiton ja elintaso-
60068:  nee. Esimerkiksi Intian pinta-alasta oli 1800-lu-      kilpailun haitat luonnolle ovat olleet toistaiseksi
60069:  vulla metsää runsaat 50 prosenttia, nyt 14 pro-        rajallisia. Maailman ekologista tilaa uhkaavat
60070:   senttia. Etiopiassa oli vielä 1950-luvulla metsän     pahiten tuloerojen ääripäissä olevat maat ja ih-
60071:   osuus 30% pinta-alasta, nyt yksi prosentti.           miset. Tilanne ei ole toistaiseksi kehittynyt toi-
60072:      Puhtaasta makeasta vedestä on tullut 1980-         vottomaksi, koska rikkaita on ollut vähän ja
60073:   luvun lopulla niukka luonnonvara. Lähes 30            köyhät ovat kuluttaneet erittäin vähän. Rikkaat
60074:   maata kärsii jo nyt veden puutteesta. Pohjavesi-      ja köyhät maailmassa, maiden välillä ja maiden
60075:   varat vähenevät paitsi kehitysmaissa ja Kiinassa      sisällä eivät ole juurikaan kohdanneet toisiaan.
60076:   myös useilla Euroopan alueilla. Etenkin maail-        Maapallon sietokykyä saattaa koetella lähitule-
60077:   man suuret jokivesistöt ovat pahasti saastuneita.     vaisuudessa rikkaiden ja köyhien maailman se-
60078:  2 240654
60079: 10          1994 vp- TuVM 1- Valtioneuvoston tulevaisuusselonteko (VNS 3/1993 vp)
60080: 
60081: koittuminen, jos rikkaiden elin- ja kulutustavat     samantyyppinen rakenteen räätälöinti. Kuten
60082: leviävät kiihtyvällä vauhdilla väkirikkaiden kan-    tekniikkaa, voidaan näitä uusia tieteenaloja
60083: sojen piiriin. Se, mikä luonnon sietokyvyn näkö-     käyttää luonnon ja ihmisen hyväksi, mutta myös
60084: kulmasta on mahdollista viidelle miljoonalle, ei     tuhoksi.
60085: ole mahdollista 100 miljoonalle.                        Yhteenvetoa. Ekologiset ja sosiaaliset uhat ja
60086:    Toistaiseksi elintaso, kulutus ja ympäristön      niiden syyt tiedetään, mutta niihin on äärimmäi-
60087: tuhoutuminen kytkeytyvät toisiinsa. 2000-luvun       sen vaikea puuttua. Kehitysmaiden ekologisen
60088: yhteiskunnan kehittäminen perustuu taloudelli-       tuhon syyt ovat rakenteellisia ja liittyvät köyhyy-
60089: selle kasvulle. Suurimmat odotukset kohdistuvat      teen, koulutuksen vähäisyyteen, uskontoon,
60090: vaurastuvaan väestöön Aasian väkirikkailla           kulttuuriin ja koko elämänmuotoon. Tästä syys-
60091: alueilla. Rikkaat teollisuusmaat ovat tiedon, tek-   tä yritykset rajoittaa väestönkasvua ovat toistai-
60092: nologian ja rationalisoinnin avulla kasvattaneet     seksi onnistuneet vain Kiinassa, sielläkin pakolla
60093: tuotantoaan, jolle etsitään uusia laajoja markki-    ja sosiaalisten ongelmien hinnalla.
60094: noita. Sijoittajat hakevat nykyistä nopeammin           Kehittyneissä maissa luonnolle tuhoisia kulu-
60095: voittoa tuottavia kohteita vapaasti liikkuville      tustottumuksia, tuotantotapoja tai kaupan toi-
60096: pääomilleen. Halutessaan osan vauraudesta köy-       mintasääntöjä on usein vaikea muuttaa vaaran-
60097: hät maat myyvät entistä tehokkaammin luon-           tamatta vaurauden perustekijöitä: elintason ar-
60098: nonvarojaan, työvoimaansa ja muuta myytäväk-         vostusta, yksityistä omistusoikeutta, yrittämistä,
60099: si kelpaavaa. On selvää, että maapallo ei kestä      vapaata kauppaa ja kilpailua. Tämä koskee
60100: miljardikansojen lisääntyvää tavarankulutusta,       myös ns. ristikkäiskauppaa eli samojen tuottei-
60101: jos se aiheuttaa nykyisenlaista ekologista tuhoa.    den siirtymistä maiden ja maanosien välillä. Sen
60102:    Kilpailu maailmanmarkkinoista. Maailman-          osuuden arvellaan lähenevän puolta maailman-
60103: talouden nykyinen murros, jossa pääomat ovat         kaupasta. Vaikka nähdään, että osa siitä on
60104: vapautuneet poliittisesta ohjauksesta ja maailma     luonnon ja ihmisten kannalta epärationaalistaja
60105: on muuttunut yhdeksi suureksi markkinapai-           vahingollista, kaupan rajoituksen riskejä elinkei-
60106: kaksi, lisää pelkoa globaalien ongelmien syvene-     notoiminnalle pidetään liian suurina. Kilpailun
60107: misestä. Vanhojen valtarakenteiden murruttua         ideahan on kilpailu samojen tai samantapaisten
60108: ja uusien ollessa vasta muotoutumassa ongelmat       tuotteiden välillä.
60109: voivat luisua hallinnasta. Maailmantalouden             Länsimaissa on laajasti arvioitu, että Aasian
60110: uusjaossa alikehittyneet maat näyttäisivät jää-      kulutuskysynnän nousu turvaa lännen talouden
60111: neen täysin syrjään, mutta toivottomuus ja epä-      kasvun 2000-luvulla. Lännen tehostunut tava-
60112: varmuus on levinnyt massatyöttömyyden myötä          rantuotanto saa kaipaamansa uudet markkinat.
60113: myös läntisiin teollisuusmaihin.                     Toinen- tai edelliselle rinnakkainen- vaihto-
60114:    Talouden murros perustuu ensi sijassa tieteen     ehto on, että monikansalliset yritykset siirtävät
60115: ja tekniikan nopeaan kehitykseen. Tietoyhteis-       massatuotantonsa kehitysmaihin. Vaihtoehto on
60116: kunnassa tietotekniikka, robotit ja automatisoi-     houkutteleva useista syistä. Tuotteen hinta ku-
60117: tu tuotanto syrjäyttävät vanhan teollisuusyh-        luttajalle halpenisi, menekki lisääntyisi ja sijoit-
60118: teiskunnan tuotantomenetelmät. On arvioitu,          tajan voitto suurentuisi. Elintasokuilua läntisten
60119: että demokraattinen yhteiskuntajärjestelmä yh-       teollisuusmaiden ja kehitysmaiden välillä saatai-
60120: dessä teknologisen paremmuuden kanssa ratkai-        siin tasoitetuksi nopeasti. Luonnolle tämä uusi
60121: see markkinatalouden voiton neuvostomallisesta       työnjako johtaisi lisärasitukseen kehitysmaiden
60122: sosialismista. Kehitysmailla on vähän mahdolli-      elintason nousun vuoksi, jos tuotanto ei ole kes-
60123: suuksia tiedolliseen ylivaltaan perustuvassa maa-    tävän kehityksen mukaista. Hallituksilla ei ih-
60124: ilmantaloudessa.                                     misten nousevien elintasovaatimusten edessä ole
60125:     Kysymys ei ole vain taloudellisesta voitosta.    paljon mahdollisuuksia asettua vastustamaan
60126: Geenitekniikka, jossa voidaan luoda perimäjär-       saastuttavia tuotantotapoja.
60127: jestelmää eli DNA:ta yhdistelemällä luonnossa           Taloustieteen piirissä on kuitenkin vallalla
60128: ennestään tuntemattomia geneettisiä rakennel-        käsitys, että tuotannon teknistyminen estää teol-
60129: mia, on esimerkki maailmankuvaa ja yhteiskun-        lisuuden suurimittaisen siirtämisen kehitysmai-
60130: taa murtavasta tieteenalasta. Geenitekniikalla       hin. Tuotantotavat ja kilpailukyky rakentuvat
60131: ylitetään luonnon asettamia rajoituksia. Siten       yhä selvemmin kaikilla aloilla modernille teknii-
60132: voidaan kiihdyttää muun muassa kasvi- ja eläin-      kalle ja työntekijöiden osaamiselle. Aasian mai-
60133: lajien jalostamista verrattuna tavanomaiseen ja-     den nopeaa taloudellista nousua selitetään pal-
60134: lostamiseen. Materiaalien puolella on käynnissä      jon juuri näillä tekijöillä.
60135:                                          Tulevaisuusselonteko                                               11
60136: 
60137: 3.1.3 Muutos on mahdollinen, jos ehditään             voidaan ratkaista ohi demokraattisen poliittisen
60138:       ajoissa                                         järjestelmän, lisää hajaannusta ja epävarmuutta.
60139:                                                           Poliittisen muutoksen perustaksi tarvitaan ih-
60140:     Maapallon väestömäärä saattaa suotms1ssa          misten arvojen ja tahdon muutos. Yhtäältä ih-
60141: oloissa tasaantua jo 2000-luvun alkupuoliskolla       misten on kannettava huolta muustakin kuin vä-
60142: ja kääntyä laskuun. Käänne lisää toiveita parem-      littömistä omista asioistaan. Toisaalta yhteisistä
60143: masta, sillä useat muut maapallon uhat ovat tie-      asioista päättäviltä on vaadittava nykyistä enem-
60144: teellis-teknisen kehityksen, koulutuksen, valis-      män. Ongelmana on, että kansainvälisen yleisen
60145: tuksen ja arvomaailman muutoksen kautta ha-           mielipiteen muodostumiselle ei ole vielä kehitty-
60146: luttaessa poistettavissa. Jo nyt arvioidaan esi-      nyt selviä foorumeita tai väyliä. Ihmisten mielipi-
60147: merkiksi, ettei maailman ruokatuotannon suurin        teet eivät eritasoisina voi kohdata talouden toi-
60148: ongelma ole ravinnon riittämättömyys vaan sen         mijoita.
60149: käyttämättömyys ja jakamisen puutteet. Ravin-             Tietotekniikka tarjoaa uusia mahdollisuuk-
60150: non riittävyyteen verrattava ongelma yhteiskun-       sia. Suorat viestintävälineet toimivat jo maail-
60151: nan toiminnan kannalta on energian riittävyys.        manlaajuisesti ja satelliittikanavat ulottuvat ke-
60152: Sen ratkaiseminen on vaikeata, koska pääosa           hitysmaihin. Niiden avulla on mahdollista kou-
60153: maapallon nykyisestä energiasta tuotetaan il-         luttaa väestöä tehokkaammin ja levittää tietoi-
60154: maston muutosta kiihdyttävillä ja happosateita        suutta ympäristöstä ja luonnonsuojelusta. Toi-
60155: aiheuttavilla fossiilisilla polttoaineilla. Kysymys   saalta satelliittikanavat antavat mallia länsimai-
60156: on siitä, saadaanko ratkaisuja aikaan riittävän       sesta elämäntavasta johtaen lisääntyvän kulu-
60157: ajoissa ja pystytäänkö tällä ylimenokaudella säi-     tuksen vaatimuksiin.
60158: lyttämään luonnon tasapaino ja eläin- ja kasvila-         Tieteellis-teknologiset uudistukset ja keksin-
60159: jien rikkaus.                                         nöt antavat toiveita muutoksesta. Toisaalta tie-
60160:     Kehittyneet ja vauraat maat ovat avainase-        teellis-tekninen kehitys poistaessaan ennen esi-
60161: massa ongelmien ratkaisemisessa. On tehtävä           tettyjä uhkakuvia on usein luonut tilalle uusia.
60162: uhrauksia tulevaisuuden hyväksi. On aikaansaa-        Suurimmat toiveet kohdistuvat korvaaviin mate-
60163: tava sitovia päätöksiä luonnon, kehitysmaiden ja      riaaleihin, uusiin energiamuotoihin ja ympä-
60164:  tulevien sukupolvien elinmahdollisuuksien puo-       ristöä säästäviin tuotantoprosesseihin. Muun
60165:  lesta.                                               muassa uudessa materiaalitekniikassa lähdetään
60166:     Muutoksen aikaansaamiseksi kehitysmaissa          siitä, että materiaalien rakennetta räätälöidään
60167: ei ensisijaisesti ole kysymys voimavarojen puut-      kuhunkin käyttöön sopivaksi. Geneettiseen
60168:  teesta vaan niiden virheellisestä kohdistamisesta.   muunteluun perustuvaa biotekniikkaa voidaan
60169:  On esitetty laskelmia siitä, että kestävään inhi-    käyttää koostumukseltaan tarkasti määritellyn
60170:  milliseen kehitykseen päästäisiin ohjaamalla viisi   ravinnon, lääkkeen taikka esimerkiksi sellukui-
60171:  prosenttia maailman tai kolmasosa kehitysmai-        dun valmistukseen. 3
60172:  den vuotuisista sotilasmenoista peruskoulutuk-           Politiikan lisäksi vaaditaan yhteistyötä ja yh-
60173:  seen, terveydenhuoltoon, perhesuunnitteluun,         teisvastuuta tieteessä. Tutkimusta on suunnatta-
60174:  puhtaan veden saantiin ja pahimman nälän tor-        va kohteisiin, jotka auttavat torjumaan ja lieven-
60175: juntaan.                                              tämään uhkaavia ekokatastrofeja. On myös pys-
60176:     Maapalloa uhkaavat globaaliset ja alueelliset     tyttävä valvomaan, ettei tieteen tuloksia väärin-
60177:  ympäristöongelmat, ilmaston muutos, otsonika-        käyttämällä aiheuteta lisää tuhoa.
60178:  to ja happosateet voidaan ratkaista vain globaa-         Biotekniikalta odotetaan ratkaisuja maail-
60179:  lisesti sitovin päätöksin. Ratkaisuissa on otetta-   man ruoantuotantoon ja niukkeneviin luonnon-
60180:  va huomioon kehitysmaiden heikommat edelly-          varoihin. Ruoan ja tuotannon raaka-aineiden
60181:  tykset uuden ja vaativan tekniikan käytöstä ener-    keinotekoinen tuottaminen nostattaa uusia on-
60182:  gian tuotannossa. Rauhallista tietä kehityksen       gelmia. Välittömimpiä näistä on maataloustuot-
60183:  suunnan voi muuttaa politiikalla. Perinteisen        teita ja raaka-aineita vievien maiden talouden
60184:  kansallisen poliittisen päätöksenteon mahdolli-      pohjan murtuminen.
60185:  suudet ohjata kehitystä ovat kuitenkin kaikkialla        Globaalien ratkaisujen tueksi tarvitaan
60186:  olennaisesti heikentyneet. Kansainväliselle tasol-   alueellisia toimenpiteitä. Kiina, jossa elää yksi
60187:  le ei ole vielä kehittynyt tehokasta ja toimivaa     viidesosa maapallon väestöstä, on tiukalla yhden
60188:  yhteistä etua ajavaa päätöksenteon järjestelmää.     lapsen väestöpolitiikanaan onnistunut saamaan
60189:  Läntisissä demokratioissa vallalla oleva yleinen
60190:  politiikan vastustaminen ja mielikuva, että asiat    3
60191:                                                           Osmo Kuusi: Materiaalit murroksessa. VATT 1994.
60192: 12          1994 vp- TuVM 1 - Valtioneuvoston tulevaisuusselonteko (VNS 3/1993 vp)
60193: 
60194: pelätyn väestöräjähdyksen melko hyvin hallin-         tokunnan johto vastustaa ehkäisyä. Kirkon vas-
60195: taan. Pienimuotoisia, mutta lupaavia esimerkke-       tustaminen tai sivuuttaminen lisäisi epävarmuut-
60196: jä politiikan, tekniikan ja asennemuutoksen           ta ja saattaisi johtaa sekasortoon, sillä uskonto
60197: avulla saavutetuista alueellisista edistysaskelista   on kehitysmaissa perheen ohella tärkeimpiä ih-
60198: ovat Pohjoismaissa vähentyneet rikkipäästöt ja        misiä yhdistäviä ja yhteiskuntaa koossapitäviä
60199: siirtyminen muutamassa vuodessa lyijyttömään          voimia. Toinen tie, hidas ja vaurailta mailta uh-
60200: bensiiniin.                                           rauksia vaativa, on nostaa väestön koulutusta-
60201:     Pitkäjänteisellä ympäristönsuojelulla on saa-     soa ja sosiaalisia oloja. Uskonto ei ole ollut per-
60202: vutettavissa tuloksia. Saksan kehittämä kierrä-       hesuunnittelun este katolisessa Italiassa, jossa
60203: tysjärjestelmä on saamassa laajaa hyväksyntää.        syntyvyys on maailman alhaisimpia. Kehitys-
60204: Saksalaiset ovat jo vuosia pystyneet lajittele-       maiden suurimpia ongelmia on koulujen puuttu-
60205: maan ja ottamaan talteen suuren osan käyttä-          minen.
60206: mästään paperista ja lasista. Keväällä 1994 Suo-          Väestötilastollisesti onnistunut syntyvyyden
60207: messa Päijänteen ja Kymijoen puhdistumiset            säännöstelykään ei ole ongelmatonta. Jos van-
60208: koettiin rohkaisevina. Tosin samana keväänä           hempien on tyydyttävä yhteen lapseen, useissa
60209: saatiin konkreettinen muistutus toisenlaisesta        kulttuureissa he haluavat pojan. Väestön van-
60210: kehityksestä ja alueellisen ympäristönsuojelun        hentumista on toistaiseksi pidetty vain vauraiden
60211: suhteellisista mahdollisuuksista. Kansalaisia ke-     länsimaiden ongelmana. Kuitenkin, jos Kiinan
60212: hotettiin otsonikadon takia rajoittamaan oleske-      väkiluvun oletetaan vuoteen 2025 kasvavan 1,5
60213: luaan auringossa keskipäivällä 35 minuuttiin.         miljardiin, Kiinassa tulee olemaan satoja miljoo-
60214:     Jotta tiedolla, opetuksella, kasvatuksella ja     nia huolenpitoa vaativia vanhuksia. Yhden lap-
60215: valistuksella saataisiin aikaan pysyviä muutok-       sen yhteiskunnassa vanhusten huolto ei voi ra-
60216: sia, yhteiskunnan on oltava riittävän vakaa ja        kentua pelkästään perheiden varaan.
60217: hyvin toimiva. Vasta tällöin koulutus-, terveys-          Talous on kaiken perusta. Tarvitaan vakaata
60218: ja sosiaalijärjestelmät voivat kehittyä ja juurtua    talouskehitystä, rationaalista työnjakoa ja maa-
60219: ihmisten yleiseksi elämän malliksi. Euroopan          ilman eri kansojen elämisen edellytysten tasaus-
60220: mahdollisuudet avustaa Afrikan nuoria valtioita       ta. Tämä ei ole yksinkertaista. Ongelmana ovat
60221: infrastruktuurin vahvistamisessa ovat suurelta        usein myös kehitysmaiden johtajat, joiden ta-
60222: osin vielä käyttämättä. Sama koskee Itä-Euroo-        voitteena on nopeiden ja näyttävien, mutta sa-
60223: pan maita. Hyvinvointiin ei yleensä ole oikotietä.    malla kestämättömien tulosten saavuttaminen.
60224:     Kehitysmaapolitiikka etsii uutta päämäärää.           Energiatalous on ala, jossa talouden reaalitee-
60225: Suurten rakennusprojektien sijasta apua on vii-       tit, uhraukset köyhien maiden puolesta ja ekolo-
60226: me vuosina suunnattu suoraan ihmisille. Väes-         giset uhat kamppailevat. Energian tuottamisella
60227: tönkasvua hillitään lisäämällä naisten koulutus-      fossiilisilla polttoaineilla, kivihiilellä, öljyllä,
60228: ta ja työssäkäyntiä. Maailmassa on 960 miljoo-        maakaasulla ja turpeella on ratkaiseva osuus il-
60229: naa lukutaidotonta aikuista, joista kaksi kolmas-     mastonmuutoksen aikaansaamisessa, sillä niiden
60230:  osaa naisia. Vaikuttamalla perheiden elämänta-       hiilidioksidipäästöt lisäävät ilmakehän hiilidiok-
60231: poihin päästään pureutumaan hyvinvoinnin pe-          sidipitoisuutta kymmeniksi ja sadoiksi vuosiksi.
60232: rustekijöihin, kuten lapsilukuun, veden puhtau-       Köyhät kehitysmaat tarvitsevat kuitenkin hal-
60233: teen, jätteiden käsittelyyn, ajankäyttöön ja opis-    paa ja vaatimattomalla tekniikalla tuotettua
60234: keluun. Suomalaisten ns. kyläohjelmilla on länti-     energiaa elintasonsa nostamiseksi. Se merkitsee
60235:  sessä Afrikassa yli 500 kylää saanut opastusta       kivihiilen polttamista. Esimerkiksi Kiinan ar-
60236:  kaivon rakentamiseen ja vastaaviin arkielämän        vioidaan tuottavan kolme neljäsosaa energias-
60237:  toimintoihin.                                        taan kivihiilellä.
60238:     Kaikki nämä ponnistukset ovat kuitenkin tur-          Niin kauan kuin uudet energian muodot, au-
60239:  hia, jos väestönkasvua ei saada nopeasti pysäyte-    rinkoenergia tai fuusioenergia\ eivät ole riittä-
60240:  tyksi. Syntyvyyden säännöstely on edelleen te-       vän kehittyneitä ja halpoja, taloudellinen kasvu
60241:  hokkain ja nopein keino ekologisen ja inhimilli-     vaatii rikkaissakin maissa entistä enemmän öl-
60242: sen katastrofin torjunnassa.                          jyä, maakaasua, hiiltä ja ydinvoimaa. Y dinvoi-
60243:     Länsimaissa on voimistunut vaatimus, että         4
60244: syntyvyyden lasku on kytkettävä suoraan kehi-             Fuusioreaktorissakäytetään hyväksi energiaa, joka va-
60245:                                                           pautuu raskaan vedyn yhdistyessäheliumiin. Reaktorin
60246: tysavun ehdoksi. Siihen liittyvistä ongelmista            tarvitsemaa polttoainetta, raskasta vetyä, on vedessä.
60247: vaikein on uskonto, koska maailman suurista               Litrasta merivettä saadaan yhtä paljon energiaa kuin
60248:  kirkkokunnista katolisen ja islamilaisen uskon-          tuhannesta tonnista kivihiiltä.
60249:                                          Tulevaisuusselonteko                                                13
60250: 
60251: man kannattajat korostavat, että ydinvoima ei,       On siirryttävä kehitysyhteistyöpolitiikasta kehi-
60252: toisin kuin hiili, aiheuta kasvihuoneilmiötä.        tysmaapolitiikkaan. 5
60253: Näistä lähtökohdista se heidän mielestään sopisi         3. Suomen on uusittava oma tuotantoraken-
60254: 2000-luvun alun energiateknologian ylimeno-          teensa ja yhteiskuntansa ekologisesti kestäväksi
60255: kautena parhaiten teknisesti kehittyneille ja po-    ja toimittava esimerkkinä muille teollisuusmaille.
60256: liittisesti vakaille maille, mutta nimenomaan            4. Koska kansainvälisellä tasolla ei sopimus-
60257: näissä maissa ihmisten vastustus on jyrkintä pe-     teitse ole saavutettu riittäviä tuloksia ympäris-
60258: rustuen pelkoihin ydinvoiman riskeistä.              tönsuojelussa, on lisättävä ylikansallisia sitovia
60259:     Valiokunta on edellä halunnut korostaa eräitä    päätöksiä. Ylikansallista ohjausta tarvitaan ym-
60260: keskeisiä globaaleja ongelmia ja niiden keskinäi-    päristönsuojelun ohella asevarustelun purkami-
60261: siä yhteyksiä. On kuitenkin syytä muistaa, että      seenja kansainvälisten pääomanliikkeiden sään-
60262: valtioiden ja niiden muodostamien liittojen väli-    telyyn. Kansainvälisillä pääoma- ja valuutta-
60263: set konflikti- tai yhteistyösuhteet ovat edelleen    markkinoilla tapahtuville pääomanliikkeille eh-
60264: ratkaisevia. Kansainvälisen politiikan hegemo-       dotettu vero,joka osittain tai kokonaan ohjattai-
60265: niapyrkimykset eivät ole poistuneet kylmän so-       siin globaaliin ympäristöongelmien hoitoon, on
60266: dan kaksinapaisen maailman myötä. On myös            eräs keino suunnata kehitystä.
60267: syytä muistaa -huolimatta taloudellisen ja tie-          5. Suomen on kansainvälisissä yhteisöissä toi-
60268: teellis-teknisen kilpailun merkityksen kasvusta      mittava niin, että vauraiden maiden harjoittama
60269: - että globaaleihin ongelmiin joudutaan hake-        protektionismi vähenee. Esimerkiksi tekstiili-
60270: maan ratkaisuja vain murto-osalla globaalin ta-      tuotteiden tuontia kehitysmaista ei pitäisi rajoit-
60271: son sotilaalliseen varustautumiseen käytetyistä      taa. Maatalouden ylituotantoa, joka perustuu
60272:  resursseista. Ihmiskunta ei ole luopunut totaali-   kehitysmaista tuotaviin halpoihin raaka-ainei-
60273:  sen tuhon välineistään.                             siin, on voimakkaasti rajoitettava. Suomen on
60274:                                                      ylläpidettävä valmiudet riittävän omavaraiseen
60275:                                                      ruoan tuotantoon kaikissa oloissa ottaen huo-
60276:                                                      mioon maailmanlaajuisesti henkeä kohti laske-
60277:              VaHokunnan tavoitteet                   tun peltoalan jatkuva ja uhkaava supistuminen.
60278: 
60279:    Syvenevien riippuvuuksien maailmassa yh-
60280: teistyön tarve on jatkuvasti lisääntymässä. Glo-     3.2 Euroopan tulevaisuudesta
60281: baalilla tasolla - rauhan turvaamisen lisäksi -
60282: on neljä laajaa kysymystä, jotka vaativat syvem-     3.2.1 Hyvät lähtökohdat
60283: pää yhteistyötä ja tehokkaammin toimivia kan-
60284: sainvälisiä instituutioita: köyhien kehitysmaiden       Laajasti ymmärretyn Euroopan tulevaisuus
60285: ongelmat, uusien markkinatalousmaiden siirty-        näyttää sen vahvan taloudellisen, sosiaalisen ja
60286: mäkauden vaikeudet, kansainvälisen kaupan            sivistyksellisen perustan takia maailmanlaajui-
60287: ongelmat sekä globaalit ympäristökysymykset.         sesta näkökulmasta hyvältä. Eurooppa on voi-
60288: Kansainvälisten instituutioiden kyky järjestää       makas vuosisatojen myötä kertyneen varallisuu-
60289: yhteistyötä ei vastaa tulevaisuuden tarpeita. Tätä   tensa ansiosta. Euroopalla on pitkälle kehittynyt
60290: on pidettävä hyvin vakavana ja vaikeana haas-        infrastruktuuri ja korkeatasoinen tiede, taide ja
60291: teena.                                               sivistys. Euroopalla on eurooppalainen henki ja
60292:    Valiokunta korostaa Suomen näkökulmasta           itsetunto.
60293: seuraavia tavoitteita ja keinoja globaalien ongel-      Euroopan vahvimpia puolia on sen voima-
60294: mien ratkaisemisessa:                                varojen laajuus ja monipuolisuus. Kriisin aika-
60295:    1. Suomen kehitysyhteistyön tulee selkeästi       nakin se on varsin omavarainen, mitä lisää in-
60296: suuntautua väestöohjelmien tukemiseen. Perhe-        tegraation mahdollinen eteneminen itään. Eu-
60297: suunnittelun, samoin kuin ihmisoikeuksien ja         roopan kilpailijoista Japanin tilanne on lähes
60298: ympäristönsuojelun, tulee olla avun antamisen        päinvastainen.
60299: ehtona. Erityistä huomiota tulee kiinnittää luku-       Eurooppa on kansainvälinen. Väestöpohjan-
60300: taidottomuuteen ja naisten aseman parantami-         sa, historiansa, lukuisten kieltensä ja monien
60301: seen.                                                kulttuuriensa takia eurooppalaiset pystyvät toi-
60302:    2. Suomen ulkopolitiikan, myös ihmisoikeus-
60303: politiikan, ulkomaankauppapolitiikan ja kehi-        5
60304:                                                          Kehitysyhteistyökertomus 1992 ja sen eduskuntakäsittely
60305: tysyhteistyöpolitiikan, on oltava sopusoinnussa.         toivat esille uusia linjauksia.
60306: 14          1994 vp- TuVM 1 - Valtioneuvoston tulevaisuusselonteko (VNS 311993 vp)
60307: 
60308: mimaan tehokkaasti ja uskottavasti eri puolilla        kunnan järjestäytymisen perustana on nuori il-
60309: maailmaa. Euroopalla on moninaisuudessaan              miö. Euroopassakin se on saanut parlamentaa-
60310: valmiudet ottaa vastaan vieraasta ympäristöstä         risen demokratian muodon vasta 1900-luvulla.
60311: tulevia yrityksiä, työnantajia ja työntekijöitä,          Euroopassa on rauhan ja suotuisan talouske-
60312: tutkijoita ja suunnittelijoita. Kansainvälistyväs-     hityksen aikana tuudittauduttu ehkä liian opti-
60313: sä taloudessa ja tutkimuksessa tästä ominaispiir-      mistisesti uskoon, että talouskasvu, demokratia
60314: teestä voi tulla ratkaiseva etu esimerkiksi Japa-      ja vakaat olot tukevat aina ja kaikkialla toisiaan.
60315: niin verraten.                                         On uskottu, että taloudeltaan voimakkaasti ke-
60316:    Euroopalla on käytettävissään suurvallan            hittyvät maat ovat demokraattisia, tai ainakin,
60317: ainekset. Pelkästään Euroopan unionin alueella         että vauraus tuo mukanaan demokratian. Maail-
60318: on asukkaita 100 miljoonaa enemmän kuin                mantalouden viimeaikainen suuntaus ei tue tätä
60319: USA:ssa ja 200 miljoonaa enemmän kuin Japa-            ajatusta. Lähes kaikki uuden voimakkaan ta-
60320: nissa. Se ohittaa useilla perinteisillä kansantalou-   louskasvun maat ovat länsimaisen demokratian
60321: den mittareilla mitattuna kilpailijansa. Euroo-        lähtökohdista entisiä diktatuureja taikka keskus-
60322: pan osuus maailmankaupasta on 30--40 pro-              jobtoisia suljettuja maita, joissa laiminlyödään
60323: senttia. Euroopassa on sotilaita aktiivipalveluk-      kansalais- ja ihmisoikeuksia.
60324: sessa enemmän kuin USA:ssa tai Japanissa ja               Uudet teollisuusmaat muodostavat maail-
60325: Euroopan valtioilla on ydinase käytettävissään.        manlaajuisen vyöhykkeen. Sen Aasian puoleises-
60326:    Suhteessa muihin maanosiin Euroopalla on            sa päässä on Kiina, jonka talouskasvu on jo
60327: melko hyvät mahdollisuudet saada hallintaan            kahtena peräkkäisenä vuonna (1992 ja 1993) ol-
60328: sellaiset keskeiset maailmanlaajuiset tulevaisuu-      lut 13 prosenttia. Amerikan puoleisessa päässä
60329: den ongelmat kuin väestönkasvu, köyhyys ja             ovat Argentiina, Chile ja Meksiko, joiden kaik-
60330: ympäristötuhot. Väestön vanheneminen koe-              kien talouskasvu nousi viime vuonna myös lä-
60331: taan ongelmaksi. Vanhenemisen aiheuttamat              hemmäksi kymmentä prosenttia. Euroopassa
60332: haitat voidaan korjata perhepolitiikan ja ratio-       Turkin talouskasvu on ollut seitsemän prosent-
60333: naalisen pakolais- ja siirtolaispolitiikan keinoin.    tia. Näiden väliin jää lukuisia, pääosin Aasian
60334: Köyhyys on maailmanlaajuisesta näkökulmasta            voimakkaan talouskasvun maita, kuten Indone-
60335: Euroopassa pääosin sisäisen tulonjaon kysymys.         sia, Vietnam, Taiwan ja Hongkong.
60336: Ympäristöongelmat ovat erityisesti Itä-Euroo-              Euroopan suotuisa taloudellinen kehitys pe-
60337: passa vakavia, mutta Euroopalla on tieteellis-         rustuu ajatukselle, että tuotannon, kaupan ja
60338: teknisten valmiuksiensa ja vahvan ympäristötie-        työelämän pelisääntöjä ei olennaisesti rikota.
60339: toisuutensa ansiosta hyvät mahdollisuudet kään-        Maailmankaupassa on kuitenkin merkkejä me-
60340: tää kehityksensä suuntaa. Uskottavuus edellyt-         nettelytapojen kovenemisesta pääoma-, pankki-
60341: tää kuitenkin, että Eurooppa korjaa ilmiselvät         ja vakuutusaloilla, mutta myös perinteisillä teol-
60342: epäkohtansa. Ruokahuolto ei saa perustua teho-         lisuuden ja palvelun aloilla. Kurinalaisuuteen
60343: maanviljelyyn, joka samalla heikentää kehitys-         tottuneen Euroopan mahdollisuudet uudessa ta-
60344: maiden ravinnontuotantoa (esimerkiksi Belgian          lous- ja yrityskulttuurissa voivat olla aiempaa
60345: ja Hollannin tehomaatalous). Ilmaston muutos           heikommat. Euroopan sisällä talouselämän van-
60346: ja happosateet ovat toinen näkyvä ongelma, jon-        hojen pelisääntöjen murtumista osoittavat mo-
60347: ka ratkaisuissa ei ole varaa viivyttelyyn.             net korruptio- ja väärinkäytöstapaukset.
60348:    Myös Euroopan väkiluku, erityisesti taajim-             Poliittiset valtapyrkimykset voivat tulevaisuu-
60349: min asutuilla alueilla, on liian korkea kestävän       dessa horjuttaa Euroopan vakaata yhteiskunta-
60350: kehityksen kannalta. Eurooppa ei voi vaatia ke-        kehitystä. Vahva Euroopan unioni olisi suurval-
60351: hitysmailta perhesuunnittelua, ellei se kykene         ta, joka joutuisi ottamaan kantaa tai osallistu-
60352: hallittuun väestöpolitiikkaan omalta osaltaan.         maan merkittäviin konflikteihin. Kuten kaikissa
60353:    Toisen maailmansodanjälkeisessä kehitykses-         valtaa omaavissa yhteisöissä myös Euroopan si-
60354: sä eräs Euroopan tärkeimpiä saavutuksia on rau-        sällä käydään taistelua vaikutusvallasta ja johta-
60355: ha, jota taloudellis-poliittisella integraatiolla on   juudesta. Euroopan vanhojen mahtivaltioiden
60356: vahvistettu. Balkania ja entisen Neuvostoliiton        valtapyrkimykset eivät ole yhdentymisen myötä
60357: tasavaltoja lukuun ottamatta sodan uhkaa ei            täysin kadonneet. Esimerkiksi Ranska ja Saksa
60358: Euroopan alueella ole näkyvissä.                       olisivat ilman Euroopan yhdentymistä jääneet
60359:    Rauha nojaa demokratiaan, jota ei länsimai-         syrjään maailman politiikasta. Unionin kautta ne
60360: sessa merkityksessä ole muualla kuin taloudeltaan      pääsevät vaikuttamaan koko maanosansa kaut-
60361: vakaissa ja vauraissa maissa. Demokratia yhteis-       ta ja nimissä maailman kehitykseen.
60362:                                            Tulevaisuusselonteko                                                 15
60363: 
60364:     Läntisen Euroopan sisäinen valtatasapaino           teistä. Heidän mukaansa muu Eurooppa voi
60365: on näyttänyt sodan jälkeen hyvältä. Tähän on            ajautua samaan tilaan.
60366: vaikuttanut osaltaan ensin kylmän sodan yhdis-              Enemmistöjen ja vähemmistöjen suhteet ovat
60367: tävä ilmapiiri ja rautaesiripun kaatumisen jäl-         kaikkialla maailmassa herkkiä asioita. Uskon-
60368: keen toiveikkuus yhtenäisestä Euroopasta, mitä          nollisten, rodullistenja kulttuuristen raja-aitojen
60369: suotuisasti edennyt taloudellinen integraatio on        murtaminen vaatii aikaa. Viime aikoina on ar-
60370: lisännyt. Siitä huolimatta Euroopassa on edel-          vioitu, ettei positiivinen käsitys Amerikasta kult-
60371: leen piileviäjännitteitä köyhän etelän ja rikkaan       tuurien sulatusuunina olekaan perusteltu. Ala-
60372: pohjoisen, idän ja lännen, katolisen ja protestant-     kulttuurit elävät siellä omaa elämäänsä ja niiden
60373: tisen sekä germaanisen ja latinalaisen kulttuurin       väliset eturistiriidat voivat johtaa sielläkin kon-
60374: välillä. Reuna-alueiden suurten valtioiden eli is-      fliktiin. Pitkään kansallisesti järjestäytyneet eu-
60375: lamilaisen Turkin ja ortodoksis-slaavilaisen Ve-        rooppalaiset pystynevät sulattamaan vain hi-
60376: näjän ongelmat odottavat yhä ratkaisujaan.              taasti integraation, kansainvälistymisen ja maa-
60377:     Väestöllinen moninaisuus on parhaimmillaan          hanmuuton synnyHämää elämän perusarvoihin
60378: talouden, tieteen ja taiteen kukoistuksen lähde,        ulottuvaa erilaisuutta. Erityisen vaikeata se on
60379: mutta siinä piilee myös ristiriitojen siemen. Eu-       omassa maassa ja omalla asuinalueella.
60380: rooppa ja Amerikka ovat tässä suhteessa erilai-            Olennaisinta Euroopan tulevaisuudessa on
60381: sia. Eri puolilta maailmaa Amerikkaan muutta-           kuitenkin Euroopan ekologisen, sosiaalisen ja
60382: neita ovat yhdistäneet kieli, talous ja valtio, mut-    muun hyvinvoinnin nojautuminen taloudelliseen
60383: ta myös voimakas halu olla amerikkalainen. Eu-          kasvuun. Jos Euroopan taloutta ja erityisesti sen
60384: rooppaa on vuosituhansia rakennettu eri kanso-          uusia kasvutekijöitä uhkaa jälkeenjääneisyys,
60385: jen oman kielen, talouden ja kulttuurin varaan.         Euroopan koko hyvinvointi vaarantuu.
60386: Amerikassa siirtolaiset ovat saaneet välittömästi
60387: täydet kansalaisoikeudet. Euroopassa runsaat 15         3.2.2 Euroopan talouden rakenteellisista
60388: miljoonaa laillista maahanmuuttajaa asuu, tekee               vaaratekijöistä
60389: työtä ja maksaa veroja ilman oikeuksia yhteis-
60390: kunnallisessa elämässä. Saksassa on vuosikym-               Koska Suomen tulevaisuus sitoutuu kiinteästi
60391: meniä ollut miljoonia turkkilaisia, jotka ovat          Euroopan talouteen, eritellään seuraavassa Eu-
60392: osaltaan luoneet Saksan talousihmeen. He ovat           roopan taloutta uhkaavia rakenteellisia pitkän
60393: vielä toisessa ja kolmannessa polvessa politiikas-      aikavälin vaaratekijöitä. 6
60394: ta, tieteestä ja kulttuurista syrjässä. Heillä ei ole       Tuotanto ja markkinat. Euroopan kansanta-
60395: edes äänioikeutta.                                      loudet ovat viimeisten kolmen vuosikymmenen
60396:     Eurooppalaisten syntyvyyden laskun ja erityi-       aikana muutamia nousuhuippuja lukuun otta-
60397: sesti islamilaisten siirtolaisten korkean syntyvyy-     matta menettäneet vahvuuttaan. Läntisen Eu-
60398: den takia Euroopassa on jo useita alueita, joissa       roopan kansantuotteen kasvu on laskenut 1960-
60399: väestön enemmistö on ulkomaalaisia. Tällä on            luvun viidestä prosentista 1970-luvulle tultaessa
60400: heijastusvaikutuksia kansalaisoikeuksien kehit-         kahteen prosenttiin. 1980-luvun muutaman nou-
60401:  tämiseenja alueellisen demokratian etenemiseen.        suhuipunjälkeen 1990-luvulle tultaessa kasvu on
60402:  Maastrichtin sopimuksen mukaisesti Euroopan            jäänyt nollaan. Jo vauraalla 1980-luvulla Eu-
60403: unionin alueella asuville unionin kansalaisille on      rooppa menetti osuuksiaan maailmanmarkki-
60404: annettava kunnallisvaaleissa sekä Euroopan              noilla, vaikka markkinat ja Euroopan vienti kas-
60405:  unionin parlamentin vaaleissa äänioikeus ja vaa-       voivat. Olisi harhaanjohtavaa katsoa Euroopan
60406:  likelpoisuus kansallisen tason oikeuksista riip-       huonontuneen kilpailuaseman johtuvan yksin-
60407:  pumatta. Unionin kansalaisuus on tarkoitus             omaan ohimenevästä lamasta.
60408: määritellä vuoden 1996 huippukokoukseen men-                Kilpailijatahoista USA:nnousu on jo alkanut.
60409:  nessä.                                                 Eräiden Aasian maiden kasvuluvut ovat 5-10
60410:     Euroopan väestön eroja ei ylhäältä tulevalla        prosenttiin luokkaa. On epävarmaa, muodos-
60411:  mahtikäskyllä poisteta. Mitä pitempään ongel-          tuuko odotettavissa olevasta Euroopan noususta
60412:  matjätetään ratkaisematta, sen syvemmälle risti-       tilapäinen kuten 1980-luvulla vai kääntyykö Eu-
60413:  riidat syöpyvät. Työttömyyden ja köyhyyden             rooppa pysyvälle nousu-uralle. Samoin on epä-
60414:  ongelma muuttuu useissa Euroopan maissa so-
60415:  siaalisesta poliittiseksi. Eräät politiikan tutkijat   6
60416:                                                             Pitkän aikavälin vertailut perustuvat pääosin Paul Ken-
60417:  pitävätkin Balkanin tapahtumia loogisena seu-              nedyn teoksiin Preparing for the Twenty-First Century
60418:  rauksena eri kulttuurien vuosisataisista jännit-           1993 ja Rise and Fall ofthe Great Powers 1988.
60419: 16          1994 vp- TuVM 1 - Valtioneuvoston tulevaisuusselonteko (VNS 3/1993 vp)
60420: 
60421: selvää, riittääkö nousun etuja vain Saksalle, Eng-       huolimatta säästäminen on edelleen uusien inves-
60422: lannille ja Ranskalle sekä ratkaiseeka nousu             tointien tärkeä perusta. Kuten seuraavasta taulu-
60423: massatyöttömyyden. Rakenteellisen työttömyy-             kosta ilmenee, kotimainen säästämisaste eli koti-
60424: den ja köyhtymisen kierre on joka tapauksessa            talouksien, yritysten ja julkisen sektorin säästö-
60425: edennyt useissa Euroopan maissa niin syvälle,            jen summa suhteessa bruttokansantuotteeseen
60426: että lyhyt nousu ei ehdi kunnolla tervehdyttää           (%)on ollut Japanissa pitkään korkea. 9
60427: koko Eurooppaa.
60428:    Läntinen Eurooppa on kadottanut viime vuo-                                   1961-70 1971-80 1981-90   1991
60429: sikymmeninä huomattavia osuuksia kokonaisis-             USA ...............       11       9      5        3
60430: ta tuotannonaloista. Tämä koskee niin vanhoja            Japani .............      26      25     21       23
60431: raaka-aine- ja työvoimavaltaisia kuin uusia pää-         Itävalta ...........      18      18     14       15
60432: oma- ja tietovaltaisia aloja. Seuraavat vienti-          Suomi .............       16      14     10      -2
60433: osuuksia kuvaavat prosenttiluvut havainnollis-
60434: tavat kilpailun lähtökohtia uusilla, lähitulevai-           Japani on investoinut tulevaan talouteensa
60435: suudessa tärkeillä aloilla: 7                            paljon. Sen mahdollisuuksia sijoittaa tulevaisuu-
60436:                                                          den aloille kuvaavat seuraavat luvut.
60437:    mikroelektroniikka             -tietokoneet              Maailman sadasta suurimmasta yrityksestä
60438:   1980           1992 8        1980          1992        lähes puolet on jo vuosia ollut japanilaisia. Vuon-
60439: USA 18%       Japani 23%    USA 39% USA 22%              na 1993 kymmenen suurimman yrityksen jouk-
60440: Japani 13 % USA 22%         Saksa 12% Japani 20%         koon on japanilaisten lisäksi mahtunut vain yksi
60441:                                                          muu (amerikkalainen) yritys. Maailman sadasta
60442:   telekommunikaatio           työkoneet, robotit         suurimmasta pankista kolmasosa oli 1990-luvun
60443:   1980         1992            1980         1989         alussa japanilaisia. Vuonna 1993 kymmenen suu-
60444: Saksa 17% Japani 26%        Saksa 26% Japani 23%         rimman pankin joukossa oli kahdeksan japani-
60445: Ruotsi 15% USA 15%          USA 14% Saksa 21%            laista. Yhdeksäntenä ja ainoana eurooppalaise-
60446:                                                          na pankkina oli Ranskan valtion omistama
60447:                                                          pankki. Kymmenennenä sijalla oli vielä edellise-
60448:    Uuden teknologian hyödyt ja haitat kumuloi-           nä vuonna 17. sijalla ollut Kiinan pankki. Maail-
60449: tuvat nopeasti ja laveasti. Läntisestä Euroopasta,       man kymmenestä suurimmasta vakuutusyhtiös-
60450: kuten muistakin maailmantalouden painopiste-             tä seitsemän oli japanilaista, kaksi englantilaista
60451: alueista, on tullut uudella tavalla haavoittuva,         ja yksi amerikkalainen. 10
60452: kun se joutuu turvautumaan toisten osaamiseen               Säästämisen määrän lisäksi olennainen tekijä
60453: yhä enenevässä määrin myös vanhoilla tuotan-             on säästämisen rakenne. Euroopassa säästämi-
60454: nonaloilla. Esimerkiksi eurooppalaiset suuret            nen on ollut pääosin julkista, tyypillisimmillään
60455: teollisuuden työkoneet tai pienet kotitalouksien         eläkesäästämistä. Yksityisen säästämisen raken-
60456: laitteet vaativat toimiakseen Euroopan ulkopuo-          teelliset mekanismit ovat Euroopassa 1900-luvun
60457: lelta tuotavia komponentteja.                            lopulla suhteessa Japaniin ja USA:han heikenty-
60458:    Euroopan talousalueen sisämarkkinat ovat              neet. Sosiaalietuuksien ja julkisten palvelujen
60459: vahvat. Sen sijaan uusille markkina-alueille, ku-        yleistyttyä ja nykyisen sukupolven perittyä asun-
60460: ten Kiinaan ja Kaakkois-Aasiaan, Eurooppa ei             not eurooppalaisten ei enää välttämättä ole tar-
60461: ole pystynyt suuntautumaan yhtä nopeasti kuin            vinnut säästää asuntoa, vanhuudenturvaa tai
60462: esimerkiksi USA. USA:n viennin Kiinaan olete-            opiskelua varten.
60463: taan kasvavan edelleen voimakkaasti sen jäl-                Tuotannon tehostaminen. Toisin kuin Euroo-
60464: keen, kun USA luopui ihmisoikeusloukkauksiin             passa Japanissa maan pienuus ja myöhäinen
60465: nojaavista kaupan rajoitteista. Kiina on siirtynyt       teollistuminen ovat pakottaneet tehostamaan
60466: maailman kymmenen suurimman kauppamaan                   tuotantoa. Japanin maapinta-ala on vain 0,3 pro-
60467: joukkoon. Sen viennin ja tuonnin odotetaan ne-           senttia maapallostaja väestö vain kaksi prosent-
60468: linkertaistuvan kymmenessä vuodessa.                     tia maailman väestöstä. Koska luonnonvarat
60469:    Investoinnit ja säästäminen. Pääomien vapau-          ovat olemattomat, tuotanto on täytynyt raken-
60470: tumisen tuomasta rahoituksen helpottumisesta             taa ulkoa tuodun materiaalin jalostuksen va-
60471: 
60472: 7 Paul Kennedy Preparing for the Twenty-First Century.    9   KOPTalouskatsaus 1994:2.
60473: 8
60474:   1993.                                                  ° Fortune. August22, 1994.
60475:                                                          1
60476: 
60477:   UN International Trade Statistics 1992.
60478:                                          Tulevaisuusselonteko                                         17
60479: 
60480: raan. Ahkeruuden, säästäväisyyden ja rationaa-        jestelmille on yhteistä opiskelun nopeus. Japanis-
60481: lisuuden ihanne on iskostunut vahvasti yhteis-        sa huippuosaajat siirtyvät lyhyen korkeakoulu-
60482: kuntaan.                                              opiskelun jälkeen suuryrityksiin soveltavan tut-
60483:     Työtilastojen mukaanjapanilaiset tekevät töi-     kimuksen ja tuotekehittelyn palvelukseen.
60484: tä 220 tuntia vuodessa enemmän kuin amerikka-            Kritiikki Euroopan koulutusrakenteita koh-
60485: laiset ja 500 tuntia enemmän kuin saksalaiset ja      taan on useissa Euroopan maissa kasvanut. Kat-
60486: pohjoismaalaiset. Olennaista tulevaisuuden kan-       sotaan, että kilpailukykyisen uuden teollisuuden
60487: nalta on kuitenkin Japanin etumatka seuraavissa       pohjana olevat luonnontieteet ja tekniset tieteet
60488: keskeisissä 2000-luvun tuotannon tehostumisen         ovat jääneet liian heikoiksi suhteessa kilpailijoi-
60489: tekijöissä: automaatio, robotit, keksinnöt ja pa-     hin. Peruskoulutus aloitetaan liian myöhään ja se
60490: tentit. Japanilaisten on arvioitu omistavan noin      kestää liian kauan. Useilla vahvaa innovaatio-
60491: 70 prosenttia maailman teollisuusroboteista. Ne       kykyä vaativilla tuotantoaloilla yli 30-vuotiaina
60492: työskentelevät tauotta, säästävät energiaa jama-      valmistuvien, pelkästään koulua käyneiden kat-
60493: teriaaleja ja ovat ohjelmoitavissa tarpeen mu-        sotaan käytännön liike-elämän vaatimuksiin
60494: kaan eri tehtäviin. Uusien patenttien määrä Ja-       nähden menettäneen jo parhaat vuotensa.
60495: panissa on ollut viime vuosina kolminkertainen           Euroopalle tunnusomainen hyvä peruskoulu-
60496: USA:han ja nelinkertainen johtaviin Euroopan          tus voi rapautua nopeasti ja huomaamatta. Esi-
60497: maihin nähden. Noin 40 prosenttia kaikista maa-       merkiksi Englannissa tehtyjen selvitysten mu-
60498: ilman patenttiin johtaneista keksinnöistä arvel-      kaan yksi viidestä nuoresta aikuisesta tarvitsee
60499: laan tulevan Japanista.                               apua pystyäkseen laskemaan yksinkertaisia las-
60500:     Johtopäätösten tekeminen edellä esitetyistä       kutoimituksia. Yhdellä seitsemästä on vakavia
60501: luvuista on epävarmaa, koska tuotannon tehoa          vaikeuksia lukemisessa. Jos peruskoulutuksen
60502: ja innovaatiovoimaa kuvaavat tilastot ovat kä-        tason laskua koskevat tiedot pitävät paikkansa,
60503: sitteiltään ja mittasuureiltaan vaikeasti verratta-   ongelma on paitsi opetus- ja sosiaalipoliittinen
60504: via. Esimerkiksi Japanin suuret patentti- ja kek-     myös talouspoliittinen. Niin tuotanto kuin pal-
60505: sintöluvut selittyvät osin muita maita väljem-        velukin vaativat osaamista. Aiemmin yksinker-
60506: mästä hakemuskäytännöstä. Lisäksi Japanissa           taisena pidetty mekaaninen tehdastyökin edellyt-
60507: patentit ja keksinnöt jaotellaan pieniksi osiksi.     tää nykyään yhä monimutkaisempien ja kalliim-
60508: Työtilastojen vertailussa on otettava huomioon        pien ohjaus- ja va1vontalaitteidensa takia vähin-
60509:  työelämän lähtökohtaerot Japanin luvut koske-        tään hyvää luku- ja kirjoitustaitoa. Useimmiten
60510:  vat työssäkäyviä, jotka ovat pääasiallisesti mie-    vaaditaan myös nopeaa reaktiokykyä ja valmiut-
60511:  hiä.                                                 ta ongelmien ratkaisuun.
60512:     Koulutus, tutkimus ja tuotekehitys. Osaamista        Japani on investoinut myös tieteeseen ja tutki-
60513:  on vieläkin vaikeampi verrata kuin tuotannon         mukseen. Japanissa arvioidaan olevan tiedemie-
60514:  tehostamista. Joitain suuntaa antavia vertailutie-   hiä ja insinöörejä prosentuaalisesti eniten maail-
60515:  toja on kuitenkin esitettävissä.                     massa. Siellä katsotaan tutkimus- ja kehittämis-
60516:     Eurooppa on hyvän koulutuksen maanosa.            tehtävissä toimivan enemmän ihmisiä kuin Eng-
60517:  Ero varsinkin peruskoulutuksen tasossa Euroo-        lannissa, Ranskassa ja Saksassa yhteensä. Eu-
60518:  pan ja USA:n välillä on selvä. Sen sijaan ED-        roopan unionin budjetista on vuosikymmeniä
60519:  maiden suurten erojen vuoksi ns. ylemmän as-         70-90 prosenttia ohjattu maatalouteen ja alue-
60520:  teen koulutuksessa Eurooppa on jäänyt jälkeen.       politiikkaan. Tutkimuksen ja tuotekehityksen
60521:  EU-maissa keskimäärin vain yksi kolmasosa            osuus on nykyisinkin vain noin neljä prosenttia.
60522:  nuorista osallistuu ylemmän asteen koulutuk-         Vaikka erityisesti Saksassa ja Ranskassa tutki-
60523:  seen. Vastaava osuus on USA:ssaselvästi yli puo-     mukseen on sijoitettu runsaasti voimavaroja,
60524:  let ja Japanissa puolet.                             EU-maissa tutkimuksen ja tuotekehityksen
60525:      USA:n ja Japanin koulutuksen vahvuus ver-        osuus kansantuotteesta on keskimäärin vain 1,5
60526:  rattuna Eurooppaan on kiteytettävissä tehok-         prosenttia. Vastaava luku USA:ssa on 2,8 pro-
60527:  kuuden tavoitteluun ja kaiken lävistävään kilpai-    senttia ja Japanissa 3 prosenttia.
60528:  luhenkeen. USA kilpailee erityisesti lahjakkuuk-        Työttömyys. Euroopan työttömyys on pitkän
60529:  sista. Se avaa ovensa auliisti eri puolilta maail-   aikavälin rakenteellinen ongelma. 1960-luvulta
60530:  maa tuleville eri alojen huippulahjakkaille. USA     lähtien Länsi-Euroopan työttömyys on kaksin-
60531:  saa edelleen valtaosan tieteen Nobel-palkinnois-     kertaistunut kunakin vuosikymmenenä. Työttö-
60532:  ta. Japanissa tavoitteellinen ja tehokas koulutus    myysaste oli 1960-luvulla kaksi prosenttia, 1970-
60533:  alkaa lastentarhoista. Molempien koulutusjär-        luvulla viisi prosenttia ja 1980-luvulla jo 10 pro-
60534: 3 240654
60535: 18               1994 vp- TuVM 1 - Valtioneuvoston tulevaisuusselonteko (VNS 3/1993 vp)
60536: 
60537: senttia. 1990-luvun alussa työttömyys on ollut         mukaan kokonaistuotannolla henkeä kohden
60538: 10-13 prosenttia. Euroopan reuna-alueilla ja           mitaten elintasoerot ovat ED-maiden välillä kas-
60539: maaseudun syrjäisissä osissa pitkäaikainen pysy-       vaneet 1990-luvun alussa.
60540: vä työttömyys on jo parin vuosikymmenen ajan              Vuonna 1992 Eurostatin mukaan Kreikan
60541: ollut tosiasiassa 15-20 prosenttia. 1990-luvun         kansantuote henkilöä kohti oli 38 prosenttia ED-
60542: piirre on työttömyyden leviäminen keskuksiin ja        maiden keskiarvosta, Portugalin 50 prosenttia,
60543: vauraisiin teollisuuskaupunkeihin. Toinen piirre       Irlannin 69 prosenttia, Espanjan 73 prosenttia
60544: on pitkäaikaistyöttömyyden pysyvä korkea taso:         ja Britannian 89 prosenttia. Rikkaiden maiden
60545: vuonna 1992 ED:n työttömistä yli 40 prosenttia         joukossa olivat Tanska (136 %), Luxemburg
60546: oli pitkäaikaistyöttömiä.                              (134 %), Saksa (119 %), Ranska (113 %), Belgia
60547:    Tunnusomaista Euroopan työttömyydelle on            (107 %), Italia (106 %) ja Hollanti (104 %). Kun
60548: nuorten suuri osuus. Tämä kehitys onjatkunutjo         Euroopan unionin keskimääräistä elintasoa mer-
60549: 10-15 vuotta. Vuonna 1980 oli alle 25-vuotiaita        kitään luvulla 100, ovat entisen DDR:n luvut
60550: työttöminä esimerkiksi Espanjassa 30 prosenttia,       30-35, Hampurin 209, Darmstadtin 173 ja Ylä-
60551: Italiassa 21 prosenttia, Belgiassa 19 prosenttia ja    Baijerin 155.
60552: Ranskassa 15 prosenttia. ED-maista vain Sak-              Teollisuuspolitiikka. Kiristyvä kansainvälinen
60553: sassa ja Luxemburgissa nuorisotyöttömyys on            kilpailu vaatii suuria investointeja tutkimukseen
60554: säilynyt alhaisena (4-5 %). Vuonna 1993 nuori-         ja tuotekehitykseen. Lääketiede, mikrobiologia,
60555: sotyöttömiä oli vähiten Saksassa (5 %) ja eniten       geenitekniikka, materiaalitekniikka, ympäristö-
60556: Espanjassa (38 %). Vastaava luku oli Italiassa 31      tekniikkaja tietotekniikka ovat jo nyt aloja, joilla
60557: prosenttia, Irlannissa 28 prosenttia, Ranskassa        suurenkin eurooppalaisen maan voimavarat
60558: 23 prosenttia ja Belgiassa 20 prosenttia. 11           ovat riittämättömät. Onnistuessaan yhdentyvä
60559:    On mahdollista, että automaation eteneminen         Eurooppa pystyy kokoamaan hajallaan olevat
60560: syö perinteisillä teollisuuden ja tuotannon aloilla    voimavaransa.
60561: edelleen työpaikkoja. Näin arvioidaan käyvän              Yhteistä eurooppalaista teollisuuspolitiikkaa
60562: meneillään olevasta taloudellisesta noususta           varten on luotu Euroopan unionin tutkimuksen
60563: huolimatta. Maataloudessa on ehkä odotettavis-         puiteohjelmat. Ne suuntautuvat soveltavaan tut-
60564: sa biotekniikan ja rationalisoinnin läpimurto.         kimukseen ja tuotekehitystä edeltävään tutki-
60565: Maataloudessa työskentelee esimerkiksi Rans-           mukseen. Tutkimusalat on pyritty valitsemaan
60566: kassa yhä vielä kuusi prosenttia ja Italiassa yh-      siten, että ne vahvistavat eurooppalaisten yritys-
60567: deksän prosenttia väestöstä. Vastaava luku             ten tiedollista ja tuotannollista pohjaa tärkeillä
60568: DSA:ssa on vain kolme prosenttia.                      teollisuuden ja palveluiden aloilla. Rahoitettavat
60569:    Vaikka Eurooppa pääsisi takaisin nopean ta-         hankkeet ovat vähintään kahdenjäsenmaan yri-
60570: louskasvun uralle, massatyöttömyyden ja köyh-          tysten ja tutkimuslaitosten yhteisiä. Suuret kil-
60571: tymisen aiheuttamat sosiaaliset jännitteet eivät       pailukykyiset yritykset voivat tehokkaasti hyö-
60572: korjaannu hetkessä. Niiden syyt ovat rakenteelli-      dyntää puiteohjelmia, mutta myös pienet yrityk-
60573: sia. Tulevaisuuden uudet työpaikat ovat kahden-        set hyötyvät yhteistutkimuksista. Perusteknolo-
60574: laisia, yhtäältä huippukoulutusta vaativia ja toi-     gioiden kehittäminen sopii parhaiten suurille yri-
60575: saalta mitään koulutusta vaatimattomia yksin-          tyksille, pienille taas perusteknologioiden monet
60576: kertaisia palvelutehtäviä. Viimeksi mainituista        erityissovellutukset.
60577: osan täyttävät pakolaiset ja siirtolaiset. On pelät-      Koko Euroopan yhtenäisen teollisuuspolitii-
60578: tävissä, että huomattava osa ammattitaitoisesta        kan heikkous on poliittisessa päätöksenteossa.
60579: työväestöstä ja alemmasta toimihenkilöstöstä            Euroopan poliittinen ja taloudellinen yhdenty-
60580: jää työmarkkinoiden ulkopuolelle taijoutuu tyy-        minen ei ole vielä edennyt niin pitkälle, että ylei-
60581: tymään epäsäännöllisiin työsuhteisiin. Teknisen        nen eurooppalainen taloudellinen etu kykenisi
60582: kehityksen ja kovenevan kilpailun vuoksi kaikil-       ohittamaan kansalliset edut. Tämä näkyy esi-
60583: la aloilla etsitään parhaita, mieluiten nuoria me-     merkiksi teräs- ja telakkateollisuudessa, joita
60584: nestyjiä. Pienikin heikkous riittää syrjäyttämään       Euroopan yhteisö on viimeisten 10 vuoden aika-
60585: ihmiset, jotka vielä tämän päivän mittapuun            na yrittänyt rationalisoida heikoin tuloksin. Yh-
60586: mukaan ovat hyvin koulutettuja ja osaavia.             teistyö ei ole onnistunut edes niin tärkeässä inves-
60587:     Massatyöttömyys on vaikeuttanut hyvinvoin-         toinnissa tulevaisuuteen kuin eurooppalainen
60588: nin tasausyrityksiä. Euroopan tilastoviraston          luotijunaliikenne. Ranska ja Saksa ovat ajaneet
60589:                                                        omia teknisesti yhteensovittamattomia ratkaisu-
60590: 11
60591:      Eurostat.                                         jaan. Kuitenkin on ollut jo pitkään nähtävissä,
60592:                                           Tulevaisuusselonteko                                         19
60593: 
60594: että taloudellisin ja ympäristönisin perustein Eu-     tavoittelu. Valistuksen aatteiden ja ensimmäisen
60595: roopan suurkaupungit yhdistävä toimiva, nopea          teollisen vallankumouksen vaikutuksesta pää-
60596: junaliikenne on välttämättömyys.                       määrä tuli konkreettisemmaksi, myös ihmisten
60597:     Kun Euroopan unioni kokoaa Euroopan tut-           aineellista hyvinvointia koskevaksi. Siten se
60598: kimus- ja kehitysvoimavarat, se voi välttää voi-       muotoutui sekä ihmisten ajattelua hallitsevaksi
60599: mavaroja tuhlaavat ja kehitystä hidastaneet            edistysuskoksi että materiaaliseksi hyväksi. Tie-
60600: päällekkäisyydet. Samalla uhkaavat kuitenkin           teellinen totuus, edistys, yksilön loukkaamatto-
60601: keskitettyjen suurten organisaatioiden ongelmat:       muus, talouskasvu, tasa-arvo ja tasainen hyvin-
60602: aidon kriittisen keskustelun heikentyminen ja          vointi ovat kaikki katsottavissa eurooppalaisia
60603: havaittujen virheiden hidas korjaaminen. Inno-         koskettavan yhteisen päämäärän osiksi.
60604: vaatio ja byrokratia eivät missään sovi luonte-           Taloudellisen nousun ja elinkeinoelämän vil-
60605: vasti yhteen. Siksi Euroopassa toimii myös tutki-      kastumisen näkökulmasta Euroopalta puuttuu
60606: musyhteistyöelin EUREKA, jossa päätökset               yhteinen päämäärä, mikä on ehkä myös Euroo-
60607: tehdään alhaalta ylöspäin. Siinä kahden tai            pan taloudellis-poliittisen yhdentymisen vai-
60608: useamman maan yritykset voivat ehdottaa tut-           keuksien taustalla. Taloudellinen voitto USA:sta
60609: kimusaiheita, joita EUREKA sitten koordinoi.           ja Japanista ei riitä eurooppalaisia uuteen ku-
60610:     Tutkimus- ja kehitystyö on riskialtista. Esi-      koistukseen nostavaksi yhdistäväksi voimaksi.
60611: merkki siitä on tarkkatelevisio. Japani ja Euroop-     Euroopan yhdentymiskuvassa korostuvat tois-
60612: pa pyrkivät etulyöntiasemaan analogisen tarkka-        taiseksi positiivisten tavoitteiden sijasta liiaksi
60613: television (HDTV) kehittämisessä. USA odotti           suojelevat ja torjuvat lähtökohdat- integroidu-
60614: kongressin teknologian arviointitoimiston (OTA)        taan jotakin vastaan.
60615: selvittäessä asiaa. USA:ssa päätettiin ryhtyä ke-         Euroopan olisi löydettävä monille läntisen
60616: hittämään digitaalista tarkkatelevisiota, vaikka       Euroopan maille tunnusomainen sotienjälkeisen
60617: nähtiin sen toteutumisen olevan epävarmaa lähi-        jälleenrakentamisen ja taloudellisen nousun il-
60618: tulevaisuudessa. Analogiseen tarkkatelevisioon         mapiiri. Sen pitäisi päästä eroon vanhan maan-
60619: sijoitettiin Japanissa jo vuodesta 1964 alkaen ja      osan maineesta ja tunnelmasta. 1990-luvun tait-
60620:  EY:ssä useiden vuosien ajan runsaasti varoja.         teessa Berliinin muurin sortumista ja Ranskan
60621:  Keskitetysti tehdyn tutkimuksen huono muun-           vallankumouksen 200-vuotisjuhlia seurasi lyhyt
60622:  tautumiskyky hidasti hankkeen lopettamista. Ja-       muutaman vuoden toiveikkuus uudesta yhty-
60623:  panissa analoginen tekniikka saatiin valmiiksi,       neestä Euroopasta. Innostus katosi taloudellisen
60624: mutta se osoittautui jo syntyessään vanhentu-          laman pitkittyessä, Venäjän poliittisen tilanteen
60625:  neeksi. Syynä oli digitaalitekniikan odotettua pal-   muututtua epävarmaksi ja Maastrichtin sopi-
60626: jon nopeampi edistyminen kuvankäsittelyssä.            muksen mennessä kangerrellen läpi.
60627:      Henkinen tila. Taloudellisen kasvun eräs usein       Talous ei yksin selitä henkistä ilmapiiriä. Vuo-
60628:  taka-alalle jäävä ulottuvuus on väestön henkinen      sisatoja eurooppalaista yhteiskuntaa ylläpitä-
60629:  tila. Euroopan voimana pidetään sen kansojen          neet instituutiot - perhe, uskonto, isänmaa ja
60630:  vahvaa sivistysperintöä, vaikka tällöin helposti      valtio - ovat 1900-luvulla heikentyneet ja kun-
60631:  sivuutetaankin eri aikakausien, väestöryhmien ja      nioitus niitä kohtaan on laskenut. Vaikka ihmiset
60632:  alueiden huomattavat erot.                            epävarmoina aikoina etsivät turvallisuuden tun-
60633:      Euroopan unioni ja sen meneillään oleva uusi      netta perheestä, on se yhteiskunnan kokoajanaja
60634:  vaihe on pakottanut arvioimaan eurooppalai-           voiman lähteenä heikompi suhteessa aikaisem-
60635:  suutta uudelleen. Euroopan unionin pyrkimyk-          paan taikka suhteessa esimerkiksi Aasian kult-
60636:  set laajentua itään ja Venäjän uusi tilanne vaati-    tuureihin. Euroopassa perheen merkitys on ka-
60637:  vat myös uudenlaista ajattelua. 1990-luvun alus-      ventunut ja yksilön eduntavoittelu vahvistunut.
60638:  ta Eurooppa-tietoisuus on voimistunut. Euroop-        Uskontoon suhtaudutaan aiempaa välinpitä-
60639:  pa etsii uutta yhteistä identiteettiä. Osoituksena    mättömämmin. Isänmaa aatteellisena käsitteenä
60640:  tästä ovat esimerkiksi uudet eurooppalaiset kir-      on kansainvälistymisen ja integroitumisen ede-
60641:  jasarjat ja uusien eurooppalaisten kirjojen ilmes-    tessä uudenlaisten paineiden kohteena. Jopa
60642:  tyminen yhtä aikaa kuudella kielellä.                 vahvan valtion maissa kuten Saksassa, Ranskas-
60643:      Kun Eurooppa ja sen osakulttuurit ovat ku-        sa ja Pohjoismaissa valtiota ei enää entiseen ta-
60644:  koistaneet, vallalla on ollut vahva päämäärätie-      paan koeta yhteisen edun ajajaksi.
60645:  toisuus. Päämäärä on silti usein jäänyt vain ih-         Kansalaisten epäluottamus ja tyytymättö-
60646:  misten mielissä olevaksi. Keskiajalla tällainen       myys purkautuu vailla tarkkaa suuntaa vallassa-
60647:  yhteinen suuri päämäärä oli Jumalan yhteyden          olijoiden vastustukseksi. Vaaleissa ei äänestetä
60648: 20              1994 vp- TuVM 1 - Valtioneuvoston tulevaisuusselonteko (VNS 3/1993 vp)
60649: 
60650: enää niinkään jonkin puolesta vaan jotakin vas-                 taloudellisesta kasvusta. Sen on kuitenkin määri-
60651: taan. Suurkaupunkien laitaosien slummeissa ky-                  teltävä, millaisin talouselämän pelisäännöin se
60652: tevä vihamielisyys, äärioikeiston nousu, ulko-                  itse jatkaa ja kuinka se vaatii muita 2000-luvulla
60653: maalaisten ahdistelu tai vahvat kansallisuusliik-               jatkamaan.
60654: keet ovat saman pohjavireen heijastumia. Uutta                     Demokratia, ihmisoikeudet, lasten asema ja
60655: identiteettiä etsitään etnisestä taustasta sekä                 naisten tasa-arvo, ympäristönsuojelu, työsuojelu
60656: omasta kulttuurista ja uskonnosta. Raja yhtei-                  ja vähimmäistoimeentulo ovat olleet laajalti
60657: syyttä lisäävän hedelmällisen kansallisuushen-                  1900-luvunjälkipuoliskolla länsimaiden kannat-
60658: gen ja vihamielisen nationalismin välillä on Eu-                tamia yhteisiä arvoja. Taloudellisen kilpailun ki-
60659: roopan historiassa ollut kuitenkin aina ohut.                   ristyessä Euroopassa on syntynyt paineita antaa
60660:     Euroopan vahva henkinen perusta ja sivistys-                periksi voimille, jotka kunnioittavat vähemmän
60661: traditio eivät ehkä kuitenkaan kestä, jos talou-                näitä arvoja. Kilpailun ehtojen kiristymisen rin-
60662: dellinen nousu ei riitä poistamaan massatyöttö-                 nalla olisi syytä korostaa kansainvälisen kaupan
60663: myyttä ja sen myötä syvenevää eriarvoisuutta.                   yhteisten pelisääntöjen kehittämistä ympäristö-
60664: Nuorisotyöttömyyden vähentäminen on henki-                      arvojenja työntekijöiden sosiaalisten oikeuksien
60665: selle ilmapiirille tärkeää. Nousevaa Eurooppaa                  näkökulmasta. Tätä ei saa kuitenkaan käyttää
60666: rakentanut Jacques Delors oli jäähyväispuheis-                  protektionistisena tekosyynä estämään kehitys-
60667: saan varsin pettynyt, etenkin kun talousministe-                maiden tuotteiden pääsyä läntisille markkinoille.
60668: rit eivät olleet valmiita rahoittamaan hänen työl-                 Nykyisessä maailmantaloudessa menestys pe-
60669: lisyysohjelmaansa.12                                            rustuu paljolti yhtäältä kerättyyn rikkauteen ja
60670:     Taloudelliselta nousulta odotetaan laman jäl-               pääomiin ja toisaalta kilpailukykyyn eli kykyyn
60671: keen paljon. USA näyttäisi talousnousussaan ai-                 luoda kilpailijoitaan enemmän vaurautta. Tämä
60672: nakin alkuvaiheessa onnistuneen Eurooppaa pa-                   puolestaan perustuu tiedon tasoon ja osaamiseen.
60673: remmin mobilisoimaan kansalaisensa töihin kas-                  Tuoreessa sveitsiläisessä kilpailukykytutkimuk-
60674: vua Iuomaanja sen tuloksia odottamaan. Euroo-                   sessa Euroopan valtiot hävisivät USA:lle ja Aa-
60675: passakin taloudellista nousua vauhdittavaa hen-                 sian maille. Tutkimuksessa kilpailukykyä määrit-
60676: kistä vireyttä ja innostusta on nähtävissä selvim-              täviksi tekijöiksi katsottiin oman kansantalouden
60677: min Saksassa ja Norjassa, joissa molemmissa                     vahvuus, kansainvälistymisaste, julkisen vallan
60678: työllisyys on hyvä.                                             rooli taloudessa, rahoitus, talouden perusraken-
60679:                                                                 teet, johtajien taidot, tieteen ja tekniikan taso ja
60680: 3.2.3 Suuret pitkän aikavälin valinnat                          väestön taidot. USA ja Singapore ohittivat kah-
60681:                                                                 deksan vuotta johdossa olleen Japanin. USA:n
60682:     Euroopan lähitulevaisuuden suurin ongelma                   nousua selitetään talouden joustavuudella, joh-
60683: on, kuinka saavuttaa vakaa talous ja korkea työl-               tavalla asemalla uudessa teknologiassa ja alentu-
60684: lisyys sekä taata nykyinen elintaso. Pitkällä aika-             neilla työvoimakustannuksilla. Aasian maiden
60685: välillä Euroopan on löydettävä ratkaisuja maail-                nopean ja vahvan nousun taustalla on halpa, mel-
60686: man ekologisiin, väestöllisiin ja sosiaalisiin on-              ko hyvin koulutettu työvoima sekä omistautumi-
60687: gelmiin. Ne on saatava ainakin alueellisesti hal-               nen työlle ja yrityksen menestymiselle. 13
60688: lintaan.                                                            Euroopan on ratkaistava, miten se saa kilpai-
60689:     Euroopan tulevaisuuden suuret valinnat kos-                 lukykyään nostetuksi ja mihin yhteiskunnallisiin
60690: kevat 1) talouskilpailuun osallistumista ja sen                 ja sosiaalisiin uhrauksiin se on valmis. USA:ssa
60691: pelisääntöjä, 2) valtion roolia ja tehtäviä kansal-             työpaikkoja on syntynyt lisää, mutta palkkataso
60692: lisella ja eurooppalaisella tasolla, 3) lähialueiden            on alentunut niin, että pienipaikkaisista työnte-
60693: köyhyyden ja sen aiheuttamien muuttopaineiden                   kijöistä ja toimihenkilöistä on syntymässä uusi
60694: torjumista sekä 4) ympäristötuhojen estämistä ja                köyhien ryhmä. Jos Eurooppa seuraisi halvan
60695: 5) vastuuta maapallon tulevaisuudesta. Kaikki                   työn mallia, olisi vaarana paluu 1900-luvun alun
60696: nämä valinnat, jotka kytkeytyvät toisiinsa, edel-               yhteiskuntaan. Tällöin pieni osa väestöstä on
60697: lyttävät selkeää poliittista linjaa, vahvaa päätök-             erittäin kilpailukykyistä, kansainvälistä, kor-
60698: sentekoa.                                                       keasti koulutettua ja hyvin palkattua. Suuri osa
60699:    Talouskasvu ja talouskilpailun pelisäännöt.                  väestöstä työskentelisi matalapaikkaisilla palve-
60700: Eurooppa jatkanee kuten tähänkin asti kilpailua                 lualoilla ja huomattava osa jäisi ehkä kaiken
60701:                                                                 ulkopuolelle. Toisaalta Euroopalla ei ole myös-
60702: 12
60703:      Ns. työllisyyden valkoinen kirja; Kasvu, kilpailukyky ja
60704:                                                                 13
60705:      työllisyys 5.12.1993.                                           The World Competitiveness Report 1994. IMD.
60706:                                          Tulevaisuusselonteko                                          21
60707: 
60708: kään varaa pitkään hukata 20 miljoonan ihmisen           Aasian maat voivat pyrkiä vastatoimena
60709: työpanosta, jos samaan aikaan sen kilpailijat         USA:n ja Euroopan integraatiolle kokoamaan
60710: työskentelevät täysipainoisesti.                      omat voimavaransa yhteen. Kiinassa on halpaa
60711:      Jos Eurooppa tehostaa tuotantoaan, kiihdyt-      työvoimaa sekä raaka-aineita. Japanissa on tie-
60712: tää sen automatisointia ja saa korvatuksi robo-       toaja taitoa. Toisin kuin aiemmin, määrä ja laatu
60713: teilla halvimmankin työvoiman, se saanee takai-       ovat nykyisin yhdistettävissä. Poissuljettu ei ole
60714: sin menettämiään tuotannonaloja. Työttömyys-          Aasian sisäinen integroituminen niin pitkälle,
60715: ongelmaa se ei kuitenkaan ratkaise.                   että myös Siperian luonnonvarat saadaan tehok-
60716:      Euroopan taloudellisten valintojen taustalla     kaaseen käyttöön. Aasian taloudellisen perustan
60717: on myös sivistyksellisiä ja eettisiä arvoja. Muun     voimistuessa ja läntisten talooksien tullessa yhä
60718: muassa lääketiede on ollut Euroopan vahva ala.        riippuvaisemmiksi Aasian taloudesta lännen
60719: Vielä 20 vuotta sitten puolet uusista lääkkeistä      mahdollisuudet määrätä tuotannon, kaupan ja
60720: kehitettiin EU-maissa, nyt niiden osuus on vain       tekniikan pelisäännöistä vähenevät.
60721: kolmannes. Amerikkalaisten osuus on noussut              Valtion rooli. Valtion rooli ja tehtävät ovat
60722: neljännekseen ja japanilaisten osuus 10 prosen-       monella tapaa Euroopalle ongelma. Kysymys on
60723: tista 22 prosenttiin. Lääketeollisuuden, aivan        ristiriidoista niin ideologisissa perustoissa kuin
60724: kuten bio tekniikan, geeniteknologian ja muiden       käsityksissä rationaalisuudesta.
60725: uusien tieteenalojen, arvioidaan siirtäneen huo-         Keski-Euroopan perinteen ja pohjoismaisen
60726: mattavassa määrin tuotantoaan ja tutkimustaan         hyvinvointivaltion lähtökohdissa on selkeä ero.
60727:  pois Euroopasta, koska valvonnan katsotaan           Euroopan kilpailukyvyn kohottaminen edellyt-
60728:  olevan liian tiukkaa.                                tää nykyistä enemmän työtä, tuotantoa, säästä-
60729:      Muu maailma ei luonnollisestikaan pysy enti-     mistä ja tuotannollisia investointeja sekä kilvoit-
60730:  sellään. Demokratiasta, tasa-arvosta, ympäris-       telua itsensä ja muiden kanssa. Tässä ajattelussa
60731:  tönsuojelusta ja muista hyvän elämän perusteki-      markkinat ja kilpailu ulottuvat kaikkialle yhteis-
60732: jöistä keskustellaan laajemmin kuin koskaan en-       kuntaan ja julkiset menot hyväksytään, jos ne
60733:  nen. Kansainvälistynyt media levittää tietoa pa-     tukevat tuotantoa tai parantavat ihmisten tietä-
60734:  remmasta elämästä kaikkialle. Yleinen mielipide      mystä, terveyttä tai luovuutta.
60735:  ja ihmisten arvot muuttuvat nopeasti. Tätä pide-        Julkisen sektorin osuus kansantuotteesta on
60736:  tään eräänä selityksenä sosialistisenjärjestelmän    15-20 prosenttia suurempi Euroopassa kuin
60737:  nopealle kaatumiselle.                               USA:ssa ja Japanissa. Ero näyttää säilyvän. On
60738:       Kun läntiset yritykset laventavat markkinoi-    loogista, että Euroopan raha- ja talousunionin
60739:  taan ja kauppa avautuu, paineet läntisen sivili-     jäsenyyden viidestä talouden vakauttamisehdos-
60740:  saation arvojen omaksumisen kaikkialla maail-        ta kaksi - budjettivaje ei saa olla yli kolme
60741:  massa voimistuvat. Toisaalta Aasian, Afrikan ja      prosenttia eikä julkinen velka yli 60 prosenttia
60742:  latinalaisen Amerikan mailla on halu säilyttää       bruttokansantuotteesta - vaatii supistamaan
60743:  omat traditionaaliset arvonsa ja elämäntapansa.      julkisen talouden bruttokansantuoteosuutta.
60744:  Kaupan sääntöjen ulkopuolelle menevät vaati-         Myös muut ehdot tekevät sitä välillisesti. Vaikka
60745:  mukset koetaan kohtuuttomina ja loukkaavina,         rahaunioni ei toteutuisikaan, on EU-maiden ta-
60746:   sillä eurooppalainen kulttuuri on nuorta suhtees-   louksia pyritty jo nyt ohjaamaan näiden vakaut-
60747:   sa kiinalaiseen tai intialaiseen kulttuuriin.       tamiskriteereiden avulla.
60748:       Nousevan talouden maat saattavat katsoa            Laajajulkinen sektori on kyseenalaistettu Eu-
60749:   Euroopan yhteiskunnalliset vaateet tietoisiksi      roopassa monella tavalla. Pohjoisen Euroopan
60750:   kaupan esteiksi. Ympäristöarvoja on katsottu        maissa taloudellinen lama on nostanut ongel-
60751:   käytetyn oman tuotannon suojeluun Euroopan          maksi hyvinvointiyhteiskunnan taloudellisen pe-
60752:   sisälläkin. Suurin osa tuotannon ja kaupan suh-     rustan. Eteläisen Euroopan maissa ongelmat
60753:   teellisista etuoksista - pääomat, vauraat koti-     ovat toisenlaisia. Siellä on pohdittu, voidaanko
60754:   markkinat, toimiva poliittinen päätöksenteko,       Euroopan unionin ja kansallisvaltioiden tuen
60755:   lainsäädäntö ja markkinointiverkostot- on ol-       varaan rakentaa kestävää tuotantoa ja investoin-
60756:   lut jo pitkään vauraissa länsimaissa. On ymmär-     teja. Lähes kaikissa Euroopan maissa on huole-
60757:   rettävää, että Aasian maiden taloudelliset päät-    na, että suurtyöttömyyden ja laman aikana elin-
60758:   täjät eivät suostu luopumaan tärkeimmästä ja        keinoelämälle, alueille ja ihmisille annettu yhteis-
60759:   useille maille ainoasta suhteellisesta etuudesta-   kunnan tuki on kasvanut niin suureksi, että terve
60760:   halvasta työvoimasta. Tosin Aasian maiden vä-       yritystoiminta ja kilpailu ovat vaarantumassa.
60761:   lillä on tässä suhteessa huomattavia eroja.         Saatu tuki ohjaa liiaksi yritystoimintaa, vääris-
60762: 22          1994 vp- TuVM 1 - Valtioneuvoston tulevaisuusselonteko (VNS 3/1993 vp)
60763: 
60764: tää elinkeinorakenteen ja passivoi tuen saajan.       leissa saama varaukset on tuki on toisissa vaaleis-
60765: Lisäksi julkisen sektorin liialliset hallinnolliset   sa laimentunut. Saattaa olla, että nyt aletaan
60766: kulut ovat kilpailukykyä rasittava taakka.            etsiä mallia Pohjoismaista.
60767:    Ongelman ydin on kuitenkin se, tukevatko vai           Valtion asemaa koskevan valinnan ristiriidat
60768: estävätkö laaja julkinen sektori ja hyvinvointi-      ilmenevät jo nyt Euroopan unionin sisällä. Eng-
60769: valtio Euroopan taloudellista menestystä pitkäl-      lanti on ehkä selvimmin muuttanut toimintalin-
60770: lä aikavälillä.                                       jaansa. Se on purkanut julkista sektoriaan, alen-
60771:    Pohjoismaissa, mutta myös esimerkiksi Sak-         tanut yritysten työvoimakustannuksia ja vastus-
60772: sassa, Itävallassa ja Hollannissa yhteiskunta ra-     tanut johdonmukaisesti Euroopan unionin sosi-
60773: kentuu vahvan valtion ympärille. Valtiojohtoi-        aalipoliittisia pyrkimyksiä. Muista EU-maista
60774: soutta on 1980-luvulla yhä selvemmin kuitenkin        poiketen sen talous on perinteisillä mittareilla
60775: alettu kritisoida. Katsotaan, että useat yritykset    mitaten ollut 1990-luvulla nousujohteinen. Ar-
60776: ja kokonaiset teollisuudenalat säilyvät hengissä      vostelijat tosin muistuttavat, että läntisen Euroo-
60777: keinotekoisesti. Terve kilpailu ei karsi niitä ja     pan köyhistä yhden viidesosan arvioidaan asu-
60778: tuki estää niiden uusiutumisen. Sijoittajat ovat      van Englannissa, jossa köyhtyminen on edennyt
60779: alkaneet yhä avoimemmin pitää paitsi korkeaa          huomattavasti nopeammin kuin muualla. Kun
60780: verotusta myös tiukkoja työelämän normeja in-         1980-luvun taitteessa vain yksi kymmenestä bri-
60781: vestointipäätöksiin vaikuttavina rakenteellisina      tistä luokiteltiin köyhäksi, nyt joka neljäs britti
60782: heikkouksina. Korkeiden työvoimakustannus-            on köyhä. Köyhyyden ja syrjäytyneisyyden kier-
60783: ten katsotaan alentavan kansainvälistä kilpailu-      teen pelätään siirtyvän seuraavalle sukupolvelle.
60784: kykyä.                                                    Edellä esitetyn kaltaisesta kritiikistä huoli-
60785:    Yksityistämisen paine on läntisessä Euroo-         matta valtiojohtoisuuden ja hyvintointivaltio-
60786: passa ollut jo vuosikymmeniä voimakas. Yksi-          käsitteen sisällölliset muutokset ovat käynnisty-
60787: tyistämisessä, kuten muissakin julkisen sektorin      neet yhä laajemmin eurooppalaisessa politiikas-
60788: uudistamisvaateissa, on kysymys paitsi toimin-        sa. Kilpailukykynsä nostamiseksi Euroopan on
60789: nan rationalisoinnista myös katsomuksellisista        vahvistettava koulutustaan. Tämän katsotaan
60790: tekijöistä. Sosialismin romahdettua yksityistä-       tarkoittavan, että painopistettä on siirrettävä
60791: misvaateet ovat voimistuneet ja kohdistuvat en-       tuottaville aloille ja opetusta on tehostettava
60792: sin julkiseen teollisuuteen ja nyttemmin myös         lisäämällä tunteja, mutta ennen kaikkea on tuo-
60793: julkisiin palveluihin.                                tava kilpailu kouluihin. Tämä merkitsee koulu-
60794:    Vaikka markkinalähtöinen ajattelu on tun-          tuksenjatkuvaa arviointia, oppilaiden testaamis-
60795: keutumassa kaikkialle: politiikkaan, terveyden-       ta, lahjakkuuksien etsintää ja opetuksen eriyt-
60796: hoitoon, koulutukseen, tieteeseen ja jopa valtion     tämistä.
60797: ydintehtäviin kuten oikeuslaitokseen, on epäi-            Talouskasvu ja valtion rooli kytkeytyvät mo-
60798: lyäkin havaittavissa. Katotaan, että kilpailu-        nella tavalla yhteen myös teollisuus- ja tuotanto-
60799: ideologian edetessä kilpailusta tulee keinon sijas-   politiikassa. Valtionyhtiöillä on useissa Euroo-
60800: ta päämäärä. Yhteisestä edusta huolehtiva val-        pan maissa vahva asema. Ranskassa, jossa valtio
60801: tio,johon kansalaiset ovat tottuneet luottamaan,      omistaa muun muassa huomattavan osan pan-
60802: ei enää erotukaan yksityisestä. Samalla hämär-        keista sekä auto- ja tietoteollisuudesta, valtio-
60803: tyy peruste, miksi kansalaiset olisivat sille lo-     johtoisesta yritystoiminnasta käydään jatkuvaa
60804: jaaleja ja pitäisivät sitä yllä. On myös epäilty      taistelua niin rationaliteetin kuin ideologian nä-
60805: eurooppalaisen arvopohjan murentumista ja             kökulmasta. Saksassa valtiollisesti hoidettu pos-
60806: kaikkien kilpailun kaikkia vastaan tuhoavan           ti- ja telelaitos on vuosia ollut yksityistämiskiis-
60807: ihmisten välisen solidaarisuuden.                     tojen kohteena.
60808:    Toiminnan rationalisoinnin pohjalta lähtevä            Halu turvata työllisyys on jarruttanut valtion-
60809: yksityistämisprosessi on selkeä, muttei käytän-       yhtiöiden yksityistämistä. Yksityistämisen puo-
60810: nössä ongelmaton. Sitä hidastaa yksityisen orga-      lustajat katsovat kuitenkin työllistämisen etujen
60811: nisaation ihannekuvan heikentyminen. Myytti           jäävän lyhytaikaisiksi, jos valtion tuki estää kil-
60812: yksityisen tehokkuudesta ja toimivuudesta pal-        pailun ja toiminnan uusiutumisen. Puhelin- ja
60813: velujen järjestäjänä on saanut kolhuja. Esimer-       teleteollisuus on eräs esimerkki. Eurooppalaisen
60814: kiksi USA on kyseenalaistanut yksityisen tervey-      tekniikan ja tutkimuksen kärkimaat Saksa ja
60815: denhuoltojärjestelmänsä kalliina ja tehottoma-        Ranska ovat Euroopan unionin mittavista kehit-
60816: na. Itä-Euroopan maissa kilpailun ja vapaan           tämishankkeista huolimatta jääneet jälkeen Suo-
60817: markkinatalouden ensimmäisissä vapaissa vaa-          mesta. Suomalaisten läpimurron taustalla on
60818:                                            Tulevaisuusselonteko                                          23
60819: 
60820: nähtävissä osaamisen ohella myös rakenteellisia         sai Euroopan väestömäärän kiinni ja vuonna
60821: syitä. Saksassa ja Ranskassa posti- ja telelaitok-      2025 Afrikan väestö saattaa olla kolme kertaa
60822: set ovat valtion virastoja. Suomessa puhelinlii-        Euroopan väestön suuruinen. Afrikan maiden
60823: kennettä ovat hoitaneet myös yksityiset puhelin-        talous on vajonnut niin huonoksi, että köyhyys-
60824: yhdistykset ja laitetoimittajien välillä on vallin-     ongelman ratkaiseminen näyttää lähivuosikym-
60825: nut aina vapaa kilpailu. Valtion telehallintokin        meninä miltei ylivoimaiselta.
60826: muutettiin meillä liikelaitokseksi aiemmin kuin            Euroopan kannalta kriittisiä maita ovat Alge-
60827: muissa Euroopan maissa.                                 ria ja Egypti, joiden väestön ennustetaan vuoteen
60828:     Omistusmuotoa ei kuitenkaan voida pitää             2025lähes kaksinkertaistuvan eli nousevan Alge-
60829: suomalaisessa yrityshistoriassa ainoana menes-          riassa 50 miljoonaan ja Egyptissä 95 miljoonaan.
60830: tyksen perusteena. Valtio omistaa parhaillaan-          Algeriassa yli 50 prosenttia nopeasti kasvavasta
60831: kin hyviä ja kansainvälisesti maineikkaita yrityk-      väestöstä on ahtautunut maa-alueelle, joka on
60832: siä, joiden menestyksen ehtona olleet investoin-        kolme prosenttia maan pinta-alasta. Eurooppa
60833: nit ovat alusta alkaen vaatineet suurta ja vakaata      on paitsi maantieteellisesti lähellä myös monin
60834: toimijaa.                                               sitein sidottu näihin länsimaistuneisiin maihin.
60835:     Euroopan ja eurooppalaisten valtioiden ehkä         Miljoonat ihmiset ovat jo muuttaneet Euroop-
60836: vaikein haaste on tuotannon ja työmarkkinoiden          paan ja luoneet inhimilliset siteet Euroopan ja
60837: murros ja mahdollinen jakautuminen kolmeen              Pohjois-Afrikan välille. Muuttopaine tulee kas-
60838: ryhmään: menestyvään, mutta työmarkkinoil-              vamaan.
60839: taan suhteellisen suppeaan huippuosaamisen tuo-            Jotta Euroopassa voidaan taata rauhallinen
60840: tantoon, kasvavaan henkilökohtaisten palvelui-          kehitys, huomio on kohdistettava itäiseen Eu-
60841: den tuotantoon ja perinteiseen tuotantoon, joka         rooppaan ja erityisesti Venäjään. Se tulee saada
60842: työllistää entistä vähemmän. Maailman muuttu-           kiinteän integraation piiriin. Tilanne on kuiten-
60843: minen yhdeksi suureksi markkinapaikaksi kytkee          kin ristiriitainen. Yhtäältä läntinen Eurooppa
60844: valtion uudella tavalla tähän kehityslinjaan.           tarvitsee idästä uusia sisämarkkinoita, toisaalta
60845:     Euroopan ja sen valtioiden on uudessa vapaan        Länsi-Eurooppa joutuu osallistumaan laajasti
60846: talouden mallissa osattava toimia oikein vält-          taloudellisen ja sosiaalisen eriarvoisuuden ta-
60847: tääkseen umpikujan. Taatakseen taloudellisen            saukseen. Näyttää siltä, että edellisessäkin laa-
60848: kasvun valtioiden on nostettava kansantalouten-         jentumisvaiheessa integroituneet köyhät maat eli
60849: sa kilpailukykyä erityisesti uusilla aloilla ja var-    Kreikka, Espanja ja Portugali ovat kehittyneet
60850: mistettava kansainvälisen pääoman saanti. Kil-          melko hitaasti. Vaikka elintasoeroja on vaikea
60851: pailukykyä vahvistetaan investoimalla koulu-            mitata, Baltian maiden, Puolan, Tsekinja Unka-
60852: tukseen, tutkimukseen ja tuotekehitykseen sekä          rin elintason arvioidaan olevan noin yksi kolmas-
60853: pyrkimällä työelämässä joustoihin. Pääomia              osa ED-maiden keskiarvosta. Venäjän elintason
60854: houkutellaan kilpailukyvyn takaaman tuoton li-          ennustetaan huonojen taloussuhteiden vallitessa
60855:  säksi alhaisella pääomaverotuksella. Uusi tekno-       laskevan kuudenteen osaan siitä.
60856: logia vaatii varoja samaan aikaan kun automaa-             On myös epävarmaa, kuinka suuri kyky ja
60857: tion eteneminen vähentää työpaikkoja ja muut-           halu länsieurooppalaisilla on osallistua Itä-Eu-
60858:  taa niiden luonnetta. Jos vähenemistä ei pystytä       roopan integroinnin kokonaiskustannuksiin.
60859:  korvaamaan uuden teollisuuden työpaikoilla ja             Nopea ja yllättävä Saksan yhdistyminen on
60860:  palvelutyöpaikoilla, verotulot vähenevät ja val-       esimerkki tavasta, jolla integroituminen kahden
60861:  tion menot kasvavat. Kierre jatkuu, julkisia me-       eritasoisen talouden ja erilaisen yhteiskuntara-
60862:  noja on leikattava ja on otettava velkaa. Kun          kenteen välillä voi edetä rauhanomaisesti ja vai-
60863:  tällaisessa tilanteessa sekä yksityinen elinkeino-     keista esteistä huolimatta kohtuullisen tasapai-
60864:  elämä että valtio tarvitsevat uutta rahaa, halli-      noisesti. Silti, ottaen huomioon, että saman kie-
60865:  tukset joutuvat entistä herkemmin kuuntele-            lenja tradition omaaville saksalaisille yhtenäinen
60866:  maan markkinavoimia.                                   Saksa oli suuri unelma, toteutus ei ole ollut yksin-
60867:     Lähialueet. Euroopan lähialueilla kärjistyvät       kertaista. On ollut vaikeata kerätä verovaroja
60868:  globaalit ongelmat. Läntisen Euroopan elintär-         yhteiseen budjettiin, saada pysyviä investointeja
60869:  keitä asioita ovat sen suhteet lähialueisiinsa,jois-   käynnistymään idässä tai järjestää esimerkiksi
60870:  ta ongelmallisimmat ovat Pohjois-Afrikka ja Itä-       työelämässä olleiden, nyt työttömien itäsaksa-
60871:  Eurooppa.                                              laisten naisten asema.
60872:     Vuonna 1950 Afrikan väestöä oli puolet Eu-              Integraation etenemistä itään hidastaa Euroo-
60873:  roopan väestön määrästä, vuonna 1985 Afrikka           pan syvä rakenteellinen työttömyys. Itä-Euroo-
60874: 24          1994 vp- TuVM 1 - Valtioneuvoston tulevaisuusselonteko (VNS 3/1993 vp)
60875: 
60876: pan maiden uusiutuminen vaatii vientituloja.          myös kannettava vastuunsa globaalien ongel-
60877: Niitä nämä maat voivat saada toistaiseksi lähin-      mien ratkaisemisesta ajoissa. Sen on osaltaan
60878: nä perinteisiltä aloilta, maataloudesta, raaka-ai-    oltava käynnistämässä ekologista suunnanmuu-
60879: netuotannosta ja raskaasta teollisuudesta. Eu-        tosta.
60880: roopan unioni on kuitenkin omien työllisyyspai-           HallitsemaUoman kehityksen vastavoimana
60881: neittensa vuoksi rajoittanut maataloustuottei-        Euroopan on kyettävä valvomaan yleisiä yhtei-
60882: den, teräksen, hiilen ja tekstiilien tuontia Itä-     siä etuja. Tämän tulee tapahtua yhteiskunnan
60883: Euroopan maista. Nämä alat kattavat 60-70             kulttuurisen moninaisuuden kautta ja tuo mo-
60884: prosenttia kaikesta Itä-Euroopan maiden EY-           ninaisuus säilyttäen. Euroopan sydämessä Bal-
60885: maihin suuntautuneesta viennistä. Euroopan            kanilla riehuva sota on osoitus tehtävän vaikeu-
60886: unionin taloudelle itätuonnilla ei ole toistaiseksi   desta.
60887: merkitystä- kaikkiaan Itä-Euroopan maiden                 Erityisesti jo nähtävissä olevien välittömien
60888: osuus EY:n kaupasta on ollut vain viiden prosen-      ympäristöongelmien ratkaisu edellyttää maail-
60889: tin suuruusluokkaa.                                   manlaajuisia, kaikkia sitovia päätöksiä. Tarvi-
60890:    Euroopan unionin ristiriitaista idänpolitiik-      taan kansainvälisiä sopimuksia hiilidioksidi-,
60891: kaa kuvaa suhtautuminen Ukrainaan. Yhtäältä           hiilivety-, rikki- ja typpipäästöjen rajoituksista,
60892: ydinaseen omistavaa 55 miljoonan asukkaan             mutta myös yhteisiä investointeja muun muassa
60893: Ukrainaa pidetään Euroopan ruutitynnyrinä,            ehtymättömien ja uusiutuvien tulevaisuuden
60894: jonka talous tulisi tilanteen rauhoittamiseksi saa-   energialähteiden kehittämiseen tai korvaavan ra-
60895: da kuntoon. Toisaalta pelätään esimerkiksi Uk-        vinnon tuottamiseen. Väestöräjähdys on pysäy-
60896: rainan maatalouden modernisointia. Onhan sel-         tettävä ja absoluuttisen köyhyyden maat saatava
60897: vää, että tällä mustan mullan alueella kasvatetut     nousuun. On huolehdittava myös tutkimuksen
60898: maataloustuotteet alkaisivat vapaan kilpailun         eettisten sääntöjen kehittämisestä. Geenitekno-
60899: oloissa syrjäyttää eurooppalaista maataloustuo-       logian, biotekniikan ja useiden muiden uusien
60900: tantoa.                                               tieteenalojen tutkimustulosten väärinkäytön
60901:    Euroopan idänpolitiikassa korostuu valinta         vaarat ovat vähitellen tulossa julkiseen tietoisuu-
60902: tämän päivän omien etujen ja tulevaisuuden yh-        teen.
60903: teisten mahdollisuuksien välillä.                         Kaiken kaikkiaan Euroopan ja Eurooppaa
60904:    Ekologia. Kaikki edellä käsitellyt Euroopan        koskevan maailman ongelmat ovat kasvaneet
60905: suuret valinnat kytkeytyvät pitkällä aikavälillä      niin suuriksi ja monimuotoisiksi, että niiden hal-
60906: luonnon tasapainon ja elämisen ehtojen turvaa-        lintaa varten on aikaansaatava järjestäytynyt ja
60907: miseen. Valinnat koskevat perusarvoja ja elinta-      kiinteä yhteistyöverkosto. Tarvitaan kansanval-
60908: soa, mutta loppujen lopuksi eloonjäämistä. Il-        taan perustuva vastavoima hallitsemaan ja kana-
60909: mastonmuutos, otsonikato ja happosateet ovat          voimaan monikansallisten yritysten ja taloudel-
60910: kiireellisimmät ympäristöongelmat, jotka Eu-          listen instituutioiden laajenevaa kansainvälistä
60911: roopan on ratkaistava.                                vaikutusvaltaa niin, että ne kantavat osansa yh-
60912:    On ratkaisevaa, pystyykö Eurooppa löytä-           teiskunnallisesta vastuusta.
60913: mään maailmanlaajuisesta työnjaosta luontevan             On luotava yhteisvastuunja -toiminnanjärjes-
60914: osansa ja varmistamaan ekologisesti turvatun          telmä,joka nauttii ihmisten luottamusta. Sen ra-
60915: kehityksen ilman, että se luopuu hyvän ja tasave-     kentamisessa on luonnollisesti vaarana, että
60916: roisen elämän periaatteistaan. Jos Eurooppa           etenkin vain kopioitaessa kansallisvaltioiden ra-
60917: nousee maailmantalouden johtavaksi alueeksi,          kenteita virheineen näitä suuremmassa mitta-
60918: se ohjaa talouden ja tekniikan sääntöjä sekä          kaavassa yritys epäonnistuu. Ilman yhteisiä pää-
60919: määrittää ympäristönsuojelun linjauksia. Se voi       töksiä ja jonkinasteista organisoitua toimintaa
60920: viime kädessä talous- ja muin pakottein puuttua       on kuitenkin seurauksena päämäärättömyys ja
60921: ekologisiin ongelmiin. Jos käy toisin, on ilmeistä,   ajelehtiminen.
60922: ettei Eurooppa voi rakentaa tulevaisuuttaan ny-           Muutos edellyttää vahvaa kansalaisten tukea.
60923: kyisen elintason mukaiseksi.                          Kansalaismielipiteen syntymiselle on luotava
60924:                                                       myös kansainvälisen tason modernia tiedonväli-
60925: 3.2.4 Eurooppa muutoksen käynnistäjänä                tystä hyödyntävä keskustelufoorumi.
60926:                                                           Ajankohta on muutokselle otollinen. Yhtääl-
60927:    Euroopan tehtävä on huolehtia yhteiskunnan         tä Eurooppa ei voi saavuttaa muita tavoit-
60928: ja talouden vakaasta kehityksestä niin omalla         teitaan, ellei se saa poistetuksi työttömyyttä. 20
60929: alueellaan kuin ympäristössään. Euroopan on           miljoonaa työtöntä on fiskaalinen, kansanta-
60930:                                           Tulevaisuusselonteko                                           25
60931: 
60932: loudellinen ja poliittinen uhka: työttömien ja            Euroopan etu edellyttää maailmantalouden
60933: heidän perheidensä toimeentulo on kustannetta-         pelisääntöjen uusimista ja hyvän yrityskulttuurin
60934: va, tekemätön työ on liian suuri taloudellinen         noudattamista. Pysyvä massatyöttömyys, so-
60935: menetys ja pysyvä syrjäytyminen hajottaa yh-           siaalinen hajoaminen ja inhimillinen hätä eivät
60936: teiskuntaa ja vaarantaa yhteiskuntarauhan.             enää rajoitu köyhiin kehitysmaihin. Samoin Eu-
60937: Toisaalta uusi ekologisesti vahva yhteiskunta          roopan on lähdettävä ratkomaan väestöllisiä ja
60938: tarvitsee kaikkien työtä. Nimenomaan Euroo-            ekologisia ongelmia kansainvälisen politiikan,
60939: passa ekologiset linjaratkaisut saisivat tukea         tieteen ja kansalaistoiminnan keinoin oman
60940: tuotannon ja työelämän rakennemuutoksesta.             etunsa takia, mikä pitkällä aikavälillä ei ole risti-
60941: Uuden teollisuuden ja palveluelinkeinojen ohel-        riidassa yleismaailmallisen ihmisarvoaja kestä-
60942: la työpaikkoja voitaisiin luoda yhteiskunnan           vän kehityksen periaatetta kunnioittavan edun
60943: toimesta ympäristönsuojelussa. Pitkällä aika-          kanssa.
60944: välillä, jos Eurooppa siirtyy ekologisesti kestä-
60945: vään tuotantojärjestelmään, ei ole kysymys vain
60946: yhteiskunnan tarjoamasta työstä. Muutos kos-
60947: kisi koko tuotantorakennetta, ja sitä voidaan
60948: verrata suuruudeltaan teolliseen vallankumouk-                       Valiokunnan tavoitteet
60949: seen.
60950:     Eurooppa voi vahvaan tietopohjaansa noja-             Valiokunta korostaa Suomen näkökulmasta
60951: ten tiukentaa olennaisesti ekologista valvontaa.       seuraavia tavoitteita ja keinoja Euroopan tule-
60952: Taloudellisesti, poliittisesti ja sivistyksellisesti   vaisuuden ratkaisuissa:
60953: vaikutusvaltaisena maanosana Eurooppa voi                 1. Euroopan tulee olla suunnannäyttäjä kestä-
60954: jarruttaa luontoa tuhoavaa kehitystä. Kestäviin        vän kehityksen tiellä. Euroopan on esimerkiksi
60955:  ratkaisuihin päästään kuitenkin vain, jos läntisen    ensin pysäytettävä oma väestönkasvuosa ja sit-
60956: kulttuurin keskuksista myös USA on mukana.             ten pitkällä tähtäyksellä pienennettävä väkilu-
60957:  Maailman luonnon vartijan rooli kytkeytyy tiu-        kuaan nykyisestä.
60958:  kasti yleismaailmallisiin poliittis-taloudellisiin       2. Euroopan on yhteistyössä muiden kehitty-
60959:  voimasuhteisiin.                                      neiden maiden kanssa otettava globaalin lääkä-
60960:     Ekologista valvontaa voivat köyhät kehitys-        rin tehtävä maapallon tulevaa elämää vakavim-
60961:  maat ja useat Aasian nousevan talouden maat           min uhkaavien ongelmien torjumiseksi.
60962:  arvostella protektionistiseksi. Ekologisissa pa-         Kiireellisintä ja tärkeintä on luoda uusi kehi-
60963:  kotteissa on kuitenkin maapallon uhan näkökul-        tysmaapolitiikka, jossa ulkopolitiikka, ihmisoi-
60964:  masta ero verrattuna vaatimuksiin demokratias-        keuspolitiikka, ulkomaankauppapolitiikka ja
60965:  ta taikka ihmisoikeuksista. Ekologisen suojelun       kehitysyhteistyö muodostavat yhtenäisen koko-
60966:  kohteena on koko maapallon luonto ja ihmis-           naisuuden, jonka eri osa-alueilla toimitaan kehi-
60967:  kunnan tulevaisuus. Demokratian puutteita ei          tysmaiden ihmisten ehdoilla. Perhesuunnittelu,
60968:  voida hyväksyä, mutta ne voidaan korjata.             ihmisoikeudet ja ympäristönsuojelu ovat keskei-
60969:  Luonnon tuhot voivat olla lopullisia.                 siä kriteereitä avustuskohteita arvioitaessa. Apu
60970:     Ekologisten ja sosiaalisten uhkien taustalla on    on tarvittaessa sidottava näihin.
60971:  maailmantalouden rakenteiden murtuminen.                 3. Euroopan maiden on saatava aikaan kan-
60972:  Euroopan ja maailman talous tarvitsee entistä         sainväliset sopimukset ja ryhdyttävä realistisiin
60973:  selvemmät ja tiukemmat pelisäännöt. Vakaa ta-         toimiin ilmastonmuutoksen ja muiden globaa-
60974:  lous ei esimerkiksi voine pitkään perustua kont-      lienja alueellisten ympäristöuhkien torjumiseksi.
60975:  rollin ulkopuolella olevaan rahatalouteen, jossa         4. Euroopan on määrätietoisesti lisättävä työl-
60976:  vajaat kymmenen prosenttia maailman rahavir-          lisyyttä edistämällä uuteen teknologiaan nojaa-
60977:  roista liittyvät varsinaiseen tuotantoon, kaup-       van teollisuuden ja palveluelinkeinojen kehitty-
60978:  paan ja investointeihin. Talousnobelisti James        mistä panostamalla koulutukseen, tutkimukseen
60979:  Tobin on jo vuonna 1978 ehdottanut valuutta-          ja tuotekehitykseen. Päämääränä on taloudelli-
60980:  kauppaan veroa, jolla hillitään "globaalin kasi-      sen kasvun suuntautuminen yhä enemmän ai-
60981:  non" toimintaa ja kerätään varoja vahinkojen          neettomaan suuntaan.
60982:  korjaamiseen. Asia on eurooppalaisille ja myös           5. Koko Euroopan tulee olla tulevaisuuden
60983:  suomalaisille ajankohtainen, koska se on esillä       kehittämisessä mukana. Eurooppa ei rajaudu
60984:  vuonna 1995 Tanskassa järjestettävässä YK:n           nykyisen Euroopan unionin alueelle. Yhteistä
60985:  sosiaalialan huippukokouksessa.                       Eurooppaa tulee kehittää suuntaan, jossa kun-
60986: 
60987: 4 240654
60988: 26          1994 vp- TuVM 1 - Valtioneuvoston tulevaisuusselonteko (VNS 3/1993 vp)
60989: 
60990: nioitetaan erilaisten väestöryhmien ja alueiden       kanssa Suomen olisi pyrittävä asiallisiinja toimi-
60991: omaleimaista kulttuuria ja ominaisluonnetta.          viin naapurisuhteisiin.
60992:    6. Pohjoismainen hyvinvointimalli, joka nojaa         Venäjä voi pysyä koossa markkinatalouden
60993: työhön, demokraattiseen oikeusvaltioon ja toi-        onnistumisen seurauksena, mutta myös eturyh-
60994: miviin julkisiin peruspalveluihin, jonka keskei-      mäsopimuksella, jossa nykyiset omia etujaan
60995: simpiä arvoja ovat elämän laatu, terveellinen ja      ajavat intressiryhmät sopivat keskeisistä politii-
60996: kaunis ympäristö, kansalaisvapaudet ja ihmisoi-       kan toimintalinjoista. Talouden valvontaa lisät-
60997: keudet, avoimuus, suvaitseva tasa-arvo, perus-        täisiin siihen asti, kunnes markkinataloudelle on
60998: turvallisuus, elinikäinen koulutus, yksilön oi-       luotu vakaammat edellytykset. Keskitettyyn val-
60999: keuksien kunnioittaminen ja yhteisvastuu, on          taan ja kontrolliin perustuva sopu voi kuitenkin
61000: hyvä lähtökohta koko Euroopalle.                      johtaa totalitarismiin. Jos totalitaarisen Venäjän
61001:    7. Suomen tulee omalta osaltaan osallistua         johto olisi Suomelle vihamielinen, ei Venäjän
61002: Euroopan muutokseen panostamalla koulutuk-            koossa pysyminenkään olisi Suomelle ongelma-
61003: seen, tutkimukseen, tuotekehitykseen, ympäris-        tonta.
61004: tönsuojeluun ja kehitysmaiden avustamiseen.              Ellei Venäjä ajaudu avoimeen kriisiin, joitain
61005: Kestävä kehitys edellyttää pyrkimystä kohti           perusasioita voidaan pitää todennäköisinä. Odo-
61006: puhtaita teollisuusprosesseja, energian säästä-       tukset entisen Neuvostoliiton alueen talouksien
61007: mistä ja fossiilisen energian välttämistä sähkön-     nopeasta kehityksestä ovat epärealistisia. Sota-
61008: tuotannossa, liikenteen päästöjen vähentämistä        teollisuuteen painottuneesta ja yhteiskuntara-
61009: ja materiaalien kierrätystä.                          kenteeltaan erilaisesta neuvostososialismista ei
61010:                                                       voi siirtyä hetkessä vuosikymmeniä rakennet-
61011:                                                       tuun läntiseen hyvinvointiyhteiskuntaan. Venä-
61012: 3.3 Lähialueiden kehityssuunnista                     jältä puuttuvat modernin valtion rakenteet. Pää-
61013:                                                       töksenteko ja vastuusuhteet selkiytyvät vain as-
61014: 3.3.1 Venäjä                                          teittain.
61015:                                                          Sosialismin jälkeen vastustetaan vahvaa val-
61016:    Venäjän kehityksen perusvaihtoehdoiksi voi-        tiota. Kuitenkin valtion purkamisyritykset ovat
61017: daan karkeasti määritellä koossapysyminen tai         hajaannuksen vaaran takia riskialttiita.
61018: Neuvostoliiton purkautumisesta alkaneen ha-              Vastareaktioista huolimatta paluuta entiseen
61019: joamiskehityksen edelleen jatkuminen. Näiden          talouteen ei liene. Venäjän markkinatalous muo-
61020: vaihtoehtojen sisällä kehitys voi edetä usealla eri   toutunee omaperäiseksi. Se perustunee eri etupii-
61021: tavalla. Sellaisia voivat olla:                       rien ehdoilla etenevään yksityistämiseen. Uhkaa-
61022:    - Moskova-johtoisen nykylinjan jatkumi-            massa on silloin budjettivajeiden, korkean inflaa-
61023: nen, joka etenee hitaasti kohti kansallisesti         tion, vähäisten investointien ja vääristyneiden
61024: painottunutta, omaleimaista markkinatalous-           markkinoiden talous. Toimivia pelisääntöjä ei
61025: mallia                                                ole ja sekasorto on edelleen mahdollinen.
61026:    - alueellistumiseenja erilaistumiseenjohtava          Talous ja politiikka kietoutuvat yhteen. Venä-
61027: kehitys, jossa esimerkiksi Pietarin alue olisi suh-   jän talousuudistuksessa olisi mentävä nykyistä
61028: teellisen itsenäinen toimintayksikkö                  syvemmälle yhteiskunnan perustoihin. Selkeän
61029:    - eturyhmäsopimuksiin perustuva ja niiden          yksityisen omistusoikeuden luominen edellyttäi-
61030: ohjaama kehitys, joka sisältää näkymän yhteis-        sijonkinlaista maareformia,jota Venäjällä toisin
61031: kunnallisen ja hallinnollisen stagnaation vahvis-     kuin muissa Euroopan maissa ei ole koskaan
61032: taumisesta                                            toteutettu. Taloudessa tai politiikassa ei kuiten-
61033:    - kaoottinen kehitys esimerkiksi hyperinf-         kaan ole näköpiirissä syvällisiä rakenneuudis-
61034: laation seurauksena ja sen jälkeen autoritääri-       tuksia. Näin ollen edellytykset tuottavuuden ja
61035: sen venäläiskansallisuutta korostavan hallinnon       kilpailukyvyn nousulle eivät ole hyvät.
61036: synty.                                                   Venäjän tilastoitu tuotanto on laskenut puo-
61037:    Suomen näkökulmasta Venäjän hajaantumi-            lellaja vuoden 1990 tuotantotaso saavutettaneen
61038: nen on riski. Suurin uhka olisi kuitenkin Venäjän     vasta vuosina 2000-2010. Tuloerojen voimak-
61039: alueellinen ja valtiollispoliittinen hajoaminen.      kaan kasvun ja pääomien kasautumisenjohdosta
61040: Syntyvät levottomuudet heijastuisivat väistä-         maassa tulee olemaan yhtäältä syvää ja laajaa
61041: mättä myös Suomeen. Tässäkin vaihtoehdossa            köyhyyttä, mutta toisaalta kasautuvaa varak-
61042: Suomen naapurina olisi todennäköisesti keskei-        kuutta ja ostovoimaa. Suomen vienti Venäjälle
61043: sen poliittisen instituution omaava valtio, jonka     kasvanee lähelle entistä 15 prosentin osuuttaan.
61044:                                            Tulevaisuusselonteko                                            27
61045: 
61046:     Minkä tahansa kansan on vaikea ymmärtää ja          epävarman talouden maissa ns. korkean maaris-
61047: kestää voimakkaita, nopeita muutoksia ja jatku-         kin varassa.
61048: vaa epävarmuutta. Seurauksena on aina tyyty-               Suomen suhde Venäjään on Suomelle elintär-
61049: mättömyyttäja liikehdintää. Suurvalta-asemaan           keä. Tämä koskee niin nykyhetkeä ja lähitulevai-
61050: tottuneet venäläiset kokevat lännen avun nöy-           suutta kuin kaukaista tulevaisuutta. Vaikka Suo-
61051: ryyttävänä kehitysapuna. Kansallisuusaatetta            mi onnistuu selviytymään yleismaailmallisista
61052: on yleensä historiassa nostatettu, kun on haluttu       ongelmista, muttei kykene välttämään lähialueil-
61053: murrosvaiheissa turvaa ja yhteenkuuluvuutta.            laan ristiriitoja, hyvinvointi on epävarmaa. Vaa-
61054: Venäjällä kansallisuusaate voi kääntyä kehitystä        rallisia ovat niin pitkän aikavälin rakenteelliset
61055: estäväksi, mutta myös kansalaisten itsetuntoa           kuin ylimenokauden vähäpätöisen tuntuiset on-
61056: kohottavaksi nousuun innostavaksi voimaksi.             gelmat.
61057: KirjailijaA. Solzenitsyn ilmoitti palaavansa Ve-           Tärkeintä Suomen kannalta on, ettei maailma
61058: näjälle nostamaan Venäjän henkistä tilaa ja uu-         lähiympäristössämme jakaudu toisilleen viha-
61059: distamaan Venäjää sisältä päin. Joka tapaukses-         mielisiin ryhmittymiin ja ettei etupiirijaon ja voi-
61060: sa kansallistunne lisää Venäjän yhtenäisyyttä,          mapolitiikan Eurooppaan enää palata. Suomen
61061: mikä on Euroopan ja Suomen välittömien etujen           kauaskantoisimpia tehtäviä on osallistua Euroo-
61062: mukaista.                                               pan idänpolitiikkaan, jossa pyritään vakaaseen
61063:     Mikäli Venäjä ei ajaudu nälänhätään, suuret         talous- ja yhteiskuntakehitykseen laajan Euroo-
61064: muutto- ja pakolaisvirrat eivät ole todennäköi-         pan alueella.
61065: siä. Neuvostoliiton hajoamisen alettua läntiset            Suomen on varauduttava myös tilanteeseen,
61066: asiantuntijat ennustivat muuttovirtaa Euroop-           jossa Euroopan unioni päätyy Maastrichtin sopi-
61067: paan. Näin ei ole käynyt. Pohjimmiltaan van-            muksen perusteella yhteiseen ulko-, turvallisuus-
61068: haan venäläiseen kulttuuriin kuuluu vahva koti-         ja puolustuspolitiikkaan vaiheessa, jossa Venä-
61069: seuturakkaus, identiteetti ja alueellinen sitoutu-      jän ja Euroopan unionin välillä on vakavia jän-
61070: minen. Muuttoliike on 1990-luvulla ollut pää-           nitteitä. Riippumatta Euroopan yhdentymisen
61071: osin sisäistä, mikäjohtuu siitä, että entisen Neu-      asteesta ja muodoista on pitkän aikavälin suun-
61072: vostoliiton alueella noin 75 miljoonaa ihmistä on       nittelussa lähdettävä siitä, ettei Suomen asema
61073: sijoitettu ns. väärään valtioon. Koska heillä ei ole    ole enää sama kuin ennen. ED-jäsenyyden olois-
61074: maata eikä muuta kiinteää omaisuutta, takaisin-         sa Suomen on vaikeaa pysyä merkittävän Eu-
61075: muutto ilman alueellisia tunnesiteitä on helppoa.       rooppaa koskevan alueellisen kriisin ulkopuolel-
61076:  Muuttopainetta länteen vaimentavat olennaises-         la. Mikäli jännitteet puhkeavat konfliktiksi, on
61077: ti Euroopan lama, kieli ongelmat, työttömyys ja         Suomen uudesta turvallisuuselementistä huoli-
61078: kustannus tasoerot.                                     matta varauduttava vastaamaan koskematto-
61079:     Pienoiskoossa Venäjän tulevaisuus on koh-           muudestaan viime kädessä itse.
61080:  dattavissa sen toiseksi suurimmassa kaupungissa           Rajamaan luonteesta huolimatta Suomi on
61081:  Pietarissa. Kaupunki sijaitsee strategisesti tär-      kuulunut länteen taloudellisesti, sivistyksellisesti
61082:  keällä paikalla pitkällä länsirajalla. Kaupungista     ja poliittisesti. Tärkeintä ei ole ollut, kuinka tosi-
61083:  on suora meriyhteys länteen. Suotuisan kehityk-        asiallista länsisidonnaisuus on ollut vaan kuinka
61084:  sen vallitessa Pietari toimii tärkeänä väylänä Ve-     se on koettu lännessä ja idässä. Niin autonomian
61085:  näjän ja läntisen Euroopan talouksien ja politii-      ajan sortokaudella kuin itsenäisyyden ajan vai-
61086:  kan lähentämisessä. On jopa esitetty visio, että       keimpina kylmän sodan vuosina itäinen suurval-
61087:  Pietari voisi kehittyä autonomiseksi kauppa-           ta joutui harkitsemaan suhdettaan lähimmän
61088:  alueeksija integroitua ennen muuta Venäjää län-        länsimaisen naapurinsa kanssa tältä pohjalta.
61089:  tiseen Eurooppaan. Toisaalta kriisit ja vallan-           Todennäköisesti valtiollisella politiikalla ei
61090:  käytön muutokset näkyvät voimakkaina aina              ole enää niin tärkeää asemaa Suomen Venäjän-
61091:  suurkaupungeissa ja ideologisilla rajoilla. Reali-     suhteissa kuin ennen. Talouden ja markkinoiden
61092:  teetti on, että toistaiseksi Pietarin ja Karjalan      kehitys on entistä tärkeämpää. Suomi on Venä-
61093:  itsehallinto on vielä Moskovan keskusvallan tah-       jän lähin läntisen tavaran tuotannon maa. Suo-
61094:  don varassa.                                           men asema idän ja lännen porttina (ns. gateway-
61095:     Suomessa on totuttu toimimaan tämänkaltai-          asema), jolla tarkoitetaan Suomea liiketoimin-
61096:  sessa ympäristössä. Joka tapauksessa on lähdet-        nan, liikenteen ja arktisen toiminnan keskukse-
61097:  tävä siitä, että odottamalla tilanne ei ratkaisevas-   na, on monimuotoinen etu.
61098:  ti parane. Venäjän markkinoille haluavien suo-            Saksa, Ruotsi, Tanska, Suomi, Puola ja Bal-
61099:  malaisyritysten on toimittava kuten muissakin          tian maat muodostavat traditioltaan vanhan ta-
61100: 28          1994 vp- TuVM 1 - Valtioneuvoston tulevaisuusselonteko (VNS 3/1993 vp)
61101: 
61102: lous- ja kulttuuriyhteisön, jolla on paljon yhteisiä     lee Baltiaa tulevaisuudessakin strategiselta kan-
61103: etuja. Itämeren ympärille rakentuva Euroopan             nalta.
61104: yhdentyminen on Suomelle poliittista vakautta               Reunavaltioiden asema on kautta historian
61105: lisäävänä tärkeää, vaikka se jäisi taloudellisilta       ollut ongelmallinen. Liitettyään Baltian osaksi
61106: vaikutuksiltaan vaatimattomaksi.                         valtakuntaansa Venäjä (Neuvostoliitto) siirsi
61107:    Tiedollinen, myös arkipäivän osaamista kos-           sinne omaa väestöään, jonka aseman järjestely
61108: keva apu voi osoittautua arvokkaaksi. Suomen             on herkimpiä kysymyksiä Baltian maissa. Ongel-
61109: ja Venäjän naapuruuden vuoksi muutamat                   man ratkaiseminen sekä Venäjän että Baltian
61110: asiat nousevat muita tärkeämmiksi: ruokahuol-            maita tyydyttävällä tavalla on tärkeää Suomelle.
61111: lon varmistaminen, välitöntä ympäristötuhoa              On hyvä, että kysymystä seurataan huolellisesti
61112: aiheuttavien laitosten korjaaminen, ydinvoima-           sekä Pohjoismaissa että Euroopan unionissa.
61113: loiden turvallisuuden nostaminen hyväksyttä-                Baltiaan luodut demokraattiset instituutiot
61114: välle tasolle, kuljetus- ja tietoliikenteen luominen     joutuvat poikkeuksellisen kovalle koetukselle,
61115: sekä sosiaalisten rakenteiden vahvistaminen.             jos ihmisten suuret odotukset sosiaalisten ja ta-
61116:     Ruokahuollon varmistaminen Venäjän kriisi-           loudellisten olojen nopeasta paranemisesta jää-
61117: tilanteissa on yhteiseurooppalainen asia. Suomi          vät täyttymättä. Seurauksena voi olla rajaerimie-
61118: voisi kohdistaa apunsa suoraan lähialueille, ih-         lisyyksiä Venäjän kanssa, muukalaisvihaa erityi-
61119: misten arkielämän kansalaistaitojen parantami-           sesti venäläisiä kohtaan sekä demokratian vas-
61120: seen. Suomea lähellä olevien ydinvoimaloiden             taisten liikkeiden nousu. Nämä jännitteet puoles-
61121: turvallisuuden parantamisesta on huolehdittava           taan estävät Baltian maita integroitumasta Eu-
61122: riippumatta siitä, kuinka kansainväliset suuret          rooppaan. Euroopan unioni solmikin Baltian
61123: Venäjän-projektit etenevät. Teiden, rautateiden          maiden kanssa ns. vakauspaketin, joka sisältää
61124: sekä puhelin- ja tietoliikenteen rakentaminen on         konkreettisia ehtoja ED-jäsenyyttä koskevien
61125: perusedellytys Suomen Venäjän-kaupalle ja Suo-           neuvottelujen käynnistymiselle.
61126: men kautta tapahtuvalle Euroopan Venäjän-                   Edellä esitetyn kaltaiset asetelmat vaikeutta-
61127: kaupalle, mutta myös Venäjän oman talouden               vat Baltian asemaa myös tulevaisuudessa, ni-
61128: uudistamiselle. Suomi on lähin maa, joka voi             menomaan Euroopan taloudellis-poliittisissa
61129: viedä käytännön tietoaja taitoa Venäjälle koulu-         uudelleenjärjestelyissä. Kuvaavaa on, että Eu-
61130: tus-, terveys-, eläke- ja muiden peruspalvelujen         roopan unionin ulkoministerit ovat päättäneet
61131: järjestämisestä. Kaikki nämä alueet avaavat              syventää yhteistyötä Itä- ja Keski-Euroopan
61132: Suomelle uusia, hyödyllisiä yhteistyön mahdolli-         entisten sosialististen maiden (Puola, Unkari,
61133: suuksia.                                                 TSekki, Slovakia, Romania ja Bulgaria) kanssa
61134:                                                          tavoitteena unionin jäsenyys. Baltian maat eivät
61135: 3.3.2 Baltian maat                                       olleet siinä mukana.
61136:                                                             Itämeren yhteistyö vahvistaa kaupan, teolli-
61137:     Baltian maat, jotka ovat Suomen tavoin olleet        suuden, tieteen ja kulttuurin alueilla Baltian toi-
61138: vuosisatoja läntisen ja itäisen kulttuuripiirin tais-    mintamahdollisuuksia. Pidemmällä aikavälillä
61139: telutantereena, ovat kokeneet tuon taistelun             Baltian sijainti voi suoda sille erittäin hyvän gate-
61140: Suomeakin julmempana. Historiassaan nuo                  way-aseman. Näin erityisesti, jos suunnitelmat
61141: maat ovat kuuluneet Tanskan, Saksan, Ruotsin             suorista moottoritie- ja pikajunayhteyksistä
61142: ja Venäjän alaisuuteen. Itsenäisiä ne ovat olleet        Hampurin ja Berliinin, Puolan, Baltian ja Pieta-
61143: ainoastaan kaksikymmentä vuotta Venäjän val-             rin välillä toteutuvat. Venäjän talouden elpyessä
61144: lankumouksen jälkeen ja nyt uudestaan 1990-              ja Itä- ja Keski-Euroopan valtioiden integroi-
61145: luvulla.                                                 tuessa Euroopan unianiin Itämeren eteläpuolen
61146:     Baltian maiden historian erityisyys selittyy         yhteys suorana ilman meritietä on toimivampi
61147: näiden maiden strategisesta asemasta slaavilais-         kuin Suomen kautta kulkeva yhteys Pietariin ja
61148: ten ja germaanisten kansojen välissä. Länteen            Moskovaan. Mutta Suomea suosivat jo pitkälle
61149: työntyvä Venäjä on kokenut ne vuosisatoja geo-           toteutetut maantie- ja ratainvestoinnit sekä val-
61150: poliittisesti tärkeiksi tukialueiksi. Itään ulottuvil-   miit satamat ja toimiva tietoliikenneverkko, joi-
61151: le lännen valtakunnille ja taloudellisille hankkeil-     den toteuttaminen Itämeren eteläpuolella vaatii
61152: le Baltian maat ovat olleet sillanpääasema,jonka         suunnattomia investointeja.
61153: kautta on ollut hyvä toimia. Pietarin sijainti ja           Suomella on Baltian maista läheisimmät suh-
61154: merkittävyys Venäjän länsirajan suurimpana               teet kaikilla aloilla Viroon. Harvinaisella suoma-
61155: kaupunkina merkitsee sitä, että Venäjä tarkaste-         lais-ugrilaisella kieliryhmällä on oma tärkeä
61156:                                             Tulevaisuusselonteko                                           29
61157: 
61158: kulttuurinen identiteettinsä ja yhteenkuuluvuu-          sesti Suomesta, on vastavuoroon puuttunut vah-
61159: den tunne.                                               vaja itsenäinen kaupunkitraditio ammattikunti-
61160:                                                          neen ja kiltoineen.
61161:                                                             Sadattuhannet järvet ja saaret ovat pohjois-
61162: 3.3.3 Pohjoismaat                                        maisen luonnon ydintä. Vain Pohjoismaissa
61163:      Hallituksen antamassa selonteossa käsitellään       tunnettu jokamiehenoikeus kuvaa suhdettamme
61164: vähän Pohjoismaita. Tämä ei tarkoita, ettei poh-         luontoon. Itsellisyys ja yhteisöllisyys, jotka ovat
61165: joismaisella luonnolla, perinteellä, elämäntavalla       aina kulkeneet rinnan, ilmenee ehkä tyypillisim-
61166: ja kulttuurilla sekä taloudellaja yhteiskuntaelä-        millään naisten asemassa.
61167: mällä olisi merkitystä suomalaisten tulevaisuu-             Yhteinen traditioperusta ilmenee nyt keskus-
61168: delle.                                                   telussa Pohjoismaiden suhteesta Euroopan unia-
61169:       Valiokunta olettaa pohjoismaisen hyvinvoin-        niin. Huoli ympäristöstä ja luonnosta on eräs
61170: tiyhteiskunnan vahvuudet ja heikkoudet tunne-            vakavimpia yhteispohjoismaisia asioita. Luon-
61171: tuiksi. Erityisen arvokasta pohjoismaisessa yh-          non säilyminen on Pohjoismaissa aina ollut sekä
61172:  teiskuntamallissa ovat perusturvallisuus ja tasa-       kulloistenkin yhteisöjen intressi että myös yksi-
61173:  arvo. Työ ja tasa-arvoinen hyvä koulutus ovat           tyisen ihmisen välitön etu. Erityisesti kriisioloissa
61174:  mallin keskeisiä pilareita. Pohjoismaisten naisten      kytkentä luontoon, omaehtoinen asioiden hoito
61175:  kansainvälisesti hyvä asema on perustunut mer-          ja samalla vahva yhteisöllisyys ovat arvokkaita
61176:  kittäväitä osin kokoaikaiseen ansiotyöhön, hy-          ominaisuuksia. Konfliktien tai ympäristötuho-
61177:  vään koulutukseen ja laadukkaisiin palveluihin.         jen varalta on syytä varmistaa, että meren, vesis-
61178:       Pohjoismaisen hyvinvointiyhteiskunnan on-          töjen, metsien ja maan hallinta tapahtuu niin,
61179:  gelmista ajankohtaisimpia ovat syvä työttömyys,         että luonnon tasapaino voidaan turvata ja säilyt-
61180:  liian suuri julkinen velka ja julkisten palvelujen      tää se yhteiskunnallisena voimavarana.
61181:  kapeneva rahoituspohja. Ongelmaksi on koettu                Yhteispohjoismainen tausta voidaan tunnis-
61182:  myös valtiollisen ohjauksen jäykkyys, saavutet-         taa vaatimuksissa säilyttää pohjoismainen hy-
61183:  tujen etuuksien luoma muutosvastavirta, laki-           vinvointiyhteiskunta. Harvaan asutussa Pohjo-
61184:  sääteisiin hyvinvointijärjestelmiin pesiytynyt by-      lassa ihmiset eivät ole voineet yksin ja pienyhtei-
61185:  rokratia sekä yrittäjyyden, innovatiivisuuden ja        söinä turvata elämisensä ehtoja. Valtio on ollut
61186:  yleensä oma-aloitteisen aktiivisuuden heikenty-         riittävän suuri yksikkö takaamaan hajallaan asu-
61187:  minen. Yksilön vastuu ja huolenpito lähimmäi-           vien ihmisten turvallisuuden ja tasaveroisen elä-
61188:   sistä on tällöin jäänyt taka-alalle.                   män edellytykset. Kysymystä valtiosta on Pohjo-
61189:       Huolimatta vahvoista talous- ja kulttuurisuh-      lassa tulevaisuudessakin tarkasteltava eri tavalla
61190:   teista Manner-Eurooppaan poikkeavat Pohjois-           kuin tiheään asutussa Manner-Euroopassa.
61191:   maat tästä monessa suhteessa. Pohjola on aina              Pohjoismainen hyvinvointimalli on joutunut
61192:   ollut harvaan asuttua seutua, jossa väestö on          laman runteleman rahoitusperustansa takia vai-
61193:   elänyt pääasiassa maalla saadenelantonsavarsin         keuksiin. Myös sen eräitä toteuttamistapaja on
61194:   itsellisesti.                                          ryhdytty kyseenalaistamaan. On kuitenkin il-
61195:       Varsinkin Suomelle, Ruotsille ja Norjalle on       meistä, että hyvinvointimallin perusrakenne
61196:   ollut vuosituhansia tyypillistä elämä meren, ve-       nauttii kaikissa Pohjoismaissa kansalaisten va-
61197:   sistöjen, metsän ja ylipäätään alkuperäisen luon-      kaata luottamusta. Rahoituspohjan kaventumi-
61198:   non ehdoilla. Suhdetta luontoon ovat määrän-           nen lisää paineita valtion tehtävien laajuuden
61199:   neet eläminen ja asuminen sen keskellä tai sen         uudelleenmäärittelyyn.
61200:   välittömässä läheisyydessä sekä eurooppalaisit-            Suotuisassa Euroopan taloudellis-poliittisessa
61201:   tain poikkeuksellisen laaja maan, metsän ja ve-        kehityksessä Pohjoismaat voivat luoda vahvan
61202:   sien yksityinen omistusoikeus.                         pohjoismaisen markkinataustan ekologisesti
61203:       Toinen pohjoismainen peruspiirre, joka kyt-        kestävälle teollisuudelle ja kaupalle. Keväällä
61204:   keytyy edelliseen, on itsehallinnon perinne.           1994 suomalaisten julkistamat suunnitelmat
61205:    Muista Euroopan maista poiketen Suomessa,             päästöiltään entistä puhtaammista ns. suljetun
61206:   Ruotsissa ja Norjassa - Tanska on kulkenut             kierron paperitehtaista ovat esimerkki tästä lin-
61207:    sijaintinsa takia yhteiskuntakehityksessään pal-      jasta.
61208:   jolti muun Euroopan mukana - ei ole koettu                 Vahvat kotimarkkinat ovat kansainvälistyvän
61209:    vuosisatoja Euroopan ihmisiä alistanutta feoda-       yritystoiminnan perusta. Vaikka Euroopan
61210:    lismia. Euroopasta hävisivät feodalistiset piirteet   unioni ei salli sisällään blokkiutumista, on mah-
61211:    vasta 1800-luvun alussa. Pohjoismaista, erityi-       dollista, että Pohjoismaat voivat jakaa keske-
61212: 30          1994 vp- TuVM 1 - Valtioneuvoston tulevaisuusselonteko (VNS 3/1993 vp)
61213: 
61214: nään tutkimuksen ja tuotekehityksen riskejä, jot-     tiollisten toimintojen vakauttamista, tuotannol-
61215: ka vievät yhä suuremman osuuden tuotantokus-          lis-teknologisen osaamisen vahvistamista, ener-
61216: tannuksista.                                          giahuoltoa ja luonnonvarojen kestävää käyttöä.
61217:    On myös luontevaa, että pohjoismaiset asian-           5. Suomalais-ugrilaisten kansojen kulttuurisi-
61218: tuntijat jatkavat jo luotujen, usein epävirallisten   teitä on vahvistettava.
61219: yhteistyöverkostojen kautta yhteistyötä kansain-          6. Saamelaisten kielellisten ja kulttuuristen oi-
61220: välisissä elimissä.                                   keuksien riittävä taso turvataan kulttuuri-itse-
61221:    Pitkällä aikavälillä Pohjoismaiden alueellinen     hallinnon perustalta.
61222: yhteistyö Venäjän kanssa voi välittömän talou-            7. Valtiollisessa politiikassa ei Pohjoismaissa
61223: dellisen hyödyn ohella lisätä alueellista vakautta    ole suuria muutospaineita, mutta valtiollista pa-
61224: ja koko Euroopan turvallisuutta. Alueellisesti        nostusta tarvitaan Pohjolan yhteisen energia-
61225: toimittaessa voidaan osin sivuuttaa valtioiden        huollon järjestämiseen ja ympäristöongelmien
61226: suhteissa vaikeat suvereniteetin, kansanistunteen     hoitoon. Yhteisistä investointihankkeista eräs
61227: ja korkean diplomatian ongelmat. Ongelmistaan         tärkeimpiä on Barentsin alueen yhteistyö.
61228: huolimatta lähialueyhteistyö luo uusia edellytyk-
61229: siä valtiollisen turvallisuuden vahvistumiselle ja
61230: täydentää kanssakäymistä tavalla, joka ehkä ny-       4. Suomen tulevaisuudesta
61231: kyistä paremmin vastaa monimutkaistuvaa maa-
61232: ilmaa.                                                    Suomi on vahvasti sidoksissa maailman, Eu-
61233:    Saamelaiset edustavat harvinaisia eurooppa-        roopanja lähiympäristönsä kehitykseen. Talout-
61234: laisia alkuperäiskulttuureja. Saamelaiset itse ko-    tamme ja hyvinvointiamme uhkaavat samat ra-
61235: rostavat olevansa Euroopan ainut alkuperäis-          kenteelliset ongelmat kuin Eurooppaa yleensä.
61236: kansa. Heidän kulttuuriautonomiansaja tulevai-            Suomen tulevaisuuden arviointi ja suunnittelu
61237: suutensa on yhteispohjoismaisesti varmistettava       ovat vaikeutuneet. Taloudellisen laman syvyys ja
61238: ottaen huomioon myös Venäjän puolen saame-            pitkittyminen ovat kärjistäneet ristiriitoja ja nä-
61239: laiset. Saamelaisten kielen ja kulttuurin asema on    kemyseroja. Poliittiset päättäjät, yritysjohtajat,
61240: turvattava niin, että saamelaiset voivat elää         tiedemiehet ja muut vaikuttajat ovat yksimielisiä
61241: oman identiteettinsä ja elämäntapansa mukai-          siitä, että Suomen nykyinen taloudellinen ja yh-
61242: sesti monikielisessä ja -kulttuurisessa ympäris-      teiskunnallinen tila on vaikea. Sen sijaan on huo-
61243: tössä.                                                mattavaa erimielisyyttä siitä, miksi, miten ja ke-
61244:    Saamelaiskysymystä voidaan lähestyä huo-           nelle se on erityisen vaikea. Näkemyserot koske-
61245: mattavasti nykyistä laajemmin. Pohjoismailla          vat siis jo lähtöoletuksia. Asetelma tulee havain-
61246: voi olla merkittävä välittäjän rooli paitsi Venäjän   nollisesti esille keskustelussa hyvinvointiyhteis-
61247: saamelaisten myös Venäjän laajojen pohjoisten         kunnasta.
61248: perifeeristen alueiden ja pienten alkuperäiskan-          Yksityiskohtia koskevista erilaisista näke-
61249: sojen kehityksessä.                                   myksistään huolimatta valiokunta on tunnista-
61250:                                                       nut seuraavia Suomen tulevaisuuden kehityspiir-
61251:                                                       teitä.
61252: 
61253:              Valiokunnan tavoitteet
61254:                                                       4.1 Yleisiä lähtökohtia, ongelmia ja tavoitteita
61255:     1. Suomen tulee tehokkaasti vaikuttaa siihen,
61256: että idän ja lännen välinen raja hälvenee ja itäi-    4.1.1 Suomen vahvuudet ja heikkoudet
61257: nen Keski-Eurooppa ja Venäjä voivat integroi-
61258: tua osaksi Euroopan demokraattista poliittista           Geopoliittinen sijainti. Suomen geopoliittinen
61259: järjestelmää ja markkinatalouden perusraken-          sijainti on vakiintuneesti tulkittu ja koettu ongel-
61260: netta mahdollisimman nopeasti.                        malliseksi ja kriisiherkäksi. Tulkinta on kuiten-
61261:    2. Itämeren alueen yhteistyötä on kaikilla         kin yksipuolinen. Se ei ota huomioon niitä myön-
61262: aloilla tiivistettävä.                                teisiä virikkeitä, joita tuosta asemasta on Suo-
61263:    3. Baltian maat on pidettävä Euroopan yhden-       melle tullut. Suomen sijainti suurten kulttuurien
61264: tymiskehityksessä mukana.                             rajalla ja Euroopan risteyskohdassa antaa myös
61265:    4. Suomen on tuettava yhdessä muun Euroo-          poikkeuksellisia etuja.
61266: pan kanssa Venäjän demokraattista kehitystä,             Suomessa ei taloutta, turvallisuutta ja politiik-
61267: sosiaalisten turvaverkkojen järjestämistä, val-       kaa voida erottaa toisistaan. Tärkeimmät Suo-
61268:                                           Tulevaisuusselonteko                                         31
61269: 
61270: men tulevaa asemaa säätelevät reunaehdot mää-             Kaikissa Suomen asemaa koskevissa kehitys-
61271: räytyvät yhtäältä Venäjän, toisaalta Euroopan          vaihtoehdoissa on tärkeää, ettei Suomen lähiym-
61272: kehityksestä. Venäjän kehityksessä on olennais-        päristössäpuhkeaavoimia konflikteja. Venäjä ei
61273: ta, onnistuuko se riittävässä määrin uusimaan          saa joutua eikä tuntea joutuvansa eristyksiin
61274: talousrakenteensa, vakaanuuttamaan yhteis-             muusta Euroopasta.
61275: kuntaolojaan ja vahvistamaan demokratiaansa.              Pitkällä aikavälillä Suomi voi pyrkiä yhdessä
61276:     Euroopan politiikan sisällölliset vaihtoehdot      muiden Pohjoismaiden, Itämeren valtioiden sekä
61277: mutkistavat monella tapaa tätä perusasetelmaa.         arktisen alueen kansojen kanssa ylittämään
61278: Suomen kannalta jo geopoliittisen asemamme             maailmanpolitiikan ja -talouden luomia raja-
61279: vuoksi on Euroopan unionin harjoittama idän-           aitoja. Norjan aktiivinen osallistuminen rauhan-
61280: politiikka erityisen olennaista. Euroopan unio-        politiikkaan (Palestiinan rauhansopimus) ja ym-
61281: nin sisäisessä kehityksessä erityisesti raha- ja ta-   päristönsuojeluun (kestävän kehityksen linja) on
61282: lousunionin perustaminen ja mukanaolo siinä            ollut rohkaiseva esimerkki tällaisesta toiminta-
61283: merkitsevät kehitysuraa, jossa Suomen kohtalo          linjasta.
61284: entistä selkeämmin yhdistyy eurooppalaiseen in-           Luonto. Pohjoismaiden puhdas luonto, tila ja
61285: tegraatiokehitykseen.                                  avaruus ovat ainutlaatuista maailmassa. Työn ja
61286:      Suomen osallistumisessa Euroopan unionin          vapaa-ajan yhdistäminen tehokkaasti, mutta
61287: idänpolitiikkaan on erilaisia tulevaisuuden ulot-      laadukkaasti ei enää monessa maailman paikas-
61288: tuvuuksia. Ne riippuvat Euroopan unionin sisäi-        sa ole mahdollista samalla tavoin kuin Pohjois-
61289: sestä kehityksestä. Euroopan unioni voi siirtyä        Euroopassa.
61290: rahaunionin perustamisvaiheessa eli jo muuta-             Luonto on myös tulevaisuudessa suomalais-
61291: man vuoden kuluttua kahden tai useamman no-            ten elinehto. Metsä on talouden perusta. Puhtaan
61292: peuden tasoon: EMU-kriteerit täyttäviin valtioi-       luonnon varaan rakentuvilla elintarvikkeilla on
61293: hin, jotka etenevät muita nopeammin kiinteään          niukkuudessaan hyvät näkymät. Sama koskee
61294: raha- ja talousliittoon,ja maihin, jotka eivät kat-    pitkälle kehitettyjä matkailupalveluja.
61295:  so olevansa valmiita EMU-jäsenyyteen.                    Luontoon kohdistuu myös vakavia nähtävissä
61296:      Pidemmälle ulottuva Euroopan unionin tiivis-      olevia tulevaisuuden uhkia. Vaikeimpia näistä
61297:  tymistä koskeva tulevaisuuden hahmotelma on           ovat kasvihuoneilmiöstä johtuva ilmastonmuu-
61298:  federalistien tavoittelema liittovaltiomuotoinen      tos ja yläilmakehän otsonikerroksen ohentumi-
61299:  Euroopan unioni. Toteutuessaan se loisi uuden         nen. Nämä ovat vasta hiljan tulleet laajaan tietoi-
61300:  euroooppalaisen asetelman, jossa kansallisval-        suuteen.
61301:  tioiden rooli Euroopan mantereella voisi peittyä         Aiemmin on oletettu, että ilmasto lämpiää ta-
61302:  uuden valtiomuodon alle. Tällainen kehitys ei         saisesti. Uusimpien tutkimusten mukaan muu-
61303:  näytä mahdolliselta lähitulevaisuuden aikana.         tokset voivat olla paikallisesti erittäin voimak-
61304:      Kansallisvaltioiden, siis myös Suomen, osuus      kaita. Mitä nopeammin lämpötila kohoaa, sateet
61305:  Euroopan kehityksessä näyttää säilyvän keskei-        lisääntyvät, merenpinta nousee tai merivirrat
61306:  senä integraation tiivistyessäkin. Silloin Euroo-     muuttavat suuntaansa ja luonnettaan, sen vai-
61307:  pan unionin idänpolitiikka määritellään jäsen-        keampi eläin- ja kasvikunnan on sopeutua muu-
61308:  valtioiden yhteisin päätöksin, mikä antaa Suo-        toksiin.
61309:  melle maantieteellisen asemamme ja Venäjän-               Epävarmuutta Pohjoismaissa lisäävät man-
61310:  yhteyksiemme ansiosta mahdollisuuden vaikut-          nerjäätikön ja laajojen suoalueiden läheisyys
61311:  taa kehitykseen lisääntyvällä painoarvolla. Toi-      sekä merien muutosherkkyys. Kasvihuonekaa-
61312:  saalta Euroopan unionin yhteinen kauppapoli-          sut ovat jo ilmakehässä, mutta ilmasto ei ole vielä
61313:  tiikka saattaarajoittaa Suomen ja Venäjän talou-      lämmennyt. Se johtuu valtamerien aiheuttamas-
61314:  dellisia suhteita.                                    ta viiveestä. Valtamerten osuutta hiilenkiertoon
61315:      Jos kuitenkin osa Eurooppaa pitkällä aikavä-      ei tunneta riittävän tarkasti, mutta pienikin häi-
61316:  lillä muodostaisi kiinteän Euroopan liittovaltion     riö voi olla olennainen. Jos kasvihuoneilmiö py-
61317:  tai organisoituisi muutoin eräänlaiseksi ydinjou-     säyttäisi esimerkiksi Golf-virran, ilmasto viilen-
61318:  koksi, se pyrkisi luonnollisesti suuntaamaan          tyisi Pohjoismaissa ainakin aluksi 5-6 astetta ja
61319:  myös koko Euroopan unionin idänsuhteita. Ne           alkaisi muistuttaa Huippuvuorten ilmastoa. Jo
61320:  maat, jotka eivät tuohon Euroopan ytimeen kuu-        parin asteen lämpötilan nousu olisi metsille tu-
61321:   luisi, menettäisivät vaikutusmahdollisuuksiaan       hoisa, koska puulajit eivät pysty mukautumaan
61322:   Euroopan politiikan määrittämisessä, mutta to-       näin nopeaan muutokseen, joka normaalisti ta-
61323:   teuttaisivat omaa ulkopolitiikkaansa.                pahtuu satojen ja tuhansien vuosien kuluessa.
61324: 32           1994 vp- TuVM 1 - Valtioneuvoston tulevaisuusselonteko (VNS 3/1993 vp)
61325: 
61326:     Otsonikerroksen oheneminen johtuu pääosin              saan muita vaikeampi. Valtion roolia pinta-alal-
61327: CFC-aineiden (freonien) päästöistä. Ohenemi-               taan suuressa harvaan asutussa maassa on vaikea
61328: sesta aiheutuva auringon ultraviolettisäteilyn li-         heikentää.
61329: sääntyminen maanpinnalla on vaaraksi ihmiselle                Julkisen sektorin laajuutta ja luonnetta on tar-
61330: ja kasveille. Ilmastonmuutos voi kiihdyttää otso-          peen arvioida uudelleen. Näin on tehtävä yhtääl-
61331: nikerroksen ohenemista. Uhkana on, että kerros             tä tiukan eurooppalaisen talouspolitiikan ja eu-
61332: ohenee myös pohjoisella pallonpuoliskolla.                 rooppalaisen kilpailukyvyn nostamisen takia ja
61333:     Vakava ympäristöuhka on myös metsien ja                toisaalta kotimaisten rahoituspaineiden vuoksi.
61334: vesistöjen happamoituminen. Suomeen tulevasta              Tässä ei kuitenkaan voida edetä pitkälle puuttu-
61335: happamesta laskeumasta neljä viidesosaa on pe-             matta perinteiseen suomalaiseen elämänmuo-
61336: räisin muualta. Myönteisenä käänteenä voidaan              toon. Hyvinvointiyhteiskunnan toimintakyky
61337: kuitenkin pitää rikkilaskeuman supistumista                vahingoittuu, ellei valtion velkaongelmien vaati-
61338: vuosikymmenessä puoleen.                                   mien säästöjen ohella kyetä ylläpitämään vakaa-
61339:     Eräs keskeisiä ekologisia valintoja on energia.        ta kansantuotteen kasvua.
61340: Jos Suomen taloudellinen nousu perustuu ener-                 Suomessa on pidetty hyväksyttävänä haja-
61341: giavaltaiseen teollisuuteen, tarvitaan lisää ennen         asutusta. Periaatteena on ollut, että ihmiset saa-
61342: kaikkea sähköenergiaa. Kilpailukyvyn takia                 vat vapaasti valita asuinpaikkansa säilyttäen ta-
61343: energian tulisi olla edullista ja luonnonsuojelun          saveroisen aseman kansalaisina ja menettämättä
61344: takia sen tuotannon ja käytön tulisi olla mah-             keskeisiä palveluita. Tietoyhteydet paranevat ja
61345: dollisimman saastuttamatonta. Ratkaisuiksi on              etätyö luo uusia mahdollisuuksia, mutta uusia
61346: esitetty ydinenergiaa, uusia energiamuotoja,               työtilaisuuksia syntyy hitaammin haja-asutus-
61347: energian säästöä, hiilen korvaamista maakaa-               alueilla kuin taajamissa, koska henkilökohtaisil-
61348: sulla esimerkiksi pohjoismaisen energiayhteis-             la palveluilla ei ole riittäviä markkinoita.
61349: työn avulla sekä energian hinnoittelua haittaa-               Uudet asumisen muodot yhdistävät osittain
61350: vuuden perusteella. Kaikki nämä ovat ongelmal-             taloudellisen tehokkuuden, ekologisten säästö-
61351: lisia ylimenokaudeksi arvioidussa lähitulevai-             jen ja vanhan suomalaisen haja-asutuksen edut.
61352: suudessa.                                                  Kysymys ei ole kuitenkaan yksinomaan asumis-
61353:     Ydinenergia voi väärinkäytettynä tai pahois-           tavasta. Vahva yhteisöllisyys ja yhteinen vastuu
61354: sa onnettomuustapauksissa johtaa arvaamatto-               ovat mahdollistaneet yksilöllisen luonnonlähei-
61355: maan tuhoon. Uusien energiamuotojen kehittely              sen elämänmuodon.
61356: ei puolestaan vielä ole niin pitkällä, että niistä olisi      Maaseudun väestömäärän pienuus ja haja-
61357: taloudellisen kasvun turvaajaksi lähivuosina.              asutus ovat todennäköisesti esteenä maaseudun
61358: Maakaasu tuottaa hieman vähemmän hiili-                    elvyttämiseen Keski-Euroopan mallien mukaan.
61359: dioksidipäästöjä kuin hiili ja happosateita ai-            Suomessa ei esimerkiksi saatane aktivoiduksi
61360: heuttavista päästöistä vain typpipäästöjä. Maa-            Saksan ja Sveitsin tapaan kyliä. Näissä maissa-
61361: kaasu ei pysäytä ilmastonmuutoksen etenemistä              han on ollut suuntauksena keski- ja sitä ylem-
61362: eikä sen saatavuudesta ja hinnasta ole varmuutta.          män luokan muutto suurista kaupunkikeskuk-
61363:     Suomalaiset. Suomessa on tähän asti asunut             sista kyliin. Erityisesti Saksassa ihanteellisena
61364: harvinaislaatuisen yhtenäinen väestö. Kieli on             kotipaikkana pidetään hyvän moottoritiemat-
61365: ollut tärkeä kansallisen identiteetin ja kansakun-         kan päässä olevaa itsellistä kylää. Edellisen kal-
61366: nan muodostumisen väline. Suomalaiset ovat                 tainen kylä on parhaimmillaan, kun siellä on
61367: asuneet hajallaan. Väljyyttä voidaan pitää myös            oma kirkko, koulu, kauppa, kapakka, leipomo,
61368: tulevaisuudessa voimana.                                   teurastamo ja meijeri. Useat näistä ovat varsin-
61369:     Suomalaiset vähenevät ja vanhenevat. Olem-             kin korkeasti koulutetun ja varakkaan nuorem-
61370: me jo 2000-luvun alkupuolella neljän sukupolven            man väestönosan uusia vaatimuksia hyvälle elä-
61371: yhteiskunta. Vaikka Suomen väestönkehitys ei               mälle.
61372: ole kansainvälisessä tarkastelussa ongelma, on se             Suomessa erityisesti syvä maaseutu sijaitsee
61373: olennainen asia suomalaisille. Useat väestökehi-           niin kaukana suurista kaupungeista, että vastaa-
61374: tyksen vaikeuksista ovat vältettävissä lisäämällä          vaa muuttoliikettä ei meillä tapahtune, ellei se
61375: väestöä järkevällä perhe- ja siirtolaispolitiikalla,       perustu uuden teknologian mahdollistamaan
61376: kasvattamalla kansantuloa, jakamalla uudelleen             etätyöhön. Suomessa kylät ovat pieniä ja niiden
61377: sisäistä huoltovastuuta ja sopeutumalla pienuu-            asutus on hajallaan. On lähdettävä siitä, että
61378: teen tekemällä siitä erikoistumalla etu. Sen sijaan        asukkaille turvataan tietyt peruspalvelut koh-
61379: kysymys valtion asemasta on periaatteellisuudes-           tuullisen etäisyyden päässä.
61380:                                              Tulevaisuusselonteko                                           33
61381: 
61382:      Talous. Suomalaisten hyvinvointi on viritetty        sin. Huomionarvoista on, että vahvoista sijoitta-
61383: taloudellisen kasvun varaan. Strategian onnistu-          jatahoista sellaiset, joille on tunnusomaista pit-
61384: minen riippuu monista seikoista: pysyykö maail-           kät investointipohjaiset sijoitukset, ovat lähes
61385: mantalous koossa, säilyykö Euroopan talous- ja            poissa suomalaisilta markkinoilta.
61386: rahoituspohja vakaana tai osoittautuuko Euroo-                Siltä osin kuin Euroopan nykyisen laman syyt
61387: pan laman pääsyyksi maanosan rakenteellinen               ovat rakenteellisia- Eurooppa on jäänyt talous-
61388: jälkeenjääneisyys. Kasvun mallia pystyy Suo-              kilpailussa jälkeen - on ratkaisujenkin oltava
61389: messa horjuttamaan jo se, että ulkomaiset sijoit-         rakenteellisia. Suomen on pyrittävä edistämään
61390: tajat irrottavat jostain syystä sijoituksensa Suo-        keskustelua koko Euroopan taloudellisesta ke-
61391: mesta. Suomalaisten yritysten suuri heikkous on           hittämisstrategiasta: työnjaosta, koulutuksesta,
61392: niiden oman pääoman puute.                                uuden tekniikan hyödyntämisestä ja vastaavista
61393:      Yksi Euroopan ja samalla myös Suomen va-             Euroopan uusiutumisen pilareista.
61394: kavimpia talouden uhkia liittyy monista eduis-                Suomen kannalta talouden rakenteellisia rat-
61395: taan huolimatta vapautuneeseen maailmanta-                kaisuja voidaan arvioida perinteisen keskusta-
61396: louteen. Globaalit rahoitusmarkkinat ja niillä            periferia-teorian avulla. Suomi kuuluu Euroo-
61397:  liikkuva finanssipääoma ovat talouden yläker-            pan reuna-alueisiin, joka joutuu kokemaan Eu-
61398:  ros, joka on siirtynyt lähes täysin poliittisen oh-      roopan talousalueen suhdannevaihtelut ensim-
61399: jauksen ulottumattomiin. Monikansallisten yri-            mäisenä ja voimakkaimpana. Elpyminen alkaa
61400:  tysten ja finanssilaitosten omistussuhteet ovat          ydinalueilta ja etenee sitten periferiaan. Syrjäisil-
61401:  erittäin monimutkaisia, eikä vakavamielistä si-          le alueille viivästynyt tai kokonaan saapumatta
61402: joitustoimintaa voida enää erottaa puhtaasti spe-         jäänyt nousu synnyttää kohtuuttoman vaikeita
61403:  kulatiivisesta toiminnasta.                              tilanteita. Näitä on tarkoitus helpottaa alueiden
61404:       Pääomanliikkeiden vapauttaminen ja tieto-           välisiä eroja tasoittavalla politiikalla.
61405:  tekniikan kehitys ovat johtaneet finanssivaralli-            Köyhien alueiden asema ei ole yksinkertainen
61406:  suuden kumulatiiviseen kasvuun ja kasautumi-             nykyisessä kiristyvässä asenneilmastossa. Mitä
61407:  seen institutionaalisille sijoittajille. Näiden vasta-   syvempi rakenteellinen murros Euroopassa koe-
61408:  puolena ovat useimmiten suuresti velkaantuneet           taan, sen raskaammaksi käy tasoituksen maksa-
61409:  valtiot, joilta oman kansantalouden ohjausväli-          minen. Euroopan vaurailla ja kilpailykykyisillä
61410:  neet ovat kadonneet. Kun finanssipääoma irtoaa           alueilla kasvavat paineet irrottautua köyhtyvistä
61411:  tuotantoon kiinnittyneestä reaalitaloudesta,             ja poliittisesti epävarmoista osista. Italiassa ja
61412:  pankkien, rahastojen, vakuutusyhtiöiden ja mui-          Espanjassa vauraat alueet tavoittelevat autono-
61413:  den rahoitusmarkkinoilla toimijoiden keskinäi-           mista asemaa suhteessa köyhtyneisiin eteläosiin.
61414:   nen riippuvuus kasvaa. Yksi suuri konkurssi vai-        Euroopan yhteisössä on vuosia keskusteltu kah-
61415:  kuttaa laajalti. Suomen pankkikriisissä oli kort-        den tason talous- ja rahaunionista. Ranskan ja
61416:   titaloilmiön piirteitä. Rahoitusmarkkinoilla toi-       Saksan poliittisen johdon samanaikaisesti syys-
61417:   mivat myös eläke-, vakuutus- ja muut turvara-           kuussa 1994 esille tuoma ajatus Euroopan unio-
61418:   hastot, joten mahdollinen häiriö ulottuu myös           nin kovasta ytimestä on merkittävä erityisesti
61419:   tavallisten kansalaisten elämään. Kriisin suuruu-       siksi, että näillä valtioilla on Euroopan unionin
61420:   teen vaikuttaa myös se, kuinka suuri ote pankeil-       isäntämaina vastuu vuoden 1996 huippuko-
61421:   la on talous- ja yrityselämään. Suomessa se on          kouksen valmistelusta. Myöhemmin tosin mo-
61422:   perinteisesti ollut laajempaa kuin yleensä Euroo-       lempien maiden poliittinen johto on pyrkinyt ir-
61423:   passa ja Pohjoismaissa.                                 rottautumaan aiemmin julkituomastaan ajatuk-
61424:       Tällaisessa tilanteessa on pienen maan kannal-      sesta.
61425:   ta tärkeää, että se pystyy osallistumaan Euroo-             Suomen kannalta on positiivista, että keskus-
61426:   pan yhteisiin rahoitus- ja vakautusjärjestelyihin.      ta-periferia-malliin on tullut säröjä. Maantieteel-
61427:   Tällöin on kuitenkin huomattava, että edes Eu-          lisellä sijainnilla ei enää uuden tietoliikenteen ja
61428:   roopan raha- ja talousliitto tai yhteinen keskus-       tekniikan takia ole samaa merkitystä kuin ennen.
61429:   pankki ei yksin pysty puolustautumaan, jos glo-         Reuna-alueiden pienet taloudet voivat hyödyn-
61430:   baalit markkinavoimat katsovat, ettei Euroopan          tääjoustavuuttaanja toteuttaa rakennemuutok-
61431:   reaalitalous tyydytä niiden tarpeita.                   set keskustan suuria talouksia tehokkaammin.
61432:       Osallistuminen maailmantalouden kehityk-                Suomen talouden lamasta on jäänyt syvä va-
61433:   seen on Suomelle tärkeätä, vaikka siihen liittyy        rallisuusvaje. On arvioitu, että saavutamme van-
61434:   edellä esitetyn kaltaista epävarmuutta. Suomeen         han kasvun uran ja tason viiden prosentin talous-
61435:    sijoitettu ulkomaalainen pääoma lienee toistai-        kasvulla vasta 2000-luvulla. Työttömyys onkos-
61436:    seksi pääosin vakaista sijoitusrahastoista peräi-      kettanut satojatuhansia suomalaisia henkilö-
61437:  5 240654
61438: 34             1994 vp- TuVM 1 - Valtioneuvoston tulevaisuusselonteko (VNS 3/1993 vp)
61439: 
61440: kohtaisesti tai perheen kautta. Vuoden 1994 lo-       Uudet tekniikan alat nousevat ja pakottavat li-
61441: pulla työttömiä on 470 000. Pankkituki on vaati-      sääntyvän kansainvälisen kilpailun myötä yri-
61442: nut valtion rahaa ja sitoumuksia tähän asti jo        tykset valitsemaan, millä tavalla ne kilpailuun
61443: lähes 90 miljardia markkaa. Lopullinen määrä          osallistuvat ja mihin tuotantonsa suuntaavat.
61444: jäänee selvästi tätä alhaisemmaksi. Jos saavu-        Poliitikkojen on valittava, mitä linjaa he tukevat.
61445: tamme viiden prosentin vuosittaisen talouskas-        Vaihtoehtoja on monta, eivätkä ne sulje pois
61446: vun, siitä tulee menemään yli puolet korkomak-        toisiaan.
61447: suihin ulkomaille. Valtion velan korkomenot              Suomi voi kilpailla laajasti kaikilla lupaavilla
61448: ovat 30 miljardia markkaa vuodessa. Se vastaa         aloilla. Lähes kaikissa Euroopan maissa on 1990-
61449: tulo- ja varallisuusveron vuotuista tuottoaja ylit-   luvun teollisuus- ja kauppapoliittisena tavoittee-
61450: tää opetusministeriön pääluokan menot.                na siirtyä vanhasta teollisuudesta uusille huippu-
61451:     Talousnäkymät asettavat paineita julkisille       tekniikan ja osaamisen aloille. Tietoyhteiskun-
61452: menoille ja tuloille sekä niiden jakautumiselle.      nassa pienilläkin mailla on entistä paremmat
61453: Toisaalta pitkän aikavälin tarkastelussa talou-       edellytykset menestyä tietoon ja osaamiseen
61454: dessa ei vielä ole välttämättä kysymys dramaatti-     nojautuen. On keskityttävä erikoistuotteisiin ja
61455: sesta käänteestä huonoon suuntaan.                    -palveluihin, joiden kysyntä maailmanmarkki-
61456:     Ongelmien vastapainoksi Suomen taloudessa         noilla on suomalaiselle yritykselle sopivan suu-
61457: on havaittavissa myönteisiä kasvupiirteitä. Tuo-      ruinen. Esimerkkejä tästä ovat muun muassa
61458: tanto kasvaa erittäin nopeasti ja vienti on voima-    säähavaintolaitteiden, eräiden lääketieteenlait-
61459: kasta. Viennin rakenne on vahvistunut kahdella        teiden ja vaikkapa uistimien valmistus. Nokian
61460: tavalla. Vientimaat ja vientituotteet ovat moni-      esimerkki osoittaa, että lähellä massatuotantoa-
61461: puolistuneet. Vuonna 1993 viennin kasvusta yli        kio olevilla tuotteilla pärjätään olemalla askeleen
61462: kaksi kolmasosaa suuntautui Kaakkois-Aasiaan          edellä muita.
61463: ja Pohjois-Amerikkaan.                                   Menestyminen edellyttää investointeja tutki-
61464:     Pitkälle jalostettujen ja korkeaan teknolo-       mus- ja tuotekehitykseen ja pitkälle koulutetun
61465: giaan nojaavien tuotteiden osuus on voimak-           nuoren työvoiman saatavuutta. Uudet alkavat
61466: kaasti lisääntynyt. Esimerkiksi sähkö-ja elektro-     yritykset tarvitsevat myös riskirahoitusta. Ase-
61467: niikkateollisuuden vienti nousi vuonna 1993 yli       mansa vakiinnuttaneille yrityksille pääoman
61468:  50 prosentilla ja sen arvioidaan vuonna 1994         saanti vapautuneilta rahamarkkinoilta ei tule
61469:  olevan jo lähes puolet metsäteollisuuden viennis-    olemaan ongelma, jos luottokelpoisuudesta on
61470: tä. Huipputekniikan osuus oli vielä 1980 vain         huolehdittu ja yritys on vakavarainen.
61471: kolme prosenttia viennistä, mutta vuonna 1993            Elektroniikkateollisuudessa Suomi on menes-
61472: jo yli 15 prosenttia.                                 tynyt rohkaisevan hyvin tällä toimintamallilla.
61473:     Teollisuuden ja työelämän rakenteet ovat          On kuitenkin mahdollista, että suuret kilpailijat
61474: muuttuneet. Vaikka viennin kova kasvu ja sen          valtaavatjoko suoraan menestyneet suomalaiset
61475: heijastukset kotimarkkinoiden elpymiseen voi-         yritykset tai pystyvät suomalaisia paremmin
61476: vat nostaa kansantuotteemme kehityksen lamaa          omimaan alan suurenevat kansainväliset mark-
61477: edeltäneelle potentiaalisen kasvun uralle, voi työ-   kinat. Jo nyt huippuyhtiöiden osakkeista noin
61478: paikkojen määrä silti jäädä 1980-luvun loppua         puolet on ulkomaisessa omistuksessa. On myös
61479:  aiemmalle tasolle.                                   luonnollista, että kansainväliset suomalaiset yh-
61480:     Tuotannon vaihtoehdoista. Taloushistorioitsi-     tiöt toimivat ja investoivat samoilla periaatteilla
61481: ja Markku Kuisma on kuvannut Suomen perin-            kuin muutkin. Tällöin kasvu ei välttämättä näy
61482: teistä tuotantomallia "Suomi elää metsästä, on        Suomessa.
61483: metsässä ja on metsä" .14                                Vaihtoehtoisena toimintalinjana on keskittyä
61484:     Suomalaisen hyvinvoinnin perusta on tulevai-      perinteisiin tuotannonaloihin ja niiden lähialuei-
61485: suudessakin puussa, paperissa, konepajateolli-        siin. Tässä realistisen työnjaon ajattelussa lähde-
61486: suudessa, metallien perusteollisuudessa ja ke-        tään vaatimattomasta, mutta varmasta tulokses-
61487: mian teollisuudessa. Mutta huipputekniikan            ta. Se perustuu ajatukseen, että suurilta euroop-
61488: teollisuus, ennenkaikkea sähkö- ja elektroniik-       palaisilta yrityksiltä jää täytettäviä markkinara-
61489:  kateollisuus sekä lääketeollisuus ovat nopeas-       koja. Varmaa tulosta heikentää ehkä eniten tek-
61490: ti kehittymässä uusiksi tärkeiksi vientialoiksi.      niikan kehittymisen myötä se, että kaikilla aloilla
61491:                                                       vaaditaan osaamista.
61492:                                                           Myös tässä toimintalinjassa on erikoistuttava.
61493: 14
61494:      Markku Kuisma: Metsäteollisuuden maa. 1993.      Yksi erikoistumisen muoto on alueellinen profi-
61495:                                            Tulevaisuusselonteko                                         35
61496: 
61497: loituminen. Itämeri, Pietarin talousalue, Karjala       kuuluu korkeatasoinen lasten päivähoito, perus-
61498: ja Barentsin alue ovat jo lähitulevaisuudessa tär-      koulu, vanhusten huolto ja kirjasto. Pohjoismai-
61499: keitä. Pienuuden suomaan joustavuuteen ja eri-          den kehittämien hyvinvointipalveluiden kysyntä
61500: koistumiseen nojaava markkinarakojen etsintä            voi lisääntyä vaurastumisen tavarainnostuksen
61501: edellyttää myös kohdemaiden eriytymisen tun-            jälkeen. Elintason nousu kytkeytyy kaikkialla
61502: nistamista. Esimerkiksi Intia on köyhä maa,             poliittiseen vakauteen, tasa-arvoon ja toimivuu-
61503: mutta sen lähes miljardi asukasta jakautuu mo-          teen.
61504: nella tapaa hierarkkisiin ryhmiin. Intiassa arvel-          Suomen pitkän aikavälin suuntautuminen ai-
61505: laan olevan jo nykyisin kymmeniä miljoonia suh-         neettomien hyödykkeiden suuntaan voi lähteä
61506: teellisen vauraita keskiluokkaisia asukkaita.           kansainvälisessä taloudessa vallitsevien suuruu-
61507:     Euroopan rajat eivät ylipäätään saisi määrätä       denja keskittymisen lakien tunnustamisesta. Sen
61508: suuntautumista. Kuvaavaa on, että viimeisten            taustalla on taloudellis-ekologinen tietoisuus ta-
61509: kolmen vuoden aikana USA:n vienti läntisiin             varantuotannon rajoista. Suomi ottaisi tällöin
61510: teollisuusmaihin on kohonnut vuositasolla vain          kantaa ympäristökysymyksiin ja kulutustottu-
61511: 0,6 prosenttiin, kun vastaava luku muihin maihin        muksiin. Tätä toimintalinjaa seuratessaan Suomi
61512: on noussut 7,6 prosenttiin. USA:ssa lähdetään           lähtisi aktiivisesti ja määrätietoisesti rakenta-
61513: siitä, että läntisten teollisuusmaiden talouskasvu      maan talouttaan tuotannolle, joka ei vaaranna
61514: ajanjaksolla 1990-2020 jää kahteen prosenttiin.         luontoa. Mallien rakentaminen ja niiden testaa-
61515: Köyhien maiden (Intia, Kiina, Indonesia, Venä-          minen soveltuu hyvin Suomen kaltaiselle maalle.
61516: jä) vuosikasvuksi arvioidaan sen sijaan 4---5 pro-          Tiede ja teknologia. Tieteen ja teknologian yh-
61517: senttia.15 Tulevaisuuden kannalta on olennaista,        teiskunnallinen ja taloudellinen merkitys on vii-
61518: mistä köyhien maiden nopean kasvun vaatimat             me vuosikymmeninä nopeasti kasvanut. Tieteen
61519:  investoinnit tulevat.                                  ja sen tuloksia soveltavan teknologian kehitys on
61520:     Kolmannessa toimintamallissa asetetaan ta-          eräs tärkeimmistä pitkän aikavälin taloudelli-
61521:  voitteeksi 30-50 vuoden aikatähtäyksellä uudet         seen kasvuun ja rakennemuutokseen vaikuttavis-
61522:  alat. Ne ovat vasta hahmottumassa jäsentymät-          ta tekijöistä. Erityisesti tietotekniikan ja auto-
61523:  töminä tarpeina ja tavoitteina. Viestintä, ympä-       maation kehityksen ansiosta teollisuusmaissa on
61524:  ristönsuojelu ja laaja ns. immateriaalinen tuotan-     siirrytty tietoyhteiskuntaan. Se on johtanut mur-
61525:  to ovat tällaisia. Jos materiaalisen tuotannon         rosvaiheeseen,jossa työtehtävät samoin kuin yri-
61526:  painopiste siirtyy Aasiaan, läntisellä maailmalla      tysten toimintaperiaatteet ovat muuttumassa
61527:  on yhä etumatka tiedollisiinja henkisiin hyödyk-       ratkaisevasti.
61528:  keisiin. Kuvaavaa on, että USA:n tärkeimpiä                Kansainvälisesti menestyneimpiä ovat maat,
61529:  vientialoja on viihdeteollisuus.                       jotka ovat pystyneet tehokkaasti luomaan uutta
61530:     Tämän toimintamallin mahdollisuuksia Suo-           tietoa ja hyödyntämään sitä uusissa keksinnäissä
61531:  messa heijastaa pitkälle kehitettyjen atk-sovel-       ja innovaatioissa. Tieto ja osaaminen ovat kes-
61532:  lusohjelmistojen myynnin voimakas kasvu.               keisiä hyvinvoinnin ja sivistyksen ylläpitäjiä ja
61533:  Myös ympäristötekniikan ala, muun muassa               edistäjiä. Niinpä kehittyneet maat sijoittavat yhä
61534:  saasteettomien prosessien kehittäminen, on uusi        suuremman osan kansantulosta tutkimukseen,
61535:  merkittävä alue. Kaupunkien modernin infra-            tuotekehitykseen ja koulutukseen. Uuden tiedon
61536:  struktuurin rakentaminen ja sen monimutkais-           kehittyminen ja sen käyttöönotto on monitahoi-
61537:  ten ohjaus- ja valvontajärjestelmien suunnittelu       nen asia, johon vaikuttavat monet tekijät. Puhu-
61538:  ovat suuri haaste suomalaiselle osaamiselle. Mitä      taan kansallisesta innovaatiojärjestelmästä ja sen
61539:  korkeammalle tekniset, ympäristöllisetja sosiaa-       tehokkuudesta.
61540:  liset vaatimukset asetetaan, sitä vaativampi tuo           Kansallinen tutkimusjärjestelmä on olennai-
61541:  tehtävä on.                                            nen osa kansallista innovaatiojärjestelmää. Sii-
61542:     On myös todennäköistä, että Aasian maiden           hen kuuluvat korkeakouluissa, tutkimuslaitok-
61543:  nouseva kysyntä jakautuu kahteen aaltoon. En-           sissa ja yrityksissä tehtävä perustutkimus, sovel-
61544:  sin halutaan luonnollisesti kulutustavaroita ja        tava tutkimus ja tuotekehitys sekä näiden ohjaus
61545:  sitten kollektiivihyödykkeitä ja järjestelmäosaa-      ja rahoitus.
61546:  mista. Tällöin vaaditaan tietoja ja taitoja, joilla        Koulutus on toinen innovaatiojärjestelmän
61547:  järjestetään nykyaikainen yhteiskunta. Siihen           osa-alue. Sen avulla luodaan henkiset resurssit,
61548:                                                         joita tarvitaan uuden tiedon ja osaamisen kehit-
61549: 15   Business Week, Aprill994 ja The New York Review,   tämisessä. Tutkimus- ja kehitystyössä tarvitta-
61550:      July 1994.                                         vien henkilöiden koulutus on olennaistajärjestel-
61551: 36            1994 vp- TuVM 1 - Valtioneuvoston tulevaisuusselonteko (VNS 3/1993 vp)
61552: 
61553: män toimimiselle. Tärkeää on myös koko väes-         tutkimusorganisaation (ESA) jäsen vuoden 1995
61554: tön yleinen koulutustaso.                            alusta alkaen.
61555:    Kiinteä vuorovaikutus ja yhteistyö tutkimuk-         Sijoitukset tutkimukseen ja tuotekehitykseen
61556: sen, koulutuksen, yritystoiminnan ja julkisen        ovat tuottaneet tulosta. Kuten aikaisemmin on
61557: hallinnon kesken on innovaatiojärjestelmän on-       todettu, huipputekniikan osuus viennistä on kas-
61558: nistumisen edellytys. Tärkeää osaa esittää myös      vanut Suomessa nopeasti. Esimerkiksi sähkö-
61559: kansainvälinen yhteistyö. Sen avulla saadaan ja      ja elektroniikkateollisuuden vienti oli vuonna
61560: vaihdetaan uutta tietoa ja teknologiaa. Kansalli-    1980 vain kaksi miljardia markkaa, vuonna 1991
61561: sen omaleimaisuuden säilyttäminen ja laaja kan-      11 miljardia markkaa, vuonna 1993 jo lähes 21
61562: sainvälinen yhteistyö ovat innovaatiojärjestel-      miljardia markkaa ja vuonna 1994 arviolta 25
61563: män peruspiirteitä.                                  miljardia markkaa. On mahdollista, että alan
61564:    Parhaiten innovaatiojärjestelmä on toiminut       vienti ylittää metsäteollisuuden nykytasoisen
61565: USA:ssaja Japanissa, joissa tutkimukseen ja tuo-     viennin jo muutamassa vuodessa. Edellytyksenä
61566: tekehitykseen on sijoitettu kolmisen prosenttia      on, että alan insinööripula saadaan poistetuksi,
61567: kansantulosta. Euroopassa ei ole onnistuttu yhtä     tutkijakoulutusta lisätään ja tutkimukseen sekä
61568: hyvin, mikä näkyy USA:n ja Japanin osuuden           tuotekehitykseen panostetaan riittävästi myös
61569: kasvussa muun muassa huipputekniikan teolli-         kotimaassa.
61570: suudessa ja työttömyyden kasvussa Euroopassa.           Sivistys; koulutus ja kulttuuri. Suomen voima
61571: Euroopan unioni on ryhtynyt määrätietoisiin          on sivistyksessä. Tulevaisuutemme riippuu pai-
61572: toimiin tilanteen korjaamiseksi. Sitä varten on      notetusti siitä, miten hyvin kansalaisten inhimil-
61573: laadittu ja toteutettu tutkimuksen puiteohjelmia.    listä pääomaa pystytään kartuttamaan ja hyö-
61574: Vuosina 1994---1998 sijoitetaan neljänteen puite-    dyntämään. Sivistys on tärkein selviytymis- ja
61575: ohjelmaan yhteensä 12 miljardia ecua 16 ,ja saman    menestymistekijämme. Koulutuksen, tieteen ja
61576: verran sijoittavat hankkeisiin osallistuvat tutki-   teknologian, taiteen ja muun kulttuurin ohella
61577: muslaitokset ja yritykset.                           sivistykseen voidaan lukea myös tietohuolto,
61578:    Päätavoitteena on Euroopan unionin teolli-        viestintä, perinne ja kansalaistoiminta.
61579: suuden kansainvälisen kilpailukyvyn kehittämi-          Sivistys on inhimillisten kykyjen, taitojen, tie-
61580: nen ja Euroopan unionin tieteellis-teknisen pe-      tojen, asenteiden ja arvojenjatkuvaa ylläpitoaja
61581: rustan vahvistaminen. Painopiste on soveltavas-      kehittämistä. Se on henkisen pääoman ja toimin-
61582: sa teknisessä tutkimuksessa, mutta sosiaalisia ja    tavalmiuksien varanto. Toisaalta se on jatkuvasti
61583: ympäristönäkökohtiakin on mukana. Päämää-            muuttuva prosessi, joka ilmaisee niin yksilön
61584: rään pyritään rajojen yli tapahtuvaa yhteistyötä     kuin kansakunnankin hyvän inhimillisen elämän
61585: kannustamalla ja edistämällä tutkijoiden liikku-     perimmäisiä päämääriä. Kansallisen sivistysstra-
61586: vuutta maasta toiseen.                               tegian kehittäminen ja toteuttaminen edellyttää
61587:    Suomessa on vuodesta 1980 alkaen sijoitettu       valtiolta, kunnilta, kansalaisilta, yhteisöiltä ja
61588: kasvava osuus kansantulosta tutkimukseen ja          organisaatioilta vastuunottoa, oma-aloitteisuut-
61589: tuotekehitykseen niin, että osuus on kaksinker-      ta ja osallistumista Sivistys-Suomen rakentami-
61590: taistunut. Vuonna 1983 perustettu Teknologian        seen.
61591: kehittämiskeskus (TEKES) on jakanut lainoja ja           Koulutuksessa on olennaista yleissivistys ja
61592: avustuksia yrityksille tuotekehitykseen ja tutki-    valmiuksien antaminen työtä, elämää ja ihmi-
61593: muslaitoksille tavoitetutkimukseen. Vuonna           syyttä varten. Entistä tärkempää on elämänmit-
61594: 1986 säädetty korkeakoululaki takasi korkea-         tainen koulutus ja tulevaisuuden työelämän vaa-
61595: kouluille useina vuosina 10 prosentin kasvun tut-    timusten ennakointi. Viime aikoina suomalaises-
61596: kimusresursseihin. 1990-luvulla korkeakoulujen       sa koulutuksessa ovat keskeisiksi tavoitteiksi
61597: ja niiden tutkimusta rahoittavan Suomen akate-       nousseet valmiudet työn ja opiskelun vuorotte-
61598: mian määrärahoja on kuitenkin karsittu laman         luun. On varustauduHava vaihtamaan ammattia
61599: vuoksi. TEKESin määrärahat ovat edelleen kas-        useitakin kertoja elämän aikana.
61600: vaneet, mutta Suomessa tuetaan silti teollisuu-          Hyvä yhteiskunnan järjestämä peruskoulu ja
61601: den tuotekehitystä vähemmän kuin useimmissa          käyttäjälle maksutonjatkokoulutus aina yliopis-
61602: ED-maissa. ETA-sopimuksessa Suomi on liitty-         toa myöten kuuluvat hyvinvoinnin perusteisiin.
61603: nyt mukaan Euroopan unionin tutkimusohjel-           Hyvä koulutuspohja on nostanut nopeasti suo-
61604: miin. Suomesta tulee myös Euroopan avaruus-          malaisten kulttuuri- ja sivistystasoa. Esimerkiksi
61605:                                                      musiikissa tulokset ovat kansainvälisestikin ol-
61606: 16
61607:      Ecu =5,9 Smk.                                   leet näyttäviä.
61608:                                             Tulevaisuusselonteko                                         37
61609: 
61610:     Koulutuksen vaikeimpia ongelmia on sen oi-              Yhtenäiskoulu on taannut kaikille oppimisen
61611: kea suuntaaminen. Tuotannon ja yleensä työelä-           mahdollisuudet. Toisaalta erityislahjakkaat ei-
61612: män vaatimukset vaihtuvat nopeasti. Ne ovat              vät ehkä ole saaneet riittävästi kykyjään vastaa-
61613: myös liian yksilöityjä, jotta yleinen koulutus voi-      vaa opetusta. Yksilöllisiä kehityseroja ei ole voi-
61614: si niihin vastata. Suomessa on lisätty insinööri-        tu ehkä myöskään aina ottaa huomioon. Liian
61615: koulutusta, mutta silti maassamme on 2 000               suuret luokat ja opetusryhmät sekä oppilaiden
61616: elektroniikkainsinöörin vuosittainen vaje. Sa-           tasoeroja korjaavan tukiopetuksen vähentämi-
61617: maan aikaan 7 000 muun alan insinööriä on työt-          nen rahanpuutteen vuoksi ovat pahentaneet ti-
61618: tömänä.                                                  lannetta.
61619:     Suhteessa tuotannon viimeaikaisiin muutos-              Kirjastolaitos on maassamme merkittävä hen-
61620: suuntiin tekniikan ja luonnontieteen opetus on           kinen ja taloudellinen voimavara. Suomalaiset
61621: Suomessa ja koko Euroopassa jäänyt liian hei-            ovat maailman ahkerimpia kirjastojen käyttäjiä.
61622: koksi. Japani ja USA ovat painottaneet näitä             Kirjastot ovat käytetyin kunnallinen palvelu.
61623: aloja. Kuvaavaa on, että Suomessa on runsaasti           Joka toisella suomalaisella on kirjastokortti ja
61624: taide- ja urheilulukioita, muttei juurikaan luon-        vuosilainojen määrä alkaa lähestyä 100 miljoo-
61625: nontieteisiin painottuneita lukioita. Luonnontie-        naa, josta lastenkirjojen osuus on noin 40 miljoo-
61626: teet eivät kuulu myöskään riittävässä määrin             naa.
61627: yleissivistävään koulutukseen.                              Motivaatio oppia ja hankkia koulutusta on
61628:     Pitkää koulutusaikaa vaurauden synnyttäjä-           Suomessa toistaiseksi ollut hyvä. Kouluttautu-
61629: nä on viime aikoina epäilty. Tiedot vanhenevat.          minen on Suomessa nuorten keskuudessa Euroo-
61630: Ongelmaksi on nähty myös, etteivät yhtämittai-           pan huippuluokkaa. Ammatillinen peruskoulu-
61631: sen pitkän koulutuksen läpikäyneet ole riittävän         tus sen sijaan puuttuu lähes joka toiselta aikuis-
61632: valmiita ryhtymään yrittäjiksi ja ottamaan riske-        väestöstä. Turvatun toimeentulon ja ns. valmiin
61633: jä. Euroopassa on 50 prosenttia opiskelijoista yli       yhteiskunnan maissa on kuitenkin viime aikoina
61634: 25-vuotiaita. Japanissa vastaava luku on vain            kiinnitetty huomiota koulutuksen kiihokkeiden
61635: 2-3 prosenttia. Japanissa yritykset valitsevat           ja kilvoittelun vähentymiseen.
61636: jo opiskelua aloittelevista parhaat kyvyt. Vaati-           Pohjoismainen tasa-arvoinen koulutusjärjes-
61637: virumat opiskelu- ja tutkimuslaitokset sijaitsevat       telmä on monesta Euroopan maasta poiketen
61638: yliopistojen sijasta yrityksissä. Japanissa on           mahdollistanut sosiaalisen nousun. Tämä on
61639: kuitenkin todettu, että maan on entistä huomat-          tasa-arvon näkökulmasta olennaista esimerkiksi
61640: tavasti enemmän panostettava perustutkimuk-              virkamieskunnassa, jonka tehtävänä on huoleh-
61641: seen, jolloin yliopistojen merkitys kasvaa nykyi-        tia yleisestä edusta. Virkamieskuntamille on
61642: sestä.                                                   ylimpiä tehtäviä myöten Pohjoismaissa sosiaali-
61643:     Suomessa yliopistojen erikoistuminen on jo           selta ja alueelliselta taustaltaan tasaisempi kuin
61644:  käynnistynyt, mutta korkeakoulupolitiikan ja            muualla Euroopassa.
61645: aluepolitiikan molempia hyödyttävä yhteenso-                Tasa-arvo. Kansanvalta ja ihmisten välinen
61646:  vittaminen on edelleen kesken.                          tasa-arvo kuuluvat hyvinvointiimme. Kansan-
61647:     Kun Suomesta puuttuu ns. vapaiden ammat-             valta on syvällä valtiollisessa rakenteessamme ja
61648:  tien traditio, ovat oppilaitokset liian painotetusti    tasa-arvo ihmisten välisissä suhteissa.
61649:  tuottaneet asiantuntijoita julkisen ja yksityisen          Tasa-arvo Suomessa on perustunut pieniin
61650:  sektorin suuriin, usein hierarkkisiin organisaa-        tuloeroihin, mutta ennen kaikkea koko väestön
61651:  tioihin. Helsingin yliopistosta 1980-luvulla val-       työssäkäyntiin. Vaikka Suomessa on vielä pit-
61652:  mistuneista opiskelijoista kaksi kolmasosaa si-         kään 1900-luvullakin ollut suuri mitään omista-
61653: joittui julkiselle sektorille ja vain viisi prosenttia   maton väestönosa, maan, peltojen ja metsien per-
61654:  päätyi yrittäjiksi. Se osoittaa osaltaan, että kou-     hekohtainen omistus on taannut melko tasaisen
61655:  lutusjärjestelmämme ei riittävästi valmenna opis-       toimeentulon suurelle osalle väestöstä. Toisen
61656:  kelijoita itsenäisiksi riskinottajiksi ja uuden luo-    maailmansodan jälleenrakennuksesta selvittiin
61657:  jiksi.                                                  valtion tuella ilman minkään kansanosan pysy-
61658:     Toisaalta koulutuksellinen tasa-arvo, vahva          vää syrjäytymistä. Hyvinvointivaltion kaudella
61659:  opiskelumotivaatio ja sosiaalisen nousun kiiho-         on erityisesti asuntovarallisuuden tasainenjakau-
61660:  ke ovat varmistaneet sen, että Suomi on pienenä         tuminen lisännyt kansalaisten tasaveroisuutta.
61661:  kansana onnistunut löytämään osaajansa. Suo-               Pohjolassa on julkisen vallan tehtäviin jo usei-
61662:  mi on maa, jossa lasten vanhemmat ovat pitäneet         den vuosikymmenten ajan kuulunut tulo- ja va-
61663:  koulutusta erityisessä arvossa.                         rallisuuserojen vähentäminen. Valtio on tasan-
61664: 38          1994 vp- TuVM 1 - Valtioneuvoston tulevaisuusselonteko (VNS 3/1993 vp)
61665: 
61666: nut kansalaisten elämisen ja yrittämisen edelly-      vientiyritykset, niiden omistajat ja työntekijät ovat
61667: tyksiä. Joissakin tapauksissa tasaaminen ilman        eriytymässä talouden tuottavaksi sektoriksi.
61668: yhteensovitusta on niin voimakasta, että ansaitut        Suurten teollisuusyritysten koko kasvanee
61669: bruttotulot aiheuttavat yhdessä nousevien vero-       edelleen muun muassa pääomansaanuin ja tutki-
61670: jen, vähentyneiden sosiaalisten tukienja korotet-     muskapasiteetin varmistamiseksi. Toisaalta pie-
61671: tujen maksujen kanssa ns. köyhyysloukun. Tällä        nille innovatiivisille yrityksille on tietoyhteiskun-
61672: tarkoitetaan tilaa, jossa bruttotulojen lisääntyes-   nassa entistä paremmat toimintamahdollisuudet
61673: sä henkilön tai perheen käytettävissä olevat tulot    edellyttäen, että niiden tuotekehitystä tuetaan ja
61674: joko vähenevät, pysyvät ennallaan tai kasvavat        riskipääomaa on saatavissa. Maataloudessa te-
61675: kohtuuttoman vähän.                                   hokkuuden ja rationalisoinnin vaatimukset joh-
61676:     Koulutuksessa on tasa-arvon kannalta pidetty      tanevat tilakoon suurenemiseen, vaikka se ei ym-
61677: tärkeänä löytää opiskelijan oma osaaminen ja          päristönsuojelun kannalta olisikaan suotavaa.
61678: tukea heikommassa asemassa olevia, oppiruis-          Suomessa on vielä suhteellisen paljon perityn
61679: vaikeuksia omaavia ja erilaisesta kulttuuritaus-      maan ja sivutulojen varaan rakentuvia pientiloja.
61680: tasta tulevia oppilaita. Tasa-arvotavoitteiden           Yhteiskunnan rakennetta analysoitaessa ny-
61681: rinnalle on viime vuosina noussut tarve tukea         kyisen kaltaisen kehityssuunnan jatkumisen on
61682: myös erityislahjakkuuksia. On huomattu, että          arvioitu heikentäneen sosiaalista ja taloudellista
61683: ilmapiirin tulee olla sellainen, että myös suoma-     tasa-arvoa. Tällöin yhteiskuntarakenteemme lä-
61684: laiset kansainväliset lahjakkuudet säilyttävät yh-    henee muiden Euroopan maiden yhteiskuntara-
61685: teytensä Suomeen.                                     kennetta.
61686:     Sukupuolten tasa-arvo on edennyt Suomessa            Henkinen tila. Suomessa eletään talouden,
61687: pitkälle. Useimmista maista, myös Euroopassa,         tuotannon ja yhteiskuntaelämän murroksen ai-
61688: puuttuvat edelleen naisten tasaveroisen työssä-       kaa. Samaan aikaan kun maa kehittyy nopeasti
61689: käynnin ja yhteiskunnallisen osallistumisen ra-       on myös aistittavissa epävarmuutta.
61690: kenteelliset edellytykset. Näitä ovat turvallinen         1990-luvun alun taloudellisessa murroksessa
61691: lastenhoito, kouluruokailu, toimiva julkinen lii-     maassamme ilmeni tarve käydä arvokeskustelua
61692: kenne ja vanhustenhuolto. Palkkaerot ja suku-         ja arvioida henkistä tilaamme. Jäsennystä tuo-
61693: puolten mukaan määräytyvät työmarkkinat ovat          hon keskusteluun saatiin muun muassa päämi-
61694: yhä vaikea ongelma Suomessakin. Naisten keski-        nisterin asettaman professori Ilkka Niiniluodon
61695: ansio on 81 prosenttia miesten keskiansiosta.         työryhmän raportista. 17
61696: Työelämän tasa-arvo on Euroopassa Suomea tiu-             ED-kansanäänestyksen yhteydessä käyty
61697: kemmin säädelty, mutta huonommin toteutunut.          kansalaiskeskustelu Suomen asemasta Euroo-
61698:     Lama ja suuri työttömyys ovat merkinneet          passa on puolestaan tuonut esille maamme hen-
61699: tulojen ja varallisuden uusjakoa. Osa puolesta        kisen perinteen traditiot ja syvimmät juonteet.
61700: miljoonasta työttömästä perheineen on vajonnut        Keskustelu on selventänyt suomalaista identi-
61701:  syvään taloudelliseen ahdinkoon. Varsinkin lap-      teettiä. Se on korostanut tietoisuutta pohjoisesta
61702:  siperheitä on korkean verotuksen ja sosiaalisten     sijainnistamme, Suomen asemasta idän ja lännen
61703: etuuksien tulojen mukaisen hinnoittelun takia         kulttuuripiirin rajalla, suomalaisen kansallistun-
61704: pudonnut köyhyysloukkuun. Suomessa ei, ku-            non tekijöistä, kansamme luonnekuvasta ja hy-
61705: ten ei missään Pohjoismaassa, ole kuitenkaan          vinvointiyhteiskunnasta.
61706:  huomattavaa absoluuttista köyhyyttä. Yleisesti           ED-keskustelu toi esille myös sen, että Suo-
61707:  ottaen yhteiskunnan suojarakenteet ovat olleet       messa ei ole vielä saatu aikaan teollistumiseen
61708: toimivat. Suomalaisen hyvinvoinnin tasoa ja no-       verrattavaa laajaa yhteiskunnan rakenteita uusi-
61709:  peaa nousua kuvaa se, että tilastollisesti vastaa-   vaa pitkän tähtäyksen projektia tai sitä tukevaa
61710: van syvyisen laman aikana 1800-luvun nälkä-           ilmapiiriä. Kansanäänestyksen tulos, jossa kau-
61711: vuosina (1867-68) nälkään kuolleiden määrä            punkien ja maaseudun mielipiteet painottuivat
61712:  olisi ollut Suomen nykyiseen väestömäärään           eri tavoin, lisää paineita yhteisyyden löytämi-
61713:  suhteutettuna 350 000.                               seen.
61714:     Talous- ja elinkeinoelämän rakenteelliset             Nousukausi korjannee osan laman vaurioista.
61715: muutokset voivat edesauttaa eriytymistä ja jopa       Silti voidaan arvioida, että ihmisten arkielämä on
61716:  kahtiajakautumista. Palkkatulojen verotus on         muuttunut aiempaa epävarmemmaksi. Ihmiset
61717:  Suomessa korkeimpia maailmassa, mutta pää-           eivät voi luottaa työn jatkuvuuteen. Hyväkään
61718:  oma-, yhteisö- ja yritysverotus on pidetty kilpai-
61719:  lukyvyn takia erittäin alhaisena. Menestyvät         17
61720:                                                            Suomen henkinen tila ja tulevaisuus. WSOY 1994.
61721:                                          Tulevaisuusselonteko                                              39
61722: 
61723: koulutus ei enää tuo mukanaan työtä. Epävar-          4.1.2 Tulevien sukupolvien perintö
61724: muus luo tyytymättömyyttä, joka voi purkautua
61725: muun muassa suuntaamattomana vastustukse-                Nykypäivän suomalaiset ovat saaneet arvok-
61726: na, hallituksen epäsuosiona tai yleensä politiikan    kaan perinnön: rauhan, demokraattisenja toimi-
61727: vastaisuutena.                                        van yhteiskunnan, hyväkuntoisen rakennuskan-
61728:    Eräiltä osin lama on kuitenkin vahvistanut         nan, vahvan infrastruktuurin, hyvän koulutus-
61729: suomalaista elämänmuotoa. Perheen arvostus            järjestelmän sekä kauniin ja melko koskematto-
61730: on noussut, arkielämän taitoja on alettu kun-         man luonnon.
61731: nioittaa uudella tavalla ja kansalaisaktiviteetti        Sukupolvien mittaisissa aikajaksoissa tarkas-
61732: on voimistunut.                                       tellen Suomen talous on toiminut toistaiseksi hy-
61733:    Murrosaika on pakottanut ajattelemaan uu-          vin. Ennusteet osoittavat talouden nousun pit-
61734: delleen paitsi talouden ja tuotannon rakenteita,      källä aikavälillä. Silti nykyistä taloudellista tilan-
61735: myös pitkän aikavälin hyvinvoinnin perusteita.        netta ei voi suuren ulkomaisen ja valtion velan
61736: ~äyty arvokeskustelu on antanut siihen ainek-         eikä joukkotyöttömyyden takia pitää tyydyttä-
61737: Sia.                                                  vänä.
61738:    Taloudellisesta noususta ja perusarvojen kun-          Suomen hyvinvoinnin perusta on taloudessa.
61739: nioituksesta huolimatta on merkkejä pääosin           Seuraavassa kuvataan Valtion taloudellisen tut-
61740: teollisen työn ympärille rakentuneen yhteiskun-       kimuskeskuksen selvitykseen pohjautuen yh-
61741: tarakenteen pysyvästä murtumisesta. Työtehtä-         teenvedonomaisesti sitä talouselämää ja varalli-
61742: vien laatu ja määrä muuttuvat perusteellisesti ja     suutta, jonka tämä sukupolvi siirtää seuraaville
61743: siitä aiheutuu vaikeita työttömyysongelmia. Se        sukupolville. 18
61744: saattaa vaarantaa tulevaisuudenuskon yhteis-             1800-luvun puolivälistä aina 1930-luvulle saak-
61745: kunnan ytimessä, perheissä. Hyvän ja vakaan           ka jokainen 30 vuoden pituinen sukupolvi on ke-
61746: elämän edellytyksenä tähän asti ollut säännölli-      hittänyt kansantaloutta siten, että bruttokansan-
61747: nen työ on toimeentulon lisäksi tuonut sosiaali-      tuotteen määrällä mitatut reaalitulot asukasta
61748: sen aseman ja kiinnittänyt ihmiset yhteiskun-         kohden ovat sukupolvessa puolitoistakertaistu-
61749: taan. Työhön osallistuminen on ollut kansallisen      neet. Sisällissodan vuosina 1917-1918 kansan-
61750: identiteetin ja kansalaisten itsetunnon kivijalka.    tuote asukasta kohden oli lähes yhtä alhainen
61751: Tämän perustan häviäminen saattaa olla kohta-         kuin 30 vuotta aiemmin. Ennen toista maail-
61752: lokasta.                                              mansotaa voitiin seuraaville sukupolville jättää
61753:     Suomen sijainnin, historian sekä hyvinvoinnin     kaksi kertaa vahvempi kansantalous kuin suku-
61754: ja sivistyksen nuoruuden johdosta säännöllinen        polvea aiemmin. Sota katkaisi kehityksen, mutta
61755: työ on suomalaisten elämässä edelleen ehkä tär-       sodan jälkeinen talouskasvu on ollut ennätyk-
61756: keämpää kuin Euroopan vauraiden, vanhojen             sellisiä. Tähän lamaan saakka ovat suurten ikä-
61757: kulttuurikansojen piirissä. Vaikka vaurauden ai-      luokkien lapset eli vuodesta 1970 lähtien synty-
61758: kana yhteiskunnalla olisikin varaa huolehtia ih-      neet suomalaiset perineet kansantalouden, joka
61759: misten toimeentulosta, riippuvuutta yhteiskun-        on tuottanut henkeä kohden reaalituloja kolme
61760: nan tuesta on vältettävä ja huolehdittava myön-       kertaa niin paljon kuin 30 vuotta aiemmin. Vaik-
61761: teisestä yritysilmapiiristä.                          ka tuotanto ei lainkaan kasvaisi vuodesta 1993
61762:     Suomalaiset ovat tottuneet mukautumaan.           alkaen, olisi kyky luoda reaalituloja vuonna
61763: Hyvän koulutusjärjestelmän ansiosta murros-           2005 silti 1,3-kertaistunut yhden sukupolven
61764: kausi on hallittavissa. Erityisesti nuoret ovat ak-   aikana.
61765: tiivisiaja positiivisia. He näkevät murroksen rea-        Lama on monin tavoin heikentänyt kansanta-
61766: listisesti. Laaja nuorisotyöttömyys on kuitenkin      louden kykyä luoda uusia reaalituloja. Investointi-
61767: vaarallista. Se tuottaa syrjäytymistä ja toivotto-    en suhde kansantuotteeseen on romahtanut alem-
61768: muutta, rapauttaa osaamista ja ammattitaitoa          maksi kuin kertaakaan toisen maailmansodan jäl-
61769: sekä saattaa merkitä itsenäistymisen ja perheen       keen. Fyysisen pääomakannan määrä on supistu-
61770: perustamisen siirtymistä. Kuitenkin nuoret pyr-       nut useilla aloilla voimakkaasti. Kymmenientu-
61771:  kivät suhtautumaan tulevaisuuteen myös toi-          hansien lopettaneiden yritysten joukossa on nor-
61772: veikkaasti. Yhä useammat heistä arvostavat ym-
61773:  päristöasioitaja odottavat Suomen siirtyvän kes-     18
61774:                                                            Sukupolvella tarkoitetaan 30 vuotta ja suurten ikä-
61775: tävän kehityksen tielle. Kansainvälistyminen on            luokkien sukupolvella vuosina 1940-1969 syntyneitä.
61776: toinen suuri yhteinen haaste, jossa nuoret ovat            Pekka Parkkinen: Sukupolvien perinnöt Suomessa.
61777:  avainasemassa.                                            VATT 1994.
61778: 40          1994 vp- TuVM 1 - Valtioneuvoston tulevaisuusselonteko (VNS 3/1993 vp)
61779: 
61780: maalioloissa terveitä yrityksiä, joiden tiedollinen        Inhimillinen pääoma on kasvanut. Jokainen
61781: pääoma on osin tuhoutunut. Työttömien inhimilli-        sukupolvi on tähän asti saanut yhä paremman
61782: nen pääoma on pitkään jatkuneen työttömyyden            koulutuksen ja väestön terveys on kohonnut suku-
61783: aikana rapautumassa.                                    polvi sukupolvelta. Koulutuksen on valtaosalta
61784:     Julkisen talouden velkaantuminen merkitsee          kustantanut edellinen sukupolvi. Sukupolvien kus-
61785:  tulonsiirtoa tulevilta sukupolviita nykyisille suku-   tannusvastuun vertailu on vaikeata, mutta pelkis-
61786: polville, ellei velka paranna kansantalouden ky-        täen suurten ikäluokkien jättämä eläkevelka kuU-
61787: kyä luoda rcaalituloja tai ellei se paranna ympä-       taantuu heidän lastensa koulutusmenoilla.
61788: ristöä.                                                     Perinteisen materiaalisen kasvun sijaan mei-
61789:      Suomessa kuten muissakin kehittyneissä teol-       dän on tulevaisuudessa suunnattava voimavaro-
61790: lisuusmaissa lapset ovat sukupolvesta toiseen kus-      ja entistä enemmän inhimillisen pääoman kas-
61791:  tantaneet vanhempiensa eläketurvan. Väestö-            vuun. Koulutus ei ole investointi vain yhteen
61792: määrän lisääntyessä ja kansantalouden reaali-           sukupolveen, vaan elinikäisen koulutuksen li-
61793: tulojen kasvaessa se ei ole rasittanut kohtuutto-       sääntyessä se on investointi koko väestöön ja sen
61794: masti mitään sukupolvea. Vuodesta 1962 lähtien          hyvinvoinnin parantamiseen.
61795: on vähitellen otettu käyttöön rahastoiva eläke-             Kohoava koulutustaso hyödyttää koko yh-
61796: järjestelmä, jossa työssä olevilta kerätään heille      teiskuntaa, eikä vain niitä, joihin koulutus koh-
61797: maksettavista eläkkeistä osa rahastoihin. Eläke-        distuu. Tämä yhdessä tasa-arvoisten koulutus-
61798:  velka eli eläkerahastoilla kattamaton eläkevastuu      mahdollisuuksien turvaamisen kanssa edellyttää
61799: oli vuoden 1993 lopussa yli 400 miljardia markkaa       sitä, että koulutuspanos kustannetaan yhteisesti.
61800:  (viiden prosentin reaalikorkokannalla). Eläke-             Tulevien sukupolvien taloudellisia mahdolli-
61801:  turvamenot ovat suurin yksittäinen menoerä jul-        suuksia voidaan arvioida ns. sukupolventilinpi-
61802: kisessa taloudessa. Niiden määrä kolminkertais-         don menetelmin. Näin voidaan selvittää, millai-
61803:  tuu vuoteen 2030 mennessä ja eläkemenojen osuus        sia taloudellisia vastuita ja sitoumuksia nykyisin
61804: bruttokansantuotteesta kohoaa nykyisestä 15             elävät jättävät tulevaisuuteen.
61805: prosentista runsaaseen 18 prosenttiin, jos vuotui-          Suomessa tehtyjen selvitysten mukaan tule-
61806: nen taloudellinen kasvu on keskimäärin 2 prosent-       vaisuudelle asetettujen valtion velan maksun ja
61807:  tia. Eläkeläisten määrän kasvu, eläkkeiden tason       sosiaaliturvan rahoitusvelvoitteiden hoitaminen
61808: nousu, työikäisten vähentyminen, syntyvyyden            on mahdollista ilman suuria ongelmia vain, jos
61809: laskuja elinajan pidentyminen ovat laman ohessa         talous kasvaa jatkuvasti noin kolmen prosentin
61810:  lisänneet eläketaakkaa.                                vauhtia. Siinäkin tapauksessa kokonaisveroas-
61811:      Velkojen ja velvoitteiden lisäksi sukupolvel-      tetta pitäisi nostaa nykyisestä tai etuuksia alen-
61812:  ta toiselle siirtyy myös kansallisvarallisuus. Vuo-    taa. Hitaan kasvun vallitessa tulevat sukupolvet
61813: den 1994 lopussa se oli yli 2 000 miljardia mark-       eivät saavuta nykyisenkaltaista elintasoa.
61814: kaa eli neljä kertaa bruttokansantuotteen arvo.             Nopea kasvu nykyisellä elämäntavalla ja teol-
61815:  Mukaan ei ole luettu inhimillistä pääomakan-           lisella rakenteella rasittaa ympäristöä ja luontoa,
61816:  taa. Myös ulkomainen nettovelka on tällöin siitä       joka on myös osa tuleville sukupolville jättä-
61817:  vähennetty. Tämä oli kolme kertaa niin paljon          määmme perintöä. Nopea kasvu on kestävää
61818: kuinjulkinen nettovelka ja kattamaton eläkevas-         vain siinä tapauksessa, että samalla investoidaan
61819:  tuu (viiden prosentin reaalikorkokannalla) yh-         riittävästi luonnonvaroja ja ympäristöä säästä-
61820:  teensä. Kaikki velat huomioon ottaen seuraava          vään teknologiaan. Näin on tehtävä paitsi Suo-
61821: sukupolvi perii edeltäjiltään silti suuren netto-       messa myös kehitysmaissa.
61822: omaisuuden.                                                 Kestävän kehityksen ydin on, ettei tulevien
61823:      Koko kansallisvarallisuuden kehityksestä ei        sukupolvien resursseja heikennetä. Tarkastel-
61824: ole virallisia tilastoja. Tehtaat, asunnot, tiet, sa-   taessa Suomen kehitystä tältä pohjalta on helppo
61825:  tamat, koneet ja muu fyysinen pääomakanta,             todeta, että kehitys ei ole ollut kestävää.
61826: joka muodostaa neljä viidesosaa kansallisvaralli-           Ilmastonmuutos, ympäristön pilaantuminen,
61827: suudestamme, on investointien kertymän avulla           alkuperäisluonnon supistuminen, eläinlajien vä-
61828:  laadittujen laskelmien mukaan nettomääräisesti         heneminen sekä uusiutumattomien luonnonva-
61829: 3,5-kertaistunut vuodesta 1960. Investointien ro-       rojen niukkeminen ovat kiistatta supistaneet
61830: mahtaminen laman aikana ja fyysisen pääoma-             luontovarallisuuttamme ja siten heikentävät tu-
61831: kannan rapautuminen heikentävät kuitenkin no-           levien sukupolvien voimavaroja.
61832: peasti talouden ja hyvinvoinnin tuleviitakin suku-          Ainutlaatuisten lajien kuten luonnonlohen
61833: polvi/ta.                                               tai saimaannorpan säilyminen tuleville sukupol-
61834:                                           Tulevaisuusselonteko                                         41
61835: 
61836: ville ovat tärkeitä, kun tarkastellaan perinnön        tyttävä paitsi ymmärtämään asiantuntijoita
61837: laatua.                                                myös tekemään asiallisesti oikeita ratkaisuja.
61838:     Suomessa kokemattoman luonnon osuus on                Informaation muuttaminen valmistelun ja
61839: vähentynyt. Metsänhoito, poronhoito ja soiden          päätöksenteon pitkässä ketjussa kulloinkin ym-
61840: ojitukset ovat viime vuosikymmeninä ulottuneet         märrettäväksi ja käyttökelpoiseksi tiedoksi on
61841: sinnekin, minne viime vuosisatojen kaskitalous         hallittavuuden yksi ongelma. Toinen, yhtä tär-
61842: ei yltänyt. Tämä on johtanut siihen, että syrjäiset    keä ongelma ovat päätöksentekofoorumit. 1800-
61843: ja jopa erämaisetkin alueet ovat tulleet alttiiksi     luvulla alkanut kehitys kohti kansallisvaltioita
61844: ympäristönmuutoksille.                                 on viime vuosikymmeninä saanut uuden suun-
61845:     Muutokset näkyvät muun muassa vesistöis-           nan kohti ylikansallisia yhteisöjä. YK ja OECD,
61846: sämme. Pahimmin saastuneiden vesistöjen tila           sittemmin ETYK, EU, WTO ja NAFT A ovat
61847: on parantunut, mutta edessä on uusi uhka: vesis-       esimerkkejä tästä suuntauksesta. Kehitys jatkuu
61848: töjen laadun tasainen heikkeneminen. Syynä             samansuuntaisena ja voimistuu edelleen.
61849: ovat osin sekä koti- että ulkomaiset rikki- ja            On kiinnitettävä entistä enemmän huomiota
61850: typpipäästöt, mutta myös metsänhoito metsäau-          siihen, että näillä ylikansallisilla yhteisöillä ja
61851: toineen ja lannoituksineen sekä turvesoiden            muilla toimijoilla on tärkeä vastuu maapallon
61852: käyttö. Näiden seurauksena aiemmin puhtaat             kehityksestä. Niillä on kansallisvaltioita parem-
61853: metsälammet ja latvavedet ovat tulleet alttiiksi       mat mahdollisuudet puuttua polttaviin ongel-
61854: ympäristönmuutoksille.                                 miin ajoissa ja ohjata kehitystä oikeaan suun-
61855:     Sukupolvien välistä tulonjakoa koskevat sel-       taan. Samaan aikaan on varottava, että kansain-
61856: vitykset osoittavat, että päätöksenteossa on pel-      väliset yhteisöt eivät irtaannu omiksi kansalaisis-
61857:  kän vaalikausitarkastelun sijaan tiedostettava        ta vieraantuneiksi vallankäyttäjiksi.
61858:  myös ylisukupolviset vastuut. Suomessa on edel-           Maailman hallittavuuden lisäämisyritykset
61859:  leen kehitettävä esimerkiksi sukupolventilipidon      tulevat kohtaamaan sivilisaatioiden eroista joh-
61860:  menetelmiä, joilla voidaan selvittää, miten nyt       tuvia esteitä. Toisen kulttuurin piiristä esitetyt
61861:  tehtävät päätökset vaikuttavat pitkällä tähtäyk-      vaatimukset ympäristönsuojelusta, väestönkas-
61862:  sellä.                                                vun rajoittamisesta, köyhyyden vähentämisestä
61863:                                                        tai kaupan ja tekniikan pelisäännöistä nostatta-
61864:                                                        vat vastarintaa. Koska kyse on aina myös mitta-
61865: 4.1.3 Hallittavuus                                     vista taloudellisista eduista, vastarinta voi saada
61866:    Suomen tulevaisuuden ongelmat ja suhde              poliittisen luonteen ja muuttua vihamieliseksi.
61867: yleismaailmallisiin ja eurooppalaisiin tulevai-        Etujen ristiriidoiksi kiteytyvien ongelmien taus-
61868: suusuhkiin ovat pelkistettävissä hallittavuuden        talla on usein vuosisatoja, jopa vuosituhansia eri
61869: ongelmaksi. Ongelmat ja uhat on tunnistettava ja       suuntiin kehittyneitä käsityksiä elämisen perus-
61870: ratkaistava tai ainakin niiden kanssa on opittava      asioista.
61871: elämään. Yhteistä etua on pohdittava aiempaa               Entisten ja tulevien suurvaltojen valta-ase-
61872: laajemmin ja perusteellisemmin. On hyväksyttä-         mien muutokset ovat olennainen osa maailman
61873: vä, että maailmaa täytyy luotsata.                     hallintaa ja rationaalista tulevaisuuden suunnit-
61874:    Välttämättömiä uudistuksia ei saada aikaan          telua. Suomen tulevaisuutta arvioitaessa on tär-
61875: riittävän ajoissa, jos luotetaan pelkästään valtioi-   keää mieltää valta-asemien muutokset ja pyrkiä
61876: hin ja hallituksiin ja niiden väliseen yhteistoimin-   aavistamaan oikein maailman tulevat valtakes-
61877: taan. Muutospaineen on lähdettävä maapallon            kukset. Niiden pyrkimykset määräävät maamme
61878: eri kansoista ja niiden muodostamista verkos-          tulevaisuutta enemmän kuin muiden vähäisem-
61879: toista, joista tärkeimpiä valtioiden ohella ovat       pien osapuolten tavoitteet.
61880: kansainväliset järjestöt ja tiedeyhteisöt, tiedotus-       Kansainvälinenjohtoasema rakentuu pääosin
61881: välineet, puolueet sekä vapaat kansalaisjärjestöt      seuraavien tekijöiden varaan: taloudellinen voi-
61882: ja kansanliikkeet.                                     ma, sotilaallinen vahvuus, tiedollinen ja tekninen
61883:     Tietojen saanti maapallon taloudellisesta,         valmius, poliittinen vaikutusvalta ja kulttuuri-
61884: sosiaalisesta ja poliittisesta tilasta ja luonnosta    nen vaikutusvalta. Tällä hetkellä vain USA on
61885: on helpottunut, mutta kehityksen seuraaminen           vahva kaikilla aloilla. Taloudessa ja tekniikassa
61886: edellyttää kokonaisuuksien hallintaa. Informaa-        kolme suurta keskusta, USA, Japani ja Länsi-
61887: tio ei muutu itsestään käyttökelpoiseksi tiedoksi.     Eurooppa, jatkanevat keskinäistä kilpailuaan
61888: Päättäjien on teknistyvässä maailmassa, jossa          johdosta. Joitain pitkän aikavälin suunnanmuu-
61889: ekologiset ongelmat odottavat ratkaisuaan, pys-        toksia on jo nähtävissä.
61890: 
61891:  6 240654
61892: 42           1994 vp- TuVM 1 - Valtioneuvoston tulevaisuusselonteko (VNS 3/1993 vp)
61893: 
61894:    Kesäkuussa 1994 tapahtunut dollarin jyrkkä                Toisaalta on ennustettu, että jos Euroopan
61895: lasku, jossa USA joutui pyytämään muiden val-             taloudellinen ja siihen kytketty poliittinen integ-
61896: tioiden apua, oli merkki siitä, ettei edes Yhdys-         raatio onnistuu ja jos se laajenee itään, Eurooppa
61897: valtain kansantalous ole varma ja haavoittuma-            on 2000-luvun taloudellinenjohtaja maailmassa.
61898: ton. On myös viitteitä siitä, että vahvana pidetty        Taloudellinen johtoasema voi synnyttää myös
61899: angloamerikkalainen kulttuuri on hajoamassa               poliittisen, tiedollisen ja kulttuurisen johtajuu-
61900: alakulttuureihinsa ja samalla menettämässä voi-           den.
61901: maansa. Yhteiskuntarauhaa pidetään osin kei-                  Riippumatta siitä, mikä suurvalta etenee ja
61902: notekoisesti yllä.                                        mikä taantuu, edellä esitetyn kaltaiset blokit ja
61903:    Taloudelliset indikaattorit osoittavat, että           niiden eturistiriidat ovat tulevaisuuden uhka.
61904: Aasian maat nousevat taloudellisiksija teknisiksi         Valta-asemia ei ihmiskunnan historiassa ole
61905: suurvalloiksi. On kuitenkin selvää, että näiden           yleensä vastarinnatta luovutettu. Ihmiset ovat
61906: maiden sotilaallisen ja poliittisen mahdin kehitys        vastareaktiona kokemalleen maailman hajoami-
61907: vaatii yhteistyökykyä. Se puolestaan nojaa val-           selle ja yleisen epävarmuuden lisääntymiselle et-
61908: tioiden välisiin historiallisiin suhteisiin, traditioi-   sineet turvaa lähiympäristöstään ja omasta kult-
61909: hinja ihmisten kulttuuritaustaan. On epäiltävis-          tuuristaan. Tästä ajattelusta nousee viime vuosi-
61910: sä, että taloudellinen integraatio ei yhteisyyden         na paljon kansainvälistä huomiota saanut käsi-
61911: puutteen takia etene Aasiassa politiikan alueelle.        tys, että mahdollinen seuraava maailmansota on
61912:    Länsimaiset arvioijat ovat katsoneet, että             sivilisaatioiden sota {Huntington). 19
61913: kulttuuri voi olla muutoinkin vakava este voit-               Euroopalla, joka sijaitsee monella tapaa suur-
61914: toisan Aasian talousmahdin muodostumiselle.               ten sivilisaatioiden rajalla ja jonka sisällä on mer-
61915: Maailmanlaajuisilta yrityksiltä vaaditaan eri             kittäviä osakulttuureja, on hyvät lähtökohdat
61916: kulttuureista johtajia ja asiantuntijoita, joiden         hahmottaa tulevaa ja pyrkiä vaikuttamaan sii-
61917: on pystyttävä luomaan aidot ja kiinteät yhteis-           hen. Valitusta eurooppalaisesta linjasta riippu-
61918: työsuhteet niin suuryrityksen sisällä toimiviin           matta vanha periaate riittävän taloudellisen, so-
61919: kuin ympäröivään maailmaan. Historiansa, tra-             tilaallisen ja henkisen tasapainon säilyttämisestä
61920: ditioidensa ja kielensä takia tämä on USA:lle ja          on edelleen hyvä.
61921: Euroopalle huomattavasti helpompaa kuin Ja-
61922: panille.                                                  4.1.4 Poliittinen päätöksenteko ja vastuu
61923:    Aasian heikkous on kehittymätön poliittinen
61924: päätöksenteko. Politiikan on talouden rinnalla               Ongelmien hallitseminen edellyttää kykyä teh-
61925: toimittava. Sama koskee sosiaalista turvajärjes-          dä päätöksiä tehokkaasti ja toimivasti. Vaatimus
61926: telmää. Jos esimerkiksi japanilaisten naisten tie-        koskee yhtä hyvin yksityistä ihmistä kuin kansal-
61927: toisuus tasa-arvosta nousee länsimaiden tapaan            lisvaltioita ja ylikansallisia elimiä. Suomen ta-
61928: eivätkä he enää uhraudu samassa määrin kuin               pauksessa se tarkoittaa maamme poliittista jär-
61929: nyt, nykyinen perhe- ja yrityskeskeinen huolen-           jestelmää kokonaisuutena. Sen on pystyttävä
61930: pidon järjestelmä ei toimi.                               vastaamaan kaikkiin uusiin tilanteisiin.
61931:    Tärkein tulevaisuuden johtoasemia määrittä-               Poliittinen päätöksenteko on osoittautunut
61932: vä tekijä on edelleen talous laajassa merkitykses-        heikoksi kohdaksi niin globaalisella kuin alueel-
61933: sään. Meneillään oleva maailmantalouden uus-              lisella tasolla Euroopassa, Afrikassa ja Aasiassa.
61934: jako voi muuttaa paitsi taloudelliset myös soti-          Euroopan unionin käynnistämä demokraattisen
61935: laalliset ja sivistykselliset voimasuhteet. Maail-        ja tehokkaan poliittisen järjestelmän rakennus-
61936: man ennustetaan 2000-luvulla jakautuvan muu-              työ on vielä kesken. Maailmanpankin mielestä
61937: tamaan pääalueeseen. Niitä ovat USA:n johta-              Afrikanjälkeenjääneisyyden tärkein syy on siinä,
61938: man NAFTA, Euroopan unioni, Venäjän liitto-               että poliittinen johto ei ole onnistunut rakenta-
61939: valtio, Japanin ja Kiinan johtama Kaakkois-               maan modernia valtiokoneistoa tai edes vahvis-
61940: Aasia ja islamilaisten valtioiden ryhmä.                  tamaanjärjestäytyneeseen yhteiskuntaan tähtää-
61941:    Eteläisten kehitysmaiden arvioidaan köyhty-            viä asenteita. Ruandan kansanmurha keväällä
61942: vän entisestään. Länsimaat menettäisivät talou-            1994 on tästä järkyttävä esimerkki. Itä-Euroo-
61943: dellisia asemiaan. Japanilainen osaaminen ja laa-         pankaan taloudellinen nousu ei näytä onnistu-
61944: tu yhdistettynä halpaan, mutta kurinalaiseen ja           van siirtymällä suoraan moderniin kilpailutalou-
61945: huolelliseen kiinalaiseen työhön on nykyisessä
61946: vapautuvan maailmankaupan tilanteessa erityi-             19
61947:                                                                Samuel P. Huntington: The Clash of Civilization?
61948: sen kilpailukykyinen.                                          Foreign affairs 1993, volume 72.
61949:                                            Tulevaisuusselonteko                                           43
61950: 
61951: teen ilman poliittista demokratiaa ja vanhanai-         laisten edut ovat olleet liiketoiminnan perustana.
61952: kaisena pidettyä valtiollista järjestystä, johon        Monikansallisissa yrityksissä pääomistajat mää-
61953: kuuluu myös välttämätön sosiaaliturva. Poliitti-        rittävät niin pääkonttorin sijainnin kuin sen toi-
61954: nen järjestelmä ontuu Japanissa, mutta joutuu           mintalinjatkin. Silloin muun muassa osaavien
61955: paineeseen myös Kiinassa ja muissa Aasian nou-          ihmisten saatavuus sekä markkinat ja niiden si-
61956: sevan talouden maissa.                                  jainti ovat tärkeitä ja kansallinen etu muuttuu
61957:     Vakaan ja vauraan 1900-luvun lopun euroop-          marginaaliseksi.
61958: palaiset ovat turtuneet pitämään demokratiaa                Kun yhä suurempi osuus tuotannosta ja kau-
61959: itsestäänselvyytenä. Kuitenkin Euroopassakin            pasta on siirtynyt kansainvälisten monialaisten
61960: kansalaisten valtaoikeuksiin perustuva parla-           suuryritysten hallintaan, omistamiseen kytkeyty-
61961: mentaarinen demokratia on nuori. Se on lähi-            vä vastuu on kapea. Palkattujen ammattijohta-
61962: menneisyydessään kokenut diktatuurit! ja sen            jien tehtävänä on isänmaattornissa konserneissa
61963: haavoittuvuudesta on useita merkkejä. Aäriryh-          taata toiminnan jatkuvuus, kilpailukyky ja riittä-
61964: mät on pystytty kaikkialla pitämään erillään vi-        vä tulos. Se onnistuu vain rauhan oloissa, kun
61965: rallisesta valtiollisesta toiminnasta, mutta niiden     maailmassa säilyy järjestys. Toisaalta yhtä selvää
61966: kannatus on osoittautunut pysyväksi ja laajaksi.        on, että kansainvälisten suuryritysten toiminta-
61967: Maailmanlaajuisesti demokratiaa on tosiasiassa          logiikkaan ei kuulu yksittäisten valtioiden tai
61968: vain länsimaissa.                                       alueiden yleisen edun tavoittelu.
61969:      Aasian nousevan talouden maat pitävät länti-           Maailmantalouden luonteen muutokset ovat
61970: sen maailman ihmisoikeus- ja demokratiavaati-           rikkoneet ehkä pysyvästi kansallisen päätöksen-
61971: muksia kohtuuttomina. Sivilisaation erojen li-          teon ja vastuun asetelmat. Kansainvälisen talou-
61972: säksi viime aikoina on entistä useammin vedottu         den vapauduttua yritykset, pankit ja muut talou-
61973: yhteiskunnan hallittavuuteen. Aasian taloudelli-        den toimijat ovat päässeet eroon valtiollisesta
61974: sen nousun katsotaan vaativan vakaita oloja ja          ohjauksesta. Politiikan ja talouden eroa on vauh-
61975: järjestystä. Liian nopeat muutokset poliittisen         dittanut maailman rahatalouden irtaantuminen
61976: demokratian suuntaan saattavatjohtaa Venäjän            muusta taloudesta, tuotannosta, investoinneista
61977:  kaltaiseen hajaannukseen. Aasian mittasuhteis-         ja kaupasta. Lähes 90 prosenttia maailman va-
61978:  sa se saattaisi muodostua uudeksi globaaliksi          luuttavirroista pohjautuu reaalitaloudesta riip-
61979:  uhaksi.                                                pumattomaan spekulaatioon. Suurenkin kan-
61980:      Vaikka Suomessa poliittiseen järjestelmään         santalouden päätöksenteon ja suunnittelun poh-
61981:  luotetaan, Euroopan ja sen myötä Suomen po-            ja on ratkaisevasti heikentynyt.
61982:  liittisessa järjestelmässä on havaittavissa ilmeisiä       Riippumatta siitä, millaiseksi Euroopan unio-
61983:  häiriöpiirteitä. Kansallisvaltioiden varaan ra-        ni kehittyy, myös Suomen talouspolitiikan perin-
61984:  kennettu päätöksenteko ei ole enää riittävä tule-      teiset päätöksenteon työvälineet ovat katoamas-
61985:  vaisuuden ongelmien ratkaisuun. Kansallinen            sa. Perustellusti voidaan väittää, että yksittäiset
61986:  talous ja politiikka eivät enää kohtaa toisiaan        kansantaloudet ovat heikentyneet itsenäisinä toi-
61987:  samassa määrin kuin toisen maailmansodan jäl-          mijoina. Taloustieteen piirissä puhutaanjopa nii-
61988:  keisenä aikana eikä niille ole yhteisiä tavoitteita.   den häviämisestä.
61989:  Poliittisen järjestelmän ongelmista huolimatta             Jokaisen poliittisen järjestelmän uskottavuus
61990:  kansanvaltaa ei missään aseteta epäilyksen alai-       edellyttää taloudellisia voimavaroja. Suomen
61991:  seksi. On kuitenkin olemassa pelkoja, että jos         valtiontalouden liikkumavara voi integroituvas-
61992:  poliittiselle järjestelmälle ei pystytä palautta-       sa taloudessa kutistua pieneksi.
61993:  maan suunnan määrittäjän asemaa, myös demo-                Pieni valtio ei voi merkittävästi poiketa kilpai-
61994:  kratia voi rapautua.                                    lumaiden pääomaverotuksen tasosta. Samaan
61995:      Tässä käsitellyssä asiassa on kyse poliittista      aikaan sen on sijoitettava voimaperäisesti varoja
61996:  demokratiaa laajemmasta päätöksenteon ja vas-          entistä parempaan koulutukseen, tutkimukseen
61997:  tuun rakennemuutoksesta. Sitoutuessaan kan-            ja tuotekehitykseen. Palkansaajien tuloveroa ei
61998:  sallisvaltioon ja alueisiin sekä niissä vallitseviin   voi nostaa. ED-rahoitus tuo valtiolle varoja vain
61999:  arvoihin ja kulttuuriin yksityinen talouselämä on       alkuvuosina. Tällöin on valtiontalouden vai-
62000:  kantanut yleistä vastuuta. Tämä pätee myös pai-         keuksien välttämiseksi olennaista, että kilpailu-
62001:  kallisella tasolla. Niinpä esimerkiksi Mäntässä         kykyä edistävät ratkaisut tukevat työpaikkoja
62002:  toiminut Serlachiuksen tehdas oli paikallisen yh-       tarjoavia erikoisosaamisen aloja.
62003:  dyskunnan keskeinen osapuoli. Vaikka yritysten             Suomessa on politiikan rakenteita uusittu vii-
62004:   pääkonttorit ovat siirtyneet Helsinkiin, suoma-        me vuosina. Enemmistöparlamentarismi on voi-
62005: 44          1994 vp- TuVM 1 - Valtioneuvoston tulevaisuusselonteko (VNS 3/1993 vp)
62006: 
62007: mistunut. Presidentin valinnassa on siirrytty suo-      Näiden skenaarioiden pohjalta työryhmä
62008: raan kansanvaaliin. Perustuslaki ei ole enää este    hahmotteli neljä suomalaisen yhteiskunnan ta-
62009: suuriliekaan muutoksille, kun määrävähemmis-         voitevaihtoehtoa: 1) edistyksen Suomi, 2) ihmi-
62010: töstä on luovuttu. Budjetti voidaan nykyisin laa-    sen Suomi, 3) tieto-Suomija 4) selviytyjä-Suomi.
62011: tia ilmanjuridisia esteitä vuosittain melko uudel-   Nämä se suhteutti kolmeen perusskenaarioon
62012: ta pohjalta. Kansanedustajat voivat tehdä myös       saaden näin 12 haluttuihin Suomi-malleihin joh-
62013: vähennysehdotuksia budjetin menoihin. Päämi-         tavaa polkua erilaisissa maailman kehitystilan-
62014: nisterin asema on Suomessa verrattuna muihin         teissa.
62015: Euroopan maihin edelleen heikko. Muualla Eu-            Valiokunta korostaa, että skenaariotyöryh-
62016: roopassa pääministerillä on vahva esikunta, oi-      män tulevaisuudenkuvat ovat kaikki mahdolli-
62017: keus päättää asioiden käsittelyn aikataulusta ja     sia, vaikkakin eri lailla todennäköisiä. Työ on
62018: valvoa niiden toteutusta sekä usein myös oikeus      arvokas sekä sisällöltään että menetelmällisenä
62019: ottaa muille ministereille kuuluva asia ratkaista-   kokeiluna.
62020: vakseen. Suomen ED-jäsenyys voi syödä nyky-
62021: järjestelmällä pääministerin koordinointivaltaa.
62022: Tasavallan presidentti on Suomessa käyttänyt ja      4.3 Suomen yksilöidyt tavoitteet
62023: pyrkii oletettavasti tulevaisuudessakin käyttä-
62024: mään valtaoikeuksiaan ensisijaisesti ulkominis-          Aiemmissa luvuissa valiokunta on esittänyt
62025: teriön kautta.                                       käsityksensä Suomen tulevaisuuden kannalta
62026:    Päätöksenteon kannalta Suomen tulevaisuus         olennaisista maailman ja Euroopan kehityssuun-
62027: on monimuotoisempi ja mutkikkaampi kuin              nista ja -vaihtoehdoista. Valiokunta on päättä-
62028: menneisyys. Selvää on, että kansainväliset sopi-     nyt tulevaisuuden arviointinsa kannanottoihin
62029: mukset, yhteiset ylikansalliset investoinnit ja      siitä, mihin suuntaan maailman ja Euroopan toi-
62030: koko maanosan fyysisiä rakenteita koskevat           voisi 30---50 vuoden aikana Suomen näkökul-
62031: suunnitelmat tulevat välttämättömiksi. Näitä         masta kehittyvän. Maailman ja Euroopan tule-
62032: kansainvälisiä ratkaisuja, mutta ennen kaikkea       vaisuutta Suomi ei voi ohjata- voimme kuiten-
62033: Suomen omia valintoja varten tarvitaan toimiva       kin toimia aioitteellisesti ja varautua tulevaan
62034: ja kansalaisten luottamusta nauttiva suomalai-       sekä tukea myönteistä kehitystä ja oikeiden va-
62035: nen poliittinen järjestelmä. Tulevat ongelmat ja     lintojen tekemistä. Sen sijaan tässä luvussa esitet-
62036: olosuhteet on pystyttävä ennakoimaan entistä         täviin Suomen tulevaisuuden tavoitteisiin voim-
62037: paremmin Suomen kannalta. Kansalaisten vai-          me vaikuttaa. Niihin eduskunnalla ja hallituksel-
62038: kutusmahdollisuuksia on lisättävä.                   la on ohjausvaltaa.
62039:                                                          Valiokunnan tavoitteenasettelun perustana
62040: 4.2 Valiokunnan skenaariotyöryhmän näkemys           on käsitys siitä, että taloudellinen kasvu, jonka
62041:     vaihtoehtoisista kehityskuluista ja niihin       pääpainon on oltava laadullisessa ja aineette-
62042:     varautumisesta                                   massa kasvussa, jatkuu ja se on välttämätöntä.
62043:                                                      Tavoitteiden taustalla on usko sosiaaliseen ja
62044:    Valiokunnan keskuudestaan valitsema ske-          sivistykselliseen edistykseen sekä yhteisymmär-
62045: naariotyöryhmä määritteli Suomen tulevaisuu-         rykseen. Kaiken lähtökohtana on luonnon kun-
62046: den kannalta keskeiset globaalit ja alueelliset      nioitus.
62047: muutostekijät ja niille vaihtoehtoiset kehitys-          Suomelle on tärkeää, että Suomen lähialueilla
62048: suunnat (liite). Näiden muodostamasta tule-          ja Euroopassa säilyy yhteiskunnallinen ja talou-
62049: vaisuuskuvien joukosta se määritteli kolme           dellinen vakaus ja rauha. Tämä luo perustan
62050: perusskenaariota, joita voidaan luonnehtia ly-       muille tavoitteille. Venäjän hajoaminen taijoutu-
62051: hyesti:                                              minen eristyksiin on selvä uhka Suomen ja koko
62052:    1) positiivinen maailman globaaliin tai aina-     Euroopan kehitykselle.
62053: kin riittävän laajaan alueelliseen hallintaan pe-        Vakaat olot voidaan turvata kansanvallan,
62054: rustuva skenaario eli hallintaskenaario (A)          laadullisen työn ja taloudellisen kasvun sekä so-
62055:    2) uhkaava globaalien ongelmien räjähdyk-         siaalisen turvallisuuden avulla. Ilman näitä yh-
62056: seen johtava skenaario eli uhkaskenaario (B) ja      teiskunta jakautuu. Rakenteellinen eriarvoisuus
62057:    3) lievästi uhkaava ongelmien osittaiseen hal-    ja köyhyys nostattavat ristiriitoja ja voivatjohtaa
62058: lintaan perustuva skenaario,joka voi osoittautua     konfliktiin. Vakauden ja työn puolesta Suomen
62059: vain välivaiheeksi uhkaskenaariolle eli väliske-     tulee niin kansallisilla kuin kansainvälisillä
62060: naario (C).                                          foorumeilla olla aktiivinen.
62061:                                           Tulevaisuusselonteko                                                   45
62062: 
62063:     Euroopan ja Suomen sen osana olisi löydet-         paa-ajanvietosta on kysymys, sen korkeammalle
62064: tävä päämäärä, joka nojaa sen pitkään kult-            näihin osallistuvat ihmiset elämisentasovaati-
62065: tuuriperintöön ja siitä nousevaan tietoisuuteen        mukset asettavat. Suomen sijainti Euroopan
62066: yleismaailmallisesta vastuusta. Eurooppa voi uu-       koilliskolkassa voi pitkällä aikavälillä osoittau-
62067: distaa kehitysmaapolitiikkaansa ja estää kol-          tua mittavaksi eduksi.
62068: mannen maailman rapistumisen. Edelleen Eu-                 Valiokunnan tavoitteiden luonne. Valiokunta
62069: rooppa voi uudistaa oman teollisen tuotanto-           yksilöi tavoitetiloja, joihin Suomen 30-50 vuo-
62070: rakenteensaja viitoittaa tietä tekniikkaan ja tuo-     den aikavälillä olisi hyvä pyrkiä. Keinot kuvaa-
62071: tantoon,joka ottaa ympäristökysymykset ehdot-          vat välttämätöntä tekemistä tai toimenpiteiden
62072: tamiksi lähtökohdikseen pyrkien kestävään ke-          suuntaa tavoitteissa esitetyn tilan saavuttamisek-
62073: hitykseen. Tällainen kehitys ei pelkästään paran-      si. Lopuksi on esitetty eräitä lähivuosien toimen-
62074: taisi maailmaa, vaan antaisi eurooppalaisille ter-     piteitä.
62075: veen motivaation ja ymmärrettävän tavoitteen
62076: arkielämään.                                           4.3.1 Yhteiskunnan henkinen perusta21
62077:     Suomen tulee olla tässä Euroopan uudessa
62078: nousussa mukana, parhaassa tapauksessa aloit-              Valiokunnan tavoitteet ovat seuraavat.
62079: teentekijänä.                                              Pienen kansakunnan voima on yhä tärkeäm-
62080:     Valiokunta viittaa Suomen Eurooppaa koske-         mäksi tulevassa sivistyksessä. Keskeisiä sivistys-
62081: vissa tavoitteissa ulkoasianvaliokunnan mietin-        toimintoja ovat koulutus, tiede ja teknologia,
62082: töön (UaVM 9/1994 vp).                                 taide ja muu kulttuuri. Siihen kuuluvat myös
62083:      Optimistisesta perusnäkemyksestä huolimat-        viestintä, perinne ja kansalaistoiminta koko laa-
62084:  ta on syytä varustautua pahimpaan. Ilmaston-          juudessaan. Sivistystoimintoja ja niiden sisältöjä
62085:  muutos voi katkaista hyvän kehityksen. Moni           pyritään entisestään vahvistamaan. Se edellyttää
62086:  maailman johtavista yhteiskuntatutkijoista en-        muun muassa kansallisen sivistysstrategian to-
62087:  nustaa taloudellisten ja poliittisten rakenteiden     teuttamista ja edelleen kehittämistä.
62088:  hajoamisen kiihtyvän kohti globaalia anarkiaa.            Eurooppalainen ja suomalainen sivistysperin-
62089:  Puhutaan paluusta pimeään, ryöstelevien rosvo-        tö - humanismi, kristinusko, demokratia, kan-
62090: joukkojen hallitsemaan keskiaikaan. 20 Joka ta-        salaisvapaudet, avoimuus, suvaitseva tasa-arvo,
62091:  pauksessa ilman suurta muutosta yhä vähäisem-         tiivis yhteys luontoon, elämän moninaisuuden
62092:  pi osa maailman ihmisistä elää moderneissa, toi-      ymmärtäminen - ovat kansakunnan henkinen
62093:  mivissa demokratioissa. Näissäkin yhä pienempi        selkäranka. Se vahvistuu. Suomalaisuus säilyy
62094:  joukko voi elää turvattua elämää. Euroopan-           kansainvälistyvässä maailmassa, samoin vähem-
62095:  kaan selviytyminen ei ole itsestään selvää.           mistökulttuuriemme asema.
62096:      Suomi voi vain varautua sopeutumaan maail-            Kasvavassa tiedon tulvassa on hallittava ko-
62097:  man tai Euroopan edellä kuvatun laisiin suuriin       konaisuuksia. On opittava omaksumaan ja
62098:  ongelmiin. Yhtenäinen kansa, vakaa ja ainakin         muuntumaan, oppimaan uutta. Kaiken koulu-
62099:  kriisioloissa omiin voimavaroihin perustuva tuo-      tuksen tulisi perimmältään olla oppimista ihmi-
62100:  tanto ja talous, korkea työllisyys, yhteys luon-      syyteen, henkistä kasvua. Eettinen kasvatus tuki-
62101:  toon, hyvät kansalaistaidot, kohtuulliset tulo-       si ihmiskunnan moraalista kehitystä, mikä osal-
62102:  erot ja absoluuttisen köyhyyden estäminen sekä        taan edesauttaisi nykyistä oikeudenmukaisem-
62103:  laaja maan, metsän ja vesistöjen omistuspohja         pienja inhimillisempien olosuhteiden muodostu-
62104:   ovat varmuusvakuutus tulevaa epävarmuutta            mista tuleville sukupolville. Tulevaisuuden Suo-
62105:   vastaan.                                             messa kaikki nämä tavoitteet ovat koulutuksen
62106:      Jos Pohjoismaat pystyvät säilyttämään yhteis-     olennaisia osatekijöitä.
62107:   kuntansa terveinä, niillä on tarjota ylivoimaisia        Itsetunto ja itseluottamus ovat henkisen kas-
62108:   kansainvälisiä kilpailuetuja niin kaaoksen kuin      vun perustekijöitä. Niiden vahvistamiseksi voi
62109:   myös hiljalleen hajoavan maailman vaihtoehdos-       tulevaisuuden Suomessa jokainen kehittää per-
62110:   sa. Kaikissa vaihtoehdoissa puhdas luonto, tur-      soonallisuuttaan, jokainen tuntea työssään ja
62111:   vallinenja toimiva yhteiskunta sekä tasaveroinen     oppiessaan onnistumisen iloa, jokainen saada
62112:  ja inhimillinen elämä ovat entistä tavoitellumpia.    tukea omassa lahjakkuudessaan. Massatyöttö-
62113:   Mitä kalliimmasta ja vaativammasta tuotannos-        myys on murrettu, taloudellinen epävarmuus
62114:   ta, tutkimuksesta, työstä, kulttuurista taikka va-   21
62115:                                                             Valiokunta viittaa kulttuurin tavoitteissa keväällä 1994
62116:                                                             annettuun kulttuuripoliittiseen selontekoon ja sen kä-
62117:  20 Esim. Alain Minc.
62118:                                                             sittelyyn eduskunnassa.
62119: 46          1994 vp- TuVM 1 - Valtioneuvoston tulevaisuusselonteko (VNS 3/1993 vp)
62120: 
62121: voitettu. Kansallinen itsetunto on noussut kan-                    tumiskykyä säästävä ekovaltio, korkea-
62122: salaisten itsetunnosta.                                            tasoiseen tutkimukseen ja koulutukseen
62123:    Taloudellinen kilpailukyky rakentuu yhä                         perustuva hyvinvointiyhteiskunta. Sille
62124: enemmän tiedon ja osaamisen varaan. Siksi                          ominaisia arvopäämääriä ovat ympäris-
62125: Suomi on tulevaisuudessa löytänyt kaikki lahjak-                   tön kauneus ja terveys, kestävä kehitys,
62126: kuusvaransa käden taidoista kehittyneimpään                        elämän laatu, perusturvallisuus, sosiaa-
62127: kansainvälisellä huipulla olevaan tieteeseen ja                    linen oikeudenmukaisuus, elinikäinen
62128: kansainvälisesti tunnustettuun taiteeseen. Koulu-                  koulutus, luovan lahjakkuuden kehittä-
62129: tuksemme olennainen osa on juuri ihmisten eri-                     minen tieteessä ja taiteessa, oma-aloittei-
62130: laisten kykyjen tunnustaminen ja etsiminen.                        suus arkielämässä, ahkeruus työnteossa,
62131:    Arkipäivän yhteisvastuu ja yhteistyö, elämän                    yhteisvastuu, avoimuus, kansainvälinen
62132: taidot, selviytyminen vaikeistakin tilanteista ja                  yhteistyö ja monikulttuurisuus." 22
62133: niukkojen olosuhteiden yli eläminen ovat tärkei-
62134: tä ennen muuta kohdattaessa tulevaisuuden uh-                Valiokunta yhtyy tähän käsitykseen.
62135: kaavia vaihtoehtoja. Tähän liittyvät edellytyk-
62136: set, halu ja kyky ottaa henkilökohtaista vastuuta           Keinot:
62137: omasta ja lähimmäisten elämästä.                            1. Yhteiskunta luo edellytyksiä kansalaisten
62138:    Kansalaisten kyky etsiä uusia tietoja, suhtau-       sivistyksellisten perusoikeuksien toteutumiselle.
62139: tua niihin kriittisesti ja tehdä niiden pohjalta pää-       2. Turvataan koulutukselle riittävä osuus kan-
62140: töksiä on tulevaisuudessa nykyistä tärkeämpää.          santalouden kokonaisuudesta, korotetaan kou-
62141: Kansainvälistyneessä maailmassa on erityisesti          lutuksen tasoa sekä parannetaan opettajien val-
62142: ylimmillä päättäjillä ja vaikuttajilla nykyistä laa-    miuksia opetuksen tason nostamiseen. Luodaan
62143: jempi ja syvempi asiantuntemus kohtaamistaan            henkistä pääomaa.
62144: kysymyksistä.                                               3. Turvataan jokaiselle mahdollisuus käyttää
62145:    Henkisen pääoman kartuttaminen ja jatkuva            eri ikäkausina hänelle soveltuvia koulutusväyliä
62146: hyödyntäminen edellyttävät elinikäistä oppimis-         ja -muotoja. Koulutuksesta poistetaan raja-aito-
62147: ta, jatkuvaa opiskelua. Työn ja koulutuksen             ja ja lisätään valinnanmahdollisuuksia.
62148: myönteistä vuorovaikutusta, synergiaa on opittu             4. Korostetaan jokaisen lapsen ainutkertai-
62149: hyödyntämään. Ammatit voivat vaihtua, mutta             suutta koulutuksen alusta alkaen. Opetuksen tu-
62150: ihmiset eivät jää toimettomiksi. Koulutus on            lee olla innostuksen sytyttämistä eikä pelkkää
62151: muuttunut olennaiseksi osaksi koko elämää.              tiedon siirtoa. Koulut ovat osaamisen keskuksia,
62152:    Kansainvälistyneessä maailmassa ei riitä har-        opettaja löytää jokaisesta oppilaasta hänen par-
62153: valukuisen johdon ja asiantuntijoiden kielitaito.       haat lahjakkuusreservinsä ja yksilölliset mahdol-
62154: Siksi kielitaitoa on parannettu kaikissa kansa-         lisuutensa. Luovaa lahjakkuutta kannustetaanja
62155: laisryhmissä. Kieli on vain osa kulttuuria. Siksi       koulu vastaa myös lasten erityislahjakkuuteen.
62156: tulevaisuuden suomalaiset tuntevat nykyistä pa-         Koulu ei ole Prokrusteen vuode. 23
62157: remmin myös eri kulttuurien ominaispiirteet ja              5. Neuvokkuus arkielämän haasteiden edessä
62158: osaavat kunnioittaa monimuotoisuutta voima-             on koulutuksen tärkeä osa. Opetetaan myös sel-
62159: na.                                                     viytymään vaikeista taloudellisista ja yhteiskun-
62160:    Tekniikka valtaa alaa ja mutkistuu. Ekologi-         nallisista oloista.
62161: set ja muut ympäristöongelmat lisääntyvät ja vai-           6. Koulutuksessa ja tietopalvelun saannissa
62162: keutuvat. Siksi näiden alojen tuntemus on ny-           käytetään hyväksi koko maan kattavaa multime-
62163: kyistä selkeämmin ehdoton osa jokaisen yleissi-         diatietoverkkoa. Etäopetusta kuten videokonfe-
62164: vistystä. Tämä otetaan tulevaisuuden koulutuk-          renssiyhteyksiä käytetään hyväksi laajasti.
62165: sessa erääksi perustavaksi lähtökohdaksi.                   7. Liitetään koulu ja työelämä toisiinsa ny-
62166:    Professori Ilkka Niiniluoto on tiivistänyt           kyistä kiinteämmin. Osa koulutuksesta tapahtuu
62167: 2000-luvun sivistyksen varaan rakentuvan                työpaikoilla, osa työstä on jatkokoulutusta.
62168: Suomi-kuvan:                                                8. Tehostetaan ja monipuolistetaan kielten
62169:             "Sivistys-Suomen uudella vuosituhan-        opetusta nykyisestä. Käytännön kielitaito liitet-
62170:         nella on oltava vapaiden ja aktiivisten         tynä kyseisen kielialueen kulttuurin tuntemuk-
62171:         kansalaisten muodostama demokraatti-            22
62172:                                                              Opetusministeriön sivistyseminaari 14.9.93.
62173:         nen oikeusvaltio, kansallisia perinteitä        23
62174:                                                              Kreikkalaisessa tarustossa Damastes-rosvon lisänimi
62175:         kunnioittava ja erilaisuutta suvaitseva              (venyttäjä). Sijoitti uhrinsa vuoteeseensa ja venytti liian
62176:         kulttuurivaltio, luonnon kesto- ja uusiu-            lyhyitä ja hakkasijalat poikki liian pitkiltä.
62177:                                           Tulevaisuusselonteko                                          47
62178: 
62179: seen tehdään kansainvälisyyteen tähtäävän ope-         tu on säilynyt elinvoimaisena. Monimuotoista
62180: tuksen perusosaksi.                                    yritystoimintaa, maa- ja metsätaloutta sekä mat-
62181:     9. Lisätään luonnontieteiden ja tekniikan ope-     kailua maaseudulla on kannustettu.
62182: tusta nykyisestä ja parannetaan niiden tuntemus-          Tulevaisuuden kylät nojaavat vahvasti omaan
62183: ta.                                                    tuotantoon ja osaamiseen. Asukkaat hyödyn-
62184:     10. Otetaan murteiden, paikallisen kulttuuri-      tävät vanhoja ja uusia viestintävälineitä ja ovat
62185: perinnön ja vähemmistökulttuurien erityispiir-         tiiviissä yhteydessä toisiinsa, lähitaajamiin ja
62186: teet osaksi koko koulutusta.                           ympäröivään maailmaan. Tietoverkkojen ansios-
62187:     11. Osoitetaan tutkimukseen nykyistä enem-         ta on syntynyt etätyöpaikkoja. Työpaikat ovat
62188: män voimavaroja.                                       hajallaan uuden tiedonvälitysverkon ansiosta.
62189:                                                            Metsien hoidossa on siirrytty pehmeisiin tuo-
62190: 4.3.2 Fyysinen ympäristö                               tantotapoihin ja metsien moninaiskäyttöön.
62191:                                                        Suomalainen metsä on samanaikaisesti puuraa-
62192:     Valiokunnan tavoitteet ovat seuraavat.             ka-aineen tuottaja, virkistysalue, ekologisen ver-
62193:     Fyysinen ympäristö on tärkeä taloudellemme,        kon osa, monien kasvien ja eläinten elinympäris-
62194: terveydellemme ja kulttuurillemme. Puhdas ilma         tö, marjastajien ja sienestäjien aitta. Metsäteolli-
62195: on metsiemme kasvun ja ihmisten terveyden edel-        suus on nostanut jalostusastettaan ja monipuo-
62196: lytys, kirkas taivas arvokkaimpia perintöjämme.        listanut tuotantoaan.
62197: Puhdas luonto on toimintamme perusta, ensisi-              Kaupunkikeskukset on eläväitetty uudelleen.
62198: jainen tavoitteemme.                                   Asuin- ja työpaikat on saatettu toistensa yhtey-
62199:     Kasvi- ja eläinlajien monimuotoisuus on tur-       teen, sosiaalisen eriytymisen vaarat on torjuttu.
62200: vattu ekologisten verkkojen avulla. Se saadaan         Kaupunkeihin on luotu elävät keskustat, joissa eri
62201: riittävän laajoilla suojelualueilla sekä monimuo-      väestö- ja ikäryhmät asuvat ja toimivat yhdessä.
62202: toisella maa- ja metsätaloudella.                          Suomen hyvää ja toimivaa rakennuskantaa ja
62203:     Ilmastonmuutoksen hillitsemiseksi hiilidiok-       infrastruktuuria vaalitaan. Ekologisen rakenta-
62204: sidipäästöjä on vähennetty useita kymmeniä pro-        misen uusia muotoja sovelletaan. Puu on jälleen
62205: sentteja vuoden 1990 tasosta. Happosateita ai-         valittu suomalaisen rakentamisen perusmate-
62206: heuttavat päästöt (rikkipäästöt, typpipäästöt,         riaaliksi. Tietoliikenneverkko on kehitetty moni-
62207: hiilivetypäästöt, ammoniakkikaasupäästöt) on           puoliseksi ja tehokkaaksi.
62208: saatu kestävälle tasolle.
62209:     Uusi energiatekniikka on tulevaisuudessa ke-          Keinot:
62210: hitetty sellaiseksi, että ympäristönsuojelu ja ta-        1. Panostetaan tutkimukseen, tuotekehityk-
62211: loudelliset tarpeet on sovitettu yhteen. Voimaloi-     seen ja uuteen tekniikkaan ympäristöongelmien
62212: den ympäristöä kuormittavat päästöt on saatu           ratkaisemiseksi, ilman, veden ja maaperän säilyt-
62213: hallintaan. Voimalat ovat turvallisia eivätkä ku-      tämiseksi puhtaana. Teollisuudessa kehitetään
62214: luta uusiutumattomia luonnonvaroja. Niiden             tuotantoa ja prosesseja, jotka eivät saastuta.
62215: tuotanto perustuu pitkiin sarjoihin, jolloin niiden    Teollisuus, maatalous ja asutus veivoitetaan
62216: hinta laskee nykyisestä ratkaisevasti.                 edelleen rajoittamaan päästöjään.
62217:     Luonnonvarojen käytössä on päästy kestä-              2. Luodaan biologisen monimuotoisuuden
62218: vämpään kehitykseen. Uusiutumattomia luon-             turvaamiseksi eri keinoin riittävän laajoja ekolo-
62219: nonvaroja käytetään vain vähän tuotannon raa-          gisia verkkoja. Niiden osia ovat suojelualueet,
62220:  ka-aineiksi, koska kierrätys on tuotannon ensisi-     talousmetsät jne.
62221: jainen muoto. Tuotteiden ja palveluiden elinkaa-          3. Hiilidioksidipäästöjen ja happosateiden vä-
62222:  rianalyysi, materiaalitaseet ja energiataseet ovat    hentämiseksi energiaa säästetään tehokkuutta
62223: yleisessä käytössä.                                    parantamalla, tekniikkaa kehittämällä sekä läm-
62224:      Liikenne on lähes melutonta, turvallista, saas-   mön ja sähkön yhteistuotantoa edistämällä.
62225:  teeton ta. Polttoaineena käytetään selvästi vä-          Sähköntuotannon kasvu aikaansaadaan käyt-
62226:  hemmän uusiutumattomia luonnonvaroja. Käy-            tämällä mahdollisimman vähän fossiilisia polt-
62227:  tössä olevien uusien ajoneuvojen valmistamisek-       toaineita, kivihiiltä, öljyä, maakaasua ja tur-
62228:  si on muodostunut kokonaan uusi tuotannonala.         vetta.
62229:      Ekologisten ja taloudellisten seikkojen joh-         Fossiilisten polttoaineiden käytön vähentämi-
62230:  dosta asutus on tiivistynyt. Valinnanvapauden,        seksi niille säädetään hiilisisältöön perustuva
62231:  tasa-arvonja suomalaisen elämänmuodon vuok-           ympäristövero samassa tahdissa ja yhdenmukai-
62232:  si asutustaajamia on kaikkialla maassa. Maaseu-       sesti muiden EU-maiden kanssa. Liikenteessä
62233: 48          1994 vp- TuVM 1 - Valtioneuvoston tulevaisuusselonteko (VNS 311993 vp)
62234: 
62235: vähennetään energiankulutusta ja päästöjä myös            Työttömyyttä ei hyväksytä. Tavoitteena on
62236: rakentamalla tieyhteyksien kapasiteetti liikenne-      täystyöllisyys- työtä on tarjolla kaikille haluk-
62237: tarpeen mukaiseksi sekä ottamalla käyttöön no-         kaille. Työtä on jaettu uudelleen monin eri tavoin
62238: peita junayhteyksiä liikennemäärän sitä edellyt-       ja työn käsitettä on laajennettu. Työelämä on
62239: täessä.                                                joustavaa.
62240:    Uusiutuvien energialähteiden, puun ja muun             Suomessa tuotetaan korkeatasoiseen tutki-
62241: bioenergian sekä tuuli-ja aurinkoenergian kehit-       mukseen, tietoon ja osaamiseen perustuvia pit-
62242: tymistä edistetään tukemalla niiden tutkimusta         källe jalostettuja tuotteita maailmanmarkkinoil-
62243: ja tuotekehitystä. Samoin kannustetaan liiken-         le. Tuotteiden tärkeä osa on niiden sisältämä
62244: teen siirtymistä pois fossiilisten polttoaineiden      tieto ja taito.
62245: käytöstä.                                                 Metsäteollisuuden, metallien perusteollisuu-
62246:    4. Rakennetaan tehokas kierrätysjärjestelmä.        den ja kemianteollisuuden aloilla kasvanut vienti
62247: Tuotteet suunnitellaan kierrätettäviksi, tuotan-       perustuu erikoistuneeseen massatuotantoon, säh-
62248: toprosessit kierrättäviksi.                            kö- ja elektroniikkateollisuudessa ja muussa me-
62249:    5. Joukkoliikennettä kehitetään joustavam-          talliteollisuudessa sekä pidemmälle jalostettuja
62250: maksi muun muassa ottamalla käyttöön midi-             tuotteita valmistavassa teollisuudessa erikoistuot-
62251: busseja. Nopeaa raideliikennettäja sen sähköau-        teisiin maailmanlaajuisille erityismarkkinoille.
62252: toihin perustuvaa liityntäliikennettä edistetään.         Osaamisalueita eli klustereita on määrätietoi-
62253: Kevyen liikenteen verkkoja laajennetaan.               sesti vahvennettu. Aineeton tuotanto kuten jär-
62254:    6. Kannustetaan kaavoituksella kyläkeskus-          jestelmätieto, atk-sovellutusohjelmat, tv-ohjel-
62255: ten syntyä. Tuetaan maaseudun elinkeinoelämän          mat sekä opetus ja kulttuuri edustaa kasvavaa
62256: muutosta rikkaammaksi ja monipuolisemmaksi.            osaa tuotannosta. Hyvinvointi- ja koulutuspal-
62257:    7. Suunnataan uudisrakentaminen ja vanhan           velujen tuottamiseen ja järjestämiseen liittyvä
62258: korjaaminen sekä teknisesti että ekologisesti kor-     osaaminen on tärkeä vientituote.
62259: keatasoisten kyläkeskusten muodostamiseen                  Palveluiden tuotanto on alue, jossa uusia työ-
62260: kaikkialle maahan.                                     paikkoja on syntynyt erityisen runsaasti. Mat-
62261:    8. Uudistetaan metsänhoito ja metsäteollisuus       kailu on tärkeä ala, joka tuo runsaasti tuloja ja
62262: monikäyttöisyyden tavoitteen lähtökohdista.            tarjoaa työpaikkoja myös maaseudulla ja har-
62263: Panostetaan metsäteollisuuden jalostusasteen           vaan asutuilla seuduilla.
62264: nostoon.                                                   Maataloudessa on nostettu jalostusastetta,
62265:    9. Kaavoitetaan kaupunkien keskustoihin             monipuolistettu tuotantoa ja erikoistuttu myös
62266: asuntoja, työpaikkoja ja vapaa-ajan viettoon tar-      suomalaisiin luonnonmukaisiin tuotteisiin.
62267: koitettuja alueita. Lisätään kävelykeskuksia.          Maatalouden myyntivaltteina ovat tuotteiden
62268:    10. Huolehditaan suomalaisen rakennuskan-           hyvä maku ja puhtaus.
62269: nan ja liikenneverkon kunnosta. Otetaan uudis-             Suomen kilpailukyky ei perustu halpaan työ-
62270: rakennuksessa huomioon ympäristölliset näkö-           voimaan vaan hyvään koulutuksen ja tutkimuk-
62271: kohdat keskeisinä lähtökohtina.                        sen tuottamaan tietoon ja osaanmiseen, tehok-
62272:                                                        kaisiin hyvinvointipalveluihin, kansainvälisyy-
62273: 4.3.3 Talous                                           teenja kielitaito on, politiikan vakauteenja yhtei-
62274:                                                        siin tavoitteisiin.
62275:    Valiokunnan tavoitteet ovat seuraavat.                  Verotuksen ja tulonsiirtojen yhteisvaikutus on
62276:     Hyvinvointiyhteiskunnan taloudellinen pe-          aina työntekoon kannustava. Julkinen ja yksityi-
62277: rusta on turvattu. Kansalaiset ovat tasa-arvoisia:     sen sektori toimivat tehokkaasti. Hyvinvointi-
62278: jokaisella on tarkoin määritellyt perusoikeudet,       palvelujen suhde elinkeinoelämään on synergi-
62279: mutta myös niiden turvaamiseen tarvittavat pe-         nen, molemminpuolisen rakentava.
62280: rusvelvollisuudet. Voimavarat on turvattu laa-             Yleismaailmallisen, ulkoisen poliittisen ja ta-
62281: dullisella taloudellisella kasvulla.                   loudellisen epävarmuuden vuoksi on varauduttu
62282:     Suomen kansantalous on vakavarainen. Kan-          myös erilaisiin yllätyksiin ja vastoinkäymisiin.
62283: santalouden nettovelka on maksettu taloudelli-         Valtiovalta ja talouselämä pitävätjatkuvasti yllä
62284: sen kasvun avulla, joka on yhä enemmän laadul-         varastrategioita uhkaavien, vaikeiden ja yllättä-
62285: lista ja aineetonta. Kansallisvarallisuutta on kas-    vien tapahtumien varalta.
62286: vatettu määrätietoisesti siten, että tuotannollisiin
62287: investointeihin, muihin investointeihin ja kulu-          Keinot:
62288: tukseen suunnatut menot tukevat toisiaan.                 1. Vahvistamalla kansalaisten perusoikeuksia
62289:                                              Tulevaisuusselonteko                                         49
62290: 
62291: sekä vapautta ja tasa-arvoa luodaan perusta yk-           tuki yritysten tuotekehitykselle nostetaan johta-
62292: silönja yhteisön vastuun sekä velvollisuuden tun-         vien maiden tasolle.
62293: nolle, jolla taataan kansalaisten aktiivinen osal-           10. Tehdään uuden ajan tuotantopolitiikan
62294: listuminen yhteiskunnan perustavoitteiden to-             strategia. Monipuolistetaan elinkeinoelämän ra-
62295: teuttamiseen.                                             kennetta. Kannustetaan valikoidusti aloja, joi-
62296:     2. Huolehditaan riittävän taloudellisen kas-          den tulevaisuuden näkymät ovat lupaavimmatja
62297: vun jatkuvuudesta. Kasvu suunnataan pääosin               tuotanto ei kuluta luonnonvaroja.
62298: investointeihin ja eletään tietoisen säästeliäästi           11. Vakiinnutetaan uusiutuvien luonnonvaro-
62299: vuosisadan loppuun asti. Yksityissektori kantaa           jen kuten puun käyttö niin, että korkean ammat-
62300: omat riskinsä ja julkiselta sektorilta poistetaan         titaidonja tuotesuunnittelun vahva perinne pää-
62301: tyhjäkäynti.                                              see oikeuksiinsa. Jalostusarvoa nostamalla nos-
62302:     3. Julkisia menoja säästetään ja tulopohjaa           tetaan työn osuutta.
62303: vahvistetaan siten, että valtion velan kasvu py-             12. Omavaraisuutta nostetaan ja kotimaista
62304: sähtyy vuosisadan loppuun mennessä. Sosiaali-             pääomakantaa vahvistetaan muun muassa kan-
62305: menojen rahoituspohjaa ja niiden maksuperus-              nustamalla voitontekoa ja kansankapitalismilla
62306: teita tarkistetaan. Kilpailua vääristävistä elinkei-      eli laajentamalla valtion myötävaikutuksella
62307: no-, yritys- ja verotuista luovutaan. Suuria tuloja       kansalaisten osakeomistusta.
62308: verotetaan enemmän kuin pieniä.
62309:     4. Sosiaalietuudet, perhepoliittiset tulonsiir-
62310:  rot, palvelumaksut ja verotus yhteensovitetaan           4.3.4 Poliittinen järjestelmä
62311:  niin, että köyhyyslaukut poistuvat ja että työnte-
62312: ko on aina kannattavaa. Vähimmäisturvasta teh-               Valiokunnan keskeisin tavoite on palauttaa
62313: dään aukoton uudistamalla ja yksinkertaista-              luottamus poliittiseen järjestelmään ja sen eri
62314:  malla sosiaaliturvajärjestelmää.                         instituutioihin. Tämän saavuttamiseksi valio-
62315:      5. Tuloverotusta alennetaan vuosisadan lop-          kunta ehdottaa seuraavaa:
62316:  puun mennessä lähemmäs keskimääräistä kilpai-                Kansanvalta rakentuu ajatukselle, että kansa-
62317:  lijamaiden tasoa. Pyritään siihen, että vähintään        laiset vastaavat yhteisten asioiden hoitamisesta
62318:  puolet palkasta jää omaan käyttöön.                      ja huolehtivat yleisestä edusta. Toimiva poliitti-
62319:      6. Työttömyyden vähentämiseksi kannuste-             nenjärjestelmä nojaa puolueisiin, muihin kansa-
62320:  taan yrittäjyyttä eri tavoin. Työelämä joustavoi-        laisjärjestöihin, vaaleihin ja edustukselliseen de-
62321:  tetaan. Kehitetään työvuorottelun kuten sapatti-         mokratiaan. Tätä traditiota on vahvistettu suo-
62322:  vapaan järjestelmiä. Työaikoja lyhennetään sa-           ran kansanvallan muodoilla.
62323:  massa tahdissa kilpailijamaiden kanssa. Valtio              Pohjoismaisen hyvinvointiyhteiskunnan kes-
62324:  investoi taloudellista toimeliaisuutta lisäävän          keisistä perusteista on pidetty kiinni. Ihmisten
62325:  infrastruktuurin rakentamiseen.                          tasavertaisista mahdollisuuksista hyvään elä-
62326:      7. Turvataan teollisuudelle pitkällä tähtäyk-        mään on huolehdittu ja taattu tietty perusturval-
62327:  sellä riittävä sähkön saanti kohtuuhinnalla. Ym-         lisuus kaikille.
62328:  päristöverotuksessa toimitaan edelläkävijöinä               Valtio on omaksunut valmentajavaltion roo-
62329:  ottaen huomioon EU:n kehitysvaatimukset                  lin, joka pitää huolta yhteiskunnan voimavarois-
62330:      8. Yritystoiminnan, muun yhteiskunnan toi-           ta, toimivuudesta ja uusiutumisesta, kansalaisten
62331:  minnan ja koulutuksen yhteyksiä parannetaan              mahdollisuuksista elämän hallintaan sekä so-
62332:  koulutuksen kaikilla tasoilla. Koulutus ja oppi-         siaalisista turvaverkoista. Suomi on kiintoisa
62333:  minen kohotetaan työelämän olennaiseksi osak-            maa elinkeinoelämälle ja hyvä maa elää, asua ja
62334:  si. Ammattikorkeakouluista tehdään arvostettu-           tehdä työtä.
62335:  ja työelämään valmistavia oppilaitoksia. Oppi-              Julkisen vallan tehtävät on määritelty aiem-
62336:  sopimuskoulutusta lisätään. Työpaikoilla laadi-          paa selkeämmin. On erotettu ne tehtävät, joista
62337:  taan koko henkilöstön kehittämis- ja koulutus-           julkisen vallan on yhteisen edun nimissä aina
62338:   ohjelmia.                                               huolehdittava. Toiseen ryhmään kuuluvat tehtä-
62339:      9. Tutkimus- ja tuotekehitysvaroja lisätään          vät, joissa julkisen vallan on kehitystä ohjaava-
62340:   mahdollisimman nopeasti kolmeen prosenttiin             na, oikeudenmukaisuutta ja tasa-arvoisuutta
62341:   BKT:staja ne pidetään myöhemmin muidenjoh-              valvovana ja edistävänä sekä palvelujen tasosta
62342:   tavien maiden tasolla. Valtio tukee lisää perus-        vastaavana oltava mukana.
62343:   tutkimusta erityisesti aloilla, joilla soveltava tut-      Kotimaiset ja ulkomaiset yritykset ovat
62344:   kimus ja tuotekehitys sitä edellyttävät. Valtion        Suomeen sijoittaessaan riittävän varmoja työ-
62345:  7 240654
62346: 50          1994 vp- TuVM 1 - Valtioneuvoston tulevaisuusselonteko (VNS 3/1993 vp)
62347: 
62348: elämän ehdoista, elinkeinolainsäädännöstä ja           kunta esittää pikaisesti toteutettavaksi seuraavat
62349: verotuksesta. Perheet tietävät, kuinka paljon          toimenpiteet.
62350: niiden on itse säästettävä ja millaisia vakuuksia         Panostetaan kansalliseen innovaatioon siten,
62351: ne tarvitsevat tunteakseen tulevaisuutensa turva-      että tutkimus- ja tuotekehityksen menot vuonna
62352: tuksi.                                                 1997 ovat 2,7 prosenttia BKT:stä.
62353:     Valtakunnan politiikassa keskitytään entistä          Suunnataan lähivuosina varoja korkeatasoi-
62354: voimaperäisemmin tulevaisuuden suurten ongel-          sen tietoverkon ylläpitoon ja kehittämiseen.
62355: mien hallintaan ja ratkaisemiseen.                        Kytketään yritystoiminta, yhteiskunnan toi-
62356:     Politiikka, yleinen keskusteluja tutkimus nos-     mintaja koulutus nykyistä tiiviimpään vuorovai-
62357: tavat esiin tulevaisuuden tärkeimpiä vaihtoehto-       kutukseen lainsäädäntöä kehittämällä.
62358: ja ja näkymiä.                                            Korostetaan elämäntaidon ja arjesta selviyty-
62359:                                                        misen opetusta osana perus- ja aikuiskoulutusta.
62360:    Keinot:                                                Investoidaan osana EU :ta voimakkaasti
62361:     1. Selkeytetään ja porrastetaan julkisen vallan    maamme lähialueiden ympäristöuhkien torjun-
62362: päätösjärjestelmän tehtävä- ja vastuusuhteita          taan.
62363: kansanvaltaisen ohjauksen varmistamiseksi pai-            Kehitetään talousmetsien hoito sellaiseksi,
62364: kallisessa, alueellisessa, kansallisessa ja kansain-   että se turvaa biologisen monimuotoisuuden ta-
62365: välisessä päätöksenteossa.                             loudellisten tavoitteiden rinnalla.
62366:    2. Vahvistetaan eduskunnan asemaa korkeim-             Tehdään ympäristötekniikasta erilaisia talou-
62367: pana valtioelimenä. Vahvistetaan valtiosääntöä         dellisia kannustimia käyttäen maamme leipälaji.
62368: uudistamalla pääministerin asema hallituspoli-            Tuetaan kierrätystekniikkaa ja muuta ympä-
62369: tiikan suunnannäyttäjänä ja ohjaajana sekä hal-        ristönsuojelua ympäristöveroilla ja alennetaan
62370: litusohjelman toteuttamisen valvojana.                 vastaavasti välillisiä työvoimakustannuksia ja
62371:     3. Selkiinnytetään valtioelintenja työmarkki-      tuloveroja.
62372: najärjestöjen keskinäisiä vastuusuhteita.                 Kehitetään nopea Turun-Pietarin yhteys.
62373:    4. Poliittisen vastuun korostamiseksi nime-            Totetutetaan energiaohjelma, joka takaa tar-
62374: tään Suomessakin eurooppalaisen mallin mukai-          peellisen energian saannin teollisuudelle ja to-
62375: sesti ministeriöiden johtoon poliittiset valtiosih-    teuttaa Rion ympäristösopimuksen vaatimukset.
62376: teerit. Määräaikaistetaan ne korkeat valtioneu-           Toteutetaan nuorten työllistämis- ja koulutus-
62377: voston virat, joissa hallinnon vakaus ja jatku-        ohjelma siten, ettei yhdenkään nuoren tarvitse
62378: vuus sen sallivat.                                     olla toimettomana.
62379:     5. Valtio seuraa tulojen ja varallisuudenjakau-       Vähennetään työttömyyttä talouskasvun ja
62380: tumista sekä sukupolvien perinnön ja hyvinvoin-        investointien lisäämi~en ohella työvuorottelu-
62381: nin kehittymistä. Eläke- ja sosiaalimenojen ra-        järjestelyillä, muun muassa sapattivapailla, työ-
62382: hoitusta ja kohdentumista tarkistetaan, mikäli         elämän ja eläkeiän joustoilla ja osa-aikatöillä.
62383: oikeudenmukaisuuden toteuttaminen, työllisyy-             Parannetaan pienyritysten ja yksityisten am-
62384: den parantaminen, työnteon ja yrittämisen kan-         matinharjoittajien toiminnan edellytyksiä vä-
62385: nustaminen sekä julkisen talouden ja kansanta-         hentämällä sitä säätelevää byrokratiaa.
62386: louden velkakehitys sitä edellyttävät.                    Vaaditaan keskeisiin poliittisiin ja taloudelli-
62387:     6. Käynnistetään laaja-alainen selvitys eri alo-   siin päätöksiin, muun muassa työmarkkinarat-
62388: jen järjestelmien ja lainsäädännön yksinkertais-       kaisuihin, aina arvio eri vaihtoehtojen välittö-
62389: tamiseksi tavalliselle kansalaiselle ymmärrettä-       mistä ja välillisistä työllisyysvaikutuksista.
62390: väksi. Samalla kartoitetaan ja karsitaan lainsää-         Luodaan ulkomaankaupan pitkän aikavälin
62391: dännöstä joustavuutta rasittavat säädökset.            strategia Suomen erityisosaamiseen ja eri-
62392:     7. Kehitetään kansalaisten suoria vaikutta-        tyisetuihin perustuen.
62393: mismahdollisuuksia alueellisella ja kunnallisella         Korjataan tulonsiirtojen ja verojen yhteisvai-
62394: tasolla, työpaikoilla ja asuin ympäristössä.           kutus kannustavaksi: ansaittu lisätulo lisää aina
62395:                                                        työntekijän todellisia tuloja.
62396: 4.4. Lähivuosien toimenpiteitä                            Yksinkertaistetaan ja yhtenäistetään vähim-
62397:                                                        mäisturvajärjestelmä aukottomaksi kannusta-
62398:    Tulevaisuusarvioiden käytännön tarkoitukse-         vuuden ja oikeudenmukaisuuden pohjalta.
62399: na on vaikuttaa välittömästi tehtäviin päätök-            Arvioidaan ihmisten toimeentuloon vaikutta-
62400: siin. Siksi - edellä esitetyn analyysin ja yleis-      vien toimenpiteiden yhteisvaikutukset nykyistä
62401: luontoisten johtopäätösten perusteella - valio-        tehokkaammin ja tarkistetaan tältä pohjalta eri
62402:                                          Tulevaisuusselonteko                                             51
62403: 
62404: ministeriöiden välistä työnjakoa vastaamaan pa-           lonteon antamista koskevia säännöksiä tehtäessä
62405: remmin ihmisten elämäntilanteiden kokonai-                on selvitettävä, kuinka selontekoprosessi voi-
62406: suutta.                                                   daan liittää hallitusohjelman valmisteluun ja seu-
62407:    Suomi on aktiivinen aseistariisunnan, rauhan           rantaan.
62408: ja ihmisoikeuksien toteutumisen kysymyksissä.                Eduskunnan tulee asettaa erityinen tulevai-
62409: Suomi toimii erityisesti lasten ja naisten hyvin-         suusvaliokunta muiden valiokuntien tapaan vaa-
62410: voinnin ja inhimillisten elämänolosuhteiden pa-           likauden alussa. Valiokunnassa tulee olla oma
62411: rantamiseksi maailmassa.                                  sihteeri, mahdollisuus tilata selvityksiä, tutki-
62412:                                                           muksia ja tietokatsauksia sekä pitää yhteyttä
62413:                                                           asiantuntijaverkostoihin.
62414: 5. Tulevaisuuden arvioinnin ja suunnittelun tarve            Merkittävät laki- ja muut hankkeet, joilla on
62415:                                                           laajamittaisia taloudellisia, yhteiskunnallisia tai
62416:    Tulevaisuuden arvioinnin ja suunnittelun tu-           teknologisia vaikutuksia, tulisi saattaa erityiseen
62417: lee olla keskeisellä sijalla yhteiskunnan strategi-       arvioin timenettelyyn.
62418: sesta ohjauksesta vastaavien viranomaisten -
62419: etenkin ministeriöiden - toiminnassa.                       Käsiteltyään valtioneuvoston selonteon edus-
62420:    Pääministerin aseman vahvistuessa on valtio-           kunnalle pitkän aikavälin tulevaisuudesta tule-
62421: neuvoston kanslian vastattava tulevaisuuden ar-           vaisuusvaliokunta kunnioittaen ehdottaa,
62422: vioinninja strategisen suunnittelun kehittämises-
62423: tä ja koordinoinnista. On tärkeää, että sillä on                    että Eduskunta saattaisi tämän mietin-
62424: läheinen yhteys valtiolliseen päätöksentekoon.                   nön valtioneuvoston tietoon ja huomioon
62425:    Valtioneuvoston on annettava tulevaisuusse-                   otettavaksi.
62426: lonteko eduskunnalle kerran vaalikaudessa. Se-
62427: 
62428:      Helsingissä 16 päivänä joulukuuta 1994
62429: 
62430: 
62431: 
62432:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa           hakka (osittain), Suhola (osittain), Tiuri (osit-
62433: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Paloheimo, va-           tain), Vanhanen (osittain), Virrankoski (osittain,
62434: rapuheenjohtaja Kalliomäki (osittain) ja                  ja Wahlström (osittain) sekä varajäsenet Aula
62435: jäsenet Astala (osittain), Backman (osittain),            (osittain), Gustafsson (osittain), Kuittincn (osit-
62436: Enestam (osittain), Iivari (osittain), Jaakonsaari        tain), Myller (osittain), Toivonen (osittain) ja
62437: (osittain), Kallis (osittain), Karhunen (osittain),       Ukkola (osittain).
62438: Louvo (osittain), Perho-Santala (osittain), Pu-
62439: 
62440: 
62441: 
62442: 
62443:                                              Vastalauseita
62444: 
62445:                                                       1
62446: 
62447:    Tulevaisuuden arvioinnin ja suunnittelun tu-               Eduskunnan tulevaisuusvaliokunta on nyt
62448: lee olla keskeisellä sijalla yhteiskunnan strategi-       tarkastellut 30-50 vuoden päähän ulottuvaa tu-
62449: sesta ohjauksesta vastaavien viranomaisten toi-           levaisuutta. Se on eduskuntatyötä ajatellen käyt-
62450: minnassa. Pääministerin roolia tässä yhteydessä           tökelpoinen aikaperspektiivi. Tällainen arvioin-
62451: ei voi liikaa korostaa, mutta myös eduskunnan             tityö olisikin syytä tehdä kerran kymmenessä tai
62452: on voitava osallistua tulevaisuuden arviointiin ja        viidessätoista vuodessa, vaikka se sitookin edus-
62453: suunnitteluun.                                            kunnan voimavaroja. Sen sijaan valiokunnan
62454: 52         1994 vp- TuVM 1 - Valtioneuvoston tulevaisuusselonteko (VNS 3/1993 vp)
62455: 
62456: enemmistön esittämä ajatus tulevaisuusvalio-               Edellä olevan perusteella ehdotamme,
62457: kunnan jatkuvasta työskentelystä ja tulevaisuus-
62458: selonteon käsittelemisestä kerran vaalikaudessa                    että Eduskunta saattaisi tulevaisuusva-
62459: on käytettävää aikaperspektiiviä ja käytettävissä               liokunnan mietinnön valtioneuvoston tie-
62460: olevia voimavarojakin ajatellen liiallista.                     toonja huomioon otettavaksi ilman mietin-
62461:    Valtioneuvostolla on kuten hyvillä päättäjillä               nön lukua 5 (Tulevaisuuden arvioinnin ja
62462: yleensäkin velvollisuus arvioida kaikkien tehtä-                suunnittelun tarve).
62463: vien päätösten vaikutusta tulevaisuuteen.
62464: 
62465:      Helsingissä 16 päivänä joulukuuta 1994
62466: 
62467:          Bjarne Kallis                  Matti Vanhanen                     Kyösti Virrankoski
62468: 
62469: 
62470: 
62471: 
62472:                                                     II
62473: 
62474:    Tulevaisuusvaliokunnan mietinnössä energia-           tuotantokapasitettia lisää 2 000 megawattia
62475: tulevaisuuden arvioiminen ja esitykset tieto-            (MW) ja vuoteen 2005 mennessä jo 5 000 MW
62476: yhteiskuntakehityksen huomioon ottamisesta               eli kolmasosa lisää nykyiseen verrattuna (kuvat
62477: demokraattisessa päätöksenteossa ovat jääneet            2ja 3).
62478: puutteellisiksi ja osin ristiriitaisiksi.                    Tulevaisuusvaliokunnan mietinnössä on ai-
62479:                                                          van oikein asetettu tavoitteiksi ympäristöuhkien
62480:                                                          torjuminen. Luvun 4.3.2 mukaan "Ilmaston-
62481:            Suomen energiatulevaisuus                     muutoksen hillitsemiseksi hiilidioksidipäästöjä
62482:                                                          on vähennetty useita kymmeniä prosentteja vuo-
62483:    Energia on yhteiskunnan toiminnan kannalta            den 1990 tasosta. Happosateita aiheuttavat pääs-
62484: yhtä tärkeää kuin ravinnon saanti ihmisen kan-           töt ... on saatu kestävälle tasolle."
62485: nalta. Maapallon energiankulutus on jatkuvasti               Keinoina tavoitteiden saavuttamiseksi mietin-
62486: kasvanut väestön kasvun ja elintason nousun              nössä esitetään:
62487: myötä, mutta energian tuottaminen on ongel-                  - "Sähköntuotannon kasvu aikaansaadaan
62488: mallista, koska se aiheuttaa nykyhetken vaikeim-         käyttämällä mahdollisimman vähän fossiilisia
62489: mat ympäristö uhat, ilmastonmuutoksen ja hap-            polttoaineita, kivihiiltä, öljyä, maakaasuaja tur-
62490: posateet sekä pahentaa otsonikatoa.                      vetta. Fossiilisten polttoaineiden vähentämiseksi
62491:    Tulevaisuusvaliokunta pitää taloudellista kas-        niille säädetään hiilisisältöön perustuva ympäris-
62492: vua Suomessa välttämättömänä, jotta taloudelli-          tövero samassa tahdissa ja yhdenmukaisesti mui-
62493: sista vaikeuksista selvittäisiin. Mietinnön mu-          den ED-maiden kanssa." (mietinnön luku 4.3.2.)
62494: kaan (luku 4.3.3) kasvu aikaansaadaan muun                   - "Uusiutuvien energialähteiden, puun ja
62495: muassa metsäteollisuutta, kemianteollisuutta ja          muun bioenergian sekä tuuli- ja aurinkoenergian
62496: metalliteollisuutta ja teollisuuden vientiä kas-         kehittymistä edistetään tukemalla niiden tutki-
62497: vattamalla. Se merkitsee sähkön kulutuksen               mustaja tuotekehitystä." (mietinnön luku 4.3.2.)
62498: kasvua, sillä se kasvaa BKT:hen verrannollises-              - "Turvataan teollisuudelle pitkällä täh-
62499: ti (kuva 1). Kauppa- ja teollisuusministeriön            täyksellä riittävä sähkön saanti kohtuuhinnalla.
62500: (KTM) äskettäin julkaistussa arviossa sähkön             Ympäristöverotuksessa toimitaan edelläkävijöi-
62501: kulutuksen kasvu vuosina 1994-2005 on keski-             nä ottaen huomioon EU:n kehitysvaatimukset."
62502: määrin kolme prosenttia vuodessa, kun taloudel-          (mietinnön luku 4.3.3.)
62503: linen kasvu on 2,8 prosenttia vuodessa.                      Mietinnössä olisi voitu todeta suoraan, että
62504:    KTM:n arvio edellyttää energian tehostettua           välttämätön keino sähkön tuotannon hiilidioksi-
62505: säästöä, sillä vuosina 1970-1990 sähkön ku-              dipäästöjen ja happosateiden vähentämiseksi on
62506: lutuksen kasvuprosentti on ollut neljännek-              ydinvoiman lisääminen ja että eduskunnan pää-
62507: sen kansantulon kasvuprosenttia suurempi. Ar-            tös viidennen ydinvoimalan hylkäämisestä pe-
62508: vion mukaan vuonna 2000 tarvitaan sähkön                 rustui vääriin tietoihin.
62509:                                           Tulevaisuusselonteko                                          53
62510: 
62511:    Muut keinot päästöjen vähentämiseksi aut-           muutokset otetaan huomioon poliittisessa pää-
62512: tavat vain vähän. Ympäristöveron tulisi olla           töksenteossa. Valtioneuvoston kanslialle esite-
62513: nykyiseen verrattuna suuri, jotta sillä olisi mer-     tään vastuuta tulevaisuuden arvioinnin ja strate-
62514: kittävä vaikutus päästöihin. Silloin se samalla        gisen suunnittelun kehittämisestä. Valtioneuvos-
62515: pysäyttäisi taloudellisen kasvun. Metsäntutki-         totta edellytetään tulevaisuusselontekoa kerran
62516: muslaitoksen mukaan haketta voitaisiin kaik-           vaalikaudessa.
62517: kiaan saada energiakäyttöön harvennus- ja                 Lisäksi valiokunta esittää, että eduskunnan
62518: päätehakkuista 25 milj. irtokuutiometriä. Se vas-      tulee asettaa pysyvä tulevaisuusvaliokunta, ja
62519: ta noin 1 000 MW:n sähköntuotantokapasiteet-           että "merkittävät laki- ja muut hankkeet, joilla
62520: tia. Tuulivoima-asiantuntijoiden mukaan koko           on laajamittaisia taloudellisia, yhteiskunnallisia
62521: tuulisähkön tuotantokapasiteetti Suomessa vas-         tai teknologisia vaikutuksia, tulisi saattaa erityi-
62522: taa noin 500 MW:n voimalaa. Yhteensä puu- ja           seen arviointimenettelyyn".
62523: tuulisähköä olisi parhaassa tapauksessa saata-            Esitys tarkoittanee teknologian arviointia,
62524: vissa 1 500 MW, mutta kohtuuhintaista siten            joka jo on käytössä useiden maiden parlamen-
62525: tuotettu sähkö ei olisi.                               teissa. Parlamenttien valiokunnat pystyvät ar-
62526:     Vuoteen 2005 mennessä olisi teknisesti mah-        vioimaan tavallisten lakiesitysten yhteiskunnalli-
62527: dollista rakentaa kolme 1 000 MW:n ydinvoima-          sia vaikutuksia, mutta asiat, joissa tieteen ja tek-
62528: laa. Silloin Suomi ehkä pystyy toteuttamaan            nologian osuus on merkittävä, ovat liian monita-
62529: oman tulkintansa mukaisesti Rion sopimuksen            hoisia ja vieraita selvitettäväksi tavanomaisella
62530: eli pysäyttämään hiilidioksidipäästöjen kasvun         valiokuntatyöskentelyllä. Siksi parlamentteihin
62531:  vuoteen 2000 mennessä (kuva 4).                       on perustettu teknologian arviointielimiä, jotka
62532:     Sen sijaan että pyrkisi edelläkävijäksi ener-      hankkivat asiantuntijoilta kokonaisselvityksiä
62533:  gian ympäristöverotuksessa, kuten edellä luetel-      lainsäädäntöön ja muihin hankkeisiin liittyvistä
62534:  luista keinoista kolmas (vastoin ensimmäistä kei-     asioista, joissa tekniikalla on tärkeä osuus.
62535:  noa) esittää, Suomen olisi tarjottava EU:lle tietä-      Teknologian arvioinnin (Technology Assess-
62536:  mystään ja tekniikkaansa kaukolämmityksen ja          ment, TA) tarkoituksena on varustaa päätöksen-
62537:  sellunkeiton jäte1iemien polttamisen kehittämi-       tekijät ennakoivalla ja puolueettomalla tiedolla
62538:  seksi ED-maissa. Kaukolämmityksen ansiosta            kehitysvaiheessa olevan teknologian tai hank-
62539:  polttoaineiden energiasta saadaan Suomen voi-         keen mahdollisista positiivisista ja negatiivisista
62540:  maloissa hyödyksi 70 %, mutta Keski- ja Etelä-        sekä välillisistä vaikutuksista yhteiskuntaan.
62541:  Euroopan maissa keskimäärin vain 40 %. Niissä         Päämääränä on myös tiede- ja teknologiastrate-
62542:  ympäristöverona voisi olla huomattavasti suu-         gian aikaansaaminen.
62543:  rempi vaikutus kuin Suomessa.                            Teknologian arviointia on eri maissa sovellet-
62544:      Edellä olevaan viitaten ehdotan,                  tu geeni tekniikan, tietoliikennetekniikan, bioetii-
62545:                                                        kan, opetusteknologian, erittäin nopeiden ju-
62546:            että hallitus laatii mahdollisimman no-     nien, fuusioenergian, ydinenergian, vammaistek-
62547:         peasti energiaohjelman, joka turvaa riit-      nologian, sotateollisuuden siviiliteollisuudeksi
62548:         tävän ja kohtuuhintaisen sähkön saannin        muuntamisen, uusien energialähteiden jne. vai-
62549:         pyrkien samalla toteuttamaan Suomen            kutusten, käyttömahdollisuuksien ja kehitys-
62550:         solmimat kansainväliset ympäristösopi-         vaiheen selvittämiseen.
62551:         mukset muun muassa hiilidioksidipääs-             Vanhin ja suurin teknologian arviointitoi-
62552:         töjen kasvun pysäyttämisen vuoteen 2000        misto on USA:ssa, jossa kongressin ja senaatin
62553:         mennessä, sekä antaa eduskunnalle oh-          yhteyteen perustettiin Office of Technology
62554:         jelman toteuttamiseksi tarpeelliset esi-       Assessment (OTA) vuonna 1972. Toimiston vuo-
62555:         tykset.                                        sibudjetti on 20 milj. dollariaja henkilökuntaa on
62556:                                                        yli 200. Toimistoa ohjaa kongressin ja senaatin
62557:                                                        jäsenistä nimetty komitea. Euroopan maiden
62558:  Tietoyhteiskuntakehityksen huomioon ottaminen         parlamenttien TA-toimistot ovat vaatimatto-
62559:                 päätöksenteossa                        mampia. Niiden vuosibudjetit ovat muutamasta
62560:                                                        miljoonasta yli kymmeneen miljoonaan mark-
62561:     Tulevaisuusvaliokunnan mietinnössä tode-           kaan.
62562:  taan tieteen ja tekniikan kehityksen aiheuttavan         Euroopan vanhin TA-elin on vuodesta 1985
62563:  suuria muutoksia yhteiskunnassa. Mietinnössä          toiminu~ Ranskan OPECST (Office Parlemen-
62564:  esitetään kuitenkin vain vähän toimia, joilla         taire d'Evaluation des Choix Scientifiques et
62565: 54          1994 vp- TuVM 1 - Valtioneuvoston tulevaisuusselonteko (VNS 311993 vp)
62566: 
62567: Technologiques). Hieman myöhemmin on TA-               myös valtioneuvoston jäsenten työnjaossa. Ny-
62568: toiminta alkanut Hollannissa (NOTA, Nether-            kyisin tieteen ja teknologian asiat ovat hajallaan
62569: lands Organization for Technology Assessment),         usean eri ministerin alaisina. V seissa muissa Eu-
62570: Tanskassa (Teknologinävnet), Englannissa               roopan maissa on nimetty tiede- ja teknologia-
62571: (POST, Parliamentary Office of Science and             ministeri, jonka vastuulla on tiede- ja teknolo-
62572: Technology), Euroopan parlamentissa (STOA,             giapolitiikka. Viimeksi näin on tehty Saksassa,
62573: Scientific and Technological Options Assess-           jossa ao. ministeriä nimitetään tulevaisuusminis-
62574: ment), ja Saksassa (TAB, Technikabschätzung            teriksi.
62575: Biiro).                                                   Ehdotan,
62576:    Euroopan TA-organisaatiot ovat perustaneet
62577: yhteistyö- ja koordinointielimen, Euroopan par-                   että vaalienjälkeen nimitettävässä hal-
62578: lamentaarisen TA-verkon (EPT A, European                      lituksessa yhden valtioneuvoston jäse-
62579: Parliamentary Technology Assessment). Usei-                   nen, tulevaisuusministerin (tiede- ja tek-
62580: den maiden parlamenteissa valmistellaan TA-                   nologiaministerin) vastuualueeksi tulee
62581: toiminnan alkamista. Eri maiden parlamenttien                 tiede- ja teknologiapolitiikka. Vastuu-
62582: TA-elimet toimivat eri tavoin, mutta yleensä                  alueeseen kuuluvat korkeakoulut, am-
62583: niitä johtaa parlamentaarinen valiokunta tai                  mattikorkeakoulut, Suomen akatemia,
62584: komitea.                                                      Tekes ja valtion tutkimuslaitokset.
62585:    Suomen eduskunnalle olisi monin tavoin
62586: hyötyä T A-elimestä. Se olisi ollut tarpeen muun          Eduskunnassa tarvitaan vastaavasti valiokun-
62587: muassa ydinvoimapäätöksen valmistelemiseksi.           ta, joka käsittelee tiede- ja teknologiaministerin
62588: Päätöstä tehtäessä ei ollut käytettävissä puoluee-     vastuualueeseen kuuluvat asiat. Valiokunta voi
62589: tonta asiantuntijoiden avulla laadittua koko-          laatia tulevaisuusmietinnön kerran vaalikaudes-
62590: naisselvitystä asiasta. TA-elin parantaisi yleensä-    sa. Ehdotan,
62591: kin asiantuntemuksen tasoa. Enää ei hyväk-
62592: syttäisi puolueettomaksi asiantuntijaelimeksi                   että eduskuntaan nimetään tulevai-
62593: esimerkiksi Worldwatch-instituuttia ja sen                    suusvaliokunta (tiede- ja teknologiavalio-
62594: Maailman tila -raportteja kuten tulevaisuus-                  kunta), jonka tehtäväalueena ovat kor-
62595: valiokunta on tehnyt.                                         keakoulu- ja ammattikorkeakouluasiat,
62596:    Edellä olevaan ja toivomusaloitteeseen n:o                 Suomen akatemia, Tekes ja valtion tut-
62597: 596 viitaten ehdotan,                                         kimuslaitokset. Valiokunta laatii myös
62598:                                                               vaalikausittain tulevaisuusmietinnön.
62599:           että eduskuntaan perustetaan teknolo-
62600:        gian arviointitoimisto, jonka tehtävänä            Kansanedustajalle asetetut vaatimukset ovat
62601:        on hankkia eduskunnan käyttöön koko-            viime aikoina lisääntyneet suuresti yhteiskunnan
62602:        naisselvityksiä lainsäädäntöön ja muihin        muuttuessa yhä monitahoisemmaksi tieteen ja
62603:        hankkeisiin liittyvistä asioista, joissa tek-   tekniikan kehityksen vuoksi. Jotta kansanedus-
62604:        niikalla on merkittävä osuus. Toimiston         taja voisi riittävästi paneutua olennaisiin asioi-
62605:        henkilökuntaan kuuluisi kaksi luonnon-          hin, on välttämätöntä, että hänellä on käytettä-
62606:        tieteiden tai tekniikan tohtoritutkinnon        vissään sihteerityövoimaa. Muussa tapauksessa
62607:        suorittanutta henkilöä sekä sihteeri. Toi-      on vaarana, että lainsäädännön laatu kärsii koko
62608:        misto olisi tulevaisuusvaliokunnan oh-          yhteiskunnan vahingoksi. Monissa maissa kan-
62609:        jauksessa ja toimisi myös valiokunnan           sanedustajilla on käytettävissään useampikin
62610:        sihteeristönä.                                  sihteeri, muun muassa Euroopan parlamentissa
62611:                                                        kaksi. Ehdotan,
62612:    Kuten tulevaisuusvaliokunta on todennut,
62613: tieteen ja teknologian yhteiskunnallinen ja ta-                  että kansanedustajille myönnetään
62614: loudellinen merkitys on nopeasti kasvanut ja                  määräraha sihteerien palkkaamiseen ja
62615: tieto sekä osaaminen ovat keskeisiä hyvin-                    sihteereille järjestetään työtilat eduskun-
62616: voinnin edistäjiä. Tämä tulee ottaa huomioon                  tatalon läheisyydestä.
62617: 
62618:      Helsingissä 16 päivänä joulukuuta 1994
62619: 
62620:                                                   Martti Tiuri
62621:                                                      Tulevaisuusselonteko                                                    55
62622: 
62623:                              KUVA l                                                KUVA 2
62624: 2.0
62625:              OEDC-MAAT
62626: 1.8
62627: 
62628: 
62629: 1.6
62630: 
62631: 
62632: 1.4
62633: 
62634: 
62635: 1.2
62636: 
62637: 
62638: 1.0
62639: 
62640: 
62641: 0.8
62642:       1970          1975            1980     1985      1990
62643:                                            SUOMl      1990:
62644:                                            BKT          2,3
62645:        1970              l                 SÄHKÖ        2,7     1980                 1990                            2000
62646:                                            KOKO ENERGIA 1,6
62647:  SÄHKöN JA KOKO ENERGIAN KULU-                                   KTM:N ERI VUOSINA LAATIMIA SÄH-
62648:  TUS SEKÄ BRUTTOKANSANTUOTTEEN                                   KöN KULUTUKSEN ENNuSTEITA ~A.TO­
62649:  MUUTOS OECD-MAISSA
62650:                                                                         TEUTUNUT KULUTUS
62651: 
62652: 
62653: 
62654: 
62655:                        KUVA 3                                                      KUVA 4
62656: 20000         MW                                                Ml L..J. rONN lA                                 ,
62657:                                                                 80
62658:                                                                                                       ,,
62659:                                                                                             KX:Vl:li:J:l:LX,
62660: 
62661: 
62662:                                                                                                      ,, 1       , MAAKAASU
62663: 
62664:                                                                                                    ,'           •••YDXNVOXMA
62665:                                                                 60
62666:                                                                                                                 RXON
62667:                                                                                                             •   SOPl:MUS
62668:                                                                                                                 (VUONNA 2600
62669:                                                                                                                 VUODEN 1.990
62670:                                                                                                                        TASO)
62671:                                                                 40
62672: 
62673: 
62674: 
62675: 
62676:                                                                 20
62677:                                                                                                                        ...
62678:                                                                                                                 LOPULLLNEN
62679:                                                                                                                 PÄÄSTÖTAVOITE
62680: 
62681: 
62682: 
62683: 
62684:                                                                  oL---J-______-L--------L-----~
62685:                                                                        L950        1970     1990                  2010
62686: 
62687:              SÄHKON HANKINTAKAPASITEETTI                         SUOMEN HIILIDIOKSIDIPÄÄSTOT,JOS
62688:                                                                  LISASÄHKö KIVIHIILELLÄ TAI      VUO-
62689:              LM.hde:SJlhk<Hn kysyntä
62690:              ~u•••  •ntM tuot•nto7
62691:                                                                  DEN 2000 JÄLKEEN MAAKAASULLA
62692:              KTM   Ju:Lka:i.&u_ja   A;S                                TAI YDINVOIMALLA
62693: 56          1994 vp- TuVM 1 - Valtioneuvoston tulevaisuusselonteko (VNS 311993 vp)
62694: 
62695: 
62696: 
62697: 
62698:                                                    111
62699:                       Yleistä                            tukset työttömälle ovat jääneet liian vähäl-
62700:                                                          le huomiolle. Keskustelu työttömyydestä kään-
62701:     Valiokunnan mietintö erittelee ansiokkaasti          tyy aivan liian helposti puhta<~:sti t~~:loudel~i~ek~i
62702: ihmiskunnan eloonjäämisen edellytyksiä globaa-           kysymykseksi. Kyseessä on kmtenkm suun !nhi:
62703: lista ja ekologisesta näkök~lma~t~. Mietintöön           millinen tragedia. Työn puutteesta suoranaisesti
62704: sisältyy myös vapaakaupan Ja raJOittam~~:tt?ma~          kärsineitä oli viime vuonna noin 800 000. Työttö-
62705: markkinatalouden kritiikkiä. Riittävästi ei km-          myyden aiheuttamat raska~t seuraukset eivät 1~­
62706: tenkaan pohdita sitä, miten Suomi voisi olla mu-         heskään kaikki välity julkisuuteen. Kansanela-
62707: kana välttämättömässä maailmantalouden eko-              kelaitoksen tutkimuksen mukaan kuolleisuus
62708: logisessa rakennemuutoksessa ja .maailma~l~~­            pitkäaikaistyöttömien joukossa on ko~~~?ker­
62709: juisen sosiaalisen oike~de~mukaisuuden h~aa­             tainen muuhun väestöön verrattuna. Tyohonpa-
62710: misessä. Näiden tavoitteiden saavuttammen                luu on nykyään harvinaine~ vaihtoeh.~o pitk~a~~
62711: edellyttää laajaa ka~sanv~list~ yhteistyöt~ ka~­         kaistyöttömille. Työllistymmen vaa.tn ny~yi.s~:'l
62712: sainvälisen taloudellisen kilpailun vastapamoks1.        paljon enemmän yhteiskunna_n tmme~piteit~,
62713:     Mietintö ottaa itsestäänselvyytenä Euroopan          jotta yhteiskunnan jakaantummen, sy.rJaytymi-
62714: ja Suomen jat~uvan. t~loud:llis~~ .kas~n. ~a­            nen ja uuden köyhälistön muodostummen este-
62715: louskasvun käsite ohsi syyta maantella laaJa-            tään.
62716: alaisemmin. Koska mietinnön arvion mukaan                    Työttömyyteen ei saa turt~a. ~y~)llisy~stil~~­
62717: "maapallon ekologinen sietokyky on ylittymäs-            ne on sittenkin parantunut vam mimmaa~Is~.sti)a
62718: sä" talouskasvun painopiste voi jatkossa olla
62719: vai~ aineeHomassa kasvussa, jossa henkiset ar-           työttömyys on m.uu~tu~u~ k~sto!~a~n ~~tis!a pit-
62720:                                                          käaikaisemmaksL Pitkaaikaistyottomm oh mar-
62721: vot ovat keskeisiä. Talouskasvu pitäisi nähdä            raskuun lopussa 137 600, joista ~li kaksi vuott~
62722: välineenä, joka palvelee kestävää .kehity~t~ ja          yhtäjaksoisesti työttömänä .olleid~n osuus s>h
62723: ihmisarvoisen elämän ehtojen luomista kaikille.           42 800. Vielä vuonna 1991 yh kaksi vuotta tyot-
62724:     Mietinnössä korostetaan, että tulevaisuusse-          tömänä olleita oli keskimäärin vain 500. Tältä
62725: lonteko ja hallitusohjelJ?:layhdessä ."antav.~t par-      osin työttömyys on siis porvarihallituksen aika-
62726: haimmillaan hyvän polnttisen pohJan ~~os ~.uu.~           na yli SS-kertaistunut.
62727:  riin linjamuutoksiin". Mielestämme mie!mnossa               Valiokunta toteaa luvun 4.3.3. "Talous" ta-
62728:  olisi ollut aiheellista arvioida myös nykyisen hal-      voitteissaan: "Työttömyyttä ei hyväksytä .. Ta-
62729:  lituksen käytännön politiikan tulevaisu~svaiku­          voitteena on täystyöllisyys - työtä on tarJolla
62730:  tuksia. Sallimalla joukkotyöttömyyden Ja nuor-           kaikille halukkaille."
62731:  ten syrjäyttämisen halli.tus o~ tuot.!~n~~. ongel-          Tavoite on hyvä ja se vaatii pikaisesti konk-
62732:  mia tulevien hallitusten Ja mmden paattaJien rat-        reettisia toimia.
62733:  kottaviksi. Miten voidaan esimerkiksi selittää              Edellä olevaan viitaten ehdotamme,
62734:  käytännössä tehdyt rajut koul~tusl~ikkaukset,
62735: jos osaaminen ja sivistys ovat ohJelmien mukaan                     N:o 1)     että luvun 4.4. "Lähi~uosie~
62736:  tulevaisuudessa entistä tärkeämpiä?                             toimenpiteitä" nykyinen yhdestoista tOI-
62737:      Valiokunta ei ole mietinnössään ottanut kan-                menpide-esitys korvataan seuraavalla:
62738:  taa ydinvoiman lisärakentami~en .puoles~a.. tai                 "Poistetaan nuoriso- ja pitkäaikaistyöt-
62739:  vastaan. Me emme hyväksy ydmvmman hsara-                        tömyys. Taataan jokaiselle alle 24-vuo-
62740:  kentamista.                                                     tiaalle nuorelle työ-, opiskelu- tai harjoitte-
62741:                                                                  lupaikka viimeistään puolen vuoden työt-
62742:  Valiokunnan enemmistön kannasta poikkeavat                      tömyyden jälkeen. Syrjäytymisen estämi-
62743:                  esitykset                                       seksi taataan työ- tai koulutuspaikka jo-
62744:                                                                  kaiselle, joka on ollut vähintään vuoden
62745:                     Työttömyys
62746:                                                                  yhtäjaksoisesti työttömänä tai 12 kuu-
62747:   Valiokunta korostaa työttömyyden aiheutta-                     kautta työttömänä viimeisten 18 kuukau-
62748: mia ongelmia. Kuitenkin työttömyyden vaiku-                      den aikana. "
62749:                                          Tulevaisuusselonteko                                           57
62750: 
62751:              Hyvinvointiyhteiskunta                   kastella Suomen henkisen ja aineellisen perustan
62752:                                                       nykyisiä ja tulevia yhteyksiä. Kokonaistarkaste-
62753:    Julkisten hyvinvointipalveluiden ja universaa-     lun taustana voitaisiin pitää sivistyksestä, työlli-
62754: lin, kaikille kuuluvan sosiaaliturvan merkitys        syydestä ja taloudesta laadittuja kansallisia stra-
62755: korostuu tulevaisuudessa. Tähän on syynä mm.          tegioita.
62756: työmarkkinoiden kasvava epävakaus, jonkajoh-             Edellä olevaan viitaten ehdotamme,
62757: dosta syrjäytymisriski ja yhteiskunnan kahtia-
62758: jaon uhka kasvaa. Hyvinvointiyhteiskunnan aja-                   N:o 3) että lukuun 4.4. "Lähivuosien
62759: tukseen kuuluu tarjota kaikille mahdollisuus yk-              toimenpiteitä" lisätään uusi ensimmäi-
62760: silölliseen kehitykseen ja tukea tätä kehitystä.              nen toimenpide seuraavasti: "Eduskun-
62761: Yhteiskunnallinen tasa-arvo merkitsee sitä, että              nalle annetaan sivistyspoliittinen selonte-
62762: kaikilla yhteiskunnan jäsenillä on oikeus elää                ko, mikä sisältää suomalaisen sivistyspoli-
62763: täyttä ja inhimillistä elämää. Erityisen tärkeä hy-           tiikan suuntaviivat ja kansallisen sivistys-
62764: vinvointi yhteiskunta on naisten tasa-arvon kan-              strategian."
62765: nalta.
62766:     Edellä olevaan viitaten ehdotamme,                   Väestön koulutustasonjatkuva kohottaminen
62767:                                                       on ehdoton edellytys Sivistys-Suomen kehittymi-
62768:           N:o 2)     että lukuun 4.3.3. "Talous"      selle. Jokaisella tulee olla oikeus sekä yleisen että
62769:        jaksoon "Keinot" lisätään uusi neljäs          ammattiin suuntautuvan perussivistyksen hank-
62770:        kohta, joka kuuluu seuraavasti: "Eriar-        kimiseen ja kaikkina ikäkausina itsensä kehittä-
62771:        voisuuden lisääntymisen estämiseksi yllä-      miseen, kansalaisena toimimiseen ja työelämän
62772:        pidetään laajaan julkiseen palvelutuotan-      kannalta tarpeelliseen lisäkoulutukseen. Valio-
62773:        toon ja kaikille yhteiseen sosiaaliturvaan     kunta on luvussa 4.3.1. "Yhteiskunnan henkinen
62774:        perustuva pohjoismainen malli. Erityisen       perusta" todennut: "Kaiken koulutuksen tulisi
62775:        tärkeä julkinen sektori ja sen työpaikat       perimmältään olla oppimista ihmisyyteen, hen-
62776:        ovat naisille ja sukupuolten välisen tasa-     kistä kasvua. Eettinen kasvatus tukisi ihmiskun-
62777:        arvon toteutumiselle."                         nan moraalista kehitystä, mikä osaltaan edesaut-
62778:                                                       taisi nykyistä oikeudenmukaisempienja inhimil-
62779:                                                       lisempien olosuhteiden muodostumista tuleville
62780:                       Sivistys                        sukupolville. Tulevaisuuden Suomessa kaikki
62781:                                                       nämä tavoitteet ovat koulutuksen olennaisia osa-
62782:    Valiokunnan mietinnössä todetaan luvussa           tekijöitä."
62783: 4.1.1. "Suomen vahvuudet ja heikkoudet": "Suo-            Edellä olevaan viitaten ehdotamme,
62784: men voima on sivistyksessä. Tulevaisuutemme
62785: riippuu painotetusti siitä, miten hyvin kansalais-               N:o 4)      että luvun 4.3.1. "Yhteis-
62786: ten inhimillistä pääomaa pystytään kartutta-                  kunnan henkinen perusta" tavoiteosaan
62787: maan ja hyödyntämään. Sivistys on tärkein sel-                lisätään uusi kolmas kappale: "Yhteis-
62788: viytymis- ja menestymistekijämme. Koulutuk-                   kunnan kehittämisen ja sivistyksen ydinsi-
62789: sen, tieteen ja teknologian, taiteen ja muun kult-            sällöksi valitaan inhimillisen kasvun ja vas-
62790: tuurin ohella sivistykseen voidaan lukea myös                 tuun periaatteet. Nämä muodostavat hu-
62791: tietohuolto, viestintä, perinne ja kansalaistoi-              manistisen sisällön muille sivistysstrate-
62792: minta. Sivistys on inhimillisten kykyjen, taitojen,           gioille."
62793: tietojen, asenteiden ja arvojenjatkuvaa ylläpitoa
62794: ja kehittämistä. Se on henkisen pääoman ja toi-          Tulevaisuusvaliokunta on käsitellyt varsin
62795: mintavalmiuksien varanto."                            niukasti taidetta ja muuta kulttuuria. Haluamme
62796:    Ottaen huomioon laaja-alaisen sivistyksen ja       korostaa näiden toimintojen merkitystä. Kult-
62797: sen toimintojen merkityksen eduskunnalle tulisi       tuuritoiminnoista keskeisiä ovat taide, viestintä,
62798: antaa sivistyspoliittinen selonteko. Ensimmäisen      tietohuolto, perinne ja liikunta. Taide tuottaa
62799: kerran koottaisiin suomalainen sivistyspolitiikka     ennennäkemätöntä ja tekee ennenkokematonta,
62800: ja sen osat eduskunnan keskusteluun kannanot-         jolloin se on myös muiden toimintojen kannalta
62801: toja varten. Kysymys on koko kansakunnan hen-         ainutlaatuinen voimavara ja innovaatioiden läh-
62802: kisen infrastruktuurin perustan yhtenäisestä tar-     de. Taiteen kokeminen ja tekeminen tulee viedä
62803: kastelusta ja arvioinnista. Samalla on syytä tar-     yhä lähemmäksi kansalaisia. Korkean koulutus-
62804: 
62805: 
62806:  8 240654
62807: 58          1994 vp- TuVM 1 - Valtioneuvoston tulevaisuusselonteko (VNS 3/1993 vp)
62808: 
62809: tasomme ansiosta kansalaisilla on yhä enemmän           Mielestämme on syytä korostaa myös lu-
62810: kykyä ja osaamista omaehtoiseen kulttuuritoi-         vussa 4.4. "Lähivuosien toimenpiteitä" väestö-
62811: mintaan.                                              ohjelmille annettavaa tukea, varsinkin kun Suo-
62812:    Perinne tullaan näkemään yhä tärkeämpänä           men YK:n väestörahastolle antama tuki on
62813: kansallisen identiteetin tukijana ja muovaajana.      nykyisen hallituksen aikana pudonnut kolman-
62814: Viestintäverkostojen käyttötaito ja merkkijärjes-     nekseen.
62815: telmien tuntemus ovat osa kulttuurista osaamis-         Edellä olevaan viitaten ehdotamme,
62816: ta. Liikunta puolestaan kehittää sosiaalisia vuo-
62817: rovaikutustaitoja ja pitkäjänteisyyttä. Luovuus,                N:o 6)     että luvun 3.1. "Globaaleis-
62818: omaehtoisuus ja itseilmaisu ovat liikuntakasva-              ta kehityssuunnista" jakson "Valiokun-
62819: tukselle asetettavia keskeisiä tavoitteita.                  nan tavoitteet" kohta yksi muutetaan
62820:    Edellä olevaan viitaten ehdotamme,                        kuulumaan seuraavasti: "Suomen kehi-
62821:                                                              tysyhteistyön tulee selkeästi suuntautua
62822:           N:o 5)    että lukuun 4.3.1. "Yhteis-              toteuttamiskelpoisten väestöohjelmien tu-
62823:        kunnan henkinen perusta" jaksoon "Kei-                kemiseen kehitysmaissa. Väestöpolitiikka
62824:        not" lisätään uusi viimeinen kohta: "Luo-             kuuluu kestävän kehityksen ehdottomiin
62825:        daan edellytyksiä taiteilijoiden työskente-           prioriteetteihin. Erityistä huomiota tulee
62826:        lymahdollisuuksienja toimeentulon paran-              kiinnittää naisten aseman parantamiseen
62827:        tamiseksi".                                           ja lukutaidottomuuteen. Kehitysyhteistyö-
62828:                                                              projektien suunnittelussa ja toteutuksessa
62829:                                                              on kysymyksiä ihmisoikeuksien kunnioit-
62830:                                                              tamisesta, demokratiasta ja laillisuudesta
62831:                 Kehitysyhteistyö                             hallinnossa pidettävä keskeisinä. Ympä-
62832:                                                              ristönäkökohdat on otettava huomioon
62833:    Valiokunnan mietinnössä todetaan lukuun                   kaikissa kehitysyhteistyöhankkeissa. "
62834: 3.1. "Globaaleista kehityssuunnista" liittyvässä
62835: jaksossa "Valiokunnan tavoitteet" kohdassa 1            Edelleen ehdotamme,
62836: seuraavaa: "Suomen kehitysyhteistyön tulee sel-
62837: keästi suuntautua väestöohjelmien tukemiseen.                   N:o 7     että luvun 3.2. "Euroopan
62838: Perhesuunnittelun, samoin kuin ihmisoikeuksien               tulevaisuudesta" jakson "Valiokunnan
62839: ja ympäristön suojelun tulee olla avun antamisen             tavoitteet" kohdan 2 viimeinen lause,
62840: ehtona." Myöhemmin valiokunta toteaa luvun                   joka kuuluu "Apu on tarvittaessa sidotta-
62841: 3.2 "Euroopan tulevaisuudesta" jaksossa "Va-                 va näihin", poistetaan.
62842: liokunnan tavoitteet" kohdassa 2 seuraavaa:
62843: "Kiireellisintä ja tärkeintä on luoda uusi kehitys-     Lisäksi ehdotamme,
62844: maapolitiikka, jossa ulkopolitiikka, ihmis-
62845: oikeuspolitiikka, ulkomaankauppapolitiikka ja                    N:o 8    että luvun 4.4. "Lähivuosien
62846: kehitysyhteistyö muodostavat yhtenäisen koko-                toimenpiteitä" viimeinen toimenpide
62847: naisuuden, jonka eri osa-alueilla toimitaan kehi-            muutetaan kuulumaan seuraavasti:
62848: tysmaiden ihmisten ehdoilla. Perhesuunnittelu,               "Suomi on aktiivinen aseriisunnan, rauhan
62849: ihmisoikeudet ja ympäristönsuojelu ovat keskei-              ja ihmisoikeuksien toteutumisen kysymyk-
62850: siä kriteereitä avustuskohteita arvioitaessa. Apu            sissä. Suomi toimii erityisesti lasten ja
62851: on tarvittaessa sidottava näihin."                           naisten hyvinvoinnin ja inhimillisten elä-
62852:    Näin ilmaistuna Suomen kehitysyhteistyön                  mänolosuhteiden parantamiseksi maail-
62853: tavoitteet ovat ristiriidassa eduskunnan vuoden              massa. Tukea YK·n lasten-, väestö- ja
62854:  1992 kehitysyhteistyökertomuksen käsittelyn                 naisten kehitysrahastolle lisätään."
62855: yhteydessä yksimielisesti linjaamien lähtökoh-
62856: tien kanssa. Mielestämme kehitysavun yksioi-
62857: koinen sitominen avustettavan maan hallituksen
62858: ihmisoikeuspolitiikkaan voi johtaa siihen, että                        Poistoehdotus
62859: näin rangaistaan vain näiden hallitusten alaisuu-
62860: dessa eläviä ihmisiä. Tavoitelauseet ovat myös          Valiokunta toteaa luvun 4.3.3. "Talous" jak-
62861: nykymuodossaan keskenään ristiriitaisia.              sossa "Keinot" kohtana 12 seuraavaa: "Omava-
62862:                                          Tulevaisuusselonteko                                                 59
62863: 
62864: raisuutta nostetaan ja kotimaista pääomakantaa               Edellä olevaan viitaten ehdotamme,
62865: vahvistetaan muun muassa kannustamalla voi-
62866: tontekoa ja kansankapitalismilla eli laajentamal-                    N:o 9)   että luvun 4.3.3. "Talous"
62867: la valtion myötävaikutuksella kansalaisten osa-                   jakson "Keinot" kohdasta 12 poistetaan
62868: keomistusta".                                                     loppuosa, jolloin kohta kuuluu seuraa-
62869:    Tämä keino sallii muun muassa valtion myydä                    vasti: "Omavaraisuutta nostetaan ja koti-
62870: edelleen omia yrityksiään yksityisille, mikä mie-                 maista pääomakantaa vahvistetaan".
62871: lestämme on väärää elinkeinopolitiikkaa.
62872:      Helsingissä 16 päivänä joulukuuta 1994
62873: 
62874:                      Heli Astala                                    Jarmo Wahlström
62875: 
62876: 
62877: 
62878: 
62879:                                                       IV
62880: 
62881:     Mietinnön kappale "4.1.2. Tulevien sukupol-            siten, että mahdollisuus työntekoon säilyy ny-
62882: vien perintö" nojaa pääosin Valtion taloudellisen          kyistä vanhempana.
62883: tutkimuskeskuksen tutkimuspäällikön Pekka                     Nuoremman sukupolven kannalta olennaista
62884: Parkkisen asiantuntijalausuntoon. Mielestämme              on eläkekertymän määräytymisen muuttaminen
62885: valiokunnan lausunto on näiltä osin kunnian-               siten, että viimeisen neljän vuoden sijasta otetaan
62886: hirnoton ja liian yksipuolinen.                            huomioon mahdollisimman laajasti henkilön
62887:     Parkkinen tunnetaan eläkekeskustelussa niin            työhistoria. Tällä tavoin päästään eroon siitä
62888: sanotun "suurten ikäluokkien vastaiskun" johta-            nurinkurisesta käytännöstä, jonka mukaan van-
62889: jana. Parkkisen laskelmat tulevien sukupolvien             himmat työntekijätjoutuvat tavoittelemaan suu-
62890: perinnöstä on kyseenalaistettu useiden tutkijoi-           rimpia lisätuloja.
62891: den taholta. Siksi valiokunnan olisikin pitänyt               On myös perusteltua siirtyä työeläkemaksuis-
62892: tukeutua mietinnössään useampaan lähteeseen.               sa järjestelmään, jossa maksut porrastetaan iän
62893:      Suurin virhe Parkkisen laskelmissa on varalli-        mukaan. Näin nuoren työntekijän paikkaamista
62894: suuden ja tulovirtojen sekoittaminen. Se antaa             voitaisiin helpottaa sekä lisätä hänen käteenjää-
62895: tulevien sukupolvien lähtökohdista turhan ruu-             vää tuloaan. Vanhemmalla iällä taas motivaatio
62896: suisen kuvan.                                              eläkesäästämiseen kasvaa ja korkeampia eläke-
62897:      Suomen Pankin pääjohtaja Sirkka Hämäläi-              maksuja on helpompi perustella.
62898: nen on todennut seuraavasti:                                  Työttömyys on tällä hetkellä pahimpia suku-
62899:      "Meidän keski-ikäisten sukupolvi on yksi it-          polvia eriarvoistavia tekijöitä. Sen lievittäminen
62900: sekkäimpiä. Me olemme pilanneet surutta ympä-              vaatii laajoja rakenteellisia muutoksia, mutta
62901:  ristöä, kasvattaneet valtionvelkaaja rakentaneet          eräs keskeisimpiä on sen tunnustaminen, että
62902:  isellemme huomattavan hyvää eläketurvaa. Nyt              perinteisellä teollisuussektorilla ei ole enää sellai-
62903:  Suomessa kasvaajo sukupolvi, jonka elintaso jää           sia työllistämismahdollisuuksia, että nykytilanne
62904:  alhaisemmaksi kuin edellisen."                            edes mitenkään olennaisesti helpottuisi.
62905:      Sen johdosta, että valiokunnan enemmistön                Tukijärjestelmän osalta meidän on sallittava
62906:  kanta pohjaa sukupolvikysymyksessä hyvin yk-              sellaiset muutokset, jotka mahdollistavat lyhyi-
62907:  sipuoliseen asiantuntijalausuntoon, on myös rat-          denkin keikkatöiden tekemisen ja sivutulojen
62908:  kaisumallien esittäminen näiltä osin puutteellis-         hankkimisen, silti poistamatta kokonaan työttö-
62909:  ta.                                                       myystukea. Vain tällä tavoin nuoret saavat mah-
62910:      Mielestämme valiokunnan olisi pitänyt sel-            dollisuuden hankkia tarvitsemaansa työkoke-
62911:  keästi todeta, että kasvavat eläkemenot ovat val-         musta ilman valtion merkittävää väliintuloa esi-
62912:  tion velan ohella merkittävin uhka sukupolvien            merkiksi tukityöllistäjänä.
62913:  väliselle tasa-arvolle. Tilannetta hankaloittaa              Työttömyyden vähentäminen edellyttää myös
62914:  ikäluokkien suuri kokoero. Ongelman lieventä-             nykyistäjoustavampaa palkkakehitystä. Me jou-
62915:  miseksi on eläkkeelle siirtymistä joustavoitettava        dumme valitsemaanjäykkien palkkarakenteiden
62916: 60          1994 vp- TuVM 1 - Valtioneuvoston tulevaisuusselonteko (VNS 3/1993 vp)
62917: 
62918: ja suurtyöttömyyden sekä toisaalta joustavien              nen ratkaisu ei ole asuntojen voimakas lisäraken-
62919: palkkojen ja alhaisemman työttömyyden välillä.             taminen, vaan uudet rahoituskeinot. Esimerkiksi
62920: Samalla työn sisältöjen ja laadun muuttuessa on            asunnon luovuttaminen ennakkoperintönä yh-
62921: myös palkitsemisperusteiden muututtava. Ikäli-             den sukupolven yli olisi tehtävä verottomaksi;
62922: säjärjestelmästä on siirryttävä tulosperiaattee-           mehän olemme kuitenkin tilanteessa, jossa valta-
62923: seen ja esimerkiksi koulutuksen tuoreudesta ja             enemmistö vanhemmista suomalaisista omistaa
62924: lisäkoulutuksesta pitäisi palkita mieluummin               asuntonsa.
62925: kuin pitkästä työhistoriasta.                                 Yksi tärkeimmistä sukupolvien välisten ero-
62926:    Valtakunnansovittelija Jorma Reini on toden-            jen periaatteellisista tasaajista on ollut progres-
62927: nut, että "nykyisistä vallanpitäjistä,joihin itsekin       siivinen verotus. Lähes yhtä tärkeä eriarvoistava
62928: lukeudun, voidaan sanoa, että se on ahnein suku-           tekijä on matala pääomatuloverotus. Pääoma-
62929: polvi, mikä Suomessa on vaikuttanut". Siinä                ja tuloveron välinen kuilu on selvä tulonsiir-
62930: missä vanhempi sukupolvi rakensi itselleen suu-            to vanhemmille sukupolville, joilla on keski-
62931: ret asunnot inflaation turvin, on nuorten asun-            määrin selvästi enemmän pääomatuloja kuin
62932: nonsaanti edelleen kovin ongelmallista. Nykyi-             nuorilla.
62933:      Helsingissä 16 päivänäjoulukuuta 1994
62934: 
62935:                      Minna Karhunen                                 Maria-Kaisa Aula
62936: 
62937: 
62938: 
62939: 
62940:                                                        V
62941:     Pitkän aikavälin tulevaisuutta koskeva työ,                Ensinnäkin: tärkeimmiltä osin tavoitteet eivät
62942: jota keskeisiltä osiltaan on käsitelty hallituksen         nouse muutossuuntien erittelystä, vaan ovat siitä
62943: tulevaisuuselonteossa ja eduskunnan tulevai-               ja osin myös todellisuudesta irrallaan.
62944: suusvaliokunnan mietinnössä, on ensiarvoisen                   Toiseksi: tavoitteet ovat tärkeiltä osin luon-
62945: tärkeää. Kriisi, jota Suomi elää edelleen ja jonka         teeltaan toiveita, joiden toteutumisen edellytyk-
62946: jälkihoito tulee kestämään pitkälle ensi vuosi-            siä ei ole välitetty kartoittaa.
62947: kymmenelle, on osoittanut ennakointi- ja varau-                Kolmanneksi: tavoitteet eivät muodosta kes-
62948: tumiskyvyn merkityksen. Tämän takia valiokun-              kenään sisäisesti johdonmukaista kokonaisuut-
62949: nan esitykset tulevaisuuden arvioinnin ja suun-            ta, jolloin ne menettävät huomattavan osan stra-
62950: nittelun kehittämisestä ovat paikallaan ja ne tuli-        tegisesta merkityksestään. On huomattava, että
62951: si toteuttaa viivytyksettä.                                pitkän aikavälin tulevaisuutta koskevan työn
62952:     Valiokunta on rakentanut työnsä perusteelli-           yhtenä keskeisenä tavoitteena on juuri strategis-
62953: sen asiantuntijakuulemisen pohjalle. Senjälkeen            ten valintojen tekeminen.
62954: käydyn laajan ja monipuolisen keskustelun pe-                  On valitettavaa, että edellä kuvatut tavoite-
62955: rusteella on päädytty varsin kattaviin kuvauk-             ja keino-osan puutteet koskevat erityisesti talou-
62956: siin Suomen kansainvälisen toimintaympäristön              den kehitystä. Valitettavaa tämä on erityisesti
62957: muutoksista ja niiden tarjoamista mahdollisuuk-            siksi, että kansantaloutemme elää vuosisadan
62958: sista ja uhkista. Erityisesti globaalit kehityssuun-       syvintä kriisiä, joka heijastuu erittäin voimak-
62959: nat on kartoitettu hyvin. Myös monia muita Suo-            kaana koko yhteiskunnassa, erilaisissa sosiaali-
62960: men tulevaisuudelle tärkeitä muutossuuntia on              sissa yhteisöissä sekä perheiden ja yksittäisten
62961: kuvattu monipuolisesti ja valaisevasti.                    ihmisten elämässä. Talous on kriisin myötä
62962:     On tärkeää, että eduskunta asettaa kansakun-           muuttunut mahdollisuuksien luojasta rajoitteek-
62963: nan tulevaisuutta luotaavassa mietinnössä pit-             si. Tätä kansallisesti korostuvaa ongelmaamme
62964: kän aikavälin tavoitteita ja pohtii myös strategi-         on itse asiassa kuvattu hallituksen selonteossa
62965: sia valintoja: ne voivat toimia herätteinä eri alo-        valiokunnan mietintöä realistisemmin.
62966: jen kehitystyölle. Nyt on kuitenkin todettava,                 Suomi tarvitsee nyt pitkän aikavälin tavoittei-
62967: että valiokunta ei ole onnistunut tässä yhtä hyvin         ta ja politiikkaa kansantalouden kriisin nujer-
62968: kuin mietinnön analyysiosassa.                             tamiseksi ja uusien taloudellisten mahdollisuuk-
62969:                                           Tulevaisuusselonteko                                          61
62970: 
62971: sien hyödyntämiseksi. Juuri pitkän aikavälin tu-       jäsenyys sekä työvoimamme käyttöasteen nykyi-
62972: levaisuutta koskevista tarkasteluista yhdistetty-      nen taso luovat nopean kasvun kaudelle hyvät
62973: nä olemassa olevan todellisuuden ymmärtämi-            lähtökohdat.
62974: seen on johdettavissa niin selviytymisstrategian          Talouden kasvu luo uusia työpaikkoja, jotka
62975: kuin kehittämisstrategiankin keskeiset osat. Niitä     ohjautuvat vain vähäisessä määrin pitkäaikais-
62976: ovat ainakin:                                          työttömille. Aktiivista työvoimapolitiikkaa tar-
62977:                                                        vitaan suhdannetilanteen paranemisesta huoli-
62978:                                                        matta. Työvoimakoulutukseen ja tukityöllistä-
62979: 1. Pitkäjänteinen kasvu- ja rakennepolitiikka          miseen on varattava nykyistä enemmän voima-
62980:                                                        varoja, jotta pitkäaikaistyöttömyys ei jättäisi jäl-
62981:    Taloudellisten mahdollisuuksiemme hyödyn-           keensä pysyvää syrjäytymistä ja köyhyyttä.
62982: täminen edellyttää pitkäjänteisen kasvu- ja ra-           Työttömyyden voittamiseksi tarvitaan uusia
62983: kennepolitiikan harjoittamista. Tässä on otetta-       ratkaisuja, kuten työn vuorotteluaja työn jaka-
62984: va huomioon viime vuosikymmenien aikana ta-            mista. Myös verotuksella ja sosiaaliturvan rahoi-
62985: pahtunut sekä toteutumassa oleva kansainvälis-         tustavoilla voidaan vaikuttaa työpaikkojen syn-
62986: tyminen ja siihen liittyvä kaupan vapautuminen,        tymiseen ja työllistämiskynnyksen madaltumi-
62987: sääntelyjärjestelmien purkaminen ja kestävän           seen. Työvoiman alueellinen ja ammatillinen liik-
62988: kehityksen kasvavat vaatimukset.                       kuvuus sekä joustavammat työmarkkinat ovat
62989:     Tuotantotoiminnan kansainvälistyessä ja            osa suotuisaa työllistämisstrategiaa niin kansain-
62990: pääomaliikkeiden vapautuessa tuotantoraken-            välisesti kuin kansallisesti. Suurtyöttömyyden
62991: nettamme ei voida ohjata kansallisin toimin sa-        voittaminen edellyttää myös rakenteellisia muu-
62992: moin kuin ennen. Vastaisuudessa korostuu epä-          toksia, jotka luovat nykyistä otollisemmat olo-
62993:  suora ohjaus suorien sääntelyjärjestelmien sijas-     suhteet uusien työpaikkojen synnylle yksityisellä
62994: ta. Tämä tarkoittaa muun muassa sitä, että kan-         palvelusektorilla.
62995:  sallisella talouspolitiikallamme huolehditaan kil-
62996:  pailukykyisistä toimintaedellytyksistä. Suotuis-
62997:  ten kustannustekijöiden ohella niihin kuuluvat        3. Hyvinvointiyhteiskunnan taloudellisen
62998:  tehokas julkinen sekä tekninen ja tiedollinen inf-       perustan turvaaminen
62999:  rastruktuuri, osaava työvoima, vahva teollinen
63000:  perinne ja hyvät työelämän suhteet. Kun nämä             Valtionvelan nopea kasvu murentaa hyvin-
63001:  perusasiat ovat kunnossa, toimii myös markki-         vointivaltion rahoitusperustaa ja ylläpitää kor-
63002:  naehtoisuus yksittäisessä päätöksenteossa ja in-      keaa korkotasoa. Ellei velan kasvua saada hallin-
63003:  vestointikohteiden valinnassa järkevällä tavalla      taan, tuotannon nousu uhkaa katketa työttö-
63004:  koko kansantalouden eduksi.                           myyden ollessa vielä sietämättömän korkealla
63005:                                                        tasolla. Täydellisen umpikujan välttämiseksi on
63006: 2. Työttömyyden nopea alentaminen                      nousukausi käytettävä taiten hyväksi valtionta-
63007:                                                        louden alijäämän supistamiseen. Toimenpitei-
63008:     Työttömyyden voittaminen on talouspolitii-         den on oltava niin voimakkaita, että valtion ve-
63009:  kan tärkein tehtävä niin Suomessa kuin kansain-       lan osuus kokonaistuotannosta vakiintuu lähi-
63010:  välisestikin. Joukkotyöttömyys on koko maan-          vuosien aikana sekä kääntyy senjälkeen laskuun.
63011:  osamme ongelma. Työttömyyden nujertamiseksi           Näin voidaan säästyä kansalaisten turvallisuu-
63012:  tarvitaan niin kansallisia kuin kansainvälisiä rat-   delle ja toimeentulolle välttämättömien hyvin-
63013:  kaisuja. Euroopan unionissa joulukuussa 1993          vointipalvelujen supistamiselta.
63014:  hyväksytyn Valkoisen kirjan periaatteet luovat           Tällaisen strategisen tarkastelun pohjalta voi-
63015:  hyvän perustan talouspolitiikan muuttamiseksi         daan asettaa yhteiskuntapolitiikan kehittämisel-
63016:  työllisyyttä korostavaan suuntaan. Työllisyysnä-      le toisiinsa paremmin niveltyviä tavoitteita, ku-
63017:  kökulma on pidettävä keskeisenä esillä muun           ten:
63018:  muassa tiivistettäessä rahapoliittista yhteistyötä        * Aktiivisen yhteiskunnan kehittäminen siten,
63019:  Euroopan unionissa.                                   että hyvinvointiajattelun keskeisenä ytimenä on
63020:     Useampivuotinen nopean ja tasaisen taloudel-       täystyöllisyyden tavoite, hyvin toimivat yhteiset
63021:  lisen kasvun kausi on välttämätön edellytys työt-     palvelut ja ihmisten välitön oikeus vaikuttaa työ-
63022:  tömyyden nopealle vähenemiselle. Kansantalou-         ja muun ympäristönsä asioihin.
63023:  temme hyvä kilpailukyky, viennin jatkuva kasvu           Parlamentaarisen kansanvallan toteutusta
63024:  sekä positiivinen vaihtotase, Euroopan unionin        sekä ihmisten taloudellisten, sosiaalisten ja sivis-
63025: 62          1994 vp- TuVM 1 - Valtioneuvoston tulevaisuusselonteko (VNS 3/1993 vp)
63026: 
63027: tyksellisten oikeuksien turvaamista on vietävä       päätettäessä luonnonvarojen käytöstä, jätteiden
63028: johdonmukaisesti eteenpäin.                          kierrätyksestä, energian tuotannosta sekä liiken-
63029:     Suomenjäsenyys Euroopan unionissa tuo yh-        teen ja yhdyskuntien suunnittelusta. On kannus-
63030: teiskunnalliseen toimintaan uuden pysyvän vai-       tettava ympäristöä säästävään tutkimus- ja ke-
63031: kuttamis- ja päätöksentekotason. Kunnallisen,        hittämistyöhön sekä teollisiin ja tuotannollisiin
63032: alueellisen ja maanlaajuisen toiminnan lisäksi       uudistuksiin. Vastuullinen ja ennakoiva ympä-
63033: yhteisesti määriteltyjä poliittisia tavoitteita on   ristöpolitiikka on nähtävä myös pitkäjänteisenä
63034: toteutettava Euroopan unionin avulla. Siihen         kilpailuedun tavoitteluna. Ympäristörasitukseen
63035: tarvitaan ihmisten ja kansalaisjärjestöjen jatku-    kohdistuvaa vero- ja maksupolitiikkaa, erityises-
63036: vaa vaikuttamista ja osallisuutta.                   ti energia- ja hiilidioksidiverotusta sekä ympäris-
63037:     * Työllisyyden oleellinen parantaminen siten,    tönormien tiukentamista on vietävä eteenpäin
63038: että turvataan mahdollisimman vakaa ja vahva         Euroopan unionissa ja yhdessä muiden jäsen-
63039: taloudellinen kasvu. Työllisyyden koheneminen        maiden kanssa.
63040: edellyttää myös poikkeuksellisia työllistämiskei-        * Sosiaalisten vastakohtaisuuksien purkaminen
63041: noja, työaikakysymysten pitkälle menevää uu-         siten, että kannetaan vastuuta oman maan ja
63042: delleenarviointia ja tehokkaita työvoimapoliitti-    yleismaailmallisesti kehitysongelmien voittami-
63043: sia toimia.                                          sesta ja ihmisoikeuksien toteutumisesta. Ihmis-
63044:     Erityisesti pitkäaikais- ja nuorisotyöttömyy-    ten taloudellisten, sosiaalisten ja sivistyksellisten
63045: den alentaminen vaatii erillistoimia. Tämän li-      oikeuksien turvaamista on vietävä johdonmu-
63046: säksi työllistymistä on kannustettava sosiaali- ja   kaisesti eteenpäin kotimaisessa ja kansainvälises-
63047: veropolitiikalla sekä työmarkkinasopimuksin.         sä lainsäädännössä, talouspolitiikassa, aluepoli-
63048:     *Korkeatasoinen osaamisen turvaaminen siten,     tiikassa ja kehitysyhteistyöpolitiikassa.
63049: että hyvätasoinen koulutus on kaikkien saavutet-         * Tasa-arvon vahvistaminen siten, että turva-
63050: tavissa ja että koulutuksen järjestelyissä otetaan   taan hyvin toimivat yhteiset palvelut ja yhden-
63051: huomioon tukea ja apua muita enemmän tarvit-         vertaisuus työelämässä ja tuetaan tasa-arvoi-
63052: sevat. Yhtenäisen koulutusjärjestelmän kautta        suutta korostavia asenteita koulutuksessa ja
63053:  on vahvistettava koko kansan osaamista ja sa-       kulttuurissa. Yhteiskunnan toimin on voitava
63054:  malla tarjottava eri alojen lahjakkuuksille kan-    puuttua ihmisarvoa ja yhdenvertaista kohtelua
63055:  nustava opintoympäristö. Harkittaessa yhteis-       loukkaaviin hankkeisiin. Erilaisiin yhteiskunnal-
63056:  kunnan voimavarojen käyttöä on koulutuksen          lisiin tehtäviin on nimitettävä tasapuolisesti nai-
63057:  oltava erityisessä asemassa.                        sia ja miehiä.
63058:     * Tasa-arvoisen tietoyhteiskunnan toteuttami-        * Kansalaisturvan takaaminen kaikille suoma-
63059:  nen siten, että mahdollisimman moni henkilö saa     laisille siten, että jokainen kansalainen voi luot-
63060:  ulottuvilleen tietoyhteiskunnan nopeasti lisään-    taa siihen, että hänen käytössään on yleisen kan-
63061:  tyvät uudet mahdollisuudet. Sivistyneen yhteis-     salaisturvan perusteella yhteiset palvelut, että
63062:  kunnan henkinen perusta edellyttää luovan tai-      hänelle työnsä, yrittämisensä ja muun ansiotoi-
63063:  teellisen toiminnan tukemista ja taiteiden laajaa   mintansa perusteella on turva eläkevuosien ja
63064:  harrastamista. Kaikessa kulttuuri-, liikunta- ja    ansioiden vähentymisen varalle ja myös elämän
63065:  nuorisotoiminnassa on kannustettava kansalais-      takaiskuihin, kuten työttömyyteen, sairauteen ja
63066:  ten ja heidän järjestöjensä omaehtoista toimin-     vammautumiseen ja että yhteisesti kannetaan
63067:  taa.                                                vastuu siitä, että jokaisella on oikeus välttä-
63068:     * Kestävän kehityksen turvaaminen siten, että    mättömän toimeentulon turvaan kaikissa olo-
63069:  sen edellyttämät vaatimukset otetaan huomioon       suhteissa.
63070: 
63071:      Helsingissä 16 päivänä joulukuuta 1994
63072: 
63073:                      Antti Kalliomäki                        Jouni Backman
63074:                      Liisa Jaakonsaari                      Ulpu Iivari
63075:                                               Jukka Gustafsson
63076:                                            Tulevaisuusselonteko                                               63
63077: 
63078:                                                         VI
63079:     Tulevaisuuden arviointi edellyttää ennakko-              liokunta olisi kyennyt antamaan omia, joskin
63080: luulottomuutta ja rohkeutta ottaa kantaa myös                kyseenalaisia ja jopa ristiriitaisia vastauksia eri-
63081: vaikeisiin ja arvaamattomiin kehitysvaihtoehtoi-             laisille tulevaisuuden kehityskuluille. Tältä poh-
63082: hin. Tähän tulevaisuusvaliokunta ei mietinnös-               jalta jatkotyöskentely kuitenkin olisi ollut tule-
63083: sään ole pystynyt. Lähtökohtana on, että tulevai-            vaisuuteen varautumisen kannalta mielekkääm-
63084: suuden vaihtoehtoiset kehityskulut tiedetään,                pää ja rehellisempää.
63085: niitä voidaan ohjailla ja kehitysvaihtoehtoihin                  Valiokunnan mietinnössä sanomattomana
63086: vaikuttaa.                                                   ajatuksena on, että tulevaisuus on hallinnollisia
63087:     Vaikka valiokunnan mietinnön analyysiosa                 päätöksiä, jotka syntyvät päättäjien tahdosta.
63088: on perusteellinen, jopa erinomainen, sen pohjalta            Kaaoksen mahdollisuuteen ei edes uskota. Ei
63089: ei kuitenkaan ole rohjettu lähteä aukomaan tun-              myöskään uskota siihen, että kansalaiset itse
63090: temattomia uria. Erityisesti tämä arviointi kos-             omilla valinnoillaan, joita ei voida ylhäältä ohja-
63091: kee Venäjän tilannetta ja Suomen reagointia eri-             ta, tekevät tulevaisuuden, eivät poliitikot ja vir-
63092: laisiin kehityskulkuihin. Kaikki mahdolliset uu-             kamiehet yhteisillä päätöksillä. Toisin sanoen:
63093: denlaiset reagointitavat on tarkasti karsittu mie-           valiokunnan mietintöä rasittaa se suomalaiseen
63094: tinnöstä pois. Perinteinen varovainen käsitys                politiikan ja päätöksentekoon syvästi juurtunut
63095: ulko- ja turvallisuuspolitiikasta on mietinnön               käsitys, että kansalaisia on ohjailtava, valvotta-
63096: perustana, uusia ulottuvuuksia ei edes harkita.              va, hallittava ja paapottava. Kansalainen on
63097: Ollenkaan ei ole mietitty, mitä Suomi tekee pa-              päättäjien toiminnan kohde, objekti, kun asioita
63098: himman vaihtoehdon skenaariossa.                             pitäisi ajatella päinvastoin. Kansalaisen pitäisi
63099:     Samanlainen varovainen lähestymistapa kos-               olla aktiivinen toimija, jonka valinnat vaikutta-
63100: kee myös suhdetta pohjoismaiseen hyvinvointi-                vat päätöksentekoon.
63101: yhteiskuntaan. Lähtökohtana on, että hyvin-                      Vaikka kritiikkini kohdistuu koko valiokun-
63102: vointiyhteiskunta säilyy lähestulkoon nykyisel-              nan työskentelytapaan ja sen ottamaan tavoite-
63103: läänja että se kaipaa vain pieniä viilauksia. Entä           asetteluun, mietinnössä on kuitenkin paljon hy-
63104: jos hyvinvointiyhteiskunnan pohja Suomessa ja                vääkin. Esimerkiksi kansalaisten syvä epäluotta-
63105: Euroopassa rapautuu perusteellisesti? Mikä on                mus poliittiseen järjestelmään ja sen instituutioi-
63106: Suomen vastaus tällaisessa tilanteessa? Mitkä                hin on tunnustettu. Toinen asia on, ovatko kaik-
63107:  hyvinvointiyhteiskunnan osista säilyvät tai halu-           ki valiokunnan listaamat keinot sellaisia, joilla
63108:  taan säilyttää ja kenen kustannuksella? Vastauk-            tämä luottamus voidaan palauttaa. Puolueiden
63109:  sia kysymyksiin mietintö ei anna.                           roolia ei ole arvioitu, vaan itsestään selvänä on
63110:     Syy puutteisiin on paitsi rohkeuden puutteessa           pidetty, että nykyinen järjestelmä on hyvä. Mie-
63111: valiokunnan ottamassa työnsä lähtökohdassa.                  lestäni puolueiden tehtäviä olisi tarkasteltava ai-
63112:  Haluttiin rakentaa kaiken kattava vastaus tule-             van uudella tavalla, tehtävä niistä pelkästään tu-
63113:  vaisuuden kehityskulkuun - ikään kuin valio-                levaisuuden visioiden luojia ja vaaliorganisaa-
63114:  kunta tietäisi, mikä on tulevaisuus. Toisin sa-             tioita. Vastuu päätöksistä taas ei kuulu puolueil-
63115:  noen: valiokunta halusi lyödä lukkoon oman                  le, vaan niille, jotka päättävät, eli kansanedusta-
63116:  tahtonsa tulevaisuudesta ja perusti sitten omat             jille. Kansalaisten luottamuksen palauttamisessa
63117:  ratkaisunsa tälle ajatukselle. Ratkaisuja tehtiin           ensiarvoisen tärkeää onkin, että kansalainen tie-
63118:  äänestämällä ja jopa arpomalla. Tulevaisuusko                tää, kuka päätöksistä vastaa. Nyt vastuu hämär-
63119:  taipuu valiokunnan lantinheittoon?                           tyy kollektiivien alle.
63120:     Paljon hedelmällisempi lähtökohta työlle olisi               Kansalaisen kannalta tärkeää on, että häntä
63121:  ollut se, että valiokunta olisi ottanut skenaario-           koskevat lait ja määräykset ovat niin selkeitä,
63122:  työryhmän raportin työnsä pääanniksi, tarkas-               että ne ymmärretään ja että kansalainen pys-
63123:  tellut itsekutakin vaihtoehtoa erillisenä ja etsinyt        tyy kaikesta huolimatta hoitamaan itse omat
63124:  mahdollisia reagointimalleja eli toimenpide-                 asiansa ilman asiantuntijoiden ja ammattiautta-
63125:  suosituksia jokaiselle vaihtoehdolle erikseen. Ei           jien armeijaa. Siksi pidän erityisen hyvänä sitä,
63126:  kai tämäntyyppisessä mietinnössä voi olla itse-             että valiokunta edellyttää (4.3.4 Poliittinen jär-
63127:  tarkoituksena mitäänsanomaton yksimielisyys?                jestelmä) laaja-alaista selvitystä eri alojen jär-
63128:  Olisi pitänyt sallia erilaisia kehityskulkuja kar-          jestelmien ja lainsäädännön yksinkertaistamis-
63129:  toittava työskentely, rohkeat kannanotot ilman               ta tavalliselle kansalaiselle ymmärrettäväksi.
63130:  yksimielisyyden pakkopaitaa. Tällä tavalla va-               Myös suorien vaikutusmahdollisuuksien kehit-
63131: 64          1994 vp- TuVM 1 - Valtioneuvoston tulevaisuusselonteko (VNS 311993 vp)
63132: 
63133: täminen on tärkeä keino, jotta kansalaisten luot-       leen. Tavanomainen valiokuntatyöskentely ra-
63134: tamus poliittiseenjärjestelmään voidaan palaut-         joittaa liikaa mielikuvitusta, vaihtoehtojen pun-
63135: taa.                                                    tarointia ja niihin varautumista.
63136:    Valiokunta esittää, että eduskunta asettaa eri-         Edellä olevan perusteella ehdotan,
63137: tyisen tulevaisuusvaliokunnan muiden valiokun-
63138: tien tapaan vaalikauden alussa ja että merkittä-                  että eduskunta hyväksyessään mietin-
63139: vät laki- ja muut hankkeet, joilla on laajamittai-             nön ja edellyttäessään tulevaisuusvalio-
63140: sia taloudellisia ja yhteiskunnallisia tai teknolo-            kunnan asettamista vapauttaa valiokun-
63141: gisia vaikutuksia, tulisi asettaa erityiseen arvioin-          nan tavanomaisista työskentelyrutiineis-
63142: timenettelyyn. En varsinaisesti vastusta tulevai-              ta, että valiokunta pohtii erilaisia tulevai-
63143: suusvaliokunnan asettamista. Sen tehtävät ja                   suuden vaihtoehtoja ja esittää omat näke-
63144: työskentelytavat tulisi kuitenkin pohtia uudel-                myksensä kunkin vaihtoehdon pohjalta.
63145: 
63146:      Helsingissä 16 päivänäjoulukuuta 1994
63147: 
63148:                                              Tuulikki Ukkola
63149:                                                Tulevaisuusselonteko                                                 65
63150: 
63151:                                                                                                                  Liite
63152: Mika Mannermaa 1
63153: 7.4.1994
63154: 
63155: 
63156: 
63157: 
63158:      Skenaariotyöskentely eduskunnan tulevaisuusvaliokunnan asettamassa skenaariotyöryhmässä
63159: 
63160:    Tulevaisuusvaliokunnan asettama skenaario-                 kivät antamaan vain yleiskatsauksenomaisen
63161: työryhmä työskenteli eduskunnassa päivittäin                  kuvan mahdollisista kehityssuunnista eräiltä
63162: pääsiäisviikolla 13 (28.-31.3.1994). Työryh-                  osin. Skenaariot A, B ja C kuvataan seuraavassa.
63163: mään kuuluivat valiokunnan puheenjohtaja
63164: Eero Paloheimo sekä Ulpu Iivari, Aino Suhola,
63165: Martti Tiuri ja Jarmo Wahlström. Wahlström oli                1.1. Skenaario A
63166: sairauden vuoksi estynyt osallistumasta työ-
63167: ryhmän työskentelyyn. Skenaariotyöskentelyn                       Tässä skenaariossa oletetaan, että kansallisin,
63168: menetelmäasiaintuntijana toimi kauppatieteiden                kansainvälisin ja ylikansanisin toimenpitein
63169: tohtori Mika Mannermaa, joka on myös kirjoit-                 maailman väestönkasvu saadaan sivistyneesti
63170: tanut tämän raportin. Työskentelyyn osallistui                hallintaan globaalilla tasolla; kiihtyvä väestön-
63171: myös valiokunnan sihteeri, hallintotieteiden toh-             kasvu hidastuu kaikkialla. Tämän seurauksena
63172: tori Paula Tiihonen.                                          merkittäviä kansainvaelluksia esimerkiksi ns.
63173:                                                               kehitysmaista teollistuneisiin maihin ei esiinny.
63174:                                                               Ympäristöongelmien globaalissa hallinnassa
63175: 1. Globaalien ja alueellisten perusskenaarioiden              edetään voimakkaasti ja ilmastonmuutokseen
63176:    hahmottaminen                                              liittyvät ongelmat, kasvihuoneilmiö ja otsonika-
63177:                                                               to sekä maaperän, veden ja ilman saastuminen,
63178:    Työskentelyn ensimmäisessä vaiheessa työ-                  saadaan hallintaan kansainvälisin sopimuksin,
63179: ryhmä pyrki tunnistamaan keskeiset globaaliaja                teknologiaa kehittämällä ja ongelmia koskevaa
63180: alueellista kehitystä koskevat muutostekijät ja               tietoisuutta lisäämällä. Resurssien käyttö ja riit-
63181: niiden mahdolliset vaihtoehtoiset kehityssuun-                tävyys saatetaan ekologisesti kestävän kehityk-
63182: nat tulevaisuudessa. Mika Mannermaan alus-                    sen mukaiseen hallintaan kierrätystekniikan
63183: tuksenjälkeen rakennettiin ns. globaalin tulevai-             käyttöönotolla elinkaariajattelu laajassa mieles-
63184: suustaulukon raamit (muuttajat) ja täytettiin                 sä huomioon ottaen (kaikki vaiheet raaka-aineen
63185: taulukko muuttujien vaihtoehtoisilla arvoilla tu-             käyttöönotosta lopullisen jätteen käsittelyyn
63186: levaisuudessa. Tämän jälkeen tulevaisuustaulu-                saakka toteutetaan kestävällä tavalla). Tässä
63187: kon muodostamasta suuresta mahdollisten tule-                 skenaariossa oletetaan myös, että niukkenevia
63188: vaisuuskuvien joukosta tunnistettiin kolme ko-                uusiutumattomia luonnonvaroja korvaavien re-
63189: konaisuutta, jotka kirjoitettiin skenaarioiden                surssien hyväksikäyttö lisääntyy ja "uusi alke-
63190: muotoon. Tavoitteena oli tunnistaa sisäisesti                 mia" tuottaa tuloksia (raaka-aineiden keinote-
63191: johdonmukaiset ja toisistaan selvästi poikkeavat              koinen tuottaminen). Maailman energiatulevai-
63192: vaihtoehdot siten, että Suomen eduskunnan                     suuden ongelmat ratkaistaan pääosin nykytek-
63193: omien toimintastrategioiden kirjo voitaisiin                  niikkaa kehittämällä; keskeiset energialähteet
63194: määritellä mahdollisimman laajasti. Olennaista                ovat aurinkoenergia eri muodoissaan (vesivoi-
63195: ei ollut niinkään arvailla, mikä skenaarioista on             ma, aurinkopaneelit, tuulivoima jne.) ja ydinvoi-
63196: kaikkein todennäköisin, vaan kirkastaa kehityk-               ma. Lisäksi pidetään mahdollisena, että saavute-
63197: sen olennaiset vaihtoehdot, jotta tietoisuus niistä           taan uusia teknologisia läpimurtoja, kuten fuu-
63198: kasvaisi ja eduskunta omien strategioidensa luo-              sioenergian käytännöllinen hyödyntäminen.
63199: misen avulla voisi olla varautunutjokaiseen vaih-             Kansainvälisin sopimuksin biodiversiteetti maa-
63200: toehtoon. Skenaariot ovat luonnosmaisiaja pyr-                pallolla kyetään pitämään lähes ennallaan, ja
63201: 1   Huom! Tämä muistio on laadittu kuvaamaan työryhmän työskentelyn eri vaiheita ja niissä saavutettuja tuloksia.
63202:     Raportin kirjoittaja ei ole voinut tai halunnut puuttua työryhmän jäsenten työn kuluessa laatimien Suomi-mallien,
63203:     strategioiden ja toimenpideohjelmien yksityiskohtiin, jotka työskentelyn luonteesta ja niukasta ajasta johtuen ovat
63204:     luonnosmaisia ja luettelomaisia.
63205: 
63206: 9 240654
63207: 66          1994 vp- TuVM 1 - Valtioneuvoston tulevaisuusselonteko (VNS 3/1993 vp)
63208: 
63209: lajien tuhoutuminen hidastuu olennaisesti. Lää-       neet alkavat vähitellen loppua tai muuttua käyt-
63210: ketieteen ja mm. biotekniikan kehityksen tuotta-      tökelvottomiksi (makea vesi). Ei tapahdu ekolo-
63211: mat eettiset ongelmat hallitaan sivistyneesti, uu-    gisesti kestävään kehitykseen vaadittavaa arvo-
63212: sia merkittäviä kulkutauteja (vrt. aids) ei esiinny   muutosta, eikä teknologia odotuksista huolimat-
63213: tai ne kyetään hallitsemaan. Luonnonmukaisen          ta tuo olennaista ratkaisua ympäristöongelmiin
63214: teknologian kehittyminen eli tekniikan sopeutta-      aineellista kasvua korostavan arvomaailman py-
63215: minen ympäristön ehtoihin toteutuu arvomuu-           syessä muuttumattomana. Lajien määrä vähenee
63216: tosten kautta; lisäksi teknologinen kehitys itses-    olennaisesti (biodiversiteetti heikkenee). Aids ja
63217: sään tuottaa ekologisesti kestävää kehitystä tu-      uudet helposti leviävät taudit tappavat ihmis-
63218: kevia innovaatioita. Ideologinen asennoitumi-         joukkoja, huono ympäristön tila lisää sairauksia.
63219: nen maailmankulttuureissa ja poliittisten järjes-     Maailmassa alkaa vähitellen vallita hillitön mili-
63220: telmien kehittyminen johtavat demokratian ja          tarismi; terrorismi ja kansainvälinen rikollisuus
63221: ihmisoikeuksien kunnioittamisen globaaliin            leviävät. Tapahtuu talouden globaali romahdus,
63222: voittokulkuun. Avoin, reaaliaikainen tiedonväli-      yhteisesti noudatettuja kansainvälisiä pelisään-
63223: tys lisää kulttuurin merkitystä ja demokratiaa.       töjä on yhä vähemmän. Aatteellinen ja uskon-
63224: Valistus, arvo-osaaminen valtaa alaa. Väkival-        nollinen fundamentalismi etenevät ja muuttuvat
63225: taisuuksia hillitsemään kehittyy asteittain mah-      entistä jyrkemmiksi, kulttuurit törmäävät toi-
63226: dollisesti YK:n puitteissa toimiva maailmanpo-        siinsa konfliktien kautta. Pinnallisuus, viihde-
63227: liisi, joka toimii demokratian periaatteita ja ih-    manipulaatio ja uskonnollinen ahdasmielisyys
63228: misoikeuksia kunnioittaen; samalla kansallisten       kasvattavat merkitystään tajuntaan vaikuttami-
63229: armeijoiden merkitys vähenee. Talouden kasvu          sessa. Euroopasta kehittyy menneen loiston ul-
63230: ekologisesti kestävällä tavalla toteutuu kaikkial-    komuseo, talouden ja yhteiskunnan rakenteet
63231: la maailmassa. Teknologian kehitys nostaa työn        jäykistyvät entisestään. Kaaos syvenee Venäjällä
63232: osaamisvaatimuksia, massatyöt sekä tehtaissa          luoden jatkuvaa epävarmuutta ympäristöönsä.
63233: että toimistoissa automatisoituvat. Eurooppa          Baltian maiden itsenäisyys murenee, Hansa-alue
63234: muodostaa demokratian ja hyvinvoinnin malli-          ei kehity.
63235: alueen maailmassa. Venäjän murros johtaa de-
63236: mokratianja markkinatalouden voittoon, Venä-          1.3. Skenaario C
63237: jän yhteydet muihin maihin voimistuvat ja mm.
63238: sen rikas kulttuurihistoria tuo oman värinsä eu-          Skenaariossa C oletetaan, että väestönkasvu
63239: rooppalaiseen kulttuurien kollaasiin. Itämeren        on alueellisesti hallinnassa, muttajatkuu globaa-
63240: alueesta kehittyy taloudellisesti voimakas ja hy-     lissa mittakaavassa erityisesti väestönkasvuna
63241: vinvoiva, kulttuurisesti rikas ja moniarvoinen        ns. kehitysmaissa. Väestöliikepaine mm. Eu-
63242: sekä demokratian perinteitä ja ihmisoikeuksia         rooppaan kasvaa, muuttoliikkeitä yritetään hilli-
63243: erityisessä arvossa pitävä uusi Hansa-alue.           tä, mutta rajat vuotavatja laitonta maahanmuut-
63244:                                                       toa esiintyy entistä enemmän. Ympäristökysy-
63245: 1.2. Skenaario B                                      myksiin pyritään puuttumaan kansainvälisin so-
63246:                                                       pimuksin ja toimenpitein, mutta kansainvälisillä
63247:    Skenaario B lähtee oletuksesta,jonka mukaan        sopimuksilla on vain marginaalineo hillitsevä
63248: väestönkasvu maailmassa jatkuu kiihtyvänä ja          vaikutus: kasvihuoneilmiö etenee ja maapallon
63249: hallitsemattomana ja "luonto" hoitaa ylisuuret        keskilämpötila kasvaa tasaisesti. Luonnon re-
63250: populaatiot nälkäkuolemien kautta. Syntyy             surssit ovat pääsääntöisesti vahvojen käytössä.
63251: väestöliikehdintöjä, jopa kansainvaelluksia, jot-     Köyhistä maista kehittyy osittain rikkaiden mai-
63252: ka ilmenevät väkivaltaisiakin muotoja saavina         den kaatopaikkoja, alueellisia ekokatastrofeja
63253: ryöpsähdyksinä. Ympäristöongelmiin ei edel-           esiintyy; kansainvälisillä sopimuksilla on vain
63254: leenkään kyetä puuttumaan tehokkaalla tavalla.        vähäinen näitä katastrofeja hillitsevä vaikutus.
63255: Ilmastonmuutos (kasvihuoneilmiö, otsonikato)          Teollisissa maissa käytetään ydinvoimaa ja fos-
63256: jatkuu ja aiheuttaa epästabiilin ilmaston Pohjo-      siilisia energiamuotoja sekä aurinkovoimaa, ke-
63257: laan; lisäksi ilmenee odottamattomia epäedulli-       hitysmaissa pääenergialähteinä ovat fossiiliset
63258: sia ilmastonmuutosten palautekytkentöjä. Maa-         polttoaineet ja bioenergia. Tapahtuu jonkin ver-
63259: perä ja vedet myrkyttyvät globaalisti, lisäksi        ran arvomuutoksia teknologisen kehityksen so-
63260: esiintyy suoranaisia ekokatastrofeja. Fossiilisten    peuttamista ympäristön ehtoihin merkitsevään
63261: polttoaineiden käyttö lisääntyy- erityisesti ke-      suuntaan. "Söpöt lajit" säilyvät kansallisin ja
63262: hitysmaissa; ydinkatastrofeja esiintyy. Raaka-ai-     kansainvälisin erityistoimin, mutta muuten bio-
63263:                                           Tulevaisuusselonteko                                       67
63264: 
63265: diversiteetin köyhtyminen jatkuu. Ympäristön          siten oman tavoitemallinsa. Tuloksena syntyi nel-
63266: huono tila lisää sairauksia ja samanaikaisesti lää-   jä tavoitekokonaisuutta, joiden nimet ja tekijät
63267: ketieteenja biotekniikan kehitys synnyttää eetti-     ovat
63268: siä ongelmia. Kulttuurien kohtaaminen on on-
63269: gelmallista, aatteellinen ja uskonnollinen funda-       "Edistyksen Suomi" (Iivari)
63270: mentalismi voimistuu. Maailman keskeisten ta-           "Ihmisen Suomi" (Suhola)
63271: lousblokkien välille kehittyy kauppasota. Tur-          "Tieto-Suomi" (Tiuri)
63272: vallisuusjärjestelmät perustuvat ensisijaisesti pe-     "Selviytyjä-Suomi" (Paloheimo)
63273: rinteiseen kansalliseen puolustukseen, lisäksi ta-
63274: lousblokit kehittävät omia aseellisia turvajärjes-      Seuraavissa kappaleissa esitetään lyhyet luon-
63275: telmiään. Pinnallisuus, viihde ja manipulaatio        nehdinnat tavoitteellisista Suomi-malleista.
63276: kasvavat tajuntaan vaikuttamisessa. Euroopasta
63277: muodostuu kohtuullisen menestyvä linnoitus ja         2.1. "Edistyksen Suomi"
63278: demokratian ja hyvinvoinnin mallialue kovan
63279: kilpailun maailmassa. Teknologian kehitys                Tässä mallissa Suomen roolina maailmassa on
63280: muuttaa työn luonnetta vaativammaksi, massa-          olla osa yhteistyön Eurooppaa rauhallisen Venä-
63281: työt sekä tehtaissa että toimistoissa automatisoi-    jän kyljessä vilkkaassa Itämeri-yhteistyössä. Ta-
63282: tuvat. Venäjällä jatkuu kaaos ja esiintyy pyrki-      louden moottoreita ovat vahva perusteollisuus ja
63283: myksiä luoda itsenäisiä alueita. Itämeren alueen      puhtaaseen ympäristöön liittyvät palvelut. Väes-
63284: elintaso-erot säilyvät.                               tömäärä on hieman lisääntynyt nykyisestä ja
63285:                                                       muuttunut monikulttuurisemmaksi erityisesti lä-
63286:    Yleisesti voidaan todeta, että skenaariota A       hialueilta tapahtuneen maahanmuuton ansiosta.
63287: pidettiin ryhmässä toivottavana kehityssuun-          Kaupungit ovat koulutuksen, kulttuurin, teolli-
63288: tana ja skenaariota B uhkavaihtoehtona. Ske-          suuden ja palveluiden keskuksia, maaseudulla
63289: naarion C koettiin olevien kaikkein lähinnä ny-       eläminen perustuu monipuoliseen osaamiseen,
63290: kytilaa, sen eräänä mahdollisena, jopa todennä-       etätyöhön ja matkailuun. Yhteiskunta järjestää
63291: köisenäjatkeena. Kuten edellä todettiin, skenaa-      koulutuksen, joka takaa kaikille täyden kansa-
63292: rioiden A, B ja C toteutumistodennäköisyydet          laisuuden erilaiset lahjakkuudet huomioon ot-
63293: eivät kuitenkaan olleet ryhmän työskentelyn           taen. Idea hyvinvointivaltiosta on säilytetty ja
63294: ensisijaisia kiinnostuksen kohteita. Olennaisem-      merkitsee mielekkäiden vastuiden yhteiskuntaa,
63295: pana pidettiin eduskunnan kykyä varautua              joka takaa perusterveydenhoidon ja -koulutuk-
63296: toisistaan olennaisesti poikkeaviin vaihtoehtoi-      sen. Suomi on ympäristönsuojelun mallimaa,
63297: hin, joita skenaariot edustavat tässä epävar-         joka tukee teollisuustuotteiden ja palvelusten
63298: muuttaja yllätyksiä sisältävässä maailmassa. Va-      vientiä. Liikkuminen ja kommunikaatio perustu-
63299: rautumiskykyä pyrittiin luomaan tavoitteellisten      vat nykyiseen liikenteen ja kommunikaation ver-
63300: Suomi-mallien, strategioiden ja konkreettisten        kostoon, jota on vahvistettu. Hallinto ja valta
63301: toimenpideohjelmien hahmottamisella, jolloin          perustuvat demokraattiseen, kansalliseen yhteis-
63302: tarkoituksena oli kehittää toimintalinjoja kaik-      kuntaan, jolle myös päätöksenteon kansainväli-
63303: kia eri skenaarioita varten.                          syys on ominaista. Valtion rooli on toimia val-
63304:                                                       mentajana; kunnat ja työpaikat ovat päätöksen-
63305:                                                       teon yksikköjä. Yhteiskunnassa vallitsee usko
63306:                                                       edistykseen. Arvomaailma korostaa myös vas-
63307: 2. Suomalaisen yhteiskunnan tavoitevaihtoehto-        tuullisuutta (luonto, lähimmäinen, oma elämä),
63308:    jen tunnistaminen                                  ihmisarvoaja vapautta. Työelämässä tavoittee-
63309:                                                       na on täystyöllisyys työn jakamisen, jaksottami-
63310:    Seuraavassa vaiheessa työryhmä hahmotteli          sen ja itsetyöllistämisen avulla. Valtiontaloudes-
63311: joukon tavoitteellisia tulevaisuuden Suomi-mal-       sa pyritään tasapainoon tulo-, pääoma- ja ympä-
63312: leja. Mika Mannermaa piti alustuksen suomalai-        ristöverotuksen välillä.
63313: sen yhteiskunnan tulevaisuudennäkymistä, min-
63314: kä jälkeen ryhmä keskusteli yhteiskunnan kehit-       2.2. "Ihmisen Suomi"
63315: tämisen olennaisista tavoitevaihtoehdoista ja
63316: niistä muuttujista, joilla tavoitevaihtoehtoja ku-       Ihmisen Suomi maailmassa on identiteetiltään
63317: vataan. Tästä työvaiheesta syntyneen tavoitetau-      vahva osaajaja vaikuttaja, jonka sisällä ihmisten
63318: lukon kukin ryhmänjäsen täytti itsenäisesti laatien   ja alueiden ominaispiirteitä arvostetaan. Talou-
63319: 68          1994 vp- TuVM 1 - Valtioneuvoston tulevaisuusselonteko (VNS 3/1993 vp)
63320: 
63321: denmoottorit ovat luovuus ja osaaminen, vienti-           Koulutukseen ja tutkimukseen panostetaan
63322: valtteina noudatetaan vihreyden teollistamis-         runsaasti (tutkimukseen suunnataan yli 5%
63323: strategioita. Väestö on ikääntynyt, mutta osit-       BKT:sta). Yliopistotutkinnon suorittaminen on
63324: tain uudistunut ulkoapäin. Suomi on kokonaan          yleistä ja ammattikorkeakoulut arvostettuja.
63325: asuttu ja erilaisuuden kirjo on arvossaan myös        Idea hyvinvointivaltiosta on muuntunut hyvin-
63326: alueellisessa kehittämisessä; voidaan puhua           vointiyhteiskunnaksija tarkoittaa sitä, että ihmi-
63327: maakuntien Suomesta. Koulutuksessa toteute-           sillä on nykyistä enemmän yksilöllistä vastuuta
63328: taan ajatusta kasvusta (kokonaiseen) ihmisyy-         omasta itsestään; yhteiskunnassa ylläpidetään
63329: teen, korostetaan mahdollisuuksien tasa-arvoa         pitävää turvaverkkoa. Toisaalta yhteiskunnan
63330: ja kykyä oman elämän hallintaan. Idea hyvin-          jäsenille on määritelty myös perusvelvollisuudet.
63331: vointivaltiosta on säilynyt: korostetaan omavas-          Ympäristö on saatu kuntoon, ydinvoimaa
63332: tuuta ja yhteisvastuuta ja pidetään yllä sosiaalis-   käytetään runsaasti ja metsien käyttö on kestä-
63333: ta ja sivistyksellistä turvaverkkoa. Kulttuuri ym-    vällä pohjalla. Maan pinta-alasta 10---15% on
63334: märretään laajana käsitteenä ja taiteiden asema       luonnonsuojelualueita. Liikkuminen perustuu
63335: on merkittävä. Yhteiskunnan ja ihmisten suhde         moottoritieverkkoon, ja henkilöauto on yleinen
63336: ympäristöön perustuu elämän kunnioitukseen ja         (sähkö- tai vetyauto ). Lisäksi suurimpien keskus-
63337: suojeluun. Liikkuminen ja kommunikaatio on            ten välillä on nopeat junayhteydet. Laajakaista-
63338: nopeaa ja vaivatonta, sitä luonnehtii mahdolli-       verkkoa ja multimediaa käytetään laajasti kansa-
63339: suuksien kirjavuus. Viestinnän taso on nykyistä       laisten välisessä kommunikaatiossa; matkapuhe-
63340: laadukkaampaa. Yhteiskunnalliselle hallinnolle        lin on joka toisella.
63341: on ominaista se, että ihminen vapautetaan vas-            Yhteiskunta on hallinnoltaan demokraattinen
63342: tuuseen ja muodollinen hallintovalta ohenee tul-      kansalaisyhteiskunta,jossa toimii 2-3 merkittä-
63343: len lähelle ihmistä. Yhteiskunnassa vallitseva ar-    vää puoluetta. Yhteiskunnassa vallitsee arvo-
63344: vomaailma korostaa eettisyyttä, syvällisyyttä,        maailma, joka korostaa vastuullista ykilöllisyyt-
63345: yksinkertaisuutta, kumppanuutta, ahkeruutta,          tä, hyväksyy ja ymmärtää tiedettä ja teknologiaa
63346: joustavuutta ja hengellisyyttä. Työelämässä to-       ja pyrkii sopusointuun luonnon kanssa.
63347: teutetaan työn jakamista ja jaksottamista pyrki-          Arkielämässä korostuvat omatoimineo kult-
63348: myksenä saada oikea ihminen oikeaan tehtä-            tuuri ja kädentaitojen hyödyntäminen. Työelä-
63349: vään. Ihmiset opiskelevat ja toimivat useissa am-     mässä pyritään siihen, että kaikilla on töitä.
63350: mateissa elämänsä aikana, työnkuvat ovat jous-        Työntekijät jakaantuvat kolmeen pääryhmään:
63351: tavia. Valtiontaloudessa tavoitellaan tasapainoa      symbolien analysoijat (20 %), henkilökohtaisia
63352: tulo-, pääoma- ja ympäristöverotuksen välillä.        palveluja tuottavat (60 %) ja rutiinityöntekijät
63353:                                                       (20 %). Valtiontalouden ylläpidon kannalta mer-
63354: 2.3. "Tieto-Suomi"                                    kittävintä on arvonlisävero; palkka- ja pääoma-
63355:                                                       tuloihin kohdistuva verotus on yhtä suurta.
63356:    Tieto-Suomi-mallissa Suomi on jäsen EU:ssa,
63357: joka on lähestynyt luonteeltaan liittovaltiota.       2.4. "Selviytyjä-Suomi"
63358: Maailmanhallitus on kehittymässä ja kehitys-
63359: maiden asema suhteessa muuhun maailmaan on               Selviytyjä-Suomi maailmassa omaa suuret
63360: parantunut. Talouden moottorit perustuvat             mahdollisuudet, se edustaa korkeaa osaamista ja
63361: koulutukseen, tutkimukseen ja osaamiseen.             käyttää hyväkseen oikeita markkinarakoja
63362: Vientialoista suurin osuus on huipputekniikalla       ("vaisalat"). Suomi on aktiivinen maailman
63363: ja metsäteollisuus on nykyistä kehittyneempää.        muuttajaja sillä tavoin omavarainen, että "pär-
63364: Pietarista on muodostunut tärkeä kauppa- ja           jää vaikka maailma kaatuisi". Talouden koko
63365: matkailualue. Väestömäärä on laskemassa hi-           tuotantokoneisto on uusittu ympäristöystävälli-
63366: taasti. Eläkeikä on nostettu 70 vuoteen. Väestöä      seksi; talous on kaksijakoinen (kova/pehmeä
63367: luonnehtii myös kirjavuus: Suomessa on run-           sektori). Väestö on säilynyt suhteellisen homo-
63368: saasti ulkomaalaisia, toisaalta huomattavajouk-       geenisenaja se on määrältään stabiloitunut. Ra-
63369: ko suomalaisia on ulkomailla.                         joja ei suljeta, mutta "perusitsenäisyys" on säily-
63370:    Asumisväljyys kaupungeissa on kasvanut ja          nyt suomalaisilla. Yhteiskunnassa on paljon eko-
63371: niissä sijaitsee mm. yrityspuistoja. Maaseudulla      kyliäja ekokaupunkejaja maakuntien identiteet-
63372: asutaan kylissä, haja-asutusta on vain kesäisin.      ti on voimistunut. Maata kattaa laaja luonnon-
63373: Erityisesti kaupungin lähellä olevat kylät menes-     suojelualueiden verkko. Koulutustaso on hyvin
63374: tyvät.                                                korkea, luovuutta korostetaan ja sen ymmärre-
63375:                                          Tulevaisuusselonteko                                         69
63376: 
63377: tään olevan laajempi asia kuin osaaminen. Irto-       seista ko. skenaariossa sekä sellaisista kehittä-
63378: tiedon tilalle on noussut kyky käsittää. Myös         mistoimenpiteistä, prosesseista ja päätöksistä,
63379: arkitaitojen opetus on osa koulutusta. Idea hy-       jotka ovat suomalaisen yhteiskunnan päätöksen-
63380: vinvointivaltiosta tarkoittaa sitä, että uusavutto-   tekojärjestelmän (erityisesti eduskunnan) hallitta-
63381: muutta ei esiinny, syrjäytyminen on estetty oma-      vissa pyrittäessä valittuun tulevaisuuden yhteis-
63382: toimisuutta kasvattamalla; lisäksi lähdetään sii-     kuntamalliin.
63383: tä, että hyvin voi kansalainen, ei koneisto. Yh-
63384: teiskunnan jäsenille on määritelty perusvastuut       3.1. "Jos skenaario A toteutuu... "
63385: ja -velvollisuudet yhtä lailla kuin perusoikeudet-
63386: kin (yhteiskuntapalvelu). Laitokset ja palvelut         Strategia Al: "Edistyksen Suomi" skenaarion
63387: ovat koko maan kattavassa verkossa. Ympäris-          A maailmassa
63388: töarvot ovat merkittäviä yhteiskunnallisia arvo-
63389: ja; lähtökohtana on elämän kunnioitus. Liikku-        Mallia tukevat skenaarion A prosessit ja
63390: misen tarve yhteiskunnassa on nykyistä vähäi-         rakenteet
63391: sempää: sähköinen kommunikaatio, tiedonsiirto
63392: ja varastointi huomattavaa. Yhteiskunnassa on            * ympäristöongelmien hallinta ja rauhan-
63393: kevyt julkinen sektori ja portaittain järjestetty          omainen kehitys maailmassa
63394: hallinto, jossa valtion rooli on toimia valmenta-        * talouden kestävä kasvu suosii vientiä (pape-
63395: jan ominaisuudessa. Yhteiskunnassa koroste-                riteollisuus ym.)
63396: taan myös vahvaa omavastuuta ja samanaikaista            * Euroopan myönteinen kehitys
63397: vahvaa yhteisvastuuta. Vallitsevassa arvomaail-          * edistys Venäjällä ja Itämeren alueella mer-
63398: massa on nykyisyyteen verrattuna siirrytty pirs-           kitsee, että Suomi sijaitsee kasvavien mark-
63399: taleisuudesta ja pinnallisuudesta filosofiseen             kinoiden äärellä
63400: ilmapiiriin, tekeminen on muodostunut tär-               * kasvu luo mahdollisuuksia hyvinvointiyh-
63401:  keämmäksi kuin omistaminen, liberalismi yksi-             teiskunnan ja koulutuksen tarvitsemiin re-
63402:  tyiselämässä on lisääntynyt ja elintason sijasta          sursseihin.
63403: elämisen laatu leimaa inhimillisiä pyrkimyksiä.
63404:  Työelämässä työnteko on muuttunut informaa-          Mallia estävät skenaarion A prosessit ja
63405:  liksi, työaika täysin valinnaiseksi. Automatisoitu   rakenteet
63406:  teollisuus palkkaa yksilöiden sijaan työporukoi-
63407:  ta, jotka voivat toteuttaa joustot keskuudessaan.       * ekologisen ajattelun voimistaminen kyseen-
63408:  Verotus kohdistuu koneisiin ja ympäristöön, val-          alaistaa haja-asutuksen ja matkailun suosi-
63409:  tiontalous ei perustu velanottoon.                        misen
63410:                                                          * myönteinen kehitys Euroopassa ja Venäjäl-
63411:                                                            lä houkuttaa aivovientiin?
63412: 3. Suomalaisen yhteiskunnan tavoitevaihtoehto-           * Suomi on kulttuurisesti ohut reunamaa eikä
63413:    jen suhteuttaminen perusskenaarioihin:                  vedä tulijoita puoleensa.
63414:    strategiatyöskentely
63415: 
63416:    Seuraavassa vaiheessa ryhmä "ristiintaulu-         Eduskunnan omat toimenpiteet "Edistyksen
63417: koi" jokaisen perusskenaarion A, B ja C jokaisen      Suomi" -mallin toteuttamiseksi skenaarion A
63418: suomalaisen yhteiskunnan tavoitekokonaisuu-           toteutuessa
63419: den ("Edistyksen Suomi", Ihmisen Suomi", Tie-
63420: to-Suomi" ja "Selviytyjä-Suomi") kanssa. Ta-             * omaksutaan realistinen kestävän kasvun
63421: voitteena oli luoda jokaista mahdollista tulevai-          strategia: YVA, kierrätys ym.
63422: suutta (A, B, C) varten oma strategiansa kullekin        * päätetään kansallisella lainsäädännöllä ran-
63423: tavoitteelliselle Suomi-mallille eli pyrkiä vastaa-        tojen ja muun luonnon tarvittavasta suoje-
63424: maan kysymykseen, minkälaisia polkuja pitkin               lusta
63425: tavoitteellinen yhteiskuntamalli voitaisiin toteut-      * ratkaistaan perusvoimakysymys ydinvoi-
63426: taa erilaisissa mahdollisissa maailmoissa. Kukin           malla, kerrotaan avoimesti jätehuollon jär-
63427: ryhmän jäsen laati omat strategiansa oman ta-              jestämisestä
63428: voitteellisen Suomi-mallinsa toteuttamiseksi eri         * panostetaan tutkimukseen ja kulutukseen,
63429: skenaarioissa, minkä jälkeen ryhmä keskusteli              mutta ei unohdeta tavoitteenasettelua ja te-
63430: niistä. Kukin strategia sisältää kuvaukset proses-         hokkuutta
63431: 70            1994 vp- TuVM 1 - Valtioneuvoston tulevaisuusselonteko (VNS 3/1993 vp)
63432: 
63433:      * perataan maatalouden ja yritysten tukivii-         * huipputekniikka, metsäteollisuus, kasvi-
63434:        dakko, tuetaan sen sijaan yrittäjäosaamista          huoneilmiön hillintä, saasteiden hallinta: so-
63435:        ja tuotekehitystä ja huolehditaan tarpeelli-         pusointu luonnon kanssa
63436:        sesta infrastruktuurista                           * teknologian sopeuttaminen: huipputekniik-
63437:      * selvitetään, mitä "uusi täystyöllisyys" mer-         ka
63438:        kitsee työelämälle ja sosiaaliturvalle ja ryh-     * energiansäästötoimenpiteet: asutus keskit-
63439:        dytään konsensusta käyttäen muutokseen               tyy kaupunkehin ja kyliin
63440:      * huolehditaan, että nuorten ponnistelut ovat        * avoin reaaliaikainen tiedonvälitys: laaja-
63441:        kohtuullisia (lastenhoito, asuminen, vero-           kaista-multimedia
63442:        tus)                                               * maailmanpoliisi: maailmanhallitus kehittyy
63443:      * muistetaan, että rikas kulttuurielämä lisää        * koulutus ja tutkimus arvossa, samoin tekno-
63444:        maan vetovoimaa.                                     logia.
63445: 
63446:   Strategia A2: "Ihmisen Suomi" skenaarion A
63447: maailmassa                                              Mallia estävät skenaarion A prosessit ja
63448:                                                         rakenteet
63449: Mallia tukevat skenaarion A prosessit ja
63450: rakenteet                                                 * kasvihuoneilmiön hallitseminen, energian-
63451:                                                             säästöt: liikenteen rajoituksia (jos ei uusia
63452:      * korkea matemaattinen ja luonnontieteelli-            innovaatioita)
63453:        nen koulutus yhdistyneenä voimakkaaseen            * energian säästö: asumisväljyyden rajoituk-
63454:        humanistiseen kasvatukseen, joka antaa ih-           sia kaupungeissa, säästöt matkailussa.
63455:        miselle eettisesti lujan arvomaailman.
63456:                                                         Eduskunnan omat toimenpiteet "Tieto-Suomi"
63457: Mallia estävät skenaarion Aprosessitja                  -mallin toteuttamiseksi skenaarion A toteutuessa
63458: rakenteet
63459:      * sivistys-Suomi ei rakennu                          * varoja lisää koulutukseen ja tutkimukseen
63460:      * koulutus irtotietoa, ei kykyä käsittää             * energiansäästötoimiin vauhtia
63461:      * vain tietyt lahjakkuudet arvossa                   * kielteinen ydinvoimapäätös kumottava;
63462:                                                             lupa useille ydinvoimaloille
63463:      * oma osaaminen ei löydy; osa putoaa, ei kiin-       * perusvelvollisuudet säädettävä
63464:        nostu, ei sitoudu, ei ole mukana.                  * aktiivista toimintaa kohti maailmanhalli-
63465:                                                             tusta
63466: Eduskunnan omat toimenpiteet "Ihmisen Suomi"              * luonnonsuojelualueita lisää
63467: -mallin toteuttamiseksi skenaarion A toteutuessa          * joustava elinkeinoelämä
63468:      * voimakas    panostus sivistyspolitiikkaan:
63469:                                                           * infrastruktuuri-investointeja.
63470:        koulutuksen sisällöt uudistuvat
63471:      * kulttuuri korostuu - elämykset avaavat             Strategia A4: "Selviytyjä-Suomi" skenaarion
63472:        luovuuden                                        A maailmassa
63473:      * idea -> tuote -> teollisuus -> talouskasvu
63474:      * oma osaaminen löytyy -> tekeminen -> si-         Mallia tukevat skenaarion A prosessit ja
63475:        toutuminen -> omavastuu, yhteisvastuu            rakenteet
63476:      * "jokainen on jäsen" (sosiaalipolitiikkaa, ei
63477:        luokkayhteiskuntaa).                               * Suomella kilpailuetu, koska tähän on tietoi-
63478:                                                             sesti tähdätty.
63479:   Strategia A3: "Tieto-Suomi" skenaarion A
63480: maailmassa                                              Mallia estävät skenaarion A prosessit ja
63481:                                                         rakenteet
63482: Mallia tukevat skenaarion A prosessit ja
63483: rakenteet                                                  * Arkitaitojen opetus saa pelkän mielenter-
63484:                                                             veydellisen arvon (niille ei ole todellista tar-
63485:      * talouden kestävä kasvu                               vetta).
63486:                                            Tulevaisuusselonteko                                       71
63487: 
63488: Eduskunnan omat toimenpiteet "Selviytyjä-                * kansalaiset työpalveluun elintarviketuotan-
63489: Suomi" -mallin toteuttamiseksi skenaarion A                toon, ympäristöprojekteihin ja rajojen lin-
63490: toteutuessa                                                noittamiseen
63491:   * koulutus: ympäristötietoisuuteen                     * säännöstely
63492:   * kasvatuksessa luovuuteen, omaehtoisuu-               * lisää kertausharjoituksia
63493:     teen, korkeaan tasoon
63494:                                                          * lähialuediplomatiaa yhteisen edun löytämi-
63495:                                                            seksi, yritystä panostaa YK:hon
63496:   * määritellään   perusvelvollisuudet/perusoi-          * vahvojen johtajien neuvosto valtaan
63497:     keudet/jokainen on yhteiskunnan jäsen
63498:     -ajattelu
63499:                                                          * uusi konsensus.
63500:   * verotuksella varmistetaan talouden ja tek-
63501:     niikan uusi suunta                                  Strategia B2: "Ihmisen Suomi" skenaarion B
63502:   * uutta tekniikkaa tuetaan ja kannustetaan          maailmassa
63503:   * "vihreä budjetti", "vihreät tilastot", "vihreä
63504:     BKT"
63505:   * kevennetään julkista sektoria vaiheittain         Mallia tukevat skenaarion B prosessit ja
63506:   * yhteiskuntapalvelu pannaan käyntiin, to-          rakenteet
63507:     teutetaan monimuotoisena                             * sivistystahto pitää pintansa
63508:   * uusavuttomuus pois - holhousajattelu lo-             * ihmiset ja struktuurit joustavat, mieli kestää
63509:     petetaan                                               epävarmuuden, jopa kaaoksen - petty-
63510:   * miesten kadonnut itsetunto palautetaan                 myksen
63511:   * sukupolvien välinen oikeudenmukaisuus to-            * henkiinjäämisstrategia halutaan luoda
63512:     teutetaan.
63513:                                                       Mallia estävät skenaarion B prosessit ja
63514: 3.2. Jos skenaario B toteutuu...                      rakenteet
63515:   Strategia Bl: "Edistyksen Suomi" skenaarion            * koulutus kapeutunut, taantunut
63516: B maailmassa                                             * osaaminen valjastettu luonnon ja ihmisen
63517:                                                           riistoon perustuvaan talouden kasvuun
63518: Mallia tukevat skenaarion B prosessit ja
63519:                                                          * kulttuuri murentunut
63520: rakenteet
63521:                                                          * egoismi rehottaa, "vahvat voittavat"
63522:                                                          * eettisyys kuollut sana
63523:    * raaka-aineiden loppuminen ja saastuminen            * kehitys on joukko lyhytjänteisiä purskah-
63524:      eivät kohdistu harvaan asuttuon Suomeen              duksia
63525:      koko voimallaan                                     * tieto ilman arvoja on tappoväline (tekniik-
63526:    * Länsi-Eurooppajää syrjään katastrofin kes-           ka)
63527:      kuksesta.
63528: 
63529:                                                       Eduskunnan omat toimenpiteet "Edistyksen
63530: Mallia estävät skenaarion B prosessit ja              Suomi" -mallin toteuttamiseksi skenaarion B
63531: rakenteet                                             toteutuessa
63532:    * talouden globaali romahdus ja poliittinen           * kansallinen selviytymisstrategia "Pelasta-
63533:      epävarmuus aiheuttaa Suomen eristymisen              kaa edes Suomi": rajat kiinni
63534:    * vahvat linnoittautuvat, heikot heitteille: yh-      * kriisikoulutus, arvot, viestintä korostuu
63535:      teiskunnasta viidakko.                              * otetaan myös aktiivinen kansainvälinen
63536:                                                            rooli: maailmanhallitus, maailmanpoliisi,
63537:                                                            kehitysavun täsmäaseet
63538: Eduskunnan omat toimenpiteet "Edistyksen
63539:                                                          * lisää kieltoja, säännöstelyä, määräyksiä,
63540: Suomi" -mallin toteuttamiseksi skenaarion B
63541:                                                            tiukka kuri, pakkotyö
63542: toteutuessa
63543:                                                          * "kalanmaksaöljy" -> pärjäämistahto, pär-
63544:                                                            jäämistaidot
63545:    * omavaraisuusstrategia elintarvike- ja ener-         * pysytään porukassa -> lähialueiden yhteis-
63546:      giahuoltoon                                           toiminta.
63547: 72            1994 vp- TuVM 1 - Valtioneuvoston tulevaisuusselonteko (VNS 3/1993 vp)
63548: 
63549:   Strategia B3: "Tieto-Suomi" skenaarion B               Mallia estävät skenaarion B prosessit ja
63550: maailmassa                                               rakenteet
63551:                                                            * ei läheskään riittävästi varauduttu
63552: Mallia tukevat skenaarion B prosessit ja
63553:                                                            * malli surkea ja löysä poliittinen kompro-
63554: rakenteet
63555:                                                              missi.
63556:      * koulutusta ja tutkimusta tuetaan, koska
63557:        ymmärretään että se on tie pois kaaoksesta
63558:      * huipputeknologia menee kaupaksi (ympä-            Eduskunnan omat toimenpiteet "Selviytyjä-
63559:        ristömittaukset jne.)                             Suomi"-mallin toteuttamiseksi skenaarion B
63560:      * viestintäverkko tärkeä                            toteutuessa
63561:      * vastuu korostuu yksilöllisyydessä.
63562:                                                            * kehitysavulle otettava tiukasti uusi suunta
63563:                                                            * ulkomaan tulijoihin pitää suhtautua kriitti-
63564:                                                              sesti
63565: Mallia estävät skenaarion B prosessit ja                   * paljon lisää kieltoja ja määräyksiä
63566: rakenteet                                                  * kansalaisille sissikoulutusta ja selviytymis-
63567:      * kasvihuoneilmiö voi aiheuttaa ilmaston                koulutusta
63568:        äkillisen kylmenemisen: katastrofi                  * tulevien sukupolvien etuja vaalittava
63569:      * metsäteollisuus hätää kärsimässä: paperi ja         * leipominen, kalastus ja perunan viljely olen-
63570:        puu ei käy kaupaksi                                   naista
63571:      * puolustukseen sijoittaminen vie varoja              * vahvistettava "Hansa-linnoitusta"
63572:        muilta sektoreilta                                  * itärajalle rautaa
63573:      * demokratiaa joudutaan rajoittamaan, sa-             * pummit töihin
63574:        moin yksilön oikeuksia                              * sosiaaliturva todelliseen minimiin
63575:      * työttömyys kasvaa, turvaverkko heikkenee,           * EU:n sisäistä liikkuvuutta rajattava.
63576:        ei-hyvinvointiyhteiskuntaa
63577:      * Tieto-Suomi-mallista tingittävä.
63578: 
63579:                                                          3.3. Jos skenaario C toteutuu ...
63580: Eduskunnan omat toimenpiteet "Tieto-Suomi"-
63581: mallin toteuttamiseksi skenaarion B toteutuessa            Strategia Cl: "Edistyksen Suomi" skenaarion
63582:      * säästöjä valtion menoissa                         C maailmassa
63583:      * puolustukseen lisää rahaa
63584:      * perusvelvollisuudet säädettävä                    Mallia tukevat skenaarion C prosessit ja
63585:      * lisää ydinvoimaa hiilen tilalle (malliksi muil-   rakenteet
63586:        lekin)
63587:      *järkeä yritettävä levittää maailmaan                  * Eurooppa-linnoitus turvaa vientiä ja mat-
63588:      * voimakkaampi YK-maailmanhallitus                       kailuelinkeinoa
63589:      * selviytymiskeinoja kehitettävä: omavarai-            * kestävälle kasvulle kansalliset mahdollisuu-
63590:        suutta                                                 det, samoin koulutus- ja hyvinvointiyhteis-
63591:      * pohjoismaat yhteen, EY pidettävä pystyssä,             kunnalle.
63592: 
63593: 
63594:   Strategia B4: "Selviytyjä-Suomi" skenaarion            Mallia estävät skenaarion C prosessit ja
63595: B maailmassa                                             rakenteet
63596: Mallia tukevat skenaarion B prosessit ja                    * ilmastonmuutos uhkaa metsäteollisuutta
63597: rakenteet                                                   * happosateet uhkaavat vesistöjä
63598:                                                             * epävarmuus viennin kehityksestä koventaa
63599:      * malli hyvä, koska tähänkin on pyritty va-              ilmapiiriä
63600:        rautumaan                                            * blokkien kauppasota haitallinen kehitys-
63601:      * kaikkia eväitä ei ole syöty.                           maille.
63602:                                            Tulevaisuusselonteko                                      73
63603: 
63604: Eduskunnan omat toimenpiteet "Edistyksen                 * osaaminen vientivaltti -> kansainvälinen
63605: Suomi" -mallin toteuttamiseksi skenaarion C                vaikuttaja
63606: toteutuessa                                              * kehitysapuun täsmäaseita: väestö, ympäris-
63607:                                                            tö, koulutus.
63608:   * pyritään toimimaan niin, että Eurooppa
63609:     kiinnostuu maailman tulevaisuudesta: Al-
63610:     KAA ON VÄHÄN                                        Strategia C3: "Tieto-Suomi" skenaarion C
63611:   * vahvistetaan Suomen Eurooppa-strategiaa           maailmassa
63612:     sisämarkkinoilla ja tutkimuksessa
63613:   * hyvät suhteet naapureihin                         Mallia tukevat skenaarion C prosessit ja
63614:   * kehitetään kestävän kehityksen strategiaa         rakenteet
63615:     kansallisesti
63616:   * panostetaan koulutukseen (kansainväli-               * tekniikan kehittyminen ja ekokatastrofit: li-
63617:     syyskasvatus, ympäristökasvatus).                      sää varoja koulutukseen, tutkimukseen
63618:                                                          * metsäteollisuus ja huipputekninen teolli-
63619:                                                            suus kukoistavat (EU)
63620:   Strategia C2: "Ihmisen Suomi" skenaarion C             * työn luonteen muutos ymmärretty
63621: maailmassa                                               * ydinvoimaa lisää
63622:                                                          * tiedonvälitysverkko etenee
63623: Mallia tukevat skenaarion C prosessit ja                 * varoja riittää hyvinvointiyhteiskuntaan
63624: rakenteet
63625:                                                       Mallia estävät skenaarion C prosessit ja
63626:   * valistus voittaa                                  rakenteet
63627:   * usko sivistyksen voimaan ja keinovalikoi-
63628:     maan kasvaa (alueelliset saavutukset)                * kasvihuoneilmiö voi aiheuttaa katastrofin
63629:   * kestävän kehityksen ajatus tuottaa tulosta           * blokkien välinen kauppasota vaikeuttaa
63630:     -> kannustaa jatkamaan.                                Suomen kauppaa
63631:                                                          * maailma menossa kohti skenaariota B, joka
63632: Mallia estävät skenaarion C prosessit ja                   on huono Tieto-Suomi-mallin kannalta
63633: rakenteet                                                * maailmanhallituksen toteutuminen liian hi-
63634:                                                            das.
63635:   * resurssien rajallisuus (raha, luonto) asettaa
63636:     arvot koetukselle: demokratia/ihmisoikeu-         Eduskunnan omat toimenpiteet "Tieto-Suomi" -
63637:     det (bad news is good news)                       mallin toteuttamiseksi skenaarion C toteutuessa
63638:   * tajuntateollisuus voimakasta, pinnallista
63639:   * eettisyys ei "asia"                                  * koulutukseen ja tutkimukseen resursseja
63640:   * jatkuvan kasvun harha elää.                          * kasvihuoneilmiön etenemistä yritetään hilli-
63641:                                                            tä 5-8 ydinvoimalalla, vaatimuksia muille-
63642: Eduskunnan omat toimenpiteet "Edistyksen                   kin
63643: Suomi" -mallin toteuttamiseksi skenaarion C              * puolustukseen lisäresursseja
63644: toteutuessa
63645:                                                          * koulutuksella ymmärrystä vieraita kulttuu-
63646:                                                            reja kohtaan jne.
63647:   * laaja käsittäminen sektoriajattelun sijaan           * maailmanhallitusta ajettava aktiivisesti
63648:   * koulutus korostuu (tulokset takaavat re-               (ympäristökatastrofin välttämiseksi ym.).
63649:     sursseja)
63650:   *maailma lähelle= ME (kasvu ihmisyyteen)              Strategia C4: "Selviytyjä-Suomi" -skenaarion
63651:   * kyettävä yhdistämään ohjaus ja vapaus, laki       C maailmassa
63652:     ja evankeliumi, kuluttaja ja tuottaja
63653:   * henkiset voimavarat nousevat ratkaiseviksi        Mallia tukevat skenaarion C prosessit ja
63654:     (kulttuurien törmäys, erilaisuuden sieto pe-      rakenteet
63655:     rusoikeuksia unohtamatta)
63656:   * erityisosaaminen korostuu                            * on osattu kohtalaisen realistisesti varautua
63657:   * tekniikka palvelija-> vihreyden teollistami-           juuri tämäntyyppisiin vaikeuksiin
63658:     nen                                                  * pärjätään siinä missä muutkin.
63659: 
63660: 10 240654
63661: 74           1994 vp- TuVM 1 - Valtioneuvoston tulevaisuusselonteko (VNS 3/1993 vp)
63662: 
63663: Mallia estävät skenaarion C prosessit ja                  * avataan lukion portteja ja lisätään moni-
63664: rakenteet                                                   puolisuutta (suuret lukiot)
63665:      * ei ehkä ole ajateltu perusprosessia: ajaudu-       * lisätään korkeakoulujen ja ammattikorkea-
63666:                                                             koulujen voimavaroja (tavoitekeskustelu)
63667:       taan kompromissista kompromissiin, joka             * toimitaan EU:njäsenenä osallistuvan ja vas-
63668:       johtaa väistämättä skenaarioon B.                     tuuta kantavan Euroopan puolesta
63669:                                                           * painotetaan YK-järjestelmän kehittämistä
63670: Eduskunnan omat toimenpiteet "Selviytyjä-                 * toteutetaan sapattivapaa
63671: Suomi"-mallin toteuttamiseksi skenaarion C                * lisätään työelämän joustoja
63672: toteutuessa                                               * panostetaan    osa-aikaeläkkeisiin; muute-
63673:                                                             taan eläkepalkan laskemista (muuhun kuin
63674:      * pitää nähdä prosessi: liian löysät toimet hi-        viimeisiin työssäolovuosiin perustuvaksi).
63675:        dastavat, eivät pysäytä!
63676:      * siksi: toimet parhaimmillaan lähes samat         4.2. Strategioiden konkretisoiminen toimenpide-
63677:        kuin B:ssä!
63678:                                                              ohjelmaksi eduskunnan toimikaudelle
63679:                                                              1995-1998: "Ihmisen Suomi"
63680: 4. Konkreettisten toimenpiteiden suunnittelu            Lähtökohta
63681:    hahmoteltujen strategioiden pohjalta aikatäh-          * toivon ylläpitäminen
63682:    täimenä eduskunnan toimikausi 1995-1998                * pärjäämistahdon sytyttäminen
63683:    Työskentelyn viimeisessä vaiheessa ryhmä
63684:                                                           * kansan kahtiajaon estäminen.
63685: konkretisoi strategiat toimenpideohjelmiksi seu-        Tavoite: Sivistys-Suomi
63686: raavaa eduskuntakautta ajatellen. Kukin ryh-              * identiteetiltään vahva kansakunta, jossa ih-
63687: mänjäsenistä pyrki toimenpideohjelmanaan vas-               minen selviytyjä, kumppani
63688: taamaan kysymykseen "Mitä tekisin seuraavalla             * henkiset voimavarat ratkaisevat
63689: eduskuntakaudella, jotta tavoitteellinen yhteis-          * kokonaisuuksia hahmottava ajattelu lävis-
63690: kuntamallini voisi toteutua erilaisissa maailmoissa         tää kaiken toiminnan (vrt. sektoritaistelu);
63691: hahmolelut strategiat huomioon ottaen?"                     koskee myös ja erityisesti päätöksentekoa.
63692: 
63693: 4.1. Strategioiden konkretisoiminen toimenpide-         Keinot
63694:      ohjelmaksi eduskunnan toimikaudelle
63695:                                                           * kehityksen painopiste koulutukseen (tie ke-
63696:      1995-1998: "Edistyksen Suomi"                          hittämisestä kehittymiseen... = kasvatus =
63697:                                                             kasvaminen)
63698:      * talouspolitiikan tavoitteena kasvu                 * läpi kentän opettajainkoulutuksesta vapaa-
63699:      * tehostetaan Itämeren alueen ympäristö- ja            seen sivistystyöhön
63700:        talousyhteistyötä                                  * kasvu kokonaiseen ihmisyyteen
63701:      * kehitysapuun väestö- ja ympäristönäkökul-          * irtotiedon tilalle kyky käsittää
63702:        ma                                                 * oma osaaminen löytyy -> takaa arjen taidot
63703:      * toteutetaan YVA-järjestelmä, tehostetaan             ja elämän hallinnan
63704:        kierrätystä, maa- ja metsätalouden ympäris-        * elämän kunnioittaminen takaa kaikille täy-
63705:        töhaittojen torjuntaa                                den kansalaisuuden -> suojelee ympäristöä
63706:      * toteutetaan Turun-Helsingin-Pietarin no-           * kulttuurin suurprojekti käyntiin: elämys ->
63707:        pea junayhteys, samoin Helsinki-Tampe-               luovuus -> idea -> tuote -> teollisuus ->
63708:        re(-Oulu)-yhteys                                     taloudellinen vakavaraisuus
63709:      * tehostetaan työvoimapolitiikkaa                    * arvokeskustelu pystyyn; medialle erityisvas-
63710:      * peruskorjataan                                       tuu
63711:      * ydinvoima + energiansäästö                         * sosiaaliturva arvioitava uudelleen: oikeus-
63712:      * jatketaan julkisen sektorin uudistamista ->          velvollisuus -> omavastuu, yhteisvastuu
63713:        näkökulmana palvelujen käyttäjät                   * hallinnointia purettava: poistetaan yrittä-
63714:      * irti tukipolitiikasta -> mahdollistetaan yrit-       mistä ja työllistämistä estäviä elementtejä,
63715:        täminen                                              perataan tukiviidakot
63716:      * alennetaan opivelvollisuusikärajaa, lähen-         * työelämää uudistetaan: kolmikantapohjalta
63717:        netään päiväkotia ja koulua                          joustoja, valikoimia; ihminen vapautetaan
63718:      * uudistetaan opettajainkoulutusta                     vastuuseen
63719:                                          Tulevaisuusselonteko                                      75
63720: 
63721:   * maaseutupolitiikka uudistuu; uskaltava, in-        * laajakaistatietoverkko, multimedia käyt-
63722:     novatiivinen ajattelu kanavoituu; henkiin-           töön. sananvapautta laajennetaan yleisra-
63723:     jäämisen keinovalikoima                              diotoiminnassa digitaalitekniikan avulla.
63724:   * perheelle, yhdessä elämiselle ja tekemiselle
63725:     lisäarvoa                                       Maatalous, maaseutu
63726:   * "Suomi maailmassa", aktiivinen rooli, myy-
63727:     dään osaamista.                                    * tähdätään 80 prosentin omavaraisuuteen
63728:                                                        * tilojen koko kasvaa, asutus keskittyy kyliin
63729:                                                        * maaseudulla turismi tärkeä, kaupunkien
63730: 4.3. Strategioiden konkretisoiminen toimenpide-          lähellä olevat kylät tuottavat erikoiselin-
63731:      ohjelmaksi eduskunnan toimikaudelle                 tarvikkei ta.
63732:      1995-1998: "Tieto-Suomi"
63733:                                                     Valtion talous
63734: Koulutukseen ja tutkimukseen lisäresursseja
63735:                                                        * turvaverkon järkiperäistäminen
63736:   * tutkimus- ja tuotekehitys 2,2 %:sta 3 %:iin        * verotus työntekoa kannustavaksi
63737:     BKT:sta                                            * tuloveroa alennetaan lähemmäs pääomatu-
63738:   * korkeakouluja yhteen, tutkimusryhmät                 loveroa.
63739:     suuremmiksi
63740:   * ammattikorkeakouluiksi nimetään muuta-          Perusvelvollisuudet säädettävä
63741:     ma parhaista                                    Maailmanhallitusta edistettävä ( EU, YK)
63742:   * yleissivistävä koulutus yleissivistäväksi eli
63743:     lisää luonnontieteiden ja tekniikan opetus-     4.4. Strategioiden konkretisoiminen toimenpide-
63744:     ta, arkityöt hallintaan.                             ohjelmaksieduskunnan toimikaudelle 1995-
63745:                                                          1998: "Selviytyjä-Suomi"
63746: Tiede- ja teknologiaministeri                          * talouspolitiikan tavoite: vakavaraisuus
63747:    * tiede- ja teknologia-asiat yhden ministerin       * yhteistyön mosaiikki Eurooppaan/ rantala-
63748:      vastuulle; tulevaisuusministeri                     ki voimaan
63749:    * työn muutoksen huomioonottamistoimet              * kaikki töihin/työttömyystyöt -   yhteiskun-
63750:    * teknologian arviointijärjestelmä eduskun-           tapalvelu käyntiin
63751:      taan.                                             * väestö vakiinnutettava/lapsilisät - siirto-
63752:                                                          laisia ei liikaa
63753:                                                        * ekakyläkokeiluja käyntiin
63754: Kasvihuoneilmiön hillitsemisessä tositoimiin           * kaksijakoinen koulutus käyntiin/kokonais-
63755:    * realistinen energiansäästöohjelma, asenne-          ohjelma koulutukseen
63756:      kasvatus                                          * omaehtoisuus/sosiaaliturva uudistettava
63757:    * ydinenergian lisääminen                             kannustavaksi
63758:    * EU-, YK-vaikuttaminen.                            * luonnonsuojelualueita lisää/metsänhoito
63759:                                                          uusiksi
63760:                                                        * nopeat junat -liityntäliikenne, tietoliiken-
63761: Metsien monikäyttö                                       ne kehitettävä
63762:    * talousmetsät hyväksytään talousmetsiksi           * kunnallisia kansanäänestyksiälkv-sopi-
63763:      (ovat silti ekologisten verkkojen osia)             mukset tulevasta kehityksestä
63764:    * luonnonsuojelualueita lisää valtion resurs-       * ihmisiä kannustettava omaehtoisuuteen eri
63765:      sien tahdissa, biodiversiteetti päämääräksi         keinoin
63766:    * metsäteollisuus kasvaa puunkäyttöä raken-         * "vihreä" tilasto, budjetti, BKT
63767:      tamiseen edistetään.                              * tulevaisuusajattelu rutiiniksi
63768:                                                        * joustavat työajat käyttöön
63769: Irifrastruktuurin vahvistaminen                        * ympäristöveroja ylös, tuloverot alas
63770:                                                        * perusvelvollisuudet perustuslakiin
63771:    * moottoriverkkoa kehitetään erityisesti pää-       * opintoajat lyhemmiksi/nopeammin töihin
63772:      kaupunkiseudulla                                  * julkinen sektori uusiksi
63773:    * nopeat junayhteydet suurten kaupunkien            * pimeät työt laillisiksi osittain
63774:      välille                                           * ekakaupunki on autoton.
63775: 76           1994 vp- TuVM 1 - Valtioneuvoston tulevaisuusselonteko (VNS 3/1993 vp)
63776: 
63777: 5. Lopuksi                                           tuivat kaikkien kohdalla ja myös varsin riippu-
63778:                                                      matta siitä, millaisen globaalin skenaarion ajatel-
63779:    Skenaario/strategiatyöskentely neljän peräk-      tiin olevan toteutumassa. Ympäristöongelmat ja
63780: käisen päivän puitteissa on luonteeltaan aivorii-    ekologisesti kestävän kehityksen vaatimukset
63781: himäistä työskentelyä, jonka rajoitteena on en-      olivat toinen tekijäryhmä, joka ryhmän työssä
63782: nen kaikkea se, että työn tuloksena syntyvien        nousi vahvasti esiin. Myös suhtautuminen kan-
63783: skenaarioiden, tavoitteellisten Suomi-mallien,       sainvälisyyteen ja globalisoitumiseen oli varsin
63784: strategioidenja toimenpideohjelmien hiomiseen,       samansuuntaista: se on Suomelle ja suomalaisille
63785: tietojen tarkistamiseen jne. ei juurikaan jää ai-    ennen kaikkea mahdollisuus, ei uhka. Teknolo-
63786: kaa. Kyse on ennen kaikkea ideoinnista ja olen-      giaan suhtautuminen oli myönteistä, eikä ku-
63787: naisimpien, "päällimmäisimpinä mielessä ole-         kaan esittänyt, että uhkaavien ympäristöuhkien
63788: vien" asioiden esiin nostamisesta ja tarkastele-     välttämiseksi pitäisi siirtyä taaksepäin teknologi-
63789: misesta.                                             sessa kehityksessä. Teknologinen kehitys nähtiin
63790:    Nämä rajoitteet huomioon ottaen ryhmä on-         päinvastoin keinona hoitaa ympäristöongelmia,
63791: nistui nähdäkseni tuottamaan mielenkiintoisen        kunhan se suunnataan ekologisesti kestävän ke-
63792: joukon globaalinja alueellisen tason skenaarioi-     hityksen edellyttämällä tavalla.
63793: ta, tavoitteellisia yhteiskuntakuvauksia, strate-        Työskentely myös osoitti, että hyvinkin uh-
63794: gioita ja konkreettisia toimenpideohjelmia. Ske-     kaavan globaalin kehityksen ollessa näköpiirissä
63795: naarioihin ryhmän jäsenet sitoutuivat, joten ne      Suomessa voidaan toimia aktiivisesti. Lisäksi
63796: muodostivat yhteisen pohjan jatkotyöskentelyl-       ryhmänjäsenten strategiat uhkaksi yleisesti koe-
63797: le,joka senjälkeen eriytyi kunkin laatiessa oman     tun skenaarion B kohdalla olivat olennaisissa
63798: tavoitteellisen Suomi-mallinsa, strategiansa ja      kysymyksissä lähellä toisiaan. Mikäli globaali
63799: toimenpideohjelmansa.                                kehitys johtaa selviytymiskamppailuun, omava-
63800:    Suomi-mallit heijastelevat tekijöidensä arvo-     raisuuden toteuttamisen, työpalvelun, maan suo-
63801: maailmoja ja eroavat siten toisistaan osin selväs-   jaamisen ja sivistyneiden kumppanien etsimisen
63802: tikin. Koulutus ja tutkimus sekä korkeatasoinen      avulla voimme aina selviytyä.
63803: osaaminen ovat kuitenkin tekijöitä, jotka koros-
63804:                                          Tulevaisuusselonteko                                           77
63805: 
63806: 
63807: Suomi-mallit   Edistyksen            Ihmisen                   Tieto-                Selviytyjä-
63808:                Suomi                 Suomi                     Suomi                 Suomi
63809: Muuttujat
63810: 
63811: Idea           - mielekkäiden vas-   - omavastuu, yhteis-      - enemmän yksilö!- -     ei uusavuttomuutta,
63812: hyvinvointi-     tuiden yhteiskun-     vastuu                    listä vastuuta         syrjäytymistä
63813: valtiosta        taa; takaa perus-   - sosiaalinen ja sivis-     itsestä                (omatoimisuus)
63814:                  terveydenhoidon        tyksellinen turva-     - pitävä turvaverkko -   hyvin voi kansalai-
63815:                  ja -koulutuksen        verkko                 - hyvinvointiyhteis-     nen, ei koneisto
63816:                                      - kulttuurin laaja          kunta               -  perusvastuu/
63817:                                         käsittäminen           - perusvelvollisuudet    -velvollisuus
63818:                                      -taide                                          -  oikeus (yhteis-
63819:                                                                                         kuntapalvelu)
63820:                                                                                      -laitokset ja palvelut
63821:                                                                                         koko maan katta-
63822:                                                                                         vassa verkossa
63823: 
63824: Suhde          - ympäristönsuoje- - elämän kunnioitus - ympäristö saatu              - ympäristöarvot
63825: ympäristöön      lun mallimaa        ja suojelu         kuntoon                         merkittäviä
63826:                - tukee teollisuus-                    - ydinvoimaa                   -elämän
63827:                  tuotteiden ja                        -metsien kestävä                  kunnioitus
63828:                  palvelusten vientiä                    käyttö
63829:                                                       - 10-15% luonnon-
63830:                                                         suojelualueita
63831: 
63832: Liikkuminen, - olemassa olevaa     -nopeaa, vaivatonta, - moottoriverkko         - tiedon siirto ja
63833: kornmuni-      hyvää liikenteen ja   mahdollisuuksien - henkilöauto                 varastointi
63834: kaatio         kommunikaation        kirjavuus               yleinen (sähkö- tai    lisääntyy
63835:                verkostoa           - viestinnän taso         vetyauto)           -liikkuminen
63836:                vahvistettu           nousee laadullisesti - nopeat juna-            nykyistä
63837:                                                              yhteydet               vähäisempää
63838:                                                           -laajakaistaverkko,
63839:                                                              multimedia
63840:                                                           - matkapuhelin
63841:                                                              joka toisella
63842: 
63843: Hallinto,      - demokraattinen,     -ihminen vapaute-         - demokratia, kansa- - kevyt julkinen
63844: valta            kansallinen yhteis-    taan vastuuseen          laisyhteiskunta      sektori
63845:                  kunta               - hallintovalta           - 2-3 puoluetta      - hallinto ja valta
63846:                - päätöksenteon          ohenee, tulee                                 portaittain
63847:                  kansainvälisyys        lähelle                                     -valtio valmentajana
63848:                - valtio valmentajana                                                -vahva omavastuu ja
63849:                - kunnat, työpaikat                                                    vahva yhteisvastuu
63850:                  päätöksenteon
63851:                  yksikköjä
63852: 
63853: Vallitseva  - usko edistykseen    - eettisyys, syvälli- -vastuullinen yksi- - pirstaleisuudesta ja
63854: arvomaailma - vastuullisuus         syys, yksinkertai-     löllisyys arvossa    pinnallisuudesta
63855:                (luonto, lähimmäi-   suus, kumppanuus, - tiede ja teknologia     filosofiaan
63856:                set, oma elämä)      ahkeruus, jousta-      hyväksytään ja    - tekeminen, ei
63857:             -ihmisarvo              vuus, hengellisyys     ymmärretään          omistaminen
63858:             -vapaus                                     -sopusointu          -lisää liberalismia
63859:                                                            luonnon kanssa       yksityiselämään
63860:                                                                              -elintaso;
63861:                                                                                 elämisen laatu
63862: 78              1994 vp- TuVM 1 - Valtioneuvoston tulevaisuusselonteko (VNS 3/1993 vp)
63863: 
63864:  Suomi-mallit     Edistyksen             Ihmisen                 Tieto-                 Selviytyjä-
63865:                   Suomi                  Suomi                   Suomi                  Suomi
63866:  Muuttajat
63867: 
63868:  Suomi            - osa yhteisön        - vahva osaaja ja        -maailmanhallitus - suuret mahdolli-
63869:  maailmassa         Eurooppaa rau-         vaikuttaja               kehittyy             suudet, korkea
63870:                     hallisen Venäjän       iden ti teetiltään    -Suomi EU:njäsen        osaaminen, oikeat
63871:                     kyljessä vilkkaassa -ihmisten ja aluei-      - EU lähestynyt         markkinaraot
63872:                     ltämeri-yhteis-        den ominaispiirteet      liittovaltiota       (vaisalat)
63873:                     työssä                 arvossaan             -kehitysmaiden        - Suomi aktiivinen
63874:                                                                     tilanne parantunut   maailman muuttaja
63875:                                                                                        - Suomi pärjää
63876:                                                                                          vaikka maailma
63877:                                                                                          kaatuu
63878: 
63879:  Talous           -vahva                 -luovuus ja osaami- - koulutus ja              -koko tuotanto-
63880:  ja sen             perusteollisuus         nen vientivaltteina,   tutkimus               koneisto uusittu
63881:  moottorit        - puhtaaseen              vihreyden            - osaaminen; huip-       ympäristö-
63882:                     ympäristöön             teollistaminen         putekniikan
63883:                                                                     .           vien-
63884:                                                                                   .       ystävälliseksi,
63885:                     liittyvät palvelut                             mn osuus suunn         kaksijakoinen
63886:                                                                  -metsäteollisuus         talous
63887:                                                                    nykyistä
63888:                                                                    kehittyneempi
63889:                                                                  - Pietari tärkeä
63890:                                                                    kauppa-/matlailu-
63891:                                                                    alue
63892: 
63893:  Väestö           -hieman lisää        - ikääntynyt,             - 5 miljoonaa, hidas - säilyy suhteellisen
63894:                     väestöä (monikult-   ulkoapäin                  väheneminen         homogeenisena
63895:                     tuurisuutta)         uudistunut              -eläkeikä 70 vuotta -ei kasva
63896:                     lähialueilta                                 -ulkomaalaiset       - perusitsenäisyys
63897:                                                                     Suomessa, suoma-    säilyy
63898:                                                                     laiset ulkomailla   suomalaisilla
63899:                                                                                       - rajoja ei suljeta
63900: 
63901:  Kaupungit        - kaupungit: koulu- - Suomi kokonaan           -kaupungit: asumis- - paljon ekokyliä ja
63902:  vs.                tuksen, kulttuurin    asuttu                   väljyys kasvanut,     ekakaupunkeja
63903:  maaseutu           teollisuuden ja    -erilaisuuden kirjo         yrityspuistot       - maakuntien
63904:                     palveluiden           arvossaan              -maaseutu: asutaan      identiteetti
63905:                     keskuksia          -maakuntien                 kylissä, haja-asu- -laaja luonnon-
63906:                   -maaseutu:              Suomi                    tusta vain kesäisin   suojelualueiden
63907:                     monipuolinen                                   (kaupungin lähellä    verkko
63908:                     osaaminen, etätyö,                             olevat kylät)
63909:                     matkailu
63910: 
63911:  Koulutus         - takaa kaikille       - kasvu (kokonai-       - yliopistotutkinto   -koulutustaso hyvin
63912:                     täyden                 seen) ihmisyyteen       yleinen                korkea
63913:                     kansalaisuuden;      - mahdollisuuksien      - ammattikorkea-      -luovuus on
63914:                     eri lahjakkuudet       tasa-arvo               koulut arvostettuja    enemmän kuin
63915:                     huomioon             - kyky elämän           - ammattikoulut          osaaminen
63916:                                            hallintaan            - tutkimukseen 5 % - irtotiedon tilalle
63917:                                                                    BKT:stä                kyky käsittää
63918:                                                                                        - arkitaitojen opetus
63919:                                             Tulevaisuusselonteko                                             79
63920: 
63921: Suomi-mallit   Edistyksen                Ihmisen                Tieto-                 Selviytyjä-
63922:                Suomi                     Suomi                  Suomi                  Suomi
63923: Muuttajat
63924: 
63925: Työelämä,      -   tavoitteena täys-     - oikea ihminen        -töitä kaikilla        -työnteko täysin
63926: tuotanto           työllisyys työn         oikeaan tehtävään    -symbolien analy-         informaaliksi,
63927:                    jakamisen, jaksot-    - työn jakaminen          soijat n. 20 %         työaika täysin
63928:                    tamisenja itsetyöl-   - työn jaksottaminen   - henkilökohtaisia        valinnaiseksi
63929:                    listämisen avulla     -useita ammatteja         palveluja           - automatisoituun
63930:                                            elämän aikana           tuottavat n. 60 %      teollisuuteen
63931:                                          - joustavat työn-      - rutiinityöntekijät      työporukat
63932:                                            kuvat                   20%
63933: 
63934: Verotus,      -tasapaino tulo-,          -tasapaino tulo-,      -palkka- ja            - verotus koneissa,
63935: valtiontalous    pääoma-, ympä-             pääoma-, ympä-        pääomatuloista         ympäristössä
63936:                  ristöverotuksen            ristöverotuksen       tasaverotus          -ei velkaa
63937:                  suhteen                    suhteen             - arvolisävero
63938:                                                                   merkittävin
63939: 
63940: Arki                                                            - omatoiminen
63941:                                                                   kulttuuri
63942:                                                                 -käden taitojen
63943:                                                                   hyödyntäminen
63944:                                1994 vp- SuVM 1- HE 116/1993 vp
63945: 
63946: 
63947: 
63948: 
63949:                                       Suuren valiokunnan mietintö n:o 1 hallituksen esityksestä laeiksi
63950:                                   toimenpiteistä tupakoinnin vähentämiseksi annetun lain ja markkina-
63951:                                   tuomioistuimesta annetun lain muuttamisesta
63952:    Asian 31 päivänä toukokuuta 1994 pidetyssä       100/1991 vp, 3/1992 vp ja 47/1993 vp sisältyvien
63953: toisessa käsittelyssä eduskunta on hyväksynyt       lakiehdotusten hylkäämisestä.
63954: hallituksen esitykseen sisältyvät kaksi lakiehdo-      Kun asia tätnän johdosta on tullut suuren va-
63955: tusta muutoin sosiaali- ja terveysvaliokunnan       liokunnan käsiteltäväksi, suuri valiokunta on
63956: mietinnön n:o 5 ehdotusten mukaisesti, paitsi       päättänyt
63957: että !.lakiehdotuksen 5 §on hyväksytty hallituk-
63958: sen esityksen mukaisena.                                      yhtyä eduskunnan asiassa tekemään
63959:    Eduskunta on yhtynyt sosiaali- ja terveys-               päätökseen.
63960: valiokunnan ehdotukseen lakialoitteisiin n:ot
63961:      Helsingissä 8 päivänä kesäkuuta 1994
63962: 
63963: 
63964: 
63965: 
63966:  240306G
63967:                                 1994 vp- SuVM 2- HE 1811992 vp
63968: 
63969: 
63970: 
63971: 
63972:                                         Suuren valiokunnan mietintö n:o 2 hallituksen esityksestä rikos-
63973:                                    lain 231uvun muuttamisesta
63974: 
63975:    Asian 10 päivänä kesäkuuta 1994 pidetyssä             Kun asia tämänjohdosta on tullut suuren va-
63976: toisessa käsittelyssä eduskunta on hyväksynyt         liokunnan käsiteltäväksi, suuri valiokunta on
63977: hallituksen esitykseen sisältyvän ehdotuksen          päättänyt
63978: laiksi rikoslain 23 luvun muuttamisesta (1. laki-
63979: ehdotus) ja lakivaliokunnan mietinnössä n:o 9                   1. lakiehdotuksen osalta yhtyä eduskun-
63980: ehdotetun lain liikennevakuutuslain 7 ja 20 §:n               nan asiassa tekemään päätökseen.
63981: muuttamisesta (2. lakiehdotus) muutoin lakiva-
63982: liokunnan mainitun mietinnön ehdotusten mu-              Lisäksi suuri valiokunta on päättänyt ehdot-
63983: kaisesti, paitsi että 1. lakiehdotuksen 23luvun 2 §   taa,
63984: on hyväksytty hallituksen esityksen mukaisena.
63985:    Eduskunta on yhtynyt lakivaliokunnan ehdo-                    että eduskunta päättäisi hyväksyä 2.
63986: tukseen lakialoitteisiin n:ot 21 ja 73/1991 vp si-            lakiehdotuksen näin kuuluvana:
63987: sältyvien lakiehdotusten hylkäämisestä.
63988: 
63989: 
63990: 2.
63991:                                                  Laki
63992:                              liikennevakuutuslain 7 ja 20 §:n muuttamisesta
63993: 
63994:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
63995:    muutetaan 26 päivänä kesäkuuta 1959 annetun liikennevakuutuslain (279/59) 7 §:n 3 momentti ja
63996: 20 §:n 1 momentti, sellaisina kuin ne ovat 23 päivänä maaliskuuta 1979 annetussa laissa (374/79),
63997: seuraavasti:
63998:                         7§                            olisi pitänyt tietää edellä mainitusta kuljettajan
63999:                                                       tilasta.
64000:    Jos joku on aiheuttanut itselleen henkilöön
64001: kohdistuneen vahingon kuljettaessaan ajoneu-
64002: voa sellaisessa tilassa, että hänen verensä alkoho-                         Sluku
64003: lipitoisuus oli ajon aikana tai sen jälkeen vähin-
64004: tään 1,2 promillea tai että hänellä oli vähintään                    Erityisiä säännöksiä
64005: 0,60 milligrammaa alkoholia litrassa uloshengi-
64006: tysilmaa taikka hän on aiheuttanut vahingon                                   20§
64007: kuljettaessaan ajoneuvoa muuten alkoholin tai            Jos moottoriajoneuvon omistaja, kuljettaja tai
64008: muun huumaavan aineen kuin alkoholin vaiku-           matkustaja on aiheuttanut vahingon tahallaan
64009: tuksen alaisena taikka alkoholin ja muun huu-         tai törkeällä tuottamuksellaan taijos vahinko on
64010: maavan aineen yhteisvaikutuksen alaisena niin,        aiheutunut tuottamuksesta ajettaessa ajoneuvol-
64011: että hänen kykynsä virheettömiin suorituksiin oli     ta, johon oli päästy käsiksi tekemällä sellainen
64012: tuntuvasti huonontunut, suoritetaan korvausta         rikos taijota käytettiin sellaisen rikoksen tekemi-
64013: ajoneuvon vakuutuksesta vain sikäli kuin siihen       seen,joka ei ole vähäinen, tahijos joku on aiheut-
64014: on erityinen syy. Mitä edellä on sanottu kuljetta-    tanut vahingon kuljettaessaan ajoneuvoa sellai-
64015: jan oikeudesta korvaukseen, koskee myös mat-          sessa tilassa, että hänen verensä alkoholipitoi-
64016: kustajaa, milloin tämä vahingon sattuessa oli         suus oli ajon aikana tai sen jälkeen vähintään 1,2
64017: mukana ajoneuvossa, vaikka hän tiesi tai hänen        promillea tai että hänellä oli vähintään 0,60 milli-
64018: 
64019: 240376H
64020: 2                              1994 vp- SuVM 2- HE 18/1992 vp
64021: 
64022: grammaa alkoholia litrassa uloshengitysilmaa,       seksi määrän, joka saajalla on oikeus vaatia kor-
64023: taikka hän on aiheuttanut vahingon kuljettaes-      vausvelvolliselta, siirtyy tämä oikeus yhtiölle.
64024: saan ajoneuvoa muuten alkoholin tai muun huu-       Edellä tarkoitettu korvausvelvollisuus määräy-
64025: maavan aineen kuin alkoholin vaikutuksen alai-      tyy vahingonkorvauslain (412174) 2 ja 4luvussa
64026: sena taikka alkoholin ja muun huumaavan ai-         säädettyjen perusteiden mukaan.
64027: neen yhteisvaikutuksen alaisena niin, että hänen
64028: kykynsä virheettömiin suorituksiin oli tuntuvasti
64029: huonontunut, ja jos liikennevakuutusyhtiö täl-        Tämä laki tulee voimaan       päivänä
64030: laisessa tapauksessa suorittaa vahingonkorvauk-     kuuta 199.
64031: 
64032: 
64033:      Helsingissä 16 päivänä kesäkuuta 1994
64034:                                  1994 vp- SuVM 3- Esitys 119
64035: 
64036: 
64037: 
64038: 
64039:                                       Suuren valiokunnan mietintö n:o 3 hallituksen esityksestä alko-
64040:                                   holilaiksi ja siihen liittyväksi Iainsäädännöksi
64041: 
64042:    Asian toisessa käsittelyssä on eduskunta hy-     anniskelulupaan liittyviä säännöksiä annetaan
64043: väksynyt hallituksen esitykseen sisältyvät 1.-7.    asetuksella.
64044: lakiehdotuksen ja sosiaali- ja terveysvaliokun-        (2-4 mom. kuten sosiaali- ja terveysvalio-
64045: nan mietinnössä n:o 32 ehdotetut 8. ja 9. lakieh-   kunnan mietinnössä)"
64046: dotuksen muutoin sosiaali- ja terveysvaliokun-
64047: nan ehdotuksen mukaisesti, paitsi että 1. lakieh-      Kun asia tämän johdosta on ollut suuren va-
64048: dotuksen 21 § on hyväksytty näin kuuluvana:         liokunnan käsiteltävänä, suuri valiokunta, jossa
64049:                                                     asian johdosta on ollut kuultavana apulaisosas-
64050:                      "21 §                          topäällikkö Ilkka Suojasalmi sosiaali- ja terveys-
64051:                  Anniskelulupa
64052:                                                     ministeriöstä, ehdottaa,
64053: 
64054:    Alkoholijuomien anniskelua saa harjoittaa se,              että 1. lakiehdotuksen21 § hyväksyttäi-
64055: jolle on myönnetty anniskelulupa. Anniskelulu-             siin sosiaali- ja terveysvaliokunnan ehdo-
64056: van myöntää tuotevalvontakeskus. Tarkempia                 tuksen mukaisena.
64057: 
64058:      Helsingissä 30 päivänä marraskuuta 1994
64059: 
64060: 
64061: 
64062: 
64063: 240574
64064:                         j
64065:                     j
64066:                     j
64067:                 j
64068:                 j
64069:             j
64070:             j
64071:         j
64072:         j
64073:     j
64074:     j
64075: j
64076: j
64077:                                     1994 vp- SuVM 4- HE 274
64078: 
64079: 
64080: 
64081: 
64082:                                        Suuren valiokunnan mietintö n:o 4 hallituksen eSityksestä laiksi
64083:                                    arpajaislain 3 §:n ja arpajaisverolain 2 §:n muuttamisesta
64084: 
64085:    Asian toisessa käsittelyssä on eduskunta hy-       mukaisena. Hallituksen esitykseen sisältyvä 1.
64086: väksynyt hallituksen esitykseen sisältyvän 2. la-     lakiehdotuksen (arpajaislaki 3 §) sijasta edus-
64087: kiehdotuksen (arpajaisverolain 2 §) hallintova-       kunta on hyväksynyt lakialoitteeseen n:o 84 si-
64088: liokunnan mietinnössä n:o 15 tehdyn ehdotuksen        sältyvän seuraavan lakiehdotuksen:
64089: 
64090: 
64091:                                                 "Laki
64092:                                     arpajaislain 3 §:n muuttamisesta
64093: 
64094:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
64095:    muutetaan 1 päivänä syyskuuta 1965 annetun arpajaislain (491/65) 3 §:n 2 momentin 3 kohta ja 3
64096: momentti,
64097:    sellaisina kuin ne ovat, 3 §:n 2 momentin 3 kohta 11 päivänä joulukuuta 1992 annetussa laissa
64098: (1289/92) ja 3 §:n 3 momentti 27 päivänä marraskuuta 1981 annetussa laissa (813/81 ), sekä
64099:    lisätään 3 §:ään, sellaisena kuin se on muutettuna mainituilla 27 päivänä marraskuuta 1981 ja 11
64100: päivänäjoulukuuta 1992 annetuilla laeilla sekä 4 päivänäjoulukuuta 1981, 20 päivänä elokuuta 1982
64101: ja 15 päivänä maaliskuuta 1991 annetuilla laeilla (824/81, 644/82 ja 518/91), uusi 6 momentti
64102: seuraavasti:
64103:                         3§                              Tämä laki tulee voimaan        päivänä
64104:    Varojen hankkimiseksi urheilun ja liikunta-        kuuta 199 ."
64105: kasvatuksen sekä tieteen, taiteen ja nuorisokas-
64106: vatustyön tukemiseen voidaan sitä varten perus-         Hallituksen esitykseen sisältyvä l.lakiehdotus
64107: tetulle kotimaiselle yhtiölle antaa lupa:             on samalla katsottu hylätyksi.
64108: 
64109:   (2 momentin 3 kohta ja 3 momentti kuten                Asian tultua tämänjohdosta suuren valiokun-
64110: hallituksen esityksessä n:o 274)                      nan käsiteltäväksi ovat valiokunnassa olleet
64111:                                                       kuultavina neuvotteleva virkamies Jouni Laiho
64112:    Oy Veikkaus Ab -nimisen osakeyhtiön toi-           sisäasiainministeriöstä, budjettineuvos Heikki
64113: meenpanemien raha-arpa- ja veikkauspelien yli-        Seppälä valtiovarainministeriöstä ja kansliapääl-
64114: jäämä tulee jakaa siten, että määrärahasta käyte-     likkö Markku Linna opetusministeriöstä.
64115: tään vuosittain 36,6 prosenttia urheilu- ja liikun-      Käsiteltyään asian suuri valiokunta, yhtyen
64116: takasvatuksen tukemiseen sekä kahdeksan pro-          hallintovaliokunnan asiassa tekemiin päätök-
64117: senttia Suomen Kansallisoopperan tukemiseen           siin, ehdottaa
64118: ja kolme prosenttia Suomen Kansallisteatterin
64119: tukemiseen, kuitenkin siten, että niille tarvitta-              että 1. lakiehdotus hyväksyttäisiin hal-
64120: essa annetaan myös lisäavustusta, sekä jäljelle              lintovaliokunnan ehdottamassa muodossa,
64121: jäävä osa tieteen, taiteen ja nuorisokasvatustyön            jolloin siis lakialoitteeseen n:o 84 sisältyvä
64122: tukemiseen.                                                  lakiehdotus hylättäisiin.
64123: 
64124: 
64125:       Helsingissä 14 päivänä joulukuuta 1994
64126: 
64127: 
64128: 
64129:  240675
64130:                                    1994 vp- SuVM 5 - HE 175
64131: 
64132: 
64133: 
64134: 
64135:                                       Suuren valiokunnan mietintö n:o 5 hallituksen esityksestä laiksi
64136:                                   tuloverolain muuttamisesta sekä lakialoitteista laiksi tuloverolain
64137:                                   96 §:n muuttamisesta
64138: 
64139:    Asian toisessa käsittelyssä on eduskunta hy-        Kun asia tämän johdosta on ollut suuren va-
64140: väksynyt hallituksen esitykseen sisältyvän la-      liokunnan käsiteltävänä, suuri valiokunta ehdot-
64141: kiehdotuksen sekä lakialoitteisiin n:ot 67 ja 75    taa,
64142: sisältyvien lakiehdotusten pohjalta ehdotuksen
64143: laiksi tuloverolain muuttamisesta muutoin val-                 että lakiehdotuksen 93 § hyväksyttäi-
64144: tiovarainvaliokunnan mietinnössä n:o 82 tehdyn              siin valtiovarainvaliokunnan ehdotuksen
64145: ehdotuksen mukaisesti, paitsi että 93 §on päätet-           mukaisena.
64146: ty poistaa.
64147: 
64148: 
64149:      Helsingissä 15 päivänä joulukuuta 1994
64150: 
64151: 
64152: 
64153: 
64154: 240681
64155:                                    1994 vp- SuVM 6- HE 160
64156: 
64157: 
64158: 
64159: 
64160:                                       Suuren valiokunnan mietintö n:o 6 hallituksen esityksestä laiksi
64161:                                   eräistä ajoneovoista suoritettavasta ajoneuvoverosta annetun lain 5 ja
64162:                                   11 §:n muuttamisesta ja 4 §:n väliaikaisesta muuttamisesta
64163: 
64164:    Asian toisessa käsittelyssä on eduskunta hy-        Asian tultua tämänjohdosta suuren valiokun-
64165: väksynyt hallituksen esitykseen sisältyvän la-       nan käsiteltäväksi on valiokunnassa ollut asiassa
64166: kiehdotuksen muutoin valtiovarainvaliokunnan         kuultavana vanhempi hallitussihteeri Heikki
64167: mietinnössä n:o 79 tehdyn ehdotuksen mukaise-        Kuitunen valiovarainministeriöstä.
64168: na, paitsi että lakiehdotukseen on lakialoitteen       Käsiteltyään asian suuri valiokunta ehdottaa,
64169: n:o 91 pohjalta lisätty uusi, näin kuuluva 11 a §:
64170:                                                                että lakiehdotus hyväksyttäisiin valtio-
64171:                     "11 a §                                  varainvaliokunnan ehdotuksen mukaisena
64172:   Ajoneuvoveroa ei peritä henkilöiltä, joille on            ja
64173: myönnetty invaliditeetin perusteella autoveron                  että lakialoitteeseen n:o 91 sisältyvä la-
64174: palautus tai vammaisten pysäköintilupa."                     kiehdotus hylättäisiin.
64175: 
64176: 
64177:      Helsingissä 15 päivänä joulukuuta 1994
64178: 
64179: 
64180: 
64181: 
64182:  240682
64183:                                        1994 vp- SuVM 7 - HE 211
64184: 
64185: 
64186: 
64187: 
64188:                                         Suuren valiokunnan mietintö n:o 7 hallituksen esityksestä laeiksi
64189:                                    lasten päivähoidosta annetun lain 11 a §:n väliaikaisesta muuttamises-
64190:                                    ta ja lasten kotihoidon tuesta annetun lain väliaikaisesta muuttamises-
64191:                                    ta annetun lain voimaantulosäännöksen muuttamisesta sekä lasten
64192:                                    päivähoidosta annetun lain 31 §:n muuttamisesta
64193: 
64194:    Suuri valiokunta on, käsiteltyään edellä mai-                 että Eduskunta päättäisi hyväksyä hal-
64195: nitun asian ja sen yhteydessä ed. Biaudet'n ym.               lituksen esitykseen sisältyvän 3. lakiehdo-
64196: lakialoitteen n:o 69, päättänyt yhtyä kannatta-               tuksen sosiaali- ja terveysvaliokunnan eh-
64197: maan sosiaali- ja terveysvaliokunnan mietinnös-               dotuksen mukaisena sekä
64198: sä n:o 47 tehtyjä ehdotuksiajäljempänä näkyvin                   1. ja 2. lakiehdotuksen näin kuuluvina:
64199: muutaksin ja ehdottaa siis kunnioittaen,
64200: 
64201: 
64202: 1.
64203:                                                  Laki
64204:                  lasten päivähoidosta annetun lain 11 a §:n väliaikaisesta muuttamisesta
64205:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
64206:    muutetaan väliaikaisesti lasten päivähoidosta 19 päivänä tammikuuta 1973 annetun lain (36/73) 11
64207: a §:n 1 ja 2 momentti,
64208:    sellaisina kuin ne ovat, 11 a §:n 1 momentti 5 päivänä huhtikuuta 1991 annetussa laissa (630/91)ja
64209: 2 momentti 21 päivänä elokuuta 1992 annetussa laissa (798/92), seuraavasti:
64210:                        11 a §
64211:      (Kuten hallituksen esityksessä)                    Tätä lakia ei kuitenkaan sovelleta heinäkuun 1
64212:                                                       päivän 1995 jälkeen niihin hakemuksiin, jotka
64213:              Voimaantulosäännös                       koskevat päivähoitopaikan saamista 1 päivästä
64214:   Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä elokuuta          tammikuuta 1996.
64215: 1995 ja on voimassa 31 päiväänjoulukuuta 1995.          (3 mom. kuten hallituksen esityksessä)
64216: 
64217: 
64218: 
64219: 2.
64220:                                                  Laki
64221:  lasten kotihoidon tuesta annetun lain väliaikaisesta muuttamisesta annetun lain voimaantulosäännök-
64222:                                            sen muuttamisesta
64223:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
64224:   muutetaan lasten kotihoidon tuesta annetun lain väliaikaisesta muuttamisesta 11 päivänä joulu-
64225: kuuta 1992 annetun lain (1287/92) voimaantulosäännös seuraavasti:
64226:   Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-                        Voimaantulosäännös
64227: kuuta 1993 ja on voimassa 31 päivään joulukuuta         (Kuten sosiaali- ja terveysvaliokunnan mietin-
64228: 1995.                                                 nössä)
64229: 
64230: 
64231: 240714
64232: 2                               1994 vp- SuVM 7- HE 211
64233: 
64234:   Samalla suuri valiokuntakin puolestaan eh-         että lakialoitteeseen n:o 69 sisältyvät
64235: dottaa,                                           lakiehdotukset hylättäisiin.
64236: 
64237:     Helsingissä 17 päivänä joulukuuta 1994
64238:                                      1994 vp- SuVM 8 - HE 38
64239: 
64240: 
64241: 
64242: 
64243:                                         Suuren valiokunnan mietintö n:o 8 hallituksen esityksestä laiksi
64244:                                    tieliikennelain muuttamisesta
64245: 
64246:    Suuri valiokunta on, käsiteltyään edellä mai-     nevaliokunnan mietinnössä n:o 23 tehtyjä ehdo-
64247: nitun asian ja kuultuaan siinä asiantuntijoina       tuksia jäljempänä näkyvin muutoksin ja ehdot-
64248: hallitusneuvos Jarmo Hirstoa liikenneministe-        taa siis kunnioittaen,
64249: riöstä, poliisiylijohtaja Teuvo Veijalaista sisä-
64250: asiainministeriöstä, toimitusjohtaja Valde Mik-                 että Eduskunta päättäisi hyväksyä hal-
64251: kosta Liikenneturvasta ja liikenneturvallisuus-              lituksen esitykseen sisältyvän lakiehdotuk-
64252: päällikkö Lasse Hantulaa Liikennevakuutuskes-                sen näin kuuluvana:
64253: kuksesta, päättänyt yhtyä kannattamaan liiken-
64254: 
64255: 
64256:                                                 Laki
64257:                                      tieliikennelain muuttamisesta
64258: 
64259:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
64260:    muutetaan 3 päivänä huhtikuuta 1981 annetun tieliikennelain (267/81) 64 §:n 2 momentti, 71 §:n
64261: 1 momentti, 72 §:n 2 momentti, 75 §:n 2 momentin 4 ja 5 kohta ja 80 §,
64262:    sellaisina kuin ne ovat 3 päivänä elokuuta 1990 annetussa laissa (676/90), sekä
64263:    lisätään 15 §:ään, sellaisena kuin se on mainitussa 3 päivänä elokuuta 1990 annetussa laissa, uusi 3
64264: ja 4 momentti, seuraavasti:
64265: 
64266:                 64,71 ja 72§                         taikka rikesako/la rangaistavaan ylinopeusrikko-
64267:   (Kuten liikennevaliokunnan mietinnössä)            mukseen, on kuitenkin mainitussa kohdassa sää-
64268:                                                      detystä poiketen määrättävä ajokieltoon. Sama
64269:                         75 §                         koskee moottoripyörän ajo-oikeuden haltijaa,
64270:          Perusteet ajokieltoon määräämiselle         jolla ei ole auton ajo-oikeutta, kahden vuoden
64271:                                                      ajan moottoripyörän ajo-oikeuden saamisesta.
64272:                                                         (4 mom. kuten liikennevaliokunnan mietin-
64273:    (2 mom. kuten liikennevaliokunnan mietin-         nössä)
64274: nössä)
64275:    Ajo-oikeuden haltija, joka 72 §:n 2 momentis-                           80§
64276: sa tarkoitetun kaksi vuotta voimassa olevan ajo-        (Kuten liikennevaliokunnan mietinnössä)
64277: oikeuden aikana syyllistyy kolmasti kahden vuo-
64278: den tai kahdesti vuoden kuluessa tämän pykälän                     Voimaantulosäännös
64279: 2 momentin 5 kohdassa tarkoitettuun tekoon              (Kuten liikennevaliokunnan mietinnössä)
64280: 
64281: 
64282:      Helsingissä 25 päivänä tammikuuta 1995
64283: 
64284: 
64285: 
64286: 
64287: 250057
64288:                                  1994 vp- SuVM 8 a - HE 38
64289: 
64290: 
64291: 
64292: 
64293:                                      Suuren valiokunnan mietintö n:o 8 a hallituksen esityksestä tie-
64294:                                 liikennelain muuttamisesta
64295: 
64296:    Asian toisessa käsittelyssä on eduskunta hy-     Kun asia on tämänjohdosta palautettu suuren
64297: väksynyt hallituksen esitykseen sisältyvän la-    valiokunnan käsiteltäväksi, suuri valiokunta on
64298: kiehdotuksen muutoin suuren valiokunnan mie-
64299: tinnössä n:o 8 tehdyn ehdotuksen mukaisena,                 päättänyt 75 §:n osalta pysyä aikai-
64300: paitsi 75 §:n hallituksen esityksen mukaisena.            semmassa päätöksessään.
64301: 
64302:     Helsingissä 1 päivänä helmikuuta 1995
64303: 
64304: 
64305: 
64306: 
64307: 250090
64308:                                  1994 vp- SuVM 9 - HE 275
64309: 
64310: 
64311: 
64312: 
64313:                                      Suuren valiokunnan mietintö n:o 9 haUituksen esityksestä viihde-
64314:                                 laitelaiksi
64315: 
64316:    Asian toisessa käsittelyssä on eduskunta hy-                          "19 §
64317: väksynyt hallituksen esitykseen sisältyvän la-                     Siirtymäsäännös
64318: kiehdotuksen muutoin hallintovaliokunnan mie-
64319: tinnössä n:o 17 tehdyn ehdotuksen mukaisena,         Viihdelaitteet on varustettava edellä tässä lais-
64320: paitsi 19 §:n näin kuuluvana:                     sa säädetyllä tavalla rahaliikenteen valvontalait-
64321:                                                   teella 30 päivään syyskuuta 1995 mennessä."
64322:                                                      Kun asia on tämän johdosta tullut suuren va-
64323:                                                   liokunnan käsiteltäväksi, suuri valiokunta on
64324: 
64325:                                                             päättänyt yhtyä eduskunnan asiassa te-
64326:                                                           kemään päätökseen.
64327: 
64328:     Helsingissä 25 päivänä tammikuuta 1995
64329: 
64330: 
64331: 
64332: 
64333: 250058
64334:                                 1994 vp- SuVM 10- HE 9411993 vp
64335: 
64336: 
64337: 
64338: 
64339:                                          Suuren valiokunnan mietintö n:o 10 hallituksen esityksestä rikos-
64340:                                     lainsäädännön kokonaisuudistuksen toisen vaiheen käsittäviksi rikos-
64341:                                     lain ja eräiden muiden lakien muutoksiksi
64342: 
64343:    Asian toisessa käsittelyssä eduskunta on hy-        tusten hyväksymisestä lakivaliokunnan esittä-
64344: väksynyt hallituksen esitykseen n:o 94/1993 vp         min tavoin
64345: sisältyvän 1. lakiehdotuksen muutoin lakivalio-           sekä niin ikään yhtynyt lakivaliokunnan eh-
64346: kunnan ehdotuksen (lakivaliokunnan mietintö            dotukseen hallituksen esitykseen sisältyvien laki-
64347: n:o 22) mukaisesti, paitsi että sanotun lakiehdo-      ehdotusten n:ot 14, 25-27, 37, 38, 61, 67-69,
64348: tuksen 48 lukuun on lisätty uusi, näin kuuluva         86-88, 98 ja 153 hylkäämisestä.
64349: 8 §:                                                      Kun asia tämän johdosta on ollut suuren va-
64350:                                                        liokunnan käsiteltävänä, ovat valiokunnassa ol-
64351:                  "8 §(uusi)                            leet asiantuntijoina kuultavina lainsäädäntöneu-
64352:               Vanhentuminen                            vos Ilkka Rautio ja lainsäädäntöneuvos Jarmo
64353:                                                        Littunen oikeusministeriöstä.
64354:    Muiden ympäristörikosten kuin ympäristö-               Käsiteltyään asian suuri valiokunta ehdottaa,
64355: rikkomuksen lyhin vanhentumisaika on kymme-
64356: nen vuotta",                                                     että toisessa käsittelyssä 1. lakiehdo-
64357:    yhtynyt lakivaliokunnan ehdotuksiin esityk-                tuksen 48. lukuun lisätty uusi 8 § poistet-
64358: seen sisältyvien erinäisten lakiehdotusten tai laki-          taisiin eli että sanottu luku hyväksyttäisiin
64359: valiokunnan mietinnössä ehdotettujen lakiehdo-                lakivaliokunnan ehdotuksen mukaisena.
64360: 
64361:      Helsingissä 1 päivänä helmikuuta 1995
64362: 
64363: 
64364: 
64365: 
64366: 250092
64367:                                     1994 vp- SuVM 11- HE 331
64368: 
64369: 
64370: 
64371: 
64372:                                        Suuren valiokunnan mietintö n:o 11 hallituksen esityksestä laiksi
64373:                                    työttömyysturvalain 27 a §:n muuttamisesta
64374: 
64375:    Eduskunta on asian toisessa käsittelyssä hy-       kö Matti Toiviainen sosiaali- ja terveysministe-
64376: väksynyt sosiaali- ja terveysvaliokunnan mietin-      riöstä.
64377: nössään n:o 50 ehdottaman, hallituksen esityk-           Käsiteltyään asian suuri valiokunta ehdottaa
64378: sen n:o 331 mukaisen lakiehdotuksen sijasta so-       sosiaali- ja terveysvaliokunnan ehdotuksiin yh-
64379: siaali- ja terveysvaliokunnan mainittuun mietin-      tyen,
64380: töön liitettyyn I vastalauseeseen sisältyvän, laki-
64381: aloitteeseen n:o 111993 vp pohjautuvan lakiehdo-                 että lakiehdotus hyväksyttäisiin sosiaa-
64382: tuksen.                                                      li- ja terveysvaliokunnan ehdotuksen eli
64383:    Kun asia on tämänjohdosta tullut suuren va-               hallituksen esityksen mukaisena ja
64384: liokunnan käsiteltäväksi, on valiokunnassa ollut                 että lakialoitteeseen n:o 111993 vp sisäl-
64385: asiantuntijana kuultavana apulaisosastopäällik-              tyvä lakiehdotus hylättäisiin.
64386: 
64387:      Helsingissä 8 päivänä helmikuuta 1994
64388: 
64389: 
64390: 
64391: 
64392: 250156
64393:                                       1994 vp- SuVM 12- HE 248
64394: 
64395: 
64396: 
64397: 
64398:                                          Suuren valiokunnan mietintö n:o 12 hallituksen esityksestä saa-
64399:                                       melaisten kulttuuri-itsehallintoa koskevien säännösten ottamisesta
64400:                                       Suomen Hallitusmuotoon ja muuhun lainsäädäntöön
64401: 
64402:    Suuri valiokunta on, käsiteltyään edellä mai-         toimikaudesta jäljellä olevaksi ajaksi ja täyden-
64403: nitun asian, päättänyt yhtyä kannattamaan pe-            tää saamelaiskäräjien kokoonpanon mainituksi
64404: rustuslakivaliokunnan mietinnössä n:o 17 tehty-          määräajaksi tämän lain mukaiseksi ottamatta
64405: jä ehdotuksia jäljempänä näkyvin muutoksin ja            kuitenkaan huomioon, mitä JO §:n 1 momentissa
64406: ehdottaa siis kunnioittaen,                              jäsenten kuntakohtaisesta vähimmäismäärästä
64407:                                                          säädetään, määräämällä saamelaisvaltuuskun-
64408:               että Eduskunta päättäisi hyväksyä hal-     nan vaalilautakunnan oikeusministeriölle teke-
64409:           lituksen esitykseen sisältyvät 1. ja 3. la-    män ilmoituksen pohjalta ja viimeksi toimitettu-
64410:           kiehdotuksen (Suomen Ha/litusmuodonja          jen saamelaisvaltuuskunnan vaalien tuloksen pe-
64411:           saamen kielen käyttämisestä viranomaisis-      rusteella tarvittavat lisäjäsenet ja varajäsenet teh-
64412:           sa annetun lain muuttaminen) perustusla-       täväänsä. Valtioneuvoston määräyksen antami-
64413:           kivaliokunnan ehdotuksen mukaisinaja            seen saakka saamelaisvaltuuskunta hoitaa ilman
64414:               että hallituksen esitykseen sisältyvä 2.   eri määräystä saamelaiskäräjien tämän lain mu-
64415:           lakiehdotus (laki saamelaiskäräjistä) hy-      kaiset tehtävät.
64416:           väksyttäisiin muutoin perustuslakivalio-           (2 mom. kuten perustuslakivaliokunnan mie-
64417:           kunnan ehdotuksen mukaisena, paitsi 45 §        tinnössä)
64418:           näin kuuluvana:
64419:                                                            Samalla suuri valiokuntakin puolestaan eh-
64420:                           45 §                           dottaa,
64421:                  Siirtymäsäännökset
64422:                                                                     että 1. lakiehdotus käsiteltäisiin valtio-
64423:    Tämän lain voimaan tultua valtioneuvosto                      päiväjärjestyksen 67 §:n 2 momentissa
64424: määrää saamelaisvaltuuskunnan jäsenet saame-                     säädetyllä tavalla.
64425: laiskäräjien jäseniksi saamelaisvaltuuskunnan
64426:       Helsingissä 8 päivänä helmikuuta 1995
64427: 
64428: 
64429: 
64430: 
64431:  250157
64432:

Copyright © PenaNetworks säätiöt 2006 - 2025