<Hiski Haukkala> Valitettavasti puhelimessa muistinvaraisesti antamani tieto oli virheellinen. En ikävä kyllä muistanut, että tällainen sähköpostiyhteydenotto oli tapahtunut 8.2.2025. Oliver Stubb lähestyi minua tuolloin sähköpostilla tiedustellakseen yleisesti harjoittelumahdollisuuksista Ulkopoliittisessa instituutissa.
<Vanukoitsija> Ei, Tämä ei ole hupiveneilijöiden käymäläjätteen vastaanottopiste. Tämä on aito Kosher-hyväksytty vanukastehdas.
<Hanna-Maija Lahtinen> Valitettavasti nuori uros kuoli anestesiassa eli nukutuksessa. Se lähetettiin jatkotutkimuksiin patologin tutkittavaksi. Näin eläintarhoissa usein toimitaan, jos nuori eläin kuolee tuntemattomasta syystä. Tavoitteena on, että uros saapuu Korkeasaareen loppuvuodesta, mutta eläinten kohdalla asiat voi sanoa varmaksi vasta siinä vaiheessa, kun ne on saatu ulos kuljetuslaatikosta.
<Lidl> Tuemme myös wokea ja LGBT. Siksi myymme sateenkaarimunkkeja.
<Sergei Lavrov> Todistamme ennennäkemätöntä vastakkainasettelua maamme ja kollektiivisen lännen välillä, joka on päättänyt jälleen kerran sotia meitä vastaan ​​ja aiheuttaa Venäjälle strategisen tappion, käyttäen käytännössä Kiovan natsihallintoa muurinmurtajana. Länsi ei ole koskaan onnistunut tässä, eikä se onnistu tälläkään kertaa.
<Daijju> Mitä vitun vehkeitä nää on saatana tajuatteko te näistä mittään saatana, ketä sinne pitää hommata saatana?

Nimesi:

Lausahdus:

91 Käyttäjää paikalla! 0.0054130554199219

Muista katsoa myös paikallaolijat!

Herra_Snellman

Digitoidut valtiopäiväasiakirjat

- Ladattu koneellisesti Amazonin pilvestä, jossa niitä säilytetään!! (Hyvä Suomi, itsenäisyys ja omavaraisuus!!)
- Convertoitu koneellisesti
- Tulossa haku, sanojen korostus, renderöinti kuviksi, alkuperäiset asiakirjat (14 gigaa)
- Lisätty rivinumerointi, pitää vielä kehittää kuinka viittaan URI:ssa tietylle riville - Rivinumeroiden eroitus itse tekstistä, mutta kekseliäitä ehdotuksia otetaan vastaan kuinka kaksi columnia saataisiin erilleen, ettei tekstinmaalauksessa tulisi molempien sarakkeiden tekstiä.

On jo korkea aika saada nämäkin hakukoneiden saataville!

1907 1908 1909 1910 1911 1912 1913 1914 1915 1916 1917 1918 1919 1920 1921 1922 1923 1924 1925 1926 1927 1928 1929 1930 1931 1932 1933 1934 1935 1936 1937 1938 1939 1940 1941 1942 1943 1944 1945 1946 1947 1948 1949 1950 1951 1952 1953 1954 1955 1956 1957 1958 1959 1960 1961 1962 1963 1964 1965 1966 1967 1968 1969 1970 1971 1972 1973 1974 1975 1976 1977 1978 1979 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000
A_1995_1 | A_1995_2 | A_1995_3 | A_1995_4 | A_1995_5 | A_1995_6 | B_1995_1 | B_1995_2 | C_1995 | D_1995 | E_1995_1 | E_1995_2 | F_1995_1 | F_1995_2 | Hak_1995 | PTK_1995_1 | PTK_1995_2 | PTK_1995_3 | 
1: Vuoden 1995
2:                          ••           ••
3: VALTIOPAIVAT
4: 
5: 
6: 
7: 
8: Asiakirjat
9: c
10: Valiokuntien mietinnöt ja lausunnot
11: 
12: 
13: 
14: 
15: EDUSKUNTA
16: HELSINKI
17:  ISSN 0783-9863
18: OY EOITA AB. HELSINKI1996
19: SISÄLLYSLUETTELO
20: 
21: 
22:    Valtiopäivillä vireille pannuille asioille on annettu valtiopäiväasioiden seurantajärjestelmässä uusia
23: tunnuksia. Tunnukset puuttuvat niistä asiakirjoista, jotka on painettu ennen tunnusten antamista.
24: Asiakirjoihin liittyvät tunnukset löytyvät sisällysluettelosta.
25: 
26: 
27: 
28: Perustuslakivaliokunta
29: 
30: Mietinnöt                                                  4 hallituksen esityksestä 21/1995 vp: Laiksi opinto-
31:                                                              tukilain muuttamisesta
32:    muusta asiasta (LJL 6/1995 vp): Vuoden 1994 val-
33:    tiopäiviltä lepäämässä olevat ehdotukset saame-          5 hallituksen esityksestä 40/1995 vp: Laeiksi työttö-
34:    laisten kulttuuri-itsehallintoa koskevien säännös-         myysturvalain 25 §:n poikkeuksellisesta soveltami-
35:    ten ottamisesta Suomen Hallitusmuotoon ja muu-             sesta ja työttömyysturvalain 22 ja 24 §:n muutta-
36:    hun lainsäädäntöön                                         misesta
37:  2 muusta asiasta (LJL 8/1995 vp): Vuoden 1994 val-
38:    tiopäiviltä lepäämässä olevat ehdotukset laeiksi         6 hallituksen esityksestä 1111995 vp: Vuoden 1995
39:    Suomen Hallitusmuodon 38 §:n, valtioneuvostos-             lisätalousarvioksi (Ensimmäinen lisätalousarvio)
40:    ta annetun lain ja valtion talousarviosta annetun
41:    lain muuttamisesta                                       7 hallituksen esityksestä 32/1995 vp: Euroopan yh-
42:                                                               teisöjen omista varoista 31 päivänä lokakuuta
43:  3 muusta asiasta (LJL 5/1995 vp): Vuoden 1994 val-           1994 tehdyn neuvoston päätöksen (94/728/EY,
44:    tiopäiviltä lepäämässä olevat ehdotukset perustus-         Euratom) hyväksymisestä
45:    lakien perusoikeussäännösten muuttamisesta
46:                                                            8 hallituksen esityksestä 57/1995 vp: Laiksi poliisin
47:  4 hallituksenesityksestä 175/1995 vp: Vaaleja ja kan-       tehtävien suorittamisesta puolustusvoimissa
48:    sanäänestyksiä koskevan lainsäädännön muutta-
49:    misesta                                                 9 hallituksen esityksestä 73/!995 vp: Laiksi tasaval-
50:                                                              lan presidentin kansliasta ja laiksi valtion virka-
51:  5 hallituksen esityksestä 190/1995 vp: Laeiksi saa-         mieslain eräiden säännösten kumoamisesta
52:    melaiskäräjistä annetun lain ja saamen kielen käyt-
53:    tämisestä viranomaisissa annetun lain muuttami-         10 hallituksen esityksestä 55/1995 vp: Laiksi yksityi-
54:    sesta                                                      sistä teistä annetun lain muuttamisesta
55:  6 muusta asiasta (LJL 711995 vp): Lepäämässä oleva        II hallituksen esityksestä 12111995 vp: Laiksi lasten
56:    ehdotus ylimpien valtioelinten eräitä valtaoikeuk-         kotihoidon tuesta annetun lain muuttamisesta
57:    sia koskevaksi lainsäädännöksi                             sekä
58:                                                               hallituksen esityksestä 122/1995 vp: Laeiksi lasten
59:                                                               kotihoidon tuesta annetun lain väliaikaisesta
60:                                                               muuttamisesta annetun lain voimaantulosäännök-
61: Lausunnot                                                     sen muuttamisesta ja lasten päivähoidosta annetun
62:     hallituksen esityksestä 8/1995 vp: Laiksi tekijänoi-      lain II a §:n väliaikaisesta muuttamisesta
63:     keuslain muuttamisesta
64:                                                            12 hallituksen esityksestä 11911995 vp: Kansaneläke-
65:  2 hallituksen esityksestä 28/1995 vp: Laiksi lapsilisä-      järjestelmän uudistamista koskevaksi lainsäädän-
66:    lain 7 §:n muuttamisesta                                   nöksi
67: 
68:   3 hallituksen esityksestä 24/1995 vp: Laiksi maa- ja     13 hallituksen esityksestä 118/1995 vp: Yksityisalojen
69:     puutarhatalouden kansallisista tuista annetun lain        työeläkejärjestelmän uudistamista koskevaksi
70:     muuttamisesta                                             lainsäädännöksi
71: 
72:  260142
73: 4                                                   Sisällysluettelo
74: 
75: 14 hallituksen esityksestä 134/1995 vp: Laeiksi vai-              rauhanturvaamistoimintaan annetun lain muutta-
76:    tion eläkelain ja valtion perhe-eläkelain muuttami-            misesta ja eräiksi siihen liittyviksi laeiksi
77:    sesta
78:                                                               19 hallituksen esityksestä 16111995 vp: Laeiksi pa-
79: 15 hallituksen esityksestä 124/1995 vp: Sairauspäivä-            tenttilainja eräiden siihen liittyvien lakien muutta-
80:    rahajärjestelmän ja kuntoutuksen uudistamista                 misesta
81:    koskevaksi lainsäädännöksi
82:                                                               20 hallituksen esityksestä 184/1995 vp: Viron kanssa
83: 16 suuren valiokunnan lausuntopyyntö E 3/1995 vp:                tehdyn Eurooppa-sopimuksen eräiden määräys-
84:    Valtioneuvoston selvitys Schengenin sopimusten                ten hyväksymisestä
85:    valmis te luista
86:                                                               21 hallituksen esityksestä 143/1995 vp: Ihmisoikeuk-
87: 17 hallituksen esityksestä 17211995 vp: Laiksi työ-              sien ja perusvapauksien suojaamista koskevan
88:    markkinatuesta annetun lain muuttamisesta                     yleissopimuksen yhdennentoista pöytäkirjan eräi-
89:                                                                  denmääräysten hyväksymisestä
90: 18 hallituksen esityksestä 18511995 vp: Laiksi Suo-
91:    men osallistumisesta Yhdistyneiden Kansakuntien            22 hallituksen esityksestä 187/1995 vp: Eläkesäätiö-
92:    ja Euroopan turvallisuus- ja yhteistyökonferenssin            laiksi ja eräiksi siihen liittyviksi laeiksi
93: 
94: 
95: 
96: 
97: Lakivaliokunta
98: 
99: Mietinnöt                                                      9 hallituksen esityksestä 10911995 vp: Laiksi oikeus-
100:                                                                  rekisterikeskuksesta
101:       hallituksen esityksestä 31/1995 vp: Laiksi rikosva-
102:       hinkojen korvaamisesta valtion varoista annetun         10 hallituksen esityksestä 85/1995 vp: Laiksi lääninoi-
103:       lain 15 §:n muuttamisesta                                  keuslain muuttamisesta ja 10 §:n väliaikaisesta
104:                                                                  muuttamisesta annetun lain voimaantulosäännök-
105:  2 hallituksen esityksestä 42/1995 vp: Eräiden rikos-            sen muuttamisesta
106:    lain kokonaisuudistuksen toiseen vaiheeseen liitty-
107:    vien lakien muutoksiksi                                    11 hallituksen esityksestä 108/1995 vp: Laiksi tuo-
108:                                                                  mioistuinten ja eräiden oikeushallintoviranomais-
109:  3 hallituksen esityksestä 10/1995 vp: Laiksi matkus-            ten suoritteista perittävistä maksuista annetun lain
110:    taja-alus Estonian hylyn rauhoittamisesta                     muuttamisesta ja eräiksi siihen liittyviksi laeiksi
111:  4 hallituksen esityksestä 9/1995 vp: Laiksi pakkokei-        12 hallituksen esityksestä 143/1995 vp: lhmisoikeuk-
112:    nolain 5 a luvun 2 §:n muuttamisesta                          sien ja perusvapauksien suojaamista koskevan
113:                                                                  yleissopimuksen yhdennentoista pöytäkirjan eräi-
114:     5 hallituksen esityksestä 1611995 vp: Laeiksi hol-           denmääräysten hyväksymisestä
115:       houslainja eräiden siihen liittyvien lakien muutta-
116:       misesta                                                 13 hallituksen esityksestä 19711995 vp: Laeiksi rikos-
117:                                                                  rekisterilain ja rikoslain 48 luvun 4 §:n muuttami-
118:     6 hallituksen esityksestä 74/1995 vp: Laiksi ulosotto-       sesta
119:       lain 3 luvun 20 §:n muuttamisesta
120: 
121:     7 hallituksen esityksestä 7511995 vp: Laiksi laintar-     14 hallituksen esityksestä 83/1995 vp: Laiksi kihla-
122:       kastuskunnasta annetun lain väliaikaisesta muut-           kunnansyyttäjästä sekä laiksi rangaistusmääräys-
123:       tamisesta                                                  menettelystä annetun lain 9 §:n 2 ja 3 momentin
124:                                                                  kumoamisesta
125:     8 hallituksen esityksestä 84/1995 vp: Laiksi hovioi-
126:       keuden päätösvaltaisen kokoonpanon väliaikai-           15 hallituksen esityksestä 106/1995 vp: Ulosottovi-
127:       sesta muuttamisesta annetun lain 1ja 4 §:n muutta-         ranomaisia ja ulosottoasioiden muutoksenhakua
128:       misesta                                                    koskevan lainsäädännön uudistamisesta
129:                                                  Sisällysluettelo                                             5
130: 
131: Lausunnot                                                   3 valtioneuvoston kirjelmästä U 711995 vp: Ehdotus
132:                                                               Euroopan unionin neuvoston asetukseksi (yhtei-
133:    valtioneuvoston kirjelmästä U 2/1995 vp: Ehdotus           söjen taloudellisten etujen suojaaminen)
134:    Euroopan parlamentin ja Euroopan unionin neu-
135:    voston direktiiviksi (asianajajan ammatin pysyvän        4 suuren valiokunnan lausuntopyyntö E 2/1995 vp:
136:    harjoittamisen helpottaminen)                              EU :n yleissopimus maksukyvyttömyysmenette-
137:                                                               lystä
138:  2 valtioneuvoston kirjelmästä Y 37/1994 vp: Ehdo-
139:    tus Euroopan yhteisöjen neuvoston direktiiviksi
140:    Uätteen aiheuttaman vahingon siviilioikeudellinen
141:    korvaaminen)
142: 
143: 
144: 
145: 
146: Ulkoasiainvaliokunta
147: 
148: Mietinnöt
149:                                                             8 hallituksen esityksestä 1511995 vp: Laeiksi Euroo-
150:    hallituksen esityksestä 3/1995 vp: Argentiinan             pan talousalueesta tehdyn sopimuksen voimaan-
151:    kanssa tehdyn sijoitusten edistämistä ja molem-            saattamislain ja ETA:n sekakomitean päätöksen
152:    minpuolista suojaamista koskevan sopimuksen                n:o 7/94 voimaansaattamislain eräiden säännösten
153:    eräiden määräysten hyväksymisestä                          kumoamisesta
154: 
155:  2 hallituksen esityksestä 4/1995 vp: Chilen kanssa         9 kertomuksesta 1/1995 vp: Euroopan neuvoston
156:    tehdyn sijoitusten edistämistä ja molemminpuolis-          Suomen valtuuskunnan kertomus parlamentaari-
157:    ta suojaamista koskevan sopimuksen eräiden mää-            sen yleiskokouksen toiminnasta44. istuntokaudel-
158:    räysten hyväksymisestä                                     la 4.5.1992-31.12.1994
159: 
160:  3 hallituksen esityksestä 5/1995 vp: Korean tasaval-      10 kertomuksesta 13/1994 vp: Pohjoismaiden neuvos-
161:    lan kanssa tehdyn sijoitusten edistämistä ja suojaa-       ton Suomen valtuuskunnan toimintakertomus
162:    mista koskevan sopimuksen eräiden määräysten               1994
163:    hyväksymisestä
164:                                                            11 hallituksen esityksestä 32/1995 vp: Euroopan yh-
165:  4 hallituksen esityksestä 6/1995 vp: Thaimaan ku-            teisöjen omista varoista 31 päivänä lokakuuta
166:    ningaskunnan kanssa tehdyn sijoitusten edistämis-          1994 tehdyn neuvoston päätöksen (94/728/EY,
167:    tä ja suojaamista koskevan sopimuksen eräiden              Euratom) hyväksymisestä
168:    määräysten hyväksymisestä
169:                                                            12 valtioneuvoston selonteosta 1/1995 vp: Turvalli-
170:  5 hallituksen esityksestä 711995 vp: Vietnamin kans-         suus muuttuvassa maailmassa (Suomen turvalli-
171:    sa tehdyn sijoitusten edistämistä ja molemminpuo-          suuspolitiikan suuntalinjat)
172:    lista suojaamista koskevan sopimuksen -eräiden
173:    määräysten hyväksymisestä                               13 hallituksen esityksestä 142/1995 vp: Pohjoismai-
174:                                                               den välillä tehdyn yhteistyösopimuksen muutta-
175:  6 asetuksesta 1/1995 vp: Yhdistyneiden Kansakun-             mista koskevan sopimuksen eräiden määräysten
176:    tien turvallisuusneuvoston Jugoslavian liittotasa-         hyväksymisestä
177:    valtaa (Serbia ja Montenegro) ja eräitä Kroatian
178:    tasavallan ja Bosnian ja Herzegovinan tasavallan        14 hallituksen esityksestä 14411995 vp: Argentiinan
179:    alueita koskeviin päätöksiin perustuvien velvoitus-        kanssa tehdyn sijoitusten edistämistä ja molem-
180:    ten täyttämisestä annetun asetuksen muuttamises-           minpuolista suojaamista koskevan sopimuksen
181:    ta                                                         eräiden määräysten hyväksymisestä
182: 
183:  7 asetuksesta 2/1995 vp: Yhdistyneiden Kansakun-          15 hallituksen esityksestä 14511995 vp: Chilen kanssa
184:    tien turvallisuusneuvoston Irakia ja Kuwaitia kos-         tehdyn sijoitusten edistämistä ja molemminpuolis-
185:    kevaan päätökseen perustuvien velvoitusten täyt-           ta suojaamista koskevan sopimuksen eräiden mää-
186:    tämisestä annetun asetuksen muuttamisesta                  räysten hyväksymisestä
187: 6                                                Sisällysluettelo
188: 
189: 16 hallituksen esityksestä 146/1995 vp: Korean tasa-       Lausunnot
190:    vallan kanssa tehdyn sijoitusten edistämistä ja suo-
191:    jaamista koskevan sopimuksen eräiden määräys-               hallituksen esityksestä 72/1995 vp: Valtion talous-
192:    ten hyväksymisestä                                          arvioksi vuodelle 1996
193: 
194: 17 hallituksen esityksestä 147/1995 vp: Thaimaan ku-        2 valtioneuvoston kirjelmästä U 47/1995 vp: Komis-
195:    ningaskunnan kanssa tehdyn sijoitusten edistämis-          sion ehdotus tehdä puitesopimus (Mercosur),
196:    tä ja suojaamista koskevan sopimuksen eräiden              valtioneuvoston kirjelmästä U 48/1995 vp: Ehdo-
197:    määräysten hyväksymisestä                                  tus neuvoston päätökseksi tehdä yhteistyösopimus
198:                                                               (Nepal),
199: 18 hallituksen esityksestä 14811995 vp: Vietnamin             valtioneuvoston kirjelmästä U 49/1995 vp: Euro-
200:    kanssa tehdyn sijoitusten edistämistä ja molem-            Välimeri-sopimus Euroopan yhteisöjen, niiden jä-
201:    minpuolista suojaamista koskevan sopimuksen                senmaiden ja Israelin valtion välisestä assosiaa-
202:    eräiden määräysten hyväksymisestä                          tiosta sekä
203:                                                               Libanonin kanssa tehtävä Euro-Välimeri-assosi-
204: 19 hallituksen esityksestä 184/1995 vp: Viron kanssa          aatiosopimus (E 16/1995 vp)
205:    tehdyn Eurooppa-sopimuksen eräiden määräys-
206:    ten hyväksymisestä
207:                                                             3 suuren valiokunnan lausuntopyyntö E 7, E 8, E 9/
208: 20 hallituksen esityksestä 194/1995 vp: Liettuan kans-        1995 vp: Euro-Välimeren assosiaatiosopimukset
209:    sa tehdyn Eurooppa-sopimuksen eräiden mää-
210:    räysten hyväksymisestä                                   4 suuren valiokunnan lausuntopyyntö E 10, E 1II
211:                                                               1995 vp: Meksikon ja Chilen kumppanuussopi-
212:                                                               mukset
213: 21 hallituksen esityksestä 18511995 vp: Laiksi Suo-
214:    men osallistumisesta Yhdistyneiden Kansakuntien
215:    ja Euroopan turvallisuus- ja yhteistyökonferenssin       5 suuren valiokunnan lausuntopyyntö E 12/1995 vp:
216:    rauhanturvaamistoimintaan annetun lain muutta-             Kauppa- ja yhteistyösopimus EU:nja Etelä-Afri-
217:    misesta ja eräiksi siihen liittyviksi laeiksi              kan välillä
218: 
219: 22 valtioneuvoston selonteosta 3/1995 vp: Suomen            6 lausunto hallitukselle E 511995 vp: Euroopan unio-
220:    osallistuminen Bosnia-Hertsegovinan rauhansopi-            nin asioiden käsittely ulkoasiainvaliokunnassa
221:    muksen sotilaalliseen toimeenpanoon
222: 
223: 
224: 
225: 
226: Valtiovarainvaliokunta
227: 
228: Mietinnöt                                                   5 hallituksen esityksestä 41/1995 vp: Laiksi kiinteis-
229:                                                               tön luovutuksesta Latvian tasavallalle
230:     hallituksen esityksestä 12/1995 vp: Valmistevero-
231:     tusta koskevan lainsäädännön muuttamiseksi              6 hallituksen esityksestä 46/1995 vp: Laiksi eräiden
232:                                                               valtion ammatillisten oppilaitosten kiinteistöjen
233:  2 hallituksen esityksestä 33/1995 vp: Valtioneuvos-          luovuttamisesta kunnalle tai kuntayhtymälle
234:    ton vuoden 19951ainanottovaltuuksien muuttami-
235:    sesta                                                    7 hallituksen esityksestä 11/1995 vp: Vuoden 1995
236:                                                               lisätalousarvioksi (Ensimmäinen lisätalousarvio)
237:  3 hallituksen esityksestä 37/1995 vp: Laiksi maata-
238:    louden interventiorahastosta annetun lain muutta-        8 hallituksen esityksestä 53/1995 vp: Laiksi valtio-
239:    misesta                                                    konttorista annetun lain 2 §:n muuttamisesta
240: 
241:  4 kertomuksesta 5/1995 vp: Eduskunnan tilintarkas-         9 hallituksen esityksestä 60/1995 vp: Laiksi maatila-
242:    tajien kertomus vuodelta 1994                              talouden tuloverolain 13 §:n muuttamisesta
243:                                                  Sisällysluettelo                                                7
244: 
245: 10 hallituksen esityksestä 66/1995 vp: Laiksi tupakka-     23 hallituksen esityksestä 141/1995 vp: Ukrainan
246:    verosta annetun lain muuttamisesta                         kanssa tulo- ja varallisuusveroja koskevan kaksin-
247:                                                               kertaisen verotuksen välttämiseksi ja veron kiertä-
248: II hallituksen esityksestä 6911995 vp: Laiksi luottove-       misen estämiseksi tehdyn sopimuksen eräiden
249:    rolain kumoamisesta                                        määräysten hyväksymisestä
250: 
251: 12 hallituksen esityksestä 71/1995 vp: Vuoden 1995        24 hallituksen esityksestä 132/1995 vp: Laiksi tulove-
252:    toiseksi lisätalousarvioksi                               rolain muuttamisesta
253: 
254: 13 hallituksen esityksestä 52/1995 vp: Laiksi leimave-     25 hallituksen esityksestä 149/1995 vp: Laeiksi yhdis-
255:    rolain muuttamisesta                                       tyslain 49 §:n ja patentti- ja rekisterihallituksen
256:                                                               suoritteista perittävistä maksuista annetun lain
257: 14 hallituksen esityksestä 70/1995 vp: Laiksi alkoholi-       3 §:n muuttamisesta
258:    ja alkoholijuomaverosta annetun lain 9 §:n muut-
259:    tamisesta                                               26 hallituksen esityksestä 154/1995 vp: Laiksi indeksi-
260:                                                               ehdon käytöstä vuosia 1996 ja 1997 koskevissa
261: 15 hallituksen esityksestä 67/1995 vp: Laiksi Kansan-         työ- ja virkaehtosopimuksissa
262:    eläkelaitoksen rahoituksen väliaikaisesta muutta-
263:    misesta vuonna 1996                                    27 hallituksen esityksestä 130/1995 vp: Vuoden 1995
264:                                                              kolmanneksi lisätalousarvioksi
265: 16 hallituksen esityksestä 9311995 vp: Laiksi tapatur-
266:    ma- ja liikennevakuutuslaitoksilta vuodelta 1996        28 hallituksen esityksestä 153/1995 vp: Laiksi vaikea-
267:    perittävästä maksusta                                      vammaisille yrittäjille myönnettävistä veronhuo-
268:                                                               jennuksista
269: 17 hallituksen esityksestä 11411995 vp: Valtion asun-
270:    torahaston varainhankintavaltuuksista vuonna           29 kertomuksesta 1011995 vp: Kertomus niistä toi-
271:    1996                                                      menpiteistä, joihin eduskunnan tekemät muistu-
272:                                                              tukset valtiovarain hoidosta ja tilinpidosta vuonna
273: 18 hallituksen esityksestä 6511995 vp: Laiksi neste-         1992 ovat antaneet aihetta
274:    mäisten polttoaineiden valmisteverosta annetun
275:    lain liitteenä olevan verotaulukon muuttamises-        30 hallituksen esityksestä 68/1995 vp: Laiksi perintö-
276:    ta                                                        ja lahjaverolain muuttamisesta
277: 
278: 19 hallituksen esityksestä 137/1995 vp: Argentii-          31 hallituksen esityksestä 112/1995 vp: Laiksi veronli-
279:    nan kanssa tulo- ja varallisuusveroja koskevan             säyksestä ja viivekorosta
280:    kaksinkertaisen verotuksen välttämiseksi teh-
281:    dyn sopimuksen eräiden määräysten hyväksy-             32 hallituksen esityksestä 165/1995 vp: Laiksi maati-
282:    misestä                                                   latalouden tuloverolain 13 §:n 7 momentin sovelta-
283:                                                              matta jättämisestä vuosina 1996-1998
284: 20 hallituksen esityksestä 13811995 vp: Etelä-Afrikan
285:    kanssa tuloveroja koskevan kaksinkertaisen vero-       33 hallituksen esityksestä 17011995 vp: Laiksi eräiden
286:                                                              valtion ammatillisten oppilaitosten kiinteistöjen
287:    tuksen välttämiseksi ja veron kiertämisen estämi-
288:                                                              luovuttamisesta kunnalle tai kuntayhtymälle
289:    seksi tehdyn sopimuksen eräiden määräysten hy-
290:    väksymisestä
291:                                                           34 hallituksen esityksestä 6211995 vp: Vuoden 1996
292:                                                              veroasteikkolaiksi
293: 21 hallituksen esityksestä 139/1995 vp: Pakistanin
294:    kanssa tuloveroja koskevan kaksinkertaisen vero-       35 hallituksen esityksestä 63/1995 vp: Laeiksi tulove-
295:    tuksen välttämiseksi ja veron kiertämisen estämi-         rolain ja korkotulon lähdeverosta annetun lain
296:    seksi tehdyn sopimuksen eräiden määräysten hy-            6 §:n muuttamisesta
297:    väksymisestä
298:                                                           36 hallituksen esityksestä 64/1995 vp: Laiksi yhtiöve-
299: 22 hallituksen esityksestä 140/1995 vp: Hekin kanssa         ron hyvityksestä annetun lain muuttamisesta
300:    tuloveroja koskevan kaksinkertaisen verotuksen
301:    välttämiseksi ja veron kiertämisen estämiseksi teh-    37 hallituksen esityksestä 13111995 vp: Verohallinto-
302:    dyn sopimuksen eräiden määräysten hyväksymi-              laiksi ja laiksi verotusmenettelystä sekä eräiksi nii-
303:    sestä                                                     hin liittyviksi laeiksi
304: 8                                                 Sisällysluettelo
305: 
306: 38 hallituksen esityksestä 155/1995 vp: Laiksi veron-       Lausunnot
307:    kantolain muuttamisesta
308:                                                                 valtioneuvoston kirjelmästä U 411995 vp: Euroo-
309: 39 hallituksen esityksestä 133/1995 vp: Laiksi eräistä          pan komission Euroopan yhteisöjen alustava ta-
310:    ajoneuvoista suoritettavasta ajoneuvoverosta an-             lousarvioesitys vuodelle 1996
311:    netun lain muuttamisesta
312:                                                              2 valtioneuvoston kirjelmästä U 6/1995 vp: Ehdotus
313: 40 hallituksen esityksestä 189/1995 vp: Laiksi van-            Euroopan unionin neuvoston direktiiviksi (maata-
314:    keinhoitolaitoksen työtoiminnassa tuotettujen               loustuotteiden verokohtelu)
315:    suoritteiden hinnoittelun perusteista annetun lain
316:    kumoamisesta                                              3 valtioneuvoston kirjelmästä U 11/1995 vp: Ehdo-
317:                                                                tus Euroopan yhteisöjen neuvoston asetukseksi
318: 41 hallituksen esityksestä 15111995 vp: Laiksi moot-           (banaanien tuonnin vuotuinen tariffikiintiö) sekä
319:    toriajoneuvoverosta annetun lain muuttamisesta              valtioneuvoston kirjelmästä U 1211995 vp: Ehdo-
320:                                                                tus Euroopan yhteisöjen neuvoston asetukseksi
321: 42 hallituksen esityksestä 152/1995 vp: Laiksi poltto-         (banaaniala, hedelmä- ja vihannesala sekä tariffi-
322:    ainemaksusta annetun lain muuttamisesta                     ja tilastonimikkeistö ja yhteinen tulli tariffi)
323: 
324: 43 hallituksen esityksestä 156/1995 vp: Laiksi alkoho-       4 valtioneuvoston kirjelmästä U 2511995 vp: Ehdo-
325:    li- ja alkoholijuomaverosta annetun lain 9 §:n              tus Euroopan unionin neuvoston asetukseksi (va-
326:    muuttamisesta                                               pautus tuonti- tai vientitulleista)
327: 
328: 44 hallituksen esityksestä 18611995 vp: Laiksi alkoho-       5 valtioneuvoston kirjelmästä U 26/1995 vp: Ehdo-
329:    li- ja alkoholijuomaverosta annetun lain 8 §:n              tus Euroopan unionin neuvoston direktiiviksi
330:    muuttamisesta ja laiksi alkoholilain 17 §:n muutta-         (tiettyjen tavaroiden lopullisen maahantuonnin ar-
331:    misesta                                                     vonlisäverottomuudet)
332: 
333: 45 hallituksen esityksestä 7611995 vp: Laeiksi ulko-         6 valtioneuvoston kirjelmästä U 2711995 vp: Ehdo-
334:    mailta tulevan palkansaajan lähdeverosta ja kan-            tus Euroopan unionin neuvoston direktiiviksi (val-
335:    sainvälisen kaksinkertaisen verotuksen poistami-            misteveron alaisia tuotteita koskeva yleinenjärjes-
336:    sesta sekä eräiden muiden lakien muuttamisesta              telmä sekä näiden tuotteiden hallussapito, liikku-
337:                                                                minen ja valvonta)
338: 46 hallituksen esityksestä 179/1995 vp: Laiksi kiinteis-
339:    tövaihdosta Helsingin kaupungin kanssa
340:                                                              7 valtioneuvoston kirjelmästä U 711995 vp: Ehdotus
341: 47 hallituksen esityksestä 99/1995 vp: Valtioneuvos-           Euroopan unionin neuvoston asetukseksi (yhtei-
342:    ton lainanottovaltuuksista vuonna 1996                      söjen taloudellisten etujen suojaaminen)
343: 
344: 48 hallituksen esityksestä 168/1995 vp: Laiksi arvon-        8 valtioneuvoston kirjelmästä U 8/1995 vp: Ehdotus
345:    lisäverolain muuttamisesta                                  Euroopan unionin neuvoston direktiiviksi (hiili-
346:                                                                dioksidi- ja energiavero)
347: 49 hallituksen esityksestä 177/1995 vp: Yritysjärjeste-
348:    lyjä koskevien elinkeinotulon verottamisesta anne-        9 valtioneuvoston kirjelmästä U 911995 vp: Ehdotus
349:    tun lain ja eräiden muiden lakien säännösten muut-          Euroopan unionin neuvoston direktiiviksi (bio-
350:    tamisesta                                                   polttoaineet)
351: 
352: 50 ja 50 a hallituksen esityksestä 72/1995 vp: Valtion      10 valtioneuvoston kirjelmästä U 4611995 vp: Ehdo-
353:    talousarvioksi vuodelle 1996                                tus neuvoston asetukseksi (omien varojen hallinta)
354: 
355: 
356: Hallintovaliokunta
357: 
358: Mietinnöt
359:     hallituksen esityksestä 45/1995 vp: Laiksi kirkko-       2 hallituksen esityksestä 50/1995 vp: Laiksi vartioi-
360:     lain 20 luvun 1 §:n muuttamisesta                          misliikelain 2 §:n muuttamisesta
361:                                                 Sisällysluettelo                                               9
362: 
363: 3 hallituksen esityksestä 5711995 vp: Laiksi poliisin     14 hallituksen esityksestä 97/1995 vp: Rekisterihallin-
364:   tehtävien suorittamisesta puolustusvoimissa                tolaiksi
365: 
366: 4 hallituksen esityksestä 15011995 vp: Laiksi väestö-
367:   tietolain 18 §:n muuttamisesta                          Lausunnot
368: 5 hallituksen esityksestä 107/1995 vp: Laeiksi suur-          valtioneuvoston kirjelmästä U 2011995 vp: Euroo-
369:   onnettomuuksien tutkinnasta annetun lain muut-              pan unionin ehdotus Euroopan unionin neuvoston
370:   tamisesta annetun lain muuttamisesta sekä valtion           säädökseksi (Europol-yleissopimus)
371:   rata verkosta, radanpidostaja rataverkon käytöstä
372:   annetun lain 15 §:n muuttamisesta                        2 valtioneuvoston kirjelmästä U 20/1995 vp: Euroo-
373:                                                              pan unionin ehdotus Euroopan unionin neuvoston
374: 6 hallituksen esityksestä 164/1995 vp: Laiksi kuntien        säädökseksi (Europol-yleissopimus)
375:   yleisestä kalleusluokituksesta annetun lain 6 §:n
376:   muuttamisesta                                            3 hallituksen esityksestä 72/1995 vp: Valtion talous-
377:                                                              arvioksi vuodelle 1996
378: 7 hallituksen esityksestä 73/1995 vp: Laiksi tasaval-
379:   lan presidentin kansliasta ja laiksi valtion virka-      4 valtioneuvoston kirjelmästä U 45/1995 vp: Ehdo-
380:   mieslain eräiden säännösten kumoamisesta                   tukset neuvoston direktiiveiksi sekä Euroopan
381:                                                              parlamentin ja neuvoston direktiiviksi (henkilöi-
382: 8 hallituksen esityksestä 110/1995 vp: Laiksi eräistä        den vapaa liikkuminen)
383:   kuntien valtionosuuksien järjestelyistä vuonna
384:   1996 ja eräistä muutoksista valtionosuuslainsää-         5 valtioneuvoston kirjelmästä U 5911995 vp: Ehdo-
385:   däntöön                                                    tus neuvoston asetukseksi yhteisön tilastotoimesta
386: 
387: 9 hallituksen esityksestä 11311995 vp: Laiksi valtion      6 hallituksen esityksestä 83/1995 vp: Laiksi kihla-
388:   virkaehtosopimuslain 3 aja 5 §:n muuttamisesta             kunnansyyttäjästä sekä laiksi rangaistusmääräys-
389:                                                              menettelystä annetun lain 9 §:n 2 ja 3 momentin
390: 10 hallituksen esityksestä 115/1995 vp: Laiksi kirkko-       kumoamisesta
391:    lain muuttamisesta
392:                                                            7 hallituksen esityksestä 106/1995 vp: Ulosottovi-
393: 11 hallituksen esityksestä 192/1995 vp: Laiksi kirkko-       ranomaisia ja ulosottoasioiden muutoksenhakua
394:    lain muuttamisesta                                        koskevan lainsäädännön uudistamisesta
395: 
396: 12 hallituksen esityksestä 129/1995 vp: Laiksi nimit-      8 suuren valiokunnan lausuntopyyntö E 3/1995 vp:
397:    tämisestä kihlakunnanvirastojen ja kihlakuntien           Valtioneuvoston selvitys Schengenin sopimusten
398:    erillisten virastojen eräisiin virkoihin                  valmisteluista
399: 
400: 13 hallituksen esityksestä 86/1995 vp: Laiksi poliisin
401:    hallinnosta annetun lain muuttamisesta
402: 
403: 
404: 
405: 
406: Liikennevaliokunta
407: 
408: Mietinnöt                                                  3 hallituksen esityksestä 15911995 vp: Laiksi meren-
409:                                                              kulkulaitoksesta annetun lain 2 §:n muuttamisesta
410:    hallituksen esityksestä 49/1995 vp: Laeiksijoukko-
411:    liikenteen tarkastusmaksusta annetun lain sekä          4 hallituksen esityksestä 55/1995 vp: Laiksi yksityi-
412:    valtion rata verkosta, radanpidosta ja rataverkon         sistä teistä annetun lain muuttamisesta
413:    käytöstä annetun lain 10 §:n muuttamisesta
414:                                                            5 hallituksen esityksestä 59/1995 vp: Autorekisteri-
415:  2 hallituksen esityksestä 158/1995 vp: Aluksen taka-        keskuksen muuttamista osakeyhtiöksi koskevaksi
416:    varikkoa koskevan lainsäädännön muuttamisesta             lainsäädännöksi
417: 
418: 2 260142
419: 10                                                 Sisällysluettelo
420: 
421: Lausunnot                                                        (maahuolintamarkkinoille pääsy yhteisön lento-
422:                                                                  asemilla)
423:      hallituksen esityksestä 27/1995 vp: Laiksi kuljetus-
424:      ten alueellisesta tukemisesta annetun lain 8 ja
425:      12 a §:n muuttamisesta                                   7 valtioneuvoston kirjelmästä U 29/1995 vp: Ehdo-
426:                                                                 tus Euroopan parlamentin ja neuvoston direktii-
427:  2 suuren valiokunnan lausuntopyyntö E 111995 vp:               viksi (televisiotoimintaa koskevienjäsenvaltioiden
428:    Selvitys raskaiden ajoneuvojen mittojen ja paino-            lakien, asetusten ja hallinnollisten määräysten yh-
429:    jen kansallisesta harmonisoinnista                           teensovittaminen)
430: 
431:  3 valtioneuvoston kirjelmästä U 23/1995 vp: Ehdo-            8 valtioneuvoston kirjelmästä U 33/1995 vp: Ehdo-
432:    tus Euroopan unionin neuvoston asetukseksi (jä-              tus Euroopan parlamentin ja neuvoston direktii-
433:    senvaltioiden väliseen sisävesiväylien tavara- ja            viksi (teletoiminnan yhdysliikenne)
434:    matkustajaliikenteeseen sovellettavat yhteiset
435:    säännöt)                                                   9 valtioneuvoston kirjelmästä U 35/1995 vp: Ehdo-
436:                                                                 tus Euroopan unionin neuvoston direktiiviksi
437:  4 valtioneuvoston kirjelmästä U 13/1995 vp: Ehdo-              (maan tieliikenteen ammattiin pääsy)
438:    tus Euroopan unionin neuvoston asetukseksi (ro-
439:    ro-matkustaja-alusten turvallisuusjohtaminen)
440:                                                              10 valtioneuvoston kiijelmästä U 55/1995 vp: Ehdo-
441:                                                                 tus Euroopan parlamentin ja neuvoston direktii-
442:  5 hallituksen esityksestä 2611995 vp: Aluksista ai-
443:                                                                 viksi (postipalvelut)
444:    heutuvista öljyvahingoista johtuvasta vastuusta
445:    annetun lainsäädännön muuttamisesta
446:                                                              II valtioneuvoston kirjelmästä U 56/1995 vp: Ehdo-
447:  6 valtioneuvoston kirjelmästä U 1411995 vp: Ehdo-              tus Euroopan unionin neuvoston direktiiviksi (lai-
448:    tus Euroopan unionin neuvoston direktiiviksi                 vavarusteet)
449: 
450: 
451: 
452: 
453: Maa- ja metsätalousvaliokunta
454: 
455: Mietinnöt
456:      hallituksen esityksestä 24/1995 vp: Laiksi maa- ja       7 hallituksen esityksestä 88/1995 vp: Laiksi riistan-
457:      puutarhatalouden kansallisista tuista annetun lain         hoitomaksusta ja pyyntilupamaksusta annetun
458:      muuttamisesta                                              lain 3 §:n muuttamisesta sekä
459:                                                                 lakialoitteesta 2611995 vp: Laiksi metsästyslain
460:  2 hallituksen esityksestä 25/1995 vp: Laiksi maitohy-          56 §:n muuttamisesta ja laiksi riistanhoitomaksus-
461:    gienialain 23 §:n muuttamisesta                              ta ja pyyntilupamaksusta annetun lain 3 §:n muut-
462:                                                                 tamisesta
463:  3 hallituksen esityksestä 58/1995 vp: Laiksi Euroo-
464:    pan yhteisön yhteisen kalastuspolitiikan täytän-
465:    töönpanosta annetun lain 4 ja 7 §:n muuttamisesta          8 hallituksen esityksestä 11711995 vp: Laiksi metsä-
466:                                                                 keskuksista ja metsätalouden kehittämiskeskuk-
467:  4 hallituksen esityksestä 101/1995 vp: Laiksi maata-           sesta
468:    lousyrittäjien luopumistuesta annetun lain 2 ja
469:    4 §:n muuttamisesta                                        9 hallituksen esityksestä 193/1995 vp: Laeiksi met-
470:                                                                 sänhoitoyhdistyksistä annetun lain 5 §:n sekä yksi-
471:  5 hallituksen esityksestä 87/1995 vp: Laiksi Siemen-           tyismetsälain 3 ja 18 §:n muuttamisesta
472:    perunakeskuksesta
473: 
474:  6 hallituksen esityksestä 157/1995 vp: Laiksi eräistä      10 hallituksen esityksestä 36/1995 vp: Eläinsuojelu-
475:    elintarvikerasvoista annetun lain kumoamisesta              laiksi
476:                                                  Sisällysluettelo                                             11
477: 
478: Lausunnot                                                   8 valtioneuvoston kirjelmästä U 40/1995 vp: Ehdo-
479:                                                               tus neuvoston asetukseksi (jalostettavaksi tarkoi-
480:    valtioneuvoston kirjelmästä U 17/1995 vp: Ehdo-            tettujen hapankirsikoiden tulohinta)
481:    tus Euroopan unionin neuvoston direktiiviksi (kyl-
482:    vösiemendirektiivin muuttaminen)                         9 valtioneuvoston kirjelmästä U 41/1995 vp: Ehdo-
483:                                                               tus neuvoston asetukseksi (jalostettavaksi tarkoi-
484:  2 valtioneuvoston kirjelmästä U 11/1995 vp: Ehdo-            tettujen kurkkujen tulohinta)
485:    tus Euroopan yhteisöjen neuvoston asetukseksi
486:    (banaanien tuonnin vuotuinen tariffikiintiö) sekä       10 hallituksen esityksestä 123/1995 vp: Laeiksi maa-
487:    valtioneuvoston kirjelmästä U 12/1995 vp: Ehdo-            talousyrittäjän lomituspalveluista annetun lain
488:    tus Euroopan yhteisöjen neuvoston asetukseksi              sekä kuntien valtionosuuslain 32 §:n muuttami-
489:    (banaaniala, hedelmä- ja vihannesala sekä tariffi-         sesta
490:    ja tilastonimikkeistö ja yhteinen tulli tariffi)
491:                                                            II valtioneuvoston kirjelmästä U 37/1995 vp: Ehdo-
492:  3 valtioneuvoston kirjelmästä U 24/1995 vp: Ehdo-            tukset neuvoston asetuksiksi (hormoni- ja jäämä-
493:    tus Euroopan unionin neuvoston asetukseksi (tiet-          valvonta)
494:    tyjen peltokasvien viljelijöiden tukijärjestelmä)
495:                                                            12 valtioneuvoston kirjelmästä U 44/1995 vp: Ehdo-
496:  4 valtioneuvoston kirjelmästä U 17/1995 vp: Ehdo-            tus Euroopan yhteisöjen komission asetukseksi
497:    tus Euroopan unionin neuvoston direktiiviksi               (vienti tuen takaisin periminen)
498:    (kylvösiemendirektiivin muuttaminen)
499:                                                            13 valtioneuvoston kirjelmästä U 54/1995 vp: Ehdo-
500:  5 hallituksen esityksestä 72/1995 vp: Valtion talous-        tus neuvoston asetuksiksi (tuoreiden hedelmien ja
501:    arvioksi vuodelle 1996                                     vihannesten yhteinen markkinajärjestely sekä he-
502:                                                               delmä- ja vihannesjalostealan yhteinen markkina-
503:  6 valtioneuvoston kirjelmästä U 39/1995 vp: Ehdo-            järjestely)
504:    tus Euroopan yhteisöjen neuvoston asetukseksi
505:    (riisin markkinajärjestely)                             14 suuren valiokunnan lausuntopyyntö E 15/1995 vp:
506:                                                               PESCA-projektit
507:  7 valtioneuvoston kirjelmästä U 38/1995 vp: Ehdo-
508:    tus neuvoston asetukseksija direktiiveiksi (rehudi-     15 suuren valiokunnan lausuntopyyntö E 6/1995 vp:
509:    rektiivien muuttaminen)                                    Molitor-työryhmän raportti
510: 
511: 
512: 
513: 
514: Puolustusvaliokunta
515: 
516: Mietinnöt
517:     hallituksen esityksestä 43/1995 vp: Laiksi tervey-      3 hallituksen esityksestä 7211995 vp: Valtion talous-
518:     denhuollon järjestämisestä puolustusvoimissa an-          arvioksi vuodelle 1996
519:     netun lain muuttamisesta
520:                                                             4 kertomuksesta 6/1995 vp: Kertomus hallituksen
521: Lausunnot                                                     toimenpiteistä vuonna 1994
522:     hallituksen esityksestä 57/1995 vp: Laiksi poliisin
523:     tehtävien suorittamisesta puolustusvoimissa             5 hallituksen esityksestä 18511995 vp: Laiksi Suo-
524:                                                               men osallistumisesta Yhdistyneiden Kansakuntien
525:  2 valtioneuvoston selonteosta 111995 vp: Turvalli-           ja Euroopan turvallisuus- ja yhteistyökonferenssin
526:    suus muuttuvassa maailmassa (Suomen turvalli-              rauhanturvaamistoimintaan annetun lain muutta-
527:    suuspolitiikan suuntalinjat)                               misesta ja eräiksi siihen liittyviksi laeiksi
528: 12                                                  Sisällysluettelo
529: 
530: 
531: Sivistysvaliokunta
532: 
533: Mietinnöt
534:                                                               10 hallituksen esityksestä 80/1995 vp: Laiksi kirjasto-
535:      hallituksen esityksestä 22/1995 vp: Ammatillisista          lain väliaikaisesta muuttamisesta annetun lain voi-
536:      aikuiskoulutuskeskuksista annettujen lakien                 maantulosäännöksen muuttamisesta
537:      muuttamisesta
538:                                                               11 hallituksen esityksestä 81/1995 vp: Laeiksi oppiso-
539:  2 hallituksen esityksestä 20/1995 vp: Laiksi ammatil-           pimuskoulutuksesta annetun lain 16 §:n muutta-
540:    lisista opettajankoulutuslaitoksista annetun lain             misesta ja oppisopimuskoulutuksesta annetun lain
541:    5 §:n muuttamisesta                                           16 §:n soveltamisesta vuosina 1995 ja 1996 annetun
542:                                                                  lain kumoamisesta
543:  3 hallituksen esityksestä 23/1995 vp: Oppilaan erot-
544:    tamista oppilaitoksesta ja koulunkäynnistä pidät-          12 hallituksen esityksestä 100/1995 vp: Laiksi opinto-
545:    tämistä koskevien muutoksenhakusäännösten                     tukilain muuttamisesta
546:    muuttamisesta
547:                                                               13 hallituksen esityksestä 8/1995 vp: Laiksi tekijänoi-
548:  4 hallituksen esityksestä 35/1995 vp: Laeiksi perus-            keuslain muuttamisesta
549:    koululain sekä opetus- ja kulttuuritoimen rahoi-
550:    tuksesta annetun lain 12 §:n muuttamisesta                 Lausunnot
551:  5 hallituksen esityksestä 2111995 vp: Laiksi opinto-             valtioneuvoston kirjelmästä U 1011995 vp: Ehdo-
552:    tukilain muuttamisesta                                         tus Euroopan parlamentin ja Euroopan unionin
553:                                                                   neuvoston direktiiviksi (tietokantojen oikeudelli-
554:  6 kertomuksesta 911995 vp: Eduskunnan kirjaston                  nen suoja)
555:    kertomus vuodelta 1994
556:                                                                2 hallituksen esityksestä 7211995 vp: Valtion talous-
557:  7 hallituksen esityksestä 7711995 vp: Laiksi kuntien            arvioksi vuodelle 1996
558:    kulttuuritoiminnasta annetun lain väliaikaisesta
559:    muuttamisesta annetun lain voimaantulosäännök-              3 valtioneuvoston kirjelmästä U 2911995 vp: Ehdo-
560:    sen muuttamisesta                                             tus Euroopan parlamentin ja neuvoston direktii-
561:                                                                  viksi (televisiotoimintaa koskevien jäsenvaltioiden
562:  8 hallituksen esityksestä 78/1995 vp: Laiksi taiteilija-        lakien, asetusten ja hallinnollisten määräysten yh-
563:    professorin viroista ja valtion taiteilija-apurahois-         teensovi ttaminen)
564:    ta annetun lain väliaikaisesta muuttamisesta anne-
565:    tun lain voimaantulosäännöksen muuttamisesta                4 hallituksen esityksestä 110/1995 vp: Laiksi eräistä
566:                                                                  kuntien valtionosuuksien järjestelyistä vuonna
567:  9 hallituksen esityksestä 7911995 vp: Laiksi eräistä            1996 ja eräistä muutoksista valtionosuuslainsää-
568:    kirjailijoille ja kääntäjille suoritettavista apura-          däntöön
569:    hoista ja avustuksista annetun lain väliaikaisesta
570:    muuttamisesta annetun lain voimaantulosäännök-              5 hallituksen esityksestä 172/1995 vp: Laiksi työ-
571:    sen muuttamisesta                                             markkinatuesta annetun lain muuttamisesta
572: 
573: 
574: 
575: 
576: Sosiaali- ja terveysvaliokunta
577: 
578: Mietinnöt
579:                                                                3 hallituksen esityksestä 4011995 vp: Laeiksi työttö-
580:      hallituksen esityksestä 2811995 vp: Laiksi lapsilisä-       myysturvalain 25 §:n poikkeuksellisesta soveltami-
581:      lain 7 §:n muuttamisesta                                    sesta ja työttömyysturvalain 22 ja 24 §:n muutta-
582:                                                                  misesta
583:  2 hallituksen esityksestä 2911995 vp: Pohjoismaisen
584:    sosiaalipalvelusopimuksen eräiden määräysten                4 hallituksen esityksestä 48/1995 vp: Laiksi kansan-
585:    hyväksymisestä                                                terveyskertomuksen antamisesta eduskunnalle
586:                                                  Sisällysluettelo                                              13
587: 
588: 5 kertomuksesta 4/1995 vp: Kansaneläkelaitoksen            20 hallituksen esityksestä 183/1995 vp: Laeiksi työttö-
589:   valtuutettujen toimintakertomus vuodelta 1994               myysvakuutusmaksusta vuonna 1996, vuodelta
590:                                                               1996 perittävästä palkansaajan työttömyysvakuu-
591: 6 hallituksen esityksestä 56/1995 vp: Laeiksi työnte-         tusmaksusta ja työttömyyskassalain 25 ja 30 §:n
592:   kijäin eläkelain 4 d §:nja merimieseläkelain muut-          väliaikaisesta muuttamisesta
593:   tamisesta
594:                                                           21 hallituksen esityksestä 119/1995 vp: Kansaneläke-
595: 7 hallituksen esityksestä 51/1995 vp: Laeiksi valtion        järjestelmän uudistamista koskevaksi lainsäädän-
596:   eläkelain, valtion eläkerahastosta annetun lain ja         nöksi
597:   eräiden muiden lakien muuttamisesta
598:                                                            22 hallituksen esityksestä 121/1995 vp: Laiksi lasten
599: 8 hallituksen esityksestä 94/1995 vp: Laiksi tapatur-         kotihoidon tuesta annetun lain muuttamisesta
600:   mavirastosta annetun lain kumoamisesta                      sekä
601:                                                               hallituksen esityksestä 122/1995 vp: Laeiksi lasten
602: 9 hallituksen esityksestä 91/1995 vp: Laiksi pienyrit-        kotihoidon tuesta annetun lain väliaikaisesta
603:   täjän vuosilomarahasta annetun lain kumoami-                muuttamisesta annetun lain voimaantulosäännök-
604:   sesta                                                       sen muuttamisesta ja lasten päivähoidosta annetun
605:                                                               lain II a §:n väliaikaisesta muuttamisesta
606: 10 hallituksen esityksestä 95/1995 vp: Laiksi rintama-
607:    veteraanien kuntoutuksesta annetun lain 5 §:n vä-      23 hallituksen esityksestä 123/1995 vp: Laeiksi maa-
608:    liaikaisesta muuttamisesta                                talousyrittäjän lomituspalveluista annetun lain
609:                                                              sekä kuntien valtionosuuslain 32 §:n muuttami-
610: II hallituksen esityksestä 9211995 vp: Laiksi maata-         sesta
611:    lousyrittäjien eläkelain 10 §:n muuttamisesta
612:                                                           24 hallituksen esityksestä 172/1995 vp: Laiksi työ-
613: 12 hallituksen esityksestä 105/1995 vp: Laiksi sotilas-      markkinatuesta annetun lain muuttamisesta
614:    avustuslain muuttamisesta
615:                                                           25 hallituksen esityksestä 124/1995 vp: Sairauspäivä-
616: 13 hallituksen esityksestä 120/1995 vp: Laiksi alkoho-       rahajärjestelmän ja kuntootuksen uudistamista
617:    lilain 36 ja 40 §:n muuttamisesta                         koskevaksi lainsäädännöksi
618: 
619: 14 hallituksen esityksestä 116/1995 vp: Laeiksi evan-     26 hallituksen esityksestä 201/1995 vp: Laiksi meri-
620:    kelis-luterilaisen kirkon eläkelain 1 §:n ja evanke-      mieseläkelain muuttamisesta
621:    lis-luterilaisen kirkon perhe-eläkelain 1 §:n muut-
622:    tamisesta                                              27 hallituksen esityksestä 202/1995 vp: Työeläkelain-
623:                                                              säädäntöä koskeviksi muutoksiksi
624: 15 hallituksen esityksestä 103/1995 vp: Vuonna 1996
625:    perittäviä sosiaaliturvamaksuja ja kansaneläkelai-     28 hallituksen esityksestä 187/1995 vp: Eläkesäätiö-
626:    toksen rahoitusta koskevaksi lainsäädännöksi              laiksi ja eräiksi siihen liittyviksi laeiksi sekä
627:                                                              hallituksen esityksestä 188/1995 vp: Laiksi vakuu-
628: 16 hallituksen esityksestä 104/1995 vp: Laiksi sairaus-      tuskassalain muuttamisesta
629:    vakuutuslain muuttamisesta
630: 
631: 17 hallituksen esityksestä 118/1995 vp: Yksityisalojen
632:    työeläkejärjestelmän uudistamista koskevaksi
633:    lainsäädännöksi
634: 
635: 18 hallituksen esityksestä 134/1995 vp: Laeiksi val-      Lausunnot
636:    tion eläkelain ja valtion perhe-eläkelain muuttami-
637:    sesta                                                      valtioneuvoston kirjelmästä U 22/1995 vp: Ehdo-
638:                                                               tus Euroopan parlamentin ja neuvoston direktii-
639: 19 hallituksen esityksestä 18211995 vp: Laeiksi lo-           viksi (in vitro -diagnostiikkaan tarkoitetut lääkin-
640:    mautuksen johdosta maksettavasta ylimääräisestä            nälliset laitteet)
641:    työttömyysvakuutusmaksusta vuonna 1996, työt-
642:    tömyysturvalain väliaikaisesta muuttamisesta ja         2 valtioneuvoston kirjelmästä U 31/1995 vp: Ehdo-
643:    työttömyysturvalain muuttamisesta annetun lain            tus neuvoston asetukseksi (sosiaaliturvajärjestel-
644:    voimaantulosäännöksen muuttamisesta                       mien soveltaminen)
645: 14                                              Sisällysluettelo
646: 
647: 
648: 3 valtioneuvoston kirjelmästä U 34/1995 vp: Ehdo-          5 valtioneuvoston kirjelmästä U 29/1995 vp: Ehdo-
649:   tus neuvoston asetukseksi (sosiaaliturvajärjestel-         tus Euroopan parlamentin ja neuvoston direktii-
650:   mien soveltaminen)                                         viksi (televisiotoimintaa koskevienjäsenvaltioiden
651:                                                              lakien, asetusten ja hallinnollisten määräysten yh-
652: 4 hallituksen esityksestä 110/1995 vp: Laiksi eräistä        teensovi ttaminen)
653:   kuntien valtionosuuksien järjestelyistä vuonna
654:   1996 ja eräistä muutoksista valtionosuuslainsää-
655:   däntöön
656: 
657: 
658: 
659: Talousvaliokunta
660: 
661: Mietinnöt                                                 10 hallituksen esityksestä 39/1995 vp: Laeiksi eräiden
662:                                                              teknillistä tarkastuskeskusta koskevien säännös-
663:      hallituksen esityksestä 1/1995 vp: Laiksi yhdys-        ten muuttamisesta
664:      kuntien vesihuoltotoimenpiteiden avustamisesta
665:      annetun lain 9 §:n muuttamisesta                     II hallituksen esityksestä 44/1995 vp: Laeiksi luotto-
666:                                                               laitostoiminnasta annetun lain ja eräiden muiden
667:  2 hallituksen esityksestä 2/1995 vp: Laiksi kilpailun-       luottolaitostoimintaan liittyvien lakien muuttami-
668:    rajoituksista annetun lain 2 ja 20 §:n muuttami-           sesta
669:    sesta
670:                                                           12 kertomuksesta 211995 vp: Suomen itsenäisyyden
671:  3 hallituksen esityksestä 13/1995 vp: Laeiksi kulutta-      juhlarahaston SITRAn toimintakertomus vuode!-
672:    javalituslautakunnasta annetun lain muuttami-             ta 1994
673:    sesta
674:                                                           13 kertomuksesta 3/1995 vp: Eduskunnan pankki vai-
675:  4 hallituksen esityksestä 19/1995 vp: Laiksi valtion        tuuston kertomus 1994
676:    vakuusrahastosta annetun lain 1 §:n muuttami-
677:    sesta                                                  14 hallituksen esityksestä 47/1995 vp: Laeiksi hyödy!-
678:                                                              Iisyysmallioikeudesta annetun lain ja maanpuolus-
679:  5 muusta asiasta (VJL 2/1995 vp): Vuoden 1994 vai-          tukselle merkityksellisistä keksinnöistä annetun
680:    tiopäivillä hyväksytty, vahvistamattajätettynä pa-        lain 1 §:n muuttamisesta
681:    !autettu laki yhdyskuntien vesihuoltotoimenpitei-
682:    den avustamisesta annetun lain 9 §:n muuttami-         15 hallituksen esityksestä 61/1995 vp: Laiksi yritys-
683:    sesta                                                     tuesta annetun lain muuttamisesta
684: 
685:  6 hallituksen esityksestä 27/1995 vp: Laiksi kuljetus-   16 hallituksen esityksestä 89/1995 vp: Laiksi sähkö-
686:    ten alueellisesta tukemisesta annetun lain 8 ja           lain muuttamisesta
687:    12 a §:n muuttamisesta
688:                                                           17 hallituksen esityksestä 90/1995 vp: Laiksi huolto-
689:  7 hallituksen esityksestä 18/1995 vp: Laiksi asunto-        varmuuden turvaamisesta annetun lain muuttami-
690:    kauppalain 8 luvun 1 §:n muuttamisesta                    sesta
691: 
692:  8 hallituksen esityksestä 34/1995 vp: Laiksi talletta-   18 hallituksen esityksestä 10211995 vp: Laiksi ener-
693:    jien saamisten turvaamisesta säästökassatoimin-           gia-avustuksista annetun lain kumoamisesta
694:    taa harjoittavassa osuuskunnassa annetun lain
695:     13 §:n muuttamisesta                                   19 hallituksen esityksestä 160/1995 vp: Laiksi Suo-
696:                                                               men Vientiluotto Oy:n korkotuesta, valuuttakurs-
697:  9 hallituksen esityksestä 38/1995 vp: Laeiksi Teknil-        sitappioiden korvaamisesta ja antolainauksen vai-
698:    Iisestä tarkastuskeskuksesta ja turvatekniikan kes-        tion takaoksista annetun lain 1 ja 2 §:n muuttami-
699:    kuksesta                                                   sesta
700:                                                    Sisällysluettelo                                             15
701: 
702: 20 hallituksen esityksestä 16911995 vp: Laiksi elinkei-       3 valtioneuvoston kirjelmästä Y 34/1994 vp: Ehdo-
703:    non harjoittamisen oikeudesta annetun lain 3 §:n             tus Euroopan unionin neuvoston direktiiviksi
704:    muuttamisesta                                                (suuronnettomuuden vaaraa aiheuttavien vaaral-
705:                                                                 listen kemikaalien valvonta)
706: 21 hallituksen esityksestä 9811995 vp: Laeiksi arvo-
707:    osuusjärjestelmästä annetun lain ja arvo-osuusti-          4 valtioneuvoston kirjelmästä U 1811995 vp: Ehdo-
708:    leistä annetun lain muuttamisesta                            tus Euroopan unionin parlamentin ja neuvoston
709:                                                                 asetukseksi (kasvinsuojeluaineiden lisäsuojatodis-
710: 22 hallituksen esityksestä 167/1995 vp: Laeiksi leima-          tuksen aikaansaaminen)
711:    verolain ja arvopaperimarkkinalain muuttami-
712:    sesta                                                      5 valtioneuvoston kiijelmästä U 19/1995 vp: Ehdo-
713:                                                                 tus Euroopan unionin parlamentin ja neuvoston
714: 23 hallituksen esityksestä 162/1995 vp: Laeiksi kaup-           direktiiviksi (kotitalouskäyttöön tarkoitettujen
715:    parekisterilain, elinkeinon haijoittamisen oikeu-            jääkaappien, pakastimien ja näiden yhdistelmien
716:    desta annetun lain, kirjanpitolain 33 §:nja tilintar-        energiatehokkuusvaatimukset)
717:    kastuslain 1 §:n muuttamisesta
718:                                                               6 valtioneuvoston kirjelmästä U 21/1995 vp: Ehdo-
719: 24 hallituksen esityksestä 176/1995 vp: Laeiksi luotto-         tus Euroopan unionin parlamentin ja neuvoston
720:    laitostoiminnasta annetun lain ja muiden luotto-             direktiiviksi (sähkösisämarkkinasäännöt)
721:    laitostoimintaan liittyvien lakien muuttamisesta
722:    sekä väliaikaisesta poikkeuksesta luottolaitostoi-         7 valtioneuvoston kiijelmästä U 36/1995 vp: Ehdo-
723:    minnasta annettuun lakiin                                    tus Euroopan neuvoston asetukseksi laivanraken-
724:                                                                 nukselle annettavasta tuesta
725: 25 hallituksen esityksestä 181/1995 vp: Laeiksi tava-
726:    ramerkkilain 6 a luvun kumoamisesta ja tullilain           8 valtioneuvoston kirjelmästä U 2911995 vp: Ehdo-
727:    25 §:n muuttamisesta                                         tus Euroopan parlamentin ja neuvoston direktii-
728:                                                                 viksi (televisiotoimintaa koskevienjäsenvaltioiden
729: 26 hallituksen esityksestä 166/1995 vp: Laeiksi va-             lakien, asetusten ja hallinnollisten määräysten yh-
730:    luuttalain 13 §:n muuttamisesta ja luottolaitostoi-          teensovittaminen)
731:    minnasta annetun lain 68 §:n muuttamisesta
732:                                                               9 valtioneuvoston kirjelmästä U 42/1995 vp: Ehdo-
733: 27 hallituksen esityksestä 17111995 vp: Laiksi eräiden          tus Euroopan unionin neuvoston direktiiviksi
734:    elinkeinoalojen valtiontakauksista annetun lain              (keskipitkän ja pitkän maksuajan takuutoiminnan
735:    1 §:n muuttamisesta                                          harmonisointi)
736: 28 hallituksen esityksestä 13511995 vp: Laiksi tavara-       10 valtioneuvoston kiijelmästä U 3211995 vp: Ehdo-
737:    merkkilain muuttamisesta                                     tus Euroopan parlamentin ja Euroopan unionin
738:                                                                 neuvoston direktiiviksi (luottolaitosten uudelleen-
739: 29 hallituksen esityksestä 161/1995 vp: Laeiksi pa-             jäijestely ja purkaminen)
740:    tenttilainja eräiden siihen liittyvien lakien muutta-
741:    misesta                                                   II suuren valiokunnan lausuntopyyntö E 14/1995 vp:
742:                                                                 Euroopan unionin energiapolitiikan vihreä kirja
743: 
744: Lausunnot                                                    12 valtioneuvoston kirjelmästä U 5711995 vp: Ehdo-
745:     valtioneuvoston kirjelmästä U 1/1995 vp: Ehdotus            tus Euroopan neuvoston asetukseksi (alusten va-
746:     Euroopan parlamentin ja Euroopan unionin neu-               hinkoa aiheuttavalta hinnoittelulta suojautumi-
747:     voston direktiiviksi (rajan yli kulkevat tilisiirrot)       nen)
748: 
749:  2 valtioneuvoston kirjelmästä Y 24/1994 vp: Ehdo-           13 valtioneuvoston kirjelmästä U 53/1995 vp: Ehdo-
750:    tus Euroopan unionin neuvoston asetukseksi ja                tus Euroopan parlamentin ja Euroopan unionin
751:    direktiiviksi (yhteisömallisuoja)                            neuvoston direktiiviksi (nettoutusdirektiivi)
752: 16                                                Sisällysluettelo
753: 
754: 
755: Työasiainvaliokunta
756: 
757: Mietinnöt
758:                                                              7 hallituksen esityksestä 20311995 vp: Laiksi työso-
759:      muusta asiasta (LJL 3/1995 vp): Vuoden 1993 val-          pimuslain 38 ja 42 §:n sekä merimieslain 41 ja
760:      tiopäiviltä lepäämässä oleva ehdotus laiksi työvoi-       45 §:n muuttamisesta
761:      mapoliittisesta aikuiskoulutuksesta annetun lain
762:      muuttamisesta
763:                                                             Lausunnot
764:  2 hallituksen esityksestä 126/1995 vp: Laiksi meri-
765:    miesten palkkaturvalain muuttamisesta                        valtioneuvoston kirjelmästä Y 32/1994 vp: Ehdo-
766:                                                                 tus Euroopan unionin neuvoston direktiiviksi
767:  3 hallituksen esityksestä 127/1995 vp: Laeiksi työ-            työntekijöiden lähettämisestä toiseen maahan pal-
768:    aikalain sekä kauppaliikkeiden ja toimistojen työ-           veluja tarjottaessa
769:    aikalain muuttamisesta
770:                                                              2 hallituksen esityksestä 172/1995 vp: Laiksi työ-
771:  4 hallituksen esityksestä 136/1995 vp: Laiksi vuorot-         markkinatuesta annetun lain muuttamisesta
772:    teluvapaakokeilusta sekä laeiksi eräiden tähän liit-
773:    tyvien lakien muuttamisesta                               3 kertomuksesta 6/1995 vp: Kertomus hallituksen
774:                                                                toimenpiteistä vuonna 1994
775:  5 hallituksen esityksestä 173/1995 vp: Laiksi henki-
776:    löstörahastolain muuttamisesta                            4 valtioneuvoston kirjelmästä Y 35/1994 vp: Ehdo-
777:                                                                tus Euroopan unionin neuvoston direktiiviksi van-
778:  6 hallituksen esityksestä 174/1995 vp: Laeiksi palk-          hempainlomasta ja perhesyistä annettavasta lo-
779:    katurvalain 2 ja 5 §:n sekä merimiesten palkkatur-          masta
780:    valain 2 ja 5 §:n muuttamisesta
781: 
782: 
783: 
784: 
785: Ympäristövaliokunta
786: 
787: Mietinnöt
788:                                                              6 hallituksen esityksestä 1711995 vp: Laiksi vesilain
789:      muusta asiasta (LJL 1/1995 vp): Vuoden 1992 val-          muuttamisesta
790:      tiopäiviltä lepäämässä oleva ehdotus laiksi asumis-
791:      tukilain muuttamisesta                                  7 hallituksen esityksestä 128/1995 vp: Laeiksi ilman-
792:                                                                suojelulain, ympäristölupamenettelylain ja rikos-
793:  2 hallituksen esityksestä 14/1995 vp: Laiksi raken-           lain 481uvun 1 §:n muuttamisesta
794:    nuslain muuttamisesta
795:                                                              8 hallituksen esityksestä 163/1995 vp: Maastoliiken-
796:  3 hallituksen esityksestä 54/1995 vp: Laiksi asumis-          nelaiksi
797:    oikeustalolainojen korkotuesta annetun lain 10 ja
798:    15 §:n muuttamisesta                                     Lausunnot
799:  4 hallituksen esityksestä 26/1995 vp: Aluksista ai-            valtioneuvoston kirjelmästä Y 34/1994 vp: Ehdo-
800:    heutuvista öljyvahingoista johtuvasta vastuusta              tus Euroopan unionin neuvoston direktiiviksi
801:    annetun lainsäädännön muuttamisesta                          (suuronnettomuuden vaaraa aiheuttavien vaaral-
802:                                                                 listen kemikaalien valvonta)
803:  5 hallituksen esityksestä 30/1995 vp: Öljyn aiheutta-
804:    mien pilaantumisvahinkojen kansainvälistä kor-            2 valtioneuvoston kirjelmästä U 3/1995 vp: Ehdotus
805:    vausrahastoa koskevan sopimusjärjestelyn ja lain-           Euroopan unionin neuvoston direktiiviksi (vesi-
806:    säädännön muuttamisesta                                     ympäristön laatu)
807:                                                  Sisällysluettelo                                              17
808: 
809: 3 valtioneuvoston kirjelmästä U 15/1995 vp: Ehdo-           6 valtioneuvoston kirjelmästä U 9/1995 vp: Ehdotus
810:   tus Euroopan unionin asetukseksi (luonnonvarais-            Euroopan unionin neuvoston direktiiviksi (bio-
811:   ten eläin- ja kasvilajien yksilöiden hallussapito ja        polttoaineet)
812:   kauppa)
813:                                                             7 hallituksen esityksestä 7211995 vp: Valtion talous-
814: 4 valtioneuvoston kirjelmästä U 16/1995 vp: Ehdo-             arvioksi vuodelle 1996
815:   tus Euroopan unionin neuvoston direktiiviksi (il-
816:   manlaatu)                                                 8 suuren valiokunnan lausuntopyyntö E 6/1995 vp:
817:                                                               Molitor-työryhmän raportti
818: 5 valtioneuvoston kirjelmästä U 811995 vp: Ehdotus
819:   Euroopan unionin neuvoston direktiiviksi (hiili-
820:   dioksidi- ja energiavero)
821: 
822: 
823: 
824: 
825: Suuri valiokunta
826: 
827: Mietinnöt                                                  Lausunnot
828:    hallituksen esityksestä 55/1995 vp: Laiksi yksityi-         valtioneuvoston kirjelmästä U 511995 vp: Ehdotus
829:    sistä teistä annetun lain muuttamisesta                     Euroopan Parlamentin ja Euroopan Unionin neu-
830:                                                                voston direktiiviksi (sijoittajien korvausrahastot)
831:  2 hallituksen esityksestä 136/1995 vp: Laiksi vuorot-
832:    teluvapaakokeilusta sekä laeiksi eräiden tähän liit-     2 lausunto valtioneuvostolle E 13/1995 vp: Valmis-
833:    tyvien lakien muuttamisesta                                tautuminen Euroopan unionin jäsenvaltioiden
834:                                                               hallitusten väliseen vuoden 1996 konferenssiin
835: 
836:                                                             3 lausunto valtioneuvostolle E 4/1995 vp: Euroopan
837:                                                               unionin asioiden käsittely suuressa valiokunnassa
838:                                                               ja sille lausunnon antavissa erikoisvaliokunnissa
839: 
840: 
841: 
842: 
843: 3 260142
844:                         PeVM 1/1995 vp- Lepäämässä olevat lakiehdotukset
845: 
846: 
847: 
848: 
849:                                        Perustuslakivaliokunnan mietintö 111995 vp
850:                                         Vuoden 1994 valtiopäiviltä lepäämässä olevat ehdotukset saame-
851:                                    laisten kulttuuri-itsehallintoa koskevien säännösten ottamisesta Suo-
852:                                    men Hallitusmuotoon ja muuhun lainsäädäntöön
853: 
854:    Eduskunta on 19 päivänä huhtikuuta 1995            täydentäminen lepäämässä olevan ehdotuksen
855: lähettänyt perustuslakivaliokuntaan vuoden            mukaisesti ei miltään osin ole edellytys muiden
856: 1994 valtiopäivillä lepäämään jätettäviksi hy-        ehdotusten hyväksymiselle. Valtiopäiväjärjes-
857: väksytyt ehdotukset saamelaisten kulttuuri-it-        tyksen 73 §:n 3 momentista johtuu, että }.lakieh-
858: sehallintoa koskevien säännösten ottamisesta          dotuksen hyväksymiseen vaaditaan kahden kol-
859: Suomen Hallitusmuotoon ja muuhun lainsää-             masosan enemmistö. Kahden muun lakiehdo-
860: däntöön (HE 248/1994 vp).                             tuksen hyväksymisestä päätetään ääntenenem-
861:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina lainsää-      mistöllä.
862: däntöneuvos Veli-Pekka Viljanen oikeusministe-           Nykyisen saamelaisvaltuuskuntaa koskevan
863: riöstä, eduskunnan pääsihteeri Seppo Tiitinen,        asetuksentasoisen sääntelyn nostaminen lain ta-
864: Suomen ILO-neuvottelukunnan puheenjohtaja,            solle on perusteltua muun muassa saamelaiskä-
865: osastopäällikkö Matti Salmenperä, dosentti            räjien tehtävien vuoksi. Saamelaiskäräjät toimi-
866: Lauri Hannikainen, professori Mikael Hiden,           sivat saamelaisten edustuselimenä heidän kult-
867: professori Antero Jyränki ja professori Ilkka Sa-     tuuri-itsehallintoaan koskevissa asioissa, kuten
868: raviita.                                              saamen kieltä ja tällä kielellä saatavia palveluja
869:    Valiokunta teki 9.-11.5.1995 asianjohdosta         koskevissa kysymyksissä.
870: tutustumismatkan Inariin, Utsjoelle ja Enonte-           Valiokunta toteaa, ettei käsiteltävänä oleva
871: kiöön. Matkalle osallistui 12 valiokunnanjäsen-       uudistus vaikuta siihen, ketkä ovat oikeutettuja
872: tä sekä lainsäädäntöneuvos Eero J. Aarnio oi-         harjoittamaan esimerkiksi poronhoitoa, metsäs-
873: keusministeriöstä ja professori Ilkka Saraviita.      tystä ja kalastusta perinteisillä saamelaisalueilla.
874: Matkan aikana kuultiin saamelaisasiain neuvot-        Elinkeino-oikeudet määräytyvät edelleenkin nii-
875: telukunnan, Inarin kunnan, Sodankylän kun-            tä koskevien erityislakien perusteella. Elinkeino-
876: nan, Utsjoen kunnan, Enontekiön kunnan,               oikeuksien uudelleen järjestämiseen sitä paitsi
877: Vuotson kylätoimikunnan, saamelaisvaltuus-            kytkeytyisi erityisen ongelmallisia seikkoja, ku-
878: kunnan ja kolttien sekä paikallisten yhdistysten      ten maanomistusolot ja yksinoikeuskysymykset.
879: ja järjestöjen edustajien samoin kuin kansalais-      Valiokunnan käsityksen mukaan tällä uudistuk-
880: ten näkemyksiä asiasta.                               sella ei tavoitella poikkeavia ratkaisumalleja ny-
881:    Ehdotukset tarkoittavat hallitusmuodon täy-        kyisin vallitseviin elinkeino-oikeuksiin.
882: dentämistä säännöksellä saamelaisten kulttuuri-
883: itsehallinnosta kotiseutualueellaan sekä lain sää-
884: tämistä saamelaiskäräjistä ja saamen kielen käyt-        Saamelaiskäräjiä koskevan lakiehdotuksen
885: tämisestä viranomaisissa annetun lain muutta-         10 §:ää muutettiin edellisillä valtiopäivillä perus-
886: mista. Vuoden 1994 valtiopäivillä antamassaan         tuslakivaliokunnan ehdotuksesta siten, että saa-
887: mietinnössä n:o 17 perustuslakivaliokunta on          melaiskäräjien jäsenistä vähintään kolmen halli-
888: esittänyt ne syyt, joiden nojalla valiokunta puolsi   tuksen esittämän kahden sijasta tulee olla kusta-
889: ehdotusten hyväksymistä. Samoilla perusteilla         kin saamelaisten kotiseutualueen kunnasta. Vas-
890: valiokunta on edelleenkin niiden hyväksymisen         taava muutos jäi kuitenkin tekemättä lain
891: kannalla.                                             38 §:ään,joka koskee vaalien tuloksen määräyty-
892:    Hallitusmuodon uusi 51 a § olisi luonteeltaan      mistä. Näistä 10 § ilmaisee perussäännön saame-
893: julistuksenomainen säännös saamelaisille alku-        laiskäräjien kokoonpanosta. 38 § taas on ym-
894: peräiskansana kotiseutualueellaan kuuluvasta          märrettävä säännökseksi, jolla varmistetaan,
895: kulttuuri-itsehallinnosta, joka koskee heidän         että saamelaiskäräjien kokoonpano muodostuu
896:  omaa kieltään ja kulttuuriaan. Hallitusmuodon        10 §:n vaatimuksia vastaavaksi.
897: 250304
898: 2                       PeVM 1/1995 vp- Lepäämässä olevat lakiehdotukset
899: 
900:     Lakiehdotuksen 10 ja 38 §:n välillä on sellai-     koittamaa säädöksen asiasisältöä vastaa lakieh-
901: nen ristiriita, joka yleisten lainsäädäntöperiaat-     dotuksen 38 §:n saattaminen yhdenmukaiseksi
902: teiden mukaisesti ei ole hyväksyttävä. Valtiopäi-      10 §:n sisällön kanssa. Valiokunnan käsityksen
903: väjärjestyksen 73 §:n 2 momentin mukaan lepää-         mukaan valtiopäiväjärjestyksen 73 §:n 2 momen-
904: mässä oleva lakiehdotus on "asiasisällöltään           tin "asiasisällöltään muuttamattomana" -kritee-
905: muuttamattomana hyväksyttävä tai hylättävä".           ri ei näin ollen estä tarkistamasta teknisesti 38 §:n
906: Asiasisällön muuttamattomuuden vaatimukses-            sanontaa samansisältöiseksi 10 §:n kanssa.
907: ta todettiin asianomaisessa hallituksen esitykses-
908: sä, että on mahdollista korjata lakiehdotuksen
909: teknisiä virheitä sekä muuttaa siinä olevia van-          Valiokunta ehdottaa kunnioittaen,
910: hentuneita viittauksia ja lakiehdotuksen voi-
911: maantulosäännöksiä (HE 254/1984 vp). Perus-                        että lakiehdotukset hyväksyttäisiin,
912: tuslakivaliokunta puolestaan tähdensi "asia-                   mutta 2. lakiehdotuksen 38 §:n 1 moment-
913: sisällöltään muuttamattomana" -kriteerin sup-                  ti, lakiehdotuksen asiasisältöä muuttamat-
914: peaa tulkintaa ja katsoi muutosmahdollisuuden                  ta, näin kuuluvana:
915: tulevan kysymykseen vain silloin, kun on kiista-
916: tonta, että muutoksilla ei voi olla mitään vaiku-                              38 §
917: tusta lakiehdotuksen asialliseen sisältöön (Pe VM
918:                                                                 Vaalien tuloksen määräytyminen
919: 12/1986 vp ).
920:     Käsillä olevassa tapauksessa on kiistatonta,          Saamelaiskäräjien jäseniksi tulevat valituiksi
921: että saamelaiskäräjiä koskevan lain sisällön kan-      21 eniten ääniä saanutta ehdokasta, edellyttäen,
922: nalta ratkaisevassa käsittelyssä edellisillä valtio-   että heidän joukossaan on vähintään kolme eh-
923: päivillä eduskunta tahtoi kuntakohtaisen vähim-        dokasta kustakin saamelaisten kotiseutualueen
924: mäisedustuksen saamelaiskäräjillä olevan kolme         kunnasta. Jos jostakin näistä kunnista ei ole tässä
925: kustakin saamelaisten kotiseutualueen kunnas-          joukossa kolmea ehdokasta, tulevat tästä kun-
926: ta. Tältä osin lainsäätäjän tarkoitus ilmenee yksi-    nasta olevista ehdokkaista valituiksi eniten ääniä
927: selitteisesti lakiehdotuksen 10 §:stä, jota muutet-    saaneet kolme ehdokasta.
928: tiin hallituksen esityksestä. Tätä lainsäätäjän tar-
929: 
930: 
931:      Helsingissä 30 päivänä toukokuuta 1995
932: 
933: 
934: 
935: 
936:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa        teenmäki, Kallio, H. Koskinen, Kurola, J. Lep-
937: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Häkämies, va-         pänen, Nikula, Prusti, Puhjo ja Rantanen sekä
938: rapuheenjohtaja J. Koskinen, jäsenet Itälä, Jäät-      varajäsenet Juurola ja Vanhanen.
939: 
940: 
941: 
942: 
943:                                                Vastalause
944: 
945:    En voi hyväksyä lepäämään jätettyä ehdotus-         epätasa-arvoa ja turhia ristiriitoja kyseisten
946: ta saamelaisten kulttuuri-itsehallintoa koskevien      alueiden asukkaiden keskuudessa.
947: säännösten ottamisesta Suomen Hallitusmuo-                Edellä olevan perusteella ehdotan,
948: toon ja muuhun lainsäädäntöön. Katson, että
949: lakiehdotukset tultuaan voimaan aiheuttaisivat                    että lakiehdotukset hylättäisiin.
950: 
951:      Helsingissä 30 päivänä toukokuuta 1995
952: 
953:                                               Osmo Kurola
954:                         PeVM 2/1995 vp- Lepäämässä olevat lakiehdotukset
955: 
956: 
957: 
958: 
959:                                        Perustuslakivaliokunnan mietintö 2/1995 vp
960:                                         Vuoden 1994 valtiopäiviltä lepäämässä olevat ehdotukset laeiksi
961:                                    Suomen Hallitusmuodon 38 §:n, valtioneuvostosta annetun lain ja
962:                                    valtion talousarviosta annetun lain muuttamisesta
963:    Eduskunta on 19 päivänä huhtikuuta 1995            massaan mietinnössä n:o 22 perustuslakivalio-
964: lähettänyt perustuslakivaliokuntaan vuoden            kunta on esittänyt ne syyt, joiden nojalla valio-
965: 1994 valtiopäivillä lepäämään jätettäväksi hy-        kunta puolsi ehdotusten hyväksymistä. Valio-
966: väksytyn ehdotuksen laeiksi Suomen Hallitus-          kunta on edelleenkin niiden hyväksymisen kan-
967: muodon 38 §:n, valtioneuvostosta annetun lain ja      nalla.
968: valtion talousarviosta annetun lain muuttamises-         Uudistuksen mahdollistamia toimialamuu-
969: ta (HE 306/1994 vp).                                  toksia ei ole valiokunnan saaman selvityksen mu-
970:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina lainsää-      kaan tarkoitus toteuttaa ainakaan välittömästi.
971: däntöneuvos Martti Simola oikeusministeriöstä,        Tähän nähden valiokunta pitää aiheellisena, että
972: ylijohtaja Pekka Kilpi sisäasiainministeriöstä,       uudistus saatettaisiin voimaan 1.1.1996.
973: valtiosihteeri Raimo Sailas valtioneuvoston                       Valiokunta edellyttää, että sellaiset toi-
974: kansliasta ja apulaisoikeuskansleri Jukka Pasa-               mialamuutokset, jotka koskevat tietylle
975: nen.                                                          ministeriölle laissa säädettyä tehtävää,
976:    Ehdotukset tarkoittavat valtioneuvoston or-                saatetaan voimaan asianomaisia lakeja
977: ganisaation joustavoittamista ja toimintaedelly-              muuttamalla sekä huolehtien hallinnon
978: tysten parantamista siten, että ministeriöiden toi-           selkeästä järjestämisestä ja muutosten tie-
979: mialasta ja asioiden jaosta niiden kesken voidaan             dottamisesta kansalaisille.
980: säätää lailla tai asetuksella. Valtioneuvostossa
981:  voisi olla valtioneuvoston kanslia ja enintään 17       Valiokunta ehdottaa kunnioittaen,
982: muuta ministeriötä. Ministereiden enimmäis-
983:  määrä olisi 18. Vuoden 1994 valtiopäivillä anta-                että lakiehdotukset hyväksyttäisiin.
984: 
985:      Helsingissä 2 päivänä kesäkuuta 1995
986: 
987: 
988: 
989:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa        lä, Jansson, Jäätteenmäki, Korkeaoja, H. Koski-
990: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Häkämies, va-        nen, Kuisma, J. Leppänen, Nikula, Puhjo ja Ve-
991: rapuheenjohtaja J. Koskinen, jäsenet Helle, Itä-      teläinen sekä varajäsen Juurola.
992: 
993: 
994: 
995: 
996: 250310
997:                        PeVM 3/1995 vp- Lepäämässä olevat lakiehdotukset
998: 
999: 
1000: 
1001: 
1002:                                       Perustuslakivaliokunnan mietintö 3/1995 vp
1003:                                        Vuoden 1994 valtiopäiviltä lepäämässä olevat ehdotukset perus-
1004:                                   tuslakien perusoikeussäännösten muuttamisesta
1005:    Eduskunta on 19 päivänä huhtikuuta 1995          liittyen luovuttaisiin toimeentulon lakisääteistä
1006: lähettänyt perustuslakivaliokuntaan vuoden          perusturvaa koskevasta mahdollisuudesta jättää
1007: 1994 valtiopäivillä lepäämään jätettäviksi hy-      lakiehdotus lepäämään yli valtiopäivien. Vuoden
1008: väksytyt ehdotukset perustuslakien perusoikeus-      1994 valtiopäivillä antamassaan mietinnössä n:o
1009: säännösten muuttamisesta (HE 309/1993 vp).          25 perustuslakivaliokunta on esittänyt ne syyt,
1010:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina lainsää-    joiden nojalla valiokunta puolsi ehdotusten hy-
1011: däntöneuvos Veli-Pekka Viljanen oikeusministe-      väksymistä. Samoilla perusteilla valiokunta on
1012: riöstä, professori Mikael Hiden, professori Ante-   edelleenkin niiden hyväksymisen kannalla. Pe-
1013: ro Jyränki, oikeustieteen lisensiaatti Heikki Ka-   rustuslakivaliokunnan käsityksen mukaan uu-
1014: rapuu, oikeustieteen tohtori Liisa Nieminen,        distus tulisi saattaa voimaan 1.8.1995.
1015: professori Ilkka Saraviita, apulaisprofessori           Valiokunta ehdottaa kunnioittaen,
1016: Martin Scheinin ja professori Kaarlo Tuori.
1017:    Ehdotukset tarkoittavat perustuslakien perus-              että lakiehdotukset hyväksyttäisiin.
1018: oikeussäännösten kokonaisuudistusta. Tähän
1019:      Helsingissä 6 päivänä kesäkuuta 1995
1020: 
1021: 
1022: 
1023: 
1024:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa      Itälä, Jansson, Jäätteenmäki, Kallio, Korkeaoja,
1025: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Häkämies, va-      H. Koskinen, Kuisma, Kurola, J. Leppänen, Ni-
1026: rapuheenjohtaja J. Koskinen sekä jäsenet Helle,     kula, Prusti, Rantanen ja Veteläinen.
1027: 
1028: 
1029: 
1030: 
1031: 250313
1032:                                  PeVM 4/1995 vp- HE 175/1995 vp
1033: 
1034: 
1035: 
1036: 
1037:                                          Perustuslakivaliokunnan mietintö 411995 vp
1038:                                          Hallituksen esitys vaaleja ja kansanäänestyksiä koskevan lain-
1039:                                      säädännön muuttamisesta
1040:    Eduskunta on 7 päivänä marraskuuta 1995             tyvän tietopalvelun parantamiseksi säädettäisiin
1041: lähettänyt perustuslakivaliokunnan valmistele-         valtakunnallisesta ehdokasrekisteristä. Siihen
1042: vasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen 175/        merkittäisiin jokaisesta ehdokkaasta järjestysnu-
1043: 1995 vp vaaleja ja kansanäänestyksiä koskevan          mero, nimi ja arvo, ammatti tai toimi sekä koti-
1044: lain muuttamisesta.                                    kunta ja henkilötunnus.
1045:     Valiokunta on tässä yhteydessä ottanut käsi-           Vaalien toimittamisen aikataulua ehdotetaan
1046: teltäviksi myös eduskunnan 30 päivänä touko-           nopeutettavaksi nykyisestä 75 päivästä 50 päi-
1047: kuuta 1995 valiokuntaan lähettämät ed. Jääske-         vään muun muassa lyhentämällä ennakkoäänes-
1048: läisen ym. toivomusaloitteen 4/1995 vp ennakko-        tysaikaa ja ottamalla käyttöön äänioikeusrekis-
1049: äänestysajan lyhentämisestä, ed. Jääskeläisen          teri.
1050: ym. toivomusaloitteen 5/1995 vp presidentinvaa-            Ennakkoäänestys kotimaassa toimitettaisiin
1051: leissa käytettävistä ehdokasnumeroista, ed. Kal-       asetuksella säädettävissä ennakkoäänestyspai-
1052: liksen ym. toivomusaloitteen 6/1995 vp valtiollis-     koissa ja laitoksissa. Ennakkoäänestyksen järjes-
1053: ten vaalien ja kunnallisvaalien ajankohdan yh-         tämisestä voisivat Suomen Posti Oy:n ja Ahve-
1054: distämisestä ja ed. Smedsin toivomusaloitteen          nanmaan postin sijasta ja lisäksi vastata esimer-
1055: n:o 7/1995 vp vaalilainsäädännön uudistamista          kiksi kunnat ja kansaneläkelaitos toimipaikkoi-
1056: tarkoittavan selvitystyön suorittamisesta.             neen.
1057:     Valiokunnassa ovat olleet kuultavina lainsää-          Vaalilautakunnat ja vaalitoimikunnat asettai-
1058: däntöneuvos Eero J. Aarnio ja hallitusneuvos           si kunnanhallitus. Vaalilautakuntien jäsenmäärä
1059: Jarmo Törneblom oikeusministeriöstä, neuvot-           vähennettäisiin viidestä kolmeen; varajäseniä
1060: televa virkamies Toivo Pihlajaniemi ja hallitus-       niissä olisi tarvittava määrä, vähintään kolme.
1061: neuvos Sakari Vanhala sisäasiainministeriöstä,         Kunnat päättäisivät äänestysalueidensa luku-
1062: johtava lakimies AlfHenriksson Suomen Kunta-           määrästä.
1063: liitosta ja hallintoneuvos Lauri Tarasti.                  Kunnallisvaalilakiin tehtäisiin kuntalain ja
1064:                                                        EU:n neuvoston antaman ns. kunnallisvaalidi-
1065:                                                        rektiivin vaatimat tarkistukset. Lisäksi ehdote-
1066:                                                        taan, että kunnallisvaaleissa kullakin ryhmitty-
1067:                 Hallituksen esitys                     mällä saisi olla ehdokkaita enintään valittavien
1068:                                                        valtuutettujen puolitoistakertainen määrä.
1069:    Esityksessä ehdotetaan useita vaalilainsää-             Tasavallan presidentin vaalissa toisen kier-
1070: dännön muutoksia.                                      roksen ehdokkaat säilyttäisivät ne järjestysnu-
1071:    Äänioikeusikäraja määräytyisi vaalivuoden           merot, jotka heillä oli ensimmäisessä vaalissa.
1072: alun asemesta vaalipäivän mukaan siten, että               Ehdotetut lait ovat tarkoitetut tulemaan voi-
1073: äänioikeutettu olisi jokainen, joka viimeistään        maan samanaikaisesti. Niiden tulisi olla sovellet-
1074: va~Fpäivänä täyttää 18 vuotta.                         tavissa ensimmäisen kerran 20.10.1996 toimitet-
1075:    Aänestysalueiden ja vaalipiirien vaaliluettelot     tavissa kunnallisvaaleissa ja Euroopan parla-
1076: korvattaisiin äänioikeusrekisterillä. Siihen otet-     mentin edustajien vaaleissa.
1077: taisiinjokaisesta äänioikeutetusta pääosin samat           Laki Suomen Hallitusmuodon 11 §:n muutta-
1078: tiedot, jotka voimassa olevan lain mukaan käy-         misesta ja laki valtiopäiväjärjestyksen 6 §:n
1079: vät ilmi vaaliluetteloista ja ilmoituskortista tai     muuttamisesta on perustuslain muutoksina käsi-
1080: -kirjeestä.                                            teltävä valtiopäiväjärjestyksen 67 §:ssä säädetys-
1081:    Vaaleihin ja erityisesti ehdokasasetteluun liit-    sä järjestyksessä.
1082: 250778
1083: 2                                PeVM 4/1995 vp- HE 175/1995 vp
1084: 
1085:                 Toivomusaloitteet                     seksi valiokunta pitää mahdollisena, että niiden
1086:                                                       päätösvaltaisuusrajaa ei säädetä samaksi kuin
1087:    Toivomusaloitteessa 4/1995 vp ehdotetaan           niiden jäsenmäärä. Tämän vuoksi valiokunta on
1088: hallituksen ryhtyvän toimiin ennakkoäänestys-         hyväksynyt vaalilautakuntien päätösvaltaisuus-
1089: ajan lyhentämiseksi yhdellä viikolla.                 säännön esityksen mukaisena. Vastaavasti valio-
1090:    Toivomusaloitteessa 5/1995 vp ehdotetaan           kunta on hyväksynyt esityksen mukaisena vaali-
1091: hallituksen ryhtyvän toimenpiteisiin tasavallan       lautakuntien varajäsenten vähimmäismäärän.
1092: presidentin vaalista annetun lain muuttamiseksi          5.lakiehdotuksen,joka koskee Euroopan par-
1093: siten, että ensimmäisen kierroksen numerot alka-      lamenttiin valittavien edustajien vaaleja, 14 §:n 1
1094: vat numerosta 4.                                      momentissa säilytetään nykyinen sääntö, jonka
1095:    Toivomusaloitteessa 6/1995 vp ehdotetaan           mukaan ehdokkaiden asettamisesta on yleensä
1096: hallituksen ryhtyvän toimenpiteisiin valtiollisten    soveltuvin osin voimassa, mitä siitä säädetään
1097: vaalien ja kunnallisvaalien ajankohdan yhdistä-       edustajainvaalilaissa. Lain jo nykyisin voimassa
1098: miseksi.                                              olevan 15 §:n 4 momentin mukaan puolueen eh-
1099:    Toivomusaloitteessa 7/1995 vp ehdotetaan           dokkaat asetetaan jäsenistön kansanvaltaiset
1100: hallituksen ryhtyvän toimenpiteisiin vaalilain-       vaikutusmahdollisuudet turvaavalla tavalla siten
1101: säädännön epäoikeudenmukaisuuksien korjaa-            kuin puolueen säännöissä tarkemmin määrä-
1102: miseksi.                                              tään. Tämän jossain määrin tulkinnanvaraiseksi
1103:                                                       osoittautuneen kohdan johdosta valiokunta to-
1104:                                                       teaa, että 15 §:n 4 momentin tarkoituksena on
1105:             Valiokunnan kannanotot                    säännellä asia tyhjentävästi ja siten olla poikkeus
1106:                                                       14 §:n 1 momentin yleissäännöstä. Näin ollen
1107:                  Lakiehdotukset                       edustajainvaalilain jäsenäänestyssäännöksiä ei
1108:                                                       sovelleta eikä jäsenäänestys ole pakollinen, jos-
1109:     Valiokunta pitää esitystä tarpeellisena ja tar-   kin se on vapaaehtoisesti järjestettävissä.
1110: koituksenmukaisenaja puoltaa siihen sisältyvien          5.lakiehdotuksen 16§:n 2 momentin viimeisen
1111: lakiehdotusten hyväksymistä jäljempänä esitet-        virkkeen osalta voi syntyä tulkinta, että vaalialu-
1112: tävin huomautuksin ja muutoksin.                      eiden ehdokaslistojen yhdistelmät laadittaisiin
1113:     Kansanedustajain vaaleista annetun lain 2 §:n     samassa momentissa aiemmin mainitussa, 24.
1114: 2 momentin mukaan eduskuntavaalien vaalipii-          päivänä ennen vaalipäivää pidettävässä kokouk-
1115: rijaosta päättää valtioneuvosto. Valtioneuvos-        sessa. Muissa vaaleissa ehdokaslistojen yhdistel-
1116: tosta annetun lain 5 §:n mukaisesti tällainen pää-    mät laaditaan 23. päivänä ennen vaalipäivää,
1117: tös tulee tehtäväksi valtioneuvoston yleisistun-      mikä esimerkiksi takaa puolueiden piiriasiamie-
1118: nossa.                                                hille 24. ja 23. päivän välisenä aikana mahdolli-
1119:     Esityksessä ehdotetaan, että vaalilautakun-       suuden tarkistaa, että yhdistelmä on laadittu oi-
1120: tien jäsenten lukumäärä vähennetään viidestä          kein. Valiokunnan käsityksen mukaan tällainen
1121: kolmeen ja että päätösvaltaisuusraja samalla las-     mahdollisuus tulisi olla myös Euroopan parla-
1122: kisi vastaavasti. Lisäksi varajäsenten vähimmäis-     mentin edustajien vaaleissa. Valiokunta on teh-
1123: määräksi tulisi kolme viiden asemesta. Valiokun-      nyt tätä tarkoittavan selvennyksen momenttiin.
1124: nan käsityksen mukaan vaalilautakuntien toi-              Kunnallisvaalilakiehdotuksen 82 §:stä on tek-
1125: minnan oikeellisuuteen tunneHavan luottamuk-          nisen virheen vuoksijäänyt pois nykyisessä laissa
1126: sen kannalta ei kuitenkaan ole asianmukaista          säädetty mahdollisuus kutsua lisävaravaltuutet-
1127: pienentää niiden jäsenmäärää nykyisestä. Valio-       tuja, jos varavaltuutetuiksi määrättyjä ei enää
1128: kunta on muuttanut esitystä säilyttäen vaalilau-      ole. Valiokunta on tehnyt lakiin tätä tarkoitta-
1129: takuntien jäsenmäärän entisellään. Tästä syystä       van lisäyksen.
1130: on muutettu edustajainvaalilakiehdotuksen (3.            9. lakiehdotuksen, joka koskee neuvoa-anta-
1131: lakiehdotuksen) 8 §:n 1 momenttiaja kunnallis-        vissa kunnallisissa kansanäänestyksissä nouda-
1132: vaalilakiehdotuksen (8. lakiehdotuksen) 5 §:n 1       tettavaa menettelyä, 4 §:ssä käytetään käsitettä
1133: momenttia. Näiden muutosten jälkeen vaalilau-         "kunnan jäsenten aloite". Tässä kohden viitattua
1134: takuntien kokoonpano ei muutu sillä tavoin            kuntalain 31 §:ää vastaavasti on käytettävä ilmai-
1135: olennaisesti, että kyseisten lakiehdotusten voi-      sua "kunnan asukkaiden aloite". Samaan tapaan
1136: maantulosäännösten 2 momentit olisivat aiheel-        on kunnallisvaalilakiehdotuksen 5 §:n 2 momen-
1137: lisia. Valiokunta on poistanut ne.                    tissa syytä säätää, että tarkoitetutjäsenet ja vara-
1138:     Vaalilautakuntien toiminnan joustavoittami-       jäsenet on valittava vaalikelpoisista kunnan
1139:                                  PeVM 4/1995 vp- HE 175/1995 vp                                         3
1140: 
1141: asukkaista. Valiokunta on tehnyt tällaiset muu-         Valiokunta ehdottaa kunnioittaen,
1142: tokset.
1143:                                                                 että 1., 2., 4., 6., 7. ja 10. lakiehdotus
1144:                                                              hyväksyttäisiin muuttamattomina ja
1145:                 Toivomusaloitteet
1146:                                                                 että 3., 5., 8.ja 9. lakiehdotus hyväksyt-
1147:    Toivomusaloitteessa 411995 vp ehdotettu toi-              täisiin muutoin sellaisinaan paitsi
1148: vomus on tarpeeton, jos eduskunta hyväksyy nyt                  -    3. lakiehdotuksen 8 §ja voimaan-
1149: käsiteltävänä olevan uudistuksen. Tästä syystä               tulosäännös,
1150: valiokunta ehdottaa tämän toivomusaloitteen                     -    5. lakiehdotuksen 16 §,
1151: hylättäväksi.                                                   -    8. lakiehdotuksen 5 ja 82 §ja voi-
1152:    Toivomusaloitteissa 5-711995 vp ehdotettu-                maantulosäännös sekä
1153: jen toivomusten toteuttaminen ei valiokunnan                          9. lakiehdotuksen 4 §näin kuuluvi-
1154: käsityksen mukaan ole aiheellista, joten valio-              na:
1155: kunta ehdottaa ne hylättäviksi.
1156: 
1157: 
1158: 
1159: 
1160: 3.
1161:                                                  Laki
1162:                         kansanedustajain vaaleista annetun lain muuttamisesta
1163: 
1164:                         8§                            Varajäsenet on asetettava muutoin paitsi 6 a lu-
1165:    Kunnanhallituksen on hyvissä ajoin ennen           vussa tarkoitettua ennakkoäänestystä varten sii-
1166: vaaleja asetettava kutakin äänestysaluetta varten     hen järjestykseen, jossa he tulevatjäsenten sijaan.
1167: vaalilautakunta, johon kuuluu viisi jäsentä ja tar-     (2 mom. kuten hallituksen esityksessä)
1168: peellinen määrä varajäseniä, kuitenkin vähin-
1169: tään kolme, sekä 63 §:n 1 momentissa tarkoitettu-
1170: ja laitoksia ja 6 a luvussa tarkoitettua ennakko-                  (Voimaantulosäännös)
1171: äänestystä varten yksi tai useampi vaalitoimikun-       (1 ja 2 mom. kuten hallituksen esityksessä)
1172: ta, johon kuuluu kolme jäsentä ja tarpeellinen          (3 mom. poist.)
1173: määrä varajäseniä, kuitenkin vähintään kolme.           (3 mom. kuten 4 mom. hallituksen esityksessä)
1174: 
1175: 
1176: 
1177: 
1178: 5.
1179:                                                  Laki
1180:      Suomesta Euroopan parlamenttiin valittavien edustajien vaaleista annetun lain muuttamisesta
1181: 
1182:                        16 §                           yhteislistojen keskinäisen järjestyksen vaalialuei-
1183:    (1 mom. kuten hallituksen esityksessä)             den ehdokaslistojen yhdistelmissä. Kokoukses-
1184:    Kokouksessa, joka pidetään 27. päivänä en-         sa, joka pidetään 24. päivänä ennen vaali päivää,
1185: nen vaalipäivää, Helsingin kaupungin vaalipiirin      keskuslautakunta antaa ensin jokaiselle hyväk-
1186: keskuslautakunta arpoo noudattaen soveltuvin          syttyyn ehdokaslistaan sisältyvälle valtakunnal-
1187: osin, mitä siitä kansanedustajain vaaleista anne-     lisesti asetettavalle ehdokkaalle juoksevan järjes-
1188: tussa laissa säädetään, ensin valtakunnallisesti      tysnumeron noudattaen soveltuvin osin, mitä sii-
1189: ehdokkaat asettavien puolueiden ja yhteislisto-       tä kansanedustajain vaaleista annetussa laissa
1190: jen keskinäisen järjestyksen ja sen jälkeen vaali-    säädetään. Valtakunnallisesti asetettavien eh-
1191: alueittaisesti ehdokkaat asettavien puolueiden ja     dokkaiden järjestys ja numerot ovat samat kai-
1192: 4                                   PeVM 4/1995 vp- HE 175/1995 vp
1193: 
1194: killa vaalialueilla, joilla he ovat ehdokkaina. Jos       mäisestä valtakunnallisen ehdokasasettelun suu-
1195: puolueella, vaaliliitolla tai yhteislistalla ei kuiten-   rimman numeron jälkeisestä vapaasta numeros-
1196: kaan ole valtakunnallisesti asetettavia ehdokkai-         ta. Tämän jälkeen keskuslautakunta laatii ko-
1197: ta kaikilla vaalialueilla,jäävät tältä osin numerot       kouksessa, joka pidetään 23. päivänä ennen vaali-
1198: käyttämättä. Tämän jälkeen keskuslautakunta               päivää, vaalialueiden ehdokaslistojen yhdistel-
1199: antaa jokaiselle hyväksyttyyn ehdokaslistaan si-          mät ja toimittaa ne viipymättä vaalipiirien kes-
1200: sältyvälle vaalialueittaisesti asetettavalle ehdok-       kuslautakunnille.
1201: kaalle juoksevan järjestysnumeron alkaen ensim-              (3 mom. kuten hallituksen esityksessä)
1202: 
1203: 
1204: 
1205: 8.
1206:                                                      Laki
1207:                                       kunnallisvaalilain muuttamisesta
1208: 
1209:                          5§                                                        82 §
1210:    Kunnanhallituksen on hyvissä aJOin ennen                  Valtuutetuille valitaan varavaltuutetut siten
1211: vaaleja asetettava kutakin äänestysaluetta varten         kuin kuntalain 11 §:ssä säädetään. ( Poist.)
1212: vaalilautakunta, johon kuuluu viisi jäsentä ja tar-          Jos valtuuston toimikauden aikana varavaltuu-
1213: peellinen määrä varajäseniä, kuitenkin vähin-             tettujen määrä jää vajaaksi, kunnan keskusvaali-
1214: tään kolme, sekä 59 §:n 1 momentissa tarkoitettu-         lautakunnan on valtuuston puheenjohtajan pyyn-
1215: ja laitoksia ja 7 a luvussa tarkoitettua ennakko-         nöstä määrättävä uusia varavaltuutettuja kunta-
1216: äänestystä varten yksi tai useampi vaalitoimikun-         lain II §:n mukaisesti. (Uusi)
1217: ta, johon kuuluu kolme jäsentä ja tarpeellinen               Jollei kaikkia varavaltuutetun toimia saada
1218: määrä varajäseniä, kuitenkin vähintään kolme.             täytetyiksi edellä tässä pykälässä olevien säännös-
1219: Varajäsenet on asetettava muutoin paitsi 7 a lu-          ten nojalla, jää varavaltuutettujen määrä vajaaksi.
1220: vussa tarkoitettua ennakkoäänestystä varten sii-          (Uusi)
1221: hen järjestykseen, jossa he tulevatjäsenten sijaan.
1222:    Jäsenet, joista kunnanhallituksen on määrät-                        (V oimaantulosäännös)
1223: tävä yksi puheenjohtajaksi ja yksi varapuheen-               (1 ja 2 mom. kuten hallituksen esityksessä)
1224: johtajaksi, sekä varajäsenet on valittava vaalikel-          (3 mom. poist.)
1225: poisista kunnan asukkaista siten, että kunnassa              (3 mom. kuten 4 mom. hallituksen esityksessä)
1226: edellisissä kunnallisvaaleissa esiintyneiden ää-
1227: nestäjäryhmien on mahdollisuuksien mukaan
1228: saatava edustajansa kuhunkin vaalilautakun-
1229: taan ja vaalitoimikuntaan joko jäseneksi tai va-
1230: rajäseneksi.
1231: 
1232: 
1233: 
1234: 
1235: 9.
1236:                                                      Laki
1237:      neuvoa-antavissa kunnallisissa kansanäänestyksissä noudatettavasta menettelystä annetun lain
1238:                                            muuttamisesta
1239: 
1240:                         4§                                teen tekijöiden on aloitteessa vakuutettava, että
1241:    Kuntalain 31 §:ssä tarkoitetussa kansanäänes-          he ovat äänestysoikeutettuja kunnan asukkaita.
1242: tyksen toimittamista tarkoittavassa kunnan                Aloitteen tekijöiden omakätisten allekirjoitusten
1243: asukkaiden aloitteessa on yksilöitävä asia, josta         alle on selvästi merkittävä heidän nimensä, am-
1244: kansanäänestys halutaan toimitettavaksi. Aloit-           mattinsa tai toimensa ja osoitteensa.
1245:                                   PeVM 4/1995 vp- HE 175/1995 vp                                         5
1246: 
1247:   Samalla valiokunta ehdottaa,                           Edelleen valiokunta ehdottaa,
1248: 
1249:           että toivomusaloitteet 4-711995 vp hy-                 että 1. ja 2. lakiehdotus käsiteltäisiin
1250:        lättäisiin.                                            valtiopäiväjärjestyksen 67 §:n 2 momen-
1251:                                                               tissa säädetyllä tavalla.
1252: 
1253:      Helsingissä 30 päivänä marraskuuta 1995
1254: 
1255: 
1256: 
1257:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa         lä, Jäätteenmäki, Kallio, Kuisma (osittain), Ku-
1258: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Häkämies, va-         rola, J. Leppänen, Nikula, Puhjo ja Veteläinen
1259: rapuheenjohtaja J. Koskinen, jäsenet Helle, Itä-       sekä varajäsenet Karjula (osittain) ja Rehn.
1260: 
1261: 
1262: 
1263: 
1264:                                                 Vastalause
1265: 
1266:     Perustuslakivaliokunnan mietinnössä esite-         rajoit~~a ehdokkaittensa määrää, jos se niin ha-
1267: tään, että kunnallisvaaleissa kullakin ryhmitty-       luaa. Aänestäjän kannalta lienee myönteistä, että
1268: mällä saisi olla ehdokkaita enintään valittavien       ehdokasasettelu on mahdollisimman monipuoli-
1269: valtuutettujen puolitoistakertainen määrä. Ny-         nen. Ehdokkaiden lukumäärän alentaminen
1270: kyisin voimassa olevan lain mukaan ehdokkaita          saattaa vaikuttaa kielteisesti äänestysaktiivisuu-
1271: saa olla kaksinkertainen määrä valtuutettujen          teen.
1272: lukuun nähden. Pidämme voimassa olevaa jär-               Edellä olevan perusteella ehdotamme,
1273: jestelmää toimivana ja vastustamme ehdokkai-
1274: den lukumäärän rajoittamista.                                    että 1., 2., 3., 4., 5., 6., 7., 9. ja JO.
1275:     Hallituksen esityksessä muutosta perustellaan             lakiehdotus hyväksyttäisiin kuten valio-
1276: sillä, että suurimmissa kunnissa ehdokasasette-               kunnan mietinnössä ja että 8. lakiehdotuk-
1277: lun hallittavuus on aiheuttanut ongelmia kunnan               sen johtolauseesta poistettaisiin 27 §:n 2
1278: vaali viranomaisille, äänestäjille ja ryhmittymille-          momentin muutosta koskeva maininta ja
1279: kin. Perustelut eivät ole vakuuttavia. Yhteislis-             että lakiehdotus muilta osin hyväksyttäi-
1280: talla, vaaliliitolla tai puolueella on vapaa valta            siin kuten valiokunnan mietinnössä.
1281: 
1282:      Helsingissä 30 päivänä marraskuuta 1995
1283: 
1284:                      Anneli Jäätteenmäki                        Maija-Liisa Veteläinen
1285:                      Johannes Leppänen                          Vuokko Rehn
1286:                                              Kyösti Karjula
1287:                                  PeVM 5/1995 vp- HE 190/1995 vp
1288: 
1289: 
1290: 
1291: 
1292:                                        Perustuslakivaliokunnan mietintö 5/1995 vp
1293:                                       Hallituksen esitys laeiksi saamelaiskäräjistä annetun lain ja saa-
1294:                                    men kielen käyttämisestä viranomaisissa annetun lain muuttamisesta
1295: 
1296:    Eduskunta on 21 päivänä marraskuuta 1995           saamelaiskäräjien virkoihin ja henkilöstöön so-
1297: lähettänyt perustuslakivaliokunnan valmistele-        vellettavasta laista. Saamen kielen käyttämisestä
1298: vasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen 190/       viranomaisissa annetussa laissa olevat maininnat
1299: 1995 vp laeiksi saamelaiskäräjistä annetun lain ja    saamelaisvaltuuskunnasta korvattaisiin saame-
1300: saamen kielen käyttämisestä viranomaisissa an-        laiskäräjiä koskevilla säännöksillä. Ehdotetut
1301: netun lain muuttamisesta.                             lait ovat tarkoitetut tulemaan voimaan 1.1.1996.
1302:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina van-             Esityksessä mainituista syistä ja saadun selvi-
1303: hempi hallitussihteeri Mirja Kurkinen oikeusmi-       tyksen perusteella valiokunta pitää lakiehdotuk-
1304: nisteriöstä ja vanhempi hallitussihteeri Petri Syr-   sia tarpeellisina ja tarkoituksenmukaisilla ja
1305: jänen valtiovarainministeriöstä.                      puoltaa niiden hyväksymistä sellaisinaan.
1306:    Esityksessä ehdotetaan saamelaiskäräjistä an-         Valiokunta ehdottaa kunnioittaen,
1307: nettuun lakiin lisättäväksi säännökset saamelais-
1308: käräjien kirjanpitovelvollisuudesta ja tilintarkas-            että lakiehdotukset      hyväksyttäisiin
1309: tuksesta. Lisäksi tarkennettaisiin säännöksiä                muuttamattomina.
1310: 
1311:      Helsingissä 30 päivänä marraskuuta 1995
1312: 
1313: 
1314: 
1315:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa        Itälä, Jäätteenmäki, Kallio, Kuisma, Kurola, J.
1316: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Häkämies, va-        Leppänen, Nikula, Puhjo ja Veteläinen.
1317: rapuheenjohtaja J. Koskinen sekä jäsenet Helle,
1318: 
1319: 
1320: 
1321: 
1322: 250767
1323:                        PeVM 6/1995 vp- Lepäämässä olevat lakiehdotukset
1324: 
1325: 
1326: 
1327:                                       Perustuslakivaliokunnan mietintö 6/1995 vp
1328:                                      Lepäämässä oleva ehdotus ylimpien valtioelinten eräitä valtaoi-
1329:                                   keuksia koskevaksi lainsäädännöksi
1330: 
1331:    Eduskunta on 19 päivänä huhtikuuta 1995              Vuoden 1994 valtiopäivillä antamassaan mie-
1332: lähettänyt perustuslakivaliokunnan valmistele-       tinnössä PeVM 16/1995 vp perustuslakivalio-
1333: vasti käsiteltäväksi vuoden 1994 valtiopäivillä      kunta on esittänyt ne syyt, joiden nojalla valio-
1334: lepäämään jätettäväksi hyväksytyn ehdotuksen         kunta puolsi ehdotusten hyväksymistä. Samoilla
1335: ylimpien valtioelinten eräitä valtaoikeuksia kos-    perusteilla valiokunta on edelleenkin sitä mieltä,
1336: kevaksi lainsäädännöksi (HE 285/1994 vp).            että perustuslakeja sekä valtioneuvostoa ja ulko-
1337:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina lainsää-     asiainhallintoa koskevia lakeja pitää uudistaa
1338: däntöjohtaja Matti Niemivuo oikeusministeriös-       yleisesti ottaen lepäämässä olevien ehdotusten
1339: tä, professori Mikael Hiden, professori Antero       pohjalta. Valiokunnan mietintö oli eräältä kes-
1340: Jyränki, kansleri Jaakko Nousiainen ja professo-     keiseltä kohdaltaan erimielinen. Valiokunta kat-
1341: ri Ilkka Saraviita.                                  soo, että eduskunnan tulee päättää pääministerin
1342:     Lakiehdotukset tarkoittavat hallitusmuodon       valinnasta. Ennen muuta Suomen jäsenyys
1343: ja valtiopäiväjärjestyksen ylimpien valtioelinten    EU:ssa ja siitä aiheutuneet poliittisen toiminta-
1344: valtaoikeuksia koskevien eräiden säännösten          ympäristön muutokset puoltavat eduskunnan
1345: muuttamista. Eduskunnan asemaa vahvistettai-         aseman kehittämistä tässäkin suhteessa. Ehdo-
1346: siin ja se saisi mahdollisuuden valita pääministe-   tuksen mukaiseen pääministerin valintatapaan
1347: rin. Eduskunnan luottamuksen varassa toimivan        kuitenkin kohdistuu eriäviä näkemyksiä nouda-
1348: valtioneuvoston toimivaltaa lisättäisiin tasaval-    tettavan menettelyn yksityiskohdista, minkä
1349: lan presidentin päätösten valmistelussa, asetus-     vuoksi valiokunta ei voi puoltaa lakiehdotusten
1350: ten antamisessa ja virkanimityksisssä. Osa ehdo-     hyväksymistä.
1351: tetuista muutoksista merkitsee viime vuosina            Valiokunta ehdottaa kunnioittaen,
1352: noudatetun parlamentaarisen käytännön kirjaa-
1353: mista perustuslakiin, mutta uudistukseen sisäl-                että lakiehdotukset hylättäisiin.
1354: tyy myös uusia järjestelyjä.
1355: 
1356:      Helsingissä 5 päivänäjoulukuuta 1995
1357: 
1358: 
1359:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa       Itälä, Jansson, Jäätteenmäki, Kallio, Korkeaoja,
1360: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Häkämies, va-       H. Koskinen, Kuisma, Kurola, J. Leppänen,
1361: rapuheenjohtaja J. Koskinen sekä jäsenet Helle,      Nikula, Prusti, Puhjo ja Veteläinen.
1362: 
1363: 
1364: 
1365: 
1366:                                               Vastalause
1367: 
1368:    Perustuslakivaliokunta antoi mietintönsä            Edellä olevan perusteella ehdotamme,
1369: ylimpien valtioelinten eräitä valtaoikeuksia kos-
1370: kevasta muutosehdotuksesta 1 päivänä helmi-                   että lepäämään jätetyt lakiehdotukset
1371: kuuta 1995. Valiokunnan mietinnöstä 16/1994                 hyväksyttäisiin.
1372: vp ilmenevät perusteellisesti valmistellun uudis-
1373: tuksen perustelut. Olemme edelleenkin perustus-
1374: lakivaliokunnan mietinnössä esitetyllä kannalla.
1375: 
1376:      Helsingissä 5 päivänä joulukuuta 1995
1377: 
1378:                      Anneli Jäätteenmäki                      Johannes Leppänen
1379:                      Juha Korkeaoja                           Maija-Liisa Veteläinen
1380: 259033
1381:                                      PeVL 1/1995 vp- HE 8/1995 vp
1382: 
1383: PERUSTUSLAKIVALIOKUNTA
1384: Lausunto 1/1995 vp
1385: Hallituksen esitys 8/1995 vp
1386: 
1387: 
1388: 
1389: 
1390:                                         Sivistysvaliokunnalle
1391:    Eduskunta on lähettäessään 3 päivänä touko-                    Valiokunnan kannanotot
1392: kuuta 1995 hallituksen esityksen n:o 8/1995 vp
1393: laiksi tekijänoikeuslain muuttamisesta sivistys-         Tekijänoikeus kuuluu sellaisiin varallisuusar-
1394: valiokuntaan valmistelevasti käsiteltäväksi sa-       voisiin immateriaalioikeuksiin, jotka luetaan
1395: malla määrännyt, että perustuslakivaliokunnan         hallitusmuodon 6 §:ssä turvattuun omaisuuteen.
1396: on annettava asiasta lausuntonsa sivistysvalio-       Tekijänoikeuden suoja-ajan muuttamisella voi
1397: kunnalle.                                             olla erilaisia valtiosääntöoikeudellisesti huo-
1398:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina neuvot-       mion arvoisia vaikutuksia. Kysymys on siitä,
1399: televa virkamies Jukka Liedes ja nuorempi halli-      että teokset palautuvat uudistuksen johdosta te-
1400: tussihteeri Jorma Walden opetusministeriöstä,         kijänoikeuden suojan piiriin sen jo kertaalleen
1401: lainsäädäntöneuvos Veli-Pekka Viljanen oikeus-        lakattua nykyisen lain mukaan, että tekijänoi-
1402: ministeriöstä, oikeustieteen tohtori, oikeusneu-      keuden luovutussopimusten alaisten teosten suo-
1403: vos Pirkko-Liisa Haarmann, professori Mikael          ja-aika pitenee siitä, mikä se lain mukaan oli
1404:  Hiden, professori Antero Jyränki, filosofian toh-    sopimuksia tehtäessä, tai että eräissä tapauksissa
1405: tori, hovioikeudenneuvos Jukka Kemppinen ja           tekijänoikeuden suoja-aika lyhenee lain säätämi-
1406: professori Ilkka Saraviita.                           sen johdosta.
1407:     Käsiteltyään asian valtiosääntöoikeudelliselta       Suoja-ajan lyheneminen voi seurata elokuva-
1408:  kannalta perustuslakivaliokunta esittää kun-         teosta (43 §), nimettömänä julkistettua osista
1409:  nioittaen seuraavaa.                                 muodostuvaateosta (44,1 §) sekä julkistamaton-
1410:                                                       ta ja nimetöntä teosta (44,3 §) koskevien sään-
1411:                                                       nösten muutoksista. Näissäkin tapauksissa suo-
1412:                 Hallituksen esitys                    ja-aika yleensä pitenee 50 vuodesta 70 vuoteen;
1413:                                                       lyhentyminen saattaajohtua suoja-ajan laskemi-
1414:     Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi teki-        sen muuttuvasta määrittelystä. Kysymyksessä
1415: jänoikeuslaissa säädettyjä suoja-aikoja vastaa-       on valiokunnan käsityksen mukaan järjestys-
1416: maan Euroopan yhteisöjen lainsäädännössä ase-         luonteinen sääntely,jonka mahdolliset heikentä-
1417: tettuja vaatimuksia. Tekijänoikeuden suoja-aika       vät vaikutukset ovat vähäisiä. Tällaiset vaiku-
1418: pidennettäisiin 70 vuoteen tekijän kuolinvuodes-      tukset eivät voi muodostua valtiosääntöoikeu-
1419: ta. Suoja-aikojen pidentäminen koskisi myös sel-      dellisesti merkittäväksi esteeksi omaisuuden nor-
1420: laista aineistoa,joka on jo kerran tullut vapaaksi.   maalille, kohtuulliselle ja järkevälle käytölle.
1421:  Siirtymäsäännöksen mukaan tällaisen aineiston        Kyseiset muutokset voidaan toteuttaa tavallises-
1422:  käyttö voisi tietyin edellytyksin jatkua vuoden      sa lainsäätämisjärjestyksessä.
1423:  1999 loppuun asti.                                      Tapauksissa, joissa teos palaa tekijänoikeus-
1424:     Ehdotettu laki on tarkoitettu direktiivin mu-     suojan piiriin, on valtiosääntöoikeudellisesti
1425:  kaisesti tulemaan voimaan 30.6.1995.                 merkittävää, että tekijänoikeuden aikanaan la-
1426:     Lakiehdotus voidaan johtolauseensa mukaan         kattua teoksen hyödyntämisestä on tullut vapaa-
1427:  käsitellä tavallisessa lainsäädäntöjärjestyksessä.   ta. Teos on muuttunut eräänlaiseksi julkiseksi
1428: 
1429:  250296
1430: 2
1431: 
1432: omaisuudeksi. Siltä osin kuin tällaista teosta ei     sin ymmärtää niin, että myös nykyisen lain suoja-
1433: ole ryhdytty hyödyntämään, ei tekijänoikeussuo-       aikasäännöksiä sovelletaan tällaisiin sopimuk-
1434: jan palautumiseen liity sellaista konkreettista va-   siin. Esityksen perusteluissa on lähdetty siitä, että
1435: rallisuusoikeudellista intressiä, jota hallitusmuo-   tekijänoikeuden pidentyvä suoja-aika tulee laissa
1436: don 6 §:n suoja koskee.                               säädettyjen oikeuksien haltijoiden hyväksi -
1437:     Tilanne on kuitenkin toinen, jos joku muu         mutta vain lähtökohtaisesti eli jos sopijapuolet
1438: kuin tekijänoikeuden alkuperäinen haltija on          eivät ole muuta tarkoittaneet. Valiokunnan käsi-
1439: ryhtynyt taloudellisesti hyödyntämään teosta.         tyksen mukaan tämä esityksestä ilmenevä suh-
1440: Tällöin tulee sovellettavaksi lain voimaantulo-       tautuminen on sopusoinnussa sen hallitusmuo-
1441: säännöksen 5 momentti vuoden 1999 loppuun             don 6 §:n tulkintakäytännössä kehitetyn periaat-
1442: ulottuvasta siirtymäkaudesta. Järjestely antaa        teen kanssa, että tavallisella lailla ei saa puuttua
1443: riittävän pitkän varautumismahdollisuuden suo-        taannehtivasti varallisuusoikeudellisiin sopimus-
1444: ja-ajan pidennykseen, mikä kohtuullisuudessaan        suhteisiin. Lakiehdotus voidaan siten tältäkin
1445: merkitsee sitä, että lakiehdotus voidaan tältäkin     osin käsitellä tavallisessa lainsäätämisjärjestyk-
1446: kannalta arvioituna käsitellä tavallisessa lainsää-   sessä. - On kuitenkin asianmukaista selkeyttää
1447: tämisjärjestyksessä.                                  lain voimaantulosäännöksen 3 momentin hyvin
1448:     Valtiosääntöoikeudellista merkitystä on vielä     yleispiirteistä sanontaa.
1449: sillä, miten laki vaikuttaa voimassa oleviin sopi-
1450: mussuhteisiin. Lakiteksti näyttää jättävän jos-         Edellä esitetyn perusteella perustuslakivalio-
1451: sain määrin avoimeksi, mitä suoja-ajan pidentä-       kunta esittää kunnioittavasti,
1452: minen merkitsee silloin, kun tekijänoikeus on
1453: ennen uudistuksen voimaantuloa sopimuksella                      että lakiehdotus voidaan käsitellä val-
1454: luovutettu kokonaan tai osaksi. Voimaantulo-                  tiopäiväjärjestyksen 66 §:ssä säädetyssä
1455: säännöksen 3 momentin sanamuoto voidaan to-                  järjestyksessä.
1456: 
1457:      Helsingissä 30 päivänä toukokuuta 1995
1458: 
1459: 
1460: 
1461: 
1462:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa       mäki, Kallio, H. Koskinen, Kurola, J. Leppänen,
1463: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Häkämies, va-        Nikula, Prusti, Puhjo ja Rantanen sekä varajäsen
1464: rapuheenjohtaja J. Koskinen, jäsenet Jäätteen-        Juurola.
1465:                                    PeVL 2/1995 vp- HE 28/1995 vp
1466: 
1467: PERUSTUSLAKIVALIOKUNTA
1468: Lausunto 2/1995 vp
1469: Hallituksen esitys 28/1995 vp
1470: 
1471: 
1472: 
1473: 
1474:                                  Sosiaali- ja terveysvaliokunnalle
1475:     Eduskunta on lähettäessään 23 päivänä tou-         234/191 vp, PeVM 7/1992 vp ja PeVL 13/1994
1476: kokuuta 1995 hallituksen esityksen n:o 2811995         vp).
1477: vp laiksi lapsilisälain 7 §:n muuttamisesta sosiaa-       Esityksessä ehdotetaan tämän perusturva-
1478: li- ja terveysvaliokuntaan valmistelevasti käsitel-    etuuden suuruuden tarkistamista siten, että yh-
1479: täväksi samalla määrännyt, että perustuslakiva-        destä lapsesta lapsilisää saavassa perheessä lapsi-
1480: liokunnan on annettava asiasta lausuntonsa so-         lisä alenisi 35, kaksilapsisessa perheessä 98, kol-
1481: siaali- ja terveysvaliokunnalle.                       milapsisessa perheessä 229 ja esimerkiksi kuusi-
1482:     Valiokunnassa ovat olleet kuultavina neuvot-       lapsisessa perheessä 752 markkaa kuukaudessa.
1483: televa virkamies Martti Lähteinen sosiaali- ja         Lapsilisien suhteellinen heikennys olisi 6-16
1484: terveysministeriöstä, professori Mikael Hiden,         prosenttia keskimääräisen heikennyksen ollessa
1485: professori Antero Jyränki, oikeustieteen lisen-        8,25 prosenttia.
1486: siaatti Heikki Karapuu, oikeustieteen tohtori             Lapsilisiin ehdotetut heikennykset sekä suh-
1487: Liisa Nieminen, professori Ilkka Saraviita ja pro-     teellisesti että yksilapsiselle perheelle maksetta-
1488: fessori Kaarlo Tuori.                                  vaa lapsilisää lukuun ottamatta myös markka-
1489:      Käsiteltyään asian valtiosääntöoikeudelliselta    määräisesti ylittävät selvästi perusturvaetuuk-
1490: kannalta perustuslakivaliokunta esittää kun-           sien sellaisten heikennysten tason, jota perustus-
1491: nioittaen seuraavaa.                                   lakivaliokunta on vakiintuneessa käytännössään
1492:                                                        pitänyt sillä tavoin vähäisenä, että heikennykset
1493:                                                        on voitu toteuttaa ilman lepäämäänjättämis-
1494:                 Hallituksen esitys                     mahdollisuutta.
1495:                                                           Lapsilisä suoritetaan ilman tarvearviointia
1496:    Esityksessä ehdotetaan lapsilisälakia muutet-       kaikille, jotka täyttävät laissa säädetyt yleiset
1497: tavaksi alentamalla lapsilisien markkamäärää           edellytykset. Esityksen yksilökohtaiset vaikutuk-
1498: yksinhuoltajille maksettavaa korotusta lukuun          set vastaavasti vaihtelevat saajan tulojen mu-
1499: ottamatta. Ensimmäisestä lapsesta maksettava           kaan. On kuitenkin hyvin ilmeistä, että osalle
1500: lapsilisä pienenisi markkamääräisesti vähiten.         etuuteen oikeutetuista nykyisen suuruinen lapsi-
1501: Perheen seuraavien lasten lukumäärän mukaan            lisä on "kokonaisuutena arvioiden välttämätön
1502: määräytyvä porrastus muutettaisiin tasasuurui-         toimeentulon perusturvan kannalta" (PeVM 7/
1503: seksi sisarkorotukseksi, joka olisi 122 markkaa        1992 vp). Näinjää täyttymättä keskeinen edelly-
1504: kuukaudessa.                                           tys sille, että lapsilisien alentamista voitaisiin pi-
1505:     Esitys liittyy valtiontalouden tasapainotta-       tää valtiosääntöoikeudellisessa mielessä vähäise-
1506: mista koskeviin ratkaisuihin ja vuoden 19951isä-       nä, vaikkakin lapsilisiä on valtiopäiväjärjestyk-
1507: talousarvioesitykseen. Valtiolle lapsilisäjärjestel-   sen 66 §:n 7 momentin säätämisen jälkeen koro-
1508: mästä aiheutuvat kustannukset pienenevät esi-          tettu. Uudistuksen tällaiseen vaikutukseen viit-
1509: tyksen mukaan 375 miljoonaa markkaa vuonna             taa myös esityksen arvio, että lapsilisien alenta-
1510:  1995 ja vuositasolla 750 miljoonaa markkaa.           minen lisäisi kunnallisen toimeentulotuen meno-
1511:     Lainmuutos on tarkoitettu tulemaan voimaan         ja tänä vuonna noin 37 miljoonaa markkaa.
1512:  1.7.1995.                                                Edellä esittämäänsä viitaten valiokunta kat-
1513:                                                        soo, että lakiehdotuksen käsittelyssä on nouda-
1514:                                                        tettava valtiopäiväjärjestyksen 66 §:n 7 momen-
1515:              Valiokunnan kannanotot                    tin säännöksiä.
1516: 
1517:   Lapsilisä on valtiopäiväjärjestyksen 66 §:n 7          Edellä esitetyn perusteella perustuslakivalio-
1518: momentissa tarkoitettu perusturvaetuus (HE             kunta esittää kunnioittavasti,
1519: 
1520: 250311
1521: 2
1522: 
1523:            että lakiehdotus voidaan käsitellä val-             että se mainitun pykälän 7 momentin
1524:         tiopäiväjärjestyksen 66 §:ssä säädetyssä            säännökset huomioon ottaen voidaan jät-
1525:        järjestyksessä ja                                    tää lepäämään.
1526: 
1527:     Helsingissä 2 päivänä kesäkuuta 1995
1528: 
1529: 
1530: 
1531:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa      lä, Jansson, Jäätteenmäki, Korkeaoja, H. Koski-
1532: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Häkämies, va-       nen, Kuisma, J. Leppänen, Nikula, Puhjo ja Ve-
1533: rapuheenjohtaja J. Koskinen, jäsenet Helle, Itä-     teläinen sekä varajäsen Juurola.
1534:                                    PeVL 3/1995 vp- HE 24/1995 vp
1535: 
1536: PERUSTUSLAKIVALIOKUNTA
1537: Lausunto 3/1995 vp
1538: Hallituksen esitys 24/1995 vp
1539: 
1540: 
1541: 
1542:                                 Maa- ja metsätalousvaliokunnalle
1543:     Eduskunta on lähettäessään 23 päivänä tou-         Hallituksen käsityksen mukaan budjetoinnille
1544: kokuuta 1995 hallituksen esityksen n:o 24/l995         asetettavia vaatimuksia koskevat lain muutokset
1545: vp laiksi maa- ja puutarhatalouden kansallisista       eivät vaadi lain säätämistä normaalista poikkea-
1546: tuista annetun lain muuttamisesta maa- ja metsä-       vassa järjestyksessä. Muitakaan perusteita tällai-
1547: talousvaliokuntaan valmistelevasti käsiteltäväk-       selle säätämisjärjestykselle ei hallituksen mielestä
1548: si samalla määrännyt, että perustuslakivaliokun-       ole. Hallitus on kuitenkin pitänyt suotavana, että
1549: nan on annettava asiasta lausuntonsa maa- ja           lakiehdotuksesta pyydettäisiin perustuslakiva-
1550: metsätalousvaliokunnalle.                              liokunnan lausunto.
1551:     Valiokunnassa ovat olleet kuultavina hallitus-
1552: neuvos Timo Tolvi maa- ja metsätalousministe-                       Valiokunnan kannanotot
1553: riöstä, neuvotteleva virkamies Olli Saloranta oi-
1554: keuskanslerinvirastosta, professori Mikael Hi-             Lain 2 §:stä poistettavaksi ehdotettu virke pe-
1555: den, professori Antero Jyränki, oikeustieteen          rustuu perustuslakivaliokunnan lausunnossa
1556: tohtori, kansleri Kauko Sipponen ja professori          13 a/1994 vp esitettyyn. Valiokunnan tuossa yh-
1557: Kaarlo Tuori. Valiokunta on lisäksi saanut vara-       teydessä ilmaiseman käsityksen mukaan tämä
1558: tuomari Risto Airikkalalta Maa- ja metsätalous-        virke on luonteeltaan budjettivaltaa rajoittava.
1559: tuottajain Keskusliitto MTK ry:stä kirjallisen         Tämäntyyppinen säännös voidaan kumota ta-
1560: lausunnon, joka on liitetty valiokunnan asiakir-       vallisessa lainsäädäntöjärjestyksessä, jollei poik-
1561: joihin.                                                keuksellisesti ilmene esimerkiksi omaisuuden-
1562:     Käsiteltyään asian valtiosääntöoikeudelliselta     suojaan liittyviä muunlaisia syitä. Kumottavaksi
1563: kannalta perustuslakivaliokunta esittää kun-           ehdotettu säännös ei kuitenkaan ole voinut luoda
1564: nioittaen seuraavaa.                                   kenellekään konkreettisia oikeuksia, sillä se on
1565:                                                        suuntautunut yksinomaan budjettivallan käyttä-
1566:                 Hallituksen esitys                     jään. Lakiehdotus voidaan siksi käsitellä tavalli-
1567:                                                        sessa lainsäädäntöjärjestyksessä.
1568:    Esityksessä ehdotetaan poistettavaksi maa- ja           Lain säätämishistorian valossa voidaan perus-
1569: puutarhatalouden kansallisista tuista annetusta        tella sitä käsitystä, että komission luvan mukai-
1570: laista maininta, joka koskee määrärahojen otta-        suus ei tarkoita luvasta ilmeneviä enimmäismää-
1571: mista talousarvioon Euroopan yhteisöjen komis-         riä ja että siten ehdotettu lainsäädäntötoimi ei ole
1572: sion luvan mukaisina.                                  ensinkään välttämätön lisätalousarvion hyväk-
1573:    Laki liittyy vuoden 1995 lisätalousarvioon.         symiseksi. Lakiehdotusta voidaan kuitenkin pi-
1574:    Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan mah-           tää tarpeellisena selkeyssyistä.
1575: dollisimman pian sen jälkeen, kun se on hyväk-
1576: sytty ja vahvistettu.                                    Edellä esitetyn perusteella perustuslakivalio-
1577:    Esityksen säätämisjärjestysperusteluissa halli-     kunta esittää kunnioittavasti,
1578: tus ilmoittaa katsovansa, ettei muutettavaksi eh-
1579: dotettu laki ole luonut maa- ja puutarhatalou-                    että lakiehdotus voidaan käsitellä val-
1580: den harjoittajille sellaisia oikeuksia, joita halli-           tiopäiväjärjestyksen 66 §:ssä säädetyssä
1581: tusmuodon perusoikeussäännökset turvaavat.                    järjestyksessä.
1582: 
1583:      Helsingissä 6 päivänä kesäkuuta 1995
1584: 
1585:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa        H. Koskinen, Kuisma, Nikula, Prusti, Puhjo ja
1586: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Häkämies,             Veteläinen sekä varajäsen Juurola.
1587: jäsenet Helle, Itälä, Jansson, Kallio, Korkeaoja,
1588: 
1589: 250319
1590:                                  PeVL 4/1995 vp- HE 21/1995 vp
1591: 
1592: PERUSTUSLAKIVALIOKUNTA
1593: Lausunto 4/1995 vp
1594: Hallituksen esitys 21/1995 vp
1595: 
1596: 
1597: 
1598: 
1599:                                        Sivistysvaliokunnalle
1600:    Eduskunta on lähettäessään 23 päivänä tou-        kannalta, koska tuki nykyisinkin on vain osa
1601: kokuuta 1995 hallituksen esityksen n:o 21/1995       toimeentulokustannuksista. Ehdotetut opinto-
1602: vp laiksi opintotukilain muuttamisesta sivistys-     tuen määrän tarkistukset ovat vähäisiä ja koh-
1603: valiokuntaan valmistelevasti käsiteltäväksi sa-      distuvat pääosin niiden opiskelijoiden tukiin,
1604: mana määrännyt, että perustuslakivaliokunnan         joiden toimeentulo ei ole yksinomaan opinto-
1605: on annettava asiasta lausuntonsa sivistysvalio-      tuen varassa. Ha11itus katsoo, että uudistus ei
1606: kunna11e.                                            heikennä lakisääteistä perusturvaa kenenkään
1607:    Valiokunnassa ovat o11eet kuultavina neuvot-      osalta siinä määrin, että siihen olisi sove11ettava
1608: televa virkamies Leena Koskinen opetusministe-       valtiopäiväjärjestyksen 66 §:n 7 momenttia.
1609: riöstä, professori Mikael Hiden, professori Ante-    Valtioneuvosto on kuitenkin pitänyt suotavana,
1610: ro Jyränki, oikeustieteen lisensiaatti Heikki Ka-    että asiasta pyydetään perustuslakivaliokunnan
1611: rapuu, professori Ilkka Saraviita, apulaisprofes-    lausunto.
1612: sori Martin Scheinin ja professori Kaarlo Tuori.
1613:    Käsiteltyään asian valtiosääntöoikeude11iselta
1614: kannalta perustuslakivaliokunta esittää kun-                     Valiokunnan kannanotot
1615: nioittaen seuraavaa.
1616:                                                         Opintotukilain mukainen opintoraha on val-
1617:                                                      tiopäiväjärjestyksen 66 §:n 7 momentissa tarkoi-
1618:                Hallituksen esitys                    tettu perusturvaetuus (HE 234/1991 vp, PeVM 7/
1619:                                                       1992 vp ja PeVL 25/1993 vp).
1620:    Esityksessä ehdotetaan opintotukilakia muu-          Opintotukilaissa tarkoitettua asumislisää pi-
1621: tettavaksi. Opintorahan ja asumislisän määriä        dettiin valtiopäiväjärjestyksen 66 §:n 7 momentin
1622: alennettaisiin. Lisäksi luovuttaisiin opiskelevien   säätäruisvaiheessa perusturvaetuutena pelkäs-
1623: sisarusten huomioon ottamisesta vanhempien           tään tuen saamisede11ytysten osalta (HE 234/
1624: tulorajoissa ja aikuisopintorahan myöntämisestä      1991 vp). Tämä johtui siitä, että silloisen lain
1625: uusille 30 vuotta nuoremmille hakijoille. Van-       mukaan asumislisän määrän vahvisti valtioneu-
1626: hempien ulkomailla saarnat tulot otettaisiin huo-    vosto, eikä tältä osin siten oHut kysymys toi-
1627: mioon opintotukea myönnettäessä.                     meentulon perusturvan lakisääteisestä osasta.
1628:    Leikkausten vastapainoksi opintolainan val-       Asumislisän määrä on kuitenkin sittemmin sää-
1629: tiontakauksen määrää nostettaisiin ja omiin tu-      detty voimassa olevassa opintotukilaissa (14 §),
1630: loihin perustuvaa tarveharkintaa lievennettäi-       minkä vuoksi etuus on valiokunnan käsityksen
1631: siin. Opintorahan ja asumislisän tarveharkintaa      mukaan tu11ut tältäkin osaltaan lakisääteisen toi-
1632: myös yhtenäistettäisiin.                             meentulon perusturvan piiriin.
1633:    Esitys liittyy vuoden 1995 lisätalousarvioesi-       Aikuisopintoraha sen sijaan ei ole sisältynyt
1634: tykseen.                                             perusturvaetuuksien luetteloon. Tähän seikkaan
1635:    Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan              ja myös vuonna 1992 valtiopäiväjärjestykseen
1636: 1.8.1995.                                            väliaikaisesti lisätyn 66 a §:n voimassaolon aikai-
1637:    Esityksen säätämisjärjestysperustelujen mu-       seen kannanottoonsa (PeVL 14/1992 vp) viitaten
1638: kaan itsenäisesti elävän opiskelijan tuki heikke-    valiokunta katsoo, ettei aikuisopintorahasta
1639: nee vain vähäisessä määrin. Vanhempien luona         muodostu valtiosääntöoikeude11isesti merkityk-
1640: asuvan opiskelijan opintorahaa ei voida pitää        se11istä toimeentulon lakisääteistä perusturvaa
1641: perusturvana välttämättömän toimeentulon             koskevaa kysymystä.
1642: 250329
1643: 2
1644: 
1645:    Valtiopäiväjärjestyksen 66 §:n 7 momentin so-     1 momentin 3 kohdassa säännellyissä tilanteissa
1646: veltamisen kannalta huomionarvoisia siten ovat       otetaan huomioon tälle opiskelijaryhmälle käy-
1647: sellaiset ehdotetut leikkaukset, jotka kohdistuvat   tännössä erityisen merkittävän asumislisän leik-
1648: opintorahaan ja asumislisään.                        kaus, ei näin syntyvän yhteisvaikutuksen vuoksi
1649:    Opintorahan leikkaukset ovat joko 30 tai 120      myöskään opintorahan kyseistä 30 markan hei-
1650: markkaa kuukaudessa. Näistä pienempi leik-           kennystä voida pitää mainituin tavoin vähäisenä.
1651: kaus kohdistuu muualla kuin vanhempiensa luo-        Lakiehdotus merkitsee kaikilta näiltä osiltaan
1652: na asuvien 20 vuotta täyttäneiden tai avioliitossa   sellaista toimeentulon lakisääteisen perusturvan
1653: olevien opintorahaan. Vanhempien luona asu-          heikentämistä kuin valtiopäiväjärjestyksen
1654: vien ja alle 20-vuotiaiden opintorahaa leikataan     66 §:n 7 momentissa tarkoitetaan.
1655: 120 markalla tai, jos opiskelijan vanhemmat ovat
1656: 11 §:n 3 momentin tarkoittamin tavoin vähäva-           Kuten hallituksen esityksessä todetaan, opin-
1657: raisia, suurimmillaan 240 markalla. Viimeksi         torahan leikkaus kohdistuisi ankarimmin niihin
1658: mainitussa ryhmässä opintorahan leikkaus voi         opiskelijoihin, jotka vanhempien vähävaraisuu-
1659: joissakin tapauksissa muodostua vielä tätäkin        den perusteella saavat lain 11 §:n 3 momentin
1660: tuntuvammaksi, koska esityksessä ehdotetaan          mukaan opintorahan enintään kaksinkertaisena.
1661: vanhempien tulorajoihin nykyisin vaikuttavien        Perustuslakivaliokunta kiinnittää sivistysvalio-
1662: sisaruskorotusten poistamista.                       kunnan huomiota siihen, että tällaiset yhteiskun-
1663:    Asumislisän korvausprosentin alentaminen          nallisen tasa-arvon kannalta arveluttavat vaiku-
1664: 75:stä 68:aan merkitsee enimmillään 89 markan        tukset onnistuttaisiin lakiehdotuksen valiokun-
1665: suuruista kuukausittaista leikkausta; keskimää-      takäsittelyssä ehkäisemään.
1666: rin kysymys on noin 75 markasta.
1667:    Edellä todetut opintorahan ja asumislisän hei-      Edellä esitetyn perusteella perustuslakivalio-
1668: kennykset opintorahan 30 markan leikkausta           kunta esittää kunnioittavasti,
1669: (11, 1 §:n 3 kohta) lukuun ottamatta ylittävät
1670: sekä suhteellisesti että markkamääräisesti perus-               että lakiehdotus voidaan käsitellä val-
1671: turvaetuuksien sellaisten heikennysten tason,                tiopäiväjärjestyksen 66 §:ssä säädetyssä
1672: jota perustuslakivaliokunta on vakiintuneessa               järjestyksessä ja
1673: käytännössään pitänyt sillä tavoin vähäisenä,                   että se mainitun pykälän 7 momentin
1674: että heikennykset on voitu toteuttaa ilman lepää-           säännökset huomioon ottaen voidaan jät-
1675: määnjättämismahdollisuutta. Kun lisäksi 11 §:n               tää lepäämään.
1676: 
1677:      Helsingissä 8 päivänä kesäkuuta 1995
1678: 
1679: 
1680: 
1681:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa       Jansson, Jäätteenmäki, Kallio, H. Koskinen,
1682: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Häkämies, va-       Kuisma, J. Leppänen, Nikula, Prusti, Puhjo,
1683: rapuheenjohtaja J. Koskinen, jäsenet Helle,          Rantanen ja Veteläinen sekä varajäsen Juurola.
1684:                                  PeVL 5/1995 vp- HE 40/1995 vp
1685: 
1686: PERUSTUSLAKIVALIOKUNTA
1687: Lausunto 5/1995 vp
1688: Hallituksen esitys 40/1995 vp
1689: 
1690: 
1691: 
1692: 
1693:                                 Sosiaali- ja terveysvaliokunnalle
1694:    Eduskunta on lähettäessään 30 päivänä tou-        tyksen 66 §:n 7 momentin mukainen perusturva-
1695: kokuuta 1995 hallituksen esityksen n:o 4011995       etuus (HE 234/1991 vp, Pe VM 7/1992 vp ja PeVL
1696: vp laeiksi työttömyysturvalain 25 §:n poikkeuk-      1611994 vp).
1697: sellisesta soveltamisesta ja työttömyysturvalain        1. lakiehdotuksen mukaan työttömyysturva-
1698: 22ja 24 §:n muuttamisesta sosiaali- ja terveysva-    lain 25 §:ssä säädettyä markkamäärien tarkistus-
1699: liokuntaan valmistelevasti käsiteltäväksi samalla    ta ei toteuteta vuosina 1995 ja 1996 riippumatta
1700: määrännyt, että perustuslakivaliokunnan on an-       yleisen palkkatason noususta. Työttömyysturva-
1701: nettava asiasta lausuntonsa sosiaali- ja terveys-    laissa luotu peruspäivärahan määrän ja yleisen
1702: valiokunnalle.                                       palkkatason muutosten välinen yhteys on asialli-
1703:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina ylitar-      sesti ottaen sellainen indeksinkaltainen sidonnai-
1704: kastaja Nina Jussila sosiaali- ja terveysministe-    suus, jonka toteuttamatta jättämistä on pidetty
1705: riöstä ja professori Kaarlo Tuori. Valiokunta on     valtiopäiväjärjestyksen 66 §:n 7 momentissa tar-
1706: lisäksi saanut professori Ilkka Saraviidalta kir-    koitetun perusturvan suojalausekkeen alaisena
1707: jallisen lausunnon, joka on liitetty valiokunnan     (esim. PeVL 16/1994 vp).
1708: asiakirjoihin.                                          1. lakiehdotus koskee ajanjaksoa, josta ei voi-
1709:     Käsiteltyään asian valtiosääntöoikeudelliselta   da täysin luotettavasti sanoa, kohoaako palkka-
1710: kannalta perustuslakivaliokunta esittää kun-         taso niin, että korotusvelvollisuus aiheutuu. Val-
1711: nioittaen seuraavaa.                                 tiosääntöoikeudellisen arv10mnin kannalta
1712:                                                      oleellinen seikka on, että tällaisen lainsäädäntö-
1713:                                                      toimen merkitystä valtiopäiväjärjestyksen 66 §:n
1714:                 Hallituksen esitys                   7 momentin soveltamisessa tärkeän vähäisyys-
1715:                                                      kriteerin suhteen ei voida tällä hetkellä selvittää.
1716:    Esityksessä ehdotetaan, että työttömyystur-       Koska lakiehdotuksen avoimesti mahdollistama
1717: valain markkamääriin ei tehdä palkkatason            tarkistuksesta luopuminen voi siten merkitä toi-
1718: muutoksesta johtuvaa korotusta vuonna 1995           meentulon lakisääteisen perusturvan heikentä-
1719: eikä tätä myöskään myöhemmin korvata. Lisäk-         mistä, on lakiehdotus valtiopäiväjärjestyksen
1720: si ehdotetaan, ettei markkamääriin tehdä koro-       66 §:n 7 momentin vuoksijätettävissä lepäämään
1721: tusta myöskään vuonna 1996.                          (vrt. PeVL 2711993 vp).
1722:    Ehdotetut lait ovat tarkoitetut tulemaan voi-        2.lakiehdotuksen mukaan peruspäivärahanja
1723: maan mahdollisimman pian sen jälkeen, kun            lapsikorotuksen markkamäärät vahvistettaisiin
1724: eduskunta on ne hyväksynyt.                          viime vuonna säädetyn väliaikaislain mukaisiksi.
1725:    Esityksen säätämisjärjestysperustelujen mu-       Pysyvän lain mukaiset nykyiset markkamäärät
1726: kaan lakiehdotukset voidaan valtiopäiväjärjes-       vastaavat maan yleistä palkkatasoa mittaavan
1727: tyksen 66 §:n 7 momentin säännökset huomioon         indeksin vuoden 1990 ensimmäisen neljänneksen
1728: ottaen jättää lepäämään.                             pistelukua. Näitä markkamääriä on korotettu
1729:                                                      asetuksella vuoden 1991 ensimmäisen neljännek-
1730:                                                      sen pisteluvun mukaisesti. Lakiehdotuksen voi-
1731:             Valiokunnan kannanotot                   maantulosäännöksen mukaan ehdotetut uudet
1732:                                                      markkamäärät säädetään vastaamaan vuoden
1733:   Työttömyysturvalaissa tarkoitettu peruspäi-        1995 ensimmäisen neljänneksen pistelukua.
1734: väraha lapsikorotuksineen on valtiopäiväjärjes-      Tämä tarkoittaa sellaista kertyneen indeksikehi-
1735: 
1736: 250335
1737: 2
1738: 
1739: tyksen huomiotta jättämistä, joka valiokunnan                että lakiehdotukset voidaan käsitellä
1740: lausunnon n:o l6/l994 vp mukaisesti aiheuttaa             valtiopäiväjärjestyksen 66 §:ssä säädetys-
1741: lepäämäänjättämismahdollisuuden.                          sä järjestyksessä ja
1742:                                                              että ne mainitun pykälän 7 momentin
1743:   Edellä esitetyn perusteella perustuslakivalio-          säännökset huomioon ottaen voidaan jät-
1744: kunta esittää kunnioittavasti,                            tää lepäämään.
1745: 
1746:     Helsingissä 9 päivänä kesäkuuta 1995
1747: 
1748: 
1749: 
1750:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa     Kuisma, J. Leppänen, Prusti, Puhjo, Rantanen ja
1751: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Häkämies,         Veteläinen sekä varajäsenet Juurolaja Kankaan-
1752: varapuheenjohtaja J. Koskinen, jäsenet Helle,      niemi.
1753: Jäätteenmäki, Kallio, Korkeaoja, H. Koskinen,
1754:                                      PeVL 6/1995 vp- HE 11/1995 vp
1755: 
1756: PERUSTUSLAKIVALIOKUNTA
1757: Lausunto 6/1995 vp
1758: Hallituksen esitys 11/1995 vp
1759: 
1760: 
1761: 
1762:                                        Valtiovarainvaliokunnalle
1763:    Valtiovarainvaliokunta on kirjeellään 2 päi-      aate pohjautuu nykyisin hallitusmuodon
1764: vältä kesäkuuta 1995 pyytänyt perustuslakiva-        67 §:ään. Täydellisyysperiaatteen mukaan ta-
1765: liokunnan lausunnon hallituksen esityksestä n:o      lousarvioon otetaan arviot kaikista varainhoito-
1766: 11/1995 vp vuoden 1995 lisätalousarvioksi siltä      vuoden tuloista ja määrärahat kaikkiin tiedossa
1767: osin kuin kysymys on helmikuussa 1995 tehdyn         oleviin varainhoitovuoden menoihin.
1768: valtion virka- ja työehtosopimuksen sitovuudes-         Täydellisyysperiaatteen mukaisesti talousar-
1769: ta budjetointiperusteena.                            vioon on otettava sidotut menot, kuten valtion
1770:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina hallitus-    henkilöstön palkkausmenot. Palkkausmenot
1771: neuvos Tuomo Vainio valtiovarainministeriöstä,       merkitään nykyisin erittelemättöminä kunkin
1772: professori Mikael Hiden, professori Antero Jy-       pääluokan toimintamenomäärärahamomentille,
1773: ränki, professori Ilkka Saraviita ja professori      jolta rahoitetaan myös esimerkiksi laite- ja kalus-
1774: Kaarlo Tuori.                                        tohankinnat. Tällaiset menot tulee mitoittaa ta-
1775:    Käsiteltyään asian valtiosääntöoikeudelliselta    lousarviossa niiden todennäköistä suuruutta vas-
1776: kannalta perustuslakivaliokunta esittää kun-         taavasti.
1777: nioittaen seuraavaa.                                    Menojen kulloinenkin mitoitus ilmentää nii-
1778:                                                      den perusteita koskevaa tavoitteenasettelua.
1779:                 Hallituksen esitys                   Liikkumavapautta tässä suhteessa rajoittavat lä-
1780:                                                      hinnä valtion velvoite hoitaa lakisääteiset tehtä-
1781:    Lisätalousarvioesityksen     yleisperusteluissa   vänsä sekä henkilöstövoimavaroja ja palvelus-
1782: todetaan: "Helmikuussa 1995 tehdyn valtion vir-      suhteen ehtoja koskeva lainsäädäntö ja sopimuk-
1783: ka- ja työehtosopimusratkaisun henkilöstöme-         set. Lisätalousarviolla pyritään siihen, että hal-
1784: noja lisäävä vaikutus on vuodelle 1995 noin 300      linnonalat ja virastot sopeuttavat toimintame-
1785: milj. mk eli 1,3% ja vuositasolla noin 600 milj.     nonsa talousarviossa jo vahvistettujen määrära-
1786: mk eli 2,6 %. Tarkoitus on, ettei tämänjohdosta      hojen tasoon. Kun otetaan huomioon sopimus-
1787: budjetoida vuodelle 1995lisää määrärahaa, vaan       ratkaisun henkilöstömenoja lisäävän vaikutuk-
1788: hallinnonalat ja virastot sopeuttavat toiminta-      sen suhteellinen vähäisyys toimintamenomo-
1789: menonsa vastaavasti, lähinnä supistamalla hen-       menttien kannalta, valiokunta katsoo, että pu-
1790: kilöstömäärää henkilöstökehysten edellyttämäl-       heena olevassa asiassa voidaan valtiosäännön
1791: lä tavalla."                                         estämättä toimia lisätalousarvioesityksen yleis-
1792:                                                      perusteluissa mainitulla tavalla.
1793:             Valiokunnan kannanotot
1794:    Lisätalousarvioesityksen yleisperusteluihin si-     Edellä esitetyn perusteella perustuslakivalio-
1795: sältyvä kuvaus siitä, miten valtion virka- ja        kunta esittää kunnioittavasti,
1796: työehtosopimuksen mukaiseen henkilöstömeno-
1797: jen lisäykseen on tarkoitus suhtautua, on valtio-              että valtiovarainvaliokunta ottaisi tässä
1798: sääntöoikeudellisesti merkittävä talousarvion               lausunnossa mainitun huomioon asiaa val-
1799: ns. täydellisyysperiaatteen kannalta. Tämä peri-            mistellessaan.
1800: 
1801:      Helsingissä 13 päivänä kesäkuuta 1995
1802: 
1803:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa       Kuisma, Kurola, Nikula, Puhjo, Rantanen ja
1804: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Häkämies, jä-       Veteläinen sekä varajäsen Juurola.
1805: senet Itälä, Kallio, Korkeaoja, H. Koskinen,
1806: 
1807: 250350
1808:              j
1809:             j
1810:            j
1811:           j
1812:          j
1813:         j
1814:        j
1815:       j
1816:      j
1817:     j
1818:    j
1819:   j
1820:  j
1821: j
1822:                                   PeVL 7/1995 vp - HE 32/1995 vp
1823: 
1824: PERUSTUSLAKIVALIOKUNTA
1825: Lausunto 7/1995 vp
1826: Hallituksen esitys 32/1995 vp
1827: 
1828: 
1829: 
1830: 
1831:                                      Ulkoasiain valiokunnalle
1832:     Eduskunta on lähettäessään 30 päivänä tou-                   Valiokunnan kannanotot
1833: kokuuta 1995 hallituksen esityksen n:o 32/1995
1834: vp Euroopan yhteisöjen omista varoista 31 päi-           Neuvoston toimivalta hallituksen esityksessä
1835: vänä lokakuuta 1994 tehdyn neuvoston päätök-         tarkoitetun päätöksen tekemiseen perustuu Eu-
1836: sen (94/728/EY, Euratom) hyväksymisestä ulko-        roopan yhteisön perustaruissopimuksen 201 ar-
1837: asiainvaliokuntaan valmistelevasti käsiteltäväk-     tiklan 2 kohtaan ja Euroopan atomienergiayhtei-
1838: si samalla määrännyt, että perustuslakivaliokun-     sön perustaruissopimuksen 173 artiklan 2 koh-
1839: nan on annettava asiasta lausuntonsa ulkoasi-        taan. Perustaruissopimusten mukaan neuvosto
1840: ain valio kunnalle.                                  suosittaa antamiensa säännösten hyväksymistä
1841:     Valiokunnassa ovat olleet kuultavina hallitus-   jäsenvaltioille näiden valtiosäännön asettamien
1842: neuvos Vellamo Kivistö valtiovarainministeriös-      vaatimusten mukaisesti.
1843: tä, kaupallinen neuvos Tapio Mutikainen ulko-            Suomen valtiosäännön kannalta neuvoston
1844: asiainministeriöstä, lainsäädäntöneuvos Pekka        päätöksen hyväksyminen merkitsee sellaista
1845: Aalto ja lainsäädäntöneuvos Arja Kekkonen oi-        kansainvälistä sitoumusta, jota hallitusmuodon
1846: keusministeriöstä, professori Mikael Hiden, pro-     33 §koskee. Päätös johtaa siihen, että jäsenval-
1847: fessori Antero Jyränki ja professori Ilkka Sara-     tion bruttokansantuloon perustuvien maksujen
1848: viita.                                               osuus nousee ja arvonlisäveropohjaan perustu-
1849:     Käsiteltyään asian valtiosääntöoikeudelliselta   vien maksujen osuus laskee. Euroopan yhteisö-
1850: kannalta perustuslakivaliokunta esittää kun-         jen omien varojen kokonaismäärän ylärajan
1851: nioittaen seuraavaa.                                 nousun johdosta jäsenvaltioiden yhteisöille suo-
1852:                                                      rittamien maksujen kokonaismäärä ja pääsään-
1853:                                                      töisesti yksittäisten jäsenvaltioidenkin maksut
1854:                                                      nousevat. Päätöksen hyväksyminen sitoo edus-
1855:                 Hallituksen esitys                   kunnan budjettivaltaa, minkä vuoksi eduskun-
1856:                                                      nan suostumus on tarpeen.
1857:    Esityksessä ehdotetaan, että eduskunta hy-
1858: väksyisi Euroopan yhteisöjen omista varoista lo-       Edellä esitetyn perusteella perustuslakivalio-
1859: kakuussa 1994 tehdyn neuvoston päätöksen.            kunta esittää kunnioittavasti,
1860: Päätös tulee voimaan sen kuukauden ensimmäi-
1861: senä päivänä, joka seuraa viimeisen jäsenvaltioi-              että eduskunnan suostumus neuvoston
1862: den kansallista käsittelyä koskevan ilmoituksen             päätökseen on tarpeen ja että ehdotus sen
1863: vastaanottamista. Päätöstä sovelletaan 1 päiväs-            hyväksymisestä on käsiteltävä valtiopäivä-
1864: tä tammikuuta 1995.                                         järjestyksen 69 §:n 2 momentissa sääde-
1865:                                                             tyssäjärjestyksessäja asia ratkaistava yk-
1866:                                                             sinkertaisella äänten enemmistöllä.
1867:      Helsingissä 15 päivänä kesäkuuta 1995
1868: 
1869: 
1870: 
1871:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa       Jansson, Jäätteenmäki, Kallio, Korkeaoja, J.
1872: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Häkämies, va-       Leppänen, Nikula, Prusti, Puhjo, Rantanen ja
1873: rapuheenjohtaja J. Koskinen sekä jäsenet Itälä,      Veteläinen.
1874: 
1875: 
1876: 
1877: 250366
1878:                                   PeVL 8/1995 vp- HE 57/1995 vp
1879: 
1880: PERUSTUSLAKIVALIOKUNTA
1881: Lausunto 8/1995 vp
1882: Hallituksen esitys 57/1995 vp
1883: 
1884: 
1885: 
1886: 
1887:                                        Hallintovaliokunnalle
1888:    Eduskunta on lähettäessään 6 päivänä syys-         valiokunnalle tilaisuus antaa lausuntonsa lakieh-
1889: kuuta 1995 hallituksen esityksen n:o 5711995 vp       dotuksesta.
1890: laiksi poliisin tehtävien suorittamisesta puolus-
1891: tusvoimissa hallintovaliokuntaan valmistelevas-
1892: ti käsiteltäväksi samalla määrännyt, että perus-                   Valiokunnan kannanotot
1893: tuslakivaliokunnan on annettava asiasta lausun-
1894: tonsa hallintovaliokunnalle.                                  Valtiosääntöoikeudellinen arviointi
1895:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina hallitus-
1896: neuvos Pekka Pitkänen puolustusministeriöstä,             Poliisitoimintaa sääntelevä laki on tyypillisesti
1897: apulaisosastopäällikkö Kalevi Klefström pääesi-       sellainen säädös, joka voi herkästi joutua ristirii-
1898: kunnasta, lainsäädäntöneuvos Sami Manninen            taan kansalaisten perusoikeuksien kanssa, kuten
1899: oikeusministeriöstä, tietosuojavaltuutettu Jorma      valiokunta totesi poliisilakiehdotusta käsitelles-
1900: Kuopus, professori Mikael Hiden, professori           sään (PeVL 1511994 vp). Nyt esillä olevan lakieh-
1901: Antero Jyränki, apulaisprofessori Matti Pellon-       dotuksen säännöksistä valtiosääntöoikeudelli-
1902: pää, professori Ilkka Saraviita ja apulaisprofes-     sesti merkityksellisiä ovat yhtäältä 1 ja 2 luvun
1903: sori Martin Scheinin.                                 säännökset, jotka muodostavat poliisitoiminnal-
1904:    Käsiteltyään asian valtiosääntöoikeudelliselta     liset valtuudet puuttua eri perusoikeuksiin, ja
1905: kannalta perustuslakivaliokunta esittää kun-          toisaalta henkilötietojen suojaan vaikuttavat
1906: nioittaen seuraavaa.                                  säännökset hallitusmuodon uuden 8 §:n kannal-
1907:                                                       ta.
1908: 
1909:                 Hallituksen esitys
1910:                                                                 Poliisitoiminnalliset valtuudet
1911:     Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi laki po-
1912: liisin tehtävien suorittamisesta puolustusvoimis-         Lakiehdotuksen 4 §:n mukaan poliisitehtäviä
1913: sa. Puolustusvoimat huolehtisi tiettyjen, puolus-     puolustusvoimissa hoitavilla virkamiehillä on
1914: tusvoimien palveluksessa olevan henkilön palve-       tehtävissään esitutkintalaissa, pakkokeinolaissa
1915: lussuhteeseen liittyvien rikosten tutkinnasta sekä    ja poliisilaissa poliisimiehelle säädetyt toimival-
1916: turvallisuus- ja valvontatehtävistä sotilaallisen     tuudet. Kyseiset lait on annettu tavallisessa lain-
1917: maanpuolustuksen alalla. Laissa säädettäisiin         säädäntöjärjestyksessä.
1918: puolustusvoimissa poliisitehtäviä suorittavan             Vastaavat toimivaltuudet voidaan antaa puo-
1919: virkamiehen toimivaltuuksista, poliisitoimintaa       lustusvoimien erinäisille virkamiehille tavallisel-
1920: varten ylläpidettävistä henkilörekistereistä ja re-   la lailla, kunhan tällöin täyttyvät perusoikeusra-
1921: kisterinpidosta.                                      joituksiin vakiintuneesti kohdistetut sääntelyn
1922:     Esityksen mukaan uusi laki on tarkoitettu tu-     tarkkuuden ja täsmällisyyden vaatimukset. Li-
1923: lemaan voimaan 1.10.1995.                             säksi varsinkin voimakeinojen käyttömahdolli-
1924:     Esityksen säätämisjärjestysperustelujen mu-       suuden osalta on tällaisissa yhteyksissä tähden-
1925: kaan lakiehdotuksen mukaiset valtuudet vastaa-        netty sitä, että valtuudet tulisi uskoa pelkästään
1926: vat uuden poliisilain valtuuksia, joiden säätämis-    poliisille. Tämän taustalla on näkemys poliisin
1927: tä tavallisessa laissa perustuslakivaliokunta oli     erityisesti koulutuksen avulla hankkimista val-
1928: pitänyt mahdollisena. Tästä huolimatta on pidet-      miuksista huolehtia tällaisista perusoikeussuo-
1929: ty tarkoituksenmukaisena varata perustuslaki-         jan kannalta herkistä valtuuksista. Käsiteltävänä
1930: 250459
1931: 2
1932: 
1933: olevan lakiehdotuksen osalta tämä seikka mer-         lun käytöstä, mikä antaa eduskunnalle mahdolli-
1934: kitsee sitä, että perusoikeuksia mahdollisesti ra-    suuden arvioida käytäntöä. Poliisilain 30 ja
1935: joittavia toimivaltuuksia käyttävät puolustus-        31 §:ssä tarkkailu ja tekninen tarkkailu on sallittu
1936: voimien virkamiehet ovat näiden tehtävien vaati-      kohdistaa yhtä tapausta lukuun ottamatta vain
1937: muksiin nähden riittävästi koulutettuja.              kotirauhan piirin ulkopuolella oleviin henkilöi-
1938:    Sääntelyn tarkkuuden ja täsmällisyyden osal-       hin. Kyseinen, tiettyihin edellytyksiin sidottu
1939: ta kysymys on siitä, että laista ilmenee riittävän    poikkeus liittyy välittömästi jotakin poliisitoi-
1940: selkeästi, kuka on oikeutettu käyttämään rajoi-       menpidettä edeltävään vaiheeseen.
1941: tusvaltuuksia, mitä valtuuksia käytettäessä saa-         Perusoikeusuudistuksen yhteydessä (PeVM
1942: daan tehdä ja miten silloin on meneteltävä.           25/1994 vp) perustuslakivaliokunta tähdensi ko-
1943:    Lakiehdotuksen 4 ja 5 § viittauksineen 2 §:ään     tirauhan piiriin ulottuvien toimenpiteiden välttä-
1944: sääntelevät toimivaltuuksia käyttävät virkamie-       mättömyyttä sen edellytyksenä, että niistä voi-
1945: het. Ehdotettu 2 § on sisällöltään hyvin avonai-      daan säätää tavallisella lailla. Valiokunnan käsi-
1946: nen. Sitä on valiokunnan käsityksen mukaan täs-       tyksen mukaan puolustusvoimien turvallisuus-
1947: mennettävä,jotta lakiehdotus voidaan tältä kan-       ja valvontatehtävien osalta ei ole löydettävissä
1948: nalta arvoituna käsitellä valtiopäiväjärjestyksen     sellaista hallitusmuodon 8 §:n 3 momentin en-
1949: 66 §:ssä säädetyssä järjestyksessä. Tässä yhtey-      simmäisessä virkkeessä edellytettyä perustetta,
1950: dessä tulisi ottaa huomioon myös edellä mainittu      joka välttämättömyydellä oikeuttaisi toimenpi-
1951: koulutusnäkökohta.                                    teiden ulottamisen kotirauhan piiriin. Lakiehdo-
1952:    Näiden valtiosääntöoikeudellisten seikkojen        tusta on muutettava tältä osin, jotta se voidaan
1953: huomioon ottamiseksi pykälä voitaisiin kirjoit-       käsitellä tavallisessa lainsäädäntöjärjestyksessä.
1954: taa esimerkiksi seuraavasti: "Poliisin tehtäviä       Riittävää on rajata 5 §:n 1 momentin viittaus-
1955: puolustusvoimissa hoitavat (poist.) pääesikun-        säännöstä:" ... siten kuin poliisilain 30 §:ssä sekä
1956: nan tulkintaosaston virkamiehet, jotka ovat saa-      31 §:n 1 ja 2 momentissa säädetään."
1957: neet niitä vastaavan koulutuksen, ja puolustusvoi-
1958: mien sotilaslakimiehet. Organisaatiosta ja virka-
1959: miesten kelpoisuusvaatimuksista säädetään tar-                       Henkilötietojen suoja
1960: kemmin asetuksella." Muutoksen johdosta jou-
1961: dutaan vastaavasti muuttamaan eräitä muitakin            Hallitusmuodon 8 §:n 1 momentissa sääde-
1962: pykäliä.                                              tään: "Jokaisen yksityiselämä, kunnia ja kotirau-
1963:    Lakiehdotuksen 4 §:n perusteella on selvää,        ha on turvattu. Henkilötietojen suojasta sääde-
1964: mitkä toimivaltuudet voivat tulla käytettäviksi.      tään tarkemmin lailla." Henkilötietojen suojaa
1965: Tältä kannalta ei niin ollen ole esteitä käyttää      koskeva lakiviittaus edellyttää perusoikeusuu-
1966: tavallista lainsäädäntöjärjestystä. Valiokunta        distuksen mukaisesti (PeVM 25/1994 vp) lainsää-
1967: kiinnittää kuitenkin huomiota siihen, että te-        täjän säätävän tästä oikeudesta, mutta jättää
1968: lekuuntelun ja televalvonnan rajaaminen keino-        sääntelyn yksityiskohdat lainsäätäjän harkin-
1969: valikoimasta olisi lakiteknisesti selkeintä ja yk-    taan. Lainsäätäjän liikkuma-alaa rajoittaa toi-
1970: sinkertaisinta tehdä kyseisen pykälän ensimmäi-       saalta kuitenkin se, että henkilötietojen suoja
1971: sessä virkkeessä, joka sääntelee ylipäätään sallit-   osittain sisältyy samassa momentissa lähtökoh-
1972: tuja toimivaltuuksia.                                 taisesti suojatun yksityiselämän piiriin.
1973:    Toimivaltuuksien käyttötapaa koskevia sään-           Lakiehdotuksen 3 luvun säännösten mukaan
1974: nöksiä lakiehdotuksessa on vain satunnaisesti.        pääesikunta saa laajat tietojensaantioikeudet
1975: Valtiopäiväjärjestyksen 66 §:n mukaisen käsitte-      muualla pidettäviin rekistereihin, ja 4 luvun pe-
1976: lyjärjestyksen noudattamisen edellytyksenä tältä      rusteella se oikeutetaan itse pitämään erilaisia
1977: osin on sisällyttää lakiin säännökset, joilla var-    henkilörekistereitä. Hallitusmuodon 8 §:n 1 mo-
1978: mistetaan, että käytettäessä esitutkintalain, pak-    mentin kannalta on ensisijaisinta, että tällaiset
1979: kokeinolainja poliisilain mukaisia toimivaltuuk-      seikat järjestetään lain säännöksin. Ehdotetussa
1980: sia myös näiden lakien sisältämätmenettelysään-       sääntelyssä on hyväksyttävästi pyritty yksityis-
1981: nökset tulevat sovellettaviksi.                       kohtaisten normien antamiseen yleisluonteisuu-
1982:    Lakiehdotuksen 5 §koskee poliisilain mukais-       den asemesta. Lain yleinen lähtökohta on siten
1983: ta tarkkailua ja teknistä tarkkailua turvallisuus-    asianmukainen.
1984: ja valvontatehtävissä. On tärkeää, että puolus-          Säännösehdotusten sisällön osalta valiokunta
1985: tusministeriö antaa vuosittain eduskunnan oi-         on pyrkinyt arvioimaan niiden täsmällisyysastet-
1986: keusasiamiehelle kertomuksen teknisen kuunte-         ta oikeusvarmuuden kannalta. Sääntelyn luon-
1987:                                                                                                         3
1988: 
1989: teen takia myös oikeusturvaan vaikuttavien jär-           Valiokunta on erikseen kiinnittänyt huomiota
1990: jestelyjen riittävyydellä on merkitystä.               18 §:ään, koska se valtuuttaisi asetuksella säätä-
1991:     Oikeusvarmuuden kannalta vakavin periaat-          mään henkilörekistereihin talletettujen tietojen
1992: teellinen epäkohta muodostuu siitä, että monin         säilytysajoista. Myös tämä asia kuuluu hallitus-
1993: kohdin toimenpiteiden oikeutus jää sen varaan,         muodon 8 §:n 1 momentissa ilmaistun lailla sää-
1994: onko jokin tarpeellista (ainakin 6-8 §, 10 ja 11 §     tämisen vaatimuksen piiriin. Ehdotetussa muo-
1995: sekä 13 ja 14 §). Sääntelyn tällaista avoimuutta       dossaan säännös on perustuslainvastainen, kos-
1996: on kuitenkin pidettävä ymmärrettävänä säänte-          ka asia jäisi kokonaan säädettäväksi lakia alem-
1997: lyn liittyessä rikolliseen toimintaan tai kansalli-    malla tasolla.
1998: seen turvallisuuteen. Lakiehdotusta ei valiokun-
1999: nan käsityksen mukaan voida sisällön tarkkuu-                           Muita seikkoja
2000: den suhteen yleisellä tasolla pitää hallitusmuo-
2001: don 8 §:n 1 momentin vastaisena,joskin täsmälli-           Lakiehdotuksen 1 §:n 1 momentissa luetelluis-
2002:  syyden lisääminen on sinänsä toivottavaa. Valio-      sa tehtävissä saattaa syntyä käytännön päällek-
2003: kunta lisäksi korostaa, että viime kädessä kysy-       käisyyttä poliisin toiminnan kanssa. Siksi erityi-
2004:  mys jonkin tähän lakiin pohjautuvan toiminnan         sesti momentin 4 kohtaa olisi asianmukaista yk-
2005:  perustuslainmukaisuudesta voi tulla erikseen sel-     sityiskohtaistaa suhteessa suojelupoliisin tehtä-
2006:  vitettäväksi jälkikäteen. On tähdennettävä pe-        viin.
2007:  rusoikeuksien turvaamista käytännön toimin-               Yhteistoimintaa sääntelevää pykälän 2 mo-
2008:  noissa.                                               menttia tulisi valiokunnan mielestä täsmentää
2009:      Oikeusturvaan vaikuttavienjärjestelyjen mer-      seuraavasti: "Asian laadun vaatiessa 1 momen-
2010:  kittävimmät kohdat ovat 16 §:n 1 momentti, joka       tissa tarkoitettu tehtävä suoritetaan yhteistoi-
2011:  epää rekisteröidyn tarkastusoikeuden turvalli-        minnassa poliisin kanssa (poist.). Jos tutkinnan
2012:  suustietorekisteriin nähden, ja 22 §:n 3 momentti,    puolueettomuus tai rikoksen vakavuus sitä edel-
2013: joka osaksi tekisi mahdolliseksi jättää asian-         lyttää, on tehtävä siirrettävä kokonaan poliisin
2014:  omaiselle ilmoittamatta luotettavuuslausunnon         suoritettavaksi (poist.) ."
2015:  pyytämisestä ja antamisesta. Edelliseen lainkoh-          Lakiehdotuksen 19 §:n 3 momentti vastaa
2016:  taan liittyen on aihetta huomata, että tietosuoja-    olennaisin osin poliisilain 43 §:n 3 momenttia,
2017:  valtuutetun tarkastusoikeus on pykälän 2 mo-          jota sisällöltään vastanneesta ehdotuksesta pe-
2018:  mentin perusteella voimassa. Jälkimmäisestä           rustuslakivaliokunta (PeVL 15/1994 vp) esitti
2019:  sääntelystä ei valiokunnan käsityksen mukaan          täsmennyshuomautuksen mm. Euroopan ihmis-
2020:  aiheudu valtiosääntöoikeudellista ongelmaa, mi-       oikeussopimuksen johdosta. Valiokunnan käsi-
2021:  käli tietosuojavaltuutetulla on oikeus tutustua       tyksen mukaan käsillä olevaa säännöstä on syytä
2022:  lausuntoon sen lainmukaisuuden tarkistamisek-         tarkentaa edes siten, että vaitiolovelvollisuuden
2023:  si. Valiokunta kuitenkin huomauttaa, että 22 §:n      estämättä asia saadaan ilmaista vain sellaisille
2024:  3 momentin loppusäännös tulisi asiallisesti ai-       tahoille, joille on säädetty oikeus saada tieto sa-
2025:  heettomana poistaa.                                   lassa pidettävästä seikasta.
2026:      Edellä mainittuihin seikkoihin viitaten valio-
2027:  kunta katsoo, että lakiehdotus voidaan oikeus-          Edellä esitetyn perusteella perustuslakivalio-
2028:  turvanäkökohtien kannalta arvioituna käsitellä        kunta esittää kunnioittavasti,
2029:  valtiopäiväjärjestyksen 66 §:ssä säädetyssä jär-
2030:  jestyksessä. Jos kuitenkin kysymys tietosuojaval-                että lakiehdotus voidaan käsitellä val-
2031:  tuutetun tarkastusoikeudesta on vähänkään tul-                tiopäiväjärjestyksen 66 §:ssä säädetyssä
2032:  kinnanvarainen, asia tulee selkeyttää tässä laissa.          järjestyksessä edellyttäen, että valiokun-
2033:      Tässä henkilötietojen suojasta oikeusvarmuu-             nan tekemät valtiosääntöoikeudelliset
2034:  den ja oikeusturvan osalta aiemmin lausutuin                 huomautukset otetaan asianmukaisesti
2035:   perustein valiokunta myös katsoo, että lakiehdo-            huomioon.
2036:   tuksen säätämiselle ei edellä viitatuin varauksin
2037:   ole Euroopan ihmisoikeussopimuksesta johtu-
2038:   vaa estettä.
2039:       Helsingissä 22 päivänä syyskuuta 1995
2040: 4
2041: 
2042:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa    Kuisma, Kurola, J. Leppänen, Nikula, Prusti,
2043: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Häkämies, va-     Puhjo, Rantanen ja Veteläinen sekä varajäsen
2044: rapuheenjohtaja J. Koskinen, jäsenet Helle, Itä-   Rehn.
2045: lä, Jansson, Kallio, Korkeaoja, H. Koskinen,
2046:                                  PeVL 9/1995 vp- HE 73/1995 vp
2047: 
2048: PERUSTUSLAKIVALIOKUNTA
2049: Lausunto 9/1995 vp
2050: Hallituksen esitys 73/1995 vp
2051: 
2052: 
2053: 
2054: 
2055:                                       Hallintovaliokunnalle
2056:    Eduskunta on lähettäessään 12 päivänä syys-          Päätöksenteko valtioneuvoston ulkopuolella
2057: kuuta 1995 hallituksen esityksen n:o 73/1995 vp
2058: laiksi tasavallan presidentin kansliasta ja laiksi       Lakiehdotuksen 4 §:ssä luetellaan kansliaa
2059: valtion virkamieslain eräiden säännösten ku-         koskevat asiat, jotka tasavallan presidentti päät-
2060: moamisesta hallintovaliokuntaan valmistelevas-       tää, ja säädetään niiden päätöksentekomenette-
2061: ti käsiteltäväksi samalla määrännyt, että perus-     lystä. Ehdotuksen mukaan presidentti päättäisi
2062: tuslakivaliokunnan on annettava asiasta lausun-      näistä asioista valtioneuvoston ulkopuolella hal-
2063: tonsa hallintovaliokunnalle.                         litusmuodon 87 §:n 6 kohdassa tarkoitettuja ni-
2064:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina alival-      mityksiä lukuun ottamatta. Tällaista järjestelyä
2065: tiosihteeri Nils Wirtanen valtioneuvoston kans-      on pidetty esityksessä tarkoituksenmukaisena,
2066: liasta, tasavallan presidentin neuvonantaja          koska kysymys on kanslian hallintoasioista.
2067: Martti Manninen tasavallan presidentin kans-             Ehdotettu valtioneuvoston ulkopuolinen pää-
2068: liasta, professori Mikael Hiden, professori Ante-    töksenteko ulottuisi myös kansliasääntöön. Sii-
2069: ro Jyränki, professori Ilkka Saraviita, apulais-     nä annettaisiin lakia tarkemmat määräykset
2070: professori Martin Scheinin ja oikeustieteen toh-     kanslian toiminnasta (61 §)ja siinä voitaisiin poi-
2071: tori, kansleri Kauko Sipponen.                       keta eräistä lain yleisistä lähtökohdista (mm. 59
2072:     Käsiteltyään asian valtiosääntöoikeudelliselta   ja 60 §).Valiokunnan käsityksen mukaan näistä
2073: kannalta perustuslakivaliokunta esittää kun-         syistä onkin kiistatonta, että kansliasääntöön
2074: nioittaen seuraavaa.                                 voisi sisältyä normiainesta. Kansliasäännön
2075:                                                      päättäminen valtioneuvoston ulkopuolella mer-
2076:                                                      kitsisi asiallisesti ottaen uuden säädöstyypin luo-
2077:                 Hallituksen esitys                   mista.
2078:                                                          Valtiosäännön mukainen lähtökohta on, että
2079:    Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi uusi laki    tasavallan presidentti käyttää norminantoval-
2080: tasavallan presidentin kansliasta valtion virka-     taansa hallitusmuodon 28 §:n mukaisesti asetuk-
2081: mieslainsäädännön uudistamisen johdosta. Ta-         sia antamalla ja että tällaiseen vallankäyttöön
2082: savallan presidentin kanslian kansliapäällikköä      liittyy vaatimus valtioneuvoston myötävaiku-
2083: koskevat valtion virkamieslain säännökset ku-        tuksesta. Lakiehdotuksen 4 §:n 1 momentin 1
2084: mottaisiin.                                          kohta ja 2 momentti siihen kytkeytyvin osin mer-
2085:    Ehdotetut lait ovat tarkoitetut tulemaan voi-     kitsevät tästä poikkeusta ja voidaan siksi toteut-
2086: maan 1 päivänä tammikuuta 1996.                      taa vain perustuslainsäätämisjärjestyksessä. Va-
2087:    Esityksen säätämisjärjestysperustelujen mu-       liokunta pitää kuitenkin välttämättömänä, että
2088: kaan lakiehdotukset voidaan käsitellä valtiopäi-     myös vastaisuudessa kansliasääntö, kuten nykyi-
2089: väjärjestyksen 66 §:ssä säädetyssä järjestyksessä.   sin, annetaan asetuksena ja että lakiehdotusta
2090:                                                      muutetaan tätä käsitystä vastaavasti.
2091:                                                          Mitä muutoin tulee 4 §:n mukaiseen tasaval-
2092:             Valiokunnan kannanotot                   lan presidentin päätöksentekoon, valiokunta
2093:                                                      katsoo, että ehdotetunlaiset henkilöstöasiat puh-
2094:    Esityksen valtiosääntöoikeudellisesti merkit-     taasti kanslian sisäisinä hallintoasioina voidaan
2095: tävät kohdat ovat 1. lakiehdotuksen 4 ja 60 §.       lailla säätää päätettäviksi valtioneuvoston ulko-
2096: 250497
2097: 2
2098: 
2099: puolella, vaikka hallitusmuoto ei tällaista menet-    si monenlaisista syistä, joista monien kannalta
2100: telyä nimenomaisesti tunnekaan. Valiokunta            yleisten asiakirjain julkisuudesta annetun lain
2101: kiinnittää kuitenkin huomiota siihen, olisiko täl-    9 §:ssä säädetyt rajoitusperusteet ovat riittäviä.
2102: löin noudatettavista menettelymuodoista sää-          Kysymys on kuitenkin lisäksi yleisemmin sei-
2103: dettävä tarkemmin, esimerkiksi esittelyn osalta.      koista, jotka viime kädessä usein nivoutuvat val-
2104:                                                       tiollisen presidentti-instituution vakaiden toi-
2105:                                                       mintaedellytysten ja varsinkin presidentille val-
2106:              Julkisuus ja salassapito
2107:                                                       tioelimenä kuuluvien tehtävien hoitamisen edel-
2108:    Lakiehdotuksen 60 § koskee sanamuotonsa            lyttämän luottamuksellisuuden takaamiseen.
2109: mukaan tasavallan presidentin ja kanslian käsit-         Valiokunnan käsityksen mukaan tällaisista
2110: telemien asioiden ja asiakirjojen salassapitoa.       lähtökohdista käsin tapahtuva julkisuuden ra-
2111: Sääntely kohdistuu myös niiden julkisuuteen.          joittaminen on presidentti-instituution osalta
2112: Julkisuus ja salassapito määräytyisivät yleisten      asiallisesti hyväksyttävää. Presidentintoimen eri-
2113: asiakirjain julkisuutta koskevien säännösten pe-      tyisen valtiosääntöisen aseman huomioon ottaen
2114: rusteella, jollei kansliasäännössä toisin säädetä     tämän tapaiseen, sinänsä väljähköön perustee-
2115: tai tasavallan presidentti toisin päätä. Ehdotus      seen nojautuva julkisuuden rajoittaminen muo-
2116: vastaa voimassa olevan tasavallan presidentin         dostaa valiokunnan mielestä myös sellaisen vält-
2117: kansliasta annetun lain sisältöä.                     tämättömän syyn kuin hallitusmuodon 10 §:n 2
2118:     Ehdotus on muodostunut valtiosääntöoikeu-         momentti edellyttää.
2119: dellisesti merkittäväksi, koska 1.8.1995 voimaan         Valiokunta katsoo, että lakiehdotus voidaan
2120: tullut perusoikeusuudistus on asettanut erityisiä     60 §:n estämättä käsitellä tavallisessa lainsäädän-
2121: edellytyksiä sille, missä tapauksissa tavallisella    töjärjestyksessä, jos pykälää täsmennetään esi-
2122: lailla voidaan rajoittaa asiakirjojen julkisuutta.    merkiksi seuraavalla tavalla: "Tasavallan presi-
2123: Hallitusmuodon 10 §:n 2 momentissa todetaan           dentin ja kanslian käsittelemien asioiden ja asia-
2124: ensiksikin pääsääntö viranomaisen hallussa ole-       kirjojen salassapidosta on voimassa, mitä yleis-
2125: vien asiakirjojen ja muiden tallenteidenjulkisuu-     ten asiakirjain julkisuudesta säädetään, jollei
2126: desta ja säädetään lisäksi, että niiden julkisuutta    (poist.) tasavallan presidentti presidentintoimen
2127: voidaan rajoittaa erikseen lailla välttämättömien     hoitamisen kannalta välttämättömän luottamuk-
2128: syiden vuoksi.                                        sellisuuden suojaamiseksi toisin päätä."
2129:     Tasavallan presidentin kanslia on epäilyksittä       Edellä mainittuun liittyen valiokunta huo-
2130: mainitussa perustuslainkohdassa tarkoitettu vi-       mauttaa, että 60 §:ään pohjautuvat salassapito-
2131: ranomainen. Rajanveto-ongelmia voi tosin jois-        määräykset eivät voi ulottua valtion talouden-
2132: sain tapauksissa syntyä siitä, mitkä asiakirjat       hoidon ja valtion talousarvion noudattamisen
2133: ovat sillä tavoin tasavallan presidentin henkilö-     tarkastukseen.
2134: kohtaisia, että hallitusmuodon 10 §:n 2 momentti
2135: ei niitä koske, mutta lähtökohtaisesti lakiehdo-                       Muita seikkoja
2136: tuksen 60 §:ää joudutaan arvioimaan tämän pe-
2137: rustuslainsäännöksen kannalta.                          Lakiehdotuksen 42 §:n 1 momentin avoin
2138:     Perustuslain kannalta on merkittävää, että sa-    säännös kansliapäällikön toimivallasta ei ota
2139: lassapitoa voidaan ehdotuksen mukaan, kuten           huomioon esityksen perusteluissa mainittuja
2140: nykyisinkin, vapaasti järjestellä paitsi kanslia-     edellytyksiä. Valiokunnan käsityksen mukaan
2141: säännössä myös tasavallan presidentin yksittäi-       säännöstä tulee välttämättä täsmentää.
2142: sin päätöksin. Kumpikin mahdollisuus on vas-
2143: toin hallitusmuodon 10 §:n 2 momentin vaati-            Edellä esitetyn perusteella perustuslakivalio-
2144: musta, jonka mukaan julkisuuden rajoituksista         kunta esittää kunnioittavasti,
2145: säädetään erikseen lailla.
2146:     Valiokunta on selvittänyt, voitaisiinko 60 §:ää              että lakiehdotukset voidaan käsitellä
2147: täsmentää niin, että se olisi sopusoinnussa halli-            valtiopäiväjärjestyksen 66 §:ssä säädetys-
2148: tusmuodon 10 §:n 2 momentin säännösten kans-                  sä järjestyksessä, 1. lakiehdotus kuitenkin
2149: sa.                                                           edellyttäen, että valiokunnan tekemät val-
2150:     Presidentintoimen hoitamiseen liittyvänjulki-             tiosääntöoikeudelliset huomautukset ote-
2151: suuden rajoittaminen voi osoittautua aiheellisek-             taan asianmukaisesti huomioon.
2152:      Helsingissä 6 päivänä lokakuuta 1995
2153:                                                                                               3
2154: 
2155:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa     lä, Jansson, Kallio, Korkeaoja, H. Koskinen,
2156: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Häkämies, va-     Kuisma, Kurola, J. Leppänen, Nikula, Prusti,
2157: rapuheenjohtaja J. Koskinen, jäsenet Helle, Itä-   Puhjo ja Veteläinen sekä varajäsen Rehn.
2158:                                  PeVL 10/1995 vp- HE 55/1995 vp
2159: 
2160: PERUSTUSLAKIVALIOKUNTA
2161: Lausunto 10/1995 vp
2162: Hallituksen esitys 55/1995 vp
2163: 
2164: 
2165: 
2166: 
2167:                                       Liikennevaliokunnalle
2168:     Liikennevaliokunta on kirjeellään 19 päivältä    tien käyttöä muuhun kuin tieosakkaiden hyväksi
2169: syyskuuta 1995 pyytänyt perustuslakivaliokun-        tapahtuviin kuljetuksiin merkitsee sellaista omis-
2170: nan lausunnon hallituksen esityksestä n:o 55/        tajan käyttövapauden rajoitusta, jolla on suora-
2171: 1995 vp laiksi yksityisistä teistä annetun lain      naista taloudellista merkitystä. Kyseinen sietä-
2172: muuttamisesta. Lausuntopyynnössä on kiinni-          misvelvoite koskee hallitusmuodon 12 §:ssä tur-
2173: tetty huomiota lakiehdotuksen 96 §:n 2 moment-       vattua omaisuudensuojaa.
2174: tiin ja voimaantulosäännökseen sisältyviin sään-
2175: nöksiin yksityistien käytön kieltämisestä.                         Lakiehdotuksen 96 §
2176:     Valiokunnassa ovat olleet kuultavina hallitus-
2177: neuvos Kalevi Perko liikenneministeriöstä, lain-        Lakiehdotuksen 96 §:ssä velvoite on kytketty
2178: säädäntöneuvos Pekka Vihervuori oikeusminis-         joko kunnan jatkuvaan kunnossapitoavustuk-
2179: teriöstä, professori Mikael Hiden, professori        seen (1 mom.) tai kunnan antamaan tienteko-
2180: Antero Jyränki ja professori Ilkka Saraviita.        avustukseen (2 mom.). Jälkimmäisessä tapauk-
2181:     Käsiteltyään asian valtiosääntöoikeudelliselta   sessa velvoite olisi voimassa kymmenen vuotta.
2182: kannalta perustuslakivaliokunta esittää kun-         Ehdotukset vastaavat olennaisin osin nykyistä
2183: nioittaen seuraavaa.                                 lakia.
2184:                                                         Kummassakin tapauksessa velvoite syntyy
2185:                                                      pelkästään sen perusteella, että kunta avustaa
2186:                 Hallituksen esitys                   tien tekemistä tai kunnossapitoa. Valiokunnan
2187:                                                      käsityksen mukaan tällaisen kytkennän toteutta-
2188:    Esityksessä ehdotetaan yksityisistä teistä an-    miselle tavallisessa laissa ei aiheudu esteitä omai-
2189: nettua lakia muutettavaksi niin, ettei yksityisten   suudensuojasäännöksestä, etenkin kun näin syn-
2190: teiden tienpidon kustannuksiin enää myönnetä         tyvää omistajan käyttövapauden rajoitusta on
2191: valtion avustusta. Lisäksi ehdotetaan, että mui-     pidettävä verraten vähäisenä.
2192: den kuin tieosakkaiden liikennettä tiellä ei voida
2193: kieltää, jos kunta on antanut avustusta tien teke-                  Voimaantulosäännös
2194: miseen taikka avustaa tien kunnossapitoa tai
2195: vastaa siitä. Edellisessä tapauksessa kielto olisi       Lakiehdotuksen       voimaantulosäännöksen
2196: voimassa kymmenen vuoden ajan. Esityksessä           mukaan vastaavanlainen sietämisvelvoite liite-
2197: myös ehdotetaan, että vastaavanlainen kymme-         tään myös nyt lakkautettavien valtion avustus-
2198: nen vuoden liikenteen suoja-aika liittyy niihin      ten maksamiseen. Velvoite olisi niin tienteko-
2199: tapauksiin, joissa yksityisen tien tekemistä tai     avustusten (2 mom.) kuin kunnossapitoavustus-
2200: kunnossapitoa on avustettu valtion varoista.         tenkin (3 mom.) osalta voimassa kymmenen
2201:    Ehdotettu laki on tarkoitettu tulemaan voi-       vuotta. Tältäkin osin sääntely vastaa voimassa
2202: maan vuoden 1996 alusta.                             olevaa lakia, tosin siten eroten, että kunnossa-
2203:                                                      pitoavustuksiin nykyisten säännösten mukaan
2204:                                                      liittyvä velvoite on ollut sidoksissa avustuksen
2205:             Valiokunnan kannanotot                   jatkuvuuteen.
2206:                                                          Myös näihin tilanteisiin soveltuu lähtökohtai-
2207:   Sääntelyn valtiosääntöoikeudellinen merkitys       sesti edellä todettu arvio rajoituksen vähäisyy-
2208:                                                      destä. On kuitenkin syytä huomata, että yksityis-
2209:    Ehdotettu velvoite olla kieltämättä yksityisen    teiden valtionapujärjestelmän lakkauttamisesta
2210: 250498
2211: 2
2212: 
2213: mainittiin kuluvan vuoden ensimmäisen lisäta-           häisenä pidettävän rajoituksen eivätkä näin ollen
2214: lousarvion asianomaisen luvun selvitysosassa            vaikuta lakiehdotuksen käsittelyjärjestykseen.
2215: (HE 1111995 vp). Muutokseen varautumisajan                 Säätämisjärjestysarvioinnin ulkopuolella va-
2216: suhteellinen lyhyys sietämisvelvoitteen voimas-         liokunta kiinnittää huomiota siihen, että voi-
2217: saoloaikaan nähden voisi sinänsä olla tekijä, joka      maantulosäännöksen 3 momentissa pidennetään
2218: lisää ehdotetunlaisen rajoituksen valtiosääntöoi-       olennaisesti kunnossapitoavustuksiin kytkeyty-
2219: keudellista merkittävyyttä. Toisaalta valtion-          vää velvoitetta nykyisestä. Edellä todetun varau-
2220: avustusten myöntämisen edellytyksenä on nykyi-          tumisajan lyhyyden takia tulisikin vielä selvittää,
2221: sen lain 93 ja 94 §:n mukaan ollut se, että kyseisel-   missä määrin tällainen sääntely sopii yhteen lain-
2222: lä tiellä on paikkakunnalla huomattava liiken-          säädännön muutoksiin kohtuudella liitettäviin
2223: teellinen merkitys tai tie on tarpeellinen pysyvän      ennustettavuusnäkökohtiin.
2224: asutuksen pääsytienä. Kysymys on teistä, joilla
2225: on paikallista liikenteellistä merkitystä ja joiden       Edellä esitetyn perusteella perustuslakivalio-
2226: käyttäminen liikenteeseen niin ollen on yleisen         kunta esittää kunnioittavasti,
2227: edun mukaista. Valiokunta katsookin, että voi-
2228: maantulosäännöksen mukaiset järjestelyt koko-                      että lakiehdotus voidaan käsitellä val-
2229: naisuudessaan saavat valtiosääntöoikeudellisesti                tiopäiväjärjestyksen 66 §:ssä säädetyssä
2230: arvioiden aikaan omistajan käyttövapauden vä-                  järjestyksessä.
2231: 
2232:      Helsingissä 6 päivänä lokakuuta 1995
2233: 
2234: 
2235: 
2236:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa          lä, Jansson, Kallio, Korkeaoja, H. Koskinen,
2237: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Häkämies, va-          Kuisma, Kurola, J. Leppänen, Nikula, Prusti,
2238: rapuheenjohtaja J. Koskinen, jäsenet Helle, Itä-        Puhjo ja Veteläinen sekä varajäsen Rehn.
2239:                               PeVL 11/1995 vp- HE 121, 122/1995 vp
2240: 
2241: PERUSTUSLAKIVALIOKUNTA
2242: Lausunto 1111995 vp
2243: Hallituksen esitys 121, 122/1995 vp
2244: 
2245: 
2246: 
2247: 
2248:                                 Sosiaali- ja terveysvaliokunnalle
2249:    Eduskunta on lähettäessään 3 päivänä loka-         vähoidosta annetun lain II a §:n väliaikaisen
2250: kuuta 1995 hallituksen esityksen n:o 121/1995 vp      muutoksen on tarkoitus olla voimassa vuoden
2251: laiksi lasten kotihoidon tuesta annetun lain           1997loppuun.
2252: muuttamisesta ja n:o 12211995 vp laeiksi lasten          Hallituksen esityksen n:o I21/I995 vp säätä-
2253: kotihoidon tuesta annetun lain väliaikaisesta         ruisjärjestysperustelujen mukaan kotihoidon
2254: muuttamisesta annetun lain voimaantulosään-           tuen voidaan katsoa lähinnä kuuluvan hallitus-
2255: nöksen muuttamisesta ja lasten päivähoidosta          muodon I5 a §:n 3 momentissa julkiselle vallalle
2256: annetun lain II a §:n väliaikaisesta muuttamises-     säädettyjen turvaaruistoimenpiteiden piiriin. Eh-
2257: ta sosiaali- ja terveysvaliokuntaan valmistelevas-    dotetun tarkistuksenjälkeen kotihoidon tuen ta-
2258: ti käsiteltäväksi samalla määrännyt, että perus-      son katsotaan olevan riittävä perustuslain kan-
2259: tuslakivaliokunnan on annettava asiasta lausun-       nalta. Hallituksen mielestä kysymyksessä ei ole
2260: tonsa sosiaali- ja terveysvaliokunnalle.              puuttuminen hallitusmuodon I5 a §:ssä tarkoi-
2261:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina hallitus-     tettujen oikeuksien ydinsisältöön. Asian tulkin-
2262: neuvos Aino-Inkeri Hansson, ylitarkastaja Kari        nanvaraisuuden vuoksi hallitus on kuitenkin pi-
2263: Ilmonen ja lainsäädäntöneuvos Riitta-Maija            tänyt suotavana, että asiasta hankitaan perustus-
2264: Jouttimäki sosiaali- ja terveysministeriöstä, tasa-   lakivaliokunnan lausunto.
2265: arvovaltuutettu Pirkko Mäkinen, professori Mi-           Hallituksen esityksen n:o I22/1995 vp säätä-
2266: kael Hiden, professori Antero Jyränki, oikeustie-     ruisjärjestysperustelujen mukaan esityksessä eh-
2267: teen tohtori Liisa Nieminen, professori Ilkka Sa-     dotetut lait eivät vaadi perustuslainsäätämisjär-
2268: raviita, apulaisprofessori Martin Scheinin ja oi-     jestyksen käyttämistä.
2269: keustieteen lisensiaatti Veli-Pekka Viljanen.
2270:    Käsiteltyään asian valtiosääntöoikeudelliselta
2271: kannalta perustuslakivaliokunta esittää kun-                      Valiokunnan kannanotot
2272: nioittaen seuraavaa.
2273:                                                          Esitykset merkitsevät yhtäältä sitä, että lasten
2274:                                                       kotihoidon tuen perusosa pienenee nykyisestä
2275:                 Hallituksen esitys                    I 908 markasta kuukaudessa I 500 markkaan
2276:                                                       kuukaudessa. Tämä johtaisi myös sisarkorotuk-
2277:    Hallituksen esityksessä n:o 121/1995 vp ehdo-      sen ja lisäosan pienenemiseen. Toisaalta lasten
2278: tetaan lasten kotihoidon tuesta annetun lain mu-      kotihoidon tukea ja kunnan järjestämää päivä-
2279: kaisen kotihoidon tuen perusosan määrän tarkis-       hoitopaikkaa koskevan valintaoikeuden laajen-
2280: tamista siten, että kotihoidon tukijärjestelmän       tamista yhdellä ikäluokalla alle nelivuotiaiden
2281: kokonaiskustannukset vähenevät vuositasolla           lasten perheisiin lykättäisiin vuoden 1998 al-
2282: 700 miljoonaa markkaa.                                kuun.
2283:    Hallituksen esityksessä n:o I22/1995 vp ehdo-         Lasten kotihoidon tuki on tarkoitettu anta-
2284: tetaan, että vuoden I996 alusta voimaan tulevak-      maan mahdollisuus kunnan järjestämän lasten
2285: si säädetty lasten kotihoidon tukea ja kunnan         päivähoidon kanssa valinnaiseen, muulla tavalla
2286: järjestämää päivähoitopaikkaa koskevan valin-         tapahtuvaan lasten hoitoon. Tuen tarkoituksena
2287: taoikeuden laajentuminen yhdellä ikäluokalla          ei siten ole huolehtia tukea saavien perustoi-
2288: alle nelivuotiaiden lasten perheisiin lykätään tu-    meentulon turvasta, jota koskee hallitusmuodon
2289: lemaan voimaan vuoden I998 alusta.                    I5 a §:n 2 momentti, vaan osaltaan varmistaa
2290:    Ehdotetut lait liittyvät valtion talousarvioesi-   lasten päivähoitopalvelujen riittävyys ja van-
2291: tykseen vuodelle 1996 ja ovat tarkoitetut tule-       hempien mahdollisuus valita lapselleen kunnalli-
2292: maan voimaan vuoden I996 alusta. Lasten päi-          sen päivähoidon sijasta muu haluamansa hoito.
2293: 250581
2294: 2
2295: 
2296:    Esitysten valtiosääntöoikeudellinen merkitys         mainittiin lasten päivähoito esimerkkinä sellai-
2297: perustuu hallitusmuodon uuteen 15 a §:n 3 mo-           sesta järjestelmästä, joka toteuttaa hallitusmuo-
2298: menttiin. Sen mukaan: "Julkisen vallan on tur-          don 15 a §:n 3 momentin jälkimmäisen virkkeen
2299: vattava, sen mukaan kuin lailla tarkemmin sää-          mukaistajulkisen vallan tehtävää tukea perheen
2300: detään,jokaiselle riittävät sosiaali- ja terveyspal-    ja muiden lapsen huolenpidosta vastaavien mah-
2301: velut ja edistettävä väestön terveyttä. Julkisen        dollisuuksia turvata lapsen hyvinvointi ja yksi-
2302: vallan on myös tuettava perheen ja muiden lap-          löllinen kasvu. Ehdotetut tuen tason alennukset
2303: sen huolenpidosta vastaavien mahdollisuuksia            ovat yksittäistapauksissa sinänsä tuntuvia. Val-
2304: turvata lapsen hyvinvointi ja yksilöllinen kasvu."      tiosääntöoikeudellisesti oleellista tässäkin suh-
2305:    Hallitusmuodon 15 a §:n 3 momentin ensim-            teessa kuitenkin on lasten kotihoidon tuen valin-
2306: mäinen virke ei turvaa mitään nykyistä tapaa            nainen luonne kunnalliseen päivähoitoon näh-
2307: tarjota lasten päivähoitopalveluja. Tältä osin pe-      den. Ehdotettujen muutosten jälkeenkin lasten
2308: rustuslain mukainen edellytys on, että näitä pal-       päivähoitojärjestelmä täyttää perustuslain julki-
2309: veluja on riittävästi. Sääntely ei niin ollen merkit-   selle vallalle asettaman velvoitteen.
2310: se erityistä suojaa lasten kotihoidon tukijärjestel-
2311: mälle instituutiona. Ehdotettu lasten kotihoidon          Edellä esitetyn perusteella perustuslakivalio-
2312: tukea ja kunnan järjestämää päivähoitopaikkaa           kunta esittää kunnioittavasti,
2313: koskevan valintaoikeuden laajennuksen lykkää-
2314: minen ei osaltaan vaikuta päivähoito-oikeuteen                    että hallituksen esityksiin n:ot 121 ja
2315: eikä siten ole ongelmallinen palvelujen riittävyy-             12211995 vp sisältyvät lakiehdotukset voi-
2316: den kannalta.                                                  daan käsitellä valtiopäiväjärjestyksen
2317:    Perusoikeusuudistuksen säätämiseen johta-                   66 §:ssä säädetyssä järjestyksessä.
2318: neessa hallituksen esityksessä (HE 309/1993 vp)
2319: 
2320:      Helsingissä 26 päivänä lokakuuta 1995
2321: 
2322: 
2323: 
2324:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa         H. Koskinen, Kurola, J. Leppänen, Nikula,
2325: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Häkämies,              Prusti ja Puhjo sekä varajäsenet V. Koski ja
2326: varapuheenjohtaja J. Koskinen, jäsenet Helle,           Rehn.
2327: Itälä, Jansson, Jäätteenmäki, Kallio, Korkeaoja,
2328:                                  PeVL 12/1995 vp- HE 119/1995 vp
2329: 
2330: PERUSTUSLAKIVALIOKUNTA
2331: Lausunto 12/1995 vp
2332: Hallituksen esitys 119/1995 vp
2333: 
2334: 
2335: 
2336: 
2337:                                  Sosiaali- ja terveysvaliokunnalle
2338:    Eduskunta on lähettäessään 10 päivänä loka-         Vuoden 1996 alusta poistettarsun hautaus-
2339: kuuta 1995 hallituksen esityksen n:o 119/1995 vp    avustusjärjestelmä sekä lapsikorotus- ja puoliso-
2340: kansaneläkejärjestelmän uudistamista koske-         lisäjärjestelmä. Eläkkeisiin tehtäisiin vuoden
2341: vaksi lainsäädännöksi sosiaali- ja terveysvalio-    1996 alusta normaali indeksikorotus, joka vastaa
2342: kuntaan valmistelevasti käsiteltäväksi samalla      vuoden 1994 lokakuusta vuoden 1995 lokakuu-
2343: määrännyt, että perustuslakivaliokunnan on an-      hun tapahtunutta elinkustannusten nousua. Sen
2344: nettava asiasta lausuntonsa sosiaali- ja terveys-   sijaan vuoden 1992 lokakuusta vuoden 1993 lo-
2345: valiokunnalle.                                      kakuuhun tapahtunutta elinkustannusten nou-
2346:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina halli-      sun edellyttämää indeksikorotusta ei tehtäisi.
2347: tusneuvos Tuulikki Haikarainen sosiaali- ja ter-       Esitys liittyy valtion talousarvioesitykseen
2348: veysministeriöstä, osastopäällikkö Eeva Aho-        vuodelle 1996.
2349: kas ja päämatemaatikko Jussi Haapa-aho Kan-             Esityksen säätämisjärjestysperustelujen mu-
2350: saneläkelaitoksesta, varatoimitusjohtaja Seppo      kaan kansaneläkkeen eläkevähenteisyyden ei
2351: Pietiläinen Eläketurvakeskuksesta, toimitusjoh-     voida katsoa heikentävän hallitusmuodon
2352: taja Pentti Kostamo Työeläkelaitosten Liitosta,     15 a §:n mukaista perustoimeentulon turvaa,
2353: korkeimman hallinto-oikeuden presidentti Pek-       vaikkakin turvan tasoa joudutaan yhteiskunnan
2354: ka Hallberg, professori Mikael Hiden, professo-     voimavarat huomioon ottaen kohdistamaan en-
2355: ri Antero Jyränki, oikeustieteen lisensiaatti       tistä tarkoituksenmukaisemmin. Myöskään
2356: Heikki Karapuu, ylijohtaja K. J. Lång, profes-      puolisolisän ja lapsikorotuksen sekä hautaus-
2357: sori Ilkka Saraviita, apulaisprofessori Martin      avustuksen poistamisen ei esityksen mukaan voi-
2358: Scheinin, oikeustieteen tohtori, kansleri Kauko     da katsoa heikentävän mainittua turvaa. Sa-
2359: Sipponen ja oikeustieteen lisensiaatti Veli-        maan päätelmään on päädytty vuonna 1994 te-
2360: Pekka Viljanen.                                     kemättä jätetyn indeksitarkistuksen palautta-
2361:    Käsiteltyään asian valtiosääntöoikeudelliselta   mattajättämisestä. Esityksessä on kuitenkin kat-
2362: kannalta perustuslakivaliokunta esittää kun-        sottu, että asiasta olisi pyydettävä perustuslaki-
2363: nioittaen seuraavaa.                                valiokunnan lausunto.
2364: 
2365: 
2366:                Hallituksen esitys                               Valiokunnan kannanotot
2367: 
2368:    Esityksessä ehdotetaan kansaneläkkeen teke-                    Hallitusmuodon 12 §
2369: mistä kokonaisuudessaan eläkevähenteiseksi.
2370:    Vuoden 1996 alusta kansaneläkettä ei enää           Kansaneläkkeet on rahoitettu valtaosin va-
2371: myönnettäisi, jos yksinäisen henkilön työeläke      kuutetun maksamilla vakuutusmaksuilla ja
2372: kuntakalleusryhmästä riippuen ylittää 5 294 tai     työnantajan maksamilla kansaneläkemaksuilla.
2373: 5 078 markkaa kuukaudessa. Naimisissa olevilla      Kansaneläkkeen saaminen tai suuruus ei kuiten-
2374: vastaavat rajat olisivat 4 670 ja 4 488 markkaa.    kaan ole riippunut näistä suorituksista. Niitä
2375:    Kansaneläkkeeseen kuuluisi vuonna 1996 vie-      onkin valtiosääntöoikeudellisessa mielessä pi-
2376: lä lisäosa ja pohjaosa, mutta tällöin alkavissa     detty (PeVL 1811985 vp) veronluonteisina mak-
2377: eläkkeissä pohjaosa on eläkevähenteinen. Aiem-      suina eli vastikkeettomina rahasuorituksina.
2378: missa eläkkeissä pohjaosaa pienennettäisiin as-        Maksut eivät ole valiokunnan käsityksen mu-
2379: teittain.                                           kaan perustaneet vakuutetuille sellaista oikeutta
2380: 
2381: 250622
2382: 2
2383: 
2384: kansaneläkkeeseen, että tämä seikka muodostui-        meentulon turvaan työttömyyden, sairauden,
2385: si esityksen kannalta merkitykselliseksi suhteessa    työkyvyttömyyden ja vanhuuden aikana sekä
2386: hallitusmuodon 12 §:ssä turvattuun omaisuu-           lapsen syntymän ja huoltajan menetyksen perus-
2387: densuojaan. Siksi tältä kannalta ei ole valtio-       teella.
2388: sääntöistä vaikutusta sillä, että kansaneläkkeen          Kansaneläkkeestä tulisi kokonaisuudessaan
2389: muuttuessa eläkevähenteiseksi sen pohjaosa jää        eläkevähenteinen, mikä tarkoittaa kansaneläk-
2390: - aiemmissa eläkkeissä asteittain - saamatta          keen ja muiden eläkkeiden yhteensovittamista.
2391: ansioeläkkeen ylittäessä tietyn tason.                Hallitusmuodon 15 a §:n 2 momentin kannalta
2392:     Omaisuudensuojan kannalta on kuitenkin            tässä toimenpiteessä on kysymys ennen muuta
2393: tarkasteltava sitä, että työntekijäin eläkelain ny-   siitä, muodostuuko jokaisen perustoimeentulon
2394: kyisen 8 §:n 2 momentin mukaan, jota ehdote-          turva vanhuuden ja työkyvyttömyyden aikana
2395: taan muutettavaksi 5.lakiehdotuksessa, eläkkei-       riittäväksi.
2396: tä yhteensovitettaessa on tehty yhteensovitusra-          Kansaneläkejärjestelmästä tulisi sillä tavoin
2397: jan määräämisen yhteydessä eräissä tapauksissa        toissijainen, että kansaneläkettä maksettaisiin
2398: vähennys, jonka suuruus on ollut enintään kan-        vain siltä osin kuin henkilö ei saa muiden eläke-
2399: saneläkkeen pohjaosan määrä ja siten tällä het-       järjestelmien kautta tietyn tasoista eläketurvaa.
2400: kellä enimmillään 445 markkaa. Tämän taustalla        Nämä rajat on esityksessä asetettu siten, ettei
2401: on se, että työeläkkeen ja valtion eläkkeen saajat    kansaneläkkeen eläkevähenteisyys ole ristirii-
2402: ovat vielä nykyisin 65 vuotta täytettyään oikeu-      dassa hallitusmuodon 15 a §:n 2 momentin
2403: tettuja kansaneläkkeen pohjaosaan.                    kanssa.
2404:     Ansioeläkkeitä myönnettäessä on em. yhteen-
2405: sovitussäännön noudattaminen voinut johtaa                      Eräiden etuuksien poistaminen
2406: enintään kansaneläkkeen pohjaosan suuruisen
2407: vähennyksen tekemiseen. Tuota aikanaan tehtyä            Kansaneläkejärjestelmästä poistettaisiin hau-
2408: vähennystä ei erikseen hyvitetä kansaneläkkeen        tausavustus sekä lapsikorotus ja puolisolisä.
2409: pohjaosaa koskevia muutoksia vastaavasti.             Näistä etuuksista hautausavustus ei ole valtio-
2410:     Perustuslakivaliokunta on usein katsonut,         sääntöoikeudellisesti merkityksellinen; perustus-
2411: että eläkeoikeuksien perustuslainsuojassa ei ole      lain edellyttämä perustoimeentulon turva huol-
2412: kysymys tietyn voimassa olevan eläkejärjestel-        tajan menetyksen johdosta turvataan perhe-elä-
2413: män suojaamisesta (esim. PeVL 4/1994 vp) eikä         kejärjestelmien kautta. Lapsikorotuksella ja
2414: se ulotu eläkejärjestelyjen pysyvyyteen. Eläkejär-    puolisoiisällä on kytkentä hallitusmuodon
2415: jestelmien uudistamisesta seuraavia tällaisia vai-    15 a §:n 3 momentin mukaiseen julkisen vallan
2416: kutuksia ei näin ollen voida arvostella valtio-       velvollisuuteen tukea perheen mahdollisuuksia
2417: sääntöoikeudenisin perustein, kunhan järjeste-        turvata lapsen hyvinvointi ja yksilöllinen kasvu.
2418: lyin ei puututa maksettaviksi jo erääntyneisiin       Perustuslaki ei kuitenkaan määritä, millä keinoin
2419: eläke-etuuksiin.                                      tämä velvoite toteutetaan. Kun otetaan huo-
2420:     Viimeksi mainitulta osalta valiokunta on kiin-    mioon olemassa olevat tukijärjestelmät, ei valio-
2421: nittänyt huomiota esityksen perusteluihin. Nii-       kunnan käsityksen mukaan ole valtiosääntöoi-
2422: den mukaan lakia sovelletaan 1.1.1996 tai sen         keudellista estettä poistaa kyseiset etuudet kan-
2423: jälkeen alkaviin eläkkeisiin, jollaisina on pidetty   saneläkejärjestelmästä, koska muutosten jäl-
2424: eläkkeitä, joiden ensimmäinen maksuerä koh-           keenkin perustuslain julkiselle vallalle asettama
2425: dentuo lain voimaantulon jälkeiselle ajalle. Va-      vähimmäisvelvoite täyttyy. Valiokunnan käsi-
2426: liokunnan käsityksen mukaan säännösten sovel-         tyksen mukaan on asianmukaista selvittää lapsi-
2427: taminen tulisi kuitenkin tältä osin kytkeä siihen,    korotuksen poistamisen sosiaalipoliittiset perus-
2428: mistä ajasta alkaen eläke on myönnetty.               teet, koska tämä toimenpide nähtävästi kohdis-
2429:                                                       tuu pääasiassa sellaisiin perheisiin, joissa ainakin
2430:                                                       toinen huoltaja on työkyvytön.
2431:        Kansaneläkkeen eläkevähenteisyys
2432:                                                                  Vuoden 1994 indeksileikkaus
2433:    Ehdotetut kansaneläkejärjestelmän muutok-
2434: set ovat valtiosääntöoikeudellisesti huomioon            Vuonna 1994toteutettua 1,6prosenttiyksikön
2435: otettavia lähinnä hallitusmuodon 15 a §:n 2 mo-       indeksileikkausta ei palaotettaisi indeksiin.
2436: mentin takia. Tämän perustuslainkohdan mu-            Tämä merkitsee pysyväisluonteista leikkausta
2437: kaan lailla taataan jokaiselle oikeus perustoi-       siihen kulutustasoon, jota indeksijärjestelmällä
2438:                                                                                                     3
2439: 
2440: on tarkoitus turvata. Kysymys on kuitenkin va-         Edellä esitetyn perusteella perustuslakivalio-
2441: liokunnan käsityksen mukaan valtiosääntöoi-          kunta esittää kunnioittavasti,
2442: keudellisessa mielessä sellaisesta toimenpiteestä,
2443: joka ei tee kansaneläkettä tasoltaan hallitusmuo-              että lakiehdotukset voidaan käsitellä
2444: don 15 a §:n 2 momenttia vastaamattomaksi.                  valtiopäiväjärjestyksen 66 §:ssä säädetys-
2445:                                                             sä järjestyksessä.
2446:      Helsingissä 9 päivänä marraskuuta 1995
2447: 
2448: 
2449: 
2450:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa      H. Koskinen, Kuisma, Kurola, J. Leppänen,
2451: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Häkämies,           Nikula, Prusti, Puhjo, Rantanen ja Veteläinen
2452: varapuheenjohtaja J. Koskinen, jäsenet Helle,        sekä varajäsen Juurola.
2453: Itälä, Jansson, Jäätteenmäki, Korkeaoja,
2454:                             j
2455:                             j
2456:                         j
2457:                         j
2458:                     j
2459:                     j
2460:                 j
2461:                 j
2462:             j
2463:             j
2464:         j
2465:         j
2466:     j
2467:     j
2468: j
2469: j
2470:                                  PeVL 13/1995 vp- HE 118/1995 vp
2471: 
2472: PERUSTUSLAKIVALIOKUNTA
2473: Lausunto 13/1995 vp
2474: Hallituksen esitys 118/1995 vp
2475: 
2476: 
2477: 
2478: 
2479:                                  Sosiaali- ja terveysvaliokunnalle
2480:    Eduskunta on lähettäessään 5 päivänä loka-        tulevan ajan laskemiseen entisten sääntöjen mu-
2481: kuuta 1995 hallituksen esityksen n:o 118/1995 vp     kaan.
2482: yksityisalojen työeläkejärjestelmän uudistamista         Eläkepalkan laskentatapa ehdotetaan muu-
2483: koskevaksi lainsäädännöksi sosiaali- ja terveys-     tettavaksi. Eläkepalkka määräytyisi kunkin työ-
2484: valiokuntaan valmistelevasti käsiteltäväksi sa-      suhteen enintään 10 viimeisen vuoden ansion pe-
2485: malla määrännyt, että perustuslakivaliokunnan        rusteella ja olisi indeksikorjattujen ansioiden kes-
2486: on annettava asiasta lausuntonsa sosiaali- ja ter-   kiarvo. Laskentasäännön muutos toteutettaisiin
2487: veysvaliokunnalle.                                   1.1.1996 voimassa olevissa työsuhteissa liukuvas-
2488:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina hallitus-    ti siten, että muutos vaikuttaisi täysipainoisesti
2489: neuvos Tuulikki Haikarainen sosiaali- ja terveys-    10 vuoden kuluttua päättyvissä työsuhteissa.
2490: ministeriöstä, osastopäällikkö Eeva Ahokas ja            Määräaikainen, myös kansaneläkejärjestel-
2491: päämatemaatikko Jussi Haapa-aho Kansanelä-           mästä myönnettävä työkyvyttömyyseläke muu-
2492: kelaitoksesta, varatoimitusjohtaja Seppo Pieti-      tettaisiin kuntoutustueksi. Muun eläkelaitoksen
2493: läinen Eläketurvakeskuksesta, toimitusjohtaja        kuin Kansaneläkelaitoksen päätökseen perustu-
2494: Pentti Kostamo Työeläkelaitosten Liitosta, kor-      vaan kuntoutustukeen maksettaisiin kuntoutus-
2495: keimman hallinto-oikeuden presidentti Pekka          korotus. Osatyökyvyttömyyseläkkeestä voisi
2496: Hallberg, professori Mikael Hiden, professori        saada ennakkopäätöksen yksilöllisen varhais-
2497: Antero Jyränki, oikeustieteen lisensiaatti Heikki    eläkkeen tapaan.
2498: Karapuu, ylijohtaja K. J. Lång, professori Ilkka        Työeläkkeiden indeksijärjestelmää muutettai-
2499: Saraviita, apulaisprofessori Martin Scheinin, oi-    siin ottamalla käyttöön kaksi eri indeksiä. Ny-
2500: keustieteen tohtori, kansleri Kauko Sipponen ja      kyistä puoliksi ansio- ja puoliksi hintatason muu-
2501: oikeustieteen lisensiaatti Veli-Pekka Viljanen.      toksen perusteella määräytyvää TEL-indeksiä
2502:    Käsiteltyään asian valtiosääntöoikeudelliselta    sovellettaisiin edelleen eläkepalkan laskennassa
2503: kannalta perustuslakivaliokunta esittää kun-         ja ansaittujen eläkeoikeuksien arvon tarkistami-
2504: nioittaen seuraavaa.                                 sessa. Tätä indeksiä sovellettaisiin myös maksus-
2505:                                                      sa oleviin eläkkeisiin 65 ikävuoden loppuun asti.
2506:                                                      Tämän jälkeen eläkkeisiin sovellettaisiin indek-
2507:                 Hallituksen esitys                   siä, jossa hintatason muutoksen osuus olisi 80
2508:                                                      prosenttia ja ansiotason muutoksen 20 prosent-
2509:    Esityksessä ehdotetaan yksityisalojen työelä-     tia.
2510: kejärjestelmää koskevaa lainsäädäntöä uudistet-         Työntekijän työeläkemaksu otettaisiin pysy-
2511: tavaksi.                                             västi huomioon indekseissä. TEL-indeksi vuo-
2512:    Eläkkeen tulevan ajan eli eläketapahtumasta       sien 1993-1995 pistelukuihin tehtyjä 1,3 pro-
2513: eläkeikään jäljellä olevan ajan laskentatapa eh-     senttiyksikön suuruisia vähennyksiä ei palautet-
2514: dotetaan muutettavaksi. Alle 50-vuotiaana            taisi. Muutoin eläkkeisiin tulee vuodenvaihtees-
2515: työkyvyttömyyseläkkeelle siirtyvät saisivat elä-     sa uuden indeksin perusteen mukainen korotus.
2516: kettä 6,5 prosenttiyksikköä vähemmän kuin ny-           Osa ehdotetuista laeista liittyy valtion talous-
2517: kyisin. Muutokset koskevat henkilöitä, joiden        arvioesitykseen vuodelle 1996. Lait ovat tarkoi-
2518: eläketapahtuma sattuu vuoden 1995 jälkeen.           tetut tulemaan voimaan vuoden 1996 alusta.
2519: Ennen vuotta 1943 syntyneet työttömyyspäivä-            Esityksen säätämisjärjestysperusteluissa ar-
2520: rahan varaan joutuneet säilyttäisivät oikeuden       vioidaan omaisuuden perustuslainsuojan kan-
2521: 
2522: 250621
2523: 2
2524: 
2525: nalta eläkkeen tulevaa aikaa, eläkepalkan las-         ten nojalla laskettu tulevan ajan osalta saman
2526: kentasääntöä ja indeksitarkistusta koskevia            karttumisprosentin- 1,5 prosenttia vuodessa-
2527: muutoksia. Perusteluissa päädytään siihen, että        mukaan kuin työsuhteesta kertyvä eläke. Eläke-
2528: tältä kannalta ei vaadita perustuslainsäätämis-        oikeuden karttumista tulevalta ajalta ehdotetaan
2529: järjestyksen käyttämistä. Lisäksi todetaan, että       aleunettavaksi siten, että karttumisprosentti on
2530: etuoksien määrään ja kohdentumiseen tehtävistä         50 vuoden iästä lukien 1,2 ja 60 vuoden iästä
2531: muutoksista huolimatta hallitusmuodon 15 a §:n         lukien 0,8. Muutokset vaikuttaisivat esimerkiksi
2532: mukainen perustoimeentulon turva tulee taatuk-         niin, että alle 50-vuotiaina työkyvyttömyyseläk-
2533: si. Hallitus on kuitenkin pitänyt ehdotuksia tul-      keelle siirtyvät saavat eläkettä enimmillään 6,5
2534: kinnanvaraisina omaisuudensuojan kannalta,             prosenttiyksikköä vähemmän kuin nykyisten
2535: minkä vuoksi se on katsonut, että asiasta olisi        säännösten mukaan. Muutokset eivät kuiten-
2536: pyydettävä perustuslakivaliokunnan lausunto.           kaan koskisi niitä ennen vuotta 1943 syntyneitä,
2537:                                                        jotka ovat joutuneet työttömyyspäivärahalle en-
2538:                                                        nen lain voimaantuloa.
2539:             Valiokunnan kannanotot                        Valtiosääntöoikeudellinen käsitys henkilön it-
2540:                                                        selleen ansaitsemasta konkreettisesta eläke-edus-
2541:                       Yleistä                          ta liittyy täysimääräisesti asianomaisen työssä
2542:                                                        ollen kertyneestä oikeudesta vanhuuseläkkee-
2543:    Perustuslakivaliokunta on eri yhteyksissä läh-      seen. Työkyvyttömyyseläkkeen tulevaa aikaa
2544: tökohtaisesti pitänyt henkilön itselleen ansaitse-     koskevaa osuutta ei sen sijaan ole samassa mie-
2545: maa eläke-etua hallitusmuodossa turvatun omai-         lessä ansaittu työpanoksen vastikkeena. Tältä
2546: suudensuojan piiriin kuuluvana. Eläkeoikeuk-           osinjärjestelmä perustuu vähäisemmin ansainta-
2547: sien perustuslainsuojassa on valiokunnan käsi-         periaatteeseen kuin vanhuuseläkkeen osalta.
2548: tyksen mukaan (esim. PeVL 4/1994 vp) ollut ky-         Vastaavasti tulevan ajan laskentasääntöä voi-
2549: symys nimenomaan ansaituksi katsotun konk-             daan omaisuuden perustuslainsuojan kannalta
2550: reettisen taloudellisen edun, ei sen sijaan esimer-    muuttaa väljemmin kuin esimerkiksi vanhuus-
2551: kiksi tietyn voimassa olevan eläkejärjestelmän         eläkkeen määräytymisperusteita.
2552: suojaamisesta. Valtiosäännön mukaisena lähtö-             Esityksessä ehdotetut laskentasäännön hei-
2553: kohtana on siten pidetty sitä, että tavallisella       kennykset tulevat voimaan ilman taannehtivia
2554: lailla voidaan säätää eläkejärjestelmän sisällöstä     vaikutuksia, koska ne ulottuvat pelkästään lain
2555: myös palvelussuhteessa oleviin vaikuttavasti.          voimaantulonjälkeisiin eläketapahtumiin. Muu-
2556: Tavallisella lailla järjestettäviin, jollei jostakin   tokset ovat valiokunnan käsityksen mukaan li-
2557: erityisestä syystä muuta johdu, ovat kuuluneet         säksi sillä tavoin vaikutuksiltaan vähäisiä, että ne
2558: muun muassa säännökset eläkeiästä, eläkkeen            voidaan säätää tavallisessa laissa.
2559: kertymisestä ja eläkkeiden tavoitetasosta. Tar-
2560: koitetunlaisen erityisen syyn on katsottu voivan                   Eläkepalkan laskentatapa
2561: muodostua lähinnä siitä, että eläkejärjestelyn
2562: muutokset toteutetaan tavalla, joka joiltain osin         Eläkepalkan laskentasääntöä muutettaisiin
2563: saisi aikaan ansaittuina pidettävien eläke-etujen      niin, että eläkepalkka olisi työsuhteen kymme-
2564: kohtuuttoman heikentymisen.                            nen viimeisen kalenterivuoden indeksikorjattu-
2565:    Edellä selostettu tulkintakäytäntö on syntynyt      jen palkkojen keskiarvo. Nykyisin eläkepalkka
2566: sovellettaessa hallitusmuodon 6 §:n omaisuuden-        lasketaan työsuhteen neljän viimeisen kalenteri-
2567: suojasäännöksiä. Valiokunnan käsityksen mu-            vuoden kahdesta palkkatasoltaan keskimmäi-
2568: kaan hallitusmuodon uusi 12 §ei ole muuttanut          sestä vuodesta sitten, kun palkkatasoltaan suurin
2569: tätä tulkinta-asetelmaa.                               ja pienin kalenterivuosi on poistettu. Laskentata-
2570:                                                        paa muutettaisiin asteittain siten, että vuodesta
2571:                                                        1996 alkaen lisätään vuosittain laskentavuosia
2572:           Ns. tulevan ajan laskenta-aika
2573:                                                        yksi kerrallaan, kunnes kymmenen vuotta tulee
2574:    Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi eläk-          täyteen. Muutos ei vaikuttaisi vuonna 1995 päät-
2575: keen tulevan ajan laskentatapaa. Jos työntekijä        tyneisiin työsuhteisiin eikä niihin, jotka päätty-
2576: täyttää tulevan ajan hyväksi lukemisen edelly-         vät eläketapahtumaan vuoden 1996 aikana. Las-
2577: tykset, otetaan eläkettä laskettaessa työsuhde-        kentasäännön muutos voisi vaikuttaa työeläket-
2578: ajan lisäksi huomioon aika työkyvyttömyyden            tä parantavasti tai alentavasti ansiokehityksestä
2579: alkamisesta eläkeikään. Eläke on nykysäännös-          riippuen.
2580:                                                                                                        3
2581: 
2582:    Eläkepalkan laskentatavan muutos on valio-         Valiokunta on useaan otteeseen pitänyt tällaista
2583: kunnan mielestä asiallisesti perusteltu, sillä uusi   tointa eläkkeiden omaisuudensuojaan soveltuva-
2584: laskentasääntö ottaisi henkilön työhistorian          na (esim. PeVL 10/1994 vp).
2585: huomioon aiempaa laajemmin. Muutoksella ei
2586: ole taannehtivia vaikutuksia ja se toteutettaisiin              Vuoden 1994 indeksileikkaus
2587: liukuvasti lain voimaan tullessa olevissa työsuh-
2588: teissa. Perustuslakivaliokunta piti jo lausunnos-        Vuonna 1994 toteutettua ylimääräistä 1,3 pro-
2589: sa n:o 6/1977 vp mahdollisena muuttaa tavallisel-     senttiyksikön indeksileikkausta ei palautettaisi
2590: la lailla työeläkelain mukaisen eläkepalkan las-      indeksiin. Tämä merkitsee pysyväisluonteista
2591: kentasääntöä eläkkeensaajan kannalta heikom-          leikkausta siihen kulutustasoon, jota indeksijär-
2592: maksi. Tätä tulkintalinjaa seuraten valiokunta        jestelmällä on tarkoitus turvata. Kysymys on
2593: katsoo, että ehdotetun kaltainen eläkepalkan las-     kuitenkin valiokunnan käsityksen mukaan val-
2594: kenta tavan muutos voidaan toteuttaa tavallises-      tiosääntöoikeudellisessa mielessä vähäisestä ka-
2595: sa lainsäädäntöjärjestyksessä.                        joamisesta eläke-etuun, minkä vuoksi hallitus-
2596:                                                       muodon 12 §ei estä asian toteuttamista tavalli-
2597:                                                       sessa laissa.
2598:                 Indeksisäännökset
2599:                    Eri indeksit                           Työntekijäin eläkelain 4 a §:n 3 momentti
2600:    Työeläkkeissä otettaisiin käyttöön kaksi eri          Lakiehdotuksen 4 a §:n 3 momentti merkitsee
2601: indeksiä. Nykyistä TEL-indeksiä sovellettaisiin       sitä, että naisleski on tietyin edellytyksin oikeu-
2602: edelleen eläkepalkan laskennassa ja ansaittujen       tettu leskeneläkkeeseen, kun taas miesleski ei ole
2603: eläkeoikeuksien arvon tarkistamisessa. Tätä in-       samoin perustein siihen oikeutettu. Valiokunta
2604: deksiä sovellettaisiin myös maksussa oleviin          pitää tätä sukupuoleen perustuvana erotteluna,
2605: eläkkeisiin 65 ikävuoden täyttämisvuoden lop-         jolle ei ole hallitusmuodon 5 §:n 2 momentin
2606: puun asti, minkä jälkeen eläkkeisiin sovellettai-     mukaista hyväksyttävää perustetta. On välttä-
2607: siin indeksiä, jossa hintatason muutoksen osuus       mätöntä muuttaa säännös sukupuolineutraaliksi
2608: olisi 80 prosenttia ja ansiotason muutoksen 20        (vrt. PeVL 2111994 vp).
2609: prosenttia.
2610:     Indeksijärjestelmän tarkoituksena on turvata            Hallitusmuodon 15 a §:n 2 momentti
2611: eläkkeensaajalle kulutustason kohtuullinen säi-
2612: lyminen. Tätä sinänsä vastaa, että indeksitarkis-        Valiokunta on lausunnossa n:o 12/1995 vp
2613: tukset ehdotettuun tapaan painottuvat enem-           katsonut, että nyt samanaikaisesti käsiteltävänä
2614: män kuluttajahintaindeksin muutoksiin kuin an-        oleva hallituksen esitys kansaneläkejärjestelmän
2615: siotasoindeksiin. Tämä tosin johtaa siihen, että      uudistamisesta johtaa siihen, että kansaneläke
2616: 65 vuotta täyttäneet eivät saa entisessä laajuudes-   eläkevähenteisyytensä jälkeenkin täyttää halli-
2617: sa hyväkseen palkkakehitystä, mikä saattaajon-        tusmuodon 15 a §:n 2 momentin vaatimukset pe-
2618: kin verran heikentää heidän asemaansa suhtees-        rustoimeentulon turvasta. Työeläkkeen ja kan-
2619: sa aktiiviväestöön.                                   saneläkkeen keskinäissuhteesta seuraa, että
2620:     Valtiosääntöoikeudellisesti merkittävää on,       sama päätelmä koskee myös tässä käsiteltävänä
2621: että indeksimuutos ei vaikuta jo erääntyneisiin       olevaa esitystä.
2622: eläke-eriin eikä myöskään johda eläkkeiden
2623:  markkamäärien alenemiseen. Uuden indeksin              Edellä esitetyn perusteella perustuslakivalio-
2624:  käyttöönotosta voidaan säätää tavallisessa laissa    kunta esittää kunnioittavasti,
2625:  (vrt. PeVL 1/1975 II vp).
2626:                                                                 että lakiehdotukset voidaan käsitellä
2627:      Työeläkemaksun huomioon ottaminen                       valtiopäiväjärjestyksen 66 §:ssä säädetys-
2628:                                                              sä järjestyksessä, 1. lakiehdotus kuitenkin
2629:    Työntekijäin eläkelain 9 §:n 1 momentin mu-               edellyttäen, että valiokunnan sen 4 a §:n 3
2630: kaan vähennetään indeksilukuja määrättäessä                  momentista tekemä valtiosääntöoikeudel-
2631: palkkatason muutoksesta määrä, joka vastaa                   linen huomautus otetaan asianmukaisesti
2632: työntekijäin eläkemaksuprosentin muutosta.                   huomioon.
2633: 
2634:      Helsingissä 9 päivänä marraskuuta 1995
2635: 4
2636: 
2637:     Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa   nen, Kuisma, Kurola, J. Leppänen, Nikula,
2638: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Häkämies, va-     Prusti, Puhjo, Rantanen ja Veteläinen sekä vara-
2639: rapuheenjohtaja J. Koskinen, jäsenet Helle, Itä-   jäsen Juurola.
2640: lä, Jansson, Jäätteenmäki, Korkeaoja, H. Koski-
2641:                                  PeVL 14/1995 vp- HE 134/1995 vp
2642: 
2643: PERUSTUSLAKIVALIOKUNTA
2644: Lausunto 14/1995 vp
2645: Hallituksen esitys 134/1995 vp
2646: 
2647: 
2648: 
2649:                                  Sosiaali- ja terveysvaliokunnalle
2650:    Eduskunta on lähettäessään 12 päivänä loka-        koittavan hallituksen esityksen n:o 118/1995 vp
2651: kuuta 1995 hallituksen esityksen n:o 134/1995 vp      kanssa.
2652: laeiksi valtion eläkelain ja valtion perhe-eläke-        Ehdotetut lait ovat tarkoitetut tulemaan voi-
2653: lain muuttamisesta sosiaali- ja terveysvaliokun-      maan vuoden 1996 alusta, osittain siirtymäkausi-
2654: taan valmistelevasti käsiteltäväksi samalla mää-      järjestelyin.
2655: rännyt, että perustuslakivaliokunnan on annet-           Esitykseen ei sisälly erillistä säätämisjärjestys-
2656: tava asiasta lausuntonsa sosiaali- ja terveysvalio-   perustelua.
2657: kunnalle.
2658:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina nuo-                       Valiokunnan kannanotot
2659: rempi hallitussihteeri Erik Strömberg valtiova-
2660: rainministeriöstä, hallitusneuvos Tuulikki Hai-          Esitys vastaa valtiosääntöoikeudellisesti mer-
2661: karainen sosiaali- ja terveysministeriöstä, kor-      kityksellisiltä osiltaan yksityisalojen työeläkejär-
2662: keimman hallinto-oikeuden presidentti Pekka           jestelmän uudistamista koskevaa hallituksen esi-
2663: Hallberg, professori Mikael Hiden, professori         tystä n:o 118/1995 vp, josta perustuslakivalio-
2664: Antero Jyränki, ylijohtaja K. J. Lång, professori     kunta on antanut lausunnon n:o 13/1995 vp.
2665: Ilkka Saraviita ja oikeustieteen lisensiaatti Veli-      Käsiteltävänä oleva esitys eroaa mainitusta
2666:  Pekka Viljanen.                                      esityksestä sen suhteen, ettei siinä ole työnteki-
2667:     Käsiteltyään asian valtiosääntöoikeudelliselta    jäin eläkelain 4 a §:n 3 momentissa havaittua on-
2668:  kannalta perustuslakivaliokunta esittää kun-         gelmaa. Lisäksi valiokunta on kiinnittänyt huo-
2669:  nioittaen seuraavaa.                                 miota valtion eläkelain 12 §:n 5 momentin ku-
2670:                                                       moamiseen, joka johtaa enintään kansaneläk-
2671:                 Hallituksen esitys                    keen pohjaosan suuruisen täydennysosan lak-
2672:                                                       kaamiseen. Lain voimaantulosäännöksen perus-
2673:    Esityksessä ehdotetaan valtion eläkejärjestel-     teella kumoamisella ei ole taannehtivaa vaiku-
2674: mässä eläkkeen perusteena olevan palkan las-          tusta, joten asia ei vaikuta säätämisjärjestykseen.
2675: kenta-ajan pidentämistä pääosin neljästä kym-         Muilta osin valiokunta viittaa lausuntoansa n:o
2676: meneen vuoteen, ns. taitetun indeksin käyttöön-       13/1995 vp ja katsoo, että lakiehdotukset voi-
2677: ottoa sekä kuntoutumista tukevien toimenpitei-        daan käsitellä tavallisessa lainsäädäntöjärjestyk-
2678: den lisäämistä työkyvyn aleutumaan perustuvis-        sessä.
2679: sa eläkeasioissa. Edelleen muutoksia ehdotetaan
2680: eläkepalkan ansaintapäivien laskemistapaan,             Edellä esitetyn perusteella perustuslakivalio-
2681: osatyökyvyttömyyseläkkeisiin, ns. tulevan ajan        kunta esittää kunnioittavasti,
2682: karttumisnopeuteen ja kansaneläkkeen huo-
2683: mioon ottamiseen eläketurvassa.                                  että lakiehdotukset voidaan käsitellä
2684:    Esitys on pääosin samansisältöinen yksityisen              valtiopäiväjärjestyksen 66 §:ssä säädetys-
2685: sektorin työeläkejärjestelmän muuttamista tar-                sä järjestyksessä.
2686: 
2687:      Helsingissä 9 päivänä marraskuuta 1995
2688: 
2689: 
2690:     Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa      nen, Kuisma, Kurola, J. Leppänen, Nikula,
2691: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Häkämies, va-        Prusti, Puhjo, Rantanen ja Veteläinen sekä vara-
2692: rapuheenjohtaja J. Koskinen, jäsenet Helle, Itä-      jäsen Juurola.
2693: lä, Jansson, Jäätteenmäki, Korkeaoja, H. Koski-
2694: 
2695: 
2696: 250623
2697:     1
2698: 
2699: 
2700:     1
2701: 
2702: 
2703: 
2704: 
2705: 1
2706: 
2707: 
2708: 1
2709:                                  PeVL 15/1995 vp- HE 124/1995 vp
2710: 
2711: PERUSTUSLAKIVALIOKUNTA
2712: Lausunto 15/1995 vp
2713: Hallituksen esitys 124/1995 vp
2714: 
2715: 
2716: 
2717: 
2718:                                  Sosiaali- ja terveysvaliokunnalle
2719:    Eduskunta on lähettäessään 10 päivänä loka-       sillä päiväraha laskettaisiin yleensä verotuksessa
2720: kuuta 1995 hallituksen esityksen 124/1995 vp         todetusta työtulosta. Päivärahan saamisen edel-
2721: sairauspäivärahajärjestelmän ja kuntoutuksen         lytyksenä olisi, että henkilöllä on työtuloja vuo-
2722: uudistamista koskevaksi lainsäädännöksi so-          dessa 5 000 markkaa. Vähimmäismäärän poista-
2723: siaali- ja terveysvaliokuntaan valmistelevasti kä-   minen ei koskisi äitiys-, isyys- tai vanhempainra-
2724: siteltäväksi samalla määrännyt, että perustusla-     haa, joka vastaa määrältään vähintään lasten
2725: kivaliokunnan on annettava asiasta lausuntonsa       kotihoidon tuen perusosaa sellaisena kuin se on
2726: sosiaali- ja terveysvaliokunnalle.                   ehdotettu muutettavaksi vuoden 1996 alusta.
2727:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina hallitus-        Työttömällä säilyisi eräissä tapauksissa oi-
2728: neuvos Tuulikki Haikarainen, vanhempi halli-         keus saada sairauspäiväraha tai kuntoutusraha
2729: tussihteeri Anja Kairisalo ja nuorempi hallitus-     työttömyysturvan tason perusteella määräytyvä-
2730: sihteeri Pekka Humalto sosiaali- ja terveysminis-    nä. Opintotukilain mukainen opintoraha tai ai-
2731: teriöstä, ylijohtaja Johnny Åkerholm valtiova-       kuisopintoraha estäisi oikeuden sairausvakuu-
2732: rainministeriöstä, tasa-arvovaltuutettu Pirkko       tuksen päivärahaan. Myöskään asevelvollisella
2733: Mäkinen, lakimies Erkki Kemppainen Sosiaali-         tai siviilipalvelusmiehellä ei olisi palvelusajalta
2734: ja terveysalan tutkimus- ja kehittämiskeskukses-     oikeutta päivärahaan.
2735: ta (Stakes), osastopäällikkö Kaarina Ronkainen,          Päivärahan laskukaavaan sisältyviä tulorajo-
2736: kuntoutuspäällikkö Jouko Waal, suunnittelu-          ja ja prosenttiosuuksia ehdotetaan kohdeunetta-
2737: päällikkö Olli Valpola, lakimies Elise Kivimäki      vaksi uudelleen.
2738: ja lakimies Pirkko Rinne Kansaneläkelaitokses-           Vastaavin perustein ehdotetaan muutettavak-
2739: ta, varatuomari, vammaisasiamies Sirkka-Liisa        si myös kuntoutusrahan määräytymistekijöitä.
2740: Luoma Invalidiliitosta, kehityspäällikkö Rolf        Kuntoutusrahan vähimmäismäärää koskevat
2741: Eriksson ja neuvotteleva lakimies Antero Jaak-       säännökset kumottaisiin. Ammatillisessa koulu-
2742: kola Suomen Kuntaliitosta, lakimies Anna Lun-        tuksessa olevan vajaakuntoisen kuntoutusraha
2743: den Suomen Yrittäjäin Keskusliitosta, korkeim-       määräytyisi opintorahan tason perusteella. Kun-
2744: man hallinto-oikeuden presidentti Pekka Hall-        toutuksen odotusajalta ja kuntoutusjaksojen vä-
2745: berg, professori Mikael Hiden, professori Antero     liseltä ajalta maksettavaa kuntoutusrahaa alen-
2746: Jyränki, oikeustieteen lisensiaatti Heikki Kara-     nettaisiin 20 prosentilla. Ammatillisesta kuntou-
2747: puu, ylijohtaja K. J. Lång, oikeustieteen tohtori    tuksesta poistettaisiin mahdollisuus elinkeinotu-
2748: Liisa Nieminen, professori Ilkka Saraviita, apu-     kena myönnettävään korottomaan lainaan.
2749: laisprofessori Martin Scheinin ja oikeustieteen      Matkakt:~·:!nnuster: 1 (c~,,~,2~:o~~le s::?ie•t:>.!~iin
2750: lisensiaatti Veli-Pekka Viljanen.                    vastaavat omavastuuosuudet kuin sairausva-
2751:     Käsiteltyään asian valtiosääntöoikeudelliselta   kuutuslain korvaamilla matkakustannuksilla on.
2752: kannalta perustuslakivaliokunta esittää kun-            Lisäksi ehdotetaan, että niissä päivärahape-
2753: nioittaen seuraavaa.                                 rusteisissa etuuksissa, jotka lasketaan henkilön
2754:                                                      palkan perusteella, otetaan vuoden 1996 osalta
2755:                Hallituksen esitys                    huomioon työntekijäin työeläkemaksun ja työt-
2756:                                                      tömyysvakuutusmaksun 4,5 prosentin ansiota-
2757:   Esityksessä ehdotetaan sairausvakuutuslakia        soa alentava vaikutus.
2758: muutettavaksi siten, että sairausvakuutuksen            Ehdotetut lait liittyvät valtion talousarvioesi-
2759: päivärahalla korvataan vain menetettyä ansiota.      tykseen vuodelle 1996 ja ovat tarkoitetut tule-
2760: Päivärahan vähimmäismäärästä luovuttaisiin,          maan voimaan vuoden 1996 alusta.
2761: 250644
2762: 2
2763: 
2764:    Esityksen säätämisjärjestysperusteluissa tode-     toimeentuloturvaa tarvitsevallesubjektiivisen oi-
2765: taan sairausvakuutus- ja kuntoutusrahajärjestel-      keuden tällaiseen laissa säädettävään julkisen
2766: män ehdotetun sisältöisinä takaavan vakuutetul-       vallanjärjestämään turvaan". Valiokunta totesi-
2767: le ansioturvan sairauden, lapsen syntymän ja          kin, että "turva olisi yhteydessä säännöksessä
2768: kuntoutuksen ajalta. Lisäksi viitataan siihen,        lueteltuihin sosiaalisiin riskitilanteisiin ja lailla
2769: että Suomen sosiaaliturvajärjestelmässä viimesi-      kulloinkin annettaviin säännöksiin saamisedelly-
2770: jainen toimeentuloturva on järjestetty sosiaali-      tyksistä ja tarveharkinnasta sekä menettelymuo-
2771: huoltolain mukaisen toimeentulotuen turvin.           doista".
2772: Kansaneläkelaitoksen järjestämisvelvollisuuden           Hallitusmuodon 15 a §:n 2 momentin tarkoi-
2773: piiriin kuuluvan kuntoutuksen määrän rajoitus-        tuksena on turvata niiden yksilöiden asema, joille
2774: ehdotuksen osalta puolestaan viitataan siihen,        sairaus muodostuu esteeksi hankkia tavanomais-
2775: että kunnilla on kansanterveyslain nojalla perus-     ta toimeentuloaan. Voidaan mainita sairausva-
2776: vastuu kuntalaisten sairaanhoidosta,johon sisäl-      kuutuslaissajo alun alkaen tarkoitetun (14 §) päi-
2777: tyy lääkinnällinen kuntoutus. Esityksessä katso-      väraha korvaukseksi siitä, että vakuutettu on
2778: taan, että ehdotuksilla ei heikennetä hallitus-       kykenemätön tekemään tavallista työtään tai sii-
2779: muodon 15 a §:n 2 momentissa tarkoitettua pe-         hen läheisesti verrattavaa työtä, ja siinä lisäksi
2780: rustoimeentulon turvaa. Koska esitys kuitenkin        säädetyn (15, 1 §) päivärahaoikeuden edellytyk-
2781: sisältää muutokset opiskelijoiden, varusmiesten       seksi, että vakuutettu ei ole ollut omasta syystään
2782: ja ansiotuloja vailla olevien päivä- ja kuntoutus-    vailla omaa tai toisen työtä.
2783: rahan määräytymissäännöksiin, hallitus on kat-           Valiokunnan        mielestä      hallitusmuodon
2784: sonut, että esityksestä tulisi pyytää perustuslaki-   15 a §:n 2 momentti mahdollistaa periaatteessa
2785: valiokunnan lausunto.                                 käsiteltävänä olevassa esityksessä omaksutun
2786:                                                       perusratkaisun sairauspäivärahan saamisen kyt-
2787:                                                       kemisestä nykyistä laveammin ansionmenetyk-
2788:             Valiokunnan kannanotot                    siin. Sairaus estää toimeentulon hankkimisen en-
2789:                                                       nen kaikkea niiltä, jotka tavallisesti saavat toi-
2790:     Perustoimeentulon turva sairauden aikana          meentulonsa työtuloillaan. Perustoimeentulon
2791:                                                       turva sairauden ajalta ei muodostu kuitenkaan
2792:     Esityksen valtiosääntöoikeudellinen merkitys      pelkästään sairauspäivärahajärjestelmästä, vaan
2793: perustuu hallitusmuodon uuteen 15 a §:n 2 mo-         sen toteutumiseen vaikuttavat myös sairauskulu-
2794: menttiin. Sen mukaan: "Lailla taataanjokaiselle       jen korvaukset ja terveyspalvelut.
2795: oikeus perustoimeentulon turvaan työttömyy-              Perusoikeusuudistuksen säätämisasiakirjojen
2796: den, sairauden, työkyvyttömyyden ja vanhuuden         perusteella (HE 309/1993 vp, s. 70/11) hallitus-
2797: aikana sekä lapsen syntymän ja huoltajan mene-        muodon 15 a §:n 2 momentin mukainen perus-
2798: tyksen perusteella."                                  toimeentulon turva merkitsee pidemmälle mene-
2799:     Sairauspäivärahajärjestelmän muutoksen tar-       vää turvan tasoa kuin pykälän 1 momentin mu-
2800: koituksena on tehdä päivärahasta pelkästään           kainen oikeus. Perustoimeentuloa turvaavat so-
2801: menetettyä ansiota korvaava etuus. Muutos to-         siaaliturvajärjestelmät on lainsäätäjän tarkoi-
2802: teutettaisiin luopumalla vähimmäispäivärahasta        tuksen mukaan laadittava siten kattaviksi, ettei
2803: ja asettamalla päivärahan saamisedellytykseksi        niiden ulkopuolelle jää väliinputoajaryhmiä. Jär-
2804: se, että henkilöllä on ollut työtuloja vähintään      jestelmien ei kuitenkaan tarvitse ulottua sellaisiin
2805: 5 000 markkaa vuodessa. Muutosten johdosta            henkilöihin, joilla lakisääteiset turvajärjestelmät
2806: osa nykyisin päivärahan saantiin oikeutetuista        ja oma tilanteensa kuten esimerkiksi perhesuh-
2807: jää vaille päivärahaa tai saa sen nykyistä vähim-     teensa muutoin kokonaisuutena arvioiden on
2808: mäismäärää selvästi pienempänä.                       toimeentulon edellytykset, vaikka heidän nor-
2809:     Perusoikeusuudistukseen johtaneessa halli-        maalit toimeentulomahdollisuutensa ovatkin
2810: tuksen esityksessä (HE 309/1993 vp, s. 70/1) lain-    esimerkiksi sairauden johdosta heikentyneet.
2811: säätäjän velvoite taata perustoimeentulon turva       Tämäntapaisiin seikkoihin liittyvä tarveharkinta
2812: liitettiin niihin 15 a §:n 2 momentin lopullisessa    on niin ollen sallittua perustuslain kannalta.
2813: sanamuodossakin mainittuihin tilanteisiin, "jois-         Hallitusmuodon 15 a §:n 2 momentissa maini-
2814: sa yksilöllä ei ole mahdollisuutta hankkia toi-       tuissa tilanteissa yksilön perustoimeentuloturva-
2815: meentuloa". Perustuslakivaliokunnan mukaan            järjestelmä ei voi muodostua 1 momentin mukai-
2816: (PeVM 25/1994 vp, s. 10/11) säännös asettaisi         sesta viimesijaisesta turvasta (Pe VM 25/1994 vp ).
2817: Iainsäätäjälie velvoitteen "taata jokaiselle perus-   Perustuslain mukaista ei siten ole jättää 1 mo-
2818:                                                                                                           3
2819: 
2820: mentissa tarkoitetun viimesijaisen turvan varaan        taavasti lyhytaikainen sairastuminen ei voi mer-
2821: henkilöä, joka valtiosääntöisesti on oikeutettu         kitä heille valtiosääntöoikeudellisessa mielessä
2822: edellä todetuin tavoin lailla säädettävään perus-       toimeentulon hankkimisestettä, eikä päivärahan
2823: toimeentulon turvaan pykälän 2 momentin no-             saamattajääminen tule ongelmaksi hallitusmuo-
2824: jalla siinä mainituissa tilanteissa. Toisaalta pe-      don 15 a §:n 2 momentin kannalta.
2825: rustuslaki ei edellytä, että pelkästään 1 momentin          Tilanne saattaa kuitenkin muodostua toisen-
2826: mukaisen turvan varassa oleva henkilö olisi sai-        laiseksi sairauden pitkittyessä. Valiokunta kat-
2827: rastumisensa johdosta saatettava 2 momentin             soo, että tällöin tulottomienja vähätuloisten pit-
2828: mukaisen järjestelmän piiriin.                          käaikaissairasryhmien asema rinnastuu edellä
2829:     Säätämisjärjestystä arvioitaessa on näin ollen      mainittuihin väliinputoajaryhmiin. Sairauden
2830: oleellista, syntyykö esityksen perusteella edellä       pitkittyminen voi eri tavoin heikentää näiden
2831: tarkoitettuja väliinputoajaryhmiä hallitusmuo-          henkilöiden toimeentuloa elämäntilanteesta ja
2832: don 15 a §:n 2 momentin suhteen. Esitys merkit-         varallisuusasemasta riippuen. Valiokunnan mie-
2833: see opiskelijoiden, varusmiesten sekä tulotto-          lestä lain tulee taata päivärahan saaminen sairau-
2834:  mien ja vähätuloisten aseman muuttumista ny-           den pitkittyessä sellaisille tulottomille ja vähätu-
2835:  kyisestä.                                              loisille vakuutetuille, joille päiväraha on tarpeen,
2836:     Sairausvakuutuslain 15 §:n 5 momentin nojal-        kun otetaan huomioon vakuutetun kaikki omat
2837: la päivärahaoikeutta ei olisi siltä ajalta, jolta va-   eli muutkin kuin työtulot ja hänen puolisonsa
2838:  kuutettu saa opintorahaa tai aikuisopintorahaa.        tulot sekä vakuutetunja hänen puolisonsa varal-
2839:  Noudatetun käytännön mukaan opintotuen                 lisuus. Tällaiset henkilöt tulee saattaa etuusjär-
2840:  maksatus keskeytetään opiskelijan poissaolon           jestelmän piiriin kohtuullisen ajan kuluessa sai-
2841:  kestettyä vähintään kaksi kuukautta. Esitykses-        rastumisesta, jotta uudistus tältä osin voitaisiin
2842:  sä ehdotettu vähimmäistulosääntö aiheuttaa sen,        toteuttaa tavallisella lailla.
2843:  että tämän ajanjälkeen opiskelijajää paitsi vaille         Kun työtulot otetaan huomioon verotustieto-
2844:  opintotukea, myös ilman sairauspäivärahaa, jos         jen mukaisina, jotkut ryhmät voivat näyttäytyä
2845:  hänellä ei ole työtuloja tai niitä on vähemmän         hallitusmuodon 15 a §:n 2 momentin tarkoituk-
2846:  kuin 5 000 markkaa. Tällainen seuraus merkitsee        seen nähden erheellisesti tulottomina. Omassa
2847:  valiokunnan mielestä väliinputoajaryhmän syn-          yrityksessään tai muutoin omassa työssään työl-
2848:  tymistä ja on siten vastoin hallitusmuodon             listyvien asema on jäänyt esityksessä ratkaise-
2849:  15 a §:n 2 momenttia.                                  matta. Esimerkiksi yksityinen liikkeen- tai am-
2850:     Sairausvakuutuslain nykyisen 20 §:n perus-          matinharjoittaja ei voi vaikuttaa verotuksessa
2851:  teella vähimmäispäiväraha suoritetaan varus-           oman ansiotulonsa määrään. Tällaisen yrityksen
2852:  miehille ja eräille muille vain siltä työkyvyttö-      tulo voi lisäksi verotusteknisistä syistä muodos-
2853:  myysajalta, jonka he ovat lomalla. Pykälän ku-         tua nollaksi tai tappiolliseksi jonkin suuren in-
2854:  moamisen ja ehdotetun 24 §:n 5 momentin takia          vestoinnin johdosta. Jos omassa yrityksessään
2855:  tämä päivärahaoikeus poistuu. Ehdotus merkit-          työskentelevän yrittäjän sairaus aiheuttaa an-
2856:  see sitä, että ollessaan pois palveluksesta ja sen     sionmenetyksen, ei verotuksen työtulo-käsite
2857:  aikaisen toimeentulon takaavan järjestelmän ul-        välttämättä ole sopiva. Sikäli kuin tällainen yrit-
2858:  kopuolella varusmies ei olisi hallitusmuodon           täjä ei tällöin saisi päivärahaa, on tilanne vastoin
2859:   15 a §:n 2 momentissa tarkoitetun turvajärjestel-     hallitusmuodon 15 a §:n 2 momenttia. Sama
2860:  män piirissä. Valiokunnan käsityksen mukaan            huomautus voidaan kohdistaa kaikkiin omassa
2861:  kysymyksessä on perustuslainvastainen väliin-          työssään työllistyviin.- Lisäksi valiokunta huo-
2862:  putoajaryhmän muodostuminen.                           mauttaa 16 §:n 1 momentin loppusäännöksen
2863:      Sairausvakuutuslain 16 §:n 1 momenttiin eh-        johdosta, ettei veroilmoituksen antamatta jättä-
2864:  dotettu vähimmäistuloraja johtaa siihen, että          minen saa vaikuttaa henkilön asemaan perustoi-
2865:  päivärahaa ei makseta henkilöille, joiden työtu-       meentuloturvan määräytymisessä.
2866:  lot ovat alle 5 000 markkaa vuodessa. Henkilön
2867:  tulottomuudesta ei voi sellaisenaan seurata, että
2868:  hän ei ole hallitusmuodon 15 a §:n 2 momentin                            2. lakiehdotus
2869:  takaaman perusoikeuden piirissä. Yleisen elä-
2870:   mänkokemuksen perusteella voidaan kuitenkin              Ehdotuksen mukainen lainsäädäntötoimi ei
2871:  päätellä, että tässä ryhmässä on henkilöitä, joi-      ole valtiosääntöoikeudellisesti ongelmallinen
2872:   den normaali toimeentulo yleensä järjestyy joilla-    hallitusmuodon 15 a §:n 2 momentin kannalta.
2873:   kin muilla ta voin kuin ansiotyötä tekemällä. Vas-    Perustuslakivaliokunta on aiemmin käsitellyt
2874: 4
2875: 
2876: kysymystä perusoikeusuudistusta edeltäneen          huomioon ottaen perustuslakivaliokunnan käsi-
2877: lainsäädännön pohjalta (esim. PeVL 10/1994 vp).     tyksen mukaan kuntoutujan tilannetta on halli-
2878:                                                     tusmuodon 15 a §:n 2 momentin kannalta pidet-
2879:                  3. lakiehdotus                     tävä pikemminkin sairauden kuin työkyvyttö-
2880:                                                     myyden aikana, joista jälkimmäisen sosiaali- ja
2881:    Ehdotuksen mukaan kansaneläkelain 39 §:n 3       terveysvaliokunta mainitsi lausunnossaan. Näin
2882: momenttia muutettaisiin siten, että sairauspäivä-   ollen perustuslakivaliokunta katsoo, että kun-
2883: rahaoikeutta vailla olevan henkilön oikeus työ-     toutusrahalain muutosehdotusta koskevat sovel-
2884: kyvyttömyyseläkkeeseen alkaa vasta sairausva-       tuvin osin ne huomautukset, jotka aiemmin tässä
2885: kuutuslain mukaisen päivärahan maksua koske-        lausunnossa on tehty sairauspäivärahajärjestel-
2886: van enimmäisajan jälkeen. Ehdotettu muutos          män uudistamisehdotuksesta.
2887: koskisi muun muassa niitä, jotka ovat omasta
2888: syystään olleet vailla omaa tai toisen työtä.                         5. lakiehdotus
2889:    Hallitusmuodon 15 a §:n 2 momentti koskee
2890: perustoimeentulon turvaa myös työkyvyttömyy-            5. lakiehdotus koskee kansaneläkelaitoksen
2891: den aikana, josta edellä mainitun sääntelyn tar-    järjestämää kuntoutusta. Lakiehdotuksen 3 §:n 3
2892: koittamissa tilanteissa voi olla kysymys. Valio-    momentin mukaan pykälässä tarkoitettu kun-
2893: kunnan käsityksen mukaan ehdotettu muutos           toutus on järjestettävä siten, että kuntoutujalle
2894: merkitsee tältä osin perustuslain vastaisen odo-    järjestettyjen avoterapioiden ja laitosjaksojen
2895: tusajan kytkemistä työkyvyttömyyseläkeoikeu-        määrät eivät ylitä asetuksella säädettäviä enim-
2896: den syntymiseen.                                    mäismääriä.
2897:    Tulottoman ja vähätuloisen sairauspäivära-          Valtiosäännön kannalta tämä ehdotus liittyy
2898: haan sinänsä oikeutetun henkilön oikeus työky-      hallitusmuodon 15 a §:n 3 momenttiin. Sen pe-
2899: vyttömyyseläkkeeseen alkaa päivärahan maksua        rusteella julkisen vallan on turvattava, sen mu-
2900: koskevan enimmäisajan päätyttyä. Sairauspäi-        kaan kuin lailla tarkemmin säädetään, jokaiselle
2901: värahan vähimmäistulosääntö kuitenkin aiheut-       riittävät sosiaali- ja terveyspalvelut Lailla säätä-
2902: taisi sen, että tällaisen henkilön päiväraha tänä   misen vaatimuksen kanssa ei ole sopusoinnussa
2903: odotusaikana olisi ns. nolla päiväraha. Valiokun-   jättää kyseisten enimmäismäärien säätämistä eh-
2904: nan edellä tekemä huomautus tämän henkilöryh-       dotettuun tapaan aivan avoimesti asetuksenan-
2905: män asemasta pitkäaikaissairaustapauksissa          tajalle. Tätä valtuutta on täsmennettävä. Säänte-
2906: kuitenkin muuttaisi tätä tilannetta.                lyssä on aiheellista ottaa huomioon, että kunnan
2907:                                                     tehtävänä on kansanterveyslain mukaan huoleh-
2908:                  Kuntoutusraha                      tia lääkinnällisestä kuntoutuksesta siltä osin
2909:                                                     kuin se ei ole kansaneläkelaitoksen tehtävänä.
2910:    Sairauspäivärahajärjestelmän muutosta vas-
2911: taava muutos päivärahasta ansionmenetystä             Edellä esitetyn perusteella perustuslakivalio-
2912: korvaavana etuutena toteutettaisiin lisäksi kun-    kunta esittää kunnioittavasti,
2913: toutusrahaan nähden. Sairauspäivärahajärjes-
2914: telmässä noudatettavia määräytymisperusteita                   että 2. lakiehdotus voidaan käsitellä val-
2915: sovellettaisiin myös kuntoutusrahassa.                     tiopäiväjärjestyksen 66 §:ssä säädetyssä
2916:    Kuntoutusjärjestelmän uudistamista on niin              järjestyksessä ja
2917: ikään arvioitava hallitusmuodon 15 a §:n 2 mo-                 että 1. sekä 3.-5. lakiehdotus on käsi-
2918: mentin kannalta. Sosiaali- ja terveysvaliokunnan           teltävä valtiopäiväjärjestyksen 67 §:ssä
2919: perusoikeusuudistuksen yhteydessä antamaan                 säädetyssä järjestyksessä mutta ne voi-
2920: lausuntoon viitaten (StVL 5/1994 vp) perustusla-           daan käsitellä valtiopäiväjärjestyksen
2921: kivaliokunta katsoo, että perustoimeentulotur-             66 §:ssä säädetyssäjärjestyksessä edellyt-
2922: van piiriin kuuluvana on pidettävä kuntoutujaa,             täen, että valiokunnan niistä tekemät val-
2923: kun kuntoutuksen tavoitteena on tervehtyminen               tiosääntöoikeudelliset huomautukset ote-
2924: tai työkyvyn ylläpitäminen, saavuttaminen tai               taan asianmukaisesti huomioon.
2925: parantuminen. Kuntoutuksen tällaiset tavoitteet
2926:      Helsingissä 14 päivänä marraskuuta 1995
2927:                                                                                                         5
2928: 
2929:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa         nen, Kuisma, Kurola, J. Leppänen, Nikula,
2930: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Häkämies,             Puhjo, Rantanen ja Veteläinen sekä varajäsenet
2931: varapuheenjohtaja J. Koskinen, jäsenet Helle,          Juurola ja Kuosmanen.
2932: Jansson, Jäätteenmäki, Korkeaoja, H. Koski-
2933: 
2934: 
2935: 
2936:                                              Eriävä mielipide
2937: 
2938:    Valiokunta on monissa kohdin puuttunut hal-         joka voi sairauden johdosta vaarantua. Hyvin
2939: lituksen esityksen ongelmiin hallitusmuodon            useassa tapauksessa näihin ryhmiin kuuluvan
2940: 15 a §:n kannalta. Yhdymme niistä moniin, mut-         henkilön sairastuminen aiheuttaa yksilölle tai
2941: ta lausunto sairauspäivärahajärjestelmän uudis-        hänen perheelleen todellisen toimeentulo-ongel-
2942: tamisesta on silti monessa kohdin puutteellinen.       man. Valiokunnan enemmistökin itse asiassa
2943: Sosiaaliturvan yleisyys- eli universaalisuus-          myöntää lähtökohtiensa kestämättömyyden,
2944: periaatteen säilyttäminen oli yksi perusoikeus-        kun se lopulta viittaa "kaikkiin omassa työssään
2945: uudistuksen keskeisimmistä arvovalinnoista.            työllistyviin" erittelemättä, millä tavoin sairaus-
2946: Mielestämme perustuslakivaliokunnan lausun-            vakuutuslain muutosehdotusta olisi korjattava,
2947: nossa olisi ollut mahdollisuus selkiyttää uusien       jotta se saataisiin sopusointuun perustuslain
2948: perusoikeussäännösten monia tulkintaongelmia.          kanssa.
2949:                                                            Erityisen arveluttavana pidämme valiokun-
2950:    Jokaisen oikeus perustoimeentulon turvaan           nan enemmistön äänin hyväksyttyä lausumaa,
2951:                                                        jonka mukaan alle 5 000 markan verotuksessa
2952:    Katsomme, että oikeus perustoimeentulon             todettuja työtuloja nauttivista henkilöistä voitai-
2953: turvaan pitää hallitusmuodon 15 a §:n 2 momen-         siin "yleisen elämänkokemuksen" perusteella sa-
2954: tin sanamuodon mukaisesti taata jokaiselle. Sai-       noa, että heidän lyhytaikainen sairastumisensa ei
2955: rauden aikaisen turvan pitää olla kattava, jotta       merkitsisi toimeentulon hankkimisestettä. Ky-
2956: tämän sosiaalisen riskitilanteen taloudellisia         seiseen ryhmään kuuluu mm. vajaa- ja kausi työl-
2957: haittoja eri elämäntilanteissa oleville ihmisille      Iisiä henkilöitä, joiden toimeentulo muutoin
2958: kyetään vähentämään. Jo yritykset erotella sai-        saattaa perustua esimerkiksi kotitaloudessa tai
2959: rauspäivärahaan oikeutettuja "toimeentulon"            yrityksessä tehtävään työhön. Sairastuminen
2960: tai "työtulon" käsitteiden avulla ovat kyseenalai-     saattaa sattumishetkensä mukaan katkaista heil-
2961: sia mainitun perustuslainsäännöksen kannalta.          tä joko ansiotyön tai muun toiminnan ja kum-
2962: Toimeentulon perusturva on muun muassa sai-            massakin tapauksessa merkitä toimeentulon
2963: rauden aikana taattava "jokaiselle". Hallitus-         hankkimisestettä.
2964: muodon 15 a §:n 2 momentti ilmaisee sosiaalitur-
2965: van yleisyys- tai universaalisuusperiaatteen,joka                Lainsäädäntövallan delegointi
2966: on tärkeä arvovalinta uudessa perusoikeussään-
2967: nöstössä.                                                 Hallitusmuodon 15 a §:n 2 momentin mukaan
2968:     Valiokunnan enemmistö on tukeutunut pe-            oikeus perustoimeentulon turvaan tulee taata
2969: rusoikeusuudistuksen esitöissä tehtyyn viittauk-       "lailla". Pykälän sanamuodon ja perusoikeuksia
2970: seen "toimeentulon" käsitteestä ja tehnyt siitä        yleisesti koskevien periaatteiden mukaan on kiel-
2971: päätelmän, että olisi hyväksyttävää sitoa oikeus       lettyä siirtää perusoikeuden toteutumiseen olen-
2972: sairauspäivärahaan, kun henkilöllä on ollut ve-        naisesti vaikuttavan seikan sääntelyä lakia alem-
2973: rotuksessa todettuja työtuloja. Asiantuntijoiden       man tason normein tapahtuvaksi. Hallituksen
2974: kuulemisessa kävi ilmi, että lakiehdotus johtaa        esityksessä ja valiokunnan enemmistön arvioissa
2975: väliinputoajaryhmien syntymiseen. Tämän joh-           oikeus perustoimeentulon turvaan määräytyy
2976: dosta valiokunta on katsonut, että työtulovaati-       hyvin suurelta osin sen kautta, että erääksi eh-
2977: muksesta tulee poiketa joidenkin ryhmien suh-          doksi sairauspäivärahan saannille on asetettu
2978: teen. Samalla on suljettu silmät siltä tosiseikalta,   vähintään 5 000 markan verotuksessa todetut
2979: että yhteiskunnassa on monia muitakin ihmis-           työtulot Verotuksessa todetut työtulot määrää-
2980: ryhmiä, joilla ei juuri ole verotuksessa todettuja     vät lisäksi etuuksien tason sairauspäivärahaan
2981: työtuloja, mutta joilla silti on "toimeentulo",        oikeutetuille.
2982: 6
2983: 
2984:     "Työtulojen" käsite ei lainkaan sisälly voimas-   työtuloillakin alle nykyisen vähimmäispäivära-
2985: sa olevaan vero lainsäädäntöön, vaan se määritel-     han tason.
2986: lään sairausvakuutusasetuksessa (8 §; ks. myös            Mielestämme ehdotettujen vähimmäisetuuk-
2987: sairausvakuutuslain 16 §:n 2 momentti). Oikeus        sien alhainen taso merkitsee olennaista muutosta
2988: perustoimeentulon turvaan sairauden aikana tu-        nykytilanteeseen ja on siten itsessään peruste kat-
2989: lisi hallituksen esityksen mukaan keskeisesti         soa, että esitys on ristiriidassa hallitusmuodon
2990: määräytymään sairausvakuutusasetuksen ja sii-         15 a §:n 2 momentin kanssa eikä takaa perustoi-
2991: hen mahdollisesti tehtävien muutosten kautta.         meentulon turvaa sairauden aikana.
2992: Pidämme tätä järjestelyä perusoikeuden toteutu-           Sairausvakuutuslain nojalla maksettavia kor-
2993: mista koskevan lainsäädäntövallan kannalta on-        vauksia tarpeellisen sairaanhoidon kustannuk-
2994: gelmallisena. Sairausvakuutuslakiin ennestään         sista on eri yhteyksissä alennettu. Lisäksi sairaus-
2995: sisältyneen järjestelyn valtiosääntöoikeudellinen     kulujen verovähennysoikeus tuloverotuksessa
2996: merkitys on muuttunut, kun oikeus perustoi-           on poistettu. Näiden muutosten ja sairaanhoi-
2997: meentulon turvaan sairauden aikana on tullut          dosta perittävien kustannusten seurauksena sai-
2998: perusoikeudeksi. Lisäksi hallituksen esitys vielä     rauspäiväraha on tosiasiallisesti muodostunut
2999: lisäisi tuntuvasti asetuksella säännellyn työtulo-    tarpeelliseksi myös sairastamisesta aiheutuvien
3000: käsitteen merkitystä, kun vähimmäispäiväraha          kustannusten kattamiseksi. Tämä on eräs perus-
3001: lakkautettaisiin.                                     te, jonka vuoksi katsomme, että sairauspäivära-
3002:                                                       han muuttaminen pelkästään ansionmenetystä
3003:                                                       korvaavaksi on vastoin hallitusmuodon 15 a §:n
3004:                   Etuuksien taso                      2 momenttia.
3005: 
3006:     Hallitusmuodon 15 a §:n 2 momentin mukaan               Perusoikeuksien yksilöllinen luonne ja
3007: jokaiselle on lailla taattava oikeus "perus-                           tarveharkinta
3008: toimeentulon turvaan", millä esitöiden mukaan
3009: tarkoitetaan etuuksien korkeampaa tasoa kuin               Valiokunnan enemmistö viittaa mahdollisuu-
3010: saman pykälän 1 momentin käsitteellä "välttä-         teen säätää oikeus sairauspäivärahaan osittain
3011: mätön toimeentulo". Kansaneläkejärjestelmän           riippuvaiseksi paitsi henkilön omista tuloista ja
3012: uudistamista koskevassa tuoreessa lausunnos-          varallisuudesta, myös hänen puolisonsa tuloista
3013: saan (PeVL 1211995 vp) perustuslakivaliokunta         ja varallisuudesta. Enemmistön mukaan tulotto-
3014: on katsonut, etteivät eräät kansaneläkkeeseen         mille ja vähätuloisille tulisi sairauden pitkittyessä
3015: kohdistuvat muutokset olleet vastoin hallitus-        taata oikeus sairauspäivärahaan "kohtuullisen
3016: muodon 15 a §:n 2 momentin säännöstöä, kun            ajan kuluessa". Vaikka pidämme sinänsä terve-
3017: niidenjälkeenkin eläketurvan taso vastaa mainit-      tulleena tätä pehmennystä sairauspäivärahan
3018: tua perustuslainsäännöstä. Tuossa yhteydessä          ansiosidonnaisuudesta lähtevään malliin, enem-
3019: valiokunnan ei ollut välttämätöntä ottaa tarkasti     mistön kanta on sekä epämääräinen että periaat-
3020: kantaa perustoimeentulon turvan hyväksyttä-           teellisesti ongelmallinen. Lausunnossa ei oteta
3021: vään vähimmäistasoon, koska eläkelainsäädän-          kantaa sen paremmin "kohtuullisen ajan" pituu-
3022: nössä edelleen turvataan kaikille niin sanotun        teen, kyseessä olevan perusturvaetuuden tasoon
3023: täyden kansaneläkkeen tasoinen vähimmäiselä-          kuin tarveharkinnan malliinkaan. Kaikki nämä
3024: ke, noin 2 500 markkaa kuukaudessa.                   seikat ovat olennaisen tärkeitä arvioitaessa jär-
3025:     Sairausvakuutuslain yhteydessä tuohon kysy-       jestelyn perustuslainmukaisuutta.
3026: mykseen olisi tullut ottaa kantaa perustuslain             Mielestämme enemmistön kanta on myös pe-
3027: tulkintaongelmana. Paitsi että hallituksen esitys     riaatteellisesti arveluttava. Myös sosiaaliset pe-
3028: veisi kokonaan vähimmäispäivärahan monilta            rusoikeudet ovat luonteeltaan yksilöllisiä. Ei voi-
3029: ihmisryhmiltä, se myös selvästi alentaa etuuksien     da ajatella, että tarveharkintaa sovellettaisiin
3030: vähimmäistasoa. Alin äitiys-, isyys- ja vanhem-       niin, että se kohdistuisi vain pienituloisiin ja tu-
3031: painraha alennetaan 60 markkaan päivässä eli          lottomiin. Tällainen menettely olisi vastoin halli-
3032:  1 500 markkaan kuukaudessa. Sairauspäiväraha         tusmuodon 5 §:n 1 momenttia, jonka mukaan
3033: poistetaan kokonaan alle 5 000 markan vuotuisia       "ihmiset ovat yhdenvertaisia lain edessä", sekä 2
3034: työtuloja saaneilta, ja tämän rajan ylittyessäkin     momenttia, jonka mukaan "ketään ei saa ilman
3035: alimmat sairauspäivärahat pienenevät dramaat-         hyväksyttävää perustetta asettaa eri asemaan
3036: tisesti- pienimmillään 11,65 markkaan (300 mk         ... terveydentilan, vammaisuuden tai muun hen-
3037: kuukaudessa) ja vielä 30 000 markan vuotuisilla       kilöön liittyvän syyn perusteella". Siksi huomion
3038:                                                                                                  7
3039: 
3040: kiinnittäminen toisen henkilön tuloihin ja varal-        että 2. lakiehdotus voidaan käsitellä val-
3041: lisuuteen perusoikeutta toteuttavan etuuden           tiopäiväjärjestyksen 66 §:ssä säädetyssä
3042: määräytymisperusteena on järjestely, jonka hy-       järjestyksessä ja
3043: väksyttävyyttä hallitusmuodon 15 a §:n 2 mo-             että 1. sekä 3.-5. lakiehdotus on käsi-
3044: mentin kannalta valiokunnan olisi tullut vaka-        teltävä valtiopäiväjärjestyksen 67 §:ssä
3045: vasti pohtia ennen sitä koskevan epämääräisen        säädetyssä järjestyksessä, mutta ne voi-
3046: lausuman sisällyttämistä lausuntoon.                 daan käsitellä valtiopäiväjärjestyksen
3047:    Mielestämme edellä esittämämme näkökoh-           66 §:ssä säädetyssäjärjestyksessä edellyt-
3048: dat olisi tullut sisällyttää perustuslakivaliokun-    täen, että valiokunnan tekemät ja tässä
3049: nan lausuntoon sosiaali- ja terveysvalio kunnalle.   eriävässä mielipiteessä esitetyt valtiosään-
3050:    Edellä olevan perusteella esitämme kunnioit-       töoikeudelliset huomautukset otetaan
3051: tavasti,                                             asianmukaisesti huomioon.
3052:      Helsingissä 14 päivänä marraskuuta 1995
3053: 
3054:                      Anneli Jäätteenmäki              Juha Korkeaoja
3055:                      Johannes Leppänen                Maija-Liisa Veteläinen
3056:                                     PeVL 16/1995 vp- E 3/1995 vp
3057: 
3058: PERUSTUSLAKIVALIOKUNTA
3059: Lausunto 1611995 vp
3060: Suuren valiokunnan lausuntopyyntö E 311995 vp
3061: (Valtioneuvoston selvitys Schengenin sopimusten
3062: valmisteluista)
3063: 
3064: 
3065: 
3066:                                         Suurelle valiokunnalle
3067:    Suuri valiokunta on kirjeellään 25 päivältä         nan siirtämisestä sopimusmaiden sisärajoilta so-
3068: syyskuuta 1995 pyytänyt eduskunnan työjärjes-          pimusalueen ulkorajoille ja sisärajatarkastuksia
3069: tyksen 28 a §:n 2 momentin nojalla perustuslaki-       korvaavista toimenpiteistä.
3070: valiokunnan lausunnon valtioneuvostotta saa-              Sopimuksiin voivat liittyä EU:n jäsenmaat.
3071: mastaan selvityksestä Schengenin sopimusten            Osapuolten edellytetään ratifioivan tai hyväksy-
3072: valmisteluista kansalaisoikeuksia ja kansallisen       vän sopimukset lainsäädäntönsä edellyttämällä
3073: valmistelun toimivaltakysymyksiä koskeviita            tavalla. Sopimuksiin ovatkin myöhemmin liitty-
3074: osilta.                                                neet Kreikka, Italia, Espanja ja Portugali sekä
3075:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina neuvot-        viimeksi keväällä 1995 Itävalta. Täytäntöönpa-
3076: televa virkamies Esko Kiuru ja ulkoasiainsihteeri      nosopimusta alettiin soveltaa 26.3.1995 alkaen
3077: Hilkka Nenonen ulkoasiainministeröstä, halli-          lukuun ottamatta Italiaaja Kreikkaa. Tanska on
3078: tusneuvos Pentti Visanen, ylikomisario Anders          jättänyt vuonna 1994 hakemuksen jäsenyyteen
3079: Cederberg ja komentaja Timo Eckstein sisä-             tähtäävästä tarkkailija-asemasta.
3080: asiainministeriöstä, lainsäädäntöneuvos Heikki            Tasa vallan presidentti asetti 31.3.1995
3081: Karapuu ja lainsäädäntöneuvos Matti Savolai-           Schengen-maiden kanssa käytäviä neuvotteluja
3082: nen oikeusministeriöstä, professori Kari Joutsa-       varten valtuuskunnan, jonka tehtävänä on muun
3083: mo, professori Antero Jyränki, eduskunnan oi-          muassa selvittää, miten Schengen-järjeste1mässä
3084: keusasiamies Lauri Lehtimaja, apulaisprofessori        voidaan turvata pohjoismaisen passi- ja Iiikku-
3085: Matti Pellonpää, professori Ilkka Saraviita ja         misvapaudenjatkuvuus. Selvitystyön yhteydessä
3086: apulaisprofessori Martin Scheinin.                     on todettu yhtenäisen pohjoismaisen ratkaisun
3087:    Käsiteltyään asian valtiosääntöoikeudelliselta      välttämättömyys suhteessa Schengenin sopi-
3088: kannalta perustuslakivaliokunta esittää kun-           muksiin. Niihin Iiittymisen arvioidaan vaativan
3089: nioittaen seuraavaa.                                   useita Iainsäädäntötoimenpiteitä, joiden ei kui-
3090:                                                        tenkaan uskota merkitsevän suuria periaatteelli-
3091:                                                        sia muutoksia. Toisaalta liittyminen aiheuttaisi
3092:              Vaitioneuvoston selvitys                  kustannuksia useilla hallinnonaloilla.
3093:                                                           Valtioneuvoston selvityksessä todetaan selvi-
3094:    Valtioneuvoston selvityksessä käsitellään           tystyön aikana kiinnitetyn huomiota sisärajatar-
3095: Schengenin sopimusten taustaa, neuvottelutilan-        kastusten poistamisesta aiheutuviin riskeihin ja
3096: netta ja vaikutuksia.                                  siihen, että erilaisten Iieveilmiöiden torjuminen
3097:    Schengenin     sopimuksen        allekirjoittivat   edellyttää tehokasta ulkorajavalvontaaja sisära-
3098: Schengenissä, Luxemburgissa 14.6.1985 Saksa,           jatarkastusten poistamista kompensoivien toi-
3099: Ranska, Belgia, Hollanti ja Luxemburg. Sopi-           menpiteiden täysimääräistä hyväksikäyttöä kai-
3100: mus pohjautuu Eurooppa-neuvoston asettaman             kissa Schengen-maissa.
3101: työryhmän selvitykseen siitä, miten sisärajojen
3102: henkilöliikenteen passi- ja tullitarkastukset voi-
3103: taisiin poistaa mahdollisimman nopeasti henki-                     Valiokunnan kannanotot
3104: löiden ja tavaroiden lisääntyneen liikkuvuuden
3105: aiheuttamien ongelmien vähentämiseksi.                         Vaikutukset kansalaisoikeuksiin
3106:    Schengenin sopimuksen osapuolet tekivät
3107: 19.6.1990 sopimuksen vuoden 1985 sopimuksen               Schengenin sopimusten tarkoituksena on edis-
3108: täytäntöönpanosta. Täytäntöönpallosopimus si-          tää henkilöiden ja tavaroiden vapaata liikkumis-
3109: sältää yksityiskohtaisia määräyksiä rajavalvon-        ta sopimusvaltioiden rajojen yli. Rikollisuuden
3110: 250665
3111: 2
3112: 
3113: ehkäisemiseksi sopimuksiin on samalla sisällytet-    van 26 artiklan 2 kappaleenjohdosta on huomat-
3114: ty valvonta- ja seuraamusjärjestelyjä, joilla on     tava, että Suomea sitovan Chicagon ilmailulii-
3115: vaikutusta Schengen-alueella oleskelevien ja sin-    kennesopimuksen yhdeksännen liitteen mukaan
3116: ne pyrkivien perus- ja ihmisoikeuksien käytän-       sakon määräämisen edellytyksenä on liikenteen-
3117: nön toteutumiseen. Kysymys on esimerkiksi            harjoittajan tuottamus.
3118: maahantulo- ja turvapaikkaoikeudesta, yksityi-          Schengenin sopimusten vaatimassa kansalli-
3119: syyden suojasta ja tietosuojasta sekä henkilökoh-    sessa lainsäädäntötyössä tulee kiinnittää erityistä
3120: taista vapautta ja koskemattomuutta koskevista       huomiota oikeusturvanäkökohtiin muun muas-
3121: seikoista.                                           sa säätämällä tietosuojakysymyksistä riittävän
3122:    Edellä mainitusta näkökulmasta arvioituna         yksityiskohtaisesti ja tarkasti. Oikeussuojan me-
3123: erityisesti täytäntöönpanosopimuksen voi sanoa       nettelyllisiin takeisiin on aihetta paneutua. Esi-
3124: olevan samaan tapaan herkkä normikokonai-            merkiksi luovuttamista koskevan täytäntöönpa-
3125: suus perus- ja ihmisoikeuksien kannalta kuin         nosopimuksen 66 artiklan 2 kappaleen osalta
3126: kansallinen poliisilainsäädäntö monin osin on.       voitaisiin kansanisin säännöksin varmistua siitä,
3127: Sopimuskokonaisuuden muodostaman järjestel-          ettei sopimuksen mukaan peruuttamatonta ns.
3128: män laajuus on ehkä sinänsä omiaan enentä-           erityisperiaatteesta luopumista tehdä avustajan
3129: mään kansalaisoikeuksien kannalta merkittäviä        läsnäolotta.
3130: käytännön tilanteita. Kun sopimuksiin liittymi-
3131: sen vaikutuksia arvioidaan toisaalta, on syytä                      Kansallinen valmistelu
3132: tähdentää kansainvälisen rikollisuuden ehkäise-
3133: mistä tarkoittavien erilaisten kansallisten toi-        Schengenin sopimukset eivät tarkkaan ottaen
3134: menpiteiden tehokkuutta ja vaikuttavuutta.           kuulu EY:n sopimusrakennelmaan. Suomen val-
3135:    Täytäntöönpanosopimuksessa on kohtia, jot-        tiosäännön kannalta kysymys on tavallisista val-
3136: ka saattavat seikkaperäisessä arvioinnissa osoit-    tioiden välisistä kansainvälisistä sopimuksista,
3137: tautua ristiriitaisiksi perustuslakiemme säännös-    joita koskevaan valmisteluun esimerkiksi sovel-
3138: ten kanssa. Tässä voidaan mainita, että 40 ja 41     letaan hallitusmuodon 33 §:n säännöksiä. Tä-
3139: artiklan määräykset sopimuspuolen viranomai-         män vuoksi näyttäisi muodollisesti katsoen siltä,
3140: sen oikeudesta jatkaa tarkkailua ja takaa-ajoa       että hallitusmuodon 33 a §:ään kiinteästi liitty-
3141: Suomen alueella ovat tähänastisen perustuslaki-      vän valtiopäiväjärjestyksen 4 a luvun säännökset
3142: tulkinnan valossa ongelmallisia hallitusmuodon       eivät voi olla suoraan sovellettavissa.
3143: 1 ja 2 §:n kannalta. Sopimuksen 17 artiklaan pe-        Schengenin sopimuksilla on kuitenkin eräitä
3144: rustuva täytäntöönpanokomitean norminanto-           kiistattomia ED-kytkentöjä: ensiksikin sopi-
3145: valta on merkittävä hallitusmuodon 7 §:n 4 mo-       muksiin voivat liittyä vain unionin jäsenmaat, ja
3146: mentin takia, koska perustuslain mukaan ulko-        toiseksi täytäntöönpanosopimuksen määräyksiä
3147: maalaisen oikeudesta tulla Suomeen ja oleskella      sovelletaan ainoastaan sikäli kuin ne ovat yhtei-
3148: maassa säädetään lailla. Saman perustuslainkoh-      söoikeuden mukaisia. Sopimusten selkeät ED-
3149: dan kannalta tulisi selvittää, ettei täytäntöönpa-   kytkennät saattavat käytännössä esimerkiksi ai-
3150: nosopimus, jossa suojelun tarve on liitetty Gene-    heuttaa sen, että ne tulevat esille tavalla tai toisel-
3151: ven pakolaissopimukseen, ole tältä osin ristirii-    la Eurooppa-neuvoston kokouksissa. Niistä taas
3152: dassa perustuslakiimme sisällytetyn palautus-        eduskuntaa on informoitava valtiopäiväjärjes-
3153: kiellon kanssa. Vielä voidaan mainita esimerkin-     tyksen 54 a §:n perusteella.
3154: omaisesti, että 25 artiklassa asetettu neuvottelu-      Valtiopäiväjärjestyksen 54 e § koskee valtio-
3155: velvoite rajoittaa Suomen päätösvallan itsenäi-      neuvoston selvityksiä suurelle valiokunnalle
3156: syyttä, mahdollisesti perustuslain kannalta mer-     "asioiden valmisteluista Euroopan unionissa".
3157: kittävällä tavalla.                                  Säännöksen sanamuoto on tarkoituksellisen väl-
3158:    Sopimuksista aiheutuu myös paineita lainsää-      jä; säännöksen on ymmärretty muodostavan
3159: dännön muuttamiseen. Tässä suhteessa merkit-         yleislausekkeen kaltaiset puitteet suuren valio-
3160: tävimpiä on täytäntöönpanosopimuksen 5 artik-        kunnan ja valtioneuvoston väliselle kanssakäy-
3161: la. Sen mukaan sopijapuoli on pääsääntöisesti        miselle.
3162: velvollinen käännyttämään ulkomaalaisen tie-            Edellä esitettyyn viitaten perustuslakivalio-
3163: tyissä tilanteissa, kun voimassa olevan ulkomaa-     kunta katsoo, että esillä olevan kaltaisessa vah-
3164: laislain mukaan käännyttäminen on harkinnan-         vasti EY-kytkentäisessä asiassa hyvin voidaan-
3165: varainen toimi. Liikenteenharjoittajaan tietyissä    harkinnanvaraisesti - toimia valtiopäiväjärjes-
3166: tapauksissa kohdistettavia seuraamuksia vaati-       tyksen 54 e §:n mukaisia menettelyjä seuraten.
3167:                                                                                                     3
3168: 
3169: Valiokunta pitää Schengenin sopimusten tär-         pimusten muodollisen luonteen vuoksi on syytä
3170: keän merkityksen vuoksi erityisen asianmukaise-     lisäksi tähdentää niiden ulkopoliittistakin merki-
3171: na, että ulkoasiainministeri on omasta aloittees-   tystä (VJ 48 §).
3172: taan saattanut ne suuren valiokunnan käsiteltä-
3173: väksi antamalla sille niitä koskevan selvityksen.     Edellä esitetyn perusteella perustuslakivalio-
3174: Tällainen menettely on asiallisesti täysin yhden-   kunta esittää kunnioittavasti,
3175: suuntainen valtiopäiväjärjestyksen 4 a luvun tar-
3176: koituksen kanssa ja muutoinkin vastaa sääntelyn               että suuri valiokunta asiaa käsitelles-
3177: perustana olevasta parlamentaarisesta hallitus-            sään ottaisi huomioon tässä lausunnossa
3178: tavastajohdettavia vaatimuksia. Schengenin so-             esitetyn.
3179: 
3180:      Helsingissä 17 päivänä marraskuuta 1995
3181: 
3182: 
3183: 
3184:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa     H. Koskinen, Kurola, J. Leppänen, Prusti ja
3185: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Häkämies,          Rantanen sekä varajäsenet Juurola, Karjula ja
3186: jäsenet Helle, Itälä, Jansson, Kallio, Korkeaoja,   Rehn.
3187:                                   PeVL 17/1995 vp- HE 172/1995 vp
3188: 
3189: PERUSTUSLAKIVALIOKUNTA
3190: Lausunto 17/1995 vp
3191: Hallituksen esitys 172/1995 vp
3192: 
3193: 
3194: 
3195: 
3196:                                   Sosiaali- ja terveysvaliokunnalle
3197:    Eduskunta on lähettäessään 7 päivänä mar-                Esityksen varsin yksityiskohtaisissa säätämis-
3198: raskuuta 1995 hallituksen esityksen n:o 172/1995        järjestysperusteluissa mainitaan säätämisjärjes-
3199: vp laiksi työmarkkinatuesta annetun lain muut-          tyksen kannalta olennaisiksi ensimmäistä kertaa
3200: tamisesta sosiaali- ja terveysvaliokuntaan val-         työmarkkinoille tulevien ammattikouluttamat-
3201: mistelevasti käsiteltäväksi samalla määrännyt,          tomien nuorten työmarkkinatukioikeuden muu-
3202: että perustuslakivaliokunnan on annettava               tokset. Lisäksi todetaan, että myös työmarkkina-
3203: asiasta lausuntonsa sosiaali- ja terveysvaliokun-       tuen odotusajan pidennys on merkityksellinen
3204: nalle.                                                  hallitusmuodon 15 a §:n 2 momentin kannalta.
3205:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina hallitus-           Perusteluissa katsotaan, että hallitusmuodon
3206: neuvos Harri Skog ja ylitarkastaja Pasi Järvinen         15 §:n 2 momentista voidaan johtaa velvoite ke-
3207: työministeriöstä, hallitusneuvos Timo Lankinen          hittää työttömyysturvaa ja sen edellytyksiä työl-
3208: opetusministeriöstä, korkeimman hallinto-oi-            lisyyttä ja työllistymistä edistäviksi. Ammatti-
3209: keuden presidentti Pekka Hallberg, professori           koulutuksen hankkimista koskeva työttömyys-
3210: Mikael Hiden, professori Antero Jyränki, oi-            turvan edellytys suuntaa voimavaroja passiivi-
3211: keustieteen lisensiaatti Heikki Karapuu, ylijoh-        sesta toimeentulotorvasta aktiiviseen työllisty-
3212: taja K. J. Lång, oikeustieteen tohtori Liisa Nie-       mistä edistävään toimintaan ja on perustelujen
3213: minen, professori Ilkka Saraviita, apulaisprofes-       mukaan siten hallitusmuodon 15 §:n 2 momentin
3214: sori Martin Scheinin, professori Kaarlo Tuori ja        työllisyyden edistämistä koskevan säännöksen
3215: oikeustieteen lisensiaatti Veli-Pekka Viljanen.         tavoitteiden mukainen. Esityksessä katsotaan-
3216:    Käsiteltyään asian valtiosääntöoikeudelliselta       kin, että ammatillisen koulutuksen erityisedelly-
3217: kannalta perustuslakivaliokunta esittää kun-            tys voidaan, kun koulutuksen tarjontaa lisättäi-
3218: nioittaen seuraavaa.                                    siin olennaisesti ja kun otetaan huomioon halli-
3219:                                                         tusmuodon 15 §:n 2 momentin tavoitteet, säätää
3220:                 Hallituksen esitys
3221:                                                         tavallisessa lainsäädäntöjärjestyksessä.
3222:                                                             Säätämisjärjestysperusteluissa päädytään sii-
3223:    Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi työ-            hen, ettei lakiehdotus sisällä sellaista olennaista
3224: markkinatuesta annettua lakia siten, että tukeen        puuttumista hallitusmuodon 15 a §:n 2 momen-
3225: ei ole oikeutta ammatillista koulutusta vailla ole-     tissa suojattuon perustoimeentulon turvaan, että
3226: valla, työmarkkinoille ensimmäistä kertaa tule-         se olisi käsiteltävä vaikeutetussa säätämisjärjes-
3227: valla alle 20-vuotiaalla, ellei hän osallistu työvoi-   tyksessä. Perusoikeussäännösten soveltamisen
3228: mapoliittiseen toimenpiteeseen. Samalla näille          kannalta ja asian tulkinnanvaraisuuden takia
3229: henkilöille turvattaisiin joko koulutus- tai työ-       hallitus on kuitenkin pitänyt tärkeänä, että esi-
3230: harjoittelupaikka. Alle 20-vuotiaalle maksettai-        tyksestä pyydetään perustuslakivaliokunnan
3231: siin työmarkkinatukea työttömyysajalta vain,            lausunto.
3232: jos hänellä on ammatillinen koulutus.
3233:    Työmarkkinatukeen liittyviä lapsikorotuksia
3234: alennettaisiin. Ensi kertaa työmarkkinoille tule-                   Valiokunnan kannanotot
3235: via, ammatillista koulutusta vailla olevia koske-
3236: va kolmen kuukauden odotusaika pidennettäi-                           Lakiehdotuksen 15 §
3237: siin viiteen kuukauteen. Ehdotetun omavastuu-
3238: ajan mukaan tukea ei makseta viideltä ensimmäi-                      HM 15 §:n 2 momentti
3239: seltä työttömyyspäivältä.
3240:     Esitys liittyy valtion vuoden 1996 talousarvio-        Esityksessä ehdotettujen työmarkkinatuen
3241: esitykseen. Ehdotettu laki on tarkoitettu tule-         saamisedellytysten muutosten valtiosääntöoi-
3242: maan voimaan l.l.l996.                                  keudellisesti oleellisin kohta on lakiehdotuksen
3243: 250664
3244: 2
3245: 
3246: 15 §:n 2 momentti. Se jättäisi työmarkkinatuen       "taata jokaiselle perustoimeentuloturvaa tarvit-
3247: ulkopuolelle sellaiset ensi kertaa työmarkkinoille   sevalle subjektiivisen oikeuden tällaiseen laissa
3248: tulevat 17-19-vuotiaat henkilöt, joilla ei ole       säädettävään julkisen vallan järjestämään tur-
3249: ammatillista koulutusta ja jotka eivät osallistu     vaan". Valiokunta totesikin, että "turva olisi yh-
3250: lain tarkoittamiin työllistämistä edistäviin toi-    teydessä säännöksessä lueteltuihin sosiaalisiin
3251: miin. Muutoksen tarkoituksena on pyrkiä koh-         riskitilanteisiin ja lailla kulloinkin annettaviin
3252: dentamaan työmarkkinatuki henkilöihin, jotka         säännöksiin saamisedellytyksistä ja tarveharkin-
3253: osallistuvat työvoimapoliittisiin toimenpiteisiin,   nasta sekä menettelymuodoista".
3254: ja kannustamaan työn tai koulutuksen valintaa           Perusoikeusuudistuksen säätämisasiakirjojen
3255: passiivisen toimeentulotuen sijaan. Tällaisen        perusteella (HE 309/1994 vp, s. 70/11) hallitus-
3256: kohdennuksen kautta tavoitellaan myös ammat-         muodon 15 a §:n 2 momentin mukainen perus-
3257: titaidon ja koulutuksen puutteesta johtuvan nuo-     toimeentulon turva merkitsee pidemmälle mene-
3258: risotyöttömyyden vähentämistä.                       vää turvan tasoa kuin pykälän 1 momentin mu-
3259:    Esityksen tällaiset tavoitteet ovat sopusoin-     kainen oikeus. Perustoimeentuloa turvaavat so-
3260: nussa hallitusmuodon 15 §:n 2 momentin kanssa,       siaaliturvajärjestelmät on lainsäätäjän tarkoi-
3261: jossa säädetään, että "julkisen vallan on edistet-   tuksen mukaan laadittava siten kattaviksi, ettei
3262: tävä työllisyyttä ja pyrittävä turvaamaan jokai-     niiden ulkopuolelle jää väliinputoajaryhmiä. Jär-
3263: selle oikeus työhön" ja lisäksi että "oikeudesta     jestelmien ei kuitenkaan tarvitse ulottua sellaisiin
3264: työllistävään koulutukseen säädetään lailla".        henkilöihin, joilla lakisääteiset turvajärjestelmät
3265:                                                      ja oma tilanteensa kuten esimerkiksi perhesuh-
3266:               HM 5 §:n 2 momentti                    teensa muutoin kokonaisuutena arvioiden on
3267:                                                      toimeentulon edellytykset, vaikka heidän nor-
3268:    Lakiehdotuksen 15 §:n 2 momentti johtaa sa-       maalit toimeentulomahdollisuutensa ovatkin
3269: malla siihen, että 17-19-vuotiaat nuoret saate-      esimerkiksi työttömyyden johdosta heikenty-
3270: taan eri asemaan muihin vastaaviin ryhmiin ver-      neet. Tämäntapaisiin seikkoihin liittyvä tarve-
3271: rattuna työmarkkinatuen saamisedellytysten           harkinta on niin ollen sallittua perustuslain kan-
3272: osalta. Hallitusmuodon 5 §:n 2 momentti toisaal-     nalta.
3273: ta kieltää asettamasta ketään ilman hyväksyttä-          Hallitusmuodon 15 a §:n 2 momentissa maini-
3274: vää perustetta eri asemaan iän perusteella.          tuissa tilanteissa yksilön perustoimeentuloturva-
3275:    Ammattikoulutusta vailla olevien nuorten täl-     järjestelmä ei voi muodostua 1 momentin mukai-
3276: laista erilaista kohtelua pidetään esityksessä pe-   sesta viimesijaisesta turvasta (PeVM 25/1994 vp ).
3277: rusteltuna, koska heidän mahdollisuutensa va-        Perustuslain mukaista ei siten ole jättää 1 mo-
3278: kiinnuttaa asemansa työmarkkinoilla ovat huo-        mentissa tarkoitetun viimesijaisen turvan varaan
3279: not, etenkin vallitsevassa tilanteessa. Ammatti-     henkilöä, joka valtiosääntöisesti on oikeutettu
3280: koulutuksen hankkiminen parantaisi heidän tu-        edellä todetuin tavoin lailla säädettävään perus-
3281: levaisuuden työnäkymiään. Tiukennettaessa tä-        toimeentulon turvaan pykälän 2 momentin no-
3282: män ryhmän osalta työmarkkinatuen saamis-            jalla siinä mainituissa tilanteissa.
3283: edellytyksiä samalla siihen kohdistetaan esityk-         Valiokunta katsoo edellä esitettyyn viitaten,
3284: sen mukaan koulutuksen saavutettavuutta lisää-       ettei hallitusmuoto sinänsä estä aseHamasta eh-
3285: viä erityistoimia. Valiokunnan käsityksen mu-        toja perustoimeentuloa turvaavan tuen saamisel-
3286: kaan nuorisotyöttömyyttä koskevat erityison-         le. Nämä ehdot voivat nyt esillä olevan sosiaali-
3287: gelmat muodostavat hallitusmuodon 5 §:n 2 mo-        sen riskitilanteen, työttömyyden, luonteen huo-
3288: mentin kannalta hyväksyttävän perusteen tämän        mioon ottaen hyvin rakentua sen varaan, että
3289: ryhmän erilliskohtelulle esityksen mukaisesti.       asianomainen itse aktiivisesti myötävaikuttaa
3290:                                                      sellaisiin toimiin, jotka viime kädessä ovat
3291:             HM 15 a §:n 2 momentti                    omiaan edistämään hänen työkykynsä ylläpitä-
3292:                                                      mistä ja työllistymistä. Valiokunta pitääkin mah-
3293:    Hallitusmuodon 15 a §:n 2 momentin mukaan         dollisena, että tuen saaminen lakiehdotuksen
3294: lailla taataan jokaiselle oikeus perustoimeentu-     mukaisesti kytketään osallistumiseen lain tar-
3295: lon turvaan muun muassa työttömyyden aikana.         koittamiin toimenpiteisiin, joiden asiayhteys
3296: Perustuslakivaliokunnan perusoikeusuudistuk-         työllistymisen yksilötason esteiden madaltami-
3297: seenjohtaneesta hallituksen esityksestä antaman      seen on ilmeinen.
3298: mietinnön mukaan (PeVM 25/1994 vp, s. 10/II)             Ongelmaksi valtiosääntöoikeudellisessa ar-
3299: tämä säännös asettaisi lainsäätäjälle velvoitteen    vioinnissa kuitenkin muodostuu se, että puheena
3300:                                                                                                         3
3301: 
3302: olevaan nuorten ryhmään kuuluvalle ei ehdotuk-        riin kuuluvilla, ammattikoulutuksen ulkopuolel-
3303: sessa ole oikeudellisella tasolla taattu pääsyä       lejääneillä onjo ennalta ollut tieto tämäntyyppi-
3304: 15 §:n 2 momentissa mainittujen toimenpiteiden        sestä tuen saamisedellytyksestä. Tähän liittyen
3305: piiriin. Vaikka tarkoituksena on samanaikaisesti      on syytä huomata, että uusi odotusaika tulisi
3306: lisätä olennaisesti koulutuksen tarjontaa ja työ-     sovellettavaksi pelkästään lain voimaantulonjäl-
3307: harjoittelupaikkoja, on hallitusmuodon 15 a §:n       keen työttömiksi työnhakijoiksi ilmoittautunei-
3308: 2 momentin kannalta ensi sijassa merkityksellis-      siin. Valiokunta katsoo, että tällainen tosiasialli-
3309: tä, että nuori henkilö jäisi työmarkkinatuen ul-      selta sovellettavuudeltaan rajallinen tuen saaruis-
3310: kopuolelle, jos hän ei ole omasta halukkuudes-        edellytysten tiukennus voidaan hallitusmuodon
3311: taan huolimatta päässyt osallistumaan koulu-          15 a §:n 2 momentin estämättä toteuttaa tavalli-
3312: tukseen tai muihin vastaaviin toimiin.                sella lailla.
3313:     Valiokunnan käsityksen mukaan tällainen
3314: mahdollisuus ei vanhempien elatusvelvollisuu-                       Lakiehdotuksen 23 §
3315: den tähden aiheuta 17-vuotiaiden kohdalla val-
3316: tiosääntöoikeudellista ongelmaa, mutta 18- ja            Työmarkkinatukeen kytkeytyvää lapsikoro-
3317: 19-vuotiaiden aseman osalta se merkitsee perus-       tusta pienennetään ehdotuksen mukaan niin,
3318: tuslain vastaisen väliinputoajaryhmän syntymis-       että korotus on 40 prosenttia työttömyysturva-
3319: tä.                                                   lain mukaisesta vastaavasta korotuksesta. Ny-
3320:     Lakiehdotus voidaan kuitenkin käsitellä ta-       kyisin lapsikorotus on näissä työttömyysajan
3321: vallisessa lainsäädäntöjärjestyksessä, jos sitä       turvajärjestelmissä yhtä suuri. Myös työmarkki-
3322: muutetaan niin, ettei edellä mainitun laista tilan-   natuen suuruus on sama kuin työttömyysturva-
3323: netta voi syntyä. Laissa voitaisiin säätää, että      lain peruspäivärahan määrä.
3324: ammatillista koulutusta vailla olevat ensi kertaa        Työmarkkinatuen määrän huomioon ottaen
3325: työmarkkinoille tulevat, koulutukseen tai työ-        ehdotettu toimenpide suhteessa hallitusmuodon
3326: harjoitteluun hakeutuvat 18- ja 19-vuotiaat pää-      15 a §:n 2 momenttiin ei vaikuta lakiehdotuksen
3327: sevät kuitenkin ilman lain 16 §:n mukaista odo-       käsittelyjärjestykseen. Valiokunnan mielestä
3328: tusaikaa työmarkkinatuen piiriin, mikäli heille ei    lapsikorotuksen pienentämisen sosiaalipoliittiset
3329:  ole määräajassa kyetty järjestämään mahdolli-        perusteet on välttämätöntä arvioida (vrt. PeVL
3330:  suutta osallistua 15 §:n 2 momentissa mainittuun     12/1995 vp). Hallituksen esityksessä ei lainkaan
3331:  koulutukseen tai muuhun toimenpiteeseen. Vas-        perustella sitä, mistä syystä periaatteessa saman-
3332:  taavasti lain voimaan tullessa työmarkkinatukea      laisessa taloudellisessa tilanteessa olevien, joko
3333:  saavianuoria ei voi jättää tuen ulkopuolelle, en-    työmarkkinatukea tai työttömyysturvan perus-
3334:  nen kuin on selvitetty heidän halukkuutensa          päivärahaa saavien lapsikorotukset säädettäisiin
3335:  osallistua kyseisiin toimiin.                        laissa oleellisesti erisuuruisiksi. Järjestelyn so-
3336:                                                       siaalipoliittista tarkoituksenmukaisuutta harkit-
3337:               Lakiehdotuksen 16 §                     taessa on syytä ottaa huomioon myös hallitus-
3338:                                                       muodon 15 a §:n 3 momentin mukaisesti lasten
3339:     Työmarkkinatuen maksatus ta koskeva nykyi-        huolenpidosta vastaaville järjestetyn turvan ko-
3340: nen kolmen kuukauden odotusaika pitenee halli-        konaisuus.
3341: tuksen esityksessä viideksi kuukaudeksi. Käy-
3342: tännössä odotusajan pidennys koskisi niitä hen-         Edellä esitetyn perusteella perustuslakivalio-
3343: kilöitä, jotka tulevat työmarkkinoille ensi kertaa    kunta esittää kunnioittavasti,
3344: täytettyään 20 vuotta ja jotka ovat vailla amma-
3345: tillista koulutusta.                                            että lakiehdotus voidaan käsitellä val-
3346:     Ehdotettua odotusaikaa on luonnehdittava                 tiopäiväjärjestyksen 66 §:ssä säädetyssä
3347: varsin pitkäksi. Valiokunta pitää toisaalta tär-             järjestyksessä edellyttäen, että valiokun-
3348: keänä, että nyt jo voimassa olevaan odotusai-                nan 15 §:n 2 momentista tekemä valtio-
3349: kaan nähden ehdotettu ajan pidennys ei kuiten-               sääntöoikeudellinen huomautus otetaan
3350: kaan merkitse täysin uudenlaista järjestelyä. Val-           asianmukaisesti huomioon.
3351: litsevan järjestelmän perusteella säännöksen pii-
3352: 
3353:      Helsingissä 17 päivänä marraskuuta 1995
3354: 4
3355: 
3356:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa         lä, Jansson, Kallio, Korkeaoja, H. Koskinen,
3357: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Häkämies, va-         Kurola, J. Leppänen, Prusti, Puhjo ja Rantanen
3358: rapuheenjohtaja J. Koskinen, jäsenet Helle, Itä-       sekä varajäsenet Juurola, Karjula ja Rehn.
3359: 
3360: 
3361: 
3362: 
3363:                                              Eriävä mielipide
3364: 
3365:     Hallituksen esityksen tavoite kohdentaa työ-       lanteessa olevien, joko työmarkkinatukea tai
3366: markkinatuki henkilöihin, jotka osallistuvat työ-      työttömyysturvan peruspäivärahaa saavien lap-
3367: voimapoliittisiin toimenpiteisiin, on hyväksyttä-      sikorotukset määrättäisiin laissa olennaisesti eri-
3368: vä. Tällaisella kohdentamisella tavoitellaan am-       suuruisiksi. Hallitusmuodon 5 §:n 1 ja 2 momen-
3369: mattitaidon ja koulutuksen puutteesta kärsivien        tissa säädetään ihmisten yhdenvertaisuudesta
3370: nuorten työllistymistä. Tavoite on sopusoinnus-        lain edessä sekä syrjintäkiellosta. Ehdotettu työ-
3371: sa hallitusmuodon 15 §:n 2 momentin kanssa,            markkinatuella olevien lapsikorotusten leikkaa-
3372: jossa säädetään, että "julkisen vallan on edistet-     minen, samalla kun työttömyysturvan lapsikoro-
3373: tävä työllisyyttä ja pyrittävä turvaamaan jokai-       tuksiin ei muutoin (työttömyysturvan peruspäi-
3374: selle oikeus työhön" ja lisäksi että "oikeudesta       värahan tai ansiopäivärahan yhteydessä) kajota
3375: työllistävään koulutukseen säädetään lailla".          ja kun leikkaukselle ei ole esitetty asiaperustelu-
3376:    Yhdymme valiokunnan lausuntoon muutoin              ja, merkitsisi mielivaltaista erottelua ja on siten
3377: paitsi lakiehdotuksen 16 ja 23 §:ää koskeviita         hallitusmuodon 5 §:n 2 momentin syrjintäkiellon
3378: osilta.                                                vastainen. Ristiriita perustuslain kanssa voi pois-
3379:     Ehdotettu odotusjan pidennys on varsin huo-        tua joko ehdotettua säännöstä muuttamalla tai
3380: mattava. Säännöksen soveltaminen johtaisi ti-          osoittamalla lapsikorotusten leikkauksille hy-
3381: lanteisiin, joissa 20 vuotta täyttäneet henkilöt       väksyttävät asialliset perusteet.
3382: olisivat työttöminä, mutta heillä ei olisi oikeutta       Toisaalta hallituksen esityksessä mainittu 60
3383: työmarkkinatukeen ennen kuin viiden kuukau-            miljoonan markan lisäystarve kunnalliseen toi-
3384: den työttömyyden jälkeen. Ongelma muodostuu            meentulotukeen merkitsee lapsiperheiden siirtä-
3385: niissä tapauksissa, joissa henkilö ei ole koulu-       mistä hallitusmuodon 15 a §:n 2 ja 3 momentin
3386: tus-, harjoittelu- tms. aktiivisen työvoimapoliitti-   mukaisen suojan piiristä 1 momentin mukaisen
3387: sen toimenpiteen kohteena. Pitkä odotusaika            turvan piiriin.
3388: johtaa hallitusmuodon 15 a §:n 1 momentissa                Leikkauksen suuruuden - 60 prosenttia lap-
3389: tarkoitetun viimesijaisen turvan piiriin (hallituk-    sikorotusten nykyisestä määrästä- voidaan tul-
3390: sen esityksen perusteluissa on arvioitu tästä ai-      kita joissakin tapauksissa merkitsevän myös
3391: heutuvan 50 miljoonan markan lisäys toimeentu-         olennaista heikennystä.
3392: lotukimenoihin) ja on siten ristiriidassa perusoi-         Edellä esitetyn perusteella esitämme kunnioit-
3393: keusuudistuksessa hyväksytyn periaatteen kans-         tavasti,
3394: sa, jonka mukaan hallitusmuodon 15 a §:n 1 ja 2
3395: momentin etuudet ovat itsenäisiä toisiinsa näh-                     että lakiehdotus voidaan käsitellä val-
3396: den. Näin ollen katsomme, että lakiehdotuksen                    tiopäiväjärjestyksen 66 §:ssä säädetyssä
3397:  16 §:ssä ehdotettu odotusajan pidentäminen kol-                järjestyksessä edellyttäen, että valiokun-
3398: mesta kuukaudesta viiteen kuukauteen on risti-                  nan 15 §:n 2 momentista sekä 16 ja
3399: riidassa hallitusmuodon 15 a §:n 2 momentin                     23 §:stä tekemät valtiosääntöoikeudelliset
3400: kanssa.                                                         huomautukset otetaan asianmukaisesti
3401:     Hallituksen esityksessä ei lainkaan perustella              huomioon.
3402: sitä, mistä syystä periaatteessa samanlaisessa ti-
3403: 
3404:      Helsingissä 17 päivänä marraskuuta 1995
3405: 
3406:                      Johannes Leppänen                           Juha Korkeaoja
3407:                      Kyösti Karjula                              Vuokko Rehn
3408:                                                Veijo Puhjo
3409:                                  PeVL 18/1995 vp- HE 185/1995 vp
3410: 
3411: PERUSTUSLAKIVALIOKUNTA
3412: Lausunto 18/1995 vp
3413: Hallituksen esitys 185/1995 vp
3414: 
3415: 
3416: 
3417: 
3418:                                      Ulkoasiainvaliokunnalle
3419:    Eduskunta on lähettäessään 16 päivänä mar-        voitaisiin osallistua, johon sisältyy valtuutus ra-
3420: raskuuta 1995 hallituksen esityksen 185/1995 vp      joitettuun aseellisen voiman käyttöön toiminnas-
3421: laiksi Suomen osallistumisesta Yhdistyneiden         sa tavoiteltavien päämäärien saavuttamiseksi tai
3422: Kansakuntien ja Euroopan turvallisuus- ja yh-        jossa kaikkien konfliktin osapuolten täydellinen
3423: teistyökonferenssin rauhanturvaamistoimintaan        myötävaikutus ei ole taattu. Valtioihin kohdis-
3424: annetun lain muuttamisesta ja eräiksi siihen Iiit-   tettava sotilaallinen pakottaminen rajattaisiin
3425: tyviksi Iaeiksi ulkoasiainvaliokuntaan valmiste-     lain soveltamisalan ulkopuolelle.
3426: levasti käsiteltäväksi samalla määrännyt, että pe-      Ehdotetut lait ovat tarkoitetut tulemaan voi-
3427: rustuslakivaliokunnan on annettava asiasta lau-      maan mahdollisimman pian sen jälkeen, kun ne
3428: suntonsa ulkoasiainvaliokunnalle.                    on hyväksytty ja vahvistettu.
3429:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina hallitus-       Esityksen säätämisjärjestysperusteluissa mai-
3430: neuvos Pekka Pitkänen puolustusministeriöstä,        nitaan lakiehdotuksen uusi kohta eduskunnan
3431: eduskunnan pääsihteeri Seppo Tiitinen, linjan-       kuulemisesta, ennen kuin valtioneuvosto tekee
3432: johtaja Ora Meres-Wuori ja ulkoasiainneuvos          esityksen osallistumisesta sellaiseen rauhantur-
3433: Markku Niinioja ulkoasiainministeriöstä, ken-        vaamisoperaatioon, joka käsittää tavanomaista
3434: raaliluutnantti Jussi Hautamäki pääesikunnasta,      itsepuolustusoikeutta laajemman voimankäyttö-
3435: professori Mikael Hiden, professori Antero Jy-       valtuuden. Esityksen perustelujen mukaan kuu-
3436: ränki ja professori Ilkka Saraviita.                 leminen olisi soveliainta toteuttaa valtioneuvos-
3437:    Käsiteltyään asian valtiosääntöoikeudelliselta    ton selonteon muodossa. Tämä muutos voidaan
3438: kannalta perustuslakivaliokunta esittää kun-         hallituksen mielestä toteuttaa tavallisessa Iain-
3439: nioittaen seuraavaa.                                 säädäntöjärjestyksessä, kun otetaan huomioon,
3440:                                                      että nykyinen laki annettiin tässä järjestyksessä,
3441:                                                      vaikka siihen sisältyy säännös eduskunnan ulko-
3442:                 Hallituksen esitys                   asiainvaliokunnan kuulemisesta.
3443:                                                         Asevelvollisuuslaissa säädettyä palvelusta
3444:    Esityksessä ehdotetaan, että Suomen osallis-      suorittava harjaantuisi rauhanturvaamiskoulu-
3445: tumista Yhdistyneiden Kansakuntien ja Euroo-         tukseen osallistuessaan niissä valmiuksissa,jotka
3446: pan turvallisuus- ja yhteistyöjärjestön rauhan-      hänelle pyritään muutoinkin antamaan. Koulu-
3447: turvaamistoimintaan koskevassa päätöksenteos-        tukseen osallistuminen ei siten ole ristiriidassa
3448: sa voidaan ottaa huomioon tämän toiminnan            asevelvollisuuden hallitusmuotoon perustuvan
3449: toteuttamistapojen viimeaikainen kansainväli-        tarkoituksen kanssa.
3450: nen kehitys. Rauhanturvaamislaki koskisi Suo-
3451: men osallistumistaYK:ntai ETYJ:n päätökseen
3452: perustuvaan rauhanturvaamistoimintaan. Näi-                      Valiokunnan kannanotot
3453: den järjestöjen lisäksi toiminnan toimeenpanija-
3454: na voisi olla muukin sellainen kansainvälinen           Esityksen valtiosääntöoikeudellisesti merkit-
3455: järjestö tai järjestely, jonka kanssa Suomi on       tävät kohdat ovat rauhanturvaamislain 2 §:n 1 ja
3456: sopinut tai sopii yhteistyöstä.                      2 momentin päätöksentekosäännökset sekä 6 §:n
3457:    Muutoksen avulla pyritään tekemään mah-           4 momentti koulutukseen määräämisestä. Käsi-
3458: dolliseksi osallistuminen erilaisia operaatioita     teltävänä olevan esityksen tarkoituksena ei valio-
3459: käsittävään rauhanturvaamistoimintaan, erityi-       kunnan saaman selvityksen mukaan ole ottaa
3460: sesti sellaiseen, joka tähtää humanitaarisen avus-   kantaa ns. valmiusjoukkoihin. Niihin mahdolli-
3461: tustoiminnan ja siviiliväestön suojaamiseen.         sesti liittyvät valtiosääntöoikeudelliset kysymyk-
3462: Myös sellaiseen rauhanturvaamistoimintaan            set eivät siten ole nyt arvioitavina.
3463: 250704
3464: 2
3465: 
3466:                Kuulemissäännökset                      sä millään tavoin oikeudellisesti sidottu eduskun-
3467:                                                        nassa kuulemisessa ilmaistuun käsitykseen, ko-
3468:    Rauhanturvaamislain 2 §:n 1 momentin mu-            rostuu ehdotuksen luonne lopullisen päätöksen-
3469: kaan päätöksen Suomen osallistumisesta rau-            teon valmisteluun kytkeytyvänä menettelyvel-
3470: hanturvaamistoimintaan ja sen lopettamisesta           voitteena. Rauhanturvaamislain 2 §ei valiokun-
3471: tekisi kussakin tapauksessa erikseen tasavallan        nan mielestä näin ollen vaikuta lakiehdotuksen
3472: presidentti valtioneuvoston esityksestä. Ennen         käsittelyjärjestykseen.
3473: rauhanturvajoukon asettamista koskevan esi-               Ehdotettu 2 §:n 2 momentti on kuitenkin edus-
3474: tyksen tekemistä valtioneuvoston olisi, kuten          kunnan aseman kannalta valitettavan avoin, kun
3475: nykyisinkin, kuultava eduskunnan ulkoasiainva-         siinä ei säädetä lähemmin kuulemisen muodosta.
3476: liokuntaa. Samaa menettelyä olisi myös käytet-         Oikeudellisesti arvioiden ehdotus jättäisi valtio-
3477: tävä suunniteltaessa rauhanturvajoukon tehtä-          neuvostolle tapauksittain vapaan harkinnan sen
3478: vien olennaista muuttamista. Lisäksi pykälän 2         suhteen, mitä valtiopäiväjärjestykseen perustu-
3479: momentin perusteella valtioneuvoston olisi kuul-       vaa tapaa käytetään eduskunnan kuulemisessa.
3480: tava eduskuntaa, jos rauhanturvajoukon voi-            Valiokunnan käsityksen mukaan olisi asianmu-
3481: mankäyttövaltuudet tulisivat olemaan tavan-            kaisempaa osoittaa itse säännöksessä, että edus-
3482: omaista itsepuolustusoikeutta laajemmat tai jos        kuntaa kuullaanjuuri selontekomenettelyn avul-
3483: niitä suunnitellaan laajennettaviksi tällä tavoin.     la. Tämä voitaisiin ilmaista esimerkiksi seuraa-
3484: Esityksen perustelujen mukaan eduskunnan               vasti: " ... valtioneuvoston on ennen esityksen te-
3485: kuuleminen olisi soveliaimmin toteutettavissa          kemistä kuultava eduskuntaa antamalla sille
3486: antamalla sille valtiopäiväjärjestyksen 36 §:ssä       asiasta selonteko."
3487: tarkoitettu selonteko.
3488:    Eduskunnan ja sen ulkoasiainvaliokunnan                        Koulutukseen määrääminen
3489: kuuleminen on perustuslain kannalta huomion-
3490: arvoinen seikka kahdessa suhteessa. On arvioita-           Rauhanturvaamislain 6 §:n uuden 4 momen-
3491: va, voidaanko tällaisesta kuulemisesta säätää ta-      tin perusteella voitaisiin rauhanturvaamiskoulu-
3492: vallisessa laissa ja onko asiasta ehdotettu säänte-    tukseen liittyviin tehtäviin määrätä puolustus-
3493: ly kaikin puolin asianmukainen valtiosäännön           voimien palkattua henkilöstöä ja asevelvolli-
3494: valossa.                                               suuslaissa säädettyä palvelusta suorittavia. Eh-
3495:    Varhaisemmassa lainsäädäntökäytännössä              dotuksen valtiosääntöoikeudellinen merkitys
3496: on lähdetty siitä, että tavallisella lailla ei voida   pohjautuu siihen, ettei henkilökohtaisen vapau-
3497: lisätä eduskunnan tehtäviä tai järjestää siellä        den perustuslainsuojan (HM 6 §)vuoksi palvelu-
3498: noudatettavaksi uusia menettelyjä. Perustuslaki-       ja työntekovelvoitteita voida asettaa rajoituksit-
3499: valiokunnan uudemmassa käytännössä on tästä            ta tavallisessa laissa.
3500: aiemmasta linjasta kuitenkin poikettu merkittä-            Hallitusmuodon 75 §:n 1 momentti antaa
3501: västi (ks. esim. PeVL 10 ja 11/1990 vp sekä 37/        mahdollisuuden säätää lailla kansalaisten velvol-
3502: 1992 vp, 9/1986 vp ja 20/1985 vp).                     lisuudesta osallistua Suomen puolustukseen.
3503:    Käsiteltävänä olevan asianjohdosta on ensik-        Mahdollisuus ulottuu valiokunnan käsityksen
3504: sikin huomattava, että esityksen mukaan edus-          mukaan myös tätä puolustustarkoitusta palvele-
3505: kunnan kuulemiseen ei säädettäisi mitään tiettyä       vaan harjoittautumiseen.
3506: menettelytapaa. Kysymykseen tulisivat siten val-           Lakiehdotus on näiden lähtökohtien kannalta
3507: tiopäiväjärjestyksessä jo muutoin säännellyt           liian väljä, kun koulutus muun muassa voisi ta-
3508: muodot. Ulkoasiainvaliokunnan kuulemisen               pahtua ulkomailla eikä sen kestoa olisi miten-
3509: osalta taas voidaan viitata siihen, että nykyinen      kään rajattu. Valiokunnan käsityksen mukaan
3510: valtiopäiväjärjestys (erityissäännöksenä VJ            perustuslain kannalta - sääntelyn hyväksyttä-
3511: 48,2 § ja yleissäännöksenä 53,2 §) tuntee edus-        vyyden ja vapausrajoituksen vähäisyyden huo-
3512: kunnan erikoisvaliokuntienja esimerkiksi minis-        mioon ottaen- kuitenkin tässä suhteessa riittää,
3513: teriöiden väliset suorat yhteydet.                     että koulutukseen määräämismahdollisuus ra-
3514:    Eduskunnan ja sen ulkoasiainvaliokunnan             joitetaan muun kuin palkatun henkilöstön osalta
3515: kuulemisessa ei valiokunnan mielestä näin ollen        ajallisesti lyhyeen jaksoon. Ehdotuksen sanontaa
3516: ole kysymys mistään olennaisesta uutuudesta            voitaisiin täydentää esimerkiksi seuraavasti: " ...
3517: valtiopäiväjärjestyksen mukaisiin menettelyta-         määrätä osallistumaan (poist.) puolustusvoi-
3518: poihin. Kun lisäksi otetaan huomioon, ettei val-       mien palkattua henkilöstöä ja lyhytaikaisesti
3519: tioneuvoston kannanmuodostusta ole esitykses-          myös asevelvollisuuslaissa .... "
3520:                                                                                                    3
3521: 
3522:   Edellä esitetyn perusteella perustuslakivalio-           säjärjestyksessä, 1. lakiehdotus kuitenkin
3523: kunta esittää kunnioittavasti,                             edellyttäen, että valiokunnan sen 6 §:n 4
3524:                                                            momentista tekemä valtiosääntöoikeudel-
3525:           että lakiehdotukset voidaan käsitellä            linen huomautus otetaan asianmukaisesti
3526:        valtiopäiväjärjestyksen 66 §:ssä säädetys-          huomioon.
3527: 
3528:      Helsingissä 23 päivänä marraskuuta 1995
3529: 
3530: 
3531: 
3532:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa      son, H. Koskinen, Kurola, J. Leppänen, Nikula,
3533: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Häkämies, va-      Prusti, Puhjo, Rantanen ja Veteläinen sekä vara-
3534: rapuheenjohtaja J. Koskinen, jäsenet Itälä, Jans-   jäsenet Juurola ja Rehn.
3535:                                  PeVL 19/1995 vp- HE 161/1995 vp
3536: 
3537: PERUSTUSLAKIVALIOKUNTA
3538: Lausunto 19/1995 vp
3539: Hallituksen esitys 161/1995 vp
3540: 
3541: 
3542: 
3543:                                         Talousvaliokunnalle
3544:    Eduskunta on lähettäessään 19 päivänä loka-           Esityksen säätämisjärjestysperusteluissa mai-
3545: kuuta 1995 hallituksen esityksen 16111995 vp la-      nitaan, että kun Euroopan patenttisopimus ei
3546: eiksi patenttilain ja eräiden siihen liittyvien la-   anna mahdollisuutta vaatia eurooppapatenttia
3547: kien -muuttamisesta talousvaliokuntaan valmis-        koskevien asiakirjojen käännöksiä suomeksi ja
3548: televasti käsiteltäväksi samalla määrännyt, että      ruotsiksi, niin joudutaan hallitusmuodon 14 §:n
3549: perustuslakivaliokunnan on annettava asiasta          kannalta tulkinnanvaraiseen ratkaisuun. Tästä
3550: lausuntonsa talousvaliokunnalle.                      syystä on pidetty tarpeellisena hankkia perustus-
3551:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina nuo-          lakivaliokunnan lausunto.
3552: rempi hallitussihteeri Ben Rapinoja kauppa- ja
3553: teollisuusministeriöstä, kansliapäällikkö Kirsti
3554: Rissanen ja lainsäädäntöneuvos Sten Palmgren                      Valiokunnan kannanotot
3555: oikeusministeriöstä, professori Mikael Hiden,
3556: professori Antero Jyränki, oikeustieteen tohtori         Patenttilakiehdotuksen         eurooppapatenttia
3557: Ora Meres-Wuori ja professori Ilkka Saraviita.        koskeva 9 b luku on valtiosääntöoikeudellisesti
3558:    Käsiteltyään asian valtiosääntöoikeudelliselta     huomion arvoinen, koska Euroopan patenttivi-
3559: kannalta perustuslakivaliokunta esittää kun-          rasto voi myöntää eurooppapatentin Suomea
3560: nioittaen seuraavaa.                                  koskevana ja tällä sekä viraston muillakin toi-
3561:                                                       menpiteillä on Suomessa valtionsisäisiä oikeus-
3562:                                                       vaikutuksia. Tällaisen toimivaltajärjestelyn voi-
3563:                 Hallituksen esitys                    daan ymmärtää sivuavan hallitusmuodon 1 ja
3564:                                                       2 §:ää, joskaan valtionsisäisen oikeusvaikutuk-
3565:     Esityksessä ehdotettavat muutokset perustu-       sen tunnustaminen toisen valtion viranomaisen
3566: vat pääsääntöisesti Euroopan patenttisopimuk-         tai kansainvälisen järjestön toimielimen päätök-
3567: sen määräyksiin. Muutokset ovat välttämättö-          selle ei lähtökohtaisesti eli jo menettelytyyppinä
3568: miä Suomen liittymiseksi sopimukseen. Patentti-       sinänsä ole ristiriidassa valtiosääntöön sisälty-
3569: laissa säädettäisiin toimivaltaisesta tuomioistui-    vän suvereniteettivaatimuksen kanssa.
3570: mesta eurooppapatenttia koskevissa oikeuden-             Euroopan patenttiviraston toimivalta koskee
3571: käynneissä ja eurooppapatenttia koskevien tuo-        patenttiasioita. Keksintöjen merkitys ylittää mo-
3572: mioiden täytäntöönpantavuudesta sekä euroop-          nesti kansalliset rajat, minkä vuoksi on ymmär-
3573: papatenttia koskevasta hakemusmenettelystä ja         rettävääja tavoiteltavaa, että niiden patentoimis-
3574: sen myöntämisestä ja voimaansaattamisesta.            ta varten on olemassa yksittäistä valtiota laajem-
3575:     Euroopan patenttisopimukseen liittyminen          pi alue ja että tällä alueella viranomaistaimivalta
3576: merkitsisi, että patentinhakija voi hakea myös        kuuluu erityiselle toimielimelle. Euroopan pa-
3577: Suomea koskevaa eurooppapatenttia Euroopan            tenttiviraston ja suomalaisen patenttiviranomai-
3578: patenttivirastosta. Eurooppapatentin voimaan-         sen toimivaltasuhteet olisi järjestetty patenttiasi-
3579: saattamisen edellytyksenä Suomessa olisi, että        oiden luonteen kannalta tavanomaisena pidettä-
3580: patentin suomenkielinen käännös toimitetaan           vällä tavalla. Valiokunta katsoo, ettei Euroopan
3581: patentti- ja rekisterihallitukselle.                  patenttiviraston toimivallan hyväksymisessä
3582:     Ehdotetut lait ovat tarkoitetut tulemaan voi-     esillä olevan asiaryhmän erityisluonteen vuoksi
3583: maan mahdollisimman pian sen jälkeen, kun ne          ole kysymys perustuslain vastaisesta toimivallan
3584: on hyväksytty ja vahvistettu. Esityksen kytken-       siirrosta kansainvälisen järjestön toimielimelle.
3585: nät Maailman kauppajärjestön perustamissopi-             Patenttilakiehdotuksen 70 h §:n 1 momentin
3586: mukseen liittyvään TRIPS-sopimukseen merkit-          mukaan eurooppapatentilla ei ole oikeusvaiku-
3587: sevät sitä, että lakien tulisi tulla voimaan          tusta Suomessa, jollei hakija tai patentinhaltija
3588:  l.l.l996.                                            ole antanut patenttiviranomaiselle suomenkielis-
3589: 250752
3590: 2
3591: 
3592: tä käännöstä patentin myöntämisen perusteena           myös vaihtoehdon, joka vastaisi hallitusmuodon
3593: olevista asiakirjoista. Pykälän 3 momentin pe-         14 §:n 2 momenttia. Näin muodoin edellä todettu
3594: rusteella patenttiviranomaisen on huolehdittava,       ristiriita perustuslain kanssa ei aiheudu kansain-
3595: että eurooppapatentin patenttivaatimukset ovat         välisestä sopimuksesta, vaanjohtaa valtiopäivä-
3596: tarvittaessa saatavilla myös ruotsin kielellä.         järjestyksen 67 §:n eikä 69 §:n soveltamiseen.
3597:    Hallitusmuodon 14 §:n 2 momentin mukaan                Ehdotetut muutokset ovat esityksen mukaan
3598: lailla turvataan jokaisen oikeus käyttää tuomio-       välttämättömiä Suomen liittymiseksi Euroopan
3599: istuimessa ja muussa viranomaisessa asiassaan          patenttisopimukseen. Lisäksi esitykseen sisälty-
3600: omaa kieltään, joko suomea tai ruotsia. Tämän          vät TRIPS-sopimuksen edellyttämät patenttilain
3601: perustuslainkohdan kannalta on olennaista, että        muutokset. Näistä TRIPS-sopimus on hyväksyt-
3602: 70 h § estää ruotsinkielistä hakijaa tai patentin-     ty eduskunnassa osana Maailman kauppajärjes-
3603: haltijaa käyttämästä suomalaisessa viranomai-          tön perustamissopimusta. Euroopan patenttiso-
3604: sessa omaa kieltään. Tällainen sääntely on risti-      pimuksen hyväksymistä koskevaa pontta ei, ku-
3605: riidassa perustuslain kanssa (ks. myös PeVL 11         ten ei itse sopimustekstiäkään, sisälly käsiteltä-
3606: 1967 vp ). Ristiriita on kuitenkin poistettavissa      vänä olevaan esitykseen. Perustuslakivaliokunta
3607: lisäämällä pykälän 1 momenttiin esimerkiksi seu-       pitää tärkeänä, että asiasisältöisiä voimaansaat-
3608: raava virke: "Jos hakijan tai patentinhaltijan         tamislakeja käytettäessä myös sopimuksen hy-
3609: oma kieli on ruotsi, voi käännös kuitenkin olla        väksymisestä päätetään nimenomaisesti edus-
3610: ruotsinkielinen." Ulkomaalainen yhtiö voisi            kunnassa (vrt. UaVL 2/1987 vp).
3611: näin jättää ruotsinkielisen käännöksen, mikäli
3612: sen pöytäkirjakieli on ruotsi; tytäryhtiöllä tätä        Edellä esitetyn perusteella perustuslakivalio-
3613: mahdollisuutta ei olisi, jos emoyhtiön kieli on        kunta esittää kunnioittavasti,
3614: muu kuin ruotsi. Vastaavaan tapaan olisi muu-
3615: tettava myös pykälän 3 momenttiaja 70 n §:ää.                     että 2.-4. lakiehdotus voidaan käsitel-
3616:     Euroopan patenttisopimuksen 65 artiklan                   lä valtiopäiväjärjestyksen 66 §:ssä sääde-
3617: mukaanjäsenvaltiot,joissa on useampi kuin yksi                tyssä järjestyksessä ja
3618: virallinen kieli, voivat vaatia käännöstä jollain                 että 1. lakiehdotus on käsiteltävä valtio-
3619: maan virallisista kielistä tai niistä määrätyllä yh-          päiväjärjestyksen 67 §: ssä säädetyssä jär-
3620: dellä kielellä. Sopimus ei siten edellytä tässä ky-           jestyksessä, jollei valiokunnan siitä teke-
3621: symyksessä esityksen mukaista, edellä perustus-               mää valtiosääntöoikeudellista huomautus-
3622: lain vastaiseksi todettua ratkaisua, vaan sallisi              ta oteta asianmukaisesti huomioon.
3623: 
3624:      Helsingissä 29 päivänä marraskuuta 1995
3625: 
3626: 
3627:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa         keaoja, H. Koskinen, Kurola, J. Leppänen, Prus-
3628: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Häkämies, va-         ti, Puhjo ja Veteläinen sekä varajäsenet Juurola
3629: rapuheenjohtaja J. Koskinen, jäsenet Helle, Kor-       ja Kuosmanen.
3630:                                  PeVL 20/1995 vp- HE 184/1995 vp
3631: 
3632: PERUSTUSLAKIVALIOKUNTA
3633: Lausunto 20/1995 vp
3634: Hallituksen esitys 184/1995 vp
3635: 
3636: 
3637: 
3638:                                      Ulkoasiainvaliokunnalle
3639:    Eduskunta on lähettäessään 14 päivänä mar-           Sopimuksen aineelliset määräykset eivät sisäl-
3640: raskuuta 1995 hallituksen esityksen n:o 184/1995     lä hallitusmuodon 33 §:n tarkoittamalla tavalla
3641: vp Viron kanssa tehdyn Eurooppa-sopimuksen           eduskunnan suostumusta vaativia määräyksiä.
3642: eräiden määräysten hyväksymisestä ulkoasiain-        Sopimuksen määräykset assosiointineuvoston
3643: valiokuntaan valmistelevasti käsiteltäväksi sa-      perustamisesta, tehtävistä ja toimivallasta kuulu-
3644: malla määrännyt, että perustuslakivaliokunnan        vat kuitenkin hallituksen käsityksen mukaan
3645: on annettava asiasta lausuntonsa ulkoasiainva-       lainsäädännön alaan.
3646: liokunnalle.                                            Assosiointineuvosto koostuu EU:n neuvos-
3647:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina linjan-      ton, EY:n komission ja Viron hallituksen nimeä-
3648: johtaja Unto Turunen ulkoasiainministeriöstä,        mistä jäsenistä. EY:n tuomioistuimen oikeus-
3649: lainsäädäntöneuvos Heikki Karapuu oikeusmi-          käytännön mukaan assosiointineuvosto voi teh-
3650: nisteriöstä, professori Antero Jyränki ja profes-    dä sopimuksen soveltamisesta ja täytäntöönpa-
3651: sori Ilkka Saraviita.                                nosta päätöksiä, jotka ovat jäsenvaltioissa suo-
3652:    Käsiteltyään asian valtiosääntöoikeudelliselta    raan sovellettavaa oikeutta. Jäsenvaltio on asso-
3653: kannalta perustuslakivaliokunta esittää kun-         siointineuvostossa edustettuna ainoastaan EU:n
3654: nioittaen seuraavaa.                                 neuvoston nimeämän edustajan kautta. Pääperi-
3655:                                                      aatteena on, että yhteisön sisäisessä käsittelyssä
3656:                                                      noudatetaan vastaavia äänestyssääntöjä kuin
3657:                 Hallituksen esitys                   päätettäessä yhteisön säädöksestä vastaavalla
3658:                                                      alalla. Mikäli assosiointineuvostossa tehtävä si-
3659:    Esityksessä ehdotetaan, että eduskunta hy-        tova päätös kuuluu jäsenvaltion toimivaltaan,
3660: väksyisi Luxemburgissa 12.6.1995 tehdyn Eu-          tehdään asiaa koskeva päätös EU:ssa yksimieli-
3661: rooppa-sopimuksen Euroopan yhteisöjen ja nii-        sesti, joten jäsenvaltio ei käytännössä joudu hy-
3662: den jäsenvaltioiden sekä Viron tasavallan väli-      väksymään vastustamaansa päätöstä.
3663: sestä assosioinnista.                                   Hallituksen käsityksen mukaan toimivallan
3664:    Eurooppa-sopimus kattaa vapaakaupan ohel-         delegointi ei merkitse sellaista Suomen oikeuden-
3665: la poliittisen vuoropuhelun Viron ja EU:n välillä.   käyttöpiiriin kuuluvan lainsäädäntövallan dele-
3666: Se sisältää myös määräyksiä muun muassa työ-         gointia kansainväliselle toimielimelle, että asso-
3667: voiman liikkuvuudesta, yritysten perustamises-       siointisopimuksen hyväksyminen edellyttäisi su-
3668: ta, palvelujen kaupasta, maksuista ja pääomista.     pistetun perustuslainsäätämisjärjestyksen käyt-
3669: Sopimuksen johdannossa osapuolet tunnusta-           tämistä.
3670: vat, että Viron lopullisena tavoitteena on jäse-
3671: nyys EU :ssa.
3672:     Esitykseen sisältyy ehdotus laiksi sopimuksen                Valiokunnan kannanotot
3673: eräiden määräysten hyväksymisestä. Laki on tar-
3674: koitettu tulemaan voimaan samanaikaisesti sopi-         Suomen liittymisestä Euroopanunioniin teh-
3675: muksen kanssa. Sopimus tulee voimaan sen jäl-        tyä sopimusta koskevassa hallituksen esityksessä
3676: keen, kun kaikki sopimuspuolet ovat hyväksy-         (HE 135/1994 vp, s. 18/1) luonnehdittiin EY:n
3677: neet sen omien menettelyjensä mukaisesti.            sopimuksentekovallan perusteita EY:n tuomio-
3678:     Viron Eurooppa-sopimus on luonteeltaanjae-       istuimen ns. ERT A-ratkaisuun nojautuen siten,
3679: tun toimivallan sopimus eli sen määräykset kuu-      että yhteisön sopimuksentekovalta voi perustua
3680: luvat osittainjäsenvaltion ja osittain EY:n toimi-   paitsi perustamissopimuksen nimenomaiseen
3681:  valtaan. Suomi hyväksyy siten omalta osaltaan       määräykseen, myös sellaiseen määräykseen,joka
3682:  sopimuksen hallitusmuodon 33 §:n ja valtiopäi-      ei sisällä sopimuksentekovaltuutusta, tai tällai-
3683:  väjärjestyksen 69 §:n mukaisesti.                   sen määräyksen perusteella tehtyyn yhteisön
3684: 
3685:  250769
3686: 2
3687: 
3688: päätökseen. Edellytyksenä tällöin on, että ky-          yksikään norminantoa koskeva sopimusmaa-
3689: seessä on täsmällisesti määritelty jäsenvaltiota        räys ei kiistatta koske EY:n toimivaltaan koko-
3690: sitova sääntely, joka edellyttää yhdenmukaista          naan kuulumatonta asiaa.
3691: täytäntöönpanoa ja täten myös yhtenäistä esiin-             Esityksen perustelujen mukaanjäsenvaltioilla
3692: tymistä ulkosuhteissa.                                  voidaan katsoa olevan ainakin osittaista toimi-
3693:     Yhteisön sopimuksentekovalta sulkee pois jä-        valtaa työntekijöiden liikkuvuutta, sijoittautu-
3694: senvaltioiden sopimusvallan eli on yksinomainen         misoikeutta ja palvelujen tarjontaa koskeviita
3695: asioissa, jotka kuuluvat EY:n yksinomaisen lain-        osin. Assosiointineuvoston toimivaltaa luonneh-
3696: säädäntövallan tai muun päätöksenteon piiriin.          ditaan näillä aloilla pääasiassa suositusten anta-
3697: Jos sopimus sisältäisi myös määräyksiä, joita           miseksi ja sopimuksen tavoitteita toteuttavien
3698: EY:n toimivalta ei täysin kata, ovat sopimuspuo-        keinojen tarkasteluksi. Siltä osin kuin assosioin-
3699: lina yhteisön lisäksi myös jäsenvaltiot, ja sopi-       tineuvosto voisi antaa sitovia päätöksiä, sopimus
3700: mus on erikseen ratifioitava jäsenvaltioissa nii-       ei esityksen mukaan kuitenkaan estä sopimus-
3701: den valtiosääntöjen mukaisesti.                         puolia soveltamasta maahan pääsyä ja maassa
3702:     Käsiteltävänä oleva Viron Eurooppa-sopimus          oleskelua, työskentelyä, työehtoja, luonnollisten
3703: on tehty yhdistettynä sopimuksena eli ns. sekaso-       henkilöiden sijoittautumista sekä palvelujen tar-
3704: pimuksena. Varsinkin EY:n perustamissopi-               jontaa koskevia säännöksiä ja määräyksiä edel-
3705: muksen 238 artiklan valossa sekasopimusmenet-           lyttäen, että näin ei rajoiteta sopimuksella jo
3706: telyn käyttöä voidaan pitää osoituksena siitä,          määrättyjä etuja.
3707: että kaikkien sopimuksessa käsiteltyjen seikko-             Esityksessä esitetyn pohjalta valiokunta arvioi
3708: jen ei ole katsottu kuuluvan yksinomaan EY:n            Eurooppa-sopimuksen antavan asialliselta laa-
3709: toimivaltaan. Kunkin jäsenvaltion on erikseen           juudeltaan verraten vähäisenä pidettävän mah-
3710: ratifioitava tällainen sekasopimus oman valtio-         dollisuuden siihen, että assosiointineuvoston
3711: sääntönsä mukaisesti.                                   päätökset koskettavat kysymyksiä, jotka EY:n
3712:     Tällaisen sopimuksen käsittely Suomessa             perustamissopimuksen mukaan ovat jäsenval-
3713: määräytyy EY:n yksinomaiseen toimivaltaan               tion toimivallassa ja Suomen valtiosäännön kan-
3714: kuuluvien kysymysten osalta EU:n asioiden kä-           nalta kuuluvat lainsäädännön alaan. Siltä osin
3715: sittelyä koskevien valtiopäiväjärjestyksen 4 a lu-      kuin tällaisesta päätöksenteosta on kysymys, kä-
3716: vun säännösten mukaan ja muodostuu siten ensi           sillä näyttäisi olevan lainsäädäntövallan siirto
3717: sijassa ennakolliseksi käsittelyksi EU:n neuvos-        kansainväliselle toimielimelle, mikä puolestaan
3718: ton kannanmuodostukseen liittyen. EY:n sopi-            on lähtökohtaisesti ristiriidassa hallitusmuodon
3719: muksentekovallan valtiosääntöoikeudellisesti             1 ja 2 §:n kanssa.
3720: merkittävät seikat on otettu huomioon käsitel-              Suomenjäsenyys EU:ssa (HE 13511994 vp, s.
3721: täessä Suomen jäsenyyttä koskevaa voimaan-               19/11) on jo merkinnyt muun muassa sen yleisen
3722: saattamislakia (PeVL 14/1994 vp).                       näkökohdan hyväksymistä, että tämänkaltaises-
3723:     Jäsenvaltioiden toimivaltaan kuuluvien seik-        ta yhdistetystä sopimuksesta tulee osa EY:n oi-
3724: kojen osalta sopimuksen voimaansaattamislain            keusjärjestystä ja siihen sovelletaan EY :n oikeu-
3725: käsittelyjärjestykseen vaikuttavat valtiosopi-          den johtavia oikeusperiaatteita, mm. välittömän
3726: muksia koskevat perustuslainsäännökset, lähin-          oikeusvaikutuksen periaatetta. Kyseinen periaa-
3727: nä hallitusmuodon 33 §ja valtiopäiväjärjestyk-          te merkitsee ennen muuta sitä, että erillinen kan-
3728: sen 69 §. Lakiehdotuksen käsittelyjärjestystä tu-       sallinen voimaansaattaminen ei ole assosiointi-
3729: lee näin ollen arvioida sen mukaan, mitä jäsen-         neuvoston päätösten oikeusvaikutusten synty-
3730: valtion toimivaltaan kuuluvia asioita Viron Eu-         misen edellytyksenä edes jäsenvaltion toimival-
3731: rooppa-sopimus kattaa ja miten pitkälle asso-           taan kuuluvissa kysymyksissä. Vaikka tämä peri-
3732: siointineuvoston toimivalta niissä ulottuu. Halli-      aate on asianmukaisesti hyväksytty EU:n jäse-
3733: tuksen esitys on tällaisten seikkojen arvioimisek-      nyyden yhteydessä (PeVL 14/1994 vp), ei hyväk-
3734: si valitettavan puuttellinen, sitä valmisteltaessa ei   synnällä kuitenkaan ole merkitystä nyt, kun on
3735: nähtävästi ole edes pyritty selvittämään sopi-          arvioitava valtiosääntöoikeudellisesti, missä jär-
3736: muksen kantavuutta jäsenvaltioiden toimivallan          jestyksessä saatetaan voimaan Eurooppa-sopi-
3737: kannalta.                                               mus, joka saa aikaan muun muassa assosiointi-
3738:     Assosiointineuvostolle tulee sopimuksen pe-         neuvoston päätösten oikeusvaikutusten välittö-
3739: rusteella norminantovaltaa. Suuri osa assosioin-        myyden.
3740: tineuvoston norminannosta koskee asioita, jois-             Jäsenvaltion toimivaltaan kuuluvassa, Eu-
3741: sa EY:n toimivalta on yksinomainen, ja toisaalta        rooppa-sopimuksen kattamassa asiassa muo-
3742:                                                                                                         3
3743: 
3744: dostetaan esityksen mukaan kanta EU:n neuvos-           toimivaltaan, ja toisaalta soveltuvin osin ne kan-
3745: tossa yksimielisesti, minkä jälkeen kaikki jäsen-       salliset periaatteet, jotka koskevat delegoinnin
3746: valtiot ovat EU:n neuvoston nimeämän edusta-            valtiosääntöistä sallittavuutta, valiokunta kat-
3747: jan kautta edustettuina assosiointineuvostossa.         soo, että Eurooppa-sopimuksen voimaansaatta-
3748: Tilannetta voidaan luonnehtia niin, että tässä          mislakiehdotus voidaan käsitellä tavallisessa
3749: menettelyssä lainsäädäntövaltaa ei siirrykään           lainsäädäntöjärjestyksessä. Asian erikoislaatui-
3750: täysin aidosti kansainväliselle toimielimelle, kos-     suuden tähden ja valtiopäiväjärjestyksen 4 a lu-
3751: ka EU:n neuvoston päätös ei voi syntyä vastoin          vun säännösten tarjoamiin vaikuttamismahdolli-
3752: asianomaisen valtioneuvoston jäsenen tahtoa ja          suuksiin viitaten perustuslakivaliokunta kuiten-
3753: EU:n neuvoston kanta määrää sen edustajan toi-          kin ehdottaa ulkoasiainvaliokunnan edellyttä-
3754: minnan assosiointineuvostossa, joka puolestaan          vän, että valtioneuvosto jäsenvaltion toimival-
3755: tekee päätöksensä yksimielisesti. Hallitusmuo-          taan kuuluvissa lainsäädäntökysymyksissä huo-
3756: don 33 §:n merkityksessä lainsäädännön alaan            lehtii EU:n neuvostossa siitä, ettei assosiointi-
3757: kuuluvien kysymysten osalta valtaa siirtyy asial-       neuvostossa päätetä tällaisista asioista ennen
3758: lisesti ottaen eduskunnalta valtioneuvostolle           kuin niiden järjestämiseen kansallisin lainsää-
3759: (HM 33 a §). Valtiosääntöoikeudellisesti merkit-        däntötoimin on ollut kohtuullisesti aikaa.
3760: tävää näin ollen on, miten tällaista erikoislaatuis-
3761: ta välillistä valtionsisäistä toimivallan siirtymistä      Sopimuksen voimaantulon edellytyksenä Ah-
3762: on arvioitava perustuslain kannalta. Asetelman          venanmaalla on, että maakunnan toimivaltaan
3763: epätavallisuutta lisää osaltaan EY:n oikeuden           kuuluvissa asioissa, jollaisia tämän sopimuksen
3764: etusijaperiaate.                                        alalla on, maakuntapäivät hyväksyy sopimuksen
3765:     Asiaa arvioituaan valiokunta on ottanut läh-        määräykset voimaansaattavan lain (Ahvenan-
3766: tökohdaksi edellä esittämänsä käsityksen, jonka         maan itsehallintolain 59,2 §). Valiokunnan saa-
3767: mukaan Eurooppa-sopimus antaa verraten vä-              man selvityksen mukaan maakuntaa ei ole vielä-
3768: häisenä pidettävän mahdollisuuden siihen, että          kään kuultu asiassa, vaikka ulkoasiainministe-
3769: assosiointineuvosto päättää jäsenvaltion toimi-         riön huomiota on kiinnitetty seikkaan jo halli-
3770: valtaan kuuluvista, valtiosääntömme kannalta            tuksen esitystä valmisteltaessa.           Viron
3771: lainsäädännön alaan jäävistä seikoista. Tämän           Eurooppa-sopimuksen 128 artikla merkitsee,
3772: tilanteen toteutumisen todennäköisyyttä koskien         että sopimus voi tulla sovellettavaksi maakun-
3773: on olennaista, että EY:n tehdessä sopimuksia            nassa ainoastaan Suomen liittymissopimuksen
3774:  aloilla, joissa EY :n sisäinen lainsäädäntövalta ei    pöytäkirjassa n:o 2 mainituin rajoituksin.
3775:  ole tyhjentävä ja joissa jäsenvaltiot ovat siksi
3776:  säilyttäneet kansallista säädösvaltaa, rajoittuu         Edellä esitetyn perusteella perustuslakivalio-
3777: yhteisön sopimusvalta asioihin, joista on olemas-       kunta esittää kunnioittavasti,
3778:  sa yhteisötasoista sitovaa sääntelyä. Tällöin
3779:  EY:n sopimusvalta ei sulje pois jäsenvaltioiden                  että puheena olevaan sopimukseen on
3780:  omaa sopimuksentekovaltaa, jota käyttäessään                  eduskunnan suostumus tarpeen ja että siitä
3781:  niiden on kuitenkin huolehdittava, etteivät kan-              päätetään ääntenenemmistöllä,
3782:  sainvälisoikeudelliset sitoumukset vaaranna yh-                  että lakiehdotus voidaan käsitelläjohto-
3783:  teisön toiminnan toteutumista.                                lauseensa mukaisessa järjestyksessä ja
3784:     Ottaen huomioon yhtäältä tällaiset EY:n ja                    että ulkoasiainvaliokunta mietintöä laa-
3785: jäsenvaltioiden väliset toimivaltajärjestelyt sel-             tiessaan muutoinkin ottaisi huomioon täs-
3786:  laisissa asioissa, jotka kuuluvat jäsenvaltioiden             sä lausunnossa esitetyn.
3787: 
3788:      Helsingissä 30 päivänä marraskuuta 1995
3789: 
3790: 
3791: 
3792:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa         lä, Jäätteenmäki, Kallio, Kurola, J. Leppänen,
3793: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Häkämies, va-          Nikula, Puhjo ja Veteläinen sekä varajäsenet
3794: rapuheenjohtaja J. Koskinen, jäsenet Helle, Itä-        Karjula ja Rehn.
3795:                                  PeVL 21/1995 vp- HE 143/1995 vp
3796: 
3797: PERUSTUSLAKIVALIOKUNTA
3798: Lausunto 21/1995 vp
3799: Hallituksen esitys 143/1995 vp
3800: 
3801: 
3802: 
3803: 
3804:                                          Lakivaliokunnalle
3805:    Eduskunta on lähettäessään 19 päivänä loka-        räysten hyväksymisestä. Laki on tarkoitettu tule-
3806: kuuta 1995 hallituksen esityksen n:o 143/1995 vp      maan voimaan samana ajankohtana kuin pöytä-
3807: ihmisoikeuksien ja perusvapauksien suojaamista        kirjakin.
3808: koskevan yleissopimuksen yhdennentoista pöy-             Esityksen perustelujen mukaan lailla aika-
3809: täkirjan eräiden määräysten hyväksymisestä la-        naan voimaan saatetun sopimuksen olennainen
3810: kivaliokuntaan valmistelevasti käsiteltäväksi sa-     muuttaminen edellyttää jo sinänsä eduskunnan
3811: malla määrännyt, että perustuslakivaliokunnan         suostumusta. Yhdestoista pöytäkirja ei esityksen
3812: on annettava asiasta lausuntonsa lakivaliokun-        mukaan muuta perustuslakipoikkeuksena aika-
3813: nalle.                                                naan säädetyn kokonaisjärjestelyn luonnetta ja
3814:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina lainsää-      asiallista merkitystä toisenlaiseksi, minkä perus-
3815: däntöneuvos Arto Kosonen ulkoasiainministe-           teella perustuslakivaliokunnan tulkintakäytän-
3816: riöstä, lainsäädäntöneuvos Veli-Pekka Viljanen        töön viitaten katsotaan, että pöytäkirja olisi voi-
3817: oikeusministeriöstä, oikeustieteen tohtori Rai-       maansaatettavissa tavallisessa lainsäädäntöjär-
3818: mo Pekkanen, apulaisprofessori Matti Pellonpää        jestyksessä. Asiaan liittyvien periaatenäkökoh-
3819: ja apulaisprofessori Martin Scheinin.                 tien vuoksi hallitus on kuitenkin pitänyt suotava-
3820:    Käsiteltyään asian valtiosääntöoikeudelliselta     na, että asiasta hankitaan perustuslakivaliokun-
3821: kannalta perustuslakivaliokunta esittää kun-          nan lausunto.
3822: nioittaen seuraavaa.
3823: 
3824:                                                                   Valiokunnan kannanotot
3825:                 Hallituksen esitys
3826:                                                          Eduskunnan suostumus Euroopan ihmisoi-
3827:    Esityksessä ehdotetaan, että eduskunta hy-         keussopimuksen hyväksymiseen oli tarpeen pe-
3828: väksyisi ihmisoikeuksien ja perusvapauksien           rustuslakivaliokunnan lausunnossa n:o 2/1990
3829: suojaamiseksi tehdyn yleissopimuksen yhden-           vp mainituista syistä. Nyt käsiteltävänä oleva
3830: nentoista pöytäkirjan yleissopimuksella peruste-      yhdestoista pöytäkirja muuttaa olennaisesti ny-
3831: tun valvontajärjestelmän uudistamisesta. Nykyi-       kyisin voimassa olevaa ihmisoikeussopimusta,
3832: set osa-aikaisesti toimivat valvontaelimet, Eu-       etenkin sen mukaista valvontajärjestelmää. Pöy-
3833: roopan ihmisoikeustoimikunta ja Euroopan ih-          täkirja sisältää siten eduskunnan suostumusta
3834: misoikeustuomioistuin, lakkautetaan ja ne kor-        edellyttäviä määräyksiä.
3835: vataan uudella pysyvästi toimivalla Euroopan             Ihmisoikeussopimuksen voimaansaattamisla-
3836: ihmisoikeustuomioistuimella. Sillä on pakolli-        ki käsiteltiin aikanaan ns. supistetussa perustus-
3837: nen tuomiovalta yksilö- ja valtiovalitusasioissa ja   lainsäätämisjärjestyksessä, minkä vuoksi se on
3838: se on myös toimivaltainen antamaan neuvoa-            valtiosääntöoikeudelliselta luonteeltaan ns.
3839: antavia lausuntoja.                                   poikkeuslaki. Vaikeutettua säätämisjärjestystä
3840:    Yleissopimusta muuttava pöytäkirja tulee           käytettiin, koska ihmisoikeustuomioistuimen ja
3841: voimaan seuraavan kuukauden ensimmäisenä              EN:n ministerikomitean toimivalta poikkesi
3842: päivänä sen jälkeen, kun on kulunut vuosi päi-        eräissä suhteissa täysivaltaisuutta koskevista hal-
3843: västä, jona kaikki yleissopimuksen osapuolet          litusmuodon säännöksistä.
3844: ovat ilmaisseet suostumuksensa siihen, että pöy-         Perustuslakivaliokunta on vakiintuneessa tul-
3845: täkirja sitoo niitä.                                  kintakäytännössään (esim. PeVL 2411994 vp)
3846:    Esitykseen sisältyy lakiehdotus pöytäkirjan        lähtenyt siitä, että poikkeuksena perustuslaista
3847: eräiden lainsäädännön alaan kuuluvien mää-            säädettyä lakia voidaan muuttaa tavallisessa
3848: 250788
3849: 2
3850: 
3851: lainsäädäntöjärjestyksessä, jos muuttava laki ei       keustoimikunnalle on alun alkaen ollut käytettä-
3852: laajenna sitä poikkeusta, joka muutettavalla lail-     vissä, ei 34 artikla valiokunnan käsityksen mu-
3853: la tehtiin perustuslakiin. Valiokunta on myös          kaan vaikuta voimaansaattamislakiehdotuksen
3854: katsonut, että sellaiset kokonaisuuden kannalta        käsittelyjärjestykseen.
3855: epäolennaiset lisäykset ja muutokset, jotka si-           Toiseksi uusi pöytäkirja muuttaa periaatteelli-
3856: nänsä merkitsevät perustuslakipoikkeuksen vä-          sesti ihmisoikeustuomioistuimen asemaa. Sen
3857: häistä laajentamista, voiqaan toteuttaa tavalli-       pakollisen tuomiovallan edellytyksenä ei enää
3858: sessa lainsäädäntöjärjestyksessä, jos perustusla-      ole, että sopimusvaltio on nimenomaan ilmoitta-
3859: kipoikkeuksena aikanaan säädetyn kokonaisjär-          nut tunnustavansa tämän. Muutoksen todellinen
3860: jestelyn luonnetta ja asiallista merkitystä ei tällä   vaikutus Suomen kannalta ei kuitenkaan ole
3861: tavoin muuteta toisenlaiseksi.                         oleellinen, koska Suomi jo on tunnustanut ihmis-
3862:    Valiokunnan käsityksen mukaan näitä peri-           oikeustuomioistuimen pakollisen toimivallan
3863: aatteita tulee soveltuvin osin seurata myös esillä     määräämättömäksi ajaksi. Näin ollen tältäkään
3864: olevassa tilanteessa, jossa Suomea sitovaa kan-        osin ei valiokunnan mielestä ole estettä käsitellä
3865: sainvälistä sopimusta muutetaan. Valtiosääntö-         voimaansaattamislakiehdotusta        tavallisessa
3866: oikeudellisesti merkittävää siten on, muuttaako        lainsäädäntöjärjestyksessä.
3867: yhdestoista pöytäkirja Euroopan ihmisoikeusso-
3868: pimusta tavalla, joka laajentaa alkuperäistä täy-         Hallituksen esityksessä olevat yhdennentoista
3869: sivaltaisuuspoikkeusta.                                pöytäkirjan suomen-ja ruotsinkieliset käännök-
3870:    Yhdestoista pöytäkirja korvaa ne ihmisoi-           set ovat eduskunnan hyväksymis- ja voimaan-
3871: keussopimuksen alkuperäiset osat, jotka Suo-           saattamispäätöksen kannalta oikeudellisesti
3872: messa johtivat sopimuksen voimaansaattami-             merkityksettömiä, sillä ne eivät ole virallinen osa
3873: seen vaikeutetussa järjestyksessä. Uuden ihmis-        sen enempää sopimusta kuin voimaansaattamis-
3874: oikeustuomioistuimen toimivaltuudet vastaavat          lakiakaan. Eduskunta ei hyväksy käännöksiä,
3875: olennaisesti niitä, jotka olivat arvoitavina vuon-     mutta se voi tehdä huomautuksia niistä. (Pe VL 2/
3876: na 1990. Lähinnä on syytä kiinnittää huomiota          1990 vp)
3877: kahteen eroavuuteen. Ensiksikin yhdennentoista            Valiokunnan huomiota on kiinnitetty joihin-
3878: pöytäkirjan 34 artikla tuo mahdollisuuden tehdä        kin käännöksissä oleviin virheellisyyksiinja epä-
3879: yksilövalitus ihmisoikeustuomioistuimeen, kun          tarkkuuksiin. Hallituksen tulee vielä tarkistaa
3880: ihmisoikeussopimus alkuperäisessä muodossaan           käännökset, ennen kuin yhdestoista pöytäkirja
3881: sisälsi yksilövalitusmahdollisuuden pelkästään         julkaistaan Suomen säädöskokoelmassa.
3882: ihmisoikeustoimikuntaan. Ihmisoikeustuomio-
3883: istuimeen asian saattoi viedä ainoastaan ihmisoi-        Edellä esitetyn perusteella perustuslakivalio-
3884: keustoimikunta tai sopimusvaltio. Yhdeksäs li-         kunta esittää kunnioittavasti,
3885: säpöytäkirja, jonka Suomi ratifioi 11.12.1992,
3886: antoi myös yksityiselle valittajalle mahdollisuu-                että puheena olevaan sopimukseen on
3887: den viedä asia tuomioistuimeen toimikuntakäsit-               eduskunnan suostumus tarpeen ja että siitä
3888: telyn jälkeen.                                                päätetään ääntenenemmistöllä ja
3889:    Yksilövalitusmahdollisuus ei sinänsä vaikuta                  että lakiehdotus voidaan käsitellä johto-
3890: ihmisoikeustuomioistuimen toimivallan laajuu-                 lauseensa mukaisessa järjestyksessä.
3891: teen. Tähän nähden ja kun yksilövalitus ihmisoi-
3892: 
3893:      Helsingissä 1 päivänä joulukuuta 1995
3894: 
3895: 
3896: 
3897:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa        Itälä, Jansson, Jäätteenmäki, Kallio, Korkeaoja,
3898: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Häkämies, va-         H. Koskinen, Kuisma, Kurola, J. Leppänen,
3899: rapuheenjohtaja J. Koskinen sekä jäsenet Helle,        Nikula, Prusti, Puhjo ja Veteläinen.
3900:                                    PeVL 22/1995 vp- HE 187/1995 vp
3901: 
3902: PERUSTUSLAKIVALIOKUNTA
3903: Lausunto 22/1995 vp
3904: Hallituksen esitys 187/1995 vp
3905: 
3906: 
3907: 
3908: 
3909:                                   Sosiaali- ja terveysvaliokunnalle
3910:     Eduskunta on lähettäessään 14 päivänä mar-           tuslainsäätämisjärjestyksessä, mutta pidetään
3911: raskuuta 1995 hallituksen esityksen 18711995 vp          kuitenkin perustuslakivaliokunnan lausunnon
3912: eläkesäätiölaiksi ja eräiksi siihen liittyviksi laeik-   hankkimista aiheellisena.
3913: si sosiaali- ja terveysvaliokuntaan valmistelevasti
3914: käsiteltäväksi samalla määrännyt, että perustus-
3915: lakivaliokunnan on annettava asiasta lausunton-                      Valiokunnan kannanotot
3916: sa sosiaali- ja terveysvaliokunnalle.
3917:     Valiokunnassa ovat olleet kuultavina hallitus-          Perustuslakivaliokunta on eri yhteyksissä läh-
3918: neuvos Jorma Heikkilä ja ylitarkastaja Helena            tökohtaisesti pitänyt henkilön itselleen ansaitse-
3919: Tulonen sosiaali- ja terveysministeriöstä, lain-         maa eläke-etua hallitusmuodossa, nykyisin sen
3920: säädäntöneuvos Martti Simola oikeusministe-              12 §:ssä, turvatun omaisuudensuojan piiriin kuu-
3921: riöstä, varatoimitusjohtaja Seppo Pietiläinen elä-       luvana. Eläkeoikeuksien perustuslainsuojassa on
3922: keturvakeskuksesta, hallituksen puheenjohtaja            valiokunnan käsityksen mukaan (esim. Pe VL 13/
3923: Eero Tuomainen ja toiminnanjohtaja Folke                 1995 vp) kysymys nimenomaan ansaituksi katso-
3924: Bergström Eläkesäätiöyhdistys- ESY:stä, pro-             tun konkreettisen taloudellisen edun, ei sen si-
3925: fessori Mikael Hiden, professori Antero Jyränki          jaan esimerkiksi tietyn voimassa olevan eläkejär-
3926: ja apulaisprofessori Martin Scheinin. Valiokunta         jestelmän suojaamisesta. Valtiosäännön mukai-
3927: on lisäksi saanut professori Ilkka Saraviidalta          sena lähtökohtana on siten pidetty sitä, että ta-
3928: kirjallisen lausunnon, joka on liitetty valiokun-        vallisella lailla voidaan säätää eläkejärjestelmän
3929: nan asiakirjoihin.                                       sisällöstä myös palvelussuhteessa oleviin vaikut-
3930:     Käsiteltyään asian valtiosääntöoikeudelliselta       tavasti. Tavallisella lailla järjestettäviin, jollei
3931: kannalta perustuslakivaliokunta esittää kun-             jostakin erityisestä syystä muuta johdu, kuuluvat
3932: nioittaen seuraavaa.                                     muun muassa säännökset eläkeiästä, eläkkeen
3933:                                                          kertymisestä ja eläkkeiden tavoitetasosta. Tar-
3934:                                                          koitetunlaisen erityisen syyn on katsottu voivan
3935:                  Hallituksen esitys                      muodostua lähinnä siitä, että eläkejärjestelyn
3936:                                                          muutokset toteutetaan tavalla, joka joiltain osin
3937:    Esityksen tarkoituksena on yhdenmukaistaa             saisi aikaan ansaittuina pidettävien eläke-etujen
3938: eläkesäätiöitä koskevaa sääntelyä vakuutusyh-            kohtuuttoman heikentymisen.
3939: tiölain ja vakuutuskassalain sekä osaksi myös               Perustuslakivaliokunnan tulkintakäytäntö on
3940: osakeyhtiölain kanssa niin pitkälle kuin se on           syntynyt arvioitaessa laissa säädettyjen eläkejär-
3941: eläkesäätiötoiminnan erityispiirteet huomioon            jestelmien muutoksia. Lisäksi on arvioitu (PeVL
3942: ottaen tarkoituksenmukaista. Esityksessä muun            411994 vp) eläkeoikeuksien perustuslainsuojaa
3943: muassa ehdotetaan helpotettavaksi eläkesäätiön           kunnallisessa eläkejärjestelmässä, jonka erikoi-
3944: sääntöjen muuttamista niin, että lisäetuuksia            suutena on, että siinä eläketurvan materiaalisesta
3945: voidaan vähentää.                                        sisällöstä määräiiminen on delegoitu tehtäväksi
3946:    Ehdotetut lait ovat tarkoitetut tulemaan voi-         kunnallisen eläkelaitoksen eläkesäännössä.
3947: maan 1.1.1996. Eräiden säännösten tulisi kuiten-            Käsiteltävänä olevan asian tekee erityislaatui-
3948: kin tulla voimaan jo kuluvan vuoden lopussa.             seksi se, että kysymys on eläkesäätiön päättävän
3949:    Esityksen säätämisjärjestysperusteluissa käsi-        toimielimen mahdollisuudesta muuttaa eläke-
3950: tellään eläkesäätiölakiehdotuksen 11 §:ää, joka          säätiön sääntöjä tavalla, joka voi johtaa erilaisiin
3951: helpottaa etuuksien heikentämistä tarkoittavien          eläke-etujen heikennyksiin. Valiokunnan käsi-
3952: sääntömuutosten tekemistä. Esityksessä katso-            tyksen mukaan on kiistatonta, että ehdotettua
3953: taan, ettei lakiehdotusta tarvitse käsitellä perus-      eläkesäätiölakia tulee arvioida eläkeoikeuksien
3954:  259019
3955: 2
3956: 
3957: perustuslainsuojan kannalta juuri tällaisten val-        heikentämismahdollisuudesta säädetään tavalli-
3958: tuuttavien vaikutustensa vuoksi. Näiden eläke-           sella lailla, jos tällaisen toimenpiteen sallittavuus
3959: etujen heikennysten aineellisessa tarkastelussa          liitetään pykälän 3 momentissa säädettäviin edel-
3960: valtiosääntöinen lähtökohta muodostuu ensi si-           lytyksiin (ks. niistä erikseen jäljempänä) tai sido-
3961: jassa edellä tarkoitetusta perustuslakivaliokun-         taan eläkeoikeuden kohtuullisena säilymisen
3962: nan tulkintakäytännöstä. Samoin on selvää, ettei         vaatimukseen.
3963: eläkesäätiössä sääntöjä muutettaessa mahdolli-               Lakiehdotuksen 11 §:n 3 momentti koskee elä-
3964: sesti noudatettava määräenemmistöpäätöksen-              kesäätiön toimintapiiriin kuuluneiden henkilöi-
3965: teko ole asian valtiosääntöoikeudellisen arvioin-        den eläkkeiden (vapaakirjat) sekä eläkkeellä ole-
3966: nin kannalta merkityksellinen seikka. Myöskään           vien henkilöiden alkaneiden eläkkeiden samoin
3967: voimassa olevan eläkesäätiölain mukaiset järjes-         kuin heidän ja heidän edunsaajiensa (perhe-elä-
3968: telyt eivät nouse valtiosääntöoikeudellisesti vai-       ke) vastaisten eläkkeiden vähentämistä tai pois-
3969: kuttaviksi perusteiksi, sillä laki ei ole ollut perus-   tamista. Tällaiset toimenpiteet ovat taannehtivia
3970: tuslakivaliokunnan arvioitavana.                         ja siten edellä 2 momentista lausutun mukaisesti
3971:     Säätämisjärjestysarvioinnin kannalta on olen-        lähtökohtaisesti omaisuuden perustuslainsuojan
3972: naista, että eläke-etujen heikennykset eivät elä-        vastaisia. Toimenpiteet on kuitenkin ehdotuk-
3973: kesäätiölakiehdotuksen 11 §:n 7 momentin mu-             sessa kytketty erityisiin edellytyksiin. Niistä on
3974: kaan kohdistu lakisääteiseen vähimmäiseläke-             tässä yhteydessä merkityksellistä se, että sääntö-
3975: turvaan. Merkittävää näin ollen on lähinnä se,           jen muutos on eläkesäätiön toiminnan jatkami-
3976: vaikuttavatko eläke-etujen heikennykset valtio-          seksi välttämätön tai että asianomaiset henkilöt
3977: sääntöoikeudellisessa mielessä taannehtivasti.           ovat suostuneet toimenpiteeseen.
3978:     Eläkesäätiölakiehdotuksen valtiosääntöoi-                Näistä jälkimmäisen edellytyksen puolesta la-
3979: keudellisesti merkittävät kohdat ovat sen                kiehdotus on selvästikin mahdollista käsitellä ta-
3980:  11 §:ssä. Pykälän 1 momentti antaisi mahdolli-          vallisessa lainsäädäntöjärjestyksessä. Edellistä
3981: suuden muuttaa eläkesäätiön sääntöjä ilman               perustettakin voidaan luonnehtia valtiosääntö-
3982: taannehtivia vaikutuksia muun muassa eläke-              oikeudellisesti hyväksyttäväksi, mikäli sen tar-
3983: etujen suuruuden ja määräytymisperusteiden               koituksena on viitata maksukyvyttömyyteen tai
3984: osalta. Ehdotuksesta ei ole huomauttamista val-          toiminnan lakkaamiseen liittyviin järjestelyihin.
3985: tiosääntöoikeudellisin perustein, sillä toimivalta       Tällaisissa tilanteissa aiheelliseksi käyvää erilais-
3986: ei ulotu vähimmäiseläke-etujen heikentämiseen            ten saatavien yhteensovittamismahdollisuutta ja
3987: lakisääteisestä tasostaan.                               myös etuuksien heikentämismahdollisuuttta on
3988:     Lakiehdotuksen 11 §:n 2 momentti koskee en-          pidetty omaisuudensuojaan soveltuvana menet-
3989: nen sääntöjen muutosajankohtaa suoritettuun              telyn täytäntöönpano-oikeudellisen luonteen
3990: palvelukseen perustuvan eläkkeen vähentämistä            vuoksi (PeVL 20 ja 23/1992 vp).
3991: tai poistamista eläkesäätiön toimintapiiriin kuu-            Mainittu edellytys kuitenkin on muotoiltu
3992: luvien osalta. Ehdotus on valtiosääntöoikeudel-           11 §:n 3 momentissa edellä mainitun valtiosään-
3993: lisesti arvioiden taannehtiva.                           töoikeudellisen näkökohdan kannalta aivan liian
3994:     Valiokunnan käsityksen mukaan vanhuuselä-            väljästi. Tavallisen lainsäädäntöjärjestyksen
3995: ke-etujen (PeVL 3511993 vp) osalta säännös on            käytön edellytyksenä tältä osin on kytkeä sään-
3996: kyseisen ominaisuutensa johdosta vastoin eläke-          töjen muuttaminen kiinteästi edellä mainittuihin
3997: etujen perustuslainsuojaa. Työkyvyttömyyseläk-           tilanteisiin ja niitä koskevaa erityislainsäädäntöä
3998: keessä ja perhe-eläkkeessä ei ole samalla tavoin         vastaavalla tarkkuudella.
3999: kysymys henkilön itselleen ansaitsemasta konk-               Ehdotetun sääntelyn väljyyteen liittyvät myös
4000: reettisesta taloudellisesta edusta kuin vanhuus-         hallitusmuodon 16 §:n 1 momentti ja Euroopan
4001: eläkkeessä; puolison oikeutta perhe-eläkkeeseen          ihmisoikeussopimuksen 6 artiklan 1 kappale.
4002: on itse asiassa pidetty eräänlaisena odotusoikeu-        Eläke-etujen heikentämistä eläkesäätiön sääntö-
4003: tena (PeVL 21/1989 vp) eikä hallitusmuodossa             muutoksella voidaan nimittäin tarkastella niissä
4004: turvattuna omaisuutena. Tästä huolimatta näitä           tarkoitettuna yksilön oikeuksia ja velvollisuuk-
4005: eläkelajeja koskevan vapaaehtoisen lisäeläketur-         sia koskevana päätöksenä. Jotta oikeus oikeu-
4006: van taannehtivasta heikentämisestä ei valiokun-          denmukaiseen oikeudenkäyntiin tällaiseen pää-
4007: nan mielestä voida säätää tavallisessa laissa täy-       tökseen nähden voisi toteutua muutoksenhaku-
4008: sin vapaasti. Valiokunta pitää valtiosääntöoi-           asteessa täysimääräisesti, eläkesäätiön sääntöjen
4009: keudellisin perustein mahdollisena, että van-            muuttamisen edellytyksistä tulisi säätää ehdotet-
4010: huus-, työkyvyttömyys- ja perhe-eläke-etujen             tua yksiselitteisemmin.
4011:                                                                                                         3
4012: 
4013:    Lakiehdotuksen II §:n 4 momentti antaa            käsityksen mukaan tällaiset, sinänsä ehkä teo-
4014: mahdollisuuden muuttaa esimerkiksi eläkkeen          reettiset mahdollisuudet eivät ole ongelmattornia
4015: tulevaa karttumista ja eläkeikää. Tämän lausun-      eläkeoikeuksien perustuslainsuojan kannalta.
4016: non alussa selostetun tulkintakäytännön valossa      Tästä syystä on välttämätöntä, että säännös kir-
4017: tämänsisältöisenä momentti on perusteiltaan          jaimeltaan koskee pelkästään eläkesäätiön toi-
4018: valtiosääntöoikeudellisesti ongelmaton, koska        mintapiiriin kuuluvia ja vain kulloisenkin sään-
4019: eläkesäätiön ratkaisut eivät voi poiketa lakisää-    tömuutoksen voimaantulon jälkeistä aikaa.
4020: teisissä eläketurvajärjestelmissä kulloinkin so-
4021: vellettavista vähimmäisperiaatteista. Saman tul-       Edellä esitetyn perusteella perustuslakivalio-
4022: kintakäytännön mukaisesti on kuitenkin tähden-       kunta esittää kunnioittavasti,
4023: nettävä, että eläkejärjestelyn muutokset eivät saa
4024: johtaa kohtuuttamaan lopputulokseen yksittäis-                  että 2. ja 3. lakiehdotus voidaan käsitel-
4025: ta pauksissakaan.                                           lä valtiopäiväjärjestyksen 66 §:ssä sääde-
4026:     Saman momentin perustelujen mukaan sään-                 tyssä järjestyksessä ja
4027: nös mahdollistaisi myös alkaneiden eläkkeiden                   että 1. lakiehdotus on käsiteltävä valtio-
4028: tasoon puuttumisen indeksiratkaisuin. Suhteessa             päiväjärjestyksen 67 §:ssä säädetyssä jär-
4029: saman pykälän 6 momenttiin näyttäisi niin ollen             jestyksessä, mutta se voidaan käsitellä val-
4030: sallitulta esimerkiksi päättää kokonaan toisen-              tiopäiväjärjestyksen 66 §:ssä säädetyssä
4031: laisen indeksin käyttöön ottamisesta tai suhtau-            järjestyksessä, jos valiokunnan tekemät
4032: tua indeksin pisteluvun muutoksiin toisin kuin               valtiosääntöoikeudelliset huomautukset
4033:  lakisääteisissä eläkejärjestelmissä. Valiokunnan           otetaan asianmukaisesti huomioon.
4034: 
4035:      Helsingissä 5 päivänä joulukuuta 1995
4036: 
4037: 
4038:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa       Itälä, Jansson, Jäätteenmäki, Korkeaoja, H.
4039: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Häkämies, va-       Koskinen, Kuisma, Kurola, J. Leppänen, Niku-
4040: rapuheenjohtaja J. Koskinen sekäjäsenet Helle,       la, Prusti, Puhjo ja Veteläinen.
4041:                                  LaVM 1/1995 vp- HE 31/1995 vp
4042: 
4043: 
4044: 
4045: 
4046:                                       Lakivaliokunnan mietintö 111995 vp
4047:                                       Hallituksen esitys laiksi rikosvahinkojen korvaamisesta valtion
4048:                                   varoista annetun lain 15 §:n muuttamisesta
4049:    Eduskunta on 30 päivänä toukokuuta 1995           tarpeellisenaja tarkoituksenmukaisena. Näin ol-
4050: lähettänyt lakivaliokuntaan valmistelevasti käsi-    len valiokunta puoltaa hallituksen esitykseen si-
4051: teltäväksi otsikossa mainitun hallituksen esityk-    sältyvän lakiehdotuksen hyväksymistä.
4052: sen 3l/l995 vp.                                         Valiokunta on aiemmin esittänyt pitävänsä
4053:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina lainsää-     tärkeänä, että rikosten uhreille tiedotetaan eri
4054: däntöneuvos Mikko Könkkölä ja lainsäädäntö-          lakien tarjoamista mahdollisuuksista hakea kor-
4055: sihteeri Antti Leinonen oikeusministeriöstä, toi-    vauksia menetyksistä, kärsimyksistä ja oikeu-
4056: mistopäällikkö Merja Kauppinen valtiokontto-         denkäyntikuluista ja että vahingon kärsineitä
4057: rista, asianajaja Matti Nurmela Suomen Asian-        neuvotaan korvausten hakemisessa (LaVM 9/
4058: ajajaliitosta ja lakimies Kristina Kehrävuo Rais-    1986 vp ja 1O/l990 vp). Tiedotteita ja hakemuslo-
4059: kauskriisikeskus Tukinaisesta.                       makkeita on laadittu ja jaettu, mutta neuvonta ei
4060:                                                      vieläkään saavuta koko kohderyhmää. Valio-
4061:     Hallituksen esitys. Esityksessä ehdotetaan pi-   kunta pitää välttämättömänä, että tiedottamis-
4062: dennettäväksi rikosvahinkojen korvaamisesta          ja neuvontatoimintaa edelleen tehostetaan muun
4063: valtion varoista annetussa laissa korvaushake-       muassa kiinnittämällä toistuvin tietoiskuin kaik-
4064: mustenjättämiselle asetettua määräaikaa. Ehdo-       kien kysymykseen tulevien eri viranomaisryh-
4065: tuksen mukaan korvausta rikoksella aiheutetus-       mien, kuten esitutkintaviranomaisten, oikeus-
4066: ta vahingosta olisi haettava valtiokenttorilta       avustajien, alioikeuksien sekä sosiaali- ja terveys-
4067: kymmenen vuoden kuluessa rikoksen tekemises-         viranomaisten, huomiota neuvonnan ja opastuk-
4068: tä.                                                  sen tärkeyteen.
4069:     Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan mah-
4070: dollisimman pian sen jälkeen, kun se on hyväk-         Edellä esitetyn perusteella lakivaliokunta
4071: sytty ja vahvistettu.                                kunnioittavasti ehdottaa,
4072: 
4073:    Valiokunnan kannanotot. Hallituksen esityk-                 että lakiehdotus hyväksyttäisiin muut-
4074: sen perusteluista ilmenevistä syistä ja saamansa             tamattomana.
4075: selvityksen perusteella valiokunta pitää esitystä
4076: 
4077:      Helsingissä 6 päivänä kesäkuuta 1995
4078: 
4079: 
4080: 
4081:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa       niemi, Knaapi, Kuosmanen, Lapintie, Mylly-
4082: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Lax, vara-          niemi, R. Ojala, Salo, Tahvanainen, Tarkka ja
4083: puheenjohtaja Vähänäkki sekä jäsenet Aitto-          Vokkolainen.
4084: 
4085: 
4086: 
4087: 
4088: 250321
4089:                                    La VM 2/1995 vp- HE 42/1995 vp
4090: 
4091: 
4092: 
4093: 
4094:                                           Lakivaliokunnan mietintö 2/1995 vp
4095:                                           Hallituksen esitys eräiden rikoslain kokonaisuudistuksen toiseen
4096:                                       vaiheeseen liittyvien lakien muutoksiksi
4097: 
4098:    Eduskunta on 8 päivänä kesäkuuta 1995 lä-             käsittävä lainsäädäntö eli 1 päivänä syyskuuta
4099: hettänyt lakivaliokuntaan valmistelevasti käsi-          1995.
4100: teltäväksi otsikossa mainitun hallituksen esityk-
4101: sen 4211995 vp.
4102:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina lainsää-                     Valiokunnan kannanotot
4103: däntöneuvos Ilkka Rautio ja lainsäädäntöneu-
4104: vos Jarmo Littunen oikeusministeriöstä.                     Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevis-
4105:                                                          tä syistä ja saamansa selvityksen perusteella va-
4106:                                                          liokunta pitää esitystä tarpeellisena ja tarkoituk-
4107:                  Hallituksen esitys                      senmukaisena. Näin ollen valiokunta puoltaa
4108:                                                          hallituksen esitykseen sisältyvien lakiehdotusten
4109:    Hallituksen esitys perustuu seuraaviin seik-          hyväksymistä seuraavin täydennyksin.
4110: koihin:
4111:    - rikoslain kokonaisuudistuksen toisen vai-              Hallituksen esityksen antamisen jälkeen on
4112: heen käsittävät rikoslain ja 164 muun lain muu-          havaittu, että myös maaseutuelinkeinorekisteris-
4113: tokset tulevat voimaan 1 päivänä syyskuuta               tä annetun lain (1515/94) 13 §:ssä on erityiset
4114: 1995,                                                    salassapitovelvollisuuden rikkomista koskevat
4115:    - kokonaisuudistuksen toisen vaiheen käsit-           säännökset, jotka rikoslain 38 luvun uusien sa-
4116: tävät lait hyväksyttiin eduskunnassa 7 päivänä           lassapitosäännösten vuoksi käyvät tarpeetto-
4117: helmikuuta 1995 ja                                       miksi. Myös 13 §:n 5 momentin säännös maaseu-
4118:    - tammi-helmikuussa 1995 eli samoihin ai-             tuelinkeinorekisteriin tunkeutumisesta on tullut
4119: koihin po. lakien hyväksymisen kanssa eduskun-           tarpeettomaksi.
4120: nassa oli käsiteltävänä sellaisia lakeja, joihin olisi      Lainsäädännön selkeyden vuoksi valiokunta
4121: ollut tehtävä rikoslain uudistamisen johdosta            ehdottaa, että eduskunta tässä yhteydessä hy-
4122: muutoksia, mutta joita ei päällekkäisen aikatau-         väksyisi uuden lakiehdotuksen n:o 16,jolla maa-
4123: lun vuoksi ollut mahdollista sovittaa yhteen ri-         seutuelinkeinorekisteristä annetun lain säännök-
4124: koslakiuudistuksen kanssa.                               set sopeutetaan rikoslain 38 luvun uusiin sään-
4125:     Hallituksen esityksessä ehdotetaan, että mai-        nöksiin.
4126: nittujen lakien teknisluonteinen yhteensovitta-
4127: minen tehtäisiin nyt ehdotettavalla lainsäädän-            Edellä lausutun perusteella lakivaliokunta
4128: nöllä. Samassa yhteydessä ehdotetaan tehtäviksi          kunnioittavasti ehdottaa,
4129: myös eräitä muita vähäisiä tarkennuksia rikos-
4130: lain kokonaisuudistuksen toiseen vaiheeseen liit-                  että lakiehdotukset n:ot 1-15 hyväk-
4131: tyviin lakeihin.                                                syttäisiin muuttamattomina ja
4132:     Ehdotetut lait ovat kahta poikkeusta lukuun                    että hyväksyttäisiin uusi lakiehdotus
4133:  ottamatta tarkoitetut tulemaan voimaan samaan                  n:o 16 seuraavasti:
4134: aikaan kuin rikoslakiuudistuksen toisen vaiheen
4135: 
4136: 
4137: 
4138: 
4139: 250341
4140: 2                                  LaVM 2/1995 vp- HE 42/1995 vp
4141: 
4142: 16.
4143:                                                       Laki
4144:                         maaseutuelinkeinorekisteristä annetun lain muuttamisesta
4145: 
4146:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
4147:    k u m o t a a n 29 päivänä joulukuuta 1994 maaseutuelinkeinorekisteristä annetun lain (1515/94)
4148: 13 §:n 1, 2 ja 5 momentti ja
4149:    lisätään 11 §:ään uusi 4 momentti seuraavasti:
4150: 
4151:                          11§
4152:     Tietojen salassapito ja salassapitovelvollisuus        Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä syyskuuta
4153:                                                         1995.
4154:                                                            Tällä lailla kumotaan maataloushallinnon
4155:    Rangaistus tässä pykälässä säädetyn salassapi-       maatilarekisteristä annetun lain 12 §:n muutta-
4156: tovelvollisuuden rikkomisesta tuomitaan rikoslain       misesta 21 päivänä huhtikuuta 1995 annettu laki
4157: 38 luvun 1 tai 2 §: n mukaan, jolleiteko ole rangais-   (655/95).
4158: tava rikoslain 40 luvun 5 §:n mukaan taijollei siitä
4159: muualla laissa säädetä ankarampaa rangaistusta.
4160: 
4161: 
4162: 
4163:        Helsingissä 9 päivänä kesäkuuta 1995
4164: 
4165: 
4166: 
4167:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa          Brax, Kuosmanen, Lapintie, Myllyniemi, R.
4168: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Lax, varapu-           Ojala, M. Pohjola, Ryhänen, Tahvanainen,
4169: heenjohtaja Vähänäkki ja jäsenet Aittoniemi,            Tarkka ja Vokkolainen.
4170:                                  LaVM 3/1995 vp- HE 10/1995 vp
4171: 
4172: 
4173: 
4174: 
4175:                                         Lakivaliokunnan mietintö 311995 vp
4176:                                          Hallituksen esitys laiksi matkustaja-alus Estonian hylyn
4177:                                      rauhoittamisesta
4178:    Eduskunta on 16 päivänä toukokuuta 1995           nan väliseen sopimukseen M/S Estoniasta. Sopi-
4179: lähettänyt lakivaliokuntaan valmistelevasti käsi-    muksessa
4180: teltäväksi otsikossa mainitun hallituksen esityk-       - palautetaan mieleen 28 päivänä syyskuuta
4181: sen 10/1995 vp.                                      1994 tapahtunut onnettomuus, jolloin M/S Esto-
4182:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina lainsää-     nia upposi Itämereen matkalla Tallinnasta Tuk-
4183: däntöjohtaja Jan Törnqvist ja lainsäädäntöneu-       holmaan,
4184: vos Harri Palmen oikeusministeriöstä, osasto-           - halutaan suojella M/S Estoniaa onnetto-
4185: päällikkö Holger Rotkirch ulkoasiainministe-         muuden uhrien viimeisenä leposijana kaikilta
4186: riöstä, vt. professori Martti Koskenniemi ja kan-    häiritseviltä toimilta ja
4187: sanedustaja, kommodori Raimo Tiilikainen.               - kehotetaan yleisöä ja kaikkia muita val-
4188:                                                      tioita osoittamaan asianmukaista kunnioitusta
4189:                 Hallituksen esitys                   M/S Estonian sijaintipaikalle nyt ja tulevaisuu-
4190:                                                      dessa.
4191:    Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi laki            Saamansa selvityksen perusteella valiokunta
4192: matkustaja-alus Estonian hylyn rauhoittamises-       katsoo, että hallituksen esitykseen sisältyvä laki-
4193: ta. Aluksen uppoamispaikalla ja sitä ympäröi-        ehdotus turvaa Suomen osalta onnettomuuden
4194: väliä alueella kiellettäisiin sukeltaminen ja muut   uhrien hautarauhan, mutta sallii viranomaisten
4195: toimet, joilla pyritään nostamaan ruumiita tai       suorittaa välttämättämiksi katsomansa toimen-
4196: esineitä hylystä tai meren pohjalta. Kiellon rik-    piteet. Lakiehdotus täyttää asianmukaisella ta-
4197: komisesta tuomittaisiin sakkoa tai vankeutta         valla ne velvoitteet, joihin Suomi on mainitussa
4198: enintään yksi vuosi.                                 sopimuksessa sitoutunut. Näin ollen valiokunta
4199:    Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan mah-         puoltaa hallituksen esitykseen sisältyvän lakieh-
4200: dollisimman pian senjälkeen kun se on hyväksyt-      dotuksen hyväksymistä sellaisenaan.
4201: ty ja vahvistettu.
4202:                                                        Edellä esitetyn perusteella lakivaliokunta
4203:             Valiokunnan kannanotot                   kunnioittavasti ehdottaa,
4204: 
4205:    Lakiehdotus perustuu 23 päivänä tammikuu-                  että lakiehdotus hyväksyttäisiin muut-
4206: ta 1995 Tallinnassa solmittuun Suomen tasaval-              tamattomana.
4207: lan, Viron tasavallan ja Ruotsin kuningaskun-
4208: 
4209:      Helsingissä 9 päivänä kesäkuuta 1995
4210: 
4211: 
4212: 
4213:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa       Brax, Kuosmanen, Lapintie, Myllyniemi, M.
4214: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Lax, vara-          Pohjola, Ryhänen, Tahvanainen, Tarkka ja
4215: puheenjohtaja Vähänäkki ja jäsenet Aittoniemi,       Vokkolainen.
4216: 
4217: 
4218: 
4219: 
4220: 250340
4221:                                    La VM 4/1995 vp- HE 9/1995 vp
4222: 
4223: 
4224: 
4225: 
4226:                                          Lakivaliokunnan mietintö 4/1995 vp
4227:                                          Hallituksen esitys laiksi pakkokeinolain 5 a luvun 2 §:n muutta-
4228:                                      misesta
4229:    Eduskunta on 16 päivänä toukokuuta 1995             5 a luvun 2 §:n luettelosta. Perusteluiksi valio-
4230: lähettänyt lakivaliokuntaan valmistelevasti käsi-      kunta esittää seuraavaa:
4231: teltäväksi otsikossa mainitun hallituksen esityk-         Hallituksen esitys on tarkoitettu luonteeltaan
4232: sen 9/1995 vp.                                         tekniseksi muutokseksi,jonka yhteydessä ei olen-
4233:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina lainsää-       naisesti muuteta telekuuntelun soveltamisalaa.
4234: däntöjohtaja Jan Törnqvist oikeusministeriöstä,        Maanpetoksellinen yhteydenpito on jo esityksen
4235: ylikomisario Reijo Hyytiäinen sisäasiainministe-       valmisteluvaiheessa nähty rajatapaukseksi. Tä-
4236: riöstä, ylitarkastaja Lasse Anttila suojelupoliisis-   hän viitaten valiokunta katsoo, etteivät rikoksen
4237: ta, apulaispäällikkö Kari Rantama keskusrikos-         valmistelurikostyyppinen luonne, rangaistusas-
4238: poliisista, johtaja Risto Jkäheimo Puhelinlaitos-      teikon poikkeuksellinen alhaisuus muihin luette-
4239: ten Liitosta, professori Raimo Lahti ja apulais-       loon otettuihin rikoksiin verrattuna ja rikoksen
4240: professori Martin Scheinin.                            luonteesta johtuva tunnusmerkistön väljyys
4241:                                                        puolla rikoksen sisällyttämistä luetteloon.
4242: 
4243:                 Hallituksen esitys                         Törkeä kätkemisrikos ( RL 32:2). Valiokunta
4244:                                                        ehdottaa, että törkeä kätkemisrikos lisätään nii-
4245:    Esityksessä ehdotetaan, että pakkokeinola-          hin rikoksiin, joiden johdosta telekuuntelun
4246: kiin sisältyvää luetteloa niistä rikoksista, joiden    käyttö on mahdollista. Valiokunta perustelee
4247: tutkinnassa poliisi voi saada luvan harjoittaa te-     ehdotustaan seuraavasti:
4248: lekuuntelua, tarkistetaan rikosnimikkeiden                 -Törkeä kätkentä on rangaistusasteikoltaan
4249: muuttumisen takia. Rikosnimikkeiden muuttu-            samantasoinen kuin törkeä kiristys ja törkeä kis-
4250: minen johtuu rikoslainsäädännön kokonaisuu-            konta,jotka lakivaliokunta muun muassa perus-
4251: distuksen toisen vaiheen voimaantulosta 1 päivä-       tuslakivaliokunnan lausuntoon viitaten lisäsi te-
4252: nä syyskuuta 1995.                                     lekuunteluun oikeuttaviksi rikoksiksi te-
4253:    Ehdotettu laki on tarkoitettu tulemaan voi-         lekuuntelusäännöksiä ensimmäisen kerran käsi-
4254: maan 1 päivänä syyskuuta 1995.                         tellessään (LaVM 24/1994 vp ja siihen sisältyvä
4255:                                                        PeVL 8/1994 vp).
4256:                                                            -Vakava taloudellisen, useinjärjestäytyneen
4257:              Valiokunnan kannanotot                    rikollisuuden muoto eli rahanpesu on lainmuu-
4258:                                                        toksen (1304/93) jälkeen ollut arvioitava kätke-
4259:    Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevis-      misrikossäännösten perusteella. Kätkemisrikok-
4260: tä syistä ja saamansa selvityksen perusteella va-      sethan sisältävät tyypillisiä talousrikollisuuteen
4261: liokunta pitää esitystä tarpeellisenaja tarkoituk-     liittyviä kielteisiä asioita kuten rahanpesua, jon-
4262: senmukaisena. Näin ollen valiokunta puoltaa            ka torjumista koskevaan kansainväliseen yleisso-
4263: hallituksen esitykseen sisältyvän lakiehdotuksen       pimukseen Suomi on liittynyt ja sitoutunut.
4264: hyväksymistä seuraavin huomautuksin ja muu-                - Telekuunteluun oikeuttavaksi säädettiin
4265: tosehdotuksin.                                         alun perin vain ammattimainen kätkemisrikos.
4266:                                                        Kätkemisrikos on ainoa uusitun rikoslain rikos-
4267:    Maanpetoksellinen yhteydenpito (RL 12:11).          laji,jossa on kaksi törkeän rikoksen tekomuotoa:
4268: Valiokunta katsoo, ettei se voi tässä yhteydessä       törkeä ja ammattimainen. Ammattimaisen kät-
4269: hyväksyä maanpetoksellista yhteydenpitoa te-           kemisrikoksen edellyttämää jatkuvuutta on
4270: lekuunteluun oikeuttavaksi rikokseksi, ja ehdot-       usein käytännössä varsin vaikea näyttää. Sen
4271: taaa sen poistamista pakkokeinolakiehdotuksen          vuoksi sen rinnalle tarvitaan törkeä tekomuoto.
4272: 250353
4273: 2                                  LaVM 4/1995 vp- HE 9/1995 vp
4274: 
4275:    Valiokunta katsoo, että törkeä kätkemisrikos        omaisuutta koskevat arvot sekä rikollisen toi-
4276: täyttää ne edellytykset, jotka perustuslakivalio-      minnan suunnitelmallisuus ja ammattimaisuus.
4277: kunnan lausunnossa on asetettu tavallisen lain-        Lakivaliokunnan mielestä teon törkeyttä koske-
4278: sää tämisj ärjesty ksen kä yttämiselle.                via lisäedellytyksiä ei ole tähän mennessä kyetty
4279:                                                        määrittelemään riittävän tarkasti, minkä vuoksi
4280:    Taloudellisen rikollisuuden torjunta. Laajalle      valiokunta ei tältä osin ehdota säännöstä muu-
4281: levinnyt taloudellinen rikollisuus horjuttaa yh-       tettavaksi. Uusien rikosten lisäämistä te-
4282: teiskuntamoraalia pahasti ja haittaa talousla-         lekuuntelun piiriin on syytä vielä erikseen selvit-
4283: masta elpymistä. Talousrikollisuuden torjumi-          tää ottaen huomioon säännöksen riittävä selkeys
4284: seksi on viime aikoina käynnistetty useita kam-        ja telekuuntelun käytännön merkitys rikosten
4285: panjoita.                                              esitutkinnassa."
4286:    Lakivaliokunta katsoo, että myös kaikki mah-           Edellisen lakivaliokunnan kannanottoon vii-
4287: dolliset rikostutkinnalliset keinot on käytettävä      taten
4288: hyväksi taloudellisen rikollisuuden torjunnassa.                  valiokunta edellyttää, että telekuunte-
4289: Törkeitä talousrikoksia, kuten törkeää verope-                 lusäännösten käyttökelpoisuutta ja te-
4290: tosta, törkeää velallisen epärehellisyyttä ja tör-             lekuuntelun merkitystä rikostutkinnalle
4291: keää avustuspetosta, ei kuitenkaan ole voitu si-               seurataan tarkoin ja että seurannan rin-
4292: sällyttää niihin lueteltuihin rikoksiin, joiden tut-           nalla käynnistetään välittömästi lainval-
4293: kinnassa voidaan käyttää telekuuntelua, koska                  mistelu, jolla törkeät talousrikokset
4294: niitä ei ole toistaiseksi pystytty riittävän tarkoin           asianmukaisesti määriteltyinä saadaan
4295: määrittelemään. Lakivaliokunnan mietinnössä                    telekuuntelusäännösten piiriin.
4296: 24/1994 vp todetaan perustuslakivaliokunnan
4297: lausuntoon viitaten muun muassa seuraavaa:               Edellä esitetyn perusteella lakivaliokunta
4298:    "Telekuuntelun salliminen voi tulla kyseeseen       kunnioittavasti ehdottaa,
4299: lähinnä talousrikosten törkeiden tekomuotojen
4300: osalta eräin teon vakavuutta koskevin lisäedelly-                että lakiehdotus hyväksyttäisiin näin
4301: tyksin. Tällaisia voisivat olla esimerkiksi rikok-             kuuluvana:
4302: seen sisältyvät huomattavatjulkista tai yksityistä
4303: 
4304: 
4305:                                                   Laki
4306:                              pakkokeinolain 5 a luvun 2 §:n muuttamisesta
4307: 
4308:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
4309:   muutetaan 30 päivänä huhtikuuta 1987 annetun pakkokeinolain (450/87) 5 a luvun 2 §,sellaisena
4310: kuin se on 24 päivänä maaliskuuta 1995 annetussa laissa (402/95), seuraavasti:
4311: 
4312:                      5 a luku                             3) taposta, murhasta, surmasta,
4313:                                                           4) törkeästä vapaudenriistosta, ihmisryöstös-
4314:  Telekuuntelu, televalvonta ja tekninen tarkkailu      tä, panttivangin ottamisesta,
4315:                                                            5) törkeästä ryöstöstä, törkeästä kiristyksestä,
4316:                         2§                                 6) törkeästä kätkemisrikoksesta, ammatti-
4317:             Telekuuntelun edellytykset
4318:                                                        maisesta kätkemisrikoksesta,
4319:                                                            7) tuhotyöstä, liikennetuhotyöstä, törkeästä
4320:    Kun on syytä epäillä jotakuta                       tuhotyöstä, törkeästä terveyden vaarantamises-
4321:     1) Suomen itsemääräämisoikeuden vaaranta-          ta, ydinräjähderikoksesta, aluksen kaappaukses-
4322: misesta, sotaan yllyttämisestä, maanpetoksesta,        ta,
4323: törkeästä maanpetoksesta, vakoilusta, törkeästä            8) törkeästä kiskonnasta,
4324: vakoilusta, turvallisuussalaisuuden paljastami-            9) törkeästä rahanväärennyksestä,
4325: sesta,    Iuvattarnasta tiedustelutoiminnasta,             10) törkeästä ympäristön turmelemisesta,
4326: (poist.)                                                   11) törkeästä huumausainerikoksesta taikka
4327:    2) valtiopetoksesta, törkeästä valtiopetokses-          12) edellä mainittujen rikosten rangaistavasta
4328: ta, valtiopetoksen valmistelusta,                      yrityksestä,
4329:                                    LaVM 4/1995 vp- HE 9/1995 vp                                          3
4330: 
4331:     rikoksen esitutkintaa toimittavalle viranomai-     tavilla tiedoilla voidaan olettaa olevan erittäin
4332: selle voidaan antaa lupa kuunnella ja tallentaa        tärkeä merkitys rikoksen selvittämiselle.
4333: televiestejä, joita epäilty lähettää hallussaan ole-
4334: valla tai oletettavasti muuten käyttämällään tele-       Tämä laki tulee voimaan         päivänä
4335: liittymällä, tai tällaiseen teleliittymään tulevia     kuuta 1995.
4336: hänelle tarkoitettuja viestejä, jos kuuntelulla saa-
4337: 
4338: 
4339:      Helsingissä 13 päivänä kesäkuuta 1995
4340: 
4341: 
4342: 
4343:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa         Lapintie, Myllyniemi, R. Ojala, Rinne, Ryhänen,
4344: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Lax, varapu-          Salo (osittain), Tahvanainen, Tarkka ja Vokko-
4345: heenjohtaja Vähänäkki ja jäsenet Aittoniemi,           lainen.
4346: Brax (osittain), Karpio, Knaapi, Kuosmanen,
4347: 
4348: 
4349: 
4350: 
4351:                                                 Vastalause
4352: 
4353:     Pakkokeinolaissa olevaa luetteloa niistä ri-       muutta näiden rikosten selvittämisessä ja rikok-
4354: koksista, joiden tutkinnassa poliisi voi saada lu-     sen kautta saadun hyödyn jäljittämisessä. Ta-
4355: van harjoittaa telekuuntelua, on hallituksen esi-      lousrikosten tutkinnan tehostamisesta vain pu-
4356: tyksessä ehdotettu muutettavaksi siten, että te-       hutaan, ilman että ryhdyttäisiin konkreettisiin
4357: lekuuntelu voitaisiin ulottaa koskemaan maan-          toimenpiteisiin. Valiokunnan mietinnöissä anne-
4358: petoksellista yhteydenpitoa sekä törkeätä ympä-        tut ohjeet hallituksen suuntaan ovat kerta toisen-
4359: ristön turmelemista. Kumpaakin muutosta on             sa jälkeen osoittautuneet tehottomiksi.
4360: pidettävä perusteltuna.                                   Sen lisäksi että valiokunnan olisi tullut säilyt-
4361:     Maanpetoksellisen yhteydenpidon osalta hal-        tää telekuuntelun mahdollistavassa luettelossa
4362: litus on perusteluissaan lausunut sen olevan tär-      maanpetoksellinen yhteydenpito, sen olisi tullut
4363: keätä, koska "Suomen etujen mukaista on voida          lisätä siihen törkeä veropetos.
4364: estää maanpetoksellinen toiminta ennen kuin ri-
4365: kollinen toiminta on edennyt niin pitkälle, että         Ehdotammekin,
4366: siitä aihetuu Suomelle vahinkoa".
4367:     Valiokuntakäsittelyssä maanpetoksellista yh-                 että lakiehdotuksen 5 a luvun 2 § hyväk-
4368: teydenpitoa koskeva kohta kuitenkin poistettiin               syttäisiin seuraavan sisältöisenä:
4369: ilman mitään selkeitä perusteita. Pykälään lisät-
4370: tiin törkeätä kätkemisrikosta koskeva kohta,                                   2§
4371: joka oli perusteltua erityisesti ns. rahanpesuun                   Telekuuntelun edellytykset
4372: liittyvistä tutkinnallisista syistä.
4373:     Valiokunta hylkäsi äänestyksen jälkeen ehdo-          Kun on syytä epäillä jotakuta
4374: tuksemme törkeän veropetoksen sisällyttämises-            1) Suomen itsemääräämisoikeuden vaaranta-
4375: tä lainkohtaan. Törkeän veropetoksen mukaan            misesta, sotaan yllyttämisestä, maanpetoksesta,
4376: ottamista telekuuntelun mahdollistavaan luette-        törkeästä maanpetoksesta, vakoilusta, törkeästä
4377: loon perustelimme muun muassa sillä, että vero-        vakoilusta, turvallisuussalaisuuden paljastami-
4378:  petos liittyy olennaisena osana suuriin ja laajoi-    sesta, Iuvattarnasta tiedustelutoiminnasta,
4379:  hin talousrikoksiin, jotka aiheuttavat yhteiskun-     maanpetoksellisesta yhteydenpidosta,
4380:  nalle miljarditappioita. Yhteiskunta on toistu-          2) valtiopetoksesta, törkeästä valtiopetokses-
4381:  vasti ja laajenevassa määrin osoittanut tehotto-      ta, valtiopetoksen valmistelusta,
4382: 4                                  LaVM 4/1995 vp- HE 9/1995 vp
4383: 
4384:     3) taposta, murhasta, surmasta,                        JO) törkeästä rahanväärennyksestä,
4385:     4) törkeästä vapaudenriistosta, ihmisryöstös-          11) törkeästä ympäristön turmelemisesta,
4386: tä, panttivangin ottamisesta,                              12) törkeästä huumausainerikoksesta taikka
4387:     5) törkeästä veropetoksesta (uusi kohta),              13) edellä mainittujen rikosten rangaistavasta
4388:     6) törkeästä ryöstöstä, törkeästä kiristyksestä,   yrityksestä,
4389:     7) törkeästä kätkemisrikoksesta, ammattimai-           rikoksen esitutkintaa toimittavalle viranomai-
4390: sesta kätkemisrikoksesta,                              selle voidaan antaa lupa kuunnella ja tallentaa
4391:     8) tuhotyöstä, liikennetuhotyöstä, törkeästä       televiestejä, joita epäilty lähettää hallussaan ole-
4392: tuhotyöstä, törkeästä terveyden vaarantamises-         valla tai oletettavasti muuten käyttämällään tele-
4393: ta, ydinräjähderikoksesta, aluksen kaappaukses-        liittymällä, tai tällaiseen teleliittymään tulevia
4394: ta,                                                    hänelle tarkoitettuja viestejä, jos kuuntelulla saa-
4395:     9) törkeästä kiskonnasta,                          tavilla tiedoilla voidaan olettaa olevan erittäin
4396: tärkeä merkitys rikoksen selvittämiselle.
4397: 
4398: 
4399:      Helsingissä 13 päivänä kesäkuuta 1995
4400: 
4401:                      Sulo Aittoniemi                            Matti Ryhänen
4402:                                  La VM 5/1995 vp- HE 16/1995 vp
4403: 
4404: 
4405: 
4406: 
4407:                                          Lakivaliokunnan mietintö 5/1995 vp
4408:                                          Hallituksen esitys laeiksi holhouslain ja eräiden siihen liittyvien
4409:                                      lakien muuttamisesta
4410: 
4411:    Eduskunta on 30 päivänä toukokuuta 1995              liokunta pitää esitystä tarpeellisena ja tarkoituk-
4412: lähettänyt lakivaliokuntaan valmistelevasti käsi-       senmukaisena. Valiokunta puoltaa hallituksen
4413: teltäväksi otsikossa mainitun hallituksen esityk-       esitykseen sisältyvien lakiehdotusten hyväksy-
4414: sen 16/1995 vp.                                         mistä seuraavin huomautauksinja muutosehdo-
4415:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina lainsää-        tuksin.
4416: däntöneuvos Markku Helin oikeusministeriöstä,
4417: lainsäädäntöneuvos Arto Kosonen ulkoasiain-             Holhouslainsäädännön uudistaminen
4418: ministeriöstä, laki- ja henkilöstöasiain johtaja
4419: Eija Nuorlahti-Solarmo ja toimistopäällikkö                Nyt käsiteltävänä oleva esitys on osittaisuu-
4420: Heikki Lehtola patentti- ja rekisterihallituksesta,     distus, koska pitkään vireillä ollutta holhouslain
4421: käräjätuomari Heikki Paimio Helsingin käräjäoi-         kokonaisuudistusta ei periaatteellisten erimieli-
4422: keudesta, neuvotteleva lakimies Antero Jaakkola         syyksien vuoksi ole saatu aikaan.
4423: Suomen Kuntaliitosta, sihteeri, virkaholhooja              Lakivaliokunta, viitaten jo mietinnössään II/
4424: Eija-Liisa Nyman Orimattilan holhouslautakun-           1982 vp esittämäänsä kantaan holhoustoimen
4425: nasta, sihteeri, varatuomari Eeva-Liisa Ruso Hel-       organisaation ja hallinnon uudistamisen välttä-
4426: singin kaupungin holhouslautakunnasta ja asian-         mättömyydestä,
4427:  ajaja Eeva Saja Suomen Asianajajaliitosta.                       edellyttää, että holhoustoimen organi-
4428:                                                                 saation uudistaminen toteutetaan alka-
4429:                 Hallituksen esitys                              neen vaalikauden aikana.
4430: 
4431:    Esityksessä ehdotetaan, että holhouslakiin li-       Holhouslain yksityiskohdista
4432: sätään säännökset, jotka koskevat holhoojan oi-
4433: keutta avata eräitä vajaavaltaiselle saapuneita            35 a §.Tätä kirjeen avaamista koskevaa sään-
4434: kirjeitä sekä holhoojan velvollisuutta korvata          nöstä ei tässä vaiheessa esitetä ui otettavaksi säh-
4435: holhottavalle aiheuttamansa vahinko. Lisäksi            köposti-, telefax- ym. televiesteihin uudesta tele-
4436: ehdotetaan muutettaviksi eräitä holhouslain,            tekniikasta johtuvien lainsäädäntöteknisten on-
4437: avioliittolain ja perintökaaren säännöksiä, jotka       gelmien takia. Vaikeudet johtuvat siitä, että ny-
4438: koskevat tuomioistuimen tai holhouslautakun-            kyisin olemassa olevissa sähköposteissa ei välttä-
4439: nan luvan tarpeellisuutta tehtäessä oikeustoimia        mättä ole mitään, joka rionastuisi kirjekuoreen,
4440: holhottavan puolesta. Muun muassa vajaaval-             jonka avaaminen vasta antaa mahdollisuuden
4441: taisen puolesta tehtävä huoneiston hallintaan oi-       päästä käsiksi itse viestiin, vaan käyttäjä pääsee
4442: keutta vien osakkeiden kauppa tulisi luvanvarai-        salasanan avulla suoraan tarkastelemaan itse
4443: seksi.                                                  viestiä.
4444:    Kunnallisten viranhaltijain ja työntekijäin             Valiokunta katsoo, että pykälää on kuitenkin
4445: eläkelakiin ehdotetaan lisättäväksi säännös,            soveltuvin osin noudatettava myös tällaisiin tele-
4446: jonka mukaan vajaavaltaiselle suoritettavasta           viesteihin. Säännöksen sanamuodon ulottami-
4447: korvauksesta olisi eräissä tapauksissa ilmoitet-        nen televiesteihin on toteutettava kokonaisuu-
4448: tava holhouslautakunnalle.                              distuksen yhteydessä. Tällöin on käytettävissä
4449:    Ehdotetut lait on tarkoitettu tulemaan voi-          tuloksia oikeusministeriön tämän vuoden maa-
4450: maan noin kuukauden kuluttua sen jälkeen, kun           liskuussa asettamasta työ ryhmästä, jonka tehtä-
4451: ne on hyväksytty ja vahvistettu.                        vänä on pohtia sähköiseen tiedonsiirtoon liitty-
4452:                                                         viä lainsäädäntökysymyksiä.
4453:              Valiokunnan kannanotot                        Valiokunta toteaa pykälän perustelujen täy-
4454:                                                         dennykseksi, että mikäli holhoojalla on ollut pe-
4455:     Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevis-      rusteltu syy olettaa, että hän on oikeutettu avaa-
4456:  tä syistä ja saamansa selvityksen perusteella va-      maan kirjeen, vaikka kirje ei sitten osoittaudu-
4457: 
4458:  250382
4459: 2                                 LaVM 5/1995 vp- HE 16/1995 vp
4460: 
4461: kaan holhoojan huolehtimisvelvollisuuden pii-         teään omaisuuteen. Jotta kaikki omistusasumi-
4462: riin kuuluvaksi, häntä ei voida syyttää rikoslain     sen muodot tulisivat lupasääntelyn osalta sa-
4463: 38 luvun 8 §:n nojalla viestintärikoksesta.           maan asemaan, valiokunta ehdottaa lakiehdo-
4464:                                                       tuksen 39 ja 40 §:n täydentämistä maanvuokra-
4465:    39 ja 40 §. Valiokuntakäsittelyn aikana on         ja vastaavien käyttöoikeuksien luovuttamista,
4466: käynyt ilmi, että nimenomaisten säännösten            kiinnittämistä ja hankkimista koskevilla sään-
4467: puuttumisen johdosta alioikeuksissa on toisis-        nöksillä. Tällöin on selvää, että kaikkiin tällaisiin
4468: taan eroaviakäsityksiä vuokratonttien oikeudel-       oikeustoimiin tarvitaan lupa.
4469: lisesta luonteesta. Tästä seuraa epätietoisuutta
4470: siitä, onko tällaisen omaisuuden luovuttamiseen,        Edellä esitetyn perusteella lakivaliokunta
4471: kiinnittämiseen ja hankkimiseen hankittava ja         kunnioittavasti ehdottaa,
4472: myönnettävä lupa vai ei.
4473:     Valiokunta viittaa vuoden 1997 alusta voi-                   että lakiehdotukset 2-4 hyväksyttäi-
4474: maan tulevassa uudessa maakaaressa omaksut-                   siin muuttamattomina ja
4475: tuun linjanvetoon ja katsoo, että vuokratonteilla                 että lakiehdotus 1 hyväksyttäisiin näin
4476: olevat omakotitalot yms. on rinnastettava kiin-               kuuluvana:
4477: 
4478: 1.
4479:                                                  Laki
4480:                                        holhouslain muuttamisesta
4481: 
4482:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
4483:    muutetaan 19 päivänä elokuuta 1898 annetun holhouslain 39 §:n johdantokappale sekä 1 ja
4484: 4 kohta, 40 §:n 1 momentin johdantokappale sekä 1 ja 4 kohta, näistä 40 §:n 1 momentin 4 kohta
4485: sellaisena kuin se on 30 päivänä joulukuuta 1969 annetussa laissa (843/69), sekä
4486:    lisätään lakiin uusi 35 a §, 39 §:ään uusi 5 ja 6 kohta, 40 §:n 1 momenttiin uusi5-7 kohta sekä lain
4487: 4 lukuun uusi 49 a §ja lakiin uusi 50 a § seuraavasti:
4488:                        35 a §                         omaisuutta tai sellaista maanvuokra- tai muuta
4489:      (Kuten hallituksen esityksessä)                  käyttömkeutta rakennuksineen, joka voidaan
4490:                                                       maanomistajaa kuulematta siirtää kolmannelle;
4491:                         39 §
4492:    Älköön holhooja ilman tuomioistuimen lupaa            (4 ja 5 kohta kuten hallituksen esityksessä)
4493: holhottavan puolesta:                                    6) tehkö sopimusta perinnönjaosta, joka toi-
4494:     1) luovuttako kiinteää omaisuutta tai sellaista   mitetaan ilman perintökaaren 23 luvussa tarkoi-
4495: maanvuokra- tai muuta käyttöoikeutta rakennuk-        tettua pesänjakajaa;
4496: sineen, joka voidaan maanomistajaa kuulematta            7) luovuttako pantiksi ho/hottavan omaisuutta
4497: siirtää kolmannelle:                                  tai muulla tavoin perustako siihen panttioikeutta.
4498: 
4499:      (4-6 kohta kuten hallituksen esityksessä)                          49 aja 50 a §
4500:                                                          (Kuten hallituksen esityksessä)
4501:                      40§
4502:    Älköön holhooja ilman holhouslautakunnan
4503: lupaa holhottavan puolesta:                                        Voimaantulosäännös
4504:   1) vastiketta antamalla hankkiko kiinteää              (Kuten hallituksen esityksessä)
4505: 
4506: 
4507:        Helsingissä 16 päivänä kesäkuuta 1995
4508: 
4509:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa        Brax, Karpio, Knaapi, Myllyniemi, R. Ojala,
4510: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Lax, varapu-         M. Pohjola, Ryhänen, Salo, Tahvanainen ja
4511: heenjohtaja Vähänäkki ja jäsenet Aittoniemi,          Tarkka.
4512:                                 La VM 6/1995 vp- HE 74/1995 vp
4513: 
4514: 
4515: 
4516: 
4517:                                       Lakivaliokunnan mietintö 6/1995 vp
4518:                                      Hallituksen esitys laiksi ulosottolain 3 luvun 20 §:n muut-
4519:                                   tamisesta
4520:    Eduskunta on 12 päivänä syyskuuta 1995 lä-          Ehdotettu laki on tarkoitettu tulemaan voi-
4521: hettänyt lakivaliokuntaan valmistelevasti käsi-     maan mahdollisimman pian sen jälkeen, kun se
4522: teltäväksi otsikossa mainitun hallituksen esityk-   on hyväksytty ja vahvistettu.
4523: sen 74/1995 vp.                                        Valiokunnan kannanotot. Hallituksen esityk-
4524:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina lainsää-    sen perusteluista ilmenevistä syistä ja saamansa
4525: däntöneuvos Tuula Linna oikeusministeriöstä ja      selvityksen perusteella valiokunta pitää esitystä
4526: lakimies Osmo Silvonen Omaisuudenhoito-             tarpeellisena ja tarkoituksenmukaisena. Valio-
4527: yhtiö Arsenal Oy:stä.                               kunta puoltaa hallituksen esitykseen sisältyvän
4528:    Hallituksen esitys. Esityksessä ehdotetaan       lakiehdotuksen hyväksymistä sellaisenaan.
4529: ulosottolakia muutettavaksi muun muassa siten,         Edellä esitetyn perusteella lakivaliokunta
4530: että valtion vakuusrahastosta annetussa laissa      kunnioittavasti ehdottaa,
4531: tarkoitetun omaisuudenhoitoyhtiön ei tarvitsisi
4532: asettaa ulosottolain mukaista vakuutta.                      että lakiehdotus hyväksyttäisiin muut-
4533:                                                            tamattomana.
4534: 
4535:      Helsingissä 15 päivänä syyskuuta 1995
4536: 
4537: 
4538: 
4539:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa      Knaapi, Krohn, Kuosmanen, Lapintie, Mylly-
4540: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Lax, varapu-       niemi, R. Ojala, Rinne, Salo, Tahvanainen,
4541: heenjohtaja Vähänäkki ja jäsenet Aittoniemi,        Tarkkaja Vokkolainen.
4542: 
4543: 
4544: 
4545: 
4546: 250434
4547:                                  La VM 7/1995 vp- HE 75/1995 vp
4548: 
4549: 
4550: 
4551: 
4552:                                        Lakivaliokunnan mietintö 711995 vp
4553:                                        Hallituksen esitys laiksi laintarkastuskunnasta annetun lain väli-
4554:                                    aikaisesta muuttamisesta
4555: 
4556:    Eduskunta on 12 päivänä syyskuuta 1995 lä-            Lain tavoite ei kuitenkaan ole tarkoitetulla
4557: hettänyt lakivaliokuntaan valmistelevasti käsi-       tavalla toteutunut. Tämän vuoksi hallitus vuon-
4558: teltäväksi otsikossa mainitun hallituksen esityk-     na 1992 ehdotti laintarkastuskunnan lakkautta-
4559: sen 75/1995 vp.                                       mista. Asiaa tuolloin käsitellessään lakivalio-
4560:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina lainsää-      kunta katsoi, ettei laintarkastuskunnan lakkaut-
4561: däntösihteeri Tuula Majuri oikeusministeriöstä,       taminen saa johtaa lain tavoitteesta luopumi-
4562: oikeusneuvos Lasse Nikkarineo korkeimmasta            seen. Sen vuoksi lakivaliokunta ehdotti lakieh-
4563: oikeudesta ja hallintoneuvos Timo Silenti kor-        dotuksen hyväksymistä vain väliaikaisena vuo-
4564: keimmasta hallinto-oikeudesta.                        siksi 1993-1995. Samalla valiokunta edellytti,
4565:                                                       että ennen kuin lopullinen ratkaisu laintarkas-
4566:     Hallituksen esitys. Esityksessä ehdotetaan,       tuskunnan asemasta tehdään, on selvitettävä,
4567: että laintarkastuskunnasta annettua lakia, jota ei    miten ylimpien tuomioistuinten asiantuntemus
4568: sovelleta vuosina 1993-1995, ei sovellettaisi         voidaan nykyistä tarkoituksenmukaisemmin
4569: myöskään vuonna 1996.                                 käyttää hyödyksi periaatteellisesti merkittävissä
4570:     Esitys liittyy vuoden 1996 talousarvioesityk-     lainsäädäntöhankkeissa (LaVM 11/1992 vp).
4571: seenjaon tarkoitettu käsiteltäväksi sen yhteydes-     Eduskunta yhtyi lakivaliokunnan lausumaan.
4572: sä.                                                      Myös perustuslakivaliokunta on useaan ker-
4573:     Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan vuoden       taan puuttunut lainvalmistelun heikkouksiin.
4574: 1996 alusta.                                          Viimeksi vuonna 1994 perustuslakivaliokunta
4575:     Valiokunnan kannanotot. Hallituksen esityk-       kiinnitti painokkaasti huomiota lainvalmistelun
4576: sen perusteluista ilmenevistä syistä ja saamansa      tason laskuun erityisesti 1990-luvulla. Perustus-
4577: selvityksen perusteella valiokunta pitää esitystä     lakivaliokunta edellytti ryhdyttäväksi tarvitta-
4578: tarpeellisena ja tarkoituksenmukaisena. Valio-        viin toimenpiteisiin lainvalmistelun arvostuksen
4579: kunta puoltaa hallituksen esitykseen sisältyvän       ja säädösvalmistelun tason parantamiseksi
4580: lakiehdotuksen hyväksymistä seuraavin huo-            (PeVM 111994 vp). Eduskunta hyväksyi tämän
4581: mautuksin.                                            lausuman.
4582:     Laintarkastuskunta muodostuu kahdesta                Kun näiden lausumienjohdosta on nyt tehok-
4583: korkeimman oikeuden määräämästä oikeusneu-            kaasti ryhdytty lainvalmistelun kehittämistyö-
4584: voksesta ja yhdestä korkeimman hallinto-oikeu-        hön, valiokunta, aikaisemmat kannanottonsa
4585: den määräämästä hallintoneuvoksesta. Laintar-         uudistaen, pitää laintarkastuskunnan väliaikai-
4586: kastuskunnan tehtävänä on antaa valtioneuvos-         sen lakkauttamisen pidentämistä vuodella asian-
4587: tolle, valtioneuvoston kanslialle tai ministeriölle   mukaisena.
4588: sen pyytämät lausunnot säädösehdotuksista,jot-           Edellä esitetyn perusteella lakivaliokunta
4589: ka sisältävät valtiosäännön, oikeusjärjestelmän       kunnioittavasti ehdottaa,
4590: keskeisten periaatteiden tai kansalaisten oikeus-
4591: suojan kannalta merkittäviä säädöksiä. Lausun-                  että lakiehdotus hyväksyttäisiin muut-
4592: tomenettelyn tavoitteeksi asetettiin lainvalmiste-            tamattomana.
4593: lun tason kohottaminen tehostamalla säädöseh-
4594: dotusten tarkastusta.
4595:      Helsingissä 22 päivänä syyskuuta 1995
4596: 
4597: 
4598:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa       Knaapi, Krohn, Kuosmanen, Myllyniemi, M.
4599: ovat ottaneet puheenjohtaja Lax, varapuheen-          Pohjola, Ryhänen, Tahvanainen ja Tarkka.
4600: johtaja Vähänäkki ja jäsenet Aittoniemi, Karpio,
4601: 
4602: 250465
4603:                                    La VM 8/1995 vp- HE 84/1995 vp
4604: 
4605: 
4606: 
4607: 
4608:                                           Lakivaliokunnan mietintö 811995 vp
4609:                                           Hallituksen esitys laiksi hovioikeuden päätösvaltaisen kokoon-
4610:                                       panon väliaikaisesta muuttamisesta annetun lain 1 ja 4 §:n muutta-
4611:                                       misesta
4612:    Eduskunta on 21 päivänä syyskuuta 1995 lä-                       Valiokunnan kannanotot
4613: hettänyt lakivaliokuntaan valmistelevasti käsi-
4614: teltäväksi otsikossa mainitun hallituksen esityk-          Lakiehdotuksen tavoitteena on saada kaikki
4615: sen 84/1995 vp.                                         hovioikeudet ruuhkattomiksi ja hovioikeuksien
4616:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina ylitar-         käsittelyajat kohtuullisiksi. Tällaiseen tilantee-
4617: kastaja Erja Hynninen oikeusministeriöstä ja            seen arvioidaan päästävän kahdessa vuodessa,
4618: presidentti Olli Huopaniemi Helsingin hovioi-           mikäli ruuhkautuneimmissa hovioikeuksissa
4619: keudesta.                                               voidaan vielä jatkaa lakiehdotuksen mahdollis-
4620:                                                         taman poikkeuksellisen kokoonpanon käyttä-
4621:                                                         mistä tarkoituksenmukaisessa laajuudessa ja mi-
4622:                  Hallituksen esitys                     käli hovioikeuksille edelleen myönnetään tilapäi-
4623:                                                         siä lisäresursseja.
4624:     Esityksessä ehdotetaan, että hovioikeuden              Hovioikeuden jäseninä toimiviita esittelijöiltä
4625: päätösvaltaisen kokoonpanon väliaikaisesta              vaaditaan sekä muodollista kelpoisuutta että ko-
4626: muuttamisesta annetun lain voimassaoloaikaa             kemusta. Poikkeuksellisen kokoonpanon käyt-
4627: jatketaan vuoden 1997 loppuun.- Hovioikeus              täminen on hovioikeuden harkinnassa niin, että
4628: ratkaisee asiat yleensä kolmen jäsenen muodos-          vaikeat ja hankalat asiat voidaan ratkaista perus-
4629: tamassa kokoonpanossa, jolloin hovioikeuden             kokoonpanossa. Näillä säännöksillä on huoleh-
4630: asessori tai viskaali toimii esittelijänä. Vuosina      dittu ja huolehditaan siitä, ettei valittajien oi-
4631:  1994 ja 1995 voimassa olevan väliaikaisen lain         keusturvaa vaaranneta. Näin ollen valiokunta
4632: mukaan hovioikeudessa voidaan ratkaista asioi-          pitää esitystä asianmukaisena ja puoltaa halli-
4633: ta myös kahden jäsenen ja asian esittelijän muo-        tuksen esitykseen sisältyvän lakiehdotuksen hy-
4634: dostamassa kokoonpanossa. Jäsenillä ja esitteli-        väksymistä sellaisenaan.
4635: jällä on tällöin yhtäläinen äänioikeus.                    Valiokunnan mielestä vastaisen varalle on
4636:     Lisäksi ehdotetaan, että esittelijänä voisi hovi-   syytä selvittää, miten väliaikaisjärjestelyt ovat
4637: oikeuden viskaalin tai vähintään kolme vuotta           vaikuttaneet hovioikeuksissa muun muassa työ-
4638:  viskaalin virkaa hoitaneen hovioikeuden esitteli-      tehoon, työmotivaatioon ja äänestyskäyttäyty-
4639: jän asemesta toimia myös hovioikeuden asessori.         miseen.
4640:     Esitys liittyy valtion vuoden 1996 talousarvio-        Edellä esitetyn perusteella lakivaliokunta
4641:  esitykseen ja on tarkoitettu käsiteltäväksi sen        kunnioittavasti ehdottaa,
4642:  yhteydessä. Ehdotettu laki on tarkoitettu tule-
4643:  maan voimaan niin pian kuin se on hyväksytty ja                 että lakiehdotus hyväksyttäisiin muut-
4644:  vahvistettu.                                                  tamattomana.
4645: 
4646:       Helsingissä 6 päivänä lokakuuta 1995
4647: 
4648: 
4649: 
4650:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa          Karpio, Knaapi, Krohn, Kuosmanen, Lapintie,
4651: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Lax, varapu-           Myllyniemi, R. Ojala, Ryhänen, Tarkka ja Vok-
4652: heenjohtaja Vähänäkki ja jäsenet Aittoniemi,            kolainen.
4653: 
4654: 
4655: 250496
4656:                                 LaVM 9/1995 vp- HE 109/1995 vp
4657: 
4658: 
4659: 
4660: 
4661:                                       Lakivaliokunnan mietintö 9/1995 vp
4662:                                        Hallituksen esitys laiksi oikeusrekisterikeskuksesta
4663: 
4664:    Eduskunta on 3 päivänä lokakuuta 1995 lä-         pois ministeriöstä perustuu hallinnon yleisiin ke-
4665: hettänyt lakivaliokuntaan valmistelevasti käsi-      hittämistavoitteisiin.
4666: teltäväksi otsikossa mainitun hallituksen esityk-       Esitys liittyy valtion vuoden 1996 talousarvio-
4667: sen 109/1995 vp.                                     esitykseen ja on tarkoitettu käsiteltäväksi sen
4668:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina osasto-      yhteydessä. Ehdotettu laki on tarkoitettu tule-
4669: päällikkö Tuomo Rapola ja toimistopäällikkö          maan voimaan 1 päivänä maaliskuuta 1996.
4670: Juhani Ahla oikeusministeriöstä sekä vanhempi            Valiokunnan kannanotot. Hallituksen esityk-
4671: hallitussihteeri Petri Syrjänen valtiovarainminis-   sen perusteluista ilmenevistä syistä ja saamansa
4672: teriöstä.                                            selvityksen perusteella valiokunta pitää esitystä
4673:    Hallituksen esitys. Esityksessäehdotetaan sää-    asianmukaisena. Valiokunta puoltaa hallituksen
4674: dettäväksi laki oikeusrekisterikeskuksesta. Oi-      esitykseen sisältyvän lakiehdotuksen hyväksy-
4675: keusrekisterikeskus olisi oikeusministeriön alai-    mistä sellaisenaan.
4676: nen viranomainen ja sille siirrettäisiin nykyisin       Edellä esitetyn perusteella lakivaliokunta
4677: ministeriön oikeushallinto-osaston tehtäviin         kunnioittavasti ehdottaa,
4678: kuuluvat yksityisiä henkilöitä ja yhteisöjä koske-
4679: vat täytäntöönpano-, rekisterinpito- ja tietojen-              että lakiehdotus hyväksyttäisiin muut-
4680: luovutustehtävät. Kyseisten asioiden siirtäminen             tamattomana.
4681: 
4682:      Helsingissä 12 päivänä lokakuuta 1995
4683: 
4684: 
4685: 
4686:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa       Karpio, Kuosmanen, Lapintie, M. Pohjola, Rin-
4687: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Lax, varapu-        ne, Ryhänen, Salo, Tahvanainen ja Tarkka sekä
4688: heenjohtaja Vähänäkki ja jäsenet Aittoniemi,         varajäsen Tykkyläinen.
4689: 
4690: 
4691: 
4692: 
4693: 250525
4694:                                  La VM 10/1995 vp- HE 85/1995 vp
4695: 
4696: 
4697: 
4698: 
4699:                                          Lakivaliokunnan mietintö 10/1995 vp
4700:                                          Hallituksen esitys laiksi lääninoikeuslain muuttamisesta ja 10 §:n
4701:                                      väliaikaisesta muuttamisesta annetun lain voimaantulosäännöksen
4702:                                      muuttamisesta
4703:    Eduskunta on 21 päivänä syyskuuta 1995 lä-          nöksen ja sittemmin myös lisäresurssien avulla
4704: hettänyt lakivaliokuntaan valmistelevasti käsi-        ruuhkat on onnistuttu purkamaan niin, että
4705: teltäväksi otsikossa mainitun hallituksen esityk-      asioiden käsittelyaika useimmissa lääninoikeuk-
4706: sen 85/1995 vp.                                        sissa on saatu kohtuulliseksi. Eräissä lääninoi-
4707:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina van-           keuksissa työtilanne on kuitenkin edelleen vai-
4708: hempi hallitussihteeri Christer Lundström oi-          kea, muun muassa vuodelta 1991 olevia verovali-
4709: keusministeriöstä, lääninoikeudentuomari Si-           tusasioita on edelleen ratkaisematta. Tämän
4710: nikka Lindberg-Oja Uudenmaan lääninoikeu-              vuoksi erityistoimenpiteet lääninoikeuksien työ-
4711: desta, lääninoikeuden ylituomari Juhani Pitkä-         tilanteen normalisoimiseksi ovat edelleen tar-
4712: nen Kymen lääninoikeudesta, puheenjohtaja              peen. Näin ollen valiokunta pitää esitystä tar-
4713: Juha Rautiainen Lääninoikeustuomarit ry:stä ja         peellisena ja tarkoituksenmukaisena ja puoltaa
4714: kansliapäällikkö Marjatta Kajän korkeimmasta           hallituksen esitykseen sisältyvän lakiehdotuksen
4715: hallinto-oikeudesta sekä professori Olli Mäen-         hyväksymistä sellaisenaan.
4716: pää.                                                      Välttämättömänä edellytyksenä hallituksen
4717:                                                        esityksen hyväksymiselle valiokunta on pitänyt
4718:                 Hallituksen esitys
4719:                                                        sitä, että valittajien oikeusturvasta on huolehdit-
4720:                                                        tu ja huolehditaan myös väliaikaista kokoonpa-
4721:    Esityksessä ehdotetaanjatkettavaksi läänin oi-      noa käytettäessä. Tätä vartenjäseninä toimiviita
4722: keuden kokoonpanoa koskevan väliaikaisen               esittelijöiltä vaaditaan muodollisen kelpoisuu-
4723: säännöksen voimassaoloa vuoden 1996loppuun.            den lisäksi kokemusta. Lisäksi poikkeuksellisen
4724: Lääninoikeudessa asiat ratkaistaan yleensä kol-        kokoonpanon käyttäminen on lääninoikeuden
4725: men lääninoikeuden jäsenen muodostamassa               harkinnassa niin, että vaikeissa asioissa voidaan
4726: jaostossa lääninoikeudensihteerin esittelyn pe-        käyttää peruskokoonpanoa.
4727: rusteella. Vuodesta 1994 voimassa olleen väliai-          Tässä yhteydessä valiokunta on kiinnittänyt
4728: kaisen säännöksen mukaan lääninoikeudensih-            huomiota siihen, että hallinto lainkäyttömenette-
4729: teeri, jolla on lääninoikeudentuomarin virkaan         ly ei täytä kaikkia kansainvälisten sopimusten
4730: vaadittava kelpoisuus, voi lääninoikeuden työti-       asettamia vaatimuksia erityisesti suullisen käsit-
4731: lanteen niin vaatiessa toimia esittelemässään
4732:                                                        telyn suhteen. Tämän korjaamiseksi ja oikeus-
4733: asiassa samalla myös yhtenä lääninoikeuden kol-        turvan tehostamiseksi julkishallinnossa on pit-
4734: mesta jäsenestä.                                       kään ollut valmisteilla hallintolainkäyttölaki,
4735:    Esitys liittyy vuoden 1996 valtion talousarvio-     joka yhtenäistäisi menettelyä eri hallintolain-
4736: esitykseen ja on tarkoitettu käsiteltäväksi sen
4737:                                                        käyttöviranomaisissa ja kokoaisi keskeiset sään-
4738: yhteydessä. Ehdotettu laki on tarkoitettu tule-        nökset yhteen lakiin. Valiokunta pitää uudistus-
4739: maan voimaan mahdollisimman pian senjälkeen
4740:                                                        hanketta merkittävänä ja odottaa saavansa tätä
4741: kun se on hyväksytty ja vahvistettu.                   koskevan esityksen käsiteltäväkseen vielä kulu-
4742:                                                        van syysistuntokauden aikana.
4743:             Valiokunnan kannanotot
4744:                                                           Edellä esitetyn perusteella lakivaliokunta
4745:    Lääninoikeudet ruuhkautuivat 1990-luvun al-          kunnioittavasti ehdottaa,
4746: kupuolella pahasti ja valitusten käsittelyajat pite-
4747: nivät kohtuuttomiksi. Vuonna 1993 hyväksytyn                     että lakiehdotus hyväksyttäisiin muut-
4748: lääninoikeuksien väliaikaisen kokoonpanosään-                  tamattomana.
4749: 
4750:      Helsingissä 24 päivänä lokakuuta 1995
4751: 
4752: 
4753: 250561
4754: 2                             LaVM 10/1995 vp- HE 85/1995 vp
4755: 
4756:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn ovat ottaneet   nen, Lapintie, Myllyniemi, R. Ojala, M. Pohjola,
4757: osaa puheenjohtaja Lax, varapuheenjohtaja Vä-    Ryhänen, Salo, Tahvanainen ja Tarkka sekä va-
4758: hänäkkijajäsenet Aittoniemi, Karpio, Kuosma-     rajäsen Polvi.
4759:                                LaVM 11/1995 vp- HE 108/1995 vp
4760: 
4761: 
4762: 
4763: 
4764:                                         Lakivaliokunnan mietintö 11/1995 vp
4765:                                         Hallituksen esitys laiksi tuomioistuinten ja eräiden oikeushallin-
4766:                                     toviranomaisten suoritteista perittävistä maksuista annetun lain
4767:                                     muuttamisesta ja eräiksi siihen liittyviksi laeiksi
4768:    Eduskunta on 3 päivänä lokakuuta 1995 lä-                       VaHokunnan kannanotot
4769: hettänyt lakivaliokuntaan valmistelevasti käsi-
4770: teltäväksi otsikossa mainitun hallituksen esityk-          Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevis-
4771: sen 108/1995 vp.                                       tä syistä ja saamansa selvityksen perusteella va-
4772:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina osasto-        liokunta pitää esitystä tarpeellisena ja tarkoituk-
4773: päällikkö Tuomo Rapola ja vanhempi hallitus-           senmukaisena. Valiokunta puoltaa hallituksen
4774: sihteeri Ahti Penttinen oikeusministeriöstä, van-      esitykseen sisältyvien lakiehdotusten hyväksy-
4775: hempi hallitussihteeri Petri Syrjänen valtiova-        mistä sellaisinaan.
4776: rainministeriöstä, eduskunnan oikeusasiamies               Valiokunta katsoo, että rikosoikeudenkäyn-
4777: Lauri Lehtimaja, oikeusneuvos Kati Hiden kor-          tien asianasaisille pitää tiedottaa muutoksen-
4778: keimmasta oikeudesta, hovioikeudenlaamanni             haun muuttumisesta maksulliseksi. Parhaiten
4779: Mauno Selander Turun hovioikeudesta, käräjä-           tämä tapahtunee lisäämällä valitusosoituksiin,
4780: tuomari Klaus Semmelmayr Helsingin käräjä-             koskivatpane minkäJaatoista asiaa tahansa, oi-
4781: oikeudesta, asianajaja Aarno Arvela Suomen             keudenkäyntimaksua ja sen määrää koskeva tie-
4782: Asianajajaliitosta, pääsihteeri Risto Laitila          to.
4783: Vuokralaisten Keskusliitosta ja järjestösihteeri           Valiokunta pitää välttämättömänä, että nyt
4784: Tapani Piri Suomen Kiinteistöliitosta.                 käsiteltävänä olevan lainsäädännön vaikutuksia
4785:                                                        oikeudenkäyntien määrään sekä oikeusalamais-
4786:                                                        ten tasapuolisen kohtelun ja oikeusturvan toteu-
4787:                Hallituksen esitys                      tumiseen seurataan erityisesti
4788:                                                            - asuinhuoneistojen vuokraosta koskevissa
4789:    Esityksessä ehdotetaan vuonna 1993 voimaan          asioissa, koska huoneenvuokra-asioiden mak-
4790: tulleen, tuomioistuinten ja eräiden oikeushallin-      suttomuus aikanaan luotiin sosiaalisten syiden
4791: toviranomaisten suoritteista perittäviä maksuja        perusteella, sekä
4792: koskevan lain muuttamista siten, että lakiin ote-          - rikosasioiden muutoksenhakuvaiheessa,
4793: taan säännös Ahvenanmaan hallintotuomio-               koska maksun määräytymisperuste on uuden
4794: istuimessa perittävistä maksuista, rikosasioiden       tyyppinen ja sen vaikutukset eivät kaikilta osil-
4795: käsittely muutoksenhakutuomioistuimessa sää-           taan ole ennalta arvioitavissa.
4796: detään maksulliseksi ja huoneenvuokra-asiain               Mikäli maksusäännöksistä johtuvia epäkoh-
4797: käsittelyn maksuvapautus poistetaan. Lisäksi           tia ilmenee, on viipymättä ryhdyttävä toimenpi-
4798: ehdotetaan eräiden muiden pienehköjen muutos-          teisiin asiantilan oikaisemiseksi.
4799: ten tekemistä tähän ja kahteen muuhun lakiin.
4800:    Ehdotetuilla muutoksilla valtion tuloja arvioi-       Edellä esitetyn perusteella lakivaliokunta
4801: daan lisättävän noin 20 miljoonaa markkaa vuo-         kunnioittavasti ehdottaa,
4802: dessa.
4803:    Lait ovat tarkoitetut tulemaan voimaan mah-                  että lakiehdotukset       hyväksyttäisiin
4804: dollisimman pian sen jälkeen kun ne on hyväk-                 muuttamattomina.
4805: sytty ja vahvistettu.
4806: 
4807:      Helsingissä 21 päivänä marraskuuta 1995
4808: 
4809: 
4810: 
4811: 250697
4812: 2                               LaVM 11/1995 vp- HE 108/1995 vp
4813: 
4814:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa        Karpio, Knaapi, Kuosmanen, Lapintie, Mylly-
4815: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Lax, varapu-         niemi, R. Ojala, Rinne, Ryhänen ja Tahvanai-
4816: heenjohtaja Vähänäkki ja jäsenet Aittoniemi,          nen.
4817: 
4818: 
4819: 
4820: 
4821:                                                Vastalause
4822: 
4823:     Hallituksen esityksessä ehdotetaan muutetta-                               6§
4824: vaksi tuomioistuinten ja eräiden oikeushallinto-                     Maksuttomat suoritteet
4825: viranomaisten suoritteista perittävistä maksuista
4826: annettua lakia. Muutos merkitsee muun muassa                Tämän lain mukaisia käsittelymaksuja ei peri-
4827: maksuvapauden poistamista huoneenvuokra-              tä:
4828: asioiden oikeuskäsittelystä.
4829:     Asumiseen liittyvät asiat ovat ihmiselle perin-     (6, 6 aja 6 b kohta kuten valiokunnan mietin-
4830: teisesti hyvin tärkeitä. Niillä on vahva sosiaali-    nössä)
4831: nen ulottuvuus. Vallitseva taloudellinen tilanne
4832: ja vuokrasäännöstelyn asteittainen purkaminen            JO) asuinhuoneiston vuokrauksesta annetun
4833: viime vuosien aikana on luonut asumiseen tiettyä      lain ( 481/95) mukaisissa asioissa;
4834: epävarmuutta. Sen vuoksi on ollut ja on edelleen
4835: tärkeää, että ihmiset asunnon vuokrasuhteeseen          (15 a-15 c kohta kuten valiokunnan mietin-
4836: liittyvissä riidoissa saavat asiansa maksuitta oi-    nössä)
4837: keuden ratkaistavaksi.
4838:     Katsomme, että ensimmäisen lakiehdotuksen           (19-21 kohta kuten valiokunnan mietin-
4839: 6 §:n 10 kohta, ehdotetun kumoamisen sijasta,         nössä)
4840: pitäisi säilyttää asuinhuoneistojen vuokraosta
4841: koskevana.
4842:     Edellä sanotun perusteella ehdotamme,
4843: 
4844:          että ensimmäisen lakiehdotuksen 6 §
4845:        hyväksyttäisiin näin kuuluvana:
4846: 
4847: 
4848:      Helsingissä 21 päivänä marraskuuta 1995
4849: 
4850:           Sulo Aittoniemi                Kari Myllyniemi                   Matti Ryhänen
4851:                                La VM 12/1995 vp- HE 143/1995 vp
4852: 
4853: 
4854: 
4855: 
4856:                                        Lakivaliokunnan mietintö 12/1995 vp
4857:                                         Hallituksen esitys ihmisoikeuksien ja perusvapauksien suojaa-
4858:                                     mista koskevan yleissopimuksen yhdenneotoista pöytäkirjan eräiden
4859:                                     määräysten hyväksymisestä
4860:    Eduskunta on 19 päivänä lokakuuta 1995 lä-        valtiovalitusasioissa. Valtioiden lisäksi myös yk-
4861: hettänyt lakivaliokuntaan valmistelevasti käsi-      sityishenkilöillä, kansalaisjärjestöillä ja ryhmillä
4862: teltäväksi otsikossa mainitun hallituksen esityk-    olisi oikeus saattaa asia ihmisoikeustuomioistui-
4863: sen 143/1995 vp.                                     men käsiteltäväksi. Ihmisoikeustuomioistuin
4864:    Perustuslakivaliokunta on eduskunnan pää-         ratkaisisi asian osapuolena olevaa sopimusval-
4865: töksen mukaisesti antanut asiasta lausunnon          tiota kansainvälisoikeudellisesti sitovalla tavalla.
4866: (PeVL 2111995 vp),joka on otettu tämän mietin-          Uudistuksen tavoitteena on valvontajärjestel-
4867: nön liitteeksi.                                      män tehokkuuden ja korkean tason säilyttämi-
4868:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina lainsää-     nen ja parantaminen ihmisoikeuksien ja perusva-
4869: däntöneuvos Arto Kosonen ulkoasiainministe-          pauksien suojaamisessa valitusten lukumäärän
4870: riöstä, lainsäädäntöneuvos Kari Kitunen oikeus-      ja Euroopan neuvoston jäsenmäärän kasvusta
4871: ministeriöstä, puheenjohtaja, asianajaja Matti       huolimatta. Lisäksi tavoitteena on lyhentää vali-
4872: Wuori Ihmisoikeusjuristit ry:stä sekä Euroopan       tusten käsittelyaikoja ja vähentää niiden käsitte-
4873: ihmisoikeustoimikunnan jäsen, apulaisprofesso-       lystä aiheutuvia kustannuksia.
4874: ri Matti Pellonpää.                                     Yleissopimusta muuttava pöytäkirja tulee
4875:     Valiokunta on syyskuussa 1995 tehnyt mat-        voimaan seuraavan kuukauden ensimmäisenä
4876: kan Strasbourgiin ,jossa se on tutustunut Euroo-     päivänä sen jälkeen, kun on kulunut vuosi päi-
4877: pan ihmisoikeustoimikuntaan ja Euroopan ih-          västä, jona kaikki yleissopimuksen osapuolet
4878: misoikeustuomioistuimeen. Ihmisoikeustuomio-         ovat pöytäkirjan asianomaisten määräysten mu-
4879: istuimessa tuomioistuimen suomalainen jäsen,         kaisesti ilmaisseet suostumuksensa siihen, että
4880:  oikeustieteen tohtori Raimo Pekkanen kertoi         pöytäkirja sitoo niitä.
4881: valiokunnalle tuomioistuimen työskentelystä ja          Esitykseen sisältyy lakiehdotus pöytäkirjan
4882:  oikeuskäytännöstä sekä esitti näkemyksensä nyt      eräiden lainsäädännön alaan kuuluvien mää-
4883:  puheena olevasta pöytäkirjasta.                     räysten hyväksymisestä. Laki on tarkoitettu tule-
4884:                                                      maan voimaan samana ajankohtana kuin pöytä-
4885:                                                      kirjakin.
4886:                Hallituksen esitys
4887: 
4888:    Esityksessä ehdotetaan Euroopan ihmisoi-                       Valiokunnan kannanotot
4889: keussopimuksen yhdenneotoista pöytäkirjan hy-
4890: väksymistä. Pöytäkirjalla uudistettaisiin ihmis-        Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevis-
4891: oikeussopimuksen kansainvälinen valvontajär-         tä syistä ja saamansa selvityksen perusteella va-
4892: jestelmä. Nykyiset osa-aikaisesti toimivat val-      liokunta pitää sopimusta tarpeellisena ja tarkoi-
4893: vontaelimet Euroopan ihmisoikeustoimikuntaja         tuksenmukaisenH. Valiokunta puoltaa hallituk-
4894: Euroopan ihmisoikeustuomioistuin lakkautet-          sen esitykseen sisältyvien ehdotusten hyväksy-
4895: taisiinjanekorvattaisiin uudella pysyvästi toimi-    mistä.
4896: valla Euroopan ihmisoikeustuomioistuimella.             Perustuslakivaliokunnan lausunnossa on
4897: Euroopan neuvoston ministerikomitealla ei enää       kiinnitetty huomiota siihen, että hallituksen esi-
4898: olisi nykyisen kaltaista ratkaisuvaltaa valvonta-    tykseen sisältyvien yhdenneotoista pöytäkirjan
4899: asioissa.                                            suomen-ja ruotsinkielisissä käännöksissä on ha-
4900:    Uudella Euroopan ihmisoikeustuomiois-             vaittu joitakin virheellisyyksiä ja epätarkkuuk-
4901: tuimella olisi pakollinen tuomiovalta yksilö- ja     sia. Perustuslakivaliokunta katsoo, että kään-
4902: 259035
4903: 2                               La VM 12/1995 vp- HE 143/1995 vp
4904: 
4905: nökset on tarkistettava, ennen kuin yhdestoista      tuimen tuomareiksi huolehtivat siitä, että tuo-
4906: pöytäkirja julkaistaan Suomen säädöskokoel-          mioistuimeen on ehdolla myös entisiä tuomio-
4907: massa. Lakivaliokunta yhtyy perustuslakivalio-       istuimen tai ihmisoikeustoimikunnan jäseniä.
4908: kunnan kannanottoon.
4909:    Ihmisoikeustuomioistuin on tuomioissaan             Edellä esitetyn perusteella lakivaliokunta
4910: jatkuvasti ja johdonmukaisesti kehittänyt ihmis-     kunnioittavasti ehdottaa,
4911: oikeussopimuksen tulkintaa. Yhdennentoista
4912: pöytäkirjan tullessa voimaan tuomioistuimen ja                 että eduskunta hyväksyisi ne ihmisoi-
4913: ihmisoikeustoimikunnan kaikkien jäsenten toi-               keuksien ja perusvapauksien suojaamista
4914: mikausi päättyy ja tuomioistuimeen valitaan uu-             koskevan yleissopimuksen Strasbourgissa
4915: det tuomarit. Tuomareiden ikärakenteen vuoksi               11 päivänä toukokuuta 1994 tehdyn yhden-
4916: suuri osa nykyisistä tuomioistuimen jäsenistä               nentoista pöytäkirjan määräykset, jotka
4917: jäänee jo ikänsä puolesta pois uudesta tuomiois-            vaativat eduskunnan suostumuksen.
4918: tuimesta. Mikäli koko tuomioistuin uusiutuu, on
4919: vaarana, että tuomioistuimen oikeuskäytäntö            Samalla valiokunta ehdottaa,
4920: katkeaa. Jottei näin kävisi, on valiokunnan mie-
4921: lestä välttämätöntä, että sopimusvaltioiden halli-            että lakiehdotus hyväksyttäisiin muut-
4922: tukset asettaessaan ehdokkaita uuden tuomiois-              tamattomana.
4923: 
4924:      Helsingissä 5 päivänä joulukuuta 1995
4925: 
4926: 
4927: 
4928:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa       Karpio, Knaapi, Krohn, Kuosmanen, Lapintie,
4929: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Lax, varapu-        Myllyniemi, R. Ojala, M. Pohjola, Ryhänen,
4930: heenjohtaja Vähänäkki ja jäsenet Aittoniemi,         Salo, Tahvanainen, Tarkka ja Vokkolainen.
4931:                                  LaVM 12/1995 vp- HE 143/1995 vp                                       3
4932: 
4933: PERUSTUSLAKIVALIOKUNTA                                                                              Liite
4934: Lausunto 2111995 vp
4935: Hallituksen esitys 14311995 vp
4936: 
4937: 
4938: 
4939: 
4940:                                          Lakivaliokunnalle
4941:    Eduskunta on lähettäessään 19 päivänä loka-        räysten hyväksymisestä. Laki on tarkoitettu tule-
4942: kuuta 1995 hallituksen esityksen n:o 143/1995 vp      maan voimaan samana ajankohtana kuin pöytä-
4943: ihmisoikeuksien ja perusvapauksien suojaamista        kirjakin.
4944: koskevan yleissopimuksen yhdenneotoista pöy-             Esityksen perustelujen mukaan lailla aika-
4945: täkirjan eräiden määräysten hyväksymisestä la-        naan voimaan saatetun sopimuksen olennainen
4946: kivaliokuntaan valmistelevasti käsiteltäväksi sa-     muuttaminen edellyttää jo sinänsä eduskunnan
4947: malla määrännyt, että perustuslakivaliokunnan         suostumusta. Yhdestoista pöytäkirja ei esityksen
4948: on annettava asiasta lausuntonsa lakivaliokun-        mukaan muuta perustuslakipoikkeuksena aika-
4949: nalle.                                                naan säädetyn kokonaisjärjestelyn luonnetta ja
4950:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina lainsää-      asiallista merkitystä toisenlaiseksi, minkä perus-
4951: däntöneuvos Arto Kosonen ulkoasiainministe-           teella perustuslakivaliokunnan tulkintakäytän-
4952: riöstä, lainsäädäntöneuvos Veli-Pekka Viljanen        töön viitaten katsotaan, että pöytäkirja olisi voi-
4953: oikeusministeriöstä, oikeustieteen tohtori Rai-       maansaatettavissa tavallisessa lainsäädäntöjär-
4954: mo Pekkanen, apulaisprofessori Matti Pellonpää        jestyksessä. Asiaan liittyvien periaatenäkökoh-
4955: ja apulaisprofessori Martin Scheinin.                 tien vuoksi hallitus on kuitenkin pitänyt suotava-
4956:    Käsiteltyään asian valtiosääntöoikeudelliselta     na, että asiasta hankitaan perustuslakivaliokun-
4957: kannalta perustuslakivaliokunta esittää kun-          nan lausunto.
4958: nioittaen seuraavaa.
4959: 
4960:                                                                   VaHokunnan kannanotot
4961:                 Hallituksen esitys
4962:                                                          Eduskunnan suostumus Euroopan ihmisoi-
4963:    Esityksessä ehdotetaan, että eduskunta hy-         keussopimuksen hyväksymiseen oli tarpeen pe-
4964: väksyisi ihmisoikeuksien ja perusvapauksien           rustuslakivalidkunnan lausunnossa n:o 211990
4965: suojaamiseksi tehdyn yleissopimuksen yhden-           vp mainituista syistä. Nyt käsiteltävänä oleva
4966: neotoista pöytäkirjan yleissopimuksella peruste-      yhdestoista pöytäkirja muuttaa olennaisesti ny-
4967: tun valvontajärjestelmän uudistamisesta. Nykyi-       kyisin voimassa olevaa ihmisoikeussopimusta,
4968: set osa-aikaisesti toimivat valvontaelimet, Eu-       etenkin sen mukaista valvontajärjestelmää. Pöy-
4969: roopan ihmisoikeustoimikunta ja Euroopan ih-          täkirja sisältää siten eduskunnan suostumusta
4970: misoikeustuomioistuin, lakkautetaan ja ne kor-        edellyttäviä määräyksiä.
4971: vataan uudella pysyvästi toimivalla Euroopan             Ihmisoikeussopimuksen voimaansaattamisla-
4972: ihmisoikeustuomioistuimella. Sillä on pakolli-        ki käsiteltiin aikanaan ns. supistetussa perustus-
4973: nen tuomiovalta yksilö- ja valtiovalitusasioissa ja   lainsäätämisjärjestyksessä, minkä vuoksi se on
4974: se on myös toimivaltainen antamaan neuvoa-            valtiosääntöoikeudelliselta luonteeltaan ns.
4975: antavia lausuntoja.                                   poikkeuslaki. Vaikeutettua säätämisjärjestystä
4976:    Yleissopimusta muuttava pöytäkirja tulee           käytettiin, koska ihmisoikeustuomioistuimen ja
4977: voimaan seuraavan kuukauden ensimmäisenä              EN:n ministerikomitean toimivalta poikkesi
4978: päivänä sen jälkeen, kun on kulunut vuosi päi-        eräissä suhteissa täysivaltaisuutta koskevista hal-
4979: västä, jona kaikki yleissopimuksen osapuolet          litusmuodon säännöksistä.
4980: ovat ilmaisseet suostumuksensa siihen, että pöy-         Perustuslakivaliokunta on vakiintuneessa tul-
4981: täkirja sitoo niitä.                                  kintakäytännössään (esim. PeVL 24/1994 vp)
4982:    Esitykseen sisältyy lakiehdotus pöytäkirjan        lähtenyt siitä, että poikkeuksena perustuslaista
4983: eräiden lainsäädännön alaan kuuluvien mää-            säädettyä lakia voidaan muuttaa tavallisessa
4984: 4                                LaVM 12/1995 vp- HE 143/1995 vp
4985: 
4986: lainsäädäntöjärjestyksessä, jos muuttava laki ei       keustoimikunnalle on alun alkaen ollut käytettä-
4987: laajenna sitä poikkeusta, joka muutettavalla lail-     vissä, ei 34 artikla valiokunnan käsityksen mu-
4988: la tehtiin perustuslakiin. Valiokunta on myös          kaan vaikuta voimaansaattamislakiehdotuksen
4989: katsonut, että sellaiset kokonaisuuden kannalta        käsittelyjärjestykseen.
4990: epäolennaiset lisäykset ja muutokset, jotka si-           Toiseksi uusi pöytäkirja muuttaa periaatteelli-
4991: nänsä merkitsevät perustuslakipoikkeuksen vä-          sesti ihmisoikeustuomioistuimen asemaa. Sen
4992: häistä laajentamista, voidaan toteuttaa tavalli-       pakollisen tuomiovallan edellytyksenä ei enää
4993: sessa lainsäädäntöjärjestyksessä, jos perustusla-      ole, että sopimusvaltio on nimenomaan ilmoitta-
4994: kipoikkeuksena aikanaan säädetyn kokonaisjär-          nut tunnustavansa tämän. Muutoksen todellinen
4995: jestelyn luonnetta ja asiallista merkitystä ei tällä   vaikutus Suomen kannalta ei kuitenkaan ole
4996: tavoin muuteta toisenlaiseksi.                         oleellinen, koska Suomi jo on tunnustanut ihmis-
4997:     Valiokunnan käsityksen mukaan näitä peri-          oikeustuomioistuimen pakollisen toimivallan
4998: aatteita tulee soveltuvin osin seurata myös esillä     määräämättömäksi ajaksi. Näin ollen tältäkään
4999: olevassa tilanteessa, jossa Suomea sitovaa kan-        osin ei valiokunnan mielestä ole estettä käsitellä
5000: sainvälistä sopimusta muutetaan. Valtiosääntö-         voimaansaattamislakiehdotusta         tavallisessa
5001: oikeudellisesti merkittävää siten on, muuttaako        lainsäädäntöjärjestyksessä.
5002: yhdestoista pöytäkirja Euroopan ihmisoikeusso-
5003: pimusta tavalla, joka laajentaa alkuperäistä täy-         Hallituksen esityksessä olevat yhdennentoista
5004: sivaltaisuuspoikkeusta.                                pöytäkirjan suomen-ja ruotsinkieliset käännök-
5005:     Yhdestoista pöytäkirja korvaa ne ihmisoi-          set ovat eduskunnan hyväksymis- ja voimaan-
5006: keussopimuksen alkuperäiset osat, jotka Suo-           saattamispäätöksen kannalta oikeudellisesti
5007: messa johtivat sopimuksen voimaansaattami-             merkityksettömiä, sillä ne eivät ole virallinen osa
5008: seen vaikeutetussa järjestyksessä. Uuden ihmis-        sen enempää sopimusta kuin voimaansaattamis-
5009: oikeustuomioistuimen toimivaltuudet vastaavat          lakiakaan. Eduskunta ei hyväksy käännöksiä,
5010: olennaisesti niitä, jotka olivat arvoitavina vuon-     mutta se voi tehdä huomautuksia niistä. (Pe VL 2/
5011: na 1990. Lähinnä on syytä kiinnittää huomiota          1990 vp)
5012: kahteen eroavuuteen. Ensiksikin yhdennentoista            Valiokunnan huomiota on kiinnitetty joihin-
5013: pöytäkirjan 34 artikla tuo mahdollisuuden tehdä        kin käännöksissä oleviin virheellisyyksiinja epä-
5014: yksilövalitus ihmisoikeustuomioistuimeen, kun          tarkkuuksiin. Hallituksen tulee vielä tarkistaa
5015: ihmisoikeussopimus alkuperäisessä muodossaan           käännökset, ennen kuin yhdestoista pöytäkirja
5016: sisälsi yksilövalitusmahdollisuuden pelkästään         julkaistaan Suomen säädöskokoelmassa.
5017: ihmisoikeustoimikuntaan. Ihmisoikeustuomio-
5018: istuimeen asian saattoi viedä ainoastaan ihmisoi-        Edellä esitetyn perusteella perustuslakivalio-
5019: keustoimikunta tai sopimusvaltio. Yhdeksäs li-         kunta esittää kunnioittavasti,
5020: säpöytäkirja, jonka Suomi ratifioi 11.12.1992,
5021: antoi myös yksityiselle valittajalle mahdollisuu-                että puheena olevaan sopimukseen on
5022:  den viedä asia tuomioistuimeen toimikuntakäsit-              eduskunnan suostumus tarpeen ja että siitä
5023:  telyn jälkeen.                                               päätetään ääntenenemmistöllä ja
5024:     Yksilövalitusmahdollisuus ei sinänsä vaikuta                 että lakiehdotus voidaan käsitelläjohto-
5025: ihmisoikeustuomioistuimen toimivallan laajuu-                 lauseensa mukaisessa järjestyksessä.
5026:  teen. Tähän nähden ja kun yksilövalitus ihmisoi-
5027: 
5028:      Helsingissä 1 päivänä joulukuuta 1995
5029: 
5030: 
5031: 
5032:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa         Itälä, Jansson, Jäätteenmäki, Kallio, Korkeaoja,
5033: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Häkämies, va-         H. Koskinen, Kuisma, Kurola, J. Leppänen,
5034: rapuheenjohtaja J. Koskinen sekä jäsenet Helle,        Nikula, Prusti, Puhjo ja Veteläinen.
5035:                                LaVM 13/1995 vp- HE 197/1995 vp
5036: 
5037: 
5038: 
5039: 
5040:                                       Lakivaliokunnan mietintö 1311995 vp
5041:                                       Hallituksen esitys laeiksi rikosrekisterilain ja rikoslain 48luvun
5042:                                   4 §:n muuttamisesta
5043:     Eduskunta on 29 päivänä marraskuuta 1995           Ehdotetut lait ovat tarkoitetut tulemaan voi-
5044: lähettänyt lakivaliokuntaan valmistelevasti käsi-    maan mahdollisimman pian sen jälkeen, kun ne
5045: teltäväksi otsikossa mainitun hallituksen esityk-    on hyväksytty ja vahvistettu.
5046: sen 19711995 vp.
5047:     Valiokunnassa on ollut kuultavana lainsää-          Valiokunnan kannanotot. Hallituksen esityk-
5048: däntöneuvos Jarmo Littunen oikeusministeriös-        sen perusteluista ilmenevistä syistä ja saamansa
5049: tä.                                                  selvityksen perusteella valiokunta pitää esitystä
5050:                                                      tarpeellisena ja tarkoituksenmukaisena. Valio-
5051:    Hallituksen esitys. Esityksessä ehdotetaan,       kunta puoltaa hallituksen esitykseen sisältyvien
5052: että rikosrekisterilakiin lisätään säännökset yh-    lakiehdotusten hyväksymistä sellaisinaan.
5053: teisösakon rekisteröimisestä, koska yhteisösak-
5054: koon tuomitseminen on tullut mahdolliseksi 1           Edellä esitetyn perusteella lakivaliokunta
5055: päivästä syyskuuta 1995. Tätä ennen rikosoikeu-      kunnioittavasti ehdottaa,
5056: dellinen rangaistus on voitu tuomita vain luon-
5057: nolliselle henkilölle ja rekisteröintiä koskevat               että lakiehdotukset       hyväksyttäisiin
5058: säännökset on kirjoitettu sen mukaan.                        muuttamattomina.
5059:    Samassa yhteydessä ehdotetaan korjattavaksi
5060: rikoslain ympäristörikoslukuun jäänyt virheelli-
5061: nen viittaus.
5062: 
5063:      Helsingissä 7 päivänäjoulukuuta 1995
5064: 
5065: 
5066: 
5067:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa       Karpio, Kuosmanen, Lapintie, Myllyniemi,
5068: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Lax, varapu-        R. Ojala, M. Pohjola, Ryhänen, Salo ja Tarkka.
5069: heenjohtaja Vähänäkki ja jäsenet Aittoniemi,
5070: 
5071: 
5072: 
5073: 
5074: 259036
5075:                                  LaVM 14/1995 vp- HE 83/1995 vp
5076: 
5077: 
5078: 
5079: 
5080:                                        Lakivaliokunnan mietintö 14/1995 vp
5081:                                        Hallituksen esitys laiksi kihlakunnansyyttäiästä sekä laiksi ran-
5082:                                    gaistusmääräysmenettelystä annetun lain 9 §:n 2 ja 3 momentin ku-
5083:                                    moamisesta
5084:     Eduskunta on 21 päivänä syyskuuta 1995 lä-        distyksestä, puheenjohtaja, varatoimitusjohtaja
5085: hettänyt lakivaliokuntaan valmistelevasti käsi-       Timo Mäki Suomen Perimistoimistojen Liitosta,
5086: teltäväksi otsikossa mainitun hallituksen esityk-     käräjätuomari Seppo Männikkö Käräjäoikeus-
5087: sen 83/1995 vp.                                       tuomarit ry:stä, asianajaja Aarno Arvela Suomen
5088:     Hallintovaliokunta on eduskunnan päätöksen        Asianajajaliitosta, dosentti, oikeustieteen tohtori
5089: mukaisesti antanut esityksestä lausunnon, joka        Jaakko Jonkka ja professori Juha Lappalainen.
5090: on otettu tämän mietinnön liitteeksi (Ha VL 6/           Lisäksi valiokunta on saanut apulaisprofesso-
5091: 1995 vp).                                             ri Matti Pellonpäältä kirjallisen lausunnon.
5092:     Valiokunnassa ovat olleet kuultavina osasto-         Valiokunnassa on samanaikaisesti tämän esi-
5093: päällikkö Tuomo Rapola ja vanhempi hallitus-          tyksen kanssa ollut käsiteltävänä hallituksen esi-
5094: sihteeri Christer Lundström oikeusministeriöstä,      tys 106/1995 vp ulosottoviranomaisia ja ulos-
5095: poliisijohtaja Seppo Nevala sisäasiainministe-        ottoasioiden muutoksenhakua koskevan lain-
5096: riöstä, vanhempi hallitussihteeri Petri Syrjänen      säädännön uudistamisesta. Esitykset on pääosin
5097: valtiovarainministeriöstä, apulaisoikeuskansleri      käsitelty yhdessä.
5098: Jukka Pasanen oikeuskanslerinvirastosta, kans-
5099: liapäällikkö Risto Jaakkola ja lääninpoliisineu-
5100: vos Jukka Riikonen Uudenmaan lääninhallituk-
5101: sesta, lääninpoliisineuvos Risto Tiainen Kuo-                         Hallituksen esitys
5102: pion lääninhallituksesta, poliisitarkastaja Jouko
5103: Rajaniemi Oulun lääninhallituksesta, lääninneu-          Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi laki kih-
5104: vos Pentti Saira Lapin lääninhallituksesta, ylitar-   lakunnansyyttäjästä, joka olisi ensimmäinen yh-
5105: kastaja Jarmo Salminen verohallituksesta, 1 kau-      tenäinen paikallista syyttäjälaitosta koskeva or-
5106: punginviskaali Pekka Noronen Lahden kau-              ganisaatiolaki. Esitys sisältää valtion paikallis-
5107: punginviskaalinvirastosta, 1 kaupunginviskaali        hallinnon kehittämisen perusteista vuonna 1992
5108: Christian Lundqvist Kotkan kaupunginviskaa-           annetun lain vaatimat muutokset syyttäjäntointa
5109: linvirastosta, 1 kaupunginviskaali Kalle Kyhä         koskeviin säännöksiin.
5110:  Porin kaupunginviskaalinvirastosta, nimismies           Esityksen mukaan paikallisina syyttäjinä oli-
5111:  Matti Vuorinen Vantaan nimismiespiiristä, ni-        sivat nykyisten kaupunginviskaalien, nimismies-
5112:  mismies Hannu Hyvärinen Nokian nimismiespii-         ten ja apulaisnimismiesten sijasta päätoimi-
5113:  ristä, toimitusjohtaja Pentti Heiskanen Sisä-        set kihlakunnansyyttäjät. Syyttäjäviranomainen
5114:  Savon kuntayhtymästä, kehittämispäällikkö            olisi esityksen mukaan henkilöviranomainen.
5115:  Antti Iso-Koivisto Suomen Kuntaliitosta, pu-            Kihlakunnansyyttäjät toimisivat kihlakunnan
5116:  heenjohtaja, nimismies Antero Tuomi ja pääluot-      syyttäjänvirastossa tai kihlakunnanviraston
5117:  tamusmies, nimismies Mario Casagrande Suo-           syyttäjäosastossa. Syyttäjänvirasto ja syyttäjä-
5118:  men Nimismiesyhdistyksestä, lääninpoliisineu-        osasto kuuluisivat oikeusministeriön hallinnon-
5119:  vos Mikko Paatero Poliisin lääninjohto ry:stä,       alaan. Viraston tai osaston päällikkönä olisijoh-
5120:  varapuheenjohtaja Kyösti Kerälä Poliisijärjestö-     tava kihlakunnansyyttäjä. Kullakin kihlakun-
5121: jen Liitosta, puheenjohtaja, 1 kaupunginviskaali      nansyyttäjällä olisi itsenäinen syyteharkintaval-
5122:  Jorma Kalske Suomen Kaupunginviskaaliyhdis-          ta. Kihlakunnansyyttäjän toimialue olisi asian-
5123:  tyksestä, puheenjohtaja, kaupunginvouti Pekka        omainen kihlakunta, muttajoissakin tapauksissa
5124:  Louekoski Suomen Kaupunginvoutien yhdistyk-          kihlakunnan syyttäjänvirasto tai kihlakunnanvi-
5125:  sestä, puheenjohtaja Mauno Laaninen Suomen           raston syyttäjäosasto voitaisiin määrätä hoita-
5126:  Ulosottoapulaisten yhdistyksestä, ylitarkastaja      maan syyttäjäntehtäviä myös toisen kihlakun-
5127:  Heikki Karakorpi Lääninhallituslakimiehet            nan alueella tai yhteistoiminnassa toisen kihla-
5128:  ry:stä, lakimies Juuso Jokela Suomen Pankkiyh-       kunnan kanssa.
5129: 250828
5130: 2                                   LaVM 14/1995 vp- HE 83/1995 vp
5131: 
5132:    Syyttäjänvirastossa tai kihlakunnanviraston          rien alueet eroavat paikoin huomattavastikin toi-
5133: syyttäjäosastossa voisi olla syyttäjän avustajia.       sistaan. Tämä ei ole tarkoituksenmukaista.
5134: Tällä uudella järjestelyllä luodaan tutkinnon              Hallintovaliokunta kiinnittää lausunnossaan
5135: suorittaneille lakimiehille mahdollisuus saada          vakavaa huomiota siihen, että asianomaiset mi-
5136: kokemusta syyttäjäntehtävistä.                          nisteriöt päättäessään yhteistoiminnasta ja yh-
5137:    Lisäksi ehdotetaan muutettavaksi rangaistus-         teistoiminta-alueista huolehtivat siitä, etteivät
5138: määräysmenettelystä annettua lakia.                     yhteistoiminta-alueet poikkea eri toimialoilla
5139:    Laki kihlakunnansyyttäjästä on tarkoitettu           toisistaan muutoin kuin välttämättämistä syistä.
5140: tulemaan voimaan samanaikaisesti paikallishal-          Lakivaliokunta yhtyy tähän toimintasuosituk-
5141: lintouudistuksen kanssa eli 1 päivänä joulukuuta        seen katsoen, että ainakin syyttäjäpiirien ja ulos-
5142: 1996. Rangaistusmääräysmenettelystä annetun             ottopiirien yhtenevyyttä on mahdollista ennen
5143: lain 9 §:n 2 ja 3 momentin kumoaminen tulisi            uudistuksen voimaantuloa parantaa. Edelleen
5144: voimaan 1 päivänä tammikuuta 1999.                      lakivaliokunta pitää välttämättömänä tavoittee-
5145:                                                         na käräjäoikeuspiirienja kihlakuntajaon yhteen-
5146:                                                         sovittamista mahdollisimman pian niin, että kä-
5147:              Valiokunnan kannanotot                     räjäoikeuspiiri muodostuu yhdestä tai useam-
5148:                                                         masta kihlakunnasta.
5149:                   Yleisperustelut
5150:                                                         Syyttäjän esteellisyys
5151: Hallituksen esityksen lähtökohdat ja tavoitteet
5152:                                                            Valiokunta on pitänyt (La VL 3/1994 vp) puut-
5153:     Valtion paikallishallinnon kehittämisperus-         teena, ettei syyttäjän esteellisyydestä ole olemas-
5154: teista annettua lakia sovelletaan poliisitoimen,        sa nimenomaisia säännöksiä, ja todennut, että
5155: syyttäjän toimen, ulosottotoimen ja yleishallinto-      epäkohta olisi syytä korjata syyttäjälaitoksen or-
5156: tehtävien järjestämiseen. Lain tavoitteena onpa-        ganisaatiouudistuksen yhteydessä. Hallituksen
5157: rantaa palvelujen laatua ja kansalaisten oikeus-        esitykseen ei sisälly ehdotusta esteellisyyssään-
5158: turvaa, turvata palvelujen riittävä ja tasapuoli-       nökseksi eikä valiokunta ehdota sitä lisättäväksi,
5159: nen saatavuus maan eri osissa sekä luoda edelly-        koska säännöksen valmisteluun ei tässä yhtey-
5160: tykset toimintojen kokoamiselle yhteen, päätös-         dessä ole riittävästi aikaa. Syyttäjälaitostoimi-
5161: vallan siirtämiselle paikallistasolle ja palvelujen     kunnan mietinnössä (KM 1995:7) ehdotetaan
5162: taloudelliselle tuottamiselle.                          säädettäväksi laki yleisistä syyttäjistä, johon si-
5163:     Valiokunnan saamissa asiantuntijalausun-            sältyisi säännökset syyttäjän esteellisyydestä.
5164: noissa on korostetusti tullut esiin huoli siitä, että   Toimikunnan ehdotus on parhaillaan oikeusmi-
5165: palvelut huononevat paikallishallintouudistuk-          nisteriössä jatkovalmisteltavana. Myös tuoma-
5166: sen vuoksi. Valiokunnan käsityksen mukaan               rin esteellisyyssäännökset,joita nykyisin sovelle-
5167: asiasta keskusteltaessa on välttämättä erotettava       taan syyttäjään, ovat uudistettavina. Valiokunta
5168: toisistaan palvelujen laatu ja kansalaisten oi-         katsoo, että syyttäjän esteellisyyssäännökset on
5169: keusturva palvelujen tarpeesta ja saatavuudesta.        soveliainta saattaa ajan tasalle näiden lainsää-
5170: Syyttäjäntoimi poikkeaa kansalaisten palvelu-           däntöhankkeiden yhteydessä.
5171: tarpeiden osalta muista paikallishallintouudis-
5172: tukseen liittyvistä osa-alueista, sillä syyttäjän
5173: keskeisin työskentely tapahtuu käräjäoikeudes-
5174: sa.                                                              Yksityiskohtaiset huomautukset
5175:     Valiokunta puoltaa hallituksen esitykseen si-
5176: sältyvien lakiehdotusten hyväksymistä seuraavin         1. Laki kihlakunnansyyttäiästä
5177: huomautuksin ja muutosehdotuksin.
5178:                                                         2 § Syyttäjänvirasto ja syyttäjäosasto
5179: Eri piirijakojen yhteensovittaminen
5180:                                                            Hallituksen esityksen yhtenä tarkoituksena
5181:    Valtioneuvoston vahvistamat käräjäoikeus-            on antaa paikallisen syyttäjäntoimen hoito
5182: piirit ja kihlakuntajako poikkeavat toisistaan.         oikeusministeriön hallinnonalaan kuuluvien
5183: Valiokunnan saamien alustavien aluejakosuun-            päätoimisten syyttäjien tehtäväksi. Pääsäännös-
5184: nitelmien mukaan myös yhteistoiminnassa ole-            tä poiketen valtion paikallishallinnon toteutta-
5185: vien ulosottopiirien, syyttäjäpiirien ja poliisipii-    minen voi edellyttää eräissä erityistapauksissa eri
5186:                                   LaVM 14/1995 vp- HE 83/1995 vp                                           3
5187: 
5188: hallinnonalojen tehtävien hoidon keskittämistä          3 § Kelpoisuusvaatimukset
5189: yhdelle viranomaiselle. Pykälän 3 momentissa
5190: ehdotetaan, että paikallisena syyttäjäviranomai-           Kelpoisuusvaatimuksia koskeva säännöseh-
5191: sena voisi Lapin läänissä toimia myös nimismies         dotus ja sen perustelut eivät ole keskenään sopu-
5192: j?k~. olis~ ~yös. poliisi-. ja ulosotto-osaston pää!~   soinnussa. Valiokunta ehdottaa, että säännöstä
5193:                                                         muutetaan siten, ettei kelpoisuusvaatimuksiin
5194: hkko. N1mtsm1ehen vtran perustamisesta päät-
5195: täisi sisäasiainministeriö erityisistä syistä.          kuulu kokemus tuomarintehtävien hoitamisesta.
5196: ... ~imismi~hen toimim~nen J?aikallisena syyttä-        Kokemus tuomarintehtävistä samoin kuin toi-
5197: Javiranomaisena on lakltekmsesti ehdotettu to-          mi!fiinen apulaissyyttäjänä ja ~uu työkokemus,
5198: t~u.tettav~ksi 2 §:n 3 momentin viittauksena po-
5199:                                                         votdaan ottaa huomioon arvioitaessa tehtävän
5200:                                                         hoitamiseen tarvittavaa taitoa.
5201: h~~m h~lhn~o~ta a~~etll:n lain 6 a §:ään. Myös
5202: vnmekst matmttu saannös on parhaillaan edus-
5203: kunnan käsiteltävänä (HE 86/1995 vp). Hallinto-         7 § Syyttäjän avustaja
5204: valiokunnan antaman lausunnon mukaan ehdo-
5205: tettua 6 a §:ää muutetaan siten, että nimismiehen       . Hal!itl!ksen esit~~sessä ehdotetaan uutta jär-
5206: viran perustamisesta kihlakunnanvirastoon               Jestelya, JOka antmst mahdollisuuden oikeustie-
5207: päättää valtioneuvoston yleisistunto erityisistä        teellisen loppututkinnon suorittaneelle henkilö!-
5208: syistä huomioon ottaen kihlakunnan harvan asu-          !: ~at?:kki~ k~ytännön kokemusta syyttäjänteh-
5209: tuksen, pitkät etäisyydet, hankalat kulkuyhtey-         tavtsta. Tallatsessä tehtävässä toimivan henkilön
5210:                                                         vir~animikkeeksi ehdotetaan syyttäjän avustaja.
5211: det, kieliolot tai muut niihin rinnastettavat perus-
5212: teet. Nimismies hoitaa poliisi- ja ulosotto-osasto-     V~h~kunta ~~dottaa, että syyttäjän avustaja
5213: jen päälliköiden tehtäviä, joiden lisäksi nimis-        -n.tmtkk:~~ ~lJasta käytettäisiin nimikettä apu-
5214: mies voidaan määrätä hoitamaan myös syyttäjä-           ~~~~syyt.taJ.a,~.ok~ vastaa paremmin tällaisen syyt-
5215: osaston päällikön tehtäviä.                             taJa~k~.~k<;>s~a.tyoskentelevän henkilön asemaaja
5216:     Valiokunta ehdottaa, että edellä mainitusta         tehtavta, JOthm kuuluu itsenäistä harkintavaltaa
5217: muutoksesta seuraavat muutokset tehdään myös            eikä pelk~stään toisen syyttäjän avustamista.
5218: kihlakunnansyyttäjästä annetun lain 2 §:n 3 mo-            Apulatssyyttäjä-nimikkeellä on tosin tämän
5219: !llenttiin. Valiokunta pitää tärkeänä, että syyttä-     muutoksenjälkeen kaksi eri merkitystä, sillä sitä
5220: Jäntehtäviä hoitavat päätoimiset syyttäjät, jotka       käytetään m~ös rangaistusmääräysmenettelystä
5221: kuuluvat itsenäisesti organisoituun ylimmän             a_nnetussa latss~ (692/93) henkilöstä, jonka val-
5222:                                                         ttoneuvosto~ oikeuskansleri on määrännyt anta-
5223: syyttäjän johtamaan ja oikeusministeriön hallin-
5224: nonalaan kuuluvaan syyttäjälaitokseen. Erityi-          maan rangaistusmääräyksiä eräistä rikkomuk-
5225: sesti poliisi- ja syyttäjätehtävien erottaminen toi-    sista.
5226: sis~aa~ on tär~eä periaate, josta ei pidä poiketa
5227:                                                            Sa!fian virkanimikkeen käyttö kahdessa eri
5228: kmn mvan pmkkeuksellisesti. Tästä syystä                merkityksessä ei kuitenkaan aiheuttane sekaan-
5229:             lakivaliokunta edellyttää hallituksen       ~~s.~a~ kos~a.erityyppisten apulaissyyttäjien teh-
5230:          huolehtivan siitä, että nimismiehen virko-     t~vatJa to.Imtvalt_uudet ~:m selkeästi määrätty nii-
5231:          jen perustamisessa, jos siihen ryhdytään,      ta koskevtssa laetssa. Ltsäksi saman virkanimik-
5232:                                                         ke~n erilainen käyttö on väliaikaista, koska ran-
5233:          no~datetaan ~uurta pidäHyvyyttä siten,
5234:          etta perustamiseen ryhdytään vasta kun         gaistusmääräyksiä antavista apulaissyyttäjistä
5235:          on selvitetty, että kihlakunnanvirastossa      ehdotetaan luovuttavaksi tähän hallituksen esi-
5236:          käsiteltävien ulosotto- ja syyteasioiden       tykseen sisältyvällä 2. lakiehdotuksella.
5237:          lukumäärä on vähäinen ja että syyttäjän-          Nimikkeen muuttaminen edellyttää vastaa-
5238:          toimen hoidon järjestäminen lain 5 §:n 2       van muutoksen tekemistä myös 8 ja 9 §:ään.
5239:          momentin mukaisesti yhteistoiminnassa
5240:          ei ole tarkoituksenmukaista.
5241:                                                         2. Laki rangaistusmääräysmenettelystä annetun
5242:     Mikäli valtioneuvoston yleisistunto on mää-            lain 9 §:n 2 ja 3 momentin kumoamisesta
5243: rännyt nimismiehen toimimaan syyttäjäosaston
5244: päällikkönä, häneen sovelletaan kihlakunnan-               V~li.ok~nta hyväksyi apulaissyyttäjät toimi-
5245: SY.Y..tt~jiä .koskevia sä~nn.öks~ä. ~än on siis syyt-   valtatstkst antamaan rangaistusmääräyksiä
5246: taJana otkeuskanslenn Ja laänmsyyttäjän alai-           (LaVM 12/1993 vp), koska muutoin uutta ran-
5247: nen. Lisäksi häntä syytetään syyttäjäntehtävissä        g~ist.~sm~är.äysjä:jestelmää ei olisi saatu käytän-
5248: tehdystä virkavirheestä hovioikeudessa lakieh-          nossa tmmiVakst. Valiokunta edellytti muun
5249: dotuksen 9 §:n mukaisesti.
5250: 4                                 LaVM 14/1995 vp- HE 83/1995 vp
5251: 
5252: muassa, että järjestely on väliaikainen ja että          Valiokunta puoltaa lakiehdotuksen hyväksy-
5253: syyttäjät saavat tarvitsemansa lisäresurssit           mistä sellaisenaan.
5254:    Hallituksen esityksessä ehdotetaan luovutta-
5255: vaksi nykyisistä apulaissyyttäjistä vuoden 1999          Edellä esitetyn perusteella lakivaliokunta
5256: alussa. Uudistuksen pitkähkö toteuttamisaika           kunnioittavasti ehdottaa,
5257: on perusteltu, jotta uusi paikallissyyttäjä- ja apu-
5258: laissyyttäjäjärjestelmä saadaan otetuksi käyt-                  että lakiehdotus 2 hyväksyttäisiin muut-
5259: töön. Uudistuksen toteuduttua paikallista syyt-               tamattomana ja
5260: täjäntointa hoitavat lähes poikkeuksetta päätoi-
5261: miset, oikeustieteellisen loppututkinnon suorit-                että lakiehdotus 1 hyväksyttäisiin näin
5262: taneet syyttäjät.                                             kuuluvana:
5263: 
5264: 
5265: 
5266: 
5267: 1.
5268:                                                   Laki
5269:                                          kihlakunnansyyttäjästä
5270: 
5271:      Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
5272: 
5273:                          1§                                                   7§
5274:      (Kuten hallituksen esityksessä)                                   Apulaissyyttäjä
5275:                         2§                                Kihlakunnan syyttäjänvirastossa tai kihla-
5276:          Syyttäjänvirasto ja syyttäjäosasto            kunnanviraston syyttäjäosastossa voi olla mää-
5277:                                                        räajaksi nimitettyjä oikeustieteen kandidaatin
5278:    (1 ja 2 mom. kuten hallituksen esityksessä)         tutkinnon suorittaneita apulaissyyttäjiä.
5279:    Jos valtioneuvoston yleisistunto on päättänyt,         Apulaissyyttäjän nimittää syyttäjänvirastoon
5280: että (poist.) kihlakunnanvirastoon perustetaan         viraston päällikkö ja syyttäjäosastoon osaston
5281: poliisin hallinnosta annetun lain 6 a §:ssä ( 1 )      päällikkö.
5282: tarkoitettu nimismiehen virka, voi nimismies toi-
5283: mia myös kihlakunnansyyttäjänä.                                               8§
5284:                                                                   Apulaissyyttäjän toimivalta
5285:                          3§
5286:                Kelpoisuusvaatimukset                      Apulaissyyttäjän käsiteltäväksi voidaan antaa
5287:                                                        rangaistusmääräysasioita ja yhden tuomarin ko-
5288:    Johtavan kihlakunnansyyttäjän ja kihlakun-          koonpanossa käsitehäviä rikosasioita.
5289: nansyyttäjän on oltava oikeustieteen kandidaa-            Apulaissyyttäjä, joka on toiminut tässä tehtä-
5290: tin tutkinnon suorittaneita ja heillä on oltava        vässä neljä kuukautta, voi käsitellä yksittäistä
5291: tehtävän hoitamiseen tarvittava taito (poist.).        rikosasiaa, josta asiassa ilmenevien seikkojen
5292:                                                        vallitessa ei voi seurata muuta tai ankarampaa
5293:                        4-6§                            rangaistusta kuin sakkoa tai kaksi vuotta vanke-
5294:      (Kuten hallituksen esityksessä)                   utta. Apulaissyyttäjä ei kuitenkaan saa käsitellä
5295:                                  LaVM 14/1995 vp- HE 83/1995 vp                                          5
5296: 
5297: rikosasiaa, jota on pidettävä tulkinnanvaraisena       nansyyttäjää ja apulaissyyttäjää syytetään virka-
5298: tai epäselvänä tai muuten vaikeana ratkaista           virheestä hovioikeudessa.
5299: taikka jos syytetty on vangittu.
5300:                                                                           10-13 §
5301:                         9§                               (Kuten hallituksen esityksessä)
5302:            Virkasyytteen oikeuspaikka
5303:   Johtavaa kihlakunnansyyttäjää, kihlakun-
5304: 
5305: 
5306:      Helsingissä 13 päivänä joulukuuta 1995
5307: 
5308: 
5309: 
5310:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa         Karpio, Krohn, Kuosmanen, Lapintie, Mylly-
5311: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Lax, varapu-          niemi, R. Ojala, M. Pohjola, Rinne, Ryhänen
5312: heenjohtaja Vähänäkki ja jäsenet Aittoniemi,           (osittain), Salo, Tahvanainen ja Tarkka.
5313: 
5314: 
5315: 
5316: 
5317:                                                 Vastalause
5318: 
5319:    Hallituksen esitys, jota valiokunnan mietintö          Lakiehdotuksen 7 §puolestaan ei mahdollista
5320: valtaosin tukee, ei ole hyväksyttävissä erityisesti    ns. yhteishenkilöstön käyttämistä kihlakunnan-
5321: 1. lakiehdotuksen 5 ja 7 §:n osalta. Lakiehdotuk-      virastossa. Palvelujen joustavuuden ja ammatti-
5322: sen 5 § antaa oikeusministeriölle kaikkinaisen         taidon monipuolisuuden kannalta tämä olisi ol-
5323: vallan kihlakuntien välillä tapahtuvan yhteistoi-      lut perusteltua kuten useissa asiantuntijalausun-
5324: minnan ja toimintojen yhdistämisen suhteen.            noissa on todettu.
5325: Oikeusministeriön ei tarvitse edes kuulla läänin-
5326: hallitusta saati kihlakuntia muussa tapauksessa          Edellä olevan perusteella ehdotan,
5327: kuin silloin, kun kysymys on määräyksestä syyt-
5328: täjäntehtävien kaikkinaiseen hoitamiseen myös                    että lakiehdotus 2 hyväksyttäisiin sellai-
5329: toisen kihlakunnan alueella. Tällainen määrää-                sena kuin se on valiokunnan mietinnnössä
5330: ruisvallan keskittäminen oikeusministeriölle on               ja
5331: vastoin ns. subsidiariteettiperiaatetta ja sillä py-
5332: ritään luomaan puitteet myöhemmälle mielival-                   että lakiehdotus 1 hyväksyttäisiin näin
5333: taiselle kihlakuntien yhdistämiselle.                         kuuluvana:
5334: 6                                LaVM 14/1995 vp- HE 83/1995 vp
5335: 
5336: 
5337: 1.
5338:                                                   Laki
5339:                                         kihlakunnansyyttäiästä
5340: 
5341:      Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
5342: 
5343:                        1§                              eri kihlakuntien syyttäjäosastot hoitamaan tehtä-
5344:      (Kuten valiokunnan mietinnössä)                   viä yhteistoiminnassa. Ennen esityksen tekemistä
5345:                                                        lääninhallituksen on kuultava kuntia ja kihlakun-
5346:                         2§                             nanvirastoja sekä syyttäjäosastoja.
5347:          Syyttäjänvirasto ja syyttäjäosasto
5348:    (1 ja 2 mom. kuten valiokunnan mietinnössä)                             6§
5349:    Jos sisäasiainministeriö on päättänyt, että kih-      (Kuten valiokunnan mietinnössä)
5350: lakunnanvirastoon perustetaan poliisin hallin-
5351: nosta annetun lain 6 a §:ssä ( 1 ) tarkoitettu
5352: nimismiehen virka, voi nimismies toimia myös                                   7§
5353: kihlakunnansyyttäjänä.                                          Apulaissyyttäjä ja muu henkilöstö
5354:                      3 ja 4 §                            (1 ja 2 mom. kuten valiokunnan mietinnössä)
5355:      (Kuten valiokunnan mietinnössä)                     Kihlakunnanviraston syyttäjäosaston muita
5356:                                                       kuin johtavan kihlakunnansyyttäjän, kihlakun-
5357:                         5§                            nansyyttäjän ja apulaissyyttäjän tehtäviä hoitaa
5358:                     Kihlakunta                        kihlakunnanviraston yhteinen henkilöstö, josta
5359:                                                       säädetään tarvittaessa tarkemmin asetuksella.
5360:    Paikallinen syyttäjätoimijärjestetään ja hoide-    Yhteisen henkilöstön ottaa kihlakunnanviraston
5361: taan kihlakunnittain.                                 päällikkö, jollei kihlakunnanviraston työjärjestyk-
5362:    Oikeusministeriö voi lääninhallituksen esityk-     sessä toisin märäätä. (Uusi 3 mom.)
5363: sestä erityisestä syystä määrätä kihlakunnanviras-
5364: ton syyttäjäosaston hoitamaan syyttäjäntehtäviä                          8-13§
5365: myös toisen kihlakunnan alueella taikka määrätä          (Kuten valiokunnan mietinnössä)
5366: 
5367: 
5368:        Helsingissä 13 päivänä joulukuuta 1995
5369: 
5370:                                               Sulo Aittoniemi
5371:                                 LaVM 14/1995 vp- HE 83/1995 vp                                      7
5372: 
5373: HALLINTOVALIOKUNTA                                                                               Liite
5374: Lausunto 6/1995 vp
5375: Hallituksen esitys 83/1995 vp
5376: 
5377: 
5378: 
5379: 
5380:                                         Lakivaliokunnalle
5381:    Eduskunta on, lähettäessään 21 päivänä syys-      Poliisiyhdistyksestä, käräjätuomari Seppo Män-
5382: kuuta 1995 hallituksen esityksen n:o 83/1995 vp      nikkö Suomen käräjäoikeustuomarit ry:stä, laki-
5383: laiksi kihlakunnansyyttäjästä sekä laiksi rangais-   mies Astrid Thors Svenska Finlands folktingetin
5384: tusmääräysmenettelystä annetun lain 9 §:n 2ja 3      hallintovaliokunnasta, kaupunginjohtaja Veik-
5385: momentin kumoamisesta lakivaliokuntaan val-          ko Tikkanen Kuhmon kaupungista, kaupungin-
5386: mistelevasti käsiteltäväksi samalla määrännyt,       johtaja Pertti Vainionpää Nurmeksen kaupun-
5387: että hallintovaliokunnan on annettava asiasta        gista, kunnanjohtaja Jussi Huttunen Leppävir-
5388: lausuntonsa lakivaliokunnalle.                       ran kunnasta, poliisimestari Juhani Virkkunen
5389:    Valiokunnassa ovat asian johdosta olleet          Oulun poliisilaitoksesta, nimismies Antero Koti-
5390: kuultavina osastopäällikkö Tuomo Rapola, hal-        la Kristiinankaupungin nimismiespiiristä, nimis-
5391: litusneuvos Esko Sorvali, lainsäädäntöneuvos         mies Bo-Sanfrid Höglund Pietarsaaren nimis-
5392: Tuula Linna ja vanhempi hallitussihteeri Chris-      miespiiristä, nimismies Matti Vuorinen Vantaan
5393: ter Lundström oikeusministeriöstä, ylijohtaja        nimismiespiiristä, nimismies Ossi Hyvönen
5394: Pekka Kilpi, poliisijohtaja Seppo Nevala, neu-       Muonion nimismiespiiristä, nimismies Pentti
5395: votteleva virkamies Tiina Eränkö-Pekkanen,           Tuppurainen Kuhmon nimismiespiiristä, nimis-
5396: neuvotteleva virkamies Martti Jarkko ja ylitar-      mies Reijo Heikkinen Saarijärven nimismiespii-
5397: kastaja Päivi Pekkarinen sisäasiainministeriöstä,    ristä, nimismies Mikko Sormunen Kuusamon
5398: hallitussihteeri Risto Leikos valtiovarainministe-   nimismiespiiristä, nimismies Matti Hoviniemi
5399: riöstä, apulaisoikeuskansleri Jukka Pasanen,         Kangasniemen nimismiespiiristä, nimismies Esa
5400: professori Olli Mäenpää Helsingin yliopistosta,      Karhu Nurmeksen nimismiespiiristä, vanhempi
5401: maaherra Eva-Riitta Siitonen Uudenmaan lää-          konstaapeli Pekka Ala-Fossi Kauhajoen nimis-
5402: ninhallituksesta, maaherra Kalevi Kivistö Keski-     miespiiristä ja toimistosihteeri Tuula Haapanen
5403: Suomen lääninhallituksesta, maaherra Olavi           Pöytyän nimismiespiiristä. Lisäksi Savon Liitto,
5404: Martikainen Kuopion lääninhallituksesta, kans-       Kivijärven kunta ja Nokian nimismiespiiri ovat
5405: liapäällikkö Pentti Saira Lapin lääninhallituk-      antaneet kirjallisen asiantuntijalausunnon.
5406: sesta, kehittämispäällikkö Antti Iso-Koivisto
5407: Suomen Kuntaliitosta, puheenjohtaja Mikko
5408: Paatero Poliisin lääninjohto ry:stä, puheenjohta-
5409: ja Antero Tuomi ja I varapuheenjohtaja Tapani                       Hallituksen esitys
5410: Tiilikainen Suomen Nimismiesyhdistyksestä,
5411: puheenjohtaja Jorma Kalske Suomen kaupun-               Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi laki kih-
5412: ginviskaaliyhdistyksestä, puheenjohtaja Pekka        lakunnansyyttäjästä ja muutettavaksi rangais-
5413: Louekoski Suomen kaupunginvoutien yhdistyk-          tusmääräysmenettelystä annettua lakia. Esitys
5414: sestä, varapuheenjohtaja Lauri Haikarainen           sisältää valtion paikallishallinnon kehittämisen
5415: Suomen henkikirjoittajayhdistyksestä, varapu-        perusteista vuonna 1992 annetun lain vaatimat
5416: heenjohtaja Kyösti Kerälä Suomen poliisijärjes-      muutokset syyttäjäntointa koskeviin säännök-
5417: töjen liitosta edustaen myös Oikeushallinnon         siin. Ehdotettu laki kihlakunnansyyttäjästä olisi
5418: henkilökunta OHK ry:täja Avustavat ulosotto-         ensimmäinen yhtenäinen paikallisen syyttäjälai-
5419: miehet ry:tä, puheenjohtaja Veli-Erkki Wäre Po-      toksen organisaatiota koskeva laki. Esityksen
5420: liisilakimiehet ry:stä, puheenjohtaja Mauno Laa-     mukaan paikallisina syyttäjinä olisivat nykyisten
5421: ninen Suomen ulosottoapulaisten yhdistyksestä,       kaupunginviskaalien, nimismiesten ja apulaisni-
5422: puheenjohtaja Juhani Orava Keski-Pohjanmaan          mismiesten sijasta päätoimiset kihlakunnansyyt-
5423: 8                                LaVM 14/1995 vp- HE 83/1995 vp
5424: 
5425: täjät. Syyttäjäviranomainen olisi esityksen mu-          Valtion paikallishallinnon kehittämisen pe-
5426: kaan henkilöviranomainen.                             rusteista annetun lain mukaan valtion paikallis-
5427:     Väliportaan syyttäjän tehtävät jäisivät tässä     hallinnon uudistamisen tavoitteena on parantaa
5428: vaiheessa lääninsyyttäjinä toimiville lääninpolii-    palvelujen laatua ja kansalaisten oikeusturvaa,
5429: sineuvoksille ja poliisitarkastajille.                turvata palvelujen riittävä ja tasapuolinen saata-
5430:     Kihlakunnansyyttäjät toimisivat kihlakunnan       vuus maan eri osissa sekä luoda edellytykset toi-
5431: syyttäjänvirastossa tai kihlakunnanviraston           mintojen kokoamiselle yhteen, päätösvallan siir-
5432: syyttäjäosastossa. Virasto ja osasto kuuluisivat      tämiselle paikallistasolle ja palvelujen taloudelli-
5433: oikeusministeriön hallinnonalaan. Viraston tai        selle tuottamiselle. Käsittelyssä olevat lakiehdo-
5434: osaston päällikkönä olisi johtava kihlakunnan-        tukset eivät takaa välttämättä kaikilta osin uu-
5435: syyttäjä. Kullakin kihlakunnansyyttäjällä olisi       distuksen tavoitteiden toteutumista niin sanotun
5436: itsenäinen syyteharkintavalta. Kihlakunnan-           puitelain ja sen perustelujen mukaisella tavalla.
5437: syyttäjän toimialue olisi asianomainen kihlakun-      Esillä olevat hallituksen esitykset muodostavat
5438: ta, mutta joissakin tapauksissa kihlakunnan           kuitenkin toteuttamiskelpoisen ratkaisumallin.
5439: syyttäjänvirasto tai kihlakunnanviraston syyttä-      Vasta käytännön soveltaminen osoittaa ratkai-
5440: jäosasto voitaisiin määrätä hoitamaan syyttäjän-      sun toimivuuden. Tästä syystä uudistuksen toi-
5441: tehtäviä myös toisen kihlakunnan alueella tai         meenpanoa onkin tarkkaan seurattava.
5442: yhteistoiminnassa.                                       Paikallishallintolain perusteella maa on jaettu
5443:     Syyttäjänvirastossa tai kihlakunnanviraston       sen eri alueiden olosuhteet huomioon ottaen kih-
5444: syyttäjäosastossa voisi olla syyttäjän avustajia.     lakuntiin, jotka ovat kooltaan ja väestömääril-
5445: Tällä uudella järjestelyllä luotaisiin tutkinnon      tään erilaisia. Valiokunta kiinnittää myönteisenä
5446: suorittaneille lakimiehille mahdollisuus saada        seikkana huomiota siihenWt:ttä lakiehdotukset
5447: kokemusta syyttäjäntehtävistä.                        mahdollistavat hallinnonjärjestämisen eri osissa
5448:     Ehdotettu laki kihlakunnansyyttäjästä on tar-     m,a.ata eri tavalla paikalliset olosuhteet huo-
5449: koitettu tulemaan voimaan samanaikaisesti pai-        mioon ottaen siten, että myös kansalaisen näkö-
5450: kallishallintouudistuksen kanssa eli 1 päivänä        kulmasta pyritään turvaamaan kohtuullisesti
5451: joulukuuta 1996. Ehdotus rangaistusmääräys-           palvelujen asianmukainen saatavuus.
5452: menettelystä annetun lain 9 §:n 2 ja 3 momentin           Valiokunta toteaa, että uudistuksen toimeen-
5453: kumoamisesta on tarkoitettu tulemaan voimaan          panon selkeänä lähtökohtana on valtion paikal-
5454:  1 päivänä tammikuuta 1999.                           lishallinnon järjestäminen ja hoitaminen poliisi-,
5455:                                                       ulosotto-ja syyttäjäntoimen osalta kihlakunnit-
5456:                                                       tain. Kuitenkaan kaikki muodostetut kihlakun-
5457:              Valiokunnan kannanotot                   nat eivät pysty toimimaan täysin itsenäisesti.
5458:                                                       Osittainen yhteistoiminta tuleekin olemaan suh-
5459:     J. Yleisperustelut                                teellisen yleistä.
5460:                                                           Yhteistoiminnan järjestämistä rajoittaa pää-
5461:    Valiokunta toteaa, että esitys muodostaa yh-       sääntö tehtävien hoitamisesta ja järjestämisestä
5462: dessä hallituksen esitysten 86/1995 vp, 97/1995       kihlakunnittain. Tämän vuoksi valiokunnan kä-
5463: vp, 106/1995 vp ja 129/1995 vp kanssa valtion         sityksen mukaan mikään kihlakunta ei voi olla
5464: paikallishallinnon uudistamiseen liittyvän koko-      täysin tyhjä jonkin toimialan tehtävien ja henki-
5465: naisuuden. Esitykset toteutuessaan muodostavat        löstön osalta. Vaikka toimialan päällikkö työs-
5466: samalla yhdessä valtion paikallishallinnon kehit-     kentelisi yhteistoimintatilanteessa toisesta kihla-
5467: tämisen perusteista annetun lain (126/1992)           kunnasta käsin, olisi kihlakunnalla kuitenkin
5468: kanssa kihlakuntauudistuksen lakiperusteisen          omat määrärahat ja omaa henkilöstöä. Hallinto-
5469: normipohjan.                                          valiokunta korostaa, ettei yhteistoiminnalla saa
5470:    Lisäksi on syytä todeta, että maa on jo valtion    luoda kihlakuntajaotuksen mitätöiviä suurpiire-
5471: paikallishallintolain nojalla jaettu valtioneuvos-    jä. Yhteistoiminnassa onkin kysymys järkevästä
5472: ton päätöksellä kihlakuntiin sekä päätetty kihla-     ja käytännöllisestä tehtävien hoitamisesta kihla-
5473: kuntien virastotyypistä ja kielellisestä jaotukses-   kuntajaon puitteissa.
5474: ta. Kihlakunnassa on joko kihlakunnanvirasto              Edellisessä kappaleessa lausuttuun viitaten
5475: tai erillinen virasto. Tässä yhteydessä tarkastelu    hallintovaliokunta katsoo, että kihlakunnassa
5476: painottuu kihlakunnanviraston näkökulmaan.            tulee olla kihlakunnansyyttäjä, jos tehtäviä riit-
5477: Uudistuksen toimeenpanon tässä vaiheessa on           tää yhdellekin kihlakunnansyyttäjälle. Eri asia
5478: tarkoitus muuttaa virastotyyppipäätöstä.              on, että esimerkiksi sijaisuudet saatetaan joutua
5479:                                   La VM 14/1995 vp- HE 83/1995 vp                                         9
5480: 
5481: hoitamaan tällöinkin eri kihlakuntien kihlakun-         nonalalla virkamiehet ovat itsenäisiä suhteessa
5482: nansyyttäjien kesken. Tässä kappaleessa sanottu         toisiin hallinnonaloihin. Saman virasto- ja tulos-
5483: koskee myös kihlakunnanvoutia. Hallintovalio-           yksikön virkamiehinä he ovat sen sijaan henki-
5484: kunta pitää lähtökohtana, että jokaisessa kihla-        löstöhallinnollisesti yhdenvertaisessa asemassa.
5485: kunnassa olisi ainakin poliisipäällikön virka.          Käytännön kannalta onkin tärkeää, että kihla-
5486: Mikäli tällaisen viran perustaminen ei ole järke-       kunnanvirastojen toiminta kaikissa olosuhteissa
5487: vää, on kihlakuntajakoa tarpeen muuttaa.                taataan. Sanottu tarkoittaa sitä, että eri osasto-
5488:     Valiokunta kiinnittää tässä yhteydessä vaka-        jen avustavaa henkilöstöä on voitava tarvittaes-
5489: vaa huomiota siihen, että asianomaiset ministe-         sa, esimerkiksi sijaisuuksien ja työruuhkien ky-
5490: riöt päättäessään yhteistoiminnasta ja yhteistoi-       seessä ollen, käyttää kihlakunnanviraston mui-
5491: minta-alueista huolehtivat siitä, etteivät yhteis-      den osastojen töihin.
5492: toiminta-alueet poikkea eri toimialoilla toisis-            Valiokunta ehdottaa poliisi-, ulosotto-ja syyt-
5493: taan muutoin kuin välttämättämistä syistä.              täjätoimen toimialalakien yhteistoimintasään-
5494:     Osassa maata ei voida uudistuksen tavoitteita       nöksiin liittyvän kuulemismenettelyn yhdenmu-
5495: muun muassa kansalaisen näkökulmasta toteut-            kaistamista täsmentäen samalla poliisihallinto-
5496: taa edes järkevällä yhteistoiminnalla. Hallituk-        laissa ehdotettua mallia.
5497: sen esityksessä poliisihallintolain muuttamisesta           Valiokunta korostaa uudistuksen toimeenpa-
5498: todetaankin, että Lapin läänin alueella eräät sen       nossa palvelujen saatavuuden turvaamista pitäen
5499: kihlakunnat ovat alueeltaanja väestömäärältään          tärkeänä, että uudistuksen yhteydessä säilytettäi-
5500: sellaisia, että eri osastojen päälliköiden täyden       siin mahdollisuuksien mukaan nykyiset poliisi-
5501: työmäärän saavuttaminen ei ole mahdollista yh-          piirien kansliat ja rekisteritoimistot. Nykyisistä
5502: teistoimintajärjestelyinkään. Näiden poikkeuk-          poliisipiirien kanslioista muodostetaan kihla-
5503: sellisten tilanteiden varalta sekä palvelujen riittä-   kunnanvirastoja, erillisiä virastoja tai niiden pal-
5504: vän ja tasapuolisen saatavuuden turvaamiseksi           veluyksiköitä. Samoin rekisteritoimistoista muo-
5505: hallituksen esityksessä ehdotetaan säädettäväk-         dostetaanjoko kihlakunnanvirastojen yksiköitä,
5506: si, että sisäasiainministeriö voisi perustaa kihla-     erillisiä virastoja tai niiden palveluyksiköitä.
5507: kunnanvirastoon nimismiehen viran. Nimismies            Muihin kihlakuntaan kuuluviin kuntiin, palvelu-
5508: toimisi poliisi-, syyttäjä- ja ulosotto-osastojen       jen tarpeesta riippuen, perustetaan eri hallinnon-
5509: päällikkönä. Järjestelyn mahdollistava säännös          alojen yhteisiä palveluyksiköitä,joiden osapuoli-
5510: sisältyy myös ulosottolain muuttamista koske-           na voisivat kihlakunnanviraston lisäksi olla aina-
5511:  vaan lakiesitykseen.                                   kin työvoimatoimisto, verotoimisto, kansanelä-
5512:      Saamansa selvityksen perusteella valiokunta        kelaitoksen paikallistoimisto ja kunta. Palvelu-
5513:  on päätynyt ehdottamaan poliisihallintolain            yksikköjen määrä näin ollen lisääntyisi nykyti-
5514:  muuttamista siten, että valtioneuvoston yleisis-       lanteeseen verrattuna.
5515:  tunto voi erityisistä syistä ottaen huomioon kih-          Valiokunta pitää välttämättömänä, että kan-
5516:  lakunnan harvan asutuksen, pitkät etäisyydet,          salaisten palvelu ja asioiden käsittely kaksikieli-
5517:  hankalat kulku yhteydet, kieliolot tai muut niihin     sillä alueilla turvataan molemmilla kielillä.
5518:  rinnastettavat perusteet päättää, että kihlakun-           Valiokunta korostaa riittävän koulutuksen
5519:  nanvirastoon perustetaan nimismiehen virka po-         järjestämistä uudistuksen toimeenpanoon liit-
5520:  liisi- ja ulosotto-osastojen päälliköiden tehtävien    tyen.
5521:  hoitamista varten. Nimismies voidaan määrätä
5522:  hoitamaan myös syyttäjäosaston päällikön teh-
5523:  täviä. Valiokunnan ehdottamassa muodossa eri-
5524:  tyisestä syystä perustettavaan nimismiehen vir-           2. Yksityiskohtaiset kannanotot
5525:  kaan tulisivat kuulumaan vain aivan poikkeuk-
5526:  sellisesti syyttäjäntehtävät.                             Laki kihlakunnansyyttäjästä
5527:      Syyttäjäntoimen osalta niin sanottua varsi-
5528:  naista substanssihenkilöstöä ovat esityksen pe-           2 §. Syyttäjänvirasto ja syyttäjäosasto. Valio-
5529:  rusteella kihlakunnansyyttäjä ja syyttäjän avus-       kunta ehdottaa edellä yleisperusteluissa nimis-
5530:  taja. Muuta henkilöstöä, joka tekee luonnollises-      miehen virasta esitettyyn viitaten lakiehdotuksen
5531:  ti tärkeää ja ammattitaitoa vaativaa työtä, voi-       2 §:n 3 momentin muuttamista siten, että nimis-
5532:  daan tässä yhteydessä luonnehtia avustavaksi           mies voi valtioneuvoston yleisistunnon päätök-
5533:  henkilöstöksi. Avustavan henkilöstön osalta voi-       sellä toimia myös paikallisena syyttäjäviran-
5534:  daan todeta, että toiminnassaan tietyllä hallin-       omaisena.
5535: 
5536: 2 250828
5537: 10                                LaVM 14/1995 vp- HE 83/1995 vp
5538: 
5539:    5 §. Kihlakunta. Kihlakuntien yhteistoimintaa        3. Muut kannanotot
5540: koskevasta säännöksestä ei selkeästi ilmene se
5541: seikka, että ensin on päätettävä ne kihlakunnat,        Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
5542: joiden syyttäjäntehtävät hoidetaan toisen kihla-     saamansa selvityksen perusteella valiokunta pi-
5543: kunnan toimesta. Valiokunta ehdottaa tämän           tää lakiehdotuksia tarpeellisina ja ehdottaa, että
5544: vuoksi 5 §:n 2 momentin muuttamista. Lisäksi         ne hyväksytään valiokunnan ehdottamin muu-
5545: valiokunta ehdottaa 5 §:n 2 momentin kuuleruis-      toksin ja kannanotoin.
5546: menettelyn laajentamista ja kirjoittamista yh-
5547: denmukaiseksi noudattaen poliisihallintolain           Edellä olevan perusteella valiokunta esittää
5548: menettelyä kuitenkin täsmentäen siinä esitettyä      kunnioittaen,
5549: kuulemisratkaisua.
5550:                                                                että hallituksen esitykseen sisältyvä toi-
5551:                                                             nen lakiehdotus hyväksyttäisiin muutta-
5552:                                                             mattomana ja
5553:                                                                että hallituksen esitykseen sisältyvä en-
5554:                                                             simmäinen lakiehdotus hyväksyttäisiin
5555:                                                             näin kuuluvana:
5556: 
5557: 
5558: 
5559: 
5560: 1.
5561:                                                 Laki
5562:                                         kihlakunnansyyttäiästä
5563:      Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
5564:                          1§                              Oikeusministeriö voi lääninhallitusta, asian-
5565:      (Kuten hallituksen esityksessä)                 omaisia kihlakunnanvirastoja, kihlakunnan syyt-
5566:                                                       täjänvirastoja, kihlakunnanviraston syyttäjäosas-
5567:                          2§                           toja sekä alueen kuntia kuultuaan,
5568:          Syyttäjänvirasto ja syyttäjäosasto              1) syyttäjien työmäärän sitä edellyttäessä mää-
5569:                                                      rätä kihlakunnan syyttäjänviraston tai kihlakun-
5570:    (1 ja 2 mom. kuten hallituksen esityksessä)       nanviraston syyttäjäosaston hoitamaan syyttäjän
5571:    Jos valtioneuvoston yleisistunto on päättänyt,     tehtäviä myös toisen kihlakunnan alueella; taikka
5572: että (poist.) kihlakunnanvirastoon perustetaan           2) syyttäjäntoimen tarkoituksenmukaiseksi
5573: poliisin hallinnosta annetun lain 6 a §:ssä ( 1 )    järjestämiseksi määrätä eri kihlakuntien syyttä-
5574: tarkoitettu nimismiehen virka, voi (poist.) nimis-   jänvirastot tai kihlakunnanvirastojen syyttäjä-
5575: mies toimia myös paikallisena syyttäjäviran-         osastot muuten hoitamaan syyttäjän tehtäviä yh-
5576: omaisena.                                             teistoiminnassa.
5577:                       3 ja 4 §
5578:      (Kuten hallituksen esityksessä)
5579:                                                                          6-13§
5580:                          5§                             (Kuten hallituksen esityksessä)
5581:                      Kihlakunta
5582:      (l mom. kuten hallituksen esityksessä)
5583: 
5584:        Helsingissä 12 päivänä joulukuuta 1995
5585:                                   LaVM 14/1995 vp- HE 83/1995 vp                                       II
5586: 
5587:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa         Kallio, Kankaanniemi, Karpio, V. Koski,
5588: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Väistö, vara-         Kurola, Löv, Manninen, Mikkola, T. Pohjola,
5589: puheenjohtaja Dromberg sekä jäsenet Juurola,           Puhjo, Pulliainen ja Ranta-Muotio.
5590: 
5591: 
5592: 
5593: 
5594:                                               Eriävä mielipide
5595:     Kihlakuntauudistus ei toteudu hallituksen esi-        Yhteistoiminta voi tulla kysymykseen vain
5596: tysten pohjalta niin sanotun puitelain ja sen pe-      poikkeuksellisesti ja ainoastaan osittaisena yh-
5597: rustelujen mukaisessa muodossa. Uudistuksessa          teistoimintana.
5598: ei synny todellisia yhden luukun periaatteella toi-       Lisäksi ehdotamme, että nimismiesjärjestelmä
5599: mivia yhtenäisvirastoja. Sen sijaan tosiasiallisesti   tulisi sisäasiainministeriön päätöksellä otetta-
5600: muodostuu kihlakuntajaotuksesta poiketen yh-           vaksi käyttöön siellä, missä tehtäviä ei voida
5601: teistoiminta-alueita, joita on kihlakuntien mää-       asianmukaisesti järjestää ja hoitaa kihlakunnit-
5602: rää selvästi vähemmän. Käsiteltävinä olevien la-       tain.
5603: kiehdotusten mukaisessa muodossa kihlakunta-              Edelleen ehdotamme, että avustava henkilös-
5604: jaotuksella ei näin ollen tule kaikkialla maassa       tö olisi kihlakunnanviraston yhteistä.
5605: olemaan tosiasiallista merkitystä hallinnollisena
5606: jaotuksena. Tämän vuoksi palvelujen riittävä ja           Edellä olevan perusteella esitämme kunnioit-
5607: tasapuolinen saatavuus maan eri osissa ei toteu-       taen,
5608: du puitelain edellyttämällä tavalla.
5609:     Epäkohtien korjaamiseksi ehdotammekin                           että valiokunnan lausuntoon sisältyvä
5610: erillislakien säätämistä edellisellä eduskuntakau-               toinen lakiehdotus hyväksyttäisiin valio-
5611: della hallintovaliokunnassa yksimielisesti hyväk-                kunnan mietinnön mukaisessa muodossa ja
5612: sytyn mallin mukaisina, täydennettynä nykyisis-                     että valiokunnan lausuntoon sisältyvä
5613: sä esityksissä olevalla nimismiesjärjestelmällä,                 ensimmäinen lakiehdotus hyväksyttäisiin
5614: joka ulotetaan koko maahan.                                      näin kuuluvana:
5615:     Ehdotuksemme mukaan tehtävät hoidetaan ja
5616: järjestetään kaikissa tapauksissa kihlakunnit-
5617:  tain.
5618: 
5619: 
5620: 1.
5621:                                                   Laki
5622:                                          kihlakunnansyyttäjästä
5623: 
5624:      Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
5625: 
5626:                        1§                                                 3ja 4 §
5627:      (Kuten valiokunnan lausunnossa)                      (Kuten valiokunnan lausunnossa)
5628: 
5629:                         2§                                                      5§
5630:          Syyttäjänvirasto ja syyttäjäosasto                                 Kihlakunta
5631:    (1 ja 2 mom. kuten valiokunnan lausunnossa)            Paikallinen syyttäjäntoimi järjestetään ja hoi-
5632:    Jos sisäasiainministeriö on päättänyt, että kih-    detaan kihlakunnittain.
5633: lakunnanvirastoon perustetaan poliisin hallin-            Oikeusministeriö voi lääninhallituksen esityk-
5634: nosta annetun lain 6 a §:ssä ( 1 ) tarkoitettu         sestä erityisestä syystä määrätä kihlakunnanviras-
5635: nimismiehen virka, voi nimismies toimia myös           ton syyttäjäosaston hoitamaan syyttäjän tehtäviä
5636: paikallisena syyttäjäviranomaisena.                    myös toisen kihlakunnan alueella taikka määrätä
5637: 12                              LaVM 14/1995 vp- HE 83/1995 vp
5638: 
5639: eri kihlakuntien syyttäjäosastot hoitamaan tehtä-      Kihlakunnanviraston syyttäjäosaston muita
5640: viä yhteistoiminnassa. Ennen esityksen tekemistä    kuin johtavan kihlakunnansyyttäjän, kihlakun-
5641: lääninhallituksen on kuultava kuntia ja kihlakun-   nansyyttäjän ja syyttäjän avustajan tehtäviä hoi-
5642: nanvirastoja sekä syyttäjäosastoja.                 taa kihlakunnanviraston yhteinen henkilöstö, josta
5643:                                                     säädetään tarvittaessa tarkemmin asetuksella.
5644:                        6§                           Yhteisen henkilöstön ottaa kihlakunnanviraston
5645:      (Kuten valiokunnan lausunnossa)                päällikkö, jollei kihlakunnanviraston työjärjestyk-
5646:                                                     sessä toisin määrätä. (Uusi 3 mom.)
5647:                    7§
5648:               Muu henkilöstö
5649:                                                                        8-13§
5650:      (1 ja 2 mom. kuten valiokunnan lausunnossa)       (Kuten valiokunnan lausunnossa)
5651: 
5652:        Helsingissä 12 päivänä joulukuuta 1995
5653: 
5654:                      Matti Väistö                            Toimi Kankaanniemi
5655:                      Hannes Manninen                         Aulis Ranta-Muotio
5656:                                 LaVM 15/1995 vp- HE 106/1995 vp
5657: 
5658: 
5659: 
5660: 
5661:                                       Lakivaliokunnan mietintö 15/1995 vp
5662:                                       Hallituksen esitys ulosottoviranomaisia ja ulosottoasioiden muu-
5663:                                   toksenhakua koskevan lainsäädännön uudistamisesta
5664: 
5665:    Eduskunta on 21 päivänä syyskuuta 1995 lä-        men Pankkiyhdistyksestä, puheenjohtaja, vara-
5666: hettänyt lakivaliokuntaan valmistelevasti käsi-      toimitusjohtaja Timo Mäki Suomen Perimistoi-
5667: teltäväksi otsikossa mainitun hallituksen esityk-    mistojen Liitosta, käräjätuomari Seppo Männik-
5668: sen 106/1995 vp.                                     kö Käräjäoikeustuomarit ry:stä, asianajaja Aar-
5669:    Hallintovaliokunta on eduskunnan päätöksen        no Arvela Suomen Asianajajaliitosta, professori
5670: mukaisesti antanut esityksestä lausunnon, joka       Risto Koulu ja professori Juha Lappalainen.
5671: on otettu tämän mietinnön liitteeksi (Ha VL 7/           Lisäksi valiokunta on saanut apulaisoikeus-
5672: 1995 vp).                                            kansleri Jukka Pasasen ja apulaisprofessori Mat-
5673:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina osasto-      ti Pellonpään kirjalliset lausunnot.
5674: päällikkö Tuomo Rapola, lainsäädäntöneuvos              Valiokunnassa on samanaikaisesti tämän esi-
5675: Tuula Linna ja erityisasiantuntija, käräjätuoma-     tyksen kanssa ollut käsiteltävänä hallituksen esi-
5676: ri Matti Rintala oikeusministeriöstä, poliisijoh-    tys 83/1995 vp laiksi kihlakunnansyyttäjästä sekä
5677: taja Seppo Nevala sisäasiainministeriöstä, van-      laiksi rangaistusmääräysmenettelystä annetun
5678: hempi hallitussihteeri Petri Syrjänen valtiova-      lain 9 §:n 2ja 3 momentin kumoamisesta. Esityk-
5679: rainministeriöstä, kansliapäällikkö Risto Jaak-      set on pääosin käsitelty yhdessä.
5680: kola ja lääninpoliisineuvos Jukka Riikonen Uu-
5681: denmaan lääninhallituksesta, lääninpoliisineu-
5682: vos Risto Tiainen Kuopion lääninhallituksesta,                       Hallituksen esitys
5683: lääninneuvos Pentti Saira Lapin lääninhallituk-
5684: sesta, ylitarkastaja Jarmo Salminen verohallituk-       Esityksessä ehdotetaan uudistettavaksi ulos-
5685: sesta, käräjätuomari Jouko Räsänen Helsingin         ottotoimen hallinto- ja lainkäyttöorganisaatio.
5686: käräjäoikeudesta, I kaupunginvouti Kari Fors-        Ensin mainitulta osin ehdotukset perustuvat val-
5687: man Lahden kaupunginvoudinvirastosta, kau-           tion paikallishallinnon kehittämisen perusteista
5688: punginvouti Juhani Haapamäki Jyväskylän kau-         vuonna 1992 annettuun lakiin. Ehdotukset liitty-
5689: punginvoudinvirastosta, osastopäällikkö Maija-       vät ulosottolainsäädännön kokonaisuudistuk-
5690: Liisa Parmi Espoon nimismiespiiristä, nimismies      seen, joka on tarkoitus toteuttaa vaiheittain laa-
5691: Matti Vuorinen Vantaan nimismiespiiristä, ni-        jahkoin osittaisuudistuksin.
5692: mismies Hannu Hyvärinen Nokian nimismies-               Uudet ulosoton hallinto-organisaatiota koske-
5693: piiristä, toimitusjohtaja Pentti Heiskanen Sisä-     vat säännökset eli säännökset ulosottoviran-
5694: Savon kuntayhtymästä, kehittämispäällikkö            omaisista ja ulosottotoimen hallinnosta sijoitet-
5695: Antti Iso-Koivisto Suomen Kuntaliitosta, pu-         taisiin ulosottolakiin. Ulosottomiehenä toimisi
5696: heenjohtaja, nimismies Antero Tuomi ja pää-          kihlakunnanvouti, joka olisi myös paikallinen
5697: luottamusmies, nimismies Mario Casagrande            ulosottoviranomainen. Paikallinen ulosottotoi-
5698: Suomen Nimismiesyhdistyksestä, lääninpoliisi-        mi järjestettäisiin kihlakunnittain. Oikeusminis-
5699: neuvos Mikko Paatero Poliisin lääninjohto            teriö voisi kuitenkin määrätä tehtävien hoitami-
5700: ry:stä, varapuheenjohtaja Kyösti Kerälä Poliisi-     sesta toisen kihlakunnan alueella ja yhteistoimin-
5701: järjestöjen Liitosta, puheenjohtaja, I kaupungin-    nasta ulosotossa. A vustava ulosottomies suorit-
5702: viskaali Jorma Kalske Suomen Kaupunginvis-           taisi ulosottomiehen määräämät täytäntöönpa-
5703: kaaliyhdistyksestä, puheenjohtaja, kaupungin-        llOtehtävät ulosottomiehen valvonnassa. Ulosot-
5704: vouti Pekka Louekoski Suomen Kaupungin-              totoimen keskusviranomaisena olisi oikeusmi-
5705: voutien yhdistyksestä, puheenjohtaja Mauno           nisteriö, jonka hallinnonalaan ulosottoviran-
5706:  Laaninen Suomen Ulosottoapulaisten yhdistyk-        omaiset ja ulosottotoimen hallinto kuuluvat.
5707:  sestä, ylitarkastaja Heikki Karakorpi Lääninhal-    Lääninhallitukselle kuuluisivat sille asetuksessa
5708: lituslakimiehet ry:stä, lakimies Juuso Jokela Suo-   erikseen säädetyt hallintotehtävät.
5709: 250829
5710: 2                                 LaVM 15/1995 vp- HE 106/1995 vp
5711: 
5712:    Ulosottotoimen lainkäyttöorganisaatio ehdo-        tötehtäviä hoitavia itsenäisiä viranoma1Sla.
5713: tetaan uudistettavaksi siten, että muutosta ulos-     Tämä huomioon ottaen hallituksen esityksessä
5714: ottoasioissa haettaisiin ulosotonhaltijan sijasta     on asetettu hallinto-organisaation kehittämisen
5715: käräjäoikeudelta. Ulosottovalitusten käsittely        ensisijaiseksi tavoitteeksi oikeusturvallisuuden ja
5716: keskitettäisiin 19 käräjäoikeuteen. Käräjäoikeu-      -varmuuden lisääminen. Tavoitteena on myös
5717: den päätöksiin haettaisiin normaaliin tapaan          toteuttaa paikallishallintolaissa asetetut muut
5718: muutosta hovioikeudelta ja sen päätöksiin kor-        päämäärät.
5719: keimmalta oikeudelta. Maksuton oikeuden-                 Valiokunta on aikaisemmin kiinnittänyt huo-
5720: käynti olisi mahdollinen ulosottovalitusasiassa.      miota ulosotto-organisaation epäkohtien poista-
5721:    Ulosottomiehen itseoikaisumahdollisuutta           misen tärkeyteen ja kiirehtinyt ulosottotoimen
5722: ehdotetaan laajennettavaksi. Ulosottomenette-         siirtämistä kokonaisuudessaan oikeusministe-
5723: lyyn liittyvientakaisinsaanti-ja vahvistuskantei-     riön alaisuuteen (LaVM 3/1991 vp).
5724: den sekä sivullisen nostamien ulosoton tOijunta-         Hallituksen esityksessä omaksutulla tavoit-
5725: kanteiden yhtenäiseksi sääntelyksi ehdotetaan         teenasettelulla saadaan aikaan oikeusturvan
5726: ulosottolakiin otettavaksi säännöksiä käräjäoi-       kannalta tarpeellinen poliisitoimen ja ulosotto-
5727: keudessa riita-asiana ajettavasta kanteesta (täy-     toimen eriyttäminen. Lakivaliokunta pitää halli-
5728: täntöönpanoriita).                                    tuksen esityksen perusrakennetta lähtökohdil-
5729:    Lisäksi ehdotetaan ulosottotoimesta annetun        taan oikeana, koska ehdotettujen säännösten pe-
5730: lain kumoamista sekä muutoksia osamaksukau-           rusteella voidaan luoda sellainen paikallistason
5731: pasta annettuun lakiin, maksuttomasta oikeu-          ulosottoviranomainen, jolla on alan erityisosaa-
5732: denkäynnistä annettuun lakiin ja kielilakiin.         minen. Näistä lähtökohdista tarkasteltuna myös
5733:    Esityksen voimaantulo hallinto-organisaation       esitykseen sisältyvä nimitysvallan järjestely sekä
5734: uudistamisen osalta on riippuvainen paikallis-        laintasoiset säännökset pätevyysvaatimuksista ja
5735: hallintouudistuksen toteutumisesta. Sen suunni-       työjärjestyksestä ovat asianmukaisia.
5736: teltuun voimaantuloon kytkeytyen ehdotetut lait          Valiokunta puoltaa hallituksen esitykseen si-
5737: on tarkoitettu tulemaan voimaan 1 päivänä jou-        sältyvien lakiehdotusten hyväksymistä seuraavin
5738: lukuuta 1996.                                         huomautuksin ja muutosehdotuksin.
5739: 
5740: 
5741:               Valiokunnan kannanotot                      Ulosottotoimen alueellinen järjestäminen
5742:                     Yleisperustelut                      Valiokunnan saamissa asiantuntijalausun-
5743:                                                       noissa on korostetusti tullut esiin huoli siitä, että
5744:     Hallituksen esityksen lähtökohdat ja tavoitteet   palvelut huononevat paikallishallintouudistuk-
5745:                                                       sen vuoksi. Valiokunnan käsityksen mukaan
5746:    Valtion paikallishallinnon kehittämisen pe-        asiasta keskusteltaessa on välttämättä erotettava
5747: rusteista annettua lakia sovelletaan poliisitoi-      toisistaan toisaalta palvelujen laatu ja oikeustur-
5748: men, syyttäjäntoimen, ulosottotoimen ja yleis-        va ja toisaalta palvelujen saatavuus.
5749: hallintotehtävien järjestämiseen. Lain tavoittee-
5750: na on parantaa palvelujen laatua ja kansalaisten         Palvelujen laadun turvaaminen - päällikkö-
5751: oikeusturvaa, turvata palvelujen riittävä ja tasa-    tason järjestelyt. Paikallishallintouudistuksen
5752: puolinen saatavuus maan eri osissa sekä luoda         pääsäännön mukaan paikallinen ulosotto järjes-
5753: edellytykset toimintojen kokoamiselle yhteen,         tetään kihlakunnittain. Käytännön realiteetit-
5754: päätösvallan siirtämiselle paikallistasolle ja pal-   kihlakuntajaosta johtuvat kihlakuntien alueko-
5755: velujen taloudelliselle tuottamiselle.                koon ja väestömäärään liittyvät suuret keskinäi-
5756:    Ulosottotoimen nykyinen organisaatio ja            set erot sekä valtion kireä taloudellinen tilanne-
5757: ulosottomiehiä koskeva oikeusnormisto on haja-        johtavat siihen, että paikallishallintolain yhteis-
5758: nainen. Paikallisia ulosottomiehiä ovat kaupun-       toimintasäännöksiin joudutaan turvautumaan
5759: ginvouti ja nimismies. Kaupunginvoudit ovat           melko laajasti. Hallituksen esitykseen sisältyy li-
5760: hallinnollisesti oikeusministeriön alaisia, mutta     säksi mahdollisuus nimismiesjärjestelmän poik-
5761: nimismiehet, jotka ovat myös poliisiviranomai-        keukselliseen käyttämiseen.
5762: sia, ovat sisäasiainministeriön hallinnon alaisia.        Valiokunta katsoo, että palvelujen laatu ja
5763:    Vallitsevan käsityksen mukaan ulosotto on          oikeusturvavaatimukset hoidetaan parhaiten sil-
5764: lainkäyttöä. Ulosottomiehet ovat siten lainkäyt-      lä, että kunkin toiminnanjohdossa on itsenäinen
5765:                                 LaVM 15/1995 vp- HE 106/1995 vp                                         3
5766: 
5767: ja päätoiminen päällikkö, jolla on omalla alal-       hyväksi lakia julkisen hallinnon asiakaspalvelu-
5768: laan tarvittava erityisosaaminen.                     jen järjestämisestä yhteisissä palveluyksiköissä
5769:     Lakivaliokunta viittaa hallintovaliokunnan        (802/93).
5770: lausunnossa esitettyihin kannanottoihin siitä,
5771: miten päällikkötason järjestelyt kihlakunnittain         Eri piirijakojen yhteensovittaminen. Valtioneu-
5772: on hoidettava, ja esittää käsityksensä asiasta tii-   voston vahvistamat käräjäoikeuspiirit ja kihla-
5773: vistetysti seuraavasti:                               kuntajako poikkeavat toisistaan. Valiokunnan
5774:     - kihlakunnanvirastoon SlJOttetaan oma            saamien alustavien aluejakosuunnitelmien mu-
5775: kihlakunnanvouti aina, kun kihlakunnan arvioi-        kaan myös yhteistoiminnassa olevien ulosotto-
5776: daan riittävän yhden ulosottomiehen työllistämi-      piirien, syyttäjäpiirien ja poliisipiirien alueet
5777: seen,                                                 eroavat paikoin huomattavastikin toisistaan.
5778:     - kihlakunnanvouti määrätään hoitamaan            Tämä ei ole tarkoituksenmukaista.
5779: toisen kihlakunnanviraston ulosottoyksikköä,             Hallintovaliokunta kiinnittää lausunnossaan
5780: mikäli jälkimmäisen viraston työmäärä ei riitä        vakavaa huomiota siihen, että asianomaiset mi-
5781: viran perustamiseen,                                  nisteriöt päättäessään yhteistoiminnasta ja yh-
5782:     - ulosottotoimesta huolehditaan yhteistoi-        teistoiminta-alueista huolehtivat siitä, etteivät
5783:  mintajärjestelyin loma-aikoina ja estetilanteissa    yhteistoiminta-alueet poikkea eri toimialoilla
5784:  silloin, kun kihlakunnanviraston omat resurssit      toisistaan muutoin kuin välttämättömistä syistä.
5785: eivät siihen riitä, ja                                Lakivaliokunta yhtyy tähän toimintasuosituk-
5786:      - nimismiesjärjestelmän käyttämiseen tur-        seen katsoen, että ainakin syyttäjäpiirien ja ulos-
5787:  vaudutaan vasta viimesijaisena keinona. Tältä        ottopiirien yhtenevyyttä on mahdollista ennen
5788:  osin valiokunta esittää lisänäkökohtia jäljempä-     uudistuksen voimaantuloa parantaa. Edelleen
5789:  nä ulosottolain 1 luvun 11 §:n kohdalla olevissa     lakivaliokunta pitää välttämättömänä tavoittee-
5790:  perusteluissa.                                       na käräjäoikeuspiirienja kihlakuntajaon yhteen-
5791:      Yhteistoiminta-alueita järjestettäessä ja mää-   sovittamista mahdollisimman pian niin, että kä-
5792:  rättäessä kihlakunnanvouti hoitamaan toisen          räjäoikeuspiiri muodostuu yhdestä tai useam-
5793:  kihlakunnan vastaavia tehtäviä on poikkeukset-       masta kihlakunnasta.
5794:  ta hyvän hallintokäytännön mukaisesti kuultava
5795:  lääninhallitusta, asianomaisia kihlakunnanvi-             Organisaatiouudistuksen toimeenpanon
5796:  rastoja, käräjäoikeuksia ja kuntia. Valiokunta                       varmistaminen
5797:  katsoo, että kuulemista koskevat yksityiskohtai-
5798:  set säännökset olisi hyvän hallintotavan vahvis-         Organisaatiouudistuksen toteuttaminen käy-
5799:  tamiseksi syytä ottaa asetukseen.                    tännössä ei onnistu pelkillä lain säännöksillä.
5800:                                                       Uudistuksen toteuttaminen näin laajana ja lu-
5801:    Palvelujen saatavuuden turvaaminen. Kansa-         kuisien eri viranomaisyksiköiden kesken, joilla
5802: laiset saavat tarvitsemansa palvelut ensi sijassa     kullakin on oma hallintokulttuurinsa ja joissa
5803: poliisimiehiltä, avustaviita ulosottomiehiltä sekä    kaikissa on pitkään vallinnut epätietoisuus tule-
5804: eri toimialojen kansliahenkilöstöltä. Hallintova-     vista uudistuksista, vaatii yhteisymmärrystä, yh-
5805: liokunnan lausuntoon yhtyen lakivaliokunta pi-        teistoimintaa ja erilaisia tukitoimenpiteitä.
5806: tää yleisöpalvelujen saatavuutta tärkeänä. Ny-            Henkilöresursseja ei siirtymävaiheessa saa mi-
5807: kyiset nimismiesten kansliat ja niiden sijalla jo     toittaa liian tiukoiksi,jottei uusien toimivien joh-
5808: olevat palvelutoimistot on mahdollisuuksien           to- ja yhteistyösuhteiden luominen vaarannu lii-
5809: mukaan säilytettävä uuden järjestelmän mukai-         allisen työtaakan johdosta. Valiokunnalle toimi-
5810: sina kihlakunnanvirastoina, erillisvirastoina tai     tettujen alustavien aluejako-ja henkilöstölaskel-
5811: palveluyksikköinä. Lisäksi kuntiin, joissa ei ole     mien perusteella tällainen vaara ulosottopiirien
5812: kihlakunnan virastoa, on asianmukaista palvelu-       muodostamisessa ja mitoittamisessa näyttää il-
5813: tarpeen mukaan perustaa eri hallinnonalojen yh-       meiseltä. Lakivaliokunta viittaa hallintovalio-
5814: teisiä palveluyksiköitä.                              kunnan lausuntoon ja yhtyy siinä esitettyyn huo-
5815:     Nykyistä ammattitaitoista kansliahenkilö-         leen, etteivät kaikki kihlakunnanvoudit pysty
5816: kuntaa ei saa kokonaan keskittää suuriin kihla-       johtamaan ja valvomaan avustavien ulosotto-
5817: kunnanvirastoihin. Tällaista henkilökuntaa tar-       miesten toimintaa esitetyn suuruisilla alueilla,
5818: vitaan myös pienemmissä virastoissa ja palvelu-       pitkien etäisyyksien päässä toisistaan sijaitsevis-
5819: yksiköissä. Henkilökunnan työnjaon järjestämi-        sa palvelutoimistoissa. Mitoituksessa on lisäksi
5820: sessä tarkoituksenmukaiseksi voidaan käyttää          otettava huomioon, että ulosotonhaltijan lak-
5821: 4                                  LaVM 15/1995 vp- HE 106/1995 vp
5822: 
5823: kauttaminen tuo ulosottomiehille uusia tehtäviä           tukset käsitellään käräjäoikeudessa eri osastolla
5824: mm. muutoksenhakumenettelyssä ja täytän-                  ja eri tuomareiden toimesta kuin riita-asiat.
5825: töönpanoriitojen käsittelyssä.                               Hallituksen esityksessä arvioidaan, että ulos-
5826:    Hallintovaliokunta esittää, että ulosottomie-          ottovalitusten käsittelyn siirtäminen käräjäoi-
5827: hiin kohdistuvaa painetta helpotettaisiin täyden-         keuksiin vaatii viiden uuden käräjätuomarin vi-
5828: tämällä ulosottolain 1 luvun 11 §:ää säännöksel-          ran perustamisen. Valiokunta katsoo, että uudet
5829: lä, jonka mukaan kihlakunnanvouti voidaan                 resurssit on jaettava asukasmäärien ja valitusti-
5830: vain erityisestä syystä määrätä hoitamaan tehtä-          lastojen perusteella niihin käräjäoikeuksiin, joi-
5831: viä useamman eri kihlakunnan ulosottoyksikös-             hin on odotettavissa eniten valituksia.
5832: sä. Lakivaliokunta katsoo, ettei asiaa voida kor-            Paikallishallintouudistuksen johdosta on tar-
5833: jata hallintovaliokunnan esittämällä muutoksel-           peenjärjestää myös niissä käräjäoikeuksissa,joi-
5834: la, vaan käytännön toimilla alustavia yhteistoi-          hin ulosottovalitukset keskitetään, tuomareille ja
5835: mintapiirisuunnitelmia muuttamalla ja kihla-              kansliahenkilökunnalle riittävä perehdyttämis-
5836: kunnanvoutien lukumäärää lisäämällä.                      koulutus.
5837:    Uudistuksen läpivienti edellyttää myös laajaa,
5838: hyvin suunniteltua ja järjestettyä kaikille henki-          Ulosottolain kokonaisuudistuksen jatkaminen
5839: löstöryhmille suunnattua koulutusta. Soveltuvin
5840: osin voitaneen hyödyntää käräjäoikeuskoulu-                  Voimassa oleva ulosottolaki on säädetty 3 päi-
5841: tuksesta saatuja myönteisiä kokemuksia.                   vänäjoulukuuta 1895,joten se onjuuri saavutta-
5842:    Kansalaisten kannalta on tärkeää huolehtia             nut 100 vuoden iän. Vaikka lakia on moneen
5843: kaksikielisillä alueilla siitä, että asioiden käsittely   kertaan muutettu, laki ei enää vastaa nykypäivän
5844: ja yleisönpalvelu onnistuvat kummallakin kielellä.        vaatimuksia.
5845:                                                              Hallituksen esitys on osa pitkään vireillä ollut-
5846:      Ulosottotoimen lainkäyttöorganisaation               ta ulosottolain kokonaisuudistusta. Uudistuksen
5847:                                                           välttämättömyys on ilmennyt tämänkin esityk-
5848:                  uudistaminen
5849:                                                           sen käsittelyn yhteydessä. Valiokunnassa on tul-
5850:    Ulosottolain muutoksenhakusäännökset ovat              lut esiin useita kysymyksiä, joiden ratkaisuna
5851: vanhentuneet. Ne eivät täytä edes oikeusturvan            joudutaan viittaamaan oikeuskirjallisuudessa
5852: antamiselle nykyisin asetettavien vaatimusten             omaksuttuihin kantoihin. Ennen kuin nämä
5853: vähimmäistasoa.                                           asiat voidaan lain säännöksin ratkaista, niitä on
5854:    Hallituksen esitystä on muutoksenhakusään-             vielä tarkemmin selvitettävä.
5855: nösten osalta yleisesti pidetty hyvin valmisteltu-           Valiokunta pitää kokonaisuudistuksen jatka-
5856: na. Uudet säännökset täyttävät niin Euroopan              mista välttämättömänä. Samalla valiokunta kat-
5857: ihmisoikeussopimuksen 6 artiklan vaatimukset              soo, että kun ulosoton viranomaisorganisaatio
5858: kuin hallitusmuodon uuteen 16 §:ään sisältyvän            saadaan nyt hyväksyttävänä esityksellä ajan ta-
5859: velvoitteen järjestää viranomaistoiminta niin,            salle, edellytykset ulosottotoimen sisällölliseen
5860: että jokaisella on oikeus saada oikeuksiaan ja            kehittämiseen kasvavat huomattavasti.
5861: velvollisuuksiaan koskeva päätös tuomioistui-                Yksityiskohtana valiokunta kiinnittää huo-
5862: men tai muun riippumattoman lainkäyttöelimen              miota virkanimikkeisiin "ulosottomies" ja
5863: käsiteltäväksi. Näin ollen muutoksenhakemisen             "avustava ulosottomies". Valiokunnan mielestä
5864: siirtäminen ulosotonhaltijalta (lääninhallituksil-        nimikkeet eivät ole nykyisen kielenkäytön mu-
5865: ta) käräjäoikeuksiin on perusteltua.                      kaisia. Koska nimikkeiden muuttaminen kuiten-
5866:    Eräissä asiantuntijalausunnoissa on kiinnitet-         kin vaikuttaa koko lain systematiikkaan, valio-
5867: ty huomiota tilanteisiin, joissa valituksen alainen       kunta ei ole tässä yhteydessä harkinnut niiden
5868: ulosottoasia on aikaisemmin ollut riita-asiana tai        muuttamista. Uudistustyön jatkuessa asiaa on
5869: turvaamistoimenpiteenä samassa käräjäoikeu-               syytä tarkastella tältäkin kannalta.
5870: dessa ratkaistavana, ja arveltu, että tällaisessa
5871: tilanteessa voi syntyä ristiriita ihmisoikeussopi-
5872: muksen riippumattomuussäännösten kanssa.                           Yksityiskohtaiset huomautukset
5873: Valiokunnan saaman selvityksen mukaan Eu-
5874: roopan ihmisoikeustuomioistuimen tähänasti-               1. Laki ulosottolain muuttamisesta
5875: sen käytännön perusteella tällaista vaaraa ei ole.
5876: On kuitenkin perusteltua hallituksen esityksessä            1 luvun 1 §. Pykälässä on viittaus 11 §:n 3 mo-
5877: esitetyin tavoin pyrkiä siihen, että ulosottovali-        menttiin. Koska valiokunta jäljempänä ehdottaa
5878:                                  La VM 15/1995 vp- HE 106/1995 vp                                       5
5879: 
5880: 11 §:n 3 momentin muuttamista, on viittauksen          ratkaistaan. Pykälän 2 momentin mukaan ensisi-
5881: sanamuotoa tarkistettava.                              jaisesti väitteen tai vaatimuksen esittäjän on näy-
5882:                                                        tettävä vaatimuksensa toteen. Ulosottomiehen
5883:     1 luvun 11 §. Pykälän 3 momentin mukaan            on viran puolesta selvitettävä asiaa vain, mikäli
5884: silloin, kun sisäasiainministeriö on poliisin hal-     se käy ulosotossa sujuvasti päinsä.
5885: linnosta annetun lain nojalla päättänyt perustaa          Valiokunta katsoo, että väitteiden ja vaati-
5886: Lapin läänin kihlakunnanvirastoon nimismie-            musten ratkaiseminen tehostuu, jos ulosottomie-
5887: hen viran, nimismies toimii myös paikallisena          hen selvitysvelvollisuuttajonkin verran laajenne-
5888: ulosottoviranomaisena.                                 taan.
5889:     Nimismiehen toimiminen paikallisena ulosot-           Valiokunta ehdottaa pykälän 2 momentin
5890: toviranomaisena on lakiteknisesti ehdotettu to-        muuttamista siten, että ulosottomiehen selvitys-
5891: teutettavaksi lluvun 11 §:n 3 momentin viittauk-       velvollisuus laajenee hieman, mutta säilyy silti
5892: sena poliisin hallinnosta annetun lain 6 a §:ään.      toissijaisena asianosaiseen nähden.
5893: Myös viimeksi mainittu säännös on parhaillaan
5894: eduskunnan käsiteltävänä (HE 8611995 vp). Hal-            JO luvun 13 §. Pykälässä on menettelysään-
5895: lintovaliokunnan antaman lausunnon mukaan              nökset muutoksenhakemuksen käsittelemisestä
5896: ehdotettua 6 a §:ää muutetaan siten, että nimis-       käräjäoikeudessa.
5897: miehen viran perustamisesta kihlakunnanviras-             Hallituksen esityksen perustelujen mukaan
5898: toon päättää valtioneuvoston yleisistunto erityi-      ulosottotoimen laillisuus voidaan tutkia käräjä-
5899: sistä syistä huomioon ottaen kihlakunnan har-          oikeudessa myös silloin, kun asianosainen ei ole
5900: van asutuksen, pitkät etäisyydet, hankalat kul-        osannut vedota viranomaisen selvästi virheelli-
5901: kuyhteydet, kieliolot tai muut niihin rinnastetta-     seen menettelyyn tai lain soveltamiseen. Tätä vi-
5902: vat perusteet. Nimismies hoitaa poliisi- ja ulosot-    ranomaistoimen osuutta korostavaa periaatetta
5903: to-osastojen päälliköiden tehtäviä, joiden lisäksi     ei kuitenkaan ole kirjoitettu lakitekstiin.
5904: nimismies voidaan määrätä hoitamaan myös                  Valiokunta ehdottaa, että pykälään lisätään
5905: syyttäjäosaston päällikön tehtäviä.                    uusi 5 momentti, jossa määritellään käräjäoikeu-
5906:     Lakivaliokunta pitää pykälän uudelleen kir-        den tutkimisvelvollisuuden laajuus.
5907: joittamista perusteltuna, koska ei ole mahdollista
5908: rajoittaa nimismiehen viran perustamista vain             JO luvun 17 §. Pykälässä on säännökset siitä,
5909: Lapin lääniin, kun vastaavanlaisia erityisolosuh-      miten käräjäoikeudenja hovioikeuden on toimit-
5910: teita on muuallakin maan pohjoisosissa. Valio-         tava, kun käräjäoikeuden ulosottoasiassa anta-
5911: kunta katsoo, että nimismiehen viran perustami-        maa päätöstä koskeva valituskirjelmä on jätetty
5912: seen voi olla erityisiä syitä silloin, kun ulosotto-   käräjäoikeuteen hovioikeudelle toimitettavaksi.
5913: asioiden määrä kihlakunnassa on vähäinen eikä             Valiokuntakäsittelyn aikana on havaittu, että
5914: ulosottotoimen järjestäminen yhteistoiminnassa         laista puuttuu selkeä perussäännös siitä, että kä-
5915: ole mahdollista.                                       räjäoikeuden päätökseen saa hakea muutosta
5916:     Valiokunta ehdottaa, etta pykälän 3 momen-         valittamalla hovioikeuteen.
5917: tin sanamuotoa tarkistetaan edellä kerrotun pe-           Valiokunta ehdottaa, että pykälän 1 momen-
5918: rusteella.                                             tin alkuun lisätään valitusoikeutta koskeva pää-
5919:             Lisäksi valiokunta edellyttää hallituk-    sääntö. Tämän johdosta myös pykälän otsikkoa
5920:          sen huolehtivan siitä, että nimismiehen       on syytä tarkistaa.
5921:          virkojen perustamisessa, jos siihen ryhdy-
5922:          tään, noudatetaan suurta pidättyvyyttä
5923:          siten, että perustamiseen ryhdytään vas-      3. Laki osamaksukaupasta annetun lain muutta-
5924:          ta, kun on selvitetty, että kihlakunnan-         misesta
5925:          virastossa käsiteltävien ulosottoasioiden
5926:          lukumäärä on vähäinen ja että ulosotto-          12 § (uusi). Osamaksukauppalain mukaan
5927:          toimen hoidon järjestäminen lain 1 luvun      ulosottomies voi tietyin edellytyksin antaa virka-
5928:          3 §:n 2 momentin mukaisesti yhteistoi-        apua osamaksulla ostetun esineen takaisinotta-
5929:          minnassa ei ole tarkoituksenmukaista.         miseksi ostajan poissaotosta huolimatta. Laissa
5930:                                                        ei kuitenkaan ole nimenomaista säännöstä siitä,
5931:   3 luvun 32 a §. Pykälään ehdotetaan otetta-          miten ulosottomiehen on ilmoitettava asianosai-
5932: vaksi uudet säännökset siitä, miten ulosottome-        selle tilityksestä, joka tehdään virka-avun anta-
5933: nettelyn aikana esitetyt väitteet ja vaatimukset       misen yhteydessä tai asianosaisten pyynnöstä.
5934: 6                                  LaVM 15/1995 vp- HE 106/1995 vp
5935: 
5936: Käytännössä tämä on johtanut siihen, että tili-           ten ostajan oikeusturvan kannalta on tärkeää,
5937: tyksestä ilmoittamisessa on esiintynyt epäsel-            että hänellä on mahdollisuus olla läsnä toimituk-
5938: vyyttä ja epäyhtenäistä käytäntöä. Kuluneen               sessa.
5939: syksyn aikana eduskunnan oikeusasiamies on                   Ilmoitus on osamaksukauppalain 15 §:n nojal-
5940: puuttunut asiaan.                                         la tehtävä ulosottolain 3 luvun 27 §:n 1 momen-
5941:    Tämän vuoksi valiokunta pitää välttämättö-             tissa säädetyllä tavalla. Tilitystä koskevan vali-
5942: mänä, että tässä yhteydessä osamaksukauppa-               tuksen määräaika alkaa ehdotetun osamaksu-
5943: lain 12 §:n 3 momenttiin lisätään ilmoitusvelvol-         kauppalain 13 §:n mukaan sekä ostajalle että
5944: lisuutta koskeva säännös. Säännöksen mukaan               myyjälle siitä päivästä, jona asianosainen on saa-
5945: ulosottomiehen tulee ilmoittaa tilityksestä asian-        nut tilityspäätöksestä tiedon.
5946: asaisille eli ostajalle ja myyjälle niin aikaisin, että
5947: he voivat valvoa etuaan toimituksessa. Osamak-              Edellä esitetyn perusteella lakivaliokunta
5948: sukauppaostajalle riittävän aikainen tiedon               kunnioittavasti ehdottaa,
5949: saanti on merkityksellinen esimerkiksi silloin,
5950: kun hän haluaa esittää selvitystä esineen arvoa                     että lakiehdotukset 2, 4 ja 5 hyväksyt-
5951: määrättäessä huomioon otettavista seikoista tai                  täisiin muuttamattomina ja
5952: maksetuista osamaksueristä. Ulosottomiehen ti-
5953: litystoimituksessa laatimasta tilityspöytäkirjasta                   että lakiehdotukset 1 ja 3 hyväksyttäi-
5954: syntyy tuomioon verrattava ulosottoperuste, jo-                  siin näin kuuluvina:
5955:                                    LaVM 15/1995 vp- HE 106/1995 vp                                     7
5956: 
5957: 
5958: 
5959: 
5960: 1.
5961:                                                 Laki
5962:                                        ulosottolain muuttamisesta
5963: 
5964:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
5965:    kumotaan 3 päivänä joulukuuta 1895 annetun ulosottolain 3 luvun 12 §:n 3 momentti, 4luvun 9 c §,
5966: 5luvun 45 §:n 4 momentti ja 6luvun 14 §,
5967:    sellaisina kuin ne ovat, 3 luvun 12 §:n 3 momentti, 5 luvun 45 §:n 4 momentti ja 6 luvun 14 §
5968: 18 päivänä toukokuuta 1973 annetussa laissa (389/73) ja 4luvun 9 c §samana päivänä annetussa laissa
5969: (394/73),
5970:    muutetaan 1luku, 3luvun 12 §:n 2 momentti, 13 §:n 1 momentti, 20 a §:n 2ja 4 momentti sekä 32 §,
5971: 4luvun 9 b ja 10 §, 5 luvun 9 §:n 3 momentti, 11 §:n 4 momentti ja 45 §:n 3 momentti sekä 6luvun 12,
5972: 17 ja 18 §sekä 9 ja 10 luku,
5973:    sellaisina kuin niistä ovat 1 luku siihen myöhemmin tehtyine muutoksineen, 3 luvun 12 §:n 2
5974: momentti, 13 §:n 1 momentti, 20 a §:n 2ja 4 momentti ja 32 §sekä 5luvun 45 §:n 3 momentti mainitussa
5975: 18 päivänä toukokuuta 1973 annetussa laissa (389/73), 4luvun 9 b §samana päivänä annetussa laissa
5976: (394/73) ja 10 §muutettuna 13 päivänä kesäkuuta 1929 ja 18 päivänä lokakuuta 1929 annetuilla laeilla
5977: (239 ja 321/29) sekä mainitulla 18 päivänä toukokuuta 1973 annetulla lailla (389/73), 5 luvun 9 §:n 3
5978: momentti 27 päivänä marraskuuta 1987 annetussa laissa (897/87) ja 11 §:n 4 momentti 15 päivänä
5979: kesäkuuta 1984 annetussa laissa (461/84) ja 6 luvun 18 § osittain muutettuna 14 päivänä joulukuuta
5980: 1984 annetulla lailla (867/84), sekä 9 ja 10 luku niihin myöhemmin tehtyine muutoksineen, sekä
5981:    lisätään 3 luvun 21 §:ään siitä 20 päivänä joulukuuta 1985 annetulla lailla (1016/85) kumotun 4
5982: momentin tilalle uusi 4 momentti, 27 §:ään, sellaisena kuin se on mainitussa 18 päivänä toukokuuta
5983:  1973 annetussa laissa (389/73), uusi 3 momentti ja 3lukuun uusi 32 a §, 5luvun 6 §:ään, sellaisena kuin
5984: se on viimeksi mainitussa laissa, uusi 3 momentti ja 21 §:ään, sellaisena kuin se on 12 päivänä
5985: maaliskuuta 1909 annetussa laissa, uusi 3 momentti, 6luvun 15 §:ään, sellaisena kuin se on mainitussa
5986:  18 päivänä toukokuuta 1973 annetussa laissa (389/73), uusi 3 ja 4 momentti sekä 8 lukuun uusi 9 §
5987: seuraavasti:
5988: 
5989:                        1 luku                                       Ulosottotoimen hallinto
5990: 
5991:                  Yleiset säännökset                                        10§
5992:                                                         (Kuten hallituksen esityksessä)
5993:                Ulosottoviranomaiset
5994:                                                                              ll§
5995:                          l §
5996:                                                              Paikallinen ulosottoviranomainen
5997:                     Ulosottomies
5998:                                                         (1 ja 2 mom. kuten hallituksen esityksessä)
5999:    Ulosottoasiat käsittelee ulosottomies. Ulosot-       Jos valtioneuvoston yleisistunto on päättänyt,
6000: tomiehenä on kihlakunnanvouti. (Poist.) Ulosot-      että (poist.) kihlakunnanvirastoon perustetaan
6001: tomiehenä voi myös toimia II §:n 3 momentissa        poliisin hallinnosta annetun lain (poist.) 6 a §:ssä
6002: tarkoitettu nimismies. Ulosottomiehelle kuuluu       (    1 ) tarkoitettu nimismiehen virka, toimii
6003: ulosottoasioiden lisäksi rikostuomioiden täytän-     nimismies myös paikallisena ulosottoviranomai-
6004: töönpano niin kuin siitä erikseen säädetään.         sena.
6005: 
6006:                        2-9§                                              12-14§
6007:      (Kuten hallituksen esityksessä)                    (Kuten hallituksen esityksessä)
6008: 8                                LaVM 15/1995 vp- HE 106/1995 vp
6009: 
6010:               Täydentävät säännökset                                        9luku
6011: 
6012:                      15-17 §                                  Itseoikaisu, täytäntöönpanoriita ja
6013:     (Kuten hallituksen esityksessä)                            täytäntöönpanon keskeyttäminen
6014: 
6015:                                                                           Itseoikaisu
6016:                        3luku
6017:          Yleisiä säännöksiä tuomioiden ja                                   1-5§
6018:           päätösten täytäntöönpanosta                     (Kuten hallituksen esityksessä)
6019: 
6020:             12, 13, 20 a, 21, 27 ja 32 §
6021:                                                                      Täytäntöönpanoriita
6022:     (Kuten hallituksen esityksessä)
6023:                                                                            Cr----13 §
6024:                       32 a§                               (Kuten hallituksen esityksessä)
6025:    (1 mom. kuten hallituksen esityksessä)
6026:    Väitteen tai vaatimuksen esittäjän tulee esittää
6027:                                                                Täytäntöönpanon keskeyttäminen
6028: ne asiakirjat ja muut todisteet, joihin hän viittaa
6029: perusteinaan. Ulosottomiehen on hankittava vi-                             14---18§
6030: ran puolesta selvitystä (poist. ),jos se ulosottome-      (Kuten hallituksen esityksessä)
6031: nettelyssä sopivasti käy päinsä.
6032:    (3 ja 4 mom. kuten hallituksen esityksessä)                              10 luku
6033:                                                          Muutoksenhaku ulosottomiehen menettelyyn
6034:                        4luku
6035:                                                                             Valitus
6036:                  Ulosmittauksesta
6037:                                                                            1-12§
6038:                     9bja 10§                              (Kuten hallituksen esityksessä)
6039:     (Kuten hallituksen esityksessä)
6040:                                                              Valituksen käsittely tuomioistuimessa
6041:                                                                               13§
6042:                        5luku
6043:                                                                   Käsittely käräjäoikeudessa
6044:              Ulosmitatun omaisuuden
6045:               rahaksi muuttamisesta                       (1--4 mom. kuten hallituksen esityksessä)
6046:                                                           Käräjäoikeus voi tarvittaessa tutkia ulosotto-
6047:                  6,9, 11,2lja45§                       miehen ratkaisun oikeellisuuden myös muulta kuin
6048:     (Kuten hallituksen esityksessä)                    valituksessa ja vastauksessa ilmoitettujen seikko-
6049:                                                        jen osalta. (Uusi 5 mom.)
6050: 
6051:                                                                            14---16§
6052:                        6luku
6053:                                                           (Kuten hallituksen esityksessä)
6054:        Ulosmittauksesta kertyneitten varain
6055:            tilityksestä ja jakamisesta                                        17 §
6056:                                                             Valitus hovioikeuteen ja muutoksenhaku
6057:                  12, 15, 17 ja 18 §
6058:                                                                     hovioikeuden ratkaisuun
6059:     (Kuten hallituksen esityksessä)
6060:                                                           Muutosta käräjäoikeuden päätökseen haetaan
6061:                                                        valittamalla hovioikeudelta. Käräjäoikeuteen
6062:                                                        määräajassa toimitettu, käräjäoikeuden päätös-
6063:                        8luku
6064:                                                        tä koskeva muutoksenhakemus on heti lähetettä-
6065:               Ulosottoasiain kuluista                  vä hovioikeuteen. Jos muutoksenhakemuksessa
6066:                                                        on vaadittu täytäntöönpanon keskeyttämistä,
6067:                         9§                             hovioikeuden on heti päätettävä asiasta 9 luvun
6068:     (Kuten hallituksen esityksessä)                    14---18 §:n mukaisesti. Muutoksenhakemus on
6069:                                 LaVM 15/1995 vp- HE 106/1995 vp                                       9
6070: 
6071: hovioikeudessa käsiteltävä kiireellisenä. Täytän-                             18 §
6072: töönpaneriitaa koskevasta osoituksesta sekä                (Kuten hallituksen esityksessä)
6073: asian ratkaisemisesta ja siirtämisestä on voimas-
6074: sa, mitä 13 §:n 3 ja 4 momentissa sekä 15 §:ssä
6075: säädetään.                                                           Voimaantulosäännös
6076:    (2 mom. kuten hallituksen esityksessä)                  (Kuten hallituksen esityksessä)
6077: 
6078: 
6079: 
6080: 3.
6081:                                                  Laki
6082:                             osamaksukaupasta annetun lain muuttamisesta
6083: 
6084:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
6085:    muutetaan osamaksukaupasta 18 päivänä helmikuuta 1966 annetun lain (91/66) 12 §:n 3 momentti,
6086: 13 §, 14 §:n 2 momentti ja 16 §seuraavasti:
6087:                    12 §(uusi)                         mituksesta aiheutuvat kustannukset on hakijan
6088:                                                       etukäteen suoritettava, jos ulosottomies niin
6089:    Ulosottomiehen on ilmoitettava asianasaisille      vaatii.
6090: 1 ja 2 momentissa tarkoitetun tilityksen aika ja
6091: paikka niin aikaisin, että he voivat valvoa etuaan                        13,14ja16§
6092: toimituksessa. Edellä 1 ja 2 momentissa tarkoite-          (Kuten hallituksen esityksessä)
6093: tuista toimituksista on laadittava pöytäkirja.
6094: Ulosottomies saa tarpeen vaatiessa käyttää esi-                      Voimaantulosäännös
6095: neen arvioimisessa apunaan asiantuntijoita. Toi-           (Kuten hallituksen esityksessä)
6096: 
6097: 
6098:      Helsingissä 13 päivänäjoulukuuta 1995
6099: 
6100: 
6101: 
6102:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa        Karpio, Krohn, Kuosmanen, Lapintie, Mylly-
6103: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Lax, varapu-         niemi, R. Ojala, M. Pohjola, Rinne, Ryhänen,
6104: heenjohtaja Vähänäkki ja jäsenet Aittoniemi,          Salo, Tahvanainen ja Tarkka.
6105: 
6106: 
6107: 
6108: 
6109:                                               Vastalause
6110: 
6111:     Hallituksen esitys, jota valiokunnan mietintö     pauksessa kuin silloin, kun kysymys on mää-
6112: valtaosin tukee, ei ole hyväksyttävissä erityisesti   räyksestä ulosottotoiminnan kaikkinaiseen hoi-
6113: 1. lakiehdotuksen 3 ja 6 §:n osalta. Lakiehdotuk-     tamiseen myös toisen kihlakunnan alueella. Täl-
6114: sen 3 § antaa oikeusministeriölle kaikkinaisen        lainen määräämisvallan keskittäminen oikeus-
6115: vallan kihlakuntien välillä tapahtuvan yhteistoi-     ministeriölle on vastoin ns. subsidiariteettiperi-
6116: minnan ja toimintojen yhdistämisen suhteen.           aatetta ja sillä pyritään luomaan puitteet myö-
6117: Oikeusministeriön ei tarvitse edes kuulla läänin-     hemmälle mielivaltaiselle kihlakuntien yhdistä-
6118: hallitusta saati sitten kihlakuntia muussa ta-        miselle.
6119: 2 250829
6120: 10                              LaVM 15/1995 vp- HE 106/1995 vp
6121: 
6122:    Lakiehdotuksen 6 §taas ei mahdollista ns. yh-                            6§
6123: teishenkilöstön käyttämistä kihlakunnanviras-                          Muu henkilöstö
6124: tossa. Palvelujenjoustavuuden ja ammattitaidon
6125: monipuolisuuden kannalta tämä olisi ollut pe-            (1 mom. kuten valiokunnan mietinnössä)
6126: rusteltua kuten useissa asiantuntijalausunnoissa         Kihlakunnanviraston ulosotto-osaston muita
6127: on todettu.                                           kuin varsinaisia ulosottomiehen ja avustavan ulos-
6128:    Edellä olevan perusteella ehdotan,                 ottomiehen tehtäviä hoitaa kihlakunnanviraston
6129:                                                       yhteinen henkilöstö, josta säädetään tarvittaessa
6130:             että lakiehdotukset 2-5 hyväksyttäi-      asetuksella. Yhteisen henkilöstön ottaa kihlakun-
6131:         siin sellaisina kuin ne ovat valiokunnan      nanviraston päällikkö, jollei hänen vahvistamas-
6132:         mietinnössä ja                                saan kihlakunnanviraston työjärjestyksessä toisin
6133:             että lakiehdotus I hyväksyttäisiin muu-   määrätä. (Uusi 2 mom.)
6134:         toin valiokunnan mietinnön mukaisena
6135:         paitsi I luvun 3, 6 ja II § näin kuuluvina:                          11§
6136:                                                               Paikallinen ulosottoviranomainen
6137:                         3§                               Paikallinen viranomainen ulosottoasioissa ja
6138:      Ulosottomiehen toimialue ja yhteistoiminta       muualla laissa ulosottomiehelle säädetyissä teh-
6139:                                                       tävissä on kihlakunnanvouti, joka toimii kihla-
6140:    Paikallinen ulosottotoimi järjestetään ja hoi-     kunnan ulosottovirastossa tai kihlakunnanviras-
6141: detaan kihlakunnittain.                               ton ulosotto-osastossa. Erityisestä syystä kihla-
6142:    Oikeusministeriö voi lääninhallituksen esityk-     kunnanvouti voidaan määrätä hoitamaan tehtäviä
6143: sestä erityisestä syystä määrätä kihlakunnanviras-    useamman eri kihlakunnan ulosottoyksikössä.
6144: ton ulosotto-osaston hoitamaan tehtäviä myös toi-        (2 mom. kuten valiokunnan mietinnössä)
6145: sen kihlakunnan alueella taikka määrätä eri kihla-       Jos sisäasiainministeriö on päättänyt, että kih-
6146: kuntien ulosotto-osastot hoitamaan tehtäviä yh-       lakunnanvirastoon perustetaan poliisin hallin-
6147: teistoiminnassa. Ennen esityksen tekemistä lää-       nosta annetun lain 6 a §:ssä (    1 ) tarkoitettu
6148: ninhallituksen on kuultava kuntia ja kihlakunnan-     nimismiehen virka, toimii nimismies myös pai-
6149: virastoja.                                            kallisena ulosottoviranomaisena.
6150: 
6151: 
6152:       Helsingissä 13 päivänäjoulukuuta 1995
6153: 
6154:                                             Sulo Aittoniemi
6155:                                  La VM 15/1995 vp- HE 106/1995 vp                                  11
6156: 
6157: HALLINTOVALIOKUNTA                                                                               Liite
6158: Lausunto 7/1995 vp
6159: Hallituksen esitys 106/1995 vp
6160: 
6161: 
6162: 
6163: 
6164:                                         Lakivaliokunnalle
6165:     Eduskunta on lähettäessään 3 päivänä loka-       Poliisiyhdistyksestä, käräjätuomari Seppo Män-
6166: kuuta 1995 hallituksen esityksen n:o 10611995 vp     nikkö Suomen käräjäoikeustuomarit ry:stä, laki-
6167: ulosottoviranomaisia ja ulosottoasioiden muu-        mies Astrid Thors Svenska Finlands folktingetin
6168: toksenhakua koskevan lainsäädännön uudista-          hallintovaliokunnasta, kaupunginjohtaja Veik-
6169: misesta lakivaliokuntaan valmistelevasti käsitel-    ko Tikkanen Kuhmon kaupungista, kaupungin-
6170: täväksi samalla määrännyt, että hallintovalio-       johtaja Pertti Vainionpää Nurmeksen kaupun-
6171: kunnan on annettava asiasta lausuntonsa lakiva-      gista, kunnanjohtaja Jussi Huttunen Leppävir-
6172: liokunnalle.                                         ran kunnasta, poliisimestari Juhani Virkkunen
6173:     Valiokunnassa ovat asian johdosta olleet         Oulun poliisilaitoksesta, nimismies Antero Koti-
6174: kuultavina osastopäällikkö Tuomo Rapola, hal-        la Kristiinankaupungin nimismiespiiristä, nimis-
6175: litusneuvos Esko Sorvali, lainsäädäntöneuvos         mies Bo-Sanfrid Höglund Pietarsaaren nimis-
6176: Tuula Linna ja vanhempi hallitussihteeri Chris-      miespiiristä, nimismies Matti Vuorinen Vantaan
6177: ter Lundström oikeusministeriöstä, ylijohtaja        nimismiespiiristä, nimismies Ossi Hyvönen
6178: Pekka Kilpi, poliisijohtaja Seppo Nevala, neu-       Muonion nimismiespiiristä, nimismies Pentti
6179: votteleva virkamies Tiina Eränkö-Pekkanen,           Tuppurainen Kuhmon nimismiespiiristä, nimis-
6180: neuvotteleva virkamies Martti Jarkko ja ylitar-      mies Reijo Heikkinen Saarijärven nimismiespii-
6181: kastaja Päivi Pekkarinen sisäasiainministeriöstä,    ristä, nimismies Mikko Sormunen Kuusamon
6182: hallitussihteeri Risto Leikos valtiovarainministe-   nimismiespiiristä, nimismies Matti Hoviniemi
6183: riöstä, apulaisoikeuskansleri Jukka Pasanen,         Kangasniemen nimismiespiiristä, nimismies Esa
6184: professori Olli Mäenpää Helsingin yliopistosta,      Karhu Nurmeksen nimismiespiiristä, vanhempi
6185: maaherra Eva-Riitta Siitonen Uudenmaan lää-          konstaapeli Pekka Ala-Fossi Kauhajoen nimis-
6186: ninhallituksesta, maaherra Kalevi Kivistö Keski-     miespiiristä ja toimistosihteeri Tuula Haapanen
6187: Suomen lääninhallituksesta, maaherra Olavi           Pöytyän nimismiespiiristä. Lisäksi Savon Liitto,
6188:  Martikainen Kuopion lääninhallituksesta, kans-      Kivijärven kunta ja Nokian nimismiespiiri ovat
6189: liapäällikkö Pentti Saira Lapin lääninhallituk-      antaneet kirjallisen asiantuntijalausunnon.
6190:  sesta, kehittämispäällikkö Antti Iso-Koivisto
6191:  Suomen Kuntaliitosta, puheenjohtaja Mikko
6192:  Paatero Poliisin lääninjohto ry:stä, puheenjohta-                  Hallituksen esitys
6193: ja Antero Tuomi ja I varapuheenjohtaja Tapani
6194:  Tiilikainen Suomen Nimismiesyhdistyksestä,             Esityksessä ehdotetaan uudistettavaksi ulos-
6195:  puheenjohtaja Jorma Kalske Suomen kaupun-           ottotoimen hallinto- ja lainkäyttöorganisaatio.
6196:  ginviskaaliyhdistyksestä, puheenjohtaja Pekka       Ensin mainitulta osin ehdotukset perustuvat val-
6197:  Louekoski Suomen kaupunginvoutien yhdistyk-         tion paikallishallinnon kehittämisen perusteista
6198:  sestä, varapuheenjohtaja Lauri Haikarainen          annettuun lakiin. Ehdotukset liittyvät ulosotto-
6199:  Suomen henkikirjoittajayhdistyksestä, varapu-       lainsäädännön kokonaisuudistukseen, joka on
6200:  heenjohtaja Kyösti Kerälä Suomen poliisijärjes-     tarkoitus toteuttaa vaiheittain laajahkoin osit-
6201:  töjen liitosta edustaen myös Oikeushallinnon        taisuudistuksin.
6202:  henkilökunta OHK ry:täja Avustavat ulosotto-           Uudet ulosoton hallinto-organisaatiota kos-
6203:  miehet ry:tä, puheenjohtaja Veli-Erkki Wäre Po-     kevat säännökset eli säännökset ulosottoviran-
6204:  liisilakimiehet ry:stä, puheenjohtaja Mauno Laa-    omaisista ja ulosottotoimen hallinnosta sijoitet-
6205:  ninen Suomen ulosottoapulaisten yhdistyksestä,      taisiin ulosottolakiin, jolloin ulosottotoimesta
6206:  puheenjohtaja Juhani Orava Keski-Pohjanmaan         annettu laki kumottaisiin. Ulosottomiehenä toi-
6207: 12                             LaVM 15/1995 vp- HE 106/1995 vp
6208: 
6209: misi kihlakunnanvouti. Paikallinen ulosottotoi-      suunniteltu tapahtuvan 1 päivänä joulukuuta
6210: mi järjestettäisiin kihlakunnittain, ja oikeusmi-    1996. Tämän vuoksi ehdotetut lait ovat tarkoite-
6211: nisteriö voisi määrätä tehtävien hoitamisesta toi-   tut tulemaan voimaan sanottuna ajankohtana.
6212: sen kihlakunnan alueella ja yhteistoiminnasta
6213: ulosotossa. Ulosottomiestä koskevat esteelli-
6214: syyssäännökset ehdotetaan tarkistettaviksi.
6215: Avustava ulosottomies suorittaisi ulosottomie-
6216: hen määräämät täytäntöönpanotehtävät ulosot-                     Valiokunnan kannanotot
6217: tomiehen valvonnassa. Ulosottotoimen keskus-
6218: viranomaisena olisi oikeusministeriö, jonka hal-       1. Yleisperustelut
6219: linnonalaan ulosottoviranomaiset ja ulosottotoi-
6220: men hallinto kuuluvat. Paikallisena ulosottovi-         Valiokunta toteaa, että esitys muodostaa yh-
6221: ranomaisena olisi kihlakunnanvouti. Lääninhal-       dessä hallituksen esitysten 83/1995 vp, 86/1995
6222: litukselle kuuluisivat sille asetuksessa erikseen    vp, 97/1995 vp ja 129/1995 vp kanssa valtion
6223: säädetyt tehtävät.                                   paikallishallinnon uudistamiseen liittyvän koko-
6224:     Ulosottotoimen lainkäyttöorganisaatio ehdo-      naisuuden. Esitykset toteutuessaan muodostavat
6225: tetaan uudistettavaksi siten, että muutosta ulos-    samalla yhdessä valtion paikallishallinnon kehit-
6226: ottoasioissa haettaisiin ulosotonhaltijan sijasta    tämisen perusteista annetun lain (126/1992)
6227: käräjäoikeudelta. Ulosottovalitusten käsittely       kanssa kihlakuntauudistuksen lakiperusteisen
6228: keskitettäisiin 19 käräjäoikeuteen. Muutoksen-       normi pohjan.
6229: hakemus käsiteltäisiin käräjäoikeudessa yhden           Lisäksi on syytä todeta, että maa on jo valtion
6230: tuomarin kokoonpanossa. Käräjäoikeuden pää-          paikallishallintolain nojalla jaettu valtioneuvos-
6231: töksiin haettaisiin normaaliin tapaan muutosta       ton päätöksellä kihlakuntiin sekä päätetty kihla-
6232: hovioikeudelta ja sen päätöksiin korkeimmalta        kuntien virastotyypistä ja kielellisestä jaotukses-
6233: oikeudelta. Maksuton oikeudenkäynti olisi mah-       ta. Kihlakunnassa on joko kihlakunnanvirasto
6234: dollinen ulosottovalitusasiassa.                     tai erillinen virasto. Tässä yhteydessä tarkastelu
6235:     Ulosottomiehen itseoikaisumahdollisuutta         painottuu kihlakunnanviraston näkökulmaan.
6236: ehdotetaan laajennettavaksi. Ulosottomenette-        Uudistuksen toimeenpanon tässä vaiheessa on
6237: lyyn liittyvientakaisinsaanti-ja vahvistuskantei-    tarkoitus muuttaa virastotyyppipäätöstä.
6238: den sekä sivullisen nostamien ulosoton torjuuta-        Valtion paikallishallinnon kehittämisen pe-
6239: kanteiden yhtenäiseksi sääntelyksi ehdotetaan        rusteista annetun lain mukaan valtion paikallis-
6240: ulosottolakiin otettavaksi säännöksiä käräjäoi-      hallinnon uudistamisen tavoitteena on parantaa
6241: keudessa riita-asiana ajettavasta kanteesta (täy-    palvelujen laatua ja kansalaisten oikeusturvaa,
6242: täntöönpanoriita). Lakiehdotuksessa on myös          turvata palvelujen riittävä ja tasapuolinen saata-
6243: täydennetyt säännökset täytäntöönpanon kes-          vuus maan eri osissa sekä luoda edellytykset toi-
6244: keyttämisestä.                                       mintojen kokoamiselle yhteen, päätösvallan siir-
6245:     Lisäksi ehdotetaan hallinto- ja lainkäyttöor-    tämiselle paikallistasolle ja palvelujen taloudelli-
6246: ganisaation uudistamisen johdosta tarpeelliseksi     selle tuottamiselle. Käsittelyssä olevat lakiehdo-
6247: käyviä muutoksia säännöksiin, jotka koskevat         tukset eivät takaa välttämättä kaikilta osin uu-
6248: tehtävien ja toimivallan jakoa ulosottomiehen ja     distuksen tavoitteiden toteutumista niin sanotun
6249: avustavan ulosottomiehen välillä, sekä eräisiin      puitelain ja sen perustelujen mukaisella tavalla.
6250: menettelyä ulosottoasioissa koskeviin säännök-       Esillä olevat hallituksen esitykset muodostavat
6251: siin. Osamaksukaupasta annettuun lakiin ehdo-        kuitenkin toteuttamiskelpoisen ratkaisumallin.
6252: tetaan tehtäväksi ulosottolain muutoksenhaku-        Vasta käytännön soveltaminen osoittaa ratkai-
6253: järjestelmän uudistamisen vaatimat muutokset         sun toimivuuden. Tästä syystä uudistuksen toi-
6254: sekä otettavaksi säännös tilityssaatavan korosta.    meenpanoa onkin tarkkaan seurattava.
6255: Kielilakia ehdotetaan muutettavaksi niin, että          Paikallishallintolain perusteella maa on jaettu
6256: kaikkien ulosottomiesten kaksikielisellä alueella    sen eri alueiden olosuhteet huomioon ottaen kih-
6257: antamat kuulutukset voidaan kirjoittaa ainoas-       lakuntiin, jotka ovat kooltaan ja väestömääril-
6258: taan väestön enemmistön kielellä, jollei hakija      tään erilaisia. Valiokunta kiinnittää myönteisenä
6259: toisin vaadi.                                        seikkana huomiota siihen, että lakiehdotukset
6260:     Esityksen voimaantulo hallinto-organisaation     mahdollistavat hallinnonjärjestämisen eri osissa
6261: uudistamisen osalta on riippuvainen paikallis-       maata eri tavalla paikalliset olosuhteet huo-
6262: hallintouudistuksen toteutumisesta, minkä on         mioon ottaen siten, että myös kansalaisen näkö-
6263:                                  LaVM 15/1995 vp- HE 106/1995 vp                                         13
6264: 
6265: kulmasta pyritään turvaamaan kohtuullisesti            teistoimintajärjestelyinkään. Näiden poikkeuk-
6266: palvelujen asianmukainen saatavuus.                    sellisten tilanteiden varalta sekä palvelujen riittä-
6267:    Valiokunta toteaa, että uudistuksen toimeen-        vän ja tasapuolisen saatavuuden turvaamiseksi
6268: panen selkeänä lähtökohtana on valtion paikal-         hallituksen esityksessä ehdotetaan säädettäväk-
6269: lishallinnon järjestäminen ja hoitaminen poliisi-,     si, että sisäasiainministeriö voisi perustaa kihla-
6270: ulosotto-ja syyttäjäntoimen osalta kihlakunnit-        kunnanvirastoon nimismiehen viran. Nimismies
6271: tain. Kuitenkaan kaikki muodostetut kihlakun-          toimisi poliisi-, syyttäjä- ja ulosotto-osastojen
6272: nat eivät pysty toimimaan täysin itsenäisesti.         päällikkönä. Järjestelyn mahdollistava säännös
6273: Osittainen yhteistoiminta tuleekin olemaan suh-        sisältyy myös kihlakunnansyyttäjiä koskevaan
6274: teellisen yleistä.                                     lakiesitykseen.
6275:    Yhteistoiminnan järjestämistä rajoittaa pää-            Saamansa selvityksen perusteella valiokunta
6276: sääntö tehtävien hoitamisesta ja järjestämisestä       on päätynyt ehdottamaan poliisihallintolain
6277: kihlakunnittain. Tämän vuoksi valiokunnan kä-          muuttamista siten, että valtioneuvoston yleisis-
6278: sityksen mukaan mikään kihlakunta ei voi olla          tunto voi erityisistä syistä ottaen huomioon kih-
6279: täysin tyhjä jonkin toimialan tehtävien ja henki-      lakunnan harvan asutuksen, pitkät etäisyydet,
6280: löstön osalta. Vaikka toimialan päällikkö työs-        hankalat kulku yhteydet, kieliolot tai muut niihin
6281: kentelisi yhteistoimintatilanteessa toisesta kihla-    rinnastettavat perusteet päättää, että kihlakun-
6282: kunnasta käsin, olisi kihlakunnalla kuitenkin          nanvirastoon perustetaan nimismiehen virka po-
6283: omat määrärahat ja omaa henkilöstöä. Hallinto-         liisi- ja ulosotto-osastojen päälliköiden tehtävien
6284: valiokunta korostaa, ettei yhteistoiminnalla saa       hoitamista varten. Nimismies voidaan määrätä
6285: luoda kihlakuntajaotuksen mitätöiviä suurpiire-        hoitamaan myös syyttäjäosaston päällikön teh-
6286: jä. Yhteistoiminnassa onkin kysymys järkevästä         täviä. Valiokunnan ehdottamassa muodossa eri-
6287: ja käytännöllisestä tehtävien hoitamisesta kihla-      tyisestä syystä perustettavaan nimismiehen vir-
6288: kuntajaon puitteissa.                                  kaan tulisivat kuulumaan vain aivan poikkeuk-
6289:     Edellisessä kappaleessa lausuttuun viitaten        sellisesti syyttäjäntehtävät.
6290: hallintovaliokunta katsoo, että kihlakunnassa              Ulosottotoimen osalta niin sanottua varsi-
6291: tulee olla kihlakunnanvouti, jos tehtäviä riittää      naista substanssihenkilöstöä ovat esityksen pe-
6292: yhdellekin ulosottomiehelle. Eri asia on, että esi-    rusteella lähinnä ulosottomies ja avustava ulos-
6293: merkiksi sijaisuudet saatetaanjoutua hoitamaan         ottomies. Muuta henkilöstöä, joka tekee luon-
6294: tällöinkin eri kihlakuntien kihlakunnanvoutien         nollisesti tärkeää ja ammattitaitoa vaativaa työ-
6295:  kesken. Tässä kappaleessa sanottu koskee myös         tä, voidaan tässä yhteydessä luonnehtia avusta-
6296:  kihlakunnansyyttäjää. Lisäksi valiokunta kat-         vaksi henkilöstöksi. Avustavan henkilöstön osal-
6297:  soo, että jokaisen kihlakunnan ulosottoyksikös-       ta voidaan todeta, että toiminnassaan tietyllä
6298:  sä tulee olla ainakin avustavia ulosottomiehiä ja     hallinnonalalla virkamiehet ovat itsenäisiä suh-
6299:  mahdollisesti myös tilittävää henkilökuntaa.          teessa toisiin hallinnonaloihin. Saman virasto- ja
6300:  Hallintovaliokunta pitää lähtökohtana, että jo-       tulosyksikön virkamiehinä he ovat sen sijaan
6301:  kaisessa kihlakunnassa olisi ainakin poliisipäälli-   henkilöstöhallinnollisesti yhdenvertaisessa ase-
6302:  kön virka. Mikäli tällaisen viran perustaminen ei     massa. Käytännön kannalta onkin tärkeää, että
6303:  ole järkevää, on kihlakuntajakoa tarpeen muut-        kihlakunnanvirastojen toiminta kaikissa olosuh-
6304:  taa.                                                  teissa taataan. Sanottu tarkoittaa sitä, että eri
6305:     Valiokunta kiinnittää tässä yhteydessä vaka-       osastojen avustavaa henkilöstöä on voitava tar-
6306:  vaa huomiota siihen, että asianomaiset ministe-       vittaessa, esimerkiksi sijaisuuksien ja työruuh-
6307:  riöt päättäessään yhteistoiminnasta ja yhteistoi-     kien kyseessä ollen, käyttää kihlakunnanviras-
6308:  minta-alueista huolehtivat siitä, etteivät yhteis-    ton muiden osastojen töihin.
6309:  toiminta-alueet poikkea eri toimialoilla toisis-          Valiokunta ehdottaa poliisi-, ulosotto-ja syyt-
6310:  taan muutoin kuin välttämättömistä syistä.            täjätoimen toimialalakien yhteistoimintasään-
6311:     Osassa maata ei voida uudistuksen tavoitteita      nöksiin liittyvän kuuleruismenettelyn yhdenmu-
6312:  muun muassa kansalaisen näkökulmasta toteut-          kaistamista täsmentäen samalla poliisihallinto-
6313:  taa edes järkevällä yhteistoiminnalla. Hallituk-      laissa ehdotettua mallia.
6314:  sen esityksessä poliisihallintolain muuttamisesta         Valiokunta korostaa uudistuksen toimeenpa-
6315:  todetaankin, että Lapin läänin alueella eräät sen     nossa palvelujen saatavuuden turvaamista pitäen
6316:  kihlakunnat ovat alueeltaanja väestömäärältään        tärkeänä, että uudistuksen yhteydessä säilytettäi-
6317:  sellaisia, että eri osastojen päälliköiden täyden     siin mahdollisuuksien mukaan nykyiset poliisi-
6318:  työmäärän saavuttaminen ei ole mahdollista yh-        piirien kansliat ja rekisteritoimistot. Nykyisistä
6319: 14                               LaVM 15/1995 vp- HE 106/1995 vp
6320: 
6321: poliisipiirien kanslioista muodostetaan kihla-            11 §. Paikallinen ulosottoviranomainen Valio-
6322: kunnanvirastoja, erillisiä virastoja tai niiden pal-   kunta kiinnittää huomiota siihen, että kihlakun-
6323: veluyksiköitä. Samoin rekisteritoimistoista muo-       nanvoudilla on tehtäviä myös avustavien ulosot-
6324: dostetaanjoko kihlakunnanvirastojen yksiköitä,         tomiesten valvonnassa. Tämä seikka on syytä
6325: erillisiä virastoja tai niiden palveluyksiköitä.       ottaa huomioon arvioitaessa kihlakunnanvou-
6326: Muihin kihlakuntaan kuuluviin kuntiin, palvelu-        tien työmäärää, minkä vuoksi ainakaan kahta
6327: jen tarpeesta riippuen, perustetaan eri hallinnon-     kihlakuntaa useampaa yksikköä ei pitäisi antaa
6328: alojen yhteisiä palveluyksiköitä,joiden osapuoli-      saman voudin johdettavaksi. Voidaan aiheelli-
6329: na voisivat kihlakunnanviraston lisäksi olla aina-     sesti epäillä, kykeneekö yksi virkamies valvo-
6330: kin työvoimatoimisto, verotoimisto, kansanelä-         maan muodostuvia suuria alueita palvelutoimis-
6331: kelaitoksen paikallistoimisto ja kunta. Palvelu-       toineen. Myös läänien rajat ja muodostettavien
6332: yksikköjen määrä näin ollen lisääntyisi nykyti-        alueiden kielelliset olot tulisi ottaa huomioon
6333: lanteeseen verrattuna.                                 kihlakunnanvoutien toimialueita määrättäessä.
6334:     Valiokunta pitää välttämättömänä, että kan-        Tämän vuoksi valiokunta ehdottaa 11 §:n 1 mo-
6335: salaisten palvelu ja asioiden käsittely kaksikieli-    mentin loppuun uutta virkettä, jonka mukaan
6336: sillä alueilla turvataan molemmilla kielillä.          kihlakunnanvouti voidaan erityisistä syistä mää-
6337:     Valiokunta korostaa riittävän koulutuksen          rätä hoitamaan tehtäviä useamman eri kihlakun-
6338: järjestämistä uudistuksen toimeenpanoon liit-          nan ulosottoyksikössä.
6339: tyen.                                                     Lisäksi valiokunta ehdottaa edellä yleisperus-
6340:                                                        teluissa nimismiehen virasta esitettyyn viitaten
6341:                                                        11 §:n 3 momentin muuttamista siten, että nimis-
6342:      2. Yksityiskohtaiset kannanotot                   mies toimii valtioneuvoston päätöksellä myös
6343:                                                        paikallisena ulosottoviranomaisena.
6344:           Laki ulosottolain muuttamisesta
6345:               1 luku. Yleiset säännökset                 3. Muut kannanotot
6346:    1 §. Ulosottomies. Valiokunta ehdottaa edellä          Valiokunta on lausunnossaan ottanut kantaa
6347: yleisperusteluissa nimismiehen virasta esitettyyn      hallituksen esitykseen ainoastaan paikallishallin-
6348: viitaten lakiehdotuksen 1 §:ään tässä kohdin tek-      non uudistamiseen liittyviltä ulosottotoimen hal-
6349: nisenä pidettävää muutosta.                            lintoa koskeviita osilta.
6350:    3 §. Ulosottomiehen toimialue ja yhteistoimin-         Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
6351: ta. Kihlakuntien yhteistoimintaa koskevasta            saamansa selvityksen perusteella valiokunta pi-
6352: säännöksestä ei selkeästi ilmene se seikka, että       tää lakiehdotuksia tarpeellisina ja ehdottaa, että
6353: ensin on päätettävä ne kihlakunnat,joiden ulos-        ne hyväksytään valiokunnan ehdottamin muu-
6354: ottotehtävät hoidetaan toisen kihlakunnan toi-         toksin ja kannanotoin.
6355: mesta. Valiokunta ehdottaa tämän vuoksi 3 §:n 2           Valiokunta esittää kunnioittaen,
6356: momentin muuttamista. Lisäksi valiokunta eh-
6357: dottaa 3 §:n 2 momentin kuulemismenettelyn                       että hallituksen esitykseen sisältyvä en-
6358: laajentamista ja kirjoittamista yhdenmukaiseksi               simmäinen lakiehdotus hyväksyttäisiin
6359: noudattaen poliisihallintolain menettelyä kui-                näin kuuluvana:
6360: tenkin täsmentäen siinä esitettyä kuulemisratkai-
6361: sua.
6362:                                    LaVM 15/1995 vp- HE 106/1995 vp                                  15
6363: 
6364: 
6365: 1.
6366:                                                   Laki
6367:                                        ulosottolain muuttamisesta
6368:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
6369:    kumotaan 3 päivänäjoulukuuta 1895 annetun ulosottolain 3luvun 12 §:n 3 momentti, 4luvun 9 c §,
6370: 5luvun 45 §:n 4 momentti ja 6luvun 14 §,
6371:    sellaisina kuin ne ovat, 3 luvun 12 §:n 3 momentti, 5 luvun 45 §:n 4 momentti ja 6 luvun 14 § 18
6372: päivänä toukokuuta 1973 annetussa laissa (389/73) ja 4 luvun 9 c § samana päivänä annetussa laissa
6373: (394/73),
6374:    muutetaan IIuku, 3luvun 12 §:n 2 momentti, 13 §:n 1 momentti, 20 a §:n 2 ja 4 momentti sekä 32 §,
6375: 4luvun 9 b ja 10 §, 5 luvun 9 §:n 3 momentti, 11 §:n 4 momentti ja 45 §:n 3 momentti sekä 6 luvun 12,
6376: 17 ja 18 §sekä 9 ja 10 luku,
6377:    sellaisina kuin niistä ovat 1 luku siihen myöhemmin tehtyine muutoksineen, 3 luvun 12 §:n 2
6378: momentti, 13 §:n 1 momentti, 20 a §:n 2 ja 4 momentti ja 32 §sekä 5luvun 45 §:n 3 momentti mainitussa
6379: 18 päivänä toukokuuta 1973 annetussa laissa (389/73), 4luvun 9 b §samana päivänä annetussa laissa
6380: (394/73) ja 10 §muutettuna 13 päivänä kesäkuuta 1929 ja 18 päivänä lokakuuta 1929 annetuilla laeilla
6381: (239 ja 321129) sekä mainitulla 18 päivänä toukokuuta 1973 annetulla lailla (389/73), 5 luvun 9 §:n 3
6382: momentti 27 päivänä marraskuuta 1987 annetussa laissa (897/87) ja 11 §:n 4 momentti 15 päivänä
6383: kesäkuuta 1984 annetussa laissa (461/84) ja 6 luvun 18 § osittain muutettuna 14 päivänä joulukuuta
6384: 1984 annetulla lailla (867/84), sekä 9 ja 10 luku niihin myöhemmin tehtyine muutoksineen, sekä
6385:    lisätään 3 luvun 21 §:ään siitä 20 päivänä joulukuuta 1985 annetulla lailla (1016/85) kumotun 4
6386: momentin tilalle uusi 4 momentti, 27 §:ään, sellaisena kuin se on mainitussa 18 päivänä toukokuuta
6387: 1973 annetussa laissa (389/73), uusi 3 momentti ja 3lukuun uusi 32 a §, 5luvun 6 §:ään, sellaisena kuin
6388: se on viimeksi mainitussa laissa, uusi 3 momentti ja 21 §:ään, sellaisena kuin se on 12 päivänä
6389: maaliskuuta 1909 annetussa laissa, uusi 3 momentti, 6luvun 15 §:ään, sellaisena kuin se on mainitussa
6390: 18 päivänä toukokuuta 1973 annetussa laissa (389/73), uusi 3 ja 4 momentti sekä 8 lukuun uusi 9 §
6391: seuraavasti:
6392: 
6393:                        1 luku                        ottovirastoja ja kihlakunnanviraston ulosotto-
6394:                                                      osastoja sekä alueen kuntia kuultuaan
6395:                  Yleiset säännökset
6396:                                                         1) ulosottoasioiden lukumäärän sitä edellyt-
6397:                 Ulosottoviranomaiset                 täessä määrätä kihlakunnan ulosottoviraston tai
6398:                                                      kihlakunnanviraston ulosotto-osaston hoitamaan
6399:                          1§                          ulosottotehtäviä myös toisen kihlakunnan alueel-
6400:                                                      la; taikka
6401:                     Ulosottomies
6402:                                                         2) paikallisen ulosottotoimen tarkoituksenmu-
6403:    Ulosottoasiat käsittelee ulosottomies. Ulosot-    kaiseksi järjestämiseksi määrätä eri kihlakuntien
6404: tomiehenä on kihlakunnanvouti. ( Poist.) Ulos-       ulosottovirastot tai kihlakunnanvirastojen ulosot-
6405: ottomiehenä toimii myös 11 §:n 3 momentissa tar-     to-osastot hoitamaan tehtäviä yhteistoiminnassa.
6406: koitettu nimismies. Ulosottomiehelle kuuluu
6407: myös rikostuomioiden täytäntöönpanoniinkuin                                4-9§
6408: siitä erikseen säädetään.                                (Kuten hallituksen esityksessä)
6409: 
6410:                          2§                                         Ulosottotoimen hallinto
6411:      (Kuten hallituksen esityksessä)
6412:                                                                             10 §
6413:                          3§                              (Kuten hallituksen esityksessä)
6414:      Ulosottomiehen toimialue ja yhteistoiminta                              II §
6415:   (1 mom. kuten hallituksen esityksessä)                      Paikallinen ulosottoviranomainen
6416:   Oikeusministeriö voi lääninhallitusta, asian-
6417: omaisia kihlakunnanvirastoja, kihlakunnan ulos-          Paikallinen viranomainen ulosottoasioissa ja
6418: 16                               LaVM 15/1995 vp- HE 106/1995 vp
6419: 
6420: muualla laissa ulosottomiehelle säädetyissä teh-                         6luku
6421: tävissä on kihlakunnanvouti, joka toimii kihla-
6422: kunnan ulosottovirastossa tai kihlakunnanvi-             Ulosmittauksesta kertyneitten varain
6423: raston ulosotto-osastossa. Erityisistä syistä kih-           tilityksestä ja jakamisesta
6424: lakunnanvouti voidaan määrätä hoitamaan teh-
6425: täviä useamman eri kihlakunnan ulosottoyksi-                       12, 15, 17 ja 18 §
6426: kössä.                                                (Kuten hallituksen esityksessä)
6427:    (2 mom. kuten hallituksen esityksessä)
6428:    Jos valtioneuvoston yleisistunto on päättänyt,                        8luku
6429: että (poist.) kihlakunnanvirastoon perustetaan
6430: poliisin hallinnosta annetun lain (poist.)                      Ulosottoasiain kuluista
6431: 6 a §:ssä ( 1 ) tarkoitettu nimismiehen virka,
6432: toimii nimismies myös paikallisena ulosottovi-                            9§
6433: ranomaisena.                                          (Kuten hallituksen esityksessä)
6434: 
6435:                       12-14§                                             9luku
6436:      (Kuten hallituksen esityksessä)
6437:                                                      Itseoikaisu, täytäntöönpanoriita ja täytäntöön-
6438:                                                                   panon keskeyttäminen
6439:                Täydentävät säännökset                                  Itseoikaisu
6440:                       15-17 §                                           1-5§
6441:      (Kuten hallituksen esityksessä)                  (Kuten hallituksen esityksessä)
6442: 
6443:                                                                   Täytäntöönpanoriita
6444:                        3luku                                           6--13§
6445:                                                       (Kuten hallituksen esityksessä)
6446:      Yleisiä säännöksiä tuomioiden ja päätösten
6447:                  täytäntöönpanosta
6448:                                                            Täytäntöönpanon keskeyttäminen
6449:           12, 13, 20 a, 21, 27, 32ja 32 a §                            14-18§
6450:      (Kuten hallituksen esityksessä)                  (Kuten hallituksen esityksessä)
6451: 
6452:                                                                         10 luku
6453:                        4luku
6454:                                                       Muutoksenhaku ulosottomiehen menettelyyn
6455:                   Ulosmittauksesta
6456:                                                                          Valitus
6457:                      9 b ja 10 §                                       1-12§
6458:      (Kuten hallituksen esityksessä)                  (Kuten hallituksen esityksessä)
6459: 
6460:                                                          Valituksen käsittely tuomioistuimessa
6461:                        5luku                                           13-18 §
6462: Ulosmitatun omaisuuden rahaksi muuttamisesta          (Kuten hallituksen esityksessä)
6463: 
6464:                   6,9, 11,21ja45§                               Voimaantulosäännös
6465:      (Kuten hallituksen esityksessä)                  (Kuten hallituksen esityksessä)
6466: 
6467: 
6468:        Helsingissä 12 päivänä joulukuuta 1995
6469:                                  La VM 15/1995 vp- HE 106/1995 vp                                    17
6470: 
6471:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa         Kallio, Kankaanniemi, Karpio, V. Koski, Kuro-
6472: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Väistö, vara-         la, Löv, Manninen, Mikkola, T. Pohjola, Puhjo,
6473: puheenjohtaja Dromberg sekä jäsenet Juurola,           Pulliainen ja Ranta-Muotio.
6474: 
6475: 
6476: 
6477: 
6478:                                              Eriävä mielipide
6479: 
6480:     Kihlakuntauudistus ei toteudu hallituksen esi-        Ehdotuksemme mukaan tehtävät hoidetaan ja
6481: tysten pohjalta niin sanotun puhelain ja sen pe-       järjestetään kaikissa tapauksissa kihlakunnit-
6482: rustelujen mukaisessa muodossa. Uudistuksessa          tain.
6483: ei synny todellisia yhden luukun periaatteella toi-       Yhteistoiminta voi tulla kysymykseen vain
6484: mivia yhtenäisvirastoja. Sen sijaan tosiasiallisesti   poikkeuksellisesti ja ainoastaan osittaisena yh-
6485: muodostuu kihlakuntajaotuksesta poiketen yh-           teistoimintana.
6486: teistoiminta-alueita, joita on kihlakuntien mää-          Lisäksi ehdotamme, että nimismiesjärjestelmä
6487: rää selvästi vähemmän. Käsiteltävinä olevien la-       tulisi sisäasiainministeriön päätöksellä otetta-
6488: kiehdotusten mukaisessa muodossa kihlakunta-           vaksi käyttöön siellä, missä tehtäviä ei voida
6489: jaotuksella ei näin ollen tule kaikkialla maassa       asianmukaisesti järjestää ja hoitaa kihlakunnit-
6490: olemaan tosiasiallista merkitystä hallinnollisena      tain.
6491: jaotuksena. Tämän vuoksi palvelujen riittävä ja           Edelleen ehdotamme, että avustava henkilös-
6492: tasapuolinen saatavuus maan eri osissa ei toteu-       tö olisi kihlakunnanviraston yhteistä.
6493: du puitelain edellyttämällä tavalla.
6494:     Epäkohtien korjaamiseksi ehdotammekin                 Edellä olevan perusteella esitämme kunnioit-
6495: erillislakien säätämistä edellisellä eduskuntakau-     taen,
6496: della hallintovaliokunnassa yksimielisesti hyväk-
6497: sytyn mallin mukaisina, täydennettynä nykyisis-                    että valiokunnan lausuntoon sisältyvä
6498: sä esityksissä olevalla nimismiesjärjestelmällä,                ensimmäinen lakiehdotus hyväksyttäisiin
6499: joka ulotetaan koko maahan.                                     näin kuuluvana:
6500: 
6501: 
6502: 
6503: 1.
6504:                                                   Laki
6505:                                        ulosottolain muuttamisesta
6506:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
6507:    kumotaan 3 päivänäjoulukuuta I895 annetun ulosottolain 3luvun I2 §:n 3 momentti, 4luvun 9c §,
6508: 5 luvun 45 §:n 4 momentti ja 6 luvun I4 §,
6509:    sellaisina kuin ne ovat, 3 luvun I2 §:n 3 momentti, 5 luvun 45 §:n 4 momentti ja 6 luvun I4 § I8
6510: päivänä toukokuuta I973 annetussa laissa (389/73) ja 4luvun 9 c §samana päivänä annetussa laissa
6511: (394/73),
6512:    muutetaan Iluku, 3 luvun I2 §:n 2 momentti, I3 §:n I momentti, 20 a §:n 2 ja 4 momentti sekä 32 §,
6513: 4luvun 9 b ja 10 §, 5 luvun 9 §:n 3 momentti, II §:n 4 momentti ja 45 §:n 3 momentti sekä 6luvun I2,
6514: I7 ja I8 §sekä 9 ja 10 luku,
6515:    sellaisina kuin niistä ovat I luku siihen myöhemmin tehtyine muutoksineen, 3 luvun I2 §:n 2
6516: momentti, I3 §:n I momentti, 20 a §:n 2ja 4 momentti ja 32 §sekä 5luvun 45 §:n 3 momentti mainitussa
6517: I8 päivänä toukokuuta I973 annetussa laissa (389/73), 4luvun 9 b §samana päivänä annetussa laissa
6518: (394/73) ja I 0 §muutettuna 13 päivänä kesäkuuta I929 ja 18 päivänä lokakuuta I929 annetuilla laeilla
6519: (239 ja 321/29) sekä mainitulla 18 päivänä toukokuuta I973 annetulla lailla (389/73), 5 luvun 9 §:n 3
6520: momentti 27 päivänä marraskuuta I987 annetussa laissa (897/87) ja II §:n 4 momentti I5 päivänä
6521: kesäkuuta I984 annetussa laissa (461/84) ja 6 luvun 18 §osittain muutettuna 14 päivänä joulukuuta
6522: I984 annetulla lailla (867/84), sekä 9 ja IO luku niihin myöhemmin tehtyine muutoksineen, sekä
6523: 
6524: 3 250829
6525: 18                               LaVM 15/1995 vp- HE 106/1995 vp
6526: 
6527:    lisätään 3 luvun 21 §:ään siitä 20 päivänä joulukuuta 1985 annetulla lailla (1016/85) kumotun 4
6528: momentin tilalle uusi 4 momentti, 27 §:ään, sellaisena kuin se on mainitussa 18 päivänä toukokuuta
6529: 1973 annetussa laissa (389173), uusi 3 momentti ja 3lukuun uusi 32 a §, 5luvun 6 §:ään, sellaisena kuin
6530: se on viimeksi mainitussa laissa, uusi 3 momentti ja 21 §:ään, sellaisena kuin se on 12 päivänä
6531: maaliskuuta 1909 annetussa laissa, uusi 3 momentti, 6luvun 15 §:ään, sellaisena kuin se on mainitussa
6532: 18 päivänä toukokuuta 1973 annetussa laissa (389173), uusi 3 ja 4 momentti sekä 8 lukuun uusi 9 §
6533: seuraavasti:
6534: 
6535:                       11uku                                                  11§
6536:                 Yleiset säännökset                            Paikallinen ulosottoviranomainen
6537:                                                         (1 ja 2 mom. kuten valiokunnan lausunnossa)
6538:                Ulosottoviranomaiset
6539:                                                         Jos sisäasiainministeriö on päättänyt, että kih-
6540:                                                      lakunnanvirastoon perustetaan poliisin hallin-
6541:                      1 ja 2 §
6542:                                                      nosta annetun lain 6 a §:ssä ( 1 ) tarkoitettu
6543:      (Kuten valiokunnan lausunnossa)                 nimismiehen virka, toimii nimismies myös pai-
6544:                                                      kallisena ulosottoviranomaisena.
6545:                         3§
6546:      Ulosottomiehen toimialue ja yhteistoiminta                       12-14§
6547:                                                        (Kuten valiokunnan lausunnossa)
6548:    Paikallinen ulosottotoimi järjestetään ja hoi-
6549: detaan kihlakunnittain.
6550:    Oikeusministeriö voi lääninhallituksen esityk-                 Täydentävät säännökset
6551: sestä erityisestä syystä määrätä kihlakunnanviras-
6552:                                                                       15-17 §
6553: ton ulosotto-osaston hoitamaan tehtäviä myös toi-
6554:                                                        (Kuten valiokunnan lausunnossa)
6555: sen kihlakunnan alueella taikka määrätä eri kihla-
6556: kuntien ulosotto-osastot hoitamaan tehtäviä yh-
6557: teistoiminnassa. Ennen esityksen tekemistä lää-                           3luku
6558: ninhallituksen on kuultava kuntia, kihlakunnanvi-       Yleisiä säännöksiä tuomioiden ja päätösten
6559: rastoja ja ulosotto-osastoja.                                       täytäntöönpanosta
6560:                      4 ja 5 §                                12, 13,20a,21,27,32ja32a§
6561:      (Kuten valiokunnan lausunnossa)                    (Kuten valiokunnan lausunnossa)
6562:                         6§
6563:                                                                            4luku
6564:                Muu h e n k il ö s t ö
6565:                                                                      Ulosmittauksesta
6566:    (1 mom. kuten valiokunnan lausunnossa)
6567:    Kihlakunnanviraston ulosotto-osaston muita                          9bja 10§
6568: kuin varsinaisia ulosottomiehen ja avustavan ulos-      (Kuten valiokunnan lausunnossa)
6569: ottomiehen tehtäviä hoitaa kihlakunnanviraston
6570: yhteinen henkilöstö, josta säädetään tarvittaessa
6571: asetuksella. Yhteisen henkilöstön ottaa kihlakun-                          5luku
6572: nanviraston päällikkö, jollei hänen vahvistamas-     Ulosmitatun omaisuuden rahaksi muuttamisesta
6573: saan kihlakunnanviraston työjärjestyksessä toisin
6574: määrätä. (Uusi 2 mom.)                                              6, 9, 11, 21 ja 45 §
6575:                                                         (Kuten valiokunnan lausunnossa)
6576:                      7-9§
6577:      (Kuten valiokunnan lausunnossa)
6578:                                                                           6luku
6579:                                                            Ulosmittauksesta kertyneitten varain
6580:               Ulosottotoimen hallinto                          tilityksestä ja jakamisesta
6581:                       10 §                                          12, 15, 17 ja 18 §
6582:      (Kuten valiokunnan lausunnossa)                    (Kuten valiokunnan lausunnossa)
6583:                                 LaVM 15/1995 vp- HE 106/1995 vp                              19
6584: 
6585:                    8luku                               Täytäntöönpanon keskeyttäminen
6586:            Ulosottoasiain kuluista                                 14--18 §
6587:                                                    (Kuten valiokunnan lausunnossa)
6588:                    9§
6589:  (Kuten valiokunnan lausunnossa)
6590:                                                                   lO luku
6591:                                                   Muutoksenhaku ulosottomiehen menettelyyn
6592:                      9luku
6593: Itseoikaisu, täytäntöönpanoriita ja täytäntöön-                     Valitus
6594:              panon keskeyttäminen                                  l-12§
6595:                                                    (Kuten valiokunnan lausunnossa)
6596:                   Itseoikaisu
6597:                   l-5§                               Valituksen käsittely tuomioistuimessa
6598:  (Kuten valiokunnan lausunnossa)
6599:                                                                   13-18§
6600:                                                    (Kuten valiokunnan lausunnossa)
6601:              Täytäntöönpanoriita
6602:                  6-13§                                       Voimaantulosäännös
6603:  (Kuten valiokunnan lausunnossa)                   (Kuten valiokunnan lausunnossa)
6604: 
6605: 
6606:     Helsingissä 12 päivänä joulukuuta 1995
6607: 
6608:                    Matti Väistö                         Toimi Kankaanniemi
6609:                    Hannes Manninen                      Aulis Ranta-Muotio
6610:                                     La VL 1/1995 vp- U 2/1995 vp
6611: 
6612: LAKIVALIOKUNTA
6613: Lausunto 1/1995 vp
6614: Valtioneuvoston kirjelmä U 2/1995 vp
6615: 
6616: 
6617: 
6618: 
6619:                                        Suurelle valiokunnalle
6620:    Eduskunnan puhemies on 16 päivänä touko-          vastaanottavassa valtiossa tietyn ajan alkupe-
6621: kuuta 1995 lähettänyt suureen valiokuntaan kä-       räistä ammattinimikettään käyttäen. Asianaja-
6622: siteltäväksi valtioneuvoston kirjelmän V 211995      jien osalta vastaanottava valtio voi myös määrä-
6623: vp ehdotuksesta Euroopan parlamentin ja Eu-          tä kokeen suorittamisen pakolliseksi edellytyk-
6624: roopan unionin neuvoston direktiiviksi asian-        seksi.
6625: ajajan ammatin pysyvän harjoittamisen helpot-           Nyt valmisteilla olevan direktiivin tarkoituk-
6626: tamisesta muussa jäsenvaltiossa kuin siinä, jossa    sena on entisestään helpottaa asianajajana toimi-
6627: ammatillinen pätevyys on hankittu, sekä samalla      mista toisessa jäsenvaltiossa muun muassa siten,
6628: määrännyt, että lakivaliokunnan on annettava         että tietyin edellytyksin asianajaja saa harjoittaa
6629: asiasta lausuntonsa suurelle valiokunnalle.          vastaanottavassa jäsenvaltiossa asianajotointa
6630:    Asian johdosta valiokunnassa ovat olleet          vastaanottavan valtion ammattinimikettä käyt-
6631: kuultavina lainsäädäntöjohtaja Jan Törnqvist ja      täen. Direktiivi koskee
6632: lainsäädäntöneuvos Juhani Hirvonen oikeusmi-            -oikeutta harjoittaa asianajotointa vastaan-
6633: nisteriöstä, korkeakouluneuvos Leena Pirilä          ottavassa valtiossa väliaikaisesti (1-9 artikla),
6634: opetusministeriöstä, lakimies Pirkko Kivikari           -pysyvän oikeuden hankkimista asianajotoi-
6635: Suomen Asianajajaliitosta sekä eduskunnan            minnan harjoittamiseen vastaanottavassa val-
6636: pääsihteeri Seppo Tiitinen ja valiokuntaneuvos       tiossa (IO artikla) sekä
6637: Niilo Jääskinen.                                        -ammatin harjoittamista ryhmässä (II artik-
6638:                                                      la).
6639: 
6640:                 Direktiiviehdotus                                Valiokunnan kannanotot
6641: 
6642:     Direktiivillä pyritään helpottamaan EU:n jä-        Valiokunta suhtautuu myönteisesti asianaja-
6643: senvaltion asianajajan toimimista toisessa jäsen-    jan ammatin pysyvän harjoittamisen helpottami-
6644: valtiossa.                                           seen toisessa jäsenvaltiossa.
6645:     Asianajotoiminnan harjoittamista toisessa jä-       Direktiiviehdotuksen yksityiskohtien osalta
6646: senvaltiossa koskevat tällä hetkellä direktiivit     valiokunta kiinnittää kuitenkin huomiota II ar-
6647: 77/249/ETY (Asianajajien palvelujen tarjoamisen      tiklaan Ammatin harjoittaminen ryhmässä. Ar-
6648: vapauden tehokkaan käyttämisen helpottaminen)        tikla sallii ammatin harjoittamisen ryhmässä sil-
6649: ja 89/48/ETY (Vähintään kolmivuotisesta amma-        loin, kun tällainen on sallittu vastaanottavassa
6650: tillisesta korkeammasta koulutuksesta annettujen     jäsenvaltiossa ja se tapahtuu artiklaan sisältyvien
6651: tutkintotodistusten tunnustamista koskevasta ylei-   yksityiskohtaisten sääntöjen mukaisesti. Nämä
6652: sestä järjestelmästä).                               säännöt mahdollistavat asianajajan ammatin
6653:     Ensiksi mainitun direktiivin mukaan asianaja-    harjoittamisen myös usean ammattikunnan
6654: ja voi harjoittaa direktiivissä mainituin edelly-    muodostamassa yhteisyrityksessä.
6655: tyksin asianajajan ammattia toisessa jäsenval-          Asianajajan toimen harjoittaminen osake-
6656: tiossa käyttämällä oman kotivaltionsa ammatti-       yhtiön muodossa tuli Suomessa mahdolliseksi
6657: nimikettä. Jälkimmäisen direktiivin mukaan           vuonna I99I tehdyllä lainmuutoksella. Useista
6658: asianajaja voi saada tutkintotodistuksensa tun-      eri syistä, muun muassa asianajajan ja asiakkaan
6659: nustettua vastaanottavassa jäsenvaltiossa joko       välisen suhteen riippumattomuuden turvaami-
6660: suorittamalla direktiivissä tarkoitetun sovel-       seksi sekä vaikeiden vastuusuhteiden selkeyttä-
6661: tuvuuskokeen tai harjoitettuaan ammattiaan           miseksi, osakeylrtiömuoto sallittiin vain asian-
6662: 250342
6663: 2
6664: 
6665: ajajien kesken. Tällaista säännöstöä tukivat        kannanottoa perusteltuna eikä siten näe syytä
6666: myös Euroopan yhteisön asianajajaliittojen neu-     ulottaa direktiiviä usean ammattikunnan muo-
6667: voston (CCPE:n) kannanotot. -Valiokunnan            dostamaan yhteisyritykseen.
6668: saaman tiedon mukaan asianajajia koskeva lain-         Valiokunnan käsityksen mukaan Suomen
6669: säädäntö on useimmissa ED-maissa vastaavan          lainsäädäntö on vähäisin muutoksin sopeutetta-
6670: sisältöinen.                                        vissa ehdotettuihin säännöksiin.
6671:    Suomen Asianajajaliitto yhdessä Euroopan
6672: yhteisön asianajajaliittojen neuvoston (CCPE:n)       Lakivaliokunta kunnioittaen ehdottaa,
6673: kanssa suhtautuu ammattieettisistä syistä edel-
6674: leen kielteisesti usean eri ammattikunnan muo-               että suuri valiokunta ottaisi huomioon,
6675: dostamiin yhteisyrityksiin. Valiokunta pitää tätä          mitä tässä lausunnossa on sanottu.
6676: 
6677:      Helsingissä 9 päivänä kesäkuuta 1995
6678: 
6679: 
6680: 
6681:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa      Brax, Kuosmanen, Lapintie, Myllyniemi, R.
6682: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Lax, varapu-       Ojala, M. Pohjola, Ryhänen, Tahvanainen,
6683: heenjohtaja Vähänäkki ja jäsenet Aittoniemi,        Tarkka ja Vokkolainen.
6684:                                     La VL 2/1995 vp- Y 37/1994 vp
6685: 
6686: LAKIVALIOKUNTA
6687: Lausunto 2/1995 vp
6688: Valtioneuvoston kirjelmä Y 37
6689: 
6690: 
6691: 
6692:                                        Suurelle valiokunnalle
6693:    Eduskunnan puhemies on 10 päivänä tammi-           olisi tietyin edellytyksin puhevalta jätevahinko-
6694: kuuta 1995 lähettänyt suureen valiokuntaan            tapauksissa.
6695: käsiteltäväksi valtioneuvoston kirjelmän Y 37/
6696: 1994 vp ehdotuksesta Euroopan yhteisöjen neu-                     Valiokunnan kannanotot
6697: voston jätteen aiheuttaman vahingon siviilioi-
6698: keudellista korvaamista koskevaksi direktiiviksi,        Direktiiviehdotus sisältyy luetteloon, jonka
6699: sellaisena kuin se on muutettuna komission            EY:n komissio on 11.1.1994 toimittanut ETA:n
6700: 28.6.1991 tekemässä ehdotuksessa, sekä samalla        sekakomitealle EY:ssä vireillä olevista päätöseh-
6701: määrännyt, että lakivaliokunnan on annettava          dotuksista. Säädösehdotus on virallisesti EU:n
6702: asiasta lausuntonsa suurelle valiokunnalle.           lainsäädäntöehdotuslistoilla, mutta epäviralli-
6703:    Valiokunnassa ovat asian johdosta olleet           sesti kuitenkin arvioidaan, ettei ehdotus sen sup-
6704: kuultavina nuorempi hallitussihteeri Tuomas           peuden vuoksi tule toteutumaan.
6705: Aarnio ympäristöministeriöstä ja lainsäädäntö-           Euroopan maissa on parhaillaan vireillä kak-
6706: neuvos Pekka Vihervuori oikeusministeriöstä.          sikin eri hanketta laajemman ympäristövahinko-
6707:                                                       jen korvaamista koskevan säännöstön aikaan-
6708:                                                       saamisesta:
6709:                 Direktiiviehdotus                        - Komissiossa valmistellaan vuonna 1993
6710:                                                       julkaistun vihreän kirjan pohjalta uutta koko-
6711:     Direktiiviehdotuksen tavoitteena on pyrkiä        naisvaltaista säädösehdotusta ympäristövahin-
6712: antamaan riittävä korvaussuoja vahingonkärsi-         kojen korvaamisesta, johon sisältyisi myös mää-
6713: jöille jätteiden aiheuttamien vahinkojen johdos-      räyksetjätteen aiheuttaman vahingon korvaami-
6714: ta. Lisäksi tavoitteena on, että teollisuus lisäisi   sesta, ja
6715: jätteiden aiheuttamien vahinkojen korvaamises-           - Luganossa on 21.6.1993 allekirjoitettu Eu-
6716: ta aiheutuvat kustannukset tuotteiden tai palve-      roopan neuvoston ympäristövahinkojen korvaa-
6717: lujen hintaan.                                        mista koskeva yleissopimus, josta aiheutuvia
6718:     Direktiiviehdotus rakentuu niin sanotun an-       muutoksia Suomen ympäristövahinkojen kor-
6719: karan vastuun periaatteelle, jonka mukaan jät-        vaamista koskevaan lainsäädäntöön valmistel-
6720: teen tuottaja on velvollinen korvaamaan jätteen       laan parhaillaan. Sopimus koskee myös tietyin
6721: aiheuttaman vahingon ja ympäristöhaitan tuot-         rajoituksin jätevahinkojen korvaamista. Unio-
6722: tamuksesta riippumatta. Direktiiviehdotukseen         nin piirissä käydään keskustelua siitä, tulisiko
6723:  sisältyy muun muassa säännös direktiivin sovel-      EU:n liittyä tähän sopimukseen. Suomen edusta-
6724: tamisalasta, määritelmäsäännöksiä sekä sään-          jat ovat olleet sopimukseen liittymisen kannalla.
6725: nökset jäsenvaltioiden velvoitteista kansallisessa       Huomioon ottaen vireillä olevat kokonaisval-
6726:  lainsäädännössä säätää kantajan asianosaiskel-       taiset hankkeet ympäristövahinkojen korvaami-
6727:  poisuudesta jätevahinkoasiassa, käytettävissä        sesta valiokunta ei katso aiheelliseksi tässä vai-
6728:  olevista kannevaatimuksista, kantajan todistus-      heessa ottaa kantaa käsiteltävänä olevan direk-
6729:  taakasta ja taloudellisten vahinkojen korvatta-      tiiviehdotuksen yksityiskohtiin.
6730:  vuudesta. Direktiiviehdotuksen mukaan olisi             Lausuntonaan lakivaliokunta kunnioittaen
6731:  mahdollista esittää ympäristön ennallistamis-
6732:  vaatimus tai ennallistamiskustannuksia koskeva                saattaa edellä olevan suuren valiokun-
6733:  korvausvaatimus. Lisäksi ympäristöjärjestöillä              nan tietoon.
6734: 
6735:      Helsingissä 16 päivänä kesäkuuta 1995
6736: 
6737: 
6738: 
6739: 250380
6740: 2
6741: 
6742:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa   Brax, Karpio, Knaapi, Myllyniemi, R. Ojala,
6743: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Lax, varapu-    M. Pohjola, Ryhänen, Salo, Tahvanainen ja
6744: heenjohtaja Vähänäkki ja jäsenet Aittoniemi,     Tarkka.
6745:                                    La VL 3/1995 vp - U 7/1995 vp
6746: 
6747: LAKIVALIOKUNTA
6748: Lausunto 311995 vp
6749: Valtioneuvoston kirjelmä U 711995 vp
6750: 
6751: 
6752: 
6753: 
6754:                                        Suurelle valiokunnalle
6755:    Eduskunnan puhemies on 20 päivänä kesä-               Neuvosto on hyväksynyt asetusehdotuksen
6756: kuuta 1995 lähettänyt käsiteltäväksi suureen va-      kesäkuussa 1995. Asia on parhaillaan Euroopan
6757: liokuntaan valtioneuvoston kirjelmän U 7/1995         parlamentissa lausunnolla (3. lukeminen). Tar-
6758: vp ehdotuksesta Euroopan unionin neuvoston            koituksena on, että neuvosto hyväksyy asetuksen
6759: asetukseksi Euroopan yhteisöjen taloudellisten        lopullisesti kuluvana syksynä.
6760: etujen suojaamisesta sekä ehdotuksen pohjalta
6761: valmistellusta Euroopan unionin neuvoston pu-
6762: heenjohtajiston kompromissiehdotuksesta sano-                     Valiokunnan kannanotot
6763: tuksi asetukseksi. Samalla puhemies on määrän-
6764: nyt, että lakivaliokunnan ja valtiovarainvalio-          Asetusehdotus kuuluu yhtenä osana Euroo-
6765: kunnan on annettava asiasta lausuntonsa suurel-       pan unionin taisteluun yhteisön taloudellisten
6766: le valiokunnalle.                                     etujen oikeudelliseksi suojaamiseksi petolliselta
6767:    Lakivaliokunnassa ovat asian johdosta olleet       menettelyltä (fight against community fraud).
6768: kuultavina hallitusneuvos Raija Isotalo valtiova-     Toisen osan muodostaa unionin ns. III pilarin
6769: rainministeriöstä ja lainsäädäntöneuvos Mikko         puitteissa valmisteltu, erillisenä asiana eduskun-
6770: Puumalainen oikeusministeriöstä.                      nassa käsitelty ja käsiteltävä ns. yhteisöpetosta
6771:                                                       koskeva yleissopimus.
6772:                                                          Asetusehdotuksessa ei enää ole ongelmia Suo-
6773:                   Asetusehdotus                       men kannalta katsottuna eikä sen johdosta ole
6774:                                                       tarpeen tarkistaa Suomen lainsäädäntöä.
6775:     Kompromissiehdotus neuvoston asetukseksi             Hallituksen käsityksen mukaan yhteisön va-
6776: Euroopan yhteisöjen taloudellisten etujen suo-        rojen väärinkäytösten torjumiseen tarvitaan uu-
6777: jaamisesta on yleinen yhteisön oikeudenvastaisia      sia, tehokkaita välineitä ja toimintatapoja. Tältä
6778: väärinkäytöksiä koskeva säännöstö yhdenmu-            kannalta hallitus pitää ehdotettua asetusta tär-
6779: kaisista tarkastuksista, hallinnollisista toimenpi-   keänä ja suhtautuu myönteisesti sen antamiseen
6780: teistä ja seuraamuksista sekä menettelyssä nou-       ja sisältöön. Saamansa selvityksen perusteella
6781: datettavista yleisistä oikeusperiaatteista. Tavoit-   valiokunta yhtyy hallituksen kannanottoihin.
6782: teena on, että toiminnasta säädetään erikseen
6783:                                                         Lausuntonaan lakivaliokunta kunnioittaen il-
6784: yhteisöjen alakohtaisissa säännöstöissä käsitel-
6785: tävänä olevan asetusehdotuksen mukaisesti.            moittaa
6786: Asetus on näin ollen luonteeltaan ns. raamiase-                yhtyvänsä tässä asiassa hallituksen
6787:  tus.                                                        kantaan.
6788: 
6789:      Helsingissä 10 päivänä lokakuuta 1995
6790: 
6791: 
6792: 
6793:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa        Karpio, Knaapi, Kuosmanen, Myllyniemi, R.
6794: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Lax, varapu-         Ojala, M. Pohjola, Rinne, Ryhänen, Salo, Tah-
6795: heenjohtaja Vähänäkki ja jäsenet Aittoniemi,          vanainen, Tarkkaja Vokkolainen.
6796: 
6797: 
6798: 
6799: 
6800: 250508
6801:                                      LaVL 4/1995 vp- E 2/1995 vp
6802: 
6803: LAKIVALIOKUNTA
6804: Lausunto 4/1995 vp
6805: Suuren valiokunnan lausuntopyyntö E 2/1995 vp
6806: (EU :n yleissopimus maksukyvyttömyysmenettelystä)
6807: 
6808: 
6809: 
6810:                                         Suurelle valiokunnalle
6811:   Suuri valiokunta on 27 päivänä lokakuuta              omaisuuden. Päätös päämenettelyn aloittamises-
6812: 1995 päivätyllä kirjeellään pyytänyt lakivalio-         ta on tunnustettava muissa sopimusvaltioissa il-
6813: kunnalta lausunnon valtioneuvoston selvitykses-         man eri muodollisuuksia.
6814: tä (oikeusministeriön kirje 25.10.1995 liittei-            Alueellinen menettely. Alueellinen menettely
6815: neen), joka koskee EU:n yleissopimusta maksu-           voidaan aloittaa siinä valtiossa, jossa velallisella
6816: kyvyttömyysmenettelyistä.                               on toimipaikka. Alueellinen menettely voidaan
6817:   Asianjohdosta valiokunnassa on ollut kuulta-          aloittaa, vaikka päämenettelyä ei olisi aloitettu.
6818: vana lainsäädäntöneuvos Mikko Könkkölä oi-              Se voidaan aloittaa myös päämenettelyn alkami-
6819: keusministeriöstä.                                      sen jälkeen, jolloin menettely voi olla vain kon-
6820:                                                         kurssityyppinen. Alueellinen menettely käsittää
6821:                                                         vain asianomaisessa valtiossa olevan omaisuu-
6822:                    Yleissopimus                         den.
6823:                                                            Sovellettava laki. Maksukyvyttömyysmenet-
6824:     Sopimuksen soveltamisala. Sopimusta sovelle-        telyn osalta sovelletaan pääsääntöisesti menette-
6825: taan sellaisiin sopimuksen liitteessä mainittuihin      lyn aloitusvaltion lakia. Sen mukaan määräyty-
6826: maksukyvyttömyysmenettelyihin, joissa velalli-          vät muun muassa menettelyn aloittamisen edel-
6827: nen menettää kokonaan tai osittain määräysval-          lytykset, menettelyn kulku, saatavien valvonta ja
6828: lan omaisuuteensa ja joissa määrätään selvittäjä.       tutkiminen sekä velkojien etuoikeusjärjestys.
6829: Suomen osalta sopimusta tullaan soveltamaan
6830: konkurssiin ja yrityssaneeraukseen. Sopimus ei
6831: koske pankkien eikä vakuutuslaitosten maksu-                        Valiokunnan kannanotot
6832: kyvyttömyysmenettelyjä.
6833:     Sopimusta sovelletaan silloin, kun velallisen           Valiokunta yhtyy hallituksen käsitykseen sii-
6834: "pääintressien keskus" sijaitsee sopimusvaltios-        tä, että sopimus merkitsee huomattavaa edistystä
6835: sa.                                                     kansainvälisen konkurssioikeuden alalla ja että
6836:     Sopimuksen keskeiset periaatteet. Sopimuksel-       se helpottaa kansainvälisluonteisten maksuky-
6837: la luodaan ED-valtioiden kesken järjestelmä, jos-       vyttömyysmenettelyjen hoitoa sekä selkeyttää eri
6838: sa määritellään, missä sopimusvaltiossa maksu-          sidosryhmien asemaa niissä.
6839: kyvyttömyysmenettely voidaan aloittaa, jossa                Sopimus ei merkitse konkurssioikeuden har-
6840: tunnustetaan yhdessä sopimusvaltiossa alkaneen          monisointia, vaan kussakin sopimusvaltiossa so-
6841: menettelyn vaikutukset muissa sopimusvaltiois-          velletaan edelleen omia kansallisia säännöksiä.
6842: sa ja jossa määritellään, minkä valtion lainsää-            Suomen kansallisen lainsäädännön osalta va-
6843: däntöä maksukyvyttömyysmenettelyyn liittyviin           liokunta toteaa tässä yhteydessä, että pitkään
6844: kysymyksiin sovelletaan.                                vireillä olleen konkurssisäännön kokonaisuudis-
6845:     Oikeusvaikutusten laajuuden perusteella me-         tuksen aikaansaaminen on välttämätöntä.
6846: nettely jakautuu päämenettelyyn ja alueelliseen            Lakivaliokunta esittää kunnioittaen lausun-
6847:  menettelyyn.                                           tonaan,
6848:     Päämenettely. Päämenettely voidaan aloittaa
6849:  vain siinä valtiossa, jossa velallisella on "pääint-             että hallituksen kantaan yhtyen valio-
6850:  ressien keskus". Päämenettely voi olla konkurssi-             kunta puoltaa maksukyvyttömyysmenet-
6851:  tai saneeraustyyppinen ja se käsittää pääsäännön              telyjä koskevan yleissopimuksen hyväksy-
6852:  mukaan myös muissa sopimusvaltioissa olevan                   mistä.
6853: 
6854:      Helsingissä 14 päivänä marraskuuta 1995
6855: 250650
6856: 2
6857: 
6858:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa   Karpio, Kuosmanen, Lapintie, Myllyniemi,
6859: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Lax, varapu-    M. Pohjola, Salo ja Tarkka sekä varajäsenet
6860: heenjohtaja Vähänäkki ja jäsenet Aittoniemi,     Polvi ja Rehn.
6861:                                    UaVM 1/1995 vp- HE 3/1995 vp
6862: 
6863: 
6864: 
6865:                                         Ulkoasiainvaliokunnan mietintö 1/1995 vp
6866:                                         Hallituksen esitys Argentiinan kanssa tehdyn sijoitusten edistä-
6867:                                     mistä ja molemminpuolista suojaamista koskevan sopimuksen eräi-
6868:                                     den määräysten hyväksymisestä
6869: 
6870:     Eduskunta on 3 päivänä toukokuuta 1995 lä-            Sopimus tulee voimaan kolmenkymmenen
6871: hettänyt ulkoasiainvaliokunnan valmistelevasti         päivän kuluttua siitä, kun sopimuspuolet ovat
6872: käsiteltäväksi hallituksen esityksen n:o 3.            ilmoittaneet toisilleen täyttäneensä valtiosään-
6873:     Valiokunnassa ovat olleet kuultavina ulkoasi-      nöissään sopimuksen voimaantulolle asetetut
6874: ainneuvos Tero Lehtovaara ja lähetystöneuvos           vaatimukset.
6875: Jukka Nysten ulkoasiainministeriöstä.                     Esitykseen sisältyy lakiehdotus sopimuksen
6876:     Hallituksen esityksessä ehdotetaan, että edus-     eräiden lainsäädännön alaan kuuluvien mää-
6877: kunta hyväksyisi Argentiinan kanssa 5 päivänä          räysten hyväksymisestä. Laki on tarkoitettu tule-
6878: marraskuuta 1993 tehdyn sijoitusten edistämistä        maan voimaan samanaikaisesti sopimuksen
6879: ja molemminpuolista suojelua koskevan sopi-            kanssa.
6880: muksen. Suomella on pääkohdiltaan vastaavan-              Sopimuksella ei ole valtiontalouteen ulottuvia
6881: laiset voimassa olevat sopimukset Bulgarian,           vaikutuksia.
6882: Egyptin, Kiinan, Malesian, Sri Lankan, Unka-              Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
6883: rin, Puolan, Tsekin (tehty Tsekin ja Slovakian         saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
6884: Iiittotasavallan kanssa) ja Venäjän (tehty Neu-        sopimusta ja hallituksen esitykseen sisältyvää la-
6885: vostoliiton kanssa), Viron, Liettuan, Romanian,        kiehdotusta tarpeellisina ja puoltaa niiden hy-
6886: Latvian, Uzbekistanin, Ukrainan ja Valko-Ve-           väksymistä.
6887: näjän kanssa.
6888:     Sopimuksella pyritään kehittämään Suomen
6889: ja Argentiinan välisiä taloussuhteita luomalla           Valiokunta ehdottaa kunnioittaen,
6890:  suotuisat edellytykset toisen sopimuspuolen kan-
6891:  salaisten ja yritysten sijoituksille sekä tunnuste-              että Eduskunta hyväksyisi ne Helsingis-
6892:  taan tarve suojella niitä. Samalla pyritään lisää-           sä 5 päivänä marraskuuta 1993 tehdyn
6893:  mään sijoitusten liikkuvuutta ja yksittäisten lii-            Suomen tasavallan hallituksen ja Argentii-
6894:  ketoimien käynnistämistä.                                    nan tasavallan hallituksen välisen sijoitus-
6895:      Hallituksen esityksessä sopimuksen tekemistä              ten edistämistä ja molemminpuolista suo-
6896:  perustellaan erityisesti sillä, että suomalaisyri-           jaamista koskevan sopimuksen määräyk-
6897:  tykset pitävät Argentiinaa lupaavana markkina-               set, jotka vaativat Eduskunnan suostu-
6898:  alueena ja pitävät tarpeellisena sijoittaa tuotan-           muksen.
6899:  nolliseen toimintaan alueella. Sopimuksen tar-
6900:  koituksena on osaltaan edesauttaa tätä kehitystä        Samalla valiokunta ehdottaa,
6901:  edistämällä ja suojaamaila maiden välistä sijoi-
6902:  tustoimintaa muun muassa tarjoamalla sijoituk-                  että hallituksen esitykseen sisältyvä la-
6903:  sille suosituimmuuskohtelu sekä antamalla suo-               kiehdotus hyväksyttäisiin muuttamatto-
6904:  jaa sijoitusten kansallistamista ja muuta haltuun-           mana.
6905:  ottoa vastaan.
6906: 
6907:       Helsingissä 30 päivänä toukokuuta 1995
6908: 
6909: 
6910: 
6911:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa         kainen, Korkeaoja, 0. Ojala, Salolainen, Tuomi-
6912: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Paasio, vara-         oja, Wahlström ja Zyskowicz sekä varajäsenet
6913: puheenjohtaja Biaudet, jäsenet Aaltonen, Hurs-         Kiljunen ja Tiuri.
6914: 
6915: 
6916: 250297
6917: 1
6918: 1
6919:  1
6920:   1
6921:   1
6922:    1
6923:     1
6924:     1
6925:      1
6926:      1
6927:       1
6928:        1
6929:        1
6930:         1
6931:          1
6932:          1
6933:           1
6934:           1
6935:            1
6936:             1
6937:             1
6938:              1
6939:               1
6940:               1
6941:                                    UaVM 2/1995 vp- HE 4/1995 vp
6942: 
6943: 
6944: 
6945:                                          Ulkoasiainvaliokunnan mietintö 2/1995 vp
6946:                                         Hallituksen esitys Chilen kanssa tehdyn sijoitusten edistämistä ja
6947:                                     molemminpuolista suojaamista koskevan sopimuksen eräiden mää-
6948:                                     räysten hyväksymisestä
6949: 
6950:    Eduskunta on 3 päivänä toukokuuta 1995lä-               Sopimus tulee voimaan kolmenkymmenen
6951: hettänyt ulkoasiainvaliokunnan valmistelevasti          päivän kuluttua siitä, kun sopimuspuolet ovat
6952: käsiteltäväksi hallituksen esityksen n:o 4.             ilmoittaneet toisilleen täyttäneensä valtiosään-
6953:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina ulkoasi-        nöissään sopimuksen voimaantulolle asetetut
6954: ainneuvos Tero Lehtovaara ja lähetystöneuvos            vaatimukset.
6955: Jukka Nysten ulkoasiainministeriöstä.                      Esitykseen sisältyy lakiehdotus sopimuksen
6956:     Hallituksen esityksessä ehdotetaan, että edus-      eräiden lainsäädännön alaan kuuluvien mää-
6957: kunta hyväksyisi Chilen kanssa 27 päivänä tou-          räysten hyväksymisestä. Laki on tarkoitettu tule-
6958: kokuuta 1993 tehdyn sijoitusten edistämistä ja          maan voimaan samanaikaisesti sopimuksen
6959: molemminpuolista suojelua koskevan sopimuk-             kanssa.
6960: sen. Suomella on pääkohdiltaan vastaavanlaiset             Sopimuksella ei ole valtiontalouteen ulottuvia
6961: voimassa olevat sopimukset Bulgarian, Egyptin,          vaikutuksia.
6962: Kiinan, Malesian, Sri Lankan, Unkarin, Puolan,             Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
6963: Tsekin (tehty Tsekinja Slovakian Iiittotasavallan       saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
6964: kanssa) ja Venäjän (tehty Neuvostoliiton kans-          sopimusta ja hallituksen esitykseen sisältyvää la-
6965: sa), Viron, Liettuan, Romanian, Latvian, Uzbe-          kiehdotusta tarpeellisina ja puoltaa niiden hy-
6966: kistanin, Ukrainan ja Valko-Venäjän kanssa.             väksymistä.
6967:     Sopimuksella pyritään kehittämään Suomen
6968: ja Chilen välisiä taloussuhteita luomalla suotui-
6969: sat edellytykset toisen sopimuspuolen kansalais-          Valiokunta ehdottaa kunnioittaen,
6970: ten ja yritysten sijoituksille sekä tunnustetaan
6971: tarve suojella niitä. Samalla pyritään lisäämään                  että Eduskunta hyväksyisi ne Helsingis-
6972: sijoitusten liikkuvuutta ja yksittäisten liiketoimi-           sä 27 päivänä toukokuuta 1993 tehdyn
6973: en käynnistämistä.                                             Suomen tasavallan hallituksen ja Chilen
6974:     Hallituksen esityksessä sopimuksen tekemistä               tasavallan hallituksen välisen sijoitusten
6975: perustellaan erityisesti sillä, että suomalaisyritys-          edistämistä ja molemminpuolista suojaa-
6976: ten asettautuminen Chileen on ollut jo nyt vilkas-             mista koskevan sopimuksen määräykset,
6977: ta ja että sijoitusten suojelua koskevan sopimuk-              jotka vaativat Eduskunnan suostumuksen.
6978:  sen tultua voimaan on odotettavissa myös laaja-
6979: mittaisempia sijoituksia Suomesta Chileen. Sopi-          Samalla valiokunta ehdottaa,
6980:  muksen tarkoituksena on osaltaan edesauttaa
6981:  tätä kehitystä edistämällä ja suojaamaila maiden                 että hallituksen esitykseen sisältyvä la-
6982:  välistä sijoitustoimintaa muun muassa tar-                    kiehdotus hyväksyttäisiin muuttamatto-
6983: joamalla sijoituksille suosituimmuuskohtelu                    mana.
6984:  sekä antamalla suojaa sijoitusten kansallistaruis-
6985:  ta ja muuta haltuunottoa vastaan.
6986:       Helsingissä 30 päivänä toukokuuta 1995
6987: 
6988: 
6989: 
6990:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa         kainen, Korkeaoja, 0. Ojala, Salolainen, Tuomi-
6991:  ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Paasio, vara-         oja, Wahlström ja Zyskowicz sekä varajäsenet
6992:  puheenjohtaja Biaudet, jäsenet Aaltonen, Hurs-         Kiljunen ja Tiuri.
6993: 
6994: 
6995: 
6996:  250298
6997:                                    UaVM 3/1995 vp- HE 5/1995 vp
6998: 
6999: 
7000: 
7001:                                          Ulkoasiainvaliokunnan mietintö 311995 vp
7002:                                         Hallituksen esitys Korean tasavallan kanssa tehdyn sijoitusten
7003:                                     edistämistä ja suojaamista koskevan sopimuksen eräiden määräysten
7004:                                     hyväksymisestä
7005: 
7006:    Eduskunta on 3 päivänä toukokuuta 1995lä-            mintaa muun muassa tarjoamalla sijoituksille
7007: hettänyt ulkoasiainvaliokunnan valmistelevasti          suosituimmuuskohtelu sekä antamalla suojaa si-
7008: käsiteltäväksi hallituksen esityksen n:o 5.             joitusten kansallistamistaja muuta haltuunottoa
7009:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina ulkoasi-        vastaan.
7010: ainneuvos Tero Lehtovaara ja lähetystöneuvos               Sopimus tulee voimaan kolmenkymmenen
7011: Jukka Nysten ulkoasiainministeriöstä.                   päivän kuluttua siitä, kun sopimuspuolet ovat
7012:     Hallituksen esityksessä ehdotetaan, että edus-      ilmoittaneet toisilleen täyttäneensä valtiosään-
7013: kunta hyväksyisi Korean tasavallan kanssa 21            nöissään sopimuksen voimaantulolle asetetut
7014: päivänä lokakuuta 1993 tehdyn sijoitusten edis-         vaatimukset.
7015: tämistä ja molemminpuolista suojelua koskevan              Esitykseen sisältyy lakiehdotus sopimuksen
7016: sopimuksen. Suomella on pääkohdiltaan vastaa-           eräiden lainsäädännön alaan kuuluvien mää-
7017: vanlaiset voimassa olevat sopimukset Bulgarian,         räysten hyväksymisestä. Laki on tarkoitettu tule-
7018: Egyptin, Kiinan, Malesian, Sri Lankan, Unka-            maan voimaan samanaikaisesti sopimuksen
7019: rin, Puolan, Tsekin (tehty Tsekin ja Slovakian          kanssa.
7020: Iiittotasavallan kanssa) ja Venäjän (tehty Neu-            Sopimuksella ei ole valtiontalouteen ulottuvia
7021: vostoliiton kanssa), Viron, Liettuan, Romanian,         vaikutuksia.
7022: Latvian, Uzbekistanin, Ukrainan ja Valko-Ve-               Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
7023: näjän kanssa.                                           saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
7024:     Sopimuksella pyritään kehittämään Suomen            sopimusta ja hallituksen esitykseen sisältyvää la-
7025: ja Korean tasavallan välisiä taloussuhteita luo-        kiehdotusta tarpeellisina ja puoltaa niiden hy-
7026: malla otolliset olosuhteet toisen sopimuspuolen         väksymistä.
7027: sijoittajien sijoituksille tasapuolisuuden ja keski-
7028: näisen edun pohjalta. Samalla tunnustetaan tar-           Valiokunta ehdottaa kunnioittaen,
7029: ve suojella niitä ja pyritään kannustamaan liike-
7030: taloudellisia aloitteita.                                         että Eduskunta hyväksyisi ne Soulissa
7031:     Hallituksen esityksessä sopimuksen tekemistä               21 päivänä lokakuuta 1993 tehdyn Suomen
7032: perustellaan erityisesti sillä, että suomalaisyritys-          tasavallan hallituksen ja Korean tasaval-
7033: ten asettautuminen Korean tasavaltaan on jo nyt                lan hallituksen välisen sijoitusten edistä-
7034:  ollut vilkasta ja että sijoituksia suojaavan sopi-            mistäja suojaamista koskevan sopimuksen
7035: muksen tultua voimaan on odotettavissa myös                    määräykset, jotka vaativat Eduskunnan
7036:  laajamittaisempia sijoituksia Suomesta Korean                 suostumuksen.
7037:  tasavaltaan. Myös korealaiset ovat olleet kiin-
7038:  nostuneita yhteistyöstä suomalaisyritysten kans-          Samalla valiokunta ehdottaa,
7039:  sa Euroopassa ja kolmansilla markkinoilla kuten
7040:  Kiinassa ja Venäjällä. Sopimuksen tarkoitukse-                   että hallituksen esitykseen sisältyvä la-
7041:  na on osaltaan edesauttaa tätä kehitystä edistä-              kiehdotus hyväksyttäisiin muuttamatto-
7042:  mällä ja suojaamaila maiden välistä sijoitustoi-              mana.
7043: 
7044:       Helsingissä 30 päivänä toukokuuta 1995
7045: 
7046: 
7047: 
7048:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa          kainen, Korkeaoja, 0. Ojala, Salolainen, Tuomi-
7049: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Paasio, vara-          oja, Wahlström ja Zyskowicz sekä varajäsenet
7050: puheenjohtaja Biaudet, jäsenet Aaltonen, Hurs-          Kiljunen ja Tiuri.
7051: 
7052: 250299
7053:                                    UaVM 4/1995 vp- HE 6/1995 vp
7054: 
7055: 
7056: 
7057:                                         Ulkoasiainvaliokunnan mietintö 4/1995 vp
7058:                                          Hallituksen esitys Thaimaan kuningaskunnan kanssa tehdyn si-
7059:                                     joitusten edistämistä ja suojaamista koskevan sopimuksen eräiden
7060:                                     määräysten hyväksymisestä
7061: 
7062:     Eduskunta on 3 päivänä toukokuuta 1995lä-          jaa sijoitusten kansallistamistaja muuta haltuun-
7063: hettänyt ulkoasiainvaliokunnan valmistelevasti         ottoa vastaan.
7064: käsiteltäväksi hallituksen esityksen n:o 6.               Sopimus tulee voimaan kolmenkymmenen
7065:     Valiokunnassa ovat olleet kuultavina ulko-         päivän kuluttua siitä, kun sopimuspuolet ovat
7066: asiainneuvos Tero Lehtovaara ja lähetystöneu-          ilmoittaneet toisilleen täyttäneensä valtiosään-
7067: vos Jukka Nysten ulkoasiainministeriöstä.              nöissään sopimuksen voimaantulolle asetetut
7068:     Hallituksen esityksessä ehdotetaan, että edus-     vaatimukset.
7069: kunta hyväksyisi Thaimaan kuningaskunnan                  Esitykseen sisältyy lakiehdotus sopimuksen
7070: kanssa 18 päivänä maaliskuuta 1994 tehdyn sijoi-       eräiden lainsäädännön alaan kuuluvien mää-
7071: tusten edistämistä ja molemminpuolista suojelua        räysten hyväksymisestä. Laki on tarkoitettu tu-
7072: koskevan sopimuksen. Suomella on pääkohdil-            lemaan voimaan samanaikaisesti sopimuksen
7073: taan vastaavanlaiset voimassa olevat sopimukset        kanssa.
7074: Bulgarian, Egyptin, Kiinan, Malesian, Sri Lan-            Sopimuksella ei ole valtiontalouteen ulottuvia
7075: kan, Unkarin, Puolan, Tsekin (tehty Tsekin ja          vaikutuksia.
7076: Slovakian Iiittotasavallan kanssa) ja Venäjän             Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
7077: (tehty Neuvostoliiton kanssa), Viron, Liettuan,        saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
7078: Romanian, Latvian, Uzbekistanin, Ukrainan ja           sopimusta ja hallituksen esitykseen sisältyvää la-
7079: Valko-Venäjän kanssa.                                  kiehdotusta tarpeellisina ja puoltaa niiden hy-
7080:     Sopimuksella pyritään kehittämään Suomen           väksymistä.
7081: ja Thaimaan kuningaskunnan välisiä taloussuh-
7082: teita luomalla suotuisat edellytykset toisen sopi-       Valiokunta ehdottaa kunnioittaen,
7083: muspuolen kansalaisten ja yritysten sijoituksille
7084: sekä tunnustetaan tarve suojata niitä. Samalla                   että Eduskunta hyväksyisi ne Helsingis-
7085: pyritään lisäämään sijoitusten liikkuvuutta ja                sä 18 päivänä maaliskuuta 1994 tehdyn
7086: yksittäisten liiketoimien käynnistymistä.                     Suomen tasavallan hallituksen ja Thai-
7087:      Hallituksen esityksessä sopimuksen tekemistä             maan kuningaskunnan hallituksen välisen
7088: perustellaan erityisesti sillä, että Thaimaan infra-          sijoitusten edistämistä ja suojaamista kos-
7089:  struktuuriin tehtävät investoinnit tarjoavat run-            kevan sopimuksen määräykset, jotka vaa-
7090:  saasti mahdollisuuksia myös suomalaisille yri-               tivat Eduskunnan suostumuksen.
7091:  tyksille ja että sijoituksia suojaavan sopimuksen
7092:  tultua voimaan on odotettavissa suomalaisten            Samalla valiokunta ehdottaa,
7093:  sijoituksien kasvu Thaimaassa. Sopimuksen tar-
7094:  koituksena on osaltaan edesauttaa tätä kehitystä                että hallituksen esitykseen sisältyvä la-
7095:  edistämällä ja suojaamaila maiden välistä sijoi-             kiehdotus hyväksyttäisiin muuttamatto-
7096:  tustoimintaa muun muassa tarjoamalla sijoituk-               mana.
7097:  sille suosituimmuuskohtelu sekä antamalla suo-
7098: 
7099:      Helsingissä 30 päivänä toukokuuta 1995
7100: 
7101: 
7102: 
7103:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa         kainen, Korkeaoja, 0. Ojala, Salolainen, Tuomi-
7104: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Paasio, vara-         oja, Wahlström ja Zyskowicz sekä varajäsenet
7105: puheenjohtaja Biaudet, jäsenet Aaltonen, Hurs-         Kiljunen ja Tiuri.
7106: 
7107: 
7108: 
7109: 250300
7110:                                   Ua VM 5/1995 vp- HE 7/1995 vp
7111: 
7112: 
7113:                                        Ulkoasiainvaliokunnan mietintö 511995 vp
7114:                                        Hallituksen esitys Vietnamin kanssa tehdyn sijoitusten edistämis-
7115:                                    tä ja molemminpuolista suojaamista koskevan sopimuksen eräiden
7116:                                    määräysten hyväksymisestä
7117: 
7118:     Eduskunta on 3 päivänä toukokuuta 1995 lä-           Sopimus tulee voimaan kolmenkymmenen
7119: hettänyt ulkoasiainvaliokunnan valmistelevasti        päivän kuluttua siitä, kun sopimuspuolet ovat
7120: käsiteltäväksi hallituksen esityksen n:o 7.           ilmoittaneet toisilleen täyttäneensä valtiosään-
7121:     Valiokunnassa ovat olleet kuultavina ulko-        nöissään sopimuksen voimaantulolle asetetut
7122: asiainneuvos Tero Lehtovaara ja lähetystöneu-         vaatimukset.
7123: vos Jukka Nysten ulkoasiainministeriöstä.                Esitykseen sisältyy lakiehdotus sopimuksen
7124:     Hallituksen esityksessä ehdotetaan, että edus-    eräiden lainsäädännön alaan kuuluvien mää-
7125: kunta hyväksyisi Vietnamin kanssa 13 päivänä          räysten hyväksymisestä. Laki on tarkoitettu tu-
7126: syyskuuta 1993 tehdyn sijoitusten edistämistä ja      lemaan voimaan samanaikaisesti sopimuksen
7127: molemminpuolista suojelua koskevan sopimuk-           kanssa.
7128: sen. Suomella on pääkohdiltaan vastaavanlaiset           Sopimuksella ei ole valtiontalouteen ulottuvia
7129: voimassa olevat sopimukset Bulgarian, Egyptin,        vaikutuksia.
7130: Kiinan, Malesian, Sri Lankan, Unkarin, Puolan,           Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
7131: Tsekin (tehty Tsekinja Slovakian liittotasa vallan    saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
7132: kanssa) ja Venäjän (tehty Neuvostoliiton kans-        sopimusta ja hallituksen esitykseen sisältyvää la-
7133: sa), Viron, Liettuan, Romanian, Latvian, Uzbe-        kiehdotusta tarpeellisina ja puoltaa niiden hy-
7134: kistanin, Ukrainan ja Valko-Venäjän kanssa.           väksymistä.
7135:     Sopimuksella pyritään kehittämään Suomen
7136: ja Vietnamin välisiä taloussuhteita luomalla suo-       Valiokunta ehdottaa kunnioittaen,
7137: tuisat edellytykset toisen sopimuspuolen kansa-
7138: laistenja yritysten sijoituksille sekä tunnustetaan              että Eduskunta hyväksyisi ne Helsin-
7139: tarve suojata niitä. Samalla pyritään lisäämään              gissä 13 päivänä syyskuuta 1993 tehdyn
7140: sijoitusten liikkuvuutta ja yksittäisten liiketoi-           Suomen tasavallan hallituksen ja Vietna-
7141: mien käynnistymistä.                                         min sosialistisen tasavallan hallituksen vä-
7142:     Hallituksen esityksessä sopimuksen tekemistä             lisen sijoitusten edistämistä ja molemmin-
7143: perustellaan erityisesti sillä, että Suomen talous-          puolista suojaamista koskevan sopimuksen
7144: elämä arvioi voivansa osaltaan hyödyntää Viet-               määräykset, jotka vaativat Eduskunnan
7145: namin arvokkaita luonnonvaroja, edullisia tuo-               suostumuksen.
7146: tantokustannuksia ja kulutuspotentiaalia ryhty-
7147: mällä harjoittamaan tuotannollista toimintaa            Samalla valiokunta ehdottaa,
7148: maassa. Sopimuksen tarkoituksena on osaltaan
7149: edesauttaa tätä kehitystä edistämällä ja suojaa-                että hallituksen esitykseen sisältyvä la-
7150: maHa maiden välistä sijoitustoimintaa muun                   kiehdotus hyväksyttäisiin muuttamatto-
7151: muassa tarjoamalla sijoituksille suosituimmuus-              mana.
7152: kohtelu sekä antamalla suojaa sijoitusten kansal-
7153:  listamista ja muuta haltuunottoa vastaan.
7154: 
7155:      Helsingissä 30 päivänä toukokuuta 1995
7156: 
7157: 
7158: 
7159:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa        kainen, Korkeaoja, 0. Ojala, Salolainen, Tuomi-
7160: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Paasio, vara-        oja, Wahlström ja Zyskowicz sekä varajäsenet
7161: puheenjohtaja Biaudet, jäsenet Aaltonen, Hurs-        Kiljunen ja Tiuri.
7162: 
7163: 
7164: 
7165: 
7166: 250301
7167:                                     UaVM 6/1995 vp- A 1/1995 vp
7168: 
7169: 
7170: 
7171: 
7172:                                         Ulkoasiainvaliokunnan mietintö 6/1995 vp
7173:                                         Asetus Yhdistyneiden Kansakuntien turvallisuusneuvoston Jugo-
7174:                                     slavian liittotasavaltaa (Serbia ja Montenegro) ja eräitä Kroatian
7175:                                     tasavallan ja Bosnian ja Herzegovinan tasavallan alueita koskeviin
7176:                                     päätöksiin perustuvien velvoitusten täyttämisestä annetun asetuksen
7177:                                     muuttamisesta (A 1/1995 vp)
7178: 
7179:      Eräiden Suomelle Yhdistyneiden Kansakun-          leet sisältävät määräyksiä Serbian ja Monteneg-
7180: tienjäsenenä kuuluvien velvoitusten täyttämises-       ron alusten, ilma-alusten, kuljetusvälineiden ja
7181: tä 29 päivänäjoulukuuta 1967 annetun lain (659/        lastin pidättämisestä ja konfiskaatiosta, mikäli
7182: 67) 2 §:n mukaisesti on edellä mainittu asetus         näiden todettaisiin rikkoneen pakotteita. Valio-
7183: (132/95) saatettu eduskunnan tietoon ja edus-          kunnan saaman selvityksen mukaan tällaista
7184: kunta on 12 päivänä toukokuuta 1995lähettänyt          omaisuutta tuskin on tällä hetkellä Suomessa.
7185: asetuksen ulkoasiainvaliokuntaan.                      Määräyksen tulisi kuitenkin yhdessä Suomen
7186:      Valiokunnassa ovat olleet kuultavina linjan-      asetuksen 3 ja 3 a §:n kanssa toimia ennalta eh-
7187: johtaja Kirsti Lintonen, lainsäädäntösihteeri          käisevästi ja tehdä mahdollisiksi pikaiset toimet,
7188: Päivi Kaukoranta ja tutkija Harri Kämäräinen           mikäli sellaista omaisuutta tulee maahan.
7189: ulkoasiainministeriöstä.                                  Euroopan yhteisössä on Serbian ja Monteneg-
7190:      YK:n       turvallisuusneuvosto       hyväksyi    ron vaatimusten tunnustamista koskeva kielto
7191: 30.5.1992 päätöslauselman 757 (1992), jolla pää-       saatettu voimaan asetuksella 1733/94 OJ L 182
7192: tettiin jäsenvaltioita sitovasti pakotetoimista Ju-    (16.7.1994) ja kuljetusvälineiden pidättämistä
7193:  goslavian liittotasavaltaa (Serbia ja Montenegro)     koskeva määräys asetuksella 990/93 OJ L 102114
7194:  vastaan. Pakotteita on sittemmin tiukennettu          (28.4.1993). EY:n asetukset sitovat suoraan
7195:  päätöslauselmilla 760 (1992), 787 (1992), 820         myös Suomea.
7196:  (1993) ja 942 (1994). Pakotteita on myös väliai-         Edellä mainitun YK-valtuuslain (659/67) no-
7197:  kaisesti helpotettu päätöslauselmilla 943 (1994)      jalla annettujen asetusten yhdenmukaistamiseksi
7198: ja 970 (1995). Päätöslauselmista Suomelle johtu-       ja määräysten tehokkaan täytäntöönpanon var-
7199:  vat velvoitukset on pantu täytäntöön 5.6.1992         mistamiseksi jo ennen kuin EY:n pakotteita kos-
7200:  annetulla asetuksella (496/92), asetuksen muu-        kevat kaikki tarvittavat kriminalisoinnit on saa-
7201:  toksilla (650/92), (1151/92), (397/93), (913/94) ja   tettu voimaan käsiteltävänä olevalla asetuksella
7202:  väliaikaisella poikkeuksena asetukseen (912/94).      YK:n turvallisuusneuvoston Jugoslavian liitto-
7203:       Turvallisuusneuvoston päätöslauselmiin 757       tasavaltaa (Serbia ja Montenegro) ja eräitä
7204:  (1992) ja 820 (1993) sisältyy kaksi pakotetta,joita   Kroatian tasavallan ja Bosnian ja Herzegovinan
7205:  ei ole aikanaan päätöslauseimien täytäntöönpa-        tasavallan alueita koskeviin päätöksiin perustu-
7206:  non yhteydessä sisällytetty Suomen pakotease-         vien velvoitusten täyttämisestä annettuun ase-
7207:  tuksiin. Päätöslauselman 757 (1992) 9. kappaleen      tukseen lisättiin kulkuneuvojen ja lastin takava-
7208:  mukaan kaikkien valtioiden, mukaan lukien Ju-         rikointia koskeva määräys (3 d §)ja vaatimusten
7209:  goslavian Iiittotasavallan, tulee ryhtyä tarpeelli-   tunnustamista koskeva kielto (3 e §). Kulkuneu-
7210:  siin toimenpiteisiin varmistaakseen, ettei Jugo-      vojen takavarikoinnissa määrättiin noudatetta-
7211:  slavian Iiittotasavallan (Serbia ja Montenegro),      vaksi pakkokeinolain (450/87) prosessuaalisia
7212:  siellä olevien henkilöiden tai yhteisöjen tai näi-    määräyksiä. Kulkuneuvojen mahdolliset menet-
7213:  den puolesta tai välityksellä toimivien henkilöi-     tämisseuraamukset tapahtuvat voimassa olevan
7214:   den tai yhteisöjen vaatimuksia, jotka koskevat       lainsäädännön nojalla (RL 46 luku).
7215:   päätöslauselman 757 (1992) tai muiden siihen            Asetus on tullut voimaan 6.2.1995.
7216:   liittyvien päätöslauseimien nojalla suoritettujen       Kun käsiteltävänä oleva asetus perustuu eräi-
7217:   toimien vaikutuksia sopimus- tai muihin liike-       den Suomelle Yhdistyneiden Kansakuntienjäse-
7218:   suhteisiin, saa tunnustaa.                           nenä kuuluvien velvoitusten täyttämisestä anne-
7219:       Päätöslauselman 820 (1993) 24. ja 25. kappa-     tun lain säännöksiin ja on ulkoasiainvaliokun-
7220: 
7221:  250315
7222: 2                               UaVM 6/1995 vp- A 1/1995 vp
7223: 
7224: nan mielestä tarpeellinen, valiokunta ehdottaa             ettei käsiteltävänä olevaa asetusta ole
7225: kunnioittaen eduskunnan päätettäväksi,                   kumottava.
7226: 
7227:     Helsingissä 6 päivänä kesäkuuta 1995
7228: 
7229: 
7230:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa    kainen, Juhantalo, Kanerva, Kekkonen, Kor-
7231: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Paasio, vara-    keaoja, 0. Ojala, S. Pietikäinen, Salolainen, Tuo-
7232: puheenjohtaja Biaudet sekä jäsenet Hassi, Hurs-   mioja, Wahlström ja Zyskowicz.
7233:                                      UaVM 7/1995 vp- A 2/1995 vp
7234: 
7235: 
7236: 
7237: 
7238:                                          Ulkoasiainvaliokunnan mietintö 7/1995 vp
7239:                                         Asetus Yhdistyneiden Kansakuntien turvallisuusneuvoston Irakia
7240:                                     ja Kuwaitia koskevaan päätökseen perustuvien velvoitusten täyttämi-
7241:                                     sestä annetun asetuksen muuttamisesta (A 2/1995 vp)
7242: 
7243:     Eräiden Suomelle Yhdistyneiden Kansakun-            sekä niiden voimassaolon mahdollisesti päätyt-
7244: tienjäsenenä kuuluvien velvoitusten täyttämises-        tyä.
7245: tä 29 päivänä joulukuuta 1967 annetun lain (659/           Suomessa ei aikanaan sisällytetty asiaa kos-
7246: 67) 2 §:n mukaisesti on edellä mainittu asetus          kevaa nimenomaista määräystä pakoteasetuk-
7247: (132/95) saatettu eduskunnan tietoon ja edus-           seen. Euroopan yhteisössä Irakin vaatimusten
7248: kunta on 12 päivänä toukokuuta 1995lähettänyt           tunnustamista koskeva kielto on saatettu erik-
7249: asetuksen ulkoasiainvaliokuntaan.                       seen voimaan asetuksella 3541/92 01 L 36111
7250:     Valiokunnassa ovat olleet kuultavina linjan-        (10.12.1992). EY:n asetus sitoo suoraan myös
7251: johtaja Kirsti Lintonen, lainsäädäntösihteeri           Suomea.
7252: Päivi Kaukoranta ja tutkija Harri Kämäräinen               Edellä mainitun YK-valtuuslain (659/67) no-
7253: ulkoasiainministeriöstä.                                jalla annettujen asetusten yhdenmukaistamiseksi
7254:     YK:nturvallisuusneuvoston päätöslauselman           ja määräyksen tehokkaan täytäntöönpanon var-
7255: 661 (1990) mukaiset talouspakotteet saatettiin          mistamiseksijo ennen kuin EY:n pakotteita kos-
7256: Suomessa voimaan 9.8.1990 annetulla asetuksel-          kevat kaikki tarvittavat kriminalisoinnit on saa-
7257: la YK:n turvallisuusneuvoston Irakia ja Kuwai-          tettu voimaan käsiteltävänä olevalla asetuksella
7258: tia koskevaan päätökseen perustuvien velvoitus-         YK:n turvallisuusneuvoston Irakia ja Kuwaitia
7259: ten täyttämisestä (680/90). Turvallisuusneuvos-         koskevaan päätökseen perustuvien velvoitusten
7260: ton päätöslauselman 670 (1990) mukainen ilma-           täyttämisestä annettuun asetukseen lisättiin uusi
7261: saarto saatettiin voimaan 5.10.1990 annetulla           2 b §, joka sisältää vaatimusten tunnustamista
7262:  asetuksella (903/90). Kuwaitin vapautumisenjäl-        koskevan kiellon. Asetuksen 1 §:ään lisättiin
7263: keen hyväksytyn turvallisuusneuvoston päätös-           maininta päätöslauselmasta 687 (1991). Vaati-
7264:  lauselman 686 (1991) perusteella annettiin 15.3.       musten tunnustamista koskeva kielto jää voi-
7265:  1991 asetus, jolla asetuksen soveltaminen lope-        maan, vaikka Irakia koskevat talouspakotteet
7266:  tettiin Kuwaitin osalta (522/91). Turvallisuus-        mahdollisesti myöhemmin kumotaan. Samalla
7267:  neuvoston päätöslauselman 687 (1991) nojalla           asetuksen nimikettä muutettiin siten, että nimik-
7268:  annettiin 16.4.1992 asetus, jolla täsmennettiin        keestä ilmenee pakotteiden nykyinen soveltamis-
7269:  poikkeuksia talouspakotteista (337/92).                alue, kun Kuwaitia koskevat pakotteet on ku-
7270:     Päätöslauselman 687 (1991) 29. kappaleessa          mottu asetuksella 522/91.
7271:  määrätään, että valtioiden, mukaan lukien Irak,           Asetus on tullut voimaan 6.2.1995.
7272:  tulee ryhtyä tarpeellisiin toimenpiteisiin varmis-        Kun käsiteltävänä oleva asetus perustuu eräi-
7273:  taakseen, ettei Irakin hallituksen, Irakissa ole-      den Suomelle Yhdistyneiden Kansakuntienjäse-
7274:  vien henkilöiden tai yhteisöjen tai näiden puoles-     nenä kuuluvien velvoitusten täyttämisestä anne-
7275:  ta tai välityksellä toimivien henkilöiden tai yhtei-   tun lain säännöksiin ja on ulkoasiainvaliokun-
7276:  söjen vaatimuksia, jotka koskevat päätöslausel-        nan mielestä tarpeellinen, valiokunta ehdottaa
7277:  man 661 (1990) tai muiden siihen liittyvien pää-       kunnioittaen eduskunnan päätettäväksi,
7278:  töslauseimien nojalla suoritettujen toimien vai-
7279:  kutuksia sopimus- tai muihin liikesuhteisiin, saa               ettei käsiteltävänä olevaa asetusta ole
7280:  tunnustaa. Määräys koskee vaatimuksia, jotka                  kumottava.
7281:  esitetään talouspakotteiden voimassa ollessa
7282: 
7283:       Helsingissä 6 päivänä kesäkuuta 1995
7284: 
7285: 
7286: 
7287: 250316
7288: 2                               UaVM 7/1995 vp- A 2/1995 vp
7289: 
7290:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa   Hassi, Hurskainen, Juhantalo, Kanerva, Kekko-
7291: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Paasio, vara-   nen, Korkeaoja, 0. Ojala, S. Pietikäinen, Salolai-
7292: puheenjohtaja Biaudet sekä jäsenet Aaltonen,     nen, Tuomioja, Wahlström ja Zyskowicz.
7293:                                   UaVM 8/1995 vp- HE 15/1995 vp
7294: 
7295: 
7296: 
7297: 
7298:                                        Ulkoasiainvaliokunnan mietintö 8/1995 vp
7299:                                        Hallituksen esitys laeiksi Euroopan talousalueesta tehdyn sopi-
7300:                                    muksen voimaansaattamislain ja ETA:n sekakomitean päätöksen n:o
7301:                                    7/94 voimaansaattamislain eräiden säännösten kumoamisesta
7302:     Eduskunta on 30 päivänä toukokuuta 1995              Suomen liityttyä 1.1.1995 Euroopanunioniin
7303: lähettänyt ulkoasiainvaliokunnan valmistelevas-       ETA-sopimusta ei sovelleta miltään osin suhtees-
7304: ti käsiteltäväksi hallituksen esityksen 15/1995 vp.   sa muihin Euroopan unionin jäsenvaltioihin.
7305:     Valiokunnassa on ollut kuultavana ulkoasi-        Saatettaessa voimaan sopimusta liittymisestä
7306: ainneuvos Marita Eerikäinen ulkoasiainministe-        Euroopan unioniin (SopS 104-1 05/94) valittiin
7307: riöstä.                                               ratkaisu, jonka mukaan itse voimaansaattamis-
7308:      Käsiteltyään asian ulkoasiainvaliokunta esit-    lakiin ei otettu mitään kansallisia asiasisältöisiä
7309: tää kunnioittavasti seuraavaa.                        täytän töönpan osäänn öksiä.
7310:     Esityksessä ehdotetaan, että eduskunta hy-           Siltä osin kuin ETA-sopimuksen voimaan-
7311: väksyisi lait, joilla kumottaisiin ET A-sopimuk-      saattamislain edellä tarkoitetut asiasisältöiset
7312: sen voimaansaattamislain ja ETAn sekakomi-            säännökset koskevat asioita, joita vastaavaa
7313: tean päätöksen n:o 7/94 voimaansaattamislain          sääntelyä tarvitaan myös ED-jäsenyyden oloissa,
7314: eräitä säännöksiä, joita ei enää sovelleta Suomen     on nämä lainsäädäntötarpeet oikeudellisesti
7315: liityttyä Euroopan unioniin. Mainittuihin voi-        välttämätöntä ottaa huomioon erikseen ED-jä-
7316: maansaattamislakeihin sisältyy runsaasti kansal-      senyyteen sopeutumiseksi annetussa kansallises-
7317:  lisia täytäntöönpano- ja soveltamissäännöksiä,       sa lainsäädännössä. Vastaavasti on ETA-sopi-
7318: joiden sisällön on korvannut joko sellaisenaan        muksen voimaansaattamislakia muutettava si-
7319: sovellettava EY-oikeus tai unioniin liittymisen       ten että se vastaa vallitsevaa oikeustilaa.
7320: johdosta annettu muu kansallinen lainsäädäntö.           ED:njäsenyys ei vaikuta takautuvasti sillä ta-
7321:  Unioninjäsenyyden oloissa tarpeettomat kansal-       valla, että Suomessa valtiosäännön mukaisesti
7322:  liset täytäntöönpano- ja soveltamissäännökset        ennen unioniin liittymistä annetut ETA:n seka-
7323:  tulisi lainsäädännöllisen selkeyden vuoksi pois-     komitean päätösten voimaansaattamista tai täy-
7324:  taa myös ETAa koskevien kansainvälisten sopi-        täntöönpanemista koskevat säädökset olisi ku-
7325:  musten voimaansaattamislaeista. Koska ETA-           mottava. Sen sijaan niistä olisi poistettava sään-
7326:  sopimus on vaatinut myös kaikkien unionin jä-        nökset,jotka ovat aineellisoikeudellisessa mieles-
7327:  senvaltioiden valtiosääntöjen mukaisen hyväk-        sä ristiriitaisia tai päällekkäisiä EY -oikeuden
7328:  symisen, ETA-sopimuksen ja ETAn sekakomi-            taikka muun kansallisen lainsäädännön kanssa.
7329:  tean päätöksen n:o 7/94 voimaansaattamislakien          EFTA-valtioiden pysyvästä komiteasta tehty
7330:  varsinaisia voimaansaattamissäännöksiä ei ole        sopimus (1511-1513/93) on lakannut olemasta
7331:  tarkoitus kumota.                                    voimassa Suomen osalta Suomen liityttyä Eu-
7332:      Esitykseen sisältyy ehdotus laiksi Euroopan      roopan unioniineli 1.1.1995lukien suoraan sopi-
7333:  talousalueesta tehdyn sopimuksen eräiden mää-        muksen 12 artiklan 2 kohdan nojalla. EFTAn
7334:  räysten hyväksymisestä ja sopimuksen sovelta-        valvontaviranomaista ja tuomioistuinta koskeva
7335:  misesta annetun lain muuttamisesta sekä ehdo-        voimaansaattamislaki voidaan kumota mainit-
7336:  tus laiksi ETA-sopimuksen pöytäkirjan 47 ja tiet-    tujen toimielinten kolmea ED-maata koskevan
7337:  tyjen liitteiden muuttamista koskevan ETAn se-       siirtymäkauden päätyttyä todennäköisesti syk-
7338:   kakomitean päätöksen n:o 7/94 eräiden määräys-      syllä 1995.
7339:   ten hyväksymisestä ja päätöksen soveltamisesta         Esityksen mukaan Euroopan talousalueesta
7340:   annetun lain eräiden säännösten kumoamisesta.       tehdyn sopimuksen eräiden määräysten hyväk-
7341:   Ehdotetut lait on tarkoitettu tulemaan voimaan      symisestä ja sopimuksen soveltamisesta annetun
7342:   mahdollisimman pian sen jälkeen, kun ne on          lain 2-6 §, 7 §:n 2 momentti, 8-12 §ja 15 §sekä
7343:   hyväksytty ja vahvistettu.                          ETA-sopimuksen pöytäkirjan 47 ja tiettyjen liit-
7344: 
7345: 250317
7346: 2                              UaVM 8/1995 vp- HE 15/1995 vp
7347: 
7348: teiden muuttamista koskevan ET A:n sekakomi-      antaa lähiaikoina eduskunnalle esitys laiksi, joka
7349: tean päätöksen n:o 7/94 eräiden määräysten hy-    sisältäisi tarpeelliset säännökset ETA:n sekako-
7350: väksymisestä ja päätöksen soveltamisesta anne-    mitean päätöksen n:o 7/94 voimaansaattamislain
7351: tun lain 2-6 § kumotaan. Samalla tarkistetaan     5 §:ään sisältyvien ekatuotemerkkiä koskevien
7352: ETA-sopimuksen voimaansaattamislain 16 §:n 1      säännösten korvaamiseksi.
7353: momenttia.                                           Valiokunta katsoo, että esityksessä hyväksyt-
7354:    ETA-sopimuksen      voimaansaattamislakien     täviksi ehdotetut lait ovat Suomen ED-jäsenyy-
7355: eräiden aineellisoikeudellisten säännösten ku-    den vuoksi välttämättömiä. Tämän perusteella
7356: moaminen on mahdollista vasta Suomen liitty-      ulkoasiainvaliokunta esittää kunnioittavasti,
7357: misestä Euroopan unioniin tehdyn sopimuksen
7358: ja kuruottavia säännöksiä korvaavan jäsenyy-                että hallituksen esitykseen sisältyvät
7359: teen sopeutetun kansallisen lainsäädännön tul-           lakiehdotukset hyväksyttäisiin muutta-
7360: tua pääosin voimaan. Valiokunnan saaman sel-             mattomina.
7361: vityksen mukaan hallituksen tarkoituksena on
7362: 
7363:     Helsingissä 6 päivänä kesäkuuta 1995
7364: 
7365: 
7366: 
7367:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa    kainen, Juhantalo, Kanerva, Kekkonen, Kor-
7368: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Paasio, vara-    keaoja, 0. Ojala, S. Pietikäinen, Salolainen, Tuo-
7369: puheenjohtaja Biaudet sekä jäsenet Hassi, Hurs-   mioja, Wahlström ja Zyskowicz.
7370:                                        UaVM 9/1995 vp- K 1/1995 vp
7371: 
7372: 
7373: 
7374: 
7375:                                             Ulkoasiainvaliokunnan mietintö 9/1995 vp
7376:                                            Euroopan neuvoston Suomen valtuuskunnan kertomus Euroopan
7377:                                        neuvoston parlamentaarisen yleiskokouksen toiminnasta 4.5.1992-
7378:                                        31.12.1994
7379: 
7380:      Eduskunta on 9 päivänä toukokuuta 1995lä-              jestöjen t01mmnot ovat osittain päällekkäisiä,
7381: hettänyt ulkoasiainvaliokunnan valmistelevasti              mikä on aiheuttanut järjestöjen välisiä rajan-
7382: käsiteltäväksi Euroopan neuvoston Suomen val-               käyntiongelmia ja keskinäistä kilpailuakin.
7383: tuuskunnan kertomuksen Euroopan neuvoston                   Vaikka tavoitteena on syytä pitää mahdollisim-
7384: parlamentaarisen yleiskokouksen toiminnasta                 man selkeän työnjaon luomista eri järjestöjen
7385: 44. istuntokaudella sekä vuoden 1994 istunnosta.            välillä, tiettyä toimintojen päällekkäisyyttä ei
7386:      Valiokunnassa ovat olleet kuultavina Euroo-            voitane välttää, koska Euroopan kehityksen ta-
7387: pan neuvoston Suomen valtuuskunnan puheen-                  loudelliset, sosiaaliset, poliittiset ja sotilaalliset
7388: johtaja kertomuskaudella, Euroopan parlamen-                ulottuvuudet ovat vahvasti sidoksissa keske-
7389: tin jäsen Olli Rehn ja sihteeri, apulaistoimisto-           nään. Vastaavasti myös yksilön, vähemmistöjen
7390: päällikkö Katriina Kuusinen, osastopäällikkö                ja kansakuntien oikeuksien toteuttaminen liittyy
7391: Holger Rotkirch ulkoasiainministeriöstä sekä                läheisesti kaikkien edellä mainittujen alojen kehi-
7392: Euroopan neuvoston sosiaalisen kehityksen ra-               tykseen Euroopassa.
7393: haston hallituksen puheenjohtaja, rahoitusjohta-                Nämä eurooppalaisen kehityksen uudet piir-
7394: ja Kari Nars valtiovarainministeriöstä.                     teet ovat haaste myös Euroopan neuvostolle,
7395:      Kertomus sisältää selostukset parlamentaari-           jonka perinteinen tehtävä on yksilönvapauteen
7396:  sen yleiskokouksen 44. istuntokauden seitsemäl-            perustuvan parlamentaarisen demokratian tur-
7397:  tä jaksolta ja Maltalla 24.-26.3.1993 pidetystä            vaaminen Euroopassa. Kuten kertomuksessa to-
7398:  kevätistunnosta sekä vuoden 1994 istuntokau-               detaan, vuodesta 1989lähtien Euroopan neuvos-
7399:  delta. Kertomus on annettu Euroopan neuvos-                ton ensisijaisiksi tehtäviksi ovat muodostuneet
7400:  ton Suomen valtuuskunnasta annetun lain 4 §:n              toimiminen Itä-Euroopan uusien demokratioi-
7401:  mukaisesti.                                                den poliittisena ankkurina ja ihmisoikeuksien
7402:      Kun presidentti Mitterrandin Euroopan neu-             touteuttamisen seuranta näissä maissa. Ulkoasi-
7403:  voston yleiskokouksessa 4.5.1992 esille nostama            ainvaliokunnan käsityksen mukaan juuri tällä
7404:  ajatus Euroopan konfederaatiosta on vähitellen             sektorilla Euroopan neuvostolla on tärkeä rooli
7405:  hiipunut, kertomuksessa katsotaan Euroopan                 eurooppalaisessa yhteistyössä.
7406:  neuvoston säilyttäneen asemansa ainoana poliit-                Kertomuskauden aikana Euroopan neuvos-
7407:  tisen tason kansainvälisenä järjestönä, joka pyr-          ton jäsenmäärä kasvoi 26:sta 33:een. Uudet jä-
7408:  kii kattamaan koko maanosamme tehtävänään                  senvaltiot olivat Bulgaria, Viro, Liettua, Slove-
7409:  "demokraattisen turvallisuuden" eli parlamen-              nia, Tshekin tasavalta, Slovakia, Romania ja
7410:  taarisen demokratian, ihmisoikeuksien ja lailli-           Andorra. Jäsenehdokkuutensa esittivät tai olivat
7411:  suuden edistäminen. Eurooppalaiset yhteistyö-              jo ennen kertomuskautta esittäneet Albania,
7412:  rakenteet ovat kuitenkin tällä hetkelläjatkuvassa          Kroatia, Latvia, Makedonia, Moldova, Ukrai-
7413:  muutoksen tilassa. Tämän takia Euroopan neu-               na, Valko-Venäjäja Venäjä.
7414:  voston nykyistä ja tulevaa roolia arvioitaessa on              Kuten kertomuksessa todetaan, erityisesti Ve-
7415:  tarkasteltava sen suhdetta erityisesti ETY-järjes-         näjän jäsenhakemus on herättänyt laajaa keskus-
7416:   töön, joka on edelleen alueellisesti ja sisällöllisesti   telua Euroopan neuvostossa paitsi viimeaikais-
7417:   kattavampi kuin EN,ja Euroopan unioniin,joka              ten Tshetsenian tapahtumienjohdosta myös sik-
7418:   on jäsenpohjaltaan kapeampi mutta poliittisesti           si, että EN:n piirissä vallitsee erilaisia käsityksiä
7419:   tiiviimpija taloudellisesti vahvempi kuin EN.             Venäjän sisäisen demokratisoitumiskehityksen
7420:       Ulkoasiainvaliokunta kiinnittää huomiota sii-         vakaudesta ja mahdollisen EN-jäsenyyden vai-
7421:   hen, että nykyisten eurooppalaisten yhteistyöjär-         kutuksista siihen. Myös Venäjän suurta kokoa
7422:  250357
7423: 2                                   UaVM 9/1995 vp- K 1/1995 vp
7424: 
7425: jotkut pitävät ongelmana samoin kuin sitä, että        tavissa vähemmistöjen aseman turvaamiseen liit-
7426: Venäjän jäsenyys saattaisi aiheuttaa ongelmia          tyvissä hankkeissa.
7427: myös järjestön suhteissa Yhdysvaltoihin.                  Euroopan neuvoston yleiskokouksessa esi-
7428:     Ulkoasiainvaliokunta yhtyy kertomuksessa           tettyjä ajatuksia EN:n, NATOoja ETYJ:n parla-
7429: esitettyyn näkemykseen, että Euroopan neuvos-          mentaaristen kokousten yhteistyöstä on tarkas-
7430: ton selkeänä rajana on etelässä Välimeri ja idässä     teltava huolella, sillä kovin selkeää ja yksinker-
7431: Kaspianmeri. Suhteessa Venäjän mahdolliseen            taista yhteistyömallia ei näytä olevan tarjolla jär-
7432: EN-jäsenyyteen valiokunta yhtyy periaatteessa          jestöjen alueellisen kattavuuden eroista ja erityi-
7433: Suomen EN-valtuuskunnan esittämiin näkökan-            sesti NATOon liittyvistä poliittisista painotus-
7434: toihin, joiden mukaan se palvelisi paitsi Venäjän      eroista johtuen. Tästä huolimatta ulkoasiainva-
7435: demokratian lujittamista myös Euroopan vakau-          liokunta katsoo, että on perusteltua pyrkiä mah-
7436: den vahvistamista. Kuitenkin ennen Venäjän jä-         dollisimman läheiseen yhteistyöhön EN:n ja
7437: senyyden hyväksymistä valiokunnan mielestä on          ETY -järjestön välillä demokratian, ihmisoi-
7438: edellytettävä sitä, että Venäjä täyttää kaikille jä-   keuksien ja kulttuuriyhteistyön alalla. Euroopan
7439: senmaille tasavertaisesti asetetut jäsenyyskritee-     neuvostolla on mahdollisuus kehittää itselleen
7440: rit ja että Tshetsenian kriisiin saadaan myöntei-      merkittävä rooli uusien demokratioiden integ-
7441: nen ratkaisu.                                          roimisessa sekä parlamentaarisen demokratian
7442:     Jotta Euroopan neuvostosta muodostuisi ker-        ja ihmisoikeuksien edistämisessä.
7443: tomuksen mukaisesti koko maanosan tärkein                  Ulkoasiainvaliokunta pitää erityisen myöntei-
7444: demokratia- ja ihmisoikeusfoorum, se edellyttää        senä sitä, että EN:n Wienin huippukokous pystyi
7445: paitsi selkeitä ja tiukkoja jäsenyysehtoja myös        tekemään päätöksen uuden ihmisoikeustuomio-
7446: niiden tehokasta valvontaa. Tässä suhteessa ul-        istuimen perustamisesta samoin kuin asiantunti-
7447: koasiainvaliokunta yhtyy kertomuksessa ilmais-         jakomitean perustamisesta, jonka tehtävänä on
7448: tuun näkemykseen, jonka mukaan nimenomai-              käsitellä rotusyrjintää, muukaisvihaa, juutalais-
7449: sesti vähemmistöoikeuksien entistä tarkempi            vastaisuutta ja suvaitsemattomuutta. Euroopan
7450: valvonta on paras tae rauhalliselle, demokraatti-      ihmisoikeustuomioistuimen rooli on jatkuvasti
7451: selle yhteiskuntakehitykselle. Siksi on ollut täy-     kasvamassa EN:n jäsenmäärän ja sen ihmisoi-
7452: sin perusteltua lisätä uusilta jäsenmailta vaadit-     keussopimuksen allekirjoittajavaltioiden lisään-
7453: tavien kansainvälisten sitoumusten määrää ja           tyessä. Siksi tuomioistuimen itsenäisyyden ja toi-
7454: aktiivisesti valvoa niiden noudattamista uusissa       minnan lujittaminen on ensiarvoisen tärkeä ta-
7455: jäsenmaissa.                                           voite, jotta tuomioistuin voi vastata sille asetet-
7456:     Ulkoasiainvaliokunta pitää EN:n parlamen-          tuun haasteeseen.
7457: taarisen yleiskokouksen tavoin valitettavana               Ulkoasiainvaliokunta on saadun selvityksen
7458: sitä, että ensimmäinen valtionpäämiestason             perusteella vakuuttunut siitä, että EN:n sosiaali-
7459: huippukokous Wienissä lokakuussa 1993 ei               sen kehityksen rahasto tarjoaa hyviä rahoitus-
7460: päässyt sopimukseen kansallisten vähemmistö-           mahdollisuuksia lähinnä pakolaisuudesta johtu-
7461: jen oikeuksia koskevasta ihmisoikeussopimuk-           vien sosiaalisten ongelmien ratkaisemiseksi. Va-
7462: sen lisäpöytäkirjasta. Osittainjuuri tämän aukon       liokunnan mielestä myös Suomen olisi harkitta-
7463: täyttämiseksi ETY -järjestö hyväksyi maalis-           va tämän rahoitusinstrumentin hyödyntämistä
7464: kuussa 1995 Ranskan pääministerin Balladurin           erityisesti vaikeasti työllistettävien ryhmien työl-
7465: ja Euroopan unionin aloitteesta ns. vakaussopi-        listämishankkeiden rahoittamisessa.
7466: muksen vähemmistöjen asemasta ja rajayhteis-               Mietinnössään n:o 22/1992 vp Euroopan neu-
7467: työstä toisaalta yhdeksän ED-jäsenyyttä hake-          voston Suomen valtuuskunnan kertomuksesta
7468: neen Keski-Euroopan ja Baltian maan ja toisaal-        ulkoasiainvaliokunta katsoi, että eduskunnan
7469: ta EU-maiden ja muiden ETY-naapurien kes-              kansainvälisten tehtävien uudelleen muotou-
7470: ken. Vaikka Euroopan neuvoston ja ETY-järjes-          tuessaja lisääntyessä on niihin liittyvien sihteeris-
7471: tön rooleja kansallisten vähemmistöjen oikeuk-         tötehtävien hoito otettava kokonaisuudessaan
7472: sien turvaamisessa ei pidä nähdä vastakkaisina         uuteen tarkasteluun tavoitteena voimavarojenja
7473: vaan toisiaan tukevina, ulkoasiainvaliokunnan          tehtävien uudelleenjako sekä joustavan yhteis-
7474: mielestä tarvitaan näiden järjestöjen välistä hy-      työn lisääminen tarpeelliseksi arvioidussa laa-
7475: vää yhteistyötä kummankin tehtävien tarkenta-          juudessa. Sen jälkeen puhemies Ilkka Suomisen
7476: miseksi tällä sektorilla samoin kuin EU :n kanssa,     johdolla toiminut eduskunnan kansainvälisten
7477: jonka taloudellisten resurssien käyttö on avain-       asioiden työryhmä ehdotti 8.12.1993 antamas-
7478: asemassa vakaussopimuksen puitteissa toteutet-         saan mietinnössä, että eduskunnan kansainväli-
7479:                                     UaVM 9/1995 vp- K 1/1995 vp                                          3
7480: 
7481: siä asioita hoitavien yksiköiden organisoinnissa       taneet eduskunnan kansainvälisten asioiden hoi-
7482: lähtökohdaksi otetaan yhden suuren, kaikki             toa, ulkoasiainvaliokunnan mielestä on tehtävä
7483: kansainväliset toiminnot kattavan organisaation        kiireellisesti selvitys kansainvälisten asiain orga-
7484: sijasta sisäisiä ja nykyisten yksiköiden välisiä uu-   nisaatiosta ottaen huomioon erityisesti Suomen
7485: delleenjärjestelyjä käsittävä ja henkilövoimava-       ED-jäsenyydestä johtuvat lisääntyneet tehtävät
7486: rojen tehostettua yhteiskäyttöä merkitsevä orga-       ja sisäiset koordinaatiotarpeet.
7487: nisaatiomalli. Työryhmän mietinnössä kuitenkin            Käsiteltyään kertomuksen valiokunta ehdot-
7488: suositeltiin valitun organisaatiomallin harkitse-      taa kunnioittaen,
7489: mista uudelleen parin vuoden kuluttua, mikäli
7490: siihen ilmenee tarvetta tehtyjen uusien järjestely-               että Eduskunta lähettäisi tämän mietin-
7491: jen jälkeenkin. Vaikka työryhmän ehdotusten                    nön sekä Euroopan neuvoston Suomen val-
7492: mukaiset konkreettiset toimenpiteet ovat tehos-                tuuskunnalle että hallitukselle.
7493: 
7494:      Helsingissä 13 päivänä kesäkuuta 1995
7495: 
7496: 
7497: 
7498:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa         Kanerva, Kekkonen, Korkeaoja, S. Pietikäinen,
7499: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Paasio, vara-         Salolainen, Wahlström ja Zyskowicz sekä vara-
7500: puheenjohtaja Biaudet, jäsenet Aaltonen, Hassi,        jäsen Sasi.
7501: Hurskainen, lsohookana-Asunmaa, Juhantalo,
7502:                                    UaVM 10/1995 vp- K 13/1994 vp
7503: 
7504: 
7505: 
7506: 
7507:                                          Ulkoasiainvaliokunnan mietintö 10/1995 vp
7508:                                        Pohjoismaiden neuvoston Suomen valtuuskunnan toimintakerto-
7509:                                     mus 1994
7510:     Eduskunta on 3 päivänä toukokuuta 1995lä-           työn tiivistyvän vastaisuudessa entisestään mo-
7511: hettänyt ulkoasiainvaliokuntaan Pohjoismaiden           nilla aloilla.
7512: neuvoston Suomen valtuuskunnan toimintaker-                Keskustelussa ilmeni aiempaa suurempaa
7513: tomuksen 1994.                                          epävarmuutta pohjoismaisen yhteistyön tulevai-
7514:     Valiokunnassa ovat olleet kuultavina Pohjois-       suudesta, mutta korostettiin pohjoismaisen yh-
7515: maiden neuvoston Suomen valtuuskunnan pää-              teistyön tarvetta ulkopoliittisissa kysymyksissä
7516: sihteeri Guy Lindström sekä pohjoismaisen yh-           ja kansainvälisissä järjestöissä. Jäsenehdotuksia
7517: teistyöministerin sijaisvirkamies, ulkoasiainneu-       annettiin yhteensä kaksitoista, mm. ehdotukset
7518: vos Erkki Kivimäki ja lähetystöneuvos Karl Jo-          pohjoismaisen Eurooppa-yhteistyön ohjelmaksi
7519: han Krokfors ulkoasiainministeriöstä.                   ja neuvoston tulevasta rakenteesta ja tehtävistä.
7520:     Käsiteltyään asian ulkoasiainvaliokunta esit-       Lisäksi istunnossa käsiteltiin ministerineuvoston
7521: tää kunnioittavasti seuraavaa.                          ehdotus pohjoismaisesta sosiaali- ja terveysalan
7522:     Kertomus sisältää yhteenvetoa Pohjoismai-           yhteistyöstä 1995-2000.
7523: den neuvoston toiminnasta kertomusvuoden ai-               Turussa 1.-6. elokuuta 1994 järjestetyn Poh-
7524: kana, mm. neuvoston 44. istunnosta Tukholmas-           joismaisen Forumin pääteemoina olivat tasa-
7525: sa 7.-10.3.1994 ja 45. istunnosta Tromssassa            arvo sekä naisten elämä ja työ. Se lisäsi kansain-
7526:  14.-16.11.1994.                                        välistä tietoisuutta pohjoismaisesta tasa-arvoyh-
7527:     Neuvoston 44. istunnon asialistalla oli 16 jä-      teistyöstä ja muodosti osan Pekingissä syyskuus-
7528: senehdotusta, 4 ministerineuvoston ehdotusta ja         sa 1995 järjestettävän YK:n neljännen naisten
7529:  35 kysymystä. Ehdotukset johtivat 16 uuteen            konferenssin valmisteluista.
7530: suositukseen. Yleiskeskustelun yhteydessä anta-            Puheenjohtajiston aloitteesta asetettiin pysy-
7531: massaan pääministereiden selonteossa Islannin           vä parlamentaarinen komitea toteuttamaan Poh-
7532: pääministeri Oddsson otti erityisesti esille Eu-        joismaiden neuvoston kesällä 1993 Reykjavikis-
7533: rooppa-yhteistyön ja korosti kolmen pohjois-            sa järjestämässä ensimmäisessä arktista yhteis-
7534:  maan EU-jäsenyyssopimuksiin sisältyvää yhteis-         työtä koskeneessa parlamentaarisessa konfe-
7535: tä julistusta pohjoismaisesta yhteistyöstä. Selon-      renssissa tehtyjä ehdotuksia. Pohjoismaiden par-
7536:  teossa painotettiin, että on tärkeätä jatkaa ta-       lamentaarikkojen lisäksi komiteaan kuuluu Ka-
7537:  voitteellista ja dynaamista pohjoismaista yhteis-      nadan, Venäjän, USA:n, EU:nja arktisten aluei-
7538:  työtä tavalla, joka täyttää kaikkien pohjoismai-       den alkuperäisväestön edustajia.
7539:  den tarpeet.
7540:     Neuvoston 45. istunnossa pidetyssä ulko- ja
7541:  turvallisuuspoliittisessa keskustelussa arvioitiin                 Valiokunnan kannanotot
7542:  tilannetta pohjoismaissa ja pohjoismaista yhteis-
7543:  työtä Suomen ja Ruotsin Euroopan unioninjäse-             Ulkoasiainvaliokunta totesi mietinnössään
7544:  nyydelle myönteisesti päättyneiden kansanää-           18/1994 vp Suomen ja Ruotsin myönteisten pää-
7545:  nestystenjälkeen. Keskustelu pidettiin pari viik-      tösten ja Norjan kielteisen päätöksen ED-jäse-
7546:  koa ennen Norjan kansanäänestystä. Islannin            nyydestä saattaneen pohjoismaisen yhteistyön
7547:  ulkoministerin esittämässä pohjoismaiden halli-        vaiheeseen, jossa sen tulevaisuuden näkymiäjou-
7548:  tusten ulko- ja turvallisuuspoliittisessa selonteos-   dutaan arvioimaan uudelta pohjalta. Euroopan
7549:  sa katsottiin pohjoismaiden ED-jäsenyyden an-          unionin laajentuminen pohjoiseen antaa pohjois-
7550:  tavan uusia mahdollisuuksia EU:n kiinnostuk-           maiselle yhteistyölle uusia mahdollisuuksia ja
7551:  sen suuntaamiseksi pohjoiseen. Selonteossa to-         EU:lle itselleen uuden pohjoismaisen ulottuvuu-
7552:  dettiin EU:n jäseniksi liittyvien maiden yhteis-       den.
7553: 250362
7554: 2                                UaVM 10/1995 vp- K 13/1994 vp
7555: 
7556:    Valiokunta toistaa käsityksensä, että pohjois-    kanssa pyrkiä löytämään tämän mahdollistava
7557: maisella yhteistyöllä on kehittymismahdolli-         ratkaisu.
7558: suuksia ja myös uusia tehtäviä yhdentyneessä             Eristäytyminen pohjoismaiseksi blokiksi
7559: Euroopassa. Pohjoismaiden yhteinen arvoperus-        ED:n puitteissa ei valiokunnan mielestä olisi
7560: taja niiden yhteistyöperinteet tekevät niille mah-   pohjoismaiden etujen mukaista. Pohjoismaiden
7561: dolliseksi vahvistaa asemiaan Euroopan kehityk-      neuvoston tehtävä on edelleen yhteistyön kehit-
7562: sessä ja vaikuttavat pohjoismaisten näkemysten       täminen Pohjolassa eikä pohjoismaiden ED-po-
7563: hyväksi.                                             litiikan koordinoiminen.
7564:    Kolmenpohjoismaan EU-jäsenyys merkitsee,              Suomen ja Ruotsin EU-liittymissopimusten
7565: että näiden maiden yhteistyö on saanut uuden,        päätösasiakirjoihin sisältyy yhteinen julistus
7566: aikaisempaa laajemman foorumin. Pitkälle yh-         pohjoismaiden yhteistyöstä. Siinä sopimuspuo-
7567: dentyneenä alueena Pohjola on tärkeä rakenne-        let toteavat uusien pohjoismaisten jäsenmaiden
7568: osa Euroopan alueista koostuvassa kokonaisuu-        aikovan jatkaa yhteistyötä keskenään sekä mui-
7569: dessa ja pohjoismaiden yhteistyön säilyminen         den maiden ja alueiden kanssa yhteisön lainsää-
7570: pohjoismaiden ED-ratkaisujen erilaisuudesta          däntöä ja Euroopan unionista tehdyn sopimuk-
7571: huolimatta on tärkeää. Siksi valiokunta pitää        sen määräyksiä täysin noudattaen.
7572: tärkeänä, että Pohjoismaiden neuvostoa edelleen          Suomen tulee valiokunnan mielestä EU:n si-
7573: kehitetään Pohjoismaiden yhdyssiteenä.               säisessä kehittämisessä kaikin tavoin edistää de-
7574:    Kolmen pohjoismaan ED-jäsenyys kahden             mokratian, avoimuuden, tasa-arvon ja sosiaali-
7575: jättäytyessä ED:n ulkopuolelle saattaa vaaran-       sen oikeudenmukaisuuden toteutumista.
7576: taa pohjoismaisen passivapauden säilymisen.              Käsiteltyään kertomuksen valiokunta ehdot-
7577: Tämä merkitsisi sitä, että Euroopan vanhimman        taa kunnioittaen,
7578: passivapaan alueen sisälle muodostuisi jälleen
7579: passiraja. Valiokunta pitää pohjoismaisen passi-              että Eduskunta lähettäisi tämän mietin-
7580: vapauden säilymistä tärkeänä ja katsoo, että                nön sekä Pohjoismaiden neuvoston Suo-
7581: Suomen tulisi yhdessä muiden pohjoismaiden                  men valtuuskunnalle että hallitukselle.
7582: 
7583:      Helsingissä 13 päivänä kesäkuuta 1995
7584: 
7585: 
7586: 
7587:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa       Kanerva, Kekkonen, Korkeaoja, S. Pietikäinen,
7588: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Paasio, vara-       Salolainen, Wahlström ja Zyskowicz sekä vara-
7589: puheenjohtaja Biaudet, jäsenet Aaltonen, Hassi,      jäsen Sasi.
7590: Hurskainen, lsohookana-Asunmaa, Juhantalo,
7591:                                 UaVM 11/1995 vp- HE 32/1995 vp
7592: 
7593: 
7594: 
7595: 
7596:                                          Ulkoasiainvaliokunnan mietintö 11/1995 vp
7597:                                          Hallituksen esitys Eduskunnalle Euroopan yhteisöjen omista va-
7598:                                      roista 31 päivänä lokakuuta 1994 tehdyn neuvoston päätöksen
7599:                                      (94n28/EY, Euratom) hyväksymisestä
7600:    Eduskunta on lähettänyt 30 päivänä touko-          rän tarkistamista 1,30 prosentista jäsenvaltioi-
7601: kuuta 1995 hallituksen esityksen n:o 32/1995 vp       den yhteenlasketuista bruttokansantuloista si-
7602: Euroopan yhteisöjen omista varoista 31 päivänä        ten, että näiden määrärahojen yhteismäärä ei ole
7603: lokakuuta 1994 tehdyn neuvoston päätöksen             vuonna 1999 suurempi kuin 1,335 prosenttia
7604: (94/728/EY, Euratom) hyväksymisestä ulkoasi-          mainituista bruttokansantuloista.
7605: ainvaliokuntaan valmistelevasti käsiteltäväksi.           Hallituksen esityksessä arvioidaan, että jäsen-
7606:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti perustus-          yhteisöjen omien varojen kokonaismäärän kas-
7607: lakivaliokunta on antanut esityksestä lausunton-      vaessa kaudella 1995-1999 sallittuihin enim-
7608: sa. Lausunto on tämän mietinnön liitteenä.            mäismääriin Suomen maksuosuudet mainituilta
7609:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina hallitus-     vuosilta kasvaisivat muutamalla sadalla miljoo-
7610: neuvos Vellamo Kivistö valtiovarainministeriös-       nalla markalla. Valtion vuoden 1995 talousar-
7611: tä, kaupallinen neuvos Tapio Mutikainen ulko-         viossa Suomen maksuosuuksia varten myönnet-
7612: asiainministeriöstä sekä lainsäädäntöneuvos           tyjen määrärahojen osalta hallituksen esitykses-
7613: Pekka Aalto ja lainsäädäntöneuvos Arja Kekko-         sä esitetään arvio, että ne tulevat jäämään noin
7614: nen oikeusministeriöstä.                              650 miljoonaa markkaa budjetoitua pienemmik-
7615:    Käsiteltyään asian ulkoasiainvaliokunta esit-      si.
7616: tää kunnioittaen seuraavaa.                               Neuvoston päätös perustuu Euroopan yhtei-
7617:                                                       sön perustamissopimuksen 201 artiklaan ja Eu-
7618:                                                       roopan atomienergiayhteisön perustaruissopi-
7619:                 Hallituksen esitys                    muksen 173 artiklaan. Niiden mukaan neuvosto
7620:                                                       antaa yksimielisesti komission ehdotuksesta ja
7621:     Esityksessä ehdotetaan, että eduskunta hy-        Euroopan parlamenttia kuultuaan yhteisön
7622: väksyisi Euroopan yhteisöjen omista varoista lo-      omia varoja koskevat säännökset, joiden hyväk-
7623: kakuussa 1994 tehdyn neuvoston päätöksen,             symistä se suosittaa jäsenvaltioille niiden valtio-
7624: jossa tarkistetaan vuonna 1988 tehdyn neuvos-         säännön asettamien vaatimusten mukaisesti.
7625: ton päätöksen (88/376/ETY, Euratom) mukaisia              Hallituksen esityksessä katsotaan, että ko.
7626: jäsenvaltioiden maksuosuuksien perusteita ns.         neuvoston päätöksen voimaantulon edellytykse-
7627: Delors II -suunnitelman mukaisesti vuosia             nä oleva kaikkien jäsenvaltioiden ratifiointi ei
7628:  1995-1999 koskeviita osin. Muutokset vuoden          ollut toteutunut vielä Suomen liittyessä EU:n
7629:  1988 päätökseen verrattuna merkitsevät pääpiir-      jäseneksi 1 päivänä tammikuuta 1995. Päätös ei
7630: teissään EU:njäsenvaltioiden arvonlisäveropoh-        ole näin ollen tullut Suomen osalta voimaan vuo-
7631: jaan perustuvan maksun veropohjan ylärajan            den 1995 alussa suoraan liittymisasiakirjan no-
7632: alentamista 55 prosentista 50 prosenttiin bkt:sta,    jalla. Sitä ei ollut myöskään päätöksen 11 artik-
7633: jäsenvaltioiden arvonlisäveropohjaan perustu-         lan mukaisesti annettu tiedoksi Suomelle ennen
7634: van maksun pienentämistä 1,4 prosentista vuosi-       Suomen liittymistä Euroopan unioniin, vaan
7635: na 1995-1999 asteittain 1,0 prosenttiin arvon-        vasta EU:n neuvoston sihteeristön 17 päivänä
7636: lisäveropohjasta laskettuna, omien varojen ko-        tammikuuta 1995 päivätyllä kirjeellä. Esitykses-
7637: konaismäärän ylärajan nostamista 1,20 prosen-         sä katsotaan, että neuvoston päätöstä on pidettä-
7638:  tista vuosina 1995-1999 asteittain 1,27 prosent-     vä hallitusmuodon 33 §:n 1 momentin, 67 §:n 1
7639:  tiinjäsenvaltioiden yhteenlasketuista bruttokan-     momentinja 70 §:n 3 momentin mukaan sellaise-
7640: santuloista ja kaudella 1995-1999 maksusitou-         na kansainvälisenä sitoumuksena, joka edellyt-
7641:  muksiin käytettävien määrärahojen yhteismää-         tää eduskunnan suostumusta.
7642: 250408
7643: 2                               UaVM 11/1995 vp- HE 32/1995 vp
7644: 
7645:    Päätös tulee voimaan sen kuukauden ensim-        sen hyväksymisestä on käsiteltävä valtiopäivä-
7646: mäisenä päivänä, joka seuraa viimeisen jäsenval-    järjestyksen 69 §:n 2 momentissa säädetyssä jär-
7647: tioiden kansallista käsittelyä koskevan ilmoituk-   jestyksessä ja asia ratkaistava yksinkertaisella
7648: sen vastaanottamista. Päätöstä sovelletaan 1 päi-   enemmistöllä.
7649: västä tammikuuta 1995.                    ·             Valiokunta toteaa, että neuvoston yksimieli-
7650:                                                     sesti hyväksymä päätös on tehty ennen Suomen
7651:                                                     liittymistä Euroopan unionin jäseneksi. Suomel-
7652:             Valiokunnan kannanotot                  la ei ole ollut mahdollisuuksia vaikuttaa päätök-
7653:                                                     sen sisältöön. Kaikkien jäsenmaiden osalta par-
7654:    Perustuslakivaliokunta on lausunnossåan n:o      lamenttikäsittelyssä on kysymys kuitenkin vain
7655: 7/1995 vp katsonut, että Suomen valtiosäännön       päätöksen hyväksymisestä tai hylkäämisestä.
7656: kannalta neuvoston päätöksen hyväksyminen               Edellä esitetyn perusteella ulkoasiainvalio-
7657: merkitsee sellaista kansainvälistä sitoumusta,      kunta esittää kunnioittavasti,
7658: jota hallitusmuodon 33 §koskee. Perustuslakiva-
7659: liokunta katsoo, että päätöksen hyväksyminen                  että Eduskunta hyväksyisi Euroopan
7660: sitoo eduskunnan budjettivaltaa, minkä vuoksi              yhteisöjen omista varoista 31 päivänä lo-
7661: eduskunnan suostumus on tarpeen. Lausunnos-                kakuuta 1994 tehdyn neuvoston päätöksen
7662: saan se esittää, että ehdotus neuvoston päätök-            (94/728/EY, Euratom).
7663: 
7664:      Helsingissä 20 päivänä kesäkuuta 1995
7665: 
7666: 
7667: 
7668:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa     keaoja, S. Pietikäinen, Salolainen, Tuomioja,
7669: ovat ottaneet osaa varapuheenjohtaja Biaudet,       Wahlström ja Zyskowicz sekä varajäsenet Huuh-
7670: jäsenet Aaltonen, Aho, Hassi, Hurskainen, Iso-      tanen, Paasilinna ja Tiuri.
7671: hookana-Asunmaa, Juhantalo, Kekkonen, Kor-
7672:                                 UaVM 11/1995 vp- HE 32/1995 vp                                       3
7673: 
7674: PERUSTUSLAKIVALIOKUNTA                                                                            Liite
7675: Lausunto 7/1995 vp
7676: Hallituksen esitys 32/1995 vp
7677: 
7678: 
7679: 
7680: 
7681:                                      Ulkoasiainvaliokunnalle.
7682:     Eduskunta on lähettäessään 30 päivänä tou-                   Valiokunnan kannanotot
7683: kokuuta 1995 hallituksen esityksen n:o 32/1995
7684: vp Euroopan yhteisöjen omista varoista 31 päi-           Neuvoston toimivalta hallituksen esityksessä
7685: vänä lokakuuta 1994 tehdyn neuvoston päätök-         tarkoitetun päätöksen tekemiseen perustuu Eu-
7686: sen (94/728/EY, Euratom) hyväksymisestä ulko-        roopan yhteisön perustamissopimuksen 201 ar-
7687: asiainvaliokuntaan valmistelevasti käsiteltäväk-     tiklan 2 kohtaan ja Euroopan atomienergiayhtei-
7688: si samalla määrännyt, että perustuslakivaliokun-     sön perustamissopimuksen 173 artiklan 2 koh-
7689: nan on annettava asiasta lausuntonsa ulkoasi-        taan. Perustamissopimusten mukaan neuvosto
7690: ainvaliokunnalle.                                    suosittaa antamiensa säännösten hyväksymistä
7691:     Valiokunnassa ovat olleet kuultavina hallitus-   jäsenvaltioille näiden valtiosäännön asettamien
7692: neuvos Vellamo Kivistö valtiovarainministeriös-      vaatimusten mukaisesti.
7693: tä, kaupallinen neuvos Tapio Mutikainen ulko-            Suomen valtiosäännön kannalta neuvoston
7694: asiainministeriöstä, lainsäädäntöneuvos Pekka        päätöksen hyväksyminen merkitsee sellaista
7695: Aalto ja lainsäädäntöneuvos Arja Kekkonen oi-        kansainvälistä sitoumusta, jota hallitusmuodon
7696: keusministeriöstä, professori Mikael Hiden, pro-     33 § koskee. Päätös johtaa siihen, että jäsenval-
7697: fessori Antero Jyränki ja professori Ilkka Sara-     tion bruttokansantuloon perustuvien maksujen
7698: viita.                                               osuus nousee ja arvonlisäveropohjaan perustu-
7699:     Käsiteltyään asian valtiosääntöoikeudelliselta   vien maksujen osuus laskee. Euroopan yhteisö-
7700: kannalta perustuslakivaliokunta esittää kun-         jen omien varojen kokonaismäärän ylärajan
7701: nioittaen seuraavaa.                                 nousun johdosta jäsenvaltioiden yhteisöille suo-
7702:                                                      rittamien maksujen kokonaismäärä ja pääsään-
7703:                                                      töisesti yksittäisten jäsenvaltioidenkin maksut
7704:                                                      nousevat. Päätöksen hyväksyminen sitoo edus-
7705:                 Hallituksen esitys                   kunnan budjettivaltaa, minkä vuoksi eduskun-
7706:                                                      nan suostumus on tarpeen.
7707:    Esityksessä ehdotetaan, että eduskunta hy-
7708: väksyisi Euroopan yhteisöjen omista varoista lo-       Edellä esitetyn perusteella perustuslakivalio-
7709: kakuussa 1994 tehdyn neuvoston päätöksen.            kunta esittää kunnioittavasti,
7710: Päätös tulee voimaan sen kuukauden ensimmäi-
7711: senä päivänä, joka seuraa viimeisen jäsenvaltioi-              että eduskunnan suostumus neuvoston
7712: den kansallista käsittelyä koskevan ilmoituksen             päätökseen on tarpeen ja että ehdotus sen
7713: vastaanottamista. Päätöstä sovelletaan 1 päiväs-            hyväksymisestä on käsiteltävä valtiopäivä-
7714: tä tammikuuta 1995.                                         järjestyksen 69 §:n 2 momentissa sääde-
7715:                                                             tyssäjärjestyksessä ja asia ratkaistava yk-
7716:                                                             sinkertaisella äänten enemmistöllä.
7717:      Helsingissä 15 päivänä kesäkuuta 1995
7718: 
7719: 
7720: 
7721:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa       Jansson, Jäätteenmäki, Kallio, Korkeaoja, J.
7722: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Häkämies, va-       Leppänen, Nikula, Prusti, Puhjo, Rantanen ja
7723: rapuheenjohtaja J. Koskinen sekä jäsenet Itälä,      Veteläinen.
7724:                   UaVM 12/1995 vp- VNS 1/1995 vp
7725: 
7726: 
7727: 
7728: 
7729:     TURVALLISUUS MUUTTUVASSA
7730:           MAAILMASSA
7731: 
7732: EDUSKUNNANULKOASIAINVALIOKUNNAN MIETINTÖ 19.10.1995
7733:         valtioneuvoston turvallisuuspoliittisesta selonteosta
7734: Kansikuva: Lars-Gunnar Nordström "Double function". Eduskunnan taidekokoelma. Valok. Simo Rista.
7735:                                  UaVM 12/1995 vp- VNS 1/1995 vp
7736: 
7737: 
7738: 
7739: 
7740:                                        Ulkoasiainvaliokunnan mietintö 1211995 vp
7741:                                        Valtioneuvoston selonteko eduskunnalle 6.6.1995 Suomen turval-
7742:                                    lisuuspolitiikan suuntalinjoista
7743: 
7744:     Eduskunta on 6 päivänä kesäkuuta 1995 lä-         nen Strategian laitokselta, pääsihteeri Ritva
7745: hettänyt ulkoasiainvaliokunnan valmistelevasti        Grönick Suomen toimikunnasta Euroopan tur-
7746: käsiteltäväksi valtioneuvoston selonteon Turval-      vallisuuden edistämiseksi (STETE), puheenjoh-
7747: lisuus muuttuvassa maailmassa - Suomen tur-           taja Kalevi Suomela Suomen Rauhanliitto -
7748: vallisuuspolitiikan suuntaviivat (VNS 1/1995          YK-yhdistyksestä, kansainvälisten asiain sihtee-
7749: vp).                                                  ri Tuula Varis Luonnonsuojeluliitosta, professo-
7750:     Eduskunnan päätöksen mukaisesti puolustus-        ri Markku Suksi ja erikoistutkija Teija Tiilikai-
7751: valiokunta on antanut ulkoasiainvaliokunnalle         nen Åbo Akademista, tutkija Pertti Joenniemi,
7752: selonteosta puolustuspolitiikkaa koskeviita osin      everstiluutnantti Erkki Nordberg, yhteiskunta-
7753: lausunnon, joka on otettu tämän mietinnön liit-       tieteen maisteri Matti Saarelainen sekä valtiotie-
7754: teeksi.                                               teen tohtori Markku Salomaa.
7755:     Valiokunnassa ovat olleet kuultavina ulkoasi-        Käsiteltyään asian ulkoasiainvaliokunta esit-
7756: ainministeri Tarja Halonen, puolustusministeri        tää kunnioittavasti seuraavaa.
7757: Anneli Taina, ulkoasiainministerin henkilökoh-
7758: tainen edustaja HVK-reflektioryhmässä Ingvar
7759: S. Melin, alivaltiosihteeri Jaakko Blomberg,                     Valtioneuvoston selonteko
7760: osastopäällikkö Jaakko Laajava, ulkoasiainneu-
7761: vos Hannu Himanen, lähetystöneuvokset Ilkka              Valtioneuvoston selonteossa lähdetään siitä,
7762:  Heiskanen ja Risto Rautiainen sekä erikoistutki-     että Suomen turvallisuusongelmat tulee ratkaista
7763: jat Kari Möttölä, Thomas Parland ja Ilmari Susi-      yhteistyöllä, yhteisesti sovittujen käyttäytymis-
7764: luoto ulkoasiainministeriöstä, pääsihteeri Seppo      sääntöjen mukaisesti ja kaikkien valtioiden täysi-
7765: Tiitinen eduskunnasta, kommodori Juhani Kas-          valtaisen tasavertaisuuden pohjalta. Turvalli-
7766:  keala sekä neuvottelevat virkamiehet Jyrki Iivo-     suus voidaan parhaiten taata yhtenäisessä Eu-
7767:  nen, Pauli Järvenpää ja Jukka Knuuti puolustus-      roopassa, jossa ei ole vanhoja eikä uusia jakolin-
7768:  ministeriöstä, valmiusjohtaja Veikko Peltonen        joja.
7769:  sisäasiainministeriöstä, hallitusneuvos Mervi           Selonteossa katsotaan, että jäsenyys Euroo-
7770:  Virtanen sosiaali- ja terveysministeriöstä, puo-     pan unionissa vahvistaa Suomen turvallisuuden
7771:  lustusvoimien komentaja Gustav Hägglund, eri-        perustaa ja tarjoaa Suomelle keskeisen vaikutus-
7772:  tyisasiantuntija Pekka Sutela Suomen Pankista,       kanavan etujensa ajamiseen ja vastuunsa kanta-
7773:  apulaispääsihteeri Gebhardt von Moltke Poh-          miseen kansainvälisissä suhteissa. Suomen tode-
7774: jois-Atlantin puolustusjärjestöstä (NATO), pää-       taan kannattavan Euroopan unionin laajentu-
7775: johtaja Brian L. Crowe Euroopan unionin minis-        mista kestävää turvallisuutta edistävänä keino-
7776:  terineuvoston sihteeristöstä, osastopäällikkö        na. Turvallisuuspolitiikka ei selonteon mukaan
7777:  Jean Felix-Paganon Länsi-Euroopan unionin            koske muuttuvassa maailmassa ainoastaan soti-
7778:  (WEU) sihteeristöstä, johtaja Aleksandr Kono-        laallisia kysymyksiä, vaan kaikkia ulkoisia teki-
7779:  valov Venäjän tiedeakatemian USA:n ja Kana-          jöitä, jotka vaikuttavat suomalaisen yhteiskun-
7780:  dan instituutin sotilaspolitiikan ja systeemiana-    nan hyvinvointiin ja turvallisuuteen.
7781:  lyysin keskuksesta, ministerit Jaakko Iloniemi ja       Valtioneuvosto määrittelee Suomen tavoit-
7782:  Max Jakobson, kansleri Jan-Magnus Jansson,           teeksi Yhdistyneissä Kansakunnissa, Euroopan
7783:  johtaja Tapani Vaahtoranta ja vieraileva tutkija     turvallisuus- ja yhteistyöjärjestössä ja Euroopan
7784:  Pekka Visuri Ulkopoliittisesta instituutista, eri-   neuvostossa sovittujen arvojen ja periaatteiden
7785:  koistutkija Olli-Pekka Jalonen Rauhan- ja kon-       kunnioittamiselle perustuvan kansainvälisen tur-
7786:  fliktintutkimuskeskuksesta, tutkija Pekka Sivo-      vallisuusjärjestyksen.
7787: 250554
7788: 2                               UaVM 12/1995 vp- VNS 1/1995 vp
7789: 
7790:     Euroopan vakaata kehitystä edistetään se-                 Puolustusvaliokunnan lausunto
7791: lonteon mukaan demokratian, ihmisoikeuksien
7792: kunnioittamisen ja markkinatalouden pohjalta.            Ulkoasiainvaliokunnalle antamassaan lau-
7793: Tärkeänä tekijänä on alueellinen yhteistyö ja        sunnossa puolustusvaliokunta katsoo, että Suo-
7794: yhteistyö naapurimaiden kesken. Suomen eri-          men ei tulisi osallistua operaatioihin, jotka edel-
7795: tyisenä tavoitteena on Pohjois-Euroopan va-          lyttävät voimakeinojen käyttämistä muita valti-
7796: kaus, johon EU:n odotetaan antavan panok-            oita tai konfliktin osapuolia vastaan. Puolustus-
7797: sensa. Yleisesti Suomen todetaan osallistuvan        valiokunnan mielestä laajennettu rauhanturva-
7798: kansainvälisten ongelmien ratkaisemiseen kah-        toiminta kriisinhallintajoukkoineen sopii huo-
7799: denvälisen yhteistyön sekä alueellisten ja kan-      nosti tähän lähtökohtaan. Jos Suomi osallistuu
7800: sainvälisten yhteistyöjärjestöjen kautta, joista     ainoastaan operaatioihin, jotka eivät vaadi voi-
7801: erityisesti mainitaan Euroopan neuvosto ja           mankäyttöä, puolustusvaliokunnan mielestä on
7802: ETY -järjestö.                                       loogista käyttää niissä perinteistä rauhanturva-
7803:     Selonteossa todetaan Venäjän kehitykseen         joukkoa. Puolustusvaliokunta suhtautuu myön-
7804: liittyvä epävarmuus ja sanotaan Suomen tuke-         teisesti nykyisen, reserviläisistä kootun rauhan-
7805: van Venäjän demokraattista uudistusta sekä           turvajoukon kehittämiseen entistä suoritusky-
7806: sen sitoutumista yhtenäistyvään Eurooppaan ja        kyisemmäksi.
7807: kansainvälisten normien noudattamiseen. Suo-             Puolustusvaliokunta pitää humanitaarisen
7808: men sanotaan samoin tukevan Baltian maiden           toiminnan rajojen määrittelyä vaikeana ja laa-
7809: integroitumista eurooppalaisiin yhteistyöraken-      jennetun rauhanturvaamistoiminnan lopullista
7810: teisiin.                                             luonnetta vaikeasti ennustettavana. Se viittaa
7811:     Valtioneuvosto ilmoittaa selonteossa Suomen      käsitykseen, että laajentuneena rauhanturvatoi-
7812: osallistuvan muiden pohjoismaiden, WEU:n ja          mintana alkanut operaatio voi muuttua sotilaat-
7813: NATOn kanssa kansainväliseen yhteistyöhön            liseksi pakottamiseksi. Jos operaatio muuttaa
7814: valmiuden parantamiseksi YK:n ja ETY-järjes-         luonnettaan, siihen osallistumisen keskeyttämi-
7815: tön päätöksellä toteutettavaa kriisinhallintaa       nen on puolustusvaliokunnan käsityksen mu-
7816: varten. Selonteossa katsotaan, että voidakseen       kaan käytännössä ongelmallista.
7817: kantaa vastuunsa kriisinhallinnassa Suomen on            Selkeää rajanvetoa laajennetun rauhanturva-
7818: luotava valmiudet aiempaa vaativampia huma-          toiminnan ja rauhaan pakottamisen välillä ei
7819: nitaarisia ja rauhanturvatehtäviä varten. Tässä      puolustusvaliokunnan mielestä ole toistaiseksi
7820: yhteydessä ilmoitetaan, että Suomi ei osallistu      kyetty tekemään. Puolustusvaliokunta korostaa,
7821: operaatioihin, jotka edellyttävät rauhaan pakot-     että Suomen tulee pysytellä poissa sellaisesta krii-
7822: tamista tai voimakeinojen käyttämistä muita val-     sinhallinnasta, joka todellisuudessa voi olla rau-
7823: tioita tai konfliktin osapuolia vastaan.             haan pakottamista. Mikäli Suomi lähtee mukaan
7824:     Selonteon mukaan Suomen kyky huolehtia           kriisinhallintaan hallituksen esittämässä muo-
7825: alueensa turvallisuudesta ja koskemattomuudes-       dossa, sillä puolustusvaliokunnan näkemyksen
7826: ta on kylmän sodan jälkeisissä oloissa yhtä tär-     mukaan käytännössä tuhotaan edellytykset toi-
7827: keätä kuin aikaisemminkin. Suomen puolustuk-         mia uskottavasti rauhanturvaajana.
7828: sellinen ja omaehtoinen puolustusratkaisu lujit-         Puolustusvaliokunta ei pidä aiheellisena rau-
7829: taa kansainvälistä vakautta.                         hanturvalain muuttamista siten, että suomalai-
7830:     Valtioneuvosto katsoo, että Suomi edistää        sille joukoille annettaisiin oikeus asevoiman
7831: muuttuvissa oloissa parhaiten Pohjois-Euroo-         käyttöön konfliktin jotain osapuolta vastaan
7832: pan vakautta pysyttelemällä sotilasliittojen ulko-   myös muussa kuin itsepuolustustarkoituksessa.
7833: puolella ja ylläpitämällä uskottavaa itsenäistä      Puolustusvaliokunta esittää harkittavaksi pää-
7834: puolustusta. Suomen kansallisen puolustusky-         töksentekojärjestelmän muuttamista siten, että
7835: vyn todetaan vahvistavan myös EU:n yhteistä          eduskunnan kanta joukkojen lähettämiseen olisi
7836: turvallisuutta.                                      käytännössä muita päätöksentekijöitä sitova.
7837:     Suomen ilmoitetaan toimivan EU:n lujittami-          Puolustusvaliokunta pitää kriisinhallintajou-
7838: seksi demokraattisten valtioiden yhteenliittymä-     kon kustannuksia liian korkeina ja viittaa perin-
7839: nä, jossa otetaan tasavertaisesti huomioon kaik-     teisen suomalaisen rauhanturvapataljoonan vä-
7840: kien jäsenten edut. Vahvan unionin katsotaan         häisempiin ylläpitokustannuksiin. Valiokunta
7841: lisäävän Suomen vaikutusmahdollisuuksia kan-         arvelee, että puolustusministeriön hallinnonalan
7842: sainvälisen turvallisuusjärjestyksen rakentami-      budjetin lisäksi valmiusjoukon ylläpitokustan-
7843: sessa.                                               nukset kohdistuisivat tulevaisuudessa myös vai-
7844:                                  UaVM 12/1995 vp- VNS 1/1995 vp                                         3
7845: 
7846: tion talousarvion muihin pääluokkiin. Kriisin-         turvallisuuspoliittinen linja sellaisenaan toimiva
7847: hallintaoperaatioista saattaisi tulla Suomelle ta-     myös mahdollisen kriisiytymiskehityksen toteu-
7848: loudellisesti vaativampia myös siinä tapaukses-        tuessa Euroopassa tai koko maailmassa.
7849: sa, että YK ei osallistuisi samalla tavalla niiden        Sisällöllisesti keskeisin ongelma turvallisuus-
7850: kustannuksiin kuin se on jakanut perinteisten          ympäristön tarkastelussa on se, että selonteossa
7851: rauhanturvaoperaatioiden kustannusvastuuta.            omaksutusta laajasta turvallisuuskäsityksestä
7852:    Puolustusvaliokunnan mukaan Suomen kyky             huolimatta siinä ei esitetä kovinkaan syvällisiä
7853: huolehtia alueensa turvallisuudesta ja koskemat-       arvioita turvallisuuden taloudellisesta, sosiaali-
7854: tomuudesta on kylmän sodan jälkeisissä oloissa         sesta ja kulttuurisesta ulottuvuudesta. Vaikka
7855: yhtä tärkeää kuin aikaisemminkin. Selontekoon          niihin liittyvät ongelmat on tietyssä laajuudessa
7856: yhtyen puolustusvaliokunta katsoo, että Suomi          nostettu esiin analyysiosassa, ongelmien ratkai-
7857: edistää muuttuvissa oloissa parhaiten Pohjois-         semiseen tähtääviä laajempia poliittisia linjanve-
7858: Euroopan vakautta pysyttelemällä sotilasliitto-        toja ei juuri ole esitetty esim. maailmankaupan,
7859: jen ulkopuolella ja ylläpitämällä uskottavaa itse-     kehitysyhteistyön, pakolais- ja siirtolaiskysy-
7860: näistä puolustusta.                                    myksen tai ympäristönsuojelun suhteen.
7861:    Ulkoasiainvaliokunnan käsitys puolustusva-             Alueellisen ulottuvuutensa osalta selonteko
7862: liokunnan kannanotoista ilmenee jäljempänä eri         on hyvin Eurooppa-keskeinen. Siitä puuttuu glo-
7863: asiayhteyksissä.                                       baali tarkastelu, joka olisi nostanut keskeisem-
7864:                                                        min esiin myös maailmanlaajuiseen vakauspoli-
7865:                                                        tiikkaan liittyvät kysymykset, kuten kansainväli-
7866:     Suomen turvallisuuspoliittinen ympäristö           set taloussuhteet, kehitysmaiden aseman, köy-
7867:                                                        hyyden, kuivuuden, nälänhädän, väestönkasvun
7868:    Valtioneuvoston turvallisuuspoliittisessa se-       ja maailmanlaajuiset ympäristöuhat.
7869: lonteossa lähtökohtana on arvio kylmän sodan
7870: jälkeen muuttuneesta poliittisesta, taloudellises-
7871: ta ja sotilaallisesta tilanteesta ja sen asettamista        Maailmanlaajuinen turvallisuuskehitys
7872: vaatimuksista maailmanlaajuisille ja eurooppa-
7873: laisille turvallisuusjärjestelyille. Jähmettyneen         Kylmän sodan päätyttyä kaksinapainen suur-
7874: kahtiajaon tilalle katsotaan muodostuneen val-         valta-asetelma on muuttunut kohti useamman
7875: tioiden ja kansainvälisten järjestöjen pyrkimys        voimatekijän järjestelmää, johon kuuluvat
7876: yhteisiin ratkaisuihin, mutta kylmän sodan jäl-        USA:n ja Venäjän lisäksi Euroopan unioni, Ja-
7877: keistä turvallisuusjärjestystä pidetään kuitenkin      pani ja Kiina. Taloudellisia voimatekijöitä ovat
7878: edelleen epävakaana ja jatkuvasti muuttuvana.          tällä hetkellä lähinnä USA, Japani ja Euroopan
7879: Toisaalta selonteossa omaksutun laajan turvalli-       unioni, joskin Kiina ja Kaakkois-Aasia yleensä
7880: suuskäsityksen mukaisesti huomio kiinnitetään          ovat vahvasti nousemassa muuta maailmaa sel-
7881: myös valtioiden sisäisen yhteiskunnallisen tilan-      västi nopeamman talouskasvuosa ansiosta. Ve-
7882: teen, kuten demokratian, ihmisoikeuksien sekä          näjän keskeisin suurvaltaresurssi on sen ydinase-
7883: taloudellisen ja sosiaalisen kehityksen merkityk-      kapasiteetti, joskin pidemmällä aikavälillä myös
7884:  seen turvallisuudelle.                                Venäjän taloudellinen merkitys voi kasvaa erityi-
7885:     Valiokunta yhtyy selonteon arvioihin Suomen        sesti sen runsaiden luonnonvarojen takia.
7886:  turvallisuusympäristön muutoksista. Niiden on-           Valiokunta toteaa, että maailmantaloudessa
7887:  gelmana on kuitenkin analyysin suppeus, insti-        meneillään oleva voimavarojen uusjako johtaa
7888:  tuutiokeskeisyys, osin liiallinen yleisyys ja aika-   myös eri maiden ja alueiden poliittisenja sotilaal-
7889:  perspektiivin lyhyys. Selonteko on luonteeltaan       lisen merkityksen muutoksiin. Vaikka tämän
7890:  vallitsevaan tilanteeseen sidottu ohjelmallinen       hetkistä tilannetta voisi kuvailla globaaliksi
7891:  asiakirja, jossa analyysiosa ja siihen sisältyvät     suurvaltayhteistyön vaiheeksi, jossa voimankäy-
7892:  osin kriittisetkin arviot turvallisuustilanteen ke-   tön oikeutus perustuu lähinnä yhteistyöhön
7893:  hitysvaihtoehdoista ovat selvästi alisteisia hyvin    YK:n turvallisuusneuvostossa, voimatasapai-
7894:  kehitysoptimistiselle tavoitteenasettelulle. Vaik-    non muutokset ovat mahdollisia ja jopa todennä-
7895:  ka tämä on ymmärrettävissä valtioneuvoston se-        köisiä. Maailmanlaajuisen turvallisuuden kan-
7896:  lonteon poliittisen luonteen vuoksi, se jättää mo-    nalta olennaista on se, miten muutokset tulevat
7897:  nia avoimia kysymyksiä, esimerkiksi kuinka            vaikuttamaan suurvaltojen väliseen yhteistyö-
7898:  kaukana selonteon asettamista tavoitteista arki-      hön ja kansainvälisiin yhteistyörakenteisiin
7899:  päivän poliittiset realiteetit ovat ja onko valittu   yleensä.
7900: 4                               UaVM 12/1995 vp- VNS 1/1995 vp
7901: 
7902:    Yhä useammat turvallisuuteen vaikuttavat te-                        Venäjän kehitys
7903: kijät ovat globalisoitumassa. Aivan erityisesti
7904: tämä koskee selonteossakin mainittuja taloudel-          Vaikka selonteossa korostetaan Venäjän yh-
7905: lista ja teknologista kehitystä sekä väestö- ja      teiskunnallisten uudistusten ja ulkosuhteiden ke-
7906: ympäristökysymyksiä. Tämän kehityksen vasta-         hityksen merkitystä Suomen ja koko Euroopan
7907: painoksi on kuitenkin muodostunut vahvoja            turvallisuudelle, selonteon Venäjä-analyysi jää
7908: protektionistisia, nationalistisia ja uskonnollis-   vain sen toteamuksen varaan, että Venäjän uu-
7909: fundamentalistisia pyrkimyksiä,jotka kärjistyes-     distuksen onnistumisesta ei ole varmuutta. Se-
7910: sään saattavat aiheuttaa myös turvallisuuspoliit-    lonteon turvallisuuspoliittisten tavoitteiden taus-
7911: tisia jännitteitä.                                   talta on kuitenkin luettavissa optimistinen en-
7912:    Tämä kehitys on ollut nähtävissä erityisen sel-   nuste sekä Venäjän sisäisestä että ulkoisesta kehi-
7913: västi 1990-luvun alun aseellisissa selkkauksissa,    tyksestä, joka olisi ollut syytä selkeästi sisällyttää
7914: jotka ovat muuttuneet pääosin valtioiden sisäi-      selonteon arvio-osaan. Se olisi antanut parem-
7915: siksi. Se on nostanut aivan uudella tavalla esiin    mat edellytykset arvioida selonteon tavoitteen-
7916: kysymyksen, miten kansainvälisen yhteisön pi-        asettelun peruslähtökohtiaja niihin mahdollises-
7917: tää suhtautua ja mahdollisesti myös puuttua val-     ti sisältyviä heikkouksia.
7918: tioiden sisäisiin konflikteihin, kuten esim. vä-         Neuvostoliiton ja sen poliittisen järjestelmän
7919: hemmistö- ja ihmisoikeuksien rikkomiseen.            romahtamisen jälkeen toteutetut uudistukset
7920:    Toisaalta myös maailmankaupan vapautta-           ovat luoneet perusedellytykset Venäjän kehitty-
7921: minen, josta viimeksi päästiin sopimukseen           miselle demokraattiseksi oikeusvaltioksi ja avoi-
7922: GATT:n ns. Uruguayn kierroksella, on kohdan-         meksi markkinataloudeksi. Muutosta kuitenkin
7923: nut vahvistuvia protektionistisia paineita.          hidastavat vakavat ongelmat, kuten demokraat-
7924: GATT:n työtäjatkamaan perustettiin Maailman          tisen päätöksentekojärjestelmän vakiintumatto-
7925: kauppajärjestö (WTO), joka keskittyy maail-          muus, oikeusjärjestelmän kehittymättömyys, ta-
7926: mankaupan vapauttamiseen liittyvien sosiaali- ja     lousuudistukseen liittyvä kokonaistuotannon
7927: ympäristöongelmien ratkaisemiseen. Painopiste        lasku ja elintasoerojen kärjistyminen, kansalli-
7928: on siirtymässä selvästi alueelliseen talousinteg-    suuksien väliset ristiriidat sekä korruption ja jär-
7929: raatioon. Valiokunta korostaa, että EU:njäsene-      jestäytyneen rikollisuuden voimakas kasvu. Ve-
7930: nä Suomen tulee edistää edellä mainittujen ta-       näjä käy edelleen läpi jo kymmenen vuotta sitten
7931: voitteiden toteuttamista.                            käynnistynyttä murroskautta pyrkien sopeutta-
7932:     Valiokunta toteaa, että kehitysmaiden talou-     maan toimintansa ja rakenteensa muuttuneiden
7933: dellisen ja poliittisen merkityksen kasvu tarjoaa    sisäisten ja ulkoisten tekijöiden aiheuttamaan ti-
7934: uusia haasteita ja mahdollisuuksia kansainväli-      lanteeseen.
7935: selle yhteistyölle. Kehitysmaaryhmä on kuiten-           Venäjän yleisenä ongelmana on tässä tilan-
7936: kin hyvin epäyhtenäinen. Maailmankaupan voi-         teessa asetettujen tavoitteiden ja sen käytössä
7937: mavarojen uusjako on merkinnyt sitä, että monet      olevien resurssien välillä vallitseva epäsuhta. Ve-
7938: aiemmat kehitysmaat ovat irtaantuneet ns. alike-     näjän johto korostaa maansa asemaa yhtenä
7939: hityksen noidankehästä. Toisaalta vaurastuvien       suurvaltana, mutta sen mahdollisuuksia rajoitta-
7940: maiden ja köyhimpien maiden välinen kuilu on         vat edellä mainitut ongelmat ja taloudellisten
7941: kasvanut. Kaakkois-Aasian maat ovat kehitty-         voimavarojen puute. Venäjän vähentyneitä voi-
7942: mässä hyvin nopeasti, kun taas monet Afrikan         mavaroja on käytetty myös sen valtiollisen yhte-
7943: maat ovat jäämässä pahasti jälkeen poliittisen ja    näisyyden säilyttämiseen, mikä on merkinnyt
7944: taloudeilisen epävakautensa takia.                   turvautumista sotilaallisen voiman käyttöön,
7945:     Valiokunta korostaa kehitysyhteistyön merki-     mm. Tshetsheniassa. Vaikka Venäjän ulkopoli-
7946: tystä kansainvälisen vakauspolitiikan välineenä,     tiikan pääpaino on viime aikoina ollut suhteelli-
7947: jolla pyritään lieventämään jyrkistä elintaso-       sen tiiviin yhteisön muodostamisessa ns. lähiul-
7948: eroista johtuvia jännitteitä sekä tukemaan kehi-     komaiden kanssa, Venäjä on pyrkinyt olemaan
7949: tysmaiden omaehtoisia ponnistuksia välttämät-        aktiivinen myös laajemmin Euroopassa. Venäjä
7950: tömien poliittisten ja taloudellisten uudistusten    on ollut luomassa kumppanuussuhteita läntisten
7951: toteuttamiseksi. Koko maapallon turvallisuuden       yhteistyöjärjestöjen ja valtioiden kanssa, mutta
7952: kannalta ehkä kaikkein ongelmallisimpia ja laa-      aivan viime aikoina tätä kehitystä on varjostanut
7953: javaikutteisimpia kysymyksiä ovat kehitysmai-        Venäjän ja NATO-maiden avoin erimielisyys
7954: den väestönkasvu ja niiden talouskasvuun liitty-     NA TOn laajentumisesta sekä Tshetshenian krii-
7955: vien ympäristöongelmien moninkertaistuminen.         SI.
7956:                                  UaVM 12/1995 vp- VNS 1/1995 vp                                            5
7957: 
7958:    Saamansa selvityksen perusteella valiokunta         lousavun merkitys on huomattavasti vähäisempi
7959: katsoo, että kaikista epävarmuustekijöistä huoli-      kuin EU-maiden ylläpitämä KIE-maiden vien-
7960: matta Venäjän sisäisessä kehityksessä on selkeitä      tiin kohdistuvien esteiden vaikutus. Johdonmu-
7961: vakiintumisen merkkejä niin politiikassa kuin          kainenja omaehtoinen politiikka on jatkossakin
7962: taloudessakin.                                         siirtymätalouksien edistyksen keskeisin tekijä,
7963:                                                        jota talousapu ja mahdollinen jäsenyys EU:ssa
7964:                                                        voivat parhaimmillaankin vain tukea.
7965:       Turvallisuuspolitiikan uudet ainekset                Selonteossa EU:n ja koko Länsi-Euroopan
7966:                                                        taloudellinen tuki KIE-maille halutaan ehdollis-
7967:    Valtioneuvoston selonteossa omaksutun ko-           taaja saattaa normivalvonnan piiriin, koska ta-
7968: konaisvaltaisen turvallisuusjärjestelmän voidaan       lousuudistusta ei pidetä mahdollisena ilman toi-
7969: katsoa perustuvan kolmen rakenteen varaan:             mivien demokraattisten instituutioiden luomis-
7970: muutoksen tukemiseen tähtäävään vakauspoli-            ta. Tässä suhteessa EN:njäsenyyttä pidetään val-
7971: tiikkaan, konfliktinhallintaan sekä maanpuolus-        tioiden lainsäädännön ja käytännön mittana de-
7972: tukseen ja sotilaalliseen yhteistyöhön. Eniten         mokratian, oikeusvaltioperiaatteen ja ihmisoi-
7973: turvallisuuspolitiikan uusia elementtejä sisältyy      keuksien kunnioittamisen aloilla. Vuonna 1995
7974: vakauspolitiikkaan, jossa turvallisuuspoliittinen      hyväksytyn Euroopan vakaussopimuksen taus-
7975: huomio kiinnittyy erityisesti valtioiden poliitti-     talla on puolestaan Euroopanunioniin pyrkivien
7976: sen järjestelmän demokraattisuuteen, ihmisoi-          maiden jäsenyyden ehdollistaminen niin, että jä-
7977: keuksien kunnioittamiseen ja taloudellisen kehi-       seneksi ei voida ottaa valtioita, joilla on ratkaise-
7978: tyksen avoimuuteen ja kestävyyteen.                    mattomia vähemmistökiistoja tai avoimia raja-
7979:                                                        kiistoja keskenään tai muiden maiden kanssa.
7980:                                                            Normiperusteisen politiikan omaksuminen
7981:                  Vakauspolitiikka                      kansainvälisissä suhteissa on tärkeä turvallisuus-
7982:                                                        poliittinen tavoite. Valiokunta haluaa kuitenkin
7983:     Vakauspolitiikan peruslähtökohdat kirjattiin       kiinnittää huomiota siihen, että sen onnistumi-
7984: ETY-järjestön vuonna 1992 hyväksymässä Hel-            nen riippuu viime kädessä valtioista itsestään,
7985: singin asiakirjassa, jossa vahvistettiin jäsenmai-     erityisesti suurvalloista. Normiperusteinen va-
7986: den pyrkimys yhdessä vaikuttaa kansainvälisten         kauspolitiikka ei vielä ole joutunut todelliseen
7987: ja sisäisten ristiriitojen yhteiskunnallisiin ja ta-   testiin, jollaiseksi voisi muodostua esim. Venäjän
7988: loudellisiin perussyihin. Vakauspolitiikan tavoit-     irtautuminen yksipuolisesti TAE-sopimuksesta
7989: teena voidaan pitää selkkausten puhkeamisen,           vastatoimena NA TOn mahdolliselle laajentumi-
7990: väkivallan ja epävakauden ehkäisemistä enna-           selle tai Tshetshenian kriisin kaltaisen tilanteen
7991: kolta ja sellaisen kehityksen tukemista, joka joh-     syntymisestä mahdollisesti johtuva lännen sank-
7992: taajohdonmukaiseen ja solidaariseen muutospo-          tiopolitiikka Venäjää vastaan.
7993: litiikkaan ja vakaaseen ja kestävään turvallisuu-          Kuten selonteossa todetaan, poliittinen ja ta-
7994: teen.                                                  loudellinen uudistus on epätasainen, epävarma
7995:     Vakauspolitiikan tehokkaimpana keinona se-         ja pitkän aikavälin tapahtumasarja. Kylmän so-
7996: lonteossa pidetään KIE-maiden tukemista nii-           dan jälkeiseen muutokseen liittyy uusia turvalli-
7997: den siirtymisessä omaehtoisesti ja kestävällä ta-      suuspoliittisia ongelmia: poliittista epävakautta,
7998: valla demokratiaan, markkinatalouteen ja vas-          alueellisia ja sisäisiä ristiriitoja, hallitsemattomia
7999: tuulliseen pakolais- ja ympäristöpolitiikkaan.         väestö liikkeitä, kansallisuuskiistoja ja muita tur-
8000: Valiokunta yhtyy selonteossa esitettyyn näke-          vallisuusongelmia. Ongelmat voivat kärjistyä
8001: mykseen, että Euroopan unionilla on erityinen          aseellisiksi selkkauksiksi ja niihin liittyviksi pa-
8002: vastuu tämän historiallisen muutoksen tukemi-          kolaisvirroiksi, kuten on jo tapahtunut entisen
8003:  sessa.                                                Jugoslavian ja osin myös entisen Neuvostoliiton
8004:     Valiokunta ei kiistä talousavun tarpeellisuutta    alueilla.
8005:  siirtymätalouksien ponnistusten tukemiseksi,              Vakauspolitiikka voi siten osoittautua riittä-
8006:  mutta ei kuitenkaan usko sen olevan riittävä kei-     mättömäksi keinoksi hallita turvallisuuspoliittis-
8007:  no Euroopan itäisen puoliskon saamiseksi jaloil-      ta tilannetta, jolloin korostuvat konfliktinhallin-
8008:  leen. Tähän asti toteutuneen talousavun merki-        ta ja sotilaallinen maanpuolustus. Tämän tun-
8009:  tys on ollut lähinnä marginaalineo suhteessa          nustaminen ei kuitenkaan vähennä vakauspoli-
8010:  KIE-maiden omiin ponnistuksiin sekä demokra-          tiikan merkitystä pitkäjänteisen turvallisuuspoli-
8011:  tian että markkinatalouden kehittämiseksi. Ta-        tiikan perustana.
8012: 6                                UaVM 12/1995 vp- VNS 1/1995 vp
8013: 
8014: Vakauspolitiikka lähialueilla                        semattomien väestöliikkeiden syitä kokonaisval-
8015:                                                      taisesti. Valiokunta yhtyy tähän näkemyksen,
8016:    Selonteossa Suomen vakauspolitiikan paino-        mutta huomauttaa samalla, että Suomella on
8017: pistesuunnaksi määritellään lähialue: Baltian        oltavajatkuvasti riittävä valmius myös pakolais-
8018: maat ja rajantakaiset Venäjän alueet sekä laa-       ten vastaanottamiseen.
8019: jemmin Itämeren alue ja Barentsin alue. Lähei-          Euroopan unionin piirissä on keskusteltu pa-
8020: sessä yhteistyössä muiden pohjoismaiden kanssa       kolaisuuden ja hallitsemattomien muuttoliikkei-
8021: Suomen todetaan tukeneen Baltian maita niiden        den aiheuttaman taakan jakamisesta tasapuoli-
8022: vakiinnuttaessa kansainvälistä asemaansa, to-        semmin vastaanottajamaiden kesken. Valiokun-
8023: teuttaessa uudistuspolitiikkaa ja hakeutuessa        nan mielestä Suomen on suhtauduttava myöntei-
8024: mukaan eurooppalaiseen integraatioon.                sesti tähän vastuunjakoon ja samalla korostetta-
8025:    Selonteon tavoin valiokunta pitää pitkän ai-      va itä-länsi-akselin huomioon ottamista tasaver-
8026: kavälin linjaratkaisuna Baltian maiden vakau-        taisesti pohjois-etelä-akselin kanssa.
8027: den varmistamiseksi niiden liittymistä Euroopan         Valiokunnan mielestä Suomen pakolaispoli-
8028: unioniin. Samoin valiokunta yhtyy selonteossa        tiikan ongelmana on kokonaisvaltaisen poliitti-
8029: ilmaistuun kantaan, että Suomen tavoitteena on       sen ohjelman puuttuminen. Käytännön linjauk-
8030: EU:n poliittisen kiinnostuksen ja voimavarojen       sissa määräävinä ovat olleet kansainvälisessä
8031: suuntaaminen Baltian maiden tukemiseen ja            ympäristössämme tapahtuneet muutokset: enti-
8032: koko Itämeren alueen kehittämiseen.                  sen Jugoslavian alueen sota ja Neuvostoliiton
8033:    Selonteossa todetaan Suomen ja Venäjän kah-       hajoamisesta aiheutunut muutos lähialueillam-
8034: denvälisten suhteiden, jotka nojaavat vuoden         me. Valiokunta toteaa tyydytyksellä, että hallitus
8035:  1992 perussopimuksen mukaisesti ETYJ:n peri-        on selonteon antamisen jälkeen asettanut toimi-
8036: aatteille, kehittyneen myönteisesti. Venäjän yh-     kunnan valmistelemaan ulkomaalaisasioissa
8037: teiskunnallisten uudistusten katsotaan tehneen       noudatettavaa politiikkaa hallituksen tulevan
8038: mahdolliseksi lähialueyhteistyön, jonka avulla       ohjelman pohjaksi.
8039: Suomi voi konkreettisesti tukea Venäjän poliitti-
8040: sia ja taloudellisia uudistuksia ja harjoittaa yh-                  Ympäristöpolitiikka
8041: teistyötä Venäjän kanssa. Valiokunta korostaa
8042: tarvetta lähialueyhteistyön tehokkaampaan               Suomen lähialueiden muutokseen kuuluu se-
8043: koordinointiin sekä Suomessa että Euroopan           lonteon mukaan myös vakavien ympäristöongel-
8044: unionissa.                                           mien paljastuminen ja kärjistyminen. Suurimpi-
8045:                                                      na Suomeen välittömästi kohdistuvina ympäris-
8046:                                                      töuhkina pidetään lähialueen ydin- ja säteilytur-
8047:          Pakolais- ja siirtolaispolitiikka           vallisuuteen liittyviä ongelmia Venäjällä ja Bal-
8048:                                                      tiassa. Tämän takia Suomi pyrkii siihen, että
8049:     Sodat ja sisäiset selkkaukset sekä epävakaat     Euroopan jälleenrakennuspankki ja muut rahoi-
8050: olot ovat luoneet myös Eurooppaan laajamittai-       tuslaitokset voisivat suunnata rahoitustaan Ve-
8051: sen pakolais- ja siirtolaisongelman. Pakolaisten     näjän ydinturvallisuuden parantamiseksi.
8052: ja siirtolaisten virrasta on Suomeen kohdistunut        Valiokunta yhtyy selonteon johtopäätöksiin
8053: kuitenkin vain murto-osa.                            lähialueiden ydin- ja säteilyturvallisuuden lisää-
8054:     Neuvostoliiton hajoamisen jälkeen ei ole syn-    miseksi, mutta korostaa, että se ei ole ainoa ko-
8055: tynyt hallitsematonta muuttoa, mutta Venäjällä       konaisvaltaiseen turvallisuuteen liittyvä ympä-
8056: on hyvin paljon ns. kolmansien maiden pakolai-       ristökysymys. Valiokunnan mielestä selonteossa
8057: sia, joiden arvellaan pyrkivän läntiseen Euroop-     ympäristönäkökulma on jäänyt liian vähäiselle
8058: paan. Samoin entisen Neuvostoliiton alueelta on      huomiolle, vaikka siinä yleisellä tasolla koroste-
8059: ainakin jonkin verran muuttopaineita suuren          taan ympäristöongelmien ratkaisemista ja vas-
8060: elintasoeron takia. Pidemmällä aikavälillä myös      tuullista ympäristöpolitiikkaa sekä eurooppalai-
8061: maailman väestönkasvuun ja muihin kriiseihin         sena että globaalina kysymyksenä. Valiokunta
8062: liittyvät väestöliikkeet saattavat moninkertais-     painottaa ennaltaehkäisyn tärkeyttä ympäristö-
8063: taa Eurooppaan ja Suomeen pyrkivien ihmisten         uhkien torjunnassa. Esimerkiksi Kuolan metalli-
8064: määrän.                                              sulattojen ilmansaasteiden ajoissa aloitettu vä-
8065:     Suomi on selonteon mukaan korostanut, että       hentäminen vaikuttaisi ennalta ehkäisevästi il-
8066: kansainvälisen yhteisön tulisi panostaa entistä      maston muutoksiin ja Suomen metsien myöhem-
8067: enemmän ennaltaehkäisyyn ja tarkastella hallit-      piin vaurioihin.
8068:                                  UaVM 12/1995 vp- VNS 1/1995 vp                                            7
8069: 
8070:    Valiokunta korostaa, että alueellisilla ja maa-     kaan Suomi kannattaa pakollisia riitojen ratkai-
8071: ilmanlaajuisilla ympäristöongelmilla, kuten il-        sumenettelyjäja on pyrkinyt sisällyttämään niitä
8072: mastonmuutoksella, saattaa jatkossa olla jopa          kahden- ja monenvälisiin sopimuksiin.
8073: välittömiä turvallisuuspoliittisia vaikutuksia.           Kahtiajaon päättymisenjälkeen syntyneen ar-
8074: Viime kädessä kyse on rajallisten resurssien hy-       voyhteisyyden nimissä ja kansainvälisen konflik-
8075: väksikäytöstä siten, että se ei ylitä maapallon        tien hallinnan uskottavuuden ylläpitämiseksi se-
8076: ympäristön kantokykyä. Ympäristökysymykset             lonteossa korostetaan, että ihmisoikeuksien
8077: tulee ottaa huomioon kaikessa päätöksenteossa          loukkaukset ja erityisesti sotarikokset ja kansan-
8078: ja toiminnassa. Valiokunta korostaa, että kan-         murhat on saatettava oikeudelliseen käsittelyyn.
8079: sainvälisten ympäristösopimusten, kuten Rion           Valiokunta yhtyy esitettyyn näkemykseen ja ko-
8080: sopimuksen noudattamisella vahvistetaan myös           rostaa sitä, että vakaviin ihmisoikeuksien louk-
8081: turvallisuutta.                                        kauksiin ja sotarikoksiin syyllistyneet olisi saa-
8082:                                                        tettava oikeudelliseen vastuuseen osana myös
8083:                                                        Bosnian sodan poliittista ratkaisua.
8084:             Konfliktinesto ja -hallinta
8085: 
8086:    Selonteossa todetaan, että ETY-järjestön                             Konfliktinhallinta
8087: puitteissa on pystytty luomaan ja soveltamaan
8088: uudenlaisia keinoja konflikteja koskevaa var-              Valiokunta yhtyy selonteossa ilmaistuun kan-
8089: haisvaroitusta ja konfliktinestoa varten, kuten        taan, että kansainvälinen yhteisö ei voi suhtautua
8090: ETYJ:n vähemmistövaltuutettu ja erilaiset val-         voimakeinojen ja väkivallan käyttöön välinpitä-
8091: tuuskunnat. Niiden avulla katsotaan voitavan           mättömästi, vaan sen on edellytettävä kaikilta
8092: seurata osanottajamaiden sisäistä tilannetta ja        osapuolilta sitä vastuullisuutta yhteisten nor-
8093: tukea sellaisten vaikeiden kysymysten kuin vä-         mien ja periaatteiden noudattamisessa, johon
8094: hemmistöongelmien ratkaisua, saada tietoa ti-          uuden ja yhtenäisen Euroopan ajatus perustuu.
8095: lanteiden kehityksestä ja luoda edellytykset kan-      Valiokunta korostaa sitä, että kansainvälisten
8096: sainvälisten periaatteiden mukaiselle asioihin         normien ja periaatteiden mukaisen turvallisuus-
8097: puuttumiselle. Valiokunta toteaa, että kiistojen       järjestyksen vahvistaminen on erityisen tärkeätä
8098: ennaltaehkäisyssä merkittävän panoksen voivat          Suomen kaltaiselle pienelle valtiolle.
8099: antaa myös kansalaisjärjestöt, koska ne voivat             Kansainvälinen yhteisö on parantanut val-
8100: puuttua kiistojen syihin jo hyvin varhaisessa vai-     miuttaan puuttua kriiseihin ja selkkauksiin po-
8101: heessa.                                                liittisin keinoin. Tälle puuttumiselle loi perustan
8102:     Selonteossa esimerkkinä mainitaan Tshetshe-        vuonna 1992 pidetty Helsingin huippukokous,
8103: nian kriisi, jossa ETYJ:n puuttuminen on luonut        jossa osanottajamaat ilmoittivat katsovansa,
8104: edellytykset sille, että kansainvälinen yhteisö voi    että ETYJ:n inhimilliseen ulottuvuuteen kuulu-
8105: edistää humanitaarisen avun toimittamista so-          vat sitoumukset koskevat suoraan ja oikeutetusti
8106: dan uhreille, seurata ja korostaa ihmisoikeuksien      kaikkia osanottajavaltioita eivätkä ole ainoas-
8107: ja sodan oikeussääntöjen noudattamista selk-           taan valtion sisäisiä asioita. Sotilaallisten kriisin-
8108:  kausalueella ja pohjustaa ETY-järjestön tulevaa       hallintakeinojen kuten rauhanturvatoiminnan
8109:  roolia poliittisen ratkaisun tukemisessa. Selon-      katsotaan täydentävän tarpeen ja mahdollisuuk-
8110:  teossa kuitenkin myönnetään, etteivät kansain-        sien mukaan poliittisia keinoja ja tähtäävän sa-
8111:  välisen yhteisön väliintulot Tshetsheniassa ja sii-   malla kestävän poliittisen ratkaisun edistämi-
8112:  hen rinnastettavissa tapauksissa ole vaikuttaneet     seen.
8113:  taistelujen kulkuun tai estäneet väkivaltaisuuk-          Selonteossa todetaan, että uudenlaisten kon-
8114:  sia ja ihmisoikeuksien loukkauksia.                   fliktien, entistä vaikeampien ja vaativampien
8115:                                                        olosuhteiden ja poliittisten muutosten edessä
8116:                                                        kansainvälinen yhteisö on ryhtynyt kehittämään
8117:       Riitojen rauhanomainen ratkaiseminen             tilanteen vaatimaa kykyä kriisinhallintaan ja so-
8118:                                                        tilaallisesti aiempaa vaativampaan rauhantur-
8119:     Riitojen rauhanomaisen ratkaisemisen katso-        vaamiseen. Lähtökohtana on se, että YK:n rau-
8120:  taan olevan osapuolten ja kansainvälisen yhtei-       hanturvatoimintaa on jouduttu suorittamaan
8121:  sön välistä yhteistyötä, jossa tarvitaan keskinäis-   oloissa, joissa ei aina ole voitu taata tulitauon
8122:  tä luottamusta ja poliittista tahtoa kansainvälis-    pitävyyttä, osapuolten yhteistyötä tai muita eh-
8123:  ten instituutioiden käyttämiseen. Selonteon mu-       toja, joihin on aikaisemmin totuttu. Joukoille
8124: 
8125:  2 250554
8126: 8                               UaVM 12/1995 vp- VNS 1/1995 vp
8127: 
8128: joudutaan antamaan myös valtuudet laajem-            nettuun rauhanturvatoimintaan" kantaa tarpee-
8129: paan itsepuolustukseen tehtäviensä suorittami-       seen lisätä Suomen valmiutta osallistua humani-
8130: sen turvaamiseksi. Rauhanturvatoiminnan muo-         taarisiin ja rauhanturvaoperaatioihin.
8131: toja ja toteuttamistapoja joudutaan kuitenkin
8132: kriittisesti tarkastelemaan Balkanin kriisin anta-
8133: mien kokemusten valossa.                                     Poliittis-sotilaallinen turvallisuus
8134:    Yhdistyneiden Kansakuntien rinnalle on tul-
8135: lut myös muita instituutioita, jotka ovat valmiita           Sotilaallinen tilanne Euroopassa
8136: toteuttamaan rauhanturvaoperaatioita: ETYJ
8137: toimeksiantavana ja toteuttavana instituutiona           Selonteossa kiinnitetään runsaasti huomiota
8138: sekä NATO, WEU ja Itsenäisten valtioiden yh-         Euroopan turvallisuuspoliittisessa tilanteessa
8139: teisö toteuttavina instituutioina niiden ulkopuo-    viime vuosina tapahtuneisiin suuriin muutoksiin.
8140: listen ETYJ-maiden kanssa mm. NATOn rau-             Suurvaltojen ja turvallisuuspoliittisten järjestö-
8141: hankumppanuusohjelman puitteissa.                    jen asema ja voimasuhteet ovat muuttumassa;
8142:     Suomi on liittynyt NA TOn rauhankumppa-          Venäjä on heikentynyt, mutta haluaa ylläpitää
8143: nuusohjelmaan vuonna 1994. Selonteon mukaan          suurvalta-asemansa mukaisia vaikutusmahdolli-
8144: Suomi on ohjelmassa ensisijaisesti antavana osa-     suuksia Euroopassa; Yhdysvaltain sitoutumises-
8145: puolena tarjoten panostaan rauhanturvatoimin-        ta Euroopan turvallisuuteen on jossakin määrin
8146: taan, erityisesti koulutukseen sekä pelastus- ja     epävarmuutta.
8147: humanitaarisiin operaatioihin. Sen lisäksi Suo-          Ahtaammasta sotilaallisen turvallisuuden nä-
8148: men todetaan olevan kiinnostunut ympäristön-         kökulmasta tarkasteltuna eräät Euroopan muu-
8149: suojeluun liittyvistä yhteistyöhankkeista.           tokset ovat erityisen suuria: Euroopan kahtiaja-
8150:     Länsi-Euroopan unioni on ryhtynyt vuoden         ko ja blokkiasetelma ovat purkautuneet; suurso-
8151: 1992 Petersbergin päätöksen mukaisesti kehittä-      dan vaara on väistynyt; sotilasliittojen välinen
8152: mään toimintakykyä humanitaarisiin ja pelas-         varustelukilpa on päättynyt; asevalvonta, asei-
8153: tusoperaatioihin, rauhanturvatoimintaan ja           denriisunta ja yhteistyö sotilaallisen avoimuuden
8154: muuhun         kriisinhallintaan.  Suomella     on   edistämiseksi hallitsevat kylmän sodan jälkeistä
8155: WEU :ssa tarkkailijan asema ja Suomi osallistuu      Euroopan sotilaallista asetelmaa.
8156: WEU :n turvallisuuspoliittiseen vuoropuheluun.           Objektiivisen muutoksen korostaminen tällä
8157: Selonteon mukaan EU:n jäsenenä Suomi lähtee          tavoin on valiokunnan mielestä aiheellista. Laa-
8158: siitä, että se voi halutessaan asettaa joukkojaan    jempi kysymys on se, onko koko turvallisuuspo-
8159: käytettäviksi myös WEU:n toteuttamissa eu-           litiikan luonne muuttunut kylmän sodan väisty-
8160: rooppalaisissa rauhanturvaoperaatioissa, jotka       misen seurauksena. Tämän asian tarkastelussa
8161: perustuvatYK:ntai ETYJ:n toimeksiantoon.             on etua siitä, että myös Ruotsissa ja Tanskassa
8162:     Pohjoismaat ovat koordinoineet rauhantur-        on kevään 1995 aikana julkaistu laajat turvalli-
8163: vajoukkojensa koulutusta ja varustautumista          suuspoliittiset selvitykset. Valiokunnan huomio-
8164: sekä lähettäneet viimeisimpiin rauhanturvaope-       ta on asiantuntijakuulemisen yhteydessä kiinni-
8165: raatioihin myös yhteisesti koottuja joukkoja.        tetty siihen, että kolmenpohjoismaanselvitysten
8166: Bosniassa toimivaan pohjoismaiseen pataljoo-         perusnäkemyksissä turvallisuuspolitiikan muu-
8167: naan (Nordbat2) Suomi ei ole lainsäädäntönsä         toksen laadusta ja syvyydestä on eroja.
8168: puitteissa voinut lähettää henkilöstöä, mutta kyl-       Perinteisin lähestymistapa on omaksuttu
8169: läkin materiaalia. Valiokunnan mielestä pohjois-     Ruotsin puolustuskomitean mietinnössä: turval-
8170: mailla tulee vastakin olla tärkeä rooli kansainvä-   lisuuspolitiikan ei nähdä olennaisesti muuttu-
8171: lisessä rauhanturvayhteistyössä.                     neen; voimapolitiikan nähdään säilyvän perus-
8172:     Valiokunta korostaa sitä, että kansainvälisen    luonteeltaan samanlaisena sopimuksin saavute-
8173: kriisinhallintavalmiuden perimmäisenä tarkoi-        tuista sääntelyistä huolimatta; eurooppalaistu-
8174: tuksena on estää ennakolta yhteisten normien         miskehitykseen turvallisuuspolitiikassa suhtau-
8175: loukkauksia. Kaikissa tapauksissa tähän vaiku-       dutaan varauksellisesti. Tanskan turvallisuus- ja
8176: tukseen ei voida valitettavasti päästä, vaan vas-    aseidenriisuntapoliittisen komitean selvityksessä
8177: tuullisessa turvallisuuspolitiikassa on varaudut-    taas nähdään voimapolitiikan lähtökohtien suu-
8178: tava yhteiseen taakankantoon entistä vaativam-       ressa määrin väistyneen siinä yhteydessä, johon
8179: missa olosuhteissa.                                  Tanska kuuluu: sodillaja väkivallalla on totutus-
8180:     Valiokunta ottaa tuonnempana tässä mietin-       ta poikkeava muoto eivätkä ne kohdistu valtioon
8181: nössä olevassa jaksossa "Osallistuminen laajen-      perinteisessä mielessä; turvallisuus on jakautu-
8182:                                      UaVM 12/1995 vp- VNS 1/1995 vp                                           9
8183: 
8184: nut, konfliktit ovat paikallisia ja niihin voidaan          resti muuttaneet poliittis-sotilaallista turvalli-
8185: vaikuttaa erityisratkaisuilla; turvallisuuspolitii-         suustilannetta Euroopassa ja paljolti koko maa-
8186: kan eurooppalaistuminen tarkoittaa vakauden                 ilmassakin. Niiden vaikutusta ovat lisänneet
8187: alueen vahvistamista.                                       eräät menestyksellisesti loppuun saatetut kan-
8188:     Tarkasteltavana oleva Suomen hallituksen se-            sainväliset neuvotteluprosessit poliittis-sotilaal-
8189: lonteko sijoittuu valiokunnan käsityksen mu-                lisen turvallisuuden alueella.
8190: kaan lähestymistavaltaan lähinnä edellä mainit-                Valiokunta katsoo, että poliittis-sotilaallista
8191: tujen välille. Siitä välittyy näkemys, että Suomen-         turvallisuutta niin globaalilla tasolla kuin Euroo-
8192: kin turvallisuuspolitiikka on sotilaallisesta liit-         passa ovat lisänneet mm. Yhdysvaltojen ja Neu-
8193: toutumattomuudesta huolimatta paljolti eu-                  vostoliiton 1980-luvulla keskenään neuvottele-
8194: rooppalaistumassa, varsinkin ulkopolitiikan                 mat merkittävät INF- ja START-sopimukset,
8195: osalta. Alueeliistuminen voi johtaa perinteisen             samoin kuin YK:ssa jo 1970-luvun alussa ai-
8196: voimapolitiikan merkityksen vähentymiseen;                  kaansaatu, tänä vuonna pysyväksi muuttunut
8197: tätä pyrkimystä palvelee erityisesti vakauspoli-            ydinsulkusopimus. Samansuuntaisesti vaikuttaa
8198: tiikka.                                                     vuoden 1993 alussa allekirjoitettavaksi avattu
8199:      Suomen turvallisuuspolitiikka perustuu soti-           kemiallisen aseen kieltosopimus, vaikka riittävä
8200: laalliseen liittoutumattomuuteen ja itsenäiseen             määrä valtioita ei toistaiseksi ole ratifioinut sitä
8201: puolustukseen. Suomella ei myöskään ole tarvet-             eikä sopimus sen vuoksi vielä ole astunut voi-
8202: ta puolustuspolitiikkansa eurooppalaistamiseen.             maan.
8203:      Uutta ja entistä kansainvälisempää ajattelua              Ydinkoekieltoon tähtäävät kansainväliset
8204: puolustuspolitiikankin osalta edustaa kuitenkin             pyrkimykset ovat edistyneet viime vuosina, kun
8205:  selonteon kriisinhallintaa koskeva osa ja siihen           ydinasevaltiot Kiinaa lukuun ottamatta ovat il-
8206: liittyvä, tuonnempana käsiteltävä rauhanturvaa-             moittaneet lopettavansa ydinkokeet. Tällä glo-
8207:  ruisvalmiuksia koskeva esitys. Poliittis-sotilaalli-       baaliin asiayhteyteen kuuluvalla asialla on eu-
8208:  nen turvallisuus erotetaankin tarkasteltavana              rooppalainen ulottuvuus siksi, että Ranska il-
8209:  olevassa käsitteistössä yhteistyövaraisesta tur-           moitti keväällä 1995 kuitenkin aikovansa tehdä
8210:  vallisuudesta, jota syntyy kansainvälisten järjes-         uusia ydinkokeita ja on parhaillaan toteuttamas-
8211:  töjen toiminnan tuloksena ja jonka kaikinpuoli-            sa niitä Tyynen meren alueella. Ulkoasiainvalio-
8212:  nen edistäminen katsotaan Suomen turvallisuus-             kunta pitää tätä erittäin valitettavana. Kokeiden
8213:  politiikan keskeiseksi tehtäväksi. Valiokunta yh-          kielteistä vaikutusta ei poista se seikka, että
8214:  tyy käsitykseen, että yhteistyövarainen kansain-           Ranska on ilmoittanut koesarjansa päättymisen
8215:  välinen turvallisuusjärjestelmä on varsinkin Suo-          jälkeen olevansa valmis liittymään tavoiteltuun
8216:  men tapaisen maan kannalta paras vaihtoehto.               ydinkoekieltosopimukseen.
8217:  Tällä hetkellä yhteistyövarainen turvallisuus                 Huomattavaa merkitystä on myös ETYKin
8218:  näyttää toteutuvan osassa Eurooppaa, mutta                 puitteissa 1990-luvun alussa neuvotelluilla ta-
8219:  näin ei aina ole ollut eikä ole nytkään kaikkialla.        vanomaisten aseiden rajoitusta koskevallaTAE-
8220:      Varsinkin suurvaltojen perinteisessä ajattelus-        sopimuksella ja sitä täydentävillä luottamusta ja
8221:  sa poliittis-sotilaallinen turvallisuus on voimak-         turvallisuutta lisäävillä toimilla (LTL). Molem-
8222:  kaasti asevaraista. Se lisääntyy tai vähenee lähin-        mat ovat nimenomaan Eurooppaan kohdistuvia
8223:  nä erillisten valtioiden toiminnan tuloksena, kos-         sopimusjärjestelyjä.
8224:  ka ne kansainvälisen yhteisön nykyisellä kehitys-             Poliittis-sotilaallisen ja yhteistyövaraisen tur-
8225:  asteella ovat ensisijaisia toimijoita, erityisesti so-     vallisuuden luomista edistävät samat perusteki-
8226:  tilaspolitiikassa. Erillisten poliittisesti ja sotilaal-   jät. Avoimuus ja yhteistyö ovat lujittaneet soti-
8227:  lisesti voimakkaiden valtioiden merkitys on vii-           laallista vakautta Euroopassa. Valiokunta yhtyy
8228:   me aikoina korostunut sen vuoksi, että idän ja            näkemykseen, että tulevaisuudessa tulee kiinnit-
8229:   lännen sotilasliittojen välinen konflikti on pur-         tää erityistä huomiota alueellisten toimintamal-
8230:   kautunut. Sen ohella, että valtiot harjoittavat           lien ja ratkaisujen kehittämiseen asevalvonnassa
8231:   kahdenvälistä diplomatiaa, joka voi olla luon-            sekä luottamuksen ja turvallisuuden lisäämisessä
8232:   teeltaan yhteistyöhakuista tai eriasteisten kon-          mm. Pohjois-Euroopassa ja Itämeren alueella.
8233:   fliktien sävyttämää, ne myös käyttävät kansain-
8234:   välisiä järjestöjä tavoitteittensa edistämiseksi.                 Kysymys N A TOn laajentumisesta
8235:      Tämän jakson alussa käsiteltiin eräitä viime
8236:   vuosien aikana tapahtuneita murrosmaisia, ko-               Selonteossa tähdennetään Pohjois-Atlantin
8237:   konaisvaltaisia kehityspiirteitä, jotka ovat suu-         puolustusjärjestö NATOn roolia Euroopan soti-
8238: 10                               Ua VM 12/1995 vp- VNS 1/1995 vp
8239: 
8240: laallisen vakauden ylläpitämisessä ja USA:n soti-     ten ratkaisujen vaikutukset alueen tai maanosan
8241: laallisen sitoutumisen kanavana. Hallitus toteaa      turvallisuuskehitykseen on kuitenkin otettava
8242: NATOn toimintakyvyn ylläpitämisen olevan              huomioon.
8243: koko Euroopan- myös Pohjois-Euroopan-                    Valiokunta kannattaa painokkaasti selon-
8244: vakauden perusedellytyksiä. Valiokunta toteaa,        teossa ilmoitettua Suomen tavoitetta, että Eu-
8245: että NATOlla on edelleen keskeinen merkitys, ja       rooppaan ei saisi luoda uusia poliittis-sotilaalli-
8246: katsoo, että eurooppalaisen puolustusyhteistyön       sia jakolinjoja. NATOn laajenemista on tarkas-
8247: kehittämisellä ei tule pyrkiä korvaamaan              teltava myös tästä näkökulmasta.
8248: NA TOn puitteissa toteutunutta euro-atlanttista           NATO ilmoittaa itsekin pyrkivänsä siihen,
8249: yhteistyötä, jolla on ollut laajempi vakautta ja      että Eurooppaa ei uudelleen jaettaisi keskenään
8250: tasapainoa ylläpitävä vaikutus.                       vihamielisiin leireihin. Se ei kuitenkaan ole il-
8251:    NATOn asema Länsi-Euroopan turvallisuu-            moittanut luopuvansa uusienjäsenten ottamises-
8252: teen vaikuttavana tekijänä korostuu Maastrich-        ta. NATOn ilmoitus uusienjäsenten ottoa koske-
8253: tin sopimuksen määräyksessä, jonka mukaan             vista aikeistaan on luonteeltaan ohjelmallinen
8254: EU:njäsenvaltioiden politiikan on kunnioitetta-       poliittinen asiakirja, jossa tosiasiallisia aikeita ja
8255: va jäsenvaltioiden Pohjois-Atlantin liittosopi-       toiveita koskevat mielenilmaukset kulkevat rinta
8256: muksesta johtuvia velvoitteita. Viime aikoina         rinnan.
8257: NATO on kehittänyt siteitä myös Itä-Euroopan
8258: ja itäisen Keski-Euroopan valtioihin. Se perusti
8259:                                                        Entisen Jugoslavian alueen sodan kokemuksista
8260: Pohjois-Atlantin yhteistyöneuvosto NACC:n
8261: löyhäksi yhdyssiteeksi itsensä ja mainittujen val-       Euroopassa on kokemusta kylmän sodan
8262: tioiden välille ja on solminut rauhankumppa-          päättymisenjälkeisistä konfliktinhallinta-ja rat-
8263: nuussopimuksia useimpien sen ulkopuolella ole-        kaisuyrityksistä kertynyt erityisesti entisen Jugo-
8264: vien eurooppalaisten valtioiden kanssa.               slavian alueen sodan yhteydessä. Tämän konflik-
8265:    Suomen EU-jäsenyyssopimusta käsitellessään         tin erityispiirre on ollut sen monimutkaisuus,
8266: ulkoasiainvaliokunta katsoi NATOn toistaiseksi        joka on ollut seurausta mm. siihen kietoutunei-
8267: etsivän sille kylmän sodan päättymisen jälkeises-     den toimijoiden monilukuisuudesta sekä konflik-
8268: sä tilanteessa parhaiten sopivaa roolia. Samalla      tin osapuolten että sen ratkaisuyrityksiin osallis-
8269: kun se pyrkii edistämään turvallisuutta koko          tuneiden kansainvälisten instituutioiden osalta.
8270: Euroopassa, se on edelleen ensisijaisesti läntinen       Jo viidettä vuotta kestäneen konfliktin osa-
8271: turvallisuusjärjestö.                                 puolina on ollut ensinnäkin entisestä Jugosla-
8272:    Kuten valiokunta vuosi sitten esitetyssä kan-      viasta itsenäistyneitä valtioita, Jugoslaviasta jäl-
8273: nanotossaan piti mahdollisena, NATOnja Venä-          jellä olevan osan (Serbia-Montenegro) lisäksi
8274: jän välille on syntynyt jännitettä sen vuoksi, että   lähinnä Kroatia ja Bosnia-Hertsegovina. Aluksi
8275: Venäjä tuntee jäävänsä turvallisuuspoliittisesti      osapuolena oli myös Slovenia, minkä lisäksi
8276: eristyksiin itäisen Keski-Euroopan maiden mah-        Makedoniassa on suoritettu toimia konfliktin
8277: dollisesti liittyessä NATOon. Venäjä vastustaa-       sinne leviämisen varalta. Kokonaiskuvaa ovat
8278: kio NATOn laajentumista tai ainakin sen nopeaa        vielä aivan erityisesti mutkistaneet valtioiden,
8279: toteuttamista.                                        varsinkin Bosnia-Hertsegovinan, sisäisten kan-
8280:    Hallitus ilmoittaa, että Suomi torjuu uusien       sallisten ja etnisten ryhmien (muslimien, serbien
8281: etupiirien luomisen Eurooppaan eikä ole Keski-        ja kroaattien) väliset konfliktit, joissa vastak-
8282: Euroopan maiden tavoin hakemassa NATOnjä-             kainasettelut ovat vaihdelleet ja osittain ilmen-
8283: senyyttä. Valiokunta yhtyy tähän kannanottoon         neet myös ao. ryhmien sisäisinä.
8284: ja pitää perusteltuna myös käsitystä, jonka mu-          Konfliktinratkaisuyrityksiin on osallistunut
8285: kaan Suomella on toimiva puolustusratkaisu            useita kansainvälisiä instituutioita: Yhdistyneet
8286: eikä Suomi koe turvallisuusvajetta. Jos Euroo-        Kansakunnat, Euroopan unioni, ETYK - nyt-
8287: pan turvallisuusasetelma olennaisesti muuttuu,        temmin ETY-järjestö - sekä NATO ja WEU.
8288: Suomi arvioi turvallisuustilannettaan ja turvalli-    YK:n toiminta on näkyvimmin liittynyt aluksi
8289: suusratkaisujaan tämän kehityksen valossa.            Kroatiassa, myöhemmin lähinnä Bosnia-Hertse-
8290:    Valiokunta pitää oikeana periaatetta, jonka        govinassa toimineeseen UNPROFOR-operaati-
8291: mukaan Suomi kunnioittaa kaikkien maiden oi-          oon, joka on vastannut toiminnasta maalla.
8292: keutta valita omat turvallisuusratkaisunsa eikä       NATO ja jossakin määrin WEU ovat toimineet
8293: siten ota kantaa Baltian maiden tai muidenkaan        merellä ja NATO lisäksi ilmassa.
8294: maiden NATO-jäsenyyteen sinänsä. Kansallis-              Kansainvälisten instituutioiden ja jossakin
8295:                                   UaVM 12/1995 vp- VNS 1/1995 vp                                        11
8296: 
8297: maann myös konfliktin osapuolten taustalla              panoon. Rauhaan pakottaminen on aktiivista voi-
8298: ovat vaikuttaneet keskeiset valtiot, ennen kaik-        mankäyttöä tai sillä uhkaamista, ja sen tarkoi-
8299: kea Yhdysvallat, Venäjä ja Länsi-Euroopan suu-          tuksena on koko konfliktin hallitseminen, vihol-
8300: ret valtiot. Niiden panosta ovat sävyttäneet sekä       lisuuksien tukahduttaminen ja rauhan palautta-
8301: yhteistyöyritykset että ajoittain kärkevätkin eri-      minen.
8302: mielisyydet, jotka ovat liittyneet sekä suhtautu-           Konfliktinratkaisuyrityksiin entisen Jugosla-
8303: miseen konfliktin osapuoliin että näkemyksiin           vian alueella on sisältynyt rauhanturvatoimintaa
8304: toivottavista konfliktinratkaisumenetelmistä.           sekä perinteisessä että laajennetussa muodossa,
8305:     Entisen Jugoslavian sodan erityisen kielteisiä      konflikteja ehkäisevää toimintaa ja ajoittain,
8306: piirteitä ovat olleet varsinaisten taisteluiden ohel-   varsinkin viime aikoina, lähinnä rauhaan pakot-
8307: la niiden jälkeiset väkivaltaisuudet kansallisten ja    tamiseksi luonnehdittavaa toimintaa. Näiden li-
8308: etnisten ryhmien välillä (ns. etniset puhdistuk-        säksi siviiliväestön hädän lievittämiseksi on koko
8309: set), muut sotarikokset ja niiden selvittämiseen        ajan ollut käynnissä toimia humanitaarisen avun
8310: liittyvät vaikeudet sekä jatkuvasti paheneva pa-        antamiseksi.
8311: kolaisongelma erityisesti entisen Jugoslavian si-           Eräs osoitus tuonnempana tarkasteltavan
8312: sällä, mutta myös sen ulkopuolella. Kansainväli-        YK:nresurssikriisin vakavuudesta on YK:n pää-
8313: sen yhteisön kannalta entisen Jugoslavian sodan         sihteerin ilmaisema käsitys, että mahdollisesta
8314: ovat tehneet vakavaksi myös siihen liittyneet rau-      Bosnia-Hertsegovinan rauhansopimuksesta rii p-
8315: hanturvaajiin kohdistuneet väkivaltaisuudet ja          pumatta YK:n on luovuttava rauhanturvatoi-
8316: panttivangeiksi ottamiset.                              minnasta alueella. Tilalle hän esittää turvalli-
8317:     Erilaisten toimijoiden monilukuisuuden ohel-        suusneuvoston valtuuttamaa operaatiota, jonka
8318: la lukuisat konfliktitilanteen muutokset ja kan-        toteuttaisi jäsenvaltioiden muodostama, alueel-
8319: sainvälisten instituutioiden toimintavalmiuksien        listen järjestöjen (käytännössä lähinnä NA TOn)
8320: vaihtelut ovat lisänneet entisen Jugoslavian so-        tuella toimiva ad hoc -koalitio. Pääsihteerin mu-
8321: dan kokonaiskuvan monimutkaisuutta, mikä on             kaan YK:n rauhanturvatoiminta voisi jatkua
8322: johtanut ajoittain lähes improvisoinnin luonteen        Kroatiassa ja Makedoniassa. Eräät jäsenvaltiot
8323: saavaan tasapainotteluun keinovalikoiman käy-           ovat suhtautuneet pääsihteerin ehdotukseen va-
8324: tössä. Jossakin määrin selkeitä rooleja konflik-        rauksellisesti. Pääsihteeri itsekin käsittelee mah-
8325: tinratkaisuyrityksissä on ollut lähinnä YK:n tur-       dollisuutta, että mainittu menettely vaikuttaisi
8326: vallisuusneuvostolla, jonka antamilla valtuutuk-        YK:n asemaa heikentävästi ja johtaisi YK:n ni-
8327:  silla eri operaatioihin on ryhdytty, ja YK:n val-      missä suoritettavien rauhanturvaoperaatioiden
8328:  tuuttamana NATOlla,joka on vastannut tehok-            käyttämiseen suurvaltojen etujen ajamiseen.
8329:  kaimmista sotilaallisista operaatioista.                   YK-järjestelmän piirissä on alettu pyrkiä rau-
8330:      Rauhanturvaamisen doktriini on alkanut             hanturvaoperaatioiden alkuvaiheiden tehosta-
8331:  muuntua todellisten konfliktien, mm. Jugosla-          miseen muodostamaila valmius- ja nopean toi-
8332:  vian alueen sodan ja esim. Somalian sisällissodan      minnan joukkoja. Useat valtiot, ennen kaikkea
8333:  kokemusten vaikutuksesta. Sekä YK:n että               Tanska, Ruotsi, Hollanti, Kanada, Ranska ja
8334:  NA TOn piirissä on alettu pohtia uusia käsitteitä.     Iso-Britannia, ovat ryhtyneet käytännön toimiin
8335:  Osittain niitä on sisältynyt YK:n pääsihteerin         kansallisten kansainvälisiin tehtäviin tarkoitet-
8336:  vuonna 1992 julkaisemaan raporttiin "An Agen-          tujen joukkojen muodostamiseksi. NATO ja
8337:  da for Peace". Laajennetun rauhanturvaamisen           WEU ovat samoin ajaneet rauhanturvaamisen
8338:  käsite on kuitenkin tullut käyttöön myöhemmin,         multilateralisoimista kansainväliseen käyttöön
8339:  lähinnä Jugoslavian kokemusten yhteydessä.             tarkoitettujen valmiusjoukkojen avulla.
8340:      Perinteiselle rauhanturvaamiselle on ominais-          Tällä hetkellä pidetään YK:n osalta tähtäi-
8341:  ta, että se tapahtuu osapuolten myötävaikutuk-         messä järjestön nykyisen ns. stand by -järjestelyn
8342:  sella, on puolueetonta ja voimankäyttö on siinä        kehittämistä kansainvälisen operaatiokohtaises-
8343:  mahdollista vain äärimmäisessä itsepuolustusti-        ti koottavan prikaatin suuntaan, joka olisi tar-
8344:  lanteessa. Laajennettu rauhanturvaaminen tapah-        koitettu rauhanturvaoperaatioihin, ei rauhaan
8345:  tuu olosuhteissa, joissa kaikkien osapuolten täy-      pakottamiseen. Sitä käytettäisiin vain operaati-
8346:  dellistä myötävaikutusta ei ole mahdollista saa-       oiden alkuvaiheessa, jonka jälkeen se korvattai-
8347:  da. Siinäkin mahdollinen voimankäyttö on tilan-        siin tavanomaisesti koottavilla rauhanturvajou-
8348:  nekohtaisesti rajoitettua, ainoastaan reaktiivista     koilla.
8349:  ja liittyy osana laajempaan humanitaariseen ope-           Entisen Jugoslavian sodasta saadut kokemuk-
8350:   raatioon tai rauhansopimuksen täytäntöön-             set ovat YK:n osalta olleet viemässä ajattelua
8351: 12                              UaVM 12/1995 vp- VNS 1/1995 vp
8352: 
8353: siihen suuntaan, että rauhaan pakottaminen ei         laallisen toiminnan lisääntyessä voimavaroja ei
8354: sovellu YK:n suoritettavaksi. Sen sijaan rauhan-      ole riittänyt YK:n muun toiminnan kehittämi-
8355: turvaamisen rinnalla, mutta siitä täysin erillise-    seen.
8356: nä, on mm. taloudellisista syistä yhä laajemmin          Resurssikriisi rajoittaaYK:nmahdollisuuksia
8357: turvauduttu YK:n turvallisuusneuvoston poliit-        toimia tehokkaassa roolissa konfliktialueilla.
8358: tiseen päätökseen perustuviin, monikansallisin        Rahoitusongelmat ovat johtamassa joukkoja
8359: joukoin ja mahdollisesti yhden voimakkaan val-        luovuttavien maiden saatavien voimakkaaseen
8360: tion johdolla toteutettuihin voimankäyttöope-         lisääntymiseen ja mahdollisesti rahoitusvastuun
8361: raatioihin.                                           siirtymiseen kokonaan niille. Suurimmat YK:n
8362:                                                       velalliset rauhanturvatoiminnasta ovat Yhdys-
8363:                                                       vallat, Venäjä ja Ukraina. EU-maat ovat koros-
8364:                                                       taneet kaikkien maksuosuuksien maksamista
8365:           Turvallisuuden kehittäminen                 ajallaan, täysimääräisinä ja ilman ehtoja.
8366:                                                           Näiden näkymien valossa valiokunta katsoo,
8367:          Maailmanlaajuinen turvallisuus               että hallituksen selonteossa annettu kuva YK:n
8368:                                                       vahvistuvasta roolista on liian optimistinen.
8369:     Valiokunnan käsityksen mukaan käsitteillä
8370: laaja-alainen turvallisuus ja yhteistyövarainen
8371: turvallisuus on perinteisesti ollut merkitystä Yh-                  Euroopan turvallisuus
8372: distyneiden Kansakuntien toiminnassa yleis-
8373: maailmallisten tavoitteiden toteuttamiseksi pe-           Euroopan turvallisuuskehitys on viime vuosi-
8374: ruskirjansa mukaisesti, siis mm. globaalin turval-    na ollut dynaamista. Varsovan liitto on hajon-
8375: lisuuden edistämisessä. Globaalin näkökulman          nut; valtioita on sekä yhdistynyt että hajonnut;
8376: kuitenkin suuressa määrin puuttuessa selonteos-       toisen maailmansodan ja kylmän sodan ajoilta
8377: ta välittyy liiankin Eurooppa-keskeinen näke-         periytyneitä, mm. rauhansopimuksiin ja ulkopo-
8378: mys.                                                  liittisiin linjavalintoihin sisältyneitä sidonnai-
8379:     Kansainvälistä yhteistyötä turvallisuuden         suuksia on karsittu; valtioita on ryhmittynyt uu-
8380: alueella yleensä ja turvallisuuden sekä perintei-     delleen taloudellisten ja muiden integraatiojär-
8381: semmillä osa-alueilla, jollaisia ovat esimerkiksi     jestöjen puitteisiin; turvallisuutta edistävien kan-
8382: aseidenriisunta, rauhanturvaaminen, alueellisten      sainvälisten instituutioiden yhteistyötä on kehi-
8383: konfliktien hallinta ja rotusyrjinnän vastustami-     tetty.
8384: nen, että uudemmilla, nimenomaan laajan tur-              Selonteosta välittyy valiokunnan mielestä ko-
8385: vallisuuden käsitteeseen sisältyvillä osa-alueilla,   vin staattinen kuva Euroopan turvallisuustilan-
8386: joita ovat mm. ihmisoikeudet, pakolaiskysymys,        teesta. Tämä johtuu voimakkaasta keskittymi-
8387: ympäristöongelmat, kehitysyhteistyö ja väestö-        sestä institutionaalisiin näkökohtiin. Valiokun-
8388: ongelmat, on erityisesti kehitetty YK:n puitteis-     nalle esitetyissä arvioinneissa hallituksen turval-
8389: sa.                                                   lisuuspoliittisen selonteon henkeä on kuvattu
8390:     Yleismaailmallisesti erityisen näkyvää ja Eu-     mm. yhteistyö- ja instituutio-optimismiksi.
8391: roopassa kuten muillakin alueilla merkityksel-            Periaatteellisesti keskeinen Euroopan turvalli-
8392: tään keskeistä on viime vuosina ollut YK:n toi-       suudesta vastuussa olevien ja siihen vaikuttavien
8393: minta erityyppisissä rauhanturvaamis- ja kon-         instituutioiden keskinäistä suhdetta koskeva lin-
8394: fliktinhallintaoperaatioissa. Tämä on huomatta-       janveto tehtiin ETYKin Helsingin asiakirjassa
8395: vasti pahentanut YK:n resurssikriisiä, joka sai        1992. Sen mukaan kestävä ja rauhanomainen
8396: vakavassa muodossa alkunsa jo 1980-luvulla.           järjestys rakentuu toisiaan vahvistaville instituu-
8397:     Tämän vuoden alussa julkaistun YK:n pää-          tioille, joista kullakin on oma toiminta- ja vas-
8398: sihteerin "Agenda for Peace" -raportin jatko-         tuualueensa.
8399: osan mukaanYK:nerilaisten rauhantilan ylläpi-             Kylmän sodan jälkeinen Euroopan turvalli-
8400: tämiseen liittyvien operaatioiden kustannukset        suuden "uusi arkkitehtuuri" on nojautunut kes-
8401: ovat lisääntyneet 230 miljoonasta dollarista          keisiin olemassa oleviin kansainvälisiin instituu-
8402: vuonna 1988 3 600 miljoonaan dollariin vuonna         tioihin ja organisaatioihin, joita ovat Euroopan
8403:  1994. Operaatioihin osallistuneen henkilökun-        turvallisuus- ja yhteistyöjärjestö (ETYJ, entinen
8404: nan määrä on lisääntynyt II 000 henkilöstä            ETYK), Länsi-Euroopan unioni (WEU),
8405: vuonna 1988 yli 70 000 henkilöön vuonna 1994.         NATO, EU, Euroopan neuvosto (EN) sekä uusi-
8406: Valiokunta on huolestunut siitä, että YK:n soti-      na Itsenäisten valtioiden yhteisö (IVY) ja mm.
8407:                                   Ua VM 12/1995 vp- VNS 1/1995 vp                                      13
8408: 
8409: Itämeren valtioiden neuvosto ja Barentsin euro-         kykyään kriisinhallinnassa. Edellä on käsitelty
8410: arktinen neuvosto. Tässä yhteydessä tarkastel-          tätä tarkoittavaa Petersbergin julistusta.
8411: laan näistä lähinnä ETY-järjestöä ja WEU :ta.              Selonteossa lähdetään siitä, että EU:n oman,
8412:     ETY -järjestö on YK:nperuskirjan VIII luvun         NA TOsta erillisen yhteisen puolustuksen synty-
8413: mukainen alueellinen järjestely. Se on säilyttänyt      minen ei ole näköpiirissä, sillä EU:n jäseninä
8414: asemansa valtioiden arvoyhteisönä,joka määrit-          olevat NATO-maat nojaavat puolustuksensa
8415: tää valtioiden väliset ja niiden sisäiset kä yttäyty-   NATOn varaan. Valiokunta yhtyy hallituksen
8416: missäännöt. ETY-järjestön merkittävä etu on             arvioon, että EU:n vuoden 1996 hallitustenväli-
8417: sen joustavuus ja mahdollisuus olla yhteistyössä        sessä konferenssissa ei tehtäne päätöksiä, jotka
8418: niin EN:n, EU:n, WEU:n, NATOn kuin YK:n                 olennaisesti syventäisivät velvoittavaa puolus-
8419: kanssa. Muiden eurooppalaisten instituutioiden          tusyhteistyötä.
8420: mahdollinen laajentuminen ei muuttaisi niiden ja
8421: ETY-järjestön välisten suhteiden periaatteita.
8422:     Valiokunta on useissa yhteyksissä todennut,
8423:                                                                       Suomen turvallisuus
8424: että ETY-järjestö on ainoa järjestelmä, johon               Puolustusvaliokunta on sille annetun tehtä-
8425: osallistuvat kaikki Euroopan turvallisuudesta           vänrajauksen mukaisesti antanut ulkoasiainva-
8426: vastaavat valtiot. Toisaalta valiokunta pitää on-       liokunnalle lausunnon, jossa se korostaa mm.
8427: gelmana Euroopan turvallisuuspoliittisten ra-           Suomen kansallisesta puolustuskyvystä huoleh-
8428: kenteiden päällekkäisiä toiminta-alueita ja pyr-        timisen tärkeyttä. Ulkoasiainvaliokunta yhtyy
8429: kimyksiä. Turvallisuuspoliittisen arkkitehtuurin        puolustusvaliokunnan näkemykseen, että Suo-
8430: tulisi valiokunnan mielestä olennaisesti nojautua       men kyky huolehtia alueensa turvallisuudesta ja
8431:  ETY-järjestön periaatteille ja sen rakenteiden ja      koskemattomuudesta on kylmän sodanjälkeisis-
8432:  instituutioiden varaan. Valiokunta yhtyy käsi-         sä oloissa yhtä tärkeää kuin aikaisemminkin.
8433: tykseen, että Suomen tulee tukea ETY-järjestön          Puolustusvaliokunnan tavoin ulkoasiainvalio-
8434:  arvovallan ja toimintakyvyn vahvistamista. Tätä        kunta yhtyy toisaalta arvioon, että Suomi edistää
8435:  tarkoitusta edistää se, että viime aikoina ETY-        muuttuvissa oloissa parhaiten Pohjois-Euroo-
8436: järjestölle on luotu mahdollisuus olla mukana           pan vakautta pysyttelemällä sotilasliittojen ulko-
8437:  rauhanturvaamistehtävissä.                             puolella ja ylläpitämällä uskottavaa itsenäistä
8438:      Länsi-Euroopan unioni (WEU) menetti                puolustusta.
8439:  NATOn perustamisen jälkeen alkuperäisen mer-               Ulkoasiainvaliokunta toteaa, että Suomi ei
8440:  kityksensä puolustusliittona ja oli kauan              Euroopan kahtiajaon päättymisen jälkeen tur-
8441:  NA TOn varjossa, mutta se alkoi saada enemmän          vallisuuspoliittisesti ole idän ja lännen välissä
8442:  merkitystä 1990-luvulla Maastrichtin sopimuk-          samassa määrin kuin ennen. Suomen liittyminen
8443:  sen vaikutuksesta. WEU:lla on erityismerkitystä        EU :n jäseneksi on samalla vahvistanut Suomen
8444:  Euroopan unionin jäsenille. WEU määritellään           turvallisuutta. Suomi osallistuu yhteistyöhön
8445:  unionin kehityksen erottamattomaksi osaksi ja          nojaavan turvallisuuden rakentamiseen lähialu-
8446:  WEU kehottaa niitä EU :n jäseniä, jotka eivät jo       eillaan, laajemmin Euroopassa ja myös yleismaa-
8447:  ole sen työssä mukana, liittymään WEU:n jäse-          ilmallisesti.
8448:  niksi tai tarkkailijoiksi. Kysymyksessä on                 Ulkoasiainvaliokunta katsoo, että Suomen
8449:  WEU:n kutsu, ei EU:n säätämä velvoite. Suomi           keskeisenä tavoitteena kylmän sodan jälkeisessä
8450:  liittyi WEU:hun tarkkailijaksi tämän vuoden            tilanteessa on ylläpitää ja vahvistaa Pohjois-Eu-
8451:  alussa.                                                roopassa pitkään vallinnutta vakautta. Suomen
8452:      Lisäksi Maastrichtin sopimuksen J.4 artiklan       turvallisuuspolitiikan tehtävänä on itsenäisyy-
8453:  kohdassa 2 pyydetään WEU:ta "valmistelemaan            den säilyttäminen, yhteiskunnan perusarvojen
8454:  ja toteuttamaan ne unionin päätökset ja toimet,        turvaaminen ja Suomen poliittisen ja taloudelli-
8455:  joilla on merkitystä puolustuksen alalla". Saman       sen toimintakyvyn takaaminen. Valiokunta to-
8456:  artiklan 1. kohdan mukaan "yhteinen ulko- ja           teaa, ettei selonteossa käsitellä turvallisuuteen
8457:  turvallisuuspolitiikka käsittää kaikki Euroopan        kuuluvia huoltovarmuuskysymyksiä. Valiokun-
8458:   unionin turvallisuuteen liittyvät kysymykset,         ta pitää tätä puutteena selonteossa, koska soti-
8459:   mukaan lukien pitkällä aikavälillä määriteltävä       laallisten kriisien ohella nykyään myös ympäris-
8460:   yhteinen puolustuspolitiikka, joka saattaa aika-      tökriisit voivat aiheuttaa vakavia häiriöitä huol-
8461:   naan johtaa yhteiseen puolustukseen".                 tovarmuuteen.
8462:      Maastrichtin sopimuksen hengessä WEU                  Ulkoasiainvaliokunnan mielestä Suomen ko-
8463:   päätti kesäkuussa 1992 vahvistaa operatiivista        konaisvaltaiseen turvallisuuspolitiikkaan kuu-
8464: 14                                UaVM 12/1995 vp- VNS 1/1995 vp
8465: 
8466: luu poliittisten ja sotilaallisten pyrkimysten ohel-        Osallistuminen laajennettuun rauhanturva-
8467: la demokratian ja oikeusvaltioperiaatteen, ih-                             toimintaan
8468: misoikeuksien ja vähemmistöjen suojelun, sosi-
8469: aalisen oikeudenmukaisuuden, taloudellisen ke-              Ulkoasiainvaliokunta yhtyy selonteossa esi-
8470: hityksen ja vastuuntuntoisen ympäristönsuoje-            tettyyn käsitykseen, että Suomella on YK:n rau-
8471: lun edistäminen kansainvälisen yhteistyön kaut-          hanturvatoiminnasta saadun kokemuksen poh-
8472: ta.                                                      jalta hyvät edellytykset osallistua laajenevaan
8473:     Valiokunta pitää Suomen turvallisuuden kan-          kriisinhallintayhteistyöhön. Valiokunta koros-
8474: nalta arvokkaana, että ensimmäisen kerran his-           taa, että Suomen osallistumista kriisinhallinta-
8475: torian aikana Suomen naapurina on demokra-               yhteistyöhön on tarkasteltava kansainvälisen yh-
8476: tiaa rakentava Venäjä ja Suomen itärajasta on            teisön nykyisen tilanteen asettamusten pohjalta.
8477: samalla tullut Venäjän ja Euroopan unionin yh-           Valiokunnan jäljemmin esitetyllä tavalla puolta-
8478: teinen raja. Venäjän demokratiakehityksen krii-          maHa rauhanturvaamisvalmiuksien kehittämi-
8479: siintymiseen ja sen seurauksiin Venäjän kansain-         sellä ei siten tule ennakoida sellaisia ratkaisuja ja
8480: välisessä käyttäytymisessä on myös varaudutta-           valintoja,jotka saattavat myöhemmin tulla eteen
8481: va. ETY-järjestön jäsenmaana Venäjä on sitou-            esim. Euroopan unionin hallitustenvälisen kon-
8482: tunut noudattamaan samaa vastuullisuutta sisäi-          ferenssin seurauksena.
8483: sessä ja ulkoisessa käyttäytymisessä kuin muut              Valiokunta toteaa, että Suomi on eri yhteyk-
8484: jäsenmaat.                                               sissä tukenut YK:n päätöksentekoa sellaisista
8485:     Ulkoasiainvaliokunnan mielestä Suomen on             operaatioista, joiden mandaatissa on otettu huo-
8486: tuettava Baltian maiden pyrkimyksiä integroitua          mioon mahdollisuus joutua käyttämään muuta-
8487: eurooppalaisiin rakenteisiin, ennen muuta Eu-            kin voimaa mm. siviiliväestön ja sille suunnatun
8488: roopan unioniin.                                         humanitaarisen toiminnan suojaamiseksi kuin
8489:                                                          mikä on ollut kaikkien osapuolten suostumuk-
8490:                                                          sella tapahtuvassa perinteisessä rauhanturvaa-
8491: ED-jäsenyys ja Suomen turvallisuus                       misessa mahdollista. Valiokunta katsoo Suomen
8492:                                                          tältä osin jo vastanneen myöntävästi kysymyk-
8493:    Valiokunta pitää Suomen jäsenyyttä Euroo-             seen, tuleeko kansainvälisellä yhteisöllä olla val-
8494: pan unionissa Suomen asemaa selkiyttävänä ja             tuudet ryhtyä tällaisiin operaatioihin, vaikka
8495: vahvistavana ratkaisuna. Eurooppalaisten de-             oma lainsäädäntömme ei ole aina mahdollista-
8496: mokratioiden ydinryhmänä EU on keskeinen te-             nut sitä, että Suomi olisi niissä mukana.
8497: kijä vakauspolitiikassa ja se pyrkii myös vahvis-           Valiokunta toteaa, että Suomessa ei ole asetet-
8498: tamaan rooliaan konfliktinhallinnassa. Suomen            tu kyseenalaisiksi niitä kannanottoja,joilla YK:n
8499: tarkkailija-asema WEU :ssa antaa Suomelle                ryhtymistä tällaisiin operaatioihin on kannatet-
8500: mahdollisuuden osallistua myös sen puitteissa            tu. Valiokunnan mielestä on silloin johdonmu-
8501: kehitettävään kriisinhallintaan.                         kaista, että Suomen lainsäädäntö mahdollistaisi
8502:    Suomi on liittynyt Euroopanunioniin sotilaal-         myös Suomen osallistumisen kansainvälisen yh-
8503: lisesti liittoutumattomana maana, jolla on oma           teisön jäsenenä voimavarojensa puitteissa tällai-
8504: itsenäinen puolustus. Tältä pohjalta Suomi voi           siin yhteistä turvallisuutta vahvistaviin toimiin.
8505: osallistua rakentavasti unionin yhteisen ulko- ja           Valiokunta toteaa, että on tilanteita, joissa
8506: turvallisuuspolitiikan kehittämiseen. Valiokun-          sotilasliittoihin kuulumattomien maiden osallis-
8507: nan mielestä yhteisen ulko- ja turvallisuuspolitii-      tuminen mainitun kaltaisiin tehtäviin parantaa
8508: kan tulevan kehittämisen tulee edelleen tapahtua         niiden onnistumismahdollisuuksia tai on suoras-
8509: hallitustenvälisen yhteistyön pohjalla. Ratkaisu-        taan edellytyksenä niiden käynnistämiselle. Ei
8510: jen tulee vahvistaa unioninjäsenmaiden solidaa-          ole perusteltua, että Suomi lainsäädäntönsä aset-
8511: risuutta ja unionin toimintakykyä kaikkien Eu-           tamiin esteisiin viitaten vetäytyy vastuustaan siir-
8512: roopan valtioiden hyväksymien ETYJ:n Helsin-             täen sen muille kaltaisilleen maille.
8513: ginja Pariisin asiakirjojen mukaisten arvojen to-           Valiokunta katsoo, että valmiuksien kehittä-
8514: teuttamiseksi. Yhteinen ulko- ja turvallisuuspoli-       minen humanitaarisiin suojaustehtäviin tukee
8515: tiikka ei saa johtaa sellaisiin sitoviin velvoittei-     Suomen turvallisuuspolitiikan tavoitteita ja kan-
8516: siin, jotka olisivat ristiriidassa sotilaallisen liit-   sainvälisiä velvotteita YK:nja ETY-järjestönjä-
8517: toutumattomuuden ja Suomen oikeuden päättää              senenä.
8518: itse kriisinhallintatehtäviin osallistumisesta              Suomen on kaikissa tilanteissa itse päätettävä
8519: kanssa.                                                  osallistumisestaan laajennettuihin rauhantur-
8520:                                   UaVM 12/1995 vp- VNS 1/1995 vp                                          15
8521: 
8522: vaamistehtäviin. Tätä harkintaa käytettäessä on         pahtuu osana Suomen omaa puolustusvalmiutta
8523: erityisen tarkoin arvioitava, voiko kyseinen krii-      ja -kykyä. Valiokunta katsoo, että yhtenä mah-
8524: sinhallintatehtävä johtaa rauhaan pakottami-            dollisuutena on selonteossa mainittu menettely,
8525: seen tai sotilaallisen voiman käyttöön muita val-       jossa puolustusvoimat kouluttaa ja varustaa sille
8526: tioita tai konfliktin osapuolia vastaan poliittisen     varattujen määrärahojen puitteissa yhden rau-
8527: ratkaisun aikaansaamiseksi. Suomen osalta eivät         hanturvatoiminnan valmiuspataljoonan, joka
8528: voi tulla kysymykseen tehtävät, jotka sisältävät        olisi parin kolmen vuoden kuluttua käytettävissä
8529: mahdollisuuden, että rauhanturvajoukoista tu-           YK:n ja ETY-järjestön sekä niiden toimeksian-
8530: lee konfliktin osapuoli. Rauhaan pakottaminen           tojen mukaisiin humanitaarisiin ja rauhanturva-
8531: voi luonteensa ja vaativuutensa vuoksi sopia ai-        tehtäviin.
8532: noastaan suurvalloille ja sotilasliitoille.                 Selonteon mukaan valmiusjoukon koulutta-
8533:     Eduskunnan tulisi valiokunnan mielestä ko-          minen järjestettäisiin varusmieskoulutuksen yh-
8534: konaisuudessaan osallistua mainittuun päätök-           teydessä, jolloin joukkoon kuuluvat toisin kuin
8535: sentekoon. Sen vuoksi valiokunta esittää harkit-        tähänastiset rauhanturvaajat tuntevat toisensa
8536: tavaksi, että rauhanturvaamistehtäviin osallistu-       ennalta ja ovat saaneet koulutuksen keskinäiseen
8537: misen päätösmenettelyä muutettaisiin esimer-            yhteistoimintaan. Näin olisi mahdollista toimin-
8538: kiksi siten, että valtioneuvosto esittelisi asian ta-   nan aloittaminen merkittävästi aikaisempaa no-
8539: savallan presidentille, joka tekisi päätöksen ase-      peammin. Koulutukseen osallistuminen perus-
8540: tuksen muodossa. Asetus saatettaisiin eduskun-          tuisi vapaaehtoisuuteen.
8541: nan tarkastettavaksi ja lopullisesti päätettäväksi,         Koulutetut sijoitettaisiin reservissä samaan
8542: jolloin eduskunta voijoko kumota päätöksen tai          jääkäriprikaatiin, mikä mahdollistaisi useanlais-
8543: päättää, että se jää sellaisenaan voimaan. Toise-       ten tehtävienjoustavan ja tarkoituksenmukaisen
8544: na esimerkkinä valiokunta mainitsee sellaisen           yhdistämisen. Kriisinhallintatehtäviin voitaisiin
8545: menettelyn, että valtioneuvosto ennen lopullista        lähettää asianmukaisesti koulutettuja ja palve-
8546: päätöksentekoa antaisi eduskunnalle asiasta se-         lussitoumuksen tehneitä reserviläisiä. Varusmie-
8547: lonteon, jonka yhteydessä eduskunta päättäisi           hiä ei Suomen rajojen ulkopuolelle mahdollisia
8548: kantansa esillä olevaan rauhanturvaamistoimin-          harjoituksia lukuun ottamatta lähetettäisi. Va-
8549:  taan osallistumiseen.                                  liokunta pitää perusteltuna koulutuksenjärjestä-
8550:     Ulkoasiainvaliokunta kiinnittää huomiota            mistä niin, että aikaisempaa nopeampi tehtävään
8551:  rauhanturvakeskustelussa esiintyneeseen käsit-         ryhtyminen ja valmiudet eri pohjoismaista koot-
8552: teelliseen epämääräisyyteen. Valiokunta toteaa,         tavien yksiköiden joustavaan yhteistyöhön tur-
8553: että kriisinhallinta käsitteenä kattaa mm. niin         vattaisiin.
8554: erilaisen rauhanturvaamisen muodot kuin rau-                Ulkoasiainvaliokunta ei yhdy puolustusvalio-
8555: haan pakottamisenkin. Käsite ei siten suinkaan          kunnan käsitykseen, että hallituksen selonteossa
8556:  ole vastakohta ns. perinteiselle rauhanturvatoi-       kaavaillun valmiusjoukon perustaminen vaikut-
8557:  minnalle.                                              taisi kielteisesti Suomen mahdollisuuksiin osal-
8558:     Rauhaan pakottaminen merkitsee aktiivista           listua tulevaisuudessa perinteiseen rauhanturva-
8559:  ryhtymistä sotilaallisen voiman käyttöön tai sillä     toimintaan. Valiokunta huomauttaa myös, että
8560:  uhkaamista kriisin ratkaisemiseksi. Rauhantur-         perinteisiin rauhanturvaamistehtäviin on luon-
8561:  vatoiminta laajennetussakaan muodossaan ei voi         nollisesti edelleen käytettävissä tarvittaessa myös
8562:  olla aktiivista hakeutumista sotilaallisen voiman      muuta näihin tehtäviin soveltuvaa henkilökun-
8563:  käyttöön.                                              taa ja reserviläisiä. Laajennettuun rauhanturva-
8564:     Aseiden käyttö rauhanturvaamisessa on aina          toimintaan eivät kuulu sellaiset tehtävät, joissa
8565:  reagointia rauhanturvajoukon omaan turvalli-           esim. ilmavoimien taistelukoneiden käyttö olisi
8566:  suuteen kohdistuvaan konkreettiseen uhkaan tai         mahdollista.
8567:  siihen, että väkivalloin pyritään estämään sitä            Se, miten rauhanturvatoiminnan ja -koulu-
8568:  suorittamasta tehtäväänsä, esim. siviiliväestön        tuksen tehostaminen ja syventäminen olisi rajal-
8569:  tai humanitaaristen aputoimintojen turvaamista.        listen resurssien puitteissa järjestettävä, on valio-
8570:  Rauhanturvatoiminnan luonteeseen kuuluu                kunnan käsityksen mukaan tarkoituksenmukai-
8571:  myös pyrkimys asevoiman käytön välttämiseen            suuskysymys, johon lopullinen kanta tulisi ottaa
8572:  aina kun se on mahdollista, eikä siinä pyritä          rauhanturvalakia muutettaessa. Siksi ulkoasi-
8573:  asevoiman käytöllä poliittisiin ratkaisuihin.          ainvaliokunta edellyttää, että hallituksen on rau-
8574:      Valiokunta lähtee siitä, että Suomen sotilaalli-   hanturvalain muutoksen valmistelun yhteydessä
8575:  sen kriisinhallintavalmiuden kehittäminen ta-          selvitettävä selonteossa esitetyn valmiusjoukon,
8576: 3 250554
8577: 16                               UaVM 12/1995 vp- VNS 1/1995 vp
8578: 
8579: nykyisen rauhanturvakoulutuksen kehittämisen              Valiokunta katsoo, että sotilaallisen kriisin-
8580: ja laajennettuun rauhanturvaamiseen varautu-           hallintavalmiuden kehittämisen ohella Suomen
8581: misen edellyttämien vaihtoehtoisten organisaa-         tulee lisätä siviiliavun valmiuksiaan humanitaa-
8582: tiomallien soveltuvuus lain mukaisten tehtävien        risissa operaatioissa niin luonnonvoimien kuin
8583: hoidossa.                                              ihmistenkin aiheuttamissa katastrofitilanteissa.
8584:     Valiokunta korostaa myös siviilihenkilöstön        Valmiuksia on parannettava sekä henkilöavun
8585: panoksen merkitystä ja asiallista ensisijaisuutta      että tavara-avun osalta. Yhtäältä tämä edellyttää
8586: humanitaarisessa toiminnassa. Useimmissa ny-           siviilihenkilöstöstä koostuvan valmiusryhmän
8587: kyisissä operaatioissa toimii sotilasyksiköiden        kouluttamista ja varustamista. Toisaalta tarvi-
8588: rinnalla siviilihenkilöstöä, joka tukee kriisialu-     taan valmiusvarastojärjestelmää, joka ennak-
8589: een siviilihallinnon, poliisitoimen, terveyden-        koon kokoaa kriisialueille lähetettävää tavara-
8590: huollon tai avustustoiminnan järjestämistä.            apua. Valiokunta pitää siviilihenkilöstön käyt-
8591: Myös laajennetun rauhanturvatoiminnan tar-             töä erityisen sopivana osallistumismuotona soti-
8592: koituksena on varmistaa sen mahdollisimman             laallisesti liittoutumattomalle maalle.
8593: häiriötön jatkuminen                                      Laajennettuihin rauhanturvaamisoperaatioi-
8594:     Rauhanturvatoiminnassa on humanitaarisel-          hin varautumisen rahoituksen osalta valiokunta
8595: la ja siviilipanoksella kasvava merkitys. Kyse on      pitää välttämättömänä, että se tapahtuu nykyis-
8596: evakuointi- ja pelastustehtävistä, avustustoimis-      ten puolustusmäärärahojen ja niille nyt määrät-
8597: ta, yhteiskuntarakenteiden ja hallinnon tukemi-        tyjen menokehysten puitteissa.
8598: sesta ja ihmisoikeuksien seurannasta. Esimerkik-
8599: si YK:n rauhanturvatoiminnasta noin neljännes
8600: henkilöstöstä on siviilejä, jotka tukevat kriisialu-      Käsiteltyään asian valiokunta ehdottaa kun-
8601: een siviilihallinnon, poliisitoimen, terveyden-        nioittaen,
8602: huollon ja avustustoiminnan järjestämistä. Sivii-
8603: livalmiuksien tarve korostuu entisestään kriisien                että Eduskunta saattaisi tämän mietin-
8604: ennaltaehkäisyssä.                                             nön hallituksen tietoon.
8605:       Helsingissä 19 päivänä lokakuuta 1995
8606: 
8607: 
8608: 
8609:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa         va, Kekkonen, Korkeaoja, 0. Ojala, Tuomioja,
8610: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Paasio, vara-         Wahlström ja Zyskowicz sekä varajäsenet Kallis
8611: puheenjohtaja Biaudet, jäsenet Hassi, Hurskai-         (osittain), Paasilinna, Saari (osittain), Sasi (osit-
8612: nen, lsohookana-Asunmaa, Juhantalo, Kaner-             tain) ja Tiuri (osittain).
8613: 
8614: 
8615: 
8616: 
8617:                                              VASTALAUSE
8618: 
8619:    Esitämme, että valiokunnan mietintö hyväk-          uskottavaan puolustuskykyyn. Puolustusratkai-
8620: syttäisiin muutoin sellaisenaan, mutta viimeinen       summe perustuu yleiseen asevelvollisuuteen ja
8621: luku "Osallistuminen laajennettuun rauhantur-          kansalaisten korkeaan puolustustahtoon. Halli-
8622: vatoimintaan" kuuluisi valiokunnan mietinnön           tusmuodon ja asevelvollisuuslain mukaan puo-
8623: sijasta seuraavasti:                                   lustusvoimat on tarkoitettu yksinomaan oman
8624:                                                        maamme puolustamiseen. Euroopan turvalli-
8625:                                                        suuspoliittiset murrokset eivät ole muuttaneet
8626:      Lähtökohtana kansallinen yhteisymmärrys           tätä lähtökohtaa, joka on saanut osakseen kan-
8627:                                                        sainvälistä luottamusta.
8628:    Suomi perustaa turvallisuuspolitiikkansa soti-         Turvallisuuspolitiikkaa on kehitetty perintei-
8629: laalliseen liittoutumattamuuteen ja itsenäiseen,       sesti laajan poliittisen yksimielisyyden pohjalta.
8630:                                   UaVM 12/1995 vp- VNS 1/1995 vp                                           17
8631: 
8632: Kansallinen yhteisymmärrys on tärkeää pitää                 Hallitus on esittänyt kriisinhallintajoukkoa
8633: ohjenuorana turvallisuuspolitiikassamme myös             kertomatta, mihin sitä tultaisiin käyttämään.
8634: jatkossa.                                                Määritellessämme omaa rooliamme tulevaisuu-
8635:                                                          den rauhanturvaamisessa meidän tulee ensin
8636:     Suomella kysyntää perinteisessä rauhan-
8637:                                                          miettiä, mitkä tehtävät sopivat meille ja mihin me
8638:                 turvaamisessä                            haluamme osallistua.
8639:                                                             Olemme YK:ssa ja EU:n jäseninä antaneet
8640:    Suomi on rauhanturvatoiminnassa erittäin              tukemme jopa suurvaltojen rauhaanpakottamis-
8641: kokenut ja arvostettu maa. Rauhanturvatoimin-            toimille, mihin valiokunnan mietinnössä viita-
8642: taa varten ylläpidämme toimintavalmiusjärjes-            taan. Missään vaiheessa emme ole kuitenkaan
8643: telmää. Rauhanturvajoukot kootaan silloin, kun           katsoneet, että meidän liittoutumattomana maa-
8644: Suomi itse päättää osallistua YK:n tai ETYJ:n            na itse tulisi olla toteuttamassa näitä operaatioi-
8645: pyynnöstä perinteiseen rauhanturvaoperaati-              ta, eikä meiltä ole sitä myöskään edellytetty.
8646: oon. Järjestelmä on osoittautunut toimivaksi ja             Puolustusvaliokunnan mielestä valmiusjouk-
8647: näyttää siltä, että jatkossakin Suomelle tullaan         kojen perustaminen tuhoaisi Suomen mahdolli-
8648: tarjoamaan sen voimavaroihin nähden runsaasti            suudet tulevaisuudessa osallistua perinteiseen
8649: perinteisiä rauhanturvatehtäviä. Perinteistä rau-        rauhanturvatoimintaan. Sama maa ei voi olla
8650: hanturvatoimintaa tarvitaan myös nykymuotoi-             uskottavasti mukana sekä perinteisessä että ns.
8651: sissa konflikteissa viimeistään siinä vaiheessa,         laajennetussa rauhanturvaamisessa - rauhaan
8652: kun sopimus on tehty ja sen toteuttamista ryhdy-         pakottamisesta puhumattakaan. Kuten puolus-
8653: tään valvomaan.                                          tusvaliokunta on lausunnossaan todennut, krii-
8654:                                                          sinhallinta ja rauhanturvaaminen on eriytettävä
8655:           WEU:n tuleva rooli vielä avoin                 sekä ajallisesti että alueellisesti. Mikäli kohdealu-
8656:                                                          eella on sekä taistelu- että rauhanturvayksiköitä
8657:    Suomi osallistuu tarkkailijana WEU:n rau-             saman lipun alla, voi rauhanturvayksikkö joutua
8658: hanturva-ja kriisinhallintatoiminnan kehittämi-          taisteluyksiköiden tekojen kostotoimenpiteiden
8659: seen. WEU:n tulevaisuus rauhanturvaoperaati-             kohteeksi.
8660: oiden toteuttajana on vielä avoin. Suomi voi ot-
8661: taa kantaa osallistumisestaan WEU:n rauhan-                  Kriisinhallintaa kansallisen puolustuksen
8662: turvatoimintaan vasta sitten, kun WEU:n roolis-                            kustannuksella
8663: ta on päätetty, aikaisintaan vuoden 1996 hallitus-
8664: ten välisen konferenssin jälkeen.                           Valmiusjoukkojen kuuluminen puolustusvoi-
8665:                                                          mien organisaatioon ei sovellu yleiseen asevelvol-
8666:                                                          lisuuteen perustuvaan järjestelmään. Emme pidä
8667:    Kriisinhallintajoukon tehtävät selvittämättä          oikeana lähtökohtana sitä, että puolustuskyvyn
8668:                                                          kehittäminen ja rauhanturvatoiminnan tehosta-
8669:    Hallitus on selonteossaan esittänyt puolus-           minen sekoitetaan keskenään. Selonteon ja va-
8670: tusvoimien osana toimivan kriisinhallintajou-            liokunnan mietinnön mukainen puolustusvoi-
8671: kon perustamista. Katsomme, että selonteossa             mien osana toimiva kriisinhallintajoukko mer-
8672: esitetyt perustelut kriisinhallintajoukon perus-         kitsisi käytännössä kansalliseen puolustukseen
8673: tamiselle ovat puutteelliset. Käsitteinä sekä krii-      käytettävien voimavarojen merkittävää supistu-
8674: si että erityisesti kriisien hallinta ovat epämää-       mista.
8675: räisiä. Etenkin sotilasliittojen sanastossa krii-           Valmiuspataljoonan perustamiskustannuk-
8676: sinhallinta tarkoittaa laajaa kirjoa poliittisia ja      siksi on arvioitu noin 310 milj. markkaaja yllä-
8677: sotilaallisia toimia, joilla kriisejä pyritään hillit-   pitokustannuksiksi vuodessa noin 420 milj.
8678: semään.                                                  markkaa. Kustannusarviossa ei ole eritelty puo-
8679:    Selonteossa katsotaan, että uudenlaista val-          lustusvoimilta käyttöön otettavan materiaalin
8680: miusjoukkoa tarvitaan toteuttamaan ns. laajen-           kustannuksia. Uusimman selvityksen mukaan
8681: nettua rauhanturvatoimintaa. Myös laajennettu            varustamiskustannukset tulisivat kuitenkin ole-
8682: rauhanturvatoiminta on käsitteenä epämääräi-             maan noin 250-300 milj. markkaa. Joukon val-
8683: nenja vakiintumaton. Puolustusministeriön työ-           miuskoulutus ja mahdollinen valmiusraha muo-
8684: ryhmän selvitykseen mukaan "laajentuneena                dostaisivat 20-30 milj. markan kustannuserän
8685: rauhanturvatoimintana alkanut operaatio voi              vuodessa. Kun joukko lähetettäisiin tehtävään
8686: muuttua sotilaalliseksi pakottamiseksi".                 ulkomaille, sen ylläpitokulut kohoaisivat tämän-
8687: 18                               UaVM 12/1995 vp- VNS 1/1995 vp
8688: 
8689: kin arvion mukaan 420 milj. markkaan vuodes-         nojen käyttämistä muita valtioita tai konfliktin
8690: sa.                                                  osapuolia vastaan. Jos tämä periaate hyväksy-
8691:     Vertailun vuoksi voidaan todeta, että Etelä-     tään, operaatioissa voidaan käyttää perinteisiä
8692: Libanonissa toimivan suomalaisen rauhanturva-        rauhanturvajoukkoja.
8693: pataljoonan (FINBATT) ylläpitokustannuksiksi            Rauhanturvatoiminta on muuttunut entistä
8694: vuonna 1996 on arvioitu noin 107 milj. markkaa.      vaativammaksi.
8695:     Mikäli Suomella todella on mahdollisuuksia          Siihen voidaan kuitenkin vastata vahvistamal-
8696: lisätä taloudellista panostaan rauhanturvatoi-       la nykyisen, reserviläisistä kootun rauhanturva-
8697: mintaan edes likimain hallituksen kaavailemassa      joukon toimintaedellytyksiä, mm. joukon koulu-
8698: mitassa, tähän käytettävissä olevat varat voi-       tusta ja varustusta parantamalla. Nykyinenkin
8699: daan ohjata nykytyyppisen rauhanturvajoukon          lainsäädäntö antaa rauhanturvajoukoille oikeu-
8700: koulutuksen, varustuksenja palkkauksen paran-        den itsepuolustukseen. Mikäli toimivaltuudet
8701: tamiseen. Rauhanturvajoukkojen kustannukset          tässä suhteessa ovat puutteelliset, lainsäädäntöä
8702: jakaantuisivat tällöin jatkossakin yhtäältä Suo-     voidaan selkiyttää.
8703: men ja YK:n (ETYJ:n), toisaalta ulkoasiainmi-           Edellä esitetyn ja puolustusvaliokunnan ulko-
8704: nisteriön ja puolustusministeriön kesken eivätkä     asiainvaliokunnalle antaman lausunnon perus-
8705: rasittaisi yksipuolisesti puolustusbudjettia, ku-    teiden pohjalta ehdotamme, että eduskunta hy-
8706: ten selonteossa esitettyjen kriisinhallintajoukko-   väksyisi seuraavan lausuman:
8707: jen perustamismenot.                                             Valiokunta edellyttää, että hallitus pi-
8708:                                                              dättäytyy antamasta eduskunnalle ehdo-
8709:      Suomi ei käytä voimakeinoja konfliktin osa-             tusta rauhanturvalain muuttamiseksi si-
8710:                    puolia vastaan                            ten, että suomalaisille joukoille annettai-
8711:                                                              siin oikeus asevoiman käyttöön konflik-
8712:    Sekä selonteossa että ulkoasiainvaliokunnan               tinjotain osapuolta vastaan myös muus-
8713: mietinnössä on lähdetty siitä, että Suomi ei osal-           sa kuin itsepuolustustarkoituksessa.
8714: listu operaatioihin, jotka edellyttävät voimakei-
8715: 
8716:        Helsingissä 19 päivänä lokakuuta 1995
8717: 
8718:                       Tytti lsohookana-Asunmaa                Kauko Juhantalo
8719:                       Juha Korkeaoja                          Aapo Saari
8720:                                            Bjarne Kallis
8721:                                  UaVM 12/1995 vp- VNS 1/1995 vp                                        19
8722: 
8723: PUOLUSTUSVALIOKUNTA                                                                                 Liite
8724: Lausunto 2/1995 vp
8725: Valtioneuvoston selonteko 1/1995 vp
8726: 
8727: 
8728: 
8729: 
8730:                                       Ulkoasiainvaliokunnalle
8731:    Eduskunta on lähettäessään 6 päivänä kesä-            Valtioneuvoston selonteossa on käsitelty ra-
8732: kuuta 1995 ulkoasiainvaliokuntaan valmistele-         kenteilla olevaa Euroopan turvallisuusjärjestystä
8733: vasti käsiteltäväksi valtioneuvoston selonteon        ja ED-jäsenyyden turvallisuuspoliittista merki-
8734: eduskunnalle Suomen turvallisuuspolitiikan            tystä Suomelle. Poliittis-sotilaallisen turvallisuu-
8735: suuntalinjoista "Turvallisuus muuttuvassa maa-        den osana käsitellään myös Suomen puolustus-
8736: ilmassa" (VNS 1/1995 vp) samalla määrännyt,           kyvyn merkitystä.
8737: että puolustusvaliokunnan on annettava asiasta           Puolustusvaliokunta keskittyy lausunnossaan
8738: lausuntonsa puolustuspolitiikkaa koskeviita           ennen muuta konfliktinhallintaan, johon myös
8739: osin ulkoasiainvaliokunnalle.                         selonteossa on kiinnitetty keskeinen huomio. Se-
8740:    Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet           lonteon mukaan unionin puolustusulottuvuuden
8741: kuultavina ministeri Anneli Taina, kansliapääl-       ensisijaisena lähiajan tehtävänä on kriisinhallin-
8742: likkö Pertti Nykänen, kenraalimajuri Ilkka Hol-       tavalmiuden kehittäminen. Kriisinhallintaa ei
8743: lo, eversti Kari Höglund, neuvotteleva virkamies      ole siten tarkoituksenmukaista käsitellä puolus-
8744: Pauli Järvenpää sekä neuvotteleva virkamies Jyr-      tusulottuvuuden kehittämisestä irrallaan myös-
8745: ki Iivonen puolustusministeriöstä, ministeri Tar-     kään tässä lausunnossa. Hallitus aikoo järjestää
8746: ja Halonen, alivaltiosihteeri Jaakko Blomberg,        myös Suomen osallistumisen kansainväliseen
8747: osastopäällikkö Jaakko Laajava, toimistopääl-         kriisinhallintaan siten, että osallistumisella on
8748: likkö Ilkka Heiskanen sekä erikoistutkija Kari        puolustuspoliittinen ulottuvuus.
8749: Möttölä ulkoasiainministeriöstä, ylijohtaja Ris-
8750: to Veijalainen, pelastusylijohtaja Pentti Parta-
8751: nen, poliisijohtaja Reijo Naulapää sekä apulais-              Suomen puolustuskyvyn merkitys
8752: osastopäällikkö Pekka Laitala sisäasiainministe-
8753: riöstä, kenraaliluutnantti Jussi Hautamäki pää-          Selonteossa todetaan, että Euroopan murrok-
8754: esikunnasta, poliittisen osaston päällikkö Jean       sen jatkuessa Suomi noudattaa sotilaallista liit-
8755: Felix-Paganon       Länsi-Euroopan       unionista    toutumattomuutta ja että Suomi on luonut us-
8756: (WEU), puheenjohtaja Vesa Yrjölä sekä eversti         kottavan, itsenäisen puolustuskyvyn, jota koh-
8757: evp. Pentti Laamanen Sinibarettiliitosta, varapu-     taan tunnetaan kansainvälistä luottamusta. Suo-
8758: heenjohtaja Helena Kekkonen Rauhankasvatus-           men puolustuksellinen ja omaehtoinen puolus-
8759: instituutista, dosentti Pertti Multaneo Kehitys-      tusratkaisu lujittaa selonteon mukaan kansain-
8760: maainstituutista, VT Kirsi Tarvainen Pakolais-        välistä vakautta.
8761: neuvonta ry:stä, pääsihteeri Malla Kantola Suo-          Euroopan sotilaallisen tilanteen muutokset ei-
8762: men Sadankomitealiitto ry:stä, puheenjohtaja          vät ole aiheuttaneet tarvetta tarkistaa Suomen
8763: Pekka Koskinen Suomen Rauhanpuolustajat               puolustusratkaisua, joka perustuu koko valta-
8764: ry:stä, puheenjohtaja Kalevi Suomela Suomen           kunnan kattavaan alueelliseen puolustukseen ja
8765:  Rauhanliitto ry:stä, varapuheenjohtaja Anna          yleisen asevelvollisuuden tuottamaan suureen re-
8766: Tuominen Aseistakieltäytyjäliitosta, varapu-          serviläisarmeijaan.
8767: heenjohtaja Risto Isomäki Kehitysyhteistyön              Selonteossa kuvataan ETY-järjestön puitteis-
8768:  Palvelukeskuksesta sekä Ympäristö ja kehitys         sa tapahtunutta sotilaallisen kanssakäymisen ke-
8769:  ry:stä, tutkija Pekka Visuri, YTM Lars-Olof          hitystä. ETYJ:n vuonna 1994 hyväksytyn
8770:  Fredriksson, erikoistutkija Pertti Joenniemi, eri-   käyttäytymissäännöstön ja YK:n peruskirjan 51
8771:  koistutkija Olli-Pekka Jalonen, MTS:n tutki-         artiklan mukaan valtiot voivat olla mukana puo-
8772:  musjaoston puheenjohtaja Jorma Hentilä sekä          lustusliitoissa tai pysytellä niiden ulkopuolella ja
8773:  päätoimittaja Jarmo Virmavirta.                      niillä on oikeus puolueettomuuteen.
8774: 20                              UaVM 12/1995 vp- VNS 1/1995 vp
8775: 
8776:    Kun Euroopan unionin jäseninä olevat              laajennettuun itsepuolustukseen ei kuitenkaan
8777: NATO-maat nojaavat puolustuksensa NA TOn             ole usein haluttu turvautua viitaten edellä todet-
8778: varaan, hallitus lähtee siitä, että unionin oman,    tuun osapuolten myötävaikutukseen.
8779: NA TOsta erillisen yhteisen puolustuksen synty-         Perinteisissä rauhanturvatehtävissä sotilasyk-
8780: minen ei ole näköpiirissä. Euroopan unionin tur-     siköt ja sotilastarkkailijat ovat valvoneet selk-
8781: vallisuus- ja puolustusulottuvuuden kehittämi-       kauksen osapuolten välille sovittua aselepoa tai
8782: sessä on joka tapauksessa valittava ennen pitkää     tulitaukoa, suojanneet siviiliväestöä ja tukeneet
8783: NATOsta erillinen, yhteinen puolustus tai nojau-     yhteiskuntarakenteiden toimivuutta ja sen pa-
8784: tuminen NA TOn varaan, selonteossa todetaan.         lauttamista kriisialueella. Perinteisiin tehtäviin
8785: Maastrichtin sopimuksen mukaan unionin pii-          on luettu myös vaalien valvonta, poliisitoimet,
8786: riin voi pitkällä aikavälillä kuulua yhteinen puo-   eräät humanitaariset toimenpiteet jne. Näihin
8787: lustuspolitiikka ja yhteinen puolustus. Hallituk-    toimiin rauhanturvaajilla on ollut myös kriisin
8788: sen arvion mukaan vuoden 1996 hallitustenväli-       osapuolten suostumus.
8789: sessä konferenssissa ei tulla ratkaisemaan kysy-        Suomen osallistuminen rauhanturvaamistoi-
8790: mystä unionin yhteisestä puolustuksesta.             mintaan tapahtuu asiasta annetun erityislain no-
8791:    Hallitus ilmoittaa, että Suomi torjuu uusien      jalla. Päätös osallistumisesta operaatioon teh-
8792: etupiirien luomisen Eurooppaan eikä ole Keski-       dään kussakin tapauksessa erikseen. Suomen tä-
8793: Euroopan maiden tavoin hakemassa NATOnjä-            mänhetkinen rauhanturvaamisorganisaatio on
8794: senyyttä. Jäsenyys unionissa auttaa selonteon        toiminnallisesti YK:n (tai ETYJ:n) alainen ja
8795: mukaan torjumaan Suomeen kohdistuvia soti-           muutoin puolustusministeriön alainen. Suoma-
8796: laallisia uhkia ja estämään poliittisia painostus-   laiset rauhanturvaajat ovat palvelussuhteessa
8797: yrityksiä.                                           Suomen valtioon, jota työnantajana edustaa
8798:                                                      puolustusministeriö. Huomattavaa on kuiten-
8799:                                                      kin, että rauhanturvaamisorganisaatio ei kuulu
8800:                                                      puolustusvoimiin eikä se ole osa Suomen omaa
8801:      Rauhanturvatoiminnasta kriisinhallintaan        puolustusjärjestelmää. Sen ylläpitomenot rahoi-
8802:                                                      tetaan suurimmaksi osaksi ulkoasiainministe-
8803:    Rauhanturvaamisen periaatteet ovat kehitty-       riön hallinnonalan budjetista. Operaatioiden
8804: neet käytännön improvisointien kautta. Koko          kustannukset on jaettu kollektiivisesti, ja YK
8805: toimintaa ei edes mainita YK:n peruskirjassa.        osallistuu merkittävällä osalla sen mandaatilla
8806: Vuosikymmenien mittaan se on saanut vakiintu-        toimivien operaatioiden kustannuksiin.
8807: neet muotonsa. Pääsihteerin rauhanagendan ke-            Vuoden 1956 jälkeen kaikkiaan yli 31 000 suo-
8808: hittäminen on YK:npiirissä johtanut siihen, että     malaista on palvellut rauhanturvaamistehtäväs-
8809: käytännössä YK:n toiminta tällä rintamalla jae-      sä. Suomen ylimmässä sotilasjohdossa katsottiin
8810: taan kahteen päätoimintavaihtoehtoon, rauhan-        vielä pari vuotta sitten, että perinteinen rauhan-
8811: turvaamiseen ja rauhaan pakottamiseen.               turvatoiminta on pienten valtioiden ominta alaa.
8812:                                                      Niillä on harvoin toimintaa Vaikeuttavia poliitti-
8813:                                                      sia rasitteita tai pyrkimyksiä. Pienvaltojen soti-
8814:      1. Rauhanturvaaminen                            laat eivät myöskään herätä perusteettornia odo-
8815:                                                      tuksia. Heikkous on usein rauhanturvaajien voi-
8816:    Rauhanturvaamisoperaatiot on perinteisesti        ma, todettiin tuolloin.
8817: jaettu sotilastarkkailija- sekä valvontajoukko-
8818: operaatioihin. Perinteisen rauhanturvaamisope-         2. Rauhaan pakottaminen
8819: raation perustaminen edellyttää konfliktin osa-
8820: puolten suoraa myötävaikutusta, ja rauhantur-           Korean sotaan liittyen v. 1950 ja Persianlah-
8821: vaajat toimivat puolueettomina osapuoliin näh-       den tilanteeseen liittyen v. 1990 YK:n turvalli-
8822: den. Oikeus voimankäyttöön on minimoitu: jou-        suusneuvosto valtuutti jäsenmaat käyttämään
8823: kot ovat olleet oikeutettuja asevoiman käyttöön      kaikkia tarpeellisia keinoja - näiden joukossa
8824: vain itsepuolustustarkoituksessa. Jo vuodesta        sotilaallinen voima - neuvoston päätösten to-
8825: 1973 lähtien tätä joukkojen operatiivisiin toimi-    teuttamiseksi. Tällaisesta rauhaan pakottamises-
8826: valtuuksiin sisältyvää kohtaa on tulkittu siten,     ta löytyy verraten yksityiskohtaiset säädökset
8827: että itsepuolustukseksi katsotaan myös asevoi-       peruskirjan VII luvusta. Turvallisuusneuvosto
8828: man käyttö tarvittaessa operaation toiminnan         voi 53 artiklan mukaan käyttää alueellisia järjes-
8829: täytäntöönpanemiseksi. Käytännössä tällaiseen        töjä pakottaviin toimiin.
8830:                                  UaVM 12/1995 vp- VNS 1/1995 vp                                        21
8831: 
8832:    Sotilaallisen pakottamisen operaatioissa kai-          Puolustusministeriö asetti kesällä 1993 työ-
8833: kista perinteisen rauhanturvaamisen edellytyk-         ryhmän selvittämään, minkälaisiin kansainväli-
8834: sistä on luovuttu. Operaatiot voidaan panna            sen rauhan ja turvallisuuden ylläpitämiseen liit-
8835: alulle myös ilman kaikkien osapuolten suostu-          tyviin tehtäviin on Suomessa tulevaisuudessa va-
8836: musta. Toisaalta voimaa on valtuus käyttää niin        rauduttava, minkälaisia lainsäädäntötoimia em.
8837: paljon kuin on tarpeen operaation tavoitteen           tehtäviin osallistuminen edellyttäisi ja mitä kus-
8838: saavuttamiseksi; rauhaan pakottaminen perus-           tannuksia osallistumisesta aiheutuisi. Työryhmä
8839: tuu joko voiman käyttöön tai sillä uhkaamiseen.        jätti selvityksensä 15.9.1993 puolustusministe-
8840:    Sotilaallisia pakotetoimia eivät ole toteutta-      riölle.
8841: neet turvallisuusneuvoston käyttöön peruskirjan           Työryhmä totesi, että monet YK:n vuoden
8842: 43 artiklan nojalla asetetut kansalliset joukot.       1988 jälkeen käynnistämistä operaatioista ovat
8843: Käytännössä operaatiot on käynnistetty ad hoc          olleet luonteeltaan erilaisia kuin edellä todetut
8844: -periaatteella USA:n johdolla.                         perinteiset operaatiot. Ennalta ehkäisevää rau-
8845:    Rauhaanpakottamistoimet on nähty osittain           hanturvaamista on sovellettu yhdessä entisen Ju-
8846: muuttuneen maailmanpoliittisen tilanteen seu-          goslavian alueen osassa, Makedoniassa. UN-
8847: raamuksiksi, jossa asevoimat monessa maassa            PREDEP on ensimmäinen YK:n käynnistämä
8848: etsivät perusteita olemassaololleen. Rauhaanpa-        ennalta ehkäisevä rauhanturvaoperaatio, jonka
8849: kottamistehtävät on näin koettu uudeksi kansal-        yhteispohjoismainen pataljoona aloitti vuonna
8850: lisen asevoiman hyödyntämisen väyläksi. Niiden         1992. Suomalaiset ottivat päävastuun pohjois-
8851: on katsottu soveltuvan parhaiten suurvalloille,        maisen pataljoonan toiminnasta viime syksynä
8852: joilla on tehtäviin riittävä materiaali ja sopivat     muiden pohjoismaiden lähetettyä joukkojansa
8853: joukot.                                                Bosnia-Herzegovinaan. Kokonaisvaltaisen neu-
8854:     Rajanveto rauhanturvaamisen ja rauhaan pa-         votteluratkaisun toimeenpanon turvaamiseksi on
8855: kottamisen välillä tehdään turvallisuusneuvos-         rauhanturvajoukkoja käytetty mm. Namibiassa,
8856: ton määrittämän mandaatinja operaation toimi-          El Salvadorissa, Kambodzassa, Mosambikissa ja
8857: valtuuksien pohjalta.                                  Somaliassa. Humanitaarisen avustustoiminnan
8858:                                                        turvaaminen on ollutYK:nrauhanturvaajien teh-
8859:                                                        tävänä sekä Somaliassa että entisessä Jugosla-
8860:    3. Ns. laajennettu rauhanturvatoiminta              viassa. Siviilien suojaaminen taisteluolosuhteissa
8861:                                                        on ollut tärkeä osa YK:n sekä Kroatian että
8862:    Kylmän sodan päättymisen myötä kansainvä-           Bosnia-Herzegovinan rauhanturvaamisoperaa-
8863: linen yhteisö joutui tekemisiin uudentyyppisten        tioita.
8864: kriisien kanssa. Konfliktit eivät enää selkeästi          Puolustusministeriön työryhmän selvitykses-
8865: olleet kahden tai useamman valtion välisiä, vaan       sä todettiin myös, että uudenlaiset kriisit ovat
8866: valtion tai valtioiden sisäisiä. Uudessa tilanteessa   yhtäältä aiheuttaneet tarpeen tinkiä kaikkien
8867: alettiin kehittää myös uusia rauhanturvaamisen         osapuolten myötävaikutusta koskevasta periaat-
8868: muotoja.                                               teesta, toisaalta laajentaa rajoitetusti rauhantur-
8869:    Samalla todettiin, että pelisäännöt voiman          vajoukkojen valtuutta aseellisen voiman käyt-
8870: käytöstä rauhan asialla ovat vielä selkiintymät-       töön.
8871: tömät. Eriasteista aseellista pakotetta haluttiin         Rajanveto perinteisen ja laajennetun rauhan-
8872: eräillä tahoilla liittää myös perinteiseen rauhan-     turvaamisen välillä tehdään yksittäistapauksit-
8873: turvatoimintaan. Kun perinteinen rauhanturva-          tain. Viimeaikaisten operaatioiden osalta voi-
8874: toiminta oli saanut yleisen hyväksynnän ja rau-        daan laajennetun rauhanturvaamisen ominais-
8875: haan pakottamiseen vastaavasti suhtauduttiin           piirteiksi valiokunnan saaman selvityksen mu-
8876: monessa maassa epäillen, kehitettiin ns. laajen-       kaan katsoa seuraavat:
8877: netun rauhanturvatoiminnan käsite kuvaamaan               1) tilanne tai sen jatkuminen muodostaa uh-
8878: toimia, joissa sotilaalliset pakotteet oli liitetty    kan kansainväliselle rauhalle ja turvallisuudelle;
8879: olennaiseksi osaksi rauhanturvaamista. Samalla            2) valtuutus voimankäyttöön on annettu itse
8880: YK,ETYK,NATO,NACC,P~,WEUjaEU                           päätöslauselmassa;
8881: ottivat kriisinhallinnan asialistoilleen. Kun ydin-       3) voimankäytön valtuutus on annettu perus-
8882: aseiden käyttö kansainvälisen politiikan keino-        kirjan VII luvun nojalla eikä itsepuolustusta ole
8883: valikoimassa kävi epätodennäköisemmäksi, nos-          painotettu yhtä paljon;
8884: tettiin aseellinen kriisinhallinta myös politiikan-       4) operaatioita on puuttunut joidenkin osa-
8885: teon välineeksi.                                       puolten suostumus.
8886: 22                                UaVM 12/1995 vp- VNS 1/1995 vp
8887: 
8888:     Käytännössä tällaisten operaatioiden toimek-       tammikuussa 1994 tekemä päätös liikkuvista yh-
8889: siautoa koskevissa päätöksissä on viitattu YK:n        teisistä johtoportaista (CJTF). NATOn pyrki-
8890: peruskirjan VII lukuun ja valtuutettu kriisinhal-      myksenä on em. päätöksellä katsottu olevan
8891: lintajoukko käyttämään aseellista voimaa myös          WEU:n kanssa toimintaa koordinoiden luoda
8892: ns. laajennetussa itsepuolustustarkoituksessa,         erotettavissa oleva, mutta ei erillinen ("separable
8893: milloinjoukkoa estetään täyttämästä sille annet-       but not separate") sotilaallinen voima eli ns. yh-
8894: tua tehtävää. Esimerkkeinä tällaisista operaa-         distettyjen taistelujoukkojen malli. Mallia voi-
8895: tioista on mainittu YK:n toimet vuodesta 1992          daan käyttää myös yhdistettyihin rauhanturva-
8896: alkaen entisen Jugoslavian alueella ja Somalias-       operaatioihin.
8897: sa.                                                       WEU on pyrkinyt harmonisoimaan NA TOn
8898:                                                        CJTF-mallin kanssa oman joukkomallinsa eli
8899:      4. WEU sotilaallisen kriisinhallinnan välineenä   suoraan WEU:n vastuussa olevat joukot (FA-
8900:                                                        WEU, Forces Answerable to WEU). Tavoittee-
8901:     WEU päätti kesäkuussa 1992 pidetyssä minis-        na on luoda 50 000 miehen vahvuinen eurooppa-
8902: terineuvoston kokouksessa vahvistaa operatii-          lainen armeijakunta puolustustarkoituksiin. Ar-
8903: vista kykyään kriisinhallinnassa. Petersbergin         meijakuntaa voitaisiin käyttää myös rauhantur-
8904: julistuksessa mm. hyväksyttiin WEUn yleisiksi          vaamis- tai rauhanpalauttamisoperaatioihin
8905: tehtäviksi kriisinhallinnassa humanitaariset ja        sekä humanitaaristen toimintojen runkona.
8906: pelastustehtävät, rauhanturvatehtävät sekä rau-        WEU :n suunnitteluesikunnan tehtävänä on pi-
8907: haan pakottaminen ja muu taistelujoukkojen             tää yllä F AWEU-listaa, jonka perusteella se voi
8908: käyttö kriisinhallinnassa.                             valmistella joukkopaketteja WEU:n käyttöön
8909:     WEU:n kriisinhallintaa ei ole maantieteelli-       mahdollisesti alistettavistajoukoista. WEU:njä-
8910: sesti rajattu Eurooppaan. Kriisialue on siellä,        senmaat antavat vuosittain luettelon F AWEU-
8911: missä jäsenmaiden turvallisuus- tai talousintres-      joukoistaan. Tarkkailijamaat eivät ole tällaista
8912: sitjoutuvat vakavasti uhatuiksi. WEU voi saada         luetteloa antaneet tai edes antamassa. Puolustus-
8913: operaatiolle mandaatin YK:lta tai ETYJ:ltä,            ministeriön valiokunnalle antaman selvityksen
8914: mutta sen on mahdollista toimia myös itsenäises-       mukaan myöskään Suomi ei ole ilmoittanut
8915: ti. Selonteon mukaan Suomi lähtee siitä, että se       joukkoja F AWEU-listalle eikä asiaa olla valmis-
8916: voi halutessaan asettaajoukkojaan käytettäväk-         telemassa.
8917: si WEU:n toteuttamiin "eurooppalaisiin rauhan-
8918: turvaoperaatioihin", jotka perustuvat YK:n tai            5. Suomen suhtautuminen kriisinhallintaan
8919: ETYJ:n toimeksiantoon. Valiokunnan saaman
8920: selvityksen mukaan "eurooppalaisilla rauhan-               Puolustusvaliokunta totesi vuosi sitten ulko-
8921: turvaoperaa tioilla" tarkoitetaan selonteossa          asiainvaliokunnalle antamassaan lausunnossa,
8922: käytännössä NATOn eurooppalaistenjäsenmai-             että Suomen tarkkailijan asema WEU :ssa ei juri-
8923: den toimeenpanemia operaatioita - ei siis vält-        disesti velvoita sotilaallisiin operaatioihin osallis-
8924: tämättä Eurooppaan maantieteellisesti rajattuja        tumiseen. Tuolloin käytettävissä olevien tietojen
8925: operaatioita.                                          pohjalta valiokunta piti hyvinkin mahdollisena,
8926:     Saadun selvityksen mukaan kriisinhallinnan         että Suomella olisi tosiasiallinen velvoite myös
8927: käsitteen puitteissa on kysymys hyvin laajasta         WEU:n tarkkailijana osallistua ainakin rauhan-
8928: kirjosta toimenpiteitä, jotka voivat tähdätä aivan     turvaamiseen ja eriasteisiin kriisinhallintatoi-
8929: erilaisiin päämääriin. Niin NA TOssa kuin              miin.
8930: WEU :ssakin kriisinhallinnalla tarkoitetaan                Hallitus ilmoittaa selonteossaan, että Suomi
8931: kaikkia muita sotilaallisia tehtäviä kuin varsi-       tukee kriisinhallintayhteistyön kehittämistä Eu-
8932: naista oman alueen puolustusta. Laajimman tul-         roopan unionin yhteisen ulko- ja turvallisuuspo-
8933: kinnan mukaan kriisinhallintatoimet ulottuvat          litiikan osana. Suomella on selonteon mukaan
8934: tavanomaisesta rauhanturvaamisesta aina Per-           YK:n rauhanturvatoiminnasta saadun koke-
8935: sianlahden sodan kaltaisiin sotatoimiin liittoutu-     muksen pohjalta hyvät edellytykset osallistua
8936: man tai sen jäsenmaiden intressien puolustami-         laajenevaan kriisinhallinta yhteistyöhön. WEU:n
8937: seksi.                                                 tarkkailijana jaNATOn rauhankumppanuusoh-
8938:     Kuten selonteossa on todettu, WEU:llaei tois-      jelman osanottajana Suomella on mahdollisuuk-
8939: taiseksi ole laajojen rauhanturvaoperaatioiden         sia lisätä yhteistyövalmiuksiaan kriisinhallinnas-
8940: johtamiseen vaadittavaa valmiutta tai kokemus-         sa, selonteossa todetaan. Suomi osallistuisi mui-
8941: ta. WEU :n mahdollisuuksia parantaa NA TOn             den pohjoismaiden, WEU:n ja NATOn kanssa
8942:                                  UaVM 12/1995 vp- VNS 1/1995 vp                                         23
8943: 
8944: kansainväliseen yhteistyöhön valmiuden paran-          koon, joka käsitteenä tarkoittaa henkilö- ja ma-
8945: tamiseksi YK:n ja ETY-järjestön päätöksellä to-        teriaalivalmiutta kansallisella päätöksellä osal-
8946: teutettavaa kriisinhallintaa varten.                   listuaYK:ntai ETYJ:n pyynnöstä perinteiseen
8947:    Hallituksen esittämän kaavailun mukaan krii-        rauhanturvaoperaatioon. Uusi termi "kriisinhal-
8948: sinhallintajoukkoa käytettäisiin humanitaarisis-       lintajoukko" puolestaan tarkoittaa ensisijaisesti
8949: sa tehtävissä levottomuusalueilla avustusoperaa-       kansallisen puolustusjärjestelmämme osana
8950: tioiden suojaamiseen, avustusten jakeluun ja pe-       koulutettavaksi ja kehitettäväksi suunniteltua
8951: rusrakenteen kuten tiestön ja siltojen parantami-      joukkoa, jota saadun selvityksen mukaan erilli-
8952: seen sekä evakuointi- ja pelastustoimiin.              senä kansallisella päätöksellä kokonaisuudes-
8953:    Kriisinhallintatoimilla ei välttämättä olisi        saan tai osaksi voitaisiin käyttää kriisinhallinta-
8954: kaikkien kriisin osapuolten hyväksymistä. Täl-         operaatioihin. Nykyisestä rauhanturvajoukosta
8955: laisiin tehtäviin osallistuva kriisinhallintajoukko    se poikkeaisi siis myös siinä, että se kuuluisi puo-
8956: voitaisiin tarvittaessa valtuuttaa käyttämään          lustusvoimien organisaatioon.
8957: aseellista voimaa laajennetussa itsepuolustustar-         Kriisinhallintapataljoonan koulutus keskitet-
8958: koituksessa, jos sitä estetään täyttämästä annet-      täisiin varusmiespalvelusaikaan,jolloin kaikkien
8959: tua tehtävää. Selonteossa on kuitenkin todettu,        ao. koulutukseen osallistuvien palvelusaika olisi
8960: että Suomi ei osallistu operaatioihin, jotka edel-     330 vuorokautta. On arvioitu, että tähän tarkoi-
8961: lyttävät rauhaan pakottamista tai voimakeino-          tukseen tarvittaisiin vähintään kahden kuukau-
8962: jen käyttämistä muita valtioita tai konfliktin osa-    den tehokas yhteiskoulutusjakso. Valmentavaan
8963: puolia vastaan. Samoin se päättäisi kaikissa ti-       kriisinhallintakoulutukseen otettaisiin vain va-
8964: lanteissa itse omasta osallistumisestaan humani-       paaehtoisia varusmiehiä sekä tarpeellinen määrä
8965: taarisiin tai rauhanturvaoperaatioihin.                kantahenkilökuntaa.
8966:     Suomelta puuttuu nopean toimintavalmiuden             Varusmiehiä ei hallituksen mukaan lähetettäi-
8967: ja kansainvälisen yhteistoimintakyvyn omaava           si Suomen rajojen ulkopuolelle mahdollisia har-
8968: valmiusjoukko, joka voitaisiin YK:n tai ETY-           joituksia lukuun ottamatta. Harjoituksiin lähet-
8969: järjestön toimeksiannosta lähettää aikaisempaa         tämisestä valiokunta on saanut ristiriitaista tie-
8970: vaativampiin tehtäviin. Selonteossa esitetään,         toa. Yhtäältä valiokunnalle on esitetty tulkinta,
8971: että puolustusvoimat voisi sille varattujen määrä-     jonka mukaan ulkomaisiin harjoituksiin osallis-
8972: rahojen puitteissa kouluttaa ja varustaa yhden         tuisi vain merivoimissa palvelevia varusmiehiä.
8973: valmiuspataljoonan,joka olisi parin kolmen vuo-        Toisen tulkinnan mukaan osallistuminen koskisi
8974: den kuluttua käytettävissä ko. tehtäviin. Kan-         kaikkia varusmiehiä.
8975: sainvälisiin tehtäviin kerrallaan osallistuvien suo-      Henkilöstön rekrytointi kriisinhallintajouk-
8976: malaisten joukkojen enimmäismäärä voidaan se-          koihin on kaavailtu toteutettavaksi kahdella eri
8977: lonteon mukaan säilyttää 2 000 sotilaana.              tavalla. Palvelukseen voitaisiin hakea joko kut-
8978:     Selonteossa todetaan yhtäältä, että Suomen         suntojen yhteydessä tai varusmiespalvelun alku-
8979: nykyistä rauhanturvajoukkojärjestelmää voi-            vaiheessa toteutetulla hakumenettelyllä. Molem-
8980: daan edelleenkin ylläpitää perinteistä rauhantur-      missa tapauksissa rekrytointialueena olisi koko
8981:  vatoimintaa varten. Toisaalta selonteossa katso-      maa.
8982: taan tulevalla kriisinhallintajoukolla voitavan           Palvelusajan päättyessä puolustusvoimat ai-
8983:  hoitaa myös nykyisenkaltaiset perinteiset rau-        kovat solmia rekrytoidun henkilöstön kanssa
8984:  hanturvatehtävät sen jälkeen, kun koulutusjär-        palvelussitoumuksen kahdeksi vuodeksi kerral-
8985: jestelmä on tuottanut riittävästi henkilöstöä.         laan. Sen tulisi sisältää palvelukseenastumisvel-
8986:  Puolustusvaliokunnan saamassa selvityksessä           voitteen lisäksi velvoite osallistua vuosittain jär-
8987:  todetaan, että nykyinen puolustusministeriön          jestettäviin harjoituksiin. Minkään aselajin
8988: johdossa tapahtuva rauhanturvatoiminta on tar-         edustajia ei olisi suljettu ulkopuolelle.
8989:  koituksenmukaista säilyttää "toistaiseksi" ny-           Kansainväliseen kriisinhallintaan tarkoitettu
8990:  kyisten velvoitteidemme hoitamiseksi, perinteis-      joukko liitettäisiin valmistumisensa jälkeen so-
8991:  ten operaatioiden toteuttamiseksi ja mahdollisen      dan ajan joukkona puolustusvoimien perusteh-
8992:  uuden järjestelmän täydentämiseksi.                   täviin korvaamaan yhden jääkäriprikaateistam-
8993:                                                        me. Puolustusvoimissa on suunniteltu, ettäjouk-
8994:    6. Kriisinhallintajoukon perustaminen               ko olisi asevelvollisuuslain perusteella kutsutta-
8995:                                                        vissa kotimaan puolustukseen tarpeen niin vaa-
8996:    Suomessa tällä hetkellä ylläpidettävä toimin-       tiessa. Prikaati olisi osa Suomen nykyistä puolus-
8997: tavalmiusjärjestelmä perustuu valmiusjouk-             tusjärjestelmää ja varustettu sille vara tulla, puo-
8998: 
8999: 4 250554
9000: 24                                UaVM 12/1995 vp- VNS 1/1995 vp
9001: 
9002: lustusvoimien hallussa olevalla materiaalilla.        mukaanjoukkojen kehittämistarpeet rajoittuvat
9003: Puolustusministeriön ja pääesikunnan toimival-        henkilökohtaisen varustuksen parantamisen
9004: taa suhteessa kaavailtuun kriisinhallintajouk-        ohella monipuolisempaan ajoneuvokalustoon,
9005: koon ei ole määritelty. Puolustusvoimien yhtenä       uuteen pimeätoimintavälineistöön ja valvonta-
9006: osana siihen olisi ilmeisesti vaikeaa soveltaa ny-    laitteistoon, parempiin viestijärjestelmiin sekä
9007: kymuotoista, perinteiseen rauhanturvaorgani-          uusiin huoltojärjestelmäkontteihin. Varustamis-
9008: saatioon kohdistettua parlamentaarista valvon-        kustannukset tulisivat tämän laskelman mukaan
9009: taa.                                                  olemaan noin 250-300 milj. markkaa. Joukon
9010:                                                       valmiuskoulutus ja mahdollinen valmiusraha
9011:      7. Kriisinhallintajoukon kustannukset            muodostaisivat 20-30 milj. markan kustannus-
9012:                                                       erän vuodessa. Kun joukko lähetettäisiin tehtä-
9013:     Saadun selvityksen mukaanjoukkojemme ko-          vään ulkomaille, sen ylläpitokulut kohoaisivat
9014: koonpano, varustus ja koulutus ovat Suomessa          tämänkin arvion mukaan 420 milj. markkaan/
9015: tapahtuvaa toimintaa varten eivätkä sovellu sel-      vuosi.
9016: laisenaan ulkomaisiin tehtäviin. Voiman käyttö           Vertailun vuoksi todettakoon, että Etelä-Li-
9017: ja tehtävän luonne edellyttävät joukolta hyvää        banonissa toimivan suomalaisen rauhanturva-
9018: joukko- ja henkilökohtaista suojaa, tulivoimaa,       pataljoonan (FINBATT) ylläpitokustannuksiksi
9019: ilmatorjuntakykyä sekä modernia viesti- ja joh-       vuonna 1996 on arvioitu noin 107 milj. markkaa.
9020: tamisjärjestelmää. Joukon tule kyetä huolehti-           Selonteon mukaan kriisinhallintajoukon kou-
9021: maan erikoishuollostaan itse, koska eri maiden        lutus- ja kehittämiskustannukset on tarkoitus si-
9022: käyttämä materiaali on hyvin erilaista.               sällyttää puolustusvoimien hyväksyttyihin me-
9023:     Laajennetuin voimankäyttövaltuuksin toimi-        nokehyksiin eli rahoittaa puolustusministeriön
9024: vaan organisaatioon liitettävän joukon koulu-         hallinnonalan budjetista. Valiokunnan saaman
9025: tustason on oltava korkea. Hyvällä koulutuksel-       selvityksen mukaan valmiusjoukon ylläpitokus-
9026: la ja taisteluvarustuksella voidaan vähentää hen-     tannukset ulkomailla kohdistuvat tulevaisuudes-
9027: kilötappioriskiä, joka kasvaa laajennettuun rau-      sa mahdollisesti myös talousarvion muihin pää-
9028: hanturvaamistoimintaan osallistuttaessa.              luokkiin. Osallistuttaessa esimerkiksi WEU :n tai
9029:     Itsenäiseen toimintaan kykenevän pataljoo-        PfP:n kriisinhallintaoperaatioihin YK ei nähtä-
9030: nan vahvuus on noin 1 000 henkilöä. Keskeisim-        västi osallistuisi samalla tavalla niiden kustan-
9031: pinä lisäyksinä nykyisen valmiusjoukon mate-          nuksiin kuin se on jakanut perinteisten rauhan-
9032: riaaliin puolustusministeriön työryhmä listasi        turvaoperaatioiden kustannusvastuuta. Tämä
9033: vuonna 1993 rynnäkkövaunut, kuljetuspanssari-         tekisi kriisinhallintaoperaatioista Suomelle myös
9034: vaunut, kevyet ja raskaat kranaatinheittimet ja       taloudellisesti vaativampia.
9035: kertasingot, raskaat konekiväärit, modernin
9036: viestimateriaalin ja huomattavasti vahvennetun
9037: huollon kapasiteetin sekä parannetun henkilö-                   Valiokunnan johtopäätökset
9038: kohtaisen taisteluvarustuksen. Henkilöstön osal-
9039: ta kustannuksia lisääviä tekijöitä ovat pidennetty       1. Turvallisuusympäristö muuttunut
9040: koulutusaika ja vaarallisempia tehtäviä vastaava
9041: korotettu palkkaus toiminta-alueella. Tällä tas-         Selonteossa todetaan kansainvälisen yhteisön
9042: kutavalla em. työryhmä sai pataljoonan perusta-       käyneen viime vuosina läpi syvää poliittista, ta-
9043: miskustannuksiksi noin 310 milj. markkaa ja yl-       loudellista ja sotilaallista murrosta niin Euroo-
9044: läpitokustannuksiksi vuodessa noin 420 milj.          passa kuin sen ulkopuolella. Arvopohjan muut-
9045: markkaa. Kustannusarviossa ei ole eritelty puo-       tuminen on ollut osa murrosta. Yhteisöllisyyden
9046: lustusvoimilta käyttöön otettavan materiaalin         lisääntyminen erityisesti Euroopassa on nähty
9047: kustannuksia.                                         arvopohjan muuttumisen yhtenä seurausilmiö-
9048:     Jo aiemmin esillä olleiden kaavailujen mu-        nä.
9049: kaan Suomi voisi asettaa tarvittaessa monikan-           Väkivalta ei yhteisönisyyden lisääntymisestä
9050: sallisten joukkojen käyttöön myös hävittäjälen-       huolimatta ole vähentynyt maailmassa. Sodat,
9051: to laivueen, kun aiemmin tilattu Hornet-kalusto       aseelliset selkkaukset, kansainvälisistä normeista
9052: on toimitettu puolustusvoimille. Näiden käyttö-       ja inhimillisyydestä piittaamaton väkivalta sekä
9053: kustannuksia ei luonnollisesti ole edellä esitetys-   etniset, uskonnolliset, vähemmistö- ja kansalli-
9054: sä laskelmassa otettu huomioon.                       suuskiistat ovat selonteon mukaan uuden Euroo-
9055:     Valiokunnan saaman uusimman selvityksen           pan turvallisuuden pahimpia uhkia. Samalla ne
9056:                                   UaVM 12/1995 vp- VNS 1/1995 vp                                        25
9057: 
9058: johtavat yhteisten normien loukkauksiin ja va-              Yleiseen asevelvollisuuteen ja sen tuottamaan
9059: hingoittavat kylmän sodan jälkeen syntynyttä            suureen reserviläisarmeijaan sekä valtakunnan
9060: arvoyhteisöä, joka on turvallisuuspoliittisen yh-       kattavaan alueelliseen puolustukseen nojaava
9061: teistyön perustana.                                     järjestelmä on taloudellisesti edullisin ja yhteis-
9062:     Samanaikaisesti arvopohjan muuttumisen              kunnallisesti luotettavin vaihtoehto oman
9063: kanssa on luotu oppi yhteistyövaraisesta turvalli-      maamme puolustuksen järjestelyksi. Hallitus-
9064: suudesta. ETYK sai alkunsa kylmän sodan olo-            muodon ja asevelvollisuuslain mukaan puolus-
9065: suhteissa ja sen työn jatkaja ETYJ tarjoaa myös         tusvoimat on tarkoitettu yksinomaan oman
9066: muuttuneissa olosuhteissa puitteet ja päämäärät         maamme puolustamiseen.
9067: yhteistyövaraiselle turvallisuudelle. Selonteossa           Valiokunta on eri yhteyksissä kiinnittänyt
9068: myös EU nähdään yhteistyövaraisen turvallisuu-          huomiota Suomen kykyyn pitää yllä asianmu-
9069: den edistäjänä.                                         kaista, turvallisuusympäristöön nähden uskotta-
9070:     Voimakeinojen ja väkivallan käyttö on johta-        vaa itsenäistä kansallista puolustuskykyä. Mate-
9071: nut humanitaarisiin katastrofeihin. On syntynyt         riaalisen valmiuden lisäksi puolustuskyvyn kan-
9072: lukuisia eriasteisia kriisejä, joita kansainvälinen     nalta merkityksellisiä ovat mm. reserviläisten
9073: yhteisö pyrkii hallitsemaan. Kriisin käsitteen yk-      kertausharjoitukset, joiden määrän laskusta va-
9074:  siselitteinen määritteleminen on osoittautunut         liokunta on kantanut huolta viime vaalikauden
9075: vaikeaksi, kriisien hallitseminen suorastaan yli-       alusta lähtien. Koulutusvarojen supistuminen ja
9076:  voimaiseksi.                                           ylläpitomenoihin käytettävissä olevien varojen
9077:      Selontekoa sävyttää kehitysoptimismi ja se on      väheneminen yhdessä ulkomaisten esimerkkien
9078:  kirjoitettu hyvin yksiselitteisesti vakauspolitii-     aiheuttamien paineiden myötä vaikeuttavat lähi-
9079:  kan näkökulmasta. Siihen liittyy usko markkina-        vuosina huomattavasti yleisen asevelvollisuuden
9080:  talouden ja demokratian levittäytymisen auto-          ja suurten reservien ylläpitoa.
9081:  maattisesti vakautta lisäävään vaikutukseen.               Puolustusvaliokunta toteaa, että Suomen
9082:  Myös selonteon aikaperspektiivi on varsin lyhyt.       kyky huolehtia alueensa turvallisuudesta ja kos-
9083:      Venäjän kehityksen arviointi on selonteossa        kemattomuudesta on kylmän sodan jälkeisissä
9084:  liian ylimalkaista. Mitään takeita Venäjän sitou-      oloissa yhtä tärkeää kuin aikaisemminkin. Valio-
9085:  tumisesta edellä todettuihin yhteisiin arvoihin ja     kunta yhtyy selonteon arvioon siitä, että Suomi
9086:  rakenteisiin ei voida luonnollisesti selonteossa-      edistää muuttuvissa oloissa parhaiten Pohjois-
9087:  kaan esittää. Myöskään mitään varsinaisia              Euroopan vakautta pysyttelemällä sotilasliitto-
9088:  merkkejä Venäjän integroitumisesta läntiseen,          jen ulkopuolella ja ylläpitämällä uskottavaa itse-
9089:  NATO-keskeiseen puolustusjärjestelmään ei ole.         näistä puolustusta.
9090:  Puolustusvaliokunta olettaa, että ulkoasiainva-            EU kehittää kriisinhallintavalmiuttaan osana
9091:  liokunta mietinnössään käsittelee monipuolisesti       puolustusulottuvuuttaan. Osallistumalla kriisin-
9092:  myös Venäjän kehitystä, onhan Suomen itäraja           hallintayhteistyön kehittämiseen hallituksen il-
9093:  samalla EU:n itäraja.                                  moittamalla tavalla Suomi olisi mukana EU:n
9094:      Valiokunta yhtyy selonteon toteamukseen sii-       puolustusulottuvuuden kehittämisessä. Valio-
9095:  tä, että kansainvälisen yhteisön lisäpanostus krii-    kunnan mielestä tämä ei ole sopusoinnussa
9096:  sien sotilaalliseen hallintaan voi olla hyväksyttä-    maamme liittoutumattomuuspyrkimyksen kans-
9097:  vää, uskottavaa ja kestävää vain, jos siihen kyt-      sa.
9098:  keytyy kiinteästi ristiriitojen rauhanomaisen rat-         Valiokunnan saaman selvityksen mukaan
9099:  kaisemisen ja kiistojen poliittisen selvittämisen      WEU:lle annettavissa joukko- ja toimintakyky-
9100:  menetelmien ja välineiden parantaminen. Suo-           luetteloissa annetaan yleensä luettelo kaikista
9101:  mella on puolueettomuusperinteeseensä liittyen         yhteiseen puolustukseen tarkoitetuista joukois-
9102:  paljon annettavaa erityisesti ei-sotilaallisen krii-   ta. Mikäli Suomi lähtisi mukaan kansainväliseen
9103:   sinhallinnan alueella.                                - ja hyvin suurella todennäköisyydellä myös
9104:                                                         WEU:n- kriisinhallinta yhteistyöhön, se luulta-
9105:    2. Suomen puolustuskyvystä huolehdittava             vasti joutuisi antamaan ero. luettelon. Samalla
9106:                                                         Suomi sitoutuisi EU :n puolustusulottuvuuteen.
9107:     Puolustusvaliokunta on ottanut kantaa unio-         Valiokunta ei pidä sitoutumista tässä vaiheessa
9108:  nin puolustusulottuvuuden kehittämiseen ja             tarkoituksenmukaisena. Toimenpide ei olisi so-
9109:  Suomen puolustuspolitiikkaan sekä 12.3.1992            pusoinnussa myöskään muiden tarkkailijamai-
9110:  että 29.9.1994 ulkoasiainvaliokunnalle antamis-        den käyttäytymisen kanssa ja olisi kenties
9111:  saan lausunnoissa.                                     omiaan saattamaan ne kiusalliseen asemaan.
9112: 26                                UaVM 12/1995 vp- VNS 1/1995 vp
9113: 
9114: Suomella onkin edellytykset harkita omaa suh-        hyvä maine ja vahva osaaminen, joita kumpaa-
9115: tautumistaan EU:n puolustusulottuvuuden ke-          kaan ei valiokunnan mielestä ole syytä vähätellä
9116: hittämiseen tarkemmin vasta ensi vuonna pidet-       ajatellen käytännön toimintaa kriisialueella.
9117: tävän hallitustenvälisen konferenssin jälkeen.       Vaikka kriisien luonne on monilta osin muuttu-
9118:    Valiokunta ei saamansa informaation perus-        nut, perinteiselle rauhanturvatoiminnalle on va-
9119: teella ole vakuuttunut, että perustettavaksi aiot-   liokunnan saamien selvitysten mukaan runsaasti
9120: tu kriisinhallintajoukko vahvistaisi Suomen puo-     kysyntää myös jatkossa. Sitä tarvitaan myös ny-
9121: lustuskykyä. Joukon saaminen ulkomailta mu-          kymuotoisissa konflikteissa viimeistään siinä
9122: kaan esimerkiksi pääkaupungin puolustukseen          vaiheessa, kun sopimus on tehty ja sen toteutta-
9123: ei todennäköisesti onnistuisi riittävän nopeasti.    mista ryhdytään valvomaan.
9124: Aiotun kokoisella joukolla ei ole parhaimmil-            Myöskään humanitaarisen ja ennaltaehkäise-
9125: laankaan ratkaisevaa merkitystä maanpuolus-          vän toiminnan merkitystä kriiseissä ei sovi vähä-
9126: tuksemme kannalta. Kustannuksiltaan huomat-          tellä. Valtioiden ja maailmanlaajuisten järjestö-
9127: tavan kalliina ja puolustusbudjetista rahoitettu-    jen lisäksi myös rauhanturvajoukot itse tekevät
9128: na se toisaalta veisi kehittämisedellytyksiä puo-    humanitaarista työtä toimialueellaan. Valiokun-
9129: lustusvoimien muilta osilta.                         ta pitää oikeana, että myös suomalaisten siviilien
9130:    Lähteminen mukaan uusiin kansainvälisiin          käyttöä kriisinhallintatehtäviin lisätään hallitus-
9131: kriisinhallintatehtäviin nostaisi esille myös laa-   ti.
9132: jemmin kysymyksen oman puolustusratkaisum-               Selonteossa on lähdetty siitä, että Suomi ei
9133: me sopivuudesta nykyistä asekeskeisempiin teh-       osallistu operaatioihin, jotka edellyttävät voima-
9134: täviin. Kriisinhallintajoukon kouluttaminen mo-      keinojen käyttämistä muita valtioita tai konflik-
9135: nikansallisiin tehtäviin jouduttaisiin rakenta-      tin osapuolia vastaan. Puolustusvaliokunnan
9136: maan muulle kuin nykyisen doktriinin, olemassa       mielestä tämä on ainoa kestävä lähtökohta har-
9137: olevan kaluston, saatujen kokemusten, oman           kittaessa, minkätyyppisiin rauhanturvaoperaa-
9138: alueen käytön ja näistä tekijöistä saatavan koko-    tioihin Suomen kaltainen pieni maa voi osallis-
9139: naishyödyn varaan. On myös epäiltävissä, että        tua. Hallituksen kaavailema laajennettu rauhan-
9140: erityisen ulkomaanpalvelukoulutuksen sisällyt-       turvatoiminta kriisinhallintajoukkoineen sopii
9141: täminenjoidenkin valittujen varusmiesten palve-      huonosti tähän lähtökohtaan. Valtuutus voi-
9142: lusaikaan ja erityisjoukon perustaminen sitä var-    mankäyttöön kuuluu olennaisena osana jo laa-
9143: ten sopii huonosti yleisen asevelvollisuuden peri-   jennetun rauhanturvatoiminnan ominaispiirtei-
9144: aatteeseen. Kriisinhallintajoukko on palkka-ar-      siin, kuten edellä on todettu. Väistämättömänä
9145: meija, joka ei ole sopusoinnussa Suomen yleisen      seurauksena osallistumisesta tällaisiin operaa-
9146: asevelvollisuuslain kanssa.                          tioihin on myös ihmisuhrien lisääntyminen.
9147:    Valiokunta toistaa aiemmin useaan otteeseen           Osallistumista laajennettuun rauhanturvatoi-
9148: tekemänsä ehdotuksen erityisen parlamentaari-        mintaan on perusteltu humanitaarisilla syillä.
9149: sen puolustusrevision asettamisesta tekemään         Humanitaarisen toiminnan rajojen määrittely on
9150: tarpeelliset linjaukset Suomen puolustusvalmiu-      kuitenkin vaikeaa. Esimerkiksi Bosnia-Herzego-
9151: den kehittämisestä vastaamaan uusia uhkakuvia        vinan alueella ei ole kyetty pitämään erillään
9152: ja muuttunutta turvallisuusympäristöä. Tässä         puolueetonta rauhanturvaamista ja interventioi-
9153: yhteydessä voidaan selvittää myös mahdollisen        ta jonkin osapuolen hyväksi, vaikka yleisenä
9154: kriisinhallintajoukon todellinen vaikutus omaan      päämääränä on mainittu humanitaarisen avus-
9155: puolustuskykyymme ja sen perustamisen mielek-        tustoiminnan suojaaminen. Puolustusvaliokunta
9156: kyys tältä kannalta.                                 katsoo, että voimankäytön raja suomalaisten
9157:                                                      joukkojen osalta kulkee aseiden käyttämisessä
9158:                                                      jotakin osapuolta vastaan - ei siinä, missä tar-
9159:      3. Osallistumisedellytyksiä perinteiseen
9160:         rauhanturvatoimintaan vahvistettava
9161:                                                      koituksessa aseita käytetään.
9162:                                                          Valiokunta korostaa laajennetun rauhantur-
9163:    Puolustusvaliokunta toteaa, että Suomen suh-      vaamistoiminnan lopullisen luonteen vaikeaa
9164: tautumista kriisinhallintaan on pohdittava läh-      ennustettavuutta. Se viittaa tässä mm. edellä kä-
9165: tien yhtäältä kansainvälisen kriisinhallinnan tar-   siteltyyn puolustusministeriön työryhmän selvi-
9166: peista, toisaalta omista resursseistamme.            tykseen, jonka mukaan "laajentuneena rauhan-
9167:    Osallistumisen rauhanturvatoimintaan tulee        turvatoimintana alkanut operaatio voi muuttua
9168: jatkossakin olla Suomen YK-politiikan keskeisiä      sotilaalliseksi pakottamiseksi". Vaikka valio-
9169: painopistealueita. Suomella on tällä osa-alueella    kunnalle on vakuutettu, että Suomi periaatteessa
9170:                                  UaVM 12/1995 vp- VNS 1/1995 vp                                         27
9171: 
9172: voisi keskeyttää osallistumisensa operaatioon          että joukkokohtaisen varustuksen parantamista
9173: sen muuttaessa luonnettaan, keskeyttäminen on          nykyisestään. Valvontalaitteistoa on todennä-
9174: käytännössä todettu ongelmalliseksi.                   köisesti uusittava, on kenties saatava pimeänä-
9175:     YK:n turvallisuusneuvosto ei yleensä ilmaise,      kölaitteistoa, samoin uutta ajoneuvokalustoa
9176: mihin peruskirjan säännöksiin yksittäinen rau-         jne. Mikäli Suomella todella on mahdollisuuksia
9177: hanturvaamis- tai muu sotilasoperaatio perus-          lisätä taloudellista panostaan rauhanturvatoi-
9178: tuu. Tulevaisuudessa saattaa syntyä tilanteita,        mintaan edes likimain hallituksen kaavailemassa
9179: joissa on vaikea lähtökohtaisestikaan sanoa,           mitassa, tähän käytettävissä olevat varat voi-
9180: kuuluuko jokin operaatio rauhanturvaamistoi-           daan valiokunnan mielestä ohjata nykytyyppisen
9181: minnan vai sotilaallisten pakotteiden alaan. Sel-      rauhanturvajoukon koulutuksen, varustuksenja
9182: keää rajanvetoa laajennetun rauhanturvatoimin-         palkkauksen parantamiseen. Rauhanturvajouk-
9183: nanja rauhaan pakottamisen välillä ei ole toistai-     kojen kustannukset jakaantuisivat tällöin jatkos-
9184: seksi kyetty tekemään.                                 sakin yhtäältä Suomen ja YK:n (ETYJ:n), toi-
9185:     Suomen tulee pysytellä poissa sellaisesta krii-    saalta ulkoasiainministeriön ja puolustusminis-
9186: sinhallinnasta, joka todellisuudessa on rauhaan        teriön kesken eivätkä rasittaisi yksipuolisesti
9187: pakottamista.                                          puolustus budjettia, kuten selonteossa esitettyjen
9188:     Mikäli Suomi lähtee mukaan kriisinhallintaan       kriisinhallintajoukkojen perustamis- ja ylläpito-
9189: hallituksen esittämässä muodossa, sillä puolus-        menot.
9190: tusvaliokunnan näkemyksen mukaan käytän-                   Päätös rauhanturvajoukon lähettämisestä on
9191: nössä tuhotaan edellytykset toimia uskottavasti        tehtävä parlamentaarisessa järjestyksessä. Perin-
9192: rauhanturvaajana. Kriisinhallinta ja rauhantur-        teiset rauhanturvaoperaatiot ehditään käynnis-
9193: vaaminen on eriytettävä sekä ajallisesti että          tämään siten, että päätöksille saadaan eduskun-
9194: alueellisesti. Käytännössä on myös niin, että sa-      nan suostumus. Valiokunta esittää harkittavaksi
9195: mat maat eivät voi toimia uskottavasti molem-          päätöksentekojärjestelmän muuttamista siten,
9196: milla osa-alueilla. Mikäli kohdealueella on sekä       että eduskunnan kanta joukkojen lähettämiseen
9197: taistelu- että rauhanturvayksiköitä saman lipun        olisi käytännössä muita päätöksentekijöitä sito-
9198: alla, kostetaan jälkimmäisille edellisten teot.        va.
9199:      Looginen johtopäätös siitä, että Suomi osallis-       Rauhanturvaoperaation mandaatissa on sel-
9200: tuu ainoastaan ei-voimankäyttöä vaativiin ope-         västi etukäteen määriteltävä, sallitaanko asevoi-
9201: raatioihin, on käyttää niissä perinteistä rauhan-      man käyttö vain itsepuolustukseksi vai myös
9202:  turvajoukkoa. Hallitus ei valiokunnan mielestä        muun tehtävän suorittamiseksi. Suomalaisten
9203:  ole tyydyttävästi perustellut, millä tavalla mah-     rauhanturvajoukkojen tulee osallistua vain sel-
9204:  dolliset humanitaariset, voimankäytöstä pidät-        laisiin operaatioihin, joissa voimankäyttö rajoit-
9205: täytymiseen perustuvat tehtävät olisivat niin vai-     tuu pelkästään itsepuolustukseen.
9206:  keita, ettei tähänastinen normaali sotilaskoulu-          Nykyistä rauhanturvalakia on tulkittu niin,
9207:  tus ja rauhanturvaamisen erikoiskoulutus niihin       ettei se salli osallistumista sellaiseen toimintaan,
9208:  riitä.                                                joka ei perustu kaikkien konfliktin osapuolten
9209:      Paras aines kulloiseenkin tehtävään saadaan       yhteisymmärrykselle tai johon voi sisältyä aseel-
9210: valittaessa henkilöstö reservistä. Annettaessa ny-     lisen voiman tai muun pakon käyttöäjotain osa-
9211:  kyisen järjestelmän tapaan reserviläisille parempi    puolta vastaan. Hallitus on aikeissa muuttaa rau-
9212:  varustus ja parempi koulutus YK-koulutuskes-          hanturvalakia niin, että rauhanturvaamistoimin-
9213:  kuksessa saavutetaan hyvin ne tavoitteet ja se        naksi ymmärrettäisiin myös sellainen toiminta,
9214:  suorituskyky, joka on myös Suomen hallituksen         josta on päätetty YK:n peruskirjan VII luvun
9215:  virallisena tavoitteena.                              nojalla ja joka saattaa sisältää rajoitettua asevoi-
9216:      Valiokunta on tietoinen siitä, että uhreja voi    man käyttöä jotain konfliktin osapuolta vastaan
9217:  tulla myös perinteisessä rauhanturvatoiminnassa       YK:n määrittämän tavoitteen toteuttamiseksi.
9218: ja rauhanturvajoukkokin voi joutua aseellisen          Puolustusvaliokunta ei pidä rauhanturvalain
9219:  hyökkäyksen kohteeksi pääosapuolten sopi-             muuttamista tällä tavalla aiheellisena.
9220:  muksista huolimatta. Siksijoukon on pystyttävä
9221:  puolustamaan itseään. Valiokunta suhtautuu                       Valiokunta edellyttää, että hallitus pi-
9222:  myönteisesti nykyisen, reserviläisistä kootun                dättäytyy antamasta eduskunnalle ehdo-
9223:  rauhanturvajoukon kehittämiseen entistä suori-               tusta rauhanturvalain muuttamiseksi si-
9224:  tuskykyisemmäksi. Tämä edellyttää ilmeisesti                 ten, että suomalaisille joukoille annettai-
9225:  sekä henkilökohtaisen suojan (suojaliivit ym.)               siin oikeus asevoiman käyttöön konflik-
9226: 28                               UaVM 12/1995 vp- VNS 1/1995 vp
9227: 
9228:        tin jotain osapuolta vastaan myös muus-                     että ulkoasiainvaliokunta laatiessaan
9229:        sa kuin itsepuolustustarkoituksessa.                     mietintöään ottaisi huomioon, mitä tässä
9230:                                                                 lausunnossa on esitetty.
9231:    Edellä esitetyn perusteella puolustusvaliokun-
9232: ta esittää kunnioittavasti,
9233: 
9234:      Helsingissä 26 päivänä syyskuuta 1995
9235: 
9236: 
9237: 
9238:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa        nen, Partanen, Pesälä, Piha, T. Pohjola, Pykäläi-
9239: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Lamminen, jä-         nenja Saapunki sekä varajäsenet Joenpalo, Jääs-
9240: senet Immonen, Korteniemi, Lindqvist, Mähö-            keläinen, A. Ojala, Savela, Seppänen ja Suhola.
9241: 
9242: 
9243: 
9244: 
9245:                                              Eriävä mielipide
9246: 
9247:           Lausunnon arvopohja ja sävy                  erilaisen humanitaarisen avuntuomisen kriisi-
9248:                                                        alueille eli tehtävän suorittamisen, laajennetun
9249:     Valiokunnan lausunto ulkoasiainvaliokun-           itsepuolustuksen. Se ei missään tapauksessa ole
9250: nalle Suomen turvallisuuspolitiikan suuntalin-         rauhaan pakottamista vaan rauhanturvatoimin-
9251: joista ei vastaa omaa periaatteellista näkemystä-      taa epävarmoissa olosuhteissa, joissa esim. kaik-
9252: ni. Valiokunta lähtee siitä, että kansainvälisty-      kien osapuolten suostumusta ei aina voida saada.
9253: vässä maailmassa Suomi voi toimia siten, että
9254: nappaamme vain hyödyt emmekä osallistu yhtei-
9255: sen länsimaisen arvopohjan puolustamiseen sil-                           Johtopäätökset
9256: loin, kun se on mahdollisesti uhattuna. Lausun-
9257: non mukaan Suomi lähtee eristäytymisestä eikä             Selonteossa esitetty kriisinhallintajoukkojen
9258: yhteisyydestä.                                         perustaminen ei ole yksiselitteinen asia. Mielestä-
9259:     Suomelle on edullista olla kansainvälisessä        ni on tärkeää, että ollessaan osana puolustusvoi-
9260: toiminnassa mukana myös puolustamassa yh-              mia kriisinhallintajoukot omalta osaltaan paran-
9261: dessä sitä arvopohjaa, demokratiaa, ihmis-             tavat omaa itsenäistä ja uskottavaa puolustusky-
9262: oikeuksia jne., joita itsekin edustamme. Meille on     kyämme. On myös tärkeää, että kriisinhallinta-
9263: myös edullista se, että mahdolliset kriisit ratkais-   joukkoihin vapaaehtoisesti haluavat saavat par-
9264: taan mahdollisimman nopeasti ilman, että ne le-        haan mahdollisen koulutuksen ja varustuksen,
9265: viävät ja aiheuttavat suurempaa vahinkoa. Meil-        joka myös edesauttaa suomalaisen puolustuksen
9266: le on edullista se, että me osallistumme, jotta        kehittymistä. Erityisen tärkeää on se, että kriisin-
9267: meidänkin ollessamme vaikeuksissa meidän on-           hallintajoukkojen perustamisella ei vaikeuteta
9268: gelmiemme ratkaisuihin osallistutaan. Kaikessa         puolustusvoimien normaalia toimintaa lähinnä
9269: päätöksenteossa eduskunnassa täytyy olla lähtö-        rahoituksen kannalta. Tärkeää on myös huo-
9270: kohtana Suomen etu. Suomen etu on omalla               mioida se seikka, että Suomi päättää joka kerta
9271: panoksellaan osallistua myös laajennettuun rau-        erikseen, mitkä rauhanturvaoperaatiot ovat nii-
9272: han turva toimintaan.                                  tä, joihin Suomi osallistuu. Yhteistyö pohjois-
9273:     Lähtökohtana tulee myös olla se, että maail-       maiden kanssa on myös hyvä lähtökohta.
9274: ma muuttaa kasvojaan, elämme hyvin arvaamat-              Kaikki ei ole vielä yksityiskohtia myöten sel-
9275: tomassa ympäristössä. Kriisit myös eurooppalai-        vää, sillä hallitus ei voi valmistella lakiesitystä
9276: silla alueilla osoittavat sen, että myös kriisien      rauhanturvalain muutoksesta, ennen kuin edus-
9277: hallinnassa on tultu siihen pisteeseen, että suh-      kunta on ottanut periaatteellisen kannan asiaan.
9278: tautumista tulee pohtia. Selonteossa esitetty          Tärkeää tässä vaiheessa on se, että kansanedus-
9279: laajennettu rauhanturvaaminen mahdollistaa             tajat ovat valmiita hyväksymään sen lähtökoh-
9280:                                   UaVM 12/1995 vp- VNS 1/1995 vp                                           29
9281: 
9282: dan, että olemme osa kansainvälistä yhteisöä,                      Valiokunnan menettelytapa
9283: jonka arvopohjan puolustamiseksi olemme val-
9284: miita osallistumaan myös kriisienhallintaan.              Valiokunta sovelsi varsin kummallisia menet-
9285: Tämä tukee Suomen kannalta myönteistä kehi-            telytapoja käsitellessään selontekoa. Asian en-
9286: tystä yhteisyyteen päin. Suomi haluaa olla muka-       simmäisen käsittelynjälkeen ei ole korrektia eikä
9287: na kriisienhallinnassa, sillä Suomen mielestä krii-    kovin tavallista aloittaa toista käsittelyä viiden
9288: sienhallinta on osa niitten ylevien arvojen puo-       minuutin kuluttua ensimmäisen päättymisestä,
9289: lustamista, joiden puolesta olemme myös perin-         ellei ole erityistä kiirettä, kuten nyt ei ollut. Ulko-
9290: teisessä rauhanturvatoiminnassa toimineet. Krii-       asiainvaliokunnalla, jolle puolustusvaliokunta
9291: sien luonne kuitenkin on muuttunut ja siksi on         antaa lausuntonsa, on seuraava varsinainen ko-
9292: tärkeää, että suomalainen rauhanturvatoiminta-         kous vasta tiistaina 3.10., jolloin se aikaisintaan
9293: kin muuttuu, jotta tavoite - rauhanomainen             tarvitsee puolustusvaliokunnan lausuntoa.
9294:  demokraattinen kehitys - niin omassa maan-                Puolustusvaliokunta linjasi erään valiokun-
9295:  osassamme kuin myös muualla saa tilaa. Kansal-        nan tärkeimmän dokumentin siis pikakäsittelys-
9296:  linen etu on puolustusvaliokunnankin päätök-          sä. On syytä kysyä: miksi? Valiokunnan ratkaise-
9297:  senteossa tärkein aspekti, ja Suomen etu on mie-      vasta käsittelystä oli yli kolmasosa (eli 6) varsi-
9298:  lestäni omalla panoksellaan osallistua sellaisten     naisista jäsenistä estyneitä varajäsenten ollessa
9299:  kriisien hallintaan, jotka ovat uhka kansainväli-     edustamassa heitä. Asian ollessa näin merkittävä
9300:  selle rauhalle ja turvallisuudelle ja sitä kautta     olisi suotavaa käsitellä asia silloin, kun valtaosa
9301:  Suomelle. Selonteossa esitetty erityinen kriisin-     asiantuntijakuulemisiin perehtyneistä valiokun-
9302:  hallintajoukko on siihen asianmukaisin keino          nan varsinaisista jäsenistä on paikalla.
9303:  niin Suomen kannalta kuin yksittäisen rauhan-             Minusta hyvään päätöksentekokulttuuriin
9304:  turvaajan kannalta. On tärkeää muistaa se, että       kuuluu se, että toisten mielipiteet otetaan huo-
9305:  Suomi päättää osallistumisestaan kriisinhallinta-     mioon, asiasta keskustellaan ja tärkeistä asioista
9306:  operaatioihin joka kerta erikseen. Se tarkoittaa      päätetään harkitusti eikä päätöksiä väkipakolla
9307:  sitä, että Suomi itse päättää, mitkä ovat sellaisia   runnoen, kuten puolustusvaliokunnassa nyt ta-
9308:  kriisejä, jotka Suomen kannalta ovat erityisesti      pahtui. Sille menettelylle, joka valiokunnassa
9309:  turvallisuutta vaarantavia.                           esiintyi, ei ole mitään asiaan liittyvää perustelua.
9310: 
9311:       Helsingissä 26 päivänä syyskuuta 1995
9312: 
9313:                                                 Kirsi Piha
9314:                                UaVM 13/1995 vp- HE 142/1995 vp
9315: 
9316: 
9317: 
9318: 
9319:                                         Ulkoasiainvaliokunnan mietintö 13/1995 vp
9320:                                         Hallituksen esitys Pohjoismaiden välillä tehdyn yhteistyösopi-
9321:                                     muksen muuttamista koskevan sopimuksen eräiden määräysten hy-
9322:                                     väksymisestä
9323: 
9324:    Eduskunta on 19 päivänä lokakuuta 1995lä-                      Valiokunnan kannanotot
9325: hettänyt ulkoasiainvaliokunnan valmistelevasti
9326: käsiteltäväksi hallituksen esityksen 142/1995 vp.         Pohjoismainen yhteistyösopimus tehtiin
9327:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina ulko-         vuonna 1962. Viimeksi sitä on muutettu vuonna
9328: asiainneuvos Erkki Kivimäki ja lainsäädäntö-          1993 siinä yhteydessä, jolloin Pohjoismaat liittyi-
9329: neuvos Ronald Wrede ulkoasiainministeriöstäja         vät Euroopan talousalueesta (ETA) tehtyyn so-
9330: pääsihteeri Guy Lindström Pohjoismaiden neu-          pimukseen. Nyt esitetyt muutokset liittyvät puo-
9331: voston Suomen valtuuskunnan kansliasta.               lestaan siihen, että Suomi ja Ruotsi 1.1.1995läh-
9332:                                                       tien ovat tulleet Euroopan unionin (EU) jäseniksi
9333:                                                       Tanskan ohella.
9334:                Hallituksen esitys                         Ruotsin, Suomen ja Tanskan ED-velvoittei-
9335:                                                       den on katsottu aiheuttavan pohjoismaisen yh-
9336:    Esityksessä ehdotetaan, että eduskunta hy-         teistyön kehittämistarvetta. Pohjoismaiden pää-
9337: väksyisi Kööpenhaminassa 29 päivänä syyskuu-          ministerit ovat nähneet tarpeelliseksi yksinker-
9338: ta 1995 allekirjoitetun sopimuksen Pohjoismai-        taistaa Pohjoismaiden kansalaisten mahdolli-
9339: den välillä tehdyn yhteistyösopimuksen muutta-        suuksia matkustamiseen, oleskeluun ja työn-
9340: misesta.                                              saantiin muissa Pohjoismaissa. Tämän vuoksi on
9341:    Pohjoismaisen yhteistyösopimuksen muutta-          katsottu tarkoituksenmukaiseksi sisällyttää Hel-
9342: mista koskevan ehdotuksen mukaan sisällyte-           singin sopimukseen määräys Pohjoismaiden
9343: tään sopimukseen määräys Pohjoismaiden kan-           kansalaisten yhdenvertaisesta kohtelusta. Halli-
9344: salaisten yhdenvertaisesta kohtelusta muissa          tuksen esityksessä on katsottu, että yhdenvertai-
9345: Pohjoismaissa. Määräys ei ole ehdoton, vaan           sen kohtelun periaate on saatettava voimaan lail-
9346: poikkeuksia voidaan tietyissä tapauksissa tehdä.      la, koska sitä koskeva sopimuksen artikla 2 aset-
9347:    Lisäksi esityksessä ehdotetaan tiettyjä sopi-      taa sopimuspuolille kansainvälisoikeudellisen
9348: musmääräyksiä,jotka lähinnä koskevat Pohjois-         velvoitteen, jota ne eivät saisi sivuuttaa lakeja ja
9349: maiden neuvoston työmenetelmiä ja organisaa-          muita oikeussääntöjä tulevaisuudessa valmistel-
9350: tiota.                                                taessa ja säädettäessä.
9351:    Esityksellä ei ole valtiontaloudellisia vaiku-         Valiokunta pitää yhdenvertaisen kohtelun pe-
9352: tuksia. Siltä osin kuin esitys koskee eduskunnan      riaatteen sisällyttämistä sopimukseen perusteltu-
9353: osallistumista Pohjoismaiden neuvoston työs-          na, vaikka se ei olekaan oikeudellisesti verratta-
9354: kentelyyn, esitys voi aiheuttaa vähäisiä muutok-      vissa EY-oikeuden syrjimättömyysmääräyk-
9355: sia.                                                  seen. Ehdotettu määräys on kuitenkin merkittä-
9356:    Ehdotukseen sisältyy lakiehdotus sopimuksen        vä siksi, että se velvoittaa tiettyjä poikkeuksia
9357: eräiden lainsäädännön alaan kuuluvien mää-            lukuun ottamatta pohjoismaisia lainsäätäjiä
9358: räysten hyväksymisestä. Sekä laki että sopimus        asettamaan kaikkien Pohjoismaiden kansalaiset
9359: on tarkoitettu tulemaan voimaan 1 päivänä tam-        tasavertaiseen asemaan oman maan kansalaisiin
9360: mikuuta 1996.                                         nähden. Unioninjäseninä olevien Pohjoismaiden
9361: 250720
9362: 2                                UaVM 13/1995 vp- HE 142/1995 vp
9363: 
9364: tulee niin ollen pyrkiä siihen, ettei niiden unionin   ja sen mukainen PN:n työjärjestyksen muutos
9365: jäsenyys johtaisi poikkeuksiin tästä periaattees-      hyväksyttiin neuvoston 47. istunnossa marras-
9366: ta.                                                    kuussa 1995 Kuopiossa.
9367:     Valiokunta pitää perusteltuna myös sopimuk-           Edellä esitetyn perusteella valiokunta ehdot-
9368: sen muuttamista siten, että eräät Pohjoismaiden        taa kunnioittaen,
9369: neuvoston työskentelytapoja koskevat määräyk-
9370: set siirrettäisiin yhteistyösopimuksesta Pohjois-                että Eduskunta hyväksyisi ne Kööpen-
9371: maiden neuvoston työjärjestykseen. Näin voi-                  haminassa 29 päivänä syyskuuta 1995
9372: daan neuvoston työmenetelmiä mukauttaa jous-                  Pohjoismaiden välisen yhteistyösopimuk-
9373: tavammin kulloinkin ilmenevien tarpeiden mu-                  sen muuttamisesta tehdyn sopimuksen
9374: kaan.                                                         määräykset, jotka vaativat eduskunnan
9375:     Valiokunta yhtyy asetettuun tavoitteeseen te-             suostumuksen.
9376: hostaa Pohjoismaiden neuvoston yhteistyötä eh-
9377: dotetun kolmen peruspilarin puitteissa, jotka            Samalla valiokunta ehdottaa,
9378: ovat Pohjola, Pohjola ja Eurooppa sekä Pohjola
9379: ja lähialueet. Tämän mukainen organisaatiomal-                   että hallituksen esitykseen sisältyvä la-
9380: li on saanut Pohjoismaiden neuvoston hyväksyn-                kiehdotus hyväksyttäisiin muuttamatto-
9381: nän 29 päivänä syyskuuta 1995 pidetyssä neuvos-               mana.
9382: ton ylimääräisessä istunnossa Kööpenhaminassa
9383: 
9384:      Helsingissä 24 päivänä marraskuuta 1995
9385: 
9386: 
9387: 
9388:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa        Salolainen, Tuomioja, Wahlström ja Zyskowicz
9389: ovat ottaneet osaa varapuheenjohtaja Biaudet,          sekä varajäsenet Huuhtanen, Kiljunen, Saari ja
9390: jäsenet Hassi, Hurskainen, Juhantalo, Kanerva,         Tiuri.
9391: Kekkonen, Korkeaoja, 0. Ojala, S. Pietikäinen,
9392:                                 UaVM 14/1995 vp- HE 144/1995 vp
9393: 
9394: 
9395: 
9396: 
9397:                                       Ulkoasiainvaliokunnan mietintö 14/1995 vp
9398:                                       Hallituksen esitys Argentiinan kanssa tehdyn sijoitusten edistä-
9399:                                   mistä ja molemminpuolista suojaamista koskevan sopimuksen eräi-
9400:                                   den määräysten hyväksymisestä
9401: 
9402:    Eduskunta on 19 päivänä lokakuuta 1995 lä-          Valiokunta ehdottaa kunnioittaen,
9403: hettänyt ulkoasiainvaliokunnan valmistelevasti
9404: käsiteltäväksi hallituksen esityksen 144/1995 vp.             että Eduskunta hyväksyisi ne Helsingis-
9405:    Ulkoasiainvaliokunta on käsitellyt asian jo ai-         sä 5 päivänä marraskuuta 1993 tehdyn
9406: kaisemmin ja hyväksynyt 30 päivänä toukokuu-                Suomen tasavallan hallituksen ja Argentii-
9407: ta 1995 mietinnön asianjohdosta (Ua VM 1/1995              nan tasavallan hallituksen välisen sijoitus-
9408: vp).                                                       ten edistämistä ja molemminpuolista suo-
9409:    Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja           jaamista koskevan sopimuksen määräyk-
9410: aiemmin antamansa mietinnön (Ua VM 1/1995                  set,jotka vaativat eduskunnan suostumuk-
9411: vp) mukaisesti valiokunta pitää sopimusta ja hal-          sen.
9412: lituksen esitykseen sisältyvää lakiehdotusta tar-      Samalla valiokunta ehdottaa,
9413: peellisina ja puoltaa niiden hyväksymistä.
9414:                                                                että hallituksen esitykseen sisältyvä la-
9415:                                                             kiehdotus hyväksyttäisiin muuttamatto-
9416:                                                             mana.
9417:      Helsingissä 24 päivänä marraskuuta 1995
9418: 
9419: 
9420: 
9421:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa      Salolainen, Tuomioja, Wahlström ja Zyskowicz
9422: ovat ottaneet osaa varapuheenjohtaja Biaudet,        sekä varajäsenet Huuhtanen, Kiljunen, Saari ja
9423: jäsenet Hassi, Hurskainen, Juhantalo, Kanerva,       Tiuri.
9424: Kekkonen, Korkeaoja, 0. Ojala, S. Pietikäinen,
9425: 
9426: 
9427: 
9428: 
9429: 250721
9430:                                 UaVM 15/1995 vp- HE 145/1995 vp
9431: 
9432: 
9433: 
9434: 
9435:                                       Ulkoasiainvaliokunnan mietintö 15/1995 vp
9436:                                       Hallituksen esitys Chilen kanssa tehdyn sijoitusten edistämistä ja
9437:                                   molemminpuolista suojaamista koskevan sopimuksen eräiden mää-
9438:                                   räysten hyväksymisestä
9439: 
9440:    Eduskunta on 19 päivänä lokakuuta 1995 lä-           Valiokunta ehdottaa kunnioittaen,
9441: hettänyt ulkoasiainvaliokunnan valmistelevasti
9442: käsiteltäväksi hallituksen esityksen 14511995 vp.              että Eduskunta hyväksyisi ne Helsingis-
9443:    Ulkoasiainvaliokunta on käsitellyt asian jo ai-          sä 27 päivänä toukokuuta 1993 tehdyn
9444: kaisemmin ja hyväksynyt 30 päivänä touko-                    Suomen tasavallan hallituksen ja Chilen
9445: kuuta 1995 mietinnön asianjohdosta (UaVM 2/                 tasavallan hallituksen välisen sijoitusten
9446: 1995 vp).                                                   edistämistä ja molemminpuolista suojaa-
9447:    Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja            mista koskevan sopimuksen määräykset,
9448: aiemmin hyväksymänsä mietinnön (U a VM 2/                   jotka vaativat eduskunnan suostumuksen.
9449: 1995 vp) mukaisesti valiokunta pitää sopimusta
9450: ja hallituksen esitykseen sisältyvää lakiehdotusta      Samalla valiokunta ehdottaa,
9451: tarpeellisina ja puoltaa niiden hyväksymistä.
9452:                                                                että hallituksen esitykseen sisältyvä la-
9453:                                                             kiehdotus hyväksyttäisiin muuttamatto-
9454:                                                             mana.
9455:      Helsingissä 24 päivänä marraskuuta 1995
9456: 
9457: 
9458: 
9459:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa      Salolainen, Tuomioja, Wahlström ja Zyskowicz
9460: ovat ottaneet osaa varapuheenjohtaja Biaudet,        sekä varajäsenet Huuhtanen, Kiljunen, Saari ja
9461: jäsenet Hassi, Hurskainen, Juhantalo, Kanerva,       Tiuri.
9462: Kekkonen, Korkeaoja, 0. Ojala, S. Pietikäinen,
9463: 
9464: 
9465: 
9466: 
9467: 250723
9468:                            j
9469:                           j
9470:                          j
9471:                         j
9472:                        j
9473:                       j
9474:                      j
9475:                     j
9476:                    j
9477:                   j
9478:                  j
9479:                 j
9480:                j
9481:               j
9482:              j
9483:             j
9484:            j
9485:           j
9486:          j
9487:         j
9488:        j
9489:       j
9490:      j
9491:     j
9492:    j
9493:   j
9494:  j
9495: j
9496:                                UaVM 16/1995 vp- HE 146/1995 vp
9497: 
9498: 
9499: 
9500: 
9501:                                       Ulkoasiainvaliokunnan mietintö 1611995 vp
9502:                                       Hallituksen esitys Korean tasavallan kanssa tehdyn sijoitusten
9503:                                   edistämistä ja suojaamista koskevan sopimuksen eräiden määräysten
9504:                                   hyväksymisestä
9505: 
9506:    Eduskunta on 19 päivänä lokakuuta 1995 lä-          Valiokunta ehdottaa kunnioittaen,
9507: hettänyt ulkoasiainvaliokunnan valmistelevasti
9508: käsiteltäväksi hallituksen esityksen 146/1995 vp.             että Eduskunta hyväksyisi ne Soulissa
9509:    Ulkoasiainvaliokunta on käsitellyt asian jo ai-         21 päivänä lokakuuta 1993 tehdyn Suomen
9510: kaisemmin ja hyväksynyt 30 päivänä toukokuu-               tasavallan hallituksen ja Korean tasaval-
9511: ta 1995 mietinnön asianjohdosta (UaVM 3/1995               lan hallituksen välisen sijoitusten edistä-
9512: vp).                                                       mistäja suojaamista koskevan sopimuksen
9513:    Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja           määräykset, jotka vaativat eduskunnan
9514: aiemmin hyväksymänsä mietinnön (UaVM 3/                    suostumuksen.
9515: 1995 vp) mukaisesti valiokunta pitää sopimusta
9516: ja hallituksen esitykseen sisältyvää lakiehdotusta     Samalla valiokunta ehdottaa,
9517: tarpeellisina ja puoltaa niiden hyväksymistä.
9518:                                                                että hallituksen esitykseen sisältyvä la-
9519:                                                             kiehdotus hyväksyttäisiin muuttamatto-
9520:                                                             mana.
9521: 
9522:      Helsingissä 24 päivänä marraskuuta 1995
9523: 
9524: 
9525: 
9526:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa      Salolainen, Tuomioja, Wahlström ja Zyskowicz
9527: ovat ottaneet osaa varapuheenjohtaja Biaudet,        sekä varajäsenet Huuhtanen, Kiljunen, Saari ja
9528: jäsenet Hassi, Hurskainen, Juhantalo, Kanerva,       Tiuri.
9529: Kekkonen, Korkeaoja, 0. Ojala, S. Pietikäinen,
9530: 
9531: 
9532: 
9533: 
9534: 250724
9535:                                UaVM 17/1995 vp- HE 147/1995 vp
9536: 
9537: 
9538: 
9539: 
9540:                                       Ulkoasiainvaliokunnan mietintö 1711995 vp
9541:                                        Hallituksen esitys Thaimaan kuningaskunnan kanssa tehdyn si-
9542:                                   joitusten edistämistä ja suojaamista koskevan sopimuksen eräiden
9543:                                   määräysten hyväksymisestä
9544: 
9545:    Eduskunta on 19 päivänä lokakuuta 1995 lä-          Valiokunta ehdottaa kunnioittaen,
9546: hettänyt ulkoasiainvaliokunnan valmistelevasti
9547: käsiteltäväksi hallituksen esityksen 14711995 vp.             että Eduskunta hyväksyisi ne Helsingis-
9548:    Ulkoasiainvaliokunta on käsitellyt asian jo             sä 18 päivänä maaliskuuta 1994 tehdyn
9549: aikaisemmin ja hyväksynyt 30 päivänä touko-                Suomen tasavallan hallituksen ja Thai-
9550: kuuta 1995 mietinnön asianjohdosta (UaVM 4/                maan kuningaskunnan hallituksen välisen
9551: 1995 vp).                                                  sijoitusten edistämistä ja suojaamista kos-
9552:    Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja           kevan sopimuksen määräykset, jotka vaa-
9553: aiemmin hyväksymänsä mietinnön (UaVM 4/                    tivat eduskunnan suostumuksen.
9554: 1995 vp) mukaisesti valiokunta pitää sopimusta         Samalla valiokunta ehdottaa,
9555: ja hallituksen esitykseen sisältyvää lakiehdotusta
9556: tarpeellisina ja puoltaa niiden hyväksymistä.                 että hallituksen esitykseen sisältyvä la-
9557:                                                            kiehdotus hyväksyttäisiin muuttamatto-
9558:                                                            mana.
9559:    Helsingissä 24 päivänä marraskuuta 1995
9560: 
9561: 
9562: 
9563:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa      Salolainen, Tuomioja, Wahlström ja Zyskowicz
9564: ovat ottaneet osaa varapuheenjohtaja Biaudet,        sekä varajäsenet Huuhtanen, Kiljunen, Saari ja
9565: jäsenet Hassi, Hurskainen, Juhantalo, Kanerva,       Tiuri.
9566: Kekkonen, Korkeaoja, 0. Ojala, S. Pietikäinen,
9567: 
9568: 
9569: 
9570: 
9571: 250725
9572:                                 UaVM 18/1995 vp- HE 148/1995 vp
9573: 
9574: 
9575: 
9576: 
9577:                                       Ulkoasiainvaliokunnan mietintö 18/1995 vp
9578:                                       Hallituksen esitys Vietnamin kanssa tehdyn sijoitusten edistämis-
9579:                                   tä ja molemminpuolista suojaamista koskevan sopimuksen eräiden
9580:                                   määräysten hyväksymisestä
9581:    Eduskunta on 19 päivänä lokakuuta 1995 lä-                   että Eduskunta hyväksyisi ne Helsingis-
9582: hettänyt ulkoasiainvaliokunnan valmistelevasti              sä 13 päivänä syyskuuta 1993 tehdyn Suo-
9583: käsiteltäväksi hallituksen esityksen 14811995 vp.           men tasavallan hallituksen ja Vietnamin
9584:    Ulkoasiainvaliokunta on käsitellyt asian jo ai-          sosialistisen tasavallan hallituksen välisen
9585: kaisemmin ja hyväksynyt 30 päivänä toukokuu-                sijoitusten edistämistä ja molemminpuo-
9586: ta 1995 mietinnön asian johdosta (Ua VM 511995              lista suojaamista koskevan sopimuksen
9587: vp).                                                        määräykset, jotka vaativat eduskunnan
9588:    Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja            suostumuksen.
9589: aiemmin hyväksymänsä mietinnön (U a VM 5/
9590: 1995 vp) mukaisesti valiokunta pitää sopimusta         Samalla valiokunta ehdottaa,
9591: ja hallituksen esitykseen sisältyvää lakiehdotusta
9592: tarpeellisina ja puoltaa niiden hyväksymistä.                  että hallituksen esitykseen sisältyvä la-
9593:                                                             kiehdotus hyväksyttäisiin muuttamatto-
9594:    Valiokunta ehdottaa kunnioittaen,                        mana.
9595: 
9596:      Helsingissä 24 päivänä marraskuuta 1995
9597: 
9598: 
9599: 
9600:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa      Salolainen, Tuomioja, Wahlström ja Zyskowicz
9601: ovat ottaneet osaa varapuheenjohtaja Biaudet,        sekä varajäsenet Huuhtanen, Kiljunen, Saari ja
9602: jäsenet Hassi, Hurskainen, Juhantalo, Kanerva,       Tiuri.
9603: Kekkonen, Korkeaoja, 0. Ojala, S. Pietikäinen,
9604: 
9605: 
9606: 
9607: 
9608: 250726
9609:                                   UaVM 19/1995 vp- HE 184/1995 vp
9610: 
9611: 
9612: 
9613: 
9614:                                          Ulkoasiainvaliokunnan mietintö 1911995 vp
9615:                                          Hallituksen esitys Viron kanssa tehdyn Eurooppa-sopimuksen
9616:                                      eräiden määräysten hyväksymisestä
9617:    Eduskunta on 14 päivänä marraskuuta 1995              taan tulevaksi voimaan samanaikaisesti sopi-
9618: lähettänyt ulkoasiainvaliokunnan valmistelevas-          muksen kanssa. Sopimus tulee voimaan sen jäl-
9619: ti käsiteltäväksi hallituksen esityksen 184/1995         keen, kun kaikki sopimuspuolet ovat hyväksy-
9620: vp.                                                      neet sen omien menettelyjensä mukaisesti.
9621:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti perustus-                Viron Eurooppa-sopimus on luonteeltaanjae-
9622: lakivaliokunta on antanut 30 päivänä marras-             tun toimivallan sopimus eli sen määräykset kuu-
9623: kuuta 1995 esityksestä ulkoasiainvaliokunnalle           luvat osittainjäsenvaltion ja osittain EY:n toimi-
9624: lausunnon, joka on otettu tämän mietinnön liit-          valtaan. Suomi hyväksyy siten omalta osaltaan
9625: teeksi.                                                  sopimuksen hallitusmuodon 33 §:n ja valtiopäi-
9626:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina linjan-          väjärjestyksen 69 §:n mukaisesti.
9627: johtaja Markus Lyra, linjanjohtaja Unto Turu-               Sopimuksen aineelliset määräykset eivät sisäl-
9628: nen ja yksikön päällikkö Kari Mitrunen ulko-             lä hallitusmuodon 33 §:n tarkoittamalla tavalla
9629: asiainministeriöstä.                                     eduskunnan suostumusta vaativia määräyksiä.
9630:                                                          Sopimuksen määräykset assosiointineuvoston
9631:                                                          perustamisesta, tehtävistä ja toimivallasta kuulu-
9632:   Hallituksen esitys                                     vat kuitenkin hallituksen käsityksen mukaan
9633:                                                          lainsäädännön alaan.
9634:     Esityksessä ehdotetaan, että eduskunta hy-              Assosiointineuvosto koostuu EU:n neuvos-
9635: väksyisi Luxemburgissa 12 päivänä kesäkuuta              ton, EY:n komission ja Viron hallituksen nimeä-
9636: 1995 tehdyn Eurooppa-sopimuksen Euroopan                 mistä jäsenistä. EY:n tuomioistuimen oikeus-
9637: yhteisöjen ja niiden jäsenvaltioiden sekä Viron          käytännön mukaan assosiointineuvosto voi teh-
9638: tasavallan välisestä assosioinnista.                     dä sopimuksen soveltamisesta ja täytäntöönpa-
9639:     Eurooppa-sopimus kattaa vapaakaupan ohel-            nosta päätöksiä, jotka ovat jäsenvaltioissa suo-
9640: la poliittisen vuoropuhelun Viron ja Euroopan            raan sovellettavaa oikeutta. Jäsenvaltio on asso-
9641: unionin välillä. Se sisältää myös määräyksiä             siointineuvostossa edustettuna ainoastaan EU:n
9642: muun muassa työvoiman liikkuvuudesta, yritys-            neuvoston nimeämän edustajan kautta. Pääperi-
9643: ten perustamisesta, palvelujen kaupasta, mak-            aatteena on, että yhteisön sisäisessä käsittelyssä
9644: suista ja pääomista.                                     noudatetaan vastaavia äänestyssääntöjä kuin
9645:     Sopimus sisältää edelleen määräyksiä, jotka          päätettäessä yhteisön säädöksestä vastaavalla
9646: liittyvät yhteistoimintaan eri aloilla ja niihin liit-   alalla. Mikäli assosiointineuvostossa tehtävä si-
9647: tyvien säännösten kehittämiseen ja parantami-            tova päätös kuuluu jäsenvaltion toimivaltaan,
9648: seen. Johtavana periaatteena on pyrkimys Viron           tehdään asiaa koskeva päätös EU:ssa yksimieli-
9649: lainsäädännön yhdenmukaistamiseen Euroopan               sesti, joten jäsenvaltio ei käytännössä joudu hy-
9650: yhteisöjen säännösten mukaiseksi. Tavoitteena            väksymään vastustamaansa päätöstä.
9651: on parantaa asteittain Viron liittymisvalmiuksia            Hallituksen käsityksen mukaan toimivallan
9652: unioniin. Eurooppa-sopimuksen johdannossa                delegointi ei merkitse sellaista Suomen oikeuden-
9653: osapuolet tunnustavat, että Viron lopullisena ta-        käyttöpiiriin kuuluvan lainsäädäntövallan dele-
9654: voitteena on jäsenyys Euroopan unionissa.                gointia kansainväliselle toimielimelle, että asso-
9655:     Esitys ei liity valtion talousarvioesitykseen.       siointisopimuksen hyväksyminen edellyttäisi su-
9656: Esitykseen liittyy ehdotus laiksi sopimuksen eräi-       pistetun perustuslainsäätämisjärjestyksen käyt-
9657: den määräysten hyväksymisestä. Laki ehdote-              tämistä.
9658: 
9659: 259039
9660: 2                              UaVM 19/1995 vp- HE 184/1995 vp
9661: 
9662:     Valiokunnan kannanotot                           kaupasta, maksuista ja pääomista. Sopimus si-
9663:                                                      sältää lisäksi määräyksiä, jotka liittyvät yhteis-
9664:     Hallituksen turvallisuuspoliittisen selonteon    toimintaan eri aloilla. Sopimuksen keskeisenä
9665: johdosta hyväksymässään mietinnössä (UaVM            pyrkimyksenä on Viron lainsäädännön yhden-
9666: 12/1995 vp) ulkoasiainvaliokunta piti pitkän ai-     mukaistaminen Euroopan yhteisöjen säännösten
9667: kavälin linjaratkaisuna Baltian maiden vakau-        kanssa sopimuksen kattamilla yhteistyöaloilla ja
9668: den varmistamiseksi niiden liittymistä Euroopan      siten Viron jäsenyysmahdollisuuksien paranta-
9669: unioniin. Samoin valiokunta korosti selonte-         minen.
9670: koon yhtyen, että Suomen tavoitteena on EU:n            Sopimuksen kattamia yhteistyöaloja koskevat
9671: poliittisen kiinnostuksen ja voimavarojen suun-      määräykset ovat varsin väljiä ja niillä pyritään
9672: taaminen Baltian maihin ja koko Itämeren             osaltaan tukemaan ko. alojen instituutioiden
9673: alueen kehittäminen.                                 luomista ja toimintaa. Eurooppa-sopimusta hal-
9674:     Ulkoasiainvaliokunta pitää Viron kanssa teh-     linnoi assosiointineuvosto,joka seuraa sopimuk-
9675: tyä Eurooppa-sopimusta tärkeänä edistysaske-         sen toteutumista ja tarvittaessa määrittelee
9676: leena em. tavoitteiden kannalta. Sopimuksen          asianmukaiset menettelyt yhteistyön kehittämi-
9677: myötä Viro pääsee nyt samaan asemaan kuin            seksi. Assosiointineuvostolle tulee sopimuksen
9678: muut Keski-Euroopan assosiaatiomaat (Bulga-          perusteella myös norminantovaltaa.
9679: ria, Puola, Romania, Slovakia, Tsekki ja Unka-           Perustuslakivaliokunta on antamassaan lau-
9680: ri). Se voi osallistua EU:n Keski-Eurooppa-          sunnossa (PeVL 20/1995 vp) ottanut lähtökoh-
9681: strategian toteuttamiseen mukaan lukien niin sa-     daksi käsityksen, jonka mukaan Eurooppa-sopi-
9682: nottu vakiintunut vuoropuhelu. Sillä pyritään        mus antaa verraten vähäisenä pidettävän mah-
9683: valmistamaan näitä maita jäsenyyteen sitä kos-       dollisuuden siihen, että assosiointineuvosto
9684: kevia neuvotteluja tässä vaiheessa millään taval-    päättää jäsenvaltion toimivaltaan kuuluvista,
9685: la ennakoimatta.                                     valtiosääntömme kannalta lainsäädännön alaan
9686:     Eurooppa-sopimuksella perustettava Euroo-        jäävistä seikoista. Tämän tilanteen toteutumisen
9687: pan yhteisöjen ja niiden jäsenvaltioiden sekä Vi-    todennäköisyyttä koskien on olennaista, että
9688: ron välinen assosiointi luo puitteet osapuolten      EY:n tehdessä sopimuksia aloilla, joissa EY:n
9689: väliselle vuoropuhelulle ja poliittisten suhteiden   sisäinen lainsäädäntövalta ei ole tyhjentävä ja
9690: kehittämiselle. Näissä poliittisissa tapaamisissa    joissa jäsenvaltiot ovat siksi säilyttäneet kansal-
9691: voidaan käsitellä kaikkia molempia osapuolia         lista säädösvaltaa, rajoittuu yhteisön sopimus-
9692: kiinnostavia kysymyksiä muutosprosessin tuke-        valta asioihin, joista on olemassa yhteisötasoista
9693: miseksi ja ulkopolitiikkaa koskevien kannanot-       sitovaa sääntelyä. Tällöin EY:n sopimusvalta ei
9694: tojen yhdenmukaistamiseksi.                          sulje pois jäsenvaltioiden omaa sopimuksenteko-
9695:     Valiokunnan käsityksen mukaan sopimus luo        valtaa, jota käyttäessään niiden on kuitenkin
9696: entistä paremmat monenväliset institutionaaliset     huolehdittava, etteivät kansainvälisoikeudelliset
9697: puitteet poliittisten suhteiden kehittämiselle Eu-   sitoumukset vaaranna yhteisön toiminnan toteu-
9698: roopan unionin ja Viron välille. Samalla valio-      tumista.
9699: kunta kuitenkin korostaa sitä, että sopimus ei           Ottaen huomioon yhtäältä tällaiset EY:n ja
9700: millään tavoin vähennä Suomen ja Viron välisten      jäsenvaltioiden väliset toimivaltajärjestelyt sel-
9701:  kahdenvälisten poliittisten suhteiden merkitystä,   laisissa asioissa, jotka kuuluvat jäsenvaltioiden
9702:  vaan se täydentää niitä.                            toimivaltaan, ja toisaalta soveltuvin osin ne kan-
9703:     Sopimuksella ei ole kauppapoliittisia vaiku-     salliset periaatteet, jotka koskevat delegoinnin
9704: tuksia nykytilaan verrattuna. Tämä johtuu siitä,     valtiosääntöistä sallittavuutta, perustuslakiva-
9705: että EY:n ja Viron jo ennen Suomen jäsenyyttä        liokunta katsoo lausunnossaan, että eduskunnan
9706: tekemä ja vuoden 1995 alussa voimaan tullut          suostumus Eurooppa-sopimuksen hyväksymi-
9707: vapaakauppasopimus tulee sellaisenaan osaksi         seen on tarpeen ja että sopimuksen voimaansaat-
9708:  Eurooppa-sopimusta. Eurooppa-sopimus kor-           tamislakiehdotus voidaan käsitelläjohtol;mseen-
9709:  vaa voimaan tullessaan aikaisemman vapaa-           sa mukaisesti tavallisessa lainsäädäntöjärjestyk-
9710:  kauppasopimuksen. ED-jäsenyyden myötä Suo-          sessä.
9711:  mi on jo soveltanut tätä vapaakauppasopimusta           Asian erikoislaatuisuuden tähden ja valtiopäi-
9712:  oman jäsenyyssopimuksensa perusteella.              väjärjestyksen 4 a luvun säännösten tarjoamiin
9713:     Assosiointisopimus kattaa vapaakaupan            vaikuttamismahdollisuuksiin viitaten ulko-
9714:  ohella määräyksiä muun muassa työvoiman liik-       asiainvaliokunta kuitenkin perustuslakivalio-
9715:  kuvuudesta, yritysten perustamisesta, palvelujen    kunnan lausuntoon yhtyen eqellyttää,
9716:                                  UaVM 19/1995 vp- HE 184/1995 vp                                         3
9717: 
9718:            että valtioneuvosto jäsenvaltion toimi-      vaksi maakunnassa ainoastaan Suomen liitty-
9719:         valtaan kuuluvissa lainsäädäntökysymyk-         missopimuksen pöytäkirjassa n:o 2 mainituin ra-
9720:         sissä huolehtii EU:n neuvostossa siitä, ettei   joituksin.
9721:         assosiointineuvostossa päätetä tällaisista
9722:         asioista ennen kuin niiden järjestämiseen
9723:         kansallisin lainsäädäntötoimin on ollut            Edellä esitetyn perusteella valiokunta ehdot~
9724:         kohtuullisesti aikaa.                           taa kunnioittaen,
9725:    Sopimuksen voimaantulon edellytyksenä Ah-
9726: venanmaalla on, että maakunnan toimivaltaan                       että Eduskunta hyväksyisi Luxembur-
9727: kuuluvissa asioissa, jollaisia tämän sopimuksen                gissa 12 päivänä kesäkuuta 1995 Euroopan
9728: alalla on, maakuntapäivät hyväksyy sopimuksen                  yhteisöjen ja niiden jäsenvaltioiden sekä
9729: määräykset voimaan saattavan lain (Ahvenan-                    Viron tasavallan välisestä assosioinnista
9730: maan itsehallintolain 59§ 2 mom.). Perustuslaki-               tehdyn Eurooppa-sopimuksen määräyk-
9731: valiokunta huomautti lausunnossaan siitä, että                 set,jotka vaativat eduskunnan suostumuk-
9732: maakuntaa ei ole vieläkään kuultu asiassa, vaik-               sen.
9733: ka ulkoasiainministeriön huomiota on kiinnitet-
9734: ty seikkaan jo hallituksen esitystä valmisteltaes-
9735: sa. Ulkoasiainvaliokunta on kuitenkin saanut              Samalla valiokunta ehdottaa,
9736: selvityksen, että sopimusta koskeva kirjelmä on
9737: sittemmin lähetetty Ahvenanmaan maakunta-                         että hallituksen esitykseen sisältyvä la-
9738: päiville.- Viron Eurooppa-sopimuksen 128 ar-                   kiehdotus hyväksyttäisiin muuttamatto-
9739: tikla merkitsee, että sopimus voi tulla sovelletta-            mana.
9740:      Helsingissä 5 päivänä joulukuuta 1995
9741: 
9742: 
9743: 
9744:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa         keaoja, 0. Ojala, S. Pietikäinen, Salolainen, Tuo-
9745: ovat ottaneet osaa varapuheenjohtaja Biaudet,           mioja, Wahlström ja Zyskowicz sekä varajäsenet
9746: jäsenet Aaltonen, Aho, Hassi, Hurskainen, lso-          Kiljunen ja Saari.
9747: hookana-Asunmaa, Kanerva, Kekkonen, Kor-
9748: 4                                UaVM 19/1995 vp- HE 184/1995 vp
9749: 
9750: PERUSTUSLAKIVALIOKUNTA                                                                           Liite
9751: Lausunto 20/1995 vp
9752: Hallituksen esitys 184/1995 vp
9753: 
9754: 
9755: 
9756: 
9757:                                      Ulkoasiainvaliokunnalle
9758:    Eduskunta on lähettäessään 14 päivänä mar-           Sopimuksen aineelliset määräykset eivät sisäl-
9759: raskuuta 1995 hallituksen esityksen n:o 184/1995     lä hallitusmuodon 33 §:n tarkoittamalla tavalla
9760: vp Viron kanssa tehdyn Eurooppa-sopimuksen           eduskunnan suostumusta vaativia määräyksiä.
9761: eräiden määräysten hyväksymisestä ulkoasiain-        Sopimuksen määräykset assosiointineuvoston
9762: valiokuntaan valmistelevasti käsiteltäväksi sa-      perustamisesta, tehtävistä ja toimivallasta kuulu-
9763: malla määrännyt, että perustuslakivaliokunnan        vat kuitenkin hallituksen käsityksen mukaan
9764: on annettava asiasta lausuntonsa ulkoasiainva-       lainsäädännön alaan.
9765: liokunnalle.                                            Assosiointineuvosto koostuu EU:n neuvos-
9766:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina linjan-      ton, EY:n komission ja Viron hallituksen nimeä-
9767: johtaja Unto Turunen ulkoasiainministeriöstä,        mistä jäsenistä. EY:n tuomioistuimen oikeus-
9768: lainsäädäntöneuvos Heikki Karapuu oikeusmi-          käytännön mukaan assosiointineuvosto voi teh-
9769: nisteriöstä, professori Antero Jyränki ja profes-    dä sopimuksen soveltamisesta ja täytäntöönpa-
9770: sori Ilkka Saraviita.                                nosta päätöksiä, jotka ovat jäsenvaltioissa suo-
9771:    Käsiteltyään asian valtiosääntöoikeudelliselta    raan sovellettavaa oikeutta. Jäsenvaltio on asso-
9772: kannalta perustuslakivaliokunta esittää kun-         siointineuvostossa edustettuna ainoastaan EU:n
9773: nioittaen seuraavaa.                                 neuvoston nimeämän edustajan kautta. Pääperi-
9774:                                                      aatteena on, että yhteisön sisäisessä käsittelyssä
9775:                                                      noudatetaan vastaavia äänestyssääntöjä kuin
9776:                 Hallituksen esitys                   päätettäessä yhteisön säädöksestä vastaavalla
9777:                                                      alalla. Mikäli assosiointineuvostossa tehtävä si-
9778:     Esityksessä ehdotetaan, että eduskunta hy-       tova päätös kuuluu jäsenvaltion toimivaltaan,
9779: väksyisi Luxemburgissa 12.6.1995 tehdyn Eu-          tehdään asiaa koskeva päätös EU:ssa yksimieli-
9780: rooppa-sopimuksen Euroopan yhteisöjen ja nii-        sesti, joten jäsenvaltio ei käytännössä joudu hy-
9781: den jäsenvaltioiden sekä Viron tasavallan väli-      väksymään vastustamaansa päätöstä.
9782: sestä assosioinnista.                                   Hallituksen käsityksen mukaan toimivallan
9783:    Eurooppa-sopimus kattaa vapaakaupan ohel-         delegointi ei merkitse sellaista Suomen oikeuden-
9784: la poliittisen vuoropuhelun Viron ja EU:n välillä.   käyttöpiiriin kuuluvan lainsäädäntövallan dele-
9785: Se sisältää myös määräyksiä muun muassa työ-         gointia kansainväliselle toimielimelle, että asso-
9786: voiman liikkuvuudesta, yritysten perustamises-       siointisopimuksen hyväksyminen edellyttäisi su-
9787: ta, palvelujen kaupasta, maksuista ja pääomista.     pistetun perustuslainsäätämisjärjestyksen käyt-
9788: Sopimuksen johdannossa osapuolet tunnusta-           tämistä.
9789: vat, että Viron lopullisena tavoitteena on jäse-
9790: nyys EU:ssa.
9791:    Esitykseen sisältyy ehdotus laiksi sopimuksen                 V aHokunnan kannanotot
9792: eräiden määräysten hyväksymisestä. Laki on tar-
9793: koitettu tulemaan voimaan samanaikaisesti sopi-         Suomen liittymisestä Euroopan unioniin teh-
9794: muksen kanssa. Sopimus tulee voimaan sen jäl-        tyä sopimusta koskevassa hallituksen esityksessä
9795: keen, kun kaikki sopimuspuolet ovat hyväksy-         (HE 135/1994 vp, s. 18/1) luonnehdittiin EY:n
9796: neet sen omien menettelyjensä mukaisesti.            sopimuksentekovallan perusteita EY:n tuomio-
9797:    Viron Eurooppa-sopimus on luonteeltaanjae-        istuimen ns. ERT A-ratkaisuun nojautuen siten,
9798: tun toimivallan sopimus eli sen määräykset kuu-      että yhteisön sopimuksentekovalta voi perustua
9799: luvat osittainjäsenvaltion ja osittain EY:n toimi-   paitsi perustamissopimuksen nimenomaiseen
9800: valtaan. Suomi hyväksyy siten omalta osaltaan        määräykseen, myös sellaiseen määräykseen,joka
9801: sopimuksen hallitusmuodon 33 §:n ja valtiopäi-       ei sisällä sopimuksentekovaltuutusta, tai tällai-
9802: väjärjestyksen 69 §:n mukaisesti.                    sen määräyksen perusteella tehtyyn yhteisön
9803:                                   UaVM 19/1995 vp- HE 184/1995 vp                                         5
9804: 
9805: päätökseen. Edellytyksenä tällöin on, että ky-           yksikään norminantoa koskeva sopimusmaa-
9806: seessä on täsmällisesti määritelty jäsenvaltiota         räys ei kiistatta koske EY:n toimivaltaan koko-
9807: sitova sääntely, joka edellyttää yhdenmukaista           naan kuulumatonta asiaa.
9808: täytäntöönpanoa ja täten myös yhtenäistä esiin-              Esityksen perustelujen mukaanjäsenvaltioilla
9809: tymistä ulkosuhteissa.                                   voidaan katsoa olevan ainakin osittaista toimi-
9810:     Yhteisön sopimuksentekovalta sulkee pois jä-         valtaa työntekijöiden liikkuvuutta, sijoittautu-
9811: senvaltioiden sopimusvallan eli on yksinomainen          misoikeutta ja palvelujen tarjontaa koskeviita
9812: asioissa, jotka kuuluvat EY:n yksinomaisen lain-         osin. Assosiointineuvoston toimivaltaa luonneh-
9813: säädäntövallan tai muun päätöksenteon piiriin.           ditaan näillä aloilla pääasiassa suositusten anta-
9814: Jos sopimus sisältäisi myös määräyksiä, joita            miseksi ja sopimuksen tavoitteita toteuttavien
9815: EY:n toimivalta ei täysin kata, ovat sopimuspuo-         keinojen tarkasteluksi. Siltä osin kuin assosioin-
9816: lina yhteisön lisäksi myös jäsenvaltiot, ja sopi-        tineuvosto voisi antaa sitovia päätöksiä, sopimus
9817: mus on erikseen ratifioitava jäsenvaltioissa nii-        ei esityksen mukaan kuitenkaan estä sopimus-
9818: den valtiosääntöjen mukaisesti.                          puolia soveltamasta maahan pääsyä ja maassa
9819:     Käsiteltävänä oleva Viron Eurooppa-sopimus           oleskelua, työskentelyä, työehtoja, luonnollisten
9820: on tehty yhdistettynä sopimuksena eli ns. sekaso-        henkilöiden sijoittautumista sekä palvelujen tar-
9821: pimuksena. Varsinkin EY:n perustaruissopi-               jontaa koskevia säännöksiä ja määräyksiä edel-
9822: muksen 238 artiklan valossa sekasopimusmenet-            lyttäen, että näin ei rajoiteta sopimuksella jo
9823: telyn käyttöä voidaan pitää osoituksena siitä,           määrättyjä etuja.
9824: että kaikkien sopimuksessa käsiteltyjen seikko-              Esityksessä esitetyn pohjalta valiokunta arvioi
9825: jen ei ole katsottu kuuluvan yksinomaan EY:n             Eurooppa-sopimuksen antavan asialliselta laa-
9826: toimivaltaan. Kunkin jäsenvaltion on erikseen            juudeltaan verraten vähäisenä pidettävän mah-
9827:  ratifioitava tällainen sekasopimus oman valtio-         dollisuuden siihen, että assosiointineuvoston
9828:  sääntönsä mukaisesti.                                   päätökset koskettavat kysymyksiä, jotka EY:n
9829:      Tällaisen sopimuksen käsittely Suomessa             perustaruissopimuksen mukaan ovat jäsenval-
9830:  määräytyy EY:n yksinomaiseen toimivaltaan               tion toimivallassa ja Suomen valtiosäännön kan-
9831:  kuuluvien kysymysten osalta EU:n asioiden kä-           nalta kuuluvat lainsäädännön alaan. Siltä osin
9832:  sittelyä koskevien valtiopäiväjärjestyksen 4 a lu-      kuin tällaisesta päätöksenteosta on kysymys, kä-
9833:  vun säännösten mukaan ja muodostuu siten ensi           sillä näyttäisi olevan lainsäädäntövallan siirto
9834:  sijassa ennakolliseksi käsittelyksi EU :n neuvos-       kansainväliselle toimielimelle, mikä puolestaan
9835:  ton kannanmuodostukseen liittyen. EY:n sopi-            on lähtökohtaisesti ristiriidassa hallitusmuodon
9836:  muksentekovallan valtiosääntöoikeudellisesti             1 ja 2 §:n kanssa.
9837:  merkittävät seikat on otettu huomioon käsitel-              Suomen jäsenyys EU :ssa (HE 135/1994 vp, s.
9838:  täessä Suomen jäsenyyttä koskevaa voimaan-               19/II) on jo merkinnyt muun muassa sen yleisen
9839:  saattamislakia (PeVL 14/1994 vp).                       näkökohdan hyväksymistä, että tämänkaltaises-
9840:      Jäsenvaltioiden toimivaltaan kuuluvien seik-        ta yhdistetystä sopimuksesta tulee osa EY:n oi-
9841:  kojen osalta sopimuksen voimaansaattamislain            keusjärjestystäja siihen sovelletaan EY:n oikeu-
9842:  käsittelyjärjestykseen vaikuttavat valtiosopi-          denjohtavia oikeusperiaatteita, mm. välittömän
9843:  muksia koskevat perustuslainsäännökset, lähin-          oikeusvaikutuksen periaatetta. Kyseinen periaa-
9844:  nä hallitusmuodon 33 §ja valtiopäiväjärjestyk-          te merkitsee ennen muuta sitä, että erillinen kan-
9845:  sen 69 §. Lakiehdotuksen käsittelyjärjestystä tu-       sallinen voimaansaattaminen ei ole assosiointi-
9846:  lee näin ollen arvioida sen mukaan, mitä jäsen-         neuvoston päätösten oikeusvaikutusten synty-
9847:  valtion toimivaltaan kuuluvia asioita Viron Eu-         misen edellytyksenä edes jäsenvaltion toimival-
9848:   rooppa-sopimus kattaa ja miten pitkälle asso-          taan kuuluvissa kysymyksissä. Vaikka tämä peri-
9849:  siointineuvoston toimivalta niissä ulottuu. Halli-      aate on asianmukaisesti hyväksytty EU :n jäse-
9850:   tuksen esitys on tällaisten seikkojen arvioimisek-     nyyden yhteydessä (PeVL 14/1994 vp), ei hyväk-
9851:  si valitettavan puuttellinen, sitä valmisteltaessa ei   synnällä kuitenkaan ole merkitystä nyt, kun on
9852:   nähtävästi ole edes pyritty selvittämään sopi-         arvioitava valtiosääntöoikeudellisesti, missä jär-
9853:   muksen kantavuutta jäsenvaltioiden toimivallan         jestyksessä saatetaan voimaan Eurooppa-sopi-
9854:   kannalta.                                              mus, joka saa aikaan muun muassa assosiointi-
9855:      Assosiointineuvostolle tulee sopimuksen pe-         neuvoston päätösten oikeusvaikutusten välittö-
9856:   rusteella norminantovaltaa. Suuri osa assosioin-       myyden.
9857:   tineuvoston norminannosta koskee asioita, jois-            Jäsenvaltion toimivaltaan kuuluvassa, Eu-
9858:   sa EY:n toimivalta on yksinomainen, ja toisaalta       rooppa-sopimuksen kattamassa asiassa muo-
9859: 6                                Ua VM 19/1995 vp- HE 184/1995 vp
9860: 
9861: dostetaan esityksen mukaan kanta EU :n neuvos-          toimivaltaan, ja toisaalta soveltuvin osin ne kan-
9862: tossa yksimielisesti, minkä jälkeen kaikki jäsen-       salliset periaatteet, jotka koskevat delegoinnin
9863: valtiot ovat EU:n neuvoston nimeämän edusta-            valtiosääntöistä sallittavuutta, valiokunta kat-
9864: jan kautta edustettuina assosiointineuvostossa.         soo, että Eurooppa-sopimuksen voimaansaatta-
9865: Tilannetta voidaan luonnehtia niin, että tässä          mislakiehdotus voidaan käsitellä tavallisessa
9866: menettelyssä lainsäädäntövaltaa ei siirrykään           lainsäädäntöjärjestyksessä. Asian erikoislaatui-
9867: täysin aidosti kansainväliselle toimielimelle, kos-     suuden tähden ja valtiopäiväjärjestyksen 4 a lu-
9868: ka EU:n neuvoston päätös ei voi syntyä vastoin          vun säännösten tarjoamiin vaikuttamismahdolli-
9869: asianomaisen valtioneuvoston jäsenen tahtoa ja          suuksiin viitaten perustuslakivaliokunta kuiten-
9870: EU :n neuvoston kanta määrää sen edustajan toi-         kin ehdottaa ulkoasiainvaliokunnan edellyttä-
9871: minnan assosiointineuvostossa, joka puolestaan          vän, että valtioneuvosto jäsenvaltion toimival-
9872: tekee päätöksensä yksimielisesti. Hallitusmuo-          taan kuuluvissa lainsäädäntökysymyksissä huo-
9873: don 33 §:n merkityksessä lainsäädännön alaan            lehtii EU:n neuvostossa siitä, ettei assosiointi-
9874: kuuluvien kysymysten osalta valtaa siirtyy asial-       neuvostossa päätetä tällaisista asioista ennen
9875: lisesti ottaen eduskunnalta valtioneuvostolle           kuin niiden järjestämiseen kansallisin lainsää-
9876: (HM 33 a §). Valtiosääntöoikeudellisesti merkit-        däntötoimin on ollut kohtuullisesti aikaa.
9877: tävää näin ollen on, miten tällaista erikoislaatuis-
9878: ta välillistä valtionsisäistä toimivallan siirtymistä      Sopimuksen voimaantulon edellytyksenä Ah-
9879: on arvioitava perustuslain kannalta. Asetelman          venanmaalla on, että maakunnan toimivaltaan
9880: epätavallisuutta lisää osaltaan EY:n oikeuden           kuuluvissa asioissa, jollaisia tämän sopimuksen
9881: etusijaperiaate.                                        alalla on, maakuntapäivät hyväksyy sopimuksen
9882:     Asiaa arvioituaan valiokunta on ottanut läh-        määräykset voimaansaattavan lain (Ahvenan-
9883: tökohdaksi edellä esittämänsä käsityksen, jonka         maan itsehallintolain 59,2 §). Valiokunnan saa-
9884: mukaan Eurooppa-sopimus antaa verraten vä-              man selvityksen mukaan maakuntaa ei ole vielä-
9885: häisenä pidettävän mahdollisuuden siihen, että          kään kuultu asiassa, vaikka ulkoasiainministe-
9886: assosiointineuvosto päättää jäsenvaltion toimi-         riön huomiota on kiinnitetty seikkaan jo halli-
9887: valtaan kuuluvista, valtiosääntömme kannalta            tuksen esitystä valmisteltaessa. -         Viron
9888: lainsäädännön alaan jäävistä seikoista. Tämän           Eurooppa-sopimuksen 128 artikla merkitsee,
9889: tilanteen toteutumisen todennäköisyyttä koskien         että sopimus voi tulla sovellettavaksi maakun-
9890: on olennaista, että EY:n tehdessä sopimuksia            nassa ainoastaan Suomen liittymissopimuksen
9891: aloilla, joissa EY:n sisäinen lainsäädäntövalta ei      pöytäkirjassa n:o 2 mainituin rajoituksin.
9892: ole tyhjentävä ja joissa jäsenvaltiot ovat siksi
9893: säilyttäneet kansallista säädösvaltaa, rajoittuu          Edellä esitetyn perusteella perustuslakivalio-
9894: yhteisön sopimusvalta asioihin ,joista on olemas-       kunta esittää kunnioittavasti,
9895: sa yhteisötasoista sitovaa sääntelyä. Tällöin
9896:  EY:n sopimusvalta ei sulje pois jäsenvaltioiden                  että puheena olevaan sopimukseen on
9897: omaa sopimuksentekovaltaa, jota käyttäessään                   eduskunnan suostumus tarpeen ja että siitä
9898: niiden on kuitenkin huolehdittava, etteivät kan-               päätetään ääntenenemmistöllä,
9899: sainvälisoikeudelliset sitoumukset vaaranna yh-                   että lakiehdotus voidaan käsitelläjohto-
9900: teisön toiminnan toteutumista.                                 lauseensa mukaisessa järjestyksessä ja
9901:     Ottaen huomioon yhtäältä tällaiset EY:n ja                    että ulkoasiainvaliokunta mietintöä laa-
9902: jäsenvaltioiden väliset toimivaltajärjestelyt sel-             tiessaan muutoinkin ottaisi huomioon täs-
9903: laisissa asioissa, jotka kuuluvat jäsenvaltioiden              sä lausunnossa esitetyn.
9904: 
9905:      Helsingissä 30 päivänä marraskuuta 1995
9906: 
9907: 
9908: 
9909:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa         lä, Jäätteenmäki, Kallio, Kurola, J. Leppänen,
9910: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Häkämies, va-          Nikula, Puhjo ja Veteläinen sekä varajäsenet
9911: rapuheenjohtaja J. Koskinen, jäsenet Helle, Itä-        Karjula ja Rehn.
9912:                                   Ua VM 20/1995 vp- HE 194/1995 vp
9913: 
9914: 
9915: 
9916: 
9917:                                           Ulkoasiainvaliokunnan mietintö 20/1995 vp
9918:                                           Hallituksen esitys Liettuan kanssa tehdyn Eurooppa-sopimuksen
9919:                                       eräiden määräysten hyväksymisestä
9920: 
9921:     Eduskunta on 29 päivänä marraskuuta 1995             toimivaltaan. Suomi hyväksyy siten omalta osal-
9922: lähettänyt ulkoasiainvaliokunnan valmistelevas-          taan sopimuksen hallitusmuodon 33 §:nja valtio-
9923: ti käsiteltäväksi hallituksen esityksen 194/1995         päiväjärjestyksen 69 §:n mukaisesti.
9924: vp.                                                         Sopimuksen aineelliset määräykset eivät sisäl-
9925:     Valiokunnassa on ollut kuultavana yksikön            lä hallitusmuodon 33 §:n tarkoittamalla tavalla
9926: päällikkö Kari Mitrunen ulkoasiainministeriös-           eduskunnan suostumusta vaativia määräyksiä.
9927: tä.                                                      Sopimuksen määräykset assosiointineuvoston
9928:                                                          perustamisesta, tehtävistä ja toimivallasta kuulu-
9929:                                                          vat kuitenkin hallituksen käsityksen mukaan
9930:                  Hallituksen esitys                      lainsäädännön alaan.
9931:                                                             Hallituksen käsityksen mukaan sopimuksen
9932:     Esityksessä ehdotetaan, että eduskunta hy-           tarkoittama toimivallan delegointi ei merkitse
9933: väksyisi Luxemburgissa 12 päivänä kesäkuuta              sellaista Suomen oikeudenkäyttöpiiriin kuulu-
9934: 1995 tehdyn Eurooppa-sopimuksen Euroopan                 van lainsäädäntövallan delegointia kansainväli-
9935: yhteisöjen ja niidenjäsenvaltioiden sekä Liettuan        selle toimielimelle, että assosiointisopimuksen
9936: tasavallan välisestä assosioinnista.                     hyväksyminen edellyttäisi supistetun perustus-
9937:     Eurooppa-sopimus kattaa vapaakaupan ohel-            lainsäätämisjärjestyksen käyttämistä.
9938: la poliittisen vuoropuhelun Liettuan ja Euroo-
9939: pan unionin välillä. Se sisältää myös määräyksiä
9940: muun muassa työvoiman liikkuvuudesta, yritys-                        Valiokunnan kannanotot
9941: ten perustamisesta, palvelujen kaupasta, mak-
9942: suista ja pääomista.                                         Hallituksen turvallisuuspoliittisen selonteon
9943:     Sopimus sisältää edelleen määräyksiä, jotka          johdosta hyväksymässään mietinnössä (UaVM
9944: liittyvät yhteistoimintaan eri aloilla ja niihin liit-   1211995 vp) ulkoasiainvaliokunta piti pitkän ai-
9945: tyvien säännösten kehittämiseen ja parantami-            kavälin linjaratkaisuna Baltian maiden vakau-
9946: seen. Johtavana periaatteena on pyrkimys Liet-           den varmistamiseksi niiden liittymistä Euroopan
9947: tuan lainsäädännön yhdenmukaistamiseen Eu-               unioniin. Samoin valiokunta korosti selonte-
9948: roopan yhteisöjen säännösten mukaiseksi. Ta-             koon yhtyen, että Suomen tavoitteena on EU:n
9949: voitteena on parantaa asteittain Liettuan liitty-        poliittisen kiinnostuksen ja voimavarojen suun-
9950: misvalmiuksia unioniin. Eurooppa-sopimuksen              taaminen Baltian maihin ja koko Itämeren
9951: johdannossa osapuolet tunnustavat, että Liet-            alueen kehittäminen.
9952: tuan lopullisena tavoitteena on jäsenyys Euroo-              Ulkoasiainvaliokunta pitää Liettuan kanssa
9953: pan unionissa.                                           tehtyä Eurooppa-sopimusta tärkeänä edistysas-
9954:     Esitys ei liity valtion talousarvioesitykseen.       kelena em. tavoitteiden kannalta. Sopimuksen
9955:  Esitykseen liittyy ehdotus laiksi sopimuksen eräi-      myötä Liettua pääsee nyt samaan asemaan kuin
9956:  den määräysten hyväksymisestä. Laki ehdote-             muut Keski-Euroopan assosiaatiomaat (Bulga-
9957:  taan tulevaksi voimaan samanaikaisesti sopi-            ria, Puola, Romania, Slovakia, Tsekki ja Unka-
9958:  muksen kanssa. Sopimus tulee voimaan sen jäl-           ri). Se voi osallistua EU:n Keski-Eurooppa-stra-
9959:  keen, kun kaikki sopimuspuolet ovat hyväksy-            tegian toteuttamiseen mukaan lukien niin sanot-
9960:  neet sen omien menettelyjensä mukaisesti.               tu vakiintunut vuoropuhelu. Sillä pyritään val-
9961:     Liettuan Eurooppa-sopimus on luonteeltaan            mistamaan näitä maita jäsenyyteen sitä koskevia
9962: jaetun toimivallan sopimus eli sen määräykset            neuvotteluja tässä vaiheessa millään tavalla en-
9963:  kuuluvat osittain jäsenvaltion ja osittain EY:n         nakoimatta.
9964: 259040
9965: 2                                UaVM 20/1995 vp- HE 194/1995 vp
9966: 
9967:     Eurooppa-sopimuksella perustettava Euroo-          sen toteutumista ja tarvittaessa määrittelee
9968: pan yhteisöjen ja niiden jäsenvaltioiden sekä          asianmukaiset menettelyt yhteistyön kehittämi-
9969: Liettuan välinen assosiointi luo puitteet osapuol-     seksi. Assosiointineuvostolle tulee sopimuksen
9970: ten väliselle vuoropuhelulle ja poliittisten suhtei-   perusteella myös norminantovaltaa.
9971: den kehittämiselle. Näissä poliittisissa tapaami-         Säätäruisjärjestyksen osalta ulkoasiainvalio-
9972: sissa voidaan käsitellä kaikkia molempia osa-          kunta viittaa perustuslakivaliokunnan Viron
9973: puolia kiinnostavia kysymyksiä muutosproses-           Eurooppa-sopimuksesta antamaan lausuntoon
9974: sin tukemiseksi ja ulkopolitiikkaa koskevien           (PeVL 20/1995 vp), jonka mukaan eduskunnan
9975: kannanottojen yhdenmukaistamiseksi.                    suostumus Eurooppa-sopimuksen hyväksymi-
9976:     Valiokunnan käsityksen mukaan sopimus luo          seen on tarpeen ja sopimuksen voimaansaatta-
9977: entistä paremmat monenväliset institutionaaliset       mislakiehdotus voidaan käsitellä johtolauseensa
9978: puitteet poliittisten suhteiden kehittämiselle Eu-     mukaisesti tavallisessa lainsäädäntöjärjestykses-
9979: roopan unionin ja Liettuan välille. Samalla valio-     sä. Samoin ulkoasiainvaliokunta toistaa Viron
9980: kunta kuitenkin korostaa sitä, että sopimus ei         Eurooppa-sopimuksesta antamassaan mietin-
9981: millään tavoin vähennä Suomen ja Liettuan vä-          nössä (UaVM 19/1995 vp) hyväksytyn ponnen,
9982: listen kahdenvälisten poliittisten suhteiden mer-      jonka mukaisesti asian erikoislaatuisuuden täh-
9983: kitystä, vaan se täydentää niitä.                      den ja valtiopäiväjärjestyksen 4 a luvun säännös-
9984:     Sopimuksella ei ole kauppapoliittisia vaiku-       ten tarjoamiin vaikuttamismahdollisuuksiin vii-
9985: tuksia nykytilaan verrattuna. Tämä johtuu siitä,       taten valiokunta edellyttää, että valtioneuvosto jä-
9986: että EY:nja Liettuan jo ennen Suomenjäsenyyt-          sen valtion toimivaltaan kuuluvissa lainsäädäntö-
9987: tä tekemä ja vuoden 1995 alussa voimaan tullut         kysymyksissä huolehtii EU:n neuvostossa siitä,
9988: vapaakauppasopimus tulee sellaisenaan osaksi           ettei assosiointineuvostossa päätetä tällaisista
9989: Eurooppa-sopimusta. Eurooppa-sopimus kor-              asioista ennen kuin niiden järjestämiseen kansalli-
9990: vaa voimaan tullessaan aikaisemman vapaa-              sin lainsäädäntötoimin on ollut kohtuullisesti ai-
9991: kauppasopimuksen. ED-jäsenyyden myötä Suo-             kaa.
9992: mi on jo soveltanut tätä vapaakauppasopimusta
9993: oman jäsenyyssopimuksensa perusteella.                    Edellä esitetyn perusteella valiokunta ehdot-
9994:     Assosiointisopimus kattaa vapaakaupan              taa kunnioittaen,
9995: ohella määräyksiä muun muassa työvoiman liik-
9996: kuvuudesta, yritysten perustamisesta, palvelujen                  että Eduskunta hyväksyisi Luxembur-
9997: kaupasta, maksuista ja pääomista. Sopimus si-                  gissa 12 päivänäkesäkuuta 1995 Euroopan
9998: sältää lisäksi määräyksiä, jotka liittyvät yhteis-             yhteisöjen ja niiden jäsenvaltioiden sekä
9999: toimintaan eri aloilla. Sopimuksen keskeisenä                  Liettuan tasavallan välisestä assosioinnis-
10000: pyrkimyksenä on Liettuan lainsäädännön yh-                     ta tehdyn Eurooppa-sopimuksen määräyk-
10001: denmukaistaminen Euroopan yhteisöjen sään-                     set, jotka vaativat eduskunnan suostumuk-
10002: nösten kanssa sopimuksen kattamilla yhteistyö-                 sen.
10003: aloilla ja siten Liettuan jäsenyysmahdollisuuk-
10004: sien parantaminen.                                        Samalla valiokunta ehdottaa,
10005:     Sopimuksen kattamia yhteistyöaloja koskevat
10006: määräykset ovat varsin väljiä ja niillä pyritään                  että hallituksen esitykseen sisältyvä la-
10007: osaltaan tukemaan ko. alojen instituutioiden                   kiehdotus hyväksyttäisiin muuttamatto-
10008: luomista ja toimintaa. Eurooppa-sopimusta hal-                 mana.
10009: linnoi assosiointineuvosto,joka seuraa sopimuk-
10010: 
10011:      Helsingissä 5 päivänä joulukuuta 1995
10012: 
10013: 
10014: 
10015:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa        keaoja, 0. Ojala, S. Pietikäinen, Salolainen, Tuo-
10016: ovat ottaneet osaa varapuheenjohtaja Biaudet,          mioja, Wahlström ja Zyskowicz sekä varajäsenet
10017: jäsenet Aaltonen, Aho, Hassi, Hurskainen, lso-         Kiljunen ja Saari.
10018: hookana-Asunmaa, Kanerva, Kekkonen, Kor-
10019:                                 UaVM 21/1995 vp- HE 185/1995 vp
10020: 
10021: 
10022: 
10023: 
10024:                                          Ulkoasiainvaliokunnan mietintö 21/1995 vp
10025:                                          Hallituksen esitys laiksi Suomen osallistumisesta Yhdistyneiden
10026:                                      Kansakuntien ja Euroopan turvallisuus- ja yhteistyökonferenssin rau-
10027:                                      haanturvaamistoimintaan annetun lain muuttamisesta ja eräiksi sii-
10028:                                      hen liittyviksi laeiksi
10029:    Eduskunta on 16 päivänä marraskuuta 1995               Rauhanturvatoiminnan todetaan esityksessä
10030: lähettänyt ulkoasiainvaliokunnan valmistelevas-        laajentuneen viime vuosina ja käsittävän selvästi
10031: ti käsiteltäväksi hallituksen esityksen 185/1995       uudenlaisia operaatioita. Lainmuutoksella pyri-
10032: vp laiksi Suomen osallistumisesta Yhdistyneiden        tään erityisesti mahdollistamaan Suomen osallis-
10033: Kansakuntien ja Euroopan turvallisuus- ja yh-          tuminen humanitaarisen avustustoiminnan ja si-
10034: teistyökonferenssin rauhanturvaamistoimintaan          viiliväestön suojaamiseen tähtäävään rauhantur-
10035: annetun lain muuttamisesta ja eräiksi siihen liit-     vaamistoimintaan.
10036: tyviksi laeiksi.                                          Muutoksen tavoitteena on tehdä mahdollisek-
10037:     Eduskunnan päätöksen mukaisesti perustus-          si osallistuminen tällaiseen rauhanturvaamistoi-
10038: lakivaliokunta (PeVL 18/1995 vp) ja puolus-            mintaan myös silloin, kun siihen sisältyy valtuu-
10039: tusvaliokunta (Pu VL 511995 vp) ovat antaneet          tus rajoitettuun aseellisen voiman käyttöön toi-
10040: asiasta ulkoasiainvaliokunnalle lausuntonsa, jot-      minnan tavoitteeksi asetettujen päämäärien to-
10041: ka on otettu tämän mietinnön liitteiksi.               teuttamiseksi tai kun kaikkien konfliktin osa-
10042:     Valiokunnassa ovat olleet kuultavina puolus-       puolten täydellinen myötävaikutus ei ole taattu.
10043: tusministeri Anneli Taina, ulkoasiainministeri            Laki mahdollistaisi Suomen osallistumisen
10044: Tarja Halonen, kommodori Juhani Kaskeala,              YK:ntai ETYJ:n päätöksellä toimeenpantavaan
10045: hallitusneuvos Pekka Pitkänen, osastopäällikkö         rauhanturvaamistoimintaan riippumatta siitä,
10046: Ilkka Hollo ja eversti Kari Höglund puolustus-         minkä kansainvälisen järjestön tai järjestelyn,
10047:  ministeriöstä, alivaltiosihteeri Jaakko Blomberg,     jossa Suomi on osallisena, toimesta niitä järjeste-
10048: ulkoasiainneuvos Markku Niinioja ja ulko-              tään.
10049:  asiainsihteeri Kimmo Lähdevirta ulkoasiainmi-            Lain soveltamisalan ulkopuolelle rajattaisiin
10050: nisteriöstä, puolustusvoimien komentaja Gustav         hallituksen esityksen mukaan valtioihin kohdis-
10051:  Hägglund, puheenjohtaja Pekka Kouri Upseeri-          tettava sotilaallinen pakottaminen.
10052: liitosta, puheenjohtaja Harri Siren Päällystölii-         Hallituksen ilmoituksen mukaan lainmuutos
10053:  tosta ja pääsihteeri Markku Niskala Suomen            on tarpeen riippumatta siitä, mikä kanta jatkossa
10054:  Punaisesta Rististä.                                  omaksutaan niin sanotun valmiusjoukon perus-
10055:     Käsiteltyään asian ulkoasiainvaliokunta esit-      tamiseen.
10056:  tää kunnioittavasti seuraavaa.                           Esitykseen sisältyy ehdotus eduskunnan kuu-
10057:                                                        lemisesta ennen kuin valtioneuvosto tekee esityk-
10058:                                                        sen osallistumisesta sellaiseen rauhanturvaamis-
10059:                 Hallituksen esitys                     operaatioon, joka käsittää tavanomaista itse-
10060:                                                        puolustusoikeutta laajemman voimankäyttöval-
10061:    Esityksessä ehdotetaan Suomen osallistumi-          tuuden. Esityksen perustelujen mukaan kuulemi-
10062: sesta Yhdistyneiden Kansakuntien ja Euroopan           nen voitaisiin toteuttaa valtioneuvoston selon-
10063: turvallisuus- ja yhteistyökonferenssin (nyttem-        teon muodossa. Jos rauhanturvaamisoperaa-
10064: min Euroopan turvallisuus- ja yhteistyöjärjestö;       tioon ei sisälly tavanomaista itsepuolustusoi-
10065: ETYJ) rauhanturvaamistoimintaan annettua la-           keutta laajempaa voimankäyttövaltuutta, sovel-
10066: kia (514/84, rauhanturvaamislaki) muutettavak-         letaan jo nykyiseen rauhanturvaamislakiin sisäl-
10067: si siten, että asiaa koskevassa päätöksenteossa        tyvää säännöstä, jonka mukaan valtioneuvoston
10068: voidaan ottaa huomioon rauhanturvaamistoi-             on kuultava eduskunnan ulkoasiainvaliokuntaa
10069: minnan toteuttamistapoja koskenut viimeaikai-          ennen rauhanturvajoukon asettamista koskevan
10070: nen kansainvälinen kehitys.                            esityksen tekemistä.
10071: 259046
10072: 2                              UaVM 21/1995 vp- HE 185/1995 vp
10073: 
10074:    Rauhanturvaamistoimintaan osallistumista            Määrällistä kasvuakin merkittävämpää on
10075: koskevaa päätöksentekomenettelyä ehdotetaan         valiokunnan mielestä ollut YK:n rauhanturvaa-
10076: muutettavaksi myös siten, että valtioneuvoston      ruistoiminnan laadullinen muutos. Valiokunta
10077: olisi ennen esityksen tekemistä tasavallan presi-   on käsitellyt tämän muutoksen taustaa eritelies-
10078: dentille kuultava eduskunnan ulkoasiainvalio-       sään entisen Jugoslavian alueen sodan kokemuk-
10079: kuntaa silloinkin, kun rauhanturvajoukon tehtä-     sia hallituksen turvallisuuspoliittista selontekoa
10080: viä koko operaation mandaatin muuttuessa            koskevassa mietinnössään. Valiokunta totesi so-
10081: olennaisesti muutettaisiin. Jos rauhanturvaaruis-   dan seurausten olevan monella tavalla vakavia
10082: operaation toimeksianto osallistumisesta päätet-    kansainvälisen yhteisön kannalta. Konfliktin eri-
10083: täessä tai operaation kuluessa tulisi sisältämään   tyispiirre, joka vaikeuttaa tuntuvasti siihen liitty-
10084: tavanomaista itsepuolustusoikeutta laajemmat        vää rauhanturvaamistoimintaa, on osapuolten,
10085: voimankäyttöä koskevat toimivaltuudet, valtio-      taustatekijöiden ja ratkaisuyrityksiä tehneiden
10086: neuvoston olisi ulkoasiainvaliokunnan sijasta       toimijoiden monilukuisuus ja kirjavuus.
10087: kuultava koko eduskuntaa.                              Valiokunta on tietoinen siitä, että monet
10088:    Rauhanturvaamistoimintaan on tarkoitus jat-      muutkin nykyiset aseelliset konfliktit ovat val-
10089: kossakin valita ainoastaan vapaaehtoista henki-     tion tai valtioiden sisäisiä ja niissä on osapuolina
10090: löstöä. Koulutukseen liittyviin tehtäviin voitai-   vailla kaikkea valvontaa toimivia aseistettuja
10091: siin määrätä kantahenkilökuntaa ja asevelvolli-     joukkoja. Tällaiseen tilanteeseen liittyvä valtio-
10092: suuslaissa säädettyä palvelusta suorittavia.        rakenteen romahdus on tehnyt välttämättömäk-
10093:    Hallituksen esitykseen sisältyvien muiden la-    si kehittää rauhanturvaamisen muotoja siten,
10094: kien muutokset ovat teknisiä ja johtuvat rauhan-    että tavoitteena on haavoittuvassa asemassa ole-
10095: turvaaruislain nimikkeen muutoksesta.               vien väestönosien elinmahdollisuuksien turvaa-
10096:    Ehdotetut lait on tarkoitettu tulemaan voi-      minen ja humanitaarisen avustustoiminnan suo-
10097: maan mahdollisimman pian sen jälkeen kun ne         jaaminen. Entisen Jugoslavian alueen sodassa
10098: on hyväksytty ja vahvistettu.                       siviiliväestön tai humanitaarisen avustustoimin-
10099:                                                     nan suojaamiseen tähtäävä operaatio (Bosnia-
10100:             Valiokunnan kannanotot                  Hertsegovinassa toimiva UNPROFOR) on
10101:                                                     edustanut tätä uudentyyppistä rauhanturvatoi-
10102:     Rauhanturvaamistoiminnan muutokseen             mintaa.
10103:                mukautuminen                            Hallituksen turvallisuuspoliittista selontekoa
10104:                                                     koskevassa mietinnössään (UaVM12/1995 vp)
10105:     Ulkoasiainvaliokunta toteaa, että voimassa      ulkoasiainvaliokunta määritteli nykyisessä rau-
10106: olevan rauhanturvaamislain tulkinnan mukaan         hanturvaamisen doktriinissa käytössä olevat
10107: Suomi ei voi osallistua sellaiseen toimintaan,      keskeiset käsitteet. Perinteiselle rauhanturvaami-
10108: joka ei perustu kaikkien konfliktin osapuolten      selle on ominaista, että se tapahtuu osapuolten
10109: yhteisymmärrykselle tai johon voi sisältyä aseel-   myötävaikutuksella, on puolueetonta ja voiman-
10110: lisen voiman tai muun pakon käyttöä jotain osa-     käyttö on siinä mahdollista vain äärimmäisessä
10111: puolta vastaan.                                     itsepuolustustilanteessa. Laajennettu rauhantur-
10112:     Valiokunta pitää aiheellisena arvioida uudel-   vaaminen tapahtuu olosuhteissa, joissa kaikkien
10113: leen Suomen YK:n rauhanturvaamistoimintaan          osapuolten täydellistä myötävaikutusta ei välttä-
10114: osallistumisen perusteita jo toiminnan huomat-      mättä ole mahdollista saada. Mahdollinen voi-
10115: tavan laajenemisen johdosta. Vuoden 1988 jäl-       mankäyttö on tilannekohtaisesti rajoitettua, ai-
10116: keen järjestö on käynnistänyt enemmän operaa-       noastaan reaktiivista ja liittyy osana laajempaan
10117: tioita kuin aikaisempien 43 vuoden aikana yh-       humanitaariseen operaatioon tai rauhansopi-
10118: teensä. Parhaillaan on käynnissä 16 operaatiota.    muksen täytäntöönpanoon. Rauhaan pakottami-
10119: Joukkoja luovuttavien maiden määrä on kaksin-       nen on aloitteellista ja aktiivista voimankäyttöä
10120: kertaistunut. Vuonna 1994 rauhanturvaamistoi-       tai sillä uhkaamista, ja sen tarkoituksena on
10121: minnan kustannukset nousivat 3,6 miljardiin         koko konfliktin hallitseminen, vihollisuuksien
10122: Yhdysvaltain dollariin (vuonna 1988 2,3 miljar-     tukahduttaminen ja rauhan palauttaminen.
10123: dia dollaria). YK:n pääsihteerin tänä vuonna           Valiokunta pitää selvänä, että perinteisiin rau-
10124: antamien tietojen mukaan rauhanturvaamisope-        hanturvaamisoperaatioihin, joihin sisältyy pää-
10125: raatioihin osallistuneen henkilökunnan määrä        asiassa konfliktin osapuolten kesken sovittuun
10126: on lisääntynyt 11 000 henkilöstä vuonna 1988 yli    aselepoon tai muuhun vastaavaan järjestelyyn
10127: 70 000 henkilöön vuonna 1994.                       kohdistuvaa valvontaa, on edelleen tarvetta.
10128:                                  UaVM 21/1995 vp- HE 185/1995 vp                                         3
10129: 
10130:     Valiokunta yhtyy kuitenkin hallituksen näke-       että kaikissa hallituksen kannanotoissa, mm.
10131: mykseen, että perinteinen rauhanturvaamistoi-          turvallisuuspoliittisessa selonteossa, samoin
10132: minnan käsite ei täysin kata sitä kansainvälisen       kuin selontekoa koskevissa puolustusvaliokun-
10133: sotilaallisen toiminnan alaa, johon sitä nykyisin      nan lausunnossa ja ulkoasiainvaliokunnan em.
10134: sovelletaan. Tavoitteena tulee olla, paitsi kan-       mietinnössä on korostettu rauhaanpakottamisen
10135: sainvälisen rauhan ja turvallisuuden ylläpitämi-       sulkemista sen toiminnan ulkopuolelle, johon
10136: nen, myös rauhan rikkoutuessa tai sotilaallisen        Suomi voi osallistua. Ulkoasiainvaliokunnan
10137: toiminnanjatkuessa tarvittava siviiliväestön suo-      mielestä olisi epäjohdonmukaista ja aiheuttaisi
10138: jaaminen ja avustaminen.                               tarpeetonta epätietoisuutta, ellei näin keskeistä
10139:     Valiokunta pitää siksi perusteltuna rauhan-        näkökohtaa sisällytettäisi itse lakitekstiin. Lisäys
10140: turvaaruislain muuttamista siten, että se mahdol-      on tarpeen myös siksi, että valiokunnan saaman
10141: listaa Suomen osallistumisen humanitaarisen            selvityksen mukaan on mahdollista, että rau-
10142: avustustoiminnan ja siviiliväestön suojaamiseen        haanpakottamista tarkoittavaan operaatioon
10143: tähtäävään rauhanturvaamistoimintaan myös              voidaan ryhtyä myös ilman nimenomaista viit-
10144: silloin, kun siihen sisältyy valtuutus rajoitettuun    tausta lain mainitsemiin YK:n peruskirjan 42 tai
10145: aseellisen voiman käyttöön toiminnan tavoit-           51 artiklaan.
10146: teeksi asetettujen päämäärien toteuttamiseksi tai          Valiokunta korostaa, että se tarkoittaa rau-
10147: kun kaikkien konfliktin osapuolten täydellinen         haanpakottamisella operaatiota, johon sisältyy
10148: myötävaikutus ei ole taattu.                           rauhaanpakottamiseksi katsottavaa toimintaa,
10149:     Valiokunta on aikaisemmin ilmaissut kantan-        eikä operaation aikana suoritettavia erillisiä soti-
10150: sa, että Suomi ei voi osallistua rauhaanpakotta-       laallisia toimia, joihin sisältyy edellä käsiteltyä,
10151:  miseen. Hallituksen esityksessä todetaankin, että     rauhanturvaamisessa mahdollisesti tarvittavaa
10152:  lain soveltamisalan ulkopuolelle on rajattava so-     reaktiivista ja rajoitettua voimankäyttöä tehtä-
10153:  tilaallinen pakottaminen. Tämä merkitsee, että        vän turvaamiseksi.
10154:  soveltamisalan ulkopuolelle jäisivät käytännössä          Ulkoasiainvaliokunta katsoo, että Suomen ei
10155:  sekäYK:nturvallisuusneuvoston päättämät että          tule osallistua sellaiseen rauhanturvaamisope-
10156:  sen valtuuttamat sotilaalliset toimet kansainvä-      raatioon, johon osaksikaan sisältyy rauhaanpa-
10157:  listä rauhaa rikkonutta, hyökkäysteolla uhkaa-        kottamista.
10158:  vaa tai siihen syyllistynyttä valtiota vastaan sekä       Valiokunta katsoo edelleen rauhanturvatoi-
10159:  osallistuminen ns. kollektiiviseen itsepuolustuk-     minnan viimeaikaisen laajenemisen ja monipuo-
10160:  seen.                                                 listumisen valossa, että Suomen on perusteltua
10161:      Valiokunta on kuitenkin kiinnittänyt huomio-      osallistua YK:nja ETYJ:n omien rauhanturvaa-
10162:  ta siihen, että hallituksen esityksen 1 §:n 2 mo-     ruistoimien lisäksi myösYK:ntai ETYJ:n pää-
10163:  mentin mukaan vain toiseen valtioon kohdistuva        töksellä toimeenpantaviin rauhanturvaamisope-
10164:  sotilaallinen pakottaminen suljetaan lain sovel-      raatioihin muiden kansainvälisten järjestöjen ja
10165:  tamisalan ulkopuolelle. Valiokunnan mielestä          järjestelyiden puitteissa, joissa Suomi on osallise-
10166:  on tärkeintä, että laissa selkeästi suljetaan pois    na. Hallituksen esitys sisältää tämän ajatuksen ja
10167:  yleensä sotilaallisiin pakotetoimiin osallistumi-     siinä todetaan, että Suomi on ilmoittanut olevan-
10168:  nen. Valiokunta katsoo, että em. syistä 1 §:n 2       sa kiinnostunut osallistumisesta WEU:n kehitty-
10169:  momentin sanat "toiseen valtioon" voidaan pois-       vään kriisinhallintatoimintaan. EU:njäsenenäja
10170:  taa. Valiokunta toteaa, että lain tarkoittamiksi      WEU:n tarkkailijana Suomi voisi valiokunnan
10171:  pakotetoimiksi ei tällöin ymmärretä laajennetus-      mielestä osallistua näiden järjestöjen YK:n tai
10172:  sa rauhanturvaamisessa mahdollisesti tarvitta-        ETYJ:n mandaatilla toimeenpanemiin rauhan-
10173:  vaa reaktiivista ja rajoitettua voimankäyttöä teh-    turvaamis- ja kriisinhallintaoperaatioihin.
10174:  tävän turvaamiseksi. Tämä mahdollistaa Suo-               Esitykseen sisältyvä säännös ulkomaalaisten
10175:  men osallistumisen ns. laajennettuun rauhantur-       kouluttamisesta Suomessa ja suomalaisten osal-
10176:  vaamiseen niissä monimutkaisissa olosuhteissa,        listumisesta koulutukseen ulkomaiiia mahdollis-
10177:  joissa sitä tarkoittavat operaatiot usein tapahtu-    taa suomalaisten rauhanturvajoukkojen harjoit-
10178:  vat.                                                  telun yhteisen johdon alaisuudessa niiden mai-
10179:      Valiokunta katsoo edelleen, että rauhantur-       den vastaavien joukkojen kanssa, joiden kanssa
10180:   vaamislain 1 §:n 2 momentin soveltamisalan sel-      Suomi todennäköisimmin osallistuu rauhantur-
10181:  ventämiseksi siihen tulee lisätä sanat "eikä muu-     vaoperaatioihin. Valiokunta katsoo, että tällai-
10182:   hun rauhaanpakottamiseksi katsottavaan toimin-       sen säännöksen sisällyttäminen lakiin on tarkoi-
10183:   taan". Valiokunta perustelee tätä lisäystä sillä,    tuksenmukaista.
10184: 4                               UaVM 21/1995 vp- HE 185/1995 vp
10185: 
10186:    Perustuslaki- ja puolustusvaliokuntien kan-        rauhanturvaamisen ja siihen liittyvän koulutuk-
10187: taan yhtyen ulkoasiainvaliokunta pitää kuiten-        sen palvelussuhteen ehdoista määrää puolustus-
10188: kin tarpeellisena rauhanturvaamislakiin lisättä-      ministeriö. Valiokunta pitää tarpeellisena, että
10189: väksi ehdotetun 6 §:n 4 momentin tarkennusta,         mainituista ehdoista sovitaan normaalin työ-
10190: jolla mahdollisuus määrätä koulutukseen ulko-         markkinakäytännön mukaisesti.
10191: mailla rajoitetaan muun kuin palkatun henkilös-
10192: tön osalta ajallisesti lyhyeen jaksoon. Mainittu          Päätöksentekojärjestelmän muuttaminen
10193: lainkohta voi kuulua: "Koulutukseen liittyviin
10194: tehtäviin voidaan 1 momentissa tarkoitettujen             Ulkoasiainvaliokunta pitää hallituksen esi-
10195: henkilöiden lisäksi määrätä osallistumaan             tyksessä ehdotettua muutosta päätöksentekome-
10196: ( poist.) puolustusvoimien palkattua henkilöstöä      netelmiin, joita sovellettaisiin päätettäessä Suo-
10197: virkatehtävänä ja lyhytaikaisesti myös asevelvol-     men osallistumisesta rauhanturvaamisoperaa-
10198: lisuuslaissa säädettyä palvelusta suorittavia pal-    tioihin, pääosin tarkoituksenmukaisena. Muu-
10199: velusvelvollisuudella."     Ulkoasiainvaliokunta      tosesitys vastaa valiokunnan kantaa, jonka se
10200: katsoo, että tässä tarkoitettu lyhytaikainen pal-     ilmaisi hallituksen turvallisuuspoliittista selonte-
10201: velus voi kestää enintään noin kaksi viikkoa.         koa koskevassa mietinnössään.
10202:    Ulkoasiainvaliokunta kiinnittää hallituksen            Esittämiinsä käsitemääritelmiin viitaten va-
10203: huomiota siihen, että ulkomaisten sotilasosasto-      liokunta katsoo, että lakiehdotuksen 2 §:n 2 mo-
10204: jen mahdollinen osallistuminen rauhanturvaa-          mentissa on aiheellista korvata sanat "tavan-
10205: ruisharjoituksiin Suomessa nostaa esiin kysy-         omaista itsepuolustusta" sanoilla "perinteistä
10206: myksen mahdollisesta tarpeesta säätää nykyistä        rauhan turvaamista".
10207: tarkemmin ulkomaisten sotilasosastojen Suo-               Ulkoasiainvaliokunta yhtyy perustuslaki- ja
10208: meen tulosta. Nykyiset säännökset tästä kysy-         puolustusvaliokuntien lausunnoissaan teke-
10209: myksestä sisältyvät asetukseen Suomen alueval-        mään päätöksentekomenettelytapoja koskevaan
10210: vonnasta. Valiokunta katsoo, että asia olisi selvi-   ehdotukseen. Valiokunnan mielestä on siis asian-
10211: tettävä, sillä tämä säätelyn muoto ei ole riittävä    mukaista sisällyttää rauhanturvaamislain 2 §:n 2
10212: ajatellen asiaan liittyvää poliittista harkintaa.     momenttiin säännös, että eduskuntaa kuullaan
10213:    Edellä on todettu, että hallituksen ilmoituksen    selontekomenettelyn avulla. Tämä voidaan il-
10214: mukaan ehdotettu lainmuutos on tarpeen riippu-        maista seuraavasti: "... valtioneuvoston on ennen
10215: matta siitä, mikä kanta jatkossa omaksutaan ky-       esityksen tekemistä kuultava eduskuntaa anta-
10216: symykseen ns. valmiusjoukon perustamisesta.           malla sille asiasta selonteko."
10217: Mietinnössään hallituksen turvallisuuspoliitti-           Valiokunta pitää välttämättömänä, että tällai-
10218: sesta selonteosta ulkoasiainvaliokunta totesi         sessa selonteossa kunkin operaation osalta mää-
10219: mm.: "Se, miten rauhanturvaamiskoulutuksen            ritellään suomalaisen rauhanturvaamisjoukon
10220: tehostaminen ja syventäminen olisi rajallisten re-    voimankäytön rajat.
10221: surssien puitteissa järjestettävä, on valiokunnan         Lakiehdotuksen 1 §:n 1 momentin sanamuoto
10222: käsityksen mukaan kuitenkin tarkoituksenmu-           tekee lakiehdotuksen perustelujen mukaan mah-
10223: kaisuuskysymys, johon lopullinen kanta tulisi         dolliseksi Suomen osallistumisen sellaiseen
10224: ottaa rauhanturvalakia muutettaessa. Siksi ulko-      rauhanturvaamisoperaatioon, jonka varsinaise-
10225: asiainvaliokunta edellyttää, että hallituksen on      na toimeenpanijana voisi YK:n ja ETYJ:n pää-
10226: rauhanturvalain muutoksen valmistelun yhtey-          töksen perusteella niiden itsensä lisäksi olla muu-
10227: dessä selvitettävä selonteossa esitetyn valmius-      kin sellainen kansainvälinen järjestö tai järjeste-
10228: joukon, nykyisen rauhanturvakoulutuksen ke-           ly, jonka kanssa Suomi on sopinut tai sopii yh-
10229: hittämisen ja laajennettuun rauhanturvaamiseen        teistyöstä. Valiokunta katsoo kuitenkin, että
10230: varautumisen edellyttämien vaihtoehtoisten or-        Suomen osallistuminen sellaiseen rauhanturvaa-
10231: ganisaatiomallien soveltuvuus lain mukaisten          misoperaatioon, jonka toimeenpanijan kanssa
10232: tehtävien hoidossa." Kun valiokunnan edellyttä-       Suomi ei aikaisemmin ole ollut tällaisessa yhteis-
10233: mää selvitystä ei vielä ole käytettävissä, valio-     työssä, on niin merkittävä ulkopoliittinen kysy-
10234: kunta toteaa, ettei tätä mietintöä ole pidettävä      mys, että hallituksen tulee saattaa myös se edus-
10235: kannanottona mainittuun kysymykseen, vaan             kunnan tietoon selonteon muodossa ennen lo-
10236: asia on erikseen tuotava eduskunnan päätettä-         pullisen päätöksen tekemistä.
10237: väksi.                                                    Ulkoasiainvaliokunta pitää oikeana esityk-
10238:    Asiantuntijakuulemisen aikana ulkoasiainva-        seen sisältyvää päätöksentekomenettelyn muut-
10239: liokunnan huomiota on kiinnitetty siihen, että        tamista myös siten, että valtioneuvoston on en-
10240:                                   UaVM 21/1995 vp- HE 185/1995 vp                                        5
10241: 
10242: nen esityksen tekemistä tasavallan presidentille       ajatellen. Käytännön toiminta ja eduskunnan
10243: kuultava eduskunnan ulkoasiainvaliokuntaa sil-         rooli siinä määräytyvät kulloisenkin tilanteen
10244: loinkin, kun rauhanturvajoukon tehtäviä koko           vaatimusten mukaan. Valiokunta korostaa, että
10245: operaation mandaatin muuttuessa olennaisesti           kysymykseen tulevien viranomaisten on riittä-
10246: muutettaisiin. Jos rauhanturvaamisoperaation           västi ennakolta varauduttava mainitunlaiseen ti-
10247: toimeksianto osallistumisesta päätettäessä tai         lanteeseen.
10248: operaation kuluessa tulisi sisältämään tavan-
10249: omaista itsepuolustusoikeutta laajemmat voi-
10250:                                                                     Muut muutosehdotukset
10251: mankäyttöä koskevat toimivaltuudet, valtioneu-
10252: voston on ulkoasiainvaliokunnan sijasta kuulta-            Hallituksen esityksen sisältämiin muihin laki-
10253: va koko eduskuntaa.                                    ehdotuksiin valiokunnalla ei ole huomauttamis-
10254:    Puolustusvaliokunta ehdottaa lausunnos-             ta.
10255: saan, että ulkoasiainvaliokunta selvittäisi erik-          Valiokunta ehdottaa kunnioittaen,
10256: seen noudatettavat menettelytavat ja eduskun-
10257: nan roolin siinä tapauksessa, että tilanne eskaloi-               että hallituksen esitykseen sisältyvät
10258: tuu nopeasti operaation kestäessä ilman, että                  2.-5. lakiehdotus hyväksyttäisiin muutta-
10259: mandaatin antaja on siihen ehtinyt vielä reagoi-               mattomina ja
10260: da. Ulkoasiainvaliokunta katsoo, että em. sään-                   1. lakiehdotus hyväksyttäisiin näin kuu-
10261: nös on lainsäädännön osalta, siis myös eduskun-                luvana:
10262: nan roolin kannalta, riittävä tällaista tilannetta
10263: 
10264: 
10265: 
10266: 
10267:                                                   Laki
10268: Suomen osallistumisesta Yhdistyneiden Kansakuntien ja Euroopan turvallisuus- ja yhteistyökonferens-
10269:                     sin rauhanturvaamistoimintaan annetun lain muuttamisesta
10270: 
10271:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
10272:    muutetaan Suomen osallistumisesta Yhdistyneiden Kansakuntien ja Euroopan turvallisuus- ja
10273: yhteistyökonferenssin rauhanturvaamistoimintaan 29 päivänä kesäkuuta 1984 annetun lain (514/84)
10274: nimike, 1 ja 2 §, 3 §:n 1 momentti, 4, 5, 8-13 ja 15 §, 16 §:n 1 momentti ja 17 §, 18 a §:n 2 momentti,
10275: 21 §:n 1 momentti, 22 §:n 1 momentti ja 28 §,
10276:    sellaisina kuin niistä ovat lain nimike, 1 ja 2 §, 3 §:n 1 momentti, 4 ja 8 §sekä 18 a §:n 2 momentti 18
10277: päivänä kesäkuuta 1993 annetussa laissa (520/93) ja 16 §:n 1 momentti ja 17 § 14 päivänäjoulukuuta
10278: 1990 annetussa laissa (1148/90), sekä
10279:    lisätään 6 §:ään uusi 4 momentti ja lakiin uusi 20 a §, seuraavasti:
10280: 
10281:                                                   Laki
10282:  Suomen osallistumisesta Yhdistyneiden Kansakuntien ja Euroopan turvallisuus- ja yhteistyöjärjestön
10283:                         päätökseen perustuvaan rauhanturvaamistoimintaan
10284: 
10285:                         1§                                                     2§
10286:                   Soveltamisala                                  Osallistumisesta päättäminen
10287:    (1 mom. kuten hallituksen esityksessä)                 (1 mom. kuten hallituksen esityksessä)
10288:    Tätä lakia ei sovelleta ( poist.) YK:n peruskir-       Jos rauhanturvajoukon voimankäyttöä kos-
10289: jan 42 tai 51 artiklan nojalla kohdistettaviin soti-   kevat toimivaltuudet tulisivat olemaan perinteis-
10290: laallisiin pakotetoimiin osallistumiseen eikä          tä rauhanturvaamista laajemmat, valtioneuvos-
10291: muuhun rauhaanpakottamiseksi katsottavaan toi-         ton on ennen esityksen tekemistä kuultava edus-
10292: mintaan.                                               kuntaa antamalla sille asiasta selonteko. Samoin
10293: 6                               UaVM 21/1995 vp- HE 185/1995 vp
10294: 
10295: on meneteltävä, jos rauhanturvajoukon voiman-        momentissa tarkoitettujen henkilöiden lisäksi
10296: käyttöä koskevia toimivaltuuksia suunnitellaan       määrätä osallistumaan ( poist.) puolustusvoi-
10297: rauhanturvaamisoperaation kuluessa edellä tar-       mien palkattua henkilöstöä virkatehtävänä ja
10298: koitetuin tavoin laajennettaviksi.                   lyhytaikaisesti myös asevelvollisuuslaissa sää-
10299:   (3 mom kuten hallituksen esityksessä)              dettyä palvelusta suorittavia palvelusvelvollisuu-
10300:                                                      della.
10301:                     3, 4 ja 5 §
10302:     (Kuten hallituksen esityksessä)
10303:                                                       8, 9, 10, 11, 12, 13, 15, 16, 17, 18 a, 20 a, 21,22
10304:                         6§                                                   ja 28 §
10305:                                                         (Kuten hallituksen esityksessä)
10306:       Sitoumus koulutukseen tai palvelukseen
10307:                   saapumisesta
10308:                                                                   Voimaantulosäännös
10309:     Koulutukseen liittyviin tehtäviin voidaan 1         (Kuten hallituksen esityksessä)
10310: 
10311: 
10312:       Helsingissä 8 päivänä joulukuuta 1995
10313: 
10314: 
10315: 
10316:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa      Asunmaa, Juhantalo, Kanerva, Kekkonen, Kor-
10317: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Paasio, vara-       keaoja, S. Pietikäinen, Salolainen, Tuomioja,
10318: puheenjohtaja Biaudet, jäsenet Aaltonen (osit-       Wahlström ja Zyskowicz sekä varajäsen Helle.
10319: tain), Aho, Hassi, Hurskainen, lsohookana-
10320: 
10321: 
10322: 
10323: 
10324:                                                Vastalause
10325: 
10326:    Emme pidä perusteltuna sitä, että hallitus Bos-      Jaakko Blomberginjohtama työryhmäjätti 15
10327: niaan suunnitellun rauhanturvaoperaation var-        päivänä syyskuuta 1993 mietinnön, jossa ehdo-
10328: jolla on viemässä hätiköiden läpi rauhanturvaa-      tettiin, että päätöksenteko sellaiseen operaatioon
10329: mislain kokonaisuudistuksen. Mielestämme             osallistumisesta, jota rauhanturvalaki ei kata,
10330: Suomen osallistumisesta tulevaan Bosnian ope-        tapahtuisi joko kussakin tapauksessa erikseen
10331: raatioon olisi tullut päättää erityislailla.         säädettävällä erityislailla tai HM:n 33 §:n mukai-
10332:    Valiokunnan mietintöön sisältyvä laajenne-        sesti. Tämän johdosta esitämme mietinnön 1.
10333: tun rauhanturvan käsite on epämääräinen. Käsi-       lain 2 §:ään uutta 3 momenttia, joka edellyttää,
10334: tyksemme mukaan Suomen tulisi tulevaisuudes-         että rauhanturvajoukon voimankäyttöä koske-
10335: sakin pääsääntöisesti osallistua perinteiseen rau-   vien toimivaltuuksien ollessa perinteistä rauhan-
10336: hanturvatoimintaan, jonka puitteissa aseellisen      turvatoimintaa laajemmat operaatioon osallistu-
10337: voiman käyttö on rajoitetusti sallittua annetun      misesta olisi aina säädettävä lailla.
10338: tehtävän täyttämiseksi.                                 Katsomme myös, että operaation toteuttami-
10339:    Mielestämme ne tilanteet, jotka eivät mahdu       nen muun kuin YK:n tai ETYJ:n toimeenpane-
10340: perinteisen rauhanturvakäsitteistön piiriin ovat     mana on poikkeus, joka edellyttää, että asia tuo-
10341: poikkeuksia, joista tulisi aina päättää erillisenä   daan tällöin joka kerta selonteon muodossa
10342: lailla. Eduskunnalla olisi tällöin mahdollisuus      eduskunnan käsiteltäväksi. Esitämme tämän si-
10343: asettaa rauhanturvajoukkojen toiminnalle sel-        sältöisen muutoksen mietinnön 1. lain 2 §:n 2
10344: keät rajat erityisen vaikeissa oloissa suoritetta-   momenttiin.
10345: van tehtävän vaatimusten mukaisesti. Ruotsissa          Hallituksen esityksessä ja valiokunnan mietin-
10346: on näin menetelty.                                   nössä todetaan, että rauhanturvalain muutosta
10347:                                 UaVM 21/1995 vp- HE 185/1995 vp                                        7
10348: 
10349: koskeva esitys on riippumaton siitä, mikä kanta          "Valiokunta edellyttää, että hallitus tuo valmi-
10350: jatkossa omaksutaan niin sanotun valmiusjou-          usjoukkoja koskevan päätöksen lakiesityksen
10351: kon perustamiseen. Puolustusvoimien osana toi-        muodossa eduskuntaan."
10352: mivien valmiusjoukkojen perustaminen muuttai-
10353: si rauhanturvatoiminnan perusajatuksen olen-            Edellä olevan perusteella ehdotamme,
10354: naisesti, joten valmiusjoukot voidaan perustaa
10355: vain sitä koskevan lainsäädännön nojalla. Edellä                että 2.-5. lakiehdotus hyväksyttäisiin
10356: olevan perusteella katsomme, että valiokunnan                valiokunnan mietinnön mukaisinaja että
10357: mietintöön olisi tullut kirjata seuraava perustelu-          1. lakiehdotus hyväksyttäisiin näin kuulu-
10358: lausuma:                                                     vana:
10359: 
10360: 
10361:                                                  Laki
10362: Suomen osallistumisesta Yhdistyneiden Kansankuntien ja Euroopan turvallisuus- ja yhteistyöjärjestön
10363:                       rauhanturvaamistoimintaan annetun lain muuttamisesta
10364: 
10365:    Johtolause
10366:    (Kuten valiokunnan mietinnössä)
10367: 
10368:                      1§                               tä rauhanturvaamistoimintaa laajemmat, ope-
10369:    (Kuten valiokunnan mietinnössä)                    raatioon osallistumisesta tulee päättää erikseen
10370:                                                       säädettävällä lailla.
10371:                         2§                               (4 mom. kuten 3 mom. valiokunnan mietin-
10372:                                                       nössä)
10373:           Osallistumisesta päättäminen
10374:    (1 mom. kuten valiokunnan mietinnössä)                               3-28§
10375:    Jos rauhanturvaoperaation toteuttamisesta            (Kuten valiokunnan mietinnössä)
10376: vastaajoku muu kuin YK tai ETYJ, valtioneuvos-
10377: ton on kuultava eduskuntaa antamalla asiasta se-
10378: lonteko.                                                          Voimaantulosäännös
10379:    Jos rauhanturvajoukon voimankäyttöä kos-             (Kuten valiokunnan mietinnössä)
10380: kevat toimivaltuudet tulisivat olemaan perinteis-
10381: 
10382: 
10383:      Helsingissä 8 päivänä joulukuuta 1995
10384: 
10385:                      Kauko Juhantalo                           Esko Aho
10386:                      Tytti lsohookana-Asunmaa                  Juha Korkeaoja
10387: 8                                UaVM 21/1995 vp- HE 185/1995 vp
10388: 
10389: PERUSTUSLAKIVALIOKUNTA                                                                           Liite 1
10390: Lausunto 18/1995 vp
10391: Hallituksen esitys 185/1995 vp
10392: 
10393: 
10394: 
10395: 
10396:                                      Ulkoasiainvaliokunnalle
10397:    Eduskunta on lähettäessään 16 päivänä mar-        voitaisiin osallistua, johon sisältyy valtuutus ra-
10398: raskuuta 1995 hallituksen esityksen 185/1995 vp      joitettuun aseellisen voiman käyttöön toiminnas-
10399: laiksi Suomen osallistumisesta Yhdistyneiden         sa tavoiteltavien päämäärien saavuttamiseksi tai
10400: Kansakuntien ja Euroopan turvallisuus- ja yh-        jossa kaikkien konfliktin osapuolten täydellinen
10401: teistyökonferenssin rauhanturvaamistoimintaan        myötävaikutus ei ole taattu. Valtioihin kohdis-
10402: annetun lain muuttamisesta ja eräiksi siihen liit-   tettava sotilaallinen pakottaminen rajattaisiin
10403: tyviksi laeiksi ulkoasiainvaliokuntaan valmiste-     lain soveltamisalan ulkopuolelle.
10404: levasti käsiteltäväksi samalla määrännyt, että pe-      Ehdotetut lait ovat tarkoitetut tulemaan voi-
10405: rustuslakivaliokunnan on annettava asiasta lau-      maan mahdollisimman pian sen jälkeen, kun ne
10406: suntonsa ulkoasiainvaliokunnalle.                    on hyväksytty ja vahvistettu.
10407:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina hallitus-       Esityksen säätämisjärjestysperusteluissa mai-
10408: neuvos Pekka Pitkänen puolustusministeriöstä,        nitaan lakiehdotuksen uusi kohta eduskunnan
10409: eduskunnan pääsihteeri Seppo Tiitinen, linjan-       kuulemisesta, ennen kuin valtioneuvosto tekee
10410: johtaja Ora Meres-Wuori ja ulkoasiainneuvos          esityksen osallistumisesta sellaiseen rauhantur-
10411: Markku Niinioja ulkoasiainministeriöstä, ken-        vaamisoperaatioon, joka käsittää tavanomaista
10412: raaliluutnantti Jussi Hautamäki pääesikunnasta,      itsepuolustusoikeutta laajemman voimankäyttö-
10413: professori Mikael Hiden, professori Antero Jy-       valtuuden. Esityksen perustelujen mukaan kuu-
10414: ränki ja professori Ilkka Saraviita.                 leminen olisi soveliainta toteuttaa valtioneuvos-
10415:    Käsiteltyään asian valtiosääntöoikeudelliselta    ton selonteon muodossa. Tämä muutos voidaan
10416: kannalta perustuslakivaliokunta esittää kun-         hallituksen mielestä toteuttaa tavallisessa lain-
10417: nioittaen seuraavaa.                                 säädäntöjärjestyksessä, kun otetaan huomioon,
10418:                                                      että nykyinen laki annettiin tässä järjestyksessä,
10419:                                                      vaikka siihen sisältyy säännös eduskunnan ulko-
10420:                 Hallituksen esitys                   asiainvaliokunnan kuulemisesta.
10421:                                                         Asevelvollisuuslaissa säädettyä palvelusta
10422:    Esityksessä ehdotetaan, että Suomen osallis-      suorittava harjaantuisi rauhanturvaamiskoulu-
10423: tumista Yhdistyneiden Kansakuntien ja Euroo-         tukseen osallistuessaan niissä valmiuksissa,jotka
10424: pan turvallisuus- ja yhteistyöjärjestön rauhan-      hänelle pyritään muutoinkin antamaan. Koulu-
10425: turvaaruistoimintaan koskevassa päätöksenteos-       tukseen osallistuminen ei siten ole ristiriidassa
10426: sa voidaan ottaa huomioon tämän toiminnan            asevelvollisuuden hallitusmuotoon perustuvan
10427: toteuttamistapojen viimeaikainen kansainväli-        tarkoituksen kanssa.
10428: nen kehitys. Rauhanturvaamislaki koskisi Suo-
10429: men osallistumistaYK:ntai ETYJ:n päätökseen
10430: perustuvaan rauhanturvaamistoimintaan. Näi-                      Valiokunnan kannanotot
10431: den järjestöjen lisäksi toiminnan toimeenpanija-
10432: na voisi olla muukin sellainen kansainvälinen           Esityksen valtiosääntöoikeudellisesti merkit-
10433: järjestö tai järjestely, jonka kanssa Suomi on       tävät kohdat ovat rauhan turvaaruislain 2 §:n 1 ja
10434: sopinut tai sopii yhteistyöstä.                      2 momentin päätöksentekosäännökset sekä 6 §:n
10435:    Muutoksen avulla pyritään tekemään mah-           4 momentti koulutukseen määräämisestä. Käsi-
10436: dolliseksi osallistuminen erilaisia operaatioita     teltävänä olevan esityksen tarkoituksena ei valio-
10437: käsittävään rauhanturvaamistoimintaan, erityi-       kunnan saaman selvityksen mukaan ole ottaa
10438: sesti sellaiseen, joka tähtää humanitaarisen avus-   kantaa ns. valmiusjoukkoihin. Niihin mahdolli-
10439: tustoiminnan ja siviiliväestön suojaamiseen.         sesti liittyvät valtiosääntöoikeudelliset kysymyk-
10440: Myös sellaiseen rauhanturvaamistoimintaan            set eivät siten ole nyt arvioitavina.
10441:                                  UaVM 21/1995 vp- HE 185/1995 vp                                         9
10442: 
10443:                Kuulemissäännökset                       sä millään tavoin oikeudellisesti sidottu eduskun-
10444:                                                         nassa kuulemisessa ilmaistuun käsitykseen, ko-
10445:     Rauhanturvaamislain 2 §:n 1 momentin mu-            rostuu ehdotuksen luonne lopullisen päätöksen-
10446: kaan päätöksen Suomen osallistumisesta rau-             teon valmisteluun kytkeytyvänä menettelyvel-
10447: hanturvaamistoimintaan ja sen lopettamisesta            voitteena. Rauhanturvaamislain 2 § ei valiokun-
10448: tekisi kussakin tapauksessa erikseen tasavallan         nan mielestä näin ollen vaikuta lakiehdotuksen
10449: presidentti valtioneuvoston esityksestä. Ennen          käsittelyjärjestykseen.
10450: rauhanturvajoukon asettamista koskevan esi-                Ehdotettu 2 §:n 2 momentti on kuitenkin edus-
10451: tyksen tekemistä valtioneuvoston olisi, kuten           kunnan aseman kannalta valitettavan avoin, kun
10452: nykyisinkin, kuultava eduskunnan ulkoasiainva-          siinä ei säädetä lähemmin kuulemisen muodosta.
10453: liokuntaa. Samaa menettelyä olisi myös käytet-          Oikeudellisesti arvioiden ehdotus jättäisi valtio-
10454: tävä suunniteltaessa rauhanturvajoukon tehtä-           neuvostolle tapauksittain vapaan harkinnan sen
10455: vien olennaista muuttamista. Lisäksi pykälän 2          suhteen, mitä valtiopäiväjärjestykseen perustu-
10456: momentin perusteella valtioneuvoston olisi kuul-        vaa tapaa käytetään eduskunnan kuulemisessa.
10457: tava eduskuntaa, jos rauhanturvajoukon voi-             Valiokunnan käsityksen mukaan olisi asianmu-
10458: mankäyttövaltuudet tulisivat olemaan tavan-             kaisempaa osoittaa itse säännöksessä, että edus-
10459: omaista itsepuolustusoikeutta laajemmat tai jos         kuntaa kuullaanjuuri selontekomenettelyn avul-
10460: niitä suunnitellaan laajennettaviksi tällä tavoin.      la. Tämä voitaisiin ilmaista esimerkiksi seuraa-
10461: Esityksen perustelujen mukaan eduskunnan                vasti:" ... valtioneuvoston on ennen esityksen te-
10462: kuuleminen olisi soveliaimmin toteutettavissa           kemistä kuultava eduskuntaa antamalla sille
10463: antamalla sille valtiopäiväjärjestyksen 36 §:ssä        asiasta selonteko."
10464: tarkoitettu selonteko.
10465:      Eduskunnan ja sen ulkoasiainvaliokunnan                       Koulutukseen määrääminen
10466: kuuleminen on perustuslain kannalta huomion-
10467: arvoinen seikka kahdessa suhteessa. On arvioita-            Rauhanturvaamislain 6 §:n uuden 4 momen-
10468: va, voidaanko tällaisesta kuulemisesta säätää ta-       tin perusteella voitaisiin rauhanturvaamiskoulu-
10469:  vallisessa laissa ja onko asiasta ehdotettu säänte-    tukseen liittyviin tehtäviin määrätä puolustus-
10470:  ly kaikin puolin asianmukainen valtiosäännön           voimien palkattua henkilöstöä ja asevelvolli-
10471:  valossa.                                               suuslaissa säädettyä palvelusta suorittavia. Eh-
10472:      Varhaisemmassa lainsäädäntökäytännössä             dotuksen valtiosääntöoikeudellinen merkitys
10473:  on lähdetty siitä, että tavallisella lailla ei voida   pohjautuu siihen, ettei henkilökohtaisen vapau-
10474:  lisätä eduskunnan tehtäviä tai järjestää siellä        den perustuslainsuojan (HM 6 §)vuoksi palvelu-
10475:  noudatettavaksi uusia menettelyjä. Perustuslaki-       ja työntekovelvoitteita voida asettaa rajoituksit-
10476:  valiokunnan uudemmassa käytännössä on tästä            ta tavallisessa laissa.
10477:  aiemmasta linjasta kuitenkin poikettu merkittä-            Hallitusmuodon 75 §:n 1 momentti antaa
10478:  västi (ks. esim. PeVL !Oja 11/1990 vp sekä 37/         mahdollisuuden säätää lailla kansalaisten velvol-
10479:   1992 vp, 9/1986 vp ja 20/1985 vp).                    lisuudesta osallistua Suomen puolustukseen.
10480:      Käsiteltävänä olevan asianjohdosta on ensik-       Mahdollisuus ulottuu valiokunnan käsityksen
10481:  sikin huomattava, että esityksen mukaan edus-          mukaan myös tätä puolustustarkoitusta palvele-
10482:  kunnan kuulemiseen ei säädettäisi mitään tiettyä       vaan harjoittautumiseen.
10483:  menettelytapaa. Kysymykseen tulisivat siten val-           Lakiehdotus on näiden lähtökohtien kannalta
10484:  tiopäiväjärjestyksessä jo muutoin säännellyt           liian väljä, kun koulutus muun muassa voisi ta-
10485:   muodot. Ulkoasiainvaliokunnan kuulemisen              pahtua ulkomailla eikä sen kestoa olisi miten-
10486:  osalta taas voidaan viitata siihen, että nykyinen      kään rajattu. Valiokunnan käsityksen mukaan
10487:   valtiopäiväjärjestys (erityissäännöksenä VJ           perustuslain kannalta - sääntelyn hyväksyttä-
10488:   48,2 § ja yleissäännöksenä 53,2 §) tuntee edus-       vyyden ja vapausrajoituksen vähäisyyden huo-
10489:   kunnan erikoisvaliokuntienja esimerkiksi minis-       mioon ottaen- kuitenkin tässä suhteessa riittää,
10490:   teriöiden väliset suorat yhteydet.                    että koulutukseen määräämismahdollisuus ra-
10491:      Eduskunnan ja sen ulkoasiainvaliokunnan            joitetaan muun kuin palkatun henkilöstön osalta
10492:   kuulemisessa ei valiokunnan mielestä näin ollen       ajallisesti lyhyeen jaksoon. Ehdotuksen sanontaa
10493:   ole kysymys mistään olennaisesta uutuudesta           voitaisiin täydentää esimerkiksi seuraavasti: " ...
10494:   valtiopäiväjärjestyksen mukaisiin menettelyta-        määrätä osallistumaan ( poist.) puolustusvoi-
10495:   poihin. Kun lisäksi otetaan huomioon, ettei val-      mien palkattua henkilöstöä ja lyhytaikaisesti
10496:   tioneuvoston kannanmuodostusta ole esitykses-         myös asevelvollisuuslaissa .... "
10497: 
10498: 2 259046
10499: 10                             UaVM 21/1995 vp- HE 185/1995 vp
10500: 
10501:   Edellä esitetyn perusteella perustuslakivalio-           sä järjestyksessä, 1. lakiehdotus kuitenkin
10502: kunta esittää kunnioittavasti,                             edellyttäen, että valiokunnan sen 6 §:n 4
10503:                                                            momentista tekemä valtiosääntöoikeudel-
10504:          että lakiehdotukset voidaan käsitellä             linen huomautus otetaan asianmukaisesti
10505:        valtiopäiväjärjestyksen 66 §:ssä säädetys-          huomioon.
10506: 
10507:      Helsingissä 23 päivänä marraskuuta 1995
10508: 
10509: 
10510: 
10511:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa     son, H. Koskinen, Kurola, J. Leppänen, Nikula,
10512: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Häkämies, va-      Prusti, Puhjo, Rantanen ja Veteläinen sekä vara-
10513: rapuheenjohtaja J. Koskinen, jäsenet Itälä, Jans-   jäsenet J uurola ja Rehn.
10514:                                  UaVM 21/1995 vp- HE 185/1995 vp                                       11
10515: 
10516: PUOLUSTUSVALIOKUNTA                                                                                Liite 2
10517: Lausunto 5/1995 vp
10518: Hallituksen esitys 185/1995 vp
10519: 
10520: 
10521: 
10522: 
10523:                                       Ulkoasiainvaliokunnalle
10524:      Eduskunta on lähettäessään 16 päivänä mar-        sisältyy valtuutus rajoitettuun aseellisen voiman
10525: raskuuta 1995 hallituksen esityksen n:o 185/1995       käyttöön toiminnan tavoitteeksi asetettujen pää-
10526: vp laiksi Suomen osallistumisesta Yhdistyneiden        määrien toteuttamiseksi tai jossa kaikkien kon-
10527: Kansakuntien ja Euroopan turvallisuus- ja yh-          fliktin osapuolten täydellinen myötävaikutus ei
10528: teistyökonferenssin rauhanturvaamistoimintaan          ole taattu. Voimassa olevaa rauhanturvaamisla-
10529: annetun lain muuttamisesta ja eräiksi siihen liit-     kia on tulkittu niin, ettei se salli osallistumista
10530: tyviksi laeiksi ulkoasiainvaliokuntaan valmiste-       sellaiseen toimintaan, joka ei perustu kaikkien
10531: levasti käsiteltäväksi samalla määrännyt, että         konfliktin osapuolten yhteisymmärrykselle tai
10532: puolustusvaliokunnan on annettava asiasta lau-         johon voi sisältyä aseellisen voiman tai muun
10533: suntonsa ulkoasiainvaliokunnalle.                      pakon käyttöäjotain osapuolta vastaan.
10534:      Valiokunnassa ovat olleet kuultavina osasto-          Lainmuutoksenjälkeen Suomen olisi mahdol-
10535: päällikkö, kenraalimajuri Ilkka Hollo, lainsää-        lista osallistua YK:nja ETYJ:n lisäksi myös mui-
10536: däntöjohtaja, hallitusneuvos Pekka Pitkänen,           den kansainvälisten järjestöjen ja järjestelyiden
10537: eversti Kari Höglundja ylitarkastaja Helena Par-       toimeenpanemiin rauhanturvaamisoperaatioi-
10538: tanen puolustusministeriöstä, osastopäällikkö          hin. Edellytyksenä tällöinkin kuitenkin on, että
10539: Jaakko Laajava, ulkoasiainneuvos Markku Nii-           rauhanturvaamistoiminnan toimeenpano perus-
10540: nioja ja lainsäädäntösihteeri Päivi Kaukoranta         tuuYK:ntai ETYJ:n päätökseen.
10541: ulkoasiainministeriöstä, puolustusvoimain ko-              Lain soveltamisalan ulkopuolelle jäisivät sekä
10542: mentaja, kenraali Gustav Hägglund, kenraali-           YK:n turvallisuusneuvoston päättämät että sen
10543: luutnantti Jussi Hautamäki pääesikunnasta,             valtuuttamat sotilaalliset toimet kansainvälistä
10544: puolustusneuvoston yleissihteeri, kommodori            rauhaa rikkonutta tai uhkaavaa tai hyökkäyste-
10545: Juhani Kaskeala, puheenjohtaja Pekka Kouri             koon syyllistynyttä valtiota vastaan sekä osallis-
10546:  Upseeriliitosta, puheenjohtaja Harri Siren Pääl-      tuminen ns. kollektiiviseen itsepuolustukseen.
10547: lystöliitosta, puheenjohtaja Vesa Yrjölä Siniba-          Suomen osallistumista rauhanturvaamistoi-
10548:  rettiliitosta, pääsihteeri Markku Niskala Suo-        mintaan koskevaa päätöksentekomenettelyä eh-
10549:  men Punaisesta Rististä sekä tutkija Pekka Visu-      dotetaan muutettavaksi siten, että valtioneuvos-
10550:  ri.                                                   ton olisi ennen esityksen tekemistä tasavallan
10551:      Valiokunnalla on ollut omaa lausuntoaan laa-      presidentille kuultava eduskunnan ulkoasiainva-
10552:  tiessaan käytettävissä perustuslakivaliokunnan        liokuntaa myös silloin, kun rauhanturvajoukon
10553:  lausunto (PeVL 18/1995 vp) esityksestä.               tehtäviä koko operaation mandaatin muuttuessa
10554:                                                        olennaisesti muutettaisiin. Jos rauhanturvaaruis-
10555:                                                        operaation toimeksianto osallistumisesta päätet-
10556:                 Hallituksen esitys                     täessä tai operaation kuluessa tulisi sisältämään
10557:                                                        tavanomaista itsepuolustusoikeutta laajemmat
10558:    Esityksessä ehdotetaan, että Suomen osallis-        voimankäyttöä koskevat toimivaltuudet, valtio-
10559: tumisesta Yhdistyneiden Kansakuntien ja Eu-            neuvoston olisi ulkoasiainvaliokunnan sijasta
10560: roopan turvallisuus- ja yhteistyökonferenssin          kuultava koko eduskuntaa.
10561: rauhan turvaaruistoimintaan annettua lakia (514/           Rauhan turvaaruistoimintaan on tarkoitus jat-
10562: 84, rauhanturvaamislaki) muutettaisiin siten,          kossakin valita ainoastaan vapaaehtoista henki-
10563: että Suomen olisi mahdollista osallistua myös          löstöä. Koulutukseen liittyviin tehtäviin voitai-
10564: sellaisiin, erityisesti humanitaarisiin tarkoituspe-   siin määrätä kantahenkilökuntaa ja asevelvolli-
10565: riin tähtääviin rauhanturvaoperaatioihin, joihin       suuslaissa säädettyä palvelusta suorittavia.
10566: 12                                Ua VM 21/1995 vp -HE 185/1995 vp
10567: 
10568:    Puolustusvoimista annettua lakia (402174) eh-         mia. Avun puolueettomuuden lisäksi saattaa
10569: dotetaan hallituksen esityksen mukaan muutet-            myös sen tasapuolisuus kärsiä, eikä apu perustu
10570: tavaksi vastaamaan sitä, miksi puolustusvoimien          uhrien todellisiin tarpeisiin. Valiokunta toteaa,
10571: osuus rauhanturvaamistoiminnan koulutukses-              että tämän lain mahdollistamalla rauhanturva-
10572: saja toimeenpanossa on jo käytännössä muodos-            toiminnalla voidaan luoda perusedellytykset so-
10573: tunut.                                                   tilaallisen organisaation ulkopuoliselle humani-
10574:    Hallituksen esitykseen sisältyvien muiden la-         taariselle avulle.
10575: kien muutokset ovat teknisiä ja johtuvat rauhan-             Myös rauhankumppanuusohjelmaan osallis-
10576: turvaaruislain nimikkeen muutoksesta.                    tuminen on saadun selvityksen mukaan tuonut
10577:    Ehdotetut lait on tarkoitettu tulemaan voi-           uusia piirteitä rauhanturvakoulutukseen. PfP-
10578: maan mahdollisimman pian sen jälkeen kun ne              harjoituksiin osallistuminen perustuu tätä nykyä
10579: on hyväksytty ja vahvistettu.                            vain lain tulkintaan. Lakiin sisällytettäisiin nyt
10580:                                                          nimenomainen säännös ulkomaalaisten koulut-
10581:                                                          tamisesta Suomessa ja suomalaisten osallistumi-
10582:              Valiokunnan kannanotot                      sesta koulutukseen ulkomailla. Rauhanturvalain
10583:                                                          uudistaminen mahdollistaa asiantuntijoiden mu-
10584:    Puolustusvaliokunta toteaa, että se on laajem-        kaan rauhanturvajoukkojemme harjoittelun yh-
10585: min selvittänyt kantojaan rauhanturvatoimin-             teisen johdon alaisuudessa niiden maiden kanssa,
10586: taan 26.9.1995 ulkoasiainvaliokunnalle anta-             joiden kanssa Suomi todennäköisimmin osallis-
10587: massaan lausunnossa hallituksen ulko- ja turval-         tuu rauhanturvaoperaatioihin.
10588: lisuuspoliittisesta selonteosta.                             Muun muassa alusten osallistuminen PfP-har-
10589:    Missä muuta ei ole todettu, valiokunnan jäl-          joituksiin edellyttää hallituksen mielestä sitä, että
10590: jempänä olevat kannanotot koskevat hallituksen           koulutukseen liittyviin tehtäviin voitaisiin tietyin
10591: esitykseen sisältyvistä lakiehdotuksista nimen-          edellytyksin määrätä kantahenkilökuntaa virka-
10592: omaan rauhanturvaamislain muuttamista.                   tehtävänä ja asevelvollisuuslaissa säädettyä pal-
10593:                                                          velusta suorittavia palvelustehtävänä. Puolustus-
10594:             Lainmuutoksen perustelut                     valiokunta kannattaa perustuslakivaliokunnan eh-
10595:                                                          dottamaa tarkennusta 6 §:n 4 momenttiin, jolla
10596:    Tarve lainsäädännöllisen perustan muuttami-           mahdollisuus määrätä koulutukseen ulkomailla
10597: seen rauhanturvaamistoiminnassa perustuu va-             rajoitetaan muun kuin palkatun henkilöstön
10598: liokunnan saamien selvitysten mukaan rauhan-             osalta ajallisesti lyhyeen jaksoon. Valiokunta
10599: turvatoiminnan muuttuneeseen luonteeseen.                muistuttaa siitä, että hallitusmuodon ja asevel-
10600:    Olennaisimpina perusteina lainmuutokselle             vollisuuslain mukaan puolustusvoimat on tar-
10601: ovat olleet yhtäältä hallituksen pyrkimys mah-           koitettu yksinomaan oman maamme puolusta-
10602: dollistaa Suomen osallistuminen myös muiden              miseen. Muiden tehtävien on perustuttava va-
10603: kuinYK:ntai ETYJ:n toimeenpanemiin rauhan-               paaehtoisuuteen, eikä niiden koulutuksessa saa
10604: turvaoperaatioihin, toisaalta tarve laajentaa voi-       heikentää maanpuolustuksen resursseja. Valio-
10605: mankäyttöä koskevia säännöksiä ja niiden tul-            kunta toteaa, että rauhanturvaamislain 5 ja 6 §
10606: kintaa. Valiokunta tarkastelee näitä kahta pää-          voivat laajentaa asevelvollisten osallistumista ul-
10607: asiallista perustelua jäljempänä erikseen.               komailla toteutettaviin harjoituksiin. Tämän
10608:    Rauhanturvatoiminnan luonne on viime vuo-             asian periaatteellinen suhde asevelvollisuuslakiin
10609: sina muuttunut. Hallitus toteaa, että rauhantur-         on syytä valiokunnan mielestä selvittää.
10610: vaamistoiminnan tavoitteeksi on tullut haavoit-
10611: tuvassa asemassa olevien väestönosien elinmah-              Ajankohtaisena perusteluna lainmuutokselle
10612: dollisuuksien turvaaminen ja humanitaarisen              ja etenkin sen nopealle käsittelyaikataululle halli-
10613: avustustoiminnan suojaaminen. Valiokunnan                tus on esittänyt Suomen mahdollisen osallistumi-
10614: saaman selvityksen mukaan esimerkiksi Punai-             sen Bosnia-Herzegovinan uuteen, lähiaikoina to-
10615: nen Risti pitää poliittisten, sotilaallisten ja huma-    dennäköisesti käynnistyvään rauhanturvaope-
10616: nitaaristen toimien yhdistämistä ongelmallisena.         raatioon. Suomi lähettäisi Bosniaan runsaan 400
10617: Mikäli sama organisaatio toteuttaa näitä kaikkia         sotilaan suuruisen vartiointi- ja rakentajayksi-
10618: konfliktitilanteessa, Suomen Punainen Risti kat-         kön. Suomalainenjoukko olisi osa pohjoismaista
10619: soo humanitaarisen avun puolueettomuuden                 prikaatia, joka puolestaan toimisi suoraan
10620: vaarantuvan, koska humanitaarinen apu mielle-            NA TOn komennossa. Hallituksen tarkoitukse-
10621: tään tällöin osaksi poliittisia tai sotilaallisia toi-   na on käyttää operaatioon perinteistä, puolus-
10622:                                 UaVM 21/1995 vp- HE 185/1995 vp                                       13
10623: 
10624: tusministeriön alaisuudessa toimivaa rauhantur-      tuvien maiden edustus - myös liittoutumatto-
10625: vajoukkoa.                                           mista maista. Useiden maiden osallistuessa täl-
10626:    Puolustusvaliokunta ei ota tässä yhteydessä       laisiin operaatioihin on valiokunnan mielestä
10627: kantaa Suomen mahdolliseen osallistumiseen           onnistumisen kannalta tärkeää, että operaatioi-
10628: Bosnia-operaatioon. Valiokunta kuitenkin to-         den johtosuhteet ovat selkeät.
10629: teaa, että esimerkiksi Ruotsissa päätös joukon           Puolustusvaliokunta toteaa, että tilanne krii-
10630: lähettämisestä Bosnia-Herzegovinaan tehtiin          sinhallinnan osalta on yhä selkiintymätön, eikä
10631: vuonna 1993 erillisellä valtiopäivien päätöksellä.   ole tarvetta tehdä tätä lakia pidemmälle meneviä
10632: Tämä olisi ollut mahdollista myös Suomen osal-       johtopäätöksiä kriisinhallinnan tarpeista ja Suo-
10633: ta. Suomen hallitus on tällaisen menettelyn sijas-   men osallistumisen muodoista. Suomen olisi syy-
10634: ta valinnut toimintatavaksi pysyvät rauhantur-       tä edelleen tukea YK:n suorittamaa rauhantur-
10635: vaamislain muutokset, joita voitaisiin soveltaa      vaamistoimintaa. Valiokunta katsoo, että osal-
10636: myös muissa operaatioissa. Lainmuutoksella on        listumisesta muiden kuinYK:ntai ETYJ:n suo-
10637: tarkoitus luoda operaatioihin osallistumiselle ju-   ranaisesti johtamiin rauhanturvaoperaatioihin
10638: ridiset puitteet. Varsinainen osallistumispäätös     olisi aina annettava eduskunnalle selonteko.
10639: Bosnia-operaatioon tai muihin vastaaviin ope-
10640: raatioihin olisi luonteeltaan lähinnä poliittinen.              Voimankäytön laajentaminen
10641: 
10642:    Muiden kuin YK:nja ETYJ:n rauhanturva-               Voimassa olevan lain on suppeasti tulkiten
10643:                  operaatiot                          katsottu rajaavan rauhanturvaamistoiminnan
10644:                                                      käsitettä ja Suomen osallistumista siten, että se
10645:     Saadun selvityksen mukaan kansainvälinen         on oikeuttanut ainoastaan tavanomaiseen itse-
10646: kehitys on osoittanut, että Suomen on voitava        puolustukseen. Lainsäätäjän tahto on ymmärret-
10647: osallistua YK:n ja ETYJ:n lisäksi myös muiden        ty niin, että tavanomainen itsepuolustus on ollut
10648: kansainvälisten järjestöjen ja järjestelyiden toi-   enintä, mihin suomalaiset rauhanturvajoukot
10649: meenpanemiin rauhanturvaamisoperaatioihin            perinteisessä rauhanturvatoiminnassa periaat-
10650: perustuenYK:ntai ETYJ:n päätökseen. Periaat-         teessa ovat olleet oikeutettuja.
10651: teelliselta kannalta tätä muutosta voidaan pitää        Voimankäytön laajentamista koskevien sään-
10652: merkittävänä laajennuksena voimassa olevaan          nösten ottaminen rauhanturvaamislakiin on, ku-
10653: lakiin verrattuna. Monikansallisten joukkojen        ten edellä on todettu, olennainen muutos voimas-
10654: yhteisen ja tehokkaanjohtamisen kannalta valio-      sa olevaan lakiin. Saadun selvityksen mukaan
10655: kunta pitää laajennusta kuitenkin tarkoituksen-      osittain on kysymys lain ajanmukaistamisesta
10656: mukaisena.                                           vastaamaan käytännössä omaksuttuja toiminta-
10657:     Hallituksen esityksessä todetaan myös, että      menetelmiä. Vuodesta 1973 lähtien Suomi on
10658: Suomi on ilmoittanut olevansa kiinnostunut           ollut mukana, ensin Siinailla ja sitten Libanonis-
10659: osallistumisesta WEU:n kehittyvään kriisinhal-       sa, ns.laajennetussa itsepuolustuksessa. Samasta
10660: lintatoimintaan. Esityksessä luetellaan operaa-      vuodesta lähtienjoukkojen toimivaltuuksiin (ru-
10661: tioita, joita WEU on YK:ntai ETYJ:n mandaa-          les of engagement) kuuluvaa oikeutta asevoiman
10662: tilla toimeenpanemassa ja joihin Suomi EU:n          käyttöön itsepuolustustarkoituksessa on YK:n
10663: jäsenenä ja WEU:n tarkkailijana voisi osallistua.    tasolla tulkittu siten, että itsepuolustukseksi kat-
10664:     Esityksessä viitataan myös ns. CJTF-konsep-      sotaan myös asevoiman käyttö tarvittaessa ope-
10665: tiin (Combined Joint Task Forces),joka tarkoit-      raation toiminnan täytäntöön panemiseksi. Käy-
10666: taa NA TO:nja WEU:n yhteistyönä kehiteltävää,        tännössä Suomi ei tällaiseen laajennettuun itse-
10667: monikansallista liikuteitavaa kaikkien puolus-       puolustukseen ole kuitenkaan halunnut turvau-
10668: tushaarojen esikuntaa. Näitä monikansallisia         tua, koska operaatiot ovat perustuneet osapuol-
10669: esikuntia ja niiden tukiyksiköitä voitaisiin saa-    ten myötävaikutukseen. Tiedossa on silti ollut,
10670: dun selvityksen mukaan käyttää NA TOn,               että useat tahot esimerkiksi juuri Etelä-Libano-
10671: WEU :n ja muiden monikansallisten kriisinhal-        nissa (PLO, Hizbollah, SLA) ovat suhtautuneet
10672: lintaoperaatioiden johtamiseen. Koska CJTF-          operaatioihin varauksellisesti, jopa kielteisesti.
10673: johtoporras on lähes toimintavalmis esikunta, se        Hallituksen esityksen mukaan viimeaikaiset
10674: voidaan määrätä rauhanturvaoperaation joh-           kokemukset rauhanturvaamistehtävistä koros-
10675: toon ja suunnitteluun jo ennen kuin kaikki ope-      tavat tarvetta varautua myös sellaisiin tehtäviin
10676: raatioon halukkaat maat ovat selvillä. Myöhem-       ja olosuhteisiin, joita koskevat sopimukset tai
10677: min siihen liitetään kaikkien operaatioon osallis-   yhteisymmärrys ovat epävarmoja. Jatkossa pe-
10678: 14                               Ua VM 21/1995 vp- HE 185/1995 vp
10679: 
10680: rusteeksi Suomen osallistumiselle riittäisi tältä       omaisuuden suojaamista. Myös "tavanomaisen
10681: osin se, että konfliktin osapuolten välillä on tar-     itsepuolustuksen" käsitettä on syytä täsmentää.
10682: vittaessa esimerkiksiYK:nvälityksellä saavutet-             Valiokunta korostaa myös tässä yhteydessä
10683: tu kohtuullinen yhteisymmärrys toiminnan muo-           laajennetun rauhanturvaamistoiminnan lopulli-
10684: doista ja tavoitteista. Lainmuutoksen jälkeen           sen luonteen vaikeaa ennustettavuutta. Puolus-
10685: osapuolten myötävaikutuksella- vielä vähem-             tusministeriön työryhmän selvityksessä vuodelta
10686: män niiden kontrollin ulkopuolella olevien ryh-         1993 on todettu, että "laajentuneena rauhantur-
10687: mittymien myötävaikutuksella- ei olisi periaat-         vatoimintana alkanut operaatio voi muuttua so-
10688: teessa kuitenkaan ratkaisevaa merkitystä sille,         tilaalliseksi pakottamiseksi". Voimankäyttö-
10689: osallistuuko Suomi operaatioihin vai ei. Osa-           sääntöjen laajentaminen vie rauhanturvaajat hel-
10690: puolten myötävaikutus ei olisi myöskään ehdo-           posti konfliktin yhdeksi osapuoleksi. Tämäkin
10691: ton edellytys sille, että suomalaiset rauhantur-        puoltaa sitä, että joukkojen toimivaltuuksien
10692: vaajat olisivat lain mukaan oikeutettuja käyttä-        myös voimankäyttöä koskevalta osaltaan olisi
10693: mään operaatioissa ns. laajennettua itsepuolus-         oltava mahdollisimman selkeät jo rauhanturva-
10694: tusta.                                                  joukon asettamisvaiheessa.
10695:    Valiokunta yhtyy hallituksen esityksen perus-            Ensisijaisina keinoina erilaisten konfliktitilan-
10696: teluissa esitettyyn näkemykseen siitä, että käy-        teiden hallinnassa valiokunta pitää aina neuvot-
10697: tännössä niin sanotussa laajennetussakin rau-           telua, sovittelua ja suostuttelua. Mikäli nämä
10698: hanturvaamisessa osapuolten hyväksyntä on               eivät auta, on siirryttävä seuraavalle tasolle, joka
10699: olennainen tekijä. Oikeana on pidettävä myös            käsittää voiman näytön (show offorce). Aseelli-
10700: perustelujen kannanottoa, että voimankäyttöön           sen voiman käyttö edellyttää aina todellista uh-
10701: voidaan turvautua vain poikkeustapauksissa.             kaa tai väkivaltaa rauhanturvajoukkoa tai sen
10702:     Rauhanturvaamistoiminnaksi ymmärrettäi-             tehtävää kohtaan.
10703: siin uudistetussa rauhanturvaamislaissa sellai-
10704: nen sotilaallinen toiminta, josta on päätetty
10705: YK:n peruskirjan VII luvun nojalla ja joka saat-            Päätöksentekojärjestelmän muuttaminen
10706: taa sisältää mahdollisuuden rajoitettuun, tehtä-
10707: vän toteuttamisen turvaamiseen liittyvään voi-             Voimankäyttöä koskevat toimivaltuudet ovat
10708: mankäyttöön. Valiokunnan saamassa selvityk-             yhteydessä myös siihen menettelyyn, millä mah-
10709: sessä muutosta on perusteltu myös sillä, että val-      dollisesta osallistumisesta rauhanturvaoperaa-
10710: tion sisäisiin konflikteihin YK voi puuttua ai-         tioihin Suomessa päätetään. Perustuslakivalio-
10711: noastaan VII luvun perusteella. Voidaksemme             kunta on omassa lausunnossaan ottanut menet-
10712: osallistua tämäntapaisiin operaatioihin on tä-          telytapoihin kantaa valtiosääntöoikeudelliselta
10713: män selvityksen mukaan tarkoituksenmukaista             kannalta. Valiokunta pitää perustuslakivaliokun-
10714: sulkea pois vain ne VII luvun artiklat,jotka käsit-     nan ehdottamaa tarkennusta rauhanturvaamislain
10715: televät sotilaallisia pakotetoimia. Valiokunta on       2 §:n 2 momenttiin myös tarkoituksenmukaisuus-
10716: kuitenkin todennut, että hallituksen esityksen          perustein asianmukaisena. Selontekomenettely
10717: mukainen rauhanturvaamislain 1 §:n 2 momentti           turvaa parhaimmillaankin kuitenkin vain edus-
10718: sulkisi pois vain valtioihin kohdistettavat pako-       kunnan kuulemisen; valtioneuvoston ja tasaval-
10719: tetoimet. Se ei yksiselitteisesti sulkisi pois aktii-   lan presidentin ei ole pakko noudattaa eduskun-
10720: vista ja hyökkäyksellistä toimintaa kaikkia kon-        nan asiassa lausumaa tahtoa.
10721: fliktin osapuolia vastaan, kuten hallituksen esi-          2 §:n 1 momenttiin sisältyvässä menettelyssä
10722: tyksen perustelut tekevät. Pykälä olisi siten sovel-    olisi ulkoasiainvaliokunnan ohella kuultava
10723: tamisalaltaan valiokunnan mielestä liian väljä.         myös puolustusvaliokuntaa.
10724: Puolustusvaliokunta ehdottaa rauhanturvaamis-              Valiokunta ehdottaa, että ulkoasiainvalio-
10725: lain 1 §: n 2 momenttia täydennettäväksi lisäyksel-     kunta selvittäisi vielä erikseen noudatettavat me-
10726: lä: "... eikä muuhun rauhaanpakottamiseen."             nettelytavat ja eduskunnan roolin siinä tapauk-
10727:    Valiokunnan mielestä on myös välttämätön-            sessa, että tilanne eskaloituu nopeasti operaation
10728: tä, että käsitteistöä selkiytetään. "Rauhaanpa-         kestäessä ilman, että mandaatin antaja on siihen
10729: kottaminen" on syytä määritellä hyökkäykselli-          ehtinyt vielä reagoida. Menettelytapaa lienee täl-
10730: seksi toiminnaksi, jossa aloite on pakottajalla.        laisessa tapauksessa punnittava pitäen lähtökoh-
10731: Ns. "laajennetussa rauhanturvassa" voiman-              tana tarvittavien reaktiivisten toimien nopeutta
10732: käyttö on aina reaktiivista: itsepuolustusta, sopi-     ja oikea-aikaisuutta. Tarvittavan voimankäytön
10733: musten rikkomisen estämistä tai ihmisten ja             määrästä suhteutettuna rauhanturvajoukon toi-
10734:                                 Ua VM 21/1995 vp- HE 185/1995 vp                                         15
10735: 
10736: mivaltuuksiin on tilanteessa niin ikään oltava                Koulutusta ja järjestelytehtäviä koskevista
10737: riittävän selkeä kuva, jotta toimivaltuuksia voi-         (5 §)ja koulutukseen tai palvelukseen saapumi-
10738: daan edes suunnitella laajennettavaksi 2 §:n 2            seen sitoutumista koskevista (6 §) rauhanturvaa-
10739: momentissa tarkoitetulla tavalla.                         ruislain muutoksista on osa valiokunnan kuule-
10740:     Päätöksentekoon niissä tapauksissa, joissa on         mista asiantuntijoista tehnyt varsin pitkälle me-
10741: kyse Suomen osallistumisesta muiden kuin YK:n             neviä johtopäätöksiä. Yhdistettynä hallituksen
10742: tai ETY1:n suoranaisesti toimeenpanemiin ope-             esityksen sisältämään puolustusvoimista anne-
10743: raatioihin, valiokunta on ottanut kantaa jo edel-         tun lain 2 §:n muuttamiseen näiden muutosten on
10744: lä.                                                       katsottu mahdollistavan turvallisuuspoliittisen
10745:                                                           selonteon yhteydessä todetun niin sanotun val-
10746:              Muut muutosehdotukset                        miusjoukon perustamisen, kouluttamisen ja jopa
10747:                                                           tehtävään lähettämisen. Hallitus toteaa esityk-
10748:    Rauhanturvaamislain 17 §:n mukaan rau-                 sensä perusteluissa, että lainmuutos ei merkitse
10749: hanturvaamisen sekä siihen liittyvän koulutuk-            kannanottoa valmiusjoukon muodostamiseen.
10750: sen palvelussuhteen ehdoista määrää puolustus-                       Puolustusvaliokunta edellyttää, että
10751: ministeriö. Ministeriö on katsonut, ettei perustei-                mikäli hallitus päätyy valmiusjoukon
10752: ta rauhanturvaamishenkilöstön palkoista sopi-                      muodostamiseen, sitä koskevat päätök-
10753: miseen virka- ja työehtosopimuksin ole. Toisaal-                  set tuodaan eduskunnan käsittelyyn.
10754: ta puolustusministeriö on sopinut järjestöjen                 Hallituksen esityksen sisältämiin muihin laki-
10755: kanssa siitä, että palvelussuhteen ehdot esimer-          ehdotuksiin valiokunnalla ei ole huomauttamis-
10756: kiksi mahdollisen Bosnia-operaation osalta sel-           ta.
10757: vitetään yhdessä järjestöjen kanssa. Puolustusva-
10758: liokunta on jo ottanut kantaa rauhanturvaajien               Edellä esitetyn perusteella puolustusvaliokun-
10759: palkkaukseen hallituksen kertomuksesta vuodel-            ta esittää kunnioittavasti,
10760: ta 1994 antamassaan lausunnossa perustuslaki-
10761: valiokunnalle. Valiokunta ei katso aiheelliseksi                    että ulkoasiainvaliokunta laatiessaan
10762: puuttua lähinnä työmarkkinapolitiikan piiriin                    mietintöään ottaisi huomioon, mitä tässä
10763: kuuluviin kysymyksiin tässä yhteydessä.                          lausunnossa on esitetty.
10764: 
10765:      Helsingissä 30 päivänä marraskuuta 1995
10766: 
10767: 
10768: 
10769:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa           Partanen, Penttilä, Pesälä, Piha, T. Pohjola, Py-
10770: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Lamminen, va-            käläinen (osittain), Saapunki ja Tiilikainen sekä
10771: rapuheenjohtaja Laakso, jäsenet Immonen (osit-            varajäsenet Joenpalo, Liikkanen (osittain), Save-
10772: tain), Korteniemi, Lindqvist, Mähönen, Nurmi,             la (osittain) ja Seppänen (osittain).
10773: 
10774: 
10775: 
10776: 
10777:                                           Eriäviä mielipiteitä
10778: 
10779:                                                       1
10780: 
10781:                       Yleistä                                Hallitus on käyttänyt kiireensä perusteluna
10782:                                                           Suomen aikomusta osallistua NA TO-johtoiseen
10783:    Eduskunnan valiokunnat ovat joutuneet kä-              Bosnia-operaatioon. Mahdollinen osallistumi-
10784: sittelemään hallituksen esitystä rauhanturvaa-            nen rauhanturvaoperaatioon Bosnia-Herzegovi-
10785: ruislain muuttamiseksi hyvin tiukalla aikataulul-         nassa ei olisi kuitenkaan vaatinut likimainkaan
10786: la käsittelyn ajoittuessa eduskunnan kiireimpään          nyt esitetyn laajuisia muutoksia rauhanturvaa-
10787: aikaan. Katsomme, että tällä tavalla ei synny             mislakiin. Perinteisen rauhanturvajoukon lähet-
10788: hyvää ja kestävää lainsäädäntöä.                          tämiseen aiotulla tavalla Bosniaan olisi riittänyt
10789: 16                               UaVM 21/1995 vp- HE 185/1995 vp
10790: 
10791: ainoastaan lain soveltamisalaa koskevan 1 §:n          kennusta 1 §:n 2 momenttiin välttämättömänä.
10792: muuttaminen.                                           Myös osapuolia vastaan tapahtuva oma-aloittei-
10793:    Käyttäen ajankohtaista tilannetta verukkeena        nen hyökkäyksellinen toiminta (rauhaanpakot-
10794: hallitus teettää pysyviä muutoksia rauhantur-          taminen) on syytä sulkea pois yksiselitteisesti pe-
10795: vaamislakiin. Uusia säännöksiä voidaan sovel-          rustelujen lisäksi myös lain pykälässä.
10796: taa lukuisiin, mandaatiltaan ja toimivaltuuksil-          Puolustusvaliokunta ei lausuntonsa peruste-
10797: taan erilaisiin operaatioihin, joiden lopullisesta     luissa ole kylliksi antanut painoa Suomen Punai-
10798: luonteesta eduskunnalla ei nyt lakia säätäessään       sen Ristin 1 §:n 1 momenttiin esittämille huo-
10799: voi olla riittävää käsitystä. Esimerkiksi Ruotsis-     mautuksille. Valiokunnan olisi tullut selkeästi
10800: sa Bosnia-operaatioon osallistuminen on hoidet-        todeta, ettei humanitaarisen oikeuden toimi-
10801: tu erillislailla. Näin olisi tullut menetellä myös     vuutta ja suojelutehtävää saisi vaarantaa liittä-
10802: Suomessa.                                              mällä humanitaarisen avun toimeenpano akuu-
10803:    Pidämme tervetulleena, että myös hallitus tä-       tissa konfliktitilanteessa sotilaallisiin toimiin.
10804: mänkertaisessa esityksessään on ilmaissut luot-           2 §. Korostamme, että rauhanturvajoukon
10805: tamuksensa perinteiseen rauhanturvatoimin-             mandaatti, tehtävät ja toimivaltuudet olisi mää-
10806: taan. Vielä selonteon käsittelyn yhteydessä niin       riteltävä jo joukon asettaruisvaiheessa niin sel-
10807: hallitus kuin eduskunnan ulkoasiainvaliokun-           keästi, että niiden tarkistamiselta operaation kes-
10808: nan johtokin katsoivat perinteisen rauhanturva-        täessä vältyttäisiin.
10809: joukon kykenevän ainoastaan "muistiinpanojen               Päätöksentekojärjestelmä ei perustuslakiva-
10810: tekemiseen".                                           liokunnan ehdottamienja puolustusvaliokunnan
10811:    Puolustusvaliokunnan lausunto rauhantur-            tukemien muutosten jälkeenkään turvaa edus-
10812: vaamislaista ei heijasta samanlaista suhtautumis-      kunnalle riittävää päätösvaltaa rauhanturvajou-
10813: ta erityisesti voimankäyttöön operaatioissa kuin       kon asettamisessa operaatioon. Selontekomenet-
10814: valiokunnan tuore, 26.9.1995 päivätty lausunto         tely takaa parhaimmillaankin ainoastaan edus-
10815: ulko- ja turvallisuuspoliittisesta selonteosta. Voi-   kunnan kuulemisen. Valtioneuvosto ja tasaval-
10816: mankäyttöä koskevien valtuuksien muuttami-             lan presidentti voivat tämän jälkeenkin halutes-
10817: nen nyt esitetyllä tavalla johtaa suomalaiset rau-     saan poiketa eduskunnan kannasta. Ehdotam-
10818: hanturvajoukot helposti konfliktin osapuoleksi.        mekin lausunnon perusteluissa lausuttavaksi:
10819: Myöskään ihmisuhreilta ei voida tällöin välttyä.                   "Valiokunta edellyttää, että rauhan-
10820: Kuten valiokunnan lausunnossakin on todettu,                    turvajoukon asettamista koskevaa pää-
10821: laajentuneena rauhanturvatoimintana alkanut                     töksentekojärjestelmää pyrittäisiin tule-
10822: operaatio voi muuttua sotilaalliseksi pakottami-                vaisuudessa osana valtiosääntöuudistus-
10823: seksi. Ero laajennetun rauhanturvatoiminnan ja                  ta muuttamaan siten, että eduskunnan
10824: rauhaanpakottamisen välillä ei ole selvä eikä hal-              kanta suomalaisen rauhanturvajoukon
10825: lituksen esitys sitä yhtään selvennä.                           lähettämiseen olisi muita päätöksenteki-
10826:     Hallitus on todennut esityksessään, ettei lain-             jöitä sitova."
10827: muutos merkitse kannanottoa valmiusjoukon                  Vähimmäisedellytyksenä pidämme eduskun-
10828: muodostamiseen. Esityksen käsittelyn yhteydes-         nan kuulemista tilanteessa, jossa Suomi on ai-
10829: sä kuulluista asiantuntijoista useat ovat olleet       keissa osallistua muun kuin YK:n tai ETYJ:n
10830: kuitenkin eri mieltä. Tosiasiaksi jää, ettei valio-    suoranaisesti johtamiin rauhanturvaoperaatioi-
10831: kunta ole saanut hallitukselta tyydyttävää selvi-      hin. Valiokunnan lausunnon perusteluissa on to-
10832: tystä esimerkiksi siitä, mitä lainmuutoksia mah-       dettu, että hallituksen olisi tällöin aina annettava
10833: dollisen kriisinhallintajoukon perustaminen,           selonteko. Tämä olisi tullut mielestämme todeta
10834: kouluttaminen ja tehtävään lähettäminen nyt            täydentämällä 2 §:n 2 momenttia perustuslakiva-
10835: tehtävien muutosten lisäksi edellyttäisi.              liokunnan ehdottamien muutosten lisäksi lisää-
10836:                                                        mällä sen alkuun:
10837:                                                            "Jos rauhanturvajoukko asetetaan muun kuin
10838:      Yksityiskohtaiset huomautukset valiokunnan
10839:                       lausuntoon                        YK:ntai ETYJ:n toimeenpanemaan operaatioon
10840:                                                        tai jos rauhanturvajoukon ... "
10841:    Alla olevat huomautukset koskevat hallituk-             Pidämme tärkeänä puolustusvaliokunnan
10842: sen esitykseen sisältyvää 1. lakiehdotusta (rau-       lausunnossaan ulkoasiainvaliokunnalle esittä-
10843: hanturvaamislaki) ja puolustusvaliokunnan              mää pyyntöä, että sen olisi selvitettävä vielä erik-
10844: kannanottoja siihen.                                   seen noudatettavat menettelytavat ja eduskun-
10845:    1 §. Pidämme valiokunnan ehdottamaa tar-            nan rooli siinä tapauksessa, että tilanne eskaloi-
10846:                                   UaVM 21/1995 vp- HE 185/1995 vp                                              17
10847: 
10848: tuu nopeasti operaation kestäessä ilman, että                   Toteamme, että tämä kannanotto on otettava
10849: mandaatin antaja on siihen ehtinyt vielä reagoi-             huomioon myös suunniteltaessa mahdollisen
10850: da. Tällaisen tilanteen syntyminen ei ole pelkäs-            valmiusjoukon perustamista, kouluttamista ja
10851: tään teoretisointia, jos Suomi lähtee todella mu-            tehtävään lähettämistä. Valmiusjoukkoa ei voi-
10852: kaan uudistetun rauhanturvaamislain mahdol-                  da tulkintamme mukaan lähettää tehtävään ul-
10853: listamiin rauhanturvaoperaatioihin.                          komaille ilman asevelvollisuuslain ja mahdolli-
10854:    6 §. Puolustusvaliokunta kannattaa lausun-                sesti myös hallitusmuodon muuttamista. Myös
10855: nossaan perustuslakivaliokunnan ehdottamaa                   valmiusjoukon kouluttaminen ja perustaminen
10856: tarkennusta 6 §:n 4 momenttiin, jolla mahdolli-              ovat poliittisia päätöksiä, joita ei voida tehdä
10857: suus määrätä koulutukseen ulkomailla rajoite-                ilman, että ne tuodaan erikseen eduskunnan käsi-
10858: taan muun kuin palkatun henkilöstön osalta                   teltäväksi.
10859: ajallisesti lyhyeen jaksoon.
10860: 
10861:      Helsingissä 30 päivänä marraskuuta 1995
10862: 
10863:                       Maija-Liisa Lindqvist                           Ossi Korteniemi
10864:                       Pauli Saapunki                                  Mikko Pesälä
10865: 
10866: 
10867: 
10868: 
10869:                                                         II
10870: 
10871:     Puolustusvaliokunnan enemmistön hyväksy-                 puolta vastaan. Toimintaolosuhteet poikkeaisi-
10872: mä myönteinen lausunto rauhanturvaamislain                   vat olennaisesti perinteisestä rauhanturvaami-
10873: muuttamisesta on ristiriidassa valiokunnan 26.               sesta.
10874: päivänä syyskuuta 1995 antaman lausunnon                         Perinteisen rauhanturvaamisen perusperiaat-
10875: kanssa. Puolustusvaliokunta edellytti tuolloin,              teisiin on kuulunut konfliktin osapuolten suostu-
10876: että hallitus pidättäytyy antamasta eduskunnalle             mus, rauhanturvajoukon puolueettomuus, sisäi-
10877: ehdotusta rauhanturvalain muuttamiseksi siten,               siin asioihin puuttumattomuus, voimankäytön
10878: että suomalaisille joukoille annettaisiin oikeus             minimointija operaation toteuttaminen suoraan
10879: asevoiman käyttöön konfliktin jotain osapuolta               YK:n pääsihteerin alaisuudessa.
10880: vastaan muussa kuin itsepuolustustarkoitukses-                   Käytännössä hallituksen lakiesitys merkitsee
10881: sa.                                                          pitkää askelta rauhaanpakottamisen suuntaan,
10882:     Hallituksen esityksen perusteluissa todetaan             vaikka hallitus kuvaakin tätä askelta häveliäästi
10883: perinteistä rauhanturvaamista koskevaa lakia                 "laajennetuksi rauhanturvaamiseksi". Kansain-
10884: tulkitun siten, ettei se salli osallistumista sellai-        välisessä yhteisössä tällaista termiä ei tunneta.
10885: seen toimintaan, joka ei perustu kaikkien kon-                   Uutta lakia ei ole tarkoitus soveltaa siten, että
10886: fliktin osapuolten yhteisymmärrykselle taijohon              rauhaanpakottaminen eli sotilaalliset pakotteet
10887: voi sisältyä aseellisen voiman tai muun pakon                toista valtiota kohtaan olisivat mahdollisia. Lain
10888: käyttöä jotain osapuolta vastaan.                            1 pykälä ei hallituksen esittämässä muodossa
10889:     "Nykyisissä ja näköpiirissä olevissa olosuh-             kuitenkaan sulje pois sotilaallisia pakotteita jo-
10890: teissa tällainen rajoitus sulkee pois sellaisetkin           tain konfliktin osapuolta kohtaan.
10891: rauhanturvaamistehtävät, joihin osallistuminen                   Hallitus on perustellut "laajennettua rauhan-
10892: olisi Suomen etujen mukaista", todetaan halli-               turvaamista" myös humanitaarisen avustustoi-
10893: tuksen esityksen perusteluissa.                              minnan suojaamisen välttämättömyydellä. Kui-
10894:                                                              tenkin esimerkiksi Punainen Risti pitää poliittis-
10895:                                                              ten, sotilaallisten ja humanitaaristen toimien yh-
10896:    Voimankäyttö osapuolia vastaan mahdollista                distämistä ongelmallisena.
10897:                                                                  Jos humanitaarinen apu mielletään osaksi po-
10898:    Uusi laki mahdollistaa suomalaisten joukko-               liittisia ja sotilaallisia toimia, saattaa humanitaa-
10899: jen osallistumisen sellaisiin operaatioihin, jotka           risen avun puolueettomuus vaarantua ja samalla
10900: eivät perustu osapuolten hyväksyntään ja joissa              Punaisen Ristin toimintamahdollisuudet saatta-
10901: aseellista voimaa voidaan käyttää jotain osa-                vat konfliktitilanteissa heikentyä.
10902: 
10903: 3 259046
10904: 18                               UaVM 21/1995 vp- HE 185/1995 vp
10905: 
10906:       Uusi laki on valmiusjoukkojen perusta                            YKja ETYJ sivuun?
10907: 
10908:    Turvallisuuspoliittisessa selonteossa kaavail-          Suomen osallistuminen YK:n tai ETYJ:n
10909: tujen, kriisinhallintaan tarkoitettujen valmius-        mandatoimiin, mutta esimerkiksi NA TOn tai
10910: joukkojen perustaminen ja toiminta ei ole tule-         WEU:n johtamiin kriisinhallintaoperaatioihin
10911: vaisuudessa mahdollista ilman perinteisen rau-          on periaatteellisesti niin suuri muutos, että edus-
10912: hanturvaamislain muutosta.                              kunnan pitäisi päättää asiasta joka kerta erik-
10913:    Vaikka lakiesityksen perustelujen mukaan             seen.
10914: "lainmuutos ei merkitse kannanottoa niin sano-             Sekä NATO että WEU voivat toimia kriisin-
10915: tun valmiusjoukon muodostamiseen", niin ilman           hallinnassa myös itsenäisesti ilman YK:n tai
10916: lainmuutosta valmiusjoukon perustamisella ja            ETYJ:n mandaattia.
10917: toiminnalla ei olisi juridista perustaa.                   NA TOn huippukokouksessa tammikuussa
10918:    Lakiesityksen valiokuntakäsittelyn aikana            1994 sotilasliitto mahdollisti ensimmäistä kertaa
10919: hallituksen, puolustusministeriön ja pääesikun-         historiassaan myös sen, että WEU voi käyttää
10920: nan edustajilta ei ole saatu selvitystä siitä, tarvi-   operaatioissaanNA TOn organisaatiota ja jouk-
10921: taanko valmiusjoukkoja varten rauhanturvaa-             koja silloin, kun sitä pidetään tarkoituksenmu-
10922: ruislain muutoksen ohella muitakin lainsäädän-          kaisena.
10923: nöllisiä muutoksia.                                        On todennäköistä, että WEU :n kriisinhallin-
10924:    Turvallisuuspoliittisen selonteon mukaan pel-        takyvyn kehitys ja Suomen yhä tiiviimpi muka-
10925: kästään nyt tehtävät muutokset rauhanturvaa-            naolo johtavat tulevaisuudessa siihen, ettei YK:n
10926: ruislakiin riittävät kaavailtujen valmiusjoukko-        tai ETYJ:n päätöstä rauhanturvaoperaatioista
10927: jen perustamiseen ja käyttöön kriisinhallin-            enää katsota lainkaan tarvittavan, vaan Suomi
10928: nassa.                                                  voisi osallistua myös WEU :n tai NA TOn päättä-
10929:                                                         miin operaatioihin.
10930:            Bosnia-operaatio vain veruke                    Uusi laki ei tätä vielä salli.
10931:                                                            On myös todennäköistä, että Suomi tulevai-
10932:     Pysyvää muutosta rauhanturvaamislakiin on           suudessa nimeää joukkoja ns. F AWEU-listalle
10933: viime viikkojen aikana perusteltu ennen kaikkea         käytettäviksi WEU:n johtamiin operaatioihin.
10934: Bosnian tapahtumilla. Jos kyse olisi pelkästään
10935: rauhanturvaajien osallistumisesta Bosnian rau-             Perinteistä rauhanturvaamista kehitettävä
10936: hansopimuksen valvontaan, päätös osallistumi-
10937: sesta voitaisiin Ruotsin tapaan tehdä erillisenä           Mikäli Suomella todella on mahdollisuuksia
10938: lailla.                                                 lisätä taloudellista panostusta rauhanturvatoi-
10939:     Ensi sijassa kyse on kuitenkin Suomen jäse-         mintaan, voitaisiin käytettävissä olevat varat oh-
10940: nyydestä Euroopan unionissa, tarkkailijan ase-          jata perinteisen rauhanturvaamistoiminnan ke-
10941: masta WEU :ssa ja osallistumisesta NA TOn rau-          hittämiseen.
10942: hankumppanuusohjelmaan.                                    Nykyisen rauhanturvajoukon koulutusta, va-
10943:     Hallitus on tulkinnut ennen kaikkea ED-jäse-        rustusta ja palkkausta voitaisiin parantaa. Rau-
10944: nyyden sekä WEU:n tarkkailijan aseman edellyt-          hanturvajoukon kustannukset jakautuisivat si-
10945: tävän Suomen osallistumista mahdollisiin krii-          tenjatkossakin Suomen ja YK:n (ETYJ) kesken.
10946: sinhallintaoperaatioihin. Lakimuutos onkin tu-          WEU:nja NATOnjohtamiin kriisinhallintaope-
10947: levien kriisinhallintaoperaatioiden perusta.            raatioihin osallistuminen tulee Suomelle sitä vas-
10948:    Turvallisuuspoliittisen selonteon mukaan             toin huomattavasti perinteisiä rauhanturvaaruis-
10949: "Suomi tukee unionin kriisinhallintakyvyn vah-          operaatioita kalliimmaksi.
10950: vistamista". Samalla kyse on EU :n puolustus-              Edellä olevan perusteella katsomme,
10951: ulottuvuuden rakentamisesta. Selonteko toteaa
10952: myös tämän: "Unionin puolustusulottuvuuden                        että valiokunnan olisi tullut lausunto-
10953: lähiajan ensisijaisena tehtävänä on kriisinhallin-             naan esittää hallituksen esitykseen sisälty-
10954: tavalmiuden kehittäminen".                                     vien lakiehdotusten hylkäämistä.
10955: 
10956:      Helsingissä 30 päivänä marraskuuta 1995
10957: 
10958:                       Jaakko Laakso                              Esko Seppänen
10959:                                   Ua VM 21/1995 vp- HE 185/1995 vp                                             19
10960: 
10961:                                                          111
10962: 
10963:     En pidä tarkoituksenmukaisena enkä eetti-                      Suomen tämänhetkisessä taloudellisessa tilan-
10964: sesti hyväksyttävänä laajentaa Suomen rauhan-                  teessaja valtion säästöohjelman puitteissa meillä
10965: turvaamismandaattia aseidenkäytön osalta. Va-                  ei myöskään ole minkäänlaisia taloudellisia edel-
10966: liokunnan saamien selvitysten perusteella nykyi-               lytyksiä laajentaa aseellista rauhanturvaman-
10967: senkin lainsäädännön puitteissa voidaan taata                  daattia. Se ei ole myöskään moraalisesti perustel-
10968: rauhanturvajoukoille riittävät mahdollisuudet                  tavissa, kun samanaikaisesti suomalaisten perus-
10969: itsepuolustukseen. Laajennetut aseidenkäyttö-                  turvaa heikennetään.
10970: valtuudet heikentävät ratkaisevasti vuosien var-                   Bosnia-operaatioonkin voisimme osallistua
10971: rella kunnioitettavaksi havaittua toimintamallia,              suoralla humanitaarisella avulla eri avustusjär-
10972: jossa luottamuksen rakentaminen perustuu aina                  jestöjen kautta.
10973: neuvottelulle, sovittelulle, suostuttelulle ja erilai-             Bosnia-operaatioon osallistumisesta olisi voi-
10974: sille ennalta ehkäiseville toimenpiteille ennen                tu päättää erillisellä lailla, kuten Ruotsissa teh-
10975: voimankäyttöä ja jossa aseiden käytön mini-                    tiin, mikäli siihen on imagosyistä ehdottomasti
10976: mointi on itsestäänselvyys.                                    osallistuttava. Näin olisimme voineet selvittää
10977:     Kansainvälisessä vastuunkannassa mukana                    perusteellisesti nykyisen rauhanturvalain muu-
10978: olevana Suomella olisi paljon annettavaa en-                   tostarpeet ja ns. valmiusjoukkokysymyksen. Tä-
10979: nalta ehkäisevässä vakauspolitiikassa pitkän de-               män lain pikavalmistelu ei ole mitenkään tarkoi-
10980: mokratiahistoriansa kautta. Voimme tarjota                     tuksenmukainen. Vaikka rauhanturvaamisen
10981: apuamme kriisialttiiden valtioiden poliittisenjär-             johtosuhteiden monipuolistuminen onkin muut-
10982: jestelmän demokratisoitumispyrkimyksissä, ih-                  tuneiden olosuhteiden ja maailmantilanteen rea-
10983: misoikeuksien edistämisessä, tasa-arvopyrki-                   liteetti, se samalla edistää ennenaikaisesti Suo-
10984: myksissä ja ympäristökysymyksissä. Tärkeintä                   men kuuliaista sitoutumista NA TO-vetoiseen
10985: on luoda kansainväliset valmiudet ja järjestelmät              turvallisuuspolitiikkaan EU:ssa. Tämä on risti-
10986: väkivallan ja epävakauden ennalta ehkäisemi-                   riidassa "liittoutumattomuus ja itsenäinen puo-
10987: seksi. Aseellisen varustautumisen lisäämisellä ja              lustus"-periaatteen kanssa.
10988:  vahvistamisella niitä ei valitettavasti luoda.                    Edellä olevan perusteella katson,
10989: Aseellisen voimankäytön lisääminen ei myös-
10990: kään edistä demokratiaa, ihmisoikeuksia, pako-                           että valiokunnan olisi tullut lausunto-
10991:  laisongelmien ratkaisua tai ympäristöpolitiik-                       naan esittää hallituksen esitykseen sisälty-
10992: kaa.                                                                  vien lakiehdotusten hylkäämistä.
10993: 
10994:      Helsingissä 30 päivänä marraskuuta 1995
10995: 
10996:                                          Tuija Maaret Pykäläinen
10997:                                  Ua VM 22/1995 vp- VNS 3/1995 vp
10998: 
10999: 
11000: 
11001: 
11002:                                         Ulkoasiainvaliokunnan mietintö 22/1995 vp
11003:                                        Valtioneuvoston selonteko Suomen osallistumisesta Bosnia-
11004:                                    Hertsegovinan rauhansopimuksen sotilaalliseen toimeenpanoon
11005:    Eduskunta on 18 päivänä joulukuuta 1995            minen erillään toisistaan, yli tuhannen kilomet-
11006: lähettänyt ulkoasiainvaliokunnan valmistelevas-       rin pituisen aselepolinjan valvonta sekä tilanteen
11007: ti käsiteltäväksi valtioneuvoston selonteon Suo-      vakauttaminen maassa. Suunnitelmien mukaan
11008: men osallistumisesta Bosnia-Hertsegovinan rau-        operaatio kestäisi noin vuoden.
11009: hansopimuksen sotilaalliseen toimeenpanoon.              Hallituksen ilmoituksen mukaan sekä operaa-
11010:     Valiokunnassa ovat olleet kuultavina ulkoasi-     tion mittavuus (n. 60 000 henkilöä) että voiman-
11011: ainministeri Tarja Halonen, puolustusministeri        käyttösäännöt ja joukkojen varustus on suunni-
11012: Anneli Taina, alivaltiosihteeri Jaakko Blomberg,      teltu siten, että niiden yhdessä luoma pelotevai-
11013: linjanjohtaja Pasi Patokallio, ulkoasiainneuvos       kutus ehkäisee jo ennalta mahdollisia sopimus-
11014: Markku Niinioja ja ulkoasiainsihteeri Kimmo           rikkomuksia.
11015: Lähdevirta ulkoasiainministeriöstä sekä van-             Päätöslauselmanaan 1031 (1995) YK:n turval-
11016: hempi osastoesiupseeri, eversti Kari Höglund          lisuusneuvosto oikeutti 15.12.199 5 jäsen valtiot/
11017: puolustusministeriöstä.                               NA TOn ryhtymään puolueettomasti toimien
11018:     Käsiteltyään asian ulkoasiainvaliokunta esit-     kaikkiin tarvittaviin toimenpiteisiin rauhansopi-
11019: tää kunnioittavasti seuraavaa.                        muksen sotilaallisten määräysten toimeenpane-
11020:                                                       IDiseksi ja toteaa osapuolten antaneen suostu-
11021:                                                       muksensa IFORin toimille. Turvallisuusneuvos-
11022:             Valtioneuvoston selonteko                 ton päätöslauselman mukaisesti IFORilla on
11023:                                                       näin ollen osapuolten hyväksymä valtuutus ta-
11024:    Selonteossa esitetään valtioneuvoston suunni-      vanomaista itsepuolustusta laajempaan voiman-
11025: telma ja perustelut Suomen osallistumiselle Bos-      käyttöön rauhansopimuksen sotilaallisten mää-
11026: nian rauhansopimuksen toimeenpanoa valvo-             räysten täytäntöönpanemiseksi.
11027: maan perustettavaan rauhanturvaoperaatioon.              IFOR kootaan siten, että Yhdysvallat, Iso-
11028:    Bosnia-Hertsegovinan, Kroatian sekä Serbian        Britannia ja Ranska perustavat kukin divisioo-
11029: presidenttien allekirjoitettua 14.12.1995 Pariisis-   nan, joihin niiden omien prikaatien lisäksi tulee
11030: sa Bosnia-Hertsegovinan rauhansopimuksen              myös muiden NATO-maiden sekä NA TOn ul-
11031: YK:nturvallisuusneuvosto hyväksyi peruskirjan         kopuolisten maiden joukkoja. Yhdysvaltain di-
11032: VII luvun nojalla rauhansopimuksen toimeenpa-         visioona toimii Bosnia-Hertsegovinan koillis-
11033: noa koskevan päätöslauselman, jolla mm. val-          osassa. Suunnitelmana on, että siihen liitetään
11034: tuutetaan tarvittava monikansallinen toimeen-         pääosin pohjoismaiden muodostama prikaati,
11035: pano-operaatio (Implementation Force, IFOR).          joka koostuisi ruotsalaisesta, tanskalaisesta ja
11036: NATOn neuvosto (NAC) teki 16.12.1995 pää-             puolalaisesta pataljoonasta, norjalaisesta huol-
11037: töksen IFOR-operaation aloittamisesta.                topataljoonasta sekä pohjoismaiden muodosta-
11038:     Hallituksen ilmoituksen mukaanNA TO-mai-          masta tukiyksiköstä.
11039: den ohella operaatioon osallistuu joukkoja useis-        Suomi osallist,lisi tähän prikaatiin n. 420 soti-
11040: ta NATOon kuulumattomista maista (ainakin             laan vahvuisella rakentajaosastolla sekä esikun-
11041: Ruotsista, Itävallasta, Baltian maista, Tshekistä,    tahenkilöstöllä, kokonaisvahvuuden ollessa n.
11042:  Puolasta, Unkarista ja Ukrainasta). Myös venä-       450. Rakentajaosaston päätehtävänä olisi poh-
11043: läisiä joukkoja osallistuu operaatioon suoraan        joismaisen prikaatin tarvitsemien esikuntien ja
11044: yhdysvaltalaisten sotilaskomentajien operatiivi-      asemien työskentely- ja majoitustilojen rakenta-
11045:  sessa johdossa.                                      minen ja huolto. Osasto pystyisi myös rajoitet-
11046:     IFORin tehtävänä rauhansopimuksen mukai-          tuun tiestön korjaustoimintaan esikuntienja ase-
11047:  sesti on osapuolten sotilaallisten joukkojen pitä-   mien alueella.
11048: 250855
11049: 2                               UaVM 22/1995 vp- VNS 3/1995 vp
11050: 
11051:    Hallituksen ilmoituksen mukaan NATOn               täytäntöönpanemiseksi. Tästä lähtökohdasta
11052: neuvosto on hyväksynyt Suomen joukkojaluo-            kysymys on laajennetusta rauhanturvaamisesta,
11053: vuttavaksi maaksi ja järjestön vt. pääsihteeri on     jossa saatetaan tarvita reaktiivista ja rajoitettua
11054: virallisesti pyytänyt Suomea osallistumaan            voimankäyttöä tehtävän turvaamiseksi.
11055: IFORiin.                                                  Valiokunnalle on selvitetty NA TOn IFORille
11056:    Eduskunnan hyväksymän ja 18.12.1995 voi-           annettavia YK:n turvallisuusneuvoston päätös-
11057: maan tulleen rauhanturvalain uuden sisällön           lauselman määrittämiin kantoihin perustuvia
11058: mukaisesti ja ottaen huomioon asian kiireellisyy-     voimankäyttövaltuuksia. Voimankäyttösäännöt
11059: den valtioneuvosto ilmoittaa pitäneensä tarpeel-      (Rules ofEngagement) perustuvat itsepuolustus-
11060: lisena selonteon antamista asiasta eduskunnalle       oikeuteen, suhteellisuuden ja vähimmän mah-
11061: mahdollisimman varhaisessa vaiheessa. Tarkoi-         dollisen voimankäytön periaatteeseen sekä kan-
11062: tus on, että eduskunnan vastattua tähän selonte-      sainväliseen oikeuteen ja sodan oikeussääntöi-
11063: koon tasavallan presidentti tekee valtioneuvos-       hin. Aseenkäyttösäännöt mahdollistavat oikeu-
11064: ton esityksestä päätöksen osallistumisesta Bos-       den pysäyttämiseen ja etsintään, pidätysoikeu-
11065: nian rauhanturvaoperaatioon.                          den, oikeuden luoda ja rajoittaa pääsyä turvalli-
11066:                                                       sille alueille sekä oikeuden käyttää voimaa ystä-
11067:                                                       vällisten joukkojen, erityisaseman omaavien
11068:             Valiokunnan kannanotot                    henkilöiden ja erityisaseman omaavan omaisuu-
11069:                                                       den puolustamiseksi sekä sotilaallisten operaati-
11070:    Ulkoasiainvaliokunta toteaa, että kysymyk-         oiden suorittamisen rauhansuunnitelman turval-
11071: sessä on muutetun rauhanturvaamislain rauhan-         liseksi toimeenpanemiseksi. Voimankäyttö on
11072: turvaamisoperaatioihin osallistumisesta päättä-       mahdollista itsepuolustukseksi IFORiin tai sen
11073: mistä koskevan 2 §:n 2 momentin mukainen se-          suojeluksessa oleviin kohteisiin suuntautuvaa
11074: lonteko. Kyseisen lainkohdan mukaan valtio-           väkivaltaa vastaan ja yleensä rauhansuunnitel-
11075: neuvoston on ennen esityksen tekemistä kuulta-        man turvalliseksi toimeenpanemiseksi.
11076: va eduskuntaa antamalla sille asiasta selonteko,          Valiokunta toteaa, että nämä voimankäyttö-
11077: jos rauhanturvajoukon voimankäyttöä koskevat          säännöt ovat sopusoinnussa sen laajennetun rau-
11078: toimivaltuudet tulisivat olemaan perinteistä rau-     hanturvatoiminnan määrityksen kanssa, jonka
11079: hanturvaamista laajemmat.                             eduskunta on hyväksynyt rauhanturvalain muu-
11080:    Valiokunta pitää selonteon antamista perus-        toksen yhteydessä. IFORin voimankäyttösään-
11081: teltuna myös toisesta mietinnössään UaVM 21/          nöt eivät siten salli esimerkiksi sellaisia ilmaisku-
11082: 1995 vp ilmaisemastaan syystä. Rauhanturvaa-          ja, joitaYK:nerillisen päätöksen perusteella toi-
11083: mislain 1 §:n 1 momentin sanamuoto tekee lain         meenpantiin syksyllä 1995 Bosniassa.
11084: perustelujen mukaan mahdolliseksi Suomen                  Selonteossa mainitun suunnitelman mukaan
11085: osallistumisen sellaiseen rauhanturvaamisope-         Suomi olisi Bosnian rauhansopimuksen toi-
11086: raatioon, jonka varsinaisena toimeenpanijana          meenpanossa mukana pohjoismaiden muodos-
11087: voisi YK:n ja ETYJ:n päätöksen perusteella nii-       tamassa prikaatissa n. 420 sotilaan vahvuisella
11088: den itsensä lisäksi olla muukin sellainen kansain-     rakentajaosastolla sekä esikuntahenkilöstöllä,
11089: välinen järjestö tai järjestely, jonka kanssa Suomi   kokonaisvahvuuden ollessa n. 450. Rakentaja-
11090: on sopinut tai sopii yhteistyöstä. Edellä mainitus-   osaston päätehtävänä olisi pohjoismaisen pri-
11091: sa mietinnössään ulkoasiainvaliokunta kuiten-         kaatin tarvitsemien esikuntien ja asemien työs-
11092: kin katsoi, että Suomen osallistuminen sellaiseen     kentely- ja majoitustilojen rakentaminen ja huol-
11093: rauhanturvaamisoperaatioon, jonka toimeenpa-          to. Osasto pystyisi myös rajoitettuun tiestön kor-
11094: nijan kanssa Suomi ei aikaisemmin ole ollut rau-      jaustoimintaan esikuntien ja asemien alueella.
11095: hanturvaamisyhteistyössä, on niin merkittävä          Valiokunta toteaa, että päätehtävänsä lisäksi ra-
11096: ulkopoliittinen kysymys, että hallituksen tulee       kentajaosasto voi mahdollisuuksien mukaan
11097: saattaa myös se eduskunnan tietoon selonteon           osallistua myös paikallisen siviiliyhteiskunnan,
11098: muodossa ennen lopullisen päätöksen tekemistä.        kuten tiestön ja rakennusten, kunnostamiseen.
11099:    Eduskunnan saamassa valtioneuvoston selon-             Valiokunta toteaa, että valtuutus tavanomais-
11100: teossa ilmoitetaan, että YK:n turvallisuusneu-        ta itsepuolustusta laajempaan voimankäyttöön
11101: voston päätöslauselman mukaisesti IFORilla on         koskee kaikkia operaatioon osallistuvia joukko-
11102: osapuolten hyväksymä valtuutus tavanomaista           ja. Siten se koskee myös suomalaista rakentaja-
11103: itsepuolustusta laajempaan voimankäyttöön              osastoa, vaikka sen varsinainen tehtävä ei välit-
11104: rauhansopimuksen sotilaallisten määräysten            tömästi ole luonteeltaan sotilaallinen. Suomalai-
11105:                                   Ua VM 22/1995 vp - VNS 3/1995 vp                                       3
11106: 
11107: sen osaston osalta tavanomaista itsepuolustusta             Selontekoon yhtyen valiokunta pitää Suomen
11108: laajempi voimankäyttö voisi tulla kysymykseen           osallistumista IFORiin tärkeänä. Rauhan ja va-
11109: siinä tapauksessa, että sitä väkivalloin pyrittäi-      kauden aikaansaaminen Balkanilla on Suomen
11110: siin estämään suorittamasta tehtäväänsä. Valio-         turvallisuusetujen mukaista. IFOR tulee nähdä
11111: kunta huomauttaa joka tapauksessa, että rau-            osana politiikkaa, jonka tarkoituksena on myö-
11112: hanturvatoiminnan luonteeseen kuuluu pyrki-             tävaikuttaa kestävän rauhan ja vakauden ai-
11113: mys asevoiman käytön välttämiseen aina kun se           kaansaamiseksi entisen Jugoslavian alueella.
11114: on mahdollista. Operaation voimankäyttösään-                Ottaen huomioon laajan osallistumispohjan,
11115: töjen mukaan kunkin maan joukkoja käytetään             jonka puitteissa IFORiin osallistuu sekä sotilas-
11116: vain tehtäviin, joihin ne on koulutettu ja varus-       liittoihin kuuluvia että niihin kuulumattomia
11117: tettu.                                                  maita, operaatiolla voidaan katsoa myös osal-
11118:     Valiokunta katsoo, että suomalaisen rakenta-        taan Iuotavan uutta rauhanturvajärjestelmää ja
11119: jaosaston tehtävä sinänsä voitaisiin katsoa perin-      yhteistyöhön nojaavaa yleiseurooppalaista tur-
11120: teiseksi rauhanturvaamiseksi. Valiokunnan mie-          vallisuusjärjestystä. Valiokunta yhtyy selonteos-
11121: tinnöissään UaVM 12/1995 vpja UaVM 2111995              sa ilmaistuun käsitykseen, että Suomen osallistu-
11122: vp esittämän määritelmän mukaan perinteiselle           minen olisi johdonmukainen jatko Suomen pyr-
11123: rauhanturvaamiselle on ominaista, että se tapah-        kimyksille kehittää aktiivisesti eurooppalaista
11124: tuu osapuolten myötävaikutuksella, on puoluee-          turvallisuusrakennetta samoin kuin pohjois-
11125: tonta ja voimankäyttö on siinä mahdollista vain         maista yhteistyötä. IFORin onnistuminen on
11126: itsepuolustustilanteessa.                               edellytys rauhansopimuksen muiden osien toi-
11127:     Ulkoasiainvaliokunta katsoi mietinnössään           meenpanolle.
11128:  UaVM 2111995 vp, että Suomen ei tule osallistua            Valiokunta toteaa, että osallistumisesta aiheu-
11129: sellaiseen rauhanturvaamisoperaatioon, johon            tuvien kustannusten arvioidaan olevan yhteensä
11130:  osaksikaan sisältyy rauhaanpakottamista. Rau-          noin 266 miljoonaa markkaa 12 kuukauden aika-
11131:  hanturvaamislain 1 §:n 2 momenttiin lisättiin ul-      na. Näistä kustannuksista on varustuksen osuu-
11132:  koasiainvaliokunnan kannan mukaisesti lain so-         deksi arvioitu noin 117 miljoonaa markkaa. Hal-
11133:  veltamisalan selventämiseksi sanat "eikä muu-          lituksen ilmoituksen mukaan rahoitusta ei voida
11134:  hun rauhaanpakottamiseksi katsottavaan toi-            hoitaa ulkoasiainministeriön ja puolustusminis-
11135:  mintaan". Valiokunta korosti mietinnössään             teriön vuoden 1996 talousarvioesityksessä olevil-
11136:  UaVM 2111995 vp, että se tarkoittaa rauhaanpa-         la rauhanturvaamiseen osoitetuilla määrärahoil-
11137:  kottamisella operaatiota, johon sisältyy rauhaan-      la, jotka on mitoitettu käynnissä olevien operaa-
11138:  pakottamiseksi katsottavaa toimintaa, eikä ope-        tioiden vaatiman rahoituksen mukaisesti. Suo-
11139:  raation aikana suoritettavia erillisiä sotilaallisia   men osallistumista YK:n rauhanturvaoperaati-
11140:  toimia, joihin sisältyy edellä käsiteltyä, rauhan-     oihin muualla ei hallituksen mukaan ole myös-
11141:  turvaamisessa mahdollisesti tarvittavaa reaktii-       kään mahdollista vähentää eikä saavuttaa vas-
11142:  vista ja rajoitettua voimankäyttöä tehtävän tur-       taavia säästöjä pääluokkien muissa menoissa.
11143:  vaamiseksi.                                            Hallituksen tarkoituksena on sisällyttää osallis-
11144:     Valiokunta toteaa, että Bosnian rauhansopi-         tumisen edellyttämät määrärahat, niiden lopulli-
11145:  muksen toimeenpano voi sisältää monia ennalta          sen summan selvittyä, vuoden 1996 ensimmäi-
11146:  arvaamattomia haasteita ja kysymyksiä, joihin ei       seen lisätalousarvioesitykseen.
11147:  ole mahdollista varautua ennalta kaikki mahdol-            Kun Bosnian rauhanturvaoperaatio ei ole
11148:  liset tilanteet huomioon ottavana tavalla. Tästä       YK:n toteuttama operaatio, selonteossa tode-
11149:  syystä on erityisen tärkeää, että hallitus seuraa      taan, että osallistuvat maat joutuvat itse vastaa-
11150:  kunkin operaation toteuttamista ja pitää edus-         maan kaikista kustannuksistaan. Operaatioon
11151:  kunnan ulkoasiainvaliokunnan informoituna              osallistumisen edellyttämän kansallisen rahoi-
11152:  niin, että tarvittaessa voidaan tehdä myös uusia       tuksen tulee olla varmistettu ennen osallistumis-
11153:  suomalaisten joukkojen osallistumiseen kohdis-         päätöksen tekemistä. Valiokunta toteaa, että
11154:  tuvia päätöksiä.                                       vuodelle 1996 hyväksytyssä talousarviossa YK:n
11155:      Ulkoasiainvaliokunta toteaa, että IFORin           ja ETYJ:n rauhanturvaamistoimintamenot on
11156:  mandaatin tai NA TOn voimankäyttösääntöjen             muutettu arviomäärärahaksi.
11157:  mahdollisesti olennaisesti muuttuessa valtioneu-           Valiokunta katsoo, että rauhan rakentamista
11158:  voston on kuultava eduskuntaa kysymyksestä,            Bosniassa tulee lähestyä kokonaisvaltaisesti.
11159:  onko suomalaisen osaston operaatioon osallistu-        Rauhanturvaamistoiminnan lisäksi tarvitaan
11160:  misen jatkumiselle olemassa edellytyksiä.              humanitaarista apua, jälleenrakennustyön avus-
11161: 4                             Ua VM 22/1995 vp- VNS 3/1995 vp
11162: 
11163: tamista, ihmisoikeuksien ja demokratian edistä-     Valiokunta ehdottaa kunnioittaen,
11164: mistä sekä myös pidemmän aikavälin kehitystoi-
11165: mintaan osallistumista.                                    että Eduskunta saattaisi tämän mietin-
11166:    Valiokunta korostaa ihmisoikeustilanteen pa-          nön hallituksen tietoon.
11167: rantamiseen tähtäävien toimenpiteiden konflik-
11168: teja ennalta ehkäisevää merkitystä.
11169: 
11170:     Helsingissä 19 päivänä joulukuuta 1995
11171: 
11172: 
11173: 
11174:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa   tain), Korkeaoja, 0. Ojala, S. Pietikäinen, Salo-
11175: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Paasio, vara-    lainen, Tuomioja, Wahlström ja Zyskowicz
11176: puheenjohtaja Biaudet, jäsenet Aaltonen           (osittain) sekä varajäsenet Kallis (osittain), Kil-
11177: (osittain), Aho (osittain), Hassi, lsohookana-    junen (osittain) ja Sasi (osittain).
11178: Asunmaa, Juhantalo, Kanerva, Kekkonen (osit-
11179:                                  UaVL 1/1995 vp- HE 72/1995 vp
11180: 
11181: ULKOASIAINVALIOKUNTA
11182: Lausunto 1/1995 vp
11183: Hallituksen esitys 72/1995 vp
11184: 
11185: 
11186: 
11187: 
11188:                                     Valtiovarain valiokunnalle
11189:    Eduskunnan työjärjestyksen 18 a §:n 3 mo-         erityisesti kehitysmaihin suuntautuvan viennin
11190: mentin nojalla ulkoasiainvaliokunta on päättä-       korkotuen huomattava osuus, joka tosin on hie-
11191: nyt antaa lausunnon hallituksen esityksestä val-     man laskenut käsiteltävänä olevassa hallituksen
11192: tion talousarvioksi vuodelle 1996 (HE 72/1995        esityksessä. Kehitysvaikutuksiltaan verraten vä-
11193: vp), joka on lähetetty valtiovarainvaliokuntaan      häisen korkotuen korostaminen ei edistä kehitys-
11194: 19 päivänä syyskuuta 1995.                           yhteistyön vastaanottajamaiden tarpeista lähte-
11195:    Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet          vän kehityksen tukemista. Jotta kehitysyhteis-
11196: kuultavina alivaltiosihteeri Mauri Eggert, osas-     työvarojen käyttö olisi paremmin sopusoinnussa
11197: topäällikkö Marjatta Rasija linjanjohtaja Pertti     kehitysyhteistyöstrategian kanssa, pitäisi valio-
11198: Majanen ulkoasiainministeriöstä sekä budjetti-       kunnan mielestä harkita uusien korkotukiluotto-
11199: päällikkö Erkki Virtanen valtiovarainministe-        jen jäädyttämistä kehitysyhteistyövarojen jää-
11200: riöstä.                                              dyttämisen ajaksi.
11201:    Hallituksen esityksessä todetaan, että kehitys-      Valiokunnan käsityksen mukaan hankintojen
11202: yhteistyö ja kehitysmaasuhteet ovat olennainen       suuntaamista kotimaahan voidaan kehitysyh-
11203: osa Suomen ulkopolitiikkaa ja ulkomaanapua.          teistyön tavoitteet huomioon ottaen paremmin
11204: Kehitysyhteistyön todetaan olevan tärkeimpiä         edistää jäljempänä esitetyllä tavalla.
11205: kanavia vuorovaikutukseen kehitysmaiden                 Valiokunnalle annetun selvityksen mukaan
11206: kanssa. Valiokunta on näistä asioista samaa          muiden ministeriöiden kuin ulkoasiainministe-
11207: mieltä.                                              riön pääluokkiin sisältyvistä kehitysavun luon-
11208:    Esityksessä arvellaan Suomen kehitysyhteis-       teisista määrärahoista, jotka kokonaismääräi-
11209: työn määrän vuonna 1996 vastaavan 0,34 pro-          tään ovat noin 500 miljoonaa markkaa, vain noin
11210: senttia bruttokansantuotteesta. Vuonna 1988          300 miljoonaa markkaa on sellaista, joka
11211: vastaava bkt-osuus oli 0,60, vuonna 1991 0,80        OECD:n kriteerien mukaan voidaan laskea vi-
11212: ja vuonna 1994 0,31 prosenttia. Jos bruttokan-       ralliseksi kehitysavuksi.
11213: santuote kasvaa vuonna 1996, valiokunta pitää           Kehitysyhteistyön evaluointi ja sisäinen tar-
11214: mahdollisena, että kehitysyhteistyön bkt-osuus       kastus on sisällytetty esitykseen erillisenä ala-
11215: tulevana vuonna painuu alle 0,3 prosentin.           kohtana, mitä valiokunta pitää oikeansuuntaise-
11216: Huolimatta tällaisen vähenemisen laskennalli-        na kehityksenä. Yleisemminkin pitää varmistaa
11217: sesta luonteesta valiokunta pitää sen heijasta-      kehitystutkimukseen ja -evaluaatioon tarkoitet-
11218: maa kehityksen suuntaa erittäin huolestutta-         tujen määrärahojen riittävyys.
11219: vana.                                                   Suomen kehitysyhteistyömäärärahoista Eu-
11220:    Toisaalta kehitysyhteistyöbudjetissa nyt esite-   roopan unionille menevä osuus on valiokunnalle
11221: tyt myöntö- ja sopimusvaltuudet uhkaavat täysi-      annetun selvityksen mukaan vaikeasti arvioita-
11222: määräisinä käytettäessä syödä kaiken liikkuma-       vissa. Esityksessä on EU:n komission arvion
11223: tilan lähivuosien määrärahoissa, jollei niissä ole   mukaisesti osoitettu 40 miljoonaa markkaa Eu-
11224: odotettavissa merkittävää tasokorotusta.             roopan kehitysrahastolle (EDF) ja 200 miljoo-
11225:     Kehitysyhteistyömäärärahojen leikkaukset         naa markkaa EU:n omaan kehitysyhteistyöbud-
11226: ovat kohdistuneet sekä Suomen osallistumiseen        jettiin valtiovarainministeriön pääluokassa. Vii-
11227: YK:n erityisjärjestöjen monenkeskiseen kehitys-      meksi mainitun luvun oletetaan pysyvän tulevina
11228: yhteistyöhön että Suomen kahdenväliseen kehi-        vuosina ennallaan, kun taas Suomen EDF:lle
11229: tysyhteistyöhön. Lisäksi kehitysyhteistyöbudje-      menevän maksun oletetaan olevan vuonna 1997
11230: tissa on ollut ja on edelleen painotuksia, joita     90 Mmk, vuonna 1998 130 Mmk ja vuonna 1999
11231: valiokunta ei pidä onnistuneina. Tällainen on         160 Mmk. Suomen osuus koko EDF-8:sta olete-
11232: 250528
11233: 2
11234: 
11235: taan olevan 1 160 Mmk. Neuvottelujen viivästy-       kuitenkin tapahtunut luonnollisen poistumisen
11236: misen vuoksi on epävarmaa, alkavatko maksa-          kautta. Uutta rekrytointia ei viime vuosina ole
11237: tukset jo vuonna 1996. Valiokunta pitää tärkeä-      tapahtunut ja määräaikaisessa työsuhteessa ol-
11238: nä, että Suomen maksuista ED F:lle ja kokonais-      lutta henkilökuntaa on jouduttu vähentämään.
11239: osuudesta siinä mahdollisimman pian saadaan              Kehitysyhteistyötä palvelevien yritysten pal-
11240: tarkat tiedot.                                       veluksessa ollutta työvoimaa on valiokunnan
11241:     Mikäli Euroopan kehitysrahaston vuoden           saaman tiedon mukaan hyvin todennäköisesti
11242: 1996 maksatus ei toteudu, siihen arvioitu noin 40    jäänyt ilman kokemustaan vastaavaa työtä. Va-
11243: miljoonaa markkaa tulisi käyttää rahoitustueksi      liokunta näkee tässä kehityksessä sen kielteisen
11244: YK:nkehitysjärjestöille (UNDP:lle, UNICEFil-         mahdollisuuden, että suomalainen asiantunte-
11245: le, UNIFEMille, UNFPA:lle ja WFP:lle).               mus kehitysyhteistyössä ajan myötä vähenee,
11246:     Esityksessä on osoitettu vajaat 200 miljoonaa    mikä olisi omiaan heikentämään kansallista pa-
11247: markkaa YK-järjestelmän kautta tapahtuvaan           nostamme.
11248: monenkeskiseen kehitysyhteistyöhön ja suunnil-           Suhteessa Suomen maksatuksiin on suomalai-
11249: leen saman verran kansainvälisten rahoituslai-       sia asiantuntijoita ja konsultteja sekä suomalai-
11250: tosten vastaavaan toimintaan. Valiokunnan saa-       sia tavarantoimituksia käytetty erittäin vähän
11251: man tiedon mukaan määrärahojen jakautumi-            hyväksi. Sekä Norja että Ruotsi ovat viime aikoi-
11252: nen YK-järjestelmän eri osille (pääasiassa           na vahvistaneet monenkeskisiä hätäapuvalmiuk-
11253: UNDP:lle, UNICEFille, UNFPA:lleja WFP:lle)           siaan. Myös Suomessa olisi perustettava hätä-
11254: ei olennaisesti poikkea kuluvan vuoden jakau-        apuvalmiusvarasto sekä luotava monenkeskistä
11255: masta. YK-järjestelmälle ja kansainvälisille ra-     hätäapua varten asiantuntijarekisteri ja pidem-
11256: hoituslaitoksille tarkoitettujen määrärahojen        mällä jännevälillä siviilihenkilöistä koostuva val-
11257: leikkaukset ovat viime vuosina olleet tuntuvim-      miusyksikkö. Eräänä mahdollisuutena tilanteen
11258: pia. Valiokunta tähdentää, että Suomen EDF:lle       parantamiseksi valiokunta pitää aktiivista etukä-
11259: maksettavien osuuksien asteittainen kasvu ei saa     teistiedon hankintaa perusteilla olevista projek-
11260: entisestään heikentää maamme panosta monen-          teista.
11261: keskiseen kehitysyhteistyöhön YK:n puitteissa.           Valiokunta panee myönteisesti merkille, että
11262: Samalla valiokunta korostaa, että vain ylläpitä-     hallitus on päättänyt teettää selvityksen kehitys-
11263: mällä laadukkaita bilateraaliprojekteja voimme       yhteistyön painopisteistä, samoin kuin monen-
11264: osoittaa alan tuntemusta ja suomalaisten tuottei-    keskisen ja kahdenvälisen kehitysyhteistyön ja
11265: den käyttökelpoisuutta myös EU:n kehitysyh-          eri apukanavien tuloksellisuudesta. Selvityksen
11266: teistyöprojekteissa.                                 perusteella hallituksen on tarkoitus tehdä periaa-
11267:     Valiokunta toteaa, että kehitysmäärärahoihin     tepäätös Suomen kehitysyhteistyön suuntaami-
11268: tehdyt leikkaukset, jotka asiallisesti jatkuvat      sesta sekä suunnitelma aikataulusta, jolla kehi-
11269: vuonna 1996, eivät vastaa Suomen kehitysyhteis-      tysyhteistyön bruttokansantuoteosuutta voi-
11270: työn parlamentaariseen valmisteluunkin perus-        daan nostaa 0, 7 prosenttiin. Valiokunta pitää
11271: tuneita periaatteita. Kahdenvälisen kehitysyh-       tärkeänä, että hallitus johdonmukaisesti etenee
11272: teistyön leikkaukset huonontavat mahdollisuuk-       tähän tavoitteeseen selvittämällä omasta puoles-
11273: sia pitkäjänteiseen maaohjelmointiin ja heiken-      taan mahdollisuudet sen toteuttamiseen näköpii-
11274: tävät Suomen mainetta yhteistyökumppanina.           rissä olevassa tulevaisuudessa ja laatimalla sitä
11275: Valiokunnan saaman tiedon mukaan Suomi ei            tarkoittavan selkeän ohjelman.
11276: kuitenkaan ole joutunut jättämään kesken yh-             Erillisenä kysymyksenä valiokunta haluaa
11277: tään kehitysyhteistyöprojektiaan, vaikkajoiden-      kiinnittää huomiota ennenkin korostamaansa
11278: kin projektien sisältöä on jouduttu supistamaan.     kehitysmaiden naisten aseman parantamiseen.
11279: Suomi ei toistaiseksi myöskään ole joutunut pe-      YK:nväestökokouksessa Kairossa vuonna 1994
11280: rumaan sitoumuksiaan. Suomen kehitysyhteis-          ja tänä vuonna pidetyssä YK:n naisten maail-
11281: työmäärärahoissa yleisesti tapahtunut jyrkkä          mankonferenssissa Pekingissä korostettiin var-
11282: lasku on kansainvälisesti kuitenkin herättänyt       sinkin nuorten tyttöjen ja naisten koulutuksen
11283: kielteistä huomiota.                                 parantamiseen ja perhesuunnitteluun liittyviä ta-
11284:     Asiantuntijakuulemisen yhteydessä valiokun-      voitteita. Myös imeväis-, lapsi- ja äitikuolleisuu-
11285: nalle on ilmoitettu, että ulkoasiainministeriön      den vähentäminen on viime vuosina saanut yhä
11286: kehitysyhteistyöosasto ei ole joutunut toistaisek-   keskeisempää huomiota kansainvälisessä kehi-
11287: si vähentämään vakinaista henkilökuntaansa            tysyhteistyössä. Valiokunta toteaa, että Suomen
11288: toiminnan supistumisen vuoksi. Vähennystä on         YK:nväestörahastolle (UNFPA) antaman tuen
11289:                                                                                                     3
11290: 
11291: väheneminen heikentää maamme panosta näi-                     että valtiovarainvaliokunta laatiessaan
11292: den tärkeiden tavoitteiden edistämisessä.                  mietintöään ottaisi huomioon, mitä tässä
11293:   Edellä esitetyn perusteella ulkoasiainvalio-             lausunnossa on esitetty.
11294: kunta esittää kunnioittavasti,
11295: 
11296:     Helsingissä 12 päivänä lokakuuta 1995
11297: 
11298: 
11299: 
11300:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa    Juhantalo, Kekkonen, Korkeaoja, S. Pietikäi-
11301: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Paasio, vara-     nen, Salolainen, Tuomioja, Wahlström ja Zysko-
11302: puheenjohtaja Biaudet, jäsenet Aaltonen (osit-     wicz (osittain) sekä varajäsenet Kallis ja Kiljunen
11303: tain), Hassi, Hurskainen, Isohookana-Asunmaa,      (osittain).
11304: 
11305: 
11306: 
11307: 
11308: Käytetyt lyhenteet:
11309: 
11310: EDF          Euroopan kehitysrahasto
11311: EU           Euroopan unioni
11312: OECD         Taloudellisen yhteistyön ja kehityksen järjestö
11313: UNDP         YK:n kehitysohjelma
11314: UNFPA        YK:n väestörahasto
11315: UNICEF       YK:n lastenavun rahasto
11316: UNIFEM       YK:n naisten kehitysrahasto
11317: WFP          Maailman elintarvikeohjelma
11318: YK           Yhdistyneet Kansakunnat
11319:                                 UaVL 2/1995 vp- U 47, 48,49/1995 vp
11320: 
11321: ULKOASIAINVALIOKUNTA
11322: Lausunto 2/1995 vp
11323: Valtioneuvoston kirjelmät U 47, 48, 49/1995 vp
11324: 
11325: 
11326: 
11327: 
11328:                                        Suurelle valiokunnalle
11329:    Suuri valiokunta on 10 päivänä marraskuuta          edellä matmtmsta asioista eduskunnalle
11330: 1995lähettämillään kirjelmillä pyytänyt ulkoasi-       16.11.1995 päivätyt kirjelmät U 47-49/1995 vp.
11331: ainvaliokunnan lausuntoa Euroopan yhteisöjen               Valiokunta toteaa, ettei sillä ole ollut tosiasial-
11332: yhteistyösopimuksesta Nepalin kuningaskun-             lisia edellytyksiä käytettävissä olevan ajan puit-
11333: nan kanssa sekä Euroopan yhteisöjen ja sen jä-         teissa perehtyä kunnolla sopimusten sisältöön.
11334: senvaltioiden ja Eteläisten yhteismarkkinoiden         Valiokunta edellyttää, että jatkossa valtioneu-
11335: (Mercosur) ja sen osapuolina olevien valtioiden        vosto saattaa VJ 54 b§:nja VJ 54 d§:n mukaisesti
11336: välistä yhteistyötä koskevasta alueiden välisestä      eduskunnan ja myös ulkoasiainvaliokunnan tie-
11337: puitesopimuksesta.                                     toon kaikki Euroopan yhteisöjen ulkosuhdesopi-
11338:    Asioiden johdosta ovat valiokunnassa olleet         mukset viipymättä saatuaan tietoonsa asiaa kos-
11339: kuultavina linjanjohtaja Matti Pullinen, yksikön       kevan ehdotuksen. Vastaavasti valiokunta edel-
11340: päällikkö Pekka Wuoristo ja ulkoasiainneuvos           lyttää, että valtioneuvosto informoi näiden sopi-
11341: Juha Puromies ulkoasiainministeriöstä.                 musten osalta erikoisvaliokunnan asemassa ole-
11342:    Suuren valiokunnan lausuntopyynnön jäl-             vaa ulkoasiainvaliokuntaa hyvissä ajoin ennen
11343: keen ulkoasiainvaliokunnan tietoon tuli, että 20.      kutakin neuvoston päätöksentekovaihetta.
11344: marraskuuta 1995 pidettävässä yleisten asiain              Edellä esitetyn perusteella ulkoasiainvalio-
11345: neuvostossa on tarkoitus allekirjoittaa edellä         kunta esittää kunnioittavasti,
11346: mainittujen sopimusten lisäksi myös Euro-Väli-
11347: meri-sopimus Euroopan yhteisöjen ja niiden jä-                     että valiokunnalla ei ole asiallista huo-
11348: senvaltioiden sekä Israelin valtion välisestä asso-            mautettavaa Euroopan yhteisöjen yhteis-
11349: siaatiosta ja hyväksyä komissiolle neuvotteluoh-                työsopimuksesta Nepalin kuningaskun-
11350: jeet Libanonin kanssa tehtävän Euro-Välimeri-                  nan kanssa, Euroopan yhteisöjen ja sen
11351: assosiaatiosopimuksen osalta. Vaikka ulkoasi-                  jäsenvaltioiden ja Eteläisten yhteismark-
11352: ainvaliokunta ei ole voinut saada suurelta valio-              kinoiden ( Mercosurin) ja sen osapuolina
11353: kunnalta lausuntopyyntöä näiden viimeksi mai-                  olevien valtioiden välistä yhteistyötä
11354: nittujen sopimusten osalta, kun niitä ei ollut tois-           koskevasta alueiden välisestä puitesopi-
11355: taiseksi saatettu eduskuntaan valtioneuvoston                  muksesta,       Euro- Välimerisopimuksesta
11356: kirjelmällä, ulkoasiainvaliokunta päätti kuiten-                Euroopan yhteisöjen ja sen jäsenvaltioi-
11357: kin oma-aloitteisesti käsitellä ja antaa lausunnon             den sekä Israelin valtion välisestä
11358: myös niiden osalta suurelle valiokunnalle, ennen               assosiaatiosta ja neuvotteluohjeista Liba-
11359: kuin niistä tehdään päätökset yleisten asiain neu-             nonin kanssa tehtävän Euro- Välimeri-
11360: vostossa.                                                      assosiaatiosopimuksen osalta.
11361:    Valtioneuvosto on sittemmin toimittanut
11362: 
11363:      Helsingissä 17 päivänä marraskuuta 1995
11364: 
11365: 
11366: 
11367:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa         kana-Asunmaa, Kanerva, Kekkonen, Korkea-
11368: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Paasio, vara-         oja, Salolainen Tuomioja, Wahlström ja Zysko-
11369: puheenjohtaja Biaudet, edustajat Aho, Isohoo-          wicz sekä varajäsen Tiuri.
11370: 
11371: 
11372: 
11373: 250670
11374: 1
11375: 
11376: 1
11377: 
11378: 1
11379: 
11380:     1
11381: 
11382:     1
11383: 
11384:     1
11385: 
11386:         1
11387: 
11388:         1
11389: 
11390:         1
11391: 
11392:             1
11393: 
11394:             1
11395: 
11396:             1
11397: 
11398:                 1
11399: 
11400:                 1
11401: 
11402:                 1
11403: 
11404:                     1
11405:                                UaVL 3/1995 vp- E 7, E 8, E 9/1995 vp
11406: 
11407: ULKOASIAINVALIOKUNTA
11408: Lausunto 3/1995 vp
11409: Suuren valiokunnan lausuntopyyntö E 7, E 8, E 9/1995 vp
11410: (Euro-Välimeren assosiaatiosopimukset)
11411: 
11412: 
11413: 
11414: 
11415:                                        Suurelle valiokunnalle
11416:    Suuri valiokunta on 23 päivänä marraskuuta         valiokunta pitää ehdotettuja sopimuksia Suo-
11417: 1995 lähettämillään kirjelmillä pyytänyt ulko-        menja koko unionin edun mukaisina luodessaan
11418: asiainvaliokunnan lausuntoa ehdotuksesta Eu-          kiinteämpiä taloudellisia ja poliittisia siteitä
11419: roopan yhteisöjen, niiden jäsenvaltioiden ja Ma-      EU:nja sen ulkopuolisten Välimeren maiden vä-
11420: rokon kuningaskunnan väliseksi Euro-Välime-           lille.
11421: ren assosiaatiosopimukseksi (ulkoasiainministe-           Valiokunta korostaa sitä, että Marokon,
11422: riön kirje 10.11.1995), ehdotuksesta Jordanian        Egyptin ja Jordanian taloudellisen kehityksen
11423: kanssa tehtävän Euro-Välimeren assosiaatioso-         kannalta olisi ensiarvoisen tärkeää sallia niiden
11424: pimuksen neuvotteluohjeiksi (ulkoasiainministe-       tuotteiden mahdollisimman vapaa pääsy EU-
11425: riön kirje 13.11.1995) ja ehdotuksesta Egyptin        markkinoille, mukaan lukien myös maatalous-
11426: kanssa tehtävän Euro-Välimeren assosiaatioso-         tuotteet. Samoin valiokunta pitää tärkeänä, että
11427: pimuksen neuvotteluohjeiksi (ulkoasiainministe-       jo neuvotteluvaiheessa asetetaan tavoitteeksi
11428: riön kirje 13.11.1995).                               ehdotettuihin assosiaatiosopimuksiin sisältyvien
11429:     Asioiden johdosta on valiokunnassa ollut          poliittisten mekanismien käyttäminen täysimää-
11430: kuultavana yksikön päällikkö Pekka Wuoristo           räisesti demokratian, ihmisoikeuksien, alueelli-
11431: ulkoasiainministeriöstä.                              sen vakauden ja turvallisuuden edistämiseen
11432:     Ehdotuksilla Euro-Välimeri -assosiaatiosopi-      koko Välimeren alueella.
11433: musten soimimiseksi toisaalta Euroopan yhtei-             Edellä esitetyn perusteella ulkoasiainvalio-
11434: söjen ja niiden jäsenvaltioiden ja toisaalta Maro-    kunta esittää kunnioittavasti,
11435: kon kuningaskunnan, Jordanian ja Egyptin välil-
11436: lä on tarkoitus luoda laaja-alainen yhteistyöver-                että valiokunnalla ei ole asiallista huo-
11437: kosto EU:n ja Välimeren alueen valtioiden kes-               mautettavaa ehdotuksesta Euroopan yh-
11438: ken. Ehdotusten tavoitteena pidetään alueen po-               teisöjen, niidenjäsenvaltioiden ja Marokon
11439: liittisen vakauden lisäämistä osapuolten välisellä           kuningaskunnan väliseksi Euro- Välimeren
11440: vuoropuhelulla, vapaakauppa-alueen luomista                  assosiaatiosopimukseksi,       ehdotuksesta
11441: vuoteen 2010 mennessä jako. maiden taloudellis-              Jordanian kanssa tehtävän Euro- Välime-
11442:  ten, sosiaalisten ja yhteiskunnallisten olojen ke-          ren assosiaatiosopimuksen neuvotteluoh-
11443: hittämistä.                                                  jeiksi ja ehdotuksesta Egyptin kanssa teh-
11444:     Vaikka sopimuksilla ei katsota olevan merkit-             tävän Euro- Välimeren assosiaatiosopi-
11445:  täviä taloudellisia vaikutuksia Suomen kannalta,            muksen neuvotteluohjeiksi.
11446: 
11447:       Helsingissä 30 päivänä marraskuuta 1995
11448: 
11449: 
11450: 
11451:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa        Kanerva, S. Pietikäinen, Salolainen, Tuomioja,
11452: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Paasio, jäsenet      Wahlström ja Zyskowicz sekä varajäsenet Kallis,
11453: Aaltonen, Hurskainen, Isohookana-Asunmaa,             Saari ja Sasi.
11454: 
11455: 
11456: 
11457: 
11458:  250779
11459:                                 UaVL 4/1995 vp- E 10, E 11/1995 vp
11460: 
11461: ULKOASIAINVALIOKUNTA
11462: Lausunto 4/1995 vp
11463: Suuren valiokunnan lausuntopyyntö E 10, E 11/1995 vp
11464: (Meksikon ja Chilen kumppanuussopimukset)
11465: 
11466:                                        Suurelle valiokunnalle
11467:    Suuri valiokunta on 23 päivänä marraskuuta            Sopimukset on määrä toteuttaa EU:n nykyis-
11468: 1995 lähettämällään kirjelmällä pyytänyt ulko-        ten budjettiraamien pohjalta. Sopimuksilla on
11469: asiainvaliokunnan lausuntoa ehdotuksesta Eu-          tarkoitus korvata vuonna 1991 solmittu puiteso-
11470: roopan yhteisöjen ja Meksikon välisen kump-           pimus Meksikon kanssa ja vuonna 1990 solmittu
11471: panuussopimuksen neuvotteluohjeiksi (Euroop-          puitesopimus Chilen kanssa. Uudet sopimukset
11472: pa-ministerin kirje 17.11.1995) ja 27 päivänä         olisivat voimassa toistaiseksi.
11473: marraskuuta 1995 lähettämällään kirjelmällä
11474: pyytänyt ulkoasiainvaliokunnan lausuntoa eh-
11475: dotuksesta neuvotteluohjeiksi uuden puitesopi-                    Valiokunnan kannanotot
11476: muksen tekemisestä Euroopan yhteisöjen ja Chi-
11477: len välillä (ulkoasiainministeriön kirje 21.11.          Ulkoasiainvaliokunta pitää ehdotettuja neu-
11478: 1995).                                                votteluohjeita uusien puitesopimusten solmimi-
11479:    Asioiden johdosta on valiokunnassa ollut           seksi Meksikon ja Chilen kanssa perusteltuina.
11480: kuultavana linjanjohtaja Hannu Uusi-Viclenoja            Valiokunta pitää Suomen edun mukaisena
11481: ulkoasiainministeriöstä.                              sitä, että Euroopan yhteisön taloudellisia ulko-
11482:                                                       suhteita kehitetään vapaakauppaperiaatteen
11483:                                                       pohjalta myös Meksikon ja Chilen kanssa. Siksi
11484:           Ehdotukset neuvotteluohjeiksi               valiokunta pitää tärkeänä, että kaupan esteitä
11485:                                                       pyritään poistamaan mahdollisimman laaja-alai-
11486:     Meksikon ja Chilen kanssa neuvoteltaviin          sesti ja että kaupan vapauttamistaimien ulko-
11487: kumppanuussopimuksiin on tarkoitus sisällyttää        puolellejätettävien ns. herkkien tuotteiden mää-
11488: tavaroiden liikkumisen vapauttamista, palvelui-       rä on pyrittävä pitämään mahdollisimman rajat-
11489: ta, pääomanliikkeitä, julkisia hankintoja, kilpai-    tuna. Valiokunnan mielestä Chilen kanssa neu-
11490: lua, henkistä omaisuutta, taloudellista yhteistyö-    voteltava puitesopimus olisi mahdollisimman
11491: tä, kalastusta, maataloutta ja turismia koskevat      pian saatettava varsinaiseksi vapaakauppasopi-
11492: osat. Samoin sopimuksiin on tarkoitus sisällyt-       mukseksi.
11493: tää määräykset poliittisesta yhteistyöstä, riitojen      Valiokunta pitää erityisen tärkeänä sitä, että
11494: ratkaisusta ja instituutioista.                       sopimuksiin sisällytetään määräykset poliittises-
11495:     Muina yhteistyöalueina mainitaan ympäristö,       ta vuoropuhelusta. Ne korostavat sopimusten
11496: koulutus, sosiaalinen kehitys, pakolaisongelmat       perustumista kansanvallan ja ihmisoikeuksien
11497: ja alueellinen yhteistyö. Lisäksi sopimuksiin aio-    kunnioittamiseen. Ne luovat edellytykset EU :n
11498: taan sisällyttää pöytäkirjat alkuperäsäännöistä       jako. maiden poliittisten ja taloudellisten suhtei-
11499: ja avunannosta tulliyhteistyössä.                     den kokonaisvaltaiselle kehittämiselle.
11500:     Sopimuksilla pyritään vahvistamaan toisaalta         Ulkoasiainvaliokunta esittää kunnioittavasti,
11501: EU:nja toisaalta Chilen ja Meksikon välistä po-
11502: liittista dialogia, jonka keskeisimpinä tavoitteina             että suuri valiokunta ottaisi edellä lau-
11503: ovat demokratian ja ihmisoikeuksien kun-                     sutun huomioon asioita käsitellessään.
11504: nioittaminen sekä osapuolten sitoutuminen rau-
11505: han ylläpitoon.
11506: 
11507:      Helsingissä 30 päivänä marraskuuta 1995
11508: 
11509: 
11510: 
11511:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa        Kanerva, S. Pietikäinen, Salolainen, Tuomioja,
11512: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Paasio, jäsenet      Wahlström ja Zyskowicz sekä varajäsenet Kallis,
11513: Aaltonen, Hurskainen, Isohookana-Asunmaa,             Saari ja Sasi.
11514: 
11515: 250780
11516:                                     Ua VL 5/1995 vp - E 12/1995 vp
11517: 
11518: ULKOASIAINVALIOKUNTA
11519: Lausunto 5/1995 vp
11520: Suuren valiokunnan lausuntopyyntö E 12/1995 vp
11521: (Kauppa- ja yhteistyösopimus EU:n ja Etelä-Afrikan välillä)
11522: 
11523: 
11524: 
11525: 
11526:                                         Suurelle valiokunnalle
11527:   Suuri valiokunta on 27 päivänä marraskuuta            le esitetään asymmetriset aikataulut, vapaakaup-
11528: 1995 lähettämällään kirjelmällä pyytänyt ulko-          pasopimuksen alkuperäsääntöihin sisällytetään
11529: asiainvaliokunnan lausuntoa Euroopan unionin            kumulaatio, palvelujen kaupassa lähtökohdaksi
11530: neuvoston ohjeista komissiolle neuvotella EY:n          otetaan GATS (General Agreement on Trade
11531: ja Etelä-Afrikan tasavallan (EAT) välinen kaup-         and Services) ja pääomien vapaa liikkuminen
11532: pa- ja yhteistyösopimus sekä pöytäkirja EA T:n          pyritään turvaamaan.
11533: Lome-sopimukseen liittymisen ehdoista ja edel-              Tarkoituksena on, että sopimusjärjestely
11534: lytyksistä sekä komission esityksestä kauppa- ja        EAT:n kanssa saadaan aikaan mahdollisimman
11535: yhteistyösopimusta koskevista täydentävistä             nopeasti. Neuvotteluohjeista on tarkoitus tehdä
11536: neuvotteluohjeista (ulkoasiainministeriön kirje         päätös 4-5 päivänä joulukuuta 1995 pidettäväs-
11537: 21.11.1995).                                            sä yleisten asioiden neuvostossa.
11538:    Asianjohdosta on valiokunnassa ollut kuulta-
11539: vana linjanjohtaja Hannu Uusi-Videnoja ulko-
11540: asiainministeriöstä.                                                V aHokunnan kannanotot
11541: 
11542:                                                            Ulkoasiainvaliokunta pitää komissiolle an-
11543:             Ehdotus neuvotteluohjeiksi                  nettuja ohjeita neuvotella EY:nja Etelä-Afrikan
11544:                                                         tasavallan välinen kauppa- ja yhteistyösopimus
11545:    EU:n neuvosto hyväksyi 19 päivänä kesäkuu-           sekä pöytäkirja EA T:n Lome-sopimukseen liit-
11546: ta 1995 komission neuvottelumandaatin, joka             tymisen ehdoista ja edellytyksistä sekä komission
11547: kattaa neuvottelut EY:nja EAT:n suhteita käsit-         esitystä kauppa- ja yhteistyösopimusta koskevik-
11548: televästä kauppa- ja yhteistyösopimuksesta sekä         si täydentäviksi neuvotteluohjeiksi perusteltui-
11549: neuvottelut pöytäkirjasta koskien EA T:n Lome-          na.
11550: sopimukseen liittymisen ehtoja. Sopimuksen si-             Valiokunnan mielestä Euroopan yhteisöjen ja
11551: sällöstä mainitaan mm. poliittinen dialogi, kaup-       Etelä-Afrikan tasavallan välisen kaupan vapaut-
11552: pa ja taloudellisen alan yhteistyö, kehitysyhteis-      taminen ja vapaakauppa-alueen luominen on
11553: työ ja yhteistyö useilla muilla kiinnostavilla aloil-   sekä EU:n että EA T:n etujen mukainen ratkaisu.
11554: la. Samalla todetaan, että mikäli EA T:n hallitus       Sen lisäksi sopimus voi olla tärkeä taloudellinen
11555: on valmis neuvottelemaan vapaakauppa-aluees-            ja poliittinen edistysaskel koko eteläisen Afrikan
11556: ta, EU tulisi suhtautumaan siihen myönteisesti.         kehitykselle, mikäli neuvottelujen yhteydessä
11557:     Komissio antoi neuvostolle 23 päivänä loka-         voidaan samalla edistää myös kaupan esteiden
11558: kuuta 1995 esityksen täydentävistä neuvotte-            purkamista ja alueellista talousyhteistyötä eteläi-
11559: luohjeista sen jälkeen, kun EA T oli ilmaissut          sen Afrikan maiden välillä. Tähän kysymykseen
11560: valmiutensa ryhtyä neuvotteluihin EU:n tarkoit-         olisi valiokunnan mielestä kiinnitettävä erityistä
11561: tamasta vapaakauppa-alueesta. Lisämandaatti             huomiota sopimusneuvottelujen yhteydessä ja
11562: koskee ainoastaan kauppaan liittyvää neuvotte-          myöhemmin myös sopimukseen sisällytettävässä
11563: lujen osaa.                                             poliittisessa vuoropuhelussa.
11564:     Johdantokappaleessa käsitellään mm. kaupan             Valiokunta pitää erityisen tärkeänä sitä, että
11565: vapauttamistaja vapaakauppa-alueen vaikutus-            sopimukseen sisällytetään määräykset poliitti-
11566: ta Etelä-Afrikan tulliliittoon (SACU). Muissa           sesta vuoropuhelusta. Ne korostavat sopimuk-
11567: kohdissa tavoitteeksi asetetaan vapaakauppaso-          sen perustumista kansanvallan ja ihmisoikeuk-
11568: pimuksen pääasiallinen toteutuminen 10 vuodes-          sien kunnioittamiseen. Ne luovat edellytykset
11569: sa GATT/WTO:n sääntöjen mukaisesti, teolli-             EU:n ja EA T:n poliittisten ja taloudellisten suh-
11570: suus- ja maataloustuotteiden tullien alentamisel-       teiden kokonaisvaltaiselle kehittämiselle.
11571: 250781
11572: 2
11573: 
11574:     Ulkoasiainvaliokunta esittää kunnioittavasti,             että suuri valiokunta ottaisi edellä lau-
11575:                                                            sutun huomioon asiaa käsitellessään.
11576: 
11577:       Helsingissä 30 päivänä marraskuuta 1995
11578: 
11579: 
11580: 
11581:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa      Kanerva, S. Pietikäinen, Salolainen, Tuomioja,
11582: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Paasio, jäsenet    Wahlström ja Zyskowicz sekä varajäsenet Kallis,
11583: Aaltonen, Hurskainen, lsohookana-Asunmaa,           Kiljunen, Saari ja Sasi.
11584:                                             UaVL 6/1995 vp
11585: 
11586: ULKOASIAINVALIOKUNTA
11587: Lausunto 6/1995 vp
11588: 
11589: 
11590: 
11591: 
11592:                                             Hallitukselle
11593: 
11594:   EUROOPAN UNIONIN ASIOIDEN KÄSITTELYSTÄ ULKOASIAINVALIOKUNNASSA
11595: 
11596:    Saatuaan ulkoasiainministeriön 9 päivänä ke-       Lisäksi valiokunta käsittelee Euroopan yhteisö-
11597: säkuuta 1995 päivätyn selonteon ulkoasiainva-         jen säädösten täytäntöönpanemiseksi annettavat
11598: liokunta on kokouksessaan 30 päivänä marras-          lait sikäli kuin ne koskevat ulkoasiainvaliokun-
11599: kuuta 1995 päättänyt antaa hallitukselle seuraa-      nan toimialaa.
11600: van lausunnon.                                           Ulkoasiainvaliokunnassa käsiteltävät Euroo-
11601:    Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet           pan unionin asiat jakautuvat seuraavasti:
11602: kuultavina osastopäällikkö Jaakko Laajava, lin-          Eurooppa-neuvosto -asioita ovat Eurooppa-
11603: janjohtaja Ora Meres-Wuori ja lähetystöneuvos         neuvostossa esille tulevat unionin yhteiseen ulko-
11604: Teemu Tanner ulkoasiainministeriöstä, lainsää-        ja turvallisuuspolitiikkaan liittyvät kysymykset.
11605: däntöneuvos Heikki Karapuu oikeusministe-             Pääministeri antaa näistä asioista tietoja ulkoasi-
11606: riöstä, pääsihteeri Seppo Tiitinen ja valiokunta-     ainvaliokunnalle sekä ennen Eurooppa-neuvos-
11607: neuvos Niilo Jääskinen eduskunnasta, professori       ton kokousta että sen jälkeen. Valiokunta voi
11608: Mikael Hiden, professori Antero Jyränki, profes-      tarvittaessa antaa tietojen johdosta lausunnon
11609: sori Hannu T. Klami, professori Martti Kosken-        valtioneuvostolle. (VJ 54 a §)
11610: niemi, professori Ilkka Saraviita ja erikoistutkija       Yhteiseen ulko- ja turvallisuuspolitiikkaan liit-
11611: Teija Tiilikainen.                                    tyvillä asioilla Gäljempänä UTP-asiat) tarkoite-
11612:                                                       taan tässä muistiossa Maastrichtin sopimuksen
11613:  Ulkoasiainvaliokunnassa käsiteltävät Euroopan        V osaston määräysten mukaisesti unionin neu-
11614:                   unionin asiat                       vostossa käsitehäviä ehdotuksia. VJ 54 b §:n
11615:                                                       mukaan eduskunnan toimivaltaan kuuluvat
11616:     Valtiopäiväjärjestyksen (VJ) 48 §:ssä (1117/93    UTP-asiat tulevat eduskunnassa vireille valtio-
11617: ja 1551/94)ja4 aluvussa (1551/94) on säännökset       neuvoston kirjelmällä, johon liittyy ao. ehdotus.
11618: Euroopan unionin asioiden käsittelystä edus-          Kirjelmä ja ehdotus käsitellään ulkoasiainvalio-
11619: kunnan ulkoasiainvaliokunnassa. Näitä perus-          kunnassa sekä sille mahdollisesti lausunnon an-
11620: tuslain säännöksiä tarkentavat määräykset ovat        tavassa valiokunnassa. Valtioneuvoston on an-
11621: eduskunnan työjärjestyksen 28 a ja 28 b §:ssä         nettava käsittelyyn osallistuville valiokunnille
11622: (Eduskunnan päätös 21.12.1994/1553).                  tiedot asian käsittelyvaiheista Euroopan unionis-
11623:     Ulkoasiainvaliokunnassa käsitellään valtio-       sa. Ulkoasiainvaliokunnalle on ilmoitettava val-
11624: päiväjärjestyksen 48 §:n 2 momentinja 4 a luvun       tioneuvoston kanta asiassa. Valiokunta voi tar-
11625: mukaan Euroopan unionin asioista yhteiseen            vittaessa antaa lausunnon valtioneuvostolle. (VJ
11626: ulko- ja turvallisuuspolitiikkaan liittyvät kysy-     54 b ja 54 d §)
11627: mykset. Eduskunta ei tee yleensä päätöstä valtio-        Lausuntoasioina ulkoasiainvaliokunta käsitte-
11628: päiväjärjestyksen 4 a luvussa tarkoitetuista Eu-      lee sen toimialaan kuuluvia yhteisöasioita lau-
11629: roopan unionin asioista.                              sunnon antamiseksi suurelle valiokunnalle. Yh-
11630:     Muista kuin valtiopäiväjärjestyksen 4 a luvus-    teisöasioilla tarkoitetaan tässä lausunnossa sel-
11631: sa Euroopan unionin asioiksi määritellyistä Eu-       laisia unionin neuvostossa tai sen delegoiman
11632:  roopan unioniinliittyvistä asioista ulkoasiainva-    toimivallan nojalla komissiossa tai muussa eli-
11633:  liokunta käsittelee VJ 48 §:n l momentin mukai-      messä käsitehäviä ehdotuksia, jotka valtiosään-
11634: sesti unionin perustamissopimusten muutokset          nön perusteella kuuluisivat eduskunnan toimi-
11635: ja mahdolliset muut unioniin liittyvät merkittä-      valtaan, jollei Suomi olisi EU :n jäsen. Ulko-
11636:  vät valtiosopimukset, jotka edellyttävät edus-       asiainvaliokunnan käsitehäviä lausuntoasioita
11637:  kunnan hyväksymistä ja voimaansaattamista.           ovat EU:n nykyisten säännösten mukaisesti lä-
11638: 250782
11639: 2
11640: 
11641: hinnä EY:n kauppapolitiikkaan (artiklat 110-          menettelyn perusteet tarkoin selvitettävä edus-
11642: 115 ja 228), kehitysyhteistyöhön (artiklat 130 u-     kunnan asianomaisille valiokunnille."
11643: 130 y) ja muihin Suomen kansainvälisten suhtei-
11644: den kannalta merkittäviin yhteisön ulkosopi-              Euroopan unionin päätöksentekoprosessin
11645: muksiin liittyvät ehdotukset. (VJ 54 d §)               vaikutus ulkoasiainvaliokunnan työskentelyyn
11646:    Selontekoasioita ovat ulkoasiainvaliokunnas-
11647: sa hallituksen antamat selonteot valtakunnan             Valtiosäännön parlamentaarisen perusperi-
11648: suhteista ulkovaltoihin ja tiedot Euroopan unio-      aatteen mukaisesti valtioneuvoston on nautitta-
11649: nin yhteisistä ulko- ja turvallisuuspolitiikkaa       va eduskunnan luottamusta myös kaikkien Eu-
11650: koskevista asioista, jotka valiokunnan tulee          roopan unionin jäsenyyteen liittyvien toimiensa
11651: pyynnöstään ja muutenkin tarpeen mukaan saa-          ja ratkaisujensa osalta. Tämän arviointi edellyt-
11652: da. Valiokunta voi tarvittaessa antaa selonteon       tää sitä, että eduskunnalla ja sen valiokunnilla on
11653: ja saamiensa tietojen johdosta lausunnon halli-       riittävät tiedot valtioneuvoston menettelystä
11654: tukselle. (VJ 48 §:n 2 momentti)                      unionin toimielimissä. Unionin ylikansallisesta
11655:    Hallitusten välisiin konferensseihin liittyviä     päätöksenteosta myös seuraa, ettei tämän pää-
11656: asioita Gäljempänä HVK-asiat) ovat unionin pri-       töksenteon arviointi voi perustua vain jälkikä-
11657: määrioikeudellisten sopimusten muutoksia kos-         teisseurantaan.
11658: keviin jäsenvaltioiden hallitusten välisiin konfe-        Unionin päätöksenteossa päätettävissä asiois-
11659: rensseihin liittyvät asiat. Niistä on voimassa vas-   sa eduskunnan vaikutusmahdollisuudet valtio-
11660: taavan sisältöinen pääministerin tiedoksianto-        elimenä kanavoitovat sitä kautta, että eduskunta
11661: velvollisuus kuin Eurooppa-neuvoston kokouk-          vaikuttaa sen luottamusta nauttivan valtioneu-
11662: sista. Ulkoasiainvaliokunta valmistelee unionin       voston toimintaan unionin neuvostossa, Eu-
11663: perustamissopimusten muutosten ja muiden              rooppa-neuvostossa ja erillisissä hallituskonfe-
11664: unioniin liittyvien merkittävien valtiosopimus-       rensseissa. Tasavallan presidentin toimivaltaan
11665: ten hyväksymistä ja voimaansaattamista koske-         HM 33 §:n mukaan kuuluvissa HVK-asioissa ul-
11666: vat asiat. (VJ 48 ja 54 g §)                          koasiainvaliokunta osallistuu perustamissopi-
11667:    Hyväksyessään hallituksen esityksen Euroo-         musten muutosten valmisteluun paitsi VJ 54 g §:n
11668: pan unionin jäsenyyden vuoksi tehtävistä muu-         perusteella valtioneuvostolle annettavin lausun-
11669: toksista valtiopäiväjärjestykseen ja valtioneu-       noin myös VJ 48 §:n 2 momentin perusteella hal-
11670: vostosta annettuun lakiin eduskunta sisällytti        litukselle annettavin lausunnoin.
11671: vastaukseensa seuraavan lausuman:                         Eduskunnan vaikutusmahdollisuuksien kan-
11672:    "Eduskunta toteaa, että koko uudistuksen ja        nalta keskeistä on sen kannanottojen oikea-ai-
11673: varsinkin 54 d §:n 2 momentin henkeen sopisi          kaisuus. Tämän takia Euroopan unionin asioi-
11674: hyvin, että asianomaisen ministerin olisi pyyn-       den käsittely valiokunnissa on järjestettävä siten,
11675: nöstä tehtävä jälkikäteen selkoa suurelle valio-      että se on tarkoituksenmukaisella tavalla sovitet-
11676: kunnalle tai ulkoasiainvaliokunnalle äänestys-        tu yhteen unionin päätöksentekoprosessin kans-
11677: käyttäytymisestään Euroopan unionin neuvos-           sa. Eduskunnan mahdollisuudet itsenäisesti seu-
11678: ton kokouksessa. Eduskunta ei ole nähnyt tar-         rata eri Euroopan unionin asioiden etenemistä
11679: vetta tämän seikan erilliseen sääntelyyn, vaan        unionin päätöksentekoelimissä tai jäsenvaltioi-
11680: asia voi jäädä parlamentaaristen menetelmien          den välisissä neuvotteluissa ovat unionin päätök-
11681: varaan. Eduskunta edellyttää kuitenkin valtio-        sentekoprosessin luonteen vuoksi rajalliset.
11682: neuvoston omaksuvan tällaisen käytännön Eu-                       Tämän takia ulkoasiainvaliokunta
11683: roopan unionin jäsenyyden alusta alkaen.                       edellyttää, että hallitus riittävän ajoissa
11684:    Eduskunta korostaa, että hallituksen on edus-               antaa eduskunnalle oma-aloitteisesti val-
11685: kunnan asianomaisia valiokuntia informoides-                   tiopäiväjärjestyksen 48 §:ssä ja 4 a luvus-
11686: saan Euroopan unionin elimissä esille tulevista                sa edellytetyt tiedot ja selonteot ja tuo
11687: asioista annettava valiokuntien käyttöön kaikki                eduskunnan käsiteltäväksi kaikki sen
11688: ne tiedot, joilla on merkitystä asian arvioimiselle            kannanottoa edellyttävät Euroopan
11689: ja valiokunnan mahdollisen lausunnon valmiste-                 unionin asiat siten, että eduskuntaa ei
11690: lulle. Eduskunta edellyttää, että valiokunnan                  missään olosuhteissa aseteta tapahtunei-
11691: lausunto on ohjeellinen lähtökohta Suomen                      den tosiasioiden eteen sen enempää Suo-
11692: edustajien kannanotoille ED-päätöksenteossa,                   men hallituksen neuvottelukantojen
11693: ja että milloin siitä joudutaan esimerkiksi muut-              muovaamisen kuin unionissa tehtävän
11694: tuneiden olosuhteiden vuoksi poikkeamaan, on                   päätöksen sisällönkään suhteen.
11695:                                                                                                           3
11696: 
11697:    Valiokunta voi missä tahansa kokouksessaan                   alalla, joista päätökset tehdään Maas-
11698: käsitellä valiokunnalle kuuluvia Euroopan unio-                 trichtin sopimuksen V osaston perus-
11699: nin asioita. Kokouksiin osallistuvat hallituksen                teella,
11700: edustajat ja asiantuntijat kutsuu valiokunta.                      -ehdotukset Euroopan yhteisöjen ul-
11701:                                                                 kosopimuksiksi siltä osin kuin niihin liit-
11702:                                                                 tyy ulko- ja turvallisuuspoliittisia kysy-
11703:     Yhteiseen ulko- ja turvallisuuspolitiikkaan                 myksiä, jotka edellyttävät päätöksente-
11704:    liittyvien asioiden käsittely ulkoasiainvalio-               koa unionisopimuksen J artiklan mukais-
11705:                       kunnassa                                  ta menettelyä noudattaen (kuten artiklan
11706:                                                                 228 a mukaiset talouspakotepäätökset),
11707:    Unionin yhteisessä ulko- ja turvallisuuspolitii-                -muut unionin toimenpiteet, joita on
11708: kassa (II pilari) unionin toimielimille ei ole siir-            ulko- ja turvallisuuspoliittisten vaikutus-
11709: retty ylikansallista päätösvaltaa. Vaikka EU:n                  tensa puolesta pidettävä Suomen kan-
11710: yhteinen ulko- ja turvallisuuspolitiikka on perus-              sainvälisten suhteiden kannalta erityisen
11711: luonteeltaan lähinnä hallitusten välistä yhteis-                merkittävinä.
11712: työtä, ulkoasiainvaliokunta pitää sitä perinteisiä        Saamansa selvityksen mukaisesti ulkoasiain-
11713: valtioiden välisiä sopimuksia ja yhteispäätöksiä       valiokunta toteaa, että VJ 54 b §:n mukaisia
11714: velvoittavampana yhteistyömuotona niin poliit-         UTP-asioita ei ilmeisesti tule eduskuntaan kovin
11715: tisesti kuin oikeudellisestikin.                       usein, koska EU:n neuvostossa tähän mennessä
11716:    Euroopan unionista tehdyn sopimuksen J ar-          tehdyt UTP-päätökset ovat harvoin olleet sää-
11717: tiklan mukaisesti unionin neuvostossa tehtävät         dösten, sopimusten tai muiden toimien muodos-
11718: päätökset, joiden on hallitusmuodon 33 §:n 1           sa, jotka kuuluisivat eduskunnan toimivaltaan.
11719: momentin ja valtiopäiväjärjestyksen 69 §:n va-         Valiokunta kuitenkin yhtyy ulkoasiainministeri-
11720: kiintunut soveltamiskäytäntö huomioon ottaen           ön selonteossa ilmaistuun käsitykseen, jonka
11721: katsottava luovan Suomelle eduskunnan hyväk-           mukaan yhteisiä kantoja ja yhteisiä toimia kos-
11722: symistä tai sen suorittamaa voimaansaattamista         kevat ehdotukset voivat tulla käsiteltäviksi ulko-
11723: edellyttäviä velvoitteita, on tuotava eduskunnan       asiainvaliokunnassa VJ 54 b §:ssä tarkoitettuna
11724: hyväksyttäviksi ennen kuin niihin sitoudutaan          asiana. Valiokunnan käsityksen mukaan tällaisia
11725: unionin neuvostossa.                                   perusteita voisivat olla esimerkiksi se, että J .11
11726:    Valtiopäiväjärjestyksen 54 b ja d §:n mukai-        artiklan mukainen päätös yhteisen toimen ra-
11727: siksi UTP-asioiksi on katsottava sellaiset             hoittamisesta sitoisi eduskunnan budjettivaltaa
11728: Maastrichtin sopimuksen V osaston J artiklan           tai se, että 1.3 artiklan mukainen neuvoston pää-
11729: määräysten mukaan unionin neuvostossa pää-             tös siirtää jotkin asiat ratkaistavaksi määrä-
11730: tettävät asiat, jotka ilman Suomen jäsenyyttä          enemmistöllä merkitsisi kansallisen ulkoasiain-
11731: unionissa kuuluisivat eduskunnan toimivaltaan.         toimivallan siirtämistä unionille.
11732: UTP-asioiden käsittely VJ 4 a luvun mukaisessa            UTP-asiat tulevat eduskunnassa vireille val-
11733: järjestyksessä koskee vain niitä tapauksia, joissa     tioneuvoston kirjelmällä, johon liittyy kirjelmän
11734: ei "erityisistä perustuslain säännöksistä muuta        kohteena oleva ehdotus.
11735: johdu". Viimeksi mainituissa tapauksissa asia on                    Ulkoasiainvaliokunta edellyttää, että
11736: tuotava eduskunnan käsiteltäväksi kansainvälis-                 valtioneuvoston kirjelmässä selostetaan
11737: ten velvoitteiden hyväksymistä ja, tarvittaessa,                ytimekkäästi ehdotuksen sisältö sekä sen
11738: voimaansaattamista koskevassa järjestyksessä.                   ulko- ja turvallisuupoliittiset ja muut vai-
11739: Se, että unionin toimenpide tulee käsiteltäväksi                kutukset Suomen kannalta. Kirjelmässä
11740: erikseen myös päätösasiana eduskunnassa, ei                     on myös ilmoitettava valtioneuvoston
11741: poista valtioneuvoston velvoitetta saattaa sitä                 käsitys eduskuntakäsittelyn perusteesta.
11742: koskeva ehdotus käsiteltäväksi eduskunnassa                     Kirjelmään on liitettävä toimenpide-eh-
11743: myös VJ 4 a luvun mukaisessa järjestyksessä.                    dotuksen teksti suomeksi ja ruotsiksi.
11744:     Ulkoasiainvaliokunnassa VJ 4 a luvun mu-                       Kirjelmässä voidaan ilmaista valtio-
11745: kaan käsiteltäviä UTP-asioita ovat lähinnä seu-                 neuvoston alustava kanta ehdotukseen,
11746: raavat valtiosäännön perusteella eduskunnan                     mikäli tämän kannan valmistelu on
11747: toimivaltaan kuuluvat asiat:                                    mahdollista kirjelmän eduskuntaan toi-
11748:             - ehdotukset sellaisiksi Euroopan                   mittamista olennaisesti viivyttämättä.
11749:          unionin yhteisiksi kannoiksi ja yhteisiksi             Valiokunta korostaa kuitenkin valtio-
11750:          toimiksi ulko- ja turvallisuuspolitiikan               neuvoston VJ 54 b §:n mukaista velvolli-
11751: 4
11752: 
11753: 
11754:         suutta toimittaa UTP-asiaa koskeva kir-        omaksuman neuvottelukannan poliittisesta hy-
11755:         jelmä eduskunnan puhemiehelle viipy-           väksyttävyydestä. Valiokunnan kanta ilmenee
11756:         mättä. Kirjelmän toimittaminen edus-           yleensä puheenjohtajan käydyn keskustelun
11757:         kunnalle ei edellytä sitä, että valtioneu-     pohjalta tekemästä yhteenvedosta.
11758:         vosto olisi ehtinyt muodostaa Suomen               Ehdotuksen edetessä tämän jälkeen unionin
11759:         neuvottelukannan ehdotuksen suhteen,           neuvostossa UTP-asia otetaan valiokunnassa
11760:         vaan kanta ilmoitetaan VJ 54 d §:n mu-         tarvittaessa esille osana neuvoston kokouksiin
11761:         kaisesti asian ollessa vireillä ulkoasiain-    liittyviä selontekoja taikka erillisenä asiakohta-
11762:         valiokunnassa.                                 na,jos poliittisessa komiteassa tai pysyvien edus-
11763:    Eduskunnassa valtioneuvoston kirjelmä voi-          tajien komiteassa on käynyt ilmi, että ulkoasiain-
11764: daan käsitellä yhdessä tai useammassa ulko-            valiokunnan kantaa ei voida noudattaa.
11765: asiainvaliokunnalle lausuntonsa antavassa eri-                     Ulkoasiainvaliokunta edellyttää, että
11766: koisvaliokunnassa. Puhemies päättää lähettäes-                  asianomainen ministeri huolehtii ja vas-
11767: sään asian ulkoasiainvaliokunnalle, mikä tai mit-               taa siitä, että valiokunta on tietoinen eh-
11768: kä erikoisvaliokunnat toimivat lausunnonantaji-                 dotusta koskevan päätöksenteon etene-
11769: na. Ulkoasiainvaliokunnalla on lisäksi mahdolli-                misestä unionissa ja että valiokunnalle
11770: suus pyytää lausuntoa myös muulta erikoisvalio-                 selvitetään, miten sen kannanotto neu-
11771: kunnalta.                                                       vottelutavoitteista on otettu huomioon
11772:    Jäsenvaltiot valmistelevat neuvoston UTP-                    Suomen neuvottelijoiden toiminnassa.
11773: asioita poliittisessa komiteassa (CO PO) ja jäsen-              Ministerin on erityisesti huolehdittava,
11774: valtioiden välisissä työryhmissä, joista poliittiset            että valiokunnalla on tilaisuus ottaa kan-
11775: kiistakysymykset ja periaatteelliset asiat siirtyvät            taa siihen, onko käsittelyn viime vaihees-
11776: käsiteltäväksi pysyvien edustajien komiteassa                   sa Suomen aihetta äänestää ehdotuksen
11777: ( Coreper) ja neuvostossa.                                      hyväksymisen puolesta tai sitä vastaan
11778:             Ulkoasiainvaliokunta edellyttää, että               vai pidättyä äänestyksestä. Valtioneu-
11779:         hallitus antaa oma-aloitteisesti ulko-                  voston edustajat huolehtivat unionin
11780:         asiainvaliokunnalle ja mahdollisesti lau-               neuvostossa tehtävin aiheeliisin parla-
11781:          sunnon antavalle erikoisvaliokunnalle                  menttikäsittelyvaraumin, että valiokun-
11782:         tiedot ehdotuksen käsittelyaikataulusta                 nan valtiopäiväjärjestyksen mukaiset oi-
11783:          unionin eri valmisteluelimissä sekä ehdo-              keudet toteutuvat.
11784:          tukseen liittyvät ED-asiakirjat.                  Ulkoasiainvaliokunta ei hyväksy ulkoasiain-
11785:    Ulkoasiainvaliokunnan käsittely olisi pää-          ministeriön selonteossa ilmaistua kantaa, jonka
11786: sääntöisesti pyrittävä ajoittamaan vaiheeseen,         mukaisesti hallituksella ei ole tarvetta selostaa
11787: jossa ehdotuksen sisältöä koskevat aktiiviset          Suomen äänestysaikeita eikä jälkikäteen äänes-
11788: neuvottelut poliittisessa komiteassa ovat vasta        tysmenettelyä artiklan J.8 (2) perusteella tehtä-
11789: alkuvaiheessaan. Ulkoasiainvaliokunta päättää          vien yksimielisten UTP-ratkaisujen osalta. Va-
11790: kunkin ehdotuksen osalta erikseen, onko valio-         liokunta toteaa, ettei päätöksenteon yksimieli-
11791: kunnan syytä kuulla hallitusta suullisesti ehdo-       syysvaatimus vaikuta mitenkään siihen, pitääkö
11792: tuksesta.                                              asia saattaa valtiopäiväjärjestyksessä edellytetyl-
11793:             Mikäli valiokunta päättää kuulla halli-    lä tavalla eduskunnan käsiteltäväksi. Juuri yksi-
11794:          tusta UTP-asiasta, se edellyttää, että toi-   mielisesti päätettävissä asioissa Suomen ja sa-
11795:          mivaltainen ministeri esittelee asian va-     malla eduskunnan vaikutusvalta on suurimmil-
11796:          liokunnalle. Ministerillä voi olla muka-      laan.
11797:          naan virkamiesasiantuntijoita. Asian-             UTP-asia pysyy vireillä ulkoasiainvaliokun-
11798:          omaisen ministerin on selvitettävä valio-     nassa, kunnes valiokunta päättää sen enemmän
11799:          kunnalle, mitkä ovat valtioneuvoston ta-      käsittelyn olevan tarpeetonta tai kunnes neuvos-
11800:          voitteet, kun Suomi neuvottelee hänen         to on päättänyt asian unionissa.
11801:         johdollaan asiasta unionin neuvostossa,
11802:         ja miten nämä tavoitteet on tarkoitus saa-
11803:          vuttaa.                                            Selontekoasioiden käsittely ulkoasiain-
11804:    Ulkoasiainvaliokunta muodostaa tältä poh-                            valiokunnassa
11805: jalta, yleensä jo samassa kokouksessa, asian-
11806: omaisen ministerin läsnä ollessa näkemyksensä            Valtiopäiväjärjestyksen 48 §:n 2 momentissa
11807: ehdotuksen ja valtioneuvoston sen suhteen              säädetään ulkoasiainvaliokunnalle oikeus saada
11808:                                                                                                           5
11809: 
11810: hallitukselta selontekoja valtakunnan suhteista                      Tästä lähtökohdasta ulkoasiainvalio-
11811: ulkovaltoihin ja tietoja Euroopan unionin yhteis-                 kunta edellyttää, että tietoja UTP-asiois-
11812: tä ulko- ja turvallisuuspolitiikkaa koskevista                    ta valiokunnalle antaa hallituksen puo-
11813: asioista. Hallituksella on vastaavasti velvollisuus               lesta unionin neuvoston kokoukseen
11814: jatkuvasti ja säännöllisesti informoida valiokun-                 Suomen edustajana osallistuva valtio-
11815: taa. Valiokunta viittaa myös hallituksen esityk-                  neuvostonjäsen tai hänen sijaisensa. Vir-
11816: sessä 318/1994 vp ja perustuslakivaliokunnan                      kamiehet voivat olla läsnä valiokunnan
11817: mietinnössä PeVM 10/1995 vp esitettyihin VJ                       kokouksessa asiantuntijoina, joilta mi-
11818: 54 b §:n erityisperusteluihin,joissa todetaan seu-                nisteri tai valiokunnan jäsenet voivat
11819: raavasti: "Lisäksi olisi ilmeisen tarkoituksenmu-                 pyytää selvityksiä yksityiskohdista tai
11820: kaista, että valtioneuvosto toimittaisi epäviralli-               neuvottelujen kulusta neuvostoa alem-
11821: sesti eduskunnalle myös sellaiset neuvostossa                     malla tasolla.
11822: päätettäviä asioita koskevat ehdotukset, joissa              Eurooppa-neuvoston ja unionin neuvoston
11823: edellä tarkoitettu edellytys asian kuulumisesta          kokousten lisäksi hallituksen on annettava ulko-
11824: eduskunnan toimivaltaan ei täyty."                       asiainvaliokunnalle selontekoja ja tietoja muista
11825:             Ulkoasiainvaliokunta katsoo, että sille      Suomen kannalta merkityksellisistä unionin jä-
11826:          tulee lähtökohtaisesti selostaa etukäteen       senyyteen liittyvistä seikoista, kuten esimerkiksi
11827:          niiden unionin yleisten asiain neuvoston        hallituksen neuvotteluista unionin perustamisso-
11828:          kokousten asialistaa, joihin sisältyy           pimusten muuttamiseksi, uusien jäsenmaiden
11829:          UTP-asioista, ja jälkikäteen neuvostossa        liittymissopimuksista, jäsenvaltioiden välisistä
11830:          tehtyjä päätöksiä. Tämä koskee myös             yleissopimuksistajajaetun toimivallan sopimuk-
11831:          neuvoston epävirallisia kokouksia. Va-          sistajäsenmaiden kansalliseen toimivaltaan kuu-
11832:          liokunta voi poikkeuksellisesti päättää,        luvien asioiden osalta.
11833:          että tiettyä neuvoston kokousta ei käsitel-         Tietojenantomenettelyn tulee olla sillä tavoin
11834:          lä valiokunnassa.                               säännönmukaista, että valiokunta saa tietoja
11835:     Selontekoasioiden käsittelyn pohjana on neu-         aina, kun asioiden käsittelyn eteneminen EU:ssa
11836:  voston asianomaisen kokouksen asialista. Neu-           sitä puoltaa. Tietoja valiokunnalle antavat ta-
11837:  voston kokousten alustavat asialistat sisältyvät        pauksen mukaan pääministeri, ulkoministeri tai
11838:  puheenjohtajavaltion työohjelmaan.                      muu ministeri. Valiokunta voi tarvittaessa antaa
11839:             Valiokunta lähtee siitä, että ulkoasi-       selonteon ja saamiensa tietojen johdosta lausun-
11840:          ainministeriö (poliittinen osasto) toimit-      non hallitukselle.
11841:          taa valiokunnalle puheenjohtajakauden               Valiokunta pitää tärkeänä säännöllistä yhtey-
11842:          kunkin yleisten asioiden neuvoston ko-          denpitoa tasavallan presidentin kanssa.
11843:          kouksen asialistan alustavan version suo-
11844:          meksi ja ruotsiksi heti puheenjohtajaval-
11845:          tion työohjelman saatuaan, ja päivittää
11846:                                                           Eurooppa-neuvosto- ja HVK-asioiden käsittely
11847:          asialistoja jatkuvasti aina siihen asti, kun               ulkoasiainvaliokunnassa
11848:          asianomainen kokous tulee selonteko-
11849:          asiana esille valiokunnassa.                       Eurooppa-neuvosto -asioiden käsittelystä an-
11850:     Hallitus antaa valiokunnan kokoukselle               taa valtiopäiväjärjestyksen mukaan pääministeri
11851:  mahdollisimman hyvissä ajoin etukäteen tietoja          valiokunnalle tiedot (VJ 54 a §). Pääministerin
11852:  seuraavasta yleisten asioiden neuvoston ko-             harkinnan mukaan tietoja valiokunnalle voi an-
11853:  kouksesta. Menettelyn tarkoituksena on pitää            taa hänen lisäkseen myös muu valtioneuvoston
11854:  valiokunta jatkuvasti ajan tasalla unionin pää-         jäsen.
11855:  töksenteon ajankohtaisista poliittisesti merkit-           HVK-asioiden käsittely ulkoasiainvaliokun-
11856:  tävistä kysymyksistä ja mahdollistaa valtiopäi-         nassajakautuu VJ 48 §:n mukaiseen unionin pri-
11857:  väjärjestyksen edellyttämä parlamentaarinen             määrioikeudellisten sopimusten ja niiden muu-
11858:  dialogi eduskuntaa edustavan valiokunnan ja             tosten hyväksymisen ja voimaansaattamisen val-
11859:  hallituksen välillä.                                    misteluun ja VJ 54 g §:n mukaiseen ulko- ja tur-
11860:     Ulkoasiainvaliokunnan ja hallituksen parla-          vallisuuspoliittisten kysymysten käsittelyyn var-
11861:  mentaarisessa       vuoropuhelussa      poliittisesti   sinaisen neuvottelukonferenssin aikana.
11862:  merkittävistä unionin päätöksentekoon liittyvis-           Unionin perustamissopimusten muuttamista
11863:  tä kysymyksistä ei ole kysymys tavanomaisesta           käsittelevässä jäsenvaltioiden konferenssissa,
11864:  asiantuntijoiden kuulemisesta valiokunnassa.            mukaan luettuna unionin laajenemista käsittele-
11865: 6
11866: 
11867: vät konferenssit unionin jäsenvaltioiden ja haki-        nisteriön poliittisen osaston erikseen valiokun-
11868: javaltioiden välillä, esille tulevia asioita ja niihin   nalle 30.5.1995 toimitetussa kirjallisessa lausu-
11869: liittyviä Suomen tavoitteita valiokunta voi käsi-        massa esitetyt näkemykset valiokunnan jatku-
11870: tellä VJ 48 §:n 2 momentin mukaisena selonteko-          vasta ja säännönmukaisesta ED-asioiden infor-
11871: asiana. Valiokunta voi tähän liittyen antaa lau-         moiunista vastaavat pääsääntöisesti myös valio-
11872: sunnon konferenssissa käsiteltävistä asioista hal-       kunnan käsitystä.
11873: litukselle.
11874:     Tämän lisäksi unionin perustamissopimusten
11875: muuttamista käsittelevän jäsenvaltioiden konfe-
11876:                                                                 Valiokunnan kannan ilmaiseminen ja
11877: renssin aikana pääministerillä on VJ 54 g §:n
11878:                                                                        valiokunnan lausunnot
11879: mukaisesti nimenomainen velvollisuus informoi-
11880: da ulkoasiainvaliokuntaa ennen konferenssin is-
11881:                                                              Valiokunnan kanta ilmenee yleensä puheen-
11882: tuntoja ja sen jälkeen samalla tavoin kuin Eu-
11883:                                                          johtajan valiokunnassa käydyn keskustelun
11884: rooppa-neuvoston kokouksista. Valiokunta voi
11885:                                                          pohjalta tekemässä yhteenvedossa, joka anne-
11886: saamiensa tietojen johdosta antaa lausunnon
11887:                                                          taan tiedoksi hallitukselle valiokunnan pöytä-
11888: valtioneuvostolle.
11889:                                                          kirjan otteella. Valiokunta antaa lausunnon hal-
11890:     Ulkoasiainvaliokunta on HVK-asioita käsi-
11891: tellessään läheisessä yhteistoiminnassa suuren           litukselle esimerkiksi saattaakseen kantansa
11892:                                                          laajemmalti julkisuuteen tai jos lausunnon an-
11893: valiokunnan ja perustuslakivaliokunnan kanssa.
11894:                                                          tamiseen muuten on erityistä syytä. Laajakan-
11895:                                                          toisista asioista, esimerkiksi HVK-asioista, va-
11896:                                                          liokunta voi antaa laajemman, tarvittaessa
11897:     Valiokunnan oikeus saada tietoja ja asiakirjoja      valiokunnan useammassa kokouksessa käsitel-
11898:                                                          tävän lausunnon.
11899:     Valtiopäiväjärjestyksen 48 §:n 2 momentin
11900: mukaan ulkoasiainvaliokunnan tulee pyynnös-
11901: tään ja muutenkin tarpeen mukaan saada halli-
11902: tukselta selonteko valtakunnan suhteista ulko-                          Julkisuuskysymykset
11903: valtoihin ja tietoja Euroopan unionin yhteistä
11904: ulko- ja turvallisuuspolitiikkaa koskevista asiois-         Valtiopäiväjärjestyksen 48 §:n 4 momentin
11905: ta.                                                      nojalla valiokunnan jäsenten on noudatettava
11906:     Valtiopäiväjärjestyksen 53 §:n 1 momentin            sitä vaiteliaisuutta, jota hallitus katsoo kunkin
11907: mukaan pääministerin tai asianomaisen ministe-           asian laadun vaativan.
11908: rin on huolehdittava siitä, että valiokunta saa             Valiokunnan lähtökohtana on mahdollisim-
11909: unionin asioiden valmistelua varten tarvitseman-         man suuren avoimuuden ja julkisuuden noudat-
11910: sa tiedot ja asiakirjat ministeriöiltä ja muilta vi-     taminen unioniasioiden käsittelyssä. Julkisuu-
11911: ranomaisilta. Tämän pykälän mukainen oikeus              den rajoittaminen tulee kysymykseen silloin,
11912: ei kuitenkaan koske Eurooppa-neuvosto -asioita           kun valiokunnan kannanoton tai asiakirjojen
11913: eikä HVK-asioita.                                        julkistaminen vaarantaisi Suomen suhteita ul-
11914:     VJ 48 §:n 2 momentista seuraa, että ulkoasi-         kovaltoihin taikka Suomen neuvottelutavoittei-
11915: ainvaliokunnalla on oikeus saada hallitukselta           den saavuttamista esimerkiksi sen takia, että va-
11916: selontekoja ja tietoja mistä tahansa valtakunnan         liokunnan kannanoton julkistamisesta seuraisi
11917: suhteita ulkovaltoihin koskevasta asiasta, erityi-       valtioneuvoston neuvotteluvaran paljastumi-
11918: sesti II pilarin unioniasiasta. Tämä oikeus on           nen.
11919: siten voimassa myös suhteessa eduskunnan toi-                       Ulkoasiainvaliokunta edellyttää, että
11920: mivallan ulkopuolisiin, neuvostossa ja komis-                    hallituksen puolelta ilmoitetaan, miltä
11921: siossa valmisteltaviin ja päätettäviin asioihin,                 osin se toivoo valiokunnan noudattavan
11922: HVK- ja Eurooppa-neuvosto -asioihin, Euroo-                      asian käsittelyssä vaiteliaisuutta ja miltä
11923: pan parlamenttiin ja muihin unionin elimiin ja                   osin valiokunnan kannanottoa ei tulisi
11924: laitoksiin liittyviin asioihin sekä asioihin, jotka              saattaa julkiseksi. Valiokunnalle tulevis-
11925: unionin jäsenvaltioiden hallitusten edustajat                    ta asiakirjoista olisi ilmaistava, miltä osin
11926: päättävät tässä ominaisuudessaan erillisissä kon-                ja millä perusteella ne ovat salassa pidet-
11927: ferensseissa.                                                    täviä. Valiokunnan salassa pidettävät
11928:     Valiokunta toteaa, että ulkoasiainministeriön                asiakirjat ja pöytäkirjat erotetaan sen
11929: 9.6.1995 antamassa selonteossa ja ulkoasiainmi-                  muusta arkistosta.
11930:                                                                                                    7
11931: 
11932:  Yhteydenpito valtioneuvostoon ja koordinaatio-                          Muuta
11933:                   kysymykset
11934:                                                         Ulkoasiainvaliokunta ylläpitää keskusteluyh-
11935:    Valiokunnan sihteeristö huolehtii omalta          teyttä valiokunnan sekä Euroopan parlamentin
11936: osaltaan yhteyksistä hallitukseen. Unionin toi-      Suomesta valittujen jäsenten välillä.
11937: mielinten toimintaa yleensä koskevissa asioissa,
11938: esimerkiksi neuvoston kokousten asialistoista
11939: neuvoston kaikkien kokoonpanojen osalta, va-            Valiokunta katsoo, että tämä lausunto yleisen
11940: liokunta edellyttää, että yhteydenpito voidaan       merkityksensä johdosta tulisi ottaa valtiopäivä-
11941: hoitaa keskitetysti ulkoasiainministeriön (poliit-   asiakirjoihin.
11942: tisen osaston ja ED-sihteeristön) kautta.
11943: 
11944: 
11945: 
11946:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn ovat ottaneet       S. Pietikäinen, Salolainen, Tuomioja, Wahl-
11947: osaa puheenjohtaja Paasio, jäsenet Aaltonen,         ström ja Zyskowicz sekä varajäsenet Kallis,
11948: Hurskainen, Isohookana-Asunmaa, Kanerva,             Kiljunen ja Sasi.
11949:                                   VaVM 1/1995 vp- HE 12/1995 vp
11950: 
11951: 
11952: 
11953: 
11954:                                         Valtiovarainvaliokunnan mietintö 1/1995 vp
11955:                                        Hallituksen esitys valmisteverotosta koskevan lainsäädännön
11956:                                     muuttamiseksi
11957:     Eduskunta on 16 päivänä toukokuuta 1995            säännökset voimaan kansallisessa lainsäädän-
11958: lähettänyt valtiovarainvaliokunnan valmistele-         nössään viimeistään 1 päivänä heinäkuuta 1995.
11959: vasti käsiteltäväksi edellä tarkoitetun hallituksen       Hallitus ehdottaa, että valmisteverotuslakiin
11960: esityksen n:o 12/1995 vp.                              ja nestemäisten polttoaineiden valmisteverosta
11961:     Valtiovarainvaliokunnan asettamassa vero-          annettuun lakiin tehtäisiin edellä tarkoitetusta
11962: jaostossa, joka on valmistellut mietinnön valio-       yksinkertaistamisdirektiivistä aiheutuvat muu-
11963: kuntaa varten, ovat olleet kuultavina vanhempi         tokset. Muutokset ovat lähinnä teknisluonteisia.
11964: finanssisihteeri Irmeli Virtaranta valtiovarainmi-        Valmisteverotusta koskevassa uudessa lain-
11965: nisteriöstä ja ylitarkastaja Merja Sandell tullihal-   säädännössä on käytännössä havaittu eräitä kor-
11966: lituksesta.                                            jaamista kaipaavia epätäsmällisyyksiä ja muita
11967:      Kun Suomi liittyi kuluvan vuoden alusta           epäkohtia. Hallitus ehdottaa, että näiden epä-
11968:  EU :iin, saatettiin täällä samanaikaisesti voimaan    kohtien korjaamiseksi valmisteverotusta koske-
11969: uudella valmisteverotusta koskevalla lainsää-          va lainsäädäntö saatettaisiin sisällöllisesti vas-
11970: dännöllä Euroopan unionissa sovellettavat neu-         taamaan uutta arvonlisäverolakia sekä tullia
11971:  voston antamat valmisteverotusta koskevat di-         koskevia uusia säännöksiä. Lisäksi valmistevero-
11972:  rektiivit. Uudessa valmisteverotuslaissa (1469/       tuslakiin sekä nestemäisten polttoaineiden val-
11973:  94) on otettu huomioon ns. järjestelmädirektiivi      misteverosta annettuun lakiin ehdotetaan tehtä-
11974:  (92/12/ETY) sekä sen muutosdirektiivi (92/108/        väksi eräitä muita teknisiä tarkennuksia ja vähäi-
11975:  ETY). Uudessa nestemäisten polttoaineiden val-        siä muita muutoksia.
11976:  misteveroa koskevassa laissa (1472/94) on otettu         Muutokset ehdotetaan saatettavaksi voimaan
11977:  huomioon neuvoston antama ns. rakennedirek-           1 päivänä heinäkuuta 1995.
11978:  tiivi (92/81/ETY) sekä ns. verodirektiivi (92/82/        Hallituksen esitys on kokonaisuudessaan
11979:  ETY). Lisäksi valmisteverotuksessa sovelletaan        luonteltaan täysin tekninen eikä sillä ole talou-
11980:  eräiden asiakirjojen osalta komission antamia         dellisia vaikutuksia.
11981:  asiaa koskevia asetuksia (ETY) n:o 2719/92 ja            Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
11982:  2225/93 sekä (ETY) n:o 3649/92.                       saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
11983:      Vuoden 1994 joulukuun 22 päivänä neuvos-          lakiehdotuksia tarpeellisina ja puoltaa niiden
11984:  ton antamalla ns. yksinkertaistamisdirektiivillä      hyväksymistä.
11985:  (94/74/EY) on muutettu järjestelmädirektiiviä            Valiokunta kunnioittaen ehdottaa,
11986:  sekä samalla myös mineraaliöljyjä koskevaa ra-
11987:  kennedirektiiviä ja verodirektiiviä. Jäsenvaltioi-             että lakiehdotukset      hyväksyttäisiin
11988:  den tulee saattaa yksinkertaistamisdirektiivin               muuttamattomina.
11989: 
11990:       Helsingissä 19 päivänä toukokuuta 1995
11991: 
11992: 
11993: 
11994:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa        Tiuri, Tykkyläinen ja Vihriälä sekä varajäsenet
11995: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Pekkarinen,           Ala-Harja, Joenpalo, Kemppainen, P. Leppä-
11996: jäsenet Ala-Nissilä, U. Anttila, Kallis (osittain),    nen, Mikkola, A. Ojala, M. Pietikäinen ja Rask.
11997: Laaksonen, Puisto, Rauramo, Roos, Saario,
11998: 
11999: 
12000: 
12001: 
12002:  250293
12003:                                   VaVM 2/1995 vp- HE 33/1995 vp
12004: 
12005: 
12006: 
12007: 
12008:                                         Valtiovarainvaliokunnan mietintö 2/1995 vp
12009:                                         Hallituksen esitys valtioneuvoston vuoden 1995 lainanottoval-
12010:                                     tuuksien muuttamisesta
12011:     Eduskunta on 30 päivänä toukokuuta 1995               Jotta sarjaobligaatioiden konvertointi velka-
12012: lähettänyt valtiovarainvaliokunnan valmistele-         sitoumuksiksi olisi mahdollista, olisi syytä korot-
12013: vasti käsiteltäväksi edellä tarkoitetun hallituksen    taa lyhytaikaisen eli laina-ajaltaan enintään
12014: esityksen n:o 33/1995 vp.                              12 kuukauden pituisen velan enimmäismäärä
12015:     Valtiovarainvaliokunnan asettamassa vero-          nykyisestä 55 miljardista markasta enintään 65
12016: jaostossa, joka on valmistellut mietinnön valio-       miljardiin markkaan. Kyseessä on lainanottoval-
12017: kuntaa varten, ovat olleet kuultavina vanhempi         tuuksien tekninen muutos, jolla ei ole vaikutuk-
12018: hallitussihteeri Kristiina Sarjo valtiovarainmi-       sia nettolainanottoon.
12019: nisteriöstä ja yksikön johtaja Antero Järvilahti          Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
12020: valtiokonttorista.                                     saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
12021:     Eduskunta on oikeuttanut valtioneuvoston           ehdotusta tarpeellisena ja puoltaa sen hyväksy-
12022: vuonna 1995 yhteensä enintään 61,085 miljardin         mistä.
12023: markan määräiseen nettolainanottoon, kuiten-              Valiokunta kunnioittaen ehdottaa,
12024: kin siten, että uusien laina-ajaltaan yli 12 kuu-
12025: kauden pit~ist.~!.l valtio~~ino~en brl!~~rrf~är~ o                että Eduskunta oikeuttaisi valtioneu-
12026: yhteensä emntaan 85 mtlJardta martyKaa,Ja         n,           voston tämän määräämillä ehdoilla vuonna
12027:  että lainoja otettaessa laina-ajaltaan      mtään            1995 yhteensä enintään 61 085 000 000
12028:  12 kuukauden pituisten lainojen m dostama                    markan määräiseen valtion talousarvion
12029:  lyhytaikaisen velan määrä saa ol å enintään                   tasapainottamiseksi tarvittavaan nettolai-
12030:  55 miljardia markkaa.                                        nanottoon, kuitenkin siten, että uusien lai-
12031:     Enintään 12 kuukauden pituisista markka-                  na-ajaltaan yli 12 kuukauden pituisten val-
12032:  määräisistä lainoista muodostuva lyhytaikainen                tiolainojen bruttomäärä on yhteensä enin-
12033:  velkakanta eli velkasitoumusten määrä oli kulu-               tään 85 000 000 000 markkaa, ja siten,
12034:  van huhtikuun lopulla 41,596 miljardia mark-                 että lainoja otettaessa laina-ajaltaan enin-
12035:  kaa. Vanhoja sarjaobligaatioita, joiden laina-                tään 12 kuukauden pituisten lainojen muo-
12036:  aika kuluvan vuoden aikana jää lyhyemmäksi                   dostaman lyhytaikaisen velan määrä saa
12037:  kuin 12 kuukautta, arvioidaan tänä vuonna ole-               olla enintään 65 000 000 000 markkaa ja
12038:  van 24 miljardia markkaa. Rahoitusmarkkinoi-                 että valtioneuvosto voi määräämissään ra-
12039:  den likvidisyyden parantamiseksi on syytä va-                joissa antaa lainanotosta päättämisen val-
12040:  rautua muuntamaan eli konvertoimaan näitä alle                tiovarainministeriön tai valtiokonttorin
12041:  vuoden pituisia sarjaobligaatioita lyhytaikaisiksi            tehtäväksi.
12042:  velkasitoumuksiksi.
12043:       Helsingissä 2 päivänä kesäkuuta 1995
12044: 
12045: 
12046: 
12047:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa        nen, Malm, Nyby, Rauramo, Roos, Sasi, Savela,
12048: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Pekkarinen,           Tiuri, Tykkyläinen ja Vihriälä sekä varajäsenet
12049: varapuheenjohtaja Törnqvist, jäsenet Ala-Nissi-        Joenpalo, Saarinen ja Vuorensola.
12050: lä, U. Anttila, Apukka, Kallis, Laaksonen, Laiti-
12051: 
12052: 
12053:  250309
12054:                                   VaVM 3/1995 vp- HE 37/1995 vp
12055: 
12056: 
12057: 
12058: 
12059:                                        Valtiovarainvaliokunnan mietintö 3/1995 vp
12060:                                        Hallituksen esitys laiksi maatalouden interventiorahastosta
12061:                                    annetun lain muuttamisesta
12062:     Eduskunta on 2 päivänä kesäkuuta 1995 lä-             Hallitus ehdottaa, että maatalouden interven-
12063: hettänyt valtiovarainvaliokunnan valmistelevas-       tiorahastosta maksettavia menolajeja laajenne-
12064: ti käsiteltäväksi edellä tarkoitetun hallituksen      taan vastaamaan tarkemmin Euroopan yhteisön
12065: esityksen n:o 37/1995 vp.                             yhteisen maatalouspolitiikan tukimuotoja siinä
12066:     Valtiovarainvaliokunnan asettamassa vero-         tapauksessa, kun tukimuodot vaikuttavat suo-
12067: jaostossa, joka on valmistellut mietinnön valio-      raan maataloustuotteiden markkinoihin. Lisäksi
12068: kuntaa varten, ovat olleet kuultavina maatalous-      ehdotetaan otettavaksi maatalouden interven-
12069: ylitarkastaja Kari Liskola maa- ja metsätalous-       tiorahastosta annettuun lakiin säännös valtion
12070: ministeriöstä, vanhempi budjettisihteeri Elina        vastuusta interventiorahaston ottamista lainois-
12071: Selinheimo sekäjohtaja Markku Suojaneo Maa-           ta.
12072: ja metsätaloustuottajain Keskusliitosta.                  Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
12073:     Maatalouden interventiorahastosta annetulla       saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
12074: lailla on kuluvan vuoden alusta maa- ja metsäta-      lakiehdotusta tarpeellisenaja puoltaa sen hyväk-
12075: lousministeriöön perustettu valtion talousarvion      symistä.
12076: ulkopuolella oleva maatalouden interventiora-             Valiokunta kunnioittaen ehdottaa,
12077: hasto,josta maksetaan Euroopan yhteisön yhtei-
12078: sen maatalouspolitiikan mukaisista vientituista,               että lakiehdotus hyväksyttäisiin muut-
12079:  interventiovarastoinnista ja yksityisen varastoin-          tamattomana.
12080:  oin tukemisesta sekä eräiden maataloustuottei-
12081:  den hintojen alentamisesta Suomessa aiheutuvat         Edelleen valiokunta ehdottaa,
12082:  menot, jotka yhteisö myöhemmin korvaa täysi-
12083:  määräisesti Suomelle. Nämä Euroopan maata-                     että lakiehdotus käsiteltäisiin valtiopäi-
12084:  louden ohjaus- ja tukirahastosta Suomelle jälki-            väjärjestyksen67 §:n2 momentissasääde-
12085:  käteen maksettavat korvaukset tuloutetaan in-               tyllä tavalla.
12086:  terventiorahastoon.
12087:      Helsingissä 9 päivänä kesäkuuta 1995
12088: 
12089: 
12090: 
12091: 
12092:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn ovat ottaneet        Laitinen, Lehtosaari, Malm, Puisto, Rajamäki,
12093: osaa varapuheenjohtaja Törnqvist, jäsenet Ala-        Rauramo, Saario, Sasi, Tiuri, Tykkyläinen ja
12094: Nissilä, Anttila, Apukka, Kallis, Laaksonen,          Vihriälä sekä varajäsenet Karhunen ja Saarinen.
12095: 
12096: 
12097: 
12098: 
12099: 250336
12100:                                   Va VM 4/1995 vp- K 5/1995 vp
12101: 
12102: 
12103: 
12104: 
12105:                                       Valtiovarainvaliokunnan mietintö 4/1995 vp
12106:                                       Eduskunnan tilintarkastajien kertomus vuodelta 1994
12107:    Eduskunta on 23 päivänä toukokuuta 1995          liikevaihtovero- ja arvonlisävero-osuus oli yh-
12108: lähettänyt valtiovarainvaliokuntaan valmistele-     teensä 6 487 555,82 markkaa, joka summa on
12109: vasti käsiteltäväksi Eduskunnan tilintarkastajien   kirjattu valtiovarainministeriön pääluokkaan.
12110: kertomuksen vuodelta 1994.                          Arvonlisävero huomioon ottaen kasvu olisi ollut
12111:    Valtiovarainvaliokunnan asettamassa hallin-      +--0%.
12112: to- ja tarkastusjaostossa, joka on valmistellut         Vuodelle 1994 vahvistettu menoarvio oli
12113: mietinnön valiokuntaa varten, ovat olleet kuul-     241 157 000 markkaa. Menoarvio alitettiin
12114: tavina eduskunnan tilintarkastajien puheenjoh-      9 087 777 markalla. Eduskunnan tilintarkastajat
12115: taja Lea Savolainen, eduskunnan hallintojohtaja     eivät ole kertomuksessaan havainneet huomaut-
12116: Kari T. Ahonen sekä toimistopäällikkö Veikko        tamista eduskunnan vuoden 1994 kirjanpitoon,
12117: Lehtinen.                                           tilinpäätökseen tai varainhoitoon nähden.
12118:    Vuodelta 1994 annetun Eduskunnan tilintar-           Viitaten Eduskunnan tilintarkastajien kerto-
12119: kastajien kertomuksen johdosta valtiovarainva-      mukseen vuodelta 1994 valtiovarainvaliokunta
12120: liokunta toteaa, että suoritettu tarkastus on to-   kunnioittaen ehdottaa,
12121: teutettu hyvän tilintarkastustavan mukaisesti.
12122:  Eduskunnan tilintarkastajat ovat kertomukses-                että Eduskunta päättäisi lähettää edus-
12123: saan käsitelleet muun muassa eduskunnan käyt-              kunnan tilintarkastajien kertomuksen sekä
12124: tömenojen kasvua vuosina 1990-94 ja toden-                 senjohdosta annetun mietinnön kansliatoi-
12125: neet keskimääräiseksi kasvuksi noin 4,9 %.                 mikunnalle tiedoksi ja niihin toimenpitei-
12126: Vuonna 1994 käyttömenot pienenivät 2,1 %.                  siin ryhtymistä varten, joihin ne antavat
12127:  Vertailussa on otettava huomioon, että tilivuo-           aihetta.
12128:  den aikana hankittujen tavaroiden ja palveluiden
12129: 
12130:      Helsingissä 13 päivänä kesäkuuta 1995
12131: 
12132: 
12133: 
12134:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa     Nyby, Puisto, Rauramo, Roos, Sasi, Savela, Tiu-
12135: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Pekkarinen,        ri, Tykkyläinenja Vihriälä sekä varajäsenetJoen-
12136: jäsenet Ala-Nissilä, U. Anttila, Apukka, Kallis,    palo, Kemppainen, M. Pohjola ja Saarinen (osit-
12137: Laaksonen, Laitinen (osittain), Lehtosaari,         tain).
12138: 
12139: 
12140: 
12141: 
12142: 250351
12143:                                  VaVM 5/1995 vp- HE 41/1995 vp
12144: 
12145: 
12146: 
12147: 
12148:                                       Valtiovarainvaliokunnan mietintö 5/1995 vp
12149:                                       Hallituksen esitys laiksi kiinteistön luovutuksesta Latvian tasa-
12150:                                   vallalle
12151: 
12152:    Eduskunta on 8 päivänä kesäkuuta 1995 lä-         1 178 m 2, huoneistoala 788 m 2 sekä tilavuus
12153: hettänyt valtiovarainvaliokuntaan valmistele-        4 428 m 2• Kiinteistön arvoksi on arvioitu n. 12
12154: vasti käsiteltäväksi edellä mainitun hallituksen     miljoonaa markkaaja Suomen valtion kustanta-
12155: esityksen n:o 41.                                    mien korjaustöiden kustannusarvio on n. 5 mil-
12156:    Valtiovarainvaliokunnan asettamassa hallin-       joonaa markkaa.
12157: to- ja tarkastusjaostossa, joka on valmistellut         Asiaa koskeva aiesopimus on allekirjoitettu
12158: mietinnön valiokuntaa varten, on ollut kuultava-     18.11.1993. Laki on tarkoitettu tulemaan voi-
12159: na ylitarkastaja Juhani Niemelä ulkoasiainmi-        maan mahdollisimman pian sen jälkeen kun se
12160: nisteriöstä.                                         on hyväksytty ja vahvistettu.
12161:    Hallituksen esityksessä ehdotetaan säädettä-         Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
12162: väksi laki, jolla ulkoasiainministeriö oikeutetaan   saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
12163: määräämillään ehdoilla vastikkeetta luovutta-        lakiehdotusta tarpeellisenaja puoltaa sen hyväk-
12164: maan Latvian tasavallalle Suomen valtion Hel-        symistä.
12165: singissä omistama Latvian entinen lähetystö-            Valiokunta kunnioittaen ehdottaa,
12166: kiinteistö käytettäväksi Latvian suurlähetystön
12167: tarpeisiin. Pinta-alaltaan 898 m 2:n suuruisella              että lakiehdotus hyväksyttäisiin muut-
12168: tontilla on yksi rakennus, jonka kerrosala on               tamattomana.
12169: 
12170:      Helsingissä 15 päivänä kesäkuuta 1995
12171: 
12172: 
12173: 
12174:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa      tain), Rajamäki, Rauramo, Roos, Saario, Save-
12175: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Pekkarinen,         la, Tiuri, Tykkyläinen ja Vihriälä sekä varajä-
12176: jäsenet Ala-Nissilä, Apukka, Kallis, Laaksonen,      senetJoenpalo, Karhunen, M. Pohjola (osittain)
12177: Laitinen, Lehtosaari, Malm, Nyby, Puisto (osit-      ja Pykäläinen.
12178: 
12179: 
12180: 
12181: 
12182: 250367
12183:                                  VaVM 6/1995 vp- HE 46/1995 vp
12184: 
12185: 
12186: 
12187: 
12188:                                        Valtiovarainvaliokunnan mietintö 6/1995 vp
12189:                                        Hallituksen esitys laiksi eräiden valtion ammatillisten oppilaitos-
12190:                                    ten kiinteistöjen luovuttamisesta kunnalle tai kuntayhtymälle
12191: 
12192:    Eduskunta on 8 päivänä kesäkuuta 1995 lä-          mälle. Lain mukaan valtio luovuttaa kunnallisil-
12193: hettänyt valtiovarainvaliokunnan valmistelevas-       le ylläpitäjille korvauksetta eräiden valtion am-
12194: ti käsiteltäväksi edellä tarkoitetun hallituksen      matillisten oppilaitosten kiinteistöt, rakennukset
12195: esityksen n:o 46/1995 vp.                             ja irtaimistot.
12196:    Valtiovarainvaliokunnan asettamassa sivis-            Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
12197: tys- ja tiedejaostossa,joka on valmistellut mietin-   saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
12198: nön valiokuntaa varten, on ollut kuultavana yli-      lakiehdotusta tarpeellisenaja puoltaa sen hyväk-
12199: johtaja Leevi Melametsäja vanhempi hallitussih-       symistä.
12200: teeri Marjatta Lindqvist opetusministeriöstä.            Valiokunta kunnioittaen ehdottaa,
12201:    Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi laki
12202: eräiden valtion ammatillisten oppilaitosten kiin-               että lakiehdotus hyväksyttäisiin muut-
12203: teistöjen luovuttamisesta kunnalle tai kuntayhty-             tamattomana.
12204: 
12205:      Helsingissä 15 päivänä kesäkuuta 1995
12206: 
12207: 
12208:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa       Puisto, Rajamäki, Rauramo, Roos, Saario, Sa-
12209: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Pekkarinen,          vela, Tiuri, Tykkyläinen ja Vihriälä sekä varajä-
12210: jäsenet Ala-Nissilä, U. Anttila, Apukka, Kallis,      senet Joenpalo ja Karhunen.
12211: Laaksonen, Laitinen, Lehtosaari, Malm, Nyby,
12212: 
12213: 
12214: 
12215: 
12216: 250368
12217:                                VaVM 7/1995 vp- HE 11/1995 vp
12218: 
12219: 
12220: 
12221: 
12222:                                      Valtiovarainvaliokunnan mietintö 7/1995 vp
12223:                                      Hallituksen esitys vuoden 1995 lisätalousarvioksi
12224: 
12225:    Eduskunta on 16 päivänä toukokuuta 1995             12M. Koskinen: Määrärahan osoittamisesta
12226: lähettänyt valtiovarainvaliokuntaan valmistele-    valtatie 8:n perusparannukseen Varsinais-Suo-
12227: vasti käsiteltäväksi edellä mainitun hallituksen   messa (31.24.21)
12228: esityksen n:o 1111995 vp.                              13 Laitinen ym.: Määrärahan osoittamisesta
12229:    Valiokunta on pyytänyt asiasta perustuslaki-    valtatie 9:n perusparannustöiden aloittamiseksi
12230: valiokunnan lausunnon, joka on tämän mietin-       välillä Hämeen piirin raja-Jämsä (31.24.21)
12231: nön liitteenä.                                         14 Laitinen ym.: Määrärahan osoittamisesta
12232:    Tämän esityksen yhteydessä valiokunta on        Keiteleen       kanavasiltojen     rakentamiseen
12233: käsitellyt eduskunnan 23 päivänä toukokuuta        (31.30.77)
12234: 1995 valiokuntaan lähettämät lisätalousarvio-          15 Lehtosaari: Määrärahan osoittamisesta
12235: aloitteet:                                         valtatie 5:n rakentamiseen välillä Heinola-Mik-
12236:                                                    keli (31.24.21)
12237:    1 Aula ym.: Opintorahaan osoitetun määrära-         16 Lindqvist ym.: Määrärahan osoittamisesta
12238: han säilyttämisestä ennallaan (29.39.55)           Hämeen rykmentin huoltokoulutuskeskuksen
12239:    2 Gustafsson ym.: Määrärahan osoittamisesta     asekoulun kenttätykistön opetuskorjaamon ra-
12240: Jämsänja Oriveden välisen radan oikaisun suun-     kentamiseen (27.10.74)
12241: nitteluun (31.58.21)                                   17 Lindqvist: Määrärahan osoittamisesta
12242:    3 Ihamäki: Määrärahan osoittamisesta Toiva-     Koskimyllyn paikallistien perusparannukseen
12243: kan asevarikon Hartolan varasto-osaston 2.         Hollolassa (31.24.21)
12244: alueen rakentamiseen (27.10.74)                        18 Lindqvist: Määrärahan osoittamisesta Ve-
12245:    4 Ihamäki: Määrärahan osoittamisesta Mik-       sivehmaan ja Kalkkisten välisen tieosuuden pe-
12246: kelin ympäristötekniikan instituutin kehittämi-    ruskorjaukseen (31.24.21)
12247: seen (29.65.30)                                        19 Lindqvist ym.: Määrärahan osoittamisesta
12248:    5 Ihamäki: Määrärahan osoittamisesta valta-     moottoritien       Järvenpää-Lahti-Heinola-
12249: tie 5:n osuuden Heinola-Lusi .rakentamiseen        Lusi rakentamisen aloittamiseen (31.24.21)
12250: moottoritieksi (31.24.21)                              20 Manninen ym.: Opintorahaan osoitetun
12251:    6 Ihamäki: Määrärahan osoittamisesta valta-     määrärahan säilyttämisestä ennallaan (29.39.55)
12252: tie 5:n rakentamiseen välillä Lusi-Mikkeli             21 Manninen ym.: Lapsilisiin osoitetun mää-
12253: (31.24.21)                                         rärahan säilyttämisestä ennallaan (33.15.52)
12254:    7 Ihamäki: Määrärahan osoittamisesta liiken-        22 A. Ojala ym.: Määrärahan osoittamisesta
12255: nejärjestelyjen toteuttamiseen Savonlinnassa       Vilppulan yläasteen korjaustöiden aloittamiseen
12256: (31.24.21)                                         (29.43.34)
12257:    8 Ihamäki: Määrärahan osoittamisesta Kymi-          23 A. Ojala ym.: Määrärahan osoittamisesta
12258: joen kanavaselvityksen jatkamiseen (31.30. 77)     Leinolan monitoimikeskuksen päiväkodin ra-
12259:    9 Ihamäki: Määrärahan osoittamisesta Män-       kentamiseen Tampereella (33.32.31)
12260: tyharjun      kanavahankkeen       edistämiseen        24 Partanen ym.: Määrärahan osoittamisesta
12261: (31.30.77)                                         Jyväskylän yliopiston bio- ja ympäristötieteiden
12262:     10 Ihamäki: Määrärahan osoittamisesta Sa-      laitosrakennuksen rakennustöiden aloittamisek-
12263: vonradan yleissuunnitteluun (31.58.21)             si (29.10.74)
12264:     11 Juurola: Määrärahan osoittamisesta Lau-         25 Rajamäki: Määrärahan osoittamisesta ke-
12265: neen peruskoulun liikuntatilan rakentamiseen       vyen liikenteen väylän rakentamiseksi Kangas-
12266:  (29.43.34)                                        lammintien varteen Varkaudessa (31.24.21)
12267: 250407
12268: 2                                  VaVM 7/1995 vp -      HE 11/1995 vp
12269: 
12270:    26 Rajamäki ym.: Määrärahan osoittamisesta                               MENOT
12271: Puurtilan vesihuollon runkolinjan rakentami-
12272: seen (30.85.77)                                                           Pääluokka 24
12273:    27 Rajamäki ym.: Määrärahan osoittamisesta
12274: Varkauden ja Leppävirran jätevesien yhteispuh-            ULKOASIAINMINISTERIÖN HALLIN-
12275: distamon rakentamiseksi (30.85.77)                                  NONALA
12276:    28 Rajamäki ym.: Määrärahan osoittamisesta
12277: valtatie 5:n perusparantamiseksi välillä Var-                 30. Kansainvälinen kehitysyhteistyö
12278: kaus-Leppävirta (31.24.21)
12279:    29 Räsänen ym.: Lapsilisiin osoitetun määrä-            Valiokunta viittaa kuluvan vuoden varsinai-
12280: rahan säilyttämisestä ennallaan (33.15.52)              sesta talousarviosta antamaansa mietintöön ja
12281:    30 Smeds: Valtioneuvoston jäsenten erityis-          toistaa, että kehitysyhteistyömäärärahojen leik-
12282: avustajien palkkaukseen ehdotetun määrärahan            kauksilla on haitallisia vaikutuksia erityisesti
12283: vähentämisestä (23.01.01)                               kestävän kehityksen näkökulmasta; projektien
12284:    31 Vähänäkki ym.: Määrärahan osoittamises-           aikataulujen kiristymisen seurauksena tehtävien
12285: ta yhdysvesijohdon rakentamiseen Haminasta              siirtovaihe asemamaassa jää usein liian lyhyeksi.
12286: Kymenlaakson runkovesijohtoon (30.85.77)                Leikkauksilla on myös muita kielteisiä vaikutuk-
12287:                                                         sia kehitysyhteistyön laatuun.
12288: 
12289:    Valiokunta on käsitellyt asian ja on saamansa
12290: selvityksen perusteella päättänyt asettua puolta-                         Pääluokka 25
12291: maan hallituksen esityksen hvyäksymistä seuraa-         OIKEUSMINISTERIÖN HALLINNONALA
12292: vin muutoksin.
12293:                                                            Valtiovarainministeriöltä saadun selvityksen
12294:                                                         perusteella pääluokan perustelujen toista virket-
12295:                                                         tä muutetaan käännöstöihin liittyvän henkilös-
12296:                                                         tön määrän osalta.
12297:              YLEISPERUSTELUT
12298:                                                             Pääluokan perustelut muuttuvat seuraaviksi:
12299:     Valtiovarainvaliokunta on pyytänyt hallituk-            Pääluokan perusteluja muutetaan siten, että
12300: sen lisätalousarvioehdotuksesta perustuslakiva-         hallinnonalan kokonaishenkilöstömäärä saa
12301: liokunnalta lausunnon, joka on tämän mietin-            olla vuonna 1995 enintään 7 309 henkilötyö-
12302: nön liitteenä. Lausuntoa pyydettiin helmikuussa         vuotta. Hallinnonalalla saa lisäksi olla hovioi-
12303:  1995 tehdyn valtion virka- ja työehtosopimusrat-       keuksien ja käräjäoikeuksien ruuhkien purkuun
12304: kaisun sitovuudesta budjetointiperusteena. Hal-         liittyen 83 henkilötyövuotta ja lääninoikeuksien
12305: litus on lisätalousarvioehdotuksen yleisperuste-        ruuhkien purkuun liittyen 18 henkilötyövuotta
12306: luissa ilmoittanut tarkoituksena olevan, ettei vir-     sekä lisäksi käännöstöihin liittyen enintään 15
12307: kaehtosopimuksen johdosta vuodelle 1995 bud-            henkilötyövuotta vastaava henkilöstömäärä
12308: jetoida lisää määrärahaa. Perustuslakivaliokun-         (poist.).
12309: ta on lausunnossaan katsonut, että näin voidaan
12310: menetellä, kun otetaan huomioon sopimusrat-                           01. Oikeusministeriö
12311: kaisun henkilöstömenoja lisäävän vaikutuksen
12312: suhteellinen vähäisyys toimintamenomoment-                 21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)
12313: tien kannalta.                                             Valtiovarainministeriöltä saadun selvityksen
12314:     Perustuslakivaliokunta on myös todennut,            perusteella momentin perustelujen päätösosaan
12315: että lisätalousarviolla pyritään siihen, että hallin-   lisätään teksti: "Momentilta patkattava maksul-
12316: nonalat ja virastot sopeuttavat toimintamenonsa         lisen toiminnan henkilöstö ei sisälly pääluokan
12317: talousarviossa jo vahvistettujen määrärahojen           henkilöstön enimmäismäärään."
12318: tasoon. Valtiovarainvaliokunnan saaman selvi-
12319: tyksen mukaan tämä merkitsee käytännössä pai-              Momentti muuttuu seuraavaksi:
12320: netta vähentää henkilöstöä vuonna 1995. Valio-             Momentille myönnetään nettomäärärahaan
12321: kunta pitää tärkeänä, että tämä tulee hoitaa ns.        lisäystä 6 800 000 mk. Momentilta patkattava
12322: luonnollisen poistuman kautta siten, että irtisa-       maksullisen toiminnan henkilöstö ei sisälly pääluo-
12323: nomisilta ja lomautuksilta vältytään.                   kan henkilöstön enimmäismäärään.
12324:                                  VaVM 7/1995 vp- HE 11/1995 vp                                         3
12325: 
12326:                   Pääluokka 26                        keskeisimmän        puolustustarviketeollisuuden
12327:                                                       työllisyyden ylläpitämiseen ja toiminnan kannal-
12328:    SISÄASIAINMINISTERIÖN HALLIN-                      ta välttämättömien tilausten toteuttamiseen sekä
12329:               NONALA                                  puolustusvoimien korvaaviin hankintoihin rau-
12330:                                                       hanturvaamistehtäviin luovutetun kaluston
12331:              01. Sisäasiainministeriö                 osalta. Vastaavasti indeksi- ja valuuttakurssimuu-
12332:    21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)            toksia varten myönnetyistä määrärahoista säästyy
12333:    Saadun selvityksen mukaan lisämääräraha on         70 000 000 mk. Momentille ei tämän johdosta
12334: selvitysosasta poiketen tarkoitettu kuntien ja val-   myönnetä lisämäärärahaa.
12335: tion suhteiden uudistamisprojektia varten.               (2. kappale kuten hallituksen esityksessä)
12336: 
12337: 
12338:                80. Pelastushallinto                                     Pääluokka 28
12339: 
12340:    74. Talonrakennukset (siirtomääräraha 3 v)         VALTIOVARAINMINISTERIÖN HALLIN-
12341:    Saadun selvityksen perusteella momentin                       NONALA
12342: määrärahasta on momentin perustelujen selvi-
12343: tysosasta poiketen tarkoitus käyttää läänin väes-        87. Rahoitusmarkkinoiden vakauttaminen
12344: tönsuojelun johtokeskusten saneeraukseen
12345: 7 400 000 markkaa ja Pelastusopiston harjoitus-          89. Pankkitoiminnan tukeminen (siirtomäärä-
12346: alueen kahden rauniotalon rakentamiseen               raha 3 v)
12347: 3 000 000 markkaa.                                       Valtiovarainvaliokunta toistaa vuoden 1994
12348:                                                       talousarvioesityksen yhteydessä mietinnössään
12349:                                                       n:o 81/1993 vp Osuuskunta EKA-yhtymää kos-
12350:                   Pääluokka 27                        kevan asian yhteydessä lausumansa. Valiokunta
12351:                                                       totesi mietinnössään, että pankkitukimomentin
12352:    PUOLUSTUSMINISTERIÖN HALLIN-                       käyttöä koskevat aiemmin hyväksytyt perustelut
12353:              NONALA                                   ja niiden mukaiset ehdot koskevat soveltuvin
12354:    Valiokunta toistaa vuosien 1993 ja 1995 varsi-     osin myös momentin 28.87.89 määrärahan käyt-
12355: naisten talousarvioiden käsittelyn yhteydessä         tämisestä säästökassatoimintaa harjoittavassa
12356: lausumansa, että puolustusvoimien joukko-osas-        osuuskunnassa annetun lain nojalla tehtävistä
12357: toja, laitoksia ja varuskuntia koskevien säästö-      päätöksistä aiheutuvia menoja.
12358: päätösten on perustuttava kokonaistarkaste-              Valtiovarainvaliokunta piti välttämättömänä
12359: luun, jossa ratkaisujen kustannukset on yksityis-     selvittää silloin puheena olevassa asiassa kaikki
12360: kohtaisesti analysoitu ja toiminnalliset näkökoh-     kysymykseen tulevat vastuukysymykset myös
12361: dat otettu huomioon.                                  riippumatonta erityistarkastusta käyttäen.
12362:                                                          Valiokunta edellytti, että on selvitettävä ensi-
12363:                                                       sijaisesti säästökassan ja koko konserninjohdon
12364:                10. Puolustusvoimat                    vastuu, toiseksi konsernin ja säästökassan tilin-
12365:                                                       tarkastajien vastuu sekä myös säästökassatoi-
12366:    16. Puolustusmateriaalihankinnat (siirtomää-       mintaa valvovan valtiovarainministeriön vastuu.
12367: räraha 3 v)                                              Lisäksi valiokunta edellytti, että valtio turvaa
12368:    Valtiovarainministeriöltä saadun selvityksen       tuen avoimuuden julkistamaila riittävät tiedot
12369: perusteella momentin perustelujen päätösosan          annetun tuen määrästä ja jakautumisesta sekä
12370: ensimmäisen kappaleen ensimmäisen virkkeen            tuen lopullisista kustannusvaikutuksista sekä
12371: jälkeen lisätään teksti: "Vastaavasti indeksi- ja     antaa valtiovarainvaliokunnalle aikanaan selvi-
12372: valuuttakurssimuutoksia varten myönnetyistä           tyksen siitä, että tehdyt ratkaisut ovat yhteiskun-
12373: määrärahoista säästyy 70 000 000 mk." Valio-          nan kannalta olleet edullisimmat.
12374: kunta toteaa, että em. teksti korvaa perustelujen                 Valtiovarainvaliokunta edellyttää, että
12375: selvitysosan viimeisen kappaleen.                              momentin käsittelyn yhteydessä aiemmin
12376:                                                                hyväksyttyjä perusteluja ja niiden mukai-
12377:    Momentti muuttuu seuraavaksi:                               sia ehtoja sovelletaan soveltuvin osin
12378:    Momentin perusteluja täydennetään siten,                    myös käsiteltävänä olevassa Osuusliike
12379: että määrärahasta saa käyttää 70 000 000 mk                    Elantoa koskevassa asiassa.
12380: 4                                 VaVM 7/1995 vp- HE 11/1995 vp
12381: 
12382:                  Pääluokka 29                       siin vaan kysymyksessä on säästötoimenpide,
12383:                                                     jotta itse opintotukijärjestelmä voitaisiin säilyt-
12384: OPETUSMINISTERIÖN HALLINNONALA                      tää. Valiokunta yhtyy myös sivistysvaliokunnan
12385:                                                     mietinnössä todeth1un siitä, että opintotukijär-
12386:                  39. Opintotuki                     jestelmä pyritäänjatkossakin säilyttämään opin-
12387:                                                     torahapainotteisena.
12388:    55. Opintoraha (arviomääräraha)                     Valiokunta ei kuitenkaan pidä opiskelijoiden
12389:    Eduskunta on hyväksynyt hallituksen esityk-      kannalta tyydyttävänä sitä, että ratkaisut teh-
12390: sen laiksi opintotukilain muuttamisesta siten       dään sellaisella aikataululla, etteivät muutokset
12391: muutettuna, että vanhempien tulojen perusteella     ole opiskelijoiden ja opintotukiviranomaisten
12392: korotettua opintorahaa saavien ns. vähävarais-      tiedossa niin aikaisin, että opintotukihakemuk-
12393: korotuksen määrä pysytetään nykyisellään.           set voidaan käsitellä ja tuet myöntää riittävän
12394: Muutos vähentää momentin säästöä 14 miljoo-         ajoissa. Valiokunnan saaman selvityksen mu-
12395: nalla markalla hallituksen esitykseen verrattu-     kaan opintotukikeskuksen tietojenkäsittelyjär-
12396: na.                                                 jestelmää ollaan uusimassa. Sen ajanmukaistut-
12397:    Hallitusohjelman mukaisten säästöjen ai-         tua hakemukset voidaan käsitellä ja mahdolliset
12398: kaansaamiseksi asumislisän määrää leikataan         muutokset tehdä nopeammin.
12399: yhdellä prosenttiyksiköllä lisää eli asumislisän       Valiokunta yhtyy sivistysvaliokunnan kan-
12400: taso alentuu 75 prosentista 67 prosenttiin vuok-    nanottoon siitä, että valtiontalouden tervehdyt-
12401: ran määrästä 1.8.1995 lukien. Säästö on 5 mil-      tämispakon vuoksi ei lähivuosina voitane mer-
12402: joonaa markkaa.                                     kittävästi kasvattaa opintotukimenoja opintora-
12403:    Säästöjen aikaansaamiseksi on myös välttä-       haa nostamalla. Siksi on kehitettävä muita opis-
12404: mätöntä tehdä muutoksia siihen järjestelmään,       kelijoiden toimeentuloa parantavia toimenpitei-
12405: jolla opiskeluun pakollisena kuuluvasta harjoit-    tä. Valiokunta viittaa myös eduskunnan hyväk-
12406: telusta saatava palkka otetaan huomioon opin-       symään lausumaan opintotuen kehittämisen jat-
12407: totukea myönnettäessä. Tarkoituksena on, että       kotoimista ja pitää tärkeänä, että pikaisesti ryh-
12408: opiskeluun pakollisena kuuluvan harjoittelun        dytään sen mukaisiin toimenpiteisiin opintotuen
12409: ajalta saatava palkka yhteensovitetaan opintotu-    kehittämiseksi.
12410: kilain 20 §:ssä tarkoitetulla tavalla opintorahan
12411: kanssa 1.8.1995 lukien. Toimenpide vähentäisi          Momentti muuttuu seuraavaksi:
12412: opintorahamenoja vuonna 1995 noin 7 miljoo-            Momentilta vähennetään 70 000 000 mk.
12413: nalla markalla.
12414:    Valtiovarainvaliokunta viittaa sivistysvalio-
12415: kunnan mietinnnössä (SiVM 5/1995 vp) yhteen-                    66. Oppisopimuskoulutus
12416: sovituksesta lausuttuun ja pitää tärkeänä, että
12417: kansaneläkelaitos päätöstä tehdessään ottaa            Oppisopimuskoulutuksen osalta valiokunta
12418: huomioon mietinnössä esitetyt näkökohdat.           viittaa luvun 34.06 perusteluissa lausuttuun.
12419:    Hallituksen esityksen mukaisilla toimenpiteil-                Valiokunta edellyttää, että selvitetään
12420: lä saavutettava säästö olisi ollut 127 miljoonaa             aikuisten ammatillisen oppisopimuskou-
12421: markkaa. Eduskunnan hyväksymien muutosten                    lutuksen alueellisesta kiintiöjärjestelmäs-
12422: jälkeen säästö on 125 miljoonaa markkaa. Tä-                 tä luopumismahdollisuudet.
12423: män johdosta momentille merkitään lisäystä
12424: 2 000 000 markkaa.
12425:    Valiokunta toteaa, että opintotukilakiin hy-
12426: väksytyt muutokset liittyvät hallituksen pyrki-                       Pääluokka 30
12427: myksiin valtiontalouden tasapainottamiseksi.
12428: Hallitusohjelman liitteenä olevan lisäpöytäkir-      MAA- JA METSÄTALOUSMINISTERIÖN
12429: jan mukaan opintotukimenoja leikataan vuosita-                HALLINNONALA
12430: solla 300 milj. markalla. Kun toimenpiteet saate-
12431: taan voimaan jo 1.8.1995 lukien, leikkausten          33. Maatilatalouden rakenteen ja maaseudun
12432: säästövaikutus kuluvana vuonna on ohjelman                       kehittäminen (osa EU)
12433: mukaan 125 milj. markkaa.
12434:    Valiokunta kuitenkin toteaa, että tarkoitus ei     Valiokunnan saaman selvityksen mukaan
12435: ole puuttua itse opintotukijärjestelmän perustei-   maatalouden investointitukipäätöksiin tarvitaan
12436:                                    VaVM 7/1995 vp- HE 11/1995 vp                                           5
12437: 
12438: komission hyväksyminen. Toisaalta tukihake-            voston TEN-verkkojen enstSlJatsm hankkeita
12439: muksia otetaan vastaan vasta syyskuun alusta           koskevan päätöksen nopeaa toteuttamista Poh-
12440: lähtien. Tästä saattaa valiokunnan käsityksen          jolan kolmion sekä Helsinki-Pietari -yhteyden
12441: mukaan olla seurauksena, että kuluvasta vuodes-        osalta.
12442: ta tulee investointien osalta välivuosi. Valiokun-
12443: ta pitää tärkeänä, että maatalouden rakenteen
12444: kehittämistä jatketaan koko vuoden 1995 ajan.                       25. Tienpidon valtionavut
12445: 
12446:                                                           Luvun selvitysosassa hallitus on ilmoittanut,
12447:          36. Kala-, riista- ja porotalous              että se antaa eduskunnalle esityksen laiksi yksi-
12448:                                                        tyisistä teistä annetun lain muuttamisesta siten,
12449:    Valiokunta viittaa vuoden 1995 varsinaisen          että yksityisteiden valtionapujärjestelmä kumo-
12450: talousarvion käsittelyn yhteydessä lausumaansa         taan. Valiokunta toteaa, että valtion rahoitus-
12451: ja                                                     osuuden loppuminen saattaa johtaa yksityistei-
12452:           edellyttää, että Norjan valtiolta Inari-     den käytön kieltämiseen ulkopuolisilta. Tämä
12453:        järven säännöstelyhaitoista saatu kerta-        puolestaan voi heikentää teollisuuden puuhuol-
12454:        korvaus ohjataan Inarin kunnan kalata-          toa ja nykyisen laajuisten jokamiehenoikeuksien
12455:        louden kehittämisrahastoon.                     toteutumista. Valiokunta esittääkin harkitta vak-
12456:                                                        si 10 vuoden siirtymäaikaa, jolloin liikkuminen
12457:                                                        yksityisteillä tarvittavin erillisjärjestelyin sallit-
12458:         86. Yksityismetsätalous (osa EU)               taisiin myös ulkopuolisille.
12459:                                                           Esimerkiksi yksityisillä teillä olevien lossienja
12460:   Valiokunta pitää tärkeänä, että myös työlli-         purettavien siltojen vuosikustannukset ovat niin
12461: syysvarojen käyttäminen yksityismetsien ensi-          suuria, että tiekuntien olisi taloudellisesti mah-
12462: harvennusten tehostamiseen tehdään tarvittavin         dotonta hoitaa niitä ilman minkäänlaista avus-
12463: säädösmuutaksin mahdolliseksi.                         tusta. Kyseisten avustusten vuosittainen tarve on
12464:                                                        n. 5 miljoonaa markkaa.
12465:                                                                    Valiokunta edellyttää, että yksityistie-
12466:                   Pääluokka 31                                 avustusjärjestelmän kumoamisesta huo-
12467:                                                                limatta vuoden 1996 talousarviossa osoi-
12468:     LIIKENNEMINISTERIÖN HALLIN-                                tetaan erillinen määräraha, jolla yksityis-
12469:              NONALA                                            tielossienja vastaavalla tavalla poikkeuk-
12470:                                                                 sellisten yksityisteiden avustaminen edel-
12471:                    24. Tielaitos                               leen mahdollistettaisiin.
12472: 
12473:    21. Yleisten teiden perustienpito (osa EU) (siir-
12474: tomääräraha 2 v)                                         32. Merenkulun ja muun vesiliikenteen edistä-
12475:    Valiokunnan käsityksen mukaan tiepolitiikka                              minen
12476: on nykyistä vahvemmin sidottava osaksi koko
12477: maan teollisuuspolitiikan ja vientiteollisuuden           40. Lastialusten hankintojen tukeminen (arvio-
12478: kokonaisstrategiaa. Tämä edellyttää lisääntyvää        määräraha)
12479: yhteistyötä mm. liikenneministeriön ja kauppa-            Valtiontaloudellisista syistä on tarkoitus lo-
12480: ja teollisuusministeriön välillä. Sekä infrastruk-     pettaa koko lastialushankintojen korkotukijär-
12481: tuuri-investoinnit että tuotannollinen toiminta        jestelmä. Valiokunta toteaa, että tukien ansiosta
12482: vaativat myös kokonaan uusien hankkeiden               lastialustonnistomme kehitys on kääntynyt
12483: käynnistämistä. Kokonaistaloudellisen vaikut-          myönteiseksi. Samalla tonnisto on rakenteeltaan
12484: tavuuden arvioinnin tulee perustua hankkeiden          painottunut suomalaisiin erityisolosuhteisiin so-
12485: yhteiskunnallisten kustannusten ja hyötyjen mit-       veltuvaksi.
12486: taamiseen.                                                Valiokunnan käsityksen mukaan merenkulun
12487:    Eduskunnan osuutta keskeisessä tieinfra-            tukijärjestelmän rakenteen ja sisällön kehittämis-
12488: struktuurin strategiaa koskevassa päätöksen-           tä koskevat päätökset tulee tehdä kansanisin pe-
12489: teossa on lisättävä. Valiokunta viittaa vuoden         rustein painottaen erityisesti sallittuja pk-kehit-
12490:  1995 varsinaisen talousarvion käsittelyn yhtey-       tämistukimalleja. Valiokunta korostaa erityisesti
12491:  dessä lausumaansa ja kiirehtii Eurooppa-neu-          pientonniston kansallista merkitystä.
12492: 6                                 VaVM 7/1995 vp- HE 11/1995 vp
12493: 
12494:      55. Viestinnän korvaukset ja avustukset           nen palauttaa avustukset vuoden 1994 tasolle.
12495:                                                        Valiokunnan mielestä Tekesin määrärahoja on
12496:    42. Lehtien maaseutujaketun korvaus                 seuraavina vuosina korotettava mm. huipputek-
12497:    Hallitus ilmoittaa momentin selvitysosassa,         niikan teollisuuden lupaavasti vauhtiin päässeen
12498: että lehtien maaseutujaketun korvausten maksa-         kasvun turvaamiseksi ja Euroopan unionin tut-
12499: minen lopetetaan 1.7.1995 lukien. Valiokunta           kimusohjelmien hyödyntämiseksi. Valiokunta
12500: huomauttaa, että seurauksena voi olla, ettei pos-      viittaa myös hallitusohjelmaan, jonka mukaan
12501: tia voi lähettää ja vastaanottaa tasapuolisin eh-      tutkimuksen ja tuotekehityksen kansantulo-
12502: doin koko maassa. Valiokunnan käsityksen mu-           osuutta on kasvatettava.
12503: kaan on erityisesti turvattava jakelupalveluiden
12504: saatavuus ja kustannusten tasavertaisuus har-
12505: vaan asutulla alueella. Valiokunta korostaa yh-         50. Teollisuuden ja sitä palvelevan tutkimuksen
12506: denmukaisten ehtojen merkitystä myönnettäessä                             edistäminen
12507: toimilupia.
12508:            Valiokunta edellyttää, että postitoimin-       88. Osakehankinnat (siirtomääräraha 3 v)
12509:         nan harjoittamisen toimituvissa ja niiden         Valtiovarainministeriöltä saamansa selvityk-
12510:         ehdoissa otetaan huomioon postin saajien       sen perusteella valiokunta ehdottaa momentin
12511:         tasavertainen asema koko maassa.               perusteluja täydennettäväksi Enso-Gutzeit Oy:n
12512:                                                        ja Veitsiluoto Oy:n fuusiota koskevalla mainin-
12513:                                                        nalla.
12514:       58. Radanpito ja radanpitoon liittyvät              Valiokunnan mielestä Veitsiluoto Oy:n tuo-
12515:                   valtionavut                          tantokapasiteetti tulee säilyttää kilpailukykyise-
12516:                                                        nä.
12517:     21. Ratahallintokeskus ja perusradanpito (osa                 Valiokunta edellyttää hallituksen huo-
12518: EU) (siirtomääräraha 2 v)                                      lehtivan siitä, että Enso-Gutzeit Oy sitou-
12519:    Valiokunnan käsityksen mukaan rataverkon                    tuu jatkossa omalta osaltaan kehittä-
12520: rahoitustarve ylläpito- eli kunnossapitokustan-                mään Oulun tehtaan lisäksi myös Kemin
12521: nusten osalta kasvaa tulevaisuudessa. Tekninen                ja Kemijärven tehtaita. Erityisesti valio-
12522: varustelutaso on noussut, jolloin myös ratojen                 kunta edellyttää, että KTM ja Enso-Gut-
12523: kunnossapidon vaatimustaso on kasvanut. Ra-                    zeit Oy sitoutuvat Enso-Gutzeit Oy:n ja
12524: danpidon rahoitustarpeen ja vuosittaisten rahoi-               Veitsiluoto Oy:n fuusion ehtona viipy-
12525: tusmahdollisuuksien välille on muodostunut ris-                mättä laatimaan ja toteuttamaan viime
12526: tiriita. Nykyisen laajuinenja tasoinen rataverkon             joulukuussa osakassopimuksessa sovitun
12527: ylläpito ja kehittäminen ei ole mahdollista, vaan              Veitsiluoto Oy:n Kemijärven tehtaiden
12528: rataverkolle joudutaan jatkossakin lisäämään lii-             jatkokehitysohjelman.
12529: kennöiruisrajoituksia ja kehittäminen viivästyy,
12530: ellei riittävää rahoitusta turvata.                        Momentti muuttuu seuraavaksi:
12531:              Valiokunta edellyttää, että päärataver-       (1. kappale kuten hallituksen esityksessä)
12532:           kon kehittämisen ohella huomiota kiinni-         Tarkoituksena on perustaa uusi metsäteolli-
12533:           tetään erityisesti vientiteollisuuden kan-   suusyhtiö yhdistämällä Enso-Gutzeit Oy ja Veitsi-
12534:           nalta keskeisten rataosuuksien saattami-     luoto Oy. Momentin perusteluja muutetaan myös
12535:           seen sellaiseen kuntoon, että painorajoi-    siten, että valtioneuvosto saa hyväksyä sellaisia
12536:           tukset voidaan poistaa.                      perustettavan yhtiön omistusjärjestelyjä, joiden
12537:                                                        seurauksena on luopuminen valtion määräysval-
12538:                                                        lasta perustettavassa yhtiössä kuitenkin määrävä-
12539:                   Pääluokka 32                         hemmistöasema säilyttäen.
12540: 
12541: KAUPPA- JA TEOLLISUUSMINISTERIÖN
12542:           HALLINNONALA                                                 55. Energiatalous
12543: 
12544:         44. Teknologian kehittämiskeskus                  40. Energia-avustukset (osa EU) (arviomäärä-
12545:                                                        raha)
12546:     40. Tuotekehitysavustukset (arviomääräraha)           Kauppa- ja teollisuusministeriön perustaman
12547:     Valiokunta toteaa, että määrärahan alentami-       energiansäästön palvelukeskus MOTIV A:n teh-
12548:                                   Va VM 7/1995 vp - HE 11/1995 vp                                         7
12549: 
12550: tävänä on edistää energiansäästön toteutusta           koituksena on ollut parantaa juuri ammattitai-
12551: valtakunnallisesti mm. energiakatselmustoimin-         dottomien nuorten työttömien työmarkkinaval-
12552: taa kehittämällä ja katselmusmarkkinoita akti-         miuksia.
12553: voimalla. Aktivoinnin keskeinen elementti on                      Valiokunta edellyttää, että sekä ope-
12554: momentilta 32.55.40 maksettava valtion tuki.                  tus- että työministeriö jatkavat ns. kans-
12555: Valiokunnan saaman asiantuntijaselvityksen                    liapäällikkötyöryhmän nuoriso-ohjel-
12556: mukaan energiakatselmuksiin osoitettu julkinen                man mukaisesti nuorten koulutuspaik-
12557: tuki vaikuttaa viisinkertaisesti energiakustan-               kojen lisäämistä turvaamalla tähän tar-
12558: nussäästöjen syntyyn yrityksissä ja julkisen sek-             vittavat resurssit, ja korostaa oppisopi-
12559: torin kiinteistöissä. Valiokunta kiinnittää halli-            musmuotoista koulutusta yhtenä erityi-
12560: tuksen huomiota siihen, että MOTIVA:n toimin-                 sesti ammattikouluttamattomille nuoril-
12561: ta voisi jatkua nykyisessä laajuudessaan myös                 le tarjottavana kouluttautumismahdolli-
12562: tulevaisuudessa.                                              suutena vaikeassa työttömyystilanteessa.
12563: 
12564:                   Pääluokka 33
12565:                                                                          Pääluokka 35
12566:  SOSIAALI- JA TERVEYSMINISTERIÖN
12567:           HALLINNONALA                                    YMPÄRISTÖMINISTERIÖN HALLIN-
12568:                                                                    NONALA
12569:           15. Perhekustannusten tasaus
12570:                                                           Pääluokan määrärahoista osoitetaan lisäta-
12571:     Valiokunta pitää tärkeänä, että perhepoliitti-     lousarviossa 150 milj. markkaa korjausrakenta-
12572: sia tulonsiirtoja koskevat muutokset toteutetaan       miseen lähinnä työllisyysperustein. Ympäristön-
12573: riittävän pitkäjänteisesti, jotta perheet voivat pa-   suojelun ja -hoidon työllistämistyöryhmä totesi
12574: remmin suunnitella talouttaan.                         mietinnössään kaksi vuotta sitten, että ympäris-
12575:                                                        tön tilaa kohentaviin tehtäviin voitaisiin luoda
12576:                                                        vastaavalla tavallajopa 13 OOOuutta työpaikkaa.
12577:                   Pääluokka 34                         Valiokunnan saaman selvityksen mukaan asiaan
12578:                                                        on valmiutta useissa alueellisissa ympäristökes-
12579:    TYÖMINISTERIÖN HALLINNONALA                         kuksissa ja ympäristönsuojeluhankkeissa on yh-
12580:                                                        teistyötä työvoimaviranomaisten kanssa.
12581:       06. Työvoimapolitiikan toimeenpano                          Valiokunta edellyttää, että hallitus kii-
12582:                                                                rehtii toimia uusien työpaikkojen luomi-
12583:    Hallitus ehdottaa lisätalousarviossa inves-                 seksi ympäristönsuojelun ja -hoidon teh-
12584: tointimäärärahojen lisäystä siten, että toteutet-              tävissä.
12585: tavat investoinnit rahoitetaan asianomaisten
12586: sektoriministeriöiden määrärahoista. Tarkoi-
12587: tuksena on aientaa työllisyyttä tukevia ja myö-                             TULOT
12588: hemmin toteutettavaksi hyväksyttyjä perusta-
12589: ruis- ja peruskorjaushankkeita. Valiokunnan                                Osasto 11
12590: saaman selvityksen mukaan yhteistyö työmi-
12591: nisteriön ja muiden ministeriöiden välillä ei           VEROT JA VERONLUONTEISET TULOT
12592: ole ollut riittävää. Valiokunta pitää välttämät-
12593: tömänä, että valittaessa ja toteutettaessa inves-        01. Tulon ja varallisuuden perusteella kannet-
12594: tointihankkeita sektoriministeriöiden ja työ-                              tavat verot
12595: voimahallinnon yhteistyötä lisätään. Valiokun-
12596: nan saaman selvityksen mukaan myös inves-                0 l. Tulo- ja varallisuusvero
12597: tointiavustusten myöntäminen on tärkeä väline             Valtiovarainministeriöltä saamansa selvityk-
12598: työministeriön työllistämisen keinovalikoi-            sen mukaisesti valiokunta ehdottaa tuottoarvio-
12599: massa.                                                 ta korotettavaksi 5 miljoonalla markalla.
12600:    Syrjäytymisen riski on kaikkein suurin am-
12601: mattikoulutusta vailla olevien nuorten työttö-           Momentti muuttuu seuraavaksi:
12602: mien kohdalla. Valiokunta toteaa, että ns. kans-         Momentille arvioidaan kertyvän lisäystä
12603: liapäällikkötyöryhmän nuoriso-ohjelman tar-            890 000 000 mk.
12604: 8                                VaVM 7/1995 vp - HE 11/1995 vp
12605: 
12606:                     Osasto 12                         joka lisää tuloja 5 000 000 markkaa. Talousarvio
12607:                                                       on siten valiokunnan ehdottamien muutostenjäl-
12608:             SEKALAISET TULOT                          keen 4 665 000 markkaa ylijäämäinen.
12609: 
12610:    28.97. Siirtymäkorvaus Euroopan unionista             Edellä lausuttuun viitaten ja muilta kohdin
12611: (EU) ja                                               hallituksen esityksen perusteluihin yhtyen valio-
12612:    30.01. EU:n maatalouden ohjaus- ja tukirahas-      kunta kunnioittaen ehdottaa,
12613: ton tukiosastosta saatavat tulot ( EU)
12614:    Valtioneuvoston oikeuskansleri on antanut                    että Eduskunta päättäisi hyväksyä seu-
12615: 29.5.1995 päätöksen vuoden 1995 varsinaisessa                raavat muutokset vuoden 1995 talousar-
12616: talousarviossa tapahtuneen l ,6 miljardin markan             vioon:
12617: virheellisen kirjauksen johdosta ja todennut, ettei
12618: oikeuskanslerilla ole laillisuusvalvonnan kannal-
12619: ta aihetta muuhun, kuin että oikeuskansleri vas-                  NUMEROTAULUKKO
12620: taisen varalta kiinnittää maa- ja metsätalousmi-
12621: nisteriön sekä valtiovarainministeriön huomiota          (Kuten hallituksen esityksessä, paitsi että
12622: valtion talousarvioesityksen laadinnassa vaadit-         tulomomentille 11.01.01 merkitään lisäystä
12623: tavaan huolellisuuteen ja tarkkuuteen.                5 000 000 markkaa ja että
12624:    Valiokunta korostaa talousarvioesitysten laa-         momentille 29.39.55 merkitään lisäystä
12625: dinnassa välttämättömän huolellisuuden ja tark-       2 000 000 markkaa).
12626: kuuden ohella sitä, ettäjos siitähuolimatta tapah-
12627: tuu virheellisyyksiä, hallituksen velvollisuutena        Samalla valiokunta ehdottaa,
12628: on välittömästi virheellisyyksien paljastuttua tie-
12629: dottaa niistä mahdollisimman tehokkaasti.                       että lisätalousarvioaloitteet n:ot 1-31
12630:                                                              hylättäisiin.
12631:    Hallituksen esityksen mukaan ehdotetaan tu-
12632: loihin yhteensä 1 839 356 000 markan lisäystä ja         Valtiopäiväjärjestyksen 86 §:n mukaan Edus-
12633: menoihin 1 839 037 000 markan lisäystä. Ehdo-         kunta päättää talousarvion julkaisemisesta Suo-
12634: tettujen muutostenjälkeen olisivat kuluvan vuo-       men säädöskokoelmassa. Talousarviota nouda-
12635: den budjetoidut tulot ja menot alkuperäinen ta-       tetaan siitä alkaen, kun se on julkaistu. Valio kun-
12636: lousarvio huomioon ottaen seuraavat:                  ta ehdottaa, että lisätalousarviota sovelletaan 1
12637:    - tulot 197 673 921 000 markkaa                    päivästä heinäkuuta 1995 alkaen. Edellä lausut-
12638:    - menot 197 672 256 000 markkaa.                   tuun viitaten valiokunta kunnioittaen ehdottaa,
12639:    Tällä lisä talousarviolla muutettu talousarvion
12640: taulukko olisi siten l 665 000 markkaa ylijäämäi-              että Eduskunta päättäisi julkaista tä-
12641: nen.                                                         män lisätalousarvion Suomen säädösko-
12642:    Valiokunta on tehnyt lisäksi ehdotettuihin me-            koelmassaja
12643: noihin muutoksen, joka lisää menoja 2 000 000                  että sitä sovelletaan 1 päivästä heinä-
12644: markkaa, ja merkittyihin tuloihin muutoksen,                 kuuta 1995 alkaen.
12645: 
12646:      Helsingissä 19 päivänä kesäkuuta 1995
12647: 
12648: 
12649:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa       (osittain) sekä varajäsenet Ala-Harja (osittain),
12650: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Pekkarinen,          Aula (osittain), Joenpalo (osittain), Kemppainen
12651: varapuheenjohtaja Törnqvist, jäsenet Ala-Nissi-       (osittain), M. Koski (osittain), P. Leppänen
12652: lä (osittain), U. Anttila (osittain), Apukka (osit-   (osittain), Liikkanen (osittain), Lindqvist (osit-
12653: tain), Kallis, Laaksonen (osittain), Laitinen         tain), H. Markkula (osittain), A. Ojala (osittain),
12654: (osittain), Lehtosaari (osittain), Malm (osittain),   M. Pietikäinen (osittain), M. Pohjola (osittain),
12655: Nyby (osittain), Puisto (osittain), Rajamäki,         Pykäläinen (osittain), Rask (osittain), Saarinen
12656: Rauramo (osittain), Roos (osittain), Saario, Sasi     (osittain), Uotila (osittain) ja Vuorensola (osit-
12657: (osittain), Savela, Tiuri, Tykkyläinen ja Vihriälä    tain).
12658:                                  VaVM 7/1995 vp- HE 11/1995 vp                                           9
12659: 
12660:                                             Vastalauseita
12661: 
12662:                                                      I
12663: 
12664:             YLEISPERUSTELUT                              huipputasoltaan liki 100 000 hengellä, se on edel-
12665:                                                          leen suurin yhteiskunnallinen ongelma.
12666:    Lipposen hallituksen ensimmäinen lisäbudjet-             Toinen lamasta selviytymisen perintömme on
12667: ti on hallituksen ohjelmajulistuksen mukainen.           valtion velkaantumisen suuri vauhti. Kiitos ta-
12668: Se on päänavaus kansan kahtiajaon tielle. Sen            louden nopean kasvun ja säästöjen, tehtyjen ja
12669: linja vaarantaa lähivuosina monin tavoin selviy-         tehtävien, valtion velan kasvuvauhti on laantu-
12670: tymisuran, jolle Suomen talous edellisen halli-          nut ja 1997/98 sen kansantuoteosuus kääntyy ja
12671: tuksen ratkaisuin on saatu.                              laskuun.
12672:                                                             Suurtyöttömyys ja valtion velkaongelma ovat
12673:                                                          voitettavissa. Työllistävän pk-sektorin tien ta-
12674:             Ahon hallituksen perintö                     soittaminen eri tavoin nyt, kun talouden veturi,
12675:                                                          vientialat, vetää hyvin, on uusien työpaikkojen
12676:     Ahon hallituksen talouspoliittinen perintö on        synnyttämisen tärkein lääke. Välttämätöntä on
12677: useimmilla talouden mittareilla mitaten erittäin         myös jatkaa julkisten menojen supistamista.
12678: hyvä. Talouden vuosikasvu on Euroopan no-
12679: peinta. Ahon hallituksen viimeisten kuukausien
12680: aikana se on ollut tuntuvasti ennustettuakin no-              Lipposen hallitus jakaa kansaa kahtia
12681: peampaa. Kokonaistuotannon kuukausi-indi-
12682: kaattorin mukaan BKT nousi tammi-maalis-                    Ohjelmassaan Lipposen hallitus lupaa leikata
12683: kuussa 7 prosentin vuosivauhtia.                         vaalikauden aikana valtion menoja, aivan oi-
12684:     Teollisuustuotannon ja viennin kasvu jatkuu          kein, noin 20 miljardilla markalla. Koko kansan
12685: jo neljättä vuotta huikean nopeana, noin 10 pro-         harteille yhteisvastuullisesti kohdennettuna
12686: sentin vuosivauhdilla. Vaihtotase on nousemassa          tämä taakka olisi helppo kantaa. Kasvaahan
12687: viime vuottakin enemmän ylijäämäiseksi. Suomi            kansalaisten ostovoima Tuposeton mukaan jo
12688: tienaa tuntuvasti enemmän kuin syö. Inflaatio on         noin 6 prosentilla.
12689: puolestaan Saksan ja Belgian ohella Euroopan                Mutta Lipposen hallitus ei jaa taakkaa tasa-
12690: alhaisin.                                                puolisesti, yhteisvastuullisesti. Hallitus jakaa
12691:     Talouden kääntäminen kasinotalouden jäl-             kansaa kahtia, sosiaalisesti ja alueellisesti. Sen
12692: jiltä kerrotulle uralle vaati paljon Ahon halli-         erityisenä maalitauluna ovat perusturva, lapsi-
12693: tukselta ja koko kansalta. Kun kansakunnan               perheet, elintarviketalous, maaseutu ja kehitys-
12694: tulot Holkerin hallituksen jäljiltä romahtivat           alueet.
12695: ja julkiset menot karkasivat, kun kasinotalou-              Tämä johtopäätös on tehtävissä hallituksen
12696: den sisään oli leivottu pankkikriisi ja kun              ohjelmajulistuksesta. Ohjelman toteuttamisen
12697: Suomesta oli tullut maailman kallein maa vailla          hallitus aloittaa ensimmäisellä lisäbudjetillaan.
12698: kilpailukykyä, oli Suomen pelastustyö vaikea                Kansan kahtiajaon sosiaalinen ulottuvuus nä-
12699: tehtävä.                                                 kyy siinä, että leikkauksia ollaan kohdentamassa
12700:     Ahon hallituksen laatima Suomen nostami-             kauttaaltaan kansalaisten perusturvaan tai sitä
12701: sen strategia rakentui vientivetoisen kasvun ja          lähellä oleviin turvamekanismeihin, lapsilisiin,
12702:  välttämättömän säästötaakan tasapuolisen koh-           alimpaan sairaus- ja työttömyysturvaan, opinto-
12703:  dentamisen periaatteille. Juuri oikeudenmukai-          tukeen, kotihoidontukeen. Säästöt eivät siis koh-
12704:  siin säästötoimiin ajoissa ryhtyminen olikin yksi       distu kaikkiin.
12705:  suurimmista syistä siihen, että Suomen talous              Päinvastoin kahtiajako kärjistyy, kun hallitus
12706:  tervehtyy selvästi Ruotsia nopeammin.                   samanaikaisesti kohdentaa suurimmat veroke-
12707:                                                          vennykset suurituloisimpiin, joiden ansiosidon-
12708:                                                          nainen sosiaaliturva kohenee indeksijärjestel-
12709:              Ongelmat voitettavissa                      män ansiosta. Samat ryhmät ovat kuitanneet
12710:                                                          suurimmat markkamääräiset korotukset myös
12711:   Nopeatkaan talouden korjaustoimet eivät                tuloratkaisuissa.
12712: voineet estää suuren työttömyyden syntymistä.               Kansan alueellista kahtiajakoa hallituksen
12713: Vaikka työttömyys onkin jo saatu pienenemään             leikkauslinjassa merkitsevät kansallisen EU-pa-
12714: 2 250407
12715: 10                               VaVM 7/1995 vp- HE 11/1995 vp
12716: 
12717: ketin auki repiminen, aluepoliittisten määrära-      den aikana. Edellä kerrottu talouden nopea elpy-
12718: hojen pienentäminen ja kuntien valtionosuuk-         minen antaa perusedellytykset tähän. Näiden li-
12719: sien raju leikkaaminen ensitietojen mukaanjuuri      säksi tarvitaan voimakasta, työllistävää pk-poli-
12720: taloudellisesti heikoimmassa asemassa olevia         tiikkaa. Vientialojen kasvu on välttämätön, mut-
12721: kuntia eniten rasittavana tavalla. Näiden leik-      ta ei riittävä ehto koko Suomen nousulle ja työt-
12722: kaustoimien alueellinen kohdentuminen on             tömyyden voittamiseksi.
12723: sama ja vaikutuksiltaan siten kertaantuva. Eri-         Kiireisimpiä toimia on pk-yritysten vakuus-
12724: tyisesti maaseutu- ja kehitysalueet sekä näiden      ongelmien voittaminen. Noin 60 mrd markan
12725: alueiden väestö on niiden kohde.                     julkisen vallan yritystakausvastuista vain pieni
12726:    Suoranaisesta kiusanteosta on kysymys halli-      osa kohdentuu tällä hetkellä pk-sektoriin. Ahon
12727: tuksen aikeissa lakkauttaa yksityisteiden valtion-   hallituksen aikana käynnistettyjä toimia pk-sek-
12728: osuusjärjestelmä ja lähes lakkauttaa maakuntien      torin välillisten työvoimakustannusten alentami-
12729: omaehtoinen kehittämisrahoitus.                      seksi on jatkettava.
12730:                                                          Myös työllistäviä investointeja, sekä tuotan-
12731:                                                      nollisia että perus- ja osaaruisinfrastruktuuria
12732:              Keskustan leikkauslinja                 parantavia, on tuettava päällekkäisen ja monin-
12733:                                                      kertaisen kurssittamisen sijasta. Työelämän
12734:     Sekä ennen vaaleja että hallitusneuvotteluissa   joustoja tulee lisätä erityisesti pk-sektorin työllis-
12735: vaalien jälkeen Suomen Keskusta piti ja pitää        tämismahdollisuudet huomioivalla tavalla.
12736: edelleenkin tärkeänä tarvittavan talouspolitiikan        Keskusta varoittaa hallitusta työttömyyttä li-
12737: osana valtion menojen leikkaamista. Vaalikau-        säävistä säästötoimista. Erityisesti julkisen sek-
12738: den aikana leikkaustarve on myös meidän mie-         torin kaavailtu nopea alasajo ja maaseutualueille
12739: lestämme vajaat 20 mrd markkaa.                      kertaantuvat leikkaukset johtavat työllisyyden
12740:     Keskusta pitää monilta osiltaan oikeina halli-   kannalta kielteisempiin vaikutuksiin kuin on näi-
12741: tuksen leikkauksia. Noin 5-6 miljardin markan        den säästöjen koko kansantalouden mitassa työl-
12742: osalta Keskustan leikkauslinja on kuitenkin rat-     lisyyttä parantava vaikutus.
12743: kaisevasti toinen kuin hallituksella.
12744:     Keskustan mielestä leikkaukset on kohden-
12745: nettava tasapuolisesti koko kansan kannettavak-         Keskustan lisäbudjettilinja torjuu kahtiajaon
12746: si. Kansantuotteen vuosikasvun noustua 30 mrd
12747: markkaan 20 mrd markan säästöt useamman                 Hallituksen lisäbudjetin uutta työllisyyttä luo-
12748: vuoden aikana on helposti saavutettavissa.           va anti on varsin vähäinen. Sen tulopuoli raken-
12749:     Käytännössä tämä merkitsee sitä, että            tuu suurimmaksi osaksi Ahon hallituksen käyn-
12750:     - sosiaalisektorin leikkaukset on mielestäm-     nistämän nopean kasvun tuottamien verotulojen
12751: me kohdennettava koko ko. sektorin 190 mrd           ennakoitua suuremman nousun varaan. Tosi-
12752: markan suuruiseen erään, eikä siitä runsaat 20       asiassa kuluvan vuoden verotulot tulevat ole-
12753: mrd markkaa käsittävään perusturvaan                 maan noin 2 mrd markkaa lisäbudjetissakin esi-
12754:     - säästötarpeiden rahoittajaksi saadaan          tettyä suuremmat.
12755: myös ne kansantalouden osa-alueet,joilla menee          Lisäbudjetin mainostaminen työllisyysbudjet-
12756: nyt poikkeuksellisen hyvin ja joiden nousun hy-      tina ontuu. Lisäbudjettihan ottaa toisista työllis-
12757: väksi koko kansakunta on viime vuosina kiristä-      tävistä kohteista ja sijoittaa toisiin, eräissä ta-
12758: nyt vyötä.                                           pauksissa huonommin työllistäviin kohteisiin.
12759:     Vastaavasti Keskusta tyrmää hankkeet kansa-         Lisäbudjetin varsinainen uusi työllistävä vai-
12760: laisten perus- ja perheturvaan kajaarniseksi sekä    kutus on likipitäen samaa luokkaa kuin Ahon
12761: ED-ratkaisun kansallisen paketin avaamiseksi         viimeisten kuukausien aikana silloisen työminis-
12762: alue-, rakenne- tai maatalouspolitiikan osalta.      teri Kanervan johdolla valmisteltu esitys.
12763:                                                         Keskustan lisäbudjettiesitykset noudattavat
12764:                                                      edellä sanottuja painotuksia. Keskusta ei voi hy-
12765: Pk-sektorissa työllisyyden nopean parantamisen       väksyä esityksiä kansalaisten perusturvan leik-
12766:                       avain                          kaamiseksi lapsilisistä, opintotuesta ja työttö-
12767:                                                      myysturvasta.
12768:   Keskustan eduskuntaryhmä pitää välttämät-             Emme liioin voi hyväksyä kansallisen ED-pa-
12769: tömänä ja myös mahdollisena työttömyyden las-        ketin auki repimistä. Erityisesti edellisessä halli-
12770: kemista alle 200 000 henkeen kuluvan vaalikau-       tuksessa mukana olleet Kokoomus ja RKP pet-
12771:                                  VaVM 7/1995 vp- HE 11/1995 vp                                           11
12772: 
12773: tävät poikkeuksellisen suuren asian ratkaisun         kiaan 300 milj. mk:njättäminen budjetoimatta v.
12774: yhteydessä tekemiään sitoumuksia.                     1995 merkinnee tosiasiassa painetta tuhansien
12775:    Keskusta ei liioin pidä perusteltuna pk-yritys-    henkilöiden vähentämiseen valtionhallinnossa.
12776: ten ja kehitysalueiden kannalta tärkeiden yritys-     Tarvetta lisämäärärahojen esittämiseen ei poista
12777: tukien esitetyn mittaista leikkaamista. Pidämme       se, että palkkausmenot on merkitty erittelemät-
12778: välttämättömänä, että hallitus huolehtii siitä,       töminä kunkin pääluokan toimintamenomäärä-
12779: etteivätjulkisen sektorin säästötjohda ko. sekto-     rahamomentille. Sopimuskorotukset voivat vä-
12780: rin työttömyyden lisääntymiseen ja kansalaisten       hintäänkin välillisesti muodostua perusteiksi
12781: tarvitsemien palvelujen heikkenemiseen.               henkilöstön irtisanomiselle tai Iomauttamiselle
12782:    Hallituksen esittämien leikkausten sijasta         tuotannollis-taloudellisista syistä. Sopimuskoro-
12783: Keskusta kohdentaa omat leikkauksensa tasa-           tusten käyttäminen irtisanomis- tai lomauttamis-
12784: puolisesti kaikkiin kansalaispiireihin. Perustur-     perusteina uhkaa romuttaa koko virkaehtosopi-
12785: vaan ja kansalliseen ED-ratkaisuun ei mieles-         musjärjestelmän, joka ylimmällä normitasolla
12786: tämme tule kajota. Erityisesti pidämme välttä-        perustuu jo hallitusmuodon säännökseen.
12787: mättömänä kohdentaa sosiaalisektoriin osoite-            Edellä olevan perusteella ehdotamme,
12788: tut leikkaukset koko ko. sektorin 190 mrd mark-
12789: kaan. Käytännössä tämä merkitsee omavastuun                     että yleisperusteluissa lausuttaisiin:
12790: lisäämistä sosiaaliturvassa, ei vain heikompi-
12791: osaisten kohdalla vaan kaikkien, myös ansiotur-          "Valiokunta edellyttää, että hallitus selvittää
12792: vaa nauttivien kohdalla.                              henkilöstön oikeusturvan tilanteessa, jossa kesken
12793:    Pidämme perusteltuna myös sitä, että menes-        varainhoitovuoden tehdyt, palkkoja korottavat
12794: tyvien pääomavaltaisten vientialojen osuus sosi-      virkaehtosopimukset uhkaavat muodostua henki-
12795: aalisektorin rasitteesta nostetaan oikeudenmu-        löstön irtisanomis- tai lomautusperusteiksi."
12796: kaiselle ja tilanteen vaatimalle tasolle.
12797:    Keskusta ei siis voi hyväksyä lisäbudjetin
12798: avaamaa sosiaalisenja alueellisen kahtiajaon lin-        YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
12799: jaa. Hallitus ja sen politiikka ei saa Keskustan
12800: kannatusta.                                                            Pääluokka 28
12801:    Edellä olevan perusteella esitämme,
12802:                                                       VALTIOVARAINMINISTERIÖN HALLIN-
12803:           että lisäbudjetin yleisperusteluissa lau-              NONALA
12804:        suttaisiin:
12805:                                                          87. Rahoitusmarkkinoiden vakauttaminen
12806:    "Hallituksen lisäbudjettilinja johtaa kansan
12807: sosiaalisen ja alueellisen kahtiajaon syvenemi-          89. Pankkitoiminnan tukeminen (siirtomäärä-
12808: seen sekä vaarantaa Suomen talouden kestävän          raha 3 v)
12809: nousun ja työttömyyden alenemisen alle 200 000           Säästökassatoimintaa koskevaa lainsäädän-
12810: työttömään vaalikauden aikana. Siksi hallitus ei      töä viimeksi muutettaessa turvattiin nimen-
12811: nauti eduskunnan luottamusta."                        omaan vain ennen 1.1.1994 tehdyt säästökassa-
12812:    Valtiovarainvaliokunta on perustuslakivalio-       talletukset Säästökassatalletuksilla ei ole ollut
12813: kuntaa kuultuaan asettunut hallituksen kannalle       pankkitalletussuojaa. Tämän on täytynyt olla
12814: siinä, ettei helmikuussa 1995 tehdyn valtion vir-     Elannon säästökassa-asiakkaiden tiedossa riski-
12815: ka- ja työehtosopimusratkaisun johdosta vuo-          nä heidän tehdessään talletuksia. Ainakin pank-
12816: delle 1995 tarvitse budjetoida lisää määrärahaa.      kitalletussuojan puuttuminen on täytynyt olla
12817: Valiokunta on tyytynyt pitämään tärkeänä, että        koroilla spekuloivien suursijoittajien tiedossa.
12818: henkilöstön vähentämistarve tulee hoitaa ns.             Hallitus on ilmoittanut Elannon säästökassa-
12819: luonnollisen poistuman kautta siten, että irtisa-     vakuuksien arvon olevan noin 700 milj. mark-
12820: nomisilta ja lomautuksilta vältytään.                 kaa. Valiokunnan asiantuntijakuulemisessa
12821:    Käytännössä monissa virastoissa ja laitoksis-      Osuusliike Elannon selvittäjät ovat ilmoittaneet
12822: sa on henkilöstömenojen riittämättömyyden             käsityksenään, että vakuuksien realisointiarvo
12823: vuoksi esitetty henkilöstölle lomarahan vapaaeh-      on kuitenkin vain noin 460--525 milj. markkaa.
12824: toisia vapaaksivaihtamisia tai pakkolomautuk-         Tällöin talletusten välitön ja kokonaan tapahtu-
12825: sia. Perusteluna henkilöstölle on esitetty, että      va lunastaminen valtiolle merkitsisi selvää kus-
12826: palkankorotuksia ei ole budjetoitu. Kaiken kaik-      tannusta ja riskiä valtiolle.
12827: 12                                 VaVM 7/1995 vp- HE 11/1995 vp
12828: 
12829:      Edellä olevan perusteella ehdotamme,            mista, koska työttömyysturvan ja opintorahan
12830:                                                      ero suurenee. Opintorahan leikkauksia ei siksi
12831:             että momentin 28.87.89 perusteluissa     tule hyväksyä.
12832:          lausuttaisiin:                                 Opintotukiuudistukseen jäi vielä puutteita.
12833:                                                      Siksi Keskustan tavoitteena on jatkaa uudistus-
12834:    "Valiokunta edellyttää, että hallitus antaa       ta. Tällä vaalikaudella tulee korjata opintotuen
12835: eduskunnalle selvityksen Elannon säästökassa-        sisäisiä ongelmakohtia, joista kipein on alle 20-
12836: vakuuksien todellisesta realisointiarvosta."         vuotiaiden opiskelijoiden ikään perustuva opin-
12837:    Emme pidä kaikkein suurimpienkin sijoitta-        torahan porrastus. Muualla kuin vanhempien
12838: jien säästökassatalletusten lunastamista valtiolle   luona asuvien opiskelijoiden osalta tulee ikära-
12839: hyväksyttävänä. Suursijoittajien osuus säästö-       jat asteittain poistaa lakialoitteen (LA 13/1995
12840: kassatalletuksissa on selvitettävä ja heille on      vp) mukaisesti. Varoja opintotukijärjestelmän
12841: määrättävä omavastuu.                                kehittämiseen saadaan tulevina vuosina säästy-
12842:    Ehdotamme,                                        vistä vanhojen opintolainojen korkotukimäärä-
12843:                                                      rahoista.
12844:            että momentin 28.87.89 perusteluissa         Valiokunnan enemmistö ei ollut valmis myös-
12845:          myös lausuttaisiin:                         kään edellyttämään, että taloudellisen tilanteen
12846:                                                      niin salliessa mahdollisimman pikaisesti palattai-
12847:    "Valiokunta edellyttää, että suurten talletus-    siin entisensuuruisen opintorahan tasolle.
12848: ten määrä Elannon säästökassatalletuksissa sel-         55. Opintoraha (arviomääräraha)
12849: vitetään ja että hallitus valmistelee esityksen         Luvun perusteluissa lausuttuun viitaten ehdo-
12850: säästökassassa olevien suurten säästökassatalle-     tamme,
12851: tusten omavastuusta."
12852:                                                               että momentille 29.39.55 otettaisiin yli-
12853:                                                             määräisenä lisäyksenä 70 000 000 mark-
12854:                   Pääluokka 29                              kaa.
12855: 
12856: OPETUSMINISTERIÖN HALLINNONALA                         56. Aikuisopintoraha (arviomääräraha)
12857:                                                        Luvun perusteluissa lausuttuun viitaten ehdo-
12858:    Lisäbudjetti on opetusministeriön pääluokan       tamme,
12859: osalta negatiivinen. Se ei siis osoita osaamiseen
12860: ja taitotietoon panostamista, kuten hallitus on               että momentille 29.39.56 otettaisiin yli-
12861: väittänyt tekevänsä. Koulurakennusten perus-                määräisenä lisäyksenä JO 000 000 mark-
12862: korjaukset rahoitetaan opetusministeriön pää-               kaa.
12863: luokan sisällä opintotuen leikkauksilla ja senkin
12864: jälkeen pääluokan kehys alenee 45 milj. mar-
12865: kalla.                                                                 Pääluokka 30
12866: 
12867:                                                       MAA- JA METSÄTALOUSMINISTERIÖN
12868:                   39. Opintotuki                               HALLINNONALA
12869: 
12870:    Opintorahan ja asumislisän leikkaus on puut-      31. Maa- ja puutarhatalouden tulotuki (osa EU)
12871: tumista opiskelijan perusturvaan. Opintoraha on
12872: jo nyt perusturvaetuuksista kaikkein alhaisin.         41. Maa- ja puutarhatalouden kansallinen tuki
12873: Ahon hallituksen aikana uudistettiin opintotuki-     ( EU) (arviomääräraha)
12874: järjestelmää taloudelliseen niukkuudenkin olois-        Eduskunta on hyväksynyt lisätalousarvioesi-
12875: sa. Opintotukiuudistuksen tavoitteena oli vähen-     tykseen liittyvän hallituksen esityksen maa-
12876: tää opiskelijoiden velkaantumista. Yli 20-vuoti-     ja puutarhatalouden kansallisista tuista anne-
12877: aiden opintoraha kasvoi noin 2,5-kertaiseksi.        tun lain muuttamisesta siten, että tukea voi-
12878: Nyt opintorahan ja asumislisän leikkaus kääntää      daan myöntää Euroopan yhteisöjen komission
12879: kehityksen väärään suuntaan. Se lisää päinvas-       antamaa lupaa alhaisempana. Lisätalousarvio-
12880: toin opiskelijoiden velkaantumista ja luo painei-    esityksessä pinta-alaJisään ehdotettua määrära-
12881: ta kuntien toimeentulotukeen. Se on myös             haa ehdotetaan supistettavaksi 380 milj. mar-
12882: omiaan vähentämään koulutukseen hakeutu-             kalla.
12883:                                     VaVM 7/1995 vp- HE 11/1995 vp                                        13
12884: 
12885:     Esityksellään hallitus avaa Suomen EU-jäse-                     25. Tienpidon valtionavut
12886: nyysratkaisun osana solmitun kansallisen pake-
12887: tin. Nuoriin, vasta-aloittaneisiin ja velkaisiin vil-       Luvun perustelujen selvitysosassa hallitus il-
12888: jelijöihin kohdistuvana pinta-alalisiin ehdotettua      moittaa antavansa eduskunnalle esityksen laiksi
12889: säästöä ei voida pitää hyväksyttävänä.                  yksityisistä teistä annetun lain muuttamisesta si-
12890:     Edellä olevan perusteella ehdotamme,                ten, että yksityisteiden valtionapujärjestelmä ku-
12891:                                                         motaan eikä valtionapuja makseta enää vuoden
12892:           että momentille 30.31.41 otettaisiin li-       1995 jälkeen.
12893:         säyksenä 380 000 000 markkaa.                       Valiokunta on mietinnössään kantanut huol-
12894:                                                         ta ensisijaisesti ulkopuolisten mahdollisuuksista
12895:                                                         liikkua yksityisteillä uudistuksen voimaantulon
12896:         86. Yksityismetsätalous (osa EU)                jälkeen. Katsomme, että vähintäänkin yhtä pe-
12897:                                                         rusteltua on huoli tiekuntien asemasta tilantees-
12898:    Käsitellessään kuluvan vuoden varsinaista            sa, jossa ne joutuvat huolehtimaan yksityisteis-
12899: talousarviota eduskunta valtiovarainvaliokun-           tä ilman valtionapua. Vielä kuluvan vuoden ta-
12900: nan ehdottamalla tavalla lisäsi metsänparan-            lousarviossa yksityisteiden rakentamista tue-
12901: nusvaroja. Varsinainen määrärahanlisäys met-            taan 13,5 milj. markalla ja kunnossapitoa 103,5
12902: sänparannustukeen oli 15 milj. markkaa, minkä           milj. markalla. Ilman valtionapua yksityisteitä
12903: lisäksi eduskunta edellytti, että myös metsän-          uhkaa väistämättä rappeutuminen, mikä ei ole
12904: parannuslainoista vuodelta 1994 ja 1995 sääs-           kenenkään edun mukaista. Niin häiriötön puu-
12905: tyneitä varoja käytetään metsänparannustu-              huolto kuin marjastajien, sienestäjien jne.
12906: keen.                                                   mahdollisuus liikkua kunnossa olevilla yksityis-
12907:     Lisätalousarvioesityksessä hallitus ehdottaa        teillä voidaan parhaiten turvata pitämällä kiin-
12908: metsänparannuslainojen lisäksi leikattavaksi            ni nykyisestä yksityisteiden valtionapujärjestel-
12909: myös metsänparannustukeen ehdotettuja mää-              mästä.
12910: rärahoja. Ehdotettua säästöä ei voida pitää sen             Edellä olevan perusteella ehdotamme,
12911: kummemmin työllisyys- kuin kansantaloudelli-
12912: sistakaan lähtökohdista perusteltuna.                              että luvun 31.25 perusteluissa lausuttai-
12913:     44. Metsänparannustuki (osa EU) (arviomää-                 siin:
12914: räraha)
12915:     Luvun perusteluissa lausuttuun viitaten ehdo-          "Valiokunta edellyttää, että hallitus peruuttaa
12916: tamme,                                                  eduskunnalle antamansa, kohtuuttomia vai-
12917:             että momentille 30.86.44 otettaisiin li-    keuksia tiekunnille aiheuttavan esityksensä yksi-
12918:          säyksenä 35 000 000 markkaa.                   tyisteiden valtionapujärjestelmän kumoamises-
12919:                                                         ta."
12920: 
12921:                    Pääluokka 31
12922: 
12923:      LIIKENNEMINISTERIÖN HALLIN-                             55. Viestinnän korvaukset ja avustukset
12924:               NONALA
12925:                                                            42. Lehtien maaseutujakelun korvaus
12926:                     24. Tielaitos                           Valiokunta ehdottaa mietinnössään hyväk-
12927:                                                         syttäväksi hallituksen ehdotuksen lopettaa leh-
12928:     21. Yleisten teiden perustienpito (osa EU) (siir-   tien maaseutujakelun korvausten maksaminen
12929:  tomääräraha 2 v)                                       1. 7.1995 lukien. Tämä johtanee väistämättä sii-
12930:     Hallitus ehdottaa perustienpidon määrära-           hen, että lehtien jakelua harvaan asutuilla alueil-
12931:  haan 120 milj. mk:n lisäystä. Tätä lisäystä voi-       la ei voida hoitaa jatkossa nykyisessä laajuudes-
12932:  daan mm. työllisyysperustein pitää tervetullee-        saan. Kansalaiset asetetaan näin tiedonsaannin
12933:  na. Valiokunnalle esitetyn selvityksen mukaan          suhteen asuinpaikasta riippuen eriarvoiseen ase-
12934:  osa maakunnista jää kokonaan ilman lisäystä            maan.
12935:  tierahoihin. Pidämme tärkeänä, että yleisten tei-          Edellä olevan perusteella ehdotamme,
12936:  den perustienpitoon ehdotetut lisämäärärahat
12937:  kohdeunetaan myös alueellisesti oikeudenmu-                     että momentille 31.55.42 otettaisiin li-
12938:  kaisesti.                                                     säyksenä 49 000 000 markkaa.
12939: 14                                VaVM 7/1995 vp- HE 11/1995 vp
12940: 
12941:                   Pääluokka 32                         rempi pysyä jo luodussa järjestelmässä, eikä läh-
12942:                                                        teä tekemään jälleen uusia rakenteellisia muu-
12943: KAUPPA- JA TEOLLISUUSMINISTERIÖN                       toksia lapsilisiin. Erityisesti monilapsisten per-
12944:           HALLINNONALA                                 heiden kohdalla leikkaus aiheuttaa suuria ongel-
12945:                                                        mia ja on myös perusturvaan puuttumista. Siksi
12946:   51. Yritystoiminnan alueelliset investointi- ja      lapsilisän leikkauksia ei tule hyväksyä.
12947:                  kehittämistuet                           Edellä olevan perusteella ehdotamme,
12948: 
12949:    49. Yritysten investointi- ja kehittämishankkei-               että momentille 33.15.52 otettaisiin yli-
12950: den tukeminen (osa EU) (arviomääräraha)                        määräisenä lisäyksenä 375 000 000 mark-
12951:    Vaikka Suomen talouden veturi vahvistuu hy-                 kaa.
12952: vää vauhtia, on talouden koko kuva kuitenkin
12953: edelleen kaksijakoinen. Vientisektorilla työlli-
12954: syysnäkymät ovat parantuneet huomattavasti-                               Pääluokka 34
12955: kin. Toisaalta pk-sektori ei ole vielä kyennyt par-
12956: haalla tavalla pääsemään työllistämisen alkuun,           TYÖMINISTERIÖN HALLINNONALA
12957: vaikka näkymät sielläkin ovat jo myönteisem-
12958: mät.                                                         06. Työvoimapolitiikan toimeenpano
12959:    Erityisesti kehitysalueilla tulisi nyt panostaa
12960: juuri pk-yrityksille suunnattuihin investointi- ja         Lisäbudjettiin ei sisälly lainkaan työhallinnon
12961: kehittämistukiin, jopa riskinottoa lisäten. Työl-      käyttöön       tulevia      investointimäärärahoja
12962: listämistä on edistettävä auttamalla pk-sektoria       (mom.34.06.63 ja 34.06. 77). Kuntien kanssa teh-
12963: nopeaan nousuun.                                       tävä työllistämisyhteistyö vaatii työvoimapiireis-
12964:    Maakunnissa valmistellut alueohjelmat ra-           sä usein myös työllisyysperusteisten investointi-
12965: kentuvat vahvasti nimenomaan pienyrittäjyyden          tukien käyttöä. Jos työllisyysmäärärahoja ei saa-
12966: varaan. Ohjelmien riittävä kansallinen rahoitus        da jatkossa investointeihin, työllisyyden hoito
12967: onkin varmistettava.                                   kärsii ja syrjäytymisriski kasvaa. Lisäksi ilman
12968:     Hallituksen esitys momentin määrärahojen           työllisyysperusteisia investointeja on se vaara,
12969: leikkaamiseksi ei edellä sanotuilla perusteilla ole    että työvoimapolitiikkaa ei hoideta alueellisesti
12970: hyväksyttävissä.                                       tasapainoisesti, vaan alueelliset erot työttömyys-
12971:    Edellä olevan perusteella ehdotamme,                asteessa kärjistyvät.
12972:                                                            Vuoden 1995 varsinaisen talousarvion yhtey-
12973:           että momentille 32.51.49 otettaisiin li-     dessä valtiovarainvaliokunta teki jo muutoksen,
12974:         säyksenä 45 000 000 markkaa.                   jolla investointiavustusten myöntäminen säily-
12975:                                                        tettiin myös työministeriön keinovalikoimassa.
12976:                                                        Jotta työllisyyttä voitaisiin hoitaa alueellisesti ja
12977:                   Pääluokka 33                         paikallisesti mahdollisimman tuloksellisesti ja
12978:                                                        työllistämistahojen mahdollisuuksia monipuoli-
12979:   SOSIAALI- JA TERVEYSMINISTERIÖN                      sesti hyödyntäen, on investointimäärärahoja jat-
12980:            HALLINNONALA                                kossa osoitettava myös työhallinnon käyttöön.
12981:                                                        Investointiavustuksilla voidaan kannustaa kun-
12982:           15. Perhekustannusten tasaus                 tia lisäämään myös omaa työllistämispanostaan
12983:                                                        erityisesti vaikeimmilla työllisyysalueilla.
12984:    52. Lapsilisät (arviomääräraha)                         Tukityön volyymi on tällä hetkellä asiantunti-
12985:    Hallitus esittää lapsilisiin vuositasolla 750       joiden mukaan lähellä kattoa eikä työvoimapo-
12986: milj. markan leikkausta. Näin nopeaan, jo              liittisessa aikuiskoulutuksessakaan tasoa voida
12987: 1.7.1995 tapahtuvaan tulojen menetykseen per-          kovin merkittävästi enää nostaa. Hallituksen va-
12988: heillä ei ole riittävästi aikaa sopeutua. Perhepoli-   litsemassa, yksinomaan tukityöllistämiseen pe-
12989: tiikan pitäisi luoda jatkuvuutta ja ennustetta-        rustuvassa linjassa on riski, että osa lisätalousar-
12990: vuutta. Perheiden kannalta on ongelmallista, jos       viossa työministeriölle varatuista rahoista jää
12991: tukien perusteet muuttuvat vuosittain.                 käyttämättä, koska sen kummemmin palkkape-
12992:    Viime vuonna lapsiperheiden erityiset verovä-       rusteisten kuin koulutusmomenteillekaan ohjat-
12993: hennykset poistettiin ja siirrettiin suorana tukena    tujen määrärahojen käyttäminen investointeihin
12994: lapsiperheille maksettavaksi. Nyt olisi ollut pa-      ei ole mahdollista.
12995:                                  VaVM 7/1995 vp- HE 11/1995 vp                                           15
12996: 
12997:    Hallitus ei esitä lisäbudjetissa varoja nuorten         rista työttömistä edelleen 38 000 on ilman amma-
12998: työllisyyttä parantavan kansliapäällikköohjel-             tillista koulutusta. Heidän koulutukseensa tar-
12999: man jatkamiseen ensi syksynä. Näin olisi tullut            vittaisiin oppisopimuskoulutuksen lisäksi huo-
13000: tehdä, jos ammattikoulutuspaikkoja olisi haluttu           mattava määrä oppilaitosten järjestämää koulu-
13001: lisätä ohjelman mukaisesti. Valiokunta edellyt-            tusta. Ilman erityistoimia on todennäköistä, että
13002: tää aivan oikein mietinnössään, että opetus- ja            nuorten työllisyyden suotuisa aleneminen kat-
13003: työministeriö jatkavat em. ohjelman mukaisesti             keaa ja nuorten työttömyys lähtee jälleen li-
13004: nuorten koulutuspaikkojen lisäämistä. Opetus-              sääntymään. Tarkoitukseen olisi tullut varata
13005: ministeriö on vetäytynyt ohjelmanjatkosta vedo-            määrärahoja jo tässä lisä talousarviossa.
13006: ten alhaisiin budjettikehyksiinsä. Kuitenkin nuo-
13007: 
13008:      Helsingissä 19 päivänä kesäkuuta 1995
13009: 
13010:          Mauri Pekkarinen                Olavi Ala-Nissilä                   Markku Lehtosaari
13011:          Jukka Vihriälä                  Maria Kaisa Aula                    Hannu Kemppainen
13012:          Markku Koski                    Raimo Liikkanen                     Maija-Liisa Lindqvist
13013:                                          Markku Vuorensola
13014: 
13015: 
13016: 
13017: 
13018:                                                       II
13019: 
13020:    YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT                                             Pääluokka 30
13021: 
13022:                     MENOT                                   MAA- JA METSÄTALOUSMINISTERIÖN
13023:                                                                      HALLINNONALA
13024:                   Pääluokka 23
13025:                                                                   86. Yksityismetsätalous (osa EU)
13026:              VALTIONEUVOSTO
13027:                                                               Momentilta 30.86.44 (Metsänparannustuki)
13028:                01. Valtioneuvosto                          ja momentilta 30.86.83 (Metsänparannuslainat)
13029:                                                            esitetään vähennettäväksi yhteensä 50 miljoonaa
13030:    01. Palkkaukset (arviomääräraha)                        markkaa niille jo hyväksyttyjä määrärahoja.
13031:    Valtioneuvoston määrärahaa palkkaukseen                 Menettely ei ole hyväksyttävä, koska tarve ei
13032: lähinnä erityisavustajia varten on lisätty 1,8 mil-        suinkaan ole pienentynyt.
13033: joonalla markalla, vaikka muilta hallinnonaloil-              Metsien merkitys kansantaloudellemme ja
13034: ta määrärahoja vähennetään. Tuntuu kohtuut-                hyvinvoinnillemme on ratkaiseva. Viennistä
13035: tomalta, että tätä määrärahaa lisätään tilantees-          lähes 40 prosenttia on metsätuotteita ja valuut-
13036: sa, jossa jopa perusturvasta joudutaan leikkaa-            tavirroista noin 50 prosenttia. Mitä metsän-
13037: maan.                                                      parannuksesta on pois, on suoraan pois tule-
13038:    On kuitenkin perusteltua lisätä yhden ministe-          vasta.
13039: rin ja kahden erityisavustajan tarvitsema lisä-               Metsänparannusvarojen leikkaus ei ole myös-
13040: määräraha. Muilta osin määrärahaa voidaan                  kään sopusoinnussa työllisyyden hoidon tavoit-
13041: pienentää.                                                 teiden kanssa.
13042:    Edellä olevan perusteella ehdotan,                         44. Metsänparannustuki (osa EU) (arviomää-
13043:                                                            räraha)
13044:            että momentilta 23.01.01 vähennettäi-              Luvun perusteluissa lausuttuun viitaten ehdo-
13045:         siin 800 000 markkaa.                              tan,
13046: 16                                VaVM 7/1995 vp- HE 11/1995 vp
13047: 
13048:            että momentille 30.86.44 otettaisiin li-      Työttömyyden lieventämiseen esitetään kun-
13049:          säyksenä 35 000 000 markkaa.                 nille ja kuntayhtymille lisämäärärahaa, joka kui-
13050:                                                       tenkin on riittämätön. Kunnissa ja kuntayhty-
13051:      83. Metsänparannuslainat (siirtomääräraha        missä on suurta halukkuutta ja todellista val-
13052: 3 v)                                                  miutta työllistämiseen. Työllisyyshallitukseksi
13053:    Luvun perusteluissa lausuttuun viitaten ehdo-      itseään kutsuvan hallituksen olisi ollut esitettävä
13054: tan,                                                  suurempaa määrärahan lisäystä.
13055:                                                           Edellä olevan perusteella ehdotan,
13056:            että momentille 30.86.83 otettaisiin li-
13057:          säyksenä 15 000 000 markkaa.                           että momentille 34.06.30 otettaisiin li-
13058:                                                               säyksenä 200 000 000 markkaa.
13059: 
13060:                    Pääluokka 34                          62. Valtionapu työttömyyden lieventämiseen
13061:                                                       (arviomääräraha)
13062:      TYÖMINISTERIÖN HALLINNONALA                         Työttömyyden lieventämiseen esitetty lisä-
13063:                                                       määräraha on tarpeeseen nähden alimitoitettu.
13064:         06. Työvoimapolitiikan toimeenpano               Edellä olevan perusteella ehdotan,
13065: 
13066:   30. Valtionapu kunnille ja kuntayhtymille työt-               että momentille 34. 06.62 otettaisiin li-
13067: tömyyden lieventämiseen (arviomääräraha)                      säyksenä 200 000 000 markkaa.
13068: 
13069:        Helsingissä 19 päivänä kesäkuuta 1995
13070: 
13071:                                               Bjarne Kallis
13072:                                  VaVM 7/1995 vp- HE 11/1995 vp                                       17
13073: 
13074: PERUSTUSLAKIVALIOKUNTA                                                                             Liite
13075: Lausunto 6/1995 vp
13076: Hallituksen esitys 1111995 vp
13077: 
13078: 
13079: 
13080:                                     Valtiovarainvaliokunnalle
13081:    Valtiovarainvaliokunta on kirjeellään 2 päi-      aate pohjautuu nykyisin hallitusmuodon
13082: vältä kesäkuuta 1995 pyytänyt perustuslakiva-        67 §:ään. Täydellisyysperiaatteen mukaan ta-
13083: liokunnan lausunnon hallituksen esityksestä n:o      lousarvioon otetaan arviot kaikista varainhoito-
13084: 11/1995 vp vuoden 1995 lisätalousarvioksi siltä      vuoden tuloista ja määrärahat kaikkiin tiedossa
13085: osin kuin kysymys on helmikuussa 1995 tehdyn         oleviin varainhoitovuoden menoihin.
13086: valtion virka- ja työehtosopimuksen sitovuudes-         Täydellisyysperiaatteen mukaisesti talousar-
13087: ta budjetointiperusteena.                            vioon on otettava sidotut menot, kuten valtion
13088:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina hallitus-    henkilöstön palkkausmenot. Palkkausmenot
13089: neuvos Tuomo Vainio valtiovarainministeriöstä,       merkitään nykyisin erittelemättöminä kunkin
13090: professori Mikael Hiden, professori Antero Jy-       pääluokan toimintamenomäärärahamomentille,
13091: ränki, professori Ilkka Saraviita ja professori      jolta rahoitetaan myös esimerkiksi laite- ja kalus-
13092: Kaarlo Tuori.                                        tohankinnat. Tällaiset menot tulee mitoittaa ta-
13093:    Käsiteltyään asian valtiosääntöoikeudelliselta    lousarviossa niiden todennäköistä suuruutta vas-
13094: kannalta perustuslakivaliokunta esittää kun-         taavasti.
13095: nioittaen seuraavaa.                                    Menojen kulloinenkin mitoitus ilmentää nii-
13096:                                                      den perusteita koskevaa tavoitteenasettelua.
13097:                Hallituksen esitys                    Liikkumavapautta tässä suhteessa rajoittavat lä-
13098:                                                      hinnä valtion velvoite hoitaa lakisääteiset tehtä-
13099:    Lisätalousarvioesityksen     yleisperusteluissa   vänsä sekä henkilöstövoimavaroja ja palvelus-
13100: todetaan: "Helmikuussa 1995 tehdyn valtion vir-      suhteen ehtoja koskeva lainsäädäntö ja sopimuk-
13101: ka- ja työehtosopimusratkaisun henkilöstöme-         set. Lisätalousarviona pyritään siihen, että hal-
13102: noja lisäävä vaikutus on vuodelle 1995 noin 300      linnonalat ja virastot sopeuttavat toimintame-
13103: milj. mk eli 1,3% ja vuositasolla noin 600 milj.     nonsa talousarviossa jo vahvistettujen määrära-
13104: mk eli 2,6 %. Tarkoitus on, ettei tämänjohdosta      hojen tasoon. Kun otetaan huomioon sopimus-
13105: budjetoida vuodelle 1995lisää määrärahaa, vaan       ratkaisun henkilöstömenoja lisäävän vaikutuk-
13106: hallinnonalat ja virastot sopeuttavat toiminta-      sen suhteellinen vähäisyys toimintamenomo-
13107: menonsa vastaavasti, lähinnä supistamalla hen-       menttien kannalta, valiokunta katsoo, että pu-
13108: kilöstömäärää henkilöstökehysten edellyttämäl-       heena olevassa asiassa voidaan valtiosäännön
13109: lä tavalla."                                         estämättä toimia lisätalousarvioesityksen yleis-
13110:                                                      perusteluissa mainitulla tavalla.
13111:             VaHokunnan kannanotot
13112:    Lisätalousarvioesityksen yleisperusteluihin si-     Edellä esitetyn perusteella perustuslakivalio-
13113: sältyvä kuvaus siitä, miten valtion virka- ja        kunta esittää kunnioittavasti,
13114: työehtosopimuksen mukaiseen henkilöstömeno-
13115: jen lisäykseen on tarkoitus suhtautua, on valtio-              että valtiovarainvaliokunta ottaisi tässä
13116: sääntöoikeudellisesti merkittävä talousarvion               lausunnossa mainitun huomioon asiaa val-
13117: ns. täydellisyysperiaatteen kannalta. Tämä peri-            mistellessaan.
13118: 
13119:      Helsingissä 13 päivänä kesäkuuta 1995
13120: 
13121:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa       Kuisma, Kurola, Nikula, Puhjo, Rantanen ja
13122: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Häkämies, jä-       Veteläinen sekä varajäsen Juurola.
13123: senet Itälä, Kallio, Korkeaoja, H. Koskinen,
13124: 
13125: 3 250407
13126:                                     VaVM 8/1995 vp- HE 53/1995 vp
13127: 
13128: 
13129: 
13130: 
13131:                                           Valtiovarainvaliokunnan mietintö 8/1995 vp
13132:                                         Hallituksen esitys laiksi valtiokonttorista annetun lain 2 §:n
13133:                                      muuttamisesta
13134: 
13135:     Eduskunta on 20 päivänä kesäkuuta 1995 lä-           vistä poistetaan työterveyspalvelujen järjestämi-
13136: hettänyt valtiovarainvaliokunnan valmistelevas-          nen. Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan vuoden
13137: ti käsiteltäväksi edellä tarkoitetun hallituksen         1996 alusta.
13138: esityksen n:o 53/1995 vp.                                   Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
13139:     Valtiovarainvaliokunnan asettamassa vero-            saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
13140: jaostossa, joka on valmistellut mietinnön valio-         lakiehdotusta tarpeellisenaja puoltaa sen hyväk-
13141: kuntaa varten, ovat olleet kuultavina ylitarkasta-       symistä.
13142: ja Petri Syrjänen valtiovarainministeriöstä, pää-           Valtiovarainvaliokunta on eräiden valtion lai-
13143: johtaja Jukka Wuolijoki valtiokonttorista, toi-          tosten yhtiöittämistä koskevissa mietinnöissään
13144: mitusjohtaja Kimmo Karvonen Suomen Työter-               n:ot 69-72/1992 vp ja n:o 78/1994 vp ottanut
13145: veyspalvelut Oy:stä, lakimies Oili Leppälammi            kantaa henkilöstön eläke- ja muiden työsuhde-
13146: Terveyden- ja sosiaalihuollon ammattijärjestö            kysymysten järjestämiseen yhtiöittämisen yhtey-
13147: Tehy ry:stä,jäsenpalvelusihteeri Juhani Oinonen          dessä. Viitaten aikaisempiin kannanottoihinsa
13148: ja lakimies Petri Heikkilä Suomen lähi- ja perus-        valiokunta katsoo, että myös tässä tapauksessa
13149: hoitajaliitto SuPer ry:stä sekä pääsihteeri Pauli        tulee noudattaa aikaisempien yhtiöittämisten
13150: Tuomi Hallintounioni HU ry:stä.                          yhteydessä sovellettuja periaatteita. Lisäksi va-
13151:     Valtiokonttorista annetun lain mukaan val-           liokunta katsoo, että työnantajapuolen (valtio-
13152:  tiokonttorin tehtävänä on muun muassa järjes-           konttori/Suomen Työterveyspalvelut Oy)ja hen-
13153: tää työterveys-ja muita henkilöstöpalveluja val-         kilöstön edustajien väliset henkilöstön asemaa
13154:  tion virastoille ja laitoksille. Valtiokonttorin työ-   koskevat neuvottelut on saatettava pikaisesti
13155:  terveyspalveluja tuottavan yksikön tilalle on           loppuun.
13156:  24.8.1995 perustettu osakeyhtiö (Suomen Työ-               Valiokunta kunnioittaen ehdottaa,
13157:  terveyspalvelut Oy), jonka osakekannan valtio
13158:  omistaa kokonaisuudessaan.                                       että lakiehdotus hyväksyttäisiin muut-
13159:     Valtiokonttorista annettua lakia ehdotetaan                 tamattomana.
13160:  muutettavaksi siten, että valtiokonttorin tehtä-
13161: 
13162:       Helsingissä 22 päivänä syyskuuta 1995
13163: 
13164: 
13165: 
13166:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa          rio, Sasi, Savela, Tykkyläinen ja Vihriälä sekä
13167: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Pekkarinen,             varajäsenet Ihamäki, P. Leppänen, Lindqvist,
13168: jäsenet Ala-Nissilä, U. Anttila, Apukka, Kallis,         M. Pietikäinen, Rask ja Saarinen.
13169: Nyby, Puisto, Rajamäki, Rauramo, Roos, Saa-
13170: 
13171: 
13172: 
13173: 
13174: 250466
13175:                                  VaVM 9/1995 vp- HE 60/1995 vp
13176: 
13177: 
13178: 
13179: 
13180:                                        Valtiovarainvaliokunnan mietintö 9/1995 vp
13181:                                      Hallituksen esitys laiksi maatilatalouden tuloverolain 13 §:n
13182:                                   muuttamisesta
13183:    Eduskunta on 6 päivänä syyskuuta 1995lähet-          Hallitus ehdottaa, että pinta-alaperusteisessa
13184: tänyt valtiovarainvaliokunnan valmistelevasti        metsäverotuksessa myönnettävän uudistamisvä-
13185: käsiteltäväksi edellä tarkoitetun hallituksen esi-   hennyksen markkamääriä tarkistetaan uudista-
13186: tyksen n:o 60/1995 vp.                               mismenojen nousun johdosta. Uudistamisvä-
13187:    Valtiovarainvaliokunnan asettamassa vero-         hennyksen määrä nousisi luontaisen uudistami-
13188: jaostossa, joka on valmistellut mietinnön valio-     sen alueella ja kylvöalueella 100 markalla heh-
13189: kuntaa varten, ovat olleet kuultavina hallitus-      taarilta.
13190: neuvos Maija-Leena Sarkko valtiovarainminis-            Lakia ehdotetaan sovellettavaksi ensimmäi-
13191: teriöstä, apulaisosastopäällikkö Sampsa Sivonen      sen kerran vuodelta 1995 toimitettavassa vero-
13192: maa- ja metsätalousministeriöstä sekä osaston-       tuksessa.
13193: johtaja Esko Kiviranta Maa- ja metsätaloustuot-         Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
13194: tajain Keskusliitosta.                               saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
13195:    Vuoden 1991 alusta voimaan tulleen metsäve-       lakiehdotusta tarpeellisenaja puoltaa sen hyväk-
13196: rotusta koskevan uudistuksen yhteydessä maati-       symistä.
13197: latalouden tuloverolakiin lisättiin uudistamisvä-       Valiokunta kunnioittaen ehdottaa,
13198: hennystä ja taimikkovähennystä koskevat sään-
13199:  nökset. Vähennysten määriä on tarkistettu sen                että lakiehdotus hyväksyttäisiin muut-
13200: jälkeen vuosittain.                                         tamattomana.
13201: 
13202:      Helsingissä 22 päivänä syyskuuta 1995
13203: 
13204: 
13205: 
13206:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa      Saario, Sasi, Savela, Tykkyläinenja Vihriälä sekä
13207: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Pekkarinen,         varajäsenet Ihamäki, P. Leppänen, Lindqvist,
13208: jäsenet Ala-Nissilä, U. Anttila, Apukka, Nyby,       M. Pietikäinen, Rask ja Saarinen.
13209: Puisto, Rajamäki (osittain), Rauramo, Roos,
13210: 
13211: 
13212: 
13213: 
13214: 250467
13215:                                  VaVM 10/1995 vp- HE 66/1995 vp
13216: 
13217: 
13218: 
13219: 
13220:                                        Valtiovarainvaliokunnan mietintö 10/1995 vp
13221:                                        Hallituksen esitys laiksi tupakkaverosta annetun lain muuttami-
13222:                                    sesta
13223:     Eduskunta on 19 päivänä syyskuuta 1995 lä-        ja savuketupakan vero ehdotetaan korotettavak-
13224: hettänyt valtiovarainvaliokunnan valmistelevas-       si siten, että sille määrättäisiin arvoveron lisäksi
13225: ti käsiteltäväksi edellä tarkoitetun hallituksen      veroa 12 markkaa kilolta. Savukepaperin veroa
13226: esityksen n:o 66/1995 vp.                             ehdotetaan korotettavaksi 57 prosentista 60 pro-
13227:     Valiokunta on käsitellyt tämän esityksen yh-      senttiin. Sikari en vero ehdotetaan korotettavaksi
13228: teydessä eduskunnan valiokuntaan 8 päivänä ke-        20 prosentista 22 prosenttiin vähittäismyyntihin-
13229: säkuuta 1995 valmistelevasti käsiteltäväksi lähet-    nasta. Muut tupakkatuotteet eli lähinnä nuuska
13230: tämän ed. Ihamäen ym. lakialoitteen n:o 10/1995       ja purutupakka sekä myös raakatupakka silloin,
13231: vp laiksi tupakkaverosta annetun lain muuttami-       kun se myydään vähittäiskaupassa suoraan ku-
13232: sesta.                                                luttajille, ehdotetaan saatettavaksi tupakkave-
13233:     Valtiovarainvaliokunnan asettamassa vero-         ron piiriin.
13234: jaostossa, joka on valmistellut mietinnön valio-          Lakialoitteeseen n:o 1011995 vp sisältyvän la-
13235: kuntaa varten, ovat olleet kuultavina ylitarkasta-    kiehdotuksen mukaan tupakkaverosta annet-
13236: ja Merja Sandell valtiovarainministeriöstä sekä       tuun lakiin tehtäisiin useita muutoksia, joiden
13237: neuvotteleva virkamies Olli Simonen ja ylilääkäri     keskeisenä päämääränä on korostaa tupakkave-
13238: Heikki Korhonen sosiaali- ja terveysministeriös-      ron merkitystä haittaverona.
13239: tä.                                                       Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
13240:     Tupakkaverotus uudistettiin kuluvan vuoden        saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
13241: alusta voimaan tulleella lailla tupakkaverosta        lakiehdotusta tarpeellisenaja puoltaa sen hyväk-
13242:  (1470/94). Uuden lain sisältämät asialliset muu-     symistä.
13243: tokset aikaisempaan verrattuna johtuivat pää-             Tupakkavero,joka koostuu arvo-osuusveros-
13244: asiassa Suomen liittymisestä Euroopan unionin         ta ja yksikkö verosta, on ollut ensisijaisesti fiskaa-
13245: jäseneksi, minkä vuoksi täällä saatettiin voimaan     linen vero ja toissijaisesti terveyspoliittinen vero.
13246:  Euroopan yhteisön tupakkatuotteiden verotusta        Suomalainen tupakkavero on ollut tähän asti
13247:  koskevat direktiivit.                                arvo-osuuspainotteinen, mutta käsiteltävänä
13248:     Hallitus ehdottaa, että osana verotuksen pe-      olevan lakiehdotuksen myötä ollaan siirtymässä
13249:  rusrakenteen korjaamista, jonka päämääränä on        yksikköveron suuntaan. Valiokunta pitää tätä
13250:  vähentää vaiheittain ansiotulojen verotusta ja       kehitystä terveyspoliittisesti oikeasuuntaisena.
13251:  siirtää verotuksen painopistettä välilliseen vero-   Valiokunnan saaman selvityksen mukaan suo-
13252:  tukseen, korotettaisiin muun ohella tupakka-         malaiset nuoret tupakoivat eniten Euroopassa.
13253:  tuotteiden veroja.                                   Tupakkatuotteiden hintakehitys on 1990-luvulla
13254:     Savukkeiden veronkorotus ehdotetaan koh-          ollut nuorten tupakoinnin ennaltaehkäisemisen
13255:  distuvaksi kokonaan yksikköveroon, jota ehdo-        kannalta erittäin kielteinen, koska ns. halpasa-
13256:  tetaan korotettavaksi 75 markasta 90 mark-           vukkeiden reaalihinta on ollut erittäin alhaisella
13257:  kaan 1 000 kappaleelta. Muutos lisäisi kysy-         tasolla. Valiokunnan käsityksen mukaan tupak-
13258:  tyimmän hintaluokan savukkeiden valmisteve-          kaverotusta tulee jatkossa vielä enemmän kehit-
13259:  rorasitusta nykyisestä 57,5 prosentista lähelle      tää nyt ehdotettuun suuntaan siten, että terveys-
13260:  59 prosenttia.                                       poliittiset näkökohdat otetaan entistä enemmän
13261:     Markkinoille on tullut ja on todennäköisesti      huomioon ja pyritään siten vaikuttamaan erityi-
13262:  tulossa lisää myös halpahintaista savuketupak-       sesti nuorison tupakoinnin määrään.
13263:  kaa, minkäjohdosta hallitus ehdottaa, että veron         Käsittelemänsä aloitteen suhteen valiokunta
13264:  korotus kohdistuisi arvoperusteisen veron koro-      on asettunut kielteiselle kannalle.
13265:  tuksen sijasta tupakan määrään. Piipputupakan            Valiokunta kunnioittaen ehdottaa,
13266: 250468
13267: 2                              VaVM 10/1995 vp- HE 66/1995 vp
13268: 
13269:          että lakiehdotus hyväksyttäisiin muut-              että lakialoitteeseen n:o 1011995 vp si-
13270:        tamattomana.                                       sältyvä lakiehdotus hylättäisiin.
13271: 
13272:   Samalla valiokunta, jonka käsittelyn pohjana
13273: on ollut hallituksen esitys, ehdottaa,
13274: 
13275:      Helsingissä 22 päivänä syyskuuta 1995
13276: 
13277: 
13278: 
13279:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa    Savela, Tykkyläinenja Vihriälä sekä varajäsenet
13280: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Pekkarinen,       Ihamäki, P. Leppänen, Lindqvist, M. Pietikäi-
13281: jäsenet Ala-Nissilä, U. Anttila, Apukka, Kallis,   nen, Rask ja Saarinen.
13282: Nyby, Puisto, Rajamäki, Rauramo, Saario, Sasi,
13283:                                 VaVM 11/1995 vp- HE 69/1995 vp
13284: 
13285: 
13286: 
13287: 
13288:                                        Valtiovarainvaliokunnan mietintö 11/1995 vp
13289:                                       Hallituksen esitys luottoverolain kumoamisesta
13290:    Eduskunta on 19 päivänä syyskuuta 1995 lä-        veroa ei suoriteta Iuotosta, joka otetaan 1 päivän
13291: hettänyt valtiovarainvaliokunnan valmistelevas-      heinäkuuta 1993 ja 31 päivän joulukuuta 1995
13292: ti käsiteltäväksi edellä tarkoitetun hallituksen     välisenä aikana.
13293: esityksen n:o 69/1995 vp.                               Hallitus ehdottaa, että luottoverolaki kumot-
13294:    Valtiovarainvaliokunnan asettamassa vero-         taisiin vuoden 1996 alusta lukien.
13295: jaostossa, joka on valmistellut mietinnön valio-        Mikäli vastaisuudessa veron kohdistaminen
13296: kuntaa varten, ovat olleet kuultavina ylitarkasta-   ulkomaiseen luotonottoon tulisi tarpeelliseksi,
13297: ja Jukka Vanhanen valtiovarainministeriöstä,         tämän toteuttamiseksi tulisi hallituksen esityk-
13298: ylitarkastaja Jarmo Mattson verohallituksesta,       sen mukaan vanhan luottoveron käyttöönoton
13299: johtokunnan neuvonantaja Heikki Koskenkylä           sijasta selvittää kotimaisen ja ulkomaisen luo-
13300: Suomen Pankista sekä veropoliittinen asiamies        tonoton verotus yhtenäisenä kokonaisuutena.
13301: Seija Karttunen Teollisuuden ja Työnantajain            Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
13302:  Keskusliitosta.                                     saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
13303:    Luottoverolaki tuli voimaan 1 päivänä helmi-      lakiehdotusta tarpeellisenaja puoltaa sen hyväk-
13304: kuuta 1990. Sen mukaan ulkomaisesta Juoton-          symistä.
13305:  otosta maksetaan veroa valtiolle 0,5 prosenttia        Valiokunta kunnioittaen ehdottaa,
13306:  luoton määrästä.
13307:     Luottoveron väliaikaisesta soveltamatta jät-              että lakiehdotus hyväksyttäisiin muut-
13308:  tämisestä annetun lain (903/93) mukaan Iuotto-             tamattomana.
13309: 
13310:      Helsingissä 22 päivänä syyskuuta 1995
13311: 
13312: 
13313:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa      Savela, Tykkyläinenja Vihriälä sekä varajäsenet
13314: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Pekkarinen,         Ihamäki, P. Leppänen, Lindqvist, M. Pietikäi-
13315: jäsenet Ala-Nissilä, U. Anttila, Apukka, Kallis,     nen, Rask ja Saarinen.
13316: Nyby, Puisto, Rajamäki, Rauramo, Saario, Sasi,
13317: 
13318: 
13319: 
13320: 
13321: 250469
13322:                                  VaVM 12/1995 vp- HE 71/1995 vp
13323: 
13324: 
13325: 
13326: 
13327:                                        Valtiovarainvaliokunnan mietintö 12/1995 vp
13328:                                        Hallituksen esitys vuoden 1995 toiseksi lisätalousarvioksi
13329: 
13330:    Eduskunta on 14 päivänä syyskuuta 1995            mentin 28.01.21 kohdalla perustettavaksi
13331: lähettänyt valtiovarainvaliokuntaan valmistele-      1.11.1995 alkaen valtiovarainministeriöön ali-
13332: vasti käsiteltäväksi edellä mainitun hallituksen     valtiosihteerin viran. Tämän vuoksi pääluokan
13333: esityksen n:o 7111995 vp.                            perusteluja muutetaan siten, että henkilötyövuo-
13334:    Valiokunta on käsitellyt asian ja on saamansa     sien enimmäismäärä korotetaan yhdellä.
13335: selvityksen perusteella päättänyt asettua puolta-
13336: maan hallituksen esityksen hyväksymistä seuraa-         Pääluokan perustelut muuttuvat seuraaviksi:
13337: vin muutoksin.                                          Pääluokan perusteluja muutetaan siten, että
13338:                                                      hallinnonalan kokonaishenkilöstömäärä saa olla
13339:                                                      vuonna 1995 enintään 13 447 henkilötyövuotta.
13340:                                                      Lukuun eivät sisälly Euroopan unionissa palve-
13341:                                                      levat kansalliset asiantuntijat eikä momentin
13342:    YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT                      28.80.22 määrärahalla palkattavat harjoittelijat.
13343:                                                      Euroopan unionin jäsenyyteen liittyvien tehtä-
13344:                                                      vien johdosta hallinnonalalla saa lisäksi olla 11
13345:                     MENOT                            henkilötyövuotta.
13346: 
13347:                   Pääluokka 26
13348: 
13349:    SISÄASIAINMINISTERIÖN HALLIN-                                 01. Valtiovarainministeriö
13350:               NONALA
13351:                                                         21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)
13352:   97. Avustukset kunnille ja alueellinen kehittä-       Momentille ehdotetaan lisättäväksi 2 000 000
13353:                      minen                           mk. Lisäy~ aiheutuu 6 henkilön paikkaamisesta
13354:                                                      EU:sta aiheutuneisiin uusiin ja lisääntyneisiin
13355:    61. EU:n osallistuminen rakenne- ja aluekehi-     tehtäviin.
13356: tysohjelmiin ( EU) (siirtomääräraha 3 v)                Valiokunta ehdottaa lisäksi, että lähinnä li-
13357:    Valtiovarainministeriöltä saadun selvityksen      sääntyneiden ED-tehtävien vuoksi ministeriöön
13358: perusteella momentilta vähennetään ehdotetun         perustetaan valtiovarainministeriöltä saadun
13359: lisäksi 3 776 000 mk eli yhteensä 80 716 000 mk.     selvityksen mukaisesti 1.11.1995 lukien alival-
13360:                                                      tiosihteerin virka (A32). Momentille ehdotettua
13361:    Momentti muuttuu seuraavaksi:                     määrärahan lisäystä ei ole tarpeen tämän vuok-
13362:    Momentilta vähennetään 80 716 000 mk.             si korottaa. Valiokunnan saaman selvityksen
13363:    (2. kappale kuten hallituksen esityksessä)        mukaan hallituksen tarkoituksena on selvittää
13364:                                                      vuoden 1997 talousarvioesityksen valmistelun
13365:                                                      yhtydessä muissa ministeriöissä mahdollisesti
13366:                                                      esiintyvä tarve ED-tehtävien hoidon aiheutta-
13367:                   Pääluokka 28                       miin uusiin vastaavantapaisiin henkilöstöjärjes-
13368:                                                      telyihin.
13369:  VALTIOVARAINMINISTERIÖN HALLIN-
13370:             NONALA                                      Momentti muuttuu seuraavaksi:
13371:                                                         Momentille myönnetään lisäystä 2 000 000
13372:    Valiokunta ehdottaa valtiovarainministeriöl-      mk. Ministeriöön perustetaan 1.11.1995 lukien
13373: tä saadun selvityksen mukaisestijäljempänä mo-       alivaltiosihteerin virka ( A32).
13374: 
13375: 250493
13376: 2                                 VaVM 12/1995 vp- HE 71/1995 vp
13377: 
13378:                    Pääluokka 29                      tu 2 200 000 mk näiden hankkeiden kansallista
13379:                                                      rahoitusosuutta varten.
13380: OPETUSMINISTERIÖN HALLINNONALA
13381: 
13382:     98. Liikunnan ja nuorisonkasvatustyön tuke-                        Pääluokka 31
13383:                        minen
13384:                                                       LIIKENNEMINISTERIÖN HALLINNON-
13385:    51. Nuorten työpajatoiminnan kehittäminen                       ALA
13386: ( EU) (siirtomääräraha 2 v)
13387:    Valiokunnan saaman selvityksen mukaan                Liikenneministeriön hallinnonalalle myönne-
13388: momentille esitetty 150 000 markan lisämäärära-      tyt määrärahat ovat viime vuosina olleet varsin
13389: han tarve aiheutuu varautumisesta ennakoitua         niukat ottaen huomioon mm. teiden ja rautatei-
13390: suurempiin EU:n rakenneohjelmien kansallisiin        den kunnon sekä liikenteen määrän kasvun.
13391: rahoitusosuuksiin.                                   Esim. kelirikon aikana liikennettä joudutaan ra-
13392:                                                      joittamaan aikaisempaa enemmän ja heikkokun-
13393:                                                      toisten päällystettyjen teiden määrä lisääntyy.
13394:                                                      Myös rataverkon kunto on monin paikoin heik-
13395:                    Pääluokka 30                      ko. Vaikka rautatieliikenteenkin määrä on viime
13396:                                                      aikoina kasvanut, ei uusia ratoja ole voitu raken-
13397:  MAA- JA METSÄTALOUSMINISTERIÖN                      taa noin 20 vuoteen.
13398:           HALLINNONALA                                  Jotta Suomi voisi hyödyntää EU:lta saatavan
13399:                                                      tuen täysimääräisesti, on ED:n hyväksymiin oh-
13400:     01. Maa- ja metsätalousministeriö, maaseutu-     jelmiin sisältyviä kotimaisia hankkeita oltava
13401:          elinkeinopiirit ja EU:n rakennetuki         riittävän paljon. Tällaisia ED-kohteita ei tiettä-
13402:                                                      västi ole aina ollut riittävästi, minkä johdosta
13403:    61. EU:n osallistuminen elintarviketalouden ja    ED-rahoitusta ei ole voitu hyödyntää täysimää-
13404: maaseudun rakennetoimenpiteisiin ( EU) (siirto-      räisesti. Tien- ja radanpidon rahoitustarve tulee
13405: määräraha 3 v)                                       jatkossakin olemaan huomattavasti rahoitus-
13406:    Valtiovarainministeriöltä saadun selvityksen      mahdollisuuksia suurempi. Valiokunta katsoo,
13407: perusteella momentilta vähennetään ehdotetun         että ED:n ohjelmiin ja hankkeisiin liittyvien kan-
13408: lisäksi 1 700 000 mk eli yhteensä 40 400 000 mk.     sallisten ED-kohteiden suunnitteluun ja sitä
13409:                                                      kautta mahdollisimman täysimääräisen ED-ra-
13410:      Momentti muuttuu seuraavaksi:                   hoituksen saamiseen tulee siksi kiinnittää erityis-
13411:      Momentilta vähennetään 40 400 000 mk.           tä huomiota.
13412:      (2. kappale kuten hallituksen esityksessä)
13413:                                                                        Pääluokka 32
13414: 
13415:     33. Maatilatalouden rakenteen ja maaseudun       KAUPPA- JA TEOLLISUUSMINISTERIÖN
13416:                kehittäminen (osa EU)                           HALLINNONALA
13417: 
13418:    43. Maaseudun kehittäminen ( EU) (siirtomää-        51. Yritystoiminnan alueelliset investointi- ja
13419: räraha 3 v)                                                           kehittämistuet
13420:    Valtiovarainministeriöltä saadun selvityksen
13421: perusteella momentin perusteluja täydennetään           49. Yritysten investointi- ja kehittämishankkei-
13422: siten, että määrärahaa saa käyttää myös EU:n         den tukeminen (osa EU) (arviomääräraha)
13423: sosiaalirahastosta rahoitettavien ohjelmien kan-        Momentin perusteluja on ehdotettu muutetta-
13424: salliseen rahoitukseen valtion osalta.               vaksi siten, että ED:n aluekehitysrahastosta osa-
13425:                                                      rahoitettavien kansallisten rahoitusosuuksien
13426:    Momentti muuttuu seuraavaksi:                     maksamiseen varataan 130 300 000 mk. Valtio-
13427:    (1. kappale kuten hallituksen esityksessä)        varainministeriöltä saadun selvityksen mukaan
13428:    Momentin perusteluja muutetaan siten, että        mainittu markkamäärä ei vastaa todellista tar-
13429: määrärahaa saa käyttää myös EU:n sosiaalira-         vetta. Tämän vuoksi sitä ehdotetaan valtiova-
13430: hastosta rahoitettavien ohjelmien kansalliseen ra-   rainministeriön antaman lisäselvityksen mukai-
13431: hoitukseen valtion osalta. Määrärahasta on varat-    sesti aleunettavaksi 75 300 000 markalla, joka si-
13432:                                  VaVM 12/1995 vp- HE 71/1995 vp                                     3
13433: 
13434: ten voidaan momentin määrärahan puitteissa                               TULOT
13435: käyttää yksinomaan kansallisesti toteutettavien
13436: yrityshankkeiden tuen maksamiseen.                                       Osasto 12
13437: 
13438:    Momentti muuttuu seuraavaksi:                                 SEKALAISET TULOT
13439:    Momentin perusteluja muutetaan siten, että
13440: EU:n aluekehitysrahastosta osarahoitettaviin               26. Sisäasiainministeriön hallinnonala
13441: yritystuesta annetun lain mukaisten yrityshank-
13442: keiden kansallisten rahoitusosuuksien maksami-           97. Euroopan aluekehitysrahastosta saatavat
13443: seen varataan 55 000 000 mk (poist.).                 tulot ( EU)
13444:    (2. kappale kuten hallituksen esityksessä)            Valtiovarainministeriöltä saadun selvityksen
13445:                                                       mukaan momentin tuloarviota vähennetään jo
13446:                                                       ehdotetun vähennyksen lisäksi 1 220 000 mk eli
13447:                   Pääluokka 34                        yhteensä 264 080 000 mk.
13448: 
13449:   TYÖMINISTERIÖN HALLINNONALA                           Momentti muuttuu seuraavaksi:
13450:                                                         Momentin      tuloarviota     vähennetään
13451:                 01. Työministeriö                     264 080 000 mk.
13452: 
13453:    61. EU:n osallistuminen työvoima- ja sosiaali-
13454: politiikkaan ( EU) (siirtomääräraha 3 v)              30. Maa- ja metsätalousministeriön hallinnonala
13455:    Valtiovarainministeriöltä saadun selvityksen
13456: perusteella momentille ehdotettua vähennystä             02. EU:n maatalouden ohjaus- ja tukirahaston
13457: pienennetään 4 100 000 markalla, jolloin mo-          ohjausosastosta saatavat tulot ( EU)
13458: mentilta vähennetään 40 302 000 mk.                      Valtiovarainministeriöltä saadun selvityksen
13459:                                                       mukaan momentin tuloarviota vähennetään jo
13460:    Momentti muuttuu seuraavaksi:                      ehdotetun vähennyksen lisäksi 800 000 mk eli
13461:    Momentilta vähennetään 40 302 000 mk.              yhteensä 95 200 000 mk.
13462:    (2. kappale kuten hallituksen esityksessä)
13463:                                                          Momentti muuttuu seuraavaksi:
13464:                                                          Momentin      tuloarviota     vähennetään
13465:       06. Työvoimapolitiikan toimeenpano              95 200 000 mk.
13466: 
13467:   61. Euroopan sosiaalirahaston tavoitteiden
13468: kansallinen osarahoitus valtion osalta ( EU) (siir-           34. Työministeriön hallinnonala
13469: tomääräraha 3 v)
13470:   Valtiovarainministeriöltä saadun selvityksen          40. Euroopan sosiaalirahastosta saatavat tulot
13471: perusteella momentille lisätään jo ehdotetun li-      (EU)
13472: säksi 4 700 000 mk eli yhteensä 116 212 000 mk.         Valtiovarainministeriöltä saadun selvityksen
13473:                                                       mukaan momentille ehdotettua vähennystä pie-
13474:   Momentti muuttuu seuraavaksi:                       nennetään 2 000 000 mk, joten tuloarviota vä-
13475:   Momentille myönnetään lisäystä 116 212 000          hennetään yhteensä 250 200 000 mk.
13476: mk.
13477:   (2. kappale kuten hallituksen esityksessä)            Momentti muuttuu seuraavaksi:
13478:                                                         Momentin      tuloarviota     vähennetään
13479:    62. Valtionapu työttömyyden lieventämiseen         250 200 000 mk.
13480: (arviomääräraha)
13481:    Valtiovarainministeriöltä saadun selvityksen
13482: perusteella momentilta vähennetään jo ehdote-            Hallituksen esityksen mukaan ehdotetaan tu-
13483: tun lisäksi 4 700 000 mk eli yhteensä 14 700 000      loihin yhteensä 611 892 000 markan vähennystä
13484: mk.                                                   ja menoihin 609 618 000 markan vähennystä.
13485:                                                       Ehdotettujen muutostenjälkeen olisivat kuluvan
13486:    Momentti muuttuu seuraavaksi:                      vuoden budjetoidut tulot ja menot alkuperäinen
13487:    Momentilta vähennetään 14 700 000 mk.              talousarvio huomioon ottaen seuraavat:
13488: 4                               VaVM 12/1995 vp- HE 71/1995 vp
13489: 
13490:    - tulot 197 067 029 000 markkaa                      momentilta 30.01.61 vähennetään 1 700 000
13491:    - menot 197 064 638 000 markkaa.                  markkaa,
13492:    Tällä lisä talousarviolla muutettu talousarvion      momentille 34.01.61 merkittyä vähennystä
13493: taulukko olisi siten 2 391 000 markkaa ylijäämäi-    pienennetään 4 100 000 markkaa,
13494: nen.                                                    momentille 34.06.61 merkitään lisäystä
13495:    Valiokunta on tehnyt lisäksi ehdotettuihin        4 700 000 markkaa,
13496: menoihin muutoksia, jotka vähentävät menoja             momentilta 34.06.62 vähennetään 4 700 000
13497: 1 376 000 markkaa, ja merkittyihin tuloihin          markkaa,
13498: muutoksia,jotka vähentävät tuloja 20 000 mark-          tulomomentilta     12.26.97    vähennetään
13499: kaa. Talousarvio on siten valiokunnan ehdotta-       1 220 000 markkaa,
13500: mien muutosten jälkeen 3 747 000 markkaa yli-           tulomomentilta 12.30.02 vähennetään 800 000
13501: jäämäinen.                                           markkaa, sekä
13502:                                                         tulomomentille 12.34.40 merkittyä vähennys-
13503:    Edellä lausuttuun viitaten ja muilta kohdin       tä pienennetään 2 000 000 markkaa. )
13504: hallituksen esityksen perusteluihin yhtyen valio-
13505: kunta kunnioittaen ehdottaa,                            Valtiopäiväjärjestyksen 86 §:n mukaan edus-
13506:                                                      kunta päättää talousarvion julkaisemisesta Suo-
13507:           että Eduskunta päättäisi hyväksyä seu-     men säädöskokoelmassa. Talousarviota nouda-
13508:        raavat muutokset vuoden 1995 talousar-        tetaan siitä alkaen, kun se on julkaistu. Valiokun-
13509:        vioon:                                        ta ehdottaa, että lisätalousarviota sovelletaan 19
13510:                                                      päivästä lokakuuta 1995 alkaen. Edellä lausut-
13511:                                                      tuun viitaten valiokunta kunnioittaen ehdottaa,
13512: 
13513:             NUMEROTAULUKKO                                    että Eduskunta päättäisi julkaista tä-
13514:                                                             män lisätalousarvion Suomen säädösko-
13515:   (Kuten hallituksen esityksessä, paitsi että               koelmassa ja
13516:   momentilta 26.97.61 vähennetään 3 776 000                   että sitä sovelletaan 19 päivästä loka-
13517: markkaa,                                                    kuuta 1995 alkaen.
13518: 
13519:      Helsingissä 5 päivänä lokakuuta 1995
13520: 
13521: 
13522: 
13523:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa       Rajamäki, Rauramo (osittain), Sasi (osittain),
13524: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Pekkarinen,         Savela, Tiuri (osittain), Tykkyläinen ja Vihriälä
13525: varapuheenjohtaja TÖrnqvist (osittain), jäsenet      sekä varajäsenet Ihamäki, Joenpalo, Rask ja
13526: Ala-Nissilä, U. Anttila, Apukka, Kallis, Laiti-      Vuorensola (osittain).
13527: nen, Lehtosaari, Malm, Nyby (osittain), Puisto,
13528: 
13529: 
13530: 
13531: 
13532:                                               Vastalause
13533: 
13534:    Suomen EU-jäsenyysratkaisun tuloksena             varoin siten, että tuki-intensiteetti 6-tavoitealu-
13535: maatalouden LFA-tuki vähentää 6-tavoitealu-          eella on vähintään 1,4-kertainen 2-tavoitealueen
13536: eella ko. alueen alue- ja rakennepoliittista tu-     tuki-intensiteettiin verrattuna.
13537: kea.                                                    Myöhemmin valtioneuvosto tarkisti kompen-
13538:    Valtioneuvoston 27.4.1994 tekemän periaate-       saatiotarpeeksi vuodelle 1995 151 milj. markkaa.
13539: päätöksen mukaan tämä menetys on tarkoitus              Hallituksen EU-lisäbudjetti ei kuitenkaan si-
13540: kompensoida 6-tukialueella kansallisin voima-        sällä ko. kompensaatiota.
13541:                                   VaVM 12/1995 vp- HE 71/1995 vp                                          5
13542: 
13543:   Edellä olevan perusteella ehdotamme,                                     Pääluokka 28
13544: 
13545:           että yleisperusteluissa lausuttaisiin:          VALTIOVARAINMINISTERIÖN HALLIN-
13546:                                                                      NONALA
13547:            "Valiokunta edellyttää, että hallituk-
13548:         sen tulee pikaisesti hoitaa kansallisin voi-        Alivaltiosihteerin viran perustaminen lisäta-
13549:         mavaroin 6-tavoitealueella aluekehitys-          lousarvion yhteydessä valtiovarainministeriön
13550:         ohjelmiin valtioneuvoston edellyttämä            kirjeellä ei ole tarkoituksenmukaista eikä hyvän
13551:         kansallinen 151 miljoonan markan suu-            talousarviokäytännön mukaista. Näin ei ole eri-
13552:         ruinen kompensaatio."                            tyisesti aikana, jolloin valtio on irtisanomassa
13553:     Suomen liittyessä ED:iin päätettiin ED:n osal-       pienipaikkaisia työntekijöitä. Katsomme, että
13554: listumisesta Suomen elintarviketalouden tuke-            ED-tehtävien perusteella perustettavat mahdol-
13555: miseen sekä kansallisesti rahoitettavasta maata-         liset alivaltiosihteerinvirat tulee käsitellä koko-
13556: louden tuesta.                                           naisuutena varsinaisen talousarvion yhteydessä.
13557:     Tukien maksatus viljelijöille on kuitenkin vii-
13558: västynyt ja edelleen viivästymässä. Tämä on ai-
13559: heuttanut monessa tapauksessa maanviljelijöille                     01. Valtiovarainministeriö
13560: kohtuuttomasti maksuvaikeuksia. Kyse on nyt
13561: kansallisista toimenpiteistä.                              21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)
13562:     Edellä olevan perusteella ehdotamme,                   Ehdotamme,
13563: 
13564:            että yleisperusteluissa /ausuttaisiin:                  että momentti 28.01.21 muutettaisiin
13565:                                                                 näin kuuluvaksi:
13566:            "Valiokunta edellyttää, että hallitus
13567:         huolehtii siitä, että maatalouden ED-tuet          Momentille myönnetään lisäystä 2 000 000
13568:         ja ED-ratkaisuun liittyvät kansalliset tuet      mk. ( Poist.)
13569:         maksetaan kuluvan vuoden puolella ja
13570:         viipymättä."
13571: 
13572:      Helsingissä 5 päivänä lokakuuta 1995
13573:                       Mauri Pekkarinen                            Olavi Ala-Nissilä
13574:                       Markku Vuorensola                           Markku Lehtosaari
13575:                                                     Jukka Vihriälä
13576:                                  VaVM 13/1995 vp- HE 52/1995 vp
13577: 
13578: 
13579: 
13580: 
13581:                                        Valtiovarainvaliokunnan mietintö 1311995 vp
13582:                                        Hallituksen esitys laiksi leimaverolain muuttamisesta
13583:      Eduskunta on 20 päivänä kesäkuuta 1995 lä-       maantulon jälkeen annettuihin saamistodistei-
13584: hettänyt valtiovarainvaliokunnan valmistelevas-       siin. Suomen Vientiluotto Oy:n velkakirjojen
13585: ti käsiteltäväksi edellä tarkoitetun hallituksen      osalta ehdotetaan sovellettavaksi ennen lain voi-
13586: esityksen n:o 52/1995 vp.                             maantuloa voimassa olleita säännöksiä, jos si-
13587:      Valtiovarainvaliokunnan asettamassa vero-        toumus lainan myöntämiseen on annettu ennen 1
13588: jaostossa, joka on valmistellut mietinnön valio-      päivää heinäkuuta 1995.
13589: kuntaa varten, ovat olleet kuultavina ylitarkasta-       Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
13590: ja Jukka Vanhanen valtiovarainministeriöstä,          saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
13591: kehittämispäällikkö Vilho Välilä Suomen Kun-          lakiehdotusta tarpeellisena ja puoltaa sen hyväk-
13592: taliitosta, toimistopäällikkö Leena Rantanen          symistä.
13593: kirkkohallituksesta sekä johtaja Erkki Kootka-           Hallituksen esityksen mukaisesti valtion ohel-
13594: nen Suomen Pankkiyhdistyksestä.                       la myös kuntien ja kuntayhtymien antamat saa-
13595:      Hallitus ehdottaa, että sekä saamistodisteiden   mistodisteet ehdotetaan vapautettaviksi leima ve-
13596: että toimituskirjojen leimaverotusta koskeviin        rosta. Valtion ja kuntien osalta leimaverovapaut-
13597: säännöksiin tehtäisiin eräitä vähäisiä muutoksia.     ta voidaan perustella sillä, että valtio ja kunnat
13598:      Kuntien ja kuntayhtymien antamat saamisto-       ovat itse veronsaajia. Seurakuntia ei sitä vastoin
13599: disteet ehdotetaan vapautettaviksi leima verosta.     ehdoteta leimaverovapauden piiriin. Vaikkakin
13600: Suomen Vientiluotto Oy:lle annettujen velkakir-       luonnollisen henkilön seurakuntien jäsenyys on
13601:  jojen leimaverovapaus ehdotetaan rajoitettavak-      vapaaehtoista, liittyy jäsenyyteen sinänsä veron-
13602:  si koskemaan vain yhtiön myöntämiä julkisen          maksuvelvollisuus. Valiokunta katsoo, että olisi
13603:  tuen piiriin kuuluvia luottoja.                      vielä erikseen selvitettävä kysymys evankelis-lu-
13604:      Kaivoslaissa tarkoitetusta varausilmoitukses-    terilaisen ja ortodoksisen kirkkokunnan seura-
13605:  ta suoritettavan leimaveron määrää ehdotetaan        kunnanja seurakuntayhtymän antamien saamis-
13606:  korotettavaksi. Avustuskassarekisteriin tehtä-       todisteiden leimaverovapaudesta.
13607:  vän ilmoituksen leimaverovapautta koskeva               Valiokunta kunnioittaen ehdottaa,
13608:  säännös ehdotetaan tarpeettomana kumottavak-
13609:  si.                                                           että lakiehdotus hyväksyttäisiin muut-
13610:      Lakia ehdotetaan sovellettavaksi lain Voi-              tamattomana.
13611:      Helsingissä 5 päivänä lokakuuta 1995
13612: 
13613: 
13614: 
13615:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa       mäki, Rauramo, Sasi, Savela, Tykkyläinen ja
13616: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Pekkarinen,          Vihriälä sekä varajäsenet Ihamäki, Joenpalo,
13617: jäsenet Ala-Nissilä, U. Anttila, Apukka, Kallis,      Rask ja Vuorensola.
13618: Laitinen, Lehtosaari, Malm, Nyby, Puisto, Raja-
13619: 
13620: 
13621: 
13622: 
13623: ~50494
13624: 2                                VaVM 13/1995 vp- HE 52/1995 vp
13625: 
13626:                                                Vastalause
13627: 
13628:    Leimaverolain 51 b § ehdotetaan muutetta-          hautausmaakiinteistöt eivät luonteensa puolesta
13629: vaksi siten, että eräiden muiden yhteisöjen lisäksi   ole vakuuskelpoista omaisuutta. Miltei kaikki
13630: myös kunta ja kuntayhtymä olisivat vapaita suo-       muu seurakuntien kiinteä omaisuus on virkata-
13631: rittamasta leimaveroa antamastaan velkakirjas-        lomaata, joka on maarekisteriin merkitty kruu-
13632: ta ja muusta saamistodisteesta. Seurakuntia ei        nunluontoiseksi. Tällaiseen omaisuuteen ei saa
13633: hallituksen esityksessä mainita, vaikka seura-        lainkaan velkakiinnitystä. Näin ollen seurakun-
13634: kunnat ovat samalla tavalla julkisen sektorin pai-    nat ovat joutuneet maksamaan leimaveroa suh-
13635: kallisyksiköitä. Seurakunnat hoitavat monenlai-       teellisesti enemmän kuin kunnat. Tämän vuoksi
13636: sia yhteiskunnallisia tehtäviä väestökirjanpidos-     esitämme, että evankelis-luterilaisen kirkon ja
13637: ta nuoriso- ja lapsityöhön.                           ortodoksisen kirkkokunnan seurakunnat ja seu-
13638:    Seurakuntien tulorahoitus on samantapainen         rakuntayhtymät saisivat leimaverosta saman va-
13639: kuin kunnillakin. Seurakuntien luotonotto on          pautuksen kuin kunnat ja kuntayhtymät
13640: merkittävää. Ensisijaisesti lainaa on otettu kir-        Edellä olevan perusteella ehdotamme,
13641: kollisten rakennusten korjauksiin sekä hautaus-
13642: maiden rakentamiseen. Seurakuntien asema on                    että lakiehdotus hyväksyttäisiin näin
13643: eräissä suhteissa kuntia huonompi. Kirkko- ja                kuuluvana:
13644: 
13645: 
13646: 
13647: 
13648:                                                  Laki
13649:                                       leimaverolain muuttamisesta
13650: 
13651:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
13652:    kumotaan 6 päivänä elokuuta 1943 annetun leimaverolain (662/43) 15 §:n 3 kohta, sellaisena kuin
13653: se on 28 päivänä kesäkuuta 1994 annetussa laissa (519/94),
13654:    muutetaan 10 §:n Kaivoslaissa tarkoitetun varausilmoituksen hyväksymistä koskeva nimike, 15 §,
13655: 50 §:n 1 momentin 5 kohta ja 51 b §,
13656:    sellaisina kuin ne ovat, 10 §:n Kaivoslaissa tarkoitetun varausilmoituksen hyväksymistä koskeva
13657: nimike 3 päivänä joulukuuta 1993 annetussa laissa (1 080/93), 50 §:n 1 momentin 5 kohta 5 päivänä
13658: toukokuuta 1972 annetussa laissa (344/72) ja 51 b § 24 päivänä kesäkuuta 1982 annetussa laissa (472/
13659: 82), seuraavasti:
13660: 
13661:                    10ja 50§                           seurakuntayhtymä, Pohjoismaiden Investointi-
13662:     (Kuten valiokunnan mietinnössä)                   pankki tai Pohjoismaiden projektivientirahasto,
13663:                                                       on vapaa leimaverosta.
13664:                      51 b§
13665:    Velkakirja tai muu saamistodiste, jonka on
13666: antanut kunta, kuntayhtymä, evankelis-luterilai-                  Voimaantulosäännös
13667: sen ja ortodoksisen kirkkokunnan seurakunta ja          (Kuten valiokunnan mietinnössä)
13668: 
13669: 
13670:       Helsingissä 5 päivänä lokakuuta 1995
13671: 
13672:           Olavi Ala-Nissilä              Bjarne Kallis                 Mauri Pekkarinen
13673:           Jukka Vihriälä                 Markku Lehtosaari             Markku Vuorensola
13674:                                   VaVM 14/1995 vp- HE 70/1995 vp
13675: 
13676: 
13677: 
13678: 
13679:                                          Valtiovarainvaliokunnan mietintö 14/1995 vp ·
13680:                                          Hallituksen esitys laiksi alkoholi- ja alkoholijuomaverosta anne-
13681:                                     tun lain 9 §:n muuttamisesta
13682: 
13683:     Eduskunta on 19 päivänä syyskuuta 1995 lä-              Yleisesti on pidetty hyvänä, että syntyy pien-
13684: hettänyt valtiovarainvaliokunnan valmistelevas-         panimotoimintaa. Valtiovarainvaliokunnan kil-
13685: ti käsiteltäväksi edellä tarkoitetun hallituksen        pailuvirastolta saaman kannanoton mukaan eh-
13686: esityksen n:o 70/1995 vp.                               dotettu olutveron porrastuksen laajentaminen
13687:     Valtiovarainvaliokunnan asettamassa vero-           vääristäisi kilpailuolosuhteita. Kilpailuviraston
13688: jaostossa, joka on valmistellut mietinnön valio-        kannanoton mukaan lakiehdotusta ei siten voida
13689: kuntaa varten, ovat olleet kuultavina ylitarkasta-      perustella kilpailunäkökohdilla. Valiokunnan
13690: ja Merja Sandell valtiovarainministeriöstä, osas-       muutoin saaman selvityksen mukaan panimo-
13691: topäällikkö Pentti Salmi sosiaali- ja terveysmi-        teollisuus on maassamme siinä määrin keskitty-
13692: nisteriön määräämänä asiantuntijana Sosiaali-           nyttä, että toimivan pienpanimotoiminnan voi-
13693: ja terveydenhuollon tuotevalvontakeskuksesta,           daan katsoa tosiasiassa edistävän kilpailutilan-
13694: tutkimuspäällikkö Juhani Pennanen kilpailuvi-           netta.
13695: rastosta, toimitusjohtaja Reijo Salmi Alko                           Valiokunta edellyttää, että hallitus seu-
13696: Oy:stä, hallituksen puheenjohtaja Kaj Forssell                   raa ehdotetun muutoksen vaikutuksia
13697: ja hallituksen varapuheenjohtaja Jussi Länsiö                    kilpailun näkökulmasta ja edellyttää hal-
13698: Panimo- ja virvoitusjuomateollisuusliitosta sekä                 lituksen ryhtyvän toimenpiteisiin, mikäli
13699:  hallituksen jäsen, toimitusjohtaja Pekka Kää-                   olennaisia kilpailuhaittoja käytännössä
13700:  riäinen Panimoliitosta.                                         esiintyy.
13701:      Kuluvan vuoden alusta voimaan tulleen alko-            Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
13702:  holi- ja alkoholijuomaverosta annetun lain mu-         saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
13703:  kaan alkoholijuomaveron perusveroa alenne-             tässä vaiheessa lakiehdotusta tarpeellisena ja
13704:  taan 20 prosentilla, jos verovelvollinen esittää       puoltaa sen hyväksymistä.
13705:  selvityksen siitä, että olut on tuotettu sellaisessa       Jotta myönnettävä olutveron porrastuksen
13706:  oikeudellisesti ja taloudellisesti muista saman        aiheuttama veroetu kohdistuisi vain todelliseen
13707:  toimialan yrityksistä riippumattomassa yrityk-         pienpanimotoimintaan, valiokunta ehdottaa,
13708:  sessä,jonka vuosituotanto on enintään 1 000 000        että hallituksen ehdottama 10 prosentin alennus
13709:  litraa. Sanottua rajaa sovelletaan sekä kotimaas-      ulottuisi ehdotetun enintään 6 000 000 litran vuo-
13710:  sa valmistettuun että muualta tuotuun olueen.          situotannon sijaan enintään 5 000 000 litran vuo-
13711:      Hallitus ehdottaa, että sanottu enintään           si tuotantoon.
13712:  1 000 000 litran vuosituotantoa koskeva 20 pro-            Valiokunta kunnioittaen ehdottaa,
13713:  sentin perusveron alennus säilytettäisiin. Lisäksi
13714:  lakiin ehdotetaan lisättäväksi säännös, jonka                    että lakiehdotus hyväksyttäisiin näin
13715:  mukaan yrityksen vuosituotannon ollessa yli                    kuuluvana:
13716:  1 000 000 litraa, mutta enintään 6 000 000 litraa,
13717:  vastaava alennus olisi 10 prosenttia.
13718: 
13719: 
13720: 
13721: 
13722: 250495
13723: 2                               VaVM 14/1995 vp- HE 70/1995 vp
13724: 
13725: 
13726:                                                 Laki
13727:                  alkoholi- ja alkoholijuomaverosta annetun lain 9 §:n muuttamisesta
13728: 
13729:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
13730:    muutetaan alkoholi- ja alkoholijuomaverosta 29 päivänä joulukuuta 1994 annetun lain (1471/94)
13731: 9 §seuraavasti:
13732: 
13733:                         9§                           veroa 20 prosentilla. Jos tällaisen yrityksen vuo-
13734:     Jos verovelvollinen esittää selvityksen, jonka   situotanto on yli 1 000 000 litraa mutta enintään
13735: mukaan olut on tuotettu sellaisessa oikeudellises-   5 000 000 litraa, vastaava alennus on 10 prosent-
13736: ti ja taloudellisesti muista saman toimialan yri-    tia.
13737: tyksistä riippumattomassa yrityksessä, jonka
13738: vuosituotanto on enintään 1 000 000 litraa, alen-                Voimaantulosäännös
13739: netaan suoritettavaa alkoholijuomaveron perus-         (Kuten hallituksen esityksessä)
13740: 
13741: 
13742:     Helsingissä 5 päivänä lokakuuta 1995
13743: 
13744: 
13745: 
13746:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa      jamäki, Rauramo, Sasi (osittain), Savela, Tyk-
13747: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Pekkarinen,         kyläinen ja Vihriälä sekä varajäsenet Ihamäki,
13748: jäsenet Ala-Nissilä, U. Anttila, Apukka, Kallis,     Joenpalo, Rask ja Vuorensola.
13749: Laitinen, Lehtosaari, Malm, Nyby, Puisto, Ra-
13750:                                  VaVM 15/1995 vp- HE 67/1995 vp
13751: 
13752: 
13753: 
13754: 
13755:                                        Valtiovarainvaliokunnan mietintö 15/1995 vp
13756:                                        Hallituksen esitys laiksi Kansaneläkelaitoksen rahoituksen väli-
13757:                                    aikaisesta muuttamisesta vuonna 1996
13758: 
13759:    Eduskunta on 19 päivänä syyskuuta 1995 lä-         saneläkelaitokselle tuloutettu 780 miljoonaa
13760: hettänyt valtiovarainvaliokunnan valmistelevas-       markkaa liikevaihtoveron tuotosta, vuonna 1994
13761: ti käsiteltäväksi edellä tarkoitetun hallituksen      1 800 miljoonaa markkaa liikevaihtoveron ja ar-
13762: esityksen n:o 67/1995 vp.                             vonlisäveron tuotosta sekä kuluvana vuonna tu-
13763:     Valtiovarainvaliokunnan asettamassa vero-         loutetaan 2 400 miljoonaa markkaa arvonlisäve-
13764: jaostossa, joka on valmistellut mietinnön valio-      ron tuotosta.
13765: kuntaa varten, ovat olleet kuultavina vanhempi           Hallitus ehdottaa, että Kansaneläkelaitoksen
13766: hallitussihteeri Hannele Kerola valtiovarainmi-       rahoituksen turvaamiseksi arvonlisäveron tuo-
13767: nisteriöstä, vanhempi hallitussihteeri Juha Rossi     tosta tilitetään vuonna 1996 Kansaneläkelaitok-
13768: sosiaali- ja terveysministeriöstä sekä osastopääl-    selle 2 400 miljoonaa markkaa. Muilta osin va-
13769: likkö Antti Arola Kansaneläkelaitokselta.             jaus katetaan tarvittaessa valtion takuusuorituk-
13770:     Kansaneläkevakuutuksen ja sairausvakuu-           sen kautta.
13771:  tuksen rahoitukseen osallistuvat vakuutetut,            Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
13772:  työnantajat sekä valtio ja kunnat. Lakimääräis-      saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
13773:  ten osuuksien lisäksi valtio osallistuu rahoituk-    lakiehdotusta tarpeellisenaja puoltaa sen hyväk-
13774:  seen siltä osin kuin muut tulot eivät kata kustan-   symistä. Valiokunta katsoo, että olisi selvitettä-
13775:  nuksia.                                              vä, miten Kansaneläkelaitoksen rahoitus voi-
13776:     Koska edellä tarkoitetut suoritukset eivät ole    daan järjestää pysyvin lainsäädäntöratkaisuin.
13777:  vuosina 1993-1995 riittäneet Kansaneläkelai-            Valiokunta kunnioittaen ehdottaa,
13778:  toksen rahoituksen turvaamiseksi, on sanottuina
13779:  vuosina säädetty asiaa koskeva erityislaki. Tä-               että lakiehdotus hyväksyttäisiin muut-
13780:  män erityislain perusteella on vuonna 1993 Kan-             tamattomana.
13781: 
13782:       Helsingissä 10 päivänä lokakuuta 1995
13783: 
13784: 
13785: 
13786:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa       tinen, Lehtosaari, Malm, Puisto, Saario, Sasi,
13787: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Pekkarinen,          Savela, Tykkyläinen ja Vihriälä sekä varajäsenet
13788: varapuheenjohtaja Törnqvist, jäsenet Ala-Nis-         M. Koski, M. Pohjola, Raskja Saarinen.
13789: silä, U. Anttila, Apukka, Kallis, Laaksonen, Lai-
13790: 
13791: 
13792: 
13793: 
13794:  250509
13795:                                 VaVM 16/1995 vp- HE 93/1995 vp
13796: 
13797: 
13798: 
13799: 
13800:                                        Valtiovarainvaliokunnan mietintö 16/1995 vp
13801:                                       Hallituksen esitys laiksi tapaturma- ja liikennevakuutuslaitoksil-
13802:                                   ta vuodelta 1996 perittävästä maksusta
13803:     Eduskunta on 21 päivänä syyskuuta 1995 lä-       järjestelmissä perittäväksi vuonna 1996 lakiin pe-
13804: hettänyt valtiovarainvaliokunnan valmistelevas-      rustuva yhteensä 307 miljoonan markan suurui-
13805: ti käsiteltäväksi edellä tarkoitetun hallituksen     nen maksu. Vastaava maksu on peritty myös
13806: esityksen n:o 93/1995 vp.                            vuosina 1993 ja 1994 sekä peritään myös kulu-
13807:     Valtiovarainvaliokunnan asettamassa vero-        vana vuonna.
13808: jaostossa, joka on valmistellut mietinnön valio-        Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
13809: kuntaa varten, ovat olleet kuultavina budjetti-      saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
13810: neuvos Pertti Tuhkanen valtiovarainministeriös-      lakiehdotusta tarpeellisenaja puoltaa sen hyväk-
13811: tä, ylitarkastaja Jaakko Hannula sosiaali- ja ter-   symistä. Valiokunta pitää tärkeänä, että hallitus
13812: veysministeriöstä, varatuomari Asko Nio Lii-         arvioi esityksessä tarkoitetun järjestelmän tar-
13813: kennevakuutuskeskuksesta edustaen myös Va-           koituksenmukaisuuden valmistellessaan vuoden
13814: kuutusyhtiöiden Keskusliittoa ja Tapaturmava-         1997 talousarvioesitystä.
13815: kuutuslaitosten liittoa sekä apulaisjohtaja Teuvo       Valiokunta kunnioittaen ehdottaa,
13816: Siitonen Maatalousyrittäjäin Eläkelaitoksesta.
13817:     Hallituksen esityksessä ehdotetaan vakuutus-               että lakiehdotus hyväksyttäisiin muut-
13818:  laitoksilta täyskustannusvastuun periaatteen to-            tamattomana.
13819:  teuttamiseksi tapaturma- ja liikennevakuutus-
13820:      Helsingissä 10 päivänä lokakuuta 1995
13821: 
13822: 
13823: 
13824:     Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa     nen, Lehtosaari, Malm, Puisto, Saario, Sasi, Sa-
13825: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Pekkarinen,         vela, Tykkyläinen ja Vihriälä sekä varajäsenet
13826: varapuheenjohtaja Törnqvist, jäsenet Ala-Nissi-      M. Koski, M. Pohjola, Raskja Saarinen.
13827: lä, U. Anttila, Apukka, Kallis, Laaksonen, Laiti-
13828: 
13829: 
13830: 
13831: 
13832: 250510
13833:                                  VaVM 17/1995 vp- HE 114/1995 vp
13834: 
13835: 
13836: 
13837: 
13838:                                         Valtiovarainvaliokunnan mietintö 17/1995 vp
13839:                                         Hallituksen esitys valtion asuntorahaston varainhankintaval-
13840:                                     tuuksista vuonna 1996
13841:      Eduskunta on 3 päivänä lokakuuta 1995 lä-             Lisäksi ehdotetaan annettavaksi asuntorahas-
13842: hettänyt valtiovarainvaliokunnan valmistelevas-        tolle valtuus arvopaperistettujen lainojen maksa-
13843: ti käsiteltäväksi edellä tarkoitetun hallituksen       misen vakuudeksi ostaa enintään 175 miljoonan
13844: esityksen n:o 114/1995 vp.                             markan määrään arvopaperistamisen yhteydes-
13845:      Valtiovarainvaliokunnan asettamassa vero-         sä liikkeeseen laskettavia arvopapereita tai sitou-
13846: jaostossa, joka on valmistellut mietinnön valio-       tua lisävakuusjärjestelyyn.
13847: kuntaa varten, ovat olleet kuultavina neuvottele-          Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
13848: va virkamies Pekka Pelkonen valtiovarainminis-         saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
13849: teriöstä, ylitarkastaja Liisa Linna-Angelvuo ja        esitystä tarpeellisena ja puoltaa sen hyväksymis-
13850: erikoistutkija Sirpa Tulla ympäristöministeriös-       tä.
13851: tä, suunnittelija Soili Castren valtion asuntora-          Valiokunta kunnioittaen ehdottaa,
13852: hastosta sekä yksikönjohtaja Marja-Liisa Taipa-
13853: le valtiokonttorista.                                            että Eduskunta oikeuttaisi valtioneu-
13854:      Valtion asuntorahastosta annetun lain mu-                voston määräämillä ehdoilla hankkimaan
13855: kaan voidaan valtion asuntorahastolle ottaa val-              vuonna 1996 varoja valtion asuntorahas-
13856:  tion talousarviossa vahvistetun myöntämisval-                tolle valtion asuntorahastosta annetun lain
13857:  tuuden nojalla myönnettyjen lainojen rahoitta-               2 §:n 2 momentin mukaisesti lainanotolla
13858:  miseksi lainaa eduskunnan erikseen myöntämien                tai saman pykälän 3 momentissa tarkoite-
13859:  lainanottovaltuuksien rajoissa. Vahvistetun                  tulla tavalla arvopaperistamalla yhteensä
13860:  myöntämisvaltuuden nojalla myönnettyjen lai-                 enintään 2 030 000 000 markan nettomää-
13861:  nojen rahoittamiseksi voidaan myös asunto- ja                rään asti kuitenkin siten, että bruttomää-
13862:  aravalainasaatavia arvopaperistaa eduskunnan                 räinen varainhankinta saa olla enintään
13863:  myöntämien arvopaperistamisvaltuuksien ra-                   3 500 000 000 markkaa ja että valtiova-
13864: joissa.                                                       rainministeriön tehtävänä on sekä ottaa
13865:      Hallitus ehdottaa, että eduskunta antaisi tar-           ulkomaiset lainat ja päättää niiden tar-
13866:  vittavan suuruiset valtion asuntorahastosta an-              kemmista ehdoista että hankkia varoja ar-
13867:  netussa laissa tarkoitetut valtuudet rahaston lai-           vopaperistamalla ja päättää arvopaperis-
13868:  nanottoon ja arvopaperistamiseen sekä määräisi               tamisen tarkemmista ehdoista ja valtio-
13869:  varainhankinnan yhteenlasketun enimmäismää-                  konttorin tehtävänä on ottaa Suomen
13870:  rän. Lainanoton ja arvopaperistamisen yhteen-                markka -määräiset kotimaiset lainat ja
13871:  lasketuksi nettoenimmäismääräksi ehdotetaan                  päättää niiden tarkemmista ehdoista,
13872:  2 030 miljoonaa markkaa kuitenkin siten, että                   että Eduskunta oikeuttaisi valtioneu-
13873:  bruttomääräinen varainhankinta saisi olla enin-              voston tai sen määräämissä rajoissa valtio-
13874:  tään 3 500 miljoonaa markkaa.                                varainministeriön tai valtiokonttorin teke-
13875:       Hallituksen esitykseen sisältyy myös valtuus            mään vuonna 1996 valtion asuntorahaston
13876:  koron- ja valuutanvaihtosopimusten tekoon                    varainhankintaan liittyviä koron- ja valuu-
13877:  pääomamäärältään yhteensä enintään 2 030 mil-                tanvaihtosopimuksia pääomamäärältään
13878:  joonan markan lainojen osalta lisättynä määräl-              yhteensä enintään 2 030 000 000 markan
13879:   lä, jotka aiheutuvat sopimuksista, joita tarvitaan          lainojen osalta lisättynä määrällä, jotka
13880:   välivaiheena päämäärän ollessa arvopaperista-               aiheutuvat sopimuksista, joita tarvitaan
13881:   mis- tai lainarakenteen toteuttaminen.                      välivaiheena päämäärän ollessa arvopape-
13882: 250532
13883: 2                               VaVM 17/1995 vp- HE 114/1995 vp
13884: 
13885:        ristamis- tai lainarakenteen toteuttamises-               että Eduskunta antaisi valtion asuntora-
13886:        sa,                                                    hastolle valtuuden täydentää arvopaperis-
13887:            että Eduskunta antaisi valtioneuvoston             tamista varten perustetulle erityisyhteisöl-
13888:        määräämillä ehdoilla arvopaperistettujen               le siirrettyä lainapakettia siltä osin, kuin
13889:        lainojen maksamisen vakuudeksi enintään                lainapakettiin kuuluvien lainojen lyhen-
13890:        175 000 000 markan suuruisen valtuuden                 nyksiä on otettu asuntorahaston käyttöön.
13891:        vuonna 1996 ostaa arvopaperistamisen yh-
13892:        teydessä liikkeeseen laskettavia arvopape-
13893:        reita tai sitoutua lisävakuusjärjestelyyn, ja
13894: 
13895:     Helsingissä 13 päivänä lokakuuta 1995
13896: 
13897: 
13898: 
13899:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa        Lehtosaari, Malm, Rajamäki, Rauramo, Roos,
13900: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Pekkarinen,           Saario, Sasi, Tykkyläinen ja Vihriälä sekä vara-
13901: varapuheenjohtaja Törnqvist, jäsenet Ala-Nis-          jäsenet H. Markkula-Kivisilta, Raskja Saarinen.
13902: silä, U. Anttila, Apukka, Kallis, Laaksonen,
13903:                                   VaVM 18/1995 vp- HE 65/1995 vp
13904: 
13905: 
13906: 
13907: 
13908:                                         Valtiovarainvaliokunnan mietintö 18/1995 vp
13909:                                         Hallituksen esitys laiksi nestemäisten polttoaineiden valmisteve-
13910:                                     rosta annetun lain liitteenä olevan verotaulukon muuttamisesta
13911:     Eduskunta on 19 päivänä syyskuuta 1995 lä-            Hallitus ehdottaa, että moottoribensiinien
13912: hettänyt valtiovarainvaliokunnan valmistelevas-        valmisteveroa korotetaan 40 pennillä litralta.
13913: ti käsiteltäväksi edellä tarkoitetun hallituksen       Korotus koskisi kaikkia nestemäisten polttoai-
13914: esityksen n:o 65/1995 vp.                              neiden valmisteverosta annetun lain liitteessä
13915:     Valtiovarainvaliokunnan asettamassa vero-          mainittuja moottoribensiinilaatuja. Korotukset
13916: jaostossa, joka on valmistellut mietinnön valio-       ehdotetaan saatettavaksi voimaan vuoden 1996
13917: kuntaa varten, ovat olleet kuultavina ylitarkasta-     alusta.
13918: ja Merja Sandell valtiovarainministeriöstä, yli-           Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
13919: johtaja Harri Caven liikenneministeriöstä, teolli-     saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
13920: suusneuvos Juha Kekkonen kauppa- ja teolli-            lakiehdotusta tarpeellisenaja puoltaa sen hyväk-
13921: suusministeriöstä, ylijohtaja Markku Nurmi             symistä seuraavin huomautuksin.
13922: ympäristöministeriöstä, toimitusjohtaja Heimo             Valiokunta korostaa, että polttoaineveroa ja
13923: Jaakkola Autoliitosta, johtaja Jarmo Nupponen          energiaverotusta on kehitettävä kokonaisuute-
13924: Öljyalan Keskusliitosta sekä erikoistutkija Heik-      na, jossa tulee ottaa huomioon ympäristövaiku-
13925: ki Kemppi valtion taloudellisesta tutkimuskes-         tukset. Eri energiamuotojen verotuksessa on py-
13926: kuksesta.                                              rittävä yhteismitallisuuteen, jotta esim. siirtymät
13927:     Moottoribensiinien valmisteverosta sääde-          ympäristövaikutuksiltaan        epäedullisempaan
13928:  tään kuluvan vuoden alusta voimaan tulleessa          energiankäyttöön saadaan estetyiksi.
13929:  nestemäisten polttoaineiden valmisteverosta an-           Valiokunta kunnioittaen ehdottaa,
13930:  netussa laissa (1472/94). Valmistevero koostuu
13931:  fiskaalisesta perusverosta ja ympäristöpoliittisiin            että lakiehdotus hyväksyttäisiin muut-
13932:  näkökohtiin perustuvasta lisäverosta.                        tamattomana.
13933: 
13934:      Helsingissä 20 päivänä lokakuuta 1995
13935: 
13936: 
13937: 
13938:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa        Malm, Puisto, Rajamäki, Saario, Sasi, Savela,
13939: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Pekkarinen,           Tiuri, Tykkyläinen ja Vihriälä sekä varajäsenet
13940: varapuheenjohtaja Törnqvist, jäsenet Ala-Nis-          Ihamäki, P. Leppänen, Rask, Saarinenja Uotila.
13941: silä, U. Anttila, Kallis, Laitinen, Lehtosaari,
13942: 
13943: 
13944: 
13945: 
13946:                                                 Vastalause
13947: 
13948:   Hallituksen esitys moottoribensiinin valmiste-       veroratkaisujen kanssa. Lähinnä teollisuuden
13949: veron nostamiseksi 40 pennillä litralta ei ole oi-     rasitteena olevaa ympäristöperusteista energia-
13950: keassa suhteessa muiden ympäristöperusteisten          veroa hallitus ei kiristä lainkaan.
13951: 250556
13952: 2                                  VaVM 18/1995 vp- HE 65/1995 vp
13953: 
13954:     Hallituksen esitys on lisäksi alue- ja liikenne-     vauhditetun teollisuuden käyttämän energian
13955: poliittisesti väärin painottunut. Liikennepoliitti-      hinta on Euroopan toiseksi alhaisin, jos kohta
13956: sesti ei voi olla oikein se, että auton käyttöä          veron osuus teollisuuden ja myös kotitalouksien
13957: verotetaan yhä raskaammin, samaan aikaan kun             käyttämän energian hinnassa on jo korkeata eu-
13958: "auton hankinnan verotus" pysyy ennallaan.               rooppalaista luokkaa. Näistä syistä ehdotamme-
13959:     Aluepoliittisesti ei voi olla oikein se, että var-   kin, että moottoribensiinin valmisteveroa nostet-
13960: sinkin harvempaan asutuilla alueilla, joilla palve-      taisiin 20 pennillä hallituksen esittämän 40 pen-
13961: lut vähenevät hallituksen politiikan seurauksena         nin sijasta.
13962: kiihtyvää vauhtia, joilla palveluiden hankinta-             Vastaavasti ympäristöperusteista energiave-
13963: matkat pitenevät kaiken aikaa, auton käytön              roa, jota peritään eräiden energialähteiden val-
13964: kustannuksia lisätään niinkin runsaasti kuin hal-        misteverosta annetun lain (1473/94) mukaan, on
13965: litus nyt tekee. Työmatkakustannukset lisäänty-          mielestämme kiristettävä siten, että sen tuotto
13966: vät niin asutuskeskusten lähiöissä kuin haja-asu-        kattaa osan, noin 300 miljoonaa markkaa, siitä
13967: tusalueillakinja muodostavat yhden tekijän kan-          runsaan 400 miljoonan markan verotuottomene-
13968: nustinloukkuongelmassa. Työmatkavähennys                 tyksestä, mitä ehdotuksemme merkitsee hallituk-
13969: verotuksessa on reaalisesti puolittunut viimeisen        sen esitykseen verrattuna.
13970: vuosikymmenen aikana. Muun muassa SAK:n                     Po. ympäristöperusteinen energiavero, joka ei
13971: työllistämisohjelmassa on tähän ongelmaan puu-           ole hallituksen esityksessä avoinna, on rakennet-
13972: tuttu.                                                   tu siten, että sen määräytymisperusteissa hiili-
13973:     Näkemyksemme on, että erilaisia energiavero-         dioksidikomponentin osuus on 75 prosenttia ja
13974: ja on sinänsä näissä oloissa välttämätöntä kiris-        energiasisältökomponentin osuus 25 prosenttia.
13975: tää sekä valtiontaloudellisista syistä työn vero-        Tämän veron sanotun mittainen korotus on suo-
13976: tuksen keventämiseksi että ympäristöpoliittisista        ritettava kuitenkin siten, ettei kotimaisten ener-
13977: syistä. Liikenteen ja energiaintensiivisen teolli-       gialähteiden, puun ja turpeen verotusta kuiten-
13978: suuden olisi tästä rasitteesta kannettava kuiten-        kaan kiristetä.
13979: kin kutakuinkin samansuuruinen osa.                         Edellä olevan perusteella ehdotamme,
13980:     Liikenteen verottaminen kipuaa hallituksen
13981: esityksen seurauksena Suomessa Euroopan                           että lakiehdotus hyväksyttäisiin näin
13982: huippuun. Samanaikaisesti hyvään nousuun                        kuuluvana:
13983:                                          VaVM 18/1995 vp- HE 65/1995 vp                                    3
13984: 
13985:                                                         Laki
13986: nestemäisten polttoaineiden valmisteverosta annetun lain liitteenä olevan verotaulukon muuttamisesta
13987: 
13988:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
13989:    muutetaan nestemäisten polttoaineiden valmisteverosta 29 päivänä joulukuuta 1994 annetun lain
13990: (1472/94) liitteenä olevaa verotaulukkoa seuraavasti:
13991: 
13992:                                                    VEROTAULUKKO
13993: 
13994: Tuote                                                Tuote-      Perusvero    Lisävero    Huoltovarmuus-
13995:                                                      ryhmä                                    maksu
13996: 
13997: Lyijytön moottoribensiini
13998: - peruslaatu ...................................       1         281 pll      12,3 p/1       4,3 p/1
13999: - reformuloitu ...............................         2         276 pll      12,3 p/1       4,3 p/1
14000: Lyijyllinen moottoribensiini
14001: - peruslaatu ...................................       3         326 pll      12,3 p/1       4,3 p/1
14002: - reformuloitu ...............................         4         321 pll      12,3 p/1       4,3 p/1
14003: Moottoribensiinin sekoitus
14004: - peruslaatu ...................................       5         313,5 p/l    12,3 p/1       4,3 p/1
14005: - reformuloitu ...............................         6         298,5 p/l    12,3 p/1       4,3 p/1
14006: - - - - - - - - - - - - - 1 - - - - -1 - - - - - - - - - ' - - - - - - - - -
14007:                                                 Voimaantulosäännös
14008:                                            (Kuten valiokunnan mietinnössä)
14009: 
14010: 
14011:         Helsingissä 20 päivänä lokakuuta 1995
14012: 
14013:                           Olavi Ala-Nissilä                           Markku Lehtosaari
14014:                           Mauri Pekkarinen                            Jukka Vihriälä
14015:                                                      Bjarne Kallis
14016:                                  VaVM 19/1995 vp- HE 137/1995 vp
14017: 
14018: 
14019: 
14020:                                         Valtiovarainvaliokunnan mietintö 19/1995 vp
14021:                                         Hallituksen esitys Argentiinan kanssa tulo- ja varallisuusveroja
14022:                                     koskevan kaksinkertaisen verotuksen välttämiseksi tehdyn sopimuk-
14023:                                     sen eräiden määräysten hyväksymisestä
14024:     Eduskunta on 19 päivänä lokakuuta 1995 lä-         ta verosta, jotta kansainvälinen kaksinkertainen
14025: hettänyt valtiovarainvaliokunnan valmistelevas-        verotus vältetään. Lisäksi sopimuksessa on
14026: ti käsiteltäväksi edellä tarkoitetun hallituksen       muun muassa syrjintäkieltoa ja verotustietojen
14027: esityksen n:o 137/1995 vp.                             vaihtoa koskevia määräyksiä. Sopimukseen liit-
14028:     Valtiovarainvaliokunnan asettamassa vero-          tyy pöytäkirja, joka on sopimuksen olennainen
14029: jaostossa, joka on valmistellut mietinnön valio-       osa.
14030: kuntaa varten, ovat olleet kuultavina lainsäädän-          Poikkeamat OECD:nmallisopimuksesta mer-
14031: töneuvos Ronald Wrede ulkoasiainministeriöstä          kitsevät sellaista verottamisoikeuden laajennus-
14032: ja finanssineuvos Hillel Skurnik valtiovarainmi-       ta, joka on nähtävä myönnytyksenä Argentiinan
14033: nisteriöstä.                                           hyväksi. Hallituksen esityksen mukaan sitä voi-
14034:     Suomen ja Argentiinan välillä on voimassa          daan kuitenkin pitää perusteltuna, kun otetaan
14035: merenkulun ja ilmakuljetuksen harjoittamisesta         huomioon Argentiinan elinkeinoelämän raken-
14036: saatujen tulojen kaksinkertaisen verotuksen vält-      ne.
14037: tämiseksi 9 päivänä joulukuuta 1948 tehty sopi-           Valiokunta on käsitellyt asian ja pitää Buenos
14038: mus. Suomen ja Argentiinan välillä ei kuitenkaan       Airesissa 13 päivänä joulukuuta 1994 allekirjoi-
14039:  ole tällä hetkellä voimassa tulo- ja varallisuusve-   tettua sopimusta tarpeellisena ja sisällöltään asi-
14040:  roja koskevan kaksinkertaisen verotuksen vält-        anmukaisena.
14041:  tämiseksi tehtyä sopimusta.                               Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
14042:      Verosopimusta koskevat neuvottelut aloitet-       saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
14043:  tiin Buenos Airesissa syyskuussa 1972 ja niitä        lakiehdotusta tarpeellisenaja puoltaa sen hyväk-
14044: jatkettiin Helsingissä marraskuussa 1977, Bue-         symistä.
14045:  nos Airesissa kesäkuussa 1978, Helsingissä tou-           Valiokunta kunnioittaen ehdottaa,
14046:  kokuussa 1992 ja Buenos Airesissa marraskuussa
14047:  1992,jolloin neuvottelujen päätteeksi parafoitiin               että Eduskunta hyväksyisi ne Buenos
14048:  englannin kielellä laadittu sopimusluonnos. Tä-              Airesissa 13 päivänä joulukuuta 1994 Suo-
14049:  mänjälkeen sopimusluonnosta on vielä tarkistet-              men tasavallan ja Argentiinan tasavallan
14050:  tu eräiltä osin kirjeenvaihdolla.                            välillä tulo- ja varallisuusveroja koskevan
14051:      Sopimus rakentuu eräin poikkeuksin Talou-                kaksinkertaisen verotuksen välttämiseksi
14052:  dellisen yhteistyön ja kehityksen järjestön                  tehdyn sopimuksen määräykset, jotka vaa-
14053:  (OECD) Jaatimalle mallisopimukselle. Sopimus                 tivat Eduskunnan suostumuksen.
14054:  sisältää määräyksiä, joilla sopimusvaltiolle
14055:  myönnetään oikeus verottaa eri tuloja ja erilaista      Samalla valiokunta ehdottaa,
14056:  varallisuutta, kun taas toisen sopimusvaltion on
14057:  vastaavasti luovuttava käyttämästä omaan vero-                 että lakiehdotus hyväksyttäisiin muut-
14058:  lainsäädäntöön perustuvaa verottamisoikeut-                  tamattomana.
14059:  taan tai muilla tavoin myönnettävää huojennus-
14060: 
14061:      Helsingissä 27 päivänä lokakuuta 1995
14062: 
14063: 
14064:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa        Malm, Rajamäki, Rauramo, Roos, Saario, Sasi,
14065: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Pekkarinen,           Savela, Tiuri, Tykkyläinenja Vihriälä sekä vara-
14066: varapuheenjohtaja Törnqvist, jäsenet Ala-Nissi-        jäsenet M. Koski, Raskja Saarinen.
14067: lä, U. Anttila, Apukka, Laaksonen, Laitinen,
14068: 
14069: 
14070: 250588
14071:         1
14072: 
14073: 
14074:         1
14075: 
14076: 
14077: 
14078: 
14079:     1
14080: 
14081: 
14082:     1
14083: 
14084: 
14085: 
14086: 
14087: 1
14088: 
14089: 
14090: 1
14091:                                  VaVM 20/1995 vp- HE 138/1995 vp
14092: 
14093: 
14094: 
14095: 
14096:                                         Valtiovarainvaliokunnan mietintö 20/1995 vp
14097:                                         Hallituksen esitys Etelä-Afrikan kanssa tuloveroja koskevan
14098:                                     kaksinkertaisen verotuksen välttämiseksi ja veron kiertämisen estä-
14099:                                     miseksi tehdyn sopimuksen eräiden määräysten hyväksymisestä
14100: 
14101: 
14102:     Eduskunta on 19 päivänä lokakuuta 1995 lä-         tinharjoittamisesta saadun tulon sekä eläkkeen
14103: hettänyt valtiovarainvaliokunnan valmistelevas-        verottamista.
14104: ti käsiteltäväksi edellä tarkoitetun hallituksen          Valiokunta on käsitellyt asian ja pitää Helsin-
14105: esityksen n:o 13811995 vp.                             gissä 26 päivänä toukokuuta 1995 allekirjoitet-
14106:     Valtiovarainvaliokunnan asettamassa vero-          tua sopimusta tarpeellisenaja sisällöltään asian-
14107: jaostossa, joka on valmistellut mietinnön valio-       mukaisena.
14108: kuntaa varten, ovat olleet kuultavina lainsäädän-         Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
14109: töneuvos Ronald Wrede ulkoasiainministeriöstä          saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
14110: ja finanssineuvos Hillel Skurnik valtiovarainmi-       lakiehdotusta tarpeellisenaja puoltaa sen hyväk-
14111: nisteriöstä.                                           symistä.
14112:     Suomen ja Etelä-Afrikan välillä tehtiin 3 päi-        Valiokunta kunnioittaen ehdottaa,
14113: vänä maaliskuuta 1952 sopimus kaksinkertaisen
14114: verotuksen välttämisestä laiva- ja ilmaliikentees-                että Eduskunta hyväksyisi ne Helsingis-
14115: tä saadusta tulosta. Suomen ja Etelä-Afrikan vä-              sä 26 päivänä toukokuuta 1995 Suomen
14116: lillä ei sitä vastoin ole tällä hetkellä voimassa             tasavallan ja Etelä-Afrikan tasavallan vä-
14117: yleistä tuloveroja koskevaa kaksinkertaisen ve-               lillä tuloveroja koskevan kaksinkertaisen
14118: rotuksen välttämiseksi tehtyä sopimusta.                      verotuksen välttämiseksi ja veron kiertä-
14119:     Uutta sopimusta koskevat neuvottelut käytiin              misen estämiseksi tehdyn sopimuksen
14120:  Pretoriassa joulukuussa 1994, jolloin neuvottelu-            määräykset, jotka vaativat Eduskunnan
14121: jen päätteeksi parafoitiin englannin kielellä laa-            suostumuksen.
14122:  dittu sopimusluonnos. Sopimus noudattaa pää-
14123:  asiallisesti Taloudellisen yhteistyön ja kehityksen     Samalla valiokunta ehdottaa,
14124: järjestön (OECD) laatimaa mallia kahdenkeski-
14125:  seksi verosopimukseksi. Poikkeamat tästä mal-                  että lakiehdotus hyväksyttäisiin muut-
14126:  lista koskevat muun muassa merenkulusta saa-                 tamattomana.
14127:  dun tulon, osingon, koron ja itsenäisestä amma-
14128: 
14129:      Helsingissä 27 päivänä lokakuuta 1995
14130: 
14131: 
14132: 
14133:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa        Malm, Rajamäki, Rauramo, Roos, Saario, Sasi,
14134: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Pekkarinen,           Savela, Tiuri, Tykkyläinen ja Vihriälä sekä vara-
14135: varapuheenjohtaja Törnqvist, jäsenet Ala-Nissi-        jäsenet M. Koski, Raskja Saarinen.
14136: lä, U. Anttila, Apukka, Laaksonen, Laitinen,
14137: 
14138: 
14139: 
14140: 
14141: 250591
14142:                                  VaVM 21/1995 vp- HE 139/1995 vp
14143: 
14144: 
14145: 
14146: 
14147:                                          Valtiovarainvaliokunnan mietintö 21/1995 vp
14148:                                          Hallituksen esitys Pakistanin kanssa tuloveroja koskevan kak-
14149:                                     sinkertaisen verotuksen välttämiseksi ja veron kiertämisen estämisek-
14150:                                     si tehdyn sopimuksen eräiden määräysten hyväksymisestä
14151:     Eduskunta on 19 päivänä lokakuuta 1995 lä-              Valiokunta on käsitellyt asian ja pitää Helsin-
14152: hettänyt valtiovarainvaliokunnan valmistelevas-         gissä 30 päivänä joulukuuta 1994 allekirjoitet-
14153: ti käsiteltäväksi edellä tarkoitetun hallituksen        tua sopimusta tarpeellisena ja sisällöltään asian-
14154: esityksen n:o 139/1995 vp.                              mukaisena.
14155:     Valtiovarainvaliokunnan asettamassa vero-               Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
14156: jaostossa, joka on valmistellut mietinnön valio-        saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
14157: kuntaa varten, ovat olleet kuultavina lainsäädän-       lakiehdotusta tarpeellisenaja puoltaa sen hyväk-
14158: töneuvos Ronald Wrede ulkoasiainministeriöstä           symistä.
14159: ja finanssineuvos Hillel Skurnik valtiovarainmi-            Valiokunta toteaa, että valtioiden välisillä so-
14160: nisteriöstä.                                            pimuksilla voidaan vaikuttaa osapuolina olevien
14161:     Suomen ja Pakistanin välillä ei ole tällä hetkel-   maiden olosuhteisiin. Suomen sopimuspolitiikan
14162: lä voimassa tuloveroja koskevan kaksinkertaisen         tavoitteena tulee olla maailmanlaajuisen hyvin-
14163: verotuksen välttämiseksi tehtyä sopimusta.              voinnin ja ihmisoikeuksien edistäminen. Nämä
14164:  Verosopimusta koskevat neuvottelut käytiin             näkökohdat tulee ottaa huomioon kaikessa Suo-
14165:  Islamabadissa syyskuussa 1994,jolloin neuvotte-        men valtion kansainvälisessä sopimustoiminnas-
14166:  lujen päätteeksi parafoitiin englannin kielellä        sa.
14167:  laadittu sopimusluonnos.                                   Valiokunta kunnioittaen ehdottaa,
14168:     Sopimus noudattaa pääasiallisesti Taloudelli-
14169:  sen yhteistyön ja kehityksen järjestön (OECD)                    että Eduskunta hyväksyisi ne Helsingis-
14170:  laatimaa mallia kahdenkeskiseksi verosopimuk-                 sä 30 päivänä joulukuuta 1994 Suomen
14171:  seksi. Poikkeamat tästä mallista koskevat muun                tasavallan ja Pakistanin islamilaisen tasa-
14172:  muassa merenkulusta saadun tulon, osingon,                    vallan välillä tuloveroja koskevan kaksin-
14173:  koron, rojaltin ja itsenäisestä ammatinharjoitta-             kertaisen verotuksen välttämiseksija veron
14174:  misesta saadun tulon verottamista. Osa poikkea-               kiertämisen estämiseksi tehdyn sopimuk-
14175:  mista merkitsee, että sille sopimusvaltiolle, josta           sen määräykset, jotka vaativat Eduskun-
14176:  tulo kertyy, on annettu olennaisesti laajempi ve-             nan suostumuksen.
14177:  rottamisoikeus kuin OECD:nmallisopimus edel-
14178:  lyttää. Tätä verottamisoikeuden laajennusta,             Samalla valiokunta ehdottaa,
14179:  joka on nähtävä myönnytyksenä Pakistanin hy-
14180:   väksi, voidaan kuitenkin hallituksen esityksen                 että lakiehdotus hyväksyttäisiin muut-
14181:   mukaan pitää perusteltuna, kun otetaan huo-                  tamattomana.
14182:   mioon Pakistanin asema kehitysmaana.
14183:    Helsingissä 27 päivänä lokakuuta 1995
14184: 
14185: 
14186: 
14187:     Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa        Malm, Rajamäki, Rauramo, Roos, Saario, Sasi,
14188:  ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Pekkarinen,           Savela, Tiuri, Tykkyläinenja Vihriälä sekä vara-
14189:  varapuheenjohtaja Törnqvist, jäsenet Ala-Nissi-        jäsenet M. Koski, Raskja Saarinen.
14190:  lä, U. Anttila, Apukka, Laaksonen, Laitinen,
14191: 
14192: 
14193:  250593
14194:                                 VaVM 22/1995 vp- HE 140/1995 vp
14195: 
14196: 
14197: 
14198: 
14199:                                        Valtiovarainvaliokunnan mietintö 22/1995 vp
14200:                                        Hallituksen esitys Hekin kanssa tuloveroja koskevan kaksinker-
14201:                                   taisen verotuksen välttämiseksi ja veron kiertämisen estämiseksi teh-
14202:                                   dyn sopimuksen eräiden määräysten hyväksymisestä
14203: 
14204:     Eduskunta on 19 päivänä lokakuuta 1995lä-        muassa liiketulon, merenkulusta ja ilmakuljetuk-
14205: hettänyt valtiovarainvaliokunnan valmistelevas-      sesta saadun tulon, osingon, koron, rojaltin ja
14206: ti käsiteltäväksi edellä tarkoitetun hallituksen     itsenäisestä ammatinharjoittamisesta saadun tu-
14207: esityksen n:o 14011995 vp.                           lon verottamista. Osa poikkeamista merkitsee,
14208:     Valtiovarainvaliokunnan asettamassa vero-        että sille sopimusvaltiolle, josta tulo kertyy, on
14209: jaostossa, joka on valmistellut mietinnön valio-     annettu jossakin määrin laajempi verottamisoi-
14210: kuntaa varten, ovat olleet kuultavina lainsäädän-    keus kuin OECD:n mallisopimus edellyttää.
14211: töneuvos Ronald Wrede ulkoasiainministeriöstä        Tätä verottamisoikeuden laajennusta, joka on
14212: ja finanssineuvos Hillel Skurnik valtiovarainmi-     nähtävä myönnytyksenä TSekin hyväksi, voi-
14213: nisteriöstä.                                         daan kuitenkin hallituksen esityksen mukaan pi-
14214:     Suomen ja Hekkoslovakian välillä tehtiin         tää perusteltuna, kun otetaan huomioon Tsekin
14215: 31 päivänä tammikuuta 1975 sopimus tulo- ja          elinkeinoelämän rakenne.
14216: varallisuusveroja koskevan kaksinkertaisen ve-          Valiokunta on käsitellyt asian ja pitää Prahas-
14217: rotuksen välttämiseksi ja veron kiertämisen estä-    sa 2 päivänä joulukuuta 1994 allekirjoitettua so-
14218: miseksi. TSekin ja Slovakian liittotasavalta on      pimusta tarpeellisena ja sisällöltään asianmukai-
14219:  1 päivästä tammikuuta 1993 lukien jakaantunut       sena.
14220: kahteen uuteen valtioon, Hekin tasavaltaan ja           Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
14221: Slovakian tasavaltaan, jotka molemmat ovat Iiit-     saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
14222: totasavallan seuraajavaltioita. Suomen ja Tsekin     lakiehdotusta tarpeellisenaja puoltaa sen hyväk-
14223: välillä sovittiin noottienvaihdolla 24 päivänä       symistä.
14224:  maaliskuuta 1994 muun muassa, että Suomen ja           Valiokunta kunnioittaen ehdottaa,
14225: Hekkoslovakian välillä tehtyä tuloverosopimus-
14226: ta sovelletaan Suomen ja TSekin välisissä suhteis-              että Eduskunta hyväksyisi ne Prahassa
14227: sa.                                                         2 päivänä joulukuuta 1994 Suomen tasa-
14228:     Suomen tasavallanja Hekin tasavallan välistä             vallan ja TSekin tasavallan välillä tulovero-
14229:  verosopimusta koskevat neuvottelut käytiin Hel-            ja koskevan kaksinkertaisen verotuksen
14230: singissä kesäkuussa 1993, jolloin neuvottelujen              välttämiseksi ja veron kiertämisen estämi-
14231: päätteeksi parafoitiin eng1annin kielellä laadittu          seksi tehdyn sopimuksen määräykset, jot-
14232:  sopimusluonnos. Tämän jälkeen sopimusluon-                 ka vaativat Eduskunnan suostumuksen.
14233:  nokseen tehtiin kirjeenvaihdella joitakin muu-
14234:  toksia.                                               Samalla valiokunta ehdottaa,
14235:     Sopimus noudattaa pääasiallisesti Taloudelli-
14236:  sen yhteistyön ja kehityksen järjestön (OECD)                että lakiehdotus hyväksyttäisiin muut-
14237:  laatimaa mallia kahdenkeskiseksi verosopimuk-              tamattomana.
14238:  seksi. Poikkeamat tästä mallista koskevat muun
14239:    Helsingissä 27 päivänä lokakuuta 1995
14240: 
14241: 
14242:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa      Malm, Rauramo, Roos, Saario, Sasi, Savela,
14243: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Pekkarinen,         Tiuri, Tykkyläinen ja Vihriälä sekä varajäsenet
14244: varapuheenjohtajaT örnqvist, jäsenet Ala-Nissi-      M. Koski, Rask, Saarinen ja Uotila.
14245: lä, U. Anttila, Apukka, Laaksonen, Laitinen,
14246: 
14247: 
14248: 250594
14249:                                  VaVM 23/1995 vp- HE 141/1995 vp
14250: 
14251: 
14252: 
14253: 
14254:                                         Valtiovarainvaliokunnan mietintö 23/1995 vp
14255:                                         Hallituksen esitys Ukrainan kanssa tulo- ja varallisuusveroja
14256:                                     koskevan kaksinkertaisen verotuksen välttämiseksi ja veron kiertä-
14257:                                     misen estämiseksi tehdyn sopimuksen eräiden määräysten hyväksy-
14258:                                     misestä
14259:     Eduskunta on 19 päivänä lokakuuta 1995 lä-         ronja rojaltin verottamista. Näiden tulojen osal-
14260: hettänyt valtiovarainvaliokunnan valmistelevas-        ta on sille sopimusvaltiolle, josta tulo kertyy,
14261: ti käsiteltäväksi edellä tarkoitetun hallituksen       annettu jossakin määrin laajempi verottamisoi-
14262: esityksen n:o 141/1995 vp.                             keus kuin OECD:n mallisopimus edellyttää.
14263:     Valtiovarainvaliokunnan asettamassa vero-          Tätä verottamisoikeuden laajennusta, joka on
14264: jaostossa, joka on valmistellut mietinnön valio-       nähtävä myönnytyksenä Ukrainan hyväksi, voi-
14265: kuntaa varten, ovat olleet kuultavina lainsäädän-      daan kuitenkin hallituksen esityksen mukaan pi-
14266: töneuvos Ronald Wrede ulkoasiainministeriöstä          tää perusteltuna, kun otetaan huomioon Ukrai-
14267: ja finanssineuvos Hillel Skurnik valtiovarainmi-       nan elinkeinoelämän rakenne.
14268: nisteriöstä.                                              Valiokunta on käsitellyt asian ja pitää Kiovas-
14269:     Suomen ja Neuvostoliiton välillä tehtiin 6 päi-    sa 14 päivänä lokakuuta 1994 allekirjoitettua so-
14270: vänä lokakuuta 1987 sopimus tuloveroja koske-          pimusta tarpeellisenaja sisällöltään asianmukai-
14271: van kaksinkertaisen verotuksen välttämiseksi.          sena.
14272: Neuvostoliiton jakauduttua vuonna 1991 usei-              Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
14273: siin itsenäisiin valtioihin Suomen ja Ukrainan         saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
14274: välillä sovittiin noottienvaihdolla 14 päivänä lo-     lakiehdotusta tarpeellisenaja puoltaa sen hyväk-
14275: kakuuta 1994 muun muassa, että Suomen ja               symistä.
14276: Neuvostoliiton välillä tehtyä tuloverosopimusta           Valiokunta kunnioittaen ehdottaa,
14277: sovelletaan Suomen ja Ukrainan välisissä suh-
14278:  teissa.                                                         että Eduskunta hyväksyisi ne Kiovassa
14279:     Suomen ja Ukrainan välistä verosopimusta                  14 päivänä lokakuuta 1994 Suomenja Uk-
14280:  koskevat neuvottelut aloitettiin Kiovassa maalis-            rainan välillä tulo- ja varallisuusveroja
14281:  kuussa 1994. Neuvotteluja jatkettiin Helsingissä             koskevan kaksinkertaisen verotuksen vält-
14282:  toukokuussa 1994, jolloin neuvottelujen päät-                tämiseksija veron kiertämisen estämiseksi
14283:  teeksi parafoitiin englanninkielellä laadittu sopi-          tehdyn sopimuksen määräykset, jotka vaa-
14284:  musluonnos. Sopimus noudattaa pääasiallisesti                tivat Eduskunnan suostumuksen.
14285:  Taloudellisen yhteistyön ja kehityksen järjestön
14286:  (OECD) laatimaa mallia kahdenkeskiseksi vero-           Samalla valiokunta ehdottaa,
14287:  sopimukseksi. Poikkeamat tästä mallista koske-
14288:  vat muun muassa liiketulon, merenkulusta ja il-                että lakiehdotus hyväksyttäisiin muut-
14289:  makuljetuksesta saadun tulon, osingon, ko-                   tamattomana.
14290: 
14291:      Helsingissä 27 päivänä lokakuuta 1995
14292: 
14293: 
14294:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa        Malm, Rauramo, Roos, Saario, Sasi, Savela,
14295: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Pekkarinen,           Tiuri, Tykkyläinen ja Vihriälä sekä varajäsenet
14296: varapuheenjohtaja Törnqvist, jäsenet Ala-Nissi-        M. Koski, Rask, Saarinen ja Uotila.
14297: lä, U. Anttila, Apukka, Laaksonen, Laitinen,
14298: 
14299: 
14300: 250592
14301:                                 VaVM 24/1995 vp- HE 132/1995 vp
14302: 
14303: 
14304: 
14305: 
14306:                                        Valtiovarainvaliokunnan mietintö 24/1995 vp
14307:                                        Hallituksen esitys laiksi tuloverolain muuttamisesta
14308: 
14309: 
14310:    Eduskunta on 12 patvana lokakuuta 1995             tehtyyn talous-, työllisyys- ja työmarkkinapoliit-
14311: lähettänyt valtiovarainvaliokunnan valmistele-        tiseen sopimukseen liittyen hallitus ehdottaa, että
14312: vasti käsiteltäväksi edellä tarkoitetun hallituksen   kunnallisverotuksen ansiotulovähennys myön-
14313: esityksen n:o 132/1995 vp.                            netään myös vuosilta 1996 ja 1997 toimitettavissa
14314:    Valtiovarainvaliokunnan asettamassa vero-          verotuksissa. Vähennyksen suuruuteen ei ehdo-
14315: jaostossa, joka on valmistellut mietinnön valio-      teta muutoksia.
14316: kuntaa varten, ovat olleet kuultavina vanhempi            Lisäksi esityksessä ehdotetaan, että valtion
14317: hallitussihteeri Marja-Liisa Lindström valtiova-      varoista avustuksena opintotukilain ja sotilas-
14318: rainministeriöstäja ylitarkastaja Erkki Laanterä      avustuslain nojalla maksetut opintolainan korot
14319: verohallituksesta.                                    säädettäisiin verotuksessa vähennyskelvotto-
14320:    Vuodesta 1991 alkaen on kunnallisverotuk-          miksi. A vustuksena maksettu korko olisi saajalle
14321: sessa myönnetty pieni- ja keskituloisille kohden-     verosta vapaata tuloa.
14322: nettu vähennys muusta ansiotulosta kuin eläke-            Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
14323: tulosta. Vuosilta 1994 ja 1995 toimitettavissa ve-    saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
14324: rotuksissa vähennys on 5 prosenttia ansiotulon        lakiehdotusta tarpeellisenaja puoltaa sen hyväk-
14325: 20 000 markkaa ylittävästä osasta. Vähennyksen        symistä.
14326: enimmäismäärä on kuitenkin 2 000 markkaa.                 Valiokunta kunnioittaen ehdottaa,
14327: Ansiotulon noustessa 80 000 markkaan vähen-
14328:  nys asteittain pienenee ja poistuu ansiotulon                 että lakiehdotus hyväksyttäisiin muut-
14329:  noustessa 120 000 markkaan. Viime syyskuussa                tamattomana.
14330: 
14331:      Helsingissä 27 päivänä lokakuuta 1995
14332: 
14333: 
14334: 
14335:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa        nen, Malm, Rauramo, Roos, Saario, Sasi, Save-
14336: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Pekkarinen,          la, Tiuri, Tykkyläinen ja Vihriälä sekä vara-
14337: varapuheenjohtaja Törnqvist, jäsenet Ala-             jäsenet M. Koski, Rask, Saarinen ja Uotila.
14338: Nissilä, U. Anttila, Apukka, Laaksonen, Laiti-
14339: 
14340: 
14341: 
14342: 
14343: 250587
14344:                                  VaVM 25/1995 vp- HE 149/1995 vp
14345: 
14346: 
14347: 
14348: 
14349:                                        Valtiovarainvaliokunnan mietintö 2511995 vp
14350:                                         Hallituksen esitys laeiksi yhdistyslain 49 §:n ja patentti- ja rekis-
14351:                                    terihallituksen suoritteista perittävistä maksuista annetun lain 3 §:n
14352:                                    muuttamisesta
14353:     Eduskunta on 19 päivänä lokakuuta 1995 lä-             Hallituksen esityksen mukaan rekisteröinti-
14354: hettänyt valtiovarainvaliokunnan valmistelevas-         maksut on alkuvaiheessa tarkoitus vahvistaa yh-
14355: ti käsiteltäväksi edellä tarkoitetun hallituksen        distysasioiden neuvottelukunnan ehdotuksen
14356: esityksen n:o 149/1995 vp.                              mukaisesti siten, että uuden yhdistyksen rekiste-
14357:     Valtiovarainvaliokunnan asettamassa vero-           röintija sääntömuutoksen rekisteröinti maksaisi
14358: jaostossa, joka on valmistellut mietinnön valio-        300 markkaa (ei ennakkotarkastusta) tai
14359: kuntaa varten, ovat olleet kuultavina erityisasi-       80 markkaa (ennakkotarkastettu) ja nimenkir-
14360: antuntija Jyrki Jauhiainen oikeusministeriöstä,         joittajien muutosilmoituksen rekisteröinti mak-
14361: vanhempi hallitussihteeri Petri Syrjänen valtio-        saisi 50 markkaa. Ennakkotarkastus maksaisi
14362: varainministeriöstä ja johtaja Kalevi Sadeluoto         alkuvaiheessa 300 markkaa tai 1 000 markkaa
14363: patentti- ja rekisterihallituksesta.                    riippuen tarkastettavien pykälien lukumäärästä.
14364:     Yhdistysrekisteri siirrettiin kuluvan vuoden           Esitykseen sisältyvän 2. lakiehdotuksen 3 §:n
14365:  alusta oikeusministeriöstä patentti- ja rekisteri-     4 momentin mukaan yhdistyksen rekisteröimistä
14366:  hallitukseen. Siirtoa koskevan hallituksen esityk-     koskeva maksu on määrättävä omakustannusar-
14367:  sen pt:rustelujen mukaan siirtymävaiheessa yh-         voa alempana, jos se on tarpeen yhdistymisva-
14368:  distysrekisterimaksut säilyvät entisellään ja re-      pauden turvaamiseksi. Valiokunta katsoo, että
14369:  kisterin kustannukset katetaan edelleen valtion        myös tulevaisuudessa on huolehdittava siitä, että
14370:  talousarviosta. Toisaalta esityksen mukaan siir-       sanottua poikkeussäännöstä soveltamalla turva-
14371:  tymävaiheen aikana selvitetään, miten yhdistys-        taan yhdistymisvapauden säilyminen.
14372:  rekisterin toimintojen hinnoittelussa ja budje-           Kun yhdistyksen rekisteri-ilmoitukset tulevat
14373:  toinnista voidaan myöhemmin ottaa huomioon             maksullisiksi, on asiakkaalla oikeus edellyttää
14374:  valtionhallinnon yleiset periaatteet. Yhdistysasi-     hyvää ja nopeaa pavelua. Nykyisellään käsittely
14375:  oiden neuvottelukunta on 27 päivänä maalis-            yhdistysrekisterissä on ruuhkautunut. Valiokun-
14376:  kuuta 1995 esittänyt, että yhdistysten rekiste-        nan mielestä tavoitteeksi onkin asetettava pää-
14377:  röinnin maksuttomuudesta luovutaan.                    tösten saaminen kolmessa kuukaudessa. Valio-
14378:     Hallitus ehdottaa yhdistyslakia muutettavaksi       kunnan mielestä tämän turvaamiseksi on yhdis-
14379:  siten, että yhdistysten rekisteröinti tulee maksul-    tysrekisterin perusruuhka pikaisesti purettava.
14380:  liseksi. Muutos ehdotetaan toteutettavaksi siten,         Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
14381:  että yhdistyslaista poistetaan maininta rekiste-       saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
14382:  röinnin maksuttomuudesta. Samalla patentti- ja         lakiehdotuksia tarpeellisina ja puoltaa niiden
14383:  rekisterihallituksen suoritteista perittävistä mak-    hyväksymistä.
14384:  suista annettua lakia ehdotetaan muutettavaksi            Valiokunta kunnioittaen ehdottaa,
14385:  siten, että yhdistysrekisterimaksuja määrättäessä
14386:  on aina otettava huomioon yhdistymisvapauden                     että lakiehdotukset        hyväksyttäisiin
14387:  turvaaminen ja että ennen maksujen määräämis-                  muuttamattomina.
14388:  tä on kuultava oikeusministeriötä.
14389: 
14390:       Helsingissä 27 päivänä lokakuuta 1995
14391: 
14392: 
14393:     Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa        Malm, Rauramo, Roos, Sasi, Savela, Tiuri, Tyk-
14394:  ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Pekkarinen,           kyläinen ja Vihriälä sekä varajäsenet M. Koski,
14395:  varapuheenjohtaja Törnqvist, jäsenet Ala-Nissi-        Rask, Saarinen ja Uotila.
14396:  lä, U. Anttila, Apukka, Laaksonen, Laitinen,
14397: 
14398: 
14399:  250590
14400:                                   VaVM 26/1995 vp- HE 154/1995 vp
14401: 
14402: 
14403: 
14404: 
14405:                                           Valtiovarainvaliokunnan mietintö 26/1995 vp
14406:                                         HaiJituksen esitys laiksi indeksiehdon käytöstä vuosia 1996 ja
14407:                                      1997 koskevissa työ- ja virkaehtosopimuksissa
14408: 
14409:     Eduskunta on 19 päivänä lokakuuta 1995 lä-              Lakiehdotuksen mukaan valtioneuvosto voi
14410: hettänyt valtiovarainvaliokunnan valmistelevas-          tarvittaessa asettaa erityisen valvontaelimen val-
14411: ti käsiteltäväksi edellä tarkoitetun hallituksen         vomaan käsiteltävänä olevan lain noudattamis-
14412: esityksen n:o 154/1995 vp.                               ta. Valvontaelintä koskeva lakiehdotuksen 4 §:n
14413:     Valtiovarainvaliokunnan asettamassa vero-            3 momentti vastaa työtuomioistuimesta annetun
14414: jaostossa, joka on valmistellut mietinnön valio-         lain 2 §:n 3 momenttia. Säännös on myös lähes
14415: kuntaa varten, ovat olleet kuultavina vanhempi           identtinen vuoden 1994loppuun saakka voimas-
14416: hallitussihteeri Petri Syrjäneo valtiovarainminis-       sa olleen indeksilain soveltamislautakunnasta
14417: teriöstä, varatuomari Harri Hietala Teollisuuden         annetun asetuksen (1 05/93) 1 §:n 3 momentin
14418: ja Työnantajain Keskusliitosta, tutkimuspäällik-         kanssa. Asettaessaan 25.2.1993 em. asetuksessa
14419: kö Olli Saariaho Akava ry:stä, ekonomisti Hele-          tarkoitetun lautakunnan valtioneuvosto määräsi
14420: na Pentti Suomen Ammattiliittojen Keskusjär-             asetuksen 1 §:n 3 momentissa tarkoitetuiksi lisä-
14421: jestöstä sekä pääekonomisti Matti Koivisto Toi-          jäseniksi työnantajia edustaneiden kolmen edus-
14422: mihenkilökeskusjärjestö STTK ry:stä.                     tajan lisäksi yhden edustajan SAK:sta, yhden
14423:     Indeksiehdon tai muun siihen verrattavan si-         STTK:sta ja yhden Akavasta.
14424: donnaisuuden ottaminen sopimuksiin on ollut                 Säännöksen rakenteen tarkoituksena on
14425: pääsääntöisesti kielletty vuodesta 1968 alkaen.          muun muassa varmistaa, että valvontaelimessä
14426: Tämän jälkeen on useina vuosina säädetty eri-            olisi sekä työntekijä- että työnantajapuolelta ai-
14427:  tyislaeilla, että tehtyjen työ-, virka- ja toimiehto-   nakin yksi virkaehtosopimusasioihin perehtynyt
14428:  sopimusten mukaiset indeksiehdot ovat olleet            jäsen. Säännösten kirjoittamistapaja soveltami-
14429:  sallittuja. Tällä hetkellä on voimassa määräai-         nen ovat vakiintuneet. Huomioon ottaen lisäksi,
14430:  kainen laki indeksiehdon käytön rajoittamisesta,        että tulopoliittisen sopimuksen allekirjoittajina
14431: joka on ollut voimassa kuluvan vuoden alusta ja          olivat työntekijäpuolelta SAK, STTKja Akava,
14432:  on voimassa vuoden 1996loppuun. Tämä laki on            valtiovarainministeriö on ilmoittanut verojaos-
14433:  pääsääntöisesti samansisältöinen kuin tätä lakia        tolle kantanaan, että ehdotetun lain 4 §:n 3 mo-
14434:  aiemmin voimassa ollut vastaava laki.                   mentissa tarkoitetaan, että valvontaelimen työn-
14435:     Työmarkkinajärjestöjen 29 päivänä syyskuu-           tekijäosapuolta edustaviksi yhteensä kolmeksi
14436:  ta 1995 tekemään talous-, työllisyys- ja työmark-       jäseneksi määrättäisiin yksi edustaja kustakin
14437:  kinapoliittiseen sopimukseen sisältyy indeksieh-        edellä mainitusta keskusjärjestöstä. Keskustel-
14438:  to. Jotta uudistettaviin työ- ja virkaehtosopi-         tuaan asiasta Akava ry:n kanssa valtiovarainmi-
14439:  muksiin voitaisiin ottaa indeksiehto, hallitus eh-      nisteriö katsoo, että säännöstekstiä ei ole tarvetta
14440:  dottaa, että säädettäisiin laki indeksiehdon käy-       muuttaa.
14441:  töstä työ- ja virkaehtosopimuksissa siten, että se         Ehdotettu laki on tarkoitus saattaa voimaan
14442:  mahdollistaa indeksiehdon ottamisen talous-,            mahdollisimman pian ja se olisi voimassa 31 päi-
14443:  työllisyys- ja työmarkkinapoliittisen sopimuksen        vään tammikuuta 1998.
14444:  (tulopoliittisen sopimuksen) mukaisiin työ- ja             Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
14445:  virkaehtosopimuksiin.                                   saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
14446:     Muut kuin tulopoliittiseen sopimukseen pe-           lakiehdotusta tarpeellisenaja puoltaa sen hyväk-
14447:  rustuvat indeksiehdot olisivat kiellettyjä. Lisäksi     symistä.
14448:  ehdotetaan lakiehdotuksen 3 §:ssä säädettäväksi,           Valiokunta kunnioittaen ehdottaa,
14449:  että kielletty indeksiehto tai muu sidonnaisuus
14450:  olisi mitätön.                                                    että lakiehdotus hyväksyttäisiin muut-
14451:                                                                  tamattomana.
14452:       Helsingissä 31 päivänä lokakuuta 1995
14453: 
14454: 
14455: 250603
14456: 2                             VaVM 26/1995 vp- HE 154/1995 vp
14457: 
14458:     Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa   (osittain), Lehtosaari, Malm, Puisto, Rajamäki,
14459: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Pekkarinen,       Rauramo, Roos, Saario, Sasi (osittain), Savela,
14460: varapuheenjohtaja Törnqvist, jäsenet Ala-Nis-      Tykkyläinenja Vihriälä sekä varajäsenet A. Oja-
14461: silä, U. Anttila, Apukka, Laaksonen, Laitinen      la (osittain) ja Saarinen.
14462:                                   VaVM 27/1995 vp - HE 130/1995 vp
14463: 
14464: 
14465: 
14466: 
14467:                                        Valtiovarainvaliokunnan mietintö 2711995 vp
14468:                                        Hallituksen esitys vuoden 1995 kolmanneksi lisätalousarvioksi
14469:    Eduskunta on 10 päivänä lokakuuta 1995lä-         lytapana sitä, että suuria ja merkittäviä kehittä-
14470: hettänyt valtiovarainvaliokuntaan valmistele-        mishankkeita käynnistetään lisätalousarvion pe-
14471: vasti käsiteltäväksi edellä mainitun hallituksen     rusteella. Tällaiset hankkeet kuuluvat selkeästi
14472: esityksen n:o 130/1995 vp.                           varsinaiseen talousarvioon.
14473:    Tämän esityksen yhteydessä valiokunta on             Nyt kyseessä olevia kehittämishankkeita on
14474: käsitellyt eduskunnan 19 päivänä lokakuuta           perusteltu pelkästään liikenteellisillä näkökoh-
14475: 1995 valiokuntaan lähettämät lisätalousarvio-        dilla. Kun olemassa on useita perusteltuja ja tär-
14476: aloitteet:                                           keitä työkohteita, tulisi hankkeiden valinnassa
14477:    32 Isohookana-Asunmaa: Määrärahan osoit-          kiinnittää huomiota myös maanrakennusalan
14478: tamisesta valtatie 20:n perusparantamiseen           vaikeaan työllisyystilanteeseen koko maassa.
14479: (31.24.77)                                           Eduskunta on myös korostanut liikennepolitii-
14480:    33 Kuoppa ym.: Määrärahan osoittamisesta          kan merkitystä osana teollisuuspolitiikkaa ja tie-
14481: asuntojen korjaustoimintaan (35.45.56)               infrastruktuurin merkitystä vientiteollisuuden
14482:    34 Rajamäki: Määrärahan osoittamisesta val-       vahvistajana.
14483: tatie 5:n kunnostamiseen välillä Varkaus-               Esillä on ollut muitakin vaihtoehtoja aika viksi
14484: Leppävirta (31.24.77)                                tieverkon kehittämishankkeiksi (valtatie 5,
14485:    35 Rosendahl ym.: Tieverkon kehittämiseen         moottoriliikennetien rakentaminen välille Veh-
14486: varatun määrärahan osoittamisesta teiden kun-        masmäki-Hiltulanlahti Kuopion eteläpuolella,
14487: nossapitoon (31.24. 77)                              valtatie 4, Jyväskylä-Etu-Palokka-osuuden
14488:    36 Tiusanen ym.: Määrärahan osoittamisesta        laajentaminen välille Jyväskylä-Tikkakoski
14489: luonnonsuojelualueen perustamiseen itäiselle         sekä valtatie 1, Turusta Paimioon rakenteilla ole-
14490: Suomenlahdelle (35.13.66)                            van ja osittain jo avatun moottoritienjatkaminen
14491:    37 Väistö: Määrärahan osoittamisesta valtatie     Paimiosta Muurlaan). Esim. valtatie 5:tä koske-
14492: 17:n rakentamiseen välillä Joeosuu-Ylämylly          van hankkeen hyöty/kustannussuhde on 2,0, kun
14493: (31.24.77)                                           esimerkiksi lisätalousarvioon sisältyvää valtatie
14494:    38 Väistö: Määrärahan osoittamisesta radan        3:a (Iittala-Kulju) koskeva hyöty/kustannus-
14495: parantamiseen välillä Porokylä -Vuokatti             suhde on 1,4.
14496: (31.58.77)                                              Kyseessä olevien hankkeiden aloitus ei käy-
14497:                                                      tännössä viivästyisi, vaikka ne aloitettaisiin vuo-
14498:                                                      den 1996 talousarvion perusteella. Valiokunta
14499:                    MENOT                             viittaa myös kuluvan vuoden ensimmäiseen lisä-
14500:                                                      talousarvioon antamaansa mietintöön, jossa to-
14501:                  Pääluokka 31                        dettiin, että eduskunnan osuutta keskeisessä tie-
14502:                                                      infrastruktuurin strategiaa koskevassa päätök-
14503:          LIIKENNEMINISTERIÖN                         senteossa on lisättävä.
14504:              HALLINNONALA                               Mikäli liikenneministeriön hallinnonalalle
14505:                                                      osoitetut määrärahat pysyvät jatkossakin vuo-
14506:                   24. Tielaitos                      den 1996 tasolla, se johtaa verkostojen rapautu-
14507:                                                      miseen, koska liikenteen kasvu tullee olemaan
14508:   77. Tieverkon kehittäminen (osa EU) (siirto-       6-8 prosenttia vuoteen 1999 mennessä. Seu-
14509: määräraha 2 v)                                       rauksena saattaa olla, että tiepolitiikka perustuu
14510:   Valiokunta ei voi pitää perusteltuna menette-      yhä enemmän lisätalousarvioihin.
14511: 
14512: 250608
14513: 2                               VaVM 27/1995 vp- HE 130/1995 vp
14514: 
14515:                   Pääluokka 32                        liokunta toteaa monta kertaa vuodessa toistu-
14516:                                                       vien hakumenettelyjen aiheuttavan lisätyötä
14517: KAUPPA- JA TEOLLISUUSMINISTERIÖN                      kunnissa ja vaikeuttavan määrärahan pitkäjän-
14518:           HALLINNONALA                                teistä käyttöä. Valiokunta pitää parempana me-
14519:                                                       nettelyä, jossa koko vuodelle tarvittavat korjaus-
14520:  50. Teollisuuden ja sitä palvelevan tutkimuksen      avustusmäärärahat pyritään myöntämään varsi-
14521:                    edistäminen                        naisessa talousarviossa ja kunnissa korjausavus-
14522:                                                       tusten hakemisessa noudatetaan jatkuvaa haku-
14523:    60. Siirrot valtiontakuurahastoon ja vientita-     menettelyä.
14524: kuukorvaukset sekä saatavien ostoon liittyvät jär-       Saadun selvityksen perusteella momentin pe-
14525: jestelyt (arviomääräraha)                             rusteluja täydennetään siten, että momentille
14526:    Momentin määrärahaa on tarkoitus käyttää           myönnetystä lisämäärärahasta saadaan käyttää
14527: entisen Neuvostoliiton takuista aiheutuneiden         enintään 1 500 000 markkaa korjaustoimintaa
14528: korvausten maksamiseen ja Suomen ja Venäjän           edistävään tiedotustoimintaan. Momentin lop-
14529: välisen velkojen konvertointisopimuksen mukai-        pusumma ei edellä todetun johdosta muutu.
14530: siin järjestelyihin. Valtiovarainministeriöltä saa-      Momentti muuttuu seuraavaksi:
14531: dun selvityksen mukaan konvertointisopimuk-              (1. ja 2. kappale kuten hallituksen esityksessä)
14532: sen mukainen järjestely siirtyy todennnäköisesti         Lisämäärärahasta saadaan käyttää enintään
14533: vuodelle 1996, minkä vuoksi momentin määrära-         1 500 000 mk korjaustoimintaa edistävään tiedo-
14534: ha ehdotetaan muutettavaksi kaksivuotiseksi           tustoimintaan. (Uusi)
14535: siirtomäärärahaksi.
14536:    Momentin nimike muuttuu seuraavaksi:
14537:    60. Siirrot valtiontakuurahastoon ja vientita-                          TULOT
14538: kuukorvaukset sekä saatavien ostoon liittyvät jär-
14539: jestelyt (siirtomääräraha 2 v)                                            Osasto 12
14540:    (1. ja 2. kappale kuten hallituksen esityksessä)
14541:                                                                   SEKALAISET TULOT
14542: 
14543:                   Pääluokka 35                            28. Valtiovarainministeriön hallinnonala
14544: 
14545:          YMPÄRISTÖMINISTERIÖN                            99. Valtiovarainministeriön hallinnonalan muut
14546:             HALLINNONALA                              tulot
14547:                                                          Kotimaisten rahamarkkinoiden kehittämi-
14548:           25. Vesi- ja ympäristöhallinto              seksija samalla valtion markkamääräisten laino-
14549:                                                       jen menekin edistämiseksi on lainojen liikkee-
14550:    77. Vesistö- ja ympäristönsuojelutyöt (osa EU)     seenlaskutapa valtiovarainministeriöstä saadun
14551: (siirtomääräraha 3 v)                                 selvityksen mukaan muuttunut viimeisen kol-
14552:    Valiokunnan saaman selvityksen mukaan osa          men ja puolen vuoden aikana. Ennen siirtymistä
14553: lisämäärärahasta on tarkoitus käyttää saastunei-      valtion viitelainoihinja markkinatakausjärjestel-
14554: ta maa-alueita koskevaan selvitystyöhön. Valio-       mään valtion markkamääräiset lainat myytiin
14555: kunta pitää tärkeänä, että saastuneiden maa-          lainan liikkeeseenlaskupäivänä ja lainan nimel-
14556: alueiden kunnostukseen kiinnitetään jatkossa li-      liskorko vastasi myyntipäivän markkinakorkoa.
14557: sääntyvää huomiota.                                   Tästä syystä markkamääräisestä lainanotosta ei
14558:                                                       juurikaan syntynyt tulovaikutuksia. Valuutta-
14559:                                                       määräisestä lainanotosta vastaavankaltaisia tu-
14560:           45. Asunto- ja rakennustoimi                lovaikutuksia kertyi valtiovarainministeriön il-
14561:                                                       moituksen mukaan kuluvan vuoden syyskuun
14562:    56. Avustukset korjaustoimintaan (siirtomää-       loppuun menneessä vain noin 7 milj. mk. Tämä
14563: räraha 3 v)                                           johtuu siitä, että valuuttalainat lasketaan edel-
14564:    Valtiovarainvaliokunta kiinnittää huomiota         leen liikkeeseen samaan tapaan kuin markka-
14565: viime vuosina noudatettuun budjetointikäytän-         määräiset lainat aikaisemmin.
14566: töön, jossa korjausavustusmäärärahoista suurin           Valtion viitelainoja eli sarjaobligaatioita on
14567: osa on myönnetty useissa perättäisissä lisätalous-    alun perin laskettu liikkeeseen vuosina 1992-
14568: arvioissa. Saamansa selvityksen perusteella va-       1994. Kullakin lainalla on kiinteä niroelliskorko
14569:                                  VaVM 27/1995 vp- HE 130/1995 vp                                       3
14570: 
14571: eli kuponkikorko. Kun nykyisellä markkinako-           komaankaupan rakennetta. Purkamisen joh-
14572: rolla lainanantaja sijoittaa varojaan edellä tar-      dosta Daiwa maksoi valtiolle Suomen Pankin
14573: koitettuun sarjaobligaatioon, sijoittaja joutuu        tilille 27.10.1995 sovitun markkina-arvon
14574: maksamaan lainakupongista lähes 20 % enem-             96 580 974 USD eli noin 405 milj. mk. Seurauk-
14575: män kuin kupongin nimellisarvo on. Valtion kir-        sena valtionvelka kasvoi ja samalla syntyi val-
14576: janpidossa tuloksi merkitään nimellishinta net-        tiolle saatava.
14577: tolainanottomomentille ja saatu kurssivoitto tu-           Momentti muuttuu seuraavaksi:
14578: loksi momentille 12.28.99. Markkamääräisten                Momentille arvioidaan kertyvän lisäystä
14579: lainojen poikkeuksellisen hyvä menekki on ollut        3 845 000 000 mk.
14580: syynä siihen, että kurssivoittojen määrä on nous-
14581: sut ennakoitua korkeammaksi.
14582:      Viime vuosina on eduskunta myöntäessään                              Osasto 15
14583: vuosittain valtioneuvostolle valtuudet tarvitta-
14584: vaan lainanottoon samalla oikeuttanut valtio-                             LAINAT
14585: neuvoston tai sen määräämissä rajoissa valtiova-
14586:  rainministeriön tai valtiokonttorin tekemään                     02. Valtion nettolainanotto
14587: valtiolainoihin liittyviä koron- ja valuutanvaih-
14588: tosopimuksia valtuuksia koskevassa eduskun-               01. Nettolainanotto
14589:  nan päätöksessä määrättyyn rajaan saakka.                Momentille 12.28.99 ehdotettu 405 000 000
14590:      Käsiteltävänä olevan esityksen mukaan mo-         markan lisäys mahdollistaa vastaavan muutok-
14591:  mentille sisältyy tuloja sarjaobligaatioiden          sen nettolainanottoon, jonka kokonaismäärä
14592:  myynnistä saaduista kurssivoitoista sekä vuonna       alenee siten 55 225 000 000 markkaan.
14593:  1991 tehdyn valuutanvaihtosopimuksen purka-              Momentti muuttuu seuraavaksi:
14594:  misesta 28.8.1995. Lisätalousarvioesityksen an-          Momentin        tuloarviota    vähennetään
14595:  tamisenjälkeen valtio on purkanut Daiwa Euro-         5 136 000 000 mk.
14596:  pe Ltd:n (Daiwa) kanssa solmitut kaksi valuu-
14597:  tanvaihtosopimusta.                                      Hallituksen esityksen mukaan ehdotetaan tu-
14598:      Nykyisin noudatettu budjettitekniikka tuot-       loihin yhteensä 3 389 943 900 markan lisäystä ja
14599:  taa mainituista syistä näennäistä voittoa valtion-    menoihin 3 391 686 900 markan lisäystä. Ehdo-
14600:  talouteen. Voitto joudutaan kuitenkin useissa         tettujen muutosten jälkeen olisivat kuluvan vuo-
14601:  tapauksissa maksamaan tulevina vuosina mark-          den budjetoidut tulot ja menot alkuperäinen ta-
14602:  kinoiden käypää tasoa korkeampina korkoina.           lousarvio huomioon ottaen seuraavat:
14603:  Siten nyt saatava kurssivoitto on itse asiassa lai-      - tulot 200 456 952 900 markkaa
14604:  nan myyntihetken diskontattua korkomenoa si-             - menot 200 454 948 900 markkaa.
14605:  joittajan myöhempinä vuosina saamiin ylisuuriin
14606:                                                           Tällä lisätalousarviona muutettu talousarvion
14607:  nimelliskorkoihin verrattuna.                         taulukko olisi siten 2 004 000 markkaa ylijäämäi-
14608:      Valtiovarainvaliokunnan mielestä on pikai-        nen.
14609:  sesti selvitettävä, olisiko nykyinen budjetointi-
14610:  käytäntö muutettava siten, että kurssivoittojen ja
14611:  korkojen osalta siirrytään nettopohjalle. Selvi-        Edellä lausuttuun viitaten ja muilta kohdin
14612:  tyksessä on kiinnitettävä huomiota budjettikäy-       hallituksen esityksen perusteluihin yhtyen valio-
14613:  tännön selkeyteen ja informatiivisuuteen sekä         kunta kunnioittaen ehdottaa,
14614:  varautumiseen tuleviin riskeihin.
14615:      Valtiovarainministeriöltä saadun selvityksen                että Eduskunta päättäisi hyväksyä seu-
14616:  mukaisesti momentille lisätään 405 000 000 mk.               raavat muutokset vuoden 1995 talousar-
14617:   Lisäys aiheutuu siitä, että valtio päätti purkaa            vioon:
14618:   Daiwa Ltd:n kanssa 29.11.1991 solmimansa va-
14619:   luutanvaihtosopimukset. Daiwa oli omalta osal-
14620:  taan vaihtanut vastaavat pääoma- ja korkovir-                    NUMEROTAULUKKO
14621:   rat kolmen huonomman luottokelpoisuuden
14622:   omaavan japanilaistahon kanssa. Sopimusten             (Kuten hallituksen esityksessä, paitsi että
14623:   purkamisessa on noudatettu valtion riskienhal-
14624:   linnan periaatetta, jossa keskeisenä tekijänä on               momentin 32.50.60 määräraha muute-
14625:   valuuttakorin muodostaminen vastaamaan ul-                  taan siirtomäärärahaksi 2 v,
14626: 4                               VaVM 27/1995 vp- HE 130/1995 vp
14627: 
14628:            tulomomentille    12.28. 99 lisätään       Suomen säädöskokoelmassa. Talousarviota
14629:         405 000 000 markkaa, sekä                     noudatetaan siitä alkaen, kun se on julkaistu.
14630:            tulomomentilta 15.02.01 vähennetään        Valiokunta ehdottaa, että lisätalousarviota so-
14631:         lisää 405 000 000 markkaa)                    velletaan 15 päivästä marraskuuta 1995 alkaen.
14632:                                                       Edellä lausuttuun viitaten valiokunta kunnioit-
14633:     Samalla valiokunta ehdottaa,                      taen ehdottaa,
14634: 
14635:            että lisätalousarvioaloitteet n:ot 32-38             että Eduskunta päättäisi julkaista tä-
14636:         hylättäisiin.                                         män lisätalousarvion Suomen säädösko-
14637:                                                               koelmassaja
14638:   Valtiopäiväjärjestyksen 86 §:n mukaan                         että sitä sovelletaan 15 päivästä marras-
14639: eduskunta päättää talousarvion julkaisemisesta                kuuta 1995 alkaen.
14640:       Helsingissä 1 päivänä marraskuuta 1995
14641: 
14642: 
14643:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa       (osittain), Rajamäki (osittain), Rauramo, Roos,
14644: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Pekkarinen,          Saario, Sasi, Savela, Tiuri (osittain), Tykkyläi-
14645: varapuheenjohtaja Törnqvist, jäsenet Ala-             nen ja Vihriälä sekä varajäsenet Joenpalo (osit-
14646: Nissilä, U. Anttila, Apukka (osittain), Kallis        tain), Liikkanen (osittain), A. Ojala (osittain),
14647: (osittain), Laaksonen (osittain), Laitinen (osit-     M. Pietikäinen (osittain), Saarinen (osittain) ja
14648: tain), Lehtosaari (osittain), Malm, Nyby, Puisto      Uotila (osittain).
14649: 
14650: 
14651: 
14652: 
14653:                                                Vastalause
14654: 
14655:    Vuoden 1995 kolmannen lisätalousarvion                Ministeri Haavisto jätti valtioneuvostossa
14656: momentilla 31.24. 77 esitetään määräraha kol-         moottoritiehankkeista eriävän mielipiteen, jossa
14657: melle moottoritiehankkeelle, jotka tulevina vuo-      hän viittasi liikennepolitiikan suuntaamiseen
14658: sina sitovat tiemäärärahoja noin 1,3 miljardia        joukkoliikennettä ja perustienpitoa suosiviin rat-
14659: markkaa. Laajuutensa vuoksi hankkeet olisi pi-        kaisuihin moottoriteiden sijasta. Tulevien vuo-
14660: tänyt käsitellä vuoden 1996 budjetin yhteydessä.      sien liikennepolitiikkaa pitäisi ohjata raideliiken-
14661:    Hallitus on sitoutunut ohjelmasssaan "pitkä-       nettä suosivaksi jo ympäristösyistäkin. Näin ol-
14662: jänteiseen liikenneinfrastruktuurin kehittämi-        len esim. pääkaupunkiseudulla olisi keskeisem-
14663: seen koko vaalikauden ajaksi" ja alkaa käsitellä      pää rakentaa lisäraide Leppävaaraan kuin aloit-
14664: Suomen liikenneinfrastruktuuri 2010 -suunnitel-       taa kehä II:n rakentaminen.
14665: maa. Tielaitoksen määrärahan merkittävä kas-             Edellä olevan perusteella ehdotan,
14666: vattaminen, ennen kuin liikenteen kokonais-
14667: suunnitelma ja painopistealueet on hyväksytty,                   että luku 31.24 poistetaan vuoden 1995
14668: on epäjohdonmukaista ja huonoa suunnittelua.                  kolmannesta lisätalousarviosta.
14669: 
14670:       Helsingissä 1 päivänä marraskuuta 1995
14671: 
14672:                                               Ulla Anttila
14673:                                 VaVM 28/1995 vp- HE 153/1995 vp
14674: 
14675: 
14676: 
14677: 
14678:                                        Valtiovarainvaliokunnan mietintö 2811995 vp
14679:                                         Hallituksen esitys laiksi vaikeavammaisille yrittäjille myönnettä-
14680:                                    vistä veronhuojennuksista
14681: 
14682:     Eduskunta on 19 päivänä lokakuuta 1995 lä-        miseksi ne vaikeavammaiset yrittäjät, joiden toi-
14683: hettänyt valtiovarainvaliokunnan valmistelevas-       minta oli vuoden 1994 kesäkuussa voimaan tul-
14684: ti käsiteltäväksi edellä tarkoitetun hallituksen      leen arvonlisäverolain mukaan vapautettu veros-
14685: esityksen n:o 153/1995 vp.                            ta, eivät olisi arvonlisäverovelvollisia myöskään
14686:     Valtiovarainvaliokunnan asettamassa vero-         vuosina 1995 ja 1996.
14687: jaostossa, joka on valmistellut mietinnön valio-         Myös ne vaikeavammaiset yrittäjät, jotka
14688: kuntaa varten, ovat olleet kuultavina vanhempi        ovat ilmoittautuneet arvonlisäverovelvollisiksi
14689: hallitussihteeri Hannele Kerola valtiovarainmi-       vuoden 1995 alusta lukien, vapautettaisiin vero-
14690: nisteriöstä, apulaisjohtaja Hannu Taipale vero-       velvollisuudesta vuosiksi 1995 ja 1996. Vaikea-
14691: hallituksesta sekä vammaisasiamies Sirkka-Liisa       vammainen yrittäjä, joka esimerkiksi vähennys-
14692: Luoma Invalidiliitosta.                               oikeuksien vuoksi haluaa olla arvonlisäverovel-
14693:     Vuoden 1994 kesäkuussa voimaan tulleen ar-        vollinen, voisi kuitenkin oman hakemuksensa
14694: vonlisäverolain (1501/93) mukaan vaikeavam-           perusteella säilyttää verovelvollisasemansa.
14695: maisten yrittäjien toiminta oli vapautettu veros-        Hallituksen esitykseen sisältyvä lakiehdotus
14696: ta. Suomen liittyminen Euroopan unionin jäse-         ehdotetaan tulevaksi voimaan heti sen tultua hy-
14697:  neksi vuoden 1995 alussa edellytti arvonlisävero-    väksytyksi ja vahvistetuksi. Lakia sovellettaisiin
14698: lain muuttamista vastaamaan Euroopan yhtei-           takautuvasti kuluvan vuoden alusta vuoden 1996
14699:  sön arvonlisäverolainsäädäntöä. Kuudennen ar-        loppuun. Jos tavara on toimitettu tai palvelu on
14700:  von1isäverodirektiivin mukaan vaikeavammais-         suoritettu 1 päivänä tammikuuta 1997 tai sen
14701:  ten yrittäjien toiminta on yleisten säännösten       jälkeen, myynnistä olisi suoritettava arvonlisäve-
14702:  mukaisesti verollista. Jäsenvaltioilla on kuiten-    roa ja tällöin sovellettaisiin muutoinkin arvon-
14703:  kin oikeus siirtymäkautena jatkaa sokeiden har-      lisäverolain yleisiä säännöksiä.
14704: joittaman toiminnan verovapautta, jollei vapau-          Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
14705:  tus johda olennaiseen kilpailun vääristymiseen.      saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
14706:  Liittymissopimuksessa Suomelle on myönnetty          lakiehdotusta tarpeellisenaja puoltaa sen hyväk-
14707:  vastaava oikeus.                                     symistä.
14708:     Arvonlisäverolaki sopeutettiin arvonlisävero-        Valiokunnan saaman selvityksen mukaan val-
14709:  direktiivin ja liittymissopimuksen määräyksiin       tiovarainministeriö ja sosiaali- ja terveysministe-
14710:  vuoden 1995 alusta lukien säätämällä verotto-        riö selvittävät pysyviä ratkaisuja vammaisten
14711:  maksi vain sokeiden henkilöiden harjoittama lii-     yrittäjien verokohteluun ja tukeen. Valiokunta
14712:  ketoiminta (1486/94).                                pitää tärkeänä, että selvitystyössä kartoitetaan
14713:     Kuluvan vuoden keväällä on käynyt ilmi, että      kaikkien vaikea vammaisten, myös palvelusekto-
14714:  vaikeavammaiset yrittäjät eivät ole olleet tietoi-   rin yrittäjien asema.
14715:  sia verottomuuden päättymisestä, vaan tavaroita         Valiokunta kunnioittaen ehdottaa,
14716:  ja palveluja on myyty edelleen arvonlisäverot-
14717:  tomaan hintaan myös vuoden 1995 aikana. Hal-                   että lakiehdotus hyväksyttäisiin muut-
14718:  litus ehdottaa, että kohtuuttoman tilanteen estä-            tamattomana.
14719:  miseksi ja vaikeavammaisten yrittäjyyden tuke-
14720:       Helsingissä 7 päivänä marraskuuta 1995
14721: 
14722: 
14723:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa       sonen, Laitinen, Lehtosaari, Malm, Nyby, Puis-
14724: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Pekkarinen,          to, Rajamäki, Rauramo, Saario, Savela, Tiuri,
14725: jäsenet Ala-Nissilä, U. Anttila, Apukka, Laak-        Tykkyläinenja Vihriälä sekä varajäsen Saarinen.
14726: 
14727: 
14728: 250616
14729:                                   VaVM 29/1995 vp -K 10/1995vp
14730: 
14731: 
14732: 
14733: 
14734:                                          Valtiovarainvaliokunnan mietintö 29/1995 vp
14735:                                          Kertomus eduskunnalle niistä toimenpiteistä, joihin eduskunnan
14736:                                      tekemät muistutukset valtiovarain hoidosta ja tilinpidosta vuonna
14737:                                      1992 ovat antaneet aihetta
14738: 
14739:     Eduskunta on 26 päivänä syyskuuta 1995 lä-         hetkellä hieman yli 300 päätoimista talousrikos-
14740: hettänyt valtiovarainvaliokunnan valmistelevas-        tutkijaa. Kaikkiaan yli 400 poliisia on saanut
14741: ti käsiteltäväksi edellä mainitun kertomuksen n:o      talousrikoksiin liittyvän erikoiskoulutuksen.
14742: 10/1995 vp.                                            Valtiovarainvaliokunta pitää mm. yhteiskunta-
14743:     Valtiovarainvaliokunnan asettamassa hallin-        moraalin kannalta tärkeänä, että talousrikosten
14744: to- ja tarkastusjaostossa, joka on valmistellut        selvittämiseen kohdistetaan riittävää huomiota.
14745: mietinnön valiokuntaa varten, ovat olleet kuul-        On huolehdittava siitä, että talousrikosten van-
14746: tavina budjettineuvos Arto Merimaa ja budjetti-        henemisajat eivät muodostu esteeksi rikosten sel-
14747: neuvos Carita Putkonen valtiovarainministeriös-        vittämiselle.
14748: tä, hallitusneuvos Seija Salo valtioneuvoston             Kun valiokunta aikanaan peräsi viranomais-
14749: kansliasta, lainsäädäntöneuvos Mikko Könkkö-           ten yhteistyön lisäämistä talousrikosten torjun-
14750: lä ja apulaisosastopäällikkö Esa Vesterbacka           nassa, kertomuksessa on todettu erityisesti polii-
14751: oikeusministeriöstä, linjajohtaja Kirsti Eskelinen     sin ja verohallinnon yhteistyön olevan tiivistä.
14752: ulkoasiainministeriöstä, tarkastusneuvos Asko          Myös kauppa- ja teollisuusministeriö sekä työ-
14753: Valkosalo valtiontilintarkastajain kansliasta          ministeriö ovat lisänneet julkisten tuki en väärin-
14754:  sekä tutkimusjohtaja RolfMyhrman Valtion ta-          käyttöä estäviä toimenpiteitä.
14755: loudellisesta tutkimuslaitoksesta.                        Myös keinoja harmaan talouden ehkäisemi-
14756:     Valtiovarainvaliokunta on perehtynyt hallin-       seksi on selvitetty. Verohallinnon valvontavoi-
14757:  non viimeaikaisiin toimenpiteisiin koskien erityi-    mavaroja on kohdistettu tuntuvasti verorikoksia
14758:  sesti talousrikollisuutta, rahoitustukia, vankein-    ja verovilpin ennalta ehkäisemistä koskevaan sel-
14759:  hoidon epäkohtia ja Wider-instituuttia. Toimen-       vitystyöhön.
14760:  piteet on katsottu tässä vaiheessa pääosin riittä-       Hallitus on kuluvan vuoden helmikuussa hy-
14761:  viksi. Valiokunta on katsonut aiheelliseksi sub-      väksynyt laajan toimintaohjelman talousrikolli-
14762:  stanssikysymysten osalta puuttua tässä yhtey-         suuden vähentämiseksi. Edellä todettujen toi-
14763:  dessä ainoastaan talousrikollisuuteen.                mien lisäksi ohjelmaan sisältyy talousrikosten
14764:                                                        torjuntatyöhön osallistuvien tahojen resurssien
14765:                                                        vahvistaminen edelleen nykyisestään ja niiden
14766:                  Talousrikollisuus                     uudelleen kohdentaminen. Muun muassa rikos-
14767:                                                        hyödyn jäljittämiseen ja palauttamiseen kohdeu-
14768:    Valtiovarainvaliokunta edellytti vuoden 1992        netaan Iisäresursseja. Myös kansainvälistä yh-
14769: valtiovarain tilaa koskevassa mietinnössään, että      teistoimintaa aiotaan lisätä.
14770: hallitus selvittää erillisen konkurssien valvonta-
14771: elimen perustamisen tarkoituksenmukaisuuden.
14772: Valiokunta esittää tyytyväisyytensä siihen, että              Kertomusmenettelyn kehittäminen
14773: konkurssipesien hallinnon valvontaa varten on
14774: oikeusministeriön yhteyteen perustettu erityisvi-         Valtiovarainvaliokunta on tässä yhteydessä
14775: ranomainen, konkurssiasiamies. Valmisteilla on         katsonut aiheelliseksi puuttua myös hallituksen
14776: kokonaan uusi konkurssilaki, joka korvaisi vuo-        kertomuksiin ja niiden käsittelyyn yhtenä edus-
14777: delta 1868 olevan konkurssisäännön.                    kunnan valvontavallan käytön muotona.
14778:    Käsittelyn kohteena olevassa kertomuksessa             Hallituksen kertomusten tarpeellisuutta ja si-
14779: on todettu myös, että talousrikokset eroteliaan        sältöä on selvitetty useaan otteeseen. Saadun sel-
14780: nykyään rikoslajikohtaisesti. Poliisilla on tällä      vityksen mukaan on toteutettu myös useita ker-
14781:  250636
14782: 2                                  VaVM 29/1995 vp -K 10/1995 vp
14783: 
14784: tomusten sisältöön vaikuttavia toimenpiteitä.              Valtiontilintarkastajain kertomuksen käsitte-
14785: Selontekojen eduskuntakäsittelyä on muutettu,           lyn yhteydessä eduskunta antaa hallitukselle ke-
14786: samoin valtion talousarviota ja sen käsittelyme-        hotuksen tilimuistutuskertomuksen laadintaan.
14787: nettelyä. Virastoille on laadittu toiminta- ja tilin-   Erityisesti valtiontilintarkastajat ovat pitäneet
14788: päätöskertomuksen laatimisvelvollisuus. Halli-          tätä kehotusta parlamentaarisen tarkastuksen
14789: tus antaa nykyisin toimintaohjelmansa eduskun-          selkärankana ja sen vaikuttavuuden takeena.
14790: nalle tiedonantona. Hallitukselle ei sen sijaan         Valtiontilintarkastajain toiminnassa hallituksen
14791: toistaiseksi ole säädetty velvoitetta antaa toimin-     em. kertomus on jälkitarkastustarpeen arvioin-
14792: tansa aikana eduskunnalle selvitystä toimintaoh-        nin kannalta keskeinen asiakirja. Menettely, jos-
14793: jelmansa toteutumisesta.                                sa tarkastajat lähettävät tarkastuskertomuksi-
14794:    Erityistä huomiota valiokunta on kiinnittänyt        aan tarkastuskohteiden virkamiehille ilman, että
14795: juuri käsittelyn kohteena olevan kaltaisten kerto-      hallitus ja eduskunta osallistuisivat millään muo-
14796: musten, ns. tilimuistutuskertomusten laadin-            toa tähän vuoropuheluun, veisi pohjan pois
14797: taan. Tilimuistutuskertomuksessa hallitus selvit-       myös eduskunnan valvontavallan käytöltä.
14798: tää ne toimenpiteet, joihin hallinto on ryhtynyt           Valtiovarainvaliokunta pitää eduskunnan ja
14799: eduskunnan muistutusten johdosta. Tilimuistu-           hallituksen välisen vuoropuhelun vahvistamista
14800: tuskertomus ja valtiontilintarkastajain kertomus        erittäin tärkeänä. Vuoropuhelulie on kuitenkin
14801: yhdessä muodostavat kokonaisuuden, jonka tar-           löydettävä muodot, jotka parhaiten palvelevat
14802: koituksena on toimia eduskunnan apuvälineenä            eduskunnan valvontavallan käyttöä. Tilimuistu-
14803: sen harjoittaessa valtion taloudenpidon valvon-         tuskertomus sinänsä on ilmeisesti jatkossakin
14804: taa.                                                    käyttökelpoinen väline tässä vuoropuhelussa.
14805:    Hallitus on käyttänyt tilimuistutuskertomuk-         Kertomuksen muotoa ja sisältöä tulee kuitenkin
14806: sen valmisteluun eduskunnalle vuoden 1980 jäl-          tarkastella kriittisesti. Yhtenä vaihtoehtona va-
14807: keen 8-19 kuukautta, viimeksi 16 kuukautta.             liokunta esittää harkittavaksi, että tilimuistutus-
14808: Kertomusten valmistelun hitaus on myös ylei-            kertomuksessa hallitus vastaisi vain niihin kysy-
14809: sempi kuin vain tilimuistutuskertomuksiin liitty-       myksiin, jotka valtiovarainvaliokunta on val-
14810: vä epäkohta. Valtiovarainvaliokunta on                  tiontilintarkastajain kertomusta käsitellessään
14811:  16.10.1992 laatimassaan mietinnössä katsonut           ottanut mietinnössään esille. Tämä edellyttäisi
14812: mm., että hallituksen on syytä jatkossa kiinnittää      kuitenkin nähtävästi sitä, että em. mietintö olisi
14813: erityistä huomiota kertomusten sisällön ohella          sisällöltään nykyistä kattavampi ja että siinä olisi
14814: myös niiden valmisteluaikatauluun. Eduskun-             keskitytty painoarvoltaan merkittävimpiin kysy-
14815: nan seurantatavoite menettää valmisteluviivei-          myksiin.
14816: den myötä käytännössä ajankohtaisuutensa,                  Valiokunta harkitsee jatkossa määrärajan
14817: eikä eduskunnalla useinkaan ole muuta mahdol-           asettamista hallitukselle tilimuistutuskertomuk-
14818: lisuutta kuin todeta tapahtunut. Hallinnossa tili-      sen laadintaan. Valiokunta suorittaa tämän har-
14819: muistutuskertomus on usein koettu eduskunnan            kinnan tapauskohtaisesti antaessaan mietintön-
14820: ja hallituksen väliseksi pakolliseksi kirjeenvaih-      sä valtiontilintarkastajain kertomuksen johdos-
14821: doksi. Merkittävät ja vähemmän merkittävät              ta. Lähtökohtaisesti saattaisi olla asianmukaista
14822: asiat ovat tulleet helposti käsitellyiksi samalla       edellyttää, että tilimuistutuskertomus annetaan
14823: painoarvolla, mitä tarkastuksen vaikuttavuuden          mietinnön laatiruisvuoden loppuun mennessä.
14824: kannalta ei ole pidetty onnistuneena lopputulok-           Valiokunta ehdottaa kunnioittaen,
14825: sena.
14826:    Valtiovarainvaliokunnan saaman selvityksen                      että eduskunta päättäisi lähettää tämän
14827: mukaan valtioneuvoston kansliassa ollaan käyn-                  mietinnön hallitukselle niihin toimenpitei-
14828: nistämässä hanke edellä todettujen epäkohtien                   siin ryhtymistä varten, joihin mietintö an-
14829: poistamiseksi.                                                  taa aihetta.
14830: 
14831:      Helsingissä 10 päivänä marraskuuta 1995
14832: 
14833:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa         vela, Tiuri, Tykkyläinen ja Vihriälä sekä varajä-
14834: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Pekkarinen,            senet Kemppainen, P. Leppänen, Liikkanen,
14835: jäsenet Ala-Nissilä, U. Anttila, Laaksonen, Lai-        Lindqvist, Rask ja Saarinen.
14836: tinen, Lehtosaari, Malm, Nyby, Puisto, Sasi, Sa-
14837:                                   VaVM 30/1995 vp- HE 68/1995 vp
14838: 
14839: 
14840: 
14841: 
14842:                                          Valtiovarainvaliokunnan mietintö 30/1995 vp
14843:                                          Hallituksen esitys laiksi perintö- ja lahjaverolain muuttamisesta
14844:     Eduskunta on 19 päivänä syyskuuta 1995 lä-          (378/40). Lakia on vuosien mittaan muutettu
14845: hettänyt valtiovarainvaliokunnan valmistelevas-         useita kertoja. Asteikkoaja vähennysten mark-
14846: ti käsiteltäväksi edellä tarkoitetun hallituksen        kamääriä on muutettu yleensä noin 10 vuoden
14847: esityksen 68/1995 vp.                                   väliajoin. Menettelytapasäännökset muutettiin
14848:     Valtiovarainvaliokunnan asettamassa vero-           vuoden 1994 heinäkuun alusta voimaan tulleella
14849: jaostossa, joka on valmistellut mietinnön valio-        lailla (318/94). Useista muutoksista huolimatta
14850: kuntaa varten, ovat olleet kuultavina hallitus-         lain alkuperäinen rakenne on edelleen voimassa.
14851: neuvos Maija-Leena Sarkko valtiovarainminis-                Hallitus ehdottaa, että perintö- ja lahjavero-
14852: teriöstä, erikoistutkija Riitta Säntti sosiaali- ja     tusta korotetaan. Perintö- ja lahjaverolakiin ei
14853: terveysministeriöstä, ylitarkastaja Jarmo Salmi-        ehdoteta rakenteellisia muutoksia. Pääasiallinen
14854: nen verohallituksesta, lääninoikeustuomari Pir-         keino tuottotavoitteen saavuttamiseksi on astei-
14855: jopäivi Pihlanto Turun ja Porin läänin oikeudes-        kon kiristäminen.
14856: ta, verojohtaja Pertti Puronen Tampereen vero-              Veroasteikkoja ehdotetaan muutettaviksi si-
14857: virastosta, varatoimitusjohtaja Pauli K. Mattila        ten, että verotettavan perintöosuuden ja lahjan
14858:  Keskuskauppakamarista, johtaja Markku Ves-             alaraja korotettaisiin nykyisestä 15 000 markasta
14859:  terinen Vakuutusyhtiöiden Keskusliitosta, osas-        20 000 markkaan. Veroprosentteja olisi kolme.
14860:  topäällikkö Vesa Korpela Veronmaksajain Kes-           Vero olisi 500 markkaa ja 10 prosenttia 20 000
14861:  kusliitosta, osastopäällikkö Tero Honkavaara           markan ylittävältä osalta, 8 500 markkaa ja 13
14862:  Teollisuuden ja Työnantajain Keskusliitosta, la-       prosenttia 100 000 markan ylittävältä osalta sekä
14863:  kimies Anna Lunden SuomenYrittäjäin Keskus-            34 500 markkaa ja 16 prosenttia 300 000 markan
14864:  liitosta, osastopäällikkö Juha Ahvenniemi Pien-        ylittävältä osalta.
14865:  teollisuuden Keskusliitosta, johtaja Esko Kivi-            Verotuksen kansainvälistä ulottuvuutta kos-
14866:  ranta Maa- ja metsätaloustuottajain Keskuslii-         kevia säännöksiä ehdotetaan tarkistettavaksi si-
14867:  tosta, varatuomari Helena Ålgars Svenska Lant-         ten, että myös ulkomailla asuneen perinnönjättä-
14868:  bruksproducenternas Centralförbund rf:sta, jär-        jän jälkeen tullut perintö tulee verotettavaksi
14869:  jestösihteeri Tapani Piri Suomen Kiinteistö liitos-    Suomessa, jos perinnönsaaja asuu Suomessa.
14870:  ta, toimitusjohtaja Kari Kyttälä Maanomista-           Henkivakuutuskorvaukset 200 000 markan ylit-
14871:  jain Keskusliitosta, toiminnanjohtaja Ulla Par-        tävältä osalta saajaa kohti ehdotetaan saatetta-
14872:  tanen Kirjanpitotoimistojen Liitosta, kehitys-         viksi perintöverotuksessa veronalaisiksi.
14873:  päällikkö Ari Enroth Maaseutukeskusten Liitos-             Ehdotuksen mukaan lahjaveroa olisi suoritet-
14874:  ta sekä professori Edward Andersson, professori        tava elinaikana lankeavista vakuutuksista.
14875:  Heikki Niskakangas ja professori Kari S. Tikka.            Pesänselvityskulujen vähennysoikeus ehdote-
14876:   Lisäksi Pohjois-Karjalan lääninverovirasto ja         taan poistettavaksi. Lisäksi eräät käytännössä
14877:  Väestöliitto ovat antaneet asiasta kirjalliset lau-    harvoin esiintyvät perintöosuudesta myönnettä-
14878:   sunnot.                                               vät vähennykset ehdotetaan kumottaviksi.
14879:                                                             Verovapaiden lahjojen yhdistämistä koskeva
14880:                                                         aika ehdotetaan pidennettäväksi nykyisestä kah-
14881:                1. Hallituksen esitys                    desta vuodesta kolmeen vuoteen. Lisäksi perin-
14882:                                                         tö- ja lahjaverolakiin ehdotetaan lisättäväksi ve-
14883:    Perintövero ja lahjavero ovat varallisuuden          ron kiertämistä estävä säännös.
14884: siirtoveroja. Verotuksen perustana katsotaan                Käsiteltävänä olevaan hallituksen esitykseen
14885: olevan se veronmaksukyky, jonka saanto antaa            liittyen ehdotetaan hallituksen esityksessä 63/
14886: perilliselle, testamentinsaajalle tai lahjansaajalle.   1995 vp luovuttavaksi sivuperinnön ja -lahjan
14887:    Perintö- ja lahjaverolaki on vuodelta 1940           kunnallisverotuksesta.
14888: 250639
14889: 2                                 VaVM 30/1995 vp- HE 68/1995 vp
14890: 
14891:            2. Valiokunnan kannanotot                    siirtyy omistajan kuolemanjälkeen testamentilla
14892:                                                         eloonjääneelle. Tällöin suhteellisen ankara perin-
14893:     Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja       töverotus voijohtaa siihen, että eloonjäänytjou-
14894: saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää         tuu realisoimaan yhteisenä kotina käytetyn huo-
14895: lakiehdotusta tarpeellisenaja puoltaa sen hyväk-        neiston tai kiinteistön.
14896: symistä.                                                             Valiokunta edellyttää hallituksen sel-
14897:     Hallituksen esityksessä perintöveron asteikot                vittävän, voidaanko perintö- ja lahjave-
14898: merkitsevät perintöveron suhteellista kiristymis-                rotuksessa laajentaa ehdotettua avopuo-
14899: tä. Erityisesti verotuksen suhteellinen osuus ki-                lisoiden käsitettä.
14900: ristyy 300 000 markan ja tätä pienemmissä perin-            Voimassa oleva perintökaari tuli voimaan
14901: töosuuksissa. Vastaavasti suurimmissa perin-            1.1.1966. Aikaisempaan verrattuna uudistus
14902: näissä perintöosuuden verotuksen suhteellinen           merkitsi sitä, että kaukaisempien sukulaisten pe-
14903: kiristys jää vähäisemmäksi. Valiokunta katsoo,          rintöoikeutta rajoitettiin. Siten perintö- ja lahja-
14904: että asiaan tulisi kiinnittää jatkossa erityistä huo-   verotuksessa heidän verotuksensa tulee ajankoh-
14905: miota.                                                  taiseksi, mikäli omaisuutta annetaan testamen-
14906:     Perintö- ja lahjaverolain mukaan perinnönjät-       tilla tai lahjana muille kuin lähisukulaisille.
14907: täjän puoliso luetaan kuuluvaksi 1 veroluok-            Nämä perinnön- tai lahjansaajat kuuluvat III
14908: kaan, mutta ns. avopuoliso aina III veroluok-           vero luokkaan, jossa vero on asteikon mukainen
14909: kaan, jossa vero on kolminkertainen I veroluok-         vero kolminkertaisena. Kun omaisuutta testa-
14910: kaan verrattuna. Tuloverolain 7 §:n 3 momentin          mentataan tai annetaan lahjana, omaisuuden
14911: mukaan tuloverolain aviopuolisoita koskevia             luovuttaja saattaa pitää suhdetta omaisuuden
14912: säännöksiä sovelletaan myös avioliitonomaisissa         saajaan varsin läheisenä, joten ankarin mahdolli-
14913: olosuhteissa verovuonna yhteisessä taloudessa           nen perintö- tai lahjaverotus saattaa tuntua koh-
14914: avioliittoa solmimatta jatkuvasti eläneisiin hen-       tuuttomalta.
14915: kilöihin, jotka ovat aikaisemmin olleet keske-                       Valiokunta edellyttää hallituksen sel-
14916: nään avioliitossa taijoilla on tai on ollut yhteinen             vittävän, onko perusteltua syytä siirtyä
14917: lapsi. Valiokunta katsoo, että samat syyt, joiden                perintö- ja lahjaverotuksessa kahteen ve-
14918: vuoksi tuloverotuksessa ns. avoliitto rinnaste-                  roluokkaan.
14919: taan avioliittoon, puoltavat myös perintövero-              Yrittäjien sukupolvenvaihdosta koskevissa
14920: tuksessa ns. avopuolison rinnastamista aviopuo-         säännöksissä on eroavuuksia tuloverotusta sekä
14921: lisoon. Käytännöllisistä syistä tulisi myös perin-      perintö- ja lahjaverotusta koskevien säännösten
14922: töverotuksessa soveltaa samaa avoliiton määri-          kesken. Nykyisiä perintö- ja lahjaverolain 55 §:n
14923: telmää kuin tuloverotuksessa. Tämän vuoksi va-          säännöksiä on monesti pidetty vaikeaselkoisina
14924: liokunta ehdottaa, että perintö- ja lahjaverolain       ja tulkinnanvaraisina. Perintö- ja lahjaveroas-
14925: 11 §:ään lisätään uusi 3 momentti, jonka mukaan         teikkoon ehdotetut korotukset kiristävät myös
14926: perinnönjättäjän kanssa elänyt henkilö, johon           sukupolvenvaihdostilanteiden veroseuraamuk-
14927: kuolinvuodelta sovelletaan tuloverolain 7 §:n 3         sia. Erityisesti tämä korostuu lisäksi sen johdos-
14928: momentin puolisoita koskevia säännöksiä, lue-           ta, että viime aikoina verotusarvot ovat lähenty-
14929: taan I veroluokkaan. Myös puolisovähennystä             neet käypiä arvoja ja saattavat joissakin yksit-
14930: koskevassa 12 §:n 1 kohdassa ehdotetaan 11 §:n          täistapauksissa jopa ylittää varallisuuden
14931: uudessa 3 momentissa tarkoitettu avopuoliso             todellisen realisointiarvon.
14932: rinnastettavaksi aviopuolisoon. Perintö- ja lahja-                   Valiokunta edellyttää hallituksen sel-
14933: verolain 11 §:n mukaan avopuolisoita koskevaa                    vittävän      sukupolvenvaihdostilanteita
14934: säännöstä sovellettaisiin myös lahjaverotukses-                  koskevien perintö- ja lahjaverosäännös-
14935: sa.                                                              ten uudistamistarpeen kokonaisuudes-
14936:     Valiokunta toteaa, että henkilöt, jotka ovat                 saan. Valiokunnan mielestä selvitystyös-
14937: tosiasiassa asuneet avioliittoa solmimatta jo pit-               sä on kiinnitettävä huomiota erityisesti
14938: kähkön ajan yhteisessä taloudessa, mutta jotka                   varallisuuden        arvostuskysymyksiin,
14939: eivät täytä säädettävän 11 §:n uuden 3 momentin                  mahdollisuuteen ottaa käyttöön suku-
14940: mukaista avopuolisoiden määritelmää, joutuvat                    polvenvaihdostilanteissa tavanmukaista
14941: perintö- ja lahjaverotuksessa kolmanteen eli an-                 olennaisesti pitemmät veron maksuajat
14942: karimpaan veroluokkaan. Erityisen ongelmalli-                    sekä siihen, että veroviranomaisille sää-
14943: seksi tilanne muodostuu tapauksissa, joissa yh-                  dettäisiin velvollisuus antaa verovelvolli-
14944: teisenä asuntona käytetty huoneisto tai kiinteistö               sille ennen verotuksen toimittamista sel-
14945:                                 VaVM 30/1995 vp- HE 68/1995 vp                                     3
14946: 
14947:         vitys mahdollisuudesta sukupolvenvaih-       lain voimaantuloajankohta sopisi mm. sukupol-
14948:         dossäännösten soveltamiseen.                 venvaihdostilanteita ajatellen mahdollisimman
14949:     Hallituksen esityksen mukaan laki ehdote-        monessa tapauksessa tuloverotuksen ajoituk-
14950: taan tulevaksi voimaan mahdollisimman pian           seen. Valiokunta ehdottaa lain voimaantulo-
14951: sen jälkeen, kun se on hyväksytty ja vahvistettu,    säännökseen kirjattavaksi, että laki tulee voi-
14952: kuitenkin viimeistään 1 päivänä tammikuuta           maan 1 päivänä tammikuuta 1996.
14953: 1996. Valiokunnan mielestä on kansalaisten oi-          Valiokunta kunnioittaen ehdottaa,
14954: keusturvan kannalta välttämätöntä, että mah-
14955: dollisimman pian on tiedossa lain voimaantulo-                että lakiehdotus hyväksyttäisiin näin
14956: päivä. Valiokunta pitää myös suotavana, että                kuuluvana:
14957: 
14958: 
14959: 
14960: 
14961:                                                 Laki
14962:                                 perintö- ja lahjaverolain muuttamisesta
14963: 
14964:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
14965:    muutetaan 12 päivänä heinäkuuta 1940 annetun perintö- ja lahjaverolain (378/40) 4 §, 9 §:n 2
14966: momentti, 11 §:n 1 momentti, 12-14 §, 16 §:n 1 momentin 2 kohta, 18 ja 19 §, 20 §:n 2 momentti ja
14967: 28 §:n 2 momentti,
14968:    sellaisina kuin niistä ovat 11 §:n 1 momentti 15 päivänä kesäkuuta 1984 annetussa laissa (463/84),
14969: 12, 13 ja 14 § 22 päivänä marraskuuta 1985 annetussa laissa (876/85), 16 §:n 1 momentin 2 kohta 29
14970: päivänä huhtikuuta 1994 annetussa laissa (318/94), 19 §muutettuna 16 päivänä maaliskuuta 1979
14971: annetulla lailla (318/79) sekä mainituilla 22 päivänä marraskuuta 1985 ja 29 päivänä huhtikuuta 1994
14972: annetuilla laeilla ja 28 §:n 2 momentti mainitussa 29 päivänä huhtikuuta 1994 annetussa laissa, ja
14973:    lisätään 11 §:ään uusi 3 momentti sekä lakiin uusi 7 a, 7 b, 18 a, 28 aja 33 a §seuraavasti:
14974: 
14975:                 4, 7 a, 7 b ja 9 §                      1) perinnönjättäjän puoliso ja henkilö, johon
14976:   (Kuten hallituksen esityksessä)                    11 §:n 3 momentin mukaan sovelletaan puolisoa
14977:                                                      koskevia säännöksiä, 40 000 markkaa (puolisovä-
14978:                        11 §                          hennys);
14979:   (1 mom. kuten hallituksen esityksessä)                (2 kohta kuten hallituksen esityksessä)
14980: 
14981:     Jos perinnönjättäjään ja hänen kanssaan avio-
14982: liitonomaisissa olosuhteissa eläneeseen henkilöön      13, 14, 16, 18, 18a, 19,20,28,28aja33a§
14983: sovelletaan kuolinvuodelta toimitettavassa tulove-     (Kuten hallituksen esityksessä)
14984: rotuksessa tuloverolain ( 1535/92) 7 §:n 3 momen-
14985: tin puolisoita koskevia säännöksiä, luetaan perin-
14986: nönjättäjän kanssa elänyt henkilöI veroluokkaan                   Voimaantulosäännös
14987:                                                         Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammikuu-
14988:                      12 §                            ta 1996.
14989:   Veronalaisesta perintöosuudesta saavat vä-            (2ja 3 mom. kuten hallituksen esityksessä)
14990: hentää:
14991: 
14992: 
14993:      Helsingissä 10 päivänä marraskuuta 1995
14994: 4                                VaVM 30/1995 vp- HE 68/1995 vp
14995: 
14996:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa        Tykkyläinenja Vihriälä sekä varajäsenet Kemp-
14997: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Pekkarinen,           painen, P. Leppänen, Liikkanen, Lindqvist, M.
14998: jäsenet Ala-Nissilä, U. Anttila, Laaksonen, Leh-       Pohjola, Rask ja Saarinen.
14999: tosaari, Malm, Nyby, Puisto, Sasi, Savela, Tiuri,
15000: 
15001: 
15002: 
15003: 
15004:                                                Vastalause
15005: 
15006:     Hallitus esittää perintö- ja lahjaverolakiin       Verotettavan perinnön ja lahjan alaraja tulee
15007: muutoksia, jotka merkitsevät perintö- ja lahjave-      nostaa 30 000 markkaan ja veron tulee olla tä-
15008: rotuksen huomattavaa kiristymistä. Hallitusoh-         män alarajan kohdalla vain 300 markkaa. Myös
15009: jelman mukaan perintö- ja lahjaveron tuottoa           seuraavan verotettavan tulon rajaa tulee nostaa
15010: korotetaan 200 miljoonalla markalla. Hallitus          120 000 markkaan. Veron tuotto olisi silti lähes
15011: itse arvioi kuitenkin esityksessään, että ehdotettu    hallitusohjelman mukainen ja mahdollistaisi
15012: asteikkomuutos lisää perintö- ja lahjaveron tuot-      osaltaan työn verotuksen keventämistä verora-
15013: toa vuosittain noin 250 miljoonalla markalla ja        kenteen muutoksen kautta.
15014: lisäksi ehdotetut veropohjan laajennukset lisäisi-        Hallituksen esityksen mukaan henkivakuu-
15015: vät perintö- ja lahjaveron tuottoa arviolta 30-40      tuskorvaukset saatettaisiin perintöverotuksen
15016: miljoonalla markalla. Todennäköisesti veron            piiriin. Olemme kiinnittäneet huomiota niihin
15017: tuotto kasvaa tätäkin enemmän.                         takautuviin vaikutuksiin liittyviin ongelmiin, joi-
15018:                                                        ta aiheutuu veron kohdistuessa ennen lain muu-
15019:                                                        toksen voimaantuloa tehtyihin henkivakuutus-
15020:     Pienten perintöjen verotus kiristyy kohtuut-       sopimuksiin.
15021:                       tomasti
15022: 
15023:    Esitetty veron kiristysesitys on ylimitoitettu ja    Sukupolvenvaihdosluovutusten verotusta ei pidä
15024: kohdistuu väärin. Ottaen huomioon sinänsä oi-                             kiristää
15025: kean sivuperinnön ja -lahjan kunnallisverotuk-
15026: sen poistamisen kohdistuvat ehdotetut veronko-            Lakiesitys merkitsee tuntuvia kiristyksiä lähi-
15027: rotukset kaiken kaikkiaan lähimpiin omaisiin.          omaisten luovutuksiin. Katsomme, että nyt ei
15028: Pienten perintöosuuksien ja lahjojen osalta koro-      tule kiristää yritysten ja maatilojen sukupolven-
15029: tukset ovaterityisen suuria. Veron nousu voi olla      vaihdosluovutusten verotusta. Päinvastoin on
15030: lähes 50%. Esimerkiksi 50 000 markan kohdalla          tärkeää edistää yritysvarallisuuden siirtoja, jotta
15031: verotus kiristyy 37 %. Vastaavasti suurimmissa         pienyritystoiminnan jatkuvuus ja työllistämis-
15032: perinnöissä perintöosuuden verotuksen suhteel-         edellytykset voidaan turvata.
15033: linen kiristys jää huomattavasti vähäisemmäksi.           Erityinen ongelma on yritys- ja maatilavaralli-
15034: Yleisimmin vero nousee nykyiseen verrattuna            suuden verotusarvojen nousu nykytilanteessa.
15035: 20-26%.                                                Verohallinto on tilanteessa, jossa maatilaomai-
15036:    Kansainvälisesti vertaillen voidaan todeta pe-      suuden tuotto alenee, korottanut varojen arvos-
15037: rintöverotuksen pienten perintöjen osalta olevan       tamisperusteita tuntuvasti. Katsomme, että
15038: Suomessa kireä, mutta suurten perintöjen osalta        eduskunnan tulee selkeästi edellyttää sukupol-
15039: suhteellisesti lievempi. Valiokuntakin on mietin-      venvaihdostilanteiden perintö- ja lahjaverotuk-
15040: nössään todennut ongelman, mutta ei ole ollut          sen kohtuuttomuuksien poistamista tavoitteena
15041: valmis veroasteikon oikeudenmukaiseen muut-            verotuksen lieventäminen.
15042: tamiseen.                                                 Edellä olevan perusteella ehdotamme
15043:    Emme hyväksy perintö- ja lahjaverotuksen
15044: kiristyksen kohdistamista epäoikeudenmukai-                      mietinnön perusteluissa lausuttavaksi:
15045: sesti tavanomaisiin pieniin perintöihin ja lahjoi-
15046: hin. Vastalauseeseen sisältyvä veroasteikko on                   "Valiokunta edellyttää hallituksen sel-
15047: pienten ja tavanomaisten perintöjen ja lahjojen               vittävän    sukupolvenvaihdostilanteita
15048: veron osalta oikeudenmukaisempi ja lievempi.                  koskevan perintö- ja lahjaverotuksen on-
15049:                             VaVM 30/1995 vp- HE 68/1995 vp                                             5
15050: 
15051:    gelmat ja kohtuuttomuudet. Valiokun-                               14 §
15052:    nan mielestä selvitystyössä tavoitteena         Perintöveroa maksetaan:
15053:    tulee olla sukupolvenvaihdostilanteiden         1 veroluokassa seuraavan asteikon mukaan:
15054:    perintö- ja lahjaverotuksen lieventämi-
15055:    nen. Selvitystyössä on kiinnitettävä huo-    Verotettavan osuuden       Veron vakioerä       Vero-%
15056:    miota erityisesti varallisuuden arvostus-            arvo              osuuden alarajan   ylimenevästä
15057:                                                          mk                   kohdalla          osasta
15058:    kysymyksiin, mahdollisuuteen ottaa                                           mk
15059:    käyttöön sukupolvenvaihdostilanteissa         30 000-120 000                 300              JO
15060:    tavanmukaista olennaisesti pitemmät ve-      120 000-300 000               9300               13
15061:    ron maksuajat sekä siihen, että veroviran-   300000-                      32 700              16
15062:    omaisille säädettäisiin velvollisuus antaa
15063:    verovelvollisille ennen verotuksen toimit-      II veroluokassa asteikon mukainen vero kak-
15064:    tamista selvitys mahdollisuudesta suku-      sinkertaisena; ja
15065:    polvenvaihdossäännösten         soveltami-      111 veroluokassa asteikon mukainen vero kol-
15066:    seen."                                       minkertaisena.
15067: 
15068: Edelleen ehdotamme,
15069: 
15070:        että hallituksen esitykseen sisältyvän
15071:     lakiehdotuksen 14 § hyväksyttäisiin näin
15072:     kuuluvana:
15073: 
15074: 
15075:   Helsingissä 10 päivänä marraskuuta 1995
15076: 
15077:       Olavi Ala-Nissilä             Raimo Liikkanen                    Maija-Liisa Lindqvist
15078:       Hannu Kemppainen              Markku Lehtosaari                  Mauri Pekkarinen
15079:                                     Jukka Vihriälä
15080:                                  VaVM 31/1995 vp- HE 112/1995 vp
15081: 
15082: 
15083: 
15084: 
15085:                                          Valtiovarainvaliokunnan mietintö 31/1995 vp
15086:                                          Hallituksen esitys laiksi veronlisäyksestä ja viivekorosta
15087: 
15088:     Eduskunta on 3 päivänä lokakuuta 1995 lä-           kuun loppuun. Vahvistaminen on tekninen toi-
15089: hettänyt valtiovarainvaliokunnan valmistelevas-         menpide, eikä harkintavaltaa käytetä. Viitekor-
15090: ti käsiteltäväksi edellä tarkoitetun hallituksen        ko vahvistetaan prosenttiyksikön tarkkuudella.
15091: esityksen 112/1995 vp.                                  Kolmen kuukauden Helibor-korko on marras-
15092:     Valtiovarainvaliokunnan asettamassa vero-           kuusta 1994 lähtien pysytellyt suunnilleen 5,9
15093: jaostossa, joka on valmistellut mietinnön valio-        %:n tuntumassa. Lokakuun 5 päivänä päätetty
15094: kuntaa varten, ovat olleet kuultavina vanhempi          korkokannan alennus vaikutti siten, että kolmen
15095: hallitussihteeri Marja-Liisa Lindström valtiova-        kuukauden markkinakorko aleni noin 0,2 pro-
15096: rainministeriöstä, yIi tarkastaja Marja-Liisa           senttiyksikköä. Marraskuun 1 päivänä päätetty
15097: Rantanen verohallituksesta, veropoliittinen asia-       korkokannan alennus alensi markkinakorkoa
15098: mies Seija Karttunen Teollisuuden ja Työnanta-          0,4 prosenttiyksiköllä. Prosenttiyksikön tark-
15099: jain Keskusliitosta, lakimies Anna Lunden Suo-          kuudella vahvistettavaan viitekorkoon toimen-
15100: men Yrittäjäin Keskusliitosta edustaen myös             piteet eivät vaikuta. Viitekorko on siten mitä
15101: Pienteollisuuden Keskusliittoa, johtaja Esko Ki-        todennäköisimmin ensi vuonnakin 6 prosenttia.
15102: viranta Maa- ja metsätaloustuottajain Keskuslii-        Siten verotuksen vuotuinen viivekorko olisi 15
15103: tosta sekä lakimies Juha Koponen Veronmaksa-            prosenttia vuonna 1996.
15104: jain Keskusliitosta. Lisäksi Keskuskauppaka-               Viivekorko olisi lyhyissä maksuviiveissä ny-
15105:  mari on jättänyt asiasta kirjallisen lausunnon.        kyistä seuraamusta lievempi eikä maksuviiveen
15106:      Hallitus esittää, että säädettäisiin yleinen ve-   pidentyessäkään seuraamus muuttuisi nykyistä
15107:  rojen ja maksujen viivästysseuraamuksia koske-         olennaisesti ankarammaksi.
15108:  va laki. Ehdotettu laki veronlisäyksestä ja viive-        Veronlisäys perittäisiin nykyiseen tapaan
15109:  korosta kumoaisi nykyisin voimassa olevan ve-          oma-aloitteisesti maksettavien verojen, kuten ar-
15110:  ron viivästyskorosta ja jäämämaksusta annetun          vonlisäveron tai työnantajasuoritusten maksun
15111:  lain. Uusi laki korvaisi myös eri verolaeissa ole-     viivästyessä. Viivekorkoa perittäisiin, jos viran-
15112:  vat säännökset veronlisäyksen ja viivästyskor-         omaisen maksuunpaneroan veron maksu myö-
15113:  koa vastaavan koron suuruudesta ja laskentata-         hästyy.
15114:  vasta.                                                    Käsiteltävänä oleva lakiehdotus liittyy halli-
15115:      Lakiehdotuksen mukaan viivästysseuraa-             tuksen esitykseen 131/1995 vp sisältyviin ehdo-
15116:  mukset laskettaisiin yhdenmukaisesti eri verola-       tuksiin, mutta käsiteltävänä oleva lakiehdotus
15117:  jeille vuotuisen korkokannan mukaan. Korko             on kuitenkin sikäli itsenäinen, että tämä lakieh-
15118:  muodostuisi Suomen Pankin viivästyskoron vii-          dotus voidaan käsitellä edellä tarkoitetusta halli-
15119:  tekorosta, johon lisättäisiin 9 prosenttiyksikköä.     tuksen esityksestä erillisenä.
15120:  Korko olisi siten hallituksen esitystä annettaessa        Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
15121:  vallinneen tilanteen mukaan ollut 15 prosenttia.       saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
15122:      Suomen Pankki määrittää ja vahvistaa viite-        lakiehdotusta tarpeellisenaja puoltaa sen hyväk-
15123:  koron seuraavaa vuotta varten edellisen vuoden         symistä.
15124:  joulukuussa. Perusteena on kolmen kuukauden               Valiokunta kunnioittaen ehdottaa,
15125:   markkinakoron vuosikeskiarvo määrittämistä
15126:  edeltäviltä 12 kuukaudelta, eli laskenta-aika on                että lakiehdotus hyväksyttäisiin muut-
15127:  joulukuun 1 päivästä seuraavan vuoden marras-                 tamattomana.
15128: 
15129:       Helsingissä 10 päivänä marraskuuta 1995
15130: 
15131: 
15132: 250634
15133: 2                              VaVM 31/1995 vp- HE 112/1995 vp
15134: 
15135:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa     Tykkyläinen ja Vihriälä sekä varajäsenet Kemp-
15136: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Pekkarinen,        painen, P. Leppänen, Liikkanen, Lindqvist, M.
15137: jäsenet Ala-Nissilä, U. Anttila, Laaksonen, Leh-    Pohjola, Rask ja Saarinen.
15138: tosaari, Malm, Nyby, Puisto, Sasi, Savela, Tiuri,
15139:                                 VaVM 32/1995 vp- HE 165/1995 vp
15140: 
15141: 
15142: 
15143: 
15144:                                        Valtiovarainvaliokunnan mietintö 32/1995 vp
15145:                                       Hallituksen esitys laiksi maatilatalouden tuloverolain 13 §:n 7
15146:                                    momentin soveltamatta jättämisestä vuosina 1996-1998
15147: 
15148:     Eduskunta on 2 päivänä marraskuuta 1995           1995 tehnyt päätöksen eräiden etuuksien vuosien
15149: lähettänyt valtiovarainvaliokunnan valmistele-        1997 ja 1998 automaattisten indeksikorotusten
15150: vasti käsiteltäväksi edellä tarkoitetun hallituksen   tekemättä jättämisestä. Tämän mukaisesti halli-
15151: esityksen n:o 16511995 vp.                            tus ehdottaa, että myöskään pinta-alaperustei-
15152:     Valtiovarainvaliokunnan asettamassa vero-         sessa metsäverotuksessa myönnettävän uudista-
15153: jaostossa, joka on valmistellut mietinnön valio-      misvähennyksenja taimikkovähennyksen mark-
15154: kuntaa varten, ovat olleet kuultavina hallitus-       kamääriä ei lähivuosina tarkistettaisi, vaan ne
15155: neuvos Maija-Leena Sarkko valtiovarainminis-          pysytettäisiin sillä tasolla, jolla ne ovat vuonna
15156: teriöstä, apulaisosastopäällikkö Sampsa Sivonen       1995.
15157: maa- ja metsätalousministeriöstä, ylitarkastaja          Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
15158: Kari Pilhjerta verohallituksesta sekä osastopääl-     saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
15159: likkö Elina Rutanen Maa- ja metsätaloustuotta-        lakiehdotusta tarpeellisenaja puoltaa sen hyväk-
15160: jain Keskusliitosta.                                  symistä.
15161:     Vuoden 1991 alusta voimaan tulleen metsäve-          Valiokunta toteaa, että esityksessä tarkoite-
15162: rotusta koskevan uudistuksen yhteydessä maati-        tuilla vähennyksillä saattaa olla vaikutuksia met-
15163: latalouden tuloverolakiin lisättiin uudistamisvä-     sien uudistamisalueiden hoitoon. Valiokunnan
15164: hennystä ja taimikkovähennystä koskevat sään-         mielestä metsien hoidon tason ei tulisi laskea.
15165: nökset. Vähennykset koskevat vain pinta-alape-        Valiokunta katsoo, että hallituksen tulisi seurata
15166: rusteista metsäverotusta, jonka piirissä on noin      uudistamis- ja taimikkovähennyksen vuoden
15167: 29 prosenttia valtakunnan metsämaan puhtaasta         1995 tasoon sitomisen seurauksia.
15168: tuotosta. Määrä vähenee jatkuvasti puun myyn-            Valiokunta kunnioittaen ehdottaa,
15169: titulojen verojärjestelmän yleistyessä omistajan-
15170:  vaihdosten johdosta.                                           että lakiehdotus hyväksyttäisiin muut-
15171:     Omaksumaosa finanssipolitiikan tavoitteen                 tamattomana.
15172:  toteuttamiseksi hallitus on 16 päivänä elokuuta
15173: 
15174:      Helsingissä 10 päivänä marraskuuta 1995
15175: 
15176: 
15177: 
15178:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa       Tykkyläinen ja Vihriälä sekä varajäsenet Kemp-
15179: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Pekkarinen,          painen, P. Leppänen, Liikkanen, Lindqvist, M.
15180: jäsenet Ala-Nissilä, U. Anttila, Laaksonen, Leh-      Pohjola, Rask ja Saarinen.
15181: tosaari, Malm, Nyby, Puisto, Sasi, Savela, Tiuri,
15182: 
15183: 
15184: 
15185: 
15186: 250632
15187: 2                              VaVM 32/1995 vp- HE 165/1995 vp
15188: 
15189:                                              Vastalause
15190: 
15191:    Hallituksen esityksessä ehdotetaan, ettei pin-   1993-2005. Kyse ei ole käsityksemme mukaan
15192: ta-alaperusteisen metsäverotuksen keskeisiin ve-    sellaisesta indeksikorotuksesta, joita on tarkoi-
15193: rovelvolliskohtaisiin vähennyksiin, uudistamis-     tettu hallituksen 16.8.1995 tekemässä päätökses-
15194: ja taimikkovähennykseen, tehtäisi kustannuske-      sä. Kyse on verotuksen luonnollisen vähennyk-
15195: hityksen mukaisia vähennysten määrän tarkis-        sen tekemisestä kustannuskehityksen mukaisina.
15196: tuksia verovuosina 1996-98. Katsomme, että             Edellä olevan perusteella ehdotamme,
15197: nämä tarkistukset tulee edelleen tehdä vuosit-
15198: tain. Ne ovat yhtenä tekijänä vaikuttaneet myös               että hallituksen esitykseen sisältyvä la-
15199: metsäverojärjestelmän valintaan verovuosiksi               kiehdotus hylättäisiin.
15200: 
15201:      Helsingissä 10 päivänä marraskuuta 1995
15202: 
15203:          Olavi Ala-Nissilä              Markku Lehtosaari             Jukka Vihriälä
15204:          Hannu Kemppainen               Marja-Liisa Lindqvist         Raimo Liikkanen
15205:                                         Mauri Pekkarinen
15206:                                 VaVM 33/1995 vp- HE 170/1995 vp
15207: 
15208: 
15209: 
15210: 
15211:                                        Valtiovarainvaliokunnan mietintö 33/1995 vp
15212:                                        Hallituksen esitys laiksi eräiden valtion ammatiHisten oppilaitos-
15213:                                    ten kiinteistöjen luovuttamisesta kunnaHe tai kuntayhtymäHe
15214: 
15215:    Eduskunta on 2 päivänä marraskuuta 1995            le ylläpitäjille korvauksetta eräiden valtion am-
15216: lähettänyt valtiovarainvaliokunnan valmistele-        matillisten oppilaitosten kiinteistöt, rakennukset
15217: vasti käsiteltäväksi edellä tarkoitetun hallituksen   ja irtaimistot.
15218: esityksen n:o 170/1995 vp.                               Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
15219:    Valtiovarainvaliokunnan asettamassa sivis-         saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
15220: tys- ja tiedejaostossa,joka on valmistellut mietin-   lakiehdotusta tarpeellisenaja puoltaa sen hyväk-
15221: nön valiokuntaa varten, on ollut kuultavana ke-       symistä.
15222: hittämispäällikkö Marjatta Lindqvist opetusmi-           Valiokunta on tehnyt 1 §:n 1, 16 ja 25 kohtaan
15223: nisteriöstä. Lisäksi Valtion kiinteistölaitos on      sekä 2 §:ään eräitä teknisiä korjauksia.
15224: antanut asiasta kirjallisen lausunnon.                   Valiokunta kunnioittaen ehdottaa,
15225:    Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi laki
15226: eräiden valtion ammatillisten oppilaitosten kiin-              että lakiehdotus hyväksyttäisiin näin
15227: teistöjen luovuttamisesta kunnalle tai kunta yhty-           kuuluvana:
15228: mälle. Lain mukaan valtio luovuttaa kunnallisil-
15229: 
15230: 
15231: 
15232:                                                  Laki
15233:  eräiden valtion ammatiHisten oppilaitosten kiinteistöjen luovuttamisesta kunnaHe tai kuntayhtymäHe
15234: 
15235:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
15236: 
15237:                        1§                             kiinteistö RN:o 4:85, Kaarenkiuas-niminen kiin-
15238:    Opetusministeriö oikeutetaan luovuttamaan          teistö RN:o 4:53, Isotupa-niminen kiinteistö
15239: määräämillään ehdoilla kunnalle tai kuntayhty-        RN:o 4:79, Wähätalo-niminen kiinteistö RN:o
15240: mälle korvauksetta 1-27 kohdassa yksilöidyt           4:82, Ahola-niminen kiinteistö RN:o 4:11, Haa-
15241: valtion ammatillisten oppilaitosten kiinteistöt       pala-niminen kiinteistö RN:o 4:12, Isoheikkoi-
15242: rakennuksineen ja irtaimistoineen:                    sen kylässä sijaitsevat Kunnankorpi-niminen
15243:    1) Sammatin kunnan Niemen kylässä sijaitse-        kiinteistö RN:o 4:46, Kunnanmetsä-niminen
15244: vat Elias Lönnrotin koulutila !-niminen kiinteis-     kiinteistö RN:o 1:25, Rekottilan kylässä sijaitse-
15245: tö RN:o 5 ja Navetanpelto-niminen kiinteistö          va Kunnanpuisto-niminen kiinteistö RN:o 2:22,
15246: RN:o 4:38 sekä Myllykylän kylässä sijaitsevat         Kauppilan kylässä sijaitseva Kilpelä-niminen
15247: Elias Lönnrotin koulutila II-niminen kiinteistö       kiinteistö RN:o 1:9, Kajanojan kylässä sijaitseva
15248: RN:o 11:2 ja Siesilta-niminen kiinteistö RN:o         Kalliomäki-niminen kiinteistö RN:o 1:17, Aska-
15249: 2:28.                                                 lan kylässä sijaitseva Arolanmetsä-niminen kiin-
15250:    (2-15 kohta kuten hallituksen esityksessä)         teistö RN:o 1:34, Piikkiön kunnan Hulkis-Tuor-
15251:    16) Kaarinan kunnan Hulkion kylässä sijait-        lan kylässä sijaitseva HulkisTuorla-niminen kiin-
15252: seva Tuorlan koulutila-niminen kiinteistö RN:o        teistö RN:o 1:7lukuun ottamatta yhteensä noin
15253: 34:2 lukuun ottamatta yhteensä noin 62,2 heh-         4,66 hehtaarin suuruisia määräaloja, Kuusiston
15254: taarin suuruisia määräaloja, Paimion kunnan           Joensuun kylässä sijaitseva Kuninkaanniitty-ni-
15255: Taatilanja Kosken kylässä sijaitsevat Uusitupa-       minen kiinteistö RN:o 1:5 ja Rafnäs'in kylässä
15256: niminen kiinteistö RN :o 4:80, Silkkiaho-niminen      sijaitseva Tuorla II-niminen kiinteistö RN:o 1:3
15257: 
15258: 250635
15259: 2                              VaVM 33/1995 vp- HE 170/1995 vp
15260: 
15261: sekä Vahdon kunnan Hulkion kylässä sijaitseva        XVIII kaupunginosan korttelissa 321 sijaitseva
15262: Tuodan koulutila-niminen kiinteistö RN:o 6,          tontti n:o 5.
15263: Vahdon kylässä sijaitsevat Tuorlan koulutila-ni-        (26 ja 27 kohta kuten hallituksen esityksessä)
15264: minen kiinteistö RN :o 1:100, Kangenmiekka-ni-
15265: minen kiinteistö RN:o 1:101, Voivalan kylässä                                2§
15266: sijaitsevat Päätalonkorpi-niminen kiinteistö            Tässä laissa tarkoitettujen maa-alueiden ja ra-
15267: RN:o 1:70, Itätalonkorpi-niminen kiinteistö          kennusten toiselle luovuttamiseen, käyttötarkoi-
15268: RN:o 2:67, Maakaston kylässä Knaapinkorpi-           tuksen muuttamiseen, toiminnan lopettamiseen
15269: niminen kiinteistö RN:o 1:153, Korpi !-niminen       sekä tarkoitetun omaisuuden tuhoutumisesta tai
15270: kiinteistö RN:o 2:1, Vättilän kylässä sijaitseva     vahingoittumisesta saatuihin korvauksiin nouda-
15271: Korpi IV-niminen kiinteistö RN:o 1:14 ja Hagan       tetaan, mitä opetus- ja kulttuuritoimen rahoituk-
15272: kylässä sijaitseva Kalliomäki-niminen kiinteistö     sesta annetun lain (705/92) 44 §:ssä säädetään.
15273: RN:o 1:3.
15274:    (17-24 kohta kuten hallituksen esityksessä)                             3§
15275:    25) Tampereen kaupungin Kaupin kaupun-              (Kuten hallituksen esityksessä)
15276: ginosan korttelissa 881 sijaitseva tontti n:o 4 ja
15277: 
15278: 
15279:      Helsingissä 10 päivänä marraskuuta 1995
15280: 
15281: 
15282: 
15283:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa      Malm, Puisto, Sasi, Savela, Tiuri, Tykkyläinenja
15284: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Pekkarinen,         Vihriälä sekä varajäsenet Kemppainen, P. Lep-
15285: jäsenet Ala-Nissilä, U. Anttila, Lehtosaari,         pänen, Liikkanen, Lindqvist, Rask ja Saarinen.
15286:                                   VaVM 34/1995 vp- HE 62/1995 vp
15287: 
15288: 
15289: 
15290: 
15291:                                          Valtiovarainvaliokunnan mietintö 3411995 vp
15292:                                          Hallituksen esitys vuoden 1996 veroasteikkolaiksi
15293:     Eduskunta on 19 päivänä syyskuuta 1995 lä-          43 000 markan verotettavasta ansiotulosta, jon-
15294: hettänyt valtiovarainvaliokunnan valmistelevas-         kajälkeen marginaalivero olisi 7 prosenttia. Ylin
15295: ti käsiteltäväksi edellä tarkoitetun hallituksen        tuloluokka alkaisi 290 000 markan verotettavas-
15296: esityksen n:o 6211995 vp.                               ta ansiotulosta, minkä jälkeen marginaalivero
15297:     Valtiovarainvaliokunnan asettamassa vero-           olisi 39 prosenttia. Progressiivisen varallisuusve-
15298: jaostossa, joka on valmistellut mietinnön valio-        roasteikon mukaan varallisuusvero olisi 0,9 pro-
15299: kuntaa varten, ovat olleet kuultavina hallitus-         senttia verotettavan varallisuuden 1 100 000
15300: neuvos Kirsi Seppälä ja finanssineuvos Martti           markan ylittävältä osalta. Yhteisön varallisuus-
15301: Hetemäki valtiovarainministeriöstä, erikoistut-         veroprosentti ehdotetaan pidettäväksi ennallaan
15302: kija Riitta Säntti sosiaali- ja terveysministeriöstä,   eli yhtenä prosenttina.
15303: ylitarkastaja Erkki Laanterä verohallituksesta,             Ehdotettu laki on tarkoitettu tulemaan voi-
15304: tutkimuspäällikkö Teemu Lehtinen Veronmak-              maan vuoden 1996 alusta. Lakiehdotukseen ei
15305:  sajain Keskusliitosta, talouspoliittinen asiamies      sisälly ehdotusta siirtymäsäännökseksi tai ehdo-
15306: Pekka Tsupari Teollisuuden ja Työnantajain              tusta siitä, mistä alkaen uusia veroasteikkoja so-
15307:  Keskusliitosta, tutkimuspäällikkö Olli Saariaho        velletaan ennakonkannossa. Ennakkoperintä-
15308:  Akava ry:stä, ekonomisti Helena Pentti Suomen          lain 12 §:n mukaan verohallitus voi erityisistä
15309:  Ammattiliittojen Keskusjärjestöstä sekä pääeko-        syistä määrätä, että ennakonpidätys toimitetaan
15310:  nomisti Matti Koivisto Toimihenkilökeskusjär-          verovuoden alusta lukien enintään maaliskuun
15311: jestö STTK:sta. Lisäksi Väestöliitto on antanut         loppuun verohallituksen määräämin muutoksin
15312:  asiasta kirjallisen lausunnon.                         edelliseksi vuodeksi vahvistettujen veroperustei-
15313:     Tuloverolain ja varallisuusverolain säännös-        den mukaan. Valtiovarainministeriöstä saadun
15314:  ten mukaan kultakin vuodelta toimitettavassa           tiedon mukaan tarkoituksena on, että uuden as-
15315:  verotuksessa sovellettavista veroasteikoista sää-      teikkolain mukaiset ennakonpidätysperusteet
15316:  detään erikseen. Hallitus ehdottaa, että verovuo-      otetaan käytöön maaliskuun 1996 alusta lukien.
15317:  delta 1996 toimitettavassa verotuksessa sovellet-          Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
15318:  taisiin progressiivista tuloveroasteikkoa, jota on     saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
15319:  lievennetty kuluvana vuonna sovellettavaan as-         lakiehdotusta tarpeellisenaja puoltaa sen hyväk-
15320:  teikkoon verrattuna 2 prosentin hintatason nou-        symistä.
15321:  sua vastaavasti. Varallisuusveroasteikko ja yh-            Valiokunta kunnioittaen ehdottaa,
15322:  teisön varallisuusveroprosentti ehdotetaan pi-
15323:  dettäviksi ennallaan.                                           että lakiehdotus hyväksyttäisiin muut-
15324:     Progressiivinen tuloveroasteikko olisi ehdo-               tamattomana.
15325:  tuksen mukaan 6-portainen siten, että se alkaisi
15326: 
15327:       Helsingissä 17 päivänä marraskuuta 1995
15328: 
15329: 
15330: 
15331:     Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa        tosaari, Malm, Puisto, Rajamäki, Roos, Saario,
15332: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Pekkarinen,            Sasi, Savela, Tiuri, Tykkyläinen ja Vihriälä sekä
15333: varapuheenjohtaja Törnqvist, jäsenet Ala-Nissi-         varajäsenet Saarinen ja Uotila.
15334: lä, U. Anttila, Kallis, Laaksonen, Laitinen, Leh-
15335: 
15336: 
15337: 250671
15338:                     j
15339: 
15340:                     j
15341: 
15342:                 j
15343: 
15344:                 j
15345: 
15346:             j
15347: 
15348:             j
15349: 
15350:         j
15351: 
15352:         j
15353: 
15354:     j
15355: 
15356:     j
15357: 
15358: j
15359: 
15360: j
15361:                                   VaVM 35/1995 vp- HE 63/1995 vp
15362: 
15363: 
15364: 
15365: 
15366:                                          Valtiovarainvaliokunnan mietintö 35/1995 vp
15367:                                        Hallituksen esitys laeiksi tuloverolain ja korkotulon lähdeverosta
15368:                                     annetun lain 6 §:n muuttamisesta
15369:     Eduskunta on 19 päivänä syyskuuta 1995 lä-          loa. Lisäksi ehdotetaan hallituksen esityksen 64/
15370: hettänyt valtiovarainvaliokunnan valmistelevas-         1995 vp mukaisesti yhtiöveron hyvitykseen vas-
15371: ti käsiteltäväksi edellä tarkoitetun hallituksen        taavaa muutosta.
15372: esityksen n:o 6311995 vp.                                   Ylimääräisen korkovähennyksen pienentymi-
15373:     Valiokunta on käsitellyt esityksen yhteydessä       nen lopulliseen määräänsä eli 5 prosenttiin ta-
15374: eduskunnan valiokuntaan 7 päivänä marraskuu-            pahtuu voimassa olevan lain mukaan vuodelta
15375: ta 1995 valmistelevasti käsiteltäväksi lähettämän       1998 toimitettavassa verotuksessa. Hallitus eh-
15376: ed. Ala-Nissilän ym. lakialoitteen 49/1995 vp           dottaa tämän aientamista vuodelle 1996. Työky-
15377: laiksi tuloverolain 131 §:n muuttamisesta ja 16         vyttömyyden tai sairauden perusteella kerralla
15378: päivänä marraskuuta 1995 lähettämän ed. Pek-            saadut vakuutuskorvaukset ehdotetaan säädet-
15379: karisen ym. lakialoitteen n:o 5911995 vp laiksi         täväksi verosta vapaaksi tuloksi. Kotitalouksille
15380: tuloverolain muuttamisesta.                             myönnettävän työllistämistuen verovapautta eh-
15381:     Valtiovarainvaliokunnan asettamassa vero-           dotetaan jatkettavaksi vuosina 1996--1998.
15382: jaostossa, joka on valmistellut mietinnön valio-            Perintö- ja lahjaverotuksen kiristämiseen hal-
15383: kuntaa varten, ovat olleet kuultavina hallitus-         lituksen esityksen 68/1995 vp mukaisesti liittyen
15384: neuvos Kirsi Seppälä ja finanssineuvos Martti           ehdotetaan käsiteltävänä olevassa esityksessä,
15385: Hetemäki valtiovarainministeriöstä, erikoistut-         että sivuperinnön kunnallisverotuksesta luovut-
15386: kija Riitta Säntti sosiaali- ja terveysministeriöstä,   taisiin.
15387: ylitarkastaja Erkki Laanterä verohallituksesta,             Lait on ehdotettu tulemaan voimaan vuoden
15388: tutkimuspäällikkö Teemu Lehtinen Veronmak-              1996 alusta. Niitä sovellettaisiin ensimmäisen
15389: sajain Keskusliitosta, talouspoliittinen asiamies       kerran vuodelta 1996 toimitettavassa verotuk-
15390: Pekka Tsupari Teollisuuden ja Työnantajain              sessa. Korkotulon lähdeveron muutosta sovellet-
15391: Keskusliitosta, tutkimuspäällikkö Olli Saariaho         taisiin vuodelta 1996 ja sen jälkeen kertyvälle
15392: Akava ry:stä, ekonomisti Helena Pentti Suomen           korolle. Sivuperinnön verotuksesta luopumista
15393: Ammattiliittojen Keskusjärjestöstä sekä pää-            ehdotetaan kuitenkin sovellettavaksijo vuodelta
15394: ekonomisti Matti Koivisto Toimihenkilökeskus-           1995 toimitettavassa verotuksessa, jos perittävä
15395: järjestö STTK:sta. Lisäksi Väestöliitto on anta-        on kuollut tai lahja on saatu 1 päivänä marras-
15396: nut asiasta kirjallisen lausunnon.                      kuuta 1995 tai sen jälkeen.
15397:      Vuoden 1993 alusta toteutetun pääomatulo-             Alijäämähyvitystä ensiasunnon korkojen pe-
15398: jen ja yritysverotuksen uudistuksen keskeisenä          rusteella laskettaessa vähennyksen suuruutta
15399:  osana oli pääomatulojen verotuksen eriyttämi-          osoittavana prosenttina käytetään 30% pääoma-
15400: nen ansiotulojen verotuksesta. Pääomatulojen            tulon alijäämästä, mikä on määrätty tulovero-
15401: verotuksessa sovelletaan suhteellista 25 prosen-        lain 131 §:n 3 momentissa siten, että pykälän 1
15402:  tin verokantaa. Myös yhteisön suhteellinen vero-       momentin mukaista prosenttia, pääomatulon tu-
15403:  kanta on 25 prosenttia. Osana verorakenteen ke-        loveroprosenttia eli 25 prosenttia korotetaan vii-
15404: hittämistä ja valtiontaloudellisista syistä hallitus    dellä prosenttiyksiköllä. Hallitus ehdottaa koro-
15405:  ehdottaa, että pääomatulon ja yhteisöjen tulove-       tuksen alentamista viidestä prosenttiyksiköstä
15406:  roprosentti korotetaan 25 prosentista 28 prosent-      kahdeksi prosenttiyksiköksi. Koska samalla eh-
15407:  tiin.                                                  dotetaan pääomatulon tuloveroprosentiksi 28 %,
15408:      Vastaavasti nousisi myös lähinnä koroista          vähennys ensiasunnon osalta säilyisi nykyisenä
15409:  muodostuva alijäämähyvitys. Samansuuruinen             30 prosenttina.
15410:  korotus koskisi myös lähdeverollista korkotu-             Lakialoitteeseen 4911995 vp sisältyvän lakieh-
15411: 
15412: 250672
15413: 2                               VaVM 35/1995 vp- HE 63/1995 vp
15414: 
15415: dotuksen mukaan vähennys nostettaisiin 35 pro-       set tulevat voimaan 1 päivänä tammikuuta 1996.
15416: sentiksi eli pääomatulon tuloveroprosenttiin teh-    Tämän mukaisesti valiokunta ehdottaa, että 1.
15417: tävä korotus olisi seitsemän prosenttiyksikköä.      lakiehdotuksen voimaantulosäännöksistä pois-
15418:    Lakialoitteeseen 59/1995 vp sisältyvän lakieh-    tetaan säännös,joka mukaan sivuperinnön vero-
15419: dotuksen mukaan kunnallisverotuksessa otettai-       tusta voitaisiin soveltaa eräissä tapauksissa jo
15420: siin käyttöön erityinen asteittain aleneva kannus-   vuodelta 1995 toimitettavassa verotuksessa.
15421: tinvähennys verotettavan vuositulon ollessa             Käsittelemiensä aloitteiden suhteen valiokun-
15422: enintään 120 000 markkaa. Lisäksi aloitteen mu-      ta on asettunut kielteiselle kannalle.
15423: kaan ei hyväksyttäisi ehdotettua ylimääräistä           Valiokunta kunnioittaen ehdottaa,
15424: korkotulovähennystä koskevaa muutosta.
15425:    Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja               että hallituksen esityksen sisältyvä 2.
15426: saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää             lakiehdotus hyväksyttäisiin muuttamatto-
15427: lakiehdotuksia tarpeellisina ja puoltaa niiden              manaja
15428: hyväksymistä.                                                  1. lakiehdotus hyväksyttäisiin näin kuu-
15429:    Valiokunta on mietinnössään 30/1995 vp eh-               luvana:
15430: dottanut, että perintö- ja lahjaverolain muutok-
15431: 
15432: 
15433: 
15434:                                                 Laki
15435:                                       tuloverolain muuttamisesta
15436: 
15437:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
15438:    kumotaan 30 päivänä joulukuuta 1992 annetun tuloverolain (1535/92) 79 § :n 2 momentti ja 86 §,
15439: sellaisena kuin se on osittain muutettuna 30 päivänäjoulukuuta 1993 annetulla lailla (1502/93),
15440:    muutetaan 82 §:n edellä oleva alaotsake, 124 §:n 2 ja 3 momentti, 131 §:n 3 momentti, 143 §:n 7
15441: momentti sekä 144 §:n 2 momentti,
15442:    näistä 143 §:n 7 momentti sellaisena kuin se on 28 päivänä kesäkuuta 1994 annetussa laissa (520/94),
15443: ja
15444:    lisätään 80 §:ään uusi 6 kohta, jolloin nykyinen 6 kohta siirtyy 7 kohdaksi, seuraavasti:
15445: 
15446:           80, 82, 124,131, 143ja 144§                              Voimaantulosäännös
15447:     (Kuten hallituksen esityksessä)                    (1 mom. kuten hallituksen esityksessä)
15448:                                                        Lakia sovelletaan ensimmäisen kerran vuo-
15449:                                                      delta 1996 toimitettavassa verotuksessa. (Poist.)
15450: 
15451: 
15452: 
15453:   Samalla valiokunta, jonka käsittelyn pohjana                  että lakialoitteisiin 49/1995 vp ja 59/
15454: on ollut hallituksen esitys, ehdottaa,                      1995 vp sisältyvät lakiehdotukset hylättäi-
15455:                                                             siin.
15456:       Helsingissä 17 päivänä marraskuuta 1995
15457: 
15458: 
15459: 
15460:     Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa     tosaari, Malm, Puisto, Rajamäki, Roos, Saario,
15461: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Pekkarinen,         Sasi, Savela, Tiuri, Tykkyläinenja Vihriälä sekä
15462: varapuheenjohtaja Törnqvist, jäsenet Ala-Nissi-      varajäsenet H. Markkula-Kivisilta (osittain),
15463: lä, U. Anttila, Kallis, Laaksonen, Laitinen, Leh-    Saarinen ja Uotila.
15464:                                   VaVM 35/1995 vp- HE 63/1995 vp                                        3
15465: 
15466:                                                 Vastalause
15467: 
15468:                Kannustinvähennys                          Sosiaalisen oikeudenmukaisuuden vuoksi vä-
15469:                                                        hennys tehdään kunnallisverotuksessa. Valtion
15470:     Hallituksen verolinja vuodelle 1996 merkitsee      ja kuntien väliseen kustannus- tai tulojakosuhtei-
15471: verokevennysten painopisteen siirtämistä suuri-        siin ei ole kuitenkaan tarkoitus kajota. Vastaava
15472: tuloisimpiin verovelvollisiin. Lainaveron poista-      menetys korvataan kunnille täysimääräisesti.
15473: minen ja työntekijän korotetun sairausvakuutus-        Parhaiten tämä tapahtuisi yhteisöveron jako-
15474: maksun madaltaminen 80 000 markan vuositu-             osuutta kuntien ja valtion kesken niin muuttaen,
15475: lon ylittävältä osalta merkitsevät muita verovel-      että kuntien osuutta väliaikaisesti nostetaan sa-
15476: vollisia suurempia kevennyksiä suurituloisim-          notun 700 milj. mk:n verran.
15477: mille, erityisesti yli 250 000 mk vuodessa ansaitse-
15478: ville.
15479:     Samaan aikaan monet hallituksen julkisten                    Ylimääräinen korkovähennys
15480: menojen leikkaukset kohdistuvat lapsiperheisiin,
15481: jotka ovat yleensä nuoria ja pieni- tai keskituloi-       Hallitus esittää, että ns. ylimääräisen korko-
15482: sia, sekä muihin pienituloisiin.                       vähennyksen alenema laskisi 5 %:iin jo vuonna
15483:     Tämä ei voi olla oikein. Jo nyt on nähtävissä      1996. Nykyisin voimassa olevan lain mukaan
15484: kulutuskysynnän kasvun hiipuminen ja siihen            5 %:n tasoon siirryttäisiin vasta vuonna 1998.
15485: liittyen työttömyyden alenemisen hidastuminen.            Enempää asunto- kuin sosiaalipoliittisiakaan
15486:     Pieni- ja keskituloisia tuleekin kannustaa ve-     perusteita ei tähän kuitenkaan ole. Mielestämme
15487: roratkaisuin kuluttamaan, ja työttömästä pu-           hallituksen esittämään tasoon ei voida siirtyä
15488: heen ollen, myös hakeutumaan työelämään.               ensi vuonna. Esitämme ylimääräiseksi korkovä-
15489: Käyttökelpoisin keino tähän on sellainen vero-         hennykseksi ensi vuodelle 8 %.
15490: tuksen keventäminen, joka ei valu suurituloisim-
15491: piin verovelvollisryhmiin.
15492:     Keskustan vastalauseessa ehdotetaan otetta-              Ensiasunnon hankkijan alijäämähyvitys
15493: vaksi ns. kannustinvähennys. Se tehtäisiin kun-
15494:  nallisverotuksessa kunnallisveroprosenttiin. Se          Hallitus esittää, että alijäämähyvityksen pro-
15495:  olisi suurimmillaan eli 1 prosenttiyksikön suurui-    sentti ensiasunnon hankkijalle olisi 30 %. Halli-
15496:  nen verotettavan tulon ensimmäisen kahdeksan-         tus haluaa näin supistaa ensiasunnon hankkijoi-
15497:  kymmenentuhannen markan osalta laskien jo-            den suhteellista etua muihin asuntovelallisiin
15498:  kaiselta seuraavalta tulon kymmeneltätuhannel-        nähden. Mielestämme ko. prosentin tulee olla 35.
15499:  ta markalta 0,2 prosenttiksiköllä.                    Näin voidaan edistää ensiasunnon hankintaa ja
15500:     Käytännössä tämä merkitsee hallituksen esit-       osaltaan helpottaa erittäin vaikeaa rakennusalan
15501:  tämää keveämpää verotusta 120 000 mk:n vuosi-         työttömyyttä.
15502:  tuloon saakka.                                           Edellä olevan perusteella ehdotamme,
15503:     Verovelvollisille, joiden verotettavat tulot
15504:  ovat vuodessa 0-120 000 mk, esitys merkitsee                     että valiokunnan mietintöön sisältyvä 1.
15505:  yhteensä noin runsaan 700 milj mk:n suuruista                 lakiehdotus hyväksyttäisiin näin kuuluva-
15506:  verotuksen kevenemistä.                                       na:
15507: 4                                VaVM 35/1995 vp- HE 63/1995 vp
15508: 
15509: 1.
15510:                                                   Laki
15511:                                        tuloverolain muuttamisesta
15512: 
15513:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
15514:    kumotaan 30 päivänä joulukuuta 1992 annetun tuloverolain (1535/92) 79 § :n 2 momentti ja 86 §,
15515: sellaisena kuin se on osittain muutettuna 30 päivänäjoulukuuta 1993 annetulla lailla (1502/93),
15516:    muutetaan 82 §:n edellä oleva alaotsake, 124 §:n 2 ja 3 momentti, 131 §:n 3 momentti, 143 §:n 7
15517: momentti sekä 144 §:n 2 momentti,
15518:    näistä 143 §:n 7 momentti sellaisena kuin se on 28 päivänä kesäkuuta 1994 annetussa laissa (520/94),
15519: ja
15520:    lisätään 80 §:ään uusi 6 kohta, jolloin nykyinen 6 kohta siirtyy 7 kohdaksi sekä lakiin uusi 130 a §,
15521: seuraavasti:
15522: 
15523:                   80, 82 ja 124 §                                             144 §
15524:      (Kuten valiokunnan mietinnössä)
15525:                                                                  Ylimääräinen korkovähennys
15526:                   130 a §(Uusi)
15527:     Kunnallisverotuksessa verovelvollisen kunnal-         Ylimääräisen korkovähennyksen täysi määrä
15528: lisveron pidätysprosenttiin tehdään ns. k a n n u s-   on seuraavan taulukon mukainen prosenttiosuus
15529: t i n vähennys. Verotettavan tulon ensimmäisel-        vuodelta 1992 toimitettavassa verotuksessa il-
15530: tä kahdeksaltakymmeneltätuhannelta markalla            moitetuista vähennyskelpoisista asunto- ja opin-
15531: kunnallisveron pidätys prosenttin lasketaan 1,0        tovelan koroista niiden 25 000 markan määrään
15532: prosenttiyksiköllä. Verotettavan tulon jokaisen        asti ja puolisoilla niiden 40 000 markan määrään
15533: seuraavan kymmenentuhannen markan osalta               asti. Edellä mainittujen korkojen enimmäismää-
15534: kannustinvähennyksen suuruus pienenee 0,2 pro-         riä on korotettava 5 000 markalla, jos verovelvol-
15535: sentiyksiköllä.                                        lisella tai puolisoilla yhdessä on ollut elätettävä-
15536:                                                        nään alaikäinen lapsi, ja 10 000 markalla, jos
15537:                        131 §                           tällaisia lapsia on ollut kaksi tai useampi.
15538:             Alijäämähyvityksen määrä
15539:                                                        vähennysvuosi                     osuus koroista
15540:    Edellä 1 momentissa tarkoitettua tulovero-              1993                          17,5 prosenttia
15541: prosentin mukaista prosenttiosuutta pääomatu-              1994                          15,0 prosenttia
15542: lolajin alijäämästä on korotettava seitsemällä             1995                          12,5 prosenttia
15543: prosenttiyksiköllä siltä osin kuin alijäämä on             1996                           8,0 prosenttia
15544: muodostunut ensiasunnon hankintaan otetun                  1997-2002                      5,0 prosenttia.
15545: asuntovelan koroista.
15546: 
15547:                       143 §                                        Voimaantulosäännös
15548:      (Kuten valiokunnan mietinnössä)                     (Kuten valiokunnan mietinnössä)
15549: 
15550: 
15551:        Helsingissä 17 päivänä marraskuuta 1995
15552: 
15553:                      Mauri Pekkarinen                           Olavi Ala-Nissilä
15554:                      Jukka Vihriälä                             Markku Lehtosaari
15555:                                   VaVM 36/1995 vp- HE 64/1995 vp
15556: 
15557: 
15558:                                         Valtiovarainvaliokunnan mietintö 36/1995 vp
15559:                                        Hallituksen esitys laiksi yhtiöveron hyvityksestä annetun lain
15560:                                     muuttamisesta
15561:     Eduskunta on 19 päivänä syyskuuta 1995 lä-         veron hyvityksen suuruutta koskevia säännöksiä
15562: hettänyt valtiovarainvaliokunnan valmistelevas-        sovellettaisiin kuitenkin vasta verovuodelta 1996
15563: ti käsiteltäväksi edellä tarkoitetun hallituksen       ja sen jälkeisiltä vuosilta jaettavaan osinkoon.
15564: esityksen n:o 64/1995 vp.                              Välillistä omistusta koskevia muutoksia ehdote-
15565:     Valtiovarainvaliokunnan asettamassa vero-          taan sovellettavaksi hallituksen esityksen anta-
15566: jaostossa, joka on valmistellut mietinnön valio-       misenjälkeen eli 6 päivänä syyskuuta 1995 tai sen
15567: kuntaa varten, ovat olleet kuultavina ylitarkasta-     jälkeen tapahtuneisiin omistajanvaihdoksiin.
15568: ja Jukka Vanhanen valtiovarainministeriöstä,              Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
15569: ylitarkastaja Tuula Hakola verohallituksesta           saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
15570: sekä osastopäällikkö Tero Honkavaara Teolli-           lakiehdotusta tarpeellisenaja puoltaa sen hyväk-
15571: suuden ja Työnantajain Keskusliitosta. Lisäksi         symistä.
15572: Suomen Yrittäjäin Keskusliitto on jättänyt asias-         Esityksessä ehdotetaan lain 5 aja 8 §:ään sisäl-
15573: ta kirjallisen lausunnon.                              tyviä käyttämättömien hyvitysten ja veroylijää-
15574:     Hallituksen esityksen 63/1995 vp mukaisesti        mien siirtymistä omistajanvaihdoksissa koskevia
15575: pääomatulon ja yhteisöjen tuloveroprosentti eh-        rajoituksia laajennettavaksi eräisiin välillisiin
15576:  dotetaan korotettavaksi 25 prosentista 28 pro-        omistajanvaihdoksiin. Nykyisin vain välitön
15577:  senttiin. Hallitus ehdottaa, että yhtiöveron hyvi-    omistajan vaihdos, jossa vähintään 50% yhteisön
15578:  tyksestä annettua lakia tämän vuoksi muutettai-       osakkeista tai osuuksista vaihtaa omistajaa, voi
15579:  siin siten, että tuloveron vähimmäismäärä ja yh-      johtaa käyttämättömien hyvitysten tai ylijää-
15580:  tiöveron hyvityksen suuruus vastaa 28 prosentin       mien menettämiseen.
15581:  yhteisöverokantaa. Nykyisin yhtiöveron hyvi-             Ehdotuksen mukaan käyttämättömiä hyvi-
15582:  tyksen suuruus on 1/3 osingon määrästä. Käsitel-      tyksiä tai veroylijäämiä omaavan yhteisön omis-
15583:  tävänä olevan ehdotuksen mukaan yhtiöveron            tajan vaihdokseen rinnastettaisiin myös tällaisen
15584:  hyvityksen suuruus on siten 7/18 osingon mää-         yhteisön osakkeita tai osuuksia omistavan yhtei-
15585:  rästä.                                                sön tai yhtymän omistuksen vaihtuminen. Edel-
15586:      Vastaava muutos koskisi myös tuloveron vä-        lytyksenä olisi, että omistajayhteisö omistaisi vä-
15587:  himmäismäärää.                                        hintään 20 prosenttia hyvityksiä tai ylijäämiä
15588:      Ulkomaiselle osakkaalle tehdyn peitellyn voi-     omaavan yhteisön osakkeista tai osuuksista ja
15589:  tonsiirron vaikutusta tuloveron vähimmäismää-         että omistajayhteisön omistus on lisäksi vaihtu-
15590:  rään ehdotetaan selkeytettäväksi. Käyttämättö-        nut vähintään 50-prosenttisesti. Tällöin omista-
15591:  mien hyvitysten sekä veroylijäämien hyödyntä-         jayhteisön omistamien osakkeiden katsotaan
15592:  mistä omistajanvaihdostapauksissa koskevat ra-        vaihtaneen omistajaa laskettaessa sitä, onko yli-
15593:  joitukset ehdotetaan koskemaan myös välillisiä        jäämiä tai hyvityksiä omaavan yhteisön omistus
15594:   omistajanvaihdoksia.                                 muuttunut 50-prosenttisesti.
15595:      Lakia koskevat hakemusasiat ehdotetaan siir-         Valiokunta kunnioittaen ehdottaa,
15596:   rettäviksi valtiovarainministeriöstä verohallituk-
15597:   sen ratkaistaviksi.                                            että lakiehdotus hyväksyttäisiin muut-
15598:      Lakia sovellettaisiin ensimmäisen kerran vuo-             tamattomana.
15599:   delta 1996 toimitettavassa verotuksessa. Yhtiö-
15600: 
15601:       Helsingissä 17 päivänä marraskuuta 1995
15602: 
15603: 
15604:     Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa       tosaari, Malm, Nyby, Puisto, Rajamäki, Roos,
15605:  ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Pekkarinen,          Saario, Sasi, Savela, Tiuri ja Tykkyläinen sekä
15606:  varapuheenjohtaja Törnqvist, jäsenet Ala-Nissi-       varajäsenet M. Koski, Markkula-Kivisilta, Saa-
15607:  lä, U. Anttila, Kallis, Laaksonen, Laitinen, Leh-     rinen ja Uotila.
15608: 
15609: 
15610:  250674
15611:                                VaVM 37/1995 vp- HE 131/1995 vp
15612: 
15613: 
15614: 
15615: 
15616:                                       Valtiovarainvaliokunnan mietintö 3711995 vp
15617:                                       Hallituksen esitys verohallintolaiksi ja laiksi verotusmenettelystä
15618:                                   sekä eräiksi niihin liittyviksi laeiksi
15619:     Eduskunta on 12 päivänä lokakuuta 1995 lä-       1. Muutosehdotusten keskeiset lähtökohdat
15620: hettänyt valtiovarainvaliokunnan valmistelevas-
15621: ti käsiteltäväksi edellä tarkoitetun hallituksen        Nykyinen verotuslaki tuli voimaan vuoden
15622: esityksen n:o 131/1995 vp.                           1960 alusta, jolloin valtion- ja kunnallisverotus
15623:     Valtiovarainvaliokunnan asettamassa vero-        yhdistettiin. Lukuisat verotuslakiin vuosien var-
15624: jaostossa, joka on valmistellut mietinnön valio-     rella tehdyt muutokset ovat hämärtäneet lain
15625: kuntaa varten, ovat olleet kuultavina vanhempi       systematiikkaa. Muun muassa verotuksen orga-
15626: hallitussihteeri Marja-Liisa Lindström, neuvot-      nisaatiota koskevia säännöksiä on hajallaan sekä
15627: televa virkamies Helena Ikonen ja finanssisihtee-    verohallintolaissa että verotuslaissa. Menettelyä
15628: ri Merja Taipalus valtiovarainministeriöstä, hal-    koskevien säännösten yksityiskohtaisuus on teh-
15629: litusneuvos Sakari Vanhala sisäasiainministe-        nyt säännöksistä osittain vaikeaselkoisia ja seka-
15630: riöstä, lainsäädäntöneuvos Arja Manner oikeus-       via. Tämän vuoksi on tarpeen korvata nykyinen
15631: ministeriöstä, pääjohtaja Jukka Tammi ja ylitar-     verotuslaki kokonaan uudella lailla verotusme-
15632: kastaja Erkki Laanterä verohallituksesta, vero-      nettelystä.
15633: johtaja Pertti Puronen Tampereen verovirastos-          Verohallintoa koskevat organisaatiosäännök-
15634:  ta, osastopäällikkö Antti Arola Kansaneläkelai-     set on syytä koota uuteen verohallintolakiin,
15635:  toksesta, erityisasiantuntija Hannele Taatila       joka samalla korvaisi nykyisen verohallintolain.
15636:  Suomen Kuntaliitosta, kirkkoneuvos Matti            Siten muun ohella verotuksen oikaisulautakun-
15637:  Halttunen kirkkohallituksesta, osastopäällikkö      taa sekä veronsaajien oikeudenvalvontaaja asia-
15638:  Hannele Ranta-Lassila Keskuskauppakamaris-          miehiä koskevat säännökset sisällytettäisiin uu-
15639:  ta, johtaja Erkki Kontkanen Suomen Pankki yh-       teen verohallintolakiin. Uudistus olisi näiltä osin
15640:  distyksestä, toiminnanjohtaja Ulla Partanen         laadultaan lähinnä tekninen.
15641:  Kirjanpitotoimistojen Liitosta, veropoliittinen        Hallintomenettelyä ja tiedoksiantaa hallinto-
15642:  asiamies Seija Karttunen Teollisuuden ja Työn-      asioissa koskevat säännökset sisältyvät hallinto-
15643:  antajain Keskusliitosta, lakimies Anna Lunden       menettelylakiin ja tiedoksiannosta hallinto-
15644:  SuomenYrittäjäin Keskusliitosta edustaen myös       asioissa annettuun lakiin. Ne kattavat pääosan
15645:  Pienteollisuuden Keskusliittoa, johtaja Esko Ki-    verotuksen rutiiniluonteisesta hallintotoimin-
15646:  viranta Maa- ja metsätaloustuottajain Keskuslii-    nasta. Kyseiset lait on annettu verotuslain säätä-
15647:  tosta, lakimies Juha Koponen Veronmaksajain         misen jälkeen, joten verotuslakiin sisältyy tämän
15648:  Keskusliitosta, puheenjohtaja Heikki Kujanpää       vuoksi varsin yksityiskohtaisia menettelysään-
15649:  Verovirkailijain Liitto ry:stä, valtuuston jäsen    nöksiä. Koska nämä päällekkäiset säännökset
15650:  Pertti Pernu Valtion ja erityispalvelujen ammat-    ovat tarpeettomia, niitä ei ehdoteta sisällytettä-
15651:  tiliitto VAL ry:stä, ylitarkastaja Ossi Tikkaoja    väksi uuteen verotusmenettelyä koskevaan la-
15652:  Verohallinnon virkamiehet ry:stä, puheenjohtaja     kiin.
15653:   Ritva Nurminen Verohallinnon ATK-henkilöt             Säädöstasoa ehdotetaan alennettavaksi useis-
15654:   Vero ATK ry:stä, varapuheenjohtaja Risto Lii-      sa kohdin laista asetukseen. Norminantovaltaa
15655:   matainen Verojohtajat ry:stä, varapuheenjohta-     siirrettäisiin eräiltä osin myös verohallitukselle.
15656:  ja Pekka Vanala Lääninverojohtajat ry:stä, pu-      Tämä vastaa nykyisin hallinnossa yleisesti sovel-
15657:   heenjohtaja Timo Niutanen Suomen Verolaki-         lettavaa tulosohjausperiaatetta.
15658:   miehet ry:stä, tietosuojavaltuutettu Jorma Kuo-       Verotusta koskevien tietojen julkisuudesta,
15659:   pus sekä professori Edward Andersson, profes-      salassapidosta ja luovuttamisesta on hallituksen
15660:   sori Heikki Niskakangas ja professori Kari S.      esityksen mukaan tarkoitus antaa eduskunnalle
15661:   Tikka.                                             erillinen esitys. Nykyisiä säännöksiä sovellettai-
15662: 250684
15663: 2                                VaVM 37/1995 vp- HE 131/1995 vp
15664: 
15665: siin siten hallituksen esityksen perusteluiden mu-      täisiin jäännösveron korko ja ennakonpalautuk-
15666: kaan vuoden 1996loppuun.                                selle maksettaisiin samansuuruinen palautuskor-
15667:                                                         ko. Korkotaso olisi sidottu Suomen Pankin vah-
15668:                                                         vistamaan viitekorkoon.
15669: 2. Muutosehdotusten keskeinen sisältö                       Veronkantolakiin ehdotetaan lisättäväksi Ah-
15670:                                                         venanmaan kunnille suoritettavan yhteisöveron
15671:    Verohallinnon organisaatiota, verotuskustan-         tilittämistä koskeva säännös.
15672: nuksia, verotuksen oikaisulautakuntaa ja veron-             Ennakkoperinnän tiedoksisaantia koskevia
15673: saajien asiamiehiä koskevat säännökset ehdote-          säännöksiä ehdotetaan muutettavaksi siten, että
15674: taan koottaviksi verohallintolakiin. Tarkoituk-         saantitodistuksin tapahtuvasta tiedoksiantami-
15675: sena on, että verohallinnon organisaation kaksi-        sesta voitaisiin pääsääntöisesti luopua. Tappioi-
15676: portaisuus ilmenisi säännöksistä nykyistä sel-          den vähennysoikeuden säilyttämistä omistaja-
15677: keämmin.                                                vaihdoksessa koskevat rajoitukset ulotettaisiin
15678:    Verotuksen toimittamisen toimivaltaa koske-          koskemaan myös välillisiä omistajanvaihdoksia.
15679: vat säännökset ehdotetaan kaikkien verotus-                 Lisäksi eri lakeihin ehdotetaan tehtäväksi
15680: muotojen osalta muutettaviksi vastaamaan ny-            useita lähinnä teknisluonteisia muutoksia.
15681: kyistä paremmin verohallinnon kaksiportaista                Lait on tarkoitettu eräin poikkeuksin tule-
15682: organisaatiota. Lääninverovirasto olisi uudis-          maan voimaan vuoden 1996 alusta. Lisäksi eräi-
15683: tuksen jälkeen toimivaltainen verotuksen alue-          siin lakiehdotuksiin sisältyy yksityiskohtaisia
15684: hallinnon viranomainen. Verotoimistolle ja ve-          siirtymäsäännöksiä.
15685: rojohtajalle laissa nykyisin säädetty erityinen toi-
15686: mivalta samalla poistettaisiin. Suuryritysten ve-
15687: rotuksen valtakunnallinen keskittäminen yhteen          3. Valiokunnan kannanotot
15688: tai useampaan lääninverovirastoon mahdollis-
15689: tettaisiin.                                                Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
15690:    Verohallinnon asiamiesjärjestelmää ehdote-           saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
15691: taan kehitettäväksi siten, että veronsaajien oi-        lakiehdotuksia tarpeellisina ja puoltaa niiden
15692: keudenvalvonnan järjestäminen säädettäisiin ve-         hyväksymistä.
15693: ro hallinnon tehtäväksi ja että valvonnasta huo-
15694: lehtisivat veroasiamies-nimikkeellä olevat henki-       3.1. Tekniset muutokset
15695: löt.
15696:    Sivullisen tiedonantovelvollisuutta ehdote-             Hallituksen esitykseen sisältyvässä 2. lakieh-
15697: taan laajennettavaksi, jotta pelkästään palkka-,        dotuksessa, verotusmenettelyä koskevassa laki-
15698: eläke- ja etuustuloja saavien verotuksessa voitai-      ehdotuksessa, käytetään 28 §:n otsikkona ilmai-
15699: siin vaiheittain luopua veroilmoitusmenettelystä.       sua "veronkierto". Yhdenmukaisesti mm. mui-
15700: Luotto- ja muut rahoituslaitokset sekä muut luo-        den lakiehdotusten perusteluissa käytetyn ter-
15701: tanantajat velvotettaisiin toimittamaan verohal-        minologian kanssa valiokunta ehdottaa 28 §:n
15702: linnolle verovelvollisella olevaa velkaa koskevat       otsikoksi ilmaisua "veron kiertäminen". Lisäksi
15703: rahoituslaitoksen tiedossa olevat verotuksessa          valiokunta on lisännyt 2. lakiehdotuksen 35 §:n 3
15704: tarpeelliset tiedot.                                    momenttiin siitä erehdyksessä pois jääneen sa-
15705:    Yhteisöjen verotusmenettelyä ja ennakkope-           nan "verojen".
15706: rintää kehitettäisiin siten, että yhteisöt antaisivat      Hallituksen esitykseen sisältyvä 4. lakiehdo-
15707: veroilmoituksensa neljän kuukauden kuluessa ti-         tus, ehdotus laiksi kiinteistöverolain muuttami-
15708: likauden päättymisestä. Yhtiö laskisi itse vero-        sesta, on tarkoitus saattaa voimaan vuoden 1997
15709: jensa määrän ja maksaisi samalla oma-aloittei-          alusta. Verohallinnoita saamansa selvityksen pe-
15710: sesti puuttuvan veron ennakon täydennysmak-             rusteella valiokunta ehdottaa, että myös tämä
15711: sun. Puuttuvan veron maksamatta jättämisestä            lakiehdotus muiden lakiehdotusten tapaan saa-
15712: olisi seurauksena yhteisökoron määrääminen.             tettaisiin voimaan jo vuoden 1996 alusta.
15713: Vastaavasti liikaa maksetulle verolle valtio mak-          Hallituksen esitykseen sisältyvä 9. lakiehdo-
15714: saisi yhteisökorkoa. Yhteisöjen ennakot luettai-        tus, tuloverolain muutosehdotus, on tarkoitettu
15715: siin verotuksessa hyväksi nykyisen kalenterivuo-        sovellettavaksi hallituksen esityksen antamisen
15716: den sijasta tilikausittain.                             jälkeen tapahtuneisiin omistajanvaihdoksiin.
15717:     Myös muiden verovelvollisten osalta otettai-        Tämän mukaisesti valiokunta ehdottaa, että la-
15718: siin käyttöön korkotekijä. Jäännösverolle perit-        kiehdotuksen voimaantulosäännöksessä oleva
15719:                                  Va VM 37/1995 vp- HE 131/1995 vp                                           3
15720: 
15721: päivämäärä korjattaisiin hallituksen esityksen          vaikuttaisivat verotukseen, tai niiden määrä olisi
15722: antopäiväksi.                                           vähäinen. Tällöin asiakirjat palautettaisiin vero-
15723:                                                         velvolliselle varustettuna lyhyellä saatekirjelmäl-
15724:                                                         lä, jossa tarkastuksen lopputulos ilmoitettaisiin
15725: 3.2. Verotuksen oikaisulautakunnan kokoonpano
15726:                                                         verovelvolliselle. Valiokunta korostaa, että vero-
15727:    Hallituksen esitystä valtioneuvostossa käsitel-      tarkastuksen laatiminen tulisi aina olla pääsään-
15728: täessä pöytäkirjaan merkittiin seuraava ministeri       tö ja että verovelvolliselle annettaisiin aina riittä-
15729: Alhon lausuma, johon valtioneuvosto yhtyi: "Pi-         vän selkeä kirjallinen tieto tarkastuksen lopputu-
15730: dän tärkeänä, että oikaisulautakuntia asetettaes-       loksesta.
15731: sa, ehdotetun lain nyt säätäessä jäsenten vähim-
15732: mäismäärästä, kuntien esitykset lisäjäsenistä           3.5. Sivullisen yleinen tiedonantovelvollisuus
15733: otettaisiin tarpeen mukaan huomioon ja että
15734: myös kuntakohtaisia jaostoja asetettaisiin. Edel-           Verotusmenettelylakiehdotuksen 16 § sisältää
15735: leen pidän tärkeänä, että verohallinnon perus-          useita eri tapauksia koskevia säännöksiä sivulli-
15736: palvelut voidaan tarjota asiakkaalle kootusti lä-       sen velvollisuudesta antaa verohallinnolle vero-
15737: himmästä verotoimistoyksiköstä."                        tusta varten tarpeellisia tietoja. Edelleen ehdote-
15738:    Valtiovarainvaliokunta ilmoittaa omana kan-          taan säädettäväksi, että verohallitus voi antaa
15739: tanaan myös yhtyvänsä edelliseen lausumaan.             tarkempia määräyksiä annettavista tiedoista, tie-
15740:                                                         tojen antamisen ajankohdasta ja tavasta tai ra-
15741: 3. 3. Asioiden siirto-oikeus lääninverovirastossa       joittaa tiedonantovelvollisuutta. Säännös mah-
15742:                                                         dollistaa myös tietojen antamisen konekielisenä
15743:     Hallituksen esitykseen sisältyvän verohallin-       massaluovutuksena.
15744: toasetusluonnoksen 11 §:n 2 momentin mukaan                 Valiokunta korostaa, että tietojenantovelvol-
15745: lääninverojohtaja voi ottaa yksittäistapauksessa        lisuus voi koskea luovuttajan käytössä jo muu-
15746: ratkaistavakseen asian, joka muutoin olisi hänen        toin olevia tietoja eikä luovuttajalla ole velvolli-
15747: alaisensa ratkaistava. Vastaava oikeus on ehdo-         suutta selvittää sen käyttöön tulleiden tietojen
15748: tuksen mukaan myös muulla virkamiehellä, jolle          luotettavuutta, ts. luovuttaja vastaa vain siirron
15749: työjärjestyksessä on annettu oikeus ratkaista           oikeellisuudesta ja luotettavuudesta. Valiokunta
15750: asioita. Valiokunnan mielestä päätösvaltaa tulisi       kiinnittää erityistä huomiota luotto- ja rahoitus-
15751: yleensä käyttää sen virkamiehen, jonka toimen-          laitoksesta automaattisesti siirrettävien lainatie-
15752: kuvaan se kuuluu. Päätösvallan siirto esimiehelle       tojen tietosuojaan. Verohallinnon tietokantojen
15753: tulisi tapahtua vain silloin, kun siihen on erityistä   ja tiedonsiirtoyhteyksien tietoturvasta olisi valio-
15754: ja perusteltua syytä. Valiokunnan mielestä ase-         kunnan mielestä säädettävä erityisellä normilla
15755: tuksessa tulisi säätää, että työjärjestyksellä tulisi   väärinkäytösten ehkäisemiseksi.
15756: säännellä ne periaatteet, joita siirrossa noudate-
15757: taan, ja että siirto voisi tapahtua vain erityisestä,
15758:                                                         3.6. Verotuksen päättymisen ajankohta
15759: siirtoa koskevassa ratkaisussa perustellusta syys-
15760: tä.                                                         Verotusmenettelylakiehdotuksen 49 §:n mu-
15761:                                                         kaan verovelvollisen verotus päättyy verohalli-
15762:                                                         tuksen määräämänä aikana, kuitenkin viimeis-
15763: 3.4. Verotarkastuskertomus
15764:                                                         tään verovuotta seuraavan kalenterivuoden lop-
15765:    Verotusmenettelylain 14 §sisältää verotarkas-        puun mennessä. Edelleen ehdotetaan säädettä-
15766: tusta koskevat säännösehdotukset. Pykälän 2             väksi, että verotus voisi päättyä eri verovelvolli-
15767: momentissa ehdotetaan säädettäväksi, että suo-          silla eri aikaan. Nykyisin verotus toimitetaan ve-
15768: ritetusta verotarkastuksesta on laadittava vero-        rotuslain 2 §:n 2 momentin mukaan verovuotta
15769: takastuskertomus, jollei erityisistä syistä muuta       seuraavan kalen~erivuoden loppuun mennessä.
15770: johdu. Hallituksen esityksen perusteluiden mu-          Yleensä verotus on saatu toimitetuksi verotus-
15771: kaan verotarkastuskertomuksen tekemättä jät-            vuoden lokakuun loppuun mennessä, mutta vii-
15772: täminen tulisi kyseeseen lähinnä hyvin suppeaa          me vuosina on käytännöllisistä syistä jouduttu
15773: toimintaa harjoittavien kirjanpitovelvollisten tai      tästä pääsäännöstä eräissä tapauksissa poikkea-
15774: muistiinpanovelvollisten tarkastuksen yhteydes-         maan.
15775: sä. Erityisenä syynä voitaisiin perusteluiden mu-           Valiokunta katsoo, että hallituksen esityksen
15776: kaan pitää esimerkiksi sitä, että verotarkastuk-        mukaan tulee vaiheittain siirtyä menettelyyn,
15777: sessa ei ole havaittu puutteita tai virheitä, jotka     jossa verotus päättyy joustavasti. Asiasta päättä-
15778: 4                                VaVM 37/1995 vp- HE 131/1995 vp
15779: 
15780: minen tulee siten antaa verohallituksen tehtäväk-      vuoksi maksettavan koron. Eräissä tapauksissa
15781: si. Sekä verovelvollisen että veronsaajien, ennen      voi varsinkin uusia verotusta koskevia säännök-
15782: kaikkea kuntien, oikeusturvanäkökohdat kui-            siä ensi kertaa sovellettaessa esiintyä tapauksia,
15783: tenkin edellyttävät, että verotuksen päättymisen       joissa verovelvolliselle erääntyy maksettavaksi
15784: takaraja varhennetaan ehdotetusta verovuotta           useita eri veroeriä varsin lyhyen ajan kuluessa.
15785: seuraavan kalenterivuoden lopusta sanotun vuo-         Tapauksissa, joissa yrityksellä on kalenterivuo-
15786: den lokakuun loppuun. Valiokunta ehdottaa,             desta poikkeava tilikausi, voi syntyä tilanteita,
15787: että verotusmenettelylain 49 §:ään tehdään tätä        joissa ennakonkantojärjestelmän puitteissa ei ole
15788: tarkoittava muutos. Valiokunta toteaa, ettei           lainkaan toimitettu ennakonkantoa tietyltä ajan-
15789: tämä muutos vaikuttaisi muutoksenhakuaikaa             jaksolta. Tällöin, samoin kuin aina muulloinkin,
15790: koskeviin säännöksiin, joiden mukaan muutok-           jolloin lopullinen vero ei muista syistä vastaa
15791: senhakuajat alkavat verotusvuotta seuraavan            lopullisen veron ja ennakonkannon erotusta, yh-
15792: vuoden alusta. Verojen maksuunpanoa ja tilitys-        teisö voisi maksaa oma-aloitteisesti täydennys-
15793: tä koskevat toimenpiteet ajoittuvat sitä vastoin       maksua. Valiokunnan mielestä nyt käsiteltävän
15794: verotuksen päättymisajankohdan perusteella.            uudistuksen aiheuttamia useiden suoritusten sa-
15795: Mikäli syntyisi tilanne, jossa verotusta ei saataisi   manaikaisuutta tai läheisyyttä voidaan sinänsä
15796: päättymään lokakuun loppuun mennessä, olisi            pitää sellaisena erityisenä syynä, joka mahdollis-
15797: siitä säädettävä erikseen lailla.                      taa lykkäyksen myöntämisen. Lisäksi valiokunta
15798:                                                        katsoo, että lykkäyskäytännössä tulisi noudattaa
15799:                                                        tarpeellista joustavuutta. Valiokunnan mielestä
15800: 3. 7. Veron lykkäys
15801:                                                        verohallinnon tulee pyrkiä asiassa annettavaan
15802:    Verotusmenettelylakiehdotuksen 90 §:n mu-           riittävään selkeään ohjeistukseenja antaa asiasta
15803: kaan lääninverovirasto voi erityisistä syistä ja       tehokkaasti myös informaatiota verovelvollisil-
15804: lakiehdotuksen 88 tai 89 §:ssä mainituin edelly-       le.
15805: tyksin myöntää veron suorittamisen lykkäystä.              Valiokunta kunnioittaen ehdottaa,
15806: Verohallitus tai valtiovarainministeriö voivat ot-
15807: taa lykkäysasian ratkaistavakseen. Lisäksi vero-                  että 1., 3., 5.~. ja 10.-22. lakiehdo-
15808: hallitus voisi ennakkoperintälain 49 §:n mukaan               tus hyväksyttäisiin muuttamattomina sekä
15809: poistaa erityisistä syistä maksuunpannulle enna-              2., 4. ja 9. lakiehdotus näin kuuluvina:
15810: kolle suoritettavan viivekoron ja lykkäyksen
15811: 
15812: 
15813: 
15814: 
15815: 2.
15816:                                                    Laki
15817:                                            verotusmenettelystä
15818: 
15819:      Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
15820: 
15821:                       1-27§                                                   35 §
15822:      (Kuten hallituksen esityksessä)                    Yhteisöä ja yhteisetuutta koskevat poikkeukset
15823:                         28 §                              (1 ja 2 mom. kuten hallituksen esityksessä)
15824:                                                           Ennakonpidätys luetaan sen verovuoden vero-
15825:             Veron kiertäminen
15826:                                                        jen hyväksi, jona ennakonpidätys on toimitettu.
15827:      (1 ja 2 mom. kuten hallituksen esityksessä)          (4 mom. kuten hallituksen esityksessä)
15828: 
15829:                       29-34§                                               36--48 §
15830:      (Kuten hallituksen esityksessä)                      (Kuten hallituksen esityksessä)
15831:                                  VaVM 37/1995 vp- HE 131/1995 vp                                      5
15832: 
15833:                         49 §                          loppuun mennessä. Verotus voi päättyä eri vero-
15834:          Verotuksen päättymisen ajankohta             velvollisilla eri aikaan.
15835: 
15836:    Verovelvollisen verotus päättyy verohallituk-                         50-96§
15837: sen määräämänä aikana, kuitenkin viimeistään            (Kuten hallituksen esityksessä)
15838: verovuotta seuraavan kalenterivuoden lokakuun
15839: 
15840: 
15841: 
15842: 
15843: 4.
15844:                                                 Laki
15845:                                     kiinteistöverolain muuttamisesta
15846: 
15847:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
15848:    muutetaan 20 päivänä heinäkuuta 1992 annetun kiinteistöverolain (654/92) 16-18 §, 20 ja 21 §,
15849: 22 §:n 1 momentti, 24 §:n 2 momentti, 25 §:n 1 momentti, 26, 27, 29, 29 a, 32ja 35 §, 36 §:n 1 momentti,
15850: 37 ja 39 §,
15851:    sellaisina kuin niistä ovat 25 §:n 1 momentti sekä 26, 29 a ja 35 § 3 päivänä joulukuuta 1993
15852: annetussa laissa (1084/93) sekä 27 § 2 päivänä elokuuta 1994 annetussa laissa (698/94), seuraavasti:
15853:        16-18, 20---22, 24---27, 29, 29 a, 32,                     Voimaantulosäännös
15854:                    35-37 ja 39 §                        Tämä laki tulee voimaan   päivänä
15855:      (Kuten hallituksen esityksessä)                  kuuta 1996.
15856: 
15857: 
15858: 
15859: 
15860: 9.
15861:                                                 Laki
15862:                                        tuloverolain muuttamisesta
15863: 
15864:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
15865:    muutetaan 30 päivänäjoulukuuta 1992 annetun tuloverolain (1535/92) 62 §:n 2 momentti, 112 §:n 2
15866: momentti, 122 §:n 1 ja 2 momentti, 136 §:n 2 momentti ja 149 a §:n 5 momentti,
15867:    sellaisena kuin niistä ovat 122 §:n 2 momentti 28 päivänä kesäkuuta 1994 annetussa laissa (624/94)
15868: ja 149 a §:n 5 momentti 8 päivänä joulukuuta 1994 annetussa laissa (11 09/94), sekä
15869:    lisätään 44 §:ään uusi 4 momentti, seuraavasti:
15870: 
15871:           44,62, 112,122, 136ja 149a§                   Lain 122 §:n 1 momenttia sovelletaan 6 päivä-
15872:      (Kuten hallituksen esityksessä)                  nä lokakuuta 1995 ja sen jälkeen tapahtuneisiin
15873:                                                       omistajanvaihdoksiin. Lain 122 §:n 2 momenttia
15874:                 Voimaantulosäännös                    sovelletaan lain voimaan tullessa vireillä oleviin
15875:      (1 mom. kuten hallituksen esityksessä)           hakemuksiin.
15876: 
15877: 
15878:        Helsingissä 21 päivänä marraskuuta 1995
15879: 6                                VaVM 37/1995 vp- HE 131/1995 vp
15880: 
15881:     Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa       rio, Sasi (osittain), Savela, Tykkyläinenja Vihriä-
15882: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Pekkarinen,           lä sekä varajäsenet Ihamäki (osittain), Joenpalo,
15883: varapuheenjohtajaT örnqvist, jäsenet Ala-Nissi-        M. Koski (osittain), Liikkanen (osittain), Raskja
15884: lä, U. Anttila, Kallis, Laaksonen, Laitinen (osit-     Uotila.
15885: tain), Lehtosaari, Malm, Nyby, Rajamäki, Saa-
15886: 
15887: 
15888: 
15889: 
15890:                                                 Vastalause
15891: 
15892:     Verohallintolakia esitetään uudistettavaksi           On korostettava, että ns. harmaan talouden
15893: kiireellisen ja puutteellisen valmistelun perusteel-   verotusongelmien kannalta juuri paikallinen ve-
15894: la. Erityisesti toimivaltasuhteita koskevat muu-       ro hallinto on ollut ja on avainasemassa.
15895: tokset, paikallishallintoon liittyvät periaatteelli-      Hallituksen esitys sisältää myös veronmaksa-
15896: set kysymykset ja veronmaksajien oikeusturva-          jien oikeussuojan kannalta huonosti harkittuja
15897: näkökohdat vaatisivat hyvän valmistelun ja peri-       muutoksia esimerkiksi oikaisulautakunnan ko-
15898: aatteellisen keskustelun.                              koonpanon osalta.
15899:     Hallituksen esityksen mukaan päätösvalta ve-          Mielestämme ei ole perusteltua siirtyä koko-
15900: rohallinnossa tulisi keskittymään lääninverojoh-       naan virkamiesverotukseen ja pelkästään virka-
15901: tajalle ja verohallituksen pääjohtajalle. Nämä         miesten päättämään paikallishallintoon. Vero-
15902: virkamiehet voisivat lainmuutoksen jälkeen rat-        hallinnon uudistaminen vaatii paremman ja pe-
15903: kaista paikallishallinnon olemassaolon ja palve-       rusteellisemman valmistelun. Lakiehdotuspake-
15904: lujen laadun ja laajuuden.                             tin muut esitykset voimme hyväksyä.
15905:     Esityksen mukaan veropiireistä päättäminen            Edellä olevan perusteella ehdotamme,
15906: siirtyisi valtioneuvostolta verohallitukselle ja ve-
15907: rotoimistoista päättäisi yksi virkamies eli läänin-              että hallituksen esitykseen sisältyvä 1.
15908: verojohtaja. Tämä on vastoin kaikkia paikallis-               lakiehdotus hylättäisiin.
15909: hallinnon uudistamisen periaatteita.
15910: 
15911:      Helsingissä 21 päivänä marraskuuta 1995
15912: 
15913:           Olavi Ala-Nissilä               Bjarne Kallis                   Jukka Vihriälä
15914:           Markku Koski                    Markku Lehtosaari               Raimo Liikkanen
15915:                                           Mauri Pekkarinen
15916:                                VaVM 38/1995 vp- HE 155/1995 vp
15917: 
15918: 
15919: 
15920: 
15921:                                       Valtiovarainvaliokunnan mietintö 38/1995 vp
15922:                                      Hallituksen esitys laiksi veronkantolain muuttamisesta
15923:    Eduskunta on 19 päivänä lokakuuta 1995lä-            Lisäksi ehdotetaan eräitä lähinnä teknisluon-
15924: lettänyt valtiovarainvaliokunnan valmistelevas-     teisempia muutoksia. Säännöksiä veronkantovi-
15925: i käsiteltäväksi edellä tarkoitetun hallituksen     ranomaista sitovasta maksun ajankohdasta eh-
15926: ~sityksen n:o 155/1995 vp.                          dotetaan täydennettäväksi. Erillisestä ns. jälki-
15927:    Valtiovarainvaliokunnan asettamassa vero-        kannesta ehdotetaan luovuttavaksi. Lääninve-
15928: aostossa, joka on valmistellut mietinnön valio-     roviraston perintää koskevia säännöksiä ehdote-
15929: ~untaa varten, ovat olleet kuultavina neuvottele-   taan eräiltä osin muutoinkin ajanmukaistetta-
15930: ra virkamies Helena Ikonen valtiovarainministe-     vaksi ja selkeytettäväksi.
15931: iöstäja ylijohtaja Risto Salama verohallitukses-        Ehdotus,joka koskee perintätoimien passi voi-
15932: a.                                                  mista, on hallituksen esityksen perusteluiden
15933:    Hallitus ehdottaa veronkantolakia muutetta-      mukaan uudistuksen keskeisin perintään kohdis-
15934: raksi siten, että verojen maksaminen tehtäisiin     tuva muutos. Toteutuessaan se vähentää olen-
15935: tykyistäjoustavammaksi. Ehdotetuilla muutok-        naisesti tuloksettomaan perintään kohdistuvaa
15936: illa on tarkoitus saavuttaa parempi verojen ker-    työtä ja kustannuksia sekä mahdollistaa va-
15937: yminen nykyistä pienemmin kustannuksin.             pautuvien voimavarojen suuntaamisen perinnän
15938: luoden 1994 lopussa olleet verojäämät olivat        laadullisen tuloksen parantamiseen. Verojen
15939: ·hteensä noin 23,6 miljardia markkaaja ne koos-     maksamisen joustavoittaminen ja maksuvelvol-
15940: uvat yhteensä 2,2 miljoonasta veroerästä. Ulos-     listen vapaaehtoisuuteen perustuvan maksami-
15941: •tosta palautettiin näistä perimisesteellä kaik-    sen lisääminen ovat olleet eräitä valtiovarainhal-
15942: :iaan noin 1,2 miljoonaa veroerää eli yhteensä 15   linnon ja verohallinnon useissa eri yhteyksissä
15943: niljardia markkaa.                                  veronkannelle asettamia päätavoitteita.
15944:    Lakiehdotuksen mukaan verot voisi kanto-             Ehdotettu laki on tarkoitettu tulemaan voi-
15945: jasta riippumatta maksaa rahalaitoksiin ja mui-     maan vuoden 1996 alusta. Lakiehdotus liittyy
15946: tin maksuliikettä hoitaviin toimipaikkoihin sen     välittömästi hallituksen esitykseen 131/1995 vp
15947: nukaan kuin valtiovarainministeriö määrää.          verohallintolaiksi ja laiksi verotusmenettelystä
15948: ..ääninveroviraston mahdollisuutta käyttää          sekä eräiksi niihin liittyviksi laeiksi .
15949: naksumuistutuksia erääntyneiden verojen pe-             Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
15950: innässä ehdotetaanjoustavoitettavaksi niissä ti-    saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
15951: mteissa, joissa vero ei ole samanaikaisesti ulos-   lakiehdotusta tarpeellisenaja puoltaa sen hyväk-
15952: lttoperinnässä. Tarpeettomien perintätoimien        symistä.
15953:  älttämiseksi ehdotetaan, että lääninverovirasto        Valiokunta kunnioittaen ehdottaa,
15954:  oisi olla ryhtymättä verojen perintään tai kes-
15955: :eyttää perinnän, jonka ei arvioida johtavan tu-             että lakiehdotus hyväksyttäisiin muut-
15956:  Jkseen.                                                   tamattomana.
15957: 
15958:      Helsingissä 21 päivänä marraskuuta 1995
15959: 
15960: 
15961: 
15962:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa      tosaari, Malm, Nyby, Rajamäki, Saario, Sasi,
15963: ,vat ottaneet osaa puheenjohtaja Pekkarinen,        Savela, Tykkyläinen ja Vihriälä sekä varajäsenet
15964: arapuheenjohtaja Törnqvist, jäsenet Ala-Nissi-      Joenpalo, M. Koski, Liikkanen, Raskja Uotila.
15965: i, U. Anttila, Kallis, Laaksonen, Laitinen, Leh-
15966: 
15967: 
15968: 
15969: 50685
15970:                                 VaVM 39/1995 vp- HE 133/1995 vp
15971: 
15972: 
15973: 
15974: 
15975:                                       Valtiovarainvaliokunnan mietintö 3911995 vp
15976:                                       Hallituksen esitys laiksi eräistä ajoneovoista suoritettavasta ajo-
15977:                                   neuvoverosta annetun lain muuttamisesta
15978: 
15979:    Eduskunta on 12 päivänä lokakuuta 1995 lä-        kasta 500 markkaan ja 500 markasta 700 mark-
15980: hettänyt valtiovarainvaliokunnan valmistelevas-      kaan. Hallituksen esityksen perusteluista eivät
15981: ti käsiteltäväksi edellä tarkoitetun hallituksen     ilmene edellä mainitut veromäärät.
15982: esityksen 133/1995 vp.                                   Hallitus ehdottaa, ettei eräistä ajoneuvoista
15983:    Valiokunta on käsitellyt tämän esityksen yh-      suoritettavan ajoneuvoveron kantamisesta luo-
15984: teydessä eduskunnan valiokuntaan 18 päivänä          vuttaisi, vaan sitä jatkettaisiin myös vuonna
15985: lokakuuta 1995 käsiteltäväksi lähettämän ed.          1996. Veron määrät pysyisivät nykyisinä.
15986: Bremerin ym. lakialoitteen 42/1995 vp laiksi             Ajoneuvoveron verokaudeksi ehdotetaan ny-
15987: eräistä ajoneuvoista suoritettavasta ajoneuvove-     kyisen kalenterivuoden sijasta vuoden jakso,
15988: rosta annetun lain muuttamisesta. Lisäksi valio-     joka alkaa 1 päivänä helmikuuta ja päättyy ka-
15989: kunta on käsitellyt eduskunnan valiokuntaan 30       lenterivuoden lopussa. Lisäksi lakiin ehdotetaan
15990: päivänä toukokuuta 1995 valmistelevasti käsitel-     tehtäväksi eräitä vähäisiä teknisluonteisia tarkis-
15991: täväksi lähettämät ed. Pykäläisen toivomusaloit-     tuksia.
15992: teen 52/1995 vp auton käyttömaksun poistami-             Lakialoitteeseen 42/1995 vp sisältyvän lakieh-
15993: sesta ja ed. Pykäläisen toivomusaloitteen 53/1995    dotuksen mukaan ajoneuvoveron verokausi voi-
15994: vp auton vuosittaisen käyttöajan huomioon otta-      si olla myös verokauden viisi peräkkäistä kuu-
15995: misesta auton käyttömaksua määrättäessä.             kautta, jolloin vero olisi puolet normaaleista ve-
15996:     Valtiovarainvaliokunnan asettamassa vero-        romääristä.
15997: jaostossa, joka on valmistellut mietinnön valio-         Toivomusaloitteessa 5211995 vp ehdotetaan
15998: kuntaa varten, ovat olleet kuultavina vanhempi       eduskunnan hyväksyttäväksi toivomus, että hal-
15999: hallitussihteeri Heikki Kuitunen valtiovarainmi-     litus ryhtyisi toimenpiteisiin auton käyttömak-
16000: nisteriöstä, apulaisosastopäällikkö Reino Lam-       sun poistamiseksi ja vastaavan summan kerää-
16001:  pinen liikenneministeriöstä, ylitarkastaja Pertti   miseksi bensiinin hintaa korottamalla ja muilla
16002:  Nurmi verohallituksesta, teknillinen johtaja        haitta veroilla.
16003:  Pauli Heino Autorekisterikeskuksesta, toimitus-         Toivomusaloitteessa 53/1995 vp ehdotetaan
16004: johtaja Heimo Jaakkola Autoliitosta, toimitus-       eduskunnan hyväksyttäväksi toivomus, että hal-
16005: johtaja Pekka Puputti Autotuojat ry:stä, osasto-     litus ryhtyisi pikaisesti toimepiteisiin auton käyt-
16006:  päällikkö Nina Nizovsky Suomen Taksiliitosta,       tömaksun puolittamiseksi niiden autonomista-
16007:  sosiaalisihteeri Tuula Mikkola Invalidiliitosta     jien osalta, jotka vakuutusasiakirjalla osoittavat,
16008:  sekä puheenjohtaja Jukka Selenius Suomen Har-       että auto on ollut osan vuotta seisontavakuutuk-
16009:  rasteajoneuvoliitosta.                              sessa vakuutusmaksua vähentävästi.
16010:     Vuonna 1994 sekä kuluvana vuonna on ollut            Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
16011:  suoritettava ajoneuvoveroa Suomessa rekiste-        saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
16012:  röidystä ja liikenteeseen käytetystä ajoneuvosta.   lakiehdotusta tarpeellisenaja puoltaa sen hyväk-
16013:  Veron määrä vuonna 1994 oli 300 markkaa en-         symistä.
16014:  nen sanotun vuoden alkua rekisteröidyistä ajo-          Valiokunta toteaa, että nykyisenmuotoinen
16015:  neuvoista ja 500 markkaa vuonna 1994 ensi ker-      ajoneuvovero on eräänlainen vain autoihin koh-
16016:  taa rekisteriin merkityistä ajoneuvoista. Veron     distuva varallisuusvero ja ettei nykyistä vain au-
16017:  määrät korotettiin kuluvana vuonna 300 mar-         toihin kohdistuvaa veroa voida pitää oikeuden-
16018: 250688
16019: 2                               VaVM 39/1995 vp- HE 133/1995 vp
16020: 
16021: mukaisena, vaan se tulisi kohdistaa myös esim.        massa olevassa laissa eli laissa 1480/94 ja 2 mo-
16022: huviveneisiin, mikäli yleensä halutaan säilyttää      mentti hallituksen esityksessä.
16023: käsiteltävänä olevan kaltainen kulkuvälineiden           Valiokunta on syksyllä 1994 käsitellessään
16024: verotus. Valiokunta katsoo, että tämän kaltaisen      edellisen kerran eräistä ajoneuvoista suoritetta-
16025: verotuksen jatkamisen tarkoituksenmukaisuus           vasta ajoneuvoverosta annetun lain muutoseh-
16026: ja laajuus tulee harkita uudelleen valmisteltaessa    dotusta hyväksynyt asianjohdosta kolme erillis-
16027: vuoden 1997 talousarvioehdotusta.                     tä ponsilausumaa (VaVM 7911994 vp). Valio-
16028:    Hallituksen esityksen perusteluissa tai lakieh-    kunta toteaa, ettei valtiovarainministeriö ole an-
16029: dotuksen 4 §:n 1 momentin kohdalla ei ole viitat-     tanut valiokuntaa tyydyttävää selvitystä ponsien
16030: tu eräistä ajoneuvoista suoritettavasta ajoneuvo-     aiheuttamista toimenpiteistä. Valiokunnan käsi-
16031: verosta annetun lain (135/94) 29 päivänä joulu-       tyksen mukaan puheena olevan veron kannossa
16032: kuuta 1994 annetulla lailla (1480/94) tapahtunee-     tulisi siirtyä järjestelmään, jossa tulevaisuudessa
16033: seen muutokseen, jossa pykälään lisättiin väliai-     mahdollisesti kannettava vero kannetaan vuotta
16034: kainen kuluvan vuoden loppuun asti voimassa           lyhyemmiltä ajanjaksoilta, jolloin myös voitai-
16035: oleva 2 momentti. Samassa yhteydessä muutet-          siin toteuttaa järjestelmä, jossa vero voitaisiin
16036: tiin pysyvällä lailla veromääriä koskevaa 5 §:ää ja   jättää kantamatta ajalta, jonka auto on ollut
16037: eräitä viittaussäännöksiä koskevaa 11 §:n 1 mo-       täysin poistettuna käytöstä. Valiokunta toistaa
16038: menttia. Näitä säännöksiä ei ehdoteta muutetta-       myös aikaisemman kannanottonsa, jonka mu-
16039: vaksi tällä esityksellä. Ehdotettu laki on tarkoi-    kaan vammaiset tulisi joko suoraan vapauttaa
16040: tus saattaa voimaan 1 päivästä tammikuuta             ajoneuvoverosta tai korvata heille muutoin ajo-
16041: 1996, mutta käsiteltävänä olevaa lakia on tarkoi-     neuvovero.
16042: tus soveltaa verokauteen, joka alkaa l päivänä                     Valiokunta edellyttää hallituksen ryh-
16043: helmikuuta. Tämän vuoksi väliaikaista 4 §:n 2                  tyvän maaliskuun 1996 loppuun mennes-
16044: momenttia ei ole pidetty tarpeellisena ottaa huo-              sä tarvittaviin toimenpiteisiin ajoneuvo-
16045: mioon lain johtolauseessa eikä myöskään muu-                   veron kantamiseksi vuotta lyhyemmiltä
16046: toin ilmaista kuluvan vuoden loppuun asti voi-                 ajanjaksoilta ja vammaisten käyttämien
16047: massa olevan momentin olemassaoloa.                            ajoneuvojen veronpalautuksen tai vero-
16048:     Hallituksen esityksen perusteluiden sekä lain              vapauden toteuttamiseksi.
16049: johtolauseen mukaan on ollut tarkoitus ehdottaa          Käsittelemiensä aloitteiden suhteen valiokun-
16050: teknisluonteista tarkistusta lain 11 §:n 2 moment-    ta on asettunut kielteiselle kannalle.
16051: tiin. Itse lakiehdotus on kuitenkin kirjoitettu si-      Valiokunta kunnioittaen ehdottaa,
16052: ten, ettei siitä ilmene 1 momentin säilyminen
16053: muuttamattomana. Tämän vuoksi valiokunta                        että lakiehdotus hyväksyttäisiin näin
16054: ehdottaa 11 §:ään tätä koskevaa selvennystä,                  kuuluvana:
16055: jonka mukaan 11 §:n 1 momentti olisi kuten voi-
16056: 
16057: 
16058:                                                  Laki
16059:             eräistä ajoneovoista suoritettavasta ajoneuvoverosta annetun lain muuttamisesta
16060: 
16061:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
16062:   muutetaan eräistä ajoneuvoista suoritettavasta ajoneuvoverosta 18 päivänä helmikuuta 1994
16063: annetun lain (135/94) 4 ja 7 §:n 1 momentti, 10 §:n 3 momentti ja 11 §:n 2 momentti seuraavasti:
16064: 
16065:                     4, 7 ja 10 §                         (2 mom. kuten hallituksen esityksessä)
16066:     (Kuten hallituksen esityksessä)
16067: 
16068:                        11§
16069:                                                                    Voimaantulosäännös
16070:            Eräiden lakien soveltaminen
16071:                                                          (Kuten hallituksen esityksessä)
16072:     (1 mom. kuten voimassa olevassa laissa)
16073:                                 VaVM 39/1995 vp- HE 133/1995 vp                                      3
16074: 
16075:   Samalla valiokunta, jonka käsittelyn pohjana          Vielä valiokunta ehdottaa,
16076: on ollut hallituksen esitys, ehdottaa,
16077:                                                                että toivomusaloitteet 52/1995 vp ja 53/
16078:           että lakialoitteeseen 42/1995 vp sisälty-          1995 vp hylättäisiin.
16079:        vä lakiehdotus hylättäisiin.
16080: 
16081:      Helsingissä 21 päivänä marraskuuta 1995
16082: 
16083: 
16084: 
16085:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa       tosaari, Malm, Nyby, Rajamäki, Saario, Sasi,
16086: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Pekkarinen,          Savela, Tykkyläinen ja Vihriälä sekä varajäsenet
16087: varapuheenjohtaja Törnqvist, jäsenet Ala-Nissi-       Joenpalo, M. Koski, Liikkanen, Raskja Uotila.
16088: lä, U. Anttila, Kallis, Laaksonen, Laitinen, Leh-
16089:                                 j
16090:                             j
16091:                             j
16092:                         j
16093:                         j
16094:                     j
16095:                     j
16096:                 j
16097:                 j
16098:             j
16099:             j
16100:         j
16101:         j
16102:     j
16103:     j
16104: j
16105: j
16106:                                 VaVM 40/1995 vp- HE 189/1995 vp
16107: 
16108: 
16109: 
16110: 
16111:                                        Valtiovarainvaliokunnan mietintö 40/1995 vp
16112:                                        Hallituksen esitys laiksi vankeinhoitolaitoksen työtoiminnassa
16113:                                    tuotettujen suoritteiden hinnoittelun perusteista annetun lain kumoa-
16114:                                    misesta
16115:     Eduskunta on 17 päivänä marraskuuta 1995          noittelusta säädetään laissa vankeinhoitolaitok-
16116: lähettänyt valtiovarainvaliokunnan valmistele-        sen työtoiminnassa tuotettujen suoritteiden hin-
16117: vasti käsiteltäväksi edellä tarkoitetun hallituksen   noittelun perusteista (992/78) sekä sen nojalla
16118: esityksen n:o 18911995 vp.                            annetussa asetuksessa (45/79). Suoritteiden hin-
16119:     Valtiovarainvaliokunnan asettamassa hallin-       noittelusta on annettu määräyksiä myös oikeus-
16120: to- ja tarkastusjaostossa, joka on valmistellut       ministeriön päätöksellä.
16121: mietinnön valiokuntaa varten, ovat olleet kuul-          Uuden maksuperustelainsäädännön tultua
16122: tavina markkinointipäällikkö Arto Kujala oi-          voimaan laki vankeinhoitolaitoksen työtoimin-
16123: keusministeriöstä sekä neuvotteleva virkamies         nassa tuotettujen suoritteiden hinnoittelun pe-
16124: Martti Lähteinen sosiaali- ja terveysministeriös-     rusteista on tarpeeton. Koska lain sisältö on li-
16125: tä.                                                   säksi monilta osin vanhentunut, se ehdotetaan
16126:     Rangaistusten täytäntöönpanosta annetun           kumottavaksi.
16127: lain (128/95) mukaan vanki on velvollinen teke-          Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
16128: mään varsinaisena työaikana työtä tai osallistu-      saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
16129: maan koulutukseen tai muuhun rangaistuslai-           lakiehdotusta tarpeellisena ja puoltaa sen hyväk-
16130: toksen järjestämään tai hyväksymään toimin-           symistä.
16131: taan. Työnteon ja muun toiminnan tavoitteena             Valiokunta kunnioittaen ehdottaa,
16132: on parantaa vangin selviytymismahdollisuuksia
16133: vapautumisen jälkeen sekä vähentää haittoja,                   että lakiehdotus hyväksyttäisiin muut-
16134: joita vankilassaolo muutoin aiheuttaisi.                     tamattomana.
16135:     Työtoimin1,1assa tuotettujen suoritteiden hin-
16136:      Helsingissä 21 päivänä marraskuuta 1995
16137: 
16138: 
16139: 
16140:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa       Malm, Rajamäki, Saario, Savela, Tykkyläinenja
16141: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Pekkarinen,          Vihriälä sekä varajäsenet Joenpalo, Kemppai-
16142: varapuheenjohtaja Törnqvist, jäsenet Ala-Nis-         nen, M. Koski, Liikkanen, Raskja Uotila.
16143: silä, U. Anttila, Kallis, Laaksonen, Laitinen,
16144: 
16145: 
16146: 
16147: 
16148: 250687
16149:                                 VaVM 41/1995 vp- HE 151/1995 vp
16150: 
16151: 
16152: 
16153: 
16154:                                       Valtiovarainvaliokunnan mietintö 4111995 vp
16155:                                      Hallituksen esitys laiksi moottoriajoneuvoverosta annetun lain
16156:                                   muuttamisesta
16157:     Eduskunta on 19 päivänä lokakuuta 1995 lä-       Veron suorittamista koskevia säännöksiä ehdo-
16158: hettänyt valtiovarainvaliokunnan valmistelevas-      tetaan muutettaviksi siten, että verokannessa
16159: ti käsiteltäväksi edellä tarkoitetun hallituksen     voidaan siirtyä nykyistäjoustavampaan, muussa
16160: esityksen n:o 15111995 vp.                           verotuksessa sovellettua käytäntöä vastaavaan
16161:     Valtiovarainvaliokunnan asettamassa vero-        menettelyyn. Uudistus toteutettaisiin siten, että
16162: jaostossa, joka on valmistellut mietinnön valio-     lain 10 §:ssä säädettäisiin, että varsinainen ajo-
16163: kuntaa varten, ovat olleet kuultavina vanhempi       neuvovero on suoritettava veronkannossa. Sään-
16164: hallitussihteeri Heikki Kuitunen valtiovarainmi-     nösehdotuksen mukaan valtiovarainministeriö
16165: nisteriöstä, ylijohtaja Harri Caven liikenneminis-   määräisi veron eräpäivät, kantoerien lukumää-
16166: teriöstä, lakimies Olli Lindroos Autorekisteri-      rän ja eräjaon perusteet. Hallituksen esityksen
16167: keskuksesta, toimistopäällikkö Leena Enlund          perusteluiden mukaan tämä merkitsisi sitä, että
16168: Ajoneuvohallintokeskuksesta, insinööri Rickard       veron ensimmäisen erän kertymä ajoittuisi noin
16169: Gunell Autoliitosta, insinööri Sakari Backlund       kahta kuukautta nykyistä myöhemmäksi siirty-
16170: Kuorma-autoliitosta sekä toimitusjohtaja Lauri       mävaiheessa.
16171: Säynäjoki Suomen Taksiliitosta.                         Lain viranomaisia koskevat säännökset ehdo-
16172:      Moottoriajoneuvoverosta annetun lain mu-        tetaan tarkistettavaksi vastaamaan Autorekiste-
16173: kaan moottoriajoneuvon käyttämisestä muulla          rikeskuksen muuttamista osakeyhtiöksi koske-
16174: voimalla tai polttoaineelia kuin sekoittamatto-      vaksi lainsäädännöksi annetussa hallituksen esi-
16175:  malla bensiinillä tai bensiinialkoholilla on val-   tyksessä (HE 59/1995 vp) ehdotettuja järjestelyjä.
16176:  tiolle suoritettava moottoriajoneuvoveroa.          Moottoriajoneuvoveron kantamisesta vastaava-
16177:  Moottoriajoneuvoveroa kannetaan ns. varsinai-       na viranomaisena tulisi olemaan Ajoneuvohal-
16178:  sena ajoneuvoverona ja ns. lisä verona.             lintokeskus.
16179:      Voimassa olevan lain mukaan varsinaisen ajo-       Varsinaisen ajoneuvoveron palauttamista ul-
16180:  neuvoveron tai sen maksettavaksi erääntyneen        komailla käytön johdosta koskevat järjestelyt
16181:  erän tulee olla suoritettuna ennen kuin ajoneu-     ehdotetaan uudistettaviksi. Esitykseen sisältyy
16182:  voa verovuonna käytetään. Jotta verovelvolliset     lisäksi eräitä teknisluonteisia ehdotuksia.
16183:  voivat maksaa varsinaisen ajoneuvoveron ennen          Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
16184:  verokautena olevan kalenterivuoden alkua, heil-     saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
16185:  le lähetetään veroliput verokautta edeltävän vuo-   lakiehdotusta tarpeellisenaja puoltaa sen hyväk-
16186:  den joulukuun alkupuoliskolla.                      symistä.
16187:      Hallituksen esityksen perusteluiden mukaan          Valiokunta kunnioittaen ehdottaa,
16188:  tarkoituksena on kehittää varsinaisen ajoneuvo-
16189:  veron kantojärjestelmiä siten, että veron maksu              että lakiehdotus hyväksyttäisiin muut-
16190:  olisi verovelvollisille mahdollisimman helppoa.            tamattomana.
16191:      Helsingissä 24 päivänä marraskuuta 1995
16192: 
16193: 
16194: 
16195:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa       Lehtosaari, Nyby, Puisto, Saario, Sasi, Tiuri ja
16196: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Pekkarinen,         Vihriälä sekä varajäsenet Liikkanen, Rask,
16197: varapuheenjohtaja Törnqvist, jäsenet Ala-            Saarinen ja Uotila.
16198: Nissilä, U. Anttila, Kallis, Laaksonen, Laitinen,
16199: 
16200: 
16201: 250713
16202:                                 VaVM 42/1995 vp- HE 152/1995 vp
16203: 
16204: 
16205: 
16206: 
16207:                                        Valtiovarainvaliokunnan mietintö 4211995 vp
16208:                                       Hallituksen esitys laiksi polttoainemaksusta annetun lain muut-
16209:                                    tamisesta
16210:     Eduskunta on 19 päivänä lokakuuta 1995 lä-        taan huomioon veroa vähentävänä pantaessa
16211: hettänyt valtiovarainvaliokunnan valmistelevas-       maksuun moottoriajoneuvoveron lisäveroa.
16212: ti käsiteltäväksi edellä tarkoitetun hallituksen         Polttoainemaksusta annetussa laissa verovi-
16213: esityksen n:o 152/1995 vp.                            ranomaiseksi on säädetty autorekisterikeskuk-
16214:     Valtiovarainvaliokunnan asettamassa vero-         sen ajoneuvohallintoyksikkö. Autorekisterikes-
16215: jaostossa, joka on valmistellut mietinnön valio-      kus yhtiöitetään asiaa koskevan hallituksen esi-
16216: kuntaa varten, ovat olleet kuultavina vanhempi        tyksen 5911995 vp pohjalta. Verohallinto sekä
16217: hallitussihteeri Heikki Kuitunen valtiovarainmi-      verotusmenettely uudistetaan hallituksen esityk-
16218: nisteriöstä, yli-insinööri Kari Saari liikennemi-     sen 131/1995 vp pohjalta.
16219: nisteriöstä, lakimies Olli Lindroos Autorekisteri-       Hallitus ehdottaa, että polttoainemaksusta
16220: keskuksesta sekä toimistopäällikkö Leena En-          annettuun lakiin tehtäisiin useita teknisiä muu-
16221: lund Ajoneuvohallintokeskuksesta.                     toksia, jotka aiheutuvat edellä mainituista halli-
16222:     Dieselmoottorilla varustettujen ajoneuvojen       tuksen esityksistä. Ehdotettujen muutosten mu-
16223: verotus perustuu moottoriajoneuvoverosta an-          kaisesti polttoainemaksusta annetun lain muut-
16224: netun lain mukaan rekisterissäolaajan perusteel-      tamista koskevassa laissa säädettäisiin verovi-
16225: la kannettavaan ajoneuvoveroon ja dieselöljyn         ranomaiseksi ajoneuvohallintokeskus ja valtion
16226:  hintaan sisältyvään polttoaineveroon. Jos diesel-    puhevallan käyttäjäksi veroasiamies.
16227:  moottorilla varustetussa paketti-, kuorma- tai          Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
16228:  linja-autossa käytetään dieselöljyä lievemmin ve-    saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
16229:  rotettua polttoainetta, kannetaan polttoaineve-      lakiehdotusta tarpeellisenaja puoltaa sen hyväk-
16230:  roa vastaavana verona polttoainemaksusta an-         symistä.
16231:  netussa laissa (337/93) tarkoitettua polttoaine-        Valiokunta kunnioittaen ehdottaa,
16232:  maksua. Käytännössä polttoainemaksua peri-
16233:  tään, jos paketti-, kuorma- tai linja-autoa käyte-            että lakiehdotus hyväksyttäisiin muut-
16234:  tään kevyellä polttoöljyllä. Polttoainemaksu Ote-           tamattomana.
16235: 
16236:      Helsingissä 24 päivänä marraskuuta 1995
16237: 
16238: 
16239: 
16240:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa       tosaari, Nyby, Puisto, Saario, Sasi, Tiuri ja Vih-
16241: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Pekkarinen,          riälä sekä varajäsenet Liikkanen, Rask, Saarinen
16242: varapuheenjohtaja Törnqvist, jäsenet Ala-Nissi-       ja Uotila.
16243: lä, U. Anttila, Kallis, Laaksonen, Laitinen, Leh-
16244: 
16245: 
16246: 
16247: 
16248: 250714
16249: 1
16250: 
16251: 
16252: 1
16253:                                  VaVM 43/1995 vp- HE 156/1995 vp
16254: 
16255: 
16256: 
16257: 
16258:                                         Valtiovarainvaliokunnan mietintö 4311995 vp
16259:                                          Hallituksen esitys laiksi alkoholi- ja alkoholijuomaverosta anne-
16260:                                     tun lain 9 §:n muuttamisesta
16261: 
16262:     Eduskunta on 19 päivänä lokakuuta 1995 lä-            Sanotusta hallituksen esityksestä anta-
16263: hettänyt valtiovarainvaliokunnan valmistelevas-        massaan mietinnössä valtiovarainvaliokunta eh-
16264: ti käsiteltäväksi edellä tarkoitetun hallituksen       dotti, että edellä tarkoitettu 10 prosentin ve-
16265: esityksen n:o 156/1995 vp.                             ronalennukseen oikeuttava litramäärä alennet-
16266:     Valtiovarainvaliokunnan asettamassa vero-          taisiin hallituksen ehdottamasta 6 000 000 lit-
16267: jaostossa, joka on valmistellut mietinnön valio-       rasta 5 000 000 litraan.
16268: kuntaa varten, ovat olleet kuultavina yli-                Hallituksen esityksen 70/1995 vp käsittelyn
16269: tarkastaja Merja Sandell valtiovarainministe-          ollessa kesken eduskunnassa Tasavallan presi-
16270: riöstäja Tuotevalvontakeskuksen osastopäällik-         dentti peruutti sen 13.10.1995.
16271: kö Pentti Karhu sosiaali- ja terveysministeriön           Käsiteltävänä olevan hallituksen esityksen
16272: edustajana. Lisäksi kilpailuvirasto, Alko-yhtiöt       mukaan enintään 1 000 000 litran vuosituotan-
16273: ja Panimoliitto ovat jättäneet asiasta kirjalliset     non osalta 20 prosentin perusveron alennus säi-
16274: lausunnot.                                             lyisi ja alennus olisi 10 prosenttia, jos vuosituo-
16275:     Kuluvan vuoden alusta voimaan tulleen alko-        tanto on enintään 5 500 000 litraa.
16276: holi- ja alkoholijuomaverosta annetun lain mu-            Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
16277: kaan alkoholijuomaveron perusveroa alenne-             saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
16278: taan 20 prosentilla, jos verovelvollinen esittää       lakiehdotusta tarpeellisenaja puoltaa sen hyväk-
16279: selvityksen siitä, että olut on tuotettu sellaisessa   symistä.
16280: oikeudellisesti ja taloudellisesti muista saman           Valiokunta toistaa mietinnössään 14/1995 vp
16281: toimialan yrityksistä riippumattomassa yrityk-         hallituksen esityksen 70/1995 vp johdosta mah-
16282: sessä,jonka vuosituotanto on enintään 1 000 000        dollisten kilpailuhaittojen osalta lausumansa.
16283: litraa. Sanottua rajaa sovelletaan sekä kotimaas-                  Valiokunta edellyttää, että hallitus seu-
16284: sa valmistettuun että muualta tuotuun olueen.                   raa ehdotetun muutoksen vaikutuksia
16285:     Esityksessään 70/1995 vp hallitus ehdotti, että             kilpailun näkökulmasta, ja edellyttää
16286:  sanottu enintään 1 000 000 litran vuosituotantoa               hallituksen ryhtyvän toimenpiteisiin, mi-
16287:  koskeva 20 prosentin perusveron alennus säily-                 käli olennaisia kilpailuhaittoja käytän-
16288: tettäisiin. Lisäksi lakiin ehdotettiin lisättäväksi             nössä esiintyy.
16289:  säännös, jonka mukaan yrityksen vuosituotan-             Valiokunta kunnioittaen ehdottaa,
16290:  non ollessa yli 1 000 000 litraa, mutta enintään
16291:  6 000 000 litraa, vastaava alennus olisi 10 pro-                että lakiehdotus hyväksyttäisiin muut-
16292:  senttia.                                                      tamattomana.
16293:      Helsingissä 24 päivänä marraskuuta 1995
16294: 
16295: 
16296:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa         Lehtosaari, Nyby, Puisto, Saario, Sasi ja Tiuri
16297: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Pekkarinen,           sekä varajäsenet P. Leppänen, Liikkanen, Rask,
16298: varapuheenjohtaja Törnqvist, jäsenet Ala-              Saarinen, Uotila ja Vuorensola.
16299: Nissilä, U. Anttila, Kallis, Laaksonen, Laitinen,
16300: 
16301: 
16302: 
16303: 
16304: 250715
16305:                                   VaVM 44/1995 vp- HE 186/1995 vp
16306: 
16307: 
16308: 
16309: 
16310:                                           Valtiovarainvaliokunnan mietintö 44/1995 vp
16311:                                          Hallituksen esitys laiksi alkoholi- ja alkoholijuomaverosta anne-
16312:                                      tun lain 8 §:n muuttamisesta ja laiksi alkoholilain 17 §:n muuttami-
16313:                                      sesta
16314: 
16315:     Eduskunta on 14 päivänä marraskuuta 1995             alkoholin myyntiä, jossa alkoholia voidaan alko-
16316: lähettänyt valtiovarainvaliokunnan valmistele-           holi- ja alkoholijuomaverolain nojalla myydä
16317: vasti käsiteltäväksi edellä tarkoitetun hallituksen      verotta.
16318: esityksen n:o 186/1995 vp.                                  Suomen tärkeimmissä kilpailijamaissa luon-
16319:     Valtiovarainvaliokunnan asettamassa vero-            taistuotealalla alkoholipitoiset erityisvalmisteet
16320: jaostossa, joka on valmistellut mietinnön valio-         sisältävät verottamatonta alkoholia. Jotta Suo-
16321: kuntaa varten, ovat olleet kuultavina ylitarkasta-       men verotuskäytäntö vastaisi kilpailijamaiden ti-
16322: ja Merja Sandell valtiovarainministeriöstä ja            lannetta, hallitus ehdottaa, että alkoholi- ja alko-
16323: nuorempi hallitussihteeri Pentti Wavela sosiaali-        holijuomaverosta vapautettaisiin sellainen alko-
16324: ja terveysministeriöstä.                                 holi, joka käytetään alkoholipitoisten erityisval-
16325:     Alkoholiverotus uudistettiin vuoden 1995             misteiden valmistukseen. Vapautus koskisi sel-
16326: alusta voimaan tulleella alkoholi- ja alkoholijuo-       laisia valmisteita, jotka katsotaan erityisvalmis-
16327:  maverosta annetulla lailla (1471/94) sekä samas-        teasetuksen (349/89) 1 §:ssä tarkoitetuiksi erityis-
16328:  ta ajankohdasta voimaan tulleella alkoholilain          valmisteiksi. Tasavertaisuuden vuoksi verosta
16329:  muutoksella (1477/94).                                  ehdotetaan vapautettavaksi myös sellainen alko-
16330:     Alkoholin ja alkoholijuomien valmisteverojen         holi, joka sisältyy vastaaviin maahan tuotaviin
16331:  rakenteiden yhdenmukaistamisesta annetun Eu-            tuotteisiin.
16332:  roopan yhteisöjen neuvoston direktiivin (92/83/            Käytännössä verottomuuden toteuttaminen
16333:  ETY) 27 artikla sisältää säännökset alkoholin ja        edellyttää kahden lain eli alkoholi- ja alkoholi-
16334:  alkoholijuomien valmisteveroa koskevista vero-          juomaverosta annetun lain 8 §:n sekä alkoholi-
16335:  vapauksista. Niiden mukaan verosta on vapau-            lain 17 §:n muuttamista.
16336:  tettava sellainen alkoholi, joka käytetään artik-          Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
16337:  lassa lueteltuihin erilaisiin teknisiin käyttötarkoi-   saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
16338:  tuksiin taikkajoka denaturoidaanjuotavaksi so-          lakiehdotuksia tarpeellisina ja puoltaa niiden
16339:  pimattomaksi.                                           hyväksymistä.
16340:     Alkoholilaissa verottomasta erityismyynnistä            Valiokunta kunnioittaen ehdottaa,
16341:  säädetään 17 §:ssä. Alkoholiverotuksen uudis-
16342:  tuksen yhteydessä alkoholilainsäännöksiä muu-                     että lakiehdotukset       hyväksyttäisiin
16343:  tettiin siten, että erityismyynnillä tarkoitetaan               muuttamattomina.
16344:  vain sellaista tukkumyyntiportaassa tapahtuvaa
16345: 
16346:       Helsingissä 24 päivänä marraskuuta 1995
16347: 
16348: 
16349: 
16350:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa          Lehtosaari, Nyby, Puisto, Saaria, Sasi, Tiuri ja
16351: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Pekkarinen,             Tykkyläinen sekä varajäsenet Liikkanen, Rask,
16352: varapuheenjohtaja Törnqvist, jäsenet Ala-Nis-            Saarinen, Uotilaja Vuorensola.
16353: silä, U. Anttila, Kallis, Laaksonen, Laitinen,
16354: 
16355: 
16356: 
16357: 
16358:  250717
16359:                                  VaVM 45/1995 vp- HE 76/1995 vp
16360: 
16361: 
16362: 
16363: 
16364:                                        Valtiovarainvaliokunnan mietintö 45/1995 vp
16365:                                        Hallituksen esitys laeiksi ulkomailta tulevan palkansaajan lähde-
16366:                                    verosta ja kansainvälisen kaksinkertaisen verotuksen poistamisesta
16367:                                    sekä eräiden muiden lakien muuttamisesta
16368:     Eduskunta on 21 päivänä syyskuuta 1995 lä-        topäällikkö Rainer Koski ja Rocktops Oy:n toi-
16369: hettänyt valtiovarainvaliokunnan valmistelevas-       mitusjohtaja Juha Lassila.
16370: ti käsiteltäväksi edellä tarkoitetun hallituksen
16371: esityksen n:o 76/1995 vp.
16372:     Valtiovarainvaliokunnan asettamassa vero-         1. Esityksen keskeinen sisältö
16373: jaostossa, joka on valmistellut mietinnön valio-
16374: kuntaa varten, ovat olleet kuultavina finanssi-           Hallitus ehdottaa, että kansainvälisiin vero-
16375: neuvos Maria Rehbinder valtiovarainministe-           tuskysymyksiin tehtäisiin useita muutoksia, jois-
16376: riöstä, ylitarkastaja Tapani Tuomiharju ja nuo-       ta osa on toisistaan täysin riippumattomia ja osa
16377: rempi hallitussihteeri Päivi Kairamo-Hella työ-       enemmän tai vähemmän kiinteässä vuorovaiku-
16378: ministeriöstä, neuvotteleva virkamies Veikko Vi-      tussuhteessa toisiinsa.
16379: lenius opetusministeriöstä, ylitarkastaja Antti           Ehdotetut muutokset koskevat
16380: Eskola kauppa- ja teollisuusministeriöstä, van-           - ns. kuuden kuukauden sääntöä,
16381: hempi hallitussihteeri Juha Rossi sosiaali- ja ter-       - ulkomaisten taiteilijoiden ja urheilijoiden
16382: veysministeriöstä, ylitarkastaja Mirjami Saarel-      verotusta,
16383: ma verohallituksesta, tutkimuspäällikkö Juhani            -ulkomailta tulevien avainhenkilöiden vero-
16384: Pennanen kilpailuvirastosta, hallintojohtaja Esa      tusta,
16385: LuomaJa Teknillisestä korkeakoulusta, osasto-             - ulkomaille maksettavien eläkevakuutus-
16386: päällikkö Antti Arola kansaneläkelaitoksesta,         maksujen vähentämistä,
16387: varatuomari Jorma Loimukoski ja Invest in Fin-            - kansainvälisen kaksinkertaisen verotuk-
16388: land Bureaun johtaja Nils-Christian Berg Suo-         sen poistamista sekä
16389: men Ulkomaankauppaliiton edustajina, veropo-              - eräitä muita kansainväliseen verotukseen
16390: liittinen asiamies Seija Karttunen Teollisuuden ja    liittyviä kysymyksiä.
16391: Työnantajain Keskusliitosta, vientijohtaja Timo           Niin sanottua kuuden kuukauden sääntöä eh-
16392: Vuori ja Suunnittelukeskus Oy:n toimitusjohtaja       dotetaan muutettavaksi siten, että ns. kuuden
16393: Timo Myllys Suomen Konsulttitoimistojen Lii-          kuukauden säännön alaisena nykyisin oleva tulo
16394:  ton edustajina, toimitusjohtaja Terho Salo ja        vaikuttaisi siihen verokantaan, jota sovelletaan
16395: YIT:n varatoimitusjohtaja Esko Mäkelä Raken-          verovelvollisen Suomesta saamaan ansiotuloon.
16396:  nusteollisuuden Keskusliiton edustajina, vara-           Ulkomaisten taiteilijoiden ja urheilijoiden
16397:  toimitusjohtaja Jukka Nyrölä ja varatuomari          Suomessa esiintymiseen perustuva tulo ehdote-
16398:  Kari Heliö Pöyry-yhtiöistä, varatoimitusjohtaja      taan säädettäväksi aina Suomesta saaduksi tu-
16399:  Kimmo Laukas Kone Oy:stä, apulaisjohtaja Pii         loksi. Siitä olisi siten maksettava lähdeverolain
16400:  Kotilainen Nokia Oy:stä, toiminnanjohtaja Jor-       mukaista veroa Suomessa riippumatta siitä,
16401:  ma Virkkala Professoriliitto ry:stä, projektipääl-   onko taiteilijalla tai urheilijalla työnantaja täällä.
16402:  likkö Kerstin Ekman Suomen Liikunta ja Urhei-        Tulosta saataisiin kuitenkin vähentää ennen ve-
16403:  lu ry:stä, Turun musiikkijuhlien toiminnanjohta-     ron perimistä tositteelliset matka-, kuljetus- ja
16404: ja Alarik Repo edustaen Finland Festivalsia, va-      majoituskulut sekä kaavamainen kiinteä 30 pro-
16405:  ratuomari Marianne Malmgren Veronmaksajain           sentin suuruinen vähennys. Tosiasiallinen vero-
16406:  Keskusliitosta sekä Rocktoimistojen liiton edus-     prosentti laskisi siten nykyisestä 35 prosentista
16407:  tajina Welldone Agengy & Promotion Oy:n toi-         24,5 prosenttiin, mutta toisaalta verotus kohdis-
16408:  mitusjohtaja Risto Juvonen, Ruisrockin tuotan-       tuisi kaikkiin ulkomaalaisiin taiteilijoihin ja ur-
16409: 250732
16410: 2                                VaVM 45/1995 vp- HE 76/1995 vp
16411: 
16412: heilijoihin riippumatta siitä, miten heille esiinty-   velletaan kuitenkin myös vuosilta 1996 ja 1997
16413: misen perusteella suoritettavan korvauksen suo-        toimitettavissa verotuksissa, jos ulkomaantyös-
16414: ritus käytännössä järjestetään.                        kentely on alkanut kuluvana vuonna tai aiem-
16415:     Uutena lakina sisältyy ehdotukseen laki ulko-      min.
16416: mailta tulevan palkansaajan lähdeverosta. Sen
16417: mukaan ulkomailta tulevat erityistä asiantunte-
16418: musta omaavat avainhenkilöt voisivat Suomesta          2. Valiokunnan kannanotot
16419: saatavan palkkatulonsa verotuksessa tietyin
16420: edellytyksin valita normaalin tuloverotuksen              Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
16421: asemesta palkkatulon lähdeverotuksen alaiseksi         saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
16422: enintään 24 kuukauden ajaksi. Lähdeverojärjes-         lakiehdotuksia tarpeellisina ja puoltaa niiden
16423: telmä koskisi ulkomaista palkansaajaa, joka toi-       hyväksymistä.
16424: mii opettajana yliopistossa, korkeakoulussa tai
16425: muussa ylemmässä oppilaitoksessa taikka har-           2.1. Ulkomaantyöskentelyn ns. kuuden kuukau-
16426: joittaa tieteellistä tutkimustyötä. Muilta ulko-            den sääntöön ehdotetun progressioehdon
16427: mailta tulevilta palkansaajilta edellytettäisiin,           lieventäminen
16428: että heidän rahapalkkansa on vähintään 35 000
16429: markkaa kuukaudessa. Palkkatulon lähdeveron               Kuuden kuukauden säännön piiriin kuuluvaa
16430: suuruus olisi 35 prosenttia palkasta. Edellytykse-     ulkomaantyötuloa ei nykyisin oteta mitenkään
16431: nä uuden lain soveltamiselle olisi, että henkilö ei    huomioon samana vuonna Suomessa ansaitun
16432: ole Suomen kansalainen eikä hän ole ollut Suo-         palkan verotuksessa. Hallituksen esityksen mu-
16433: messa yleisesti verovelvollinen uudessa laissa tar-    kaan koko ulkomaantulo vaikuttaisi Suomessa
16434: koitetun työskentelyn aikaruisvuotta edeltänei-        saatavan ansiotulon verokantaan. Valiokunta
16435: den viiden kalenterivuoden aikana.                     pitää tätä verotuksen kiristymistä kohtuuttoma-
16436:     Ulkomaiselle vakuutuslaitokselle maksettavia       na. Valiokunta ehdottaa, että verovapaasta ul-
16437: vapaaehtoisen eläkevakuutuksen maksuja ei eh-          komaantulosta vain 60 % otettaisiin huomioon
16438: dotuksen mukaan enää saisi vähentää verotuk-           määrättäessä kotimaan tulon verokantaa. Ulko-
16439: sessa. Työnantajan suorittamat tällaiset maksut        maanpalkkaa ei siis kuitenkaan edelleenkään ve-
16440: luettaisiin työntekijän tuloksi. Ulkomaisen va-        rotettaisi Suomessa.
16441: kuutuslaitoksen Suomessa sijaitsevan sivukont-            Hallitus ehdottaa ennakkoperintälain 1 §:ään
16442: torin myöntämien vakuutusten maksut säilyisi-          lisättäväksi 2 momentin, jonka mukaan ulko-
16443: vät kuitenkin edelleen vähennyskelpoisina.             mailta saatua tuloa pidettäisiin ennakkoperin-
16444:     Hallituksen esitykseen sisältyy myös ehdotus       nän alaisena palkkana. Työnantaja vapautuu
16445: laiksi kansainvälisen kaksinkertaisen verotuksen       kuitenkin velvollisuudesta pidättää tällaisesta
16446: poistamisesta. Laki sisältäisi kansainvälisen ve-      palkasta ennakkoa, jos veroviranomainen en-
16447: rotuksen poistamista koskevat säännökset, joita        nakkoperintälain 16 §:n mukaisesti verokorttiin
16448: sovellettaisiin sekä silloin, kun kansainvälinen       tehtävällä merkinnällä määrää, että ennakonpi-
16449: kaksinkertainen verotus poistetaan verosopi-           dätystä ei ole toimitettava.
16450: muksen nojalla, että silloin, kun kaksinkertaisen         Valiokunnan ehdottarua muutos johtaisi sii-
16451: verotuksen poistaminen perustuu yksinomaan             hen, että ulkomaantyötulosta otettaisiin huo-
16452: Suomen lainsäädäntöön. Säädettävä laki korvai-         mioon 60 % kotimaan ansiotulon progressiota
16453: si nykyisen veronhyvityslain, jota ei nykyisin so-     kiristävänä tulona. Hallituksen ehdottamaa
16454: velleta verosopimustilanteessa.                        progressiovaikutusta lievennettäisiin siis siten,
16455:     Hallituksen esitykseen sisältyy myös useita        että ulkomaantyötulosta jätettäisiin 40 prosent-
16456: Suomen kansainväliseen verolainsäädäntöön              tia ottamatta huomioon Suomesta saadun ansio-
16457: liittyviä pienehköjä tarkistusehdotuksia.              tulon verotuksessa.
16458:     Lait on tarkoitettu tulemaan voimaan vuoden           Valiokunta ehdottaa, että selostettu muutos
16459: 1996 alusta. Lisäksi eräisiin ehdotuksiin sisältyy     tehtäisiin tuloverolain 77 §:n 1 momenttiin sekä
16460: yksityiskohtaisia voimaantuloa koskevia erityis-       ennakkoperintälain 1 §:n 2 momenttiin. Siten va-
16461: säännöksiä. Tuloverolain 77 §:ään sisältyvää ns.       liokunnan ehdottarua lievennys koskisi myös so-
16462: kuuden kuukauden säännön muutosta sovelle-             siaaliturvamaksuja. Muihin lakiehdotuksiin ei
16463: taan ulkomaantyöskentelyn perusteella saatuun          tämänjohdosta kuitenkaan ehdoteta muutoksia.
16464: tuloon, jos työskentely alkaa ensi vuodenvaih-         Valiokunnan käsityksen mukaan lievennys tulisi
16465: teen jälkeen. Nykyisin voimassa olevaa lakia so-       ottaa huomioon myös muutoin kuin sosiaalitur-
16466:                                      VaVM 45/1995 vp- HE 76/1995 vp                                               3
16467: 
16468: vamaksuja määrättäessä kaikissa niissä tapauk-                 Ruotsissa taiteilijoiden ja urheilijoiden on
16469: sissa, joissa jokin vero tai lakisääteinen maksu            maksettava erityinen 15 prosentin suuruinen läh-
16470: määräytyy ennakkoperinnän alaisen palkan pe-                devero. Tästä "erityisestä tuloverosta" on sää-
16471: rusteella.                                                  detty oma laki, joka tuli voimaan vuoden 1992
16472:     Valiokunta on tehnyt progressioehtoa lieven-            alusta. Lakiin sisältyy säännökset verovelvolli-
16473: tävät säännökset tuloverolain 77 §:n 1 moment-              suudesta, veronalaisesta tulosta, verokannasta
16474: tiin ja ennakkoperintälain 1 §:n 2 momenttiin.              sekä verotusmenettelystä. Verokanta on 15 pro-
16475: Muutoksen pyrkimyksenä on hallituksen esityk-               senttia.
16476: sen päämäärien mukaisesti veropohjan laajenta-                 Valiokunta ehdottaa, että hallituksen esityk-
16477: minen. Samalla valiokunnan ehdottaman lieven-               seen sisältyviä ehdotuksia ulkomaisten taiteilijoi-
16478: nyksen tarkoituksena on kuitenkin turvata myös              den ja urheilijoiden verotuksen muuttamiseksi
16479: jatkossa suomalainen projektivienti. Ehdotettuja            muutetaan siten, että ne vastaisivat Ruotsin lain-
16480: muutoksia voidaan siten pitää tässä vaiheessa               säädäntöä. Suomen lakisystematiikan puitteissa
16481: kokeilunluonteisinaja niitä voidaan välittömästi            ei kuitenkaan ole mahdollista laatia kaikissa yk-
16482: muuttaa, mikäli suomalaisessa projektiviennissä             sityiskohdissaan Ruotsin mallin mukaista lain-
16483: esiintyy ongelmia.                                          säädäntöä. Valiokunta ehdottaa rajoitetusti ve-
16484:             Valiokunta edellyttää, että hallitus an-        rovelvollisen tulon ja varallisuuden verottami-
16485:          taa esitykset nyt hyväksyttävien säännös-          sesta annetun lain muuttamista koskevaa lakieh-
16486:          ten muuttamiseksi välittömästi, mikäli             dotusta muutettavaksi siten, että se vastaisi
16487:          hyväksytyt muutokset johtavat projekti-            Ruotsin järjestelmän periaatteita. Lähdevero-
16488:          viennin heikkenemiseen.                            prosentti alenisi 15 prosenttiin, eikä taiteilijan tai
16489:                                                             urheilijan saamasta tulosta myönnettäisi vähen-
16490: 2.2. Ulkomaisten taiteilijoiden ja urheilijoiden
16491:                                                             nyksiä. Kun verokantaa näin alennettaisiin, voi-
16492:                                                             taisiin myös luopua ehdotetusta voittoa tavoitte-
16493:      verotus
16494:                                                             lemattomalle yhteisölle maksettavaa korvausta
16495:     Hallitus ehdottaa, että tuloverolain 10 §:ään           koskevasta erityishuojennuksesta.
16496: sisältyvää Suomesta saadun tulon käsitettä sel-
16497: vennetään taiteilijoiden ja urheilijoiden osalta si-        2.3. Rajoitetusti verovelvollisen tulon ja varalli-
16498: ten, että Suomesta saaduksi tuloksi katsottaisiin                suuden verottamisesta annetun lain 5 §:n
16499: tulo, joka on saatu taiteilijan tai urheilijan Suo-              muutos
16500: messa tai suomalaisessa aluksessa harjoittamasta
16501: henkilökohtaisesta toiminnasta. Rajoitetusti ve-               Lakiehdotuksen 5 §:ssä ehdotetaan säädettä-
16502: rovelvollisen tällaisesta tulosta olisi lähdevero-          väksi, että lähdeveroa ei peritä kansaneläkkees-
16503: lain mukaan suoritettava lähdevero riippumatta              tä. Valiokunta ehdottaa, että käytännöllisistä
16504: siitä, millaisena tulona tästä toiminnasta saatua           syistä kansaneläkkeeseen rinnastetaan tässä
16505: korvausta on pidettävä ja maksetaanko se taitei-            säännöksessä myös kansaneläkelaitoksen suorit-
16506: lijalle tai urheilijalle itselleen vai jollekin toiselle.   tamat perhe-eläkelain (38/69) mukaiset eläkkeet.
16507: Tähän tulon käsitteen selventämiseen ehdote-                Valiokunnan saaman selvityksen mukaan muu-
16508: taan kuitenkin liitettäväksi rajoitetusti verovel-          toksella ei ole sanottavaa taloudellista merki-
16509: vollisten taiteilijoiden ja urheilijoiden verotuksen        tystä.
16510: lieventäminen eräiltä osin. Edellä mainitun lie-
16511: vennyksen toteuttamiseksi ehdotetaan otetta-                2.4. Ulkomailta tulevan palkansaajan määri-
16512: vaksi käyttöön taiteilijan tai urheilijan tulosta                telmä
16513: tehtävä kaavamainen kuluvähennys. Tämä vä-
16514: hennys tehtäisiin ennen veron perimistä ja se kat-             Hallituksen esitykseen sisältyvän 3. lakiehdo-
16515: taisi muut kuin erikseen mainitut tositteelliset            tuksen (Laki ulkomailta tulevan palkansaajan
16516: menot. Vähennyksen suuruus olisi 30 prosenttia.             lähdeverosta) 2 §sisältää ehdotuksen ulkomailta
16517:  Ehdotus merkitsisi sitä, että tosiasiallinen vero-         tulevan palkansaajan määritelmäksi. Sään-
16518:  prosentti laskisi 35 prosentista 24,5 prosenttiin.         nösehdotus sisältää tyhjentävän määritelmän sii-
16519:  Lisäksi rajoitetusti verovelvollisen tositteelliset        tä, ketä voitaisiin pitää laissa tarkoitettuna ulko-
16520:  matka-, kuljetus- ja majoitusmenot ehdotetaan              mailta tulevana palkansaajana, johon voidaan
16521:  säädettäväksi vähennyskelpoisiksi, koska tällai-           soveltaa suhteellista 35 %:n verokantaa.
16522:  set menot erikseen korvattuina eivät ole lähdeve-             Valiokunta ehdottaa lisättäväksi ulkomailta
16523:  ron alaista palkkaa.                                       tulevan palkansaajan määritelmään edellytyksen
16524: 4                                 VaVM 45/1995 vp - HE 76/1995 vp
16525: 
16526: työskentelystä erityisasiantuntemusta edellyttä-      hyehkön määräajan, olisi tässä tilanteessa kui-
16527: vissä tehtävissä. Tällä rajauksella pyritään sii-     tenkin tarkoituksenmukaisempaa sisällyttää kä-
16528: hen, että kevennetyllä verotuksella voidaan hou-      siteltävänä olevaan lakiin kaikki tarvittavat laki-
16529: kutella Suomeen sellaisia henkilöitä, joiden tietä-   sääteisiä maksuja koskevat säännökset kuin
16530: mys tai muut taidot ovat tärkeitä mm. maamme          muuttaa väliaikaisesti useita eri lakisääteisiä
16531: tuotannon, elinkeinoelämän tai tutkimuksen ke-        maksuja sisältäviä säädöksiä.
16532: hittämisessä eikä maassamme ole tällaisia erityis-       Näistä syistä valiokunta ehdottaa, että kysy-
16533: asiantuntemusta omaavia henkilöitä riittävästi        myksessä olevan lakiehdotuksen 10 §:ään lisä-
16534: saatavissa.                                           tään työnantajan sosiaaliturvamaksun ohella
16535:                                                       muut tarpeellisina pidettävät lakisääteiset mak-
16536: 2.5. Lähdeverojärjestelmän käyttöönoton
16537:                                                       sut. Valiokunnan tekemä ehdotus sisältää yksin-
16538:      edellyttämät muutokset eräisiin lakisäätei-      omaan ne muutosehdotukset, jotka oli hallituk-
16539:      siin maksuihin                                   sen esityksen perusteluiden mukaan tarkoitus
16540:                                                       tehdä erillisten hallitusten esitysten pohjalta.
16541:    Hallituksen esityksessä todetaan, että ulko-
16542: mailta tulevan palkansaajan lähdeverojärjestel-       2.6. Laki kansainvälisen kaksinkertaisen
16543: män käyttöönotto edellyttää muutoksia muun                 verotuksen poistamisesta
16544: muassa työntekijäin eläkelakiin ja valtion eläke-
16545: rahastosta annettuun lakiin. Näitä muutoksia ei          Valiokunta ehdottaa, että lakiehdotuksen
16546: kuitenkaan katsottu tarkoituksenmukaiseksi liit-      6 §:n 1 momenttiin sisältyvä teknisluonteinen
16547: tää mainittuun esitykseen vaan näistä muutok-         virhe korjataan.
16548: sista ajateltiin annettavaksi eri esitykset.
16549:    Koska lakiehdotukseen sisältyy jo nyt yhtä             Valiokunta kunnioittaen ehdottaa,
16550: lakisääteistä maksua eli työnantajan sosiaalitur-
16551: vamaksua koskeva säännös (10 §)ja koska ulko-                    että 6. lakiehdotus hyväksyttäisiin
16552: mailta tulevan palkansaajan lähdeverojärjestel-               muuttamattomana sekä 1.-5. lakiehdo-
16553: mä voi koskea kutakin verovelvollista vain ly-                tus näin kuuluvina:
16554: 
16555: 
16556: 
16557: 1.
16558:                                                    Laki
16559:                                        tuloverolain muuttamisesta
16560: 
16561:      Eduskunnan päätöksen mukaisesti
16562:      kumotaan 30 päivänä joulukuuta 1992 annetun tuloverolain (1535/92) 135 §:n 2-4 momentti,
16563:      muutetaan 9 §:n 3 momentti, 76 §:n 4 kohta ja 77 §:n 1 momentti,
16564:      näistä 76 §:n 4 kohta, sellaisena kuin se on 29 päivänäjoulukuuta 1994 annetussa laissa (1465/94),
16565: ja
16566:   lisätään lO§:ään uusi4aja4 b kohta, lakiin uusi 13 a §, 68§:ään uusi 3 momentti, 76 §:ään, sellaisena
16567: kuin se on osittain muutettuna mainitulla 29 päivänäjoulukuuta 1994 annetulla lailla, uusi 5 kohta ja
16568: 2 momentti sekä 96 §:ään, sellaisena kuin se on osittain muutettuna viimeksi mainitulla lailla ja 30
16569: päivänä joulukuuta 1993 annetulla lailla (1502/93), uusi 9 momentti seuraavasti:
16570:                9, 10, 13 a, 68ja 76§                  verotuksen poistamisesta annetun lain ( 1 )
16571:      (Kuten hallituksen esityksessä)                  6 §:ssä säädetään 60 prosenttia, jos tästä työstä
16572:                                                       johtuva oleskelu ulkomailla yhtäjaksoisesti kes-
16573:                        77§                            tää vähintään kuusi kuukautta (ulkomaantyös-
16574:                   Ulkomaantyötulo                     kentely). Muilta osin ulkomaantyötuloa ei pidetä
16575:                                                       veronalaisena tulona. Ulkomaantyötulona ei kui-
16576:    Ulkomailla tehdystä työstä saadusta palkasta       tenkaan pidetä palkkaa, jota työskentelyvaltio
16577: (ulkomaantyötulo) otetaan verotuksessa huo-           Suomen ja tämän valtion välillä voimassa olevan
16578: mioon siten kuin kansainvälisen kaksinkertaisen       kaksinkertaisen verotuksen välttämiseksi tehdyn
16579:                                   VaVM 45/1995 vp- HE 76/1995 vp                                       5
16580: 
16581: sopimuksen mukaan ei saa ensisijaisesti verottaa,                            96§
16582: eikä palkkaa, joka on saatu Suomen valtiolta,             (Kuten hallituksen esityksessä)
16583: kunnalta tai muulta suomalaiseltajulkisyhteisöl-
16584: tä tai Suomen Ulkomaankauppaliitto ry:ltä taik-                     Voimaantulosäännös
16585: ka suomalaisessa vesi- tai ilma-aluksessa tehdys-         (Kuten hallituksen esityksessä)
16586: tä työstä.
16587: 
16588: 
16589: 
16590: 
16591: 2.
16592:                                                   Laki
16593:        rajoitetusti verovelvollisen tulon ja varallisuuden verottamisesta annetun lain muuttamisesta
16594: 
16595:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
16596:    muutetaan 11 päivänä elokuuta 1978 rajoitetusti verovelvollisen tulon ja varallisuuden verottami-
16597: sesta annetun lain (627/78) 2 §:n 2 momentti, 3 §:n 1 momentti, 5 §, 6 §:n 1 ja 3 momentti, 7 §, 16 §:n 2
16598: momentti ja 17 §,
16599:    sellaisina kuin niistä ovat 3 §:n 1 momentti 8 päivänä joulukuuta 1994 annetussa laissa (11 06/94), 5
16600: ja 7 § 30 päivänä joulukuuta 1992 annetussa laissa (1544/92) ja 6 §:n 1 momentti 30 päivänä
16601: marraskuuta 1990 annetussa laissa (1 022/90), ja
16602:    lisätään 3 §:ään uusi 6 momentti (poist.) seuraavasti:
16603: 
16604:                          2§                                                    5§
16605:                                                           Lähdeveroa ei peritä kansaneläkkeestä eikä
16606:    Mikäli tässä laissa ei toisin säädetä, nouda-       perhe-eläkelain ( 38/69) mukaisesta eläkkeestä.
16607: tetaan vastaavasti, mitä muualla verolainsää-
16608: dännössä säädetään rajoitetusti verovelvollisen                               6§
16609: tulojen ja varojen veronalaisuudesta sekä niistä          (Kuten hallituksen esityksessä)
16610: tehtävistä vähennyksistä. Lähdeveroa perittäes-
16611: sä saadaan tulosta tehdä vain (poist.) 6 §:ssä sää-                              7§
16612: detyt vähennykset.                                        Lähdevero on 28 prosenttia osingosta, koros-
16613:                                                        ta, rojaltista ja yhtiöveron hyvityksestä sekä 35
16614:                         3§                             prosenttia palkasta, eläkkeestä, muusta ennak-
16615:      (1 mom. kuten hallituksen esityksessä)            koperintälain 5 §:ssä tarkoitetusta suorituksesta
16616:                                                        sekä henkilöstörahaston maksamasta rahasto-
16617:    Jos taiteilijan tai urheilijan henkilökohtaiseen    osuudesta ja jakamasta ylijäämästä. Lähdevero
16618: toimintaan perustuva korvaus maksetaan ulko-           on 15 prosenttia 3 §:n l momentissa tarkoitetusta
16619: maiselle yhteisölle tai henkilölle, joka ei asu        taiteilijan tai urheilijan toimintaan perustuvasta
16620: Suomessa, verovelvollisena pidetään lähdeve-           korvauksesta. Lähdevero menee kokonaisuudes-
16621: roa perittäessä ainoastaan tätä yhteisöä tai           saan valtiolle.
16622: henkilöä. (Poist.)
16623:                                                                            16jal7§
16624:                         4§                                (Kuten hallituksen esityksessä)
16625:                       (Poist.)
16626:                                                                     V oimaantulosäännös
16627:                                                           (Kuten hallituksen esityksessä)
16628: 6                                VaVM 45/1995 vp- HE 76/1995 vp
16629: 
16630: 
16631: 3.
16632:                                                  Laki
16633:                               ulkomailta tulevan palkansaajan lähdeverosta
16634: 
16635:      Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
16636: 
16637:                          1§                          eduksi eikä tietyn henkilön tai yhteisön yksityi-
16638:      (Kuten hallituksen esityksessä)                 seksi hyödyksi, 1 momentin 2ja 3 kohdassa sää-
16639:                                                      dettyjä edellytyksiä ei vaadita.
16640:                          2§                             (3 mom. kuten hallituksen esityksessä)
16641:     Ulkomailta tulevan palkansaajan määritelmä
16642:                                                                           3-9§
16643:    Ulkomailta tulevana palkansaajana pidetään           (Kuten hallituksen esityksessä)
16644: tätä lakia sovellettaessa luonnollista henkilöä,
16645: jos                                                                          10 §
16646:    (1 kohta kuten hallituksen esityksessä)                    Työnantajan sosiaaliturvamaksu
16647:    2) hänelle tästä työstä maksettava rahapalkka
16648: on vähintään 35 000 markkaa kuukaudessa koko            Palkkatulon lähdeveron alaista palkkaa pide-
16649: tässä laissa tarkoitetun työskentelyn ajan;          tään palkkana, jonka perusteella on suoritettava
16650:    3) hän työskentelee erityisasiantuntemusta        muut kuin 1 §:ssä tarkoitetut sosiaaliturva-, työ-
16651: edellyttävissä tehtävissä ja                         eläkevakuutus-, tapaturmavakuutus- ja työttö-
16652:    (4 kohta kuten 3 kohta hallituksen esityksessä)   myysvakuutusmaksut, joista muutoin on soveltu-
16653:    Jos ulkomailta tuleva palkansaaja toimii opet-    vin osin voimassa, mitä niistä erikseen säädetään.
16654: tajana suomalaisessa yliopistossa, korkeakou-
16655: lussa tai muussa ylemmässä oppilaitoksessa taik-                         llja 12§
16656: ka harjoittaa tieteellistä tutkimustyötä yleiseksi      (Kuten hallituksen esityksessä)
16657: 
16658: 
16659: 
16660: 4.
16661:                                                  Laki
16662:                         kansainvälisen kaksinkertaisen verotuksen poistamisesta
16663: 
16664:      Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
16665:                        1-5§                          hennetään tulon hankkimisesta tai säilyttämises-
16666:      (Kuten hallituksen esityksessä)                 tä johtuneet menot ja korot, jollei muualla toisin
16667:                                                      säädetä. Menot ja korot eivät kuitenkaan ole
16668:                          6§                          vähennyskelpoisia siltä osin kuin ne ylittävät vie-
16669:        Progressioehtoinen vapautusmenetelmä          raasta valtiosta saadun tulon määrän silloin-
16670:                                                      kaan, kun ne saataisiin vähentää tuloverolain
16671:    Vieraasta valtiosta saatu tulo, johon Suomi on    (1535/92), elinkeinotulon verottamisesta anne-
16672: kansainvälisessä sopimuksessa luopunut käyttä-       tun lain (360/68) tai maatilatalouden tulovero-
16673: mästä verotusoikeuttaan, on luonnollisen henki-      lain (543/67) mukaan. Vähennys tulosta menevis-
16674: lön, yhtymän ja kuolinpesän veronalaista tuloa.      tä veroista tehdään eri veroista näiden suhteessa.
16675: Verovelvollisen tulosta menevistä veroista vä-           (2 mom. kuten hallituksen esityksessä)
16676: hennetään kuitenkin osa, joka vastaa verosta va-
16677: pautetun tulon osuutta tulolähteen ja tulolajin                          7-11 §
16678: tulosta (progressioehtoinen vapautusmenetelmä).         (Kuten hallituksen esityksessä)
16679: Vieraasta valtiosta saatua tuloa laskettaessa vä-
16680:                                 VaVM 45/1995 vp- HE 76/1995 vp                                       7
16681: 
16682: 
16683: 5.
16684:                                                 laki
16685:                                   ennakkoperintälain muuttamisesta
16686: 
16687:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
16688:   kumotaan 28 päivänä marraskuuta 1959 annetun ennakkoperintälain 30 §,sellaisena kuin se on 22
16689: päivänä helmikuuta 1991 annetussa laissa (352/91), sekä
16690:   lisätään 1 §:ään uusi 2 momentti seuraavasti:
16691: 
16692:                        1§                            poistamisesta annetun lain ( 1 ) 6 §:ssä tarkoi-
16693:                                                      tetaan. Jäljempänä 4 §:ssä tarkoitettuna palkka-
16694:    Sen estämättä mitä 1 momentissa säädetään,        na pidetään kuitenkin 60 prosenttia ulkomailla
16695: tämän lain säännöksiä sovelletaan ulkomailla         tehdystä työstä maksetusta palkasta.
16696: tehdystä työstä maksettuun palkkaan silloinkin,
16697: kun tulo otetaan verotuksessa huomioon siten                     Voimaantulosäännös
16698: kuin kansainvälisen kaksinkertaisen verotuksen         (Kuten hallituksen esityksessä)
16699: 
16700: 
16701: 
16702:       Helsingissä 24 päivänä marraskuuta 1995
16703: 
16704: 
16705: 
16706:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa       tain), Tykkyläinen ja Vihriälä sekä varajäsenet
16707: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Pekkarinen,         Joenpalo, P. Leppänen, Liikkanen (osittain),
16708: varapuheenjohtaja Törnqvist, jäsenet Ala-            H. Markkula-Kivisilta, A. Ojala (osittain), Py-
16709: Nissilä, Kallis, Laaksonen, Laitinen, Puisto, Ra-    käläinen, Saarinen ja Uotila.
16710: jamäki, Rauramo (osittain), Saario, Sasi (osit-
16711: 
16712: 
16713: 
16714: 
16715:                                               Vastalause
16716: 
16717:      Valiokunnan muutokset valmistelemattomia                   Yhtenäinen lähdeverokanta
16718: 
16719:    Hallituksen esitys sisältää useita ulkomaa-           Maamme kireä ansiotulojen verotus, niin suo-
16720: laisten tuloverotukseen sisältyviä muutoksia.        malaisille kuin ulkomaidenkin kansalaisille han-
16721: Hallitus esittää ulkomailla työskentelevien suo-     kaloittaa huippuasiantuntijoiden saamista Suo-
16722: malaisten verotusta kiristettäväksi ja Suomessa      meen. Tilanteeseen vaikuttavat ulkomaalaisille
16723: työskentelevien ulkomaalaisten verotusta lie-        työskentelystä ja maahanmuutosta tulevat kus-
16724: vennettäväksi. Valiokunnassa jo sinänsä tekni-       tannukset. Määräaikainen mainituille ulkomaa-
16725: sesti ongelmallisia hallituksen esityksiä on         laisille erikoisasiantuntijoille ja yliopistoissa,
16726: muutettu mielestämme hyvin puutteellisen val-        korkeakouluissa tai muussa ylemmässä oppilai-
16727: mistelun perusteella. Erityisesti ulkomaalaisten     toksessa työskenteleville kohdennettu kevennet-
16728: taiteilijoiden ja urheilijoiden verotukseen tehdyt   ty verotus voi tässä mielessä olla perusteltu.
16729: muutokset olisivat vaatineet selkeästi parem-           Katsomme, että edellä mainittujen ulkomais-
16730: man valmistelun. Muutoinkin ulkomaalaisten           ten verovelvollisten palkkatulon lähdeveron on
16731: verotusta on tarpeen yksinkertaistaa eikä mo-        johdonmukaista ja oikeudenmukaista olla sama
16732: nimutkaistaa.                                        kuin nykyisinkin on Pohjoismaiden Investointi-
16733: 8                                 VaVM 45/1995 vp- HE 76/1995 vp
16734: 
16735: pankin Suomessa työskentelevän henkilöstön            kahden vuoden siirtymäsäännös Venäjän ja Uk-
16736: osalta. Lähdeverokannan tulee siten olla halli-       rainan rakennusprojektien osalta ei ratkaise
16737: tuksen esittämän 35 prosentin sijasta 40 prosent-     muutoksiin liittyviä ongelmia.
16738: tia. Lain 5 §:ää tulee muuttaa tältä osin.               Nykyinen kuuden kuukauden sääntö ei käy-
16739:    Hallituksen esityksessä ulkomailta tulevan         tännössä aiheuta merkittävää vääristymää palk-
16740: palkansaajan määritelmä sulkee pois kaikissa ta-      katulon veotukseen. Se ei myöskään merkittä-
16741: pauksissa Suomen kansalaisen riippumatta siitä,       västi pienennä Suomen verokertymää. Lopputu-
16742: kuinka kauan hän on ulkomailla asunut ja riip-        los saattaisi tässä tilanteessa olla päinvastainen:
16743: pumatta lain muista edellytyksistä. Katsomme,         suomalaisyritysten projektivienti voi tyrehtyä,
16744: että lain 2 §:n osalta tulee poistaa Suomen kansa-    suomalaiset työntekijät jäävät työllistymättä,
16745: laisuutta kaikissa tapauksissa koskevat rajat.        kaavaillut verotuotot jäävät saamatta ja työttö-
16746:                                                       myysmenot kasvavat.
16747:     Kuuden kuukauden sääntöä ei pidä nyt kumota          Nykyinen kuuden kuukauden sääntö on hal-
16748:                                                       linnollisesti selkeä. Esitetyt muutokset ja valio-
16749:    Hallituksen esityksen muutokset suomalaisille      kunnan niihin tekemät muutokset monimutkais-
16750: merkitsevät ulkomailla ansaitun palkkatulon ve-       taisivat nykyistä säännöstöä. Ne lisäisivät byro-
16751: rotuksen kiristämistä. Ne sopivat huonosti tähän      kratiaa sekä verohallinnossa että yrityksissä ja
16752: talous- ja työllisyystilanteeseen. Esitetyillä muu-   aiheuttaisivat merkittäviä lisäkustannuksia ny-
16753: toksilla olisi kielteinen vaikutus suomalaisyritys-   kyjärjestelmään verrattuna.
16754: ten kansainvälistymiseen ja kilpailukykyyn. Esi-         Mielestämme nykyinen kuuden kuukauden
16755: tykset johtaisivat palkkakustannusten nousuun,        sääntö on säilytettävä toistaiseksi muuttamatto-
16756: mikä heikentäisi olennaisesti suomalaisyritysten      mana. Tuloverolain 77 §:ää ei siksi tule muuttaa.
16757: mahdollisuuksia työllistää suomalaisia ulko-          Ennakkoperintälain muutos on myös siten tar-
16758: mailla.                                               peeton ja hylättävä.
16759:    Rakennusalan ja muun projektiviennin kan-             Edellä olevan perusteella ehdotamme,
16760: nalta kuuden kuukauden säännön kiristämisen
16761: vaikutukset olisivat nykyisessä tilanteessa erityi-             että hallituksen esitykseen sisältyvä 5.
16762: sen vaikeat. Suomalaisyritysten projektivienti on            lakiehdotus hylättäisiin,
16763: perinteisesti poikinut tilauksia myös suomalai-                 että 2. ja 4. lakiehdotus hyväksyttäisiin
16764: selle rakennusmateriaali- ja laitteita valmistaval-          valiokunnan mietinnön mukaisinaja
16765: le teollisuudelle, jotka jäisivät esityksen toteu-              että 1. ja 3. lakiehdotus hyväksyttäisiin
16766: tuessa saamatta. Hallituksen esitykseen sisältyvä            näin kuuluvina:
16767: 
16768: 1.
16769:                                                  Laki
16770:                                        tuloverolain muuttamisesta
16771: 
16772:      Eduskunnan päätöksen mukaisesti
16773:      kumotaan 30 päivänäjoulukuuta 1992 annetun tuloverolain (1535/92) 135 §:n 2-4 momentti,
16774:      muutetaan 9 §:n 3 momentti ja 76 §:n 4 kohta (poist.),
16775:      näistä 76 §:n 4 kohta, sellaisena kuin se on 29 päivänäjoulukuuta 1994 annetussa laissa (1465/94),
16776: ja
16777:   lisätään lO§:ään uusi4aja4 b kohta, lakiin uusi 13 a §, 68 §:ään uusi 3 momentti, 76 §:ään, sellaisena
16778: kuin se on osittain muutettuna mainitulla 29 päivänä joulukuuta 1994 annetulla lailla, uusi 5 kohta ja
16779: 2 momentti sekä 96 §:ään, sellaisena kuin se on osittain muutettuna viimeksi mainitulla lailla ja 30
16780: päivänäjoulukuuta 1993 annetulla lailla (1502/93), uusi 9 momentti seuraavasti:
16781: 
16782:                9, 10, l3a,68ja76§                                         96§
16783:      (Kuten valiokunnan mietinnössä)                     (Kuten valiokunnan mietinnössä)
16784: 
16785:                          77§                                       Voimaantulosäännös
16786:                        (Poist.)                          (Kuten valiokunnan mietinnössä)
16787:                                 VaVM 45/1995 vp- HE 76/1995 vp                                       9
16788: 
16789: 
16790: 3.
16791:                                                 Laki
16792:                             ulkomailta tulevan palkansaajan lähdeverosta
16793: 
16794:      Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
16795: 
16796:                        1§                                                   3§
16797:      (Kuten valiokunnan mietinnössä)
16798:                                                                   Veron peruste ja määrä
16799:                        2§                               Palkkatulon lähdevero on 40 prosenttia 2 §:ssä
16800:   Ulkomailta tulevan palkansaajan määritelmä         tarkoitetusta työskentelystä saadun, ennakkope-
16801:                                                      rintälain (418/59) mukaan lasketun ennakonpi-
16802:    Ulkomailta tulevana palkansaajana pidetään        dätyksen alaisen palkan kokonaismäärästä. Ve-
16803: tätä lakia sovellettaessa luonnollista henkilöä,     rovelvollinen on tulon saaja. Vero peritään lopul-
16804: jos                                                  lisena verona siten, että työnantaja saa vähentää
16805:    (1-3 kohta kuten valiokunnan mietinnössä)         sen maksettavasta palkasta.
16806:    4) (poist.) hän ei ole ollut Suomessa yleisesti
16807: verovelvollinen tässä laissa tarkoitetun työsken-                      4-12§
16808: telyn alkamisvuotta edeltäneen viiden kalenteri-       (Kuten valiokunnan mietinnössä)
16809: vuoden aikana.
16810:    (2 ja 3 mom. kuten valiokunnan mietinnössä)
16811: 
16812: 
16813:        Helsingissä 24 päivänä marraskuuta 1995
16814: 
16815:                      Olavi Ala-Nissilä                        Jukka Vihriälä
16816:                      Raimo Liikkanen                          Bjarne Kallis
16817:                                           Mauri Pekkarinen
16818: 
16819: 
16820: 
16821: 
16822: 2 250732
16823: 1
16824: 1
16825:  1
16826:  1
16827:   1
16828:   1
16829:    1
16830:    1
16831:     1
16832:     1
16833:      1
16834:      1
16835:       1
16836:       1
16837:        1
16838:        1
16839:         1
16840:         1
16841:          1
16842:          1
16843:                                 VaVM 46/1995 vp- HE 179/1995 vp
16844: 
16845: 
16846: 
16847: 
16848:                                        Valtiovarainvaliokunnan mietintö 46/1995 vp
16849:                                       HaiJituksen esitys laiksi kiinteistövaihdosta Helsingin kaupungin
16850:                                    kanssa
16851: 
16852:    Eduskunta on 7 päivänä marraskuuta 1995                Esisopimuksen kokonaisuuden arvo on ilman
16853: lähettänyt valtiovarainvaliokunnan valmistele-        arvonlisävero-osuutta noin 180 miljoonaa mark-
16854: vasti käsiteltäväksi edellä tarkoitetun hallituksen   kaa. Valtion alueluovutusten sekä Nykytaiteen
16855: esityksen n:o 179/1995 vp.                            museon uudisrakennuksen luovutusarvot vas-
16856:     Valtiovarainvaliokunnan asettamassa sivis-        taavat toisiaan.
16857: tys- ja tiedejaostossa,joka on valmistellut mietin-      Nykytaiteen museon tontin asemakaavan
16858: nön valiokuntaa varten, ovat olleet kuultavina        vahvistamista koskevasta ympäristöministeriön
16859: rakennusneuvos Aimo Murtomäki opetusminis-            päätöksestä on valitettu korkeimpaan hallinto-
16860: teriöstä sekä kaupungininsinööri Reijo Korho-         oikeuteen.      Korkein      hallinto-oikeus   on
16861: nen Helsingin kaupungin edustajana.                   27.11.1995 julkistamaliaan päätöksellä hylännyt
16862:     Valtion ja Helsingin kaupungin välillä on tar-    valitukset.
16863: koitus tehdä kiinteistövaihto, jossa kaupunki ra-         Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
16864: kennuttaa Töölönlahden alueelle Nykytaiteen           saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
16865: museon uudisrakennuksen ja luovuttaa sen val-         lakiehdotusta tarpeellisenaja puoltaa sen hyväk-
16866: tiolle ja valtio luovuttaa vastikkeeksi Helsingin     symistä seuraavin muutosehdotuksin.
16867: Kivikosta asuntotontti- ym. alueita sekä Itä-Pa-         Ottaen huomioon lakiehdotuksen eduskunta-
16868: silasta kaksi tonttia.                                käsittelyn aikataulun valiokunta ehdottaa voi-
16869:     Nykytaiteen museon rakennushanke toteute-         maantulosäännöksen vuosiluvunjättämistä auki
16870: taan Kamppi-Töölönlahti -alueelle. Museon laa-        siltä varalta, ettei lakia ehditä vahvistaa tämän
16871: juus on tehdyn esisopimuksen mukaan noin 8 200        vuoden puolella.
16872: m2 • Museon suunnittelusta järjestettiin vuonna           Valiokunta kunnioittaen ehdottaa,
16873:  1993 kansainvälinen arkkitehtuurikilpailu. Kil-
16874: pailun jälkeen valtion ja kaupungin välisessä                   että lakiehdotus hyväksyttäisiin muu-
16875: neuvottelussa todettiin, että hanke voidaan to-              toin sellaisenaan paitsi2 §näin kuuluvana:
16876:  teuttaa kilpailun tuloksen sekä esisopimuksen
16877:  mukaisesti. Hankkeen suunnittelu on käynnissä                             2§
16878:  kilpailun voittaneen ehdotuksen pohjalta.              Tämä laki tulee voimaan       päivänä
16879:                                                       kuuta 199 .
16880: 
16881: 
16882:      Helsingissä 29 päivänä marraskuuta 1995
16883: 
16884: 
16885: 
16886:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa        Rajamäki, Saario, Savela, Tiuri ja Tykkyläinen
16887: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Pekkarinen,          sekä varajäsenet Aula, Ihamäki, Joenpalo, Liik-
16888: varapuheenjohtaja Törnqvist, jäsenet Kallis,          kanen, Lindqvist, Saarinen ja Uotila.
16889: Laaksonen, Lehtosaari, Malm, Nyby, Puisto,
16890: 
16891: 
16892: 
16893: 
16894: 250751
16895:                                 VaVM 47/1995 vp- HE 99/1995 vp
16896: 
16897: 
16898: 
16899: 
16900:                                       Valtiovarainvaliokunnan mietintö 47/1995 vp
16901:                                       Hallituksen esitys valtioneuvoston lainanottovaltuuksista vuonna
16902:                                   1996
16903:    Eduskunta on 26 päivänä syyskuuta 1995 lä-        pitkäaikaisiksi !ainoiksi. Näillä velkakannan
16904: hettänyt valtiovarainvaliokunnan valmistelevas-      hoitoon liittyvillä toimenpiteillä ei ole tarkoitus
16905: ti käsiteltäväksi edellä tarkoitetun hallituksen     lisätä nettolainanottoa, mutta ne saattavat edel-
16906: esityksen n:o 9911995 vp.                            lyttää kuitenkin pitkäaikaisten valtiolainojen ot-
16907:    Valtiovarainvaliokunnan asettamassa vero-         tamista noin 20 000 miljoonalla markalla sen li-
16908: jaostossa, joka on valmistellut mietinnön valio-     säksi, mitä edellä on esitetty.
16909: kuntaa varten, ovat olleet kuultavina hallitus-         Hallitus ehdottaa, että vuonna 1996 tulisi va-
16910: neuvos Veikko Kantola, neuvotteleva virkamies        rautua pitkäaikaisten valtiolainojen osalta yh-
16911: Eeva-Liisa Ratilainen ja nuorempi finanssisih-       teensä enintään 95 000 miljoonan markan brut-
16912: teeri Sari Salmi valtiovarainministeriöstä sekä      tolainanottoon. Lisäksi ehdotetaan, että lainoja
16913: apulaisosastopäällikkö Raija Hyvärinen valtio-       otettaessa laina-ajaltaan enintään 12 kuukauden
16914: konttorista.                                         pituisten lainojen muodostaman lyhytaikaisen
16915:                                                      velan määrä saa olla enintään 70 000 miljoonaa
16916:                                                      markkaa ja että valtioneuvosto voi määräämis-
16917: 1. Hallituksen esitys                                sään rajoissa antaa lainanotosta päättämisen
16918:                                                      valtiovarainministeriön tai valtiokonttorin teh-
16919:     Hallituksen esityksessä valtion talousarvioksi   täväksi.
16920: vuodelle 1996 on arvioitu, että nettolainanoton         Hallituksen esitykseen sisältyy myös ehdotus
16921: tarve on vähintään 38 705 miljoonaa markkaa.         valtuuksiksi tililuoton kaltaisen lyhytaikaisen
16922: Riittävän väljyyden saamiseksi lainanoton käy-       luoton käyttöön. Lisäksi ehdotetaan, että edus-
16923: tännön toteuttamiseen lainanoton tulisi kuiten-      kunta oikeuttaisi valtioneuvoston tai sen mää-
16924: kin hallituksen esityksen mukaan olla enintään       räämissä rajoissa valtiovarainministeriön taival-
16925: 40 000 miljoonaa markkaa.                            tiokonttorin tekemään valtiolainoihin liittyviä
16926:     Valtion markkamääräisen yli 12 kuukauden         koron- ja valuutanvaihtosopimuksia pääoma-
16927: pituisen velan kuoletusten hallituksen esityksen     määrältään yhteensä enintään 30 000 miljoonan
16928: mukaan on arvioitu vuonna 1996 olevan 35 281         markan lainojen osalta.
16929: miljoonaa markkaa ja valuuttamääräisen yli 12           Niin ikään hallitus ehdottaa, että valtioneu-
16930: kuukauden pituisen velan kuoletusten 8 819 mil-      vosto tai sen määräämissä rajoissa valtiovarain-
16931: joonaa markkaa eli yhteensä 44 100 miljoonaa         ministeriö tai valtiokonttori voisi pidentää, myös
16932: markkaa. Ensi vuoden nettolainanottotarpeesta        valuutta- ja korkorakenteita vaihtaen, vuosina
16933: on pitkäaikaisella lainanotolla tarkoitus kattaa     1997-2000 erääntyvien vasta-arvoltaan enin-
16934: vähintään 29 000 miljoonaa markkaa, joten uu-        tään 20 000 miljoonan markan määräisten pitkä-
16935: sia yli 12 kuukauden pituisia valtiolainoja tulisi   aikaisten ulkomaisissa valuutoissa otettujen lai-
16936: ottaa vähintään 73 100 miljoonaa markkaa.            nojen laina-aikoja.
16937:     Vuonna 1996 ei ole mahdollista lainaehtojen         Lainanoton joustavan toteuttamisen edelly-
16938: perusteella irtisanoa vanhoja ulkomaisia lainoja     tyksenä on, että lainamarkkinoita on mahdollis-
16939: ennenaikaisesti takaisinmaksettavaksi. Vuonna        ta hyödyntää nopeasti ja oikea-aikaisesti vaihte-
16940:  1996 olisi kuitenkin varauduttava ostamaan          levissa markkinatilanteissa. Tämän vuoksi ja ot-
16941: markkinoilta sellaisia vanhoja sarjaobligaatioi-     taen huomioon, että aivan vuoden alkuun koh-
16942:  ta, joiden laina-aika vuoden 1996 aikana jää ly-    distuvat lainaoperaatiot saattavat edellyttää pit-
16943:  hyemmäksi kuin 12 kuukautta. Tällaisia lainoja      källe menevää valmistelutyötä jo edellisen vuo-
16944:  arvioidaan vuonna 1996 olevan 13 000 miljoonaa      den lopulla, hallitus ehdottaa, että valtioneuvos-
16945:  markkaa. Rahoitusmarkkinoiden likvidisyyden         to oikeutettaisiin käyttämään vuoden 1996 lai-
16946:  turvaamiseksi olisi syytä varautua muuntaruaan      nanottovaltuuksia jo vuonna 1995, kuitenkin si-
16947:  näitä lyhytaikaisiksi velkasitoutumuksiksi tai      ten, että lainojen nosto tapahtuisi vuonna 1996.
16948: 250766
16949: 2                               VaVM 47/1995 vp- HE 99/1995 vp
16950: 
16951: 2. Valiokunnan kannanotot                                   1996 yhteensä enintään 40 000 000 000
16952:                                                             markan määräiseen valtion talousarvion
16953:    Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja             tasapainottamiseksi tarvittavaan nettolai-
16954: saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää             nanottoon, kuitenkin siten, että uusien lai-
16955: ehdotusta tarpeellisena ja puoltaa sen hyväksy-             na-ajaltaan yli 12 kuukauden pituisten val-
16956: mistä.                                                       tiolainojen bruttomäärä on yhteensä enin-
16957:    Hallituksen esityksessä eduskunnalle valtio-              tään 85 000 000 000 markkaa, ja siten,
16958: neuvoston lainanottovaltuuksista vuonna 1996                että lainoja otettaessa laina-ajaltaan enin-
16959: todetaan, että valtion markkamääräisen yli 12                tään 12 kuukauden pituisten lainojen muo-
16960: kuukauden pituisen velan kuoletusten on arvioi-             dostaman lyhytaikaisen velan määrä saa
16961: tu vuonna 1996 olevan 35 281 miljoonaa mark-                olla enintään 70 000 000 000 markkaa ja
16962: kaa. Koko pitkäaikaisen velan kuoletusten on                että valtioneuvosto voi määräämissään ra-
16963: arvioitu olevan 44 100 miljoonaa markkaa. Syys-             joissa antaa lainanotosta päättämisen val-
16964: lokakuussa 1995 muunnettiin vuonna 1996                      tiovarainministeriön tai valtiokonttorin
16965: erääntyvää sarjaobligaatiolainaa 9 294 miljoo-               tehtäväksi,
16966: nalla markalla valtion velkasitoumuksiin sekä                   että Eduskunta oikeuttaisi valtioneu-
16967: vuonna 2001 erääntyvään sarjaobligaatiolai-                  voston tai sen määräämissä rajoissa valtio-
16968: naan. Tämänjohdosta valtion markkamääräisen                  varainministeriön tai valtiokonttorin edel-
16969: yli 12 kuukauden pituisen velan kuoletusten ar-             lä tarkoitetun lisäksi käyttämään valtion
16970: vioidaan valtiokanttorilta saadun selvityksen               maksuvalmiuden turvaamiseksi sekä val-
16971: mukaan vuonna 1996 olevan 25 987 miljoonaa                   tion kausiluonteisten menohuippujen ja
16972: markkaa ja koko pitkäaikaisen velan kuoletus-                valtion kassasijoitusten tarkoituksenmu-
16973: ten vastaavasti noin 34 806 miljoonaa markkaa.              kaisen hoidon edellyttämän rahoitustar-
16974:    Valtiovarainministeriö on 16.11.1995 päivä-              peen kattamiseksi laina-ajaltaan enintään
16975: tyssä kirjeessään ilmoittanut valtiovarainvalio-             12 kuukauden pituista luottoa harkintansa
16976: kunnaile muun muassa, että talousarvioesityk-               mukaan,
16977: sen tulojen osalta momentin 11.01.01 (Tulo- ja                  että Eduskunta oikeuttaisi valtioneu-
16978: varallisuusvero)    tuloarviota tulisi      lisätä           voston tai sen määräämissä rajoissa valtio-
16979: 4 000 000 000 markkaa.                                       varainministeriön tai valtiokonttorin teke-
16980:    Valtiokonttori on 28.11.1995 päivätyssä muis-            mään valtiolainoihin liittyviä koron- ja va-
16981: tiossaan ilmoittanut valtiovarainvaliokunnalle,              luutanvaihtosopimuksia pääomamääräl-
16982: että valtion markkamääräisen yli 12 kuukauden                tään yhteensä enintään 30 000 000 000
16983: pituisen velan kuoletusten arvioidaan syys- ja              markan lainojen osalta,
16984: lokakuussa 1995 toteutuneiden konvertioiden                     että Eduskunta oikeuttaisi valtioneu-
16985: johdosta olevan vuonna 1996 hallituksen esityk-              voston tai sen määräämissä rajoissa valtio-
16986: sestä 99/1995 vp poiketen 25 987 000 000 mark-               varainministeriön tai valtiokonttorin pi-
16987: kaa ja koko pitkäaikaisen velan kuoletusten vas-            dentämään, myös valuuttoja ja korkora-
16988: taavasti 34 806 000 000 markkaa.                            kenteita vaihtaen, vuosina 1997-2000
16989:    Valtiovarainvaliokunta ehdottaa, että näiden              erääntyvien vasta-arvoltaan enintään
16990: johdosta vastaavasti supistetaan valtioneuvos-              20 000 000 000 määräisten pitkäaikaisten
16991: ton vuodelle 1996 esitettyjä bruttolainanottoval-            ulkomaisissa valuutoissa otettujen lainojen
16992: tuuksia 10 000 000 000 markalla.                             laina-aikoja sekä
16993:    Valiokunta kunnioittaen ehdottaa,                            että Eduskunta oikeuttaisi valtioneu-
16994:                                                              voston käyttämään vuoden 1996 lainanot-
16995:          että Eduskunta oikeuttaisi valtioneu-               tovaltuuksia vuonna 1995, kuitenkin siten,
16996:        voston tämän määräämillä ehdoilla vuonna              että lainojen nosto tapahtuisi vuonna 1996.
16997: 
16998:      Helsingissä 30 päivänä marraskuuta 1995
16999: 
17000: 
17001:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa      (osittain), Saario, Sasi, Savela, Tiuri ja Tykkyläi-
17002: ovat ottaneet osaa varapuheenjohtaja Törnqvist,      nen sekä varajäsenet Aula, Joenpalo, Rask, Saa-
17003: jäsenet Ala-Nissilä, U. Anttila, Apukka, Kallis,     rinenja Uotila.
17004: Laaksonen, Lehtosaari, Malm, Puisto, Rauramo
17005:                                   VaVM 48/1995 vp- HE 168/1995 vp
17006: 
17007: 
17008: 
17009: 
17010:                                           Valtiovarainvaliokunnan mietintö 4811995 vp
17011:                                           Hallituksen esitys laiksi arvonlisäverolain muuttamisesta
17012: 
17013:    Eduskunta on 2 päivänä marraskuuta 1995               paikkaruokailon arvonlisäveron poistamisesta
17014: lähettänyt valtiovarainvaliokunnan valmistele-           tai alentamisesta, ed. Vistbackan toivomusaloit-
17015: vasti käsiteltäväksi edellä tarkoitetun hallituksen      teen 58/1995 vp vakuutuskorvausten arvonlisä-
17016: esityksen 168/1995 vp.                                   veron poistamisesta ja ed. Vistbackan toivomus-
17017:                                                          aloitteen 59/1995 vp palvelusektorin arvonlisä-
17018:                                                          veroprosentin alentamisesta.
17019:   1. Käsitellyt aloitteet
17020:                                                             2. Asiantuntijat
17021:    Hallituksen esitykseen sisältyy ehdotuksia
17022: erittäin useiden arvonlisäverolain säännösten               Valtiovarainvaliokunnan asettamassa vero-
17023: muuttamiseksi. Valiokuntaan on lähetetty käsi-           jaostossa, joka on valmistellut mietinnön valio-
17024: teltäväksi kaksi lakialoitetta ja useita toivomus-       kuntaa varten, ovat olleet kuultavina lainsäädän-
17025: aloitteita, jotka osin koskettelevat samoja sään-        töneuvos Tommi Parkkola ja lainsäädäntöneu-
17026: nöksiä. Tämän vuoksi valiokunta on päättänyt             vos Suvi Anttila valtiovarainministeriöstä, osas-
17027: tässä yhteydessä käsitellä kaikki valiokuntaan           topäällikkö Timo Jalkanen, lähetystöneuvos
17028: käsiteltäviksi lähetetyt laki- ja toivomusaloitteet.     Hannele Voionmaa ja tarkastaja Ari Rouhe ul-
17029:    Valiokunta on siten käsitellyt eduskunnan va-         koasiainministeriöstä, nuorempi hallitussihteeri
17030: liokuntaan 12 päivänä lokakuuta 1995 käsiteltä-          Kari Mäkinen kauppa- ja teollisuusministeriös-
17031: väksi lähettämän ed. Rehnin ym. lakialoitteen            tä, nuorempi hallitussihteeri Pekka Humalto so-
17032: 41/1995 vp laiksi arvonlisäverolain 85 §:n muut-         siaali- ja terveysministeriöstä, johtaja Jussi Kari-
17033: tamisesta, 7 päivänä marraskuuta 1995 käsiteltä-         lainen verohallituksesta, osastopäällikkö Per
17034: väksi lähettämän ed. Jääskeläisen ym. lakialoit-         Ekström Ahvenanmaan maakuntahallituksen
17035: teen 53/1995 vp laiksi arvonlisäverolain 3 ja            edustajana, lakimies Anna Lunden Suomen Yrit-
17036: 85 §:n muuttamisesta, 10 päivänä marraskuuta             täjäin Keskusliitosta edustaen myös Pienteolli-
17037: 1995 käsiteltäväksi lähettämän ed. Aulan laki-           suuden Keskusliittoa, toimitusjohtaja Pekka Pu-
17038: aloitteen 55/1995 vp laiksi arvonlisäverolain            putti Autotuojat ry:stä edustaen myös Kaupan
17039: 114 §:n muuttamisesta sekä 29 päivänä marras-            Keskusliittoa, oikeustieteen kandidaatti Mirjami
17040: kuuta 1995lähettämän ed. Ala-Nissilän ym.laki-           Pipatti edustaen Keskuskauppakamaria ja Kir-
17041: aloitteen 61/1995 vp laiksi arvonlisäverolain            janpitotoimistojen Liittoa, toimitusjohtaja Hans
17042:  162 §:n muuttamisesta.                                  Ahlström Ålands Redarförening rf:stä, varatuo-
17043:    Valiokunta on niin ikään käsitellyt tässä yh-         mari Helena Ålgars Svenska Lantbruksprodu-
17044: teydessä valiokuntaan 30 päivänä toukokuuta              centernas Centralförbundista, toimitusjohtaja
17045:  199 5 käsi teitä väksi lähetetyt ed. Jääskeläisen ym.   Matti Peltola Koneyrittäjien liitosta, varatuoma-
17046: toivomusaloitteen 37/1995 vp arvonlisäveron              ri Pirjo Koivisto Suomen Hammaslääkäriliitos-
17047: poistamisesta ympäristönsuojeluinvestoinneilta,          ta, puheenjohtaja Jan Strang Suomen Antikvari-
17048: ed. Jääskeläisen ym. toivomusaloitteen 3811995           aattiyhdistyksestä, käytettyjen tavaroiden välit-
17049: vp uusioraaka-aineen valmistuksen vapauttami-            täjä Risto Häkkinen, projektijohtaja Kerstin
17050: sesta arvonlisäverosta, ed. Kalliksen ym. toivo-         Ekman Suomen Liikunta ja Urheilu ry:stä, vara-
17051: musaloitteen 40/1995 vp arvonlisäverotuksen              tuomari Kaj-Erik Löfgren Suomen Moottorive-
17052: vaikutuksista eri elinkeinoihin, ed. Rajamäen            neliitosta sekä ekonomi, KTM Liisa Mariapori.
17053: toivomusaloitteen 54/1995 vp henkilöstöruokai-           Lisäksi Teollisuuden ja Työnantajain Keskusliit-
17054: lon vapauttamisesta arvonlisäverotuksesta, ed.           to, Suomen Varustamoyhdistys, Timberjack Sa-
17055: Rimmin ym. toivomusaloitteen 55/1995 vp työ-             les Oy, Maa- ja metsätaloustuottajain Keskusliit-
17056: 259037
17057: 2                               VaVM 48/1995 vp- HE 168/1995 vp
17058: 
17059: to, Suomen Lääkäriliitto, Lääkärikeskusten Yh-        van työn osalta, tavaran valmistustyön myynnin
17060: distys, Valokuvataiteilijoiden Liitto ja Suomen       osalta, verottoman matkailutapahtuman myyn-
17061: Taiteilijaseura ovat jättäneet asiasta kirjalliset    nin osalta sekä veron perusteesta maahantuon-
17062: lausunnot.                                            nissa.
17063:                                                          Arvonlisäverolakiin ehdotetaan lisäksi tehtä-
17064:     3. Hallituksen esityksen yleiset lähtökohdat      väksi useista eri syistä johtuvia ulkomaankaup-
17065:                                                       paan liittyviä vähäisempiä muutoksia.
17066:     Hallitus ehdottaa, että arvonlisäverolakiin          Niin ikään esitykseen sisältyy ehdotuksia, jot-
17067: tehtäisiin useita eri syistä aiheutuvia muutosko-     ka koskevat käytettyjen tavaroiden sekä taide-,
17068: konaisuuksia sekä lisäksi joitakin toisistaan eril-   keräily- ja antiikkiesineiden kauppaa, verollisina
17069: lisiä muutoksia.                                      hankittujen käytettyjen tavaroiden vähennysra-
17070:     Euroopan yhteisön sisämarkkinoiden toteut-        joituksia, lääkäri- ja hammaslääkärikeskusten
17071: taminen ja rajakontrollin poistaminen vuoden          arvonlisäverotusta, Euroopan yhteisöjen han-
17072: 1993 alusta lukien merkitsi jäsenvaltioiden väli-     kintojen arvonlisäverotusta sekä diplomaattisten
17073: sen kaupan arvonlisäverotuksessa siirtymistä          hankintojen arvonlisäverotusta. Lisäksi esityk-
17074: niin sanottuun väliaikaiseen järjestelmään, joka      seen sisältyy eräitä muita lähinnä teknisluontei-
17075: perustuu edelleen pääsääntöisesti määränpää pe-       sia muutosehdotuksia, joista osa aiheutuu halli-
17076: riaatteelle, mutta yksityisten henkilöiden ostoi-     tuksen esityksistä 112/1995 vp ja 131/1995 vp.
17077: hin kuitenkin pääsääntöisesti alkuperämaaperi-            Useimmilla muutosehdotuksilla ei ole valtion-
17078: aatteelle, eli matkailijoille tapahtuvat myynnit      taloudellisia vaikutuksia, joskin eräät muutoseh-
17079: verotetaan vain myyntimaassa.                         dotukset vähentävät arvonlisäveron tuottoa vä-
17080:     Arvonlisäverotusta koskeva ns. kuudes ar-         häisessä määrin. Esityksen mukaisilla ehdotuk-
17081: vonlisäverodirektiivi sisältää periaatepäätöksen      silla ei ole sanottavia organisaatio- tai henkilös-
17082: siitä, että väliaikaisesta sisämarkkinakaupan ar-     tövaikutuksia.
17083: vonlisä verotusjärjestelmästä siirryttäisiin vuo-         Lakiehdotus on tarkoitettu tulemaan voi-
17084: den 1997 alusta lopulliseen järjestelmään, joka       maan 1 päivänä tammikuuta 1996, mutta siihen
17085: perustuisi tavaroiden ja palvelujen verottamiseen     sisältyy useita erilaisia tästä poikkeavia tai sitä
17086: alkuperämaassa. Komission tuli tehdä asiaa kos-       täydentäviä voimaantulosäännösehdotuksia.
17087: keva ehdotus vuoden 1994 loppuun mennessä,
17088: mutta sitä ei ole vieläkään annettu. Nykyinen
17089: väliaikainen järjestelmä on voimassa, kunnes lo-         4. Hallituksen esityksen keskeinen sisältö
17090: pullinen järjestelmä tulee voimaan.
17091:     Komissio antoi maaliskuussa 1994 direktiivi-          Arvonlisäverolakiin ehdotetaan tehtäväksijä-
17092: ehdotuksen väliaikaisen järjestelmän yksinker-        senvaltioiden välisen kaupan arvonlisäverokoh-
17093: taistamiseksi. Neuvosto hyväksyi tämän direktii-      telun yksinkertaistamista koskevan Euroopan
17094: vin huhtikuussa 1995 (10 päivänä huhtikuuta           yhteisön direktiivin (ns. toinen yksinkertaista-
17095:  1995 annettu neuvoston direktiivi 95/7/EY direk-     misdirektiivi) edellyttämät muutokset. Muutok-
17096: tiivin 77/388/ETY muuttamisesta ja uusista toi-       set koskevat varastointimenettelyssä oleviin ta-
17097: menpiteistä arvonlisäveron yksinkertaistamisek-       varoihin liittyviä verottomuuksia, matkailija-
17098: si, tiettyjen vapautusten soveltamisalaa ja niiden    myynnin verottomuusedellytyksiä, toisiin jäsen-
17099: täytäntöönpanoa koskevat yksityiskohtaiset            valtioihin myytäviä palveluja sekä veron perus-
17100: säännöt, EUVL n:o 94/L 102/18; toinen yksin-          tetta maahantuonnissa. Ulkomaankauppaan
17101: kertaistamisdirektiivi). Direktiivin toteuttavat      liittyviä säännöksiä ehdotetaan tarkistettavaksi
17102: säännökset on saatettava jäsenmaissa voimaan          myös eräiltä muilta osin.
17103:  1 päivänä tammikuuta 1996.                               Arvonlisäverolakia ehdotetaan muutettavaksi
17104:     Direktiivi muuttaa kuudetta arvonlisäverodi-      myös siten, että käytettyjen tavaroiden kaup-
17105: rektiiviä useilta kohdin, jotka edellyttävät Suo-     paan sovellettavaa marginaaliverotusmenettelyä
17106: men arvonlisäverolain muutosta. Kaksi vähäi-          tarkistetaan lainsäädäntöteknisesti vastaamaan
17107: sempää direktiivin artiklaa eivät sinänsä edellytä    Euroopan yhteisön arvonlisäverotusta koskevia
17108: arvonlisäverolain muuttamista.                        säännöksiä. Samalla vanhan pitkäaikaisen käyt-
17109:     Toinen yksinkertaistamisdirektiivi edellyttää     töomaisuuden vähennysrajoituksista ehdotetaan
17110: arvonlisäverolain muuttamista varastointime-          luovuttavaksi.
17111: nettelyssä olevien tavaroiden osalta, tavaran yh-         Ehdotuksen mukaan marginaaliverotusme-
17112: teisökuljetuksen ja irtaimiin esineisiin kohdistu-    nettelyä on mahdollista soveltaa paitsi verovel-
17113:                                  VaVM 48/1995 vp- HE 168/1995 vp                                       3
17114: 
17115: vallisen jälleenmyyjän verotta hankkimiin käy-            Lakialoitteeseen 53/1995 vp sisältyvän lakieh-
17116: tettyihin tavaroihinja taide-, keräily- ja antiikki-   dotuksen mukaan pienyritystoimintaan ja henki-
17117: esineisiin, myös verolla maahantuomiin taide-,         löstöruokailuun sovellettaisiin nykyistä alempaa
17118: keräily- ja antiikkiesineisiin. Samalla marginaali-    vero kantaa.
17119: veron laskentatapa muuttuu. Lisäksi negatiivi-            Lakialoitteeseen 55/1995 vp sisältyvän lakieh-
17120: sen voittomarginaalin vähentäminen arvonlisä-          dotuksen mukaan matkailuperävaunu olisi hen-
17121: verolain yleisten säännösten mukaan verotetta-         kilöauton tavoin vähennyskelpoinen, jos se on
17122: vista myynneistä ei olisi enää mahdollista. Mar-       hankittu yksinomaan vähennykseen oikeutta-
17123: ginaaliverotusmenettelyn soveltaminen olisi ny-        vaan käyttöön.
17124: kyiseen tapaan jälleenmyyjälle vapaaehtoista.             Lakialoitteeseen 61/1995 vp sisältyvän lakieh-
17125: Verovelvollinen jälleenmyyjä voisi halutessaan         dotuksen mukaan arvonlisäverolain 162 §:ään li-
17126: noudattaa arvonlisäverolain yleisiä säännöksiä,        sättäisiin erityinen pienyrittäjän verovuotta kos-
17127: jolloin marginaaliverotusmenettely ei ole mah-         keva säännös, jonka mukaan pienyrittäjän vero-
17128: dollinen.                                              vuosi olisi kalenterivuoden neljännes ja veroil-
17129:     Diplomaattien verovapautta ehdotetaan laa-         moitus olisi annettava viimeistään kalenterivuo-
17130: jennettavaksija ulkovaltojen Suomessa toimival-        den neljännestä seuraavan toisen kuukauden
17131: le diplomaatille ja lähetetylle konsulille ehdote-     15 päivään mennessä.
17132:  taan palautettavaksi Suomesta ostettujen tava-           Käsiteltyihin toivomusaloitteisiin sisältyvät
17133:  roiden ja palvelujen hankintaan sisältyvä arvon-      ehdotukset sisältävät useita sekä käsiteltäviin
17134:  lisävero, kun yksittäisen tavaran tai palvelun ve-    hallituksen esitykseen sisältyviin säännösehdo-
17135:  rollinen ostohinta on vähintään 1 000 markkaa.        tuksiin että eräisiin muihin arvonlisäverolain
17136:  Niin ikään ehdotetaan arvonlisäverolakiin sisäl-      säännösehdotuksiin liittyviä toivomusehdotuk-
17137:  lytettäväksi Euroopan yhteisöjen toimielinten         sia.
17138:  hankintojen verovapautta koskevat säännökset.
17139:      Voimassa olevan arvonlisäverolain mukaan
17140:  terveyden- ja sairaanhoito jää arvonlisäverotuk-        6. Valiokunnan kannanotot
17141:  sen ulkopuolelle, mutta asiaa koskevien säännös-
17142:  ten sisältö ei ole johdonmukainen ja yksiselittei-       Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
17143:  nen. Arvonlisäverolaissa ei ole erityissäännöksiä     saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
17144:  lääkäri- ja hammaslääkärikeskusten arvonlisä-         lakiehdotusta tarpeellisenaja puoltaa sen hyväk-
17145:  verotuksesta.                                         symistä seuraavin muutoksin.
17146:      Terveyden- ja sairaanhoitopalvelujen verotto-
17147:   muuden perusteella suurin osa lääkäri- ja ham-         6.1. Lääkäri- ja hammaslääkärikeskukset
17148:   maslääkärikeskusten toiminnasta jää arvonlisä-
17149:   verotuksen ulkopuolelle. Hallitus ehdottaa, että        Lakiehdotuksen 36 §:n 5 kohdan tarkoitukse-
17150:   lääkäri- ja hammaslääkärikeskuksen yksityisestä      na on säätää verottomaksi lääkäri- ja hammas-
17151:   terveydenhuollosta annetun lain nojalla harjoit-     lääkärikeskusten ammatinharjoittajilta perimät
17152:   tama toiminta vapautettaisiin kokonaisuudes-         korvaukset koneiden ja laitteiden käytöstä sekä
17153:   saan arvonlisäverosta.                               puhdistuksesta ja huollosta, hoitomateriaalista
17154:      Arvonlisäverolakiin ehdotetaan tehtäväksi         ja hoitoon liittyvistä hallintopalveluista. Verot-
17155:   useita lähinnä teknisluonteisia muutoksia. Laki      tomuuden edellytyksenä olisi muun muassa, että
17156:   on tarkoitettu tulemaan voimaan vuoden 1996          myyjänä on yksityisestä terveydenhuollosta an-
17157:   alusta, mutta Euroopan yhteisöjen hankintojen        netussa laissa tarkoitettu terveydenhuollon pal-
17158:   verovapautta sekä lääkäri- ja hammaslääkäri-         velujen antaja, joka tässä toiminnassa luovuttaa
17159:   keskusten arvonlisäverotusta koskevia säännök-       edellä mainittuja tavaroita ja palveluita tervey-
17160:   siä ehdotetaan sovellettavaksi jo vuoden 1995        denhuollon palvelujen antajalle tai 35 §:n 2 koh-
17161:   alusta lukien.                                       dassa tarkoitetulle terveydenhuollon ammatti-
17162:                                                        henkilölle. Hallituksen esitykseen sisältyvä ve-
17163:                                                        rosta vapautettujen terveyden- ja sairaanhoito-
17164:    5. Käsitellyt aloitteet                             palvelujen määritelmä sulkee verottomuuden pii-
17165:                                                        ristä tilanteet, joissa terveydenhuollon ammatti-
17166:     Lakialoitteeseen 4111995 vp sisältyvän lakieh-     henkilö luovuttaa säännöksessä tarkoitettuja
17167:  dotuksen mukaan kampaamo- ja parturipalvelu-          palveluja toiselle terveydenhuollon ammattihen-
17168:  jen arvonlisäveroprosentti olisi 12.                  kilölle. Tällaisia luovutuksia tapahtuu esimer-
17169: 4                                VaVM 48/1995 vp- HE 168/1995 vp
17170: 
17171: kiksi silloin, kun hammaslääkäri luovuttaa vas-       menettelyä koskevia säännöksiä sovellettaisiin
17172: taanottopalveluja aloittavalle hammaslääkärille.      niihin tavaroihin, jotka on toimitettu tai luovu-
17173: Neutraalisuussyistä verovapaussäännöksen tuli-        tettu tullivalvonnasta verovelvolliselle jälleen-
17174: si soveltua myös tällaisiin tilanteisiin. Tämän       myyjälle lain voimaantulopäivänä tai sen jäl-
17175: vuoksi valiokunta ehdottaa, että lakiehdotuksen       keen. Kumottavaksi ehdotettua voimassa olevan
17176: 36 §:n 5 kohdan sanamuotoa muutettaisiin siten,       arvonlisäverolain 83 §:n mukaista menettelyä so-
17177: että myyjä ja ostaja määriteltäisiin samalla ta-      vellettaisiin niihin tavaroihin,jotka on toimitettu
17178: valla.                                                mainitussa pykälässä tarkoitetulle vähennykseen
17179:                                                       oikeutetulle käytetyn tavaran kauppiaalle ennen
17180:                                                       lain voimaantuloa. Voimaantulosäännös vastaa
17181:     6.2. Matkatavaroiden verottomuus
17182:                                                       aikaisemmissa vastaavissa lainmuutostilanteissa
17183:    Lakiehdotuksen 70 b §:n 1 momenttiin lisät-        sovellettua lainsäädäntökäytäntöä.
17184: täisiin voimassa olevassa laissa oleva verotto-           Ehdotettu voimaantulosäännös edellyttäisi,
17185: muuden edellytys, ettei matkailija saa käyttää        että ennen lain voimaantuloa hankittujen tava-
17186: ostamiaan tavaroita Yhteisössä. Valiokunta eh-        roiden ja lain voimaantulon jälkeen hankittujen
17187: dottaa, että sanottu erehdyksessä pois jäänyt li-     tavaroiden myynnit pidetään toisistaan erillään.
17188: säys tehdään myös ehdotettuun säännökseen.            Tämä voi eräiden jälleenmyyjien kohdalla olla
17189:                                                       käytännössä erittäin hankalaa. Siirtymävaiheen
17190:     6.3. Varastointimenettelyyn liittyvät verot-      joustavoittamiseksi valiokunta ehdottaa, että ve-
17191:                                                       rovelvolliset jälleenmyyjät saisivat halutessaan
17192:          tomuudet
17193:                                                       soveltaa uutta 79 k §:ssä tarkoitettua yksinker-
17194:    Lakiehdotuksen 72 i §:n 1 momentin 2 koh-          taistettua menettelyä myös sellaisiin ennen lain
17195: dassa oleva kirjoitusvirhe ehdotetaan korjatta-       voimaantuloa hankittuihin tavaroihin, jotka
17196: vaksi.                                                myydään lain voimaantulon jälkeen. Kaksinker-
17197:    Lakiehdotuksen 72 1§:n 2 momentissa luetel-        taisen vähennyksen estämiseksi verovelvollisella
17198: laan ne tilanteet, joissa tavaran siirto tulli- tai   jälleenmyyjällä ei tällöin kuitenkaan olisi oikeut-
17199: verovarastointimenettelystä, väliaikaisvarastos-      ta tehdä voittomarginaalia laskettaessa 79 k §:n
17200: ta, vapaavarastosta tai vapaa-alueelta ei muo-        2 momentissa tarkoitettua vähennystä tavaran
17201: dostaisi itsessään verotettavaa tapahtumaa. Mo-       ostohinnan perusteella, koska hänellä on oikeus
17202: mentin 1 kohdan mukaan veroa ei olisi suoritet-       tehdä vähennys tavaran ostosta tai maahantuon-
17203: tava silloin, kun tavaraa ja siihen kohdistuvaa       nista 83 §:n tai 10 luvun perusteella.
17204: palvelua ei ole myyty lakiehdotuksen varastointi-
17205: menettelyjä, vapaa-alueita ja vapaavarastoja             6.5. Diplomaattien asema
17206: koskevan 72 h §:n nojalla verotta. Koska lakieh-
17207: dotuksen 72 h §:n mukainen verottomuus koskisi          Valiokunta ehdottaa, että 127 §:n 1 ja 2 mo-
17208: myös tavaran maahantuontiaja tavaran yhteisö-         menttiin tehtäisiin kielellisiä tarkennuksia.
17209: hankintaa, 72 1 §:n 2 momentin 1 kohtaa ehdote-
17210: taan tältä osin täydennettäväksi.                        6. 6. Viivekorko
17211:                                                          Lakiehdotuksen 148 §:n 3 momentin mukaan
17212:     6.4. Käytettyjen tavaroiden sekä taide-,
17213:          keräily- ja antiikkiesineiden marginaali-    maksuunpantu tai pykälän 1 ja 2 momentissa
17214:          verotusmenettely                             säädetyn määräajan jälkeen maksettu vero käy-
17215:                                                       tetään maksuunpannun maksamatta olevan ve-
17216:    Lakiehdotuksen 79 c §:ssä on määritelty taide-     ron, veronkorotuksen ja veronlisäyksen sekä pe-
17217: esine. Pykälän 3 kohdassa olevaa viittausta tulli-    rittävän viivästyskoron ja jäämämaksun suori-
17218: nimikkeeseen 6304 00 00 ehdotetaan täsmennet-         tukseksi. Pykälää ehdotetaan tarkistettavaksi si-
17219: täväksi sanonnallisesti siten, että se vastaa kuu-    ten, että siinä otetaan huomioon eduskunnan
17220: dennen arvonlisäverodirektiivin 77/388/ETY            käsittelemän hallituksen esityksen laiksi veronli-
17221: (muutettuna direktiivillä 94/5/ETY) 1 liitteessä      säyksestä ja viivekorosta (HE 112/1995 vp) mu-
17222: olevaa vastaavaa määritelmää. Lakiehdotukses-         kainen viivekorko.
17223: sa käytetty sanonta johtaisi laajempaan verova-           Lakiehdotuksen 210 §:n 1 momentin nojalla
17224: pauteen kuin on tarkoitettu.                          verohallitus tai, jos tulliviranomainen on kanta-
17225:    Lakiehdotuksen        voimaantulosäännöksen        nut veron, tullihallitus voi erityisestä syystä mää-
17226: 3 momentin mukaan uusia marginaaliverotus-            räämillään ehdoilla hakemuksesta vapauttaa ko-
17227:                                  VaVM 48/1995 vp- HE 168/1995 vp                                        5
17228: 
17229: konaan tai osittain arvonlisäveron tai sen viiväs-     tavaroiden hankintahintaan sisältyvästä verosta.
17230: tysseuraamusten suorittamisesta. Pykälää ehdo-         Lakiehdotuksen 79 f §:ssä on lueteltu kysymyk-
17231: tetaan tarkistettavaksi siten, että huojennus olisi    seen tulevat hankintatilanteet.
17232: mahdollinen myös edellä mainitussa esityksessä            Mikäli konkurssiin mennyt elinkeinonharjoit-
17233: (11211995 vp) ehdotetun viivekoron osalta.             taja poistetaan arvonlisäverovelvollisten rekiste-
17234:                                                        ristä, voidaan häneltä tapahtuviin käytettyjen
17235:   6. 7. Vanhaa käyttöomaisuutta koskeva
17236:                                                        tavaroiden ostoihin soveltaa marginaaliverotus-
17237:                                                        menettelyä lakiehdotuksen 79 §:n 1 kohdan pe-
17238:         vähennysrajoitus
17239:                                                        rusteella. Mainittu kohta koskee ostoja muulta
17240:     Voimassa olevan arvonlisäverolain 228 §:n          kuin elinkeinoharjoittajalta. Se kattaa siten myös
17241: 3 momenttiin sisältyy vanhaa käyttöomaisuutta          ostot sellaiselta konkurssipesältä,joka ei harjoita
17242: koskeva vähennysrajoitus. Säännöksen mukaan            toimintaansa liiketoiminnan muodossa ja joka ei
17243: elinkeinonharjoittaja ei pääsääntöisesti saa teh-      tämän vuoksi ole verovelvollinen harjoittamas-
17244: dä vähennystä sellaisesta verollisena hankkimas-       taan myyntitoiminnasta. Mikäli taas konkurssi-
17245: taan pitkäaikaisesta käyttöomaisuudesta, jota          pesäitä ostetaan uusia tavaroita, konkurssipesä
17246: hän tai joku muu on käyttänyt Suomessa ennen           voi halutessaan pysyä arvonlisäverollisten rekis-
17247: 1 päivää helmikuuta 1993. Tähän pääsääntöön            terissä eikä marginaaliverotusmenettely tämän
17248: liittyy eräitä poikkeuksia. Veron kertaantumisen       vuoksi tule kysymykseen.
17249: lieventämiseksi lain 228 §:n 4 momenttiin on
17250: otettu säännös, jonka mukaan myynnistä ei suo-           6.9. Ahvenanmaan kauttakulkuliikenne
17251: riteta veroa, jos myyjä ei ole voinut tehdä hankin-
17252: nan yhteydessä vähennystä 3 momentin perus-                Lakiehdotuksen mukaan arvonlisäverolain
17253: teella.                                                71 §:n 3 kohtaa muutettaisiin siten, että aluksella
17254:     Lakiehdotuksessa edellä mainitut säännökset        tapahtuva palvelujen myynti olisi verotonta vain
17255: on ehdotettu kumottavaksi lain voimaantulopäi-         silloin, kun myynti tapahtuu ulkomaille matkus-
17256: västä lukien. Jotta elinkeinonharjoittaja, joka ei     ta ville. Säännös koskee kaikkea kansainvälistä
17257: ole saanut tehdä verollisena hankkimastaan käy-        ammattimaista ilma- ja vesiliikennettä. Koska
17258: tetystä tavarasta vähennystä 228 §:n 3 momentin        Ahvenanmaan maakunnan ja muun Suomen vä-
17259: johdosta, ei siirtymävaiheessa joutuisi maksa-         listen suhteiden verokohtelu on erillisen valtiova-
17260: maan veroa tällaisen tavaran myynnistä, ehdote-        rainministeriössä käynnissä olevan selvitystyön
17261: taan, että voimaantulosäännöstä tarkistettaisiin       alaisena, lakiehdotusta ehdotetaan täydennettä-
17262: siten, että veroa ei edelleenkään suoritettaisi sel-   väksi ottamalla siihen voimaantulosäännös,jolla
17263: laisen tavaran myynnistä, jonka hankinnasta            arvonlisäverolain 71 §:n 3 kohdan muutoksen
17264:  myyjä ei kumottavaksi ehdotetun 228 §:n 3 mo-         voimaantuloa tässä vaiheessa lykättäisiin Ahve-
17265:  mentin perusteella ole voinut tehdä vähennystä.       nanmaalta muualle Suomeen tai Suomesta Ah-
17266:  Säännös sisällytettäisiin voimaantulosäännök-         venanmaalle matkustavien osalta vuoden 1998
17267:  seen uudeksi 4 momentiksi, jolloin lakiehdotuk-       alkuun. Kysymys tulee eduskunnan ratkaista-
17268:  sen 4--6 momentti siirtyisivät 5-7 momentiksi.        vaksi myöhemmin erillisen hallituksen esityksen
17269:                                                        pohjalta. Valiokunta ehdottaa lykkäyksestä sää-
17270:                                                        dettäväksi voimaantulosäännöksen uudessa
17271:    6.8. Konkurssipesäitä ostettujen tavaroiden
17272:                                                        8 momentissa.
17273:         verokohtelu
17274:                                                          6.1 0. Vakuutuskorvausten verokohtelu
17275:    Eräät verojaoston kuulemat asiantuntijatahot
17276: ovat esittäneet, että lakiehdotukseen lisättäisiin        Vakuutuskorvausten nykyinen arvonlisävero-
17277: säännös, jonka mukaan marginaaliverotusme-             kohtelu voi aiheuttaa erityisesti pääomavaltaisel-
17278: nettelyä voitaisiin soveltaa myös arvonlisävero-       le pienyritystoiminnalle ja maatalouden harjoit-
17279: tonta toimintaa harjoittavalta konkurssipesäitä        tajille rahoitusongelman. Vahingon kärsineet ar-
17280: ostettuihin käytettyihin tavaroihin. Lakiehdo-         vonlisäverovelvolliset yritykset voivat vähentää
17281: tuksen mukaan marginaaliverotusmenettelyä so-          korjauskustannuksiin sisältyvän veron arvon-
17282: vellettaisiin aikaisempaan tapaan sellaisten käy-      lisäverolain yleisten säännösten mukaisesti. Tä-
17283: tettyjen tavaroiden myyntiin, jotka on hankittu        män vuoksi vakuutusyhtiöt korvaavat vahingon
17284: verotta kuluttajalta tai sellaiselta elinkeinonhar-    kärsineelle vain vahingosta aiheutuneet verotto-
17285: joittajalta, joka ei ole voinut tehdä vähennystä       mat kustannukset. Verovelvolliset yritykset voi-
17286: 6                                VaVM 48/1995 vp- HE 168/1995 vp
17287: 
17288: vat vähentää korjauslaskuihin sisältyvän arvon-          Alkutuotannolla tarkoitetaan maatalouden,
17289: lisäveron vasta laskun suorittamiskuukauden           metsätalouden, puutarhatalouden, metsästyk-
17290: veroa tilitettäessä. Vähennys voi lisäksi eräissä     sen, kalastuksen, kalankasvatuksen, ravustuk-
17291: tilanteissa ylittää kuukaudelta suoritettavan ve-     sen, ravunkasvatuksen, turkistarhauksen ja po-
17292: ron määrän. Aikaviive voi rasittaa vahingonkär-       ronhoidon harjoittamista sekä j äkälän ja käpyjen
17293: sijän likviditeettiä, koska laskujen arvonlisävero-   poimintaa tai muuta tällaista luonnontuotteen
17294: osuus joudutaan aina suoritettamaan heti kor-         talteenottamista. Maataloudella tarkoitetaan
17295: jaustöiden jälkeen.                                   varsinaista maataloutta sekä sellaista erikois-
17296:              Valiokunta edellyttää hallituksen sel-   maataloutta taikka maa- ja metsätalouteen liitty-
17297:          vittävän vakuutuskorvausten verokohte-       vää toimintaa, jota ei ole pidettävä eri liikkeenä.
17298:          lua koskevan menettelyn yksinkertaista-         Kaikkeen muuhun kuin edellä tarkoitettuun
17299:          mista siten, että vakuutuslaitoksille        toimintaan sovelletaan myös muun kuin edellä
17300:          myönnetään palautusoikeus vakuutus-          tarkoitetun pienyritystoiminnan osalta normaa-
17301:          korvausten arvonlisävero-osuudesta, jol-     lia arvonlisäveromenettelyä. Valiokuntakäsitte-
17302:          loin ne voisivat maksaa vakuutuskor-         lyn yhteydessä on käsitelty kysymystä, tulisiko
17303:          vaukset arvonlisäverovelvollisille yrityk-   yrityksille, joiden liikevaihto alittaa tietyn laissa
17304:          sille veron määrällä lisättynä.              määritellyn rajan, sallia harvennettu tilitys- ja/tai
17305:                                                       veroilmoituksen automahdollisuus pidentämällä
17306:     6.11. Pienyrittäjien kevennetty tilitysmenet-     verokautta ja samalla tilityskautta tai pidentä-
17307:           tely                                        mällä vain veroilmoituksen autokautta esim. 2-
17308:                                                       3 kuukauteen.
17309:     Arvonlisäverolain 162 §:n mukaan verovel-            Eripituiset tilityskaudet eivät välttämättä yk-
17310: vollisen on annettava kultakin verokaudelta ve-       sinkertaista veron tilitysmenettelyä vaan myös
17311: roilmoitus. Veroilmoituksessa on ilmoitettava         aiheuttavat uusia ongelmia. Valiokunnan mieles-
17312: liikevaihto, suoritettava ja vähennettävä vero        tä veron tilittämistä kuukausittain voitaisiin
17313: sekä muut verohallituksen määräämät veron oi-         puoltaa sillä, että tilitysjaksojen harventaminen
17314: keamääräisyyden toteamiseksi tarpeelliset tie-        nostaisi suoritettavan veron määrän liian suurek-
17315: dot.                                                  si suhteessa verovelvollisen toimintaan ja näin
17316:     Verokausi on kalenterikuukausi. Veroilmoi-        hankaloittaisi lisää pienyritysten toimintaa. Ve-
17317: tus on annettava viimeistään kalenterikuukautta       rotusmenettelyn kehittämistarpeita selvitetään
17318: seuraavan toisen kuukauden 15 päivänä. Alku-          parhaillaan ottaen huomioon myös menettelystä
17319: tuotantoa harjoittavan luonnollisen henkilön,         sekä verohallinnolle että yrityksille aiheutuvat
17320: kuolinpesän tai yhtymän, joka ei harjoita muuta       kustannukset. Valiokunta pitää tärkeänä tämän
17321: arvonlisäverollista toimintaa, verovuosi on kui-      selvitystyön pikaista toteuttamista.
17322: tenkin kalenterivuosi. Veroilmoitus kalenteri-
17323: vuodelta on annettava kalenterivuotta seuraa-            Käsittelemiensä aloitteiden suhteen valiokun-
17324: van helmikuun loppuun mennessä. Alkutuotan-           ta on asettunut kielteiselle kannalle.
17325: non harjoittajalla on kuitenkin oikeus hakemuk-          Valiokunta kunnioittaen ehdottaa,
17326: sesta siirtyä kuukausittaiseen ilmoitusmenette-
17327: lyyn.                                                            että hallituksen esitykseen sisältyvä la-
17328:                                                               kiehdotus hyväksyttäisiin näin kuuluvana:
17329:                                                     Laki
17330:                                     arvonlisäverolain muuttamisesta
17331:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti:
17332:    kumotaan 31 päivänä joulukuuta 1993 annetun arvonlisäverolain (1501/93) 70 §:n 8-10 kohta,
17333: 71 §:n 11 kohta, 72 e §:n 1-3 momentti, 72 f §:n 4 kohta, 83 §, 102 §:n 4 momentti, 122 §:n 3 kohta,
17334: 141 b ja 159 §, 162 b §:n 3 momentti, jolloin nykyiset4-6momentti siirtyvät 3-5 momentiksi, (poist.)
17335: 224 § sekä 228 §:n 3 ja 4 momentti,
17336:    sellaisina kuin niistä ovat 70 §:n 8-10 kohta, 71 §:n 11 kohta, 72 e §:n 1-3 momentti, 72 f §:n 4
17337: kohta, 122 §:n 3 kohta, 141 b §, 162 b §:n 3 momentti (poist.) ja 228 §:n 4 momentti 29 päivänä
17338: joulukuuta 1994 annetussa laissa (1486/94), 83 §osittain muutettuna 27 päivänä toukokuuta 1994 ja
17339: mainitulla 29 päivänäjoulukuuta 1994 annetuilla laeilla (377/94 ja 1486/94), 102 §:n 4 momentti 29
17340:                                  VaVM 48/1995 vp- HE 168/1995 vp                                           7
17341: 
17342: päivänä joulukuuta 1994 annetussa laissa (1483/94) ja 159 § 16 päivänä joulukuuta 1994 annetussa
17343: laissa (1228/94),
17344:    muutetaan 1 §:n 1 momentin 3 kohta, 2 §:n 2 momentti, 2 a §, 13 c §:n 4 momentti, 18 aja 18 b §,
17345: 26 a §:n 2 momentti, 26 b §, 26 c §:n 2 momentin johdantolause, 26 d §:n 3 momentti, 36 §:n 4 kohta,
17346: 45 §:n 1 momentin 2 kohta sekä 2 ja 3 momentti, 46 §, 58 §:n 1 momentti, 63 e §, 66 §:n 1 momentti,
17347: 66 a §:n 1 momentti, 67 §:njohdantolause, 67 a §:n 1 momentti, 70 §:n 6 ja 7 kohta, 70 a §:n 1 momentti,
17348: 71 §:n 1-4 ja 6-10 kohta, 72 b §:n 3-5 momentti, 72 d §, 72 f§:n 2ja 3 kohta, 73 a §:n 2 momentti,
17349: väliotsikko 79 §:n edellä, 86 §, 86 a §:n 4 momentti, 90 §:n 1 momentti, 91 ja 93 a §, 94 §:n 2, 9, 21 ja 22
17350: kohta, 102 §:n 1 momentin 4 kohta ja 3 momentti, 102 a (poist.), 113 ja 115 §, 122 §:n 2 kohta, 127 §ja
17351: sen edellä oleva väliotsikko, 128 §:n 1 momentti, 129 §, 131 §:n 1 momentin 1 kohta, 132 §, 133 §:n 3
17352: momentti, 140 §, 148 §:n 3 momentti, 149 §:n 1 momentti, 154 §:n 2 momentti, 158 §:n 1 momentti,
17353: 162 b §:n 2 momentti, 169 §, 175 §:n 2 momentti, 179 §:n 2 momentti, 180 §:n 1 momentti, 183 ja 185 §,
17354: 190 §:n 3 ja 5 momentti, 193 §:n 1 ja 2 momentti, 194 §:n 1 ja 4 momentti, 197 §:n 2 momentti, 199 ja
17355: 202 §, 209 a §:n 1, 3 ja 4 momentti, 209 b §, 210 §:n 1 momentti sekä 214 §,
17356:    sellaisina kuin niistä ovat 1 §:n 1 momentin 3 kohta, 2 a §, 13 c §:n 4 momentti, 18 a §, 18 b §, 26 a §:n
17357: 2 momentti, 26 b §, 26 c §:n 2 momentinjohdantolause, 26 d §:n 3 momentti, 45 §:n 1 momentin 2 kohta
17358: ja 2 momentti, 58 §:n 1 momentti, 63 e §, 66 §:n 1 momentti, 66 a §:n 1 momentti, 67 a §:n 1 momentti,
17359: 70 §:n 6 ja 7 kohta, 70 a §:n 1 momentti, 71 §:n 1-4 ja 6---10 kohta, 72 b §:n 3-5 momentti, 72 d §,
17360: 72 f §:n 2-3 kohta, 73 a §:n 2 momentti, 86 §, 86 a §:n 4 momentti, 90 §:n 1 momentti, 91 ja 93 a §,
17361: 94 §:n 9, 21 ja 22 kohta, 102 §:n 3 momentti, 102 a §, 122 §:n 2 kohta, 131 §:n 1 momentin 1 kohta, 132
17362: ja 140 §, 148 §: n 3 momentti, 162 b §:n 2 momentti, 183 §:n 1, 2 ja 4 momentti, 209 a §:n 1, 3 ja 4
17363: momentti sekä209 b §(poist.) mainitussa 29 päivänäjoulukuuta 1994 annetussa laissa (1486/94), 115 §
17364: osittain muutettuna viimeksi mainitulla lailla, (poist.) 102 §:n 1 momentin 4 kohta mainitussa 29
17365: päivänä joulukuuta 1994 annetussa laissa (1483/94), 175 §:n 2 momentti ja 193 §:n 2 momentti
17366: mainitussa 27 päivänä toukokuuta 1994 annetussa laissa, 179 §:n 2 momentti 19 päivänä elokuuta 1994
17367: annetussa laissa (735/94), 193 §:n 1 momentti, 194 §:n 4 momentti, 199 §ja 202 § 2 päivänä elokuuta
17368: 1994 annetussa laissa (700/94)ja 210 §:n 1 momentti 28 päivänä kesäkuuta 1994 annetussa laissa (613/
17369: 94);sekä
17370:    lisätään 1 §:n 1 momenttiin, sellaisena kuin se on osittain muutettuna mainitulla 29 päivänä
17371: joulukuuta 1994 annetulla lailla (1486/94), uusi 4 kohta, 26 c §:ään, sellaisena kuin se on mainitussa 29
17372: päivänä joulukuuta 1994 annetussa laissa (1486/94) uusi 3 momentti, jolloin nykyinen 3 momentti
17373: siirtyy 4 momentiksi, sekä uusi 5 momentti, 36 §:ään uusi 5 kohta, lakiin uusi 67 b §, 70 a §:ään,
17374: sellaisena kuin se on mainitussa 29 päivänä joulukuuta 1994 annetussa laissa (1486/94), uusi 4
17375: momentti, lakiin uusi 70 b §, 72 b §:ään, sellaisena kuin se on mainitussa 29 päivänä joulukuuta 1994
17376: annetussa laissa (1486/94), uusi 5 momentti, jolloin muutettu 5 momentti siirtyy 6 momentiksi, (poist.)
17377: lakiin uusi 72 h-72 n §ja niiden edelle uusi väliotsikko, 73 §:ään uusi 3 momentti, lakiin uusi 79 a-
17378: 79 k §ja niiden edelle uusi väliotsikko, uusi väliotsikko 80 §ja 80 a §:n edelle, 94 §:ään, sellaisena kuin
17379: se on osittain muutettuna 16 päivänäjoulukuuta 1994 (poist.)jamainitulla 29 päivänäjoulukuuta 1994
17380: annetuilla laeilla (1218/94 ja 1486/94), uusi 2 momentti, 95 §:ään, sellaisena kuin se on mainitussa 29
17381: päivänä joulukuuta 1994 annetussa laissa (1486/94), uusi 3 ja 4 momentti, 101 §:ään, sellaisena kuin se
17382: on mainitussa 29 päivänä joulukuuta 1994 annetussa laissa (1486/94), uusi 3 momentti, 102 §:n 1
17383: momenttiin, sellaisena kuin se on osittain muutettuna mainituilla 29 päivänä joulukuuta 1994
17384: annetuilta laeilla (1483/94 ja 1486/94), uusi 5 kohta, 122 §:ään, sellaisena kuin se on mainitussa 29
17385: päivänä joulukuuta 1994 annetussa laissa (1486/94), uusi 2 momentti, 128 §:ään uusi 2 momentti,
17386: jolloin nykyiset 2-3 momentti siirtyvät 3-4 momentiksi, uusi väliotsikko 129 §:n edelle, 133 §:ään
17387: uusi 4 momentti sekä lakiin uusi 141 aja 217 a §seuraavasti:
17388: 
17389:       1, 2, 2 a, 13 c, 18 a, 18 b ja 26 a-d §              (4 kohta kuten hallituksen esityksessä)
17390:    (Kuten hallituksen esityksessä)                         5) välittömästi terveyden- ja sairaanhoidossa
17391:                                                         käytettävät tavarat ja palvelut, jotka yksityisestä
17392:                       36 §                              terveydenhuollosta annetussa laissa tarkoitettu
17393:    Veroa ei suoriteta myöskään seuraavien pal-          terveydenhuollon palvelujen antaja tai 35 §:n
17394: velujen ja tavaroiden myynnistä:                        2 kohdassa tarkoitettu terveydenhuollon ammatti-
17395:                                                         henkilö tässä toiminnassaan luovuttaa toiselle
17396: 8                                   VaVM 48/1995 vp- HE 168/1995 vp
17397: 
17398: terveydenhuollon palvelujen antajalle tai tervey-       teilijan alkuperäisluonnosten mukaan, enintään
17399: denhuollon ammattihenkilölle.                           kahdeksana jäljennöksenä työtä kohden.
17400: 
17401:     45, 46, 58, 63 e, 66, 66 a, 67, 67 a, 67 b, 70 ja    79 d-k, 80, 80 a, 86, 86 a, 90, 91, 93 a, 94, 95,
17402:                           70 a§                                 101, 102, 102 a, 113, 115 ja 122 §
17403:      (Kuten hallituksen esityksessä)                       (Kuten hallituksen esityksessä)
17404: 
17405:                       70 b §                                                    127 §
17406:    Veroa ei suoriteta matkatavaroissa mukaan                Ulkovallan Suomessa toimivalle diplomaatti-
17407: otettavien tavaroiden myynnistä matkustajalle,          selle ja muulle samassa asemassa olevalle edus-
17408: jonka kotipaikka ei ole Yhteisössä eikä Norjassa,       tustolle sekä lähetetyn konsulin virastolle voidaan
17409: jos hänen selvitetään, siten kuin asetuksella sää-      vastavuoroisesti hakemuksesta palauttaa viralli-
17410: detään, vieneen tavarat käyttämättöminä Yhtei-          seen käyttöön ostettujen tavaroiden ja palvelujen
17411: söstä myyntikuukautta seuraavien kolmen kuu-            hankintaan sisältyvä vero.
17412: kauden kuluessa ja jos matkustajalta peritty vas-           Ulkovallan Suomessa toimivalle diplomaatti-
17413: tike on vähintään 250 markkaa.                          selle edustajalle ja lähetetylle konsulille voidaan
17414:    (2ja 3 mom. kuten hallituksen esityksessä)           vastavuoroisesti hakemuksesta palauttaa tava-
17415:                                                         roiden ja palvelujen hankintaan sisältyvä vero,
17416:            71, 72b, 72d, 72fja 72 h§                    kun tavara tai palvelu on ostettu diplomaattisen
17417:     (Kuten hallituksen esityksessä)                     edustajan tai lähetetyn konsulin taikka hänen
17418:                                                         talouteensa kuuluvan perheenjäsenen henkilö-
17419:                         72 i §                          kohtaiseen käyttöön.
17420:    Edellä 72 h §:n 1 momentin 2 ja 4 kohdassa              (3 mom. kuten hallituksen esityksessä)
17421: tarkoitettuja tavaroita ovat seuraavat tullitariffi-
17422: ja tilastointinimikkeistöstä ja yhteisestä tullita-           128,129,131-133, 140ja 141 a§
17423: riffista annetussa neuvoston asetuksessa (ETY)            (Kuten hallituksen esityksessä)
17424: n:o 2658/87 (tullitariffi) tarkoitetut tavarat:
17425:    (1 kohta kuten hallituksen esityksessä)                                     148 §
17426:    2) kupari, nimikkeet 7402, 7403, 7405 ja 7408;
17427:    (3-23 kohta kuten hallituksen esityksessä)              Jos 1 tai 2 momentissa mainittu vero on mak-
17428:    (2 mom. kuten hallituksen esityksessä)               suunpantu taijos vero maksetaan 1 tai 2 momen-
17429:                                                         tissa säädetyn määräajan jälkeen, maksu käyte-
17430:                    72jja 72 k §                         tään maksuunpannun maksamatta olevan ve-
17431:     (Kuten hallituksen esityksessä)                     ron, veronkorotuksen ja veronlisäyksen sekä pe-
17432:                                                         rittävän viivästyskoron, jäämämaksun ja viive-
17433:                         721 §                           koron suoritukseksi.
17434:     (1 mom. kuten hallituksen esityksessä)
17435:     Veroa ei kuitenkaan suoriteta, jos                  149, 154, 158, 162 b, 169, 175, 179, 180, 183, 185,
17436:     1) tavaraa ei ole maahantuotu tai ostettu yhtei-    190, 193, 194, 197, 199, 202, 209 aja 209 b §
17437: söhankintana eikä tavaraa ja siihen kohdistuvaa           (Kuten hallituksen esityksessä)
17438: palvelua (poist.) ole myyty 72 h §:n nojalla verot-
17439: ta;                                                                             210 §
17440:     (2-4 kohta kuten hallituksen esityksessä)              Verohallitus tai, jos tulliviranomainen on kan-
17441:                                                         tanut veron, tullihallitus voi erityisestä syystä
17442:       72 m, 72 n, 73,73 a, 79,79 aja 79 b §             hakemuksesta määräämillään ehdoilla alentaa
17443:     (Kuten hallituksen esityksessä)                     suoritettua tai suoritettavaa arvonlisäveroa, ve-
17444:                                                         ronlisäystä, viivästyskorkoa, jäämämaksua, vii-
17445:                         79 c§                           vekorkoa sekä lykkäyksen vuoksi suoritettavaa
17446:    Taide-esineillä tarkoitetaan seuraavia tullita-      korkoa taikka poistaa ne kokonaan.
17447: riffissa luokiteltuja tavaroita:
17448:    (1 ja 2 kohta kuten hallituksen esityksessä)
17449:     3) nimikkeeseen 5805 00 00 kuuluvat kuvaku-                          214ja217a§
17450: dokset ja nimikkeeseen 6304 00 00 kuuluvat sei-            (Kuten hallituksen esityksessä)
17451: nävaatteet edellyttäen, että ne on tehty käsin tai-
17452:                                  VaVM 48/1995 vp- HE 168/1995 vp                                         9
17453: 
17454:               Voimaantulosäännös                       ta tai maahantuonnista 83 §:n, sellaisena kuin se
17455:    (1 ja 2 mom. kuten hallituksen esityksessä)         oli tämän lain voimaan tullessa, perusteella tai
17456:    Käytettyjen tavaroiden sekä taide-, keräily- ja     JO luvun perusteella.
17457: antiikkiesineiden marginaaliverotusta koskevia             Veroa ei suoriteta sellaisen tavaran myynnistä,
17458: säännöksiä sovelletaan niihin tavaroihin, jotka        jonka hankinnasta myyjä ei ole voinut tehdä vähen-
17459: on toimitettu tai luovutettu tullivalvonnasta ve-      nystä tämän lain voimaan tullessa voimassa olleen
17460: rovelvolliselle jälleenmyyjälle lain voimaantulo-      228 §:n 3 momentin perusteella.
17461: päivänä tai sen jälkeen. Verovelvollinen jälleen-          (5-7 mom. kuten 4-6 mom. hallituksen esi-
17462: myyjä saa kuitenkin soveltaa 79 k §:ssä tarkoitet-     tyksessä)
17463: tua menettelyä myös sellaisiin tavaroihin, jotka           Lain 71 §:n 3 kohtaa sovelletaan sellaiseen pal-
17464: hän on toimittanut lain voimaantulopäivänä tai sen      velun myyntiin, joka tapahtuu muualta Suomesta
17465: jälkeen. Verovelvollisellajälleenmyyjällä ei tällöin   Ahvenanmaan maakuntaan tai Ahvenanmaan
17466: kuitenkaan ole oikeutta tehdä voittomarginaalia        maakunnasta muualle Suomeen matkustavalle,
17467: laskettaessa 72 k §:n 2 momentissa tarkoitettua        kun palvelu on suoritettu 1 päivänä tammikuuta
17468:  vähennystä tavaran ostohinnan perusteella, jos hä-    1998 tai sen jälkeen.
17469: nellä on ollut oikeus tehdä vähennys tavaran ostos-
17470: 
17471: 
17472:   Samalla valiokunta, jonka käsittelyn pohjana            Vielä valiokunta ehdottaa,
17473: on ollut hallituksen esitys, ehdottaa,
17474:                                                                   että toivomusaloitteet 3711995 vp, 38/
17475:            että lakialoitteisiin 4111995 vp, 531               1995 vp, 4011995 vp, 5411995 vp, 55/
17476:         1995 vp, 5511995 vp ja 61/1995 vp sisälty-             1995 vp, 5811995 vp ja 59/1995 vp hylät-
17477:         vät lakiehdotukset hylättäisiin.                       täisiin.
17478:       Helsingissä 5 päivänä joulukuuta 1995
17479: 
17480: 
17481:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa        mäki, Rauramo, Roos, Saario, Sasi, Savela, Tyk-
17482: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Pekkarinen,           kyläinen ja Vihriälä sekä varajäsenet Ala-Harja,
17483: varapuheenjohtaja Törnqvist, jäsenet Ala-Nissi-        Aula (osittain), P. Leppänen (osittain), Saarinen
17484: lä, U. Anttila, Kallis, Laaksonen (osittain), Lai-     ja Uotila.
17485: tinen, Lehtosaari (osittain), Malm, Puisto, Raja-
17486: 
17487: 
17488: 
17489: 
17490:                                                 Vastalause
17491: 
17492:    Arvonlisäverolakia on uudistettu ja muutettu        Erityisesti suoraan kuluttajille palveluja myyvillä
17493:  Euroopan unionin jäsenyyteen liittyen hyvin no-       työvaltaisilla palvelualoilla arvonlisävero on pa-
17494:  peaan tahtiin. Tämä on aiheuttanut eri portaissa      hentanut ns. verokiilailmiötä. Nykyisessä työttö-
17495:  paljon työtä ja myös hankalia tulkintaongelmia        myystilanteessa tähän ilmiöön on välttämätöntä
17496:  verovelvollisille. Veronmaksajien oikeussuojan        puuttua.
17497:  kannalta on välttämätöntä lisätä veroviran-               Keskusta on esittänyt arvonlisäverokannan
17498:  omaisten asiantuntemusta ja päästä joustavaan         alentamista 22 %:sta 12 %:iin suoraan kuluttajil-
17499:  verotusmenettelyyn.                                   le tuotteitaan myyvillä työvaltaisilla palvelualoil-
17500:                                                        la verovaikutuksiltaan 300 miljoonan markan
17501:     Työvaltaisimmille palvelualoille alempi            edestä. Tämä merkitsee 3 miljardin markan suu-
17502:     verokanta                                          ruisen palvelualojen liikevaihdon tulemista alen-
17503:                                                        netuo arvonlisäveron piiriin. Mahdollisesti tar-
17504:     Palvelujen tuleminen arvonlisäverotuksen pii-      vittavat selvitykset EU:n suuntaan voidaan käy-
17505:  riin on lisännyt niihin kohdistuvaa verorasitusta.    dä nopeasti.
17506: 
17507:  2 259037
17508: 10                               VaVM 48/1995 vp- HE 168/1995 vp
17509: 
17510:    Edellä olevan perusteella, kuten ed. Rehnin       verokausi, antavat lisäksi kotimaan myynneis-
17511: lakialaitteessa 41/1995 vp on ehdotettu, ehdo-       tään A VL 162 a §:n mukaisen vuosi-ilmoituksen,
17512: tamme,                                               joka annetaan kalenterivuotta seuraavan toisen
17513:            että perusteluissa lausuttaisiin:         kuukauden 15. päivään mennessä.
17514:            "Valiokunta edellyttää hallituksen no-        Ankara kuukausikohtainen tilitysvelvollisuus
17515:         peasti valmistelevan ja tuovan esityksen     on pienille yrityksille hallinnollisesti työläs. Pien-
17516:         eduskunnalle suoraan kuluttajille palve-     yrityksissä ei yleensä ole hallinnollisiin tehtäviin
17517:         lujaan markkinoivilla työvaltaisimmilla      erikoistuneita henkilöitä, vaan velvoitteet suori-
17518:         palvelualoilla sovellettavasta alemmasta     tetaan käyttäen omistajayrittäjien tai muiden
17519:         arvonlisävero kannasta."                     tuottavia työtehtäviä suorittavien työpanosta tai
17520:                                                      ostamalla palvelut ulkopuolelta. Järjestelmällä
17521:                                                      saatava suhteellinen hyöty kertyviin tilityksiin
17522:                                                      verrattuna on kuitenkin myös verottajan kannal-
17523:      Matkailuperävaunut auton tavoin vähennys-       ta pieni.
17524:      kelpoisiksi                                         Useimmissa OECD-valtioissa arvonlisävero-
17525:                                                      tilitykset suoritetaan yleisesti joko kaikkien yri-
17526:    Arvonlisäverolain 114 § sisältää vähennysoi-      tysten osalta joka toinen kuukausi tai pienyri-
17527: keuden rajoitukset kulkuneuvoille, joita voidaan     tyksillä voi olla pidempi tilikausi. Myös EU:ssa
17528: käyttää sekä liiketoimintaan että yksityiseen        valmistellun pienten ja keskisuurten yritysten
17529: käyttöön. Valvontaongelmiin perustuen on sää-        verotusmenettelyä koskevan direktiiviehdotuk-
17530: detty, että muun muassa matkailuperävaunut           sen lähtökohta on kevennettyjen hallintome-
17531: kuuluvat tavaroihin, joita ei voi vähentää.          nettelyiden käyttö tietyn liikevaihdon rajan
17532:    Pohjois-Suomessa on muun muassa koneyrit-         alittaville yrityksille. Myös Suomessa tulisi pie-
17533: täjiä, joille matkailuperävaunu on ainoa toimiva     nille yrityksille sallia harvennettu tilitysmenet-
17534: tilapäisasumismuoto esimerkiksi metsätöissä.         tely, jota ei ole toistaiseksi mahdollistettu lain-
17535: Näiden yrittäjien tulisi voida vähentää arvonlisä-   säädännöllä.
17536: verotuksessa matkailuperävaunun hankintakus-             Esitämme ed. Ala-Nissilän tekemän lakialoit-
17537: tannukset, kuten ed. Aulan lakialaitteessa 55/       teen 61/1995 vp pohjalta, että arvonlisäverolain
17538: 1995 vp on esitetty.                                  162 §:ään lisätään pienyrityksiä koskeva uusi
17539:    Katsomme, että arvonlisäverolakia tule muut-      momentti, jonka mukaan yrityksen, jolla edelli-
17540: taa siten, että matkailuperävaunu olisi henkilö-     sen kalenterivuoden liikevaihto on 1 miljoona
17541: auton tavoin arvonlisäverotuksessa vähennys-         markkaa tai tämän alle, verokausi on kolme kuu-
17542: kelpoinen,jos se on hankittu yksinomaan vähen-       kautta. Näiden yritysten tulisi ilmoittaa ja tilittää
17543: nykseen oikeuttavaan käyttöön.                       vero kalenterivuoden neljännestä seuraavan toi-
17544:                                                      sen kuukauden 15. päivään mennessä. Harven-
17545:                                                      nettua tilitysmenettelyä voisi käyttää myös toi-
17546:                                                      mintaa aloittava yritys, jonka liikevaihdon
17547:      Kevennetty arvonlisäveron tilitysmenettely      arvioidaan alittavan asetetun rajan. Verokausi
17548:      pienyrityksille                                 olisi yhdenmukainen nykyisen yhteisömyyntiä
17549:                                                      koskevan neljänneskalenterivuosi-ilmoitusajan
17550:    Arvonlisäverovelvolliset yritykset tilittävät     kanssa. Yhteisökauppaa käyvät pienyritykset
17551: arvonlisäveron noudattaen arvonlisäverolain          voisivat antaa arvonlisäveroilmoituksensa ny-
17552: 162 §:n mukaista kalenterikuukauden verokaut-        kyisen yhteenvetoilmoituksen yhteydessä. Muu-
17553: ta. Tilitykset suoritetaan myyntikuukautta seu-      tos olisi tarkoituksen mukainen ja mahdollinen
17554: raavan toisen kuukauden 15. päivään mennessä.        tulemaan voimaan toisen verokauden alusta
17555: Vain alkutuotannonharjoittajilla verokausi on         1.7.1996.
17556: kalenterivuosi ja vero tilitetään kalenterivuotta        Edellä olevan perusteella ehdotamme,
17557: seuraavan helmikuun 15. päivään mennessä.                        että lakiehdotus hyväksyttäisiin muilta
17558: Yhteisökauppaa käyvät yritykset antavat lisäksi               osin kuten valiokunnan mietinnössä, paitsi
17559: kalenterivuosineljänneksittäin yhteisömyynneis-               että 114 §:n 2 momentti muutetaan laki-
17560: tään ED-maihin A VL 162 b §:n mukaisen yh-                    aloitteen 55/1995 vp pohjalta ja 162 §:ään
17561: teenvetoilmoituksen kalenterivuoden neljännes-                lisätään uusi 8 momentti ja voimaantulo-
17562: tä seuraavan toisen kuukauden 15. päivään men-                säännökseen uusi 9 momentti lakialoitteen
17563: nessä. Yritykset, joilla on kuukauden pituinen                61/1995 vp pohjalta näin kuuluvana:
17564:                               Va VM 48/1995 vp- HE 168/1995 vp                                      II
17565: 
17566:                      114 §                                                162 §
17567: 
17568:    Edellä 1 momentin 5 kohdassa tarkoitettu vä-       Yrityksen, jolla edellisen kalenterivuoden liike-
17569: hennysoikeuden rajoitus ei koske ajoneuvoa ja      vaihto on yksi miljoona markkaa tai sen alle, vero-
17570: alusta, joka on hankittu myytäväksi, vuokratta-    kausi on kuitenkin kalenterivuoden neljännes
17571: vaksi taikka käytettäväksi ammattimaiseen hen-     (pienyrittäjien verokausi). Pienyrittäjän veroil-
17572: kilökuljetukseen tai ajo-opetukseen, eikä henki-   moitus on annettava viimeistään kalenterivuoden
17573: löautoa tai matkailuperä vaunua, joka on hankit-   neljännestä seuraavan toisen kuukauden 15. päi-
17574: tu yksinomaan vähennykseen oikeuttavaan            vään mennessä. (Uusi)
17575: käyttöön.
17576:                                                                 Voimaantulosäännös
17577:                                                      (1-8 mom. kuten valiokunnan mietinnössä)
17578:                                                      Lain 162 §:n 3 momentti tulee voimaan heinä-
17579:                                                    kuun 1 päivänä 1996.
17580: 
17581:      Helsingissä 5 päivänä joulukuuta 1995
17582:                     Olavi Ala-Nissilä                       Jukka Vihriälä
17583:                     Mauri Pekkarinen                        Markku Lehtosaari
17584:                                            Bjarne Kallis
17585:                                   VaVM 49/1995 vp- HE 177/1995 vp
17586: 
17587: 
17588: 
17589: 
17590:                                          Valtiovarainvaliokunnan mietintö 49/1995 vp
17591:                                         Hallituksen esitys yritysjärjestelyjä koskevien elinkeinotulon ve-
17592:                                     rottamisesta annetun lain ja eräiden muiden lakien säännösten muut-
17593:                                     tamisesta
17594:     Eduskunta on 7 päivänä marraskuuta 1995             saan jäsenvaltiot myöntämään määrittelemiinsä
17595: lähettänyt valtiovarainvaliokunnan valmistele-          yritysjärjestelyihin liittyvät veroedut se samalla
17596: vasti käsiteltäväksi edellä tarkoitetun hallituksen     pyrkii turvaamaan tai ainakin antaa jäsenvalti-
17597: esityksen 177/1995 vp.                                  oille mahdollisuuden turvata niiden kansallisia
17598:     Valtiovarainvaliokunnan asettamassa vero-           verointressejä.
17599: jaostossa, joka on valmistellut mietinnön valio-           Hallituksen esitykseen sisältyvien lakiehdo-
17600: kuntaa varten, ovat olleetkuultavina lainsäädän-        tusten tarkoituksena on täytäntöönpanna asiaa
17601: töneuvos Tarja Jääskeläinen valtiovarainminis-          koskeva edellä tarkoitettu Euroopan yhteisöjen
17602: teriöstä, ylitarkastaja Tuula Hakola verohalli-         neuvoston direktiivi. Direktiivissä tarkoitetut
17603: tuksesta, johtajaTero Honkavaara Teollisuuden           veroedut ehdotetaan ulotettaviksi koskemaan
17604: ja Työnantajain Keskusliitosta, lakimies Anna           myös kotimaisten yhteisöjen välisiä vastaavia
17605:  Lunden Suomen Yrittäjäin Keskusliitosta edus-          järjestelyjä.
17606: taen myös Pienteollisuuden Keskusliittoa, toimi-           Ehdotuksen mukaan laissa asetetut edellytyk-
17607: tusjohtaja Guy Wires Kaupan Keskusliitosta,             set täyttävät sulautumiset, jakautumiset ja liike-
17608: johtaja Markku Vesterinen Vakuutusyhtiöiden             toimintasiirrot voitaisiin toteuttaa ilman välittö-
17609:  Keskusliitosta ja varapuheenjohtaja Antti Ran-         miä veroseuraamuksia niin yhteisöjen kuin nii-
17610:  talainen Kirjanpitotoimistojen Keskusliitosta.         den osakkaidenkin verotuksessa. Verotus !yk-
17611:  Oikeusministeriö, Keskuskauppakamari, KHT-             kääntyisi siihen ajankohtaan, jolloin siirtyneet
17612:  yhdistys, Imatran Voima Oy sekä professori Rai-        varat tai vastikkeena saadut osakkeet luovute-
17613:  mo Immonen ja KTL Ilkka Yli-Räisänen, KHT,             taan edelleen. Sulautumisessa ei katsottaisi syn-
17614:  yhdessä ovat jättäneet asiasta kirjalliset lausun-     tyvän veronalaista voittoa eikä vähennyskelpois-
17615:  not.                                                   ta tappiota. Laissa määritellyt edellytykset täyt-
17616:      Voimassa olevan verolainsäädännön mukaan           täviä osakkeiden vaihtoja ei pidettäisi luovutuk-
17617:  sulautuvan yhteisön ei katsota purkautuvan ve-         sena verotuksessa. Luovutusvoittojen verotus
17618:  rotuksessa eikä sulautumista pidetä verotuskäy-        lykkääntyisi siihen ajankohtaan, jolloin vaih-
17619:  tännössä luovutuksena osakkaan verotuksessa.           dossa saadut osakkeet luovutetaan edelleen.
17620:  Yhteensulautuessa syntyvä voitto ei yleensä ole           Suomessa ei ole tällä hetkellä mainitussa di-
17621:  veronalaista tuloa eikä tappio vähennyskelpoista       rektiivissä tarkoitettua veronkiertosääntelyä.
17622:  menoa. Sekä sulautumisessa syntyvän voiton ve-         Nykyisen verotuslain 56 §:n veronkiertosään-
17623:  rovapauden että tappion vähennyskelvottomuu-           nöksen avulla ei käytännössä juuri ole voitu
17624:  den osalta on kuitenkin edellä sanotusta peruspe-      puuttua ilmeisiin veronkiertotapahtumiin sil-
17625:  riaatteesta poikkeavia säännöksiä.                     loin, kun verokohtelu on laissa kytketty yritys-
17626:      Euroopan unionin jäsenyys velvoittaa Suo-          järjestelystä käytettyyn menettelytapaan. Järjes-
17627:  mea saattamaan voimaan eri jäsenvaltioissa ole-        telyt, joiden yksinomaisena tai pääasiallisena
17628:  via yhtiöitä koskeviin sulautumisiin, jakautumi-       tarkoituksena on verosta vapautuminen, ovat
17629:  siin, varojen siirtoihin ja osakkeiden vaihtoihin      ristiriidassa direktiivin tavoitteiden kanssa. Di-
17630:  sovellettavasta yhteisestä verojärjestelmästä an-      rektiivissä tarkoitettujen veroetujen saamiseksi
17631:  netun direktiivin (90/434/ETY). Direktiivin ta-        on muissa Euroopan unionin jäsenvaltioissa
17632:  voitteena on poistaa verotuksellisia esteitä yri-      varsin yleisesti asetettu vaatimus, että järjeste-
17633:  tystoiminnan uudelleenjärjestelyiltä Euroopan          lyn tulee olla perusteltu liiketaloudellisin perus-
17634:   unionin alueella vaarantamatta kuitenkaan jä-         tein. Hallitus ehdottaa, että lakiin lisättäisiin
17635:   senvaltioiden verotuksellisia intressejä. Direktii-   veronkiertosäännös, jonka mukaan yritysjärjes-
17636:   vin keskeinen lähtökohta on se, että velvoittaes-     telyyn liittyvät veroedut voidaan evätä, jos jär-
17637: 259038
17638: 2                                VaVM 49/1995 vp- HE 177/1995 vp
17639: 
17640: jestelyn ilmeisenä tarkoituksena on veron kier-        vähentää toimintaa jatkavan yhtiön veronalai-
17641: täminen.                                               sesta tulosta tuloverolain 120 §:ssä tarkoitetulla
17642:     Hallituksen esitykseen sisältyvät laki elinkei-    tavalla.
17643: nontulon verottamisesta annetun lain muuttami-            Valiokunta pitää säännöksen sijoittamista nyt
17644: sesta, laki tuloverolain muuttamisesta, laki yh-       avoinna olevaan tuloverolain 123 §:ään tulovero-
17645: tiöveron hyvityksestä annetun lain 5 aja 10 §:n        lain systematiikan kannalta ongelmallisena. Va-
17646: muuttamisesta, laki kehitysalueille tehtävien in-      liokunta katsoo, että sanottu muutos tulisi tehdä
17647: vestointien korotetuista poistoista annetun lain       myöhemmin annettavaan hallituksen esitykseen
17648: 6 §:n muuttamisesta, laki kehitysalueiden veron-       sisältyvän lakiehdotuksen perusteella. Säännök-
17649: huojennuksesta annetun lain 2 §:n muuttamises-         sen sanamuotoakin voisi olla vielä tarpeen la-
17650: ta sekä laki leimaverolain 97 b §:n muuttamises-       kiehdotuksen valmistelun yhteydessä täsmentää.
17651: ta.                                                                Valiokunta edellyttää, että hallitus an-
17652:     Lait on tarkoitettu tulemaan voimaan vuoden                 taa pikaisesti esityksen, jossa säännellään
17653:  1996 alusta. Niitä sovellettaisiin ensimmäisen                 tappioiden vähentämisestä muutettaessa
17654: kerran vuodelta 1996 toimitettavassa verotuk-                   ulkomaisen yhtiön Suomessa sijaitseva
17655: sessa. Lakeja sovellettaisiin niihin sulautumisiin,             kiinteä toimipaikka tytäryhtiöksi.
17656: jakautumisiin, liiketoimintasiirtoihin ja osake-
17657: vaihtoihin, jotka ovat tapahtuneet lain tultua           2. Veron kiertäminen
17658: voimaan, kuitenkin niin, että sellaisiin sulautu-
17659: misiin,joita koskeva hakemus on jätetty tuomio-           Hallituksen esitykseen sisältyy ehdotus veron
17660: istuimelle ennen hallituksen esityksen antamista       kiertämistä koskevan erityissäännöksen ottami-
17661: eli viimeistään 3 päivänä marraskuuta 1995, ei         sesta lakiin. Erityisen yritysjärjestelyihin liitty-
17662: sovellettaisi sulautumisvastikkeen rajoittamista       vän veronkiertosäännöksen tarkoituksena on
17663: eikä sulautumistappion vähennyskelvottomuut-           korostaa veroetuihin oikeuttavien säännösten
17664: ta koskevia säännöksiä.                                tarkoituksen huomioon ottamista säännösten
17665:     Kansainvälisiä yritysjärjestelyjä koskevia         tulkinnassa. Yritysjärjestelyjä koskevan säänte-
17666: säännöksiä ehdotetaan sovellettavaksi jo sellai-       lyn tarkoituksena on se, ettei verotus olisi esteenä
17667: siin yritysjärjestelyihin,jotka on toteutettu 1 päi-   toteutettaessa liiketaloudellisin perustein toi-
17668: vänä tammikuuta 1995 tai sen jälkeen.                  meenpantaviajärjestelyjä, joissa on kysymys esi-
17669:                                                        merkiksi yritysrakenteiden muokkaamisesta,
17670:                                                        toiminnan uudelleenorganisoinoista tai rationa-
17671:     Valiokunnan kannanotot                             lisoinnista. Tarkoitus ei siis ole estää normaalia
17672:                                                        verosuunnittelua. Veronkiertosäännöksen tar-
17673:    Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja       koituksena on torjua etujen myöntäminen sil-
17674: saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää        loin, jos järjestely toteutetaan puhtaasti verotuk-
17675: lakiehdotuksia tarpeellisina ja puoltaa niiden         sellisista syistä tai verotukselliset tekijät ovat
17676: hyväksymistä.                                          pääasiallisin syy koko järjestelyn toteuttamiseen.
17677:                                                        Tällainen perusteettomien veroetujen tavoittelu
17678:     1. Tappioiden vähentäminen muutettaessa            ei sovellu neutraalin verotuksen ajatteluun, jon-
17679:        ulkomaisen yhtiön Suomessa sijaitseva           ka avulla yritetään poistaa verotuksen merkitys-
17680:        kiinteä toimipaikka tytäryhtiöksi               tä operaatioilta. Verotuksen ei tulisi olla myös-
17681:                                                        kään houkutin eikä syy toteuttaa näitä järjestely-
17682:    Kiinteälle toimipaikalle vahvistettujen tap-        jä, vaan ratkaisut voidaan tehdä niiden liike-
17683: pioiden vähentämiseksi sen tilalle liiketoiminta-      taloudellisen sisällön perusteella. Veron välttä-
17684: siirron seurauksena muodostuvan tytäryhtiön            mistarkoitukseen voi viitata esimerkiksi erilais-
17685: tulosta olisi valiokunnan mielestä tarpeen lisätä      ten keinotekoisten apuyhtiöiden perustaminen,
17686: säännös, joka voisi asiasisällöltään olla seuraa-      useiden perättäisten yritysjärjestelytoimenpitei-
17687: van kaltainen:                                         den tekeminen, yhtiöitetyn toiminnan lopettami-
17688:    Jos toisessa jäsenvaltiossa asuva osakeyhtiö        nen pian siirron jälkeen tai esimerkiksi liiketoi-
17689: siirtää 52 d §:ssä tarkoitetulla tavalla Suomessa      minnan siirron tai osakkeiden vaihdon jälkeen
17690: sijaitsevaan kiinteään toimipaikkaansa liittyvät       siirrossa saatujen varojen tai osakkeiden nopea
17691: varat ja velat siirtyvää toimintaa jatkamaan pe-       edelleenmyynti.
17692: rustetulle suomalaiselle yhtiölle, kiinteän toimi-        Verolainsäädännössä ei ole aikaisemmin ollut
17693: paikan verotuksessa vahvistetut tappiot saadaan        selkeästi vastaavaa vaatimusta yritysjärjestelyjä
17694:                                   VaVM 49/1995 vp- HE 177/1995 vp                                       3
17695: 
17696: koskevassa sääntelyssä. Eri yritysjärjestelysään-         3. Osakeyhtiölainsäädännön uudistuksen
17697: nöksiä olisi erittäin vaikea laatia sellaisiksi, että        vaikutukset
17698: niissä kussakin asetettaisiin rajat säännöksen so-
17699: veltamiselle siten, että ainoastaan lain tarkoitus-         Oikeusministeriössä on valmisteltavana osa-
17700: ta toteuttav:=tt, lii~~taloudellisiin syihin perustu-   keyhtiölainsäädäntöä koskeva muutos joka tul-
17701: vat operaatiOt ollSlvat veroetujen piirissä. Tästä      lee voimaan aikaisintaan vuoden 19~h alussa
17702: syystä toteuttamiskeinoksi on hallituksessa valit-      Asiaa koskeva hallituksen esitys voidaan anta~
17703: tu lain tarkoituksen korostaminen veronkierto-          eduskunnalle aikaisintaan keväällä 1996. Halli-
17704: säännöksessä, jossa viitataan kaikkiin yritysjär-       tuksen esityksessä ehdotettavat säännösmuutok-
17705:                                                         s~~ po~k~eayat ilmeisestijossain määrin osakeyh-
17706: jestelypykäliin. Säännös on tarkoitettu suuressa
17707: määrin myös ennalta ehkäiseväksi.                       twlakitoi!llikunnan (komiteanmietintö 1992:32)
17708:     Verotuslain 56 §:n yleissäännöstä ja sen sovel-     ehdotukststa, mutta esityksen sisällöstä ei vielä
17709: tamiskäytäntöä ei voida pitää riittävänä ehkäise-       ole tehty lopullisia päätöksiä. Valtiovarainminis-
17710: mään perusteettomien veroetujen hankkimista             teriön ilmoituksen mukaan ministeriössä tullaan
17711: yritysjärjestelyjen yhteydessä. Erityisesti silloin,    tarkastelemaan osakeyhtiölakiin ehdotettavia
17712: kun kysymyksessä on tiettyyn yhtiöoikeudelli-           muutoksia yksityiskohtaisesti verolainsäädän-
17713: seen menettelyyn, kuten sulautumiseen ja jakau-         nön kehittä~~~ta_rpeiden kannalta sen jälkeen,
17714: tumiseen sidottu verosääntely, veroedut on              kun osakeyhttolam muutosta koskevan hallituk-
17715: myönnetty lähes poikkeuksetta muodollisesti oi-         sen esityksen lopullinen sisältö on tiedossa. Mah-
17716: kein toteutetuissa operaatioissa lain tarkoituk-        dolliset verolainsäädännön muutokset on valtio-
17717:  senjäädessä taka-alalle. Yritysjärjestelyä koske-      varainministeriön ilmoituksen mukaan mahdol-
17718:  vien säännösten kannalta on epätyydyttävää,            lista tarvittaessa saattaa voimaan yhtä aikaa osa-
17719:  että veroedut myönnetään silloinkin, kun esimer-       keyhtiölain muutosten kanssa.
17720:  kiksi sulautuminen on tosin muodollisesti oikein           Oikeusministeriö on käsiteltävänä olevan hal-
17721:  toteutettu, mutta se on kuitenkin tehty sellaisissa    lituksen esityksen verojaostokäsittelyssä kiinnit-
17722:  olosuhteissa, jotka ovat vastoin verosäännösten        tänyt huomiota lähinnä sulautumisvastiketta
17723:  ratiota. Käytännössä esiintyy myös vaiheittaise-       koskevaan rajoitukseen sekä tarkastellut halli-
17724:  na ketjuna toteutettuja järjestelyjä, joissa saate-    tuksen esityksessä ehdotettua liiketoimintasiir-
17725:  taan yhdistää yritysjärjestelytoimia ja muita toi-     toa suhteessa osakeyhtiölakiin kaavailtuun osit-
17726:  menpiteitä. Tällaiseen järjestelyyn on ollut perin-    taisjakautumiseen.
17727:  teisesti vaikea puuttua ilman siihen oikeuttavaa           Valiokunta toteaa, että osakeyhtiölainsää-
17728:  erityisnormia. Veronkiertosäännös on tarpeen           dännön tuleva uudistus tulee ottaa huomioon
17729:  myös Suomen verotusvallan turvaamiseksi kan-           verolainsäädännössä siten, että molemmat uu-
17730:  sainvälisesti suuntautuneissa operaatioissa jotta      distukset voidaan saattaa samanaikaisesti voi-
17731:  estettäisiin edullisten verosäännösten soveltami-      maan.
17732:  nen järjestelyihin, joiden tarkoituksena on sään-          Valiokunta kunnioittaen ehdottaa,
17733:  telyn tarkoituksen vastaisten veroetujen saavut-
17734:  taminen.                                                        että lakiehdotukset      hyväksyttäisiin
17735:                                                                muuttamattomina.
17736:       Helsingissä 5 päivänä joulukuuta 1995
17737: 
17738: 
17739: 
17740:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa          Puisto, Rajamäki, Rauramo, Saario, Sasi
17741: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Pekkarinen,            Savela, ~ykkyläinenja Vihriälä sekä varajäsenet
17742: varapuheenjohtaja Törnqvist, jäsenet U. Anttila,        Ala-HarJa, Aula, Kemppainen, A. Ojala ja Rask.
17743: Apukka, Kallis, Laaksonen, Laitinen, Malm,
17744: 4                                VaVM 49/1995 vp- HE 177/1995 vp
17745: 
17746:                                                Vastalause
17747:    Hallituksen esityksessä ehdotetaan muutetta-        sa siirtyneen käyttöomaisuuden hankintamenos-
17748: vaksi elinkeinotulon verottamisesta annetun lain       ta ja muista pitkävaikutteisista menoista poistoi-
17749: sulautumista ja liiketoiminnan siirtoa koskevia        na enintään määrän, joka vastaa verovuoden
17750: säännöksiä sekä lisättäväksi lakiin yhteisöjen ja-     enimmäispoistoa vähennettynä sulautuvan yh-
17751: kautumista ja osakkeiden vaihtoa koskevat sään-        tiön verotuksessa verovuonna hyväksyttävän
17752: nökset. Myös tuloverolakia muutettaisiin vas-          poiston määrällä.
17753: taavasti samoin kuin yhtiöveron hyvityksestä,              Hallituksen esittämä uusi EVL 52 b §:n 2 mo-
17754: kehitysalueelle tehtävien investointien korote-        mentti merkitsisi toteutuessaan huomattavaa ve-
17755: tuista poistoista ja kehitysalueiden veronhuojen-      rotuksen kiristymistä ja kohdistuisi jo aloitettui-
17756: nuksista annettuja lakeja sekä leimaverolakia.         hin fuusioihin. Kyseessä olisi taannehtiva vero-
17757:     Esityksen tarkoituksena on täytäntöönpanna         tus. Direktiivi sinänsä ei edellytä esitettyä poisto-
17758: asiaa koskeva Euroopan yhteisöjen neuvoston            oikeuden rajoittamista.
17759: direktiivi. Direktiivissä tarkoitetut veroedut eh-        Voimaantulosäännöksen täydennyksellä es-
17760: dotetaan ulotettaviksi koskemaan myös koti-            tettäisiin se, että poisto-oikeuksien supistaminen
17761: maisten yhteisöjen välisiä vastaavia järjestelyjä.     ei kohdistuisi aloitettuihin fuusioihin eli fuusioi-
17762:     Lait on tarkoitettu tulemaan voimaan vuoden        hin, joita valmisteltaessa ja aloituspäätöstä teh-
17763: 1996 alusta. Niitä sovellettaisiin ensimmäisen         täessä ei ole voitu varautua poisto-oikeuden ra-
17764: kerran vuodelta 1996 toimitettavassa verotuk-          joittamiseen.
17765: sessa.                                                     Edellä olevan perusteella ehdotamme,
17766:     Lakeja sovellettaisiin niihin sulautumisiin, ja-
17767: kautumisiin, liiketoimintasiirtoihin ja osake-                    että lakiehdotukset hyväksyttäisiin
17768: vaihtoihin, jotka ovat tapahtuneet lain tultua                 muilta osin kuten valiokunnan mietinnös-
17769: voimaan, kuitenkin niin, että sellaisiin sulautu-              sä, paitsi että 1. lakiehdotuksen voimaan-
17770: misiin,joita koskeva hakemus on jätetty tuomio-                tulosäännökseen lisättäisiin näin kuuluva
17771: istuimelle ennen hallituksen esityksen antamista,              uusi 4 momentti:
17772: ei sovellettaisi sulautumisvastikkeen rajoittamis-
17773: ta eikä sulautumistappion vähennyskelvotto-
17774: muutta koskevia säännöksiä.                                           Voimaantulosäännös
17775:     Kansainvälisiä yritysjärjestelyjä koskevia            (1-3 mom. kuten valiokunnan mietinnössä)
17776: säännöksiä sovellettaisiin jo sellaisiin yritysjär-       52 b §:n 2 momenttia sovelletaan ensimmäisen
17777: jestelyihin, jotka on toteutettu 1 päivänä tammi-      kerran vuodelta 1997 toimiteltavassa verotuksessa
17778: kuuta 1995 tai sen jälkeen.                            niihin sulautumisiin, joissa sulautumissopimukses-
17779:     Hallituksen esittämään EVL 52 b §:ään on           ta on tehty ilmoitus rekisteröintiä varten, tai jos
17780: valmistelun loppuvaiheessa lisätty uusi 2 mo-          tällaista ilmoitusta ei ole säädetty tehtäväksi, su-
17781: mentti, jonka mukaan vastaanottava yhtiö saa           lautumiseen on haettu suostumusta tuomioistui-
17782: vähentää sen verovuoden verotuksessa, jonka ai-        melta tai muulta viranomaiselta ennen tämän lain
17783: kana sulautuminen on tapahtunut, sulautumises-         voimaantuloa. (Uusi)
17784: 
17785:      Helsingissä 5 päivänä joulukuuta 1995
17786: 
17787:                      Jukka Vihriälä                             Mauri Pekkarinen
17788:                      Maria Kaisa Aula                           Hannu Kemppainen
17789:                                               Bjarne Kallis
17790:                                   VaVM 50/1995 vp- HE 72/1995 vp
17791: 
17792: 
17793: 
17794: 
17795:                                         Valtiovarainvaliokunnan mietintö 50/1995 vp
17796:                                         Hallituksen esitys valtion talousarvioksi vuodelle 1996
17797:    Eduskunta on 19 päivänä syyskuuta 1995 lä-             6 Aittoniemi: Määrärahan osoittamisesta Hel-
17798: hettänyt valtiovarainvaliokunnan valmistelevas-        singin poliisilaitoksen ulkomaalaisryhmän työ-
17799: ti käsiteltäväksi edellä tarkoitetun hallituksen       hön
17800: esityksen 72/1995 vp.                                  (26.75.21)
17801:    Eduskunnan työjärjestyksen 18 a §:n 3 mo-               7 Aittoniemi: Määrärahan osoittamisesta po-
17802: mentin mukaan kukin erikoisvaliokunta voi              liisin tiedustelutoiminnassa käytettävien välinei-
17803: omasta aloitteestaan antaa toimialaansa koske-         den hankkimiseen
17804: van lausunnon talousarvioesityksestä valtiova-         (26.75.21)
17805: rainvaliokunnalle kolmenkymmenen päivän ku-               8 Aittoniemi: Määrärahan osoittamisesta eri-
17806: luessa siitä, kun esitys lähetettiin valtiovarainva-   tyistilintarkastuksen toimittamiseksi omaisuu-
17807: liokuntaan. Vuoden 1996 talousarvioesityksestä         denhoitoyhtiö Arsenalissa
17808: ovat määräajassa lausunnon antaneet:                   (28.87.89)
17809:    - ulkoasiainvaliokunta                                 9 Aittoniemi: Määrärahan osoittamisesta ko-
17810:    - maa- ja metsätalousvaliokunta                     titalousneuvontaa tekevien järjestöjen toimin-
17811:    - puolustusvaliokunta                               taan
17812:    - sivistysvaliokunta                                (29.69.53)
17813:    - ympäristövaliokunta.                                 10 Aittaniemi ym.: Määrärahan osoittamises-
17814:                                                        ta Sata-Häme soi-musiikkitapahtuman tukemi-
17815:    Lisäksi tämän jälkeen on hallintovaliokunta         seen
17816: antanut lausuntonsa.                                   (29.90)
17817:    Valtiovarainvaliokunnan muilta valiokunnil-            11 Aittoniemi: Määrärahan osoittamisesta
17818: ta saarnat lausunnot ovat tämän mietinnön liit-        seurantalojen kunnostukseen
17819: teenä.                                                 (29.93.50)
17820:    Tämän esityksen yhteydessä valiokunta on               12 Aittoniemi: Määrärahan osoittamisesta In-
17821: käsitellyt eduskunnan 19 päivänä lokakuuta             kulan kivisillan kunnostamiseen ja säilyttämi-
17822: 1995 valiokuntaan lähettämät näillä valtiopäivil-      seen museosiltana Viljakkalassa
17823: lä tehdyt talousarvioaloitteet:                        (31.24.21)
17824:                                                           13 Aittoniemi: Määrärahan osoittamisesta
17825:   1 Aittoniemi: Kehitysyhteistyöhön ehdotetun          Ikaalisten Nouseva Voima ry:lle luonto- ja suun-
17826: määrärahan vähentämisestä                              nistustapahtuman järjestämiseen Euroopan par-
17827: (24.30.66)                                             lamentin jäsenille
17828:   2 Aittoniemi: Määrärahan osoittamisesta ul-          (29.98)
17829: komaalaisvaltuutetun vaihtamiseksi                        14 Aittoniemi: Määrärahan osoittamisesta
17830: (33.01.21)                                             Suomen Palloliitolle valmentajan hankkimiseksi
17831:     3 Aittoniemi: Määrärahan osoittamisesta po-        jalkapallomaajoukkueelle
17832: liisilaitokselle rikoksen kautta saadun omaisuu-       (29.98)
17833: den jäljittämisen tehostamiseen                           15 Aittoniemi: Määrärahan osoittamisesta
17834: (26.75.21)                                             petoeläinten aiheuttamien tuhojen täysimääräi-
17835:    4 Aittoniemi: Määrärahan osoittamisesta vih-        seen korvaamiseen
17836: jepalkkioiden maksamiseksi rikostutkinnassa            (30.36.42)
17837: (26.75.21)                                                16 Aittoniemi: Määrärahan osoittamisesta
17838:     5 Aittoniemi: Määrärahan osoittamisesta po-        Kovelahden tien n:o 2611 parantamiseksi Turun
17839: liisin pommiryhmien varustamiseen                      ja Porin läänissä
17840: (26.75.21)                                             (31.24.21)
17841: 
17842: 250787
17843: 2                              VaVM 50/1995 vp- HE 72/1995 vp
17844: 
17845:     17 Aittoniemi: Määrärahan osoittamisesta          32 Aittoniemi: Määrärahan osoittamisesta
17846: Harhalan-Valkeakosken tien peruskorjauk-           Karvian Suomijärven kunnostamiseen
17847: seen                                               (35.26.77)
17848: (31.24.21)                                            33 Aittoniemi: Määrärahan osoittamisesta
17849:     18 Aittoniemi: Määrärahan osoittamisesta       pienten järvien kunnostustöihin
17850: tien n:o 2764 peruskorjaamiseen välillä Luhalah-   (35.26.77)
17851: ti-Sisättö Ikaalisissa                                34 Ala-Nissilä ym.: Määrärahan osoittamises-
17852: (31.24.21)                                         ta lossi-ja lauttaliikenteen ylläpitämiseen tielai-
17853:     19 Aittoniemi: Määrärahan osoittamisesta       toksen Turun piirissä
17854: Hirvilahden-Kyrönlahden tien peruskorjauk-         (31.24.21)
17855: seen Viljakkalassa                                    35 Ala-Nissilä: Määrärahan osoittamisesta
17856: (31.24.21)                                         ns. HAKU-tien rakentamiseen välillä Aura-
17857:    20 Aittoniemi: Määrärahan osoittamisesta        Mynämäki-Mietoinen
17858: paikallistien 13255 (Myllykarttu-Lauttakan-        (31.24.77)
17859: gas) peruskorjaukseen                                 36 Ala-Nissilä: Määrärahan osoittamisesta
17860: (31.24.21)                                         Karhunojan ja Riihikosken välisen tien rakenta-
17861:     21 Aittoniemi: Määrärahan osoittamisesta       miseen
17862: yksityisteiden kunnossapitoavustuksiin             (31.24.21)
17863: (31.25.51)                                            37 Alaranta: Eduskunnan valiokuntien mat-
17864:     22 Aittoniemi: Määrärahan osoittamisesta       koihin ehdotetun määrärahan vähentämisestä
17865: tuotannollisten ideoiden kehittämiseen             (22.02.21)
17866: (32.50.41)                                            38 Alaranta: Puoluetoiminnan tukemiseen eh-
17867:     23 Aittoniemi: Määrärahan osoittamisesta       dotetun määrärahan vähentämisestä
17868: Joulumaa-projektin aloittamiseen Lapissa           (23.27.50)
17869: (32.51.49)                                            39 Alaranta ym.: Määrärahan osoittamisesta
17870:     24 Aittoniemi: Määrärahan osoittamisesta       Pyhäjoen lukion rakentamiseen
17871: kaupallisten sihteerien ja ulkomaankaupan kon-     (29.43.34)
17872: sulttien kouluttamiseen ja palkkaamiseen              40 Alaranta ym.: Määrärahan osoittamisesta
17873: (32.85.40)                                         Oulaisten Petäjäskosken ala-asteen rakentami-
17874:     25 Aittoniemi: Määrärahan osoittamisesta       seen
17875: kätkytkuolemien syiden tutkimiseen                 (29.43.34)
17876: (33.32)                                               41 Alaranta: Määrärahan osoittamisesta Py-
17877:     26 Aittoniemi: Määrärahan osoittamisesta       häjoen virkistyskäytön parantamiseen
17878: varusmiesten kotiuttamisrahaan                     (30.38.21)
17879: (33.28.56)                                            42 Alaranta: Määrärahan osoittamisesta Lah-
17880:     27 Aittoniemi: Määrärahan osoittamisesta lo-   denlammen kunnostamiseen Merijärvellä
17881: mien järjestämiseen toistaan hoitaville ikäänty-   (30.85.77)
17882: ville puolisoille                                     43 Alaranta: Määrärahan osoittamisesta tul-
17883: (33.32)                                            vasuojelutyöhön Kalajoessa
17884:     28 Aittoniemi: Määrärahan osoittamisesta       (30.85.77)
17885: Mustalaislähetys ry:n toimintaan                      44 Alaranta: Määrärahan osoittamisesta pai-
17886: (29.96.50)                                         kallisteiden kunnostukseen Alavieskassa
17887:     29 Aittoniemi: Määrärahan osoittamisesta so-   (31.24.21)
17888: ta veteraanijärjestöjen kuntoutus- ja harrastus-      45 Alaranta: Määrärahan osoittamisesta Py-
17889: toiminnan tukemiseen                               häjoki-Vihanti-maantien perusparantamiseen
17890: (33.92)                                            (31.24.21)
17891:     30 Aittoniemi: Pakolaisten vastaanottamiseen      46 Alaranta: Määrärahan osoittamisesta Vi-
17892: ehdotetun määrärahan vähentämisestä                hannin kirkonkylän liikennejärjestelyihin
17893: (34.07.61)                                         (31.24.21)
17894:     31 Aittoniemi: Määrärahan osoittamisesta          47 U. Anttila ym.: Puolustusmateriaalihan-
17895: Somaliasta ja Jugoslavian Kosovosta saapu-         kintoihin ehdotetun määrärahan vähentämisestä
17896: neiden pakolaisten palauttamiseksi kotimaa-        (27 .1 0.16)
17897: hansa                                                 48 U. Anttila ym.: Asuntojen peruskorjaus-
17898: (33.29.61)                                         avustusten jakamisesta
17899:                                                    (35.45.56)
17900:                                 VaVM 50/1995 vp- HE 72/1995 vp                                      3
17901: 
17902:     49 Apukka ym.: Määrärahan osoittamisesta           64 Hassi ym.: Määrärahan osoittamisesta
17903: Ounasjoen kalataloudelliseen kunnostamiseen         pääradan Helsinki-Tampere nopeustason nos-
17904: (30.36.77)                                          tamiseen
17905:      50 Aula ym.: Määrärahan osoittamisesta Pe-     (31.58.77)
17906: rämeren kalantutkimusaseman rakentamiseen              65 Heliberg ym.: Määrärahan osoittamisesta
17907: Simoon                                              valtatie 6:n Koskenkylä-Kouvola-tieosuuden
17908: (30.38.75)                                          suunnitteluun
17909:      51 Aula ym.: Määrärahan osoittamisesta         (31.24.77)
17910: yleissivistävien oppilaitosten perustamiskustan-       66 Helle ym.: Määrärahan osoittamisesta
17911: nuksiin Lapin läänissä                              Pohjoisten eritasoliittymän rakentamiseen Tuu-
17912: (29.43.34)                                          loksessa
17913:      52 Aula ym.: Määrärahan osoittamisesta La-     (31.24.77)
17914: pin vajaatuottoisten metsien kunnostamiseen            67 Hurskainen: Määrärahan osoittamisesta
17915: (30.86.44)                                          Suomen matkailumuseon perustamiseen Imat-
17916:      53 Aula ym.: Määrärahan osoittamisesta         ralle
17917: Kera Oy:lle Lapin riskirahoituspääoman kartut-      (29.90)
17918: tamiseen                                               68 Hurskainen ym.: Määrärahan osoittami-
17919: (32.49.46)                                          sesta Imatra Big Band -festivaalin tukemiseen
17920:      54 Biaudet: Kehitysavun korkotukiluottojen     (29.90)
17921: myöntämisvaltuuden jäädyttämisestä                     69 Hurskainen ym.: Määrärahan osoittami-
17922: (24.30.66)                                          sesta kevyen liikenteen väylän rakentamiseen
17923:      55 Bremer: Määrärahan osoittamisesta päära-    maantielle 393 välille Joutsenon keskusta-
17924: dan melusuojien rakentamiseen                       Ravattila
17925: (31.58.77)                                          (31.24.21)
17926:      56 Dromberg: Määrärahan osoittamisesta ko-        70 Hurskainen ym.: Määrärahan osoittami-
17927: titaloustutkimukseen                                sesta Särkisalmen-Simpeleen tien kunnostami-
17928: (29.88)                                             seen
17929:      57 Dromberg ym.: Määrärahan osoittamises-      (31.24.21)
17930:  ta rantaradan rakentamiseksi neliraiteiseksi vä-      71 Hurskainen ym.: Määrärahan osoittami-
17931:  lillä Helsinki-Leppävaara                          sesta Sorokulman-Tarnalan maantien perus-
17932:  (31.58.77)                                         kunnostamiseen
17933:      58 Filatov ym.: Määrärahan osoittamisesta      (31.24.21)
17934:  Hämeen maakunnan seudullisten virkistysaluei-         72 Hurskainen ym.: Määrärahan osoittami-
17935:  den toteuttamiseen                                 sesta eräisiin valtatie 6:n liikenneturvallisuutta
17936:  (35.30.37)                                         parantaviin hankkeisiin
17937:      59 Gustafsson ym.: Määrärahan osoittamises-    (31.24.77)
17938:  ta Suomen nuorisokirjallisuuden instituutin toi-      73 Hurskainen ym.: Määrärahan osoittami-
17939:  minnan tukemiseen                                  sesta eläkeläisalennukseen rautateillä
17940:  (29.90)                                            (31.57.61)
17941:      60 Gustafsson ym.: Määrärahan osoittamises-       74 Hurskainen: Määrärahan osoittamisesta
17942:  ta Suomen TyöväenMusiikkiliitolle puhallinmu-      1vo-niemen matkailukeskuksen rakentamiseen
17943:  siikin edistämiseen                                (32.51.49)
17944:  (29.90)                                               75 Hurskainen ym.: Määrärahan osoittami-
17945:       61 Gustafsson ym.: Määrärahan osoittamises-   sesta F AS-lapsen oppaan kirjoittamiseen
17946:  ta museokeskus Vapriikin rakentamiseen Tam-        (33.92)
17947:  pereelle                                              76 Ihamäki: Määrärahan osoittamisesta Mik-
17948:  (29.90)                                            kelin ympäristötekniikan instituutin kehittämi-
17949:       62 Gustafsson ym.: Määrärahan osoittamises-   seen
17950:  ta paikallistien 14277 (Murole-Kapee) perus-       (29.60.30)
17951:  parantamiseen                                         77 Ihamäki: Määrärahan osoittamisesta Vi-
17952:   (31.24.21)                                        hantasalmen sillan rakentamiseen
17953:       63 Gustafsson ym.: Määrärahan osoittamises-   (31.24.21)
17954:   ta Parkanon rautatieaseman ja Kurun tien väli-       78 Ihamäki: Määrärahan osoittamisesta lii-
17955:   sen yhdystien rakentamiseksi                      kennejärjestelyjen toteuttamiseen Savonlin-
17956:   (31.24.21)                                        nassa
17957:                                                     (31.24.77)
17958: 4                              VaVM 50/1995 vp- HE 72/1995 vp
17959: 
17960:    79 Ihamäki: Määrärahan osoittamisesta val-          94 Kallis: Määrärahan osoittamisesta Suo-
17961: tatie 5:n rakentamiseen välillä Lusi-Mikkeli        men ev.lut. Kansanlähetys ry:n toiminnan tuke-
17962: (31.24.77)                                          miseen
17963:    80 Ihamäki: Määrärahan osoittamisesta Ky-        (29.69.53)
17964: mijoen kanavaselvityksen jatkamiseen                   95 Kallis: Määrärahan osoittamisesta Lohta-
17965: (31.30.77)                                          jan Kirkkomusiikkijuhlat ry:n toiminnan tuke-
17966:    81 Ihamäki: Määrärahan osoittamisesta Män-       miseen
17967: tyharjun kanavahankkeen edistämiseen                (29.90)
17968: (31.30.77)                                              96 Kallis: Määrärahan osoittamisesta kan-
17969:    82 Ihamäki: Määrärahan osoittamisesta Sa-        sainvälisen leirikeskuksen rakentamiseen Kok-
17970: vonradan yleissuunnitteluun                         kolaan
17971: (31.58.77)                                          (29.98)
17972:    83 Immonen ym.: Määrärahan osoittamisesta            97 Kallis: Määrärahan osoittamisesta paikal-
17973: Uuteenkaupunkiin johtavan Hepokarin väylän          listien 17939 peruskorjaukseen Kruunupyyssä
17974: syventämiseen ja oikaisuun                          (31.24.21)
17975: (31.30.77)                                              98 Kallis: Määrärahan osoittamisesta Kokko-
17976:    84 Isohookana-Asunmaa ym.: Määrärahan            lanseudun Invalidit ry:n tukemiseen
17977: osoittamisesta yleissivistävien oppilaitosten pe-   (33.92)
17978: rustamiskustannuksiin                                   99 Kallis: Määrärahan osoittamisesta Emelie-
17979: (29.43.34)                                          kodin toiminnan tukemiseen Kokkolassa
17980:    85 Isohookana-Asunmaa ym.: Määrärahan            (33.92)
17981: osoittamisesta ympäristöhallinnon ED-hankkei-           100 Kallis: Määrärahan osoittamisesta Lut-
17982: den valtion kansallisen rahoitusosuuden nosta-      hersk Inremissions hem -nimisen virkistyskodin
17983: miseksi                                             toiminnan tukemiseen Luodossa
17984: (35.26)                                             (33.92)
17985:    86 Joenpalo ym.: Määrärahan osoittamisesta           101 Kallis: Määrärahan osoittamisesta Lars-
17986: valtatie 2:n (Helsinki-Pori) kehittämiseen          mon Lähetyskoti ry:n toiminnan tukemiseen
17987: (31.24.77)                                          (33.92)
17988:    87 Joenpalo ym.: Määrärahan osoittamisesta           102 Kankaanniemi ym.: Määrärahan osoitta-
17989: Turun-Toijalan radan sähköistykseen                 misesta kansainväliseen kehitysyhteistyöhön
17990: (31.58.77)                                          (24.30.66)
17991:                                                         103 Kankaanniemi: Määrärahan osoittami-
17992:    88 Jääskeläinen ym.: Viestinnän avustuksiin
17993:                                                     sesta metsänparannustöihin Keski-Suomessa
17994: ehdotetun määrärahan vähentämisestä                  (30.86.44)
17995: (31.55.41)                                              104 Kankaanniemi ym.: Määrärahan osoitta-
17996:    89 Jääskeläinen ym.: Määrärahan osoittami-       misesta Keiteleen kanavan alikulkukorkeuksien
17997: sesta lasten kotihoidon tuen budjettiperusteiseen   korottamiseksi
17998: korottamiseen                                        (31.30.77)
17999: (33.32.30)                                              105 Kankaanniemi ym.: Määrärahan osoitta-
18000:    90 Kalli ym.: Määrärahan osoittamisesta          misesta perustettavalle alkoholitutkimusinsti-
18001: maantien rakentamiseen välillä Eurajoki-Kiu-        tuutille
18002: kainen-Kokemäki                                      (33)
18003: (31.24.77)                                              106 Kankaanniemi ym.: Määrärahan osoitta-
18004:     91 Kalli ym.: Määrärahan osoittamisesta La-     misesta ylimääräisen rintamalisän korottami-
18005: pin Tl.-Hinnerjoen tien rakentamiseen                seen
18006: (31.24.21)                                           (33.21.52)
18007:     92 Kallio ym.: Määrärahan osoittamisesta            107 Kankaanniemi ym.: Määrärahan osoitta-
18008: Kiukaisten ratapihan korjaukseen                    misesta rintamaveteraanien kuntoutukseen
18009: (31.58.21)                                           (33.22.59)
18010:     93 Kallis: Määrärahan osoittamisesta raken-         108 Kankaanniemi ym.: Määrärahan osoitta-
18011: nusavustuksena Karhunmäen kristilliselle kan-        misesta kristillistenjärjestöjen päihdehuoltotyön
18012: sanopistolle                                         tukemiseen
18013: (29.69.52)                                           (33.92)
18014:                                 VaVM 50/1995 vp- HE 72/1995 vp                                    5
18015: 
18016:     109 Kankaanniemi ym.: Ympäristörahaston             124 Kiljunen ym.: Määrärahan osoittamisesta
18017: perustamisesta                                      koulurakennusinvestointeihin
18018: (35.30)                                             (34.06.63)
18019:     110 Kankaanniemi ym.: Veteraanien asunto-           125 Kiljunen ym.: Määrärahan osoittamisesta
18020: jen korjausavustusten lisäämisestä                  asunto-osakeyhtiöiden korjausavustuksiin
18021: (35.45.56)                                          (35.45.56)
18022:     111 Karjula ym.: Määrärahojen osoittamises-        126 Kiviniemi ym.: Määrärahan osoittamises-
18023: ta yhdyskuntien vesiensuojeluinvestointeihin        ta Etelä-Pohjanmaan ajoharjoitteluradan rahoi-
18024: (35.26.31)                                          tuskustannuksiin
18025:     112 Karpio ym.: Määrärahan osoittamisesta       (31)
18026: Haapamäen avovankilan rakentamiseksi Keu-               127 Kiviniemi ym.: Työmarkkinatuen takaa-
18027: ruulie                                              misesta alle 20-vuotiaille
18028: (25.50.74)                                          (34.06.52)
18029:     113 Kemppainen ym.: Määrärahan osoittami-          128 Koistinen ym.: Määrärahan osoittamises-
18030: sesta EU:n tavoite 6 -alueen kehittämiseen          ta Kajaanin varuskunnan kasarmien korjaami-
18031: (26.98.43)                                          seen
18032:     114 Kemppainen ym.: Määrärahan osoittami-       (27.10.74)
18033: sesta Kainuun mekaanisen konepajateollisuuden           129 Koistinen ym.: Määrärahan osoittamises-
18034: kehittämisyksikön käynnistämiseen                   ta metsänparannustöihin
18035: (29.60)                                             (30.86.83)
18036:     115 Kemppainen ym.: Veikkauksen ja raha-            130 Koistinen ym.: Määrärahan osoittamises-
18037: arpajaisten voittovarojen jakoperusteista           ta Hakasuon kalanviljelylaitoksen toimintaan
18038: (29.88)                                             (30.38.21)
18039:     116 Kemppainen ym.: Määrärahan osoittami-           131 Koistinen ym.: Määrärahan osoittamises-
18040:  sesta kotimaisten marjojen alkutuotevähennyk-      ta Savon radan suunnitteluun
18041:  sen poistamisen kompensoimiseksi                   (31.58.21)
18042:  (30.31.41)                                             132 Koistinen ym.: Määrärahan osoittamises-
18043:     117 Kemppainen ym.: Määrärahan osoittami-       ta Iisalmen-Kontiomäen-Oulun radan säh-
18044:  sesta Oulujokilaakson turvesoiden kunnostami-      köistämiseen
18045:                                                     (31.58.77)
18046:  seen
18047:                                                         133 Koistinen ym.: Määrärahan osoittamises-
18048:  (32.55.40)
18049:                                                     ta Kontiomäen-Murtomäen rataosan raiteen-
18050:      118 Kiljunen ym.: Määrärahan osoittamisesta
18051:                                                     vaihtoon
18052:  Rauhankasvatusinstituutin toiminnan edistämi-
18053:                                                     (31.58.21)
18054:  seen
18055:                                                         134 Koistinen ym.: Määrärahan osoittamises-
18056:  (29.96.50)
18057:                                                     ta Vartiuksen terminaali-ja teollisuusalueen ke-
18058:      119 Kiljunen ym.: Monenkeskiseen kehitysyh-
18059:                                                     hittämiseen
18060:  teistyöhön ehdotettujen määrärahojen kohden-
18061:                                                     (32.51.49)
18062:  tamisesta
18063:                                                         135 Koistinen ym.: Määrärahan osoittamises-
18064:  (24.30.66)                                         ta indeksikorotuksen suorittamiseen rintamali-
18065:      120 Kiljunen ym.: Varsinaisen kehitysyhteis-   siin täysimääräisenä
18066:  työn uusien myöntö- ja sopimusvaltuuksien          (33.21.52)
18067:  myöntämättä jättämisestä                               136 Koistinen ym.: Määrärahan osoittamises-
18068:  (24.30.66)                                         ta rintamaveteraanien vähimmäiseläketurvan
18069:      121 Kiljunen ym.: Määrärahan osoittamisesta    kehittämiseen
18070:  Teatteri Kehä III:n tilahankkeen rahoittamiseen    (33.21.52)
18071:  (29.90)                                                137 Koistinen ym.: Määrärahan osoittamises-
18072:      122 Kiljunen ym.: Määrärahan osoittamisesta    ta indeksikorotuksen suorittamiseen sotilasvam-
18073:  kehitysmaiden ja lähialueiden ystävyysseurojen     makorvauksiin täysimääräisenä
18074:  toimintaan                                         (33.22.50)
18075:  (29.08.50)                                             138 Koistinen ym.: Määrärahan osoittamises-
18076:      123 Kiljunen ym.: Määrärahan osoittamisesta    ta sotainvalidien asuntojen muutostöistä aiheu-
18077:  päiväkotirakentamiseen                             tuviin kustannuksiin
18078:   (33.32.31)                                        (33.22.50)
18079: 6                              VaVM 50/1995 vp- HE 72/1995 vp
18080: 
18081:    139 Koistinen ym.: Määrärahan osoittamises-         154 Korteniemi: Määrärahan osoittamisesta
18082: ta sotainvalidien puolisoiden kuntoutukseen         tieosuuden Lempeä-Kolarin kunnan raja kun-
18083: (33.22.56)                                          nostamiseen Väylänvarren tiellä Pellon kunnassa
18084:    140 Koistinen ym.: Määrärahan osoittamises-      (31.24.21)
18085: ta sotaleskien kuntouttamiseen                         155 Korteniemi: Määrärahan osoittamisesta
18086: (33.22.56)                                          Kolarin-Kurtakon-Ylläsjärven tien paranta-
18087:     141 Koistinen ym.: Määrärahan osoittamises-     miseen
18088: ta rintamaveteraanien kuntoutukseen                 (31.24.21)
18089: (33.22.59)                                             156 Korteniemi: Määrärahan osoittamisesta
18090:    142 Koistinen ym.: Määrärahan osoittamises-      Kolarin rautatieaseman parantamiseen
18091: ta kotirintamanaisille                              (31.58.21)
18092: (33.22)                                                157 Korteniemi ym.: Määrärahan osoittami-
18093:     143 Koistinen ym.: Määrärahan osoittamises-     sesta Luoteis-Lapin liittämiseksi valtakunnan
18094: ta veteraanien hammashuollon korvauksen laa-        verkkoon
18095: jentamiseen                                         (32.55)
18096: (33.99)                                                158 Korteniemi: Määrärahan osoittamisesta
18097:     144 Koistinen ym.: Määrärahan osoittamises-     Ylitornion Meltosjärvien kunnostamiseen
18098: ta sotainvalidien puhelimien hankintaan             (35.26.77)
18099: (33.22)                                                159 V. Koski: Puolustusministeriön hallin-
18100:     145 Kokkonen ym.: Määrärahan osoittami-         nonalalle ehdotetun määrärahan vähentämisestä
18101: sesta Töölönlahden kunnostamiseen                   (27.10.74)
18102: (35.26.77)                                             160 V. Koski: Määrärahan osoittamisesta
18103:     146 Komi ym.: Määrärahan osoittamisesta         Kimolan sulun rakentamisen edellyttämien tut-
18104: Joroisten musiikkiyhdistys ry:lle musiikkipäivien   kimusten ja suunnittelun käynnistämiseen
18105: järjestämiseen                                      (31.30.77)
18106: (29.90)                                                 161 V. Koski ym.: Määrärahan osoittamisesta
18107:     147 Komi ym.: Määrärahan osoittamisesta         Pohjois-Valkealan ja Jaalan siirtoviemärin ra-
18108: maaseudun elinkeinotoiminnan ja luonnonmu-          kentamiseen
18109: kaisen tuotannon kehittämiseen                      (35.26.77)
18110: (30.34.40)                                              162 J. Koskinen ym.: Määrärahan osoittami-
18111:     148 Komi: Määrärahan osoittamisesta valta-      sesta rauhantyön edistämiseen
18112: tie 5:n rakentamisen aloittamiseen välillä Joroi-   (29.96.50)
18113: nen-Varkaus                                             163 J. Koskinen ym.: Määrärahan osoittami-
18114: (31.24.77)                                          sesta Helsingin-Tampereen ja Riihimäen-
18115:     149 R. Korhonen ym.: Määrärahan osoitta-        Lahden ratojen kehittämiseen
18116: misesta Savon radan suunnitteluun                   (31.58.77)
18117: (31.58.77)                                              164 J. Koskinen ym.: Määrärahan osoittami-
18118:     150 Korteniemi: Määrärahan osoittamisesta       sesta aloittaville ja toimiville pk-yrityksille tar-
18119: Tornionjoen, Muonionjoen ja Simojoen elvyttä-       koitetun aluetason palvelutoiminnan kehittämi-
18120: miseen lohijoiksi                                   seen
18121: (30.36.45)                                          (32.02.21)
18122:     151 Korteniemi: Määrärahan osoittamisesta           165M. Koskinen ym.: Määrärahan osoittami-
18123: Lankojärven itäpuolen tien ja Kaaranneksen tien     sesta valtatie 8:n perusparannukseen
18124: parantamiseen Pellon kunnassa                       (31.24.77)
18125: (31.24.21)                                              166M. Koskinen: Määrärahan osoittamisesta
18126:     152 Korteniemi: Määrärahan osoittamisesta       kriisivesijohdon aikaansaamiseksi välille Naan-
18127: kevyen liikenteen väylien rakentamiseen valtatie    tali -Raisio-Turku
18128: 21 :lle Pellon kunnassa                             (30.85.77)
18129: (31.24.21)                                              167 Krohn ym.: Määrärahan osoittamisesta
18130:     153 Korteniemi: Määrärahan osoittamisesta       teattereiden toiminta-avustuksiin
18131: kevyen liikenteen väylien rakentamiseen Ylitor-     (29.90)
18132: nion kunnassa                                           168 Krohn ym.: Määrärahan osoittamisesta
18133: (31.24.21)                                          näyttämötaiteen edistämiseen
18134:                                                     (29.90)
18135:                                  VaVM 50/1995 vp- HE 72/1995 vp                                    7
18136: 
18137:     169 Kuisma ym.: Määrärahan osoittamisesta            185 Lahtela: Määrärahan osoittamisesta tie-
18138: Itämerikeskuksen kunnostukseen                        yhteyden Onkamo-Niirala-valtakunnan raja
18139: (29.93.50)                                            parannukseen
18140:     170 J. Kukkonen ym.: Määrärahan osoittami-        (31.24.77)
18141: sesta Rauhanaseman kunnostustyöhön                       186 Lahtela ym.: Määrärahan osoittamisesta
18142: (29.96.50)                                            valtatie 17:n rakentamiseen välillä Ylämylly-
18143:     171 J. Kukkonen ym.: Määrärahan osoittami-        Noljakka
18144: sesta lassiliikenteen sujuvuuden turvaamiseksi        (31.24.77)
18145: (31.24.21)                                               187 Lahtela: Määrärahan osoittamisesta rata-
18146:     172J. Kukkonen ym.: Määrärahan osoittami-         osan Joensuu-Onkamo perusparannukseen
18147: sesta valtatie 5:n kunnostamiseen välillä Veh-        (31.58.21)
18148: masmäki-Hiltulanlahti                                    188 Lahtela: Määrärahan osoittamisesta ra-
18149: (31.24.77)                                            taosan Joensuu-Uimaharju perusparannuk-
18150:     173 Kuoppa ym.: Asehankintamäärärahojen           seen
18151: vähentämisestä                                        (31.58.21)
18152: (27.10.16)                                               189 Lahtela: Määrärahan osoittamisesta Pu-
18153:     174 Kuoppa ym.: Määrärahan osoittamisesta         hoksen satamaraiteen rakentamiseen
18154: valimoinstituutin tilojen rakentamiseen               (31.58.21)
18155: (29.60.34)                                               190 Lahtela: Määrärahan osoittamisesta Li-
18156:     175 Kuoppa ym.: Määrärahan osoittamisesta         perin kunnan Viinijärven yläasteen peruskorja-
18157: pienhköjen teiden korjaamiseen ja kevyen liiken-      ukseen
18158:  teen väylien rakentamiseen                           (34.06.63)
18159: (31.24.21)                                               191 Lahtela: Määrärahan osoittamisesta Ki-
18160:     176 Kuoppa ym.: Määrärahan osoittamisesta         teen yläasteen peruskorjaukseen
18161:  lapsilisien aiemman tason palauttamiseen             (34.06.63)
18162:  (33.15.52)                                              192 Lahtela: Määrärahan osoittamisesta Mu-
18163:     177 Kuoppa ym.: Määrärahan osoittamisesta         talan yläasteen peruskorjaukseen Joensuussa
18164:  sairausajan vähimmäispäivärahaan                     (34.06.63)
18165:  (33.18.60)                                              193 Lahtela: Määrärahan osoittamisesta
18166:      178 Kuoppa ym.: Määrärahan osoittamisesta        maantien 486 Kitee-Koivikko kevyen liiken-
18167:  kunnille ja kuntayhtymille työttömyyden lieven-      teen väylän rakentamiseen
18168:  tämiseen                                             (34.06.63)
18169:  (34.06.30)                                              194 Lahtela: Määrärahan osoittamisesta bio-
18170:      179 Kuoppa ym.: Määrärahan osoittamisesta        sfåärialueen tutkimustoiminnan tutkijan vaki-
18171:  työmarkkinatukeen                                    naistamiseen
18172:  (34.06.52)                                           (35.26.21)
18173:      180 Kuoppa ym.: Määrärahan osoittamisesta           195 Lahtela: Määrärahan osoittamisesta yh-
18174:  Seitsemisen ja Helvetinjärven kansallispuistojen     dyskuntien vesiensuojelutoimenpiteisiin
18175:  toiminnan turvaamiseen                               (35.26.31)
18176:  (35.30.22)                                              196 Lahtela: Määrärahan osoittamisesta yh-
18177:      181 Kuoppa ym.: Määrärahan osoittamisesta        dyskuntien vesihuoltotoimenpiteisiin Pohjois-
18178:  asumistukeen                                         Karjalassa
18179:   (35.45.54)                                          (30.85.31)
18180:      182 Kuoppa ym.: Määrärahan osoittamisesta           197 Lahtela: Määrärahan osoittamisesta Vii-
18181:   asuntorahastolle rakentamisen lisäämiseen           nijärven-Ylämyllyn siirtoviemäriä varten
18182:   (35.45.60)                                          (35.26.77)
18183:      183 Kuosmanen: Määrärahan osoittamisesta            198 Lahtela: Määrärahan osoittamisesta Itä-
18184:   valtatie 6:n liikenteen turvallisuuden parantami-   Suomen vihertietokeskuksen perustamiseen Pol-
18185:   seksi välillä Koskenkylä-Kouvola                    vijärvelle
18186:   (31.24.77)                                          (35.26.21)
18187:      184 Kurola ym.: Määrärahan osoittamisesta           199 Laitinen: Määrärahan osoittamisesta elo-
18188:   Martin-Rovalan tien perusparannukseen Sa-           kuva-alan tutkimus- ja testaustoiminnan lop-
18189:   vukosken kunnassa                                   puunsaattamiseen
18190:   (31.24.21)                                          (29.90)
18191: 8                            VaVM 50/1995 vp- HE 72/1995 vp
18192: 
18193:    200 Lehtosaari: Määrärahan osoittamisesta       214 Louekoski ym.: Työllisyysmäärärahojen
18194: perustienpitoon Tielaitoksen Kymen piirissä     jakoperusteiden muuttamisesta
18195: (31.24.21)                                      (34.06)
18196:    201 Lehtosaari: Määrärahan osoittamisesta       215 Lämsä ym.: Määrärahan osoittamisesta
18197: maantien 4401 (Lohikoski-Kiviapaja) perus-      maakunnan kehittämisrahaan
18198: korjaukseen                                     (26.98.43)
18199: (31.24.21)                                         216 Manninen ym.: Määrärahan osoittami-
18200:    202 Lehtosaari: Määrärahan osoittamisesta    sesta Länsi-Lapin aikuiskoulutuskeskukselle
18201: valtatie 5:n rakentamiseen välillä Heinola-     siirtyvien kiinteistöjen perusparantamiseen
18202: Mikkeli                                         (29.69.52)
18203: (31.24.77)                                         217 Manninen ym.: Määrärahan osoittami-
18204:    203 Lehtosaari: Määrärahan osoittamisesta    sesta kuntien harkinnanvaraisiin avustuksiin ta-
18205: maantien 437 (Sulkava-Rantasalmi) peruskor-     loudellisiin vaikeuksiin jo utuville kunnille
18206: jaukseen                                        (26.97.34)
18207: (31.24.21)                                         218 Manninen ym.: Määrärahan osoittami-
18208:    204 Lehtosaari: Määrärahan osoittamisesta    sesta maantien 924 perusparantamiseen välillä
18209: Kerimäen-Enonkosken tien peruskorjaukseen       Taininiemi-Hosio
18210: (31.24.21)                                      (31.24.21)
18211:    205 Lehtosaari: Määrärahan osoittamisesta       219 Manninen: Määrärahan osoittamisesta
18212: yksityisteiden kunnossapitoon                   maantien 9241 perusparannukseen välillä Malini
18213: (31.25.50)                                      - Alaniemi
18214:    206 J. Leppänen ym.: Määrärahan osoittami-   (31.24.21)
18215: sesta Keski-Suomen maatalous- ja metsäopiston      220 Manninen ym.: Määrärahan osoittami-
18216: lisärakentamiseen ja peruskorjaukseen Tarvaa-   sesta Kolarin rautatieaseman parantamiseen
18217: lassa                                           (31.58.21)
18218: (29.60.74)                                          221 Manninen ym.: Määrärahan osoittami-
18219:    207 P. Leppänen ym.: Määrärahan osoittami-   sesta pohjaveden käyttöönottamiseen Kemi-
18220: sesta hiukkaskiihdyttimen rakentamiseksi Suo-   Tornio -alueella
18221: meen                                            (30.85)
18222: (29.88)                                             222 Manninen ym.: Määrärahan osoittami-
18223:    208 Lindqvist: Määrärahan osoittamisesta     sesta Tornionjoen tulvasuojeluun
18224: Hämeen rykmentin huoltokoulutuskeskuksen        (30.85.77)
18225: asekoulun kenttätykistön opetuskorjaamon ra-    223M. Markkula ym.: Kehä II:n rakentamisen
18226: kentamiseen                                     käynnistämisestä välillä Länsi väylä-Turuntie
18227: (27.10.74)                                      (31.24.77)
18228:    209 Lindqvist: Määrärahan osoittamisesta         224 Mikkola ym.: Määrärahan osoittamisesta
18229: maantien 295 perusparantamiseen tieosuudelle    Eurooppa 18 -tien suunnitteluun välillä Pai-
18230: Levanto-Koski H 1.                              mio-Muurla
18231: (31.24.21)                                      (31.24.77)
18232:    210 Lindqvist: Määrärahan osoittamisesta         225 Myllyniemi ym.: Määrärahan osoittami-
18233: Vesivehmaan ja Kalkkisten välisen tieosuuden    sesta valtakunnallisesti ja alueellisesti tärkeiden
18234: peruskorjaukseen                                ympäristöhankkeiden kansalliseen rahoitus-
18235: (31.24.21)                                      osuuteen
18236:    211 Lindqvist: Määrärahan osoittamisesta     (35)
18237: Kymijoen kanavaselvityksen jatkamiseen              226 Mölsä: Määrärahan osoittamisesta Uu-
18238: (31.30.77)                                      denmaan tiepiirille paikallisteiden korjaamiseen
18239:    212 Lindqvist: Määrärahan osoittamisesta     (31.24.21)
18240: Teknologian kehittämiskeskuksen Lahden kon-         227 Mölsä: Määrärahan osoittamisesta valta-
18241: sultointiyksikön perustamiseen                  tie 6:n perusparannuksen aloittamiseen
18242: (32.44.21)                                      (31.24.77)
18243:    213 Lindroos ym.: Määrärahan osoittamises-       228 Mölsä: Määrärahan osoittamisesta Ruot-
18244: ta Oriveden ja Haapamäen välisen rataosan pe-   sinpyhtään mukinalueen kunnostamiseen työlli-
18245: ruskorjaamiseen                                 syystöinä
18246: (31.58.77)                                      (34.06.77)
18247:                                   VaVM 50/1995 vp- HE 72/1995 vp                                       9
18248: 
18249:    229 Mölsä: Määrärahan osoittamisesta asun-          mentin (Keuruu) peruskorjaus- ja uudisraken-
18250: tojen perusparannuksiin Uudellamaalla                  nushankkeisiin
18251: (35.45.56)                                             (27.10.74)
18252:    230 Nikula ym.: Asuntoedun verotuksesta                245 Pehkonen ym.: Määrärahan osoittamises-
18253: kulttuurihistoriallisesti tai rakennustaiteellisesti   ta peruskorjaus- ja uudisrakennushankkeisiin
18254: merkittävissä rakennuksissa                            Mikkelin sotilasläänissä
18255: (11.01)                                                (27.10.74)
18256:    231 Nikula ym.: Määrärahan osoittamisesta              246 Pehkonen ym.: Määrärahan osoittamises-
18257: Etelä-Suomen kalanviljelylaitoksen suunnitte-          ta valtatie 5:n perusparantamiseen välillä Joroi-
18258: luun                                                   nen-Varkaus
18259: (30.38.74)                                             (31.24.77)
18260:    232 Nyby: Määrärahan osoittamisesta val-               247 Pehkonen ym.: Määrärahan osoittamises-
18261: lankäyttöä koskevan tutkimuksen käynnistämi-           ta yksityisten teiden kunnossapitoon
18262: seen                                                   (31.25.50)
18263: (29.88.50)                                                248 Pehkonen ym.: Määrärahan osoittamises-
18264:    233 Nyby: Määrärahan osoittamisesta sota-           ta yksityisten teiden tekemiseen
18265: korvausalus Vegan entistämiseen                        (31.25.51)
18266: (29.96.51)                                                249 Perho ym.: Määrärahan osoittamisesta
18267:    234 Nyby: Määrärahan oso.~ttamisesta raaka-         Varsinais-Suomen biotekniikan ja materiaalitut-
18268: vesialtaan suunnittelemiseksi Ahtävänjokeen            kimuksen osaamiskeskuksen toimintaan
18269: (30.85)                                                (26.98.43)
18270:     235 Nyby: Määrärahan osoittamisesta Koulu-            250M. Pietikäinen ym.: Määrärahan osoitta-
18271: kadun uusimiseen Pietarsaaressa                        misesta NYTKISin (Naisjärjestöt Yhteistyös-
18272: (31.24.21)                                             sä-Kvinnoorganisationer i Samarbete) toimin-
18273:     236 Nyby: Määrärahan osoittamisesta Lillbyn        taan
18274: ja Kortesjärven välisen maantien 741 peruskor-         (29.01.50)
18275: jaamiseen                                                 251 S. Pietikäinen ym.: Määrärahan osoitta-
18276: (31.24.21)                                             misesta Hämeen linnan ja siihen liittyvien aluei-
18277:     237 Nyby: Määrärahan osoittamisesta viemä-         den kehittämiseen
18278: rin rakentamiseen Vaasassa                             (29.93.22)
18279: (35.26.77)                                                252 M. Pohjola ym.: Määrärahan osoittami-
18280:     238 A. Ojala ym.: Määrärahan osoittamisesta        sesta Hangon pelastuspalvelukeskuksen raken-
18281: Oriveden asevarikon rakennustöihin                     tamiseen
18282: (27.10.74)                                             (28.64.74)
18283:     239 A. Ojala ym.: Määrärahan osoittamisesta           253 M. Pohjola ym.: Määrärahan osoittami-
18284: Lylyn viestivarikon rakennustöihin                     sesta maantien 167 perusparantamiseen välillä
18285: (27.10.74)                                             Orimattila-Myrskylä
18286:     240 A. Ojala ym.: Määrärahan osoittamisesta        (31.24.21)
18287: Ruutanan-Havialan siirtoviemärinja syöttöve-              254M. Pohjola ym.: Määrärahan osoittami-
18288: sijohdon rakentamiseen                                 sesta Klaukkalantien perusparantamiseen
18289: (35.26.77)                                             (31.24.21)
18290:     241 R. Ojala ym.: Määrärahan osoittamisesta           255 M. Pohjola ym.: Määrärahan osoittami-
18291:  Helvetinjärven kansallispuiston yksityistien kun-     sesta rataosan Karjaa-Hanko perusparantami-
18292:  nostamiseen                                           seen
18293: (35.30.22)                                             (31.58.21)
18294:     242 Olin ym.: Määrärahan osoittamisesta
18295:  vammaistutkimuskeskuksen perustamiseen Jy-               256M. Pohjola ym.: Määrärahan osoittami-
18296:  väskylään                                             sesta Vuokralaisten Keskusliiton valistus- ja neu-
18297:  (33.92)                                               vontatoimintaan
18298:     243 Paasilinna ym.: Määrärahan osoittami-          (35.01.61)
18299:  sesta Vuosaaren metron rakentamiseen                     257 Polvi: Määrärahan osoittamisesta invali-
18300:  (31.57.34)                                            deille maksettavan autoveron palautusosan ko-
18301:     244 Partanen ym.: Määrärahan osoittamisesta        rottamiseksi
18302:  Ilmavoimien viestikoulun ja Keski-Suomen ryk-         (28.99.61)
18303: 
18304: 2 250787
18305: 10                            VaVM 50/1995 vp- HE 72/1995 vp
18306: 
18307:    258 Polvi: Yleisten teiden perustienpidon         273 Rask ym.: Määrärahan osoittamisesta
18308: määrärahan jakoperusteiden vahvistamisesta        Kemin Ajoksen satamaan johtavan väylän sy-
18309: (31.24.21)                                        ventämiseen
18310:    259 Polvi ym.: Määrärahan osoittamisesta Ii-   (31.30.77)
18311: salmi-Ylivieska-radan perusparantamiseen ja          274 Rehn ym.: Määrärahan osoittamisesta
18312: sähköistykseen välillä Iisalmi-Pyhäsaimi          Mikkelin musiikkijuhlien tukemiseen
18313: (31.58.21)                                        (29.90)
18314:    260 Puisto: Määrärahan osoittamisesta Säky-       275 Rehn ym.: Määrärahan osoittamisesta
18315: län Pyhäjärven suojeluun                          Vihantasalmen sillan suunnitteluun
18316: (30.31.45)                                        (31.24.77)
18317:    261 Puisto ym.: Määrärahan osoittamisesta         276 Rimmi ym.: Määrärahan osoittamisesta
18318: syöttövesijohdon rakentamiseen välille Virt-      Pyynikin urheilukentän katsomon peruskorjaa-
18319: taa-Kaarina                                       miseen
18320: (30.85.77)                                        (29.98)
18321:    262 Puisto ym.: Määrärahan osoittamisesta         277 Rimmi ym.: Määrärahan osoittamisesta
18322: kansaneläkelaitoksen kuntoutustoiminnan te-       Runoilijan tien laivaliikenteen turvaamiseen
18323: hostamiseen                                       (32.80)
18324: (33.18.60)                                           278 Rosendahl ym.: Määrärahan osoittami-
18325:    263 Pykäläinen ym.: Väkivallattomasta          sesta valtatie 25:n perusparannukseen välillä
18326: maanpuolustus- ja rauhanturvatoiminnan kou-       Hanko-Skogby
18327: lutuksesta                                        (31.24.77)
18328: (27.10.21)                                           279 Rosendahl ym.: Määrärahan osoittami-
18329:    264 Pykäläinen ym.: Maanpuolustusjärjestö-     sesta toimintansa lopettaneiden viljelijöiden uu-
18330: jen toiminnan tukemiseen ehdotetun määrära-       delleenk oul u tukseen
18331: han vähentämisestä                                (30.31.41)
18332: (27.99.50)                                           280 Ryhänen ym.: Määrärahan osoittamisesta
18333:    265 Rajamäki: Määrärahan osoittamisesta        EU:n tavoite 6 -alueiden kehittämiseen
18334: peruskoulujen peruskorjauksiin                    (32)
18335: (29.43.34)                                           281 Räsänen ym.: Määrärahan osoittamisesta
18336:    266 Rajamäki ym.: Määrärahan osoittamises-     Suomen Ev.Lut. Kansanlähetyksen lähetyskou-
18337: ta Puurtilan vesihuollon runkolinjan rakentami-   lun oppilasasuntolan peruskorjausta varten
18338: seen                                              (29.69.53)
18339: (30.85.77)                                           282 Räsänen ym.: Määrärahan osoittamisesta
18340:    267 Rajamäki: Määrärahan osoittamisesta        Music Missionin toiminnan tukemiseen
18341: yksityismetsien ensiharvennusten tehostami-       (29.98)
18342: seen                                                 283 Räsänen: Määrärahan osoittamisesta sai-
18343: (30.86)                                           raus- ja vanhempainpäivärahan sekä sairaanhoi-
18344:    268 Rajamäki ym.: Määrärahan osoittamises-     don korvauksiin
18345: ta kevyen liikenteen väylän rakentamiseen Kan-    (33.18.60)
18346: gaslammintien varteen Varkaudessa                    284 Saapunki ym.: Määrärahan osoittamises-
18347: (31.24.21)                                        ta yksityisteiden valtionapuihin
18348:    269 Rajamäki: Määrärahan osoittamisesta        (31.25.50)
18349: valtatie 5:n parantamiseen välillä Joroinen-         285 Saari ym.: Määrärahan osoittamisesta yli-
18350: Varkaus                                           määräisen opintorahan maksamiseen
18351: (31.24.77)                                        (29.39.55)
18352:    270 Rajamäki ym.: Määrärahan osoittamises-        286 Saari ym.: Määrärahan osoittamisesta
18353: ta Varkauden ja Pieksämäen välisen rataosuuden    ED-sopimukseen liittyneen elintarviketalouden
18354: perusparantamiseen                                sopeutusratkaisun kustannuksiin
18355: (31.58.21)                                        (30.31.41)
18356:    271 Ranta-Muotio ym.: Määrärahan osoitta-         287 Saari ym.: Pienten ja keskisuurten yritys-
18357: misesta maatalousyrittäjien lomituspalveluihin    ten riskirahoituksesta
18358: (33.57.40)                                        (32.50.60)
18359:    272 Rantanen ym.: Määrärahan osoittamises-        288 Saari ym.: Määrärahan osoittamisesta yli-
18360: ta Tampereen ja Etelä-Pirkanmaan vesihuollon      määräisen lasten kotihoidon tuen kustannuksiin
18361: kehittämiseen                                     (33.32.30)
18362: (30.85.31)
18363:                                 VaVM 50/1995 vp- HE 72/1995 vp                                    11
18364: 
18365:    289 Saarinen ym.: Määrärahan osoittamisesta         305 Tennilä: Määrärahan osoittamisesta
18366: pelastautumiskeskuksen rakentamisen suunnit-        opintorahaan liittyvän ikärajan vaikutusten
18367: teluun Lohjalla                                     poistamiseen
18368: (29.60.74)                                          (29.39.55)
18369:    290 Saarinen ym.: Määrärahan osoittamisesta         306 Tennilä ym.: Määrärahan osoittamisesta
18370: kuulovammaisten liikunnanohjaajien perustut-        opintotuen korottamiseen
18371: kinnon toteuttamiseen                               (29.39.55)
18372: (29.98)                                                307 Tennilä: Määrärahan osoittamisesta työt-
18373:    291 Saarinen ym.: Määrärahan osoittamisesta      tömien harrastustoiminnan tukemiseen
18374: valtatie 1:n perusparantamiseen välillä Lahjan-     (29.96.50)
18375: harju-Suomusjärvi                                      308 Tennilä: Määrärahan osoittamisesta ro-
18376: (31.24.21)                                          maniväestön koulutus- ja kulttuurikeskuksen
18377:     292 Saarinen ym.: Määrärahan osoittamisesta     kehittämiseen
18378: kantatie 53:n parantamiseen välillä Lahja-Loh-      (29.96.50)
18379: janharju                                               309 Tennilä: Määrärahan osoittamisesta Lin-
18380: (31.24.77)                                          tulan kalanviljelylaitoksen toiminnan tukemi-
18381:     293 Saario ym.: Määrärahan osoittamisesta       seen Ounasjoella
18382: Järvenpää-Lahti-moottoritien rakentamiseksi         (30.38.74)
18383: (31.24.77)                                             310 Tennilä: Määrärahan osoittamisesta Pe-
18384:     294 Salo ym.: Määrärahan osoittamisesta So-     rämeren kalataloustutkimusaseman rakentami-
18385: meron-Nummi-Pusulan Koisjärven tien perus-          seen Simoon
18386: korjaukseen                                         (30.38.75)
18387: (31.24.21)                                             311 Tennilä ym.: Määrärahan osoittamisesta
18388:     295 Salo ym.: Määrärahan osoittamisesta So-     tieosuuden Kelloselkä-valtakunnan raja (Ve-
18389: mero-Ypäjä-Loimaa-tien rakentamiseen                näjä) kunnostamiseen Sallassa
18390: (31.24.77)                                          (31.24.21)
18391:     296 Salo ym.: Määrärahan osoittamisesta ns.        312 Tennilä: Määrärahan osoittamisesta La-
18392: Haku-tien rakentamiseen                             pin teiden rakentamiseen ja kunnostamiseen
18393: (31.24.77)                                          (31.24.77)
18394:     297 Skinnari ym.: Määrärahan osoittamisesta        313 Tennilä ym.: Määrärahan osoittamisesta
18395:  kosteusvaurioista kärsivien rakennusten perus-     rataverkon kehittämiseen
18396:  korjaukseen                                        (31.58.77)
18397: (34.06.63)                                             314 Tennilä: Määrärahan osoittamisesta
18398:     298 Smeds: Määrärahan osoittamisesta maan-      Kemi-Kelloselkä -rataosuuden peruskorjauk-
18399: puolustusjärjestöjen toiminnan tukemiseen           seen
18400: (27.99.50)                                          (31.58.21)
18401:     299 Smeds: Määrärahan osoittamisesta us-           315 Tennilä: Määrärahan osoittamisesta Sal-
18402:  konnollisten lehtien tukemiseen                    lan ja Kantalahden välisen radan rakentamiseen
18403:  (29.96.50)                                         (31.58.77)
18404:     300 Smeds: Määrärahan osoittamisesta Ta-           316 Tennilä: Määrärahan osoittamisesta ke-
18405:  kuu-Säätiön pääoman korottamiseen                  vytjunaliikenteen aloittamiseen välillä Kemi-
18406:  (33.92)                                            Tornio-Haaparanta
18407:     301 Smeds: Määrärahan osoittamisesta Suo-       (31.57.61)
18408:  mi-Inkeri-seura ry:n tukemiseen                       317 Tennilä ym.: Määrärahan osoittamisesta
18409:  (29.08.25)                                         työttömyysajan peruspäivärahan indeksikoro-
18410:     302 Smeds: Määrärahan osoittamisesta kan-       tukseen
18411:  sallispuistojen palveluvarustuksen kehittämiseen   (33.17.50)
18412:  (35.30.74)                                            318 Tennilä ym.: Määrärahan osoittamisesta
18413:     303 Suhola ym.: Määrärahan osoittamisesta       työttömien työllistämiseen valtion virastoissa ja
18414:  Laukaan varavankilan laajennukseen                 laitoksissa
18415:  (25.50.74)                                         (34.06.02)
18416:     304 Tahvanainen ym.: Määrärahan osoittami-         319 Tennilä ym.: Määrärahan osoittamisesta
18417:  sesta Mutalan ala-asteen peruskorjaukseen          työttömyyden lieventämiseen
18418:  (34.06.63)                                         (34.06.62)
18419: 12                              VaVM 50/1995 vp- HE 72/1995 vp
18420: 
18421:    320 Tennilä ym.: Määrärahan osoittamisesta           335 Vehkaoja ym.: Määrärahan osoittamises-
18422: asuntojen korjaustoimintaan                          ta EU-suomen kielenhuollon asiantuntijan palk-
18423: (35.45.56)                                           kaamiseen
18424:    321 Tiuri ym.: Määrärahan osoittamisesta          (29.82.21)
18425: Tekesille soveltavaan tekniseen tutkimukseen            336 Vehkaoja ym.: Valtion mielisairaaloiden
18426: (32.44.23)                                           hallinnollisesta asemasta
18427:    322 Tiuri ym.: Määrärahan osoittamisesta          (33.14)
18428: Tekesin tuotekehitysavustuksiin                         337 Vehviläinen ym.: Määrärahan osoittami-
18429: (32.44.40)                                           sesta Joensuun Idänkaupan yksikön toiminnan
18430:    323 Tiuri: Määrärahan osoittamisesta sotilas-     vakinaistamiseen
18431: vammalain mukaisiin korvauksiin                      (24.50.66)
18432: (33.22.50)                                              338 Vehviläinen ym.: Määrärahan osoittami-
18433:    324 Tiuri: Määrärahan osoittamisesta sotain-      sesta bioenergiavoimalan rakentamiseen Siika-
18434: validien laitosten käyttökustannusten korvaami-      salmen tutkimus- ja koeasemalle
18435: seen                                                 (32.55.40)
18436: (33.22.55)                                              339 Vehviläinen ym.: Määrärahan osoittami-
18437:    325 Tiusanen ym.: Määrärahan osoittamises-        sesta Pohjois-Karjalan alueellisten jätteenkäsit-
18438: ta toisen kiskoparin rakentamiseen välille Inke-     telypaikkojen perustamiseen
18439: roinen-Juurikorpi                                    (35.26.31)
18440: (31.58.77)                                              340 Veteläinen ym.: Määrärahan osoitta-
18441:    326 Tulonen ym.: Määrärahan osoittamisesta        misesta maakunnan kehittämisrahan lisäämi-
18442: Tampereen seudun osaaruiskeskuksen työn ke-          seksi
18443: hittämiseen                                          (26.98.43)
18444: (26.98.43)                                              341 Vihriälä ym.: Määrärahan osoittamisesta
18445:    327 Tulonen ym.: Määrärahan osoittamisesta        Luomaanojan kuivatushankkeeseen lsossaky-
18446: Parkanon pioneerivarikon monitoimirakennuk-          rössä
18447: sen rakentamiseen                                    (30.85.83)
18448: (27.10.74)                                              342 Vihriälä ym.: Määrärahan osoittamisesta
18449:    328 Tykkyläinen ym.: Määrärahan osoittami-        KTM:n yrityspalvelupiirin perustamiseen Seinä-
18450: sesta Kuopion lentoaseman asemarakennuksen           joelle
18451: parantamiseen                                        (32.02.21)
18452: (31.92)                                                 343 Vihriälä ym.: Määrärahan osoittamisesta
18453:    329 Törnqvist ym.: Määrärahan osoittamises-       Etelä-Pohjanmaan elintarvikealan kehittämis-
18454: ta Savo-Karjalan tiepiirille tiehankkeiden toteut-   keskuksen (Food West Oy:n) toiminnan tukemi-
18455: tamiseen                                             seen
18456: (31.24.77)                                           (32.51.49)
18457:    330 Törnqvist ym.: Määrärahan osoittamises-          344 Vihriälä ym.: Määrärahan osoittamisesta
18458: ta radan Niirala-Joensuu-Nurmes-Kontio-              maatalousyrittäjien eläkelain mukaisiin vakuu-
18459: mäki-Oulu parantamiseen                              tusmaksuihin
18460: (31.58.21)                                           (33.19.51)
18461:    331 Törnqvist ym.: Määrärahan osoittamises-          345 Vihriälä ym.: Määrärahan osoittamisesta
18462: ta Nurmeksen-Kontiomäen rataosan peruspa-            Haarusjärven kunnostamiseen Alahärmän kun-
18463: rantamiseen                                          nassa
18464: (31.58.21)                                           (35.26.77)
18465:    332 Törnqvist ym.: Määrärahan osoittamises-          346 Viljamaa ym.: Määrärahan osoittami-
18466: ta Kolin opastuskeskuksen perustamiseen              sesta ympäristöhallinnon Keski-Suomen ympä-
18467: (35.30.22)                                           ristökeskuksen aluelaboratorion laajennustyö-
18468:    333 Törnqvist ym.: Määrärahan osoittamises-       hön
18469: ta Kolin kansallispuiston kehittämiseen ja sen       (35.26.21)
18470: opastuskeskuksen perustamiseen                          347 Vistbacka: Määrärahan osoittamisesta
18471: (35.30.22)                                           poliisin talousrikostutkintaan ja ulkomaisen ri-
18472:    334 Vanhanen ym.: Määrärahan osoittamises-        kollisuuden ehkäisytoimintaan
18473: ta Medi-Helin toiminnan tukemiseen                   (26.75.21)
18474: (33.92)
18475:                                VaVM 50/1995 vp- HE 72/1995 vp                                    13
18476: 
18477:    348 Vistbacka: Määrärahan osoittamisesta           357 Vistbacka: Määrärahan osoittamisesta
18478: kotitalouksien velkojen armahtamisesta aiheutu-    työttömyyden torjumiseksi käynnistettäviin in-
18479: viin kustannuksiin                                 vestointeihin
18480: (28.87.89)                                         (34.06.77)
18481:    349 Vistbacka: Määrärahan osoittamisesta           358 Vistbacka: Määrärahan osoittamisesta
18482: vastavalmistuneiden nuorten takuuharjoittelu-      Patanan- ja Räyringinjärvien kunnostamiseen
18483: paikkajärjestelmään 29.39.59)                      (35.26.77)
18484:    350 Vistbacka: Määrärahan osoittamisesta           359 Vokkolainen ym.: Määrärahan osoittami-
18485: Etelä-Pohjanmaan rautatieverkon kehittämi-         sesta työllisyysperusteiseen valtionapuun inves-
18486: seen                                               tointeihin
18487: (31.58.77)                                         (34.06.63)
18488:    351 Vistbacka: Määrärahan osoittamisesta pi-       360 Vuorensola ym.: Määrärahan osoittami-
18489: enlentokenttien rakennus- ja perusparannus-        sesta valtatie 23:n liikenneturvallisuuden paran-
18490: hankkeiden valtionapujen lisäämiseen               tamiseen Virroilla välillä Makkaraoja-Siekki-
18491: (31.93.41)                                         nen
18492:    352 Vistbacka: Määrärahan osoittamisesta        (31.24.21)
18493: työttömyysturvan peruspäivärahan korottami-           361 Vuorensola ym.: Määrärahan osoittami-
18494: seksi                                              sesta valtatie 9:n suuntauksen ja rakenteen pa-
18495: (33.17.51)                                         rantamiseen välillä Orivesi-Jämsä
18496:    353 Vistbacka: Määrärahan osoittamisesta        (31.24.77)
18497: sairauskuluvähennyksen      budjettiperusteiseen      362 Vähänäkki ym.: Luonetjärven lentokone-
18498: palauttamiseen                                     hallien rakentamiseen ehdotetun määrärahan
18499: (33.18.60)                                         poistamisesta
18500:    354 Vistbacka: Määrärahan osoittamisesta        (27.10.74)
18501: kansaneläkkeiden budjettiperusteiseen korotta-        363 Vähänäkki: Määrärahan osoittamisesta
18502: miseen                                             eteläisen Rannikko-HELI-radan suunnitteluun
18503: (33.19.60)                                         (31.58.77)
18504:    355 Vistbacka: Määrärahan osoittamisesta           364 Väistö ym.: Määrärahan osoittamisesta
18505: työmarkkinatuen korottamiseen                      Itä-Suomen Muovi-Metallikeskuksen perusta-
18506: (34.06.52)                                         miseen
18507:    356 Vistbacka: Määrärahan osoittamisesta        (29.01.22)
18508: työttömyyden lieventämiseen
18509: (34.06.62)
18510: 14                               VaVM 50/1995 vp- HE 72/1995 vp
18511: 
18512: 
18513: 
18514: 
18515:                                  YLEISPERUSTELUT
18516:     Valiokunnan ehdotuksen mukaan menoarvio            Sen jälkeen, kun hallitus on antanut eduskun-
18517: päätyy 193 526 474 000 markkaan ja tuloarvio        nalle vuotta 1996 koskevan talousarvioesityksen,
18518: 193 530 601 000 markkaan, joten talousarvio on      on siihen useista eri syistä ilmennyt korjaustar-
18519: 4 127 000 markkaa ylijäämäinen. Menojen lop-        peita. Osa korjauksista on yksittäisten ministeri-
18520: pusumma on täten 541 455 000 markkaa halli-         öiden valtiovarainministeriölle tekemiä, lähinnä
18521: tuksen esitystä suurempi ja tulojen loppusumma      teknisiä korjausehdotuksia, joiden suhteen val-
18522: 541 870 000 markkaa hallituksen esitystä suu-       tiovarainministeriöllä ei ole ollut erityistä huo-
18523: rempi.                                              mautettavaa ja jotka se täten on pyytänyt valio-
18524:     Tulojen eroavuudet esityksen ja mietinnön vä-   kuntaa ottamaan huomioon.
18525: lillä ilmenevät seuraavasta taulukosta:                Valtiovarainministeriö ja valtion virkamiehiä
18526:                                                     edustavien virkamiesyhdistysten keskusjärjestöt
18527:                   Esitys mk         Valiokunta mk   ovat 27.9.1995 tehneet virkaehtosopimuksen,
18528: Os. 11 ....    122 888 200 000   126 788 200 000    jonka valtioneuvosto ja eduskunnan valtiova-
18529: Os. 12 ....     26 071 732 000    26 083 602 000    rainvaliokunta myöhemmin ovat hyväksyneet.
18530: Os. 13 ....      4671431000        4 671 431 000    Sopimuksen mukaisten palkankorotusten kus-
18531: Os. 15 ....     39 357 368 000    35 987 368 000    tannusvaikutus vuodelle 1996 on keskimäärin
18532:                                                     2,8 %. Valtiovarainministeriö on tulopoliittista
18533: Yhteensä       192 988 731 000   193 530 601 000    sopimusta koskevaan hallituksen kannanottoon
18534:                                                     pohjautuen toimittanut korotuksia vastaavat
18535:    Menojen eroavuudet esityksen ja mietinnön        korjaukset eri palkkausmomenteille. Lisäykset
18536: välillä ilmenevät seuraavasta taulukosta:           on mietinnössä todettu viittauksena "Tulopoliit-
18537:                                                     tisen sopimuksen johdosta momentille lisä-
18538:                    Esitys mk        Valiokunta mk   tään ... ".
18539: Pl. 21 .....        25 861 000        25 861 000       Valtioneuvosto on 19.10.1995 tehnyt periaate-
18540: Pl. 22 .....       253 461 000       257 689 000    päätöksen Suomen työllisyysohjelman edellyttä-
18541: Pl. 23 .....       197 165 000       197 435 000    mistä toimenpiteistä, minkä johdosta valtiova-
18542: Pl. 24 .....     2 929 669 000     2 940 057 000    rainministeriö on toimittanut valiokunnalle
18543: Pl. 25 .....     2 358 321 000     2 398 146 000    muutosehdotukset talousarvioesitykseen. Mie-
18544: Pl. 26 .....     6 287 302 000     6 382 134 000    tinnössä näihin muutoksiin viitataan sanonnalla
18545: Pl. 27 .....     8 834 700 000     8 886 330 000    "Suomen työllisyysohjelmaan liittyvän hallituk-
18546: Pl. 28 .....    26 671 416 000    26 306 159 000    sen periaatepäätöksen johdosta ... "
18547: Pl. 29 .....    26 369 984 000    26 537 897 000       Talousarvioesityksen yleisperusteluissa (Y 38)
18548: Pl. 30 .....    12 988 494 000    13 019 028 000    on todettu: "Laadittavaan selvitykseen perustu-
18549: Pl. 31 .....     7 744 106 000     7 797 772 000    en työsuojeluasiat siirretään työministeriöstä so-
18550: Pl. 32 .....     5 125 618 000     5 166 105 000    siaali- ja terveysministeriöön 1.10.1996 lukien."
18551: Pl. 33 .....    47 816 482 000    47 209 956 000    Valiokunta ei pidä asianmukaisena ennakoida
18552: Pl. 34 .....    11 959 442 000    12 928 823 000    parhaillaan laadittavan selvityksen lopputulosta
18553: Pl. 35 .....     4 033 498 000     4 196 294 000    ja katsoo, että työsuojeluasioiden hallinnolliseen
18554: Pl. 36 .....    29 389 500 000    29 276 788 000    järjestämiseen on edellytyksiä ottaa kantaa vasta
18555:                                                     selvitystyön valmistuttua.
18556: Yhteensä       192 985 019 000   193 526 474 000
18557:                                      Yksityiskohtaiset perustelut                                 15
18558: 
18559: 
18560: 
18561: 
18562:                YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
18563:                                             MENOT
18564:                                           Pääluokka 22
18565:                                          EDUSKUNTA
18566:               01. Kansanedustajat                    Ennen lopullisia siirtopäätöksiä on valiokunnan
18567:                                                      mielestä vielä selvitettävä mahdollisuudet muut-
18568:     21. Toimintamenot (arviomääräraha)               taa kaavailtua järjestystä, jossa eduskunnan vi-
18569:     Tulopoliittisen sopimuksen johdosta momen-       rastot muuttavat uusiin tiloihin.
18570: tille lisätään 1 790 000 markkaa.                       Valiokunta pitää tärkeänä, että eduskunta
18571:   Momentti muuttuu seuraavaksi:                      vastaa myös eduskuntatalosta mahdollisesti
18572:   Momentille myönnetään 81 670 000 mk.               muuttamaan joutuvien yksiköiden tarvitsemista
18573:                                                      eduskunnan palveluista keskitetysti entisessä
18574:                                                      laajuudessa myös muuton jälkeen.
18575:             02. Eduskunnan kanslia                      Momentti muuttuu seuraavaksi:
18576:                                                         Momentille myönnetään 7 708 000 mk.
18577:     21. Toimintamenot (arviomääräraha)
18578:     Tulopoliittisen sopimuksen johdosta momen-
18579: tille lisätään 1 640 000 markkaa.                             14. Eduskunnan oikeusasiamies
18580:   Momentti muuttuu seuraavaksi:
18581:   Momentille myönnetään 112 205 000 mk.                  21. Toimintamenot (arviomääräraha)
18582:                                                          Tulopoliittisen sopimuksen johdosta momen-
18583:            09. Valtiontilintarkastajat               tille lisätään 270 000 markkaa.
18584:                                                         Momentti muuttuu seuraavaksi:
18585:     21. Toimintamenot (arviomääräraha)                  Momentille myönnetään JO 715 000 mk.
18586:     Tulopoliittisen sopimuksen johdosta momen-
18587: tille lisätään 130 000 markkaa.
18588:     Saadun selvityksen mukaan tarkoituksena on,        25. Pohjoismaiden neuvoston Suomen valtuus-
18589: että valtiontilintarkastajain kanslia muuttaa ny-                         kunta
18590: kyisistä eduskuntatalon C-rakennuksessa olevis-
18591: ta toimitiloista 1.9 .1996lukien Annankatu 44:ssä        21. Toimintamenot (arviomääräraha)
18592: sijaitsevaan valtion virastotaloon, johon valtion-       Tulopoliittisen sopimuksen johdosta momen-
18593: talouden tarkastusvirasto on muuttanut jo aiem-      tille lisätään 73 000 markkaa.
18594: min. Näin eduskuntatalossa vapautuvia tiloja on         Momentti muuttuu seuraavaksi:
18595: tarkoitus luovuttaa momentin 22.99.21 määrära-          Momentille myönnetään JO 866 000 mk.
18596: halla patkattavan lisähenkilökunnan käyttöön.
18597:     Valtiovarainvaliokunta toteaa, että parlamen-
18598: taarisen tarkastuksen uudelleenorganisointi ja ti-                  30. Eduskunnan kirjasto
18599: lintarkastusvirastojen mahdollinen yhdistäminen
18600: on vielä selvittelyn alaisena. Valiokunta viittaa        21. Toimintamenot (arviomääräraha)
18601: myös valtiontilintarkastajain ja heidän kanslian-        Tulopoliittisen sopimuksen johdosta momen-
18602: sa lähes päivittäiseen yhteydenpitotarpeeseen.       tille lisätään 325 000 markkaa.
18603: 16                             VaVM 50/1995 vp- HE 72/1995 vp
18604: 
18605:      Momentti muuttuu seuraavaksi:              kunnan sijoittaminen ryhmäkanslioihin ei nou-
18606:      Momentille myönnetään 16 079 000 mk.       data eduskunnan asiassa aiemmin ilmaisemaa
18607:                                                 tahtoa. Valtiovarainvaliokunta pitää parempana
18608:                                                 mm. ED-parlamentissa pääsääntöisesti sovellet-
18609:            99. Eduskunnan muut menot            tavaa menettelyä, jossa edustajilla itsellään on
18610:                                                 oikeus sihteerimäärärahaan niiden kulujen kat-
18611:   21. Käyttövarat eduskuntaryhmille ryhmä-      tamiseksi, joita aiheutuu yhden tai useamman
18612: kanslioita varten                               avustajan paikkaamisesta. Useammat edustajat
18613:    Momentin selvitysosassa todetulla, saadun    voivat yhtäaikaisesti kiinnittää palvelukseensa
18614: selvityksen mukaan 724 000 markan suuruisella   saman avustajan. Valiokunta viittaa tältä osin
18615: määrärahalla on tarkoitus rahoittaa avustavan   myös avustavallehenkilökunnalle kaavailtuihin
18616: henkilökunnan lisäys (8 henkilöä 1.9.1996 lu-   tehtäviin,jotka ryhmäkanslioiden sijasta liittyisi-
18617: kien) "ryhmäkanslioihin".                       vät nimenomaan kansanedustajien välittömään
18618:    Valiokunta toteaa, että avustavan henkilö-   avustamiseen.
18619:                                          Pääluokka 23                                   17
18620: 
18621: 
18622: 
18623: 
18624:                                         Pääluokka 23
18625:                                     VALTIONEUVOSTO
18626:            03. Oikeuskanslerinvirasto             Momentti muuttuu seuraavaksi:
18627:                                                   Momentille myönnetään 13 411000 mk.
18628:     21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)
18629:     Tulopoliittisen sopimuksen johdosta momen-
18630: tille lisätään 270 000 markkaa.
18631: 
18632: 
18633: 
18634: 
18635: 3 250787
18636: 18                                           VaVM 50/1995 vp- HE 72/1995 vp
18637: 
18638: 
18639: 
18640: 
18641:                                                              Pääluokka 24
18642:                          ULKOASIAINMINISTERIÖN HALLINNONALA
18643: 
18644:    Valtiovarainministeriöltä saadun selvityksen                            Valtiovarainministeriöltä saadun selvityksen
18645: perusteella pääluokan perustelujen ensimmäises-                        perusteella momentille lisätään 238 000 mark-
18646: sä virkkeessä olevaa kokonaishenkilöstömäärää                          kaa.
18647: lisätään yhdellä.                                                          Tulopoliittisen sopimuksen johdosta momen-
18648:    Pääluokan perustelut muuttuvat seuraaviksi:                         tille lisätään 9 800 000 markkaa.
18649:    Hallinnonalan kokonaishenkilöstömäärä saa                               Momentti muuttuu seuraavaksi:
18650: olla vuonna 1996 enintään 1 503 henkilötyövuot-                            Momentille myönnetään nettomäärärahaa
18651: ta. Lukuun ei sisälly asemamaasta palkattava                           738 874 000 mk.
18652: hen~il?~tö, kriisinhallinta- ja rauhanturvaope-
18653:                                                                            (2. kappale kuten hallituksen esityksessä)
18654: raattOihm palkattava henkilöstö eikä ED-komis-                             74. Talonrakennukset (siirtomääräraha 3 v)
18655: sioon palkattava henkilöstö. Hallinnonalalla saa                           Valtiovarainministeriöltä saadun selvityksen
18656: li~äksi ol!a _Eu~oopan unionin jäsenyyteen liitty-
18657:                                                                        perusteella momentin käyttösuunnitelman koh-
18658: vten tehtavtenJohdosta 38 henkilötyövuotta vas-                        dassa 1. Uudisrakennushankkeet, Tukholmaa
18659: taava henkilöstömäärä.                                                 koskevaa hanketta muutetaan.
18660:                                                                            Momentti muuttuu seuraavaksi:
18661:                                                                            (1. ja 2. kappale kuten hallituksen esityksessä)
18662:                    01. Ulkoasiainhallinto
18663:   21. (24.01.21 ja 99.27) Toimintamenot (siirto-
18664: määräraha 2 v)
18665: 
18666: 
18667:                                                             Käyttösuunnitelma:
18668:                                                                              Kustannusarvio
18669: Hanke                                                         Hyöty-                             Myönnetty     Myönnetään
18670:                                                               alam 2     JOOOmk        mk/m 2      mk              mk
18671: 1. Uudisrakennushankkeet
18672:    Berliini .............................................     2 200      37 800        17 182                   7 800 000
18673:    Tukholma
18674:    - kanslia- ja asuinrak. ....................               2 900      33 000        11 379                  20 000 000
18675:    - pysäköintilaitos, Suomen osuus ...                       3 500       5 550         1586
18676: 2. Peruskorjaushankkeet .....................                                                                  22 200 000
18677:                                                                                                 Yhteensä       50 000 000
18678: 
18679: 
18680:          30. Kansainvälinen kehitysyhteistyö                           santuoteosuus laskee vuonna 1996 alle 0,3 %:n.
18681:                                                                        Valiokunta viittaa vuoden 1995 talousarvion kä-
18682:    Valtiovarainvaliokunta pitää mahdollisena,                          sittelyn yhteydessä ottamaansa kantaan, jonka
18683: että kehitysyhteistyömäärärahojen bruttokan-                           mukaan 0,4 %:n bruttokansantuoteosuus on eh-
18684:                                               Pääluokka 24                                             19
18685: 
18686: doton minimi. Valiokunta pitää tärkeänä, että          on todettu tämän johtaneen verrattain pieniin
18687: hallitus asiaa valmistelevan selvitysmiehen esi-       hankkeisiin ja rajoittaneen mahdollisuuksia
18688: tyksen pohjalta tekee periaatepäätöksen aikatau-       KIE-toiminnan kokonaisvaltaiseen suunnitte-
18689: lusta, jolla kehitysyhteistyön bkt-osuus voidaan       luun. Hallitus ilmoittaa tarkoituksenaan olevan
18690: nostaa 0, 7 %:iin.                                     tehostaa KIE-avun suunnittelua ja ohjelmointia
18691:     Riittävällä kehitysyhteistyöpanostuksella on       suurempien hankekokonaisuuksien aikaansaa-
18692: huolehdittava siitä, että ED-kehitysyhteistyö-         miseksi. Valtiovarainvaliokunta pitää lähialue-
18693: hankkeissa suomalaisten yritysten osuutta kon-         yhteistyön koordinoinnin tehostamista edellä to-
18694: sultoinnissa ja tavarantoimituksissa voidaan           detun hallinnollisen hajanaisuuden huomioon
18695: nostaa. Suomen on muiden pohjoismaiden ta-             ottaen kiireellisenä tehtävänä. Toiminta on ollut
18696: voin vahvistettava monenkeskisiä hätäapuval-           käynnissä jo noin viisi vuotta ja sillä on Suomen
18697: miuksiaan.                                             ED-jäsenyyden myötä edessään uudet haasteet.
18698:      66. Varsinainen kehitysyhteistyö (siirtomäärä-    EU:n Interreg- ja Tacis-ohjelmien myötä on tar-
18699: raha 3 v)                                              peen organisoida myös kansallinen lähialueyh-
18700:      Valtiovarainvaliokunta toteaa, että hallitus      teistyö uudelleen. Yhteistyötä varten on luotava
18701: esittää 100 milj. markan uusia myöntö- ja sopi-        kansallinen strategia, joka ottaa huomioon sekä
18702:  musvaltuuksia korkotuelle. Valiokunta kiinnit-        budjettivaroin että muulla tavoin rahoitetun
18703:  tää hallituksen huomiota eduskunnan useaan ot-        KIE-yhteistyön.
18704:  teeseen esittämään tahdonilmaisuun, jonka mu-                     Valiokunta edellyttää, että hallitus
18705:  kaan korkotuen osuutta kehitysyhteistyön koko-                asettaa selvitysmiehen, jonka tehtävänä
18706:  naismäärästä on asteittain vähennettävä.                      olisi tehdä ehdotus nykyistä tehokkaam-
18707:      Kehitysyhteistyön laadun parantaminen edel-               man lähialueyhteistyön mahdollistavaksi
18708:  lyttää sekä laajaa, avointa kansalaiskeskustelua              hallinto- ja rahoitusmalliksi ja Suomen
18709:  että systemaattista evaluaatio- ja tutkimustoi-               kansalliseksi strategiaksi Keski- ja Itä-
18710:  mintaa. Kehitysyhteistyön evaluoinnille on val-               Euroopan yhteistyössä.
18711:  tiovarainvaliokunnan vuosi sitten esittämän vaa-          Pk-yritysten rahoitusongelmat ennen muuta
18712:  timuksen mukaisesti perustettu momentin käyt-         Venäjän kaupassa on kyettävä ratkaisemaan.
18713:  tösuunnitelmaan oma kohtansa. Valiokunta               Myös rajanylityspaikkojen määrään ja toimi-
18714:  toistaa tuolloin esittämänsä kannan, että eva-         vuuteen on kiinnitettävä erityistä huomiota. Yh-
18715:  luoinnin rahoitus on turvattava.                      teistyöprojektien on perustuttava riittävään ym-
18716:      Mikäli talousarviossa kaavailtu Euroopan ke-      päristövaikutusten arviointiin ja niissä on otetta-
18717:   hitysrahaston (EDF) vuoden 1996 maksatus ei           va huomioon alkuperäiskansojen oikeudet oman
18718:   toteudu, valiokunta esittää yhtenä vaihtoehtona      kulttuuriperintönsä säilyttämiseen. Valiokunta
18719:   harkittavaksi, että siihen varattu 40 milj. mark-    pitää tärkeänä Barentsin alueen yhteistyötä ja
18720:   kaa käytettäisiin rahoitustueksi YK:n kehitysjär-     Suomen aktiivisuutta Barents-neuvostossa.
18721:  jestöille. Suomen EDF:lle maksettavien osuuk-
18722:   sien asteittainen kasvu ei saa entisestään heiken-
18723:   tää maamme panosta monenkeskiseen kehitys-             99. Ulkoasiainministeriön hallinnonalan muut
18724:   yhteistyöhön.                                                             menot
18725: 
18726:                                                            02. Palkkaukset (arviomääräraha)
18727:    50. Yhteistyö Keski- ja Itä-Euroopan maiden             Tulopoliittisen sopimuksen johdosta momen-
18728:                      kanssa                            tille lisätään 350 000 markkaa.
18729:                                                            Momentti muuttuu seuraavaksi:
18730:    KIE-yhteistyötä rahoitetaan tällä hetkellä II           Momentille myönnetään 23 935 000 mk.
18731:  ministeriön pääluokasta. Talousarvioesityksessä           (2. kappale kuten hallituksen esityksessä)
18732: 20                                VaVM 50/1995 vp- HE 72/1995 vp
18733: 
18734: 
18735: 
18736: 
18737:                                             Pääluokka 25
18738:                        OIKEUSMINISTERIÖN HALLINNONALA
18739:    Valtiovarainministeriöltä saadun selvityksen            Momentti muuttuu seuraavaksi:
18740: perusteella momentin pääluokan perusteluissa               Momentille myönnetään 37 880 000 mk.
18741: mainittua hallinnonalan henkilötyövuosien ko-              23. (25.20.21, 25.21, 30.21 ja 40.21) Muiden
18742: konaismäärää lisätään 3:lla.                           tuomioistuinten toimintamenot (siirtomääräraha
18743:    Pääluokan perustelut kuuluvat seuraavasti:          2 v)
18744:    Hallinnonalan kokonaishenkilöstömäärä saa               Tulopoliittisen sopimuksen johdosta momen-
18745: olla vuonna 1996 enintään 7 307 henkilötyövuot-        tille lisätään 17 500 000 markkaa.
18746: ta. Hallinnonalalla saa lisäksi olla tuomioistuin-         Momentti muuttuu seuraavaksi:
18747: ten ruuhkien purkua ja velkajärjestelyasioiden             Momentille myönnetään 866 300 000 mk.
18748: käsittelyä varten 48 henkilötyövuotta sekä kään-           (2.--4. kappale kuten hallituksen esityksessä)
18749: nöstöihin ja muihin Euroopan unionin jäsenyy-
18750: destäjohtuviin tehtäviin enintään 10 henkilötyö-
18751: vuotta vastaava henkilöstömäärä.                                     46. Syyttäjänvirastot
18752: 
18753:                                                            21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)
18754:                01. Oikeusministeriö                        Tulopoliittisen sopimuksen johdosta momen-
18755:                                                        tille lisätään 800 000 markkaa.
18756:     21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)                Momentti muuttuu seuraavaksi:
18757:     Tulopoliittisen sopimuksen johdosta momen-             Momentille myönnetään 36 130 000 mk.
18758: tille lisätään 2 700 000 markkaa.
18759:     Momentti kuuluu seuraavasti:
18760:     Momentille myönnetään nettomäärärahaa                            47. Ulosottovirastot
18761: 120 286 000 mk.
18762:     (2. ja 3. kappale kuten hallituksen esityksessä)       21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)
18763:                                                            Tulopoliittisen sopimuksen johdosta momen-
18764:                                                        tille lisätään 3 100 000 markkaa.
18765:  10. (25.10, 20, 25, 30 ja 40) Tuomioistuinlaitos          Momentti muuttuu seuraavaksi:
18766:                                                            Momentille myönnetään 151100 000 mk.
18767:     21. Korkeimman oikeuden toimintamenot (siir-
18768: tomääräraha 2 v)
18769:     Tulopoliittisen sopimuksen johdosta momen-                      50. V ankeinhoitolaitos
18770: tille lisätään 700 000 markkaa.
18771:     Momentti muuttuu seuraavaksi:                          21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)
18772:     Momentille myönnetään 30 760 000 mk.                   Tulopoliittisen sopimuksen johdosta momen-
18773:     (2. kappale kuten hallituksen esityksessä)         tille lisätään 12 400 000 markkaa.
18774:     22. Korkeimman hallinto-oikeuden toimintame-           Valtiovarainministeriöltä saadun selvityksen
18775: not (siirtomääräraha 2 v)                              perusteella momentin perusteluihin lisätään
18776:     Tulopoliittisen sopimuksen johdosta momen-         maksuperustelain 7 §:n mukaista hintatukea kos-
18777: tille lisätään 800 000 markkaa.                        keva maininta.
18778:                                             Pääluokka 25                                            21
18779: 
18780:     Momentti muuttuu seuraavaksi:                                   60. Eräät virastot
18781:     Momentille myönnetään 667 000 000 mk.
18782:     Määrärahasta saa käyttää vankeinhoitolaitok-        21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)
18783: sen työtoiminnan liiketaloudellisten suoritteiden       Tulopoliittisen sopimuksen johdosta momen-
18784: hintojen alentamiseen enintään 45 500 000 mk.       tille lisätään 600 000 markkaa. Lisäksi momentil-
18785: (Uusi)                                              le lisätään valtiovarainministeriöltä saadun selvi-
18786:     50. Valtionapu Kriminaalihuoltoyhdistykselle    tyksen perusteella 245 000 markkaa.
18787: lainsäädäntöönperustuviin tehtäviin (arviomäärä-        Momentti muuttuu seuraavaksi:
18788: raha)                                                   Momentille myönnetään nettomäärärahaa
18789:     Tulopoliittisen sopimuksen johdosta momen-      34 805 000 mk.
18790: tille lisätään 980 000 markkaa.                         (2.-4. kappale kuten hallituksen esityksessä)
18791:     Momentti muuttuu seuraavaksi:
18792:     Momentille myönnetään 50180 000 mk.
18793:     (2. kappale kuten hallituksen esityksessä)
18794: 22                               VaVM 50/1995 vp- HE 72/1995 vp
18795: 
18796: 
18797: 
18798: 
18799:                                             Pääluokka 26
18800:                      SISÄASIAINMINISTERIÖN HALLINNONALA
18801:    Valtiovarainministeriöstä saadun selvityksen         Momentti muuttuu seuraavaksi:
18802: perusteella pääluokan perusteluissa mainittua          Momentille myönnetään nettomäärärahaa
18803: hallinnonalan henkilötyövuosien kokonaismää-         323 171 000 mk.
18804: rää lisätään 37:llä.
18805:      Pääluokan perustelut kuuluvat seuraavasti:
18806:    Hallinnonalan kokonaishenkilöstömäärä saa                        06. Rekisterihallinto
18807: vuonna 1996 olla enintään 17 769 henkilötyö-
18808: vuotta. Euroopan unionin jäsenyyteen liittyvien          21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)
18809: tehtävienjohdosta hallinnonalalla saa lisäksi olla       Tulopoliittisen sopimuksen johdosta momen-
18810: 11 henkilötyövuotta.                                 tille lisätään 2 551 000 markkaa. Lisäksi momen-
18811:                                                      tille lisätään valtiovarainministeriöltä saadun
18812:               01. Sisäasiainministeriö               selvityksen perusteella 144 000 markkaa.
18813:                                                         Momentti muuttuu seuraavaksi:
18814:     21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)             Momentille myönnetään nettomäärärahaa
18815:     Tulopoliittisen sopimuksen johdosta momen-       115 619 000 mk.
18816: tille lisätään 1 660 000 markkaa.
18817:     Lisäksi momentille lisätään valtiovarainmi-
18818: nisteriöltä saadun selvityksen perusteella 155 000
18819: markkaa.                                                               75. Poliisitoimi
18820:      Momentti muuttuu seuraavaksi:
18821:      Momentille myönnetään nettomäärärahaa               Vaativan rikostutkinnan kehittäminen. Valio-
18822: 91 628 000 mk.                                       kunta toteaa, että erityisesti ammattimaiseen ja
18823:                                                      järjestäytyneeseen rikollisuuteen tai yhteiskun-
18824:                02. Ulkomaalaisvirasto                nallisesti ja taloudellisesti merkittäviin rikosasi-
18825:                                                      oihin kohdistuva vaativa rikostutkinta edellyttää
18826:     Valiokunta kiinnittää huomiota kansalaisha-      huomattavia voimavaroja ja laajaa viran-
18827: kemusten ja turvapaikkahakemusten käsittelyai-       omaisyhteistyötä sekä kansallisesti että kansain-
18828: kojen pidentymiseen.                                 välisesti. Valtiovarainvaliokunta pitää saadun
18829:     21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)          selvityksen perusteella valitettavana sitä, ettei
18830:     Tulopoliittisen sopimuksen johdosta momen-       vuoden 1996 poliisitoimen määrärahojen koko-
18831: tille lisätään 470 000 markkaa.                      naistaso anna mahdollisuuksia vaativan rikos-
18832:      Momentti muuttuu seuraavaksi:                   tutkinnan merkittävään tehostamiseen. Valio-
18833:    Momentille myönnetään nettomäärärahaa             kunta pitää tämän rikostutkinnan tehostamista
18834: 23 646 000 mk.                                       oikeusjärjestyksemme uskottavuuden kannalta
18835:                                                      kuitenkin tärkeänä ja kokonaistaloudellisesti
18836:                 05. Lääninhallitukset                edullisena. Jaettaessa poliisitoimen määrärahoja
18837:                                                      poliisin eri yksiköille on vaativan rikostutkinnan
18838:     21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)          tehostaruistarve otettava huomioon.
18839:     Tulopoliittisen sopimuksen johdosta momen-           Huumeongelman torjunta. Valiokunta viittaa
18840: tille lisätään 6 555 000 markkaa.                    vuodentakaiseen kantaansa huumeongelman
18841:                                             Pääluokka 26                                             23
18842: 
18843: torjunnasta ja toteaa, että ongelma on kärjisty-                    90. Rajavartiolaitos
18844: nyt varsinkin kaupungeissa. Erityisesti nuorten
18845: ikäluokkien altistuminen huumeille on lisäänty-          21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)
18846: nyt merkittävästi. Tilanteessa ei viimeisen vuo-         Tulopoliittisen sopimuksen johdosta momen-
18847: den aikana ole tapahtunut paranemista. Myös          tille lisätään 19 600 000 markkaa.
18848: huumausainerikollisuus on koko ajan lisäänty-            Momentti muuttuu seuraavaksi:
18849: nyt.                                                     Momentille myönnetään 882 609 000 mk.
18850:     Valiokunta toteaa, että sisäasiainministeriös-       (2. kappale kuten hallituksen esityksessä)
18851: sä valmistellaan toimintaohjelmaa, jolla huume-
18852: ongelmakokonaisuuteen voitaisiin puuttua. Va-
18853: liokunta korostaa ennaltaehkäisevän työn mer-               97. (26.97, osa) Avustukset kunnille
18854: kitystä huumeongelman torjumisessa ja painot-
18855: taa tässä tarkoituksessa sosiaali-, terveys-, kou-      Tulevaisuudessa kuntien toimeentulotukime-
18856: lu- ja nuorisotoimen yhteistyötä epäedullisen ke-    noista vain osa otetaan huomioon valtionosuus-
18857: hityksen pysäyttämiseksi ja ongelmiin jo ajautu-     järjestelmässä. Valiokunta viittaa luvun 33.32
18858: neiden auttamiseksi.                                 kohdalla lausumaansa kuntien toimeentulotuki-
18859:      Rajoilla tapahtuvaan huumevalvontaan on         menojen kasvusta ja toteaa, että kuntien rahoi-
18860: kiinnitettävä lisääntyvää huomiota. On ilmeistä,     tusvastuu nousee ilman, että niillä olisi mahdolli-
18861: ettei ongelmasta selvitä myöskään ilman huume-       suutta omilla päätöksillään juurikaan vaikuttaa
18862: rikollisuuden torjuntaan tarkoitettujen poliisin     asiaan.
18863: resurssien lisäämistä.
18864:      Muukalaisviha ja rasismi. Valiokunta esittää
18865:  huolensa lisääntyneestä muukalaisvihasta ja ra-           98. (26.97, osa) Alueiden kehittäminen
18866: sismista, joka on joillakin paikkakunnilla saanut
18867:  kärjistyneitä muotoja. Saadun selvityksen mu-          Alueiden kehittämisestä annetulla lailla nime-
18868:  kaan poliisin toiminnassa ja koulutuksessa on-      tään osa eri hallinnonaloilla olevista määrära-
18869:  gelma on otettu huomioon. Valiokunta katsoo,        hoista aluekehitysrahoiksi. Järjestelmässä on
18870:  että pysyviä tuloksia voidaan saada aikaan vain     mukana useita ministeriöitä ja aluetason viran-
18871:  pitkäjänteisellä asennekasvatuksella ja viran-      omaisiaja se on monimutkainen ja työläs. Valio-
18872:  omaisten yhteistyöllä.                              kunta toteaa, että Euroopan yhteisöjen perusta-
18873:      21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)         ruissopimukseen otetun läheisyysperiaatteen
18874:      Tulopoliittisen sopimuksen johdosta momen-      mukaan asiat on ratkaistava mahdollisimman
18875:  tille lisätään 58 000 000 markkaa.                  lähellä niiden kohteita. Valiokunta pitää tärkeä-
18876:      Lisäksi momentille lisätään valtiovarainmi-     nä, että aluekehitysrahojen hallinnointia selkiy-
18877:  nisteriöltä saadun selvityksen perusteella          tetään.
18878:  6 137 000 markkaa.                                     Valtiovarainvaliokunta viittaa vuoden 1994
18879:      Momentti muuttuu seuraavaksi:                   talousarvion yhteydessä lausumaansa ja pitää
18880:      Momentille myönnetään nettomäärärahaa           alueiden kehittämisestä annetun lain 6 §:n mu-
18881:  2 639 614 000 mk.                                   kaisena, että talousarviossa nimettäisiin alueke-
18882:                                                      hitysrahoiksi ainakin ne momentit, joita käyte-
18883:                                                      tään Euroopan unionin aluekehitysrahaston
18884:                80. Pelastushallinto                  osarahoittamien hankkeiden rahoittamiseen.
18885:                                                         61. (26.97.61) EU:n osallistuminen rakenne- ja
18886:     21. Pelastushallinnon toimintamenot (siirto-     aluekehitysohjelmiin     sekä yhteisöaloitteisiin
18887: määräraha 2 v)                                       ( EU) (siirtomääräraha 3 v)
18888:     Tulopoliittisen sopimuksen johdosta momen-          Valtiovarainministeriöltä saadun selvityksen
18889: tille lisätään 680 000 markkaa.                      perusteella momentilta vähennetään 1 120 000
18890:     Momentti muuttuu seuraavaksi:                    markkaa.
18891:     Momentille myönnetään nettomäärärahaa               Momentti muuttuu seuraavaksi:
18892: 72 067 000 mk.                                          Momentille myönnetään 598 280 000 mk.
18893:     (2. kappale kuten hallituksen esityksessä)          (2. kappale kuten hallituksen esityksessä)
18894: 24                              VaVM 50/1995 vp- HE 72/1995 vp
18895: 
18896: 
18897: 
18898: 
18899:                                            Pääluokka 27
18900:                   PUOLUSTUSMINISTERIÖN HALLINNONALA
18901:              01. Puolustusministeriö                        sisällytetään viimeistään vuoden 1997 ta-
18902:                                                             lousarvioon.
18903:     21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)            Momentti muuttuu seuraavaksi:
18904:     Tulopoliittisen sopimuksen johdosta momen-         Momentille myönnetään 3 421 000 000 mk.
18905: tille lisätään 630 000 markkaa.                         Määrärahaa saa käyttää puolustusmateriaa-
18906:      Momentti muuttuu seuraavaksi:                   lin sekä puolustusvoimien muun kaluston, väli-
18907:      Momentille myönnetään 44 830 000 mk.            neistönja laitesuojien hankkimisesta aiheutuvien
18908:                                                      menojen maksamiseen siten, että määrärahasta
18909:                                                      saa käyttää 2 893 000 000 mk aikaisemmin
18910:                10. Puolustusvoimat                   myönnetyistä tilausvaltuuksista aiheutuvien me-
18911:                                                      nojen maksamiseen, 243 000 000 mk aikaisem-
18912:    16. Puolustusmateriaalihankinnat (siirtomää-      min myönnettyjen tilausvaltuuksien nojalla teh-
18913: räraha 3 v)                                          tyihin hankintasopimuksiin liittyvistä indeksien
18914:    Valtiovarainministeriöstä saadun selvityksen      ja valuuttakurssien muutoksista aiheutuvi~n m~­
18915: perusteella momentilta vähennetään 40 000 000        noihin, 270 000 000 mk puolustushaaroJen Ja
18916: markkaaja momentin perustelujen toisessa kap-        aselajien uusinta- ja täydennyshankintoihin mm.
18917: paleessa oleva, aikaisemmin myönnetyistä tilaus-     kotimaisen puolustustarviketeollisuuden tuotan-
18918: valtuuksista aiheutuvien menojen maksamiseen         toedellytysten parantamiseksi ja 15 000 000 mk
18919: osoitettu 2 933 000 000 markkaa tulisi muuttaa       ammuslaboratorion tuotanto- ja ylläpitomenoi-
18920: 2 893 000 000 markaksi. Lisäksi momentin pe-         hin. Määrärahaa saa käyttää enintään 20 henki-
18921: rusteluja täydennetään siten, että aiemmin enti-     lötyövuotta vastaavan projektihenkilöstön palk-
18922: sestä Neuvostoliitosta tehtäviä hankintoja var-      kaamiseen.
18923: ten myönnetystä tilausvaltuudesta saa käyttää           (3. kappale kuten hallituksen esityksessä)
18924: kotimaiselta teollisuudelta tehtäviin hankintoi-         Vuoden 1991 tulo- ja menoarviossa myönnettiin
18925: hin 1 483 000 000 markan sijasta 1 583 000 000       momentin 27.25.16 perustelujen kohdassa b)
18926: markkaa.                                             3 760 000 000 markan tilausvaltuus Neuvostolii-
18927:    Valtiovarainvaliokunta toteaa, että pääluo-       tosta tehtäviä hankintoja varten. Tilausvaltuuden
18928: kan perusteluissa on yhdeksi keskeiseksi tulosta-    käyttöperusteluja on vuoden 1995 ensimmäisessä
18929: voitteeksi vuodelle 1996 asetettu puolustuskyvyn     lisätalousarviossa muutettu siten, että tilausval-
18930: kannalta tärkeän kotimaisen puolustustarvike-        tuudesta saa käyttää kotimaiselta teollisuudelta
18931: teollisuuden toimintaedellytysten turvaaminen        tehtäviä hankintoja varten vuosina 1992-1996
18932: ja kriisiajan tuotantovalmiuden ylläpito. Vali~­     yhteensä enintään 1 483 000 000 mk. Tilaus-
18933: kunta pitää valitettavana sitä, että puolustusvOI-   valtuuden käyttöperusteluja tulisi muuttaa siten,
18934: mien esittämää uutta tilausvaltuutta tutkimuk-       että mainittu 1 483 000 000 mk muutetaan
18935: sen ja kotimaisen tuotannon kehittämiseksi ei        1 583 000 000 markaksi. (Uusi)
18936: tämän tavoitteen mukaisesti ole sisällytetty puo-       21. Puolustusvoimien toimintamenot (siirto-
18937: 1ustus budjettiin.                                   määräraha 2 v)
18938:             Valiokunta edellyttää, että tilausval-       Tulopoliittisen sopimuksenjohdosta momen-
18939:          tuus puolustustarvikealan tutkimuksen       tille lisätään 91 000 000 markkaa.
18940:         ja kotimaisen tuotannon kehittämiseksi           Valtiovarainvaliokunta toteaa, että puolus-
18941:                                             Pääluokka 27                                           25
18942: 
18943: tusvalmiuden kannalta olennaisten kertaushar-        keita. Hankkeiden käynnistäminen on viivästy-
18944: joitusten määrässä päästään vuonna 1996 par-         nyt sekä rahoitus- että hallinnollisten ongelmien
18945: haimmillaan vain runsaaseen puoleen kertaus-         vuoksi.
18946: harjoituspäivien tavoitetasosta. Valiokunta pi-         Valiokunta korostaa kokonaistalouden näkö-
18947: tää tärkeänä, että jo vuonna 1997 kertausharjoi-     kulmasta erityisesti vuosikorjauksia keinona
18948: tusmääriä voidaan merkittävästi lisätä lähem-        välttää kalliita peruskorjauksia.
18949: mäksi em. tavoitetasoa.                                 Puolustusvoimien kiinteistöjen rakentamis-
18950:     Puolustusministeriön hallinnonalan rationali-    määrärahoja on viime vuosina budjetoitu myös
18951: soinnit on toteutettava valiokunnan mielestä         työministeriön ja oikeusministeriön pääluok-
18952: niin, ettei pysyviä työpaikkoja korvata työlli-      kiin. Valtiovarainvaliokunta pitää parhaimpana
18953: syystyövoimalla. Rationalisointitoimien ehdot-       järjestelyä, jossa rakentamiseen tarvittavat mää-
18954: tomana edellytyksenä on oltava todellisten sääs-     rärahat budjetoidaan mahdollisimman pitkälle
18955: töjen aikaansaaminen.                                puolustusministeriön omalle hallinnonalalle,jol-
18956:     Momentti muuttuu seuraavaksi:                    loin investoinnit kohtaantuvat mahdollisimman
18957:     Momentille myönnetään nettomäärärahaa            hyvin puolustusvoimien tarpeiden mukaisesti.
18958: 5164 000 000 mk.                                        Valiokunta kiinnittää huomiota myös asian-
18959:     (2. kappale kuten hallituksen esityksessä)       mukaisten varastotilojen rakentamiseen jo han-
18960:     74. Uudisrakennukset ja peruskorjaukset (siir-   kitulle puolustusmateriaalille; merkittävää osaa
18961: tomääräraha 3 v)                                     puolustusvoimien kalustosta joudutaan valio-
18962:     Puolustusvoimilla on valiokunnan saaman          kunnan saamien tietojen mukaan säilyttämään
18963: selvityksen mukaan runsaasti nopeasti käynnis-       tällä hetkellä ulkosalla.
18964:  tettäviäja työllistäviä pienehköjä rakennushank-
18965: 
18966: 
18967: 
18968: 
18969: 4 250787
18970: 26                               VaVM 50/1995 vp- HE 72/1995 vp
18971: 
18972: 
18973: 
18974: 
18975:                                             Pääluokka 28
18976:                   VALTIOVARAINMINISTERIÖN HALLINNONALA
18977:    Valiokunta toteaa, että pankkien ja säästökas-     sikön päällikkönä toimivan hallitusneuvoksen vi-
18978: sojen valvonnassa on ollut puutteita.                 ran nimike muutetaan virkanimikkeeksi hallitus-
18979:            Valiokunta edellyttää valtiovarainmi-      neuvos, hallintojohtajana.
18980:         nisteriön selvittävän, onko syytä säilyttää
18981:         säästökassojen valvonta valtiovarainmi-           03. Valtion taloudellinen tutkimuskeskus
18982:         nisteriön tehtävänä, ja ryhtyvän tarvit-
18983:         taessa toimenpiteisiin.
18984:                                                           21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)
18985:    Valiokunta ehdottaa hallinnonalan kokonais-
18986:                                                           Tulopoliittisen sopimuksen johdosta momen-
18987: henkilöstömäärän lisäämistä kahdella, joista
18988:                                                       tille lisätään 350 000 markkaa. Momentin selvi-
18989: yksi aiheutuu kuluvan vuoden toisesta lisätalous-
18990:                                                       tysosassa oleva menojen ja tulojen erittely muut-
18991: arviosta.                                             tuu siten, että bruttotulojen määräksi tulee
18992:      Pääluokan perustelut muuttuvat seuraaviksi:      20 450 000 markkaa ja muiden toimintamenojen
18993:    Hallinnonalan kokonaishenkilöstömäärä saa
18994:                                                       määräksi 19 150 000 markkaa.
18995: olla 1.1.1996--30.9.1996 välisenä aikana enin-          Momentti muuttuu seuraavaksi:
18996: tään 10 617 henkilötyövuotta ja 1.1 0.1996lukien
18997:                                                          Momentille myönnetään nettomäärärahaa
18998: enintään JO 751 henkilötyövuotta. Euroopan
18999:                                                       18 950 000 mk.
19000: unionin jäsenyyteen liittyvien tehtävien johdosta
19001:                                                          (2. kappale kuten hallituksen esityksessä)
19002: hallinnonalalla saa lisäksi olla 11 henkilötyö-
19003: vuotta.
19004:                                                                      05. Valtiokonttori
19005:              01. Valtiovarainministeriö
19006:                                                           21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)
19007:     21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)               Tulopoliittisen sopimuksen johdosta momen-
19008:     Tulopoliittisen sopimuksen johdosta momen-        tille lisätään 2 150 000 markkaa.
19009: tille lisätään 2 400 000 markkaa.                       Momentti muuttuu seuraavaksi:
19010:     Kuluvan vuoden toisen lisätalousarvion joh-          Momentille myönnetään 140 150 000 mk.
19011: dosta momentin toisen kappaleen perusteluja              88. Osakkeiden hankkiminen (siirtomääräraha
19012: täydennetään siten, että hallintoyksikön päällik-     3 v)
19013: könä toimivan hallitusneuvoksen viran nimike             Kuluvan vuoden kolmannen lisätalousarvion
19014: muutetaan virkanimikkeeksi hallitusneuvos, hal-       yhteydessä eduskunta on hyväksynyt luvun
19015: lintojohtajana. Valtiovarainministeriöltä saadun      28.05 perustelujen muutokset siten, että luvun
19016: selvityksen perusteella momentille lisätään           määrärahaa saa käyttää myös perustettavan
19017: 600 000 markkaa.                                      kansallisen arvopaperikeskuksen osakkeiden
19018:      Momentti muuttuu seuraavaksi:                    maksamiseen ja muihin arvopaperikeskuksen
19019:    Momentille myönnetään 108 000 000 mk.              perustamisen edellyttämistä toimenpiteistä ai-
19020:    Budjettineuvoksen, apulaisosastopäällikkönä        heutuviin menoihin. Tämän vuoksi valiokunta
19021: virkanimike muutetaan budjettineuvos, apulais-        ehdottaa, että menoarvioon lisätään momentti
19022: budjettipäälliköksi sekä rahoitusyksikön pääl-        osakkeiden hankintaan ja sille myönnetään
19023: likkönä toimivan rahoitusjohtajan virkanimike         10 000 000 markkaa. Käytännöllisistä syistä eh-
19024: rahoitusneuvos, rahoitusjohtajaksi. Hallintoyk-       dotetaan, että momentti on siirtomääräraha 3 v.
19025:                                                                     Pääluokka 28                                                                        27
19026: 
19027: Momentin sitoviksi perusteluiksi ehdotetaan                                  Kansanedustajain eläkkeet ja perhe-
19028: otettavaksi kuluvan vuoden kolmannen lisäta-                                   eläkkeet ....... ....... .... .. .. ......... .. .. ....         40 000 000
19029: lousarvion luvun 28.05 yhteydessä hyväksytyt                                 Toisen korvauslain 7 §:n 2 momen-
19030: perustelut.                                                                    tissa tarkoitetut eläkkeet ..............                           200 000
19031:    Valtiovarainvaliokunta toteaa, että kansalli-                             Liikelaitokset ja liiketoimintaa har-
19032: seen arvopaperikeskukseen on tarkoitus yhdis-                                  joittavat valtion virastot ja laitok-
19033: tää Helsingin Rahamarkkinakeskus Oy:n Suo-                                     set .. ...... .. ....... .......... ....... ...... ........     265 300 000
19034: men Osakekeskusrekisteri Osuuskunnan kaikki                                  Yhteensä..........................................              12 376 000 000
19035: toiminnot ja Helsingin Arvopaperipörssi Osuus-
19036: kunnan kaupan selvitystoiminto. Kokonaisuu-
19037: teen on tarkoitus liittää myös arvo-osuusyhdis-                                         10. Valtiontalouden tarkastusvirasto
19038: tys. Tarkoituksena on luoda Arvopaperikeskuk-
19039: sesta kustannustehokas ja kansainvälisesti kil-                                  Eduskunnan        puhemiesneuvosto         asetti
19040: pailukykyinen arvo-osuuksien kirjaamis-, säily-                              17.2.1995 toimikunnan, jonka tehtävänä on val-
19041: tys- ja selvityslaitos. Arvopaperikeskuksen ta-                              tiovarainvaliokunnan mietinnön 99/1994 vp
19042: voitteena on varmistaa edellytykset kansallisesti                            pohjalta ja mietinnössä valtiontalouden tarkas-
19043: yhtenäisten, likvidien ja avoimien osake- ja kor-                            tustoimen kehittämisestä esitetyt kannanotot
19044: komarkkinoiden syntymiselle.                                                 huomioon ottaen selvittää, miten valtiontalou-
19045:    Momentin otsikko ja perustelut kuuluvat seu-                              den tarkastustoimen organisaatiota olisi uudis-
19046: raavasti:                                                                    tettava, niin että tarkastustointa voitaisiin hoitaa
19047:    88. 0 s a k k e i d e n h a n k k i m i n e n                             ja hallinnaida nykyiset olosuhteet ja edessä ole-
19048: (siirtomääräraha 3 v)                                                        vat kehittämistarpeet huomioiden tarkoituksen-
19049:     Momentille myönnetään JO 000 000 mk.                                     mukaisimmalla tavalla. Selvitystyönsä tuloksena
19050:     Määrärahaa saa käyttää perustettavan kansal-                             toimikunnan on laadittava ehdotukset tarvitta-
19051: lisen arvopaperikeskuksen valtiovarainministeriön                            viksi säädösmuutoksiksi kaikessa laajuudessaan
19052: tai valtiokonttorin toimesta merkittävien osakkei-                           ja tehtävä ehdotukset mahdollisiksi muiksi toi-
19053: den maksamiseen ja muihin arvopaperikeskuksen                                menpiteiksi. Valiokunta toteaa, että mainitun
19054: perustamisen edellyttämistä toimenpiteistä aiheu-                            toimikunnan työ on vielä kesken.
19055: tuviin menoihin.                                                                 21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)
19056:                                                                                  Tulopoliittisen sopimuksen johdosta momen-
19057:                                                                              tille lisätään 1 000 000 markkaa.
19058:                               07. Eläkkeet                                        Momentti muuttuu seuraavaksi:
19059:                                                                                   Momentille myönnetään 36 400 000 mk.
19060:    05. Vakinaiset eläkkeet ja perhe-eläkkeet (ar-
19061: viomääräraha)
19062:    Momentin perustelut muutetaan vastaamaan                                                               18. Verohallinto
19063: hallituksen esitystä eduskunnalle laiksi valtion
19064: eläkelain muuttamisesta.                                                         21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)
19065:     Momentti muuttuu seuraavaksi:                                                Tulopoliittisen sopimuksen johdosta momen-
19066:     (1. kappale kuten hallituksen esityksessä)                               tille lisätään 29 466 000 markkaa. Momentin sel-
19067:    Määrärahaa saa käyttää valtion eläkelain                                  vitysosassa oleva menojen ja tulojen erittely
19068: (280/66) ja siihen liittyvän lainsäädännön mu-                               muuttuu siten, että bruttomenojen määräksi tu-
19069: kaisten eläkkeiden, kuntoutustukien ja perhe-                                lee 1 536 426 000 markkaa ja muiden toiminta-
19070: eläkkeiden maksamiseen.                                                      menojen määräksi 1 524 746 000 markkaa.
19071:                                                                                   Momentti muuttuu seuraavaksi:
19072: Käyttösuunnitelma:                                                mk              Momentille myönnetään nettomäärärahaa
19073: Valtion    palveluksen perusteella                                           1518 466 000 mk.
19074:   myönnetyt eläkkeet ja kuntoutus-                                                (2. kappale kuten hallituksen esityksessä)
19075:   tuet sekä perhe-eläkkeet...............                    9 084 100 000
19076: Kunnan, seurakunnan ja yksityisen
19077:   palveluksen perusteella myönnetyt                                                                         40. Tullilaitos
19078:   eläkkeet ja kuntoutustuet, perhe-
19079:   eläkkeet sekä valtionapulaitosten                                               21. Toimintamenot (osa EU) (siirtomääräraha
19080:   eläkkeet .. .......... .... ... ... .......... ... .. ..   2 986 400 000   2 v)
19081: 28                            Va VM 50/1995 vp- HE 72/1995 vp
19082: 
19083:     Tulopoliittisen sopimuksen johdosta momen-       87. Rahoitusmarkkinoiden vakauttaminen
19084: tille lisätään 10 147 000 markkaa.
19085:     Rakennushallinnosta siirtyneen henkilön           61. Korvaus valtion vakuusrahastolle lainojen ja
19086: palkkaus- ja muina menoina momentille lisätään    takausten hoitomenoihin (siirtomääräraha 3 v)
19087: tämän lisäksi 230 000 markkaa.                        Valtiovarainministeriöltä saadun selvityksen
19088:     Momentti muuttuu seuraavaksi:                 perusteella momentilta vähennetään 425 000 000
19089:     Momentille myönnetään nettomäärärahaa         markkaa. Vähennys aiheutuu mm. valtion va-
19090: 443 377 000 mk.                                   kuusrahaston omistamien rahoitusomaisuusar-
19091:     (2. kappale kuten hallituksen esityksessä)    vopaperien myynnistä saatujen varojen johdos-
19092:                                                   ta.
19093:                                                       Momentti muuttuu seuraavaksi:
19094:                52. Tilastokeskus                      Momentille myönnetään 800 000 000 mk.
19095:                                                       (2. kappale kuten hallituksen esityksessä)
19096:     21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)
19097:     Tulopoliittisen sopimuksen johdosta momen-
19098: tille lisätään 3 360 000 markkaa.                  99. Valtiovarainministeriön hallinnonalan muut
19099:     Luvun selvitysosassa oleva maksullista toi-                        menot
19100: mintaa kuvaava taulukko muuttuu siten, että
19101: TAE 1996 tulojen määrä on 34 236 000 markkaa          21. Valtion eläkelautakunnan toimintamenot
19102: ja toiminnan erilliskulujen määrä 30 887 000      (siirtomääräraha 2 v)
19103: markkaa.                                              Tulopoliittisen sopimuksen johdosta momen-
19104:     Momentti muuttuu seuraavaksi:                 tille lisätään 40 000 markkaa.
19105:     Momentille myönnetään 165 860 000 mk.             Momentti muuttuu seuraavaksi:
19106:                                                       Momentille myönnetään 2 040 000 mk.
19107:                                              Pääluokka 29                                              29
19108: 
19109: 
19110: 
19111: 
19112:                                             Pääluokka 29
19113:                       OPETUSMINISTERIÖN HALLINNONALA
19114: 
19115:    Talousarvioesityksen mukaan opetusministe-            Korkeakoulut ovat viime vuosina joutuneet
19116: riön toimialan painopisteitä ovat:                    huomattavasti parantamaan tehokkuuttaan,
19117:    - Suomi tietoyhteiskunnaksi -ohjelma,              kun niiden resursseja on valtiontaloudellisista
19118:    - Euroopan unionin koulutus-, tutkimus- ja         syistä vähennetty. Samaan aikaan ne ovat lisän-
19119: kulttuuriohjelmat sekä rakennerahasto-ohjel-          neet koulutusta nopeasti kasvavilla aloilla ja vä-
19120: mien toimeenpano,                                     hentäneet sitä aloilla, joilla tarve on pienentynyt.
19121:    - Venäjää koskevan opetuksen ja tutkimuk-          Resursseja ei kuitenkaan ole voitu siirtää vastaa-
19122: sen toimenpideohjelma,                                vassa määrin. Nyt on välttämätöntä ryhtyä pa-
19123:    - matemaattis-luonnontieteellisen opetuk-          rantamaan korkeakoulujen toimintaedellytyksiä
19124: sen kehittäminen,                                     erityisesti kasvavilla tulevaisuuden aloilla. Sama
19125:    - elinikäisen oppimisen toteutus käytännös-        koskee myös ammattikorkeakouluja ja alemman
19126: sä,                                                   korkeakouluasteen oppilaitoksia.
19127:     - työllisyyden sekä koulutuksen ja työelä-                    Valiokunta edellyttää, että valtion tule-
19128: män yhteistyön edistäminen,                                   vissa talousarvioissa turvataan kansalli-
19129:     - nuorten syrjäytymisen ehkäisy ja nuorten                sen innovaatiojärjestelmän tehokas toi-
19130: elinolojen parantaminen sekä                                  minta lisäämällä korkeakoulujen, Suo-
19131:     - kulttuurin perustoimintojen turvaaminen.                men Akatemian, ammattikorkeakoulu-
19132:                                                               jen ja alemman korkeakouluasteen oppi-
19133:     Valiokunta pitää näiden painopistealueiden                laitosten opetus- ja tutkimusresursseja
19134: valintaa oikeana ja kiinnittää mietinnössään eri-             erityisesti kasvavilla tulevaisuuden aloil-
19135: tyistä huomiota niiden toteutumiseen talousar-                la. Resurssien lisäämisen tulee tapahtua
19136: viossa.                                                       innovaatiojärjestelmän kokonaisuuden
19137:     Valiokunta korostaa Suomi tietoyhteiskun-                 huomioon ottavan ohjelman puitteissa.
19138: naksi -ohjelmaa,johon pääluokan eri luvuissa on           Valiokunta katsoo opetusministeriön hallin-
19139: ehdotettu yhteensä runsaat 200 milj. mk. Tieto-       nonalan tärkeäksi painopistealueeksi nuorten
19140: yhteiskuntaan liittyy myös matemaattis-luon-          syrjäytymisen ehkäisyn ja nuorten elinolojen pa-
19141: nontieteellisen opetuksen kehittäminen, johon ei      rantamisen. Tärkeintä on huolehtia oppilaiden
19142: vielä ole esitetty toimia. Valiokunta kiirehtii ma-   pysymisestä mukana kouluopetuksessa. Var-
19143: temaattis-luonnontieteellisen opetuksen kehittä-      hain koulussa syrjään jääneiden ongelmia on
19144: mistoimia.                                            vaikeaa myöhemmin korjata. Syrjäytymisen eh-
19145:     Suomen tulevaisuus on tiedon ja osaamisen         käisy ei kuitenkaan voi olla yksin opetustoimen
19146: varassa. Tehokkaasti toimiva kansallinen inno-        vastuulla, vaan se vaatii yhteistyötä sosiaali-,
19147: vaatiojärjestelmä luo edellytykset tietointensiivi-   nuoriso- ja vapaa-ajan toimen kanssa. Myös
19148: sen tuotannon ja palveluiden kehittymiselle ja on     kansalaistoiminnan ja kotien mukaan saaminen
19149:  siten työllisyyspolitiikan tärkeä osa. Valiokunta    on tärkeätä.
19150:  toteaa, ettei vuoden 1996 talousarviossa ole riit-               Valiokunta edellyttää, että syrjäytymi-
19151: tävästi otettu huomioon innovaatiojärjestelmän                 sen vaarassa olevien nuorten asemaa ja
19152:  tarpeita, minkä seurauksena huippuosaamiseen                  ongelmia selvitetään sekä opiskelumah-
19153:  perustuva talouden ja työllisyyden kasvu on                   dollisuuksia parannetaan mahdollisim-
19154:  vaarantumassa.                                                man pikaisesti.
19155: 30                                 VaVM 50/1995 vp- HE 72/1995 vp
19156: 
19157:    Valiokunta viittaa sivistysvaliokunnan lau-           29.69.21 ja 29.82.21 maksullisen palvelutoimin-
19158: sunnossa (SiVL 2/1995 vp) työllisyyden sekä              nan henkilöstö. Euroopan unionin jäsenyyteen
19159: koulutuksen ja työelämän yhteistyöstä lausut-            liittyvien tehtävien johdosta hallinnonalalla saa
19160: tuun. Erityisesti valiokunta korostaa, että valtio-      lisäksi olla 15 henkilötyövuotta.
19161: vallan toimenpitein on tärkeää tukea ihmisen
19162: elinikäistä oppimista edesauttamalla opiskelu-                         01. Opetusministeriö
19163: motivaation ja oppiruisvalmiuksien kehittämistä
19164: kaikissa elämän vaiheissa.                                   21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)
19165:    Valiokunta pitää välttämättömänä, että kou-               Tulopoliittisen sopimuksen johdosta momen-
19166: lutuksessa pyritään painottamaan nykyistä                tille lisätään 1 676 000 markkaa.
19167: enemmän koulutuksen vaikuttavuutta ja kestä-                 Lisäksi momentille lisätään 276 000 markkaa,
19168: viä ratkaisuja. Pienenä maanaja erityisesti suur-        mikä aiheutuu yhden henkilötyövuoden palk-
19169: työttömyyden jatkuessa on välttämätöntä pa-              kausmenojen siirrosta momentilta 29.07 .21.
19170: nostaa korkeaan osaamiseen ja koulutuksen                  Momentti muuttuu seuraavaksi:
19171: kautta tapahtuvaan mahdollisimman tehokkaa-                 Momentille myönnetään nettomäärärahaa
19172: seen työllistämiseen. Tämän vuoksi valiokunta            88 002 000 mk.
19173: katsoo, että koulutuksesta suurin osa tulisijärjes-         22. Kehittämistoiminta (osa EU) (siirtomäärä-
19174: tää tutkintotavoitteisena ammatillisena koulu-           raha 2 v)
19175: tuksena.                                                    Suomen työllisyysohjelmaan liittyvän valtio-
19176:    Valiokunta viittaa sivistysvaliokunnan lau-           neuvoston periaatepäätöksen johdosta momen-
19177: sunnossa 4/1995 vp todettuun siitä, että viime           tin perusteluja muutetaan siten, että määrärahaa
19178: vuosien säästöt ovat kohdentuneet myös koulu-            saa käyttää myös oppisopimuskouluttajien kou-
19179: rakentamiseen. Maassamme on kuitenkin lukui-             lutukseen.
19180: sia koulujen rakentamishankkeita, erityisesti pe-           Momentti muuttuu seuraavaksi:
19181: ruskorjaushankkeita, jotka ovat tarpeellisia ja              (1. kappale kuten hallituksen esityksessä)
19182: kiireellisiä. Valiokunta pitää ongelmallisena                Määrärahaa saa käyttää opetusministeriön
19183: myös sitä käytäntöä, että työllisyysmäärärahoja          hallinnonalan kehittämis-, kokeilu-, suunnit-
19184: ei käytetä koulurakentamiseen. Valiokunnan               telu-, tutkimus- ja tiedotustoiminnasta, niihin
19185: mielestä tämä olisi kuitenkin tarkoituksenmu-            liittyvästä kansainvälisestä yhteistyöstä sekä eri
19186: kaista.                                                  hallinnonalojen yhteishankkeista aiheutuvien
19187:    Samoin valiokunnan mielestä tulisi työllisyys-        toimintamenojen ja avustusten maksamiseen.
19188: määrärahoja suunnata kulttuurilaitosten ja lii-          Määrärahaa saa käyttää myös oppisopimus-
19189: kuntapaikkojen perusparantamiseen.                       kouluttajien koulutukseen.
19190:              Valiokunta edellyttää, että hallitus ryh-      (3. kappale kuten hallituksen esityksessä)
19191:          tyy pikaisesti toimenpiteisiin työllisyys-
19192:          määrärahojen kohdentamiseksi koulu-,                    02. Evankelis-luterilainen kirkko
19193:          liikunta- ja kulttuurilaitosten peruspa-
19194:          rannuksiin.                                         21. Tuomiokapitulien toimintamenot (siirto-
19195:    Valtiovarainministeriöltä saadun selvityksen          määräraha 2 v)
19196: perusteella hallinnonalan kokonaishenkilöstö-                Tulopoliittisen sopimuksen johdosta momen-
19197: määrää lisätään kahdella. Muutos aiheutuu ra-            tille lisätään 309 000 markkaa.
19198: kennushallinnosta ja teknillisestä tarkastuskes-            Momentti muuttuu seuraavaksi:
19199: kuksesta opetusministeriön hallinnonalalle siir-            Momentille myönnetään 15 589 000 mk.
19200: tyvien henkilöiden määrän kasvusta.                         (2. kappale kuten hallituksen esityksessä)
19201:      Pääluokan perustelut muuttuvat seuraaviksi:
19202:    Hallinnonalan kokonaishenkilömäärä saa
19203: olla vuonna 1996 enintään 28 442 henkilötyö-                      05. Ortodoksinen kirkkokunta
19204: vuotta. Lukuun eivät sisälly sivutoiminen tunti-
19205: opetus, ylitunnit, nuorison työllisyyden paranta-          21. Ortodoksisen kirkollishallituksen toiminta-
19206: miseksi lisättyjen koulutuspaikkojen johdosta            menot (siirtomääräraha 2 v)
19207: momenttien 29.10.21 ja 29.60.21 määrärahoilla                Tulopoliittisen sopimuksen johdosta momen-
19208: patkattava henkilöstö, momenttien 29.88.50 ja            tille lisätään 162 000 markkaa.
19209: 29.88.53 määrärahoilla patkattava henkilöstö                Momentti muuttuu seuraavaksi:
19210: eikä momenttien 29.07.21, 29.10.21, 29.60.21,               Momentille myönnetään 9 232 000 mk.
19211:                                                Pääluokka 29                                                31
19212: 
19213:                 07. Opetushallitus                          25. Kansainvälinen kulttuuriyhteistyö (siirto-
19214:                                                         määräraha 2 v)
19215:     21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)                 Tulopoliittisen sopimuksen johdosta momen-
19216:     Tulopoliittisen sopimuksen johdosta momen-          tille lisätään 7 000 markkaa käytettäväksi Eu-
19217: tille lisätään 1 641 000 markkaa.                       roopan integraatiosta aiheutuviin palkkausme-
19218:     Lisäksi momentilta vähennetään 276 000              noihin.
19219: markkaa yhden henkilötyövuoden palkkausme-                  Momentti muuttuu seuraavaksi:
19220: nojen siirtona momentille 29.01.21.                         Momentille myönnetään 44187 000 mk.
19221:     Momentti muuttuu seuraavaksi:                           (2. kappale kuten hallituksen esityksessä)
19222:     Momentille myönnetään nettomäärärahaa
19223: JOI 292 000 mk.
19224:     (2.ja 3. kappale kuten hallituksen esityksessä)                     10. Korkeakoulut
19225: 
19226:                                                             Valiokunta viittaa pääluokan yleisperusteluis-
19227:            08. Kansainvälinen yhteistyö                 sa esittämäänsä ponteen, jossa edellytetään kor-
19228:                                                         keakoulujen opetus- ja tutkimusresurssien lisää-
19229:     01. Palkkaukset (arviomääräraha)                    mistä kansallisen innovaatiojärjestelmän koko-
19230:     Tulopoliittisen sopimuksen johdosta momen-          naisohjelman puitteissa.
19231: tille lisätään 190 000 markkaa.                             Lisäksi valiokunta esittää korkeakoulujen pit-
19232:     Momentti muuttuu seuraavaksi:                       käjänteisen suunnittelun varmistamiseksi, että
19233:     Momentille myönnetään 6 970 000 mk.                 tutkitaan mahdollisuudet siirtyä korkeakoulujen
19234:     (2. kappale kuten hallituksen esityksessä)          perusrahoituksen osalta useampivuotiseen ke-
19235:     21. Kansainvälisen henkilövaihdon keskuksen         hys budjetointiin.
19236: toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)                         21. (29.10.21 ja 19.23) Korkeakoulujen toimin-
19237:     Tulopoliittisen sopimuksen johdosta momen-          tamenot (osa EU) (siirtomääräraha 2 v)
19238: tille lisätään 204 000 markkaa.                             Tulopoliittisen sopimuksenjohdosta momen-
19239:     Momentti muuttuu seuraavaksi:                       tille lisätään 81 339 000 markkaa. Lisäksi mo-
19240:     Momentille myönnetään nettomäärärahaa               mentille lisätään 316 000 markkaa pääluokan
19241: 28 072 000 mk.                                          perusteluissa mainitun rakennushallinnosta siir-
19242:     (2.ja 3. kappale kuten hallituksen esityksessä)     tyneen henkilön palkkaus- ja muihin menoihin.
19243:     22. Venäjän ja Itä-Euroopan instituutin toimin-         Momentti muuttuu seuraavaksi:
19244: tamenot (siirtomääräraha 2 v)                               Momentille myönnetään nettomäärärahaa
19245:     Tulopoliittisen sopimuksen johdosta momen-          5 055 275 000 mk.
19246: tille lisätään 65 000 markkaa.                              (2.-7. kappale kuten hallituksen esityksessä)
19247:     Momentti muuttuu seuraavaksi:                           74. Talonrakennukset (siirtomääräraha 3 v)
19248:     Momentille myönnetään nettomäärärahaa                   Valtiovarainministeriöltä saadun selvityksen
19249: 3 702 000 mk.                                           perusteella momentin käyttösuunnitelman hank-
19250:                                                         keen 2. hyötyalan tulisi olla 4 127 m2:n sijasta
19251:                                                         3 740 m2 ja kustannusarvion 8 770 mk/m2 • Mo-
19252:                                                         mentin loppusumma ei edellä todetun johdosta
19253:                                                         muutu.
19254:                                                             Momentti muuttuu seuraavaksi:
19255:                                                             (1. kappale kuten hallituksen esityksessä)
19256: 
19257:                                              Käyttösuunnitelma:
19258:                                                                     Kustannusarvio
19259: Hanke                                                     Hyöty-                      Myönnetty Myönnetään
19260:                                                           ala m2   1000 mk   mk/m 2     mk         mk
19261: (1. hanke kuten hallituksen esityksessä)
19262: 2. Helsingin yliopisto, Fabianinkatu 35, peruskorjaus     3 740    32 800     8 770    1 700 000    9 000 000
19263: (3.-11. hanke kuten hallituksen esityksessä)
19264:                                                                                       Yhteensä     101 700 000
19265: (2. kappale kuten hallituksen esityksessä)
19266: 32                                VaVM 50/1995 vp- HE 72/1995 vp
19267: 
19268:           11. Valtion harjoittelukoulut                  55. Opintoraha (arviomääräraha)
19269:                                                          Momentille lisätään 4 800 000 markkaa. Li-
19270:     21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)           säys aiheutuu jäljempänä momentille 29.60.30
19271:     Tulopoliittisen sopimuksen johdosta momen-        ehdotettujen koulutuspaikkojen lisäämisestä.
19272: tille lisätään 4 932 000 markkaa.                        Momentti muuttuu seuraavaksi:
19273:     Momentti muuttuu seuraavaksi:                        Momentille myönnetään 2 878 800 000 mk.
19274:     Momentille myönnetään 232 762 000 mk.                (2. kappale kuten hallituksen esityksessä)
19275: 
19276:           19. Muut korkeakoulumenot                        43. (29.42 ja 43) Yleissivistävä koulutus
19277:     01. Palkkaukset (arviomääräraha)
19278:     Tulopoliittisen sopimuksen johdosta momen-            Valiokunta yhtyy sivistysvaliokunnan halli-
19279: tille lisätään 1 191 000 markkaa.                     tuksen esityksestä 110/1995 vp antamassa lau-
19280:     Momentti muuttuu seuraavaksi:                     sunn?ssa (SiVL 4/95) esittämään siitä, että ope-
19281:     Momentille myönnetään 43 729 000 mk.              tustOimeen kokonaisuudessaan viime vuosina
19282:     (2. kappale kuten hallituksen esityksessä)        kohdistuneet säästöt ovat olleet niin mittavia
19283:     21. Tutkimus- ja kehittämistoiminta (siirto-      että maassamme opetuksen taso ja sivistyksellis~
19284: määräraha 2 v)                                        ten peruspalvelujen saatavuus on vaarassa mo-
19285:     Tulopoliittisen sopimuksen johdosta momen-        nissa kunnissa. Valtiovarainvaliokunnan käsi-
19286: tille lisätään 451 000 markkaa.                       tyksen mukaan opetustoimen leikkauksista pi-
19287:     Momentti muuttuu seuraavaksi:                     täisi tämän jälkeen luopua.
19288:     Momentille myönnetään 35 451 000 mk.                  22. (29.42.21) Valtion yleissivistävien oppilai-
19289:     (2.-5. kappale kuten hallituksen esityksessä)     tosten toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)
19290:     24. Tiedotus- ja julkaisutoiminta (siirtomäärä-       Tulopoliittisen sopimuksen johdosta momen-
19291: raha 2 v)                                             tille lisätään 2 800 000 markkaa.
19292:     Tulopoliittisen sopimuksen johdosta momen-            Momentti muuttuu seuraavaksi:
19293: tille lisätään 17 000 markkaa.                            Momentille myönnetään nettomäärärahaa
19294:     Momentti muuttuu seuraavaksi:                     163 700 000 mk.
19295:     Momentille myönnetään nettomäärärahaa                 (2. kappale kuten hallituksen esityksessä)
19296: 3 517 000 mk.                                             25. Yleissivistävän koulutuksen kehittäminen
19297:     (2. kappale kuten hallituksen esityksessä)        (siirtomääräraha 2 v)
19298:     26. Eräät opettajankoulutuksen menot                  Tulopoliittisen sopimuksen johdosta momen-
19299:     Tulopoliittisen sopimuksen johdosta momen-        tille lisätään 28 000 markkaa.
19300: tille lisätään 234 000 markkaa.                           Momentti muuttuu seuraavaksi:
19301:     Momentti muuttuu seuraavaksi:                         Momentille myönnetään 8 828 000 mk.
19302:     Momentille myönnetään 8 584 000 mk.                   (2. kappale kuten hallituksen esityksessä)
19303:     (2. kappale kuten hallituksen esityksessä)
19304:     27. Korkeakoulujen yhteinen atk-toiminta (siir-
19305: tomääräraha 2 v)                                      60. (29.60, 65 ja 66) Ammattiopetus ja ammatti-
19306:     Tulopoliittisen sopimuksen johdosta momen-                           korkeakoulut
19307: tille lisätään 35 000 markkaa.
19308:     Momentti muuttuu seuraavaksi:                        . Valiokunta viittaa pääluokan perusteluissa
19309:     Momentille myönnetään 16 485 000 mk.              es1ttämäänsä ponteen resurssien lisäämisestä
19310:     (2. kappale kuten hallituksen esityksessä)        kansallisen innovaatiojärjestelmän toiminnan te-
19311:                                                       ~ostamise~n. Ammattikorkeakoulut ja ammatil-
19312:                                                       lmen keskiasteen koulutus ovat tärkeä osa inno-
19313:                  39. Opintotuki                       vaatiojärjestelmää.
19314:                                                            21. Valtion ammatillisten oppilaitosten toimin-
19315:     22. Opintotuen muutoksenhakulautakunnan           tamenot (siirtomääräraha 2 v)
19316: toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)                        Tulopoliittisen sopimuksen johdosta momen-
19317:     Tulopoliittisen sopimuksenjohdosta momen-         tille lisätään 13 750 000 markkaa.
19318: tille lisätään 23 000 markkaa.                             Momentti muuttuu seuraavaksi:
19319:     Momentti muuttuu seuraavaksi:                          Momentille myönnetään nettomäärärahaa
19320:     Momentille myönnetään 1 358 000 mk.               756 330 000 mk.
19321:                                              Pääluokka 29                                             33
19322: 
19323:     (2.-4. kappale kuten hallituksen esityksessä)     tille lisätään 292 000 markkaa. Sen lisäksi mo-
19324:     24. Harjoittelutoiminta (siirtomääräraha 2 v)     mentille lisätään 136 000 markkaa. Valtiovarain-
19325:     Valtiovarainministeriöltä saadun selvityksen      ministeriöstä saadun selvityksen mukaan lisäys
19326: mukaan momentin perustelujen toiseen kappa-           aiheutuu rakennushallinnosta siirtyneen henki-
19327: leeseen tulisi lisätä maininta ammattikorkeakou-      lön palkkaus- ja muista menoista.
19328: luista, mikä on epähuomiossa jäänyt pois. Mo-             Momentti muuttuu seuraavaksi:
19329: mentin loppusumma ei edellä todetun johdosta              Momentille myönnetään nettomäärärahaa
19330: muutu.                                                4 428 000 mk.
19331:     Momentti muuttuu seuraavaksi:                         (2. kappale kuten hallituksen esityksessä)
19332:     (1. kappale kuten hallituksen esityksessä)            25. Aikuiskoulutuksen kehittäminen (siirto-
19333:     Määrärahaa saa käyttää valtion, kunnallisten      määräraha 2 v)
19334: ja yksityisten ammatillisten oppilaitostenja am-          Tulopoliittisen sopimuksen johdosta momen-
19335: mattikorkeakoulujen sekä kansanopistojen jär-         tille lisätään 51 000 markkaa.
19336: jestämässä ammatillisessa koulutuksessa olevien           Momentti muuttuu seuraavaksi:
19337: opiskelijoiden palkkaamiseen harjoittelijoiksi.           Momentille myönnetään 17 221 000 mk.
19338:     25. Ammatillisen koulutuksen ja ammattikor-           (2.-4. kappale kuten hallituksen esityksessä)
19339: keakouluopetuksen kehittäminen (siirtomäärä-              56. Kesäyliopistojen valtionavustukset
19340: raha 2 v)                                                 Valtiovarainministeriöltä saadun selvityksen
19341:     Tulopoliittisen sopimuksen johdosta momen-        mukaan momentin perusteluista on epähuomi-
19342: tille lisätään 105 000 markkaa.                       ossa jäänyt pois teksti, jonka mukaan määrära-
19343:     Momentti muuttuu seuraavaksi:                     haa voidaan käyttää kesäyliopistojen yhteisestä
19344:     Momentille myönnetään 29 205 000 mk.              tiedotus- ja tutkimustoiminnasta aiheutuviin
19345:     (2.-5. kappale kuten hallituksen esityksessä)     menoihin. Sen vuoksi momentille tehdään tätä
19346:     30. (29.65.30) Valtionosuus kunnallisten am-      koskeva lisäys.
19347: matillisten oppilaitosten ja ammattikorkeakoulu-          Momentti muuttuu seuraavaksi:
19348: jen käyttökustannuksiin (arviomääräraha)                  (1. kappale kuten hallituksen esityksessä)
19349:     Suomen työllisyysohjelmaan liittyvän valtio-          Määrärahaa saa käyttää avustusten maksami-
19350: neuvoston periaatepäätöksen mukaisesti on tar-        seen kesäyliopistoille niiden toiminnasta sekä yh-
19351: koitus lisätä 2 000 uutta vuotuista koulutuspaik-     teisestä tiedotus- ja tutkimustoiminnasta aiheutu-
19352: kaa. Tämän johdosta valtiovarainministeriöltä         viin menoihin.
19353: saadun selvityksen perusteella momentille lisä-
19354: tään 36 260 000 markkaa.                                             80. Varastokirjasto
19355:     Momentti muuttuu seuraavaksi:
19356:     Momentille myönnetään 3 308 808 000 mk.               21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)
19357:     (2. kappale kuten hallituksen esityksessä)            Tulopoliittisen sopimuksen johdosta momen-
19358:                                                       tille lisätään 77 000 markkaa.
19359:                                                           Momentti muuttuu seuraavaksi:
19360:                69. Aikuiskoulutus                         Momentille myönnetään 6 773 000 mk.
19361: 
19362:    Säännösten mukaan työvoimahallinto voi os-
19363: taa työvoimakoulutusta eri oppilaitoksilta. Lää-           82. Kotimaisten kielten tutkimuskeskus
19364: ninhallitukset voivat ostaa täydennyskoulutusta
19365: ammatillisilta oppilaitoksilta ja ammattikorkea-          21. (29.82.21 ja 28) Toimintamenot (siirtomää-
19366: kouluilta, mutta ammatillista perus- ja jatkokou-     räraha 2 v)
19367: lutusta vain ammatillisilta aikuiskoulutuskes-            Tulopoliittisen sopimuksen johdosta momen-
19368: kuksilta. Tarkoituksenmukaista koulutusta voi         tille lisätään 207 000 markkaa.
19369: kuitenkin järjestää muukin oppilaitos. Valiokun-          Momentti muuttuu seuraavaksi:
19370: nan saaman selvityksen mukaan hinta voi olla              Momentille myönnetään nettomäärärahaa
19371: määräävin tekijä koulutuksen ostamisessa. Va-         11 632 000 mk.
19372: liokunta kuitenkin korostaa, että opetuksen laa-          (2. kappale kuten hallituksen esityksessä)
19373: dun tulisi olla ratkaisevin tekijä ostotoiminnassa.
19374:    21. Opetushallinnon koulutuskeskusten toimin-                      83. Arkistolaitos
19375: tamenot (siirtomääräraha 2 v)
19376:    Tulopoliittisen sopimuksen johdosta momen-           21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)
19377: 
19378: 5 250787
19379: 34                                          VaVM 50/1995 vp- HE 72/1995 vp
19380: 
19381:     Tulopoliittisen sopimuksen johdosta momen-                      74. Talonrakennukset (siirtomääräraha 3 v)
19382: tille lisätään 825 000 markkaa. Lisäksi momentil-                   Valtiovarainministeriöltä saadun selvityksen
19383: le lisätään 130 000 markkaa pääluokan peruste-                   perusteella Mikkelin maakunta-arkiston kus-
19384: luissa mainitun yhden henkilön paikkaamisesta                    tannusarvion tulisi olla 20 600 000 markan sijas-
19385: siirtona teknillisestä tarkastuskeskuksesta.                     ta 23 000 000 markkaa, mistä lisärakennuksen
19386:      Momentti muuttuu seuraavaksi:                               osuus on 16 000 000 markkaa eli 10 951 mk/m 2 ja
19387:    Momentille myönnetään nettomäärärahaa                         muutostöiden osuus 7 000 000 markkaa eli 4 673
19388: 54 384 000 mk.                                                   mk/m 2 • Momentin loppusumma ei edellä tode-
19389:    (2. kappale kuten hallituksen esityksessä)                    tun johdosta muutu.
19390:                                                                    Momentti muuttuu seuraavaksi:
19391:                                                                    (1. kappale kuten hallituksen esityksessä)
19392: 
19393:                                                       Käyttösuunnitelma:
19394:                                                                       Kustannusarvio
19395: Hanke                                                   Hyöty-                             Myönnetty    Myönnetään
19396:                                                         alam 2      1 OOOmk      mk/m 2      mk             mk
19397: Mikkelin maakunta-arkisto ..................                        23000                    4000 000     8 300 000
19398: ~ lisärakennus ....................................      1 461      16 000        JO 951
19399: ~ muutostyöt ......................................      1 498       7000          4 673
19400:                                                                                              Yhteensä     8 300 000
19401: 
19402: 
19403: 
19404:      Veikkauksen ja raha-arpajaisten voittovarat                     Tulopoliittisen sopimuksen johdosta momen-
19405:                   (Luvut 29.88, 90 ja 98)                        tille lisätään 28 000 markkaa.
19406:                                                                     Momentti muuttuu seuraavaksi:
19407:    Valtiontalouden vaikean tilanteen vuoksi                          Momentille myönnetään 1 498 000 mk.
19408: veikkauksen ja raha-arpajaisten tuottoa on jo                        (2. kappale kuten hallituksen esityksessä)
19409: useana vuonna käytetty lakisääteisiin menoihin.                      50. Suomen Akatemian tutkimusmäärärahat
19410: Valiokunta korostaa sitä, että välittömästi val-                 (arviomääräraha)
19411: tiontalouden tilanteen salliessa veikkausvoitto-                     Tulopoliittisen sopimuksen johdosta momen-
19412: varojen käyttämisestä lakisääteisiin menoihin                    tille lisätään 5 726 000 markkaa.
19413: luovutaan.                                                          Momentti muuttuu seuraavaksi:
19414:                                                                    Momentille myönnetään 56 037 000 mk.
19415:                                                                    (2.--4. kappale kuten hallituksen esityksessä)
19416:      88. Suomen Akatemia ja tieteen tukeminen
19417: 
19418:     Valiokunta viittaa pääluokan perusteluissa                        90. (29.90, 92 ja 95) Taiteen tukeminen
19419: esittämäänsä lausumaan Suomen Akatemian
19420: määrärahojen lisäämistarpeesta kehitettäessä                       21. Taiteen keskustoimikunnan ja taidetoimi-
19421: kansallista innovaatiojärjestelmää. Valiokunta                   kuntien toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)
19422: toteaa tyydytyksellä, että tutkimusrahoituksessa                     Tulopoliittisen sopimuksen johdosta momen-
19423: on siirrytty myöntämisvaltuusjärjestelmään,                      tille lisätään 296 000 markkaa.
19424: joka helpottaa tutkimuksen suunnittelua ja to-                      Momentti muuttuu seuraavaksi:
19425: teutusta.                                                            Momentille myönnetään 5 396 000 mk.
19426:     21. Suomen Akatemian toimintamenot (siirto-                      (2. kappale kuten hallituksen esityksessä)
19427: määräraha 2 v)                                                       22. (29.92.21) Valtion taidemuseon toiminta-
19428:     Tulopoliittisen sopimuksen johdosta momen-                   menot (siirtomääräraha 2 v)
19429: tille lisätään 2 959 000 markkaa.                                    Tulopoliittisen sopimuksen johdosta momen-
19430:      Momentti muuttuu seuraavaksi:                               tille lisätään 462 000 markkaa.
19431:   Momentille myönnetään 127 910 000 mk.                             Momentti muuttuu seuraavaksi:
19432:   25. (29.89.25) Eräiden teosten laatiminen ja                      Momentille myönnetään nettomäärärahaa
19433: hankkiminen (siirtomääräraha 2 v)                                24 798 000 mk.
19434:                                               Pääluokka 29                                           35
19435: 
19436:     (2. kappale kuten hallituksen esityksessä)         (1277/94) 6 a §:n mukaisen valtionavustuksen
19437:     23. (29.95.21) Suomen elokuva-arkiston toi-        maksamiseen. Lisäksi määrärahasta saa käyttää
19438: mintamenot (siirtomääräraha 2 v)                       1 150 000 mk kulttuurihistoriallisten museoiden
19439:     Tulopoliittisen sopimuksen johdosta momen-         valtionavustuksiin sekä 2 550 000 mk museo- ja
19440: tille lisätään 176 000 markkaa.                        perinnealan järjestöille myönnettävään avustuk-
19441:     Momentti muuttuu seuraavaksi:                      seen. Määrärahaa saa käyttää myös muuhun
19442:     Momentille myönnetään nettomäärärahaa              museo- ja perinnealan tukemiseen.
19443: 12 504 000 mk.
19444:     (2. kappale kuten hallituksen esityksessä)
19445:     31. Valtionosuus teattereiden ja orkestereiden
19446: käyttökustannuksiin (arviomääräraha)                         93. Museovirasto ja kulttuuriperinne
19447:     Valtiontalouden säästöjen johdosta teattereil-
19448: le vahvistetut henkilötyövuodet ovat todellisia            21. Suomenlinnan hoitokunnan toimintamenot
19449: henkilötyövuosia pienemmät. Tämä on aiheutta-          (siirtomääräraha 2 v)
19450: massa eräiden teattereiden toiminnalle kohtuut-            Tulopoliittisen sopimuksen johdosta momen-
19451: tomia ongelmia. Sen vuoksi henkilötyövuosien           tille lisätään 291 000 markkaa.
19452: määrää korotetaan 20 henkilötyövuodella. Tä-               Momentti muuttuu seuraavaksi:
19453: män johdosta ja momentille 29.90.52 tehtyjen               Momentille myönnetään nettomäärärahaa
19454: muutosten johdosta momentille lisätään 17 5 000        13125 000 mk.
19455: markkaa.                                                   22. Museoviraston toimintamenot (siirtomää-
19456:     Momentti muuttuu seuraavaksi:                      räraha 2 v)
19457:     Momentille myönnetään 31 796 000 mk.                   Tulopoliittisen sopimuksen johdosta momen-
19458:     Määrärahaa saa käyttää opetus- ja kulttuuri-       tille lisätään 1 142 000 markkaa.
19459: toimen rahoituksesta annetun lain (705/92)                 Momentti muuttuu seuraavaksi:
19460: muuttamisesta annettavan lain mukaisten teatte-            Momentille myönnetään 63 722 000 mk.
19461: reiden ja orkestereiden valtionosuuksien maksa-            28. Museoviraston maksullinen palvelutoiminta
19462: miseen. Valtionosuuden laskennallisena perus-          (arviomääräraha)
19463: teena käytettävä henkilötyövuosien määrä vuon-             Tulopoliittisen sopimuksen johdosta momen-
19464: na 1996 on teattereilla enintään 2 293 sekä orkes-     tille lisätään 34 000 markkaa.
19465: tereilla enintään 1 007.                                   Momentti muuttuu seuraavaksi:
19466:     52. Veikkauksen ja raha-arpajaisten voittova-          Momentille myönnetään 1 244 000 mk.
19467: rat taiteen tukemiseen (arviomääräraha)                    (2. kappale kuten hallituksen esityksessä)
19468:     Valiokunta viittaa momentin 29.90.31 perus-            50. Entistämis- ja korjausavustukset (siirto-
19469: teluihin ja toteaa, että supistukset valtion teatte-   määräraha 3 v)
19470:  reille myöntämissä harkinnanvaraisissa avustuk-           Valiokunta toteaa, että momentin määrära-
19471: sissa kohdistuvat erityisen herkästi alueteatteri-     haa käytetään kulttuurihistoriallisesti arvokkai-
19472:  toimintaan. Sen vuoksi teatteri- ja orkesterilain     den rakennusten kunnossapitoon myönnettäviin
19473: 6 a §:n mukaisten harkinnanvaraisten avustusten        avustuksiin ja myös työväen- ja nuorisoseuran-
19474:  markkamäärää on muutettu 5 500 000 markaksi.          talojen korjauksiin myönnettäviin avustuksiin.
19475:     Momentti muuttuu seuraavaksi:                      Valiokunnan saaman selvityksen mukaan entis-
19476:     (1.-3. kappale kuten hallituksen esityksessä)      tämis- ja korjaustarpeet ovat kasvaneet. Valio-
19477:     Kuntien kulttuuritoimintaan myönnettävästä         kunta pitää tärkeänä, että valtion toimenpitein
19478:  rahoituslain mukaisesta määrärahasta saa käyt-        kannustetaan työväen- ja seurantalojen sekä
19479:  tää enintään 2 845 000 mk perustaruishankkei-         muiden vastaavien rakennusten entistämiseen ja
19480:  den avustuksiin ja 630 000 mk rahoituslain 38 §:n     kunnossapitoon. Avustuksia myöntämällä voi-
19481:  mukaisen valtionavustuksen maksamiseen. Mu-           daan vähäisin määrärahoin lisätä työllisyyttä ja
19482:  seoille myönnettävästä rahoituslain mukaisesta        pienikin avustus saa aikaan runsaasti vapaaeh-
19483:  määrärahasta saa käyttää enintään 8 900 000 mk        toista talkootyötä.
19484:  erikoismuseoiden erityistehtäviin ja enintään             75. Perusparannuksetja talonrakennukset (osa
19485:  465 000 mk museoiden perustaruishankkeiden            EU) (siirtomääräraha 3 v)
19486:  valtionavustuksiin. Teattereille ja orkestereille         Tulopoliittisen sopimuksen johdosta momen-
19487:  myönnettävästä rahoituslain mukaisesta määrä-         tille lisätään 21 000 markkaa käyttösuunnitel-
19488:  rahasta saa käyttää enintään 5 500 000 mk teat-       man kohtaan 1. Museoviraston perusparannuk-
19489:  teri- ja orkesterilain muuttamisesta annetun lain     set ja pienet rakennushankkeet.
19490: 36                                               VaVM 50/1995 vp- HE 72/1995 vp
19491: 
19492:      Momentti muuttuu seuraavaksi:                                    Momentti muuttuu seuraavaksi:
19493:      Momentille myönnetään 16 021 000 mk.                             Momentille myönnetään 21 905 000 mk.
19494:      (2. ja 3. kappale kuten hallituksen esityksessä)                 (2. kappale kuten hallituksen esityksessä)
19495: 
19496: Käyttösuunnitelma:                                         mk
19497: 1. Museoviraston perusparannukset                                              96. Kulttuurin muut menot
19498:    ja pienet rakennushankkeet.. ...... .               3 821 000
19499: 2. Kansallismuseon peruskorjauksen                                      21. Valtion elokuvatarkastamon toimintamenot
19500:    suunnittelu ................................. .     2 000 000    (siirtomääräraha 2 v)
19501: 3 Suomenlinnan perusparannukset                        7 200 000        Tulopoliittisen sopimuksen johdosta momen-
19502: 4. EU:n aluekehitysrahaston mu-                                     tille lisätään 52 000 markkaa.
19503:    kaisten hankkeiden kansallisiin ra-                                Momentti muuttuu seuraavaksi:
19504:    hoitusosuuksiin .......................... .         3 000 000     Momentille myönnetään 2 652 000 mk.
19505: Yhteensä ......................................... .   16 021 000     50. Eräät avustukset
19506:                                                                        Valiokunta pitää tärkeänä, että opetusminis-
19507:      (4. kappale kuten hallituksen esityksessä)                     teriö ottaa huomioon ensi vuonna vietettävän
19508:                                                                     naisten äänioikeuden 90-vuotisjuhlavuoden.
19509: 
19510: 
19511:                          94. Kirjastotoimi                            98. Liikunnan ja nuorisonkasvatustyön tuke-
19512:                                                                                          minen
19513:    ~petusministeriön hallinnonalan yhtenä pai-
19514: n~pistealue~na on vuonna 1996 Suomi tietoyh-
19515:                                                                       Valiokunta korostaa liikunnan merkitystä
19516: teiskunnaksi -hanke. Opetusministeriöltä saa-                       ka~s~la~sten .. hyvi~voinnin ja kansanterveyden
19517: dun selvityksen mukaan hankkeeseen liittyy                          edistamisessa. Valiokunta näkee tärkeänä, että
19518: yleisten kirjastojen kehittämisohjelma. Tavoit-                     opetusministeriö suuntaa liikuntatieteen rahoi-
19519: teena on mm. antaa tietoyhteiskunnan perustie-                      tustaan erityisesti kansanterveyttä edistävään
19520: dot kaikille suomalaisille. Kirjastojen kautta saa-                 tutkimukseen.
19521: vutetaan 70-80 prosenttia kansalaisista. Tieto-                         Uimahallitja monet muut liikuntapaikat edel-
19522: verkkojen käyttö kirjastotoiminnassa antaa                          lyttävät peruskorjauksia. Nämä olisivat myös
19523: uusia mahdollisuuksia tiedon hankintaan ja kä-                      hyviä työllistämiskohteita. Sen vuoksi valiokun-
19524: sittelemiseen. Kehittämisohjelmassa on tarkoi-                      ta viittaa pääluokan perusteluissa olevaan lausu-
19525: tus saattaa nopeasti yleiset kirjastot tietoverkko-                 maan.
19526: jen palveluiden piiriin. Kirjastoja avustetaan                          _Yal~o~unnan saa~an selvityksen mukaan työ-
19527: mm. asiantuntija-avun paikkaamisessa, kirjasto-                     paJatOiminta on osoittautunut monille nuorille
19528: hel_lkilökunn~n täydennys~oulutuksessa, laite- ja
19529:                                                                     sopivaksi ammattikoulutukseen valmentavana
19530: ohjelmahankmnOissa pienemmille kunnille                             ja opiskelumotivaatiota herättävänä toimintana.
19531: verkkoyhteyksien kehittämisessä ja starttituell~                    V~li~kunta pitää tärkeänä työpajatoiminnan
19532: tietoliikennekustannuksissa. Valiokunta pitää                       tOimintaedellytysten turvaamista. Työpajoihin
19533: kirjastojen kehittämistä suunnitellulla tavalla                     tarvitaan erityisesti riittävä määrä pätevää ope-
19534: tärkeänä ja tukee näitä tavoitteita sekä toteaa,                    tushenkilöstöä.
19535: että luontevasti kirjastotoimintaan liitettyinä                         52. Valtionosuus liikunnan koulutuskeskuksille
19536: verkkopalvelujen järjestäminen voidaan toteut-                          Tulopoliittisen sopimuksen johdosta momen-
19537: taa myös taloudellisesti.                                           tille lisätään 23 000 markkaa.
19538:     21. Näkövammaisten kirjaston toimintamenot                          Suomen työllisyysohjelmaan liittyvän valtio-
19539: (siirtomääräraha 2 v)                                               neuvoston periaatepäätöksen mukaisesti osa
19540:     Tulopoliittisen sopimuksen johdosta momen-                      koulutuspaikkojen lisäyksestä osoitetaan liikun-
19541: tille lisätään 225 000 markkaa. Lisäksi momentil-                   nan koulutuskeskuksiin. Sen vuoksi momentille
19542: le lisätään 2 000 000 markkaa. Tämä lisäys ai-                      lisätään 2 050 000 markkaa.
19543: heutuu postimaksujen noususta Suomen Posti                             Momentti muuttuu seuraavaksi:
19544: Oy:n uusittua postimaksusopimuksen.                                    Momentille myönnetään 9 673 000 mk.
19545:                                                                        (2. kappale kuten hallituksen esityksessä)
19546:                                               Pääluokka 30                                            37
19547: 
19548: 
19549: 
19550: 
19551:                                             Pääluokka 30
19552:           MAA- JA METSÄTALOUSMINISTERIÖN HALLINNONALA
19553: 01. Maa- ja metsätalousministeriö, maaseutuelin-       31. Maa- ja puutarhatalouden tulotuki (osa EU)
19554:         keinopiirit ja EU :n rakennetuki
19555:                                                           45. Maatalouden ympäristötuki (osa EU) (siir-
19556:     21. Maa- ja metsätalousministeriön toiminta-       tomääräraha 2 v)
19557: menot (siirtomääräraha 2 v)                               Valtiovarainministeriöltä saadun selvityksen
19558:     Tulopoliittisen sopimuksen johdosta momen-         perusteella momentin perusteluja täydennetään
19559: tille lisätään l 930 000 markkaa.                      ympäristöohjelmaa koskevalla valtuudella.
19560:     Momentti muuttuu seuraavaksi:                         Momentti muuttuu seuraavaksi:
19561:     Momentille myönnetään 101 284 000 mk.                 (l.ja 2. kappale kuten hallituksen esityksessä)
19562:     (2. ja 3. kappale kuten hallituksen esityksessä)      Maatalouden ympäristöohjelman perusteella
19563:     23. Maaseutuelinkeinopiirien toimintamenot         vuonna 1996 tehtävistä sitoumuksistaja sopimuk-
19564: (siirtomääräraha 2 v)                                  sista saa aiheutua menoja vuosina 1997-2016 yh-
19565:     Tulopoliittisen sopimuksen johdosta momen-         teensä enintään 1 700 000 000 mk. (Uusi)
19566: tille lisätään l 900 000 markkaa.
19567:     Momentti muuttuu seuraavaksi:
19568:     Momentille myönnetään 87 JOO 000 mk.
19569:     (2. kappale kuten hallituksen esityksessä)           33. Maatilatalouden rakenteen ja maaseudun
19570:     61. EU:n osallistuminen elintarviketalouden ja                  kehittäminen (osa EU)
19571: maaseudun rakennetoimenpiteisiin ( EU) (siirto-
19572:  määräraha 3 v)                                           43. (30.33.43 ja 34.46) Maaseudun kehittämi-
19573:     Valtiovarainministeriöltä saadun selvityksen       nen ( EU) (siirtomääräraha 3 v)
19574: perusteella momentilta vähennetään l 700 000              Valtiovarainministeriöltä saadun selvityksen
19575:  markkaa.                                              perusteella momentin perustelujen toista kappa-
19576:     Momentti muuttuu seuraavaksi:                      letta muutetaan sen johdosta, että sosiaalirahas-
19577:      Momentille myönnetään 637 300 000 mk.             ton osuus on kasvanut 5b-ohjelmien tultua hy-
19578:     (2. kappale kuten hallituksen esityksessä)         väksytyksi.
19579:                                                           Momentti muuttuu seuraavaksi:
19580:                                                           (l. kappale kuten hallituksen esityksessä)
19581:                                                           Määrärahaa saa käyttää maaseudun kehittä-
19582:                                                        mishankkeista aiheutuvien menojen maksami-
19583:  02. Maa- ja metsätalousministeriön tietopalvelu-      seen sekä EU:n maatalouden ohjaus- ja tukira-
19584:                      keskus                            haston ohjausosastosta ja EU:n sosiaalirahastos-
19585:                                                        ta osarahoitettavien ohjelmien ja EU:n yhteisö-
19586:     21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)            aloitteiden kansallisen rahoitusosuuden maksa-
19587:     Tulopoliittisen sopimuksen johdosta momen-         miseen valtion osalta. EU:n sosiaalirahaston osa-
19588: tille lisätään 508 000 markkaa.                        rahailtamien ohjelmien kansallista rahoitusosuut-
19589:     Momentti muuttuu seuraavaksi:                      ta varten on varattu 2 400 000 mk.
19590:     Momentille myönnetään nettomäärärahaa                 (3. kappale kuten hallituksen esityksessä)
19591: 30103 000 mk.                                             49. Maaseutuelinkeinotoiminnan korkotuki
19592:     (2. kappale kuten hallituksen esityksessä)         (osa EU) (arviomääräraha)
19593: 38                                               VaVM 50/1995 vp- HE 72/1995 vp
19594: 
19595:   Korkotason laskun johdosta momentilta vä-                         koskevat ratkaisut olisi tuotava eduskunnan kä-
19596: hennetään 10 000 000 markkaa.                                       sittelyyn talousarvion yhteydessä.
19597:   Momentti muuttuu seuraavaksi:                                         21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)
19598:   Momentille myönnetään 219 500 000 mk.                                 Tulopoliittisen sopimuksen johdosta momen-
19599:   (2.-4. kpl kuten hallituksen esityksessä)                         tille lisätään 1 200 000 markkaa.
19600:                                                                         Momentti muuttuu seuraavaksi:
19601:                                                                         Momentille myönnetään nettomäärärahaa
19602:        34. Muut maatalouden menot (osa EU)                          74 419 000 mk.
19603:                                                                         (2.ja 3. kappale kuten hallituksen esityksessä)
19604:    40. Valtionapu maaseudun elinkeinojen kehittä-                       24. Arvokalojen sopimuskasvatustoiminta (siir-
19605: miseen (osa EU) (siirtomääräraha 3 v)                               tomääräraha 3 v)
19606:    Momentin perustelujen selvitysosan mukaan                            Tulopoliittisen sopimuksen johdosta momen-
19607: käyttösuunnitelman kohtaan Luonnonmukai-                            tille lisätään 18 000 markkaa.
19608: sen tuotannon kehittäminen varatusta 2 400 000                          Momentti muuttuu seuraavaksi:
19609: markan määrärahasta käytetään maaseutukes-                              Momentille myönnetään 7 018 000 mk.
19610: kusten ja vastaavien ruotsinkielisten järjestöjen                       (2. kappale kuten hallituksen esityksessä)
19611: neuvontaan 1 900 000 markkaa. Muille järjes-
19612: töille jäisi siten ainoastaan 500 000 markkaa.
19613:                                                                                  65. Geodeettinen laitos
19614: Momentille lisätään muille järjestöille lähinnä
19615: luoruutuotteiden markkinointiin          1 500 000
19616: markkaa.                                                                21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)
19617:    Lisäksi momentille lisätään käyttösuunnitel-                         Tulopoliittisen sopimuksen johdosta momen-
19618: man kohtaan Puutarhatalouden kehittäminen                           tille lisätään 200 000 markkaa.
19619: 750 000 markkaa.                                                        Momentti muuttuu seuraavaksi:
19620:    Momentti muuttuu seuraavaksi:                                        Momentille myönnetään nettomäärärahaa
19621:    Momentille myönnetään 69 250 000 mk.                             15 073 000 mk.
19622:                                                                         (2. kappale kuten hallituksen esityksessä)
19623:    (2. ja 3. kappale kuten hallituksen esityksessä)
19624: Käyttösuunnitelma:                                        mk                70. Maatalouden tutkimuskeskus
19625: Maatilatalouden ja muiden maaseu-
19626: tuelinkeinojen kehittäminen ............ .             54 300 000       21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)
19627: Kotieläinjalostuksen ja -neuvonnan                                      Tulopoliittisen sopimuksen johdosta momen-
19628: kehittäminen .................................. .       6 000 000   tille lisätään 2 600 000 markkaa.
19629: Maaseutuelinkeinojen rationalisoin-                                     Momentti muuttuu seuraavaksi:
19630: nin kehittäminen ............................. .          800 000       Momentille myönnetään nettomäärärahaa
19631: Puutarhatalouden kehittäminen ..... .                   4 250 000   142 600 000 mk.
19632: Luonnonmukaisen tuotannon kehit-                                        (2. kappale kuten hallituksen esityksessä)
19633: täminen .......................................... .   3 900 000        22. Torjunta-ainetarkastukset (arviomäärära-
19634: Yhteensä ........................................ .    69250 000    ha)
19635:                                                                         Tulopoliittisen sopimuksen johdosta momen-
19636:                                                                     tille lisätään 50 000 markkaa.
19637:       38. Riista- ja kalatalouden tutkimuslaitos                        Momentti muuttuu seuraavaksi:
19638:                                                                         Momentille myönnetään 2 050 000 mk.
19639:    Saamansa selvityksen perusteella valiokunta                          (2. kappale kuten hallituksen esityksessä)
19640: pitää Porlan laitoksen toimintaa merkityksellise-
19641: nä eteläisimmän Suomen kalataloudelle. Tule-
19642: vaisuudessa eteläisimmän Suomen kalanviljely                          72. Maatalouden taloudellinen tutkimuslaitos
19643: tulee turvata.
19644:            Valiokunta edellyttää, että eteläisim-                       21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)
19645:         män Suomen kalanviljely ja tutkimus jat-                        Tulopoliittisen sopimuksen johdosta momen-
19646:         kuu rehevöityvissäja muuttuvissa vesissä                    tille lisätään 191 000 markkaa.
19647:         harjoitetun kalatalouden kehittämiseksi.                        Momentti muuttuu seuraavaksi:
19648:    Valiokunta katsoo myös, että erityisen merkit-                       Momentille myönnetään 12 061 000 mk.
19649: tävät toiminnan supistamista ja laajentamista                           (2. kappale kuten hallituksen esityksessä)
19650:                                                 Pääluokka 30                                            39
19651: 
19652:             76. Metsäntutkimuslaitos                   huollon rahoitustukitehtävien jakaminen kah-
19653:                                                        delle ministeriölle edelleen perusteltua ja olisiko
19654:     Valiokunta pitää tärkeänä, että Metsäntutki-       vesihuollon edistämisen myös jätevesien osalta
19655: muslaitos myös toimintamenojen supistuessa voi         oltava maa- ja metsätalousministeriön vastuulla.
19656: vastata lisääntyviin tutkimuksellisiin vaati-          Valiokunnan mielestä ympäristöministeriö voisi
19657: muksiin. Resursseja on tarvittaessa suunnattava        tässäkin tapauksessa vastata edelleen yhdyskun-
19658: uudelleen siten, että toiminta mahdollisimman          tien vesiensuojeluvaatimusten määrittelystä ja
19659: hyvin palvelee niin EU :n tutkimusohjelmiin osal-      valvonnasta.
19660: listumista kuin omiakin tutkimushankkeita.                 22. Vesivarojen käytön ja hoidon menot (siirto-
19661:     21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)            määräraha 2 v)
19662:     Tulopoliittisen sopimuksen johdosta momen-             Tulopoliittisen sopimuksen johdosta momen-
19663: tille lisätään 3 169 000 markkaa.                      tille lisätään 80 000 markkaa.
19664:     Momentti muuttuu seuraavaksi:                          Suomen työllisyysohjelmaan liittyvän halli-
19665:     Momentille myönnetään nettomäärärahaa              tuksen periaatepäätöksen johdosta momentille
19666: 167 500 000 mk.                                        lisätään 10 000 000 markkaa.
19667:     (2. kappale kuten hallituksen esityksessä)             Momentti muuttuu seuraavaksi:
19668:                                                            Momentille myönnetään 25 080 000 mk.
19669:                                                            (2. kappale kuten hallituksen esityksessä)
19670:       83. Kasvintuotannon tarkastuskeskus                  48. Avustukset peruskuivatukseen (osa EU)
19671:                                                        (siirtomääräraha 3 v)
19672:     21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)                Valtiovarainministeriöltä saadun selvityksen
19673:     Tulopoliittisen sopimuksen johdosta momen-         perusteella momentin nimikkeestä poistetaan sa-
19674: tille lisätään 600 000 markkaa.                        nat "osa EU", koska momentilta ei rahoiteta
19675:     Momentti muuttuu seuraavaksi:                      EU:n osarahoittamia hankkeita.
19676:     Momentille myönnetään 35 600 000 mk.                   Lisäksi valiokunta toteaa, että momentin pe-
19677:                                                        rustelujen selvitysosassa mainittua hallituksen
19678:                                                        esitystä laiksi peruskuivatustoiminnan tukemi-
19679:       84. Eläinlääkintä- ja elintarvikelaitos          sesta ei ole tarkoitus antaa eduskunnalle vuoden
19680:                                                        1996 talousarvioesitykseen liittyvänä.
19681:     21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)                Momentin otsikko ja perustelut kuuluvat seu-
19682:     Tulopoliittisen sopimuksen johdosta momen-         raavasti:
19683: tille lisätään 933 000 markkaa.                            48. Avustukset peruskuivatukseen (poist.) (siir-
19684:     Momentti muuttuu seuraavaksi:                      tomääräraha 3 v)
19685:     Momentille myönnetään 64 337 000 mk.                   (1. ja 2. kappale kuten hallituksen esityksessä)
19686:     (2.ja 3. kappale kuten hallituksen esityksessä)        77. Vesistö- ja vesihuoltotyöt (osa EU) (siirto-
19687:     22. Eläimistä saatavien elintarvikkeiden tar-      määräraha 3 v)
19688: kastuksen toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)              Momentille lisätään pienehköihin vesihuolto-
19689:     Tulopoliittisen sopimuksen johdosta momen-         töihin 500 000 markkaa.
19690: tille lisätään 577 000 markkaa.                            Momentti muuttuu seuraavaksi:
19691:     Momentti muuttuu seuraavaksi:                          Momentille myönnetään 73 000 000 mk.
19692:     Momentille myönnetään 22 504 000 mk.                   (2.--4. kappale kuten hallituksen esityksessä)
19693: 
19694: 
19695:     85. Vesivarojen käyttö ja hoito (osa EU)
19696:                                                                86. (30.86 ja 96) Metsätalous (osa EU)
19697:     Yhdyskuntien vedenhankintaan ja viemäröin-
19698: tiin sekä valtion vesihuoltotöihin tarkoitetut            Valiokunta kiinnittää huomiota siihen, että
19699: määrärahat on tällä hetkellä budjetoitu maa- ja        metsäteollisuutemme on laskennallisesta hak-
19700: metsätalousministeriön pääluokkaan. Ympäris-           kuuvajeesta huolimatta riippuvainen tuonti-
19701: töministeriön hallinnonalalla ovat yhdyskuntien        puusta. Tuontitarve vaihtelee alueittain ja puuta-
19702: jätevesien käsittelyn ja vesiensuojelun kannalta       varalajeittain. Esimerkiksi teollisuuden koivu-
19703: tarpeellisten siirto- ja purkuviemäreiden raken-       kuitupuun tarpeesta voidaan tällä hetkellä käy-
19704: tamisen tukemisesta aiheutuvat menot. Valio-           tännössä hankkia kotimaasta vain puolet. Tuon-
19705: kunta pitää tarpeellisena selvittää, onko vesi-        tipuusta 4/5 tuodaan Venäjältä ja loput Baltiasta.
19706: 40                               VaVM 50/1995 vp- HE 72/1995 vp
19707: 
19708:     Valiokunta katsoo, että tulevan metsäpolitii-         Määrärahaa saa käyttää metsätalouden edis-
19709: kan tehtävänä on turvata riittävä puuntuotanto         tämis- ja valvontaorganisaatioille säädösten pe-
19710: ja kestävät hakkuumahdollisuudet, joissa ympä-         rusteella aiheutuviin menoihin ja toimitilahan-
19711: ristönäkökohdat on otettu huomioon. Metsien            kintojen rahoittamiseen myönnettävien valtion-
19712: viljelyyn on kiinnitettävä huomiota puun tuonti-       apujen maksamiseen. Lisäksi määrärahaa saa
19713: tarpeen vähentämiseksi. Vanhojen metsien tule-         käyttää EU:n maatalouden ohjaus- ja tukirahas-
19714: va käyttö vaatii riittävän kokonaisarvioinnin;         tosta rahoitettavien toimenpideohjelmien kan-
19715: nopeita erillisratkaisuja on vältettävä.               sallisten rahoitusosuuksien maksamiseen valtion
19716:     24. (30.96.24) Eräät metsätalouden yhteiskun-      osalta. Määrärahaa saa käyttää myös liiketalou-
19717: nalliset palvelut ja yleinen uittoväylätuki (siirto-   dellisin perustein hinnoitelluista suoritteista perit-
19718: määräraha 3 v)                                         tävien maksujen alentamiseen.
19719:     Tulopoliittisen sopimuksen johdosta momen-            (3. ja 4. kappale kuten hallituksen esityksessä)
19720: tille lisätään 400 000 markkaa.
19721:     Momentti muuttuu seuraavaksi:
19722:     Momentille myönnetään 35 400 000 mk.                             87. Maanmittauslaitos
19723:     (2.ja 3. kappale kuten hallituksen esityksessä)
19724:     25. Metsäpuiden jalostus ja siemenhuolto               21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)
19725:     Tulopoliittisen sopimuksen johdosta momen-             Tulopoliittisen sopimuksen johdosta momen-
19726: tille lisätään 70 000 markkaa.                         tille lisätään 7 500 000 markkaa.
19727:     Momentti muuttuu seuraavaksi:                          Momentti muuttuu seuraavaksi:
19728:     Momentille myönnetään 20 070 000 mk.                   Momentille myönnetään nettomäärärahaa
19729:     (2. kappale kuten hallituksen esityksessä)         219 500 000 mk.
19730:     42. Valtionapu metsätalouden edistämis- ja val-        (2. kappale kuten hallituksen esityksessä)
19731: vontaorganisaatioille (osa EU)
19732:     Valiokunnan saaman selvityksen mukaan
19733: momentin määrärahataso merkitsisi 150-200                               95. Metsähallitus
19734: henkilön irtisanomista. Määrärahojen laskua
19735: kompensoi pitkällä tähtäyksellä se, että organi-          Valtiovarainministeriöltä saadun selvityksen
19736: saatioyksiköiden lukumäärää on ensi vuonna             perusteella luvun perustelujen kohdan 1. seitse-
19737: tarkoitus vähentää. Momentille lisätään                männessä kappaleessa mainitun Suomen Metsä-
19738: 7 250 000 markkaa.                                     rahastosäätiön nimi muutetaan "Suomen Metsä-
19739:     Saadun selvityksen mukaan maa- ja metsäta-         säätiöksi".
19740: lousministeriö vahvistaa metsälautakuntien lo-            Luvun perustelut muuttuvat seuraaviksi:
19741: pullisen vuoden 1995 valtionavun määrän vasta             1. Palvelu- ja muut toimintatavoitteet
19742: myöhään keväällä tai kesällä 1996, jolloin myös           (1.-6. kappale kuten hallituksen esityksessä)
19743: selviää ennakkona saadun valtionavun mahdol-              Metsähallitukselle voidaan antaa valtion liike-
19744: lisesti palautettava määrä. Valiokunta kiinnittää      laitoksista annetun lain (627/87) 23 §:ssä tarkoi-
19745: huomiota erityisesti niiden metsälautakuntien          tettu lupa osallistua perustettavan Suomen Met-
19746: talouden turvaamiseen, jotka eivät säännösten          säsäätiön peruspääoman muodostamiseen enin-
19747: vuoksi voi kuluvana vuonna täysimääräisesti            tään 50 000 markalla sekä avustaa säätiötä vuon-
19748: käyttää EU:n tukiosaston varojametsäojitus-ja          na 1996 enintään 1 200 000 markalla.
19749: tienrakennustöihin ja joutuvat siten palautta-            (8. kappale kuten hallituksen esityksessä)
19750: maan saamiaan valtionapuja. EU:n komission                (2. ja 3. kohta kuten hallituksen esityksessä)
19751: kanssa käytävin neuvotteluin on pyrittävä sa-
19752: malla varojen käytön esteenä olevien säännösten
19753: tarkistamiseen.                                                      97. Kasvinjalostuslaitos
19754:     Valtiovarainministeriöltä saadun selvityksen
19755: perusteella momentin perustelujen toista kappa-            21. Kasvinjalostuslaitoksen toimintamenot
19756: letta täydennetään siten, että määrärahaa saa          (siirtomääräraha 2 v)
19757: käyttää myös liiketaloudellisin perustein hinnoi-          Tulopoliittisen sopimuksen johdosta momen-
19758: telluista suoritteista perittävien maksujen alenta-    tille lisätään 186 000 markkaa.
19759: miseen.                                                    Momentti muuttuu seuraavaksi:
19760:     Momentti muuttuu seuraavaksi:                          Momentille myönnetään nettomäärärahaa
19761:     Momentille myönnetään 212 250 000 mk.              9186 000 mk.
19762:                                          Pääluokka 30                                          41
19763: 
19764:            98. Siemenperunakeskus                  Momentti muuttuu seuraavaksi:
19765:                                                    Momentille myönnetään nettomäärärahaa
19766:     23. Siemenperunakeskuksen toimintamenot      1122 000 mk.
19767: (siirtomääräraha 2 v)                              (2.ja 3. kappale kuten hallituksen esityksessä)
19768:     Tulopoliittisen sopimuksen johdosta momen-
19769: tille lisätään 122 000 markkaa.
19770: 
19771: 
19772: 
19773: 
19774: 6 250787
19775: 42                               VaVM 50/1995 vp- HE 72/1995 vp
19776: 
19777: 
19778: 
19779: 
19780:                                            Pääluokka 31
19781:                      LIIKENNEMINISTERIÖN HALLINNONALA
19782:    Valiokunta katsoo, että liikennepoliittinen        mien kehittämistä. Kehittämishankkeet ovat va-
19783: suunnittelu ja kehittämishankkeiden valinta ei        liokunnan mielestä painottuneet liian voimak-
19784: ole aina perustunut riittävän kokonaisvaltaiseen      kaasti E 18-tien ja eteläisten liikennejärjestelyjen
19785: pitkän aikavälin suunnitteluun. Valiokunnan           suhteen, joissa ei ole painotettu vientiteollisuu-
19786: mielestä suunnitteluun ja hankkeiden toteutuk-        den tarpeiden ja liikenneinvestointien suuntaa-
19787: seen liittyvää päätöksentekoa on siksi kehitettä-     misen yhteensovittamista.
19788: vä selkeästi pitkäjänteisempään suuntaan. Eri-           Valiokunta katsoo, että vuoden 1996 rahoi-
19789: tyistä huomiota on tällöin kiinnitettävä niihin       tustaso tienpidossa ja erityisesti radanpidossa ei
19790: kriteereihin,joiden perusteella hankkeiden valin-     ole riittävä, vaan uhkaa murentaa nyt suhteelli-
19791: ta suoritetaan.                                       sen hyvässä kunnossa olevan infrastruktuurin
19792:    Valiokunta katsoo, että kehittämishankkei-         rakenteita. Sekä tien- että radanpidon määrära-
19793: den valinnassa on kiinnitettävä huomiota teolli-      hojen pysyminen jatkossakin vuoden 1996 tasol-
19794: suuden ja erityisesti vientiteollisuuden toiminta-    la johtaa jatkuvasti lyhytjänteiseen lisätalousar-
19795: edellytysten rakenteelliseen vahvistamiseen sekä      vioilla tapahtuvaan kehittämiseen, mikä ei mah-
19796: raskaiden kuljetusten määriin eri tieosuuksilla.      dollista suunnitelmallista eikä taloudellista ke-
19797: Liikennepolitiikassa on myös koko maan laajui-        hittämistä.
19798: sesti kiinnitettävä huomiota työllistämisedelly-         Eduskunta on eri yhteyksissä korostanut, että
19799: tysten parantamiseen.                                 sen osuutta keskeisessä liikenneinfrastruktuuria
19800:    Myös liikenneverkon eheys, kuuluminen              koskevassa päätöksenteossa on lisättävä. Valio-
19801: TEN-verkkoon sekä Suomen liikenneyhteyksien           kunnan mielestä liikennepoliittisten tavoitteiden
19802: nivominen osaksi eurooppalaista tie- ja rautatie-     ja kehittämistarpeiden valmistelua varten tulee
19803: verkkoa tulee ottaa huomioon hankkeiden prio-         asettaa työryhmä, jossa on myös parlamentaari-
19804: risoinnissa. "Pullonkauloiksi" ja liikenneturval-     nen edustus.
19805: lisuuden kannalta vaarallisiksi todetut valtatiet
19806: sekä tiet, joilla on huomattavan paljon jonoaja-
19807: mista, tulee priorisoida tienparannushankkeissa.                    01. Liikenneministeriö
19808: Kehittämishankkeiden suunnittelussa tulee
19809: myös riittävän ajoissa ottaa huomioon teolli-             21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)
19810: suuslaitosten tulossa olevat investoinnit ja niiden       Tulopoliittisen sopimuksen johdosta momen-
19811: aiheuttama tuotannon sekä raskaan liikenteen ja       tille lisätään 960 000 markkaa.
19812: vaarallisten aineiden kuljetusten kasvu.                  Momentti muuttuu seuraavaksi:
19813:    Ympäristötekijöiden huomioon ottaminen lii-            Momentille myönnetään 54 560 000 mk.
19814: kennepoliittisessa päätöksenteossa korostaisi ke-
19815: hittämishankkeiden painottamista päärataver-
19816: kon kehittämiseen.
19817:    Valiokunta toteaa, että Baltian yhteyksien                            24. Tielaitos
19818: edelleen kehittämisen ja Pietarin läheisyyden
19819: hyödyntämisen ei tule olla pelkästään E 18-tien          Tiepiirien osalta on ollut havaittavissa, että
19820: rakentamista, vaan myös siihen kytkeytyvien           niiden raja-alueita ei ole hahmotettu kokonai-
19821: muiden liikenneverkkojen sekä satamajärjestel-        suuksina, vaan enemmänkin on keskitytty hallin-
19822:                                                Pääluokka 31                                               43
19823: 
19824: nollisen rajan puitteissa tapahtuvaan kehittämi-        ja hallintokustannukset olisivat ilmeisesti alhai-
19825: seen, mikä ei ole vastannut laajempien liikenne-        semmat. Rakennusalan taantumaja suuri työttö-
19826: verkkojen tarpeita. Valiokunta kiinnittää huo-          myys huomioon ottaen hankkeen pikainen aloit-
19827: miota siihen, että tiepiirien raja-alueita sekä tie-    taminen olisi myös suhdannepoliittiselta kannal-
19828: mestaripiirien toiminta-alueita on tarkasteltava        ta kannattavaa. Toisaalta valtion rahoitus sido-
19829: nykyistä yhtenäisimpinä kokonaisuuksina.                taan hankkeeseen varsin pitkäksi ajaksi ja tien
19830:     Valiokunta toteaa, että aikataulujen laatimi-       rakentaminen saattaa kokonaisuudessaan tulla
19831: nen lassiliikennettä varten on sinänsä asianmu-         kalliimmaksi kuin normaalilla budjettirahoituk-
19832: kaista. Lossien yöliikenteen lopettaminen tai sen       sella toteutettuna.
19833: muuttaminen tilausperusteiseksi on sen sijaan               Kun budjettirahoitus on kuitenkin riittämä-
19834: ongelmallista. Valiokunta katsoo, että myös los-        tön tärkeidenkin hankkeiden toteuttamiseen, va-
19835: sien hoitamat osuudet ovat osa tieverkkoa,jonka         liokunta katsoo, että uusien rahoitusmallien ko-
19836: käyttämisen tulee olla mahdollista yölläkin.            keileminen on perusteltua. Valiokunta pitää ko-
19837: Myös paikallisten asukkaiden turvallisuuteen            keilun käynnistämistä tarkoituksenmukaisena,
19838: liittyvät näkökohdat puoltavat yöliikenteen jat-        mutta kiinnittää samalla huomiota siihen, että
19839: kamista. Muutoinkin valiokunta katsoo, että             kokeilun tulokset kokonaisuudessaan ovat tie-
19840: lassiyhteyksien takana asuvat kansalaiset saatta-       dossa ja arvioitavissa vasta varsin pitkän ajan
19841: vat yöliikenteen loppuessajoutua kohtuuttoman           kuluttua.
19842: hankalaan tilanteeseen ja myös eriarvoiseen ase-                      Valiokunta edellyttää, ettei vastaavan-
19843: maan muihin kansalaisiin nähden. Myös tilaus-                     laisia muita tienpidon jälkirahoitushank-
19844: perusteiseen yöliikenteeseen siirtyminen aiheut-                  keita aloiteta ennen kuin tästä kokeilusta
19845: taa huomattavaa käytännön haittaa esim. kalas-                    on saatu riittävän perusteelliset ja pitkän
19846: tajille, maanviljelijöille, vuorotyöntekijöille ja                aikavälin kokemukset.
19847: turisteille, etenkin, jos lossi täytyy tilata huomat-       21. Yleisten teiden perustienpito (osa EU) (siir-
19848: tavasti kuljetusta aikaisemmin.                         tomääräraha 2 v)
19849:     Valiokunta katsoo, että lossien tulee kulkea            Tulopoliittisen sopimuksen johdosta momen-
19850: myös yöllä, silloin kun kohtuullisen pituista kier-     tille lisätään 35 300 000 markkaa.
19851: totietä ei ole käytettävissä. Koska kuljetustarve           Momentti muuttuu seuraavaksi:
19852: saattaa syntyä yllättäen, esim. sairaustapauksis-           Momentille myönnetään nettomäärärahaa
19853: sa, ei kuljetuksenjärjestämisen edellytyksenä voi       3117 300 000 mk.
19854:  olla lossin tilaaminen huomattavasti kuljetusta            (2.-4. kappale kuten hallituksen esityksessä)
19855: aikaisemmin.                                                77. (31.24.74 ja 77) Tieverkon kehittäminen
19856:              Valiokunta edellyttää liikenneministe-     (siirtomääräraha 2 v)
19857:          riön ja tielaitoksen huolehtivan siitä, että       Tulopoliittisen sopimuksen johdosta momen-
19858:          lassiliikenne toimii myös yöllä ja että        tille lisätään 2 900 000 markkaa.
19859:          esim. palo-, pelastus- ja sairaustapauksis-        Valtiovarainministeriöltä saadun selvityksen
19860:          sa kuljetuspalvelut turvataan.                 mukaan vuoden 1995 kolmannen lisätalousar-
19861:                                                         vion mukaisesti aloitettavien uusien tiehankkei-
19862:                                                         den (Vt 17 Joensuu-Ylämylly, Vt 3 Iittala-
19863:               Tienpidon jälkirahoitus                   Kuljuja Mt 102 Kehä II Länsiväylä-Turuntie)
19864:                                                         vuonna 1996 vaatima 33 miljoonan markan ra-
19865:    Liikenneministeriössä on alustavasti suunni-         hoitustarve toteutetaan siten, että hankkeeseen
19866: teltu Järvenpää-Lahti-moottoritien rakenta-             Vt 3 Hämeenlinna-Iittala osoitetaan 20 miljoo-
19867: mista jälkirahoituksen turvin. Valiokunta kat-          naa markkaa esitettyä vähemmän ja hankkee-
19868: soo, että jälkirahoitukseen liittyy sekä myöntei-       seen Vt 5 Vierumäki-Lusi 13 miljoonaa mark-
19869: siä että kielteisiä näkökohtia. Selvänä etuna on        kaa esitettyä vähemmän.
19870: se, että jälkirahoituksella voitaisiin tuntuvasti           Selvitysosassa oleva hanke-erittely muuttuu
19871: nopeuttaa hankkeen toteuttamista. Se ei myös-           seuraavasti:
19872: kään lisäisi valtion velkaa rakentamisvaiheessa
19873: 44                                           VaVM 50/1995 vp- HE 72/1995 vp
19874: 
19875:                                                                  Hanke-erittely:
19876:                                                                           Valmis          Kust.    Jo budjetoitu     Arvioidut
19877:                                                                           liiken-         arvio        Mmk         kustannukset
19878:                                                                            teelle         Mmk                           mk
19879: 1. KESKENERÄISET TIEHANKKEET
19880: - Vt 1 Turku-Paimio (E 18) ..........................                      1997            981          710         !50 000 000
19881: - Vt 3 Hämeenlinna-Iittala ..........................                      1997            323          174          85 000 000
19882: - Vt 3 Iittala-Kulju ......................................                2003            880            5          10 000 000
19883: - Vt 3 Tampere-Hämeenkyrö ......................                           1996            !59          117          37 000 000
19884: - Vt 3 Helsingby-Pitkämäki .........................                       1994            187          182           5 000 000
19885: - Vt 4 Äänekoski-Oulun läänin raja .............                           1996             83           73          10 000 000
19886: - Vt 4 Oulu-Ii ...............................................             1997            454          331          65 000 000
19887: - Vt 5 Vierumäki-Lusi .................................                    1996            580          521          40 000000
19888: - Vt 5 Iisalmen ohikulkutie ............................                   1997            161           87          53 000 000
19889: - Vt 5 Hiltulanlahti-Jynkkä .........................                      1994            171          164           7 000 000
19890: - Vt 6 Imatra-Kaukopää .............................                       1997            272           90          71 000 000
19891: - Vt70tsola-Summa(E 18) ........................                           1994            249          238          II 000 000
19892: - Vt 12 Nastola-Uusikylä ............................                      1995             99           92           7 000 000
19893: - Vt 17 Joensuu-Ylämylly ............................                      1998            105            5           8 000 000
19894: - Vt21 Miukinliittymä, Tornio .....................                        1995             58           45          13 000 000
19895: - Kt 50 Bemböle-Vanhakartano (E 18) ........                               1996            252          177          62 000 000
19896: - Kt 51 Matinkylä-Helsinki .........................                       1996            297          279           8 000 000
19897: - Kt 62 Puumalansalmen silta ........................                      1995             71           68           3 000000
19898: - Mt 102 Kehä II Länsiväylä-Turuntie ........                              2000            310            5          15 000 000
19899: - Mt 610 Kärkistensalmen silta ......................                      1997            112           32          45 000 000
19900: - Mt 724 Raippaluodon silta ..........................                     1997            142           38          60 000 000
19901: - Rantaradan tiejärjestelyt .............................                  1995            130          116          12 000 000
19902: - Helsinki-Tampere-radan tiejärjest. ...........                           1997            120           43          31 000 000
19903: - Talonrakennukset .......................................                                                            1 000 000
19904: Keskeneräiset hankkeet yhteensä ......................                                   6 162        3 592         809 000 000
19905: 
19906: 2. ALKAVAT HANKKEET
19907: - Vt 7 Koskenkylä-Loviisa (E 18) ................                           1998           120            5          43 000 000
19908: - Kt 45 Pakinkylän eritasoliittymä .................                        1998           150                       40 000 000
19909: Alkavat hankkeet yhteensä ...............................                                  270            5          83 000 000
19910: 
19911: 
19912:      Momentti muuttuu seuraavaksi:                                                 sen vaikutuksia ja ryhtyy tarvittaessa toi-
19913:      Momentille myönnetään 944 900 000 mk.                                         menpiteisiin lain tarkoittaman rahoituk-
19914:      (2.ja 3. kappale kuten hallituksen esityksessä)                               sen turvaamiseksi.
19915:                                                                               Valiokunta katsoo, että osa yksityisteistä on
19916:                                                                           sellaisia, että ne voitaisiin esim. niiden liikenteel-
19917:                  25. Tienpidon valtionavut                                lisen merkityksen perusteella luokitella yleisiksi
19918:                                                                           teiksi.
19919:    Valiokunta toteaa, että eduskunta ei hyväksy-                                       Valiokunta edellyttää, että teiden luo-
19920: nyt muuttamattomana hallituksen esitystä laiksi                                    kitus tulisi saattaa niiden käyttöä vastaa-
19921: yksityisistä teistä annetun lain muuttamisesta.                                    valle tasolle ja että yksityisten teiden
19922: Eduskunnan hyväksymän lain mukaisesti val-                                         muuttamista yleisiksi teiksi nopeutettai-
19923: tion varoista voidaan valtion talousarviossa ole-                                  siin perustelluissa tapauksissa.
19924: vien tähän tarkoitukseen osoitettujen määrära-
19925: hojen rajoissa antaa vuosittain avustusta yksityi-
19926: sen tien kunnossapitoon ja parantamiseen siten                                           30. Merenkulkulaitos
19927: kuin laissa tarkemmin säädetään.
19928:            Valiokunta edellyttää, että hallitus seu-                        Suomen talouden kasvu ja lukuisten merisata-
19929:         raa yksityistiejärjestelmän tukimuutok-                           mien toimintakyvyn turvaaminen edellyttävät
19930:                                                          Pääluokka 31                                               45
19931: 
19932: valiokunnan mielestä toimenpiteitä monitoimi-                        28. Maksullinen palvelutoiminta (arviomäärä-
19933: murtajakapasiteetin lisäämiseksi.                                raha)
19934:     21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)                          Tulopoliittisen sopimuksen johdosta momen-
19935:     Tulopoliittisen sopimuksen johdosta momen-                   tille lisätään 24 000 markkaa.
19936: tille lisätään 11 700 000 markkaa.                                  Momentti muuttuu seuraavaksi:
19937:     Valtiovarainministeriöltä saadun selvityksen                    Momentille myönnetään 3 024 000 mk.
19938: perusteella momentille lisätään 14 600 OOOmark-                     (2. kappale kuten hallituksen esityksessä)
19939: kaa      meriturvallisuusohjelman     1996--1999
19940: aiheuttamista vuoden 1996 laitehankinnoista
19941: sekä ohjelmaan liittyvistä suunnittelu- ja käyttö-                 32. Merenkulun ja muun vesiliikenteen edistä-
19942: menoista. Vastaava vähennys tehdään momen-                                           minen
19943: tilta 31.30. 70.
19944:    Momentti muuttuu seuraavaksi:                                    Saimaan kanavan ollessa avoinna liikenteelle
19945:     Momentille myönnetään nettomäärärahaa                        merenkulkulaitos hoitaa Saimaan vesistöalueen
19946: 514 687 000 mk.                                                  jäänmurron osittain omalla kalustollaan ja osit-
19947:     (2. kappale kuten hallituksen esityksessä)                   tain vuokraamaliaan yksityisellä jäänmurtoka-
19948:     22. Saimaan kanavan hoitokunta (arviomäärä-                  lustolla. Merenkulkulaitos ei ole hoitanut Sai-
19949: raha)                                                            maan vesistön jäänmurtoa niinä aikoina, jolloin
19950:     Tulopoliittisen sopimuksen johdosta momen-                   Saimaan kanava on ollut suljettuna. Se ei ole
19951: tille lisätään 26 000 markkaa käyttösuunnitel-                   myöskään suorittanut korvausta jäänmurrosta
19952: man kohtaan Palkkaukset.                                         keskitalvella huolehtivalle varustamolle. Valio-
19953:     Momentti muuttuu seuraavaksi:                                kunta katsoo, että pienten liikennemäärien ja
19954:     Momentille myönnetään 1 074 000 mk.                          yrittäjien harvalukuisuuden vuoksi ei ole kuiten-
19955:    (2. kappale kuten hallituksen esityksessä)                    kaan perusteltua, että merenkulkulaitos hoitaisi
19956:                                                                  jäänmurtoa Saimaalla läpi talven. Korvauksen
19957: Käyttösuunnitelma:                                      mk       suorittaminen jäänmurrosta huolehtivalle varus-
19958: Palkkaukset .................................... .     849000    tamolle on valiokunnan mielestä sen sijaan pe-
19959: Muut menot .................................... .      225 000   rusteltua, koska Saimaan vesistöalueen jäänmur-
19960: Yhteensä ........................................ .   1074 000
19961:                                                                  to on esim. metsäteollisuuden puuhuollon kan-
19962:                                                                  nalta tärkeää myös Saimaan kanavan ollessa sul-
19963:                                                                  jettuna.
19964:   70. Kaluston hankinta (siirtomääräraha 3 v)                                 Valiokunta edellyttääkin, että hallitus
19965:   Momentin 31.30.21 perusteluihin viitaten mo-                            ryhtyy toimenpiteisiin korvauksen suo-
19966: mentilta vähennetään 14 600 000 markkaa.                                  rittamiseksi varustamolle, joka huolehtii
19967:     Momentti muuttuu seuraavaksi:                                         Saimaan vesistön jäänmurrosta kanavan
19968:     Momentille myönnetään 135 400 000 mk.                                 ollessa suljettuna.
19969:     (2. kappale kuten hallituksen esityksessä)                      Saimaan kanavan vuokra-aika päättyy vuon-
19970:     77. (31.30.74ja 77) Väylätyöt (osa EU) (siirto-              na 2010. Kanavan sulkujen peruskorjaus tulisi
19971: määräraha 3 v)                                                   maksamaan arviolta 500 miljoonaa markkaa,
19972:     Tulopoliittisen sopimuksen johdosta momen-                   mutta peruskorjauksen jälkeenkään kanava ei
19973: tille lisätään 200 000 markkaa.                                  olisi ympärivuotisessa käytössä. Valiokunta kat-
19974:     Momentti muuttuu seuraavaksi:                                soo, että Kymijoen kanavointi edistäisi vesilii-
19975:     Momentille myönnetään 83 200 000 mk.                         kenneverkon eheyttä ja toimintaa ja parantaisi
19976:     (2. kappale kuten hallituksen esityksessä)                   huomattavasti Suomen ulkomaan yhteyksiä esi-
19977:                                                                  merkiksi suorilla kuljetuksilla vientisatamiin ul-
19978:                                                                  komailla. Otettaessa myös huomioon edellä mai-
19979:                   31. Merentutkimuslaitos                        nitut Saimaan kanavan käyttöön liittyvät ongel-
19980:                                                                  mat
19981:     21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)                                   valiokunta edellyttää, että hallitus sel-
19982:     Tulopoliittisen sopimuksen johdosta momen-                            vittää Kymijoen kanavan, Mäntyharjun
19983: tille lisätään 340 000 markkaa.                                           kanavan sekä niiden muodostaman ka-
19984:     Momentti muuttuu seuraavaksi:                                         navaverkoston kuljetustaloudelliset vai-
19985:     Momentille myönnetään 29 740 000 mk.                                  kutukset sekä suorittaa Kymijoen kana-
19986:     (2. kappale kuten hallituksen esityksessä)                            van osalta myös rakentamis- ja muiden
19987: 46                               VaVM 50/1995 vp- HE 72/1995 vp
19988: 
19989:         kustannusten tarkennuksen sekä perus-           Valiokunta kiinnittää edelleen huomiota sii-
19990:         teellisen ympäristövaikutusten arvioimi-     hen, että jakelupalveluiden saatavuus ja kustan-
19991:         sen.                                         nusten tasavertaisuus on turvattava myös haja-
19992:    Valiokunta katsoo, että vasta näiden selvitys-    asutusalueilla. Postin voitontulootuksen suu-
19993: ten valmistuttua voidaan päättää mahdollisesta       ruutta määrättäessä tulee kiinnittää huomiota
19994: Saimaan kanavan sulkujen perusparannushank-          maaseutujakelun aseman turvaamiseen.
19995: keesta.
19996: 
19997:                                                                        58. Radanpito
19998:               50. Ilmatieteen laitos
19999:                                                         Rataverkon kunto on viime vuosina huonon-
20000:     21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)          tunut ja rataverkolle on jouduttu asettamaan
20001:     Tulopoliittisen sopimuksen johdosta momen-       nopeus- ja akselipainorajoituksia. Rajoituksia
20002: tille lisätään 2 216 000 markkaa.                    on jouduttu asettamaan myös teollisuuden kan-
20003:     Momentti muuttuu seuraavaksi:                    nalta tärkeille rataosuuksille. Ratojen huonon
20004:     Momentille myönnetään nettomäärärahaa            kunnon johdosta raskasta liikennettä saatetaan
20005: 131 216 000 mk.                                      yhä enemmänjoutua siirtämään maanteille. Tätä
20006:     (2.--4. kappale kuten hallituksen esityksessä)   ei esim. liikenne- ja ympäristöturvallisuuden
20007:                                                      vuoksi voida pitää tarkoituksenmukaisena. Ra-
20008:                                                      tojen huono kunto heikentää myös junien kilpai-
20009:              52. Telehallintokeskus                  lukykyä yksityisautoiloon nähden. Valiokunta
20010:                                                      kiinnittää erityistä huomiota siihen, että rataver-
20011:    Valiokunta korostaa radion ja television lähe-    kon kunnon heikkeneminen on saatava mahdol-
20012: tysverkkojen digitalisoimisen tärkeyttä. Digitaa-    lisimman pian pysähtymään. Rataverkkojen
20013: linen lähetystoiminta käyttäisi rajoitetusti käy-    kunnossapidon tulee perustua pitkäjänteiseen ja
20014: tössä olevia radiotaajuuksia huomattavasti te-       kokonaisvaltaiseen perusparannushankkeiden
20015: hokkaammin kuin nykyisin käytössä oleva ana-         ja rahoituksen suunnitteluun.
20016: logitekniikka. Siirtyminen digitaaliseen lähetys-        Valiokunnan mielestä vientiteollisuuden kan-
20017: toimintaan mahdollistaisi myös sen, että osa nyt     nalta keskeisen rataosuuden lnkeroinen-Juuri-
20018: analogiseen lähetystoimintaan sidotoista taa-        korpi kunnostus kaksiraiteiseksi tulisi voida
20019: juuksista voitaisiin vapauttaa muuhun käyttöön.      aloittaa alkavan vuoden lisätalousarvion perus-
20020: Siirtyminen digitaaliseen lähetystoimintaan          teella.
20021: mahdollistaisi teknisesti nykyistä laadukkaam-
20022: man palvelun.
20023:                                                         99. Liikenneministeriön hallinnonalan muut
20024:                                                                           menot
20025:      55. Viestinnän korvaukset ja avustukset
20026:                                                         45. Itä- ja Keski-Euroopan liikennealan avusta-
20027:    Viestinnän korvauksia ja avustuksia leikataan     minen (siirtomääräraha 3 v)
20028: 55 prosenttia vuodesta 1995. Tukien vähentämi-          Lähialueyhteistyön toteuttaminen edellyttää
20029: nen aiheottanee mm. jakeluhintojen nousua,           toimivia rajanylityspaikkoja niihin liittyvine tie-
20030: mikä vaikeuttaa taloudeltaan heikompien leh-         järjestelmineen ja yhteyksineen. Parikkalan ra-
20031: tien mukanaoloa varhaisjakelussa. Myös var-          janylityspaikasta on muodostunut Kaakkois-
20032: haisjakelussa mukana olevien lehtien määrä vä-       Suomen kuljetuspalvelujen täydentävyyden kan-
20033: henee suoran varhaisjakelutuen poistumisen           nalta keskeinen väylä Muurmanskinja Arkange-
20034: myötä. Paineet haja-asutusalueen jakeluhintojen      lin korridoreihin sekä Karjalan tasavaltaan. Va-
20035: nostamiseen kasvavat ja haja-asutusalueella asu-     liokunnan mielestä määrärahaa tulisi voida käyt-
20036: vat saattavat joutua eriarvoiseen asemaan tar-       tää Parikkalan rajanylityspaikan tieyhteyden
20037: jonnan vähenemisen vuoksi tai vaihtoehtoisesti       loppuunsaattamiseen osana lähialueiden TA-
20038: nousevien tilaushintojen vuoksi.                     CIS-ohjelmia.
20039:                                                Pääluokka 32                                             47
20040: 
20041: 
20042: 
20043: 
20044:                                              Pääluokka 32
20045:          KAUPPA- JA TEOLLISUUSMINISTERIÖN HALLINNONALA
20046: 
20047:    Pääluokan selvitysosan mukaan ministeriön            niikan tuotteiden osuus viennissä on viime vuosi-
20048: tulostavoitteena on muun ohella myötävaikuttaa          na nopeasti kasvanut. Vuonna 1988 osuus oli
20049: suotuisaan taloudelliseen ja työllisyyskehityk-         vain kuusi prosenttia, mutta on tänä vuonna jo
20050: seen lisäämällä teollisuuden toimeliaisuutta, tu-       lähes 20 %. Menestys perustuu yritysten panos-
20051: kemalla tutkimusta ja tuotekehitystä sekä pk-           tuksiin, korkeakoulujen opetukseen ja tutkimuk-
20052: yrityksiä välittömin ja välillisin rahoitus-, neu-      seen sekä tärkeältä osalta Teknologian kehittä-
20053: vonta- ja koulutustoimenpitein, edistämällä             miskeskuksen toimintaan. Niiden muodostaman
20054: energian säästöä ja uusiutuvan energian käyttöä         kansallisen innovaatiojärjestelmän ansiosta Suo-
20055: sekä energiajärjestelmän kilpailu-, ympäristö- ja       messa on runsaasti teknologiayrityksiä, joilla on
20056: turvallisuusnäkökohtia sekä helpottamalla pk-           suuri kasvupotentiaali. Pelkästään sähkö- ja
20057: yritysten kansainvälistymistä. Edelleen selvitys-       elektroniikkateollisuudessa voi syntyä 40 000
20058: osassa todetaan, että elinkeinopolitiikan toteut-       uutta työpaikkaa vuoteen 2000 mennessä. On
20059: tamisessa kauppa- ja teollisuusministeriön tehtä-       tärkeätä, että jatkuvan kasvun edellytykset tur-
20060: vä on parantaa yritysten yleisiä toimintaedelly-        vataan myös valtion taholta riittävillä panostuk-
20061: tyksiä ja suunnata elinkeinotukia tämän mukai-          silla perus- ja soveltavaan tutkimukseen sekä
20062: sesti.                                                  tuotekehitykseen.
20063:     Kauppa- ja teollisuusministeriön hallinnon-             Valtiovarainministeriöltä saadun selvityksen
20064: alan painopisteet vuonna 1996 ovat seuraavat:           perusteella pääluokan kokonaishenkilöstömää-
20065:     l. tutkimus- ja tuotekehitys,                       rä korotetaan 16 henkilötyövuodella. Kokonais-
20066:     2. pienen ja keskisuuren yritystoiminnan lisää-     henkilöstömäärän muutoksessa on otettu huo-
20067: minen,                                                  mioon 10 henkilötyövuoden lisäys, joka aiheu-
20068:     3. pienen ja keskisuuren yritystoiminnan kan-       tuu vuoden 1995 kolmannen lisätalousarvion
20069: sainvälisen (EU) osaamisen olennainen paranta-          mukaisesta päätöksestä, ja 6 henkilötyövuoden
20070:  minen ja                                               lisäys siirtona kauppa- ja teollisuusministeriön
20071:     4. riskirahoitustoiminta.                           hallinnonalalla sen johdosta, että teknillinen tar-
20072:     Valtiovarainvaliokunta yhtyy edellä selostet-       kastuskeskus on lakkautettu 1.11.1995 ja tilalle
20073:  tuihin kauppa- ja teollisuusministeriön hallin-        perustettu Teknillinen tarkastuskeskus valtion
20074:  nonalaa koskeviin yleisiin näkemyksiin ja toteaa,      uusimuotoisena liikelaitoksena.
20075:  että tähänastista enemmän tulee, kun ministe-              Pääluokan perustelut muuttuvat seuraaviksi:
20076:  riön käytössä olevat taloudelliset resurssit suun-         Hallinnonalan kokonaishenkilöstömäärä saa
20077:  nitelluissa puitteissa vähenevät, kiinnittää huo-      olla vuonna l996enintään2 976henkilötyövuot-
20078:  miota yksittäisten ja toisistaan erillisten erityis-   ta. Hallinnonalalla saa lisäksi olla enintään 250
20079:  toimenpiteiden asemesta elinkeinopolitiikan            henkilötyövuotta vastaava henkilöstömäärä am-
20080:  yleisten toimintaedellytysten suunniteltuun ja         mattiin vastavalmistuneiden työttömien osa-
20081:  pitkäjänteiseen parantamiseen.                         aikaisiksi tutkimusapulaisiksi palkkaamiseen
20082:     Valiokunta kiinnittää huomiota siihen, että         liittyen sekä Euroopan unionin jäsenyyteen liit-
20083:  Suomesta on kehittymässä tiedon ja osaamisen           tyvien tehtävien johdosta 23 henkilötyövuotta.
20084:  yhteiskunta. Sitä osoittaa mm., että huipputek-            (2.ja 3. kappale kuten hallituksen esityksessä)
20085: 48                               VaVM 50/1995 vp- HE 72/1995 vp
20086: 
20087:        01. Kauppa- ja teollisuusministeriö               Momentti muuttuu seuraavaksi:
20088:                                                          Momentille myönnetään nettomäärärahaa
20089:     21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)           49 111 000 mk.
20090:     Tulopoliittisen sopimuksen johdosta momen-           (2. kappale kuten hallituksen esityksessä)
20091: tille lisätään 1 959 000 markkaa.                        Lisäksi määrärahaa saa käyttää EU:n alueke-
20092:     Tämän lisäksi momentille lisätään 132 000         hitysrahastosta ja sosiaalirahastosta rahoitetta-
20093: markkaa yhden henkilön paikkaamisesta siirto-         vien ohjelmien sisältämien kansallisten hankkei-
20094: na teknillisestä tarkastuskeskuksesta.                den sekä EU:n teknisen tuen kansallisen tuen ra-
20095:     Momentti muuttuu seuraavaksi:                     hoitusosuuksien maksamiseen. Määrärahasta on
20096:     Momentille myönnetään 111 202 000 mk.             varattu 1 537 500 mk EU:n aluekehitysrahaston
20097:     (2. kappale kuten hallituksen esityksessä)        ja 1 537 500 mk sosiaalirahaston hankkeiden kan-
20098:     22. Elinkeinopolitiikkaan liittyvä tutkimus- ja   sallista rahoitusosuutta varten.
20099: selvitystoiminta (siirtomääräraha 3 v)                   (4. kappale kuten hallituksen esityksessä)
20100:     Momentin perustelujen mukaan määrärahaa               Määrärahaa saa myös käyttää yrityspalvelun
20101: saa käyttää muun ohella ulkopuolisilta tilatta-       piiritoimistojen euroneuvontakeskusten kansalli-
20102: vien ministeriön strategista valmistelua tukevien     sen rahoitusosuuden maksamiseen. (Uusi)
20103: tutkimusten ja selvitysten tekemisestä aiheutu-
20104: vien menojen maksamiseen. Määrärahaa saa
20105: käyttää myös teollisuuspoliittisista tutkimuksis-
20106: ta, kehittämishankkeistaja selvityksistä aiheutu-                   27. Kuluttajavirasto
20107: viin palkkaus- ja palkkiomenoihin sekä eräisiin
20108: muihin toimintamenoihin. Määrärahaa saa                   21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)
20109: käyttää myös enintään 24 henkilötyövuotta vas-            Tulopoliittisen sopimuksen johdosta momen-
20110: taavan henkilöstömäärän palkkaamiseen mää-            tille lisätään 370 000 markkaa.
20111: räaikaiseen työsuhteeseen.                                Momentti muuttuu seuraavaksi:
20112:     Valiokunta korostaa, että määrärahan käy-             Momentille myönnetään 25 308 000 mk.
20113: töstä päätettäessä on otettava erityisesti huo-
20114: mioon myös pk-yritystoimintaa palvelevat pää-
20115: määrät.
20116:     66. Kansainvälisten järjestöjen jäsenmaksut ja             28. Kuluttajavalituslautakunta
20117: rahoitusosuudet (arviomääräraha)
20118:     Valtiovarainministeriöltä saadun selvityksen          21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)
20119: perusteella valiokunta toteaa, että momentin sel-         Tulopoliittisen sopimuksen johdosta momen-
20120: vitysosassa esitetystä poiketen määrärahan käy-       tille lisätään 100 000 markkaa.
20121: tön erittelyssä tarkoitetun viimeisen kohdan              Momentti muuttuu seuraavaksi:
20122: 3 000 000 markan suuruista määrärahan osuutta             Momentille myönnetään 5 285 000 mk.
20123: on tarkoitus käyttää myös rahoitusosuusmak-
20124: suihin.
20125:                                                                      29. Kilpailuvirasto
20126: 
20127:       02. KTM yrityspalvelun piiritoimistot               21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)
20128:                                                           Tulopoliittisen sopimuksen johdosta momen-
20129:     21. Toimintamenot (osa EU) (siirtomääräraha       tille lisätään 350 000 markkaa.
20130: 2 v)                                                      Momentti muuttuu seuraavaksi:
20131:     Tulopoliittisen sopimuksen johdosta momen-            Momentille myönnetään 16 458 000 mk.
20132: tille lisätään 850 000 markkaa. Muutoksen joh-
20133: dosta momentin selvitysosassa oleva menojen ja
20134: tulojen erittely muuttuu siten, että bruttomeno-                    30. Elintarvikevirasto
20135: jen määräksi tulee 53 611 000 markkaa ja muiden
20136: toimintamenojen määräksi 49 111 000 markkaa,              21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)
20137: joten nettomenot nousevat 49 111 000 markaksi.            Tulopoliittisen sopimuksen johdosta momen-
20138:     Valtiovarainministeriöltä saadun selvityksen      tille lisätään 140 000 markkaa.
20139: perusteella momentin perusteluja täydennetään             Momentti muuttuu seuraavaksi:
20140: ED-rahoituksen osalta.                                    Momentille myönnetään JO 140 000 mk.
20141:                                                 Pääluokka 32                                            49
20142: 
20143:        31. Kuluttaja-asiamiehen toimisto               Iee 12 612 000 markkaa ja muiden toimintame-
20144:                                                        nojen määräksi 8 980 000 markkaa, joten netto-
20145:     21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)            menot ovat 9 392 000 markkaa.
20146:     Tulopoliittisen sopimuksen johdosta momen-            Momentti muuttuu seuraavaksi:
20147: tille lisätään !50 000 markkaa.                           Momentille myönnetään nettomäärärahaa
20148:     Momentti muuttuu seuraavaksi:                      9 392 000 mk.
20149:     Momentille myönnetään 7 371 000 mk.
20150: 
20151: 
20152:            32. Patentti- ja rekisterihallitus                      40. Geologian tutkimuskeskus
20153: 
20154:     22. Yhdistysrekisterin toimintamenot (siirto-          21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)
20155: määräraha 2 v)                                             Tulopoliittisen sopimuksen johdosta momen-
20156:     Tulopoliittisen sopimuksen johdosta momen-         tille lisätään 3 400 000 markkaa.
20157: tille lisätään 89 000 markkaa.                             Momentti muuttuu seuraavaksi:
20158:     Momentin toisen kappaleen lopussa oleva                Momentille myönnetään 208 612 000 mk.
20159: henkilötyövuosien määrää koskeva rajaus pois-              (2. kappale kuten hallituksen esityksessä)
20160: tetaan tarpeettomana.                                      28. Maksu/linen palvelutoiminta (arviomäärä-
20161:     Luvun selvitysosassa mainittu yksikkökustan-       raha)
20162: nusten määrä voi nousta näin 9,1 %:ksi ja mak-             Vuoden 1995 kolmannen lisätalousarvionjoh-
20163: sullisen toiminnan tunnustaulukko muuttuu tä-          dosta perustelujen toisen kappaleen viimeisessä
20164: män johdosta.                                          virkkeessä oleva henkilötyövuosien määrä koro-
20165:     Momentti muuttuu seuraavaksi:                      tetaan 50 henkilötyövuodeksi.
20166:     Momentille myönnetään 7 238 000 mk.                    Momentti muuttuu seuraavaksi:
20167:     Määrärahaa saa käyttää yhdistysrekisterin              (1. kappale kuten hallituksen esityksessä)
20168: palkkaus- ja palkkiomenoihin, koti- ja ulko-               Määrärahaa saa käyttää myös koneiden, lait-
20169: maanmatkoihin,julkaisu-, koulutus- ja tiedotus-        teiden ja muiden kalustoesineiden hankinnasta
20170: menoihin, atk-menoihin, laitehankintoihin sekä         aiheutuvien, asiakkailta täysimääräisinä veloi-
20171: muihin yhdistysrekisterin toiminnoista aiheutu-        tettavien menojen maksamiseen. Määrärahaa
20172: viin vastaaviin toimintamenoihin. (Poist.)             saa käyttää 50 henkilötyövuotta vastaavan hen-
20173:                                                        kilöstömäärän palkkaamiseen.
20174: 
20175: 
20176:             33. Kuluttajatutkimuskeskus
20177:                                                                     41. Turvatekniikan keskus
20178:     21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)
20179:     Tulopoliittisen sopimuksen johdosta momen-             21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)
20180: tille lisätään 158 000 markkaa.                            Tulopoliittisen sopimuksen johdosta momen-
20181:     Momentti muuttuu seuraavaksi:                      tille lisätään 658 000 markkaa.
20182:     Momentille myönnetään 9 381 000 mk.                    Neljän henkilön siirtona teknillisestä tarkas-
20183:                                                        tuskeskuksesta palkkausmenoja lisätään 627 000
20184:                                                        markalla.
20185:                                                            Momentti muuttuu seuraavaksi:
20186:              38. Mittatekniikan keskus                     Momentille myönnetään 63 077 000 mk.
20187: 
20188:     21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)
20189:     Tulopoliittisen sopimuksen johdosta momen-
20190: tille lisätään !50 000 markkaa.                                42. Valtion teknillinen tutkimuskeskus
20191:     Yhden henkilön palkkaamisen johdosta siir-
20192: tona teknillisestä tarkastuskeskuksesta momen-             21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)
20193: tille lisätään 404 000 markkaa.                            Tulopoliittisen sopimuksen johdosta momen-
20194:     Mainittujen muutosten johdosta momentin            tille lisätään 6 200 000 markkaa.
20195: selvitysosassa oleva menojen ja tulojen erittely           Muutoksenjohdosta momentin selvitysosassa
20196: muuttuu siten, että bruttomenojen määräksi tu-         oleva menojen ja tulojen erittely muuttuu siten,
20197: 
20198: 7 250787
20199: 50                                VaVM 50/1995 vp- HE 72/1995 vp
20200: 
20201: että bruttomenojen määräksi tulee 942 200 000                             49. Kera Oy
20202: markkaa ja budjettirahoitteisen toiminnan mää-
20203: räksi 346 2000 000 markkaa, joten nettomenot              42. Korkotuki Kera Oy:lle (arviomääräraha)
20204: ovat 321 200 000 markkaa.                                 Momentille ehdotetaan 235 milj. mk. Määrä-
20205:      Momentti muuttuu seuraavaksi:                      rahaa saa käyttää yhtiön toiminnan rahoittami-
20206:    Momentille myönnetään nettomäärärahaa                seen myönnettävään korkotukeen Kera Oy:stä
20207: 321 200 000 mk.                                         annetun lain nojalla annettujen sitoumusten mu-
20208:   (2. ja 3. kappale kuten hallituksen esityksessä)      kaisesti. Momentin perustelujen mukaan suurille
20209:                                                         yrityksille myönnettäviin lainoihin ei myönnetä
20210:                                                         korkotukea. Momentin selvitysosan mukaan
20211:          44. Teknologian kehittämiskeskus               hallituksen tarkoitus on toteuttaa muitakin val-
20212:                                                         tion rahoitustuen leikkauksia. Edelleen selvitys-
20213:    Tekesillä on ollut tärkeä merkitys korkeakou-        osassa todetaan, että hallituksen tarkoituksena
20214: luissa tehtävän soveltavan tutkimuksen rahoitta-        on, että lisäkorkotuen maksaminen on tarkoitus
20215: misessa ja koordinoinnissa sekä kansainvälisen          rajoittaa vuoden 1996 alusta kahdeksi ensimmäi-
20216: tutkimusyhteistyön rahoittamisessa. Korkea-             seksi lainavuodeksi.
20217: koulujen opetuksen ja tutkimuksen taso on nii-             Nykyisin Kera Oy voi myöntää lainoja kehi-
20218: den ansiosta ratkaisevasti noussut ja luonut            tysalueella ja rakennemuutosalueella yrityksen
20219: omalta osaltaan edellytykset tietoon perustuvan         koosta riippumatta. Etelä-Suomessa suurille yri-
20220: teollisuuden ja palveluiden kasvulle. Euroopan          tyksille voidaan myöntää luottoja eräistä teolli-
20221: unionin laatima selvitys osoittaa, että kaikista        suuspoliittisista syistä. Jos suuri yritys omistaa
20222: EU-maista elinkeinoelämän ja korkeakoulujen             pienen yrityksen osakekannasta yli 25 %, tätä
20223: yhteistyö toimii parhaiten Suomessa, mikä on            pientäkään yritystä ei enää lueta pk-yritykseksi.
20224: osaltaan Tekesin ansiota.                               Varsinkin kehitysalueella suuret yritykset toteut-
20225:    Tekesin toiminnasta tehdyn kansainvälisen            tavat aivan samoja päämääriä kuin Kera Oy
20226: arvioinnin yhteydessä todettiin Tekesin tuoteke-        omalla toiminnallaan.
20227: hitystuen olleen avainasemassa yritystoiminnan                       Valiokunta edellyttää, että Kera Oy:n
20228: kehittämisessä. Monet pienet yritykset katsoivat                 johtokunnalle tulee sallia poikkeusta-
20229: Tekesin tuotekehitystuen olleen perusta koko                     pauksissa oikeus myöntää korkotukilai-
20230: yritysten olemassaololle. Kolmasosa tuotekehi-                   noja kehitysalueelle ja rakennemuutos-
20231: tyshankkeista olisijäänyt toteutumatta ilman tu-                 alueilla myös muille kuin pk-yrityksille
20232: kea. Hankehakemuksia on ollut runsaasti enem-                    silloin, kun se on erityisen perusteltua
20233: män kuin mihin tukea on riittänyt. Tukea on                      työllisyyden ja sitä turvaavan yritystoi-
20234: suunnattu erityisesti pk-yrityksille, mutta myös                 minnan rakenteen monipuolistamisen
20235: suurille yrityksille, jotka toimivat pk-yritysten                kannalta.
20236: "vetäjinä". OECD:nselvitys osoittaa, että Suo-             Pääomasijoitustoimintaan ei Kera Oy:lle ole
20237: men kokoisissa kansantalouksissa yritysten              ehdotettu vuoden 1996 talousarvioehdotuksessa
20238: osuus tuotekehityskustannuksista on 30-50 %,            lainkaan varoja. Yritystoiminnan alkuvaihee-
20239: kun se Suomessa lähestyy jo 65 %.                       seen kohdistuva pääomasijoittaminen on pelkäs-
20240:    Ensi vuoden talousarviossa on kuitenkin esi-         tään julkisen rahoituksen varassa. Start Fund of
20241: tetty, että Tekesin soveltavan tutkimuksen rahoi-       Kera Oy:n jatkorahoitus on auki. Matkailunke-
20242: tuksenja tuotekehitystuen myöntämisvaltuuksia           hitys Nordia Oy:n toiminnasta on hyviä koke-
20243: leikattaisiin yhteensä lähes 400 milj. markalla.        muksia. Alueelliseen riskisijoitusverkostoon
20244: Valiokunta ei pidä leikkausta kansantalouden ja         kohdistuva rahoitus on myös auki. Kiireeliisin
20245: työllisyyspolitiikan kannalta oikeana. Nykyti-          tarve olisi valiokunnan mielestä saada Start
20246: lanteessa Tekesin myöntämisvaltuuksia on pyrit-         Fund ofKera Oy:lle ja Matkailunkehitys Nordia
20247: tävä edelleen lisäämään tietointensiivisen teolli-      Oy:lle lisää varoja.
20248: suudenja palveluiden kasvunjatkumisen turvaa-              Talousarvioehdotuksen mukaan lisäkorkotu-
20249: miseksi.                                                en maksaminen rajoitetaan kahdeksi ensimmäi-
20250:             Valiokunta edellyttää, että tulevissa ta-   seksi lainavuodeksi. Käytännössä tämä merkit-
20251:          lousarvioissa Tekesin myöntämisvaltuu-         see sitä, että kahden vuoden kuluttua lainan kor-
20252:          det soveltavan tutkimuksen ja tuotekehi-       ko nousee. Valiokunta katsoo, että olisi vielä
20253:          tystuen rahoitukseen turvataan osana           harkittava korkotuen pitämistä samansuuruise-
20254:          kansallista innovaatiojärjestelmää.            na koko laina-ajan,jolloin vastaavasti lisäkorko-
20255:                                               Pääluokka 32                                             51
20256: 
20257: prosenttia voitaisiin alentaa. Valiokunta viittaa      kehittämisen välttämättömyyttä. Samalla valio-
20258: asian johdosta myös lisäksi jäljempänä momen-          kunta kuitenkin toteaa, että edelleen on säilytet-
20259: tin 32.51.49 kohdalla olevaan kannanottoonsa.          tävä yrittäjille myös toinen vaihtoehto eli käänty-
20260:                                                        minen suoraan Takuukeskuksen puoleen avoi-
20261:                                                        men takuutarjouksen saamiseksi.
20262:  50. Teollisuuden ja sitä palvelevan tutkimuksen
20263:                    edistäminen
20264:                                                        51. Yritystoiminnan investointi- ja kehittämistuet
20265:     Luvun selvitysosan mukaan teollisuuspolitii-
20266: kan tavoitteena on muun ohella sellaisen pysy-            49. Yritysten investointi- ja kehittämishankkei-
20267: västi kilpailukykyisen elinkeinorakenteen kehit-       den tukeminen (osa EU) (arviomääräraha)
20268: täminen, joka samalla työllistää korkeasti koulu-         Momentin selvitysosan mukaan hallituksen
20269: tettua ja hyvää ansiotasoa edellyttävää työvoi-        tarkoituksena on, ettei suuryritysten tuotantoin-
20270: maa. Painopisteitä teollisuuspolitiikassa ovat si-     vestointeja enää tueta. Yritystuesta annetun lain
20271: ten teknologian edistäminen, uusien markkinoi-         mukaista kehitysalueen investointitukea voi voi-
20272: den avaaminen ja teollisuuden rakenteen paran-         massa olevien säännösten mukaan sinänsä
20273: taminen erityisesti valtionyhtiöiden omistusra-        myöntää myös po. toimintasektorilla. Valiokun-
20274: kenteiden kautta ja rahoitusvälineitä kehittämäl-      nan mielestä mainitun selvitysosassa olevan lau-
20275: lä. Hallituksen esityksen mukaan tuki teknolo-         suman soveltamisessa on otettava huomioon,
20276: gian kehittämiseen suunnataan entistä valikoi-         että EU:n rakennerahastoista osarahoitettavien
20277: dummin tulevaisuuden kannalta tärkeille teknii-        hankkeiden osalta kansallisen rahoitusmahdolli-
20278: kan alueille ja kansainväliseen teknologia yhteis-     suuden ylläpitämistä on valiokunnan mielestä
20279: työhön. Innovaatioiden kaupallisiin menestys-          pidettävä ao. tavoitealueilla perusteltuna. Valio-
20280: mahdollisuuksiin kiinnitetään kasvavaa huo-            kunta huomauttaa myös, että TEKESin rahoitus
20281: miota.                                                 suurille yrityksille voi myös tulla kysymykseen.
20282:     Valiokunta korostaa sitä, että valtionyhtiöistä       Vuoden 1995 toisessa lisätalousarviossa ED-
20283: laadittujen yksityistämissuunnitelmien toteutta-       rahoituksella rahoitettavien yrityshankkeiden
20284: misen tavoitteena tulee ensisijaisesti olla paran-     kansallista     rahoitusosuutta        pienennetään
20285: taa valtionyhtiöiden rahoitusasemaa ja samalla         130 300 000 markasta 55 000 000 markkaan.
20286: vahvistaa koko teollisuuden rakennetta. Vasta          Tämän johdosta momentin perustelujen toisen
20287:  toissijaisena tavoitteena voidaan pitää yksityistä-   kappaleen viimeisen virkkeen mukainen kansal-
20288:  misestä saatavien varojen käyttäminen talousar-       linen rahoitusosuus korotetaan ehdotetusta
20289:  vion yleiskatteeseen. Valiokunnan mielestä on         144 100 000 markasta 165 000 000 markaksi.
20290:  kiinnitettävä huomiota myös siihen, että Takuu-          Valtiovarainministeriöltä saadun selvityksen
20291:  keskuksen toiminnan merkitystä viennin kehittä-       perusteella perustelujen neljännessä kappaleessa
20292:  misessä ja pk-yritystoiminnan edellytysten pa-        olevaa myöntämisvaltuuden ja määrärahan
20293:  rantamisessa lisätään.                                käyttöä lavennetaan koskemaan pilottihankkei-
20294:      Valiokunnan saaman selvityksen mukaan Ta-         den kansallisia rahoitusosuuksia.
20295:  kuukeskus on kahden viime vuoden ajan tehnyt             Momentti muuttuu seuraavaksi:
20296:  takuupäätöksiä talletuspankkien kanssa 50/50             (!. kappale kuten hallituksen esityksessä)
20297:  riskinjaolla ja yhteisillä vakuusjärjestelyillä pk-      Määrärahaa saa käyttää yritystuesta annetun
20298:  teollisuuden vakautustakauksissa. Periaatteena        lain (1136/93) ja sitä edeltäneen yritystoiminnan
20299:  on ollut, että pankki on valmistellut yhdessä         aluetuesta annetun lain (1297/88) ja vastaavien
20300:  asiakkaansa kanssa luottopäätöksen niin pitkäl-       aikaisempien lakien mukaisten investointi-,
20301:  le, että Takuukeskus voi suoraan käyttää tietoja      käynnistys- ja kehittämisavustuksien sekä valtio-
20302:  oman päätöksensä pohjana. Kuluvana vuonna             neuvoston pienyritystuesta antaman päätöksen
20303:  on käynnistetty myös liikepankkien ja vakuutus-       (177/88) ja yrityspalveluyrityksien siirtymistues-
20304:   yhtiöiden kanssa ns. starttitakaus,jossa myös on     ta antaman päätöksen (1 26/89) mukaisten tuki en
20305:  jaettu riski 50/50 -periaatteella. Valiokunnan        sekä kauppa- ja teollisuusministeriön pienyritys-
20306:   saaman selvityksen mukaan edellä selostetun          ten perustamisen edistämiseksi myönnettävästä
20307:   kaltainen yhteistyö yritystoiminnan rahoitus-        tuesta antaman päätöksen (145/89) mukaisten
20308:   mahdollisuuksien edelleen kehittämiseksi on          tukien maksamiseen. Lisäksi määrärahaa saa
20309:   muutoinkin vireillä. Valiokunta korostaa selos-      käyttää EU:n aluekehitysrahastosta rahoitetta-
20310:   tetun yhteistoiminnan hyödyllisyyttä ja edelleen     vien ohjelmien sisältämien hankkeiden kansallis-
20311: 52                               VaVM 50/1995 vp- HE 72/1995 vp
20312: 
20313: ten rahoitusosuuksien maksamiseen valtion osal-       markkaa. Koko momentille ehdotetaan ensi
20314: ta. Määrärahasta on varattu 165 000 000 mk näi-       vuodeksi 7 500 000 markkaa. Momentin käyttö-
20315: den hankkeiden kansallista rahoitusosuutta var-       tarkoituksena on mm. energiansäästöjenja ener-
20316: ten.                                                  gian tehokkaaseen käyttöön liittyvästä infor-
20317:    (3. kappale kuten hallituksen esityksessä)         maatiotoiminnasta sekä uuden säästöteknolo-
20318:     Myöntämisvaltuutta ja määrärahaa saa käyt-        gian markkinoiden edistämisestä aiheutuvien
20319: tää myös EU :n yhteisöaloitteiden ja pilottihank-     menojen maksaminen.
20320: keiden kansallisten rahoitusosuuksien myöntämi-          Valiokunta korostaa MOTIVA:n toiminnan
20321: seen ja maksamiseen.                                  hyödyllisyyttä ja sitä, että suhteellisen pienillä
20322:     (5. kappale kuten hallituksen esityksessä)        määrärahoilla voidaan tehokkaasti alentaa ener-
20323:     50. Korkotuki pk-yritysten investointeihin (ar-   giankulutusta ja käyttää siten vapautuvat varat
20324: viomääräraha)                                         muuhun teollisuutta palvelevaan toimintaan.
20325:     Koska korkotukilainoja on myönnetty arvioi-       Saadun selvityksen mukaan MOTIV A:n voi-
20326: tua enemmän, momentille lisätään valtiovarain-        daan arvioida vaikuttaneen jo yli 100 miljoonan
20327: ministeriöltä saadun selvityksen perusteella          markan vuotuisten energiakustannussäästöjen ja
20328: 23 000 000 markkaa. Momentin selvitysosassa           noin 2 000 henkilötyövuoden suuruisen työlli-
20329: oleva v. 1992-1995 tehtyjen sitoumusten katta-        syysvaikutuksen syntyyn kahden vuoden aikana.
20330: mista koskeva selvitys muuttuu siten, että menot      Lisäksi valiokunta toteaa, että MOTIVA:n tu-
20331: ovat 1996 48 milj. mk, 1997 40 milj. mk, 1998 28      loksekkaalle toiminnalle on mitä ilmeisimmin
20332: milj. mk ja 1999- 24 milj. mk.                        kasvun mahdollisuudet markkinoilla.
20333:     Momentti muuttuu seuraavaksi:                        Momentille lisätään kuluvan vuoden talous-
20334:     Momentille myönnetään 48 000 000 mk.              arviota koskevaan valiokunnan mietintöön vii-
20335:     (2. kappale kuten hallituksen esityksessä)        taten 1,5 milj. markkaa Energiansäästön Palve-
20336:                                                       lukeskus MOTIVA:n käyttöön.
20337:                                                          Momentti muuttuu seuraavaksi:
20338:                                                          Momentille myönnetään 9 000 000 mk.
20339:      52. Pienen ja keskisuuren yritystoiminnan           (2. kappale kuten hallituksen esityksessä)
20340:                     kehittäminen                         40. Energiatuki (osa EU) (arviomääräraha)
20341:                                                          Eduskunnassa on käsitelty momenttiin liitty-
20342:    Hallituksen tarkoituksena on pienen ja keski-      vä hallituksen esitys 10211995 vp laiksi energia-
20343: suuren yritystoiminnan kehittämisessä edistää         avustuksista annetun lain kumoamisesta. Tar-
20344: yritysten uusperustantaa sekä parantaa yritysten      koituksena on toteuttaa energiajärjestelmän
20345: kilpailukykyä kehittämällä yritysten liikkeenjoh-     muutos, jossa Suomen energiatuen myöntämistä
20346: to- ja markkinointitaitoja, kansainvälistymistä,      koskevat säännökset mukautetaan EU:n valtion
20347: uuden tekniikan käyttöönottoa, tuottavuutta ja        tukia koskeviin säädöksiin. Mainittua lakiehdo-
20348: tuotekehitystä sekä yritysten välistä yhteistyötä.    tusta koskevaan talousvaliokunnan mietintöön
20349:    Valtiovarainvaliokunta toteaa, että työttö-         18/1995 vp viitaten valtiovarainvaliokunta to-
20350: myyden vähentämiseksi on ensisijaisen tärkeätä        teaa, että vastaisuudessa energiatukia säännel-
20351: toteuttaa juuri pienen ja keskisuuren yritystoi-      lään valtion talousarviolla ja valtioneuvoston
20352: minnan kehittämispäämääriä. Vain tätä kautta          päätöksillä. Energia-avustuslain kumoaminen ei
20353: voidaan edistää todella tehokkaasti työttömyy-        poista eduskunnan päätösvaltaa asiassa. Edus-
20354: den alenemista.                                       kunta päättää energiatuen määrästä ja kohdista-
20355:                                                       misesta hyväksyessään talousarvion määrärahat
20356:                                                       ja niiden käyttöperusteet
20357:                                                           Momentin 3. kappaleen sisältämää energia-
20358:                 55. Energiatalous                     avustuksia koskevan lain (1607/91) muutosluet-
20359:                                                       teloa täydennetään vuonna 1995 tehdyllä muu-
20360:    27. Energiansäästön ja energian tehokkaan          toksella.
20361: käytön edistäminen ja energiatiedotus (siirtomää-         Momentti muuttuu seuraavaksi:
20362: räraha 2 v)                                               (l.ja 2. kappale kuten hallituksen esityksessä)
20363:    Valiokunta toteaa, että momentti on kulu-              Määrärahaa saa käyttää myös energia-avus-
20364: vana vuonna suuruudeltaan 9 000 000 mark-             tuksia koskevan lain (1607/91, muut. 1051/92,
20365: kaa, josta Energiansäästön Palvelukeskus               1083/93 ja 296/95) ja kotimaisten energialähtei-
20366: MOTIVA:n käyttöön on varattu 7 500 000                den käytön, energiansäästön ja uuden energian-
20367:                                            Pääluokka 32                                          53
20368: 
20369: tuotantoteknologian käyttöönoton edistämises-             85. Ulkomaankaupan edistäminen
20370: tä annetun lain (1137/88) nojalla myönnettyjen
20371: avustusten maksamiseen sekä eräille kotimaista         40. Yritysten kansainvälistyminen (osa EU)
20372: polttoainetta käyttäviiie kaukolämpökeskuksille    (arvio määräraha)
20373: myönnettyjen avustusten maksamiseen.                   Valtiovarainministeriöltä saadun selvityksen
20374:    (4.-6. kappale kuten hallituksen esityksessä)   perusteella määrärahan käyttötarkoitusta laa-
20375:                                                    jennetaan koskemaan myös EU:n sosiaalirahas-
20376:                                                    tosta rahoitettavia hankkeita, minkä johdosta 4.
20377:                                                    ja 6. kappaleisiin tulee muutoksia.
20378:          80. Matkailun edistämiskeskus                 Momentti muuttuu seuraavaksi:
20379:                                                        (1.-3. kappale kuten hallituksen esityksessä)
20380:     21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)            Määrärahaa saa käyttää myös EU:n aluekehi-
20381:     Tulopoliittisen sopimuksen johdosta momen-     tys- ja sosiaalirahastosta rahoitettavien ohjel-
20382: tille lisätään 250 000 markkaa. Muutoksen joh-     mien sisältämien hankkeiden kansallisten rahoi-
20383: dosta momentin selvitysosassa oleva menojen ja     tusosuuksien maksamiseen valtion osalta. Mää-
20384: tulojen erittely muuttuu siten, että bruttomeno-   rärahasta on varattu 16 000 000 mk aluekehitys-
20385: jen määräksi tulee 92 563 000 markkaa, maksul-     rahaston ja 3 000 000 mk sosiaalirahaston kansal-
20386: lisen     tominnan     erillismenojen   määräksi   lista rahoitusosuutta varten.
20387: 13 333 000 markkaa, muiden toimintamenojen             (5. kappale kuten hallituksen esityksessä)
20388: määräksi 79 230 000 markkaaja maksullisen toi-         Uusia avustuksia saa myöntää vuonna 1996
20389: minnan tulojen muiden suoritteiden määräksi        180 000 000 mk, josta 30 000 000 mk EU :n alue-
20390:  13 903 000 markkaa, joten nettomenot ovat         kehitysrahaston hankkeisiin ja 6 000 000 mk
20391: 78 530 000 markkaa.                                sosiaalirahaston hankkeisiin ja 50 000 000 mk
20392:     Momentti muuttuu seuraavaksi:                  elintarviketeollisuuden sopeuttamiseksi ED-
20393:     Momentille myönnetään nettomäärärahaa          jäsenyyteen.
20394:  78 530 000 mk.                                        (7. kappale kuten hallituksen esityksessä)
20395: 54                               VaVM 50/1995 vp- HE 72/1995 vp
20396: 
20397: 
20398: 
20399: 
20400:                                            Pääluokka 33
20401:            SOSIAALI- JA TERVEYSMINISTERIÖN HALLINNONALA
20402:     Sosiaaliturvajärjestelmäämme on tähän saak-              ja huolehdittava hoidon laadun korkeas-
20403: ka kehitetty ns. pohjoismaisen mallin mukaisesti.            ta tasosta.
20404: Viime vuosina sosiaaliturvan tasoon on jouduttu
20405: puuttumaan valtiontaloudellisista syistä. Leik-
20406: kaukset ovat kohdistuneet ensisijaisesti sosiaali-       Sen johdosta, että hallituksen esitys laiksi tur-
20407: siin tulonsiirtoihin. Välittömän verotuksen ke-       vapaikanhakijoiden vastaanottoasemista ja -kes-
20408: ventäminen ja sosiaaliturvan leikkaukset pyrki-       kuksista annetun lain 1 §:n muuttamisesta on
20409: vät kasvattamaan väestön toimeentuloeroja.            edelleen eduskunnan käsiteltävänä, pääluokan
20410: Leikkauksista huolimatta sosiaaliturvamme säi-        perustelujen ensimmäinen kappale poistetaan ja
20411: lyy kohtuullisella eurooppalaisella tasolla.          toisen kappaleen ensimmäistä virkettä muute-
20412:     Säästöpäätösten yhteisvaikutusten arvioimi-       taan.
20413: nen on osoittautunut odotettua vaikeammaksi              Pääluokan perustelut muuttuvat seuraaviksi:
20414: tehtäväksi. Eduskunta on useaan otteeseen vaati-         (1. kappale poist.)
20415: nut, että hallitus seuraa säästöpäätösten koko-          Hallinnonalan kokonaishenkilöstömäärä saa
20416: naistaloudellisia vaikutuksia. Valiokunta kiireh-     vuonna 1996 ollaenintään 2 454, (poist.) 1.5.1996
20417: tii selvityksen antamista eduskunnalle säästöjen      lukien 2 526 ja 1.1 0.1996lukien 2 285 henkilötyö-
20418: vaikutuksista julkiseen talouteen ja kansalaisten     vuotta. Euroopan unionin jäsenyyteen liittyvien
20419: toimeentuloon kokonaisuutena.                         tehtävienjohdosta hallinnonalalla saa lisäksi olla
20420:     Valtiovarainvaliokunta toteaa, että työn teke-    kuusi henkilötyövuotta.
20421: misen pitää kaikissa olosuhteissa olla kannatta-
20422: vampaa kuin sosiaaliturvan varassa eläminen.
20423: Valiokunta pitää selvänä, että tulo- ja kannustin-             01. Sosiaali- ja terveysministeriö
20424: loukkuongelman ratkaisemiseksi joudutaan
20425: puuttumaan niin verotukseen, palvelumaksuihin             21. Toimintamenot (osa EU) (siirtomääräraha
20426: kuin etuuksiinkin.                                    2 v)
20427:     Valiokunta on todennut säästöjen aiheutta-            Tulopoliittisen sopimuksen johdosta momen-
20428: neen monille erityisryhmille viime vuosina erilai-    tille lisätään 1 699 000 markkaa.
20429: sia ongelmia. Esimerkiksi psykiatrisia potilaita,         Sen johdosta, että hallituksen esitys laiksi tur-
20430: päihdeongelmaisia ja kehitysvammaisia on kun-         vapaikanhakijoiden vastaanottoasemista ja -kes-
20431: nissa siirretty laitoshoidosta avohoitoon ilman,      kuksista annetun lain 1 §:n muuttamisesta on
20432: että on samalla varmistettu avohoidon saatavuus       edelleen eduskunnan käsiteltävänä, momentille
20433: ja käytettävissä olevat avohoidon resurssit. Käy-     lisätään 9 000 000 markkaa.
20434: tännössä nämä ihmiset ovat usein jääneet koko-            Lisäksi valtiovarainministeriöltä saadun selvi-
20435: naan ilman hoitoaja päätyneet myöhemmin kal-          tyksen perusteella momentin perustelujen neljän-
20436: liiseen erikoissairaanhoitoon.                        nen kappaleen ensimmäinen virke muutetaan.
20437:             Valiokunta edellyttää, että osana so-         Momentti muuttuu seuraavaksi:
20438:          siaali- ja terveydenhuollon porrastusta          Momentille myönnetään nettomäärärahaa
20439:          kiinnitetään erityishuomio kattavan avo-     142 187 000 mk.
20440:          hoidon järjestämiseen. Lisäksi valiokun-         (2. ja 3. kappale kuten hallituksen esityksessä)
20441:          ta edellyttää omais- ja perhehoidon li-          Lisäksi määrärahaa saa käyttää EU:n sosiaali-
20442:          sääntyvää käyttämistä ja katsoo, että näi-   rahastosta ja aluekehitysrahastosta rahoitettavia
20443:          tä hoitomuotoja on edelleen kehitettävä      tavoitteita 6, 2, 3, 4 ja 5b koskevia ohjelmia sekä
20444:                                              Pääluokka 33                                             55
20445: 
20446: yhteisöaloitteita toteuttavien hankkeiden kansal-       Momentti muuttuu seuraavaksi:
20447: listen osarahoitusosuuksien maksamiseen. Määrä-         Momentille myönnetään JO JOI 000 mk.
20448: rahasta on varattu 10 400 000 mk sosiaalirahas-
20449: tosta ja 2 900 000 mk aluekehitysrahastosta ra-
20450: hoitettavien hankkeiden kansallista rahoitus-                       07. Työterveyslaitos
20451: osuutta varten.
20452:    (5.-7. kappale kuten hallituksen esityksessä)         50. Valtionapu työterveyslaitoksen menoihin
20453:                                                      (siirtomääräraha 2 v)
20454:                                                          Tulopoliittisen sopimuksen johdosta momen-
20455: 02. Sosiaali- ja terveysalan tutkimus- ja kehittä-   tille lisätään 3 795 000 markkaa.
20456:                      miskeskus                           Momentti muuttuu seuraavaksi:
20457:                                                          Momentille myönnetään 165 795 000 mk.
20458:     21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)              (2.ja 3. kappale kuten hallituksen esityksessä)
20459:     Tulopoliittisen sopimuksen johdosta momen-
20460: tille lisätään 1 642 000 markkaa.
20461:     Momentti muuttuu seuraavaksi:                                 08. Kansanterveyslaitos
20462:     Momentille myönnetään nettomäärärahaa
20463: 106 392 000 mk.                                          21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)
20464:     (2.-4. kappale kuten hallituksen esityksessä)        Tulopoliittisen sopimuksen johdosta momen-
20465:                                                      tille lisätään 3 082 000 markkaa.
20466:                                                          Momentti muuttuu seuraavaksi:
20467:          03. Työttömyysturvalautakunta                   Momentille myönnetään nettomäärärahaa
20468:                                                      150 432 000 mk.
20469:     21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)              (2.ja 3. kappale kuten hallituksen esityksessä)
20470:     Tulopoliittisen sopimuksen johdosta momen-           26. Rokotteiden hankinta (arviomääräraha)
20471: tille lisätään 294 000 markkaa.                          Valtiovarainministeriöltä saadun selvityksen
20472:     Momentti muuttuu seuraavaksi:                    perusteella momentin perusteluja täydennetään
20473:     Momentille myönnetään 8 635 000 mk.              siten, että kansanterveyslaitos voi tehdä rokottei-
20474:                                                      den hankintasopimuksia, joista aiheutuu valtiol-
20475:                                                      le menoja enintään 2 000 000 markkaa.
20476:             04. Tarkastuslautakunta                      Momentti muuttuu seuraavaksi:
20477:                                                          (1. ja 2. kappale kuten hallituksen esityksessä)
20478:     21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)              Kansanterveyslaitos voi tehdä rokotteiden han-
20479:     Tulopoliittisen sopimuksen johdosta momen-       kintasopimuksia, joista aiheutuu valtiolle menoja
20480: tille lisätään 311 000 markkaa.                      enintään 2 000 000 mk. (Uusi)
20481:     Momentti muuttuu seuraavaksi:
20482:     Momentille myönnetään 8 311 000 mk.
20483: 
20484:                                                       09. Sosiaali- ja terveydenhuollon tuotevalvonta-
20485:               05. Tapaturmavirasto                                          keskus
20486: 
20487:     21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)              21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)
20488:     Tulopoliittisen sopimuksen johdosta momen-           Tulopoliittisen sopimuksen johdosta momen-
20489: tille lisätään 510 000 markkaa.                      tille lisätään 308 000 markkaa.
20490:     Momentti muuttuu seuraavaksi:                        Momentti muuttuu seuraavaksi:
20491:     Momentille myönnetään 27 010 000 mk.                 Momentille myönnetään 22 330 000 mk.
20492:     (2. kappale kuten hallituksen esityksessä)
20493: 
20494: 
20495:      06. Terveydenhuollon oikeusturvakeskus                        10. Säteilyturvakeskus
20496: 
20497:     21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)              21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)
20498:     Tulopoliittisen sopimuksen johdosta momen-           Tulopoliittisen sopimuksen johdosta momen-
20499: tille lisätään 183 000 markkaa.                      tille lisätään 1 544 000 markkaa.
20500: 56                               VaVM 50/1995 vp- HE 72/1995 vp
20501: 
20502:    Momentti muuttuu seuraavaksi:                        Momentti muuttuu seuraavaksi:
20503:    Momentille myönnetään nettomäärärahaa                (1. kappale kuten hallituksen esityksessä)
20504: 81 904 000 mk.                                           Määrärahaa saa käyttää työttömyyskassalain
20505:    (2.--4. kappale kuten hallituksen esityksessä)     (603/84) sekä vuorotteluvapaakokeilusta annetun
20506:                                                       lain ( /95) mukaisen valtionosuuden maksami-
20507:                                                       seen työttömyyskassoille.
20508:                  11. Lääkelaitos                         51. Työttömyysturvalain mukainen perusturva
20509:                                                       (arviomääräraha)
20510:     21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)              Valtiovarainministeriöltä saadun selvityksen
20511:     Tulopoliittisen sopimuksen johdosta momen-        perusteella       momentilta          vähennetään
20512: tille lisätään 148 000 markkaa.                       1 000 000 000 markkaa siirtona momentille
20513:     Momentti muuttuu seuraavaksi:                     34.06.52.
20514:     Momentille myönnetään nettomäärärahaa                Valtiovarainministeriöltä saadun selvityksen
20515: 5198 000 mk.                                          perusteella momentin perustelujen toista kappa-
20516:     (2. kappale kuten hallituksen esityksessä)        letta muutetaan liittyen tulopoliittisten neuvotte-
20517:                                                       lujen yhteydessä sovittuun työelämän uudistuk-
20518:                                                       seen.
20519:                                                          Momentti muuttuu seuraavaksi:
20520:             14. Valtion mielisairaalat                   Momentille myönnetään 1 400 000 000 mk.
20521:                                                          Määrärahaa saa käyttää työttömyysturvalain
20522:     Luvun perustelujen selvitysosassa todetaan:       (602/84) mukaisen perusturvan sekä vuorottelu-
20523: "Valtion mielisairaaloiden hallinnollisen aseman      vapaakokeilusta annetun lain ( /95) mukaisen
20524: muuttamista koskevaa valmistelua jatketaan."          Kansaneläkelaitoksen maksaman vuorottelukor-
20525: Valiokunnan saaman selvityksen mukaan tar-            vauksen maksamiseen.
20526: koituksena on turvata Niuvanniemen ja Vanhan
20527: Vaasan sairaalan toiminnan jatkaminen valtion
20528: mielisairaaloina, mitä valiokunta pitää oikeana                      18. Sairausvakuutus
20529: lähtökohtana. Selvitystyö on rajattava koske-
20530: maan terveydenhuollon oikeusturvakeskuksen                60. Valtion osuus sairausvakuutuslaista johtu-
20531: valtuuksien lisäämistä kriminaalipotilaan hoito-      vista menoista (arviomääräraha)
20532: paikan valinnassa. Lisäksi on selvitettävä, voi-          Sen johdosta, että eduskunta ei ole muutta-
20533: daanko kuntien osallistumista oikeusturvakes-         mattomana hyväksynyt hallituksen esitystä sai-
20534: kuksen oikeuspsykiatrisen lautakunnan ja val-         rauspäivärahajärjestelmän ja kuntoutuksen uu-
20535: tion mielisairaaloiden hallintoon lisätä.             distamista koskevaksi lainsäädännöksi, momen-
20536:     Valiokunta pitää myös tärkeänä, että valtion      tille lisätään 60 000 000 markkaa.
20537: mielisairaaloiden henkilötyövuosikiintiötä tar-           Palkansaajalta perittävän työttömyysvakuu-
20538: kastellaan vuositasolla eikä päiväkohtaisesti.        tusmaksun alentamisesta johtuen momentilta
20539:     21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)           vähennetään valtiovarainministeriöltä saadun
20540:     Tulopoliittisen sopimuksen johdosta momen-        selvityksen perusteella 20 000 000 markkaa.
20541: tille lisätään 214 000 markkaa.                           Valtiovarainministeriöltä saadun selvityksen
20542:     Momentti muuttuu seuraavaksi:                     perusteella momentin perustelujen viimeisessä
20543:     Momentille myönnetään nettomäärärahaa             virkkeessä olevan "kansaneläkerahaston" nimi
20544: 9 080000 mk.                                          muutetaan "sairausvakuutusrahastoksi".
20545:                                                           Momentti muuttuu seuraavaksi:
20546:                                                           Momentille myönnetään 50 000 000 markkaa.
20547:               17. Työttömyysturva                         Määrärahaa saa käyttää sairausvakuutuslain
20548:                                                       (364/63), Kansaneläkelaitoksen järjestämästä
20549:    50. Valtionosuus työttömyyskassoille (arvio-       kuntoutuksesta annetun lain (61 0/91) ja kuntou-
20550: määräraha)                                            tusrahalain (611/91) mukaisten valtion osuuk-
20551:    Valtiovarainministeriöltä saadun selvityksen       sien maksamiseen. Kansaneläkelaitoksen järjes-
20552: perusteella momentin perustelujen toista kappa-       tämästä kuntoutuksesta annetun lain mukaisen
20553: letta muutetaan liittyen tulopoliittisten neuvotte-   harkinnanvaraisen kuntoutuksen kustannuksiin
20554: lujen yhteydessä sovittuun työelämän uudistuk-        saa käyttää sairausvakuutusrahaston varoista
20555: seen.                                                 enintään 378 000 000 mk.
20556:                                                  Pääluokka 33                                               57
20557: 
20558: 22. Sotilasvammakorvaukset ja eräät kuntootus-               Valtiovarainministeriöltä saadun selvityksen
20559:                toiminnan menot                            perusteella momentille lisätään 17 000 000 mark-
20560:                                                           kaa.
20561:    Valiokunta toteaa tyydytyksellä kuluvan vuo-              Sen johdosta, että hallituksen esitys laiksi tur-
20562: den syksyllä sosiaali- ja terveysministeriössä            vapaikanhakijoiden vastaanottoasemista ja -kes-
20563: käynnistetyn hankkeen ja sen osana laadittavan            kuksista annetun lain 1 §:n muuttamisesta on
20564: selvitystyön, jonka on tarkoitus kattaa kaikki            edelleen eduskunnan käsiteltävänä, momentille
20565: veteraanien hoitoa koskevat uudistustarpeet. Sa-          lisätään 260 244 000 markkaa.
20566: malla, kun valiokunta kiirehtii veteraaniprojek-             Momentti muuttuu seuraavaksi:
20567: tin toteutusta, se haluaa painottaa erityisesti              Momentille myönnetään 300 244 000 mk.
20568: kuntoutuksenja kotona asumisen mahdollisuuk-                 (2. kappale kuten hallituksen esityksessä)
20569: sien lisäämistä osana tulevia toimia.
20570: 
20571:                                                             32. Kuntien järjestämä sosiaali- ja terveyden-
20572:              28. Muu toimeentuloturva                                           huolto
20573: 
20574:    30. Valtion korvaus kunnille eräiden Suomeen              Valiokunta kiinnittää huomiota siihen, että
20575: muuttavien henkilöiden toimeentulotuen sekä heil-         vuonna 1996 annetaan eduskunnalle ensimmäi-
20576: le annetun sosiaali-ja terveydenhuollon erityiskus-       nen kansanterveyskertomus. Kansanterveysker-
20577: tannuksiin (arviomääräraha)                               tomuksen yhteydessä on hyvä tilaisuus arvioida,
20578:     Sen johdosta, että hallituksen esitys laiksi tur-     miten tehdyt säästöt ovat vaikuttaneet tervey-
20579: vapaikanhakijoiden vastaanottoasemista ja -kes-           denhuollon palvelujärjestelmän toimivuuteen ja
20580: kuksista annetun lain 1 §:n muuttamisesta on              palvelujen tasapuoliseen saatavuuteen.
20581: edelleen eduskunnan käsiteltävänä, momentille                Valiokunta toteaa, että suomalaisen sosiaali-
20582: lisätään 47 500 000 markkaa.                              turvan rakenteessa toimeentulotuki on viimesi-
20583:     Momentti muuttuu seuraavaksi:                         jainen etuus. Toimeentulotukimenot ovat viime
20584:     Momentille myönnetään 48 500 000 mk.                  vuosina kasvaneet voimakkaasti lähinnä työttö-
20585:     (2. kappale kuten hallituksen esityksessä)            myyden kasvusta johtuen. Valiokunnan saarnat
20586:     66. Eräät avustukset vanhusten huoltoon (siir-        selvitykset osoittavat, että nyt tehtävät säästöt
20587: tomääräraha 3 v)                                          voivat aiheuttaa kuntien toimeentulotukimeno-
20588:     Sen johdosta, että hallituksen esitys laiksi tur-     jen kasvua edelleen ja painetta asiakasmaksujen
20589: vapaikanhakijoiden vastaanottoasemista ja -kes-           nostamiseen. Valtiovarainvaliokunta kiirehtii
20590:  kuksista annetun lain 1 §:n muuttamisesta on             sosiaali- ja terveysministeriössä käynnistettyä
20591: edelleen eduskunnan käsiteltävänä, momentti               vähimmäisturvajärjestelmän yksinkertaistamis-
20592:  palautetaan talousarvioon ja sille myönnetään            ta ja selkiyttämistä.
20593: 6 000 000 markkaa.                                           Valiokunnalle on esitetty erilaisia arvioita ko-
20594:     Momentin otsikko ja perustelut kuuluvat seu-          tihoidontuen säästöjen vaikutuksista julkiseen
20595:  raavasti:                                                talouteen ja perheisiin.
20596:     66. E r ä ä t a v u s t u k s e t v a n h u s t e n               Valiokunta edellyttää, että hallitus seu-
20597:  h u o l t o o n (siirtomääräraha 3 v)                            raa kotihoidontuen säästöjenjulkistalou-
20598:     Momentille myönnetään 6 000 000 mk.                           dellisia ja perheisiin kohdistuvia vaiku-
20599:     Määrärahaa saa käyttää Venäjällä ja Virossa                   tuksia ja esittää niistä selvityksen edus-
20600:  ensisijaisesti inkeriläisille vanhuksille tarkoitettu-           kunnalle kevätistuntokaudella 1996.
20601: jen palvelu- ja asumisyksiköiden suunnittelusta,
20602:  perustamisesta ja tähän liittyvästä henkilöstön
20603:  koulutuksesta sekä toiminnan käynnistämisestä ja          92. Raha-automaattiyhdistyksen tuoton käyttö
20604:  seurannasta aiheutuvien menojen maksamiseen.
20605:                                                              59. Rintamaveteraanien kuntoutustoiminnan
20606:                                                           menot
20607:   29. Pakolaisten ja turvapaikanhakijoiden vas-              Raha-automaattiyhdistyksen tuotosta on tar-
20608:                      taanotto                             koitus käyttää 165 milj. markkaa rintamavete-
20609:                                                           raanien kuntoutuksesta aiheutuvien menojen
20610:     61. Pakolaisten ja turvapaikanhakijoiden vas-         maksamiseen vuonna 1996. Valiokunta toteaa,
20611:  taanotto (arviomääräraha)                                että Raha-automaattiyhdistyksen varsinaisena
20612: 
20613: 8 250787
20614: 58                                VaVM 50/1995 vp- HE 72/1995 vp
20615: 
20616: tarkoituksena on tukea sosiaali- ja kansanter-         selvitetään parhaillaan. Osana tätä työtä teh-
20617: veysalan järjestöjen toimintaa. Tuoton käyttö          dään ehdotus veteraanikuntoutuksen lainsää-
20618: vuodesta toiseen valtion talousarvion yleiskat-        dännön uudistamisesta vastaamaan veteraanien
20619: teeksi on vastoin RAY :n varsinaisen toiminnan         muuttuneita tarpeita. Valiokunta pitää tärkeänä,
20620: periaatetta.                                           että vastuu veteraanien kuntoutuksesta säilyy
20621:    Valiokunta toteaa, että veteraanikuntoutuk-         valtiolla.
20622: sen hallinnointia ja rahoitusta pitkällä aikavälillä
20623:                                               Pääluokka 34                                              59
20624: 
20625: 
20626: 
20627: 
20628:                                             Pääluokka 34
20629:                           TYÖMINISTERIÖN HALLINNONALA
20630:     Valtiovarainvaliokunta tukee hallituksen ta-          Sen johdosta, että hallituksen esitys laiksi tur-
20631: voitetta puolittaa työttömyys vaalikauden aika-        vapaikanhakijoiden vastaanottoasemista ja -kes-
20632: na. Yhteistyössä työmarkkinajärjestöjen kanssa         kuksista annetun lain 1 §:n muuttamisesta on
20633: on selvitettävä työllistämisen tiellä vielä olevia     edelleen eduskunnan käsiteltävänä, kokonais-
20634: lainsäädännöllisiäkin esteitä. Verokiilasta aiheu-     henkilöstömäärää vähennetään 148:lla.
20635: tuvia työhön menemisen ja työhön ottamisen                Pääluokan perustelut muuttuvat seuraaviksi:
20636: esteitä on poistettava.                                   Hallinnonalan kokonaishenkilöstömäärä saa
20637:     Valiokunnan saaman selvityksen mukaan              olla vuonna 1996 enintään 3 690 henkilötyövuot-
20638: työttömyyspäivärahan ja työttömyysajalta saa-          ta. Euroopan unionin jäsenyyteen liittyvien teh-
20639: dun ansiotulon yhteensovituksessa on lainsää-          tävien johdosta hallinnonalalla saa olla lisäksi 3
20640: dännöstä johtuen ollut ongelmia, jotka joissakin       henkilötyövuotta. Lisäksi hallinnonalalla saa
20641: tilanteissa ovatjohtaneet päivärahan maksun vii-       olla pitkäaikaistyöttömien tehostettuun palve-
20642: västymiseen. Käytännössä tämä on johtanut sii-         luun sekä työhallinnon ja opetushallinnon yh-
20643: hen, ettei tämäntyyppisiä töitä ole taloudellisesti-   teistyönä järjestettävien ura- ja rekrytointipalve-
20644: kaan mahdollista ottaa vastaan. Myös hyöty vä-         lujen tuottamiseksi korkeakouluista valmistuvil-
20645: häistä suuremmista lisäansioista on verotuksen         le momentilla 34.06.21 enintään 80 henkilötyö-
20646: marginaalivaikutus huomioon ottaenjäänyt suh-          vuotta. Hallinnonalalla saa olla myös Euroopan
20647: teellisen pieneksi. Valiokunta pitää välttämättö-      sosiaalirahaston ohjelmien toteuttamiseksi pal-
20648: mänä, että lyhytaikaisten työsuhteiden vastaan-        kattavien koordinaattorien ja projektinvetäjien
20649: ottamisessa koettujen ongelmien poistamiseksi          johdosta 80 henkilötyövuotta.
20650: ryhdytään pikaisiin toimiin.
20651:     Saadun selvityksen mukaan maassamme työs-
20652: kentelee jo yli miljoona ihmistä ns. epätyypillisis-                   01. Työministeriö
20653:  sä työsuhteissa, joissa työaika poikkeaa totutus-
20654: ta huomattavastikin. Työn jakamista ja osa-               Sen johdosta, että hallituksen esitys laiksi tur-
20655:  aikatyön lisäämistä on edelleen edistettävä. Ta-      vapaikanhakijoiden vastaanottoasemista ja -kes-
20656:  voitteena on oltava työllisyyden parantamisen         kuksista annetun lain 1 §:n muuttamisesta on
20657:  lisäksi työntekijöiden uupumisen estäminen,           edelleen eduskunnan käsiteltävänä, lukuperuste-
20658:  asiakaspalvelun parantaminen työaikoja uudel-         lujen päätösosa poistetaan.
20659:  leen järjestelemällä sekä entistä parempien työn         Luvun perustelut:
20660: jakamiseen liittyvien työllistämistuen käyttömal-         (Poist.)
20661:  lien etsiminen.                                          20. Kansallinen työelämän kehittämisohjelma
20662:                                                        ja tuottavuuden kehittäminen (siirtomääräraha
20663:                                                        3 v)
20664:    Valtiovarainministeriöltä saadun selvityksen           Suomen työllisyysohjelmaan liittyvän halli-
20665: perusteella ja Suomen työllisyysohjelmaan liitty-      tuksen periaatepäätöksen johdosta momentin
20666: vän hallituksen periaatepäätöksen johdosta pää-        perustelujen kolmatta kappaletta muutetaan.
20667: luokan perusteluissa mainittua hallinnonalan              Momentti muuttuu seuraavaksi:
20668: kokonaishenkilöstömäärää lisätään kahdeksal-              (l.ja 2. kappale kuten hallituksen esityksessä)
20669: latoista.                                                 Lisäksi määrärahaa saa käyttää molempien
20670: 60                                VaVM 50/1995 vp- HE 72/1995 vp
20671: 
20672: kehittämisohjelmien julkaisuista, erillisselvityk-          Tulopoliittisen sopimuksen johdosta momen-
20673: sistä, asiantuntijapalkkioista ja seminaarien jär-      tille lisätään 8 984 000 markkaa.
20674: jestämisestä, koti- ja ulkomaisesta yhteistyöver-           Lisäksi momentille lisätään valtiovarainmi-
20675: kostojen luomisesta sekä enintään neljää henkilö-       nisteriöltä saadun selvityksen perusteella
20676: työvuotta vastaavan henkilöstön palkkauksesta ja        1 103 000 markkaa.
20677: ohjelmien hallinnointiin osallistuvan väliaikai-            Valiokunta viittaa lukuperustelujen selvitys-
20678: sen henkilöstön palkkauksesta aiheutuvien me-           osaan, jossa on todettu, että työvoimatoimisto-
20679: nojen maksamiseen.                                      jen on kyettävä hoitamaan sekä suurten asiakas-
20680:     21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)             määrien palvelu että työvoiman hankintaan ja
20681:     Tulopoliittisen sopimuksen johdosta momen-          kehittämiseen liittyvät tehtävät. Valiokunta kiin-
20682: tille lisätään 1 597 000 markkaa.                       nittää huomiota työvoimatoimistojen mahdolli-
20683:     Sen johdosta, että hallituksen esitys laiksi tur-   suuksiin palvella esimerkiksi nuoria työttömiä.
20684: vapaikanhakijoiden vastaanottoasemista ja -kes-         Pyrkimys edistää koulutuksen ja työelämän yh-
20685: kuksista annetun lain 1 §:n muuttamisesta on            teistyötä ja käyttöön otetut uudet toimintamuo-
20686: edelleen eduskunnan käsiteltävänä, momentilta           dot yhdessä ED-jäsenyyden mukanaan tuomien
20687: vähennetään 9 000 000 markkaa.                          lisätehtävien kanssa edellyttävät työvoimatoi-
20688:     Lisäksi momentille lisätään valtiovarainmi-         mistojen resurssien vahvistamista.
20689: nisteriöltä saadun selvityksen perusteella 299 000          Momentti muuttuu seuraavaksi:
20690: markkaa.                                                    Momentille myönnetään nettomäärärahaa
20691:     Momentti muuttuu seuraavaksi:                       576 696 000 mk.
20692:     Momentille myönnetään nettomäärärahaa                   25. Työvoimapalvelujen erityismenot (arvio-
20693: 140 679 000 mk.                                         määräraha)
20694:     61. EU:n osallistuminen työvoima- ja sosiaali-          Valtiovarainministeriöltä saadun selvityksen
20695: politiikkaan ( EU) (siirtomääräraha 3 v)                perusteella momentin perustelujen toisen
20696:     Valtiovarainministeriöltä saadun selvityksen        kappaleen ensimmäisen virkkeen loppua muute-
20697: perusteella momentille lisätään 22 620 000 mark-        taan.
20698: kaa.                                                        Momentti muuttuu seuraavaksi:
20699:     Momentti muuttuu seuraavaksi:                           (1. kappale kuten hallituksen esityksessä)
20700:     Momentille myönnetään 691 300 000 mk.                   Määrärahaa saa käyttää ammatinvalinnan-
20701:     (2. kappale kuten hallituksen esityksessä)          ohjaukseen liittyvien tukitoimenpiteiden korvaa-
20702:                                                         miseen sekä vajaakuntoisten työhönsijoituksen
20703:                                                         tukemiseen ja muiden vaikeasti työllistettävien
20704:            03. Työsuojelun piirihallinto                palveluun työvoimapalvelulain (1 005/93) ja -ase-
20705:                                                         tuksen (1251/93), työmarkkinatuesta annetun
20706:     21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)             lain (1542/93) sekä työvoimapalveluihin liittyvis-
20707:     Tulopoliittisen sopimuksen johdosta momen-          tä etuuksista annetun asetuksen (1253/93 poist.)
20708: tille lisätään 1 845 000 markkaa.                       mukaisesti. Määrärahaa saa käyttää myös työ-
20709:     Momentti muuttuu seuraavaksi:                       voimapalveluihin liittyvistä etuuksista annetussa
20710:     Momentille myönnetään nettomäärärahaa               asetuksessa tarkoitettujen ryhmätapaturma- ja
20711: 103 981 000 mk.                                         vastuuvakuutusten maksamiseen.
20712:     (2. kappale kuten hallituksen esityksessä)              (3. kappale kuten hallituksen esityksessä)
20713:                                                             29. Työvoimapoliittisen aikuiskoulutuksen os-
20714:                                                         topalvelut (arviomääräraha)
20715:        06. Työvoimapolitiikan toimeenpano                   Valtiovarainministeriöltä saadun selvityksen
20716:                                                         perusteella momentille lisätään 52 000 000 mark-
20717:    02. Palkkaukset (arviomääräraha)                     kaa.
20718:    Valtiovarainministeriöltä saadun selvityksen             Momentti muuttuu seuraavaksi:
20719: perusteella momentille lisätään 50 000 000 mark-            Momentille myönnetään 1 077 782 000 mk.
20720: kaa.                                                        (2. ja 3. kappale kuten hallituksen esityksessä)
20721:    Momentti muuttuu seuraavaksi:                            30. Valtionapu kunnille ja kuntayhtymille työt-
20722:    Momentille myönnetään 1 125 652 000 mk.              tömyyden lieventämiseen (arviomääräraha)
20723:    (2. kappale kuten hallituksen esityksessä)               Valtiovarainministeriö1tä saadun se! vi ty ksen
20724:    21. Työvoima-asiain piiri- ja paikallishallinnon     perusteella momentille lisätään 100 000 000
20725: toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)                     markkaa.
20726:                                                Pääluokka 34                                               61
20727: 
20728:     Momentti muuttuu seuraavaksi:                       seen. Määrärahasta on varattu 5 000 000 mk kan-
20729:     Momentille myönnetään 1 290 000 000 mk.             sallista rahoitusosuutta varten.
20730:     (2. kappale kuten hallituksen esityksessä)
20731:     50. Työvoimapoliittiseen aikuiskoulutukseen
20732: osallistuvien opintososiaaliset edut (arviomäärä-               07. Pakolais- ja siirtolaisuusasiat
20733: raha)
20734:     Valtiovarainministeriöltä saadun selvityksen            Sen johdosta, että hallituksen esitys laiksi tur-
20735: perusteella momentille lisätään 70 400 000 mark-        vapaikanhakijoiden vastaanottoasemista ja -kes-
20736: kaa.                                                    kuksista annetun lain 1 §:n muuttamisesta on
20737:     Momentti muuttuu seuraavaksi:                       edelleen eduskunnan käsiteltävänä, luku poiste-
20738:     Momentille myönnetään 1 469 050 000 mk.             taan talousarviostaja sen momentit 34.07.30, 61
20739:     (2. kappale kuten hallituksen esityksessä)          ja 66 sekä niiden määrärahat palautetaan sosiaa-
20740:     52. Työmarkkinatuki (arviomääräraha)                li- ja terveysministeriön pääluokkaan momen-
20741:     Valtiovarainministeriöltä saadun selvityksen        teille 33.28.30, 33.29.61 ja 33.28.66.
20742: perusteella momentille lisätään 1 000 000 000               Luku:
20743: markkaa siirtona momentilta 33.17 .51.                      (Poist.)
20744:     Momentille myönnetään 4 009 000 000 mk.
20745:     (2. kappale kuten hallituksen esityksessä)
20746:     62. Valtionapu työttömyyden lieventämiseen            99. Työministeriön hallinnonalan muut menot
20747: (arviomääräraha)
20748:     Valtiovarainministeriöltä saadun selvityksen            21. Työvoimaopiston toimintamenot (siirto-
20749: perusteella momentin nimikkeeseen lisätään sa-          määräraha 2 v)
20750: nat "osa EU" ja momentin perusteluja täydenne-              Tulopoliittisen sopimuksen johdosta momen-
20751: tään.                                                   tille lisätään 28 000 markkaa.
20752:      M omentin otsikko ja perustelut muuttuvat seu-         Momentti muuttuu seuraavaksi:
20753: raaviksi:                                                   Momentille myönnetään nettomäärärahaa
20754:     62. Valtionapu työttömyyden lieventämiseen          4 000 000 mk.
20755:  (osa E U) (arviomääräraha)                                 22. Työneuvoston toimintamenot (siirtomäärä-
20756:     (1. ja 2. kappale kuten hallituksen esityksessä)    raha 2 v)
20757:      Määrärahaa saa käyttää myös työllisyyspoliit-          Tulopoliittisen sopimuksen johdosta momen-
20758:  tisen rakennetuen osalta EU:n aluekehitysrahas-        tille lisätään 5 000 markkaa.
20759:  tosta rahoitettaviin ohjelmiin sisältyvien toimenpi-       Momentti muuttuu seuraavaksi:
20760:  teiden kansallisten rahoitusosuuksien maksami-             Momentille myönnetään 305 000 mk.
20761: 62                               VaVM 50/1995 vp- HE 72/1995 vp
20762: 
20763: 
20764: 
20765: 
20766:                                             Pääluokka 35
20767:                    YMPÄRISTÖMINISTERIÖN HALLINNONALA
20768:    Valtiovarainministeriöltä saadun selvityksen                    11. Ympäristön suojelu
20769: perusteella ja Suomen työllisyysohjelmaan liitty-
20770: vän hallituksen periaatepäätöksenjohdosta pää-           Valtiovarainvaliokunta pitää tärkeänä, että
20771: luokan perusteluissa mainittua hallinnonalan          osa valmisteltavana olevan valtion jätemaksun
20772: henkilöstömäärää lisätään kolmella.                   tuotosta ohjataan saastuneiden maa-alueiden
20773:    Pääluokan perustelut muuttuvat seuraaviksi:        kunnostamiseen ja jätehuollon yleiseen kehittä-
20774:    Hallinnonalan kokonaishenkilöstömäärä saa          miseen sekä tutkimus- ja selvitystoimintaan.
20775: vuonna 1996 olla enintään 2 370 henkilötyövuot-
20776: ta. Hallinnonalalla saa olla lisäksi Euroopan unio-
20777: ninjäsenyyteen liittyvien tehtävienjohdosta kolme        13. Ympäristöyhteistyö Suomen lähialueen
20778: henkilötyö vuotta.                                                    maiden kanssa
20779: 
20780:                                                           Valtiovarainvaliokunta toteaa lähialueyhteis-
20781:                                                       työn olevan hallinnollisesti hajanaista myös
20782:              01. Ympäristöministeriö                  ympäristöyhteistyön osalta. Valiokunta koros-
20783:                                                       taa koordinoinnin etuja ja merkitystä yhteistyöl-
20784:     21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)           le ja katsoo, että ympäristöministeriön on tehos-
20785:     Tulopoliittisen sopimuksen johdosta momen-        tettava toimiaan koordinoivana viranomaisena
20786: tille lisätään 1 830 000 markkaa.                     Suomen ympäristöyhteistyössä lähialueiden
20787:     Lisäksi momentille lisätään valtiovarainmi-       kanssa.
20788: nisteriöltä saadun selvityksen perusteella
20789: 1 200 000 markkaa.
20790:      Momentti muuttuu seuraavaksi:                           26. Alueelliset ympäristökeskukset
20791:     Momentille myönnetään 90 030 000 mk.
20792:     22. Kehittäminen ja suunnittelu (siirtomäärära-       Valtiovarainvaliokunta katsoo, että alueellis-
20793: ha 2 v)                                               ten ympäristökeskusten niukat määrärahat ja li-
20794:     Tulopoliittisen sopimuksen johdosta momen-        sääntyvät tehtävät edellyttävät niiden olevan ny-
20795: tille lisätään 670 000 markkaa.                       kyistä tiiviimmin yhteistyössä muiden aluetason
20796:     Lisäksi momentille lisätään valtiovarainmi-       viranomaisten kanssa. EU-varojen hallinnointia
20797: nisteriöltä saadun selvityksen perusteella            aluetasolla on selvennettävä nykyisestään.
20798: 2 000 000 markkaa siirtona momentilta 35.30.87.           21. (35.25.21, osa ja 26.21) Toimintamenot
20799:   Momentti muuttuu seuraavaksi:                       (siirtomääräraha 2 v)
20800:    Momentille myönnetään 43 000 000 mk.                   Tulopoliittisen sopimuksen johdosta momen-
20801:   (2.--4. kappale kuten hallituksen esityksessä)      tille lisätään 5 750 000 markkaa.
20802:   61. Eräät avustukset (osa EU) (siirtomäärära-           Lisäksi momentille lisätään valtiovarainmi-
20803: ha 2 v)                                               nisteriöltä saadun selvityksen perusteella 225 000
20804:    Valiokunnan käsityksen mukaan pitää lähitu-        markkaa.
20805: levaisuudessa selvittää, miltä talousarviomo-           Momentti muuttuu seuraavaksi:
20806: mentilta myönnetään yhtenäisesti varoja ympä-           Momentille myönnetään nettomäärärahaa
20807: ristökasvatustyötä tekeville järjestöille.            276 323 000 mk.
20808:                                                Pääluokka 35                                            63
20809: 
20810:           27. Suomen ympäristökeskus                    hitysrahastosta rahoitettavia ohjelmia toteutta-
20811:                                                         vien tukipäätösten mukaisten hankkeiden kan-
20812:     21. (35.25.21, osa ja 27.21) Toimintamenot          sallisten rahoitusosuuksien maksamiseen valtion
20813: (siirtomääräraha 2 v)                                   osalta. Määrärahasta on varattu 1 500 000 mk
20814:     Tulopoliittisen sopimuksen johdosta momen-          näiden hankkeiden kansallista rahoitusta varten.
20815: tille lisätään 2 100 000 markkaa.                          87. Luonnonsuojelualueiden hankkiminen (osa
20816:     Momentti muuttuu seuraavaksi:                       EU) (siirtomääräraha 3 v)
20817:     Momentille myönnetään nettomäärärahaa                  Valtiovarainministeriöltä saadun selvityksen
20818: 118 357 000 mk.                                         perusteella momentilta vähennetään 2 000 000
20819:     (2. kappale kuten hallituksen esityksessä)          markkaa siirtona momentille 35.01.22. Lisäksi
20820:                                                         momentin perustelujen viimeisessä virkkeessä
20821:                                                         esitettyä kansallista rahoitusosuutta pienen-
20822:   30. Yhdyskunnat, alueidenkäyttö ja luonnon-           netään 600 000 markalla.
20823:                     suojelu                                Momentti muuttuu seuraavaksi:
20824:                                                            Momentille myönnetään 87 000 000 mk.
20825:      Valtiovarainministeriöltä saadun selvityksen          (2.---4. kappale kuten hallituksen esityksessä)
20826: perusteella luvun perusteluihin lisätään päätös-           Määrärahaa saa käyttää myös EU:n aluekehi-
20827: osa.                                                    tysrahastosta rahoitettavia ohjelmia toteuttavien
20828:      Luvun perustelut kuuluvat seuraavasti:             tukipäätösten mukaisten hankkeiden kansallis-
20829:      Metsähallituksen luonnonsuojelutehtävien pal-      ten rahoitusosuuksien maksamiseen valtion osal-
20830: velu- ja muut toimintatavoitteet vuonna 1996 ovat:      ta. Määrärahasta on varattu 4 400 000 mk näi-
20831:      Metsähallituksen tulee luonnonsuojelutoimin-       den hankkeiden kansallista rahoitusta varten.
20832: nassaan ottaa erityisesti huomioon Suomea valtio-
20833: na sitovat kansainväliset luonnonsuojelusopimuk-
20834: set sekä maailman kulttuuri- ja luonnonperinnön                    41. Valtion asuntorahasto
20835: säilyttämistä koskeva sopimus. Metsähallituksen
20836: tulee omalta osaltaan ja yhteistyössä eri tahojen           21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)
20837: kanssa edistää Suomen suojelualuejärjestelmän               Tulopoliittisen sopimuksen johdosta momen-
20838: saattamista Euroopan yhteisön vaatimusten mu-           tille lisätään 421 000 markkaa.
20839: kaiseksi sekä edesauttaa Natura 2000 -suojelu-              Momentti muuttuu seuraavaksi:
20840: alueverkoston luomista maahamme. Luonnonsuo-                Momentille myönnetään 23 691 000 mk.
20841: jelualueista, erityisesti kansallispuistoista, on
20842: edustavuutensa ja palveluidensa puolesta luotava
20843: sellaisia luonnonalueita, joihin myös kestävä ja                  45. Asunto- ja rakennustoimi
20844: ympäristöä säästävä matkailutoiminta voi pitkä-
20845: jänteisesti tukeutua. Opastustoiminnan järjestä-           54. Asumistuki (arviomääräraha)
20846: misessä lisätään yhteistyötä maakunnallisten ja            Asumistuki on osa tulonsiirtojen järjestelmää.
20847: kunnallisten tahojen kanssa. Opastusrakentami-          Valiokunta korostaa asumisen tukimuotojen sel-
20848: sessa suositaan sellaisia ratkaisuja, jotka edistävät   kiyttämistä ja kohtaantumisen parantamista.
20849: joko valtakunnallisten, maakunnallisten tai pai-        Valiokunta pitää tärkeänä, että asumistuen leik-
20850: kallisten maisemanhoito- ja rakennussuojeluta-          kauksen vaikutuksia seurataan.
20851:  voitteiden sekä ekologisesti kestävän yhdyskunta-         56. Avustukset korjaustoimintaan (siirtomää-
20852:  rakenteen saavuttamista. (Uusi)                        räraha 3 v)
20853:      22. Luonnonsuojelualueiden hoito ja kunnossa-         Suomen työllisyysohjelmaan liittyvän halli-
20854: pito (osa EU) (siirtomääräraha 3 v)                     tuksen periaatepäätöksen johdosta momentille
20855:      Tulopoliittisen sopimuksen johdosta momen-         lisätään 150 000 000 markkaa. Lisäksi momentin
20856:  tille lisätään 600 000 markkaa.                        perustelujen toista kappaletta muutetaan.
20857:      Lisäksi momentin perustelujen kolmannessa             Valtiovarainvaliokunta viittaa vuoden 1995
20858:  kappaleessa olevan EU:n sosiaalirahaston nimi          kolmannen lisätalousarvion yhteydessä lausu-
20859:  muutetaan EU:n aluekehitysrahastoksi.                  maansa ja katsoo, että on päästävä käytäntöön,
20860:      Momentti muuttuu seuraavaksi:                      jossa koko vuodelle tarvittavat korjausavustus-
20861:      Momentille myönnetään 62 643 000 mk.               määrärahat myönnetään varsinaisessa talousar-
20862:      (2. kappale kuten hallituksen esityksessä)         viossa ja jossa kunnat soveltavat korjausavustus-
20863:      Lisäksi määrärahaa saa käyttää EU:n alueke-        ten hakemisessa jatkuvaa hakumenettelyä.
20864: 64                              VaVM 50/1995 vp- HE 72/1995 vp
20865: 
20866:      Momentti muuttuu seuraavaksi:                    60. Siirto valtion asuntorahastoon
20867:      Momentille myönnetään 180 000 000 mk.             Valiokunta pitää saadun selvityksen perus-
20868:      Määrärahaa saa käyttää asunto-osakeyhtiö-      teella todennäköisenä, että arvopaperistamisella
20869: talojen korjausten avustamiseen. Määrärahaa saa     on asuntorahastoon koottavissa nykyistä mer-
20870: käyttää myös vanhusväestön ja vammaisten            kittävästi enemmän pääomaa. Valiokunta pitää
20871: asuntojen korjaustoimintaan sosiaalisin perus-      tärkeänä, että hallitus Suomen työllisyysohjel-
20872: tein. Määrärahan jaossa etusijalle asetetaan pal-   masta tekemänsä periaatepäätöksen mukaisesti
20873: velurakenteen muutokseen liittyvien avohoitoa       ehdottaa lisäystä aravalainojen myöntämisval-
20874: tukevien toimenpiteiden rahoittaminen. Lisäksi      tuuteen aravavuokra-asuntojen ja asumisoikeus-
20875: määrärahaa saa käyttää avustusten maksami-          asuntojen rakentamisen lisäämiseksi, mikäli lai-
20876: seen vanhojen kerrostalojen hissien, kulkuluis-     nojen kysyntä ylittää käytettävissä olevan val-
20877: kien yms. rakentamiseen, kuntoarvioiden laati-      tuuden.
20878: miseen ja asunnoissa ilmenevien terveyshaittojen       Valiokunnan saaman selvityksen mukaan on-
20879: edellyttämiin korjaustoimenpiteisiin sekä kokei-    gelmana vähävaraisten yksinäisten asunnontar-
20880: luluonteisesti laitosrakennusten muuttamiseen       vitsijoiden ja kuntien kannalta on, että pieniä
20881: asuinkäyttöön soveltuviksi. Valtioneuvosto mää-     asuntoja ei kyetä osoittamaan tarvitsijoille ky-
20882: rää tarkemmin avustusten myöntämisperusteista       syntää vastaavasti. Hankintalainoituksen laa-
20883: siten, että perusteita voidaan soveltaa myös ai-    jempi käyttö antaisi kunnille ja muille vuokra-
20884: emmilta vuosilta käyttämättä jääneisiin määrä-      asuntoja ylläpitäville tahoille mahdollisuuden
20885: rahoihin.                                           hankkia olemassa olevasta asuntokannasta pie-
20886:                                                     niä asuntoja vuokrakäyttöön. Samalla on kehi-
20887:                                                     tettävä uusia ratkaisuja esimerkiksi asuntojen
20888:                                                     muunneltavuuteen ja muihin pohjaratkaisuihin.
20889:                                                            Pääluokka 36                                                             65
20890: 
20891: 
20892: 
20893: 
20894:                                                        Pääluokka 36
20895:                                                     VALTIONVELKA
20896:           01. Markkamääräisen velan korko                            Valtiovarainministeriöltä saadun selvityksen
20897:                                                                   perusteella markkamääräisten lainojen hyvän
20898:    90. Markkamääräisen velan korko (arviomää-                     menekin johdosta on valuuttamääräistä lainan-
20899: räraha)                                                           ottoa voitu vastaavasti alentaa. Tästä syystä ja
20900:    Valtiovarainministeriöltä saadun selvityksen                   markan ulkoisen arvon vahvistumisen johdosta
20901: perusteella markkamääräisen velan korkomenot                      valuuttamääräisen velan korko jää arvioitua pie-
20902: lisääntyvät vuoden 1995 markkamääräisen lai-                      nemmäksi. Momentilta ehdotetaan vähennettä-
20903: nanoton arvioitua selvästi suuremman määrän                       väksi 644 100 000 markkaa.
20904: johdosta. Erityisesti sarjaobligaatioiden korko-                     Momentin selvitysosassa oleva arvioitu mää-
20905: menojen lisäys on merkittävä. Momentille ehdo-                    rärahanjakaantuminen muuttuu edellä lausutun
20906: tetaan lisättäväksi 531 388 000 markkaa.                          johdosta seuraavasti:
20907:    Momentin selvitysosassa oleva määrärahan
20908: arvioitu jakaantuminen muuttuu edellä lausutun
20909: johdosta seuraavasti:                                                                                                          mk
20910:                                                                   Dollarilainat .................................. .       888 383 000
20911:                                                       mk          Puutalainat .................................... .     1 605 397 000
20912: Yleisöobligaatiolainat ............... .          1 396 000 000   Ruotsinkruunulainat ..................... .               51 723 000
20913: Sarjaobligaatiolainat ................. .        11 452 000 000   Tanskankruunulainat .................... .                23 736 000
20914: Velkasitoumuslainat .................. .          2 251 000000    Saksanmarkkalainat ...................... .            2 864 119 000
20915: Vakuutuslaitoslainat ................. .             55 250 000   Floriinilainat ................................. .       653 472 000
20916: Työeläkekassalainat .................. .              8 200 000   Belgianfrangilainat ........................ .           103 600 000
20917: Työeläkelaitoslainat .................. .            58 770 000   Luxemburginfrangilainat ............... .                183 356 000
20918: Eläkesäätiölainat ....................... .           3 230 000   Sveitsinfrangilainat ........................ .          509 633 000
20919: Lainat valtion eläkerahastolta ... .                800 000 000   Ranskanfrangilainat ...................... .           2 038 803 000
20920: Velkakirjalainat eläkesäätiöiltä .. .                89 138 000   1talianliiralainat ............................. .        27 590 000
20921: Lainat muilta ............................. .        47 600 000   Itävallanshillinkilainat ................... .            35 492 000
20922:                                                                   Jenilainat ....................................... .     846 327 000
20923: Yhteensä ................................... .   16 161 188 000
20924:                                                                   ECU-Iainat .................................... .      1 794 040 000
20925:                                                                   PSC-Iainat ..................................... .           316 000
20926:     Momentti muuttuu seuraavaksi:                                 Muiden valuuttojen määräiset lainat                      211 613 000
20927:     Momentille myönnetään I6 I6I 188 000 mk.
20928:     (2. kappale kuten hallituksen esityksessä)                    Yhteensä ....................................... .     11 837 600 000
20929: 
20930: 
20931:           03. Valuuttamääräisen velan korko                           Momentti muuttuu seuraavaksi:
20932:                                                                       Momentille myönnetään II 837 600 000 mk.
20933:    90. Valuuttamääräisen velan korko (arviomää-                       (2. kappale kuten hallituksen esityksessä)
20934: räraha)
20935: 
20936: 
20937: 
20938: 
20939: 9 250787
20940: 66                             VaVM 50/1995 vp- HE 72/1995 vp
20941: 
20942: 
20943: 
20944: 
20945:                                            TULOT
20946: 
20947:                                             Osasto 11
20948:                       VEROT JA VERONLUONTEISET TULOT
20949:  01. Tulon ja varallisuuden perusteella kannet-     04. Liikevaihdon perusteella kannettavat verot ja
20950:                    tavat verot                                          maksut
20951: 
20952:    01. Tulo- ja varallisuusvero                        (04.) Televero
20953:    Valtiovarainministeriöltä saadun selvityksen        Koska momentin perusteluissa oleva maininta
20954: perusteella momentille lisätään 4 000 000 000       momentin poistamisesta talousarviosta kuuluisi
20955: markkaa.                                            olla momentin selvitysosassa, se poistetaan itse
20956:    Valtiovarainvaliokunta toteaa, että veroker-     momentista.
20957: tymä muodostuu vuonna 1996 aiemmin arvioi-             Momentti:
20958: tua suuremmaksi. Lisäksi valiokunta toteaa             (Poist.)
20959: myös vuonna 1996 toimitettavassa maksuunpa-
20960: notilityksessä valtiolta perittävän määränjäävän
20961: vuoden 1995 kolmannessa lisätalousarviossa esi-       06. Tuonnin perusteella kannettavat verot ja
20962: tetystä syystä arvioitua pienemmäksi. Lisäksi                          maksut
20963: ennakonkantona ja jäännösveroina yhteisöiltä
20964: kertyvien veromäärien arvioidaan kasvavan ai-         01. Tuontitulli
20965: kaisemmin arvioidusta.                                Valtiovarainministeriöltä saadun selvityksen
20966:    Momentti muuttuu seuraavaksi:                    perusteella momentilta vähennetään 100 000 000
20967:    Momentille           arvioidaan       kertyvän   markkaa.
20968: 42 700 000 000 mk.                                    Valtiovarainvaliokunta toteaa, että lähinnä
20969:                                                     ED-jäsenyydestä aiheutuneen kaupan rakenteen
20970:                                                     muuttumisen johdosta kansallisena tuontitoliina
20971:                                                     kertyvän tullitulon arvioidaan jäävän arvioitua
20972:                                                     vähäisemmäksi.
20973:                                                        Momentti muuttuu seuraavaksi:
20974:                                                        Momentille arvioidaan kertyvän 75 000 000
20975:                                                     mk.
20976:                                               Osasto 12                                                            67
20977: 
20978: 
20979: 
20980: 
20981:                                               Osasto 12
20982:                                    SEKALAISET TULOT
20983: 
20984:       25. Oikeusministeriön hallinnonala            30. Maa- ja metsätalousministeriön hallinnonala
20985: 
20986:   50. Vankeinhoitolaitoksen tulot                      02. EU:n maatalouden ohjaus- ja tukirahaston
20987:   Valtiovarainministeriöltä saatujen tarkentu-      ohjausosastosta saatavat tulot ( EU)
20988: neiden tuloarvioiden johdosta momentilta vä-           Valtiovarainministeriöltä saadun selvityksen
20989: hennetään 5 000 000 markkaa.                        perusteella EU:n 5b-ohjelmien tultua hyväksy-
20990:    Momentti muuttuu seuraavaksi:                    tyksi momentilta vähennetään 1 900 000 mark-
20991:    Momentille arvioidaan kertyvän 80 000 000        kaa.
20992: mk.                                                    Momentti muuttuu seuraavaksi:
20993:                                                        Momentille arvioidaan kertyvän 648 900 000
20994:                                                     mk.
20995: 
20996:      26. Sisäasiainministeriön hallinnonala
20997: 
20998:    97. Euroopan aluekehitysrahastosta saatavat      32. Kauppa- ja teollisuusministeriön hallinnonala
20999: tulot (EU)
21000:    Valtiovarainministeriöltä saadun selvityksen         32. Patentti- ja rekisterihallituksen maksullisen
21001: perusteella EU:n aluekehitysrahaston osuus pie-     palvelutoiminnan tulot
21002: nenee 5b-ohjelman tultua hyväksytyksi. Tämän            Tulopoliittisen sopimuksen johdosta momen-
21003: vuoksi momentilta vähennetään 2 720 000 mark-       tilta vähennetään nettotuloa 1 894 000 markkaa.
21004: kaa.                                                    Momentin selvitysosassa oleva menojen ja tu-
21005:    Momentti muuttuu seuraavaksi:                    lojen erittely muuttuu edellä lausutun johdosta
21006:    Momentille arvioidaan kertyvän 616 650 000       seuraavasti:
21007: mk.
21008:                                                         Menojen ja tulojen erittely:
21009:                                                                                                               mk
21010:                                                     Maksullisen toiminnan menot.. ....... .               149 607 000
21011:        29. Opetusministeriön hallinnonala           Bruttotulot ..................................... .   150 231 000
21012:                                                     Maksullisen toiminnan tulot ........... .             149 731 000
21013:     43. Ylioppilastutkintolautakunnan tulot         - julkisoikeudelliset suoritteet ...... .             143 064 000
21014:     Tulopoliittisen sopimuksen johdosta momen-      - muut suoritteet .......................... .          6 667 000
21015: tilta vähennetään nettotuloista 356 000 mark-       Muut tulot ...................................... .       500 000
21016: kaa. Momentin selvitysosassa oleva menojen ja       Nettotulot ...................................... .      624 000
21017: tulojen erittely muuttuu edellä sanotun johdosta
21018: siten, että toiminnan menot kasvavat vastaavalla
21019: summalla.                                             Momentti muuttuu seuraavaksi:
21020:     Momentti muuttuu seuraavaksi:                     Momentille arvioidaan kertyvän nettotuloa
21021:     Momentille arvioidaan kertyvän nettotuloa       624 000 mk.
21022: 44 000 mk.                                            (2. ja 3. kappale kuten hallituksen esityksessä)
21023: 68                                VaVM 50/1995 vp- HE 72/1995 vp
21024: 
21025:            34. Työministeriön hallinnonala               Momentti muuttuu seuraavaksi:
21026:                                                          Momentille arvioidaan kertyvän 766 394 000
21027:      40. Euroopan sosiaalirahastosta saatavat tulot   mk.
21028: (EU)                                                    70. Palkkaturvamaksujen palautukset
21029:    Valtiovarainministeriöltä saadun selvityksen         Valtiovarainministeriöltä saadun selvityksen
21030: perusteella EU:n sosiaalirahastosta saatava tulo      perusteella momentilta vähennetään 1 000 000
21031: yhteisöaloitteisiin on aiemmin arvioitua suurem-      markkaa, mikä vähennys aiheutuu meno- ja tulo-
21032: pi ja sosiaalirahaston osuus on kasvanut 5b-oh-       momentin vastaavuutta koskevan teknisen vir-
21033: jelman tultua hyväksytyksi. Tämän vuoksi mo-          heen korjaamiseksi.
21034: mentin tuloarviota tulisi lisätä 24 740 000 mar-         Momentti muuttuu seuraavaksi:
21035: kalla. Momentin selvitysosassa oleva vuoteen             Momentille arvioidaan kertyvän 245 000 000
21036: 1996 kohdistuvan erittelyn jälkimmäinen osa li-       mk.
21037: sääntyy vastaavalla summalla.
21038: 
21039: 
21040: 
21041:                                                Osasto 15
21042:                                                LAINAT
21043:              02. Valtion nettolainanotto                 Samalla valiokunta ehdottaa,
21044: 
21045:    01. Nettolainanotto                                          että talousarvioaloitteet n:ot 1-364
21046:    Nettorahoitustarpeen supistuttua lähinnä va-              hylättäisiin.
21047: liokunnan tekemän tuloveron tuottoarvion li-
21048: säyksenjohdosta momentilta vähennetään 3 370             Valtiopäiväjärjestyksen 86 §:n mukaan edus-
21049: milj. markkaa.                                        kunta päättää talousarvion julkaisemisesta Suo-
21050:    Momentti muuttuu seuraavaksi:                      men säädöskokoelmassa. Talousarviota nouda-
21051:    Momentille merkitään 35 335 000 000 mk.            tetaan siitä alkaen, kun se on julkaistu.
21052:                                                          Edellä lausuttuun viitaten valiokunta kun-
21053:    Valiokunnan ehdotuksen mukaan menot ovat           nioittaen ehdottaa,
21054: 193 526 474 000 markkaa.
21055:    Tulot       ovat     ehdotuksen        mukaan               että eduskunta päättäisijulkaista vuotta
21056: 193 530 601 000 markkaa. Edellä olevan mukai-                1996 koskevan talousarvion Suomen sää-
21057: sesti syntyy talousarvioon 4 127 000 markan yli-             döskokoelmassa, ja
21058: jäämä.                                                         että sitä sovelletaan 1 päivästä tammi-
21059:    Viitaten siihen, mitä edellä on esitetty, valio-          kuuta 1996 alkaen.
21060: kunta kunnioittaen ehdottaa,
21061: 
21062:             että eduskunta hyväksyisi edellä maini-
21063:          tuin muutaksin hallituksen esityksen vuo-
21064:          den 1996 talousarvioksi.
21065: 
21066:        Helsingissä 5 päivänä joulukuuta 1995
21067: 
21068:     Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa      kyläinenja Vihriälä sekä varajäsenet Ala-Harja,
21069: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Pekkarinen,          Aula, Ihamäki, Joenpalo, Kemppainen, M. Kos-
21070: varapuheenjohtaja Törnqvist, jäsenet Ala-Nissi-       ki, P. Leppänen, Liikkanen, Lindqvist, H. Mark-
21071: lä, U. Anttila, Apukka, Kallis, Laaksonen, Laiti-     kula-Kivisilta, A. Ojala, M. Pietikäinen, M. Poh-
21072: nen, Lehtosaari, Malm, Nyby, Puisto, Rajamäki,        jola, Pykäläinen, Rask, Saarinen, Uotila ja Vuo-
21073: Rauramo, Roos, Saario, Sasi, Savela, Tiuri, Tyk-      rensola.
21074:                                                 Vastalauseita                                                69
21075: 
21076: 
21077: 
21078: 
21079:                                                 Vasialauseita
21080: 
21081:                                                          1
21082: 
21083:               YLEISPERUSTELUT                                taisten yritysten ongelmia ja niiden työllistämis-
21084:                                                              kynnyksen madaltamisen todellista tarvetta.
21085:            1. Talouden kehitysnäkymät
21086: 
21087:    Lipposen hallitus sai edeltäjältään hyvää                  2. Keskustan linja on työllistävämpi, oikeuden-
21088: vauhtia tervehtyvän kansantalouden. Kokonais-                        mukaisempi ja kannustavampi
21089: talouden kasvu oli Euroopan nopeinta. Vienti-
21090: alat jatkoivat nopeaa nousuaan ja näillä aloilla                 Keskustan budjettilinja työllistää 50 000-
21091: myös kannattavuus oli parantunut ennätykselli-               60 000 ihmistä enemmän kuin hallituksen budjet-
21092: sesti.                                                       tiesitys. Keskustan esitys tähtää työttömyyden
21093:    Kansantalouden nopea velkaantumisura                      puolittamiseen vaalikauden aikana ja työttö-
21094: käännettiin Ahon hallituksen aikana ylijäämäi-               myysasteen alentamiseen 13 prosenttiin ensi
21095: seksi ja näkymät vaihtotaseen ylijäämäisyyden                vuonna. Keskustan budjettilinja ei lisää valtion
21096: edelleen kasvamiseen olivat hyvät.                           menoja eikä velanottoa hallituksen esitykseen
21097:     Kasinotalouden seurauksena syntyneestä la-               verrattuna.
21098: masta selviytyminen ei kuitenkaan onnistunut                     Keskusta ei hyväksy hallituksen työttömyyttä
21099: ilman valtion velkaantumista. Mutta myös sen                 lisääviä leikkauksia esimerkiksi lasten kotihoi-
21100: kasvu oli saatu Ioivenevalle uralle. Siinä ja laman          dontukeen, elintarviketalouden kotimaiseen pa-
21101: toisen vaikean ongelman työttömyyden voitta-                 kettiin ja kuntien valtionosuuksiin. Keskustan
21102: miseksi tarvitaan oikein kohdistettuja julkisten             säästölinja työllistää 30 000 ihmistä enemmän
21103: menojen säästöjä, mutta myös ennen muuta työl-               kuin hallituksen esitykset.
21104: listävän pk-sektorin työllistämiskynnyksen ma-                   Keskusta alentaa pienten ja keskisuurten yri-
21105: daltamista.                                                  tysten työllistämiskynnystä enimmillään kuuden
21106:     Lipposen hallituksen ensiotteiden tulokset               prosenttiyksikön maksukevennyksillä. Näin syn-
21107: puhuvat puolestaan.                                          tyy 20 000-30 000 uutta työpaikkaa. Esimerkik-
21108:     Tammikuusta 1994 tammikuuhun 1995 työt-                  si 10 työntekijän yrityksessä Keskustan esitys
21109: tömien määrä väheni 46 000 henkilöllä, loka-                 merkitsee noin 120 000 markan kevennystä työn-
21110: kuusta 1994 lokakuuhun 1995 enää noin                        antajamaksuihin ensi vuonna.
21111: 20 OOO:lla, työllisyyskoulutuksen lisääntyminen                  Keskusta esittää pk-yritysten vakuuspulmien
21112: pois lukien II 000 henkilöllä.                               helpottamista järjestelyin, joilla taataan luotto-
21113:     Työttömyyden laskuvauhti on hiipumassa no-               kannan 3---4 miljardin markan lisäys. Keskusta
21114: peasti.                                                      esittää lisäksi eräiden palvelualojen alv-kannan
21115:     Samoin on käymässä Suomen kansantalou-                   alentamista väliaikaisesti verovaikutuksiltaan
21116: den. Tuoreimpien tilastojen mukaan kasvu on                  300 miljoonalla markalla.
21117: hidastunut kohta kolmannekseen alkuvuoden ja                     Lisäksi Keskusta edellyttää, että työmarkki-
21118:  Ahon hallituksen viimeisen vuoden vauhdista.                najärjestöt sopivat pikaisesti sellaisista työelä-
21119:     Muutoksen taustalla on kaksi tekijää ylitse              män lainsäädännön ja sopimusjärjestelmien
21120: muiden. Ensiksi, hallitus iskee säästömoukaril-              joustoista, joilla voidaan tuntuvasti alentaa työl-
21121:  laan juuri niitä, joita nyt pitäisi rohkaista ja aut-       listämisen kynnystä.
21122:  taa työhön. Toiseksi, hallitus on ummistanut sil-               Hallituksen säästöistä kärsivät eniten lapsi-
21123:  mänsä näkemästä pienten ja keskisuurten työval-             perheet, perusturvan varaan joutuvat ja viljelijä-
21124: 70                             VaVM 50/1995 vp- HE 72/1995 vp
21125: 
21126: perheet. Keskustan linja estää säästöjen kasautu-   voimakkaita toimenpiteitä pk-sektorin työllistä-
21127: misen lapsiperheille ja pienituloisille.            mismahdollisuuksien parantamiseksi. Pk-sekto-
21128:    Keskustan säästölinjan suurin ero hallituk-      rin nousuja työllisyyden paraneminen on juuttu-
21129: seen on suhtautumisessa lapsiperheisiin. Halli-     nut korkean työllistämiskynnyksen aiheuttamiin
21130: tuksen leikkauksista yksinomaan lapsiperheisiin     esteisiin.
21131: kohdistuu yhteensä ensi vuonna noin 1 600 mil-         Nyt tarvitaankin nopeita toimia pk-sektorin
21132: joonaa markkaa, kun Keskusta kohdentaisi lap-       työllistämiskynnyksen madaltamiseksi monelta
21133: siperheisiin vain 350 miljoonan markan säästöt.     eri kohdalta. On laskettava pk-yritysten välillisiä
21134: Esimerkiksi kahden pienen lapsen perheelle, joka    työvoimakustannuksia, helpotettava yritysten
21135: saa kotihoidontukea ja jossa toinen puoliso an-     takaus- ja vakuuspulmia, kevennettävä palvelu-
21136: saitsee 8 000 markkaa kuukaudessa, Keskustan        yritysten arvonlisäverotusta ja toteutettava pk-
21137: perhepoliittinen linja merkitsee bruttona kuu-      sektorin erikoistarpeet ymmärtävä työelämän
21138: kaudessa noin 760 ja vuodessa noin 9 180 mark-      uudistus.
21139: kaa enemmän kuin hallituksen leikkauslinja.
21140: Kolmen lapsen perheessä erot ovat vastaavasti
21141: noin 960 markkaaja 11 600 markkaa.                  3.1. Pienten ja keskisuurten yritysten välillisiin
21142:    Opintotuen, sairauden ajan ja yleensä perus-          työvoimakustannuksiin noin 5,5 miljardin
21143: turvan osalta Keskusta säästää hallitusta vähem-         markan kevennys
21144: män. Keskusta ei hyväksy luopumista jokaiselle
21145: kuuluvasta Suomessa asumiseen perustuvasta             Nopeimmin toteutettavissa olevat toimet pk-
21146: sosiaaliturvan mallista. Kohdennarurue säästöt      yritysten välillisten työllistämiskustannusten ke-
21147: oikeudenmukaisemmin työssä oleviin. Hallitus        ventämiseksi ovat työnantajan työttömyysva-
21148: kohdentaa työttömyysturvasäästöt ensi vuonna        kuutusmaksujen (nyt 6,1 % ja 2 %), sairausva-
21149: vain työmarkkinatukeen. Keskusta säästää työ-       kuutusmaksun (nyt 1,6 %) ja kansaneläkevakuu-
21150: markkinatuesta vähemmän, mutta aloittaisi an-       tusmaksun (nyt 2,4%, 4,0% ja 4,9 %) poistami-
21151: siosidonnaiseen työttömyysturvaan kohdistuvat       nen tai radikaali madaltaminen.
21152: säästöt ja uudistamisen jo vuonna 1996.
21153:    Keskustan linja on oikeudenmukaisempi
21154: myös erilaisia kuntia ja eri alueita kohtaan.
21155:    Keskustan linja kannustaa työntekoon ja yrit-                     Keskusta esittää
21156: tämiseen sekä lisää ostovoimaa. Pienyritysten
21157: työnantajamaksujen ja verojen alennus luo uusia        - Työnantajan työttömyysvakuutusmaksu
21158: työpaikkoja ja kannustaa uusien yritysten perus-    lasketaan pienimmiltä yrityksiltä, joilla palkka-
21159: tamiseen. Uusi kannustinvähennys kunnallisve-       summa on alle 6 milj. mk/v 0,1 %:iin, 6--20 milj.
21160: rotuksessa keventää pieni- ja keskituloisten työn   mk:n välillä 2 %:iin, 20-60 milj. mk:n välillä
21161: verotusta ja purkaa kannustinloukkuja. Keskus-      4 %:iinja yli 60 milj. mk:n palkkasumman osalta
21162: tan verolinja keventää pieni- ja keskituloisten     6 %:iin. Työntekijän työttömyysvakuutusmak-
21163: verotusta enimmillään 800 markalla vuodessa.        sun suuruudeksi Keskusta esittää hallituksen
21164:                                                     työllisyysohjelman mukaisesti 1,5 %.
21165:                                                        - Työnantajan sava-maksu poistetaan 6
21166:                                                     milj. mk:n palkkasummaan saakka. Maksu on
21167:                                                     1% 6-60 milj. mk:n palkkasumman välillä ja
21168:         3. Keskustan työllisyysvaihtoehto           2%60 milj. markkaa ylittävältä palkkasumman
21169:                                                     osalta.
21170:    Kasvu keskeisillä pääomavaltaisilla vienti-         - Työnantajan kela-maksu poistetaan ko-
21171: aloilla on ollut viime vuosina Suomessa ennätyk-    konaan 6 milj. mk:n palkkasummaan saakka.
21172: sellisen nopea. Tappioista aikaisemmin kerto-       Pääomavaltaisuudesta ja palkkasummasta riip-
21173: neet taseet ovat kohentuneet nopeasti ja omien      puen kela-maksu nousisi asteittain poistojen
21174: pääomien vahvistuminen tapahtuu merkittäväi-        määrästä ja palkkasummasta riippuen ensin
21175: tä osaltaan nyt terveesti myös tulorahoituksella.   3 %:iin ja suurimpien yritysten osalta 6,9 %:iin.
21176:    Yleinen viennin nopean kasvun vaihe näyttää         - Työllistämiskynnyksen yhteisalenema oli-
21177: olevan päättymässä. Tässä tilanteessa talouden      si enimmillään noin 6 prosenttiyksikköä. Esi-
21178: nopean kasvun jatkuminen edellyttää kotimark-       merkiksi 10 työntekijän yrityksessä, jossa palk-
21179: kinatuotannon ripeää elpymistä ja sitä tukevia      kasumma olisi noin 2 milj. mk, kevennyksen suu-
21180:                                               Vastalauseita                                           71
21181: 
21182: ruus olisi noin 120 000 mk vuodessa. (Hallituk-        sanotuista yrityksistä on valmis palkkaamaan
21183: sen äskeisen työllisyysohjelman mukaan keven-          uuden työntekijän, se merkitsisi 30 000 uutta työ-
21184: nys olisi 20 000 mk vuodessa.)                         paikkaa. Vakuuksien tarve tällaisen tavoitteen
21185:    - Yhteensä Keskustan esitys merkitsee pk-           saavuttamiseksi olisi noin 3-4 mrd markkaa.
21186: yritysten välillisten työvoimakustannusten keve-          Keskustan mielestä yhdenkään kannattavan
21187: nemistä noin 5,5 miljardilla markalla.                 yrityksen laajentamis- tai perustamishanke ei saa
21188:                                                        jäädä kiinni reaalivakuuksien romahduksesta tai
21189:                                                        puuttumisesta.
21190:                                                           Julkisen vallan pk-yrityksiin kohdistuva ta-
21191:  Välillisten työvoimakustannusten kevennyksen          kaustoiminta pitääkin uudistaa perinpohjin.
21192:                      rahoitus                          Valtiontakuukeskuksen yli 60 mrd markan suu-
21193:                                                        ruinen takauskanta kohdentuu suuryrityksiin yli
21194:     Työttömyysvakuutusmaksu:                           90-prosenttisesti. Lisäksi on huomattava, että
21195:     Budjettiesitykseen verrattuna Keskustan esi-       VTK:lta puuttuu alueorganisaatio. Keran ta-
21196: tys merkitsee pk-yrityksille noin 2,5 miljardin        kauskanta on vastaavasti vain 140 miljoonaa
21197: markan suuruista maksurasitteen kevennystä.            markkaa.
21198: Jäljelle jäävä rahoitusaukko paikataan työttö-            Myöntämisvaltuuksia on molemmilla, mutta
21199: myyskassojen keskuskassan ylikertymällä.               takaustuotteiden "huonon laadun" vuoksi niitä
21200:     Sava-maksu:                                        ei käytetä.
21201:     Ehdotukset merkitsevät pk-yritysten maksu-
21202: rasitteen kevenemistä noin miljardilla markalla.
21203: Samaten suurempien pääomavaltaisten yritysten
21204: kustannukset lisääntyvät noin 300 milj. markal-                        Keskusta esittää,
21205: la.
21206:     Keva-maksu:                                           a) että pk-yritysten takausjärjestelmiä uudis-
21207:     Ehdotukset merkitsevät pk-yritysten maksu-         tetaan niin, että niiden seurauksena saadaan liik-
21208: jen kevenemistä vajaalla kahdella miljardilla          keelle pk-yritysten tarvitsema vähintään 3-4
21209: markalla ja suurimpien yritysten rasitteen kas-        miljardin markan luottokanta vielä vuonna
21210: vua vajaalla miljardilla markalla.                     1996. Käytännössä tämä edellyttää uusien ta-
21211:     Yhdistettyihin keva-sava-rahastoihin näin          kaustuotteiden ja -alueiden kehittämistä siten,
21212: syntyvä noin 1,8 miljardin markan suuruinen            että valtion riskinotto kasvaa radikaalisti ja ta-
21213: aukko rahoitetaan                                      kausalue laajenee.
21214:     a) tulouttamaila rahastoon työllisyyden ja pa-        Takauskannan lisääminen 3-4 miljardilla
21215:  remman kasvun seurauksena syntyvästä alv:n li-        markalla voi merkitä esimerkiksi 7 prosentin
21216:  sätuotosta noin 1,5 mrd mk ja                         luottotappiotasolla valtiolla asian organisointi-
21217:     b) pitämällä työntekijän sava-maksu nykyisen       tavasta riippuen noin 100-250 miljoonan mar-
21218:  suuruisena 150 000 markan vuositulon ylittäväl-       kan suuruista luottotappioiden kasvua vuonna
21219:  tä tulon osalta, mikä tuottaa noin 300 milj. mark-    1997.
21220:  kaa.                                                     b) että Suomeen perustetaan erityisesti pk-
21221:                                                        yritysten takaustarpeisiin keskittyvä takuupank-
21222:                                                        ki. Asian hoidon organisoimiseksi vaihtoehtoja
21223:                                                        ovat:
21224: 3.2. Pienten ja keskisuurten yritysten rahoituk-          ** pk-yritysten takaustoiminnan organisoimi-
21225:      sen pullonkaulojen poistaminen                    nen Keran kautta,
21226:                                                           ** valtion ja lähinnä pankki- ja vakuutuslai-
21227:    Keran ja TT:n selvityksen mukaan noin               tosten yhteisvoimin perustettava takuupankki
21228: 60 000 pk-yrityksen arvioidaan kärsivän vakuus-           ** tai Valtiontakuukeskuksen yhteyteen pe-
21229: pulasta. Turun kauppakorkeakoulun tutkimuk-            rustettava alueorganisaation omaava pk-takuu-
21230: sen mukaan pk-yritysten pääomavaje on 10 mrd           keskus
21231: mk, mikä rajoittaa niiden kasvumahdollisuuk-              c) että Keran myöntämisvaltuuksia lisätään
21232: sia.                                                   100 miljoonalla markalla. Hallituksen esittämäs-
21233:    Vakuuspulaa kärsivissä yrityksissä on               tä Keran korkotuen heikentämisestä luovutaan
21234: 300 000-350 000 työntekijää. Mikäli vakuuspu-             d) että henkilöyritysten verotusasemaa paran-
21235: laa voitaisiin poistaa siten, ettäjoka toinen edellä   netaan tasavertaiseksi osakeyhtiöiden kanssa.
21236: 72                                VaVM 50/1995 vp- HE 72/1995 vp
21237: 
21238: 3.3. Palvelualojen arvonlisäverotaakkaa alennet-      työttömyyden kasvamiseen ja työvoiman tarjon-
21239:      tava                                             nan lisääntymiseen. Kertaantuessaan samoihin
21240:                                                       sosiaaliryhmiin säästöt ovat aiheuttamassa yksi-
21241:     Lähinnä työllistävän palvelusektorin kannal-      tyisen välttämättömyyshyödykkeiden kysynnän
21242: ta täyteen 22 %:n arvonlisäverokantaan siirtymi-      taantumisen. Tämä puolestaan lisää työttömyyt-
21243: nen on merkinnyt palveluiden kysynnän kehityk-        tä.
21244: sen hidastumista ja monasti myös harmaan ta-
21245: louden ulottumista po. palvelualoille. Erityisen      Säästöjen työttömyyttä lisäävä vaikutus
21246: selvästi korkea arvonlisäverokanta rasittaa ku-       ** kuntasektori (1 ,55 mrd) .................. .          7 000 työtöntä
21247:                                                       ** elintarviketalous ............................. .     10 000 työtöntä
21248: luttajille tuotteitaan myyviä työvaltaisia palvelu-   ** kulutuskysyntävaikutus .................. .            8 000 työtöntä
21249: aloja.                                                Työvoiman tarjonnan lisääntyminen
21250:                                                       **kotihoidon tuki, lapsilisät, opintotuki                 5 000 työtöntä.
21251:                   Keskusta esittää,
21252:                                                          Kohtien yhteisvaikutus heikentää työllisyyttä
21253:    -että työllistävillä, lähinnä kotimarkkinoille     30 000 henkilötyövuodella.
21254: suuntautuvilla palvelualoilla otetaan väliaikai-
21255: sesti käyttöön 22 %:n arvonlisäverokannan sijas-
21256: ta alempi 12 %:n verokanta. Kevennyksen koh-          3.5. Keskustan työllisyyslinjan ero hallituksen
21257: teeksi tulevien toimialojen rajaus suoritetaan si-    esityksiin verrattuna
21258: ten, että veromenetysten suuruudeksi muodos-
21259: tuu enintään 300 miljoonaa markkaa, mikä mer-         ** Leikkauslinjan ero työllis-
21260: kitsee käytännössä noin 3 mrd markan suuruisen           tävyydessä .................... .                   25 000 työpaikkaa
21261: palvelualojen liikevaihdon tulemista alennetun        ** Leikkauslinjan ero työ-
21262:                                                          voiman lisätarjontaan ....                           5 000 työpaikkaa
21263: arvonlisäverokannan piiriin.                          ** Pk-sektorin parantuva
21264:                                                          työllisyys ....................... .    20 000--30 000 työpaikkaa
21265:                                                       Yhteensä ........................... .     50 000--60 000 työpaikkaa
21266:   Yhteenveto pk-yritysten työllistämismahdolli-
21267: suuksien parantamiseen johtavista toimenpiteistä:
21268:                                                          Nämä toimet alentavat työttömyyttä hallituk-
21269:    - välillisten työvoimakustannusten alennus         sen budjettilinjaan verrattuna kaksi prosenttiyk-
21270: 5, 5 mrd mk                                           sikköä enemmän. Arviomme mukaan hallituk-
21271:    - pk- sektorin takausjärjestelmän uusiminen        sen tähänastisilla linjaoksilla on päästävissä par-
21272: ja 3-4 miljardin markan luottojen takaus uusin        haimmassa tapauksessa 15 %:n eikä budjettiesi-
21273: ehdoin                                                tyksessä esitettyyn 14,5 %:n työttömyysastee-
21274:    - alv-kannan alentaminen 22 %:sta 12 %:iin         seen. Tämäkin edellyttää työelämän radikaalia
21275: palvelualoilla verovaikutuksiltaan 300 milj mk:n      uudistamista juuri työllistämistä pahiten estä-
21276: edestä, mikä merkitsee 3 miljardin markan suu-        vien joustamattomuuksien purkamiseksi.
21277: ruisen palvelualojen liikevaihdon tulemista alen-        Keskustan työllistämislinjan tässä esitetyillä
21278: netun alv:n piiriin                                   toimenpiteillä on siten saavutettavissa 13 %:n
21279:    - pk-yritysten leikkauksista tinkiminen noin       työttömyysaste.
21280: 300 milj mk:lla.
21281:    Yhteensä Keskustan esittämät toimet pk-yri-
21282: tysten toimintamahdollisuuksien parantamiseksi        3.6. Parantuvan työllisyyden vaikutukset budje-
21283: merkitsevät työllisyyden parantumista 20 000-              tin menoihin
21284: 30 000 henkilöllä.
21285:                                                          Budjetin pohjalukuihin verrattuna Keskustan
21286:                                                       1,5 prosenttiyksikköä alhaisempi työttömyysas-
21287: 3.4. Hallituksen säästöt lisäävät työttömyyttä        te merkitsee valtiovarainministeriön arvion mu-
21288:                                                       kaan budjetin menopuolella seuraavia menojen
21289:      Hallituksen säästölinja johtaa monilla aloilla   vähennyksiä:
21290:                                                             Vastalauseita                                                 73
21291: 
21292:                                                                                                                       milj.mk
21293: 33.17.50     Valtionosuus työttömyyskassoille, 62,5 %:n valtionosuudella säästö ..                                       750
21294: 33.17.51     Työttömyysturvalain mukainen perusturva ....................................... .                           150
21295: 33.18 -19 Valtionosuuden lasku sava- ja keva-rahastoon .................................. .                              150
21296: 34.06.52     Työmarkkinatuki ............................................................................... .           450
21297: 35.45        Asumistuki ......................................................................................... .      100
21298: Lisäksi on otettava huomioon mm. toimeentulotukeen ja sen valtion-
21299: osuuteen viiveellä kohdistuvat muutokset, ruinimiarvio ......................................... ..                      100
21300: Työttömyysasteen laskun aiheuttamat säästöt yht. ................................................. .                   l 700
21301: 
21302: 
21303:    4. Keskustan verolinja on kannustavampi ja                          teensä kevennys on verovelvollisille runsaat 700
21304:              oikeudenmukaisempi                                        miljoonaa markkaa.
21305:                                                                            Kuntien verotuottoon näin syntyvä aukko
21306:             Välillisten verojen tuotto kasvaa                          korvataan valtion tulo- ja varallisuusveron (noin
21307:                                                                        500 miljoonalla markalla ja valmisteverojen noin
21308:    Verokanta pidetään ennallaan. Verotuotto                            200 miljoonalla markalla) kasvavalla tuotolla si-
21309: kasvaa paremman työllisyyden, nopeutuvan kas-                          ten, että yhteisöveron jako-osuutta korjataan
21310: vun ja lisääntyvän kulutuskysynnän vuoksi run-                         kuntien hyväksi sanotulla 700 miljoonalla mar-
21311: saalla kolmella prosentilla eli noin 1,8 mrd mar-                      kalla. Esityksellä ei ole näin ollen vaikutuksia
21312: kalla, josta 1,5 mrd mk ohjataan sava-keva-                            budjetin loppusummaan.
21313: rahastoon pk-yritysten maksutaakan keventä-                                Sivuperintöjen osalta Keskusta hyväksyy hal-
21314: miseksi (Ks. kohta 4.2) ja 300 milj. mk käytetään                      lituksen esityksen mukaisen uudistuksen.
21315: palvelualojen alv-kannan alentamiseen.                                     Perintö- ja lahjaverouudistuksen osalta Kes-
21316:    Liikenteen polttonesteiden verotukseen Kes-                         kusta ei hyväksy pienehköjen perintöjen halli-
21317: kusta esittää hallituksen esitykseen verrattuna 20                     tuksen esityksen mukaista verotuksen kiristämis-
21318: p/litra kevennyksen, jonka vaikutus on noin 400                        tä. Ero hallituksen esitykseen on noin l 00 miljoo-
21319: miljoonaa markkaa. Likimain vastaava kiristys                          naa markkaa.
21320: tehdään ympäristöperusteiseen energiaverotuk-                              Keskusta esittää, että sava-maksu voisi olla
21321: seen.                                                                  hallituksen esityksen mukainen kuitenkin siten
21322:    Keskusta esittää mm. tupakkaveron kiristä-                          muutettuna, että 150 000 markkaa ylittävän vuo-
21323: mistä siten, että valmisteverojen tuotto kasvaa                        situlon osalta maksun suuruus säilyy nykyisel-
21324: noin 200 miljoonaa markkaa, kun otetaan lisäksi                        lään eikä 0,45 prosentilla laskettuna.
21325: huomioon työllisyyden ja kasvun nopeutumisen                               Keskustan esitys keventää verotusta (enim-
21326: aiheuttama valmisteverojen Iisätuotto.                                 millään 800 mk/vuodessa) 120 000 markan vuo-
21327:                                                                        situloon saakka. 120 000-150 000 markan välil-
21328:                                                                        lä Keskustan ja hallituksen verolinja on sama.
21329:               Keskusta keventää verotusta                              Sen yläpuolella Keskustan mallissa verotus (tu-
21330:                                                                        loverotus + veronluonteiset maksut) on asteit-
21331:    Valtiontalouden tasapainottamis- ja säästö-                         tain hallituksen esitystä korkeampi siten, että
21332: taakan oikeudenmukainen jako edellyttää sitä,                          noin 200 000 markan verotettavan vuositulon
21333: että pieni- ja osin keskituloistenkin verotusta ke-                    kohdalla Keskustan malli on vuodessa noin 200
21334: vennetään hallituksen esittämästä.                                     markkaa korkeampi kuin hallituksen esitys.
21335:    Keskusta esittää otettavaksi käyttöön kunnal-                           Koska Keskusta ei hyväksy lapsiperheiden tu-
21336: lisverotuksessa ns. kannustinvähennyksen. Vä-                          lonsiirtojen leikkauksia, Keskustan malli lisää
21337: hennys tehtäisiin kunnallisveroprosenttiin ja sen                      hallituksen esitykseen verrattuna lapsiperheiden
21338: suuruus olisi yksi prosenttiyksikkö vuositulon                         käytettävissä olevia tuloja vielä yli 250 000 mar-
21339: 80 000 markkaan saakka. Sen ylittävältä osalta                         kaa ansaitsevien huoltajien kohdalla.
21340: vähennyksen suuruus pienenisi 0,2 prosenttiyksi-                           Hallitus on kohtalokkaalla tavalla hukkaa-
21341: köllä jokaiselta seuraavalta vuositulon 10 000                         massa talouden nousun ja työllisyyden nopean
21342: markalta.                                                              parantamisen avaimet. Kansan kahtiajaon poli-
21343:    Keskustan esitys keventää verotusta 120 000                         tiikka synnyttää liki yhtä paljon uutta työttö-
21344: markan verotettavaan vuosituloon saakka. Yh-                           myyttä, kuin hidastuva talouskasvu luo toisaalle
21345: 
21346:  10 250787
21347: 74                                VaVM 50/1995 vp- HE 72/1995 vp
21348: 
21349: uutta. Muutos on välttämätön työllisyyden              549 markkaa/asukas. Samanlainen seuraus on
21350: vuoksi. Samoin muutos on välttämätön yhteis-           sillä, että kansaneläkemaksujen "kliiraaminen"
21351: kunnallisen oikeudenmukaisuuden vuoksi. Siksi          tehdään epäneutraalilla tavalla. Pahimmilta seu-
21352: valiokunta katsoo,                                     rauksilta vältytään ensi vuonna vain sillä, että
21353:                                                        järjestelmämuutokseen sisältyvä siirtymäsään-
21354:            että hallitus ei nauti eduskunnan luotta-   nös rajaa kuntakohtaiset muutokset enintään ±
21355:          musta.                                        200 markkaan/asukas.
21356:                                                            Keskustan mielestä 3,8 miljardin markan leik-
21357:                                                        kaus yhdistyneenä järjestelmämuutokseen ja in-
21358:                                                        deksitarkistusten sekä kustannustenjaon pois-
21359:                                                        toon on ylimitoitettu ja aiheuttaa kohtuuttomia
21360:      YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT                      taloudellisia ongelmia monille kunnille. Se tulee
21361:                                                        aiheuttamaan myös irtisanomisia ja työttömyyt-
21362:                     MENOT                              tä vastoin hallituksen työttömyyden puolittamis-
21363:                                                        ta koskevaa tavoitetta.
21364:                    Pääluokka 24                            Ylisuuren leikkauksen vuoksi kansalaisten
21365:                                                        koulutuspalveluiden taso ja laatu sekä yhdenver-
21366:      ULKOASIAINMINISTERIÖN HALLIN-                     tainen oikeus koulutukseen vaarantuvat. Samoin
21367:                NONALA                                  heikkenevät mahdollisuudet turvata tasapuoli-
21368:                                                        sesti kaikille kansalaisille välttämättömät sosiaa-
21369:         30. Kansainvälinen kehitysyhteistyö            li- ja terveydenhuollon palvelut.
21370:                                                            Edellä olevasta syystä ja ottaen huomioon
21371:      Hallitus esittää kehitysyhteistyöhön yhteensä     leikkausten työllisyysvaikutukset katsomme,
21372: 1 982 miljoonaa markkaa.                               että tarkoituksenmukaisinta olisi toteuttaa val-
21373:    66. Varsinainen kehitysyhteistyö (siirtomäärä-      tionosuuksien pienentäminen tasaleikkauksena
21374: raha 3 v)                                              450 markkaa/asukas. Samanaikaisesti voitaisiin
21375:    Luvun 24.30 perusteluihin viitaten ehdotam-         poistaa kantokykyluokitus ja kliirata kansan-
21376: me,                                                    eläkkeiden lisäosaosuudet siten, ettei se aiheuta
21377:                                                        muutosta valtion ja kuntien välisiin suhteisiin
21378:              että momentilta 24.30.66 vähennettäi-     eikä kuntien keskinäisiin suhteisiin. Arviomme
21379:          siin 200 000 000 markkaa.                     mukaan esityksellämme voitaisiin turvata noin
21380:                                                        7 000 työpaikan säilyminen kunnissa.
21381:                                                            Valtionosuusleikkauksen yhteisvaikutus olisi
21382:                    Pääluokka 26                        2 283 miljoonaa markkaa ja se toteutettaisiin
21383:                                                        siten, että yleisestä valtionosuudesta vähennet-
21384:      SISÄASIAINMINISTERIÖN HALLIN-                     täisiin 50, sosiaali- ja terveydenhuollon valtion-
21385:                 NONALA                                 osuudesta 243 sekä opetus- ja kulttuuritoimen
21386:                                                        valtionosuudesta 157 markkaa/asukas. Edelleen
21387:    Hallitus leikkaa kuntien valtionosuuksia vuo-       talousarvioon jätettäisiin 50 miljoonaa markkaa
21388: den 1995 tasoon verrattuna 3 800 miljoonalla           harkinnanvaraista valtionosuutta vaikeimpaan
21389: markalla. Kokonaisuudessaan kuntiin kohdistu-          asemaan joutuneille kunnille.
21390: vat vaikutukset ovat vielä suuremmat, koska nyt            Maakuntien ja alueiden kehittäminen vaatii
21391: jätetään tekemättä myös 1,35 miljardin markan          riittäviä voimavaroja. Tarvetta korostavat ED-
21392: suuruinen indeksitarkistus sekä valtion ja kun-        jäsenyyteen liittyvät paineet reuna-alueiden sel-
21393: tien välinen kustannustenjakotarkastelu, joka          viytymismahdollisuuksiin, osallistuminen tavoi-
21394: toisi kunnille arviolta jopa 3-3,5 miljardia           teohjelmien kansalliseen rahoitukseen sekä maa-
21395: markkaa. Edelleen valtio irtisanoutuu osallistu-       kuntien omien kehittämishankkeiden tukemi-
21396: masta kuntien toimeentulotukimenojen kas-              nen. On otettava huomioon, että keskittymiske-
21397: vuun, joka johtuu tulonsiirtojen leikkauksista.        hitys on kiihtynyt ja väestön muutto keskuksiin
21398:    Valtionosuuksien leikkaustapa kohtelee epä-         kasvanut. Monien alueiden tuleva kehitys on
21399: oikeudenmukaisesti erityyppisiä kuntia, kun            vaarassa näivettyä.
21400: alemman kantokykyluokan kunnat menettävät                  Hallintovaliokunta on yksimielisesti kiinnittä-
21401: lähes poikkeuksetta 949 markkaa/asukas, mutta          nyt lausunnossaan huomiota maakunnan kehit-
21402: korkeimmissa kantokykyluokissa olevat kunnat           tämisrahan pienentämisestä aiheutuviin ongel-
21403:                                                Vastalauseita                                             75
21404: 
21405: miin. Ennalta sitomattomiin hankkeisiin kansal-         rahoitukseen, jolloin yleisiin kehittämishankkei-
21406: liseen aluekehitystyöhön EU:n ohjelma-alueiden          siin ei ole saatavissa EU-tukea. Tämä on johta-
21407: ulkopuolella jäisi vain 10 miljoonaa markkaa.           nut siihen, että tavoite 6 -alueet ovat hyvin eriar-
21408:                                                         voisessa asemassa muihin EU-tukialueisiin näh-
21409:                                                         den. Edellinen hallitus teki periaatepäätöksen,
21410:        97. (26.97, osa) Avustukset kunnille             että tämä epäoikeudenmukaisuus korvataan
21411:                                                         näille alueille myöhemmillä toimenpiteillä. Näin
21412:    31. (26.97.31 ja 33) Kuntien yleinen valtion-        ei ole kuitenkaan käytännössä tapahtunut.
21413: osuus ja verotuloihin perustuva valtionosuuksien           6-tukialueiden kehittämistoimet on turvatta-
21414: tasauslisä (arviomääräraha)                             va kansallisella kehittämisrahoituksella. Tähän
21415:    Kuntien valtionosuusleikkausta on pienen-            eivät alueiden omat rahat kuitenkaan yksin riitä.
21416: nettäväja tästä seuraava talousarviomääräraho-          Myös EU:ssa omaksuttu additionaaliperiaate
21417: jen lisäys on jaettava yleisperusteluissa kerrotulla    edellyttäisi kansallisen rahoituksen turvaamista.
21418: tavalla eri hallinnonaloille.                               Edellä olevan perusteella ehdotamme,
21419:    Edellä olevan perusteella ehdotamme,
21420:                                                                   että luvun 26.98 perusteluissa myös lau-
21421:           että momentille 26.97.31 (26.97.31 ja                suttaisiin:
21422:         33) otettaisiin lisäyksenä 170 000 000
21423:         markkaa.                                                  "Valiokunta edellyttää, että hallitus
21424:                                                                huolehtii kaikissa oloissa siitä, että 6-ta-
21425:                                                                voitealueiden tuki-intensiteetti on aina
21426:       98. (26.97, osa) Alueiden kehittäminen                   vähintään 1,4-kertainen 2- ja 5 b-tavoite-
21427:                                                                alueiden tukitasoon verrattuna siten kuin
21428:    Valiokunnan mietinnössä on todettu, että                    valtioneuvosto 27.4.1994 päätti."
21429: EU:n perustaruissopimukseen otetun läheisyys-
21430: periaatteen mukaan asiat on ratkaistava mahdol-           43. (26.97.43) Maakunnan kehittämisraha (osa
21431: lisimman lähellä niiden kohteita.                       EU) (siirtomääräraha 2 v)
21432:    Tämänhetkinen tilanne on se, että rakennera-           Kansallisen aluekehitystyön turvaamiseksi on
21433: hastoista saatavien varojen käytöstä päätetään          maakunnan kehittämisraha pidettävä saman
21434: varsin pitkälle keskushallinnossa. Katsomme,            suuruisena kuin vuonna 1995.
21435: että alueiden omaa päätösvaltaa suhteessa val-            Edellä olevan perusteella ehdotamme,
21436: tion sektoriviranomaisiin on merkittävästi vah-
21437: vistettava antamalla aluekehitysviranomaisina                      että momentille 26.98.43 otettaisiin
21438: toimiville maakunnan liitoille lisää päätösvaltaa               lisäyksenä 20 500 000 markkaa.
21439: maakuntiin tulevien voimavarojen kohdentami-
21440: sessa. Läheisyysperiaatteen tulisi näkyä myös sii-
21441: nä, että aluekehitysrahoista nykyistä suurempi                            Pääluokka 27
21442: osa "könttäsummana" ohjattaisiin maakuntiin.
21443:     Edellä olevan perusteella ehdotamme,                   PUOLUSTUSMINISTERIÖN HALLIN-
21444:                                                                     NONALA
21445:             että luvun 26.98 perusteluissa lausuttai-
21446:         siin:                                                          10. Puolustusvoimat
21447: 
21448:            "Valiokunta edellyttää, että aluekehi-          Puolustusministeriön menot kasvavat halli-
21449:         tysrahoista nykyistä suurempi osa ohja-         tuksen budjettiesityksessä ensi vuonna 776 mil-
21450:         taan maakuntiin ja                              joonaa markkaa eli 10,0 prosenttia. Hallitus esit-
21451:            että erityisesti maakuntien liittojen        tää puolustusministeriön hallinnonalalle vuodel-
21452:         päätösvaltaa määrärahojen kohdentami-           le 1996 määrärahoja 8 834 miljoonaa markkaa.
21453:         sessa lisätään."                                   Puolustusmateriaalihankintoihin on tarkoitus
21454:    Suomen EU-jäsenyyssopimuksessa on sovittu            käyttää ensi vuonna 3 461 miljoonaa markkaa.
21455: tavoite 6 -alueelle EU:lta saatavan tuen määrä.         Tästä hävittäjähankinnan osuudeksi on budje-
21456: Myöhemmin on ilmennyt, että tuki lähes koko-            toitu 2 402 miljoonaa markkaa.
21457: naisuudessaan tulee käytetyksi maatalouden tu-             Puolustusvoimat on hankkinut viime vuosina
21458: kijärjestelmien (LF A) ja sosiaalirahaston (ESF)        runsaasti puolustusmateriaaleja ulkomailta.
21459: 76                                VaVM 50/1995 vp- HE 72/1995 vp
21460: 
21461: Hankintamenojen lisäystarvetta vähentävät lä-                             39. Opintotuki
21462: hivuosina Venäjältä tehtävät materiaalihankin-
21463: nat, joilla lyhennetään Suomen saatavia.                   55. Opintoraha (arviomääräraha)
21464:                                                            Monet oppilaitosten ylläpitäjät ovat viime
21465:    16. Puolustusmateriaalihankinnat (siirtomää-         vuosina vähentäneet lukion ja ammatillisten op-
21466: räraha)                                                 pilaitosten opiskelijoiden koulumatkojen kor-
21467:    Ehdotamme,                                           vaamista ja järjestämistä. Tämän seurauksena
21468:                                                         koulutuksen tasa-arvo ja saatavuus ovat heiken-
21469:             että momentilta 27.10.16 vähennettäi-       tyneet.
21470:         siin JOO 000 000 markkaa.                          Valiokunta kiinnittää huomiota siihen, että
21471:                                                         valtioneuvosto teki 19.5.1994 edellä mainitusta
21472:                                                         syystä periaatepäätöksen, jonka mukaan lukioi-
21473:                                                         den ja ammatillisten oppilaitosten matkatuki ja
21474:                    Pääluokka 29                         majoitusetu siirrettäisiin osaksi opintotukea
21475:                                                         vuonna 1996. Talousarvioehdotukseen ei sisälly
21476: OPETUSMINISTERIÖN HALLINNONALA                          tämän päätöksen toimeenpanoa.
21477:                                                            Edellä olevan perusteella ehdotamme,
21478:     Hallitus on antanut ymmärtää, että opetustoi-
21479: men valtionosuuksien yksikköhintojen pitämi-                       että momentin 29.39.55 perusteluissa
21480: nen ennallaan estäisi säästöt opetustoimesta.                   lausuttaisiin:
21481: Tämä ei pidä paikkaansa, koska opetustoimen
21482: käyttöön tulevat kokonaismäärärahat vähene-                         "Valiokunta edellyttää, että hallitus
21483: vät. Valtionosuusleikkaus on paitsi ylimitoitettu                ryhtyy pikaisesti toimenpiteisiin lukion ja
21484: myös kohdennettu siten, että se tulee eriarvoista-               ammatillisten oppilaitosten koulumatko-
21485: maan kansalaisia. Koulutuksen laatu ja saata-                    jen korvaamiseksi siten, että oppilaiden
21486: vuus kärsivät. Esimerkiksi Kuntaliiton arvion                    tasa-arvo ja koulutuksen saatavuus tur-
21487: mukaan valtionosuusleikkaukset johtavatkin                       vataan."
21488: peruskoulumenojen leikkaamiseen juuri niillä               Viime vaalikaudella uudistettiin opintotu-
21489: alueilla, joissa asukaskohtainen leikkaus on suuri      kijärjestelmää - taloudellisen niukkuudenkin
21490: ja verotulokasvu pieni.                                 oloissa. Opintotukiuudistuksen tavoitteena oli
21491:     Keskusta pitää hyvin valitettavana, että halli-     vähentää opiskelijoiden velkaantumista. Yli 20-
21492: tuksen linjalla perusopetuksen järjestämisen            vuotiaiden opintoraha kasvoikin noin 2,5-kertai-
21493: edellytyksiä heikennetään. Linja on myös ristirii-      seksi.
21494: dassa hallituksen ohjelman kanssa. Hallitusoh-             Keväällä tehdyt opintorahan ja asumislisän
21495: jelmassahan todettiin hallituksen toimivan niin,        leikkaukset käänsivät kehityksen väärään suun-
21496: että "koulutuksen ja tutkimuksen merkitys vah-          taan. Tehdyt leikkaukset lisäsivät opiskelijoiden
21497: vistuu".                                                velkaantumista ja loivat paineita kuntien toi-
21498:     Hallituksen keväällä läpi ajama opintotuen          meentulotukeen. Niin opiskelijan kuin yhteis-
21499: leikkaus on myös huonosti linjassa hallitusohjel-       kunnankin etu olisi, että ensi vuonna opintora-
21500: massa mainitun koulutuksen merkityksen vah-             ha ja opiskelijan asumislisä palautettaisiin enti-
21501: vistamisen kanssa. Opintorahan ja opiskelijan           selle tasolleen. Lisäksi oikeudenmukaisuuden
21502: asumislisän leikkaukset ovat puuttumista opis-          nimissä olisi käytävä työhön alle 20-vuotiaiden
21503: kelijan perusturvaan. Opintoraha on jo nyt pe-          opiskelijoiden aseman korjaamiseksi. Ensi
21504: rusturvaetuuksista kaikkein alhaisin.                   vuonna olisi alle 20-vuotiaiden kodin ulkopuo-
21505:     Niin opiskelijan kuin yhteiskunnankin etu oli-      lella asuvien korkeakouluopiskelijoiden opinto-
21506: si, että lukuvuoden 1996 alusta opintoraha ja           tuki parannettava vanhempien opiskelijoiden
21507: opiskelijan asumislisä palautettaisiin entiselle ta-    tasolle.
21508: solleen.                                                   Opintoraha ja opiskelijan asumislisä on palau-
21509:     Kiinnitämme huomiota myös siihen, että hal-         tettava vuoden 1995 alun tasolle 1.8.1996 alkaen.
21510: litus ei riittävästi panosta tutkimus- ja kehitystoi-   Lisäksi 1.8.1996 alkaen muualla kuin vanhem-
21511: minnan vahvistamiseen. "Osaamisen Suomea" ei            pien luona asuvien 20 vuotta nuorempien kor-
21512: rakenneta Ieikkaamalla esimerkiksi teknologian          keakouluissa opiskelevien opintoraha nostettai-
21513: kehittämiseen tarkoitettuja varoja hallituksen          siin samalle tasolle vanhempien opiskelijoiden
21514: esittämällä tavalla.                                    kanssa.
21515:                                             Vastalauseita                                           77
21516: 
21517:   Edellä olevan perusteella ehdotamme,               lutus - lisäävät kustannuksia. Näin ollen leik-
21518:                                                      kaukset johtavat vääjäämättä toimintojen leik-
21519:          että momentille 29.39.55 otettaisiin yli-   kaamiseen siitäkin huolimatta, että palvelutaso
21520:        määräisenä lisäyksenä 130 000 000 mark-       ei sitä enää sietäisi.
21521:        kaa.                                             Hallituksen esittämällä lainsäädännöllä ei
21522:                                                      puututa yksikköhintoihin. Kuitenkin tosiasiassa
21523:                                                      valtio ei suorita kunnille yksikköhintojen mu-
21524:                                                      kaista valtionosuutta. Koska kaikilla kunnilla ei
21525:     43. (29.42 ja 43) Yleissivistävä koulutus        ole mahdollisuutta lisätä omaa osuuttaan, seu-
21526:                                                      rauksena on opetustoimen määrärahojen vähen-
21527:    31. Valtionosuus peruskouluopetuksen käyttö-      täminen.
21528: kustannuksiin (arviomääräraha)                          Hallituksen budjettiesityksen kokonaisvaiku-
21529:    Kun peruskoulun valtionosuusperusteita            tukset arvioidaan kuntatalouteen noin 5,4 mrd
21530: muutettiin 1.8.1995 lukien edellytti eduskunta,      markaksi, josta valtionosuuksien kokonaisleik-
21531: että kunnan peruskoulun valtionosuuden perus-        kaus on 3,8 mrd markkaa. Nämä leikkaukset
21532: teena olevaa yksikköhintaa korotetaan, jos kun-      yhdessäjärjestelmämuutoksen kanssa vaikeutta-
21533: nan peruskoulumenot ovat esimerkiksi kunnan          vat kohtuuttomasti varsinkin eniten menettävien
21534: koosta ja harvasta asutuksesta, saaristoisuudes-     kuntien mahdollisuuksia vastata riittävän katta-
21535: ta, kaksikielisyydestä, saamenkielisestä opetuk-     vasti perusopetuksen palveluista. Ylimitoitettu-
21536: sesta tai muusta niihin verrattavasta erityisestä    jen valtionosuusleikkausten seuraukset voivat
21537: syystä keskimääräistä korkeammat eikä kunta          näkyä mm. siinä, että opetuksen tasoa ja laatua ei
21538: muutoin pysty turvaamaan asianmukaisen ope-          pystytä takaamaan, opetusryhmien koot kasva-
21539: tuksen antamista.                                    vat, sijaisten käyttämistä joudutaan supista-
21540:    Tunnuslukujärjestelmään siirtyminen tuli sit-     maan, erityisopetuksesta joudutaan luopumaan
21541: temmin osaksi valtionosuusjärjestelmän laajem-       monissa kunnissa, kouluyksiköitä joudutaan sul-
21542: paa uudistusta. Tästä syystä yksikköhinnan ko-       kemaan ja yhdistämään. Tällöin koululaisten
21543: rotus ei nyt käytännössä korota kyseisen kunnan      koulumatkat tulevatjoissakin kunnissa kohtuut-
21544: valtionosuutta lainkaan. Tunnuslukujärjestel-        tomiksi. Lisäksi kuntien opetustoimessa voidaan
21545: mästä eniten kärsivien kuntien mahdollisuudet        joutua henkilöstösupistuksiin.
21546: perusopetuksen laadukkaaseen järjestämiseen              Näin ollen ylimitoitettu kuntien valtionosuus-
21547: vaarantuvat.                                         leikkaus heikentää lasten ja nuorten mahdolli-
21548:    Edellä olevan perusteella ehdotamme,              suutta saada eri puolilla Suomea tasapuolista ja
21549:                                                      laadukasta opetusta ja koulutusta.
21550:           että momentin 29.43.31 perusteluissa          Valiokunnan olisi tullut lausunnossaan esittää
21551:        lausuttaisiin:                                koko valtionosuusleikkauksen rajoittamista 450
21552:                                                      markkaan/asukas eli 2 283 milj. markkaan, joka
21553:            "Valiokunta edellyttää, että peruskou-    merkitsisi opetus- ja kulttuuritoimen osalta 157
21554:        lun tunnuslukujärjestelmään siirtymises-      markan leikkausta asukasta kohden.
21555:         tä aiheutuvat kohtuuttomat valtion-              Edellä olevan perusteella ehdotamme,
21556:         osuusmenetykset kompensoidaan siten,
21557:        että opetusministeriö varaa erillisen har-             että momentille 29.43.31 otettaisiin li-
21558:        kinnanvaraisen määrärahan muutokses-                 säyksenä 550 000 000 markkaa.
21559:         ta kärsineille kunnille."
21560:    Valtionosuusleikkauksia on perusteltu kun-           34. Valtionosuus yleissivistävien oppilaitosten
21561: tien verotulojen kasvulla. Tällöin on tietoisesti    perustamiskustannuksiin (siirtomääräraha 3 v)
21562: unohdettu kuntien menojen merkittävä kasvu              Oppilaiden kouluympäristön laadusta on pi-
21563: mm. palkkaratkaisujen ja kustannustason nou-         dettävä huolta. Tämä lisää oppilaiden viihty-
21564: sun vuoksi. Esikerkiksi Kuntaliitto on arvioinut,    vyyttä ja oppimismotivaatiota. Valmiita raken-
21565: että monissa kunnissa ei synny leikkausten kat-      nus- ja peruskorjaussuunnitelmia on runsaasti
21566: teeksi edellytettyä verotulojen kasvua. Lisäksi      eri puolilla maata. Lisäksi työllisyyssyyt puolta-
21567: kuntien menoja kasvattavat mm. valtion nyt           vat sitä, että oppilaitosrakentamiseen voitaisiin
21568: maksamia sosiaalisia tulonsiirtoja koskevat sääs-    varata tuntuvasti enemmän määrärahaa kuin
21569: tölakiesitykset. Myös laajenevat kuntien velvoit-    mitä hallitus on esittänyt. Valtionosuuden myön-
21570: teet- erityisesti päivähoito ja ammatillinen kou-    tämisvaltuus tulisikin kaksinkertaistaa.
21571:  78                                 VaVM 50/1995 vp- HE 72/1995 vp
21572: 
21573:       Edellä olevan perusteella ehdotamme,                   Edellä olevan perusteella ehdotamme,
21574: 
21575:              että momentin 29.43.34 perustelujen                     että lukuryhmän (29.88, 90, 98) perus-
21576:           neljäs kappale muutetaan seuraavaksi:                   teluissa lausuttaisiin:
21577: 
21578:      "Vuonna 1996 valtionosuutta yleisivistävien                      "Valiokunta edellyttää, että hallitus
21579:   oppilaitosten perustaruiskustannuksiin saa                      laatii selvityksen siitä, miten Veikkausva-
21580: . myöntää siten, että hankkeista aiheutuvat val-                  rojen väliaikaiseksi tarkoitetusta käytös-
21581:   tionosuudet ovat tammikuun 1996 hintatasossa                    tä lakisääteisiin menoihin luovutaan niin,
21582:   yhteensä enintään 270 milj. mk ja että valtion-                 että voidaan palata veikkausvarojen al-
21583:   osuuksista yhteensä enintään 90 milj. mk saa                    kuperäisiin jakoperusteisiin."
21584:   myöntää toteutusaikaisena."
21585:      Lisäksi ehdotamme,
21586:                                                                              Pääluokka 30
21587:             että momentille 29.43.34 otettaisiin li-
21588:           säyksenä 23 000 000 markkaa.                     MAA- JA METSÄTALOUSMINISTERIÖN
21589:                                                                     HALLINNONALA
21590: 
21591:                                                           31. Maa- ja puutarhatalouden tulotuki (osa EU)
21592:                   69. Aikuiskoulutus
21593:                                                              41. Maa- ja puutarhatalouden kansallinen tuki
21594:      On välttämätöntä, että myös lääninhallituk-          ( EU) (siirtomääräraha 2 v)
21595:  sella tulisi olla joustava mahdollisuus hankkia              Eduskunta hyväksyi keväällä vuoden 1995
21596:  ammatillista aikuiskoulutusta sellaiselta oppi-          ensimmäiseen lisätalousarvioon liittyvän halli-
21597:  laitokselta, joka järjestää kussakin tilanteessa         tuksen esityksen maa- ja puutarhatalouden kan-
21598:  laadukkain ta ja sopivinta koulutusta. Ammatil-          sallisista tuista annetun lain muuttamisesta siten,
21599:  lisen aikuiskoulutuksen rahoitusjärjestelmä vaa-         että tukea voidaan myöntää Euroopan yhteisö-
21600:  tii siis uudistamista. Valiokunnan olisi tullut yh-      jen komission antamaa lupaa alhaisempana. Li-
21601:  tyä sivistysvaliokunnan lausuntoon tässä asias-          sätalousarviossa edellisen hallituksen pinta-alaJi-
21602:  sa.                                                      sään suuntaamaa määrärahaa supistettiin 380
21603:      Edellä olevan perusteella ehdotamme,                 milj. markalla, jolloin vuoden 1995 pinta-alalisät
21604:                                                           laskivat 96 milj. markkaan. Toimenpiteellään
21605:               että luvun 29.69 perusteluissa lausuttai-   hallitus samalla avasi Suomen EU-jäsenyysrat-
21606:           siin:                                           kaisun osana solmitun kansallisen paketin. Kan-
21607:                                                           sallinen tukipaketti ja siihen liittyvä siirtymävai-
21608:              "Valiokunta edellyttää, että hallitus        heen tuki viljelijöille olivat kenties ratkaisevasti-
21609:           ryhtyy pikaisiin toimenpiteisiin niin, että     kin vaikuttaneet viljelijäväestön äänestyskäyt-
21610:           lääninhallitukset voivat ostaa ammatillis-      täytymiseen EU -kansanäänestyksessä.
21611:           ta aikuiskoulutusta kaikilta julkisen val-          Vuoden 1996 talousarvioesityksessä kansallis-
21612:           vonnan alaisilta oppilaitoksilta vuonna         ta tukea on alennettu 750 milj. markalla
21613:           1997."                                          27.5.1994 tehdyn periaatepäätöksen mukaisesta
21614:                                                           tasosta, jolloin pinta-alalisää ei voida ensi vuon-
21615:                                                           na maksaa ollenkaan. Komission päätöksen mu-
21616:       Veikkauksen ja raha-arpajaisten voittovarat         kaan pinta-alalisää voitaisiin maksaa vuonna
21617:                (Luvut 29.88, 90 ja 98)                    1996 vielä 272 milj. markkaa. Säästö on epäoi-
21618:                                                           keudenmukainen, koska se kohdistuu nuoriin
21619:    Veikkausvaroja on viime vuosina yhä enene-             vasta-alkajiin ja velkaisiin viljelijöihin. Pahim-
21620: vässä määrin alettu käyttää lakisääteisten meno-          massa tapauksessa säästöt vaikeuttavat artiklan
21621: jen katteena. Tällainen kehitys aivan ilmeisesti          141 soveltamisesta käytäviä neuvotteluja, koska
21622: vaarantaa mahdollisuuksia ylläpitää veikkaus-             ko. artiklan soveltamisen edellytyksenä on mui-
21623: toimintaa kansallisena monopolina, minkä säily-           den toimenpiteiden täysimääräinen soveltami-
21624: misen peruste on voittovarojen ohjaaminen lii-            nen.
21625: kuntakasvatuksen, urheilun sekä taiteen, tieteen              Siirtymävaiheen tukeen olisijoka tapauksessa
21626: ja nuorisonkasvatustyön tukemiseen.                       liittynyt 3 miljardin markan alenema 5 vuoden
21627:                                                 Vastalauseita                                            79
21628: 
21629: aikana. Maatalous olisi tätä kautta siis jo osallis-     milj. markkaa, kun vastaava summa vuoden
21630: tunut säästöihin ilman em. 750 miljoonan leikka-         1991 talousarviossa oli yli 400 miljoonaa.
21631: ustakin. Ellei lisäleikkausta olisi tehty, olisi vielä      Ehdotettua säästöä ei voida pitää sen kum-
21632: kuitenkin mahdollistettu alueellisesti tasapainoi-       memmin työllisyys- kuin kansantaloudellisista-
21633: sen maatalouden kehittäminen. Kansallisen tuen           kaan lähtökohdista perusteltuna.
21634: leikkaus on kohtuuton jo siksikin, että maata-              Luvun perusteluissa lausuttuun viitaten ehdo-
21635: loustuotteiden markkinahinnat ovat alentuneet            tamme,
21636: Euroopan alhaisimmalle tasolle. Tuottajahinto-
21637: jen alentuminen merkitsee maataloudelle noin                       että momentille 30.86.44 otettaisiin li-
21638: miljardin markan menetystä. Tähän täytyy lisätä                 säyksenä 40 000 000 markkaa, josta enin-
21639: vielä markan vahvistumisen 800-1 000 milj.                      tään 6 000 000 markkaa käytettäisiin La-
21640: markan suuruinen vaikutus EU-tukiin. Lisäksi                    pin vajaatuottoisten metsien kunnostami-
21641: sosiaalisektorilla maatalouden lomituksesta lei-                sesta annetun lain mukaisiin menoihin.
21642: kataan 250 milj. markkaaja eläkkeistä 150 mil-
21643: joonaa.
21644:     Maatalouden rakenteen kehittämiseen ei ole                             Pääluokka 31
21645: vuonna 1995 käytetty varoja laisinkaan; MAKE-
21646: RAn varojen jäädyttämisellä investoinneissa on               LIIKENNEMINISTERIÖN HALLIN-
21647: aiheutettu välivuosi. Hallitus on ratkaisevalla                       NONALA
21648: hetkellä laiminlyönyt maatalouden sopeuttami-
21649: sen ja kotimaisen maatalouden rakenteen kehit-                              24. Tielaitos
21650:  tämisen.
21651:     Edellä todetun valossa olisi ollut kohtuullista,         Tielaitos on aikeissa laittaa lähes kaikki Suo-
21652: että maatalouden markkinointikustannuksista              men lautat ja lossit yöaikaan seisomaan ja päi-
21653:  vuonna 1994 ja sitä aiemmin maataloustuottajil-         väsaikaan aikataululiikenteeseen. Valiokunta on
21654:  ta liikaa peritty osuus, yhteensä 482 milj. mark-       katsonut mietinnössään, että lossien yö liikenteen
21655:  kaa, olisi palautettu viljelijöille.                    lopettaminen on ongelmallista ja että niiden
21656:     Edellä olevan perusteella ehdotamme,                 käyttämisen tulisi olla mahdollista yölläkin. Ai-
21657:                                                          kataulujen laatiminen lassiliikennettä varten on
21658:            että momentille 30.31.41 otettaisiin li-      mietinnössä katsottu sinänsä asianmukaiseksi.
21659:         säyksenä 272 000 000 markkaa pinta-ala/i-            Etenkin saaristossa asuvat pitävät aikataulu-
21660:         sien maksamiseen.                                jen käyttöönottoa paluuna 30 vuoden takaiseen
21661:                                                          tilanteeseen. Yöliikenteen lopettaminen koko-
21662:       86. (30.86 ja 96) Metsätalous (osa EU)             naan lopettaa samalla myös hälytysliikenteen
21663:                                                          näillä paikoilla.
21664:    44. Metsänparannustuki (osa EU) (siirtomää-               Katsomme, että säästöjen tuntuva kohdenta-
21665: räraha 3 v)                                              minen tiepiireissä lossien ja lauttojen palveluta-
21666:    Käsitellessään vuoden 1995 varsinaista ta-            soa laskeviin kohteisiin asettaa saariston ja syr-
21667: lousarviota eduskunta valtiovarainvaliokunnan            jäisten vesistöalueiden kansalaiset entistäkin eri-
21668: ehdottarualla tavalla lisäsi metsänparannusvaro-         arvoisempaan asemaan.
21669: ja. Metsänparannustukeen osoitettiin varsinai-               Edellä olevan perusteella ehdotamme,
21670: sessa talousarviossa 235 milj. markkaa, minkä
21671: lisäksi eduskunta edellytti, että myös metsänpa-                   että luvun 31.24 perusteluissa lausuttai-
21672: rannuslainoista vuodelta 1994 ja 1995 säästynei-                siin:
21673: tä varoja käytetään metsänparannustukeen.
21674:    Uusi hallitus leikkasi vuoden 1995 ensimmäi-                    "Valiokunta edellyttää, että valtion tie-
21675: sessä lisätalousarviossa metsänparannustukea                    verkkoon kuuluvilla losseilla ei oteta ai-
21676: 35 milj. markalla. Vuodelle 1996 hallitus ehdot-                katauluja käyttöön aikatauluttamisesta
21677: taa metsänparannustukeen 195 milj. markkaa.                     paikallisille asukkaille aiheutuvien hait-
21678: Tästä on tarkoitus käyttää enintään 27 milj.                    tojen vuoksi ja
21679: markkaa Lapin vajaatuottoisten metsien kun-                        että lossien yöliikenne hoidetaan nor-
21680: nostamisesta annetun lain mukaisiin menoihin                    maaliin tapaan etenkin saarilla, joilla ei
21681:  myönnettävän valtion tuen maksamiseen. Yh-                     ole muuta liikenneyhteyttä kuin lossiyh-
21682: teensä avustuksiin ja lainoihin on varattu 215                  teys."
21683: 80                                 VaVM 50/1995 vp- HE 72/1995 vp
21684: 
21685:      Edelleen ehdotamme,                                 lehtien maaseutujaketun korvausten maksami-
21686:                                                          sen 1.7.19951ukien. Tämäjohtaa jo hyvin lyhyel-
21687:              että luvun 31.24 perusteluissa lausuttai-   lä aikavälillä siihen, että lehtien jakelua harvaan
21688:          siin:                                           asutuilla alueilla ei voida hoitaa jatkossa nykyi-
21689:                                                          sessä laajuudessaan. Haja-asutusalueilla asuvat
21690:              "Valiokunta edellyttää, että perustien-     ihmiset joutuvat näin tiedonsaannin suhteen eri-
21691:          pidon määrärahoista päätetään eduskun-          arvoiseen asemaan. Kun sekä momentti 31.55.42
21692:          nassa tiepiirikohtaisesti talousarvion kä-      Lehtien maaseutujakelun korvaus että momentti
21693:          sittelyn yhteydessä."                           31.55.44 Sanomalehtien yhteisjakelun tuki ol-
21694:                                                          laan poistamassa kokonaan talousarviosta, leh-
21695:              (25.) Tienpidon valtionavut                 tien tilaushinnat nousevat suunniteltua enem-
21696:                                                          män.
21697:    (50.) Valtionapu yksityisten teiden kunnossapi-          Lehtien maaseutujaketun korvaus on aina
21698: toon (arviomääräraha)                                    maksettu postille, eikä sitä ole pidetty varsinaise-
21699:    Huolimatta siitä, että eduskunta on päättänyt         na lehdistötukena. Silti myös lehdistön kannalta
21700: pitää yksityisteiden valtionapujärjestelmää kos-         olisi tärkeää, että lehdistön maaseutujaketun
21701: kevan lainsäädännön voimassa, hallitus ei ole            tuki säilyisi talousarviossa. Tällöin voitaisiin var-
21702: aikeissa ohjata yksityisteiden avustamiseen mää-         mistua myös siitä, etteivät postitaksat nouse ja
21703: rärahoja vuonna 1996. Vielä kuluvan vuoden               että postin palvelutaso maaseudulla ei heikkene.
21704: talousarviossa yksityisteiden rakentamista tue-             Edellä olevan perusteella ehdotamme,
21705: taan 13,5 milj. markalla ja kunnossapitoa 103,5
21706: milj. markalla.                                                     että momentti 31.55.42 Lehtien maa-
21707:    Yksityistieverkollamme kuljetetaan merkittä-                  seutujaketun korvaus palautettaisiin ta-
21708: vät määrät puu- ja maa-ainesraaka-aineita. Sa-                   lousarvioon ja
21709: moin tämä tieverkko palvelee vapaa-ajan liiken-                     että momentille 31.55.42 myönnettäi-
21710: nettä, kesämökki-, sienestys-, marjastus- ja erä-                siin 50 000 000 markkaa.
21711: retkillä liikkuvia kansalaisia. Erityisen tärkeä
21712: yksityistieverkko on tiekuntien varrella asuville           Lisäksi ehdotamme,
21713: paikallisille asukkaille.
21714:    Ilman valtionapua yksityisteitä uhkaa väistä-                    että momentin 31.55.42 perusteluissa
21715: mättä niiden kunnon rappeutuminen, tiekuntien                    lausuttaisiin:
21716: kustannukset nousevat ja ympärivuotiset kulje-
21717: tukset vaikeutuvat. Haja-asutusalueiden yksi-                       "Valiokunta edellyttää, että hallitus
21718: tyisteiden markkamäärältään vähäisten kunnos-                    huolehtii siitä, että haja-asutusalueilla
21719: sapitomäärärahojen poistaminen samaan ai-                        asuvat ihmiset eivät joudu eriarvoiseen
21720: kaan, kun määrärahoja lisätään huomattavasti                     asemaan palvelutason ja tiedonsaannin
21721: moottoriteiden rakentamiseen, on kovin huo-                      suhteen."
21722: nosti perusteltavissa valtiontaloudellisilla syillä.
21723:    Edellä olevan perusteella ja mm. talousarvio-                            58. Radanpito
21724: aloitteisiin n:o 205 ja 284 viitaten ehdotamme,
21725:                                                             21. (31.58.21 ja 62, osa) Ratahallintokeskus ja
21726:              että luku 31.25 Tienpidon valtionavut ja    perusradanpito (siirtomääräraha 2 v)
21727:          sillä oleva momentti 31.25.50 Valtionapu           Rataverkon kunto on tällä hetkellä huolestut-
21728:          yksityisten teiden kunnossapitoon (arvio-       tavana tasolla, koska useimmat päärataosuudet
21729:          määräraha) palautettaisiin talousarvioon        on viimeksi peruskunnostettu 20-30 vuotta sit-
21730:          ja                                              ten. Esimerkiksi valtiontilintarkastajat ovat ker-
21731:              että momentille 31.25.50 myönnettäi-        tomuksessaan kiinnittäneet huomiota rataver-
21732:          siin 80 000 000 markkaa.                        kon kuntoon ja vaatineet pikaisia toimenpiteitä.
21733:                                                             Rataverkon kunnossapito ja kehittäminen lii-
21734:                                                          kennemääriä vastaavasti edellyttäisi vuosina
21735:        55. Viestinnän korvaukset ja avustukset           1996-99 noin 2,0-2,3 miljardin markan panos-
21736:                                                          tusta vuosittain. Hallitus esittää vuodelle 1996
21737:      (42.) Lehtien maaseutujaketun korvaus               Ratahallintokeskukselle ja perusradanpitoon ai-
21738:      Pääministeri Lipposen hallitus päätti lopettaa      noastaan 1 410 milj. markkaa. Määräraha on
21739:                                             Vastalauseita                                          81
21740: 
21741: niin vähäinen, että liikennettä on pakko ryhtyä      vissa, sillä teknologiayritysten kasvu ja uusien
21742: rajoittamaan vielä nykyistä enemmän mm. ra-          teknologiayritysten perustaminen on tärkeimpiä
21743: dalta suistumisten välttämiseksi.                    henkivakuutuksiamme.
21744:    Edellä olevan perusteella ehdotamme,
21745:                                                        40. Tuotekehitysavustukset (osa EU) (arvio-
21746:           että momentille 3J.58.2J otettaisiin li-   määräraha)
21747:         säyksenä JOO 000 000 markkaa.                  Luvun perusteluissa lausuttuun viitaten kat-
21748:                                                      somme, että TEKESin tuotekehitysavustuksia
21749:                                                      korotettaisiin 200 miljoonalla markalla.
21750:                   Pääluokka 32                         Ehdotamme,
21751: 
21752: KAUPPA- JA TEOLLISUUSMINISTERIÖN                               että momentin 32.44.40 perustelujen
21753:           HALLINNONALA                                      neljäs kappale muutetaan seuraavaksi:
21754: 
21755:    Suurtyöttömyyttä ei nykytilanteessa kyetä            "Vuonna 1996 avustuksia saa myöntää enin-
21756: ratkaisemaan vanhakantaisin keinoin. Pienyri-        tään 720 000 000 mk. Määrärahasta on osa aluei-
21757: tykset verkottuvat sekä keskenään että tuotan-       den kehittämisestä annetun lain (1135/93) 6 §:n
21758: nonaJoittain suurten yritysten kanssa. Yrittäjyy-    mukaista aluekehitysrahaa."
21759: den ja osaamisen yhteiskunta nousee suurten ra-         Lisäksi ehdotamme,
21760: kenteiden yhteiskunnan tilalle. Siksi juuri nyt on
21761: syytä tukea pienten yritysten syntymistä ja toi-              että momentille 32.44.40 otettaisiin li-
21762: mintaedellytyksiä.                                          säyksenä 50 000 000 markkaa.
21763:    Tässä tilanteessa talouden nopean kasvunjat-
21764: kuminen edellyttääkin kotimarkkinatuotannon             83. Tuotekehityslainat (arviomääräraha)
21765: ripeää elpymistä ja sitä tukevia voimakkaita toi-       Luvun perusteluissa lausuttuun viitaten kat-
21766: menpiteitä pk-sektorin työllistämismahdolli-         somme, että TEKESin tuotekehityslainojen
21767: suuksien parantamiseksi.                             myöntämisvaltuutta tulisi korottaa 50 miljoonal-
21768:    Yritysten investointi- ja pk-avustukset samoin    la markalla.
21769: kuin energia-avustukset onkin pidettävä vuoden          Ehdotamme,
21770: 1995 tasolla. TEKESin tuotekehitysavustusten
21771: ja -lainojen myöntämisvaltuuksia sekä Keran                    että momentin 32.44.83 perustelujen
21772: korkotukilainojen myöntämisvaltuuksia on nos-               neljäs kappale muutetaan seuraavaksi:
21773: tettava. Valtiontakuukeskukselle osoitettua
21774: määrärahaa on korotettava. Kaiken kaikkiaan            "Vuonna 1996 uusia lainoja saa myöntää
21775: on panostettava kauppa- ja teollisuusministeriön     enintään 250 000 000 markkaa."
21776: uuden työn luomista edistäviin keinoihin eikä           Lisäksi ehdotamme,
21777: työtä paikasta toiseen siirtäviin tilapäistukiin.
21778:                                                               että momentille 32.44.83 otettaisiin li-
21779:                                                             säyksenä JO 000 000 markkaa.
21780:         44. Teknologian kehittämiskeskus
21781: 
21782:    Työpaikat voivat lisääntyä vain yritystoimin-                       49.Kera0y
21783: nan laajenemisen kautta, erityisesti on toivo pan-
21784: tava vientiin suuntautuviin teknologiayrityksiin.       42. Korkotuki Kera Oy:lle (arviomääräraha)
21785: Siksi on yllättävää hallituksen esittämät leik-         Hallituksen talousarvioesitys sisältää ehdo-
21786: kaukset TEKESin eli teknologiarahoituksen            tuksen alentaa Kera Oy:n uusien korkotukilai-
21787: määrärahoihin ottaen huomioon, että TEKESin          nojen myöntämisvaltuutta investointien ja käyt-
21788: määrärahojen on suoritetuissa arvioinneissa to-      töpääoman rahoittamiseen myönnettävien lai-
21789: dettu ohjautuneen tuloksekkaasti.                    nojen osalta 100 milj. mk:lla. Tämä on kovin
21790:    Hallitus esittää TEKESin tuotekehitysavus-        epäonnistunut toimenpide. Keran riskirahoitus-
21791: tuksien myöntämisvaltuuksia leikattavaksi vuo-       toiminta on nimittäin ollut varsin tehokasta ja
21792: den 1995 talousarvioon verraten 841 milj. mk:sta     valtion menojen kannalta edullinen keino vai-
21793: 520 milj. mk:aan ja tuotekehityslainoja 250 milj.    kuttaa uusien työpaikkojen luomiseen pk-yrityk-
21794: mk:sta 200 milj. mk:aan. Tämä ei ole perusteita-     sissä.
21795: 
21796: II   250787
21797: 82                               VaVM 50/1995 vp- HE 72/1995 vp
21798: 
21799:    Edellä olevan perusteella katsomme, että Ke-        tukemiseen tarkoitettujen avustusten myöntä-
21800: ran korkotukilainojen myöntämisvaltuutta tulisi        misvaltuutta tulisi korottaa 150 miljoonalla mar-
21801: korottaa 100 000 000 markalla ja että hallituksen      kalla.
21802: esittämästä Keran korkotuen heikentämisestä               Ehdotamme,
21803: tulisi luopua.
21804:    Ehdotamme,                                                    että momentin 32.51.49 perustelujen
21805:                                                               kolmas kappale muutetaan seuraavaksi:
21806:          että momentin 32.49.42 perustelujen
21807:        kuudes kappale muutetaan seuraavaksi:              "Uusia avustuksia saa myöntää vuonna 1996
21808:                                                        enintään 500 000 000 mk, mistä enintään
21809:    "Uusia korkotukilainoja Kera Oy saa myön-           250 000 000 mk EU :n aluekehitysrahaston ra-
21810: tää vuonna 1996 pienten ja keskisuurten yritys-        hoittamiin yritystukihankkeisiin. Valtioneuvos-
21811: ten investointien ja käyttöpääoman rahoittami-         to päättää kunkin tukimuodon osuuksista."
21812: seen yhteensä enintään 1 400 000 000 markkaa.             Lisäksi ehdotamme,
21813: Suurille yrityksille myönnettäviin lainoihin kor-
21814: kotukea ei myönnetä. Lisäksi Kera Oy saa myön-                   että momentille 32.51.49 otettaisiin li-
21815: tää yhteensä enintään 300 000 000 markkaa uusia               säyksenä 60 000 000 markkaa.
21816: kehittämis-, perustamis- ja ympäristölainoja.
21817:    Lisäksi ehdotamme,
21818: 
21819:          että momentille 32.49.42 otettaisiin li-
21820:        säyksenä 5 000 000 markkaa.                                     55. Energiatalous
21821: 
21822:                                                            40. Energiatuki (osa EU) (arviomääräraha)
21823:  50. Teollisuuden ja sitä palvelevan tutkimuksen           Hallitus on leikkaamassa myös uuteen ener-
21824:                    edistäminen                         giateknologiaan satsaamisesta. KTM:n perusta-
21825:                                                        man       energiansäästön      palvelukeskuksessa
21826:   60. Siirrot valtiontakuurahastoon ja vientita-       MOTIVA:ssa on laskettu, että yksi tukimarkka
21827: kuukorvaukset (arviomääräraha)                         energiakatselmukseen tuo keskimäärin 5 markan
21828:   Pääluokan perusteluissa lausuttuun viitaten          vuotuiset energiakustannusten säästöt. Siksi ta-
21829: ehdotamme,                                             lousarvioesitykseen sisältyvä leikkaaminen ener-
21830:                                                        gia-avustuksista on huonosti harkittu. Kiinnit-
21831:          että momentille 32.50.60 otettaisiin li-      tämmekin hallituksen huomiota siihen, että
21832:        säyksenä 30 000 000 markkaa.                    MOTIV A:n toiminta voisijatkua nykyisessä laa-
21833:                                                        juudessaan myös tulevaisuudessa.
21834:                                                            Hallituksen esitys merkitsee kotimaisten
21835: 51. Yritystoiminnan investointi- ja kehittämistuet     uusiutuvien, kestävien energiamuotojen kehittä-
21836:                                                        misen hidastamista. Energia-avustusten myöntä-
21837:     49. Yritysten investointi- ja kehittämishankkei-   misvaltuus pienenee 60 milj. mk:aan, kun edelli-
21838: den tukeminen (osa EU) (arviomääräraha)                sen hallituksen aikana se oli korkeimmillaan yli
21839:     Erityisesti kehitysalueilla tulisi nyt panostaa    200 milj. mk vuodessa ja vielä 1995 budjetissa 130
21840: pk-yrityksille suunnattuihin investointi- ja kehit-    milj. mk. Tämä leikkaus on Suomen vientiäkin
21841: tämistukiin, jopa riskinottoa lisäten. Työllistä-      ajatellen kohtalokas: energiateknologian lupaa-
21842: mistä on edistettävä auttamalla pk-sektoria no-        vasti kasvanut vienti kärsii, kun bioenergiaan
21843: peaan nousuun.                                         sekä energian tehokkaaseen käyttöön ja energian
21844:     Maakunnissa valmistellut alueohjelmat ra-          säästöön liittyvät kehityshankkeet ja koelaitok-
21845: kentuvat vahvasti nimenomaan pienyrittäjyyden          set eivät saa riittävää tukea. Muun muassa koti-
21846: varaan. Ohjelmien riittävä kansallinen rahoitus        maisen energiapuun käyttöä olisi tuettava kau-
21847: on varmistettava. Senkään takia käsittelyssä ole-      kolämpökeskuksissa. Energiapolitiikan heiken-
21848: va hallituksen leikkausesitys yritysten investoin-     täminen on myös osa aluepolitiikan heikentämis-
21849: ti- ja kehittämishankkeiden tukemisesta ei ole         tä.
21850: mitenkään hyväksyttävissä.                                 Edellä olevan perusteella katsomme, että ener-
21851:     Edellä olevan perusteella katsomme, että pk-       gia-avustusten myöntämisvaltuutta olisi koro-
21852: yritysten investointi- ja kehittämishankkeiden         tettava 70 miljoonalla markalla.
21853:                                             Vastalauseita                                               83
21854: 
21855:   Ehdotamme,                                         osalta pääministeri Lipposen hallituksen esi-
21856:                                                      tykset merkitsevät monessa suhteessa radikaa-
21857:           että momentin 32.55.40 perustelujen vii-   leja periaatteellisia muutoksia. Hallitus ei enää
21858:        des kappale muutetaan seuraavaksi:            näe valtion yhdeksi tärkeimmistä tehtävistä
21859:                                                      puolustaa heikoimmassa asemassa olevia, mikä
21860:    "Määrärahaa saa myös Suomen lähialueilla          on viime vuosikymmeninä ollut suomalaisen
21861: toteutettavien hankkeiden tukemiseen. Vuonna         vähimmäisturva- ja tasa-arvoajattelun kulma-
21862: 1996 annettavien avustussitoumusten enimmäis-        kivenä.
21863: määrä on yhtensä 60 000 000 mk, mistä                    Hallituksen linjaukset merkitsevät Universaa-
21864: 12 000 000 mk EU:n aluekehitysrahaston rahoit-       lisuuden periaatteesta luopumista mm. sairaus-
21865: tamiin hankkeisiin."                                 ajan turvassa ja kansaneläkejärjestelmässä.
21866:    Lisäksi ehdotamme,                                Myös työttömyyden kohdatessa eri ikäryhmiä
21867:                                                      kohdellaan eri tavoin. Monien valiokunnassa
21868:          että momentille 32.55.40 otettaisiin li-    kuuitujen asiantuntijoiden mukaan linjan muu-
21869:        säyksenä 10 000 000 markkaa.                  tos merkitsee kasvavaa syrjäytymisriskiä. Muu-
21870:                                                      tokset ovat myös vastoin hallitusohjelmassakin
21871:                                                      kirjattua tavoitetta vähimmäisturvan yhtenäistä-
21872:        85. Ulkomaankaupan edistäminen                ruisestä ja selkiyttämisestä.
21873:                                                          Sosiaaliturvaan kohdistuvat monet leikkauk-
21874:    40. Yritysten kansainvälistyminen (osa EU)        set yhdessä hallituksen verolinjausten kanssa
21875: (arviomääräraha)                                     johtavat valiokunnan kuulemien asiantuntijoi-
21876:    Hallitus esittää yritysten kansainvälistymis-     den mukaan eri väestöryhmien välisten toimeen-
21877: avustusten myöntämisvaltuutta leikattavaksi          tuloerojen kasvuun.
21878: vuoden 1995 talousarvioon verraten 277 milj.             Hallitus säästää väärin. Siksi säästöt olisi pitä-
21879: mk:sta 180 milj. mk:aan. Tämä leikkaus olisi         nyt kohdistaa toisella tavalla. Erityisesti olisi tul-
21880: huono ratkaisu, sillä se heikentäisi pk-yritysten    lut huolehtia siitä, että estetään leikkausten
21881: mahdollisuuksia kansainvälistymiseen ja vienti-      aiheuttamat kasautuvat vaikutukset, joita nyt
21882: kynnyksen ylittämiseen.                              tulee väistämättä varsinkin lapsiperheille. Lapsi-
21883:    Edellä olevan perusteella katsomme, että yri-     lisien, lasten kotihoidontuen ja eri etuuksien lap-
21884: tysten kansainvälistymisen edistämiseen tarkoi-      sikorotusten pienentäminen heikentävät voi-
21885: tettujen avustusten myöntämisvaltuutta korote-       makkaasti varsinkin Useampilapsisten perheiden
21886: taan 70 miljoonalla markalla.                        toimeentulomahdollisuuksia.
21887:    Ehdotamme,                                            Edellä olevan perusteella ehdotamme,
21888: 
21889:          että momentin 32.85.40 perustelujen                    että pääluokan 33 perusteluissa lausut-
21890:        kuudes kappale muutetaan seuraavaksi:                 taisiin:
21891: 
21892:    "Uusia avustuksia saa myöntää vuonna 1996                    "Valiokunta edellyttää, että sosiaalis-
21893: 250 000 000 mk, josta 36 000 000 mk EU :n alue-              ten tulonsiirtojen, maksujen ja verotuk-
21894: kehitysrahaston hankkeisiin ja 50 000 000 mk                 sen yhteisvaikutukset selvitetään kiireel-
21895: elintarviketeollisuuden sopeuttamiseksi ED-jä-               lisesti ja huolehditaan, että leikkaukset
21896: senyyteen."                                                  eivät heikennä kaikkein heikko-osaisim-
21897:    Lisäksi ehdotamme:                                        pien turvaa."
21898:                                                         Hallituksen säästötoimissa toistuu johdon-
21899:          että momentille 32.85.40 otettaisiin li-    mukaisesti linja, jossa eri-ikäisiä ihmisiä kohdel-
21900:        säyksenä 25 000 000 markkaa.                  laan eri tavoin. Työpaikkansa säilyttäneet ja
21901:                                                      muutenkin turvatuimmassa asemassa olevat ei-
21902:                                                      vät joudu säästötoimien kohteeksi. Lapsiperhei-
21903:                   Pääluokka 33                       den ohella varsinkin nuoriin alle 20-vuotiaisiin
21904:                                                      sen sijaan kohdistetaan monia heidän asemaansa
21905:   SOSIAALI- JA TERVEYSMINISTERIÖN                    heikentäviä muutoksia, kuten opintotuen leik-
21906:            HALLINNONALA                              kaus ja työmarkkinatuen poistaminen sekä sai-
21907:                                                      rausturvan heikentäminen opiskelu- ja varus-
21908:    Sosiaali- ja   terveydenhuollon     pääluokan     miesaikana.
21909: 84                               VaVM 50/1995 vp- HE 72/1995 vp
21910: 
21911:      Edellä olevan perusteella ehdotamme,              jä. Keskusta hyväksyykin pääosin hallituksen
21912:                                                        esitykset yksityisalojen ja valtion eläkkeiden
21913:             että pääluokan 33 perusteluissa lausut-    määräytymisperusteiden uudistamisesta. Emme
21914:          taisiin:                                      kuitenkaan hyväksy ikäjakoon perustuvan kah-
21915:                                                        den eri indeksin soveltamista, koska se johtaa yli
21916:             "Valiokunta edellyttää, että sosiaali-     65-vuotiaiden eläketurvan heikentymiseen suh-
21917:          turvaa kehitettäessä otetaan tasapuoli-       teessa muihin väestöryhmiin.
21918:          sesti huomioon eri ikäryhmien tarpeet            Keskusta ei hyväksy kansaneläkelakiin tehtä-
21919:          niin, että säästötoimenpiteissä vältetään     viä periaatteellisesti merkittäviä muutoksia pe-
21920:          ikäsyrjintä."                                 rustein, jotka esitetään tarkemmin alamomentin
21921:    Paitsi toimeentuloa, lapsiperheiltä kavenne-        60 perusteluissa. Maatalousyrittäjien eläkelain
21922: taan myös valinnanmahdollisuuksia. Keskusta ei         mukaisia menoja Keskusta säästäisi vähemmän
21923: hyväksy lasten kotihoidontukeen tehtävää lähes         kuin hallitus.
21924: neljänneksen leikkausta. Se ei ole perusteltavissa        Edellä olevan perusteella ehdotamme,
21925: edes säästö syistä, sillä perheet joutuvat turvautu-
21926: maan entistä enemmän yhteiskunnalle kalliim-                     että pääluokan 33 perusteluissa lausut-
21927: paan kunnalliseen päivähoitoon. Kun useat van-                taisiin:
21928: hemmista palaavat suunniteltua nopeammin
21929: työelämään, seurauksena on sijaisuuksien vähe-                   "Valiokunta edellyttää, että sosiaali-
21930: neminen ja avoimen työttömyyden lisääntymi-                   turvan kehittämisen lähtökohtana tulee
21931: nen.                                                          olla jokaiselle kuuluva Suomessa asumi-
21932:    Työttömyyttä lisäävät myös ylisuuret kuntien               seen perustuva sosiaaliturva, jolla turva-
21933: valtionosuuksien leikkaukset sekä liian nopeassa              taan yhtäläinen ja kattava vähimmäistur-
21934: aikataulussa toteutettavat lomituspalvelumäärä-               va ja kohtuullinen ansioturva elämän eri
21935: rahojen säästöt. Keskusta esittää näihin säästö-              riski tilanteissa.
21936: linjan, joka turvaa parhaalla tavalla kansalaisten                Valiokunta edellyttää, että sosiaali- ja
21937: palvelujen saannin ja kunta-alalla työskentele-               terveydenhuollon palvelut turvataan kai-
21938: vien työllisyyden. Kunnallisten peruspalveluiden              kille tasapuolisesti riippumatta iästä, su-
21939: piirissä työpaikat ovat naisvaltaisia. Näin ollen             kupuolesta, asuinpaikasta tai muusta
21940: näiden työpaikkojen menetykset yhdessä suu-                   vastaavasta seikasta."
21941: remmassa määrin naisiin kohdistuvien sosiaali-
21942: turvan leikkausten kanssa merkitsevät sukupuol-
21943: ten välisen epätasa-arvon kasvamista.
21944:    Edellä olevan perusteella ehdotamme,                          15. Perhekustannusten tasaus
21945: 
21946:             että pääluokan 33 perusteluissa lausut-        52. Lapsilisät (arviomääräraha)
21947:          taisiin:                                          Pääministeri Lipposen hallitus leikkasi lapsi-
21948:                                                        lisiä 375 miljoonalla markalla (vuositasolla 750
21949:            "Valiokunta edellyttää, että talous-,       miljoonaa markkaa) 1. 7.1995 alkaen. Lapsilisien
21950:         työllisyys- ja sosiaalipoliittisia päätöksiä   pienentäminen kohdistettiin erityisesti perhei-
21951:         tehtäessä huolehditaan eri sukupuolten         siin,joissa on kaksi tai useampia lapsia. Markka-
21952:         välisen tasa-arvon toteutumisesta."            määräisesti suurempina ja useamman lapsen per-
21953:    Työttömyysturvan osalta hallitus on valinnut        heisiin erityisesti kohdistuvina lapsilisien leik-
21954: linjan, joka entisestään heikentää heikoimman          kaukset toimivat hyvin epäsosiaalisesti. Loppu-
21955: turvan eli työmarkkinatuen piirissä olevien pit-       tulos leikkauksesta on päinvastainen siihen näh-
21956: käaikaistyöttömien ja nuorten työttömien ase-          den, mikä eri perhetyyppien toimeentuloa koske-
21957: maa. Tältä osin esitämme työministeriön pää-           vien tutkimusten perusteella olisi ollut oikeuden-
21958: luokkaan lisämäärärahaa. Pääluokan peruste-            mukaista.
21959: luissa esitetään myös toimivampi vaihtoehto:               Epäkohdan korjaamiseksi lapsilisiä tulee vuo-
21960: työttömyyskassajärjestelmän uudistus ja ansiosi-       den 1996 alusta korottaa siten, että korotus pai-
21961: donnaisen työttömyysturvan rakenneuudistuk-            notetaan kahden tai useamman lapsen perhei-
21962: sen aloittaminen jo vuonna 1996.                       siin. Yksinhuoltajakorotus pidetään edelleen 200
21963:    Tulevien eläkemenojen kasvun hillitsemiseksi        markkana kuukaudessa.
21964: tarvitaan pitkävaikutteisesti vaikuttavia säästö-          Edellä olevan perusteella ehdotamme,
21965:                                               Vastalauseita                                            85
21966: 
21967:          että momentille 33.15. 52 otettaisiin yli-    monien muiden samanaikaisten säästötoimenpi-
21968:        määräisenä lisäyksenä 400 000 000 mark-         teiden vuoksi jo muutenkin ahdingossa olevien
21969:        kaa.                                            maatalousyrittäjien toimeentuloa ja vaarantaisi
21970:                                                        eläkejärjestelmän rahoituksen. Pienentämällä
21971:                                                        säästötavoitetta nämä vaarat voidaan välttää.
21972:               18. Sairausvakuutus                         Edellä olevan perusteella ehdotamme,
21973: 
21974:    60. Valtion osuus sairausvakuutuslaista johtu-                että momentille 33.19.51 otettaisiin
21975: vista menoista (arviomääräraha)                               lisäyksenä JOO 000 000 markkaa.
21976:    Hallituksen esitys poistaa oikeus sairauspäi-
21977: värahaan tulottomilta sekä heikentää merkittä-             60. Valtion osuus kansaneläkelaista johtuvista
21978: västi pienimpiä päivärahoja on äärimmäisen             menoista (arviomääräraha)
21979: epäsolidaarinen ja vastoin perusoikeusuudistus-            Keskusta ei hyväksy kansaneläkkeen pohja-
21980: ta. Valiokunnan tekemät korjaukset poistavat           osan muuttamista työeläkevähenteiseksi, koska
21981: osan ongelmista, mutta eivät kuitenkaan takaa          se murtaa suomalaisen kansanvakuutuksen toi-
21982: aukotonta vähimmäisturvaa jokaiselle kansalai-         sen peruspilarin: oikeuden kansaneläkkeeseen.
21983: selle sairauden aikana. Sen vuoksi vähimmäis-          Mielestämme sosiaaliturvassa tulee säilyttää hy-
21984: päiväraha on Keskustan mielestä säilytettävä           väksi koettu universaalisuusperiaate. Pohjaosan
21985: nykyisen tasoisena ja ansiosidonnaisen osan            asteittainen poisto heikentää pienehköä työelä-
21986: määräytymisperusteita muutettava oikeuden-             kettä saavien toimeentuloa, mutta ei vaikuta
21987: mukaisemmiksi niin, että kokonaissäästötavoite         lainkaan suuria eläkkeitä nauttivien eläkkeen
21988: toteutuu.                                              maaraan. Työkyvyttömyyden määrittelyssä
21989:    Kun valiokunta teki vaikeavammaisten kun-           pohjaosan poisto tulee aiheuttamaan kirjavuut-
21990: toutuksen osalta Keskustan edellyttämät kor-           ta, koska kansaneläkelaitoksen koordinoiva roo-
21991: jaukset, ei Keskustan esitys sairausvakuutuksen        li häviää. Edelleen on ratkaisematta, miten poh-
21992: loppusumman osalta eroa valiokunnan mietin-            jaosaan sidotut muut etuudet jatkossa määräyty-
21993: nöstä.                                                 vät.
21994:     Edellä olevan perusteella ehdotamme,                   Keskusta on tyytyväinen, että valiokunta otti
21995:                                                        aikalisän kansaneläkkeen lapsikorotusten pois-
21996:           että momentin 33.18. 60 perusteluissa        tamisen osalta. Keskustan mielestä olisi kuiten-
21997:        lausuttaisiin:                                  kin luovuttava kokonaan niiden poistamisesta,
21998:                                                        samoin kuin suunnitelmista poistaa hautaus-
21999:           "Valiokunta edellyttää, että sairaus-        avustus ja puoliso lisä.
22000:        ajan ja muun vähimmäisturvan yhtenäis-              Kansaneläkemenoissa voidaan vuonna 1996
22001:        täminen ja selkiyttäminen toteutetaan           toteuttaa säästö pienentämällä pohjaosaa 45
22002:        nopeasti hallitusohjelman tavoitteiden          markalla kuukaudessa.
22003:        mukaisesti ja että näin estetään kansalais-         Edellä olevan perusteella ehdotamme,
22004:        ten joutuminen perustoimeentuloturvan
22005:        ulkopuolelle sairauden aikana."                           että momentille 33.19.60 otettaisiin
22006:                                                               lisäyksenä 230 000 000 markkaa.
22007: 
22008:                 19. Eläkevakuutus
22009:                                                          32. Kuntien järjestämä sosiaali- ja terveyden-
22010:     51. Valtion osuus maatalousyrittäjien eläkelais-                         huolto
22011: ta johtuvista menoista (arviomääräraha)
22012:     Hallitus on esittänyt maatalousyrittäjien elä-        30. Valtionosuus kunnille sosiaali-ja terveyden-
22013: kelaista johtuviin menoihin 150 miljoonan mar-         huollon käyttökustannuksiin (arviomääräraha)
22014: kan leikkausta vuonna 1996. Myös seuraavina               Kuntien valtionosuuksien ylimitoitettu leik-
22015: vuosina leikkaus olisi samansuuruinen. Muutos          kaus vaarantaa varsinkin vaikeimmassa talou-
22016: on liian suuri ottaen huomioon maatalousyrittä-        dellisessa asemassa olevien kuntien mahdollisuu-
22017: jien eläkejärjestelmän poikkeuksellisuuden mm.         det turvata asukkailleen sosiaali- ja terveyden-
22018: työssä ja eläkkeellä olevien määrän suhteen.           huollon peruspalvelut. Uhkana on myös kunta-
22019: Leikkaus johtaisi maatalousyrittäjien eläkemak-        alan työntekijöiden työttömyyden ja lomautus-
22020: sun kohtuuttamaan nousuun, mikä vaikeuttaisi           ten lisääntyminen.
22021: 86                               VaVM 50/1995 vp- HE 72/1995 vp
22022: 
22023:    Valtionosuusleikkaukseen on sisällytetty           ovat osin virheellisiä, osin riittämättömiä ja liian
22024: myös lasten kotihoidontuen 700 miljoonan mar-         hitaita. Kun työttömyyden lasku oli alkuvuonna
22025: kan eli lähes neljänneksen leikkaus. Tämä lisää       jo hyvässä vauhdissa, on se nyt merkittävästi
22026: monien lapsiperheiden taloudellista ahdinkoa ja       hiipunut. Niinpä työttömyys on uusimpien tieto-
22027: johtaa hakeutumiseen työmarkkinoille suunni-          jen mukaan vain parikymmentätuhatta alempi
22028: teltua aikaisemmin. Seurauksena on kalliimman         kuin viime vuoden vastaavana ajankohtana, kun
22029: kunnallisen päivähoidon kasvava käyttö ja mm.         ero vielä alkuvuonna oli 42 000. Kausivaihteluis-
22030: sijaisten paheneva työttömyys. Yhteiskunnan           ta puhdistettuna työttömyys on pysytellyt liki
22031: todelliset säästöt eivät toteudu hallituksen ar-      samana jo usean kuukauden ajan.
22032: vioimalla tavalla, kun edellä mainittujen kustan-        Työministeriön valiokunnalle antaman selvi-
22033: nusten lisäksi otetaan vielä huomioon kunnalli-       tyksen mukaan työvoimapiirien arviot ensi vuo-
22034: sen toimeentulotuenkin kasvava tarve.                 den työllisyyskehityksestä ovat selvästi pessimis-
22035:    Sosiaali- ja terveysministeriön pääluokkaan        tisempiä kuin ne olivat vielä viime keväänä ja
22036: onkin lisättävä riittävät määrärahat lainmukais-      mitä hallitus on arvioinut.
22037: ten palvelujen turvaamiseksi.                            Keskeisenä syynä työttömyyden laskun hidas-
22038:    Edellä olevan perusteella ehdotamme,               tumiseen on taloudellisen kasvun vaimentumi-
22039:                                                       nen. Erityisen ongelmallista on, että kotimarkki-
22040:           että momentille 33.32.30 otettaisiin        nasektorin, mm. rakennustoiminnan ja palvelui-
22041:        lisäyksenä 830 000 000 markkaa.                den, elpyminen ei ole lähtenyt käyntiin.
22042:                                                          Samanaikaisesti menetetään työpaikkoja
22043:                                                       eräillä yksityisillä palvelualoilla, kuten pankki-
22044:                 57. Lomatoiminta                      sektorilla, sekä elintarviketaloudessa ja kunnis-
22045:                                                       sa. Hallituksen talousarvioesityksen sisältämät
22046:     40. Valtion korvaus maatalousyrittäjien lomi-     leikkaukset edelleen pahentavat viimeksi mainit-
22047: tuspalvelujen kustannuksiin (arviomääräraha)          tujen alojen työttömyyttä. Yhdessä työvoiman
22048:     Maatalousyrittäjien lomituspalveluissa on         tarjontaa lisäävien säästöpäätösten, mm. koti-
22049: mahdollista säästää mm. lomitusjärjestelmää           hoidontuen ja opintotuen leikkausten, kanssa
22050: koskevilla uudistuksilla ja eräillä muilla keinoil-   nämä lisäävät työttömyyttä jopa 30 OOO:lla.
22051: la. Maatalousyrittäjien määrän väheneminen jo            Keskusta on esittänyt laajan talous- ja työlli-
22052: sinänsä pienentää kustannuksia vuosittain. Hal-       syysohjelman, jossa esitetään keinot työttömyy-
22053: lituksen esittämien säästöjen aikataulu on kui-       den alentamiseksi ensi vuonna 50 000-60 000
22054: tenkin kohtuuton. Liian rajut säästöt lisäävät        pienemmäksi kuin mihin hallituksen linja johtaa.
22055: maatalouslomittajien työttömyyttä ja vaaranta-        Ohjelman ytimenä on virheellisten säästöpäätös-
22056: vat lomituspalvelujen saannin. Säästöt tuleekin       ten oikaiseminen sekä pienen ja keskisuuren yri-
22057: jaksottaa pitemmälle ajalle, kuten maa- ja metsä-     tystoiminnan voimakas vauhdittaminen.
22058: talousvaliokunta yksimielisesti totesi lausunnos-        Yritystoiminnan edellytysten parantamiseksi
22059: saan sosiaali- ja terveysvalio kunnalle. Keskustan    alennetaan huomattavasti varsinkin pienten yri-
22060: mielestä vuonna 1996 säästötavoitteesta voidaan       tysten välillisiä työvoimakustannuksia. Lisäksi
22061: toteuttaa noin puolet.                                turvataan uuden työn luomiseksi tärkeät yrite-
22062:     Edellä olevan perusteella ehdotamme,              tysten kehittämispanostukset KTM:n pääluo-
22063:                                                       kan kohdalla tarkemmin kuvatulla tavalla. Näi-
22064:           että momentille 33.57.40 otettaisiin        den keinojen käyttäminen mahdollistaa parem-
22065:        lisäyksenä 130 000 000 markkaa.                man työllisyyden eikä vääristä yritysten välistä
22066:                                                       kilpailutilannetta, kuten saattaa tapahtua suo-
22067:                                                       rien työllistämistukien yhteydessä. Näiden toi-
22068:                   Pääluokka 34                        mien toteuttaminen mahdollistaa sen, että työ-
22069:                                                       voimapolitiikan toimeenpanon vaatimia valtion
22070:      TYÖMINISTERIÖN HALLINNONALA                      voimavaroja voidaan vastaavasti hieman keven-
22071:                                                       tää.
22072:   Työttömyys on valtiontalouden vajauksen                Keskusta pitää myös välttämättömänä, että
22073: ohella toinen suurista ongelmistamme. Hallitus        toteutetaan nopeasti pk-sektorin tarpeet ymmär-
22074: on asettanut tavoitteeksi työttömyyden puolitta-      tävä työelämäuudistus. On tunnustettava, että
22075: misen vaalikauden aikana. Tavoite on oikea,           työelämässä on tapahtunut ja tapahtumassa val-
22076: mutta hallituksen keinot sen saavuttamiseksi          tava murros. Vanhoihin rakenteisiin ripustautu-
22077:                                              Vastalauseita                                                87
22078: 
22079: va politiikka ja jäykistynyt työmarkkinameka-         listaa säästöt kunnille ja kuntayhtymille työttö-
22080: nismi eivät kykene vastaamaan uusiin haastei-         myyden lieventämiseen suunnattavissa työminis-
22081: siin. Kun työllistämisen tiellä yleisesti tunnuste-   teriön hallinnonalan valtionavuissa.
22082: taan olevan myös lainsäädännöllisiä esteitä, on           Edellä olevan perusteella ehdotamme,
22083: ne poistettava ilman viivytyksiä.
22084:    Keskustan mallin mukainen talous- ja työlli-                  että momentilta 34.06.30 vähennettäi-
22085: syysohjelma alentaisi merkittävästi työttömyyt-               siin 60 000 000 markkaa.
22086: tä. Työtä vailla on kuitenkin edelleen merkittävä
22087: määrä ihmisiä, ja heidän toimeentulonsa on tur-          52. Työmarkkinatuki (arviomääräraha)
22088: vattava. Työttömyyden pitkittyminen nostaa               Perusoikeusuudistus edellyttää myös työttö-
22089: suhteellisesti varsinkin työmarkkinatukea saa-        mien yhdenvertaista kohtelua ja sitä, että kansa-
22090: vien pitkäaikaistyöttömien osuutta. Nuoret ovat       laisia ei siirretä ensisijaisen sosiaaliturvan piiristä
22091: toinen merkittävä työmarkkinatuen saajien ryh-        kunnallisen toimeentulotuen varaan. Työmark-
22092: mä.                                                   kinatuen lapsikorotusten pienentäminen ja odo-
22093:     Keskusta ei hyväksy hallituksen linjausta,        tusajan pidentäminen ovat vastoin näitä periaat-
22094: joka heikentää juuri vaikeimmassa tilanteessa         teita.
22095: olevien, työmarkkinatukea saavien tilannetta.            Edellä olevan perusteella ehdotamme,
22096: Lapsikorotusten pienentäminen ja odotusajan
22097: pidentäminen johtavat kunnallisen toimeentulo-                  että momentille 34.06.52 otettaisiin li-
22098: tuen tarpeen kasvuun. Työmarkkinatukeen on                    säyksenä 350 000 000 markkaa.
22099: varattava riittävät määrärahat. Säästöjä puoles-
22100: taan voitaisiin saada oikeudenmukaisemmin                62. Valtionapu työttömyyden lieventämiseen
22101: aloittamalla ansiosidonnaisen työttömyysturvan        (arviomääräraha)
22102: rakenneuudistus jo vuoden 1996 alusta alkaen.            Talous- ja työllisyyspolitiikan linjan muutos
22103: Erityisen tärkeä keino työttömyyden taakan ja-        yritystoimintaa lisääväksi, yritysten kehittämis-
22104: kamiseksi on uudistaa työttömyyskassajärjestel-       edellytysten parantamiseksi ja avoimen sektorin
22105: mä siten, että siirrytään yhteiseen kassaan,jonka     työllisyyden kohentamiseksi mahdollistavat
22106: jäsenmaksuperuste on kaikille yhtäläinen. Näin        säästöt valtionavusta työttömyyden lieventämi-
22107: tasoitetaan maksurasite eri alojen kesken ja saa-     seen varattavissa määrärahoissa työministeriön
22108: daan työttömyyden kustannuksiin osallistu-            hallinnonalalla.
22109:  maan oikeudenmukaisesti myös ne, joiden työ-            Edellä olevan perusteella ehdotamme,
22110: paikat ovat parhaiten turvatut.
22111:                                                                  että momentilta 34.06.62 vähennettäi-
22112:                                                               siin 60 000 000 markkaa.
22113:        06. Työvoimapolitiikan toimeenpano
22114: 
22115:    29. Työvoimapoliittisen aikuiskoulutuksen os-                         Pääluokka 35
22116: topalvelut (arviomääräraha)
22117:    Talous- ja työllisyyspolitiikan muutos yritys-        YMPÄRISTÖMINISTERIÖN HALLIN-
22118: toimintaa lisääväksi ja avoimen sektorin työlli-                  NONALA
22119: syyttä parantavaksi mahdollistaa säästöt työvoi-
22120: mapoliittisen aikuskoulutuksen ostopalveluissa.           Pohjois-Suomessa on valmistumassa kartoi-
22121:    Edellä olevan perusteella ehdotamme,               tus Rion sopimuksen mukaisesti luonnonsuoje-
22122:                                                       lullisesti arvokkaiden vanhojen metsien suojele-
22123:            että momentilta 34.06.29 vähennettäi-      miseksi. Rion sopimuksen pohjalta tehty kan-
22124:         siin 80 000 000 markkaa.                      sainvälinen suositus asettaa valtioille 5 prosentin
22125:                                                       suojelutavoitteen metsätalousmaasta. Juuri val-
22126:    30. Valtionapu kunnille ja kuntayhtymille työt-    mistuneen Metsäntutkimuslaitoksen kansainvä-
22127: tömyyden lieventämiseen (arviomääräraha)              lisiin kriteereihin pohjautuvan selvityksen mu-
22128:    Kuntien varsinaisten valtionosuuksien lisää-       kaan Suomi täyttää tämän tavoitteen,ja Suomes-
22129: minen kuntien perustehtävien turvaamiseksi            sa on suojeltu metsätalousmaata 6,8 prosentin
22130: sekä talous- ja työllisyyspolitiikan linjn muutos     pinta-alalta. 96 prosenttia tähän asti suojeluun
22131: yritystoimintaa lisääväksi ja avoimen sektorin        osoitetusta metsäalasta sijaitsee Pohjois-Suo-
22132: työllisyyttä merkittävästi parantavaksi mahdol-       messa nyt kartoituksessa olevalla alueella. Suoje-
22133: 88                               Va VM 50/1995 vp- HE 72/1995 vp
22134: 
22135: lun aluetaloudelliset vaikutukset ovat huomatta-       kehittäminen. Viime vaalikaudelle käynnistet-
22136: vat.                                                   tiinkin asuntolainojen arvopaperistaminen asun-
22137:    Rion sopimusten periaatteiden toteuttaminen         totuotannon elvyttämiseksi.
22138: edellyttäisi ekologisten periaatteiden huomioon            Valtion ensi vuoden talousarvioesityksessä to-
22139: ottamista nykytilannetta paremminkin metsäta-          detaan, että "valtion asuntorahaston varoista
22140: louskäytössä olevissa metsissä sekä luonnonsuo-        saadaan myöntää lainoja yhteensä enintään
22141: jelualueiden perustamista muualle kuin Pohjois-        4 715 000 000 mk sekä sen lisäksi vuodelta 1995
22142: Suomeen.                                               peruuntuneita hankkeita tai muuten käyttämät-
22143:    Edellä olevan perusteella ehdotamme,                täjäänyttä myöntämisvaltuutta vastaava mää-
22144:                                                        rä".
22145:           että pääluokan 35 perusteluissa lausut-          Mielestämme arvopaperistamisella voidaan
22146:        taisiin:                                        koota huomattavasti enemmän varoja kuin halli-
22147:                                                        tus on ennakoinut. Katsommekin, että arava-
22148:           "Valiokunta edellyttää, että tehdes-         myöntämisvaltuutta tulisi lisätä 460 miljoonalla
22149:        sään päätöstä Pohjois-Suomen vanhojen           markalla. Tällöin voitaisiin käynnistää lähes
22150:        metsien suojelusta hallitus samalla tekee       1 000 asunnon uustuotanto sekä 1 300 asunnon
22151:        päätökset täysimääräisistä kompensaa-           perusparantaminen.
22152:        tioista suojelun haittavaikutuksista työt-          Esittämämme aravavaltuuden lisäys ei kasva-
22153:        tömiksi joutuville sekä aluetalouksille         ta budjettimenoja eikä valtion lainanottoa. Hal-
22154:        koituvista tappioista niin, että suojelun       lituksen esittämää linjaa voimakkaampi uustuo-
22155:        kustannukset koko kansantaloudelle tu-          tannon vauhdittaminen ja peruskorjauksiin pa-
22156:        levat samanaikaisesti päätetyiksi."             nostaminen olisi myös työllistämisen näkökul-
22157:                                                        masta vahvasti perusteltu.
22158:           45. Asunto- ja rakennustoimi                     Edellä olevan perusteella esitämme, että val-
22159:                                                        tion vuoden 1996 aravamyöntämisvaltuutta li-
22160:    60. Siirto valtion asuntorahastoon                  sättäisiin 460 miljoonalla markalla.
22161:    Hallituksen ensi vuoden talousarvioesitykses-           Edellä olevan perusteella ehdotamme,
22162: sä on lisätty valtion tukeman asuntotuotannon
22163: tavoitemääriä ja muutettu uustuotannon paino-                     että momentin 35.45.60 perustelujen
22164: pistettä hienoisesti aravalainoitetun vuokra-                  toinen kappale muutetaan seuraavaksi:
22165: asuntotuotannon puolelle. Samoin aravalainoi-
22166: tetun korjaustoiminnan tavoitemääriä on lisätty.          "Vuonna 1996 saadaan valtion asuntorahas-
22167: Toimenpiteet ovat oikeansuuntaisia. Tässä tilan-       ton varoista myöntää lainoja yhteensä enintään
22168: teessa on järkevää lisätä aravatuotannon osuutta       5 175 000 000 mk sekä sen lisäksi vuodelta 1995
22169: valtion tukemassa tuotannossa.                         peruutuneita hankkeita tai muuten käyttämättä
22170:    Valtion intressissä on sille itselleen sekä asuk-   jäänyttä myöntämisvaltuutta vastaava määrä."
22171: kaille halvaksi tulevan asuntorahoitusmuotojen
22172: 
22173:      Helsingissä 5 päivänä joulukuuta 1995
22174: 
22175:          Mauri Pekkarinen                 Jukka Vihriälä                 Markku Koski
22176:          Maria Kaisa Aula                 Markku Vuorensola              Olavi Ala-Nissilä
22177:          Raimo Liikkanen                  Markku Lehtosaari              Maija-Liisa Lindqvist
22178:                                                 Vastalauseita                                                  89
22179: 
22180: 
22181: 
22182: 
22183:                                                          II
22184: 
22185:          YLEISPERUSTELUT                                         YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
22186: 
22187:     Hallitus nimesi itsensä työllisyyden ja yhteis-                               TULOT
22188: vastuun puolueeksi. Kuitenkaan työttömyys ei
22189: ole maaliskuun jälkeen alentunut, vaan pikem-                                     Osasto 11
22190: min kasvanut. Työllisyyteen on kiinnitetty liian
22191: vähän huomiota verrattuna mm. EMU-kriteeri-                    VEROT JA VERONLUONTEISET TULOT
22192: en täyttämisen intoon. Myöskään yhteisvastuul-
22193: lisuutta ei ole tunnettu: toisille annetaan, kun                              08. Valmisteverot
22194: toisilta otetaan. Otetaan kaikkein heikoimmilta,
22195: mikä on täysin ristiriidassa vastuullisen asioiden                Verotuksen painopistettä olisi siirrettävä yhä
22196: hoidon kanssa.                                                enemmän palkkatuloverotuksesta erillisiin välil-
22197:     Kristillinen Liitto pitää valtion talouden tasa-          lisiin veroihin. Viime vuosina tehdyt muutokset
22198: painottamista ja työllisyyttä tärkeinä. Eräillä ve-           välillisiin veroihin ovat koskeneet pääasiallisesti
22199: roratkaisuilla olisi voinut mahdollistaa eräiden              vain tupakka-, alkoholijuoma- ja polttoaineve-
22200: tärkeiden tulonsiirtojen säilyttämisen.                       roja.
22201:     Edellisessä hallituksessa annettiin finanssipo-               Valmisteverojen tuotto on huomattava ja pie-
22202: litiikassa sosiaaliselle aspektille paljon arvoa, esi-        netkin korotukset tuotteiden hintoihin tuottavat
22203: merkiksi korotettu sava-maksu, pakkolainalla                  merkittäviä summia.
22204: oli korkeahko kynnys jne.                                         Edellä olevan perusteella ehdotan,
22205:     Tämän budjetin pahimmat virheet ovat: 1. sai-
22206: rausvakuutuksen päivärahaa koskevat leikkauk-                            että luvun 11.08 perusteluissa lausuttai-
22207: set, 2. yksityisteiden valtion avun poistaminen, 3.                  siin:
22208: kotihoidontuen leikkaaminen ja 4. opintorahan
22209: leikkaaminen.                                                           "Valiokunta edellyttää, että makeis- ja
22210:     Näitä leikkauksia olisi voitu kompensoida säi-                   virvoitusjuomaveroa korotetaan siten,
22211: lyttämällä televero, 400-500 milj., korottamalla                     että sen vaikutus kuluttajahintaan olisin.
22212: eräitä valmisteveroja n. 400 milj. markkaa sekä                      30 p virvoitusjuomapullon ja makeispus-
22213: ns. pörssiveron palauttamisella n. 800 milj. mark-                   sin hintaan."
22214: kaa.
22215:     Valtion kuntien avustuksiin kohdistuvat leik-
22216: kaukset ovat suuria ja koskevat viime kädessä                                   10. Muut verot
22217: kunnallisia palveluja tarvitsevia henkilöitä. Kun-
22218: nat ovat eri asemassa, koska 3,8 miljardin leik-                 Uusia pisteveron tapaisia veroja on viime vuo-
22219: kaus ei ota huomioon sitä, että toisissa kunnissa             sina otettu käyttöön, mutta myös lopetettu. Mat-
22220: veroäyrikertymä on kasvanut, mutta toisissa                   kustaja- eli chartervero on aika ajoin niin Suo-
22221: kunnissa päinvastoin pienentynyt. Tästä syystä                messa kuin ulkomailla ollut käytössä. Tätä veroa
22222: pitäisi harkinnanvaraista valtionapua köyhille                on perusteltu sekä fiskaalisilla syillä että vaihto-
22223: kunnille korottaa 50 miljoonasta huomattavasti.               tasesyillä.
22224:     Kansallisen maataloustuen leikkausten takia                  Kansalaisten ja kansantalouden kannalta
22225:  on aiheutettu tarpeetonta ahdinkoa, minkä                    tämä vero on kuitenkin parempi kuin palkkatu-
22226: vuoksi esitettyä summaa on tarpeen korottaa 272               lovero ja sama koskee televeroa, joka esitetään
22227: milj. markkaa. Kehitysapuleikkaukset eivät ole                lopetettavaksi vuonna 1996. Muutama vuosi sit-
22228: kansainvälisten sitoumustemme mukaisella ta-                  ten luovuttiin ns. pörssiverosta, jonka tuotto
22229:  sollaja niihin on aiheellista lisätä 200 milj. mark-         vanhan veroprosentin ja nykyisen pörssiliike-
22230: kaa.                                                          vaihdon mukaan olisi noin 800 miljoonaa mark-
22231: 
22232: 12 250787
22233: 90                                 VaVM 50/1995 vp- HE 72/1995 vp
22234: 
22235: kaa. Entisessä muodossa pörssiveroa ei voitane                            Pääluokka 26
22236: periä, mutta osakeyhtiöiden arvo-osuusjärjestel-
22237: miin tehtävät merkinnät voisivat olla veroperus-            SISÄASIAINMINISTERIÖN HALLIN-
22238: teena.                                                                 NONALA
22239:    Tällainen vero ei vaikuttaisi kielteisesti varsi-
22240: naiseen osakekauppaan, mutta se saattaisi hillitä              97. (26.97, osa) Avustukset kunnille
22241: siihen liittyvää keinottelua, jota yhteiskunnan
22242: pitäisi muutoinkin yrittää rajoittaa.                        34. Kuntien harkinnanvarainen avustus
22243:    Edellä olevan perusteella ehdotan,                        Harkinnanvaraiseen       rahoitusavustukseen
22244:                                                          suunniteltu 50 miljoonaa markkaa tulee olemaan
22245:             että luvun 11. JO perusteluissa lausuttai-   liian pieni parantamaan riittävästi vaikeuksiin
22246:         siin:                                            joutuneiden kuntien rahoitusasemaa. Määrära-
22247:                                                          han olisi oltava ainakin 300 miljoonaa markkaa.
22248:            "Valiokunta edellyttää, että selvitetään          Edellä olevan perusteella ehdotan,
22249:         miten osakeyhtiöiden arvo-osuusjärjes-
22250:         telmään tehtävät merkinnät voitaisiin                     että momentille 26.97.34 lisättäisiin
22251:         tehdä leimaveron alaisiksi."                            250 000 000 markkaa kuntien harkinnan-
22252:                                                                 varaiseen avustukseen.
22253: 
22254: 
22255: 
22256:                                                                           Pääluokka 29
22257:                     MENOT
22258:                                                          OPETUSMINISTERIÖN HALLINNONALA
22259:                    Pääluokka 24
22260:                                                                           39. Opintotuki
22261:      ULKOASIAINMINISTERIÖN HALLIN-
22262:                NONALA                                       55. Opintoraha (arviomääräraha)
22263:                                                             Alle 20-vuotiaat korkeakouluopiskelijat ovat
22264:        30. Kansainvälinen kehitysyhteistyö               täysin kohtuuttamassa tilanteessa opintorahan
22265:                                                          suuruuden suhteen verrattuna yli 20-vuotiaisiin.
22266:    66. Varsinainen kehitysyhteistyö (siirtomäärä-        Opiskelutilanne ja -kulut ovat kaikille samat, jo-
22267: raha 3 v)                                                ten oikeudenmukaisuuden vuoksi tämä tilanne
22268:    Kehitysyhteistyöhön osoitetut varat jäävät            on korjattava välittömästi.
22269: selvästi alle 0,4 prosentin bruttokansantuote-              Edellä olevan perusteella ehdotan,
22270: osuuden, vaikka eduskunta päätti 1994, että 0,4
22271: prosenttia on ehdoton minimi. Lisäksi prosentti-                  että momentille 29. 39.55 lisättäisiin
22272: osuuteen on hallituksen esityksessä laskettu mu-                130 000 000 markkaa.
22273: kaan valtiovarainministeriön pääluokasta suori-
22274: tettava 200 miljoonaa markkaa kehitysyhteistyö-
22275: hön. Mainitun 0,4 prosentin osuuden bruttokan-
22276: santuotteesta pitäisi kuitenkin toteutua pääluo-
22277: kassa 24.                                                                  Pääluokka 30
22278:    Edellä olevan perusteella ehdotan,
22279:                                                           MAA- JA METSÄTALOUSMINISTERIÖN
22280:            että momentille 24.30.66 lisättäisiin                   HALLINNONALA
22281:         200 000 000 markkaa, josta osoitetaan
22282:            käyttösuunnitelman kohtaan 2 (Maa-             31. Maa- ja puutarhatalouden tulotuki (osa EU)
22283:         ja aluekohtainen yhteistyö) JOO 000 000
22284:         markkaa,                                            41. Maa- ja puutarhatalouden kansallinen tuki
22285:            kohtaan 6 (Humanitäärinen apu)                ( EU) (siirtomääräraha 2 v)
22286:         70 000 000 markkaa, ja                              Ei ole oikein, että maatalouden kansallista
22287:            kohtaan 9 (Kansalaisjärjestöt)                tukipakettia pienennetään sovitusta määrästä.
22288:         30 000 000 markkaa.                                 Edellä olevan perusteella ehdotan,
22289:                                               Vastalauseita                                           91
22290: 
22291:           että momentille 30.31.41 lisättäisiin          Yksityisteillä on merkitystä myös muille tien
22292:        272 000 000 markkaa käytettäväksi maa-         käyttäjille, kuten marjastajille ja vapaa-aikanaan
22293:        ja puutarhatalouden kansalliseen tukeen.       luonnossa liikkuville sekä erityisesti puutavaran
22294:                                                       kuljettajille. On kohtuutonta, että valtio vetäytyy
22295:      86. (30.86 ja 96) Metsätalous (osa EU)           kokonaan pois vastuusta.
22296:                                                          Lossien yöliikenteen lopettaminen tai sen
22297:    42. Valtionapu metsätalouden edistämis- ja val-    muuttaminen tilausperusteiseksi on ongelmallis-
22298: vontaorganisaatioille (osa EU)                        ta. Lossien hoitamat osuudet ovat osa tieverk-
22299:    Metsätalouden edistämis- ja valvontaorgani-        koa, jonka käyttämisen tulee olla mahdollista
22300: saatioiden pienennetty tuki on yhteiskunnan           yölläkin. Myös tilausperusteiseen yöliikentee-
22301: oman hyvinvointioksan sahaamista, sillä nyky-         seen siirtyminen aiheuttaa huomattavaa käytän-
22302: ajan vaatimaa tehokasta metsänhoitoa ei saada         nön haittaa esimerkiksi kalastajille, maanviljeli-
22303: ilman hyvin toimivaa metsäsuunnittelua, met-          jöille, vuorotyöntekijöille ja turisteille. Lossien
22304: sänomistajien neuvontaa ja kehittämistoimintaa.       tulee kulkea myös yöllä, silloin kun kohtuullisen
22305:    Edellä olevan perusteella ehdotan,                 pituista kiertotietä ei ole käytettävissä.
22306:                                                           Edellä olevan perusteella ehdotan,
22307:           että momentille 30.86.42 lisättäisiin
22308:        30 000 000 markkaa.                                       että luku 31.25 ja sillä oleva momentti
22309:                                                               31.25.50 Valtionapu yksityisten teiden
22310:    44. Metsänparannustuki (osa EU) (siirtomää-                kunnossapitoon ( arviomääräraha) palau-
22311: räraha 3 v)                                                   tettaisiin talousarvioon ja
22312:    Metsänparannustukea on vähennetty, vaikka                     että momentille 31.25.50 otettaisiin
22313: todellinen tarve ei suinkaan ole pienentynyt.                 70 000 000 markkaa.
22314: Metsien merkitys kansantaloudellemme ja hy-
22315: vinvoinnillemme on ratkaiseva. Viennistä lähes
22316: 40 prosenttia on metsätuotteita ja valuuttavir-                         Pääluokka 34
22317: roista noin 50 prosenttia. Mitä metsänparannuk-
22318: sesta on pois, on suoraan pois tulevasta.                TYÖMINISTERIÖN HALLINNONALA
22319:    Metsänparannusvarojen leikkaus ei ole myös-
22320: kään sopusoinnussa työllisyyden hoidon tavoit-                06. Työvoimapolitiikan toimeenpano
22321: teiden kanssa.
22322:    Edellä olevan perusteella ehdotan,                    62. Valtionapu työttömyyden lieventämiseen
22323:                                                       (arviomääräraha)
22324:            että momentille 30.86.44 lisättäisiin         Työllisyyshallituksen nimeä kantavan halli-
22325:         40 000 000 markkaa.                           tuksen pitäisi kiinnittää erityisen paljon huomio-
22326:                                                       ta työllisyyden edistämiseen. Vanhojen työllistä-
22327:                                                       miskeinojen lisäksi pitää uusiakin keinoja sovel-
22328:                   Pääluokka 31                        taa. Valtionapu työttömyyden lieventämiseen
22329:                                                       vaikuttaa välittömästi työllisyystilanteeseen ja
22330:      LIIKENNEMINISTERIÖN HALLIN-                      tässä vaikeassa tilanteessa tähän tarkoitukseen
22331:               NONALA                                  varattua määrärahaa tulee korottaa.
22332:                                                          Edellä olevan perusteella ehdotan,
22333:            (25.) Tienpidon valtionavut
22334:                                                                 että momentille 34. 06.62 lisättäisiin
22335:    (50.) Valtionapu yksityisten teiden kunnossapi-            200 000 000 markkaa.
22336: toon (arviomääräraha)
22337: 
22338:       Helsingissä 5 päivänä joulukuuta 1995
22339: 
22340:                                               Bjarne Kallis
22341:                                               Lausunnot                                             93
22342: 
22343: ULKOASIAINVALIOKUNTA                                                                            Liite 1
22344: Lausunto 1/1995 vp
22345: Hallituksen esitys 72/1995 vp
22346: 
22347: 
22348: 
22349: 
22350:                                      Valtiovarainvaliokunnalle
22351:     Eduskunnan työjärjestyksen 18 a §:n 3 mo-         erityisesti kehitysmaihin suuntautuvan viennin
22352: mentin nojalla ulkoasiainvaliokunta on päättä-        korkotuen huomattava osuus, joka tosin on hie-
22353: nyt antaa lausunnon hallituksen esityksestä val-      man laskenut käsiteltävänä olevassa hallituksen
22354: tion talousarvioksi vuodelle 1996 (HE 72/1995         esityksessä. Kehitysvaikutuksiltaan verraten vä-
22355: vp), joka on lähetetty valtiovarainvaliokuntaan       häisen korkotuen korostaminen ei edistä kehitys-
22356: 19 päivänä syyskuuta 1995.                            yhteistyön vastaanottajamaiden tarpeista lähte-
22357:     Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet          vän kehityksen tukemista. Jotta kehitysyhteis-
22358: kuultavina alivaltiosihteeri Mauri Eggert, osas-      työvarojen käyttö olisi paremmin sopusoinnussa
22359: topäällikkö Marjatta Rasija linjanjohtaja Pertti      kehitysyhteistyöstrategian kanssa, pitäisi valio-
22360: Majanen ulkoasiainministeriöstä sekä budjetti-        kunnan mielestä harkita uusien korkotukiluotto-
22361: päällikkö Erkki Virtanen valtiovarainministe-         jen jäädyttämistä kehitysyhteistyövarojen jää-
22362: riöstä.                                               dyttämisen ajaksi.
22363:     Hallituksen esityksessä todetaan, että kehitys-       Valiokunnan käsityksen mukaan hankintojen
22364: yhteistyö ja kehitysmaasuhteet ovat olennainen        suuntaamista kotimaahan voidaan kehitysyh-
22365: osa Suomen ulkopolitiikkaa ja ulkomaanapua.           teistyön tavoitteet huomioon ottaen paremmin
22366: Kehitysyhteistyön todetaan olevan tärkeimpiä          edistää jäljempänä esitetyllä tavalla.
22367: kanavia vuorovaikutukseen kehitysmaiden                   Valiokunnalle annetun selvityksen mukaan
22368: kanssa. Valiokunta on näistä asioista samaa           muiden ministeriöiden kuin ulkoasiainministe-
22369: mieltä.                                               riön pääluokkiin sisältyvistä kehitysavun luon-
22370:     Esityksessä arvellaan Suomen kehitysyhteis-       teisista määrärahoista, jotka kokonaismääräi-
22371: työn määrän vuonna 1996 vastaavan 0,34 pro-           tään ovat noin 500 miljoonaa markkaa, vain noin
22372: senttia bruttokansantuotteesta. Vuonna 1988           300 miljoonaa markkaa on sellaista, joka
22373: vastaava bkt-osuus oli 0,60, vuonna 1991 0,80         OECD:n kriteerien mukaan voidaan laskea vi-
22374: ja vuonna 1994 0,31 prosenttia. Jos bruttokan-        ralliseksi kehitysavuksi.
22375: santuote kasvaa vuonna 1996, valiokunta pitää            Kehitysyhteistyön evaluointi ja sisäinen tar-
22376: mahdollisena, että kehitysyhteistyön bkt-osuus        kastus on sisällytetty esitykseen erillisenä ala-
22377: tulevana vuonna painuu alle 0,3 prosentin.            kohtana, mitä valiokunta pitää oikeansuuntaise-
22378:  Huolimatta tällaisen vähenemisen laskennalli-        na kehityksenä. Yleisemminkin pitää varmistaa
22379: sesta luonteesta valiokunta pitää sen heijasta-       kehitystutkimukseen ja -evaluaatioon tarkoitet-
22380:  maa kehityksen suuntaa erittäin huolestutta-         tujen määrärahojen riittävyys.
22381:  vana.                                                   Suomen kehitysyhteistyömäärärahoista Eu-
22382:     Toisaalta kehitysyhteistyöbudjetissa nyt esite-   roopan unionille menevä osuus on valiokunnalle
22383:  tyt myöntö- ja sopimusvaltuudet uhkaavat täysi-      annetun selvityksen mukaan vaikeasti arvioita-
22384:  määräisinä käytettäessä syödä kaiken liikkuma-       vissa. Esityksessä on EU:n komission arvion
22385:  tilan lähivuosien määrärahoissa, jollei niissä ole   mukaisesti osoitettu 40 miljoonaa markkaa Eu-
22386:  odotettavissa merkittävää tasokorotusta.             roopan kehitysrahastolle (EDF) ja 200 miljoo-
22387:      Kehitysyhteistyömäärärahojen leikkaukset         naa markkaa EU:n omaan kehitysyhteistyöbud-
22388:  ovat kohdistuneet sekä Suomen osallistumiseen        jettiin valtiovarainministeriön pääluokassa. Vii-
22389:  YK:n erityisjärjestöjen monenkeskiseen kehitys-      meksi mainitun luvun oletetaan pysyvän tulevina
22390:  yhteistyöhön että Suomen kahdenväliseen kehi-        vuosina ennallaan, kun taas Suomen EDF:lle
22391:  tysyhteistyöhön. Lisäksi kehitysyhteistyöbudje-      menevän maksun oletetaan olevan vuonna 1997
22392:  tissa on ollut ja on edelleen painotuksia, joita     90 Mmk, vuonna 1998 130 Mmk ja vuonna 1999
22393:  valiokunta ei pidä onnistuneina. Tällainen on         160 Mmk. Suomen osuus koko EDF-8:sta olete-
22394: 94                              VaVM 50/1995 vp- HE 12/1995 vp
22395: 
22396: taan olevan 1 160 Mmk. Neuvottelujen viivästy-       kuitenkin tapahtunut luonnollisen poistumisen
22397: misen vuoksi on epävarmaa, alkavatko maksa-          kautta. Uutta rekrytointia ei viime vuosina ole
22398: tukset jo vuonna 1996. Valiokunta pitää tärkeä-      tapahtunut ja määräaikaisessa työsuhteessa ol-
22399: nä, että Suomen maksuista EDF:lle ja kokonais-       lutta henkilökuntaa on jouduttu vähentämään.
22400: osuudesta siinä mahdollisimman pian saadaan             Kehitysyhteistyötä palvelevien yritysten pal-
22401: tarkat tiedot.                                       veluksessa ollutta työvoimaa on valiokunnan
22402:     Mikäli Euroopan kehitysrahaston vuoden           saaman tiedon mukaan hyvin todennäköisesti
22403: 1996 maksatus ei toteudu, siihen arvioitu noin 40    jäänyt ilman kekemustaan vastaavaa työtä. Va-
22404: miljoonaa markkaa tulisi käyttää rahoitustueksi      liokunta näkee tässä kehityksessä sen kielteisen
22405: YK:n kehitysjärjestöille (UNDP:lle, UNICEFil-        mahdollisuuden, että suomalainen asiantunte-
22406: le, UNIFEMille, UNFPA:lle ja WFP:lle ).              mus kehitysyhteistyössä ajan myötä vähenee,
22407:     Esityksessä on osoitettu vajaat 200 miljoonaa    mikä olisi omiaan heikentämään kansallista pa-
22408: markkaa YK-järjestelmän kautta tapahtuvaan           nostamme.
22409: monenkeskiseen kehitysyhteistyöhön ja suunnil-          Suhteessa Suomen maksatuksiin on suomalai-
22410: leen saman verran kansainvälisten rahoituslai-       sia asiantuntijoita ja konsultteja sekä suomalai-
22411: tosten vastaavaan toimintaan. Valiokunnan saa-       sia tavarantoimituksia käytetty erittäin vähän
22412: man tiedon mukaan määrärahojen jakautumi-            hyväksi. Sekä Norja että Ruotsi ovat viime aikoi-
22413: nen YK-järjestelmän eri osille (pääasiassa           na vahvistaneet monenkeskisiä hätäapuvalmiuk-
22414: UNDP:lle, UNICEFille, UNFPA:lleja WFP:lle)           siaan. Myös Suomessa olisi perustettava hätä-
22415: ei olennaisesti poikkea kuluvan vuoden jakau-        apuvalmiusvarasto sekä luotava monenkeskistä
22416: masta. YK-järjestelmälle ja kansainvälisille ra-     hätäapua varten asiantuntijarekisteri ja pidem-
22417: hoituslaitoksille tarkoitettujen määrärahojen        mällä jännevälillä siviilihenkilöistä koostuva val-
22418: leikkaukset ovat viime vuosina olleet tuntuvim-      miusyksikkö. Eräänä mahdollisuutena tilanteen
22419: pia. Valiokunta tähdentää, että Suomen EDF:lle       parantamiseksi valiokunta pitää aktiivista etukä-
22420: maksettavien osuuksien asteittainen kasvu ei saa     teistiedon hankintaa perusteilla olevista projek-
22421: entisestään heikentää maamme panosta monen-          teista.
22422: keskiseen kehitysyhteistyöhön YK:n puitteissa.          Valiokunta panee myönteisesti merkille, että
22423: Samalla valiokunta korostaa, että vain ylläpitä-     hallitus on päättänyt teettää selvityksen kehitys-
22424: mällä laadukkaita bilateraaliprojekteja voimme       yhteistyön painopisteistä, samoin kuin monen-
22425: osoittaa alan tuntemusta ja suomalaisten tuottei-    keskisen ja kahdenvälisen kehitysyhteistyön ja
22426: den käyttökelpoisuutta myös EU:n kehitysyh-          eri apukanavien tuloksellisuudesta. Selvityksen
22427: teistyöprojekteissa.                                 perusteella hallituksen on tarkoitus tehdä periaa-
22428:     Valiokunta toteaa, että kehitysmäärärahoihin     tepäätös Suomen kehitysyhteistyön suuntaami-
22429: tehdyt leikkaukset, jotka asiallisesti jatkuvat      sesta sekä suunnitelma aikataulusta, jolla kehi-
22430: vuonna 1996, eivät vastaa Suomen kehitysyhteis-      tysyhteistyön bruttokansantuoteosuutta voi-
22431: työn parlamentaariseen valmisteluunkin perus-        daan nostaa 0,7 prosenttiin. Valiokunta pitää
22432: tuneita periaatteita. Kahdenvälisen kehitysyh-       tärkeänä, että hallitus johdonmukaisesti etenee
22433: teistyön leikkaukset huonontavat mahdollisuuk-       tähän tavoitteeseen selvittämällä omasta puoles-
22434: sia pitkäjänteiseen maaohjelmointiin ja heiken-      taan mahdollisuudet sen toteuttamiseen näköpii-
22435: tävät Suomen mainetta yhteistyökumppanina.           rissä olevassa tulevaisuudessa ja laatimalla sitä
22436: Valiokunnan saaman tiedon mukaan Suomi ei            tarkoittavan selkeän ohjelman.
22437: kuitenkaan ole joutunut jättämään kesken yh-            Erillisenä kysymyksenä valiokunta haluaa
22438: tään kehitysyhteistyöprojektiaan, vaikka joiden-     kiinnittää huomiota ennenkin korostamaansa
22439: kin projektien sisältöä on jouduttu supistamaan.     kehitysmaiden naisten aseman parantamiseen.
22440: Suomi ei toistaiseksi myöskään ole joutunut pe-      YK:nväestökokouksessa Kairossa vuonna 1994
22441: rumaan sitoumuksiaan. Suomen kehitysyhteis-          ja tänä vuonna pidetyssä YK:n naisten maail-
22442: työmäärärahoissa yleisesti tapahtunut jyrkkä         mankonferenssissa Pekingissä korostettiin var-
22443: lasku on kansainvälisesti kuitenkin herättänyt       sinkin nuorten tyttöjen ja naisten koulutuksen
22444: kielteistä huomiota.                                 parantamiseen ja perhesuunnitteluun liittyviä ta-
22445:     Asiantuntijakuulemisen yhteydessä valiokun-      voitteita. Myös imeväis-, lapsi- ja äitikuolleisuu-
22446: nalle on ilmoitettu, että ulkoasiainministeriön      den vähentäminen on viime vuosina saanut yhä
22447: kehitysyhteistyöosasto ei ole joutunut toistaisek-   keskeisempää huomiota kansainvälisessä kehi-
22448: si vähentämään vakinaista henkilökuntaansa           tysyhteistyössä. Valiokunta toteaa, että Suomen
22449: toiminnan supistumisen vuoksi. Vähennystä on         YK:nväestörahastolle (UNFPA) antaman tuen
22450:                                             Lausunnot                                              95
22451: 
22452: väheneminen heikentää maamme panosta näi-                     että valtiovarainvaliokunta laatiessaan
22453: den tärkeiden tavoitteiden edistämisessä.                  mietintöään ottaisi huomioon, mitä tässä
22454:   Edellä esitetyn perusteella ulkoasiainvalio-             lausunnossa on esitetty.
22455: kunta esittää kunnioittavasti,
22456: 
22457:     Helsingissä 12 päivänä lokakuuta 1995
22458: 
22459: 
22460: 
22461:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa    Juhantalo, Kekkonen, Korkeaoja, S. Pietikäi-
22462: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Paasio, vara-     nen, Salolainen, Tuomioja, Wahlström ja Zysko-
22463: puheenjohtaja Biaudet, jäsenet Aaltonen (osit-     wicz (osittain) sekä varajäsenet Kallis ja Kiljunen
22464: tain), Hassi, Hurskainen, Isohookana-Asunmaa,      (osittain).
22465: 
22466: 
22467: 
22468: 
22469: Käytetyt lyhenteet:
22470: 
22471: EDF          Euroopan kehitysrahasto
22472: EU           Euroopan unioni
22473: OECD         Taloudellisen yhteistyön ja kehityksen järjestö
22474: UNDP         YK:nkehitysohjelma
22475: UNFPA        YK:n väestörahasto
22476: UNICEF       YK:nlastenavun rahasto
22477: UNIFEM       YK:n naisten kehitysrahasto
22478: WFP          Maailman elintarvikeohjelma
22479: YK           Yhdistyneet Kansakunnat
22480: 96                               VaVM 50/1995 vp- HE 72/1995 vp
22481: 
22482: MAA- JA METSÄTALOUSVALIOKUNTA                                                                     Liite 2
22483: Lausunto 5/1995 vp
22484: Hallituksen esitys 72/1995 vp
22485: 
22486: 
22487: 
22488:                                      Valtiovarainvaliokunnalle
22489:    Eduskunnan apulaispääsihteeri on kirjeellään        vat kärsimään erityisesti eteläisimmän Suomen
22490: 19.9.1995 saattanut eduskunnan työjärjestyksen         kuhankasvattajat ja istutukset.
22491: 18 a §:n 3 momentista ilmenevässä tarkoitukses-           Selvityksestä on myös käynyt ilmi, että Porlan
22492: sa maa- ja metsätalousvaliokunnan tietoon edus-        laitos, joka on valtion ainoa kalanviljelylaitos
22493: kunnan päätöspöytäkirjan otteen hallituksen esi-       eteläisessä Suomessa, on kehittänyt Suomessa
22494: tyksestä n:o 72/1995 vp valtion talousarvioksi         käytössä olevat kuhan, toutaimen ja täpläravun
22495: vuodelle 1996.                                         viljelymenetelmät. Lakkauttaminen aiheuttaisi
22496:    Valiokunta rajaa lausuntonsa talousarvioesi-        huomattavia vaikeuksia tai täydellisen katkok-
22497: tyksen momentin 30.38.21 selvitysosaan, josta          sen annoskokoisen täpläravun tuotantomenetel-
22498: ilmenee, että Lohjan kaupungilta vuokratussa           mien kehittämisessä. Lisäksi laitoksen lakkaut-
22499: kiinteistössä sijainneen Porlan kalanviljelylai-       taminen merkitsisi Etelä-Suomen kalavesien hoi-
22500: toksen toiminta on lakkautettu.                        don kannalta tärkeän kehitys- ja tutkimustoi-
22501:    Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet            minnan päättymistä, koska vastaavalle tutki-
22502: kuultavina kalatalousylitarkastaja Kari Airaksi-       mustoiminnalle ei ole edellytyksiä muissa valtion
22503: nen maa- ja metsätalousministeriöstä, ylijohtaja       kalanviljelylaitoksissa. Uudellamaalla on useita
22504: Kare Turtiainen ja erikoistutkija Markku Kau-          erittäin uhanalaisia taimenkantoja, joista vain
22505: koranta Riista- ja kalatalouden tutkimuslaitok-        yksi (lngarskilanjoen meritaimen) on valtion ka-
22506: sesta, kalatalousbiologi Markku Marttinen Uu-          lanviljelyn kohteena. Peruskorjattuna Porlan lai-
22507: denmaan maaseutuelinkeinopiiristä, johtaja             tos soveltuisi näiden kantojen talteenottoon.
22508: Tarmo Jalava Köyliön kalanviljelylaitoksesta              Saamansa selvityksen perusteella valiokunta
22509: sekä kalastusmestari Pekka Ilmarinen Porlan            pitää Porlan laitoksen toiminnan merkitystä rat-
22510: kalanviljely laitoksesta.                              kaisevana eteläisimmän Suomen kalataloudelle.
22511:    Riista- ja kalatalouden tutkimuslaitos on va-       Samalla valiokunta toteaa selvityksen osoitta-
22512: liokunnalle antamassaan selvityksessä todennut         van, vastoin Riista- ja kalatalouden tutkimuslai-
22513: tehtyjen selvitysten osoittavan, ettei Porlan lai-     toksen kantaa, ettei Porlan laitoksen toimintaa
22514: toksen lopettaminen vaaranna kalakantojen hoi-         voida korvata muissa jo toimivissa laitoksissa
22515: toa Etelä-Suomessa eikä uhanalaisten lajien säi-       tapahtuvalla toiminnalla. Valiokunta katsookin,
22516: lyttämistä ja ettei laitoksen lopettamisesta myös-     että tulevaisuudessa eteläisimmän Suomen ka-
22517: kään ole merkittävää haittaa tutkimukselle.            lanviljely tulee turvata joko peruskorjaamalla
22518:    Valiokunnalle annetussa selvityksessä on toi-       Porlan laitos tai perustamalla uusi vastaavanlai-
22519: saalta tuotu esiin, että Porlan laitos on kaikista     nen kalanviljelylaitos. Valiokunta pitää tärkeä-
22520: muista Riista- ja kalatalouden tutkimuslaitoksen       nä, että toiminta Porlan laitoksessa jatkuu kes-
22521: laitoksista poikkeava, erityisesti eteläisten kevät-   keytyksettä, tai mikäli päätetään perustaa uusi
22522: kutuisten kalojen viljelyyn soveltuva kalanvilje-      laitos, uuden laitoksen toiminnan alkamiseen
22523: lylaitos, joka on tuottanut eteläisen Suomen ve-       saakka.
22524: sistöjen erityisolosuhteisiin hyvin soveltuvia hoi-       Valiokunta oheistaa saamansa asiakirjaselvi-
22525: tolajeja ja kantoja. Leimaa-antavaa Etelä-Suo-         tyksen valtiovarainvaliokunnan käyttöön.
22526: men rannikon sisävesille on vesistöjen rehevyys            Edellä esitetyn perusteella valiokunta esittää
22527: ja savisameus. Porlan laitos on tuottanut kaikki       kunnioittavasti,
22528: valtion viljelemät toutaimet, karpit ja suutarit
22529: sekä valtaosan kuhasta ja täpläravusta. Laitok-                  että valtiovarainvaliokunta mietintöään
22530: sen lakkauttaminen aiheuttaisi huomattavan li-                laatiessaan ottaisi huomioon, mitä tässä
22531: sävajeen kuhanpoikasten saannissa, josta tulisi-              lausunnossa on esitetty.
22532: 
22533:      Helsingissä 13 päivänä lokakuuta 1995
22534:                                            Lausunnot                                          97
22535: 
22536:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa    nen, Rimmi, Rosendahl, Saario ja Viitamies sekä
22537: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Kalli, jäsenet   varajäsenet Mähönen ja Ranta-Muotio.
22538: Kantalainen, Koistinen, Komi, Nurmi, Pulliai-
22539: 
22540: 
22541: 
22542: 
22543: 13 250787
22544: 98                              VaVM 50/1995 vp- HE 72/1995 vp
22545: 
22546: PUOLUSTUSVALIOKUNTA                                                                            Liite 3
22547: Lausunto 3/1995 vp
22548: Hallituksen esitys 72/1995 vp
22549: 
22550: 
22551: 
22552: 
22553:                                     Valtiovarainvaliokunnalle
22554:     Eduskunnan apulaispääsihteeri on kirjeellään    hankintoihin myönnetään maksatusmäärärahaa
22555: 19 päivältä syyskuuta 1995 saattanut eduskun-       270 milj. markkaa.
22556: nan työjärjestyksen 18 a §:n 3 momentista ilme-         Puolustusvoimien toimintamenoihin esityk-
22557: nevässä tarkoituksessa puolustusvaliokunnan         sessä on varattu 5 073 milj. markkaa, mistä jo
22558: tietoon eduskunnan päätöspöytäkirjanotteen          pelkästään palkkausmenot ovat noin 3 017 mil-
22559: hallituksen esityksestä n:o 72/l995 vp valtion      joonaa. Hallinnonalan kokonaishenkilöstömää-
22560: talousarvioksi vuodelle 1996. Valiokunta on         rä saa olla vuonna 1996 enintään 20 001 henkilö-
22561: päättänyt kokouksessaan 28.9.1995 antaa asias-      työvuotta. Rationalisointiohjelman toteuttami-
22562: sa lausunnon valtiovarainvaliokunnalle puolus-      sesta aiheutuva henkilöstön vähentäminen pyri-
22563: tusministeriön hallinnonalan osalta.                tään hallituksen esityksen mukaan toteuttamaan
22564:     Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet        luonnollista poistumaa hyväksi käyttäen.
22565: kuultavina talousjohtaja Pekka Mattila sekä ta-         Kertausharjoitusten määrälliseksi tavoitteek-
22566: loussuunnittelija Mauri Rauhala puolustusmi-        si hallitus on asettanut 200 000 kertausharjoitus-
22567: nisteriöstä, eversti Ismo Turunen sekä eversti      päivää, mikä on noin 55 % reserviläisten koulu-
22568: Juha Visamo pääesikunnasta, everstiluutnantti       tuksen tavoitetasosta. Varusmiesikäluokasta
22569: Arto Kotro Itäisen maanpuolustusalueen esi-         koulutetaan esityksen mukaan ainakin 82 %.
22570: kunnasta, Turun ja Porin sotilasläänin komenta-         Hallinnonalan rakennuskannan rappeutumi-
22571: ja, kenraalimajuri Hannu Särkiö, Helsingin ilma-    sen estämiseksi ja lisärakennustarpeiden osittai-
22572: torjuntarykmentin komentaja, everstiluutnantti      seksi tyydyttämiseksi rakentamiseen kohdennet-
22573: Kari Siiki, puheenjohtaja Pekka Kouri Upseeri-      tuja määrärahoja lisätään, ja ne ovat budjetti-
22574: liitto ry:stä, varapuheenjohtaja Risto Järvinen     vuonna 187 milj. markkaa.
22575: Päällystöliitto ry:stä, puheenjohtaja Pirkko Mat-
22576: tila Puolustusvoimain Henkilökuntaliitto ry:stä
22577: sekä palkkasihteeri Keijo Kaleva Valtion ja eri-                Valiokunnan kannanotot
22578: tyispalvelujen ammattiliitto VAL ry:stä.
22579:                                                        Yleistä. Valiokunnan saaman selvityksen mu-
22580:                                                     kaan sotilaallisen maanpuolustuksen kehys on
22581:                Hallituksen esitys                   laskenut käyvän arvon mukaan lähes miljardi
22582:                                                     markkaa vuodesta 1992. Kasvua kuluvasta vuo-
22583:    Puolustusministeriön hallinnonalalle ehdote-     desta (ml. lisätalousarviot) on noin 500 milj.
22584: taan vuodelle 1996 määrärahoja 8 834 milj.          markkaa. Samalla kuitenkin torjuntahävittäjien
22585: markkaa, mistä muihin kuin sotilaallisen maan-      maksuosuus kasvaa noin 900 milj. markalla eli
22586: puolustuksen menoihin on varattu noin l 00 mil-     muut määrärahat tosiasiassa supistuvat 400 mil-
22587: joonaa. Puolustusmateriaalihankintoihin on tar-     joonalla. Palvelussuhteen ehtojen tarkistuksen
22588: koitus käyttää ensi vuonna kaikkiaan 3 461 milj.    johdosta puolustusministeriö tosin saanee vuo-
22589: markkaa. Tästä torjuntahävittäjähankinnan           den 1996 lopullisessa talousarviossa esitykseen
22590: osuus on indeksi- ja valuuttakurssimuutoksiin       nähden vielä vajaan 100 milj. markan lisäyksen.
22591: budjetoitu määräraha mukaan lukien 2 402 mil-          Henkilöstö ja koulutus. Puolustusvoimien hen-
22592: joonaa. Hyväksytyistä materiaalihankintatilaus-     kilöstöä on vähennetty 1 650 hengellä viimeisten
22593: valtuuksista torjuntahävittäjäjärjestelmän han-     viiden vuoden aikana. Saadun selvityksen mu-
22594: kintaan kuluu vuonna 1996 noin 66 %. Puolus-        kaan rationalisointijatkuu ja tavoitteena on vielä
22595: tushaarojen ja aselajien uusinta- ja täydennys-     noin 400 hengen vähentäminen. Rationalisoinnit
22596:                                                 Lausunnot                                               99
22597: 
22598: on valiokunnan mielestä toteutettava niin, että         vaatimasta rakentamisesta. Muita rakennus-
22599: hallinnonalan tehtäviin tarvittavan henkilöstön         kohteita voidaan toteuttaa vain hyvin rajalli-
22600: määrä pysyy riittävänä. Rationalisointitoimien          sesti.
22601: on perustuttava kokonaistaloudellisiin laskel-             Kasarmien kunto on monissa joukko-osas-
22602: miin ja niiden ehdottomana edellytyksenä on ol-         toissa luvattoman heikko. Erityisesti 1960- ja
22603: tava, että niillä saavutetaan todellista säästöä        1970-luvulla rakennetut kiinteistöt kärsivät
22604: valtiontaloudessa. Pysyviä työpaikkoja ei saa           home- ja kosteusvaurioista. Mikäli näitä ei välit-
22605: korvata työllisyystyövoimalla.                          tömästi korjata, tiloissa työskentelemään ja asu-
22606:     Erityisesti siviilihenkilökunnan vähentämisen       maanjoutuvat henkilöt altistuvat terveysriskeille
22607: johdosta varusmiehiä joudutaan käyttämään               ja ammattitaudeille, jolloin myös yhteiskunnalli-
22608: muun muassa valvonta-, päivystys- ja vartiointi-        set kustannukset muodostuvat suuremmiksi.
22609: tehtävissä, mikä saattaa johtaa esimerkiksi vas-           Nykyisen suurtyöttömyyden aikana puolus-
22610: tuukysymyksissä kohtuuttomuuksiin. Varus-               tusvoimien kiinteistöjen rakentamiseen ja perus-
22611: miesten käyttäminen näihin tehtäviin ei ole pe-         korjaukseen on käytetty työministeriön työlli-
22612: rusteltua myöskään asevelvollisten koulutuksen,         syysmäärärahoja vähemmän kuin nousukaudel-
22613: puolustusvoimien toiminnan eikä työllisyyden-           la. Puolustusvoimilla on valiokunnan saaman
22614: hoidon näkökulmasta.                                    selvityksen mukaan runsaasti nopeasti käynnis-
22615:     Varusmiesten palvelusmotivaation ja koulu-          tettäviä ja työllistäviä rakennushankkeita. Oi-
22616: tustavoitteiden kannalta on haitallista, että           keusministeriöltä saadun, vankien työllistämi-
22617: maasto- ja sotaharjoituksiajoudutaan yhä karsi-         seen tarkoitetun rahoituksen ongelmana on ollut
22618: maan. Joukkokohtaisia harjoituksia vähenne-             se, että se käytännön syistä on jouduttu ohjaa-
22619: tään ja jäljelle jääviä harjoituksia pidetään maas-     maan vain niille paikkakunnille, joilla on van-
22620: to-olosuhteiden sijasta yhä enemmän varuskun-           kien työsiirtoloita. Suotavinta olisi, että puolus-
22621: nissa. Yksilötasolla varusmiehille pystytään an-        tusvoimien rakentamiseen tarvittavat määrära-
22622:  tamaan vielä hyvä koulutus, mutta toimintaa            hat voitaisiin budjetoida puolustusministeriön
22623: joukon osanajajohdossa ei ole mahdollista har-          omalle hallinnonalalle, jolloin ne kohtaantuisi-
22624: joitella riittävästi. Myös kouluttajien ammatti-        vat mahdollisimman hyvin puolustusvoimien
22625:  taito heikkenee ja palveluksesta kotiutuu huo-         tarpeiden edellyttämällä tavalla.
22626:  nommin koulutettua reserviä. Liikekannallepa-             Puolustustarviketeollisuus. Budjettiesityksessä
22627:  no-organisaatio kyetään vielä pitämään toimin-         on todettu, että puolustusministeriön yhtenä kes-
22628:  takykyisenä, mutta paikallispuolustus- ja huol-        keisenä tulostavoitteena on vuonna 1996 puolus-
22629:  tojoukkoja ei kyetä monien sotilasläänien alueel-      tuskyvyn kannalta tärkeän kotimaisen puolus-
22630:  Ia lainkaan kouluttamaan. Valiokunta pitää tär-        tustarviketeollisuuden toimintaedellytysten tur-
22631:  keänä, että kertausharjoitusvuorokausien mää-          vaaminenja kriisiajan tuotantovalmiuden ylläpi-
22632:  rää kyetään nostamaan lähemmäksi edellä todet-         to. Valiokunta pitää valitettavana sitä, että puo-
22633:  tua tavoitetasoa viimeistään vuonna 1997.              lustusvoimien esittämää uutta tilausvaltuutta
22634:      Materiaali ja kiinteistö!. Hallituksen esityksen   tutkimuksen ja kotimaisen tuotannon kehittämi-
22635:  mukaan ainakin 80 % hankitusta materiaalista           seksi ei tämän tavoitteen mukaisesti ole voitu
22636:  saatetaan käyttö- tai varastointikuntoon. Eten-        sisällyttää puolustusbudjettiin. Tämä heikentää
22637:  kin ajoneuvojen osalta ongelmana on valiokun-          olennaisesti puolustusvoimien mahdollisuuksia
22638:  nan saaman selvityksen mukaan varaosien puu-           vastata tulevaisuuden haasteisiin ja saattaa joh-
22639:  te; yhä suurempi osa ajoneuvoistajoudutaan siir-       taa kotimaisen puolustustarviketeollisuuden ti-
22640:  tämään varastoihin käyttökunnottomina. Myös            lausten romahtamiseen. Ilman kotimaisia tilauk-
22641:  varastotiloista on puutetta ja merkittävää osaa        sia alalla hankittu osaaminenjajo tehdyt kehittä-
22642:  puolustusvoimien kalustosta joudutaan säilyttä-        misinvestoinnit vanhenevat ja uusien tuotteiden
22643:  mään ulkosalla.                                        vientipotentiaali menetetään. Puolustusministe-
22644:      Huolimatta siitä, että puolustusvoimien ra-        riön esittämällä tilausvaltuudella olisi voitu var-
22645:  kentamismäärärahoja lisätään vuoteen 1995              mistaa keskeisen kotimaisen puolustusvälinetuo-
22646:  verrattuna, ne ovat vuonna 1996 vain runsaat           tannon jatkuvuus, saatu valmistelluksi vuonna
22647:  puolet tarkoitukseen vuonna 1992 käytetystä            2000 ilmeisesti alkavia laajempia hankintoja ja
22648:  330 milj. markasta. Esitetyllä määrärahalla voi-       voitu laajentaa kotimaista tuotantoa nykyaikai-
22649:  daan toteuttaa lähivuosina uusien torjuntahä-          sempaan suuntaan. Puolustusvaliokunta pitää
22650:   vittäjien vaatimat tukeutumisrakenteet ja pää-        ehdottoman välttämättömänä, että tilausvaltuus
22651:   osa puolustusvoimien rationalisointiohjelman          sisältyy vuoden 1997 talousarvioon.
22652: 100                              VaVM 50/1995 vp- HE 72/1995 vp
22653: 
22654:    Muuta. Varusmiesten etuisuudet on käytän-          ten ja henkilökunnan koulutuksessa ja keskeis-
22655: nössäjäädytetty vuoden 1991 tasolle. Puolustus-       ten tietojärjestelmien kehittämisessä. Puolustus-
22656: valiokunta viittaa aiempiin kannanottoihinsa,         voimien henkilöstön ammattitaito on edelleen
22657: joissa se on edellyttänyt, että varusmiesten talou-   hyvä.
22658: delliset etuudet nostetaan siviilipalvelusmiesten
22659: etuuksien tasolle.                                       Edellä esitetyn perusteella puolustusvaliokun-
22660:    Puolustusvaliokunta toteaa, että edellä luetel-    ta esittää kunnioittavasti,
22661: luista puutteista huolimatta puolustusvoimat
22662: kykenevät toistaiseksi ylläpitämään keskeiset                     että valtiovarainvaliokunta laatiessaan
22663: toimintansa. Vuoden 1996 toiminnan painopis-                   mietintöään ottaisi huomioon, mitä tässä
22664: teet ovat saadun selvityksen mukaan varusmies-                 lausunnossa on esitetty.
22665: 
22666:       Helsingissä 19 päivänä lokakuuta 1995
22667: 
22668: 
22669: 
22670:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa       qvist, Mähönen, Nurmi, Partanen, Pesälä, Piha,
22671: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Lamminen, jä-        T. Pohjola, Pykäläinen, Tiilikainen ja Viitamies
22672: senet Immonen, Kekkonen, Korteniemi, Lind-            sekä varajäsen Jääskeläinen.
22673: 
22674: 
22675: 
22676: 
22677:                                             Eriävä mielipide
22678: 
22679:    Puolustusvoimien toimintamäärärahojen kar-         ajan palvelusturvallisuuden ja puolustusvoimien
22680: siminen on mielestäni ollut epäonnistunut toi-        palkatun henkilöstön terveyden vaarantuminen
22681: menpide. Toiminta on jo nyt selkeästi kärsinyt        esim. homevaurioisten rakennusten vuoksi.
22682: karsituista määrärahoista. Puolustusvoimien           Myös Keskussotilassairaalan kiinteistö vaatii pi-
22683: tehtävät ja velvoitteet edellyttävät puolustus-       kaista korjaamista (kosteusvauriot). Puolustus-
22684: määrärahojen lisäämistä tulevina vuosina. Mi-         määrärahojen lisäämisen tulee kohdistua toimin-
22685: käli toimintamäärärahoja ei tulevina vuosina li-      tamäärärahoihin, joilla on työllistävä vaikutus.
22686: sätä, odotettavissa on mm. varusmiesten rauhan-
22687: 
22688:       Helsingissä 19 päivänä lokakuuta 1995
22689: 
22690:                                               Tuija Nurmi
22691:                                               Lausunnot                                             101
22692: 
22693: SIVISTYSVALIOKUNTA                                                                               Liite 4
22694: Lausunto 2/1995 vp
22695: Hallituksen esitys 72/1995 vp
22696: 
22697: 
22698: 
22699: 
22700:                                     Valtio varainvaliokunnalle
22701:     Eduskunta on 19 päivänä syyskuuta 1995 lä-       mialan yhtä painopistealuetta eli työllisyyden
22702: hettänyt hallituksen esityksen 72/1995 vp valtion    sekä koulutuksen ja työelämän yhteistyön edistä-
22703: talousarvioksi vuodelle 1996 valtiovarainvalio-      mistä. Valiokunta esittää lausuntonaan kun-
22704: kuntaan valmistelevasti käsiteltäväksi.              nioittaen seuraavaa.
22705:     Eduskunnan työjärjestyksen 18 a §:n 3 mo-
22706: mentin mukaan valiokunta voi omasta aloittees-                            Yleistä
22707: taan antaa toimialaansa koskevan lausunnon ta-
22708: lousarvioesityksestä valtiovarainvaliokunnalle          Valiokunta on arvioidessaan talousarvioesi-
22709: 30 päivän kuluessa esityksen lähettämisestä va-      tystä keskittynyt vain työttömyyden hoitamisen
22710: liokuntaan.                                          kannalta merkittävään kysymykseen eli koulu-
22711:     Valiokunnassa ovat asian johdosta olleet         tuksen ja työelämän yhteistyön edistämiseen.
22712: kuultavina kansliapäällikkö Vilho Hirvi, talous-        Valiokunnan mielestä perusajatuksena tulee
22713: johtaja Eero Pulkkinen, ylijohtaja Kalervo Siika-    olla järjestää työttömille, nuorille tai muuten
22714: la, ylijohtaja Markku Linna, ylijohtaja Leevi        lisä- tai uudelleenkoulutuksen tarpeessa oleville
22715: Melametsä, ylijohtaja Olli Saarela, hallintojoh-     aikuisille sellaista koulutusta,joka on tutkintota-
22716: taja Håkan Mattlin, kulttuuriasiainneuvos Pek-       voitteista ja joka tähtää korkeaan käytännön
22717: ka Pekkonen, hallitusneuvos Timo Lankinen,           ammattitaitoon ja työpaikan saantiin tai itsensä
22718: kehittämispäällikkö Marjatta Lindqvist ja ope-       työllistämiseen.
22719: tusneuvos Marita Savola opetusministeriöstä,            Valiokunta korostaa, että valtiovallan toi-
22720: kansliapäällikkö Pertti Sorsa, osastopäällikkö       menpitein on tärkeää tukea ihmisen elinikäistä
22721: Kimmo Nissilä ja ylitarkastaja Antti Ta panin en     oppimista edesauttamalla opiskelumotivaation
22722: työministeriöstä, ylijohtaja Heli Kuusi opetus-      ja oppiruisvalmiuksien kehittämistä kaikissa elä-
22723: hallituksesta, osastopäällikkö Marja-Terttu          män vaiheissa: päivähoidossa, esikoulussa, pe-
22724:  Hautanen-Jokela Vaasan lääninhallituksesta,         ruskoulussa, lukiossa ja ammatillisessa koulu-
22725:  piiritarkastaja Kai Kaski Vaasan työvoima piiris-   tuksessa, korkeakoulutuksessa, aikuiskoulutuk-
22726: tä, yksikön päällikkö Matti Honkonen Hämeen          sessaja myös vapaassa sivistystyössä. Valiokun-
22727:  työvoimapiiristä, lääninkouluneuvos Esko Kan-       ta ilmaisee kuitenkin tässä yhteydessä huolestu-
22728:  gas Hämeen lääninhallituksesta, sivistystoimen      misensa uusista valtionosuusleikkauksista ja pi-
22729:  päällikkö Matti Rasila Suomen Kuntaliitosta,        tää tärkeänä, että kunnat huolehtivat koulutuk-
22730:  työvoima- ja koulutuspoliittinen sihteeri Jari-     sen voimavarojen riittävyydestä.
22731:  Pekka Jyrkänne Suomen Ammattiliittojen Kes-            Työelämän ja koulutuksen yhteistyön järjes-
22732:  kusjärjestö SAK:sta, koulutuspäällikkö Erkki        täminen ja kehittäminen kaikilla koulutusjärjes-
22733:  Husu Toimihenkilöjärjestö STTK ry:stä, osasto-      telmämme aloilla ja tasoilla on välttämätöntä.
22734:  päällikkö Jukka Mäkelä Tekniikan Akateemis-         Eri koulutusaloilla tämä tarkoittaa muun muas-
22735:  ten Liitto TEK ry:stä, puheenjohtaja Heikki San-    sa sitä, että edistetään opiskelijoiden mahdolli-
22736:  tala Suomen Erityisteknisten Liitto Setelistä,      suuksia joustavasti valita aineita eri oppilaitok-
22737:  johtaja Kari Purhonen Teollisuuden ja Työnan-       sista. Oppilaitostasolla yhteistyön tärkeitä muo-
22738:  tajain Keskusliitto TT:stä sekä varatoimitusjoh-    toja ovat muun muassa opiskelijoiden työhar-
22739:  taja Tauno Jalonen Suomen Yrittäjäin Keskus-        joittelu, päättätöiden kytkeminen yrityksiin ja
22740:  liitto SYKL ry:stä.                                 laitoksiin, työpajatoiminta, yrittäjyyden ja eri-
22741:      Sivistysvaliokunta on keskittynyt tässä lau-    laisten innovaatioiden tukeminen ja edistämi-
22742:  sunnossa tarkastelemaan opetusministeriön toi-      nen, opettajien työelämäyhteyksien, harjoittelun
22743: 102                              VaVM 50/1995 vp- HE 72/1995 vp
22744: 
22745: sekä asiantuntijavaihdon lisääminen. Opettajan-        työvoimapoliittista aikuiskoulutusta suuntaavat
22746: koulutusta tulee kehittää muun muassa lisäämäl-        koulutusostot ammattitutkintolain mukaisiin
22747: lä työelämäyhteyksiä.                                  tutkintoihin tai niiden osiin. Valiokunnan saa-
22748:    Valiokunnan tekemien huomioiden mukaan              man selvityksen mukaan näin on tapahtunut
22749: edelleenkin vaaditaan myös asenteiden muutosta         vain vähäisessä määrin, vaikka laki tuli voimaan
22750: nykyistä avoimemmiksi ja yhteistyöhakuisem-            jo 1.5.1994. Valiokunta korostaa sitä, että am-
22751: miksi niin koulutuksen hallinnon ja toteutuksen        mattitutkintolain mukaiset tutkinnot ovat erityi-
22752: kuin yritysten ja muiden työelämän organisaati-        sen hyvin soveltuvaa koulutusta nykyisessä tilan-
22753: oiden taholla.                                         teessa. Vastaavasti korkeakoulututkinnon suo-
22754:    Valiokunta pitää tärkeänä, että edistetään          rittaneiden työvoimapoliittista koulutusta tulee
22755: naisten hakeutumista koulutukseen nykyistä             muuttaa enemmän tutkintotavoitteiseksi amma-
22756: useammille aloille, muun muassa tulevaisuuden          tilliseksi lisä- ja uudelleenkoulutukseksi.
22757: kannalta merkittävän tietotekniikan alalle, jotta          Valiokunnan mielestä on tärkeää, että alueel-
22758: mahdollisimman moni alalle potentiaalisesti so-        linen asiantuntemus työpaikoista ja koulutuksen
22759: veltuva henkilö saisi koulutuksen Suomen tule-         tarpeesta hyödynnetään mahdollisimman tehok-
22760: vaisuusstrategian kannalta keskeisellä alalla.         kaasti. Tämän vuoksi on välttämätöntä, että lää-
22761:                                                        nitasolla toimii lääninhallituksen, työvoimapii-
22762:                                                        rin, elinkeinoelämän ja koulutusasiantuntijoiden
22763:       Koulutuksen ja työelämän yhteistyön              joustava yhteistyöryhmä kartoittamassa työelä-
22764:                  edistäminen                           män tarpeita ja suunnittelemassa koulutusta.
22765:                                                        Valiokunnan saaman selvityksen mukaan tällais-
22766:     Työvoimapoliittisessa koulutuksessa on otet-       ta toimintaa on eri lääneissä, mutta valiokunnan
22767: tava päämääräksi koulutukseen osallistuvien            mielestä toimintaa tulee kehittää.
22768: työllistyminen sekä uusien työpaikkojen synty-             Koulutusmahdollisuudet tulee järjestää siten,
22769: minen työvoimapoliittisen koulutuksen avulla.          että koulutus antaa valmiudet myös työelämän
22770:     Valiokunta pitää välttämättömänä säädösten,        muutoksiin. Sen vuoksi työelämän kanssa yhteis-
22771: määräysten ja ohjeiden muuttamista siten, että         työssä tulee mahdollistaa yksilölliset opiskeluoh-
22772: koulutusostoissa koulutuksen laadun, koulutet-         jelmat Tämä puolestaan edellyttää opiskelijan
22773: tujen työllistymisen ja uusien työpaikkojen syn-       joustavia mahdollisuuksia ottaa oppiaineita
22774: tymisen tulee olla ratkaisevat tekijät ostopäätök-     myös muista oppilaitoksista. Näiden mahdolli-
22775: siä tehtäessä.                                         suuksien käytännön toteuttamiseksi tulee ryhtyä
22776:     Valiokunta pitää välttämättömänä, että kou-        tehostettuihin toimenpiteisiin. Samalla se edel-
22777: lutuksessa pyritään painottamaan nykyistä              lyttää koulutuksen järjestäjiltä korkeaa ammat-
22778: enemmän koulutuksen vaikuttavuutta ja kestä-           titaitoa ja organisointikykyä.
22779: viä ratkaisuja. Pienessä maassa ja erityisesti suur-       Oppilaitoksissa ja korkeakouluissa tulisi opis-
22780: työttömyyden jatkuessa on välttämätöntä pa-            kelijoille tarjota myös huomattavasti nykyistä
22781: nostaa korkeaan osaamiseen ja koulutuksen              enemmän mahdollisuuksia koulutusalan vaih-
22782: kautta tapahtuvaan mahdollisimman tehokkaa-            toon opiskelun kuluessa. Tämä voi olla tarpeel-
22783: seen työllistämiseeen. Tämän vuoksi valiokunta         lista esimerkiksi siitä syystä, että yhteiskunnan
22784: katsoo, että koulutuksesta suurin osa tulisijärjes-     nopeiden muutosten myötä opiskelija valmistui-
22785: tää tutkintotavoitteisena ammatillisena koulu-         sikin alalle, jolta ei todennäköisesti löytyisi työ-
22786: tuksena.                                               paikkoja. Koska opiskelun sisältö painottuu en-
22787:     Eduskunnan lähtökohtana oli sen hyväksyes-         simmäisinä opintovuosina huomattavassa mää-
22788: sä 15.4.1994 ammattitutkintolain (306/94), että         rin yleissivistäviin tai alan aineiden perusopintoi-
22789: tämän lain mukaisesta ammatillisesta perustut-         hin, voisi suoritetut opinnot joka tapauksessa
22790: kinnosta muodostetaan riittävän laaja-alainen          lukea lähes täysimääräisinä hyväksi eikä opiske-
22791: tutkinto, joka antaa työelämässä tarvittavan           lun uudelleensuuntautumisesta aiheutuisi opin-
22792: ammattitaidonja kielitaidon sekä tarpeelliset so-       tojen tarkoituksetonta pitkittymistä. Myös yh-
22793: siaaliset valmiudet. Valiokunnan mielestä tällai-      teiskunnallisesti saavutettaisiin kustannussääs-
22794: sina ammattitutkintolain mukaiset tutkinnot so-        töjä. Tällaisia korkeakouluille ja muille oppilai-
22795: veltuvat hyvin käytettäviksi myös työvoimapo-           toksille osittain lisäresurssein rahoitettavia
22796: liittisesssa koulutuksessa. Lähtökohtana lakia         hankkeita tulisi pikaisesti saada käyntiin esimer-
22797: säädettäessä oli myös, että työministeriö ja työ-      kiksi sähkö- ja elektroniikka-aloilla,joilla on täl-
22798: voimapiirit suunnitellessaan ja hankkiessaan           lä hetkellä jatkuvaa työvoimapulaa.
22799:                                                 Lausunnot                                             103
22800: 
22801:     Suomen työttömyyden entytspiirre muihin            ammatillista aikuiskoulutusta sellaiselta oppilai-
22802: OECD-maihin verrattuna on koulutettujen työt-          tokselta, joka järjestää kussakin tilanteessa laa-
22803: tömien suuri määrä. Hyvä peruskoulutus kuiten-         dukkainta ja sopivinta koulutusta.
22804: kin antaa perusvalmiudet oppia ja omaksua uut-                    Sen vuoksi valiokunta edellyttää, että
22805: ta koko työelämän ajan. Sen vuoksi koulutettu-                 hallitus ryhtyy pikaisiin toimenpiteisiin
22806: jen työttömyyttä tulee vähentää muun muassa                    niin, että lääninhallitukset voivat ostaa
22807: käynnistämällä yhteistyössä yritysten kanssa                   ammatillista aikuiskoulutusta kaikilta
22808: opiskelijamääriltään riittäviä ja tarvittavan pit-             julkisen valvonnan alaisilta oppilaitoksil-
22809: käkestoisia ohjelmia, joissa useiden korkea-                   ta vuonna 1997.
22810: koulujen ja oppilaitosten yhteistyönä uudelleen-          Valiokunnan saaman selvityksen mukaan
22811: koulutetaan henkilöitä työvoimapula-aloille. Pe-       koulutusta ostetaan myös niin, että hinta on
22812: ruskoulutuspaikkojen lisäämisen ohella tulee va-       määräävin tekijä. Tämä saattaa johtaa siihen,
22813: liokunnan mielestä harkita erityisesti työllistämi-    että ostettu koulutus ei olekaan laadukkainta
22814: sen kannalta ongelmallisilla aloilla sitä, että nor-   mahdollista koulutusta. Valiokunta pitää välttä-
22815: maalin koulutuksen jatkoksi opiskelija suorittai-      mättömänä, että opetuksen laatu on ratkaiseva
22816: si opintoihin kuuluvan työharjoittelun kotimaas-       tekijä ostotoiminnassa. Koulutusta ostettaessa
22817: sa tai ulkomailla.                                     tulee ottaa huomioon myös se, että koulutukselle
22818:     Suomessa järjestetään koulutusta eri oppilai-      asetettavien tavoitteiden saavuttaminen joissain
22819: toksissa yrittäjyys-nimikkeellä. Ongelmallista         tapauksissa edellyttääjoustavia ja poikkeukselli-
22820: pienyrittäjien osalta on kuitenkin se, että alkavia    siakin rahoitusjärjestelyjä.
22821: yrittäjiä ei riittävästi ohjata. Valiokunnan mie-         Koulutuksen laatuvaatimuksia ei voida saa-
22822: lestä yrittäjyyskoulutukseen tulee lisätäjatkotoi-     vuttaa, ellei opettajien työelämän tuntemusta li-
22823:  menpiteitä, joita ovat mm. yrittäjäksi ryhtyneen      sätäja panosteta riittävästi opettajien täydennys-
22824: neuvonta- ja tukitoimet.                               koulutukseen. Valiokunta korostaa tietoyhteis-
22825:     Valiokunta kiinnittää huomiota siihen, että        kunnan ja kansainvälistymisen sekä työelämän
22826:  omaehtoinen aikuiskoulutus on merkittävästi           nopeiden muutosten edellyttämää jatkuvaa kou-
22827:  vähentynyt viime vuosina. Kun opintovuonna            luttautumista. Sen vuoksi opettajilta edellyte-
22828:  1991-92 valtion aikuisopintorahan piirissä oli        tään mm. valmiuksia tietotekniikan hyväksi-
22829:  noin 35 000 aikuista, on ensi vuodelle arvioitu       käyttöön, ihmissuhde- ja projektityöskentelyyn
22830:  tuensaajien lukumääräksi vain 11 000. Osaltaan        sekä kansainväliseen toimintaan.
22831:  tähän ovat vaikuttaneet työttömyyden hoitoon                      Valiokunta edellyttää, että erityisesti
22832:  ohjatut työvoimakoulutuksen lisämahdollisuu-                  työttömyyden johdosta voimakkaasti li-
22833:  det. Toisaalta myös aikuisopintotukea on leikat-              sätyn koulutuksen vaikutusta työllisty-
22834:  tu. Valiokunta pitää tärkeänä, että myös talou-               miseen seurataan niin, että jatkosuunnit-
22835:  dellisesti vaikeina aikoina ja suurtyöttömyyden               telussa voidaan niin paljon kuin mahdol-
22836:  vallitessa tuetaan työntekijöiden mahdoliisuuk-               lista hyödyntää saatuja tietoja ja koke-
22837:  sia siirtyä väliaikaisesti työelämästä ammatillis-            muksia.
22838:  ten tai yleissivistävien opintojen pariin.               Valiokunta pitää myös välttämättömänä, että
22839:      Säännösten mukaan työvoimahallinto voi os-        eduskunta saa riittävästi selvitystä työllisyyden
22840:  taa työvoimakoulutusta eri oppilaitoksilta tar-       edistämiseksi tehtävien koulutuspoliittisten toi-
22841:  peen mukaan. Lääninhallitukset voivat ostaa           menpiteiden vaikutuksista työllisyyden kehitty-
22842:  täydennyskoulutusta ammatillisilta oppilaitok-        miseen.
22843:  silta ja ammattikorkeakouluilta, mutta ammatil-          Edellä esitetyn perusteella sivistysvaliokunta
22844:  lista perus- ja jatkokoulutusta vain ammatillisilta   kunnioittavasti ehdottaa,
22845:  aikuiskoulutuskeskuksilta. Kuitenkin useissa ta-
22846:  pauksissa tarkoituksenmukaista koulutusta jär-                  että valtiovarainvaliokunta laatiessaan
22847:  jestäisikin jokin muu oppilaitos. Valiokunta pi-             mietintöään ottaisi huomioon, mitä tässä
22848:  tää välttämättömänä, että myös lääninhallituk-               lausunnossa on esitetty.
22849:  sella tulisi olla joustava mahdollisuus hankkia
22850: 
22851:      Helsingissä 19 päivänä lokakuuta 1995
22852: 104                               VaVM 50/1995 vp- HE 72/1995 vp
22853: 
22854:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa         Laakso, Lapintie, M. Markkula, A. Ojala,
22855: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Ala-Harja,            Räsänen (osittain), Tahvanainenja Takkula sekä
22856: varapuheenjohtaja Gustafsson, jäsenet Karjalai-        varajäsenet Hyssälä, R. Korhonen (osittain) ja
22857: nen, Korteniemi, Krohn, U-M. Kukkonen,                 J. Kukkonen.
22858: 
22859: 
22860: 
22861: 
22862:                                              Eriävä mielipide
22863: 
22864:     Hallituksen esittämät yhteensä 3,8 miljardin       kaisen opetuksen antamista". Eduskunta piti li-
22865: markan leikkaukset kuntien valtionosuuksiin            säksi tärkeänä, että "päätökset korotetusta val-
22866: ovat ylimitoitettuja. Esitetyn suuruisilla valtion-    tionosuudesta voidaan tehdä useammaksi vuo-
22867: osuusleikkauksella vaaraunetaan monille ihmi-          deksi kerrallaan, jolloin kunnat pystyvät arvioi-
22868: sille tärkeiden peruspalvelujen jatkuvuus. Kun-        maan niille tulevia valtionosuuksia pidemmällä
22869: taliitto arvioi, että monissa kunnissa ei synny        aikavälillä".
22870: leikkausten katteeksi edellytettyä verotulojen            Nyt tilanne on se, että kun tunnuslukujärjes-
22871: kasvua. Näin ollen leikkaukset johtavat vääjää-        telmään siirtyminen tuli osaksi valtionosuusjär-
22872: mättä toimintojen leikkaamiseen siitäkin huoli-        jestelmän laajempaa uudistusta, järjestelmän
22873: matta, että palvelutaso ei sitä enää sietäisi. Tosi-   muuttumiseen liittyvä valtionosuuden enim-
22874: asiallisesti kuntien verotulojen kasvu menee           mäismuutokseksi esitetty rajaus ± 200 mk/asu-
22875: tupa-sopimuksesta johtuviin palkankorotuksiin          kas tulisi leikkaamaan peruskoulun yksikköhin-
22876: sekä laajeneviin kuntien velvoitteisiin, erityisesti   nan korottamisen vaikutuksen kokonaan. Silloin
22877: päivähoitoon, toimeentulotukeen ja ammatilli-          yksikköhinnan korotus ei käytännössä korota
22878: seen koulutukseen.                                     kyseisen kunnan valtionosuutta lainkaan.
22879:     Kuntaliiton arvion mukaan valtionosuusleik-           Edellä esitetyn perusteella peruskoulun tun-
22880: kaukset johtavatkin monissa kunnissa peruskou-         nuslukujärjestelmään siirtymisestä aiheutuvien
22881: lumenojen leikkaamiseen.                               kohtuuttomien valtionosuusmenetysten kom-
22882:     Keskusta pitää hyvin valitettavana, että halli-    pensoimiseksi valtion talousarvioon tulee varata
22883: tuksen linjalla perusopetuksen järjestämisen           erillinen määräraha, josta opetusministeriö voi
22884: edellytyksiä heikennetään. Linja on myös ristirii-     ohjata harkinnanvaraista avustusta em. muutok-
22885: dassa hallituksen ohjelman kanssa. Hallitusoh-         sesta kärsineille kunnille.
22886: jelmassahall todettiin hallituksen toimivan niin,         Hallituksen keväällä läpi ajama opintotuen
22887: että "koulutuksen ja tutkimuksen merkitys vah-         leikkaus on myös huonosti linjassa hallitusohjel-
22888: vistuu".                                               massa mainitun koulutuksen merkityksen vah-
22889:     Peruskoulun valtionosuusperustetta muutet-         vistamisen kanssa. Opintorahan ja opiskelijan
22890: tiin 1.8.1995 lukien. Aiemman tuntikehysjärjes-        asumislisän leikkaukset ovat puuttumista opis-
22891: telmän tilalle säädettiin tunnuslukujärjestelmä.       kelijan perusturvaan. Opintoraha on jo nyt pe-
22892: Tehdyt muutokset yksinkertaistivat ja selkeytti-       rusturvaetuuksista kaikkein alhaisin.
22893: vät aikaisempaa valtionosuusjärjestelmää. Muu-            Viime vaalikaudella uudistettiin opintotuki-
22894: tokset merkitsivät kuitenkin kohtuuttomia kun-         järjestelmää -      taloudellisen niukkuudenkin
22895: takohtaisia menetyksiä osalle kunnista.                oloissa. Opintotukiuudistuksen tavoitteena oli
22896:     Viime keväänä eduskunta edellytti, että "ope-      vähentää opiskelijoiden velkaantumista. Yli 20-
22897: tusministeriö käyttää opetus- ja kulttuuritoimen       vuotiaiden opintoraha kasvoikin noin 2,5-kertai-
22898: rahoituksesta annetun lain 12 §:ssä säädettyä          seksi.
22899: mahdollisuutta korottaa kunnan peruskoulun                Keväällä tehdyt opintorahan ja asumislisän
22900: valtionosuuden perusteena olevaa yksikköhin-           karsimiset käänsivät kehityksen väärään suun-
22901: taa, jos kunnan peruskoulumenot ovat esimer-           taan. Tehdyt leikkaukset lisäsivät opiskelijoiden
22902: kiksi kunnan koosta ja harvasta asutuksesta, saa-      velkaantumista ja loivat paineita kuntien toi-
22903: ristoisuudesta, kaksikielisyydestä, saamenkieli-       meentulotukeen. Nämä leikkaukset vaikuttivat
22904: sestä opetuksesta tai muusta niihin verrattavasta      vähentävästi koulutukseen hakeutumiseen, kos-
22905: erityisestä syystä keskimääräistä korkeammat           ka työttömyysturvan ja opintorahan ero suureni.
22906: eikä kunta muutoin pysty turvaamaan asianmu-           Niin opiskelijan kuin yhteiskunnankin etu olisi,
22907:                                               Lausunnot                                          105
22908: 
22909: että vuoden 1996 alusta opintoraha palautettai-      mikä tarkoittaa opintorahan palauttamista en-
22910: siin entiselle tasolleen. Siksi esitämme Aapo Saa-   nalleen sekä alle 20-vuotiaiden korkeakouluopis-
22911: ren ym:n talousarvioaloitteen hyväksymistä,          kelijoiden aseman korjaamista.
22912: 
22913:      Helsingissä 19 päivänä lokakuuta 1995
22914: 
22915:          Ossi Korteniemi                 Hannu Takkula                Liisa Hyssälä
22916: 
22917: 
22918: 
22919: 
22920:  14 250787
22921: 106                              VaVM 50/1995 vp- HE 72/1995 vp
22922: 
22923: YMPÄRISTÖVALIOKUNTA                                                                            Liite 5
22924: Lausunto 7/1995 vp
22925: Hallituksen esitys 72/1995 vp
22926: 
22927: 
22928: 
22929: 
22930:                                     Valtiovarainvaliokunnalle
22931:    Ympäristövaliokunta on päättänyt eduskun-         asuntotuotannon- erityisesti vapaarahoitteisen
22932: nan työjärjestyksen 18 a §:n 3 momentin nojalla      asuntotuotannon- määrästä ovat liian korkeat.
22933: antaa toimialaansa koskien lausunnon valtion         Asuntojen rakentaminen on kuluvan vuoden al-
22934: talousarvioehdotuksesta vuodelle 1996.               kupuoliskolla laskenut selvästi edelliseen vuo-
22935:    Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet          teen verrattuna, ja myös ensi vuoden ennustetta
22936: kuultavina neuvotteleva virkamies Pekka Pelko-       on jouduttu korjaamaan alaspäin.
22937: nen ja vanhempi finanssisihteeri Pentti Vesteri-        Keskeisenä syynä uustuotannon vähäisyyteen
22938: nen valtiovarainministeriöstä, ylijohtaja Jouni J.   on vanhojen ja uusien asuntojen suuri hintaero.
22939: Särkijärvi, neuvotteleva virkamies Hannu Hir-        Vanhojen asuntojen hintaa on laskenut heikko
22940: vonen ja talousjohtaja Oili Hintsala ympäristö-      kysyntä, jonka taustalla ovat korkea työttömyys,
22941: ministeriöstä, yli-insinööri Osmo Voutilainen        lainojen korkeat korot ja varsinkin nuoren väes-
22942: työministeriöstä, johtaja Harri Hiltunen ja hal-     tönosan muuttuneet asenteet asunnon omistami-
22943: lintojohtaja Maija Rajakylä Valtion asuntora-        seen. Uustuotannon hintaa puolestaan ovat nos-
22944: hastosta, erityisasiantuntija Eero Hiltunen Suo-     taneet muun muassa uudet rakentamistekniset
22945: men Kuntaliitosta ja virastopäällikkö Olavi          määräykset. Hintatasoon vaikuttaa myös se, että
22946: Louko Helsingin kaupungista edustaen myös            rakentamiseen käytettävän maan hinta on pysy-
22947: Asuntorakennuttajayhdistystä.                        nyt korkeana.
22948:                                                         Hintaeron vuoksi uudistuotannolla ei ole ky-
22949:                                                      syntää, ja näin ollen vapaarahoitteisia rakennus-
22950:             VaHokunnan kannanotot                    hankkeita ei aloiteta. Tässä tilanteessa valtion
22951:                                                      tukemaa uustuotantoa on valiokunnan mielestä
22952:    Ympäristövaliokunta käsittelee lausunnos-         saatava mahdollisimman paljon liikkeelle, jotta
22953: saan valtion talousarvioehdotusta vuodelle 1996      turvattaisiin tarpeellinen asuntotuotanto ja ko-
22954: ainoastaan asunto- ja rakennustoimen osalta.         hennettaisiin työllisyyttä. Valiokunta kiinnittää
22955:    Tältä osin talousarvioehdotuksen tavoitteena      huomiota siihen, että rakentamisen käynnistymi-
22956: on pitää valtion tukema asuntotuotanto edelleen      sellä on useita työllistäviä kerrannaisvaikutuk-
22957: suurena. Tuotannon painopistettä ehdotetaan          sia.
22958: siirrettäväksi korkotukituotannosta aravatuo-           Asuntobudjetin painopisteen siirtämisellä
22959: tantoon. Tukea kohdennettaisiin erityisesti          korkotukituotannosta aravatuotantoon ediste-
22960: vuokra- ja asumisoikeusasuntojen rakentami-          tään hankkeiden liikkeellelähtöä, sillä arava-
22961: seen. Myös korjausrakentamista tuettaisiin.          hankkeiden käynnistyminen on varmempaa kuin
22962: Asuntojen uustuotanto esitetään kohdennetta-         korkotukituotannon käynnistyminen. Uustuo-
22963: vaksi alueille, joissa asunnoilla voidaan arvioida   tannon käynnistymisen kannalta hyvää talousar-
22964: olevan riittävää kysyntää.                           vioehdotuksessa on myös se, että arava- ja kor-
22965:    Valiokunta pitää edellä mainittuja asunto-        kotukilainoitusvaltuudet ovat 475 miljoonaa
22966: budjetin yleislinjauksia perusteltuina. Tarkem-      markkaa edellistä vuotta suuremmat, vaikka
22967: min valiokunta keskittyy lausunnossaan asunto-       asuntobudjetti kokonaisuudessaan on edellis-
22968: jen uustuotannon ja korjausrakentamistoimin-         vuotta pienempi. Tuen kohdistaminen vuokra- ja
22969: nan arviointiin.                                     asumisoikeusasuntoihin on niin ikään tarkoituk-
22970:                                                      senmukaista, sillä myös valtion tukemassa tuo-
22971:                    Uustuotanto                       tannossa omistusasuntojen kysyntä on laskenut.
22972:                                                      Kohdennetun tuen piiriin on valiokunnan näke-
22973:    Valiokunnan saaman selvityksen mukaan ta-         myksen mukaan kuitenkin otettava asumis-
22974: lousarvioehdotuksen perusteena olevat arviot         oikeusasuntojen ohella myös muita osaomistus-
22975:                                                  Lausunnot                                              107
22976: 
22977: muotoja, joita tulisi rakentaa sellaisille paikka-      projekteista. Ruotsissa ja Tanskassa on puoles-
22978: kunnille, joille ei ole tarkoituksenmukaista sijoit-    taan saatu hyviä kokemuksia yksittäisten asun-
22979: taa asumisoikeusasuntoja.                               tojen korjaustuesta, jonka avulla korjausraken-
22980:    Valtion tukeman uudistuotannon osalta va-            tamista on voitu lisätä huomattavasti.
22981: liokunta kiinnittää huomiota vielä kahteen seik-           Korjausavustuksiin on talousarvioehdotuk-
22982: kaan. Ensinnäkin uudet asuntoalueet ovat nykyi-         sessa varattu 30 miljoonaa markkaa. Vuosien
22983: sessä kysyntätilanteessa painottuneet usein liian       1994 ja 1995 korjausavustukset ovat lisäbudjetit
22984: vuokratalovaltaisiksi tai muuten asukkaiden so-         huomioon ottaen olleet noin kymmenkertaiset.
22985: siaalisen rakenteen osalta liian yksipuolisiksi.        Korjausavustusten jääminen lisäbudjettien va-
22986: Jotta uusien asuntoalueiden sosiaalinen slum-           raan on kuitenkin valiokunnan mielestä hallin-
22987: miutuminen voitaisiin estää, on asuntoviran-            nollisesti raskasta, sillä se johtaa aina uusiin ha-
22988: omaisten kiinnitettävä entistä enemmän huo-             kumenettelyihin. Toisaalta se tekee korjausra-
22989: miota asukasvalintaan.                                  kentamisen suunnittelun lyhytjänteiseksi.
22990:    Toiseksi asuntojen kysyntä on viime aikoina             Valtion tuen lisäksi korjausrakentamista olisi
22991: kohdistunut entistä enemmän pienasuntoihin,             valiokunnan mielestä edistettävä myös kehittä-
22992: koska ihmisten maksukyky on alentunut. Valio-           mällä edelleen korjausrakentamisrahastointia.
22993: kunta katsoo, että valtion tukemassa tuotannos-         Ympäristöministeriön tulee selvittää asiaa.
22994: sa tulee rakentaa sellaisia asuntoja, joissa ihmisil-
22995: lä on varaa asua. Tämä ei saisi kuitenkaan koh-                          Muita huomioita
22996: tuuttomasti laskea asumisen tasoa ja väljyyttä.
22997: Siksi olisi tärkeää kehittää uusia ratkaisuja esi-         Talousarvioehdotusta käsitellessään valio-
22998: merkiksi asuntojen muunneltavuuteenja muihin            kunta kiinnitti vielä huomiota asuntojen terveel-
22999: pohjaratkaisuihin. Ympäristöministeriön tulee           lisyyteen. Muun muassa home- ja kosteusvauriot
23000: huolehtia asian eteenpäin viemisestä.                   sekä rakennusmateriaaleista aiheutuvat haitat
23001:                                                         ovat yleisiä. Tämän vuoksi valiokunnan mielestä
23002:                Korjausrakentaminen                      on tärkeää, että rakentamisen ja korjausrakenta-
23003:                                                         misen tutkimus- ja koulutustoimintaa kehite-
23004:    Asuntojen korjausrakentaminen on saadun              tään. Lisäksi tulee selvittää rakentamisvirheistä
23005: selvityksen mukaan kasvanut kuluvana vuonna.            aiheutuvien vahinkojen korvausjärjestelmän
23006: Kiinnostus ja tarve korjausrakentamiseen on             käyttöön ottoa.
23007: edelleen laajaa.                                           Edelleen valiokunta pitää tärkeänä, että meil-
23008:    Ympäristövaliokunta painottaa korjausra-             lä edistetään puun käyttöä rakennusmateriaali-
23009: kentamisen tärkeyttä. Meillä muun muassa                na.
23010: 1960- ja 1970-luvun lähiöt vaativat peruskorjaus-
23011: ta. Korjaustarvetta on runsaasti muussakin                 Edellä esitetyn perusteella ympäristövalio-
23012: asuntokannassa. Lisäksi korjausrakentaminen             kuntavaliokunta esittää kunnioittavasti lausun-
23013: on uudisrakentamista työllistävämpää.                   tonaan,
23014:    Valiokunnan mielestä olisikin tuettava kai-
23015: kentyyppisten asuntojen korjaamista. Meillä on                     että valtiovarainvaliokunta mietintöään
23016: saatu hyviä kokemuksia esimerkiksi valtion tuel-                laatiessaan ottaisi huomioon, mitä tässä
23017: la liikkeelle lähteneistä lähiöiden peruskorjaus-               lausunnossa on esitetty.
23018: 
23019:      Helsingissä 19 päivänä lokakuuta 1995
23020: 
23021: 
23022: 
23023:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa          U-M. Kukkonen, Linden (osittain), Markkula-
23024: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Seppänen, va-          Kivisilta, Smeds, Takkula, Tiusanen ja Viitanen
23025: rapuheenjohtaja M. Koski, jäsenet Isohookana-           sekä varajäsen Bryggare.
23026: Asunmaa, Kautto, Kiviniemi, R. Korhonen,
23027: 108                              VaVM 50/1995 vp- HE 72/1995 vp
23028: 
23029: HALLINTOVALIOKUNTA                                                                                  Liite 6
23030: Lausunto 3/1995 vp
23031: Hallituksen esitys 7211995 vp
23032: 
23033: 
23034: 
23035: 
23036:                                      Valtiovarainvaliokunnalle
23037:    Hallituksen esitys n:o 72/1995 vp valtion ta-      myksiin. Talousarvioesitystä arvioidaan erikseen
23038: lousarvioksi vuodelle 1996 on lähetetty valmiste-     maakunnan kehittämisrahaa lukuun ottamatta
23039: levasti käsiteltäväksi valtiovarainvaliokuntaan.      kunnallishallinnon ja -talouden näkökulmasta
23040: Eduskunnan työjärjestyksen mukaan erikois-            tarpeellisilta osin käsiteltäessä hallituksen esitys-
23041: valiokunta voi omasta aloitteestaan antaa toimi-      tä n:o 110/1995 vp laiksi eräistä kuntien valtion-
23042: alaansa koskevan lausunnon talousarvioesityk-         osuuksien järjestelyistä vuonna 1996 ja eräistä
23043: sestä valtiovarainvaliokunnalle.                      muutoksista valtionosuuslainsäädäntöön.
23044:    Valiokunnassa ovat asian johdosta olleet
23045: kuultavina ylijohtaja Pekka Kilpi, hallitusneu-
23046: vos Arto Luhtala, neuvotteleva virkamies Pasi            Maakunnan kehittämisraha
23047: Korvenranta, ylitarkastaja Tiina Tikka ja poliisi-
23048: ylitarkastaja Eero Laine sisäasiainministeriöstä,        Maakunnan kehittämisrahaa (momentti
23049: apulaisosastopäällikkö Pekka Järvinen ja suun-        26.98.43) ehdotetaan talousarvioesityksessä vä-
23050: nittelusihteeri Arto Salmela sosiaali- ja terveys-    hennettäväksi vuodesta 1995 20,5 miljoonalla
23051: ministeriöstä, talousjohtaja Eero Pulkkinen,          markalla 104,5 miljoonaan markkaan. Saadun
23052: apulaisosastopäällikkö Simo Juva ja ylitarkasta-      selvityksen mukaan määrärahasta menisi Euroo-
23053: ja Matti Väisänen opetusministeriöstä, budjetti-      pan unionin alue- ja rakennepoliittisiin hankkei-
23054: neuvos Raija Koskinen valtiovarainministeriös-        siin yhteisöaloitteet mukaan lukien 77 miljoonaa
23055: tä, maaherra Mauri Miettinen Kymen lääninhal-         markkaa, osaamiskeskuksille 15 miljoonaa
23056: lituksesta, varatoimitusjohtaja Timo Kietäväi-        markkaaja Barentsin alueen yhteistyöhön noin 2
23057: nen, erityisasiantuntija Jouko Heikkilä, rakenne-     miljoonaa markkaa. Sanottu merkitsee sitä, että
23058: politiikan päällikkö Juha Talvitie ja erityisasian-   sitomatonta rahaa jäisi jäljelle noin 10 miljoonaa
23059: tuntija Pietari Jääskeläinen Suomen Kuntaliitos-      markkaa. Enintään viimeksi mainittu summa
23060: ta, puheenjohtaja Matti Krats Suomen Poliisijär-      voitaisiin siten osoittaa kansalliseen aluekehitys-
23061: jestöjen Liitosta, puheenjohtaja Kaino Törmälä        työhön EU:n ohjelma-alueiden ulkopuolella,
23062: Rajavartioliitosta, puheenjohtaja Veli-Matti          missä asuu lähes puolet väestöstämme.
23063: Mattila Merivartioliitosta, kaupunginjohtaja             Valiokunta toteaa, että maakunnan kehittä-
23064: Pekka Kettunen Jyväskylän kaupungista, kun-           misrahaa on tietoisesti lisätty alueiden kehittämi-
23065: nanjohtaja Tapani Tölli Tyrnävän kunnasta,            sestä annetun lain (1135/93) säätämisen yhtey-
23066: kunnanjohtaja Tuomo Tegelsten Maskun kun-             dessä tarkoituksin, että alueellisen kehittämis-
23067: nasta sekä kunnanjohtaja Jari Horttanainen            työn kannalta keskeisillä viranomaisilla, maa-
23068: Tuupovaaran kunnasta. Kirjallisen lausunnon           kunnan liitoilla, olisi myös oma taloudellinen
23069: ovat valiokunnalle antaneet Poliisin lääninjohto      kehittämispanoksensa uudessa ohjelmaperustei-
23070: ry ja Suomen Nimismiesyhdistys ry.                    sessa alue- ja rakennepolitiikassa. Euroopan
23071:                                                       unionin jäsenenä additionaliteettiperiaate edel-
23072:                                                       lyttää Suomelta myös alueellisen omarahoituk-
23073:              Valiokunnan kannanotot                   sen turvaamista.
23074:                                                           Hallintovaliokunta katsoo, että maakunnan
23075:    Yleistä                                            kehittämisraha tulisi välttämättä säilyttää vuo-
23076:                                                       den 1995 tasolla, mikä voi tapahtua mahdollises-
23077:    Valiokunta on ottanut tässä lausunnossa kan-       ti talousarvion sisäisillä aluekehitysrahoja kos-
23078: taa joihinkin hallinnonalaansa koskeviin kysy-        kevilla järjestelyillä.
23079:                                                   Lausunnot                                             109
23080: 
23081:   Aluekehitysrahat                                      riitaa poliisihallinnon tavoitteiden ja määräraha-
23082:                                                         kehyksen välillä.                              ..
23083:    Alueiden kehittämisestä annetun lain 6 §:n 1            Eduskunta on aiemminkin puuttunut vume
23084: momentin mukaan valtion talousarviossa eri hal-         vuosina vireillä olleisiin poliisin virkojen vähen-
23085: linnonaloilla nimetään ne määrärahat, joilla voi-       tämishankkeisiin. Hallintovaliokunta katsoo,
23086: daan edistää alueellisten kehittämistavoitteid~n        että virkojen vähentämistä koskeva tarkastelu
23087: ja niiden toteuttamiseksi ~aadittavien .aluekehit-      tulee siirtää talousarvioesityksen samoin kuin
23088: tämisohjelmien toteuttamista.( aluekehit~srahat).       myös kuluvan vuoden osalta virellä olevan kihla-
23089:     Talousarvioesityksen yleisperustelUissa on          kuntauudistuksen johdosta vuoden 1997 talous-
23090: luettelo momenteista, jotka momenttiperuste-            arvion yhteydessä suoritettavaksi.
23091: luissa on nimetty aluekehitysrahoiksi. Hallinto-
23092: valiokunta katsoo, että olisi loogista nimetä osit-
23093: tain tai kokonaan aluekehitysrahoiksi ainak.in t;te       Henkilöstöpolitiikka ja henkilöstöhallinto
23094: momentit, joita käytetään Euroopan umom!'                  Hallintovaliokunnan toimialaan kuuluvat
23095: aluekehitysrahaston osarahoittamien hankkei-            hallinnon kehittämiseen liittyvät kysymykset ja
23096: den rahoittamiseen. Näin ei kuitenkaan talousar-        valtion henkilöstöä koskevat asiat virkamiesten
23097: vioesityksessä ole menetelt~. yal!.io~~rainvalio­       osalta. Asiantuntijoiden kuulemisessa ovat tul-
23098:  kunta on muun muassa mietmnossaan n:o 811              leet esiin säästöjen vaikutukset henkilöstöön
23099:  1993 vp hallituksen talousarvioesityksestä .n:o        monilla eri tavoilla. Vähentyneitten resurssien
23100:  126/1993 vp vuo?elle 1994 kii?nittänyt h~ol!uota       johdosta työtehtävät ovat tulleet laajalti ~ks.ilö~­
23101:  aluekehitysrahoJen puutteelhs~~n m.~e~mi.~een.         den kannalta osin kohtuuttoman raskatksi ai-
23102:  Hallintovaliokunta katsoo, etta myos tassa yh-         heuttaen sairastumisia ja myös muita vakavia
23103:  teydessä tulisi asiaan p~uttua, jotta alueid~n k.e:    seurauksia. Saadun selvityksen perusteella leik-
23104:  hittämisestä annetun lam 6 §:n 1 momentti tuhsi        kaukset ovat muun ohella vaikuttaneet osin työ-
23105:  asianmukaisesti otetuksi huomioon.                     motivaatiota vähentävästi senkin johdosta, että
23106:                                                         työn rasittavuuden lisääntyessä ansiotaso on sa-
23107:    Poliisitoiminta                                      malla saattanut pienentyä.
23108:                                                            Valiokunta katsoo, että valtion tulee huoleh-
23109:    Poliisin tulostavoitteisiin sisältyy toisaalta ta-   tia asianmukaisesti henkilöstöstään myös niin,
23110: voite estää rikoksia ja häiriöitä vaikuttamalla         että henkilökunnan fyysisestä ja henkisestä jak-
23111: niiden taustalla oleviin syihin sekä toisaalta va-      samisesta pidetään riittävää huolta.
23112: kavan rikostutkinnan toimintaedellytysten tur-
23113: vaaminen. Samanaikaisesti on vireillä myös 176
23114: poliisin viran vähentäminen.                     .         Ulkomaalaisviraston asioiden käsittelyajat
23115:    Ottaen huomioon viime vuosien taloudellisen             Valiokunta kiinnittää huomiota siihen sisäasi-
23116: kehityksen johdosta reaalisesti .Yhä niu~emmat          ainministeriönkin selvityksestä ilmenevään seik-
23117: määrärahat on pelättävissä, ettei asetettuJa tulos-     kaan, että kansalaishakemusten ja turvapaikka-
23118: tavoitteita saavuteta. Kun toiminta joudutaan           hakemusten käsittelyajat näyttävät taas alkavan
23119: yhä enemmän laittal!laan lyhre.n aika~älin tär-         pidentyä.
23120: keysjärjestykseen, voidaan arvwida:.e~~a u~d~ssa
23121: poliisilaissa korostett~. enn.~lta ~stava t~~~m~a
23122: samoin kuin vähemman knreelhset tehtavat Ja               Edellä esitetyn perusteella valiokunta esittää
23123: vähäisemmät omaisuusrikokset jäävät pienem-             kunnioittavasti,
23124: mälle huomiolle. On selvää, että tärkeysjärjes-
23125: tyksen etupäähän t_ulee ll:settaa kiire~lliset hä~y­               että valtiovarainvaliokunta ottaisi mie-
23126:                                              .Y
23127: tystehtävät ja törkeiden nkosten t~tk~.n~a . ll:h~­             tintöään laatiessaan huomioon, mitä tässä
23128: kunnan käsityksen mukaan on nahtavissa nstl-                    lausunnossa on esitetty.
23129:       Helsingissä 24 päivänä lokakuuta 1995
23130: 
23131: 
23132:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa         Kallio Kankaanniemi, Karpio, V. Koski, Kuro-
23133:  ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Väistö, vara-         la, Lö~, Manninen, Mikkola, T. Pohjola, Polvi,
23134:  puheenjohtaja Dromberg sekä jäsenet Alaranta,          Puhjo, Pulliainen ja Ranta-Muotio.
23135:                               VaVM 50 a/1995 vp- HE 72/1995 vp
23136: 
23137: 
23138: 
23139: 
23140:                                       Valtiovarainvaliokunnan mietintö 50 a/1995 vp
23141:                                       Hallituksen esitys valtion talousarvioksi vuodelle 1996
23142: 
23143: 
23144:    Sen johdosta, ettei eduskunta käsitellessään        27.30.21. YK:nja ETYJ:n rauhanturvaamistoi-
23145: valtiovarainvaliokunnan ehdotusta valtion ta-       minnan toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)
23146: lousarvioksi vuodelle 1996 ole valiokunnan mie-        Momentti on muutettu arviomäärärahaksi.
23147: tintöä muuttamattomana hyväksynyt, eduskun-            Momentti muuttuu seuraavaksi: 27.30.21.
23148: ta on valtiopäiväjärjestyksen 76 §:n mukaisesti     YK:n ja ETYJ:n rauhanturvaamistoiminnan toi-
23149: 15 päivänä joulukuuta 1995 lähettänyt talousar-     mintamenot (arviomääräraha).
23150: vion, niin muutettuna kuin se eduskunnan pää-          (1.-3. kappale kuten valiokunnan mietinnös-
23151: töksellä on hyväksytty, takaisin valtiovarainva-    sä)
23152: liokuntaan, jonka tulee antaa lausuntonsa edus-
23153: kunnan tekemästä muutoksesta.                          Valiokunta on käsitellyt edellä mainitun muu-
23154:    Eduskunta on tehnyt valtiovarainvaliokun-        toksen ja päättänyt
23155: nan mietintöön 5011995 vp hallituksen esityksen
23156: johdosta valtion talousarvioksi vuodelle 1996                 yhtyä eduskunnan momentin 27.30.21
23157: seuraavan muutoksen:                                        kohdalla tekemään päätökseen.
23158: 
23159:      Helsingissä 15 päivänä joulukuuta 1995
23160: 
23161: 
23162: 
23163:     Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa    nen, Lehtosaari, Malm, Puisto, Rajamäki, Rau-
23164: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Pekkarinen,        ramo, Roos, Saario, Tykkyläinen ja Vihriälä
23165: varapuheenjohtaja Törnqvist, jäsenet Ala-Nissi-     sekä varajäsenet Aula, Joenpalo ja Markkula-
23166: lä, U. Anttila, Apukka, Kallis, Laaksonen, Laiti-   Kivisilta.
23167: 
23168: 
23169: 
23170: 
23171: 250851
23172:                                    VaVL 1/1995 vp- U 4/1995 vp
23173: 
23174: VAL TIOV ARAINVALIOKUNTA
23175: Lausunto 1/1995 vp
23176: Valtioneuvoston kirjelmä U 4/1995 vp
23177: 
23178: 
23179: 
23180: 
23181:                                        Suurelle valiokunnalle
23182:     Eduskunnan puhemies on 2 päivänä kesäkuu-           Suomen hallituksella on edustaja neuvoston
23183: ta 1995 lähettänyt käsiteltäväksi suureen valio-     budjettikomiteassa, joka kesä-heinäkuussa on
23184: kuntaan valtioneuvoston kirjelmän U 4/1995 vp        keskeisessä asemassa neuvoston budjettikäsitte-
23185: liitteineen sen johdosta, että Euroopan komissio     lyssä. Syyskuussa neuvosto lähettää hyväksy-
23186: on 26.4.199 5 hyväksynyt yleiskatsauksen Euroo-      mänsä budjettiesityksen parlamentin käsitte-
23187: pan yhteisöjen alustavasta talousarvioesitykses-     lyyn.
23188: tä vuodelle 1996 (U 4/1995 vp), sekä samalla            Eduskunnan varsinainen vaikuttaminen kes-
23189: määrännyt, että valtiovarainvaliokunnan on an-       kittynee jatkossakin vaiheeseen juuri ennen ta-
23190: nettava asiasta lausuntonsa suurelle valiokun-       lousarvion neuvostokäsittelyä. Vuoden 1996 ta-
23191: nalle.                                               lousarvioprosessi voinee pääpiirteissään olla tä-
23192:     Valtiovarainvaliokunnalla on edellä mainitun     män vaiheen osalta toimintamallina myös käsi-
23193: yleiskatsauksen lisäksi ollut käytettävissään        teltäessä EU :n vuoden 1997 talousarviota. Val-
23194: muun muassa valtioneuvoston kannanotto Suo-          tiovarainvaliokunta katsoo, että eduskuntaa on
23195: men yleisiksi periaatteiksi käsiteltäessä Euroo-     tulevaisuudessa informoitava ED-budjetista en-
23196: pan yhteisöjen alustavaa talousarvioesitystä         simmäisen kerran sen ollessa vielä komission kä-
23197: vuodelle 1996, jonka valtiovarainministeriö val-     siteltävänä, jotta ennakkovaikuttamiselle jää to-
23198: tiopäiväjärjestyksen 54 d §:n mukaisesti on          delliset mahdollisuudet. Talousarvion tullessa
23199: 7.6.1995 toimittanut suurelle valiokunnalle. Va-     parlamentin käsittelyyn valiokunta painottaa
23200: liokunta on muodostanut kantansa ensisijaisesti      yhteydenpidon merkitystä Suomen edustajiin
23201: näiden kahden asiakirjan pohjalta.                   EU -parlamentissa.
23202:     Valiokunnan saaman selvityksen mukaan               Valiokunta pitää tärkeänä, että hallitus pitää
23203: sekä komissiolla, neuvostolla että parlamentilla     eduskuntaa ajan tasalla kaikissa EU:n talousar-
23204: on talousarvion käsittelyssä oma roolinsa. EU:n      vioon liittyvissä linjaratkaisuissa budjetin käsit-
23205: budjetin suurimpiin kokonaisuuksiin eli yhtei-       telyvaiheesta riippumatta.
23206: seen maatalouspolitiikkaan, rakennerahastoihin          Valiokunta on tietoinen siitä, että merkittävä
23207: ja kompensaatioon voidaan neuvoston budjetti-        osa ED-budjetin sisällöstä päätetään asiallisesti
23208:  prosessissa vaikuttaa rajoitetusti, koska ne ovat   varsinaisen budjettiprosessin ulkopuolella, käsi-
23209: muissa yhteyksissä sidottuja. Jäsenvaltion vaiku-    teltäessä lainsäädäntöä ja päätettäessä eri ohjel-
23210:  tusmahdollisuudet kohdistuvat lähinnä yhteisön      mien sisällöstä. Suomen tulee hankkia valmiudet
23211: sisäiseen politiikkaan sekä ulkopuoliseen toimin-    toimia myös näissä yhteyksissä siten, että todelli-
23212:  taan,joiden yhteenlaskettu osuus EU:n budjetis-     nen vaikuttaminen on mahdollista.
23213:  ta vuonna 1995 on 12% eli noin 9,7 mrd mk.
23214:                                                      2. Talousarvioesityksen asiakirjojen käytettävyys
23215: 1. Talousarvioon vaikuttamisen aikataulu
23216:                                                         Valtioneuvosto on todennut kannanotossaan,
23217:    Vuoden 1996 EU:n alustava budjettiesitys on       että Suomella suomen ja ruotsin kielelle kään-
23218: hyväksytty komissiossa 25.4.1995. Tätä on edel-      nettyinä olleet talousarvioasiakirjat eivät ole an-
23219: tänyt komission alustavan talousarvioluonnok-        taneet mahdollisuutta käsitellä perusteellisesti
23220: sen valmistelu- ja laadintavaihe. Valiokunta pi-     Euroopan yhteisöjen alustavaa talousarvioehdo-
23221: tää tärkeänä, että Suomi pyrkii vuoden 1997 ta-      tusta mm. uusienjäsenmaiden tarpeiden kannal-
23222: lousarvion valmistelussa vaikuttamaan talousar-      ta. Valiokunta yhtyy valtioneuvoston kantaan,
23223: vion sisältöön jo komissiovaiheessa.                 että vastaisuudessa myös Suomella on oltava
23224: 250390
23225: 2
23226: 
23227: käytettävissä talousarvioasiakirjat käännöksi-       nanotossaan esittämiä linjauksia oikeina. Valio-
23228: neen samanaikaisesti muiden jäsenvaltioiden          kunta korostaa unionin rakennepolitiikassa Itä-
23229: kanssa. Hallintomenoissa on valtioneuvoston          meren alueen ja itäisen Euroopan merkitystä.
23230: esittämällä tavalla turvattava Suomen osalta eri-    Rakennerahastoista jäsenyyssopimuksissa uusil-
23231: tyisesti kielipalveluihin riittävät määrärahat.      le jäsenmaille päätetyn tuen maksatuksessa tulee
23232:                                                      Suomea ja muita uusia jäsenmaita kohtaan osoit-
23233:                                                      taa joustavuutta ottaen huomioon näissä maissa
23234: 3. Muuta
23235:                                                      ohjelmien valmistelussa todetut ensivaikeudet.
23236:    Valtioneuvoston tavoin valtiovarainvalio-         Tutkimuksen ja teknologian kehittämistoimin-
23237: kunta painottaa kustannustehokkuuden näkö-           nan tulevien vuosien määrärahojen osalta on eri-
23238: kulmaa menoesityksissä ja tukee ajatusta selvi-      tyistä huomiota kiinnitettävä uuden puheohjel-
23239: tyksen tekemisestä niistä momenteista, joilla kus-   man valmisteluun.
23240: tannustehokkuus on heikoin. Yhtä tärkeänä va-            Valtiovarainvaliokunta kunnioittaen ehdot-
23241: liokunta pitää riittävän valvonnan aikaansaa-        taa,
23242: mista, jotta mahdollisiin väärinkäytöksiin voi-
23243: daan puuttua ajoissa tehokkaasti.                             että suuri valiokunta ottaisi huomioon,
23244:    Valtiovarainvaliokunta pitää hallituksen kan-            mitä tässä lausunnossa on sanottu.
23245: 
23246:      Helsingissä 16 päivänä kesäkuuta 1995
23247: 
23248: 
23249: 
23250:     Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa     nen, Lehtosaari, Malm, Nyby, Puisto, Rajamäki,
23251: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Pekkarinen,         Roos, Saario, Sasi, Savela, Tiuri ja Tykkyläinen
23252: varapuheenjohtaja Törnqvist, jäsenet Ala-Nissi-      sekä varajäsenet H. Markkula ja Vuorensola.
23253: lä, U. Anttila, Apukka, Kallis, Laaksonen, Laiti-
23254:                                     VaVL 2/1995 vp -     U 6/1995 vp
23255: 
23256: VALTIOVARAINVALIOKUNTA
23257: Lausunto 211995 vp
23258: Valtioneuvoston kirjelmä U 611995 vp
23259: 
23260: 
23261: 
23262: 
23263:                                        Suurelle valiokunnalle
23264:    Valtioneuvosto on lähettänyt eduskunnalle           myksessä olisi väliaikainen ratkaisu, jota olisi
23265: kirjelmän 7 päivältä kesäkuuta 1995 sen johdos-        tarkoitus soveltaa vuoden 1997 alkuun saakka.
23266: ta, että Euroopan komissio on 13.12.1994 tehnyt           Direktiiviehdotus ei valtioneuvoston kirjel-
23267: ehdotuksen Euroopan unionin neuvoston direk-           män mukaan aiheuta välitöntä tarvetta tarkistaa
23268: tiiviksi yhteistä arvonlisäverojärjestelmää koske-     voimassa olevaa arvonlisäverolakia.
23269: van direktiivin 77/388/ETY muuttamisesta                           Valiokunta edellyttää hallituksen sel-
23270: (maataloustuotteiden verokohtelu, U 6/1995 vp).                vittävän, aiheutuuko Suomelle ongelmia
23271: Puhemies on 9 päivänä kesäkuuta 1995 päättä-                   siitä, että jotkut muut jäsenvaltiot halua-
23272: nyt, että kirjelmä liitteineen toimitetaan käsitel-            vat erityisongelmiensa vuoksi soveltaa
23273: täväksi suureen valiokuntaan, jolle valtiovarain-              alennettua verokantaa kukkiin, kasvei-
23274: valiokunnan on annettava lausuntonsa.                          hinja muihin vastaaviin tuotteisiin.
23275:     Valtiovarainvaliokunnan asettamassa vero-             Hallitus ilmoittaa kantanaan, että alennettu-
23276: jaostossa, joka on valmistellut lausunnon valio-       jen verokantojen käyttöalan laajentamiseen tulee
23277: kuntaa varten, on ollut kuultavana lainsäädän-         suhtautua pidättyvästi. Koska käsiteltävästä di-
23278: töneuvos Tommi Parkkola valtiovarainministe-           rektiivistä ei kuitenkaan aiheudu Suomelle on-
23279: riöstä. Puutarhaliitto-Trädgårdsförbundet ry ja        gelmia, hallitus ilmoittaa kantanaan, ettei ehdo-
23280:  Kauppapuutarhaliitto ry ovat antaneet asiasta         tusta ole syytä vastustaa.
23281: verojaostolle kirjalliset lausunnot.                      Lausuntonaan valtiovarainvaliokunta ilmoit-
23282:     Käsiteltävänä olevan direktiiviehdotuksen          taa kunnioittaen
23283:  mukaan kaikilla jäsenvaltioilla olisi oikeus sovel-
23284:  taa alennettua verokantaa kukkiin, kasveihin ja                 yhtyvänsä asiassa hallituksen kantaan.
23285:  vastaaviin tuotteisiin sekä polttopuihin. Kysy-
23286:       Helsingissä 16 päivänä kesäkuuta 1995
23287: 
23288: 
23289: 
23290:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa        nen, Lehtosaari, Malm, Nyby, Puisto, Rajamäki,
23291: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Pekkarinen,           Roos, Saario, Sasi, Savela, Tiuri ja Tykkyläinen
23292: varapuheenjohtaja Törnqvist, jäsenet Ala-Nissi-        sekä varajäsenet H. Markkulaja Vuorensola.
23293: lä, U. Anttila, Apukka, Kallis, Laaksonen, Laiti-
23294: 
23295: 
23296: 
23297: 
23298:  250391
23299:                                 VaVL 3/1995 vp- U 11, U 12/1995 vp
23300: 
23301: VALTIOVARAINVALIOKUNTA
23302: Lausunto 311995 vp
23303: Valtioneuvoston kirjelmät U 11, U 1211995 vp
23304: 
23305: 
23306: 
23307: 
23308:                                        Suurelle valiokunnalle
23309:     Valtioneuvosto on lähettänyt eduskunnalle              Asetusehdotuksen n:o 114 mukaan lisenssien
23310: kirjelmän 15 päivältä kesäkuuta 1995 sen johdos-        jakamista koskevaa menettelyä muutettaisiin
23311: ta, että Euroopan yhteisöjen komissio on 4.4.1995       sekä otettaisiin käyttöön erilaisia järjestelmiä
23312: tehnyt ehdotuksen n:o 115 Euroopan yhteisöjen           kato- ja muiden vastaavien tilanteiden varalle.
23313: neuvoston asetukseksi (EY) asetuksen (ETY) n:o          Lisenssien jakoperusteen muuttamisella on vai-
23314: 404/93 mukauttamisesta yhteisöön suuntautuvan           kutusta suomalaisille yrityksille. Vaikutus riip-
23315: banaanien tuonnin vuotuisen tariffikiintiön osal-       puu kuitenkin perusvuosien laskentatavasta,
23316: ta Itävallan, Ruotsin ja Suomen liityttyä Euroo-        joka ei ole vielä selvillä.
23317: panunioniin (U 1111995 vp). Samoin valtioneu-              Katokorvauksien suhteen Suomi on eri yh-
23318: vosto on lähettänyt eduskunnalle kirjelmän 15           teyksissä ilmoittanut, ettei se vastusta niiden
23319: päivältäkesäkuuta 1995 sen johdosta, että Euroo-        maksamista sinänsä, mutta ne tulee kohdistaa
23320: pan yhteisöjen komissio on 4.4.1995 tehnyt ehdo-        vahingosta kärsineille tahoille.
23321: tuksen n:o 114 Euroopan yhteisöjen neuvoston               Asioilla ei ole suoranaista budjettivaikutusta.
23322: asetukseksi (EY) banaanialaa koskevan asetuk-              Hallitus on ilmoittanut molempien asetuseh-
23323: sen (ETY) n:o 404/93, hedelmä- ja vihannesalaa          dotusten osalta, ettei sillä ole asioiden keskeneräi-
23324: koskevan asetuksen (ETY) n:o 1035/72 ja tariffi-        syyden vuoksi edellytyksiä ottaa niihin kantaa.
23325: ja tilastonimikkeistöstäja yhteisestä tullitariffista
23326: annetun asetuksen (ETY) n:o 2658/87 muuttami-
23327: sesta (U 12/1995 vp). Puhemies on 20 päivänä                         Valiokunnan kannanotot
23328: kesäkuuta 1995 päättänyt, että kirjelmät liittei-
23329: neen toimitetaan käsiteltäväksi suureen valio-             Toinen asetusehdotus (n:o 115) kasvattaisi
23330: kuntaan,jolle valtiovarainvaliokunnan on annet-         kolmansista maista tuotavien banaanien koko-
23331: tava lausuntonsa.                                       naiskiintiötä uusien jäsenmaiden aikaisemman
23332:     Valtiovarainvaliokunnan asettamassa maata-          tuonnin määrällä. Toisessa asetusehdotuksessa
23333: lousjaostossa,joka on valmistellut lausunnon va-        (n:o 114) puolestaan esitetään muutoksia mm.
23334: liokuntaa varten, on ollut kuultavana maata-            banaanin tuontilisenssien jakoperusteisiin.
23335: lousneuvos Taina Vesanto ja erikoissuunnittelija           Valiokunta katsoo saamansa selvityksen pe-
23336:  Mikko Ryökäs maa- ja metsätalousministeriöstä          rusteella, että vaikka molemmat asetusehdotuk-
23337:  sekä EU-asiamies Timo Hammaren Suomen Päi-             set merkitsevätkin askelta myönteiseen suun-
23338:  vittäistavarakauppayhdistyksestä.                      taan, erityisesti asetusehdotus n:o 115 on Suo-
23339:      Komission ehdotuksen n:o 115 mukaan yhtei-         men kannalta ongelmallinen. Ehdotuksen mu-
23340:  sön nykyistä banaanintuontia koskevaa tariffi-         kainen kiintiön korotus ei ole riittävä tyydyttä-
23341:  kiintiötä korotettaisiin 2,2 miljoonasta tonnista      mään kasvavaa kysyntää ja estämään hintatason
23342:  2,553 miljoonaan tonniin. Uusien jäsenvaltioi-         huomattavaa nousua Suomessa. Suomella ei
23343:  den kannalta kiintiön suurentaminen on tarpeel-        nähtävästi myöskään jatkossa ole käyttöä lisä-
23344:  lista. Komission ehdotus on kuitenkin ongelmal-        kiintiön sille 30 %:n osuudelle, joka menee AKT-
23345:  linen Suomen kannalta sikäli, että kiintiön suu-       maiden tuojille. Asetusehdotuksen mukaisessa
23346:  rentamisesta 30 prosenttia varataan Afrikan,           uudessa tilanteessa AKT-tuojat hyötyisivät koh-
23347:  Karibian ja Tyynen valtameren alueiden maista          tuuttomasti.
23348:  (AKT-maat) tuoville yrityksille. Kiintiö on val-          Asetusehdotus n:o ll4:ssa esitetyt muutokset
23349:  tioneuvoston kirjelmän mukaan siten riittämä-          ovat saadun selvityksen mukaan suomalaisen
23350:  tön aikaisempaan tuontiimme nähden.                    kaupan kannalta merkityksellisiä vain siltä osin
23351: 250440
23352: 2
23353: 
23354: kuin ne koskevat tuontilisenssien jakoperustei-                  valiokunta edellyttää, että AKT-mai-
23355: den muuttamista. Saadun selvityksen mukaan                     den osuus pidetään absoluuttisesti (kilo-
23356: lisensseillä käydään kauppaa. Valiokunta kat-                  määräisesti) ennallaan.
23357: soo, että lisensseillä keinottelu on pyrittävä estä-      Tällöin näiden maiden prosenttiosuus laskisi
23358: mään.                                                  30:stä 20 %:iin.
23359:     Valtioneuvoston kirjelmässä on todettu, että          Valtiovarainvaliokunta ehdottaa kunnioit-
23360: osa jäsenvaltioista on ollut esittämässä yhteisön      taen,
23361: tuontikiintiön korottamista 3,0 milj. tonniin.
23362: Suomi on ollut mukana tukemassa tätä esitystä.                  että suuri valiokunta ottaisi huomioon,
23363: Jotta banaanien häiriötön markkinointi ja koh-                mitä tässä lausunnossa on esitetty.
23364: tuullinen hintataso voitaisiin turvata,
23365: 
23366:      Helsingissä 15 päivänä syyskuuta 1995
23367: 
23368: 
23369: 
23370:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa        kyläinenja Vihriälä sekä varajäsenet Aula, Joen-
23371: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Pekkarinen,           palo, Lindqvist, A. Ojala, Rask, Saarinenja Uo-
23372: jäsenet U. Anttila, Kallis, Laaksonen, Malm,           tila.
23373: Nyby, Puisto, Rauramo, Saario, Sasi, Tiuri, Tyk-
23374:                                    VaVL 4/1995 vp- U 25/1995 vp
23375: 
23376: VALTIOVARAINVALIOKUNTA
23377: Lausunto 4/1995 vp
23378: Valtioneuvoston kirjelmä U 25/1995 vp
23379: 
23380: 
23381: 
23382: 
23383:                                        Suurelle valiokunnalle
23384:     Eduskunnan puhemies on 28 päivänä elokuu-         maantulon eli l päivän kesäkuuta 1984 jälkeen
23385: ta 1995 lähettänyt käsiteltäväksi suureen valio-      tehty lukuisia muutoksia.
23386: kuntaan valtioneuvoston kirjelmän U 2511995 vp           Tavarakate samoin kuin tavaroiden tullitto-
23387: liitteineen sen johdosta, että Euroopan yhteisö-      muuteen liittyvät ehdot ja rajoitukset on tarkoi-
23388: jen komissio on 8.6.1994 tehnyt ehdotuksen Eu-        tus edelleen säännellä hyvin yksityiskohtaisesti.
23389: roopan unionin neuvoston asetukseksi niiden ta-       Tullittomuussäännösten aineellista sisältöä ei
23390: pausten määrittämisestä, joissa myönnetään va-        kuitenkaan ole tarkoitus merkittävällä tavalla
23391: pautus tuonti- tai vientitulleista, sekä samalla      muuttaa.
23392: määrännyt, että valtiovarainvaliokunnan on an-           Hallitus ilmoittaa esityksessä kantanaan, että
23393: nettava asiasta lausuntonsa suurelle valiokun-        tullittomuussäännösten nykyaikaistaminen ja
23394: nalle.                                                yksinkertaistaminen on kannatettavaa. Halli-
23395:     Valtiovarainvaliokunnan asettamassa vero-         tuksen käsityksen mukaan asetusehdotus on hy-
23396: jaostossa,joka on valmistellut asiasta lausunnon      väksyttävissä, lukuun ottamatta lähtökohtaisesti
23397:  valiokuntaa varten, ovat olleet kuultavina lain-     niitä maahantuonnin tullittomuuksia, joita vas-
23398:  säädäntöneuvos Suvi Anttila, ylitarkastaja           taavia arvonlisä- ja valmisteverottomuuksia ei
23399:  Merja Sandell ja ylitarkastaja Harri Seeskari val-   tulisi hyväksyä.
23400:  tiovarainministeriöstä.                                 Lausuntonaan valtiovarainvaliokunta ilmoit-
23401:     Ehdotetuna asetuksella kumotaan yhteisön          taa kunnioittaen
23402:  tullittomuusjärjestelmän luomisesta annettu
23403:  neuvoston asetus (ETY) n:o 918/83 (tullitto-                   yhtyvänsä asiassa hallituksen kantaan.
23404:  muusasetus). Tullittomuusasetukseen on sen voi-
23405: 
23406:      Helsingissä 15 päivänä syyskunta 1995
23407: 
23408: 
23409: 
23410:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa       kyläinenja Vihriälä sekä varajäsenet Aula, Joen-
23411: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Pekkarinen,          palo, Lindqvist, A. Ojala, Pykäläinen, Rask, Saa-
23412: jäsenet U. Anttila, Kallis, Laaksonen, Malm,          rinenja Uotila.
23413: Nyby, Puisto, Rauramo, Saario, Sasi, Tiuri, Tyk-
23414: 
23415: 
23416: 
23417: 
23418: 250441
23419:                                    VaVL 5/1995 vp- U 26/1995 vp
23420: 
23421: VALTIOVARAINVALIOKUNTA
23422: Lausunto 5/1995 vp
23423: Vaitioneuvoston kirjelmä U 26/1995 vp
23424: 
23425: 
23426: 
23427: 
23428:                                        Suurelle valiokunnalle
23429:     Eduskunnan puhemies on 28 päivänä elokuu-             Vapautus koskee lopullista maahantuontia,
23430: ta 1995 lähettänyt käsiteltäväksi suureen valio-      joka on vapautettu tulleista muulla kuin tullita-
23431: kuntaan valtioneuvoston kirjelmän U 2611995           riffin perusteella.
23432: vp liitteineen sen johdosta, että Euroopan yhtei-         Komissio on 8 päivänä kesäkuuta 1994 anta-
23433: söjen komissio on 15.9.1994 tehnyt ehdotuksen         nut ehdotuksen neuvoston asetukseksi niiden ta-
23434: Euroopan unionin neuvoston direktiiviksi direk-       pausten määrittämisestä, joissa myönnetään va-
23435: tiivin 77/338/ETY muuttamisesta ja 14 artiklan        pautus tuonti- tai vientitulleista (COM(94)232
23436: 1 kohdan d alakohdan soveltamisalan määrittä-         final eli ns. tullittomuusasetusehdotus),jolla kor-
23437: misestä koskien tiettyjen tavaroiden lopullisen       vattaisiin nykyinen tullittomuusasetus. Asetus-
23438: maahantuonnin arvonlisäverottomuuksia, sekä           ehdotuksen tavoitteena on lähinnä ajantasaistaa
23439: samalla määrännyt, että valtiovarainvaliokun-         ja yksinkertaistaa nykyistä asetusta.
23440: nan on annettava asiasta lausuntonsa suurelle             Hallitus ilmoittaa kantanaan, että komission
23441: valio kunnalle.                                       esittämää uutta lainsäädäntötekniikkaa, jolla
23442:     Valtiovarainvaliokunnan asettamassa vero-         tullittomuusasetuksen tullittomuussäännökset
23443: jaostossa,joka on valmistellut asiasta lausunnon      aiheuttaisivat automaattisesti myös maahan-
23444: valiokuntaa varten, ovat olleet kuultavina lain-      tuonnin arvonlisäverottomuuden, ei tule hyväk-
23445: säädäntöneuvos Suvi Anttila, ylitarkastaja            syä. Hallitus kannattaa neuvoston työryhmässä
23446: Merja Sandell ja ylitarkastaja Harri Seeskari val-    esille tullutta ratkaisu vaihtoehtoa, jolla estettäi-
23447: tiovarainministeriöstä.                               siin tulevien tullittomuusasetuksen muutosten
23448:     Jäsen vaiti oiden liikevaihtovero lainsäädän-     automaattinen vaikutus joko kaikkien tai tär-
23449: nön yhdenmukaistamisesta - yhteinen arvon-            keimpien artiklojen osalta. Tämä voitaisiin halli-
23450: lisäverojärjestelmä; yhdenmukainen määräyty-          tuksen mukaan toteuttaa rajoittamalla direktii-
23451:  misperuste - 17 päivänä toukokuuta 1977 an-          vin viittaussäännös koskemaan tullittomuusase-
23452:  netun kuudennen neuvoston direktiivin eli ns.        tusta vain nyt hyväksyttävässä muodossa.
23453:  kuudennen arvonlisäverodirektiivin 14 artiklan           Hallituksen käsityksen mukaan direktiivieh-
23454:  1 kohdan mukaan jäsenvaltioiden tulee vapaut-        dotus on asiallisesti hyväksyttävissä lukuun otta-
23455:  taa verosta kohdassa luetellut maahantuonnit         matta muutamaa yksityiskohtaa.
23456:  niiden asettamilla edellytyksillä, jotka tähtäävät       Lausuntonaan valtiovarainvaliokunta ilmoit-
23457:  vapautusten oikeaan soveltamiseen ja väärinkäy-      taa kunnioittaen
23458:  tön estämiseen.
23459:                                                                  yhtyvänsä asiassa hallituksen kantaan.
23460: 
23461:      Helsingissä 15 päivänä syyskuuta 1995
23462: 
23463: 
23464: 
23465:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa       kyläinenja Vihriälä sekä varajäsenet Aula, Joen-
23466: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Pekkarinen,          palo, Lindqvist, A. Ojala, Pykäläinen, Rask, Saa-
23467: jäsenet U. Anttila, Kallis, Laaksonen, Malm,          rinen ja Uotila.
23468: Nyby, Puisto, Rauramo, Saario, Sasi, Tiuri, Tyk-
23469: 
23470: 
23471: 250442
23472:                                    VaVL 6/1995l'p- U 27/1995 vp
23473: 
23474: VALTIOV ARAINV ALIOKUNTA
23475: Lausunto 6/1995 vp
23476: Valtioneuvoston kirjelmä U 27/1995 vp
23477: 
23478:                                        Suurelle valiokunnalle
23479:    Eduskunnan puhemies on 28 päivänä elokuu-          säädettyihin edellytyksiin on perusteltavissa.
23480: ta 1995 lähettänyt käsiteltäväksi suureen valio-      Kytkentä tullittomuuden edellytyksiin tulee kui-
23481: kuntaan valtioneuvoston kirjelmän U 27/1995           tenkin hallituksen mukaan rajoittaa koskemaan
23482: vp liitteineen sen johdosta, että Euroopan yhtei-     tullittomuusasetusta vain sen nyt hyväksyttäväs-
23483: söjen komissio on 30.6.1994 tehnyt ehdotuksen         sä muodossa.
23484: Euroopan unionin neuvoston direktiiviksi val-            Hallituksen mukaan näyttää ilmeiseltä, että
23485: misteveron alaisia tuotteita koskevasta yleisestä     komission ehdotusta normaalitankissa tuotavan
23486: järjestelmästä annetun neuvoston direktiivin          polttoaineen verottomuudesta ei sellaisenaan hy-
23487: muuttamisesta, sekä samalla määränyt, että val-       väksytä, vaan tuonnille halutaan määrällinen ra-
23488: tiovarainvaliokunnan on annettava asiasta lau-        joitus yhteisötasolla. Hallituksen kannan mu-
23489: suntonsa suurelle valiokunnalle.                      kaan Suomen edun mukaista olisi asettaa rajoi-
23490:    Valtiovarainvaliokunnan asettamassa vero-          tus siten, ettei tuonnin valvonta muodostu työ-
23491: jaostossa, joka on valmistellut asiasta lausunnon     lääksi eikä liian korkea määrärajoitus johda tan-
23492: valiokuntaa varten, ovat olleet kuultavina lain-      keissa tuotavan polttoaineen merkittävään li-
23493: säädäntöneuvos Suvi Anttila, ylitarkastaja            sääntymiseen. Valiokunta yhtyy tähän hallituk-
23494: Merja Sandell ja ylitarkastaja Harri Seeskari val-    sen kantaan.
23495: tiovarainministeriöstä.                                  Hallituksen mukaan alkoholijuomien lahjalä-
23496:    Nykyinen valmisteverotuksen järjestelmädi-         hetysten kolmansista maista tulee olla verollisia
23497: rektiivi ei sisällä säännöksiä yhteisön ulkopuolel-   kuten nykyisinkin. Koska verottomuussäännös
23498: ta tuotavien tuotteiden verottomuudesta. Käsi-        koskee samalla myös tupakka tuotteita, johdon-
23499: teltävänä olevan direktiiviehdotuksen mukaan          mukaisuussyistä myös niitä sisältävien lähetys-
23500: järjestelmädirektiiviin lisättäisiin uusi tuonti-     ten tulisi olla verollisia.
23501: tuotteiden verottomuutta koskeva 23 a artikla.           Lisäksi hallituksen kannan mukaan valvon-
23502: Tavoitteena on selventää nykyistä tilannetta ja       nallisista syistä häälahjojen ja perintötavaroiden
23503: yhdenmukaistaa jäsenvaltioissa sovellettua käy-       verottomuutta ei alkoholin ja tupakan osalta tule
23504: täntöä sekä yksinkertaistaa sitä siten, että eräi-    sallia. Hallituksen kannasta poiketen valiokunta
23505: den yhteisön ulkopuolelta tuotavien tuotteiden        yhtyy hallituksen toissijaiseen kantaan ja puoltaa
23506: verotus toteutetaan samoilla edellytyksillä ja ra-    sitä, että häälahjoina saatujen tavaroiden verot-
23507: joituksilla kuin tuotteiden tullittomuus.             tomuus tulisi rajoittaa niihin määriin, joita mat-
23508:    Koska direktiiviehdotus perustuu siihen, että      kustajat verotta saavat tuoda, ja perintötavaroi-
23509: jokaisen jäsenvaltion on saatettava se voimaan,       den osalta tuotteiden tulisi olla kokonaisuudes-
23510: asia vaatisi Suomessa valmisteverotusta koske-        saan verottomia.
23511: van lainsäädännön muuttamista eräiltä osin.              Edellä todetun perusteella valiokunta kun-
23512:    Hallituksen kannan mukaan tullijärjestelmän        nioittaen ehdottaa,
23513: ja verojärjestelmien yhdenmukaisuuden saavut-
23514: tamiseksi tietyissä tilanteissa ehdotuksessa tar-              että suuri valiokunta ottaisi huomioon,
23515: koitettujen tuotteiden verottomuuden edellytys-              mitä tässä lausunnossa on esitetty.
23516: ten kytkeminen tullittomuusasetusehdotuksessa
23517: 
23518:      Helsingissä 15 päivänä syyskuuta 1995
23519: 
23520: 
23521:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa       Vihriälä sekä varajäsenet Aula, Joenpalo, Lind-
23522: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Pekkarinen,          qvist, A. Ojala, Pykäläinen, Rask, Saarinen ja
23523: jäsenet U. Anttila, Kallis, Laaksonen, Malm,          Uotila.
23524: Nyby, Puisto, Saario, Sasi, Tiuri, Tykkyläinenja
23525: 
23526: 250443
23527:                                    VaVL 7/1995 vp- U 7/1995 vp
23528: 
23529: VALTIOVARAINVALIOKUNTA
23530: Lausunto 711995 vp
23531: Valtioneuvoston kirjelmä U 711995 vp
23532: 
23533: 
23534: 
23535: 
23536:                                        Suurelle valiokunnalle
23537:    Valtioneuvosto on lähettänyt eduskunnalle         kastuksista sekä hallinnollisista toimenpiteistä ja
23538: kirjelmän (U 7/1995 vp) 15 päivältä kesäkuuta        seuraamuksista. Tavoitteena on, että toiminnas-
23539: 1995 sen johdosta, että Euroopan yhteisöjen ko-      ta säädettäisiin yhteisöjen alakohtaisissa sään-
23540: missio on 15.6.1994 tehnyt ehdotuksen Euroo-         nöstöissä käsiteltävänä olevan asetusehdotuksen
23541: pan unionin neuvoston asetukseksi Euroopan           mukaisesti. Asetus olisi luonteeltaan ns. raami-
23542: yhteisöjen taloudellisten etujen suojaamisesta.      asetus. Asetusehdotuksen säännökset tarkastuk-
23543: Ehdotuksen pohjalta on valmisteltu Euroopan          sista ovat peräisinrakennerahasto-ja maatalous-
23544: unionin neuvoston puheenjohtajiston kompro-          aloilla annetuista asetuksista.
23545: missiehdotus 18.5.1995. Puhemies on 20 päivänä          Ehdotetun sisältöisenä asetusehdotus ei ai-
23546: kesäkuuta 1995 päättänyt, että kirjelmä liittei-     heuta tarvetta tarkistaa Suomen lainsäädäntöä.
23547: neen toimitetaan ennakollisesti käsiteltäväksi          Neuvosto hyväksyi valmistuneen asetusehdo-
23548: suureen valiokuntaan, jolle valtiovarainvalio-       tuksen kesäkuussa 1995. Tarkoituksena on, että
23549: kunnan on annettava lausuntonsa.                     neuvosto hyväksyy asetuksen lopullisesti kuluva-
23550:    Valtiovarainvaliokunnan asettamassa hallin-       na syksynä.
23551: to- ja tarkastusjaostossa, joka on valmistellut         Hallitus on ilmoittanut pitävänsä ehdotettua
23552: lausunnon valiokuntaa varten, ovat olleet kuul-      asetusta tärkeänä. Yhteisön varojen väärinkäy-
23553: tavina lainsäädäntöneuvos Mikko Puumalainen          tösten torjumiseen tarvitaan kiireellisesti uusia,
23554: oikeusministeriöstä sekä erikoistutkija Samu         tehokkaita välineitä ja toimintatapoja. Hallitus
23555: Tuominen valtiontalouden tarkastusvirastosta.        on katsonut, että ehdotuksessa ei ole todellisia
23556: Lisäksi valtiovarainministeriöltä on saatu kirjal-   ongelmakohtia Suomen kannalta.
23557: linen lausunto.                                         Lausuntonaan valtiovarainvaliokunta ilmoit-
23558:    Ehdotus neuvoston asetukseksi Euroopan yh-        taa kunnioittaen
23559: teisöjen taloudellisten etujen suojaamisesta on
23560: yleinen yhteisön oikeudenvastaisia väärinkäy-                  yhtyvänsä asiassa hallituksen kantaan.
23561: töksia koskeva säännöstö yhdenmukaisista tar-
23562: 
23563:      Helsingissä 5 päivänä lokakuuta 1995
23564: 
23565: 
23566: 
23567:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa      mäki, Rauramo, Sasi, Savela, Tykkyläinen ja
23568: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Pekkarinen,         Vihriälä sekä varajäsenet Ihamäki, Raskja Vuo-
23569: jäsenet Ala-Nissilä, U. Anttila, Apukka, Kallis,     rensola.
23570: Laitinen, Lehtosaari, Malm, Nyby, Puisto, Raja-
23571: 
23572: 
23573: 
23574: 
23575: 250492
23576:                                      VaVL 8/1995 vp- U 8/1995 vp
23577: 
23578: VALTIOVARAINVALIOKUNTA
23579: Lausunto 8/1995 vp
23580: Valtioneuvoston kirjelmä U 8/1995 vp
23581: 
23582: 
23583: 
23584: 
23585:                                         Suurelle valiokunnalle
23586:    Eduskunnan puhemies on 20 päivänä kesä-                 Koska direktiiviehdotus perustuu vapaaehtoi-
23587: kuuta 1995 lähettänyt käsiteltäväksi suureen va-        suuteen, asia vaatii Suomessa valmisteverotusta
23588: liokuntaan valtioneuvoston kirjelmän U 811995           koskevan lainsäädännön muuttamista, mikäli
23589: vp liitteineen sen johdosta, että Euroopan yh-          ehdotus halutaan täällä toteuttaa.
23590: teisöjen komissio on 12.5.1995 tehnyt ehdotuk-             Suomessa käytössä oleva veron hiilisisältöä
23591: >en Euroopan unionin neuvoston direktiiviksi            painottava rakenne ei vastaa komission uutta
23592: h.iilidioksidi- ja energiaverosta, sekä samalla         esitystä. Suomessa käytössä oleva verojärjestel-
23593: määrännyt, että valtiovarainvaliokunnan on an-          mä (75-25-periaate) on ympäristöpäästöjen oh-
23594: nettava asiasta lausuntonsa suurelle valiokun-          jausvaikutuksiltaan tehokkaampi kuin komis-
23595: nalle.                                                  sion esitys. Siirtyminen 50-50-periaatteeseen
23596:    Valtiovarainvaliokunnan asettamassa vero-            merkitsisi siten ympäristön kannalta heikennystä
23597: jaostossa,joka on valmistellut asiasta lausunnon        nykyiseen veroon verrattuna.
23598: valiokuntaa varten, ovat olleet kuultavina fi-              Uusi vero koskisi myös lämmitykseen ja
23599: nanssineuvos Gustav Teir valtiovarainministe-           moottoripolttoaineena käytettävää nestekaasua
23600: riöstä, ylitarkastaja Pekka Tervo kauppa- ja teol-      ja metaania, jotka Suomen jäsenyysneuvotteluis-
23601: lisuusministeriöstä, ylijohtaja Markku Nurmi ja         sa saaman poikkeuksen nojalla ovat vapautettu-
23602: ylitarkastaja Camilla Lommi-Kippola ympäris-            ja mineraaliöljyjen harmonoidusta valmisteve-
23603: töministeriöstä, osastopäällikkö Risto Lähde-           rosta.
23604: vuori Teollisuuden ja Työnantajain Keskuslii-               Direktiiviesityksessä ei ole suoraan otettu
23605: tosta, asiamies Pertti Salminen Teollisuuden            kantaa yhdistetyn sähkön ja lämmön tuotannon
23606: Energialiitosta sekä tutkija Markku Ollikainen.         verotusmenettelyyn. Suomelle kyseinen tuotan-
23607:    Euroopan yhteisöjen komissio antoi 12 päivä-         tomuoto on huomattavasti tärkeämpi kuin
23608: nä toukokuuta 1995 korjatun ehdotuksen neu-             useimmille muille jäsenmaille. Yhdistetyssä tuo-
23609: voston direktiiviksi hiilidioksidi- ja energia veros-   tannossa hyötysuhde on hyvä, joten sen käyttö
23610: ta. Direktiiviehdotuksen tarkoituksena on pit-          on myös ympäristöpoliittisesti perusteltua.
23611: källä aikavälillä saada aikaan yhteisötason har-           Ehdotus ei ota kantaa siirtymäkauden kansal-
23612: monoitu vero hiilidioksidipäästöille ja energialle.     liseen tasoon, joka olisi vapaasti määriteltävissä.
23613: Tällaisen veron tarkoitus olisi omalta osaltaan         Näin ollen ehdotuksella ei ole välttämättä talou-
23614: myötävaikuttaa yhteisön tavoitteeseen vakaut-           dellisia vaikutuksia, mikäli nykyinen verotuotto
23615: taa hiilidioksidipäästöt yhteisössä vuoteen 2000        pidetään ennallaan.
23616: mennessä vuoden 1990 tasolle.                               Valtiovarainministeriön     vero-osasto     on
23617:    Ehdotuksen tarkoituksena on saada aikaan             29.8.1995 päivätyllä muistiolla hallituksen nimis-
23618: erityinen energian kulutukseen ja tuottamiseen          sä ilmoittanut valtiovarainvaliokunnan vero-
23619: kohdistuva, hiilidioksidipäästöjä ja toteutettua        jaostolle 6-kohtaisen asiaa koskevan hallituksen
23620: energiankulutusta rasittava vero. Se kohdistuisi        kannanoton.
23621: moottori- ja lämmityspolttoaineisiin. Komission             Ensiksi Suomi ilmoittaa hallituksen kantana
23622: direktiiviehdotuksessa hiilidioksidi- ja energia-       periaatteessa kannattavansa COuenergiaveron
23623: verosta veron tulisi perustua hiilidioksidi- ja         aikaansaamista KOM(95) 172 ehdotuksen poh-
23624: energiasisältöön ns. 50-50-periaatteella. Suo-          jalta. Valtiovarainvaliokunta yhtyy hallituksen
23625: men nykyisessä verotuksessa sovelletaan 75-25-          kantaan ja pitää erittäin tärkeänä, että direktiivi
23626: periaatetta. Käsiteltävänä oleva komission ehdo-        toteutetaan käsiteltävän ehdotuksen pohjalta.
23627: tus on täten vähemmän hiilidioksidipainotteinen         Hallitus ilmoittaa kantanaan lisäksi Suomen
23628: kuin Suomessa tällä hetkellä voimassa oleva hii-        edellyttävänjoitakin muutoksia sekä tarkennuk-
23629: lidioksidi- ja energia vero.                            sia.
23630: 250511
23631: 2
23632: 
23633:    Hallitus ilmoittaa toisena kannanottonaan          suutta huojentaa teollisuuden C02/energiavero-
23634: Suomen kannattavan hiilidioksidipainotteisem-         ja. Valiokunta pitää tärkeänä, että luotava ener-
23635: paa verojärjestelmää. Suomi pyrkii saamaan ve-        giaverojärjestelmä on mahdollisimman yhtenäi-
23636: rorakenteen sellaiseksi, että 75 prosenttia perus-    nen. Periaatteessa ei valiokunnan mielestä pitäisi
23637: tuu hiilisisältöön ja 25 prosenttia energiasisäl-     myöntää mahdollisuuksia muihin kuin siirtymä-
23638: töön. Verorakenne voisi olla joustava siten, että     vaiheen ympäristöpoliittisiin verohelpotuksiin,
23639: jäsenvaltiot voisivat itse päättää verorakenteensa    jotka tulisi määritellä mahdollisimman tarkasti.
23640: annetuissa puitteissa, hallituksen kannan mu-             Kuudentena kannanottonaan hallitus ilmoit-
23641: kaan esimerkiksi 75%/25 o/o-25 %175 %.                taa, että sähkön verottamiseen liittyvät ongelmat
23642:    Valiokunnan mielestä direktiivissä edellä          varsinkin kansainvälisessä kaupassa vaativat eh-
23643: tarkoitettu verorakenne tulisi jättää kunkin jä-      dotuksen täsmentämistä. Suomi esittää, että säh-
23644: senvaltion harkintaan. Valiokunta katsoo, että        kön tuotevero tutkittaisiin yhtenä mahdollisuu-
23645: ympäristöpoliittisista syistä verorakenteessa         tena. Suomi kannattaa hallituksen ilmoituksen
23646: hiilidioksidisisältöverokomponentin tulisi olla       mukaan mahdollisuutta jättää jäsenvaltioille
23647: 50 o/o-75 %.                                          mahdollisuus vapaaehtoisesti verottaa sähkön
23648:    Kolmantena kannanottonaan hallitus ilmoit-         tuotantopanoksiin käytettyjä energiakom-
23649: taa Suomen voivan hyväksyä, että turve sisältyy       ponentteja. Tämä viimeksi mainittu verokompo-
23650: veropohjaan, vaikka olisi parempi, että se pois-      nentti tulee jättää täysin jäsenvaltioiden omaan
23651: tettaisiin verotettavien tuotteiden listalta. Suomi   harkintaan. Valtiovarainvaliokunta ilmoittaa
23652: katsoo, että veron ruinimimäärän direktiivissä        omana kantanaan yhtyvänsä edellä selostettui-
23653: on oltava 0 %, jolloin veron määrä jää niiden         hin hallituksen kannanottoihin.
23654: jäsenvaltioiden päätettäväksi, joissa tuotetta            Valiokunta pitää tärkeänä, että uusiutuvat
23655: käytetään. Valtiovarainvaliokunta yhtyy tähän         energialähteet, kuten puu, pitää voida jättää ve-
23656: hallituksen kannanottoon.                             rotuksen ulkopuolelle.
23657:    Neljäntenä kannanottonaan hallitus ilmoittaa           Valiokunnan mielestä on tarkoituksenmu-
23658: Suomen edellyttävän, että CO:Jenergiaverot,           kaista kehittää ympäristöperusteista energiave-
23659: varsinkin siinä tapauksessa, että ne ovat valmis-     rotusta pakolliseksi koko EU :n alueella. Tällä
23660: teveron muotoisia, otetaan huomioon laskettaes-       tavoin estetään energiantuotannon ja energiain-
23661: sa harmonoitujen mineraaliöljyjen vähimmäis-          tensiivisen tuotannon siirtyminen ympäristönor-
23662: verotasoa. Valtiovarainvaliokunta yhtyy edellä        meja vähätteleviin maihin.
23663: selostettuun hallituksen kantaan.                         Valtiovarainvaliokunta kunnioittaen ehdot-
23664:    Viidentenä kannanottonaan hallitus ilmoit-         taa,
23665: taa, että teollisuuden enrgiaveron palautuskoh-
23666: taa on direktiiviehdotuksessa täsmennettävä.                   että suuri valiokunta ottaisi huomioon,
23667: Suomi tukee komission ehdottamaa mahdolli-                   mitä tässä lausunnossa on sanottu.
23668: 
23669:      Helsingissä 10 päivänä lokakuuta 1995
23670: 
23671: 
23672: 
23673:     Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa      tinen, Lehtosaari, Malm, Puisto, Saario, Sasi,
23674: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Pekkarinen,          Savela, Tykkyläinenja Vihriälä sekä varajäsenet
23675: varapuheenjohtaja Törnqvist, jäsenet Ala-Nis-         M. Koski, M. Pohjola, Raskja Saarinen.
23676: silä, U. Anttila, Apukka, Kallis, Laaksonen, Lai-
23677:                                                                                                          3
23678: 
23679:                                               Eriävä mielipide
23680: 
23681:    Hallitus ilmoittaa Suomen voivan hyväksyä            jää mielestämme epäselväksi. Mielestämme on
23682: sen, että turve sisältyy hiilidioksidi- ja energiave-   perusteltua, että uusiutuvat energialähteet kuten
23683: ropohjaan. Hallituksen mielestä parempi kuiten-         puu ja siihen rinnastettavissa oleva turve jätetään
23684: kin olisi, että se poistettaisiin verotettavien tuot-   Suomen kannanotossa yksiselitteisesti verotuk-
23685: teiden listalta. Hallituksen kanta kysymyksessä         sen ulkopuolelle.
23686: 
23687:      Helsingissä 10 päivänä lokakuuta 1995
23688: 
23689:                       Olavi Ala-Nissilä                          Mauri Pekkarinen
23690:                       Markku Lehtosaari                          Markku Koski
23691:                                               Jukka Vihriälä
23692:                                        VaVL 9/1995 vp- U 9/1995 vp
23693: 
23694: VALTIOVARAINVALIOKUNTA
23695: Lausunto 9/1995 vp
23696: Valtioneuvoston kirjelmä U 9/1995 vp
23697: 
23698: 
23699: 
23700: 
23701:                                           Suurelle valiokunnalle
23702:     Eduskunnan puhemies on 20 päivänä kesä-                teittain siten, että se lopulta olisi korkeintaan 50
23703: kuuta 1995lähettänyt käsiteltäväksi suureen va-            prosenttia normaalitasosta. Kaikkien jäsenval-
23704: liokuntaan valtioneuvoston kirjelmän U 9/1995              tioiden tulisi soveltaa sanotun direktiivin sään-
23705: vp liitteineen sen johdosta, että Euroopan yhtei-          nöksiä.
23706: söjen komissio on 4. 7.1994 tehnyt ehdotuksen                 Koska direktiiviehdotus perustuu siihen, että
23707: Euroopan unionin neuvoston direktiiviksi bio-              jokaisen jäsenvaltion on saatettava se voimaan,
23708: polttoaineiden verosta, sekä samalla määrännyt,            asia vaatii Suomessa valmisteverotusta koskevan
23709: että valtiovarainvaliokunnan on annettava asias-           lainsäädännön muuttamista, mikäli direktiivieh-
23710: ta lausuntonsa suurelle valiokunnalle.                     dotus halutaan täällä toteuttaa.
23711:     Valtiovarainvaliokunnan asettamassa vero-               . Suomessa tuotettavien biopolttoaineiden val-
23712: jaostossa,joka on valmistellut asiasta lausunnon           mistuskustannukset ovat hallituksen esityksen
23713: valiokuntaa varten, ovat olleet kuultavina fi-             mukaan varsin korkeat eivätkä ne olisi verohel-
23714: nanssineuvos Gustav Teir valtiovarainministe-              potuksista huolimatta kilpailukykyisiä verrattu-
23715: riöstä, ylitarkastaja Pekka Tervo kauppa- ja teol-         na Euroopan unionin eteläisten valtioiden tuo-
23716: lisuusministeriöstä sekä tutkimusjohtaja, profes-          tantoon.
23717: sori Mikko Kara Valtion teknillisestä tutkimus-               Hallitus ilmoittaa kantanaan, että ehdotuksen
23718: keskuksesta. Lisäksi Maa- ja metsätaloustuotta-            mukaiset ympäristö- ja maatalouspoliittiset hyö-
23719: jain Keskusliitto, Raision Yhtymä, Oy Sisu Ab              dyt jäisivät Suomessa erittäin vähäisiksi, minkä
23720: sekä projektipäällikkö Untamo Toivo ovat jät-              vuoksi Suomi edellyttää, että direktiivin sovelta-
23721: täneet asiasta kirjalliset lausunnot.                      minen on jäsenvaltioille vapaaehtoista. Muutoin
23722:     Euroopan yhteisöjen komissio antoi 4 päivänä           Suomen kannalta olisi hallituksen mukaan tär-
23723: heinäkuuta 1994 korjatun ehdotuksen neuvos-                keää saada ehdotukseen mukaan nestemäiset
23724: ton direktiiviksi biopolttoaineiden valmisteve-            puuperäiset polttoaineet.
23725:  roista. Direktiiviehdotuksen tarkoituksena on                Valtiovarainvaliokunta yhtyy edellä selostet-
23726: saada aikaan yhteisötason säännös polttoainei-             tuihin hallituksen kannanottoihin. Valtiovarain-
23727:  den valmisteveron alennuksista sellaisille poltto-        valiokunta pitää tärkeänä, että biopolttoainei-
23728:  aineille, jotka saadaan maataloudesta (biopolt-           den kehittely jatkuu ja että yleensä pyritään edes-
23729:  toaineet). Ehdotukseen liittyy erityisesti laajoja        auttamaan ympäristöpoliittisesti järkevää bio-
23730:  energia-, ympäristö- ja maatalouspoliittisia ta-          polttoaineiden käyttöä. Valiokunnan mielestä
23731:  voitteita. Direktiiviehdotus lähtee siitä, että tielii-   on otettava huomioon myös logistiset kulut ar-
23732:  kenteessä käyteitäville biopolttoaineille säädet-         vioitaessa biopolttoaineille myönnettävän vero-
23733:  täisiin mineraaliöljyjen valmisteveroa alhaisempi         edun merkitystä ja ratkaisut tehtävä ympäristö-
23734:  vero. Direktiiviehdotus koskee maatalousperäis-           poliittinen kokonaistase huomioon ottaen.
23735:  iä etyylialkoholia ja metanolia sekä kasviöljyä.             Valtiovarainvaliokunta kunnioittaen ehdot-
23736:     Aluksi biopolttoaineiden vero olisi ehdotuk-           taa,
23737:  sen mukaan enintään 10 prosenttia normaalista
23738:  polttoaineen verotasosta. M uutetun direktiivieh-                   että suuri valiokunta ottaisi huomioon,
23739:  dotuksen mukaan veromäärää nostettaisiin as-                      mitä tässä lausunnossa on sanottu.
23740: 
23741:       Helsingissä l 0 päivänä lokakuuta 1995
23742: 
23743: 
23744: 
23745: 
23746: 250512
23747: 2
23748: 
23749:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa     tinen, Lehtosaari, Malm, Puisto, Saario, Sasi,
23750: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Pekkarinen,        Savela, Tykkyläinenja Vihriälä sekä varajäsenet
23751: varapuheenjohtaja Törnqvist, jäsenet Ala-Nis-       M. Koski, M. Pohjola, Rask ja Saarinen.
23752: silä, U. Anttila, Apukka, Kallis, Laaksonen, Lai-
23753: 
23754: 
23755: 
23756: 
23757:                                           Eriävä mielipide
23758: 
23759:   Hallitus on kantanaan direktiiviehdotuksesta      näkemykseen. Katsomme, että biopolttoaineilla
23760: U 9/1995 ilmoittanut, että direktiiviehdotuksen     ja niiden määrätietoisella kehittämisellä on myös
23761: mukaiset ympäristö- ja maatalouspoliittiset hyö-    meillä ympäristön, maatalouden ja työllisyyden
23762: dyt jäisivät erittäin vähäisiksi. Emme yhdy tähän   kannalta tärkeä merkitys.
23763: 
23764:      Helsingissä 10 päivänä lokakuuta 1995
23765: 
23766:                     Olavi Ala-Nissilä                        Markku Koski
23767:                     Jukka Vihriälä                           Mauri Pekkarinen
23768:                                          Markku Lehtosaari
23769:                                  VaVL 10/1995 vp- U 46/1995 vp
23770: 
23771: VAL TIOV ARAINV ALIOKUNTA
23772: Lausunto 1011995 vp
23773: Valtioneuvoston kirjelmä U 4611995 vp
23774: 
23775: 
23776: 
23777: 
23778:                                       Suurelle valiokunnalle
23779:    Valtioneuvosto on lähettänyt eduskunnalle         osalta. Arvonlisäveropohjien ja bruttokansantu-
23780: kirjelmän 9 päivältä marraskuuta 1995 sen joh-       lopohjien muuttamissäännöksiä ehdotetaan yk-
23781: dosta, että Euroopan yhteisöjen neuvoston ta-        sinkertaistettaviksi ja harmonisoitaviksi. Asetus
23782: loudellisia kysymyksiä käsittelevä työryhmä on       sisältäisi myös säädökset yhteisen budjettiesityk-
23783: 9.10.1995 tehnyt ehdotuksen neuvoston asetuk-        senja varainhoitovuoden budjetin tulojen muut-
23784: sen n:o 1552/89 muuttamisesta. Puhemies on 14        tamisesta.
23785: päivänä marraskuuta 1995 päättänyt, että kirjel-         Euroopan yhteisöjen komissio on antanut tar-
23786: mä liitteineen toimitetaan käsiteltäväksi suureen    kistetun ehdotuksen asetuksesta neuvostolle lo-
23787: valiokuntaan, jolle valtiovarainvaliokunnan on       kakuun 3 päivänä 1994. Tarkistettua ehdotusta
23788: annettava lausuntonsa.                               on käsitelty neuvoston taloudellisia kysymyksiä
23789:     Valtiovarainvaliokunnan asettamassa hallin-      käsittelevässä työryhmässä. Työryhmän ehdo-
23790: to- ja tarkastusjaostossa, joka on valmistellut      tusta yhteiseksi suuntaviivaksi on tarkoitus käsi-
23791: lausunnon valiokuntaa varten, on ollut kuulta-       tellä vielä kuluvan vuoden aikana COREPERis-
23792: vana vanhempi budjettisihteeri Marja Kirppu          sa ja parlamentissa.
23793: valtiovarainministeriöstä.                               Esitys ei toteutuessaan aiheuta lainsäädäntö-
23794:     Ehdotukseen sisältyvällä asetuksella on tar-     muutoksia Suomessa.
23795: koitus yhdenmukaistaa sekä täsmentää omien               Hallituksen käsityksen mukaan yhteisön va-
23796: varojen hallintaa koskevia säädöksiä ja menette-     rojen hallinnoinnin tehostaminen noudattaa
23797: lytapoja. Asetuksen muutoksella täsmennettäi-        Suomen tukemaa toimintalinjaa. Tämän vuoksi
23798: siin muun muassa kansallisten viranomaisten il-      hallitus pitää ehdotusta tärkeänä ja suhtautuu
23799:  moitus- ja raportointivelvollisuutta komissiolle.   myönteisesti asetuksen muutosehdotukseen.
23800: Asetukseen ehdotetaan myös määräyksiä petos-             Lausuntonaan valtiovarainvaliokunta ilmoit-
23801:  ten ja epäsäännöllisyyksien raportoinoin sisäl-     taa kunnioittaen
23802: löstä sekä kullakin raportointikaudella ilmitul-
23803: leiden uusien tapausten että seurantaraporttien                yhtyvänsä asiassa hallituksen kantaan.
23804: 
23805:      Helsingissä 17 päivänä marraskuuta 1995
23806: 
23807: 
23808: 
23809:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa      tosaari, Malm, Puisto, Rajamäki, Roos, Saario,
23810: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Pekkarinen,         Sasi, Savela, Tiuri, Tykkyläinen ja Vihriälä sekä
23811: varapuheenjohtaja Törnqvist, jäsenet Ala-Nissi-      varajäsenet Saarinen ja Uotila.
23812: lä, U. Anttila, Kallis, Laaksonen, Laitinen, Leh-
23813: 
23814: 
23815: 
23816: 
23817: 250673
23818:                                  HaVM 1/1995 vp- HE 45/1995 vp
23819: 
23820: 
23821: 
23822: 
23823:                                       Hallintovaliokunnan mietintö 111995 vp
23824:                                       Hallituksen esitys laiksi kirkkolain 20 luvun 1 §:n muuttamisesta
23825:    Eduskunta on 8 päivänä kesäkuuta 1995 lä-         nen kirkolliskokousedustajina saattaa vaikuttaa
23826: hettänyt hallintovaliokunnan valmistelevasti kä-     mielikuvaan näiden tuomioistuinten riippumat-
23827: siteltäväksi hallituksen esityksen n:o 45/1995 vp.   tomuudesta.
23828:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina hallitus-       Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan niin,
23829: neuvos Lauri Lehtonen opetusministeriöstä, kir-      että sitä voitaisiin soveltaa kirkolliskokouksessa,
23830: kolliskokouksen sihteeri Kari Ventä, presidentti     jonka toimikausi alkaa 1 päivänä toukokuuta
23831: Olavi Heinonen korkeimmasta oikeudesta ja hal-        1996.
23832: lintoneuvos Elina Degener korkeimmasta hallin-          Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
23833: to-oikeudesta.                                       saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
23834:    Kirkkolakia ehdotetaan muutettavaksi niin,        lakiehdotusta tarpeellisenaja puoltaa sen hyväk-
23835: ettei kirkolliskokouksessa enää olisi korkeim-       symistä.
23836: man oikeuden ja korkeimman hallinto-oikeuden            Valiokunta ehdottaa kunnioittaen,
23837: määräämää jäsentä. Ehdotusta perustellaan sil-
23838: lä, että tuomioistuinten tulee olla riippumatto-                että Eduskunta hyväksyisi hallituksen
23839: miaja korkeimpien oikeuksienjäsenten toimimi-                esitykseen sisältyvän lakiehdotuksen.
23840: 
23841:      Helsingissä 13 päivänä kesäkuuta 1995
23842: 
23843: 
23844: 
23845:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa       Kallio, Karpio, V. Koski, Löv, Manninen, T.
23846: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Väistö, vara-       Pohjola, Polvi, Puhjo, Pulliainen ja Ranta-
23847: puheenjohtaja Dromberg sekä jäsenet Juurola,         Muotio.
23848: 
23849: 
23850: 
23851: 
23852: 250352
23853:                                   HaVM 2/1995 vp- HE 50/1995 vp
23854: 
23855: 
23856: 
23857: 
23858:                                         Hallintovaliokunnan mietintö 211995 vp
23859:                                         Hallituksen esitys laiksi vartioimisliikelain 2 §:n muuttamisesta
23860: 
23861:    Eduskunta on 20 päivänä kesäkuuta 1995 lä-          maan integraatiokehityksen myötä Suomea vel-
23862: hettänyt hallintovaliokunnan valmistelevasti kä-       voittaviksi tulleita Euroopan unionin määräyk-
23863: siteltäväksi edellä tarkoitetun hallituksen esityk-    siä viittaamalla vartioimisliikkeen harjoittami-
23864: sen n:o 50/1995 vp.                                    seen oikeutettujen tahojen osalta elinkeinonhar-
23865:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina neuvot-        joittamisen oikeudesta annetun lain 1 §:n 1 mo-
23866: televa virkamies Jouni Laiho sisäasiainministe-        menttiin. Sanottua elinkeinolain 1 §:ää on puo-
23867: riöstä, vanhempi hallitussihteeri Tuomo Knuuti         lestaan muutettu 19 päivänä helmikuuta 1993
23868: kauppa- ja teollisuusministeriöstä, hallintopääl-      annetulla lailla (228/93) siten, että muutoksessa
23869: likkö Yrjö Helle Uudenmaan lääninhallitukses-          on otettu huomioon yhdentymisen vaikutukset.
23870: ta, varapuheenjohtaja Markku Vuorela Suomen               Elinkeinolain 1 §:n perusteella luonnollisen
23871: Vartioliikkeitten Liitosta, puheenjohtaja Heimo        henkilön oikeus vartioimisliiketoiminnan har-
23872: Määränen Teknisten ja Erikoisammattien Lii-            joittamiseen olisi lakiehdotuksen mukaan ETA-
23873: tosta sekäjohtaja Jari Aalto Riihimäen Turvalli-       sopimuksen edellyttämää laajempi, koska oikeus
23874: suusinstituutista. Lisäksi oikeusministeriö, ope-      olisi myös muulla kuin ETA-valtion kansalaisel-
23875: tusministeriö, Suomen Poliisijärjestöjen Liitto ja     la, jos tällä on asuinpaikka kyseisellä alueella.
23876: Suomen Nimismiesyhdistys ovat antaneet kirjal-         Toisaalta taas sellainen Euroopan talousalueen
23877: lisen asiantuntijalausunnon.                           valtion kansalainen, jolla ei ole asuinpaikkaa
23878:                                                        Euroopan talousalueella, ei saisi lupaa, jollei hän
23879:                                                        hakisi elinkeinonharjoittamisen oikeudesta an-
23880:                 Hallituksen esitys                     netun lain 1 §:n 2 momentissa tarkoitettua poik-
23881:                                                        keuslupaa tai muuttaisi asumaan ETA-alueelle.
23882:     Hallituksen esityksessä ehdotetaan muutetta-       Luonnollisen henkilön asuinpaikka määräytyisi
23883: vaksi vartioimisliikelakia siten, että lupa vartioi-   Suomessa kotikuntalain (201/94) säännösten
23884: misliikkeen harjoittamiseen voitaisiin antaa           mukaisesti.
23885: luonnolliselle henkilölle, jolla on asuinpaikka           Valiokunta pitää hallituksen esitystä perustel-
23886: Euroopan talousalueella, suomalaiselle yhteisöl-       tuna, vaikka ehdotus mahdollistaakio elinkeino-
23887: le ja säätiölle sekä täällä sivuliikkeen rekisteröi-   luvan myöntämisen myös muille kuin ETA-kan-
23888: neelle ulkomaalaiselle yhteisölle ja säätiölle, joka   salaisille. Ehdotus ei vaarantaisi vartioimisliike-
23889: on perustettu jonkin Euroopan talousalueeseen          toiminnan luotettavuutta, koska asetuksella sää-
23890: kuuluvan valtion lainsäädännön mukaanjajolla           detyt luvan saamisen erityiset edellytykset jäisi-
23891: on sääntömääräinen kotipaikka, keskushallinto          vät edelleen voimaan. Luvan saamisen edellytyk-
23892: tai päätoimipaikka jossakin Euroopan talous-           senä tulisi sitenjatkossakin olemaan muun ohella
23893: alueeseen kuuluvassa valtiossa.                        sisäasiainministeriössä toimivan vartioimisliike-
23894:     Luvan antamisen edellytyksistä säädettäisiin       lautakunnan toimeenpaneman ammattitieto-
23895: nykyiseen tapaan vartioimisliikeasetuksessa.           kokeen hyväksytty suorittaminen. Hyväksytyn
23896:     Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan mah-          suorituksen edellytyksenä on vartioimislainsää-
23897: dollisimman pian senjälkeen kun se on hyväksyt-        dännön käytännön tuntemuksen ohella muun
23898: ty ja vahvistettu.                                     muassa elinkeino- ja työlainsäädännön tunte-
23899:                                                        mus. Jos ETA-alueella asuva hakija täyttää käy-
23900:                                                        tännön kokemusta, säädöstuntemusta ja tosi-
23901:             Valiokunnan kannanotot                     asiallista kielitaitoa koskevien vaatimusten ohel-
23902:                                                        la myös vartioimisliikeasetuksessa mainitut täy-
23903:   Valiokunta toteaa, että vartioimisliikelakia         si-ikäisyyttä, täysivaltaisuutta, rehellisyyttä, luo-
23904: ehdotetaan esityksessä muutettavaksi vastaa-           tettavuutta, henkilökohtaista sopivuutta sekä
23905: 250487
23906: 2                                Ha VM 2/1995 vp- HE 50/1995 vp
23907: 
23908: varallisuutta koskevat edellytykset, ei voida kat-   arvioidaan voitavan ratkaista vartioimisliikelu-
23909: soa olevan perusteltua evätä häneltä lupaa pel-      paa myönnettäessä ja vartioimisliiketoimintaa
23910: kästään sillä perusteella, ettei hänellä ole ETA-    valvottaessa.
23911: valtion kansalaisuutta.                                 Eri asia on, ettei vartioimisliikelain eikä
23912:    Ehdotuksen perusteluna voidaan todeta             muunkaan lainsäädännön perusteella voida val-
23913: myös se seikka, että asuinpaikkaperuste antaa        voa esimerkiksi sitä, kuka suomalaisessa osake-
23914: paremmat mahdollisuudet arvioida luvan saa-          yhtiössä omistajana käyttää valtaa. Osakeyh-
23915: misen erityisiä edellytyksiä kuin pelkkä kansa-      tiön tiedonantovelvollisuutta koskevia säännök-
23916: laisuus, koska henkilö voi olla ETA-maan kan-        siä on osakeyhtiölaissa sekä kaupparekisterilais-
23917: salainen, vaikkei hän ole koskaan asunut ETA-        sa ja -asetuksessa. Yhtiön tiedonantovelvolli-
23918: alueella. Asuinpaikan viranomaiselta on ainakin      suus palvelee eri intressiryhmiä, kuten esimer-
23919: luvanhakijan suostumuksella mahdollisuus saa-        kiksi osakkeenomistajia, velkojia ja viranomai-
23920: da tietoja, jotka ovat tarpeen harkittaessa luvan    sia. Yleisen elinkeinonharjoittamisen valvonnan
23921: myöntämistä.                                         kannalta merkityksellisiä ovat lähinnä kauppa-
23922:    Hallituksen esityksessä ehdotetun muutoksen       rekisteriin merkittävät tiedot sekä yhtiön talou-
23923: toteutuessa vartioimisliiketoimintaa saisi Suo-      dellista asemaa koskevat tilinpäätöstiedot. Li-
23924: messa harjoittaa myös Suomessa sivuliikkeen re-      säksi voidaan mainita osakeyhtiön velvollisuus
23925: kisteröinyt ulkomainen yhteisö ja säätiö, joka on    pitää osake- ja osakasluetteloa. Näiden luette-
23926: perustettu jonkin Euroopan talousalueeseen           loiden informaatioarvo saattaa kuitenkin olla
23927: kuuluvan valtion lainsäädännön mukaan ja jolla       vähäinen, koska uusi osakkeenomistaja ei ole
23928: on sääntömääräinen kotipaikka, keskushallinto        velvollinen ilmoittamaan omistustaan merkittä-
23929: tai päätoimipaikka jossakin Euroopan talous-         väksi luetteloon. Uusia osakkeenomistajia ei
23930: alueeseen kuuluvassa valtiossa. Yhteisöjen ja        myöskään merkitä kaupparekisteriin. Nykyisin
23931: säätiöiden kotipaikka määräytyisi asianomaista       myös ulkomaalainen tai ulkomainen yritys voi
23932: yhteisöä tai säätiötä koskevien erityislakien ja     omistaa suomalaisen osakeyhtiön kaikki osak-
23933: kaupparekisterilain (129179) nojalla. Jotta ETA-     keet ilman viranomaisen lupaa. Valiokunta kiin-
23934: valtiossa perustetuille yhteisöille voitaisiin       nittää tässä yhteydessä laajemminkin kuin var-
23935: myöntää Suomessa vartioimisliikelupa, tulisi         tioimistoiminnan osalta huomiota siihen seik-
23936: niiden olla Suomessa merkittyjäjulkiseen oikeus-     kaan, että tulevaisuudessa voitaisiin osakeyh-
23937: henkilörekisteriin, lähinnä kauppa- tai säätiö-      tiön tiedonantovelvollisuutta laajentaa siten,
23938: rekisteriin.                                         että omistajan valtaa käyttävät tahot olisivat
23939:    Yhteisöjen ja säätiöiden sijoittautumisoikeu-     tiedossa.
23940: den osalta hallituksen esitystä on myös pidettävä       Vartioimisliiketoimintaa valvovat sekä lää-
23941: perusteltuna. Viranomaisten mahdollisuudet ar-       ninhallitukset että poliisi. Lääninhallituksen on
23942: vioida ETA-alueella kotipaikan omaavien yhtei-       peruutettava antamansa vartioimisliikelupa
23943: söjen vastuuhenkilöiden soveltuvuutta vartioi-       muun muassa, kun luvansaaja ei enää täytä luvan
23944: misliiketoiminnan harjoittamiseen ovat säädös-       saamisen edellytyksiä. Lääninhallitus voi peruut-
23945: ten samankaltaisuuden perusteella paremmat           taa luvan myös silloin, kun vartioimisliikkeen
23946: kuin ETA-alueen ulkopuolella olevien yhteisöjen      harjoittaja, toimitusjohtaja, vastuunalainen yh-
23947: vastuuhenkilöiden osalta on asianlaita. Sen si-      tiömies tai liikkeen hallintoelimeen kuuluva hen-
23948: jaan vastoin asiantuntijakuulemisessa esiin tuo-     kilö on syyllistynyt muuhun kuin vähäisenä pi-
23949: tua näkemystä valiokunnan käsityksen mukaan          dettävään rangaistavaan tekoon tai on tahallaan
23950: on valvonnallisista syistä perusteltua estää ETA-    menetellyt vartioimisliiketoimintaan liittyvässä
23951: alueen ulkopuolisten yritysten sivuliikkeiden        tehtävässä virheellisesti. Valvonnan osalta on
23952: tulo vartioimismarkkinoille. Valvonnan kannal-       syytä todeta edelleen, että vartioimisliikkeellä
23953: ta on parempi ratkaisu, että vartioimisliiketoi-     tulee olla vähintään yksi lääninhallituksen hy-
23954: mintaa harjoittavat kyseiset yhteisöt ovat sijoit-   väksymä vastaava hoitaja. Hänen on, varalli-
23955: tuneet maahamme Suomen lainsäädännön mu-             suusvaatimusta lukuun ottamatta, täytettävä sa-
23956: kaisina yhteisöinä.                                  mat edellytykset kuin liikkeenharjoittajana toi-
23957:    Saamansa selvityksen perusteella valiokunta       mivan luonnollisen henkilön. Lääninhallituksen
23958: katsoo muutoinkin, ettei hallituksen esityksen       on peruutettava hyväksyminen, jos henkilö ei
23959: johdosta ole tarpeen antaa pelkästään ulkomaa-       täytä enää hyväksymisehtoja. Hyväksyntä voi-
23960: laisia vartioimisliikkeitä koskevia erityissään-     daan peruuttaa lisäksi, jos vastaava hoitaja on
23961: nöksiä, koska mahdollisesti syntyvät ongelmat        syyllistynyt muuhun kuin vähäisenä pidettävään
23962:                                   HaVM 2/1995 vp- HE 50/1995 vp                                          3
23963: 
23964: rangaistavaan tekoon tai hän on menetellyt ta-         siin vartijan peruskurssi ja annettaisiin valmiudet
23965: hallaan vastaavan hoitajan tehtävässä virheelli-       toimia vartijan tehtävissä. Syventävällä tasolla
23966: sesti.                                                 (ammattitutkinto) annettaisiin valmiudet toimia
23967:     Varsinaisen vartioimistehtävän osalta voi-         vaativissa vartijan tehtävissä ja työnjohtajina.
23968: daan lausua, että vartioimisliikeasetus sisältää       Lisäksi ylimmällä tasolla (erikoisammattitutkin-
23969: vartijaksi hyväksymisen edellytykset, mukaan           to) annettaisiin valmiudet toimia liikkeenharjoit-
23970: lukien vartijan henkilökohtaiset ominaisuudet ja       tajinaja vastaavina hoitajina. Valiokunta edellyt-
23971: koulutus.                                              tää hallituksen huolehtivan siitä, että ensi tilassa
23972:     Valiokunta kiinnittää huomiota siihen, että        ryhdytään toimenpiteisiin vartioimisalan koulu-
23973: vartioimisliikkeiden merkitys on jatkuvasti kas-       tuksen kehittämiseksi ja uudistamiseksi varsinkin
23974: vanut viime vuosina. On odotettavissa, että yksi-      varsinaisia vartiointitehtäviä hoitavien henkilöi-
23975: tyinen turvallisuusala kasvaa edelleen ja että sen     den osalta.
23976: merkitys lisääntyy perinteisen omaisuus- ja alue-         Voimassa olevan vartioimisliikelainsäädän-
23977: vartioinnin lisäksi myös tietoturvallisuuden, kul-     nön mukaan vartioimisliike ei saa vastaanottaa
23978: jetusturvallisuuden ja henkilöturvallisuuden           toimeksiantoa, joka sisältää sitoumuksen ylläpi-
23979: alueille. Valiokunta yhtyy hallituksen esityksessä     tää yleistä järjestystä ja turvallisuutta, eikä var-
23980: lausuttuun siitä, että vartioimisliiketoiminnan        tioimisliiketoiminnalla saa vaikeuttaa yleisen
23981: harjoittamista koskevia säännöksiä on tarpeen          järjestyksen ja turvallisuuden ylläpitämistä. Var-
23982: uudistaa vastaamaan alan kehitystä. Valiokunta         tioimisliike saa kuitenkin ottaa vastaan toimek-
23983: kiirehtii uudistusta, jotta liiketoimintaluvan         siannon järjestysmiestehtävien suorittamisesta.
23984: myöntämistä, vastaavan hoitajan ja vartijaksi          Tulevaisuudessakin on selkeästi yksityiset var-
23985: hyväksymistä sekä luvan ja hyväksynnän peruut-         tioimispalvelut pidettävä erillään julkisen vallan
23986: tamista koskevat säännökset antavat alan kehi-         käyttöön liittyvistä lähinnä poliisille kuuluvista
23987: tyksen huomioon ottaen viranomaisille riittävät        tehtävistä.
23988: mahdollisuudet kehittää ja valvoa kokonais-               Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
23989: valtaisesti ja hallitusti vartioimisliiketoiminnan     saamansa selvityksen perusteella valiokunta pi-
23990:  asianmukaista harjoittamista.                         tää lakiehdotusta tarpeellisena ja puoltaa sen
23991:     Erityisen kiireellisenä valiokunta pitää alan      hyväksymistä valiokunnan esittämin huomau-
23992:  koulutuksen kehittämistä. Vartioimisalalla on         tuksin ja kannanotoin.
23993:  esityksenkin mukaan tarkoitus siirtyä tulevai-
23994:  suudessa ammattitutkintolain (306/94) mukai-             Valiokunta ehdottaa kunnioittaen,
23995:  sesti järjestettyihin tutkintoihin. Esillä on ollut
23996:  ajatus vartioimisalan koulutuksen järjestämises-                 että hallituksen esitykseen sisältyvä la-
23997:  tä kolmiportaisen mallin mukaisesti. Peruskou-                kiehdotus hyväksyttäisiin muuttamatto-
23998:  lutustasolla (vartijan perustutkinto) korvattai-              mana.
23999: 
24000:      Helsingissä 29 päivänä syyskuuta 1995
24001: 
24002: 
24003: 
24004:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa         la, T. Pohjola, Polvi, Puhjo ja Pulliainen sekä
24005: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Väistö, jäsenet       varajäsenet Veteläinen ja Viitanen.
24006: Juurola, Kallio, Kankaanniemi, Kurola, Mikko-
24007:                                  Ha VM 3/1995 vp- HE 57/1995 vp
24008: 
24009: 
24010: 
24011: 
24012:                                          Hallintovaliokunnan mietintö 3/1995 vp
24013:                                          Hallituksen esitys laiksi poliisin tehtävien suorittamisesta puolus-
24014:                                      tusvoimissa
24015:     Eduskunta on 6 päivänä syyskuuta 1995lähet-         sa. Lakiehdotuksen mukaan puolustusvoimat
24016: tänyt hallintovaliokunnan valmistelevasti käsi-         huolehtisi tiettyjen, puolustusvoimien palveluk-
24017: teltäväksi edellä tarkoitetun hallituksen esityk-       sessa olevan henkilön sanottuun palvelussuhtee-
24018: sen n:o 57/1995 vp.                                     seen liittyvien rikosten tutkinnasta sekä turvalli-
24019:     Perustuslakivaliokunta ja puolustusvaliokun-        suus- ja valvontatehtävistä sotilaallisen maan-
24020: ta ovat eduskunnan päätöksen mukaisesti anta-           puolustuksen alalla. Laissa ehdotetaan lisäksi
24021: neet valiokunnalle lausuntonsa. Lausunnot               säädettäväksi puolustusvoimissa poliisin tehtä-
24022: (PeVL 8/1995 vp ja PuVL 1/1995 vp) on otettu            viä suorittavan virkamiehen toimivaltuuksista,
24023: tämän mietinnön liitteiksi.                             poliisitoimintaa varten ylläpidettävistä henkilö-
24024:     Valiokunnassa ovat olleet kuultavina lainsää-       rekistereistä ja rekisterinpidosta.
24025: däntöjohtaja Pekka Pitkänen ja vanhempi halli-
24026: tussihteeri Timo Turkki puolustusministeriöstä,
24027: poliisijohtaja Reijo Naulapää ja ylikomisario               Perustuslakivaliokunnan ja puolustusvalio-
24028: Hannu Hannula sisäasiainministeriöstä, lainsää-                         kunnan lausunnot
24029: däntöjohtaja Jan Törnqvist ja lainsäädäntöneu-
24030: vos Leena Vettenranta oikeusministeriöstä, tie-            Hallintovaliokunta on ottanut huomioon pe-
24031: tosuojavaltuutettu Jorma Kuopus, osastopääl-            rustuslakivaliokunnan ja puolustusvaliokunnan
24032: likkö Erkki Laukkanen ja apulaisosastopäällik-          lausunnoissa esitetyt näkökohdat. Muiden kuin
24033: kö Kalevi Klefström pääesikunnasta, osasto-             varsinaisten valtiosääntöoikeudellisten huomau-
24034: päällikkö Matti Simola suojelupoliisista, ylitar-       tusten osalta valiokunta on myös saanut lisäsel-
24035: kastaja Kaarina Koskinen ulkomaalaisvirastos-           vityksiä, minkä jälkeen valiokunta on koko käy-
24036: ta, varapuheenjohtaja Kyösti Kerälä Suomen              tettävissä olevan aineiston perusteella tehnyt tar-
24037: Poliisijärjestöjen Liitosta, toinen varapuheen-         peelliset muutosehdotukset ja täsmennykset.
24038: johtaja Heikki Poukka Suomen Nimismiesyhdis-            Tämä on osittain tapahtunut lakiehdotuksen yk-
24039: tyksestä, majuri Risto Rautava Upseeriliitosta,         sityiskohtaisissa perusteluissa. Jäljempänä ei
24040: pääluottamusmies Harri Siren Päällystöliitosta,         enää välttämättä erikseen viitata valtiosääntöoi-
24041: johtaja Risto Ikäheimo Puhelinlaitosten Liitos-         keudellisia kysymyksiä lukuun ottamatta tämän
24042:  ta, päälakimies Pekka Leskinen Suomen PT               mietinnön liitteinä olevissa lausunnoissa esitet-
24043: Oy:stä,johtaja Jorma Koivunmaa Telecom Fin-             tyihin huomautuksiin.
24044:  land Oy:stä sekä professori Pekka Koskinen,
24045:  apulaisprofessori Matti Pellonpää ja apulaispro-
24046:  fessori Martin Scheinin Helsingin yliopistosta.                     Valiokunnan kannanotot
24047:  Lisäksi eduskunnan apulaisoikeusasiamies Pirk-
24048:  ko K. Koskinen, ulkoasiainministeriö, Rajavar-                        1. Yleisiä näkökohtia
24049:  tiolaitoksen esikunta, Poliisin lääninjohto ry ja
24050:  Puolustusvoimien henkilökuntaliitto ry ovat an-           Puolustusvoimien poliisitoiminnasta on aiem-
24051:  taneet kirjallisen asiantuntijalausunnon.              min säädetty pelkästään asetuksella (18/67) ja
24052:                                                         tällöinkin varsin suppeasti viittaamalla pääasias-
24053:                                                         sa poliisia koskeviin säädöksiin. Asetuksesta voi-
24054:                 Hallituksen esitys                      daan todeta, ettei siinä ole esimerkiksi mainintaa
24055:                                                         puolustusvoimien ja poliisin yhteistoiminnasta
24056:     Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi laki po-       rikostutkinnassa. Uuden poliisilain (493/95) pe-
24057: liisin tehtävien suorittamisesta puolustusvoimis-       rusteella on välttämätöntä säätää lailla poliisin
24058: 250552
24059: 2                               HaVM 3/1995 vp- HE 57/1995 vp
24060: 
24061: tehtävien suorittamisesta puolustusvoimissa.         luksessa olevien siviilihenkilöiden tekemiksi
24062: Hallituksen esitys on poliisitehtävien ja niihin     epäillyt sellaiset rikokset, joilla olisi lakiehdotuk-
24063: liittyvien toimivaltakysymysten osalta laadittu      sesta ilmenevät yhtymäkohdat puolustusvoi-
24064: osittain viittaamalla poliisilain, esitutkintalain   miin. Valiokunta on päätynyt puoltamaan tätä-
24065: (449/87) ja pakkokeinolain (450/87) säännöksiin      kin laajennusta hallituksen esityksessä ilmenevis-
24066: ja osaksi kirjoittamalla tarpeellisia säännöksiä     tä syistä. Puolustusvoimien esikunnissa, tuotan-
24067: tähän lakiehdotukseen. Puolustusvoimien viran-       tolaitoksissa ja varikoissa palvelee suuri määrä
24068: omaisten pitämien henkilörekisterien osalta on       siviilihenkilöstöä, ja siten samaan rikokseen voi
24069: esityksen valmistelussa noudatettu soveltuvin        olla osallisina sekä siviilejä että sotilaita. Vaikka
24070: osin henkilörekisterilakia (471/87) ja poliisin      rikokset sinänsä olisivat vähäisiä, niiden tutkimi-
24071: henkilörekisterilain (509/95) säännöksiä.            nen saattaa vaatia paljon aikaaja työtä. Tyypilli-
24072:     Puolustusvoimissa on tutkittu vuosittain noin    siä tässä yhteydessä mainittavia tapauksia ovat
24073: 6 000 sotilasoikeudenkäyntilaissa (326/83) tar-      varastovajaukset, joiden syyksi epäillään väärin-
24074: koitettua rikosta tai rikkomusta. Pääosa tutkin-     käytöksiä ja jotka puolustusvoimien hallussa
24075: nasta on tapahtunut joukko-osastoissa, jolloin       olevan materiaalin luonteen vuoksi on tutkittava
24076: tutkinnan toimittamisesta on vastannut asian-        lähtökohtaisesti aina perusteellisesti.
24077: omainen kurinpitoesimies sotilaskurinpitolain            Tärkeä kysymys käsiteltävän asian kannalta
24078: (331/83) perusteella. Huomattava osa sanotuista      on, voidaanko säädettävällä lailla puolustusvoi-
24079: teoista, jotka ovat useimmiten olleet myös rikos-    mien sisäisessä esitutkinnassa taata tutkinnan
24080: tutkinnallisesti yksinkertaisia, on ollut niin vä-   luotettavuus ja asianosaisten oikeusturva ottaen
24081: häisiä, että niistä on määrätty seuraamus ainoas-    arvioinnissa huomioon tehtävien laajeneminen
24082: taan kurinpitomenettelyssä.                          edellä todetulla tavalla. Asiantuntijoiden kuule-
24083:     Puolustusvoimien varsinaisesta rikostutkin-      misessa on laillisuusvalvontaa suorittavan viran-
24084: nasta ovat aiemminkin huolehtineet pääesikun-        omaistahon puolelta todettu tutkinnan puolueet-
24085: nan tutkintaosaston pääosaston ja aluetoimisto-      tomuuteen suhtaudutun kriittisesti varsinkin,
24086: jen rikostutkijat. Pääesikunnan tutkintaosaston      kun kysymys on ollut ylempiarvoisten upseerien
24087: tutkittavaksi on tullut vuosittain noin 200 asiaa.   epäillyistä rikoksista.
24088: Vakavampien rikosten osalta ja yleensäkin kuo-           Myös poliisihallinnon osalta tutkinnan puolu-
24089: lemaan tai vakavaan ruumiinvammaan taikka            eettomuuteen voidaan ainakin muodollisten
24090: huomattaviin vahinkoihin johtaneissa rikos- tai      seikkojen perusteella esittää kritiikkiä tutkittaes-
24091: onnettomuustapauksissa puolustusvoimat ovat          sa poliisin toimesta poliisin tekemiksi epäiltyjä
24092: valiokunnalle esitetyn tiedon mukaan pyytäneet       rikoksia. Tältä osin järjestelmään kaavaillaan
24093: poliisin virka-apua.                                 muutoksia, vaikka ongelmatonta uudistuksessa
24094:     Hallituksen esityksessä ehdotetaan puolustus-    ei ole riittävän ammattitaidon turvaaminen. Po-
24095: voimien poliisitoiminnan tehtäväalueiksi tietty-     liisin tekemien rikosten esitutkinnassa tulisi val-
24096: jen rikosten esitutkintaa sekä lakiehdotuksessa      mistuneen työryhmän mietinnön mukaan toimi-
24097: määriteltyjä turvallisuus- ja valvontatehtäviä.      maan tutkinnan johtajana ulkopuolinen viralli-
24098: Saamansa selvityksen perusteella valiokunta pi-      nen syyttäjä ja tutkinnan suorittaisivat päällystö-
24099: tää perusteltuna puolustusvoimien tehtävästä ja      tason poliisimiehet.
24100: toiminnan luonteesta johtuvista erityisistä syistä       Rikostutkinnan riippumattomuutta koske-
24101: sallia puolustusvoimien oma poliisitoiminta ai-      vien näkökohtien osalta voidaan tämän lakieh-
24102: nakin tässä vaiheessa, joskaan kysymys ei ole        dotuksen osalta todeta, että pääesikunnan tut-
24103: täysin ongelmaton.                                   kintaorganisaatio on suoraan pääesikunnan
24104:     Hallituksen esityksessä ehdotetaan laajennet-    alaisena erillään puolustusvoimien muista johto-
24105: tavaksi puolustusvoimien oikeutta toimittaa esi-     suhteista ja niistä joukko-osastoista, joissa ta-
24106: tutkinta myös sellaisen henkilön osalta, joka on     pahtuneita rikoksia ja rikkomuksia se tutkii. Li-
24107: jo ehtinyt kotiutua varusmiespalveluksesta. Va-      säksi lakiehdotus mahdollistaa aina asian siirtä-
24108: liokunta katsoo, että kyseinen tutkinta soveltuu     misen poliisin tutkittavaksi, jos tutkinnan puolu-
24109: luonteeltaan hyvin puolustusvoimien suoritetta-      eettomuuteen saattaisi kohdistua epäilyjä. Saa-
24110: vaksi silloin, kun tutkinta suoritetaan välittö-     dun selvityksen perusteella voidaan todeta, että
24111: mästi tai lyhyehkön ajan kuluttua varusmiespal-      tutkintatehtävissä on aiemminkin tukeuduttu
24112: velun päättymisen jälkeen.                           poliisin apuun, eikä valiokunnan tietoon ole tul-
24113:     Esityksen mukaan puolustusvoimat saisi li-       lut järjestelmän asianmukaiseen toimivuuteen
24114: säksi oikeuden tutkia puolustusvoimien palve-        liittyviä erityisiä ongelmia. Joka tapauksessa va-
24115:                                    Ha VM 3/1995 vp- HE 57/1995 vp                                        3
24116: 
24117: liokunta katsoo aiheelliseksi ehdottaa jäljempä-                 2. Pykäläkohtaiset kannanotot
24118: nä lakiehdotukseen ja sen perusteluihin täsmen-
24119: nyksiä, jotka osaltaan lisäävät yleistä luottamus-      1luku. Yleiset säännökset
24120: ta puolustusvoimissa tapahtuvan esitutkinnan
24121: asiallisuuteen.                                             1 §. Puolustusvoimien poliisitehtävät. Perus-
24122:     Puolustusministeriön selvityksen perusteella        tuslakivaliokunnan ja puolustusvaliokunnan
24123: hallinnonalan dualistisuus merkitsee sitä, että         lausunnoissa arvioidaan lakiehdotuksen 1 §:n 1
24124: suoraan ylipäällikön alaiset sotilaskäskyasiat          momentin 4 kohdassa mainituissa tehtävissä
24125: ovat suoranaisen parlamentaarisen vastuun ul-           saattavan syntyä käytännössä päällekkäisyyttä
24126: kopuolella. Puolustusvoimien poliisitoiminta ei         suojelupoliisin toiminnan kanssa.
24127: kuitenkaan kuulu sotilaskäskyasioiden piiriin,              Hallintovaliokunta toteaa saadun selvityksen
24128: minkä vuoksi toiminnan ylin valvonta kuuluu             perusteella, että ehdotettu säännös on tarkoitettu
24129: puolustusministeriölle ja siten puolustusministe-       vastaamaan noudatettua käytäntöä. Tarkoitus
24130: rin parlamentaarisen vastuun piiriin.                   on myös, että suojelupoliisi toimii edelleen luvat-
24131:     Puolustusvoimien poliisitoimintaa varten pi-        toman tiedustelutoiminnan torjunnasta vastaa-
24132: dettäviä henkilörekistereitä ja tietojen saantia        vana yleisviranomaisena niin siviili- kuin sotilas-
24133: muilta viranomaisilta koskevat säännökset ovat          tiedustelunkin osalta. Mahdollisten epäselvyyk-
24134: olleet varsin niukat ja puutteelliset. Tietojen luo-    sien välttämiseksi valiokunta on päätynyt ehdot-
24135: vuttamista muiden viranomaisten rekistereistä           tamaan 1 §:n 1 momentin 4 kohdan täsmentämis-
24136: koskevat säännökset on otettu tähän lakiin poi-         tä siten, ettei säännöksen voida tulkita rajoitta-
24137: keten siitä periaatteellisesti oikeana pidettävästä     van suojelupoliisin nykyistä toimivaltaa.
24138: tavoitteesta, että nämä säännökset tulisi kirjoit-          Suojelupoliisilla tulee olla valtuudet toimia
24139: taa tietoja luovuttavaa viranomaista koskevaan          myös esillä olevan säännöksen tarkoittamalla
24140:  säädökseen. Valiokunta pitää välttämättömänä,          sotilaallisen maanpuolustuksen alalla senkin
24141:  että sanotun epäkohdanjohdosta ryhdytään toi-          johdosta, että pääesikunnan toimivaltuudet eivät
24142:  menpiteisiin tietoja luovuttavien viranomaisten        ulotu laittomaan tiedustelutoimintaan liittyvään
24143:  oman lainsäädännön tarkistamiseksi. Valiokunta         rikostutkintaan, joka kuuluu yksinomaan suoje-
24144:  edellyttää hallituksen huolehtivan siitä, että mah-    lupoliisille.
24145:  dollisimman pian voidaan ottaa puolustusvoimien            Valiokunta ehdottaa edellä lausutun lisäksi
24146: poliisitoimintaan liittyvät muiden viranomaisten         1 §:n 1 momentin 4 kohdan täsmentämistä si-
24147:  hallussa olevien tietojen luovuttamisen sallivat       ten, että pääesikunnan turvallisuus- ja valvon-
24148:  säännökset puolustusvoimia koskevan varsinaisen        tatehtävien toimivaltuudet liittyvät kaikissa ti-
24149:  oman lainsäädännön sijaan tietoja luovuttavaa vi-      lanteissa laittoman toiminnan estämiseen. Näin
24150:  ranomaista koskevaan lainsäädäntöön.                   pääesikunnan tehtäviin kuuluisivat poliisin hal-
24151:      Valiokunta pitää periaatteellisena lähtökoh-       linnosta annetun lain (110/92) 10 §:n 1 momen-
24152:  tana sitä, että poliisitehtäviä voivat hoitaa varsi-   tissa tarkoitetut turvallisuus- ja valvontatehtä-
24153:  naisen poliisiorganisaation ulkopuoliset viran-        vät, jos ensinnäkin on kysymys sotilaallisen
24154:  omaiset vain rajoitetusti ja tällöinkin erityisistä    maanpuolustuksen alalla Suomeen kohdistuvan
24155:  syistä, mihin seikkoihin valiokunta on edellä vii-     laittoman tiedustelutoiminnan estämisestä taik-
24156:  tannut. Tämän vuoksi ja lakiehdotuksen käsitte-        ka sotilaallisen maanpuolustuksen tarkoitusta
24157:  lyn aikana esiin nousseet seikathuomioon ottaen        vaarantavan laittoman toiminnan estämisestä.
24158:  on välttämätöntä järjestää tehokkaasti lain so-        Hallintovaliokunta katsoo, että lakiehdotuksen
24159:  veltamisen seuranta. Valiokunta edellyttääkin           1 §:n 1 momentin 4 kohta on valiokunnan eh-
24160:  hallituksen huolehtivan lain soveltamisen ja sen       dottamin täsmennyksin riittävän selkeä suojelu-
24161:  toimivuuden seurannasta kiinnittäen erityistä huo-     poliisin ja puolustusvoimien rikosten ennalta
24162:  miota asianosaisten oikeusturvaan ja tietosuojaan      estävää toimintaa koskevan toimivallan suh-
24163:  rikostulkinnassa liittyviin kysymyksiin, tutkitta-     teen. Täsmennys rajaa myös hallituksen esitystä
24164:  vien rikosten laatuun, toimivaltuuksien käyttöön ja    selkeämmin laittomaan toimintaan liittyvän esi-
24165:  mahdollisiin päällekkäisyyksiin poliisin tehtäviin     tutkinnan yksinomaan suojelupoliisin tehtä-
24166:  nähden sekä että hallitus ryhtyy tarvittaviin toi-     väksi.
24167:  menpiteisiin havaittujen epäkohtien korjaamiseksi          Säännöksessä käytetty käsite sotilaallinen
24168:  arvioiden samalla puolustusvoimien poliisitoimin-      maanpuolustus on tarkoitettu rajaamaan siinä
24169:   taa koskevan erillislainsäädännön tarpeellisuutta     tarkoitetut tehtävät koskemaan sellaisia hank-
24170:   tulevaisuuden näkökulmasta.                           keita,joiden vaikutukset ulottuvat puolustusvoi-
24171: 4                                 Ha VM 3/1995 vp- HE 57/1995 vp
24172: 
24173: mien piiriin. Tehtävänä olisi siten seurata Suo-            Lisäksi valiokunta huomauttaa, että jäljempä-
24174: men sotilaalliseen maanpuolustukseen kohdistu-          nä 1 §:n 2 momenttiin ehdotettavat täsmennykset
24175: vaa tiedusteluaja pyrkiä estämään laiton tiedus-        yhteistoiminnasta poliisin kanssa soveltuvat
24176: telutoiminta sekä sotilaallisen maanpuolustuk-          myös 1 §:n 1 momentin 4 kohdassa mainittuihin
24177: sen tarkoitusta vaarantava laiton toiminta. Ky-         tehtäviin.
24178: symys on, kuten edellä on todettu, ennalta estä-            Lakiehdotuksen 1 §:n 2 momentissa ehdote-
24179: västä toiminnasta, laiton toimintahan saa aina          taan säädettäväksi tehtävän suorittamisesta puo-
24180: sisältönsä ja rajauksensa rikosoikeudellisesta          lustusvoimien ja poliisin yhteistoiminnassa sekä
24181: lainsäädännöstä. Ennalta estävän toiminnan toi-         tehtävän siirtämisestä kokonaan poliisin suori-
24182: mivaltuudet ulottuvat luonnollisesti sinänsä lail-      tettavaksi. Hallituksen esityksen sanamuoto
24183: liseen toimintaan aina niin pitkälle kuin toimival-     näyttää jättävän päätöksenteon sekä yhteistoi-
24184: lan käyttöä voidaan hyväksyttävästi perustella          minnan että tehtävien siirtämisen osalta lähes
24185:  1 §:n 1 momentin 4 kohdan tarkoittaman laitto-         täysin puolustusvoimien vapaaseen harkintaan,
24186: man toiminnan estämisellä. Säännös antaa siten          mitä ei voida pitää hyväksyttävänä. Hallintova-
24187: puolustusvoimille asianmukaisen ja riittävän toi-       liokunta ehdottaakin viitaten samalla perustus-
24188: mivallan. Ennalta estävän toiminnan toimival-           lakivaliokunnan lausunnossa esitettyyn 1 §:n 2
24189: tuudet eivät voi kuitenkaan ulottua sellaisiin ta-      momentin muuttamista siten, että momentti
24190: pahtumiin, joilla ei voida edes välillisesti ajatella   kuuluisi seuraavasti: "Asian laadun vaatiessa 1
24191: olevan mitään yhtymäkohtia laittomaan toimin-           momentissa tarkoitettu tehtävä suoritetaan yh-
24192: taan. Valiokunta viittaa tässä yhteydessä myös          teistoiminnassa poliisin kanssa. Jos tutkinnan
24193: jäljempänä 11 §:n perusteluissa lausuttuun.             puolueettomuus tai rikoksen vakavuus sitä edel-
24194:     Lakiehdotuksen 1 §:n 1 momentin 4 kohdan            lyttää, tehtävä on siirrettävä kokonaan poliisin
24195: soveltamisalan osalta on syytä edelleen todeta,         suoritettavaksi."
24196: että säännöksen soveltamisalaan kuuluvat sekä               Myöskään valiokunnan ehdottamassa muo-
24197: varsinaiset ulkoiset uhkat, jotka kohdistuvat           dossa 1 §:n 2 momentissa ei ole pykälän sana-
24198: Suomen sotilaalliseen maanpuolustukseen, että           muodossa tarkkaan yksilöity, milloin tutkinta-
24199: laiton sotilaallinen tiedustelutoiminta, jota har-      tehtävä on siirrettävä poliisin suoritettavaksi
24200: joittavat Suomen kansalaiset ja muut henkilöt           taikka tehtävä on suoritettava yhteistoiminnas-
24201: lähinnä vieraan valtion lukuun. Tämän vuoksi            sa. Valittua ilmaisua valiokunta perustelee sillä,
24202: on välttämätöntä, että toiminta säännöksessä            että ennakolta on vaikea kattavastija yksiselittei-
24203: tarkoitettujen uhkien torjumiseksi on voitava           sesti luetella ne rikokset, jotka olisi aina siirrettä-
24204: kohdistaa myös henkilöihin, jotka eivät kuulu           vä poliisin tutkittavaksi, sekä myös ne tilanteet,
24205: puolustusvoimien henkilökuntaan.                        joissa aina olisi toimittava yhteistoiminnassa.
24206:     Nykyisillä teknisillä välineillä laitonta tiedus-   Periaatteellisena lähtökohtana on tietysti pidet-
24207: telutoimintaa voidaan harjoittaa muuallakin             tävä myös sitä, että yhteistoiminnassa tutkittavia
24208: kuin puolustusvoimien hallinnassa olevalla              rikoksia vakavamman asteiset teot tulisi siirtää
24209: alueella, minkä vuoksi puolustusvoimien toimi-          poliisin tutkittavaksi. Valiokunta korostaa, että
24210: valta laittoman toiminnan estämiseksi ei voi ra-        ehdotettu muutos velvoittaa joka tapauksessa
24211: joittua vain tälle alueelle. Puolustusvoimien           puolustusvoimia suorittamaan omalla vastuul-
24212: alueet ovat suljettuja alueita, joille tuloon vaadi-    laan perusteellisen harkinnan siitä, tulisiko tut-
24213: taan pääsääntöisesti erityinen lupa. Pelkästään         kinnan julkiseen puolueettomuuteen kohdistu-
24214: puolustusvoimien omien alueiden valvonta ei             maan arvostelua, jos puolustusvoimat suorittaisi
24215: edellyttäisi ehdotetussa laissa tarkoitettuja toi-      kyseessä olevan rikoksen esitutkinnan sekä muu-
24216: mivaltuuksia.                                           toinkin arvioimaan tehtävän suorittamisen siir-
24217:     Edellä esitetyn perusteella valiokunnan käsi-       tämistä poliisille samoin kuin yhteistoiminnan
24218: tyksen mukaan on käytännössä mahdollista, että          tarvetta. Sanotun ohella valiokunta huomaut-
24219: suojelupoliisin ja puolustusvoimien tehtävissä          taa, että ehdotettu sanamuoto on kuitenkin niin
24220: saattaa olla päällekkäisyyttä. Edellä esitetyt nä-      täsmällinen, että jäljempänä esitetyt perustelut
24221: kökohdat huomioiden tätä on valiokunnan mie-            ovat momenttia selittävinä tarkoitetut noudatet-
24222: lestä kuitenkin pidettävä hyväksyttävänä. Saa-          taviksi.
24223: dun selvityksen perusteella pääesikunnan ja suo-            Hallintovaliokunta katsoo, että tutkinnan
24224: jelupoliisin yhteistyö on sujunut hyvin eikä kum-       puolueettomuuden vaatimus edellyttää asian
24225: mallakaan taholla ole nähty tässä suhteessa on-         siirtämistä poliisinjohdolla tutkittavaksi ainakin
24226: gelmia myöskään tulevaisuutta ajatellen.                silloin, kun
24227:                                    Ha VM 3/1995 vp -HE 57/1995 vp                                          5
24228: 
24229:     - puolustusvoimien poliisitehtävää suoritta-         että lakiehdotuksen 4 ja 5 § viittauksineen 2 §:ään
24230: van virkamiehen epäillään poliisitehtävässä taik-        sääntelevät toimivaltuuksia käyttävät virkamie-
24231: ka muutoin syyllistyneen rikokseen,                      het. Lausunnon mukaan ehdotettu 2 §on sisällöl-
24232:     - puolustusvoimien poliisitehtävää suoritta-         tään hyvin avonainen ja sitä on perustuslakiva-
24233: van virkamiehen suoranaisessa esimiesasemassa            liokunnan käsityksen mukaan täsmennettävä,
24234: olevan henkilön epäillään syyllistyneen sellaiseen       jotta lakiehdotus voidaan käsitellä valtiopäivä-
24235: tekoon, jonka muutoin tutkisi puolustusvoimien           järjestyksen 66 §:ssä säädetyssä järjestyksessä.
24236: poliisiorganisaatio,                                     Samalla tulisi ottaa huomioon kyseisessä lausun-
24237:      - kyseessä on muuten laadultaan tai yhteis-         nossa esiin tuotu koulutusnäkökohta.
24238: kunnalliselta merkitykseltään sellainen puolus-             Perustuslakivaliokunnan lausunnossa esitet-
24239: tusvoimia koskeva asia, joka tutkinnan riippu-           tyjen seikkojen huomioon ottamiseksi hallinto-
24240: mattomuuden varmistamiseksi tai korostami-               valiokunta ehdottaa 2 §:n kirjoittamista seuraa-
24241: seksi on suoritettava puolustusvoimien ulkopuo-          vasti: "Poliisin tehtäviä puolustusvoimissa hoita-
24242: lisen viranomaisen toimesta.                             vat pääesikunnan tutkiotaosaston virkamiehet,
24243:      Esitutkinta on lähtökohtaisesti aina siirrettä-     jotka ovat saaneet tehtävän edellyttämän koulu-
24244: vä poliisille, kun tutkittavana on rikoslain 21          tuksen, ja puolustusvoimien sotilaslakimiehet.
24245: luvussa mainittu tappo, murha, surma, törkeä             Organisaatiosta ja virkamiesten kelpoisuusvaati-
24246: pahoinpitely, kuolemantuottamus tai törkeä               muksista säädetään tarkemmin asetuksella."
24247: kuolemantuottamus, 28 luvussa mainittu törkeä               Valiokunnan ehdottaman sanamuodon pe-
24248: kavallus, 31 luvussa mainittu törkeä ryöstö tai          rusteella suoraan laista ilmenee riittävällä tark-
24249: törkeä kiristys. Samoin on asianlaita muunkin            kuudella, ketkä virkamiehet hoitavat puolustus-
24250: lakiehdotuksen l §:ssä tarkoitetun rikoksen joh-         voimissa varsinaisia poliisitehtäviä. Poliisitehtä-
24251: dosta suoritettavan tutkinnan osalta, jos teosta         viä suorittavien henkilöiden koulutus jäisi edel-
24252: on ollut seurauksena vakava henkilö- tai huo-            leen asetuksen varaan, kuten on asianlaita polii-
24253: mattava omaisuusvahinko.                                 sinkin osalta. Pykälän sanamuodon ohjaava vai-
24254:      Poliisin tutkittavaksi tulee saattaa myös polii-    kutus on tässä suhteessa kuitenkin riittävä.
24255: sin erityisosaamista ja -tekniikkaa vaativien ri-           3 §. Poliisitoiminnan yleiset periaatteet. Valio-
24256: kosten tutkinta.                                         kunta katsoo, että puolustusvoimien poliisiteh-
24257:      Käytännössä edellä mainittujen rikosten tut-        täviä hoidettaessa on noudatettava poliisilaissa
24258: kiota saattaa, tapauksesta riippuen, joltakin osin       säädettyjä periaatteita. Riittävää ei tässä suhtees-
24259: tapahtua myös yhteistoimintaluonteisesti, vaik-          sa ole viitata ainoastaan poliisilain 2 §:ään, jossa
24260: ka tutkinnan päävastuu ja johto kuuluisikin po-          ilmaistaan vain osa poliisitoiminnassa noudatet-
24261:  liisille. Valiokunnan ehdottamassa muodossa             tavista periaatteista. Tämänjohdosta valiokunta
24262:  l §:n 2 momentti turvaa myös poliisin ja puolus-        ehdottaa 3 §:n täsmentämistä poistamalla sanan
24263:  tusvoimien tiedonkulun siten, että poliisilla on        "yleisiä" varsinaisesta lakitekstistä ja pykälän
24264:  oikeus saada haluamansa tiedot puolustusvoi-            otsikosta. Muutosta on pidettävä asiallisesti
24265:  mien tutkittavana olevasta rikoksesta, jotta po-        merkittävänä.
24266:  liisi omalta osaltaan voi arvioida yhteistoimin-
24267:  nan tai tutkinnan siirtämistä koskevaa tarvetta.
24268:       Valiokunta huomauttaa lisäksi, ettei voida         2 luku. Toimivaltuussäännökset
24269:  lähteä pelkästään siitä, että rikoslaissa törkeäksi
24270:  rikokseksi luokiteltu teko olisi aina siirrettävä          4 §. Toimivaltuudet. Lakiehdotuksen 4 §:n
24271:  rikoksen vakavuuden perusteella poliisin tutkit-        mukaan poliisitehtäviä puolustusvoimissa hoita-
24272:  tavaksi. Puolustusvoimilla on esimerkiksi sen           villa virkamiehillä on tehtävissään esitutkinta-
24273:  hallussa olevan materiaalin luonne huomioon             laissa, pakkokeinolaissa ja poliisilaissa poliisi-
24274:  ottaen erityinen intressi tutkia ja selvittää puolus-   miehelle säädetyt toimivaltuudet pykälästä ilme-
24275:  tusvoimiin kohdistuvat omaisuusrikokset, jol-           nevin rajoituksin. Perustuslakivaliokunnan lau-
24276:  loin on perusteltua suorittaa tutkiota riittävin        sunnossa katsotaan, että lakiehdotuksen 4 §:n
24277:  voimavaroin ja mahdollisimman tehokkaasti.              perusteella on selvää, mitkä toimivaltuudet voi-
24278:  Esimerkiksi törkeän varkauden tunnusmerkis-             vat tulla käytettäviksi. Tältä kannalta ei ole niin
24279:  tön täyttyminen ei tältä näkökannalta edellytä          ollen esteitä käyttää tavallista lainsäädäntöjär-
24280:  kovinkaan arvokkaan omaisuuden anastamista.             jestystä. Perustuslakivaliokunta kiinnittää huo-
24281:       2 §. Organisaatio ja kelpoisuusvaatimukset.        miota kuitenkin siihen, että telekuuntelunja tele-
24282:  Perustuslakivaliokunnan lausunnossa todetaan,           valvonnan rajaaminen keinovalikoimasta olisi
24283: 6                                HaVM 3/1995 vp- HE 57/1995 vp
24284: 
24285: syytä tehdä hallituksen esityksessä ehdotettua        teiden ulottamisen kotirauhan piiriin. Hallinto-
24286: selkeämmin.                                           valiokunta ehdottaakin sanotun valtiosääntöoi-
24287:    Perustuslakivaliokunnan lausunnossa tode-          keudellisen huomautuksen johdosta 5 §:n 1 mo-
24288: taan edelleen, että toimivaltuuksien käyttötapaa      mentin muuttamista siten, että oikeus käyttää
24289: koskevia säännöksiä lakiehdotuksessa on vain          tarkkailuaja teknistä tarkkailua ei ulotu kotirau-
24290: satunnaisesti. Valtiopäiväjärjestyksen 66 §:n mu-     han piiriin.
24291: kaisen käsittelyjärjestyksen noudattamisen edel-          Edelleen hallintovaliokunta ehdottaa 5 §:n 1
24292: lytyksenä on lausunnon mukaan tältä osin sisäl-       momentin ensimmäisen virkkeen kirjoittamista
24293: lyttää lakiin säännökset, joilla varmistetaan, että   vastaavalla tavalla kuin 1 §:n 1 momentin 4 koh-
24294: käytettäessä esitutkintalain, pakkokeinolain ja       dassa on turvallisuus- ja valvontatehtävät määri-
24295: poliisilain mukaisia toimivaltuuksia myös näiden      telty.
24296: lakien sisältämät menettelysäännökset tulevat             Lisäksi valiokunta ehdottaa 5 §:n 1 moment-
24297: sovellettaviksi.                                      tiin 2 §:stä johtuvaa teknisenä pidettävää muu-
24298:    Hallintovaliokunta ehdottaa perustuslakiva-        tosta.
24299: liokunnan lausunnossa esitetyt seikat huomioon
24300: ottaen 4 §:n jakamista kahdeksi momentiksi. En-
24301: simmäisestä momentista ilmenisivät tehtävien          3 luku. Tietojensaantia koskevat säännökset
24302: suorittamiseen liittyvät virkamiesten toimival-
24303: tuudet Lakitekniset parannukset on tehty ilmai-          6 §. Tietojen saanti eräiden viranomaisten re-
24304: semaila selkeästi 1 momentin lopussa, että tar-       kistereistä. Valiokunta pitää välttämättömänä
24305: koitus on rajata telekuuntelu ja televalvonta ko-     tietojen saantia eräiden viranomaisten rekiste-
24306: konaan keinovalikoimasta pois.                        reistä koskevan 6 §:n täsmentämistä siten, että
24307:    Uudessa 4 §:n 2 momentissa valiokunta ehdot-       jokaisesta 1 momentin kohdasta käy ilmi, mihin
24308: taa perustuslakivaliokunnan valtiosääntöoikeu-        tarkoitukseen pääesikunta voi saada kyseisiä tie-
24309: dellisen huomautuksen huomioon ottamista              toja. Samalla valiokunta ehdottaa hallituksen
24310: sekä edellä 2 §:n muuttamisesta johtuvaa, tässä       esityksen 6 §:n 2 momentin ottamista muutettuna
24311: kohdin teknisenä pidettävää täsmennystä.              lakiehdotuksen 1 momentin uudeksi 6 kohdaksi.
24312:    5 §. Tarkkailu ja tekninen tarkkailu turvalli-        6 §:n 1 momentin 1 kohdan väestötietojärjes-
24313: suus- ja valvontatehtävissä. Lakiehdotuksen 5 §       telmän henkilötietoja pidetään henkilön yksi-
24314: koskee poliisilaissa tarkoitettua tarkkailua ja       löintiä sekä henkilö- ja perheoikeudellisen ase-
24315: teknistä tarkkailua puolustusvoimien turvalli-        man ja toimivaltaisuuden selvittämistä varten.
24316: suus- ja valvontatehtävissä. Valiokunta pitää tär-    Sanottuja tietoja sekä lisäksi tietoja kotikunnas-
24317: keänä, että puolustusministeriö antaa vuosittain      ta ja asuinpaikasta pääesikunta tarvitsee sekä
24318: eduskunnan oikeusasiamiehelle kertomuksen             rikostutkinnassa että turvallisuus- ja valvonta-
24319: teknisen kuuntelun käytöstä, jolloin eduskunta        tehtävissä.
24320: osaltaan saa mahdollisuuden arvioida sovelta-            6 §:n 1 momentin 2 kohdassa mainitut oikeus-
24321: miskäytäntöä. Poliisilain 30 ja 31 §:ssä tarkkailu    hallinnon tietojärjestelmästä saatavat tiedot ovat
24322: ja tekninen tarkkailu on sallittu kohdistaa yhtä      tarpeen esitutkintaviranomaisille, joiden tulee
24323: tapausta lukuun ottamatta vain kotirauhan pii-        seurata syyttäjälle toimitettujen asioiden käsitte-
24324: rin ulkopuolella oleviin henkilöihin. Kyseinen,       lyä. Tuomioistuimilta ja syyttäjiltä saatavilla tie-
24325: tiettyihin edellytyksiin sidottu poikkeus liittyy     doilla, jotka myös antavat kuvan oikeuskäytän-
24326: välittömästi jotakin poliisitoimenpidettä edeltä-     nöstä, on tutkiotatoimintaa yleisesti ohjaava,
24327: vään vaiheeseen.                                      myös koulutuksellinen merkitys.
24328:    Perusoikeusuudistuksen yhteydessä perustus-           Oikeushallinnon tietojärjestelmistä pääesi-
24329: lakivaliokunta (Pe VM 25/1994 vp) tähdensi koti-      kunta saisi tietoja myös turvallisuus- ja valvonta-
24330: rauhan piiriin ulottuvien toimenpiteiden välttä-      tehtäviä varten. Tiedot ovat tarpeen henkilös-
24331: mättömyyttä sen edellytyksenä, että niistä voi-       töön liittyvien turvallisuusriskien määrittelemi-
24332: daan säätää tavallisella lailla. Nyt käsiteltävänä    seksi ja henkilöiden sopivuuden arvioimiseksi.
24333: olevan asian kohdalla perustuslakivaliokunnan         Nykyisinkin tuomioistuinten tulee antaa tietoja
24334: käsityksen mukaan puolustusvoimien turvalli-          viranomaisille, jos tuomioistuin on tuominnut
24335: suus- ja valvontatehtävien osalta ei ole löydettä-    viranhaltijan rangaistukseen rikoksesta. Asiasta
24336: vissä sellaista hallitusmuodon 8 §:n 3 momentin       säädetään tietojen antamisesta viran- tai toimen-
24337: ensimmäisessä virkkeessä säädettyä perustetta,        haltijan syyttämistä koskevissa jutuissa annetun
24338: joka välttämättömyydellä oikeuttaisi toimenpi-        asetuksen (272/26) 4 §:ssä. Tiedonsaanti asetuk-
24339:                                    Ha VM 3/1995 vp- HE 57/1995 vp                                        7
24340: 
24341: sen nojalla ei ole aina käytännössä toiminut. La-       lintovaliokunnan mietinnön perusteluihin (HE
24342: kiin ehdotettavan säännöksen nojalla pääesikun-         57/1994 vp ja HaVM 20/1994 vp).
24343: ta saisi tietoja muistakin ratkaisuista kuin niistä,        Valiokunta pitää hyväksyttävänä lähtökohta-
24344: joilla syyte on hylätty.                                na sitä, että annettaessa puolustusvoimille tehtä-
24345:      Ulkoasiainministeriön ja ulkomaalaisviraston       väksi huolehtia lakiehdotuksen 1 §:ssä tarkoitet-
24346: tietojärjestelmästä saatavat tiedot palvelevat ai-      tujen rikosten tutkinnasta tulee puolustusvoimil-
24347: noastaan turvallisuus- ja valvontatehtäviä. Sen         la olla sama oikeus tietojen saantiin muulta vi-
24348: lisäksi pääesikunta saisi turvallisuus- ja valvon-      ranomaiselta kuin poliisilla tämän tutkiessa vas-
24349: tatehtäviä varten tietoja poliisin passirekisteris-     taavia rikoksia. Sanottu periaate koskee myös
24350: tä, jossa tiedot ovat ulkoasiainministeriön tieto-      turvallisuus- ja valvontatehtäviä.
24351: järjestelmää laajemmin.                                     Valiokunta toteaa, että lakiehdotuksen 7 §:n
24352:      Valiokunta ehdottaa lisäksi 6 §:n 1 momentin       tietojensaantia koskevat rajoitukset saattavat
24353: 4 kohdan täydentämistä siten, että ulkomaalais-         johtua oikeudenkäymiskaaren 17 luvussa sääde-
24354:  viraston tietojärjestelmästä pääesikunta voisi         tyistä todistelukielloista, joiden mukaiset salas-
24355:  saada tietoja hallituksen esityksessä lausutun li-     sapitovelvollisuudet ja vaitiolo-oikeudet ovat
24356:  säksi turvallisuus- ja valvontatehtäviä varten         pääosin voimassa myös rikoksen esitutkinnassa.
24357:  oleskelu- ja työlupaa koskevista hakemuksistaja        Valtion virkamieslain 17 §:n (750/94) mukaan
24358:  hakemuksiin annetuista päätöksistä.                    virkamies ei saa luvatta muille ilmaista virka-
24359:      Lakiehdotuksen 6 §:n 1 momentin 5 kohdassa         miesasemassaan tietoon saamaansa seikkaa,
24360:  mainitut tiedot ovat tarpeen selvitettävänä ole-       joka on erikseen säädetty tai määrätty salassa
24361:  van rikoksen tutkinnassa. Valiokunnan ehdotta-         pidettäväksi taijoka koskee toisen terveydentilaa
24362:  massa uudessa momentin 6 kohdassa mainitut             taikka jota asian laadun vuoksi ei muutoin ilmei-
24363:  tiedot poliisin rekistereistä ovat puolestaan tar-     sesti saa ilmaista. Virkamiehen salassapitovel-
24364:  peen henkilön sopivuuden arvioimisessa puolus-         vollisuus saa virkamieslain 17 §:n mukaisesti si-
24365:  tushallinnon alalla palvelemista varten. Tietoja       sältönsä voimassa olevan lainsäädännön lisäksi
24366:  käyttäisi esitutkintaa tai henkilön sopivuuden         jatkuvasti muuttuvista määräyksistä ja toiminta-
24367:  arviointia suorittava henkilö tehtävän edellyttä-      ohjeista.
24368:  män ajan ilman, että tietoja olisi tarpeen tallettaa       Voimassa olevaan lainsäädäntöön sisältyy
24369:  mihinkään rekisteriin. Tässä yhteydessä on syytä       useita satoja säännöksiä viranomaisten salassa-
24370:  todeta, ettei puolustusvoimien poliisitoiminnas-       pitovelvollisuudesta. Lainsäädäntöön sisältyy
24371:  sa saada käyttää poliisin rekistereistä saatuja tie-   myös joukko säännöksiä, joissa oikeutetaan jo-
24372:  toja laajemmin kuin poliisilla on oikeus niitä itse    kin viranomainen yleisesti saamaan muilta viran-
24373:  käyttää.                                               omaisilta tehtäviensä hoitamiseksi tarpeellisia
24374:      Edellä sanotun lisäksi valiokunta ehdottaa         tietoja. Suurimpana ongelmana tällaisten sään-
24375:  pykälän selkiyttämistä siten, että tietojen luovut-    nösten soveltamisessa on tällä hetkellä pidettävä
24376:  tamista koskeva sopiminen rekisterinpitäjän            niiden suurta lukumäärää, hajanaisuutta ja osit-
24377:  kanssa kirjoitetaan 1 momentin sijasta hallituk-       taista päällekkäisyyttä.
24378:  sen esityksen 3 momenttiin. Valiokunta ehdottaa            Tähän lakiehdotukseen sisältyvillä säännök-
24379:  3 momenttiin selvyyden vuoksi vielä lisäystä, jon-     sillä ei ole mahdollista ratkaista viranomaisten
24380:  ka mukaan tietojen luovuttaminen myös tekni-           välisen tietojenvaihdon oikeudellisen sääntelyn
24381:  sen käyttöyhteyden avulla taikka konekielisessä        yleisiä ongelmia, vaan tämä edellyttää salassapi-
24382:  muodossa olisi mahdollista sopimaila siitä luo-        tovelvollisuutta ja tietojensaantioikeutta koske-
24383:  vuttavan rekisterinpitäjän kanssa. Samalla mo-         vien säännösten järjestelmällistä tarkistamista
24384:   mentissa ollut viittaus 1 momentin 1-5 kohtaan        erillisenä lainsäädäntöhankkeena. Toisaalta tie-
24385:  ehdotetaan tarpeettomana poistettavaksi. Näin          donsaannin turvaaminen säätämällä siitä kunkin
24386:   muutettuna hallituksen esityksen 3 momentti eh-       erityislain yhteydessä edellyttää laajaa säädösten
24387:   dotetaan siirrettäväksi lakiehdotuksen 2 momen-       täydentämistä sekä jatkuvaa uuden lainsäädän-
24388:   tiksi.                                                nön seurantaa.
24389:      7 §. Tietojen saanti muulta viranomaiselta. Eh-        Valiokunta viittaa poliisilakiehdotukseen liit-
24390:   dotettu säännös vastaa tietojensaantia viran-         tyvään mietintöön kirjaamaansa lausumaan, jos-
24391:   omaiselta koskevan poliisilain 35 §:n 1 momentin      sa valiokunta edellyttää hallituksen ryhtyvän pi-
24392:   säännöstä. Valiokunta viittaa tältä osin poliisila-   kaisesti toimenpiteisiin julkisuus- ja salassapito-
24393:   kia koskevan hallituksen esityksen perustelujen       säännösten uudistamiseksi, jolloin määritellään
24394:   lisäksi sanottuun lakiehdotukseen liittyvän hal-      kokonaistarkastelun perusteella kriteerit viran-
24395: 8                                 Ha VM 3/1995 vp- HE 57/1995 vp
24396: 
24397: omaisten oikeudelle saada tietoja toisilta viran-      saisi tallettaa asian yksilöimiseksi tarvittavat tie-
24398: omaisilta ja muilta tahoilta ottaen samalla huo-       dot. Sanottuja tietoja olisivat nimitietojen lisäksi
24399: mioon yksityisyyden suojaan liittyvät kysymyk-         lähinnä rikosilmoituksen numero, rikosnimike ja
24400: set sekä keinot tiedon luovuttamiseen ja salassa-      rikoksen tekopäivä.
24401: pitoon liittyvien kollisiotilanteiden ratkaisemi-         Lisäksi valiokunta ehdottaa 10 §:n 1 moment-
24402: seksi.                                                 tiin 2 §:n muuttamisesta johtuvaa teknisenä pi-
24403:    Edellä esitetyn perusteella valiokunta on pää-      dettävää täsmennystä.
24404: tynyt hyväksymään ehdotetun 7 §:n hallituksen              11 §. Turvallisuustietorekisteri. Valiokunta
24405: esityksen pohjalta. Valiokunta katsoo kuitenkin,       ehdottaa 11 §:n 1 momentin kirjoittamista vas-
24406: että rajaamaila lakitekstissä tiedonsaantioikeus       taavalla tavalla kuin 1 §:n 1 momentin 4 kohdas-
24407: puolustusvoimien poliisitoiminnan osalta ai-           sa on turvallisuus- ja valvontatehtävät määritel-
24408: noastaan yksittäistapauksiin voitaisiin ilmaista       ty. Lisäksi valiokunta ehdottaa 2 §:ään tehdyn
24409: hallituksen esityksessä lausuttua paremmin se          muutoksenjohdosta 11 §:n 1 momenttiin teknise-
24410: käyttötarve, joka puolustusvoimilla tulisi tämän       nä pidettävää täsmennystä.
24411: säännöksen osalta olemaan.                                 Hallituksen esityksen 11 §:n yksityiskohtaisia
24412:    8 §. Tietojen saanti yksityiseltä yhteisöltä. Py-   perusteluita on syytä täydentää selostamalla re-
24413: kälä vastaa tietojensaantia yksityiseltä yhteisöitä    kisteröinnin keskeisiä perusteita esitystä jonkin
24414: tai henkilöltä koskevan poliisilain 36 §:n 2 mo-       verran tarkemmin. Turvallisuustietorekisteriin
24415: mentin säännöstä. Valiokunta pitää perusteltu-         on tarkoitus kerätä tietoa muun muassa ulko-
24416: na, että puolustusvoimilla on lakiehdotuksen           maisista tiedustelupalveluista, niiden henkilös-
24417: 1 §:ssä tarkoitettujen rikosten tutkinnassa sekä       töstä ja toimintamenetelmistä. Luonnollisesti on
24418: turvallisuus- ja valvontatehtävissä käytettävissä      perusteltua keskittyä niihin sotilaallisiin tieduste-
24419: samat toimivaltuudet kuin poliisilla on vastaa-        lupalveluihin,jotka todennäköisesti ja kokemus-
24420: vien rikosten tutkinnassa sekä turvallisuus- ja        peräisesti kohdistavat toimintansa Suomen soti-
24421: valvontatehtävissä poliisilain 36 §:n 2 momentin       laalliseen maanpuolustukseen. Saadun selvityk-
24422: nojalla.                                               sen perusteella tarkoitus on, että rekisteröidään
24423:                                                        potentiaaliset tiedustelutahot, heidän toiminta-
24424:                                                        tapansa ja menetelmänsä samoin kuin henkilöt,
24425: 4 luku. Henkilörekistereitä koskevat säännökset        joista on annettu luotettavuuslausunto, sekä
24426:                                                        eräät turvallisuus- ja valvontatehtävien kannalta
24427:    9 §. Henkilörekisterit. Valiokunta toteaa, että     riskihenkilöt.
24428: tutkintapöytäkirjoja säilytettäessä noudatetaan            Turvallisuustietorekisteri on puolustusvoi-
24429: yleistä arkistolainsäädäntöä. Pöytäkirjoja säily-      mien turvallisuus- ja valvontatehtävien ennalta
24430: tetään 50 vuotta. Jotta tarvittavat tiedot voitai-     estävän toiminnan rekisteri. Valiokunta pitää
24431: siin löytää arkistosta, tarvitaan aktiivisessa käy-    tärkeänä ottaen huomioon tietojen säilytysajan,
24432: tössä olevan rekisterin lisäksi erillinen arkistoha-   että riittävän tarkkaan harkitaan, mitä tietoja
24433: kemisto, johon talletetaan asian tunnistamiseksi       kyseiseen rekisteriin rekister.öidään. Tässä suh-
24434: tarpeellinen tieto. Näin menetellen esimerkiksi        teessa apuna voidaan käyttää tarpeettoman re-
24435: asianomistajaa koskevia tietoja ei tarvitse säilyt-    kisteröinnin välttämiseksi tilanteesta riippuen
24436: tää rikostietorekisterissä muita tietoja pidempää      12 §:n mukaisia käyttöiältään lyhyehköjä tilapäi-
24437: aikaa. Hakemisto palvelisi myös tutkintapöytä-         siä henkilörekistereitä ja tallettaa tiedot turvalli-
24438: kirjoja tarvitsevia asianomistajia esimerkiksi         suustietorekisteriin vasta, kun siihen voidaan
24439: korvausasioissa, jotka saattavat tulla ajankoh-        katsoa olevan riittävät perusteet.
24440: taisiksi vasta useiden vuosikymmenien kuluttua             12 §. Henkilön tai työryhmän käyttöön tarkoi-
24441: itse tapahtumasta, johon kyseiset tutkintapöytä-       tetut tilapäiset henkilörekisterit. Valiokunta eh-
24442: kirjat liittyvät.                                      dottaa 2 §:ään tehdyn muutoksen johdosta
24443:    Koska on perusteltua säätää kaikista puolus-        12 §:ään teknisenä pidettävää täsmennystä.
24444: tusvoimien poliisitoimintaan liittyvistä henkilö-          13 §. Yksittäiseen tehtävään liittymättömät tie-
24445: rekistereistä ehdotetussa laissa, valiokunta eh-       dot. Pykälä mahdollistaisi sen, että myös yksittäi-
24446: dottaa 9 §:n 2 momenttiin lisäystä rikostietore-       sen tehtävän yhteydessä saatu tieto, joka ei liity
24447: kisterin arkistohakemistosta.                          siihen tehtävään, mutta joka on todellisen vaaran
24448:    JO§. Rikostietorekisteri. Tämän pykälän 1           estämiseksi tai rikoksen torjumiseksi oleellinen,
24449: momenttiin valiokunta ehdottaa lisäystä, jonka         voitaisiin rekisteröidä, vaikka sanottu uusi tehtä-
24450: mukaan rikostietorekisterin arkistohakemistoon         vä ei olisikaan tiedon tallettamishetkellä vielä
24451:                                  Ha VM 3/1995 vp- HE 57/1995 vp                                          9
24452: 
24453: tarkasti rajautunut. Tiedon saisi rekisteröidä        si asetuksella säätämään henkilörekistereihin tal-
24454: vain turvallisuustietorekisteriin tai henkilön tai    letettujen tietojen säilytysajoista. Perustuslakiva-
24455: työryhmän käyttöön tarkoitettuun tilapäiseen          liokunnan lausunnossa todetaan, että myös tämä
24456: rekisteriin.                                          asia kuuluu hallitusmuodon 8 §:n 1 momentissa
24457:    Tietojen vihjeluonteisuuden vuoksi niiden          ilmaistun lailla säätämisen vaatimuksen piiriin.
24458: käyttäminen olisi tavallista rajoitetumpaa. Halli-    Lausunnon mukaan ehdotetussa muodossaan
24459: tuksen esityksessä ehdotetuna vihjetietojen eri-      säännös on perustuslain vastainen, koska asia
24460: tyissääntelyllä toteutettaisiin osaltaan Euroopan     jäisi kokonaan säädettäväksi lakia alemmalla ta-
24461: neuvoston ministerikomitean tietosuojasuosi-          solla.
24462: tuksen vaatimusta eri tietoluokkien erottamises-          Valiokunta ehdottaa perustuslakivaliokun-
24463: ta mahdollisuuksien mukaan niiden tarkkuuden          nan lausunnonjohdosta 18 §:n muuttamista. Tie-
24464: ja luotettavuuden perusteella.                        dot poistettaisiin rikostietorekisteristä pääsään-
24465:     14 §. Arkaluonteiset tiedot. Pykälän mukaan       töisesti viimeistään 10 vuoden kuluttua viimeisen
24466: arkaluonteisia tietoja saisi rekisteröidä samojen     tiedon merkitsemisestä. Jos rikoksen syyteoikeu-
24467: periaatteiden mukaan kuin poliisitoiminnassa          den vanhentumisaika olisi tätä pidempi, tieto tu-
24468: muutoinkin. Käytännössä tietojen rekisteröinti        lisi poistaa viimeistään vuoden kuluttua rikoksen
24469: ei olisi laajaa, koska se voisi tapahtua vain lain    syyteoikeuden vanhentumisesta. Esimerkkinä
24470: 1 §:ssä tarkoitetuissa tehtävissä. Rikollista tekoa   voidaan mainita, että virkarikoksen lyhin van-
24471: ja rangaistusta kuvaavien tietojen kerääminen ja      hentumisaika on viisi vuotta. Rikosrekisterin ar-
24472: tallettaminen johtuu välittömästi 1 §:ssä sääde-      kistohakemiston tiedot saisi säilyttää yhtä kauan
24473: tyistä tehtävistä. Näitä rikostutkinnan sekä tur-     kuin aineiston, jota se koskee, eli 50 vuotta. Sama
24474: vallisuus- ja valvontatehtävien ydintietoja saisi     säilytysaika on säädetty poliisin tutkinta-ja vir-
24475:  14 §:n 1 momentin mukaisesti kerätä ja tallettaa     ka-apujärjestelmän arkistohakemistolle.
24476: silloin, kun se on 1 §:ssä tarkoitetun tehtävän           On huomattava, että myös tietojen poistami-
24477: kannalta tarpeellista. Muiden arkaluonteisten         seen on sovellettava henkilörekisterilakia, jollei
24478: tietojen rekisteröinnin olisi aina oltava 14 §:n 2    tässä laissa toisin säädetä. Henkilörekisterilain
24479: momentin mukaan kulloisenkin tehtävän kan-             15 §:n mukaan henkilörekisterin pitäjän on huo-
24480: nalta välttämätöntä.                                  lehdittava siitä, että henkilörekisterissä oleva, re-
24481:     16 §. Tarkastusoikeuden rajoitukset. Pykälän      kisterin käyttötarkoituksen kannalta virheelli-
24482:  1 momentin mukaan rekisteröidyllä ei olisi tar-      nen, tarpeeton, puutteellinen tai vanhentunut
24483: kastusoikeutta turvallisuustietorekisteriin, kos-     henkilötieto ilman aiheetonta viivästystä oikais-
24484: ka tiedot ovat säännönmukaisesti sellaisia, että      taan, poistetaan tai täydennetään, jos on ilmeis-
24485: niiden antaminen voisi vahingoittaa valtion tur-      tä, että tällainen tieto vaarantaa rekisteröidyn
24486: vallisuutta. Peruste käy ilmi myös henkilörekiste-    yksityisyyden suojaa taikka hänen etujaan tai
24487: rilain 12 §:stä.                                      oikeuksiaan. Henkilörekisterilain 27 §:n mukaan
24488:     Valiokunta ehdottaa 1 momenttiin informatii-      rekisteri on hävitettävä, jos se ei ole enää rekis-
24489: vista lisäystä, joka osoittaa suorasanaisesti kysy-   terinpitäjän toiminnan kannalta tarpeellinen.
24490: myksen olevan rekisteröidyn tarkastusoikeudes-        Sanotusta huolimatta valiokunta ehdottaa 18 §:n
24491: ta.                                                   muuttamista myös siten, että tiedot on poistetta-
24492:     Lakiehdotuksen 16 §:n 2 momentista puoles-        va rikostietorekisteristä viimeistään yhden vuo-
24493: taan ilmenee selkeästi, että tietosuojavaltuutettu    den kuluttua siitä, kun rekisterinpitäjä on saanut
24494: voi rekisteröidyn pyynnöstä tarkastaa turvalli-       tiedon syyttäjän tekemästä päätöksestä, jonka
24495:  suustietorekisterissä olevien rekisteröityä koske-   mukaan asiassa ei ole kyseessä rikos, taikka vii-
24496:  vien tietojen lainmukaisuuden.                       meistään yhden vuoden kuluttua siitä, kun rekis-
24497:     Valiokunta ehdottaa teknisluonteisena täs-        terinpitäjä on saanut tiedon siitä, että syyte on
24498:  mennyksenä 16 §:n 2 momenttiin sanan "turvalli-      hylätty. Syytteen hylkäämisellä tarkoitetaan täs-
24499:  suustietorekisteriin" jälkeen lisättäväksi sanan     sä lainvoimaista oikeuden päätöstä.
24500:  "talletettujen".                                         Pääesikunnan tutkintaosaston esitutkintateh-
24501:     Valiokunta toteaa tässä yhteydessä lisäksi,       tävät ovat poliisin rikostutkintatehtävää raja-
24502:  että henkilörekisterilain 32 §antaa tietosuojaval-   tummat. Sanottuja tehtäviä varten pääesikun-
24503:  tuutetulle yleisen toimivallan tarkastaa henkilö-    nalla olisi vain yksi henkilörekisteri, ehdotetun
24504:  rekistereitä.                                        lain lO §:ssä tarkoitettu rikostietorekisteri. Vaik-
24505:     18 §. Henkilörekisterin tietojen poistaminen.     ka lakiehdotuksen l § jo sinänsä rajaa niiden
24506:  Hallituksen esityksessä ehdotettu 18 § valtuuttai-   tietojen alaa, joita esitutkintaa toimitettaessa on
24507: 
24508: 2 250552
24509: 10                               HaVM 3/1995 vp- HE 57/1995 vp
24510: 
24511: tarpeen kerätä ja tallettaa, rikostietorekisterin    kirjoittamista uudella tavalla hallituksen esitystä
24512: tietoaines olisi kuitenkin vaihtelevampi kuin po-    selkeämpään muotoon pykälää samalla täsmen-
24513: liisin yksittäisessä rekisterissä keskimäärin. Re-   täen,jolloin hallituksen esityksen 3 ja 4 momentti
24514: kisterinpidon kannalta on perusteltua, että kaik-    voidaan poistaa.
24515: kien rikostietorekisterin tietojen säilytysaika on       Pykälässä säädettäisiin puolustusvoimien pal-
24516: sama, vaikka säilytysaika saattaa muodostua          veluksessa olevan, ehdotetussa laissa tarkoitettu-
24517: keskimäärin pidemmäksi kuin poliisin rekiste-        ja tehtäviä hoitavan vaitiolovelvollisuudesta.
24518: reissä.                                              Vaitiolovelvollisuus ei hallituksen esityksen mu-
24519:     Turvallisuustietorekisteristä henkilöä koske-    kaisessa muodossa pykälän 3 momentin mukaan
24520: vat tiedot poistettaisiin 25 vuoden kuluttua vii-    estäisi asian ilmaisemista viranomaiselle tai jul-
24521: meisen tiedon merkitsemisestä. Erityisesti soti-     kista tehtävää hoitavalle yhteisölle, jolla sääde-
24522: laallista maanpuolustusta ja valtion turvallisuut-   tyn tehtävänsä vuoksi on tarve saada tieto muu-
24523: ta vaarantavien hankkeiden torjumiseen liitty-       toin salassa pidettävästä seikasta. Esityksen
24524: vien tietojen kirjaaminen edellyttää toiminnan       säännös on niin väljästi muotoiltu, ettei sen pe-
24525: luonteen pitkäjänteisyyden vuoksi pitkää säily-      rusteella ole esimerkiksi mahdollista arvioida sa-
24526: tysaikaa. Ehdotettu säilytysaika on sama kuin        lassa pidettävien tietojen saantia puoltavien int-
24527: suojelupoliisin toiminnallisen tietojärjestelmän     ressien suhdetta niihin intresseihin, joita tietojen
24528: tietojen säilytysaika.                               salassapitovelvollisuudella erilaisissa tilanteissa
24529:     Vaikka tilapäisten henkilörekisterien tietojen   suojataan. Valiokunta ehdottaa säännöstä täs-
24530: säilytysaika voitaisiin kokonaankinjättää henki-     mennettäväksi niin, että siitä ilmenisivät ne pe-
24531: lörekisterilain edellä mainittujen säännösten va-    rusteet, joilla salassa pidettävän tiedon tai asia-
24532: raan, valiokunta ehdottaa pykälässä selvyyden        kirjan voisi luovuttaa. Pykälän 1 momentin va-
24533: vuoksi säädettäväksi, että tilapäisen henkilöre-     hinkoedellytyslauseke on hiukan tiukempi kuin
24534: kisterin tiedot poistetaan, kun tieto on todettu     hallituksen esityksen 19 §:n 2 momentissa. Läh-
24535: rekisterin käyttötarkoituksen kannalta tarpeet-      tökohtaisena olettamana valiokunnan ehdotuk-
24536: tomaksi, taikka viimeistään yhden vuoden kulut-      sessa on mainittujen tietojen salassapito. Yksityi-
24537: tua siitä, kun rekisterinpitäjä on saanut tiedon     syyteen liittyvien tietojen kyseessä ollen valio-
24538: syyttäjän tekemästä päätöksestä, jonka mukaan        kunta katsoo kuitenkin tiukennuksen olevan pai-
24539: asiassa ei ole kyseessä rikos, tai viimeistään yh-   kallaan. Pykälässä säädetty vaitiolovelvollisuus
24540: den vuoden kuluttua siitä, kun rekisterinpitäjä      ehdotetaan ulotettavaksi myös niihin henkilöi-
24541: on saanut tiedon, että syyte on hylätty, sekä muu-   hin, jotka puolustusvoimien toimeksiannosta
24542: toin viimeistään yhden vuoden kuluttua rikoksen      tehtävää suorittaessaan saavat tietoonsa salassa
24543: syyteoikeuden vanhentumisesta. Tilapäisen hen-       pidettäviä tietoja tai asiakirjoja. Tällaisia tehtä-
24544: kilörekisterin luonteen huomioon ottaen valio-       viä voivat olla esimerkiksi lakiehdotuksessa tar-
24545: kunnan ehdottama sääntely on varsin seikkape-        koitettujen henkilörekistereiden huoltoon liitty-
24546: räinen.                                              vät tehtävät.
24547:     Kaikki henkilöä koskevat tiedot poistettaisiin       Valiokunta toteaa, että sen ehdottamassa
24548: rekisteristä kuitenkin viimeistään yhden vuoden      muodossa pykälän 2 momentin 1 kohdassa il-
24549: kuluttua rekisteröidyn kuolemasta lukuun otta-       maistaan periaate, jonka tarkoituksena on tur-
24550: matta turvallisuustietorekisteriä, koska laitto-     vata mahdollisen muutoksenhaun tai kantelun
24551: man tiedustelun alueella työskentely on pitkäjän-    asianmukainen käsittely ja tarkastuksen asian-
24552: teistä ja kohdistuu usein ilmiöihin eikä pelkäs-     mukainen toimittaminen. Momentin 2 kohta
24553: tään yksilöihin vaikuttaen täten myös myöhem-        viittaa lakiehdotuksen 20-22 §:ään. Momentin
24554: piin tapahtumiin.                                    3 kohdassa puolestaan on otettu huomioon pe-
24555:     Valiokunta ehdottaa lisäksi pykälän otsikon      rustuslakivaliokunnan huomautus.
24556: muuttamista muotoon "Tietojen säilytysajat".             21 §. Tietojen luovuttaminen muulle kuin soti-
24557:                                                      lasviranomaiselle. Valiokunta ehdottaa 21 §:n 1
24558:                                                      momentin 1 kohdan täsmentämistä siten, että
24559: 5 luku. Erinäiset säännökset                         rekisterinpitäjä saa luovuttaa tässä laissa tarkoi-
24560:                                                      tetusta henkilörekisteristä tietoja, jotka ovat po-
24561:    19 §. Vaitiolovelvollisuus. Hallintovaliokunta    liisille tarpeen poliisilain 1 §:n 1 momentissa tar-
24562: ehdottaa, ottaen samalla huomioon perustusla-        koitettua tehtävää varten. Tällä tavalla tietojen
24563: kivaliokunnan lausunnossa esitetyn säätämisjär-      luovuttamista rajoitettaisiin niin sanottuihin var-
24564: jestykseen liittymättömän huomautuksen, 19 §:n       sinaisiin poliisitehtäviin.
24565:                                   Ha VM 3/1995 vp- HE 57/1995 vp                                         11
24566: 
24567:     Lisäksi valiokunta ehdottaa 21 §:n 1 momen-           26 §. Yhteistoiminta poliisin kanssa. Lakieh-
24568: tin 2 kohdan täsmentämistä siten, että tietoja saa     dotuksen 26 §:n perusteluissa on mainittu, että
24569: luovuttaa rajavartiolaitoksen viranomaiselle val-      asetuksella säädettäisiin muun muassa tiedon
24570: takunnan rajojen ja raja- ja merialueen valvontaa      toimittamisesta poliisille siviilihenkilöihin koh-
24571: varten. Täsmennys on tarpeen sen johdosta, että        distuneista rikostutkintatoimista ja sanotuista
24572: myös merialueen valvonta kuuluu rajavartiolai-         henkilöistä otetuista, pakkokeinolaissa tarkoite-
24573: toksen tehtäviin ja että pykälässä käytettäisiin       tuista henkilötuntomerkeistä. Tältä osin voita-
24574: samaa "rajavartiolaitoksen viranomainen" -kä-          neen edellyttää, että vastaavat tiedot toimitetaan
24575: sitettä kuin 22 §:n 1 momentissakin.                   myös rikokseen syyllisiksi epäillyistä sotilaista.
24576:     Valiokunta ehdottaa, että 21 §:n 3 momentissa      Ehdotuksen tarkoituksena ei voine olla, että
24577: säädettäisiin poliisille ja rajavartiolaitoksen vi-    puolustusvoimien palveluksessa rikokseen syyl-
24578: ranomaiselle samanlainen oikeus saada puolus-          listyneet sotilaat ja siviilit saatettaisiin eri ase-
24579: tusvoimien rekistereistä tiedot kuin puolustus-        maan. Asialla on merkitystä myös sen vuoksi,
24580: voimilla olisi ehdotuksen mukaan poliisin rekis-       että henkilöt tulevat eräissä poliisin lupahallinto-
24581: tereistä. Tämän vuoksi valiokunta ehdottaa, että       asioissa muutoin kohdelluiksi eri tavoin.
24582: 21 §:ssä tarkoitetut tiedot saa luovuttaa maksut-          Valiokunta pitää asian luonteesta johtuen
24583: taja myös teknisen käyttöyhteyden avulla taikka        asianmukaisena, että asetuksen valmistelu ta-
24584: konekielisessä muodossa, siten kuin siitä rekiste-     pahtuu yhteistyössä sisäasiainministeriön kanssa
24585: rinpitäjän kanssa sovitaan.                            sekä samalla mahdollisuuksien mukaan molem-
24586:     22 §. Luotettavuuslausunnot. Valiokunta on         pien hallinnonalojen henkilöstöjärjestöjä kuul-
24587: arvioinut perustuslakivaliokunnan lausunnossa          len.
24588: 22 §:n 3 momenttia koskevaa säätäruisjärjestyk-
24589: seen liittymätöntä huomautusta siten, että perus-
24590: tuslakivaliokunta on pitänyt aiheellisena kysei-
24591:  sen momentin muuttamista niin, että kaikissa                         3. Muut kannanotot
24592:  tapauksissa henkilöllä on oltava oikeus pyynnös-
24593: tään saada tieto, onko hänestä annettu 22 §:n 1           Valiokunta on ottanut asianmukaisesti huo-
24594:  momentissa tarkoitettu luotettavuuslausunto.          mioon perustuslakivaliokunnan esittämät valtio-
24595:  Tässä yhteydessä on huomattava, että puolustus-       sääntöoikeudelliset huomautukset, minkä vuok-
24596:  hallinnon tehtävää hakenut saa puolustusvoi-          si lakiehdotus voidaan käsitellä valtiopäiväjär-
24597:  mien ilmoituksen mukaan jo hakemuslomak-              jestyksen 66 §:ssä säädetyssä järjestyksessä. Va-
24598:  keesta tietää, että hänestä tullaan hankkimaan        liokunta tähdentää kuitenkin perustuslakivalio-
24599:  luotettavuuslausunto.                                 kunnan lausuntoon viitaten perusoikeuksien tur-
24600:      Valiokunta yhtyy perustuslakivaliokunnan          vaamista käytännön toiminnassa.
24601:  lausunnossa esitettyyn ja katsoo lisäksi, että hen-      Samalla hallintovaliokunta viitaten perustus-
24602:  kilöllä on pyynnöstään oltava oikeus saada tieto      lakivaliokunnan lausunnossa esitettyyn katsoo,
24603:  siitä, onko hänestä hankittu 6 §:n 1 momentin 6       että lakiehdotuksen säätämiselle ei hallintova-
24604:  kohdassa tarkoitettuja tietoja sopivuuden arvioi-     liokunnan käsityksen mukaan ole Euroopan ih-
24605:  miseksi puolustushallinnon alalla palvelemista        misoikeussopimuksesta johtuvaa estettä. Hal-
24606:  varten.                                               lintovaliokunta on tehnyt lakiehdotukseen täs-
24607:      Valiokunta ehdottaa lisäksi perustuslakiva-       mennyksiä myös ottaen huomioon Euroopan
24608:  liokunnan säätämisjärjestystä koskevaan kan-          neuvoston piirissä solmitun yksilöiden suojelua
24609:  nanottoon viitaten uutta 4 momenttia, jonka           henkilötietojen automaattisessa tietojenkäsitte-
24610:  mukaan tietosuojavaltuutetulla olisi oikeus tar-      lyssä koskevan yleissopimuksen määräykset
24611:  kastaa henkilöstä 3 momentissa tarkoitetun            (SopS 36/92). Saamansa selvityksen perusteella
24612:  luotettavuuslausunnon sekä 6 §:n 1 momentin 6         valiokunta toteaa yhteenvetona, ettei lakiehdo-
24613:  kohdassa tarkoitettujen tietojen nojalla annet-       tuksen hyväksymiselle valiokunnan ehdotta-
24614:  tujen sopivuutta koskevien tietojen lainmukai-        massa muodossa ole muutakaan kansainväli-
24615:   suus.                                                seen sopimukseen tai velvoitteeseen perustuvaa
24616:      Myös tässä yhteydessä on syytä todeta, että       estettä.
24617:  henkilörekisterilain 32 § antaa tietosuojavaltuu-        Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan mah-
24618:   tetulle oikeuden tarkastaa niitä henkilörekiste-     dollisimman pian.
24619:   reitä, joihin luotettavuus- ja soveltuvuuslausun-       Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
24620:   not pohjautuvat.                                     saamansa selvityksen perusteella valiokunta pi-
24621: 12                                  Ha VM 3/1995 vp- HE 57/1995 vp
24622: 
24623: tää lakiehdotusta tarpeellisena sekä puoltaa sen           Valiokunta ehdottaa kunnioittaen,
24624: hyväksymistä valiokunnan ehdottamin muutok-
24625: sin ja kannanotoin.                                                että hallituksen esitykseen sisältyvä la-
24626:                                                                 kiehdotus hyväksyttäisiin näin kuuluvana:
24627: 
24628: 
24629: 
24630:                                                     Laki
24631:                             poliisin tehtävien suorittamisesta puolustusvoimissa
24632: 
24633:      Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
24634: 
24635:                         1 luku                           ritettaessa noudatetaan poliisilaissa (493/95) sää-
24636:                                                          dettyjä ( poist.) periaatteita.
24637:                   Yleiset säännökset
24638:                                                                                2luku
24639:                           1§
24640:                                                                       Toimivaltuussäännökset
24641:            Puolustusvoimien poliisitehtävät
24642:      Puolustusvoimat huolehtii:                                                  4§
24643:      (1 mom. 1-3 kohta kuten hallituksen esityk-                           Toimivaltuudet
24644: sessä)
24645:    4) suojelupoliisille laissa säädettyä toimivaltaa        Edellä 2 §:ssä tarkoitetulla ( poist.) virkamie-
24646: kuitenkaan rajoittamalla, sotilaallisen maanpuo-         hellä on 1 §:ssä tarkoitetuissa tehtävissä esitut-
24647: lustuksen alalla Suomeen kohdistuvan laittoman           kintalaissa (449/87), pakkokeinolaissa (450/87)
24648: tiedustelutoiminnan ja sotilaallisen maanpuolus-         ja poliisilaissa poliisimiehelle säädetyt toimival-
24649: tuksen tarkoitusta vaarantavan laittoman toi-            tuudet. Pääesikunnan (poist.) tulkintaosaston
24650: minnan estämiseksi poliisin hallinnosta annetun          päällikkönä toimiva virkamies tai puolustusvoi-
24651: lain (110/92) 10 §:n 1 momentissa tarkoitetuista         mien sotilaslakimies toimii tutkinnanjohtajana
24652: turvallisuus- ja valvonta tehtävistä, ei kuitenkaan      1 §:n 1 momentin 1-3 kohdassa tarkoitetuissa
24653: rikostutkinnasta.                                        asioissa ja hänellä on sanotuissa tehtävissä lisäksi
24654:    Asian laadun vaatiessa 1 momentissa tarkoi-           pidättämiseen oikeutetulle virkamiehelle esitut-
24655: tettu tehtävä ( poist.) suoritetaan yhteistoimin-        kintalaissa ja pakkokeinolaissa sekä päällystöön
24656: nassa poliisin kanssa ( poist.). Jos tutkinnan puo-      kuuluvalle poliisimiehelle poliisilaissa säädetyt
24657: lueettomuus tai rikoksen vakavuus sitä edellyt-          toimivaltuudet ( poist.). Puolustusvoimien toi-
24658: tää, tehtävä on siirrettävä kokonaan poliisin suo-       mesta suoritettavassa esitutkinnassa ei saa käyt-
24659: ritettavaksi ( poist.).                                  tää telekuuntelua eikä televalvontaa.
24660:    (3 mom. kuten hallituksen esityksessä)                   Toimivaltuuksia käytettäessä on soveltuvin osin
24661:                                                          meneteltävä siten kuin esitutkintalaissa, pakkokei-
24662:                           2§                             nolaissa ja poliisilaissa säädetään. Pakkokeinolain
24663:        Organisaatio ja kelpoisuusvaatimukset             5 a luvun 5 §:n 2 momentissa tarkoitettu teknistä
24664:                                                          kuuntelua koskeva päätös alistetaan pääesikunnan
24665:    Poliisin tehtäviä puolustusvoimissa hoitavat          tulkintaosaston päällikkönä toimivalle virkamie-
24666: pääesikunnan tulkintaosaston virkamiehet, jotka          helle. Sanotun virkamiehen tekemä teknistä kuun-
24667: ovat saaneet tehtävän edellyttämän koulutuksen,          telua koskeva päätös alistetaan pääesikunnan ope-
24668: ja puolustusvoimien sotilaslakimiehet. Organisaa-        raatiopäällikölle. (uusi 2 mom.)
24669: tiosta ja virkamiesten kelpoisuusvaatimuksista
24670: säädetään tarkemmin asetuksella.                                                 5§
24671:                                                           Tarkkailu ja tekninen tarkkailu turvallisuus- ja
24672:                           3§
24673:                                                                         valvontatehtävissä
24674:        Poliisitoiminnan ( p o i s t.) periaatteet
24675:                                                            Sotilaallisen maanpuolustuksen alalla Suomeen
24676:      Tässä laissa tarkoitettuja poliisin tehtäviä suo-   kohdistuvan laittoman tiedustelutoiminnan ja
24677:                                   HaVM 3/1995 vp- HE 57/1995 vp                                          13
24678: 
24679: sotilaallisen maanpuolustuksen tarkoitusta vaa-        ten kuin siitä rekisterinpitäjän kanssa sovitaan. (2
24680: rantavan (poist.) laittoman toiminnan estämi-          mom. hallituksen esityksen 3 mom.)
24681: seksi (poist.) on oikeus käyttää tarkkailua ja
24682: teknistä tarkkailua siten kuin poliisilain 30 §:ssä                             7§
24683: sekä31 §:n lja2 momentissa säädetään. Toimen-
24684:                                                              Tietojen saanti muulta viranomaiselta
24685: piteiden käyttämisestä päättää pääesikunnan
24686: ( poist.) tulkintaosaston päällikkönä toimiva vir-        Pääesikunnalla on oikeus yksittäistapauksessa
24687: kamies.                                                saada muulta kuin 6 §:ssä tarkoitetulta viran-
24688:    (2 mom. kuten hallituksen esityksessä)              omaiselta sekä julkista tehtävää hoitamaan ase-
24689:                                                        tetulta yhteisöitä 1 §:ssä tarkoitetussa poliisiteh-
24690:                       3luku                            tävässä tarpeelliset tiedot ja asiakirjat maksutta
24691:                                                        ja salassapitovelvollisuuden estämättä, jollei sel-
24692:       Tietojensaantia koskevat säännökset              laisen tiedon tai asiakirjan antamista poliisille tai
24693:                                                        tiedon käyttöä todisteena ole laissa kielletty tai
24694:                         6§                             rajoitettu.
24695:   Tietojen saanti eräiden viranomaisten rekiste-
24696:                        reistä                                                 8§
24697:                                                           (Kuten hallituksen esityksessä)
24698:    Pääesikunnalla on 1 §:ssä mainittujen tehtä-
24699: vien suorittamista varten salassapitovelvollisuu-                             4luku
24700: den estämättä oikeus saada tarpeellisia tietoja
24701: (poist.):                                                  Henkilörekistereitä koskevat säännökset
24702:     1) väestötietojärjestelmästä rikostutkintaa
24703: sekä turvallisuus- ja valvontatehtäviä varten väes-                             9§
24704: tötietolain 4 §:n 1 ja 3 momentissa ja 5 §:n 1                          H enkilörekisterit
24705: momentissa tarkoitetuista asioista;
24706:    2) oikeushallinnon tietojärjestelmistä rikostut-       (1 mom. kuten hallituksen esityksessä)
24707: kintaa sekä turvallisuus- ja valvontatehtäviä var-        Edellä 1 momentissa tarkoitettuja henkilöre-
24708: ten syyteharkinnassa olevista tai olleista rikosasi-   kistereitä ovat rikostietorekisteri ja sen arkistoha-
24709: oista ja syyttäjien päätöksistä, joiden mukaan         kemisto, turvallisuustietorekisteri ja 12 §:n mu-
24710: asiassa ei ole kyseessä rikos tai näyttöä rikokses-    kaan perustettavat tilapäiset rekisterit.
24711: ta, annetuista rangaistusmääräyksistä, tuomiois-
24712: tuimessa vireillä olevista rikosasioista sekä tuo-                             10§
24713: mioistuinten       lainvoimaisista      ratkaisuista                   Rikostietorekisteri
24714: (poist.);
24715:    3) ulkoasiainministeriön ja poliisin tietojärjes-      Rikostietorekisteri on pääesikunnan (poist.)
24716: telmistä myönnetyistä passeista, viisumeista ja        tulkintaosaston käyttöön tarkoitettu pysyvä au-
24717: oleskelu- ja työluvista turvallisuus- ja valvonta-     tomaattisen tietojenkäsittelyn avulla ylläpidettä-
24718: tehtäviä varten;                                       vä henkilö rekisteri, johon saa kerätä ja tallettaa
24719:    4) ulkomaalaisviraston tietojärjestelmästä tur-     1 §:n 1 momentin 1-3 kohdassa tarkoitettujen
24720: vallisuus- ja valvontatehtäviä varten oleskelu- ja     rikosten selvittämiseksi tarpeellisia tietoja. Ri-
24721: työlupaa sekä turvapaikkaa koskevista hake-            kostietorekisterin arkistohakemistoon saa tallet-
24722: muksista ja hakemuksiin annetuista päätöksistä;        taa asian yksilöimiseksi tarvittavat tiedot.
24723: (poist.)                                                  (2 mom. kuten hallituksen esityksessä)
24724:     5) poliisin rekistereistä rikostutkintaa varten
24725: tekotapa-, tuntomerkki- ja vastaavia tietoja sekä                              11 §
24726: tietoja kadonneesta omaisuudesta; sekä                              Turvallisuustietorekisteri
24727:    6) poliisin henkilörekistereistä tietoja henkilön
24728: sopivuuden arvioimiseksi puolustushallinnon alalla        Turvallisuustietorekisteri on (poist.) pääesi-
24729: palvelemista varten. (uusi 6 kohta)                    kunnan (poist.) tulkintaosaston käyttöön tarkoi-
24730:     (2 mom. poist.)                                    tettu pysyvä automaattisen tietojenkäsittelyn
24731:     Tässä pykälässä tarkoitetut tiedot saa luovut-     avulla ylläpidettävä henkilörekisteri, johon saa
24732: taa maksutta ja (poist.) myös teknisen käyttöyh-       kerätä ja tallettaa tietoja, jotka ovat tarpeen soti-
24733: teyden avulla taikka konekielisessä muodossa, si-      laallisen maanpuolustuksen alalla Suomeen koh-
24734: 14                                HaVM 3/1995 vp- HE 57/1995 vp
24735: 
24736: distuvan laittoman tiedustelutoiminnan tai soti-             Tilapäisen henkilörekisterin tiedot poistetaan,
24737: laallisen maanpuolustuksen tarkoitusta vaaranta-         kun tieto on todettu rekisterin käyttötarkoituksen
24738: van laittoman toiminnan estämiseksi.                     kannalta tarpeettomaksi, taikka viimeistään yh-
24739:    (2 mom. kuten hallituksen esityksessä)                den vuoden kuluttua siitä, kun rekisterinpitäjä on
24740:                                                          saanut tiedon syyttäjän tekemästä päätöksestä,
24741:                         12 §                             jonka mukaan asiassa ei ole kyseessä rikos, tai
24742:   Henkilön tai työryhmän käyttöön tarkoitetut           '.Viimeistään yhden vuoden kuluttua siitä, kun rekis-
24743:           tilapäiset henkilörekisterit                   terinpitäjä on saanut tiedon siitä, että syyte on
24744:                                                          hylätty, sekä muutoin viimeistään yhden vuoden
24745:    Pääesikunnan tulkintaosastossa poliisitehtäviä        kuluttua rikoksen syyteoikeuden vanhentumisesta.
24746: hoitavan virkamiehen tai virkamiesten muodosta-           (uusi 3 mom.)
24747: man työryhmän käyttöön tarkoitetun tilapäisen                Kaikki henkilöä koskevat tiedot poistetaan re-
24748: henkilörekisterin perustamisesta päättää tehtä-          kisteristä turvallisuustietorekisteriä lukuun otta-
24749: västä vastaava, puolustusvoimissa poliisin tehtä-        matta viimeistään yhden vuoden kuluttua rekiste-
24750: viä suorittava virkamies, joka toimii myös rekis-        röidyn kuolemasta. (uusi 4 mom.)
24751: terinpitäjänä.
24752:                                                                                5luku
24753:                       13-15 §
24754:      (Kuten hallituksen esityksessä)                                   Erinäiset säännökset
24755: 
24756:                         16 §                                                     19 §
24757:            Tarkastusoikeuden rajoitukset                                Vaitiolovelvollisuus
24758:    Sen lisäksi, mitä henkilörekisterilain 12 §:ssä          Edellä 2 §:ssä tarkoitettu virkamies ei saa lu-
24759: säädetään, lain 11 §:ssä tarkoitettua rekisteröi-       vatta muille ilmaista eikä käyttää hyödykseen täs-
24760: dyn tarkastusoikeutta ei ole turvallisuustietore-       sä laissa tarkoitettua tehtävää hoitaessaan saa-
24761: kisteriin.                                              maansa tietoa tai asiakirjaa, jonka salassapitovel-
24762:    Tietosuojavaltuutettu voi rekisteröidyn pyyn-         vollisuudesta on erikseen säädetty samoin kuin toi-
24763: nöstä tarkastaa turvallisuustietorekisteriin talle-     sen yksityisyyttä koskevaa tietoa, jollei ole ilmeis-
24764: tettujen rekisteröityä koskevien tietojen lainmu-        tä, että tällaisen tiedon antamisesta ei aiheudu
24765: kaisuuden.                                              haittaa asianomaiselle. Sama vaitiolovelvollisuus
24766:                                                         on muulla puolustusvoimien palveluksessa olevalla
24767:                         17 §                            ja puolustusvoimien lukuun toimivalla tässä laissa
24768:      (Kuten hallituksen esityksessä)                    tarkoitettua tehtävää suorittaessaan. Vaitiolovel-
24769:                                                          vollisuuden piiriin kuuluvaa tietoa ei saa ilmaista
24770:                         18 §                            eikä käyttää hyödykseen senkään jälkeen, kun pal-
24771:            Tietojen säilytysajat                         velussuhde puolustusvoimiin tai tehtävän hoitami-
24772:                                                         nen puolustusvoimien lukuun on päättynyt.
24773:    Henkilöä koskevat tiedot poistetaan rikostieto-          Mitä J momentissa on säädetty, ei estä tiedon
24774: rekisteristä viimeistään JO vuoden kuluttua viimei-      tai asiakirjan antamista:
24775: sen tiedon merkitsemisestä tai, jos rikoksen syyte-         J) jos tieto on tarpeen puolustusvoimiin kohdis-
24776: oikeuden vanhentumisaika on yli JO vuotta, vii-          tuvan muutoksenhaun tai kantelun käsittelemisek-
24777: meistään yhden vuoden kuluttua rikoksen syyteoi-        si tai puolustusvoimiin kohdistuvan tarkastuksen
24778: keuden vanhentumisesta taikka viimeistään yhden         suorittamiseksi;
24779: vuoden kuluttua siitä, kun rekisterinpitäjä on saa-         2) jos kysymys on puolustusvoimien poliisiteh-
24780: nut tiedon syyttäjän päätöksestä, jonka mukaan           tävien hoitamiseen käytettävien henkilörekisteris-
24781: asiassa ei ole kyseessä rikos, tai viimeistään yhden    sä olevien tietojen luovuttamisesta siten kuin jäl-
24782: vuoden kuluttua siitä, kun rekisterinpitäjä on saa-     jempänä säädetään; tai
24783: nut tiedon, että syyte on hylätty. Rikostietorekiste-       3) jos tiedon luovuttamisesta on lailla erikseen
24784: rin arkistohakemistosta tiedot poistetaan 50 vuo-       säädetty.
24785: den kuluttua tiedon merkitsemisestä.                        (3 ja 4 mom. poist.)
24786:    Henkilöä koskevat tiedot poistetaan turvalli-
24787: suustietorekisteristä 25 vuoden kuluttua viimeisen                            20§
24788: tiedon merkitsemisestä. (uusi 2 mom.)                      (Kuten hallituksen esityksessä)
24789:                                    HaVM 3/1995 vp- HE 57/1995 vp                                         15
24790: 
24791:                      21 §                                                      22 §
24792: Tietojen luovuttaminen muulle kuin sotilasviran-                      Luotettavuuslausunnot
24793:                    omaiselle
24794:                                                            (1 ja 2 mom. kuten hallituksen esityksessä)
24795:    Rekisterinpitäjä saa luovuttaa tässä laissa tar-        Edellä 1 momentissa tarkoitetulla henkilöllä on
24796: koitetuista henkilörekistereistä tietoja, jotka         pyynnöstään oikeus saada tieto siitä, onko hänestä
24797: ovat tarpeen:                                           pyydetty tai annettu 1 momentissa tarkoitettu lau-
24798:     1) poliisille poliisilain 1 §:n 1 momentissa tar-   sunto ja onko hänestä hankittu 6 §:n 1 momentin 6
24799: koitettua tehtävää varten; sekä                         kohdassa tarkoitettuja tietoja.
24800:    2) rajavartiolaitoksen viranomaiselle valtakun-          Tietosuojavaltuutetulla on oikeus tutustua edel-
24801: nan rajojen ja raja- ja merialueen valvontaa var-       lä 3 momentissa tarkoitettuun lausuntoon ja 3 mo-
24802: ten.                                                    mentissa tarkoitettuihin henkilön sopivuuden arvi-
24803:    (2 mom. kuten hallituksen esityksessä)               oimiseen liittyviin tietoihin niiden lainmukaisuu-
24804:     Tässä pykälässä tarkoitetut tiedot saa luovut-      den tarkastamiseksi. (uusi 4 mom.)
24805: taa maksutta ja myös teknisen käyttöyhteyden
24806: avulla taikka konekielisessä muodossa siten, kuin                           23-28 §
24807: siitä rekisterinpitäjän kanssa sovitaan.                   (Kuten hallituksen esityksessä)
24808: 
24809: 
24810:      Helsingissä 19 päivänä lokakuuta 1995
24811: 
24812: 
24813: 
24814:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa          Kallio, Kankaanniemi, Karpio, Kurola, Löv, T.
24815: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Väistö, vara-          Pohjola, Polvi, Puhjo, Pulliainen ja Ranta-Muo-
24816: puheenjohtaja Dromberg sekä jäsenet Juurola,            tio.
24817: 16                               Ha VM 3/1995 vp- HE 57/1995 vp
24818: 
24819: PERUSTUSLAKIVALIOKUNTA                                                                              Liite 1
24820: Lausunto 8/1995 vp
24821: Hallituksen esitys 57/1995 vp
24822: 
24823: 
24824: 
24825: 
24826:                                        Hallintovaliokunnalle
24827:    Eduskunta on lähettäessään 6 päivänä syys-         valiokunnalle tilaisuus antaa lausuntonsa lakieh-
24828: kuuta 1995 hallituksen esityksen n:o 57/1995 vp       dotuksesta.
24829: laiksi poliisin tehtävien suorittamisesta puolus-
24830: tusvoimissa hallintovaliokuntaan valmistelevas-
24831: ti käsiteltäväksi samalla määrännyt, että perus-                   Valiokunnan kannanotot
24832: tuslakivaliokunnan on annettava asiasta lausun-
24833: tonsa hallintovaliokunnalle.                                  Valtiosääntöoikeudellinen arviointi
24834:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina hallitus-
24835: neuvos Pekka Pitkänen puolustusministeriöstä,             Poliisitoimintaa sääntelevä laki on tyypillisesti
24836: apulaisosastopäällikkö Kalevi Klefström pääesi-       sellainen säädös, joka voi herkästi joutua ristirii-
24837: kunnasta, lainsäädäntöneuvos Sami Manninen            taan kansalaisten perusoikeuksien kanssa, kuten
24838: oikeusministeriöstä, tietosuojavaltuutettu Jorma      valiokunta totesi poliisilakiehdotusta käsitelles-
24839: Kuopus, professori Mikael Hiden, professori           sään (PeVL 15/1994 vp). Nyt esillä olevan lakieh-
24840: Antero Jyränki, apulaisprofessori Matti Pellon-       dotuksen säännöksistä valtiosääntöoikeudelli-
24841: pää, professori Ilkka Saraviita ja apulaisprofes-     sesti merkityksellisiä ovat yhtäältä 1 ja 2 luvun
24842: sori Martin Scheinin.                                 säännökset, jotka muodostavat poliisitoiminnal-
24843:    Käsiteltyään asian valtiosääntöoikeudelliselta     liset valtuudet puuttua eri perusoikeuksiin, ja
24844: kannalta perustuslakivaliokunta esittää kun-          toisaalta henkilötietojen suojaan vaikuttavat
24845: nioittaen seuraavaa.                                  säännökset hallitusmuodon uuden 8 §:n kannal-
24846:                                                       ta.
24847: 
24848:                 Hallituksen esitys
24849:                                                                 Poliisitoiminnalliset valtuudet
24850:     Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi laki po-
24851: liisin tehtävien suorittamisesta puolustusvoimis-         Lakiehdotuksen 4 §:n mukaan poliisitehtäviä
24852: sa. Puolustusvoimat huolehtisi tiettyjen, puolus-     puolustusvoimissa hoitavilla virkamiehillä on
24853: tusvoimien palveluksessa olevan henkilön palve-       tehtävissään esitutkintalaissa, pakkokeinolaissa
24854: lussuhteeseen liittyvien rikosten tutkinnasta sekä    ja poliisilaissa poliisimiehelle säädetyt toimival-
24855: turvallisuus- ja valvontatehtävistä sotilaallisen     tuudet. Kyseiset lait on annettu tavallisessa lain-
24856: maanpuolustuksen alalla. Laissa säädettäisiin         säädäntöjärjestyksessä.
24857: puolustusvoimissa poliisitehtäviä suorittavan             Vastaavat toimivaltuudet voidaan antaa puo-
24858: virkamiehen toimivaltuuksista, poliisitoimintaa       lustusvoimien erinäisille virkamiehille tavallisel-
24859: varten ylläpidettävistä henkilörekistereistä ja re-   la lailla, kunhan tällöin täyttyvät perusoikeusra-
24860: kisterinpidosta.                                      joituksiin vakiintuneesti kohdistetut sääntelyn
24861:     Esityksen mukaan uusi laki on tarkoitettu tu-     tarkkuuden ja täsmällisyyde1,1 vaatimukset. Li-
24862: lemaan voimaan 1.10.1995.                             säksi varsinkin voimakeinoj(in käyttömahdolli-
24863:     Esityksen säätämisjärjestysperustelujen mu-       suuden osalta on tällaisissa yhteyksissä tähden-
24864: kaan lakiehdotuksen mukaiset valtuudet vastaa-        netty sitä, että valtuudet tulisi uskoa pelkästään
24865: vat uuden poliisilain valtuuksia, joiden säätämis-    poliisille. Tämän taustalla on näkemys poliisin
24866: tä tavallisessa laissa perustuslakivaliokunta oli     erityisesti koulutuksen avulla hankkimista val-
24867: pitänyt mahdollisena. Tästä huolimatta on pidet-      miuksista huolehtia tällaisista perusoikeussuo-
24868: ty tarkoituksenmukaisena varata perustuslaki-         jan kannalta herkistä valtuuksista. Käsiteltävänä
24869:                                  Ha VM 3/1995 vp- HE 57/1995 vp                                        17
24870: 
24871: olevan lakiehdotuksen osalta tämä seikka mer-         lun käytöstä, mikä antaa eduskunnalle mahdolli-
24872: kitsee sitä, että perusoikeuksia mahdollisesti ra-    suuden arvioida käytäntöä. Poliisilain 30 ja
24873: joittavia toimivaltuuksia käyttävät puolustus-        31 §:ssä tarkkailu ja tekninen tarkkailu on sallittu
24874: voimien virkamiehet ovat näiden tehtävien vaati-      kohdistaa yhtä tapausta lukuun ottamatta vain
24875: muksiin nähden riittävästi koulutettuja.              kotirauhan piirin ulkopuolella oleviin henkilöi-
24876:     Sääntelyn tarkkuuden ja täsmällisyyden osal-      hin. Kyseinen, tiettyihin edellytyksiin sidottu
24877: ta kysymys on siitä, että laista ilmenee riittävän    poikkeus liittyy välittömästi jotakin poliisitoi-
24878: selkeästi, kuka on oikeutettu käyttämään rajoi-       menpidettä edeltävään vaiheeseen.
24879: tusvaltuuksia, mitä valtuuksia käytettäessä saa-         Perusoikeusuudistuksen yhteydessä (PeVM
24880: daan tehdä ja miten silloin on meneteltävä.           25/1994 vp) perustuslakivaliokunta tähdensi ko-
24881:     Lakiehdotuksen 4 ja 5 § viittauksineen 2 §:ään    tirauhan piiriin ulottuvien toimenpiteiden välttä-
24882: sääntelevät toimivaltuuksia käyttävät virkamie-       mättömyyttä sen edellytyksenä, että niistä voi-
24883: het. Ehdotettu 2 § on sisällöltään hyvin avonai-      daan säätää tavallisella lailla. Valiokunnan käsi-
24884: nen. Sitä on valiokunnan käsityksen mukaan täs-       tyksen mukaan puolustusvoimien turvallisuus-
24885: mennettävä, jotta lakiehdotus voidaan tältä kan-      ja valvontatehtävien osalta ei ole löydettävissä
24886: nalta arvoituna käsitellä valtiopäiväjärjestyksen     sellaista hallitusmuodon 8 §:n 3 momentin en-
24887: 66 §:ssä säädetyssä järjestyksessä. Tässä yhtey-      simmäisessä virkkeessä edellytettyä perustetta,
24888: dessä tulisi ottaa huomioon myös edellä mainittu      joka välttämättömyydellä oikeuttaisi toimenpi-
24889: koulutusnäkökohta.                                    teiden ulottamisen kotirauhan piiriin. Lakiehdo-
24890:     Näiden valtiosääntöoikeudellisten seikkojen       tusta on muutettava tältä osin, jotta se voidaan
24891: huomioon ottamiseksi pykälä voitaisiin kirjoit-       käsitellä tavallisessa lainsäädäntöjärjestyksessä.
24892: taa esimerkiksi seuraavasti: "Poliisin tehtäviä       Riittävää on rajata 5 §:n 1 momentin viittaus-
24893: puolustusvoimissa hoitavat (poist.) pääesikun-        säännöstä:" ... siten kuin poliisilain 30 §:ssä sekä
24894: nan tulkintaosaston virkamiehet, jotka ovat saa-      31 §:n 1 ja 2 momentissa säädetään."
24895: neet niitä vastaavan koulutuksen, ja puolustusvoi-
24896: mien sotilaslakimiehet. Organisaatiosta ja virka-
24897: miesten kelpoisuusvaatimuksista säädetään tar-                      Henkilötietojen suoja
24898: kemmin asetuksella." Muutoksen johdosta jou-
24899: dutaan vastaavasti muuttamaan eräitä muitakin            Hallitusmuodon 8 §:n 1 momentissa sääde-
24900: pykäliä.                                              tään:" Jokaisen yksityiselämä, kunnia ja kotirau-
24901:     Lakiehdotuksen 4 §:n perusteella on selvää,       ha on turvattu. Henkilötietojen suojasta sääde-
24902: mitkä toimivaltuudet voivat tulla käytettäviksi.      tään tarkemmin lailla." Henkilötietojen suojaa
24903: Tältä kannalta ei niin ollen ole esteitä käyttää      koskeva lakiviittaus edellyttää perusoikeusuu-
24904:  tavallista lainsäädäntöjärjestystä. Valiokunta       distuksen mukaisesti (PeVM 25/1994 vp) lainsää-
24905:  kiinnittää kuitenkin huomiota siihen, että te-       täjän säätävän tästä oikeudesta, mutta jättää
24906:  lekuuntelun ja televalvonnan rajaaminen keino-       sääntelyn yksityiskohdat lainsäätäjän harkin-
24907:  valikoimasta olisi lakiteknisesti selkeintä ja yk-   taan. Lainsäätäjän liikkuma-alaa rajoittaa toi-
24908:  sinkertaisinta tehdä kyseisen pykälän ensimmäi-      saalta kuitenkin se, että henkilötietojen suoja
24909:  sessä virkkeessä,joka sääntelee ylipäätään sallit-   osittain sisältyy samassa momentissa lähtökoh-
24910:  tuja toimivaltuuksia.                                taisesti suojatun yksityiselämän piiriin.
24911:     Toimivaltuuksien käyttötapaa koskevia sään-          Lakiehdotuksen 3 luvun säännösten mukaan
24912:  nöksiä lakiehdotuksessa on vain satunnaisesti.       pääesikunta saa laajat tietojensaantioikeudet
24913:  Valtiopäiväjärjestyksen 66 §:n mukaisen käsitte-     muualla pidettäviin rekistereihin, ja 4 luvun pe-
24914:  lyjärjestyksen noudattamisen edellytyksenä tältä     rusteella se oikeutetaan itse pitämään erilaisia
24915:  osin on sisällyttää lakiin säännökset, joilla var-   henkilörekistereitä. Hallitusmuodon 8 §:n 1 mo-
24916:  mistetaan, että käytettäessä esitutkintalain, pak-   mentin kannalta on ensisijaisinta, että tällaiset
24917:  kokeinolainja poliisilain mukaisia toimivaltuuk-     seikat järjestetään lain säännöksin. Ehdotetussa
24918:  sia myös näiden lakien sisältämät menettelysään-     sääntelyssä on hyväksyttävästi pyritty yksityis-
24919:  nökset tulevat sovellettaviksi.                      kohtaisten normien antamiseen yleisluonteisuu-
24920:     Lakiehdotuksen 5 §koskee poliisilain mukais-      den asemesta. Lain yleinen lähtökohta on siten
24921:  ta tarkkailua ja teknistä tarkkailua turvallisuus-   asianmukainen.
24922: ja valvontatehtävissä. On tärkeää, että puolus-          Säännösehdotusten sisällön osalta valiokunta
24923:  tusministeriö antaa vuosittain eduskunnan oi-        on pyrkinyt arvioimaan niiden täsmällisyysastet-
24924:  keusasiamiehelle kertomuksen teknisen kuunte-        ta oikeusvarmuuden kannalta. Sääntelyn luon-
24925: 3 250552
24926: 18                               HaVM 3/1995 vp- HE 57/1995 vp
24927: 
24928: teen takia myös oikeusturvaan vaikuttavien jär-          Valiokunta on erikseen kiinnittänyt huomiota
24929: jestelyjen riittävyydellä on merkitystä.              18 §:ään, koska se valtuuttaisi asetuksella säätä-
24930:     Oikeusvarmuuden kannalta vakavin periaat-         mään henkilörekistereihin talletettujen tietojen
24931: teellinen epäkohta muodostuu siitä, että monin        säilytysajoista. Myös tämä asia kuuluu hallitus-
24932: kohdin toimenpiteiden oikeutus jää sen varaan,        muodon 8 §:n 1 momentissa ilmaistun lailla sää-
24933: onko jokin tarpeellista (ainakin 6-8 §, 10 ja 11 §    tämisen vaatimuksen piiriin. Ehdotetussa muo-
24934: sekä 13 ja 14 §). Sääntelyn tällaista avoimuutta      dossaan säännös on perustuslainvastainen, kos-
24935: on kuitenkin pidettävä ymmärrettävänä säänte-         ka asia jäisi kokonaan säädettäväksi lakia alem-
24936: lyn liittyessä rikolliseen toimintaan tai kansalli-   malla tasolla.
24937: seen turvallisuuteen. Lakiehdotusta ei valiokun-
24938: nan käsityksen mukaan voida sisällön tarkkuu-                          Muita seikkoja
24939: den suhteen yleisellä tasolla pitää hallitusmuo-
24940: don 8 §:n 1 momentin vastaisena, joskin täsmälli-        Lakiehdotuksen 1 §:n 1 momentissa luetelluis-
24941: syyden lisääminen on sinänsä toivottavaa. Valio-      sa tehtävissä saattaa syntyä käytännön päällek-
24942: kunta lisäksi korostaa, että viime kädessä kysy-      käisyyttä poliisin toiminnan kanssa. Siksi erityi-
24943: mys jonkin tähän lakiin pohjautuvan toiminnan         sesti momentin 4 kohtaa olisi asianmukaista yk-
24944: perustuslainmukaisuudesta voi tulla erikseen sel-     sityiskohtaistaa suhteessa suojelupoliisin tehtä-
24945: vitettäväksi jälkikäteen. On tähdennettävä pe-        viin.
24946: rusoikeuksien turvaamista käytännön toimin-              Yhteistoimintaa sääntelevää pykälän 2 mo-
24947: noissa.                                               menttia tulisi valiokunnan mielestä täsmentää
24948:     Oikeusturvaan vaikuttavienjärjestelyjen mer-      seuraavasti: "Asian laadun vaatiessa 1 momen-
24949: kittävimmätkohdatovat 16 §:n 1 momentti,joka          tissa tarkoitettu tehtävä suoritetaan yhteistoi-
24950: epää rekisteröidyn tarkastusoikeuden turvalli-        minnassa poliisin kanssa (poist.). Jos tutkinnan
24951: suustietorekisteriin nähden, ja 22 §:n 3 momentti,    puolueettomuus tai rikoksen vakavuus sitä edel-
24952: joka osaksi tekisi mahdolliseksi jättää asian-        lyttää, on tehtävä siirrettävä kokonaan poliisin
24953: omaiselle ilmoittamatta luotettavuuslausunnon         suoritettavaksi (poist.) ."
24954: pyytämisestä ja antamisesta. Edelliseen lainkoh-         Lakiehdotuksen 19 §:n 3 momentti vastaa
24955: taan liittyen on aihetta huomata, että tietosuoja-    olennaisin osin poliisilain 43 §:n 3 momenttia,
24956: valtuutetun tarkastusoikeus on pykälän 2 mo-          jota sisällöltään vastanneesta ehdotuksesta pe-
24957: mentin perusteella voimassa. Jälkimmäisestä           rustuslakivaliokunta (PeVL 1511994 vp) esitti
24958: sääntelystä ei valiokunnan käsityksen mukaan          täsmennyshuomautuksen mm. Euroopan ihmis-
24959: aiheudu valtiosääntöoikeudellista ongelmaa, mi-       oikeussopimuksen johdosta. Valiokunnan käsi-
24960: käli tietosuojavaltuutetulla on oikeus tutustua       tyksen mukaan käsillä olevaa säännöstä on syytä
24961: lausuntoon sen lainmukaisuuden tarkistamisek-         tarkentaa edes siten, että vaitiolovelvollisuuden
24962: si. Valiokunta kuitenkin huomauttaa, että 22 §:n      estämättä asia saadaan ilmaista vain sellaisille
24963:  3 momentin loppusäännös tulisi asiallisesti ai-      tahoille, joille on säädetty oikeus saada tieto sa-
24964: heettomana poistaa.                                   lassa pidettävästä seikasta.
24965:     Edellä mainittuihin seikkoihin viitaten valio-
24966: kunta katsoo, että lakiehdotus voidaan oikeus-          Edellä esitetyn perusteella perustuslakivalio-
24967: turvanäkökohtien kannalta arvioituna käsitellä        kunta esittää kunnioittavasti,
24968: valtiopäiväjärjestyksen 66 §:ssä säädetyssä jär-
24969: jestyksessä. Jos kuitenkin kysymys tietosuojaval-                että lakiehdotus voidaan käsitellä val-
24970: tuutetun tarkastusoikeudesta on vähänkään tul-                tiopäiväjärjestyksen 66 §:ssä säädetyssä
24971: kinnanvarainen, asia tulee selkeyttää tässä laissa.          järjestyksessä edellyttäen, että valiokun-
24972:     Tässä henkilötietojen suojasta oikeusvarmuu-             nan tekemät valtiosääntöoikeudelliset
24973: den ja oikeusturvan osalta aiemmin lausutuin                  huomautukset otetaan asianmukaisesti
24974: perustein valiokunta myös katsoo, että lakiehdo-             huomioon.
24975: tuksen säätämiselle ei edellä viitatuin varauksin
24976: ole Euroopan ihmisoikeussopimuksesta johtu-
24977: vaa estettä.
24978: 
24979:      Helsingissä 22 päivänä syyskuuta 1995
24980:                                Ha VM 3/1995 vp- HE 57/1995 vp                                19
24981: 
24982:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa    Kuisma, Kurola, J. Leppänen, Nikula, Prusti,
24983: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Häkämies, va-     Puhjo, Rantanen ja Veteläinen sekä varajäsen
24984: rapuheenjohtaja J. Koskinen, jäsenet Helle, Itä-   Rehn.
24985: lä, Jansson, Kallio, Korkeaoja, H. Koskinen,
24986: 20                                HaVM 3/1995 vp- HE 57/1995 vp
24987: 
24988: PUOLUSTUSVALIOKUNTA                                                                               Liite 2
24989: Lausunto 1/1995 vp
24990: Hallituksen esitys 57/1995 vp
24991: 
24992: 
24993: 
24994: 
24995:                                         Hallintovaliokunnalle
24996:    Eduskunta on lähettäessään 6 päivänä syys-          puolustuksen alalla. Yleislakina poliisilaki kos-
24997: kuuta 1995 hallituksen esityksen n:o 57 laiksi         kisi myös puolustusvoimissa tapahtuvaa poliisi-
24998: poliisin tehtävien suorittamisesta puolustusvoi-       toimintaa, samoin kuin esitutkintalaki (449/87)
24999: missa hallintovaliokuntaan valmistelevasti käsi-       ja pakkokeinolaki (450/87).
25000: teltäväksi samalla määrännyt, että puolustusva-
25001: liokunnan on annettava asiasta lausuntonsa hal-
25002: lintovaliokunnalle.                                                Valiokunnan kannanotot
25003:    Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet
25004: kuultavina lainsäädäntöjohtaja Pekka Pitkänen              Yleistä. Valiokunta pitää lakiehdotusta tar-
25005: sekä nuorempi hallitussihteeri Timo Turkki puo-        peellisena ottaen huomioon, että 1.10.1995 voi-
25006: lustusministeriöstä, poliisijohtaja Reijo Naula-       maan tulevan poliisilain 50 §:n mukaan poliisin
25007: pää sekä ylikomisario Hannu Hannula sisäasi-           tehtäviä voidaan säätää ainoastaan lailla muun
25008: ainministeriöstä, lainsäädäntöjohtaja Jan Törn-        viranomaisen suoritettavaksi.
25009: qvist sekä lainsäädäntöneuvos Leena Vettenran-            Hallituksen esitys sisältää näennäisestä sup-
25010: ta oikeusministeriöstä, everstiluutnantti Erkki        peudestaan huolimatta varsin laajan kokonai-
25011: Laukkanen sekä apulaisosastopäällikkö Kalevi           suuden. Silti se on kaikesta päätellen valmisteltu
25012: Klefström pääesikunnasta, puheenjohtaja Pirk-          kiireisesti. Myös lakiehdotuksen eduskunta-
25013: ko Mattila Puolustusvoimain Henkilökuntaliitto         käsittelyyn varattua aikaa valiokunta pitää asian
25014: ry:stä, tietosuojavaltuutettu Jorma Kuopus sekä        merkittävyyden ja esitykseen liittyvät monet on-
25015: apulaisprofessori Martin Scheinin.                     gelmat huomioon ottaen liian lyhyenä.
25016:                                                           Valiokunnan saaman selvityksen mukaan teh-
25017:                                                        tyjen rikosten tutkinnan osalta lain tarve ei ole
25018:                 Hallituksen esitys                     kovin suuri, koska sotilaskurinpitolaki jo sisäl-
25019:                                                        tää pitkälti vastaavat valtuudet. Uutta sääntelyä
25020:    Hallituksen esityksessä ehdotetaan säädettä-        kaipaa ennen muuta siviilihenkilöiden asema,
25021: väksi laki poliisin tehtävien suorittamisesta puo-     mikäli sitä halutaan sisällöllisesti muuttaa ehdo-
25022: lustusvoimissa, joka tulisi samaan aikaan voi-         tetuna tavalla.
25023: maan kuin uusi poliisilaki ja laki poliisin henkilö-      Rikosten ja turvallisuusuhkien torjunnan
25024: rekistereistä eli 1.10.1995.                           osalta uhkaa laiton tilanne lokakuun alusta lu-
25025:    Nykyinen asetuksentasoinen sääntely ei täytä        kien, jollei lakia saada tuolloin voimaan. Tältä
25026: uuden poliisilain vaatimuksia. Poliisilain mu-         osin joudutaan tarkastelemaan myös perusoi-
25027: kaan poliisin tehtäviä voidaan lailla antaa puo-       keusrajoitusten ehtoja, joihin perustuslakivalio-
25028: lustusvoimien suoritettavaksi. Hallituksen esi-        kunta ottanee kantaa omassa lausunnossaan.
25029: tyksen mukaan myös henkilörekistereitä koske-             Puolustusvoimien poliisitoiminnan sisältö. Saa-
25030: vat säännökset on tietosuojasopimuksenkin              dun selvityksen mukaan puolustusvoimien oman
25031: määräykset huomioon ottaen tarpeellista saattaa        poliisitoiminnan tarve johtuu yhtäältä tarpeesta
25032: lain tasoisiksi.                                       saada puolustusvoimissa tapahtuneet rikokset
25033:    Lakiehdotuksen mukaan puolustusvoimat               nopeasti ja puolustusvoimien toiminnan erityis-
25034: huolehtisi tiettyjen, puolustusvoimien palveluk-       piirteet ja -määräykset huomioon ottaen asian-
25035: sessa olevan henkilön sanottuun palvelussuhtee-        tuntevasti selvitetyiksi. Toisaalta puolustusvoi-
25036: seen liittyvien rikosten tutkinnasta sekä turvalli-    mat katsovat tarvitsevansa omaa poliisitoimin-
25037: suus- ja valvontatehtävistä sotilaallisen maan-        taa sotilaalliseen maanpuolustukseen ja puolus-
25038:                                    HaVM 3/1995 vp- HE 57/1995 vp                                            21
25039: 
25040: tusvOimten turvallisuuteen kohdistuvan laitto-           kyseiseen toimintaan. Tätä rajoitusta ei löydy
25041: man tiedustelutoiminnan estämiseksi ja paljasta-         lakitekstistä. Valiokunta ehdottaa em. kohtaa
25042: miseksi. Poliisitoiminnan tehtäväalueiksi, joista        täsmennettäväksi siten, että se olisi yhdenmukai-
25043: puolustusvoimat huolehtii, ehdotetaan lakiehdo-          nen perustelujen kanssa. Mahdolliset toiminto-
25044: tuksessa rikostutkinta sekä turvallisuus- ja val-        jen päällekkäisyydet ja epäselvät vastuukysy-
25045: vontatehtävät.                                           mykset on selvitettävä tarvittaessa tapauskohtai-
25046:     Puolustusvoimat huolehtisi sotilasoikeuden-          sesti yhteistoiminnassa suojelupoliisin ja puo-
25047: käyntiasiana käsiteltävän rikoksen esitutkinnas-         lustusvoimissa turvallisuustehtäviä hoitavien
25048: ta, kuten nytkin. Vuonna 1994 käsiteltiin sotilas-       kesken.
25049: oikeudenhoitomenettelyssä runsaat 6 100 ta-                 Puolustusvoimien poliisitehtävät eroavat sisä-
25050: pausta. Valtaosa rikkeistä on vähäisiä ja tapauk-        asiainministeriön alaisesta poliisitoimesta (pl.
25051: set ovat tutkinnallisesti useimmiten yksinkertai-        rajavartiolaitos) siinä, että niissä ei toteuteta par-
25052: sia ja selviä. Valiokunta pitää tarkoituksenmu-          lamentaarisen vastuun periaatetta. Puolustus-
25053: kaisena, että tällaiset rikkomukset jatkossakin          voimien poliisitehtävistä huolehtivat pääesikun-
25054: tutkitaan ja käsitellään puolustusvoimien omas-          ta tai sen alaiset hallintoyksiköt. Puolustusminis-
25055: sa oikeudenhoitomenettelyssä.                            terillä ja puolustusministeriöllä ei ole valtaa pi-
25056:     Ehdotus siitä, että myös tietyt puolustusvoi-        dättää päätettäväkseen yksittäistä poliisitehtä-
25057: mien palveluksessa olevien siviilihenkilöiden ri-        vää tai muutoin määrätä yksittäisistä toimenpi-
25058: kokset voitaisiin tutkia puolustusvoimissa, mer-         teistä. Ehdotus noudattaa tältä osin ministeriön
25059: kitsee laajennusta nykyiseen verrattuna. Tätä            ja pääesikunnan tehtäväjaossa yleisesti omaksut-
25060: muutosta on perusteltu sillä, että puolustusvoi-         tua linjaa.
25061: mien palvelukseen on takavuosina enenevässä                  Esityksen toteuttaminen vahvistaisi tähän
25062: määrin otettu siviilejä tehtäviin, joissa sotilas-       saakka noudatettua käytäntöä, jonka mukaan
25063: koulutus ei ole välttämätöntä. Hallituksen esi-          puolustusvoimat itse tutkii keskuudessaan ta-
25064: tyksessä on edellytykseksi siviilihenkilöä koske-        pahtuneita rikoksia. Tätä ovat jotkut asiantunti-
25065: valletutkin ta toimivallalle asetettu se, että on syy-   jatahot pitäneet epäasianmukaisena - etenkin,
25066: tä epäillä, että rikokseen on osallisena myös soti-      kun samanaikaisesti on vireillä uudistus, jossa
25067: las. Valiokunta pitää tätä vähimmäisedellytykse-         poliisin tekemiksi väitetyissä rikoksissa pyritään
25068:  nä eikä näe tarvetta laajentaa siviilihenkilöä kos-     tästä käytännöstä eroon ja kaavaillaan siirtymis-
25069:  kevaa tutkintatoimivaltaa yleisemmäksi.                 tä riippumattoman tutkintaelimen asettamiseen.
25070:     Sotilaallisen maanpuolustuksen alaan kuulu-              Valiokunnan saamien selvitysten perusteella
25071:  vista laittoman tiedustelutoiminnan ehkäisemis-         lakiehdotuksen suurimmat puutteet ovat sen tie-
25072:  tä ja selvittämistä koskevista tehtävistä- esitut-      donsaantia ja tietojen luovuttamista koskevissa
25073:  kintaa lukuun ottamatta- huolehtisivat ehdo-            säännöksissä. Tältä osin ehdotukset ovat etenkin
25074:  tuksen mukaan nykyiseen tapaan puolustusvoi-            Suomea sitovien kansainvälisten sopimusten va-
25075:  mien poliisitehtäviä hoitavat viranomaiset. Esi-        lossa ongelmallisia. Esitystä valmisteltaessa ei ole
25076:  tutkinnan näissä rikoksissa suorittaisi poliisi.        ilmeisestikään riittävästi pohdittu esimerkiksi
25077:  Ehdotetun lain mukaan poliisitehtävissä toimi-          sen suhdetta kansainvälisiin ihmisoikeussopi-
25078:  vien puolustusvoimien virkamiesten toimivalta           muksiin.
25079:  olisi rikostutkintatehtävissä pääsääntöisesti               Tietosuojavaltuutettu on katsonut, ettei tieto-
25080:  sama kuin poliisilla lukuun ottamatta pakkokei-         suojan kannalta ole suotavaa, mikäli rikostut-
25081:  nolaissa tarkoitettua telekuunteluaja televalvon-       kintaa koskevat tiedot kootaan useiden eri rekis-
25082:  taa koskevaa toimivaltaa.                               terinpitäjien käsiin. Puolustusvoimien toimivalta
25083:      Eräitä ongelmakohtia. Valiokunta toteaa, että       ja rekisterinpito tulisi siten rajata välttämättö-
25084:  luvattoman tiedustelutoiminnan torjunnasta              mimpään. Hän toteaa myös, että tiedonsaantioi-
25085:  vastaava yleisviranomainen niin siviili- kuin soti-     keus on esitetty lakiehdotuksessa laveaksi.
25086:  lastiedustelunkin osalta on edelleen suojelu-           Myöskään rekisteröidyn oikeusturvan kannalta
25087:  poliisi. Tätä taustaa vasten lakiehdotuksen 1 §:n       tärkeitä säännöksiä ei ole poimittu lakiehdotuk-
25088:  1 momentin 4 kohta määrittelee puolustusvoi-            seen riittävän huolellisesti. Samoin tietojen luo-
25089:  mien toimivallan liian väljästi. Kohdan peruste-        vutusta koskevat säännökset ovat tietosuojaval-
25090:  luissa kylläkin todetaan toiminnan kuuluvan             tuutetun mukaan liian laajat ja väljät.
25091:  puolustusvoimien turvallisuus- ja valvontatehtä-            Saatujen asiantuntijalausuntojen perusteella
25092:  vän piiriin, "jos puolustusvoimien palveluksessa        puolustusvaliokunta pitää lakiehdotusta kesken-
25093:  oleva henkilö on todennäköisin syin osallisena"         eräisenä ja katsoo, että siihen on vielä tehtävä
25094: 22                             HaVM 3/1995 vp- HE 57/1995 vp
25095: 
25096: varsin perustavanlaatuisia muutoksia. Hallinto-      Edellä esitetyn perusteella puolustusvaliokun-
25097: valiokunta harkinnee, onko nämä käytettävissä     ta esittää kunnioittavasti,
25098: oleva aika huomioon ottaen mahdollista ja tar-
25099: koituksenmukaista tehdä valiokuntakäsittelyssä              että hallintovaliokunta laatiessaan mie-
25100: vai joudutaanko asia palauttamaan uuteen val-            tintöään ottaisi huomioon, mitä tässä lau-
25101: misteluun.                                               sunnossa on esitetty.
25102: 
25103:      Helsingissä 15 päivänä syyskuuta 1995
25104: 
25105: 
25106: 
25107:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa    Pesälä, Piha, Pohjola, Pykäläinen (osittain),
25108: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Lamminen,        Saapunki ja Tiilikainen (osittain) sekä varajäsen
25109: varapuheenjohtaja Laakso, jäsenet Kekkonen,       Jääskeläinen.
25110: Korteniemi, Lindqvist, Mähönen, Nurmi,
25111:                                  Ha VM 4/1995 vp- HE 150/1995 vp
25112: 
25113: 
25114: 
25115: 
25116:                                         Hallintovaliokunnan mietintö 4/1995 vp
25117:                                         Hallituksen esitys laiksi väestötietolain 18 §:n muuttamisesta
25118: 
25119:    Eduskunta on 19 päivänä lokakuuta 1995 lä-             Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan mah-
25120: hettänyt hallintovaliokunnan valmistelevasti kä-       dollisimman pian sen hyväksymisen ja vahvista-
25121: siteltäväksi edellä tarkoitetun hallituksen esityk-    misen jälkeen siten, että lakia sovellettaisiin en-
25122: sen n:o 150/1995 vp.                                   simmäisen kerran vuodenvaihteen 1995-96 asu-
25123:    Valiokunnassa ovat olleet kuulta vina hallitus-     kasluvun ja kotikunnan määräytymisessä.
25124: neuvos Päivi Pekkarinen sisäasiainministeriöstä           Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
25125: ja ylijohtaja Hannu Tulkki väestörekisterikes-         saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
25126: kuksesta. Lisäksi Suomen Kuntaliitto on anta-          lakiehdotusta tarpeellisena ja puoltaa sen hyväk-
25127: nut kirjallisen asiantuntijalausunnon.                 symistä sellaisenaan.
25128:    Hallituksen esityksessä ehdotetaan muutetta-           Valiokunta ehdottaa kunnioittaen,
25129: vaksi väestötietolakia niin, että väestötietojärjes-
25130: telmään merkittävän vuodenvaihteen asukaslu-                     että hallituksen esitykseen sisältyvä la-
25131: vun ja kotikunnan rekisteröintimenettelyä no-                 kiehdotus hyväksyttäisiin muuttamatto-
25132: peutettaisiin siten, että kyseiset tiedot olisivat            mana.
25133: käyttäjien saatavilla asianomaisen vuoden hel-
25134: mikuussa. Nykyisin tiedot saadaan huhtikuussa.
25135: 
25136:      Helsingissä 24 päivänä lokakuuta 1995
25137: 
25138: 
25139: 
25140:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa         Kankaanniemi, Karpio, V. Koski, Kurola, Löv,
25141: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Väistö, vara-         Manninen, Mikkola, T. Pohjola, Polvi, Puhjo,
25142: puheenjohtaja Dromberg sekä jäsenet Alaranta,          Pulliainen ja Ranta-Muotio.
25143: 
25144: 
25145: 
25146: 
25147: 250570
25148:                                  HaVM 5/1995 vp- HE 107/1995 vp
25149: 
25150: 
25151: 
25152: 
25153:                                          Hallintovaliokunnan mietintö 511995 vp
25154:                                           Hallituksen esitys laeiksi suuronnettomuuksien tutkinnasta anne-
25155:                                      tun lain muuttamisesta annetun lain muuttamisesta sekä valtion rata-
25156:                                      verkosta, radanpidosta ja rataverkon käytöstä annetun lain 15 §:n
25157:                                      muuttamisesta
25158:    Eduskunta on 3 päivänä lokakuuta 1995 lä-           (282/95) lain nimikkeen lisäksi siten, että ilmai-
25159: hettänyt hallintovaliokunnan valmistelevasti kä-       luonnettomuuksien tutkin ta siirretään asetuksel-
25160: siteltäväksi edellä tarkoitetun hallituksen esityk-    la säädettävänä ajankohtana, ilmeisesti 1 päiväs-
25161: sen n:o 107/1995 vp.                                   tä maaliskuuta 1996 lukien, riippumattomalle
25162:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina suuron-        tutkintaviranomaiselle. Sanotun uudistuksen
25163: nettomuustutkinnan suunnittelukunnan pu-               eduskuntakäsittelyn yhteydessä (HE 294/1994
25164: heenjohtaja Kari Lehtola ja vanhempi hallitus-         vp) liikennevaliokunnalle antamassaan lausun-
25165: sihteeri Mirja Kurkinen oikeusministeriöstä, hal-      nossa n:o 1111994 vp hallintovaliokunta esitti
25166: litusneuvos Jaakko Pohjola liikenneministeriös-        lausumaa, jossa valiokunta edellyttää hallituk-
25167: tä, hallintojohtaja Juhani Kappari VR-Yhtymä           sen pikaisesti ryhtyvän toimenpiteisiin myös
25168: Oy:stä, toimitusjohtaja Valde Mikkonen Liiken-         maa- ja vesiliikenneonnettomuuksien tutkinnan
25169: neturvasta sekä hallintojohtaja Yrjö Judströmja        järjestämiseksi mahdollisimman laajalti onnetto-
25170: lakimies Raimo Niippa Helsingin kaupungin lii-         muuksien tutkinnasta annettavan lain mukaises-
25171: kennelaitoksesta. Lisäksi sisäasiainministeriö ja      sa järjestyksessä. Liikennevaliokunta otti lausu-
25172: Ratahallintokeskus ovat antaneet kirjallisen           man mietintöönsä täsmentäen kannanottoa vielä
25173: asiantuntijalausunnon.                                 niin, että tieliikennelaissa (267/81) määritelty au-
25174:                                                        toilu ja kevytliikenne sekä veneliikennelaissa
25175:                                                        (151/69) määritelty veneily eivät kuuluisi kan-
25176:                 Hallituksen esitys                     nanotossa tarkoitetun maa- ja vesiliikenteen pii-
25177:                                                        riin. Sanottu lausuma tulee osittain huomioon
25178:    Hallituksen esityksessä ehdotetaan, että raide-     otetuksi nyt käsiteltävänä olevassa hallituksen
25179: liikenneonnettomuudet ryhdyttäisiin tutkimaan          esityksessä.
25180: onnettomuuksien tutkinnasta annetun lain eli               Hallituksen esityksen perusteluissa todetaan,
25181: nykyisen suuronnettomuuksien tutkinnasta an-           että tieliikenneonnettomuuksia ei niiden suuren
25182: netun lain mukaisessa järjestyksessä. Pienemmät        lukumäärän takia ole tarkoituksenmukaista,
25183: raideliikenneonnettomuudet tutkisi oikeusmi-           suuronnettomuuksia lukuun ottamatta, sisällyt-
25184: nisteriön yhteyteen l päivästä maaliskuuta 1996        tää onnettomuuksien tutkintaa koskevan lain
25185: lukien perustettavaksi suunniteltu onnettomuus-        piiriin. Hallintovaliokunta katsoo, että asia voi-
25186: tutkintakeskus. Vakavammat onnettomuudet               daan paremmin perustella toteamalla, että tielii-
25187: tutkisi oikeusministeriön ja suuronnettomuudet         kenneonnettomuuksien osalta on Suomessa hy-
25188: valtioneuvoston asettama tutkintalautakunta.           vin toimiva tutkintajärjestelmä. Tätä toimintaa,
25189:                                                        johon myös viranomaistahot osallistuvat, ylläpi-
25190:                                                        tää vakuutusyhtiöiden liikenneturvallisuustoi-
25191:             Valiokunnan kannanotot                     mikunta (VALT). Suomessa toteutettu eri intres-
25192:                                                        sitahojen vapaaehtoiseen yhteistoimintaan pe-
25193:    Suuronnettomuudet ja niiden vaaratilanteet          rustuva tieliikenneonnettomuuksien tutkintajär-
25194: on vuodesta 1986 tutkittu suuronnettomuuksien          jestelmä on saanut myös kansainvälistä huomio-
25195: tutkinnasta annetun lain (373/85) nojalla. Uuden       ta ja tunnustusta.
25196: ilmailulain säätämisen yhteydessä suuronnetto-            Valiokunta katsoo, että on syytä selvittää,
25197: muuksien tutkinnasta annettua lakia muutettiin         onko tarpeen antaa nykyiselle toimivaksi osoit-
25198: 250606
25199: 2                               HaVM 5/1995 vp- HE 107/1995 vp
25200: 
25201: tautuneelle tieliikenteen tutkintajärjestelmälle        Esitys liittyy valtion vuoden 1996 talousar-
25202: myös säädöspohja. Tämä saattaisi tapahtua esi-       vioon ja on tarkoitettu käsiteltäväksi sen yhtey-
25203: merkiksi siten, että onnettomuuksien tutkinnas-      dessä.
25204: ta annettuun lakiin otettaisiin asiaa koskeva mai-      Lait ovat tarkoitetut tulemaan voimaan 1 päi-
25205: ninta tarkemman sääntelyn jäädessä asetuksen         vänä maaliskuuta 1996.
25206: varaan. Valiokunta ehdottaa asiaa koskevaa lau-         Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
25207: sumaa sekä aikaisemman lausuman uudistamis-          saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
25208: ta vesiliikenteen osalta. Valiokunta edellyttää      lakiehdotuksia tarpeellisina ja puoltaa niiden
25209: hallituksen ryhtyvän toimenpiteisiin myös vesilii-   hyväksymistä valiokunnan esittämin kannan-
25210: kenneonnettomuuksien tutkinnan järjestämiseksi       otoin sellaisinaan.
25211: onnettomuuksien tulkinnasta annetun lain mukai-         Valiokunta ehdottaa kunnioittaen,
25212: sessa järjestyksessä sekä selvittävän eri tahojen
25213: vapaaehtoisuuteen perustuvan nykyisen tieliiken-               että hallituksen esitykseen sisältyvät
25214: neonnettomuuksien tutkintajärjestelmän osalta               lakiehdotukset hyväksyttäisiin muutta-
25215: säädöspohjan tarpee/lisuuden.                               mattomina.
25216: 
25217:      Helsingissä 1 päivänä marraskuuta 1995
25218: 
25219: 
25220: 
25221:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa       Kallio, Karpio, V. Koski, Kurola, Löv, Manni-
25222: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Väistö, vara-       nen, Mikkola, T. Pohjola, Polvi, Puhjo ja Pulliai-
25223: puheenjohtaja Dromberg sekä jäsenet Juurola,         nen.
25224:                                 HaVM 6/1995 vp- HE 164/1995 vp
25225: 
25226: 
25227: 
25228: 
25229:                                          Hallintovaliokunnan mietintö 6/1995 vp
25230:                                         Hallituksen esitys laiksi kuntien yleisestä kalleusluokituksesta
25231:                                      annetun lain 6 §:n muuttamisesta
25232:    Eduskunta on 2 päivänä marraskuuta 1995             kalleusluokkaan. Tutkimuksella todetuista elin-
25233: lähettänyt hallintovaliokunnan valmistelevasti         kustannuseroista riippumatta kalleusluokitus
25234: käsiteltäväksi edellä tarkoitetun hallituksen esi-     voidaan painavista syistä vahvistaa myös siten,
25235: tyksen n:o 164/1995 vp.                                että kunnalle aiemmin vahvistettua kalleusluok-
25236:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina neuvot-        kaa ei muuteta ja että kalleusluokituksen riittävä
25237: televa virkamies Martti Kallio sisäasiainministe-      alueellinen yhtenäisyys otetaan huomioon. Kal-
25238: riöstä ja kehittämispäällikkö Aino-Elina Mäki-         leusluokituksen vahvistaa valtioneuvosto. Vii-
25239: mattila Suomen Kuntaliitosta. Lisäksi valtiova-        meksi elinkustannuseroja koskeva tutkimus on
25240: rainministeriö, Kansaneläkelaitos, Toimihenki-         tehty saadun tiedon mukaan vuonna 1980.
25241: lökeskusjärjestö STTK ry, Akava-JS, Kunnallis-             Hallituksen esityksenkin mukaan kuntien kal-
25242: virkamiesliitto ry, Kuntien tekniikan ja peruspal-     leusluokitus on vinoutunut eivätkä kunnat ole
25243: velujen neuvottelujärjestö ry, Toimihenkilöiden        nykyisessä luokituksessa elinkustannusten suh-
25244: neuvottelujärjestö ry, Valtion yhteisjärjestö          teen oikein ryhmitettyinä. Kalleusluokituksen
25245: VTY, Teollisuuden ja Työnantajain Keskusliitto         soveltamisessa esiintyy myös useita käytännön
25246: ry sekä Palvelutyönantajat ry ovat antaneet kir-       ongelmia, minkä johdosta porrastetut palkat ja
25247: jallisen asiantuntijalausunnon.                        sosiaaliset tulonsiirrot eivät muutoinkaan koh-
25248:                                                        taannu todellisten kalleuserojen mukaan.
25249:                                                            Ottaen huomioon muun ohella solmitun ta-
25250:                 Hallituksen esitys                     lous-, työllisyys- ja työmarkkinapoliittinen sopi-
25251:                                                        muksen valiokunta ehdottaa hallituksen esityk-
25252:    Kuntien yleisestä kalleusluokituksesta anne-        sen hyväksymistä sellaisenaan. Valiokunnan
25253: tun lain voimassaolo päättyy vuoden 1995lopus-         mielestä tulisi kuitenkin ryhtyä selvitys- ja mui-
25254: sa. Kunnat on jaettu elinkustannusten erojen pe-       hin toimenpiteisiin mahdollisuuksien mukaan
25255: rusteella kahteen kalleusluokkaan. Tätä Iuoki-         kolmikantaperiaatetta noudattaen ja asiaan vai-
25256: tusta käyttäen on porrastettu huomattava osa           kuttavat seikat huomioiden siten, että kalleus-
25257: yksityisen sektorin, kuntien ja valtion maksamis-      luokituksesta voitaisiin luopua asteittain jo vuo-
25258: ta palkoista sekä eräät sosiaaliset tulonsiirrot.      desta 1998 lukien. Samalla valiokunta edellyttää
25259: Esityksessä ehdotetaan nykyistäjärjestelmää jat-       hallituksen huolehtivan osaltaan siitä, että ryhdy-
25260: kettavaksi vielä neljällä vuodella vuoden 1999         tään sellaisiin lainvalmistelu-ja muihin toimenpi-
25261: loppuun. Tarkoituksena on, että kuntien kalleus-       teisiin, jotka mahdollistavat kalleusluokitusjärjes-
25262: luokitus vuosiksi 1996-1999 vahvistetaan sa-           telmästä luopumisen kokonaan vuoden 2000 alus-
25263: maksi kuin nykyinen luokitus.                          ta.
25264:    Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan mah-               Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
25265: dollisimman pian sen hyväksymisen jälkeen ja           saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
25266: niin, että kalleusluokitus voitaisiin sen nojalla      lakiehdotusta tarpeellisenaja puoltaa sen hyväk-
25267: vahvistaa ennen 1. päivää tammikuuta 1996.             symistä valiokunnan esittämin kannanotoin sel-
25268:                                                        laisenaan.
25269:                                                            Valiokunta ehdottaa kunnioittaen,
25270:             Valiokunnan kannanotot
25271:                                                                   että hallituksen esitykseen sisältyvä la-
25272:    Lain mukaan kunnat jaetaan tutkimuksella                    kiehdotus hyväksyttäisiin muuttamatto-
25273: todettujen kustannuserojen perusteella kahteen                 mana.
25274: 
25275:      Helsingissä 10 päivänä marraskuuta 1995
25276: 
25277: 250629
25278: 2                            Ha VM 6/1995 vp- HE 164/1995 vp
25279: 
25280:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa   Juurola, Karpio, V. Koski, Löv, Manninen, T.
25281: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Väistö, vara-   Pohjola, Polvi ja Ranta-Muotio sekä varajäsen J.
25282: puheenjohtaja Dromberg sekä jäsenet Alaranta,    Kukkonen.
25283:                                  Ha VM 7/1995 vp- HE 73/1995 vp
25284: 
25285: 
25286: 
25287: 
25288:                                          Hallintovaliokunnan mietintö 7/1995 vp
25289:                                           Hallituksen esitys laiksi tasavallan presidentin kansliasta ja laik-
25290:                                      si valtion virkamieslain eräiden säännösten kumoamisesta
25291: 
25292:    Eduskunta on 12 päivänä syyskuuta 1995 lä-            valtiosääntöoikeudelliset että muut huomautuk-
25293: hettänyt hallintovaliokunnan valmistelevasti kä-         set.
25294: siteltäväksi edellä tarkoitetun hallituksen esityk-
25295: sen 7311995 vp.
25296:    Perustuslakivaliokunta on eduskunnan pää-                          Valiokunnan kannanotot
25297: töksen mukaisesti antanut valiokunnalle lausun-
25298: tonsa. Lausunto (PeVL 9/1995 vp) on otettu tä-           1. Yleistä
25299: män mietinnön liitteeksi.
25300:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina alival-             Valtion virkamieslainsäädäntö uudistettiin 1
25301: tiosihteeri Nils Wirtanen valtioneuvoston kans-          päivänä joulukuuta 1994 voimaan tulleella uu-
25302: liasta, neuvonantaja Martti Manninen tasaval-            della valtion virkamieslailla (750/94). Tällä lailla
25303: lan presidentin kansliasta, hallitussihteeri Risto       valtion virkasuhdetta lähennettiin työsopimus-
25304: Leikos valtiovarainministeriöstä, lainsäädäntö-          suhteeseen. Uudistuksen vuoksi oli välttämätön-
25305: neuvos Martti Simola oikeusministeriöstä sekä            tä säätää uusi laki eduskunnan virkamiehistä
25306: puheenjohtaja Timo Kalpio ja sihteeri Matti              (1373/94). Välttämätöntä on säätää myös uusi
25307: Tuominen Tasavallan presidentin kanslian vir-            laki tasavallan presidentin kansliasta, koska ny-
25308: kailijayhdistyksestä.                                    kyisessä kansliaa koskevassa laissa viitataan ku-
25309:                                                          mottuun aiempaan valtion virkamieslakiin.
25310:                                                             Eduskunnan virkamiehistä säädettyyn erillis-
25311:                 Hallituksen esitys                       lakiin on otettu pääosin valtion yleisen virka-
25312:                                                          mieslain säännöksiä vastaavat säännökset kui-
25313:    Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi uusi ta-         tenkin eduskunnan asemasta ja tehtävistä johtu-
25314: savallan presidentin kansliaa koskeva laki sen           vin poikkeuksin. Ehdotettu laki tasavallan presi-
25315: johdosta, että 1 päivänä joulukuuta 1994 tuli            dentin kansliasta on valmisteltu noudattaen pal-
25316: voimaan uusi valtion virkamieslaki. Voimassa             jolti samoja periaatteita eduskunnan virkamie-
25317: olevassa tasavallan presidentin kansliasta anne-         hiä koskevan erityislain kanssa sisältäen samalla
25318: tussa laissa viitataan kumottuun vuonna 1986             kanslian omista erityistehtävistä ja -asemasta
25319: säädettyyn valtion virkamieslakiin. Tasavallan           johtuenjoukon säädettävän lain luonteeseen liit-
25320: presidentin kanslian virkamiehiä koskevat sään-          tyviä säännöksiä.
25321: nökset koottaisiin omaan lakiinsa, eikä laissa              Hallintovaliokunta pitää perusteltuna ehdo-
25322: enää viitattaisi valtion virkamieslakiin. Tasaval-       tettua ratkaisua, jonka mukaan yleisen valtion
25323: lan presidentin kanslian kansliapäällikköä kos-          virkamieslain muutokset eivät suoraan tule so-
25324: kevat valtion virkamieslain säännökset kumot-            vellettaviksi tasavallan presidentin kanslian vir-
25325: taisiin.                                                 kamiehiin, vaan tulevaisuudessa mahdolliset
25326:    Ehdotetut lait ovat tarkoitetut tulemaan voi-         muutokset perustuvat tasavallan presidentin
25327: maan 1 päivänä tammikuuta 1996.                          kanslian erityistehtävistä johtuviin lainsäädän-
25328:                                                          nön muutostarpeisiin. Valiokunta korostaa eh-
25329:                                                          dotetun lainsäädännön tärkeyttä sen johdosta,
25330:          Perustuslakivaliokunnan lausunto                että tasavallan presidentin kanslia voisi hoitaa
25331:                                                          tehtävänsä tasavallan presidenttiä avustavana
25332:    Hallintovaliokunta on ottanut huomioon pe-            organisaationa mahdollisimman hyvin. Tässä
25333: rustuslakivaliokunnan lausunnossa esitetyt sekä          yhteydessä valiokunta viittaa myös valtion ylei-
25334: 250656
25335: 2                                Ha VM 7/1995 vp- HE 73/1995 vp
25336: 
25337: sen virkamieslain 3 §:ään ja sen perusteluihin,           Tämän vuoksi hallintovaliokunta ehdottaa
25338: missä osaltaan tuodaan esiin yhteiskunnan kan-        4 §:n 2 momentin muuttamista siten, että valtio-
25339: nalta keskeisten erityistehtävien suuri merkitys.     neuvoston ulkopuolella tapahtuvassa tasavallan
25340:                                                       presidentin päätöksenteossa noudatettavasta
25341:                                                       menettelystä säädetään kansliasäännössä. Kans-
25342: 2. Pykäläkohtaiset kannanotot                         liasääntöön tulisi valiokunnan mielestä ottaa
25343:                                                       säännökset esittelystä tapahtuvasta päätöksen-
25344: 2.I. Laki tasavallan presidentin kansliasta           teosta, minkä lisäksi saattaa olla asioita, joihin
25345:                                                       esittelymenettely ei sovellu. Menettelytapasään-
25346:     4 §. Lakiehdotuksen 4 §:ssä luetellaan tasaval-   nöksiä voidaan antaa kansliasäännössä tarpeelli-
25347: lan presidentin kansliaa koskevat asiat, jotka ta-    sessa laajuudessa muutoinkin kuin esittelyn osal-
25348: savallan presidentti päättää, ja säädetään niiden     ta.
25349: päätöksentekomenettelystä. Ehdotuksen mu-                 Lisäksi valiokunta ehdottaa 4 §:n 1 momentin
25350: kaan tasavallan presidentti päättäisi näistä          1 kohtaan ehdotetun muutoksenjohdosta 4 §:n 2
25351: asioista valtioneuvoston ulkopuolella hallitus-       momentin viittaussäännöksen ulottamista kos-
25352: muodon 87 §:n 6 kohdassa tarkoitettuja nimityk-       kemaan myös sanottua 1 momentin 1 kohtaa.
25353: siä lukuun ottamatta.                                     5 §. Valiokunta ehdottaa sen johdosta, että
25354:     Ehdotettu valtioneuvoston ulkopuolinen pää-       kansliasääntö ehdotetaan annetta vaksi asetukse-
25355: töksenteko ulottuisi myös kansliasääntöön, jo-        na, 5 §:n 1 kohdan muuttamista.
25356: hon perustuslakivaliokunnan lausunnon mu-                 6 §. Valiokunta ehdottaa 6 §:n 1 momentin
25357: kaan voisi kiistattomasti sisältyä normiainesta.      muuttamista samasta syystä kuin 5 §:n 1 kohtaa
25358: Perustuslakivaliokunnan lausunnossa todetaan          ehdotetaan muutettavaksi.
25359: valtiosäännön mukaisen lähtökohdan olevan,                8 §. Valiokunta ehdottaa hallitusmuodon 87
25360: että tasavallan presidentti käyttää norminanto-       §:n 6 kohdan monikollisen sanamuodon johdos-
25361: valtaansa hallitusmuodon 28 §:n mukaisesti ase-       ta monikkomuotoa käytettäväksi 8 §:n 1 momen-
25362: tuksia antamalla ja että tällaiseen vallankäyttöön    tissa, vaikka on selvää, että ehdotetusta momen-
25363: liittyy vaatimus valtioneuvoston myötävaiku-          tin sanamuodosta huolimatta esittelijäitä voi olla
25364: tuksesta. Lakiehdotuksen 4 §:n 1 momentin 1           useampia kuin yksi. Monikkomuotoa käytetään
25365: kohta ja 2 momentti siihen kytkeytyvin osin mer-      myös 4 §:n 1 momentin 2 kohdassa.
25366: kitsevät tästä poikkeusta ja ne voidaan siksi to-         Lisäksi valiokunta ehdottaa 8 §:n 3 momentin
25367: teuttaa vain perustuslainsäätämisjärjestyksessä.      muuttamista samasta syystä kuin 5 §:n 1 kohtaa
25368: Perustuslakivaliokunta pitää kuitenkin välttä-        ehdotetaan muutettavaksi.
25369: mättömänä, että myös vastaisuudessa kanslia-              II §. Valiokunta ehdottaa syyskuun alusta
25370: sääntö annetaan asetuksenaja että lakiehdotusta       kuluvana vuonna voimaan tulleen virkamieslain
25371: muutetaan tätä käsitystä vastaavaksi.                 muuttamisesta annetun lain (692/95) johdosta 11
25372:     Hallintovaliokunta ehdottaa perustuslakiva-       §:n 1 momenttiin teknisenä pidettävää muutosta,
25373: liokunnan lausunnossa esitetyt seikat huomioon        jolloin 11 §:n 2 momentti voidaan poistaa.
25374: ottaen lakiehdotuksen 4 §:n 1 momentin 1 koh-             2I §.Valiokunta ehdottaa 21 §:n 2 momentin
25375: dan muuttamista siten, että tasavallan president-     muuttamista samasta syystä kuin 5 §:n 1 kohtaa
25376: ti antaa tasavallan presidentin kanslian kanslia-     ehdotetaan muutettavaksi.
25377: säännön asetuksena. Tästäjohtuen on muutetta-             28 §. Valiokunta ehdottaa yleiseen valtion vir-
25378: va jäljempänä 61 §:n lisäksi myös eräitä muita        kamieslakiin perustuvan 28 §:n 2 momentin toi-
25379: pykäliä.                                              sen virkkeen poistamista käsiteltävänä olevan
25380:     Mitä muutoin tulee 4§:n mukaiseen tasavallan      lakiehdotuksen kannalta tarpeettomana.
25381: presidentin päätöksentekoon, perustuslakivalio-           29 §. Valiokunta toteaa täsmentäen 29 §:n
25382: kunta katsoo lausunnossaan, että ehdotetunlai-        perusteluja, että virkamiehen irtisanomisaika
25383: set henkilöstöasiat puhtaasti kanslian sisäisinä      määräytyy sen mukaan, miten pitkän ajan virka-
25384: hallintoasioina voidaan lailla säätää päätettä-       mies on ollut yhteensä valtion palveluksessa.
25385: väksi valtioneuvoston ulkopuolella, vaikka halli-     Säännös vastaa valtion virkamieslain sijasta
25386: tusmuoto ei tällaista menettelyä nimenomaisesti       eduskunnan virkamieslain asiaa koskevaa sään-
25387: tunnekaan. Perustuslakivaliokunta kiinnittää          nöstä.
25388: kuitenkin huomiota siihen, olisiko tällöin nouda-         38 §. Valiokunta ehdottaa 38 §:n 1 momentin 3
25389: tettavista menettelymuodoista säädettävä tar-         kohtaan sanonnallista muutosta selvyyden
25390: kemmin, esimerkiksi esittelyn osalta.                 vuoksi sen johdosta, että virantoimituksesta pi-
25391:                                   HaVM 7/1995 vp- HE 73/1995 vp                                           3
25392: 
25393: dättäminen saattaa tulla tarpeelliseksi myös           asiakirjojen salassapidosta on voimassa, mitä
25394: määräaikaisessa virkasuhteessa olevan virkamie-        yleisten asiakirjain julkisuudesta säädetään, jol-
25395: hen osalta.                                            lei tasavallan presidentti presidentintoimen hoi-
25396:    42 §. Perustuslakivaliokunnan lausunnossa           tamisen kannalta välttämättömän luottamuksel-
25397: katsotaan säätämisjärjestykseen liittymättömä-         lisuuden suojaamiseksi toisin päätä." Ehdotetus-
25398: nä seikkana, että lakiehdotuksen 42 §:n 1 mo-          sa muodossa lakiehdotus voidaan 60 §:n estämät-
25399: mentin avoin säännös kansliapäällikön toimival-        tä käsitellä tavallisessa lainsäädäntöjärjestykses-
25400: lasta ei ota huomioon esityksen perusteluissa          sä. Perustuslakivaliokunnan lausunnossa huo-
25401: mainittuja edellytyksiä. Tämän vuoksi perustus-        mautetaan lisäksi, että 60 §:ään pohjautuvat sa-
25402: lakivaliokunnan käsityksen mukaan säännöstä            lassapitomääräykset eivät voi ulottua valtion ta-
25403: tulee välttämättä täsmentää.                           loudenhoidon ja valtion talousarvion noudatta-
25404:     Kun säännöksen tarkoituksena on antaa              misen tarkastukseen.
25405: kansliapäällikölle toimivalta määrätä poiketta-           61 §. Edellä 4 §:n kohdalla esitetyistä syistä
25406: vaksi vain virkaehtosopimuksen määräyksistä,           valiokunta ehdottaa 61 §:n muuttamista siten,
25407: mutta ei lailla säädetyistä palvelussuhteen eh-        että tarkempia säännöksiä kanslian toiminnasta
25408: doista, hallintovaliokunta ehdottaa 42 §:n 1 mo-       annetaan asetuksena annettavassa tasavallan
25409: mentin hyväksymistä näin kuuluvana: "Kanslian          presidentin kanslian kansliasäännössä.
25410: virkamiesten palvelussuhteen ehdoista on voi-
25411: massa, mitä niistä valtion virkaehtosopimukses-        2.2. Laki valtion virkamieslain eräiden säännös-
25412: sa sovitaan, jollei kansliapäällikkö toisin mää-            ten kumoamisesta
25413: rää." Esityksen perustelujen osalta on syytä tode-
25414: ta vielä, että valiokunnan käsityksen mukaan              Valiokunnalla ei ole huomauttamista hallituk-
25415: myös muutetussa muodossa säännös antaa kans-           sen esitykseen sisältyvään toiseen lakiehdotuk-
25416: lialle riittävät valtuudet päättää itsenäisesti tar-   seen eikä sen perusteluihin.
25417: vittavilta osin palvelussuhteen ehdoista. Samalla
25418: valiokunta katsoo, että tässä muodossa säännös
25419: vastaa paremmin eduskunnan virkamiehistä an-           3. Muut kannanotot
25420: netun lain 42 §:n 1 momentissa olevaa vastaavaa
25421: säännöstä.                                                Hallintovaliokunta on ottanut asianmukai-
25422:     50§. Valiokunta ehdottaa 50 §:n 3 momentin         sesti huomioon perustuslakivaliokunnan esittä-
25423: muuttamista siten, että asianomaista virkamies-        mät valtiosääntöoikeudelliset huomautukset,
25424: yhdistystä on aina kuultava, ennen kuin virka-         minkä vuoksi molemmat lakiehdotukset voidaan
25425: miehen lomauttamisesta, irtisanomisesta tai vi-        käsitellä valtiopäiväjärjestyksen 66 §:ssä sääde-
25426: rantoimituksesta pidättämisestä taikka virka-          tyssä järjestyksessä.
25427: suhteen purkamisesta tehdään päätös.                      Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
25428:     59§. Valiokunta ehdottaa 59 §:n 1 momentin         saamansa selvityksen perusteella valiokunta pi-
25429: muuttamista samasta syystä kuin 5 §:n 1 kohtaa         tää lakiehdotuksia tarpeellisina sekä puoltaa nii-
25430: ehdotetaan muutettavaksi.                              den hyväksymistä valiokunnan ehdottamin
25431:     60 §. Lakiehdotuksen 60 §koskee tasavallan         muutoksin ja kannanotoin.
25432: presidentin ja kanslian käsittelemien asioiden ja         Valiokunta ehdottaa kunnioittaen,
25433: asiakirjojen salassapitoa. Sääntely kohdistuu
25434: myös sanottujen asioiden ja asiakirjojen julki-                  että hallituksen esitykseen sisältyvä toi-
25435:  suuteen. Hallintovaliokunta viittaa 60 §:n sana-             nen lakiehdotus hyväksyttäisiin muutta-
25436: muodonja perustelujen osalta perustuslakivalio-               mattomanaja
25437: kunnan lausunnossa esitettyyn ja ehdottaa, että                  että hallituksen esitykseen sisältyvä en-
25438:  60 §hyväksyttäisiin näin kuuluvana: "Tasavallan              simmäinen lakiehdotus hyväksyttäisiin
25439:  presidentin ja kanslian käsittelemien asioiden ja            näin kuuluvana:
25440: 4                                  HaVM 7/1995 vp- HE 73/1995 vp
25441: 
25442: 
25443: 
25444: 1.
25445:                                                    Laki
25446:                                        tasavallan presidentin kansliasta
25447: 
25448:      Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
25449: 
25450:                        lluku                                                   3luku
25451:                    Soveltamisala                                      Virkojen perustaminen
25452: 
25453:                          1§                                                     7§
25454:      (Kuten hallituksen esityksessä)                        (Kuten hallituksen esityksessä)
25455: 
25456:                        2luku                                                   4luku
25457:      Tasavallan presidentin kanslian tehtävät ja          Nimittäminen ja yleiset kelpoisuusvaatimukset
25458:                   päätöksenteko
25459:                                                                                 8§
25460:                       2ja 3 §                               Kansliapäällikkö ja kanslian esittelijät nimite-
25461:      (Kuten hallituksen esityksessä)                     tään virkaa haettavaksi julistamatta.
25462:                                                             (2 ja 3 mom. kuten hallituksen esityksessä)
25463:                        4§                                   Virkojen kelpoisuusvaatimuksista säädetään
25464:    Tasavallan presidentti:                               kansliasäännössä.
25465:    1) antaa asetuksena tasavallan presidentin
25466: kanslian kansliasäännön ( kansliasääntö);                                    9 ja 10 §
25467:    (2-5 kohta kuten hallituksen esityksessä)                (Kuten hallituksen esityksessä)
25468:    Tasavallan presidentti tekee tässä laissa sääde-
25469: tyt muut kuin 1 momentin 1 ja 2 kohdassa tarkoi-                               5luku
25470: tetut päätöksensä valtioneuvoston ulkopuolella.
25471: Valtioneuvoston ulkopuolella tapahtuvassa pää-            Viranomaisen ja virkamiehen yleiset velvollisuu-
25472: töksenteossa noudatettavasta menettelystä sääde-                               det
25473: tään kansliasäännössä.
25474:                                                                                 11§
25475:                                                             Viranomaisen on kohdeltava palveluksessaan
25476:                          5§                              olevia virkamiehiä tasapuolisesti niin, ettei ke-
25477:    Kansliapäällikkö:                                     tään perusteettomasti aseteta toisiin nähden eri
25478:     1) nimittää ja ottaa muun kuin 4 §:n 1 momen-        asemaan syntyperän, kansalaisuuden, sukupuo-
25479: tissa tarkoitetun henkilöstön, jollei asiaa ole sää-     len, uskonnon, iän taikka poliittisen tai ammatti-
25480: detty muun virkamiehen tehtäväksi;                       yhdistystoiminnan taikka muun näihin verratta-
25481:    (2-5 kohta kuten hallituksen esityksessä)             van seikan vuoksi.
25482:                                                             (2 mom. poist.)
25483: 
25484:                         6§                                                   12-20 §
25485:    Kansliassa on kansliapäällikön virka sekä ta-            (Kuten hallituksen esityksessä)
25486: savallan presidentin neuvonantajan ja erityis-
25487: avustajan virkoja, linnanvoudin virka sekä muita                               6luku
25488: virkoja, joista säädetään kansliasäännössä.
25489: Kansliaan voidaan nimittää myös muita virka-                                Virkavapaus
25490: miehiä ja ottaa työsopimussuhteista henkilöstöä.
25491:    (2 mom. kuten hallituksen esityksessä)                                      21 §
25492:                                                             (1 mom. kuten hallituksen esityksessä)
25493:                                    Ha VM 7/1995 vp- HE 73/1995 vp                                    5
25494: 
25495:   Virkamies on virkavapaana sen ajan, jonka                               llluku
25496: hän on kansanedustajana tai valtioneuvoston jä-
25497:                                                          Eroraha, koulutustuki ja toistuva korvaus
25498: senenä taikka suorittamassa palvelusta asevel-
25499: vollisena. Muutoin virkavapauden myöntämi-
25500: nen on viranomaisen harkinnassa, jolleijoiltakin                        39-41 §
25501: osin erikseen toisin säädetä ( poist.).                (Kuten hallituksen esityksessä)
25502:    (3 mom. kuten hallituksen esityksessä)
25503:                                                                           121uku
25504:                      22 §
25505:                                                                   Palvelussuhteen ehdot
25506:   (Kuten hallituksen esityksessä)
25507: 
25508:                         7luku                                              42 §
25509:                                                         Kanslian virkamiesten palvelussuhteen eh-
25510:                        Varoitus                      doista on voimassa, mitä niistä valtion (poist.)
25511:                                                      virkaehtosopimuksessa sovitaan, jollei kanslia-
25512:                      23 §                            päällikkö toisin määrää.
25513:   (Kuten hallituksen esityksessä)                       (2-4 mom. kuten hallituksen esityksessä)
25514: 
25515:                         8luku                                             131uku
25516:               Virkasuhteen päättäminen                               Oikaisumenettely
25517: 
25518:                     24-27 §                                             43 ja 44 §
25519:    (Kuten hallituksen esityksessä)                      (Kuten hallituksen esityksessä)
25520: 
25521:                       28 §
25522:                                                                           14luku
25523:    (1 mom. kuten hallituksen esityksessä)
25524:    Jos viranomainen ennen lomautuksen päätty-                      Erinäiset säännökset
25525: mistä irtisanoo virkamiehen, on virkamies oikeu-
25526: tettu myös lomautuksen ajalta saamaan irtisano-                          45-49§
25527: misajan palkan. ( Poist.)                               (Kuten hallituksen esityksessä)
25528: 
25529:                        29-33 §                                             50§
25530:       (Kuten hallituksen esityksessä)                   (1 ja 2 mom. kuten hallituksen esityksessä)
25531:                                                         Asianomaista virkamiesyhdistystä on kuultava
25532:                         9luku                        ennen kuin virkamiehen lomauttamisesta, irtisa-
25533:                                                      nomisesta tai virantoimituksesta pidättämisestä
25534:                    Lomaottaminen                     taikka virkasuhteen purkamisesta tehdään pää-
25535:                                                      tös (poist.).
25536:                        34-37 §
25537:       (Kuten hallituksen esityksessä)                                   51-58§
25538:                                                        (Kuten hallituksen esityksessä)
25539:                         JO luku
25540:                                                                             59§
25541:            Virantoimituksesta pidättäminen              (1 mom. kuten hallituksen esityksessä)
25542:                                                         Tasavallan presidentin kanslian arkistoon so-
25543:                         38 §                         velletaan, mitä arkistolaissa (831/94) säädetään,
25544:       Virkamies voidaan pidättää virantoimitukses-   jollei kansliasäännössä toisin säädetä.
25545: ta:
25546:   (1 ja 2 kohta kuten hallituksen esityksessä)                              60 §
25547:   3) jos virkamiehellä on sellainen sairaus, joka      Tasavallan presidentin ja kanslian käsittele-
25548: haittaa olennaisesti virkatehtävien hoitoa; taikka   mien asioiden ja asiakirjojen salassapidosta on
25549:   (4 kohta kuten hallituksen esityksessä)            voimassa, mitä yleisten asiakirjain julkisuudesta
25550:   (2 mom. kuten hallituksen esityksessä)             säädetään, jollei ( poist.) tasavallan presidentti
25551: 6                               Ha VM 7/1995 vp- HE 73/1995 vp
25552: 
25553: presidentintoimen hoitamisen kannalta välttämät-                       15luku
25554: tömän luottamuksellisuuden suojaamiseksi toisin
25555:                                                               Voimaantulosäännökset
25556: päätä.
25557: 
25558:                       61 §                                           62ja 63 §
25559:   Tarkempia säännöksiä kanslian toiminnasta          (Kuten hallituksen esityksessä)
25560: annetaan asetuksena annettavassa tasavallan pre-
25561: sidentin kanslian kansliasäännössä.
25562: 
25563: 
25564:      Helsingissä 16 päivänä marraskuuta 1995
25565: 
25566: 
25567: 
25568:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa     Karpio, V. Koski, Kurola, Löv, T. Pohjola, Pol-
25569: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Väistö, vara-     vi, Puhjo, Pulliainen ja Ranta-Muotio.
25570: puheenjohtaja Dromberg sekä jäsenet Juurola,
25571:                                  Ha VM 7/1995 vp- HE 73/1995 vp                                       7
25572: 
25573: PERUSTUSLAKIVALIOKUNTA                                                                            Liite
25574: Lausunto 9/1995 vp
25575: Hallituksen esitys 73/1995 vp
25576: 
25577: 
25578: 
25579: 
25580:                                       Hallintovaliokunnalle
25581:    Eduskunta on lähettäessään 12 päivänä syys-          Päätöksenteko valtioneuvoston ulkopuolella
25582: kuuta 1995 hallituksen esityksen n:o 73/1995 vp
25583: laiksi tasavallan presidentin kansliasta ja laiksi       Lakiehdotuksen 4 §:ssä luetellaan kansliaa
25584: valtion virkamieslain eräiden säännösten ku-         koskevat asiat, jotka tasavallan presidentti päät-
25585: moamisesta hallintovaliokuntaan valmistelevas-       tää, ja säädetään niiden päätöksentekomenette-
25586: ti käsiteltäväksi samalla määrännyt, että perus-     lystä. Ehdotuksen mukaan presidentti päättäisi
25587: tuslakivaliokunnan on annettava asiasta lausun-      näistä asioista valtioneuvoston ulkopuolella hal-
25588: tonsa hallintovaliokunnalle.                         litusmuodon 87 §:n 6 kohdassa tarkoitettuja ni-
25589:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina alival-      mityksiä lukuun ottamatta. Tällaista järjestelyä
25590: tiosihteeri Nils Wirtanen valtioneuvoston kans-      on pidetty esityksessä tarkoituksenmukaisena,
25591: liasta, tasavallan presidentin neuvonantaja          koska kysymys on kanslian hallintoasioista.
25592: Martti Manninen tasavallan presidentin kans-             Ehdotettu valtioneuvoston ulkopuolinen pää-
25593: liasta, professori Mikael Hiden, professori Ante-    töksenteko ulottuisi myös kansliasääntöön. Sii-
25594: ro Jyränki, professori Ilkka Saraviita, apulais-     nä annettaisiin lakia tarkemmat määräykset
25595: professori Martin Scheinin ja oikeustieteen toh-     kanslian toiminnasta (61 §)ja siinä voitaisiin poi-
25596: tori, kansleri Kauko Sipponen.                       keta eräistä lain yleisistä lähtökohdista (mm. 59
25597:     Käsiteltyään asian valtiosääntöoikeudelliselta   ja 60 §). Valiokunnan käsityksen mukaan näistä
25598: kannalta perustuslakivaliokunta esittää kun-         syistä onkin kiistatonta, että kansliasääntöön
25599: nioittaen seuraavaa.                                 voisi sisältyä normiainesta. Kansliasäännön
25600:                                                      päättäminen valtioneuvoston ulkopuolella mer-
25601:                                                      kitsisi asiallisesti ottaen uuden säädöstyypin luo-
25602:                 Hallituksen esitys                   mista.
25603:                                                          Valtiosäännön mukainen lähtökohta on, että
25604:    Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi uusi laki    tasavallan presidentti käyttää norminantoval-
25605: tasavallan presidentin kansliasta valtion virka-     taansa hallitusmuodon 28 §:n mukaisesti asetuk-
25606: mieslainsäädännön uudistamisen johdosta. Ta-         sia antamalla ja että tällaiseen vallankäyttöön
25607: savallan presidentin kanslian kansliapäällikköä      liittyy vaatimus valtioneuvoston myötävaiku-
25608: koskevat valtion virkamieslain säännökset ku-        tuksesta. Lakiehdotuksen 4 §:n 1 momentin 1
25609: mottaisiin.                                          kohta ja 2 momentti siihen kytkeytyvin osin mer-
25610:    Ehdotetut lait ovat tarkoitetut tulemaan voi-     kitsevät tästä poikkeusta ja voidaan siksi toteut-
25611: maan 1 päivänä tammikuuta 1996.                      taa vain perustuslainsäätämisjärjestyksessä. Va-
25612:    Esityksen säätämisjärjestysperustelujen mu-       liokunta pitää kuitenkin välttämättömänä, että
25613: kaan lakiehdotukset voidaan käsitellä valtiopäi-     myös vastaisuudessa kansliasääntö, kuten nykyi-
25614: väjärjestyksen 66 §:ssä säädetyssä järjestyksessä.   sin, annetaan asetuksena ja että lakiehdotusta
25615:                                                      muutetaan tätä käsitystä vastaavasti.
25616:                                                          Mitä muutoin tulee 4 §:n mukaiseen tasaval-
25617:             Valiokunnan kannanotot                   lan presidentin päätöksentekoon, valiokunta
25618:                                                      katsoo, että ehdotetunlaiset henkilöstöasiat puh-
25619:    Esityksen valtiosääntöoikeudellisesti merkit-     taasti kanslian sisäisinä hallintoasioina voidaan
25620: tävät kohdat ovat 1. lakiehdotuksen 4 ja 60 §.       lailla säätää päätettäviksi valtioneuvoston ulko-
25621: 8                                HaVM 7/1995 vp- HE 73/1995 vp
25622: 
25623: puolella, vaikka hallitusmuoto ei tällaista menet-    si monenlaisista syistä, joista monien kannalta
25624: telyä nimenomaisesti tunnekaan. Valiokunta            yleisten asiakirjain julkisuudesta annetun lain
25625: kiinnittää kuitenkin huomiota siihen, olisiko täl-    9 §:ssä säädetyt rajoitusperusteet ovat riittäviä.
25626: löin noudatettavista menettelymuodoista sää-          Kysymys on kuitenkin lisäksi yleisemmin sei-
25627: dettävä tarkemmin, esimerkiksi esittelyn osalta.      koista, jotka viime kädessä usein nivoutuvat val-
25628:                                                       tiollisen presidentti-instituution vakaiden toi-
25629:              Julkisuus ja salassapito
25630:                                                       mintaedellytysten ja varsinkin presidentille val-
25631:                                                       tioelimenä kuuluvien tehtävien hoitamisen edel-
25632:     Lakiehdotuksen 60 § koskee sanamuotonsa           lyttämän luottamuksellisuuden takaamiseen.
25633: mukaan tasavallan presidentin ja kanslian käsit-         Valiokunnan käsityksen mukaan tällaisista
25634: telemien asioiden ja asiakirjojen salassapitoa.       lähtökohdista käsin tapahtuva julkisuuden ra-
25635: Sääntely kohdistuu myös niiden julkisuuteen.          joittaminen on presidentti-instituution osalta
25636: Julkisuus ja salassapito määräytyisivät yleisten      asiallisesti hyväksyttävää. Presidentintoimen eri-
25637: asiakirjain julkisuutta koskevien säännösten pe-      tyisen valtiosääntöisen aseman huomioon ottaen
25638: rusteella, jollei kansliasäännössä toisin säädetä     tämän tapaiseen, sinänsä väljähköön perustee-
25639: tai tasavallan presidentti toisin päätä. Ehdotus      seen nojautuva julkisuuden rajoittaminen muo-
25640: vastaa voimassa olevan tasavallan presidentin         dostaa valiokunnan mielestä myös sellaisen vält-
25641: kansliasta annetun lain sisältöä.                     tämättömän syyn kuin hallitusmuodon 10 §:n 2
25642:     Ehdotus on muodostunut valtiosääntöoikeu-         momentti edellyttää.
25643: dellisesti merkittäväksi, koska 1.8.1995 voimaan         Valiokunta katsoo, että lakiehdotus voidaan
25644: tullut perusoikeusuudistus on asettanut erityisiä     60 §:n estämättä käsitellä tavallisessa lainsäädän-
25645: edellytyksiä sille, missä tapauksissa tavallisella    töjärjestyksessä, jos pykälää täsmennetään esi-
25646: lailla voidaan rajoittaa asiakirjojen julkisuutta.    merkiksi seuraavalla tavalla: "Tasavallan presi-
25647: Hallitusmuodon 10 §:n 2 momentissa todetaan           dentin ja kanslian käsittelemien asioiden ja asia-
25648: ensiksikin pääsääntö viranomaisen hallussa ole-       kirjojen salassapidosta on voimassa, mitä yleis-
25649: vien asiakirjojen ja muiden tallenteiden julkisuu-    ten asiakirjain julkisuudesta säädetään, jollei
25650: desta ja säädetään lisäksi, että niiden julkisuutta   ( poist.) tasavallan presidentti presidentintoimen
25651: voidaan rajoittaa erikseen lailla välttämättömien     hoitamisen kannalta välttämättömän luottamuk-
25652: syiden vuoksi.                                        sellisuuden suojaamiseksi toisin päätä."
25653:     Tasavallan presidentin kanslia on epäilyksittä       Edellä mainittuun liittyen valiokunta huo-
25654: mainitussa perustuslainkohdassa tarkoitettu vi-       mauttaa, että 60 §:ään pohjautuvat salassapito-
25655: ranomainen. Rajanveto-ongelmia voi tosin jois-        määräykset eivät voi ulottua valtion talouden-
25656: sain tapauksissa syntyä siitä, mitkä asiakirjat       hoidon ja valtion talousarvion noudattamisen
25657: ovat sillä tavoin tasavallan presidentin henkilö-     tarkastukseen.
25658: kohtaisia, että hallitusmuodon 10 §:n 2 momentti
25659: ei niitä koske, mutta lähtökohtaisesti lakiehdo-                       Muita seikkoja
25660: tuksen 60 §:ää joudutaan arvioimaan tämän pe-
25661: rustuslainsäännöksen kannalta.                          Lakiehdotuksen 42 §:n 1 momentin avoin
25662:     Perustuslain kannalta on merkittävää, että sa-    säännös kansliapäällikön toimivallasta ei ota
25663: lassapitoa voidaan ehdotuksen mukaan, kuten           huomioon esityksen perusteluissa mainittuja
25664: nykyisinkin, vapaasti järjestellä paitsi kanslia-     edellytyksiä. Valiokunnan käsityksen mukaan
25665: säännössä myös tasavallan presidentin yksittäi-       säännöstä tulee välttämättä täsmentää.
25666: sin päätöksin. Kumpikin mahdollisuus on vas-
25667: toin hallitusmuodon 10 §:n 2 momentin vaati-            Edellä esitetyn perusteella perustuslakivalio-
25668: musta, jonka mukaan julkisuuden rajoituksista         kunta esittää kunnioittavasti,
25669: säädetään erikseen lailla.
25670:     Valiokunta on selvittänyt, voitaisiinko 60 §:ää             että lakiehdotukset voidaan käsitellä
25671: täsmentää niin, että se olisi sopusoinnussa halli-           valtiopäiväjärjestyksen 66 §:ssä säädetys-
25672: tusmuodon 10 §:n 2 momentin säännösten kans-                 sä järjestyksessä, 1. lakiehdotus kuitenkin
25673: sa.                                                          edellyttäen, että valiokunnan tekemät val-
25674:     Presidentintoimen hoitamiseen liittyvän julki-           tiosääntöoikeudelliset huomautukset ote-
25675: suuden rajoittaminen voi osoittautua aiheellisek-            taan asianmukaisesti huomioon.
25676:      Helsingissä 6 päivänä lokakuuta 1995
25677:                                HaVM 7/1995 vp- HE 73/1995 vp                                  9
25678: 
25679:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa     lä, Jansson, Kallio, Korkeaoja, H. Koskinen,
25680: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Häkämies, va-     Kuisma, Kurola, J. Leppänen, Nikula, Prusti,
25681: rapuheenjohtaja J. Koskinen, jäsenet Helle, Itä-   Puhjo ja Veteläinen sekä varajäsen Rehn.
25682: 
25683: 
25684: 
25685: 
25686:  2 250656
25687:                                 HaVM 8/1995 vp- HE 110/1995 vp
25688: 
25689: 
25690: 
25691: 
25692:                                        Hallintovaliokunnan mietintö 8/1995 vp
25693:                                         Hallituksen esitys laiksi eräistä kuntien valtionosuuksien järjes-
25694:                                    telyistä vuonna 1996 ja eräistä muutoksista valtionosuuslainsäädän-
25695:                                    töön
25696: 
25697:    Eduskunta on 5 päivänä lokakuuta 1995 lä-          järjestöstä, erikoissuunnittelija Tuula Halttunen
25698: hettänyt hallintovaliokunnan valmistelevasti kä-      Varsinais-Suomen liitosta, maakuntajohtaja
25699: siteltäväksi edellä tarkoitetun hallituksen esityk-   Antti Mykkänen Savon liitosta, johtajaylilääkäri
25700: sen ll O/l995 vp.                                     Pekka Karma Helsingin yliopistollisesta keskus-
25701:    Sosiaali- ja terveysvaliokunta sekä sivistysva-    sairaalasta, projektisuunnittelija Jouko Sillan-
25702: liokunta ovat eduskunnan päätöksen mukaisesti         pää Vantaan kaupungista, kunnanjohtaja Mauri
25703: antaneet valiokunnalle lausuntonsa. Lausunnot         Gardin Rovaniemen maalaiskunnasta sekä ta-
25704: (StVL 4/1995 vp ja SiVL 4/l995 vp) on otettu          louspäällikkö Antti Niemi-Aro Suupohjan am-
25705: tämän mietinnön liitteiksi.                           matti-instituutista. Lisäksi Oulun kaupunki on
25706:    Valiokunta on tässä yhteydessä ottanut käsi-       antanut asiassa kirjallisen asiantuntijalausun-
25707: teltäväksi myös eduskunnan 14 päivänä marras-         non.
25708: kuuta 1995 valiokuntaan lähettämän ed. Manni-
25709: sen ym. lakialoitteen 56/l995 vp laiksi eräistä
25710: kuntien valtionosuusjärjestelyistä vuonna 1996,                       Hallituksen esitys
25711: laiksi kuntien kantokykyluokituksesta annetun
25712: lain kumoamisesta sekä laiksi kansaneläkelain             Hallituksen esityksessä ehdotetaan muutetta-
25713: 62 §:n muuttamisesta.                                 vaksi kuntien valtionosuuslakia sekä siihen liit-
25714:     Lisäksi valiokunta on tässä yhteydessä otta-      tyen kumottavaksi kuntien kantokykyluokituk-
25715: nut käsiteltäväkseen myös eduskunnan 30 päivä-        sesta annettu laki ja muutettavaksi kahdeksaa-
25716: nä toukokuuta 1995 valiokuntaan lähettämän            toista muuta lakia.
25717: ed. Aulan toivomusaloitteen 68/1995 vp kunnal-            Kuntien valtionosuuslakia ehdotetaan muu-
25718: listen peruspalvelujen turvaamisesta.                 tettavaksi siten, että kuntien kantokykyluokituk-
25719:     Valiokunnassa ovat olleet kuultavina ylijohta-    sen ja verotulojen täydennyksen sijasta kuntien
25720: ja Juhani Nummela, hallitusneuvos Arto Luhta-         taloudellisia eroja tasattaisiin verotuloihin pe-
25721: laja selvitysmies Heikki Koski sisäasiainministe-     rustuvalla valtionosuuksien tasauksella. Kun-
25722: riöstä, budjettineuvos Raija Koskinen valtiova-       nat, joiden laskennallinen verotulo asukasta
25723: rainministeriöstä, apulaisosastopäällikkö Simo        kohden alittaa tasausrajana käytettävän 90 pro-
25724: Juva ja ylitarkastaja Matti Väisänen opetusmi-        senttia maan keskimäärästä, saisivat oman las-
25725: nisteriöstä, vanhempi hallitussihteeri JoukoNa-       kennallisen verotulonsa ja tasausrajan välisen
25726: rikka sosiaali- ja terveysministeriöstä, opetus-      erotuksen valtionosuuksien tasauslisänä. Niiltä
25727: neuvos Reijo Laukkanen ja lakimies Vuokko             kunnilta, joiden laskennalliset verotulot ylittävät
25728: Piekkala opetushallituksesta, kehittämispäällik-      tasausrajan, vähennettäisiin eri hallinnonalojen
25729: kö Juhani Lehto Sosiaali- ja terveysalan tutki-       määräytymisperusteiden         mukaisia   valtion-
25730: mus- ja kehittämiskeskuksesta, erityisasiantunti-     osuuksia määrä, joka on 40 prosenttia ylitykses-
25731: ja Jouko Heikkilä, sivistystoimen päällikkö Mat-      tä.
25732: ti Rasila sekä sosiaali- ja terveystoimen päällikkö       Järjestelmän muutoksen vaikutusta rajoitet-
25733: Olli Kerola Suomen Kuntaliitosta, johtaja Liisa       taisiin siirtymätasauksella vuonna 1996 niin, että
25734: Souri Akava-JS:stä, tutkimusvastaava Mika             sen johdosta minkään kunnan valtionosuuksien
25735: Väisänen Kunnallisvirkamiesliitosta, tutkija Lii-     muutos ei olisi suurempi kuin 200 markkaa asu-
25736: sa Kähkönen Kunta-alan ammattiliitosta, asia-         kasta kohden.
25737: mies Leena Sieviläinen Kuntien tekniikan ja pe-           Kantokykyluokituksen kumoamisen myötä
25738:  ruspalvelujen neuvottelujärjestöstä, lakimies        poistuvat valtionosuuksien määräytymiseen vai-
25739:  Leila Kostiainen Toimihenkilöiden neuvottelu-        kuttavat kantokykyluokkiin sidotut kertoimet ja
25740: 
25741: 250692
25742: 2                                HaVM 8/1995 vp- HE 110/1995 vp
25743: 
25744: valtionosuusprosentit Opetus- ja kulttuuritoi-         vaikuttaisi valtion ja kuntien väliseen kustannus-
25745: messa ehdotetaan siirryttäväksi kiinteisiin val-       tenjakoon. Sen sijaan kuntien keskinäiseen ase-
25746: tionosuusprosentteihin siten, että valtionosuus        maan sillä on vaikutuksia.
25747: olisi opetustoimessa ja kirjastossa 57 prosenttia         Ehdotetut lait ovat tarkoitetut käsiteltäväksi
25748: sekä kulttuuritoimessa ja taiteen perusopetuk-         valtion vuoden 1996 talousarvion yhteydessä ja
25749: sessa 37 prosenttia valtionosuuden laskennalli-        tulemaan voimaan vuoden 1996 alusta.
25750: sesta perusteesta.
25751:    Esityksessä ehdotetaan kantokykyluokituk-
25752: sen poistamisen vuoksi uudistettavaksi myös pe-          Sosiaali- ja terveysvaliokunnan sekä sivistys-
25753: rustamishankkeiden          valtionosuusjärjestelmä                  valiokunnan lausunnot
25754: niin, että kunnan saama valtionosuus määräytyi-
25755: si kantokykyluokan sijasta kunnan tasatuista              Sosiaali- ja terveysvaliokunnan sekä sivistys-
25756: laskennallisista verotuloista asukasta kohden.         valiokunnan lausunnoissa puolletaan hallituk-
25757: Perustaruishankkeiden valtionosuuden enim-             sen esitykseen sisältyvien lakiehdotusten hyväk-
25758: mäismäärä alenisi 70 prosentista 50 prosenttiin,       symistä muuttamattomina lausunnoista tarkem-
25759: alaraja säilyisi 25 prosenttina. Aluehälytyskes-       min ilmenevin kannanotoin.
25760: kusten sekä kuntien palo- ja pelastustoimen han-
25761: kintojen määräytymisperusteet yhtenäistettäi-
25762: siin samoiksi kuin sosiaali- ja terveydenhuollossa                        Lakialoite
25763: sekä opetus- ja kultttJJtffihbimessa.
25764:    Lisäksi esityksessä dtdotetaan säädettäväksi           Aloitteessa 56/1995 vp ehdotetaan säädettä-
25765: laki eräistä kuntien valtionosuuksien järjestelyis-    väksi laki eräistä kuntien valtionosuuksien jär-
25766: tä vuonna 1996. Siinä on säännökset valtion-           jestelyistä vuonna 1996 sekä siihen liittyen ku-
25767: osuuksien vähennyksistä vuodelle 1996. Sään-           mottavaksi kuntien kantokykyluokituksesta an-
25768: nökset koskevat yleistä valtionosuutta, sosiaali-      nettu laki ja muutettavaksi kansaneläkelakia.
25769: ja terveydenhuoltoa sekä opetus- ja kulttuuri-         Aloitteessa on säännökset valtionosuuksien
25770: tointa.                                                2 283 miljoonan markan vähennyksistä vuodelle
25771:    Valtionosuuksien määräytymisessä ei vuonna           1996. Säännökset koskevat yleistä valtionosuut-
25772: 1996 otettaisi huomioon arvioitua kustannusta-         ta, sosiaali- ja terveydenhuoltoa sekä opetus- ja
25773: son muutosta eikä keskimääräisiä markkamää-            kulttuuritointa, kotikuntakorvauksissa ja pe-
25774: riä tai yksikköhintoja tarkistettaisi varainhoito-     rustamishankkeissa käytettävää valtionosuus-
25775: vuoden aikana tai sen jälkeen kustannustason           prosenttia sekä kansaneläkkeiden lisäosaosuutta
25776: muutosten tai toiminnan laadun ja laajuuden            vastaavan summan vähentämistä kunnan val-
25777: muutosten perusteella. Vuonna 1996 ei myös-            tionosuudesta.
25778: kään tehtäisi selvitystä valtion ja kuntien välises-      Valtionosuuksien määräytymisessä ei vuonna
25779: tä kustannustenjaosta eikä selvitykseen perustu-        1996 otettaisi huomioon arvioitua kustannusta-
25780: via keskimääräisten markkamäärien tai yksikkö-         son muutosta eikä markkamääriä tai yksikkö-
25781: hintojen tarkistuksia.                                 hintoja tarkistettaisi varainhoitovuoden aikana
25782:    Valtionosuuksia ehdotetaan vähennettäväksi          tai sen jälkeen kustannustason muutosten tai toi-
25783: vuonna 1996 aikaisempien vähennysten lisäksi           minnan laadun ja laajuuden muutosten perus-
25784: yhteensä 3 800 miljoonalla markalla. Hallinnon-        teella. Vuonna 1996 ei myöskään tehtäisi selvi-
25785: aloittain vähennyksistä 418 miljoonaa markkaa          tystä valtion ja kuntien välisestä kustannusten
25786: tehtäisiin yleisestä valtionosuudesta, 2 052 mil-      jaosta eikä selvitykseen perustuvia keskimääräis-
25787: joonaa markkaa sosiaali- ja terveydenhuollon           ten markkamäärien tai yksikköhintojen tarkis-
25788: valtionosuuksista ja 1 330 miljoonaa markkaa           tuksia.
25789: opetus- ja kulttuuritoimen valtionosuuksista.             Valtionosuuksia ehdotetaan vähennettäväksi
25790: Vähennys olisi kaikkien kuntien valtionosuuk-          vuonna 1996 vuoden 1995 tasosta 450 markkaa
25791: sista samansuuruinen, 749 markkaa asukasta             asukasta kohden eli yhteensä 2 283 miljoonalla
25792: kohden.                                                markalla. Hallinnonaloittain vähennyksestä 50
25793:     Uudistuksen yhteydessä luovuttaisiin myös          markkaa asukasta kohden tehtäisiin yleisestä
25794: kunnilta perittävistä osuuksista kansaneläkkei-        valtion osuudesta, 243 markkaa asukasta kohden
25795: den lisäosien kustannuksiin. Kuntien valtion-          sosiaali- ja terveydenhuollon valtionosuuksista
25796: osuuksia vähennettäisiin vastaavalla määrällä.         ja 157 markkaa asukasta kohden opetus- ja kult-
25797: Tämä valtionosuuksien vähennys ei näin ollen           tuuritoimen valtionosuuksista. Vähennys olisi si-
25798:                                  HaVM 8/1995 vp- HE 110/1995 vp                                       3
25799: 
25800: ten kaikkien kuntien valtionosuuksista saman             Koska nykyisin laskennalliset perusteet eivät
25801: suuruinen, 450 markkaa asukasta kohden.               sido kuntia valtionosuuksien käytössä, valtion-
25802:    Kantokykyluokituksen kumoamisen myötä              osuusjärjestelmä antaa kunnille liikkumavaraa
25803: poistuvat valtionosuuksien määräytymiseen vai-        tehtävien hoitamisessa ja palvelujen järjestämi-
25804: kuttavat kantokykyluokkiin sidotut kertoimet ja       sessä korostaen kuntien taloudellista omavastui-
25805: valtionosuusprosentit Lukuisissa eri laeissa on       suutta sekä toiminnan tehokkuutta.
25806: kuitenkin viittauksia kantokykyluokkiin, minkä           Valtionosuusjärjestelmään on jouduttu julki-
25807: vuoksi lakialoitteessa ehdotetaan, että vuonna        sen talouden tilasta johtuen puuttumaan leik-
25808: 1996 kotikuntakorvauksia laskettaessa nouda-          kauksin myös vuosina 1993-1995.
25809: tettaisiin vuonna 1995 voimassa olleita säännök-         Osana valtiontalouden tasapainottamistoi-
25810: siä ja perustamiskustannusten valtionosuuksien        menpiteitä käsiteltävänä olevassa hallituksen esi-
25811: osalta kymmenellä prosenttiyksiköllä alennettu-       tyksessä kuntien valtionosuuksia ehdotetaan ny-
25812: ja prosentteja vuoden 1995 tasoon verrattuna.         kyiseen verrattuna vähennettäväksi yhteensä 3,8
25813:    Lakialoitteen mukaisesti luovuttaisiin kun-        miljardia markkaa. Vähennyksen mitoituksessa
25814: nilta perittävistä osuuksista kansaneläkkeiden        on otettu huomioon veroperustemuutosten ai-
25815: lisäosien kustannuksiin. Kuntien valtionosuuk-        heuttamat lisäykset kuntien verotuloihin vuonna
25816: sia vähennettäisiin kuntakohtaisesti vastaavalla      1996. Vähennykset kohdistetaan samansuurui-
25817: määrällä. Tämä valtionosuuksien vähennys ei           sina kuntiin asukasta kohden laskettuina ja koh-
25818: näin ollen vaikuttaisi valtion ja kuntien väliseen    dennettuina hallinnonaJoittain vuoden 1995 val-
25819: eikä kuntien keskinäiseen kustannusten jakoon.        tionosuuksien suhteessa.
25820:    Aloitteeseen sisältyvät ehdotukset on tarkoi-         Tiivistetysti voidaan todeta, että hallituksen
25821: tettu tulemaan voimaan vuoden 1996 alusta.            esitykseen sisältyvillä lakiehdotuksilla kuntien
25822:                                                       valtionosuusjärjestelmä uudistetaan vuoden
25823:                                                       1996 alusta lukien siten, että luovutaan kantoky-
25824:                  Toivomusaloite                       kyluokituksen käyttämisestä valtionosuuksien
25825:                                                       määräytymisperusteena. Kuntien verotuloissa
25826:    Toivomusaloitteessa 68/1995 vp ehdotetaan          olevat erot otetaan huomioon verotuloihin pe-
25827: eduskunnan hyväksyvän toivomuksen, että hal-          rustuvalla tasauksella. Valtionosuuksien vähen-
25828: litus turvaa kunnalliset peruspalvelut kohdenta-      nykset vuonna 1996 toteutettaisiin kaikissa kun-
25829: maila valtionosuuksien leikkaukset siten, että 80     nissa 749 markan suuruisina asukasta kohden.
25830: prosenttia leikkauksista tehdään äyrimäärän           Tämän lisäksi kunnan saaman valtionosuuden
25831: kasvun suhteessa ja 20 prosenttia esimerkiksi         määrään vaikuttaa siirtymätasaus, jonka mu-
25832: asukasmäärän mukaan, ja siten, että valtion-          kaan järjestelmänmuutoksen vaikutus voi olla
25833: osuusjärjestelmässä jatkossakin otetaan huo-          enintään± 200 markkaa asukasta kohden. Uu-
25834: mioon kuntien verotulopohjassa olevat huomat-         distuksen yhteydessä luovutaan kuntien rahoi-
25835: tavan suuret erot.                                    tusosuuksista kansaneläkkeiden lisäosiin. Kun-
25836:                                                       tien valtionosuuksia vähennetään vastaavasti.
25837:             Valiokunnan kannanotot                    Valtionosuoksiin ei tehdä kustannustason tarkis-
25838:                                                       tuksia eikä valtion ja kuntien välisiä kustannus-
25839:    Kuntien valtionosuusjärjestelmä uudistettiin       tenjaon tarkistuksia. Varsinainen nykyjärjestel-
25840: vuoden 1993 alusta. Uudistetussa järjestelmässä       män epäkohtien korjaamiseen liittyvä laajempi
25841: valtionosuudet määräytyvät laskennallisesti,          valtionosuusjärjestelmän uudistaminen toteute-
25842: mikä on aikaisempaan järjestelmään verrattuna         taan vuoden 1997 alusta. Käsiteltävänä olevat
25843: merkittävä myönteinen muutos. Laskennallisuus         muutokset onkin tarkoitettu yksivuotisiksi.
25844: koskee kuntien käyttötalouden valtionosuuksia,           Tarkasteltaessa ehdotettuja säästötoimenpi-
25845: jotka myönnetään suoraan kunnille. Opetus- ja         teitä on syytä todeta, että kunnallistalous on vä-
25846: kulttuuritoimessa valtionosuuksia suoritetaan         hitellen tervehtynyt rahoituskriisistä, jonka ai-
25847: myös yksityisten laitosten ylläpitäjille,joita myös   heuttivat vuosikymmenen alkupuolella ensin ve-
25848: koskee valtionosuuksien laskennallisuus. Kun-         rotulojen kasvun pysähtyminen ja sen jälkeen
25849: nan yleinen valtionosuus sekä sosiaali- ja tervey-    valtion säästötoimet. Vuonna 1994 kuntien vero-
25850: denhuollonja opetus- ja kulttuuritoimen valtion-      tulot ovat alkaneet jälleen kasvaa ja kuntasektori
25851: osuudet eivät enää nykyjärjestelmässä määräydy        on muuttunut rahoitusylijäämäiseksi. Kunnallis-
25852: todellisten menojen mukaan. Valtionosuudet ei-        talouden alkanut tervehtyminen on johtunut
25853: vät myöskään ole käyttötarkoitussidonnaisia.          suurelta osin kuntien säästötoimista. Kunnat
25854: 4                               HaVM 8/1995 vp- HE 110/1995 vp
25855: 
25856: ovat supistaneet kulutustaan voimakkaasti vuo-          Valiokunta kiinnittää huomiota tässä yhtey-
25857: sina 1992-1994. Säästöjen kohteena ovat olleet       dessä siihen eduskuntatyöskentelyn kannalta
25858: suurelta osin myös investoinnit, jotka ovat kulu-    myönteiseen seikkaan, että esitykseen sisältyvät
25859: vana vuonna nimellisesti noin puolet vuosikym-       säästölait on annettu yhden esityksen muodossa.
25860: menen alun tasosta.                                  Aiemmin valtionosuuksia koskevat säästöesityk-
25861:     Valtionosuuksien leikkaaminen on nähtävä         set on keinotekoisesti jaettu kolmen eri hallin-
25862: osana julkisen talouden kokonaisuutta ja osana       nonalan erillisiksi hallituksen esityksiksi, vaikka
25863: valtion velkakierteen pysäyttämistoimenpiteitä.      kysymys on ollut asiallisesti yhdestä kokonaisuu-
25864: Valtion velkakierteen jatkuminen johtaisi ennen      desta.
25865: pitkää umpikujaan, josta ulos pääsemiseksi jou-         Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
25866: duttaisiin supistamaan julkisia menoja huomat-       saamansa selvityksen perusteella sekä sosiaali- ja
25867: tavasti suuremmassa määrin kuin nyt tehdään.         terveysvaliokunnan ja sivistysvaliokunnan lau-
25868: Velkaantuminen ja korkomenojen kasvu muo-            sunnoissa esitettyyn viitaten hallintovaliokunta
25869: dostavatkin suurimman uhan muun muassa sosi-         pitää lakiehdotuksia tarpeellisina sekä puoltaa
25870: aaliturvan rahoitukselle.                            niiden hyväksymistä sellaisinaan.
25871:     Valiokunta pitää välttämättömänä, että halli-       Koska valiokunta on päätynyt ehdottamaan
25872: tus seuraa tarkkaan säästöjen vaikutuksia kun-       hallituksen esitykseen sisältyvien lakiehdotusten
25873: tien talouksiinja kuntalaisten palveluihin. Mikä-    hyväksymistä muuttamattomina, valiokunta eh-
25874: li ilmenee, että yksittäisessä kunnassa joudutaan    dottaa lakialoitteen 56/1995 vp ja toivomusaloit-
25875: tehtävien hoitamisessa ja palveluiden järjestämi-    teen 68/1995 vp hylkäämistä.
25876: sessä kohtuuttomiin vaikeuksiin, tulee hallituk-        Valiokunta ehdottaa kunnioittaen,
25877: sen ryhtyä toimenpiteisiin palvelujen turvaami-
25878: seksi harkinnanvaraisin avustuksin.                            että hallituksen esitykseen sisältyvät la-
25879:     Hallintovaliokunta pitää tärkeinä sosiaali- ja          kiehdotukset hyväksyttäisiin muuttamat-
25880: terveysvaliokunnan sekä sivistysvaliokunnan                 tomina.
25881: lausunnoissa esitettyjä näkökohtia. Hallintova-
25882: liokunta on kuitenkin päätynyt siihen, ettei se         Lisäksi valiokunta ehdottaa kunnioittaen,
25883: ehdota yksivuotiseen lainsäädäntöön seuranta-
25884: velvoitetta lausuman muodossa muun muassa                       että lakialoitteeseen 56/1995 vp sisälty-
25885: sen vuoksi, että lausuman johdosta tehdyt toi-               vät lakiehdotukset hylättäisiin.
25886: menpiteet eivät tulisi vielä ensi vuonna arvioita-
25887: viksi hallituksen kertomuksen käsittelyn yhtey-         Lopuksi valiokunta ehdottaa kunnioittaen,
25888: dessä. Hallintovaliokunta katsoo, että edellä esi-
25889: tetty lakiehdotuksen perusteluihin liittyvä seu-                että toivomusaloite 68/1995 vp hylättäi-
25890: raaruisvelvoite on tässä suhteessa riittävä.                siin.
25891: 
25892:     Helsingissä 21 päivänä marraskuuta 1995
25893: 
25894: 
25895: 
25896:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa       Juurola, Karpio, V. Koski, Kurola, Löv, Manni-
25897: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Väistö, vara-       nen, Mikkola, T. Pohjola, Puhjo, Pulliainen ja
25898: puheenjohtaja Dromberg sekä jäsenet Alaranta,        Ranta-Muotio.
25899:                                  HaVM 8/1995 vp- HE 110/1995 vp                                        5
25900: 
25901: 
25902:                                                Vastalause
25903: 
25904:     Hallitus lupaa ohjelmassaan muun muassa           luokkiin kuuluvat kunnat ja voittajia 7.-10.
25905: selkeyttää valtion ja kuntien välistä työn- ja kus-   kantokykyluokan kunnat. Alemmman kantoky-
25906: tannustenjakoa ja turvata lakisääteisten tehtä-       kyluokan kunnat menettävät lähes poikkeukset-
25907: vien ja niihin käytettävissä olevien voimavarojen     ta ilman indeksi- ja kustannustenjakotarkaste-
25908: tasapainon sekä alueellisen oikeudenmukaisuu-         luakin 949 markkaa/asukas ja korkeimmissa
25909: den. Lisäksi luvataan ottaa huomioon poikkeuk-        kantokykyluo kissa olevista kunnista monet vain
25910: sellisen suuren työttömyyden aiheuttamat kun-         549 markkaa/asukas. Näin suuret erot vaikeutta-
25911: nallistaloudelliset ongelmat, muun muassa toi-        vat oleellisesti kuntien sopeutumista voimak-
25912: meentulomenojen kasvu.                                kaasti supistuviin tuloihin.
25913:     Hallituksen esitys laiksi eräistä kuntien val-        Ongelmallinen, periaatteellisesti merkittävä ja
25914: tionosuuksienjärjestelyistä vuonna 1996 ja eräis-     hallitusohjelman vastainen on hallituksen esittä-
25915: tä muutoksista valtionosuuslainsäädäntöön on          mä valtionosuuslain 5 §:n muutos, jonka mukaan
25916: kuitenkin merkittäviltä osiltaan ristiriidassa hal-   muun muassa tulonsiirtojen leikkausten aiheut-
25917: litusohjelman lupausten kanssa. Esitys on kun-        tamiin toimeentulotukimenoihin valtio ei tule
25918: tienja valtion välistä työn- ja kustannustenjakoa     jatkossa osallistumaan, vaan ne jäävät yksin
25919: entisestäänkin sekoittava, kuntien ja kuntayhty-      kuntien kustannettaviksi. Toinen taloudellisesti
25920: mien välisiä suhteita vaikeuttava sekä sektori-       vielä merkittävämpi on kansaneläkemaksujen
25921: kohtaisia valtionosuusleikkauksia peittelevä.         "kliiraaminen" tässä yhteydessä epäneutraalilla
25922: Vuoden 1996 väliaikaisratkaisuksi tarkoitettuun       tavalla. Käytännössä se sisäasiainministeriön
25923: esitykseen on sisällytetty myös periaatteellisia ja   laskelmien mukaan merkitsee menetystä pienen
25924: pysyviä lakimuutoksia, jotka ovat hallitusohjel-      verotulopohjan omaaville kunnille enimmillään
25925: man vastaisia.                                        yli 1 000 markkaa/asukas. Tätä muutosta tietysti
25926:     Hallituksen esityksessä enempää kuin valio-       rajoittaa järjestelmänmuutokseen sisältyvä siir-
25927: kunnan mietinnössäkään ei tuoda esille valtion-       tymäsäännös, jonka mukaan järjestelmämuu-
25928: osuusleikkausten koko kuvaa. Perusteluissa mai-       toksen vaikutus voi olla enintään± 200 markkaa/
25929: nitaan valtionosuusleikkauksen olevan 3,8 mrd         asukas.
25930: markkaa. Voimassa olevan valtionosuuslainsää-             Mielestämme 3,8 miljardin markan leikkaus
25931: dännön mukaan vuodelle 1996 tulisi tehdä indek-       yhdistyneenä järjestelmänmuutokseen ja indek-
25932: sitarkistus 1,35 mrd markkaa ja valtion ja kun-       sitarkistusten sekä kustannustenjaon poistoon
25933: tien välinen kustannustenjakotarkastelu, joka         on ylimitoitettu ja aiheuttaa kohtuuttomia talou-
25934: toisi kunnille arvioltajopa 3-3,5 mrd markkaa.        dellisia ongelmia monille kunnille. Se tulee ai-
25935: Todelliset leikkaukset voimassa olevaan lainsää-      heuttamaan myös irtisanomisia ja työttömyyttä
25936: däntöön ovat siten yli kaksinkertaiset julkisuu-      vastoin hallituksen työttömyyden puolittamista
25937: dessa esitettyyn 3,8 mrd:iin markkaan.                koskevaa periaatetta.
25938:     Valtionosuusleikkausten ohella valtion tulon-         Ylimitoitetut leikkaukset vaikeuttavatkin
25939: siirtoihin kohdistamien säästöjenja muiden kun-       kohtuuttomasti eniten menettävien kuntien
25940: tia koskettavien velvoitteiden vaikutukset kun-       mahdollisuuksia vastata peruspalveluista. La-
25941: nan talouteen ovat edellä mainittujen leikkaus-       man vaikutuksesta muun muassa erikoissairaan-
25942: ten lisäksi 1,6 mrd markkaa. Lievennystä on tuo-      hoidon palvelusten kysyntä on kääntynyt kas-
25943: nut talousarvioesityksen jälkeen hallituksen an-      vuunja kuntien menot lisääntyvät voimakkaasti.
25944:  tama esitys, jonka mukaan kuntien työttömyys-        Leikkaukset ja muut kuntiin kohdistuvat säästö-
25945:  vakuutusmaksun alentaminen keventää kuntien          toimenpiteet aiheuttavat sen, että kunnat eivät
25946: ja kuntayhtymien menoja noin miljardilla mar-         pysty eri puolilla maata yhdenvertaisesti vastaa-
25947:  kalla. Osan säästöstä kunnat joutuvat kuitenkin      maan sosiaali- ja terveydenhuollon palveluista.
25948:  sijoittamaan lisääntyviin ammatillisen koulutuk-     Tämä on erityisen valitettavaa, koska muun
25949:  sen kustannuksiin.                                   muassa sosiaali- ja terveydenhuollon henkilöstö
25950:     Valiokunnan mietintöön sisältyvä hallituksen      toimii jo nykyisellään kapasiteettinsa äärirajoil-
25951:  esitys kohtelee epäoikeudenmukaisesti erityyppi-     la.
25952:  siä kuntia. Kuten lakiesityksen perusteluissa            Vastaavat ongelmat ovat myös opetustoimen
25953:  monta kertaa todetaan, menettäjinä ovat har-         puolella. Sivistysvaliokunta onkin antamassaan
25954:  vaan asutut ja laaja-alaiset alempiin kanto kyky-    lausunnossa huolestunut siitä, säilyykö kansa-
25955: 6                                  HaVM 8/1995 vp- HE 110/1995 vp
25956: 
25957: laisten koulutuspalveluiden taso ja laatu sekä           hennettäisiin 50 markkaa/asukas, sosiaali- ja ter-
25958: kansalaisten yhdenvertainen oikeus koulutuk-             veydenhuollon valtionosuudesta 243 markkaa/
25959: seen.                                                    asukas ja opetus- ja kulttuuritoimen valtion-
25960:    Edellä olevasta syystä ja huomioiden leikkaus-        osuudesta 157 markkaa/asukas. Esityksemme on
25961: ten työllisyysvaikutukset katsomme, että tarkoi-         yksinkertainen, selkeä ja kaikkien kuntien toi-
25962: tuksenmukaisinta olisi toteuttaa valtionosuuk-           mintamahdollisuudet turvaava ottaen huo-
25963: sien leikkaus siten, että se toteutettaisiin tasaleik-   mioon sen, että edelleen talousarvioon jätettäi-
25964: kauksena 450 markkaa/asukas. Samanaikaisesti             siin 50 miljoonaa markkaa harkinnanvaraista
25965: voitaisiin poistaa kantokykyluokitus ja "kliira-         valtionosuutta vaikeimpaan asemaanjoutuneille
25966: ta" kansaneläkkeiden lisäosaosuudet siten, ettei         kunnille.
25967: se aiheuta muutosta valtion ja kuntien välisiin             Edellä olevan perusteella ehdotamme,
25968: suhteisiin eikä kuntien keskinäisiin suhteisiin.
25969: Koska kysymyksessä on väliaikainen, vain vuot-                      että valiokunnan mietintöön sisältyvät
25970: ta 1996 koskeva lakiesitys ja hallitus on sitoutu-              3. ja 5. lakiehdotus hyväksyttäisiin valio-
25971: nut antamaan uuden laaja-alaisen uudistusesi-                   kunnan mietinnön mukaisessa muodossa,
25972: tyksen vuodelle 1997, katsomme, ettei erillistä                     että valiokunnan mietintöön sisältyvät
25973: järjestelmänmuutosta ole tarkoituksenmukaista                   2., 4. ja 6. -20. lakiehdotus hylättäisiin ja
25974: tehdä tässä yhteydessä. Arvioimmekin, että esi-                     että valiokunnan mietintöön sisältyvä 1.
25975: tyksellämme voitaisiin turvata noin 7 000 työpai-               lakiehdotus hyväksyttäisiin valiokunnan
25976: kan säilyminen kunnissa. Leikkausten yhteisvai-                 mietinnön ja lakialoitteen 5611995 vp poh-
25977: kutus olisi 2 283 miljoonaa markkaa ja se toteu-                jalta näin kuuluvana:
25978: tettaisiin siten, että yleisestä valtionosuudesta vä-
25979: 
25980: 
25981: 1.
25982:                                                     Laki
25983:                           eräistä kuntien valtionosuusjärjestelyistä vuonna 1996
25984: 
25985:      Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
25986:                          1§                              osuus jaettuna kunnan vuodenvaihteen 1993-
25987:                 Lain soveltamisala                       1994 asukasmäärällä ja kerrottuna kunnan vuo-
25988:                                                          denvaihteen 1994-1995 asukasmäärällä.
25989:    Sen estämättä, mitä kuntien valtionosuuslais-            Edellä 1 momentin mukaisesti kunnalle mää-
25990: sa (688/92), sosiaali- ja terveydenhuollon suun-         räytyvästä yleisestä valtionosuudesta vähennetään
25991: nittelusta ja valtionosuudesta annetussa laissa          50 markkaa kunnan asukasta kohden.
25992: (733/92) sekä opetus- ja kulttuuritoimen rahoi-
25993: tuksesta annetussa laissa (705/92) sekä kunnille                                 4§
25994: palo- ja pelastustoimen kustannuksiin suoritetta-            Sosiaali- ja terveydenhuollon valtionosuus
25995: vista valtionosuuksista ja -avustuksista annetussa
25996: laissa ( 560/75) säädetään, kunnille varainhoito-            Kunnan sosiaali- ja terveydenhuollon vuoden
25997: vuodelle 1996 myönnettävän valtionosuuden                 1996 käyttökustannusten valtionosuus on kunnalle
25998: määräytymiseen sovelletaan tätä lakia.                    vuodelle 1995 sosiaali- ja terveydenhuoltoon
25999:    (2 mom. kuten valiokunnan mietinnössä)                myönnetty käyttökustannusten valtionosuus jaet-
26000:                                                           tuna vuodenvaihteen 1993-1994 asukasmäärällä
26001:                        2§                                ja kerrottuna kunnan vuodenvaihteen 1994-1995
26002:      (Kuten valiokunnan mietinnössä)                     asukasmäärällä.
26003:                                                              (2 mom. poist.)
26004:                          3§                                  Edellä 1 momentin mukaan kunnalle määräyty-
26005:                 Yleinen valtionosuus                     västä sosiaali- ja terveydenhuollon käyttökustan-
26006:                                                          nusten valtionosuudesta vähennetään 243 mark-
26007:   Kunnan yleinen valtionosuus vuonna 1996 on             kaa kunnan asukasta kohden.
26008: kunnalle vuodelle 1995 myönnetty yleinen valtion-            (3 mom. kuten valiokunnan mietinnössä)
26009:                                    HaVM 8/1995 vp- HE 110/1995 vp                                        7
26010: 
26011:                         5§                               tun lain (412/76), Helsingin ranskalais-suomalai-
26012:      Opetus- ja kulttuuritoimen valtionosuus             sesta koulusta annetun lain (33177), Steiner-kou-
26013:                                                          lusta annetun lain (417/77), steinerpedagogisista
26014:    Sen estämättä, mitä opetus- ja kulttuuritoimen        erityiskouluista annetun lain (932/86), oppisopi-
26015: rahoituksesta annetussa laissa, nuorisotyölaissa         muskoulutuksesta annetun lain ( 1605/92) ja Anna
26016: (235/95 ), valtionosuutta saavista kansanopistois-       Tapion koulusta annetun lain ( 1197188) mukaisia
26017: ta annetussa laissa, opintokeskuslaissa ja valtion-      kotikuntakorvauksia käytetään valtionosuuspro-
26018: osuutta saavista liikunnan koulutuskeskuksista           senttina vuonna 1995 voimassa olleita valtion-
26019: annetussa laissa säädetään, peruskoulun, lukion,         osuusprosentteja.
26020: ammatillisten oppilaitosten, ammatillisten eri-
26021: tyisoppilaitosten, ammatillisten erikoisoppilaitos-                         7 §(uusi)
26022: ten, liikunnan ja nuorisotyön, kansalaisopistojen,                Perustamishankkeen
26023: taiteen perusopetuksen, musiikkioppilaitosten ja
26024:                                                                      valtionosuus
26025: kirjastojen vuoden 1996 yksikköhinnat vahviste-
26026: taan sekä kansanopistojen, opintokeskusten, lii-            Perustamishankkeen      valtionosuusprosentti
26027: kunnan koulutuskeskusten, museoiden, teatterei-          maksetaan kymmenellä prosenttiyksiköllä alen-
26028: den ja orkestereiden vuoden 1996 yksikköhinnat           nettuna vuoden 1995 tasoon verrattuna.
26029: määrätään samaksi kuin vuonna 1995.
26030:    Laskettaessa valtionosuuksia ja kotikuntien                              8 §(uusi)
26031: maksuosuuksia edellä 1 momentin perusteella                 Kansaneläkkeiden lisäosa-
26032: määritellyistä yksikköhinnoista kunkin kunnan               kustannusten vähentäminen
26033: valtionosuuskertoimena tai prosenttina käytetään                 valtionosuudesta
26034: samaa lukua kuin vuonna 1995.
26035:    Edellä mainitulla tavalla tämän sekä opetus- ja          Edellä 3, 4 ja 5 §:n mukaisesti lasketusta kun-
26036: kulttuuritoimen rahoituksesta annetun lain mu-           nan valtionavun yhteissummasta vähennetään
26037: kaisesti kunnalle lasketusta valtionosuudesta vä-        kunnan kansaneläkelain ( 347156) 62 §: n nojalla
26038: hennetään 157 markkaa kunnan asukasta koh-               vuonna 1995 maksama markkamäärä.
26039: den.
26040:                                                                              9 § (6 §)
26041:                      6 §(uusi)                                         Kunnan asukasmäärä
26042:          Kotikuntakorvausten
26043:              valtionosuus                                   Edellä 3, 4 ja 5 §:ssä (poist.) tarkoitettuna
26044:                                                          kunnan asukasmääränä käytetään väestötietojär-
26045:    Laskettaessa yksikköhintojen mukaisia koti-           jestelmässä olevaa kunnan asukasmäärää vuo-
26046: kuntakorvauksia kuulovammaisten ja näkövam-              denvaihteessa 1994-1995.
26047: maisten sekä liikuntavammaisten kouluista anne-
26048: tun lain ( 481/83), vieraskielisistä yksityisistä kou-                    JO§ (7 §)
26049: luista annetun lain (373/63), harjoittelukoululain         (Kuten valiokunnan mietinnössä)
26050: ( 143/85), Suomalais-venäläisestä koulusta anne-
26051: 
26052: 
26053:    Helsingissä 21 päivänä marraskuuta 1995
26054: 
26055:                       Juhani Alaranta                            Hannes Manninen
26056:                       Aulis Ranta-Muotio                         Matti Väistö
26057: 8                                HaVM 8/1995 vp- HE 110/1995 vp
26058: 
26059: SIVISTYSVALIOKUNTA                                                                              Liite 1
26060: Lausunto 411995 vp
26061: Hallituksen esitys 11011995 vp
26062: 
26063: 
26064: 
26065: 
26066:                                      H alfinto valiokunnalle
26067:    Eduskunta on 5 päivänä lokakuuta 1995 lä-                        Hallituksen esitys
26068: hettäessään hallituksen esityksen 110/1995 vp
26069: laiksi eräistä kuntien valtionosuuksien järjeste-       Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi kun-
26070: lyistä vuonna 1996 ja eräistä muutoksista val-      tien valtionosuuslakia sekä siihen liittyen kumot-
26071: tionosuuslainsäädäntöön hallintovaliokuntaan        tavaksi kuntien kantokykyluokituksesta annettu
26072: valmistelevasti käsiteltäväksi samalla määrän-      laki. Lisäksi opetus- ja kulttuuritoimen osalta
26073: nyt, että sivistysvaliokunnan on annettava lau-     ehdotetaan muutettavaksi 14:ää lakia.
26074: sunto hallintovaliokunnalle.                            Kuntien valtionosuuslakia ehdotetaan muu-
26075:    Valiokunnassa ovat asian johdosta olleet         tettavaksi siten, että kuntien kantokykyluokituk-
26076: kuultavina opetusministeri Olli-Pekka Heino-        sen ja verotulojen täydennyksen sijasta kuntien
26077: nen, hallintojohtaja Kari Pitkänen opetushalli-     taloudellisia eroja tasattaisiin verotuloihin pe-
26078: tuksesta, puheenjohtaja Doris Laine-Almi tai-       rustuvalla valtionosuuksien tasauksella. Kun-
26079: teen keskustoimikunnasta, sivistystoimen pääl-      nat, joiden laskennallinen verotulo asukasta
26080: likkö Matti Rasita Suomen Kuntaliitosta, kult-      kohden alittaa tasausrajana käytettävän 90 pro-
26081: tuuritoimenjohtaja Liisa-Päivikki Ailioja sivis-    senttia maan keskimäärästä, saisivat oman las-
26082: tystoimenjohtaja Aulis Pitkälä Vantaan kaupun-      kennallisen verotulonsa ja tasausrajan välisen
26083: gista, johtaja Marianne Kajantie Helsingin kau-     erotuksen valtionosuuksien tasauslisänä. Niiltä
26084: pungista,      apulaiskaupunginjohtaja     Bengt    kunnilta, joiden laskennalliset verotulot ylittävät
26085: Strandin Vaasan kaupungista, sivistystoimen         tasausrajan, vähennettäisiin eri hallinnonalojen
26086: hallintopäällikkö Anssi Ojutkangas Haukipu-         määräytymisperusteiden mukaisia valtion-
26087: taan kunnasta, kunnanjohtaja Pentti Ala-Luopa       osuuksia määrä, joka on 40 prosenttia ylitykses-
26088: Merikarvian kunnasta, kunnanjohtaja Ahti Puu-       tä.
26089: malainen Juuan kunnasta, Utsjoen kunnanval-             Kantokykyluokituksen poistumisen vuoksi
26090: tuuston puheenjohtaja Antti Katekeetta ja johta-    opetustoimessa ja kirjastossa käyttökustannus-
26091: ja Liisa Souri Opetusalan Ammattijärjestö           ten valtionosuudeksi ehdotetaan 57 prosenttia
26092: OAJ:stä.                                            sekä kulttuuritoimessa ja taiteen perusopetuk-
26093:    Valiokunnalla on lisäksi ollut yhteiskokous      sessa 37 prosenttia valtionosuuden laskennalli-
26094: hallintovaliokunnan sekä sosiaali- ja terveysva-    sesta perusteesta. Oppilaan kotikunnan maksu-
26095: liokunnan kanssa. Tässä kokouksessa valiokun-       osuus opetustoimessa olisi 43 prosenttia oppilas-
26096: ta on kuullut budjettineuvos Raija Koskista val-    ta kohti lasketusta valtionosuuden laskennalli-
26097: tiovarainministeriöstä, ylijohtaja Juhani Num-      sesta perusteesta. Ammatillisessa koulutuksessa
26098: melaa, hallitusneuvos Arto Luhtalaa ja selvitys-    oppilaan kotikunnan maksuosuus olisi 43 pro-
26099: mies Heikki Koskea sisäasiainministeriöstä, apu-    senttia valtakunnallisesta oppilasta kohti laske-
26100: laisosastopäällikkö Simo Juvaa ja ylitarkastaja     tusta oppilaan kotikunnan maksuosuuden pe-
26101: Matti Väisästä opetusministeriöstä sekä erityis-    rusteesta. Ammatillisessa koulutuksessa valtion-
26102: asiantuntija Jouko Heikkilää ja sosiaali- ja ter-   osuus lasketaan vähentämällä näin lasketut op-
26103: veystoimen päällikkö Olli Kerolaa Suomen Kun-       pilaiden kotikuntien maksuosuudet oppilaitok-
26104: taliitosta.                                         sen valtionosuuden laskennallisesta perusteesta.
26105:    Käsiteltyään asiaa oman toimialansa osalta           Opetus- ja kulttuuritoimen valtionosuuksien
26106: sivistysvaliokunta esittää lausuntonaan seuraa-     määräytymisperusteisiin ei ehdoteta pysyviä
26107: vaa.                                                muutoksia. Peruskoululakia sekä opetus- ja kult-
26108:                                 HaVM 8/1995 vp- HE 110/1995 vp                                          9
26109: 
26110: tuuntotmen rahoituksesta annettua lakia on           töt ovat olleet niin mittavia, että maassamme
26111: muutettu 17 päivänä heinäkuuta 1995 annetuilla       opetuksen taso ja sivistyksellisten peruspalvelu-
26112: laeilla siten, että peruskoulun yksikköhintojen      jen saatavuus on vaarassa monissa kunnissa. Si-
26113: laskemisessa käytetään opetuksen laskennallisen      vistysvaliokunnan käsityksen mukaan säästöt
26114: tuntimäärän eli tuntikehyksen sijasta kunnan         opetustoimen osalta pitäisi tässä vaiheessa lopet-
26115: peruskoulujen rakennetta ja opetuksen järjestä-      taa.
26116: mistapaa kuvaavaa tunnuslukua. Uusia lasken-            Vaikka tällä lainsäädännöllä ei puututa perus-
26117: taperusteita sovelletaan ensimmäisen kerran          koulun ja lukion yksikköhintoihin, on myös vaa-
26118: määrättäessä yksikköhintoja vuodelle 1996.           rana, että kaikki kunnat eivät käytä opetustoi-
26119:                                                      meen todellisuudessa sitä määrärahaa, jota las-
26120:                                                      kennalliset valtionosuudet edellyttävät. Sen
26121:             Valiokunnan kannanotot                   vuoksi valiokunta on huolestunut siitä, säilyte-
26122:                                                      täänkö kansalaisten koulutuspalvelujen taso ja
26123:     Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevis-   laatu.
26124: tä syistä ja saamansa selvityksen perusteella va-       Kunnissa tulisi käydä arvokeskustelua siltä
26125: liokunta pitää kantokykyluokituksesta luopu-         pohjalta, mikä on pitkällä aikavälillä kunnan
26126: mista tarkoituksenmukaisena.                         asukkaille välttämätöntä ja tarpeellista kunnan
26127:     Valiokunta toteaa, että hallituksen perustelu-   toimintaa ja palvelua, jotta kuntalaisten sekä
26128: jen mukaan vuodelle 1996 ehdotetut valtion-          henkinen että taloudellinen hyvinvointi voidaan
26129: osuuksien säästöt ovat välttämättömiä velkaan-       turvata. Kun keskustellaan koulutuspalvelujen
26130: tumiskierteen katkaisemiseksija valtiontalouden      laadusta ja laajuudesta, on otettava huomioon,
26131: tasapainottamiseksi. Ehdotukset ovat hyväksyt-       että nyt annettavan koulutuksen sisältö vaikut-
26132: tävissä myös sen vuoksi, että kuntien verotulot      taa opiskelijan koko elämään. Kunnissa tulee
26133: ovat kasvamassa.                                     ottaa huomioon, että kunnan toiminta ja määrä-
26134:     Verotulojen kehitys eri kunnissa tullee ole-     rahojen suuntaaminen turvaa koulutuksen pe-
26135: maan erilainen. Yleisesti ottaen kunnat pystyvät     ruspalvelut. Erityisesti erityisopetus ja vammais-
26136: valiokunnan käsityksen mukaan kompensoi-             ten koulutuspalvelut tulee turvata.
26137: maan laskennalliset opetus- ja kulttuuritoimen                   Valiokunta edellyttää, että hallitus sel-
26138: valtionosuusmenetykset. Kaikissa kunnissa ve-                vittää leikkausten vaikutuksen kunnit-
26139: rotulojen kasvu ei kuitenkaan täytä säästöjä ai-             tain ja kuntien välillä etenkin opetustoi-
26140: heuttavaa aukkoa. Näiden ongelmien lieventä-                 men osalta sekä ryhtyy tarvittaviin toi-
26141: miseksi voidaan kunnalle myöntää harkinnanva-                miin niin, että kaikki koululaiset asuin-
26142: raista avustusta.                                            kunnasta riippumatta saavat tasa-arvoi-
26143:     Valiokunta myös toteaa, että kysymyksessä                sesti tasokasta opetusta.
26144:  on väliaikainen lainsäädäntö. Vuoden 1997 alus-                 Valiokunta edellyttää, että valmistel-
26145: ta on tarkoituksena uudistaa valtionosuusjärjes-             taessa laajempia ja pysyviä muutoksia
26146:  telmää laajemmin ja pysyvästi.                              kuntien valtionosuusjärjestelmään kiin-
26147:     Osana valtiontalouden tasapainottamistoi-                nitetään erityistä huomiota siihen, että
26148:  menpiteitä kuntien valtionosuuksia on pysyvästi             uudistukset tukevat mahdollisimman te-
26149:  valtionosuuslainsäädännöstä poiketen vähen-                 hokkaasti kuntien koulutuspalvelujen
26150:  netty yksivuotisilla säästölaeilla vuosina 1993-            laadun turvaamista ja opetuksen tur-
26151:  1995 siten, että opetusministeriön hallinnonalal-           vaamista oppilaiden tarpeiden mukai-
26152:  la kokonaisvaikutus on 2 331 milj. markkaa.                 sesti.
26153:  Opetus- ja kulttuuritoimen valtionosuuksien vä-        Viime vuosien säästöt ovat kohdentuneet
26154:  hennys suoritettiin vuosina 1993-1995 yksikkö-      myös koulurakentamiseen. Maassamme on kui-
26155:  hintoja alentamalla. Hallituksen esityksen mu-      tenkin lukuisia 1-::oulujen rakentamishankkeita,
26156:  kaan nyt ehdotettu valtionosuusperusteiden          erityisesti peruskorjaushankkeita,jotka ovat tar-
26157:  muutos on laadittu siten, että ennen verotuloihin   peellisia ja kiireellisiä. Valiokunta pitää ongel-
26158:  perustuvia tasausvähennyksiä laskettavien val-      mallisena myös sitä käytäntöä, että työllisyys-
26159:  tionosuuksien määrä opetus- ja kulttuuritoimes-     määrärahoja ei käytetä koulurakentamiseen.
26160:  sa pysyisi vuoden 1995 tasossa laskettuna mah-      Valiokunnan mielestä tämä olisi kuitenkin tar-
26161:  dollisimman tarkoin ennallaan.                      koituksenmukaista.
26162:     Valiokunnan mielestä opetustoimeen koko-                     Sen vuoksi valiokunta edellyttää, että
26163:  naisuudessaan viime vuosina kohdistuneet sääs-              pikaisesti selvitetään mahdollisuudet
26164: 2 250692
26165: 10                               HaVM 8/1995 vp- HE 110/1995 vp
26166: 
26167:          käyttää työllisyysmäärärahoja myös               henkisen kasvun ja vireyden ylläpitäjänä. Tämä
26168:          koulujen rakentamis- ja peruskorjaus-            on erityisen tärkeää taloudellisesti vaikeina ai-
26169:          hankkeisiin.                                     koina. Kulttuuritoimen mittavat säästöt siirtävät
26170:    Hallituksen esitykseen liittyy valtion talousar-       tosiasiassa vastuuta kulttuuripalveluista Yleisra-
26171: vioon vuodelle 1996 otettava 50 miljoonan mar-            diolle.
26172: kan lisäys kuntien harkinnanvaraisiin avustuk-               Käsitellessään valtionosuusuudistusta vuon-
26173: siin. Tällä määrärahalla on tarkoitus lieventää           na 1992 sivistysvaliokunta piti lausunnossaan
26174: valtionosuuksien kuntakohtaisia muutoksia.                (SiVL 2/1992 vp) hallintovaliokunnalle välttä-
26175:    Sivistysvaliokunta toteaa, että määräraha              mättömänä, että hallitus huolehtii siitä, että jär-
26176: harkinnanvaraisiin avustuksiin on todennäköi-             jestetään opetus- ja kulttuuritoimen valtion-
26177: sesti riittämätön. Valiokunta pitää kuitenkin tär-        osuusuudistuksen toteuttamista koskeva perus-
26178: keänä, etteivät muutokset aiheuta erityisesti pie-        teellinen seuranta.
26179: nille kunnille kohtuuttomia vaikeuksia. Sen                          Sivistysvaliokunta pitää edelleenkin
26180: vuoksi valiokunta pitää välttämättömänä, että                     jatkuvaa seurantaa välttämättömänä ja
26181: käsiteltäessä vuoden 1996 valtion talousarvioeh-                  edellyttää sivistyksellisen tasa-arvon to-
26182: dotusta valtiovarainvaliokunnassa määrärahaa                      teuttamista.
26183: korotetaan.                                                  Edellä esitetyn perusteella sivistysvaliokunta
26184:     Useissa kunnissa on viime vuosina tehty suu-          kunnioittavasti esittää,
26185: ria leikkauksia kulttuuritoimen rahoitukseen.
26186: Samoin kuin opetustoimen osalta tulisi kulttuu-                     että hallintovaliokunta laatiessaan mie-
26187: ripalveluista kunnissa päätettäessä ottaa huo-                   tintöään ottaisi huomioon, mitä tässä lau-
26188: mioon kulttuuripalvelujen merkitys kuntalaisten                  sunnossa on esitetty.
26189:      Helsingissä 17 päivänä marraskuuta 1995
26190: 
26191: 
26192: 
26193:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa            (osittain), A. Ojala, Olin (osittain), Räsänen,
26194: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Ala-Harja, va-           Tahvanainen, Takkula (osittain), Tulonen (osit-
26195: rapuheenjohtaja Gustafsson, jäsenet Karjalai-             tain)ja Vehviläinen (osittain) sekä varajäsenet R.
26196: nen (osittain), Korteniemi, Krohn, U-M. Kuk-              Korhonen ja Uotila (osittain).
26197: konen (osittain), Laakso, Lapintie, M. Markkula
26198: 
26199: 
26200: 
26201: 
26202:                                           Eriäviä mielipiteitä
26203:                                                       1
26204:    Hallituksen esitys 110/1995 vp laiksi eräistä          että monissa kunnissa ei synny leikkausten kat-
26205: kuntien valtionosuuksien järjestelyistä vuonna            teeksi edellytettyä verotulojen kasvua. Lisäksi
26206: 1996 ja eräistä muutoksista valtionosuuslainsää-          kuntien menoja kasvattavat mm. valtion nyt
26207: däntöön ja muihin lakeihin on sekava ja moni-             maksamia sosiaalisia tulonsiirtoja koskevat sääs-
26208: mutkainen. Se sisältää myös merkittäviä ja pysy-          tölakiesitykset. Myös laajenevat kuntien velvoit-
26209: viä periaatteellisia muutoksia valtionosuuslain-          teet -erityisesti päivähoito ja ammatillinen kou-
26210: säädäntöön, vaikka itse järjestelmä on tarkoitet-         lutus - lisäävät kustannuksia. Näin ollen leik-
26211: tu olemaan voimassa väliaikaisesti vuoden 1996.           kaukset johtavat vääjäämättä toimintojen leik-
26212:    Valtionosuusleikkauksia on perusteltu kun-             kaamiseen siitäkin huolimatta, että palvelutaso
26213: tien verotulojen kasvulla. Tällöin on tietoisesti         ei sitä enää sietäisi.
26214: unohdettu kuntien menojen merkittävä kasvu                   Hallituksen esittämällä lainsäädännöllä ei
26215: mm. palkkaratkaisujen ja kustannustason nou-              puututa yksikköhintoihin. Kuitenkin tosiasiassa
26216: sun vuoksi. Esikerkiksi Kuntaliitto on arvioinut,         valtio ei suorita kunnille yksikköhintojen mu-
26217:                                  HaVM 8/1995 vp- HE 110/1995 vp                                            II
26218: 
26219: kaista valtionosuutta. Koska kaikilla kunnilla ei             7) Saamen kielen ja saamenkielisen opetuksen
26220: ole mahdollisuutta lisätä omaa osuuttaan, seu-             järjestäminen vaarantuu saamelaisten kotiseutu-
26221: rauksena on opetustoimen määrärahojen vähen-               alueen kunnissa.
26222: täminen.                                                      Näin ollen ylimitoitettu kuntien valtionosuus-
26223:    Hallituksen budjettiesityksen kokonaisvaiku-            leikkaus heikentää lasten ja nuorten mahdolli-
26224: tukset arvioidaan kuntatalouteen noin 5,4 mrd              suutta saada eri puolilla Suomea tasapuolista ja
26225: markaksi, josta valtionosuuksien kokonaisleik-             laadukasta opetusta ja koulutusta. Mikäli leik-
26226: kaus on 3,8 mrd markkaa. Nämä leikkaukset                  kaus kuitenkin toteutetaan hallituksen esittä-
26227: yhdessä järjestelmänmuutoksen kanssa vaikeut-              mässä muodossa, tulee leikkauksen vaikutukset
26228: tavat kohtuuttomasti varsinkin eniten menettä-             opetustoimeen selvittää mahdollisimman pikai-
26229: vien kuntien mahdollisuuksia vastata riittävän             sella aikataululla.
26230: kattavasti perusopetuksen palveluista. Ylimitoi-              Mielestämme valiokunnan olisi tullut lausun-
26231: tettujen valtionosuusleikkausten seuraukset voi-           nossaan esittää koko valtionosuusleikkauksen
26232: vat näkyä mm. seuraavalla tavalla:                         rajoittamista 450 markkaan/asukas eli 2 283 milj.
26233:    1) Opetuksen tasoaja laatua ei pystytä takaa-           markkaan, joka merkitsisi opetus- ja kulttuuri-
26234: maan.                                                      toimen osalta 157 markan leikkausta asukasta
26235:    2) Opetusryhmien koot kasvavat.                         kohden.
26236:    3) Sijaisten käyttämistä joudutaan supista-                Edellä olevan perusteella valiokunnan olisi
26237: maan.                                                      tullut mielestämme esittää lausuntonaan,
26238:    4) Erityisopetuksesta joudutaan luopumaan
26239: monissa kunnissa.                                                    että hallituksen esitys hylättäisiin ja
26240:    5) Kouluyksiköitä joudutaan sulkemaan ja                       kuntien valtionosuuksien järjestelyistä
26241: yhdistämään. Tällöin koululaisten koulumatkat                     vuonna 1996 koskeva lakiesitys ja muut
26242: tulevat joissakin kunnissa kohtuuttomiksi.                        lainsäädännölliset muutokset tulisi hyväk-
26243:    6) Kuntien opetustoimessa joudutaan henki-                     syä edustaja Mannisen ym. tekemän laki-
26244: löstösupistuksiin.                                                aloitteen 56/1995 vp mukaisesti.
26245: 
26246:      Helsingissä 17 päivänä marraskuuta 1995
26247: 
26248:                      Ossi Korteniemi                                Anu Vehviläinen
26249: 
26250: 
26251: 
26252: 
26253:                                                       II
26254: 
26255:    Hallituksen esitys (1 10/1995 vp) laiksi eräistä           On pelättävissä, että kuntien erot niiden talou-
26256: kuntien valtionosuuksien järjestelyistä vuonna             dellisen tilanteen suhteen kasvavat, minkä seu-
26257: 1996 ja eräistä muutoksista valtionosuuslainsää-           rauksena heikossa asemassa olevat kunnatjoutu-
26258: däntöön asettaa kunnat rahoituksensa kannalta              vat tinkimään opetustoimen palvelujen tasosta.
26259: uuteen tilanteeseen. Esitys sisältää kuntien val-          Vaikeimpaan tilanteeseenjoutunevat eräät haja-
26260: tionosuuksien huomattavan leikkauksen (3,8                 asutusalueen kunnat, joissa joudutaan harkitse-
26261: mrd mk). Lisäksi valtionosuuksiin ei tehdä in-             maan kouluyksiköiden sulkemista ja pientenkin
26262: deksitarkistuksia kustannustason nousun perus-             koululaisten koulumatkojen pidentämistä.
26263: teella, jolloin valtion osuuksiin jää tekemättä               Näiden kuntien opetustoimissa tulee kohdis-
26264: noin 1,35 miljardin markan korotukset.                     tumaan paine henkilöstösupistuksiin, mikä lisää
26265:    Leikkaus on kokonaisuudessaan suuri, mutta              kunta-alan työttömyyttä.
26266: perusteltu valtion talouden tasapainotuksen                   Harkinnanvaraiseen        rahoitusavustukseen
26267: vuoksi. Monissa kunnissa muutokseen pystytään              suunniteltu 50 miljoonan markan lisäys tulee ole-
26268: sopeutumaan kunnan verotulojen kasvun avulla.              maan liian pieni parantamaan riittävästi vai-
26269: Kuitenkin joissakin kunnissa, joissa verotulojen           keuksiin joutuneiden kuntien rahoitusasemaa.
26270: kasvu on heikkoa, voidaan joutua vaikeaan ra-              Mielestäni valiokunnan olisi tullut esittää har-
26271: hoitustilanteeseen.
26272: 12                             HaVM 8/1995 vp- HE 110/1995 vp
26273: 
26274: kinnanvaraisen rahoitusavustuksen nostamista                "Valiokunta edellyttää, että harkin-
26275: 300 miljoonan markan tasolle.                             nanvarainen rahoitusavustus nostetaan
26276:    Edellä olevan perusteella katson,                      50 miljoonasta markasta 300 miljoonaan
26277:                                                           markkaan."
26278:          että valiokunnan olisi tullut lausunto-
26279:        naan esittää:
26280: 
26281:      Helsingissä 17 päivänä marraskuuta 1995
26282: 
26283:                                           Päivi Räsänen
26284:                                  HaVM 8/1995 vp- HE 110/1995 vp                                       13
26285: 
26286: SOSIAALI- JA TERVEYSVALIOKUNTA                                                                    Liite 2
26287: Lausunto 4/1995 vp
26288: Hallituksen esitys 110/1995 vp
26289: 
26290: 
26291: 
26292: 
26293:                                       Hallintovaliokunnalle
26294:    Eduskunta on lähettäessään 5 päivänä loka-            Lailla eräistä kuntien valtionosuuksien järjes-
26295: kuuta 1995 hallituksen esityksen II 0/1995 vp        telyistä vuonna 1996 jatkettaisiin vuonna 1995
26296: laiksi eräistä kuntien valtionosuuksien järjeste-    toteutettujen valtionosuuksien vähennystä, mikä
26297: lyistä vuonna 1996 ja eräistä muutoksista val-       merkitsee 3 362 miljoonaa markkaa, sekä lisäksi
26298: tionosuuslainsäädäntöön hallintovaliokuntaan         vähennettäisiin 2 052 miljoonaa markkaa. Lisä-
26299: valmistelevasti käsiteltäväksi samalla määrän-       vähennys tehtäisiin tasasuuruisina kutakin kun-
26300: nyt, että sosiaali- ja terveysvaliokunnan on an-     nan asukasta kohti. Lisävähennystä tehtäessä
26301: nettava asiasta lausuntonsa.                         otettaisiin huomioon lasten päivähoitolain jalas-
26302:    Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet          ten kotihoidon tuesta annetun lain ehdotetut
26303: kuultavina ylijohtaja Juhani Nummela, hallitus-      muutokset, jotka vähentävät valtionosuustehtä-
26304: neuvos Arto Luhtala ja selvitysmies Heikki Kos-      vien kustannuksia 70 miljoonalla markalla.
26305: ki sisäasiainministeriöstä, budjettineuvos Raija         Kaikkiaan hallituksen esitys merkitsee 3 800
26306: Koskinen valtiovarainministeriöstä, vanhempi         miljoonan markan lisävähennystä valtionosuuk-
26307: hallitussihteeri Jouko Narikka sosiaali- ja ter-     siin vuonna 1996. Samanaikaisesti toteutettava
26308: veysministeriöstä, apulaisosastopäällikkö Simo       järjestelmänmuutos voi aiheuttaa enintään 200
26309: Juva ja ylitarkastaja Matti Väisänen opetusmi-       markan lisäyksen tai vähennyksen asukasta koh-
26310: nisteriöstä, erityisasiantuntija Jouko Heikkilä,     ti. Näin olleen kunnan valtionosuuden menetys
26311: sivistystoimen päällikkö Matti Rasila ja sosiaali-   voi olla enimmillään 949 markkaa asukasta koh-
26312: ja terveystoimenpäällikkö Olli Kerola Suomen         den. Lait liittyvät valtion vuoden 1996 talousar-
26313: Kuntaliitosta, osastopäällikkö Antti Arola kan-      vioehdotukseen ja ne on tarkoitettu käsiteltävik-
26314: saneläkelaitoksesta, vanhempi lääninsihteeri Ilk-    si sen yhteydessä. Lait on tarkoitettu tulemaan
26315: ka Virtanen Uudenmaan lääninhallituksesta,           voimaan vuoden 1996 alusta.
26316: kaupunkisuunnittelupäällikkö Voitto Maksi-
26317: mainen Joensuun kaupungista ja kunnanjohtaja
26318: Sakari Nuutinen Mäntyharjun kunnasta.                             Valiokunnan kannanotot
26319: 
26320:                                                         Sosiaali- ja terveysvaliokunta pitää tärkeänä,
26321:                Hallituksen esitys                    että kuntien sosiaali- ja terveydenhuollon palve-
26322:                                                      lurakennetta kehitetään riittävän vahvaksi, jotta
26323:    Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi kun-         kuntalaisten tarpeet voidaan tyydyttää. Palvelu-
26324: tien valtionosuuslakia ja siihen liittyen kumotta-   järjestelmä merkitsee kansainvälisesti vertaillen
26325: vaksi laki kuntien kantokykyluokituksesta sekä       suhteellisen tehokasta ja halpaa tapaa toteuttaa
26326: muutettavaksi muuta lainsäädäntöä. Sosiaali- ja      tarvittavat palvelut. Valtionosuusjärjestelmän
26327: terveydenhuollon kannalta kantokykyluokituk-         on otettava riittävässä määrin huomioon kuntien
26328: sesta luopumisen lisäksi merkittävimmät muu-         erilaisuus, jota tasausjärjestelmillä on riittävässä
26329: tokset koskisivat toimivallan siirtoa lääninhalli-   määrin täydennettävä. Huomioon otettavia seik-
26330: tuksilta sosiaali- ja terveysministeriölle käyttö-   koja ovat muun muassa harva tai tiheä asutus,
26331: kustannusten valtionosuuden päätöksenteossa          luonnonolosuhteet, maksettava syrjäseutulisä,
26332: sekä kansaneläkkeiden lisäosien rahoitusta, jos-     asema talousalueen keskuksenaja muut vastaa-
26333: sa luovuttaisiin kuntien rahoitusosuudesta. Vii-     vat väestöstä sekä palvelu- ja elinkeinorakentees-
26334: meksi mainittu muutos ei muuta kansaneläkelai-       ta riippuvaiset seikat.
26335: toksen rahoitusta, vaan rahoitusvastuu siirtyy          Valtionosuusjärjestelmä on yleiskatteellinen,
26336: valtiolle.                                           vaikkakin vaiti on osuuksien määräytymisperus-
26337: 14                               HaVM 8/1995 vp- HE 110/1995 vp
26338: 
26339: teet ovat huomattavilta osilta sosiaali- ja terveys-          Euroopan unioni luo alueellisesti monia mah-
26340: poliittisia. Hallituksen esityksen tavoitteena on          dollisuuksia rahoituksen saamiseen erilaisiin
26341: leikata vain kunnille syntynyt keskimääräinen              hankkeisiin. Paitsi Euroopan unionista johtuvat
26342: verotulojen lisääntyminen. Eräät ehdotetut toi-            syyt myös kotimaiset tekijät näyttävät vaikutta-
26343: menpiteet, kuten työttömyysvakuutusmaksun                  van siihen, että määrärahat saadaan varsin hi-
26344: alentaminen, myös lisäävät kuntien tuloja.                 taasti ja monimutkaisen käsittelyn jälkeen käy-
26345:    Valiokunta toteaa palvelujen järjestämisen              tettäväksi. Huomion kiinnittäminen hallinnon
26346: keskeisiltä osiltaan kuuluvan kuntien päätösval-           joutuisaan toimeenpanoon tiedottamisen ohella
26347: taan. Valtionosuuksien leikkauksien vaikutuksia            ja tätä kautta myös hankkeiden nopeampaan
26348: on kuitenkinjatkuvasti seurattava, koska valtion           toteuttamiseen voisi antaa monia mahdollisuuk-
26349: taloudellinen panos ja tätä kautta vaikuttamis-            sia parantaa työllisyyttä ja kuntien taloudellista
26350: mahdollisuudet ovat merkittävät. Tämä on tär-              asemaa.
26351: keää jo edellä mainitusta kuntien erilaisuudesta              Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevis-
26352: johtuen. Lisäksi menettely, jossa asiansa hyvin            tä syistä sosiaali- ja terveysvaliokunta pitää esi-
26353: hoitaneilta kunnilta leikataan enemmän, ei ole             tystä tarpeellisena ja tarkoituksenmukaisena.
26354: yleisten talouspoliittisten tavoitteiden kannalta          Näin ollen valiokunta kunnioittavasti esittää,
26355: tarkoituksenmukaista eikäkannustakuntia pal-
26356: velurakenteen kehittämiseen ja muuhun toimin-                       että lakiehdotukset       hyväksyttäisiin
26357: nan tehostamiseen.                                                muuttamattomina.
26358: 
26359:      Helsingissä 9 päivänä marraskuuta 1995
26360: 
26361: 
26362: 
26363:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa             Kuoppa, Lämsä, Manninen, Rask, Vehkaoja ja
26364: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Skinnari, vara-           Viljamaa sekä varajäsenet Alaranta (osittain),
26365: puheenjohtaja Perho, jäsenet Huotari, Hyssälä,             Löv ja Tulonen.
26366: 
26367: 
26368: 
26369: 
26370:                                            Eriäviä mielipiteitä
26371: 
26372:                                                        1
26373: 
26374:    Hallituksen esitys 110/1995 vp laiksi eräistä           mia sosiaalisia tulonsiirtoja koskevat säästö laki-
26375: kuntien valtionosuuksien järjestelyistä vuonna             esitykset. Hallituksen budjettiesityksen koko-
26376: 1996 ja eräistä muutoksista valtionosuuslainsää-           naisvaikutukset kuntatalouteen arvioidaan noin
26377: däntöön ja muihin lakeihin on sekava ja moni-              5,4 mrd markaksi, josta valtionosuuksien koko-
26378: mutkainen. Se sisältää myös merkittäviä ja pysy-           naisleikkaus on 3,8 mrd markkaa.
26379: viä periaatteellisia muutoksia valtionosuuslain-              Nämä leikkaukset yhdessä järjestelmänmuu-
26380: säädäntöön, vaikka itse järjestelmä on tarkoitet-          toksen kanssa vaikeuttavat kohtuuttomasti var-
26381: tu olemaan voimassa väliaikaisesti vuoden 1996.            sinkin eniten menettävien kuntien mahdollisuuk-
26382:    Valiokunnan toteamus siitä, että hallituksen            sia vastata myös sosiaali- ja terveydenhuollon
26383: esityksen tavoitteena on leikata keskimäärin vain          palveluista. Laman vaikutuksesta mm. erikois-
26384: kunnille syntynyt verotulojen lisääntyminen, on            sairaanhoidon palvelusten kysyntä on kääntynyt
26385: harhaanjohtava kokonaisuuden kannalta. Täl-                kasvuun ja kuntien menot lisääntyvät voimak-
26386: löin on tietoisesti unohdettu kuntien menojen              kaasti. Leikkaukset ja muut kuntiin kohdistuvat
26387: merkittävä kasvu mm. palkkaratkaisujen ja kus-             säästötoimenpiteet aiheuttavat sen, että kunnat
26388: tannustason nousun vuoksi. Lisäksi kuntien me-             eivät pysty eri puolilla maata yhdenvertaisesti
26389: noja kasvattavat myös mm. valtion nyt maksa-               vastaamaan sosiaali- ja terveydenhuollon palve-
26390:                                 HaVM 8/1995 vp- HE 110/1995 vp                                             15
26391: 
26392: luista. Lisäksi leikkaukset tulevat aiheuttamaan          jonaan markkaan, joka merkitsisi sosiaali- ja ter-
26393: irtisanomisia ja sitä kautta työttömyyden lisää-          veydenhuollon osalta 243 markan leikkausta
26394: mistä kuntien toimesta. Tähän ei olisi kuitenkaan         asukasta kohden.
26395: varaa, koska mm. sosiaali- ja terveydenhuollon               Edellä olevan perusteella valiokunnan olisi
26396: henkilöstö toimii jo nykyisellään kapasiteettinsa         tullut mielestämme esittää lausuntonaan,
26397: äärirajoilla.
26398:     Mielestämme leikkausta onkin pidettävä yli-                     että hallituksen esitykseen sisältyvät la-
26399: mitoitettuna ja valiokunnan olisi tullut lausun-                 kiehdotukset hylättäisiin ja
26400: nossaan esittää koko valtionosuusleikkauksen                        että lakialoitteeseen 56/1995 vp sisälty-
26401: rajoittamista 450 markkaan/asukas eli 2 283 mil-                 vät lakiehdotukset hyväksyttäisiin.
26402: 
26403:      Helsingissä 9 päivänä marraskuuta 1995
26404: 
26405:                     Hannes Manninen                                Juhani AJaranta
26406:                     Liisa Hyssälä                                  Eero Lämsä
26407: 
26408: 
26409: 
26410: 
26411:                                                      II
26412: 
26413:    Vasemmistoliitto on aina korostanut perus-             set kaventavat kuntien mahdollisuuksia tarjota
26414: turvan tärkeyttä ja kuntalaisten oikeutta hyväta-         riittävästi palveluja kuntalaisille sekä heikentä-
26415: soisiin ja kattaviin palveluihin. Hallituksen esi-        vät kuntien mahdollisuuksia työllisyyden ylläpi-
26416: tykset leikata perusturvaa useista kohdin merkit-         tämiseen kunnissa ja kuntayhtymissä. Tämän
26417: sevät turvattomuuden lisääntymistä ja kunnallis-          perusteella esitän,
26418: ten peruspalvelujen tarpeiden kasvua. Kuntien
26419: valtionosuuksien 3,8 miljardin markan leikkauk-                     että lakiehdotukset hylättäisiin.
26420: 
26421:      Helsingissä 9 päivänä marraskuuta 1995
26422: 
26423:                                             Mikko Kuoppa
26424:                                  HaVM 9/1995 vp- HE 113/1995 vp
26425: 
26426: 
26427: 
26428: 
26429:                                          Hallintovaliokunnan mietintö 9/1995 vp
26430:                                         Hallituksen esitys laiksi valtion virkaehtosopimuslain 3 aja 5 §:n
26431:                                      muuttamisesta
26432: 
26433:    Eduskunta on 3 päivänä lokakuuta 1995 lä-              Ehdotetun uuden säännöksen mukaan valtio-
26434: hettänyt hallintovaliokunnan valmistelevasti kä-       varainministeriöllä olisi toimivalta antaa yleis-
26435: siteltäväksi edellä tarkoitetun hallituksen esityk-    määräyksiä, joita virastojen ja laitosten on nou-
26436: sen 113/1995 vp.                                       datettava niiden päättäessä virkamiestensä palk-
26437:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina ylijohta-      kauksista. Tarkoituksena olisi esityksen peruste-
26438: ja Jorma Karjalainen ja vanhempi hallitussihtee-       lujen mukaan, että annettavat yleismääräykset
26439: ri Tuija Wilska valtiovarainministeriöstä, neu-        soveltuisivat tulosohjaukseen ja tukisivat viras-
26440: vottelupäällikkö Harri Wetterstrand STTK-J:stä         tojen tuloksellista ja vastuullista toimintaa.
26441: edustaen myös Akava-JS:ää, apulaisjohtaja              Yleismääräysten kohteena tulisi olemaan valtion
26442: Timo Aaltonen Tielaitoksesta ja piiritarkastaja        virkaehtosopimuslain 5 §:n 2 momentin 2 koh-
26443: Matti Hiitola Satakunnan työvoimapiiristä. Li-         dassa määritelty palkkaustoimivalta. Asiallisesti
26444: säksi Rajavartiolaitoksen esikunta, Valtion yh-        ehdotettu lainmuutos merkitsee virastoilla ny-
26445: teisjärjestö VTY ja professori Olli Mäenpää Hel-       kyisen lainsäädännön mukaan olevan suhteelli-
26446: singin yliopistosta ovat antaneet kirjallisen          sen itsenäisen palkkaustoimivallan käytön keski-
26447: asiantuntijalausunnon.                                 tettyä ja sitovaa ohjaamista.
26448:                                                           Hallituksen esityksessä on esitetty lähinnä nel-
26449:                                                        jä perusteina ehdotetulle palkkaustoimivallan
26450:                 Hallituksen esitys                     rajoitukselle. Nämä perustelut ovat jonkin ver-
26451:                                                        ran ristiriitaiset ja osittain epäselvät. Esitetyt pe-
26452:    Hallituksen esityksessä ehdotetaan muutetta-        rustelut on kytketty siihen, että vuoden 1997
26453: vaksi valtion virkaehtosopimuslakia siten, että        alusta luovutaan henkilöstön hallinnonalakoh-
26454: valtiovarainministeriö voisi antaa yleismääräyk-       taisten enimmäismäärien sääntelystä talousar-
26455: siä, joita virastojen on noudatettava niiden teh-      viossa.
26456: dessä lain 5 §:n 2 momentin 2 kohdan nojalla              Esityksen perustelujen mukaan valtiovarain-
26457: päätöksiä virkamiestensä palkkauksista. Muu-           ministeriölle olisi tarpeen antaa määräysvaltaa
26458: tos on tarpeen siirrettäessä henkilöstöhallinnon       informaation saamiseksi virastoista, jotta tiede-
26459: toimivaltuuksia virastoille luopumalla vuonna          tään, miten henkilöstöpoliittisia toimivaltuuksia
26460: 1997 henkilöstökehyksistä.                             on käytetty. Tällainen tieto on kuitenkin saadun
26461:    Esitys liittyy valtion vuoden 1996 talousarvio-     selvityksen perusteella käytännössä saatavissa il-
26462: esitykseen ja on tarkoitettu käsiteltäväksi sen        man määräyksiä jo nykyisin. Joka tapauksessa
26463: yhteydessä. Ehdotettu laki on tarkoitettu tule-        on selvää, ettei informaation hankkimiseksi tar-
26464: maan voimaan vuoden 1996 alusta.                       vita ehdotettua muutosta.
26465:                                                           Toisena perusteluna esityksessä mainittu
26466:                                                        palkkaustoimivallan ohjeistamistarve on luonte-
26467:             Valiokunnan kannanotot                     vimmin tyydytettävissä sanamuotonsakin mu-
26468:                                                        kaan antamalla ohjeita virastoille ja laitoksille.
26469:    Valtion virkaehtosopimuslain mukaan virasto            Tarve koordinoida palkkaoksia ja muita hen-
26470: tai laitos voi, eräin laista johtuvin poikkeuksin,     kilöstöpolitiikan alueita koskevien toimival-
26471: virkaehtosopimuksen estämättä määrätä valtion          tuuksien käyttöä on esitetty kolmantena peruste-
26472: talousarvion rajoissa virkamiestensä palkkauk-         luna. Tarkemmin ei käy kuitenkaan ilmi, miten
26473: sista. Tämä toimivalta on siirretty virastoille vir-   tällainen tarve on syntynyt ja onko nykymuotoi-
26474: kaehtosopimuslain lokakuun alusta vuonna               nen palkkaustoimivallan käyttö aiheuttanut
26475: 1992 voimaan tulleella muutoksella vaiheittain         olennaisia epäkohtia. Valiokunta onkin pyytä-
26476: tulosohjaukseen siirtymisen yhteydessä vuosina         nyt kirjallisesti valtiovarainministeriöltä mah-
26477: 1992-1995.                                             dollisimman yksityiskohtaista selvitystä niistä
26478: 250701
26479: 2                               HaVM 9/1995 vp- HE 113/1995 vp
26480: 
26481: ongelmista, joita lainsäädännön nykytilasta on       näytetä otetun riittävästi huomioon. Siltä osin
26482: aiheutunut. Valtiovarainministeriöltä ei ole saa-    kuin valtion henkilöstö- ja palkkauspolitiikkaa
26483: tu selvitystä, jonka perusteella voitaisiin katsoa   koskevaa päätösvaltaa keskitetään ministeriöön,
26484: palkkaustoimivaltaa käytetyn vastoin valtion         myös vastuu virastojen ja laitosten tuloksista siir-
26485: yleisiä henkilöstöpoliittisia periaatteita taikka    tyy valtiovarainministeriölle. Vastaavasti viras-
26486: muutoinkaan väärin. Sen sijaan asiantuntijalau-      toilla ja laitoksilla olisi käytettävissään vähem-
26487: sunnoissa on laajalti katsottu nykyisen järjestel-   män keinoja tuloksellisen ja tehokkaan toimin-
26488: män toimineen hyvin.                                 nan aikaansaamiseen. Tällainen keskitetty järjes-
26489:    Yhtenäisen työnantaja- ja henkilöstöstrategi-     telmä on valiokunnan mielestä keinotekoinen ja
26490: an toteuttaminen lienee kokonaisuutena arvioi-       vieras nykyaikaisessa hallinnossa, jossa tulosvas-
26491: den keskeisin peruste lainmuutoshankkeelle. To-      tuun merkitystä pyritään korostamaan.
26492: sin täysin yhtenäisestä strategiasta on jo aiemmin      Valiokunta katsoo, että keskitetylle ja sitoval-
26493: luovuttu osana virastojen ja laitosten ohjausjär-    le yleismääräysten antamisvallalle vaihtoehtoi-
26494: jestelmien kehittämistä.                             nen, mutta täysin realistinen tapa toteuttaa halli-
26495:    Kuten esityksen perusteluissa todetaan, tällä     tuksen esityksen tavoitteet on antaa virkaehtoso-
26496: vuosikymmenellä on pyritty määrätietoisesti          pimuslain nojalla yleismääräysten sijasta palkka-
26497: vahvistamaan valtion virastojen ja laitosten itse-   uspäätösten tekemiseen liittyviä yleisohjeita.
26498: näisiä henkilöstöhallintoon liittyviä toimival-      Tällaiset ohjeet ovat sovitettavissa yhteen myös
26499: tuuksia, jolloin myös ohjausta ja rajoituksia on     jo vakiintuneena pidettävän tulosohjauksen
26500: karsittu. Samalla kun virastojen itsenäinen pää-     kanssa. Ohjeet tukisivat myös paremmin virasto-
26501: tösvalta on voimistunut, niiden tulosvastuu on       jen tuloksellista ja vastuullista toimintaa. Yleis-
26502: lisääntynyt. Ehdotetunlaisen yleisen ja tarkem-      määräysten sovittaminen yhteen tulosohjauksen
26503: min rajoittamattoman määräysvallan antaminen         kanssa sen sijaan olisi käytännössä varsin vai-
26504: ja sen keskittäminen valtiovarainministeriölle       keaa, vaikka se onkin esityksen yhtenä tavoittee-
26505: merkitsisi ainakin henkilöstöpolitiikan osalta       na.
26506: paluuta tältä osin keskitettyyn ohjaukseen ja vi-       Valiokunta ehdottaakin edellä lausutun pe-
26507: rastojen toimintavapauden rajoituksiin. Ehdotus      rusteella lakiehdotuksen 5 §:n 5 momentin hy-
26508: näyttäisi näin ollen sisältävän hallinnon kehittä-   väksymistä muutettuna siten, että valtiovarain-
26509: missuunnan periaatteellisen muutoksen, jonka         ministeriö voi antaa 5 §:n 2 momentin 2 kohdassa
26510: hyväksyminen edellyttäisi erityisiä perusteita.      tarkoitettuja päätöksiä koskevia yleisohjeita.
26511:     Edellisessä kappaleessa lausuttuun liittyen on   Hallintovaliokunta katsoo, että yleisohjeita on
26512: syytä todeta, että valiokunta on pyytänyt selvi-     noudatettava ja että niistä voidaan poiketa vain
26513: tystä annettavien yleismääräysten sisällöstä. Saa-   todennettavissa olevasta perustellusta syystä.
26514: dun vastauksen mukaan yleismääräyksiä ei ole         Poikkeamiseen tulee siten olla objektiivisesti ar-
26515: vielä valmisteltu konkreettiseen muotoon. Val-       vostellen perusteltu syy. Vaikka ohje ei olekaan
26516: tiovarainministeriö on kuitenkin luonnehtinut        oikeudelliselta luonteeltaan vahvasti velvoittava
26517: käsitystään niiden olennaisesta sisällöstä. Annet-   normi, voidaan kuitenkin Suomen legalistisen
26518: tu selvitys ei ole tuonut valiokunnan tietoon uu-    hallintoperiaatteen mukaisesti katsoa, että yleis-
26519: sia asiaan vaikuttavia olennaisia seikkoja.          ohjetta on pääsääntöisesti noudatettava. Normi-
26520:    Arvioitaessa esityksessä ehdotettua kehittä-      lain perustelujenkin mukaan ohjeista voidaan
26521: missuunnan muutosta voidaan todeta, että val-        poiketa vain perustellusta syystä.
26522: tion yhtenäisen työnantajapolitiikan toteuttami-        Valtiotyönantajan palkkapolitiikan periaat-
26523: selle se antaisi epäilemättä muodollisesti tehok-    teet sisältyvät valtion palkkapoliittiseen ohjel-
26524: kaampia välineitä. Muutos olisi kuitenkin epä-       maan sekä keskustason virka- ja työehtosopi-
26525: johdonmukainen, kun otetaan huomioon ylei-           muksiin. Yleisohjeissa voidaan velvoittaa viras-
26526: sesti hyväksytty pyrkimys hajauttaa valtionhal-      tot päätösharkinnassaan ottamaan huomioon
26527: linnon päätöksentekoa ja siihen liittyvää vastuu-    palkkapolitiikan periaatteet. Lisäksi ohjeissa
26528: ta. Nykyaikaiseen johtamistapaan- jota hallin-       voidaan edellyttää päätöksenteossa otettavaksi
26529: toon on pyritty määrätietoisesti juurruttamaan       huomioon viraston taloudellinen liikkumavara,
26530: - soveltuu huonosti sitovien määräysten anta-        vaikutukset viraston toiminnan tuloksellisuu-
26531: minen virastojen päätösvaltaan ja vastuuseen         teen sekä päätösten kustannustehokkuus. Edelli-
26532: kuuluvissa asioissa.                                 sessä virkkeessä todetut seikat on hallintovalio-
26533:    Esityksen toteuttamiseen näyttäisi liittyvän      kunnan käsityksen mukaan virastojen velvolli-
26534: myös seurannaisvaikutus, jota perusteluissa ei       suus ottaa luonnostaan huomioon ilman eri mää-
26535:                                   HaVM 9/1995 vp- HE 113/1995 vp                                          3
26536: 
26537: räystä tai ohjetta. Virastojen ja laitosten vastuul-    !alle. Esityksen perusteluteksti on virkaehtosopi-
26538: la on luonnollisesti se seikka, että asianmukaises-     muslain kohdalla varsin outo. Valtiovarainmi-
26539: ti budjetoidut määrärahat riittävät toimintaan ja       nisteriön puolelta on nyttemmin myönnetty, että
26540: ettei palkkaustoimivallan käyttö aiheuta henki-         työsopimussuhteisen henkilöstön osalta ei esi-
26541: löstön Iomautuksia tai irtisanomisia. Palkkaus-         tyksen perusteella olisi mahdollisuutta antaa
26542: toimivaltaa tulee käyttää tämänkin vuoksi vas-          yleismääräyksiä. Ministeriö näyttääkin saadun
26543: tuullisesti, eikä toimivallan käyttäminen saajoh-       selvityksen mukaan tässä suhteessa pitävän yleis-
26544: taa yleisesti tai virastojen sisällä henkilöstön epä-   ohjeita riittävinä.
26545: oikeudenmukaiseen ja eriarvoistavaan kohte-                 Valiokunta katsoo, että valtionhallinnossa on
26546: Iuun. Mikäli vastuutonta toimintaa ilmenee, sii-        virastojen palkkaustoimivallan osalta sekä vir-
26547: hen on puututtava ja puuttumiseen on käytettä-          ka- että työsopimussuhteista henkilöstöä koh-
26548: vissä keinoja, vaikka lakiehdotuksessa ehdotet-         deltava samalla tavalla. Tämänkin vuoksi yleis-
26549: tuja yleismääräyksiä ei voidakaan antaa.                määräysten antamisen sijasta tulee käyttää yleis-
26550:     Hallituksen esityksessä todetaan, että on tar-      ohjeita.
26551: peen antaa yleismääräyksiä myös virkajärjeste-              Hallituksen esityksen mukaan esityksellä ei
26552: lyiden tekemisestä. Tätä koskeva säännös on tar-        ole hallinnollisia, organisatorisia eikä taloudelli-
26553: koitus ottaa valtion virkamiesasetukseen (971/          sia vaikutuksia.
26554: 94). Valiokunta katsoo, että sen ehdottamista               Valiokunta edellyttää hallituksen huolehtivan
26555: muutoksista johtuen myöskään virkajärjestely-           siitä, että säädettävän lain käytännön soveltamista
26556: jen tekemisen osalta ei tule antaa yleismääräyk-        ja vaikutuksiaseurataan ja että tarvittaessa ryhdy-
26557: siä, vaan tältäkin osin yleisohjeet ovat riittäviä.     tään toimenpiteisiin epäkohtien poistamiseksi.
26558:     Esityksen perustelujen mukaan tarkoituksena             Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
26559: olisi antaa vastaavia yleismääräyksiä myös val-         saamansa selvityksen perusteella valiokunta pi-
26560: tion työsopimussuhteisen henkilöstön osalta.            tää lakiehdotusta tarpeellisena sekä puoltaa sen
26561: Tällainen yleismääräysten antamisvalta ei voi           hyväksymistä valiokunnan ehdottamin muutak-
26562: kuitenkaan perustua ehdotettuun uuteen virka-           sin ja kannanotoin.
26563: ehtosopimuslain 5 §:n 5 momenttiin. Myöskään                Valiokunta ehdottaa kunnioittaen,
26564:  hallituksen esityksen perustelut eivät sellaise-
26565:  naan voi muodostaa riittävää perustetta tällaisel-                että hallituksen esitykseen sisältyvä la-
26566:  le työsopimussuhteisiin ulottuvalle määräysval-                kiehdotus hyväksyttäisiin näin kuuluvana:
26567: 
26568:                                                    Laki
26569:                          valtion virkaehtosopimuslain 3 aja 5 §:n muuttamisesta
26570: 
26571:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
26572:   muutetaan 6 päivänä marraskuuta 1970 annetun valtion virkaehtosopimuslain (664/70) 3 a §:n 3
26573: momentti, sellaisena kuin se on 26 päivänä maaliskuuta 1993 annetussa laissa (284/93), ja 5 §:n 6
26574: momentti, sellaisena kuin se on muutettuna 26 päivänä kesäkuuta 1992 annetussa laissa (588/92), sekä
26575:   lisätään 5 §:ään uusi 5 momentti, jolloin nykyiset 5 ja 6 momentti siirtyvät 6 ja 7 momentiksi,
26576: seuraavasti:
26577: 
26578:                       3a§                               kohdassa tarkoitettuja päätöksiä koskevia yleis-
26579:    (Kuten hallituksen esityksessä)                      ohjeita.
26580: 
26581:                                                            (7 mom. kuten hallituksen esityksessä)
26582:                          5§
26583:                                                                      Voimaantulosäännös
26584:    Valtiovarainministeriö voi antaa 2 momentin 2           (Kuten hallituksen esityksessä)
26585: 
26586: 
26587:       Helsingissä 22 päivänä marraskuuta 1995
26588: 4                            HaVM 9/1995 vp- HE 113/1995 vp
26589: 
26590:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa   Juurola, Kallio, V. Koski, Kurola, Löv, Manni-
26591: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Väistö, vara-   nen, Mikkola, T. Pohjola, Puhjo, Pulliainen ja
26592: puheenjohtaja Dromberg sekä jäsenet Alaranta,    Ranta-Muotio.
26593:                                   HaVM 10/1995 vp- HE 115/1995 vp
26594: 
26595: 
26596: 
26597: 
26598:                                          Hallintovaliokunnan mietintö 10/1995 vp
26599:                                           Hallituksen esitys laiksi kirkkolain muuttamisesta
26600: 
26601:    Eduskunta on 5 päivänä lokakuuta 1995 lä-             la seurakunnan äänivaltaisilla jäsenillä on ääni-
26602: hettänyt hallintovaliokunnan valmistelevasti kä-         oikeus. Kappalainen valittaisiin välillisessä vaa-
26603: siteltäväksi edellä tarkoitetun hallituksen esityk-      lissa,jonka suorittaisi kirkkovaltuusto tai täydel-
26604: sen n:o 115/1995 vp.                                     liseen yhteistalouteen kuuluvassa seurakunnassa
26605:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina hallitus-        seurakuntaneuvosto. Kappalaisen valinnasta
26606: neuvos Lauri Lehtonen opetusministeriöstä,               määrättäisiin kirkkolakiin otettavan valtuutuk-
26607: kirkkoneuvos Heikki Mäkeläinen kirkkohalli-              sen nojalla kirkkojärjestyksessä. Kirkkoherran
26608: tuksesta, apulaistoiminnanjohtaja Esko Jossas            vaalitapa säilyisi nykyisellään.
26609: Suomen Kirkon Pappisliitosta, lakimiesasessori               Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan mah-
26610: Tuija Alatalo Kuopion hiippakunnan tuomioka-             dollisimman pian senjälkeen kun se on hyväksyt-
26611: pitulista, kirkkoherra Petri Karttunen Joensuun          ty ja vahvistettu.
26612: seurakunnasta, Kokkolan seurakuntayhtymän                    Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
26613: yhteisen kirkkoneuvostonjäsen Raija-Liisa Mik-           saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
26614: kola, lakimies Arja Rossinen Helsingin seura-            lakiehdotusta tarpeellisenaja puoltaa sen hyväk-
26615: kuntayhtymästä ja varatuomari Gunnar Träsk-              symistä.
26616: man.                                                         Valiokunta ehdottaa kunnioittaen,
26617:     Kirkkolakia ehdotetaan muutettavaksi papin-
26618: vaalin osalta. Ehdotuksen mukaan kappalaista ei                    että eduskunta hyväksyisi hallituksen
26619: enää valittaisi välittömillä vaaleilla, joissa kaikil-          esitykseen sisältyvän lakiehdotuksen.
26620: 
26621:      Helsingissä 24 päivänä marraskuuta 1995
26622: 
26623: 
26624:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa           Juurola, Kallio, Kankaanniemi, Karpio,
26625: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Väistö, vara-           V. Koski, Kurola, Löv, Manninen, T. Pohjola,
26626: puheenjohtaja Dromberg sekä jäsenet Alaranta,            Puhjo, Pulliainen ja Ranta-Muotio.
26627: 
26628: 
26629: 
26630: 
26631: 250712
26632:                          j
26633:                         j
26634:                        j
26635:                       j
26636:                      j
26637:                     j
26638:                    j
26639:                   j
26640:                  j
26641:                 j
26642:                j
26643:               j
26644:              j
26645:             j
26646:            j
26647:           j
26648:          j
26649:         j
26650:        j
26651:       j
26652:      j
26653:     j
26654:    j
26655:   j
26656:  j
26657: j
26658:                                Ha VM 11/1995 vp- HE 192/1995 vp
26659: 
26660: 
26661: 
26662: 
26663:                                       Hallintovaliokunnan mietintö 1111995 vp
26664:                                       Hallituksen esitys laiksi kirkkolain muuttamisesta
26665: 
26666:    Eduskunta on 21 päivänä marraskuuta 1995         talousalueeseen kuuluvissa valtioissa suoritettu-
26667: lähettänyt hallintovaliokunnan valmistelevasti      jen korkeakoulututkintojen tunnustamisesta jul-
26668: käsiteltäväksi hallituksen esityksen n:o 192/1995   kishallinnon piirissä voimassa olevan lainsää-
26669: vp.                                                 dännön omaksumista kirkollishallintoon.
26670:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina korkea-        Hallintoelimenä toimisi kirkkohallitus.
26671: kouluneuvos Leena Pirilä opetusministeriöstä ja        Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan mah-
26672: kirkkoneuvos Matti Halttunen kirkkohallituk-        dollisimman pian senjälkeen kun se on hyväksyt-
26673: sesta.                                              ty ja vahvistettu.
26674:    Esityksessä ehdotetaan kirkkolakia muutetta-        Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
26675: vaksi Euroopan yhteisöjen direktiivien ja niiden    saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
26676: täytäntöönpanemiseksi Suomessa annetun lain-        lakiehdotusta tarpeellisenaja puoltaa sen hyväk-
26677: säädännön mukaisen, koulutuksen ja ammatilli-       symistä.
26678: sen harjoittelun tunnustamista koskevan järjes-        Valiokunta ehdottaa kunnioittaen,
26679: telmän ulottamiseksi evankelis-luterilaiseen
26680: kirkkoon.                                                     että eduskunta hyväksyisi hallituksen
26681:    Edelleen ehdotetaan muissa kuin Euroopan                esitykseen sisältyvän lakiehdotuksen.
26682: 
26683:      Helsingissä 29 päivänä marraskuuta 1995
26684: 
26685: 
26686: 
26687:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa      Juurola, Karpio, V. Koski, Kurola, Löv, Manni-
26688: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Väistö, vara-      nen, T. Pohjola, Polvi, Puhjo, Pulliainen ja Ran-
26689: puheenjohtaja Dromberg sekä jäsenet Alaranta,       ta-Muotio.
26690: 
26691: 
26692: 
26693: 
26694:                                                                      /
26695: 
26696: 
26697: 
26698: 
26699: 250753
26700:                                 HaVM 12/1995 vp- HE 129/1995 vp
26701: 
26702: 
26703: 
26704: 
26705:                                        Hallintovaliokunnan mietintö 1211995 vp
26706:                                        Hallituksen esitys laiksi nimittämisestä kihlakunnanvirastojen ja
26707:                                    kihlakuntien erillisten virastojen eräisiin virkoihin
26708:    Eduskunta on 12 päivänä lokakuuta 1995 lä-         kaupunginjohtaja Pertti Vainionpää Nurmeksen
26709: hettänyt hallintovaliokunnan valmistelevasti kä-      kaupungista, kunnanjohtaja Jussi Huttunen
26710: siteltäväksi edellä tarkoitetun hallituksen esityk-   Leppävirran kunnasta, poliisimestari Juhani
26711: sen n:o 129/1995 vp.                                  Virkkunen Oulun poliisilaitoksesta, nimismies
26712:    Valiokunnassa ovat asian johdosta olleet           Antero Kotila Kristiinankaupungin nimismies-
26713: kuultavina ylijohtaja Pekka Kilpi, poliisijohtaja     piiristä, nimismies Bo-Sanfrid Höglund Pietar-
26714: Seppo Nevala, neuvotteleva virkamies Tiina            saaren nimismiespiiristä, nimismies Matti Vuori-
26715: Eränkö-Pekkanen, neuvotteleva virkamies               nen Vantaan nimismiespiiristä, nimismies Ossi
26716: Martti Jarkko ja ylitarkastaja Päivi Pekkarinen       Hyvönen Muonion nimismiespiiristä, nimismies
26717: sisäasiainministeriöstä, osastopäällikkö Tuomo        Pentti Tuppurainen Kuhmon nimismiespiiristä,
26718: Rapola, hallitusneuvos Esko Sorvali, lainsää-         nimismies Reijo Heikkinen Saarijärven nimis-
26719: däntöneuvos Tuula Linna ja vanhempi hallitus-         miespiiristä, nimismies Mikko Sormunen Kuu-
26720: sihteeri Christer Lundström oikeusministeriöstä,      samon nimismiespiiristä, nimismies Matti Hovi-
26721: hallitussihteeri Risto Leikos valtiovarainminis-      niemi Kangasniemen nimismiespiiristä, nimis-
26722: teriöstä, apulaisoikeuskansleri Jukka Pasanen,        mies Esa Karhu Nurmeksen nimismiespiiristä,
26723: professori Olli Mäenpää Helsingin yliopistosta,       vanhempi konstaapeli Pekka Ala-Fossi Kauha-
26724: maaherra Eva-Riitta Siitonen Uudenmaan lää-           joen nimismiespiiristä ja toimistosihteeri Tuula
26725: ninhallituksesta, maaherra Kalevi Kivistö Kes-        Haapanen Pöytyän nimismiespiiristä. Lisäksi
26726: ki-Suomen lääninhallituksesta, maaherra Olavi         Savon Liitto, Kivijärven kunta ja Nokian nimis-
26727: Martikainen Kuopion lääninhallituksesta, kans-        miespiiri ovat antaneet kirjallisen asiantuntija-
26728: liapäällikkö Pentti Saira Lapin lääninhallituk-       lausunnon.
26729: sesta, kehittämispäällikkö Antti Iso-Koivisto            Hallituksen esityksessä ehdotetaan säädettä-
26730: Suomen Kuntaliitosta, puheenjohtaja Mikko             väksi laki nimittämisestä kihlakunnanvirastojen
26731: Paatero Poliisin lääninjohto ry:stä, puheenjohta-     ja kihlakuntien erillisten virastojen eräisiin vir-
26732: ja Antero Tuomi ja 1 varapuheenjohtaja Tapani         koihin. Esitys liittyy valtion paikallishallinnon
26733: Tiilikainen Suomen Nimismiesyhdistyksestä,            kehittämisen perusteista annetun lain mukaisiin
26734: puheenjohtaja Jorma Kalske Suomen kaupun-             kihlakunnanvirastojen ja kihlakuntien erillisten
26735: ginviskaaliyhdistyksestä, puheenjohtaja Pekka         virastojen eräisiin virkajärjestelyihin. Valtion
26736: Louekoski Suomen kaupunginvoutien yhdistyk-           paikallishallintouudistus on tarkoitettu tule-
26737: sestä, varapuheenjohtaja Lauri Haikarainen            maan voimaan 1 päivänäjoulukuuta 1996.
26738: Suomen henkikirjoittajayhdistyksestä, varapu-            Ehdotetuna lailla säädettäisiin järjestelmä ny-
26739: heenjohtaja Kyösti Kerälä Suomen poliisijärjes-       kyisten poliisipiirien, kaupunginviskaalinviras-
26740: töjen liitosta edustaen myös Oikeushallinnon          tojen ja kaupunginvoudinvirastojen päällikön-,
26741: henkilökunta OHK ry:täja Avustavat ulosotto-          apulaispäällikön-, syyttäjän- ja ulosottomiehen
26742: miehet ry:tä, puheenjohtaja Veli-Erkki Wäre Po-       viroissa olevien henkilöiden nimittämiseksi vas-
26743: liisilakimiehet ry:stä, puheenjohtaja Mauno           taaviin kihlakunnanvirastojen ja kihlakuntien
26744: Laaninen Suomen ulosottoapulaisten yhdistyk-          erillisten virastojen virkoihin.
26745: sestä, puheenjohtaja Juhani Orava Keski-Poh-             Esityksen mukaan nimitykset olisi käytännön
26746: janmaan Poliisiyhdistyksestä, käräjätuomari           nimittämismenettelyyn liittyvistä syistä tarkoi-
26747: Seppo Männikkö Suomen käräjäoikeustuomarit            tuksenmukaista rajata siihen lääniin, johon
26748:  ry:stä, lakimies Astrid Thors Svenska Finlands       asianomainen virka on sijoitettu. Muussa ta-
26749:  folktingetin hallintovaliokunnasta, kaupungin-       pauksessa nimittämismenettelystä tulisi koh-
26750: johtaja Veikko Tikkanen Kuhmon kaupungista,           tuuttoman hidas ja monimutkainen.
26751: 250798
26752: 2                             HaVM 12/1995 vp- HE 129/1995 vp
26753: 
26754:    Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan heti,        Valiokunta ehdottaa kunnioittaen,
26755: kun se on hyväksytty ja vahvistettu.
26756:    Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja             että hallituksen esitykseen sisältyvä
26757: saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää           lakiehdotus hyväksyttäisiin muuttamatto-
26758: lakiehdotusta tarpeellisenaja puoltaa sen hyväk-          mana.
26759: symistä sellaisenaan.
26760: 
26761:      Helsingissä 13 päivänä joulukuuta 1995
26762: 
26763: 
26764: 
26765:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa    Karpio, V. Koski, Kurola, Löv, Manninen, Mik-
26766: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Väistö ja jä-     kola, T. Pohjola, Puhjo ja Pulliainen sekä vara-
26767: senet Alaranta, Juurola, Kallio, Kankaanniemi,     jäsen H. Koskinen.
26768:                                  Ha VM 13/1995 vp- HE 86/1995 vp
26769: 
26770: 
26771: 
26772: 
26773:                                        Hallintovaliokunnan mietintö 1311995 vp
26774:                                        Hallituksen esitys laiksi poliisin hallinnosta annetun lain muutta-
26775:                                    misesta
26776:     Eduskunta on 21 päivänä syyskuuta 1995 lä-        hallintovaliokunnasta, kaupunginjohtaja Veik-
26777: hettänyt hallintovaliokunnan valmistelevasti kä-      ko Tikkanen Kuhmon kaupungista, kaupungin-
26778: siteltäväksi edellä tarkoitetun hallituksen esityk-   johtaja Pertti Vainionpää Nurmeksen kaupun-
26779: sen 8611995 vp.                                       gista, kunnanjohtaja Jussi Huttunen Leppävir-
26780:     Valiokunnassa ovat asian johdosta olleet          ran kunnasta, poliisimestari Juhani Virkkunen
26781: kuultavina ylijohtaja Pekka Kilpi, poliisijohtaja     Oulun poliisilaitoksesta, nimismies Antero Koti-
26782: Seppo Nevala, neuvotteleva virkamies Tiina            la Kristiinankaupungin nimismiespiiristä, nimis-
26783: Eränkö-Pekkanen, neuvotteleva virkamies               mies Bo-Sanfrid Höglund Pietarsaaren nimis-
26784: Martti Jarkko ja. ylitarkastaja Päivi Pekkarinen      miespiiristä, nimismies Matti Vuorinen Vantaan
26785: sisäasiainministeriöstä, osastopäällikkö Tuomo        nimismiespiiristä, nimismies Ossi Hyvönen
26786: Rapola, hallitusneuvos Esko Sorvali, lainsää-         Muonion nimismiespiiristä, nimismies Pentti
26787: däntöneuvos Tuula Linna ja vanhempi hallitus-         Tuppurainen Kuhmon nimismiespiiristä, nimis-
26788: sihteeri Christer Lundström oikeusministeriöstä,      mies Reijo Heikkinen Saarijärven nimismiespii-
26789: hallitussihteeri Risto Leikos valtiovarainministe-    ristä, nimismies Mikko Sormunen Kuusamon
26790: riöstä, apulaisoikeuskansleri Jukka Pasanen,          nimismiespiiristä, nimismies Matti Hoviniemi
26791: professori Olli Mäenpää Helsingin yliopistosta,       Kangasniemen nimismiespiiristä, nimismies Esa
26792: maaherra Eva-Riitta Siitonen Uudenmaan lää-           Karhu Nurmeksen nimismiespiiristä, vanhempi
26793: ninhallituksesta, maaherra Kalevi Kivistö Keski-      konstaapeli Pekka Ala-Fossi Kauhajoen nimis-
26794: Suomen lääninhallituksesta, maaherra Olavi            miespiiristä ja toimistosihteeri Tuula Haapanen
26795: Martikainen Kuopion lääninhallituksesta, kans-        Pöytyän nimismiespiiristä. Lisäksi Savon Liitto,
26796: liapäällikkö Pentti Saira Lapin lääninhallituk-       Kivijärven kunta ja Nokian nimismiespiiri ovat
26797: sesta, kehittämispäällikkö Antti Iso-Koivisto         antaneet kirjallisen asiantuntijalausunnon.
26798: Suomen Kuntaliitosta, puheenjohtaja Mikko
26799: Paatero Poliisin lääninjohto ry:stä, puheenjohta-
26800: ja Antero Tuomi ja 1 varapuheenjohtaja Tapani
26801: Tiilikainen Suomen Nimismiesyhdistyksestä,                            Hallituksen esitys
26802: puheenjohtaja Jorma Kalske Suomen kaupun-
26803: ginviskaaliyhdistyksestä, puheenjohtaja Pekka            Esityksessä ehdotetaan poliisin hallinnosta
26804: Louekoski Suomen kaupunginvoutien yhdistyk-           annettua lakia muutettavaksi valtion paikallis-
26805: sestä, varapuheenjohtaja Lauri Haikarainen            hallinnon uudistamisen johdosta. Poliisin paikal-
26806:  Suomen henkikirjoittajayhdistyksestä, varapu-        lisena viranomaisena toimisi joko kihlakunnan-
26807:  heenjohtaja Kyösti Kerälä Suomen poliisijärjes-      viraston osastona tai erillisenä virastona toimiva
26808:  töjen liitosta edustaen myös Oikeushallinnon         poliisilaitos.
26809:  henkilökunta OHK ry:tä ja Avustavat ulosotto-           Samalla ehdotetaan, että poliisikoiralaitos it-
26810:  miehet ry:tä, puheenjohtaja Veli-Erkki Wäre Po-      senäisenä valtakunnallisena yksikkönä lakkau-
26811:  liisilakimiehet ry:stä, puheenjohtaja Mauno Laa-     tettaisiin ja siirrettäisiin osaksi poliisikoulua.
26812:  ninen Suomen ulosottoapulaisten yhdistyksestä,          Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan 1 päi-
26813:  puheenjohtaja Juhani Orava Keski-Pohjanmaan          vänä joulukuuta 1996. Poliisikoiralaitos on kui-
26814:  Poliisiyhdistyksestä, käräjätuomari Seppo Män-       tenkin tarkoitettu lakkautettavaksi ja siirrettä-
26815:  nikkö Suomen käräjäoikeustuomarit ry:stä, laki-      väksi osaksi poliisikoulua jo 1 päivästä tammi-
26816:  mies Astrid Thors Svenska Finlands folktingetin      kuuta 1996.
26817: 250799
26818: 2                                HaVM 13/1995 vp- HE 86/1995 vp
26819: 
26820:             Valiokunnan kannanotot                     luonnollisestikaan voi tarkoittaa vain muodollis-
26821:                                                        ta hallinnon järjestämistä kihlakunnittain, vaan
26822: 1. Yleisperustelut                                     kysymys on nimenomaan myös tehtävien hoita-
26823:                                                        misesta kullakin toimialalla kihlakunnittain.
26824:    Valiokunta toteaa, että esitys muodostaa yh-        Kuitenkaan kaikki muodostetut kihlakunnat ei-
26825: dessä hallituksen esitysten 83/1995 vp, 9711995        vät pysty toimimaan täysin itsenäisesti. Osittai-
26826: vp, 106/1995 vp ja 129/1995 vp kanssa valtion          nen yhteistoiminta tuleekin kihlakuntauudistuk-
26827: paikallishallinnon uudistamiseen liittyvän koko-       sen kokonaisuuden huomioon ottaen olemaan
26828: naisuuden. Esitykset toteutuessaan muodostavat         suhteellisen yleistä.
26829: samalla yhdessä valtion paikallishallinnon kehit-         Yhteistoiminnan järjestämistä rajoittaa sään-
26830: tämisen perusteista annetun lain (126/92) kanssa       nös tehtävien hoitamisesta ja järjestämisestä kih-
26831: kihlakuntauudistuksen lakiperusteisen normi-           lakunnittain. Tämän vuoksi mikään kihlakunta
26832: pohjan.                                                ei voi olla täysin tyhjäjonkin toimialan tehtävien
26833:    Lisäksi on syytä todeta, että maa on jo valtion     ja henkilöstön osalta. Vaikka toimialan päällik-
26834: paikallishallintolain nojalla jaettu valtioneuvos-     kö työskentelisi yhteistoimintatilanteessa toises-
26835: ton päätöksellä kihlakuntiin sekä päätetty kihla-      ta kihlakunnasta käsin, olisi kihlakunnalla kui-
26836: kuntien virastotyypeistä ja kielellisestä jaotuk-      tenkin omat määrärahat ja omaa henkilöstöä.
26837: sesta. Kihlakunnassa on joko kihlakunnanviras-         Hallintovaliokunta korostaa, ettei yhteistoi-
26838: to tai erillinen virasto. Tässä yhteydessä tarkaste-   minnalla saa luoda kihlakuntajaotuksen mitätöi-
26839: lu painottuu kihlakunnanviraston näkökul-              viä suurpiirejä. Yhteistoiminnassa onkin kysy-
26840: maan. Uudistuksen toimeenpanon tässä vaihees-          mysjärkevästäja käytännöllisestä tehtävien hoi-
26841: sa on tarkoitus muuttaa virastotyyppipäätöstä.         tamisesta kihlakuntajaon puitteissa.
26842:    Valtion paikallishallinnon kehittämisen pe-             Edellisessä kappaleessa lausuttuun viitaten
26843: rusteista annetun lain mukaan valtion paikallis-       hallintovaliokunta katsoo, että kihlakunnassa
26844: hallinnon uudistamisen tavoitteena on parantaa         tulee olla kihlakunnansyyttäjä, jos tehtäviä riit-
26845: palvelujen laatua ja kansalaisten oikeusturvaa,        tää yhdellekin kihlakunnansyyttäjälle. Eri asia
26846: turvata palvelujen riittävä ja tasapuolinen saata-     on, että esimerkiksi sijaisuudet saatetaan joutua
26847: vuus maan eri osissa sekä luoda edellytykset toi-      hoitamaan tällöinkin eri kihlakuntien kihlakun-
26848: mintojen kokoamiselle yhteen, päätösvallan siir-       nansyyttäjien kesken. Tässä kappaleessa sanottu
26849: tämiselle paikallistasolle ja palvelujen taloudelli-   koskee myös kihlakunnanvoutia. Hallintovalio-
26850: selle tuottamiselle. Käsittelyssä olevat lakiehdo-     kunta pitää lähtökohtana, että jokaisessa kihla-
26851: tukset eivät takaa välttämättä kaikilta osin uu-       kunnassa on ainakin poliisipäällikön virka. Mi-
26852: distuksen tavoitteiden toteutumista niin sanotun       käli tällaisen viran perustaminen ei ole järkevää,
26853: puitelain ja sen perustelujen mukaisella tavalla.      on kihlakuntajakoa tarpeen muuttaa, ellei sitten
26854: Esillä olevat hallituksen esitykset muodostavat        sovelleta nimismiesjärjestelmää.
26855: kuitenkin toteuttamiskelpoisen ratkaisumallin.             Valiokunta kiinnittää tässä yhteydessä vaka-
26856: Vasta käytännön soveltaminen osoittaa ratkai-          vaa huomiota siihen, että asianomaiset ministe-
26857: sun toimivuuden. Tästä syystä uudistuksen toi-         riöt päättäessään yhteistoiminnasta ja yhteistoi-
26858: meenpanoa onkin tarkkaan seurattava.                   minta-alueista huolehtivat siitä, etteivät yhteis-
26859:    Paikallishallintolain perusteella maa on jaettu     toiminta-alueet poikkea eri toimialoilla toisis-
26860: sen eri alueiden olosuhteet huomioon ottaen kih-       taan muutoin kuin välttämättömistä syistä.
26861: lakuntiin, jotka ovat kooltaan ja väestömääril-            Osassa maata ei voida uudistuksen tavoitteita
26862: tään erilaisia. Valiokunta kiinnittää myönteisenä      muun muassa kansalaisen näkökulmasta toteut-
26863: seikkana huomiota siihen, että lakiehdotukset          taa edes järkevällä yhteistoiminnalla. Hallituk-
26864: mahdollistavat hallinnonjärjestämisen eri osissa       sen esityksessä todetaankin, että Lapin läänin
26865: maata eri tavalla paikalliset olosuhteet huo-          alueella eräät sen kihlakunnat ovat alueeltaan ja
26866: mioon ottaen siten, että myös kansalaisen näkö-        väestömäärältään sellaisia, että eri osastojen
26867: kulmasta pyritään turvaamaan kohtuullisesti            päälliköiden täyden työmäärän saavuttaminen ei
26868: palvelujen asianmukainen saatavuus.                    ole mahdollista yhteistoimintajärjestelyinkään.
26869:    Valiokunta toteaa, että uudistuksen toimeen-        Näiden poikkeuksellisten tilanteiden varalta
26870: panon selkeänä lähtökohtana on valtion paikal-         sekä palvelujen riittävän ja tasapuolisen saata-
26871: lishallinnon järjestäminen poliisi-, ulosotto- ja      vuuden turvaamiseksi hallituksen esityksessä eh-
26872: syyttäjäntoimen osalta kihlakunnittain. Paikal-        dotetaan säädettäväksi, että sisäasiainministeriö
26873: lishallinnon järjestäminen kihlakunnittain ei          voisi perustaa kihlakunnanvirastoon nimismie-
26874:                                  Ha VM 13/1995 vp- HE 86/1995 vp                                         3
26875: 
26876: hen viran. Nimismies toimisi poliisi-, syyttäjä- ja    kunnanvirastoja, erillisiä virastoja tai niiden pal-
26877: ulosotto-osastojen päällikkönä. Järjestelyn tek-       veluyksiköitä. Samoin rekisteritoimistoista muo-
26878: nisesti mahdollistava säännös sisältyy myös            dostetaanjoko kihlakunnanvirastojen yksiköitä,
26879: kihlakunnansyyttäjää samoin kuin ulosottolain          erillisiä virastoja tai niiden palveluyksiköitä.
26880: muuttamista koskevaan lakiesitykseen.                  Muihin kihlakuntaan kuuluviin kuntiin, palvelu-
26881:     Saamansa selvityksen perusteella valiokunta        jen tarpeesta riippuen, perustetaan eri hallinnon-
26882: on päätynyt ehdottamaan poliisihallintolain            alojen yhteisiä palveluyksiköitä,joiden osapuoli-
26883: muuttamista siten, että valtioneuvoston yleisis-       na voisivat kihlakunnanviraston lisäksi olla aina-
26884: tunto voi erityisistä syistä ottaen huomioon kih-      kin työvoimatoimisto, verotoimisto, kansanelä-
26885: lakunnan harvan asutuksen, pitkät etäisyydet,          kelaitoksen paikallistoimisto ja kunta. Palvelu-
26886: hankalat kulkuyhteydet, kieliolot tai muut niihin      yksikköjen määrä näin ollen lisääntyisi nykyti-
26887: rinnastettavat perusteet päättää, että kihlakun-       lanteeseen verrattuna.
26888: nanvirastoon perustetaan nimismiehen virka po-             Valiokunta pitää välttämättömänä, että kan-
26889: liisi- ja ulosotto-osastojen päälliköiden tehtävien    salaisten palvelu ja asioiden käsittely kaksikieli-
26890: hoitamista varten. Nimismies voidaan määrätä           sillä alueilla turvataan molemmilla kielillä.
26891: hoitamaan myös syyttäjäosaston päällikön teh-              Valiokunta korostaa riittävän koulutuksen
26892: täviä. Valiokunnan ehdottamassa muodossa ni-           järjestämistä uudistuksen toimeenpanoon liit-
26893: mismiehen virkaan tulisivat kuulumaan vain ai-         tyen.
26894: van poikkeuksellisesti syyttäjäntehtävät.                  Lopuksi valiokunta edellyttää hallituksen huo-
26895:     Poliisitoimen osalta niin sanottua varsinaista     lehtivan uudistuksen toimeenpanon tarkasta seu-
26896: substanssihenkilöstöä ovat lähinnä poliisimie-         rannasta ottaen tällöin huomioon muun ohella eri
26897: het. Muuta henkilöstöä, joka tekee luonnollisesti      toimialojen palvelujen riittävän ja tasapuolisen
26898: tärkeää ja ammattitaitoa vaativaa työtä, voidaan       saatavuuden maan eri osissa, erityisesti poliisi-,
26899: tässä yhteydessä luonnehtia avustavaksi henki-         ulosotto- ja syyttäjäntehtävien järjestämisen ja
26900: löstöksi. Avustavan henkilöstön osalta voidaan         hoitamisen kihlakunnittain, yhteistoiminnan laa-
26901: todeta, että toiminnassaan tietyllä hallinnonalal-     dun ja laajuuden, eri toimialojen yhteistoiminta-
26902: la virkamiehet ovat itsenäisiä suhteessa toisiin       alueiden keskinäisen alueellisen yhteneväisyyden
26903: hallinnonaloihin. Saman virasto- ja tulosyksikön       ja yhteisen avustavan henkilöstön riittävyyden
26904: virkamiehinä he ovat sen sijaan henkilöstöhallin-      sekä antavan vuoden 1999loppuun mennessä edus-
26905: nollisesti yhdenvertaisessa asemassa. Käytännön        kunnalle selonteon kihlakuntauudistuksen toteutu-
26906: kannalta onkin tärkeää, että kihlakunnanviras-         misesta.
26907: tojen toiminta kaikissa olosuhteissa taataan. Sa-
26908:  nottu tarkoittaa sitä, että eri osastojen avustavaa
26909:  henkilöstöä on voitava tarvittaessa, esimerkiksi      2. Yksityiskohtaiset kannanotot
26910: sijaisuuksien ja työruuhkien kyseessä ollen, käyt-
26911:  tää kihlakunnanviraston muiden osastojen töi-            6 §. Paikallispoliisi. Valiokunta katsoo, että
26912:  hin. Tarpeen mukaan on myös lisättävä asetuk-         jokaisessa kihlakunnassa tulee olla ainakin kih-
26913:  seen perustuvaa kihlakunnanviraston yhteistä          lakunnan poliisipäällikön virka. Mikäli tällaisen
26914:  henkilöstöä. Kun yhteisiin palveluyksiköihin si-      viran perustaminen ei ole järkevää, on kihlakun-
26915: joitetaan käytännössä pääosin poliisin henkilös-       tajakoa tarpeen muuttaa, ellei sitten sovelleta
26916:  töä, näiden palveluyksiköiden avustavan henki-        nimismiesjärjestelmää. Puitelain hengen mukai-
26917:  löstön määrääminen yhteiseksi henkilöstöksi on        sesti kihlakuntauudistuksen lähtökohtana on,
26918:  perusteltua.                                          että jokaisessa kihlakunnassa on vähintään yksi
26919:     Valiokunta ehdottaa poliisi-, ulosotto-ja syyt-    päällikön virka. Ottaen huomioon edellä lausu-
26920:  täjäntoimen toimialalakien yhteistoimintasään-        tun ohella poliisitoiminnan luonteen ja sen sei-
26921:  nöksiin liittyvän kuulemismenettelyn yhdenmu-         kan, että poliisitoimen henkilöstö tulee muodos-
26922:  kaistamista täsmentäen samalla poliisihallinto-       tumaan kihlakunnanvirastoissa suurimmaksi
26923:  laissa ehdotettua mallia.                             henkilöstöksi, on perusteltua muuttaa hallituk-
26924:     Valiokunta korostaa uudistuksen toimeenpa-         sen esityksen 6 §:ää valiokunnan ehdottamalla
26925:  nossa palvelujen saatavuuden turvaamista pitäen       tavalla.
26926:  tärkeänä, että uudistuksen yhteydessä säilytettäi-       Poliisipäällikön viran hoitamiseen liittyvät
26927:  siin mahdollisuuksien mukaan nykyiset poliisi-        tehtävät ovat vaativia. Nykyisessä poliisi- ja pak-
26928:  piirien kansliat ja rekisteritoimistot Nykyisistä     kokeinolainsäädännössä on huomattavan paljon
26929:  poliisipiirien kanslioista muodostetaan kihla-        poliisitoimintaa koskevaa tarkkaa sääntelyä.
26930: 4                               HaVM 13/1995 vp- HE 86/1995 vp
26931: 
26932: Valiokunta katsoo, ettei ole asiallisia perusteita   mismiesjärjestelmää, lähtien pääsääntöisesti
26933: säätää poliisipäällikön kelpoisuusvaatimuksista      kahden osaston päällikkyydestä, riittävässä laa-
26934: alemmalla tasolla kuin kihlakunnansyyttäjän tai      juudessa, voidaan kihlakuntauudistus toteuttaa
26935: kihlakunnanvoudin osalta tehdään. Tämän              kohtuullisen hyvin uudistuksen keskeisten palve-
26936: vuoksi valiokunta ehdottaa 6 §:ään uutta 2 mo-       lu- ja muiden tavoitteiden mukaisesti.
26937: menttia, jossa säädettäisiin kihlakunnan poliisi-       Nimismiesjärjestelmän soveltaminen tulee ky-
26938: päällikön viran kelpoisuusvaatimuksista.             symykseen ensisijaisesti Lapin läänissä ja muual-
26939:    6a §.Nimismies. Valiokuntaehdottaayleispe-        la maassa harvaan asutuilla alueilla. Erityisistä
26940: rusteluissa lausuttuun viitaten 6 a §:n 1 momen-     syistä, kuten ottaen huomioon pitkät etäisyydet,
26941: tin muuttamista siten, että valtioneuvoston yleis-   hankalat kulkuyhteydet, kieliolot tai muut niihin
26942: istunto voi erityisistä syistä ottaen huomioon       rinnastettavat perusteet, se voi tulla sovelletta-
26943: kihlakunnan harvan asutuksen, pitkät etäisyy-        vaksi myös muualla maassa.
26944: det, hankalat kulkuyhteydet, kieliolot tai muut         Nimismiehen virkaan tulisivat poikkeukselli-
26945: niihin rinnastettavat perusteet päättää, että kih-   sesti kuulumaan myös syyttäjän tehtävät. Saa-
26946: lakunnanvirastoon perustetaan nimismiehen vir-       dun selvityksen mukaan valmistelussa on siihen
26947: ka poliisi- ja ulosotto-osastojen päällikön tehtä-   katsottu olevan tarve lähinnä eräissä Lapin lää-
26948: vien hoitamista varten. Lisäksi valiokunta ehdot-    nin kihlakunnissa.
26949: taa, että nimismies voidaan määrätä hoitamaan           Valiokunta ehdottaa lisäksi 6 a §:n 2 momen-
26950: myös syyttäjäosaston päällikön tehtäviä.             tin muuttamista siten, että momentissa sääde-
26951:    Valiokunta toteaa, että yhdenkin luetelluo kri-   tään nimismiehen viran kelpoisuusvaatimuksis-
26952: teerin täyttyminen mahdollistaa nimismiehen vi-      ta. Perusteluiden osalta valiokunta viittaa edellä
26953: ran perustamisen. Myös muut kuin erikseen mai-       6 §:n 2 momentin kohdalla lausuttuun. Lisäksi
26954: nittuihin perusteisiin rinnastettavat seikat on      valiokunta toteaa, että syyttäjän ja ulosottomie-
26955: otettava huomioon. Näitä ovat esimerkiksi kih-       hen kelpoisuusvaatimuksista säädetään asian-
26956: lakunnan pienehkö asukasmäärä ja valtakunnan         omaista toimialaa koskevissa laeissa.
26957: raja-alueen vaikutus. Asukasmäärältään pieneh-          8 §. Yhteistoiminta. Valiokunta ehdottaa 8 §:n
26958: köjä, enintään noin 20 000 asukkaan kihlakuntia       1 momentin täsmentämistä kuulemismenettelyn
26959: maassa on parikymmentä. Lisäksi on huomatta-         osalta siten, että yhteistoiminnassa on kuultava
26960: va, että useamman eritellyn kriteerin täyttymi-      myös asianomaisia kihlakunnanvirastoja.
26961: nen osittainkin mahdollistaa nimismiehen viran          Koska tehtävät hoidetaan ja järjestetään kih-
26962: perustamisen. Hankalien kulkuyhteyksien osalta       lakunnittain ja koska jokaisessa kihlakunnassa
26963: on puolestaan syytä todeta, että ne saattavat        tulee olla poliisipäällikkö, on syytä täsmentää
26964: johtua esimerkiksi vesistöjen tai saariston vaiku-   8 §:n perusteluja. Kihlakunta ei luonnollisesti-
26965: tuksesta.                                            kaan voi olla siten täydellisessä yhteistoiminnas-
26966:    Erityisen syyn arvioinnissa on pidettävä lähtö-   sa, että kaikki poliisitehtävät hoidetaan toisesta
26967: kohtana tehtävien järjestämistä ja hoitamista        kihlakunnasta käsin. Tässä yhteydessä viitataan
26968: kihlakunnittain. Ellei tämä ole täysimääräisesti     yhteistoiminnasta myös yleisperusteluissa lau-
26969: mahdollista, voidaan käyttää osittaista yhteistoi-   suttuun. Yhteistoiminta tulee kysymykseen sil-
26970: mintaa. Harkittaessa nimismiehen viran perusta-      loin, kun kihlakunta ei kykene itsenäisesti hoita-
26971: mista tulee arvioida asiaa siltä kannalta, voi-      maan kaikkia tehtäviään. Poliisitehtävien koh-
26972: daanko nimismiesjärjestelmän avulla tehtävät         dalla yhteistoiminta tulee kysymykseen lähinnä
26973: järjestää ja hoitaa uudistuksen tavoitteiden kan-    päivystystehtävissä, pidätettyjen ja säilöönotet-
26974: nalta kihlakunnittain mielekkäämmin kuin yh-         tujen henkilöiden valvonnassa ja vartioinoissa
26975: teistoiminnan avulla. Jos syyttäjän ja ulosotto-     sekä eräissä erityisasiantuntemusta edellyttävis-
26976: miehen tehtävät ymmärretään myös uudistuvan          sä tutkintatehtävissä. Lisäksi voi tulla kysymyk-
26977: lainsäädännön johdosta riittävän syvällisesti        seen osittainen tehtävätyyppikohtainen välttä-
26978: muun muassa palvelujen saatavuuden näkökul-          mätön yhteistoiminta myös joidenkin muiden
26979: masta, eivät kihlakunnansyyttäjä tai kihlakun-       tehtävien osalta. Yksittäistapaukselliseen virka-
26980: nanvouti voi hoitaa tehtäväänsä kovin etäältä        avun antamiseen säännös ei luonnollisesti vai-
26981: kansalaisiin nähden. Arvioinnissa on otettava        kuttaisi.
26982: huomioon myös se seikka, että nimismies voi             Valiokunta ehdottaa, että yhteistoiminnassa
26983: hoitaa pelkästään kahden osaston päällikön teh-      hoidettavista tehtävistä, yhteistoiminnan johta-
26984: täviä. Tämä osaltaan lisää järjestelmän käyttö-      jasta sekä muista johtosuhteista yhteistoiminta-
26985: alaa. Valiokunta korostaa, että sovellettaessa ni-   alueella määräisi lääninhallitus. Tämä on perus-
26986:                                   HaVM 13/1995 vp- HE 86/1995 vp                                         5
26987: 
26988: teltua muun muassa sen johdosta, että poliisihal-          15 §. Poliisin virat. Valiokunta ehdottaa 6 §:n
26989: lintolain 1 §:n mukaan lääninhallituksen alainen        2 momenttiinja 6 a §:n 2 momenttiin edellä ehdo-
26990: poliisin paikallishallintoviranomainen on kihla-        tetuista muutoksista johtuen 15 §:ään teknisenä
26991: kunnanviraston osastona tai kihlakunnan erilli-         pidettävää muutosta.
26992: senä virastona toimiva poliisilaitos. Luonnolli-
26993: sesti poliisin lääninjohdolla on keskeinen asema
26994: asian käsittelyssä. Valiokunnan käsityksen mu-          3. Muut kannanotot
26995: kaan hallituksen esitys ei tältä osin ole hallinnon
26996: uudistamisen ja kehittämisen periaatteiden mu-             Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
26997: kainen. Edelleen on huomattava, että lakiehdo-          saamansa selvityksen perusteella valiokunta pi-
26998: tuksen 8 §:n 1 momentista ilmenevät tehtävät tu-        tää lakiehdotusta tarpeellisena ja ehdottaa, että
26999: levat sisäasiainministeriön päätettäviksi, eivätkä      se hyväksytään valiokunnan ehdottamin muu-
27000: suoraan poliisin ylijohdon tehtäviksi. Saman            toksin ja kannanotoin.
27001: momentin mukaan lääninhallitus antaisi myös                Valiokunta ehdottaa kunnioittaen,
27002: lausunnon yhteistoiminta-alueiden muodosta-
27003: misesta.                                                          että hallituksen esitykseen sisältyvä la-
27004:                                                                kiehdotus hyväksyttäisiin näin kuuluvana:
27005: 
27006: 
27007: 
27008: 
27009:                                                    Laki
27010:                               poliisin hallinnosta annetun lain muuttamisesta
27011: 
27012:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
27013:    kumotaan poliisin hallinnosta 14 päivänä helmikuuta 1992 annetun lain (110/92) 7 §:n 2 momentti
27014: ja 14 §,
27015:    muutetaan 1 §:n 2 ja 3 momentti, 3 §:n 1 momentti, 6, 8 ja 15 § sekä 8 §:n otsikko, sekä
27016:    lisätään lakiin uusi 6 a § seuraavasti:
27017: 
27018:                      1 ja 3 §                           rustetaan nimismiehen virka poliisi- ja ulosotto-
27019:    (Kuten hallituksen esityksessä)                      osastojen päälliköiden tehtävien hoitamista var-
27020:                                                         ten. ( Poist.) Nimismies voidaan määrätä hoita-
27021:                        6§                               maan myös syyttäjäosaston päällikön tehtäviä.
27022:                   Paikallispoliisi                         Lääninhallitus nimittää 1 momentissa tarkoi-
27023:                                                         tetun nimismiehen. Viran kelpoisuusvaatimukse-
27024:    Paikallinen poliisitoimi järjestetään kihlakun-      na on oikeustieteen kandidaatin tutkinto ja pereh-
27025: nittain. Jokaisessa kihlakunnassa on kihlakunnan        tyneisyys tehtäväalueeseen sekä tehtävän hoitami-
27026: poliisipäällikkö, joka johtaa paikallista poliisilai-   seen tarvittava taito.
27027: tos ta, jollei 6 a §: stä muuta johdu.
27028:    Kelpoisuusvaatimuksena kihlakunnan poliisi-
27029: päällikön virkaan on oikeustieteen kandidaatin                                  8§
27030: tutkinto ja perehtyneisyys tehtäväalueeseen. (uusi                        J'hteistoiminta
27031: 2 mom.)
27032:                                                            Sisäasiainministeriö voi lääninhallitusta,
27033:                         6a§                             asianomaisia kihlakunnanvirastoja ja poliisilai-
27034:                      Nimismies                          toksia sekä alueen kuntia kuultuaanpäättää pai-
27035:                                                         kallisen poliisitoimen tarkoituksenmukaiseksi
27036:    Valtioneuvoston yleisistunto voi erityisistä syis-   järjestämiseksi ( poist.) yhteistoiminta-alueiden
27037: tä ottaen huomioon kihlakunnan harvan asutuk-           muodostamisesta. Päätöksessä voidaan määrätä
27038: sen, pitkät etäisyydet, hankalat kulkuyhteydet,         poliisilaitokset hoitamaan tehtäviä yhteistoimin-
27039: kieliolot tai muut niihin rinnastettavat perusteet      nassa tai poliisilaitos hoitamaan tehtäviä myös
27040: päättää, että (poist.) kihlakunnanvirastoon pe-         toisen kihlakunnan alueella.
27041: 6                                  HaVM 13/1995 vp- HE 86/1995 vp
27042: 
27043:    Lääninhallituksen päätöksellä määrätään yh-     niihin säädetään asetuksella, jollei tästä laista
27044: teistoiminnassa hoidettavat tehtävät, yhteistoi-   muuta johdu.
27045: minnanjohtaja sekä muut johtosuhteet yhteistoi-
27046: minta-alueella.                                                 Voimaantulosäännös
27047:    (3 mom. kuten hallituksen esityksessä)             Tämä laki tulee voimaan     paiVana
27048:                                                    kuuta 199 . Poliisin hallinnosta annetun lain
27049:                    15 §(uusi)                      1 §:n 3 momentti muutetaan ja 14 § kumotaan
27050:                   Poliisin virat                   kuitenkinjo (poist.) päivästä    kuuta 1996.
27051:                                                       (2-5 mom. kuten hallituksen esityksessä)
27052:     Poliisin viroista ja kelpoisuusvaatimuksista
27053: 
27054: 
27055:       Helsingissä 13 päivänä joulukuuta 1995
27056: 
27057: 
27058: 
27059:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa    V. Koski, Kurola, Löv, Manninen, Mikkola, T.
27060: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Väistö ja jä-     Pohjola, Puhjo ja Pulliainen sekä varajäsenet H.
27061: senet Alaranta, Kallio, Kankaanniemi, Karpio,      Koskinen ja J. Kukkonen.
27062:                                  Ha VM 14/1995 vp- HE 97/1995 vp
27063: 
27064: 
27065: 
27066: 
27067:                                        Hallintovaliokunnan mietintö 14/1995 vp
27068:                                        Hallituksen esitys rekisterihallintolaiksi
27069:    Eduskunta on 26 päivänä syyskuuta 1995 lä-         kaupunginjohtaja Pertti Vainionpää Nurmeksen
27070: hettänyt hallintovaliokunnan valmistelevasti kä-      kaupungista, kunnanjohtaja Jussi Huttunen
27071: siteltäväksi edellä tarkoitetun hallituksen esityk-   Leppävirran kunnasta, poliisimestari Juhani
27072: sen n:o 9711995 vp.                                   Virkkunen Oulun poliisilaitoksesta, nimismies
27073:    Valiokunnassa ovat asian johdosta olleet           Antero Kotila Kristiinankaupungin nimismies-
27074: kuultavina ylijohtaja Pekka Kilpi, poliisijohtaja     piiristä, nimismies Bo-Sanfrid Höglund Pietar-
27075: Seppo Nevala, neuvotteleva virkamies Tiina            saaren nimismiespiiristä, nimismies Matti Vuori-
27076: Eränkö-Pekkanen, neuvotteleva virkamies               nen Vantaan nimismiespiiristä, nimismies Ossi
27077: Martti Jarkko ja ylitarkastaja Päivi Pekkarinen       Hyvönen Muonion nimismiespiiristä, nimismies
27078: sisäasiainministeriöstä, osastopäällikkö Tuomo        Pentti Tuppurainen Kuhmon nimismiespiiristä,
27079: Rapola, hallitusneuvos Esko Sorvali, lainsää-         nimismies Reijo Heikkinen Saarijärven nimis-
27080: däntöneuvos Tuula Linna ja vanhempi hallitus-         miespiiristä, nimismies Mikko Sormunen Kuu-
27081: sihteeri Christer Lundström oikeusministeriöstä,      samon nimismiespiiristä, nimismies Matti Hovi-
27082: hallitussihteeri Risto Leikos valtiovarainministe-    niemi Kangasniemen nimismiespiiristä, nimis-
27083: riöstä, apulaisoikeuskansleri Jukka Pasanen,          mies Esa Karhu Nurmeksen nimismiespiiristä,
27084: professori Olli Mäenpää Helsingin yliopistosta,       vanhempi konstaapeli Pekka Ala-Fossi Kauha-
27085: maaherra Eva-Riitta Siitonen Uudenmaan lää-           joen nimismiespiiristä ja toimistosihteeri Tuula
27086: ninhallituksesta, maaherra Kalevi Kivistö Keski-      Haapanen Pöytyän nimismiespiiristä. Lisäksi
27087: Suomen lääninhallituksesta, maaherra Olavi            Savon Liitto, Kivijärven kunta ja Nokian nimis-
27088: Martikainen Kuopion lääninhallituksesta, kans-        miespiiri ovat antaneet kirjallisen asiantuntija-
27089: liapäällikkö Pentti Saira Lapin lääninhallituk-       lausunnon.
27090: sesta, ylijohtaja Hannu Tulkki Väestörekisteri-          Hallituksen esityksessä ehdotetaan säädettä-
27091: keskuksesta, tarkastaja Erkki Huhta kirkkohal-        väksi rekisterihallintolaki, joka korvaisi voimas-
27092: lituksesta, kehittämispäällikkö Antti Iso-Koivis-     sa olevan väestökirjahallinnosta annetun lain.
27093: to Suomen Kuntaliitosta, puheenjohtaja Mikko             Nykyiset väestökirjahallinnon paikallisviran-
27094: Paatero Poliisin lääninjohto ry:stä, puheenjohta-     omaisina toimivat rekisteritoimistot muuttuisi-
27095: ja Antero Tuomi ja 1 varapuheenjohtaja Tapani         vat maistraateiksi, jotka kuuluisivat valtion pai-
27096: Tiilikainen Suomen Nimismiesyhdistyksestä,            kallishallintoon kihlakunnanvirastojen yksik-
27097: puheenjohtaja Jorma Kalske Suomen kaupun-             köinä tai eräissä suurissa kaupungeissa erillisinä
27098: ginviskaaliyhdistyksestä, puheenjohtaja Pekka         virastoina.
27099: Louekoski Suomen kaupunginvoutien yhdistyk-              Rekisterihallinnon organisaatiota uudistet-
27100: sestä, varapuheenjohtaja Lauri Haikarainen            taessa on otettu huomioon nykyisille rekisteritoi-
27101: Suomen henkikirjoittajayhdistyksestä, varapu-         mistoille siirtyneet ja niille siirrettäviksi suunni-
27102: heenjohtaja Kyösti Kerälä Suomen poliisijärjes-       tellut uudet tehtävät.
27103: töjen liitosta edustaen myös Oikeushallinnon             Rekisterihallinnon palveluita olisi saatavilla
27104: henkilökunta OHK ry:tä ja Avustavat ulos-             rekisteriyksikköjen ohella myös palveluyksiköis-
27105: ottomiehet ry:tä, puheenjohtaja Veli-Erkki Wäre       tä, joten niitä saisi huomattavasti useammasta
27106: Poliisilakimiehet ry:stä, puheenjohtaja Mauno         paikasta kuin nykyisin.
27107: Laaninen Suomen ulosottoapulaisten yhdistyk-             Valiokunta ehdottaa, että lakiehdotuksen
27108: sestä, puheenjohtaja Juhani Orava Keski-Poh-          3 §:ään hyväksyttäisiin uusi 3 momentti, jonka
27109: janmaan Poliisiyhdistyksestä, käräjätuomari           mukaan evankelis-luterilaisen kirkon ja orto-
27110: Seppo Männikkö Suomen käräjäoikeustuomarit            doksisen kirkkokunnan seurakunnan tai muun
27111:  ry:stä, lakimies Astrid Thors Svenska Finlands       kirkollisen väestörekisterin pitäjän suorittamas-
27112:  folktingetin hallintovaliokunnasta, kaupungin-       ta väestörekisterin pitämisestä säädetään erik-
27113: johtaja Veikko Tikkanen Kuhmon kaupungista,           seen. Ehdotuksella viitataan muun ohella kirk-
27114: 250800
27115: 2                               HaVM 14/1995 vp- HE 97/1995 vp
27116: 
27117: kolakiin ja ortodoksisesta kirkkokunnasta an-          Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
27118: nettuihin säädöksiin sekä uskonnonvapausla-         saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
27119: kiin.                                               lakiehdotusta tarpeellisenaja puoltaa sen hyväk-
27120:    Ehdotetun muutoksen johdosta hallituksen         symistä valiokunnan ehdottamin muutoksin.
27121: esityksen 3 §:n 3 momentti siirtyy 3 §:n 4 momen-      Valiokunta ehdottaa kunnioittaen,
27122: tiksi.
27123:    Ehdotettu laki on tarkoitettu tulemaan voi-                että hallituksen esitykseen sisältyvä la-
27124: maan 1 päivänäjoulukuuta 1996.                             kiehdotus hyväksyttäisiin näin kuuluvana:
27125: 
27126: 
27127: 
27128:                                       Rekisterihallintolaki
27129:     Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
27130:                       1 ja 2 §                      väestörekisterinpitäjän suorittamasta väestörekis-
27131:     (Kuten hallituksen esityksessä)                 terin pitämisestä säädetään erikseen. (uusi 3
27132:                                                     mom.)
27133:                         3§                             (4 mom. kuten hallituksen esityksen 3 mom.)
27134:    (1 ja 2 mom. kuten hallituksen esityksessä)
27135:    Evankelis-luterilaisen kirkon ja ortodoksisen                        4-6§
27136: kirkkokunnan seurakunnan tai muun kirkollisen         (Kuten hallituksen esityksessä)
27137: 
27138: 
27139:       Helsingissä 13 päivänä joulukuuta 1995
27140: 
27141: 
27142: 
27143:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa     pio, V. Koski, Kurola, Löv, Manninen, Mikkola,
27144: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Väistö ja          T. Pohjola, Puhjo ja Pulliainen sekä varajäsenet
27145: jäsenet Alaranta, Kallio, Kankaanniemi, Kar-        H. Koskinen ja J. Kukkonen.
27146:                                    Ha VL 1/1995 vp- U 20/1995 vp
27147: 
27148: HALLINTOVALIOKUNTA
27149: Lausunto 1/1995 vp
27150: Valtioneuvoston kirjelmä U 20/1995 vp
27151: 
27152: 
27153: 
27154: 
27155:                                        Suurelle valiokunnalle
27156:     Valtioneuvosto on lähettänyt eduskunnalle          yhteistyötä terrorismin, laittoman huumausaine-
27157: kirjelmän 6 päivältä heinäkuuta 1995 sen johdos-       kaupanja muiden vakavien kansainvälisen rikol-
27158: ta, että Euroopan unionin neuvosto (oikeus- ja         lisuuden muotojen ehkäisemiseksi ja torjumisek-
27159: sisäasiat) on 21.6.1995 tehnyt ehdotuksen Eu-          si Euroopan poliisivirastossa (Europol) järjestet-
27160: roopan unionin neuvoston säädökseksi yleisso-          tävän unionin laajuisen tietojenvaihtojärjestel-
27161: pimuksen tekemisestä Euroopan unionista teh-           män järjestämisen yhteydessä (K. 1 artiklan 9
27162: dyn sopimuksen K. 3 artiklan perusteella Euroo-        alakohta). Europolin perustaminen pohjautuu
27163: pan poliisiviraston perustamisesta (Europol-           siten suoraan unionisopimukseen.
27164: yleissopimus; U 20/1995 vp). Eduskunnan puhe-             Europolin toimivaltaan kuuluvat rikollisuu-
27165: mies on päättäessään 13 päivänä heinäkuuta             den ilmenemismuodot on ilmaistu Europol-yleis-
27166: 1995 toimittaa mainitun kirjelmän liitteineen kä-      sopimuksen 2 artiklassa, keskeisesti 2 artiklan 2
27167: siteltäväksi suureen valiokuntaan samalla päät-        kohdassa.
27168: tänyt, että hallintovaliokunnan on annettava              Yleissopimuksen 2 artiklan 1 kohdassa Euro-
27169: asiasta lausuntonsa suurelle valiokunnalle.            polin tavoitteeksi on asetettu, osanajäsenvaltioi-
27170:     Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet           den yhteistyötä, parantaajäsenmaiden toimival-
27171: kuultavina poliisiylitarkastaja Reijo Pöyhönen,        taisten viranomaisten tehokkuutta ja yhteistyötä
27172: poliisiylitarkastaja Kaarle J. Lehmus ja tietohal-     terrorismin, laittoman huumausainekaupan ja
27173: lintopäällikkö Aulis Gerlander sisäasiainminis-        muiden vakavien kansainvälisen rikollisuuden
27174: teriöstä, lainsäädäntöneuvos Leena Vettenranta         muotojen estämisessä ja torjumisessa, kun on
27175: ja lainsäädäntöneuvos Pekka Aalto oikeusminis-         olemassa tosiasioihin perustuvaa näyttöä rikolli-
27176: teriöstä, kenraalimajuri Hannu Ahonen ja ylitar-       sen rakenteen taijärjestön olemassaolosta ja kun
27177: kastaja Reijo Lahtinen Rajavartiolaitoksen esi-        näillä rikollisuuden muodoilla on kahdessa tai
27178: kunnasta, ylitarkastaja Jarmo Orolaja ylitarkas-       useammassa jäsenvaltiossa sellaisia vaikutuksia,
27179: taja Antti Suortti tullilaitoksesta, apulaispäällik-   että ottaen huomioon rikosten laaja-alaisuuden,
27180: kö Kari Rantama Keskusrikospoliisista, varapu-         vakavuuden ja seuraukset jäsenvaltioiden yhtei-
27181: heenjohtaja Kyösti Kerälä Suomen Poliisijärjes-        nen toiminta on välttämätöntä.
27182: töjen Liitosta, II varapuheenjohtaja Heikki               Kuitenkin ne rikokset, joihin Europolin toimi-
27183: Poukka Suomen Nimismiesyhdistyksestä ja tie-           valta ulottuu, on määritelty varsinaisesti 2 artik-
27184: tosuojavaltuutettu Jorma Kuopus. Lisäksi Polii-        lan 2 kohdassa. Yleissopimuksen tullessa voimaan
27185:  sin lääninjohto ry on antanut kirjallisen asian-      Europotin ensivaiheen tehtävänä onkin laittoman
27186:  tuntijalausunnon.                                     huumausainekaupan, ydin- ja radioaktiivisten
27187:                                                        aineiden laittoman kaupan, laittoman maahantu-
27188:                                                        lon, ihmiskaupan ja varastettujen kulkuneuvojen
27189:                                                        laittoman kaupan estäminen ja torjuminen.
27190: Valiokunnan kannanotot                                    On huomattava, että terrorismin torjunta ja
27191:                                                        estäminen ei kuulu Europolin tehtäviin ensivai-
27192: l. Näkökohtia sopimuksen keskeisestä sisällöstä        heessa, vaikka terrorismi on korostetusti nostet-
27193:                                                        tu esiin Maastrichtin sopimuksessa, Europol-
27194:    Maastrichtin sopimuksesta ilmenee, että jä-         yleissopimuksen johdannossa ja yleissopimuk-
27195: senvaltiot pitävät unionin tavoitteiden, erityisesti   sen 2 artiklan l kohdassa. Terroritoiminta tulee
27196: henkilöiden vapaan liikkuvuuden, saavuttami-           Europolin toimivaltaan kuitenkin automaatti-
27197: seksi yhteistä etua koskevana asiana poliisiasiain     sesti kahden vuoden kuluttua sopimuksen voi-
27198: 250471
27199: 2
27200: 
27201: maantulosta. Tällöin Europol käsittelee myös            mykseen perustietojen luovuttajana kansallisen
27202: henkeen, ruumiilliseen koskemattomuuteen,               yksikön käyttöön.
27203: henkilökohtaiseen vapauteen ja omaisuuteen                  Toimivaltaansa kuuluvan rikollisuuden torju-
27204: kohdistuvan terroritoiminnan yhteydessä suori-          misessa ja estämisessä Europol toteuttaa yleisso-
27205: tettuja rikoksia tai sellaisiksi epäiltyjä tekoja.      pimuksen 3 artiklassa mainittuja tehtäviä. Näitä
27206: Neuvosto voi myös 2 artiklan 2 kohdassa todet-          ovat ensisijaisesti:
27207: tua menettelyä noudattaen yksimielisesti antaa              - jäsenvaltioiden välisen tietojenvaihdon
27208: Europolin tehtäväksi käsitellä tällaista toimintaa      helpottaminen;
27209: jo ennen sanotun kahden vuoden määräajan                    - tietojen kerääminen, kokoaminen ja ana-
27210: päättymistä.                                            lysointi;
27211:    Edelleen neuvosto voi, tiettyä menettelyä nou-           - tietojen välittäminen viivytyksettä jäsen-
27212: dattaen, yksimielisesti antaa Europolin tehtä-          valtioiden toimivaltaisille viranomaisille ja rikol-
27213: väksi käsitellä yleissopimuksen 2 artiklan 2 koh-       listen seikkojen välillä havaittujen yhteyksien il-
27214: dassa tarkoitetussa liitteessä lueteltuja rikolli-      moittaminen kansallisten yksikköjen välityksel-
27215: suuden muotoja tai erityisiä näihin rikollisuuden       lä;
27216: muotoihin liittyviä erityispiirteitä. Kyseinen liite        - jäsenvaltioissa tehtävän tutkinnan helpot-
27217: on otettu sopimuksen loppuun.                           taminen välittämällä kansallisille yksiköille kaik-
27218:     Edellä lausutusta havaitaan Europotin toimi-        ki tässä suhteessa asiaan kuuluvat tiedot;
27219: vallan laajenevan asteittain. Valiokunta korostaa,          - atk-pohjaisten tietojärjestelmien, jotka si-
27220: että Europotin toimivalta on kaikissa tapauksissa       sältävät tietoja 8, 10 ja 11 artiklan mukaisesti,
27221: riippuvainen 2 artiklan 1 kohdan edellytysten täyt-     ylläpitäminen.
27222: tymisestä. Vapaammin ilmaistuna voidaan tode-               Täsmennyksenä on syytä todeta, että myös so-
27223: ta Europolin toimivallan edellyttävän tosiasioi-        pimuksen 3 artiklassa mainittujen Europotin teh-
27224: hin perustuvaa näyttöä kansainvälisestä ja luon-        tävien hoitaminen on sidoksissa 2 artiklan 1 koh-
27225: teeltaan järjestäytyneestä rikollisuudesta nimet-       dasta ilmenevien edellytysten täyttymiseen.
27226: tyjen rikollisuuden muotojen osalta. Lisäksi edel-           Valiokunta korostaa, että Europotin tehtävät
27227: lytetään rikosten laaja-alaisuuden, vakavuuden          tulevat keskeisesti olemaan tietojen keräämistä,
27228: ja seurausten huomioon ottamista arvioitaessa           analysointia ja vaihtamista jäsenvaltioiden välillä.
27229: Europolin toimivaltaa.                                  Tehtäviensä suorittamista varten Europol perus-
27230:    Yleissopimuksen tavoitteena on parantaa jä-          taa ja ylläpitää automaattiseen tietojenkäsitte-
27231: senvaltioiden toimivaltaisten viranomaisten te-         lyyn perustuvaa tietojärjestelmää, johon jäsen-
27232: hokkuutta ja yhteistyötä kansallisen yksikön            valtiot ja Europol voivat tallentaa tietoja ja josta
27233: kautta. Toimivaltaisia viranomaisia ovat jäsen-         ne voivat suoraan saada tietoja.
27234: valtion julkiset elimet, siltä osin kuin ne kansalli-       Tietojärjestelmä tulee sisältämään:
27235: sen lainsäädännön mukaan ovat toimivaltaisia                - faktatietojärjestelmän (information sys-
27236: rikollisuuden estämisessä ja sen torjunnassa.           tem, "hard data"), jonka sisältö on tarkoin mää-
27237: Lähtökohtaisesti Suomessa poliisin ohella toimi-        ritelty ja joka mahdollistaa nopean tiedonhaun
27238: valtaisia viranomaisia saattaisivat olla siten raja-    jäsenvaltioille ja Europolille;
27239: vartio- ja tulliviranomaiset, kaksi viimeksi mai-           - työtiedostoja, jotka on perustettu laajojen
27240: nittua siinä laajuudessa kuin niitä koskevasta          tietomäärien analysointia ja tallettamista varten
27241: rikollisuuden estämiseenja torjuntaan liittyvästä       ja joihin pääsy on myös Europolin henkilökun-
27242: kansallisesta, luonteeltaan eri tyislainsäädännös-      nalle tiukkaan rajattu (analyysitietokanta "soft
27243: tä ilmenee. Tullilaitoksen asema on nykylainsää-        data");
27244: dännössä sikäli selvempi, että tullirikosten osalta         - hakemistojärjestelmän Gosta ilmenee,
27245: esitutkinta on tullilaissa säädetty tullilaitoksen      onko faktatietojärjestelmässä tai analyysitieto-
27246: toimivaltaan kuuluvaksi. Rajavartiolaitoksen            kannassajostakin asiasta tietoa).
27247: osalta voimassa oleva laintasoinen normipohja               Tietojärjestelmään tullaan tallettamaan ja sii-
27248: on tässä suhteessa puutteellinen. Kysymysjäsen-         nä tullaan käyttämään ainoastaan Europolin toi-
27249: valtion toimivaltaisesta viranomaisesta on erik-        minnalle tarpeellisia tietoja. Tietojärjestelmään
27250: seen tarkkaan harkittava joka suhteessa. Puolus-        tullaan tallettamaan tietoja yleissopimuksen so-
27251: tusvoimien poliisitoiminnan osalta lienee selvää,       veltamisalaan kuuluvista rikoksista epäillyistä ja
27252: että tämä toiminta jää ja sen tulee jäädäkin            tuomituista henkilöistä sekä henkilöistä, joiden
27253: Europol-toiminnan ulkopuolelle. Eri asia on,            osalta on perusteltua syytä epäillä, että he syyllis-
27254: että myös puolustusvoimat saattavat tulla kysy-         tyvät sellaiseen rikokseen. Lisäksi tietojärjestel-
27255:                                                                                                            3
27256: 
27257: maan voidaan tallettaa henkilötietoja myös                sikön, vastuulla tulee olemaan tietojenanto, tal-
27258: muista henkilöistä, muun muassa mahdollisista             lettaminen ja välittäminen tietojärjestelmään.
27259: todistajista ja tiedonantajista.                              Valiokunta muistuttaa, että kansallisten toimi-
27260:     Edellä Europotin tehtävistä esitettyyn viitaten       valtaisten viranomaisten oikeus saada tietoja kan-
27261: valiokunta painottaa, että Europotin toiminta ei         sallisen yksikön kautta Europotista perustuu kan-
27262: ole luonteeltaan operatiivista. Operatiivisesta toi-     salliseen lainsäädäntöön. Tässä suhteessa yleisso-
27263: minnasta vastaavat Suomessa sopimuksen voi-               pimuksesta ei suoraan seuraa oikeutta tietojen
27264: maantulonkin jälkeen ainakin poliisiviranomai-            saantiin. Eri asia on, että sopimuksen toimivuus
27265: set, mutta todennäköisesti myös tulliviranomai-           edellyttää kansallisen lainsäädännön tarkista-
27266: set ja mahdollisesti rajavartioviranomaiset kan-         mista tältä ja monilta muiltakin osin.
27267: sallisen lainsäädännön mukaan. On vielä huo-                 Europol-sopimusta laadittaessa on otettu
27268: mattava, ettei Europol ole tehtäviä hoitaessaan           huomioon Euroopan neuvoston tietosuojasopi-
27269: suoraan yhteydessä kansallisten toimivaltaisten           mus. Europol-yleissopimuksen 14 artikla edellyt-
27270: viranomaisten kanssa. Jokaiseen jäsenvaltioon             tää, että jäsenvaltioilla on viimeistään sopimuk-
27271: on perustettava Europolin ja kansallisten toimi-          sen voimaan tullessa vähintään Euroopan neu-
27272: valtaisten viranomaisten välinen yhteyselin. Eu-          voston tietosuojasopimuksen edellyttämän tieto-
27273: ropol on yhteydessä vain tämän kansallisen yksi-         suojan tason turvaava lainsäädäntö, jossa on
27274: kön kanssa. Mainittu järjestely on valiokunnan            otettava huomioon myös Euroopan neuvoston
27275: mielestä välttämätön. Ajatus, että Europol voisi          ministerikomitean 17 päivänä syyskuuta 1987
27276: tosiasiallisesti, pitämällä suoraan yhteyttä opera-       antama suositus henkilötietojen käytöstä poliisi-
27277: tiiviseen poliisitoimintaan kansallisesti osallistu-      sektorilla R (87) 15. Suomessa Euroopan neuvos-
27278: viin viranomaisiin, vaikuttaa itse myös operatii-         ton tietosuojasopimuksen periaatteet on otettu
27279: viseen toimintaan, voidaan näin ollen selkeästi          huomioon tietosuojan yleislaissa, henkilörekis-
27280: sulkea sopimuksen ulkopuolelle.                          terilaissa (471/87) ja henkilörekisteriasetuksessa
27281:      Asiantuntijoiden kuulemisessa on esitettynä-         (476/87). Tietosuojasopimus tuli Suomen osalta
27282: kemys, että yleissopimuksen 1 artiklassa ilmais-          voimaan vuonna 1992 (27.3.1992/270; SopS 36/
27283: taan, ainakin mielikuvatasolla, pitkän tähtäimen          92). Poliisin henkilörekistereistä on lisäksi eri-
27284: tavoite, jonka mukaan Europolin tehtäväkent-              tyissäännökset poliisin henkilörekistereistä an-
27285: tään kuuluisivat tulevaisuudessa kaikki poliisi-          netussa laissa (509/95). Poliisin henkilörekisteri-
27286: asiat. Sanottu mielipide ei saa tukea käsiteltävä-       lakia valmisteltaessa huomiota kiinnitettiin
27287: nä olevasta sopimuksesta. Valiokunta pitääjoka           myös Euroopan neuvoston poliisin rekistereitä
27288:  tapauksessa lähtökohtana sitä, että Euroopan po-         koskevaan suositukseen. Suosituksen lainsää-
27289:  liisivirastolle ei tulevaisuudessakaan saa antaa val-   däntöä ohjaava merkitys näyttää kasvavan
27290:  vonta-, kenttä-, tulkinta- tai muita operatiivisia       Europol-sopimuksen johdosta, minkä vuoksi
27291: poliisitehtäviä.                                         joudutaan selvittämään poliisin henkilörekiste-
27292:      Suomen osalta luontevin ta lienee nimetä Kes-       reitä koskevien erityissäännösten vastaavuus
27293:  kusrikospoliisi Suomen kansalliseksi yksiköksi.          Euroopan neuvoston suositukseen ennen Euro-
27294:  Nykyorganisaatiossa sanottu tarkoittaisi ilmei-         pol-sopimuksen voimaan saattamista. Tässä yh-
27295:  sesti Keskusrikospoliisin rikostietopalvelua,           teydessä on syytä viitata siihen Europol-sopi-
27296: joka huolehtii Suomessa myös Interpol-työsken-           mukseen varsinaisesti kuulumattomaan seik-
27297:  telystä. Vaikka Keskusrikospoliisilla on myös           kaan, että Euroopan unionissa on hyväksytty
27298:  operatiivisia tehtäviä, tehtävien hoidon organi-        kuluvana vuonna ns. I pilariin liittyvänä yhteisö-
27299:  soiminen operatiivisesta toiminnasta erikseen           oikeudellisena asiana tietosuojadirektiivi.
27300:  mahdollistaa Keskusrikospoliisin nimeämisen                 Monet Europotin toimintaa koskevat tietosuo-
27301:  kansalliseksi yksiköksi.                                jaan liittyvät asiat jäävät sopimuksessa kansalli-
27302:      Järjestelmän asianmukaisen toiminnan tur-           sella lainsäädännöllä säänneltäviksi. Yleisesti voi-
27303:  vaamiseksi kukin kansallinen yksikkö lähettää           daan todeta, että Suomen voimassa oleva lain-
27304:  Europoliin ainakin yhden yhteyshenkilön. Yh-            säädäntö vastaa varsin laajalti sopimuksen mää-
27305:  teyshenkilöt osallistuvat kansallisten yksiköiden       räyksiä. Yleissopimukseen sisältyy kuitenkin
27306:  ja Europolin väliseen tietojenvaihtoon. Yhteys-         myös sen sisältöisiä määräyksiä, että sopimuksen
27307:  henkilön tehtävänä on samalla valvoa kansalli-          voimaan saattaminen Suomessa edellyttää lain-
27308:  sen yksikön etua EuropoJissa lähettäneen jäsen-         säädäntötoimia, joita tarkastellaan lähemmin
27309:  valtion kansallisen lainsäädännön mukaisesti.           jäljempänä. Ainakin osaksi sanottu merkitsee
27310:      Jäsenvaltion, varsinaisesti sen kansallisen yk-     Suomen tietosuojalainsäädännön tiukentamista.
27311: 4
27312: 
27313:     Europol-sopimus sisältää varsin yksityiskohtai-    kevan oikeuden toteuttamistapa ja sisältö on jä-
27314: set tietojärjestelmiä, tietojen keräämistä, käsitte-   tetty lähtökohtaisesti kansallisen lainsäädännön
27315: lyä ja käyttöä sekä valvontamenettelyjä ja tieto-      varaan. Käytännössä tästä seuraa, että kaikissa
27316: turvallisuutta koskevat määräykset, joiden osalta      jäsenvaltioissa ei kansalainen pääsääntöisesti saa
27317: valiokunnalla ei saamansa selvityksen perusteella      nähdäkseen omia tietojaan, vaan hänelle kyselyn
27318: ole huomauttamista. Valvontaan liittyvänä yksi-        johdosta ilmoitetaan, onko suoritetun tarkastuk-
27319: tyiskohtana on syytä mainita, että kukin jäsen-        sen perusteella todettu tietojen olevan lainmukai-
27320: valtio nimeää kansallisen valvontaviranomaisen,        sesti talletettuja ja säilytettyjä.
27321: jonka tehtävänä on riippumattomana ja kansal-             Mikäli henkilö on kärsinyt vahinkoa siitä, että
27322: lista lainsäädäntöä noudattaen valvoa, että hen-       häntä koskevia tietoja on talletettu Europotin
27323: kilötietojen järjestelmään tallettaminen, käyttä-      tietojärjestelmään väärin perustein, on hänellä
27324: minen sekä missä hyvänsä muodossa tapahtuva            oikeus vaatia korvausta, joko Europolilta tai
27325: välittäminen Europolilie tapahtuu lain mukai-          asianomaiselta jäsenvaltiolta, sen mukaan missä
27326: sesti, ja varmistaa, että yksilöiden oikeuksia ei      oikeudellinen tai asiavirhe tietojen välittämisessä
27327: loukata. Lisäksi sopimuksen mukaan peruste-            tai tallettamisessa on tapahtunut.
27328: taan yhteinen valvontaviranomainen, jonka teh-            Europol hoitaa 3 artiklan mukaan myös muita
27329: tävänä on yleissopimusta noudattaen riippumat-         tehtäviä, joista mainittakoonjäsenvaltioiden toi-
27330: tomana valvoa Europotin toimintaa sen varmis-          mivaltaisten viranomaisten rikosten tutkinnassa
27331: tamiseksi, että Europotin elinten käytössä ole-        käyttämän erikoisosaamisen syventäminen ja
27332: vien tietojen tallettaminen, käsittely ja käyttö       tutkintaa koskevien neuvojen antaminen.
27333: eivät vaaranna rekisteröityjen henkilöiden                Lisäksi Europol voi auttaa jäsenvaltioita neu-
27334: oikeuksia. Yhteinen valvontaviranomainen val-          voin ja selvityksin tietyin edellytyksin ja tietyillä
27335: voo lisäksi Europotista peräisin olevien tietojen      aloilla (3 artiklan 3 kohta).
27336: välittämisen lainmukaisuutta.
27337:     Valiokunta kiinnittää huomiota myös siihen,
27338:                                                        2. EY:n tuomioistuimen toimivalta
27339: että Europolluo ja ylläpitää yhteistyösuhteita kol-
27340: mansien maiden ja ulkopuolisten elinten kanssa.           Euroopan unionista tehdyllä sopimuksella
27341: Tämä ei kuitenkaan merkitse kolmansille maille         otettiin Euroopan yhteisöjen ylikansallisen pää-
27342: ja ulkopuolisille elimille tietojensaantioikeutta      töksenteon rinnalle kaksi hallitusten välisen yh-
27343: Europotin tiedostoista. Europol voi kuitenkin          teistyön muotoa, joista toinen on yhteistyö
27344: tiettyjen edellytysten vallitessa välittää tietoja     oikeus- ja sisäasioissa.
27345: kolmansille maille ja ulkopuolisille elimille. Mi-        Euroopan yhteisöjen tuomioistuimella ei läh-
27346: käli kyse on jäsenvaltion Europolilie välittämistä     tökohtaisesti ole toimivaltaa oikeus- ja sisäasioi-
27347: tiedoista, saa Europol välittää tietoja ainoastaan     den yhteistyön alalla. Ainoa poikkeus tähän pää-
27348: asianomaisen jäsenvaltion suostumuksella. Jos          sääntöön sisältyy unionisopimuksen K. 3 artik-
27349: tiedot eivät ole jäsenvaltion välittämiä, Europo-      lan 2 kohdan c alakohtaan, jonka mukaan jäsen-
27350: tin velvollisuutena on varmistaa, että niiden välit-   valtiot voivat määrätä, missä määrin yhteisön
27351: täminen ei voi estää jäsenvaltiota hoitamasta          tuomioistuimella on toimivaltaa tulkita yleisso-
27352: asianmukaisesti toimivaltaansa kuuluvia tehtä-         pimuksen määräyksiä ja ratkaista niiden sovelta-
27353: viä, uhata jäsenvaltion turvallisuutta tai sen         mista koskevat erimielisyydet. Tuomioistuimen
27354: yleistä järjestystä tai muulla tavoin vahingoittaa     toimivalta ei siten edes yleissopimusten osalta ole
27355: jäsenvaltiota. Välittäminen sallitaan vain, jos        automaattinen, vaan jäsenvaltiot päättävät ta-
27356: vastaanottaja sitoutuu siihen, että tietoja käyte-     pauskohtaisesti, annetaanko ja missä laajuudes-
27357: tään ainoastaan niihin tarkoituksiin, joita varten     sa tuomioistuimelle toimivaltaa. Tuomioistui-
27358: ne välitetään. Sopimuksessa tarkoitettu ulko-          men toimivalta on periaatteellisesti tärkeä kysy-
27359: puolinen elin on ainakin Interpol, mikä merkit-        mys muun muassa ajatellen Euroopan unionin
27360: see sitä, että sopimuksessa on määräyksiä myös         ns. pilarirakennetta. Euroopan yhteisöjen tuo-
27361: Europotin ja Interpolin välisestä yhteistyöstä.        mioistuimelle annettava toimivalta sopimuksen
27362:     Tässä yhteydessä on syytä mainita vielä se         suhteen olikin yksi sopimusneuvotteluja pitkittä-
27363: Suomessa luonnollisena asiana pidettävä perus-         neistä kysymyksistä.
27364: lähtökohta, että sopimuksessa jokaiselle kansa-           Yleissopimuksen 40 artiklan 1 kohdan mu-
27365: laiselle taataan oikeus itseään koskevien tietojen     kaanjäsenvaltioiden väliset yleissopimuksen tul-
27366: tarkastamiseen Europotin tiedostoista, ellei sitä      kintaa tai soveltamista koskevat erimielisyydet
27367: ole erikseen kielletty. Tietojen tarkastamista kos-    on ensimmäisessä vaiheessa tutkittava neuvos-
27368:                                                                                                           5
27369: 
27370: tossa Euroopan unionista tehdyn sopimuksen VI           nen. Kohdan ensimmäisessä kappaleessa maini-
27371: osastossa määrättyä menettelyä noudattaen rat-          tut tehtävät tulevat Europolin toimivaltaan yleis-
27372: kaisun saavuttamiseksi. Sopimuksen 40 artiklan          sopimuksen voimaan tullessa. Kohdan toisen
27373: 2 kohdan mukaan, jos ratkaisua ei ole voitu löy-        kappaleen ensimmäisestä virkkeestä ilmenevät
27374: tää kuuden kuukauden määräajan kuluessa, eri-           tehtävät kuuluvat puolestaan Europotin toimi-
27375: mielisyyden osapuolina olevat jäsenvaltiot sopi-        valtaan automaattisesti kahden vuoden kuluttua
27376: vat menettelyistä, joiden mukaan kyseinen eri-          sopimuksen voimaantulosta. Sen sijaan 2 artik-
27377: mielisyys ratkaistaan. Kaikki muut jäsen valtiot,       lan 2 kohdan toisen kappaleen toisen virkkeen
27378: paitsi Yhdistynyt Kuningaskun ta, ovat hyväksy-         mukaan kappaleen ensimmäisessä virkkeessä
27379: neet "lausuman", jonka mukaan ne antavat jär-           mainittujen alojen ottaminen Europolin toimi-
27380: jestelmällisesti kyseisen erimielisyyden Euroo-         valtaan ennen kahden vuoden määräajan kulu-
27381: pan yhteisöjen tuomioistuimen ratkaistavaksi.           mista edellyttää erillistä päätöstä. Toimivallan
27382: Lausuman oikeudellinen merkitys on asiantunti-          laajentamiseen käytetty menettely on 2 artiklan 2
27383: jakuulemisessa arvioitu epäselväksi: sopimuk-           kohdan toisen kappaleen toisen virkkeen mu-
27384: sessa ei ole mainintaa siitä, että "lausuma" muo-       kaan seuraava: "Neuvosto voi Euroopan unio-
27385: dostaisi sopimuksen erottamattoman osan. Toi-           nista tehdyn sopimuksen VI osastossa määrättyä
27386: saalta sopimuksen 40 artiklan 2 kohdassa viita-         menettelyä noudattaen yksimielisesti antaa Eu-
27387: taan siihen, että "jäsenvaltiot sopivat menettelys-     ropolin tehtäväksi käsitellä tällaista terroritoi-
27388: tä". Tässä kohdin on kysytty onko "lausumaa" ja         mintaa ennen määräajan päättymistä."
27389: siten tuomioistuimen toimivallan määräytymistä             Käytettävää erilliseen päätökseen perustuvaa
27390: mahdollista myöhemmin muuttaa ilman kansal-             menettelyä ei ole kuitenkaan asiantuntijoiden
27391: lista hyväksymismenettelyä. Valiokunnan arvion          kuulemisessa pidetty selvänä 2 artiklan sana-
27392: mukaan Suomi on osaltaan poliittisesti ilmaissut        muodon nojalla, sillä unionisopimuksen VI osas-
27393:  valmiutensa yksittäisessä tapauksessa antaa sopi-      tossa, jonka mukaan muutokset tulisi tehdä, vii-
27394: muksen tulkintaa tai soveltamista koskevat erimie-      tataan ainakin neljään mahdolliseen menettelyyn
27395: lisyydet EY-tuomioistuimen ratkaistavaksi.              (ns. yhteinen kanta, yhteinen toiminta, uusi yleis-
27396:     Kokonaan avoinna on vielä kysymys EY-tuo-           sopimus tai yleissopimuksen täytäntöönpanotoi-
27397:  mioistuimen oikeudesta antaa sitovia ennakko-          mien suorittaminen; viimeksi mainitut voidaan
27398:  päätöksiä yleissopimuksen tulkinnasta erimieli-        hyväksyä kahden kolmasosan enemmistöllä jä-
27399:  syystilanteissa. Ennakkopäätöstoimivallan anta-        senvaltioista).
27400:  minen tuomioistuimelle on jo periaatteellisista           Valiokunta on arvioinut sanamuotoa siten, että
27401:  lähtökohdista ongelmallista. Valiokunnan käsi-         neuvoston päätökseen perustuva menettely voi ta-
27402:  tyksen mukaan poliisitoimintaan liittyvät kysy-        pahtua vain yksimielisesti ja että kysymykseen
27403:  mykset ovat luonteeltaan sellaisia, että erityisesti   tulee käytännössä lähinnä yhteinen toiminta (joint
27404:  niiden kohdalla on vaikea ajatella ylikansallisen      action). Sanottu merkitsee sitä, että puheena oleva
27405:  ennakkopäätöstoimivallan antamista EY:n tuo-           määräys siirtää neuvostolle päätösvaltaa, mikä ei
27406:  mioistuimelle. Valiokunnan mielestä Suomen läh-        sopimuksen ratifioinnin jälkeen enää edellytä kan-
27407:  tökohtana onkin pidettävä sitä, ettei sanottua toi-    sallista voimaansaattamista. Neuvostossa Suomi
27408:  mivaltaa anneta, varsinkin kun yksittäistapauksit-     luonnollisesti valvoo etuaan myös Europotin toimi-
27409:  tain valtiot voivat antaa erimielisyyden sanotun       vallan laajenemiseen liittyvissä kysymyksissä.
27410:  tuomioistuimen ratkaistavaksi. Mikäli neuvotte-
27411:  lutilanteessa nousee välttämättömäksi harkita          4. Toiminnan aloittamiseen liittyvät kysymykset
27412:  asiaa uudelleen, on asiasta ennen Suomen kan-
27413:  nan ilmaisemista hankittava valiokunnalta uusi            Europotin toiminnan aloittamiselle asetetaan
27414:  lausunto. Tällöinkin lähtökohtana voidaan pitää        sopimuksen 45 artiklassa kaksi edellytystä. Jä-
27415:  toimivallan rajaamista enimmillään tiettyihin so-      senvaltioiden on ensinnäkin hyväksyttävä Euro-
27416:  pimuksen kohtiin.                                      pol-sopimus valtiosääntöjensä asettamien vaati-
27417:                                                         musten mukaisesti. Sopimus tulee voimaan artik-
27418:                                                         lan 3 kohdan mukaan määräajan kuluttua sen
27419: 3. Europotin toimivalta ja toimivallan laajene-
27420:                                                         jälkeen, kun viimeinen nykyinen jäsenvaltio on
27421:    minen
27422:                                                         ilmoittanut talteenottajalle hyväksymismenette-
27423:    Europolin toimivaltaan kuuluvat rikollisuu-          lyn saattamisesta päätökseen. Europol ei kuiten-
27424: den ilmenemismuodot ilmaistaan sopimuksen 2             kaan voi aloittaa toimintaansa ennen kuin 45
27425: artiklan 2 kohdassa. Toimivalta on kolmiportai-         artiklan 4 kohdassa luetelluista toimista viimei-
27426: 6
27427: 
27428: nenkin on tullut voimaan. Tämä on toinen edel-           sen oikeudellinen asema jää sopimuksen sana-
27429: lytys. Artiklassa viitataan sopimuksen kohtiin,          muodon perusteella epäselväksi. Valiokunnan
27430: joissa määrätään muun muassa Europolin hal-              käsityksen mukaan "varainhoitoasetuksella" tar-
27431: lintoneuvoston tehtäväksi määrättyihin päätök-           koitetaan "budjettiohjesäännön" (ilmaisu voisi
27432: siin (5 artiklan 7 kohta: yhteyshenkilöiden oikeu-       olla myös esim. "varainhoito-ohjesääntö") tyyp-
27433: det ja velvollisuudet), EU:n ministerineuvoston          pistä normia. Virheellinen ilmaisu, joka esiintyy
27434: tehtäväksi määrättyihin päätöksiin (10 artiklan 1        muuallakin sopimuksessa, olisi suotavaa saada
27435: kohta: tietokantojen täytäntöönpanosäännöt; 30           oikaistuksi.
27436: artiklan 3 kohta: henkilöstösäännöt; 35 artiklan
27437: 9 kohta: "varainhoitoasetuksen" vahvistaminen;           5. Vaikutukset Suomen lainsäädäntöön
27438: 41 artiklan 3 kohta: henkilöstön erivapaudet),
27439: yhteisen valvontaviranomaisen tehtäväksi mää-            5.1. Tietojärjestelmä ja tietosuoja
27440: rättyihin päätöksiin (24 artiklan 7 kohta: valvon-
27441: taviranomaisen työjärjestys) sekä Europolin ja               Yleissopimuksessa lähdetään siitä, että tietojär-
27442: Alankomaiden kuningaskunnan väliseen sopi-               jestelmän kansallisen yksikön toiminta ja tietosuo-
27443: mukseen (37 artikla: Europolin henkilöstöön so-          ja määräytyy pitkältijäsenvaltion kansallisen lain-
27444: vellettavat erityissäännöt).                             säädännön mukaan. Vaikka Suomessa on sopi-
27445:      Ennen kuin edellä todettujen asiakirjojen sisältö   muksen edellyttämä tietosuojalainsäädäntö, näyt-
27446: on tiedossa, on vaikea kattavasti arvioida sopi-          tää siltä, ettei voimassa oleva lainsäädäntömme
27447: muksen kokonaisuuden vaikutuksia yksityiskoh-            yleisyytensä vuoksi täysin vastaa sopimuksen
27448:  taisesti. Se, että niiden antaminen on edellytyksenä    määräyksiä. Jäsenvaltion lainsäädäntöä ja toi-
27449: sopimuksen soveltamiselle, viittaa siihen, että niil-    menpiteitä edellyttävät ainakin seuraavat tietojär-
27450:  lä on tarkoitus selvästi täydentää tai täsmentää        jestelmään ja tietosuojaan liittyvät sopimuksen
27451: sopimuksen nyt lausunnolla olevia määräyksiä.            määräykset.
27452: Eduskunnan valiokunnissa tapahtuvan unioni-                  4 artiklan 2 kohta: Jäsenvaltion kansallisen
27453:  asian jatkokäsittelyn kannalta tässä suhteessa ei       yksikön ja toimivaltaisten viranomaisten väliset
27454:  ole merkitystä, ainakaan toimivaltaa rajoittava-        suhteet määräytyvät kansallisen lainsäädännön
27455: na tekijänä, sillä seikalla, ettei kyseisistä päätök-    mukaan. Toimivaltaisilla viranomaisilla tarkoi-
27456: sistä mahdollisesti aiheudu muutostarpeita lain-         tetaan sopimuksessa sellaisia julkisia elimiä, jot-
27457: säädäntöön.                                              ka jäsenvaltion lainsäädännön mukaan ovat toi-
27458:      Salassa pidettävien tietojen suojaa koskevat        mivaltaisia rikollisuuden estämisessä ja torjun-
27459: yksityiskohtaiset säännöt annetaan 31 artiklan           nassa. Näitä olisivat Suomessa poliisin lisäksi
27460:  mukaisessa menettelyssä. Artiklan suomenkieli-          ilmeisesti ainakin tulli- ja mahdollisesti myös ra-
27461: sessä versiossa esiintyy ilmeisesti aikaisemmista        javartio viranomaiset. Kansalliseksi yksiköksi
27462: luonnoksista peräisin olevia ilmaisuja, jotka te-        tultaneen nimeämään Keskusrikospoliisi. Tä-
27463:  kevät artiklan 1 kohdan toisen virkkeen virheelli-      män määräyksen aiheuttamat lainsäädännön
27464: seksi. Valiokunnalle on saadun tiedon mukaan             tarkistustarpeet ovat tarkemmin arvioitavissa
27465:  annettu lopullinen sopimus teksti, jonka mukaan         vasta senjälkeen kun Suomen kansallinen yksik-
27466:  "Neuvosto ja neuvostossa kokoontuvat jäsen-             kö on nimetty ja toimivaltaiset viranomaiset
27467: valtioiden edustajat antavat yksimielisesti ...          määritelty.
27468:  säännöt, joka annetaan neuvostolle Euroopan                 4 artiklan 3-5 kohta: 4 artiklan 3 kohta edel-
27469: unionista ... ". Valiokunnan käsityksen mukaan           lyttää, että jäsenvaltiot toteuttavat tarpeelliset
27470:  oikea sanamuoto olisi: "Neuvosto antaa yksi-            toimenpiteet varmistaakseen kansallisen yksikön
27471: mielisesti ... säännöt, jotka annetaan Euroopan          toiminnan ja erityisesti sen oikeuden saada tehtä-
27472: unionista ... ". Mikäli mahdollista, virheellinen il-    vässään tarpeelliset tiedot.
27473:  maisu tulisi korjata.                                       Poliisin tiedonhankinnasta on säännöksiä po-
27474:      Sopimuksen 35 artiklan 9 kohdassa maini-            liisilain (493/95) 3 luvussa; sen 35 ja 36 §:ssä sää-
27475:  taan, että "neuvosto vahvistaa yksimielisesti Eu-       detään poliisin tiedonsaantioikeudesta. Lisäksi
27476:  roopan unionista tehdyn sopimuksen VI osastos-          poliisin tietojensaaunista eräistä rekistereistä
27477: sa määrätyn menettelyn mukaisesti varainhoito-           säädetään poliisin henkilörekisterilain 13 §:ssä.
27478:  asetuksen". Unionisopimuksen VI osastossa ei            Jos kansallinen yksikkö Suomessa on Keskusri-
27479: kuitenkaan mainita menettelyä, jonka mukaises-           kospoliisi, edellä mainitut säännökset ovat lähtö-
27480:  ti osaston määräysten nojalla voitaisiin vahvistaa      kohtaisesti sovellettavissa. Näiden säännösten
27481:  asetus. Artiklan tarkoittama säädöstyyppi sekä          riittävyyttä turvaamaan kansallisen yksikön tie-
27482:                                                                                                           7
27483: 
27484: donsaantioikeus voidaan täsmällisemmin arvioi-          rekisterilain 3luvussa. Mainitut säännökset eivät
27485: da vasta sen jälkeen kun kansallinen yksikkö on         sellaisenaan riittäne sääntelemään tietojen tallet-
27486: tiedossa. Poliisilain 35 §:ää kuitenkin saadun sel-     tamista Europotin tietojärjestelmään, joten eri-
27487: vityksen perusteella voidaan pitää yleissopimuk-        tyissääntelyn tarvetta voidaan arvioida olevan
27488: sen kannalta tulkinnanvaraisena, minkä vuoksi           tältäkin osin.
27489: säännöstä saatetaan joutua tarkistamaan.                    8 artiklan 4 kohta: Europotin ja kansallisten
27490:     4 artiklan 4 kohdan 4 alakohdan mukaan              yksiköiden hallussa olevat täydentävät tiedot
27491: kansallisen yksikön tehtävänä on kansallista            voidaan pyynnöstä luovuttaa muille kansallisille
27492: lainsäädäntöä noudattaen käyttää ja toimittaa           yksiköille ja Europolille. Kansallisten yksiköiden
27493: tietoja toimivattaisille viranomaisille.                osalta tämä luovuttaminen tapahtuu kansallista
27494:     Henkilötietojen luovuttamisesta poliisille on       lainsäädäntöä noudattaen.
27495: säännöksiä poliisin henkilörekisterilain 17 ja              Poliisin henkilörekisterilain 20 §:ssä sääde-
27496: 18 §:ssä ja muille viranomaisille, muun muassa          tään tietojen luovuttamisesta ulkomaille. Sään-
27497: rajavartio- ja tulliviranomaisille, lain 19 §:ssä.      nös ei yleisyytensä vuoksi näyttäisi sellaisenaan
27498: Myös näiden säännösten riittävyys täsmentyy             riittävän edellä mainitun sopimusmääräyksen
27499: sen mukaan kuin kansallinen yksikkö on tiedos-          edellyttämäksi kansalliseksi sääntelyksi. Tämän
27500: sa.                                                     vuoksi kansallisten tietojenluovutussäännösten
27501:     4 artiklan 5 kohta koskee tilanteita, joissa kan-   riittävyys on myös tarkistettava.
27502: sallinen yksikkö ei ole velvollinen välittämään             Tietojärjestelmän sisältämät tiedot ovat niin
27503: tiettyjä tietoja.                                       laajat, että kansalliselle yksikölle on lainsäädän-
27504:      Kansallisen yksikön toiminnan turvaaminen          nöllä turvattava oikeudet välittää myös muiden
27505: ja sen oikeus saada toiminnassaan tarpeelliset          viranomaistenjärjestelmissä olevia sellaisia tieto-
27506:  tiedot edellyttävät lainsäädännön tarkistamista        ja, joita se ei poliisin tietojärjestelmästä saa.
27507: ja täydentämistä. Kansallisen yksikön tehtävänä             9 artiklan 1 kohta: Tietojenhaku tietojärjestel-
27508:  on oma-aloitteisesti toimittaa Europolilie tietoja,    mästä sallitaan vain, jos se on tarpeen jonkin
27509:  vastata Europotin tekemiin tietajaja ohjeita kos-      tietyn tehtävän suorittamiseksi, ja se tapahtuu
27510:  keviin pyyntöihin, pitää tietoja ajan tasalla, käyt-   lakeja, asetuksia ja hallinnollisia määräyksiä
27511:  tää tietoja ja toimittaa tietoja toimivaltaisten vi-   sekä haun suorittavan yksikön menettelyä nou-
27512:  ranomaisten käyttöön sekä välittää atk-järjestel-      dattaen, jollei sopimuksen täydentävistä mää-
27513:  mään tallennettavia tietoja. Kansallisen yksikön       räyksistä muuta johdu. Artiklan 3 kohdan mu-
27514:  näin laaja tietojen hallintaoikeus edellyttää lain-    kaan kansallisten yksikköjen ja toimivaltaisten
27515:  säädäntötoimen pitei tä.                               viranomaisten välisessä tietojensiirrossa nouda-
27516:      5 artiklan 1 kohta: Kansallinen yksikkö vel-       tetaan kansallista lainsäädäntöä.
27517:  voittaa yhteyshenkilöt valvomaan maansa etua               Henkilötietojen luovuttamisesta poliisille on
27518:  Europotissa yhteyshenkilön lähettäneen jäsen-          säännöksiä poliisin henkilörekisterilain 17 ja
27519:  valtion lainsäädännön mukaan.                          18 §:ssä ja muille viranomaisille, muun muassa
27520:      Yhteyshenkilöt osallistuvat 5 artiklan 4 koh-      raja vartio- ja tulliviranomaisille, lain 19 §:ssä.
27521:  dan mukaan samanaikaisesti kansallisen lainsää-        Myös näiden säännösten riittävyys täsmentyy
27522:  dännön ja 2 artiklan 1 kohdassa määrättyjen            sen mukaan kuin kansallinen yksikkö on tiedos-
27523:   tavoitteiden mukaisesti kansallisilta yksiköiltään    sa.
27524:   tulevien tietojen vaihtoon ja niistä aiheutuvien          17 artiklan 1 kohta: Tietojärjestelmästä, hake-
27525:   toimenpiteiden yhteensovittamiseen. Yleissopi-        mistajärjestelmästä tai erittelyä varten luoduista
27526:   muksen 5 artiklan 1 ja 4 kohdan määräykset            tietokannoista haettuja henkilötietoja ja muilla
27527:   edellyttävät kansallisen lainsäädännön täydentä-      asianmukaisilla keinoilla toimitettuja tietoja saa-
27528:   mistä Europotin yhteyshenkilön toimintaa kos-         vat siirtää ja käyttää ainoastaan jäsenvaltioiden
27529:   kevilla säännöksillä.                                 toimivaltaiset viranomaiset Europotin toimival-
27530:      7 artiklan 1 kohta: Jäsenvaltioiden kansalliset    taan kuuluvan rikollisuuden ja muiden vakavien
27531:   yksiköt ja yhteyshenkilöt tallettavat tietoja Euro-   rikollisuuden muotojen estämiseenja niiden tor-
27532:   potin tietojärjestelmään kansallisia menettelyjä      juntaan. Tietoja käytettäessä on noudatettava
27533:   noudattaen.                                           senjäsenvaltion lainsäädäntöä, jonka alainen tie-
27534:      Yleiset säännökset henkilötietojen tallettami-     toja käyttävä viranomainen on.
27535:   sesta rekisteriin sisältyvät henkilörekisterilain         Henkilötietojen tarkoitussidonnaisuuden pe-
27536:   5 §:ään. Henkilötietojen tallettamisesta poliisire-   riaate on yleisesti ilmaistu henkilörekisterilaissa.
27537:   kistereihin on lisäksi säännöksiä poliisin henkilö-   Lisäksi poliisin rekistereissä olevien henkilötieto-
27538: 8
27539: 
27540: jen käyttämisestä on yleiset säännökset poliisin       suojalautakunnan toimenpitein on säännöksiä
27541: henkilörekisterilain 5 luvussa. Europotin tieto-       henkilörekisterilain 35 §:ssä. Lisäksi muutoksen-
27542: järjestelmästä haettuja henkilötietoja saa sopi-       hausta säädetään lain 38 §:ssä. Nämä säännökset
27543: muksen mukaan käyttää vain Europotin toimi-            eivät sellaisenaan soveltune sopimuksessa tar-
27544: valtaan kuuluvan rikollisuuden ja muiden vaka-         koitetuksi sääntelyksi.
27545: vien rikollisuuden muotojen estämiseenja niiden           21 artikla: Europol saa säilyttää tietokannassa
27546: torjuntaan. Määräys on tiukempi kuin Suomessa          olevia tietoja ainoastaan tehtäviensä suorittami-
27547: poliisin henkilörekisterilain 5 luvun säännökset.      seksi tarvittavan ajan. Tietojen säilyttämisen tar-
27548:     19 artiklan 3 kohta: Henkilön oikeuteen saada      peellisuus tutkitaan viimeistään kolmen vuoden
27549: itseään koskevia tietoja tai tarkastaa ne sovelle-     kuluttua niiden järjestelmään tallettamisesta.
27550: taan sen jäsenvaltion lainsäädäntöä, jossa henki-      Tietojen tarkastamisen ja mahdollisen poistami-
27551: lö on tehnyt tiedonsaantioikeutta koskevan             sen suorittaa tiedot järjestelmään tallentanut
27552: pyynnön. Jäsenvaltion on kuitenkin rajoitettava        kansallinen yksikkö. Jos poistoajan kuluessa
27553: tarkastusoikeutta, jos se on tarpeen l) jotta Eu-      henkilöstä tulee uusi merkintä, alkaa poistoaika
27554: ropol voisi suorittaa tehtävänsä asianmukaisesti,      uudelleen tästä viimeisestä merkinnästä. Ensim-
27555: 2) jäsenvaltioiden turvallisuuden ja yleisenjärjes-    mäisen tarkastuksen jälkeen tarkastus tehdään
27556: tyksen suojelemiseksi tai rikosten torjumiseksi        vuosittain. Tietojen poistaminen poliisin tietojär-
27557: tai 3) kolmansien osapuolten oikeuksien ja va-         jestelmästä tapahtuu toisentyyppisten säännös-
27558: pauksien suojelemiseksi.                               ten perusteella, minkä vuoksi säännöksiä joudu-
27559:     Sopimuksen edellyttämät säännökset rekiste-        taan tarkistamaan.
27560: röidyn tarkastusoikeudesta sisältyvät henkilöre-           23 artiklan 1 kohta edellyttää, että jäsenvaltio
27561: kisterilain 11 §:ään. Tarkastusoikeuden rajoituk-      nimeää kansallisen valvontaviranomaisen valvo-
27562: sista säädetään henkilörekisterilain 12 §:ssä. Li-     maan Europol-tietojärjestelmän toiminnan lain-
27563: säksi poliisin henkilörekistereiden tarkastus-         mukaisuutta. Valvontaviranomaisen tarkastus-
27564: oikeuden rajoituksista säädetään poliisin henki-       oikeus määräytyy kansallisen lainsäädännön
27565: lörekisterilain 15 §:ssä. Sopimuksessa mainitut        mukaan.
27566: tarkastusoikeuden rajoitusperusteet 2) ja 3) näyt-         Tietosuojavaltuutetun tarkastusoikeudesta
27567: täisivät vastaavan henkilörekisterilain 12 §:n 1       säädetään henkilörekisterilain 32 §:ssä. Jos Suo-
27568: momentissa mainittuja rajoitusperusteita. Sen si-      men valvontaviranomainen on tietosuojavaltuu-
27569: jaan sopimuksen rajoitusperusteelle 1) ei ole sel-     tettu, henkilörekisterilain 32 §:n sääntely lienee
27570: vää vastinetta lainsäädännössämme.                     riittävä.
27571:     Lisäksi henkilön oikeus esittää tietojen tarkas-       Kansallinen valvontaviranomainen voi 23 ar-
27572: tuspyyntö mille hyvänsäjäsenvaltion viranomai-         tiklan 2 kohdan mukaan rekisteröidyn pyynnöstä
27573: selle saattaa aiheuttaa ongelmia, mikäli tarkas-       tarkastaa, että tietojen tallettaminen hänestä tie-
27574: tusoikeutta koskevat säännökset poikkeavat toi-        tojärjestelmään, niiden käyttö ja siirto Europo-
27575: sistaan jäsenvaltioiden kesken. Tällöin asian-         liin on lainmukaista. Tarkastuksessa sovelletaan
27576: omainen tarkastusoikeuttaan käyttävä voisi vali-       sen jäsenvaltion lainsäädäntöä, jonka valvonta-
27577: ta sen jäsenvaltion, jonka kansalliset säännökset      viranomaiselta tarkastusoikeutta on pyydetty.
27578: sallivat laajimman mahdollisen tietojen tarkas-            Poliisin henkilörekisterilain 15 §:n 2 moment-
27579: tusoikeuden käyttämisen. Poliisin henkilörekis-        tiin sisältyy säännös tietosuojavaltuutetun tar-
27580: terilain 4 luvun rekisteröityä koskevat säännök-       kastusoikeudesta eräisiin poliisin rekistereihin.
27581: set kaivannevat tarkistusta Europotin tietojärjes-     Säännös ei sellaisenaan näytä soveltuvan sopi-
27582: telmien osalta.                                        musmääräyksen edellyttämäksi sääntelyksi.
27583:     Tiedonsaantipyynnön esittänyt henkilö voi 19
27584: artiklan 7 kohdan mukaan hakea Europolilta saa-
27585:                                                        5.2. Salassapito
27586: maansa vastaukseen muutosta sopimuksen 24
27587: artiklassa tarkoitetulta yhteiseltä valvontaviran-        31 artikla velvoittaa huolehtimaan Europotin
27588: omaiselta. Jos muutoksenhaku koskee jäsenval-          puitteissa vaihdettavien tietojen luottamukselli-
27589: tion tietojärjestelmään tallettamien tietojen luo-     suudesta. Tältä osin velvoitteen lopullinen sisältö
27590: vuttamista, yhteinen valvontaviranomainen te-          on vielä avoin. Velvoitteen vuoksi on huolehdit-
27591: kee päätöksensä sen jäsenvaltion lainsäädäntöä         tava siitä, että AsiakJulkA:n 1 §:n 2 a kohta
27592: noudattaen, jolle pyyntö esitettiin.                   (1558/94) sekä 4 ja 5 kohta soveltuvat myös tässä
27593:     Menettelystä rekisteröidyn tarkastusoikeuden       kohdassa tarkoitettuihin tietoihin.
27594: toteuttamiseksi tietosuojavaltuutetun ja tieto-           32 artiklan 1 kohta velvoittaa muun muassa
27595:                                                                                                            9
27596: 
27597: yhteyshenkilöä pidättäytymään mielipiteistä,                 Artiklan 4 kohdan salassapitovelvollisuuden
27598: jotka saattaisivat vahingoittaa Europolia tai vaa-        rikkomisen seuraamuksia koskeva sopimusvel-
27599: rantaa sen toimintaa. Suomennos on epätarkka              voite ei tarkasti määrittele, millaisia seuraamuk-
27600: sen vuoksi, että siinä puhutaan "mielipiteistä pi-        sia edellytetään. Olisi kuitenkin epäjohdonmu-
27601: dättäytymisestä" kun tarkoitetaan mielipiteen il-         kaista, jos Europolin toimintaan liittyvien tieto-
27602: maisusta pidättymistä. Määräys on sisällöltään            jen luottamuksellisuutta suojattaisiin eri tavoin
27603: ongelmallinen sananvapauden kannalta, mutta               kuin vastaavien Suomessa käytettävien tietojen
27604: se on toisaalta riittävän tulkinnanvarainen niin,         luottamuksellisuutta. On syytä lähteä siitä, että
27605: että sitä voidaan tulkita siten, ettei se ole ristirii-   sopimuksen tarkoittamaan luottamuksellisuu-
27606: dassa hallitusmuodon 10 §:n (969/95) turvaaman            den rikkomiseen voidaan soveltaa samoja ran-
27607: sananvapauden tai Suomea sitovien kansainvä-              gaistussäännöksiä kuin vastaavaan Suomen lain-
27608: listen sopimusten sananvapausmääräysten kans-             säädäntöön suoraan perustuvan salassapitovel-
27609: sa. Lisäksi näyttäisi siltä, että sanktiomääräykset       vollisuuden rikkomiseen.
27610: koskevat vain artiklan 2 ja 3 kohtaa.                        On ilmeistä, että niiden suomalaisten virka-
27611:     32 artiklan 2 kohdassa säädetään Europolin            miesten osalta, jotka tehtäviään hoitaessaan ovat
27612: piirissä toimivien vaitiolovelvollisuudesta. Sään-        yhteydessä Europoliin, tarvittava salassapitovel-
27613: nös on tulkinnanvarainen. Siinä toisaalta asete-          vollisuus ja sen rikkomisen seuraamukset voi-
27614: taan kaikkia tehtävässä saatuja tietoja koskeva           daan perustaa jo voimassa oleviin tai mahdolli-
27615: salassapitovelvollisuus, mutta toisaalta tode-            sesti täydennettyihin yleisten asiakirjain julki-
27616: taan, ettei velvollisuus koske muita kuin salassa         suudesta annettuihin säännöksiin ja niihin liitty-
27617: pidettäviä tietoja. Kohdan neljäs virke viittaa           vään rangaistusuhkaan rikoslain 40 luvun
27618: siihen, että Europol tulisi erikseen ilmoittamaan         5 §:ssä.
27619: salassapitovelvollisuuden sisällöstä.                        Europolin palveluksessa olevien saattaminen
27620:     32 artiklan 3 kohdan mukaan Europolin palve-          Suomen lainsäädännön mukaisten salassapito-
27621: luksessa olevat eivät saa todistajana paljastaa           velvollisuuden rikkomisen seuraamusten koh-
27622: tehtävissään saamiaan tietoja, jollei johtaja tai         teeksi edellyttää sitä, että artiklan 2 kohtaan pe-
27623: hallintoneuvosto ole antanut siihen lupaa. Toi-           rustuva salassapitovelvollisuus saatetaan Suo-
27624: saalta saman kohdan toisessa kappaleessa viita-           messa voimaan lain tasoisena säädöksenä. On
27625: taan kuitenkin siihen, että mahdollisuuden kiel-          siltijossain määrin tulkinnan varaista, voidaanko
27626: täytyä täytyy olla kansallisen lainsäädännön              artiklan 2 kohdassa mainittua Europolin erik-
27627: mukaan sallittua. Jos mainitut sopimuskohdat              seen ilmoittamaa salassapitovelvollisuutta pitää
27628: on tarkoitettu edellyttämään tällaiselle todista-         sellaisena laissa tai asetuksessa säädettynä tai
27629: jalle erityistä kieltäytymisoikeutta, tulisi siitä ot-    lain nojalla erikseen määrättynä salassapitovel-
27630:  taa nimenomainen säännös oikeudenkäymiskaa-              vollisuutena, jota rikoslain 38 luvun mainituissa
27631: ren todistelua koskeviin säännöksiin.                     rangaistussäännöksissä edellytetään. Tähän ky-
27632:     32 artiklan 4 kohdan mukaan salassapitovel-           symykseen on vaikea antaa lopullista vastausta
27633: vollisuuden loukkaamiseen sovelletaan jäsenval-           ennen kuin salassapitovelvollisuuden lopullinen
27634:  tion omaa lainsäädäntöä. Saman kohdan mu-                sisältö ja antamistapa ovat selvillä.
27635:  kaanjäsenvaltio on velvollinen antamaan tarvit-
27636:  tavat säännökset tietojenantamisesta pidätty-            5.3. Muita vaikutuksia lainsäädäntöön
27637:  mistä koskevan velvollisuuden tai salassapitovel-
27638:  vollisuuden loukkaamisen seuraamuksista. Näi-               Edellä on pyritty esittämään näkökohtia kan-
27639:  den säännösten on oltava sovellettavissa myös            sallisen lainsäädännön muutostarpeesta sopi-
27640:  kyseisen valtion niihin virkamiehiin, jotka tehtä-       muksen yksittäisiä artikloja arvioiden tietosuo-
27641:  viä hoitaessaan ovat yhteydessä Europoliin.              jaoja salassapitoon liittyvien kysymysten osalta.
27642:     Salassapitovelvollisuuden rikkomisesta sää-           Sanotun lisäksi valiokunta katsoo aiheelliseksi,
27643:  detään nykyisen rikoslain 40 luvun 5 §:ssä, kun          osittain myös aiemmin lausuttua täydentäen,
27644:  tekijänä on virkamies taijulkisyhteisön työnteki-        mutta kuitenkin suhteellisen yleisellä tasolla tuo-
27645: jä, ja 38 luvun 1-2 §:ssä, kun tekijänä on joku           da esiin seikkoja, joiden huomioon ottaminen on
27646:  muu. Mainituissa pykälissä ei ole salassapitovel-        ainakin välttämätöntä sopimuksen edellyttä-
27647:  vollisuuden sisältöä koskevia säännöksiä, vaan           mien lainsäädännön alaan kuuluvien kysymys-
27648:  ne edellyttävät aina nimenomaista muualla laissa         ten kannalta.
27649:  tai asetuksessa säädettyä tai lain nojalla erikseen         Sopimuksen perusteella jäsenvaltioiden tulee
27650:  määrättyä salassapitovelvollisuutta.                     kansallisessa lainsäädännössä perustaa ja nimetä
27651: 2   250471
27652: 10
27653: 
27654: kansallinen yksikkö huolehtimaan yleissopi-                 Valiokunnan mielestä neuvottelutulosta on si-
27655: muksessa määrätyistä tehtävistä. Edelleen on            nänsä pidettävä hyväksyttävänä. Valiokunnan kä-
27656: säädettävä lailla kansallisista toimivaltaisista vi-    sityksen mukaan sopimuksestajohtuvat muutokset
27657: ranomaisista, niiden tehtävistä ja keskinäisistä        Suomen kansalliseen lainsäädäntöön, vaikka muu-
27658: suhteista samoin kuin kansallisen yksikön ja kan-       tostarve onkin melkoinen, sekä sopimuksesta muu-
27659: sallisten toimivaltaisten viranomaisten välisistä       toin ilmenevät seikat eivät aiheuta Suomen kannal-
27660: suhteista. Kansallisen yksikön osalta tarvitaan         ta erityisiä ongelmia. Valiokunnalla ei myöskään
27661: myös säännökset tietojen luovuttamisesta Euro-          sopimuksesta käytettävissä olevat seikat huo-
27662: poJille ja muutoinkin suhteesta Europoliin sekä        mioon ottaen ole tiedossa estettä sopimuksen rati-
27663: Europolin oikeudesta luovuttaa tiedot edelleen.        fioimiselle. Valiokunnan esittämä sopimuksen ar-
27664:    Yleissopimus edellyttää lisäksi, että jäsenval-      viointi on kuitenkin ainakin osittain alustava.
27665: tioiden kansallisessa lainsäädännössä on sään-         Tämä johtuu lähinnä siitä, että sopimukseen si-
27666: nökset yhteyshenkilöistä ja kansallisen valvonta-      sältyy artikloja, joiden sisältö täsmentyy proses-
27667: viranomaisen toiminnasta. Edelleen on huomat-          sin edetessä "jatkoneuvotteluissa". Vasta avoi-
27668: tava, että Europolin tietojärjestelmän tiedot tule-    mien kysymysten sisällön määrittymisen yhtey-
27669: vat olemaan niin laajat, että kaikki tiedot eivät      dessä on mahdollisuus arvioida sopimusta kai-
27670: ole saatavissa kansallisen toimivaltaisen viran-       kilta osin yksityiskohdissaan. EY·n tuomioistui-
27671: omaisen tietojärjestelmistä, vaan toiminnassa          men ennakkopäätöstoimivaltaan ja sopimuksen
27672: tarvittavaa perustietoa on useilla viranomaisilla      toimeenpanoon liittyvistä neuvotteluista, joilla on
27673: (esim. oikeusministeriö, veroviranomaiset ja ra-       tosiasiallista merkitystä sopimuksen asiasisäl-
27674: hoitustarkastus). Tämän vuoksi on myös perus-          töön, on valiokuntaa informoilava tarkkaan, jotta
27675: tietojen hakua ja luovutusta koskevat kysymyk-         tarvittaessa asiassa voidaan antaa uusi lausunto.
27676: set ratkaistava.                                       Tässä yhteydessä valiokunta toteaa oikeusminis-
27677:                                                        teriön alustavasti arvioineen, että kansallisen
27678: 6. Muut kannanotot                                     lainsäädännön muutostarpeet voidaan toteuttaa
27679:                                                        tavallisen lain säätämisjärjestyksessä.
27680:    Europol-yleissopimusta on pidettävä erittäin           Lisäksi valiokunta toteaa, että järjestön
27681: tärkeänä saavutuksena, jolla Euroopan sisämark-        oikeuskelpoisuudesta ei aiheudu muutoksia kan-
27682: kinoiden vapautumisesta ja vakavan kansainväli-        salliseen lainsäädäntöön. Myöskään vahingon-
27683: sen rikollisuuden lisääntymisestä muutoinkin joh-      korvausta ja vastuuta koskevien määräysten
27684: tuvia haittoja pyritään torjumaan ja ehkäisemään.      osalta ei ole tarvetta muuttaa Suomen voimassa
27685: Suomen syrjäinen sijainti on eräiden muiden seik-      olevia lakeja.
27686: kojen ohella paljolti suojannut aiemmin meitä             Yleissopimuksen tiedossa olevat taloudelliset
27687: kansainväliseltä järjestäytyneeltä rikollisuudelta.    vaikutukset ovat ennakoitua suuremmat, kar-
27688: Länsi-Euroopan integraatiokehitys ja Itä-Euroo-        keasti arvioiden muutamia miljoonia markkoja
27689: passa tapahtuneet viime vuosien muutokset sekä         vuodessa. Ne sisältävät muun muassa vuosittai-
27690: laajemmat kansainväliseen kehitykseen liittyvät        sen jäsenmaksun sekä Europoliin komennetun
27691: kysymykset ovat odottamattoman nopeasti                virkamiehen palkka- ym. kustannukset. Tietolii-
27692: muuttaneet tilannetta epäedulliseen suuntaan.          kenteen osalta voidaan todeta, että merkittäviä
27693:    Asian käsittelyn kannalta on ollut ongelmallista    laitehankintoja eijouduta tekemään. Käyttökus-
27694: se, että asia on tullut valtioneuvoston kirjelmällä    tannukset tulevat kuitenkin nousemaan jonkin
27695: valiokuntakäsittelyyn V-asiana vasta aivan varsi-      verran.
27696: naisten sopimusneuvottelujen loppuvaiheessa. So-
27697: pimus on nyttemmin myös allekirjoitettu. Joka            Valiokunta esittää kunnioittavasti,
27698: tapauksessa valiokunta on pitänyt tarpeellisena
27699: arvioida sopimuksen sisältöä muun muassa neu-                    että suuri valiokunta ottaisi edellä lau-
27700: vottelutuloksen ja kansallisen lainsäädännön                  sutun huomioon asiaa käsitellessään.
27701: muu ttamistarpeen osalta.
27702: 
27703:      Helsingissä 21 päivänä syyskuuta 1995
27704: 
27705:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa         Löv, Manninen, Mikkola, Polvi, Puhjo, Pulliai-
27706: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Väistö, jäsenet       nen ja Ranta-Muotio sekä varajäsen J. Kukko-
27707: Juurola, Kallio, Kankaanniemi, Karpio, Kurola,         nen.
27708:                                   Ha VL 2/1995 vp- U 20/1995 vp
27709: 
27710: HALLINTOVALIOKUNTA
27711: Lausunto 2/1995 vp
27712: Valtioneuvoston kirjelmä U 20/1995 vp
27713: 
27714: 
27715: 
27716: 
27717:                                       Suurelle valiokunnalle
27718:    Valtioneuvosto on lähettänyt eduskunnalle             ED-asioiden käsittelyprosessiin kuuluu luon-
27719: kirjelmän 6 päivältä heinäkuuta 1995 sen johdos-     nollisena seikkana myös se, että erikoisvaliokun-
27720: ta, että Euroopan unionin neuvosto (oikeus- ja       nat saavat informaatiota asian jatkokäsittelyyn
27721: sisäasiat) on 21.6.1995 tehnyt ehdotuksen Eu-        liittyvistä kysymyksistä etukäteen ja että tarvit-
27722: roopan unionin neuvoston säädökseksi yleisso-        taessa neuvotteluprosessin edetessä annetaan
27723: pimuksen tekemisestä Euroopan unionista teh-         suurelle valiokunnalle uusia lausuntoja.
27724: dyn sopimuksen K. 3 artiklan perusteella Euroo-          Tässä yhteydessä valiokunta ottaa, saatuaan
27725: pan poliisiviraston perustamisesta (Europol-         informaatiota ajankohtaisesta neuvottelutilan-
27726: yleissopimus; U 2011995 vp). Eduskunnan puhe-        teesta, kantaa ainoastaan EY-tuomioistuimen
27727: mies on päättäessään 13 päivänä heinäkuuta           ennakkopäätöstoimivaltaan.
27728: 1995 toimittaa mainitun kirjelmän liitteineen kä-        Ennen aikaisemman lausunnon antamista va-
27729: siteltäväksi suureen valiokuntaan samalla päät-      liokunta on tiedustellut sisäasiainministeriön
27730: tänyt, että hallintovaliokunnan on annettava         omaa näkemystä esillä olevassa kysymyksessä.
27731: asiasta lausuntonsa suurelle valiokunnalle.          Valiokunnalle on sen kokouksessa suullisesti il-
27732:    Hallintovaliokunta on 21 päivänä syyskuuta        moitettu, että kanta on valmisteilla ja että siinä
27733: 1995 antanut asiassa lausuntonsa suurelle valio-     vaiheessa näkemys ennakkopäätöstoimivallan
27734: kunnalle (HaVL 1/1995 vp). Suuri valiokunta on       antamisesta on pidättyväinen.
27735: kokouksessaan 6 päivänä lokakuuta 1995 päät-             Hallintovaliokunta on omassa lausunnossaan
27736: tänyt pyytää hallintovaliokunnalta uuden lau-        asettunut paljolti samoille Iinjoille sisäasiainmi-
27737: sunnon Europol-yleissopimusta koskevasta Eu-         nisteriön näkemyksen kanssa omaksuen kuiten-
27738: roopan komission ehdotuksesta (U 20) siltä osin,     kin jonkin verran varovaisemman kannan ja to-
27739: kuin se koskee EY:n tuomioistuimen ennakko-          deten samalla lausunnon olevan tältä osin alus-
27740: päätöstoimivallan järjestämistä.                     tava.
27741:    Asianjohdosta valiokunnassa ovat tähän lau-           Meneillään olevaan neuvottelutilanteeseen
27742: suntoon liittyen olleet kuultavina kansliapääl-      liittyen valiokunta on saanut tiedon, jonka mu-
27743: likkö Juhani Perttunen ja poliisiylitarkastaja       kaan puheenjohtajamaan puolelta on Coreperin
27744: Kaarle J. Lehmus sisäasiainministeriöstä sekä        kokouksessa 13.9.1995 tehty kompromissiehdo-
27745: lainsäädäntöneuvos Heikki Karapuu oikeusmi-          tus, joka pääpiirteittäin on seuraavan sisältöi-
27746: nisteriöstä.                                         nen:
27747:                                                          - Ainoastaan jäsenmaiden ylin oikeusaste
27748:                                                      voisi pyytää EY-tuomioistuimelta ennakkorat-
27749:             Valiokunnan kannanotot                   kaisuja,
27750:                                                          -korkeimmat oikeudet eivät olisi velvollisia
27751:     Asiassa valiokunta on antanut ensimmäisen        tähän, vaan ennakkoratkaisun pyytäminen olisi
27752: lausuntonsa, jossa on muun ohella todettu, että      vapaaehtoista ja
27753: avoinna ovat vielä kysymys EY-tuomioistuimen             - kompromissiehdotus koskisi ainoastaan
27754: oikeudesta antaa sitovia ennakkopäätöksiä            käsittelyssä olevaa yleissopimusta.
27755: yleissopimuksen tulkinnasta sekä eräät muut ky-          Valiokunnan saaman selvityksen perusteella
27756: symykset, joita voidaan pitää sopimuksen toi-        sopimuksen luonteesta johtuen ennakkopäätös-
27757: meenpanoon liittyvinä, muttajoilla tosiasiallises-   toimivalta koskisi vain muutamia artikloja,jotka
27758: ti on merkitystä myös sopimuksen asiasisältöön.      liittyvät olennaisesti yksilön oikeussuojaan. Oi-
27759: 250514
27760: 2
27761: 
27762: keusturvanäkökohtien kannalta on luonnollises-     to-oikeudelle. Tämä näkemys koskee ainoastaan
27763: ti tärkeää, että sopimuksen artikloista muodos-    esillä olevaa yleissopimusta. Muita mahdollisia
27764: tuisi yhdenmukainen tulkinta jäsenmaissa. Saa-     yleissopimuksia tulee luonnollisesti lähestyä ta-
27765: dun selvityksen mukaan niiden artiklojen osalta,   pauskohtaisesti.
27766: joita ennakkopäätöstoimivalta käytännössä kos-        Jos esillä olevaa kompromissiratkaisua ei voi-
27767: kisi, ei ole ilmennyt erityisiä ongelmia Suomen    da saavuttaa, saattaa artiklakohtainen lähesty-
27768: kannalta. Vaikka sopimus koskee poliisitoimin-     mistapa tulla vaihtoehtoisesti kyseeseen uutena
27769: taa, kysymys on kuitenkin keskeisesti tietojen     kompromissiratkaisuna. Joka tapauksessa valio-
27770: vaihdosta.                                         kunta on jo aiemmassa lausunnossaan pitänyt
27771:     Toisaalta on todettava, että ennakkopäätös-    Europol-yleissopimusta tärkeänä vakavan kan-
27772: toimivaltaa koskevalla kysymyksellä on liittymä-   sainvälisen rikollisuuden haittojen torjumisen ja
27773: kohtia myös laajempaan kysymykseen Euroo-          ehkäisemisen kannalta.
27774: pan unionin ns. pilarirakenteesta.
27775:     Edellä olevan perusteella valiokunta asettuu     Valiokunta esittää kunnioittavasti,
27776: varovasti puoltamaan selostetun kompromissi-
27777: ratkaisun hyväksymistä, jolloin sanottu ennak-               että suuri valiokunta ottaisi edellä lau-
27778: kopäätöstoimivalta voitaisiin Suomessa antaa              sutun huomioon asiaa käsitellessään.
27779: korkeimmalle oikeudelle ja korkeimmalle hallin-
27780: 
27781:      Helsingissä 10 päivänä lokakuuta 1995
27782: 
27783: 
27784: 
27785:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa     lio, Kankaanniemi, Karpio, V. Koski, Kurola,
27786: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Väistö, vara-     Löv, Manninen, Mikkola, T. Pohjola, Polvi, Pul-
27787: puheenjohtaja Dromberg,jäsenet Alaranta, Kal-      liainen ja Ranta-Muotio sekä varajäsen Kuoppa.
27788:                                   Ha VL 3/1995 vp- HE 72/1995 vp
27789: 
27790: HALLINTOVALIOKUNTA
27791: Lausunto 3/1995 vp
27792: Hallituksen esitys 72/1995 vp
27793: 
27794: 
27795: 
27796: 
27797:                                      Valtiovarain valiokunnalle
27798:     Hallituksen esitys n:o 72/1995 vp valtion ta-     myksiin. Talousarvioesitystä arvioidaan erikseen
27799: lousarvioksi vuodelle 1996 on lähetetty valmiste-     maakunnan kehittämisrahaa lukuun ottamatta
27800: levasti käsiteltäväksi valtiovarainvaliokuntaan.      kunnallishallinnon ja -talouden näkökulmasta
27801: Eduskunnan työjärjestyksen mukaan erikois-            tarpeellisilta osin käsiteltäessä hallituksen esitys-
27802: valiokunta voi omasta aloitteestaan antaa toimi-      tä n:o 11011995 vp laiksi eräistä kuntien valtion-
27803: alaansa koskevan lausunnon talousarvioesityk-         osuuksien järjestelyistä vuonna 1996 ja eräistä
27804: sestä valtiovarainvaliokunnalle.                      muutoksista valtionosuuslainsäädäntöön.
27805:     Valiokunnassa ovat asian johdosta olleet
27806: kuultavina ylijohtaja Pekka Kilpi, hallitusneu-
27807: vos Arto Luhtala, neuvotteleva virkamies Pasi           Maakunnan kehittämisraha
27808: Korvenranta, ylitarkastaja Tiina Tikka ja poliisi-
27809: ylitarkastaja Eero Laine sisäasiainministeriöstä,        Maakunnan kehittämisrahaa (momentti
27810: apulaisosastopäällikkö Pekka Järvinen ja suun-        26.98.43) ehdotetaan talousarvioesityksessä vä-
27811: nittelusihteeri Arto Salmela sosiaali- ja terveys-    hennettäväksi vuodesta 1995 20,5 miljoonalla
27812: ministeriöstä, talousjohtaja Eero Pulkkinen,          markalla 104,5 miljoonaan markkaan. Saadun
27813: apulaisosastopäällikkö Simo Juva ja ylitarkasta-      selvityksen mukaan määrärahasta menisi Euroo-
27814: ja Matti Väisänen opetusministeriöstä, budjetti-      pan unionin alue- ja rakennepoliittisiin hankkei-
27815: neuvos Raija Koskinen valtiovarainministeriös-        siin yhteisöaloitteet mukaan lukien 77 miljoonaa
27816: tä, maaherra Mauri Miettinen Kymen lääninhal-         markkaa, osaamiskeskuksille 15 miljoonaa
27817: lituksesta, varatoimitusjohtaja Timo Kietäväi-        markkaaja Barentsin alueen yhteistyöhön noin 2
27818: nen, erityisasiantuntija Jouko Heikkilä, rakenne-     miljoonaa markkaa. Sanottu merkitsee sitä, että
27819: politiikan päällikkö Juha Talvitie ja erityisasian-   sitomatonta rahaajäisijäljelle noin 10 miljoonaa
27820:  tuntija Pietari Jääskeläinen Suomen Kuntaliitos-     markkaa. Enintään viimeksi mainittu summa
27821:  ta, puheenjohtaja Matti Krats Suomen Poliisijär-     voitaisiin siten osoittaa kansalliseen aluekehitys-
27822: jestöjen Liitosta, puheenjohtaja Kaino Törmälä        työhön EU:n ohjelma-alueiden ulkopuolella,
27823:  Rajavartioliitosta, puheenjohtaja Veli-Matti         missä asuu lähes puolet väestöstämme.
27824:  Mattila Merivartioliitosta, kaupunginjohtaja            Valiokunta toteaa, että maakunnan kehittä-
27825:  Pekka Kettunen Jyväskylän kaupungista, kun-          misrahaa on tietoisesti lisätty alueiden kehittämi-
27826:  nanjohtaja Tapani Tölli Tyrnävän kunnasta,           sestä annetun lain (1135/93) säätämisen yhtey-
27827:  kunnanjohtaja Tuomo Tegelsten Maskun kun-            dessä tarkoituksin, että alueellisen kehittämis-
27828:  nasta sekä kunnanjohtaja Jari Horttanainen           työn kannalta keskeisillä viranomaisilla, maa-
27829:  Tuupovaaran kunnasta. Kirjallisen lausunnon          kunnan liitoilla, olisi myös oma taloudellinen
27830:  ovat valiokunnalle antaneet Poliisin lääninjohto     kehittämispanoksensa uudessa ohjelmaperustei-
27831:  ry ja Suomen Nimismiesyhdistys ry.                   sessa alue- ja rakennepolitiikassa. Euroopan
27832:                                                       unionin jäsenenä additionaliteettiperiaate edel-
27833:                                                       lyttää Suomelta myös alueellisen omarahoituk-
27834:              VaHokunnan kannanotot                    sen turvaamista.
27835:                                                          Hallintovaliokunta katsoo, että maakunnan
27836:    Yleistä                                            kehittämisraha tulisi välttämättä säilyttää vuo-
27837:                                                       den 1995 tasolla, mikä voi tapahtua mahdollises-
27838:    Valiokunta on ottanut tässä lausunnossa kan-       ti talousarvion sisäisillä aluekehitysrahoja kos-
27839: taa joihinkin hallinnonalaansa koskeviin kysy-        kevilla järjestelyillä.
27840: 250571
27841: 2
27842: 
27843:     Aluekehitysrahat                                    riitaa poliisihallinnon tavoitteiden ja määräraha-
27844:                                                         kehyksen välillä.
27845:    Alueiden kehittämisestä annetun lain 6 §:n              Eduskunta on aiemminkin puuttunut viime
27846: momentin mukaan valtion talousarviossa eri hal-         vuosina vireillä olleisiin poliisin virkojen vähen-
27847: linnonaloilla nimetään ne määrärahat, joilla voi-       tämishankkeisiin. Hallintovaliokunta katsoo,
27848: daan edistää alueellisten kehittämistavoitteiden        että virkojen vähentämistä koskeva tarkastelu
27849: ja niiden toteuttamiseksi ~aadittavien .aluekehit-      tulee siirtää talousarvioesityksen samoin kuin
27850: tämisohjelmien toteuttamista (aluekehit):'srahat).      myös kuluvan vuoden osalta virellä olevan kihla-
27851:    Talousarvioesityksen yleisperustelmssa on            kuntauudistuksen johdosta vuoden 1997 talous-
27852: luettelo momenteista, jotka momenttiperuste-            arvion yhteydessä suoritettavaksi.
27853: luissa on nimetty aluekehitysrahoiksi. Hallint?-
27854: valiokunta katsoo, että olisi loogista nimetä osit-
27855: tain tai kokonaan aluekehitysrahoiksi ainakin ne           Henkilöstöpolitiikka ja henkilöstöhallinto
27856: momentit, joita käytetään ~uroopan unioni!l                Hallintovaliokunnan toimialaan kuuluvat
27857: aluekehitysrahaston osarahmttamien hankkei-             hallinnon kehittämiseen liittyvät kysymykset ja
27858: den rahoittamiseen. Näin ei kuitenkaan talousar-        valtion henkilöstöä koskevat asiat virkamiesten
27859: vioesityksessä ole menetelty. Valtiovarainvalio-        osalta. Asiantuntijoiden kuulemisessa ovat tul-
27860: kunta on muun muassa mietinnössään n:o 811              leet esiin säästöjen vaikutukset henkilöstöön
27861: 1993 vp hallituksen talousarvioesityksestä .n:o         monilla eri tavoilla. Vähentyneitten resurssien
27862: 126/1993 vp vuodelle 1994 kiinnittänyt huomtota         johdosta työtehtävät ovat tulleet laajalti ~ks.ilö!­
27863: aluekehitysrahojen puutteelliseen nimeämiseen.          den kannalta osin kohtuuttoman raskatksi ai-
27864: Hallintovaliokunta katsoo, että myös tässä yh-          heuttaen sairastumisia ja myös muita vakavia
27865: teydessä tulisi asiaan puuttua, jotta alueid~n k.e~     seurauksia. Saadun selvityksen perusteella leik-
27866: hittämisestä annetun lain 6 §:n 1 momentti tuhsi        kaukset ovat muun ohella vaikuttaneet osin työ-
27867: asianmukaisesti otetuksi huomioon.                      motivaatiota vähentävästi senkin johdosta, että
27868:                                                         työn rasittavuuden lisääntyessä ansiotaso on sa-
27869:     Poliisitoiminta                                     malla saattanut pienentyä.
27870:                                                            Valiokunta katsoo, että valtion tulee huoleh-
27871:    Poliisin tulostavoitteisiin sisältyy toisaalta ta-   tia asianmukaisesti henkilöstöstään myös niin,
27872: voite estää rikoksia ja häiriöitä vaikuttamalla         että henkilökunnan fyysisestä ja henkisestä jak-
27873: niiden taustalla oleviin syihin sekä toisaalta va-      samisesta pidetään riittävää huolta.
27874: kavan rikostutkinnan toimintaedellytysten tur-
27875: vaaminen. Samanaikaisesti on vireillä myös 176
27876: poliisin viran vähentäminen.                     .         Ulkomaalaisviraston asioiden käsittelyajat
27877:    Ottaen huomioon viime vuosien taloudelhsen              Valiokunta kiinnittää huomiota siihen sisäasi-
27878: kehityksen johdosta reaalisesti yhä niu~emmat           ainministeriönkin selvityksestä ilmenevään seik-
27879: määrärahat on pelättävissä, ettei asetettuJa tulos-     kaan, että kansalaishakemusten ja turvapaikka-
27880: tavoitteita saavuteta. Kun toiminta joudutaan           hakemusten käsittelyajat näyttävät taas alkavan
27881: yhä enemmän laittat?aan lyhye_n aika~älin tär-          pidentyä.
27882: keysjärjestykseen, voidaan arvtoida, etta uudessa
27883: poliisilaissa korostettu. enn.~lta ~stävä t~.i~in~a
27884: samoin kuin vähemmån kmeelliset tehtavat Ja               Edellä esitetyn perusteella valiokunta esittää
27885: vähäisemmät omaisuusrikokset jäävät pienem-             kunnioittavasti,
27886: mälle huomiolle. On selvää, että tärkeysjärjes-
27887: tyksen etupäähän tulee asettaa kiire~lliset hä~y­                  että valtiovarainvaliokunta ottaisi mie-
27888:                                              .Y
27889: tystehtävät ja törkeiden rikosten t~tk~n~a . ~h~­               tintöään laatiessaan huomioon, mitä tässä
27890: kunnan käsityksen mukaan on nahtavissa nstt-                    lausunnossa on esitetty.
27891:       Helsingissä 24 päivänä lokakuuta 1995
27892: 
27893: 
27894:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa          Kallio Kankaanniemi, Karpio, V. Koski, Kuro-
27895: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Väistö, vara-          la Lö~ Manninen, Mikkola, T. Pohjola, Polvi,
27896: puheenjohtaja Dromberg sekä jäsenet Alaranta,           P~hjo, Pulliainen ja Ranta-Muotio.
27897:                                    HaVL 4/1995 vp- U 45/1995 vp
27898: 
27899: HALLINTOVALIOKUNTA
27900: Lausunto 4/1995 vp
27901: Valtioneuvoston kirjelmä U 45/1995 vp
27902: 
27903: 
27904: 
27905: 
27906:                                        Suurelle valiokunnalle
27907:     Valtioneuvosto on lähettänyt eduskunnalle          Toisen ehdotuksen mukaan poistettaisiin henki-
27908: kirjelmän 9 päivältä marraskuuta 1995 sen joh-         löihin kohdistuvat rajatarkastukset jäsenvaltioi-
27909: dosta, että Euroopan yhteisöjen komissio on            den sisäisillä rajoilla riippumatta henkilön kan-
27910: 12.7.1995 tehnyt ehdotuksen neuvoston direktii-        salaisuudesta. Kolmas ehdotus sisältää teknisiä
27911: viksi kolmansien maiden kansalaisten oikeudes-         muutoksia voimassa olevaan sekundäärilainsää-
27912: ta matkustaa yhteisön alueella ja ehdotuksen           däntöönja koskee unionin kansalaisten ja heidän
27913: neuvoston direktiiviksi henkilöihin kohdistuvien       perheenjäsentensä rajanylitysmuodollisuuksia.
27914: tarkastusten poistamiseksi sisäisillä rajoilla sekä
27915: ehdotuksen Euroopan parlamentin ja neuvoston
27916: direktiiviksi jäsenvaltioiden työntekijöiden ja
27917: heidän perheidensä liikkumista ja oleskelua yh-                    Valiokunnan kannanotot
27918: teisön alueella koskevien rajoitusten poistami-
27919: sesta annetun direktiivin 68/360/ETY ja sijoittau-     1. Ehdotus neuvoston direktiiviksi kolmansien
27920: tumiseen ja palvelujen tarjoamiseen liittyvää jä-         maiden kansalaisten oikeudesta matkustaa
27921: senvaltioiden kansalaisten liikkumista ja oleske-         yhteisön alueella
27922: lua yhteisön alueella koskevien rajoitusten pois-
27923: tamisesta annetun neuvoston direktiivin 73/148/            Ehdotuksen mukaan laillisestijäsenvaltioiden
27924: ETY muuttamisesta (U 45/1995 vp). Eduskun-             alueella oleskelevat kolmansien maiden kansa-
27925: nan puhemies on päättäessään 10 päivänä mar-           laiset saisivat oikeuden matkustaa toiseen j~sen­
27926: raskuuta 1995 toimittaa mainitun kirjelmän käsi-       valtioon lyhytaikaisessa maahantulotarkoituk-
27927: teltäväksi suureen valiokuntaan samalla päättä-        sessa (enintään kolme kuukautta). Käytännössä
27928: nyt, että hallintovaliokunnan on annettava asias-      tämä tarkoittaisi toisen jäsenvaltion oleskelulu-
27929:  ta lausuntonsa suurelle valiokunnalle.                van ja viisumin tunnustamista maahantulo-oi-
27930:     Asian johdosta valiokunnassa ovat olleet           keudeksi toiseenjäsenvaltioon. Viisumin suhteen
27931:  kuultavina hallitusneuvos Pentti Visanen ja yli-      maahantulo-oikeutta sovellettaisiin vain yhteisö-
27932:  tarkastaja Lauri Hollmen sisäasiainministeriös-       viisumilla jossakin jäsenvaltiossa oleskelevaan eli
27933:  tä, lainsäädäntöneuvos Pekka Aalto oikeusmi-          henkilöön, jolle on myönnetty kaikkiin jäsenval-
27934:  nisteriöstä, neuvotteleva virkamies Esko Kiuru        tioihin voimassa oleva viisumi.
27935:  ulkoasiainministeriöstä, ylitarkastaja Antti Rii-        Oikeudelliseksi perustaksi komissio on määri-
27936:  vari kauppa- ja teollisuusministeriöstä, ylitarkas-   tellyt perustaruissopimukseen artiklan 100, jon-
27937:  taja Tapani Tuomiharju työministeriöstä ja neu-       ka mukaisesti asian hyväksyminen edellyttää
27938:  votteleva lakimies Antero Jaakkola Suomen             neuvostossa yksimielisyyttä.
27939:  Kuntaliitosta.
27940:                                                        2. Ehdotus neuvoston direktiiviksi henkilöihin
27941:                                                           kohdistuvien rajatarkastusten poistamiseksi
27942:     Direktiiviehdotusten pääasiallinen sisältö            sisäisillä rajoilta
27943:    Ensimmäisen ehdotuksen mukaan laiiiisesti              Toteutuessaan ehdotus poistaisi henkilöihin
27944: jäsenvaltioiden alueella olevat kolmansien mai-        kohdistuvan rajakontrollin riippumatta henki-
27945: den kansalaiset saisivat oikeuden matkustaa toi-       lön kansalaisuudesta. Rajojen ylittäminen olisi
27946: seen jäsenvaltioon lyhytaikaisessa maahantulo-         sallittu myös muualla kuin vain hyväksytyllä ra-
27947: tarkoituksessa ilman viisumimuodollisuuksia.           janylityspaikalla.
27948: 250657
27949: 2
27950: 
27951:   Oikeudelliseksi perustaksi komissio on tä-               poistamista. Sopimukseen sisältyvät laajat mää-
27952: mänkin direktiiviehdotuksen osalta määritellyt             räykset rajatarkastuksen poistamista kompen-
27953: perustaruissopimuksen artiklan 100.                        soivista toimenpiteistä. Sopimuksen soveltami-
27954:                                                            nen aloitettiin seitsemän valtion kesken
27955: 3. Tekniset muutokset voimassa olevaan sekun-
27956:                                                            26.3.1995.
27957:    däärilainsäädäntöön ( direktiiveihin 68/360/
27958:                                                               Schengen-menetelmän keskeinen erityispiirre
27959:                                                            on, että sisärajavalvonnan poistaminen sekä sen
27960:    ETY ja 73/148/ETY)
27961:                                                            edellyttämät konkreettiset kompensaatiotoi-
27962:    Teknisiä muutoksia tarvittaisiin nykyisiin di-          menpiteet on kirjoitettu yhteen sopimukseen, jo-
27963: rektiiveihin, mikäli sisärajatarkastuksia koskeva          hon ei voida tehdä varaumia.
27964: direktiiviehdotus hyväksyttäisiin.                            EU:n komission lähestymistapa on hajanai-
27965:    Oikeudellinen perusta on sama kuin voimassa             sempi. Nyt käsillä olevat direktiiviehdotukset
27966: olevissa direktiiveissä, joten muutos niihin on            tähtäävät vapaan liikkumisen esteiden poistami-
27967: tehtävissä neuvostossa määräenemmistöpäätök-               seen. Sen sijaan esteiden poistamisen edellyttä-
27968: sellä.                                                     mät kompensaatiotoimet pyritään toteuttamaan
27969:                                                            erillisjärjestelyin. Komissio pitää sisärajatarkas-
27970: 4. Ehdotusten arviointi                                    tusten poistamisesta aiheutuvia korvaavia toi-
27971:                                                            menpiteitä olennaisena edellytyksenä aloitteel-
27972:    Käsiteltävänä olevan asiakokonaisuuden                  leen. Aloite ei kuitenkaan näitä kysymyksiä kata.
27973: taustaksi on syytä todeta, että ETY:n perusta-             Ellei vapaan liikkumisen esteiden poistamisen ja
27974: ruissopimukseen otettiin vuoden 1986 yhte-                 niitä kompensoivien erillisjärjestelyjen voimaan-
27975: näisasiakirjalla uusi artikla, joka nykyisessä             tuloa sido ta yhteen, voidaan joutua tilanteeseen,
27976: muodossaan EY:n perustaruissopimuksen 7 a (2)              jossa esteet vapaalta liikkuvuudelta on poistettu,
27977: artiklana kuuluu seuraavasti: "Sisämarkkinat               mutta jossa tarpeelliset kompensaatiotoimenpi-
27978: käsittävät alueen, jolla ei ole sisäisiä rajoja ja jolla   teet ovat jääneet puuttumaan tai epätäydellisiksi
27979: tavaroiden, henkilöiden, palvelujen ja pääomien            jäsenvaltioiden mahdollisten erimielisyyksien tai
27980: vapaa liikkuvuus taataan tämän sopimuksen                  ratifiointien hitauden vuoksi.
27981: määräysten mukaisesti." Sisämarkkinat tuli to-                EU:n komission ehdottaman lähestymistavan
27982: teuttaa vuoden 1992 loppuun mennessä. Yhte-                ongelmallisuus näkyy myös siinä, että eräät nyt
27983: näisasiakirjan päätösasiakirjaan on liitetty yhtei-        käsillä olevien direktiivien säännökset näyttäisi-
27984: nen julistus, jossa jäsenvaltiot toteavat, ettei päi-      vät olevan päällekkäisiä esimerkiksi neuvotelta-
27985: vämäärän 31.12.1992 asettaminen tuota auto-                vana olevan ulkorajasopimuksen määräysten
27986: maattisia oikeudellisia vaikutuksia. Tämän on              kanssa.
27987: henkilöiden vapaan liikkuvuuden osalta tulkittu               Kun Suomi on ilmaissut kiinnostuksensa liit-
27988: tarkoittavan sitä, ettäjäsenvaltiot ovat pyrkineet         tyä Schengenin sopimuksiin, voidaan asettaa ky-
27989: sulkemaan määräykseltä välittömät oikeusvai-               symys, kumpi lähestymistapa olisi perustellumpi.
27990: kutukset pois. Henkilöiden vapaan liikkuvuuden             Valiokunta antaa lähitulevaisuudessa lausun-
27991: toteuttaminen edellyttää siten jäsenvaltioiden             tonsa suurelle valiokunnalle koskien Schengen-
27992: näkökulmasta lisänormien antamista.                        järjestelmää.
27993:    Euroopan parlamentti on nostanut loppuvuo-                 Direktiiviehdotukset tulevat komission esi-
27994: desta 1993 laiminlyöntikanteen komissiota vas-             tyksessä sisämarkkinaneuvostoon, missä valio-
27995: taan sen johdosta, ettei komissio ollut tehnyt             kunnalle esitetyn tiedon mukaan komissio esitte-
27996: tarpeellisia ehdotuksia EY :n perustaruissopi-             lee asian 23.11.1995. Neuvoston on tarkoitus
27997: muksen 7 a artiklan edellyttämällä tavalla. Ko-            päättää, miten asiassa edetään. Päätökset edel-
27998: missio teki heti 10.12.1993 ehdotukset ulkoraja-           lyttävät yksimielisyyttä.
27999: sopimukseksi unionin sopimuksen K.3 artiklan                  Komission aloitteeseen liittyy keskeisesti ky-
28000: nojalla sekä luetteloksi niistä maista, joiden kan-        symys yhteisön perustaruissopimuksen 7 a artik-
28001: salaisilla on oltava viisumi heidän ylittäessään           lan (sisämarkkina-artikla) ja yhteisöoikeuden
28002: yhteisön ulkorajan. Komission heinäkuussa                  suhteesta kolmansien valtioiden kansalaisen liik-
28003: 1995 tekemät aloitteet voidaan nähdä jatkona               kumisoikeuteen ja siihen liittyviin kysymyksiin.
28004: näille toimenpiteille.                                     Näitä asioita ei ole vielä yhteisöoikeudessa sel-
28005:    Eräät unionin jäsenvaltiot ovat tehneet niin            keästi määritelty. Tässä vaiheessa ei valiokunnan
28006: sanotun Schengenin sopimuksen, joka koskee                 mielestä ole syytä kuitenkaan ottaa kantaa ko-
28007: sopimuspuolten välisten sisärajatarkastusten               mission toimivaltaan asiassa eikä toimivaltaky-
28008:                                                                                                            3
28009: 
28010: symyksiin muutoinkaan tarkemmin. Valiokunta            on komission esittelemien direktiiviehdotusten kä-
28011: katsoo kuitenkin, että olisi perusteltua käsitellä     sittelyä perusteltua jatkaa. Hallintovaliokunta yh-
28012: asiaa oikeus- ja sisäasiainneuvostossa, missä           tyy tässä vaiheessa saadun selvityksen perusteella
28013: muutoinkin käsitellään kompensoivia toimenpi-          jaoston 6 kantaan.
28014: teitä.                                                      Valiokunta katsoo samalla, ettei vielä tässä vai-
28015:    Valiokunta yhtyy käytettävissä olevan aineis-       heessa ole syytä ottaa tarkemmin kantaa itse aloit-
28016: ton perusteella valtioneuvoston kirjelmän liitteen      teiden sisältöön. Sisällön osalta asia on monitahoi-
28017: 4 kohdassa olevaan asiakokonaisuutta koske-            nen ja laaja kysymys kansallisten intressien näkö-
28018: vaan arvioon.                                          kulmasta, mihin liittyy poliittisen ulottuvuuden li-
28019:    Suomen kannanmuodostuksen osalta on syy-            säksi institutionaalisia kysymyksiä. Asiakokonai-
28020: tä todeta, että asiaa on käsitelty valmistelujaos-     suuteen palataan tarpeen mukaan myöhemmissä
28021: ton 6 kokouksessa. Jaoston kannan mukaan ko-           lausunnoissa.
28022: mission esittelemät direktiiviehdotukset liitty-
28023: vät läheisesti II! pilarissa tehtävään työhön, minkä      Valiokunta esittää kunnioittavasti,
28024: vuoksi direktiiviehdotusten käsittely esitetyssä
28025: muodossa on vielä epätarkoituksenmukaista. Vas-                   että suuri valiokunta ottaisi edellä lau-
28026: ta kun /II pilarissa on saatu voimaan toimenpiteet,            sutun huomioon asiaa käsitellessään.
28027: jotka kompensoivat sisätarkastusten poistamista,
28028: 
28029:      Helsingissä 16 päivänä marraskuuta 1995
28030: 
28031: 
28032: 
28033:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa         Karpio, V. Koski, Kurola, Löv, T. Pohjola,
28034: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Väistö, vara-         Polvi, Puhjo, Pulliainen ja Ranta-Muotio.
28035: puheenjohtaja Dromberg sekä jäsenet Juurola,
28036:                                    Ha VL 5/1995 vp- U 59/1995 vp
28037: 
28038: HALLINTOVALIOKUNTA
28039: Lausunto 5/1995 vp
28040: Valtioneuvoston kirjelmä U 59/1995 vp
28041: 
28042: 
28043: 
28044: 
28045:                                        Suurelle valiokunnalle
28046:    Eduskunnan puhemies on 28 päivänä marras-                        Valiokunnan kannanotot
28047: kuuta 1995 lähettänyt suureen valiokuntaan kä-
28048: siteltäväksi valtioneuvoston kirjelmän U 59/1995          Valiokunta katsoo, että yhteisössä tarvitaan
28049: vp ehdotuksesta neuvoston asetukseksi yhteisön         tilastotointa koskeva eri maiden menettelytapoja
28050: tilastotoimesta sekä samalla määrännyt, että hal-      ja toimintaperiaatteita yhtenäistävä säännöstö.
28051: lintovaliokunnan on annettava asiasta lausun-          Käsiteltävänä olevalla asetusehdotuksella pyri-
28052: tonsa suurelle valiokunnalle.                          täänkin yhtenäistämään noudatettavia käytän-
28053:    Valiokunnassa on asianjohdosta ollut kuulta-        töjä, minkä vuoksi asetusehdotus on periaattees-
28054: vana neuvotteleva virkamies Eija-Leena Linkola         sa kannatettava. On tärkeää, että eri maista ja
28055: valtiovarainministeriöstä. Lisäksi sisäasiainmi-       niiden yhteiskunnallisista oloista on saatavissa
28056: nisteriö, oikeusministeriö, Suomen Kuntaliitto,        vertailukelpoisia tietoja, joita voidaan eri tavoin
28057: Tilastokeskus, Syöpäsäätiö ja Työterveyslaitos         käyttää sekä jäsenmaiden että yhteisön itsensä
28058: ovat antaneet kirjallisen asiantuntijalausunnon.       hyödyksi.
28059:                                                            Valiokunta katsoo kuitenkin, että asetuksessa
28060:                                                        tulisi pitäytyä lähtökohtaisesti vain yleisiin toi-
28061:                                                        mintaperiaatteisiin ja jättää periaatteiden sovel-
28062:      Asetusehdotuksen pääasiallinen sisältö            taminen pääosin kansalliselle tasolle sen johdos-
28063:                                                        ta, että olosuhteet eri maissa vaihtelevat. Suo-
28064:    Asetusta sovellettaisiin laadittaessa yhteisön      messa yleisesti käytössä oleva tapa koota tilasto-
28065: tilasto-ohjelman mukaisia tilastoja yhteisön ti-       ja hallinnollisista rekistereistä tai aineistoista on
28066: lastotoimistossa tai kansallisissa tilastovirastois-   monille Euroopan maille vieras. Jo tästä seuraa
28067: sa. Yhteisön tilasto-ohjelmasta päättää neuvosto       tiettyjä maiden välisiä eroja, jotka tulisi ottaa
28068: viideksi vuodeksi kerrallaan. Voimassa oleva           huomioon asetuksessa tai jättää kokonaan kan-
28069: ohjelma on vuosille 1993-1997 (93/464/EEC).            sallisen lainsäädännön varaan.
28070: Siihen sisältyy sekä EY-säädösten perusteella              Suomessa kannatetaan mahdollisimman
28071: että vapaaehtoisuuden perusteella tuotettavia ti-      suurta hallinnon julkisuutta. Tilastoasioissa ase-
28072: lastoja.                                               tusehdotuksen suora soveltaminen johtaisi kui-
28073:     Ehdotus sisältää määräyksiä yhteisön tilasto-      tenkin kohtuuttomuuksiin. Tietojen antajien
28074: toimen tarkoituksesta, tilastojen laatimisesta,        luottamus heidän antamiensa tietojen yksityi-
28075: vastuunjaosta kansallisten tilastoviranomaisten        syyttä vaarantamattomaan ja muutoinkin asian-
28076: ja yhteisön tilastotoimiston välillä, yhteisön mo-     mukaiseen käsittelyyn on tulevaisuudessa yhä
28077: nivuotisesta tilasto-ohjelmasta ja vuosittaisesta      tärkeämpää. Suomeen on onnistuttu rakenta-
28078: työohjelmasta, tilastotoimen yhteisistä periaat-       maan hyvin toimiva ja ajantasainen perustieto-
28079: teista (mm. puolueettomuus, tilastojen luotetta-       järjestelmien kokonaisuus ja suomalaiset on saa-
28080: vuus), tilastotietojen jakeluperiaatteista sekä ti-    tu vuosikymmenien aikana luottamaan viran-
28081: lastotarkoituksiin kerättyjen tietojen salassapi-      omaisten kykyyn huolehtia tietoaineistoista.
28082: dosta ja luovuttamisesta. Ehdotus ei sisällä mää-          Tietojen keruun rationalisointi ja vähentämi-
28083: räyksiä tiedonantajien tiedonantovelvollisuu-          nen sekä näitä koskevien valtuuksien rajaaminen
28084: desta. Tiedonantovelvollisuuden sääntely on jä-        on ollut myös hallintovaliokunnan huolenaihee-
28085: tetty kansallisen lainsäädännön varaan.                na jo useamman vuoden ajan. Suomen kannalta
28086: 259047
28087: 2
28088: 
28089: on tärkeää turvata tulevaisuudessakin kotimai-        suutta on Suomessa kuitenkin pidetty tärkeänä
28090: sen tilastotuotannon toimintaedellytykset. On         erityisesti lääketieteellisen ja ammattitauteja kos-
28091: myös huolehdittava siitä, että yhteisön tiedonke-     kevan tutkimuksen kannalta. Yleisenä periaat-
28092: ruu pysyy kohtuuden rajoissa eikä aiheuta tar-        teena riittäisi sen määrittely, että salassapidettä-
28093: peettomasti lisätyötä maamme tilastoviranomai-        viä tietoja voidaan käyttää vain tilasto- ja tutki-
28094: sille.                                                mustarkoituksiin. Luovutettavan tiedon muoto
28095:     Asetusehdotus selkeyttäisi yhteisön tilastotoi-   voisi kokonaanjäädä kansallisen lainsäädännön
28096: men toimintaperiaatteita ja vastaisi pääosin Suo-     varaan tai kansallisella lainsäädännöllä tulisi ai-
28097: men kansallisen tilastolain pääperiaatteita. Osin     nakin voida säätää poikkeuksia asetuksen pää-
28098: asetusehdotuksen määräykset ovat kuitenkin            säännöstä.
28099: liian yksityiskohtaisia.                                 Jos asetusehdotus EY:n tilastotoimesta toteu-
28100:     Suomi on jättänyt neuvottelujen tässä vaihees-    tuisi ehdotetussa muodossa, Suomen etujen mu-
28101: sa varauman asetuksen 15 ja 19 §:n osalta. Edel-      kaista olisi pitää terveysalan tilastointi EY:n ti-
28102: leen on todettava saadun selvityksen perusteella,     lasto-ohjelman ulkopuolella. Näin eivät tärkeän
28103: että lähes kaikki jäsenmaat Suomen lisäksi ovat       lääketieteellisen tutkimuksen toimintaedellytyk-
28104: tehneet varaumia asetuksen yksityiskohtiin ja         set maassamme vaarantuisi.
28105: osa jäsenvaltioista on esittänyt varauman koko            Yhteenvetona voidaan tässä vaiheessa todeta
28106: asetuksen osalta. Yksityiskohtaisia tietoja kai-      yhtyen hallituksen kantaan, että asetusehdotus
28107: kista varaumista ei valiokunnalla ole ollut käy-      määrittelisi tilastotoimen yleiset toimintaperiaat-
28108: tettävissä. Asian käsittely neuvoston työryhmäs-      teet ja yhtenäistäisi jäsenmaiden käytäntöjä. Ase-
28109: sä on kesken.                                         tusehdotus on kuitenkin osin liian tulkinnanvarai-
28110:     Suomen kannalta ongelmallinen on salassapi-       nen ja yksityiskohtainen. Läheisyysperiaatteen
28111: dettävän tiedon määritelmä. Määritelmä on liian       mukaisesti tilastotoimen yksityiskohtainen ohjaus
28112: epämääräinen ja tulkinnanvarainen eikä varmis-        tulisi jättää kansallisen lainsäädännön varaan.
28113: ta yhtenäistä salassapidettävän tiedon määritte-      Hallinnon julkisuusperiaate ei saisi suoraan vai-
28114: lyä eri jäsenmaissa. Siinä ei ole otettu huomioon     kuttaa tilastotarkoituksiin kerättyjen tietojen sa-
28115: Suomessa ja muissa Pohjoismaissa vallitsevaa          lassapitoon. Näiden tietojen salassapidon ja julki-
28116: hallinnon julkisuusperiaatetta. Koska Suomessa        suuden tulisi kokonaan perustua kansalliseen tilas-
28117: pääosin käytetään hallinnollisia aineistoja tilas-    tolainsäädäntöön. Tilasto- ja tutkimustarkoituk-
28118: tojen laatimisessa, voidaan tiedot usein katsoa       siin luovutettavien tietojen yksityiskohtaisemmas-
28119: otetun yleisön saatavilla olevista tietolähteistä,    ta muodosta tai ainakin poikkeuksista asetuksen
28120: joten ne jäisivät ehdotetun säädöksen nojalla sa-     pääsääntöön tulisi voida säätää kansallisella lain-
28121: lassapidon ulkopuolelle. Tämä merkitsisi huo-         säädännöllä.
28122: mattavaa muutosta Suomen nykyiseen tilantee-              Edellä olevan perusteella valiokunta katsoo täs-
28123: seen, jolloin kaikki tiedot tietolähteestä riippu-    sä vaiheessa, ettei ole Suomen etujen mukaista
28124: matta ovat lähtökohtaisesti salassapidettäviä,        puoltaa asetuksen hyväksymistä ehdotetussa muo-
28125: jollei tilastolaissa ole säädetty poikkeuksia. Tie-   dossa.
28126: tojen salassapito ja julkisuus vaihtelisivat myös
28127: eri jäsenmaissa sen mukaan, millaisesta tietoläh-        Valiokunta esittää kunnioittavasti,
28128: teestä tiedot on kerätty.
28129:     Asetus poistaisi mahdollisuuden luovuttaa tie-               että suuri valiokunta ottaisi edellä lau-
28130: toja poikkeustapauksissa myös tunnistetietoi-                 sutun huomioon asiaa käsitellessään.
28131: neen tutkimustarkoituksiin. Tällaista mahdolli-
28132: 
28133:      Helsingissä 8 päivänäjoulukuuta 1995
28134: 
28135: 
28136: 
28137:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa        Kallio, Kankaanniemi, Karpio, V. Koski, Kuro-
28138: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Väistö, vara-        la, Löv, Manninen, Mikkola, T. Pohjola, Puhjo,
28139: puheenjohtaja Dromberg sekä jäsenet Juurola,          Pulliainen ja Ranta-Muotio.
28140:                                  HaVL 6/1995 vp- HE 83/1995 vp
28141: 
28142: HALLINTOVALIOKUNTA
28143: Lausunto 6/1995 vp
28144: Hallituksen esitys 83/1995 vp
28145: 
28146: 
28147: 
28148: 
28149:                                         Lakivaliokunnalle
28150:     Eduskunta on, lähettäessään 21 päivänä syys-     Poliisiyhdistyksestä, käräjätuomari Seppo Män-
28151: kuuta 1995 hallituksen esityksen n:o 83/1995 vp      nikkö Suomen käräjäoikeustuomarit ry:stä, laki-
28152: laiksi kihlakunnansyyttäjästä sekä laiksi rangais-   mies Astrid Thors Svenska Finlands folktingetin
28153: tusmääräysmenettelystä annetun lain 9 §:n 2ja 3      hallintovaliokunnasta, kaupunginjohtaja Veik-
28154: momentin kumoamisesta lakivaliokuntaan val-          ko Tikkanen Kuhmon kaupungista, kaupungin-
28155: mistelevasti käsiteltäväksi samalla määrännyt,       johtaja Pertti Vainionpää Nurmeksen kaupun-
28156: että hallintovaliokunnan on annettava asiasta        gista, kunnanjohtaja Jussi Huttunen Leppävir-
28157: lausuntonsa lakivaliokunnalle.                       ran kunnasta, poliisimestari Juhani Virkkunen
28158:     Valiokunnassa ovat asian johdosta olleet         Oulun poliisilaitoksesta, nimismies Antero Koti-
28159: kuultavina osastopäällikkö Tuomo Rapola, hal-        la Kristiinankaupungin nimismiespiiristä, nimis-
28160: litusneuvos Esko Sorvali, lainsäädäntöneuvos         mies Bo-Sanfrid Höglund Pietarsaaren nimis-
28161: Tuula Linna ja vanhempi hallitussihteeri Chris-      miespiiristä, nimismies Matti Vuorinen Vantaan
28162: ter Lundström oikeusministeriöstä, ylijohtaja        nimismiespiiristä, nimismies Ossi Hyvönen
28163: Pekka Kilpi, poliisijohtaja Seppo Nevala, neu-       Muonion nimismiespiiristä, nimismies Pentti
28164: votteleva virkamies Tiina Eränkö-Pekkanen,           Tuppurainen Kuhmon nimismiespiiristä, nimis-
28165: neuvotteleva virkamies Martti Jarkko ja ylitar-      mies Reijo Heikkinen Saarijärven nimismiespii-
28166: kastaja Päivi Pekkarinen sisäasiainministeriöstä,    ristä, nimismies Mikko Sormunen Kuusamon
28167: hallitussihteeri Risto Leikos valtiovarainministe-   nimismiespiiristä, nimismies Matti Hoviniemi
28168: riöstä, apulaisoikeuskansleri Jukka Pasanen,         Kangasniemen nimismiespiiristä, nimismies Esa
28169: professori Olli Mäenpää Helsingin yliopistosta,      Karhu Nurmeksen nimismiespiiristä, vanhempi
28170: maaherra Eva-Riitta Siitonen Uudenmaan lää-          konstaapeli Pekka Ala-Fossi Kauhajoen nimis-
28171: ninhallituksesta, maaherra Kalevi Kivistö Keski-     miespiiristä ja toimistosihteeri Tuula Haapanen
28172: Suomen lääninhallituksesta, maaherra Olavi           Pöytyän nimismiespiiristä. Lisäksi Savon Liitto,
28173: Martikainen Kuopion lääninhallituksesta, kans-       Kivijärven kunta ja Nokian nimismiespiiri ovat
28174: liapäällikkö Pentti Saira Lapin lääninhallituk-      antaneet kirjallisen asiantuntijalausunnon.
28175: sesta, kehittämispäällikkö Antti Iso-Koivisto
28176: Suomen Kuntaliitosta, puheenjohtaja Mikko
28177: Paatero Poliisin lääninjohto ry:stä, puheenjohta-
28178: ja Antero Tuomi ja I varapuheenjohtaja Tapani                       Hallituksen esitys
28179: Tiilikainen Suomen Nimismiesyhdistyksestä,
28180: puheenjohtaja Jorma Kalske Suomen kaupun-               Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi laki kih-
28181: ginviskaaliyhdistyksestä, puheenjohtaja Pekka        lakunnansyyttäjästä ja muutettavaksi rangais-
28182:  Louekoski Suomen kaupunginvoutien yhdistyk-         tusmääräysmenettelystä annettua lakia. Esitys
28183: sestä, varapuheenjohtaja Lauri Haikarainen           sisältää valtion paikallishallinnon kehittämisen
28184: Suomen henkikirjoittajayhdistyksestä, varapu-        perusteista vuonna 1992 annetun lain vaatimat
28185:  heenjohtaja Kyösti Kerälä Suomen poliisijärjes-     muutokset syyttäjäntointa koskeviin säännök-
28186:  töjen liitosta edustaen myös Oikeushallinnon        siin. Ehdotettu laki kihlakunnansyyttäjästä olisi
28187:  henkilökunta OHK ry:tä ja Avustavat ulosotto-       ensimmäinen yhtenäinen paikallisen syyttäjälai-
28188:  miehet ry:tä, puheenjohtaja Veli-Erkki Wäre Po-     toksen organisaatiota koskeva laki. Esityksen
28189:  liisilakimiehet ry:stä, puheenjohtaja Mauno Laa-    mukaan paikallisina syyttäjinä olisivat nykyisten
28190:  ninen Suomen ulosottoapulaisten yhdistyksestä,      kaupunginviskaalien, nimismiesten ja apulaisni-
28191:  puheenjohtaja Juhani Orava Keski-Pohjanmaan         mismiesten sijasta päätoimiset kihlakunnansyyt-
28192: 250826
28193: 2
28194: 
28195: täjät. Syyttäjäviranomainen olisi esityksen mu-          Valtion paikallishallinnon kehittämisen pe-
28196: kaan henkilöviranomainen.                             rusteista annetun lain mukaan valtion paikallis-
28197:    Väliportaan syyttäjän tehtävät jäisivät tässä      hallinnon uudistamisen tavoitteena on parantaa
28198: vaiheessa lääninsyyttäjinä toimiville lääninpolii-    palvelujen laatua ja kansalaisten oikeusturvaa,
28199: sineuvoksille ja poliisitarkastajille.                turvata palvelujen riittävä ja tasapuolinen saata-
28200:    Kihlakunnansyyttäjät toimisivat kihlakunnan        vuus maan eri osissa sekä luoda edellytykset toi-
28201: syyttäjänvirastossa tai kihlakunnanviraston           mintojen kokoamiselle yhteen, päätösvallan siir-
28202: syyttäjäosastossa. Virasto ja osasto kuuluisivat      tämiselle paikallistasolle ja palvelujen taloudelli-
28203: oikeusministeriön hallinnonalaan. Viraston tai        selle tuottamiselle. Käsittelyssä olevat lakiehdo-
28204: osaston päällikkönä olisi johtava kihlakunnan-        tukset eivät takaa välttämättä kaikilta osin uu-
28205: syyttäjä. Kullakin kihlakunnansyyttäjänä olisi        distuksen tavoitteiden toteutumista niin sanotun
28206: itsenäinen syyteharkintavalta. Kihlakunnan-           puitelain ja sen perustelujen mukaisella tavalla.
28207: syyttäjän toimialue olisi asianomainen kihlakun-      Esillä olevat hallituksen esitykset muodostavat
28208: ta, mutta joissakin tapauksissa kihlakunnan           kuitenkin toteuttamiskelpoisen ratkaisumallin.
28209: syyttäjänvirasto tai kihlakunnanviraston syyttä-      Vasta käytännön soveltaminen osoittaa ratkai-
28210: jäosasto voitaisiin määrätä hoitamaan syyttäjän-      sun toimivuuden. Tästä syystä uudistuksen toi-
28211: tehtäviä myös toisen kihlakunnan alueella tai         meenpanoa onkin tarkkaan seurattava.
28212: yhteistoiminnassa.                                       Paikallishallintolain perusteella maa on jaettu
28213:    Syyttäjänvirastossa tai kihlakunnanviraston        sen eri alueiden olosuhteet huomioon ottaen kih-
28214: syyttäjäosastossa voisi olla syyttäjän avustajia.     lakuntiin, jotka ovat kooltaan ja väestömääril-
28215: Tällä uudella järjestelyllä luotaisiin tutkinnon      tään erilaisia. Valiokunta kiinnittää myönteisenä
28216: suorittaneille lakimiehille mahdollisuus saada        seikkana huomiota siihen, että lakiehdotukset
28217: kokemusta syyttäjäntehtävistä.                        mahdollistavat hallinnon järjestämisen eri osissa
28218:    Ehdotettu laki kihlakunnansyyttäjästä on tar-      maata eri tavalla paikalliset olosuhteet huo-
28219: koitettu tulemaan voimaan samanaikaisesti pai-        mioon ottaen siten, että myös kansalaisen näkö-
28220: kallishallintouudistuksen kanssa eli 1 päivänä        kulmasta pyritään turvaamaan kohtuullisesti
28221: joulukuuta 1996. Ehdotus rangaistusmääräys-           palvelujen asianmukainen saatavuus.
28222: menettelystä annetun lain 9 §:n 2 ja 3 momentin           Valiokunta toteaa, että uudistuksen toimeen-
28223: kumoamisesta on tarkoitettu tulemaan voimaan          panen selkeänä lähtökohtana on valtion paikal-
28224: 1 päivänä tammikuuta 1999.                            lishallinnon järjestäminen ja hoitaminen poliisi-,
28225:                                                       ulosotto-ja syyttäjäntoimen osalta kihlakunnit-
28226:                                                       tain. Kuitenkaan kaikki muodostetut kihlakun-
28227:              Valiokunnan kannanotot                   nat eivät pysty toimimaan täysin itsenäisesti.
28228:                                                       Osittainen yhteistoiminta tuleekin olemaan suh-
28229:     1. Yleisperustelut                                teellisen yleistä.
28230:                                                           Yhteistoiminnan järjestämistä rajoittaa pää-
28231:    Valiokunta toteaa, että esitys muodostaa yh-       sääntö tehtävien hoitamisesta ja järjestämisestä
28232: dessä hallituksen esitysten 86/1995 vp, 9711995       kihlakunnittain. Tämän vuoksi valiokunnan kä-
28233: vp, 106/1995 vp ja 129/1995 vp kanssa valtion         sityksen mukaan mikään kihlakunta ei voi olla
28234: paikallishallinnon uudistamiseen liittyvän koko-      täysin tyhjä jonkin toimialan tehtävien ja henki-
28235: naisuuden. Esitykset toteutuessaan muodostavat        löstön osalta. Vaikka toimialan päällikkö työs-
28236: samalla yhdessä valtion paikallishallinnon kehit-     kentelisi yhteistoimintatilanteessa toisesta kihla-
28237: tämisen perusteista annetun lain (126/1992)           kunnasta käsin, olisi kihlakunnalla kuitenkin
28238: kanssa kihlakuntauudistuksen lakiperusteisen          omat määrärahat ja omaa henkilöstöä. Hallinto-
28239: normipohjan.                                          valiokunta korostaa, ettei yhteistoiminnalla saa
28240:    Lisäksi on syytä todeta, että maa on jo valtion    luoda kihlakuntajaotuksen mitätöiviä suurpiire-
28241: paikallishallintolain nojalla jaettu valtioneuvos-    jä. Yhteistoiminnassa onkin kysymys järkevästä
28242: ton päätöksellä kihlakuntiin sekä päätetty kihla-     ja käytännöllisestä tehtävien hoitamisesta kihla-
28243: kuntien virastotyypistä ja kielellisestä jaotukses-   kuntajaon puitteissa.
28244: ta. Kihlakunnassa on joko kihlakunnanvirasto              Edellisessä kappaleessa lausuttuun viitaten
28245: tai erillinen virasto. Tässä yhteydessä tarkastelu    hallintovaliokunta katsoo, että kihlakunnassa
28246: painottuu kihlakunnanviraston näkökulmaan.            tulee olla kihlakunnansyyttäjä, jos tehtäviä riit-
28247: Uudistuksen toimeenpanen tässä vaiheessa on           tää yhdellekin kihlakunnansyyttäjälle. Eri asia
28248: tarkoitus muuttaa virastotyyppipäätöstä.              on, että esimerkiksi sijaisuudet saatetaan joutua
28249:                                                                                                           3
28250: 
28251: hoitamaan tällöinkin eri kihlakuntien kihlakun-         nonalalla virkamiehet ovat itsenäisiä suhteessa
28252: nansyyttäjien kesken. Tässä kappaleessa sanottu         toisiin hallinnonaloihin. Saman virasto- ja tulos-
28253: koskee myös kihlakunnanvoutia. Hallintovalio-           yksikön virkamiehinä he ovat sen sijaan henki-
28254: kunta pitää lähtökohtana, että jokaisessa kihla-        löstöhallinnollisesti yhdenvertaisessa asemassa.
28255: kunnassa olisi ainakin poliisipäällikön virka.          Käytännön kannalta onkin tärkeää, että kihla-
28256: Mikäli tällaisen viran perustaminen ei ole järke-       kunnanvirastojen toiminta kaikissa olosuhteissa
28257: vää, on kihlakuntajakoa tarpeen muuttaa.                taataan. Sanottu tarkoittaa sitä, että eri osasto-
28258:     Valiokunta kiinnittää tässä yhteydessä vaka-        jen avustavaa henkilöstöä on voitava tarvittaes-
28259: vaa huomiota siihen, että asianomaiset ministe-         sa, esimerkiksi sijaisuuksien ja työruuhkien ky-
28260: riöt päättäessään yhteistoiminnasta ja yhteistoi-       seessä ollen, käyttää kihlakunnanviraston mui-
28261: minta-alueista huolehtivat siitä, etteivät yhteis-      den osastojen töihin.
28262: toiminta-alueet poikkea eri toimialoilla toisis-            Valiokunta ehdottaa poliisi-, ulosotto-ja syyt-
28263: taan muutoin kuin välttämättämistä syistä.              täjätoimen toimialalakien yhteistoimintasään-
28264:      Osassa maata ei voida uudistuksen tavoitteita      nöksiin liittyvän kuulemismenettelyn yhdenmu-
28265: muun muassa kansalaisen näkökulmasta toteut-            kaistamista täsmentäen samalla poliisihallinto-
28266: taa edes järkevällä yhteistoiminnalla. Hallituk-        laissa ehdotettua mallia.
28267: sen esityksessä poliisihallintolain muuttamisesta           Valiokunta korostaa uudistuksen toimeenpa-
28268: todetaankin, että Lapin läänin alueella eräät sen       nossa palvelujen saatavuuden turvaamista pitäen
28269: kihlakunnat ovat alueeltaanja väestömäärältään          tärkeänä, että uudistuksen yhteydessä säilytettäi-
28270: sellaisia, että eri osastojen päälliköiden täyden       siin mahdollisuuksien mukaan nykyiset poliisi-
28271: työmäärän saavuttaminen ei ole mahdollista yh-          piirien kansliat ja rekisteritoimistot. Nykyisistä
28272: teistoimintajärjestelyinkään. Näiden poikkeuk-          poliisipiirien kanslioista muodostetaan kihla-
28273: sellisten tilanteiden varalta sekä palvelujen riittä-   kunnanvirastoja, erillisiä virastoja tai niiden pal-
28274: vän ja tasapuolisen saatavuuden turvaamiseksi           veluyksiköitä. Samoin rekisteritoimistoista muo-
28275: hallituksen esityksessä ehdotetaan säädettäväk-         dostetaanjoko kihlakunnanvirastojen yksiköitä,
28276: si, että sisäasiainministeriö voisi perustaa kihla-     erillisiä virastoja tai niiden palveluyksiköitä.
28277: kunnanvirastoon nimismiehen viran. Nimismies            Muihin kihlakuntaan kuuluviin kuntiin, palvelu-
28278: toimisi poliisi-, syyttäjä- ja ulosotto-osastojen       jen tarpeesta riippuen, perustetaan eri hallinnon-
28279: päällikkönä. Järjestelyn mahdollistava säännös          alojen yhteisiä palveluyksiköitä,joiden osapuoli-
28280: sisältyy myös ulosottolain muuttamista koske-           na voisivat kihlakunnanviraston lisäksi olla aina-
28281: vaan lakiesitykseen.                                    kin työvoimatoimisto, verotoimisto, kansanelä-
28282:      Saamansa selvityksen perusteella valiokunta        kelaitoksen paikallistoimisto ja kunta. Palvelu-
28283: on päätynyt ehdottamaan poliisihallintolain             yksikköjen määrä näin ollen lisääntyisi nykyti-
28284: muuttamista siten, että valtioneuvoston yleisis-        lanteeseen verrattuna.
28285: tunto voi erityisistä syistä ottaen huomioon kih-           Valiokunta pitää välttämättömänä, että kan-
28286: lakunnan harvan asutuksen, pitkät etäisyydet,           salaisten palvelu ja asioiden käsittely kaksikieli-
28287:  hankalat kulku yhteydet, kieliolot tai muut niihin     sillä alueilla turvataan molemmilla kielillä.
28288:  rinnastettavat perusteet päättää, että kihlakun-           Valiokunta korostaa riittävän koulutuksen
28289:  nanvirastoon perustetaan nimismiehen virka po-         järjestämistä uudistuksen toimeenpanoon liit-
28290:  liisi- ja ulosotto-osastojen päälliköiden tehtävien    tyen.
28291:  hoitamista varten. Nimismies voidaan määrätä
28292:  hoitamaan myös syyttäjäosaston päällikön teh-
28293:  täviä. Valiokunnan ehdottamassa muodossa eri-
28294:  tyisestä syystä perustettavaan nimismiehen vir-           2. Yksityiskohtaiset kannanotot
28295:  kaan tulisivat kuulumaan vain aivan poikkeuk-
28296:  sellisesti syyttäjäntehtävät                              Laki kihlakunnansyyttäjästä
28297:      Syyttäjäntoimen osalta niin sanottua varsi-
28298:  naista substanssihenkilöstöä ovat esityksen pe-           2 §. Syyttäjänvirasto ja syyttäjäosasto. Valio-
28299:  rusteella kihlakunnansyyttäjä ja syyttäjän avus-       kunta ehdottaa edellä yleisperusteluissa nimis-
28300:  taja. Muuta henkilöstöä, joka tekee luonnollises-      miehen virasta esitettyyn viitaten lakiehdotuksen
28301:  ti tärkeää ja ammattitaitoa vaativaa työtä, voi-       2 §:n 3 momentin muuttamista siten, että nimis-
28302:  daan tässä yhteydessä luonnehtia avustavaksi           mies voi valtioneuvoston yleisistunnon päätök-
28303:  henkilöstöksi. Avustavan henkilöstön osalta voi-       sellä toimia myös paikallisena syyttäjäviran-
28304:  daan todeta, että toiminnassaan tietyllä hallin-       omaisena.
28305: 4
28306: 
28307:    5 §. Kihlakunta. Kihlakuntien yhteistoimintaa       3. Muut kannanotot
28308: koskevasta säännöksestä ei selkeästi ilmene se
28309: seikka, että ensin on päätettävä ne kihlakunnat,        Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
28310: joiden syyttäjäntehtävät hoidetaan toisen kihla-     saamansa selvityksen perusteella valiokunta pi-
28311: kunnan toimesta. Valiokunta ehdottaa tämän           tää lakiehdotuksia tarpeellisina ja ehdottaa, että
28312: vuoksi 5 §:n 2 momentin muuttamista. Lisäksi         ne hyväksytään valiokunnan ehdottamin muu-
28313: valiokunta ehdottaa 5 §:n 2 momentin kuulemis-       taksin ja kannanotoin.
28314: menettelyn laajentamista ja kirjoittamista yh-
28315: denmukaiseksi noudattaen poliisihallintolain           Edellä olevan perusteella valiokunta esittää
28316: menettelyä kuitenkin täsmentäen siinä esitettyä      kunnioittaen,
28317: ku ulemisra tkaisua.
28318:                                                                että hallituksen esitykseen sisältyvä toi-
28319:                                                             nen lakiehdotus hyväksyttäisiin muutta-
28320:                                                             mattomana ja
28321:                                                                että hallituksen esitykseen sisältyvä en-
28322:                                                             simmäinen lakiehdotus hyväksyttäisiin
28323:                                                             näin kuuluvana:
28324: 
28325: 
28326: 
28327: 
28328: 1.
28329:                                                 Laki
28330:                                         kihlakunnansyyttäjästä
28331: 
28332:      Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
28333: 
28334:                          1§                              Oikeusministeriö voi lääninhallitusta, asian-
28335:      (Kuten hallituksen esityksessä)                 omaisia kihlakunnanvirastoja, kihlakunnan syyt-
28336:                                                       täjänvirastoja, kihlakunnanviraston syyttäjäosas-
28337:                          2§                           toja sekä alueen kuntia kuultuaan,
28338:          Syyttäjänvirasto ja syyttäjäosasto              1) syyttäjien työmäärän sitä edellyttäessä mää-
28339:                                                      rätä kihlakunnan syyttäjänviraston tai kihlakun-
28340:    (1 ja 2 mom. kuten hallituksen esityksessä)       nanviraston syyttäjäosaston hoitamaan syyttäjän
28341:    Jos valtioneuvoston yleisistunto on päättänyt,     tehtäviä myös toisen kihlakunnan alueella; taikka
28342: että (poist.) kihlakunnanvirastoon perustetaan           2) syyttäjäntoimen tarkoituksenmukaiseksi
28343: poliisin hallinnosta annetun lain 6 a §:ssä ( 1 )    järjestämiseksi määrätä eri kihlakuntien syyttä-
28344: tarkoitettu nimismiehen virka, voi (poist.) nimis-   jänvirastot tai kihlakunnanvirastojen syyttäjä-
28345: mies toimia myös paikallisena syyttäjäviran-         osastot muuten hoitamaan syyttäjän tehtäviä yh-
28346: omaisena.                                             teistoiminnassa.
28347:                       3 ja 4 §
28348:    (Kuten hallituksen esityksessä)
28349:                                                                           6-13§
28350:                          5§                             (Kuten hallituksen esityksessä)
28351:                      Kihlakunta
28352:      (1 mom. kuten hallituksen esityksessä)
28353: 
28354:        Helsingissä 12 päivänä joulukuuta 1995
28355:                                                                                                         5
28356: 
28357:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa         Kallio, Kankaanniemi, Karpio, V. Koski,
28358: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Väistö, vara-         Kurola, Löv, Manninen, Mikkola, T. Pohjola,
28359: puheenjohtaja Dromberg sekä jäsenet Juurola,           Puhjo, Pulliainen ja Ranta-Muotio.
28360: 
28361: 
28362: 
28363: 
28364:                                               Eriävä mielipide
28365:     Kihlakuntauudistus ei toteudu hallituksen esi-        Yhteistoiminta voi tulla kysymykseen vain
28366: tysten pohjalta niin sanotun puitelain ja sen pe-      poikkeuksellisesti ja ainoastaan osittaisena yh-
28367: rustelujen mukaisessa muodossa. Uudistuksessa          teistoimintana.
28368: ei synny todellisia yhden luukun periaatteella toi-       Lisäksi ehdotamme, että nimismiesjärjestelmä
28369: mivia yhtenäisvirastoja. Sen sijaan tosiasiallisesti   tulisi sisäasiainministeriön päätöksellä otetta-
28370: muodostuu kihlakuntajaotuksesta poiketen yh-           vaksi käyttöön siellä, missä tehtäviä ei voida
28371: teistoiminta-alueita, joita on kihlakuntien mää-       asianmukaisesti järjestää ja hoitaa kihlakunnit-
28372: rää selvästi vähemmän. Käsiteltävinä olevien la-       tain.
28373: kiehdotusten mukaisessa muodossa kihlakunta-              Edelleen ehdotamme, että avustava henkilös-
28374: jaotuksella ei näin ollen tule kaikkialla maassa       tö olisi kihlakunnanviraston yhteistä.
28375: olemaan tosiasiallista merkitystä hallinnollisena
28376: jaotuksena. Tämän vuoksi palvelujen riittävä ja           Edellä olevan perusteella esitämme kunnioit-
28377: tasapuolinen saatavuus maan eri osissa ei toteu-       taen,
28378: du puitelain edellyttämällä tavalla.
28379:     Epäkohtien korjaamiseksi ehdotammekin                           että valiokunnan lausuntoon sisältyvä
28380: erillislakien säätämistä edellisellä eduskuntakau-               toinen lakiehdotus hyväksyttäisiin valio-
28381: della hallintovaliokunnassa yksimielisesti hyväk-                kunnan mietinnön mukaisessa muodossa ja
28382: sytyn mallin mukaisina, täydennettynä nykyisis-                     että valiokunnan lausuntoon sisältyvä
28383: sä esityksissä olevalla nimismiesjärjestelmällä,                 ensimmäinen lakiehdotus hyväksyttäisiin
28384: joka ulotetaan koko maahan.                                      näin kuuluvana:
28385:     Ehdotuksemme mukaan tehtävät hoidetaan ja
28386: järjestetään kaikissa tapauksissa kihlakunnit-
28387: tain.
28388: 
28389: 
28390: 1.
28391:                                                   Laki
28392:                                          kihlakunnansyyttäjästä
28393: 
28394:      Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
28395:                        1§                                                 3ja 4 §
28396:      (Kuten valiokunnan lausunnossa)                      (Kuten valiokunnan lausunnossa)
28397: 
28398:                         2§                                                      5§
28399:          Syyttäjänvirasto ja syyttäjäosasto                                 Kihlakunta
28400:    (1 ja 2 mom. kuten valiokunnan lausunnossa)            Paikallinen syyttäjäntoimi järjestetään ja hoi-
28401:    Jos sisäasiainministeriö on päättänyt, että kih-    detaan kihlakunnittain.
28402: lakunnanvirastoon perustetaan poliisin hallin-            Oikeusministeriö voi lääninhallituksen esityk-
28403: nosta annetun lain 6 a §:ssä ( 1 ) tarkoitettu         sestä erityisestä syystä määrätä kihlakunnanviras-
28404: nimismiehen virka, voi nimismies toimia myös           ton syyttäjäosaston hoitamaan syyttäjän tehtäviä
28405: paikallisena syyttäjäviranomaisena.                    myös toisen kihlakunnan alueella taikka määrätä
28406: 6
28407: 
28408: eri kihlakuntien syyttäjäosastot hoitamaan tehtä-      Kihlakunnanviraston syyttäjäosaston muita
28409: viä yhteistoiminnassa. Ennen esityksen tekemistä    kuin johtavan kihlakunnansyyttäjän, kihlakun-
28410: lääninhallituksen on kuultava kuntia ja kihlakun-   nansyyttäjän ja syyttäjän avustajan tehtäviä hoi-
28411: nanvirastoja sekä syyttäjäosastoja.                 taa kihlakunnanviraston yhteinen henkilöstö, josta
28412:                                                     säädetään tarvittaessa tarkemmin asetuksella.
28413:                       6§                            Yhteisen henkilöstön ottaa kihlakunnanviraston
28414:     (Kuten valiokunnan lausunnossa)                 päällzkkö, jollei kihlakunnanviraston työjärjestyk-
28415:                                                     sessä toisin määrätä. (Uusi 3 mom.)
28416:                        7§
28417:              Muu henkilöstö
28418:                                                                        8-13§
28419:     (1 ja 2 mom. kuten valiokunnan lausunnossa)        (Kuten valiokunnan lausunnossa)
28420: 
28421:       Helsingissä 12 päivänä joulukuuta 1995
28422: 
28423:                     Matti Väistö                             Toimi Kankaanniemi
28424:                     Hannes Manninen                          Aulis Ranta-Muotio
28425:                                  Ha VL 7/1995 vp- HE 106/1995 vp
28426: 
28427: HALLINTOVALIOKUNTA
28428: Lausunto 7/1995 vp
28429: Hallituksen esitys 106/1995 vp
28430: 
28431: 
28432: 
28433: 
28434:                                         Lakivaliokunnalle
28435:     Eduskunta on lähettäessään 3 päivänä loka-       Poliisiyhdistyksestä, käräjätuomari Seppo Män-
28436: kuuta 1995 hallituksen esityksen n:o 106/1995 vp     nikkö Suomen käräjäoikeustuomarit ry:stä, laki-
28437: ulosottoviranomaisia ja ulosottoasioiden muu-        mies Astrid Thors Svenska Finlands folktingetin
28438: toksenhakua koskevan lainsäädännön uudista-          hallintovaliokunnasta, kaupunginjohtaja Veik-
28439: misesta lakivaliokuntaan valmistelevasti käsitel-    ko Tikkanen Kuhmon kaupungista, kaupungin-
28440: täväksi samalla määrännyt, että hallintovalio-       johtaja Pertti Vainionpää Nurmeksen kaupun-
28441: kunnan on annettava asiasta lausuntonsa lakiva-      gista, kunnanjohtaja Jussi Huttunen Leppävir-
28442: liokunnalle.                                         ran kunnasta, poliisimestari Juhani Virkkunen
28443:     Valiokunnassa ovat asian johdosta olleet         Oulun poliisilaitoksesta, nimismies Antero Koti-
28444: kuultavina osastopäällikkö Tuomo Rapola, hal-        la Kristiinankaupungin nimismiespiiristä, nimis-
28445: litusneuvos Esko Sorvali, lainsäädäntöneuvos         mies Bo-Sanfrid Höglund Pietarsaaren nimis-
28446: Tuula Linna ja vanhempi hallitussihteeri Chris-      miespiiristä, nimismies Matti Vuorinen Vantaan
28447: ter Lundström oikeusministeriöstä, ylijohtaja        nimismiespiiristä, nimismies Ossi Hyvönen
28448: Pekka Kilpi, poliisijohtaja Seppo Nevala, neu-       Muonion nimismiespiiristä, nimismies Pentti
28449: votteleva virkamies Tiina Eränkö-Pekkanen,           Tuppurainen Kuhmon nimismiespiiristä, nimis-
28450: neuvotteleva virkamies Martti Jarkko ja ylitar-      mies Reijo Heikkinen Saarijärven nimismiespii-
28451: kastaja Päivi Pekkarinen sisäasiainministeriöstä,    ristä, nimismies Mikko Sormunen Kuusamon
28452: hallitussihteeri Risto Leikos valtiovarainministe-   nimismiespiiristä, nimismies Matti Hoviniemi
28453: riöstä, apulaisoikeuskansleri Jukka Pasanen,         Kangasniemen nimismiespiiristä, nimismies Esa
28454: professori Olli Mäenpää Helsingin yliopistosta,      Karhu Nurmeksen nimismiespiiristä, vanhempi
28455: maaherra Eva-Riitta Siitonen Uudenmaan lää-          konstaapeli Pekka Ala-Fossi Kauhajoen nimis-
28456: ninhallituksesta, maaherra Kalevi Kivistö Keski-     miespiiristä ja toimistosihteeri Tuula Haapanen
28457: Suomen lääninhallituksesta, maaherra Olavi           Pöytyän nimismiespiiristä. Lisäksi Savon Liitto,
28458: Martikainen Kuopion lääninhallituksesta, kans-       Kivijärven kunta ja Nokian nimismiespiiri ovat
28459: liapäällikkö Pentti Saira Lapin lääninhallituk-      antaneet kirjallisen asiantuntijalausunnon.
28460: sesta, kehittämispäällikkö Antti Iso-Koivisto
28461: Suomen Kuntaliitosta, puheenjohtaja Mikko
28462: Paatero Poliisin lääninjohto ry:stä, puheenjohta-                   Hallituksen esitys
28463: ja Antero Tuomi ja I varapuheenjohtaja Tapani
28464: Tiilikainen Suomen Nimismiesyhdistyksestä,              Esityksessä ehdotetaan uudistettavaksi ulos-
28465: puheenjohtaja Jorma Kalske Suomen kaupun-            ottotoimen hallinto- ja lainkäyttöorganisaatio.
28466: ginviskaaliyhdistyksestä, puheenjohtaja Pekka        Ensin mainitulta osin ehdotukset perustuvat val-
28467: Louekoski Suomen kaupunginvoutien yhdistyk-          tion paikallishallinnon kehittämisen perusteista
28468: sestä, varapuheenjohtaja Lauri Haikarainen           annettuun lakiin. Ehdotukset liittyvät ulosotto-
28469:  Suomen henkikirjoittajayhdistyksestä, varapu-       lainsäädännön kokonaisuudistukseen, joka on
28470: heenjohtaja Kyösti Kerälä Suomen poliisijärjes-      tarkoitus toteuttaa vaiheittain laajahkoin osit-
28471:  töjen liitosta edustaen myös Oikeushallinnon        taisuudistuksin.
28472: henkilökunta OHK ry:täja Avustavat ulosotto-            Uudet ulosoton hallinto-organisaatiota kos-
28473:  miehet ry:tä, puheenjohtaja Veli-Erkki Wäre Po-     kevat säännökset eli säännökset ulosottoviran-
28474:  liisilakimiehet ry:stä, puheenjohtaja Mauno Laa-    omaisista ja ulosottotoimen hallinnosta sijoitet-
28475:  ninen Suomen ulosottoapulaisten yhdistyksestä,      taisiin ulosottolakiin, jolloin ulosottotoimesta
28476:  puheenjohtaja Juhani Orava Keski-Pohjanmaan         annettu laki kumottaisiin. Ulosottomiehenä toi-
28477: 250827
28478: 2
28479: 
28480: misi kihlakunnanvouti. Paikallinen ulosottotoi-      suunniteltu tapahtuvan 1 päivänä joulukuuta
28481: mi järjestettäisiin kihlakunnittain, ja oikeusmi-    1996. Tämän vuoksi ehdotetut lait ovat tarkoite-
28482: nisteriö voisi määrätä tehtävien hoitamisesta toi-   tut tulemaan voimaan sanottuna ajankohtana.
28483: sen kihlakunnan alueella ja yhteistoiminnasta
28484: ulosotossa. Ulosottomiestä koskevat esteelli-
28485: syyssäännökset ehdotetaan tarkistettaviksi.
28486: Avustava ulosottomies suorittaisi ulosottomie-
28487: hen määräämät täytäntöönpanotehtävät ulosot-                     Valiokunnan kannanotot
28488: tomiehen valvonnassa. Ulosottotoimen keskus-
28489: viranomaisena olisi oikeusministeriö, jonka hal-       1. Yleisperustelut
28490: linnonalaan ulosottoviranomaiset ja ulosottotoi-
28491: men hallinto kuuluvat. Paikallisena ulosottovi-         Valiokunta toteaa, että esitys muodostaa yh-
28492: ranomaisena olisi kihlakunnanvouti. Lääninhal-       dessä hallituksen esitysten 83/1995 vp, 86/1995
28493: litukselle kuuluisivat sille asetuksessa erikseen    vp, 9711995 vp ja 129/1995 vp kanssa valtion
28494: säädetyt tehtävät.                                   paikallishallinnon uudistamiseen liittyvän koko-
28495:     Ulosottotoimen lainkäyttöorganisaatio ehdo-      naisuuden. Esitykset toteutuessaan muodostavat
28496: tetaan uudistettavaksi siten, että muutosta ulos-    samalla yhdessä valtion paikallishallinnon kehit-
28497: ottoasioissa haettaisiin ulosotonhaltijan sijasta    tämisen perusteista annetun lain (126/1992)
28498: käräjäoikeudelta. Ulosottovalitusten käsittely       kanssa kihlakuntauudistuksen lakiperusteisen
28499: keskitettäisiin 19 käräjäoikeuteen. Muutoksen-       normipohjan.
28500: hakemus käsiteltäisiin käräjäoikeudessa yhden           Lisäksi on syytä todeta, että maa on jo valtion
28501: tuomarin kokoonpanossa. Käräjäoikeuden pää-          paikallishallintolain nojalla jaettu valtioneuvos-
28502: töksiin haettaisiin normaaliin tapaan muutosta       ton päätöksellä kihlakuntiin sekä päätetty kihla-
28503: hovioikeudelta ja sen päätöksiin korkeimmalta        kuntien virastotyypistä ja kielellisestä jaotukses-
28504: oikeudelta. Maksuton oikeudenkäynti olisi mah-       ta. Kihlakunnassa on joko kihlakunnanvirasto
28505: dollinen ulosottovalitusasiassa.                     tai erillinen virasto. Tässä yhteydessä tarkastelu
28506:     Ulosottomiehen itseoikaisumahdollisuutta         painottuu kihlakunnanviraston näkökulmaan.
28507: ehdotetaan laajennettavaksi. Ulosottomenette-        Uudistuksen toimeenpanon tässä vaiheessa on
28508: lyyn liittyvientakaisinsaanti-ja vahvistuskantei-    tarkoitus muuttaa virastotyyppipäätöstä.
28509: den sekä sivullisen nostamien ulosoton torjuuta-        Valtion paikallishallinnon kehittämisen pe-
28510: kanteiden yhtenäiseksi sääntelyksi ehdotetaan        rusteista annetun lain mukaan valtion paikallis-
28511: ulosottolakiin otettavaksi säännöksiä käräjäoi-      hallinnon uudistamisen tavoitteena on parantaa
28512: keudessa riita-asiana ajettavasta kanteesta (täy-    palvelujen laatua ja kansalaisten oikeusturvaa,
28513: täntöönpanoriita). Lakiehdotuksessa on myös          turvata palvelujen riittävä ja tasapuolinen saata-
28514: täydennetyt säännökset täytäntöönpanon kes-          vuus maan eri osissa sekä luoda edellytykset toi-
28515: keyttämisestä.                                       mintojen kokoamiselle yhteen, päätösvallan siir-
28516:     Lisäksi ehdotetaan hallinto- ja lainkäyttöor-    tämiselle paikallistasolle ja palvelujen taloudelli-
28517: ganisaation uudistamisen johdosta tarpeelliseksi     selle tuottamiselle. Käsittelyssä olevat lakiehdo-
28518: käyviä muutoksia säännöksiin, jotka koskevat         tukset eivät takaa välttämättä kaikilta osin uu-
28519: tehtävien ja toimivallan jakoa ulosottomiehen ja     distuksen tavoitteiden toteutumista niin sanotun
28520: avustavan ulosottomiehen välillä, sekä eräisiin      puitelain ja sen perustelujen mukaisella tavalla.
28521: menettelyä ulosottoasioissa koskeviin säännök-       Esillä olevat hallituksen esitykset muodostavat
28522: siin. Osamaksukaupasta annettuun lakiin ehdo-        kuitenkin toteuttamiskelpoisen ratkaisumallin.
28523: tetaan tehtäväksi ulosottolain muutoksenhaku-        Vasta käytännön soveltaminen osoittaa ratkai-
28524: järjestelmän uudistamisen vaatimat muutokset         sun toimivuuden. Tästä syystä uudistuksen toi-
28525: sekä otettavaksi säännös tilityssaatavan korosta.    meenpanoa onkin tarkkaan seurattava.
28526: Kielilakia ehdotetaan muutettavaksi niin, että          Paikallishallintolain perusteella maa on jaettu
28527: kaikkien ulosottomiesten kaksikielisellä alueella    sen eri alueiden olosuhteet huomioon ottaen kih-
28528: antamat kuulutukset voidaan kirjoittaa ainoas-       lakuntiin, jotka ovat kooltaan ja väestömääril-
28529: taan väestön enemmistön kielellä, jollei hakija      tään erilaisia. Valiokunta kiinnittää myönteisenä
28530: toisin vaadi.                                        seikkana huomiota siihen, että lakiehdotukset
28531:     Esityksen voimaantulo hallinto-organisaation     mahdollistavat hallinnonjärjestämisen eri osissa
28532: uudistamisen osalta on riippuvainen paikallis-       maata eri tavalla paikalliset olosuhteet huo-
28533: hallintouudistuksen toteutumisesta, minkä on         mioon ottaen siten, että myös kansalaisen näkö-
28534:                                                                                                           3
28535: 
28536: kulmasta pyritään turvaamaan kohtuullisesti            teistoimintajärjestelyinkään. Näiden poikkeuk-
28537: palvelujen asianmukainen saatavuus.                    sellisten tilanteiden varalta sekä palvelujen riittä-
28538:     Valiokunta toteaa, että uudistuksen toimeen-       vän ja tasapuolisen saatavuuden turvaamiseksi
28539: panon selkeänä lähtökohtana on valtion paikal-         hallituksen esityksessä ehdotetaan säädettäväk-
28540: lishallinnon järjestäminen ja hoitaminen poliisi-,     si, että sisäasiainministeriö voisi perustaa kihla-
28541: ulosotto-ja syyttäjäntoimen osalta kihlakunnit-        kunnanvirastoon nimismiehen viran. Nimismies
28542: tain. Kuitenkaan kaikki muodostetut kihlakun-          toimisi poliisi-, syyttäjä- ja ulosotto-osastojen
28543: nat eivät pysty toimimaan täysin itsenäisesti.         päällikkönä. Järjestelyn mahdollistava säännös
28544: Osittainen yhteistoiminta tuleekin olemaan suh-        sisältyy myös kihlakunnansyyttäjiä koskevaan
28545: teellisen yleistä.                                     lakiesitykseen.
28546:     Yhteistoiminnan järjestämistä rajoittaa pää-           Saamansa selvityksen perusteella valiokunta
28547: sääntö tehtävien hoitamisesta ja järjestämisestä       on päätynyt ehdottamaan poliisihallintolain
28548: kihlakunnittain. Tämän vuoksi valiokunnan kä-          muuttamista siten, että valtioneuvoston yleisis-
28549: sityksen mukaan mikään kihlakunta ei voi olla          tunto voi erityisistä syistä ottaen huomioon kih-
28550: täysin tyhjäjonkin toimialan tehtävien ja henki-       lakunnan harvan asutuksen, pitkät etäisyydet,
28551: löstön osalta. Vaikka toimialan päällikkö työs-        hankalat kulku yhteydet, kieliolot tai muut niihin
28552: kentelisi yhteistoimintatilanteessa toisesta kihla-    rinnastettavat perusteet päättää, että kihlakun-
28553: kunnasta käsin, olisi kihlakunnalla kuitenkin          nanvirastoon perustetaan nimismiehen virka po-
28554: omat määrärahat ja omaa henkilöstöä. Hallinto-         liisi- ja ulosotto-osastojen päälliköiden tehtävien
28555: valiokunta korostaa, ettei yhteistoiminnalla saa       hoitamista varten. Nimismies voidaan määrätä
28556: luoda kihlakuntajaotuksen mitätöiviä suurpiire-        hoitamaan myös syyttäjäosaston päällikön teh-
28557: jä. Yhteistoiminnassa onkin kysymys järkevästä         täviä. Valiokunnan ehdottamassa muodossa eri-
28558: ja käytännöllisestä tehtävien hoitamisesta kihla-      tyisestä syystä perustettavaan nimismiehen vir-
28559: kuntajaon puitteissa.                                  kaan tulisivat kuulumaan vain aivan poikkeuk-
28560:     Edellisessä kappaleessa lausuttuun viitaten        sellisesti syyttäjäntehtävät.
28561:  hallintovaliokunta katsoo, että kihlakunnassa             Ulosottotoimen osalta niin sanottua varsi-
28562:  tulee olla kihlakunnanvouti, jos tehtäviä riittää     naista substanssihenkilöstöä ovat esityksen pe-
28563:  yhdellekin ulosottomiehelle. Eri asia on, että esi-   rusteella lähinnä ulosottomies ja avustava ulos-
28564:  merkiksi sijaisuudet saatetaanjoutua hoitamaan        ottomies. Muuta henkilöstöä, joka tekee luon-
28565:  tällöinkin eri kihlakuntien kihlakunnanvoutien        nollisesti tärkeää ja ammattitaitoa vaativaa työ-
28566:  kesken. Tässä kappaleessa sanottu koskee myös         tä, voidaan tässä yhteydessä luonnehtia avusta-
28567:  kihlakunnansyyttäjää. Lisäksi valiokunta kat-         vaksi henkilöstöksi. Avustavan henkilöstön osal-
28568:  soo, että jokaisen kihlakunnan ulosottoyksikös-       ta voidaan todeta, että toiminnassaan tietyllä
28569:  sä tulee olla ainakin avustavia ulosottomiehiä ja     hallinnonalalla virkamiehet ovat itsenäisiä suh-
28570:  mahdollisesti myös tilittävää henkilökuntaa.          teessa toisiin hallinnonaloihin. Saman virasto- ja
28571:  Hallintovaliokunta pitää lähtökohtana, että jo-       tulosyksikön virkamiehinä he ovat sen sijaan
28572:  kaisessa kihlakunnassa olisi ainakin poliisipäälli-   henkilöstöhallinnollisesti yhdenvertaisessa ase-
28573:  kön virka. Mikäli tällaisen viran perustaminen ei     massa. Käytännön kannalta onkin tärkeää, että
28574:  ole järkevää, on kihlakuntajakoa tarpeen muut-        kihlakunnanvirastojen toiminta kaikissa olosuh-
28575:  taa.                                                  teissa taataan. Sanottu tarkoittaa sitä, että eri
28576:      Valiokunta kiinnittää tässä yhteydessä vaka-      osastojen avustavaa henkilöstöä on voitava tar-
28577:  vaa huomiota siihen, että asianomaiset ministe-       vittaessa, esimerkiksi sijaisuuksien ja työruuh-
28578:  riöt päättäessään yhteistoiminnasta ja yhteistoi-     kien kyseessä ollen, käyttää kihlakunnanviras-
28579:  minta-alueista huolehtivat siitä, etteivät yhteis-    ton muiden osastojen töihin.
28580:  toiminta-alueet poikkea eri toimialoilla toisis-          Valiokunta ehdottaa poliisi-, ulosotto-ja syyt-
28581:  taan muutoin kuin välttämättämistä syistä.            täjätoimen toimialalakien yhteistoimintasään-
28582:      Osassa maata ei voida uudistuksen tavoitteita     nöksiin liittyvän kuulemismenettelyn yhdenmu-
28583:  muun muassa kansalaisen näkökulmasta toteut-          kaistamista täsmentäen samalla poliisihallinto-
28584:   taa edes järkevällä yhteistoiminnalla. Hallituk-     laissa ehdotettua mallia.
28585:   sen esityksessä poliisihallintolain muuttamisesta        Valiokunta korostaa uudistuksen toimeenpa-
28586:   todetaankin, että Lapin läänin alueella eräät sen    nossa palvelujen saatavuuden turvaamista pitäen
28587:   kihlakunnat ovat alueeltaanja väestömäärältään       tärkeänä, että uudistuksen yhteydessä säilytettäi-
28588:   sellaisia, että eri osastojen päälliköiden täyden    siin mahdollisuuksien mukaan nykyiset poliisi-
28589:   työmäärän saavuttaminen ei ole mahdollista yh-       piirien kansliat ja rekisteritoimistot Nykyisistä
28590: 4
28591: 
28592: poliisipiirien kanslioista muodostetaan kihla-            11 §. Paikallinen ulosottoviranomainen Valio-
28593: kunnanvirastoja, erillisiä virastoja tai niiden pal-   kunta kiinnittää huomiota siihen, että kihlakun-
28594: veluyksiköitä. Samoin rekisteritoimistoista muo-       nanvoudilla on tehtäviä myös avustavien ulosot-
28595: dostetaanjoko kihlakunnanvirastojen yksiköitä,         tomiesten valvonnassa. Tämä seikka on syytä
28596: erillisiä virastoja tai niiden palveluyksiköitä.       ottaa huomioon arvioitaessa kihlakunnanvou-
28597: Muihin kihlakuntaan kuuluviin kuntiin, palvelu-        tien työmäärää, minkä vuoksi ainakaan kahta
28598: jen tarpeesta riippuen, perustetaan eri hallinnon-     kihlakuntaa useampaa yksikköä ei pitäisi antaa
28599: alojen yhteisiä palvelu yksiköitä, joiden osapuoli-    saman voudin johdettavaksi. Voidaan aiheelli-
28600: na voisivat kihlakunnanviraston lisäksi olla aina-     sesti epäillä, kykeneekö yksi virkamies valvo-
28601: kin työvoimatoimisto, verotoimisto, kansanelä-         maan muodostuvia suuria alueita palvelutoimis-
28602: kelaitoksen paikallistoimisto ja kunta. Palvelu-       toineen. Myös läänien rajat ja muodostettavien
28603: yksikköjen määrä näin ollen lisääntyisi nykyti-        alueiden kielelliset olot tulisi ottaa huomioon
28604: lanteeseen verrattuna.                                 kihlakunnanvoutien toimialueita määrättäessä.
28605:     Valiokunta pitää välttämättömänä, että kan-        Tämän vuoksi valiokunta ehdottaa 11 §:n 1 mo-
28606: salaisten palvelu ja asioiden käsittely kaksikieli-    mentin loppuun uutta virkettä, jonka mukaan
28607: sillä alueilla turvataan molemmilla kielillä.          kihlakunnanvouti voidaan erityisistä syistä mää-
28608:     Valiokunta korostaa riittävän koulutuksen          rätä hoitamaan tehtäviä useamman eri kihlakun-
28609: järjestämistä uudistuksen toimeenpanoon liit-          nan ulosottoyksikössä.
28610: tyen.                                                     Lisäksi valiokunta ehdottaa edellä yleisperus-
28611:                                                        teluissa nimismiehen virasta esitettyyn viitaten
28612:                                                        11 §:n 3 momentin muuttamista siten, että nimis-
28613:     2. Yksityiskohtaiset kannanotot                    mies toimii valtioneuvoston päätöksellä myös
28614:                                                        paikallisena ulosottoviranomaisena.
28615:          Laki ulosottolain muuttamisesta
28616:              1 luku. Yleiset säännökset                  3. Muut kannanotot
28617: 
28618:    1 §. Ulosottomies. Valiokunta ehdottaa edellä          Valiokunta on lausunnossaan ottanut kantaa
28619: yleisperusteluissa nimismiehen virasta esitettyyn      hallituksen esitykseen ainoastaan paikallishallin-
28620: viitaten lakiehdotuksen 1 §:ään tässä kohdin tek-      non uudistamiseen liittyviltä ulosottotoimen hal-
28621: nisenä pidettävää muutosta.                            lintoa koskeviita osilta.
28622:    3 §. Ulosottomiehen toimialue ja yhteistoimin-         Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
28623: ta. Kihlakuntien yhteistoimintaa koskevasta            saamansa selvityksen perusteella valiokunta pi-
28624: säännöksestä ei selkeästi ilmene se seikka, että       tää lakiehdotuksia tarpeellisina ja ehdottaa, että
28625: ensin on päätettävä ne kihlakunnat, joiden ulos-       ne hyväksytään valiokunnan ehdottamin muu-
28626: ottotehtävät hoidetaan toisen kihlakunnan toi-         toksin ja kannanotoin.
28627: mesta. Valiokunta ehdottaa tämän vuoksi 3 §:n 2           Valiokunta esittää kunnioittaen,
28628: momentin muuttamista. Lisäksi valiokunta eh-
28629: dottaa 3 §:n 2 momentin kuulemismenettelyn                       että hallituksen esitykseen sisältyvä en-
28630: laajentamista ja kirjoittamista yhdenmukaiseksi               simmäinen lakiehdotus hyväksyttäisiin
28631: noudattaen poliisihallintolain menettelyä kui-                näin kuuluvana:
28632: tenkin täsmentäen siinä esitettyä kuulemisratkai-
28633: sua.
28634:                                                                                                        5
28635: 
28636: 
28637: 1.
28638:                                                   Laki
28639:                                        ulosottolain muuttamisesta
28640:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
28641:    kumotaan 3 päivänäjoulukuuta 1895 annetun ulosottolain 3 luvun 12 §:n 3 momentti, 4 luvun 9 c §,
28642: 5 luvun 45 §:n 4 momentti ja 6 luvun 14 §,
28643:    sellaisina kuin ne ovat, 3 luvun 12 §:n 3 momentti, 5 luvun 45 §:n 4 momentti ja 6 luvun 14 § 18
28644: päivänä toukokuuta 1973 annetussa laissa (389/73) ja 4 luvun 9 c § samana päivänä annetussa laissa
28645: (394/73),
28646:    muutetaan 1 luku, 3 luvun 12 §:n 2 momentti, 13 §:n 1 momentti, 20 a §:n 2 ja 4 momentti sekä 32 §,
28647: 4 luvun 9 b ja 10 §, 5 luvun 9 §:n 3 momentti, 11 §:n 4 momentti ja 45 §:n 3 momentti sekä 6 luvun 12,
28648: 17 ja 18 §sekä 9 ja 10 luku,
28649:    sellaisina kuin niistä ovat 1 luku siihen myöhemmin tehtyine muutoksineen, 3 luvun 12 §:n 2
28650: momentti, 13 §:n 1 momentti, 20 a §:n 2 ja 4 momentti ja 32 §sekä 5 luvun 45 §:n 3 momentti mainitussa
28651: 18 päivänä toukokuuta 1973 annetussa laissa (389/73), 4 luvun 9 b §samana päivänä annetussa laissa
28652: (394/73) ja 10 §muutettuna 13 päivänä kesäkuuta 1929 ja 18 päivänä lokakuuta 1929 annetuilla laeilla
28653: (239 ja 321/29) sekä mainitulla 18 päivänä toukokuuta 1973 annetulla laiiia (389/73), 5 luvun 9 §:n 3
28654: momentti 27 päivänä marraskuuta 1987 annetussa laissa (897/87) ja 11 §:n 4 momentti 15 päivänä
28655: kesäkuuta 1984 annetussa laissa (461/84) ja 6 luvun 18 §osittain muutettuna 14 päivänäjoulukuuta
28656: 1984 annetulla laiiia (867/84), sekä 9 ja 10 luku niihin myöhemmin tehtyine muutoksineen, sekä
28657:    lisätään 3 luvun 21 §:ään siitä 20 päivänä joulukuuta 1985 annetulla laiiia (1016/85) kumotun 4
28658: momentin tilalle uusi 4 momentti, 27 §:ään, sellaisena kuin se on mainitussa 18 päivänä toukokuuta
28659: 1973 annetussa laissa (389/73), uusi 3 momentti ja 3 lukuun uusi 32 a §, 5 luvun 6 §:ään, sellaisena kuin
28660: se on viimeksi mainitussa laissa, uusi 3 momentti ja 21 §:ään, sellaisena kuin se on 12 päivänä
28661: maaliskuuta 1909 annetussa laissa, uusi 3 momentti, 6 luvun 15 §:ään, sellaisena kuin se on mainitussa
28662:  18 päivänä toukokuuta 1973 annetussa laissa (389/73), uusi 3 ja 4 momentti sekä 8 lukuun uusi 9 §
28663: seuraavasti:
28664: 
28665:                        1 luku                         ottovirastoja ja kihlakunnanviraston ulosotto-
28666:                                                       osastoja sekä alueen kuntia kuultuaan
28667:                  Yleiset säännökset                      1) ulosottoasioiden lukumäärän sitä edellyt-
28668:                 Ulosottoviranomaiset                  täessä määrätä kihlakunnan ulosottoviraston tai
28669:                                                       kihlakunnanviraston ulosotto-osaston hoitamaan
28670:                          1§                           ulosottotehtäviä myös toisen kihlakunnan alueel-
28671:                                                       la; taikka
28672:                     Ulosottomies                         2) paikallisen ulosottotoimen tarkoituksenmu-
28673:    Ulosottoasiat käsittelee ulosottomies. Ulosot-     kaiseksi järjestämiseksi määrätä eri kihlakuntien
28674: tomiehenä on kihlakunnanvouti. ( Poist.) Ulos-        ulosottovirastot tai kihlakunnanvirastojen ulosot-
28675: ottomiehenä toimii myös 11 §:n 3 momentissa tar-      to-osastot hoitamaan tehtäviä yhteistoiminnassa.
28676: koitettu nimismies. Ulosottomiehelle kuuluu
28677: myös rikostuomioiden täytäntöönpane niin kuin                               4-9§
28678: siitä erikseen säädetään.                                (Kuten hallituksen esityksessä)
28679: 
28680:                          2§                                         Ulosottotoimen hallinto
28681:      (Kuten hallituksen esityksessä)
28682:                                                                             10 §
28683:                          3§                              (Kuten hallituksen esityksessä)
28684:      Ulosottomiehen toimialue ja yhteistoiminta                              11 §
28685:   (1 mom. kuten hallituksen esityksessä)                      Paikallinen ulosottoviranomainen
28686:   Oikeusministeriö voi lääninhallitusta, asian-
28687: omaisia kihlakunnanvirastoja, kihlakunnan ulos-          Paikallinen viranomainen ulosottoasioissa ja
28688: 6
28689: 
28690: muualla laissa ulosottomiehelle säädetyissä teh-                         6luku
28691: tävissä on kihlakunnanvouti, joka toimii kihla-
28692:                                                          Ulosmittauksesta kertyneitten varain
28693: kunnan ulosottovirastossa tai kihlakunnanvi-
28694: raston ulosotto-osastossa. Erityisistä syistä kih-           tilityksestä ja jakamisesta
28695: lakunnanvouti voidaan määrätä hoitamaan teh-
28696:                                                                    12, 15, l7ja 18§
28697: täviä useamman eri kihlakunnan ulosottoyksi-
28698:                                                       (Kuten hallituksen esityksessä)
28699: kössä.
28700:    (2 mom. kuten hallituksen esityksessä)
28701:    Jos valtioneuvoston yleisistunto on päättänyt,                        8luku
28702: että ( poist.) kihlakunnanvirastoon perustetaan
28703:                                                                 Ulosottoasiain kuluista
28704: poliisin hallinnosta annetun lain ( poist.)
28705: 6 a §:ssä ( 1 ) tarkoitettu nimismiehen virka,
28706: toimii nimismies myös paikallisena ulosottovi-                            9§
28707: ranomaisena.                                          (Kuten hallituksen esityksessä)
28708: 
28709:                      12-14§                                              9luku
28710:     (Kuten hallituksen esityksessä)
28711:                                                      ltseoikaisu, täytäntöönpanoriita ja täytäntöön-
28712:                                                                   panon keskeyttäminen
28713: 
28714:               Täydentävät säännökset                                   Itseoikaisu
28715:                      15-17 §                                            1-5§
28716:     (Kuten hallituksen esityksessä)                   (Kuten hallituksen esityksessä)
28717: 
28718:                                                                   Täytäntöönpanoriita
28719:                        3luku                                           6---13§
28720:                                                       (Kuten hallituksen esityksessä)
28721:     Yleisiä säännöksiä tuomioiden ja päätösten
28722:                 täytäntöönpanosta
28723:                                                            Täytäntöönpanon keskeyttäminen
28724:          12, 13,20 a, 21, 27, 32ja 32 a §                              14-18 §
28725:     (Kuten hallituksen esityksessä)                   (Kuten hallituksen esityksessä)
28726: 
28727:                                                                         10 luku
28728:                        4luku
28729:                                                       Muutoksenhaku ulosottomiehen menettelyyn
28730:                  Ulosmittauksesta
28731:                                                                          Valitus
28732:                     9 b ja 10 §                                        1-12§
28733:     (Kuten hallituksen esityksessä)                   (Kuten hallituksen esityksessä)
28734: 
28735:                                                          Valituksen käsittely tuomioistuimessa
28736:                        5luku                                           13-18§
28737: Ulosmitatun omaisuuden rahaksi muuttamisesta          (Kuten hallituksen esityksessä)
28738: 
28739:                  6, 9, 11, 21 ja 45 §                           Voimaantulosäännös
28740:     (Kuten hallituksen esityksessä)                   (Kuten hallituksen esityksessä)
28741: 
28742: 
28743:       Helsingissä 12 päivänä joulukuuta 1995
28744:                                                                                                       7
28745: 
28746:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa         Kallio, Kankaanniemi, Karpio, V. Koski, Kuro-
28747: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Väistö, vara-         la, Löv, Manninen, Mikkola, T. Pohjola, Puhjo,
28748: puheenjohtaja Dromberg sekä jäsenet Juurola,           Pulliainen ja Ranta-Muotio.
28749: 
28750: 
28751: 
28752: 
28753:                                              Eriävä mielipide
28754: 
28755:    Kihlakuntauudistus ei toteudu hallituksen esi-         Ehdotuksemme mukaan tehtävät hoidetaan ja
28756: tysten pohjalta niin sanotun puitelain ja sen pe-      järjestetään kaikissa tapauksissa kihlakunnit-
28757: rustelujen mukaisessa muodossa. Uudistuksessa          tain.
28758: ei synny todellisia yhden luukun periaatteella toi-       Yhteistoiminta voi tulla kysymykseen vain
28759: mivia yhtenäisvirastoja. Sen sijaan tosiasiallisesti   poikkeuksellisesti ja ainoastaan osittaisena yh-
28760: muodostuu kihlakuntajaotuksesta poiketen yh-           teistoimintana.
28761: teistoiminta-alueita, joita on kihlakuntien mää-          Lisäksi ehdotamme, että nimismiesjärjestelmä
28762: rää selvästi vähemmän. Käsiteltävinä olevien la-       tulisi sisäasiainministeriön päätöksellä otetta-
28763: kiehdotusten mukaisessa muodossa kihlakunta-           vaksi käyttöön siellä, missä tehtäviä ei voida
28764: jaotuksella ei näin ollen tule kaikkialla maassa       asianmukaisesti järjestää ja hoitaa kihlakunnit-
28765: olemaan tosiasiallista merkitystä hallinnollisena      tain.
28766: jaotuksena. Tämän vuoksi palvelujen riittävä ja           Edelleen ehdotamme, että avustava henkilös-
28767: tasapuolinen saatavuus maan eri osissa ei toteu-       tö olisi kihlakunnanviraston yhteistä.
28768: du puitelain edellyttämällä tavalla.
28769:     Epäkohtien korjaamiseksi ehdotammekin                 Edellä olevan perusteella esitämme kunnioit-
28770: erillislakien säätämistä edellisellä eduskuntakau-     taen,
28771: della hallintovaliokunnassa yksimielisesti hyväk-
28772: sytyn mallin mukaisina, täydennettynä nykyisis-                    että valiokunnan lausuntoon sisältyvä
28773: sä esityksissä olevalla nimismiesjärjestelmällä,                ensimmäinen lakiehdotus hyväksyttäisiin
28774: joka ulotetaan koko maahan.                                     näin kuuluvana:
28775: 
28776: 
28777: 
28778: 1.
28779:                                                   Laki
28780:                                        ulosottolain muuttamisesta
28781:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
28782:    kumotaan 3 päivänäjoulukuuta 1895 annetun ulosottolain 3luvun 12 §:n 3 momentti, 41uvun 9 c §,
28783: 5 luvun 45 §:n 4 momentti ja 6luvun 14 §,
28784:    sellaisina kuin ne ovat, 3 luvun 12 §:n 3 momentti, 5 luvun 45 §:n 4 momentti ja 6 luvun 14 § 18
28785: päivänä toukokuuta 1973 annetussa laissa (389/73) ja 4luvun 9 c §samana päivänä annetussa laissa
28786: (394/73),
28787:    muutetaan !luku, 3luvun 12 §:n 2 momentti, 13 §:n 1 momentti, 20 a §:n 2ja 4 momentti sekä 32 §,
28788: 4luvun 9 b ja 10 §, 5luvun 9 §:n 3 momentti, 11 §:n 4 momentti ja 45 §:n 3 momentti sekä 6luvun 12,
28789: 17 ja 18 §sekä 9 ja 10 luku,
28790:    sellaisina kuin niistä ovat 1 luku siihen myöhemmin tehtyine muutoksineen, 3 luvun 12 §:n 2
28791: momentti, 13 §:n 1 momentti, 20 a §:n 2 ja 4 momentti ja 32 §sekä 5luvun 45 §:n 3 momentti mainitussa
28792: 18 päivänä toukokuuta 1973 annetussa laissa (389/73), 4luvun 9 b §samana päivänä annetussa laissa
28793: (394/73) ja 10 §muutettuna 13 päivänä kesäkuuta 1929 ja 18 päivänä lokakuuta 1929 annetuilla laeilla
28794: (239 ja 321129) sekä mainitulla 18 päivänä toukokuuta 1973 annetulla lailla (389/73), 5 luvun 9 §:n 3
28795: momentti 27 päivänä marraskuuta 1987 annetussa laissa (897/87) ja II §:n 4 momentti 15 päivänä
28796: kesäkuuta 1984 annetussa laissa (461/84)ja 6luvun 18 §osittain muutettuna 14 päivänäjoulukuuta
28797: 1984 annetulla lailla (867/84), sekä 9 ja 10 luku niihin myöhemmin tehtyine muutoksineen, sekä
28798: 8
28799: 
28800:    lisätään 3 luvun 21 §:ään siitä 20 päivänä joulukuuta 1985 annetulla lailla (1016/85) kumotun 4
28801: momentin tilalle uusi 4 momentti, 27 §:ään, sellaisena kuin se on mainitussa 18 päivänä toukokuuta
28802: 1973 annetussa laissa (389173), uusi 3 momentti ja 3lukuun uusi 32 a §, 5luvun 6 §:ään, sellaisena kuin
28803: se on viimeksi mainitussa laissa, uusi 3 momentti ja 21 §:ään, sellaisena kuin se on 12 päivänä
28804: maaliskuuta 1909 annetussa laissa, uusi 3 momentti, 6luvun 15 §:ään, sellaisena kuin se on mainitussa
28805: 18 päivänä toukokuuta 1973 annetussa laissa (389173), uusi 3 ja 4 momentti sekä 8 lukuun uusi 9 §
28806: seuraavasti:
28807: 
28808:                      lluku                                                   11§
28809:                Yleiset säännökset                             Paikallinen ulosottoviranomainen
28810:                                                         (1 ja 2 mom. kuten valiokunnan lausunnossa)
28811:               Ulosottoviranomaiset                      Jos sisäasiainministeriö on päättänyt, että kih-
28812:                                                      lakunnanvirastoon perustetaan poliisin hallin-
28813:                     1 ja 2 §                         nosta annetun lain 6 a §:ssä ( 1 ) tarkoitettu
28814:     (Kuten valiokunnan lausunnossa)                  nimismiehen virka, toimii nimismies myös pai-
28815:                                                      kallisena ulosottoviranomaisena.
28816:                        3§
28817:     Ulosottomiehen toimialue ja yhteistoiminta                         12-14§
28818:                                                         (Kuten valiokunnan lausunnossa)
28819:    Paikallinen ulosottotoimi järjestetään ja hoi-
28820: detaan kihlakunnittain.
28821:    Oikeusministeriö voi lääninhallituksen esityk-                 Täydentävät säännökset
28822: sestä erityisestä syystä määrätä kihlakunnanviras-                     15-17 §
28823: ton ulosotto-osaston hoitamaan tehtäviä myös toi-
28824:                                                         (Kuten valiokunnan lausunnossa)
28825: sen kihlakunnan alueella taikka määrätä eri kihla-
28826: kuntien ulosotto-osastot hoitamaan tehtäviä yh-
28827: teistoiminnassa. Ennen esityksen tekemistä lää-                           3luku
28828: ninhallituksen on kuultava kuntia, kihlakunnanvi-       Yleisiä säännöksiä tuomioiden ja päätösten
28829: rastoja ja ulosotto-osastoja.                                       täytäntöönpanosta
28830:                     4 ja 5 §                                 12, 13,20a,21,27,32ja32a§
28831:     (Kuten valiokunnan lausunnossa)                     (Kuten valiokunnan lausunnossa)
28832:                        6§
28833:                                                                            4luku
28834:               Muu h e n k il ö s t ö
28835:                                                                      Ulosmittauksesta
28836:    (1 mom. kuten valiokunnan lausunnossa)
28837:    Kihlakunnanviraston ulosotto-osaston muita                          9 b ja 10 §
28838: kuin varsinaisia ulosottomiehen ja avustavan ulos-      (Kuten valiokunnan lausunnossa)
28839: ottomiehen tehtäviä hoitaa kihlakunnanviraston
28840: yhteinen henkilöstö, josta säädetään tarvittaessa
28841: asetuksella. Yhteisen henkilöstön ottaa kihlakun-                          5luku
28842: nanviraston päällikkö, jollei hänen vahvistamas-     Ulosmitatun omaisuuden rahaksi muuttamisesta
28843: saan kihlakunnanviraston työjärjestyksessä toisin
28844: määrätä. (Uusi 2 mom.)                                              6, 9, 11, 21 ja 45 §
28845:                                                         (Kuten valiokunnan lausunnossa)
28846:                     7-9§
28847:     (Kuten valiokunnan lausunnossa)
28848:                                                                           6luku
28849:                                                            Ulosmittauksesta kertyneitten varain
28850:              Ulosottotoimen hallinto                           tilityksestä ja jakamisesta
28851:                      10 §                                           12, 15, 17 ja 18 §
28852:     (Kuten valiokunnan lausunnossa)                     (Kuten valiokunnan lausunnossa)
28853:                                                                                              9
28854: 
28855:                    8luku                               Täytäntöönpanon keskeyttäminen
28856:            Ulosottoasiain kuluista                                14---18 §
28857:                                                   (Kuten valiokunnan lausunnossa)
28858:                     9§
28859:   (Kuten valiokunnan lausunnossa)
28860:                                                                   10 luku
28861:                                                   Muutoksenhaku ulosottomiehen menettelyyn
28862:                      9luku
28863: Itseoikaisu, täytäntöönpanoriita ja täytäntöön-                     Valitus
28864:              panon keskeyttäminen                                 1-12§
28865:                                                   (Kuten valiokunnan lausunnossa)
28866:                   Itseoikaisu
28867:                   1-5§                               Valituksen käsittely tuomioistuimessa
28868:   (Kuten valiokunnan lausunnossa)
28869:                                                                   13-18 §
28870:                                                   (Kuten valiokunnan lausunnossa)
28871:              Täytäntöönpanoriita
28872:                   fr--13 §                                  Voimaantulosäännös
28873:   (Kuten valiokunnan lausunnossa)                 (Kuten valiokunnan lausunnossa)
28874: 
28875: 
28876:     Helsingissä 12 päivänä joulukuuta 1995
28877: 
28878:                    Matti Väistö                        Toimi Kankaanniemi
28879:                    Hannes Manninen                     Aulis Ranta-Muotio
28880: 
28881: 
28882: 
28883: 
28884: 2 250827
28885:                                       Ha VL 8/1995 vp- E 3/1995 vp
28886: 
28887: HALLINTOVALIOKUNTA
28888: Lausunto 8/1995 vp
28889: Suuren valiokunnan lausuntopyyntö E 3/1995 vp
28890: (Valtioneuvoston selvitys Schengenin sopimuksen valmisteluista)
28891: 
28892: 
28893: 
28894: 
28895:                                           Suurelle valiokunnalle
28896:     Suuri valiokunta on kirjeellään 25 päivältä           henkilöliikenteen passi- ja tullitarkastukset voi-
28897: syyskuuta 1995 pyytänyt eduskunnan työjärjes-             taisiin poistaa mahdollisimman nopeasti henki-
28898: tyksen 28 a §:n 2 momentin nojalla hallintovalio-         löiden ja tavaroiden lisääntyneen liikkuvuuden
28899: kunnan lausunnon valtioneuvostolta saamas-                aiheuttamien ongelmien vähentämiseksi.
28900: taan selvityksestä Schengenin sopimusten val-                Schengenin sopimuksen osapuolet tekivät
28901: misteluista.                                              19.6.1990 sopimuksen vuoden 1985 sopimuksen
28902:     Asian johdosta valiokunnassa ovat olleet              täytäntöönpanosta. Täytäntöönpanosopimus si-
28903: kuultavina neuvotteleva virkamies Esko Kiuru,             sältää yksityiskohtaisia määräyksiä rajavalvon-
28904: lähetystöneuvos Sauli Feodorow ja ulkoasiain-             nan siirtämisestä sopimusmaiden sisärajoilta so-
28905: sihteeri Hilkka Nenonen ulkoasiainministeriös-            pimusalueen ulkorajoille ja sisärajatarkastuksia
28906: tä, ylijohtaja Risto Veijalainen, hallitusneuvos          korvaavista toimenpiteistä.
28907: Pentti Visanen, komentaja Timo Eckstein ja yli-              Sopimuksiin voivat liittyä EU:n jäsenmaat.
28908: komisario Anders Cederberg sisäasiainministe-             Osapuolten edellytetään ratifioivan tai hyväksy-
28909: riöstä, lainsäädäntöneuvos Leena Vettenranta ja           vän sopimukset lainsäädäntönsä edellyttämällä
28910: lainsäädäntöneuvos Matti Savolainen oikeusmi-             tavalla. Sopimuksiin ovatkin myöhemmin liitty-
28911: nisteriöstä, neuvotteleva virkamies Kaj-Peter             neet Kreikka, Italia, Espanja ja Portugali sekä
28912: Mattsson liikenneministeriöstä, ylitarkastaja Sil-        viimeksi keväällä 1995 Itävalta. Täytäntöönpa-
28913: ja Laakkonen Ilmailulaitoksesta, neuvotteleva             nosopimusta alettiin soveltaa 26.3.1995 alkaen
28914: lakimies Antero Jaakkola Suomen Kuntaliitos-              lukuun ottamatta Italiaaja Kreikkaa. Tanska on
28915: ta, toimistopäällikkö Lauri Ervola Tullilaitok-           jättänyt vuonna 1994 hakemuksen jäsenyyteen
28916: sesta, sihteeri Kalle Puhalainen Poliisin läänin-         tähtäävästä tarkkailija-asemasta.
28917: johdosta, apulaisnimismies Heikki Poukka Suo-                Tasavallan presidentti asetti 31.3.1995
28918: men Nimismiesyhdistyksestä sekä varatuomari               Schengen-maiden kanssa käytäviä neuvotteluja
28919: Sirpa Rautio Suomen Pakolaisneuvonta ry:stä               varten valtuuskunnan, jonka tehtävänä on muun
28920: edustaen myös Suomen Pakolaisapu ry:tä. Li-               muassa selvittää, miten Schengen-järjestelmässä
28921:  säksi sosiaali- ja terveysministeriö, opetusminis-       voidaan turvata pohjoismaisen passi- ja liikku-
28922:  teriö, työministeriö, Poliisijärjestöjen liitto, Ra-     misvapaudenjatkuvuus. Selvitystyön yhteydessä
28923: javartioliitto, Merivartioliitto, Tulliliitto ja Tulli-   on todettu yhtenäisen pohjoismaisen ratkaisun
28924:  virkamiesliitto ovat antaneet kirjallisen asian-         välttämättömyys suhteessa Schengenin sopi-
28925:  tuntijalausunnon.                                        muksiin. Niihin liittymisen arvioidaan vaativan
28926:                                                           useita lainsäädäntötoimenpiteitä, joiden ei kui-
28927:                                                           tenkaan uskota merkitsevän suuria periaatteelli-
28928:               Vaitioneuvoston selvitys                    sia muutoksia. Toisaalta liittyminen aiheuttaisi
28929:                                                           kustannuksia useilla hallinnonaloilla.
28930:   Valtioneuvoston selvityksessä käsitellään                  Valtioneuvoston selvityksessä todetaan selvi-
28931: Schengenin sopimusten taustaa, neuvottelutilan-           tystyön aikana kiinnitetyn huomiota sisärajatar-
28932: netta ja vaikutuksia.                                     kastusten poistamisesta aiheutuviin riskeihin ja
28933:   Schengenin      sopimuksen     allekirjoittivat         siihen, että erilaisten lieveilmiöiden torjuminen
28934: Schengenissä, Luxemburgissa 14.6.1985 Saksa,              edellyttää tehokasta ulkorajavalvontaaja sisära-
28935: Ranska, Belgia, Hollanti ja Luxemburg. Sopi-              jatarkastusten poistamista kompensoivien toi-
28936: mus pohjautuu Eurooppa-neuvoston asettaman                menpiteiden täysimääräistä hyväksikäyttöä kai-
28937: työryhmän selvitykseen siitä, miten sisärajojen           kissa Schengen-maissa.
28938: 250849
28939: 2
28940: 
28941:              Valiokunnan kannanotot                         Sopimukseen liittyy yhteinen tietojärjestelmä
28942:                                                         (SIS), jota pidetään automaattisen tietojenkäsit-
28943:     Hallintovaliokunta on pyrkinyt selvittämään         telyn avulla. Tietojärjestelmä muodostuu jokai-
28944: Schengenin sopimusten sisältöön liittyviä kysy-         sen sopimukseen liittyneen valtion pitämästä
28945: myksiä monipuolisesti, jotta voitaisiin arvioida        kansallisesta yksiköstä ja teknisistä tukitoimin-
28946: riittävän laajalti ja perusteellisesti sopimusjärjes-   noista, jotka sijaitsevat Strasbourgissa. Tietojär-
28947: telyä Suomen etujen näkökulmasta. Valiokunta            jestelmän avulla pyritään turvaamaan yleinen
28948: tyytyy kuitenkin arvioimaan asiakokonaisuutta           järjestys ja turvallisuus, mukaan lukien valtion
28949: lähinnä johtopäätösten osalta ja muutoinkin yh-         turvallisuus, ja soveltamaan sopimuksen mää-
28950: teenvedonomaisesti.                                     räyksiä, jotka liittyvät henkilöiden liikkumiseen
28951:     Valiokunta pitää sopimusjärjestelyyn liittymi-      sopimusmaiden alueella käyttäen hyväksi tieto-
28952: sen edellytyksenä perinteisen pohjoismaisen pas-        järjestelmän tietoja. Tietojärjestelmään tallenne-
28953: si- ja liikkumisvapauden säilyttämistä myös Eu-         taan tietoja henkilöistä ja esineistä, kuten ajoneu-
28954: roopan unionin ulkopuolelle jääneiden Pohjois-          voista ja henkilöllisyysasiakirjoista. Tietoja talle-
28955: maiden osalta. Tässä suhteessa viimeaikainen            tetaan henkilöistä, jotka halutaan pidättää, kol-
28956: kehitys on ollut myönteistä. Valiokunnan käsi-          mannen maan kansalaisista, joilla on kielto saa-
28957: tyksen mukaan kaikki Pohjoismaat kattava rat-           pua sopimusvaltion alueelle, kadonneista henki-
28958: kaisu on tärkeää saada aikaan ennen sopimuksen          löistä ja henkilöistä, joille olisi toimitettava oi-
28959: allekirjoittamista. Lähtökohtana on pidettävä           keudenkäyntiin tms. liittyvä tiedoksianto, sekä
28960: myös sitä, että Pohjoismaiden neuvotteluratkai-         henkilöistä, joita tarkkaillaan rikosoikeudelli-
28961: sut tulisivat sovellettaviksi samanaikaisesti.          seen tutkintaan liittyen. Pääsy tietojärjestelmään
28962:     Schengenissä 14.6.1985 allekirjoitetun yleis-       olisi rajavalvontaa sekä muuta poliisi- ja tullival-
28963: luonteisen sopimuksen tavoitteena on poistaa            vontaa suorittavilla sopimusvaltioiden viran-
28964: sisärajojen henkilöliikenteen passi- ja tullitarkas-    omaisilla.
28965: tukset ja siten helpottaa henkilöiden ja tavaroi-           Saadun selvityksen mukaan Suomen yleinen
28966: den vapaata liikkumista. Vuonna 1990 tehty              tietosuojalainsäädäntö vastaa Schengenin sopi-
28967: Schengenin sopimuksen täytäntöönpanesopi-               muksen määräyksiä. Sopimuksen voimaansaat-
28968: mus sisältää yksityiskohtaisia määräyksiä raja-         taminen Suomessa ja SIS-tietojärjestelmään liit-
28969: valvonnan siirtämisestä sopimusmaiden sisära-           tyminen edellyttää kuitenkin lainsäädännön täs-
28970: joilta sopimusalueen ulkorajoille ja sisärajatar-       mentämistä ja täydentämistä.
28971: kastuksia korvaavista toimenpiteistä. Sopimuk-              SIS-tietojärjestelmään liittyen valiokunta viit-
28972: sessa on myös tarkat määräykset sen voimaantu-          taa myös Europol-yleissopimuksesta (U 20/1995
28973: losta ja siihen liittymisestä.                          vp) antamiinsa lausuntoihin HaVL 111995 vp ja
28974:     Sopimuksen III osastoon sisältyvät määräyk-         2/1995 vp.
28975: set poliisiyhteistyöstä ja IV osastoon sisältyvät           Valiokunta kiinnittää erityistä huomiota sisä-
28976: määräykset Schengenin tietojärjestelmästä ovat          rajatarkastusten poistamisesta aiheutuvien ris-
28977: oleellinen osa niin sanotuista korvaavista toi-         kien torjuntaan, erityisesti laittoman maahan-
28978: menpiteistä. Poliisiyhteistyöhön liittyvät mää-         muuton, rikollisuuden leviämisen ja yleisen jär-
28979: räykset koskevat muun muassa rajan yli ulottu-          jestyksen ylläpitämisen suhteen. Saadun selvi-
28980: vaa tarkkailua, maarajan yli ulottuvaa takaa-           tyksen perusteella on ennustettavissa, että muun
28981: ajoa, huumausaineita ja ampuma-aseita sekä              muassa huumausaine- ja talousrikollisuus saat-
28982: kansainvälistä oikeusapua rikosasioissa. Tältä          tavat lisääntyä. Voidaan myös arvioida, että ih-
28983: osin voidaan yleisesti todeta, että Suomen voi-         misten, aseiden ja ydinraaka-aineiden salakulje-
28984: massa oleva lainsäädäntö vastaa varsin laajalti         tus yleistyy. Ennustettavissa on edelleen, että po-
28985: yleissopimuksen asettamia velvoitteita. Tämä            liisin toimintamahdollisuudet ainakin osittain
28986: johtuu erityisesti siitä, että Suomessa on saatettu     heikkenevät ja että valvonnan siirtyminen rajoil-
28987: voimaan joustava ja moderni lainsäädäntö kan-           ta sisämaahan tulee aiheuttamaan ulkopuolisiin
28988: sainvälisestä oikeusavusta rikosasioissa, sekä sii-     kohdistuvien tarkastustoimenpiteiden lisäänty-
28989: tä, että Suomi on osapuolena eräissä tärkeissä          mistä. Lieveilmiöiden torjuminen edellyttää te-
28990: YK:nja Euroopan neuvoston sopimuksissa. Osa             hokasta ulkorajavaltontaa ja sisärajatarkastus-
28991: yleissopimuksen määräyksistä on kuitenkin sen           ten poistamista kompensoivien toimenpiteiden
28992: sisältöisiä, että sopimuksen voimaansaattaminen         täysimääräistä hyväksikäyttöä kaikissa Schen-
28993: Suomeen nähden edellyttää niiden osalta lain-           gen-maissa.
28994: säädäntötoimenpiteitä.                                      Valiokunta on arvioinut sopimusjärjestelyä
28995:                                                                                                          3
28996: 
28997: myös kuntien näkökulmasta. Rajatarkastusten           tyksen perusteella ole huomauttamista tähän men-
28998: poistamisen seurauksena syntyy kunnallisille vi-      nessä tehdyn Schengenin sopimuksiin liittyvän
28999: ranomaisille eräiltä osin vapaaseen liikkumiseen      kansallisen selvitystyön sisällön ja johtopäätösten
29000: liittyvää tosiasiallista valvontatehtävää muun        suhteen.
29001: muassa sosiaali- ja terveydenhuoltoon liittyvässä         Valiokunnan toimialan näkökulmasta ei ole
29002: työssä.                                               myöskään huomauttamista sen johdosta, että Suo-
29003:     Sopimukseen liittyvät läheisesti myös toistai-    mi on anonut Schengenin sopimuksen tarkkailija-
29004: seksi ratkaisemattomat kysymykset unionin ul-         asemaa, tavoitteena täysjäsenyys. Tarkkailija-
29005: korajojen valvonnan yhdenmukaistamisesta, tie-        asema avaisi Suomelle pääsyn Schengenin työryh-
29006: tojen vaihdosta ja viisumipolitiikan yhdenmu-         mien työskentelyyn, jolloin pystyttäisiin tekemään
29007: kaistamisesta. Näitä kysymyksiä säännellään           entistä konkreettisempia johtopäätöksiä siitä,
29008: Schengenin sopimuksen lisäksi myös unionin ul-        mitä vaikutuksia sopimukseen liittymisestä seurai-
29009: korajasopimuksessa, jonka valmistuminen ja            si Suomen kannalta.
29010: voimaantuloajankohta on edelleen avoin. Turva-            Mikäli sopimusneuvottelut etenevät tyydyttä-
29011: paikkahakemusten käsittelymenettelyn osalta           vällä tavalla, voisi sopimus tulla voimaan ratifioin-
29012: päällekkäisiä määräyksiä sisältyy Dublinin kon-       ninjälkeen mahdollisesti vuoden 1999 alusta Hel-
29013: ventioon. Näiden kahden sopimuksen tullessa           sinki- Vantaan lentoaseman tultua täytäntöönpa-
29014: mahdollisesti aikanaan voimaan ne syrjäyttävät        nosopimuksen edellyttämään kuntoon.
29015: Schengenin sopimuksen vastaavat määräykset.               Valiokunnan käsityksen mukaan tarpeelliset
29016: Schengenin sopimuksen voidaan arvioida menet-         lainsäädäntötoimenpiteet eivät ole ongelmatlomia
29017: tävän merkityksensä liikkumisvapautta säänte-         maahantulo- ja turvapaikkaoikeuteen, yksityisyy-
29018: leviitä osiltaan lähinnä siten, että jäsenmaiden      den suojaan, tietosuojaan sekä henkilökohtaiseen
29019: kesken syntyy yksimielisyys Maastrichtin sopi-        vapauteen ja koskemattomuuteen liittyvinä. Sopi-
29020: muksen 7 a artiklan tulkinnasta, jolloin Schenge-     musjärjestelyn edellyttämiä lainsäädäntötoimia ei
29021:  nin sopimuksen mukaisesta liikkumisvapauden          saadun selvityksen perusteella voitane kuitenkaan
29022:  käsitteestä tulisi osa yhteisöoikeutta.              pitää ylitsepääsemättömän ongelmallisina, vaik-
29023:     Valiokunta toteaa lisäksi, että eduskunnan        kakin osittain liikutaan kansallisen poliisilainsää-
29024:  käsiteltävänä on vapaan liikkumisen käytännön        dännön tavoin varsin herkällä alueella. Erityisesti
29025:  toteuttamiseen liittyvät kolme direktiiviehdotus-    on huomattava, että kaikki Schengenin sopimuk-
29026:  ta (U 45/l995 vp). Mainitut direktiiviehdotukset     sen osapuolet tulevat olemaan Euroopan ihmisoi-
29027:  tähtäävät vapaan liikkumisen esteiden poistami-      keussopimuksen osapuolia, mikä osaltaan varmis-
29028:  seen. Sen sijaan esteiden poistamisen edellyttävät   taa sen, että kansalaisten perusoikeudet ja oikeus-
29029:  kompensaatiotoimenpiteet pyritään toteutta-          turva suojataan asianmukaisesti sopimusta sovel-
29030:  maan erillisjärjestelyin. Komission ehdotuksessa     lettaessa.
29031:  pidetään sisärajatarkastusten poistamisesta ai-
29032:  heutuvia korvaavia toimenpiteitä olennaisena            Valiokunta esittää kunnioittavasti,
29033:  edellytyksenä aloitteen hyväksymiselle. Aloite ei
29034:  kuitenkaan kata näitä kysymyksiä.                               että suuri valiokunta ottaisi edellä lau-
29035:      Valiokunta toteaa, ettei sillä saamansa selvi-           sutun huomioon asiaa käsitellessään.
29036: 
29037:      Helsingissä 13 päivänä joulukuuta 1995
29038: 
29039: 
29040: 
29041:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa        Karpio, V. Koski, Kurola, Löv, Manninen, Mik-
29042: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Väistö ja jä-        kola, T. Pohjola, Puhjo ja Pulliainen sekä varajä-
29043: senet Alaranta, Juurola, Kallio, Kankaanniemi,        sen H. Koskinen.
29044: 4
29045: 
29046:                                               Eriävä mielipide
29047: 
29048:     Suomi on anonut Schengen-sopimuksen tark-           Suomen kansalaisten rekisteröintiin siten, että
29049: kailija-asemaa. Tavoitteena on kuitenkin täysjä-        maamme ulkopuoliset viranomaiset voisivat
29050: senyys. Hallintovaliokunta katsoo lausunnos-            päästä tiedostoihin. Suomen kansalaisten rekis-
29051: saan, että tätä hanketta voidaan viedä eteenpäin.       teröintitietojen käyttöä tällä tavalla ei tule sallia.
29052: En voi yhtyä valiokunnan enemmistön kantaan.               Huumeongelma on viimeisimpien tietojen
29053:     Schengen-sopimusjärjestely merkitsee toisaal-       mukaan vakavasti pahenemassa. Siihen liittyy
29054: ta sopimusmaiden välisten sisärajojen täydellistä       myös talous- ja muu rikollisuus. Schengen-sopi-
29055: poistumista ja toisaalta niiden ulkorajojen vah-        mus avaisi rajat tällaisen kehityksen hallitsemat-
29056: vistumista. Kummassakaan suhteessa kehitys ei           tomalle kasvulle, jonka edessä viranomaisemme
29057: ole tervettä kansainvälistymistä. Asianmukaiset         olisivat lähes voimattomia. Laiton maahantulo
29058: rajatarkastukset ovat paikallaan edelleen kaikil-       lisääntyisi. Suomessa ei olla teknisestikään val-
29059: la rajoillamme. Näin voidaan laitonta maahan-           miita rajojen täydelliseen avautumiseen eikä liit-
29060: tauloa lieveilmiöineen estää järkevästi ja talou-       tymiselle sopimukseen ole esitetty riittäviä perus-
29061: dellisesti ilman, että ihmisten ja tavaroiden riittä-   teita. Se aiheuttaisi myös mittavia kustannuksia,
29062: vän vapaa liikkuminen estyisi.                          joiden määrää ei edes ole tarkoin arvioitu.
29063:     Schengen-sopimus on selkeä askel kohti EU-             Katson, että ns. Europol-sopimus EU-alueen
29064: liittovaltiota. Tällainen kehitys on vahingollista      poliisiyhteistyöstä on tarpeen ja tärkeä. Sen si-
29065: koko Euroopalle ja varsinkin Suomelle. Sopimus          jaan Schengen-sopimus on vahingollinen.
29066: on erittäin arveluttava myös kansalaisten tieto-           Edellä todetun perusteella katson, että hallin-
29067: suojan suhteen. Rajoilla tapahtuva tarkastus on         tovaliokunnan olisi tullut esittää lausuntonaan
29068: kaikin tavoin mielekkäämpää kuin muualla                selkeästi kielteinen kanta Suomen liittymiseen
29069: maassa tapahtuva ihmisten tarkastus.                    Schengen-sopimuksen täysjäseneksi.
29070:     Sopimukseen sisältyy myös mahdollisuus
29071: 
29072:      Helsingissä 13 päivänä joulukuuta 1995
29073: 
29074:                                            Toimi Kankaanniemi
29075:                                  LiVM 1/1995 vp- HE 49/1995 vp
29076: 
29077: 
29078: 
29079: 
29080:                                       Liikennevaliokunnan mietintö 1/1995 vp
29081:                                       Hallituksen esitys laeiksi joukkoliikenteen tarkastusmaksusta
29082:                                   annetun lain sekä valtion rataverkosta, radanpidosta ja rataverkon
29083:                                   käytöstä annetun lain 10 §:n muuttamisesta
29084:    Eduskunta on 8 päivänä kesäkuuta 1995 lä-            Ehdotetut lait ovat tarkoitetut tulemaan voi-
29085: hettänyt liikennevaliokunnan valmistelevasti kä-     maan 1 päivästä heinäkuuta 1995.
29086: siteltäväksi hallituksen esityksen n:o 49/1995 vp.      Valiokunta toteaa, että lakiehdotuksilla voi
29087:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina lainsää-     olla vaikutuksia perustettavasta yhtiöstä (VR
29088: däntöneuvos Mikko Puumalainen oikeusminis-           Oy) Ratahallintokeskukseen siirtyvien henkilöi-
29089: teriöstä, hallitusneuvos Jaakko Pohjola liikenne-    den työsuhdeasioihin. Se tulee perustettavan yh-
29090: ministeriöstä ja hallintojohtaja Juhani Kapperi      tiön (VR Oy) ja Ratahallintokeskuksen ottaa
29091: Valtionrautateiltä.                                  huomioon ratkaisuja tehtäessä.
29092:    Hallituksen esityksessä ehdotetaan muutetta-         Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
29093: vaksi joukkoliikenteen tarkastusmaksusta an-         saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
29094: nettua lakia sekä valtion rataverkosta, radanpi-     lakiehdotuksia tarpeellisina ja puoltaa niiden
29095: dostaja rataverkon käytöstä annettua lakia. Esi-     hyväksymistä sellaisinaan.
29096: tyksen mukaan oikeus tarkastusmaksujen peri-            Valiokunta ehdottaa kunnioittaen,
29097: miseen ilman asianmukaista matkalippua junas-
29098: sa matkustaviita henkilöiitä voidaan myöntää                  että lakiehdotukset     hyväksyttäisiin
29099: liikenneministeriön alaiselle Ratahallintokes-              muuttamattomina.
29100: kukselle Valtionrautateiden muuttuessa 1 päivä-
29101: nä heinäkuuta 1995 osakeyhtiöksi.
29102: 
29103:      Helsingissä 13 päivänä kesäkuuta 1995
29104: 
29105: 
29106: 
29107:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa       nen, Linden, Myllyniemi, Mähönen, Mölsä,
29108: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Saapunki, va-       R. Ojala, Pykäläinen, Tiusanen, Vistbacka sekä
29109: rapuheenjohtaja Tennilä, jäsenet Bremer, Kar-        varajäsenet Lahtela ja Pehkonen.
29110: hunen, Kuisma, J. Kukkonen (osittain), Lammi-
29111: 
29112: 
29113: 
29114: 
29115: 250356
29116:                                 LiVM 2/1995 vp- HE 158/1995 vp
29117: 
29118: 
29119: 
29120: 
29121:                                       Liikennevaliokunnan mietintö 2/1995 vp
29122:                                       Hallituksen esitys aluksen takavarikkoa koskevan lainsäädän-
29123:                                   nön muuttamisesta
29124:    Eduskunta on 19 päivänä lokakuuta 1995 lä-        hallituksen esitykseen sisältyviä lakiehdotuksia
29125: hettänyt liikennevaliokunnan valmistelevasti kä-     tarpeellisina ja puoltaa niiden hyväksymistä seu-
29126: siteltäväksi hallituksen esityksen 158/1995 vp.      raavin huomautuksin.
29127:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina apulais-        Suomen ja Venäjän välillä on vielä voimassa
29128: osastopäällikkö Raimo Kurki liikenneministe-         sopimus aluksen takavarikon välttämisestä
29129: riöstä, toimistopäällikkö Markus U omala             (SopS 18/89). Käytännössä sopimustajouduttai-
29130: Merenkulkuhallituksesta, toimitusjohtaja Per         siin soveltamaan hallituksen esitykseen sisälty-
29131: Forsskåhl Suomen Varustamoyhdistys ry:stä,           vien alusten takavarikkosäännösten sijaan niin
29132: toimitusjohtaja OlofWiden Ulkomaanliikenteen         kauan kuin sopimus on voimassa. Valiokunnan
29133: pientonnistoyhdistys ry:stä sekä varatuomari         käsityksen mukaan sopimusjärjestely ei turvaa
29134: Kalevi Sadeluoto. Kirjallisen muistion on toimit-    suomalaisten velkojien asemaa.
29135: tanut Ahvenanmaan varustamoyhdistys ry.                          Liikennevaliokunta edellyttää, että hal-
29136:    Hallituksen esityksessä ehdotetaan aluksen                litus ryhtyy välittömästi toimenpiteisiin
29137: takavarikkoa koskevan lainsäädännön muutta-                  irtisanoakseen Suomen ja Venäjän väli-
29138: mista siten, että Suomi voisi ratifioida vuoden              sen sopimuksen aluksen takavarikon
29139: 1952 aluksen takavarikkoa koskevan kansainvä-                välttämisestä (SopS 18/89).
29140: lisen yleissopimuksen. Sopimuksessa määrätään,
29141: millä edellytyksillä aluksia voi takavarikoida so-     Valiokunta ehdottaa kunnioittaen,
29142: pimusvaltion alueella, sekä tuomioistuinten toi-
29143: mivallasta tutkia riita-asia,joka koskee takavari-             että hallituksen esitykseen sisältyvät la-
29144: kon perusteena olevaa vaatimusta.                           kiehdotukset hyväksyttäisiin muuttamat-
29145:     Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja           tomina.
29146: saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
29147:      Helsingissä l päivänä marraskuuta 1995
29148: 
29149: 
29150: 
29151:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa      nen, Linden, Lämsä, Mähönen, Mölsä, Tiusanen
29152: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Saapunki, jä-       ja Vistbacka sekä varajäsen Pehkonen.
29153: senet Bremer, Filatov, Itälä, Kuisma, J. Kukko-
29154: 
29155: 
29156: 
29157: 
29158: 250607
29159:                         j
29160: 
29161:                     j
29162: 
29163:                     j
29164: 
29165:                 j
29166: 
29167:                 j
29168: 
29169:             j
29170: 
29171:             j
29172: 
29173:         j
29174: 
29175:         j
29176: 
29177:     j
29178: 
29179:     j
29180: 
29181: j
29182: 
29183: j
29184:                                  LiVM 3/1995 vp- HE 159/1995 vp
29185: 
29186: 
29187: 
29188: 
29189:                                        Liikennevaliokunnan mietintö 311995 vp
29190:                                         Hallituksen esitys laiksi merenkulkulaitoksesta annetun lain
29191:                                    2 §:n muuttamisesta
29192:    Eduskunta on 19 päivänä lokakuuta 1995 lä-         maan merenkulkuhallitukselle nämä tiedot. Tie-
29193: hettänyt liikennevaliokunnan valmistelevasti kä-      toja käytetään myös merenkulkulaitoksen tilas-
29194: siteltäväksi hallituksen esityksen 159/1995 vp.       tojen laatimiseen.
29195:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina apulais-         Ehdotettu laki on tarkoitettu tulemaan voi-
29196: osastopäällikkö Raimo Kurki liikenneministe-          maan 1 päivänä tammikuuta 1996.
29197: riöstä, toimistopäällikkö Markus Uomala me-              Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
29198: renkulkuhallituksesta, tietosuojavaltuutettu Jor-     saadun selvityksen perusteella liikennevaliokun-
29199: ma Kuopus, toimitusjohtaja Per Forsskåhl Suo-         ta pitää esitystä tarpeellisena ja puoltaa sen hy-
29200: men Varustamoyhdistyksestä ja toimitusjohtaja         väksymistä seuraavin huomautuksin ja muutos-
29201: Olof Widen Ulkomaanliikenteen pientonnisto-           ehdotuksin.
29202: yhdistyksestä. Ahvenanmaan varustamoyhdis-               Tietosuojan osalta saadun selvityksen perus-
29203: tys on toimittanut asiasta kirjallisen lausunnon.     teella on selvinnyt, että esityksellä ei ole tarkoitus
29204:    Hallituksen esityksessä ehdotetaan muutetta-       säätää uuteen rekisterinpitoon liittyvistä asiois-
29205: vaksi merenkulkulaitoksesta annettua lakia si-        ta. Esitys on myös täysin erillinen matkustajien
29206: ten, että merenkulkuhallitus oikeutetaan kerää-       Iuettelointia koskevasta lainsäädännöstä. Lii-
29207: mään suunnittelu- ja valvontatehtäviään varten        kennevaliokunnan muutosehdotus on pelkäs-
29208: tietoja alusten liikennöinnistä Suomen satamissa      tään säädöstekninen täsmennys.
29209: sekä aluksissa kuljetettavista tavaroista ja mat-        Valiokunta ehdottaa kunnioittaen,
29210: kustajista.
29211:     Alusten omistajat tai heidän edustajansa ja                 että lakiehdotus hyväksyttäisiin näin
29212: satamat ovat esityksen mukaan velvollisia anta-               kuuluvana:
29213: 
29214: 
29215:                                                  Laki
29216:                        merenkulkulaitoksesta annetun lain 2 §:n muuttamisesta
29217: 
29218:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
29219:   lisätään merenkulkulaitoksesta 5 päivänä tammikuuta 1990 annetun lain (13/90) 2 §:ään uusi 3
29220: momentti seuraavasti:
29221: 
29222:                         2§                            edustajansa ja satamat ovat velvollisia antamaan
29223:                                                       merenkulkuhallitukselle nämä tiedot. Tietoja
29224:    Merenkulkuhallituksen tehtävänä on lisäksi         käytetään myös merenkulkulaitoksen tilastojen
29225: kerätä suunnittelu- ja valvontatehtäviään varten      laatimiseen.
29226: tietoja alusten liikennöinnistä Suomen satamissa
29227: sekä aluksissa kuljetettavista matkustaja- ja tava-                Voimaantulosäännös
29228: ramääristä. Tiedot on annettava aluskohtaisestija        (Kuten hallituksen esityksessä)
29229: tavararyhmittäin. Alusten omistajat tai heidän
29230: 
29231: 
29232:      Helsingissä 17 päivänä marraskuuta 1995
29233: 
29234: 250666
29235: 2                              LiVM 3/1995 vp- HE 159/1995 vp
29236: 
29237:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa   Lämsä, Myllyniemi, Mähönen, Mölsä, R. Ojala,
29238: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Saapunki,        Pykäläinen, Tiusanen ja Vistbacka sekä vara-
29239: varapuheenjohtaja Tennilä, jäsenet Bremer,        jäsen Pehkonen.
29240: Filatov, Itälä, Kuisma, J. Kukkonen, Linden,
29241:                                   LiVM 4/1995 vp- HE 55/1995 vp
29242: 
29243: 
29244: 
29245: 
29246:                                        Liikennevaliokunnan mietintö 4/1995 vp
29247:                                        Hallituksen esitys laiksi yksityisistä teistä annetun lain muutta-
29248:                                    misesta
29249:     Eduskunta on 20 päivänä kesäkuuta 1995 lä-        kunta on antanut yksityisen tien kunnossapitoon
29250: hettänyt liikennevaliokunnan valmistelevasti kä-      avustusta, muiden kuin tieosakkaiden liikennet-
29251: siteltäväksi hallituksen esityksen 55/1995 vp.        tä tiellä, säännöllistä liikennettä lukuun ottamat-
29252:     Perustuslakivaliokunta on antanut asiasta         ta, ei ole voitu kieltää kymmeneen vuoteen vii-
29253: lausunnon liikennevaliokunnalle. Lausunto             meisen avustuserän nostamisesta lukien. Esityk-
29254: (PeVL 10/1995 vp) on otettu tämän mietinnön           sen mukaan tällaista kieltoa ei saisi edelleenkään
29255: liitteeksi.                                           asettaa, jos kunta avustaa tietä tai on ottanut
29256:     Valiokunnassa ovat olleet kuultavina hallitus-    vastatakseen yksityisen tien kunnossapidosta tai
29257: neuvos Kalevi Perko liikenneministeriöstä, lain-      tekemisestä.
29258: säädäntöneuvos Pekka Vihervuori oikeusminis-             Niin ikään esityksen mukaan, jos tie on saanut
29259: teriöstä, ylitarkastaja Rainer Alanen sisäasiain-     valtion kunnossapitoavustusta vielä vuoden
29260: ministeriöstä, ylitarkastaja Mika Kättö sisä-         1995 aikana, muiden kuin tieosakkaiden liiken-
29261: asiainministeriön pelastusosastosta, apulais-         nettä ei saisi kieltää kymmeneen vuoteen lain
29262: johtaja Aulis Nironen Tielaitoksesta, lakimies        voimaantulon jälkeen. Määräaika on sama kuin
29263: Anneli Tiainen Maa- ja Metsätaloustuottajain          nykyisin tien tekemisavustuksien kohdalla on
29264: Keskusliitosta, yli-insinööri Erkki Pyyppönen         säädetty.
29265: Keski-Suomen liitosta, asiamies Harri Rumpu-              Vanhat keskeneräiset tekemisavustusten kym-
29266: nen Metsäteollisuus ry:stä, pienkunta-asiamies        menen vuoden määräajat jatkuisivat loppuun
29267: Markku Fagerlund Suomen Kuntaliitosta, toi-           asti myös lain voimaantulon jälkeen.
29268: mitusjohtaja Jaakko Rahja Suomen tieyhdistyk-             Ehdotettu laki on tarkoitettu tulemaan voi-
29269: sestä, neuvottelukunnan jäsen Hilkka Vanhapi-         maan vuoden 1996 alusta.
29270: ha Lapin kyläasiain neuvottelukunnasta, kun-              Saadun selvityksen perusteella valiokunta pi-
29271: nanjohtaja Erkki Pesonen Pornaisten kunnasta,         tää lakiehdotusta sekä yksityisen tienpidon kan-
29272: kunnanjohtaja Gösta Lundström Vöyrin kun-             nalta haitallisena että kokonaistaloudellisesti ar-
29273: nasta, tiemestari Kalevi Lindroth Kiuruveden          vioiden epäonnistuneena ja ehdottaa lakiehdo-
29274:  kaupungista, tielautakunnan puheenjohtaja Jou-       tuksen hylkäämistä.
29275:  ko H urskainen Kiteen kaupungista ja kuljetus-           Kuntien valtionosuusjärjestelmien uudistami-
29276: päällikkö Matti Petäjä Osuuskunta Idän Mai-           nen on kesken.
29277:  dosta.                                                            Liikennevaliokunta edellyttää, että sa-
29278:     Hallituksen esityksessä ehdotetaan yksityisis-             malla selvitetään, voidaanko ratkaista
29279:  tä teistä annettua lakia muutettavaksi niin, ettei            yksityisteiden valtionapua koskevat ky-
29280:  yksityisten teiden tienpidon kustannuksiin                    symykset valtionosuusjärjestelmän uu-
29281:  myönnetä valtion avustusta enää vuodelta 1995.                distamisen yhteydessä.
29282:  Tämän vuoksi laista ehdotetaan kumottavaksi              Valiokunta ehdottaa kunnioittaen,
29283:  valtionavustusta koskevat pykälät.
29284:      Voimassa olevan lain mukaan, jos valtio tai                että lakiehdotus hylättäisiin.
29285: 
29286:      Helsingissä 22 päivänä marraskuuta 1995
29287: 
29288: 
29289: 
29290:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa       minen, Linden, Lämsä, Myllyniemi, Mähönen,
29291: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Saapunki, va-        Mölsä, R. Ojala, Pykäläinen, Tiusanen ja Vist-
29292: rapuheenjohtaja Tennilä, jäsenet Bremer, Fila-        backa sekä varajäsen Pehkonen (osittain).
29293: tov, Itälä, Kuisma (osittain), J. Kukkonen, Lam-
29294: 
29295: 
29296: 250699
29297: 2                               LiVM 4/1995 vp- HE 55/1995 vp
29298: 
29299:                                             Vastalause
29300: 
29301:    Emme voi yhtyä valiokunnan tekemään mie-        ylläpitoa ja rakentamista parantuvat. Tämänkin
29302: tintöön, vaan esitämme, että hallituksen esitys    vuoksi yksityisteiden valtionavut voidaan lak-
29303: hyväksytään muuttamattomana seuraavin pe-          kauttaa.
29304: rustein.                                              Tulevaisuudessa on kuitenkin mielestämme
29305:    Hallituksen budjettiesityksissä joudutaan te-   syytä tarkistaa yksityisteiden verkkoa siten, että
29306: kemään monia kipeitä leikkauksia mm. sosiaali-     lähinnä paikallisteiksi luokiteltavat vilkkaam-
29307: sektorilla. Tämän johdosta myös säästölakina       man läpikulun yksityistiet pitää muuttaa valtion
29308: esitetty yksityisten teiden valtionavun kumoami-   teiksi.
29309: nen tulisi hyväksyä.                                  Edellä olevan perusteella ehdotamme,
29310:    Yksityisteiden tukeminen on mielestämme sel-
29311: västi kuntien toimialaan kuuluvaa toimintaa.                 että hallituksen esitykseen sisältyvä la-
29312: Kuntien taloudellisen tilanteen parantuessa               kiehdotus hyväksyttäisiin muuttamatto-
29313: myös niiden edellytykset avustaa yksityisteiden           mana
29314: 
29315:      Helsingissä 22 päivänä marraskuuta 1995
29316: 
29317:                     Tarja Filatov                           Ville Itälä
29318:                                  LiVM 4/1995 vp- HE 55/1995 vp                                         3
29319: 
29320: PERUSTUSLAKIVALIOKUNTA                                                                             Liite
29321: Lausunto 10/1995 vp
29322: Hallituksen esitys 55/1995 vp
29323: 
29324: 
29325: 
29326: 
29327:                                       Liikennevaliokunnalle
29328:    Liikennevaliokunta on kirjeellään 19 päivältä     tien käyttöä muuhun kuin tieosakkaiden hyväksi
29329: syyskuuta 1995 pyytänyt perustuslakivaliokun-        tapahtuviin kuljetuksiin merkitsee sellaista omis-
29330: nan lausunnon hallituksen esityksestä n:o 55/        tajan käyttövapauden rajoitusta, jolla on suora-
29331: 1995 vp laiksi yksityisistä teistä annetun lain      naista taloudellista merkitystä. Kyseinen sietä-
29332: muuttamisesta. Lausuntopyynnössä on kiinni-          misvelvoite koskee hallitusmuodon 12 §:ssä tur-
29333: tetty huomiota lakiehdotuksen 96 §:n 2 moment-       vattua omaisuudensuojaa.
29334: tiin ja voimaantulosäännökseen sisältyviin sään-
29335: nöksiin yksityistien käytön kieltämisestä.                         Lakiehdotuksen 96 §
29336:     Valiokunnassa ovat olleet kuultavina hallitus-
29337: neuvos Kalevi Perko liikenneministeriöstä, lain-        Lakiehdotuksen 96 §:ssä velvoite on kytketty
29338: säädäntöneuvos Pekka Vihervuori oikeusminis-         joko kunnan jatkuvaan kunnossapitoavustuk-
29339: teriöstä, professori Mikael Hiden, professori        seen (l mom.) tai kunnan antamaan tienteko-
29340: Antero Jyränki ja professori Ilkka Saraviita.        avustukseen (2 mom.). Jälkimmäisessä tapauk-
29341:     Käsiteltyään asian valtiosääntöoikeudelliselta   sessa velvoite olisi voimassa kymmenen vuotta.
29342: kannalta perustuslakivaliokunta esittää kun-         Ehdotukset vastaavat olennaisin osin nykyistä
29343: nioittaen seuraavaa.                                 lakia.
29344:                                                         Kummassakin tapauksessa velvoite syntyy
29345:                                                      pelkästään sen perusteella, että kunta avustaa
29346:                 Hallituksen esitys                   tien tekemistä tai kunnossapitoa. Valiokunnan
29347:                                                      käsityksen mukaan tällaisen kytkennän toteutta-
29348:    Esityksessä ehdotetaan yksityisistä teistä an-    miselle tavallisessa laissa ei aiheudu esteitä omai-
29349: nettua lakia muutettavaksi niin, ettei yksityisten   suudensuojasäännöksestä, etenkin kun näin syn-
29350: teiden tienpidon kustannuksiin enää myönnetä         tyvää omistajan käyttövapauden rajoitusta on
29351: valtion avustusta. Lisäksi ehdotetaan, että mui-     pidettävä verraten vähäisenä.
29352: den kuin tieosakkaiden liikennettä tiellä ei voida
29353: kieltää, jos kunta on antanut avustusta tien teke-                  Voimaantulosäännös
29354: miseen taikka avustaa tien kunnossapitoa tai
29355: vastaa siitä. Edellisessä tapauksessa kielto olisi       Lakiehdotuksen       voimaantulosäännöksen
29356: voimassa kymmenen vuoden ajan. Esityksessä           mukaan vastaavanlainen sietämisvelvoite liite-
29357: myös ehdotetaan, että vastaavanlainen kymme-         tään myös nyt lakkaotettavien valtion avustus-
29358: nen vuoden liikenteen suoja-aika liittyy niihin      ten maksamiseen. Velvoite olisi niin tienteko-
29359: tapauksiin, joissa yksityisen tien tekemistä tai     avustusten (2 mom.) kuin kunnossapitoavustus-
29360: kunnossapitoa on avustettu valtion varoista.         tenkin (3 mom.) osalta voimassa kymmenen
29361:    Ehdotettu laki on tarkoitettu tulemaan voi-       vuotta. Tältäkin osin sääntely vastaa voimassa
29362: maan vuoden 1996 alusta.                             olevaa lakia, tosin siten eroten, että kunnossa-
29363:                                                      pitoavustuksiin nykyisten säännösten mukaan
29364:                                                      liittyvä velvoite on ollut sidoksissa avustuksen
29365:             Valiokunnan kannanotot                   jatkuvuuteen.
29366:                                                          Myös näihin tilanteisiin soveltuu lähtökohtai-
29367:   Sääntelyn valtiosääntöoikeudellinen merkitys       sesti edellä todettu arvio rajoituksen vähäisyy-
29368:                                                      destä. On kuitenkin syytä huomata, että yksityis-
29369:    Ehdotettu velvoite olla kieltämättä yksityisen    teiden valtionapujärjestelmän lakkauttamisesta
29370: 4                                  LiVM 4/1995 vp- HE 55/1995 vp
29371: 
29372: mainittiin kuluvan vuoden ensimmäisen lisäta-           häisenä pidettävän rajoituksen eivätkä näin ollen
29373: lousarvion asianomaisen luvun selvitysosassa            vaikuta lakiehdotuksen käsittelyjärjestykseen.
29374: (HE 11/1995 vp). Muutokseen varautumisajan                 Säätämisjärjestysarvioinnin ulkopuolella va-
29375: suhteellinen lyhyys sietämisvelvoitteen voimas-         liokunta kiinnittää huomiota siihen, että voi-
29376: saoloaikaan nähden voisi sinänsä olla tekijä,joka       maantulosäännöksen 3 momentissa pidennetään
29377: lisää ehdotetunlaisen rajoituksen valtiosääntöoi-       olennaisesti kunnossapitoavustuksiin kytkeyty-
29378: keudellista merkittävyyttä. Toisaalta valtion-          vää velvoitetta nykyisestä. Edellä todetun varau-
29379: avustusten myöntämisen edellytyksenä on nykyi-          tumisajan lyhyyden takia tulisikin vielä selvittää,
29380: sen lain 93 ja 94 §:n mukaan ollut se, että kyseisel-   missä määrin tällainen sääntely sopii yhteen lain-
29381: lä tiellä on paikkakunnalla huomattava liiken-          säädännön muutoksiin kohtuudella liitettäviin
29382: teellinen merkitys tai tie on tarpeellinen pysyvän      ennustettavuusnäkökohtiin.
29383: asutuksen pääsytienä. Kysymys on teistä, joilla
29384: on paikallista liikenteellistä merkitystä ja joiden       Edellä esitetyn perusteella perustuslakivalio-
29385: käyttäminen liikenteeseen niin ollen on yleisen         kunta esittää kunnioittavasti,
29386: edun mukaista. Valiokunta katsookin, että voi-
29387: maantulosäännöksen mukaiset järjestelyt koko-                      että lakiehdotus voidaan käsitellä val-
29388: naisuudessaan saavat valtiosääntöoikeudellisesti                tiopäiväjärjestyksen 66 §:ssä säädetyssä
29389: arvioiden aikaan omistajan käyttövapauden vä-                  järjestyksessä.
29390: 
29391:      Helsingissä 6 päivänä lokakuuta 1995
29392: 
29393: 
29394: 
29395:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa         lä, Jansson, Kallio, Korkeaoja, H. Koskinen,
29396: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Häkämies, va-          Kuisma, Kurola, J. Leppänen, Nikula, Prusti,
29397: rapuheenjohtaja J. Koskinen, jäsenet Helle, Itä-        Puhjo ja Veteläinen sekä varajäsen Rehn.
29398:                                   LiVM 5/1995 vp- HE 59/1995 vp
29399: 
29400: 
29401: 
29402: 
29403:                                          Liikennevaliokunnan mietintö 5/1995 vp
29404:                                           Hallituksen esitys Autorekisterikeskuksen muuttamista osake-
29405:                                       yhtiöksi koskevaksi lainsäädännöksi
29406:     Eduskunta on 6 päivänä syyskuuta 1995lähet-            Yhtiön tehtäväksi säädettäisiin lisäksi vuoden
29407: tänyt liikennevaliokunnan valmistelevasti käsi-        1996 ajaksi kuljettajantutkintojen vastaanotto-
29408: teitä väksi hallituksen esityksen 59/1995 vp.          tehtävät.
29409:     Valiokunnassa ovat olleet kuultavina ylijohta-         Viranomaisluonteiset tieliikenteen tietojärjes-
29410: ja Harri Cavenja osastopäällikkö Reino Lampi-          telmään, ajoneuvojen ja ajokorttien rekisteröin-
29411: nen liikenneministeriöstä, tietohallintopäällikkö      tiin sekä ajoneuvoverotukseen liittyvät Autore-
29412: Aulis Gerlander sisäasiainministeriön poliisi-         kisterikeskuksen nykyiset tehtävät siirrettäisiin
29413: osastolta, rikoskomisario Thomas Elfgren kes-          liikelaitoksen yhtiöittämisen yhteydessä valtion
29414: kusrikospoliisista, tietosuojavaltuutettu Jorma        viranomaistoiminnoiksi ajoneuvohallintokes-
29415: Kuopus, tutkimuspäällikkö Tuomas Huuho kil-            kukseen.
29416: pailuvirastosta, johtaja Anja Peltonen kuluttaja-          Ajoneuvojen rekisteröintitehtäviä hoidettai-
29417: asiamiehen toimistosta, pääjohtaja Lasse Korppi        siin myös ajoneuvokatsastukseen toimiluvan
29418: Autorekisterikeskuksesta, ylijohtaja Ove Knekt         saaneiden katsastustoimipaikoissa. Lisäksi eh-
29419: Ajoneuvohallinnosta, aluejohtaja Pekka Ruo-            dotetaan, että asianmukaisen luvan saaneelle
29420:  nakangas Kuopion katsastusasemalta, aluejoh-          ajoneuvojen katsastustehtäviä harjoittavalle sal-
29421:  taja Heikki Laine Rovaniemen katsastusasemal-         littaisiin samanlainen ajoneuvojen suorarekiste-
29422:  ta, osastonjohtaja Martti Mäki Liikenneturvas-        röinti-ilmoitusten tekeminen kuin on sallittu esi-
29423:  ta, tekninen johtaja Rainer Tuomainen Liiken-         merkiksi autoliikkeille. Ilmoituksia voitaisiin
29424:  nevakuutuskeskuksesta, puheenjohtaja Pertti           edelleen toimittaa ajoneuvohallintokeskukseen
29425:  Oittinen Autokatsastajat ry:stä, puheenjohtaja        myös postin välityksellä.
29426:  Veikko Järvinen Katsastusinsinöörit ry:stä, jär-          Pääosa Autorekisterikeskuksen palveluksessa
29427: jestöpäällikkö Reino Nygren Teknisten liitto           olevasta henkilöstöstä siirtyisi perustettavan osa-
29428:  ry:stä, liittosihteeri Erik Lindfors Metallityöväen   keyhtiön palvelukseen. Rekisteröinti- ja verotus-
29429:  liitto ry:stä, asiamies Seppo Soitula Autoalan        tehtäviä hoitavat siirtyisivät kuitenkin ajoneuvo-
29430:  Keskusliitto ry:stä, toimitusjohtaja Pekka Pu-        hallintokeskuksen palvelukseen.
29431:  putti Autotuojat ry:stä, osastopäällikkö Matti            Esityksessä ehdotetaan kumottavaksi ajoneu-
29432:  Säilä Autoliitto ry:stä, insinööri Sakari Backlund    vojen katsastustehtävien toimiluvista annettu
29433:  Suomen Kuorma-autoliitto ry:stä, toimitusjoh-         laki ja säädettäväksi laki ajoneuvojen katsastus-
29434:  taja Lauri Säynäjoki Suomen Taksiliitosta ja toi-     ja rekisteröintitehtävien toimiluvista.
29435:  mitusjohtaja Tapio Hongisto Hämeen Autokat-               Esityksessä ehdotetaan lisäksi muutettavaksi
29436:  sastus Oy:stä. Linja-autoliitto on toimittanut        tieliikenteen tietojärjestelmästä annettua lakia
29437:  asiasta kirjallisen lausunnon.                        siten, että tietojen luovuttaminen tietojärjestel-
29438:                                                        män osarekistereistä määriteltäisiin nykyistä täs-
29439:                  Hallituksen esitys                    mällisemmin ja yhtenäisemmin. Samalla tielii-
29440:                                                        kenteen tietojärjestelmän tietojen luovuttamisiin
29441:    Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi laki Au-       ehdotetaan tehtäväksi muutoksia, jotka koskisi-
29442: torekisterikeskuksen (ARK) muuttamisesta osa-          vat erityisesti viranomaisten tietojensaantioi-
29443: keyhtiöksi sekä yhtiön eräistä tehtävistä. Yhtiön      keuksia sekä ajoneuvon omistajan ja haltijan oi-
29444: toimialana olisivat ajoneuvojen katsastuspalve-        keutta kieltää osoitetietojensa luovuttaminen
29445: lut ja muu niiden yhteyteen soveltuva liiketoi-        puhelimitse.
29446: minta. Yhtiö jatkaisi pääosaa Autorekisterikes-            Ehdotetut lait ovat tarkoitetut tulemaan voi-
29447: kuksen toiminnasta.                                    maan vuoden 1996 alusta.
29448: 
29449:  250705
29450: 2                                 LiVM 5/1995 vp- HE 59/1995 vp
29451: 
29452:             Valiokunnan kannanotot                    osaamista ja säännös on tältä osin epätarkka.
29453:                                                       Mm. käytännön perehtyneisyys on jäänyt liian
29454:     Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja     vähälle huomiolle.
29455: saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää                   Liikennevaliokunta edellyttää, että kat-
29456: lakiehdotuksia tarpeellisina ja puoltaa niiden                 sastuksia suorittavan henkilöstön tarkoi-
29457: hyväksymistä seuraavin huomautuksin ja muu-                    tuksenmukaiset pätevyysvaatimukset pi-
29458: tosehdotuksin.                                                 kaisesti selvitetään ja tavoitteena on, että
29459:     ARK:n yhtiöittämishanke liittyy kilpailun                  lähitulevaisuudessa asianomaiselta hen-
29460: avaamiseen katsastustoiminnassa. Tarjonnan                     kilöstöitä vaaditaan ammattitaidon ta-
29461: vaihtoehdot ovat aikaisempien lainmuutosten                    kaava erityinen katsastustutkinto.
29462: johdosta lisääntyneet ja kilpailutilanteessa             Liikennevaliokunta huomauttaa, että useat
29463: ARK:n asema on muuttunut.                             asiantuntijat kannattivat katsastusasetuksessa
29464:     Katsastuspalveluja ei voi pitää niiden lakisää-   säädetyn vuosikatsastuksen j älkitarkastusoikeu-
29465: teisen luonteen vuoksi sellaisina palveluina, joi-    den myöntämistä valtuutetuille korjaamoille.
29466: den sisältö ja saatavuus voisi määräytyä täysin       Eduskunta on myös aiemmin lausumassaan ollut
29467: vapaasti. Liikennevaliokunta katsookin, että          samalla kannalla hallituksen esityksen 180/1993
29468: lainsäädännössä on huolehdittava, että katsas-        vp käsittelyn yhteydessä. Valiokunta toteaa, että
29469: tuspalveluja on jatkossakin saatavana kattavasti      jatkoselvityksiä jälkitarkastusten osalta tulisi
29470: koko maassa. Katsastustoiminnan laatutaso             edelleen tehdä tarkoituksenmukaisen menettely-
29471: varmistetaan niin, ettei liikenneturvallisuus vaa-    tavan löytämiseksi. Asiakaspalvelun parantami-
29472: rannu. Lisäksi palveluista perittävän hinnan on       seksi, varsinkin syrjäseudulla, voidaan määräai-
29473: oltava kohtuullinen koko maassa.                      koja pidentämällä saada myönteisiä korjauksia.
29474:     Liikennevaliokunta on erityisesti kiinnittänyt                Liikennevaliokunta edellyttää, että
29475: huomiota myös kuljettajantutkintojen järjestä-                 vuosikatsastuksen jälkitarkastusta ei
29476: miseen. Hallituksen esityksessä kuljettajantut-                määrätä suoritettavaksi ennen kuin kaksi
29477: kintojenjärjestäminen on hoidettu vain ylimeno-                kuukautta vuosikatsastuksesta on kulu-
29478: kauden ajaksi. Kuljettajantutkintojen vastaan-                 nut.
29479: ottamisen ja kuljettajanopetuksen valvonnan on           Katsastustoimilupa edellyttää nykyisellään
29480: liikenneturvallisuussyistä oltava eri puolilla        riippumattomuutta mm. liikenne- ja autovakuu-
29481: maata riittävän tasokas. Keskeinen merkitys on        tustoiminnasta. Hallituksen esityksessä tämä
29482: silloin vastaanottajaorganisaatiolla.                 edellytys on poistettu. Perusteluissa ei ole esitetty
29483:             Liikennevaliokunta edellyttää, että Au-   erityistä syytä siihen, miksi juuri vakuutustoi-
29484:          torekisterikeskuksen yhtiöittämisen jäl-     mintariippuvuus ei olisi haitallista. Kilpailuneut-
29485:          keen varmistetaan riittävä ja liikennetur-   raliteettisyistä valiokunta ehdottaa, että liiken-
29486:          vallisuuden takaava palvelutaso valta-       ne- ja autovakuutustoiminnan harjoittaja ei voisi
29487:          kunnan eri osissa.                           saada katsastustoimilupaa.
29488:     Katsastuksia suorittavan henkilöstön päte-           Valiokunta ehdottaa kunnioittaen,
29489: vyysvaatimusten osalta valiokunta toteaa, ettei
29490: niitä ole hallituksen esityksen yhteydessä riittä-               että 1., 2., 4. ja 6. lakiehdotus hyväksyt-
29491: vän tarkoituksenmukaisella tavalla laadittu. Va-              täisiin muuttamattomina ja
29492: liokunnan käsityksen mukaan 3. lain 11 §:n vaa-                  että 3. ja 5. lakiehdotus hyväksyttäisiin
29493: timukset eivät välttämättä takaa riittävää erityis-           näin kuuluvina:
29494:                                     LiVM 5/1995 vp- HE 59/1995 vp                                           3
29495: 
29496: 
29497: 3.
29498:                                                    Laki
29499:                        ajoneuvojen katsastus- ja rekisteröintitehtävien toimiiovista
29500: 
29501:      Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
29502: 
29503:                        1 ja 2 §                             1) ajoneuvojen tai niiden osien tai varusteiden
29504:      (Kuten hallituksen esityksessä)                     valmistusta, maahantuontia, kauppaa, suunnit-
29505:                                                          telua, markkinointia, korjausta (poist.), huoltoa
29506:                          3§                              tai vakuutustoimintaa; taikka
29507:                                                             (2 kohta poist.)
29508:      Toimiluvan myöntämisen yleiset edellytykset
29509:                                                             (2 kohta kuten hallituksen esityksen 3 kohta)
29510:    (1-3 mom. kuten hallituksen esityksessä)                 (2 mom. kuten hallituksen esityksessä)
29511:    Toimiluvan hakijan tulee olla Euroopan talous-
29512: alueeseen kuuluvan valtion kansalainen tai yhteisö,                         7-14§
29513: jonka kotipaikka, keskushallinto tai päätoimi-             (Kuten hallituksen esityksessä)
29514: paikka on Euroopan talousalueella. (Uusi)
29515:                                                                                  15 §
29516:                          4§                                                   Valvonta
29517:           Hakijan luotettavuuden arviointi
29518:                                                             (1-3 mom. kuten hallituksen esityksessä)
29519:     Toimiluvan hakijaa voidaan pitää luotettava-            Poliisi on velvollinen antamaan virka-apua
29520: na, jos hakijaa, toiminnasta vastaavaa henkilöä,         tämän lain tai sen nojalla annettujen säännösten
29521: katsastavaan henkilöstöön kuuluvaa tai yhtiö-            ja määräysten noudattamisen valvomiseksi
29522: muodossa toimivan hakijan hallituksen tai hal-           (poist.).
29523: lintoneuvoston jäsentä tai varajäsentä, toimitus-
29524: johtajaa, vastuunalaista yhtiömiestä taikka                                      16 §
29525: muussa näihin rinnastettavassa asemassa olevaa              (Kuten hallituksen esityksessä)
29526: ei ole tuomittu:
29527:     1) viiden viimeisen vuoden aikana tieliikenne-                               17 §
29528: lain (267/81) 75 §:ssä tarkoitetusta rikoksesta tai                  Toimiluvan peruuttaminen
29529:  rikoksesta, josta on seurannut vankeusrangais-
29530:  tus; (poist.)                                             (1 mom. kuten hallituksen esityksessä)
29531:     2) kolmen viimeisen vuoden aikana rikoksesta,            Toimilupa voidaan peruuttaa, toimiluvan hal-
29532: josta on seurannut sakkorangaistus ja jonka voi-         tijalle antaa huomautus tai kirjallinen varoitus
29533:  daan katsoa osoittavan henkilön olevan ilmeisen         taikka kieltää toimiluvan haltijalta rekisteröin-
29534:  sopimaton harjoittamaan katsastus- tai rekiste-         tien suorittaminen, jos:
29535:  röintitoimintaa; eikä (uusi)                                (1-3 kohta kuten hallituksen esityksessä)
29536:     (3 kohta kuten hallituksen esityksen 2 kohta)            4) toiminnassa on rikottu 12 §:ssä säädettyä
29537:     (2 mom. kuten hallituksen esityksessä)               tasapuolisuus- tai muuta tässä laissa säädettyä
29538:                                                          vaatimusta; (poist.)
29539:                          5§                                  5) luvan haltija rikkoo toimiluvalle liikenne-
29540:      (Kuten hallituksen esityksessä)                     ministeriön päätöksestä määrättyjä tai lupaan
29541:                                                          liitetyissä ehdoissa asetettuja vaatimuksia; taik-
29542:                          6§                              ka
29543:                                                              6) toimiluvan haltijan kirjanpito, varainhallinta
29544:          Hakijan riippumattomuuden arviointi
29545:                                                          tai hallinto eivät täytä toiminnalla vaadittavia
29546:     Toimiluvan hakijaa voidaan pitää riippumat-          edellytyksiä. (Uusi)
29547:  tomana, jos hakija tai hänen palveluksessaan ole-           (3 ja 4 mom. kuten hallituksen esityksessä)
29548:  va ei harjoita tai ole kaupallisesti, taloudellisesti
29549:  tai muuten riippuvuussuhteessa siihen, joka har-                            18-22 §
29550:  joittaa:                                                   (Kuten hallituksen esityksessä)
29551: 4                                  LiVM 5/1995 vp- HE 59/1995 vp
29552: 
29553: 
29554: 5.
29555:                                                   Laki
29556:                        tieliikenteen tietojärjestelmästä annetun lain muuttamisesta
29557: 
29558:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
29559:    kumotaan tieliikenteen tietojärjestelmästä 15 päivänä syyskuuta 1989 annetun lain (819/89) 17, 19
29560: ja 19 a §,
29561:    sellaisina kuin ne ovat, 17 §osittain muutettuna 8 päivänä tammikuuta 1993 annetulla lailla (7 /93)
29562: sekä 19 ja 19 a §mainitussa laissa,
29563:    muutetaan 1 §, 4 §:n 1 momentti, 6 §:n johdantokappale sekä 1 ja 2 kohta, 9 §:n otsikko, 9 §:n 1
29564: momentin johdantokappale, 1 ja 3 kohta sekä 3 ja 4 momentti, 10 §:n 1 momentti ja 11-16 §,
29565:    sellaisina kuin niistä ovat 1 §, 4 §:n 1 momentti, 6 §:n 2 kohta, 9 §:n 1 momentin johdantokappale
29566: sekä 3 ja 4 momentti, 10 §:n 1 momentti sekä 13 ja 15 §mainitussa 8 päivänä tammikuuta 1993
29567: annetussa laissa, 11 § 19 päivänä huhtikuuta 1991 annetussa laissa (722/91) ja mainitussa 8 päivänä
29568: tammikuuta 1993 annetussa laissa, 12 §osittain muutettuna 15 päivänä helmikuuta 1991 annetulla
29569: lailla (345/91) ja mainitulla 8 päivänä tammikuuta 1993 annetulla lailla sekä 16 §osittain muutettuna
29570: viimeksi mainitulla lailla, sekä
29571:    lisätään lakiin uusi 6 a §, lain 9 §:ään, sellaisena kuin se on osittain muutettuna mainitulla 8 päivänä
29572: tammikuuta 1993 annetulla lailla, uusi 5 momentti, lakiin uusi 12 a ja 12 b § sekä lain 18 §:ään,
29573: sellaisena kuin se on 21 päivänä huhtikuuta 1995 annetussa laissa (657/95), uusi 1 momentti, jolloin
29574: nykyinen 1 momentti siirtyy 2 momentiksi, seuraavasti:
29575: 
29576:                          1§                            vat erityisehdot ja erityisluvat sekä vastaavat
29577:      (Kuten hallituksen esityksessä)                   puolustusvoimien ajokorttia koskevat tiedot;
29578:                                                           2) moottorikäyttöistä ajoneuvoa kuljetettaes-
29579:                          4§                            sa tehdyiksi epäiltyjä ja tehtyjä liikennerikoksia,
29580:         Tieliikenteen tietojärjestelmän tiedot         niistä seuranneita rangaistuksia ja muita seuraa-
29581:                                                        muksia koskevat tiedot sekä tieliikennelain no-
29582:    Tieliikenteen tietojärjestelmän tietokantaan        jalla tapahtunutta ajokieltoon tai väliaikaiseen
29583: saa tallettaa luonnollisesta henkilöstä seuraavat      ajokieltoon määräämistä, ajokorttiluvan peruut-
29584: henkilötiedot: ajoneuvon omistajasta ja haltijas-      tamista, ajo-oikeuden raukeamista ja varoituk-
29585: ta nimi, henkilötunnus, osoite, kotikunta (poist. ),   sen antamista sekä niiden perustana olevaa tekoa
29586: poliisipiiri, johon asuinpaikka kuuluu, ja äidin-      tai epäiltyä tekoa koskevat tiedot;
29587: kieli. Tietokantaan saa tallettaa oikeushenkilös-
29588: tä vastaavat tiedot, myös liike- ja yhteisötunnuk-
29589: sen. Tietokantaan saa tallettaa lisäksi tiedon sii-                        6 a §(uusi)
29590: tä, onko omistaja tai haltija luonnollinen henkilö         Tietojen poistaminen ajokorttirekisteristä
29591: vai oikeushenkilö, sekä haltijan hallintaoikeuden
29592: laadun.                                                    Tieliikennelain 75 §:n 1 momentissa tarkoitet-
29593:                                                        tuja rikoksia koskevat tiedot poistetaan rekiste-
29594:                                                        ristä kymmenen vuoden kuluttua siitä, kun niitä
29595:                          6§                            koskeva päätös on saanut lainvoiman. Yksittäistä
29596:               Ajokorttirekisterin tiedot               rangaistusta koskevaa kymmenen vuotta rekiste-
29597:                                                        rissä ollutta tietoa ei kuitenkaan poisteta, jos hen-
29598:    Ajokorttirekisteriin, johon merkitään ajokort-      kilöstä on rekisterissä sellainen tieto, jota ei edellä
29599: tiluvan hakijat ja ajo-oikeuden haltijat sekä ajo-     sanotun nojalla vielä voida poistaa.
29600: oikeutta vailla olevat liikennerikoksiin syyllisty-       Muita kuin 1 momentissa tarkoitettuja rikoksia
29601: neiksi epäillyt ja syyllistyneet henkilöt, tallete-    koskevat tiedot ja poliisin hallinnollisella päätök-
29602: taan siten kuin asetuksella tarkemmin säädetään        sellä määräämiä seuraamuksia koskevat tiedot,
29603: ajokorttiluvan hakijasta ja ajo-oikeuden halti-        mikäli ne eivät liity 1 momentissa tarkoitettuun
29604: jasta sekä ajo-oikeutta vailla olevasta:               rikokseen, poistetaan viiden vuoden kuluttua siitä,
29605:     1) ajokorttiluokat, joita vastaavin merkinnöin     kun niitä koskeva päätös on saanut lain voiman.
29606: ajokorttilupa on myönnetty, ajo-oikeutta koske-           Syytöntä henkilöä koskevat rikostiedot poiste-
29607:                                   LiVM 5/1995 vp- HE 59/1995 vp                                         5
29608: 
29609: taan rekisteristä niitä koskevan päätöksen tultua     tojenkäsittelyyn soveltuvassa muodossa luovut-
29610: lainvoimaiseksi. Tiedot epäillystä rikoksesta pois-   taa vain nimi- ja osoitetietoja. Tämä rajoitus ei
29611: tetaan syyteoikeuden vanhennuttua. Mikäli poliisi     kuitenkaan koske tietojen luovuttamista katsas-
29612: on edellä sanottuihin liittyen tehnyt ajo-oikeutta    tuksen suorittajalle katsastukseen liittyvien pal-
29613: tai ajolupaa koskevan hallinnollisen päätöksen,       velutehtävien hoitamista varten. Luonnollisen
29614: poistetaan tiedot epäillystä rikoksesta viiden vuo-   henkilön tietoja ei saa luovuttaa, jos rekisteröity
29615: den kuluttua, kun päätös on saanut lain voiman.       on kieltänyt tietojen luovuttamisen henkilörekis-
29616:    Kaikki rekisteriin merkittyä henkilöä koskevat     terilain 23 §:n nojalla taijos luovutuksen saajalla
29617: rekisteritiedot poistetaan rekisteristä yhden vuo-    ei ole henkilörekisterilain mukaan oikeutta tal-
29618: den kuluttua hänen kuolemastaan.                      lettaa luovutettavia tietoja henkilörekisteriin.
29619:                                                          (4 mom. kuten hallituksen esityksessä)
29620:                     9 ja 10 §
29621:    (Kuten hallituksen esityksessä)                                12 a, 12 b ja 13-15 §
29622:                                                         (Kuten hallituksen esityksessä)
29623:                        11 §
29624:                                                                               16 §
29625: Tietojen luovutus tieliikenteen tietojärjestelmästä
29626:                                                       Tieliikenteen tietojärjestelmän tietojen luovutta-
29627:    (1--4 mom. kuten hallituksen esityksessä)                misen kieltäminen eräissä tapauksissa
29628:    Poliisilla on oikeus teknisellä käyttöyhteydellä
29629: luovuttaa tietoja etsittävistä ajoneuvoista toisen       (1 mom. kuten hallituksen esityksessä)
29630: valtion poliisi- ja oikeusviranomaisille sekä kan-       Jos henkilöllä on perusteltua syytä epäillä it-
29631: sainvälistä rikostorjuntaa suorittaville viran-       sensä tai perheensä terveyden tai turvallisuuden
29632: omaisjärjestöille. (Uusi)                             tulevan uhatuksi, ajoneuvohallintokeskus voi
29633:                                                       kirjallisesta pyynnöstä päättää, ettei häntä kos-
29634:                        12 §                           kevia henkilötietoja saa luovuttaa tieliikenteen
29635:       Tietojen luovutus ajoneuvorekisteristä          tietojärjestelmästä muille kuin viranomaisille, lii-
29636:                                                       kennevakuutuskeskukselle, liikennevakuutusyh-
29637:    (1 ja 2 mom. kuten hallituksen esityksessä)        tiölle, katsastuksen suorittajalle sekä kuljettajan-
29638:    Ajoneuvorekisteristä voidaan luovuttaa tieto-      tutkinnon vastaanottajalle. Tämä päätös voi en-
29639: ja mielipide- ja markkinatutkimukseen, suora-         simmäisen kerran olla voimassa enintään kaksi
29640: mainontaan, puhelinmyyntiin tai muuhun suora-         vuotta. Rajoituksen voimassaoloa voidaan jat-
29641: markkinointiin sekä osoitepalveluun. Luonnolli-       kaa yhdeksi vuodeksi kerrallaan.
29642: sen henkilön tietojen luovutus on sallittua ai-
29643: noastaan, jos toiminta, johon tietoja pyydetään                            18 §
29644: luovutettavaksi, liittyy liikenneturvallisuuteen,       (Kuten hallituksen esityksessä)
29645: liikenteeseen, liikenne- ja autovakuutuksiin, lii-
29646: kennetarvikkeisiin, katsastukseen, ajoneuvoihin                   Voimaantulosäännös
29647: tai ajoneuvokauppaan. Luonnollisesta henkilöstä         (Kuten hallituksen esityksessä)
29648: voidaan (poist.) muussa kuin automaattiseen tie-
29649: 
29650: 
29651:      Helsingissä 22 päivänä marraskuuta 1995
29652: 
29653: 
29654: 
29655:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa       Linden, Lämsä, Myllyniemi (osittain), Mähö-
29656: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Saapunki, va-        nen, Mölsä, R. Ojala, Pykäläinen (osittain), Tiu-
29657: rapuheenjohtaja Tennilä, jäsenet Bremer, Fila-        sanen ja Vistbacka sekä varajäsenet Lahtela
29658: tov, Itälä, Kuisma, J. Kukkonen, Lamminen,            (osittain) ja Pehkonen (osittain).
29659: 6                                 LiVM 5/1995 vp- HE 59/1995 vp
29660: 
29661:                                                Vastalause
29662: 
29663:     Hallituksen esityksessä ehdotetaan säädettä-           Tietojen luovutusta ajoneuvorekisteristä olisi
29664: väksi laki Autorekisterikeskuksen muuttamises-         tullut rajoittaa siten, että viranomaisella, oikeus-
29665: ta osakeyhtiöksi sekä yhtiön eräistä tehtävistä.       henkilöllä ja yhteisöllä olisi ollut oikeus kieltää
29666:     Autorekisterikeskus muutettiin uusimuotoi-         rekisterinpitäjää luovuttamasta itseään koskevia
29667: seksi valtion liikelaitokseksi vuoden 1993 alusta.     tietoja erikseen tarkemmin määrättyihin tarkoi-
29668: Ensimmäisenä toimintavuotenaan Autorekiste-            tuksiin.
29669: rikeskuksella oli kaikilla toimialoillaan monopo-          Oikeus tietojen luovuttamiseen määrätyille vi-
29670: liasema. Autorekisterikeskuksen tärkein toimi-         ranomaistahoille on valiokunnan enemmistön
29671: ala, ajoneuvojen katsastustoiminta, avattiin kil-      taholta rajoitettu hallituksen esityksen mukaises-
29672: pailulle vuoden 1994 alussa. Tämän uudistuksen         ti käsittämättömällä tavalla lähinnä ajo-oikeu-
29673: jälkeen on autojen katsastustoiminta toiminut          teen ja liikennelupaan liittyvien asioiden käsitte-
29674: moitteettomasti ja palvelualttius ja -taso on ko-      lyyn sekä henkilötietojen tarkistamiseen. Kysei-
29675: hentunut. Siksi en nähnyt mitään tarvetta Auto-        nen kohta olisi tullut muuttaa tai laajentaa siten,
29676: rekisterikeskuksen yhtiöittämiselle. Tällä samal-      että ajokorttirekisteristä olisi voitu luovuttaa tie-
29677: la kannalla oli myös merkittävä joukko valio-          toja poliisi-, tulli-, raja- ja sotilasviranomaisille
29678: kunnan jäseniä, jopa osa niistä jäsenistä, jotka       niille laissa tai sen nojalla annetussa asetuksessa
29679: äänestivät lopulta hallituksen esityksen puolesta.     säädettyjen tehtävien täyttämiseksi.
29680: Tästä kielii myös se, että hallituksen esitys hyväk-       Tieliikenteen tietojärjestelmän tietojen luo-
29681: syttiin valiokunnassa lopulta yhden äänen enem-        vuttamisen kieltäminen on valiokunnan enem-
29682: mistöllä opposition ja hallituspuolueiden seka-        mistön kannan mukaisesti rajattu koskemaan ai-
29683: äänin.                                                 noastaan yksityistä henkilöä. Tämä vaarantaa
29684:     Koska valiokunta hyväksyi hallituksen esityk-      vakavalla tavalla eri viranomaistahojen toimin-
29685: sen, katson, että esityksen kolmanteen ja viiden-      taa lainmukaisten tehtäviensä suorittamisessa.
29686: teen lakiin olisi tullut tehdä joukko valiokunnas-     Poliisi-, tulli-, raja- ja sotilasviranomaisten käy-
29687: sa esittämiäni korjauksia.                             tössä olevia ajoneuvoja koskevien tietojen luo-
29688:     Toimiluvan hakijan luotettavuuden arvioimi-        vuttamiskielto olisi tullut säätää siten, että tiedot
29689: seksi olisi kyseiseen pykälään tullut lisätä mai-      on pidettävä salassa asianomaisen viranomaisen
29690: ninta luotettavuuslausunnon hankkimisesta po-          päätöksellä muilta kuin sanotuilta viranomaisil-
29691: liisiviranomaiselta, mikä olisi helpottanut pää-       ta.
29692: töksentekijänä toimivan liikenneministeriön ar-            Valiokunnan mietintöön olisi lisäksi tullut ot-
29693: viointia hakijan luotettavuudesta. Myös valvon-        taa maininta siitä, minkä viranomaisen tehtäväk-
29694: taviranomaisen oikeuksia olisi tullut selkeyttää       si ajokorttirekisterin pitäminen tulevaisuudessa
29695: siten, että lakiin olisi otettu maininta oikeudesta    annetaan. On otettava huomioon, että ajokortti-
29696: perehtyä valvottavaa koskeviin asiakirjoihin,          rekisterin suurin käyttäjä ja tallen taja on poliisi,
29697: kirjanpitoon ja hallintoon sekä liiketoimintaa         jonka osuus on yli 90 %. Vuonna 1994 poliisi teki
29698: koskevaan aineistoon.                                  rekisteriin noin 5 miljoonaa kyselyä ja noin
29699:     Rangaistus- ja vahingonkorvaussäännöksiä           600 000 tallennusta. Ajokorttirekisteri on sijoi-
29700: olisi tullut myös selkeyttää mahdollisten ristirii-    tettu tieliikenteen tietojärjestelmään teknisesti
29701: tatilanteiden välttämiseksi siten, että lakiin olisi   erilleen, joten se olisi helposti siitä pois siirrettä-
29702: otettu selvä maininta luvattomasta toiminnasta         vissä.
29703: saadun taloudellisen hyödyn menettämisestä                 Valiokunnan olisi tullut edellyttää, että asete-
29704: sekä vahingonkorvauksesta luvattomasti katsas-         taan erillinen työryhmä, jonka tehtävänä olisi
29705: tettujen ajoneuvojen uusintakatsastuksesta ai-         selvittää, minkä viranomaisen tehtäväksi ajo-
29706: heutuneista kustannuksista. Tietojen luovutusta        korttirekisterin pitäminen tulevaisuudessa anne-
29707: tietosuojajärjestelmästä olisi tullut tarkentaa si-    taan.
29708: ten, että tietoa ei saisi luovuttaa, jos sen voidaan       Edellä olevan perusteella ehdotan,
29709: perustellusta syystä epäillä vaarantavan rikos-
29710: tutkintaa. Lupaa ei olisi tullut tarvita sellaisten                että valiokunnan mietintöön sisältyvät
29711: tietojen tallettamiseen tai luovuttamiseen, joita              3. ja 5. lakiehdotukset hyväksyttäisiin näin
29712: luovutuksensaaja tarvitsee lakisääteisten tehtä-               kuuluvina:
29713: viensä hoitamiseen.
29714:                                   LiVM 5/1995 vp- HE 59/1995 vp                                        7
29715: 
29716: 
29717: 3.
29718:                                                  Laki
29719:                       ajoneuvojen katsastus- ja rekisteröintitehtävien toimiiovista
29720: 
29721:      Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
29722: 
29723:                       1-3§                                               16-19 §
29724:      (Kuten valiokunnan mietinnössä)                     (Kuten valiokunnan mietinnössä)
29725: 
29726:                         4§                                                   20 §
29727:           Hakijan luotettavuuden arviointi                          Rangaistussäännökset
29728:    (1 ja 2 mom. kuten valiokunnan mietinnössä)           Joka harjoittaa ajoneuvojen katsastuksia tai
29729:    Hakijan luotettavuuden arvioimiseksi liikenne-     ajoneuvojen rekisteröintejä ilman asianmukaista
29730: ministeriön on hankittava poliisilta luotettavuus-    toimilupaa, on tuomittava luvatlomasta ajoneu-
29731: lausunto. (Uusi)                                      vojen katsastus- ja rekisteröintitehtävien harjoit-
29732:                                                       tamisesta sakkoon tai vankeuteen enintään kol-
29733:                      5-14§                            meksi kuukaudeksi. Luvatlomasta toiminnasta
29734:      (Kuten valiokunnan mietinnössä)                  saatu taloudellinen hyöty on tuomittava valtiolle
29735:                                                       menetetyksi.
29736:                        15 §                              (2 ja 3 mom. kuten valiokunnan mietinnössä)
29737:                      Valvonta
29738:                                                                         20 a §(uusi)
29739:    (1 ja 2 mom. kuten valiokunnan mietinnössä)
29740:                                                                  Vahingonkorvaussäännökset
29741:    Valvontaviranomaisella on oikeus tehdä tä-
29742: män lain ja sen nojalla annettujen säännösten ja         Joka on tuomittu 20 §:n 1 momentissa tarkoite-
29743: määräysten noudattamisen valvomiseksi tarvit-         tusta rikoksesta, on samalla tuomittava korvaa-
29744: tavia tarkastuksia paikoissa, joissa harjoitetaan     maan luvattomasti katsastettujen ajoneuvojen
29745: toimiluvan alaista toimintaa. Valvontaviran-          uusintakatsastuksesta aiheutuvat välittömät kus-
29746: omaisella on myös oikeus perehtyä valvottavaa         tannukset.
29747: koskeviin asiakirjoihin, kirjanpitoa ja hallintoa
29748: sekä liiketoimintaa koskevaan aineistoon. Toimi-                        2lja22§
29749: luvan haltija on velvollinenjärjestämään olosuh-         (Kuten valiokunnan mietinnössä)
29750: teet sellaisiksi, että tarkastus voidaan tehdä.
29751:    (4 mom. kuten valiokunnan mietinnössä)
29752: 8                                   LiVM 5/1995 vp- HE 59/1995 vp
29753: 
29754: 
29755: 
29756: 5.
29757:                                                    Laki
29758:                        tieliikenteen tietojärjestelmästä annetun lain muuttamisesta
29759: 
29760:     Eduskunnan päätöksen mukaisesti
29761:    kumotaan tieliikenteen tietojärjestelmästä 15 päivänä syyskuuta 1989 annetun lain (819/89) 17, 19
29762: ja19a§,
29763:     sellaisina kuin ne ovat, 17 §osittain muutettuna 8 päivänä tammikuuta 1993 annetulla lailla (7/93)
29764: sekä 19 ja 19 a §mainitussa laissa,
29765:    muutetaan 1 §, 4 §:n 1 momentti, 6 §:n johdantokappale sekä 1 ja 2 kohta, 9 §:n otsikko, 9 §:n 1
29766: momentin johdantokappale, 1 ja 3 kohta sekä 3 ja 4 momentti, 10 §:n 1 momentti ja 11-16 §,
29767:     sellaisina kuin niistä ovat 1 §, 4 §:n 1 momentti, 6 §:n 2 kohta, 9 §:n 1 momentin johdantokappale
29768: sekä 3 ja 4 momentti, 10 §:n 1 momentti sekä 13 ja 15 § mainitussa 8 päivänä tammikuuta 1993
29769: annetussa laissa, 11 § 19 päivänä huhtikuuta 1991 annetussa laissa (722/91) ja mainitussa 8 päivänä
29770: tammikuuta 1993 annetussa laissa, 12 §osittain muutettuna 15 päivänä helmikuuta 1991 annetulla
29771: lailla (345/9l)ja mainitulla 8 päivänä tammikuuta 1993 annetulla lailla sekä 16 §osittain muutettuna
29772: viimeksi mainitulla lailla, sekä
29773:     lisätään lakiin uusi 6 a §,lain 9 §:ään, sellaisena kuin se on osittain muutettuna mainitulla 8 päivänä
29774: tammikuuta 1993 annetulla lailla, uusi 5 momentti, 12 §:ään, sellaisena kuin se on osittain muutettuna
29775: mainitulla 15 päivänä helmikuuta 1991 annetulla lailla, uusi 5 momentti, lakiin uusi 12 aja 12 b §,
29776: 16 §:ään, sellaisena kuin se on osittain muutettuna mainitulla 8 päivänä tammikuuta 1993 annetulla
29777: lailla, uusi 3 momentti sekä lain 18 §:ään, sellaisena kuin se on 21 päivänä huhtikuuta 1995 annetussa
29778: laissa (657/95), uusi 1 momentti, jolloin nykyinen 1 momentti siirtyy 2 momentiksi, seuraavasti:
29779: 
29780:                 1, 4, 6, 6 a, 9 ja 10 §                  mukaista lupaa. Lupaa ei tarvita tietojen luovutta-
29781:      (Kuten valiokunnan mietinnössä)                     miseen, joita luovutuksensaaja tarvitsee lakisää-
29782:                                                          teisten tehtäviensä hoitamisessa.
29783:                          11 §                               (5 mom. kuten valiokunnan mietinnössä)
29784: Tietojen luovutus tieliikenteen tietojärjestelmästä
29785:                                                                                   12 §
29786:    (1 mom. kuten valiokunnan mietinnössä)
29787:                                                                Tietojen luovutus ajoneuvorekisteristä
29788:    Tieliikenteen tietojärjestelmästä luovutetta-
29789: van tiedon tulee olla tarpeellinen ilmoitettuun             (1--4 mom. kuten valiokunnan mietinnössä)
29790: käyttötarkoitukseen. Tietoa ei saa luovuttaa, jos            Viranomaisella, oikeushenkilöllä ja yhteisöllä
29791: luovuttamisen voidaan perustellusta syystä epäil-        on oikeus kieltää rekisterinpitäjää luovuttamasta
29792: lä vaarantavan rekisteröidyn yksityisyyden suo-          itseään koskevia tietoja tämän pykälän 1 momen-
29793: jaa, hänen etujaan tai oikeuksiaan, rikostutkintaa       tin 6 kohdassa sekä 2 ja 3 momentissa sanottuun
29794: taikka valtion turvallisuutta. Henkilötietojen           tarkoitukseen. (uusi)
29795: massaluovutuksen edellytyksenä on lisäksi, että
29796: henkilörekisterilain (471/87) 19 §:n 1 momentin 3                         12aja12b§
29797: kohdassa säädetyt edellytykset täyttyvät.                   (Kuten valiokunnan mietinnössä)
29798:    Muiden teknisellä käyttöyhteydellä luovutet-
29799: tavien tietojen kuin tilastotietojen tallettamiseen                               13§
29800: luovutuksensaajan tietojärjestelmään vaaditaan                 Tietojen luovutus ajokorttirekisteristä
29801: ajoneuvohallintokeskuksen lupa. Lupaa ei tarvi-
29802: ta sellaisten tietojen tallettamiseen, joita luovutuk-      (1 mom. kuten valiokunnan mietinnössä)
29803: sensaaja tarvitsee lakisääteisten tehtäviensä hoita-        Ajokorttirekisteristä saa kuitenkin luovuttaa:
29804: misessa.                                                     1) poliisi-, tulli-, raja- ja sotilasviranomaisille
29805:    Luovutettuja tietoja saa käyttää ainoastaan           tietoja laissa tai sen nojalla annetussa asetuksessa
29806: siihen tarkoitukseen, johon ne on luovutettu.            säädetyn tehtävän täyttämiseksi;
29807: Yksittäin luovutettuja tietoja lukuun ottamatta             (2-1 0 kohta kuten valiokunnan mietinnössä)
29808: tietoja ei saa luovuttaa kolmannelle ilman asian-           (3 ja 4 mom. kuten valiokunnan mietinnössä)
29809:                                    LiVM 5/1995 vp- HE 59/1995 vp                                         9
29810: 
29811:                  14 ja 15 §                             neuvoa koskevat rekisteritiedot on pidettävä asian-
29812:   (Kuten valiokunnan mietinnössä)                       omaisen viranomaisen päätöksellä salassa muilta
29813:                                                         kuin sanotui/ta viranomaisilta. (uusi)
29814:                         16 §
29815: Tieliikenteen tietojärjestelmän tietojen !uovutta-                          18 §
29816:       misen kieltäminen eräissä tapauksissa               (Kuten valiokunnan mietinnössä)
29817: 
29818:   (1 ja 2 mom. kuten valiokunnan mietinnössä)                       Voimaantulosäännös
29819:   Poliisi-, tulli-, raja- ja sotilasviranomaisen ajo-     (Kuten valiokunnan mietinnössä)
29820: 
29821: 
29822:     Helsingissä 22 päivänä marraskuuta 1995
29823: 
29824:                                              Raimo Vistbacka
29825: 
29826: 
29827: 
29828: 
29829: 2 250705
29830:         1
29831: 
29832: 
29833:         1
29834: 
29835: 
29836: 
29837: 
29838:     1
29839: 
29840: 
29841:     1
29842: 
29843: 
29844: 
29845: 
29846: 1
29847: 
29848: 
29849: 1
29850:                                  LiVL 1/1995 vp- HE 27/1995 vp
29851: 
29852: LIIKENNEVALIOKUNTA
29853: Lausunto l/1995 vp
29854: Hallituksen esitys 27/1995 vp
29855: 
29856: 
29857: 
29858: 
29859:                                       Talousvaliokunnalle
29860:     Eduskunta on lähettäessään 23 päivänä tou-         Hallituksen esityksessä. ehdotetaan kuljetus-
29861: kokuuta 1995 hallituksen esityksen n:o 27 laiksi    ten alueellisesta tukemisesta annettua lakia muu-
29862: kuljetusten alueellisesta tukemisesta annetun       tettavaksi siten, että kuljetustuki suurille yri-
29863: lain 8 ja 12 a §:n muuttamisesta talousvaliokun-    tyksille lopetettaisiin.
29864: nan valmistelevasti käsiteltäväksi samalla mää-        Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan 1 päi-
29865: rännyt, että liikennevaliokunnan on annettava       vänä heinäkuuta 1995.
29866: asiasta lausuntonsa talousvaliokunnalle.               Valtiontalouden tila edellyttää valtion meno-
29867:     Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet        jen leikkauksia. Valiokunnan käsityksen mu-
29868: kuultavina teollisuusneuvos Heikki Vesa ja yli-     kaan säästöjen tarkoituksenmukainen aikaan-
29869: tarkastaja Liisa Salminen kauppa- ja teollisuus-    saaminen tulee toteuttaa elinkeinotuissa siten,
29870: ministeriöstä, erikoistutkija Pekka Aaltonen lii-   että tuki ohjataan pk-yrityksille.
29871: kenneministeriöstä, apulaisjohtaja Jorma Eeri-         Edellä esitetyn perusteella liikennevaliokunta
29872: käinen Valtionrautateiltä, maakuntajohtaja          esittää kunnioittavasti,
29873: Antti Mykkänen Savon liitosta ja kuljetusin-
29874: sinööri Sakari Backlund Suomen Kuorma-auto-                   että talousvaliokunta laatiessaan mie-
29875: liitto ry:stä.                                             tintöään ottaisi huomioon, mitä tässä lau-
29876:     Liikennevaliokunta on tarkastellut asiaa               sunnossa on esitetty.
29877: oman hallinnonalansa osalta. Tältä osin valio-
29878: kunta esittää lausuntonaan seuraavaa.
29879: 
29880:      Helsingissä 7 päivänä kesäkuuta 1995
29881: 
29882: 
29883:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa     J. Kukkonen, Lämsä, Myllyniemi, Mölsä ja
29884: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Saapunki,          R. Ojala sekä varajäsenet Juurola, H. Koskinen,
29885: jäsenet Bremer, Filatov, Karhunen, Kuisma,          Lahtela, Pehkonen ja Rauramo.
29886: 
29887: 
29888: 
29889: 
29890: 250323
29891:                                               LiVL 2/1995 vp
29892: 
29893: LIIKENNEVALIOKUNTA
29894: Lausunto 2/1995 vp
29895: Suuren valiokunnan lausuntopyyntö
29896: 
29897: 
29898: 
29899: 
29900:                                         Suurelle valiokunnalle
29901:     Suuri valiokunta on käsitellessään valtioneu-       missi on uuden ehdotuksen vaatimat tieinvestoin-
29902: vostotta valtiopäiväjärjestyksen 54 e §:n nojalla       nit ovat hyötyihin verrattuna pieniä. Edelleen
29903: pyytämäänsä selvitystä raskaiden ajoneuvojen            valiokunta pitää tärkeänä, että mahdollinen mo-
29904: mittojen ja painojen harmonisoinnista 14 päi-           duuliratkaisu toteutetaan liikenneturvallisuuden
29905: vänä heinäkuuta 1995 päättänyt pyytää liikenne-         kannalta parhaalla tavalla. Komission alkupe-
29906: valiokunnan lausuntoa asiasta.                          räisen ehdotuksen toteutuessa liikenteen kustan-
29907:     Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet            nukset kasvavat merkittävästi, mikä heikentää
29908: kuultavina ministeri Tuula Linnainmaa, kanslia-         kilpailuasemaamme. Lisäksi pienemmät kuor-
29909: päällikkö Juhani Korpela ja apulaisosastopääl-          makoot merkitsevät lisääntyvää raskasta liiken-
29910: likkö Reino Lampinen liikenneministeriöstä,             nettä, jonka seurauksena liikenneturvallisuus vä-
29911: johtaja Esa Tommila ja kuljetustaloudellinen            henee ja liikenteen aiheuttamat ympäristöhaitat
29912: asiamies Maire Kaartama Teollisuuden ja Työn-           kasvavat. Vaikka moduulivaihtoehdon kaikkia
29913: antajain Keskusliitosta, logistiikkapäällikkö           vaikutuksia ei ole riittävästi selvitetty, valiokun-
29914: Markku Maukonen Suomen Kuorma-autolii-                  ta toteaa, että kuljetustaloutemme ja liikenteen
29915: tosta, toimitusjohtaja Heikki Kääriäinen Linja-         harjoittajien kannalta moduuliratkaisun hyväk-
29916: autoliitosta, asiamies Harri Rumpunen Metsä-            syminen on parempi vaihtoehto kuin siirtyminen
29917: teollisuuden keskusliitosta ja johtaja Toivo Toi-       komission alkuperäisen ehdotuksen mukaiseen
29918: vonen VR-Transpoint-yksiköstä. Lisäksi valio-           18,75 metrin suurimpaan sallittuun pituuteen.
29919: kunta on saanut liikenneministeriöitä kaksi kir-            Saamansa selvityksen perusteella liikenneva-
29920: jallista muistiota (30.8.1995 ja 5.9.1995).             liokunta pitää tärkeänä,
29921:     Ehdotuksen sisältö koskee raskaiden ajoneu-             1) että kansallisen itsemääräämisoikeuden säi-
29922: vojen mittojen ja painojen kansallista harmoni-         lyttäminen on ensisijainen tavoite,
29923: sointia.                                                    2) että nykyiset mitat ja painot on voitava
29924:     Valiokunnan kannanotot. Liikennevaliokunta          säilyttää vielä sen jälkeen, kun ns. moduulimallin
29925:  yhtyy suuren valiokunnan kannanottoon                  mahdollista käyttöönottoa edeltävä riittävän
29926:  13.1 .1995, jolloin suuri valiokunta mm. edellytti     pitkä siirtymäkausi on ohi, ja
29927: ensisijaisesti kansallisten mittojen ja painojen            3) erikoiskalustoa vaativissa kuljetuksissa voi-
29928:  säilyttämistä. Valiokunta yhtyy myös suuren va-        daan jatkossakin pitäytyä nykyisissä mitoissa ja
29929:  liokunnan kannanottoon 14.7.1995 liikennemi-           painoissa; kansallisella päätöksellä tulisi voida
29930:  nisteriön muistion (1 1.7.1995) 1. ja 2. toiminta-     hyväksyä suurempiakin mittoja, jolloin ne olisi
29931:  vaihtoehdoista.                                        sallittava myös ulkomaisille ajoneuvoille,
29932:     Liikennevaliokunta on muita kannanottojaan              4) että liikenneturvallisuuteen (kuten pohjois-
29933:  harkitessaan ottanut huomioon, että Euroopan           maiset erityisolosuhteet, ohitukset, jarrut mm.)
29934:  unioni pyrkii mahdollisimman pitkälle pitämään         ja kansallisiin tieinvestointikustannuksiin liitty-
29935:  kiinni kilpailuneutraliteetista ja kilpailuvääristy-   vät ongelmat on huomioitava lopullista päätöstä
29936:  miä vähentävänä ratkaisuna ehdottanut ns. mo-          tehtäessä, ja
29937:  duulimallin (ajoneuvoyhdistelmä) käyttöä niissä            5) että kuljetuksissa, joissa esiintyy kansain-
29938:  maissa, joissa nyt on tavanomaista suuremmat           välistä kilpailua, sallitaan sekä kotimaisille että
29939:  ajoneuvot Valiokunta korostaa, että kansallisen        ulkomaisille liikenteenharjoittajille 18,75-25,25
29940:  raskaan liikenteen kilpailukyky on turvattava.         m:n pituisen ja 2,60 m:n Ievyisen ajoneuvon käyt-
29941:  Valiokunnan saaman selvityksen mukaan ko-              tö.
29942: 250428
29943: 2
29944: 
29945:    Edellä esitetyn perusteella liikennevaliokunta               että suuri valiokunta ottaisi edellä lau-
29946: esittää kunnioittavasti,                                     sutun huomioon asiaa käsiteltäessä.
29947: 
29948:      Helsingissä 7 päivänä syyskuuta 1995
29949: 
29950: 
29951: 
29952:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa     tov, J. Kukkonen, Lamminen, Linden, Lämsä,
29953: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Saapunki, va-      Myllyniemi, Mähönen, R. Ojala, Tiusanen ja
29954: rapuheenjohtaja Tennilä, jäsenet Bremer, Fila-      Vistbacka sekä varajäsenet Lahtela ja Pehkonen.
29955: 
29956: 
29957: 
29958: 
29959:                                           Eriävä mielipide
29960: 
29961:    Liikennevaliokunta pitää suurelle valiokun-         Nyt ollaan siis tosiasiassa taipumassa EU :n
29962: nalle antamassaan lausunnossa tärkeänä, että        komission päätäntään, joka toisi Suomen teille
29963: Suomi voi itse jatkossakin päättää rekkojen mi-     nykyistä selvästi pitemmät rekat. Niiden käyt-
29964: toista ja painoista. Liikennevaliokunta ottaa sa-   töönotosta seuraisi monia ongelmia: liikennetur-
29965: malla kuitenkin hyväksyvän kannan EU:n vaati-       vallisuus ja liikenteen sujuvuus heikkenisi, teihin
29966: mien,uperäti 25,25 metrin pituisten yhdistelmä-     ja katuihin jouduttaisiin tekemään satojen mil-
29967: ajoneuvojen (moduuliyhdistelmien) käyttöön-         joonien investoinnit, lisäinvestointeja joutuisi te-
29968: otolle.                                             kemään muutoinkin velkaantunut kuljetusala.
29969:    En voi yhtyä tähän kantaan. EU :n päätännäs-        Suomen pitäessä nykyiset mittaosa ja painon-
29970: sä on tärkeätä säilyttää läheisyysperiaate myös     sa kuljetusalaa ei suljeta ulkomaiselta kilpailulta
29971: käytännössä. Mitkä ovat rekkojen koot ja painot     -ulkomaisten kilpailijoidenhanonmahdollista
29972: Suomessa, sen tulee olla Suomen päätettävissä       toimia täällä sillä kalustolla, jonka koosta Suomi
29973: nyt ja myös jatkossa omien olosuhteidemme ja        on päättänyt.
29974: tarpeidemme mukaisesti.
29975: 
29976:      Helsingissä 7 päivänä syyskuuta 1995
29977: 
29978:                                         Esko-Juhani Tennilä
29979:                                     LiVL 3/1995 vp- U 23/1995 vp
29980: 
29981: LIIKENNEVALIOKUNTA
29982: Lausunto 3/1995 vp
29983: Valtioneuvoston kirjelmä U 23/1995 vp
29984: 
29985: 
29986: 
29987: 
29988:                                       Suurelle valiokunnalle
29989:    Eduskunnan puhemies on toimittaessaan 14          seksi ja kilpailun vääristymisenja häiriöiden vält-
29990: päivänä elokuuta 1995 valtioneuvoston kirjel-        tämiseksi kyseisillä markkinoilla.
29991: män 10 päivältä elokuuta 1995 sen johdosta, että
29992: Euroopan yhteisön komissio on 10.5.1995 tehnyt                    Valiokunnan kannanotot
29993: ehdotuksen Euroopan unionin neuvoston ase-
29994: tukseksi jäsenvaltioiden väliseen sisävesiväylien       Yhteislainsäädännössä sisävesiliikennettä ja
29995: tavara- ja matkustajaliikenteeseen sovellettavista   merenkulkua koskevat eri säännökset. Suomessa
29996: yhteisistä säännöistä palveluiden tarjoamisen va-    sisävesiliikenteen osalta noudatetaan pääpiirteis-
29997: pauden toteuttamiseksi tällaisessa liikenteessä      sään samoja säännöksiä kuin meriliikenteessä.
29998: (U 23/1995 vp) suureen valiokuntaan samalla             Asetusehdotukseen sisältyy mahdollisuus jät-
29999: määrännyt, että liikennevaliokunnan on annet-        täytyä kyseessä olevan säädöksen soveltamisalan
30000: tava asiasta lausuntonsa suurelle valiokunnalle.     ulkopuolelle, mikäli kyseisenjäsenvaltion sisäve-
30001:    Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet          siliikenneverkosto ei ole välittömässä yhteydessä
30002: kuultavina apulaisosastopäällikkö Raimo Kurki        muiden yhteisömaiden sisävesiliikenneverkos-
30003: liikenneministeriöstä ja osastopäällikkö Jukka       toon.
30004: Kantola Suomen Varustamoyhdistyksestä.                  Liikennevaliokunta yhtyy hallituksen näke-
30005:                                                      mykseen, jonka mukaan Suomen tulisi tämän
30006:                Ehdotuksen sisältö                    asetuksen osalta jättäytyä asetuksen soveltamis-
30007:                                                      alan ulkopuolelle, koska asetuksen edellyttämien
30008:    Asetusehdotuksen mukaan kaikki stsavesi-          koulutusvaatimusten ja teknisten määräysten
30009: väylien tavara- ja matkustajaliikennettä hoitavat    muuttamisesta aiheutuisi valtiolle ja elinkeinolie
30010: liikenteenharjoittajat saavat harjoittaa jäsenval-   huomattavat kertaluonteiset kustannukset.
30011: tioiden välistä ja niiden kautta tapahtuvaa sisä-       Edellä esitetyn perusteella liikennevaliokunta
30012: vesiliikennettä ehdotuksessa mainituin edelly-       esittää kunnioittavasti,
30013: tyksin. Asetusehdotuksen tarkoituksena on vah-
30014: vistaa yhteiset säännöt liikenteen alan sisämark-              että suuri valiokunta ottaisi edellä lau-
30015: kinoiden moitteettoman toiminnan varmistami-                sutun huomioon asiaa käsitellessään.
30016: 
30017:      Helsingissä 7 päivänä syyskuuta 1995
30018: 
30019: 
30020: 
30021:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa       Linden, Lämsä, Myllyniemi, Mähönen, R. Ojala,
30022: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Saapunki, jä-       Tiusanen ja Vistbacka sekä varajäsenet Lahtela
30023: senet Bremer, Filatov, J. Kukkonen, Lamminen,        ja Pehkonen.
30024: 
30025: 
30026: 
30027: 
30028: 250429
30029:                                     LiVL 4/1995 vp- U 13/1995 vp
30030: 
30031: LIIKENNEVALIOKUNTA
30032: Lausunto 4/1995 vp
30033: Valtioneuvoston kirjelmä U 13/1995 vp
30034: 
30035: 
30036: 
30037: 
30038:                                       Suurelle valiokunnalle
30039:    Eduskunnan puhemies on toimittaessaan 20          alusten turvallisuutta ja estämään merien pilaan-
30040: päivänä kesäkuuta 1995 valtioneuvoston kirjel-       tumisen säätämällä turvallisuusjohtamisjärjes-
30041: män 15 päivältä kesäkuuta 1995 sen johdosta,         telmän perustamisesta ja ylläpitämisestä sekä
30042: että Euroopan komissio on 15.2.1995 tehnyt eh-       aluksilla että niiden liikennöinnistä vastaavien
30043: dotuksen Euroopan unionin neuvoston asetuk-          laivanisäntien maaorganisaatioissa.
30044: seksi ro-ro-matkustaja-alusten turvallisuusjoh-
30045: tamisesta (U 13/1995 vp) suureen valiokuntaan                    Valiokunnan kannanotot
30046: samalla määrännyt, että liikennevaliokunnan on
30047: annettava asiasta lausuntonsa suurelle valiokun-        Suomen lainsäädännössä asetusehdotuksen
30048: nalle.                                               sisältö on jo pääosin otettu huomioon. Valiokun-
30049:    Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet          ta katsoo asetusehdotuksen periaatteiden vas-
30050: kuultavina apulaisosastopäällikkö Raimo Kurki        taavan kansallisia tavoitteita merenkulun turval-
30051: liikenneministeriöstä sekä osastopäällikkö Juk-      lisuuden edistämiseksi. Kirjelmän ja saadun sel-
30052: ka Kantola Suomen Varustamoyhdistyksestä.            vityksen perusteella valiokunnalla ei ole huo-
30053:                                                      mauttamista asetusehdotukseen.
30054:                Ehdotuksen sisältö                       Edellä esitetyn perusteella liikennevaliokunta
30055:                                                      esittää kunnioittavasti,
30056:    Asetusehdotus pyrkii parantamaan Euroopan
30057: unionin jäsenvaltioiden satamien välisessä, nii-               että suuri valiokunta ottaisi edellä lau-
30058: hin suuntautuvassa ja niistä lähtevässä säännölli-          sutun huomioon asiaa käsitellessään.
30059: sessä liikenteessä kulkevien ro-ro-matkustaja-
30060: 
30061:      Helsingissä 7 päivänä syyskuuta 1995
30062: 
30063: 
30064:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa       Linden, Lämsä, Myllyniemi, Mähönen, R. Ojala,
30065: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Saapunki, jä-       Tiusanen ja Vistbacka sekä varajäsenet Lahtela
30066: senet Bremer, Filatov, J. Kukkonen, Lamminen,        ja Pehkonen.
30067: 
30068: 
30069: 
30070: 
30071: 250430
30072:                                      LiVL 5/1995 vp- HE 26/1995 vp
30073: 
30074: LIIKENNEVALIOKUNTA
30075: Lausunto 5/1995 vp
30076: Hallituksen esitys 26/1995 vp
30077: 
30078: 
30079: 
30080: 
30081:                                         Ympäristövaliokunnalle
30082:    Eduskunta on lähettäessään 30 päivänä tou-        vesien sopimusvaltion talousvyöhykettä tai sitä
30083: kokuuta 1995 hallituksen esityksen n:o 26 aluk-      vastaavaa aluetta. Soveltamisalueen piiriin on
30084: sista aiheutuvista öljyvahingoista johtuvasta vas-   otettu lastissa kulkevien säiliöalusten lisäksi
30085: tuusta annetun lainsäädännön muuttamisesta           myös tyhjinä kulkevat säiliöalukset tietyin edel-
30086: ympäristövaliokuntaan samalla päättänyt, että        lytyksin.
30087: liikennevaliokunnan on annettava asiasta lau-
30088: suntonsa ympäristövaliokunnanlle.
30089:    Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet                      Valiokunnan kannanotot
30090: kuultavina vanhempi hallitussihteeri Lolan
30091: Eriksson liikenneministeriöstä ja ylitarkastaja         Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
30092: Ulla Kaarikivi-Laine ympäristöministeriöstä.         saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
30093:    Käsiteltyään asiaa liikennevaliokunta esittää     lakiehdotuksia tarpeellisina ja puoltaa niiden
30094: kunnioittaen seuraavaa.                              hyväksymistä sellaisinaan. Edelleen valiokunta
30095:                                                      katsoo, että hallituksen esityksen toteuttamisella
30096:                                                      parannettaisiin öljyvahinkovastuuta koskevaa
30097:                 Hallituksen esitys                   järjestelmää. Järjestelmän soveltamisalan laajen-
30098:                                                      tamisella ja vastuurajojen korottamisella paran-
30099:    Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi aluk-        nettaisiin vahingonkärsijäiden mahdollisuuksia
30100: sista aiheutuvista öljyvahingoista johtuvaa vas-     saada korvausta. Esityksen mukaisella uudiste-
30101: tuuta koskevaa lainsäädäntöä siten, että Suomi       tulla vastuu- ja korvausjärjestelmällä on myön-
30102: voisi ratifioida vuonna 1992 tehdyn muutospöy-       teisiä vaikutuksia myös meriympäristön suojelun
30103: täkirjan,joka koskee öljyn aiheuttamasta pilaan-     kannalta.
30104: tumisvahingosta johtuvasta siviilioikeudellisesta       Edellä esitetyn perusteella liikennevaliokunta
30105: vastuusta vuonna 1969 tehtyä kansainvälistä          esittää kunnioittavasti,
30106: yleissopimusta.
30107:    Muutospöytäkirjoilla korotetaan sekä aluk-                  että ympäristövaliokunta laatiessaan
30108: sen omistajan että kansainvälisen korvausrahas-             mietintöään ottaisi huomioon, mitä tässä
30109: ton vastuun rajoja öljyvahingoista. Järjestelmän            lausunnossa on esitetty.
30110: soveltamisalaa on laajennettu koskemaan alue-
30111: 
30112:      Helsingissä 15 päivänä syyskuuta 1995
30113: 
30114: 
30115: 
30116:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa       Lamminen, Linden, Lämsä, Myllyniemi, Mähö-
30117: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Saapunki, jä-       nen, Mölsä, R. Ojala, Pykäläinen, Tiusanen ja
30118: senet Bremer, Filatov, Kuisma, J. Kukkonen,          Vistbacka sekä varajäsen Pehkonen.
30119: 
30120: 
30121: 
30122: 
30123: 250444
30124:                                    LiVL 6/1995 vp- U 14/1995 vp
30125: 
30126: LIIKENNEVALIOKUNTA
30127: Lausunto 6/1995 vp
30128: Valtioneuvoston kirjelmä U 14/1995 vp
30129: 
30130: 
30131: 
30132: 
30133:                                       Suurelle valiokunnalle
30134:     Eduskunnan puhemies on toimittaessaan 20                      Valiokunnan kannanotot
30135: päivänä kesäkuuta 1995 valtioneuvoston kirjel-
30136: män 15 päivältä kesäkuuta 1995 sen johdosta,              Liikennevaliokunta toteaa, että ehdotuksesta
30137: että Euroopan komissio on 13.12.1994 tehnyt          on vallinnut erilaisia näkemyksiä eikä direktiivin
30138:                                                      lop~llinen sisältö ole vielä muotoutunut. Saadun
30139: ehdotuksen Euroopan unionin neuvoston direk-
30140: ti.~viksi maahu?lintamarkkinoille pääsystä yhtei-
30141:                                                      sely1tyksen p~rusteella esitetyt varaumat eivät
30142: son lentoasemilla (U 14/1995 vp) suureen valio-      kmtenkaan mheuta ongelmia Suomelle. Valio-
30143: kuntaan samalla määrännyt, että liikennevalio-       kunnan käsityksen mukaan direktiivi on tärkeä
30144: kunnan on annettava asiasta lausuntonsa suurel-      s~o!!'alaiste? lentoyhtiöi~en kannalta, koska yh-
30145:                                                      t~!son ken~tlen maahuohntapalveluilla ja niiden
30146: le valiokunnalle.
30147:     Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet         a1heuttam1lla kustannuksilla on merkittävä vai-
30148: kuultavina hallitusneuvos Jaakko Pohjola liiken-     kutus lento.yhtiöiden palveluun. Kirjelmän ja
30149: neministeriöstä ja apulaisjohtaja Jarmo Nyholm       saadun selvityksen perusteella valiokunta tukee
30150: Ilmailulaitoksesta. Lisäksi Helsinki-Vantaan         direktiivin voimaansaattamista.
30151: lentoaseman liikennepäällikkö Heikki Helkamo           .. .Y~li~~unt~. hu?mauttaa vielä, että lopullista
30152: on antanut asiasta kirjallisen lausunnon.            paatosta te~taesså lentoasemien turvatoimet ja
30153:                                                      lent~turvalhsuus on otettava huomioon. Maa-
30154:                                                      huohntaorganisaatioiden osalta on varmistetta-
30155:          Ehdotuksen pääasiallinen sisältö            va ~iiden vastuu t~imialueestaan ja toimitiloista
30156:     Direktiiviehdotuksessa esitetään suurien leu-    seka taattava rahdm turvallisuus.
30157: toasemien pitäjille rajoituksia oikeuteen määrätä         Edellä esitetyn perusteella liikennevaliokunta
30158: siitä, ketkä saisivat tarjota maahuolintapalveluja   esittää kunnioittavasti,
30159: lentoasemalla. Ehdotuksen tarkoituksena on
30160: varmistaa kolmansien osapuolten vapaa pääsy                    että suuri valiokunta ottaisi edellä lau-
30161: maahuolintapalvelujen markkinoille.                         sutun huomioon asiaa käsitellessään.
30162: 
30163:      Helsingissä 15 päivänä syyskuuta 1995
30164: 
30165: 
30166: 
30167:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa       Lammi~en; Linden, Lämsä, Myllyniemi, Mähö-
30168: ovat ottaneet os~a puheenjohtaja Saapunki, jä-       n~n, Molså, R. Ojala, Pykäläinen, Tiusanen ja
30169: senet Bremer, Filatov, Kuisma, J. Kukkonen,          V1stbacka sekä varajäsen Pehkonen.
30170: 
30171: 
30172: 
30173: 
30174: 250445
30175:                                     LiVL 7/1995 vp- V 29/1995 vp
30176: 
30177: LIIKENNEVALIOKUNTA
30178: Lausunto 7/1995 vp
30179: Valtioneuvoston kirjelmä U 29/1995 vp
30180: 
30181: 
30182: 
30183: 
30184:                                       Suurelle valiokunnalle
30185:    Eduskunnan puhemies on toimittaessan 4 päi-      eurooppalaista alkuperää olevien ohjelmien ja
30186: vänä syyskuuta 1995 valtioneuvoston kirjelmän       riippumattomien tuottajien tuottamien ohjel-
30187: 31 päivältä elokuuta 1995 sen johdosta, että Eu-    mien määrää ohjelmistossa.
30188: roopan yhteisöjen komissio on 31.5.1995 tehnyt
30189: ehdotuksen Euroopan parlamentin ja neuvoston
30190: direktiiviksi televisiotoimintaa koskevien jäsen-               VaHokunnan kannanotot
30191: valtioiden lakien, asetusten ja hallinnollisten
30192: määräysten yhteensovittamisesta annetun direk-         Saadun selvityksen perusteella valiokunta
30193: tiivin 89/552/ETY muuttamisesta (U 29/1995 vp)      pääosin yhtyy valtioneuvoston kirjelmässä esi-
30194: suureen valiokuntaan valmistelevasti käsiteltä-     tettyihin näkemyksiin. Komission ehdotuksen
30195: väksi samalla määrännyt, että liikennevaliokun-     perusteella lainsäädäntöön tulisi vähäisiä muu-
30196: nan on annettava asiasta lausuntonsa suurelle       toksia Yleisradio Oy:stä annettuun lakiin ja la-
30197: valio kunnalle.                                     kiin kaapelilähetystoiminnasta. Edelleen valio-
30198:     Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet        kunta toteaa, että televisiodirektiivin (89/552/
30199: kuultavina neuvotteleva virkamies Ismo Koso-        ETY) määräykset on täysipainoisesti toteutettu
30200: nen liikenneministeriöstä, tietosuojavaltuutettu    vuonna 1994. Komission ehdotus sisältää televi-
30201: Jorma Kuopus, lakimies Kirsi-Marja Okkonen          siodirektiiviä kireämpiä määräyksiä mm. televi-
30202: Yleisradio Oy:stä, apulaisjohtaja Jorma Mietti-     sioyhtiöiden ohjelmabudjetoinnista ja ohjelma-
30203: nen MTV Oy:stä ja toiminnanjohtaja Mikko            kiintiöistä. Valiokunta pitää kansallisen ohjel-
30204: Huuskonen Suomen Kaapelitelevisioliitosta.          matuotannon merkitystä tärkeänä, mutta katsoo
30205:                                                     tarpeettomaksi määrätä televisiotoiminnasta
30206:                                                     niin yksityiskohtaisella tavalla kuin komissio eh-
30207:                 Direktiiviehdotus                   dottaa.
30208:                                                        Edellä esitetyn perusteella valiokunta esittää
30209:    Keskeiset muutosehdotukset koskevat tele-        kunnioittavasti,
30210: ostotoiminnan määrittelyä ja liberalisointia, lä-
30211: hettäjämaan kotimaata koskevan säännöksen                     että suuri valiokunta ottaisi edellä lau-
30212: täsmennystä, jäsenmaiden velvollisuuksia sekä              sutun huomioon asiaa käsitellessään.
30213: 
30214:      Helsingissä l3 päivänä lokakuuta 1995
30215: 
30216: 
30217: 
30218:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa     Lämsä, Myllyniemi, Mähönen, R. Ojala, Pykä-
30219: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Saapunki,          läinen, Tiusanen ja Vistbacka sekä varajäsenet
30220: varapuheenjohtaja Tennilä, jäsenet Bremer,          Lahtela ja Pehkonen.
30221: Filatov, Itälä, Kuisma, J. Kukkonen, Linden,
30222: 
30223: 
30224: 
30225: 
30226: 250529
30227:                                    LiVL 8/1995 vp- U 33/1995 vp
30228: 
30229: LIIKENNEVALIOKUNTA
30230: Lausunto 8/1995 vp
30231: Valtioneuvoston kirjelmä U 33/1995 vp
30232: 
30233: 
30234: 
30235: 
30236:                                        Suurelle valiokunnalle
30237:    Eduskunnan puhemies on toimittaessaan 26                       Valiokunnan kannanotot
30238: päivänä syyskuuta 1995 valtioneuvoston kirjel-
30239: män 21 päivältä syyskuuta 1995 sen johdosta,             Kirjelmän ja saadun selvityksen perusteella
30240: että Euroopan yhteisöjen komissio on 19.7.1995        valiokunta katsoo, että direktiiviehdotus on tar-
30241: tehnyt ehdotuksen Euroopan parlamentin ja             peeton Suomen kehittyneen telelainsäädännön
30242: neuvoston direktiiviksi teletoiminnan yhdyslii-       kannalta. Valiokunnan käsityksen mukaan di-
30243: kenteestä (U 3311995 vp) suureen valiokuntaan         rektiiviehdotuksen määräykset ovat liian yksi-
30244: valmistelevasti käsiteltäväksi samalla määrän-        tyiskohtaisia sekä direktiivin valvonta olisi vai-
30245: nyt, että liikennevaliokunnan on annettava asias-     keataja kallista toteuttaa. Valiokunta huomaut-
30246: ta lausuntonsa suurelle valio kunnalle.               taa myös, että teletoiminnan kilpailu Euroopan
30247:    Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet           yhteisön alueella ei ole vapautunut yhtenäisenä
30248: kuultavina osastopäällikkö Vesa Palonen ja yli-       tavalla. Euroopan yhteisön komissiossa on par-
30249: tarkastaja Martin Andersson liikenneministe-          haillaan valmisteilla teletoiminnan kilpailun
30250: riöstä.                                               kannalta keskeinen direktiivi, jossa käsitellään
30251:                                                       myös yhdysliikennekysymyksiä. Valiokunta yh-
30252:                                                       tyy kirjelmässä esitettyyn käsitykseen, että Suo-
30253:          Direktiiviehdotuksen tarkoitus               men tulisi pyrkiä telekilpailun erityissääntelyn
30254:                                                       purkamiseen ja ala tulisi siirtää yleisen kilpailu-
30255:    Kirjelmän mukaan ehdotuksen tarkoituksena          lainsäädännön alaiseksi.
30256: on luoda puitteet yhteisön televerkkojen ja -pal-        Edellä esitetyn perusteella valiokunta esittää
30257: veluiden yhdysliikenteelle ja yhteentoimivuudel-      kunnioittavasti,
30258: le avoimilla ja kilpailulle avatuilla markkinoilla.
30259: Yksityiskohtaisin määräyksin direktiivillä pyri-                että suuri valiokunta ottaisi edellä lau-
30260: tään tekemään yleisten televerkkojen ja -palve-              sutun huomioon asiaa käsitellessään.
30261: luiden yhteen liittäminen yhdenmukaiseksi.
30262: 
30263:      Helsingissä 13 päivänä lokakuuta 1995
30264: 
30265: 
30266: 
30267:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa       sä, Myllyniemi, Mähönen, R. Ojala, Pykäläinen,
30268: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Saapunki, va-        Tiusanen ja Vistbacka sekä varajäsenet Lahtela
30269: rapuheenjohtaja Tennilä, jäsenet Bremer, Fila-        ja Pehkonen.
30270: tov, Itälä, Kuisma, J. Kukkonen, Linden, Läm-
30271: 
30272: 
30273: 
30274: 
30275: 250531
30276:                                     LiVL 9/1995 vp- U 35/1995 vp
30277: 
30278: LIIKENNEVALIOKUNTA
30279: Lausunto 9/1995 vp
30280: Valtioneuvoston kirjelmä U 35/1995 vp
30281: 
30282: 
30283: 
30284: 
30285:                                       Suurelle valiokunnalle
30286:    Eduskunta on lähettäessään 10 päivänä loka-       tiivi 74/561/ETY (muutettu direktiivillä 89/438/
30287: kuuta 1995 valtioneuvoston kirjelmän 5 päivältä      ETY), henkilöliikenteen ammattiin pääsyä kos-
30288: lokakuuta 1995 sen johdosta, että Euroopan yh-       keva direktiivi 74/562/ETY (muutettu direktiivil-
30289: teisöjen komissio on 16.12.1993 tehnyt ehdotuk-      lä 89/438/ETY) ja tutkintotodistusten vastavuo-
30290: sen Euroopan unionin neuvoston direktiiviksi         roista hyväksymistä koskeva direktiivi 77/796/
30291: maanteiden tavara- ja henkilöliikenteen harjoit-     ETY.
30292: tajan ammattiin pääsystä sekä tutkintotodistus-
30293: ten, todistusten ja muiden muodollista kelpoi-
30294: suutta osoittavien asiakirjojen vastavuoroisesta                 Valiokunnan kannanotot
30295: tunnustamisesta sekä näiden liikenteenharjoit-
30296: tajien liikkeenperustamisoikeutta edistävistä toi-      Kirjelmän ja saadun selvityksen perusteella
30297: menpiteistä kansallisessa ja kansainvälisessä lii-   ehdotus ei ole Suomen kannalta ongelmallinen.
30298: kenteessä (U 35/1995 vp) suureen valiokuntaan        Yhdistettävät direktiivit on jo Suomessa pantu
30299: valmistelevasti käsiteltäväksi samalla määrän-       täytäntöön ETA-sopimuksen yhteydessä. Uusi
30300: nyt, että liikennevaliokunnan on annettava asias-    direktiivi ei siten edellytä Suomen lainsäädännön
30301: ta lausuntonsa suurelle valiokunnalle.               muuttamista.
30302:    Asianjohdosta valiokunnassa on ollut kuulta-         Direktiiviehdotukseen ei sisälly ammattiin-
30303: vana vanhempi hallitussihteeri Tuula Ikonen lii-     pääsyn osalta taannehtivuutta estävää määräys-
30304: kenneministeriöstä.                                  tä. Valiokunnan saaman selvityksen mukaan
30305:                                                      siirtymäkauden ongelma poistetaan erillisellä
30306:                                                      direktiivillä.
30307:                 Direktiiviehdotus                       Edellä esitetyn perusteella liikennevaliokunta
30308:                                                      esittää kunnioittavasti,
30309:    Ehdotuksessa yhdistetään direktiivejä niiden
30310: sisältöä muuttamatta. Tarkoitus on yhdistää ta-                että suuri valiokunta ottaisi edellä lau-
30311: varaliikenteen ammattiinpääsyä koskeva direk-               sutun huomioon asiaa käsitellessään.
30312: 
30313:      Helsingissä 20 päivänä lokakuuta 1995
30314: 
30315: 
30316: 
30317:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa       J. Kukkonen, Lamminen, Linden, Lämsä, Myl-
30318: ovat ottaneet osaa varapuheenjohtaja Tennilä         lyniemi, Mölsä, R. Ojala, Pykäläinen ja Tiusa-
30319: sekä jäsenet Bremer, Filatov, Itälä, Kuisma,         nen.
30320: 
30321: 
30322: 
30323: 
30324: 250559
30325:                                     LiVL 10/1995 vp- U 55/1995 vp
30326: 
30327: LIIKENNEVALIOKUNTA
30328: Lausunto 10/1995 vp
30329: V aitioneuvoston kirjelmä U 55/1995 vp
30330: 
30331: 
30332: 
30333: 
30334:                                        Suurelle valiokunnalle
30335:     Eduskunnan pääsihteeri on lähettäessään 21                  Valiokunnan kannanotot
30336: päivänä marraskuuta 1995 valtioneuvoston kir-
30337: jelmän 16 päivältä marraskuuta 1995 sen joh-           Kirjelmän ja saadun selvityksen mukaan pos-
30338: dosta, että Euroopan yhteisöjen komissio on         titoiminnan säädösten harmonisointi ei tuota
30339: 26.7.1995 tehnyt ehdotuksen Euroopan unionin        Suomelle erityisiä ongelmia. Suomessa postitoi-
30340: parlamentin ja neuvoston direktiiviksi yhteisön     mintaa sääntelevät 1 päivänä tammikuuta 1994
30341: postipalvelujen kehittämistä koskevista yhteisis-   voimaan tullut postitoimintalaki (907/93) ja sen
30342: tä säännöistä ja palvelun laadun parantamisesta     nojalla annetut säädökset.
30343:  (U 55/1995 vp), suureen valiokuntaan samalla          Liikennevaliokunta korostaa, että postipalve-
30344: määrännyt, että liikennevaliokunnan on annet-       luiden nykyinen taso Suomessa on säilytettävä.
30345: tava asiasta lausuntonsa suurelle valiokunnalle.    Yleispalvelun vähimmäisvaatimuksena tulee
30346:     Asianjohdosta valiokunnassa on ollut kuulta-    taata jokaisena työpäivänä kerran päivässä ta-
30347:  vana tarkastaja Elina Råberg liikenneministe-      pahtuva keräily postilähetysten keräilypisteestä
30348:  riöstä.                                            sekä kerran päivässä suoritettava postilähetysten
30349:                                                     jakelu luonnollisten tai oikeushenkilöiden osoit-
30350:                 Direktiiviehdotus                   teisiin. Yleispalveluilta on myös vaadittava tasa-
30351:                                                     puolisuutta valtakunnan eri osissa ja syrjimättö-
30352:   Ehdotuksella luotaisiin yhteiset säännöt, jot-    myyttä. Yleispalvelun tarjoamisen taloudellisen
30353: ka koskevat:                                        pohjan turvaamiseksi jäsenvaltioille on annetta-
30354:   - yleispalvelun tarjoamista unionin alueella;     va mahdollisuus ylläpitää halutessaan varattujen
30355:   - kriteereitä, joita käytetään mahdollisessa      palvelujen aluetta.
30356: varattujen palvelujen määrittelemisessä;                Edellä esitetyn perusteella liikennevaliokunta
30357:   - hinnoitteluperiaatteita ja kirjanpidon avoi-    esittää kunnioittavasti,
30358: muutta;
30359:   - laatustandardien määrittämistä ja laadun                  että suuri valiokunta ottaisi edellä lau-
30360: seurantajärjestelmän kehittämistä;                         sutun huomioon asiaa käsitellessään.
30361:   -teknisten standardien harmonisointia; ja
30362:   - itsenäisen kansallisen valvontaviranomai-
30363: sen perustamista.
30364:       Helsingissä 30 päivänä marraskuuta 1995
30365: 
30366: 
30367: 
30368:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa      minen, Linden, Mölsä, Pykäläinen, Tiusanen ja
30369: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Saapunki, jä-      Vistbacka sekä varajäsen Pehkonen.
30370: senet Bremer, Itälä, Kuisma, J. Kukkonen, Lam-
30371: 
30372: 
30373: 
30374: 
30375:  250773
30376:                                     LiVL 11/1995 vp- V 56/1995 vp
30377: 
30378: LIIKENNEVALIOKUNTA
30379: Lausunto 11/1995 vp
30380: Valtioneuvoston kirjelmä V 56/1995 vp
30381: 
30382: 
30383: 
30384: 
30385:                                        Suurelle valiokunnalle
30386:    Eduskunnan pääsihteeri on lähettäessään 21          vien laitteiden osalta, jotka on lueteltu direktiivi-
30387: päivänä marraskuuta 1995 valtioneuvoston kir-          ehdotuksen yhteydessä.
30388: jelmän 16 päivältä marraskuuta 1995 sen joh-
30389: dosta, että Euroopan yhteisöjen komissio on
30390: 21.6.1995 tehnyt ehdotuksen Euroopan unionin                        Valiokunnan kannanotot
30391: neuvoston direktiiviksi laivavarusteista (U 56/
30392:  1995 vp), suureen valiokuntaan samalla määrän-           Liikennevaliokunta yhtyy hallituksen näke-
30393: nyt, että liikennevaliokunnan on annettava asias-      mykseen,jonka mukaan direktiiviehdotus toteu-
30394: ta lausuntonsa suurelle valiokunnalle.                 tuessaan parantaa merenkulun turvallisuutta ja
30395:    Asianjohdosta valiokunnassa on ollut kuulta-        estää meriympäristön saastumista, koska se ta-
30396: vana apulaisosastopäällikkö Raimo Kurki lii-           kaa nykyisten kansainvälisten laivavarusteita
30397:  kenneministeriöstä.                                   koskevien säännösten yhdenmukaisen noudatta-
30398:                                                        misen. Lisäksi direktiivi laajentaa Suomessa val-
30399:                                                        mistettujen laivavarusteiden markkinoita Eu-
30400:                 Direktiiviehdotus                      roopan yhteisön jäsen valtioissa.
30401:                                                           Edellä esitetyn perusteella liikennevaliokunta
30402:    Direktiivin tarkoituksena on parantaa meren-        esittää kunnioittavasti,
30403: kulun turvallisuutta ja ehkäistä meren pilaantu-
30404: mista soveltamalla yhdenmukaisesti asianomai-                     että suuri valiokunta ottaisi edellä lau-
30405: sia kansainvälisiä asiakirjoja aluksille sijoitetta-           sutun huomioon asiaa käsitellessään.
30406: 
30407:      Helsingissä 30 päivänä marraskuuta 1995
30408: 
30409: 
30410: 
30411:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa         minen, Linden, Mölsä, Pykäläinen, Tiusanen ja
30412: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Saapunki, jä-         Vistbacka sekä varajäsen Pehkonen.
30413: senet Bremer, Itälä, Kuisma, J. Kukkonen, Lam-
30414: 
30415: 
30416: 
30417: 
30418: 250774
30419:                                  MmVM 1/1995 vp- HE 24/1995 vp
30420: 
30421: 
30422: 
30423: 
30424:                                        Maa- ja metsätalousvaliokunnan mietintö 1/1995 vp
30425:                                         Hallituksen esitys laiksi maa- ja puutarhatalouden kansallisista
30426:                                    toista annetun lain muuttamisesta
30427: 
30428:    Eduskunta on 23 päivänä toukokuuta 1995               Ehdotettu laki liittyy vuoden 1995 ensimmäi-
30429: lähettänyt maa- ja metsätalousvaliokunnan val-        seen lisätalousarvioon, joten se tulisi käsitellä
30430: mistelevasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen     samassa yhteydessä. Laki on tarkoitettu tule-
30431: n:o 24/1995 vp.                                       maan voimaan mahdollisimman pian sen jäl-
30432:     Perustuslakivaliokunta on eduskunnan pää-         keen, kun se on hyväksytty ja vahvistettu.
30433: töksen mukaisesti antanut valiokunnalle lausun-          Perustuslakivaliokunnan lausunnossa on to-
30434: tonsa. Lausunto (PeVL 311995 vp) on otettu            dettu, että lain 2 §:stä poistettavaksi ehdotettu
30435: tämän mietinnön liitteeksi.                           virke perustuu perustuslakivaliokunnan lausun-
30436:     Valiokunnassa ovat olleet kuultavina hallitus-    nossa n:o 13 a/1994 vp esitettyyn. Perustuslakiva-
30437: neuvos Timo Tolvi maa- ja metsätalousministe-         liokunnan tuossa yhteydessä ilmaiseman käsi-
30438: riöstä, budjettisihteeri Elina Selinheimo valtio-     tyksen mukaan tämä virke on luonteeltaan bud-
30439: varainministeriöstä, osastonjohtaja Keijo Hyvö-       jettivaltaa rajoittava. Tämäntyyppinen säännös
30440: nen Maa- ja metsätaloustuottajain Keskusliitos-       voidaan kumota tavallisessa lainsäädäntöjärjes-
30441: ta, johtokunnan sihteeri Tage Ginström Svenska        tyksessä, jollei poikkeuksellisesti ilmene esimer-
30442: Lantbruksproducenternas Centralförbundista ja         kiksi omaisuudensuojaan liittyviä muunlaisia
30443: apulaispiiripäällikkö Timo Alatalo Kuopion            syitä. Lausunnon mukaan kumottavaksi ehdo-
30444: maaseutuelinkeinopiiristä.                            tettu säännös ei kuitenkaan ole voinut luoda ke-
30445:     Hallituksen esityksessä ehdotetaan muutetta-      nellekään konkreettisia oikeuksia, sillä se on
30446: vaksi maa- ja puutarhatalouden kansallisista          suuntautunut yksinomaan budjettivallan käyttä-
30447: tuista annettua lakia siten, että laissa oleva mai-   jään. Lausunnossa on katsottu, että lakiehdotus
30448: ninta, joka koskee määrärahojen ottamista ta-         voidaan käsitellä tavallisessa lainsäädäntöjärjes-
30449: lousarvioon Euroopan yhteisöjen komission lu-         tyksessä. Perustuslakivaliokunta on lisäksi to-
30450:  van mukaisena, poistetaan.                           dennut, että lain säätäruishistorian valossa voi-
30451:     Eduskunnalle on 12.5.1995 annettu hallituk-       daan perustella sitä käsitystä, että komission lu-
30452:  sen esitys vuoden 1995 ensimmäiseksi lisätalous-     van mukaisuus ei tarkoita luvasta ilmeneviä
30453:  arvioksi. Sen mukaan muun muassa siirtymä-           enimmäismääriä ja että siten ehdotettu lainsää-
30454:  kauden tukena maksettava pinta-alalisä ehdote-       däntötoimi ei ole ensinkään välttämätön lisäta-
30455:  taan otettavaksi talousarvioon alennettuna siitä     lousarvion hyväksymiseksi. Lakiehdotusta on
30456:  tasosta, johon Euroopan yhteisöjen komissio on       kuitenkin pidetty tarpeellisena selkeyssyistä.
30457:  antanut luvan. Nyt käsiteltävänä olevan halli-          Valiokunta toteaa edellä esitetyn mukaisesti,
30458:  tuksen esityksen mukaan tämän ei voida katsoa        että lakiehdotus liittyy hallituksen esitykseen
30459:  vastaavan maa- ja puutarhatalouden kansallisis-      vuoden 1995 ensimmäiseksi lisätalousarvioksi.
30460:  ta tuista annetun lain 2 §:n 1 momentin viimeises-   Lisätalousarvioesityksessä pinta-alalisän maksa-
30461:  sä virkkeessä budjetoinnille asetettua vaatimus-     miseen osoitettua määrärahaa ehdotetaan supis-
30462:  ta. Sen vuoksi esityksessä ehdotetaan lain 2 §:n 1   tettavaksi. Ottaen huomioon muun muassa maa-
30463:  momenttia muutettavaksi siten, että määrärahan       talouden rakenteen parantamiseen liittyvät nä-
30464:  kytkeminen Euroopan yhteisöjen komission an-         kökohdat valiokunta pitää tärkeänä, että jäljelle
30465:  tamaan lupaan budjetoinnin osalta poistetaan.        jäävä määräraha kohdennetaan erityisesti tilal-
30466:  Lain nojalla myönnettävää tukea maksettaisiin        laan asuville nuorille viljelijöille.
30467:  talousarvioon osoitettujen määrärahojen puit-           Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
30468:  teissa.                                              saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
30469: 250354
30470: 2                                MmVM 1/1995 vp- HE 24/1995 vp
30471: 
30472: lakiehdotusta tarpeellisena selkeyssyistä ja puol-      Valiokunta ehdottaa kunnioittaen,
30473: taa sen hyväksymistä edellä esitetyin huomau-
30474: tuksin.                                                        että lakiehdotus hyväksyttäisiin muut-
30475:                                                              tamattomana.
30476:      Helsingissä 13 päivänä kesäkuuta 1995
30477: 
30478: 
30479: 
30480:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa        Koistinen, Komi, Mölsä, Nurmi, Pulliainen,
30481: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Kalli, varapu-       Rimmi, Rosendahl ja Saario sekä varajäsenet
30482: heenjohtaja Rajamäki, jäsenet Karjalainen,            R. Korhonen, Mähönen ja Ranta-Muotio.
30483: 
30484: 
30485: 
30486: 
30487:                                                Vastalause
30488: 
30489:    Euroopan unionin jäsenyyteen liittyvät maa-        ehdotetaan pinta-alalisää aleunettavaksi siitä ta-
30490: talouden sopeuttamistoimet vaikuttivat yhtenä         sosta, johon Euroopan yhteisöjen komissio on
30491: osana Suomen jäsenyysratkaisuun. Jäsenyyden           antanut luvan. Säästö on epäoikeudenmukainen,
30492: toteuduttua on moraalitonta muuttaa tehtyjä           koska se kohdistuu nuoriin vasta-alkajiin ja vel-
30493: sopimuksia. Kansallisen paketin avaamisella           kaisiin viljelijöihin.
30494: vaaraunetaan lisäksi mahdollisuus käyttää jäse-          Edellä olevan perusteella ehdotamme,
30495: nyyssopimuksen artiklaa 141 vakavien vaikeuk-
30496: sien kohdatessa.                                                että valiokunnan mietintöön sisältyvä
30497:    Lakiesityksessä ja siihen liittyvässäesityksessä          lakiehdotus hylättäisiin.
30498: vuoden 1995 ensimmäiseksi lisätalousarvioksi
30499: 
30500:      Helsingissä 13 päivänä kesäkuuta 1995
30501: 
30502:          Timo Kalli                       Armas Komi                    Tero Mölsä
30503:                       Annikki Koistinen                        Aulis Ranta-Muotio
30504:                                  MmVM 1/1995 vp- HE 24/1995 vp                                           3
30505: 
30506: PERUSTUSLAKIVALIOKUNTA                                                                                Liite
30507: Lausunto 3/1995 vp
30508: Hallituksen esitys 24/1995 vp
30509: 
30510: 
30511: 
30512:                                 Maa- ja metsätalousvaliokunnalle
30513:     Eduskunta on lähettäessään 23 päivänä tou-         Hallituksen käsityksen mukaan budjetoinnille
30514: kokuuta 1995 hallituksen esityksen n:o 2411995         asetettavia vaatimuksia koskevat lain muutokset
30515: vp laiksi maa- ja puutarhatalouden kansallisista       eivät vaadi lain säätämistä normaalista poikkea-
30516: tuista annetun lain muuttamisesta maa- ja metsä-       vassajärjestyksessä. Muitakaan perusteita tällai-
30517: talousvaliokuntaan valmistelevasti käsiteltäväk-       selle säätämisjärjestykselle ei hallituksen mielestä
30518: si samalla määrännyt, että perustuslakivaliokun-       ole. Hallitus on kuitenkin pitänyt suotavana, että
30519: nan on annettava asiasta lausuntonsa maa- ja           lakiehdotuksesta pyydettäisiin perustuslakiva-
30520: metsätai ousvali okunnalle.                            liokunnan lausunto.
30521:     Valiokunnassa ovat olleet kuultavina hallitus-
30522: neuvos Timo Tolvi maa- ja metsätalousministe-                      Valiokunnan kannanotot
30523: riöstä, neuvotteleva virkamies Olli Saloranta oi-
30524: keuskanslerinvirastosta, professori Mikael Hi-            Lain 2 §:stä poistettavaksi ehdotettu virke pe-
30525: den, professori Antero Jyränki, oikeustieteen          rustuu perustuslakivaliokunnan lausunnossa
30526: tohtori, kansleri Kauko Sipponen ja professori         13 a/1994 vp esitettyyn. Valiokunnan tuossa yh-
30527: Kaarlo Tuori. Valiokunta on lisäksi saanut vara-       teydessä ilmaiseman käsityksen mukaan tämä
30528: tuomari Risto Airikkalalta Maa- ja metsätalous-        virke on luonteeltaan budjettivaltaa rajoittava.
30529: tuottajain Keskusliitto MTK ry:stä kirjallisen         Tämäntyyppinen säännös voidaan kumota ta-
30530: lausunnon, joka on liitetty valiokunnan asiakir-       vallisessa lainsäädäntöjärjestyksessä, jollei poik-
30531: joihin.                                                keuksellisesti ilmene esimerkiksi omaisuuden-
30532:     Käsiteltyään asian valtiosääntöoikeudelliselta     suojaan liittyviä muunlaisia syitä. Kumottavaksi
30533:  kannalta perustuslakivaliokunta esittää kun-          ehdotettu säännös ei kuitenkaan ole voinut luoda
30534:  nioittaen seuraavaa.                                  kenellekään konkreettisia oikeuksia, sillä se on
30535:                                                        suuntautunut yksinomaan budjettivallan käyttä-
30536:                 Hallituksen esitys                     jään. Lakiehdotus voidaan siksi käsitellä tavalli-
30537:                                                        sessa lainsäädäntöjärjestyksessä.
30538:    Esityksessä ehdotetaan poistettavaksi maa- ja          Lain säätäruishistorian valossa voidaan perus-
30539: puutarhatalouden kansallisista tuista annetusta        tella sitä käsitystä, että komission luvan mukai-
30540: laista maininta, joka koskee määrärahojen otta-        suus ei tarkoita luvasta ilmeneviä enimmäismää-
30541: mista talousarvioon Euroopan yhteisöjen komis-         riä ja että siten ehdotettu lainsäädäntötoimi ei ole
30542: sion luvan mukaisina.                                  ensinkään välttämätön lisätalousarvion hyväk-
30543:    Laki liittyy vuoden 1995lisätalousarvioon.          symiseksi. Lakiehdotusta voidaan kuitenkin pi-
30544:    Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan mah-           tää tarpeellisena selkeyssyistä.
30545: dollisimman pian sen jälkeen, kun se on hyväk-
30546: sytty ja vahvistettu.                                    Edellä esitetyn perusteella perustuslakivalio-
30547:    Esityksen säätämisjärjestysperusteluissa halli-     kunta esittää kunnioittavasti,
30548: tus ilmoittaa katsovansa, ettei muutettavaksi eh-
30549: dotettu laki ole luonut maa- ja puutarhatalou-                    että lakiehdotus voidaan käsitellä val-
30550: den harjoittajille sellaisia oikeuksia, joita halli-           tiopäiväjärjestyksen 66 §:ssä säädetyssä
30551: tusmuodon perusoikeussäännökset turvaavat.                    järjestyksessä.
30552: 
30553:      Helsingissä 6 päivänä kesäkuuta 1995
30554: 
30555:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa        H. Koskinen, Kuisma, Nikula, Prusti, Puhjo ja
30556: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Häkämies,             Veteläinen sekä varajäsen Juurola.
30557: jäsenet Helle, Itälä, Jansson, Kallio, Korkeaoja,
30558:                                   MmVM 2/1995 vp- HE 25/1995 vp
30559: 
30560: 
30561: 
30562: 
30563:                                         Maa- ja metsätalousvaliokunnan mietintö 2/1995 vp
30564:                                         Hallituksen esitys laiksi maitohygienialain 23 §:n muuttamisesta
30565: 
30566:     Eduskunta on 30 päivänä toukokuuta 1995            valvontajärjestelmän hyväksymisen yhteydessä,
30567: lähettänyt maa- ja metsätalousvaliokunnan val-         tulisi toiminnanharjoittajilta periä maksu esityk-
30568: mistelevasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen      sen mukaisesti. Samalla on kuitenkin katsottu,
30569: n:o 25/1995 vp.                                        että jos kunnan valvontaviranomainen ottaa so-
30570:     Valiokunnassa ovat olleet kuultavina apulais-      vitun lisäksi näytteitä, tämän tulisi tapahtua
30571: osastopäällikkö Olli Sorvettula maa- ja metsäta-       maksutta. Kunnan kustannuksella tapahtuvana
30572: lousministeriöstä, jaostopäällikkö Johannes Ijas       toimintana tulisi säilyttää raakamaidon, raaka-
30573: Maa- ja metsätaloustuottajain Keskusliitosta,          ainemaidon sekä laitosten omavalvonnan sa-
30574: erityisasiantuntija Matti Laiho Suomen Kunta-          moin kuin siihen liittyvän näytteenoton ja tutki-
30575: liitosta ja johtaja Seppo Heiskanen Elintarvike-       misen valvonta. On myös esitetty, ettei maksua
30576: teollisuusliitosta edustaen Suomen Meijeriyhdis-       tulisi periä tuotantotilojen tarkastuksesta siten
30577: tystä.                                                 kuin lain 45 §:n 3 kohta nyt edellyttää. Valio-
30578:     Hallituksen esityksessä ehdotetaan maitohy-        kunnalle on lisäksi korostettu sitä, että hygienia-
30579: gienialakia muutettavaksi siten, että lain kahden      lakien mukaiset säännökset ja muut ympäristö-
30580: säännöksen välillä vallitseva tulkintaristiriita       terveydenhuollon säännökset tulee yhdenmu-
30581: poistetaan. Kysymyksessä on lakitekninen muu-          kaistaa. Saamansa selvityksen perusteella valio-
30582: tos. Kunnat olisivat edelleen velvollisia ottamaan     kunta pitää tärkeänä, että kuntien maitohygie-
30583: alueellaan sijaitsevien laitosten valvonnan kan-       nialain säännösten nojalla laitosten valvonnasta
30584: nalta tarpeelliset näytteet ja tutkimaan ne, mutta     perimien maksujen perusteet selvitetään ja että
30585: kuntien olisi yksiselitteisesti perittävä maksu täs-   ryhdytään toimenpiteisiin hygienialakien ja
30586:  tä näytteenotosta ja näytteiden tutkimisesta.         muun ympäristöterveydenhuollon säännösten
30587:     Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan mah-          yhdenmukaistamiseksi.
30588:  dollisimman pian sen jälkeen, kun se on hyväk-            Valiokunta edellyttääkin, että hallitus ryhtyy
30589:  sytty ja vahvistettu.                                 välittömästi toimenpiteisiin ympäristöterveyden-
30590:     Valiokunta toteaa pitävänsä hallituksen esi-       huollon maksujärjestelmiä, päätösvallan siirtoa,
30591:  tyksen mukaisesti sinänsä tarpeellisena voimassa      oikeusturvaa ja pakkotoimia koskevan säännöstön
30592:  olevan lain kahden säännöksen välillä vallitsevan     yhdenmukaistamiseksi.
30593:  tulkintaristiriidan poistamista. Esityksen sekä           Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
30594:  valiokunnalle maa- ja metsätalousministeriöstä        saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
30595:  annetun selvityksen mukaan ehdotetun muutok-          lakiehdotusta tarpeellisenaja puoltaa sen hyväk-
30596:  sen jälkeen laitosten valvontaan liittyvästä näyt-    symistä edellä esitetyin huomautuksin.
30597:  teenotosta ja näytteiden tutkimisesta olisi aina         Valiokunta ehdottaa kunnioittaen,
30598:  perittävä maksu kunnalle.
30599:     Valiokunnassa kuultavina olleiden taholta on                 että hallituksen esitykseen sisältyvä la-
30600:  esitetty, että viranomaisen suorittamasta näyt-              kiehdotus hyväksyttäisiin muuttamatto-
30601:  teenotosta ja tutkimisesta, josta on sovittu toi-            mana.
30602:  minnanharjoittajan kanssa säännöllisen oma-
30603: 
30604:       Helsingissä 13 päivänä kesäkuuta 1995
30605: 
30606: 
30607: 
30608:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa         Koistinen, Komi, Mölsä, Nurmi, Pehkonen, Pul-
30609: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Kalli, varapu-        liainen, Rimmi, Rosendahl ja Saario sekä varajä-
30610: heenjohtaja Rajamäki, jäsenet Karjalainen,             senet R. Korhonen, Mähönen ja Ranta-Muotio.
30611: 
30612: 
30613:  250355
30614:                                   MmVM 3/1995 vp- HE 58/1995 vp
30615: 
30616: 
30617: 
30618: 
30619:                                          Maa- ja metsätalousvaliokunnan mietintö 3/1995 vp
30620:                                          Hallituksen esitys laiksi Euroopan yhteisön yhteisen kalastuspo-
30621:                                     litiikan täytäntöönpanosta annetun lain 4 ja 7 §:n muuttamisesta
30622:     Eduskunta on 6 päivänä syyskuuta 1995lähet-            Ehdotettu laki on tarkoitettu tulemaan voi-
30623: tänyt maa- ja metsätalousvaliokunnan valmiste-          maan mahdollisimman pian sen jälkeen kun se
30624: levasti käsiteltäväksi edellä tarkoitetun hallituk-     on hyväksytty ja vahvistettu.
30625: sen esityksen n:o 58/1995 vp.                              Saamansa selvityksen perusteella valiokunta
30626:     Valiokunnassa ovat olleet kuultavina kalas-         ehdottaa lakiehdotuksen 4 §:n 1 momentissa ole-
30627: tusneuvos Markku Aro maa- ja metsätalousmi-             vaan luetteloon rekisteriin otettavista tiedoista
30628: nisteriöstä sekä hallituksen puheenjohtaja Pekka        lisättäväksi maininnan kalastusaluksista. Vaik-
30629: Sotamaa Suomen Kalankasvattajaliitosta.                 ka kalastuskäsite laajassa mielessä sinänsä kat-
30630:     Hallituksen esityksessä ehdotetaan tarkistet-       taakin kalastusalukset, lisäys selventää säännök-
30631: tavaksi Euroopan yhteisön yhteisen kalastuspo-          sen sisältöä.
30632: litiikan täytäntöönpanosta annettua lakia siten,           Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
30633: että valvontarekistereihin voitaisiin kerätä myös       saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
30634: vesiviljelyn valvontaa ja vesiviljelyä koskevien        lakiehdotusta tarpeellisenaja puoltaa sen hyväk-
30635: tilastojen laatimista varten välttämättömät tie-        symistä edellä esitetyllä tavalla muutettuna.
30636: dot. Lisäksi ehdotetaan, että sakkorangaistus              Valiokunta ehdottaa kunnioittaen,
30637: voitaisiin määrätä sille, joka laiminlyö velvolli-
30638: suutensa avustaa valvonnassa tai antaa valvon-                    että hallituksen esitykseen sisältyvä la-
30639: nan edellyttämiä tietoja.                                      kiehdotus hyväksyttäisiin näin kuuluvana:
30640: 
30641: 
30642: 
30643:                                                    Laki
30644:          Euroopan yhteisön yhteisen kalastuspolitiikan täytäntöönpanosta annetun lain 4 ja 7 §:n
30645:                                             muuttamisesta
30646: 
30647:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
30648:    muutetaan Euroopan yhteisön yhteisen kalastuspolitiikan täytäntöönpanosta 8 päivänä joulukuu-
30649: ta 1994annetun lain (1139/94)4 §ja 7 §:n 1 momentinjohdantokappaleen suomenkielinen sanamuoto
30650: ja 3 kohta seuraavasti:
30651: 
30652:                         4§                              tuotteiden myyjiä, ostajia ja kuljettajia sekä kala-
30653:                      Rekisterit                         talouden rahoitusta koskevia tietoja.
30654:                                                            (2 mom. kuten hallituksen esityksessä)
30655:    Maa- ja metsätalousministeriö huolehtii Eu-
30656: roopan yhteisön yhteisen kalastuspolitiikan nou-                              7§
30657: dattamisen valvontaa ja tilastointia varten tar-          (Kuten hallituksen esityksessä)
30658: peellisten rekistereiden pitämisestä. Rekisterei-
30659: hin voidaan ottaa kalastusta, kalastusaluksia,                      Voimaantulosäännös
30660: vesi viljelyä, kalakauppaa, kalastus- ja vesiviljely-     (Kuten hallituksen esityksessä)
30661: 
30662:      Helsingissä 26 päivänä syyskuuta 1995
30663: 
30664: 250539
30665: 2                             MmVM 3/1995 vp- HE 58/1995 vp
30666: 
30667:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa    Lahtela, Mölsä, Pehkonen, Pulliainen, Rimmi,
30668: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Kalli, jäsenet   Saario ja Viitamies sekä varajäsenet R. Korho-
30669: Kantalainen, Karjalainen, Koistinen, Komi,        nen, Ranta-Muotioja Vuorensola.
30670:                                 MmVM 4/1995 vp- HE 101/1995 vp
30671: 
30672: 
30673: 
30674: 
30675:                                          Maa- ja metsätalousvaliokunnan mietintö 4/1995 vp
30676:                                          Hallituksen esitys laiksi maatalousyrittäjien luopumistuesta an-
30677:                                      netun lain 2 ja 4 §:n muuttamisesta
30678:    Eduskunta on 26 päivänä syyskuuta 1995 lä-          lainen toiminta katsottaisiin maatalouden har-
30679: hettänyt maa- ja metsätalousvaliokunnan val-           joittamiseksi. Valiokunnalle toimitetun asetus-
30680: mistelevasti käsiteltäväksi edellä tarkoitetun hal-    luonnoksen mukaan maatalouden harjoittami-
30681: lituksen esityksen n:o 101/1995 vp.                    seksi katsottaisiin: Peltoviljely; karjatalous ja
30682:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina maata-         muu eläinten pito; kasvihuonetuotanto, vihan-
30683: lousneuvos Juhani Tuisku maa- ja metsätalous-          nesviljely, marjan- ja hedelmänviljely sekä muu
30684: ministeriöstä, osastopäällikkö Antti Huhtamäki         puutarhaviljely; kalanviljely; mehiläistalous; po-
30685: Maa- ja metsätaloustuottajain Keskusliitosta ja        rotalous; sisävesitalous; ammattimainen metsäs-
30686: eläkevakuutusjohtaja Pentti Saarimäki Maata-           tys; ammattimainen marjastus ja sienestys; sekä
30687: lousyrittäjien eläkelaitoksesta. Lisäksi Svenska       muu näihin rinnastettava eläinten kasvatus, li-
30688: Lantbruksproducenternas Centralförbund on              han, muiden eläimestä saatavien tuotteiden, vil-
30689: antanut kirjallisen asiantuntijalausunnon.             jan ja muiden elävien kasvien tuotanto sekä muu
30690:                                                        Euroopan yhteisön perustamissopimuksen liit-
30691:                                                        teessä II tarkoitettujen tuotteiden tuotantotoi-
30692:                 Hallituksen esitys                     minta. Valiokunta pitää tärkeänä, että asetus-
30693:                                                        luonnoksen mukainen määritelmä sisällytetään
30694:    Hallituksen esityksessä ehdotetaan maata-           lopulliseen asetukseen.
30695: lousyrittäjien luopumistuesta annettua lakia               Luopuroistuen saamisen edellytyksenä on
30696: muutettavaksi siten, että siihen otettaisiin maata-    maatalousyrittäjien luopumistuesta annetun lain
30697: louden harjoittamisen määritelmä ja tarpeelliset       (1293/94) 4 §:n mukaan se, että luopuja on luopu-
30698: valtuudet määritellä se samoin kuin maatilata-         mista edeltävän kymmenen vuoden ajan harjoit-
30699: louden tulo-osuuden laskeminen asetuksella.            tanut omaan tai yhteiseen lukuun päätoimisesti
30700: Nykyisin asetukseen sisältyvät ainoastaan sään-        maataloutta. Esityksessä pykälään ehdotetaan
30701: nökset maataloudesta saadun tulon määrittämi-          lisättäväksi uusi 2 momentti, jonka mukaan tästä
30702: seksi. Maatalouden harjoittamisen määritelmä           voitaisiin säätää tarkemmin asetuksella. Asetuk-
30703: vastaisi sisällöltään Euroopan yhteisöjen komis-       seen on tarkoitus ottaa poikkeussäännös, joka
30704: sion päätöstä Suomen varhaiseläketukiohjelman          sallisi päätoimisuutta koskevista edellytyksistä
30705: hyväksymisestä.                                        poikkeamisen enintään kahtena vuotena tulipa-
30706:    Esitys liittyy vuoden 1996 talousarvioesityk-       lon, luonnonolosuhteiden, sairauden tai muun
30707: seen ja se tulisi käsitellä yhdessä talousarvioesi-    vastaavan syyn takia.
30708: tyksen kanssa.                                             Valiokunta kiinnittää huomiota siihen, että
30709:    Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan asetuk-        edellytys päätoimisesta maatalouden harjoitta-
30710: sella säädettävänä ajankohtana.                        misesta koskee lain 9 §:n 1 momentin 3 kohdan ja
30711:                                                         10 §:n 1 momentin 3 kohdan mukaan myös jatka-
30712:                                                        jaa, jonka on täytettävä edellytys viiden vuoden
30713:             Valiokunnan kannanotot                     ajan. Lain 29 §:n 1 momentin nojalla eläkkeen
30714:                                                        pääoma-arvo on pääsääntöisesti perittävä koko-
30715:    Lakiehdotuksen 2 §:n 3 kohtaan sisältyy maa-        naan tai osittain takaisin jatkajalta, jos edellytys
30716: talouden harjoittamisen määritelmä. Maatalou-          ei täyty. Saman lainkohdan 2 momentin mu-
30717: den harjoittamisella tarkoitettaisiin luonnon jat-     kaan, jos sitoumuksen laiminlyöntiä on pidettä-
30718: kuvaan tuotantokykyyn perustuvaa toimintaa,            vä vähäisenä tai painavat kohtuusnäkökohdat
30719: lukuun ottamatta metsätaloutta ja merikalastus-        sitä muutoin puoltavat, eläkelaitos voi kuitenkin
30720: ta. Asetuksella säädettäisiin tarkemmin, minkä-        päättää, että luopuroistuen pääoma-arvo jäte-
30721: 250535
30722: 2                                MmVM 4/1995 vp- HE 101/1995 vp
30723: 
30724: tään osaksi tai kokonaan luovutuksensaajalta           mintaympäristölle aiheuttamat ennalta-arvaa-
30725: perimättä. Valiokunta pitää tärkeänä, että lain-       mattomat muutokset, ettei luovutuksensaaja voi
30726: kohdassa tarkoitettuna kohtuusnäkökohtana pi-          aina täyttää sitoumustaan.
30727: detään myös tilalla tapahtuvan toiminnan kan-             Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
30728: nattavuuden olennaista heikkenemistä, mikäli se        saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
30729: aiheutuu viljelijästä riippumattomista syistä. Va-     lakiehdotusta tarpeellisenaja puoltaa sen hyväk-
30730: liokunta viittaa tältä osin hallituksen esitykseen     symistä edellä mainituin huomautuksin.
30731: laiksi maatalousyrittäjien luopumistuesta ja
30732: eräiksi siihen liittyviksi laeiksi (HE 162/1994 vp),     Valiokunta ehdottaa kunnioittaen,
30733: jonka perusteluista ilmenee, että kyseisiin 9 §:n 1
30734: momentin 3 kohdassa ja 10 §:n 1 momentin 3                       että hallituksen esitykseen sisältyvä la-
30735: kohdassa tarkoitettuihin päätoimisuutta koske-                kiehdotus hyväksyttäisiin muuttamatto-
30736: viin vaatimuksiin saattaa liittyä sellaisia tekijöi-          mana.
30737: tä, esimerkiksi ED-jäsenyyden maatalouden toi-
30738: 
30739:      Helsingissä 13 päivänä lokakuuta 1995
30740: 
30741: 
30742: 
30743:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa         nen, Rimmi, Rosendahl, Saario ja Viitamies sekä
30744: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Kalli, jäsenet        varajäsenet Mähönen ja Ranta-Muotio.
30745: Kantalainen, Koistinen, Komi, Nurmi, Pulliai-
30746:                                  Mm VM 5/1995 vp- HE 87/1995 vp
30747: 
30748: 
30749: 
30750: 
30751:                                         Maa- ja metsätalousvaliokunnan mietintö 5/1995 vp
30752:                                         Hallituksen esitys laiksi Siemenperunakeskuksesta
30753: 
30754:    Eduskunta on 21 päivänä syyskuuta 1995 lä-          merkittävästi suomalaisen perunanviljelyn kan-
30755: hettänyt maa- ja metsätalousvaliokunnan val-           nattavuuteen ja kilpailukyvyn parantamiseen.
30756: mistelevasti käsiteltäväksi edellä tarkoitetun hal-    Toiminnasta saatava kansantaloudellinen hyöty
30757: lituksen esityksen n:o 8711995 vp.                     on huomattava ottaen huomioon sen, että peru-
30758:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina apulais-       nan ja siemenperunan tuonti on vapaata EU:n
30759: osastopäällikkö Olli Rekola maa- ja metsäta-           yhteisillä markkinoilla ja perunan tuotanto ja
30760: lousministeriöstä, jaostopäällikkö Juha Ruippo         markkinointi eräissä unionin jäsenvaltioissa
30761: Maa- ja metsätaloustuottajain Keskusliitosta,          huomattavasti kehittyneempää kuin Suomessa.
30762: professori Aarne Kurppa Maatalouden tutki-             Keskuksen toiminta luo merkittäviä edellytyksiä
30763: muskeskuksesta, johtaja Erkko Pietarinen Sie-          myös siemenperunan viennille. Siemenperunan
30764: menperunakeskuksesta ja Siemenperunakeskuk-            tuotannon tehokasjärjestäminen vaikuttaa välil-
30765: sen henkilökunnan edustaja, tutkija Jukka-Pek-         lisesti koko perunantuotantoon liittyvään elin-
30766: ka Palohuhta.                                          tarvikeketjuun.
30767:                                                            Valiokunta toteaa, että se on mietinnössään
30768:                                                        (MmVM n:o 4111994 vp) hallituksen esityksestä
30769:                 Hallituksen esitys                     laiksi Siemenperunakeskuksen tuotantoalueelia
30770:                                                        noudatettavista perunan viljelyvaatimuksista
30771:     Hallituksen esityksessä ehdotetaan säädettä-       (HE 36411994 vp) todennut terveen siemenperu-
30772: väksi laki Siemenperunakeskuksesta. Lailla eh-         nan muodostavan perusedellytyksen suomalai-
30773: dotetaan järjestettäväksi uudelleen maatalouden        selle perunan viljelylle. Mietinnössä valiokunta
30774: tutkimuskeskuksen yhteyteen vuonna 1976 pe-            piti siemenperunan korkean laatuluokan tuotan-
30775: rustetun Siemenperunakeskuksen toiminta muo-           toalueen (ns. high grade -alue) perustamista ja
30776: dostamaila siitä liiketoimintaa harjoittava val-       sen toimintaedellytysten turvaamista välttämät-
30777: tion laitos. Uudistus on tullut tarpeelliseksi sen     tömänä. Alueella tehtyjen rengasmätäbakteeri-
30778: jälkeen kun sopimus, jonka perusteella Siemen-         löydösten johdosta valiokunta edellytti tuolloin,
30779: perunakeskus on perustettu, on irtisanottu päät-       että ryhdytään välittömästi mietinnössä lähem-
30780: tymään vuoden 1995lopussa.                             min selostettuihin toimenpiteisiin kasvintuhoa-
30781:     Siemenperunakeskus on perustettu huolehti-         jien hävittämiseksi alueelta.
30782: maan maassamme tarvittavan terveen ja korkea-              Nyt käsiteltävänä olevan hallituksen esityksen
30783: laatuisen siemenperunan tuotannosta tarkoituk-         käsittelyn yhteydessä valiokunta on pyytänyt
30784: sena nostaa perunanviljelyn tasoa. Keskuksen           maa- ja metsätalousministeriöitä selvitystä ren-
30785: toiminnalla on lisäksi pyritty luomaan edellytyk-      gasmädän hävittämisestä ja sen vaatimasta aika-
30786:  siä korkealaatuisen siemenperunan viennille.          taulusta samoin kuin toimenpiteiden kustannuk-
30787:     Esitys liittyy vuoden 1996 talousarvioesityk-      sista. Selvityksessä, joka on päivätty 13.10.1995,
30788:  seen ja se tulisi käsitellä yhdessä talousarvioesi-   maa- ja metsätalousministeriö on todennut, että
30789:  tyksen kanssa. Ehdotettu laki on tarkoitettu tule-    rengasmädän hävittämiseksi tehdyn toiminta-
30790:  maan voimaan vuoden 1996 alusta.                      suunnitelman mukaisesti on rengasmädän esiin-
30791:                                                        tymisen ja leviämisen riskien perusteella kartoi-
30792:                                                        tuksen kohteeksi valittu kaikki yli 40 000 tonnia
30793:              Valiokunnan kannanotot                    perunaa viljelevät tilat. Tiloilla otetaan perunan
30794:                                                        viljelyssä olevilta lohkoilta näytteet, joiden otta-
30795:   Valiokunta kiinnittää huomiota esityksen pe-         misesta Kasvintuotannon tarkastuskeskus on lä-
30796: rusteluihin,joissa on todettu, että Siemenperuna-      hettänyt maaseutuelinkeinopiireille ohjeet. Selvi-
30797: keskuksen toiminnan ylläpitäminen vaikuttaa            tyksessä on myös viitattu maa- ja metsätalousmi-
30798:  250557
30799: 2                               MmVM 5/1995 vp- HE 87/1995 vp
30800: 
30801: nisteriön kasvinsuojelulain (1203/94) nojalla            Valiokunta edellyttääkin uudelleen, että maa-
30802: antamaan päätökseen toimenpiteistä kasvintu-         ja metsätalousvaliokunnan mietinnössä n:o 411
30803: hoojien leviämisen estämiseksi ja hävittämiseksi     1994 vp ja maa- ja metsätalousministeriön valio-
30804: (n:o 35/1995). Päätöksessä määrätään muun            kunnalle toimittamassa, 13.10.1995 päivätyssä
30805: muassa toimenpiteistä perunan rengasmädän            selvityksessä esitetyt toimenpiteet, niitä tarpeen
30806: hävittämiseksi ja hävittämisestä viljelijöille        vaatiessa vielä tehostaen, toteutetaan välittömästi
30807: aiheutuvien kustannusten korvaamisesta. Ren-         pyrkimyksenä luoda Suomesta rengasmädästä va-
30808: gasmädän kartoittamisesta aiheutuvat kustan-         paa alue kolmessa vuodessa.
30809: nukset on selvityksessä arvioitu yhteensä 1-1,2         Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
30810: miljoonaksi markaksi, mikä käsittäisi ensimmäi-       saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
30811: sen vaiheen nä ytteenotot ja niiden tarkastamises-   lakiehdotusta tarpeellisenaja puoltaa sen hyväk-
30812: ta aiheutuvat kustannukset.                           symistä edellä mainituin huomautuksin.
30813:    Saadun selvityksen mukaan rengasmätä voi-
30814: daan hävittää Suomen kokoisesta ja kaltaisesta          Valiokunta ehdottaa kunnioittaen,
30815: pohjoisesta maasta kahdessa kolmessa vuodessa.
30816: Sillä näkökohdalla, että Suomi voidaan todeta                   että hallituksen esitykseen sisältyvä la-
30817: rengasmädästä vapaaksi alueeksi, tulee olemaan               kiehdotus hyväksyttäisiin muuttamatto-
30818: mitä suurin merkitys myös Siemenperunakes-                   mana.
30819: kuksen toiminnan kannattavuudelle.
30820: 
30821:      Helsingissä 20 päivänä lokakuuta 1995
30822: 
30823: 
30824: 
30825:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa       nen, Karjalainen, Koistinen, Komi, J. Kukko-
30826: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Kalli, varapu-      nen, Lahtela, Mölsä, Nurmi, Pehkonen, Pulliai-
30827: heenjohtaja Rajamäki, jäsenet Filatov, Kantalai-     nen, Rimmi, Rosendahl, Saario ja Viitamies.
30828:                                 MmVM 6/1995 vp- HE 157/1995 vp
30829: 
30830: 
30831: 
30832: 
30833:                                        Maa- ja metsätalousvaliokunnan mietintö 6/1995 vp
30834:                                       Hallituksen esitys laiksi eräistä elintarvikerasvoista annetun lain
30835:                                    kumoamisesta
30836: 
30837:    Eduskunta on 19 päivänä lokakuuta 1995 lä-         myös kansallista sääntelyä. Tarvittavat säädök-
30838: hettänyt maa- ja metsätalousvaliokunnan val-          set annettaisiin Euroopan yhteisön yhteisen maa-
30839: mistelevasti käsiteltäväksi edellä tarkoitetun hal-   talouspolitiikan täytäntöönpanosta annetun lain
30840: lituksen esityksen n:o 157/1995 vp.                   ja elintarvikelain nojalla annettavilla ministeriöi-
30841:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina ylitar-       den päätöksillä. Mainittujen lakien nojallajärjes-
30842: kastaja Leena Kotsalo maa- ja metsätalousmi-          tettäisiin myös toiminnan viranomaisvalvonta.
30843: nisteriöstä, vanhempi hallitussihteeri Antti Toi-        Ehdotettu laki on tarkoitettu tulemaan voi-
30844: vonen kauppa- ja teollisuusministeriöstä, profes-     maan mahdollisimman pian sen jälkeen, kun se
30845: sori Esko Uusi-Rauva Eläinlääkintä- ja elintarvi-     on hyväksytty ja vahvistettu. Kumotun lain no-
30846: kelaitoksesta sekäjaostopäällikkö Johannes Ijas       jalla annetut määräykset jäisivät voimaan siihen
30847: Maa- ja metsätaloustuottajain Keskusliitosta.         asti kunnes niistä toisin säädetään tai määrätään.
30848: Lisäksi Suomen Kuluttajaliitto, Raision Yhtymä        Lakia sovellettaisiin kuitenkin Euroopan yhtei-
30849: ja Valio Oy ovat antaneet kirjallisen asiantuntija-   sön ulkopuolelta tuotaviin valmisteisiin 31 päi-
30850: lausunnon.                                            vään joulukuuta 1995.
30851:     Hallituksen esityksessä ehdotetaan kumotta-          Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
30852: vaksi eräistä elintarvikerasvoista annettu laki.      saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
30853: Sanottu laki koskee kaupan pidettävää margarii-       lakiehdotusta tarpeellisenaja puoltaa sen hyväk-
30854: nia, voikasviöljyseosta ja rasvasekoitetta. Laissa    symistä sellaisenaan.
30855: on myös säännökset viranomaisvalvonnasta.
30856:     Kumottavaksi ehdotetun lain korvaa 1 päivä-
30857: nä tammikuuta 1996 voimaan tuleva Euroopan               Valiokunta ehdottaa kunnioittaen,
30858: unionin neuvoston asetus leviterasvoja koskevis-
30859: ta vaatimuksista. Lisäksi neuvoston asetus syr-                 että hallituksen esitykseen sisältyvä la-
30860: jäyttää elintarvikelain nojalla annetun voiase-              kiehdotus hyväksyttäisiin muuttamatto-
30861: tuksen. Asetus edellyttää kuitenkin eräiltä osin             mana.
30862: 
30863:      Helsingissä 14 päivänä marraskuuta 1995
30864: 
30865: 
30866:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa        Mölsä, Nurmi, Pehkonen, Pulliainen, Rimmi,
30867: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Kalli sekä jä-       Rosendahl, Saario ja Viitamies.
30868: senet Kantalainen, Karjalainen, Komi, Lahtela,
30869: 
30870: 
30871: 
30872: 
30873: 250641
30874:                           Mm VM 7/1995 vp- HE 88/1995 vp, LA 26/1995 vp
30875: 
30876: 
30877: 
30878: 
30879:                                          Maa- ja metsätalousvaliokunnan mietintö 7/1995 vp
30880:                                           Hallituksen esitys laiksi riistanhoitomaksusta ja pyyntilupamak-
30881:                                      susta annetun lain 3 §:n muuttamisesta
30882:                                           Lakialoite laiksi metsästyslain 56 §:n muuttamisesta ja laiksi
30883:                                      riistanhoitomaksusta ja pyyntilupamaksusta annetun lain 3 §:n muut-
30884:                                      tamisesta
30885: 
30886:    Eduskunta on 21 päivänä syyskuuta 1995 lä-            metsästystä ja riistanhoitoa koskevia asioita.
30887: hettänyt maa- ja metsätalousvaliokunnan val-             Säännöksen mukaan metsästystä ja riistanhoi-
30888: mistelevasti käsiteltäväksi edellä tarkoitetun hal-      toa koskevia asioita hoitavat valtion viran-
30889: lituksen esityksen 8811995 vp.                           omaisten lisäksi metsästäjien omatoimisuuteen
30890:    Valiokunta on tässä yhteydessä ottanut käsi-          perustuvat Metsästäjäin Keskusjärjestö, riistan-
30891: teltäväksi myös eduskunnan 5 päivänä lokakuu-            hoitopiirit ja riistanhoitoyhdistykset siten kuin
30892: ta 1995 valiokuntaan lähettämän ed. Saarion ym.         laissa tarkemmin säädetään. Lakialaitteessa
30893: lakialoitteen 26/1995 vp laiksi metsästyslain           lainkohtaan ehdotetaan lisättäväksi maininta
30894: 56 §:n muuttamisesta ja laiksi riistanhoitomak-         valtakunnallisista metsästäjäjärjestöistä ja met-
30895: susta ja pyyntilupamaksusta annetun lain 3 §:n          sästysseuroista.
30896: muuttamisesta.                                              Riistanhoitomaksusta ja pyyntilupamaksusta
30897:     Valiokunnassa ovat olleet kuultavina metsäs-        annetun lain 3 §:n 1 momentissa on todettu, että
30898: tysneuvos Seppo Mattila maa- ja metsätalousmi-          valtion talousarvioon otetaan vuosittain määrä-
30899: nisteriöstä, tutkimusjohtaja Eero Helle Riista- ja       raha, joka vastaa vähintään sitä määrää, minkä
30900: kalatalouden tutkimuslaitoksesta, talouspäällik-        kolmen edellisen vuoden metsästäjämäärien pe-
30901: kö Pekka Lehikoinen Metsästäjäin Keskusjärjes-          rusteella arvioidaan samana vuonna kertyvän
30902: töstä, toiminnanjohtaja Juha Kairikko Suomen            riistanhoitomaksuina. Lainkohdan 2 momentis-
30903: Metsästäjäliitosta sekä puheenjohtaja Taisto            ta ilmenee, mihin tarkoituksiin 1 momentissa tar-
30904: Hiekkavirta Suomen Metsästäjä- ja Kalastajalii-         koitettua määrärahaa voidaan käyttää. Laki-
30905: tosta. Lisäksi maa- ja metsätalousministeriö, val-      alaitteessa 2 momenttia ehdotetaan muutetta-
30906: tiovarainministeriö sekä oikeusministeriö ovat          vaksi siten, että momenttiin lisättäisiin uusi 4
30907: antaneet kirjallisen asiantuntijalausunnon.             kohta, jonka nojalla määrärahaa voitaisiin käyt-
30908:                                                         tää myös vapaaehtoiseen jäsenyyteen perustu-
30909:                                                         vien valtakunnallisten metsästäjäjärjestöjen ja
30910:                 Hallituksen esitys                      metsästysseurojen riistanhoitoa edistävien hank-
30911:                                                         keiden tukemiseen. Lakialaitteessa ehdotetaan
30912:    Hallituksen esityksessä ehdotetaan riistanhoi-       momenttiin niin ikään lisättäväksi uusi 5 kohta,
30913: tomaksusta ja pyyntilupamaksusta annettua la-           joka mahdollistaisi määrärahan käyttämisen
30914: kia tarkistettavaksi siten, että kertyviä riistanhoi-   edellä mainittujen tarkoitusten ohella maan-
30915: tomaksuja vastaavaa määrärahaa saataisiin ny-           omistajien suorittamien riistan elinympäristöä
30916: kyistä laajemmin käyttää riistatalouden edistä-         merkittävästi parantavien hankkeiden toteutta-
30917: misestä aiheutuviin menoihin.                           miseen.
30918:    Esitys liittyy vuoden 1996 valtion talousarvio-
30919: esitykseen ja on tarkoitettu käsiteltäväksi sen
30920: yhteydessä.                                                         Valiokunnan kannanotot
30921:    Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan 1 päi-
30922: vänä tammikuuta 1996.                                      Valiokunta pitää tarpeellisena hallituksen esi-
30923:                                                         tyksessä ehdotettua muutosta riistanhoitomak-
30924:                                                         susta ja pyyntilupamaksusta annetun lain
30925:                     Lakialoite                          3 §:ään. Muutoksella voitaisiin esityksessä tode-
30926:                                                         tun mukaisesti huolehtia muun muassa riista-
30927:    Metsästyslain 56 §:n 1 momentissa on mainit-         alan kotimaisen ja kansainvälisen yhteistoimin-
30928: tu ne viranomaiset ja yhteisöt, jotka hoitavat          nan ja metsästyskulttuurin edistämisestä, pyynti-
30929: 250655
30930: 2                       MmVM 7/1995 vp- HE 88/1995 vp, LA 26/1995 vp
30931: 
30932: laitteiden kehittämisestä ja testaamisesta, saaliin   että riistanhoitomaksusta ja pyyntilupamaksus-
30933: hyväksikäytön edistämisestä, riistavahinkojen         ta annetun lain 3 §:ään tehdään lakialaitteessa
30934: estämistä tarkoittavista toimenpiteistä sekä          ehdotetut lisäykset, jotka mahdollistavat määrä-
30935: muista vastaavanlaisista tarpeellisista tehtävistä.   rahan käyttämisen myös vapaaehtoiseen jäse-
30936:    Lakialaitteessa esitetyn mukaisesti valiokunta     nyyteen perustuvien valtakunnallisten metsästä-
30937: toteaa metsästysseurojen vastaavan pääosin            jäjärjestöjen suorittamaan valistustyöhön ja met-
30938: metsästäjien koulutuksesta, riistanhoidosta,          sästysseurojen riistanhoitoa edistävien hankkei-
30939: metsästyksen järjestämisestä ja valvonnasta sekä      den tukemiseen samoin kuin maanomistajien
30940: suomalaisen eräkulttuurin vaalimisesta. Metsäs-       suorittamien riistan elinympäristöä merkittäväs-
30941: tystä ajatellen metsästysseura on tärkein metsäs-     ti parantavien hankkeiden toteuttamiseen. Valio-
30942: tyksen perusyhteisö. Valiokunta yhtyy lakialait-      kunta edellyttää, että hallitus saattaa vuoden 1997
30943: teessa esitettyyn näkemykseen, ettei voimassa         loppuun mennessä eduskunnan tietoon kokemuk-
30944: oleva metsästyslaki riittävästi ota huomioon          set lakialoitteen mukaisen laajennuksen käytän-
30945: metsästysseurojen ja vapaaehtoisten metsästäjä-       töön soveltamisesta.
30946: järjestöjen toimintaa. Sen vuoksi valiokunta pi-          Hallituksen esityksessä ja lakialaitteessa mai-
30947: tää lakialaitteessa lain 56 §:n 1 momenttiin ehdo-    nituista syistä sekä saadun selvityksen perusteel-
30948: tettua muutosta tarpeellisena. Valiokunta esittää     la valiokunta pitää esitykseen ja lakialoitteeseen
30949: kuitenkin ehdotetun lisäyksen kielellistä selkeyt-    sisältyviä lakiehdotuksia tarpeellisina ja puoltaa
30950: tämistä ja sen ottamista kyseiseen momenttiin         niiden hyväksymistä edellä ehdotetuin huomau-
30951: erillisenä virkkeenä.                                 tuksin ja muutoksin.
30952:    Edellä on todettu, että metsästysseurat vastaa-
30953: vat valtaosasta käytännön riistanhoidon ja met-          Valiokunta ehdottaa kunnioittaen,
30954: sästyksenjärjestämisestä. Lisäksi maanomistajil-
30955: la on keskeinen asema huolehdittaessa riistan                    että hallituksen esityksen ja lakialoit-
30956: elinympäristöstä. Yhtyen näiltä osin lakialoit-               teen pohjalta hyväksyttäisiin seuraavat la-
30957: teen perusteluihin valiokunta pitää tarpeellisena,            kiehdotukset:
30958: 
30959: 
30960: 
30961: 
30962: 1.
30963:                                                  Laki
30964:                                   metsästyslain 56 §:n muuttamisesta
30965: 
30966:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
30967:   muutetaan 28 päivänä kesäkuuta 1993 annetun metsästyslain (615/93) 56 §:n 1 momentti seuraa-
30968: vasti:
30969:                        56§                            sästystä ja riistanhoitoa koskevia asioita hoitavat
30970:                                                       lisäksi metsästysseurat ja vapaaehtoiseen jäsenyy-
30971:              Viranomaiset ja yhteisöt
30972:                                                       teen perustuvat valtakunnalliset metsästäjäjärjes-
30973:    Metsästystä ja riistanhoitoa koskevia asioita      töt.
30974: hoitavat valtion viranomaisten lisäksi metsästä-
30975: jien omatoimisuuteen perustuvat Metsästäjäin
30976: keskusjärjestö, riistanhoitopiirit ja riistanhoito-                Voimaantulosäännös
30977: yhdistykset niin kuin tässä laissa säädetään. Met-       (Kuten lakialoitteessa)
30978:                        Mm VM 7/1995 vp- HE 88/1995 vp, LA 26/1995 vp                              3
30979: 
30980: 
30981: 2.
30982:                                               Laki
30983:            riistanhoitomaksusta ja pyyntilupamaksusta annetun lain 3 §:n muuttamisesta
30984: 
30985:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
30986:    muutetaan riistanhoitomaksusta ja pyyntilupamaksusta 28 päivänä kesäkuuta 1993 annetun lain
30987: (616/93) 3 §:n 2 momentin 2ja 3 kohta sekä
30988:    lisätään 3 §:n 2 momenttiin uusi 4 ja 5 kohta seuraavasti:
30989: 
30990:                       3§                           valtakunnallisten metsästäjäjärjestöjen suoritta-
30991:                                                    maan valistustyöhön ja metsästysseurojen riis-
30992:   Edellä 1 momentissa tarkoitettua määrärahaa      tanhoitoa edistävien hankkeiden tukemiseen;
30993: voidaan käyttää:                                   sekä
30994:                                                       5) maanomistajien suorittamien riistan elin-
30995:   2) riistanhoitotoimenpiteisiin, niihin liitty-   ympäristöä merkittävästi parantavien hankkei-
30996: vään kokeilutoimintaan ja muuhun riistatalou-      den toteuttamiseen.
30997: den edistämiseen;
30998:   3) metsästysmuseotoiminnan tukemisesta ai-
30999: heutuviin menoihin;                                            Voimaantulosäännös
31000:   4) vapaaehtoiseen jäsenyyteen perustuvien          (Kuten hallituksen esityksessä)
31001: 
31002: 
31003:      Helsingissä 16 päivänä marraskuuta 1995
31004: 
31005: 
31006: 
31007:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa     tela, Mölsä, Nurmi, Pehkonen, Pulliainen, Rim-
31008: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Kalli, varapu-    mi, Rosendahl ja Saario sekä varajäsenet Ranta-
31009: heenjohtaja Rajamäki, jäsenet Karjalainen, Lah-    Muotioja Vuorensola.
31010:                                 MmVM 8/1995 vp-HE 117/1995 vp
31011: 
31012: 
31013: 
31014: 
31015:                                          Maa- ja metsätalousvaliokunnan mietintö 8/1995 vp
31016:                                           Hallituksen esitys laiksi metsäkeskuksista ja metsätalouden ke-
31017:                                      hittämiskeskuksesta
31018:    Eduskunta on 3 päivänä lokakuuta 1995 lä-           kertaistaa ja keventää yksityismetsätalouden
31019: hettänyt maa- ja metsätalousvaliokunnan val-           edistämis- ja valvontaorganisaatiota sekä tehos-
31020: mistelevasti käsiteltäväksi edellä tarkoitetun hal-    taa sen toimintaa ja johtamisjärjestelmää. Ny-
31021: lituksen esityksen 117/1995 vp.                        kyiset Metsäkeskus Tapio ja Skogscentralen
31022:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina hallitus-      Skogskultur ehdotetaan yhdistettäväksi Metsä-
31023: neuvos Matti Setälä maa- ja metsätalousministe-        talouden kehittämiskeskus Tapioksi (kehittämis-
31024: riöstä, lainsäädäntöneuvos Pekka Vihervuori ja         keskus), joka ensi sijassa toimisi metsätalouden
31025: lainsäädäntöneuvos Leena Vettenranta oikeus-           edistämistä palvelevana kehittämis- ja asiantun-
31026: ministeriöstä, budjettisihteeri Elina Selinheimo       tijaorganisaationa. Aluetason valvonta- ja edis-
31027: valtiovarainministeriöstä, ylitarkastaja Ilkka         tämistehtävistä huolehtisivat nykyisistä metsä-
31028: Heikkinen ympäristöministeriöstä, pääjohtaja           lautakunnista muodostettavat metsäkeskukset.
31029: Pentti Takala metsähallituksesta, varametsäjoh-        Kehittämiskeskus ja alueelliset metsäkeskukset
31030: taja Timo Nyrhinen ja metsävaltuuskunnan pu-           olisivat maa- ja metsätalousministeriön ohjauk-
31031: heenjohtaja Ahti Huovinen Maa- ja metsätalous-         sessa ja valvonnassa. Koko metsäluonnon hoi-
31032: tuottajain Keskusliitosta, osastopäällikkö Heik-       toon ja biologiseen monimuotoisuuteen liittyvät
31033: ki Lindroos Metsäteollisuus ry:stä, toiminnan-         näkökohdat korostuisivat nykyisestään organi-
31034: johtaja Esko Laitinen Uudenmaan-Hämeen                 saation tehtävissä. Esitys on laadittu siten, että
31035: metsänhoitoyhdistysten liitosta, toiminnanjoh-         metsäkeskukset ja kehittämiskeskus voisivat hoi-
31036: taja Vesa Kauppinen Toimiehtoliitosta, puheen-         taa myös muita kuin yksityismetsätaloutta kos-
31037: johtaja Pentti Näreaho Metsäalan Toimihenki-           kevia tehtäviä sen mukaan kuin niitä muussa
31038: löliitosta, toimitusjohtaja Matti Peltola Kone-        lainsäädännössä niille annettaisiin.
31039:  yrittäjien liitosta, työehtosihteeri Lauri Ainasto        Esitys liittyy valtion vuoden 1996 talousarvio-
31040: Puu- ja erityisalojen liitosta, toiminnanjohtaja       esitykseen ja on tarkoitettu käsiteltäväksi sen
31041: Tapio Hankala Suomen Metsänhoitajaliitosta,            yhteydessä.
31042: johtaja Jukka Ylimartimo Lapin metsälautakun-              Ehdotettu laki on tarkoitettu tulemaan voi-
31043:  nasta, johtaja Jorma Vierula Etelä-Pohjanmaan         maan 1 päivänä maaliskuuta 1996.
31044:  metsälautakunnasta, ylijohtaja Eljas Pohtila
31045:  Metsäntutkimuslaitoksesta, tutkimuspäällikkö                      Valiokunnan kannanotot
31046:  Juhani Pennanen kilpailuvirastosta, johtaja Ilmo
31047:  Kolehmainen Metsäkeskus Tapiosta, johtaja                                   Yleistä
31048:  Anders Portin Skogscentralen Skogskulturista,
31049:  toimitusjohtaja Pekka Tiililä Tehdaspuu Oy:stä,          Valiokunta painottaa esityksen perustelujen
31050:  koulutuspäällikkö Vesa Hulkkonen Hallinnon            mukaisesti metsäomaisuuden hoidon ja käytön
31051:  kehittämiskeskuksesta, maanviljelijä Kauko            merkitystä maamme taloudelle ja luonnolle.
31052:  Rauhansalo Kerimäen kunnasta ja erikoistutkija        Puuntuotannon lisäämiseen tähdänneiden toi-
31053:  Pekka Ollonqvist.                                     menpiteiden tuloksena metsien kasvu ylittää nyt
31054:                                                        selvästi niiden käytön. Suomessa ja muissa Poh-
31055:                                                        joismaissa harjoitettu metsätalous on toteutta-
31056:                 Hallituksen esitys                     nut kestävän kehityksen periaatetta. Perusteluis-
31057:                                                        ta ilmenee myös, että kansainvälinen metsäyh-
31058:   Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi laki            teistyö ja jatkuvasti laajentunut tietopohja met-
31059: metsäkeskuksista ja metsätalouden kehittämis-          sätalouden ekologisesta kestävyydestä ovat yhä
31060: keskuksesta. Esityksen tarkoituksena on yksin-         enemmän vaikuttamassa metsäpolitiikkaamme.
31061: 250686
31062: 2                                MmVM 8/1995 vp- HE 117/1995 vp
31063: 
31064: Nyt pyritään aikaisempaa korostetummin met-               Valiokunta toteaa ehdotetussa organisaatio-
31065: sien hoidon ja käytön edistämiseen siten, että         uudistuksessa olevan keskeistä maa- ja metsäta-
31066: samalla huolehditaan koko metsäluonnon hoi-            lousministeriön nykyistä selkeämpi alueellisiin
31067: dosta ja biologisesta monimuotoisuudesta. Met-         organisaatioihin kohdistama tulosohjaus. Ehdo-
31068: sien talouskäyttö ja metsäluontoon liittyvät nä-       tetun organisaation toimivuuden kannalta valio-
31069: kökohdat ovatkin keskeisessä asemassa yksityis-        kunta pitää tärkeänä, että maa- ja metsätalous-
31070: metsätalouden valvonta- ja edistäruisorganisaa-        ministeriön alueellisiin organisaatioihin kohdis-
31071: tiota uudistettaessa.                                  tama tulosohjaus toteutetaan tavalla, joka mah-
31072:     Esityksen perusteluissa on todettu, että vuosi-    dollisimman laajasti ottaa huomioon alueorgani-
31073: na 1987 ja 1991 tehdyistä organisaatiota koske-        saation itsehallintoon perustuvan toiminnan.
31074: vista lakimuutoksista huolimatta metsäpoliitti-        Tulosohjauksen tulee keskittyä toiminnan kan-
31075: nen ja organisatorinen moniportaisuus haittaa          nalta keskeisiin tulostavoitteisiin, niistä sopimi-
31076: edelleen tehokasta toimintaa aiheuttaen myös li-       seen alueyksiköiden kanssa ja sovittujen tulosta-
31077: säkustannuksia. Valiokunta kiinnittää peruste-         voitteiden saavuttamisen seurantaan. Valiokun-
31078: lujen mukaisesti lisäksi huomiota siihen, että yk-     ta pitää tärkeänä, ettei toiminnan operatiivinen
31079: sityismetsien valvonnan ja edistämisen tehtävä-        ohjaus siirry maa- ja metsätalousministeriölle.
31080: kentässä on tapahtunut monia muutoksia, joilla         Ministeriön keskeinen tehtävä on koordinoida
31081: on heijastusvaikutuksia organisaatioon. Näitä          aluetason edistäruisorganisaatioiden toiminnan
31082: muutoksia ovat erityisesti asiakaskunnan pit-          tavoitteet. Toiminnan operatiivisen ohjauksen
31083: kään jatkunut rakenteellinen muutos ja 1990-           tulee sen sijaan kuulua asianomaiselle alueellisel-
31084: luvulla vahvasti esiin noussut tarve yhteensovit-      le organisaatiolle, senjohtokunnalle ja johtajalle.
31085: taa metsätalouden ekologiset, sosiaaliset ja ta-       Lisäksi maa- ja metsätalousministeriö voi hyö-
31086: loudelliset tavoitteet entistä kiinteärumin toisiin-   dyntää kehittämiskeskusta muun muassa tulos-
31087: sa. ED-jäsenyys on myös tuonut mukanaan met-           ohjaukseen liittyvissä asiantuntijatehtävissä. Va-
31088: sänparannus- ja aluekehityssuunnitelmiin liitty-       liokunta edellyttääkin, että lain 4 §:n 1 momentis-
31089: viä uusia tehtäviä. Esityksestä ilmenee, että orga-    sa tarkoitettu maa-ja metsätalousministeriön met-
31090: nisaation kehittäminen on välttämätöntä myös           säkeskuksiin kohdistuva ohjaustehtävä rajoittuu
31091: julkisen rahoituksen vähenemisen vuoksi.               pääsääntöisesti tulosohjaukseen ja viranomaisteh-
31092:     Esityksen perustelujen mukaan lakiehdotuk-         tävien hoitoon ja että erityistä asiantuntemusta
31093: sen tavoitteena on yksinkertaistaa nykyisistä          vaativat, tarpeellisiksi osoittautuneet ohjaustehtä-
31094: metsäkeskuksista ja metsälautakunnista muo-            vät kanavoidaan toimeksiantoina kehittämiskes-
31095: dostuvaa yksityismetsätalouden edistämis- ja           kukselle.
31096: valvontaorganisaatiota ja parantaa sen jobta-              Valiokunnan saaman selvityksen mukaan
31097: ruisjärjestelmää sekä selkeyttää metsäpoliittista      alueellisten metsäkeskusten ja kehittämiskes-
31098: johtoa. Edistämis- ja viranomaistehtävät eriytet-      kuksen toiminta rahoitetaan pääasiassa valtion-
31099: täisiin aikaisempaa selkeämmin toisistaan ja           avulla, jonka suuruus EU-tuet mukaan lukien on
31100: maa- ja metsätalousministeriön vastuu metsäpo-         ensi vuonna 210 miljoonaa markkaa, mistä alue-
31101: litiikanjohtavana ja valvovana tahona korostui-        organisaatioiden osuus on yli 190 miljoonaa
31102: si. Esityksen mukaan sekä kehittämiskeskus että        markkaa. Tulosohjauksessa sovittaisiin alueor-
31103: metsäkeskukset hoitaisivat edistämistehtäviä,          ganisaatioiden toiminnan keskeiset tavoitteet.
31104: mutta vain metsäkeskukset hoitaisivat viran-           Kun valtionavut on viime vuosina valtionavun
31105: omaistehtäviä. Viranomaistehtäviin liittyviä tu-       myöntämispäätöksessä osittain sidottu suorite-
31106: kitehtäviä voitaisiin esityksen perustelujen mu-       perusteisesti tulostavoitteisiin, olisi tulosohjauk-
31107: kaan antaa myös rajoitetussa määrin kehittämis-        sessa itse asiassa kyse myös valtionapujen koh-
31108: keskuksen hoidettavaksi. Kehittämiskeskus olisi        dentamisesta alueyksiköille.
31109: luonteeltaan lähinnä yksityismetsätaloutta pal-            Edellä on todettu, että organisaation kehittä-
31110: veleva kehittämis- ja asiantuntijaelin. Alueelliset    minen on välttämätöntä myösjulkisen rahoituk-
31111: metsäkeskukset olisivat maa- ja metsätalousmi-         sen vähenemisen vuoksi. Julkinen rahoitus, EU-
31112: nisteriön ohjauksen ja valvonnan alaisia itsenäi-      tuet mukaan lukien, on ensi vuonna 32 miljoonaa
31113: siä yksityismetsätalouden edistämisorganisaa-          markkaa (13 prosenttia) pienempi kuin vuoden
31114: tioita, joiden tehtävissä korostuisivat aikaisem-      1995 vastaava määräraha. Esityksen perustelu-
31115: paa enemmän paitsi puun käytön edistäminen             jen mukaan uudistuksella kevennettäisiin orga-
31116: myös koko metsäluonnon suojeluun ja sen biolo-         nisaatioita ja tehostettaisiin niiden toimintaa ja
31117: giseen monimuotoisuuteen liittyvät näkökohdat.         erityisesti henkilöstön käyttöä siten, että tär-
31118:                                 MmVM 8/1995 vp- HE 117/1995 vp                                           3
31119: 
31120: keimmät toiminnot voitaisiin säilyttää korkealla       muassa tulosohjaukseen liittyvissä asiantuntija-
31121: tasolla organisaatioiden määrärahojen pienene-        tehtävissä.
31122: misestä huolimatta. Perustelujen mukaan orga-             Esityksessä metsäkeskuksen johtokunnan jä-
31123: nisaatioyksiköiden lukumäärän vähentäminen             senten lukumääräksi ehdotetaan seitsemää jä-
31124: mahdollistaisi sen, että hallintohenkilöstön mää-      sentä, jotka edustaisivat metsäkeskuksen toimi-
31125: rää ja asiantuntijahenkilöstön määrää voitaisiin      alueen metsänomistajia ja muuta metsäkeskuk-
31126: vähentää suhteellisesti enemmän kuin kenttä-           sen toiminnan kannalta keskeistä asiantunte-
31127: henkilöstön määrää, jolloin kenttätoiminnan            musta. Asetuksella on tarkoitus säätää tarkem-
31128: taso voitaisiin pitää korkeana valtionavun vä-        minjohtokunnan asettamisesta ja sen tehtävistä.
31129: hentämisestä huolimatta. Valiokunta pitää tär-         Kehittämiskeskuksen johtokunnassa olisi myös
31130: keänä esityksen tavoitetta pyrkiä määrärahojen        seitsemän jäsentä eli selkeästi vähemmän kuin
31131: vähentymisestä huolimatta säilyttämään alan            nykyisten metsäkeskusten johtokunnissa. Jä-
31132: tärkeimmät toiminnot, lähinnä metsänparan-            senet nimeäisi maa- ja metsätalousministeriö val-
31133: nustyöt ja metsäsuunnittelu, korkealla tasolla.       tioneuvoston asemesta. Perustelu johtokunnan
31134: Metsäkeskuksiin kohdistuvat henkilöstösupis-          jäsenten lukumäärän vähentämiseen on sen toi-
31135: tukset tuleekin kohdentaa niin, että vähennetään      minnallisuuden parantaminen sekä kehittämis-
31136: hallinnointia ja johtamista ja sitä kautta turva-     keskuksen ohjaustehtävien vähentyminen. Va-
31137: taan metsissä tapahtuva työ ja työtulosten saa-       liokunta pitää tärkeänä, että tarvittaessa vuorot-
31138: vuttaminen.                                           teluperiaatetta soveltaen huolehditaan siitä, että
31139:     Nykyisistä metsälautakunnista muodostettai-       metsäkeskustenjohtokuntiin tulee riittävän laaja
31140: siin edellä todetun mukaisesti metsäkeskuksia.         asiantuntijaedustus, joka käsittää muun muassa
31141: Samalla näiden alueorganisaatioiden lukumää-          eri omistajaryhmät sekä työntekijä- ja koneura-
31142: rää vähennettäisiin. Lakiehdotuksen mukaan            kointitahot. Valiokunta edellyttää, että asetuk-
31143: metsäkeskusten lukumäärän, toimialueet, toimi-        seen otetaan säännökset, joiden mukaan metsäkes-
31144: paikat ja nimet määrää valtioneuvosto. Valio-         kusten johtokunnassa on kaksi valtion nimeämää
31145: kunta korostaa sitä, että mikäli metsäkeskusten       edustajaa, joista yksi voi edustaa ympäristönsuoje-
31146: lukumäärää ei saada riittävän alhaiseksi, jäävät      lu/lista asiantuntemusta. Lisäksi toisen valtion
31147:  organisaatiouudistuksella tavoitellut kokonais-       edustajista tulee edustaa Metsähallitusta niissä
31148:  säästöt saavuttamatta. Sen vuoksi valiokunta pi-     metsäkeskuksissa, joiden toiminta-alueen metsä-
31149:  tää tärkeänä, että organisaatioyksiköiden eli tu-     talousmaasta merkittävä osa on Metsähallituksen
31150:  levien metsäkeskusten määrää vähennetään             hallinnassa olevia valtion maita. MuistajäsPnistä
31151:  olennaisesti nykyisestä. Valiokunta edellyttääkin,   kolme on määrättävä asianomaisen metsäkeskuk-
31152:  että muodostettavien metsäkeskusten kokonaislu-      sen toimialueen edustavimpien metsänomistajajär-
31153:  kumäärä ei ylitä yhtätoista, ja edellyttää niin      jestöjen, yksi edustavimpien metsätyöntekijöiden
31154:  ikään, että toimipaikkoja määrättäessä noudate-       tai metsäkoneurakoitsijoiden järjestöjen ja yksi
31155:  taan hallinnon taloudellisimmanja tehokkaimman       edustavimman metsäteollisuuden järjestön ehdot-
31156: järjestämisen periaatetta.                             tamista henkilöistä. Mitä tässä on sanottu jäsenis-
31157:     Esityksen perusteluissa todetaan lakiehdotuk-      tä, koskee vastaavasti varajäseniä.
31158:  sen merkitsevän myös sitä, että maa- ja metsäta-         Valiokunta toteaa, että edellä todettuja edus-
31159:  lousministeriön tehtävät alueellisten metsäkes-      tavimpia työntekijöiden ja metsäkoneurakoitsi-
31160:  kusten tulosohjauksessa ja muussa ohjauksessa        joiden järjestöjä ovat asianomaisen metsäkes-
31161:  sekä valvonnassa kasvavat nykyisestä, jolloin        kuksen alueella metsätyöntekijöiden, metsäalan
31162:  maa- ja metsätalousministeriön voimavaroja           toimihenkilöiden ja metsäkoneurakoitsijoiden
31163:  jouduttaisiin lisäämään muutamalla henkilöllä.       etujärjestöt. Vastaavasti metsänomistajien edus-
31164:  Tosin kehittämiskeskuksen voimavaroja voitai-        tavimmatjärjestöt ovat alueella toimivat maata-
31165:  siin vastaavasti vähentää. Valiokunta katsoo,        loustuottajain liitot sekä metsänhoitoyhdistysten
31166:  että kokonaissäästöjen saavuttamiseksi organi-       liitot ja vastaavat ruotsinkieliset järjestöt. Valio-
31167:  saation tehokkuutta tulee lisätä muilla keinoin      kunta edellyttää, että johtokuntaan tulevia met-
31168:  kuin henkilöstövoimavaroja lisäämällä tai niitä      sänomistajien edustajia ei nimitetä metsänhoito-
31169:  siirtämällä. Valiokunta on edellä todennut, että     yhdistysten puheenjohtajien muodostaman ko-
31170:  maa- ja metsätalousministeriön tulosohjauksen        kouksen ehdottamista henkilöistä vaan nimitysme-
31171:  tulee keskittyä tulostavoitteiden asettamiseen       nettelyssä tulee noudattaa yhdistysten sääntöjä ja
31172:  eikä operatiiviseen ohjaukseen ja että ministeriö    yleistä lakimääräistä päätöksentekojärjestystä.
31173:   voi käyttää kehittämiskeskusta apuna muun            Myös katselmustoimikuntaan tulee metsänomis-
31174: 4                              MmVM 8/1995 vp -      HE 117/1995 vp
31175: 
31176: tajia edustavatjäsenet nimittää mainittujen met-       Valiokunta ehdottaa 2 ja 3 momenttia selven-
31177: sänomistajajärjestöjen ehdottamista henkilöistä.    nettäväksi tilintarkastuksen sisällön osalta. Li-
31178: Edustavin metsäteollisuuden järjestö on Metsä-      säksi 2 momenttiin ehdotetaan lisättäväksi mai-
31179: teollisuus ry.                                      ninta Keskuskauppakamarin hyväksymästä ti-
31180:    Valiokunta katsoo, että kehittämiskeskuksen      lintarkastuksesta (KHT).
31181: johtokuntaan tulee kuulua kehittämiskeskuksen          Pykäläehdotuksen 3 momentin luetteloa
31182: johtajan ohella kolme metsäkeskusten edustajaa,     asioista, joista säädettäisiin asetuksella, ehdote-
31183: yksi maa- ja metsätalousministeriön edustaja,       taan täydennettäväksi.
31184: yksi metsänomistajien edustaja ja yksi metsäteol-      16 §. Valiokunta ehdottaa asiakirjan salassa-
31185: lisuuden edustaja. Maa- ja metsätalousministe-      pitovelvollisuutta koskevaa säännöstä muutetta-
31186: riön tulee pyytää edustavimmilta metsänomista-      vaksi siten, että metsäkeskus ja kehittämiskeskus
31187: jien järjestöiltä ehdotus ehdokkaiksi metsän-       eivät ilman tilan omistajan suostumusta saisi an-
31188: omistajia edustavaksijäseneksija edustavimmal-      taa sivullisille metsäsuunnitelmaan tai muihin
31189: ta metsäteollisuuden järjestöitä ehdotus ehdok-     hallussaan oleviin asiakirjoihin sisältyviä met-
31190: kaiksi metsäteollisuutta edustavaksi jäseneksi      sänomistajan varallisuutta tai taloudellista ase-
31191: johtokuntaan. Kehittämiskeskuksen johtokun-         maa koskevia tietoja, ellei tietojen luovuttamises-
31192: taa nimitettäessä ovat edustavimmat metsän-         ta olisi lailla erikseen säädetty. Siten pykälästä
31193: omistajain järjestöt Maa- ja metsätaloustuotta-     ilmenisi salassapitointressi (metsänomistajan va-
31194: jain Keskusliitto ja Svenska Lantbruksprodu-        rallisuutta tai taloudellista asemaa koskevien tie-
31195: centernas Centralförbund.                           tojen suojaaminen), jonka vuoksi tiedot on pidet-
31196:    Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja    tävä salassa. Lisäksi säännös käsittäisi metsä-
31197: saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää     suunnitelman muutkin metsäkeskuksen ja kehit-
31198: lakiehdotusta tarpeellisena ja puoltaa sen hyväk-   tämiskeskuksen hallussa olevat mahdolliset asia-
31199: symistä edellä esitetyin huomautuksin ja jäljem-    kirjat, jotka voivat sisältää salassa pidettäviä tie-
31200: pänä ehdotettavin muutosehdotuksin.                 toja. Salassapidosta poikkeaminen olisi muutok-
31201:                                                     sen jälkeen mahdollista paitsi tilanomistajan
31202:        Pykäläkohtaiset muutosehdotukset             suostumuksella myös, jos tietojen luovuttamises-
31203:                                                     ta on lailla säädetty. Lailla säätämisen edellytys-
31204:    11 §. Valiokunta ehdottaa 2 momenttia muu-       tä ehdotetaan ensinnäkin sen vuoksi, että myös
31205: tettavaksi siten, että valtioneuvoston asemesta     salassapitovelvollisuudesta säädetään lailla, ja
31206: maa- ja metsätalousministeriö antaisi asetuksella   toisaalta siksi, että myös oikeusministeriössä vi-
31207: annetun valtuuden nojalla tarkempia määräyk-        reillä olevassa viranomaisten asiakirjojen julki-
31208: siä valtionavuista. Muutosehdotus perustuu näi-     suuslainsäädännön uudistuksessa on tarkoituk-
31209: den määräysten menettelylliseen ja hallinnolli-     sena nostaa salassapitosäännökset lain tasolle,
31210: seen luonteeseen. Valiokunnan saaman selvityk-      jolloin myös oikeudesta saada salassapidettäviä
31211: sen mukaan asiaa ei ole tarkoituksenmukaista        tietoja olisi säädettävä lailla. Lisäksi pykälään
31212: saattaa valtioneuvoston päätettäväksi vaan          ehdotetaan teknisiä muutoksia.
31213: asiasta tulee päättää maa- ja metsätalousministe-
31214: riön päätöksellä.                                      Valiokunta ehdottaa kunnioittaen,
31215:    13 §.Valiokunta ehdottaa 1 momenttia muu-
31216: tettavaksi siten, että säännös kattaa laajemmin                että hallituksen esitykseen sisältyvä la-
31217: taloudelliseen dokumentointiin liittyvät seikat.            kiehdotus hyväksyttäisiin näin kuuluvana:
31218:                                 MmVM 8/1995 vp- HE 117/1995 vp                                           5
31219: 
31220: 
31221:                                                  Laki
31222:                       metsäkeskuksista ja metsätalouden kehittämiskeskuksesta
31223: 
31224:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
31225: 
31226:                      1-10§                            kauppakamarin ( poist.) tai julkishallinnon ja
31227:   (Kuten hallituksen esityksessä)                     -talouden tilintarkastuslautakunnan hyväksymä
31228:                                                       tilintarkastaja taikka tilintarkastusyhteisö. Tilin-
31229:                        11 §                           tarkastajan määrää maa- ja metsätalousministe-
31230:                                                       riö neljäksi kalenterivuodeksi kerrallaan.
31231:                Toiminnan rahoitus
31232:                                                           Tilintarkastajan tehtävistä, oikeuksista, vel-
31233:    (1 mom. kuten hallituksen esityksessä)             vollisuuksista, riippumattomuudesta ja tilintar-
31234:    Valtionavun myöntämisestä, maksamisesta ja         kastuksen sisällöstä sekä muista kirjanpitovelvol-
31235: lopullisen määrän vahvistamisesta sekä käyttöä        lisuutta, tilintarkastajaaja tilintarkastusta koske-
31236: koskevista määräyksistä ja käytön valvonnasta         vista tarpeellisista asioista säädetään tarkemmin
31237: säädetään tarkemmin asetuksella ja asetuksella        asetuksella.
31238: annetun valtuuden perusteella maa- ja metsäta-            (4 mom. kuten hallituksen esityksessä)
31239: lousministeriön päätöksellä.
31240:                                                                          14 ja 15 §
31241:                      12 §                               (Kuten hallituksen esityksessä)
31242:   (Kuten hallituksen esityksessä)
31243:                                                                               16 §
31244:                        13 §
31245:                                                         Eräiden asiakirjojen salassa-
31246:            Kirjanpito ja tilintarkastus                        pitovelvollisuus
31247:     Metsäkeskuksen ja kehittämiskeskuksen kir-            Metsäkeskus ja kehittämiskeskus eivät ilman
31248: janpitovelvollisuudesta, kirjanpidosta ja tilinpää-   tilan omistajan suostumusta saa sivullisille antaa
31249:  töksestä on soveltuvin osin voimassa, mitä kirjan-   metsäsuunnitelmaan tai muihin hallussaan oleviin
31250: pitolaissa (655/73) säädetään.                        sitä koskeviin asiakirjoihin sisältyviä metsänomis-
31251:     Tilintarkastus sisältää metsäkeskuksen ja ke-     tajan varallisuutta tai taloudellista asemaa koske-
31252: hittämiskeskuksen tilikauden kirjanpidon ja tilin-    via tietoja, ( poist.) ellei tietojen luovuttamisesta
31253: päätöksen sekä hallinnon tarkastuksen. Tilintar-      ole lailla erikseen säädetty.
31254: kastusta varten metsäkeskuksella ja kehittämis-
31255:  keskuksella on oltava vähintään yksi tilintarkas-                         17 §
31256:  taja, jonka on oltava Keskuskauppakamarin,             (Kuten hallituksen esityksessä)
31257: 
31258: 
31259:      Helsingissä 21 päivänä marraskuuta 1995
31260: 
31261: 
31262: 
31263:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa        Kantalainen, Karjalainen, Koistinen, Komi,
31264: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Kalli, vara-         J. Kukkonen, Lahtela, Mölsä, Pehkonen, Pul-
31265: puheenjohtaja Rajamäki sekä jäsenet Filatov,          liainen, Rimmi, Rosendahl, Saario ja Viitamies.
31266: 6                             MmVM 8/1995 vp- HE 117/1995 vp
31267: 
31268:                                             Vastalause
31269: 
31270:    Yhdymme valiokunnan mietintöön muilta           tuo monien asiantuntijoiden mukaan jo tarpeelli-
31271: osin, mutta mielestämme metsäkeskusten luku-       set säästöt. Lakkautuksia ei pidä tehdä silloin,
31272: määrää voidaan vähentää korkeintaan kolmeen-       kun siitä ei aiheudu todellisia säästöjä.
31273: toista. Yksitoista metsäkeskusta ei ole riittävä      Edellä olevan perusteella edellytämme, että
31274: määrä harvaan asutussa maassa. Metsäkeskus-        perustettavia metsäkeskuksia tulee olla vähin-
31275: ten lukumäärän vähentäminen kolmeentoista          tään kolmetoista.
31276: 
31277:      Helsingissä 21 päivänä marraskuuta 1995
31278: 
31279:                     Annikki Koistinen                      Tauno Pehkonen
31280:                                 MmVM 9/1995 vp- HE 193/1995 vp
31281: 
31282: 
31283: 
31284: 
31285:                                          Maa- ja metsätalousvaliokunnan mietintö 9/1995 vp
31286:                                          Hallituksen esitys laeiksi metsänhoitoyhdistyksistä annetun lain
31287:                                      5 §:n sekä yksityismetsälain 3 ja 18 §:n muuttamisesta
31288:    Eduskunta on 21 päivänä marraskuuta 1995              Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan 1 päi-
31289: lähettänyt maa- ja metsätalousvaliokunnan val-         vänä maaliskuuta 1996.
31290: mistelevasti käsiteltäväksi edellä tarkoitetun hal-
31291: lituksen esityksen 193/1995 vp.
31292:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina hallitus-                   Valiokunnan kannanotot
31293: neuvos Matti Setälä maa- ja metsätalousministe-
31294: riöstä, lainsäädäntösihteeri Eija Siitari-Vanne            Valiokunta toteaa, että hallituksen lakiesityk-
31295: oikeusministeriöstä, varametsäjohtaja Timo             sellä muutettaisiin metsänhoitoyhdistyksistä an-
31296: Nyrhinen Maa- ja metsätaloustuottajain Kes-            netun lain 5 §:ää ja yksityismetsälain 3 §:ää siten,
31297: kusliitosta, toiminnanjohtaja Tapio Viinikka           ettei tulevalle Metsätalouden kehittämiskeskus
31298: Keuruun metsänhoitoyhdistyksestä, piirimet-            Tapiolle jäisi viranomaistehtäviä. Nykyisille
31299: sänhoitaja Tenho Hynönen Pohjois-Savon met-            Metsäkeskus Tapiolle ja Skogscentralen Skogs-
31300: sälautakunnasta, apulaisjohtaja Urpo Nikunen           kulturille kuuluvat metsänhoitoyhdistysten toi-
31301: Metsäkeskus Tapiosta, johtaja Anders Portin            minnan ohjaus- ja valvontatehtävät ehdotetaan
31302: Skogscentralen Skogskulturista, osastopäällik-         poistettavaksi metsänhoitoyhdistyslaista samoin
31303:  kö Heikki Lindroos Metsäteollisuus ry:stä ja          kuin yksityismetsälain mukainen valvontatehtä-
31304: metsätalousyrittäjä Jouko Juurikkala Sysmän            vä yksityismetsälaista. Esitys liittyy tältä osin
31305:  kunnasta.                                             eduskunnassa käsiteltyyn hallituksen esitykseen
31306:                                                        laiksi metsäkeskuksista ja metsätalouden kehit-
31307:                                                        tämiskeskuksesta.
31308:                 Hallituksen esitys                         Lisäksi esityksellä poistettaisiin tulevilta alu-
31309:                                                        eellisilta metsäkeskuksilta metsänhoitoyhdistys-
31310:    Esityksessä ehdotetaan muutettaviksi met-           ten ohjaustehtävä valvonnan jäädessä nykyiseen
31311: sänhoitoyhdistyksistä annettua lakia ja yksityis-      tapaan niiden tehtäväksi. Muutos perustuu esi-
31312: metsälakia siten, ettei Metsätalouden kehittä-         tyksen perustelujen mukaan siihen, ettei alueel-
31313: miskeskus Tapio hoitaisi metsänhoitoyhdistys-          listen metsäkeskusten ohjaustehtävä metsänhoi-
31314: ten ohjausta ja valvontaa koskevia tehtäviä eikä       toyhdistyksiin olisi sopusoinnussa kilpailulain-
31315: yksityismetsälain noudattamisen valvonnan oh-          säädännön periaatteiden kanssa. Molemmat or-
31316: jausta koskevia tehtäviä. Tältä osin esitys liittyy    ganisaatiot toteuttavat metsänparannustöitä ja
31317: eduskunnalle annettuun hallituksen esitykseen          kilpailevat siten samoilla urakkamarkkinoilla.
31318: laiksi metsäkeskuksista ja metsätalouden kehit-        Valiokunnalle annetussa selvityksessä on todet-
31319: tämiskeskuksesta (HE 117/1995 vp), jonka mu-           tu, että vaikka nykyisten metsälautakuntien ja
31320: kaisesti nykyisistä Metsäkeskus Tapiosta ja            metsänhoitoyhdistysten välinen työnjako met-
31321: Skogscentralen Skogskulturista muodostetaan            sänparannushankkeissa on ollut käytännössä
31322:  Metsätalouden kehittämiskeskus Tapio, jolle ei        selvä, saattaisi alueellisten metsäkeskusten
31323: kuulu viranomaistehtäviä.                              omien tulojen lisätarve lisätä painetta alueellisten
31324:     Metsänhoitoyhdistyksistä annettua lakia            metsäkeskusten osuuden kasvattamiseen met-
31325:  muutettaisiin myös siten, että alueelliset metsä-     sänparannustöissä. Tällaisessa tilanteessa orga-
31326:  keskukset eivät ohjaa metsänhoitoyhdistysten          nisaatioiden välistä ohjausta ei pidetä perusteltu-
31327:  toimintaa.                                            na metsänhoitoyhdistysten kannalta.
31328:     Lisäksi ehdotetaan muutettavaksi yksityis-             Ohjaustehtävästä luopumista on valiokunnal-
31329:  metsälain säännös, joka viittaa etuoikeuden ja        le annetussa selvityksessä myös perusteltu met-
31330:  ulosoton osalta kumottuun säädökseen.                 sänhoitoyhdistysten toiminnan kehittymisellä
31331: 
31332:  259034
31333: 2                                MmVM 9/1995 vp- HE 193/1995 vp
31334: 
31335:   niiden 1950-luvulla tapahtuneen perustamisen         säädetty kiinnityksestä kiinteään omaisuuteen
31336:  jälkeen. Metsänhoitoyhdistysten toiminta on ke-       annetun asetuksen 22 §:n 4 momentissa (1580/
31337:   hittynyt ja vakiintunut, eikä yhdistysten ohjaa-     92), asiasta ehdotetaan otettavaksi lakiin selven-
31338:   miseen ja opastamiseen ole enää sellaista yhteis-    tävä säännös, jossa lisäksi viitattaisiin lakiin ve-
31339:   kunnallista tarvetta kuin toiminnan käynnisty-       rojen ja maksujen periruisestä ulosottotoimin
31340:   misen alkuvuosina. Alueellisten metsäkeskusten       (367/61). Kyse on niistä kustannuksista, jotka
31341: . tehtävinä säilyisivät edelleen metsätalouden edis-   metsälautakunnalle aiheutuvat metsän kunnos-
31342:   tämis-, neuvonta- ja koulutustehtävät. Näitä pal-    tamisesta tai uuden kasvun aikaansaamisesta ja
31343:   veluja voisivat myös metsänhoitoyhdistykset ha-      turvaamisesta silloin, kun metsänomistaja ei ole
31344:   lutessaan käyttää hyväksi.                           huolehtinut tähän liittyvistä velvollisuuksistaan.
31345:      Saadussa selvityksessä on katsottu, että met-     Valiokunta pitää ehdotusta sinänsä perusteltu-
31346:   sänhoitoyhdistysten toiminnan vaivonnalle on         na. Samalla valiokunta kuitenkin toteaa, että
31347:   sen sijaan edelleen vankat yhteiskunnalliset pe-     pykäläehdotuksesta ei käy suoranaisesti ilmi,
31348:   rusteet, minkä vuoksi valvontatehtävä säilytet-      ovatko korvaukset esineoikeudelliselta kannalta
31349:   täisiin tulevien alueellisten metsäkeskusten erää-   sivullissitovia. Pykäläehdotuksessa ei myöskään
31350:   nä keskeisenä lakisääteisenä tehtävänä. Valvon-      ole selkeästi todettu, että kohteena on kiinteistö.
31351:   nalla varmistetaan, että veronluonteiset metsän-     Ehdotettu säännös vastaa kuitenkin periaattees-
31352:   hoitomaksut käytetään metsänhoitoyhdistyksis-        sa voimassa olevaa lakia. Kun lisäksi ehdotetun
31353:   tä annetussa laissa säädettyihin yhdistysten teh-    säännöksen täydentämiseen ei ole valiokunnan
31354:   täviin ja muutenkin laissa edellytetyllä tavalla.    saaman selvityksen mukaan välitöntä käytännön
31355:   Toisaalta valvonta liittyy puukauppaan,joka on       tarvetta ja kun ehdotettua pykälää joudutaan
31356:   lain mukaan metsänhoitoyhdistyksiltä kielletty.      joka tapauksessa pian muuttamaan uudelleen
31357:   Alueelliset metsäkeskukset huolehtisivat siitä,      yhdessä muiden legaa1ista panttioikeutta koske-
31358:   etteivät metsänhoitoyhdistykset ylittäisi laissa     vien säännösten kanssa, valiokunta kiinnittää
31359:   niille säädetyn tehtäväalueen rajoja.                tässä vaiheessa ainoastaan huomiota asiaan. Va-
31360:      Valiokunta kiinnittää huomiota siihen, että       liokunta esittää kuitenkin korjattavaksi pykälä-
31361:   keskeinen metsälainsäädäntö on parhaillaan uu-       ehdotukseen sisältyvän maininnan metsälauta-
31362:   distamisen kohteena. Metsäkeskusjärjestelmän         kunnasta ja poistettavaksi viittauksen lainkoh-
31363:   osalta lainsäädäntö on jo läpäissyt eduskunnan.      dan muutoksen numeroon.
31364:   Varsinaisten metsälakien osalta esitysten vii-          Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
31365:   meistely on komiteavaiheen jälkeen käynnissä ja      saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
31366:   esityksiä odotetaan eduskuntaan vuoden 1996          lakiehdotuksia tarpeellisina ja puoltaa niiden
31367:   puolella. Valiokunta edellyttää, että myös met-      hyväksymistä edellä esitetyin huomautuksin ja
31368:   sänhoitoyhdistyksiä koskeva laki tullaan uudista-    jäljempänä ehdotettavin muutoksin.
31369:   maan tämänjälkeen niin, että se on sopusoinnussa
31370:   muun uuden metsälainsäädännön kanssa.                   Valiokunta ehdottaa kunnioittaen,
31371:      Yksityismetsälain 18 §:ään ehdotetusta muu-
31372:   toksesta esityksen perusteluissa todetaan, että                 että hallituksen esitykseen sisältyvä en-
31373:   voimassa olevan lain mukaan lainkohdassa viita-              simmäinen lakiehdotus hyväksyttäisiin
31374:   taan metsälautakunnalle suoritettavien kustan-               muuttamattomana ja
31375:   nusten ulosoton ja etuoikeuden osalta säädök-                   että hallituksen esitykseen sisältyvä toi-
31376:   seen, joka on kumottu. Koska tämän säädöksen                 nen lakiehdotus hyväksyttäisiin näin kuu-
31377:   kumoamisen jälkeen on ollut tulkinnan varaista,              luvana:
31378:   saavatko kustannukset sen etuoikeuden, mikä on
31379:                                 MmVM 9/1995 vp- HE 193/1995 vp                                       3
31380: 
31381: 
31382: 2.
31383:                                                  Laki
31384:                                yksityismetsälain 3 ja 18 §:n muuttamisesta
31385: 
31386:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
31387:    muutetaan 15 päivänä syyskuuta 1967 annetun yksityismetsälain (412/67) 3 ja 18 §, näistä 3 §
31388: sellaisena kuin se on 8 päivänä helmikuuta 1991 annetussa laissa (266/91), seuraavasti:
31389: 
31390:                          3§                           den. Ne saadaan periä ilman tuomiota tai päätös-
31391:      (Kuten hallituksen esityksessä)                  tä siinä järjestyksessä kuin verojen ja maksujen
31392:                                                       perimisestä ulosottotoimin annetussa laissa (3671
31393:                        18 §                           61) säädetään.
31394:    Alueellisille metsäkeskuksille suoritettavat
31395: 17 §:ssä mainitut kustannukset saavat kiinnityk-
31396: sestä kiinteään omaisuuteen annetun asetuksen                      Voimaantulosäännös
31397: 22 §:n 4 momentin (poist.) mukaisen etuoikeu-            (Kuten hallituksen esityksessä)
31398: 
31399: 
31400:        Helsingissä 5 päivänä joulukuuta 1995
31401: 
31402: 
31403: 
31404:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa       1. Kukkonen, Lahtela, Mölsä, Nurmi, Pehko-
31405: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Kallijajäsenet       nen, Pulliainen, Rimmi, Rosendahl ja Viitamies.
31406: Filatov, Kantalainen, Karjalainen, Koistinen,
31407:                                 MmVM 10/1995 vp- HE 36/1995 vp
31408: 
31409: 
31410: 
31411: 
31412:                                        Maa- ja metsätalousvaliokunnan mietintö 10/1995 vp
31413:                                        Hallituksen esitys eläinsuojelulaiksi
31414:     Eduskunta on 30 päivänä toukokuuta 1995           Turkiseläinten Kasvattajain Liitosta, toimitus-
31415: lähettänyt maa- ja metsätalousvaliokunnan val-        johtaja Eino Simonen Elintarvikealan Kuljetus-
31416: mistelevasti käsiteltäväksi edellä tarkoitetun hal-   yrittäjät ry:stä, toimitusjohtaja Markku Raevuo-
31417: lituksen esityksen n:o 36/1995 vp.                    ri Lihateollisuuden Tutkimuskeskuksesta, toi-
31418:     Valiokunta on tässä yhteydessä ottanut käsi-      minnanjohtaja Gun Väyrynen Kuluttajat-Kon-
31419: teltäväksi myös eduskunnan 5 päivänä lokakuu-         sumenterna ry:stä edustaen myös Suomen Hu-
31420: ta 1995 valiokuntaan lähettämät ed. M. Koski-         manistiliittoa, jalostusagronomi Terttu Peltonen
31421: sen ym. lakialoitteen n:o 31/1995 vp eläinsuojelu-    Suomen Hippos ry:stä, sihteeri Eino Hautakan-
31422: laiksi ja ed. U. Anttilan ym. lakialoitteen n:o 36/   gas Suomen Lammasyhdistyksestä, toimitusjoh-
31423: 1995 vp eläinsuojelulaiksi, eduskunnan 12 päivä-      taja Marjukka Silolahti ja hallituksen puheen-
31424: nä lokakuuta 1995 valiokuntaan lähettämän ed.         johtaja Juhani Hirvensalo Suomen Kennelliitos-
31425: Tiusasen ym. lakialoitteen n:o 38/1995 vp eläin-      ta, toiminnanjohtaja Risto Rydman ja hallituk-
31426: suojelulaiksi sekä eduskunnan 24 päivänä loka-        sen varajäsen, eläinlääkäri Maria Tirkkonen
31427: kuuta 1995 valiokuntaan lähettämän ed. Viita-         Suomen Eläinsuojeluyhdistyksestä, puheenjoh-
31428: miehen ym. lakialoitteen n:o 48/1995 vp eläin-        taja Hannele Luukkainen ja hallituksen jäsen,
31429: suojelulaiksi.                                        eläinlääkäri Jukka Marttila Helsingin eläinsuo-
31430:     Valiokunnassa ovat olleet kuultavina eläin-       jeluyhdistyksestä, toiminnanjohtaja Päivi Ros-
31431: lääkintöylitarkastaja Pirkko Skutnabb ja nuo-         qvist ja kotieläinbiologi Emmi Manninen Eläin-
31432:  rempi hallitussihteeri Erkki Arnkil maa- ja met-     suojeluliitto Animaliasta, valtuutettu Juha Lin-
31433: sätalousministeriöstä, lainsäädäntöneuvos Lena        tunen Eläinsuojeluyhdistys Vihreästä Rististä,
31434:  Andersson oikeusministeriöstä, ylitarkastaja         sihteeri Ann-Christine Aho Suomen Kissaliitos-
31435:  Veli-Mikko Niemi sosiaali- ja terveysministeriös-    ta, puheenjohtaja Jorma Silta Saksanseisojaker-
31436:  tä, vanhempi hallitussihteeri Risto Tanni liiken-    hosta, jalostustoimikunnan jäsen, eläinlääkäri
31437:  neministeriöstä, läänineläinlääkäri Mauno Hyy-       Mervi Ihantola, hallituksen jäsen Keijo Allen ja
31438:  tiäinen Hämeen lääninhallituksesta, osastonjoh-      eläinlääketieteen tohtori Suvi Pohjola-Stenroos
31439:  taja Marjukka Anttila Eläinlääkintä- ja elintarvi-   Suomen Dobermanyhdistyksestä, puheenjohta-
31440:  kelaitoksesta, tutkimusjohtaja Eero Helle Riista-    ja Marja-Liisa Ylitalo Suomen sikatalouskerho-
31441: ja kalatalouden tutkimuslaitoksesta, professori       jen työvaliokunnasta, kenttäpäällikkö Pentti
31442:  Asko Mäki-Tanila Maatalouden tutkimuskes-            Liukko Osuusteurastamo Karjaportista, pu-
31443:  kuksesta, jaostopäällikkö Johannes Ijas Maa- ja      heenjohtaja Gideon Bolotowsky ja varapuheen-
31444:  metsätaloustuottajain Keskusliitosta, varatuo-       johtaja Dave Weintraub Suomen juutalaisten
31445:  mari Helena Ålgars Svenska Lantbruksprodu-           seurakuntien keskusneuvostosta, hallituksen pu-
31446:  centernas Centralförbundista, lakimies Outi Rai-     heenjohtaja Okan Daher Suomen Islam-seura-
31447:  toaho Suomen Kuntaliitosta, pääsihteeri Leena        kunnasta, jäsen Khodr Chehabin Suomen Isla-
31448:  Simonen Suomen Kuluttajaliitosta, varapuheen-        milaisesta Yhdyskunnasta, dekaani Ilkka Alita-
31449:  johtaja, toiminnanjohtaja Jouni Filppa Palis-        lo, varadekaani Hannu Saloniemi, professori
31450:  kuntain yhdistyksestä, läänineläinlääkäri Paula      Timo Pekkanen, professori Tapani Harviainen ja
31451:  Junnilainen Suomen Eläinlääkäriliitosta, toi-        dosentti Heta Häyry Helsingin yliopistosta, yli-
31452:  minnanjohtaja Esa Niemelä Metsästäjäin Kes-          johtaja Heikki Suomus, valtiotieteen maisteri
31453:  kusjärjestöstä, toiminnanjohtaja Juha Kairikko       Tarja Summa sekä sikatalousyrittäjä Maija Pent-
31454:  Suomen Metsästäjäliitosta, eläinlääketieteen         tilä Tohmajärven kunnasta. Lisäksi sisäasiainmi-
31455:  tohtori Helena Rautala Osuuskunta Kotieläinja-       nisteriö, ympäristöministeriö sekä Suomen Met-
31456:  lostuskeskus F ABA:sta, toiminnanjohtaja Gus-        sästäjä- ja Kalastajaliitto ovat antaneet kirjalli-
31457:  tav Smulter ja tutkija Tuula Dahlman Suomen          sen asiantuntijalausunnon.
31458: 250857
31459: 2                                MmVM 10/1995 vp- HE 36/1995 vp
31460: 
31461:     Hallituksen esitys ja eduskunta-aloitteet           tukset ohjaisivat ja valvoisivat lain noudattamis-
31462:                                                         ta läänitasolla. Paikallisella tasolla valvonnasta
31463:    Hallituksen esitys sisältää ehdotuksen eläin-        huolehtisivat kunnaneläinlääkärit, kunnan ter-
31464: suojelulaiksi, jolla korvattaisiin nykyinen eläin-      veydensuojeluvalvontaa hoitavat viranhaltijat ja
31465: suojelulaki. Ehdotetun lain tarkoituksena on            poliisi. Lisäksi valvontaa voisivat suorittaa lää-
31466: suojella eläimiä parhaalla mahdollisella tavalla        ninhallituksen hyväksymät erityiset eläinsuojelu-
31467: kärsimykseltä, kivulta ja tuskalta sekä edistää         valvojat. Teurastamoissa ja teurastuspaikoissa
31468: eläinten hyvinvointia ja hyvää kohtelua. Ehdo-          eläinsuojeluvalvonnasta huolehtisivat tarkastus-
31469: tettu laki koskisi kuten nykyinenkin eläinsuojelu-      eläinlääkärit.
31470: laki kaikkia eläimiä, sekä luonnonvaraisena elä-           Lakiehdotuksessa on otettu huomioon Eu-
31471: viä että ihmisen huostassa olevia koti-, tarha- tai     roopan unioniin liittymisestä Suomelle aiheutu-
31472: muita eläimiä.                                          vat lainsäädännön harmonisointivaatimukset.
31473:    Esitys sisältää nykyisin voimassa olevan eläin-      Näiden mukaisesti ehdotus sisältää säännöksen
31474: suojelulain säännösten kaltaiset säännökset             eläinkuljetuksia tulonhankkimistarkoituksessa
31475: eläintenpidosta sekä eläinten kohtelusta ja käsit-      suorittavien toiminnanharjoittajien rekisteröi-
31476: telystä. Uusina asioina lakiehdotukseen sisälty-        ruisestä ja eläinkuljetusten valvonnasta. Lisäksi
31477: vät muun muassa eläinten tuotantokykyyn vai-            ehdotus sisältää säännöksen, joka mahdollistaa
31478: kuttamista, luonnonvaraisten eläinten tuotan-           eläinsuojeludirektiivien edellyttämät tuotanto-
31479: nollista tarhausta ja eläinten maahantuontia kos-       eläinten pitoyksiköiden ja teurastamojen sään-
31480: kevat säännökset. Kunnille tulisi esityksen mu-         nölliset tarkastukset.
31481: kaan velvollisuus jäljestää talteenottopaikka ir-           Hallituksen esityksessä ehdotettu laki on tar-
31482: ralleen päässeille kissoille ja koirille sekä muille    koitettu tulemaan voimaan mahdollisimman
31483: pienikokoisille seuraeläimille. Maa- ja metsäta-        pian sen jälkeen kun se on hyväksytty ja vahvis-
31484: lousministeriöitä siirrettäisiin lääninhallituksille    tettu.
31485: yksittäisten lupa-asioiden käsittely.                       Lakialaitteessa n:o 31/1995 vp ehdotetaan,
31486:    Ehdotetussa laissa säädettäisiin kuten ny-           että hallituksen esityksen lakiehdotukseen sisäl-
31487: kyisinkin voimassa olevassa laissa eläinsuojelu-        tyvä 33 § hyväksyttäisiin siten muutettuna, että
31488: valvontaviranomaisille toimivalta puuttua eläin-        teurastettava eläin olisi ennen veren laskemista
31489: suojelullisiin epäkohtiin. Ehdotetuna lailla pyri-      tainnutettava tai lopetettava.
31490: tään nopeuttamaan ja tehostamaan toimenpitei-               Lakialaitteessa n:o 36/1995 vp ehdotetaan,
31491: tä, joilla eläinten hyvinvointia voidaan parantaa       että hallituksen esityksen lakiehdotukseen sisäl-
31492: sellaisissa tilanteissa, joissa eläinsuojeluepäkoh-     tyvä 3 §:n 1 momentti hyväksyttäisiin siten muu-
31493: dat ovat merkittäviä ja vaativat pikaisia toimia,       tettuna, että eläinten fysiologisten tarpeiden ja
31494: sekä tilanteissa, joissa eläinten hyvinvoinnista        lajityypillisen käyttäytymisen huomioon ottami-
31495: vastuussa oleva henkilö ei huolehdi eläinten olo-       nen kirjattaisiin lakiin.
31496: suhteiden, hoidon tai kohtelun parantamisesta.              Lakialaitteessa n:o 38/1995 vp ehdotetaan,
31497: Valvontaviranomaisten ja eläinsuojeluvalvojien          että hallituksen esityksen lakiehdotukseen sisäl-
31498: tulisi eläimen omistajalle tai haltijalle annettavin    tyvä 3 §:n 1 momentti hyväksyttäisiin siten muu-
31499: neuvoin pyrkiä edistämään eläinten hyvinvointia         tettuna, että eläinten fysiologisten tarpeiden ja
31500: ja vaikuttamaan lievien eläinsuojelullisten epä-        lajityypillisen käyttäytymisen huomioon ottami-
31501: kohtien korjaamiseen. Sen lisäksi valvontaviran-        nen kirjattaisiin lakiin ja että 33 §hyväksyttäisiin
31502: omainen voisi tekemällään päätöksellä antaa             siten muutettuna, että teurastettava eläin olisi
31503: eläimen omistajalle tai haltijalle kieltoja ja rajoi-   ennen veren laskemista tainnutettava tai lopetet-
31504: tuksia sekä määrätä eläimen omistajan tai halti-        tava. Lisäksi lakialaitteessa ehdotetaan, että esi-
31505: jan määrätyssä ajassa täyttämään velvollisuuten-        tyksen mukainen 21 §koskien lihan, munien ja
31506: sa. Lääninhallitus voisi ehdotuksen mukaan te-          siitoseläinten tuotantotarhoja tulisi poistaa sa-
31507: hostaa eläinsuojelullisten epäkohtien poistami-         moin kuin että esityksen mukainen 32 § tulisi
31508: seksi annettua kieltoa tai määräystä uhkasakolla        hyväksyä siten muutettuna, ettei teurastuksessa
31509: tai teettämisuhalla. Eläimen omistaja tai haltija       sallittaisi poikkeusta millään perusteella.
31510: olisi vastuussa eläimen hyvinvoinnin parantami-             Lakialaitteessa n:o 4811995 vp ehdotetaan,
31511: seksi suoritettavien toimenpiteiden kustannuk-          että hallituksen esityksen lakiehdotukseen lisät-
31512: sista.                                                  täisiin uusi 38 a § lääninvalvontasuunnitelmasta
31513:    Ehdotetun lain noudattamisen valvontaa joh-          ja uusi 38 b § omavalvonnasta. Lisäksi esityksen
31514: taisi maa- ja metsätalousministeriö. Lääninhalli-       mukainen 44 §:n 1 momentti tulisi hyväksyä Ii-
31515:                                    MmVM 10/1995 vp- HE 36/1995 vp                                             3
31516: 
31517: säyksellä, jonka mukaan lääninhallitus voisi               miseen ja käyttämiseen liittyvillä eri osapuolilla
31518: eräin edellytyksin antaa väliaikaisen eläintenpi-          on eläimen hyvästä. Eläinsuojelulailla tulee olla
31519: tokiellon. Lakialaitteessa ehdotetaan myös esi-            eläinten kokonaishyvinvointia parantava vaiku-
31520: tyksen mukaiseen 55 §:n 1 momenttiin eräitä tar-           tus. Lain tulee nimensä mukaisesti ensisijaisesti
31521: kennuksia.                                                 suojella eläimiä parhaalla mahdollisella tavalla
31522:                                                            kärsimykseltä, kivulta ja tuskalta. Tämän ohella
31523:                                                            lain tulee edistää eläinten hyvinvointia ja hyvää
31524:              Valiokunnan kannanotot                        kohtelua.
31525:                                                                Myös eläinjalostuksessa tulee ottaa huomioon
31526:                         Yleistä                            eläinsuojelulliset näkökohdat ja pyrkiä varmista-
31527:                                                            maan eläinten terveyden ylläpitäminen ja kohen-
31528:     Lain perusteluista ilmenee, että ehdotetun lain        tuminen. Valiokunta toteaa, että esityksessä eh-
31529: tavoitteena on toteuttaa mahdollisimman hyvin              dotettu 8 §:n 2 momentin säännös kieltäisi sellai-
31530: yhteiskunnan nykyiset eläinten pitoon, käsitte-            sen eläinjalostuksen tai jalostusmenetelmien
31531: lyyn ja kohteluun liittyvät eettiset näkemykset            käyttämisen, josta voi aiheutua eläimelle kärsi-
31532: sekä nykyisin käytettävissä oleviin tieteellisiin          mystä taikka merkittävää haittaa eläimen tervey-
31533: tutkimustuloksiin ja käytännössä saatuihin ko-             delle tai hyvinvoinnille. Euroopan neuvoston
31534: kemuksiin perustuen suojella eläimiä kärsimyk-             tuotantoeläinten suojelua koskeva sopimus kiel-
31535: seltä, kivulta ja tuskalta. Lain tavoitteena on            tää samoin käyttämästä "luonnollista tai keino-
31536: myös yleisesti edistää eläinten terveyttä ja hyvin-        tekoista jalostusta tai jalostusmenetelmiä, jotka
31537: vointia.                                                   aiheuttavat tai saattavat aiheuttaa eläimelle kär-
31538:     Valiokunta toteaa, että eläinsuojelulainsää-           simystä tai vahingoittaa sitä". Euroopan neuvos-
31539: dännön kehittäminen on vahvasti sidoksissa yh-             ton lemmikkieläinten suojelua koskeva sopimus
31540: teiskunnassa vallitseviin arvoihin ja arvostuk-            puolestaan vaatii henkilöä, joka valitsee lemmik-
31541: siin. Kun tiedot eläinten hyvinvoinnin perusedel-          kieläimenjalostukseen, ottamaan huomioon sel-
31542: lytyksistä ovat tieteellisen tutkimuksen kautta            laiset anatomiset, fysiologiset ja käyttäytymiseen
31543: lisääntyneet ja tietämys sekä käytännön koke-              liittyvät ominaisuudet, jotka todennäköisesti
31544: mukset eräisiin eläinten pitomuotoihin liittyvistä         saattavat vaarantaa joko pentujen tai emon ter-
31545: epäkohdista ovat selkiytyneet, on kehitys tuotan-          veyden tai hyvinvoinnin.
31546: toeläinten osalta suuntautumassa kohti yhä                     Valiokunta pitää tärkeänä, että eläinten maa-
31547: eläinystävällisempiä tuotantomenetelmiä. Osa               hantuonti voidaan tarvittaessa kieltää eläinsuo-
31548: tuotantoympäristön parantamiseen tähtäävistä               jelullisista syistä. Esityksen mukainen 28 §:n 1
31549: ratkaisuista on varsin yksinkertaisesti toteutetta-        momentin säännös mahdollistaisi valiokunnan
31550: vissa, mutta osa vaatii kalliita investointeja.            saaman selvityksen mukaan eläinten maahan-
31551:     Parannettaessa eläinten asemaa ja lisättäessä          tuonnin kieltämisen eläinsuojelullisilla perusteil-
31552: eläinten hyvinvointia valiokunta pitää tärkeänä,           la muun muassa niissä tapauksissa, joissa eläi-
31553: että parannuksista koituu todellista hyötyä ver-           men pitämisestä aiheutuu sille kärsimystä, koska
31554: rattuna toimenpiteistä aiheutuviin kustannuk-              se ei ilmiasunsa, perimänsä tai tarpeidensa vuok-
31555:  siin ja lisääntyvään byrokratiaan. Keskeistä on-          si sovellu Suomessa pidettäväksi kärsimyksettä.
31556:  kin taloudellisuuden, tuotantoon tarvittavan te-
31557: hokkuuden, eläinsuojeluvaatimusten ja arvoihin
31558:  perustuvien eettisten näkemysten yhteensovitta-
31559:  minen siten, että saadaan aikaan todellista pa-                               Eläintenpito
31560:  rannusta eläinten hyvinvoinnissa. Lainsäädän-
31561:  töä ei tulisi valiokunnan käsityksen mukaan ke-               Hallituksen esityksessä ehdotetun lain 3 §:ssä
31562:  hittää eläinten hyvinvointia näennäisesti paran-          olisi säännökset eläintenpidon yleisistä periaat-
31563:  tavaksi siten, että kasvatetaan eläinten pitämi-          teista. Lainkohdan 1 momentissa kiellettäisiin
31564:  seen ja eläintuotantoon liittyviä kustannuksia il-        tarpeettoman kivun ja tuskan tuottaminen eläi-
31565:  man, että tuloksena on käytännön tasolla eläin-           mille. Ehdotetussa lainkohdassa ei selosteta niitä
31566:  ten hyvinvoinnin lisääntyminen. Valiokunta kat-           tilanteita, joissa kivun tai tuskan tuottaminen
31567:  soo, että säädettävän lain tulee olla eläinten hy-        eläimille olisi tarpeellista ja sallittua. Valiokunta
31568:  vinvoinnista olemassa olevan tiedon ja koke-              toteaa, että muun muassa eläinten sairauksien
31569:  muksen perusteella yhteensovitettu tahdonilmai-           johdosta ja erilaisten onnettomuuksien seurauk-
31570:  su niistä eettisistä tavoitteista, joita eläinten pitä-   sena eläimille joudutaan hoidon ja leikkauksien
31571: 4                                MmVM 10/1995 vp- HE 36/1995 vp
31572: 
31573: yhteydessä aiheuttamaan joskus huomattavaa-             joilla eläinten mahdollisuuksia erilaisten käyt-
31574: kin kipua ja tuskaa, joka voi olla pitkäaikaista-       täytymistarpeiden tyydyttämiseen parannetaan.
31575: kin. Lisäksi kaikesta eläintenpidosta aiheutuu              Viime aikoina eniten eläinsuojelullista keskus-
31576: jonkin verran kärsimystä eläimille, muun muassa         telua on aiheuttanut turkistarhaus lähinnä sen
31577: siten, että ne eivät voi liikkua vapaina ja elää        vuoksi, että perinteisissä turkiseläinyksiköissä
31578: halunsa mukaisesti. Sen vuoksi valiokunta kat-          on suhteellisen vähän tilaa yhtä turkiseläinyksi-
31579: sookin, että ehdotettu sanamuoto, joka kieltää          löä kohti. Saadun selvityksen mukaan tarhaus-
31580: nimenomaan tarpeettoman kivun ja tuskan ai-             elinkeinossa on kokeiltu uudenlaisia tuotantoyk-
31581: heuttamisen eläimelle, mahdollistaa riittävän           sikkörakenteita. Valiokunta pitää tärkeänä, että
31582: kattavasti eläinten pitämiseen ja hoitoon liitty-       turkiseläintuotannossakin pyritään mahdolli-
31583: vien erilaisten tilanteiden huomioon ottamisen.         simman suuressa määrin eläinten lajityypillisen
31584:    Eläintenpitoon liittyy kysymys siitä, miten          käyttäytymisen sanelemien tarpeiden tyydyttä-
31585: eläimille voidaan turvata riittävät mahdollisuu-        miseen. Valiokunta edellyttääkin, että maa- ja
31586: det lajityypilliseen käyttäytymiseen. Valiokun-         metsätalousministeriö seuraa tarkoin turkistar-
31587: nalle annetussa selvityksessä on todettu, että eläi-    hauksessa tapahtuvia muutoksia ja laatii tilanteen
31588: millä on jo syntymästä saakka perintötekijöis-          niin vaatiessa tarvittavat säädösmuutokset.
31589: sään lajityypillisiä käyttäytymismalleja (lajin-            Alun perinhän munivat kanat pidettiin lat-
31590: omainen käyttäytyminen), joiden mukaisesti              tiakanaloissa. Vasta kun tuotantoa haluttiin voi-
31591: eläimet luonnossa käyttäytyvät tai ovat käyttäy-        makkaasti tehostaa, keksittiin häkkikanalavaih-
31592: tyneet. Kotieläinten käyttäytymistä ovat eläimen        toehto. Maamme suurimmissa kanaloissa on
31593: ja sen elinympäristön vuorovaikutus sekä ihmi-          noin 80 000 kanaa ja eräiden ED-maiden ka-
31594: sen tarpeet siitoseläinten valinnan kautta muo-         naloissa jopa puolesta yhteen miljoonaan muni-
31595: vanneet mahdollisimman tarkoituksenmukai-               vaa kanaa. Samalla kun munivan kanan yksilöl-
31596: seksi. Eläimellä katsotaan olevan käyttäytymis-         listä liikkumatilaa on voimakkaasti rajoitettu, on
31597: tarpeita, joita se pyrkii toteuttamaan ulkoisista       toisaalta voitu tuottaa hygieeniseltä laadultaan
31598: tekijöistä riippumatta. Eläimellä voi olla sisäisis-    korkeatasoisia munia. Keskinäisessä arvottami-
31599: tä tekijöistä kuten hormoneista johtuen voima-          sessa eettiset näkökohdat on viime aikoina laajal-
31600: kas tarve tietyn käyttäytymisen toteuttamiseen.         ti asetettu hygieenistä laatua koskevan näkökoh-
31601: Tätä se ei voi kuitenkaan aina toteuttaa elinym-        dan edelle, mikä on luonut ainakin kahdenlaisten
31602: päristön tai siihen liittyvien tekijöiden vuoksi.       munien markkinat.
31603: Eläinten olosuhteissa voi olla puutteita myös lii-          Tekniset vaatimukset ja ensi tilassa häkkien
31604: kuntaan ja sosiaalisiin suhteisiin liittyvien käyt-     pinta-alavaatimus voivat synnyttää taloudelli-
31605: täytymistarpeiden tyydyttämisessä. Valiokun-            sesti kilpailullisen vääristymän suhteessa muihin
31606: nan saaman selvityksen mukaan nykypäivän                ED-maihin. Sen takia valiokunta pitää tärkeänä,
31607: eläintenpidossa ei ole mahdollista pitää eläimiä        että Suomi vaikuttaa ED-tasolla kulutusmunien
31608: siten, että ne voisivat kaikilta osin toteuttaa laji-   tuotannon yhteisstandardin kehittämiseen muni-
31609: tyypillistä käyttäytymistään. Myös niin sanottu-        tushäkkien sääntöjen ollessa kyseessä.
31610: jen olennaisimpien käyttäytymistarpeiden tyy-               Valiokunta toteaa, että munitushäkkien vaih-
31611: dyttäminen johtaisi käytännössä suuriin vai-            toehtoiset tuotantomenetelmät kuuluvat myös
31612: keuksiinjo sen määrittelyssä, mitkä ovat ne olen-       yleisen eläinsuojelun piiriin ja että niitä koskevat
31613: naisiromat käyttäytymistarpeet, jotka eläinyksi-        erityiset ED-säännöt vaihtoehtoiselle munantuo-
31614: lön, -lajin tai -rodun kohdalla tulisi voida tyydyt-    tannolle.
31615: tää. Lajityypillisen käyttäytymisen täydellinen             Valiokunta edellyttää, että uuden eläinsuojelu-
31616: mahdollistaminen johtaisi saadun selvityksen            lain säätämiseen liittyvällä asetuksella kielletään
31617: mukaan siihen, että tuotantoeläinten pito kävisi        munivien kanojen pitäminen munitustarkoitukses-
31618: nykyisissä järjestelmissä mahdottomaksi. Edellä         sa häkeissä 1.1.2005 lukien. Mikäli EU-lainsää-
31619: olevan johdosta valiokunta katsoo, että eläimen         däntö siihen mennessä tässä asiassa muuttuu, ase-
31620: käyttäytymistarpeet on fysiologisten tarpeiden           tusta tulee muuttaa sen mukaisesti.
31621: tavoin otettava huomioon eläintenpidossa ilman              Valiokunta toteaa, että eläinten terveyteen
31622: selvää velvollisuutta lajityypillisen käyttäytymi-      vaikuttavat monet tekijät eläintenpidossa, muun
31623: sen tyydyttämiseen. Tieteellisen tiedon ja käytän-       ohella eläintaudit. Tämän mukaisesti lakiehdo-
31624: nön kokemuksen karttuessa sekä eläintenpito-             tuksen 3 §:n 1 momentissa mainitaan eläintenpi-
31625: järjestelmien edelleen kehittymisen myötä tulee          don yhteydessä "terveyden ylläpitäminen", jolla
31626: antaa alempiasteisia säännöksiä ja määräyksiä,           tarkoitetaan eläimen tuotanto- ja elinympäris-
31627:                                   MmVM 10/1995 vp- HE 36/1995 vp                                          5
31628: 
31629: töä. Valiokunta pitää tärkeänä, että eläimen lähi-      mahdollisuus poiketa lain pääsäännöstä. Valio-
31630: ympäristö luodaan sellaiseksi, että se tukee ja         kunta pitää kuitenkin tärkeänä, että näiden toi-
31631: auttaa eläimen pysymistä mahdollisimman ter-            menpiteiden määrää jatkuvasti vähennetään,
31632: veenä. Oikeanlainen ja eläimelle sopiva lähiym-         kun uutta tekniikkaa tai uusia keinoja ongelma-
31633: päristö vähentää eläimeen kohdistuvia rasitteita        kohtien ratkaisemiseksi kehitetään. Lisäksi va-
31634: ja parantaa eläimen vastustuskykyä sekä estää           liokunta toteaa, että asetuksella tulee täsmentää
31635: vahinkojen mahdollisuutta.                              niitä edellytyksiä, joilla toimenpide saadaan suo-
31636:     Valiokunta toteaa, että eläinsuojelulaki sääte-     rittaa, antamalla määräyksiä muun muassa toi-
31637: lee nimenomaan eläinten hyvinvointia, jolloin           menpiteen suorittajasta, suoritustavasta ja siitä,
31638: hormonien käyttämistä eläimille kasvun tai tuo-         minkä ikäiselle eläimelle toimenpide saadaan
31639: tantokyvyn edistäjänä tulee tarkastella nimen-          suorittaa. Valiokunta edellyttää, että ennen ase-
31640: omaan eläimen terveyden ja hyvinvoinnin kan-            tuksen antamista maa- ja metsätalousministeriö
31641: nalta. Eläinten lääkitsemistä koskevassa lainsää-       toimittaa valiokunnalle selvityksen mikrosirun
31642: dännössä säädetään hormonien käyttämisestä              käytöstä ja siihen liittyvistä mahdollisista haitta-
31643: tuotantoeläimille ihmisten terveyttä ja hyvin-          vaikutuksista.
31644: vointia silmällä pitäen. Myös elintarvikelainsää-           Voimassa olevan eläinsuojelulain 8 §:n 3 mo-
31645:  däntö edistää ihmisten terveyttä ja hyvinvointia.      mentti kieltää koiran korvien typistämisen ja
31646:     Valiokunta katsoo, että eläinsuojelulaki,           muun yksinomaan ulkonäön muuttamista tar-
31647:  eläinsuojeluasetus ja niiden nojalla annettavat        koittavan leikkauksen. Poikkeuksena tästä laki
31648:  tarkemmat määräykset luovat sekä edellytykset          on kuitenkin sallinut hännän typistämisen kas-
31649:  että vähimmäisvaatimukset niille tiedoille ja tai-     vattajan pyynnöstä ja eläinlääkärin suorittama-
31650:  doille, jotka eläimiä pitävän tulee tietää ja osata,   na, mikäli pentu on leikkaushetkellä viittä vuoro-
31651: jotta hän voisi täyttää eläinten biologiset perus-      kautta nuorempi. Esityksessä ehdotetun lain
31652:  tarpeet. Valiokunnan saaman selvityksen mu-            mukaan hännän typistäminen ei olisi sallittua.
31653:  kaan maa- ja metsätalousministeriö tulee anta-         Valiokunnalle annetussa selvityksessä on todet-
31654:  maan tarkempia määräyksiä niin eläintenpitoa           tu, että Euroopan neuvoston lemmikkieläinten
31655:  kuin eläintiloja koskevista eläinsuojeluvaati-         suojelua koskeva sopimus, jossa myös Suomi on
31656:  muksista. Eräiden eläinlajien osalta vaatimuksia       yhtenä sopimuspuolena, kieltää koiran hännän
31657:  määritellään jo tuotantoeläinsopimuksen mu-            typistämisen sopimuksen l 0 artiklan 1 kohdassa.
31658:  kaisessa Euroopan neuvoston pysyvässä komi-            Näin ollen Suomi on joutunut tekemään varau-
31659:  teassa. Valiokunnalle annetussa selvityksessä on       man kyseiseen kohtaan sopimuksen ratifioides-
31660:  katsottu, että muunlaisen osaamisen vaatiminen         saan. Koiran hännän typistäminen on kielletty
31661:  säädöstasolla edellyttäisi asiassa annettavaa tar-     Ruotsissa, Norjassa, Tanskassa (sallittu viideltä
31662:  kempaa koulutusta ja tiedon sekä taidon mittaa-        rodulta), Sveitsissä, osassa Itävaltaa (osassa Itä-
31663:  mista erityisellä kokeella, mikä edellyttäisi voi-     valtaa kieltoa valmistellaan, mutta se ei ole vielä
31664:  mavarojen huomattavaa lisäämistä.                      voimassa), Luxemburgissa, Kreikassa, Kyprok-
31665:                                                         sella ja Portugalissa (sallittu muutamalta rodul-
31666:                                                         ta). Muun muassa Ranskassa ja Italiassa hännän
31667:         Eläimille suoritettavat toimenpiteet            typistäminen on sallittua. Englannissa se on sal-
31668:                                                         littua eläinlääkärin suorittamana. Saksassa hän-
31669:     Valiokunta toteaa, että eräät eläimelle suori-      nän typistämistä ei ole kielletty liittovaltiotasol-
31670:  tettavat kipua aiheuttavat toimenpiteet, joita ei      la. Mainitun sopimuksen edellyttämissä monen-
31671:  suoriteta esityksessä ehdotetun 7 §:n l momentin       keskisissä neuvotteluissa on tänä vuonna annettu
31672:  mukaisesti eläimen sairauden tai muun siihen           lemmikkieläimille suoritettavia kirurgisia toi-
31673:  verrattavan syyn vuoksi, voivat olla tarpeellisia      menpiteitä koskeva päätöslauselma, jossa on
31674:  toisten eläinten hyvinvoinnin, hygieniasyiden,         painotettu hännäntypistyskieltoa koskevan lO
31675:  ihmisten turvallisuuden tai eläimen käyttötar-         artiklan toteuttamista ja todettu, että typistämis-
31676:  koituksen vuoksi. Eläinten merkitsemiset eri ta-       tä suoritetaan ainoastaan totunnaisen käytän-
31677:  voin, kuten tatuoimalla, mikrosirulla, korvamer-       nön noudattamiseksi tai tiettyjen jalostusnor-
31678:  keillä tai muilla mahdollisimman vähän kipua           mien täyttämiseksi.
31679:  aiheuttavilla menetelmillä, samoin kuin eräiden            Valiokunnan saaman selvityksen mukaan
31680:  eläinten kastrointi tai nupouttaminen ovat esi-        häntää typistettäessä ei voida käyttää kivunpois-
31681:  merkkejä tässä tarkoitetuista toimenpiteistä. Va-      toa pennun iän vuoksi. Vaikka pennun kivuntun-
31682:  liokunta katsookin, että laissa tulee säilyttää        temisjärjestelmä on heikosti kehittynyt, on myös
31683: 6                               MmVM 10/1995 vp- HE 36/1995 vp
31684: 
31685: sen kivuntuntemista estävä järjestelmä heikosti        sanottuja ED-tarkastuksia, jotka eivät edellytä
31686: kehittynyt. Uusimmat tutkimukset nisäkkäiden           epäilyä huonosta eläintenhoidosta. Näitä tarkas-
31687: kivunaistimisjärjestelmästä osoittavatkin, että        tuksia suorittavat eläinlääkärit, jotka voivat lain
31688: vastasyntyneet tuntevat kipua samalla tavoin           mukaan kohdistaa tarkastustoiminnan sellaisiin
31689: kuin vanhemmat yksilöt. Ottaen lisäksi huo-            eläintenpitoyksiköihin, joiden eläinsuojelullinen
31690: mioon sen, että typistäminen suoritetaan ensisi-       tilanne ei ole jo muutoinkin viranomaisten tie-
31691: jaisesti kosmeettisista syistä, valiokunta katsoo,     dossa. EY:n direktiivien mukaan näitä tarkas-
31692: että sitä ei tule sallia.                              tuksia tulee tehdä sikojen ja vasikoiden pitoyksi-
31693:    Häntä on koiralle varsin tärkeä viestimisväli-      köihin ja eläinkuljetuksiin.
31694: ne, jolla se välittää asioita sekä ihmisille että          Edellä sanotun lisäksi eläinsuojelun tasoa voi-
31695: lajikumppaneilleen. Hännän typistäminen mer-           daan kohentaa myös muulla tavoin. Ylipäätään-
31696: kitsee koiran viestintämahdollisuuksien selvää         kin hallituksen esityksen tarkoittaman jälkikä-
31697: kaventumista. Valiokunnalle annetussa selvityk-        teisvalvonnan sijasta tulisi kehittää neuvonnan ja
31698: sessä on lisäksi todettu, että typistämisen seu-       ohjauksen avulla koko järjestelmää ennalta eh-
31699: rauksena voi olla eräitä komplikaatioita, joiden       käisevään suuntaan. Valvontaviranomaisten
31700: vakavuus vaihtelee harvinaisesta koiran henkeä         omaksuma määrätietoinen toiminta (esimerkiksi
31701: uhkaavasta verenvuodosta leikkauskohdan pai-           lääninhallituksen itselleen laatiman lääninval-
31702: kallisiin tulehduksiin. Eräs koiran hyvinvointiin      vontasuunnitelman mukaisesti) edesauttaisi en-
31703: heikentävästi vaikuttava komplikaatio on erit-         nalta ehkäisevää toimintaa, mutta myös eläinten
31704: täin kipuherkän hännänpään kehittyminen, jol-          omistajien ja hoitajien oma aktiivisuus on ratkai-
31705: loin koira ei voi asettua istumaan normaalisti,        seva. Valiokunta katsookin, että suurehkojen
31706: vaan joutuu hakemaan istumistapaa, jossa hän-          eläintenpitoyksiköiden (karjatilat, kanalat ja
31707: nänpää ei kosketa lattiaa.                             kennelit) omistajilla tulisi olla tilakohtainen
31708:     Metsästyksessä ja muissa harrastustoimin-          omavalvontasuunnitelma. Se kertoisi vaarateki-
31709: noissa käytetään nykyisin sekä hännältään typis-       jöistä ja sisältäisi keinoja ongelmien poistamisek-
31710: tettyjä että typistämättömiä koiria. Pitkähäntäi-      si. Tällainen suunnitelma ei tarvitsisi viranomais-
31711: siä rotuja on luolakoirissa, noutavissa sekä seiso-    hyväksyntää, mutta eläinsuojelutarkastusten yh-
31712: vissa koirissa ja monissa palveluskoiraroduissa.       teydessä se tulisi pyynnöstä esitellä tarkastuksen
31713:                                                        tekijöille. Valiokunta toteaa, ettei terveydensuo-
31714:                                                        jelulaissa (673/94) tai eräissä hygienialaeissa tar-
31715:                                                        koitettu omavalvontasuunnitelma poista tätä
31716:                      Valvonta                          tarvetta. Koska tässä tarkoitettu uusi menettely
31717:                                                        poikkeaa hallituksen alun perin ehdottamasta. va-
31718:     Valiokunta katsoo, että erityisen ilmoitusvel-     liokunta edellyttää, että hallitus selvittää, millais-
31719: vollisuuden säätäminen eläinsuojelulailla am-          ta säädöspohjaa tällainen järjestely edellyttää ja
31720: mattimaiseen tuotantoeläinten pitoon ei sellaise-      mitä muuta siitä seuraisi, sekä saattaa esityksensä
31721: naan parantaisi eläinsuojelun tasoa. Tuottajat-        säädöstason sitä vaatiessa eduskunnan käsiteltä-
31722: han ovat jo muutoinkin rekisteröityjä. Lisäksi         väksi.
31723: sikojen ja vasikoiden pitoyksiköitä tulee jo Eu-
31724: roopan yhteisön säännösten mukaan valvoa il-
31725: man epäilyä tehtävillä tarkastuksilla, joita on                           Seuraamukset
31726: tehtävä tilastollisesti edustava määrä.
31727:     Valiokunta ei pidä myöskään tarpeellisena             Asiantuntijakuulemisessa on tuotu esiin, että
31728: luoda uusien eläintenpitojärjestelmien ja niihin       lakiehdotuksen 54 §:n tarkoittama eläinrääk-
31729: liittyvien laitteiden ja välineiden ennakkohyväk-      käys tulisi säätää rangaistavaksi vain tahallaan
31730: syntämenettelyä. Se lisäisi byrokratiaa, eikä sillä    tai törkeästä huolimattomuudesta tehtynä muun
31731: sellaisenaan olisi saatavissa eläinsuojelullista li-   muassa sen vuoksi, että rikoslain kokonaisuudis-
31732: säarvoa. Ennakkohyväksyntämenettelyn sijasta           tuksen linjana on ollut, että rikokset ovat pää-
31733: tulee hyödyntää tuorein ta tutkimustietoa, jonka       sääntöisesti rangaistaviavain tahallisina tai kor-
31734: välittämisessä neuvontajärjestöillä on tärkeä teh-     keintaan törkeästä huolimattomuudesta tehtyi-
31735: täväkenttä.                                            nä. Valiokunta toteaa, että eläinrääkkäystä kos-
31736:     Valiokunta kiinnittää tässä yhteydessä huo-        kevan 54 §:n muuttaminen sellaiseksi, että teosta
31737: miota siihen, että lakiehdotuksen 48 §:ssä tarkoi-     tuomitseminen edellyttäisi törkeää huolimatto-
31738: tetulla tavalla kotieläintiloilla suoritetaan niin     muutta huolimattomuuden sijasta,johtaisi tilan-
31739:                                  MmVM 10/1995 vp- HE 36/1995 vp                                          7
31740: 
31741: teeseen, jossa selvästi eläinsuojelusäännösten         antaa viranomaisille eläinsuojelullisten syiden
31742: vastaisesta menettelystä ei voitaisi tuomita edes      vaatiessa oikeuden ryhtyä kiireellisiin toimenpi-
31743: sakko rangaistusta, jos huolimattomuutta ei voi-       teisiin eläinten hyvinvoinnin turvaamiseksi, so-
31744: taisi pitää törkeänä. Valiokunta katsoo, että          velletaan myös omistajan hankkimien uusien
31745: useat eläinten hoidon tai hyvän kohtelun laimin-       eläinten kohdalla, mikäli eläimiä ei pidetä lain
31746: lyönneistä ovat sellaisia, joissa tapausta ei ehkä     edellyttämällä tavalla ja eläinsuojelullinen tilan-
31747: voida pitää törkeänä, mutta eläimelle on kuiten-       ne edellyttää kiireellisiin toimenpiteisiin ryhty-
31748: kin aiheutettu tarpeetonta kipua, tuskaa tai kär-      mistä.
31749: simystä,johon tulisi voida puuttua myös rangais-
31750: tusteitse. Tämän vuoksi valiokunta katsoo, että
31751: eläinrääkkäyksen tulee olla lakiehdotuksen mu-                        Muita kannanottoja
31752: kaisesti rangaistavaa myös huolimattomuudesta
31753: tehtynä.                                                  Valiokunta toteaa, että luonnonvaraisten
31754:     Valiokunta toteaa, että tapaukset, joissa hen-     eläinten tarhausta harjoitetaan useissa Euroopan
31755: kilö tuomitaan eläinrääkkäyksestä, vaihtelevat         maissa. Myös Suomessa tarhataan jo tällä het-
31756: edellä todetun mukaisesti tapauskohtaisesti var-       kellä muun muassa fasaaneja, sorsia, villisikoja
31757: sin paljon. Tekojen tai laiminlyöntien taustalla       ja strutseja. Valiokunta pitää tärkeänä, että ky-
31758: on varsin monenlaisia syitä. Sen vuoksi valiokun-      seisestä tarhaustoiminnasta annetaan selkeät
31759:  ta katsoo, että tuomioistuimella tulee olla myös      säännökset ja määräykset, jotka helpottavat toi-
31760: eläintenpitokiellon määräämisessä mahdollisuus         minnan järjestelyä ja eläinsuojeluvalvonnan to-
31761:  tapauskohtaiseen arviointiin. Valiokunta ei tä-       teuttamista tarhoilla. Tarpeettoman kivun, tus-
31762:  män vuoksi pidä tarpeellisena säännöstä siitä,        kan ja kärsimyksen tuottamisen estämiseksi ase-
31763: että jokainen, joka tuomitaan eläinrääkkäykses-        tuksella tulee kieltää tarhaeläimen ampuminen
31764:  tä, menettäisi ilman erillistä harkintaa oikeuten-    metsästyksellisin keinoin. Muutoin metsästystä
31765:  sa pitää eläimiä.                                     koskevista asioista säädetään metsästyslaissa
31766:     Valiokunta toteaa, että eläintenpitokiellon        (615/93).
31767:  tarkoituksena on estää eläimen huonoon hoi-              Luonnonvaraisen eläimen ottaminen elätettä-
31768:  toon ja kohteluun syyllistynyttä uusimasta teko-      väksi olisi esityksen mukaan pääsääntöisesti kiel-
31769:  aan. Kiellon tulisi koskea oikeutta pitää tai hoi-    lettyä. Poikkeukset tähän kieltoon säädettäisiin
31770:  taa omia tai muiden omistamia eläimiä tai olla        ehdotetun lain 13 §:ssä. Valiokunta toteaa, että
31771:  muulla tavalla vastuussa niiden hyvinvoinnista.       jonkin eläinlajin eläinkannan pelastamiseksi sen
31772:  Valiokunnan saaman selvityksen mukaan esityk-         luonnosta häviämisen uhatessa voi olla tarpeen
31773:  sessä ehdotettu eläintenpitokielto ei sinänsä suo-    elvyttää kantaa ihmisen toimenpitein muun
31774:  raan estäisi omistamasta eläintä tai osaa siitä tai   muassa tarhaamalla. Valiokunta katsoo, että
31775:  olemasta osakkaana yhtiössä, jolla on eläimiä,        niin sanottu lajisuojelullinen tarhaus ei voi ta-
31776:  mutta se estäisi edellä todetun eläimen hallussa-     pahtua jokamiehen oikeuden nojalla, vaan sen
31777:  pidon ja hoidosta sekä hyvinvoinnista vastaami-       tulee perustua tieteellisiin selvityksiin ja tutki-
31778:  sen.                                                  muksiin sekä tarhauksen todelliseen tarpeeseen.
31779:      Asiantuntijakuulemisen yhteydessä on tuotu        Kysymyksessä olevaa tarhausta harjoitetaan jo
31780:  esiin, että lääninhallituksen tulisi voida määrätä    nykyään tieteellisenä toimintana ja eläintarhois-
31781:  väliaikainen eläintenpitokielto. Valiokunta to-       sa, joilla on tehtäviä myös uhanalaisten lajien
31782:  teaa, että eläintenpitokiellon määrää edellä tode-    säilyttämisessä. Lakiehdotuksen 13 §:ssä tarkoi-
31783:  tun mukaisesti tuomioistuin. Kielto voidaan           tettu eläimen pyydystäminen luonnosta eläintar-
31784:  määrätä pääsääntöisesti vain sellaisissa tapauk-      hassa pidettäväksi tai tieteellisessä tarkoitukses-
31785:  sissa,joissa tekijä tuomitaan eläinrääkkäyksestä.     sa mahdollistaisi lajisuojelullisen tarhauksen ny-
31786:  Mikäli tuomioistuin ei määräisi eläintenpitokiel-     kyisessä laajuudessa.
31787:  toa, saatettaisiin väliaikaisen kiellon suhteenjou-      Valiokunta toteaa, että lakiehdotuksen 33 §:n
31788:  tua ongelmallisiin tilanteisiin muun muassa am-       1 momentissa tarkoitettu uskonnollisista syistä
31789:  matinharjoittamisen estymisen vuoksi. Valio-          noudatettava teurastustapa on herättänyt julki-
31790:  kunta toteaa myös, että henkilö, joka joutuu          suudessa paljon keskustelua. Tällöin on yleensä
31791:   syytetyksi eläinrääkkäyksestä, joutuu myös lähi-     tarkoitettu juutalaista ja islamilaista teurastusta-
31792:  ympäristönsä ja eläinsuojeluviranomaisten eri-        paa. Keskeisiä aiheita keskustelussa ovat olleet
31793:  tyiseen tarkkailuun eläintenpidossa. Lisäksi esi-     eläimen tainnuttamisen ja verenlaskun yhtäai-
31794:   tyksen mukaisen lakiehdotuksen 44 §:ää, joka         kaisuus sekä eläimen liikkumisen tiukka rajoitta-
31795: 8                                MmVM 10/1995 vp- HE 36/1995 vp
31796: 
31797: minen ja niistä eläimelle mahdollisesti aiheutuva      vääristäisi niitä perusteita, joilla palkkaus eri vi-
31798: kärsimys. Valiokunta pitää tärkeänä, että uskon-       ranhaltijoille muodostuu.
31799: nollisista syistä noudatettavan teurastustavan            Hallituksen esitykseen ei sisälly nykyisen lain
31800: sallimista arvioitaessa lähtökohtana on se, onko       11 §:n 1 momentin mukaista säännöstä eläinsuo-
31801: kyseisessä teurastustavassa eläimelle tuotettava       jeluneuvottelukunnasta. Eläinsuojeluneuvotte-
31802: kärsimys tarpeetonta, ottaen huomioon teuras-          lukuntaa ei ole tällä hetkellä asetettu, vaikka laki
31803: tustavantaustalla olevat uskonnolliset syyt. Va-       antaa siihen mahdollisuuden. Maa- ja metsäta-
31804: liokunta katsoo asiantuntijalausuntojen perus-         lousministeriössä on sen sijaan asetettu kolmeksi
31805: teella, että teurastustavan eläimelle aiheuttaman      vuodeksi eläinsuojelutyöryhmä. Eläinsuojelu-
31806: kärsimyksen mittaamiseen ei ole absoluuttista          työryhmä ei perustu lakiin, mutta sen tehtävänä
31807: mahdollisuutta. Valiokunta toteaa lisäksi, että        on nimenomaan käsitellä nyt kyseessä olevia
31808: EY :n eläinten tainnuttamista ja lopettamista          eläinsuojelukysymyksiä. Myös muissa ED-mais-
31809: koskeva direktiivi (93/119/EY) edellyttää, että        sa toimii vastaavanlaisia työryhmiä tai toimikun-
31810: mikäli erityinen uskonnollisista syistä noudatet-      tia, jotka eivät aina ole lakisääteisiä. Valiokunta
31811: tava teurastustapa sallitaan, naudat on pidettävä      pitää tärkeänä, että nykyisen käytännön mukai-
31812: paikallaan mekaanisella laitteella tai menetel-        nen eri osapuolten kuuleminenjärjestetään myös
31813: mällä siten, että voidaan välttää kivun, kärsi-        vastaisuudessa. Saadun selvityksen mukaan työ-
31814: myksen, kiihtymyksen, vammojen tai ruhjeiden           ryhmätyöskentely on kustannuksiltaan toimi-
31815: aiheutuminen eläimelle. Nautoja ei voida näin          kuntatyöskentelyä edullisempaa.
31816: ollen kaataa lattialle tainnutusta ja verenlaskua
31817: varten. Edellä esitetyillä perusteilla valiokunta
31818: katsoo, että saatu selvitys ei ole osoittanut kysei-                    Yleiskannanotto
31819: sen teurastustavan olevan ristiriidassa eläinsuo-
31820: jelutavoitteiden kanssa.                                  Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
31821:    Esityksessä ehdotetun lain 15 §:n l momentin        saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
31822: mukaan kunnan olisi huolehdittava alueellaan           hallituksen esitykseen sisältyvää lakiehdotusta
31823: irrallaan tavattujen ja talteenotettujen pieniko-      tarpeellisena ja puoltaa sen hyväksymistä edellä
31824: koisten seura- ja harrastuseläinten tilapäisen hoi-    mainituin huomautuksin ja jäljempänä ehdotet-
31825: don järjestämisestä. Valiokunnan saaman selvi-         tavin muutoksin.
31826: tyksen mukaan monet kunnat ovat jo nykyisin               Koska valiokunta on hyväksynyt lakiehdo-
31827: järjestäneet alueeltaan kiinni otetuille pieniko-      tuksen hallituksen esityksen pohjalta, valiokunta
31828: koisille lemmikkieläimille talteenottopaikan il-       ehdottaa lakialoitteiden hylkäämistä.
31829: man, että tähän on ollut lakisääteistä velvolli-
31830: suutta. Kustannukset toiminnasta ovat yleensä
31831: olleet varsin vähäiset, koska eläimen omistajalta
31832: on peritty korvaus eläimen hoidosta ja mahdolli-               Pykäläkohtaiset muutosehdotukset
31833: sesta kiinniottamisesta. Toiminta on koettu kun-
31834: nissa varsin hyväksi sekä kuntalaisten palvelun           2 §. Valiokunta toteaa, että geenitekniikka-
31835: että kunnan alueen yleisen järjestyksen ja eläin-      lain (377/95) eräänä tavoitteena on ehkäistä ja
31836: ten hyvinvoinnin kannalta.                             torjua haittoja, joita geenitekniikalla muunnet-
31837:    Valiokunta toteaa, että hallituksen esityksen       tujen organismien käyttö voi aiheuttaa ihmisten
31838: 59 §:n mukainen kunnaneläinlääkärille eläinsuo-        terveydelle, eläimille, omaisuudelle ja ympäris-
31839: jelutarkastuksen tekemisestä maksettava palk-          tölle. Ehdotetun lain 8 §:n 1 momenttiin sisältyy
31840: kio vastaa tällä hetkellä asiassa vallitsevaa tilan-   geenitekniikkaa koskevia säännöksiä, joita voi-
31841: netta. Kunnaneläinlääkäreille maksettava palk-         daan pitää täydentävinä geenitekniikkalain
31842: kio perustuu siihen, että he eivät ole kokonais-       säännöksiin nähden. Valiokunta ehdottaa sel-
31843: palkkauksessa, vaan kunta maksaa eläinlääkäril-        vyyden vuoksi lain soveltamisalaa koskevaan la-
31844: le pienen peruspalkan ja pääosin palkkaus muo-         kiehdotuksen 2 §:n 1 momentin mukaiseen luet-
31845: dostuu eläinlääkärinavun antamisesta tai toimi-        teloon asioista, joiden osalta noudatetaan lisäksi
31846: tuksista saatavista palkkioista. Palkkion ulotta-      mitä niistä erikseen säädetään, lisättäväksi mai-
31847: minen koskemaan myös kokonaispalkkauksessa             ninnan geenitekniikasta.
31848: olevia viranhaltijoita eli terveydensuojeluvalvon-        8 §. Viitaten edellä 2 §:n kohdalla lausuttuun
31849: taa hoitavia viranhaltijoita ja poliisia aiheuttaisi   valiokunta toteaa, että geenitekniikkalaissa käy-
31850: huomattavaa kustannusten lisäystä. Lisäksi se          tetään sanaa geenitekniikka. Valiokunta ehdot-
31851:                                    MmVM 10/1995 vp- HE 36/1995 vp                                           9
31852: 
31853: taa 3 ja 4 momenttiin tehtäväksi muutoksia, joil-          maan rajoilla eläinten maastaviennin tai maa-
31854: la lakien terminologiaa yhtenäistetään.                    hantuonnin yhteydessä. Valvonnan tehokkaan
31855:      12 §. Valiokunnan saamassa selvityksessä on           toteutumisen kannalta on välttämätöntä, että
31856: todettu, että esityksen 12 §:n tarkoittaman kielle-        valvontaa suorittava viranomainen voi ilman
31857: tyn välineen, laitteen tai aineen hallussapidon            viivytystä tarkistaa eläinkuljettajarekisteristä,
31858: valvonta on käytännössä vaikeaa ja rankaisemi-             onko eläimiä kuljettavalla henkilöllä asianmu-
31859: nen jäisi riippumaan sattumanvaraisista seikois-           kainen kuljetuslupa. Myös esimerkiksi henkilöil-
31860: ta. Lisäksi hallussapidon kriminalisointi ulottuisi        lä, jotka antavat eläimiä ammatinharjoittajan
31861: myös moniin sellaisiin välineisiin, joiden hallus-         kuljetettavaksi, saattaa olla tarvetta saada var-
31862: sapidon rankaiseminen ei ole järkevää. Näillä              muus siitä, onko tällä asianmukainen lupa eläin-
31863: perusteilla valiokunta ehdottaa pykälän 1 mo-              ten kuljettamiseen. Selvyyden vuoksi rekisterin
31864: menttia muutettavaksi siten, että ehdotuksessa             käyttöoikeudesta ja muusta tietojen luovuttami-
31865: tarkoitettu hallussapito ei olisi kriminalisoitu.          sesta tulisi ottaa säännös asiaa koskevaan pykä-
31866:      30 §.Valiokunta toteaa, että Euroopan unio-           lään. Näillä perusteilla valiokunta ehdottaa 2
31867: nin neuvosto on 29.6.1995 antanut direktiivin              momenttia vielä täsmennettäväksi siten, että sii-
31868: (95/29/EY) eläinten suojelemisesta kuljetusten             nä todettaisiin nimenomaisesti eläinsuojeluval-
31869: aikana annetun direktiivin (91/628/ETY) muut-              vontaviranomaisilla olevan rekisterin käyttöoi-
31870: tamisesta. Direktiivi sisältää osittain laintasoista       keus valvontaa varten. Muille kuin valvontavi-
31871:  sääntelyä vaativia määräyksiä, jotka on tarkoi-           ranomaisille annettavien tietojen osalta nouda-
31872:  tuksenmukaista ottaa huomioon uuden eläin-                tettaisiin yleisten asiakirjain julkisuudesta anne-
31873:  suojelulain käsittelyssä.                                 tun lain (83/51) säännöksiä.
31874:      Direktiivin 91/628/ETY (jäljempänä direktii-             37 §. Valiokunnalle annetussa selvityksessä
31875:  vi) 2 artiklaa on muutettu siten, että eläinkuljet-       on todettu, että direktiivin (91/628/ETY) 11 ar-
31876:  tajalla tarkoitetaan paitsi luonnollista tai juridis-     tiklaa on muutettu siten, että kolmansista maista
31877:  ta henkilöä, joka kuljettaa eläimiä tulonhankki-          tapahtuvassa eläinten tuonnissa rajatarkastus-
31878:  mistarkoituksessa omaan lukuunsa tai kolman-              aseman virkaeläinlääkärin on varmistuttava
31879:  nen lukuun, myös sellaista luonnollista tai juri-         eläinten hyvinvoinnista. Tämä edellyttää eläin-
31880:  dista henkilöä, joka sanotussa tarkoituksessa             kuljetuksen tarkastamista. Jos virkaeläinlääkäri
31881:  vuokraa tai muutoin luovuttaa kolmannen käyt-             toteaa, ettei eläinten juottamista tai ruokkimista
31882:  töön eläimen kuljetusvälineen. Direktiivin 5 ar-          koskevia vaatimuksia noudateta, hänen on toi-
31883:  tiklaa on muutettu siten, että Euroopan yhteisön          mijan kustannuksella toteutettava eläinten hy-
31884:  ulkopuoliseen valtioon sijoittuneen eläinkuljet-          vinvoinnin vaatimat toimenpiteet.
31885:  tajan tulee antaa kirjallinen sitoumus siitä, että            Direktiivin 11 artiklan muutos edellyttää raja-
31886:  hän noudattaa yhteisön alueelle suuntautuvissa            eläinlääkärin tehtävien määrittelyä ehdotetun
31887:  kuljetuksissa eläinsuojelua koskevia säännöksiä.          lainkohdan 2 momentissa. Lisäksi muutos edel-
31888:  Valiokunta ehdottaa direktiivimuutosten edel-             lyttää rajaeläinlääkärin mainitsemista 39 §:n 2
31889:  lyttämien täsmennysten tekemistä 1ja 2 moment-            momentissa, 42 §:ssä ja 44 §:n 1 ja 2 momentissa
31890:  tiin.                                                     sekä 51 §:n 1 momentissa. Valiokunta ehdottaa
31891:       Direktiivin 5 artiklassa on täsmennetty eläin-       37 §:n 2 momenttiaja pykälän otsikkoa muutet-
31892:  kuljettajan tehtäviä ja määrätty varsinaisesta            tavaksi edellä selostetun mukaisesti.
31893:   kuljetuksesta vastaavasta henkilöstöstä, heidän             39 §. Valiokunta ehdottaa pykälän 2 momen-
31894:   kelpoisuudestaanja tehtävistään. Näistä säädet-          tin 2 kohtaa muutettavaksi 37 §:n kohdalla esite-
31895:   täisiin asetuksella. Valiokunta ehdottaa tästä           tyin perustein.
31896:   otettavaksi tarvittavat maininnat 3 momenttiin.             42 §. Valiokunta ehdottaa pykälää muutetta-
31897:       Valiokunnan saamassa selvityksessä on todet-         vaksi 37 §:n kohdalla esitetyin perustein.
31898:   tu, että eläinkuljettajarekisteri olisi elinkeinon- ja      44 §. Valiokunta ehdottaa 1 ja 2 momenttia
31899:   ammatinharjoittajia koskeva luparekisteri, jota          muutettavaksi 37 §:n kohdalla esitetyin perus-
31900:   ei koske henkilörekisterilaki (471187). Rekisteriin      tein.
31901:   talletettaisiin vain eläinkuljetusten valvonnan             51 §. Valiokunta ehdottaa 1 momenttia muu-
31902:   kannalta tarpeellisia tietoja, joita ei voida myös-      tettavaksi 37 §:n kohdalla esitetyin perustein.
31903:   kään pitää rekisteröidyn kannalta arkaluontoisi-            53§. Valiokunnan edellä 12 §:ään ehdotta-
31904:   na. Eläinkuljetusten valvonta tapahtuu pääasias-         man muutoksen johdosta valiokunta ehdottaa,
31905:   sa poliisin toimesta yleisen liikennevalvonnan           että maininta hallussapidosta poistetaan 1 mo-
31906:   yhteydessä. Tämän lisäksi valvontaa suoritetaan          mentin 1 kohdasta. Lisäksi valiokunta ehdottaa
31907: 
31908:  2 250857
31909: 10                              MmVM 10/1995 vp- HE 36/1995 vp
31910: 
31911: lainkohtaan lisättäväksi viittauksen 16 §:n 3 mo-     luvun 5 §:ään (virkamiesten salassapitovelvolli-
31912: mentin säännökseen eläinkilpailujen tai muiden        suuden rikkominen) on sinässä asianmukainen.
31913: vastaavien tilaisuuksien pitämisen kieltämisestä.     Rikoslain kokonaisuudistuksen toiseen vaihee-
31914:     Ehdotetun 1 momentin 2 kohtaan valiokunta         seen sisältyvissä lainmuutoksissa viittaukset ri-
31915: ehdottaa lisättäväksi viittauksen 21 §:n 3 mo-        koslain yksityistä salassapitovelvollisuutta sekä
31916: mentin säännökseen lääninhallitukselle tehtä-         virkamiesten salassapitovelvollisuutta koskeviin
31917: västä ilmoituksesta. Lisäksi valiokunta ehdottaa,     säännöksiin on kuitenkin yleensä yhdistetty sa-
31918: että viittaukset 23 §:n 1 momenttiin ja 24 §:n 1      maan momenttiin. Tämän mukaisesti valiokunta
31919: momenttiin ulotetaan koskemaan pykäliä koko-          ehdottaa 3 momentin poistamista ja siihen sisäl-
31920: naisuudessaan.                                        tyvän säännöksen sisällyttämistä 1 momenttiin.
31921:    54§. Valiokunta ehdottaa 1 kohtaa muutetta-           57§. Viitaten 12 §:n kohdalla ehdotettuun
31922: vaksi siten, että viittaukset 3-6 §:ään koskisivat    muutokseen valiokunta ehdottaa 1 momentista
31923: myös pykälien 2 momentin nojalla annettavia           poistettavaksi maininnan hallussapidosta.
31924: asetustason säännöksiä. Lisäksi valiokunta eh-           60 §. Valiokunnalle annetussa selvityksessä
31925: dottaa viittauksiin sisällytettäväksi viittauksen     on todettu, että Suomi on saanut Euroopan unio-
31926: 8 §:n eläinjalostusta ja geenitekniikkaa koskeviin    niin liittyessään kahden vuoden siirtymäajan
31927: säännöksiin. Valiokunta ehdottaa edelleen, että       eläinlääkinnällisten rajatarkastusten järjestämi-
31928: viittaukset 29 §:n 1momenttiin, 32 §:n 1 moment-      seksi. Siirtymäaikana rajatarkastuksesta saata-
31929: tiin ja 33 §:n l momenttiin ulotettaisiin koske-      vien kokemusten perusteella tarkastusorganisaa-
31930: maan myös pykälien muita momentteja, joissa           tio tullaan saattamaan lopulliseen muotoonsa.
31931: on säännöksiä muun muassa asetuksenantoval-           Hallituksen esitystä annettaessa pyrittiin lakieh-
31932: lasta. Valiokunta ehdottaa myös lainkohtaan li-       dotuksen 60 §:n 2 momentilla varmistamaan, että
31933: sättäväksi maininnan kyseisten lainkohtien no-        myös tarkastusmaksujen perimisessä ja maksa-
31934: jalla annetuista määräyksistä.                        tuksessa voitaisiin mahdollisista organisaatio-
31935:     Ehdotetun lainkohdan 3 kohdasta valiokunta        muutoksista huolimatta siirtyä joustavasti
31936: ehdottaa poistettavaksi viittauksen 8 §:n eläinja-    uusien vaatimusten mukaiseen menettelyyn. La-
31937: lostusta ja geenitekniikkaa koskeviin säännök-        kiehdotuksen 60 §:n 2 momentti ei kuitenkaan
31938: siin, jotka on edellä ehdotettu sisällytettäväksi 1   tällä hetkellä organisaation järjestämisestä tie-
31939: kohtaan.                                              dossa olevien mahdollisten vaihtoehtojen osalta
31940:     56§. Valiokunta toteaa, että rikoslain koko-      täytä edellä tarkoitettua tehtävää. Rajatarkas-
31941: naisuudistuksen toisen vaiheen käsittävät lait        tusten järjestäminen saattaa tulla esimerkiksi
31942: (578-747/95) ovat tulleet voimaan 1.9.1995. Ri-       eläinlääkintä- ja elintarvikelaitoksen tai maa- ja
31943: koslain 38 luvussa on salassapitorikosta (1 §)ja      metsätalousministeriön tehtäväksi. Saadun selvi-
31944: salassapitorikkomusta (2 §) koskeva säännös.          tyksen perusteella valiokunta ehdottaa 2 mo-
31945: Säännökset korvaavat erityislakien salassapito-       menttia muutettavaksi siten, että kustannukset
31946: säännökset. Sen vuoksi valiokunta ehdottaa la-        maksettaisiin valtion varoista ja perittäisiin tar-
31947: kiehdotuksen 56 §:n 1 momenttia muutettavaksi         kastusta pyytäneeltä. Asetuksella voitaisiin sää-
31948: niin, että siihen otetaan viittaussäännös rikoslain   tää, mikä valtion viranomainen suorittaa edellä
31949: 38 luvun 1 ja 2 §:ään (578/95). Kun rikoslain         mainitut toimenpiteet.
31950: salassapitosäännökset ovat asianomistajarikok-
31951: sia, valiokunta ehdottaa 2 momentin poistamista          Valiokunta ehdottaa kunnioittaen,
31952: tarpeettomana.
31953:     Valiokunta toteaa lisäksi, että lakiehdotuksen               että hallituksen esitykseen sisältyvä la-
31954: 56 §:n 3 momentissa oleva viittaus rikoslain 40               kiehdotus hyväksyttäisiin näin kuuluvana:
31955:                                    MmVM 10/1995 vp- HE 36/1995 vp                                        11
31956: 
31957: 
31958: 
31959: 
31960:                                            Eläinsuojelulaki
31961:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
31962: 
31963:                        1luku                                                   12 §
31964:                 Yleiset säännökset                                  Välineet, laitteet ja aineet
31965: 
31966:                          1§
31967:                                                           Sellaisten eläimen hoitoon, käsittelyyn, kiin-
31968:   (Kuten hallituksen esityksessä)                      niottamiseen, kuljettamiseen, tainnuttamiseen
31969:                                                        tai lopettamiseen tarkoitettujen välineiden, lait-
31970:                          2§                            teidenja aineiden, joiden käyttö ilmeisesti aiheut-
31971:                                                        taa eläimelle tarpeetonta kipua tai tuskaa, val-
31972:                    Soveltamisala                       mistus, maahantuonti, myynti, luovutusja käyt-
31973:    (1 mom. kuten hallituksen esityksessä)              tö (poist.) on kielletty.
31974:    Metsästyksen, kalastuksen, eläinten lääkitse-          (2 mom. kuten hallituksen esityksessä)
31975: misen, eläinjalostuksen, eläinten keinollisen li-
31976: säämisen, geenitekniikan ja luonnonsuojelun                                13-29§
31977: osalta noudatetaan lisäksi, mitä niistä erikseen          (Kuten hallituksen esityksessä)
31978: säädetään.
31979:                                                                               30 §
31980:                                                         Lupa eläinten kuljettamiseen ja eläinkuljettaja-
31981:                                                                            rekisteri
31982:                        2luku
31983:                                                            Eläinten kuljettamista, kuljetusvälineen vuok-
31984:                     Eläintenpito                        rausta tai muuta luovuttamista tulonhankkimis-
31985:                                                         tarkoituksessa saadaan harjoittaa vain läänin-
31986:                     3-7§                                hallituksen luvalla. Lupaa on haettava sen läänin
31987:   (Kuten hallituksen esityksessä)                       lääninhallitukselta, jonka alueella on luvan haki-
31988:                                                        jan kotipaikka. Edellä tarkoitettua lupaa ei kui-
31989:                          8§                             tenkaan edellytetä Euroopan yhteisön ulkopuoli-
31990:      Eläinjalostus ja g e e n i t e k n i i k k a      seen valtioon sijoittuneelta eläinkuljettajalta. Täl-
31991:                                                        laisen eläinkuljettajan on annettava maa-ja metsä-
31992:    (1 ja 2 mom. kuten hallituksen esityksessä)          talousministeriölle kirjallinen sitoumus eläinsuoje-
31993:    Sen lisäksi, mitä 1 momentissa säädetään, on         lusäännösten ja -määräysten noudattamisesta
31994: geenitekniikan käyttö eläinten tuotannon mää-           eläinten kuljetuksissa.
31995: rälliseksi tai laadulliseksi muuttamiseksi kiellet-        Lääninhallitus pitää eläinkuljettajarekisteriä
31996: ty, jos se voi vaikuttaa haitallisesti eläinten ter-   toiminnan harjoittamiseen myöntämistään luvis-
31997: veyteen tai hyvinvointiin. Geenitekniikan käytös-      ta. Maa- ja metsätalousministeriö pitää valta-
31998: tä koe-eläintoiminnassa noudatetaan kuitenkin           kunnallista eläinkuljettajarekisteriä kaikista
31999: 31 §:n säännöksiä.                                     eläinten kuljettamiseen myönnetyistä luvistaja 1
32000:    Asetuksella voidaan antaa tarkempia sään-           momentissa tarkoitetuista sitoumuksista. Rekiste-
32001: nöksiä eläinjalostukselle ja geenitekniikan käy-       reihin voidaan tallettaa eläinkuljetusten valvon-
32002: tölle asetettavista eläinsuojeluvaatimuksista.         nan kannalta tarpeellisia tietoja. Toiminnanhar-
32003: Asetuksella voidaan myös säätää, että maa- ja          joittajan tulee ilmoittaa vaadittavat tiedot rekis-
32004: metsätalousministeriö voi antaa tarkempia mää-         teriin merkittäväksi. Tässä laissa tarkoitetuilla
32005: räyksiä eläinjalostukselle ja geenitekniikan käy-       valvontaviranomaisilla on oikeus valvontaa varten
32006: tölle asetettavista eläinsuojeluvaatimuksista.         käyttää eläinkuljettajarekisteriä. Muutoin tieto-
32007:                                                        jen luovuttamisessa noudatetaan, mitä yleisten
32008:                    9-11 §                              asiakirjainjulkisuudesta annetussa laissa (83151)
32009:   (Kuten hallituksen esityksessä)                      tai sen nojalla säädetään.
32010: 12                                MmVM 10/1995 vp- HE 36/1995 vp
32011: 
32012:    Tarkemmat säännökset eläinkuljettajarekiste-                                42 §
32013: ristä, eläinkuljettajatta ja eläinkuljetuksesta vas-                  Kiellot ja määräykset
32014: taavalta henkilöstöitä vaadittavasta pätevyydes-
32015: tä, tehtävistä, luvan hakemisesta, myöntämises-           Jos 39 §:ssä tarkoitetussa tarkastuksessa tai
32016: tä, peruuttamisesta ja toiminnan valvomisesta,         muutoin todetaan, että tätä lakia taikka sen no-
32017: Euroopan yhteisön ulkopuoliseen valtioon sijoit-       jalla annettuja säännöksiä tai määräyksiä on ri-
32018: tuneelta eläinkuljettaja/ta vaadittavasta sitou-       kottu, lääninhallitus, kunnaneläinlääkäri, kun-
32019: muksesta sekä eläinkuljettajarekisteriin merkit-       nan terveydensuojeluvalvontaa hoitava viran-
32020: tävistä tiedoista ja toiminnanharjoittajalta vaa-      haltija, tarkastuseläinlääkäri, rajaeläinlääkäri tai
32021: dittavista ilmoituksista annetaan asetuksella.         poliisi voi kieltää eläimen omistajaa tai haltijaa
32022: Asetuksella voidaan myös säätää, että maa- ja          jatkamasta tai toistamasta tämän lain taikka sen
32023: metsätalousministeriö voi antaa niistä tarkempia       nojalla annettujen säännösten tai määräysten
32024: määräyksiä.                                            vastaista menettelyä taikka määrätä eläimen
32025:                       31-33 §                          omistajan tai haltijan määräajassa täyttämään
32026:     (Kuten hallituksen esityksessä)                    velvollisuutensa.
32027: 
32028:                        3luku                                                 43 §
32029:                                                           (Kuten hallituksen esityksessä)
32030:                    Viranomaiset
32031:                                                                                44§
32032:                       34-36§                                         Kiireelliset toimenpiteet
32033:      (Kuten hallituksen esityksessä)
32034:                                                            Jos eläinsuojelulliset syyt vaativat, lääninhalli-
32035:                         37 §                           tus, kunnaneläinlääkäri, kunnan terveydensuo-
32036:       Tarkastuseläinlääkäri ja raja e 1ä i n-          jeluvalvontaa hoitava viranhaltija, tarkastus-
32037:                      lääkäri                           eläinlääkäri, rajaeläinlääkäri tai poliisi voi 42 §:n
32038:                                                        säännöksistä poiketen ryhtyä välittömiin toi-
32039:    (1 mom. kuten hallituksen esityksessä)              menpiteisiin eläimen hyvinvoinnin turvaamisek-
32040:    Rajaeläinlääkäri valvoo tämän lain sekä sen         si. Tässä tarkoituksessa eläimelle voidaan hank-
32041: nojalla annettujen säännösten ja määräysten nou-       kia hoitoa muualta tai hoitaja taikka rehua tai
32042: dattamista rajanylityspaikan tai maastapoistu-         muita eläimen hyvinvoinnin kannalta ehdotto-
32043: mispaikan alueella. (uusi 2 mom.)                      man välttämättömiä aineita taikka, jos se ei ole
32044:                                                        mahdollista tai tarkoituksenmukaista, eläin voi-
32045:                         38 §                           daan lopettaa tai toimittaa teurastettavaksi taik-
32046:      (Kuten hallituksen esityksessä)                   ka myydä huutokaupalla tai muuten käyvästä
32047:                                                        hinnasta.
32048:                        4luku                               Edellä 1 momentissa tarkoitettujen toimenpi-
32049:                                                        teiden lisäksi poliisilla ja rajaeläinlääkärillä on
32050:                       Valvonta                         oikeus eläinkuljetusten osalta määrätä kuljetet-
32051:                                                        tavaksi eläimet takaisin kuljetuksen lähtöpaik-
32052:                        39§                             kaan tai muutettavaksi kuljetuksen reittisuunni-
32053:                      Tarkastus                         telmaa siten, että eläinten hyvinvointi turvataan.
32054: 
32055:      (1 mom. kuten hallituksen esityksessä)                                45-50§
32056:    Poliisi voi suorittaa eläinkuljetusta koskevan         (Kuten hallituksen esityksessä)
32057: tarkastuksen ilman epäilyäkin. Sama oikeus
32058: eläinkuljetuksen tarkastukseen on tarkastus-                                  5luku
32059: eläinlääkärillä teurastamon tai teurastuspaikan
32060: alueella sekä rajaeläinlääkärillä rajanylityspaikan                      Muutoksenhaku
32061: tai maastapoistumispaikan alueella.
32062:    (3 ja 4 mom. kuten hallituksen esityksessä)                                  51§
32063:                                                                               Valitus
32064:                      40ja41 §
32065:      (Kuten hallituksen esityksessä)                      Kunnaneläinlääkärin, kunnan terveydensuo-
32066:                                  MmVM 10/1995 vp- HE 36/1995 vp                                         13
32067: 
32068: jeluvalvontaa hoitavan viranhaltijan, tarkastus-                              56§
32069: eläinlääkärin, rajaeläinlääkärin ja poliisin tämän           Salassapitovelvollisuuden rikkominen
32070: lain nojalla antamaan päätökseen haetaan muu-
32071: tosta valittamalla lääninoikeuteen.                       Rangaistus 62 §:ssä säädetyn salassapitovel-
32072:    (2-4 mom. kuten hallituksen esityksessä)            vollisuuden rikkomisesta tuomitaan rikoslain 38
32073:                                                        luvun 1 tai 2 §:n mukaan, jollei teko ole rangaista-
32074:                                                        va rikoslain 40 luvun 5 §: n mukaan tai siitä muual-
32075:                       52§                              la laissa säädetä ankarampaa rangaistusta.
32076:    (Kuten hallituksen esityksessä)                        (2 ja 3 mom. poist.)
32077: 
32078:                       6luku                                                   57§
32079:                                                                     M enettämisseuraamus
32080:                   Seuraamukset
32081:                                                           Tämän lain 12 §:n vastaisesti valmistettu,
32082:                        53§                             maahantuotu, myyty, luovutettu tai käytetty
32083:               Eläinsuojelurikkomus                     ( poist.) väline, laite tai aine on tuomittava val-
32084:                                                        tiolle menetetyksi siltä osin kuin menettämisseu-
32085:    Joka tahallaan tai huolimattomuudesta               raamus on tarpeen eläinten terveyden tai hyvin-
32086:    1) rikkoo 12 §:ssä tarkoitettua valmistus-,         voinnin turvaamiseksi taikka eläimiin kohdistu-
32087: maahantuonti-, myynti- tai luovutuskieltoa             vien rikosten ehkäisemiseksi.
32088: ( poist.) taikka 7 §:n 3 momentissa, 13 §:n 1 mo-         (2 mom. kuten hallituksen esityksessä)
32089: mentissa, 16 §:n 3 momentissa, (poist.) 18, 19 tai
32090: 27 §:ssä tarkoitettua tai mainittujen säännösten
32091: nojalla annettua kieltoa tai                                                 7luku
32092:    2) laiminlyö 13 §:n 2 momentissa, 14 §:ssä,
32093: 16 §:n 1 momentissa, 17 §:ssä, 20 §:n 3 momentis-                    Erinäiset säännökset
32094: sa, 21 §:n 2 tai 3 momentissa, 23 (poist.), 24
32095: (poist.), 26 tai 30 §:ssä taikka 31 §:n 1 momentis-                       58 ja 59§
32096: sa tai 64 §:ssä tarkoitetun tai mainittujen sään-         (Kuten hallituksen esityksessä)
32097: nösten nojalla asetetun velvollisuuden,
32098:     on tuomittava, jollei teosta muualla laissa sää-                          60 §
32099: detä ankarampaa rangaistusta, eläinsuojelurik-                            Korvaukset
32100: komuksesta sakkoon.
32101:                                                          (1 mom. kuten hallituksen esityksessä)
32102:                         54§                               Suomea sitovan kansainvälisen sopimuksen
32103:                   Eläinrääkkäys                        tai Euroopan yhteisön oikeusjärjestyksen niin
32104:                                                        edellyttäessä voidaan asetuksella säätää, että
32105:    Joka tahallaan tai huolimattomuudesta               29 §:n 2 momentissa tarkoitetusta tarkastuksesta
32106:    1) kohtelee eläintä 3-6, 8, 29, 32 tai 33 §:n       aiheutuneet kustannukset maksetaan valtion va-
32107: taikka niiden nojalla annettujen säännösten tai        roista ja peritään tarkastusta pyytäneeltä. Asetuk-
32108: määräysten vastaisesti,                                sella voidaan myös säätää, mikä valtion viran-
32109:    (2 kohta kuten hallituksen esityksessä)             omainen edellä mainitut toimenpiteet suorittaa.
32110:    3) suorittaa vastoin 7 tai 9-11 §:n säännök-
32111: siä niissä tarkoitetun toimenpiteen tai                                    61-65 §
32112:    4) tuo tai yrittää tuoda maahan eläimen                (Kuten hallituksen esityksessä)
32113: 28 §:ssä mainitun kiellon vastaisesti,
32114:    on tuomittava, jollei teosta muualla laissa sää-
32115: detä ankarampaa rangaistusta, eläinrääkkäyk-                                 8luku
32116: sestä sakkoon tai vankeuteen enintään kahdeksi
32117: vuodeksi.                                                    Voimaantulo- ja siirtymäsäännökset
32118: 
32119:                       55§                                                 66 ja 67 §
32120:    (Kuten hallituksen esityksessä)                        (Kuten hallituksen esityksessä)
32121: 14                               MmVM 10/1995 vp- HE 36/1995 vp
32122: 
32123:      Lisäksi valiokunta ehdottaa kunnioittaen,                        että lakialoitteisiin n:ot 31/J 995 vp, 36/
32124:                                                                    1995 vp, 38/1995 vp ja 4811995 vp sisälty-
32125:                                                                    vät lakiehdotukset hylättäisiin.
32126: 
32127:        Helsingissä 19 päivänä joulukuuta 1995
32128: 
32129: 
32130: 
32131:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa              Kukkonen, Lahtela, Mölsä, Nurmi, Pehkonen,
32132: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Kalli, varapu-             Pulliainen, Rimmi, Rosendahl, Saario ja Viita-
32133: heenjohtaja Rajamäki sekä jäsenet Filatov,                  mies.
32134: Kantalainen, Karjalainen, Koistinen, Komi, J.
32135: 
32136: 
32137: 
32138: 
32139:                                               Vastalauseita
32140:                                                        1
32141:    Vastalauseemme kohdistuu mietinnön perus-                ja eläinsuojelullisesti asianmukaisesti, mikäli on
32142: teluissa koiran hännän typistämisestä lausut-               ennustettavissa häntään kohdistuvia terveyshait-
32143: tuun. Asiantuntijoiden asiasta esittämät mielipi-           toja eräiden metsästyskoirarotujen osalta.
32144: teet ovat olleet eriäviä, melkeinpä ristiriitaisia.            Edellä olevan perusteella katsomme,
32145: Sen vuoksi katsomme, että koiran hännän typis-
32146: tystä koskevaa tutkimustietoa olisi tullut saada                       että mietinnöstä olisi tullut poistaa
32147: lisää, ennen kuin mietintöön olisi voitu yksiselit-                eläinlääketieteeseen viittaavat maininnat
32148: teisesti kirjata toimenpiteeseen liittyviä eläinlää-               eli kappale, joka alkaa "Valiokunnan saa-
32149: ketieteellisiä tosiasioita. Koiran häntä tulisi voi-               man selvityksen mukaan häntää typistet-
32150: da typistää pentuna mahdollisimman pikaisesti                      täessä ei voida ... "ja sitä seuraava kappale.
32151: 
32152:        Helsingissä 19 päivänä joulukuuta 1995
32153: 
32154:                       Tuija Nurmi                                    Kari Kantalainen
32155:                       Ola Rosendahl                                  Tero Mölsä
32156:                                                ArmasKomi
32157: 
32158: 
32159: 
32160: 
32161:                                                        II
32162: 
32163: 
32164:    Eläinsuojelulain tarkoituksena on suojella               tarkastelukulman pitää olla puhtaasti eläinsuoje-
32165: eläimiä parhaalla tavalla kärsimykseltä, kivulta            lullinen.
32166: ja tuskalta sekä edistää eläimen hyvinvointia ja               Hallituksen esityksessä lain 33 §:ään on kui-
32167: kohtelua. Myös eläimen teurastus ja siihen liitty-          tenkin otettu mukaan säännös, joka sallisi us-
32168: vät toimenpiteet pitää laissa määrittää siten, että         konnollisista syistä noudatettavan teurastusta-
32169: ne täyttävät edellä mainitut periaatteet. Teuras-           van, jossa verenlasku ja tainnutus suoritettaisiin
32170: tuksen täytyy kaikissa tapauksissa tapahtua si-             samanaikaisesti.
32171: ten, että teurastettava eläin on ennen verenlaskua             Tämä pykälän kohta tulee poistaa, koska täl-
32172: tainnutettu tai lopetettu. Siksi eläinsuojelulain           lainen verenlaskun ja tainnutuksen yhtäaikai-
32173:                                 MmVM 10/1995 vp- HE 36/1995 vp                                               15
32174: 
32175: suus on käytännössä mahdoton toteuttaa. Eikä                                       33 §
32176: kiistämättömästi ole voitu osoittaa, etteikö täl-               Teurastus ja siihen liittyvät toimenpiteet
32177: lainen verenlaskun aloittamismenettely ennen
32178: tainnutusta aiheuttaisi kärsimystä, kipua ja tus-             Eläimelle ei saa aiheuttaa tarpeetonta kärsi-
32179: kaa ennen tajunnan häviämistä.                             mystä, kipua eikä tuskaa käsiteltäessä tai säily-
32180:    Edellä olevan perusteella ehdotamme,                    tettäessä sitä teurastamossa, teurastuspaikassa
32181:                                                            tai muualla teurastuksen yhteydessä, tainnutet-
32182:           että valiokunnan mietintöön sisältyvä            taessa sitä taikka siitä verta laskettaessa. Eläimen
32183:        lakiehdotus hyväksyttäisiin muutoin mie-            tulee olla asianmukaisesti tainnutettu tai lopetet-
32184:        tinnön mukaisena, paitsi että lakiehdotuk-          tu ennen verenlaskua. ( Poist.) Eläimelle ei saa
32185:        sen 33 § hyväksyttäisiin näin kuuluvana:            suorittaa muita teurastukseen liittyviä toimenpi-
32186:                                                            teitä ennen kuin se on kuollut.
32187:                                                               (2ja 3 mom. kuten valiokunnan mietinnössä)
32188: 
32189: 
32190:      Helsingissä 19 päivänä joulukuuta 1995
32191: 
32192:           Esa Lahtela                    Tarja Filatov                        Kari Rajamäki
32193:           Eila Rimmi                     Erkki Pulliainen                     Annikki Koistinen
32194: 
32195: 
32196: 
32197:                                                      111
32198:    Valiokunnan mietintöön sisältyvässä lausu-              män suhteessa muihin EU-maihin, pidämme tär-
32199: massa edellytetään, että uuden eläinsuojelulain            keänä, että Suomen on seurattava EU:n tasolla
32200: säätämiseen liittyvällä asetuksella kiellettäisiin         kulutusmunien tuotannossa noudatettavaa yh-
32201: munivien kanojen pitäminen häkeissä 1.1.2005               teisstandardia munintahäkkien sääntöjen ollessa
32202: lukien.                                                    kyseessä.
32203:    Hallituksen esitykseen sisältyvä lakiehdotus,              Esitämmekin,
32204: jonka valiokunta tältä osin on hyväksynyt muut-
32205: tamattomana, ei edellytä häkkikanaJoiden kiel-                       että kyseinen lausuma hyväksyttäisiin
32206: tämistä, vaan hallituksen esityksen perusteluissa                 näin kuuluvana: "Eduskunta edellyttää,
32207: on todettu, että eri tuotantoeläinten pitomuotoa                  että kulutusmunien tuotantoa koskevassa
32208: säänneltäessä noudatettaisiin EU:ssa omaksut-                     sääntelyssä noudatetaan munintahäkeistä
32209: tavia linjoja. Tämän takia ja koska tekniset vaa-                 EU:n tasolla annettavia yhteisstandarde-
32210: timuksetja ennen kaikkea häkkien pinta-alavaa-                    ja."
32211: timus voivat synnyttää kilpailullisen vääristy-
32212: 
32213:      Helsingissä 19 päivänä joulukuuta 1995
32214: 
32215:           Ola Rosendahl                  Tuija Nurmi                          Timo Kalli
32216:           TeroMölsä                      ArmasKomi                            Tauno Pehkonen
32217:                                          Annikki Koistinen
32218:                                   MmVL 1/1995 vp- U 17/1995 vp
32219: 
32220: MAA- JA METSÄTALOUSVALIOKUNTA
32221: Lausunto 1/1995 vp
32222: Valtioneuvoston kirjelmä U 17/1995 vp
32223: 
32224: 
32225: 
32226: 
32227:                                        Suurelle valiokunnalle
32228:     Valtioneuvosto on lähettänyt eduskunnalle         vuoksi vilja- ja nurmilajikkeemme ovat suurel-
32229: kirjelmän 21 päivältä kesäkuuta 1995 sen johdos-      ta osin Suomessa jalostettuja, jolloin kotimai-
32230: ta, että Euroopan yhteisöjen komissio on              sen kasvinjalostuksen toimintaedellytysten tur-
32231: 26.11.1993 tehnyt ehdotuksen Euroopan unionin         vaaminen on ratkaisevaa koko kasvintuotan-
32232: neuvoston direktiiviksi juurikkaiden siementen,       tomme säilymisen kannalta. EY:n lainsäädän-
32233: rehukasvien siementen, viljakasvien siementen,        nön mukainen siementuotantojärjestelmä on
32234: siemenperunan, öljy- ja kuitukasvien siementen        luotu Keski-Euroopan tuotanto-olosuhteita
32235: ja vihannesten siementen pitämisestä kaupan           lähtökohtana pitäen. Suomen olosuhteissa
32236: sekä viljelykasvien yleisestä lajikeluettelosta an-   EY :n säännösten mukainen siementuotanto
32237: nettujen direktiivien 66/400/ETY, 66/401/ETY,         muodostuu lisäkustannuksia aiheuttavaksi ja
32238: 66/402/ETY, 66/403/ETY, 69/208/ETY, 70/457/           siten myös kilpailuedellytyksiä huonontavaksi.
32239: ETY ja 70/458/ETY muuttamisesta (U 17/1995            Kustannukset alentavat siemenen kysyntää,
32240: vp). Eduskunnan puhemies on päättäessään 27           jolloin siementuotannon kannattavuus heiken-
32241: päivänä kesäkuuta 1995 toimittaa mainitun kir-        tyy. Mietinnössään valiokunta totesi koko kas-
32242: jelmän liitteineen käsiteltäväksi suureen valio-      vinjalostustoiminnan jatkumisen vaarantuvan,
32243: kuntaan samalla päättänyt, että maa- ja metsäta-      koska ehdotetussa järjestelmässä jalostuksen
32244: lousvaliokunnan on annettava asiasta lausun-          rahoitustarve oli tarkoitus oleellisilta osin kat-
32245: tonsa suurelle valiokunnalle.                         taa jalostajan tuottaman perussiemenen myyn-
32246:     Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet          nillä. Valiokunta katsoi, ettei viljan ja rehukas-
32247: kuultavina lainsäädäntöneuvos Maria Teirikko          vien siemenen myyntiä maassamme tullut ra-
32248: maa- ja metsätalousministeriöstä, kylvösiemen-        joittaa sukupolvien enimmäismäärän osalta
32249: asiamies Juha Ruippo Maa- ja metsätaloustuot-         hallituksen esityksen mukaisesti. Lisäksi valio-
32250: tajain Keskusliitosta sekä johtaja Jorma Suur-        kunta edellytti, että hallitus saattaa pysyviksi
32251: näkki Kasvintuotannon tarkastuskeskuksesta.           ETA-sopimukseen Suomen kylvösiemenlain-
32252: Lisäksi maatalousneuvos Olli Rekola maa- ja           säädännön osalta sisältyvät poikkeusjärjestelyt
32253: metsätalousministeriöstä on antanut kirjallisen       ja että vastaavat järjestelyt otetaan tavoitteeksi
32254: asiantuntijalausunnon.                                EU-jäsenyysneuvotteluissa.
32255:     Kirjelmään sisältyvällä komission ehdotuksel-        Edellä esitetyin perustein valiokunta katsoo
32256: la ehdotetaan muutettavaksi seitsemää EY :n kyl-      Suomen erityisolosuhteista johtuen ja maan si-
32257:  vösiemendirektiiviä. Muutettavat direktiivit kos-    säisen kasvintuotannon turvaamiseksi, ettei su-
32258:  kevat kylvösiementen markkinointia ja lajike-        kupolvien lukumäärää rehukasvien kylvösieme-
32259: luetteloita. Ehdotuksen keskeisimpiin muutos-         niä markkinoitaessa tule rajoittaa siten kuin val-
32260:  ehdotuksiin kuuluu sukupolvien lukumäärän ra-        tioneuvoston kirjelmään sisältyvässä komission
32261: joittaminen rehukasvien kylvösiemeniä markki-         ehdotuksessa ehdotetaan. Valiokunta edellyttää-
32262:  noitaessa.                                           kin,
32263:     Hankkimansa asiantuntijaselvityksen perus-
32264:  teella maa- ja metsätalousvaliokunta katsoi                    että Suomen kannanotossa vastustetaan
32265:  mietinnössään 21.12.1992 (MmVM 28/1992 vp)                  rehukasvien kylvösiementen markkinoin-
32266:  hallituksen esityksestä siemenkauppalaiksi (HE              tia koskevan direktiivin (66/401 /ETY)
32267:  268/1992 vp), että asetettaessa ED-jäsenyydes-              muuttamista siten, että eräitä erikseen lue-
32268:  sä laatuvaatimuksia kylvösiemenelle Suomen                  teituja lajikkeita lukuun ottamatta mark-
32269:  erityisolosuhteet tulee ottaa huomioon poik-                kinoida voitaisiin vain perussiemenpolven
32270:  keusjärjestelyin. Mietinnössä painotettiin sitä,            siemeneristä polveutuvia ensimmäisen pol-
32271:  että Suomen agroekologisten erityispiirteiden               ven sertifioituja siemeneriä.
32272: 250418
32273: 2                                 MmVL 1/1995 vp- U 17/1995 vp
32274: 
32275:     Valiokunta esittää kunnioittavasti,                     että suuri valiokunta ottaisi edellä lausu-
32276:                                                          tun huomioon asiaa käsitellessään.
32277: 
32278:       Helsingissä 13 päivänä heinäkuuta 1995
32279: 
32280: 
32281: 
32282:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa    Lahtela, Pehkonen, Pulliainen, Rimmi, Rosen-
32283: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Kalli, varapu-   dahl, Saario ja Viitamies sekä varajäsenet R.
32284: heenjohtaja Rajamäki, jäsenet Kantalainen,        Korhonen, Ranta-Muotioja Vihriälä.
32285: Karjalainen, Koistinen, Komi, J. Kukkonen,
32286:                                MmVL 2/1995 vp- U 11, U 12/1995 vp
32287: 
32288: MAA- JA METSÄTALOUSVALIOKUNTA
32289: Lausunto 2/1995 vp
32290: Valtioneuvoston kirjelmät U 11, U 12/1995 vp
32291: 
32292: 
32293: 
32294: 
32295:                                        Suurelle valiokunnalle
32296:     Valtioneuvosto on lähettänyt valtiopäiväjär-       uusille tuojille. Komission ehdotuksen mukaan
32297: jestyksen 54 b §:n mukaisesti eduskunnalle kirjel-     yhteisön nykyistä banaanintuontia koskevaa ta-
32298: män (U ll/1995 vp), joka sisältää Euroopan yh-         riffikiintiötä korotettaisiin 2,2 miljoonasta ton-
32299: teisöjen komission 4.4.1995 tekemän ehdotuksen         nista 2,553 miljoonaan tonniin.
32300: Euroopan yhteisöjen neuvoston asetukseksi
32301: (EY) asetuksen (ETY) n:o 404/93 mukauttami-
32302:                                                          Asetusten (ETY) 404/93, 1035/72 ja 2658/87
32303: sesta banaanien yhteisöön suuntautuvan tuon-
32304:                                                                        muuttaminen
32305: nin vuotuisen tariffikiintiön osalta Itävallan,
32306: Ruotsin ja Suomen liityttyä Euroopan unioniin.            Viikunabanaanit (fig bananas) siirrettäisiin
32307:     Valtioneuvosto on samoin lähettänyt valtio-        banaaniasetuksen (ETY) n:o 404/93 alaisuudesta
32308: päiväjärjestyksen 54 b §:n mukaisesti eduskun-         muiden hedelmien ja vihannesten ryhmään. Sa-
32309:  nalle kirjelmän (U 12/1995 vp), joka sisältää Eu-     malla muutettaisiin tullinimikkeistöä.
32310:  roopan yhteisöjen komission 4.4.1995 tekemän             Yrityksille jaettavien tuontilisenssien jakope-
32311: ehdotuksen Euroopan yhteisöjen neuvoston ase-          ruste muutettaisiin kiintiön käyttöön perustu-
32312:  tukseksi (EY) banaanialaa koskevan asetuksen          vaksi. Aikaisemmin se on perustunut yritysten
32313:  (ETY) n:o 404/93, hedelmä- ja vihannesalaa kos-       välisiin kauppalaskuihin. Tuojien kiintiöt lasket-
32314:  kevan asetuksen (ETY) n:o 1035/72 ja tariffi- ja      taisiin aiemman kolmen edeltävän vuoden sijasta
32315:  tilastonimikkeistöstä ja yhteisestä tullitariffista   kahden vuoden perusteella.
32316:  annetun asetuksen (ETY) n:o 2658/87 muuttami-            EU:n maksamat korvaukset tuotantoon vai-
32317:  sesta.                                                kuttavien poikkeuksellisten olosuhteiden takia
32318:     Kirjelmiin on liitetty ehdotuksista laaditut       (katokorvaukset) tehtäisiin mahdollisiksi. Lisäk-
32319:  muistiot.                                             si AKT-valtioille tehtäisiin mahdolliseksi tietyin
32320:     Suuri valiokunta, jossa kirjelmät ovat olleet      edellytyksin, esimerkiksi force majeure -tapauk-
32321:  käsiteltävinä, on kokouksessaan 14.7.1995 päät-       sissa, tilapäisesti myydä muissa maissa tuotettuja
32322:  tänyt pyytää asioista maa- ja metsätalousvalio-       banaaneja oman kiintiönsä alla. Näin taattaisiin
32323:  kunnan lausunnon.                                     muun muassa jatkuvat kauppasuhteet.
32324:      Asioiden johdosta ovat valiokunnassa olleet
32325:  kuultavina erikoissuunnittelija Mikko Ryökäs
32326:  maa- ja metsätalousministeriöstä, EU-asiamies                     Valiokunnan kannanotot
32327:  Timo Hamman!n Kaupan Keskusliitosta sekä
32328:  ekonomisti Martti Luukko Suomen Kuluttajalii-            Asetuksia (ETY) n:o 404/93, 1035/72 ja 2658/
32329:  tosta.                                                87 koskevien muutosehdotusten osalta valiokun-
32330:                                                        ta kiinnittää huomiota valtioneuvoston kirjel-
32331:                                                        mässä todettuun, jonka mukaan lisenssien jako-
32332:     Komission ehdotusten pääasiallinen sisältö         perusteen muuttamisella on sinänsä vaikutusta
32333:                                                        suomalaisille yrityksille. Kirjelmän mukaan vai-
32334:      Asetuksen (ETY) 404193 muuttaminen                kutus riippuu kuitenkin perusvuosien laskenta-
32335:                                                        tavasta, joka ei ole vielä selvillä, mikä tarkoitta-
32336:    Banaanin       yhteismarkkinat     perustettiin     nee sitä, että asiaa ei ole vielä ratkaistu.
32337: 1.7.1993. Banaanintuontia yhteisöön säädellään            Asetuksen (ETY) n:o 404/93 muuttamista val-
32338: kiintiöllä. Kiintiö jaetaan erikseen AKT-maista        tioneuvoston kirjelmässä on pidetty ongelmalli-
32339: ja kolmansista maista tuoville yrityksille sekä        sena sen vuoksi, että komission ehdotuksessa
32340: 250438
32341: 2
32342: 
32343: kiintiön suurentamiseksi 30 prosenttia varataan       veltamat kiintiöt ovat periaatteelliselta kannalta
32344: asetuksen (ETY) n:o 404/93 mukaan AKT-ba-             arveluttavia, koska ne asettavat kehitysmaat eri-
32345: naanien tuojille eli AKT-maista tuoville yrityk-      arvoiseen asemaan banaanin viennissä. Selvityk-
32346: sille. Näistä maista ei maahamme ole aikaisem-        sestä on myös käynyt ilmi, että kiintiöjärjestel-
32347: min ollut tuontia eikä näille banaaneille ennuste-    män hallinto on virkavaltaista ja että lisenssit
32348: ta olevan kysyntää Suomessa. Kiintiötä on siten       ovat banaanin tuojien keinottelun kohteena. Jär-
32349: pidetty riittämättömänä aikaisempaan tuontiim-        jestelyn hyväksyttävyyttä vähentää sekin, että
32350: menähden.                                             varsinaisen hyödyn järjestelmästä saavat eräät
32351:     Valiokunnan saaman selvityksen mukaan             banaanin tuojat eivätkä kehitysmaat. Valiokun-
32352: Saksa on jättänyt oman esityksensä, jonka mu-         ta kiinnittää lisäksi huomiota siihen, että saadun
32353: kaan kokonaiskiintiöksi vahvistettaisiin kolme        selvityksen mukaan AKT-banaanien tuottaja-
32354: miljoonaa tonnia, mistä AKT -maiden osuudeksi         maat eivät pysty lisäämään tuotantoaan nykyi-
32355: määrättäisiin nykyisen 30 prosentin sijasta 20        sestään.
32356: prosenttia. Jäsenmaat ovat jakautuneet tariffi-          Edellä esitetyillä perusteilla valiokunta kat-
32357: kiintiön korottamista koskevassa kysymyksessä         soo,
32358: kahteen ryhmään sen mukaan, kuinka paljon
32359: niillä on omaa tuotantoa tai kuinka paljon niiden               että Suomen tulee tukea seitsemän
32360: tuonti on perustunut AKT -maiden tuotantoon.                 muun jäsenmaan tavoin Saksan esitystä
32361: Belgia, Italia, Itävalta, Hollanti, Ruotsi ja Tans-          koko yhteisön tariffikiintiön kasvattami-
32362: ka ovat tukeneet Saksan esityksiä. Myös Suomi                seksi samoin kuin pyrkimyksiä AKT -mai-
32363: on ollut tukemassa tätä esitystä.                            den tuontiosuuden pienentämiseen.
32364:     Saamansa selvityksen perusteella valiokunta
32365: toteaa, että mikäli tuontijärjestelmään ei saada        Valiokunta esittää kunnioittavasti,
32366: Suomenkin kannattamia muutoksia, kuluttaja-
32367: hinnat voivat nousta merkittävästi. Valiokunta                  että suuri valiokunta ottaisi edellä lau-
32368: katsoo lisäksi, että EU:n banaanintuonnissa so-              sutun huomioon asiaa käsitellessään.
32369: 
32370:      Helsingissä 15 päivänä syyskuuta 1995
32371: 
32372: 
32373: 
32374:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnas-        J. Kukkonen, Lahtela, Mölsä, Nurmi, Pehkonen,
32375: sa ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Kalli, jäse-      Pulliainen, Rimmi, Rosendahl ja Saario sekä va-
32376: net Filatov, Kantalainen, Karjalainen, Komi,          rajäsenet Ranta-Muotioja Vihriälä (osittain).
32377:                                  MmVL 3/1995 vp- U 24/1995 vp
32378: 
32379: MAA- JA METSÄ TALOUSVALIOKUNTA
32380: Lausunto 3/1995 vp
32381: Valtioneuvoston kirjelmä U 24/1995 vp
32382: 
32383: 
32384: 
32385: 
32386:                                       Suurelle valiokunnalle
32387:     Valtioneuvosto on lähettänyt eduskunnalle            Asetusmuutoksella muutetaan myös öljykas-
32388: kirjelmän 17 päivältä elokuuta 1995 sen johdos-      vien osalta kansallista viitepinta-alaa ja yhteisön
32389: ta, että Euroopan unionin komissio on 9.6.1995       öljykasvien kokonaisviitealaa. GATT-sopimuk-
32390: tehnyt ehdotuksen Euroopan unionin neuvoston         sen yhteydessä sovittu EU:nja tiettyjen kolman-
32391: asetukseksi (EY) tukijärjestelmästä tiettyjen pel-   sien maiden kanssa tehty öljysiemeniä koskeva
32392: tokasvien viljelijöille annetun asetuksen (ETY)      sopimus määrittää EU:n alueen öljykasvien ko-
32393: n:o 1765/92 muuttamisesta (U 24/1995 vp).            konaisalan ennen Itävallan, Ruotsin ja Suomen
32394: Eduskunnan puhemies on päättäessään 18 päi-          liittymistä 5 128 000 hehtaariksi. Sopimuksen
32395: vänä elokuuta 1995 toimittaa mainitun kirjelmän      mukaan uusien jäsenmaiden jäsenyyttä edeltä-
32396: liitteineen käsiteltäväksi suureen valiokuntaan      vien kolmen edellisen vuoden öljykasvien satoa
32397: samalla päättänyt, että maa- ja metsätalousvalio-    tuottanut pinta-ala lisätään EU:n kokonaisviite-
32398: kunnan on annettava asiasta lausuntonsa suurel-      alaan, jolloin alaksi saadaan 5 482 000 hehtaaria.
32399: le valiokunnalle.                                        Jäsenmaittain Itävallan viiteala olisi 147 000
32400:     Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet         hehtaaria, Ruotsin 137 000 hehtaariaja Suomen
32401: kuultavina ylitarkastaja Kirsi Heinonen maa- ja      70 000 hehtaaria. GATT-sopimuksen yhteydessä
32402: metsätalousministeriöstä, jaostopäällikkö Han-       tehdyn öljykasvikiintiösopimuksen eli ns. Blair
32403: nu Simula Maa- ja metsätaloustuottajain Kes-         House -sopimuksen mukaan kunakin erillisenä
32404: kusliitosta, johtokunnan sihteeri Tage Ginström      markkinointivuotena öljykasvien perusalasta on
32405:  Svenska Lantbruksproducenternas Centralför-         vähennettävä vuotuinen neuvoston asettama
32406: bundista, johtaja Anssi Aapola Raision Yhty-         peltokasveja koskeva kesannointimäärä. Mark-
32407:  mästä ja toimitusjohtaja Jyrki Kyöttinen Mildo-     kinointivuotena 1994/95 perusalasta vähennettä-
32408: la Oy:stä.                                           vä kesannoitava ala oli 12 prosenttia. Komission
32409:                                                      ehdotus markkinointivuoden 1995/96 kesanto-
32410:                                                      velvoitteeksi on 10 prosenttia.
32411:     Komission ehdotuksen pääasiallinen sisältö
32412: 
32413:    Euroopan unionin (EU) pakollinen kesan-                       Valiokunnan kannanotot
32414: nointijärjestelmä tukijärjestelmineen perustuu
32415: tukijärjestelmästä annettuun neuvoston asetuk-           Valiokunnalle annetussa selvityksessä alueel-
32416: seen (ETY) n:o 1765/92 ja siihen tehtyihin muu-      lisen keskituotoksen ylittämistä on pidetty ongel-
32417: toksiin. Asetusmuutoksen tarkoituksena on            mattomana, koska liittymissopimuksen mukais-
32418: uusien jäsenmaiden osalta luoda järjestelmä,         ta 1,6 miljoonan hehtaarin perusalaa tuskin tul-
32419: joka mahdollistaa liittymisen ensimmäisenä           laan ylittämään ja koska voimakkaita tuotanto-
32420: vuonna aluejakosuunnitelman soveltamisen sil-        suuntien muutoksia perinteisillä nurmenviljely-
32421: loin, kun jäsenvaltio on päättänyt vahvistaa         alueilla viljanviljelyyn tuskin tapahtuu jo pelkäs-
32422: muut tuotantoalueet kuin peruspinta-alat. Uu-        tään ilmastollisista syistä. Valiokunta katsoo,
32423: sissajäsenvaltioissa aluejakosuunnitelmaa sovel-     että tältä osin komission ehdotus voidaan hyväk-
32424: letaan samalla tavalla kuin vanhoissa jäsenmais-     syä.
32425: sa. Jos vuonna 1995 sovellettavasta suunnitel-          Valtioneuvoston kirjelmään liitetystä maa- ja
32426: masta seuraava keskisato ylitetään, kaikkia tässä    metsätalousministeriön muistiosta ilmenee, että
32427: jäsenvaltiossa maksettavia hyvitysmaksuja alen-      Suomen keskimääräinen öljykasviala on ollut
32428: netaan suhteessa todettuun ylitykseen.               Blair House -sopimuksen mukaisina määräyty-
32429: 
32430:  250461
32431: 2
32432: 
32433: misvuosina 69 700 hehtaaria. Suomi on omassa                Valiokunta katsoo, että Suomen öljykasvien
32434: vaatimuksessaan esittänyt komissiolle öljykasvi-        perusalaa määriteltäessä huomioon tulee ottaa
32435: kiintiökseen 98 600 hehtaaria. Perusteluna tuo-         mainittu 20,3 prosentin kesantoala,josta 15 pro-
32436: tantoalaa suuremmalle kiintiölle Suomi on esit-         senttiyksikköä on ollut velvoitekesannon piiris-
32437: tänyt komissiolle tuotantoa vähentäneen mää-            sä. Samalla valiokunta kiinnittää huomiota jo
32438: räytymisvuosina keskimääräisen 20,3 prosentin           todettuun öljykasvisiementen tuonnin määrään.
32439: }sesannon sekä alijäämäisen öljykasvituotannon.         Valiokunta pitää tärkeänä, että ns. non-food-ala
32440: Oljykasvien siementen tuonnin määrän on ar-             eli muuhun kuin elintarvikkeiksi ja rehuiksi tar-
32441: vioitu vastaavan 6 200 peltohehtaaria. Lisäksi          koitettu, kesantopelloilla sallittu öljykasviala
32442: Suomi on esittänyt, että ns. non-food-ala eli           vahvistetaan 4 900 hehtaariksi, siten kuin Suomi
32443: muuhun kuin elintarvikkeiksi ja rehuiksi tarkoi-        on esittänyt. Valiokunta kiinnittää huomiota sii-
32444: tetun, kesantopellolla sallitun öljykasvialan olisi     hen, että markkinointivuoden 1995/96 osalta
32445: oltava 4 900 hehtaaria. Suomen öljykasviala             tuottajat eivät ole kylväessään tienneet sallittua
32446: on ennakkotietojen mukaan satokautena 1995              tuotantomäärää. Valiokunta katsookin, että hy-
32447: 81 600 hehtaaria.                                       vitysmaksuja ei tule missään tapauksessa alentaa
32448:    Blair House -sopimuksen piiriin kuuluvaan            markkinointivuoden 1995/96 tuotannon perus-
32449: öljykasvialaan ei lasketa niitä tiloja, joiden ei ole   teella.
32450: pakko kesannoida. Näiden tilojen osuus on noin              Edellä esitetyn perusteella valiokunta katsoo,
32451: 10 000 hehtaaria öljykasvien kokonaisviljelyalas-
32452: ta. Komissio on ehdottanut markkinointivuoden                    että Suomen ei tule öljykasvikiintiön
32453: 1995/96 kesantovelvoitteeksi 10 prosenttia, jol-               osalta hyväksyä komission ehdotusta.
32454: loin komission ehdotuksen ja Blair House -sopi-
32455: muksen mukainen tosiasiallin~n sallittu viljelyala
32456: olisi 63 000 peltohehtaaria. Oljykasvialan kiin-          Valiokunta esittää kunnioittavasti,
32457: tiön ylitys olisi noin 7 000 hehtaaria eli 10 pro-
32458: senttia. Seuraavan vuoden tuottajille maksetta-                   että suuri valiokunta ottaisi edellä lau-
32459: vaa peltokasvien tukea vähennettäisiin komis-                  sutun huomioon asiaa käsitellessään.
32460: sion ehdotuksen mukaisesti kiintiön ylityksen
32461: mukaisella 10 prosentilla.
32462: 
32463:      Helsingissä 22 päivänä syyskuuta 1995
32464: 
32465: 
32466:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa          Koistinen, Komi, J. Kukkonen, Mölsä, Pehko-
32467: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Kalli, varapu-         nen, Pulliainen, Rimmi, Rosendahl ja Saario
32468: heenjohtaja Rajamäki, jäsenet Karjalainen,              sekä varajäsen Ranta-Muotio.
32469:                                   Mm VL 4/1995 vp- U 17/1995 vp
32470: 
32471: MAA- JA METSÄTALOUSVALIOKUNTA
32472: Lausunto 4/1995 vp
32473: Valtioneuvoston kirjelmä U 17/1995 vp
32474: 
32475: 
32476: 
32477: 
32478:                                        Suurelle valiokunnalle
32479:    Valtioneuvosto on lähettänyt eduskunnalle          nyt palauttaa asian maa- ja metsätalousvalio-
32480: kirjelmän 21 päivältäkesäkuuta 1995 sen johdos-       kunnalle asian mahdollista jatkokäsittelyä var-
32481: ta, että Euroopan yhteisöjen komissio on              ten.
32482: 26.11.1993 tehnyt ehdotuksen Euroopan unionin             Suuren valiokunnan lähetettyä mainitun asian
32483: neuvoston direktiiviksi juurikkaiden siementen,       uudelleen käsiteltäväksi maa- ja metsätalousva-
32484: rehukasvien siementen, viljakasvien siementen,        liokunnalle valiokunta toteaa, ettei se ole löytä-
32485: siemenperunan, öljy- ja kuitukasvien siementen        nyt mitään perusteita muuttaa aiempaa, yksimie-
32486: ja vihannesten siementen pitämisestä kaupan           listä kantaansa. Maa- ja metsätalousvaliokunta
32487: sekä viljelykasvien yleisestä lajikeluettelosta an-   kiirehtii asian nopeaa käsittelyä suuressa valio-
32488: nettujen direktiivien 66/400/ETY, 66/401/ETY,         kunnassaja toivoo, että se yhtyy maa- ja metsäta-
32489: 66/402/ETY, 66/403/ETY, 69/208/ETY, 70/457/           lousvaliokunnan kantaan tässä asiassa. Valio-
32490: ETY ja 70/458/ETY muuttamisesta (U 17/1995            kunta toivoo edelleen, että suuri valiokunta lä-
32491: vp). Eduskunnan puhemies on päättäessään 27           hettäisi tämän mukaisen kannan tiedoksi Euroo-
32492: päivänä kesäkuuta 1995 toimittaa mainitun kir-        pan unionin parlamentin poliittisille ryhmille
32493: jelmän liitteineen käsiteltäväksi suureen valio-      huomioon otettavaksi parlamentin lausunnossa
32494: kuntaan samalla päättänyt, että maa- ja metsä-        komissiolle.
32495: talousvaliokunnan on annettava asiasta lausun-
32496: tonsa suurelle valiokunnalle. Maa- ja metsäta-          Valiokunta esittää kunnioittavasti,
32497: lousvaliokunta on 13 päivänä heinäkuuta 1995
32498: antanut lausuntonsa suurelle valiokunnalle                      että suuri valiokunta ottaisi edellä lau-
32499: (MmVL 1/1995 vp). Suuri valiokunta on ko-                    sutun huomioon asiaa käsitellessään.
32500: kouksessaan 13 päivänä syyskuuta 1995 päättä-
32501: 
32502:      Helsingissä 22 päivänä syyskuuta 1995
32503: 
32504: 
32505: 
32506: 
32507:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa        Koistinen, Komi, J. Kukkonen, Mölsä, Pehko-
32508: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Kalli, varapu-       nen, Pulliainen, Rimmi, Rosendahl ja Saario
32509: heenjohtaja Rajamäki, jäsenet Karjalainen,            sekä varajäsen Ranta-Muotio.
32510: 
32511: 
32512: 
32513: 
32514: 250462
32515:                                   MmVL 5/1995 vp- HE 72/1995 vp
32516: 
32517: MAA- JA METSÄTALOUSVALIOKUNTA
32518: Lausunto 5/1995 vp
32519: Hallituksen esitys 72/1995 vp
32520: 
32521: 
32522:                                      Valtiovarainvaliokunnalle
32523:     Eduskunnan apulaispääsihteeri on kirjeellään       vat kärsimään erityisesti eteläisimmän Suomen
32524: 19.9.1995 saattanut eduskunnan työjärjestyksen         kuhankasvattajat ja istutukset.
32525: 18 a §:n 3 momentista ilmenevässä tarkoitukses-           Selvityksestä on myös käynyt ilmi, että Porlan
32526: sa maa- ja metsätalousvaliokunnan tietoon edus-        laitos, joka on valtion ainoa kalanviljelylaitos
32527: kunnan päätöspöytäkirjan otteen hallituksen esi-       eteläisessä Suomessa, on kehittänyt Suomessa
32528: tyksestä n:o 72/1995 vp valtion talousarvioksi         käytössä olevat kuhan, toutaimen ja täpläravun
32529: vuodelle 1996.                                         viljelymenetelmät. Lakkauttaminen aiheuttaisi
32530:     Valiokunta rajaa lausuntonsa talousarvioesi-       huomattavia vaikeuksia tai täydellisen katkok-
32531: tyksen momentin 30.38.21 selvitysosaan, josta          sen annoskokoisen täpläravun tuotantomenetel-
32532: ilmenee, että Lohjan kaupungilta vuokratussa           mien kehittämisessä. Lisäksi laitoksen lakkaut-
32533: kiinteistössä sijainneen Porlan kalanviljelylai-       taminen merkitsisi Etelä-Suomen kalavesien hoi-
32534: toksen toiminta on lakkautettu.                        don kannalta tärkeän kehitys- ja tutkimustoi-
32535:     Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet           minnan päättymistä, koska vastaavalle tutki-
32536: kuultavina kalatalousylitarkastaja Kari Airaksi-       mustoiminnalle ei ole edellytyksiä muissa valtion
32537: nen maa- ja metsätalousministeriöstä, ylijohtaja       kalanviljelylaitoksissa. Uudellamaalla on useita
32538: Kare Turtiainen ja erikoistutkija Markku Kau-          erittäin uhanalaisia taimenkantoja, joista vain
32539: koranta Riista- ja kalatalouden tutkimuslaitok-        yksi (Ingarskilanjoen meri taimen) on valtion ka-
32540: sesta, kalatalousbiologi Markku Marttinen Uu-          lanviljelyn kohteena. Peruskorjattuna Porlan lai-
32541: denmaan maaseutuelinkeinopiiristä, johtaja             tos soveltuisi näiden kantojen talteenottoon.
32542: Tarmo Jalava Köyliön kalanviljelylaitoksesta              Saamansa selvityksen perusteella valiokunta
32543: sekä kalastusmestari Pekka Ilmarinen Porlan            pitää Porlan laitoksen toiminnan merkitystä rat-
32544: kalanviljelylaitoksesta.                               kaisevana eteläisimmän Suomen kalataloudelle.
32545:     Riista- ja kalatalouden tutkimuslaitos on va-      Samalla valiokunta toteaa selvityksen osoitta-
32546: liokunnalle antamassaan selvityksessä todennut         van, vastoin Riista- ja kalatalouden tutkimuslai-
32547: tehtyjen selvitysten osoittavan, ettei Porlan lai-     toksen kantaa, ettei Porlan laitoksen toimintaa
32548: toksen lopettaminen vaaranna kalakantojen hoi-         voida korvata muissa jo toimivissa laitoksissa
32549: toa Etelä-Suomessa eikä uhanalaisten lajien säi-       tapahtuvalla toiminnalla. Valiokunta katsookin,
32550: lyttämistä ja ettei laitoksen lopettamisesta myös-     että tulevaisuudessa eteläisimmän Suomen ka-
32551: kään ole merkittävää haittaa tutkimukselle.            lanviljely tulee turvata joko peruskorjaamalla
32552:     Valiokunnalle annetussa selvityksessä on toi-      Porlan laitos tai perustamalla uusi vastaavanlai-
32553: saalta tuotu esiin, että Porlan laitos on kaikista     nen kalanviljelylaitos. Valiokunta pitää tärkeä-
32554: muista Riista- ja kalatalouden tutkimuslaitoksen       nä, että toiminta Porlan laitoksessa jatkuu kes-
32555: laitoksista poikkeava, erityisesti eteläisten kevät-   keytyksettä, tai mikäli päätetään perustaa uusi
32556:  kutuisten kalojen viljelyyn soveltuva kalanvilje-     laitos, uuden laitoksen toiminnan alkamiseen
32557: lylaitos, joka on tuottanut eteläisen Suomen ve-       saakka.
32558: sistöjen erityisolosuhteisiin hyvin soveltuvia hoi-       Valiokunta oheistaa saamansa asiakirjaselvi-
32559:  tolajeja ja kantoja. Leimaa-antavaa Etelä-Suo-        tyksen valtiovarainvaliokunnan käyttöön.
32560: men rannikon sisävesille on vesistöjen rehevyys           Edellä esitetyn perusteella valiokunta esittää
32561: ja savisameus. Porlan laitos on tuottanut kaikki       kunnioittavasti,
32562:  valtion viljelemät toutaimet, karpit ja suutarit
32563:  sekä valtaosan kuhasta ja täpläravusta. Laitok-                 että valtiovarainvaliokunta mietintöään
32564:  sen lakkauttaminen aiheuttaisi huomattavan li-               laatiessaan ottaisi huomioon, mitä tässä
32565:  sävajeen kuhanpoikasten saannissa, josta tulisi-             lausunnossa on esitetty.
32566: 
32567:      Helsingissä 13 päivänä lokakuuta 1995
32568: 
32569: 
32570: 250534
32571: 2
32572: 
32573:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa    nen, Rimmi, Rosendahl, Saario ja Viitamies sekä
32574: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Kalli, jäsenet   varajäsenet Mähönen ja Ranta-Muotia.
32575: Kantalainen, Koistinen, Komi, Nurmi, Pulliai-
32576:                                  MmVL 6/1995 vp- U 39/1995 vp
32577: 
32578: MAA- JA METSÄTALOUSVALIOKUNTA
32579: Lausunto 6/1995 vp
32580: Valtioneuvoston kirjelmä U 39/1995 vp
32581: 
32582: 
32583: 
32584:                                       Suurelle valiokunnalle
32585:    Valtioneuvosto on lähettänyt eduskunnalle         seurauksena tuontimaksuja tullaan alentamaan
32586: kirjelmän 12 päivältä lokakuuta 1995 (U 39/1995      36 prosentilla vuosien 1995-2000 aikana, minkä
32587: vp) sen johdosta, että Euroopan yhteisöjen ko-       vuoksi myös Euroopan unionin (EU) jäsenval-
32588: missio on 19.7.1995 tehnyt ehdotuksen Euroo-         tioiden alueella tuotetun riisin hintaa on alennet-
32589: pan unionin neuvoston asetukseksi riisin yhtei-      tava 15-34 prosentilla. Ehdotuksen lähtökohta-
32590: sestä markkinajärjestelystä (203/95 KOM (95)         na on 15 prosentin hinnanalennus,joka ehdotuk-
32591: 331 final). Ehdotetuna asetuksella kumottaisiin      sen mukaan korvattaisiin tuottajille pinta-alape-
32592:    1) neuvoston asetus (ETY) N:o 1418/76, an-        rusteisena tukena.
32593: nettu 21 päivänä kesäkuuta 1976, riisin yhteisestä      Yhteisötasolla uudistuksestajohtuvat kustan-
32594: markkinajärjestelystä;                               nukset muodostuisivat ensisijaisesti riisin hin-
32595:    2) neuvoston asetus (ETY) N:o 1422/76, an-        nanalennuksen johdosta maksettavan pinta-ala-
32596: nettu 21 päivänä kesäkuuta 1976, muiden riisi-       perusteisen tuen kasvusta. Ottaen huomioon
32597: kaupan keskusten kuin Arlesinja Vercellin mää-       vientituen GA TTin sailiman suurimman mah-
32598: rittämistä koskevista säännöistä;                    dollisen vientimäärän mukaisena sekä Ranskan
32599:    3) neuvoston asetus (ETY) N:o 1424/76, an-        merentakaisten alueiden tuottamasta riisistä ai-
32600: nettu 21 päivänä kesäkuuta 1976, riisimarkkinoi-     heutuneet kustannukset, kirjelmässä on uudis-
32601: den intervention yleisistä säännöistä;               tuksen kokonaiskustannuksiksi arvioitu:
32602:    4) neuvoston asetus (ETY) N:o 1425/76, an-
32603: nettu 21 päivänä kesäkuuta 1976, erityisistä in-            69 milj. ecua vuonna 1997
32604: terventiotoimenpiteistä riisialalla; ja                    102,7 milj. ecua vuonna 1998
32605:     5) neuvoston asetus (ETY) N:o 3878/87, an-             135,5 milj. ecua vuonna 1999
32606: nettu 18 päivänäjoulukuuta 1987, tiettyjen riisi-          169,8 milj. ecua vuonna 2000
32607: lajikkeiden tuotantotuesta.                                168,5 milj. ecua vuonna 2001
32608:     Eduskunnan puhemies on päättäessään 17
32609: päivänä lokakuuta 1995 toimittaa mainitun kir-          Valtioneuvoston kirjelmään liitetyssä muis-
32610: jelmän liitteineen käsiteltäväksi suureen valio-     tiossa on todettu, että riisin markkinajärjestel-
32611: kuntaan samalla päättänyt, että maa- ja metsäta-     mään liittyvät rahavirrat ovat osa EY:n maata-
32612: lousvaliokunnan on annettava asiasta lausun-         louden ohjaus- ja takuurahaston budjettia.
32613: tonsa suurelle valiokunnalle.                        Markkinajärjestelmän uudistuksella ei siten olisi
32614:     Asianjohdosta valiokunnassa on ollut kuulta-     suoranaista vaikutusta valtion tulo- ja menoar-
32615: vana ylitarkastaja Juha Peltola maa- ja metsäta-     vioon.
32616: lousministeriöstä. Lisäksi Melia Oy on antanut          Asian käsittelyn yhteydessä Suomi on tuonut
32617: kirjallisen asiantuntijalausunnon.                   esiin seuraavaa:
32618:                                                         - Suomi on suhtautunut periaatteessa hy-
32619:                                                      väksyvästi poikkeuksellisten vuosien huomioon
32620:    Komission ehdotuksen pääasiallinen sisältö        ottamiseen perusaioja määritettäessä viitaten
32621:                                                      Suomen jäsenyysneuvotteluissa käytyihin kes-
32622:    Uudistuksen tarkoituksena on muuttaa riisin       kusteluihin Suomen kansallisista perusaloista.
32623: markkinajärjestelmä vastaamaan perusperiaat-         Yhteisön perusalaa on kuitenkin pidetty varsin
32624: teiltaan vuonna 1992 uudistettua viljojen mark-      korkeana verrattuna asiaa koskeviin tilastotie-
32625: kinajärjestelmää. Eräänä lähtökohtana uudis-         toihin. Perusvuosien tulisi olla yhdenmukaiset
32626: tukselle on ollut tullitariffeja ja kauppaa koske-   sekä satotasoja että perusaioja laskettaessa.
32627: van yleissopimuksen (General Agreement on               - Suomi on pitänyt uudistuksen kokonais-
32628: Tariffs and Trade, GATT) Uruguayn kierroksen         kustannuksia varsin korkeina viitaten yhteisön
32629: päätösten täytäntöönpano. Näiden päätösten           ehdotetun perusalan korkeaan tasoon. Pinta-ala-
32630: 
32631: 250551
32632: 2
32633: 
32634: perusteisen tuen laskentaperusteista on pyydetty      tukee muistiosta ilmeneviä pyrkimyksiä alentaa
32635: lisäselvityksiä komissiolta.                          uudistuksen kokonaiskustannuksia. Valiokunta
32636:     - Suomi on suhtautunut varauksellisesti eh-       pitää myös tärkeänä, ettei ehdotetuna asetuksel-
32637: dotetun interventiojärjestelmän toimivuuteen          la luotavasta interventiojärjestelmästä muodostu
32638: korostaen sen vaikeaa ja raskasta hallinnoita-        hallinnoitavuudeltaan raskasta. Muistiossa jär-
32639: vuutta. Järjestelmän on lisäksi arvioitu johtavan     jestelmän on arvioitujohtavan vähitellen saman-
32640: vähitellen samankaltaisiin järjestelyihin viljojen    laisiin järjestelyihin viljojen markkinajärjestel-
32641: markkinajärjestelmässä.                               mässä.
32642:     - Suomi on suhtautunut ehdotettuun 15                 Valiokunta toteaa, että ehdotettu tuontitarif-
32643: prosentin hinnanalennukseen myönteisesti. Hin-        fien alentaminen lisää yritysten mahdollisuuksia
32644: taa tulisi kuitenkin alentaa siten, ettei alennus     hankkia kilpailukykyisesti riisiä EU:n ulkopuo-
32645: suosisi japonica-riisiä, josta on unionissa ylituo-   lelta ja luo samalla maamme riisituotteidenjalos-
32646: tantoa.                                               tajille paremmat edellytykset kuluttajien laatu-
32647:     Riisin markkinajärjestelmän uudistamiseen         vaatimusten tyydyttämiseen. Valiokunta pitää
32648: liittyen komissio on ehdottanut myös riisin laatu-    muistiosta ilmenevän Suomen kannanoton mu-
32649: vaatimuksia koskevan asetuksen muuttamista            kaisesti myönteisenä komission ehdottamaa
32650: (asiakirja KOM (95) 405 lopullinen) siten, että       tuottajahintojen ja interventiohintojen alenta-
32651: laatuvaatimuksia tiukennettaisiin. Suomi on           mista. Muistiossa on kuitenkin todettu, että hin-
32652: suhtautunut myönteisesti riisin laatuvaatimusten      nanalennus tulisi toteuttaa siten, ettei alennus
32653: tarkistamiseen katsoen sen olevan tarpeellista        suosisi japonica-riisiä, josta unionissa on ylituo-
32654: GATTin Uruguayn kierroksen päätösten täy-             tantoa. Tämän vuoksi valiokunta toteaa, että
32655: täntöönpanon aiheuttamassa entistä tiukem-            Suomen riisin kulutus käsittää pääasiassa puu-
32656: massa kilpailutilanteessa.                            routuvaa japonica-riisiä, jonka osuus maamme
32657:                                                       kokonaiskulutuksesta on noin 80 prosenttia. Sitä
32658:                                                       käyttää kotitalouksien lisäksi merkittävissä mää-
32659:             Valiokunnan kannanotot                    rin myös elintarviketeollisuus, erityisesti valmis-
32660:                                                       ruokatuotannossa ja leipomoissa. Valiokunta pi-
32661:    Valiokunnan saamasta selvityksestä on käy-         tääkin välttämättömänä, että suomalaiseen jat-
32662: nyt ilmi, että Suomen tultua EU:njäseneksi ovat       kojalostukseen ja elintarviketuotantoon käytet-
32663: riisimarkkinat maassamme muuttuneet. Ennen            tävän riisin saatavuus varmistetaan kattavasti
32664: jäsenyyttä raakariisin tuonti tapahtui pääsään-       sekä puuroutuvan, pyöreäjyväisen japonica-rii-
32665: töisesti Australiasta ja Yhdysvalloista. EY:n         sin että pitkäjyväisen indica-riisin osalta.
32666: tuontimaksujärjestelmän vuoksi tuonti on nyt              Valiokunta tukee muistiosta ilmenevää Suo-
32667: painottumassa EU :n jäsenmaihin Espanjaan ja          men kannanottoa riisin laatuvaatimusten tarkis-
32668: Italiaan. Samalla ovat sekä tuontihinnat että         tamiseen.
32669: markkinahinnat voimakkaasti nousseet. Mark-               Edellä esitetyin perustein valiokunta toteaa,
32670: kinahintojen nousu on leikannut kulutuskysyn-         että se tukee valtioneuvoston kirjelmään liitetystä
32671: tää niin, että kysynnän kasvu on usean vuoden         muistiosta ilmeneviä Suomen kannanottoja komis-
32672: jatkuvan nousun jälkeen pysähtynyt. Saadussa          sion tekemään ehdotukseen. Valiokunta korostaa
32673: selvityksessä on myös todettu, että uusien jäsen-     lisäksi sitä, että suomalaiseen jatkojalostukseenja
32674: maiden tulo entisen suuruisille markkinoille mer-     elintarviketuotantoon käytettävän riisin saatavuus
32675: kitsee lisääntynyttä kysyntää ja mahdollisesti         tulee varmistaa kattavasti sekä puuroutuvan, pyö-
32676: myös hintojen yleistä nousua EU:ssa, koska EU-        reäjyväisen japonica-riisin että pitkäjyväisen indi-
32677: maiden riisituotanto ei ole kaikkien lajikkeiden      ca-riisin osalta.
32678: osalta omavarainen.
32679:    Valtioneuvoston kirjelmään liitetyn muistion          Valiokunta esittää kunnioittavasti,
32680: mukaisesti valiokunta kiinnittää huomiota uu-
32681: distuksen yhteisötasolla aiheuttamiin kokonais-                  että suuri valiokunta ottaisi edellä lau-
32682: kustannuksiin, jotka tulisivat muodostumaan                   sutun huomioon asiaa käsitellessään.
32683: varsin korkeiksi kasvaen vuosittain. Valiokunta
32684: 
32685:      Helsingissä 19 päivänä lokakuuta 1995
32686:                                                                                               3
32687: 
32688:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa    Pehkonen, Pulliainen, Rimmi, Rosendahl ja Saa-
32689: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Kalli, varapu-   rio sekä varajäsenet Ranta-Muotio, Vihriälä ja
32690: heenjohtaja Rajamäki, jäsenet Karjalainen,        Vuorensola.
32691: Komi, J. Kukkonen, Lahtela, Mölsä, Nurmi,
32692:                                  Mm VL 7/1995 vp- U 38/1995 vp
32693: 
32694: MAA- JA METSÄTALOUSVALIOKUNTA
32695: Lausunto 711995 vp
32696: Valtioneuvoston kirjelmä U 3811995 vp
32697: 
32698: 
32699:                                       Suurelle valiokunnalle
32700:    Valtioneuvosto on lähettänyt eduskunnalle         teen ryhmään. Sellaisia lisäaineita,joiden valmis-
32701: kirjelmän 12 päivältälokakuuta 1995 senjohdos-       tukseen liittyy vaativampi valmistustekniikka
32702: ta, että Euroopan yhteisöjen komissio on             (esimerkiksi antibiootit, kasvunedistäjät, kokki-
32703: 12.7.1993 tehnyt ehdotuksen Euroopan unionin         diostaatit ja muut lääkkeenkaltaiset aineet) saa-
32704: neuvoston direktiiviksi rehujen lisäaineita koske-   taisiin ehdotuksen mukaan markkinoida vain
32705: van direktiivin 70/524/ETY muuttamisesta,            edellyttäen, että markkinoinnista vastaava elin-
32706: 26.11.1993 tehnyt ehdotuksen Euroopan unionin        keinonharjoittaja on saanut valmisteelle hyväk-
32707: neuvoston asetukseksi koskien toimintaehtoja ja      synnän (markkinointilupa). Lupa myönnettäi-
32708: -tapoja, joita sovelletaan eräiden laitosten hy-     siin valmistajakohtaisesti ja luvansaaja saisi hy-
32709: väksymisessä eläinravitsemuksen alalla ja direk-     väksymisellä ja rekisteröinnillä yksinoikeuden
32710: tiivien 70/524/ETY ja 74/63/ETY muuttamista,         hyväksytyn lisäainevalmisteen markkinointiin.
32711: 20.7.1994 tehnyt ehdotuksen Euroopan unionin         Muut lisäaineet, esimerkiksi vitamiinit, hivenai-
32712: neuvoston direktiiviksi koskien eläinten rehuksi     neetja väriaineet, hyväksyttäisiin kuten tähänkin
32713: tarkoitettujen rehuaineiden markkinointia ja di-     saakka yleisellä kemiallisella nimellä lisäaine-
32714: rektiivien 70/524/ETY, 74/63/ETY, 80/511/ETY,        luetteloon eikä nimeen tässä ryhmässä liitettäisi
32715: 82/471/ETY, 82/547/ETY, 91/357/ETY, 91/516/          lisäaineen valmistajaa.
32716: ETY, 92/87/ETY sekä 93/74/ETY muuttamista
32717: sekä direktiivin 77/101/ETY kumoamista ja                            Suomen kannanotto
32718:  19.7.1994 tehnyt ehdotuksen Euroopan unionin
32719: neuvoston direktiiviksi rehuseosten pitämisestä         Suomella ei ole ollut huomauttamista valmis-
32720: kaupan annetun direktiivin 79/373/ETY muutta-        tajakohtaisen rehun lisäaineen hyväksymisme-
32721: misesta (V 38/1995 vp). Eduskunnan puhemies          nettelyn suhteen. Suomi on puoltanut vanhojen
32722: on päättäessään 17 päivänä lokakuuta 1995 toi-       rehun lisäainevalmisteiden uudelleenarviointia
32723: mittaa mainitun kirjelmän Iiitteineen käsiteltä-     hyväksymismenettelyn yhteydessä.
32724: väksi suureen valiokuntaan samalla päättänyt,           Suomen lopulliseen kantaan tulee kuitenkin
32725: että maa- ja metsätalousvaliokunnan on annetta-      vaikuttamaan se, miten direktiivissä tullaan sää-
32726: va asiasta lausuntonsa suurelle valiokunnalle.       tämään lisäaineiden hyväksytyistä käyttötavois-
32727:     Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet         ta maatiloilla.
32728: kuultavina lainsäädäntöneuvos Maria Teirikko
32729: ja tutkija Päivi Mannerkorpi maa- ja metsäta-
32730: lousministeriöstä, osastonjohtaja Kaija Varimo       2. Rehualaila toimivien tiettyjä rehuvalmisteita
32731:  Kasvintuotannon tarkastuskeskuksesta, johtaja          valmistavien yritysten hyväksymis- ja rekiste-
32732:  Markku Suojaneo Maa- ja metsätaloustuotta-             röintimenettely (II124/93 KOM (94) 587)
32733: jain Keskusliitosta sekä johtaja Antero Leino
32734:  Elintarviketeollisuusliitosta edustaen myös Re-        Ehdotuksessa rehun lisäaineetjaetaan valvon-
32735:  hu-Raisio Oy:tä. Lisäksi Valio Oy on antanut        nan suhteen kahteen ryhmään, jolloin esimerkik-
32736:  kirjallisen asiantuntijalausunnon.                  si antibioottiset lisäaineet (riskilisäaineet) ja tie-
32737:                                                      tyt bioteknisesti valmistetut rehut sekä haitallisia
32738:                                                      aineita sisältävät rehut saatetaan niiden vaati-
32739:    Komission ehdotuksen pääasiallinen sisältö        vamman valmistustekniikan ja käyttöön liitty-
32740:                                                      vien riskien vuoksi yritysten ennakkohyväksyn-
32741: 1. Rehun /isäainedirektiivin 5. muutosehdotus        tämenettelyn piiriin ja muut rehun lisäaineet, esi-
32742:    (8820/94 KOM (94) 251)                            merkiksi vitamiinit ja hivenaineet, yritysten har-
32743:                                                      joittaman toiminnan luonteesta riippuen pääosin
32744:    Komission ehdotuksen mukaan lisäaineet            ilmoitus- ja rekisteröintimenettelyn piiriin. Tällä
32745: jaettaisiin hyväksymismenettelyn suhteen kah-        hetkellä riskilisäaineet ovat luvanvaraisia.
32746: 250582
32747: 2
32748: 
32749:                Suomen kannanotto                                      Suomen kannanotot
32750: 
32751:    Maatalousministerineuvoston kokouksessa                Suomi on asiantuntijatyöryhmässä kannatta-
32752: 25.9.1995 Suomi esitti asiaan maatilavalvontaa         nut molempia direktiiviehdotuksia periaatteil-
32753: koskevan varauman, joka kuitenkin poistettiin          taan. Liittyen rehuainedirektiiviin Suomi on tä-
32754: sen jälkeen, kun kävi ilmeiseksi, ettei päätöksen-     hän mennessä esittänyt eräitä muutosehdotuksia
32755: tekoa voitu Suomen kannanotoin lykätä, ja ko-          koskien muun muassa eräiden rehuaineiden va-
32756: mission liitettyä asiaan lausuman, jonka mukaan        pauttamista tuoteselostevaatimuksista, tuoreista
32757: Suomen ongelma koskien maatiloilla ruokinnan           rehuista vaadittavia ravintoainemäärityksiä sekä
32758: yhteydessä käytettäviä lisäainevalmisteita, tutki-     rehuaineluetteloa.
32759: taan ja säännökset yhdenmukaistetaan edellä
32760: kohdassa 1 selostetun lisäainedirektiivin muu-
32761: tosehdotuksen yhteydessä.
32762:                                                                     Valiokunnan kannanotot
32763: 
32764: 3-4. Rehuaineiden markkinointia koskeva di-                Valiokunta toteaa, että kirjelmän kohdassa 2
32765:      rektiiviehdotus (8877/94 KOM (94) 313)            mainittu ehdotus (11124/93 KOM (94) 587) on
32766:      ja rehuseosten kaupan pitämistä koskevan          periaatteiltaan jo hyväksytty EU:n maatalous-
32767:      direktiivin muutosehdotus (8869/94 KOM            ministerineuvostossa. Suomen ehdotetun direk-
32768:       (94)279)                                         tiivin johdosta neuvostokäsittelyssä esiin tuomat
32769:                                                        ongelmat koskien maatiloilla ruokinnan yhtey-
32770:     Direktiiviehdotuksessa sellaisenaan käytettä-      dessä käytettäviä lisäainevalmisteita ja niiden
32771: vät rehut ja rehujen raaka-aineet määritellään         valvontaa on direktiivin yhteyteen liitetyllä ko-
32772: rehuaineiksi. Direktiivissä ehdotetaan säädettä-       mission lausumalla siirretty kirjelmän kohdassa
32773: väksi tuoteselostepakosta, tuoteselosteeseen si-       1 mainitun rehun lisäainedirektiivin (8820/94
32774: sällytettävistä merkinnöistä sekä poikkeuksista        KOM (94) 251) yhteydessä käsiteltäväksi. Tä-
32775: näihin säännöksiin (esimerkiksi rehuraaka-ainei-       män Suomen kannanoton mukaisesti valiokunta
32776: den luovuttaminen hyväksytylle tai rekiste-            pitää tärkeänä, että tavallisten hivenaineiden ja
32777: röidylle yritykselle ja käsittelemättömien kasvi-      vitamiinien annostelu mahdollistetaan maatiloil-
32778: peräisten satotuotteiden luovuttaminen). Direk-        la ilman rekisteröintipakkoa. Valiokunta toteaa,
32779: tiivin säännöksiä tulisi valvoa vähintään pistoko-     että mikäli mainittujen kirjelmän 2 kohdassa kä-
32780: kein.                                                  siteltyjen, maatiloilla käytettävien lisäaineval-
32781:     Direktiiviehdotuksen liitteenä on luettelo ylei-   misteiden käytöstä päästään Suomen kannanot-
32782: simmistä EU:ssa markkinoitavista rehuaineista.         toja vastaavaan tulokseen, valiokunnalla ei ole
32783: Luettelo sisältää rehuaineen nimen ja kuvauksen        huomauttamista kirjelmän 1 kohdasta ilmene-
32784: sekä mahdolliset pakolliset ravintoainemerkin-         vän ehdotuksen johdosta.
32785: nät tuoteselosteessa. Ehdotuksen johdosta re-              Valiokunta tähdentää kirjelmän 2 kohdan
32786: huaineita koskevat laatuvaatimukset vähenevät          osalta yritysten ennakkohyväksyntämenettelys-
32787: verrattuna nykyisiin säännöksiin, joissa rehuille      tä kotimaisille rehunvalmistajille tarjoutuvaa
32788: on asetettu tarkempia ravintoainekoostumuk-            mahdollisuutta hyödyntää markkinointietuna
32789: seen liittyviä vaatimuksia. Rehuvalmisteiden           Suomessa valmistettujen rehuseosten eurooppa-
32790: kaupassa laatuvaatimuksista sopiminen jäisi jat-       laisen mittapuun mukaan poikkeuksellisen kor-
32791: kossa ostajan ja myyjän väliseksi asiaksi.             keaa laatua. Samalla valiokunta korostaa uudel-
32792:     Rehuseosten kaupan pitämistä koskevaa di-          leen Eläintautien torjuntayhdistyksen luotetta-
32793: rektiiviä ehdotetaan muutettavaksi muun muas-          vista rehuntoimittajista julkaiseman ns. positiivi-
32794: sa määritelmien osalta. Uutena käsitteenä ehdo-        listan suurta merkitystä vapaaehtoisen valvonta-
32795: tetaan määriteltäväksi puolivalmiit rehuseokset,       työn kannalta.
32796: jotka koostuvat enintään kolmesta rehuaineesta             Kirjelmän 3 kohdan osalta valiokunnalle an-
32797: ja jotka on tarkoitettu rehuseosten valmistuk-         netussa selvityksessä on tähdennetty sitä, että
32798: seen. Näille rehuseoksille ehdotetaan asetetta-        pakollisessa tuoteselosteessa ja direktiivin liit-
32799: vaksi tuoteselostevaatimuksia, jotka olisivat yk-      teeksi tulevassa rehuaineluettelossa tulee olla
32800: sinkertaisempia kuin rehuseoksille yleensä asete-      muun muassa rehuaineiden ravintoarvoon liitty-
32801: tut vaatimukset.                                       vistä ja vaikuttavista tekijöistä riittävän yksityis-
32802:                                                                                                        3
32803: 
32804: kohtaiset tiedot. Mikäli rehun laatuvaatimukset                 että se tukee valtioneuvoston kirjelmään
32805: vaikuttavat eläimestä saatavan lopputuotteen                liitetystä muistiosta ilmeneviä Suomen
32806: laatuun, tulisi ne kuvata ottaen huomioon rehu              kannanottoja painottaen samalla sitä, että
32807: osana elintarvikkeiden tuotantoketjua. Lisäksi              tavallisten hivenaineiden ja vitamiinien
32808: on tuotu esiin, että puolivalmiille rehuseoksille           käyttö vähäriskisinä komponentteina ( oi-
32809: esitettyjä tuoteselostusvaatimuksia ei tulisi lie-          kein annosteltuina) ruokinnan yhteydessä
32810: ventää rehuseosten vastaaviin vaatimuksiin näh-             maatiloilla tulee sallia ilman rekisteröinti-
32811: den. Puolivalmiita seoksia voidaan käyttää osa-             pakkoaja
32812: na tilan omia rehuja, jolloin laadultaan ja rehuar-             että pakollisista tuoteselosteista, sa-
32813: voltaan oikean lopputuloksen saamiseksi sekoit-             moin kuin rehuaineiden markkinointia
32814: tajan on tunnettava esiseos mahdollisimman hy-              koskevan direktiivin liitteeksi tulevasta re-
32815: vin.                                                        huaineluettelosta, tulee ilmetä riittävän
32816:    Edellä esitetyn perusteella valiokunta toteaa,           yksityiskohtaiset tiedot.
32817: 
32818:      Helsingissä 26 päivänä lokakuuta 1995
32819: 
32820: 
32821: 
32822:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa        Lahtela, Nurmi, Pehkonen, Pulliainen, Rimmi,
32823: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Kalli, varapu-       Rosendahl, Saario ja Viitamies sekä varajäsen
32824: heenjohtaja Rajamäki, jäsenet Koistinen, Komi,        Ranta-Muotio.
32825:                                    MmVL 8/1995 vp- U 40/1995 vp
32826: 
32827: MAA- JA METSÄTALOUSVALIOKUNTA
32828: Lausunto 811995 vp
32829: Valtioneuvoston kirjelmä U 4011995 vp
32830: 
32831: 
32832: 
32833: 
32834:                                        Suurelle valiokunnalle
32835:    Valtioneuvosto on lähettänyt eduskunnalle           la hedelmä- ja vihannesalalla on otettu käyttöön
32836: kirjelmän 19 päivältä lokakuuta 1995 sen johdos-       tulohintajärjestelmä. Tulohintaa käytetään tuo-
32837: ta, että Euroopan yhteisöjen komissio on               tujen tuotteiden tariffiin luokittelussa sekä sovel-
32838: 17.7.1995 tehnyt ehdotuksen Euroopan unionin           lettavien tullien määrittämisessä.
32839: neuvoston asetukseksi (EY) tariffi- ja tilastoni-         Asetuksella on tarkoitus lisätä asetuksen
32840: mikkeistöstä ja yhteisestä tullitariffista annetun     (ETY) N:o 2658/87 yhdistetyn nimikkeistön liit-
32841: asetuksen (ETY) N:o 2658/87 muuttamisesta Ga-          teessä olevaan tuoteluetteloon hapankirsikat,
32842: lostettavaksi tarkoitettujen hapankirsikoiden tu-      jotka ovat lähes yksinomaan tarkoitetut jalostet-
32843: lohinta, U 40/1995 vp). Eduskunnan puhemies            tavaksi.
32844: on päättäessään 24 päivänä lokakuuta 1995 toi-            Asetusmuutoksella alennettaisiin samalla ha-
32845: mittaa mainitun kirjelmän liitteineen käsiteltä-       pankirsikoiden autonomiset arvotullit samalle
32846: väksi suureen valiokuntaan samalla päättänyt,          tasolle kuin sopimukseen perustuvat arvotullit.
32847: että maa- ja metsätalousvaliokunnan on annetta-           Valtioneuvosto katsoo, että se voi hyväksyä
32848: va asiasta lausuntonsa suurelle valiokunnalle.         asetuksen komission ehdotuksen mukaisena.
32849:    Asianjohdosta valiokunnassa on ollut kuulta-           Saamansa selvityksen perusteella valiokunta
32850: vana hallitusneuvos Timo Tolvi maa- ja metsäta-        toteaa, ettei sillä ole huomautettavaa asetusehdo-
32851: lousministeriöstä. Lisäksi tullilaitos, Elintarvike-   tuksen johdosta.
32852: teollisuusliitto, Puutarhaliitto ja Suomen Kulut-
32853: tajaliitto ovat antaneet kirjallisen asiantuntija-        Valiokunta esittää kunnioittavasti,
32854: lausunnon.
32855:    Komission ehdotus liittyy Uruguayn kierrok-                    että suuri valiokunta ottaisi edellä lau-
32856: sen monenvälisten kauppaneuvottelujen osana                    sutun huomioon asiaa käsitellessään.
32857: tehtyyn maataloussopimukseen,jonka perusteel-
32858: 
32859:      Helsingissä 26 päivänä lokakuuta 1995
32860: 
32861: 
32862: 
32863:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa         Lahtela, Nurmi, Pehkonen, Pulliainen, Rimmi,
32864: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Kalli, varapu-        Rosendahl ja Viitamies sekä varajäsen Ranta-
32865: heenjohtaja Rajamäki, jäsenet Koistinen, Komi,         Muotia.
32866: 
32867: 
32868: 
32869: 
32870: 250584
32871:                                    MmVL 9/1995 vp- U 41/1995 vp
32872: 
32873: MAA- JA METSÄTALOUSVALIOKUNTA
32874: Lausunto 9/1995 vp
32875: Valtioneuvoston kirjelmä U 41/1995 vp
32876: 
32877: 
32878: 
32879: 
32880:                                        Suurelle valiokunnalle
32881:    Valtioneuvosto on lähettänyt eduskunnalle           la hedelmä- ja vihannesalalla on otettu käyttöön
32882: kirjelmän 19 päivältä lokakuuta 1995 sen joh-          tulohintajärjestelmä. Tulohintaa käytetään tuo-
32883: dosta, että Euroopan yhteisöjen komissio on            tujen tuotteiden tariffiin luokittelussa sekä sovel-
32884: 6.9.1995 tehnyt ehdotuksen Euroopan unionin            lettavien tullien määrittämisessä.
32885: neuvoston asetukseksi (EY) tariffi- ja tilastoni-         Asetuksella on tarkoitus lisätä asetuksen
32886: mikkeistöstä ja yhteisestä tullitariffista annetun     (ETY) N:o 2658/87 yhdistetyn nimikkeistön liit-
32887: asetuksen (ETY) N:o 2658/87 muuttamisesta Ga-          teessä olevaan tuoteluetteloon jalostettavaksi
32888: lostettavaksi tarkoitettujen kurkkujen tulohinta,      tarkoitetut kurkut (lähinnä avomaankurkut) ja
32889: U 41/1995 vp). Eduskunnan puhemies on päät-            taulukko niiden tulohinnoista.
32890: täessään 24 päivänä lokakuuta 1995 toimittaa              Asetusmuutoksella alennettaisiin samalla ja-
32891: mainitun kirjelmän liitteineen käsiteltäväksi suu-     lostettavaksi tarkoitettujen kurkkujen autono-
32892: reen valiokuntaan samalla päättänyt, että maa-         miset arvotullit samalle tasolle kuin sopimukseen
32893: ja metsätalousvaliokunnan on annettava asiasta         perustuvat arvotullit.
32894: lausuntonsa suurelle valiokunnalle.                       Valtioneuvosto katsoo, että se voi hyväksyä
32895:    Asianjohdosta valiokunnassa on ollut kuulta-        asetuksen komission ehdotuksen mukaisena.
32896: vana hallitusneuvos Timo Tolvi maa- ja metsäta-           Saamansa selvityksen perusteella valiokunta
32897: lousministeriöstä. Lisäksi tullilaitos, Elintarvike-   toteaa, ettei sillä ole huomautettavaa asetusehdo-
32898: teollisuusliitto, Puutarhaliitto ja Suomen Kulut-      tuksen johdosta.
32899: tajaliitto ovat antaneet kirjallisen asiantuntija-
32900: lausunnon.                                                Valiokunta esittää kunnioittavasti,
32901:    Komission ehdotus liittyy Uruguayn kierrok-
32902: sen monenvälisten kauppaneuvottelujen osana                      että suuri valiokunta ottaisi edellä lau-
32903: tehtyyn maataloussopimukseen,jonka perusteel-                 sutun huomioon asiaa käsitellessään.
32904: 
32905:      Helsingissä 26 päivänä lokakuuta 1995
32906: 
32907: 
32908: 
32909:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa         Lahtela, Nurmi, Pehkonen, Pulliainen, Rimmi,
32910: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Kalli, varapu-        Rosendahl ja Viitamies sekä varajäsen Ranta-
32911: heenjohtaja Rajamäki, jäsenet Koistinen, Komi,         Muotio.
32912: 
32913: 
32914: 
32915: 
32916: 250583
32917:                                  MmVL 10/1995 vp- HE 123/1995 vp
32918: 
32919: MAA- JA METSÄTALOUSVALIOKUNTA
32920: Lausunto 1011995 vp
32921: Hallituksen esitys 12311995 vp
32922: 
32923: 
32924: 
32925: 
32926:                                  Sosiaali- ja terveysvaliokunnalle
32927:     Eduskunta on lähettäessään 3 päivänä loka-           Lain soveltamisalaa supistettaisiin siten, että
32928: kuuta 1995 hallituksen esityksen l23/l995 vp          lomituspalvelujen saanti edellyttäisi päätoimista
32929: laeiksi maatalousyrittäjän lomituspalveluista an-     maatalouden harjoittamista. Lisäedellytyksenä
32930: netun lain sekä kuntien valtionosuuslain 32 §:n       olisi pääsääntöisesti, että maatalousyrittäjällä on
32931: muuttamisesta sosiaali- ja terveysvaliokuntaan        voimassa maatalousyrittäjien eläkelaissa tarkoi-
32932: valmistelevasti käsiteltäväksi samalla määrän-        tettua vähimmäiseläketurvaa koskeva pakolli-
32933: nyt, että maa- ja metsätalousvaliokunnan on an-       nen vakuutus.
32934: nettava asiasta lausuntonsa sosiaali- ja terveys-        Lakiin ehdotetaan lisättäväksi säännökset lo-
32935: valiokunnalle.                                        mitettavan päivän pituuden määrittelystä työ-
32936:     Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet          tunteina. Tuntien määrä vastaisi lomitettavan
32937: kuultavina nuorempi hallitussihteeri Riitta Kuu-      maatalousyrittäjän tehtäväosuutta maatilan töi-
32938: sisto sosiaali- ja terveysministeriöstä, maatalous-   hin päivittäin käytettävästä kokonaistyöajasta.
32939: neuvos Esko Juvonen maa- ja metsätalousminis-            Laissa ehdotetaan säädettäväksi, että maata-
32940: teriöstä, budjettineuvos Pertti Tuhkanen valtio-      lousyrittäjällä olisi oikeus valita, käyttääkö hän
32941: varainministeriöstä, lainsäädäntösihteeri Eija        kunnan järjestämiä lomituspalveluja vai järjes-
32942: Siitari-Van ne oikeusministeriöstä, jaostopäällik-    tääkö hän lomituksensa itse. Saman tilan yrittä-
32943: kö Kaarina Knuuti Maa- ja metsätaloustuotta-          jät tekisivät saman valinnan. Se koskisi lomitus-
32944: jain Keskusliitosta, toiminnanjohtaja Tage Gin-       palveluja kokonaisuutena. Lomituksensa itse
32945:  ström Svenska Lantbruksproducenternas Cent-          järjestävä maatalousyrittäjä voisi päättää, mistä
32946:  ralförbundista, erityisasiantuntija Jouko Heikki-    hän hankkii palvelun. Hän ei kuitenkaan voisi
32947:  lä Suomen Kuntaliitosta, apulaisneuvottelupääl-      palkata lomittajaksi kanssaan samalla tilalla asu-
32948:  likkö Elina Vartiainen-Hynönen Kunnallisesta         vaa henkilöä. Kunta maksaisi korvausta yrittä-
32949:  työmarkkinalaitoksesta, eläkevakuutusjohtaja         jän itse hankkimasta lomituksesta aiheutuneista
32950:  Pentti Saarimäki Maatalousyrittäjien eläkelai-       kustannuksista. Korvaus maksettaisiin pääsään-
32951:  toksesta, palvelussuhdeasiainsihteeri Pekka          töisesti etukäteen määritellyn työtuntimäärän
32952:  Kontkanen Kunnallisvirkamiesliitosta, toimit-        perusteella ja porrastettaisiin sen mukaan, hoi-
32953:  sija Irja Pursiainen Kunta-alan ammattiliitosta,     taako lomituksen ammattimainen vai tilapäinen
32954:  puheenjohtaja Raimo Kivineva Maatalouslo-            lomittaja. Maatalousyrittäjän olisi irrottaudut-
32955:  mittajat ry:stä, lomasihteeri Riitta Seppäläinen     tava tehtäväosuutensa hoitamisesta myös itse
32956:  Joroisten kunnasta ja agrologi Heikki 0. Kentta      järjestämänsä lomituksen ajaksi.
32957:  Teuvan kunnasta.                                        Kunnanjärjestämien lomituspalvelujen toteu-
32958:                                                       tukselle säädettäisiin rajoituksia. Kunnan palve-
32959:                                                       luja käyttävän maatalousyrittäjän vuosilomaan
32960:                 Hallituksen esitys                    saisi kuulua enintään kolme sunnuntaita. Jos
32961:                                                       yrittäjän tehtäväosuutta vastaava päivittäinen
32962:    Maatalousyrittäjän lomituspalveluista annet-       työtuntimäärä vuosiloma- ja viikkovapaalomi-
32963: tua lakia ehdotetaan muutettavaksi hallinnon          tuksen aikana ei riitä kattamaan kunnan palve-
32964: osalta siten, että Maatalousyrittäjien eläkelai-      luksessa olevan lomittajan täyttä työaikaa, yrit-
32965: toksen hoidettaviksi siirtyisivät nykyisin läänin-    täjäjoutuisi osaltaan vastaamaan lomittajan työ-
32966: hallituksille kuuluvat lomituspalvelujen hallinto-    ajan täyttymisestä. Se tapahtuisi maatalousyrit-
32967: tehtävät kokonaan sekä osa sosiaali- ja terveys-      täjän valinnan mukaan vaihtoehtoisesti joko
32968: ministeriölle kuuluvista hallintotehtävistä.          niin, että yrittäjät pitävät lomiaan samanaikai-
32969:  250642
32970: 2
32971: 
32972: sesti, tai yrittäjä käyttää maksullista lomitusapua   koituksena olevan, että lomituspalvelulainsää-
32973: tai täydentää vuosilomapäiviään viikkovapaa-          däntö uudistetaan kokonaan MELA-mallin toi-
32974: seen kuuluvilla tunneilla taikka käyttää vuosilo-     sen vaiheen yhteydessä vuoden 1997 alusta.
32975: maan tai viikkovapaaseen kuuluvat tuntinsa täy-       Tuolloin uusi laki sisältäisi muun muassa sään-
32976: sinä päivinä, jolloin hänen loma- tai viikkova-       nökset lomituspalvelujen hallinnon rahoitukses-
32977: paapäiviensä määrä vastaavasti pienenee.              ta sekä toiminnasta aiheutuvien käyttökustan-
32978:    Esitykseen sisältyy myös ehdotus kuntien val-      nusten korvaamisesta. Tästä syystä esityksessä
32979: tionosuuslain voimaantulosäännöksen muutta-           ehdotetaan kuntien valtionosuuslain siirtymä-
32980: misesta siten, että sanotulla lailla kumottua lakia   säännöstä muutettavaksi siten, että kumottua la-
32981: kuntien ja kuntainliittojen valtionosuuksista ja      kia kuntien ja kuntainliittojen valtionosuuksista
32982: -avustuksista sovellettaisiin maatalousyrittäjien     ja -avustuksista sovellettaisiin lomituspalvelujen
32983: lomituspalvelulaissa tarkoitettuihin valtion kor-     käyttökustannuksiin maksettaviin valtion kor-
32984: vauksiin vuoden 1996loppuun.                          vauksiin vielä vuoden 1996 loppuun.
32985:    Esitys liittyy valtion vuoden 1996 talousarvio-       Valtion vuoden 1996 talousarvioesityksen
32986: esitykseen ja on tarkoitettu käsiteltäväksi sen       edellyttämiin säästöihin esityksessä pyritään eh-
32987: yhteydessä.                                           dottamalla lakiin säännöksiä maatalousyrittäjän
32988:    Lait on tarkoitettu tulemaan voimaan vuoden        oikeudesta järjestää itse lomituksensa. Säästöta-
32989: 1996 alusta.                                          voitteen saavuttamiseksi olisi myös tarpeen ra-
32990:                                                       joittaa lomituspalveluihin oikeutettujen piiriä si-
32991:                                                       ten, että lomituspalvelujen saanti edellyttäisi
32992:             Valiokunnan kannanotot                    päätoimista maatalouden harjoittamista. Val-
32993:                                                       tion korvattavia kustannuksia pyrittäisiin myös
32994:                       Yleistä                         alentamaan säätämällä kunnan järjestämien lo-
32995:                                                       mitusten toteuttamiselle rajoituksia siten, että
32996:    Hallituksen esityksen perustelujen mukaan          vuosilomaan saisi sisältyä enintään kolme sun-
32997: esitys perustuu toisaalta lomituspalvelujen hal-      nuntaita tai sellaista juhlapäivää, joilta lomitta-
32998: lintojärjestelmän uudistamista valmistelleiden        jalle maksetaan sunnuntaityökorvaus. Lisäksi
32999: sosiaali- ja terveysministeriön asettamien työryh-    maatalousyrittäjä joutuisi vastaamaan lomitta-
33000: mien muistioihin (lomituspalvelujen hallinto- ja      jan täyspäiväisestä työllistämisestä.
33001: rahoitustyöryhmä, muistio 1994:12; lomituspal-            Hallituksen esitykseen sisältyvillä ehdotuksil-
33002: velujen kehittämistyöryhmä, muistio 1995:3)           la on arvioitu saavutettavan lähes 206 miljoonan
33003: sekä toisaalta siihen, että valtion vuoden 1996       markan säästöt. Loppuosa säästötavoitteesta to-
33004: talousarvioesityksessä edellytetään lomituspal-       teutettaisiin lähinnä korottamalla sijaisapumak-
33005: velusäännöksiä muutettavaksi niin, että säästö-       suja, mikä tapahtuisi lomituspalveluasetuksen
33006: vaikutus vuonna 1996 on 250 miljoonaa mark-           muutoksella.
33007: kaa. Muutostarvetta arvioitaessa on otettava              Esityksen hyväksymisestä seuraa irtisanomi-
33008: huomioon myös järjestelmän soveltamiseen liit-        sia, jotka on otettava huomioon arvioitaessa
33009: tynyt epätäsmällisyys huolimatta valtiontalou-        säästötoimenpiteiden kansantaloudellisia vaiku-
33010: den vaikeasta tilanteesta ja muilla sektoreilla       tuksia. Lisäksi työpaikan menetys ja mahdolli-
33011: suoritetuista säästötoimista.                         nen työttömyys vaikuttavat yksilöiden ja perhei-
33012:    Hallintojärjestelmän uudistamisen osalta esi-      den elämään eri tavoin riippuen muun muassa
33013: tyksessä ehdotetaan lomituspalvelulakia muutet-       perherakenteesta, tulotasosta ja asuinpaikasta.
33014: tavaksi siten, että niin sanotun MELA-mallin          Valiokunta edellyttää säästötoimista huolimat-
33015: mukaisen hallintojärjestelmän ensimmäinen vai-        ta, että jatkossa turvataan työvaltaisen maata-
33016: he toteutuisi vuoden 1996 alusta, jolloin Maata-      loustuotannon ammattitaitoinen lomitus.
33017: lousyrittäjien eläkelaitokselle siirtyisivät nykyi-       Saamansa selvityksen perusteella valiokunta
33018: sin lääninhallituksille kuuluvat lomituspalvelu-      toteaa, että mikäli hallituksen esityksessä ehdo-
33019: jen hallintotehtävät kokonaan ja osa sosiaali- ja     tetut säästötoimenpiteet toteutetaan esityksen
33020: terveysministeriölle kuuluvista hallintotehtävis-     mukaisesti lomituspalveluihin kohdistuvana ker-
33021: tä. Lomituspalvelujen järjestäminen olisi edel-       taleikkauksena, jäävät kokonaistaloudelliset
33022: leen kuntien lakisääteinen tehtävä. Toisessa vai-     säästöt toimenpiteiden heijastusvaikutusten joh-
33023: heessa myös vastuu lomituspalvelujen järjestä-        dosta huomattavasti esityksessä asetettuja sääs-
33024: misestä paikallistasolla siirtyisi Maatalousyrittä-   tötavoitteita pienemmiksi, vaikka arvioinnissa
33025: jien eläkelaitokselle. Perusteluista ilmenee tar-      sovellettaisiinkin keskiarvoperusteisia laskenta-
33026:                                                                                                           3
33027: 
33028: perusteita. Valiokunnalle annetussa selvitykses-        Valiokunta pitää tarkistamista perusteltuna pai-
33029: sä on myös katsottu, että esitysten mukaisten           nottaen samalla sitä, että paikallishallinnon tulee
33030: toimenpiteiden äkillinen toteuttaminen voi vaa-         tuolloin vastata palvelujen saajien tasapuolisesta
33031: rantaa lomituspalveluiden saannin jatkuvuuden.          kohtelusta.
33032: Näillä perusteilla valiokunta esittää, että ehdote-        40 §. Ehdotetun pykälän 1 momentin mukaan
33033: tut toimenpiteet toteutetaan asteittain pidem-          lomalautakunnan päätökseen, joka koskee oi-
33034: mällä ajanjaksolla. Samalla valiokunta korostaa         keutta lomituspalveluihin, lomituspalvelujen
33035: sitä, että kunnille jää esityksen mukaan edelleen       kestoa taikka lomituspalveluista perittäviä mak-
33036: vastuu lomituspalvelujen paikallishallinnosta.          suja tai korvauksia, saa hakea muutosta valitta-
33037: Lomituspalvelujen järjestäminen olisi edelleen          malla lääninoikeuteen 30 päivän kuluessa pää-
33038: kuntien lakisääteinen tehtävä. Mikäli säästötoi-        töksen tiedoksi saamisesta. Säännöksen sana-
33039: menpiteet toteutetaan esityksen mukaisesti, kun-        muoto vastaa voimassa olevan lain 40 §:n 1 mo-
33040: nille muodostuukin keskeinen asema haittavai-           mentin sanamuotoa. Hallituksen esityksen pe-
33041: kutusten minimoinnissa. Valiokunta pitää tär-           rustelujen mukaan säännöksessä tarkoitetaan
33042: keänä, että kunnat pyrkivät tuolloin omilla toi-        kuitenkin kumpaankin lomituspalvelujärjestel-
33043: menpiteillään estämään äkillisestä muutoksesta          mään (maatalousyrittäjä itse/kunta) liittyvää
33044: aiheutuvia haittoja.                                    päätöksentekoa. Valiokunnalle annetussa selvi-
33045:     Ehdotuksen mukaan lomitus edellyttäisi pää-         tyksessä on tuotu esiin, että maatalousyrittäjän
33046: toimisuutta. Tätä määriteltäessä tulee korostaa         itsensä järjestämien lomituspalvelujen osalta ky-
33047: työn sitovuutta.                                        symys ei ole sanatarkasti "lomituspalveluista pe-
33048:     Valiokunta pitää välttämättömänä työn jat-          rittävistä maksuista ja korvauksista", vaan maa-
33049: kuvuuden ja lomituksen turvaamisen varmista-            talousyrittäjälle päinvastoin maksetaan ehdote-
33050: miseksi, että myös vuoden 1997 alusta lomituk-          tussa laissa tarkoitettuja korvauksia. Selvitykses-
33051: sen pääasiallinen järjestäruistapa on kunnalli-         sä onkin todettu, että lomituspalvelujärjestel-
33052: nen. Esimerkiksi äkillisten sairaustapausten si-        mien erityispiirteiden johdosta säännöksen sa-
33053: jaisapulomituksen järjestäminen kunnan velvol-          namuotoa tulisi tarkistaa vastaamaan peruste-
33054: lisuutena on tilan ja eläinten terveyden kannalta       luissa esitettyä.
33055: keskeistä. Valiokunta pitää tärkeänä, että pitkä-           Ehdotetun pykälän 2 momentti koskee muu-
33056:  aikaisiin sairaustapauksiin ja määräaikaisen työ-      toksenhakua maatalousyrittäjien eläkelaitoksen
33057: kyvyttömyyseläkkeen ajaksi jatkossakin turva-           ehdotetun 17 c §:n 2 momentin nojalla tekemään
33058:  taan lomitus.                                          päätökseen eli tilannetta,jossa eläkelaitos on teh-
33059:                                                         nyt päätöksen siitä, vapautetaanko lomituspal-
33060:          Pykäläkohtaiset huomautukset                   velunsa itse järjestänyt maatalousyrittäjä suorit-
33061:                                                         tamasta perusteettomasti tai liikaa maksettua
33062:                                                         korvausta. Valiokunnalle annetussa selvitykses-
33063: 1. lakiehdotus                                          sä on tuotu esiin, että vapautusmahdollisuus on
33064:                                                         samansisältöinen kuin lain 35 §:n 2 momenttiin
33065:    18 a §. Pykälän 2 momentin mukaan maata-             sisältyvä aikaisemmin lääninhallitukselle kuulu-
33066: lousyrittäjillä olisi velvollisuus osaltaan vastata     nut mahdollisuus vapauttaa kunnan lomituspal-
33067: maatalouslomittajan täysipäiväisestä työllistä-         veluja väärin perustein saanut maatalousyrittäjä
33068: misestä. Työllistämisvelvoite on kirjoitettu ylei-      tästä aiheutuneiden kustannusten korvaamises-
33069: seen muotoon siten, että se koskisi kaikkia kun-        ta. Voimassa olevan lain mukaan 35 §:n 2 mo-
33070: nan järjestämiä vuosiloma-ja viikkovapaalomi-           mentin mukaisesta lääninhallituksen päätökses-
33071: tuksia. Merkitystä ei olisi sillä, toimiiko tomitta-    tä ei ole saanut valittaa (40 §:n 2 momentti sellai-
33072: jana tosiasiallisesti kokoaikainen, osa-aikainen        sena kuin se on laissa 101/91). Kun ehdotetun
33073: vai tuntityötä tekevä lomittaja. Lomittajan työ-        lainmuutoksen systematiikan mukaan 35 §:n 2
33074: ajan tulisi kunkin lomitusjakson aikana keski-          momentin mukainen vapautuspäätös koskee
33075: määrin vastata noin 7,5 tunnin pituista työpäi-         vain kunnanjärjestämää lomituspalvelua, ehdo-
33076: vää. Valiokunnan sosiaali- ja terveysministeriös-       tettu 40 §:n 2 momentin muutoksenhakusäännös
33077: tä saamassa selvityksessä on todettu, ettei halli-      saattaa eri järjestelmien mukaisia lomituspalve-
33078: tus näe estettä esitykseen sisältyvän 18 a §:n 2        lumahdollisuuksia käyttävät maatalousyrittäjät
33079: momentin sanamuodon tarkistamiselle siten,              perusteetta eriarvoiseen asemaan. Tämän joh-
33080: että työllistämisvelvoite koskisi vain tilanteita,      dosta selvityksessä on todettu, että valitustie lää-
33081: joissa tilalle osoitetun lomittajan työaika ei täyty.   ninoikeuteen tulisi avata kaikista eläkelaitoksen
33082: 4
33083: 
33084: tekemistä vapautuspäätöksistä, mikä voitaneen          samanarvoinen takaisinperintäperuste kuin
33085: toteuttaa lisäämällä ehdotettuun 40 §:n 2 mo-          työstävetäytymättömyys. Oikeuskäytännön pe-
33086: menttiin maininta myös 35 §:n 2 momentin mu-           rusteella perusteettoman edun palautuksen ei
33087: kaisesta Maatalousyrittäjien eläkelaitoksen pää-       tarvitse perustua nimenomaiseen sääntelyyn,
33088: töksestä.                                              mutta nykyaikaiseen oikeuskulttuuriin kuuluu
33089:    Valiokunnalle annetussa selvityksessä on li-        säätää takaisinperinnän syistä mahdollisimman
33090: säksi tuotu esiin, että takaisinperintäperusteet       kattavasti. Tämän johdosta valiokunnan saa-
33091: ovat osittain erilaisia, sillä kunnan järjestämän      massa selvityksessä on katsottu, että lain 35 §:n
33092: lomituksen osalta lakitekstissä mainitaan syyksi       takaisinperintää koskevan säännöksen muotoi-
33093: työstävetäytymättömyys. Kustannusten takai-            luun tulisi jatkossa kiinnittää huomiota, jotta
33094: sinperintä voi kuitenkin johtua myös väärin las-       takaisinperinnän perusteet olisivat mahdollisim-
33095: ketusta lomaoikeudesta tai muusta syystä, joka         man yhdenmukaisia ja eri järjestelmiäkäyttävien
33096: on johtanut liian pitkän lomituksen järjestämi-        maatalousyrittäjien tiedossa.
33097: seen, eli yleisemmin siitä, että maatalousyrittäjäl-
33098: le on myönnetty kunnan kustantamia lomitus-              Valiokunta esittää kunnioittavasti,
33099: palveluja perusteetta tai virheellisesti. Perusteet-
33100: tomasti tai virheellisesti maksettu korvaus maa-                   että sosiaali- ja terveysvaliokunta mie-
33101: talousyrittäjän itsensä järjestämästä lomitukses-               tintöään laatiessaan ottaisi huomioon mitä
33102: ta on sen sijaan ehdotuksen 17 c §:n mukaisesti                 tässä lausunnossa on esitetty.
33103: 
33104:      Helsingissä 14 päivänä marraskuuta 1995
33105: 
33106: 
33107: 
33108:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa         Karjalainen, Komi, Lahtela, Mölsä, Nurmi, Peh-
33109: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Kalli, varapu-        konen, Pulliainen, Rimmi, Rosendahl ja Viita-
33110: heenjohtaja Rajamäki sekä jäsenet Kantalainen,         mies.
33111: 
33112: 
33113: 
33114: 
33115:                                              Eriävä mielipide
33116: 
33117:     Maatalousyrittäjien lomituspalveluilla lieven-     lakiin liittyvän asetuksen muutoksilla saavutet-
33118: netään karjatalouksissa työskentelevien työsi-         taisiin yhteensä 250 miljoonan markan valtionta-
33119: donnaisuutta. Vuosilomaoikeus on 22 päivää ja          louden säästöt vuonna 1996.
33120: viikkovapaa 12 päivää kalenterivuodessa. Lisäk-           Mielestämme valiokunnan olisi lausunnos-
33121: si on mahdollisuus käyttää sijaisapua esimerkiksi      saan tullut kiinnittää selkeämmin huomiota
33122: sairastumisen yhteydessä. Yhteiskunta osallistuu       säästötavoitteen realistisuuteen, säästöistä
33123: sekä loman järjestelyihin että osittain kustan-        aiheutuvien seurausten kokonaisvaikutuksiin
33124: nuksiin. Vuonna 1995 toimintaan varattiin val-         sekä yhden vuoden aikana toteutettavan leik-
33125: tion talousarviossa 1 015 miljoonaa markkaa.           kauksen vaikutukseen maatalouslomittajien
33126: Etuuksista aiheutuneet kustannukset luetaan            työllisyyteen. Mielestämme yhden vuoden aika-
33127: maatalouden saamaksi tuloksi lomituspalvelu-           na toteutettava lähes 25 prosentin suuruinen
33128: lain 29 §:n mukaisesti.                                määrärahan leikkaus on kohtuuton maatalous-
33129:     Maatalousyrittäjien lomituspalveluista annet-      yrittäjien ja maatalouslomittajien kannalta.
33130: tuun lakiin on esitetty tehtäväksi valiokunnan            Säästöt maatalouslomituksessa ovat tarpeelli-
33131: lausunnossa kuvatut muutokset, jotta niillä ja         sia ja mahdollisia, mutta haitallisten vaikutusten
33132:                                                                                                      5
33133: 
33134: lieventämiseksi ne tulisi jaksottaa pidemmälle       perherakenteesta, tulotasosta, asuinpaikasta
33135: ajanjaksolle. Esitetyt keinot hallinnon kehittämi-   ynnä muusta sellaisesta riippuen.
33136: sestä, maatalousyrittäjän valintaoikeudesta ja          Mikäli hallituksen esityksessä ehdotetut sääs-
33137: päätoimisuuden määrittelystä ovat sinänsä oi-        tötoimenpiteet toteutetaan esityksen mukaisesti
33138: keita. Sen sijaan lakiesityksen 18 a §:n 1 momen-    lomituspalveluihin kohdistuvana kertaleikkauk-
33139: tin rajaus vuosilomaan sisältyvistä enintään kol-    sena, jäävät kokonaistaloudelliset säästöt heijas-
33140: mesta sunnuntaista tai juhlapäivästä on mieles-      tusvaikutusten vuoksi huomattavasti esitettyjä
33141: tämme liian tiukka eikä se ole edes valtiontalou-    säästötavoitteita pienemmiksi. Valiokunnan saa-
33142: dellisesti perusteltavissa.                          man selvityksen mukaan esitysten mukaisten toi-
33143:     Valiokunnalle annetussa selvityksessä on ar-     menpiteiden äkillinen toteuttaminen voi myös
33144: vioitu, että esityksen hyväksymisestä seuraisi       vaarantaa lomituspalveluiden saannin jatkuvuu-
33145: noin 2 500 päätoimisen kunnallisen maatalous-        den.
33146: lomittajan irtisanominen. Tältä pohjalta esitet-        Lakiesitykseen liittyvällä lomituspalveluase-
33147: tiin myös selvityksiä esityksen kokonaisvaiku-       tuksen muutoksella on tarkoitus korottaa sijais-
33148: tuksista. Saadun selvityksen mukaan vaikutuk-        apumaksuja siten, että saavutettaisiin noin 42
33149: set koko kansantalouden tasolla taloudelliseen       miljoonan markan säästö valtion menoissa. Va-
33150: toimeliaisuuteen ja eri osatekijöihin olisivat vä-   liokunnan olisi mielestämme tullut kiinnittää
33151: häiset. Lomittajien työttömyyden lisäyksestä yh-     huomiota siihen, että maatalousyrittäjien kus-
33152: teiskunnalle aiheutuvat verotulomenetykset ja        tannuksia lisätään samanaikaisesti myös muilla
33153: toisaalta työttömyyteen liittyvät lisäkustannuk-     toimenpiteillä ja että monet valtion säästötoimet
33154: set sen sijaan aiheuttaisivat sen, että kokonais-    kohtelevat heitä muutoinkin rankasti. Siten
33155: säästö jäisi olennaisesti tavoiteitua vähäisem-      myös sijaisapumaksuja määriteltäessä tulisi ot-
33156: mäksi. Lisäksi työpaikan menetys ja mahdolli-        taa huomioon maatalousyrittäjien toimeentulo-
33157:  nen työttömyys vaikuttavat yksilöiden ja perhei-    edellytykset kokonaisuudessaan.
33158: den elämään eri tavoin haitallisesti muun muassa
33159: 
33160:      Helsingissä 14 päivänä marraskuuta 1995
33161: 
33162:                      TimoKalli                                ArmasKomi
33163:                      Tero Mölsä                               Tauno Pehkonen
33164:                                    MmVL 11/1995 vp- U 37/1995 vp
33165: 
33166: MAA- JA METSÄTALOUSVALIOKUNTA
33167: Lausunto 11/1995 vp
33168: Valtioneuvoston kirjelmä U 37/1995 vp
33169: 
33170: 
33171: 
33172: 
33173:                                         Suurelle valiokunnalle
33174:     Valtioneuvosto on lähettänyt eduskunnalle           lainsäädännön mukaan hormonaalisesti ja ty-
33175: kirjelmän 12 päivältä lokakuuta 1995 sen johdos-        reostaattisesti vaikuttavien aineiden käyttö
33176: ta, että Euroopan yhteisöjen komissio on                eläinten kasvun ja lihantuotannon edistämiseen
33177: 14.10.1993 tehnyt ehdotukset Euroopan unionin           on kielletty. Myös kielletyillä aineilla käsiteltyjen
33178: neuvoston asetuksiksi eräiden eläinten kasvatuk-        eläinten ja tällaisista eläimistä saadun lihan tuon-
33179: sessa käytettävien hormonaalisestija tyreostaat-        ti Euroopan unionin (EU) ulkopuolisista maista
33180: tisesti vaikuttavien aineiden sekä 13-agonistien        jäsenvaltioihin on kielletty.                     •
33181: käytön kieltämisestä sekä toimenpiteistä eräiden            Hormoniehdotuksella muutettaisiin tätä voi-
33182: aineidenjäämien valvomiseksi elävissä eläimissä         massa olevaa lainsäädäntöä siten, että hormo-
33183: ja eläimistä saatavissa elintarvikkeissa (U 37/         naalisesti ja tyreostaattisesti vaikuttavien ainei-
33184: 1995 vp). Eduskunnan puhemies on päättäes-              den käyttö olisi edelleen kiellettyä tuotantoeläi-
33185: sään 17 päivänä lokakuuta 1995 toimittaa maini-         mille, mutta uutena asiana kiellettäisiin 13-agonis-
33186: tun kirjelmän liitteineen käsiteltäväksi suureen        tien käyttö tuotantoeläimille. Eräiden hormo-
33187: valiokuntaan samalla päättänyt, että maa- ja            nien käyttö olisi kuitenkin sallittua, kuten ny-
33188: metsätalousvaliokunnan on annettava asiasta             kyisinkin, tuotantoeläinten lisääntymishäiriöi-
33189: lausuntonsa suurelle valiokunnalle.                     den hoitoon ja eläinjalostukseen liittyviin käsitte-
33190:     Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet            lyihin. Lisäksi 13-agonisteja saisi käyttökiellosta
33191:  kuultavina apulaisosastopäällikkö Olli Sorvettu-       poiketen käyttää eräissä erityistapauksissa (he-
33192:  la ja eläinlääkintötarkastaja Pia Mäkelä maa- ja       vosten hengitystiesairauksien hoito ja lehmien
33193:  metsätalousministeriöstä, pääsihteeri Vesa Tuo-        synnytysapu).
33194:  maala kauppa- ja teollisuusministeriöstä, ylitar-          Hormoniehdotuksessa säädettäisiin kuiten-
33195:  kastaja Veli-Mikko Niemi sosiaali- ja terveysmi-       kin, että komissio voisi uudelleen arvioida kas-
33196:  nisteriöstä, ulkoasiainneuvos Kari Bergholm ul-        vua edistäviä aineita saadakseen riippumatto-
33197:  koasiainministeriöstä, osastonjohtaja Timo Hir-        man tieteellisen kannan niiden terveysvaikutuk-
33198:  vi Eläinlääkintä- ja elintarvikelaitoksesta, jaos-     sista ihmisiin ja eläimiin. Jos aine todettaisiin
33199:  topäällikkö Johannes Ijas Maa- ja metsätalous-         haitattomaksi, arvioisi komissio sen jälkeen ai-
33200:  tuottajain Keskusliitosta, pääsihteeri Leena Si-       neen sosioekonomisia vaikutuksia maatalou-
33201:  monen Suomen Kuluttajaliitosta ja toiminnan-           teen, vaikutuksia eläinsuojeluun sekä aineen
33202: johtaja Gun Väyrynen Kuluttajat-Konsumen-               käytön valvontamahdollisuuksia. Asia,joka voi-
33203:  terna ry:stä. Lisäksi Elintarviketeollisuusliitto on   si sisältää aineen mahdollisen käyttökiellon tai
33204:  antanut kirjallisen asiantuntijalausunnon.             käyttöön hyväksymisen, annettaisiin senjälkeen
33205:                                                         Euroopan parlamentin kautta neuvoston päätet-
33206:                                                         täväksi. Uudelleenarviointi olisi tehtävä ainakin·
33207:     Komission ehdotuksen pääasiallinen sisältö          joka viides vuosi.
33208:                                                             Hormoniehdotuksessa kiellettäisiin kielletty-
33209:  Ehdotus neuvoston direktiiviksi eräiden eläinten       jen aineiden avulla kasvatettujen eläinten ja nii-
33210:   kasvatuksessa käytettävien hormonaalisesti ja         den lihan tuontijäsenvaltioihin EU:n ulkopuoli-
33211:   tyreostaattisesti vaikuttavien aineiden sekä ft-      sista maista. Poikkeuksena neuvosto voisi kui-
33212:          agonistien käytön kieltämisestä
33213:                                                         tenkin komission esityksestä hyväksyä tarpeelli-
33214:                 ( hormoniehdotus)
33215:                                                          sia väliaikaisia toimenpiteitä tämän määräyksen
33216:    Euroopan yhteisön (EY) voimassa olevan               täytäntöönpanossa.
33217: 
33218:  250651
33219: 2                                                    .... J
33220: 
33221: 
33222: 
33223: 
33224:  Ehdotus neuvoston direktiiviksi toimenpiteistä                           J äämävalvontaehdo tus
33225:  eräiden aineiden jäämien valvomiseksi elävissä
33226: eläimissä ja eläimistä saatavissa elintarvikkeissa               Suomi on esittänyt hyväksyvänsä jäämäval-
33227:              {jäämävalvontaehdotus)                           vontaehdotuksen sen nykymuodossa. Jäämäval-
33228:                                                               vontaehdotuksen osalta vain muutama jäsenval-
33229:    Jäämävalvontaehdotuksella          muutettmsnn             tio on jättänyt eräitä pienehköjä yksityiskohtia
33230: voimassa olevaa direktiiviä siten, että direktiivin           koskevia varaumia.
33231: soveltamisalaa laajennettaisiin koskemaan lihan
33232: lisäksi maitoa, munia, hunajaa ja kalastustuot-
33233: teita. Kaikista näistä elintarvikkeista olisi tehtä-              Valiokunnan kannanotot
33234: vä vuosittain kansallinen jäämävalvontaohjel-
33235: ma. Ohjelmat olisi toimitettava komission hy- .\\ Valtioneuvoston kirjelmään liitetystä muis-
33236: väksyttäväksi. Samoin valvontatulokset olisi toi-·· tiosta ilmenevillä perusteilla valiokunta yhtyy
33237: mitettava vuosittain komissiolle. Valvontaohjel- B-agonistien käytön osalta siihen kantaan, jonka
33238: miin sisältyvät tutkimukset koskisivat elintarvik- Suomi on asiassa ottanut.
33239: keiden lisäksi eläviä eläimiä, niiden rehuja ja juo-    Muistiossa on todettu Suomen vastustaneen
33240: mavettä.                                             hormonien ja muiden vastaavien aineiden käyt-
33241:                                                      töä eläimille kasvun tai muun tuotannon edistä-
33242:                                                      miseen. Suomi ei ole kuitenkaan vastustanut
33243:           Suomen esittämät kannanotot                hormoniehdotuksessa esitettyä kasvua edistä-
33244:                                                      vien aineiden uudelleenarviointia. Valiokunta
33245:                  Hormoniehdotus                      kiinnittää huomiota siihen, että muistio on tältä
33246:                                                      osin sisällöltään ristiriitainen. Samassa yhteydes-
33247:     Suomi on vastustanut B-agonistien käyttöä sä kuin todetaan Suomen vastustaneen WHOt
33248: vasikoille hengitystiesairauksien hoitoon, mutta F AO:n Codex Alimentarius -neuvoston päätöstä
33249: puoltanut niiden käyttöä nautojen synnytys- hyväksyä standardit (enimmäispitoisuuksien ar-
33250: avussa ja hevosten hengitystiesairauksien hoi- vot) viidelle hormonaalisesti vaikuttavalle kas-
33251: dossa.                                               vua edistävälle aineelle, todetaan myös, että Suo-
33252:     Suomi on ilmoittanut kantanaan vastustavan- mi on johdonmukaisesti suhtautunut kasvun-
33253: sa hormonien ja muiden vastaavien aineiden edistäjien käyttämiseen kielteisesti ja vastustaa
33254: käyttöä eläimille kasvun tai muun tuotannon edelleenkin kaikkia toimenpiteitä, jotka saattai-
33255: edistämiseen. Aineiden käyttö eläinten sairauk- sivat johtaa niiden käytön sallimiseen. Muistion
33256: sien hoitoon ja eläinten lisääntymiseen liittyvään mukaan Suomi on tosin harkinnut sen vastusta-
33257: käsittelyyn olisi kuitenkin sallittava silloin, kun mista, että ehdotuksen viimeisimmän version
33258: se on eläintenpidon kannalta tarpeellista ja kun mukaisesti uudelleenarviointiin liittyvistä ar-
33259: käyttöä voidaan valvoa. Suomi ei ole vastustanut viointiperusteista poistettaisiin kuluttajanäkö-
33260: hormoniehdotuksessa esitettyä kasvua edistä- kohdat. Valiokunta toteaa, että niin kuluttajien
33261: vien aineiden uudelleenarviointia. Suomi on kat- kuin maataloustuottajien etujärjestöjen taholta
33262: sonut, että tehtyjä päätöksiä, mukaan lukien kas- valiokunnalle toimitetuissa asiantuntijaselvityk-
33263: vua edistävien aineiden vaikutuksia ja vaaralli- sissä on vaadittu, että Suomi pysyy hormonien
33264: suutta, on voitava uudelleen arvioida. Esitetty käytössä ehdottoman kiellon kannalla. Valio-
33265: menettelytapa jättäisi Suomelle mahdollisuuden kunta kiinnittää myös huomiota niihin vaikeuk-
33266: vastustaa aineiden käyttöä niin halutessaan. Eh- siin, joita liittyy kotieläintuotannon lisäämiseen·
33267: dotuksen viimeisimmästä versiosta (6948/95 käytettyjen hormonien kansanterveydellisten
33268: REV 1 COR 1) on kuitenkin arviointiperusteista haittavaikutusten arviointiin, ja katsoo, että
33269: poistettu kuluttajien näkökannat. Suomi on har- uudelleenarviointi voisi johtaa kieltojen vesittä-
33270: kinnut tämän poiston vastustamista ja varauman miseen ja hormonien käytön sallimiseen. Näillä
33271: jättämistä asian osalta, kun ehdotus tulee uudel- perusteilla valiokunta edellyttää, että Suomi ei
33272: leen käsiteltäväksi.                                 pelkästään vastusta kuluttajien näkökantojen
33273:     Suomi on kannanotoissaan esittänyt hyväk- poistamista kasvua edistävien aineiden uudelleen-
33274: syttäväksi ehdotuksen, jolla kiellettäisiin kielle- arviointiperusteista vaan vastustaa myös ehdotet-
33275: tyillä kasvua edistävillä aineilla kasvatettujen tua uudelleenarviointimenettelyä sinänsä.
33276: eläinten ja niiden lihan tuonti EU :n jäsenvaltioi-     Muistiossa on todettu, että hormonidirektii-
33277: hin.                                                 viin sisältyvää kasvua edistävillä aineilla kasva-
33278:                                                                                                           3
33279: 
33280: tettujen eläinten ja niiden lihan tuontikielto ei ole   korostaa sitä, että valvontatietojen tulee olla jul-
33281: WTO:n SPS-sopimuksen mukainen. Valiokun-                kisia myös toisten EU:n jäsenvaltioiden osalta.
33282: nan asiantuntijataholta saaman selvityksen mu-          Jäsenvaltioilla ja komissiolla tulee olla riittävät
33283: kaan WTO:n sopimus ei sinänsä muodosta estet-           mahdollisuudet varmistua eri jäsenmaiden val-
33284: tä kyseessä olevien hormonien käytön kieltämi-          vonnan tehokkuudesta. Valiokunnan saamassa
33285: selle EU:n alueella. Ongelmallista sopimuksen           selvityksessä on todettu, että komission rahoi-
33286: kannalta on direktiiviehdotuksiin sisältyvä lihan       tuksella tehdyt kuluttajajärjestöjen toimeenpa-
33287: tuontikielto niissä tapauksissa, joissa lihassa ei      nemat tutkimukset eivät tässä suhteessa ole anta-
33288: olisikaan hormonijäämiä. Hormonijäämät lihas-           neet myönteistä kuvaa kaikista EU:n jäsen valti-
33289: sa voidaan estää lopettamalla hormonien annos-          oista. Edellä on lisäksi todettu, että hormonijää-
33290: telu riittävän ajoissa ennen teurastusta. SPS-so-       mät lihassa voidaan estää lopettamalla hormo-
33291: pimus koskee kuitenkin vain toimenpiteitä, joi-         nien annostelu riittävän ajoissa ennen teurastus-
33292: den tarkoituksena on terveyden suojeleminen.            ta. Erityisesti tuontivalvonnassa hormonien ai-
33293: Jos toimenpiteellä on jokin muu tarkoitus, sitä         kaisempaa käyttöä lienee lähes mahdotonta to-
33294: koskeekin kaupan teknisiä esteitä koskeva sopi-         deta. Valiokunta pitääkin kuluttajan kannalta
33295: mus (TBT-sopimus). TBT-sopimus ei edellytä              tärkeänä, että tuotteen merkinnöistä ilmenee sen
33296: samalla tavoin kuin SPS-sopimus tieteellistä            alkuperämaa. Samalla valiokunta toteaa, että
33297: näyttöä tai riskin arviointia. TBT-sopimus edel-        pakolliset merkinnät alkuperämaasta mahdollis-
33298: lyttää, että toimenpiteellä on legitiimi, oikeutettu    taisivat myös sen, että maamme elintarviketuo-
33299: tarkoitus ja että toimenpide ei tarpeettomasti ra-      tanto voisi markkinoiunissaan hyödyntää tuot-
33300: joita kauppaa. Valiokunnan saaman selvityksen           teidensa tässäkin suhteessa hyvää laatua ja tuo-
33301: mukaan kuluttajien näkökohtien (Consumer                tantonsa korkeata eettistä tasoa.
33302: concerns) huomioon ottaminen katsotaan yleen-              Edellä esitetyillä perusteilla valiokunta vastus-
33303: sä legitiimiksi tarkoitukseksi. Kuluttajien taholta     taa kaikkia toimenpiteitä, jotka saattaisivat joh-
33304:  asiassa on terveydellisten näkökohtien ohella          taa hormonien käytön sallimiseen kasvun tai muun
33305:  painotettu eläinsuojelullisia näkökohtia eli sitä,     tuotannon edistämiseen. Valiokunta edellyttääkin,
33306: että liha on tuotettu eettisesti oikein. Valiokun-      että Suomi vastustaa hormoniehdotuksessa esitet-
33307:  nan saamassa selvityksessä on TBT-sopimuksen           tyä kasvua edistävien aineiden uudelleenarviointia
33308:  osalta todettu, että erikseen harkittavaksi jäisi,     - ja uudelleenarvioinnin mahdollisesti toteutues-
33309:  onko kuluttajien mielipiteen huomioon ottami-          sa - kuluttajien näkökantojen poistamista ar-
33310:  seksi tarpeen tuontikielto vai katsottaisiinko esi-    viointiperusteista. Lisäksi valiokunta pitää tärkeä-
33311:  merkiksi vähemmän kauppaa rajoittavat mer-             nä, että Suomi tukee pyrkimyksiä sellaiseen sään-
33312:  kintämääräykset tässä suhteessa riittäviksi.           telyyn, jossa tuotteiden alkuperämaamerkinnät tu-
33313:     Valiokunta toteaa, että hormonien käyttökiel-       levat pakollisiksi. Muilta osin valiokunta tukee
33314:  lon uskottavuuden kannalta riittävä ja tehokas         valtioneuvoston kirjelmästä ilmeneviä Suomen
33315:  valvonta on välttämätöntä. Samalla valiokunta          kannanottoja.
33316: 
33317:       Helsingissä 15 päivänä marraskuuta 1995
33318: 
33319: 
33320: 
33321:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa          Komi, J. Kukkonen, Lahtela, Mölsä, Pulliainen,
33322: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Kalli, varapu-         Rimmi, Rosendahl, Saario ja Viitamies.
33323: heenjohtaja Rajamäki sekä jäsenet Karjalainen,
33324:                                    MmVL 12/1995 vp- U 44/1995 vp
33325: 
33326: MAA- JA METSÄTALOUSVALIOKUNTA
33327: Lausunto 12/1995 vp
33328: Valtioneuvoston kirjelmä U 44/1995 vp
33329: 
33330: 
33331: 
33332: 
33333:                                         Suurelle valiokunnalle
33334:    Valtioneuvosto on lähettänyt eduskunnalle               Vientitukea ei voitaisi kuitenkaan periä takai-
33335: kirjelmän 2 päivältä marraskuuta 1995 sen joh-          sin, jos tuotteet tuodaan EU:n alueelle riittävän
33336: dosta, että Euroopan yhteisöjen komissio on             jalostuksen jälkeen. Kolmannessa maassa tapah-
33337: 10.10.1993 tehnyt ehdotuksen maataloustuottei-          tunut jalostus on ollut riittävää, jos kyseinen
33338: den vientitukien järjestelmän soveltamista kos-         jalostus EU:n alueella olisi antanut tuotteille
33339: kevista yhteisistä yksityiskohtaisista säännöistä       EU:n alkuperän. Kolmannessa maassa tapahtu-
33340: annetun komission asetuksen (ETY) n:o 3665/87           nutta jalostusta arvosteltaisiin siis yhteisön tulli-
33341: muuttamisesta (vientituen takaisinperiminen; U          koodeksista annetun neuvoston asetuksen
33342: 44/1995 vp). Eduskunnan puhemies on päättäes-           (ETY) n:o 2913/92 23-26 artiklan alkuperä-
33343: sään 7 päivänä marraskuuta 1995 toimittaa mai-          sääntöjen mukaan.
33344: nitun kirjelmän liitteineen käsiteltäväksi suureen         Yksittäistapauksessa vientituen perisi takaisin
33345: valiokuntaan samalla päättänyt, että maa- ja            jäsenvaltio omasta aloitteestaan tai komission
33346: metsätalousvaliokunnan on annettava asiasta             pyynnöstä.
33347: lausuntonsa suurelle valiokunnalle.
33348:    Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet
33349: kuultavina maatalousneuvos Seppo Hassinen                              Suomen kannanotot
33350: maa- ja metsätalousministeriöstä, ylitarkastaja
33351: Eija Kärkkäinen tullilaitoksesta,jaostopäällikkö           Valtioneuvoston kirjelmään liitetyssä muis-
33352: Jouko Nieminen Maa- ja metsätaloustuottajain            tiossa on todettu, että Suomi ei ole vielä ottanut
33353: Keskusliitosta sekä toiminnanjohtaja Tage               kantaa komission uuteen asetusluonnokseen.
33354: Ginström Svenska Lantbruksproducenternas
33355: Centralförbundista. Lisäksi Elintarviketeolli-
33356: suusliitto on antanut kirjallisen asiantuntijalau-                   Valiokunnan kannanotot
33357: sunnon.
33358:                                                            Valtioneuvoston kirjelmään liitetyn muistion
33359:                                                         mukaan komissio on korostanut ehdotetun sään-
33360:    Komission ehdotuksen pääasiallinen sisältö           nöksen yleisestävää vaikutusta. Muistiosta ilme-
33361:                                                         nee myös, että ehdotettu säännös mahdollistaisi
33362:     Asetusluonnoksen tarkoituksena on ehkäistä          sen, että selvissä keinottelutapauksissa vientituki
33363: se, että kolmansiin maihin vientituella viedyt          voitaisiin periä takaisin. Toisaalta muistiossa on
33364: maataloustuotteet palaavat yhteisön alueelle            tuotu esiin, että ehdotetun säännöksen edellyttä-
33365: etuustuontitullilla tai ilman tullia sen jälkeen,       mää valvontaa olisi erittäin vaikea saada käytän-
33366: kun tuotteita on vain nimellisesti jalostettu kol-      nössä aukottomaksi. Asian valmistelu on myös
33367: mannessa maassa siten, että tuotteet ovat saaneet       kesken siten, että näyttökysymykseen liittyvät
33368: kyseisen kolmannen maan alkuperän nimellisen            todistustaakkasäännökset ovat vielä määrittele-
33369: jalostuksen perusteella. Asetusluonnos mahdol-          mätiä ja komissio on luvannut vielä esittää näke-
33370: listaisi sen, että vientituen saaneelta viejäitä voi-   myksensä asiasta. Niin muistiossa kuin valio-
33371: taisiin periä vientituki takaisin, jos tuotteet pa-     kunnan saamassa asiantuntijaselvityksessä on li-
33372: laavat nimellisen jalostuksen jälkeen etuustuon-        säksi katsottu, että asetusluonnos ulottaa viejän
33373: titullilla EU :n alueelle. Näin halutaan estää se,      vastuun liian pitkälle. Viejän on mahdotonta tie-
33374: että samoihin tuotteisiin kohdistuisi kaksinker-        tää, minne tuotteet lopulta kulkeutuvat. Asetus-
33375: tainen taloudellinen etu.                               luonnoksessa ei ole myöskään esitetty aikarajaa
33376: 250743
33377: 2
33378: 
33379: sille, kuinka pitkän ajanjälkeen vientituen takai-        Edellä esitetyn perusteella valiokunta toteaa,
33380: sin periminen olisi mahdollista.                      että se pitää komission esityksen tavoitetta sinänsä
33381:     Valiokunta toteaa, että se pitää komission esi-   oikeana. Toisaalta valiokunta kuitenkin yhtyy sii-
33382: tyksen tavoitetta sinänsä oikeana - erityisesti       hen arvosteluun, jota valtioneuvoston kirjelmään
33383: kun kyseisten tuotteiden kierrättäminen on            liitetyssä muistiossa on kohdistettu asetusluonnok-
33384: muistion mukaan kasvava ongelma. Vaikka eh-           seen. Ottaen lisäksi huomioon sen, että komissio
33385: dotettu säännös mahdollistaisikin sen, että räi-      on muistion mukaan luvannut toimittaa vielä lisä-
33386: keimmissäja selvissä keinottelutapauksissa vien-      selvitystä ehdotuksen johdosta, valiokunta katsoo,
33387: tituki voitaisiin periä takaisin, valiokunta kiin-    ettei asian tässä vaiheessa ole edellytyksiä ottaa
33388: nittää kuitenkin huomiota niihin vaikeuksiin,         lopullista kantaa asetusluonnokseen.
33389: jotka edellä todetun mukaisesti liittyisivät niin
33390: ehdotetun säännöksen edellyttämään valvon-
33391: taan kuin viejän vastuun määrittelemiseen. Ase-          Valiokunta esittää kunnioittavasti,
33392: tusluonnokseen ei myöskään ole sisällytetty to-
33393: distustaakkasäännöksiä eikä aikarajaa sille,                     että suuri valiokunta ottaisi edellä lau-
33394: kuinka pitkän ajan jälkeen vientituen takaisin                sutun huomioon asiaa käsitellessään.
33395: periminen olisi mahdollista.
33396: 
33397:      Helsingissä 28 päivänä marraskuuta 1995
33398: 
33399: 
33400: 
33401:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa       Komi, J. Kukkonen, Lahtela, Mölsä, Pehkonen,
33402: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Kalli sekä jä-       Pulliainen, Rimmi, Saario ja Viitamies.
33403: senet Kantalainen, Karjalainen, Koistinen,
33404:                                  MmVL 13/1995 vp- U 54/1995 vp
33405: 
33406: MAA- JA METSÄTALOUSVALIOKUNTA
33407: Lausunto 13/1995 vp
33408: Valtioneuvoston kirjelmä U 54/1995 vp
33409: 
33410: 
33411: 
33412: 
33413:                                       Suurelle valiokunnalle
33414:     Valtioneuvosto on lähettänyt eduskunnalle        järjestelyä. Keskeisimmät muutokset liittyvät
33415: kirjelmän 16 päivältä marraskuuta 1995 sen joh-      tuottajaorganisaatioita, laatuvaatimuksia, inter-
33416: dosta, että Euroopan yhteisöjen komissio on          ventiota ja valvontaa koskeviin säännöksiin.
33417: 4.10.1995 tehnyt ehdotuksen Euroopan unionin         Täysin uutena järjestelynä mahdollistetaan toi-
33418: neuvoston asetukseksi hedelmä- ja vihannesalan       mialakohtaisten järjestöjen tunnustaminen.
33419: yhteisestä markkinajärjestelystä sekä asetuksen         Ehdotus vahvistaa tunnustettujen tuottajaor-
33420: hedelmä- ja vihannesjalostealan yhteisestä mark-     ganisaatioiden asemaa muun muassa siirtymällä
33421: kinajärjestelystä, jotka korvaavat neuvoston ai-     tuottajaorganisaatioiden perustamien toiminta-
33422: kaisemmat asetukset (ETY) n:o 1035/72 hedel-         rahastojen tukemiseen.
33423: mä- ja vihannesalan yhteisestä markkinajärjeste-         Ehdotus mahdollistaa tuottajaorganisaation
33424: lystä ja (ETY) n:o 426/86 hedelmä- ja vihannesja-    tuotantoa, kaupan pitämistä ja ympäristönsuoje-
33425: losteiden yhteisestä markkinajärjestelystä (tuo-     lua koskevien sääntöjen soveltamisen pakollise-
33426: reiden hedelmien ja vihannesten yhteinen mark-       na siten, että säännöt koskisivat myös organisaa-
33427: kinajärjestely sekä hedelmä- ja vihannesjaloste-     tioon kuulomattornia tuottajia. Tällöinjäsenval-
33428: alan yhteinen markkinajärjestely; U 54/1995 vp).     tio voi velvoittaa myös organisaatioon kuulu-
33429: Eduskunnan puhemies on päättäessään 21 päi-          mattoman tuottajan osallistumaan osaksi tai ko-
33430: vänä marraskuuta 1995 toimittaa mainitun kir-        konaan kustannusten kattamiseen.
33431: jelmän liitteineen käsiteltäväksi suureen valio-         Ehdotuksen tarkoituksena on myös kiinteiden
33432: kuntaan samalla päättänyt, että maa- ja metsäta-     interventiohintojen tason alentaminen 85 pro-
33433: lousvaliokunnan on annettava asiasta lausun-         senttiin kauden 1995/96 tasosta.
33434: tonsa suurelle valiokunnalle.                           Laatuvaatimusten osalta esitetään Yhdisty-
33435:     Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet         neiden Kansakuntien Euroopan talouskomis-
33436: kuultavina maatalousneuvos Taina Vesanto             sion hyväksymien laatuvaatimusten (UN/ECE-
33437: maa- ja metsätalousministeriöstä, asiamies Juha      vaatimukset) vahvistamista niille tuotteille, jotka
33438: Ruippo Maa- ja metsätaloustuottajain Keskus-         jo nyt on luokiteltu yhteisön laatuvaatimusten
33439: liitosta, toiminnanjohtaja Tage Ginström Svens-      mukaan.
33440:  ka Lantbruksproducenternas Centralförbundis-            Ehdotus pyrkii tehostamaan järjestelyn val-
33441:  ta, ekonomisti Martti Luukka Suomen Kulutta-        vontaa lisäämällä kansallisia ja yhteisön suorit-
33442: jaliitosta, taloustutkimuspäällikkö Jukka Ala-       tamia tarkastuksia.
33443:  Peijari Elintarviketeollisuusliitosta, toiminnan-
33444: johtaja Ismo Ojala Kauppapuutarhaliitosta,
33445:  kansainvälisten asioiden erikoistutkija Katarina                   Suomen kannanotot
33446:  Lassheikki Puutarhaliitosta, ED-asiamies Timo
33447:  Hammaren Suomen Päivittäistavarakauppayh-              Suomi suhtavtuu periaatteessa myönteisesti
33448:  distyksestä ja puheenjohtaja Kimmo Tiilikainen      hedelmä- ja vihannesalan ja hedelmä- ja vihan-
33449:  Luonnonmukaisen viljelyn liitosta.                  nesjalosteiden markkinajärjestelyjen uudistuk-
33450:                                                      seen. Esityksen alustavissa käsittelyvaiheissa
33451:                                                      Suomi on tuonut esille seuraavia näkökantoja.
33452:                Komission ehdotus
33453:                                                               Tuoreet hedelmät ja vihannekset
33454:   Uudistuksen tarkoituksena on selkeyttää ai-
33455: kaisempaa hedelmien ja vihannesten markkina-            Suomi on korostanut, että hedelmä- ja vihan-
33456: 259041
33457: 2
33458: 
33459: nesalan markkinajärjestely kattaa CN-nimikkeet        sältävät luonnonmarjat ja -sienet. Valiokunnan
33460: 07.09 ja 08.10, jotka sisältävät luonnonmarjat ja     saamasta selvityksestä on käynyt ilmi, että yhtei-
33461: -sienet.                                              sen markkinajärjestelyn soveltaminen luonnon-
33462:    Suomi on kannattanut UN/ECE-vaatimusten            marjoihin ja -sieniin voi edellyttää myöhemmin
33463: joustavaa soveltamista, muun muassa sitä, että        sitä, että tuottajakäsite määritellään tarkemmin.
33464: tietyn alueen perinteisille tuotteille myönnetään     Valiokunta toteaa lisäksi, että kyseinen ala on
33465: poikkeuksia laatuvaatimuksista.                       kohdannut odottamattomia vaikeuksia Suomen
33466:    Suomi on pyytänyt selvennystä siihen, kattaa-      ED-jäsenyyden jälkeen kiristyneen kansainväli-
33467: ko vaatimus sitä, että tuottajan on myytävä koko      sen kaupan seurauksena.
33468: hedelmä- ja vihannestuotantonsa tuottajaorga-             Laatuluokituksen osalta valiokunta pitää tär-
33469: nisaation kautta, myös myynnin jalostusteolli-        keänä vaatimusten soveltamisen joustavuutta,
33470: suuden raaka-aineeksi.                                muun muassa siten, että tietyn alueen perinteisil-
33471:    Lisäksi Suomi on esittänyt, että tuottajaorga-     le tuotteille myönnetään poikkeuksia laatuvaati-
33472: nisaatioon kuuluvien tuottajien tulee voida myy-      muksista. Valiokunta pitää myös tärkeänä esi-
33473: dä tuotannostaan suoramyyntinä enemmän kuin           tykseen sisältyvää tuotteiden alkuperän merkit-
33474: 10 prosenttia, jos kyse on kuluttajan itsensä poi-    semistä.
33475: mimien marjojen myynnistä.                                Tuottajaorganisaation määritelmän osalta
33476:    Suomi on myös edellyttänyt, että tuottajaor-       valiokunta painottaa sitä, että tuottajaorgani-
33477: ganisaation vähimmäiskokoa ei määritellä liian        saation vähimmäiskokoa ei määritellä liian suu-
33478: suureksi.                                             reksi. Kokoa määriteltäessä tuotannon laajuus
33479:    Suomi on esittänyt, että tavoitteen 6 alueilla     eri maissa tulee ottaa huomioon. Koon määritte-
33480: EU :n ja kansallisen rahoituksen suhde tulee olla     leminen liian suureksi voisi estää tuottajaorgani-
33481: sama kuin tavoitteen 1 alueilla.                      saatioiden toiminnan joillakin yhteisön alueilla.
33482:    Suomi on kiinnittänyt huomiota siihen, että        Lisäksi tuoremarkkinoille myyntiä harjoittavaan
33483: tuotteiden markkinoiltavetämiskorvausta ei ole        tuottajaorganisaatioon kuuluvan tuottajan tulee
33484: tarkoituksenmukaista alentaa interventiokyn-          olla mahdollista toimittaa raaka-ainetta teolli-
33485: nyksen ylityksen yhteydessä vain vuodeksi, kos-       suudelle ilman, että se vaikuttaa tuottajan oikeu-
33486: ka korvauksen tason palauttaminen vuoden ku-          teen kuulua kyseiseen tuottajaorganisaatioon.
33487: luttua alennusta edeltävälle tasolle saattaajohtaa    Teollisuuden raaka-ainetuotannoksi katsotaan
33488: uuteen epä tasapainotilanteeseen.                     sopimuksiin perustuva tuotanto. Sopimusviljely
33489:                                                       ei siten saa olla esteenä tuottajan kuulumiselle
33490:           Hedelmä- ja vihannesjalosteet               tuoremarkkinoille myytävien tuotteiden osalta
33491:                                                       tuottajaorganisaatioon. Valiokunta katsoo li-
33492:    Suomi on yleisesti todennut, että hedelmä- ja      säksi, että tuottajaorganisaatioon kuuluvien
33493: vihannesalalla käytettävistä yhteisön varoista        tuottajien tulee voida myydä tuotannostaan suo-
33494: suurin osa kohdistuu jalostettuihin tuotteisiin ja    ramyyntinä enemmän kuin 10 prosenttia, jos
33495: niiden osaltakin vain muutamaan tuotteeseen.          kyse on kuluttajan itsensä poimimien marjojen
33496: Suomi on kiinnittänyt huomiota siihen, että va-       myynnistä.
33497: rojen kohdentaminen ei riittävästi vastaa tuotan-         Valiokunta pitää myönteisenä sitä, että ehdo-
33498: toa ja tarpeita koko yhteisön alueella.               tus painottaa tuottajaorganisaatioiden toimin-
33499:    Suomi on varannut oikeuden palata varas-           nassa ympäristöystävällisten tuotantotapojen
33500: tointituen tuotekatteeseen.                           edistämistä. Valiokunta toteaa tältä osin, että
33501:    Suomi on esittänyt, että tavoitteen 6 alueilla     luonnonmukaisesti viljellyillä tiloilla suora-
33502: EU:nja kansallisen rahoituksen suhde tulee olla       myynti on perinteisesti ollut suurta. Sen vuoksi
33503: sama kuin tavoitteen 1 alueilla.                      valiokunta katsoo, että myös luonnonmukaisesti
33504:                                                       viljellyillä tiloilla tulee tuottajaorganisaatioon
33505:                                                       kuuluvien tuottajien voida myydä tuotannostaan
33506:             Valiokunnan kannanotot                    enemmän kuin JO prosenttia suoramyyntinä. Li-
33507:                                                       säksi luomutuotteisiin keskittyvien organisaatioi-
33508:          Tuoreet hedelmät ja vihannekset              den tunnustamisessa tulee tuottajien vähimmäis-
33509:                                                       määrän ja organisaation tuotannon minimimää-
33510:    Tuotekatteen osalta valiokunta pitää tärkeä-       rien olla ainakin aluksi alhaisemmat kuin tavan-
33511: nä, että hedelmä- ja vihannesalan markkinajär-        omaisten tuotteiden organisaatioilla, jotta luomu-
33512: jestely kattaa nimikkeet 07.09 ja 08.1 0, jotka si-   markkinoiden organisoiluminen pääsisi käyntiin.
33513:                                                                                                       3
33514: 
33515:    Valiokunta pitää tärkeänä, että tuottajaorga-    keänä, että sitä maksettaisiin myös eräille sienille
33516: nisaatioiden toiminta perustuu vapaaehtoisuu-       ja pakastetuille metsämarjoille. Valiokunta pitää-
33517: teen. Tuottajaorganisaatioiden tulee toiminnal-     kin välttämättömänä, että EU:n järjestelmään si-
33518: laan osoittaa, että ne muodostavat paremman         sällytetään samanlainen varastointituki kuin Suo-
33519: markkinointikana van.                               messa on maksettu ennen EU-jäsenyyttä.
33520: 
33521:        Ja/ostetut hedelmät ja vihannekset                            Yleiskannanotto
33522:    Valiokunnan saaman selvityksen mukaan ja-            Valiokunta tukee valtioneuvoston kirjelmään
33523: lostettuja hedelmiä ja vihanneksia koskeva uu-      liitetystä muistiosta ilmeneviä Suomen kannanot-
33524: distus ei käytännössä muuta oleellisesti nykyisen   toja painottaen erityisesti edellä kosketelluja eri-
33525: hedelmä- ja vihannesjalostealan markkinajärjes-     tyiskysymyksiä.
33526: telyä. Jalostettujen hedelmien ja vihannesten
33527: osuudesta on keskusteltu vasta yleisellä tasolla.     Valiokunta esittää kunnioittavasti,
33528: Valiokunta tukee pyrkimyksiä varojen kohden-
33529: tumiseksi siten, että tuotanto ja tarpeet koko                että suuri valiokunta ottaisi edellä lau-
33530: yhteisön alueella tulevat huomioon otetuksi.               sutun huomioon asiaa käsitellessään.
33531: EU:n varastointituen osalta valiokunta pitää tär-
33532: 
33533:      Helsingissä 7 päivänä joulukuuta 1995
33534: 
33535: 
33536: 
33537:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa      talainen, Karjalainen, Koistinen, Komi, J. Kuk-
33538: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Kalli, varapu-     konen, Mölsä, Nurmi, Pehkonen, Pulliainen,
33539: heenjohtaja Rajamäki sekäjäsenet Filatov, Kan-      Rimmi, Rosendahl, Saario ja Viitamies.
33540: 1
33541: 
33542: 1
33543: 
33544: 1
33545: 
33546:     1
33547: 
33548:     1
33549: 
33550:     1
33551: 
33552:         1
33553: 
33554:         1
33555: 
33556:         1
33557: 
33558:             1
33559: 
33560:             1
33561: 
33562:             1
33563: 
33564:                 1
33565: 
33566:                 1
33567: 
33568:                 1
33569:                                   MmVL 14/1995 vp- E 15/1995 vp
33570: 
33571: MAA- JA METSÄTALOUSVALIOKUNTA
33572: Lausunto 14/1995 vp
33573: Suuren valiokunnan lausuntopyyntö E 15/1995 vp
33574: (PESCA-projektit)
33575: 
33576: 
33577: 
33578: 
33579:                                        Suurelle valiokunnalle
33580:    Suuri valiokunta on kirjeellään 25 päivältä           Selvityksen mukaan PESCA-ohjelman tär-
33581: syyskuuta 1995 pyytänyt maa- ja metsätalousva-        keimpänä yleisenä strategiana on kalataloussek-
33582: liokunnan lausunnon maa- ja metsätalousminis-         torin työpaikkojen turvaaminen ja työntekijöi-
33583: teriön selvityksestä EU:n PESCA-projekteja            den sekä yritysten kehittäminen selviämään
33584: koskevan Suomen ohjelman päälinjoista.                muuttuvassa toimintaympäristössä. Tämän on
33585:    Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet           katsottu osaltaan lisäävän alueyhteisön elinvoi-
33586: kuultavina erikoissuunnittelija Gunnar Lund-          maa ja myös luovan edellytyksiä uusille työpai-
33587: qvist maa- ja metsätalousministeriöstä, ylitar-       koille tulevaisuudessa. Yleisiin tavoitteisiin pyri-
33588: kastaja Jukka Ristaniemi työministeriöstä, alue-      tään paikallisten ja alueellisten tukiohjelmien
33589: kehitysneuvos Martti Sippola sisäasiainministe-       avulla. Lisäksi on mahdollista osallistua kalata-
33590: riöstä, maakunta-agronomi Carl Storå Ahve-            louselinkeinoista pois siirtyvän työvoiman kou-
33591: nanmaan maakuntahallituksesta, osastopäällik-         luttamiseen muille aloille. PESCA-ohjelman tar-
33592: kö Vesa Karttunen Kalatalouden Keskusliitosta,        koituksena on täydentää sitä keino- ja toimenpi-
33593: toimitusjohtaja Kaisa Rossi Suomen Kalankas-          devalikoimaa, joka on käytettävissä Kalatalou-
33594: vattajaliitosta ja puheenjohtaja Anja Dernjatin       den Ohjauksen Rahoitusvälineen (KOR), Eu-
33595: Suomen Kalakauppiasliitosta. Lisäksi Suomen           roopan aluekehitysrahaston (EAKR) ja Euroo-
33596: Ammattikalastajaliitto on antanut kirjallisen         pan sosiaalirahaston (ESR) kautta. PESCA:n
33597: asiantuntijalausunnon.                                avulla on tarkoitus käynnistää keskitettyjä pro-
33598:     Ministeriön selvityksen mukaan PESCA-pro-         jekteja mainituilla toiminta-alueilla kalatalou-
33599: jektien tavoitteena on turvata olemassa olevia        desta riippuvissa yhteisöissä tai alueilla.
33600: työpaikkoja ja luoda uusia työpaikkoja kalastus-         Selvityksestä ilmenee, että valtaosa toimenpi-
33601: alalle sekä edistää muutoinkin alan toimintaedel-     de-ehdotuksista tai aloitteista koskee jatkokou-
33602: lytyksiä. Lisäksi kalastusalalta työttömiksi jää-     lutusta ja erilaisten uusien valmiuksien hankki-
33603: neille voitaisiin järjestää uudelleenkoulutusta       mista kalatalousammateissa toimivalle väestön-
33604: muihin ammatteihin.                                   osalle. Ehdotukset koskevat kalastus- ja kalan-
33605:     Selvityksestä ilmenee, että Suomen Euroopan       käsittelytekniikkaa, kalaturismin kehittämistä,
33606: unioniin (EU) liittyminen on tuonut mukanaan          kalan keräily- ja markkinointiverkostojen kehit-
33607: eräitä epävarmuustekijöitä. Tuottajahinnat ovat       tämistä, raputuotannon käynnistämistä uusilla
33608: laskemassa, mikäjohtuu toisaalta EU:n hintajär-       alueilla ja kalatalouden yrittäjäkoulutusta.
33609: jestelmästä ja toisaalta uudesta kilpailutilantees-      Selvityksessä pidetään tarkoituksenmukaise-
33610: ta, jossa Norjasta tuodaan viljeltyä lohta alhaisin   na, että PESCA-hankkeita voitaisiin toteuttaa
33611: hinnoin. Lisäkustannuksia puolestaan syntyy,          koko maassa. Toimenpiteitä kohdistettaisiin nii-
33612:  kun koko kalataloussektorilla joudutaan raken-       hin paikkakuntiin ja alueisiin, joilla PESCA-
33613: nepolitiikkaohjelman toteuttamiseksi muutta-          toimenpiteillä voidaan parhaiten tukea paikallis-
33614:  maan tuotantotiloja ja kalan käsittelyjärjestel-     ta kalataloutta PESCA-ohjeiden tarkoittamalla
33615:  miä. Tosin sopeutumista helpottaa olennaisella       tavalla.
33616:  tavalla Kalatalouden Ohjauksen Rahoitusväline           Selvityksestä ilmenee, että hankkeiden rahoi-
33617:  (KOR).                                               tusta näyttää olevan saatavissa kalatalouden alu-
33618:     Suomen koko elinkeinokalatalous työllistää        eellisten organisaatioiden kautta. Sitä vastoin
33619:  kokopäiväisesti yhteensä noin 5 200 henkilöä,        yritysrahoitusta Suomen PESCA-suunnitel-
33620: joista noin 1 200 henkilöä kalan jalostuksessa ja     maan sisältyy toistaiseksi vähän. PESCA-hank-
33621:  tukkukaupassa, noin 2 000 ammattimaisessa ka-        keiden rahoitus hoidetaan komissiosta annettu-
33622:  lastuksessa ja noin 2 000 vesiviljelyssä.            jen ohjeiden mukaisesti maa- ja metsätalousmi-
33623: 250845
33624: 2
33625: 
33626: nisteriössä tai maaseutuelinkeinopiirien kalata-          Valiokunnalle annetussa asiantuntijaselvityk-
33627: lousyksiköissä ministeriön antamien lisäohjei-         sessä on korostettu sitä, että ohjelmaa toteutet-
33628: den mukaisesti. Tavoite 2 ja 5 b -alueille on viisi-   taessa tulee varoa uusienjalostusyksiköiden har-
33629: vuotiskaudelle 1995-1999 varattu PESCA-va-             kitsematonta luomista kalanjalostukseenja kala-
33630: roja 2,5 MECUa (= n. 14,5 milj. FIM)ja tavoite         kauppaan, koska alalla on nykyiselläänkin tar-
33631: 6 -alueille 0,5 MECUa (= 2,9 milj. FIM). PES-          peeksi yrityskapasiteettia. Sen sijaan toimenpi-
33632: CA-ohjeen (94/C 180/01) kohdan 8 mukaan voi-           teet tulee suunnata ensisijaisesti jo toimivien elin-
33633: daan kuitenkin käyttää korkeintaan 15 prosent-         kelpoisten ja kehityskykyisten yritysten toimin-
33634: tia varoista tavoite 2, 5 b ja 6 -alueiden ulkopuo-    tojen kehittämiseen, jolloin voidaan parhaiten
33635: lella.                                                 säilyttää ja lisätä alan työpaikkoja ilman, että
33636:     Tuen saaja voi olla luonnollinen tai juridinen     syntyy epäterveitä kilpailuasetelmia ja markki-
33637: henkilö. Tuen saajan tulee osallistua projektin        nahäiriöitä.
33638: rahoitukseen omalla osuudellaan, jonka suuruus            Valiokunnalle asiantuntijataholta annetussa
33639: on riippuvainen projektin laadusta ja toteutu-         selvityksessä on myös kiinnitetty huomiota sii-
33640: mispaikkakunnan maantieteellisestä sijainnista.        hen, että ministeriön selvityksessä ei ole otettu
33641:     Rahoituksen osituksen ohjeena on käytetty          kantaa tukien alueelliseen kohdentamiseen eikä
33642: asetuksen (EY) 3699/93 liitteen 4 taulukossa 3         siihen, miten tukien myöntäminen järjestetään
33643: esitettyjä perusteita kustannustenjakamiseksi si-      käytännössä. Lisäksi on todettu, että koko maa-
33644: ten sovellettuna, että tavoite 1 -alueen sijasta       ta ajatellen PESCA-ohjelmaan varattu määrära-
33645: käytetään tavoite 6 -aluetta. Tämän mukaan ka-         ha on pieni. Tämän vuoksi valiokunta edellyttää-
33646: lastusaluksiin ja vesiviljelyyn kohdistuvat toi-       kin, ettei pientä määrärahaa jaeta kalatalouden
33647: menpiteet edellyttävät omarahoitusosuutta vä-          ohjausrahaston tapaan läänikohtaisesti etukäteen.
33648: hintään 40 prosenttia tavoite 6 -alueella ja 60         Valiokunta katsoo kuitenkin, että alueellisesti yh-
33649: prosenttia muualla. Muiden toimenpiteiden koh-         den läänin alueelle rajoittuvien hankkeiden hallin-
33650: dalla omarahoitusosuus on vähintään 25 prosent-        nointi hoidetaan läänitasolla-käytännössä siten,
33651: tia tavoite 6 -alueella ja 50 prosenttia muualla.      että läänitasoiset hakemukset käsitellään ja rat-
33652:     Valiokunnan asiantuntijataholta saamassa           kaistaan maaseutuelinkeinopiireissä, jonka jäl-
33653: selvityksessä on todettu, että PESCA-ohjelman          keen maa- ja metsätalousministeriön kala- ja riis-
33654: toteuttamisella on mahdollista edistää elinkeino-      taosasto hyväksyy tai hylkää hankkeet käytettä-
33655: kalatalouden selviytymistä ja siten säilyttää työ-     vissä olevien määrärahojen puitteissa. Läänitasoa
33656: paikkoja sekä auttaa yrityksiä selviämään muut-        laajemmat hankealoitteet tulee osoittaa suoraan
33657: tuvassa toimintaympäristössä. Samalla on kui-          ministeriön kala- ja riistaosastolle. Edellä selos-
33658: tenkin painotettu sitä, että kansallisella tasolla     tettu menettely säilyttäisi PESCA-ohjelman
33659: tulee varmistaa ohjelman taloudelliset ja muut         koordinoinnin keskushallinnolla määrärahojen
33660: toteutumisedellytykset. Maamme elinkeinokala-          myöntäjänä, mutta hankkeiden käytännön hal-
33661: talous on pääomaköyhää ja valmiudet kehittä-           linnointi olisi suurelta osin läänitasolla.
33662: mistyöhön ovat rajoitettuja. Omarahoitusosuu-             Saamansa selvityksen perusteella valiokunta
33663: den löytymisen onkin katsottu voivan osoittau-         pitää ehdotusta PESCA-projektin Suomen ohjel-
33664: tua ongelmalliseksi monen yksittäisen projektin        man päälinjoista tarkoituksenmukaisena kiinnit-
33665: kohdalla.                                              täen kuitenkin huomiota edellä esitettyihin ohjel-
33666:     Tärkeinä toimenpidekokonaisuuksina PES-            man toteuttamista koskeviin huomautuksiin.
33667: CA-ohjelmassa on pidetty toimenpiteitä, jotka
33668: tähtäävät toimintojen monipuolistamiseen, yri-            Valiokunta esittää kunnioittavasti,
33669: tyspalvelujen ja konsulttiavun antamiseen sekä
33670: alan toimintojen yleiseen järkiperäistämiseen.                    että suuri valiokunta ottaisi edellä lau-
33671:                                                                sutun huomioon asiaa käsitellessään.
33672:      Helsingissä 14 päivänä joulukuuta 1995
33673: 
33674: 
33675:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa        Lahtela, Mölsä, Nurmi, Pehkonen, Pulliainen,
33676: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Kalli, jäsenet        Rimmi, Rosendahl, Saario ja Viitamies sekä va-
33677: Filatov, Karjalainen, Koistinen, J. Kukkonen,          rajäsenet Mähönen ja Ranta-Muotio.
33678:                                  MmVL 15/1995 vp- E 6/1995 vp
33679: 
33680: MAA- JA METSÄTALOUSVALIOKUNTA
33681: Lausunto 15/1995 vp
33682: Suuren valiokunnan lausuntopyyntö E 6/1995 vp
33683: (Molitor-työryhmän raportti)
33684: 
33685: 
33686: 
33687: 
33688:                                       Suurelle valiokunnalle
33689:    Suuri valiokunta on kirjeellään 10 päivältä       sääntelyn yksinkertaistamista pidetään hyvin
33690: marraskuuta 1995 pyytänyt maa- ja metsätalous-       tärkeänä, mutta tältä osin ei ole suoritettu ar-
33691: valiokunnan lausunnon valtioneuvoston selvi-         viointia.
33692: tyksestä lainsäädännön ja hallinnon yksinker-           Työryhmä ehdottaa lainsäädännön yksinker-
33693: taistamista pohtineen asiantuntijaryhmän (Moli-      taistamisen nostamista johtavaksi periaatteeksi
33694: tor-työryhmä) raportista siinä laajuudessa kuin      uutta lainsäädäntöä valmisteltaessa. Myös ole-
33695: valiokunta katsoo tarpeelliseksi.                    massa olevan lainsäädännön osalta tulisi toteut-
33696:    Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet          taa systemaattinen uudelleenarviointi. Työryh-
33697: kuultavina apulaisosastopäällikkö Olli Sorvettu-     mä esittää eräänlaisen deregulaatiotestin sovelta-
33698: la maa- ja metsätalousministeriöstä sekä ylitar-     mista nykyisen ja valmisteltavan lainsäädännön
33699: kastaja Antti Riivari ja kaupallinen neuvos          arvioimisessa. Arvioitavat kysymykset liittyvät
33700: Anna-Liisa Koskinen kauppa- ja teollisuusmi-         lainsäädännön tarpeellisuuteen, selkeyteen ja sen
33701: nisteriöstä.                                         vaikutusten tehokkaampaan arviointiin ja seu-
33702:                                                      rantaan.
33703:  Molitor-työryhmän raportin yleiset lähtökohdat
33704:                                                                  Valiokunnan kannanotot
33705:    Valtioneuvoston selvityksestä ilmenee ryh-
33706: män pitävän peruslähtökohtana sitä, että ilman           Valtioneuvoston selvityksen mukaisesti valio-
33707: lainsäädännön yksinkertaistamista ja sääntelyn       kunta katsoo, että työryhmän toimenpideohjel-
33708: keventämistä (deregulaatiota) Euroopan työlli-       man ta voi te on sinänsä oikea. EY-lainsäädännön
33709: syys ja kilpailukyky ovat monin tavoin vaarassa.     tarpeeton monimutkaisuus ja epäselvyys edellyt-
33710: Raporttiin ei kuitenkaan sisälly varsinaisia ana-    tävät toimenpiteitä. Valiokunta pitää myös tär-
33711: lyysejä sääntelyn vaikutuksista työllisyyteen ja     keänä työryhmän raportissa esitettyä periaatet-
33712: kilpailukykyyn. Työryhmä myöntää, että har-          ta, jonka mukaan lainsäädännön yksinkertaista-
33713: monisointija yhteinen sääntely ovat sinänsä yk-      minen ei saisi johtaa sääntelyn alkuperäisten ta-
33714: sinkertaistavia toimenpiteitä siltä osin kuin ne     voitteiden toteutumisen kannalta huonompaan
33715: yhdenmukaistavat säädösympäristöä. Vaarana           lopputulokseen, vaan sääntelyn yksinkertaista-
33716: pidetään yhteisösäädösten raskautta sekä kan-        minen tai deregulaatio tulisi nähdä keinoksi
33717: sallisen ja eurooppalaisen sääntelyn vaikutusten     sääntelyn optimoimisessa siten, että halutut ta-
33718: kertaantumista. Työryhmä korostaa yksinker-          voitteet saavutetaan mahdollisimman vähin kus-
33719: taistamisen olevan myös julkisen vallan tavoittei-   tannuksin. Selvityksen mukaan työryhmän ra-
33720: den kannalta tärkeää.                                portissa lainsäädännön keventäminen painottuu
33721:    Työryhmä katsoo, että yksinkertaistaminen         vahvemmin kuin itse säädösten ja säädösjärjes-
33722: merkitsee varsinaista deregulaatiota vain, jos       telmien laadun kohentaminen.
33723: olemassa oleva sääntely on muuttunut tarpeetto-          Selvityksessä on myös todettu, että monet EY-
33724: maksi tai jos samat tavoitteet voidaan saavuttaa     lainsäädännön voimaansaattamis- ja soveltamis-
33725: muilla tehokkaammilla keinoilla. Työryhmä on         ongelmista liittyvät lähinnä niitä koskeviin tekni-
33726: työssään keskittynyt lähinnä EY -tasolla tapah-      siin tai kansallisiin yhteensovittamisongelmiin,
33727: tuvan sääntelyn sisältöön kiinnittäen samalla        jotka ovat osin seurausta EY:n lainsäädäntöpro-
33728: jonkin verran huomiota yhteisölainsäädännön          sessin luonteesta. Valiokunta yhtyy siihen selvi-
33729: voimaansaattamiseen jäsenmaissa. Kansallisen         tyksestä ilmenevään näkemykseen, että komis-
33730: 250856
33731: 2
33732: 
33733: sion puutteellinen kansallisten oikeusjärjestel-        sesti että säännösten soveltamista muulla tavoin
33734: mien tuntemus ja neuvostokäsittelyn kompro-             helpottamalla. Tässä tarkoituksessa maatalous-
33735: missihakuisuus ovat esimerkkejä tekijöistä, joilla      pääosaston erityisdirektiivien (vertikaalisten di-
33736: on lainsäädännön laatua heikentävä vaikutus.            rektiivien) säännökset ja teollisuuspääosaston
33737:    Valiokunta korostaa myös läheisyysperiaat-           yleisdirektiivin (horisontaalinen direktiivi) sään-
33738: teen soveltamisen merkitystä. Selvityksen mu-           nökset tulee järkevässä määrin yhdenmukaistaa
33739: kaisesti tämä periaate tulisi nähdä yhtenä keino-       sekä mahdolliset päällekkäisyydet poistaa. Eläi-
33740: na keventää yhteisölainsäädäntöä ja lisätä sen          mistä saatavia elintarvikkeita koskevan vertikaa-
33741: joustavuutta. Sääntelytarve tulee voida jättää          lilainsäädännön tarve perustuu siihen, että tämä
33742: kansallisella tasolla päätettäväksi asioissa, jotka     lainsäädäntö koskee alkutuotannon lisäksi myös
33743: eivät ole olennaisia yhteisön poliittisten tavoittei-   eläintautien vastustamista ja osittain myös eläin-
33744: den saavuttamiseksi.                                    suojeluun liittyviä kysymyksiä. Valiokunta kiin-
33745:     Valiokunnalle asiantuntijataholta annetussa         nittää huomiota siihen, että tämän vuoksi rajan-
33746: selvityksessä on katsottu, että työnjako komis-         veto alkutuotannon valvonnan ja toisaalta jalos-
33747: sion pääosastojen välillä ei ole selkeä ja esimer-      tuksessa suoritettavan valvonnan välillä voi olla
33748: kiksi maatalouspääosasto toimii perinteisesti           vaikeaa.
33749: erillään muista pääosastoista. Eri eläimistä saa-           Valtioneuvoston selvityksen mukaisesti valio-
33750: taville elintarvikkeille laaditut hygieniadirek-        kunta katsoo elintarvikehygieniaa koskevan sään-
33751: tiivit sisältävät alkutuotantoon kohdistuvien           telyn yhdenmukaistamisen olevan tavoiteltavaa
33752: olosuhdevalvontasäännösten lisäksi myös raa-            siihen liittyvistä ongelmista huolimatta. Valiokun-
33753: ka-aineen jatkokäsittelyä ja itse tuotetta koske-       ta korostaa kuitenkin sitä, että eläin- ja kasvitau-
33754: via vaatimuksia, joiden soveltamisalue ulottuu          tien torjunta vaatii horisontaalisen sääntelyn lisäk-
33755: teollisuuslaitoksiin saakka. Valiokunta toteaa,         si myös tuotekohtaista niin kutsuttua vertikaali-
33756: että tuotekohtaiset hygieniadirektiivit,jotka kos-      sääntelyä. Lisäksi valiokunta painottaa sitä, että
33757: kevat eläimistä saatavia elintarvikkeita, on alun       eläin- ja kasvitautien torjunta vaatii erityisasian-
33758: perin annettu niin tuotteiden elintarvike-              tuntemusta, joka tulee ottaa huomioon niin hallin-
33759: hygieenisen laadun varmistamiseksi kuin eläin-          nollista organisaatiota järjestettäessä kuin varsi-
33760: tautien torjumiseksi. Tämä tavoitteiden kaksija-        naisessa säännösvalmistelussa.
33761: koisuus on omalta osaltaan vaikuttanut
33762: erityisdirektiivien syntymiseen.
33763:     Valiokunnan asiantuntijataholta saamaan sel-           Valiokunta esittää kunnioittavasti,
33764: vitykseen yhtyen valiokunta pitää tarpeellisena,
33765: että maatalouspääosaston elintarvikehygieniadi-                    että suuri valiokunta ottaisi edellä lau-
33766: rektiivisäännöstöä kevennetään sekä määrälli-                   sutun huomioon asiaa käsitellessään.
33767:     Helsingissä 19 päivänä joulukuuta 1995
33768: 
33769: 
33770: 
33771:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa          Koistinen, Komi, J. Kukkonen, Lahtela, Nurmi,
33772: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Kalli, varapu-         Pehkonen, Pulliainen, Rimmi, Rosendahl, Saa-
33773: heenjohtaja Rajamäki, jäsenet Karjalainen,              rio ja Viitamies sekä varajäsen R. Korhonen.
33774:                                    PuVM 1/1995 vp- HE 43/1995 vp
33775: 
33776: 
33777: 
33778: 
33779:                                          Puolustusvaliokunnan mietintö 111995 vp
33780:                                         Hallituksen esitys laiksi terveydenhuollon järjestämisestä puolus-
33781:                                     tusvoimissa annetun lain muuttamisesta
33782: 
33783:     Eduskunta on 8 päivänä kesäkuuta 1995 lä-           asemasta ja oikeuksista annetun lain säännökset
33784: hettänyt puolustusvaliokuntaan valmistelevasti          edellyttävät, että potilastietojen antamisesta sää-
33785: käsiteltäväksi hallituksen esityksen 43/1995 vp         detään laintasoisesti.
33786: laiksi terveydenhuollon järjestämisestä puolus-            Lakiehdotuksen mukaan joukko-osaston ko-
33787: tusvoimissa annetun lain muuttamisesta.                 mentajan tiedonsaantioikeus käsittää tiedot,
33788:     Valiokunnassa ovat olleet kuultavina van-           joista ilmenevät sotilasvirassa tai puolustusvoi-
33789: hempi hallitussihteeri Seppo Kipinoinen puolus-         mien terveydenhuoltovastuulla olevan henkilös-
33790: tusministeriöstä, hallitusneuvos Mauno Lind-            tön terveydelliset rajoitukset suoriutua tehtävis-
33791: roos sosiaali- ja terveysministeriöstä, kenraali-       tään mukaan lukien sota-ajan tehtävät. Puolus-
33792: luutnantti Kimmo Koskenvuo pääesikunnasta,              tusvoimien terveydenhuoltovastuulla ovat ase-
33793: lääkintäeversti Timo Sahi rajavartiolaitoksesta,        velvollisuuslain nojalla puolustusvoimissa tai ra-
33794: panssariprikaatin komentaja, eversti Kari Kok-          javartiolaitoksessa palvelevat palvelusaikanaan
33795: konen, lääkintäeverstiluutnantti Jyrki Tikkinen,        sekä sellaiset sotilasopetuslaitoksessa sotilasvir-
33796: psykiatri Matti Ponteva, apulaisoikeusasiamies          kaan koulutettavat oppilaat, jotka eivät ole vir-
33797: Pirkko K. Koskinen, tietosuojavaltuutettu Jor-          ka- tai työsopimussuhteessa valtioon.
33798: ma Kuopus sekä puheenjohtaja Tomi Railo Suo-               Puolustusvaliokunta pitää niin varusmiespal-
33799: men Varusmiesliitosta.                                  velusta suorittavien kuin puolustusvoimien hen-
33800:     Hallituksen esityksessä ehdotetaan lisättä väk-     kilöstönkin palvelusturvallisuuden kannalta tär-
33801: si puolustusvoimien terveydenhuollon järjestä-          keänä, että lääkärillä on laissa todettu tiedonan-
33802: misestä annettuun lakiin (322/87) potilasasiakir-       tovelvollisuus. Tietojen antaminen edellyttää
33803: jojen salassapitoa ja asiakirjoihin sisältyvien tie-    luonnollisesti lääkäriltä hyvää harkintakykyä
33804: tojen luovutusta koskevat säännökset.                   sen suhteen, mitkä tiedot ovat palvelusturvalli-
33805:     Puolustusvoimien terveydenhuollossa on tä-          suuden sekä palvelus- tai virkatehtävistä suoriu-
33806: hän saakka noudatettu pääsääntöisesti yleisiä           tumisen kannalta olennaisia.
33807:  terveydenhuoltohenkilöstön salassapitovelvolli-           Tietosuojavaltuutettu on katsonut keskeisis-
33808:  suutta koskevia säännöksiä ja sovellettu potilaan      sä, työelämään vaikuttavissa asioissa potilaan ja
33809:  asemasta ja oikeuksista annettua lakia (785/92).       lääkärin välisen avoimuuden kuuluvan tietosuo-
33810:  Asevelvollisrekisteriin merkityn henkilön ter-         jaan. Valiokunta on lisännyt 9 b §:ään säännök-
33811:  veydentilaa koskevien tietojen luovuttamisesta         senjonka mukaan lääkärin on tarkastetun pyyn-
33812:  on säädetty myös asevelvollisuuslain 42 c ja           nöstä ilmoitettava antamastaan tarkastettua
33813:  42 e §:ssä. Tämän lisäksi on pääesikunnan ter-         koskevasta lausunnosta. Valiokunta pitää tär-
33814:  veydenhuolto-osasto antanut asiaa koskevan py-         keänä, että palveluskelpoisuustarkastuksissa,
33815:  syväisohjeen, joka sisältää mm. potilasasiakirjo-      työhönsijoitustarkastuksissa tai muissa terveys-
33816: jen ja niihin sisältyvien tietojen salassapitoa ja      tarkastuksissa tarkastettaville tiedotetaan hei-
33817:  ilmoittamista koskevat ohjeet. Sen sijaan tervey-      dän oikeudestaan saada tässä tarkoitettu tieto.
33818:  denhuollon järjestämisestä puolustusvoimissa              Edellä esitettyyn ja hallituksen esityksen pe-
33819:  annetussa laissa ei ole salassa pidettävien tietojen   rusteluihin viitaten valiokunta kunnioittavasti
33820:  saantiin oikeuttavia säännöksiä.                       ehdottaa,
33821:     Eduskunnan apulaisoikeusasiamies on erään
33822:  kanteluasian käsittelyn yhteydessä kiinnittänyt                  että hallituksen esitykseen sisältyvä la-
33823:  huomiota potilastietojen luovuttamista koske-                 kiehdotus hyväksyttäisiin näin kuuluvana:
33824:  vien määräysten sääntelytasoon. Myös potilaan
33825: 250745
33826: 2                                PuVM 1/1995 vp- HE 43/1995 vp
33827: 
33828:                                                Laki
33829:             terveydenhuollon järjestämisestä puolustusvoimissa annetun lain muuttamisesta
33830: 
33831:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
33832:   lisätään terveydenhuollon järjestämisestä puolustusvoimissa 20 päivänä maaliskuuta 1987 annet-
33833: tuun lakiin (322/87) uusi 9 aja 9 b § seuraavasti:
33834: 
33835:                        9a§                          va antamastaan tarkastettua koskevasta lausun-
33836:     (Kuten hallituksen esityksessä)                 nosta. (Uusi).
33837:                                                        (4 mom. kuten hallituksen esityksen 3 mom.)
33838:                       9b§
33839:     (1 ja 2 mom. kuten hallituksen esityksessä)                 Voimaantulosäännös
33840:     Lääkärin on tarkastelun pyynnöstä ilmoitetta-     (Kuten hallituksen esityksessä)
33841: 
33842: 
33843:     Helsingissä 28 päivänä marraskuuta 1995
33844: 
33845: 
33846: 
33847:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa     Partanen, Penttilä, Pykäläinen, Saapunki, Tiili-
33848: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Lamminen, jä-      kainen ja Viitamies sekä varajäsenet Jääskeläi-
33849: senet Korteniemi, Lindqvist, Mähönen, Nurmi,        nen, Lindroos ja Savela.
33850:                                   PuVL 1/1995 vp- HE 57/1995 vp
33851: 
33852: PUOLUSTUSVALIOKUNTA
33853: Lausunto 1/1995 vp
33854: Hallituksen esitys 57/1995 vp
33855: 
33856: 
33857: 
33858: 
33859:                                         Hallintovaliokunnalle
33860:    Eduskunta on lähettäessään 6 päivänä syys-          puolustuksen alalla. Yleislakina poliisilaki kos-
33861: kuuta 1995 hallituksen esityksen n:o 57 laiksi         kisi myös puolustusvoimissa tapahtuvaa poliisi-
33862: poliisin tehtävien suorittamisesta puolustusvoi-       toimintaa, samoin kuin esitutkintalaki (449/87)
33863: missa hallintovaliokuntaan valmistelevasti käsi-       ja pakkokeinolaki (450/87).
33864: teltäväksi samalla määrännyt, että puolustusva-
33865: liokunnan on annettava asiasta lausuntonsa hal-
33866: lintovalio kunnalle.                                               Valiokunnan kannanotot
33867:    Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet
33868: kuultavina lainsäädäntöjohtaja Pekka Pitkänen              Yleistä. Valiokunta pitää lakiehdotusta tar-
33869: sekä nuorempi hallitussihteeri Timo Turkki puo-        peellisena ottaen huomioon, että 1.10.1995 voi-
33870: lustusministeriöstä, poliisijohtaja Reijo Naula-       maan tulevan poliisilain 50 §:n mukaan poliisin
33871: pää sekä ylikomisario Hannu Hannula sisäasi-           tehtäviä voidaan säätää ainoastaan lailla muun
33872: ainministeriöstä, lainsäädäntöjohtaja Jan Törn-        viranomaisen suoritettavaksi.
33873: qvist sekä lainsäädäntöneuvos Leena Vettenran-            Hallituksen esitys sisältää näennäisestä sup-
33874: ta oikeusministeriöstä, everstiluutnantti Erkki        peudestaan huolimatta varsin laajan kokonai-
33875: Laukkanen sekä apulaisosastopäällikkö Kalevi           suuden. Silti se on kaikesta päätellen valmisteltu
33876: Klefström pääesikunnasta, puheenjohtaja Pirk-          kiireisesti. Myös lakiehdotuksen eduskunta-
33877: ko Mattila Puolustusvoimain Henkilökuntaliitto         käsittelyyn varattua aikaa valiokunta pitää asian
33878: ry:stä, tietosuojavaltuutettu Jorma Kuopus sekä        merkittävyydenja esitykseen liittyvät monet on-
33879: apulaisprofessori Martin Scheinin.                     gelmat huomioon ottaen liian lyhyenä.
33880:                                                           Valiokunnan saaman selvityksen mukaan teh-
33881:                                                        tyjen rikosten tutkinnan osalta lain tarve ei ole
33882:                 Hallituksen esitys                     kovin suuri, koska sotilaskurinpitolaki jo sisäl-
33883:                                                        tää pitkälti vastaavat valtuudet. Uutta sääntelyä
33884:    Hallituksen esityksessä ehdotetaan säädettä-        kaipaa ennen muuta siviilihenkilöiden asema,
33885: väksi laki poliisin tehtävien suorittamisesta puo-     mikäli sitä halutaan sisällöllisesti muuttaa ehdo-
33886: lustusvoimissa, joka tulisi samaan aikaan voi-         tetuna tavalla.
33887: maan kuin uusi poliisilaki ja laki poliisin henkilö-      Rikosten ja turvallisuusuhkien torjunnan
33888: rekistereistä eli 1.10.1995.                           osalta uhkaa laiton tilanne lokakuun alusta lu-
33889:    Nykyinen asetuksentasoinen sääntely ei täytä        kien, jollei lakia saada tuolloin voimaan. Tältä
33890: uuden poliisilain vaatimuksia. Poliisilain mu-         osin joudutaan tarkastelemaan myös perusoi-
33891: kaan poliisin tehtäviä voidaan lailla antaa puo-       keusrajoitusten ehtoja, joihin perustuslakivalio-
33892: lustusvoimien suoritettavaksi. Hallituksen esi-        kunta ottanee kantaa omassa lausunnossaan.
33893: tyksen mukaan myös henkilörekistereitä koske-             Puolustusvoimien poliisitoiminnan sisältö. Saa-
33894: vat säännökset on tietosuojasopimuksenkin              dun selvityksen mukaan puolustusvoimien oman
33895: määräykset huomioon ottaen tarpeellista saattaa        poliisitoiminnan tarve johtuu yhtäältä tarpeesta
33896: lain tasoisiksi.                                       saada puolustusvoimissa tapahtuneet rikokset
33897:    Lakiehdotuksen mukaan puolustusvoimat               nopeasti ja puolustusvoimien toiminnan erityis-
33898: huolehtisi tiettyjen, puolustusvoimien palveluk-       piirteet ja -määräykset huomioon ottaen asian-
33899: sessa olevan henkilön sanottuun palvelussuhtee-        tuntevasti selvitetyiksi. Toisaalta puolustusvoi-
33900: seen liittyvien rikosten tutkinnasta sekä turvalli-    mat katsovat tarvitsevansa omaa poliisitoimin-
33901: suus- ja valvontatehtävistä sotilaallisen maan-        taa sotilaalliseen maanpuolustukseen ja puolus-
33902: 
33903:  250437
33904: 2
33905: 
33906: tusvoimien turvallisuuteen kohdistuvan laitto-          kyseiseen toimintaan. Tätä rajoitusta ei löydy
33907: man tiedustelutoiminnan estämiseksi ja paljasta-        lakitekstistä. Valiokunta ehdottaa em. kohtaa
33908: miseksi. Poliisitoiminnan tehtäväalueiksi, joista       täsmennettäväksi siten, että se olisi yhdenmukai-
33909: puolustusvoimat huolehtii, ehdotetaan lakiehdo-         nen perustelujen kanssa. Mahdolliset toiminto-
33910: tuksessa rikostutkiota sekä turvallisuus- ja val-       jen päällekkäisyydet ja epäselvät vastuukysy-
33911: vontatehtävät                                           mykset on selvitettävä tarvittaessa tapauskohtai-
33912:    Puolustusvoimat huolehtisi sotilasoikeuden-          sesti yhteistoiminnassa suojelupoliisin ja puo-
33913: käyntiasiana käsiteltävän rikoksen esitutkinnas-        lustusvoimissa turvallisuustehtäviä hoitavien
33914: ta, kuten nytkin. Vuonna 1994 käsiteltiin sotilas-      kesken.
33915: oikeudenhoitomenettelyssä runsaat 6 100 ta-                Puolustusvoimien poliisitehtävät eroavat sisä-
33916: pausta. Valtaosa rikkeistä on vähäisiä ja tapauk-       asiainministeriön alaisesta poliisitoimesta (pl.
33917: set ovat tutkinnallisesti useimmiten yksinkertai-       rajavartiolaitos) siinä, että niissä ei toteuteta par-
33918: sia ja selviä. Valiokunta pitää tarkoituksenmu-         lamentaarisen vastuun periaatetta. Puolustus-
33919: kaisena, että tällaiset rikkomukset jatkossakin         voimien poliisitehtävistä huolehtivat pääesikun-
33920: tutkitaan ja käsitellään puolustusvoimien omas-         ta tai sen alaiset hallintoyksiköt. Puolustusminis-
33921: sa oikeudenhoitomenettelyssä.                           terillä ja puolustusministeriöllä ei ole valtaa pi-
33922:     Ehdotus siitä, että myös tietyt puolustusvoi-       dättää päätettäväkseen yksittäistä poliisitehtä-
33923: mien palveluksessa olevien siviilihenkilöiden ri-       vää tai muutoin määrätä yksittäisistä toimenpi-
33924: kokset voitaisiin tutkia puolustusvoimissa, mer-        teistä. Ehdotus noudattaa tältä osin ministeriön
33925: kitsee laajennusta nykyiseen verrattuna. Tätä           ja pääesikunnan tehtäväjaossa yleisesti omaksut-
33926: muutosta on perusteltu sillä, että puolustusvoi-        tua linjaa.
33927: mien palvelukseen on takavuosina enenevässä                 Esityksen toteuttaminen vahvistaisi tähän
33928: määrin otettu siviilejä tehtäviin, joissa sotilas-      saakka noudatettua käytäntöä, jonka mukaan
33929: koulutus ei ole välttämätöntä. Hallituksen esi-         puolustusvoimat itse tutkii keskuudessaan ta-
33930: tyksessä on edellytykseksi siviilihenkilöä koske-       pahtuneita rikoksia. Tätä ovatjotkut asiantunti-
33931: valle tutkintatoimivallalle asetettu se, että on syy-   jatahot pitäneet epäasianmukaisena - etenkin,
33932: tä epäillä, että rikokseen on osallisena myös soti-     kun samanaikaisesti on vireillä uudistus, jossa
33933: las. Valiokunta pitää tätä vähimmäisedellytykse-        poliisin tekemiksi väitetyissä rikoksissa pyritään
33934: nä eikä näe tarvetta laajentaa siviilihenkilöä kos-     tästä käytännöstä eroon ja kaavaillaan siirtymis-
33935: kevaa tutkintatoimivaltaa yleisemmäksi.                 tä riippumattoman tutkiotaelimen asettamiseen.
33936:     Sotilaallisen maanpuolustuksen alaan kuulu-             Valiokunnan saamien selvitysten perusteella
33937: vista laittoman tiedustelutoiminnan ehkäisemis-         lakiehdotuksen suurimmat puutteet ovat sen tie-
33938: tä ja selvittämistä koskevista tehtävistä- esitut-      donsaantia ja tietojen luovuttamista koskevissa
33939: kintaa lukuun ottamatta- huolehtisivat ehdo-            säännöksissä. Tältä osin ehdotukset ovat etenkin
33940: tuksen mukaan nykyiseen tapaan puolustusvoi-            Suomea sitovien kansainvälisten sopimusten va-
33941: mien poliisitehtäviä hoitavat viranomaiset. Esi-        lossa ongelmallisia. Esitystä valmisteltaessa ei ole
33942: tutkinnan näissä rikoksissa suorittaisi poliisi.        ilmeisestikään riittävästi pohdittu esimerkiksi
33943: Ehdotetun lain mukaan poliisitehtävissä toimi-          sen suhdetta kansainvälisiin ihmisoikeussopi-
33944: vien puolustusvoimien virkamiesten toimivalta           muksiin.
33945: olisi rikostutkintatehtävissä pääsääntöisesti               Tietosuojavaltuutettu on katsonut, ettei tieto-
33946: sama kuin poliisilla lukuun ottamatta pakkokei-         suojan kannalta ole suotavaa, mikäli rikostut-
33947: nolaissa tarkoitettua telekuuntelua ja televalvon-      kintaa koskevat tiedot kootaan useiden eri rekis-
33948: taa koskevaa toimivaltaa.                               terinpitäjien käsiin. Puolustusvoimien toimivalta
33949:     Eräitä ongelmakohtia. Valiokunta toteaa, että       ja rekisterinpito tulisi siten rajata välttämättö-
33950: luvattoman tiedustelutoiminnan torjunnasta              mimpään. Hän toteaa myös, että tiedonsaantioi-
33951: vastaava yleisviranomainen niin siviili- kuin soti-     keus on esitetty lakiehdotuksessa laveaksi.
33952: lastiedustelunkin osalta on edelleen suojelu-            Myöskään rekisteröidyn oikeusturvan kannalta
33953: poliisi. Tätä taustaa vasten lakiehdotuksen 1 §:n       tärkeitä säännöksiä ei ole poimittu lakiehdotuk-
33954:  1 momentin 4 kohta määrittelee puolustusvoi-           seen riittävän huolellisesti. Samoin tietojen luo-
33955: mien toimivallan liian väljästi. Kohdan peruste-        vutusta koskevat säännökset ovat tietosuojaval-
33956: luissa kylläkin todetaan toiminnan kuuluvan             tuutetun mukaan liian laajat ja väljät.
33957: puolustusvoimien turvallisuus- ja valvontatehtä-            Saatujen asiantuntijalausuntojen perusteella
33958: vän piiriin, "jos puolustusvoimien palveluksessa        puolustusvaliokunta pitää lakiehdotusta kesken-
33959: oleva henkilö on todennäköisin syin osallisena"         eräisenä ja katsoo, että siihen on vielä tehtävä
33960:                                                                                                   3
33961: 
33962: varsin perustavanlaatuisia muutoksia. Hallinto-      Edellä esitetyn perusteella puolustusvaliokun-
33963: valiokunta harkinnee, onko nämä käytettävissä     ta esittää kunnioittavasti,
33964: oleva aika huomioon ottaen mahdollista ja tar-
33965: koituksenmukaista tehdä valiokuntakäsittelyssä              että hallintovaliokunta laatiessaan mie-
33966: vai joudutaanko asia palauttamaan uuteen val-            tintöään ottaisi huomioon, mitä tässä lau-
33967: misteluun.                                               sunnossa on esitetty.
33968: 
33969:      Helsingissä 15 päivänä syyskuuta 1995
33970: 
33971: 
33972: 
33973:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa    Pesälä, Piha, Pohjola, Pykäläinen (osittain),
33974: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Lamminen,        Saapunki ja Tiilikainen (osittain) sekä varajäsen
33975: varapuheenjohtaja Laakso, jäsenet Kekkonen,       Jääskeläinen.
33976: Korteniemi, Lindqvist, Mähönen, Nurmi,
33977:                                    PuVL 2/1995 vp- VNS 1/1995 vp
33978: 
33979: PUOLUSTUSVALIOKUNTA
33980: Lausunto 2/1995 vp
33981: Valtioneuvoston selonteko 1/1995 vp
33982: 
33983: 
33984: 
33985: 
33986:                                       Ulkoasiainvaliokunnalle
33987:    Eduskunta on lähettäessään 6 päivänä kesä-             Valtioneuvoston selonteossa on käsitelty ra-
33988: kuuta 1995 ulkoasiainvaliokuntaan valmistele-          kenteiiia olevaa Euroopan turvallisuusjärjestystä
33989: vasti käsiteltäväksi valtioneuvoston selonteon         ja ED-jäsenyyden turvallisuuspoliittista merki-
33990: eduskunnalle Suomen turvallisuuspolitiikan             tystä Suomelle. Poliittis-sotilaallisen turvallisuu-
33991: suuntalinjoista "Turvallisuus muuttuvassa maa-         den osana käsitellään myös Suomen puolustus-
33992: ilmassa" (VNS 1/1995 vp) samalla määrännyt,            kyvyn merkitystä.
33993: että puolustusvaliokunnan on annettava asiasta            Puolustusvaliokunta keskittyy lausunnossaan
33994: lausuntonsa puolustuspolitiikkaa koskeviita            ennen muuta konfliktinhallintaan, johon myös
33995: osin ulkoasiainvaliokunnalle.                          selonteossa on kiinnitetty keskeinen huomio. Se-
33996:    Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet            lonteon mukaan unionin puolustusulottuvuuden
33997: kuultavina ministeri Anneli Taina, kansliapääl-        ensisijaisena lähiajan tehtävänä on kriisinhallin-
33998: likkö Pertti Nykänen, kenraalimajuri Ilkka Hol-        tavalmiuden kehittäminen. Kriisinhallintaa ei
33999: lo, eversti Kari Höglund, neuvotteleva virkamies       ole siten tarkoituksenmukaista käsitellä puolus-
34000: Pauli Järvenpää sekä neuvotteleva virkamies Jyr-       tusulottuvuuden kehittämisestä irrallaan myös-
34001: ki Iivonen puolustusministeriöstä, ministeri Tar-      kään tässä lausunnossa. Hallitus aikoo järjestää
34002: ja Halonen, alivaltiosihteeri Jaakko Blomberg,         myös Suomen osallistumisen kansainväliseen
34003: osastopäällikkö Jaakko Laajava, toimistopääl-          kriisinhallintaan siten, että osallistumisella on
34004: likkö Ilkka Heiskanen sekä erikoistutkija Kari         puolustuspoliittinen ulottuvuus.
34005: Möttölä ulkoasiainministeriöstä, ylijohtaja Ris-
34006: to Veijalainen, pelastusylijohtaja Pentti Parta-
34007: nen, poliisijohtaja Reijo Naulapää sekä apulais-               Suomen puolustuskyvyn merkitys
34008: osastopäällikkö Pekka Laitala sisäasiainministe-
34009: riöstä, kenraaliluutnantti Jussi Hautamäki pää-           Selonteossa todetaan, että Euroopan murrok-
34010: esikunnasta, poliittisen osaston päällikkö Jean        sen jatkuessa Suomi noudattaa sotilaallista liit-
34011:  Felix-Paganon      Länsi-Euroopan        unionista    toutumattomuutta ja että Suomi on luonut us-
34012: (WEU), puheenjohtaja Vesa Yrjölä sekä eversti          kottavan, itsenäisen puolustuskyvyn, jota koh-
34013: evp. Pentti Laamanen Sinibarettiliitosta, varapu-      taan tunnetaan kansainvälistä luottamusta. Suo-
34014: heenjohtaja Helena Kekkonen Rauhankasvatus-            men puolustuksellinen ja omaehtoinen puolus-
34015: instituutista, dosentti Pertti Multanen Kehitys-       tusratkaisu lujittaa selonteon mukaan kansain-
34016:  maainstituutista, VT Kirsi Tarvainen Pakolais-        välistä vakautta.
34017:  neuvonta ry:stä, pääsihteeri Malla Kantola Suo-          Euroopan sotilaallisen tilanteen muutokset ei-
34018:  men Sadankomitealiitto ry:stä, puheenjohtaja          vät ole aiheuttaneet tarvetta tarkistaa Suomen
34019:  Pekka Koskinen Suomen Rauhanpuolustajat               puolustusratkaisua, joka perustuu koko valta-
34020:  ry:stä, puheenjohtaja Kalevi Suomela Suomen           kunnan kattavaan alueelliseen puolustukseen ja
34021:  Rauhanliitto ry:stä, varapuheenjohtaja Anna           yleisen asevelvollisuuden tuottamaan suureen re-
34022:  Tuominen Aseistakieltäytyjäliitosta, varapu-          serviläisarmeijaan.
34023:  heenjohtaja Risto Isomäki Kehitysyhteistyön              Selonteossa kuvataan ETY-järjestön puitteis-
34024:  Palvelukeskuksesta sekä Ympäristö ja kehitys          sa tapahtunutta sotilaallisen kanssakäymisen ke-
34025:  ry:stä, tutkija Pekka Visuri, YTM Lars-Olof           hitystä. ETYJ:n vuonna 1994 hyväksytyn
34026:  Fredriksson, erikoistutkija Pertti J oenniemi, eri-   käyttäytymissäännöstönja YK:nperuskirjan 51
34027:  koistutkija Olli-Pekka Jalonen, MTS:n tutki-          artiklan mukaan valtiot voivat olla mukana puo-
34028:  musjaoston puheenjohtaja Jorma Hentilä sekä           lustusliitoissa tai pysytellä niiden ulkopuolella ja
34029:  päätoimittaja Jarmo Virmavirta.                       niiiiä on oikeus puolueettomuuteen.
34030: 250475
34031: 2
34032: 
34033:    Kun Euroopan unionin jäseninä olevat              laajennettuun itsepuolustukseen ei kuitenkaan
34034: NATO-maat nojaavat puolustuksensa NATOn              ole usein haluttu turvautua viitaten edellä todet-
34035: varaan, hallitus lähtee siitä, että unionin oman,    tuun osapuolten myötävaikutukseen.
34036: NATOsta erillisen yhteisen puolustuksen synty-          Perinteisissä rauhanturvatehtävissä sotilasyk-
34037: minen ei ole näköpiirissä. Euroopan unionin tur-     siköt ja sotilastarkkailijat ovat valvoneet selk-
34038: vallisuus- ja puolustusulottuvuuden kehittämi-       kauksen osapuolten välille sovittua aselepoa tai
34039: sessä on joka tapauksessa valittava ennen pitkää     tulitaukoa, suojanneet siviiliväestöä ja tukeneet
34040: NATOsta erillinen, yhteinen puolustus tai nojau-     yhteiskuntarakenteiden toimivuutta ja sen pa-
34041: tuminen NA TOn varaan, selonteossa todetaan.         lauttamista kriisialueella. Perinteisiin tehtäviin
34042: Maastrichtin sopimuksen mukaan unionin pii-          on luettu myös vaalien valvonta, poliisitoimet,
34043: riin voi pitkällä aikavälillä kuulua yhteinen puo-   eräät humanitaariset toimenpiteet jne. Näihin
34044: lustuspolitiikka ja yhteinen puolustus. Hallituk-    toimiin rauhanturvaajilla on ollut myös kriisin
34045: sen arvion mukaan vuoden 1996 hallitustenväli-       osapuolten suostumus.
34046: sessä konferenssissa ei tulla ratkaisemaan kysy-        Suomen osallistuminen rauhanturvaamistoi-
34047: mystä unionin yhteisestä puolustuksesta.             mintaan tapahtuu asiasta annetun erityislain no-
34048:    Hallitus ilmoittaa, että Suomi torjuu uusien      jalla. Päätös osallistumisesta operaatioon teh-
34049: etupiirien luomisen Eurooppaan eikä ole Keski-       dään kussakin tapauksessa erikseen. Suomen tä-
34050: Euroopan maiden tavoin hakemassa NATOnjä-            mänhetkinen rauhanturvaamisorganisaatio on
34051: senyyttä. Jäsenyys unionissa auttaa selonteon        toiminnallisesti YK:n (tai ETYJ:n) alainen ja
34052: mukaan torjumaan Suomeen kohdistuvia soti-           muutoin puolustusministeriön alainen. Suoma-
34053: laallisia uhkia ja estämään poliittisia painostus-   laiset rauhanturvaajat ovat palvelussuhteessa
34054: yrityksiä.                                           Suomen valtioon, jota työnantajana edustaa
34055:                                                      puolustusministeriö. Huomattavaa on kuiten-
34056:                                                      kin, että rauhanturvaamisorganisaatio ei kuulu
34057:                                                      puolustusvoimiin eikä se ole osa Suomen omaa
34058:      Rauhanturvatoiminnasta kriisinhallintaan        puolustusjärjestelmää. Sen ylläpitomenot rahoi-
34059:                                                      tetaan suurimmaksi osaksi ulkoasiainministe-
34060:    Rauhanturvaamisen periaatteet ovat kehitty-       riön hallinnonalan budjetista. Operaatioiden
34061: neet käytännön improvisointien kautta. Koko          kustannukset on jaettu kollektiivisesti, ja YK
34062: toimintaa ei edes mainita YK:n peruskirjassa.        osallistuu merkittävällä osalla sen mandaatilla
34063: Vuosikymmenien mittaan se on saanut vakiintu-        toimivien operaatioiden kustannuksiin.
34064: neet muotonsa. Pääsihteerin rauhanagendan ke-            Vuoden 1956 jälkeen kaikkiaan yli 31 000 suo-
34065: hittäminen on YK:npiirissä johtanut siihen, että     malaista on palvellut rauhanturvaamistehtäväs-
34066: käytännössä YK:n toiminta tällä rintamalla jae-      sä. Suomen ylimmässä sotilasjohdossa katsottiin
34067: taan kahteen päätoimintavaihtoehtoon, rauhan-        vielä pari vuotta sitten, että perinteinen rauhan-
34068: turvaamiseen ja rauhaan pakottamiseen.               turvatoiminta on pienten valtioiden ominta alaa.
34069:                                                      Niillä on harvoin toimintaa vaikeuttavia poliitti-
34070:                                                      sia rasitteita tai pyrkimyksiä. Pienvaltojen soti-
34071:     1. Rauhanturvaaminen                             laat eivät myöskään herätä perusteettornia odo-
34072:                                                      tuksia. Heikkous on usein rauhanturvaajien voi-
34073:    Rauhanturvaamisoperaatiot on perinteisesti        ma, todettiin tuolloin.
34074: jaettu sotilastarkkailija- sekä valvontajoukko-
34075: operaatioihin. Perinteisen rauhanturvaamisope-         2. Rauhaan pakottaminen
34076: raation perustaminen edellyttää konfliktin osa-
34077: puolten suoraa myötävaikutusta, ja rauhantur-           Korean sotaan liittyen v. 1950 ja Persianlah-
34078: vaajat toimivat puolueettomina osapuoliin näh-       den tilanteeseen liittyen v. 1990 YK:n turvalli-
34079: den. Oikeus voimankäyttöön on minimoitu: jou-        suusneuvosto valtuutti jäsenmaat käyttämään
34080: kot ovat olleet oikeutettuja asevoiman käyttöön      kaikkia tarpeellisia keinoja - näiden joukossa
34081: vain itsepuolustustarkoituksessa. Jo vuodesta        sotilaallinen voima - neuvoston päätösten to-
34082: 1973 lähtien tätä joukkojen Operatiivisiin toimi-    teuttamiseksi. Tällaisesta rauhaan pakottamises-
34083: valtuuksiin sisältyvää kohtaa on tulkittu siten,     ta löytyy verraten yksityiskohtaiset säädökset
34084: että itsepuolustukseksi katsotaan myös asevoi-       peruskirjan VII luvusta. Turvallisuusneuvosto
34085: man käyttö tarvittaessa operaation toiminnan         voi 53 artiklan mukaan käyttää alueellisiajärjes-
34086: täytäntöönpanemiseksi. Käytännössä tällaiseen        töjä pakottaviin toimiin.
34087:                                                                                                         3
34088: 
34089:    Sotilaallisen pakottamisen operaatioissa kai-          Puolustusministeriö asetti kesällä 1993 työ-
34090: kista perinteisen rauhanturvaamisen edellytyk-         ryhmän selvittämään, minkälaisiin kansainväli-
34091: sistä on luovuttu. Operaatiot voidaan panna            sen rauhan ja turvallisuuden ylläpitämiseen liit-
34092: alulle myös ilman kaikkien osapuolten suostu-          tyviin tehtäviin on Suomessa tulevaisuudessa va-
34093: musta. Toisaalta voimaa on valtuus käyttää niin        rauduttava, minkälaisia lainsäädäntötoimia em.
34094: paljon kuin on tarpeen operaation tavoitteen           tehtäviin osallistuminen edellyttäisi ja mitä kus-
34095: saavuttamiseksi; rauhaan pakottaminen perus-           tannuksia osallistumisesta aiheutuisi. Työryhmä
34096: tuu joko voiman käyttöön tai sillä uhkaamiseen.        jätti selvityksensä 15.9.1993 puolustusministe-
34097:    Sotilaallisia pakotetoimia eivät ole toteutta-      riölle.
34098: neet turvallisuusneuvoston käyttöön peruskirjan           Työryhmä totesi, että monet YK:n vuoden
34099: 43 artiklan nojalla asetetut kansalliset joukot.        1988 jälkeen käynnistämistä operaatioista ovat
34100: Käytännössä operaatiot on käynnistetty ad hoc          olleet luonteeltaan erilaisia kuin edellä todetut
34101: -periaatteella USA:n johdolla.                         perinteiset operaatiot. Ennalta ehkäisevää rau-
34102:     Rauhaanpakottamistoimet on nähty osittain          hanturvaamista on sovellettu yhdessä entisen Ju-
34103: muuttuneen maailmanpoliittisen tilanteen seu-          goslavian alueen osassa, Makedoniassa. UN-
34104: raamuksiksi, jossa asevoimat monessa maassa            PREDEP on ensimmäinen YK:n käynnistämä
34105: etsivät perusteita olemassaololleen. Rauhaanpa-        ennalta ehkäisevä rauhanturvaoperaatio, jonka
34106: kottamistehtävät on näin koettu uudeksi kansal-        yhteispohjoismainen pataljoona aloitti vuonna
34107: lisen asevoiman hyödyntämisen väyläksi. Niiden          1992. Suomalaiset ottivat päävastuun pohjois-
34108: on katsottu soveltuvan parhaiten suurvalloille,        maisen pataljoonan toiminnasta viime syksynä
34109: joilla on tehtäviin riittävä materiaali ja sopivat     muiden pohjoismaiden lähetettyä joukkojansa
34110: joukot.                                                Bosnia-Herzegovinaan. Kokonaisvaltaisen neu-
34111:     Rajanveto rauhanturvaamisen ja rauhaan pa-         votteluratkaisun toimeenpanon turvaamiseksi on
34112: kottamisen välillä tehdään turvallisuusneuvos-         rauhanturvajoukkoja käytetty mm. Namibiassa,
34113: ton määrittämän mandaatinja operaation toimi-          El Salvadorissa, Kambodhssa, Mosambikissa ja
34114: valtuuksien pohjalta.                                  Somaliassa. Humanitaarisen avustustoiminnan
34115:                                                        turvaaminen on ollutYK:nrauhanturvaajien teh-
34116:                                                        tävänä sekä Somaliassa että entisessä Jugosla-
34117:    3. Ns. laajennettu rauhanturvatoiminta              viassa. Siviilien suojaaminen taisteluolosuhteissa
34118:                                                        on ollut tärkeä osa YK:n sekä Kroatian että
34119:    Kylmän sodan päättymisen myötä kansainvä-           Bosnia-Herzegovinan rauhanturvaamisopcraa-
34120: linen yhteisö joutui tekemisiin uudentyyppisten        tioita.
34121: kriisien kanssa. Konfliktit eivät enää selkeästi          Puolustusministeriön työryhmän selvitykses-
34122: olleet kahden tai useamman valtion välisiä, vaan       sä todettiin myös, että uudenlaiset kriisit ovat
34123: valtion tai valtioiden sisäisiä. Uudessa tilanteessa   yhtäältä aiheuttaneet tarpeen tinkiä kaikkien
34124: alettiin kehittää myös uusia rauhanturvaamisen         osapuolten myötävaikutusta koskevasta periaat-
34125: muotoja.                                               teesta, toisaalta laajentaa rajoitetusti rauhantur-
34126:     Samalla todettiin, että pelisäännöt voiman         vajoukkojen valtuutta aseellisen voiman käyt-
34127: käytöstä rauhan asialla ovat vielä selkiintymät-       töön.
34128: tömät. Eriasteista aseellista pakotetta haluttiin         Rajanveto perinteisen ja laajennetun rauhan-
34129: eräillä tahoilla liittää myös perinteiseen rauhan-     turvaamisen välillä tehdään yksittäistapauksit-
34130: turvatoimintaan. Kun perinteinen rauhanturva-          tain. Viimeaikaisten operaatioiden osalta voi-
34131: toiminta oli saanut yleisen hyväksynnän ja rau-        daan laajennetun rauhanturvaamisen ominais-
34132: haan pakottamiseen vastaavasti suhtauduttiin           piirteiksi valiokunnan saaman selvityksen mu-
34133: monessa maassa epäillen, kehitettiin ns. laajen-       kaan katsoa seuraavat:
34134: netun rauhanturvatoiminnan käsite kuvaamaan               1) tilanne tai sen jatkuminen muodostaa uh-
34135: toimia, joissa sotilaalliset pakotteet oli liitetty    kan kansainväliselle rauhalle ja turvallisuudelle;
34136:  olennaiseksi osaksi rauhanturvaamista. Samalla           2) valtuutus voimankäyttöön on annettu itse
34137: YK,ETYK,NATO,NACC,P~,WEUjaEU                           päätöslauselmassa;
34138: ottivat kriisinhallinnan asialistoilleen. Kun ydin-       3) voimankäytön valtuutus on annettu perus-
34139: aseiden käyttö kansainvälisen politiikan keino-        kirjan VII luvun nojalla eikä itsepuolustusta ole
34140: valikoimassa kävi epätodennäköisemmäksi, nos-          painotettu yhtä paljon;
34141: tettiin aseellinen kriisinhallinta myös politiikan-       4) operaatioita on puuttunut joidenkin osa-
34142: teon välineeksi.                                       puolten suostumus.
34143: 4
34144: 
34145:     Käytännössä tällaisten operaatioiden toimek-      tammikuussa 1994 tekemä päätös liikkuvista yh-
34146: siautoa koskevissa päätöksissä on viitattu YK:n       teisistä johtoportaista (CJTF). NATOn pyrki-
34147: peruskirjan VII lukuun ja valtuutettu kriisinhal-     myksenä on em. päätöksellä katsottu olevan
34148: lintajoukko käyttämään aseellista voimaa myös         WEU:n kanssa toimintaa koordinoiden luoda
34149: ns. laajennetussa itsepuolustustarkoituksessa,        erotettavissa oleva, mutta ei erillinen ("separable
34150: milloinjoukkoa estetään täyttämästä sille annet-      but not separate") sotilaallinen voima eli ns. yh-
34151: tua tehtävää. Esimerkkeinä tällaisista operaa-        distettyjen taistelujoukkojen malli. Mallia voi-
34152: tioista on mainittu YK:n toimet vuodesta 1992         daan käyttää myös yhdistettyihin rauhanturva-
34153: alkaen entisen Jugoslavian alueella ja Somalias-      operaatioihin.
34154: sa.                                                      WEU on pyrkinyt harmonisoimaan NATOn
34155:                                                       CJTF-mallin kanssa oman joukkomallinsa eli
34156:     4. WEU sotilaallisen kriisinhallinnan välineenä   suoraan WEU:n vastuussa olevat joukot (FA-
34157:                                                       WEU, Forces Answerable to WEU). Tavoittee-
34158:     WEU päätti kesäkuussa 1992 pidetyssä minis-       na on luoda 50 000 miehen vahvuinen eurooppa-
34159: terineuvoston kokouksessa vahvistaa operatii-         lainen armeijakunta puolustustarkoituksiin. Ar-
34160: vista kykyään kriisinhallinnassa. Petersbergin        meijakuntaa voitaisiin käyttää myös rauhantur-
34161: julistuksessa mm. hyväksyttiin WEUn yleisiksi         vaamis- tai rauhanpalauttamisoperaatioihin
34162: tehtäviksi kriisinhallinnassa humanitaariset ja       sekä humanitaaristen toimintojen runkona.
34163: pelastustehtävät, rauhanturvatehtävät sekä rau-       WEU:n suunnitteluesikunnan tehtävänä on pi-
34164: haan pakottaminen ja muu taistelujoukkojen            tää yllä FAWEU-listaa, jonka perusteella se voi
34165: käyttö kriisinhallinnassa.                            valmistella joukkopaketteja WEU:n käyttöön
34166:     WEU:n kriisinhallintaa ei ole maantieteelli-      mahdollisesti alistettavista joukoista. WEU:n jä-
34167: sesti rajattu Eurooppaan. Kriisialue on siellä,       senmaat antavat vuosittain luettelon FA WEU-
34168: missä jäsenmaiden turvallisuus- tai talousintres-     joukoistaan. Tarkkailijamaat eivät ole tällaista
34169: sit joutuvat vakavasti uhatuiksi. WEU voi saada       luetteloa antaneet tai edes antamassa. Puolustus-
34170: operaatiolle mandaatin YK:lta tai ETYJ:ltä,           ministeriön valiokunnalle antaman selvityksen
34171: mutta sen on mahdollista toimia myös itsenäises-      mukaan myöskään Suomi ei ole ilmoittanut
34172: ti. Selonteon mukaan Suomi lähtee siitä, että se      joukkoja F AWEU-listalle eikä asiaa olla valmis-
34173: voi halutessaan asettaa joukkojaan käytettäväk-       telemassa.
34174: si WEU:n toteuttamiin "eurooppalaisiin rauhan-
34175: turvaoperaatioihin", jotka perustuvat YK:n tai           5. Suomen suhtautuminen kriisinhallintaan
34176: ETYJ:n toimeksiantoon. Valiokunnan saaman
34177: selvityksen mukaan "eurooppalaisilla rauhan-              Puolustusvaliokunta totesi vuosi sitten ulko-
34178: turvaoperaatioilla" tarkoitetaan selonteossa          asiainvaliokunnalle antamassaan lausunnossa,
34179: käytännössä NATOn eurooppalaisten jäsenmai-           että Suomen tarkkailijan asema WEU:ssa ei juri-
34180: den toimeenpanemia operaatioita - ei siis vält-       disesti velvoita sotilaallisiin operaatioihin osallis-
34181: tämättä Eurooppaan maantieteellisesti rajattuja       tumiseen. Tuolloin käytettävissä olevien tietojen
34182: operaatioita.                                         pohjalta valiokunta piti hyvinkin mahdollisena,
34183:     Saadun selvityksen mukaan kriisinhallinnan        että Suomella olisi tosiasiallinen velvoite myös
34184: käsitteen puitteissa on kysymys hyvin laajasta        WEU:n tarkkailijana osallistua ainakin rauhan-
34185: kirjosta toimenpiteitä, jotka voivat tähdätä aivan    turvaamiseen ja eriasteisiin kriisinhallintatoi-
34186: erilaisiin päämääriin. Niin NATOssa kuin              miin.
34187: WEU :ssakin kriisinhallinnalla tarkoitetaan               Hallitus ilmoittaa selonteossaan, että Suomi
34188: kaikkia muita sotilaallisia tehtäviä kuin varsi-      tukee kriisinhallintayhteistyön kehittämistä Eu-
34189: naista oman alueen puolustusta. Laajimman tul-        roopan unionin yhteisen ulko- ja turvallisuuspo-
34190: kinnan mukaan kriisinhallintatoimet ulottuvat         litiikan osana. Suomella on selonteon mukaan
34191: tavanomaisesta rauhanturvaamisesta aina Per-          YK:n rauhanturvatoiminnasta saadun koke-
34192: sianlahden sodan kaltaisiin sotatoimiin liittoutu-    muksen pohjalta hyvät edellytykset osallistua
34193: man tai sen jäsenmaiden intressien puolustami-        laajenevaan kriisinhallinta yhteistyöhön. WEU:n
34194: seksi.                                                tarkkailijanaja NATOn rauhankumppanuusoh-
34195:     Kuten selonteossa on todettu, WEU :lla ei tois-   jelman osanottajana Suomella on mahdollisuuk-
34196: taiseksi ole laajojen rauhanturvaoperaatioiden        sia lisätä yhteistyövalmiuksiaan kriisinhallinnas-
34197: johtamiseen vaadittavaa valmiutta tai kokemus-        sa, selonteossa todetaan. Suomi osallistuisi mui-
34198: ta. WEU:n mahdollisuuksia parantaa NATOn              den pohjoismaiden, WEU:n ja NATOn kanssa
34199:                                                                                                           5
34200: 
34201: kansainväliseen yhteistyöhön valmiuden paran-           koon, joka käsitteenä tarkoittaa henkilö- ja ma-
34202: tamiseksi YK:nja ETY-järjestön päätöksellä to-          teriaalivalmiutta kansallisella päätöksellä osal-
34203: teutettavaa kriisinhallintaa varten.                    listua YK:n tai ETYJ:n pyynnöstä perinteiseen
34204:    Hallituksen esittämän kaavailun mukaan krii-         rauhanturvaoperaatioon. Uusi termi "kriisinhal-
34205: sinhallintajoukkoa käytettäisiin humanitaarisis-        lintajoukko" puolestaan tarkoittaa ensisijaisesti
34206: sa tehtävissä levottomuusalueilla avustusoperaa-        kansallisen puolustusjärjestelmämme osana
34207: tioiden suojaamiseen, avustusten jakeluun ja pe-        koulutettavaksi ja kehitettäväksi suunniteltua
34208: rusrakenteen kuten tiestön ja siltojen parantami-       joukkoa, jota saadun selvityksen mukaan erilli-
34209: seen sekä evakuointi- ja pelastustoimiin.               sellä kansallisella päätöksellä kokonaisuudes-
34210:     Kriisinhallintatoimilla ei välttämättä olisi        saan tai osaksi voitaisiin käyttää kriisinhallinta-
34211: kaikkien kriisin osapuolten hyväksymistä. Täl-          operaatioihin. Nykyisestä rauhanturvajoukosta
34212: laisiin tehtäviin osallistuva kriisinhallintajoukko     se poikkeaisi siis myös siinä, että se kuuluisi puo-
34213: voitaisiin tarvittaessa valtuuttaa käyttämään           lustusvoimien organisaatioon.
34214: aseellista voimaa laajennetussa itsepuolustustar-           Kriisinhallintapataljoonan koulutus keskitet-
34215: koituksessa, jos sitä estetään täyttämästä annet-       täisiin varusmiespalvelusaikaan,jolloin kaikkien
34216: tua tehtävää. Selonteossa on kuitenkin todettu,         ao. koulutukseen osallistuvien palvelusaika olisi
34217: että Suomi ei osallistu operaatioihin, jotka edel-      330 vuorokautta. On arvioitu, että tähän tarkoi-
34218: lyttävät rauhaan pakottamista tai voimakeino-           tukseen tarvittaisiin vähintään kahden kuukau-
34219: jen käyttämistä muita valtioita tai konfliktin osa-     den tehokas yhteiskoulutusjakso. Valmentavaan
34220: puolia vastaan. Samoin se päättäisi kaikissa ti-        kriisinhallintakoulutukseen otettaisiin vain va-
34221: lanteissa itse omasta osallistumisestaan humani-        paaehtoisia varusmiehiä sekä tarpeellinen määrä
34222: taarisiin tai rauhanturvaoperaatioihin.                 kantahenkilökuntaa.
34223:     Suomelta puuttuu nopean toimintavalmiuden               Varusmiehiä ei hallituksen mukaan lähetettäi-
34224: ja kansainvälisen yhteistoimintakyvyn omaava            si Suomen rajojen ulkopuolelle mahdollisia har-
34225: valmiusjoukko, joka voitaisiin YK:n tai ETY-            joituksia lukuun ottamatta. Harjoituksiin lähet-
34226: järjestön toimeksiannosta lähettää aikaisempaa          tämisestä valiokunta on saanut ristiriitaista tie-
34227: vaativampiin tehtäviin. Selonteossa esitetään,          toa. Yhtäältä valiokunnalle on esitetty tulkinta,
34228: että puolustusvoimat voisi sille varattujen määrä-      jonka mukaan ulkomaisiin harjoituksiin osallis-
34229:  rahojen puitteissa kouluttaa ja varustaa yhden         tuisi vain merivoimissa palvelevia varusmiehiä.
34230: valmiuspataljoonan,joka olisi parin kolmen vuo-         Toisen tulkinnan mukaan osallistuminen koskisi
34231:  den kuluttua käytettävissä ko. tehtäviin. Kan-         kaikkia varusmiehiä.
34232:  sainvälisiin tehtäviin kerrallaan osallistuvien suo-       Henkilöstön rekrytointi kriisinhallintajouk-
34233:  malaistenjoukkojen enimmäismäärä voidaan se-           koihin on kaavailtu toteutettavaksi kahdella eri
34234:  lonteon mukaan säilyttää 2 000 sotilaana.              tavalla. Palvelukseen voitaisiin hakea joko kut-
34235:     Selonteossa todetaan yhtäältä, että Suomen          suntojen yhteydessä tai varusmiespalvelun alku-
34236:  nykyistä rauhanturvajoukkojärjestelmää voi-            vaiheessa toteutetulla hakumenettelyllä. Molem-
34237:  daan edelleenkin ylläpitää perinteistä rauhantur-      missa tapauksissa rekrytointialueena olisi koko
34238:  vatoimintaa varten. Toisaalta selonteossa katso-       maa.
34239:  taan tulevalla kriisinhallintajoukolla voitavan            Palvelusajan päättyessä puolustusvoimat ai-
34240:  hoitaa myös nykyisenkaltaiset perinteiset rau-         kovat solmia rekrytoidun henkilöstön kanssa
34241:  hanturvatehtävät sen jälkeen, kun koulutusjär-         palvelussitoumuksen kahdeksi vuodeksi kerral-
34242: jestelmä on tuottanut riittävästi henkilöstöä.          laan. Sen tulisi sisältää palvelukseenastumisvel-
34243:  Puolustusvaliokunnan saamassa selvityksessä            voitteen lisäksi velvoite osallistua vuosittain jär-
34244:  todetaan, että nykyinen puolustusministeriön           jestettäviin harjoituksiin. Minkään aselajin
34245:  johdossa tapahtuva rauhanturvatoiminta on tar-         edustajia ei olisi suljettu ulkopuolelle.
34246:  koituksenmukaista säilyttää "toistaiseksi" ny-             Kansainväliseen kriisinhallintaan tarkoitettu
34247:  kyisten velvoitteidemme hoitamiseksi, perinteis-       joukko liitettäisiin valmistumisensa jälkeen so-
34248:  ten operaatioiden toteuttamiseksi ja mahdollisen       dan ajan joukkona puolustusvoimien perusteh-
34249:  uuden järjestelmän täydentämiseksi.                    täviin korvaamaan yhden jääkäriprikaateistam-
34250:                                                          me. Puolustusvoimissa on suunniteltu, ettäjouk-
34251:                                                         ko olisi asevelvollisuuslain perusteella kutsutta-
34252:    6. Kriisinhallintajoukon perustaminen
34253:                                                          vissa kotimaan puolustukseen tarpeen niin vaa-
34254:    Suomessa tällä hetkellä ylläpidettävä toimin-         tiessa. Prikaati olisi osa Suomen nykyistä puolus-
34255: tavalmiusjärjestelmä perustuu valmiusjouk-              tusjärjestelmää ja varustettu sille varatulla, puo-
34256: 6
34257: 
34258: lustusvoimien hallussa olevalla materiaalilla.        mukaan joukkojen kehittämistarpeet rajoittuvat
34259: Puolustusministeriön ja pääesikunnan toimival-        henkilökohtaisen varustuksen parantamisen
34260: taa suhteessa kaavailtuun kriisinhallintajouk-        ohella monipuolisempaan ajoneuvokalustoon,
34261: koon ei ole määritelty. Puolustusvoimien yhtenä       uuteen pimeätoimintavälineistöön ja valvonta-
34262: osana siihen olisi ilmeisesti vaikeaa soveltaa ny-    laitteistoon, parempiin viestijärjestelmiin sekä
34263: kymuotoista, perinteiseen rauhanturvaorgani-          uusiin huoltojärjestelmäkontteihin. Varustamis-
34264: saatioon kohdistettua parlamentaarista valvon-        kustannukset tulisivat tämän laskelman mukaan
34265: taa.                                                  olemaan noin 250-300 milj. markkaa. Joukon
34266:                                                       valmiuskoulutus ja mahdollinen valmiusraha
34267:                                                       muodostaisivat 20-30 milj. markan kustannus-
34268:     7. Kriisinhallintajoukon kustannukset
34269:                                                       erän vuodessa. Kun joukko lähetettäisiin tehtä-
34270:     Saadun selvityksen mukaanjoukkojemme ko-          vään ulkomaille, sen ylläpitokulut kohoaisivat
34271: koonpano, varustus ja koulutus ovat Suomessa          tämänkin arvion mukaan 420 milj. markkaan/
34272: tapahtuvaa toimintaa varten eivätkä sovellu sel-      vuosi.
34273: laisenaan ulkomaisiin tehtäviin. Voiman käyttö           Vertailun vuoksi todettakoon, että Etelä-Li-
34274: ja tehtävän luonne edellyttävät joukolta hyvää        banonissa toimivan suomalaisen rauhanturva-
34275: joukko- ja henkilökohtaista suojaa, tulivoimaa,       pataljoonan (FINBATT) ylläpitokustannuksiksi
34276: ilmatorjuntakykyä sekä modernia viesti- ja joh-       vuonna 1996 on arvioitu noin 107 milj. markkaa.
34277: tamisjärjestelmää. Joukon tule kyetä huolehti-           Selonteon mukaan kriisinhallintajoukon kou-
34278: maan erikoishuollostaan itse, koska eri maiden        lutus- ja kehittämiskustannukset on tarkoitus si-
34279: käyttämä materiaali on hyvin erilaista.               sällyttää puolustusvoimien hyväksyttyihin me-
34280:     Laajennetuin voimankäyttövaltuuksin toimi-        nokehyksiin eli rahoittaa puolustusministeriön
34281: vaan organisaatioon liitettävän joukon koulu-         hallinnonalan budjetista. Valiokunnan saaman
34282: tustason on oltava korkea. Hyvällä koulutuksel-       selvityksen mukaan valmiusjoukon ylläpitokus-
34283: la ja taisteluvarustuksella voidaan vähentää hen-     tannukset ulkomailla kohdistuvat tulevaisuudes-
34284: kilötappioriskiä, joka kasvaa laajennettuun rau-      sa mahdollisesti myös talousarvion muihin pää-
34285: hanturvaamistoimintaan osallistuttaessa.              luokkiin. Osallistuttaessa esimerkiksi WEU :n tai
34286:     Itsenäiseen toimintaan kykenevän pataljoo-        PfP:n kriisinhallintaoperaatioihin YK ei nähtä-
34287: nan vahvuus on noin 1 000 henkilöä. Keskeisim-        västi osallistuisi samalla tavalla niiden kustan-
34288: pinä lisäyksinä nykyisen valmiusjoukon mate-          nuksiin kuin se on jakanut perinteisten rauhan-
34289: riaaliin puolustusministeriön työryhmä listasi        turvaoperaatioiden kustannusvastuuta. Tämä
34290: vuonna 1993 rynnäkkövaunut, kuljetuspanssari-         tekisi kriisinhallintaoperaatioista Suomelle myös
34291: vaunut, kevyet ja raskaat kranaatinheittimet ja       taloudellisesti vaativampia.
34292: kertasingot, raskaat konekiväärit, modernin
34293: viestimateriaalin ja huomattavasti vahvennetun
34294: huollon kapasiteetin sekä parannetun henkilö-                   Valiokunnan johtopäätökset
34295: kohtaisen taisteluvarustuksen. Henkilöstön osal-
34296: ta kustannuksia lisääviä tekijöitä ovat pidennetty       1. Turvallisuusympäristö muuttunut
34297: koulutusaika ja vaarallisempia tehtäviä vastaava
34298: korotettu palkkaus toiminta-alueella. Tällä las-         Selonteossa todetaan kansainvälisen yhteisön
34299: kutavalla em. työryhmä sai pataljoonan perusta-       käyneen viime vuosina läpi syvää poliittista, ta-
34300: miskustannuksiksi noin 310 milj. markkaa ja yl-       loudellista ja sotilaallista murrosta niin Euroo-
34301: lä pitokustannuksiksi vuodessa noin 420 milj.         passa kuin sen ulkopuolella. Arvopohjan muut-
34302: markkaa. Kustannusarviossa ei ole eritelty puo-       tuminen on ollut osa murrosta. Yhteisöllisyyden
34303: lustusvoimilta käyttöön otettavan materiaalin         lisääntyminen erityisesti Euroopassa on nähty
34304: kustannuksia.                                         arvopohjan muuttumisen yhtenä seurausilmiö-
34305:     Jo aiemmin esillä olleiden kaavailujen mu-        nä.
34306: kaan Suomi voisi asettaa tarvittaessa monikan-           Väkivalta ei yhteisönisyyden lisääntymisestä
34307: sallisten joukkojen käyttöön myös hävittäjälen-       huolimatta ole vähentynyt maailmassa. Sodat,
34308: tolaivueen, kun aiemmin tilattu Hornet-kalusto        aseelliset selkkaukset, kansainvälisistä normeista
34309: on toimitettu puolustusvoimille. Näiden käyttö-       ja inhimillisyydestä piittaamaton väkivalta sekä
34310: kustannuksia ei luonnollisesti ole edellä esitetys-   etniset, uskonnolliset, vähemmistö- ja kansalli-
34311: sä laskelmassa otettu huomioon.                       suuskiistat ovat selonteon mukaan uuden Euroo-
34312:     Valiokunnan saaman uusimman selvityksen           pan turvallisuuden pahimpia uhkia. Samalla ne
34313:                                                                                                           7
34314: 
34315: johtavat yhteisten normien loukkauksiin ja va-               Yleiseen asevelvollisuuteen ja sen tuottamaan
34316: hingoittavat kylmän sodan jälkeen syntynyttä             suureen reserviläisarmeijaan sekä valtakunnan
34317: arvoyhteisöä, joka on turvallisuuspoliittisen yh-        kattavaan alueelliseen puolustukseen nojaava
34318: teistyön perustana.                                      järjestelmä on taloudellisesti edullisin ja yhteis-
34319:     Samanaikaisesti arvopohjan muuttumisen               kunnallisesti luotettavin vaihtoehto oman
34320: kanssa on luotu oppi yhteistyövaraisesta turvalli-       maamme puolustuksen järjestelyksi. Hallitus-
34321: suudesta. ETYK sai alkunsa kylmän sodan olo-             muodon ja asevelvollisuuslain mukaan puolus-
34322: suhteissa ja sen työnjatkaja ETYJ tarjoaa myös           tusvoimat on tarkoitettu yksinomaan oman
34323: muuttuneissa olosuhteissa puitteet ja päämäärät          maamme puolustamiseen.
34324: yhteistyövaraiselle turvallisuudelle. Selonteossa            Valiokunta on eri yhteyksissä kiinnittänyt
34325: myös EU nähdään yhteistyövaraisen turvallisuu-           huomiota Suomen kykyyn pitää yllä asianmu-
34326: den edistäjänä.                                          kaista, turvallisuusympäristöön nähden uskotta-
34327:     Voimakeinojen ja väkivallan käyttö on johta-         vaa itsenäistä kansallista puolustuskykyä. Mate-
34328: nut humanitaarisiin katastrofeihin. On syntynyt          riaalisen valmiuden lisäksi puolustuskyvyn kan-
34329: lukuisia eriasteisia kriisejä, joita kansainvälinen      nalta merkityksellisiä ovat mm. reserviläisten
34330:  yhteisö pyrkii hallitsemaan. Kriisin käsitteen yk-      kertausharjoitukset, joiden määrän laskusta va-
34331:  siselitteinen määritteleminen on osoittautunut          liokunta on kantanut huolta viime vaalikauden
34332:  vaikeaksi, kriisien hallitseminen suorastaan yli-       alusta lähtien. Koulutusvarojen supistuminen ja
34333:  voimaiseksi.                                            ylläpitomenoihin käytettävissä olevien varojen
34334:     Selontekoa sävyttää kehitysoptimismi ja se on        väheneminen yhdessä ulkomaisten esimerkkien
34335:  kirjoitettu hyvin yksiselitteisesti vakauspolitii-      aiheuttamien paineiden myötä vaikeuttavat lähi-
34336:  kan näkökulmasta. Siihen liittyy usko markkina-         vuosina huomattavasti yleisen asevelvollisuuden
34337:  talouden ja demokratian levittäytymisen auto-           ja suurten reservien ylläpitoa.
34338:  maattisesti vakautta lisäävään vaikutukseen.                Puolustusvaliokunta toteaa, että Suomen
34339:  Myös selonteon aikaperspektiivi on varsin lyhyt.        kyky huolehtia alueensa turvallisuudesta ja kos-
34340:     Venäjän kehityksen arviointi on selonteossa          kemattomuudesta on kylmän sodan jälkeisissä
34341:  liian ylimalkaista. Mitään takeita Venäjän sitou-       oloissa yhtä tärkeää kuin aikaisemminkin. Valio-
34342:  tumisesta edellä todettuihin yhteisiin arvoihin ja      kunta yhtyy selonteon arvioon siitä, että Suomi
34343:  rakenteisiin ei voida luonnollisesti selonteossa-       edistää muuttuvissa oloissa parhaiten Pohjois-
34344:  kaan esittää. Myöskään mitään varsinaisia               Euroopan vakautta pysyttelemällä sotilasliitto-
34345:  merkkejä Venäjän integroitumisesta läntiseen,           jen ulkopuolella ja ylläpitämällä uskottavaa itse-
34346:  NATO-keskeiseen puolustusjärjestelmään ei ole.          näistä puolustusta.
34347:  Puolustusvaliokunta olettaa, että ulkoasiainva-             EU kehittää kriisinhallintavalmiuttaan osana
34348:  liokunta mietinnössään käsittelee monipuolisesti        puolustusulottuvuuttaan. Osallistumalla kriisin-
34349:  myös Venäjän kehitystä, onhan Suomen itäraja            hallintayhteistyön kehittämiseen hallituksen il-
34350:  samalla EU:n itäraja.                                   moittamalla tavalla Suomi olisi mukana EU:n
34351:      Valiokunta yhtyy selonteon toteamukseen sii-        puolustusulottuvuuden kehittämisessä. Valio-
34352:  tä, että kansainvälisen yhteisön lisäpanostus krii-     kunnan mielestä tämä ei ole sopusoinnussa
34353:  sien sotilaalliseen hallintaan voi olla hyväksyttä-     maamme liittoutumattomuuspyrkimyksen kans-
34354:  vää, uskottavaa ja kestävää vain, jos siihen kyt-       sa.
34355:  keytyy kiinteästi ristiriitojen rauhanomaisen rat-          Valiokunnan saaman selvityksen mukaan
34356:  kaisemisen ja kiistojen poliittisen selvittämisen       WEU:lle annettavissa joukko- ja toimintakyky-
34357:  menetelmien ja välineiden parantaminen. Suo-            luetteloissa annetaan yleensä luettelo kaikista
34358:   mella on puolueettomuusperinteeseensä liittyen         yhteiseen puolustukseen tarkoitetuista joukois-
34359:   paljon annettavaa erityisesti ei-sotilaallisen krii-   ta. Mikäli Suomi lähtisi mukaan kansainväliseen
34360:   sinhallinnan alueella.                                 - ja hyvin suurella todennäköisyydellä myös
34361:                                                          WEU:n- kriisinhallinta yhteistyöhön, se luulta-
34362:                                                          vasti joutuisi antamaan em. luettelon. Samalla
34363:    2. Suomen puolustuskyvystä huolehdittava
34364:                                                          Suomi sitoutuisi EU:n puolustusulottuvuuteen.
34365:     Puolustusvaliokunta on ottanut kantaa unio-          Valiokunta ei pidä sitoutumista tässä vaiheessa
34366:  nin puolustusulottuvuuden kehittämiseen ja              tarkoituksenmukaisena. Toimenpide ei olisi so-
34367:  Suomen puolustuspolitiikkaan sekä 12.3.1992             pusoinnussa myöskään muiden tarkkailijamai-
34368:  että 29.9.1994 ulkoasiainvaliokunnalle antamis-         den käyttäytymisen kanssa ja olisi kenties
34369:  saan lausunnoissa.                                      omiaan saattamaan ne kiusalliseen asemaan.
34370: 8
34371: 
34372: Suomella onkin edellytykset harkita omaa suh-        hyvä maine ja vahva osaaminen, joita kumpaa-
34373: tautumistaan EU:n puolustusulottuvuuden ke-          kaan ei valiokunnan mielestä ole syytä vähätellä
34374: hittämiseen tarkemmin vasta ensi vuonna pidet-       ajatellen käytännön toimintaa kriisialueella.
34375: tävän hallitustenvälisen konferenssin jälkeen.       Vaikka kriisien luonne on monilta osin muuttu-
34376:    Valiokunta ei saamansa informaation perus-        nut, perinteiselle rauhanturvatoiminnalle on va-
34377: teella ole vakuuttunut, että perustettavaksi aiot-   liokunnan saamien selvitysten mukaan runsaasti
34378: tu kriisinhallintajoukko vahvistaisi Suomen puo-     kysyntää myös jatkossa. Sitä tarvitaan myös ny-
34379: lustuskykyä. Joukon saaminen ulkomailta mu-          kymuotoisissa konflikteissa viimeistään siinä
34380: kaan esimerkiksi pääkaupungin puolustukseen          vaiheessa, kun sopimus on tehty ja sen toteutta-
34381: ei todennäköisesti onnistuisi riittävän nopeasti.    mista ryhdytään valvomaan.
34382: Aiotun kokoisella joukolla ei ole parhaimmil-            Myöskään humanitaarisenja ennaltaehkäise-
34383: laankaan ratkaisevaa merkitystä maanpuolus-          vän toiminnan merkitystä kriiseissä ei sovi vähä-
34384: tuksemme kannalta. Kustannuksiltaan huomat-          tellä. Valtioiden ja maailmanlaajuisten järjestö-
34385: tavan kalliina ja puolustusbudjetista rahoitettu-    jen lisäksi myös rauhanturvajoukot itse tekevät
34386: na se toisaalta veisi kehittämisedellytyksiä puo-    humanitaarista työtä toimialueellaan. Valiokun-
34387: lustusvoimien muilta osilta.                         ta pitää oikeana, että myös suomalaisten siviilien
34388:    Lähteminen mukaan uusiin kansainvälisiin          käyttöä kriisinhallintatehtäviin lisätään hallitus-
34389: kriisinhallintatehtäviin nostaisi esille myös laa-   ti.
34390: jemmin kysymyksen oman puolustusratkaisum-               Selonteossa on lähdetty siitä, että Suomi ei
34391: me sopivuudesta nykyistä asekeskeisempiin teh-       osallistu operaatioihin, jotka edellyttävät voima-
34392: täviin. Kriisinhallintajoukon kouluttaminen mo-      keinojen käyttämistä muita valtioita tai konflik-
34393: nikansallisiin tehtäviin jouduttaisiin rakenta-      tin osapuolia vastaan. Puolustusvaliokunnan
34394: maan muulle kuin nykyisen doktriinin, olemassa       mielestä tämä on ainoa kestävä lähtökohta har-
34395: olevan kaluston, saatujen kokemusten, oman           kittaessa, minkätyyppisiin rauhanturvaoperaa-
34396: alueen käytön ja näistä tekijöistä saatavan koko-    tioihin Suomen kaltainen pieni maa voi osallis-
34397: naishyödyn varaan. On myös epäiltävissä, että        tua. Hallituksen kaavailema laajennettu rauhan-
34398: erityisen ulkomaanpalvelukoulutuksen sisällyt-       turvatoiminta kriisinhallintajoukkoineen sopii
34399: täminenjoidenkin valittujen varusmiesten palve-      huonosti tähän lähtökohtaan. Valtuutus voi-
34400: lusaikaan ja erityisjoukon perustaminen sitä var-    mankäyttöön kuuluu olennaisena osana jo laa-
34401: ten sopii huonosti yleisen asevelvollisuuden peri-   jennetun rauhanturvatoiminnan ominaispiirtei-
34402: aatteeseen. Kriisinhallintajoukko on palkka-ar-      siin, kuten edellä on todettu. Väistämättömänä
34403: meija, joka ei ole sopusoinnussa Suomen yleisen      seurauksena osallistumisesta tällaisiin operaa-
34404: asevelvollisuuslain kanssa.                          tioihin on myös ihmisuhrien lisääntyminen.
34405:    Valiokunta toistaa aiemmin useaan otteeseen           Osallistumista laajennettuun rauhanturvatoi-
34406: tekemänsä ehdotuksen erityisen parlamentaari-        mintaan on perusteltu humanitaarisilla syillä.
34407: sen puolustusrevision asettamisesta tekemään         Humanitaarisen toiminnan rajojen määrittely on
34408: tarpeelliset linjaukset Suomen puolustusvalmiu-      kuitenkin vaikeaa. Esimerkiksi Bosnia-Herzego-
34409: den kehittämisestä vastaamaan uusia uhkakuvia        vinan alueella ei ole kyetty pitämään erillään
34410: ja muuttunutta turvallisuusympäristöä. Tässä         puolueetonta rauhanturvaamista ja interventioi-
34411: yhteydessä voidaan selvittää myös mahdollisen        ta jonkin osapuolen hyväksi, vaikka yleisenä
34412: kriisinhallintajoukon todellinen vaikutus omaan      päämääränä on mainittu humanitaarisen avus-
34413: puolustuskykyymme ja sen perustamisen mielek-        tustoiminnan suojaaminen. Puolustusvaliokunta
34414: kyys tältä kannalta.                                 katsoo, että voimankäytön raja suomalaisten
34415:                                                      joukkojen osalta kulkee aseiden käyttämisessä
34416:     3. Osallistumisedellytyksiä perinteiseen         jotakin osapuolta vastaan - ei siinä, missä tar-
34417:        rauhanturvatoimintaan vahvistettava
34418:                                                      koituksessa aseita käytetään.
34419:                                                          Valiokunta korostaa laajennetun rauhantur-
34420:    Puolustusvaliokunta toteaa, että Suomen suh-      vaamistoiminnan lopullisen luonteen vaikeaa
34421: tautumista kriisinhallintaan on pohdittava läh-      ennustettavuutta. Se viittaa tässä mm. edellä kä-
34422: tien yhtäältä kansainvälisen kriisinhallinnan tar-   siteltyyn puolustusministeriön työryhmän selvi-
34423: peista, toisaalta omista resursseistamme.            tykseen, jonka mukaan "laajentuneena rauhan-
34424:    Osallistumisen rauhanturvatoimintaan tulee        turvatoimintana alkanut operaatio voi muuttua
34425: jatkossakin olla Suomen YK-politiikan keskeisiä      sotilaalliseksi pakottamiseksi". Vaikka valio-
34426: painopistealueita. Suomella on tällä osa-alueella    kunnalle on vakuutettu, että Suomi periaatteessa
34427:                                                                                                         9
34428: 
34429: voisi keskeyttää osallistumisensa operaatioon         että joukkokohtaisen varustuksen parantamista
34430: sen muuttaessa luonnettaan, keskeyttäminen on         nykyisestään. Valvontalaitteistoa on todennä-
34431: käytännössä todettu ongelmalliseksi.                  köisesti uusittava, on kenties saatava pimeänä-
34432:     YK:n turvallisuusneuvosto ei yleensä ilmaise,     kölaitteistoa, samoin uutta ajoneuvokalustoa
34433: mihin peruskirjan säännöksiin yksittäinen rau-        jne. Mikäli Suomella todella on mahdollisuuksia
34434: hanturvaamis- tai muu sotilasoperaatio perus-         lisätä taloudellista panostaan rauhanturvatoi-
34435: tuu. Tulevaisuudessa saattaa syntyä tilanteita,       mintaan edes likimain hallituksen kaavailemassa
34436: joissa on vaikea lähtökohtaisestikaan sanoa,          mitassa, tähän käytettävissä olevat varat voi-
34437: kuuluuko jokin operaatio rauhanturvaamistoi-          daan valiokunnan mielestä ohjata nykytyyppisen
34438: minnan vai sotilaallisten pakotteiden alaan. Sel-     rauhanturvajoukon koulutuksen, varustuksenja
34439: keää rajanvetoa laajennetun rauhanturvatoimin-        palkkauksen parantamiseen. Rauhanturvajouk-
34440: nan ja rauhaan pakottamisen välillä ei ole toistai-   kojen kustannukset jakaantuisivat tällöin jatkos-
34441: seksi kyetty tekemään.                                sakin yhtäältä Suomen ja YK:n (ETYJ:n), toi-
34442:     Suomen tulee pysytellä poissa sellaisesta krii-   saalta ulkoasiainministeriön ja puolustusminis-
34443: sinhallinnasta, joka todellisuudessa on rauhaan       teriön kesken eivätkä rasittaisi yksipuolisesti
34444: pakottamista.                                         puolustus budjettia, kuten selonteossa esitettyjen
34445:      Mikäli Suomi lähtee mukaan kriisinhallintaan     kriisinhallintajoukkojen perustamis- ja ylläpito-
34446: hallituksen esittämässä muodossa, sillä puolus-       menot.
34447: tusvaliokunnan näkemyksen mukaan käytän-                 Päätös rauhanturvajoukon lähettämisestä on
34448: nössä tuhotaan edellytykset toimia uskottavasti       tehtävä parlamentaarisessa järjestyksessä. Perin-
34449: rauhanturvaajana. Kriisinhallinta ja rauhantur-       teiset rauhanturvaoperaatiot ehditään käynnis-
34450: vaaminen on eriytettävä sekä ajallisesti että         tämään siten, että päätöksille saadaan eduskun-
34451: alueellisesti. Käytännössä on myös niin, että sa-     nan suostumus. Valiokunta esittää harkittavaksi
34452: mat maat eivät voi toimia uskottavasti molem-         päätöksentekojärjestelmän muuttamista siten,
34453: milla osa-alueilla. Mikäli kohdealueella on sekä      että eduskunnan kanta joukkojen lähettämiseen
34454: taistelu- että rauhanturvayksiköitä saman lipun       olisi käytännössä muita päätöksentekijöitä sito-
34455:  alla, kostetaan jälkimmäisille edellisten teot.      va.
34456:      Looginenjohtopäätös siitä, että Suomi osallis-      Rauhanturvaoperaation mandaatissa on sel-
34457:  tuu ainoastaan ei-voimankäyttöä vaativiin ope-       västi etukäteen määriteltävä, sallitaanko asevoi-
34458:  raatioihin, on käyttää niissä perinteistä rauhan-    man käyttö vain itsepuolustukseksi vai myös
34459:  turvajoukkoa. Hallitus ei valiokunnan mielestä       muun tehtävän suorittamiseksi. Suomalaisten
34460:  ole tyydyttävästi perustellut, millä tavalla mah-    rauhanturvajoukkojen tulee osallistua vain sel-
34461:  dolliset humanitaariset, voimankäytöstä pidät-       laisiin operaatioihin, joissa voimankäyttö rajoit-
34462:  täytymiseen perustuvat tehtävät olisivat niin vai-   tuu pelkästään itsepuolustukseen.
34463:  keita, ettei tähänastinen normaali sotilaskoulu-        Nykyistä rauhanturvalakia on tulkittu niin,
34464:  tus ja rauhanturvaamisen erikoiskoulutus niihin      ettei se salli osallistumista sellaiseen toimintaan,
34465:  riitä.                                               joka ei perustu kaikkien konfliktin osapuolten
34466:      Paras aines kulloiseenkin tehtävään saadaan      yhteisymmärrykselle tai johon voi sisältyä aseel-
34467:  valittaessa henkilöstö reservistä. Annettaessa ny-   lisen voiman tai muun pakon käyttöäjotain osa-
34468:  kyisen järjestelmän tapaan reserviläisille parempi   puolta vastaan. Hallitus on aikeissa muuttaa rau-
34469:  varustus ja parempi koulutus YK-koulutuskes-         hanturvalakia niin, että rauhanturvaamistoimin-
34470:  kuksessa saavutetaan hyvin ne tavoitteet ja se       naksi ymmärrettäisiin myös sellainen toiminta,
34471:  suorituskyky, joka on myös Suomen hallituksen        josta on päätetty YK:n peruskirjan VII luvun
34472:  virallisena tavoitteena.                             nojalla ja joka saattaa sisältää rajoitettua asevoi-
34473:      Valiokunta on tietoinen siitä, että uhreja voi   man käyttöäjotain konfliktin osapuolta vastaan
34474:  tulla myös perinteisessä rauhanturvatoiminnassa      YK:n määrittämän tavoitteen toteuttamiseksi.
34475: ja rauhanturvajoukkokin voi joutua aseellisen         Puolustusvaliokunta ei pidä rauhanturvalain
34476:  hyökkäyksen kohteeksi pääosapuolten sopi-            muuttamista tällä tavalla aiheellisena.
34477:  muksista huolimatta. Siksijoukon on pystyttävä
34478:  puolustamaan itseään. Valiokunta suhtautuu                       Valiokunta edellyttää, että hallitus pi-
34479:  myönteisesti nykyisen, reserviläisistä kootun                dättäytyy antamasta eduskunnalle ehdo-
34480:  rauhanturvajoukon kehittämiseen entistä suori-               tusta rauhanturvalain muuttamiseksi si-
34481:  tuskykyisemmäksi. Tämä edellyttää ilmeisesti                 ten, että suomalaisille joukoille annettai-
34482:  sekä henkilökohtaisen suojan (suojaliivit ym.)               siin oikeus asevoiman käyttöön konflik-
34483: 
34484: 2 250475
34485: 10
34486: 
34487:        tin jotain osapuolta vastaan myös muus-                     että ulkoasiainvaliokunta laatiessaan
34488:        sa kuin itsepuolustustarkoituksessa.                     mietintöään ottaisi huomioon, mitä tässä
34489:                                                                 lausunnossa on esitetty.
34490:    Edellä esitetyn perusteella puolustusvaliokun-
34491: ta esittää kunnioittavasti,
34492: 
34493:      Helsingissä 26 päivänä syyskuuta 1995
34494: 
34495: 
34496: 
34497:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa        nen, Partanen, Pesälä, Piha, T. Pohjola, Pykäläi-
34498: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Lamminen, jä-         nen ja Saapunki sekä varajäsenet Joenpalo, Jääs-
34499: senet Immonen, Korteniemi, Lindqvist, Mähö-            keläinen, A. Ojala, Savela, Seppänen ja Suhola.
34500: 
34501: 
34502: 
34503: 
34504:                                              Eriävä mielipide
34505: 
34506:            Lausunnon arvopohja ja sävy                 erilaisen humanitaarisen avuntuomisen kriisi-
34507:                                                        alueille eli tehtävän suorittamisen, laajennetun
34508:     Valiokunnan lausunto ulkoasiainvaliokun-           itsepuolustuksen. Se ei missään tapauksessa ole
34509: nalle Suomen turvallisuuspolitiikan suuntalin-         rauhaan pakottamista vaan rauhanturvatoimin-
34510: joista ei vastaa omaa periaatteellista näkemystä-      taa epävarmoissa olosuhteissa, joissa esim. kaik-
34511: ni. Valiokunta lähtee siitä, että kansainvälisty-      kien osapuolten suostumusta ei aina voida saada.
34512: vässä maailmassa Suomi voi toimia siten, että
34513: nappaamme vain hyödyt emmekä osallistu yhtei-
34514: sen länsimaisen arvopohjan puolustamiseen sil-                           Johtopäätökset
34515: loin, kun se on mahdollisesti uhattuna. Lausun-
34516: non mukaan Suomi lähtee eristäytymisestä eikä             Selonteossa esitetty kriisinhallintajoukkojen
34517: yhteisyydestä.                                         perustaminen ei ole yksiselitteinen asia. Mielestä-
34518:     Suomelle on edullista olla kansainvälisessä        ni on tärkeää, että ollessaan osana puolustusvoi-
34519: toiminnassa mukana myös puolustamassa yh-              mia kriisinhallintajoukot omalta osaltaan paran-
34520: dessä sitä arvopohjaa, demokratiaa, ihmis-             tavat omaa itsenäistä ja uskottavaa puolustusky-
34521: oikeuksiajne.,joita itsekin edustamme. Meille on       kyämme. On myös tärkeää, että kriisinhallinta-
34522: myös edullista se, että mahdolliset kriisit ratkais-   joukkoihin vapaaehtoisesti haluavat saavat par-
34523: taan mahdollisimman nopeasti ilman, että ne le-        haan mahdollisen koulutuksen ja varustuksen,
34524: viävät ja aiheuttavat suurempaa vahinkoa. Meil-        joka myös edesauttaa suomalaisen puolustuksen
34525: le on edullista se, että me osallistumme, jotta        kehittymistä. Erityisen tärkeää on se, että kriisin-
34526: meidänkin ollessamme vaikeuksissa meidän on-           hallintajoukkojen perustamisella ei vaikeuteta
34527: gelmiemme ratkaisuihin osallistutaan. Kaikessa         puolustusvoimien normaalia toimintaa lähinnä
34528: päätöksenteossa eduskunnassa täytyy olla lähtö-        rahoituksen kannalta. Tärkeää on myös huo-
34529: kohtana Suomen etu. Suomen etu on omalla               mioida se seikka, että Suomi päättää joka kerta
34530: panoksellaan osallistua myös laajennettuun rau-        erikseen, mitkä rauhanturvaoperaatiot ovat nii-
34531: han turva toimintaan.                                  tä, joihin Suomi osallistuu. Yhteistyö pohjois-
34532:     Lähtökohtana tulee myös olla se, että maail-       maiden kanssa on myös hyvä lähtökohta.
34533: ma muuttaa kasvojaan, elämme hyvin arvaamat-              Kaikki ei ole vielä yksityiskohtia myöten sel-
34534: tomassa ympäristössä. Kriisit myös eurooppalai-        vää, sillä hallitus ei voi valmistella lakiesitystä
34535: silla alueilla osoittavat sen, että myös kriisien      rauhanturvalain muutoksesta, ennen kuin edus-
34536: hallinnassa on tultu siihen pisteeseen, että suh-      kunta on ottanut periaatteellisen kannan asiaan.
34537: tautumista tulee pohtia. Selonteossa esitetty          Tärkeää tässä vaiheessa on se, että kansanedus-
34538: laajennettu rauhanturvaaminen mahdollistaa             tajat ovat valmiita hyväksymään sen lähtökoh-
34539:                                                                                                            II
34540: 
34541: dan, että olemme osa kansainvälistä yhteisöä,                      Valiokunnan menettelytapa
34542: jonka arvopohjan puolustamiseksi olemme val-
34543: miita osallistumaan myös kriisienhallintaan.               Valiokunta sovelsi varsin kummallisia menet-
34544: Tämä tukee Suomen kannalta myönteistä kehi-            telytapoja käsitellessään selontekoa. Asian en-
34545: tystä yhteisyyteen päin. Suomi haluaa olla muka-       simmäisen käsittelynjälkeen ei ole korrektia eikä
34546: na kriisienhallinnassa, sillä Suomen mielestä krii-    kovin tavallista aloittaa toista käsittelyä viiden
34547: sienhallinta on osa niitten ylevien arvojen puo-       minuutin kuluttua ensimmäisen päättymisestä,
34548: lustamista, joiden puolesta olemme myös perin-         ellei ole erityistä kiirettä, kuten nyt ei ollut. Ulko-
34549: teisessä rauhanturvatoiminnassa toimineet. Krii-       asiainvaliokunnalla, jolle puolustusvaliokunta
34550: sien luonne kuitenkin on muuttunut ja siksi on         antaa lausuntonsa, on seuraava varsinainen ko-
34551: tärkeää, että suomalainen rauhanturvatoiminta-         kous vasta tiistaina 3.1 0., jolloin se aikaisintaan
34552: kin muuttuu, jotta tavoite - rauhanomainen             tarvitsee puolustusvaliokunnan lausuntoa.
34553: demokraattinen kehitys - niin omassa maan-                 Puolustusvaliokunta linjasi erään valiokun-
34554:  osassamme kuin myös muualla saa tilaa. Kansal-        nan tärkeimmän dokumentin siis pikakäsittelys-
34555:  linen etu on puolustusvaliokunnankin päätök-          sä. On syytä kysyä: miksi? Valiokunnan ratkaise-
34556:  senteossa tärkein aspekti, ja Suomen etu on mie-      vasta käsittelystä oli yli kolmasosa (eli 6) varsi-
34557:  lestäni omalla panoksellaan osallistua sellaisten     naisista jäsenistä estyneitä varajäsenten ollessa
34558:  kriisien hallintaan, jotka ovat uhka kansainväli-     edustamassa heitä. Asian ollessa näin merkittävä
34559:  selle rauhalle ja turvallisuudelle ja sitä kautta     olisi suotavaa käsitellä asia silloin, kun valtaosa
34560:  Suomelle. Selonteossa esitetty erityinen kriisin-     asiantuntijakuulemisiin perehtyneistä valiokun-
34561:  hallintajoukko on siihen asianmukaisin keino          nan varsinaisista jäsenistä on paikalla.
34562:  niin Suomen kannalta kuin yksittäisen rauhan-             Minusta hyvään päätöksentekokulttuuriin
34563:  turvaajan kannalta. On tärkeää muistaa se, että       kuuluu se, että toisten mielipiteet otetaan huo-
34564:  Suomi päättää osallistumisestaan kriisinhallinta-     mioon, asiasta keskustellaan ja tärkeistä asioista
34565:  operaatioihin joka kerta erikseen. Se tarkoittaa      päätetään harkitusti eikä päätöksiä väkipakolla
34566:  sitä, että Suomi itse päättää, mitkä ovat sellaisia   runnoen, kuten puolustusvaliokunnassa nyt ta-
34567:  kriisejä, jotka Suomen kannalta ovat erityisesti      pahtui. Sille menettelylle, joka valiokunnassa
34568:  turvallisuutta vaarantavia.                           esiintyi, ei ole mitään asiaan liittyvää perustelua.
34569: 
34570:       Helsingissä 26 päivänä syyskuuta 1995
34571: 
34572:                                                 Kirsi Piha
34573:                                  PuVL 3/1995 vp- HE 72/1995 vp
34574: 
34575: PUOLUSTUSVALIOKUNTA
34576: Lausunto 3/1995 vp
34577: Hallituksen esitys 72/1995 vp
34578: 
34579: 
34580: 
34581: 
34582:                                     Valtiovarainvaliokunnalle
34583:    Eduskunnan apulaispääsihteeri on kirjeellään     hankintoihin myönnetään maksatusmäärärahaa
34584: 19 päivältä syyskuuta 1995 saattanut eduskun-       270 milj. markkaa.
34585: nan työjärjestyksen 18 a §:n 3 momentista ilme-         Puolustusvoimien toimintamenoihin esityk-
34586: nevässä tarkoituksessa puolustusvaliokunnan         sessä on varattu 5 073 milj. markkaa, mistä jo
34587: tietoon eduskunnan päätöspöytäkirjanotteen          pelkästään palkkausmenot ovat noin 3 017 mil-
34588: hallituksen esityksestä n:o 72/1995 vp valtion      joonaa. Hallinnonalan kokonaishenkilöstömää-
34589: talousarvioksi vuodelle 1996. Valiokunta on         rä saa olla vuonna 1996 enintään 20 001 henkilö-
34590: päättänyt kokouksessaan 28.9.1995 antaa asias-      työvuotta. Rationalisointiohjelman toteuttami-
34591: sa lausunnon valtiovarainvaliokunnalle puolus-      sesta aiheutuva henkilöstön vähentäminen pyri-
34592: tusministeriön hallinnonalan osalta.                tään hallituksen esityksen mukaan toteuttamaan
34593:     Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet        luonnollista poistumaa hyväksi käyttäen.
34594: kuultavina talousjohtaja Pekka Mattila sekä ta-        Kertausharjoitusten määrälliseksi tavoitteek-
34595: loussuunnittelija Mauri Rauhala puolustusmi-        si hallitus on asettanut 200 000 kertausharjoitus-
34596: nisteriöstä, eversti Ismo Turunen sekä eversti      päivää, mikä on noin 55% reserviläisten koulu-
34597: Juha Visamo pääesikunnasta, everstiluutnantti       tuksen tavoitetasosta. Varusmiesikäluokasta
34598: Arto Kotro Itäisen maanpuolustusalueen esi-         koulutetaan esityksen mukaan ainakin 82 %.
34599: kunnasta, Turun ja Porin sotilasläänin komenta-         Hallinnonalan rakennuskannan rappeutumi-
34600: ja, kenraalimajuri Hannu Särkiö, Helsingin ilma-    sen estämiseksi ja lisärakennustarpeiden osittai-
34601: torjuntarykmentin komentaja, everstiluutnantti      seksi tyydyttämiseksi rakentamiseen kohdennet-
34602: Kari Siiki, puheenjohtaja Pekka Kouri Upseeri-      tuja määrärahoja lisätään, ja ne ovat budjetti-
34603: liitto ry:stä, varapuheenjohtaja Risto Järvinen     vuonna 187 milj. markkaa.
34604: Päällystöliitto ry:stä, puheenjohtaja Pirkko Mat-
34605: tila Puolustusvoimain Henkilökuntaliitto ry:stä
34606: sekä palkkasihteeri Keijo Kaleva Valtion ja eri-                Valiokunnan kannanotot
34607: tyispalvelujen ammattiliitto VAL ry:stä.
34608:                                                        Yleistä. Valiokunnan saaman selvityksen mu-
34609:                                                     kaan sotilaallisen maanpuolustuksen kehys on
34610:                Hallituksen esitys                   laskenut käyvän arvon mukaan lähes miljardi
34611:                                                     markkaa vuodesta 1992. Kasvua kuluvasta vuo-
34612:    Puolustusministeriön hallinnonalalle ehdote-     desta (ml. lisätalousarviot) on noin 500 milj.
34613: taan vuodelle 1996 määrärahoja 8 834 milj.          markkaa. Samalla kuitenkin torjuntahävittäjien
34614: markkaa, mistä muihin kuin sotilaallisen maan-      maksuosuus kasvaa noin 900 milj. markalla eli
34615: puolustuksen menoihin on varattu noin l 00 mil-     muut määrärahat tosiasiassa supistuvat 400 mil-
34616: joonaa. Puolustusmateriaalihankintoihin on tar-     joonalla. Palvelussuhteen ehtojen tarkistuksen
34617: koitus käyttää ensi vuonna kaikkiaan 3 461 milj.    johdosta puolustusministeriö tosin saanee vuo-
34618: markkaa. Tästä torjuntahävittäjähankinnan           den 1996 lopullisessa talousarviossa esitykseen
34619: osuus on indeksi- ja valuuttakurssimuutoksiin       nähden vielä vajaan 100 milj. markan lisäyksen.
34620: budjetoitu määräraha mukaan lukien 2 402 mil-          Henkilöstö ja koulutus. Puolustusvoimien hen-
34621: joonaa. Hyväksytyistä materiaalihankintatilaus-     kilöstöä on vähennetty l 650 hengellä viimeisten
34622: valtuuksista torjuntahävittäjäjärjestelmän han-     viiden vuoden aikana. Saadun selvityksen mu-
34623: kintaan kuluu vuonna 1996 noin 66 %. Puolus-        kaan rationalisointijatkuu ja tavoitteena on vielä
34624:  tushaarojen ja aselajien uusinta- ja täydennys-    noin 400 hengen vähentäminen. Rationalisoinnit
34625: 250550
34626: 2
34627: 
34628: on valiokunnan mielestä toteutettava niin, että        vaatimasta rakentamisesta. Muita rakennus-
34629: hallinnonalan tehtäviin tarvittavan henkilöstön        kohteita voidaan toteuttaa vain hyvin rajalli-
34630: määrä pysyy riittävänä. Rationalisointitoimien         sesti.
34631: on perustuttava kokonaistaloudellisiin laskel-            Kasarmien kunto on monissa joukko-osas-
34632: miin ja niiden ehdottomana edellytyksenä on ol-        toissa luvattoman heikko. Erityisesti 1960- ja
34633: tava, että niillä saavutetaan todellista säästöä       1970-luvulla rakennetut kiinteistöt kärsivät
34634: valtiontaloudessa. Pysyviä työpaikkoja ei saa          home- ja kosteusvaurioista. Mikäli näitä ei välit-
34635: korvata työllisyystyövoimalla.                         tömästi korjata, tiloissa työskentelemään ja asu-
34636:     Erityisesti siviilihenkilökunnan vähentämisen      maan joutuvat henkilöt altistuvat terveysriskeille
34637: johdosta varusmiehiä joudutaan käyttämään              ja ammattitaudeille, jolloin myös yhteiskunnalli-
34638: muun muassa valvonta-, päivystys- ja vartiointi-       set kustannukset muodostuvat suuremmiksi.
34639: tehtävissä, mikä saattaa johtaa esimerkiksi vas-          Nykyisen suurtyöttömyyden aikana puolus-
34640: tuukysymyksissä kohtuuttomuuksiin. Varus-              tusvoimien kiinteistöjen rakentamiseen ja perus-
34641: miesten käyttäminen näihin tehtäviin ei ole pe-        korjaukseen on käytetty työministeriön työlli-
34642: rusteltua myöskään asevelvollisten koulutuksen,        syysmäärärahoja vähemmän kuin nousukaudel-
34643: puolustusvoimien toiminnan eikä työllisyyden-          la. Puolustusvoimilla on valiokunnan saaman
34644: hoidon näkökulmasta.                                   selvityksen mukaan runsaasti nopeasti käynnis-
34645:     Varusmiesten palvelusmotivaation ja koulu-         tettäviä ja työllistäviä rakennushankkeita. Oi-
34646: tustavoitteiden kannalta on haitallista, että          keusministeriöltä saadun, vankien työllistämi-
34647: maasto- ja sotaharjoituksiajoudutaan yhä karsi-        seen tarkoitetun rahoituksen ongelmana on ollut
34648: maan. Joukkokohtaisia harjoituksia vähenne-            se, että se käytännön syistä on jouduttu ohjaa-
34649: tään ja jäljelle jääviä harjoituksia pidetään maas-    maan vain niille paikkakunnille, joilla on van-
34650: to-olosuhteiden sijasta yhä enemmän varuskun-          kien työsiirtoloita. Suotavinta olisi, että puolus-
34651: nissa. Yksilötasolla varusmiehille pystytään an-       tusvoimien rakentamiseen tarvittavat määrära-
34652: tamaan vielä hyvä koulutus, mutta toimintaa            hat voitaisiin budjetoida puolustusministeriön
34653: joukon osana ja johdossa ei ole mahdollista har-       omalle hallinnonalalle, jolloin ne kohtaantuisi-
34654: joitella riittävästi. Myös kouluttajien ammatti-       vat mahdollisimman hyvin puolustusvoimien
34655: taito heikkenee ja palveluksesta kotiutuu huo-         tarpeiden edellyttämällä tavalla.
34656: nommin koulutettua reserviä. Liikekannallepa-             Puolustustarviketeollisuus. Budjettiesityksessä
34657: no-organisaatio kyetään vielä pitämään toimin-         on todettu, että puolustusministeriön yhtenä kes-
34658: takykyisenä, mutta paikallispuolustus- ja huol-        keisenä tulostavoitteena on vuonna 1996 puolus-
34659: tojoukkoja ei kyetä monien sotilasläänien alueel-      tuskyvyn kannalta tärkeän kotimaisen puolus-
34660: la lainkaan kouluttamaan. Valiokunta pitää tär-        tustarviketeollisuuden toimintaedellytysten tur-
34661: keänä, että kertausharjoitusvuorokausien mää-          vaaminen ja kriisiajan tuotantovalmiuden ylläpi-
34662: rää kyetään nostamaan lähemmäksi edellä todet-         to. Valiokunta pitää valitettavana sitä, että puo-
34663: tua tavoitetasoa viimeistään vuonna 1997.              lustusvoimien esittämää uutta tilausvaltuutta
34664:     Materiaali ja kiinteistöt. Hallituksen esityksen   tutkimuksen ja kotimaisen tuotannon kehittämi-
34665: mukaan ainakin 80 % hankitusta materiaalista           seksi ei tämän tavoitteen mukaisesti ole voitu
34666: saatetaan käyttö- tai varastointikuntoon. Eten-        sisällyttää puolustusbudjettiin. Tämä heikentää
34667: kin ajoneuvojen osalta ongelmana on valiokun-          olennaisesti puolustusvoimien mahdollisuuksia
34668: nan saaman selvityksen mukaan varaosien puu-           vastata tulevaisuuden haasteisiin ja saattaa joh-
34669: te; yhä suurempi osa ajoneuvoista joudutaan siir-      taa kotimaisen puolustustarviketeollisuuden ti-
34670: tämään varastoihin käyttökunnottomina. Myös            lausten romahtamiseen. Ilman kotimaisia tilauk-
34671: varastotiloista on puutetta ja merkittävää osaa        sia alalla hankittu osaaminen ja jo tehdyt kehittä-
34672: puolustusvoimien kalustosta joudutaan säilyttä-        misinvestoinnit vanhenevat ja uusien tuotteiden
34673: mään ulkosalla.                                        vientipotentiaali menetetään. Puolustusministe-
34674:     Huolimatta siitä, että puolustusvoimien ra-        riön esittämällä tilausvahuudella olisi voitu var-
34675: kentamismäärärahoja lisätään vuoteen 1995              mistaa keskeisen kotimaisen puolustusvälinetuo-
34676: verrattuna, ne ovat vuonna 1996 vain runsaat           tannon jatkuvuus, saatu valmistelluksi vuonna
34677: puolet tarkoitukseen vuonna 1992 käytetystä            2000 ilmeisesti alkavia laajempia hankintoja ja
34678: 330 milj. markasta. Esitetyllä määrärahalla voi-       voitu laajentaa kotimaista tuotantoa nykyaikai-
34679: daan toteuttaa lähivuosina uusien torjuntahä-          sempaan suuntaan. Puolustusvaliokunta pitää
34680: vittäjien vaatimat tukeutumisrakenteet ja pää-         ehdottoman välttämättömänä, että tilausvaltuus
34681: osa puolustusvoimien rationalisointiohjelman           sisältyy vuoden 1997 talousarvioon.
34682:                                                                                                        3
34683: 
34684:    Muuta. Varusmiesten etuisuudet on käytän-          ten ja henkilökunnan koulutuksessa ja keskeis-
34685: nössä jäädytetty vuoden 1991 tasolle. Puolustus-      ten tietojärjestelmien kehittämisessä. Puolustus-
34686: valiokunta viittaa aiempiin kannanottoihinsa,         voimien henkilöstön ammattitaito on edelleen
34687: joissa se on edellyttänyt, että varusmiesten talou-   hyvä.
34688: delliset etuudet nostetaan siviilipalvelusmiesten
34689: etuuksien tasolle.                                       Edellä esitetyn perusteella puolustusvaliokun-
34690:    Puolustusvaliokunta toteaa, että edellä luetel-    ta esittää kunnioittavasti,
34691: luista puutteista huolimatta puolustusvoimat
34692: kykenevät toistaiseksi ylläpitämään keskeiset                     että valtiovarainvaliokunta laatiessaan
34693: toimintonsa. Vuoden 1996 toiminnan painopis-                   mietintöään ottaisi huomioon, mitä tässä
34694: teet ovat saadun selvityksen mukaan varusmies-                 lausunnossa on esitetty.
34695: 
34696:      Helsingissä 19 päivänä lokakuuta 1995
34697: 
34698: 
34699: 
34700:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa        qvist, Mähönen, Nurmi, Partanen, Pesälä, Piha,
34701: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Lamminen, jä-        T. Pohjola, Pykäläinen, Tiilikainen ja Viitamies
34702: senet Immonen, Kekkonen, Korteniemi, Lind-            sekä varajäsen Jääskeläinen.
34703: 
34704: 
34705: 
34706: 
34707:                                             Eriävä mielipide
34708: 
34709:    Puolustusvoimien toimintamäärärahojen kar-         ajan palvelusturvallisuuden ja puolustusvoimien
34710: siminen on mielestäni ollut epäonnistunut toi-        palkatun henkilöstön terveyden vaarantuminen
34711: menpide. Toiminta on jo nyt selkeästi kärsinyt        esim. homevaurioisten rakennusten vuoksi.
34712: karsituista määrärahoista. Puolustusvoimien           Myös Keskussotilassairaalan kiinteistö vaatii pi-
34713: tehtävät ja velvoitteet edellyttävät puolustus-       kaista korjaamista (kosteusvauriot). Puolustus-
34714: määrärahojen lisäämistä tulevina vuosina. Mi-         määrärahojen lisäämisen tulee kohdistua toimin-
34715: käli toimintamäärärahoja ei tulevina vuosina li-      tamäärärahoihin, joilla on työllistävä vaikutus.
34716: sätä, odotettavissa on mm. varusmiesten rauhan-
34717: 
34718:      Helsingissä 19 päivänä lokakuuta 1995
34719: 
34720:                                               Tuija Nurmi
34721:                                      PuVL 4/1995 vp- K 6/1995 vp
34722: 
34723: PUOLUSTUSVALIOKUNTA
34724: Lausunto 4/1995 vp
34725: Hallituksen kertomus K 6/1995 vp
34726: 
34727: 
34728:                                       Perustuslakivaliokunnalle
34729:     Perustuslakivaliokunta on 6 päivänä lokakuu-     sa hallituksen vuoden 1993 kertomuksen johdos-
34730: ta 1995 päivätyllä kirjeellään pyytänyt puolus-      ta, että strateginen selvitystyö puolustushallin-
34731: tusvaliokunnalta sen toimialaa koskeviita osin       non rakennustoimen organisaation toimivuuden
34732: lausunnon hallituksen toimenpiteistään vuodelta      parantamiseksi käynnistetään välittömästi siten,
34733: 1994 antamasta kertomuksesta. Puolustusvalio-        että pahimmat epäkohdat voidaan poistaa vii-
34734: kuntaa on pyydetty mahdollisuuksien mukaan           meistään vuoden 1996 alusta. Lausunnon pohjal-
34735: arvioimaan kertomuksen osassa 1.2. (Muut toi-        ta puolustusministeriö on käynnistänyt puolus-
34736: menpiteet vuonna 1994 valtiopäiväpäätösten           tushallinnon kiinteistö- ja rakennustoimen kehit-
34737: johdosta) selostettuja, eduskunnan toivomuksis-      tämisprojektin, joka keväällä 1995 jätetyn työ-
34738: ta ja lausumista johtuvia hallituksen toimenpitei-   ryhmäraportin kautta on edennyt 23.10.1995
34739: tä ja myös sitä, ovatko aiemmin esitetyt toivo-      päivätyn rationalisointi- ja kehittämisohjelman
34740: mukset ja lausumat edelleen tarpeellisia.            laadintaan.
34741:     Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet            Rationalisointi- ja kehittämisohjelmalla on
34742: kuultavina puolustusministeri Anneli Taina,          pyritty selkeyttämään kiinteistö- ja rakennus-
34743: osastopäällikkö Ilkka Puukka, osastopäällikkö        sekä metsätoimen organisaatioiden työnjakoa
34744:  Matti Niemi, hallitusneuvos Kauko Nuutinmäki        sekä vahvistamaan ministeriön roolia osana val-
34745: ja ylitarkastaja Helena Partanen puolustusmi-        tioneuvostoa ministeriötasoisten asioiden käsit-
34746:  nisteriöstä, vanhempi hallitussihteeri Lasse Kii-   telijänä. Ohjelman laadinnasta vastaava johto-
34747:  vanenja vanhempi hallitussihteeri Heikki Kuitu-     ryhmä on tehnyt varsin laajoja ja perustavanlaa-
34748:  nen valtiovarainministeriöstä, kenraaliluutnant-    tuisia kehittämisehdotuksia, joiden toteuttami-
34749:  ti Timo Merjola pääesikunnasta, apulaisjohtaja      nen edellyttäisi laki- ja asetustasoisten sekä eräi-
34750:  Hannu Taipale verohallituksesta, hallintojohtaja    den muiden säädösten muuttamista.
34751:  Pekka Salojärvi puolustushallinnon rakennuslai-        Ohjelmassa on hahmoteltu kiinteistö- ja ra-
34752:  toksesta, rakennusinsinööri Matti Leppänen          kennustoimen sekä metsätoimen tavoitetila
34753:  puolustushallinnon rakennuslaitoksen Hämeen-        vuonna 2000. Puolustushallinnon kiinteistö- ja
34754:  linnan aluetoimistosta, asentaja Markku Toiva-      rakennustoimen palvelutoiminnassa olisi ratio-
34755:  nen puolustushallinnon rakennuslaitoksen Kuo-       nalisointi- ja kehittämisohjelman mukaan siir-
34756:  pion rakennustoimistosta, Mikkelin sotilaslää-      ryttävä viiden vuoden siirtymäkauden aikana
34757:  nin komentaja, eversti Olli Nepponen sekä Suo-      entistä enemmän avoimen kilpailun piiriin siten,
34758:  menlahden laivaston komentaja, kommodori            että puolustushallinnon rakennuslaitos toimii
34759:  Jorma Martikainen.                                  puolustusministeriön alaisena liikelaitosmaises-
34760:      Puolustusvaliokunta on lausunnossaan tar-       sa kilpailutilanteessa kilpailukykyisenä kiinteis-
34761:  kastellut kahta erilliskysymystä, puolustushal-     töpalveluja tuottavana yksikkönä. Johtoryhmän
34762:  linnon kiinteistö- ja rakennustoimen organisoin-    ehdotuksessa todetaan myös, että kilpailukykyi-
34763:  tia sekä rauhanturvaajien palvelussuhteen ehto-     sellä rakennuslaitoksella on oltava valmiudet
34764:  ja.                                                 edelleen muuntua uusimuotoiseksi liikelaitok-
34765:      Näihin molempiin kysymyksiin valiokunta on      seksi, mikäli se katsotaan puolustushallinnon ja
34766:   ottanut kantaa mm. aiempien hallituksen kerto-     valtionhallinnon kannalta tarkoituksenmukai-
34767:   musten yhteydessä.                                 seksi.
34768:                                                         Puolustushallinnon kiinteistö- ja rakennustoi-
34769:                                                      mi perustuisi tehdyn ehdotuksen mukaan tilaaja-
34770:     Kiinteistö- ja rakennustoimen organisointi
34771:                                                      tuottaja-malliin, jossa puolustusministeriö toi-
34772:          Rationalisointi- ja kehittämisohjelma       misi omistaja/rahoittajana, pääesikunta omista-
34773:                                                      ja/sijoittajanaja muut puolustusvoimien organi-
34774:    Puolustusvaliokunta edellytti perustuslakiva-     saatioyksiköt omistaja/käyttäjinä. Puolustusvoi-
34775: liokunnalle vuosi sitten antamassaan lausunnos-      mat vastaisi pääosasta omistajatehtäviä sekä in-
34776: 
34777: 250690
34778: 2
34779: 
34780: vestointirahoituksesta samoin kuin käyttötoi-          kaksoisorganisaation tarvetta. Omistajatehtä-
34781: minnasta ja siihen liittyvästä rahoituksesta. Ti-      vien merkittävä delegointi pääesikuntaan syn-
34782: laajatehtäviä varten perustettaisiin puolustus-        nyttäisi kiinteistö- ja rakennustoimeen uuden
34783: voimiin erillinen, asiantunteva tilaajaorganisaa-      hallintoportaan. Omistajatehtävien etääntymi-
34784: tio.                                                   nen ministeriöstä heikentäisi myös parlamentaa-
34785:                                                        rista valvontaa ja vastuuta. Omistajuus ja kaikki
34786:              Valiokunnan kannanotot                    omistamiseen liittyvät strategiset ja pitkävaikut-
34787:                                                        teiset omistaja- ja hallintotehtävät on tarkoituk-
34788:    Puolustusvaliokunta toteaa saamiensa selvi-         senmukaista säilyttää puolustusministeriöllä val-
34789: tysten pohjalta kantanaan yksiselitteisesti, ettei     tioneuvoston määräämänä kiinteistöyksikkönä.
34790: puolustushallinnon rakennuslaitoksen liikelai-             Johtoryhmän ehdotuksesta poiketen ja tä-
34791: tostaminen tule organisointivaihtoehtona kysee-        mänhetkisen työnjaon mukaisesti valiokunta pi-
34792: seen. Rakennuslaitoksen liikelaitostaminen ei ole      tää parhaana ratkaisua, jossa puolustusvoimat
34793: sen kummemmin valtion kokonaisedun kuin                toimisi myös jatkossa kiinteistövarallisuuden
34794: puolustusministeriön hallinnanalankaan kan-            käyttäjänä hoitaessaan sille kuuluvia lakimää-
34795: nalta tarkoituksenmukainen järjestely. Suurin          räisiä tehtäviä. Puolustusvoimiin ei tarvita pääl-
34796: osa rakennuslaitoksen tehtävistä on ns. pysyväis-      lekkäistä teknisistä asiantuntijoista koostuvaa ti-
34797: tehtäviä, joita ei voi liikelaitostaa. Rakennuslai-    laajaorganisaatiota. Myöskään joukko-osastoi-
34798: toksen toiminta hallinnonalan palvelujen tuotta-       hin ei tarvita päällekkäistä asiantuntijaorgani-
34799: jana ei täyttäisi muutettunakaan liikelaitostami-      saatiota, koska rakennuslaitoksella on vastuu
34800: sen edellytyksiä. Valiokunta viittaa tältä osin        teknisestä isännöinnistäja siihen kuuluvat asian-
34801: myös kriisivalmiuteen ja turvallisuuteen liittyviin    tuntijaresurssit. Aiemman linjansa mukaisesti
34802: näkökohtiin, joita liikelaitosvaihtoehdossa olisi      valiokunta kuitenkin kannattaa sotilaslääneihin
34803: vaikea ottaa täysimääräisesti huomioon.                luotavaa kiinteistöpäällikköjärjestelmää. Kiin-
34804:    Valiokunta katsoo, että sen vuoden 1994 syk-        teistöpäällikkö käyttäisi puolustusministeriön
34805: syllä edellyttämän selvitystyön olisi tullut rajoit-   delegoimaa omistajavaltaa alueellisella tasolla.
34806: tua voimassa olevien säädösten mahdollistamiin             Rakennuslaitoksen tehtävänä on vastata puo-
34807: kehittämisehdotuksiin. Mallista, jossa kiinteistö-     lustusvoimille annettavista kiinteistöjen rakenta-
34808: jen omistajan (puolustusministeriö), käyttäjän         mis- ja ylläpitopalveluista. Nykymuotoinen ra-
34809: (lähinnä puolustusvoimien joukko-osastot ja so-        kennuslaitos on turvaamassa puolustusvoimien
34810: tilasläänit) sekä kiinteistö- ja rakennuspalvelujen    toimintaedellytyksiä ja vapauttamassa sotilas-
34811: tuottajan (puolustushallinnon rakennuslaitos)          henkilöstöä sen päätehtävään. Voimassa olevien
34812: roolit on erotettu toisistaan, on saatu kokemuk-       säädösten mukaan ylläpitotoiminnasta ja siihen
34813: sia vasta runsaan puolentoista vuoden ajalta, to-      liittyvästä alihankintojen tilaamisesta vastaami-
34814: dellisesta tulosjohtamisesta vasta vajaan vuoden       nen kuuluu puolustushallinnon rakennuslaitok-
34815: ajalta. Raportin johtopäätös tarpeesta palata          selle.
34816: näin nopeasti omistaja- ja käyttötoiminnan yh-             Puolustusvaliokunta katsoo, että puolustus-
34817: distämiseen on valiokunnan mielestä hätiköity.         hallinnon rakennus- ja kiinteistötoimen kehittä-
34818: Nykyorganisaation toimivuudesta on oltava ko-          mistyötä on jatkettava voimassa olevan, puolus-
34819: kemusta huomattavasti pitemmältä ajalta ennen          tushallinnon rakennuslaitoksesta annetun lain
34820: kuin rationalisointi- ja kehittämisohjelmassa esi-     rajoissa. Organisaation toimivuutta on paran-
34821: tetyn laajuisia muutoksia voidaan vakavasti edes       nettava selkeyttämällä ja tarkentamalla eri osa-
34822: harkita. Puutteellisesti harkitut, mittavat uudis-     puolten rooleja, työnjakoa ja käytännön yhteis-
34823: tukset ovat omiaan viemään henkilöstöitä työ-          työmuotoja sekä kehittämällä kustannusten seu-
34824: rauhanja mahdollisuuden keskittyä varsinaiseen         rantaa ja raportointia. Rakennuslaitoksen palve-
34825: työhönsä.                                              luja ennen muuta joukko-osastojen suuntaan on
34826:     Puolustusvaliokunta pitää johtoryhmän ra-          parannettava. Rakennuslaitoksen paikallisyksi-
34827: portissa esitettyä ratkaisumallia erityisesti omis-    köiden ja varuskuntien välisiä yhteyksiä on tiivis-
34828: tajuutta koskeviita osiltaan sekavanaja päällek-       tettävä ja niille on luotava joustavia muotoja.
34829: käisenä. Valiokunta katsoo, että puolustusvoi-         Näin voitaisiin todennäköisesti lisätä myös pal-
34830: mien kiinteistöjen omistajuntta ei nykyisestään        veluiden käyttäjän sananvaltaa liikekumppanin
34831: voi hajauttaa. Jaettu omistajuus hämärtäisi vas-       valinnassa ilman, että joukko-osastotasolle tar-
34832: tuusuhteita, merkitsisi voimavarojen pirstomista       vitsisi perustaa erillisiä kiinteistövastaavien vir-
34833: ja aiheuttaisi valiokunnan jo aiemmin torjuman         koja. Nykykäytäntö, jossa rakennustoimisto kil-
34834:                                                                                                           3
34835: 
34836: pailuttaa urakoitsijoita ja vertaa kustannuksia     kilöstön a ikaisempaml ansiokchi r.vk >•:er; tai mui-
34837: omaan työhönsä, on valiokunnan saaman selvi-        den pohjoismaiden rauh;ilturvanenkiiö~tö!leen
34838: tyksen mukaan sinänsä toimiva. Tiettyjen osako-     maksamaan palkkauksee;L ?äiv.>xu~at, Joilla
34839: konaisuuksien, esimerkiksi siivouksen ja paikal-    rauhantunaajiHe kompem.o:c'a r u~cit<tvJ.n eri-
34840: lisen kiinteistönhoidon kilpailuttamiset ovat       koisluc:nne. po;kkeukselitsel •.)J(JSl: ~~.ei ia u;ko-
34841: käyttökelpoisia keinoja taloudellisuuden ja laa-    maantvöstä <liheutmat eritVi'<:t ~ lUdL uvat edel-
34842: dun vertailukeinoina.                               leen v~oden 1987 tasoila lukuun ottamatta pie-
34843:    Puolustusvaliokunta ei ole katsonut aiheelli-    nehköjä, 1.2. i99:5 tapaht:.11~etta tc-r: i3:uKsiu .
34844: seksi tässä yhteydessä ottaa kantaa metsätoimen        Edellä todettu answtulojen :asku huomioon
34845: organisointivaihtoehtoihin.                         ottaen ei ole yllättävää, eaa verottoman auton
34846:                                                     tuontimahdollisuus on muc·dostunut rauhar.tur-
34847:                                                     vaajille todeiliseksi lisäpalk.ak;,J. toisaalta valio-
34848:     Rauhanturvaajien palvelussuhteen ehdot
34849:                                                     kunta c~i p1dä todennäköisenä, ~:tiä t;imä mahdol-
34850:                                                     lisuus olisi ainakaan kertornusvLoteen mennessä
34851:     Rauhanturvaajien rekrytointija palkkaus
34852:                                                     toiminut ratka;sevana houkuttinwna rauhantur-
34853:    Puolustusvaliokunta on useiden hallituksen       vatehtäviin hakeutumiselle. R;:,uhanturvatehtå-
34854: kertomusten yhteydessä kiinnittänyt huomiota        viä harkitsevat ovat punninneet taloudellisia nä-
34855: suomalaisten rauhanturvaajien rekrytointiin ja      kökohtia luultavasti kokonaisuutena. Tiedossa
34856: palvelussuhdekysymyksiin. Valiokunta totesi jo      oleva, jo tcht\ autoveron r:Jl.'UW~ ..iok:" iatkossa
34857: syksyllä 1991 antamassaan lausunnossa, että         alentai1 muuttajan autoveroa enmtaarl' 50 000
34858: rauhanturvatehtäviin hakeutuvan, kelpoisuus-        markalla, saattaa kuitenkin osairaan selittää ha-
34859: ehdot täyttävän ammattihenkilöstön määrä las-       kijamäärän huomattavan laskun tänä vuonna.
34860: kee huolestuttavana tavalla. Myöskään työlli-
34861: syystilanteenjo tuolloin nähtävissä ollut heikke-
34862:                                                                  Valiokunnan kann::motot
34863: neminen ei ollut lisännyt hyväksyttyjen hake-
34864: musten määrää. Valiokunta piti todennäköisenä,          Valiokunnan &aaman selvityksen mukaan
34865: että hylättyjen hakemusten määrän kasvu on          rauhanturvaajten palkkamj<HJ'.::stelmän uudista-
34866: merkki rauhanturvatehtävien taloudellisen hou-      mistyö on käynnissä. Ta; ~:r·n,;s ·Xl siirtyä tchtä-
34867: kuttelevuuden vähenemisestä. Puolustusministe-      väkohtaiseen palkkaukse.;;r_.,;oka perustuu tehtä-
34868: riön asiaa selvittäneen työryhmän mietintö vah-     vien vaativuuteen ja henkd'.:·kd1tuisecn työsuori-
34869: visti tämän olettamuksen oikeaksi. Valiokunta       tukseen. Sotilasarvoista palkKauksen määräyty-
34870: katsoi rekrytointitilanteen huononemisen osoit-     misperusteina luovuttaisiir•. Samoin palkkaus-
34871: tavan, että nykyisellä palkkauksella ei onnistuta   luokat poistuisivat ja palkat määriteltäisiin
34872: houkuttelemaan riittävästi päteviä hakijoita näi-   rnarkkamäiiräisinä.
34873: hin tehtäviin.                                         Puolustusvaliokunta an:aa ! :1.kensa edellä to-
34874:    Hallitus toteaa kertomuksessaan, että rauhan-    detuille kaavailuille rauhanturvaajien palkkaus-
34875: turvatehtäviin hakeutuvan, kelpoisuusehdot          järjestelmän uudistamiseksi. Valiokunta pitää
34876: täyttävän miespuolisen ammattihenkilöstön           myös välttämättömänä, että tehtävien vaaralli-
34877: määrä on kertomusvuoden aikana laskenut ver-        suus ja vaikeus otetaan huomi()O!l palkkauksessa
34878: rattuna vuoden 1992 tilanteeseen yli 1 200 henki-   siirryttäessä tulevaisuudessa mahdollisesti entis-
34879: löllä. Naisia rauhanturvatehtäviin haki vuonna      tä vaativampiin rauhanturvatehtäviin.
34880: 1992 1 599 ja vuonna 1994 jopa enemmän eli
34881: 2 274. Valiokunnan saama selvitys kuluvalta            Edellä esitetyn perusteella puolustusvaliokun-
34882: vuodelta kertoo hakijoiden yhteismäärän pu-         ta esittää kunnioittavasti,
34883: donneen vuodessa peräti noin 2 600:lla.
34884:    Kertomuksessa on todettu, että rauhanturva-                 että perustus!akil'aiioi~ur.!u !aatiessaan
34885: henkilöstön ansiotulojen taso on viime vuosina              mietintöään ottai.;; .':li!i~';tr:.m, mitä tässä
34886: merkittävästi laskenut, verrataanpa sitä ao. hen-           lausunnossa on e,''!'ettl
34887: 
34888:      Helsingissä 21 päivänä marraskuuta 1995
34889: 4
34890: 
34891: 
34892:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa   Korteniemi, Mähönen, Partanen, Penttilä, T.
34893: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Lamminen,       Pohjola, Pykäläinen, Saapunki ja Tiilikainen
34894: varapuheenjohtaja Laakso, jäsenet Kekkonen,      sekä varajäsen Jääskeläinen.
34895:                                   PuVL 5/1995 vp- HE 185/1995 vp
34896: 
34897: PUOLUSTUSVALIOKUNTA
34898: Lausunto 5/1995 vp
34899: Hallituksen esitys 185/1995 vp
34900: 
34901: 
34902: 
34903: 
34904:                                       Ulkoasiainvaliokunnalle
34905:     Eduskunta on lähettäessään 16 päivänä mar-         sisältyy valtuutus rajoitettuun aseellisen voiman
34906: raskuuta 1995 hallituksen esityksen n:o 185/1995       käyttöön toiminnan tavoitteeksi asetettujen pää-
34907: vp laiksi Suomen osallistumisesta Yhdistyneiden        määrien toteuttamiseksi tai jossa kaikkien kon-
34908: Kansakuntien ja Euroopan turvallisuus- ja yh-          fliktin osapuolten täydellinen myötävaikutus ei
34909: teistyökonferenssin rauhanturvaamistoimintaan          ole taattu. Voimassa olevaa rauhanturvaamisla-
34910: annetun lain muuttamisesta ja eräiksi siihen liit-     kia on tulkittu niin, ettei se salli osallistumista
34911: tyviksi laeiksi ulkoasiainvaliokuntaan valmiste-       sellaiseen toimintaan, joka ei perustu kaikkien
34912: levasti käsiteltäväksi samalla määrännyt, että         konfliktin osapuolten yhteisymmärrykselle tai
34913: puolustusvaliokunnan on annettava asiasta lau-         johon voi sisältyä aseellisen voiman tai muun
34914: suntonsa ulkoasiainvaliokunnalle.                      pakon käyttöä jotain osapuolta vastaan.
34915:     Valiokunnassa ovat olleet kuultavina osasto-           Lainmuutoksenjälkeen Suomen olisi mahdol-
34916: päällikkö, kenraalimajuri Ilkka Hollo, lainsää-        lista osallistua YK:nja ETYJ:n lisäksi myös mui-
34917: däntöjohtaja, hallitusneuvos Pekka Pitkänen,           den kansainvälisten järjestöjen ja järjestelyiden
34918: eversti Kari Höglundja ylitarkastaja Helena Par-       toimeenpanemiin rauhanturvaamisoperaatioi-
34919: tanen puolustusministeriöstä, osastopäällikkö          hin. Edellytyksenä tällöinkin kuitenkin on, että
34920: Jaakko Laajava, ulkoasiainneuvos Markku Nii-           rauhanturvaamistoiminnan toimeenpano perus-
34921: nioja ja lainsäädäntösihteeri Päivi Kaukoranta         tuuYK:ntai ETYJ:n päätökseen.
34922: ulkoasiainministeriöstä, puolustusvoimain ko-              Lain soveltamisalan ulkopuolelle jäisivät sekä
34923: mentaja, kenraali Gustav Hägglund, kenraali-           YK:n turvallisuusneuvoston päättämät että sen
34924: luutnantti Jussi Hautamäki pääesikunnasta,             valtuuttamat sotilaalliset toimet kansainvälistä
34925: puolustusneuvoston yleissihteeri, kommodori            rauhaa rikkonutta tai uhkaavaa tai hyökkäyste-
34926: Juhani Kaskeala, puheenjohtaja Pekka Kouri             koon syyllistynyttä valtiota vastaan sekä osallis-
34927: Upseeriliitosta, puheenjohtaja Harri Siren Pääl-       tuminen ns. kollektiiviseen itsepuolustukseen.
34928: lystöliitosta, puheenjohtaja Vesa Yrjölä Siniba-           Suomen osallistumista rauhanturvaamistoi-
34929: rettiliitosta, pääsihteeri Markku Niskala Suo-         mintaan koskevaa päätöksentekomenettelyä eh-
34930: men Punaisesta Rististä sekä tutkija Pekka Visu-       dotetaan muutettavaksi siten, että valtioneuvos-
34931: ri.                                                    ton olisi ennen esityksen tekemistä tasavallan
34932:     Valiokunnalla on ollut omaa lausuntoaan Jaa-       presidentille kuultava eduskunnan ulkoasiainva-
34933: tiessaan käytettävissä perustuslakivaliokunnan         liokuntaa myös silloin, kun rauhanturvajoukon
34934: lausunto (PeVL 18/1995 vp) esityksestä.                tehtäviä koko operaation mandaatin muuttuessa
34935:                                                        olennaisesti muutettaisiin. Jos rauhanturvaaruis-
34936:                                                        operaation toimeksianto osallistumisesta päätet-
34937:                 Hallituksen esitys                     täessä tai operaation kuluessa tulisi sisältämään
34938:                                                        tavanomaista itsepuolustusoikeutta laajemmat
34939:    Esityksessä ehdotetaan, että Suomen osallis-        voimankäyttöä koskevat toimivaltuudet, valtio-
34940: tumisesta Yhdistyneiden Kansakuntien ja Eu-            neuvoston olisi ulkoasiainvaliokunnan sijasta
34941: roopan turvallisuus- ja yhteistyökonferenssin          kuultava koko eduskuntaa.
34942: rauhan turvaaruistoimintaan annettua lakia (514/           Rauhanturvaamistoimintaan on tarkoitusjat-
34943: 84, rauhanturvaamislaki) muutettaisiin siten,          kossakin valita ainoastaan vapaaehtoista henki-
34944: että Suomen olisi mahdollista osallistua myös          löstöä. Koulutukseen liittyviin tehtäviin voitai-
34945: sellaisiin, erityisesti humanitaarisiin tarkoituspe-   siin määrätä kantahenkilökuntaa ja asevelvolli-
34946: riin tähtääviin rauhanturvaoperaatioihin, joihin       suuslaissa säädettyä palvelusta suorittavia.
34947: 250777
34948: 2
34949: 
34950:    Puolustusvoimista annettua lakia (402/74) eh-         mia. Avun puolueettomuuden lisäksi saattaa
34951: dotetaan hallituksen esityksen mukaan muutet-            myös sen tasapuolisuus kärsiä, eikä apu perustu
34952: tavaksi vastaamaan sitä, miksi puolustusvoimien          uhrien todellisiin tarpeisiin. Valiokunta toteaa,
34953: osuus rauhanturvaamistoiminnan koulutukses-              että tämän lain mahdollistamaila rauhanturva-
34954: saja toimeenpanossa on jo käytännössä muodos-            toiminnalla voidaan luoda perusedellytykset so-
34955: tunut.                                                   tilaallisen organisaation ulkopuoliselle humani-
34956:    Hallituksen esitykseen sisältyvien muiden la-         taariselle avulle.
34957: kien muutokset ovat teknisiä ja johtuvat rauhan-             Myös rauhankumppanuusohjelmaan osallis-
34958: turvaamislain nimikkeen muutoksesta.                     tuminen on saadun selvityksen mukaan tuonut
34959:    Ehdotetut lait on tarkoitettu tulemaan voi-           uusia piirteitä rauhanturvakoulutukseen. PfP-
34960: maan mahdollisimman pian sen jälkeen kun ne              harjoituksiin osallistuminen perustuu tätä nykyä
34961: on hyväksytty ja vahvistettu.                            vain lain tulkintaan. Lakiin sisällytettäisiin nyt
34962:                                                          nimenomainen säännös ulkomaalaisten koulut-
34963:                                                          tamisesta Suomessa ja suomalaisten osallistumi-
34964:              Valio kunnan kannanotot                     sesta koulutukseen ulkomailla. Rauhanturvalain
34965:                                                          uudistaminen mahdollistaa asiantuntijoiden mu-
34966:    Puolustusvaliokunta toteaa, että se on laajem-        kaan rauhanturvajoukkojemme harjoittelun yh-
34967: min selvittänyt kantojaan rauhanturvatoimin-             teisen johdon alaisuudessa niiden maiden kanssa,
34968: taan 26.9.1995 ulkoasiainvaliokunnalle anta-             joiden kanssa Suomi todennäköisimmin osallis-
34969: massaan lausunnossa hallituksen ulko- ja turval-         tuu rauhanturvaoperaatioihin.
34970: lisuuspoliittisesta selonteosta.                             Muun muassa alusten osallistuminen PfP-har-
34971:    Missä muuta ei ole todettu, valiokunnan jäl-          joituksiin edellyttää hallituksen mielestä sitä, että
34972: jempänä olevat kannanotot koskevat hallituksen           koulutukseen liittyviin tehtäviin voitaisiin tietyin
34973: esitykseen sisältyvistä lakiehdotuksista nimen-          edellytyksin määrätä kantahenkilökuntaa virka-
34974: omaan rauhanturvaamislain muuttamista.                   tehtävänä ja asevelvollisuuslaissa säädettyä pal-
34975:                                                          velusta suorittavia palvelustehtävänä. Puolustus-
34976:                                                          valiokunta kannattaa perustuslakivaliokunnan eh-
34977:             Lainmuutoksen perustelut
34978:                                                          dottamaa tarkennusta 6 §:n 4 momenttiin, jolla
34979:    Tarve lainsäädännöllisen perustan muuttami-           mahdollisuus määrätä koulutukseen ulkomailla
34980: seen rauhanturvaamistoiminnassa perustuu va-             rajoitetaan muun kuin palkatun henkilöstön
34981: liokunnan saamien selvitysten mukaan rauhan-             osalta ajallisesti lyhyeen jaksoon. Valiokunta
34982: turvatoiminnan muuttuneeseen luonteeseen.                muistuttaa siitä, että hallitusmuodon ja asevel-
34983:    Olennaisimpina perusteina lainmuutokselle             vollisuuslain mukaan puolustusvoimat on tar-
34984: ovat olleet yhtäältä hallituksen pyrkimys mah-           koitettu yksinomaan oman maamme puolusta-
34985: dollistaa Suomen osallistuminen myös muiden              miseen. Muiden tehtävien on perustuttava va-
34986: kuinYK:ntai ETYJ:n toimeenpanemiin rauhan-               paaehtoisuuteen, eikä niiden koulutuksessa saa
34987: turvaoperaatioihin, toisaalta tarve laajentaa voi-       heikentää maanpuolustuksen resursseja. Valio-
34988: mankäyttöä koskevia säännöksiä ja niiden tul-            kunta toteaa, että rauhanturvaamislain 5 ja 6 §
34989: kintaa. Valiokunta tarkastelee näitä kahta pää-          voivat laajentaa asevelvollisten osallistumista ul-
34990: asiallista perustelua jäljempänä erikseen.               komailla toteutettaviin harjoituksiin. Tämän
34991:    Rauhanturvatoiminnan luonne on viime vuo-             asian periaatteellinen suhde asevelvollisuuslakiin
34992: sina muuttunut. Hallitus toteaa, että rauhantur-         on syytä valiokunnan mielestä selvittää.
34993: vaamistoiminnan tavoitteeksi on tullut haavoit-
34994: tuvassa asemassa olevien väestönosien elinmah-               Ajankohtaisena perusteluna lainmuutokselle
34995: dollisuuksien turvaaminen ja humanitaarisen              ja etenkin sen nopealle käsittelyaikataululle halli-
34996: avustustoiminnan suojaaminen. Valiokunnan                tus on esittänyt Suomen mahdollisen osallistumi-
34997: saaman selvityksen mukaan esimerkiksi Punai-             sen Bosnia-Herzegovinan uuteen, lähiaikoina to-
34998: nen Risti pitää poliittisten, sotilaallisten ja huma-    dennäköisesti käynnistyvään rauhanturvaope-
34999: nitaaristen toimien yhdistämistä ongelmallisena.         raatioon. Suomi lähettäisi Bosniaan runsaan 400
35000: Mikäli sama organisaatio toteuttaa näitä kaikkia         sotilaan suuruisen vartiointi- ja rakentajayksi-
35001: konfliktitilanteessa, Suomen Punainen Risti kat-         kön. Suomalainen joukko olisi osa pohjoismaista
35002: soo humanitaarisen avun puolueettomuuden                 prikaatia, joka puolestaan toimisi suoraan
35003: vaarantuvan, koska humanitaarinen apu mielle-            NA TOn komennossa. Hallituksen tarkoitukse-
35004: tään tällöin osaksi poliittisia tai sotilaallisia toi-   na on käyttää operaatioon perinteistä, puolus-
35005:                                                                                                        3
35006: 
35007: tusministeriön alaisuudessa toimivaa rauhantur-      tuvien maiden edustus - myös liittoutumatto-
35008: vajoukkoa.                                           mista maista. Useiden maiden osallistuessa täl-
35009:    Puolustusvaliokunta ei ota tässä yhteydessä       laisiin operaatioihin on valiokunnan mielestä
35010: kantaa Suomen mahdolliseen osallistumiseen           onnistumisen kannalta tärkeää, että operaatioi-
35011: Bosnia-operaatioon. Valiokunta kuitenkin to-         den johtosuhteet ovat selkeät.
35012: teaa, että esimerkiksi Ruotsissa päätös joukon           Puolustusvaliokunta toteaa, että tilanne krii-
35013: lähettämisestä Bosnia-Herzegovinaan tehtiin          sinhallinnan osalta on yhä selkiintymätön, eikä
35014: vuonna 1993 erillisellä valtiopäivien päätöksellä.   ole tarvetta tehdä tätä lakia pidemmälle meneviä
35015: Tämä olisi ollut mahdollista myös Suomen osal-       johtopäätöksiä kriisinhallinnan tarpeista ja Suo-
35016: ta. Suomen hallitus on tällaisen menettelyn sijas-   men osallistumisen muodoista. Suomen olisi syy-
35017: ta valinnut toimintatavaksi pysyvät rauhantur-       tä edelleen tukea YK:n suorittamaa rauhantur-
35018: vaamislain muutokset, joita voitaisiin soveltaa      vaamistoimintaa. Valiokunta katsoo, että osal-
35019: myös muissa operaatioissa. Lainmuutoksella on        listumisesta muiden kuinYK:ntai ETYJ:n suo-
35020: tarkoitus luoda operaatioihin osallistumiselle ju-   ranaisesti johtamiin rauhanturvaoperaatioihin
35021: ridiset puitteet. Varsinainen osallisturuispäätös    olisi aina annettava eduskunnalle selonteko.
35022: Bosnia-operaatioon tai muihin vastaaviin ope-
35023: raatioihin olisi luonteeltaan lähinnä poliittinen.             Voimankäytön laajentaminen
35024: 
35025:    Muiden kuin YK:nja ETYJ:n rauhanturva-               Voimassa olevan lain on suppeasti tulkiten
35026:                  operaatiot                          katsottu rajaavan rauhanturvaamistoiminnan
35027:                                                      käsitettä ja Suomen osallistumista siten, että se
35028:     Saadun selvityksen mukaan kansainvälinen         on oikeuttanut ainoastaan tavanomaiseen itse-
35029: kehitys on osoittanut, että Suomen on voitava        puolustukseen. Lainsäätäjän tahto on ymmärret-
35030: osallistua YK:n ja ETYJ:n lisäksi myös muiden        ty niin, että tavanomainen itsepuolustus on ollut
35031: kansainvälisten järjestöjen ja järjestelyiden toi-   enintä, mihin suomalaiset rauhanturvajoukot
35032: meenpanemiin rauhanturvaamisoperaatioihin            perinteisessä rauhanturvatoiminnassa periaat-
35033: perustuenYK:ntai ETYJ:n päätökseen. Periaat-         teessa ovat olleet oikeutettuja.
35034: teelliselta kannalta tätä muutosta voidaan pitää        Voimankäytön laajentamista koskevien sään-
35035: merkittävänä laajennuksena voimassa olevaan          nösten ottaminen rauhanturvaamislakiin on, ku-
35036: lakiin verrattuna. Monikansallisten joukkojen        ten edellä on todettu, olennainen muutos voimas-
35037: yhteisen ja tehokkaanjohtamisen kannalta valio-      sa olevaan lakiin. Saadun selvityksen mukaan
35038: kunta pitää laajennusta kuitenkin tarkoituksen-      osittain on kysymys lain ajanmukaistamisesta
35039: mukaisena.                                           vastaamaan käytännössä omaksuttuja toiminta-
35040:     Hallituksen esityksessä todetaan myös, että      menetelmiä. Vuodesta 1973 lähtien Suomi on
35041: Suomi on ilmoittanut olevansa kiinnostunut           ollut mukana, ensin Siinaillaja sitten Libanonis-
35042: osallistumisesta WEU:n kehittyvään kriisinhal-       sa, ns.laajennetussa itsepuolustuksessa. Samasta
35043: lintatoimintaan. Esityksessä luetellaan operaa-      vuodesta lähtienjoukkojen toimivaltuuksiin (ru-
35044: tioita, joita WEU on YK:ntai ETYJ:n mandaa-          les of engagement) kuuluvaa oikeutta asevoiman
35045: tilla toimeenpanemassa ja joihin Suomi EU:n          käyttöön itsepuolustustarkoituksessa on YK:n
35046: jäsenenä ja WEU:n tarkkailijana voisi osallistua.    tasolla tulkittu siten, että itsepuolustukseksi kat-
35047:     Esityksessä viitataan myös ns. CJTF-konsep-      sotaan myös asevoiman käyttö tarvittaessa ope-
35048: tiin (Combined Joint Task Forces),joka tarkoit-      raation toiminnan täytäntöön panemiseksi. Käy-
35049: taa NA TO:nja WEU:n yhteistyönä kehiteltävää,        tännössä Suomi ei tällaiseen laajennettuun itse-
35050: monikansallista liikuteitavaa kaikkien puolus-       puolustukseen ole kuitenkaan halunnut turvau-
35051: tushaarojen esikuntaa. Näitä monikansallisia         tua, koska operaatiot ovat perustuneet osapuol-
35052: esikuntia ja niiden tukiyksiköitä voitaisiin saa-    ten myötävaikutukseen. Tiedossa on silti ollut,
35053: dun selvityksen mukaan käyttää NATOn,                että useat tahot esimerkiksi juuri Etelä-Libano-
35054: WEU:n ja muiden monikansallisten kriisinhal-         nissa (PLO, Hizbollah, SLA) ovat suhtautuneet
35055: lintaoperaatioiden johtamiseen. Koska CJTF-          operaatioihin varauksellisesti, jopa kielteisesti.
35056: johtoporras on lähes toimintavalmis esikunta, se        Hallituksen esityksen mukaan viimeaikaiset
35057: voidaan määrätä rauhanturvaoperaation joh-           kokemukset rauhanturvaamistehtävistä koros-
35058: toon ja suunnitteluun jo ennen kuin kaikki ope-      tavat tarvetta varautua myös sellaisiin tehtäviin
35059:  raatioon halukkaat maat ovat selvillä. Myöhem-      ja olosuhteisiin, joita koskevat sopimukset tai
35060: min siihen liitetään kaikkien operaatioon osallis-   yhteisymmärrys ovat epävarmoja. Jatkossa pe-
35061: 4
35062: 
35063: rusteeksi Suomen osallistumiselle riittäisi tältä       omaisuuden suojaamista. Myös "tavanomaisen
35064: osin se, että konfliktin osapuolten välillä on tar-     itsepuolustuksen" käsitettä on syytä täsmentää.
35065: vittaessa esimerkiksi YK:n välityksellä saavutet-           Valiokunta korostaa myös tässä yhteydessä
35066: tu kohtuullinen yhteisymmärrys toiminnan muo-           laajennetun rauhanturvaamistoiminnan lopulli-
35067: doista ja tavoitteista. Lainmuutoksen jälkeen           sen luonteen vaikeaa ennustettavuutta. Puolus-
35068: osapuolten myötävaikutuksella - vielä vähem-            tusministeriön työryhmän selvityksessä vuodelta
35069: män niiden kontrollin ulkopuolella olevien ryh-         1993 on todettu, että "laajentuneena rauhantur-
35070: mittymien myötävaikutuksella- ei olisi periaat-         vatoimintana alkanut operaatio voi muuttua so-
35071: teessa kuitenkaan ratkaisevaa merkitystä sille,         tilaalliseksi pakottamiseksi". Voimankä yttö-
35072: osallistuuko Suomi operaatioihin vai ei. Osa-           sääntöjen laajentaminen vie rauhanturvaajat hel-
35073: puolten myötävaikutus ei olisi myöskään ehdo-           posti konfliktin yhdeksi osapuoleksi. Tämäkin
35074: ton edellytys sille, että suomalaiset rauhantur-        puoltaa sitä, että joukkojen toimivaltuuksien
35075: vaajat olisivat lain mukaan oikeutettuja käyttä-        myös voimankäyttöä koskevalta osaltaan olisi
35076: mään operaatioissa ns. laajennettua itsepuolus-         oltava mahdollisimman selkeät jo rauhanturva-
35077: tusta.                                                  joukon asettamisvaiheessa.
35078:    Valiokunta yhtyy hallituksen esityksen perus-            Ensisijaisina keinoina erilaisten konfliktitilan-
35079: teluissa esitettyyn näkemykseen siitä, että käy-        teiden hallinnassa valiokunta pitää aina neuvot-
35080: tännössä niin sanotussa laajennetussakin rau-           telua, sovittelua ja suostuttelua. Mikäli nämä
35081: hanturvaamisessa osapuolten hyväksyntä on               eivät auta, on siirryttävä seuraavalle tasolle, joka
35082: olennainen tekijä. Oikeana on pidettävä myös            käsittää voiman näytön (show of force). Aseelli-
35083: perustelujen kannanottoa, että voimankäyttöön           sen voiman käyttö edellyttää aina todellista uh-
35084: voidaan turvautua vain poikkeustapauksissa.             kaa tai väkivaltaa rauhanturvajoukkoa tai sen
35085:    Rauhanturvaamistoiminnaksi ymmärrettäi-              tehtävää kohtaan.
35086: siin uudistetussa rauhanturvaamislaissa sellai-
35087: nen sotilaallinen toiminta, josta on päätetty
35088: YK:n peruskirjan VII luvun nojalla ja joka saat-            Päätöksentekojärjestelmän muuttaminen
35089: taa sisältää mahdollisuuden rajoitettuun, tehtä-
35090: vän toteuttamisen turvaamiseen liittyvään voi-             Voimankäyttöä koskevat toimivaltuudet ovat
35091: mankäyttöön. Valiokunnan saamassa selvityk-             yhteydessä myös siihen menettelyyn, millä mah-
35092: sessä muutosta on perusteltu myös sillä, että val-      dollisesta osallistumisesta rauhanturvaoperaa-
35093: tion sisäisiin konflikteihin YK voi puuttua ai-         tioihin Suomessa päätetään. Perustuslakivalio-
35094: noastaan VII luvun perusteella. Voidaksemme             kunta on omassa lausunnossaan ottanut menet-
35095: osallistua tämäntapaisiin operaatioihin on tä-          telytapoihin kantaa valtiosääntöoikeudelliselta
35096: män selvityksen mukaan tarkoituksenmukaista             kannalta. Valiokunta pitää perustuslakivaliokun-
35097: sulkea pois vain ne VIIluvun artiklat,jotka käsit-      nan ehdottamaa tarkennusta rauhanturvaamislain
35098: televät sotilaallisia pakotetoimia. Valiokunta on       2 §:n 2 momenttiin myös tarkoituksenmukaisuus-
35099: kuitenkin todennut, että hallituksen esityksen          perustein asianmukaisena. Selontekomenettely
35100: mukainen rauhanturvaamislain 1 §:n 2 momentti           turvaa parhaimmillaankin kuitenkin vain edus-
35101: sulkisi pois vain valtioihin kohdistettavat pako-       kunnan kuulemisen; valtioneuvoston ja tasaval-
35102: tetoimet. Se ei yksiselitteisesti sulkisi pois aktii-   lan presidentin ei ole pakko noudattaa eduskun-
35103: vista ja hyökkäyksellistä toimintaa kaikkia kon-        nan asiassa lausumaa tahtoa.
35104: fliktin osapuolia vastaan, kuten hallituksen esi-          2 §:n 1 momenttiin sisältyvässä menettelyssä
35105: tyksen perustelut tekevät. Pykälä olisi siten sovel-    olisi ulkoasiainvaliokunnan ohella kuultava
35106: tamisalaltaan valiokunnan mielestä liian väljä.         myös puolustusvaliokuntaa.
35107: Puolustusvaliokunta ehdottaa rauhanturvaamis-              Valiokunta ehdottaa, että ulkoasiainvalio-
35108: lain 1 §:n2 momenttia täydennettäväksi lisäyksel-       kunta selvittäisi vielä erikseen noudatettavat me-
35109: lä: " ... eikä muuhun rauhaanpakottamiseen. "           nettelytavat ja eduskunnan roolin siinä tapauk-
35110:    Valiokunnan mielestä on myös välttämätön-            sessa, että tilanne eskaloituu nopeasti operaation
35111: tä, että käsitteistöä selkiytetään. "Rauhaanpa-         kestäessä ilman, että mandaatin antaja on siihen
35112: kottaminen" on syytä määritellä hyökkäykselli-          ehtinyt vielä reagoida. Menettelytapaa lienee täl-
35113: seksi toiminnaksi, jossa aloite on pakottajalla.        laisessa tapauksessa punnittava pitäen lähtökoh-
35114: Ns. "laajennetussa rauhanturvassa" voiman-              tana tarvittavien reaktiivisten toimien nopeutta
35115: käyttö on aina reaktiivista: itsepuolustusta, sopi-     ja oikea-aikaisuutta. Tarvittavan voimankäytön
35116: musten rikkomisen estämistä tai ihmisten ja             määrästä suhteutettuna rauhanturvajoukon toi-
35117:                                                                                                           5
35118: 
35119: mivaltuuksiin on tilanteessa niin ikään oltava                Koulutusta ja järjestelytehtäviä koskevista
35120: riittävän selkeä kuva, jotta toimivaltuuksia voi-         (5 §)ja koulutukseen tai palvelukseen saapumi-
35121: daan edes suunnitella laajennettavaksi 2 §:n 2            seen sitoutumista koskevista (6 §) rauhanturvaa-
35122: momentissa tarkoitetulla tavalla.                         ruislain muutoksista on osa valiokunnan kuule-
35123:     Päätöksentekoon niissä tapauksissa, joissa on         mista asiantuntijoista tehnyt varsin pitkälle me-
35124: kyse Suomen osallistumisesta muiden kuin YK:n             neviä johtopäätöksiä. Yhdistettynä hallituksen
35125: tai ETYJ:n suoranaisesti toimeenpanemiin ope-             esityksen sisältämään puolustusvoimista anne-
35126: raatioihin, valiokunta on ottanut kantaa jo edel-         tun lain 2 §:n muuttamiseen näiden muutosten on
35127: lä.                                                       katsottu mahdollistavan turvallisuuspoliittisen
35128:                                                           selonteon yhteydessä todetun niin sanotun val-
35129:              Muut muutosehdotukset                        miusjoukon perustamisen, kouluttamisen ja jopa
35130:                                                           tehtävään lähettämisen. Hallitus toteaa esityk-
35131:    Rauhan turvaaruislain 17 §:n mukaan rau-               sensä perusteluissa, että lainmuutos ei merkitse
35132: hanturvaamisen sekä siihen liittyvän koulutuk-            kannanottoa valmiusjoukon muodostamiseen.
35133: sen palvelussuhteen ehdoista määrää puolustus-                       Puolustusvaliokunta edellyttää, että
35134: ministeriö. Ministeriö on katsonut, ettei perustei-               mikäli hallitus päätyy valmiusjoukon
35135: ta rauhanturvaamishenkilöstön palkoista sopi-                     muodostamiseen, sitä koskevat päätök-
35136: miseen virka- ja työehtosopimuksin ole. Toisaal-                  set tuodaan eduskunnan käsittelyyn.
35137: ta puolustusministeriö on sopinut järjestöjen                 Hallituksen esityksen sisältämiin muihin laki-
35138: kanssa siitä, että palvelussuhteen ehdot esimer-          ehdotuksiin valiokunnalla ei ole huomauttamis-
35139: kiksi mahdollisen Bosnia-operaation osalta sel-           ta.
35140: vitetään yhdessä järjestöjen kanssa. Puolustusva-
35141: liokunta on jo ottanut kantaa rauhanturvaajien               Edellä esitetyn perusteella puolustusvaliokun-
35142: palkkaukseen hallituksen kertomuksesta vuodel-            ta esittää kunnioittavasti,
35143: ta 1994 antamassaan lausunnossa perustuslaki-
35144: valiokunnalle. Valiokunta ei katso aiheelliseksi                    että ulkoasiainvaliokunta laatiessaan
35145: puuttua lähinnä työmarkkinapolitiikan piiriin                    mietintöään ottaisi huomioon, mitä tässä
35146: kuuluviin kysymyksiin tässä yhteydessä.                          lausunnossa on esitetty.
35147: 
35148:      Helsingissä 30 päivänä marraskuuta 1995
35149: 
35150: 
35151: 
35152:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa           Partanen, Penttilä, Pesälä, Piha, T. Pohjola, Py-
35153: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Lamminen, va-            käläinen (osittain), Saapunki ja Tiilikainen sekä
35154: rapuheenjohtaja Laakso, jäsenet Immonen (osit-            varajäsenetJoenpalo, Liikkanen (osittain), Save-
35155: tain), Korteniemi, Lindqvist, Mähönen, Nurmi,             la (osittain) ja Seppänen (osittain).
35156: 
35157: 
35158: 
35159: 
35160:                                            Eriäviä mielipiteitä
35161: 
35162:                                                       1
35163: 
35164:                       Yleistä                                Hallitus on käyttänyt kiireensä perusteluna
35165:                                                           Suomen aikomusta osallistua NA TO-johtoiseen
35166:    Eduskunnan valiokunnat ovat joutuneet kä-              Bosnia-operaatioon. Mahdollinen osallistumi-
35167: sittelemään hallituksen esitystä rauhanturvaa-            nen rauhanturvaoperaatioon Bosnia-Herzegovi-
35168: ruislain muuttamiseksi hyvin tiukalla aikataulul-         nassa ei olisi kuitenkaan vaatinut likimainkaan
35169: la käsittelyn ajoittuessa eduskunnan kiireimpään          nyt esitetyn laajuisia muutoksia rauhanturvaa-
35170: aikaan. Katsomme, että tällä tavalla ei synny             mislakiin. Perinteisen rauhanturvajoukon lähet-
35171: hyvää ja kestävää lainsäädäntöä.                          tämiseen aiotulla tavalla Bosniaan olisi riittänyt
35172: 6
35173: 
35174: ainoastaan lain soveltamisalaa koskevan 1 §:n          kennusta 1 §:n 2 momenttiin välttämättömänä.
35175: muuttaminen.                                           Myös osapuolia vastaan tapahtuva oma-aloittei-
35176:    Käyttäen ajankohtaista tilannetta verukkeena        nen hyökkäyksellinen toiminta (rauhaanpakot-
35177: hallitus teettää pysyviä muutoksia rauhantur-          taminen) on syytä sulkea pois yksiselitteisesti pe-
35178: vaamislakiin. Uusia säännöksiä voidaan sovel-          rustelujen lisäksi myös lain pykälässä.
35179: taa lukuisiin, mandaatiltaan ja toimivaltuuksil-          Puolustusvaliokunta ei lausuntonsa peruste-
35180: taan erilaisiin operaatioihin, joiden lopullisesta     luissa ole kylliksi antanut painoa Suomen Punai-
35181: luonteesta eduskunnalla ei nyt lakia säätäessään       sen Ristin 1 §:n 1 momenttiin esittämille huo-
35182: voi olla riittävää käsitystä. Esimerkiksi Ruotsis-     mautuksille. Valiokunnan olisi tullut selkeästi
35183: sa Bosnia-operaatioon osallistuminen on hoidet-        todeta, ettei humanitaarisen oikeuden toimi-
35184: tu erillislailla. Näin olisi tullut menetellä myös     vuutta ja suojelutehtävää saisi vaarantaa liittä-
35185: Suomessa.                                              mällä humanitaarisen avun toimeenpano akuu-
35186:    Pidämme tervetulleena, että myös hallitus tä-       tissa konfliktitilanteessa sotilaallisiin toimiin.
35187: mänkertaisessa esityksessään on ilmaissut luot-           2 §. Korostamme, että rauhanturvajoukon
35188: tamuksensa perinteiseen rauhanturvatoimin-             mandaatti, tehtävät ja toimivaltuudet olisi mää-
35189: taan. Vielä selonteon käsittelyn yhteydessä niin       riteltävä jo joukon asettaruisvaiheessa niin sel-
35190: hallitus kuin eduskunnan ulkoasiainvaliokun-           keästi, että niiden tarkistamiselta operaation kes-
35191: nan johtokin katsoivat perinteisen rauhanturva-        täessä vältyttäisiin.
35192: joukon kykenevän ainoastaan "muistiinpanojen              Päätöksentekojärjestelmä ei perustuslakiva-
35193: tekemiseen".                                           liokunnan ehdottamien ja puolustusvaliokunnan
35194:    Puolustusvaliokunnan lausunto rauhantur-            tukemien muutosten jälkeenkään turvaa edus-
35195: vaamislaista ei heijasta samanlaista suhtautumis-      kunnalle riittävää päätösvaltaa rauhanturvajou-
35196: ta erityisesti voimankäyttöön operaatioissa kuin       kon asettamisessa operaatioon. Selontekomenet-
35197: valiokunnan tuore, 26.9.1995 päivätty lausunto         tely takaa parhaimmillaankin ainoastaan edus-
35198: ulko- ja turvallisuuspoliittisesta selonteosta. Voi-   kunnan kuulemisen. Valtioneuvosto ja tasaval-
35199: mankäyttöä koskevien valtuuksien muuttami-             lan presidentti voivat tämän jälkeenkin halutes-
35200: nen nyt esitetyllä tavalla johtaa suomalaiset rau-     saan poiketa eduskunnan kannasta. Ehdotam-
35201: hanturvajoukot helposti konfliktin osapuoleksi.        mekin lausunnon perusteluissa lausuttavaksi:
35202: Myöskään ihmisuhreilta ei voida tällöin välttyä.                   "Valiokunta edellyttää, että rauhan-
35203: Kuten valiokunnan lausunnossakin on todettu,                    turvajoukon asettamista koskevaa pää-
35204: laajentuneena rauhanturvatoimintana alkanut                     töksentekojärjestelmää pyrittäisiin tule-
35205: operaatio voi muuttua sotilaalliseksi pakottami-                vaisuudessa osana valtiosääntöuudistus-
35206: seksi. Ero laajennetun rauhanturvatoiminnan ja                  ta muuttamaan siten, että eduskunnan
35207: rauhaanpakottamisen välillä ei ole selvä eikä hal-              kanta suomalaisen rauhanturvajoukon
35208: lituksen esitys sitä yhtään selvennä.                           lähettämiseen olisi muita päätöksenteki-
35209:     Hallitus on todennut esityksessään, ettei lain-             jöitä sitova."
35210: muutos merkitse kannanottoa valmiusjoukon                  Vähimmäisedellytyksenä pidämme eduskun-
35211: muodostamiseen. Esityksen käsittelyn yhteydes-         nan kuulemista tilanteessa, jossa Suomi on ai-
35212: sä kuulluista asiantuntijoista useat ovat olleet       keissa osallistua muun kuin YK:n tai ETYJ:n
35213: kuitenkin eri mieltä. Tosiasiaksi jää, ettei valio-    suoranaisesti johtamiin rauhanturvaoperaatioi-
35214: kunta ole saanut hallitukselta tyydyttävää selvi-      hin. Valiokunnan lausunnon perusteluissa on to-
35215: tystä esimerkiksi siitä, mitä lainmuutoksia mah-       dettu, että hallituksen olisi tällöin aina annettava
35216: dollisen kriisinhallintajoukon perustaminen,           selonteko. Tämä olisi tullut mielestämme todeta
35217: kouluttaminen ja tehtävään lähettäminen nyt            täydentämällä 2 §: n 2 momenttia perustuslakiva-
35218: tehtävien muutosten lisäksi edellyttäisi.              liokunnan ehdottamien muutosten lisäksi lisää-
35219:                                                        mällä sen alkuun:
35220:                                                            "Jos rauhanturvajoukko asetetaan muun kuin
35221:     Yksityiskohtaiset huomautukset valiokunnan
35222:                      lausuntoon                         YK:ntai ETYJ:n toimeenpanemaan operaatioon
35223:                                                        tai jos rauhanturvajoukon ... "
35224:    Alla olevat huomautukset koskevat hallituk-             Pidämme tärkeänä puolustusvaliokunnan
35225: sen esitykseen sisältyvää 1. lakiehdotusta (rau-       lausunnossaan ulkoasiainvaliokunnalle esittä-
35226: hanturvaamislaki) ja puolustusvaliokunnan              mää pyyntöä, että sen olisi selvitettävä vielä erik-
35227: kannanottoja siihen.                                   seen noudatettavat menettelytavat ja eduskun-
35228:    1 §. Pidämme valiokunnan ehdottamaa tar-            nan rooli siinä tapauksessa, että tilanne eskaloi-
35229:                                                                                                                 7
35230: 
35231: tuu nopeasti operaation kestäessä ilman, että                   Toteamme, että tämä kannanotto on otettava
35232: mandaatin antaja on siihen ehtinyt vielä reagoi-             huomioon myös suunniteltaessa mahdollisen
35233: da. Tällaisen tilanteen syntyminen ei ole pelkäs-            valmiusjoukon perustamista, kouluttamista ja
35234: tään teoretisointia, jos Suomi lähtee todella mu-            tehtävään lähettämistä. Valmiusjoukkoa ei voi-
35235: kaan uudistetun rauhanturvaamislain mahdol-                  da tulkintamme mukaan lähettää tehtävään ul-
35236: listamiin rauhanturvaoperaatioihin.                          komaille ilman asevelvollisuuslain ja mahdolli-
35237:    6 §. Puolustusvaliokunta kannattaa lausun-                sesti myös hallitusmuodon muuttamista. Myös
35238: nossaan perustuslakivaliokunnan ehdottamaa                   valmiusjoukon kouluttaminen ja perustaminen
35239: tarkennusta 6 §:n 4 momenttiin, jolla mahdolli-              ovat poliittisia päätöksiä, joita ei voida tehdä
35240: suus määrätä koulutukseen ulkomailla rajoite-                ilman, että ne tuodaan erikseen eduskunnan käsi-
35241: taan muun kuin palkatun henkilöstön osalta                   teltäväksi.
35242: ajallisesti lyhyeen jaksoon.
35243: 
35244:      Helsingissä 30 päivänä marraskuuta 1995
35245: 
35246:                       Maija-Liisa Lindqvist                           Ossi Korteniemi
35247:                       Pauli Saapunki                                  Mikko Pesälä
35248: 
35249: 
35250: 
35251: 
35252:                                                         II
35253: 
35254:    Puolustusvaliokunnan enemmistön hyväksy-                  puolta vastaan. Toimintaolosuhteet poikkeaisi-
35255: mä myönteinen lausunto rauhanturvaamislain                   vat olennaisesti perinteisestä rauhanturvaami-
35256: muuttamisesta on ristiriidassa valiokunnan 26.               sesta.
35257: päivänä syyskuuta 1995 antaman lausunnon                         Perinteisen rauhanturvaamisen perusperiaat-
35258: kanssa. Puolustusvaliokunta edellytti tuolloin,              teisiin on kuulunut konfliktin osapuolten suostu-
35259: että hallitus pidättäytyy antamasta eduskunnalle             mus, rauhanturvajoukon puolueettomuus, sisäi-
35260: ehdotusta rauhanturvalain muuttamiseksi siten,               siin asioihin puuttumattomuus, voimankäytön
35261: että suomalaisille joukoiiie annettaisiin oikeus             minimointija operaation toteuttaminen suoraan
35262: asevoiman käyttöön konfliktin jotain osapuolta               YK:n pääsihteerin alaisuudessa.
35263: vastaan muussa kuin itsepuolustustarkoitukses-                   Käytännössä hallituksen lakiesitys merkitsee
35264: sa.                                                          pitkää askelta rauhaanpakottamisen suuntaan,
35265:     Hallituksen esityksen perusteluissa todetaan             vaikka hallitus kuvaakin tätä askelta häveliäästi
35266: perinteistä rauhanturvaamista koskevaa lakia                 "laajennetuksi rauhan turvaamiseksi". Kansain-
35267: tulkitun siten, ettei se salli osallistumista sellai-        välisessä yhteisössä tällaista termiä ei tunneta.
35268: seen toimintaan, joka ei perustu kaikkien kon-                   Uutta lakia ei ole tarkoitus soveltaa siten, että
35269: fliktin osapuolten yhteisymmärrykselle tai johon             rauhaanpakottaminen eli sotilaalliset pakotteet
35270: voi sisältyä aseellisen voiman tai muun pakon                toista valtiota kohtaan olisivat mahdollisia. Lain
35271: käyttöä jotain osapuolta vastaan.                            1 pykälä ei hallituksen esittämässä muodossa
35272:     "Nykyisissä ja näköpiirissä olevissa olosuh-             kuitenkaan sulje pois sotilaallisia pakotteita jo-
35273: teissa tällainen rajoitus sulkee pois sellaisetkin           tain konfliktin osapuolta kohtaan.
35274: rauhanturvaamistehtävät, joihin osallistuminen                   Hallitus on perustellut "laajennettua rauhan-
35275: olisi Suomen etujen mukaista", todetaan halli-               turvaamista" myös humanitaarisen avustustoi-
35276: tuksen esityksen perusteluissa.                              minnan suojaamisen välttämättömyydellä. Kui-
35277:                                                              tenkin esimerkiksi Punainen Risti pitää poliittis-
35278:                                                              ten, sotilaallisten ja humanitaaristen toimien yh-
35279:                                                              distämistä ongelmallisena.
35280:    Voimankäyttö osapuolia vastaan mahdollista
35281:                                                                  Jos humanitaarinen apu mielletään osaksi po-
35282:    Uusi laki mahdollistaa suomalaisten joukko-               liittisia ja sotilaallisia toimia, saattaa humanitaa-
35283: jen osallistumisen sellaisiin operaatioihin, jotka           risen avun puolueettomuus vaarantuaja samalla
35284: eivät perustu osapuolten hyväksyntään ja joissa              Punaisen Ristin toimintamahdollisuudet saatta-
35285: aseellista voimaa voidaan käyttää jotain osa-                vat konfliktitilanteissa heikentyä.
35286: 8
35287: 
35288:       Uusi laki on valmiusjoukkojen perusta                            YKja ETYJ sivuun?
35289: 
35290:    Turvallisuuspoliittisessa selonteossa kaavail-          Suomen osallistuminen YK:n tai ETYJ:n
35291: tujen, kriisinhallintaan tarkoitettujen valmius-        mandatoimiin, mutta esimerkiksi NATOn tai
35292: joukkojen perustaminen ja toiminta ei ole tule-         WEU:n johtamiin kriisinhallintaoperaatioihin
35293: vaisuudessa mahdollista ilman perinteisen rau-          on periaatteellisesti niin suuri muutos, että edus-
35294: hanturvaamislain muutosta.                              kunnan pitäisi päättää asiasta joka kerta erik-
35295:    Vaikka lakiesityksen perustelujen mukaan             seen.
35296: "lainmuutos ei merkitse kannanottoa niin sano-             Sekä NATO että WEU voivat toimia kriisin-
35297: tun valmiusjoukon muodostamiseen", niin ilman           hallinnassa myös itsenäisesti ilman YK:n tai
35298: lainmuutosta valmiusjoukon perustamisella ja            ETYJ:n mandaattia.
35299: toiminnalla ei olisi juridista perustaa.                   NA TOn huippukokouksessa tammikuussa
35300:    Lakiesityksen valiokuntakäsittelyn aikana            1994 sotilasliitto mahdollisti ensimmäistä kertaa
35301: hallituksen, puolustusministeriön ja pääesikun-         historiassaan myös sen, että WEU voi käyttää
35302: nan edustajilta ei ole saatu selvitystä siitä, tarvi-   operaatioissaanNATOn organisaatiota ja jouk-
35303: taanko valmiusjoukkoja varten rauhanturvaa-             koja silloin, kun sitä pidetään tarkoituksenmu-
35304: ruislain muutoksen ohella muitakin lainsäädän-          kaisena.
35305: nöllisiä muutoksia.                                        On todennäköistä, että WEU:n kriisinhallin-
35306:    Turvallisuuspoliittisen selonteon mukaan pel-        takyvyn kehitys ja Suomen yhä tiiviimpi muka-
35307: kästään nyt tehtävät muutokset rauhanturvaa-            naolo johtavat tulevaisuudessa siihen, ettei YK:n
35308: ruislakiin riittävät kaavailtujen valmiusjoukko-        tai ETYJ:n päätöstä rauhanturvaoperaatioista
35309: jen perustamiseen ja käyttöön kriisinhallin-            enää katsota lainkaan tarvittavan, vaan Suomi
35310: nassa.                                                  voisi osallistua myös WEU :n tai NATOn päättä-
35311:                                                         miin operaatioihin.
35312:            Bosnia-operaatio vain veruke                    Uusi laki ei tätä vielä salli.
35313:                                                            On myös todennäköistä, että Suomi tulevai-
35314:    Pysyvää muutosta rauhanturvaamislakiin on            suudessa nimeää joukkoja ns. F AWEU -listalle
35315: viime viikkojen aikana,perusteltu ennen kaikkea         käytettäviksi WElJ:n johtamiin operaatioihin.
35316: Bosnian tapahtumilla. Jos kyse olisi pelkästään                                               "1
35317: rauhanturvaajien osallistumisesta Bosnian rau-             Perinteistä rauhanturvaamista kehitettävä
35318: hansopimuksen valvontaan, päätös osallistumi-
35319: sesta voitaisiin Ruotsin tapaan tehdä erillisellä          Mikäli Suomella todella on mahdollisuuksia
35320: lailla.                                                 lisätä taloudellista panostusta rauhanturvatoi-
35321:    Ensi sijassa kyse on kuitenkin Suomen jäse-          mintaan, voitaisiin käytettävissä olevat varat oh-
35322: nyydestä Euroopan unionissa, tarkkailijan ase-          jata perinteisen rauhanturvaamistoiminnan ke-
35323: masta WEU :ssa ja osallistumisesta NA TOn rau-          hittämiseen.
35324: hankumppanuusohjelmaan.                                    Nykyisen rauhanturvajoukon koulutusta, va-
35325:     Hallitus on tulkinnut ennen kaikkea ED-jäse-        rustusta ja palkkausta voitaisiin parantaa. Rau-
35326: nyyden sekä WEU :n tarkkailijan aseman edellyt-         hanturvajoukon kustannukset jakautuisivat si-
35327: tävän Suomen osallistumista mahdollisiin krii-          tenjatkossakin Suomen ja YK:n (ETYJ) kesken.
35328: sinhallintaoperaatioihin. Lakimuutos onkin tu-          WEU:nja NATOnjohtamiin kriisinhallintaope-
35329: levien kriisinhallintaoperaatioiden perusta.            raatioihin osallistuminen tulee Suomelle sitä vas-
35330:    Turvallisuuspoliittisen selonteon mukaan             toin huomattavasti perinteisiä rauhanturvaaruis-
35331: "Suomi tukee unionin kriisinhallintakyvyn vah-          operaatioita kalliimmaksi.
35332: vistamista". Samalla kyse on EU :n puolustus-              Edellä olevan perusteella katsomme,
35333: ulottuvuuden rakentamisesta. Selonteko toteaa
35334: myös tämän: "Unionin puolustusulottuvuuden                         että valiokunnan olisi tullut lausunro-
35335: lähiajan ensisijaisena tehtävänä on kriisinhallin-              naan esittää hallituksen esitykseen sisälty-
35336: tavalmiuden kehittäminen".                                      vien lakiehdotusten hylkäämistä.
35337: 
35338:      Helsingissä 30 päivänä marraskuuta 1995
35339: 
35340:                       Jaakko Laakso                              Esko Seppänen
35341:                                                                                                                 9
35342: 
35343:                                                          111
35344: 
35345:     En pidä tarkoituksenmukaisena enkä eetti-                      Suomen tämänhetkisessä taloudellisessa tilan-
35346: sesti hyväksyttävänä laajentaa Suomen rauhan-                  teessaja valtion säästöohjelman puitteissa meillä
35347: turvaamismandaattia aseidenkäytön osalta. Va-                  ei myöskään ole minkäänlaisia taloudellisia edel-
35348: liokunnan saamien selvitysten perusteella nykyi-               lytyksiä laajentaa aseellista rauhanturvaman-
35349: senkin lainsäädännön puitteissa voidaan taata                  daattia. Se ei ole myöskään moraalisesti perustel-
35350: rauhanturvajoukoille riittävät mahdollisuudet                  tavissa, kun samanaikaisesti suomalaisten perus-
35351: itsepuolustukseen. Laajennetut aseidenkäyttö-                  turvaa heikennetään.
35352: valtuudet heikentävät ratkaisevasti vuosien var-                   Bosnia-operaatioonkin voisimme osallistua
35353: rella kunnioitettavaksi havaittua toimintamallia,              suoralla humanitaarisella avulla eri avustusjär-
35354: jossa luottamuksen rakentaminen perustuu aina                  jestöjen kautta.
35355: neuvottelulle, sovittelulle, suostuttelulle ja erilai-             Bosnia-operaatioon osallistumisesta olisi voi-
35356: sille ennalta ehkäiseville toimenpiteille ennen                tu päättää erillisellä lailla, kuten Ruotsissa teh-
35357: voimankäyttöä ja jossa aseiden käytön mini-                    tiin, mikäli siihen on imagosyistä ehdottomasti
35358: mointi on itsestäänselvyys.                                    osallistuttava. Näin olisimme voineet selvittää
35359:     Kansainvälisessä vastuunkannassa mukana                    perusteellisesti nykyisen rauhanturvalain muu-
35360: olevana Suomella olisi paljon annettavaa en-                   tostarpeet ja ns. valmiusjoukkokysymyksen. Tä-
35361: nalta ehkäisevässä vakauspolitiikassa pitkän de-               män lain pikavalmistelu ei ole mitenkään tarkoi-
35362: mokratiahistoriansa kautta. Voimme tarjota                     tuksenmukainen. Vaikka rauhanturvaamisen
35363: apuamme kriisialttiiden valtioiden poliittisenjär-             johtosuhteiden monipuolistuminen onkin muut-
35364: jestelmän demokratisoitumispyrkimyksissä, ih-                  tuneiden olosuhteiden ja maailmantilanteen rea-
35365: misoikeuksien edistämisessä, tasa-arvopyrki-                   liteetti, se samalla edistää ennenaikaisesti Suo-
35366: myksissä ja ympäristökysymyksissä. Tärkeintä                   men kuuliaista sitoutumista NA TO-vetoiseen
35367:  on luoda kansainväliset valmiudet ja järjestelmät             turvallisuuspolitiikkaan EU:ssa. Tämä on risti-
35368:  väkivallan ja epävakauden ennalta ehkäisemi-                  riidassa "liittoutumattomuus ja itsenäinen puo-
35369:  seksi. Aseellisen varustautumisen lisäämisellä ja             lustus" -periaatteen kanssa.
35370:  vahvistamisella niitä ei valitettavasti luoda.                    Edellä olevan perusteella katson,
35371:  Aseellisen voimankäytön lisääminen ei myös-
35372:  kään edistä demokratiaa, ihmisoikeuksia, pako-                          että valiokunnan olisi tullut lausunto-
35373:  laisongelmien ratkaisua tai ympäristöpolitiik-                       naan esittää hallituksen esitykseen sisälty-
35374:  kaa.                                                                 vien lakiehdotusten hylkäämistä.
35375: 
35376:       Helsingissä 30 päivänä marraskuuta 1995
35377:                                          Tuija Maaret Pykäläinen
35378: 
35379: 
35380: 
35381: 
35382: 2 250777
35383: 1
35384: 
35385: 1
35386: 
35387: 1
35388: 
35389:     1
35390: 
35391:     1
35392: 
35393:     1
35394: 
35395:     1
35396: 
35397:         1
35398: 
35399:         1
35400: 
35401:         1
35402: 
35403:         1
35404: 
35405:             1
35406: 
35407:             1
35408:                                  SiVM 1/1995 vp- HE 22/1995 vp
35409: 
35410: 
35411: 
35412: 
35413:                                       Sivistysvaliokunnan mietintö 1/1995 vp
35414:                                       Hallituksen esitys ammatillisista aikuiskoulutuskeskuksista an-
35415:                                   nettujen lakien muuttamisesta
35416: 
35417:    Eduskunta on 23 päivänä toukokuuta 1995              Muutosten on tarkoitus tulla voimaan 1 päi-
35418: lähettänyt sivistysvaliokuntaan valmistelevasti      vänä elokuuta 1995.
35419: käsiteltäväksi otsikossa mainitun hallituksen esi-      Valiokunnan kannanotot. Hallituksen esityk-
35420: tyksen n:o 22/1995 vp.                               sen perusteluista ilmenevistä syistä ja saamansa
35421:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina opetus-      selvityksen perusteella valiokunta pitää esitystä
35422: neuvos Arja Mäkeläinen opetusministeriöstä ja        tarpeellisenaja tarkoituksenmukaisena. Näin ol-
35423: toiminnanjohtaja Petri Pohjonen Ammatillisten        len valiokunta puoltaa hallituksen esitykseen si-
35424: Aikuiskoulutuskeskusten Liitosta. Lisäksi valio-     sältyvien lakiehdotusten hyväksymistä.
35425: kunta on saanut kirjallisen lausunnon Suomen            Edellä esitetyn perusteella sivistysvaliokunta
35426: Kuntaliitolta.                                       kunnioittavasti ehdottaa,
35427:    Hallituksen esitys. Esityksessä ehdotetaan
35428: ammatillisia aikuiskoulutuskeskuksia koskevien                että lakiehdotukset     hyväksyttäisiin
35429: lakien säännöksiä yhdenmukaistettaviksi muuta               muuttamattomina.
35430: ammatillista koulutusta koskevien säännösten
35431: kanssa.
35432:      Helsingissä 2 päivänä kesäkuuta 1995
35433: 
35434: 
35435: 
35436:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa      Kukkonen, Laakso, Lapintie, A. Ojala, Olin,
35437: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Ala-Harja sekä      Räsänen, Suhola, Takkula, Tulonen ja Vehvi-
35438: jäsenet Karjalainen, Korteniemi, Krohn, U-M.         läinen.
35439: 
35440: 
35441: 
35442: 
35443: 250308
35444:                                  SiVM 2/1995 vp- HE 20/1995 vp
35445: 
35446: 
35447: 
35448: 
35449:                                       Sivistysvaliokunnan mietintö 2/1995 vp
35450:                                        Hallituksen esitys laiksi ammatillisista opettajankoulutuslaitok-
35451:                                   sista annetun lain 5 §:n muuttamisesta
35452:     Eduskunta on 30 päivänä toukokuuta 1995          pitäjälle suoritettaisiin opettajankoulutuksesta
35453: lähettänyt sivistysvaliokuntaan valmistelevasti      aiheutuvat käyttö- ja perustamiskustannukset
35454: käsiteltäväksi otsikossa mainitun hallituksen esi-   opetus- ja kulttuuritoimen rahoituksesta anne-
35455: tyksen 2011995 vp.                                   tun lain mukaisesti valtionavustuksena kokonai-
35456:     Valiokunnassa ovat olleet kuultavina hallitus-   suudessaan kuten yksityisen oppilaitoksen yllä-
35457: neuvos Matti Rajakylä opetusministeriöstä, eri-      pitäjälle.
35458: tyisasiantuntija Antti Virtanen Suomen Kunta-           Ehdotettu laki on tarkoitettu tulemaan voi-
35459: liitosta, opettajankoulutuslaitoksen johtaja         maan mahdollisimman pian sen jälkeen, kun se
35460: Maarit Martti Tampereen teknillisestä oppilai-       on hyväksytty ja vahvistettu.
35461: toksesta ja johtava rehtori Veijo Hintsanen Hä-         Valiokunnan kannanotot. Hallituksen esityk-
35462: meen va. ammattikorkeakoulusta.                      sen perusteluista ilmenevistä syistä ja saamansa
35463:     Hallituksen esitys. Esityksessä ehdotetaan       selvityksen perusteella valiokunta pitää esitystä
35464: ammatillisista opettajankoulutuslaitoksista an-      tarpeellisenaja tarkoituksenmukaisena. Näin ol-
35465: nettua lakia muutettavaksi siten, että opettajan-    len valiokunta puoltaa hallituksen esitykseen si-
35466: koulutusosaston perustaminen olisi mahdollista       sältyvän lakiehdotuksen hyväksymistä.
35467: myös kunnan tai kuntayhtymän ylläpitämään               Valiokunta toteaa, että ammatillisesta opetta-
35468: ammatilliseen oppilaitokseen. Kunnallistettaes-      jankoulutuksesta on vireillä kokonaisselvitys,
35469: sa valtion ammatillisia oppilaitoksia on mukana      jonka valmistumisen jälkeen tullaan ratkaise-
35470: myös sellaisia oppilaitoksia, joissa on opettajan-   maan tarvittavat toimenpiteet opettajankoulu-
35471:  koulutusosasto. Järjestely on tarpeen ammatilli-    tuksen kehittämiseksi.
35472:  sen opettajankoulutuksen häiriöttömänjatkumi-          Edellä esitetyn perusteella sivistysvaliokunta
35473:  sen turvaamiseksi siihen saakka, kunnes lopulli-    kunnioittavasti ehdottaa,
35474:  set ratkaisut opettajankoulutuksen järjestämi-
35475:  sestä tehdään.                                                että lakiehdotus hyväksyttäisiin muut-
35476:     Kunnallisen ammatillisen oppilaitoksen yllä-             tamattomana.
35477: 
35478:      Helsingissä 8 päivänä kesäkuuta 1995
35479: 
35480: 
35481: 
35482:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa      lainen, Korteniemi, U-M. Kukkonen, Lapintie,
35483: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Ala-Harja, va-      A. Ojala, Olin, Räsänen, Suhola, Tahvanainen,
35484: rapuheenjohtaja Gustafsson sekä jäsenet Karja-       Takkula, Tulonenja Vehviläinen.
35485: 
35486: 
35487: 
35488: 
35489: 250330
35490:                                    SiVM 3/1995 vp - HE 23/1995 vp
35491: 
35492: 
35493: 
35494: 
35495:                                          Sivistysvaliokunnan mietintö 3/1995 vp
35496:                                          Hallituksen esitys oppilaan erottamista oppilaitoksesta ja koulun-
35497:                                      käynnistä pidättämistä koskevien muutoksenhakusäännösten muut-
35498:                                      tamisesta
35499:    Eduskunta on 30 päivänä toukokuuta 1995                          Valiokunnan kannanotot
35500: lähettänyt sivistysvaliokuntaan valmistelevasti
35501: käsiteltäväksi otsikossa mainitun hallituksen esi-          Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevis-
35502: tyksen 23/1995 vp.                                      tä syistä ja saamansa selvityksen perusteella va-
35503:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina ylitar-         liokunta pitää esitystä tarpeellisena ja tarkoi-
35504: kastaja Riitta Kaivosoja opetusministeriöstä,           tuksenmukaisena. Näin ollen valiokunta puoltaa
35505: lainsäädäntöneuvos Arja Manner oikeusministe-           hallituksen esitykseen sisältyvien lakiehdotusten
35506: riöstä, hallitusneuvos Ritva Viljanen sisäasiain-       hyväksymistä.
35507: ministeriöstä, nuorempi hallitussihteeri Pia-Liisa          Valiokunta toteaa, että tilanteissa, joissa op-
35508: Heiliö sosiaali- ja terveysministeriöstä, ylijohtaja    pilaan erottamista tai koulunkäynnistä pidättä-
35509: Samuel Lindgren opetushallituksesta, ylituomari         mistä koskeva asia tulee valitusasiana lääninoi-
35510: Oiva Riihimäki Hämeen lääninoikeudesta, laki-           keuden käsiteltäväksi, on kysymys äärimmäises-
35511: mies Eeva-Riitta Pirhonen Suomen Kuntaliitos-           tä toimenpiteestä. Sitä ennen kouluyhteisössä
35512: ta ja toiminnanjohtaja Anja Lehtijärvi Koulu-           käytetään kaikki muut mahdolliset keinot vai-
35513: laisten vanhempien liitosta.                            kean tilanteen ratkaisemiseksi. Koulun oppilas-
35514:    Lisäksi valiokunta on saanut kirjalliset lau-        huolto on yksi keskeinen tekijä oppilaiden ja
35515: sunnot Opetusalan Ammattijärjestö OAJ:ltä,              kouluyhteisön ongelmatilanteiden selvittämises-
35516: Suomalais-Venäläiseltä koululta, Helsingin              sä.
35517: ranskalais-suomalaiselta koululta, Anna Tapion              Valiokunta pitää tärkeänä, että kaikin mah-
35518: koululta, Yksityiskoulujen liitolta, Suomen mu-         dollisin keinoin pyritään tilanteet jo kouluyhtei-
35519: siikkioppilaitosten liitolta, Suomen Ammattiin          sössäjoustavasti ratkaisemaan niin, että tilannet-
35520: Opiskelevien Keskusliitto SAKKI ry:ltä ja Suo-          ta tarkastellaan erityisesti lapsen kokonaisedun
35521: men Lukiolaisten Liitolta.                              näkökulmasta ja ratkaisussa otetaan huomioon
35522:                                                         myös lapsen etu.
35523:                                                             Valiokunnalle on asiantuntijakuulemisen yh-
35524:                                                         teydessä esitetty, että lääninoikeudessa tulisi olla
35525:                 Hallituksen esitys                      asiantuntijajäsen käsiteltäessä oppilaan erotta-
35526:                                                         mista ja koulunkäynnistä pidättämistä koskevia
35527:    Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi kym-            asioita. Lääninoikeuslain (1021/74) 11 §:ssä ole-
35528: mentä eri lakia siten, että oppilaan erottamista        vat asiantuntijajäsentä edellyttävät asiat läänin-
35529: oppilaitoksesta ja koulunkäynnistä pidättä-             oikeudessa ovat kuitenkin luonteeltaan vapau-
35530: mistä koskevissa asioissa muutosta haetaan              denriistoa koskevia asioita ja oppilaan määräai-
35531: lääninhallituksen tai opetushallituksen sijasta         kaista erottamista ja koulunkäynnistä pidättä-
35532: lääninoikeudelta. Lisäksi oppilaan erottamista          mistä koskevat asiat soveltuvat huonosti läänin-
35533: koskevaa asiaa ei enää alistettaisi läänin-             oikeuslain 11 §:ään.
35534: hallituksen tai opetushallituksen vahvistetta-                      Valiokunta kuitenkin edellyttää halli-
35535: vaksi.                                                          tuksen huolehtivan siitä, että selvitetään,
35536:    Ehdotetut lait ovat tarkoitetut tulemaan voi-                onko tarkoituksenmukaista ulottaa lää-
35537: maan mahdollisimman pian sen jälkeen, kun ne                    ninoikeuslain 11 §:ssä tarkoittu asiantun-
35538: on hyväksytty ja vahvistettu.                                   tijajärjestelmä oppilaan erottamista ja
35539: 
35540: 250364
35541: 2                                 SiVM 3/1995 vp- HE 23/1995 vp
35542: 
35543:         koulunkäynnistä pidättämistä koskeviin        muuttaa siten, että musiikkioppilaitoksissa opis-
35544:         asioihin lääninoikeuksissa.                   kelevien oppilaiden erottamisesta muutosta voi-
35545:                                                       taisiin hakea lääninoikeudelta samalla tavoin
35546:                                                       kuin muutosta haetaan muissakin oppilaitoksis-
35547:              Musiikkioppilaitoslaki                   sa opiskelevien oppilaiden erottamista koske-
35548:                                                       vaan päätökseen.
35549:     Laki musiikkioppilaitoksista (516/95) annet-         Edellä esitetyn perusteella sivistysvaliokunta
35550: tiin 7.4.1995. Sen 16 §:n mukaan oppilaan erotta-     kunnioittavasti ehdottaa,
35551: mista koskevaan päätökseen haetaan muutosta
35552: lääninhallitukselta. Opetusministeriöltä saadun                 että hallituksen esitykseen sisältyvät
35553: selvityksen perusteella valiokunta katsoo, että              1.-10. lakiehdotus hyväksyttäisiin muut-
35554: myös musiikkioppilaitoksissa mahdolliset vali-               tamattomina ja
35555: tukset erottamispäätöksistä käsiteltäisiin läänin-              että hyväksyttäisiin näin kuuluva 11.
35556: oikeuksissa. Musiikkioppilaitoksista annetun                 lakiehdotus:
35557: lain 16 §:n 2 ja 3 momenttia tulisi tämän vuoksi
35558: 
35559: 
35560: 
35561: 11.
35562:                                                  Laki
35563:                       musiikkioppilaitoksista annetun lain 16 §:n muuttamisesta
35564: 
35565:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
35566:   muutetaan musiikkioppilaitoksista 7 päivänä huhtikuuta 1995 annetun lain (516/95) 16 §:n 3 ja 4
35567: momentti seuraavasti:
35568: 
35569:                        16§                            mentissa tarkoitetuista lääninhallituksen ja lää-
35570:                                                       ninoikeuden päätöksistä ei saa valittaa. Asetuk-
35571:    Opiskeluoikeuden eväämistä koskevaan pää-          sella voidaan säätää, mistä muista tämän lain tai
35572: tökseen voivat opiskelija ja hänen huoltajansa        sen nojalla annetun asetuksen perusteella teh-
35573: hakea muutosta valittamalla lääninhallitukseen        dyistä päätöksistä ei saa valittaa.
35574: ja opiskelijan erottamista koskevaan päätökseen
35575: valittamalla lääninoikeuteen 14 päivän kuluessa          Tämä laki tulee voimaan       päivänä
35576: päätöksen tiedoksisaannista noudattaen muu-           kuuta 1995.
35577: toin, mitä muutoksenhausta hallintoasioissa an-          Haettaessa muutosta päätökseen, joka on tehty
35578: netussa laissa säädetään. Valitukset tulee käsitel-   ennen tämän lain voimaantuloa, sovelletaan tämän
35579: lä kiireellisinä.                                     lain voimaan tullessa voimassa olleita sään-
35580:    Varoituksen antamisesta opiskelijalle ja 3 mo-     nöksiä.
35581: 
35582: 
35583:       Helsingissä 14 päivänä kesäkuuta 1995
35584: 
35585: 
35586: 
35587:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa       Laakso, Lapintie, M. Markkula, A. Ojala, Räsä-
35588: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Ala-Harja,           nen, Suhola, Tahvanainen, Takkula, Tulon en ja
35589: varapuheenjohtaja Gustafsson ja jäsenet Karja-        Vehviläinen sekä varajäsen J. Kukkonen.
35590: lainen, Korteniemi, Krohn, U-M. Kukkonen,
35591:                                  SiVM 4/1995 vp- HE 35/1995 vp
35592: 
35593: 
35594: 
35595: 
35596:                                          Sivistysvaliokunnan mietintö 4/1995 vp
35597:                                           Hallituksen esitys laeiksi peruskoululain sekä opetus- ja kulttuu-
35598:                                      ritoimen rahoituksesta annetun lain 12 §:n muuttamisesta
35599: 
35600:    Eduskunta on 30 päivänä toukokuuta 1995              oppilasmäärältään pienet ala-asteen koulut ja
35601: lähettänyt sivistysvaliokuntaan valmistelevasti         kunnan ainoa oppilasmäärältään pieni saman-
35602: käsiteltäväksi otsikossa mainitun hallituksen esi-      kielinen yläasteen koulu. Lisäksi otettaisiin huo-
35603: tyksen 35/1995 vp.                                      mioon erityisopetusta saavien oppilaiden määrä.
35604:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina van-               Ruotsinkielisten, kaksikielisten ja saamelais-
35605: hempi hallitussihteeri Matti Lahtinen opetusmi-         ten kotiseutualueen kuntien korkeammat perus-
35606: nisteriöstä, pääjohtaja Jukka Sarjala opetushalli-      koulun käyttökustannukset otettaisiin huo-
35607: tuksesta, taloussuunnittelija Mirjam Niemi Jy-          mioon korottamalla valtionosuuden perusteena
35608: väskylän kaupungista, koulutoimenjohtaja, vi-           olevaa yksikköhintaa opetus- ja kulttuuritoimen
35609: rastopäällikkö Håkan Storbacka Pietarsaaren             rahoituksesta annetussa laissa säädetyllä pro-
35610: kaupungista, kunnanjohtaja Antti Korhonen               senttimäärällä. Lisäksi opetusministeriö voisi
35611: Inarin kunnasta, kunnanjohtaja Erik Wester-             erityisestä syystä muissakin tapauksissa hake-
35612: back Korppoon kunnasta, koulutoimenjohtaja              muksesta korottaa kuntakohtaista yksikköhin-
35613: Solveig Lindstedt ja talousjohtaja Peter Kjäll-         taa.
35614: man Porvoon maalaiskunnasta, kehityspäällik-               Lait ovat tarkoitetut tulemaan voimaan 1 päi-
35615: kö Simo Juva Suomen Kuntaliitosta,johtaja Lii-          vänä elokuuta 1995. Lakeja sovellettaisiin ensim-
35616: sa Souri Opetusalan Ammattijärjestö OAJ:stä,            mäisen kerran vuoden 1996 valtionosuuksia
35617: varapuheenjohtaja Antero Lahtinen Suomen                määrättäessä.
35618: Rehtorit ry:stä ja erityisopettaja Ole Gustafsson
35619: Suomen erityiskasvatuksen liitosta.
35620:                                                                      Valiokunnan kannanotot
35621: 
35622:                 Hallituksen esitys                         Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevis-
35623:                                                         tä syistä ja saamansa selvityksen perusteella va-
35624:    Esityksessä ehdotetaan muutettaviksi perus-          liokunta pitää esitystä tarpeellisena ja tarkoituk-
35625: koululakia sekä opetus- ja kulttuuritoimen ra-          senmukaisena. Näin ollen valiokunta puoltaa
35626: hoituksesta annettua lakia.                             hallituksen esitykseen sisältyvien lakiehdotusten
35627:    Kunnille peruskoulun käyttökustannuksia              hyväksymistä.
35628: varten myönnettävien valtionosuuksien opetuk-              Voimassa olevat peruskoulun tuntikehyssään-
35629: sen laskennalliseen tuntimäärään eli tuntikehyk-        nökset ovat vaikeasti sovellettavia ja tulkinnan-
35630: seen perustuva laskentatapa ehdotetaan korvat-          varaisia. Tästä on muun muassa seurannut run-
35631: tavaksi järjestelmällä, jossa valtionosuudet por-       saasti virheitä kuntien valtionosuushakemuksis-
35632: rastetaan kunnille määritettävän peruskoulun            sa. Säännösten sisältyminen peruskoululain työ-
35633: rakennetta ja opetuksen järjestämistapaa kuvaa-         aikaaja opetusta koskevaan lukuun on aiheutta-
35634: van tunnusluvun avulla. Tunnusluvun laskenta-           nut myös sen, että säännöksiä ei käytännössä
35635: tapa olisi tuntikehyksen laskentatapaa yksinker-        aina ole pidetty pelkkinä valtionosuuden laske-
35636: taisempi ja selkeämpi.                                  mista koskevina normeina. Niitä tulkitaan edel-
35637:    Kuntakohtaista tunnuslukua määritettäessä            leen myös niin, että niissä säädellään peruskou-
35638: otettaisiin huomioon valtionosuuden määrää              lussa annettavan opetuksen määrää ja ala-asteel-
35639: korottavana tekijänä yläasteen ylläpitäminen,           la myös virkojen määriä koulukohtaisesti.
35640: 250365
35641: 2                                  SiVM 4/1995 vp- HE 35/1995 vp
35642: 
35643:    Valiokunta pitää myönteisenä sitä, että ehdo-        sikköhintoja korotetaan viidellä prosentilla ruot-
35644: tettu tunnuslukujärjestelmä on nykyistä tuntike-        sinkielisten oppilaiden ja saamelaisten kotiseutu-
35645: hysjärjestelmää selkeämpi ja yksinkertaisempi.          alueen kunnissa vastaavalla prosenttimäärällä
35646: Näin voitaneen myös välttää lukuisat virheet,           saamenkieliseen opetukseen osallistuvien oppi-
35647: joiden takia valtionosuuksien määriä on joudut-         laiden osalta. Opetusministeriö voi lisäksi erityi-
35648: tu myös jälkikäteen oikaisemaan.                        sestä syystä hakemuksesta korottaa kunnan yk-
35649:    Uuden tunnusluvun laskemista koskeva sään-           sikköhintoja. Tehtyjen koelaskelmien mukaan
35650: nös ei nykyisten tuntikehyssäännösten tapaan            eräät kunnat menettävät valtionosuuksia huo-
35651: enää määrittele sitä, mistä eri tekijöistä tunnuslu-    mattavastikin nykyiseen verrattuna. Monissa
35652: ku muodostuu. Ehdotettu uusi säännös tuo por-           kunnissa harvaan asutuilla alueilla, ruotsinkieli-
35653: rastustekijöinä esille ainoastaan kouluverkoston        sissä, kaksikielisissä ja saamelaisten kotiseutu-
35654: ja erityisopetukseen siirretyt oppilaat. Valiokun-      alueen kunnissa sekä muuallakin niissä kunnissa,
35655: ta korostaa kuitenkin sitä, että säätämistavasta        joissa on välttämätöntä ylläpitää pieniä yläas-
35656: huolimatta uudella tavalla määräytyvät kunta-           teen kouluja, peruskoulun valtionosuuden muu-
35657: kohtaiset yksikköhinnat kattavat kaikki ne sa-          tos on niin suuri, että kunnilla tulee olemaan
35658: mat peruskoulun opetuksesta ja opetukseen liit-         ilmeisiä vaikeuksia ylläpitää koulu verkkoa, joka
35659: tyvistä toiminnoista aiheutuvat kustannukset,           turvaisi kielestä ja asuinpaikasta riippumatta
35660: jotka kuuluvat nykyisin tuntikehykseen pohjau-          kohtuulliset koulumatkat oppilaille.
35661: tuvan järjestelmän piiriin. Näin ollen huomioon                     Valiokunta edellyttää, että opetusmi-
35662: otetaan esimerkiksi peruskoulun ala-asteen ja                   nisteriö käyttää opetus- ja kulttuuritoi-
35663: yläasteen opetuksesta laajan kieliohjelman to-                  men rahoituksesta annetun lain 12 §:ssä
35664: teuttaminen, esiopetus, lisäopetus, sairaalaope-                säädettyä mahdollisuutta korottaa kun-
35665: tus, oppilaanohjaus, kerhotoiminta ja opettajille               nan peruskoulun valtionosuuden perus-
35666: määrätyt erityistehtävät.                                       teena olevaa yksikköhintaa, jos kunnan
35667:    Vaikka lakiehdotuksessa otetaan huomioon                     peruskoulumenot ovat esimerkiksi kun-
35668: erityisenä porrastustekijänä erityisopetukseen                  nan koosta ja harvasta asutuksesta, saa-
35669: siirretyt oppilaat, se tapahtuu huomattavasti                   ristoisuudesta, kaksikielisyydestä, saa-
35670: yleisemmässä muodossa kuin nykyisissä sään-                     menkielisestä opetuksesta tai muusta nii-
35671: nöksissä. Valiokunta on huolestunut muutoksen                   hin verrattavasta erityisestä syystä keski-
35672: vaikutuksista erityisopetuksen järjestämiseen.                  määräistä korkeammat eikä kunta muu-
35673: Valiokunnan saaman selvityksen mukaan viime                     toin pysty turvaamaan asianmukaisen
35674: vuosina tapahtuneet säästöt ovat osoittaneet,                   opetuksen antamista. Valiokunta pitää
35675: että kuntien erityisopetus joutuu herkästi sääs-                lisäksi tärkeänä, että päätökset korote-
35676: töjen kohteeksi. Valiokunta korostaa sitä, että                 tusta valtionosuudesta voidaan tehdä
35677: myös uuden järjestelmän aikana erityisopetuk-                   useammaksi vuodeksi kerrallaan, jolloin
35678: sen järjestämistapaa ja voimavaroja koskevat                    kunnat pystyvät arvioimaan niille tulevia
35679: päätökset kunnissa tulee tehdä erityisopetusta                  valtionosuuksia pidemmällä aikavälillä.
35680: saavien lasten edun ja todellisten tarpeiden mu-           Valiokunta kiinnittää huomiota siihen, että
35681: kaan.                                                   koulujen perustaminen, lakkauttaminen ja yh-
35682:              Valiokunta edellyttää hallituksen huo-     distäminen on vastaisuudessakin kuntien päätös-
35683:          lehtivan siitä, että lain vaikutusta kuntien   vallassa. Opetuksen järjestäminen on arvioitava
35684:          erityisopetuksen järjestämiseen seura-         vastaisuudessakin paikallisten olosuhteiden mu-
35685:          taan ja selvitetään muun muassa,               kaan.
35686:             - turvataanko peruskoulun yleisope-            Valiokunta pitää välttämättömänä, että uu-
35687:          tuksen osana annettava erityisopetus           distuksen vaikutuksia opetuksen järjestämiseen
35688:          niin, että päätökset perustuvat erityisope-    kunnissa ja siten esimerkiksi kouluverkostoon,
35689:          tusta saavien lasten etuun ja todellisiin      koulukohtaisten voimavarojen jakoon, opetuk-
35690:          tarpeisiin, sekä                               sen ja opetukseen liittyvien toimintojen järjestä-
35691:             - turvataanko kunnissa vammaisten           miseen sekä erityisopetuksen asemaan seurataan
35692:          koulutuksen järjestäminen niin, että ope-      ja mahdolliset epäkohdat korjataan.
35693:          tus järjestetään peruskoululain 3 §:n edel-                Valiokunta edellyttää hallituksen seu-
35694:          lyttämällä tavalla.                                    raavan peruskoulun käyttökustannuksia
35695:    Hallituksen esityksen mukaan ruotsinkielisis-                varten myönnettävien valtionosuuksien
35696: sä ja kaksikielisissä kunnissa kuntakohtaisia yk-               uudistusta koskevan lainsäädännön vai-
35697:                                  SiVM 4/1995 vp- HE 35/1995 vp                                        3
35698: 
35699:         kutuksia opetuksen järjestämiseen kun-         Edellä esitetyn perusteella sivistysvaliokunta
35700:         nissa ja antavan asiaa koskevan selvityk-    kunnioittavasti ehdottaa,
35701:         sen sivistysvaliokunnalle uudistuksen
35702:         vaikutuksista kahden vuoden kuluttua                  että lakiehdotukset       hyväksyttäisiin
35703:         sekä tarvittaessa ryhtyvän toimenpitei-             muuttamattomina.
35704:         siin epäkohtien korjaamiseksi.
35705: 
35706:       Helsingissä 14 päivänä kesäkuuta 1995
35707: 
35708: 
35709: 
35710:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa      Laakso (osittain), Lapin tie, M. Markkula, A.
35711: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Ala-Harja,          Ojala, Räsänen, Suhola, Takkula, Tahvanainen,
35712: varapuheenjohtaja Gustafsson ja jäsenet Kar-         Tulonen ja Vehviläinen sekä varajäsen J. Kuk-
35713: jalainen, Korteniemi, Krohn, U-M. Kukkonen,          konen.
35714: 
35715: 
35716: 
35717: 
35718:                                               Vastalause
35719: 
35720:     Käsittelysssä olevat lait peruskoululain sekä       Laissa tulisi tarkentaa, mitkä voivat olla niitä
35721: opetus- ja kulttuuritoimen rahoituksesta anne-       erityisiä syitä, joiden perusteella opetusministe-
35722: tun lain 12 §:n muuttamisesta ovat perusteltuja ja   riö voi korottaa kuntakohtaisia yksikköhintaa.
35723: oikeansuuntaisia uudistuksia. Esitetyt muutok-       Mielestämme muun muassa vähemmistökielillä
35724: set yksinkertaistavat ja selkeyttävät aikaisempaa    annettavasta opetuksesta ja pitkistä tai hankalis-
35725: valtionosuusjärjestelmää.                            ta koulumatkoista aiheutuvat ylimääräiset kus-
35726:     Kuten mietinnössäkin todetaan, koelaskelmat      tannukset ovat tällaisia erityisiä syitä. Myös
35727: ovat kuitenkin osoittaneet, että eräät kunnat me-    pienten yläasteen koulujen ylläpitämisestä aiheu-
35728: nettävät valtionosuuksia kohtuuttomasti nykyi-       tuvat kustannukset niissäkin tapauksissa, joissa
35729: seen verrattuna. Tämä vaarantaisi oppilaiden         kunnassa on useampia yläasteen kouluja, ovat
35730: mahdollisuuden saada koulutusta tasavertaises-       tällaisia erityisiä syitä.
35731: ti.                                                     Edellä olevan perusteella ehdotamme,
35732:     Lain mukaan opetusministeriö voi erityisestä
35733: syystä korottaa valtionosuuden perusteena ole-                 että valiokunnan mietintöön sisältyvät
35734: vaa kunnan yksikköhintaa.                                   lakiehdotukset hyväksyttäisiin näin kuulu-
35735:                                                             vina:
35736: 
35737: 1.
35738:                                                 Laki
35739:                                     peruskoululain muuttamisesta
35740: 
35741:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
35742:    kumotaan 27 päivänä toukokuuta 1983 annetun peruskoululain (476/83) 31 ja 31 a-31 c §,
35743: sellaisina kuin ne ovat 3 päivänä elokuuta 1992 annetussa laissa (707/92), sekä
35744:    lisätään lakiin uusi 84 d § seuraavasti:
35745: 
35746:                      10 a luku                          Edellä 2 momentissa tarkoitettua oppilaskoh-
35747:                      Rahoitus                        taista lukua korotetaan:
35748:                                                         (1 kohta kuten valiokunnan mietinnössä)
35749:                        84d§                             2) kunnan (poist.) yläasteen koulua, jossa op-
35750:      (1 ja 2 mom. kuten valiokunnan mietinnössä)     pilasmäärä on alle 180, käyvän oppilaan osalta
35751: 4                                SiVM 4/1995 vp- HE 35/1995 vp
35752: 
35753: luvulla, joka saadaan, kun luvun 180 ja koulun         (4 ja 5 mom. kuten valiokunnan mietinnössä)
35754: oppilasmäärän erotuksella kerrotaan luku 0,01,
35755: kuitenkin enintään luvulla 1,0; sekä                             Voimaantulosäännös
35756:    (3 kohta kuten valiokunnan mietinnössä)             (Kuten valiokunnan mietinnössä)
35757: 
35758: 
35759: 
35760: 
35761: 2.
35762:                                                Laki
35763:              opetus- ja kulttuuritoimen rahoituksesta annetun lain 12 §:n muuttamisesta
35764: 
35765:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
35766:    muutetaan opetus- ja kulttuuritoimen rahoituksesta 3 päivänä elokuuta 1992 annetun lain (705/92)
35767: 12 §seuraavasti:
35768:                       12 §                          lua korvaavien koulujen oppilasmäärillä, yh-
35769:      Peruskoulun yksikköhinnan laskeminen           teenlaskettuina vastaavat kokonaiskustannuk-
35770:                                                     sia. Ruotsinkielisissä ja kaksikielisissä kunnissa
35771:    Peruskoulun ja peruskoulua korvaavan kou-        kuntakohtaisia yksikköhintoja korotetaan vii-
35772: lun oppilasta kohden määräytyvä yksikköhinta        dellä prosentilla ruotsinkielisten oppilaiden ja
35773: lasketaan kutakin kuntaa vartenjoka neljäs vuo-     saamenlaisten kotiseutualueen kunnissa vastaa-
35774: si kunnille näistä kouluista koko maassa yksik-     valla prosenttimäärällä saamenkieliseen opetuk-
35775: köhinnan määräämistä edeltäneenä vuonna ai-         seen osallistuvien oppilaiden osalta. Opetusmi-
35776: heutuneiden kokonaiskustannusten perusteella.       nisteriö voi lisäksi erityisestä syystä hakemukses-
35777: Kuntakohtaisia yksikköhintoja laskettaessa ote-     ta korottaa kunnan yksikköhintaa. Tällaisiksi
35778: taan huomioon, sen mukaan kuin asetuksella          erityisiksi kustannuksiksi katsotaan muun ohella
35779: tarkemmin säädetään, peruskoululain 84 d §:n        vähemmistökielillä annettavasta opetuksesta sekä
35780: mukaan laskettu kunnan peruskoulujen raken-         pitkistä tai hankalista koulumatkoista aiheutuvat
35781: netta ja opetuksen järjestäruistapaa kuvaava tun-   kustannukset.
35782: nusluku, yläasteen ylläpitäminen ja kunnan asu-        (2 mom. kuten valiokunnan mietinnössä)
35783: kastiheys. Yksikköhinnat on määrättävä sellai-
35784: siksi, että ne markkamäärät, jotka saadaan ker-
35785: tomalla kuntakohtaiset yksikköhinnat kuntien                     Voimaantulosäännös
35786: peruskoulujen ja kunnissa sijaitsevien peruskou-       (Kuten valiokunnan mietinnössä)
35787: 
35788: 
35789:      Helsingissä 14 päivänä kesäkuuta 1995
35790: 
35791:                     Ossi Korteniemi                          Päivi Räsänen
35792:                     Anu Vehviläinen                          Hannu Takkula
35793:                                              Aino Suhola
35794:                                  SiVM 5/1995 vp- HE 21/1995 vp
35795: 
35796: 
35797: 
35798: 
35799:                                       Sivistysvaliokunnan mietintö 5/1995 vp
35800:                                       Hallituksen esitys laiksi opintotukilain muuttamisesta
35801: 
35802:     Eduskunta on 23 päivänä toukokuuta 1995          luona asuvien opiskelijoiden opintorahan mää-
35803: lähettänyt sivistysvaliokuntaan valmistelevasti      rää alennettaisiin 120 markalla kuukaudessa.
35804: käsiteltäväksi otsikossa mainitun hallituksen esi-   Alennuksen jälkeen opintoraha olisi 20 vuotta
35805: tyksen 2111995 vp.                                   täyttäneellä korkeakouluopiskelijalla 630 mark-
35806:     Samassa yhteydessä sivistysvaliokunta on ot-     kaaja muussa oppilaitoksessa 380 markkaa sekä
35807: tanut käsiteltäväksi eduskunnan 7 päivänä kesä-      20 vuotta nuoremmalla korkeakouluopiskeli-
35808: kuuta 1995 sivistysvaliokuntaan lähettämän ed.       jana 230 markkaa ja muussa oppilaitoksessa
35809: Aulan ym. lakialoitteen 13/1995 vp.                   130 markkaa kuukaudessa. Asumislisän määrä
35810:     Valiokunnassa ovat olleet kuultavina neuvot-     ehdotetaan aleunettavaksi 75 prosentista 68 pro-
35811: televa virkamies Leena Koskinen opetusministe-       senttiin vuokrasta. Lisäksi ehdotetaan, että
35812: riöstä, Kelan opintotukikeskuksen johtaja Sep-       opiskelevien sisarusten huomioon ottamisesta
35813: po Naumanen, suunnittelija Raija Lahdenperä          vanhempien tulorajoissa luovuttaisiin eikä
35814: Tampereen yliopistosta, hallituksen jäsen Kati       aikuisopintorahaa enää myönnettäisi uusille
35815: Korhonen Suomen ylioppilaskuntien liitosta, so-      30 vuotta nuoremmille hakijoille.
35816: siaalipoliittinen sihteeri Jari Aho Tampereen yli-      Leikkausten vastapainoksi ehdotetaan, että
35817: opiston ylioppilaskunnasta, Suomen tekniikan         opintolainan valtiontakauksen määrää nostet-
35818: opiskelijoiden liiton puheenjohtaja Ari Kekarai-     taisiin 100 markalla kuukaudessa eli 1 300 mark-
35819: nen ja sosiaalipoliittinen sihteeri Annika Tirinen   kaan, aikuisopiskelijalla 1 800 markkaan ja alle
35820: Suomen kauppaopiskelijain liiton, Suomen tek-         18-vuotiaalla 900 markkaan kuukaudessa.
35821: niikan opiskelijoiden liiton ja Terveydenhuollon     Omien tulojen perusteella tapahtuvaa tarvehar-
35822: opiskelijoiden liiton edustajina, puheenjohtaja      kintaa ehdotetaan lievennettäväksi ja samalla
35823:  Eija Tanninen Suomen ammattiin opiskelevien         opintorahan ja asumislisän tarveharkintaa yhte-
35824: keskusliitosta, puheenjohtaja Jorma Lehtonen         näistettäväksi.
35825: Aikuisopiskelijoiden liitosta ja varapuheenjohta-       Lisäksi opintotukilakiin ehdotetaan otetta-
35826: ja Henrik Söderman Suomen lukialaisten liitos-       vaksi säännös siitä, että vanhempien ulkomailla
35827:  ta.                                                 saarnat tulot otetaan huomioon opintotukea
35828:      Lisäksi eduskunnan päätöksen mukaisesti pe-     myönnettäessä.
35829:  rustuslakivaliokunta on antanut asiasta lausun-        Muutosten perusteella opintotukimenot ale-
35830:  non (PeVL 4/1995 vp).                               nevat vuonna 1995 noin 125 miljoonalla markal-
35831:                                                      la. Leikkausten vaikutus vuonna 1996 on 265
35832:                                                      miljoonaa markkaa.
35833:                 Hallituksen esitys                      Esitys liittyy vuoden 1995 lisätalousarvioesi-
35834:                                                      tykseenja on tarkoitettu käsiteltäväksi sen yhtey-
35835:    Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi opinto-      dessä.
35836: tukilakia pääministeri Paavo Lipposen hallitus-         Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan 1 päi-
35837: ohjelmassa sovittujen menoleikkausten toteutta-      vänä elokuuta 1995.
35838: miseksi. Ehdotuksen mukaan opintorahan ja
35839: asumislisän määriä alennettaisiin. Muualla kuin
35840: vanhempien luona asuvien, 20 vuotta täyttänei-                          Lakialoite
35841: den korkeakouluopiskelijoiden opintorahan
35842: määrä alennettaisiin 1 570 markasta 1 540 mark-         Aloitteessa ehdotetaan opintotukiuudistuk-
35843: kaan ja muissa oppilaitoksissa 1 300 markasta        senjatkamista siten, että kodin ulkopuolella asu-
35844: 1 270 markkaan kuukaudessa. Vanhempiensa             vien opiskelijoiden 20 vuoden ikään perustuvasta
35845: 250370
35846: 2                                 SiVM 5/1995 vp- HE 21/1995 vp
35847: 
35848: opintorahan porrastuksesta luovutaan asteit-          haa vanhempien vähävaraisuuden perusteella.
35849: tain. Muualla kuin vanhempien luona asuville 20       Tähän on jouduttu opintotukikeskuksen atk-jär-
35850: vuotta nuoremmille korkeakoulussa opiskelevil-        jestelmän vuoksi, koska sen muutostyöt ruuh-
35851: le esitetään opintorahan nostoa 1 570 markkaan.       kauttaisivat erittäin pahoin kaikkien hakemus-
35852: Uudistus ehdotetaan toteutettavaksi 1.7.1996 al-      ten käsittelyn. Sen vuoksi hallituksen oli tarkoi-
35853: kaen. Muualla kuin vanhempien luona asuville          tus korjata asia vuoden 1996 budjetin yhteydes-
35854: 20 vuotta nuoremmille muussa oppilaitoksessa          sä.
35855: opiskeleville esitetään opintorahan nostoa 1 300          Valiokunta on pitänyt kuitenkin tätä ns. vähä-
35856: markkaan. Uudistus ehdotetaan toteutettavaksi         varaiskorotukseen tulevaa kertautumisvaikutus-
35857: 1.7.1997 alkaen. Lakialoitteen hyväksyminen           ta opiskelijan kannalta kohtuuttomana. Sen
35858: edellyttää luopumista hallituksen esittämistä         vuoksi valiokunta on etsinyt keinoa, millä tilan-
35859: opintotuen leikkauksista.                             netta voitaisiin korjata. Opetusministeriöltä saa-
35860:                                                       dun selvityksen perusteella valiokunta ehdottaa,
35861:                                                       että ns. vähävaraiskorotuksen määrä pysytetään
35862:             Valiokunnan kannanotot                    nykyisellään. Muutos vähentää opintorahamo-
35863:                                                       mentin säästöä 14 miljoonalla markalla hallituk-
35864:     Ehdotetut muutokset opintotukilakiin liitty-      sen esitykseen verrattuna.
35865: vät hallituksen pyrkimyksiin valtiontalouden ta-          Vastaavien säästöjen aikaansaamiseksi valio-
35866: sapainottamiseksi. Hallitusohjelman liitteenä         kunta ehdottaa kahta toimenpidettä: asumislisän
35867: olevan lisäpöytäkirjan mukaan opintotukimeno-         määrän leikkaamista vielä yhdellä prosenttiyksi-
35868: ja leikataan vuositasolla 300 milj. markalla. Kun     köllä sekä muutoksia siihen järjestelmään, jolla
35869: toimenpiteet saatetaan voimaan jo 1.8.1995 lu-        opiskeluun pakollisena kuuluvasta harjoittelusta
35870: kien, leikkausten säästövaikutus kuluvana vuon-       saatava palkka otetaan huomioon opintotukea
35871: na on 125 milj. markkaa.                              myönnettäessä.
35872:     Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevis-        Valiokunta ehdottaa, että asumislisän määrää
35873: tä syistä ja valtiontalouden tasapainottamispyr-      leikataan 1.8. lukien vielä yhdellä prosenttiyksi-
35874: kimysten toteuttamiseksi valiokunta pitää esitys-     köllä. Muutos edellyttää 14 §:n 2 momentin tar-
35875: tä välttämättömänä ja puoltaa hallituksen esi-        kistamista. Säästö on 5 miljoonaa markkaa.
35876: tykseen sisältyvän lakiehdotuksen hyväksymis-             Valiokunnan mielestä 1.8. lukien tulee myös
35877: tä. Valiokunta kuitenkin toteaa, että tarkoitus ei    muuttaa käytäntöä, jolla opiskeluun pakollisena
35878: ole puuttua itse opintotukijärjestelmän perustei-     kuuluvasta harjoittelusta saatava palkka otetaan
35879: siin vaan kysymyksessä on säästötoimenpide.           huomioon opintotukea myönnettäessä. Nykyi-
35880: Valiokunta on päätynyt puoltamaan ehdotuksia,         sin harjoitteluajan palkka on otettu huomioon
35881: jotta itse opintotukijärjestelmä voitaisiin jatkos-   opintotukilain 17 §:n mukaan tulona. Opintotu-
35882: sakin säilyttää. Valiokunta ei kuitenkaan pidä        kilain 20 §:n mukaan opiskelunjohdosta saatava
35883: opiskelijoiden toimeentulon kannalta tyydyttä-        palkka voidaan ottaa huomioon opintorahaa
35884: vänä sitä, että ratkaisut tehdään sellaisella aika-   alentavana siten, kuin kansaneläkelaitos mää-
35885: taululla, etteivät muutokset ole riittävän ajoissa    rää. Menettelyn tulee olla esimerkiksi sellainen,
35886: opiskelijoiden ja opintotukiviranomaisten tie-        että opintorahana myönnetään 50 markkaa kuu-
35887: dossa. Muutosten seuraavan lukuvuoden opin-           kaudessa niiden kuukausien aikana, joina opis-
35888: totukeen tulisi olla tiedossa jo maaliskuussa, jot-   kelija on opiskeluun pakollisena kuuluvassa har-
35889: ta nykyisilläjärjestelmillä voidaan opintotukiha-     joittelussa, josta maksettava palkka on yli 1 800
35890: kemukset käsitellä ja tuet myöntää riittävän          markkaa kuukaudessa. Markkamääräiset rat-
35891: ajoissa.                                              kaisut on tehtävä sellaisiksi, että harjoitteluajan
35892:     Hallituksen tavoitteena on ollut kohdentaa        palkka ja opintoraha yhtenlaskettuina eivät joh-
35893: leikkaukset mahdollisimman tasapuolisesti kaik-       da tuloloukkuihin tai palkan määrällä keinotte-
35894: kiin opiskelijaryhmiin. Valiokunnan saaman sel-       luun. Menettely olisi erityisen perusteltu siitä
35895: vityksen mukaan muutosten toteuttaminen ai-           syystä, että ammatillisten oppilaitosten opiskeli-
35896: heuttaa kuitenkin ongelmia, joita käsitellään yk-     joiden harjoittelupaikkoja tuetaan valtion va-
35897: sityiskohtaisemmin jäljempänä.                        roin. Alennettua opintorahaa saava opiskelija
35898:     Vanhempien vähävaraisuuden perusteella koro-      voisi saada asumislisän ja opintolainan. Vastaa-
35899: tettua opintorahaa saavat opiskelijat. Ehdotetut      vaa käytäntöä sovelletaan nykyisin mm. kadetti-
35900: leikkaukset kohdistuvat ankarimmin niihin             koulun opiskelijoille myönnettävään opintora-
35901: opiskelijoihin, jotka saavat korotettua opintora-     haan. Muutos ei edellytä opintotukilain muutta-
35902:                                    SiVM 5/1995 vp- HE 21/1995 vp                                        3
35903: 
35904: mista. Valiokunta pitää välttämättömänä, että          huomioon ottamista opintorahaa myönnettäes-
35905: valtiovarainvaliokunta muuttaisi lisätalousar-         sä lievennetään. Opintorahaa ja asumislisää
35906: vion momentin 29.39.55 perusteluja vastaavasti.        myönnettäessä noudatettava tarveharkinta yhte-
35907: Toimenpide vähentäisi opintorahamenoja vuon-           näistetään samalla hallinnollisista syistä. Toi-
35908: na 1995 noin 7 miljoonalla markalla.                   menpiteiden yhteisvaikutus lieventää tarvehar-
35909:     Valiokunnan mielestä edellä käsitelty menet-       kintaa nykyisestä lähes kaikissa tuloluokissa.
35910: tely edellyttäisi joustavuutta laissa säänneltyyn      Opiskelijoiden luottamusta opintolainajärjestel-
35911: 55 kuukauden enimmäisaikaan, jotta pieni har-          mään on heikentänyt myös viime vuosien hyvin-
35912: joitteluajan opintoraha ei johtaisi esimerkiksi        kin korkea lainojen korkotaso. Hallituksen on
35913: korkeakouluopiskelijoiden kannalta kohtuutto-          tarkoitus käynnistää selvitystyö toimenpiteistä,
35914: muuteen.                                               joiden avulla opintolainojen turvallisuutta ja
35915:     Edellä ehdotettujen toimenpiteiden yhteisvai-      opiskelijoiden luottamusta opintolainajärjestel-
35916: kutus on 12 miljoonaa markkaa. Hallituksen esi-        mään voidaan lisätä. mm. tilanteissa, joissa ylei-
35917: tyksen mukaisilla toimenpiteillä saavutettava          nen korkotaso muuttuu voimakkaasti.
35918: säästö olisi ollut 127 miljoonaa markkaa. Valio-           Valiokunnan saaman selvityksen mukaan tar-
35919: kunnan ehdottamien muutosten jälkeen säästö            koituksena on vuoden 1996 alusta lukien liittää
35920: olisi 125 miljoonaa markkaa, joka on hallitusoh-       uusiin opintolainoihin vanhojen opintolainojen
35921: jelmassa sovittu säästö.                               työttömien korkoavustusta vastaava järjestelmä
35922:     Toimeentulotuen myöntäminen opiskelijoille.        opintolainojen turvallisuuden lisäämiseksi.
35923: Eduskunta on useissa yhteyksissä kiinnittänyt          Myös äitiysrahan saajien korkoavustusjärjestel-
35924: huomiota siihen, että opiskelijat joutuvat kes-        män tarve selvitetään. Samasta ajankohdasta
35925: kenään eriarvoiseen asemaan kuntien erilaisen          lähtien maksetaan uuden opintotukilain mukais-
35926: toimeentulotuen myöntämismenettelyn johdos-            ten lainojen korot sotilasavustuksena sosiaali- ja
35927: ta. Pahimmillaan opiskelijalle on voinut käydä         terveysministeriön, opetusministeriön ja puolus-
35928: niin, että hän ei saa minkäänlaista tukea, ei          tusministeriön välisissä neuvotteluissa sovitulla
35929: opintotukea eikä toimeentulotukea. Joissain ta-        tavalla.
35930: pauksissa kunta puolestaan on myöntänyt opis-              Valiokunta korostaa, että kun valtiontalou-
35931:  kelijalle toimeentulotukea, joka on pidätetty         den tervehdyttämispakon vuoksi ei lähivuosina
35932:  myöhemmin opintotuesta. Eräät kunnat edellyt-         voitane merkittävästi kasvattaa valtion opinto-
35933: tävät puolestaan, että opiskelija on ottanut täy-      tukimenoja opintorahaa nostamalla, on kehitet-
35934:  simääräisen opintolainan, ennen kuin kunta            tävä muita opiskelijoiden toimeentuloa paranta-
35935:  harkitsee toimeentulotuen myöntämistä. Asia           via muotoja. Valiokunnan mielestä on osana hal-
35936:  on parhaillaan mm. eduskunnan oikeusasia-             lituksen käynnistämiä toimenpiteitä selvitettävä
35937:  miehen tutkittavana. Valiokunta pitää välttä-         myös valtion ylläpitämän opintolainarahaston
35938:  mättömänä, että selvityksen valmistuttua toi-         käyttökelpoisuus sekä muita mahdollisia vaihto-
35939:  meentulotuen myöntämisessä opiskelijoille ole-        ehtoisia tahoja, jotka saattaisivat olla kiinnostu-
35940:  vat epäkohdat pikaisesti korjataan niin, ettei        neita valtion takaamasta ja täten Iainaajan kan-
35941:  opiskelijoita kohdella keskenään tai muihin           nalta riskittömästä, mutta matalatuottoisesta
35942:  kansalaisryhmiin verrattuna ja eri puolilla Suo-      lainasta.
35943:  mea epätasa-arvoisesti.                                  Valiokunta korostaa myös sitä, että opiskeli-
35944:     Opintotukijärjestelmän kehittäminen. Valio-        joille tiedotetaan tehokkaasti opintotukijärjes-
35945:  kunnan mielestä opintotukijärjestelmä ei toimi        telmästä.
35946:  nykyisin tyydyttävällä tavalla. Tämä korostuu             Hallitus esittää täysimääräiseen opintorahaan
35947:  erityisesti tilanteessa, jossa opintorahasta joudu-   oikeuttavan tulorajan nostamista 100 markalla
35948:  taan tekemään säästöjä ja opiskelijat joutuisivat     ja tuen leikkaantumista 300 markan välein.
35949:  turvautumaan toimeentulonsa järjestämisessä           Tämä merkitsee vähäistä tarveharkinnan lieven-
35950:  nykyistä enemmän muihin tulonhankintakeinoi-          tymistä. Valiokunnan mielestä tulokontrollin
35951:  hin. Valiokunta pitää edelleenkin lähtökohta-         uudistamista tulee jatkaa mahdollisuuksien mu-
35952:  naan, että opintotukijärjestelmä pyritäänjatkos-      kaan siten, että nykyinen portaittainen leikkuri
35953:  sakin säilyttämään opintorahapainotteisena.           muutetaan lineaariseksi, jolloin opintoraha ja
35954:  Hallituksen esityksen perustelujen mukaan opin-       asumislisä leikkaantuisivat tasaisemmin tulojen
35955:  totukileikkausten vastapainoksi opintolainan          kasvaessa.
35956:  valtiontakauksen määrää korotetaan sadalla               Valiokunnan mielestä opintotukijärjestelmää
35957:  markalla kuukaudessa ja hakijan omien tulojen         on kehitettävä niin, että opiskelijoiden eri tulo-
35958: 4                                 SiVM 5/1995 vp- HE 21/1995 vp
35959: 
35960: lähteiden ja niiden muuttumisen, verotuksen ja           YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
35961: esimerkiksi opiskelijaperheisiin kohdistuvien
35962: palvelumaksujen yhteensovitus tapahtui myös               11 §. Yleisperusteluissa todettuun viitaten eh-
35963: heidän osaltaan niin, ettei ns. tuloloukkuja pääsi-   dotetaan ns. vähävaraiskorotus määriteltäväksi
35964: si syntymään.                                         3 momentissa markkamääräisenä hallituksen
35965:     Opintotukijärjestelmässä on eräänä tuen ta-       esityksessä ehdotetun kaksinkertaistamisen si-
35966: soon vaikuttavana tekijänä opiskelijan ikä. Va-       jasta. Valiokunnan ehdottama muutos tarkoit-
35967: liokunnan mielestä niin ammatilliset kuin kor-        taa sitä, että asianomaisen opintorahan korotuk-
35968: keakouluopinnotkin on useimmilla aloilla syytä        sen enimmäismäärä pysyisi samansuuruisena
35969: aloittaa ja saattaa päätökseen mahdollisimman         kuin mitä se on tällä hetkellä.
35970: nuorena, ja kuitenkin samalla elinikäisen oppi-           Valiokunta ehdottaa 4 momentin sanamuo-
35971: misen sekä työssä ja työn ohella tapahtuvan am-       toon sanallista tarkennusta.
35972: matillisen kehittymisen perusvalmiuksia kehit-            14 §.Yleisperusteluissa todettuun viitaten va-
35973: täen ja korostaen.                                    liokunta ehdottaa pykälän 2 momenttia muutet-
35974:            Valiokunta kannattaa hallituksen           tavaksi niin, että asumislisän määrää leikataan
35975:         suunnittelemia opintotuen kehittämisen        vielä yhdellä prosenttiyksiköllä hallituksen esi-
35976:         jatkotoimenpiteitä ja edellyttää, että        tykseen verrattuna. Näin ollen asumislisän mää-
35977:            - opintolainajärjestelmää kehitetään       räksi ehdotetaan 68 prosentin sijasta 67 prosent-
35978:         siten, että opintolaina olisi opiskelijalle   tia.
35979:         korkoriskiitään kohtuullinen vaihtoehto           Lisäksi valiokunta on tehnyt 2 momenttiin
35980:         toimeentulon täydentämiseksi,                 teknisen korjauksen.
35981:            - opintotuen tulokontrollia ja tulora-         Voimaantulosäännös. Valiokunnan ehdotta-
35982:         joja muutetaan siten, että nykyinen por-      mat muutokset saattavat aiheuttaa sen, että
35983:         taittainen leikkuri muutetaan lineaari-        opintorahan korotuksen myöntäminen ei ole
35984:         seksi ja loivemmaksi, sekä                    mahdollista ennen opintotuen atk-järjestelmän
35985:            - muualla kuin kotona asuvien täy-         korjaamista. Tästä syystä valiokunta ehdottaa
35986:         den opintotuen 20 vuoden ikärajan kou-        voimaantulosäännökseen otettavaksi uuden 2
35987:         lutuspoliittiset ja taloudelliset vaikutuk-    momentin, jonka mukaan 11 §:n 3 momentissa
35988:         set selvitetään ja tämä keinotekoinen raja     tarkoitettu korotus voidaan lukuvuonna 1995-
35989:         poistetaan heti, kun se valtiontaloudelli-     1996 myöntää erikseen jälkikäteen.
35990:         sesti on mahdollista.
35991:            Valiokunta toteaa, että sisaruskoro-
35992:         tusten poistaminen vanhempien tulora-                             Lakialoite
35993:         joista heikentää monilapsisista perheistä
35994:         tulevien opiskelijoiden toimeentuloa, ja         Koska valiokunta on asettunut puoltamaan
35995:         edellyttää, että tämän muutoksen kieltei-     lakiehdotuksen hyväksymistä hallituksen esityk-
35996:         set vaikutukset selvitetään.                  sen pohjalta, lakialoitteeseen sisältyvä lakiehdo-
35997:     Valiokunta pitää tärkeänä, että muutosten         tus ehdotetaan hylättäväksi.
35998: vaikutuksia seurataan ja arvioidaan eri opiskeli-        Edellä olevan perusteella sivistysvaliokunta
35999: jaryhmien suhteellisen aseman kehitystä sekä          kunnioittavasti ehdottaa,
36000: tarvittaessa tarkistetaan uudelleen opintotukeen
36001: mahdollisesti syntyneiden vinoutumien korjaa-                    että hallituksen esitykseen sisältyvä la-
36002: miseksi.                                                      kiehdotus hyväksyttäisiin näin kuuluvana:
36003:                                  SiVM 5/1995 vp- HE 21/1995 vp                                         5
36004: 
36005: 
36006:                                                 Laki
36007:                                      opintotukilain muuttamisesta
36008: 
36009:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
36010:   muutetaan 21 päivänä tammikuuta 1994 annetun opintotukilain (65/94) II §:n 1 (poist.), 3 ja 4
36011: momentti, 12 §:n 1 ja 3 momentti, 13 §:n 1 momentti, 14 §:n 2 momentti, 16 §:n 1 momentti, 17 §:n 1
36012: momentti, 19 §:n 3 momentti sekä 22 §:n 2 ja 3 momentti seuraavasti:
36013: 
36014:                        11§                                                   14 §
36015:                Opintorahan määrä                                         Asumislisä
36016:   (1 mom. kuten hallituksen esityksessä)
36017:                                                         Asumislisän määrä on 67 prosenttia kuukausi-
36018:    Jos vanhempien tuloverolain 30 §:ssä tarkoitet-   vuokrasta tai -vastikkeesta. Asumislisää ei mak-
36019: tujen puhtaiden ansio- ja pääomatulojen yhteis-      seta, jos asumismenot ovat alle 200 markkaa
36020: määrä on enintään 82 000 markkaa vuodessa,           kuukaudessa. Asumislisää ei myöskään makseta,
36021: opintorahoja voidaan korottaa seuraavasti:           jos opiskelija olisi oikeutettu maksuttomaan
36022:    230 markan opintorahaa enintään 350 mar-          asuntolapaikkaan, ellei asetuksella toisin sääde-
36023: kalla,                                               tä. Kansanopiston tai liikunnan koulutuskeskuk-
36024:     130 markan opintorahaa enintään 250 mar~         sen maksullisella linjalla opiskelevan, oppilaitok-
36025: kalla,                                               sen asuntolassa asuvan opiskelijan asumislisän
36026:    630 markan opintorahaa enintään 750 mar-          määrä on kuitenkin 200 markkaa kuukaudessa.
36027: kalla,                                               Asumislisää myönnettäessä asumismenoja ei
36028:    380 markan opintorahaa enintään 500 mar-          oteta huomioon 1 275 markan ylittävältä osalta.
36029: kalla,
36030:     750 markan opintorahaa enintään 750 markalla                     16, 17, 19 ja 22 §
36031: ja                                                      (Kuten hallituksen esityksessä)
36032:     500 markan opintorahaa enintään 500 mar-
36033: kalla.
36034: Korotus pienenee jokaista tulorajan ylittävää                       Voimaantulosäännös
36035: täyttä 8 200 markkaa kohden 10 prosenttia. Yh-          (1 mom. kuten hallituksen esityksessä)
36036: teenlasketun tulon ylittäessä 155 000 markkaa           Lukuvuoden 1995-1996 opintotukihakemus-
36037: korotusta ei makseta.                                ten käsittelyn yhteydessä 11 §: n 3 momentissa tar-
36038:     Oikeus 1 momentin 1 ja 3 kohdassa tarkoitet-     koitettu opintorahan korotus voidaan myöntää en-
36039:  tuun korkeampaan opintorahaan iän perusteella       nen tämän lain voimaantuloa voimassa olleiden
36040: alkaa sen kalenterikuukauden alusta, jona tuen-      säännösten mukaisena ja määrää voidaan myö-
36041: saaja täyttää 20 vuotta. (Uusi)                      hemmin korottaa erillisellä opintotukipäätöksellä.
36042:                                                      (Uusi)
36043:                     12ja 13 §                           (3 ja 4 mom. kuten 2 ja 3 mom. hallituksen
36044:    (Kuten hallituksen esityksessä)                   esityksessä)
36045: 
36046: 
36047:   Edelleen sivistysvaliokunta kunnioittavasti                   että lakialoitteeseen 13/1995 vp sisälty-
36048: ehdottaa,                                                    vä lakiehdotus hylättäisiin.
36049: 
36050:      Helsingissä 15 päivänä kesäkuuta 1995
36051: 
36052: 
36053: 
36054:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa       pintie, M. Markkula, A. Ojala, Räsänen, Suhola,
36055: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Ala-Harja, va-      Tahvanainen, Takkulaja Vehviläinen sekä vara-
36056: rapuheenjohtaja Gustafsson ja jäsenet Karjalai-      jäsenet Linden, T. Pohjola ja Uotila.
36057: nen, Korteniemi, Krohn, U-M. Kukkonen, La-
36058: 6                                 SiVM 5/1995 vp- HE 21/1995 vp
36059: 
36060:                                                Vastalause
36061: 
36062:     Ahon hallituksen aikana uudistettiin opinto-           Toisena askeleena opintotuen ikärajojen pois-
36063: tukijärjestelmää -taloudellisen niukkuudenkin          tamisessa on muussa oppilaitoksessa opiskele-
36064: oloissa. Opintorahan suuruutta nostettiin tuntu-       van, kodin ulkopuolella asuvan alle 20-vuotiaan
36065: vasti. Toimenpiteiden taustalla oli pyrkimys es-       opintorahan korottaminen 1 300 markkaan eli
36066: tää opiskelijoiden liiallinen velkaantuminen sekä      samalle tasolle vanhempien opiskelijoiden kans-
36067: mahdollistaa opiskelu vanhempien varalli-              sa. Tämä ns. toiseen asteen oppilaitoksissa opis-
36068: suudesta riippumatta.                                  kelevia koskeva uudistus tulee toteutettaa
36069:     Opintotukeen jäi vielä puutteita. Keskustan        1. 7.1997 lähtien. Sen kustannusvaikutus on vuo-
36070: tavoitteena on siksijatkaa opintotukiuudistusta.       den 1997 osalta vajaat 150 miljoonaa markkaaja
36071: Tällä vaalikaudella - opintotukiuudistuksen            sen jälkeen vuositasolla noin 300 miljoonaa
36072: toisessa vaiheessa - tulee korjata opintotuen          markkaa.
36073: sisäisiä ongelmakohtia. Näistä kipein on alle 20-          Lipposen hallituksen esittämiä leikkauksia
36074: vuotiaiden opiskelijoiden ikään perustuva opin-        opintorahan tasoon ei tule hyväksyä, sillä opin-
36075: torahan porrastus. Muualla kuin vanhempien             toraha on jo nyt perusturvaetuuksista alhaisin.
36076: luona asuvien opiskelijoiden osalta tulee ikärajat     Opiskelijoiden velanoton tarvetta on päinvastoin
36077: asteittain poistaa. Siksi opintotukilain 11 § tulee    koetettava vähentää. Opintorahaa tulee kehittää
36078: hyväksyä ed. Aulan ym. lakialoitteen (LA 13/           asteittain vähimmäistoimeentulon takaavaksi.
36079: 1995 vp) mukaisesti. Ko. lakialoitteen hyväksy-        Lisäksi opintolainan ottamiseen liittyviä riskejä
36080: minen edellyttää luopumista Lipposen hallituk-         tulee vähentää asevelvollisuuden, äitiyden ja
36081: sen esittämistä opintotuen leikkauksista.              työttömyyden aikana esimerkiksi erityisellä kor-
36082:     Varoja opintotukijärjestelmän kehittämiseen        koavustuksella. Samoin on etsittävä keinoja pit-
36083: saadaan säästyvistä vanhojen opintolainojen            kään opiskelleiden väliinputoaja-aseman korjaa-
36084: korkotukimäärärahoista. Kun tänä vuonna val-           miseksi niin, ettei opiskelija joudu kaiken perus-
36085: tio maksaa opiskelijoiden lainojen korkotukena         turvan ulkopuolelle.
36086: ja -avustuksina sekä takausmaksuina noin 400               Perusturvan määrittelyssä hyvin merkityksel-
36087: miljoonaa markkaa, niin vuonna 1998 tämä ra-           linen on perustuslakivaliokunnan yksimielinen
36088: hamäärä on korkeintaan noin 180 miljoonaa              kannanotto siitä, että opintotukilain mukainen
36089: markkaa. Säästöä tähän vuoteen verrattuna olisi        opintoraha on valtiopäiväjärjestyksen 66 §:n 7
36090: siis noin 220 miljoonaa markkaa. Säästyvä sum-         momentissa tarkoitettu perusturvaetuus. Perus-
36091: ma voi olla huomattavasti suurempikin, kun val-        tuslakivaliokunta katsookin, että VJ:n 66 §:n 7
36092: tion takausvastuut jäänevät-paranevan työlli-          momentin soveltamisen kannalta huomionar-
36093: syyskehityksen oloissa- arvioitua 100 miljoo-          vioisia ovat sellaiset ehdotetut leikkaukset, jotka
36094: naa markkaa pienemmiksi. Lisäksi opintolaina-          kohdistuvat opintorahaan ja asumislisään. Tä-
36095: järjestelmän muuttaminen on tähän saakka tuo-          män valiokunnan yksimielisen kannanotonkin
36096: nut säästöä jo noin 100 miljoonaa markkaa. Kor-        pohjalta on syytä asettaa ehdotetut opintotuen
36097: keimmillaan valtio on maksanut opiskelijoiden          leikkaukset hyvin kriittisen tarkastelun kohteek-
36098: lainojen korkotukena ja -avustuksina sekä ta-          si.
36099: kausmaksuina noin 500 miljoonaa markkaa vuo-               Mikäli kuitenkin sivistysvaliokunnan enem-
36100: dessa.                                                 mistön kanta tulee eduskunnan kannaksi ja opin-
36101:     Näillä säästyvillä varoilla voidaan siis asteit-   totukileikkaukset toteutuvat, esitämme, että laki
36102: tain korjata alle 20-vuotiaiden opiskelijoiden         olisi määräaikainen ja voimassa 31.12.1995 saak-
36103: epäoikeudenmukainen asema. Muualla kuin                ka.
36104: vanhempien luona asuvan alle 20-vuotiaan kor-              Edellä olevan perusteella ehdotamme,
36105: keakouluopiskelijan opintorahan määrä tulee
36106: nostaa 1 570 markkaan eli samalle tasolle mui-                   että valiokunnan mietintöön sisältyvä
36107: den opiskelijoiden kanssa 1.7.1996lähtien. Kus-               lakiehdotus hyväksyttäisiin hallituksen
36108: tannusvaikutus ensi vuodelle on tällöin noin 22               esityksen ja ed. Aulan ym. lakialoitteen 131
36109: miljoonaa markkaa. Tähän lukuun sisältyy vaki-                1995 vp pohjalta näin kuuluvana:
36110: naistettavien ammattikorkeakoulujen opiskeli-
36111: joiden opintorahan korotus 1 570 markkaan.
36112:                                    SiVM 5/1995 vp- HE 21/1995 vp                                   7
36113: 
36114: 
36115:                                                Laki
36116:                                      opintotukilain muuttamisesta
36117: 
36118:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
36119:   muutetaan 21 päivänä tammikuuta 1994 annetun opintotukilain (65/94) 11 §:n 1 momentin 2 kohta
36120: (poist.), 17 §:n 1 momentti (poist.) sekä 22 §:n 2 ja 3 momentti, sekä
36121:   lisätään lain 11 §:n 1 momenttiin uusi 3 kohta, jolloin nykyinen 3 kohta muuttuu 4 kohdaksi, sekä
36122: väliaikaisesti uusi 3 a kohta seuraavasti:
36123: 
36124:                       11§                                               17 §
36125:               Opintorahan määrä                        (Kuten valiokunnan mietinnössä)
36126: 
36127:   Jollei 17-22 §:sta muuta johdu, opintorahan                             19 §
36128: määrä on:                                                               (Poist.)
36129:    2) muualla kuin vanhempien luona asuvalle 20
36130:                                                                         22 §
36131: vuotta nuoremmalle korkeakoulussa opiskelevalle        (Kuten valiokunnan mietinnössä)
36132: 1570 markkaa.
36133:    3) muualla kuin vanhempien luona asuvalle 20
36134: vuotta nuoremmalle muussa oppilaitoksessa opis-         Tämän lain 11 §:n 1 momentin 2 kohta ja väli-
36135: kelevalle 1 300 markkaa kuukaudessa.                aikainen 3 a kohta sekä 17 §:n 1 momentti ja
36136:    3 a) muualla kuin vanhempien luona asuvalle 20   22 §:n 2 ja 3 momentti tulevat voimaan heinäkuun
36137: vuotta nuoremmalle muussa oppilaitoksessa Opis-
36138:                                                     1 päivänä 1996. Tämän lain 11 §:n 1 momentin
36139: kelevalie 500 markkaa kuukaudessa;                  3 kohta tulee voimaan heinäkuun 1 päivänä 1997,
36140:                                                     jolloin väliaikainen 3 a kohta kumoutuu.
36141:                 12, 13, 14ja 16§
36142:                     (Poist.)
36143: 
36144: 
36145:      Helsingissä 15 päivänä kesäkuuta 1995
36146: 
36147:                     Ossi Korteniemi                          Anu Vehviläinen
36148:                     Aino Suhola                              Hannu Takkula
36149: 8                                SiVM 5/1995 vp- HE 21/1995 vp
36150: 
36151: PERUSTUSLAKIVALIOKUNTA                                                                             Liite
36152: Lausunto 4/1995 vp
36153: Hallituksen esitys 21/1995 vp
36154: 
36155: 
36156: 
36157: 
36158:                                        Sivistysvaliokunnalle
36159:    Eduskunta on lähettäessään 23 päivänä tou-        kannalta, koska tuki nykyisinkin on vain osa
36160: kokuuta 1995 hallituksen esityksen n:o 2111995       toimeentulokustannuksista. Ehdotetut opinto-
36161: vp laiksi opintotukilain muuttamisesta sivistys-     tuen määrän tarkistukset ovat vähäisiä ja koh-
36162: valiokuntaan valmistelevasti käsiteltäväksi sa-      distuvat pääosin niiden opiskelijoiden tukiin,
36163: malla määrännyt, että perustuslakivaliokunnan        joiden toimeentulo ei ole yksinomaan opinto-
36164: on annettava asiasta lausuntonsa sivistysvalio-      tuen varassa. Hallitus katsoo, että uudistus ei
36165: kunnalle.                                            heikennä lakisääteistä perusturvaa kenenkään
36166:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina neuvot-      osalta siinä määrin, että siihen olisi sovellettava
36167: televa virkamies Leena Koskinen opetusministe-       valtiopäiväjärjestyksen 66 §:n 7 momenttia.
36168: riöstä, professori Mikael Hiden, professori Ante-    Valtioneuvosto on kuitenkin pitänyt suotavana,
36169: ro Jyränki, oikeustieteen lisensiaatti Heikki Ka-    että asiasta pyydetään perustuslakivaliokunnan
36170: rapuu, professori Ilkka Saraviita, apulaisprofes-    lausunto.
36171: sori Martin Scheinin ja professori Kaarlo Tuori.
36172:    Käsiteltyään asian valtiosääntöoikeudelliselta
36173: kannalta perustuslakivaliokunta esittää kun-                     Valiokunnan kannanotot
36174: nioittaen seuraavaa.
36175:                                                         Opintotukilain mukainen opintoraha on val-
36176:                                                      tiopäiväjärjestyksen 66 §:n 7 momentissa tarkoi-
36177:                Hallituksen esitys                    tettu perusturvaetuus (HE 234/1991 vp, Pe VM 71
36178:                                                      1992 vp ja PeVL 25/1993 vp).
36179:    Esityksessä ehdotetaan opintotukilakia muu-          Opintotukilaissa tarkoitettua asumislisää pi-
36180: tettavaksi. Opintorahan ja asumislisän määriä        dettiin valtiopäiväjärjestyksen 66 §:n 7 momentin
36181: alennettaisiin. Lisäksi luovuttaisiin opiskelevien   säätäruisvaiheessa perusturvaetuutena pelkäs-
36182: sisarusten huomioon ottamisesta vanhempien           tään tuen saaruisedellytysten osalta (HE 234/
36183: tulorajoissa ja aikuisopintorahan myöntämisestä      1991 vp). Tämä johtui siitä, että silloisen lain
36184: uusille 30 vuotta nuoremmille hakijoille. Van-       mukaan asumislisän määrän vahvisti valtioneu-
36185: hempien ulkomailla saarnat tulot otettaisiin huo-    vosto, eikä tältä osin siten ollut kysymys toi-
36186: mioon opintotukea myönnettäessä.                     meentulon perusturvan lakisääteisestä osasta.
36187:    Leikkausten vastapainoksi opintolainan val-       Asumislisän määrä on kuitenkin sittemmin sää-
36188: tiontakauksen määrää nostettaisiin ja omiin tu-      detty voimassa olevassa opintotukilaissa (14 §),
36189: loihin perustuvaa tarveharkintaa lievennettäi-       minkä vuoksi etuus on valiokunnan käsityksen
36190: siin. Opintorahan ja asumislisän tarveharkintaa      mukaan tullut tältäkin osaltaan lakisääteisen toi-
36191: myös yhtenäistettäisiin.                             meentulon perusturvan piiriin.
36192:    Esitys liittyy vuoden 1995 lisätalousarvioesi-       Aikuisopintoraha sen sijaan ei ole sisältynyt
36193: tykseen.                                             perusturvaetuuksien luetteloon. Tähän seikkaan
36194:    Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan              ja myös vuonna 1992 valtiopäiväjärjestykseen
36195: 1.8.1995.                                            väliaikaisesti lisätyn 66 a §:n voimassaolon aikai-
36196:    Esityksen säätämisjärjestysperustelujen mu-       seen kannanottoansa (PeVL 14/1992 vp) viitaten
36197: kaan itsenäisesti elävän opiskelijan tuki heikke-    valiokunta katsoo, ettei aikuisopintorahasta
36198: nee vain vähäisessä määrin. Vanhempien luona         muodostu valtiosääntöoikeudellisesti merkityk-
36199: asuvan opiskelijan opintorahaa ei voida pitää        sellistä toimeentulon lakisääteistä perusturvaa
36200: perusturvana välttämättömän toimeentulon             koskevaa kysymystä.
36201:                                  SiVM 5/1995 vp- HE 21/1995 vp                                       9
36202: 
36203:     Valtiopäiväjärjestyksen 66 §:n 7 momentin so-    1 momentin 3 kohdassa säännellyissä tilanteissa
36204: veltamisen kannalta huomionarvoisia siten ovat       otetaan huomioon tälle opiskelijaryhmälle käy-
36205: sellaiset ehdotetut leikkaukset,jotka kohdistuvat    tännössä erityisen merkittävän asumislisän leik-
36206: opintorahaan ja asumislisään.                        kaus, ei näin syntyvän yhteisvaikutuksen vuoksi
36207:     Opintorahan leikkaukset ovatjoko 30 tai 120      myöskään opintorahan kyseistä 30 markan hei-
36208: markkaa kuukaudessa. Näistä pienempi leik-           kennystä voida pitää mainituin tavoin vähäisenä.
36209: kaus kohdistuu muualla kuin vanhempiensa luo-        Lakiehdotus merkitsee kaikilta näiltä osiltaan
36210: na asuvien 20 vuotta täyttäneiden tai avioliitossa   sellaista toimeentulon lakisääteisen perusturvan
36211: olevien opintorahaan. Vanhempien luona asu-          heikentämistä kuin valtiopäiväjärjestyksen
36212: vien ja alle 20-vuotiaiden opintorahaa leikataan     66 §:n 7 momentissa tarkoitetaan.
36213: 120 markalla tai, jos opiskelijan vanhemmat ovat
36214: 11 §:n 3 momentin tarkoittamin tavoin vähäva-           Kuten hallituksen esityksessä todetaan, opin-
36215: raisia, suurimmillaan 240 markalla. Viimeksi         torahan leikkaus kohdistuisi ankarimmin niihin
36216: mainitussa ryhmässä opintorahan leikkaus voi         opiskelijoihin, jotka vanhempien vähävaraisuu-
36217: joissakin tapauksissa muodostua vielä tätäkin        den perusteella saavat lain 11 §:n 3 momentin
36218: tuntuvammaksi, koska esityksessä ehdotetaan          mukaan opintorahan enintään kaksinkertaisena.
36219: vanhempien tulorajoihin nykyisin vaikuttavien        Perustuslakivaliokunta kiinnittää sivistysvalio-
36220: sisaruskorotusten poistamista.                       kunnan huomiota siihen, että tällaiset yhteiskun-
36221:     Asumislisän korvausprosentin alentaminen         nallisen tasa-arvon kannalta arveluttavat vaiku-
36222: 75:stä 68:aan merkitsee enimmillään 89 markan        tukset onnistuttaisiin lakiehdotuksen valiokun-
36223: suuruista kuukausiHaista leikkausta; keskimää-       takäsittelyssä ehkäisemään.
36224: rin kysymys on noin 75 markasta.
36225:     Edellä todetut opintorahan ja asumislisän hei-     Edellä esitetyn perusteella perustuslakivalio-
36226:  kennykset opintorahan 30 markan leikkausta          kunta esittää kunnioittavasti,
36227:  (11,1 §:n 3 kohta) lukuun ottamatta ylittävät
36228:  sekä suhteellisesti että markkamääräisesti perus-              että lakiehdotus voidaan käsitellä val-
36229:  turvaetuuksien sellaisten heikennysten tason,               tiopäiväjärjestyksen 66 §:ssä säädetyssä
36230: jota perustuslakivaliokunta on vakiintuneessa               järjestyksessä ja
36231:  käytännössään pitänyt sillä tavoin vähäisenä,                  että se mainitun pykälän 7 momentin
36232:  että heikennykset on voitu toteuttaa ilman lepää-          säännökset huomioon ottaen voidaan jät-
36233:  määnjättämismahdollisuutta. Kun lisäksi 11 §:n              tää lepäämään.
36234: 
36235:      Helsingissä 8 päivänä kesäkuuta 1995
36236: 
36237: 
36238: 
36239:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa       Jansson, Jäätteenmäki, Kallio, H. Koskinen,
36240: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Häkämies, va-       Kuisma, J. Leppänen, Nikula, Prusti, Puhjo,
36241: rapuheenjohtaja J. Koskinen, jäsenet Helle,          Rantanen ja Veteläinen sekä varajäsen Juurola.
36242: 
36243: 
36244: 
36245: 
36246: 2 250370
36247:                                   SiVM 6/1995 vp- K 9/1995 vp
36248: 
36249: 
36250: 
36251: 
36252:                                       Sivistysvaliokunnan mietintö 611995 vp
36253:                                       Eduskunnan kirjaston kertomus vuodelta 1994
36254:    Eduskunta on 26 päivänä syyskuuta 1995 lä-       rusteella valiokunta on voinut todeta, että Edus-
36255: hettänyt sivistysvaliokuntaan valmistelevasti kä-   kunnan kirjastoa on vuonna 1994 hoidettu erit-
36256: siteltäväksi otsikossa mainitun Eduskunnan kir-     täin hyvin ja kehitetty asianmukaisella tavalla.
36257: jaston kertomuksen vuodelta 1994 (K 911995 vp).        Sivistysvaliokunta ehdottaa kunnioittavasti,
36258:    Valiokunnassa on ollut asiantuntijana kuulta-
36259: vana ylikirjastonhoitaja Tuula H. Laaksovirta                 että tämä mietintö hyväksyttäisiin ja
36260: Eduskunnan kirjastosta.                                    annettaisiin Eduskunnan kirjaston halli-
36261:    Kertomuksen sekä saamansa selvityksen pe-               tuksen tietoon.
36262: 
36263:      Helsingissä 20 päivänä lokakuuta 1995
36264: 
36265: 
36266:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa     Laakso, Lapintie, M. Markkula, Olin, Räsänen,
36267: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Ala-Harja, va-     Suhola, Tahvanainen, Takkula, Tulonenja Veh-
36268: rapuheenjohtaja Gustafsson sekä jäsenet Karja-      viläinen.
36269: lainen, Korteniemi, Krohn, U-M. Kukkonen,
36270: 
36271: 
36272: 
36273: 
36274: 250555
36275: 1
36276: 1
36277:  1
36278:   1
36279:   1
36280:    1
36281:     1
36282:     1
36283:      1
36284:       1
36285:       1
36286:        1
36287:         1
36288:         1
36289:          1
36290:           1
36291:           1
36292:            1
36293:             1
36294:             1
36295:              1
36296:               1
36297:               1
36298:                1
36299:                 1
36300:                 1
36301:                  1
36302:                   1
36303:                   1
36304:                    1
36305:                     1
36306:                                  SiVM 7/1995 vp - HE 77/1995 vp
36307: 
36308: 
36309: 
36310: 
36311:                                       Sivistysvaliokunnan mietintö 711995 vp
36312:                                        Hallituksen esitys laiksi kuntien kulttuuritoiminnasta annetun
36313:                                   lain väliaikaisesta muuttamisesta annetun lain voimaantulosäännök-
36314:                                   sen muuttamisesta
36315: 
36316:    Eduskunta on 21 päivänä syyskuuta 1995 lä-       osuuksiin ja -avustuksiin olisi mahdollista myös
36317: hettänyt sivistysvaliokuntaan valmistelevasti kä-   vuonna 1996.
36318: siteltäväksi otsikossa mainitun hallituksen esi-       Esitys liittyy valtion vuoden 1996 talousarvio-
36319: tyksen 77/1995 vp.                                  esitykseen ja on tarkoitettu käsiteltäväksi sen
36320:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina ylijohta-   yhteydessä. Laki on tarkoitettu tulemaan voi-
36321: ja Irmeli Niemi opetusministeriöstä, puheenjoh-     maan vuoden 1996 alusta.
36322: taja Doris Laine-Almi taiteen keskustoimikun-           Valiokunnan kannanotot. Hallituksen esityk-
36323: nasta, erityisasiantuntija Seppo Korpipää Suo-      sen perusteluista ilmenevistä syistä ja valtionta-
36324: men Kuntaliitosta, johtaja Tuula Martikainen        louden vaikean tilanteen vuoksi valiokunta pitää
36325: Tampereen maakuntakirjastosta, projektijohta-       esitystä välttämättömänä jå tarkoituksenmukai-
36326: ja Kerstin Ekman Suomen Liikunta ja Urheilu         sena. Valiokunta puoltaa hallituksen esitykseen
36327: ry:stä sekä toimitusjohtaja Matti Ahde.             sisältyvän lakiehdotuksen hyväksymistä.
36328:    Hallituksen esitys. Esityksessä ehdotetaan          Edellä esitetyn perusteella sivistysvaliokunta
36329: muutettavaksi kuntien kulttuuritoiminnasta an-      kunnioittavasti ehdottaa,
36330: netun lain väliaikaisesta muuttamisesta annettua
36331: lakia siten, että veikkauksen ja raha-arpajaisten            että lakiehdotus hyväksyttäisiin muut-
36332:  voittovarojen käyttö lain mukaisiin valtion-              tamattomana.
36333: 
36334:      Helsingissä 24 päivänä lokakuuta 1995
36335: 
36336: 
36337:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa      mi, Lapintie, M. Markkula, Olin, Räsänen, Tah-
36338: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Ala-Harja, va-     vanainen, Takkula, Tulonenja Vehviläinen sekä
36339: rapuheenjohtaja Gustafsson ja jäsenet Kortenie-     varajäsen Lax.
36340: 
36341: 
36342: 
36343: 
36344: 250562
36345:                                   SiVM 8/1995 vp- HE 78/1995 vp
36346: 
36347: 
36348: 
36349: 
36350:                                        Sivistysvaliokunnan mietintö 8/1995 vp
36351:                                         Hallituksen esitys laiksi taiteilijaprofessorin viroista ja valtion
36352:                                    taiteilija-apurahoista annetun lain väliaikaisesta muuttamisesta an-
36353:                                    netun lain voimaantulosäännöksen muuttamisesta
36354:    Eduskunta on 21 päivänä syyskuuta 1995 lä-         käyttö lain mukaisiin menoihin olisi mahdollista
36355: hettänyt sivistysvaliokuntaan valmistelevasti kä-     myös vuonna 1996.
36356: siteltäväksi otsikossa mainitun hallituksen esi-         Esitys liittyy valtion vuoden 1996 talousarvio-
36357: tyksen 78/1995 vp.                                    esitykseen ja on tarkoitettu käsiteltäväksi sen
36358:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina ylijohta-     yhteydessä. Laki on tarkoitettu tulemaan voi-
36359: ja Irmeli Niemi opetusministeriöstä, puheenjoh-       maan vuoden 1996 alusta.
36360: taja Doris Laine-Almi taiteen keskustoimikun-            Valiokunnan kannanotot. Hallituksen esityk-
36361: nasta, erityisasiantuntija Seppo Korpipää Suo-        sen perusteluista ilmenevistä syistä ja valtionta-
36362: men Kuntaliitosta, johtaja Tuula Martikainen          louden vaikean tilanteen vuoksi valiokunta pitää
36363: Tampereen maakuntakirjastosta, projektijohta-         esitystä välttämättömänä ja tarkoituksenmukai-
36364: ja Kerstin Ekman Suomen Liikunta ja Urheilu           sena. Valiokunta puoltaa hallituksen esitykseen
36365: ry:stä sekä toimitusjohtaja Matti Ahde.               sisältyvän lakiehdotuksen hyväksymistä.
36366:    Hallituksen esitys. Esityksessä ehdotetaan            Edellä esitetyn perusteella sivistysvaliokunta
36367: muutettavaksi taiteilijaprofessorin viroista ja       kunnioittavasti ehdottaa,
36368: valtion taiteilija-apurahoista annetun lain väliai-
36369: kaisesta muuttamisesta annettua lakia siten, että               että lakiehdotus hyväksyttäisiin muut-
36370:  veikkauksen ja raha-arpajaisten voittovarojen                tamattomana.
36371: 
36372:      Helsingissä 24 päivänä lokakuuta 1995
36373: 
36374: 
36375: 
36376:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa        niemi, Lapintie, M. Markkula, Olin, Räsänen,
36377: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Ala-Harja,           Tahvanainen, Takkula, Tulonen ja Vehviläinen
36378: varapuheenjohtaja Gustafsson ja jäsenet Korte-        sekä varajäsen Lax.
36379: 
36380: 
36381: 
36382: 
36383: 250563
36384:                                   SiVM 9/1995 vp- HE 79/1995 vp
36385: 
36386: 
36387: 
36388: 
36389:                                        Sivistysvaliokunnan mietintö 911995 vp
36390: 
36391:                                         Hallituksen esitys laiksi eräistä kirjailijoille ja kääntäjille suori-
36392:                                    tettavista apurahoista ja avustuksista annetun lain väliaikaisesta
36393:                                    muuttamisesta annetun lain voimaantulosäännöksen muuttamisesta
36394: 
36395:    Eduskunta on 21 päivänä syyskuuta 1995 lä-             Esitys liittyy valtion vuoden 1996 talousarvio-
36396: hettänyt sivistysvaliokuntaan valmistelevasti kä-      esitykseen ja on tarkoitettu käsiteltäväksi sen
36397: siteltäväksi otsikossa mainitun hallituksen esi-       yhteydessä. Laki on tarkoitettu tulemaan voi-
36398: tyksen 79/1995 vp.                                     maan vuoden 1996 alusta.
36399:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina ylijohta-         Valiokunnan kannanotot. Hallituksen esityk-
36400: ja Irmeli Niemi opetusministeriöstä, puheenjoh-        sen perusteluista ilmenevistä syistä ja valtionta-
36401: taja Doris Laine-Almi taiteen keskustoimikun-          louden vaikean tilanteen vuoksi valiokunta pitää
36402: nasta, erityisasiantuntija Seppo Korpipää Suo-         esitystä välttämättömänä ja tarkoituksenmukai-
36403: men Kuntaliitosta, johtaja Tuula Martikainen           sena. Valiokunta puoltaa hallituksen esitykseen
36404: Tampereen maakuntakirjastosta, projektijohta-          sisältyvän lakiehdotuksen hyväksymistä.
36405: ja Kerstin Ekman Suomen Liikunta ja Urheilu               Edellä esitetyn perusteella sivistysvaliokunta
36406: ry:stä sekä toimitusjohtaja Matti Ahde.                kunnioittavasti ehdottaa,
36407:    Hallituksen esitys. Esityksessä ehdotetaan
36408: muutettavaksi eräistä kirjailijoille ja kääntäjille               että lakiehdotus hyväksyttäisiin muut-
36409: suoritettavista apurahoista ja avustuksista an-                 tamattomana.
36410: nettua lakia siten, että veikkauksen ja raha-arpa-
36411: jaisten voittovarojen käyttö lain mukaisiin me-
36412:  noihin olisi mahdollista myös vuonna 1996.
36413: 
36414:      Helsingissä 24 päivänä lokakuuta 1995
36415: 
36416: 
36417: 
36418:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa         niemi, Lapintie, M. Markkula, Olin, Räsänen,
36419: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Ala-Harja,            Tahvanainen, Takkula, Tulonen ja Vehviläinen
36420: varapuheenjohtaja Gustafsson ja jäsenet Korte-         sekä varajäsen Lax.
36421: 
36422: 
36423: 
36424: 
36425: 250564
36426:                                 SiVM 10/1995 vp- HE 80/1995 vp
36427: 
36428: 
36429: 
36430: 
36431:                                       Sivistysvaliokunnan mietintö 10/1995 vp
36432:                                       Hallituksen esitys laiksi kirjastolain väliaikaisesta muuttamises-
36433:                                   ta annetun lain voimaantulosäännöksen muuttamisesta
36434: 
36435:    Eduskunta on 21 päivänä syyskuuta 1995 lä-        aiheutuviin menoihin olisi mahdollista myös
36436: hettänyt sivistysvaliokuntaan valmistelevasti kä-    vuonna 1996.
36437: siteltäväksi otsikossa mainitun hallituksen esi-        Esitys liittyy valtion vuoden 1996 talousarvio-
36438: tyksen 80/1995 vp.                                   esitykseen ja on tarkoitettu käsiteltäväksi sen
36439:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina ylijohta-    yhteydessä. Laki on tarkoitettu tulemaan voi-
36440: ja Irmeli Niemi opetusministeriöstä, puheenjoh-      maan vuoden 1996 alusta.
36441: taja Doris Laine-Almi taiteen keskustoimikun-            Valiokunnan kannanotot. Hallituksen esityk-
36442: nasta, erityisasiantuntija Seppo Korpipää Suo-       sen perusteluista ilmenevistä syistä ja valtionta-
36443: men Kuntaliitosta, johtaja Tuula Martikainen         louden vaikean tilanteen vuoksi valiokunta pitää
36444: Tampereen maakuntakirjastosta, projektijohta-        esitystä välttämättömänä ja tarkoituksenmukai-
36445: ja Kerstin Ekman Suomen Liikunta ja Urheilu          sena. Valiokunta puoltaa hallituksen esitykseen
36446: ry:stä sekä toimitusjohtaja Matti Ahde.              sisältyvän lakiehdotuksen hyväksymistä.
36447:    Lisäksi valiokunta on saanut kirjallisen lau-        Edellä esitetyn perusteella sivistysvaliokunta
36448: sunnon Lapin maakuntakirjastolta.                    kunnioittavasti ehdottaa,
36449:    Hallituksen esitys. Esityksessä ehdotetaan
36450: muutettavaksi kirjastolain väliaikaisesta muut-                että lakiehdotus hyväksyttäisiin muut-
36451: tamisesta annettua lakia siten, että veikkauksen             tamattomana.
36452: ja raha-arpajaisten voittovarojen käyttö laista
36453: 
36454:      Helsingissä 24 päivänä lokakuuta 1995
36455: 
36456: 
36457: 
36458:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa       niemi, Lapintie, M. Markkula, Olin, Räsänen,
36459: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Ala-Harja,          Tahvanainen, Takkula, Tulonen ja Vehviläinen
36460: varapuheenjohtaja Gustafsson ja jäsenet Korte-       sekä varajäsen Lax.
36461: 
36462: 
36463: 
36464: 
36465: 250565
36466:                                  SiVM 11/1995 vp- HE 81/1995 vp
36467: 
36468: 
36469: 
36470: 
36471:                                         Sivistysvaliokunnan mietintö 1111995 vp
36472:                                         Hallituksen esitys laiksi oppisopimuskoulutuksesta annetun lain
36473:                                     16 §:n muuttamisesta ja oppisopimuskoulutuksesta annetun lain
36474:                                     16 §:n soveltamisesta vuosina 1995 ja 1996 annetun lain kumoami-
36475:                                     sesta
36476:    Eduskunta on 21 päivänä syyskuuta 1995 lä-         den ammatillisena peruskoulutuksena järjestet-
36477: hettänyt sivistysvaliokuntaan valmistelevasti kä-     tävän oppisopimuskoulutuksen määrällinen sää-
36478: siteltäväksi otsikossa mainitun hallituksen esi-      tely on poistettu mainituiksi vuosiksi, ehdote-
36479: tyksen 81/l995 vp.                                    taan tarpeettomana kumottavaksi.
36480:    Valiokunnassa ovat olleet kuu1tavina apulais-         Esitys liittyy valtion vuoden 1996 talousarvio-
36481: osastopäällikkö Anneli Manninen opetusminis-          esitykseen ja on tarkoitettu käsiteltäväksi sen
36482: teriöstä, lääninkouluneuvos Esko Kangas Hä-           yhteydessä.
36483: meen lääninhallituksesta, sivistystoimen päällik-        Ehdotetut lait ovat tarkoitetut tulemaan voi-
36484: kö Matti Rasila Suomen Kuntaliitosta, työvoi-         maan vuoden 1996 alusta.
36485: ma- ja koulutuspoliittinen sihteeri Jari-Pekka
36486: Jyrkänne Suomen Ammattiliittojen Keskusjär-
36487: jestö SAK:sta, koulutuspäällikkö Erkki Husu                       Valiokunnan kannanotot
36488: Toimihenkilökeskusjärjestö STTK ry:stä, osas-
36489: topäällikkö Jukka Mäkelä Tekniikan Akatee-                Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevis-
36490: misten Liitto TEK ry:stä, puheenjohtaja Heikki        tä syistä ja saamansa selvityksen perusteella va-
36491: Santala Suomen Erityisteknisten Liitto Setelistä,     liokunta pitää ammatillisena peruskoulutuksena
36492: johtaja Kari Purhonen Teollisuuden ja Työnan-         järjestettävän oppisopimuskoulutuksen määräl-
36493: tajain Keskusliitto TT:stä, varatoimitusjohtaja       lisestä säätelystä luopumista tarkoituksenmukai-
36494: Tauno Jalonen Suomen Yrittäjäin Keskusliitto          sena. Valiokunta puoltaa hallituksen esitykseen
36495: SYKL ry:stäja puheenjohtaja Carita Puro Kou-          sisältyvän lakiehdotuksen hyväksymistä.
36496: Iutustarkastajista.                                       Uudistus edistää mahdollisuuksia kehittää
36497:                                                       oppisopimuskoulutusta opiskelijoiden ja työelä-
36498:                                                       män tarpeiden mukaisesti, myös määrällisesti.
36499:                Hallituksen esitys                     Valiokunta pitää tärkeänä, että koulutuksen si-
36500:                                                       sällöt ja käytännön järjestelyt tukevat näitä ta-
36501:    Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi oppiso-       voitteita ja että lain toteuttamiseksi turvataan
36502: pimuskoulutuksesta annettua lakia siten, että sii-    riittävät voimavarat.
36503: tä poistettaisiin ammatillisena peruskoulutukse-          Edellä esitetyn perusteella sivistysvaliokunta
36504: na järjestettävän oppisopimuskoulutuksen mää-         kunnioittavasti ehdottaa,
36505: rällinen säätely. Samalla laki oppisopimuskoulu-
36506: tuksesta annetun lain 16 §:n soveltamisesta vuo-               että lakiehdotukset      hyväksyttäisiin
36507: sina 1995 ja 1996, jolla nuorten, alle 25-vuotiai-           muuttamattomina.
36508: 
36509:      Helsingissä 26 päivänä lokakuuta 1995
36510: 
36511: 
36512: 
36513:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa        M. Markkula, Olin, Räsänen, Tahvanainen,
36514: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Ala-Harja,           Takkula, Tuloneo ja Vehviläinen sekä varajä-
36515: varapuheenjohtaja Gustafsson, jäsenet Lapin tie,      senet Hyssälä, R. Korhonen ja Lax.
36516: 
36517: 
36518: 
36519: 250575
36520:                                  SiVM 12/1995 vp- HE 100/1995 vp
36521: 
36522: 
36523: 
36524: 
36525:                                         Sivistysvaliokunnan mietintö 12/1995 vp
36526:                                         Hallituksen esitys laiksi opintotukilain muuttamisesta
36527: 
36528:     Eduskunta on 26 päivänä syyskuuta 1995 lä-                       Valiokunnan kannanotot
36529: hettänyt sivistysvaliokuntaan valmistelevasti kä-
36530: siteltäväksi otsikossa mainitun hallituksen esi-           Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevis-
36531: tyksen 100/1995 vp.                                     tä syistä ja saamansa selvityksen perusteella va-
36532:     Tässä yhteydessä valiokunta on ottanut käsi-        liokunta pitää esitystä tarpeellisena ja tarkoituk-
36533: teltäväksimyös ed.Aulan toivomusaloitteen 182/          senmukaisena. Valiokunta puoltaa hallituksen
36534: 1995 vp opintotukiuudistuksen jatkamisesta.             esitykseen sisältyvän lakiehdotuksen hyväksy-
36535:     Valiokunnassa ovat olleet kuultavina neuvot-        mistä.
36536: televa virkamies Leena Koskinen opetusministe-             Lakiehdotuksen 16 a §:n 2 momentin mukaan
36537: riöstä, opintotukikeskuksen johtaja Seppo Nau-          äitiys- tai vanhempainrahan saajan korkoavus-
36538: manen Kansaneläkelaitoksesta ja hallituksen jä-         tuksen edellytyksenä on muun muassa, että lai-
36539: sen Kati Korhonen Suomen ylioppilaskuntien              nansaaja ei ole kyseisen lukukauden aikana saa-
36540: liitosta.                                               nut opintotukea. Jos tällaista edellytystä ei olisi,
36541:                                                         se aiheuttaisi valiokunnan saaman selvityksen
36542:                 Hallituksen esitys                      mukaan kohtuuttomia ongelmia avustusten
36543:                                                         myöntämisessä. Sen vuoksi valiokunta ei ehdota
36544:     Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi opinto-        muutosta säännökseen. Valiokunnan mielestä
36545: tukilakia siten, että opintotukilain mukaisen           tämä ei kuitenkaan saa aiheuttaa kohtuuttomia
36546: opintolainan korot voitaisiin maksaa valtion va-        ongelmia qpiskelijan toimeentuloon.
36547: roista silloin, kun opintolainan saajan maksuky-                    Aitiys- tai vanhempainrahan saajan
36548: ky on heikentynyt työttömyyden vuoksi tai siitä                  korkoavustuksen edellytyksenä on muun
36549: syystä, että lainansaaja saa äitiys- tai vanhem-                 muassa, että lainansaaja ei ole saanut
36550: painrahaa.                                                       opintotukea kyseisen lukukauden aika-
36551:      Ehdotuksen tarkoituksena on opintolainajär-                 na. Hyväksyessään lakiehdotuksen valio-
36552: jestelmän toimivuuden parantamiseksi lisätä                      kunta edellyttää, että tämän ehdon vaiku-
36553: opintolainojen turvallisuutta opiskelijan näkö-                  tuksia opiskelijan toimeentuloturvaan
36554: kulmasta, ja toisaalta tavoitteena on vähentää                   seurataan, ja jos epäkohtia ilmenee, halli-
36555: niiden opintolainojen määrää, jotka valtio jou-                  tus ryhtyy tarvittaviin toimenpiteisiin nii-
36556: tuu takaajana maksamaan, kun tilapäinen työt-                    den poistamiseksi.
36557: tömyydestä tai lapsen syntymästä aiheutuva ta-              Hallituksen esityksen mukaan korkoavustuk-
36558: loudellisen tilanteen heikkeneminen muutenjoh-          sen edellytyksenä on, että opiskelija on saanut
36559: taisi koko lainan irtisanomiseen.                       Suomen sairausvakuutuslain mukaista äitiys- tai
36560:      Esitys liittyy vuoden 1996 talousarvioesityk-      vanhempainrahaa. Valiokunta katsoo, että kor-
36561:  seenjaon tarkoitettu käsiteltäväksi sen yhteydes-      koavustusta tulisi maksaa myös sellaiselle opis-
36562:  sä.                                                    kelijalle, joka on jonkin muun ETA:n jäsenval-
36563:      Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan vuoden        tion äitiys- tai vanhempainrahan piirissä ja jolla
36564:  1996 alusta.                                           on suomalaista opintolainaa. Sen vuoksi valio-
36565:                                                         kunta ehdottaa muutosta 16 a §:n 2 momenttiin
36566:                   Toivomusaloite                        ja uutta 3 momenttia voimaantulosäännökseen.
36567:                                                             Edellä esitetyn perusteella sivistysvaliokunta
36568:    Aloitteessa ehdotetaan, että 20 vuoden ikään         kunnioittavasti ehdottaa,
36569: perustuva opintorahan porrastus asteittain pois-
36570: tetaan ja käyttöön otetaan korkoavustus myös                      että lakiehdotus hyväksyttäisiin näin
36571: ns. uusille opintolainoille äitiyslomalla oleville ja           kuuluvana:
36572: varusmiespalvelusta suorittaville opiskelijoille.
36573: 
36574: 
36575: 250589
36576: 2                                 SiVM 12/1995 vp- HE 100/1995 vp
36577: 
36578:                                                    Laki
36579:                                        opintotukilain muuttamisesta
36580:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
36581:   muutetaan 21 päivänä tammikuuta 1994 annetun opintotukilain (65/94) 29 §:n 1 momentti, 41 §:n 1
36582: momentti ja 42 §, sekä
36583:   lisätään 2 §:ään uusi 2 momentti sekä lakiin uusi 16 a §seuraavasti:
36584: 
36585:                         2§                              män kuin 12 kuukautta, korkoa ei kuitenkaan
36586:     (Kuten hallituksen esityksessä)                     makseta.
36587:                                                           (3 mom. kuten hallituksen esityksessä)
36588:                        16 a §
36589: Opintolainan koron maksaminen valtion varoista                               3luku
36590:     (1 mom. kuten hallituksen esityksessä)                        Taloudellinen tarveharkinta
36591:    Valtion varoista maksetaan opintolainan
36592: erääntyneet korot myös, jos lainansaajalle on                            29,4lja42§
36593: koron erääntymispäivää edeltävän kuuden kuu-              (Kuten hallituksen esityksessä)
36594: kauden aikana suoritettu sairausvakuutuslain
36595: (364/63) mukaista äitiys- tai vanhempainrahaa                         Voimaantulosäännös
36596: tai vastaavaa etuutta toisesta Euroopan talous-           (1 ja 2 mom. kuten hallituksen esityksessä)
36597: alueesta tehdyn sopimuksen osapuolena olevasta            Kumotun opintotukilain (28172) 7 §:n 3 mo-
36598: maasta vähintään 50 arkipäivältä ja jos lainan-         mentin 3 kohdassa tarkoitetuissa tapauksissa
36599: saaja ei ole kyseisen lukukauden aikana saanut          opintolainan erääntynyt korko voidaan maksaa
36600: opintotukea. Jos lainansaajan viimeisen opinto-         valtion varoista myös silloin, kun lainansaaja on
36601: rahan, aikuisopintorahan tai asumislisän saanti-        saanut vastaavaa etuutta toisesta Euroopan ta-
36602: kuukauden päättymisestä on ennen koron                  lousalueesta tehdyn sopimuksen osapuolena ole-
36603: erääntymiskuukauden alkamista kulunut enem-             vasta maasta.
36604: 
36605: 
36606:     Edelleen valiokunta ehdottaa,                                 että toivomusaloite 18211995 vp hylät-
36607:                                                                täisiin.
36608:       Helsingissä 26 päivänä lokakuuta 1995
36609: 
36610: 
36611: 
36612:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa         M. Markkula, Olin, Räsänen, Tahvanainen,
36613: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Ala-Harja, va-         Takkula, Tulonen ja Vehviläinen sekä varajä-
36614: rapuheenjohtaja Gustafsson, jäsenet Lapintie,           senet Hyssälä, R. Korhonen ja Lax.
36615: 
36616: 
36617: 
36618: 
36619:                                                  Vastalause
36620: 
36621:     Hallituksen esityksessä ehdotetaan muutetta-           Tämä lainmuutos on perusteltu. Lainmuutos
36622: vaksi opintotukilakia siten, että opintotukilain        lisää opintolainojen turvallisuutta opiskelijan
36623: mukaisen opintolainan korot voitaisiin maksaa           näkökulmasta. Lisäksi esitys vähentää niiden
36624: valtion varoista silloin, kun opintolainan saajan       opintolainojen määrää, jotka valtio joutuu ta-
36625: maksukyky on heikentynyt työttömyyden vuok-             kaajana maksamaan.
36626: si tai siitä syystä, että lainansaaja saa äitiys- tai      Hallituksen esityksessä opintotukilain muut-
36627: vanhempainrahaa.                                        tamiseksi (16 a §) sanotaan, että korko voidaan
36628:                                 SiVM 12/1995 vp- HE 100/1995 vp                                      3
36629: 
36630: maksaa valtion varoista, jos lainansaajalle on       kaisintaan 50 ja viimeistään 30 päivää ennen las-
36631: koron erääntymispäivää edeltävän kuuden kuu-         kettua synnytysaikaa.
36632: kauden aikana suoritettu äitiys- tai vanhempain-       Opiskelijan ensisijainen toimeentuloturvan
36633: rahaa vähintään 50 arkipäivältä, ja jos lainan-      muoto on opinto tuki, eikä lasta odottavana opis-
36634: saaja ei ole kyseisen lukukauden aikana saanut       kelijana ole ennen äitiysrahakauden alkua muuta
36635: opinto tukea.                                        vaihtoehtoa. Opiskelijaa olisikin järkevää kan-
36636:    Suomen Ylioppilaskuntien Liitto (SYL) ih-         nustaa opiskelemaan.
36637: mettelee sivistysvaliokunnalle antamassaan lau-         Edellä esitetyn perusteella ehdotamme,
36638: sunnossa, miksi hallituksen esityksessä on edelly-
36639: tetty, ettei opintotukea ole nostettu kyseisen lu-             että valiokunnan mietintöön sisältyvä
36640: kukauden aikana. Oikeus äitiysrahaan alkaa ai-              lakiehdotus hyväksyttäisiin näin kuulu-
36641:                                                             vana:
36642: 
36643: 
36644:                                                 Laki
36645:                                      opintotukilain muuttamisesta
36646:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
36647:   muutetaan 21 päivänä tammikuuta 1994 annetun opintotukilain (65/94) 29 §:n 1 momentti, 41 §:n 1
36648: momentti ja 42 §, sekä
36649:   lisätään 2 §:ään uusi 2 momentti (poist.), lakiin uusi 16 a §sekä34 §:ään uusi2 momentti seuraavasti:
36650:                      2§                                                   3luku
36651:    (Kuten valiokunnan mietinnössä)
36652:                                                                Taloudellinen tarveharkinta
36653:                       16 a §
36654:                                                                          29 §
36655: Opintolainan koron maksaminen valtion varoista          (Kuten valiokunnan mietinnössä)
36656:    (1 mom. kuten valiokunnan mietinnössä)
36657:    Valtion varoista maksetaan opintolainan                                 34 §
36658: erääntyneet korot myös, jos lainansaajalle on
36659: koron erääntymispäivää edeltävän kuuden kuu-            Edellä 1 momentissa tarkoitettuja erääntyviä
36660: kauden aikana suoritettu sairausvakuutuslain         korkoja ei kuitenkaan lisätä opintolainan pää-
36661: (364/63) mukaista äitiys- tai vanhempainrahaa        omaan, jos lainansaajalle on suoritettu 16 a §:n 2
36662: tai vastaavaa etuutta toisesta Euroopan talous-      momentissa tarkoitettua äitiys- tai vanhempainra-
36663: alueesta tehdyn sopimuksen osapuolena olevasta       haa.
36664: maasta vähintään 50 arkipäivältä (poist.). Jos
36665: lainansaajan viimeisen opintorahan, aikuisopin-                       41 ja 42 §
36666: torahan tai asumislisän saantikuukauden päätty-        (Kuten valiokunnan mietinnössä)
36667: misestä on ennen koron erääntymiskuukauden
36668: alkamista kulunut enemmän kuin 12 kuukautta,
36669: korkoa ei kuitenkaan makseta.                                    Voimaantulosäännös
36670:    (3 mom. kuten valiokunnan mietinnössä)              (Kuten valiokunnan mietinnössä)
36671: 
36672: 
36673:      Helsingissä 26 päivänä lokakuuta 1995
36674: 
36675:                      Anu Vehviläinen                          Liisa Hyssälä
36676:                      Hannu Takkula                            Päivi Räsänen
36677:                                  SiVM 13/1995 vp- HE 8/1995 vp
36678: 
36679: 
36680: 
36681: 
36682:                                       Sivistysvaliokunnan mietintö 13/1995 vp
36683:                                       Hallituksen esitys laiksi tekijänoikeuslain muuttamisesta
36684:     Eduskunta on 3 päivänä toukokuuta 1995lä-        vastikään on siirretty erillisestä laista tekijänoi-
36685: hettänyt sivistysvaliokuntaan valmistelevasti kä-    keuslakiin. Elokuvateoksen suoja-ajan laskemi-
36686: siteltäväksi otsikossa mainitun hallituksen esi-     sesta ehdotetaan lakiin otettavaksi omat erityis-
36687: tyksen 8/1995 vp.                                    säännöksensä. Se, joka julkistaa aikaisemmin
36688:     Valiokunnassa ovat olleet kuultavina neuvot-     julkaisemattoman ja julkistamattoman teoksen,
36689: televa virkamies Jukka Liedes ja nuorempi halli-     saisi teokseen taloudelliset oikeudet 25 vuoden
36690: tussihteeri Jorma Walden opetusministeriöstä,        ajaksi. Esittävien taiteilijoiden sekä äänitteiden
36691: hallintojohtaja Jussi Tunturi ja toimittaja Pekka    ja elokuvien tuottajien oikeuksien suoja-ajan las-
36692: Gronow Oy Yleisradio Ab:stä, lakimies Satu           kemisesta lakiin otettaisiin uusia tarkempia
36693: Lahtinen ja lakimies Sanna Haanpää Säveltäjäin       säännöksiä.
36694: Tekijänoikeustoimisto Teostosta, apulaisjohtaja          Suoja-ajat pitenisivät myös siten, että suojan
36695: Lauri Rechardt Esittävien taiteilijoiden ja äänit-   piiriin tulee uudelleen sellaista aineistoa, joka jo
36696: teiden tuottajien tekijänoikeusyhdistys Grame-       kerran on tullut vapaaksi. Tämän vuoksi lakiin
36697: xista, johtaja Kerstin Rinne Sanomalehtien Lii-      ehdotetaan otettavaksi siirtymäsäännökset, joi-
36698: tosta, lakimies Marja-Leena Tuomola Aikakaus-        den mukaan vapaaksi tulleen aineiston käyttö
36699: lehtien Liitosta, toimitusjohtaja Veikko Sonni-      voisi tietyissä tapauksissa ja tietyin edellytyksin
36700: nen Suomen Kustannusyhdistys ry:stä, puheen-         jatkua 31 päivään joulukuuta 1999.
36701: johtaja, kirjailija Jarkko Laine Suomen Kirjaili-        Hallituksen esityksen mukaan lain oli tarkoi-
36702: jaliitosta, lakimies Miika Tarhio Suomen Muu-        tus tulla voimaan direktiivin mukaisesti 30 päivä-
36703:  sikkojen Liiton ja Suomen Näyttelijäliiton edus-    nä kesäkuuta 1995.
36704:  ~!ljana, toiminnanjohtaja Arto Alaspää Suomen
36705:  Aäni- ja kuvatallennetuottajat AKT ry:n ja Suo-
36706:  men elokuvatuottajien keskusliitto ry:n edustaja-                Valiokunnan kannanotot
36707:  na, säveltäjä Arthur Fuhrmann Säveltäjät ja Sa-
36708:  noittajat Elvis ry:stä ja lakimies Anita Prusila       Valiokunta toteaa, että tekijänoikeuden ja
36709:  Suomen Teatteriliitto ry:stä.                       tiettyjen lähioikeuksien suojan voimassaoloajan
36710:     Eduskunnan päätöksen mukaisesti perustus-        yhdenmukaistamista koskeva direktiivi (93/98/
36711:  lakivaliokunta on antanut asiasta lausunnon si-     ETY) on annettu 29.10.1993. Hallituksen esityk-
36712:  vistysvaliokunnalle (PeVL 111995 vp).               sen mukaan Suomi vastusti direktiiviehdotuksen
36713:                                                      valmistelun aikana kansainvälisessä keskustelus-
36714:                                                      sa suoja-aikojen pidentämistä sekä periaatteelli-
36715:                                                      sista ja poliittisista että myös käytännöllisistä
36716:                 Hallituksen esitys                   syistä. Erityisen kriittisesti Suomi on suhtautu-
36717:                                                      nut siihen, että suuri määrä teoksia ja muita
36718:     Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi teki-       kohteita tulee uudelleen suojatuiksi.
36719: jänoikeuslaissa säädettyjä suoja-aikoja niin, että      Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevis-
36720: ne vastaavat Euroopan yhteisöjen lainsäädän-         tä syistä Suomen kuitenkin täytyy saattaa lain-
36721: nössä asetettuja vaatimuksia.                        säädäntönsä direktiivin mukaiseksi. Sen vuoksi
36722:    Tekijänoikeuden suoja-aika ehdotetaan teki-       valiokunta puoltaa hallituksen esitykseen sisälty-
36723: jänoikeuden ja tiettyjen lähioikeuksien suojan       vän lakiehdotuksen hyväksymistä seuraavin
36724: voimassaoloajan yhdenmukaistamisesta anne-           huomautuksin ja muutosehdotuksin.
36725: tun neuvoston direktiivin mukaisesti pidennettä-        Sivistysvaliokunta on päätynyt ratkaisuun,
36726: väksi 70 vuoteen tekijän kuolinvuodesta. Suoja-      jonka mukaan kaikkien EU- ja ETA-maiden
36727:  aika koskisi myös valokuvateoksia, joiden suoja     teosten suoja säädetään yhdenmukaiseksi.
36728: 250765
36729: 2                                  SiVM 13/1995 vp- HE 8/1995 vp
36730: 
36731:    Valiokunta ehdottaa, että Suomessa sääde-           muuta tarkoittaneet. Perustuslakivaliokunnan
36732: tään myös Suomesta peräisin olevien teosten suo-       mielestä tämä on sopusoinnussa HM 6 §:n kans-
36733: ja 70 vuodeksi tekijän kuolinvuodesta. Valiokun-       sa. Perustuslakivaliokunta on kuitenkin katso-
36734: ta on päätynyt suoja-ajan pidentämiseen yleisesti      nut 3 momentin sanamuodon selkeyttämisen
36735: täyteen direktiivin mukaisten suoja-aikojen pi-        asianmukaiseksi. Sivistysvaliokunta ehdottaa
36736: tuuteen asti muun muassa sillä perusteella, ettei      tätä koskevaa täsmennystä voimaantulosään-
36737: olisi kohtuullista, jos Suomessa annettaisiin ajan     nöksen 3 momenttiin.
36738: kulumisesta aiheutuvan suoja-aikojen tasoittu-            5 ja 6 mom. Valiokunta ehdottaa, että 5 mo-
36739: misen ajaksi omille teoksille lyhyempi suoja kuin      mentissa tarkoitettu ennen lain voimaantuloa
36740: esimerkiksi Saksasta peräisin oleville teoksille.      aloitettua vapaata käyttöä koskeva siirtymäaika
36741: Jos suojaa ei säädettäisi yhdenmukaiseksi, voisi       olisi vuoden 2002 loppuun asti. Samoin valio-
36742: myös Suomesta riippumattomista syistä, mm.             kunta ehdottaa radio- ja televisioyhtiöitä koske-
36743: todennäköisesti Norjan ratkaisusta johtuen,            vaa 6 momenttia muutettavaksi niin, että siirty-
36744: käydä niin, että tosiasiallisesti suoja-aika kuiten-   mäaika olisi vuoden 2002 loppuun.
36745: kin pitenisi myös Suomen osalta 70 vuoteen. Li-           Valiokunta korostaa hallituksen esityksen pe-
36746: säksi vallitsisi epävarmuuden tila todennäköises-      rusteluissa lausuttuun yhtyen, että käytön tulee
36747: ti useita vuosia siitä, miten tulisi käymään.          olla aloitettu vilpittömässä mielessä ajankohta-
36748:                                                        na, jolloin teos ei ollut suojattu. Aloitettu käyttö
36749:            Yksityiskohtaiset perustelut
36750:                                                        saadaan saattaa loppuun käyttäen täsmälleen
36751:                                                        sitä tapaa, jolla käyttäjä on ryhtynyt teosta käyt-
36752:    48 §:n 2 mom. Jotta lähettäjäyritysten oikeuk-      tämään.
36753: sia käsiteltäisiin muiden lähioikeuksien kanssa            Siirtymäsäännösten mukaan yleisön saataviin
36754: samalla tavalla, valiokunta ehdottaa lain 48 §:n 2     saattaminen voi säännöksessä todetuin edelly-
36755: momenttia ja siirtymäsäännösten 7 momenttia            tyksinjatkua, mikäli se tapahtuu tavalla, joka on
36756: muutettavaksi. Lain 48 §:n 2 momenttiin valio-         vaatinut olennaisia toimenpiteitä. Valiokunta
36757: kunta ehdottaa tarkistusta, joka seuraa suoja-         korostaa sitä, että olennaisilla toimenpiteillä tar-
36758: aikadirektiivin 3 artiklan 4 kohdan sanonnasta.        koitetaan sellaista taloudellista panosta, joka il-
36759: Suoja-aikojen laskeminen perustuu lähettäjäyri-        menee selvästi dokumentoitavissaja osoitettavis-
36760: tysten osalta ensimmäiseen lähettämiseen. Siirty-      sa olevana rahallisena panostuksena tai määräl-
36761: mäsäännösten 7 momenttiin lisätään viittaus lä-        tään melkoisena henkilötyömääränä.
36762: hettäjäyritysten oikeuksia koskevaan lain                  7 mom. Edellä 48 §:n perusteluissa lausuttuun
36763: 48 §:ään. Lähettäjäyritysten oikeuksien ajallinen      viitaten momenttia ehdotetaan muutettavaksi.
36764: ulottuvuus seuraa siten muiden lähioikeuksien          Lisäksi valiokunta on tehnyt viittaukseen teknis-
36765: kohdalla omaksuttua ratkaisua.                         luonteisen korjauksen.
36766:                                                            Uusi 8 ja 9 mom. Ehdotetun kaltaista suojaa ei
36767:                Voimaantulosäännös
36768:                                                        valiokunnan mielestä ole syytä ulottaa kolman-
36769:                                                        siin maihin nähden, jotka eivät anna Suomelle
36770:    1 mom. Siirtymäsäännösten 1 momentissa ole-         vastaavaa kohtelua. TRIPS-sopimus aiheuttaa
36771: va voimaantuloajankohta ehdotetaan muutetta-           Suomelle eräitä velvoitteita esittävien taiteilijoi-
36772: vaksi. Valiokunta pitää tarkoituksenmukaisena,         den ja äänitteiden tuottajien oikeuksien kohdal-
36773: että laki saatettaisiin voimaan vuoden 1996 alus-      la. Näistä syistä siirtymäsäännöksiin ehdotetaan
36774: ta lukien.                                             otettavaksi uudet 8 ja 9 momentit.
36775:    3 mom. Perustuslakivaliokunta on lausunnos-             Edellä ehdotetuilla uusilla siirtymäsäännök-
36776: saan (PeVL 1/1995 vp) kiinnittänyt huomiota            sillä ehkäistään lisäksi lainmuutoksen vaikutuk-
36777: siihen, miten laki vaikuttaa voimassa oleviin so-      set, jotka ulottuisivat ETA- tai ED-alueen ulko-
36778: pimussuhteisiin. Valiokunnan mielestä hallituk-        puolelta peräisin olevien teosten suojaan.
36779: sen esityksessä oleva lakiteksti jättää jossain        GATT:inUruguayn kierroksella tehdyn TRIPS-
36780: määrin avoimeksi, mitä suoja-ajan pidentäminen         sopimuksen mukaiset velvoitteet on kuitenkin
36781: merkitsee silloin, kun tekijänoikeus on ennen          täytettävä myös ET A:n ja EU:n ulkopuolelta
36782: uudistuksen voimaantuloa sopimuksella luovu-           peräisin oleviin kohteisiin nähden.
36783: tettu kokonaan tai osaksi. Hallituksen esityksen           Uuden 8 momentin 3 kohdan säännöksellä
36784: perustelujen mukaan tekijänoikeuden pidentyvä          voimaantulosäännöksen 2-6 momenttien so-
36785: suoja-aika tulee laissa säädettyjen oikeuksien         veltaminen kohdistetaan vain ja ainoastaan nii-
36786: haltijoiden hyväksi, jos sopijapuolet eivät ole        hin oikeuksiin ( 14 artiklan 1, 2 ja 4 kappaleiden
36787:                                   SiVM 13/1995 vp- HE 8/1995 vp                                         3
36788: 
36789: äänitteitä koskevat kopiointi- ja vuokrausoikeu-        Edellä esitetyn perusteella sivistysvaliokunta
36790: det), joihin suoja-aika on artiklan 6 kappaleen       kunnioittavasti ehdottaa,
36791: perusteella ulotettava. Artikla velvoittaa myön-
36792: tämään tämän kohtelun ainoastaan äänitteisiin.                  että lakiehdotus hyväksyttäisiin näin
36793:                                                               kuuluvana:
36794: 
36795: 
36796: 
36797:                                                   Laki
36798:                                      tekijänoikeuslain muuttamisesta
36799: 
36800:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
36801:   muutetaan 8 päivänä heinäkuuta 1961 annetun tekijänoikeuslain (404/61) 43 ja 44 §, 45 §:n 2
36802: momentti, 46 §:n 1 momentti, 46 a §:n 1 momentti, 48 §:n 2 momentti ja 72 §:n 1 momentti,
36803:   sellaisina kuin niistä ovat 45 §:n 2 momentti, 46 §:n l momentti, 46 a §:n 1 momentti ja 48 §:n 2
36804: momentti 24 päivänä maaliskuuta 1995 annetussa laissa (446/95), sekä
36805:   lisätään lakiin uusi 44 aja 63 a § seuraavasti:
36806: 
36807:                 43, 44 ja 44 a §                      olennaisia toimenpiteitä, ryhtynyt käyttämään
36808:   (Kuten hallituksen esityksessä)                     sellaista teosta, jonka suoja on lakannut ennen
36809:                                                       tämän lain voimaantuloa, saa hän tämän lain
36810:                                                       säännösten estämättä saattaa aloitetun käytön
36811:                       5luku                           loppuun tavanomaisessa ja käytön kannalta tar-
36812:                                                       peellisessa laajuudessa l päivään tammikuuta
36813:   Eräät tekijänoikeutta lähellä olevat oikeudet       2003 mennessä. Mitä edellä säädetään aloitetun
36814:                                                       käytön loppuun saattamisesta, koskee myös sitä,
36815:                 45, 46ja 46 a §                       joka on vastaavissa olosuhteissa ryhtynyt olen-
36816:   (Kuten hallituksen esityksessä)                     naisiin toimenpiteisiin valmistaakseen teoksesta
36817:                                                       kappaleita tai saattaakseen teosta yleisön saata-
36818:                    48 §(Uusi)                         viin. Näiden säännösten perusteella valmistettu-
36819:                                                       ja kappaleita saa edelleen levittää ja näyttää jul-
36820:    Tallennettua lähetystä ei lähettäjäyrityksen       kisesti. Niihin sovelletaan kuitenkin lain 19 §:n
36821: suostumuksetta saa kopioida, lähettää uudelleen       2---4 momentin ja 2 b luvun säännöksiä.
36822: eikä levittää yleisön keskuuteen ennen kuin 50           Jos teos sisältyy tallenteeseen, jonka lähettäjä-
36823: vuotta on kulunut siitä vuodesta, jona ensimmäi-      yritys on suojan lakattua tallentanut nimen-
36824: nen lähettäminen tapahtui.                            omaan käytettäväksi radio- tai televisiolähetyk-
36825:                                                       sissä, ja jos tallennus on tehty ennen tämän lain
36826:                                                       voimaantuloa, saadaan teosta edelleen käyttää
36827:                   63 aja 72 §                         lähetyksissä tämän lain säännösten estämättä l
36828:    (Kuten hallituksen esityksessä)                    päivään tammikuuta 2003 asti. Tämä koskee jul-
36829:                                                       kisen esittämisen osalta myös teoksia, jotka on
36830:                                                       otettu elokuvaa sisältävään tallenteeseen.
36831:    Tämä laki tulee voimaan          päivänä              Mitä edellä 2-6 momentissa säädetään, so-
36832: kuuta 1996.                                           velletaan vastaavasti lain 45, 46, 46 aja 48 §:ssä
36833:    (2 mom. kuten hallituksen esityksessä)             tarkoitettuihin suojan kohteisiin.
36834:    Ennen tämän lain voimaantuloa tehtyihin so-           Mitä edellä 2-6 momentissa säädetään, sovel-
36835: pimuksiin ja hankittuihin oikeuksiin sovelletaan      letaan
36836: tämän lain voimaan tullessa voimassa olleita             1) teoksiin, joiden alkuperämaa on Euroopan
36837: säännöksiä.                                           talousalueeseen kuuluva valtio,
36838:    (4 mom. kuten hallituksen esityksessä)                2) edellä 7 momentissa tarkoitettuihin suojan
36839:    Joka on ennen tämän lain voimaantuloa val-         kohteisiin, jotka ovat peräisin Euroopan talousalu-
36840: mistamaila kappaleita teoksesta tai saattamalla       eeseen kuuluvasta valtiosta, joiden suojasta Suo-
36841: teosta yleisön saataville tavalla, joka on vaatinut   messa on erikseen säädetty, ja
36842: 4                                 SiVM 13/1995 vp- HE 8/1995 vp
36843: 
36844:    3) Maailman kauppajärjestön perustamissopi-           Muihin kuin edellä 8 momentissa tarkoitettui-
36845: muksen teollis- ja tekijänoikeuksien kauppaan liit-   hin teoksiin ja muihin suojan kohteisiin tätä lakia
36846: tyviä näkökohtia koskevan liitesopimuksen ( SopS      sovelletaan ainoastaan, mikäli ne ovat suojattuja
36847: 5/95) 14 artiklan 1, 2 ja 4 kappaleiden mukaisiin     tämän lain voimaan tullessa. (Uusi)
36848: äänitteitä koskeviin oikeuksiin siten kuin sanotun
36849: artiklan 6 kappaleessa on määrätty. (Uusi)
36850: 
36851: 
36852:      Helsingissä 29 päivänä marraskuuta 1995
36853: 
36854: 
36855: 
36856:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa       tain), Lapintie, A. Ojala, Olin, Räsänen, Tahva-
36857: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Ala-Harja, va-       nainen, Takkula, Tulonen ja Vehviläinen sekä
36858: rapuheenjohtaja Gustafsson ja jäsenet Karjalai-       varajäsen Linden (osittain).
36859: nen, Korteniemi, Krohn, U-M. Kukkonen (osit-
36860:                                    SiVM 13/1995 vp- HE 8/1995 vp                                       5
36861: 
36862: PERUSTUSLAKIVALIOKUNTA                                                                              Liite
36863: Lausunto 1/1995 vp
36864: Hallituksen esitys 8/1995 vp
36865: 
36866: 
36867: 
36868: 
36869:                                         Sivistysvaliokunnalle
36870:    Eduskunta on lähettäessään 3 päivänä touko-                     VaHokunnan kannanotot
36871: kuuta 1995 hallituksen esityksen n:o 8/1995 vp
36872: laiksi tekijänoikeuslain muuttamisesta sivistys-          Tekijänoikeus kuuluu sellaisiin varallisuusar-
36873: valiokuntaan valmistelevasti käsiteltäväksi sa-        voisiin immateriaalioikeuksiin, jotka luetaan
36874: malla määrännyt, että perustuslakivaliokunnan          hallitusmuodon 6 §:ssä turvattuun omaisuuteen.
36875: on annettava asiasta lausuntonsa sivistysvalio-        Tekijänoikeuden suoja-ajan muuttamisella voi
36876: kunnalle.                                              olla erilaisia valtiosääntöoikeudellisesti huo-
36877:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina neuvot-        mion arvoisia vaikutuksia. Kysymys on siitä,
36878: televa virkamies Jukka Liedes ja nuorempi halli-       että teokset palautuvat uudistuksen johdosta te-
36879: tussihteeri Jorma Walden opetusministeriöstä,          kijän oikeuden suojan piiriin sen jo kertaalleen
36880: lainsäädäntöneuvos Veli-Pekka Viljanen oikeus-         lakattua nykyisen lain mukaan, että tekijänoi-
36881: ministeriöstä, oikeustieteen tohtori, oikeusneu-       keuden luovutussopimusten alaisten teosten suo-
36882: vos Pirkko-Liisa Haarmann, professori Mikael           ja-aika pitenee siitä, mikä se lain mukaan oli
36883: Hiden, professori Antero Jyränki, filosofian toh-      sopimuksia tehtäessä, tai että eräissä tapauksissa
36884: tori, hovioikeudenneuvos Jukka Kemppinen ja            tekijänoikeuden suoja-aika lyhenee lain säätämi-
36885: professori Ilkka Saraviita.                            sen johdosta.
36886:    Käsiteltyään asian valtiosääntöoikeudelliselta         Suoja-ajan lyheneminen voi seurata elokuva-
36887: kannalta perustuslakivaliokunta esittää kun-           teosta (43 §), nimettömänä julkistettua osista
36888: nioittaen seuraavaa.                                   muodostuvaateosta (44, 1 §) sekä julkistamaton-
36889:                                                        ta ja nimetöntä teosta (44,3 §) koskevien sään-
36890:                                                        nösten muutoksista. Näissäkin tapauksissa suo-
36891:                 Hallituksen esitys                     ja-aika yleensä pitenee 50 vuodesta 70 vuoteen;
36892:                                                        lyhentyminen saattaajohtua suoja-ajan laskemi-
36893:    Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi teki-          sen muuttuvasta määrittelystä. Kysymyksessä
36894: jänoikeuslaissa säädettyjä suoja-aikoja vastaa-        on valiokunnan käsityksen mukaan järjestys-
36895: maan Euroopan yhteisöjen lainsäädännössä ase-          luonteinen sääntely,jonka mahdolliset heikentä-
36896: tettuja vaatimuksia. Tekijänoikeuden suoja-aika        vät vaikutukset ovat vähäisiä. Tällaiset vaiku-
36897: pidennettäisiin 70 vuoteen tekijän kuolinvuodes-       tukset eivät voi muodostua valtiosääntöoikeu-
36898: ta. Suoja-aikojen pidentäminen koskisi myös sel-       dellisesti merkittäväksi esteeksi omaisuuden nor-
36899: laista aineistoa, joka on jo kerran tullut vapaaksi.   maalille, kohtuulliselle ja järkevälle käytölle.
36900: Siirtymäsäännöksen mukaan tällaisen aineiston          Kyseiset muutokset voidaan toteuttaa tavallises-
36901: käyttö voisi tietyin edellytyksin jatkua vuoden        sa lainsäätämisjärjestyksessä.
36902:  1999 loppuun asti.                                       Tapauksissa, joissa teos palaa tekijänoikeus-
36903:    Ehdotettu laki on tarkoitettu direktiivin mu-       suojan piiriin, on valtiosääntöoikeudellisesti
36904: kaisesti tulemaan voimaan 30.6.1995.                   merkittävää, että tekijänoikeuden aikanaan la-
36905:     Lakiehdotus voidaan johtolauseensa mukaan          kattua teoksen hyödyntämisestä on tullut vapaa-
36906: käsitellä tavallisessa lainsäädäntöjärjestyksessä.     ta. Teos on muuttunut eräänlaiseksi julkiseksi
36907: 6                                 SiVM 13/1995 vp- HE 8/1995 vp
36908: 
36909: omaisuudeksi. Siltä osin kuin tällaista teosta ei     sin ymmärtää niin, että myös nykyisen lain suoja-
36910: ole ryhdytty hyödyntämään, ei tekijänoikeussuo-       aikasäännöksiä sovelletaan tällaisiin sopimuk-
36911: jan palautumiseen liity sellaista konkreettista va-   siin. Esityksen perusteluissa on lähdetty siitä, että
36912: rallisuusoikeudellista intressiä, jota hallitusmuo-   tekijänoikeuden pidentyvä suoja-aika tulee laissa
36913: don 6 §:n suoja koskee.                               säädettyjen oikeuksien haltijoiden hyväksi -
36914:     Tilanne on kuitenkin toinen, jos joku muu         mutta vain lähtökohtaisesti eli jos sopijapuolet
36915: kuin tekijänoikeuden alkuperäinen haltija on          eivät ole muuta tarkoittaneet. Valiokunnan käsi-
36916: ryhtynyt taloudellisesti hyödyntämään teosta.         tyksen mukaan tämä esityksestä ilmenevä suh-
36917: Tällöin tulee sovellettavaksi lain voimaantulo-       tautuminen on sopusoinnussa sen hallitusmuo-
36918: säännöksen 5 momentti vuoden 1999 loppuun             don 6 §:n tulkintakäytännössä kehitetyn periaat-
36919: ulottuvasta siirtymäkaudesta. Järjestely antaa        teen kanssa, että tavallisella lailla ei saa puuttua
36920: riittävän pitkän varautumismahdollisuuden suo-        taannehtivasti varallisuusoikeudellisiin sopimus-
36921: ja-ajan pidennykseen, mikä kohtuullisuudessaan        suhteisiin. Lakiehdotus voidaan siten tältäkin
36922: merkitsee sitä, että lakiehdotus voidaan tältäkin     osin käsitellä tavallisessa lainsäätämisjärjestyk-
36923: kannalta arvioituna käsitellä tavallisessa lainsää-   sessä. - On kuitenkin asianmukaista selkeyttää
36924: tämisjärjestyksessä.                                  lain voimaantulosäännöksen 3 momentin hyvin
36925:     Valtiosääntöoikeudellista merkitystä on vielä     yleispiirteistä sanontaa.
36926: sillä, miten laki vaikuttaa voimassa oleviin sopi-
36927: mussuhteisiin. Lakiteksti näyttää jättävän jos-         Edellä esitetyn perusteella perustuslakivalio-
36928: sain määrin avoimeksi, mitä suoja-ajan pidentä-       kunta esittää kunnioittavasti,
36929: minen merkitsee silloin, kun tekijänoikeus on
36930: ennen uudistuksen voimaantuloa sopimuksella                     että lakiehdotus voidaan käsitellä val-
36931: luovutettu kokonaan tai osaksi. Voimaantulo-                 tiopäiväjärjestyksen 66 §:ssä säädetyssä
36932: säännöksen 3 momentin sanamuoto voidaan to-                  järjestyksessä.
36933:      Helsingissä 30 päivänä toukokuuta 1995
36934: 
36935: 
36936: 
36937: 
36938:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa       mäki, Kallio, H. Koskinen, Kurola, J. Leppänen,
36939: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Häkämies, va-        Nikula, Prusti, Puhjo ja Rantanen sekä varajäsen
36940: rapuheenjohtaja J. Koskinen, jäsenet Jäätteen-        Juurola.
36941:                                       SiVL 1/1995 vp- U 10/1995 vp
36942: 
36943: SIVISTYSVALIOKUNTA
36944: Lausunto 1/1995 vp
36945: Valtioneuvoston kirjelmä U 10/1995 vp
36946: 
36947: 
36948: 
36949: 
36950:                                           Suurelle valiokunnalle
36951:    Eduskunnan puhemies on 20 päivänä kesä-                 kannan kopioimisesta, muuntelusta, levittämi-
36952: kuuta 1995 lähettänyt suureen valiokuntaan kä-             sestä ja välittämisestä yleisölle. Tietokannan ko-
36953: siteltäväksi valtioneuvoston kirjelmän U 10/1995           pioon kohdistuva levitysoikeus lakkaisi silloin,
36954: vp ehdotuksesta Euroopan parlamentin ja Eu-                kun kopio myydään ensi kertaa EU:n alueella
36955: roopan unionin neuvoston tietokantojen oikeu-              tekijän luvalla tai hänen toimestaan. Laillinen
36956: dellista suojaa koskevaksi direktiiviksi sekä sa-          käyttäjä saisi kopioida kantaa normaalin käytön
36957: malla määrännyt, että sivistysvaliokunnan on               edellyttämällä tavalla. Elektronisessa muodossa
36958: annettava asiasta lausuntonsa suurelle valiokun-           olevan tietokannan kopiointi yksityiseen käyt-
36959: nalle.                                                     töön ei olisi sallittua. Lisäksi direktiiviin liittyy
36960:    Valiokunnassa ovat asianjohdosta olleet kuul-           eräitä muita oikeuksien rajoituksia.
36961: tavina neuvotteleva virkamies Jukka Liedes ope-                Tietokantojen erityissuojaa saavalla tuottajal-
36962: tusministeriöstä ja professori Ahti Saarenpää.             la olisi oikeus kieltää otteiden ottaminen kannas-
36963:                                                            ta ja otteiden uudelleenkäyttö, mikäli kysymys on
36964:                   Direktiiviehdotus                        koko kannasta tai määrällisesti tai laadullisesti
36965:                                                            arvioituna olennaisesta kannan osasta. Jäsenval-
36966:     Sääntelyn tarve. Valiokunnan saaman selvi-             tiot voisivat säätää oikeuksien rajoituksia kopi-
36967: tyksen mukaan tietokantojen oikeudellista suo-             oinoista ja uudelleen käyttämisestä muussa kuin
36968: jaa koskevan direktiiviehdotuksen laatimiseen              elektronisessa muodossa olevan kannan olennai-
36969: on johtanut ensinnäkin se, että tietokantojen ta-          sista osista yksityisiin tarkoituksiin. Suoja-aika
36970: loudellinen merkitys on kasvanut voimakkaasti.             olisi 15 vuotta tietokannan valmistumisvuoden
36971: Toisena keskeisenä tekijänä on tähänastinen                päättymisestä. Suoja tulisi antaa EU-maiden
36972: tulkinnallinen       epätietoisuus     tietokantojen       kansalaisille ja EU-maissa pysyvästi asuville tie-
36973: tekijöiden ja omistajien oikeudellisesta suojasta.         tokantojen valmistajille. Eräät oikeuksia rajoitta-
36974: Tuottajat eivät saata tietokantojaan verkkoihin            vat säännökset olisivat pakottavia. Osapuolten
36975: ja muuhun levitykseen, elleivät olosuhteet ole             kesken ei voitaisi niiden soveltamista rajoittaa.
36976: turvatut. Tämä on haitallinen tekijä Euroopan                  Direktiiviehdotuksen käsittely. Ehdotusta on
36977: unionin omaksumalla tiellä eurooppalaiseksi in-            Euroopan yhteisössä käsitelty yli kolme vuotta.
36978:  formaatioyhteiskunnaksi. Direktiivillä voi olla           Alkuperäinen Euroopan yhteisöjen komission
36979: myös jouduttava vaikutus tekijänoikeuslainsää-             ehdotus tehtiin 13.5.1992 ja muutettu ehdotus
36980:  dännön nykyistä nopeampaan uudistamiseen,                 4.1 0.1993. Asiaa on käsitelty Euroopan unionin
36981:  mikä nopealiikkeisessä informaatioyhteiskun-              neuvoston alaisessa henkisen omaisuuden työ-
36982:  nassa on myös tällä alueella tärkeää.                     ryhmässä.
36983:      Ehdotuksen sisältö. Direktiivin tarkoituksena             Suomen tullessa mukaan valmisteluun oli di-
36984:  on taata tekijälle tietokannan tekijänoikeudelli-         rektiivin valmistelu jo erittäin pitkällä. Ranskan
36985:  nen suoja, mikäli tietokanta on tekijänsä luovan          puheenjohtajakaudella valmistelu on ollut tiivis-
36986:  henkisen työn tulos kannassa olevien aineistojen          tä, ja Ranskan pyrkimyksenä on saada aikaan
36987:  valinnan ja järjestelyn perusteella (6 art. ). Erityis-   neuvoston yhteinen kanta ennen sen puheenjoh-
36988:  suojaa on tarkoitus antaa tietokannan tuottajal-          tajakauden päättymistä.
36989:  le, joka on investoinut määrällisesti tai laadulli-
36990:  sesti olennaisesti kannan tietojen keräämiseeen,
36991:  varmistamiseen ja esittämiseen (10 art., sui gene-                     Valiokunnan kannanotot
36992:  ris -suoja).
36993:      Tietokannan tekijä on luonnollinen henkilö               Yleistä. Sivistysvaliokunta huomauttaa ensin-
36994:  tai luonnollisten henkilöiden ryhmä. Tietokan-            näkin, että direktiiviehdotus on saatettu sen tie-
36995:  nan tekijällä olisi yksinomainen oikeus määrätä           toon ehdotuksen käsittelyaikataulu huomioon
36996:  250409
36997: 2
36998: 
36999: ottaen niin myöhään, ettei valiokunnalla ole ollut      ovat poistuneet, mutta johdanto-osa on ristirii-
37000: mahdollisuutta perehtyä ehdotuksen kaikkiin             dassa tämän kanssa.
37001: yksityiskohtiin. Edelleen valiokunta huomauttaa             Suomessa tietokantojen käyttö yksityisessä
37002: direktiiviehdotuksen käännöksessä olevista vir-         kotipiirissä perustuu siihen, että ihmisillä on
37003: heellisyyksistä ja epätäsmällisyyksistä.                mahdollisuus kopioida kantaa yksityiseen käyt-
37004:    Valiokunta korostaa ihmisen oikeutta tietoon         töön. Valiokunta pitää tätä periaatetta edelleen-
37005: yhtenä tärkeänäoikeusperiaatteena. Ihminen voi          kin tärkeänä. Näin ollen ei tulisi hyväksyä sitä,
37006: käyttää itsemääräämisoikeuttaan aidolla tavalla         että elektronisessa muodossa olevien kantojen
37007: vain, jos hänellä on riittävästi tietoa itsestään ja    kopiointi ei-kaupalliseen yksityiseen käyttöön
37008: yhteiskunnasta. Jokainen informaation vapaata           kielletään.
37009: liikkuvuutta rajoittava säännös rajoittaa samalla                   Valiokunta edellyttää, että edelleenkin
37010: oikeutta tietoon. Tästä näkökulmasta ehdotuk-                    pyritään direktiivin osalta siihen, että
37011: sella on välillisiä vaikutuksia kansalaisen tiedolli-            elektronisessa muodossa olevien tieto-
37012: siin perusoikeuksiin, joten kysymys ei ole vain                  kantojen kopiointi ei-kaupalliseen yksi-
37013: sisämarkkinoiden toimivuudesta.                                  tyiseen käyttöön sallitaan. Tämä tulee
37014:    Valiokunta korostaa tietokantojen oikeudelli-                 ottaa huomioon erityisesti kansallista
37015: sessa sääntelyssä tutkimuksen ja opetuksen ase-                  lainsäädäntöä valmisteltaessa.
37016: maa. On välttämätöntä huolehtia siitä, etteivät             Erityissuojaa koskevassa ehdotuksessa on
37017: opetuksen ja tutkimuksen mahdollisuudet seura-          uusi tietokantojen oikeudellisen suojan muoto ja
37018: ta yhteiskunnan muutoksia vaarannu tietokan-            sillä on huomattavaa kansainvälistä merkitystä.
37019: tojen käytön kustannusten vuoksi. Sen vuoksi            Sen vuoksi valiokunta katsoo, että valmistelussa
37020: valiokunta pitää tärkeänä, että niin direktiivissä      tulee olla erityisen tarkka, jotta sisältö ja sana-
37021: kuin Suomen sisäistä lainsäädäntöä valmistel-           muodot olisivat mahdollisimman täsmällisiä.
37022: taessa opetuksen ja tutkimuksen mahdollisuudet              Yhteenvetona valiokunta korostaa sitä, että
37023: tietokantojen käyttöön turvataan. Tältä osin eh-        kysymyksessä on kompromisseista muodostunut
37024: dotuksessa tarkoitettu havainnollistaminen on           kokonaisuus, joka on valiokunnan käsityksen
37025: ymmärrettävä riittävän laajalti myös tietokanto-        mukaan hyväksyttävissä. Valiokunta kuitenkin
37026: jen peruskäytön opetuksen sallivana.                    pitää Suomen kannalta edellä todettuja kohtia
37027:             Valiokunta edellyttää hallituksen huo-      vielä ongelmana ja katsoo, että näihin tavoittei-
37028:         lehtivan siitä, että Suomen sisäistä lain-      siin tulee edelleenkin pyrkiä. Vaikka Suomi jou-
37029:         säädäntöä valmisteltaessa opetuksen ja          tuisikin tyytymään yhteiseen kantaan, johon si-
37030:         tutkimuksen mahdollisuudet tietokanto-          sältyy edellä mainitut ongelmakohdat, Suomen
37031:         jen käyttöön turvataan.                         edun mukaista olisi, että yhteisen kannanmuo-
37032:     Yksityiskohtaiset huomautukset. Valiokunta          dostuksen yhteydessä Suomen kannat vielä il-
37033: katsoo, että pääosa direktiiviehdotuksen sisäl-         maistaisiin.
37034: löstä on hyväksyttävää Suomen kannalta. Näitä               Mikäli direktiiviehdotus saa lopullisen sisäl-
37035: ovat esimerkiksi tietokannan määritelmä, teki-          tönsä sellaisena kuin valiokunnan saaman selvi-
37036: jänoikeudellisesti suojattuihin tietokantoihin          tyksen mukaan yhteinen kanta näyttäisi olevan
37037: kohdistuvat oikeudet ja pääosa oikeuksien rajoi-        muodostumassa, niin mukautettaessa Suomen
37038: tuksia koskevista säännöksistä.                         lainsäädäntöä direktiiviin tulee meille ongelmal-
37039:    Direktiiviehdotus sisältää kuitenkin muuta-          lisiksi kohdiksi jääneet kohdat erityisen tarkoin
37040: mia sellaisia seikkoja, joihin ei ole saatu tyydyt-     tulkita ja harkita, koska kysymys on kansalaisten
37041: tävää ratkaisua.                                        tiedonsaantioikeuteen ja tekijänoikeuden keskei-
37042:    Valinta ja järjestely (struktuuri) ei voi olla       siin periaatteisiin liittyvistä kysymyksistä.
37043: tekijänoikeussuojan kohde, koska suojan koh-                Sivistysvaliokunta kunnioittaen ehdottaa,
37044: teena on kokoelma, joka valintansa ja järjeste-
37045: lynsä perusteella saa oikeudellista suojaa. Itse                 että suuri valiokunta ottaisi huomioon,
37046: artikloista valinta ja järjestely suojan kohteena              mitä tässä lausunnossa on sanottu.
37047: 
37048:      Helsingissä 20 päivänä kesäkuuta 1995
37049: 
37050:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa         lainen (osittain), Korteniemi, Krohn, U-M.
37051: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Ala-Harja, va-         Kukkonen, M. Markkula, A. Ojala, Olin, Räsä-
37052: rapuheenjohtaja Gustafsson sekä jäsenet Karja-          nen, Suhola, Takkula, Tulonenja Vehviläinen.
37053:                                  SiVL 2/1995 vp- HE 72/1995 vp
37054: 
37055: SIVISTYSVALIOKUNTA
37056: Lausunto 2/1995 vp
37057: Hallituksen esitys 72/1995 vp
37058: 
37059: 
37060: 
37061: 
37062:                                    Valtiovarainvaliokunnalle
37063:     Eduskunta on 19 päivänä syyskuuta 1995 lä-      mialan yhtä painopistealuetta eli työllisyyden
37064: hettänyt hallituksen esityksen 72/1995 vp valtion   sekä koulutuksen ja työelämän yhteistyön edistä-
37065: talousarvioksi vuodelle 1996 valtiovarainvalio-     mistä. Valiokunta esittää lausuntonaan kun-
37066: kuntaan valmistelevasti käsiteltäväksi.             nioittaen seuraavaa.
37067:     Eduskunnan työjärjestyksen 18 a §:n 3 mo-
37068: mentin mukaan valiokunta voi omasta aloittees-                            Yleistä
37069: taan antaa toimialaansa koskevan lausunnon ta-
37070: lousarvioesityksestä valtiovarainvaliokunnalle         Valiokunta on arvioidessaan talousarvioesi-
37071: 30 päivän kuluessa esityksen lähettämisestä va-     tystä keskittynyt vain työttömyyden hoitamisen
37072: liokuntaan.                                         kannalta merkittävään kysymykseen eli koulu-
37073:     Valiokunnassa ovat asian johdosta olleet        tuksen ja työelämän yhteistyön edistämiseen.
37074: kuu1tavina kansliapäällikkö Vilho Hirvi, talous-       Valiokunnan mielestä perusajatuksena tulee
37075: johtaja Eero Pulkkinen, ylijohtaja Kalervo Siika-   olla järjestää työttömille, nuorille tai muuten
37076: la, ylijohtaja Markku Linna, ylijohtaja Leevi       lisä- tai uudelleenkoulutuksen tarpeessa oleviiie
37077: Melametsä, ylijohtaja Olli Saarela, hallintojoh-    aikuisille sellaista koulutusta,joka on tutkintota-
37078: taja Håkan Mattlin, kulttuuriasiainneuvos Pek-      voitteista ja joka tähtää korkeaan käytännön
37079: ka Pekkonen, hallitusneuvos Timo Lankinen,          ammattitaitoon ja työpaikan saantiin tai itsensä
37080: kehittämispäällikkö Marjatta Lindqvist ja ope-      työllistämiseen.
37081: tusneuvos Marita Savola opetusministeriöstä,           Valiokunta korostaa, että valtiovallan toi-
37082: kansliapäällikkö Pertti Sorsa, osastopäällikkö      menpitein on tärkeää tukea ihmisen elinikäistä
37083: Kimmo Nissilä ja ylitarkastaja Antti Tapaninen      oppimista edesauttamalla opiskelumotivaation
37084: työministeriöstä, ylijohtaja Heli Kuusi opetus-     ja oppimisvalmiuksien kehittämistä kaikissa elä-
37085: hallituksesta, osastopäällikkö Marja-Terttu         män vaiheissa: päivähoidossa, esikoulussa, pe-
37086:  Hautanen-Jokela Vaasan lääninhallituksesta,        ruskoulussa, lukiossa ja ammatillisessa koulu-
37087:  piiritarkastaja Kai Kaski Vaasan työvoimapiiris-   tuksessa, korkeakoulutuksessa, aikuiskoulutuk-
37088:  tä, yksikön päällikkö Matti Honkonen Hämeen        sessaja myös vapaassa sivistystyössä. Valiokun-
37089:  työvoimapiiristä, lääninkouluneuvos Esko Kan-      ta ilmaisee kuitenkin tässä yhteydessä huolestu-
37090:  gas Hämeen lääninhallituksesta, sivistystoimen     misensa uusista valtionosuusleikkauksista ja pi-
37091:  päällikkö Matti Rasila Suomen Kuntaliitosta,       tää tärkeänä, että kunnat huolehtivat koulutuk-
37092:  työvoima- ja koulutuspoliittinen sihteeri Jari-    sen voimavarojen riittävyydestä.
37093:  Pekka Jyrkänne Suomen Ammattiliittojen Kes-           Työelämän ja koulutuksen yhteistyön järjes-
37094:  kusjärjestö SAK:sta, koulutuspäällikkö Erkki       täminen ja kehittäminen kaikilla koulutusjärjes-
37095:  Husu Toimihenkilöjärjestö STTK ry:stä, osasto-     telmämme aloilla ja tasoiiia on välttämätöntä.
37096:  päällikkö Jukka Mäkelä Tekniikan Akateemis-        Eri koulutusaloiila tämä tarkoittaa muun muas-
37097:  ten Liitto TEK ry:stä, puheenjohtaja Heikki San-   sa sitä, että edistetään opiskelijoiden mahdolli-
37098:  tala Suomen Erityisteknisten Liitto Setelistä,     suuksia joustavasti valita aineita eri oppilaitok-
37099:  johtaja Kari Purhonen Teollisuuden ja Työnan-      sista. Oppilaitostasolla yhteistyön tärkeitä muo-
37100:  tajain Keskusliitto TT:stä sekä varatoimitusjoh-   toja ovat muun muassa opiskelijoiden työhar-
37101:  taja Tauno Jalonen Suomen Yrittäjäin Keskus-       joittelu, päättötöiden kytkeminen yrityksiin ja
37102:  liitto SYKL ry:stä.                                laitoksiin, työpajatoiminta, yrittäjyyden ja eri-
37103:      Sivistysvaliokunta on keskittynyt tässä lau-   laisten innovaatioiden tukeminen ja edistämi-
37104:  sunnossa tarkastelemaan opetusministeriön toi-     nen, opettajien työelämä yhteyksien, harjoittelun
37105: 250566
37106: 2
37107: 
37108: sekä asiantuntijavaihdon lisääminen. Opettajan-        työvoimapoliittista aikuiskoulutusta suuntaavat
37109: koulutusta tulee kehittää muun muassa lisäämäl-        koulutusostot ammattitutkintolain mukaisiin
37110: lä työelämäyhteyksiä.                                  tutkintoihin tai niiden osiin. Valiokunnan saa-
37111:    Valiokunnan tekemien huomioiden mukaan              man selvityksen mukaan näin on tapahtunut
37112: edelleenkin vaaditaan myös asenteiden muutosta         vain vähäisessä määrin, vaikka laki tuli voimaan
37113: nykyistä avoimemmiksi ja yhteistyöhakuisem-            jo 1.5.1994. Valiokunta korostaa sitä, että am-
37114: miksi niin koulutuksen hallinnon ja toteutuksen        mattitutkintolain mukaiset tutkinnot ovat erityi-
37115: kuin yritysten ja muiden työelämän organisaati-        sen hyvin soveltuvaa koulutusta nykyisessä tilan-
37116: oiden taholla.                                         teessa. Vastaavasti korkeakoulututkinnon suo-
37117:    Valiokunta pitää tärkeänä, että edistetään          rittaneiden työvoimapoliittista koulutusta tulee
37118: naisten hakeutumista koulutukseen nykyistä             muuttaa enemmän tutkintotavoitteiseksi amma-
37119: useammille aloille, muun muassa tulevaisuuden          tilliseksi lisä- ja uudelleenkoulutukseksi.
37120: kannalta merkittävän tietotekniikan alalle, jotta          Valiokunnan mielestä on tärkeää, että alueel-
37121: mahdollisimman moni alalle potentiaalisesti so-        linen asiantuntemus työpaikoista ja koulutuksen
37122: veltuva henkilö saisi koulutuksen Suomen tule-         tarpeesta hyödynnetään mahdollisimman tehok-
37123: vaisuusstrategian kannalta keskeisellä alalla.         kaasti. Tämän vuoksi on välttämätöntä, että lää-
37124:                                                        nitasolla toimii lääninhallituksen, työvoimapii-
37125:                                                        rin, elinkeinoelämän ja koulutusasiantuntijoiden
37126:       Koulutuksen ja työelämän yhteistyön              joustava yhteistyöryhmä kartoittamassa työelä-
37127:                  edistäminen                           män tarpeita ja suunnittelemassa koulutusta.
37128:                                                        Valiokunnan saaman selvityksen mukaan tällais-
37129:     Työvoimapoliittisessa koulutuksessa on otet-       ta toimintaa on eri lääneissä, mutta valiokunnan
37130: tava päämääräksi koulutukseen osallistuvien            mielestä toimintaa tulee kehittää.
37131: työllistyminen sekä uusien työpaikkojen synty-             Koulutusmahdollisuudet tulee järjestää siten,
37132: minen työvoimapoliittisen koulutuksen avulla.          että koulutus antaa valmiudet myös työelämän
37133:     Valiokunta pitää välttämättömänä säädösten,        muutoksiin. Sen vuoksi työelämän kanssa yhteis-
37134: määräysten ja ohjeiden muuttamista siten, että         työssä tulee mahdollistaa yksilölliset opiskeluoh-
37135: koulutusostoissa koulutuksen laadun, koulutet-         jelmat. Tämä puolestaan edellyttää opiskelijan
37136: tujen työllistymisen ja uusien työpaikkojen syn-       joustavia mahdollisuuksia ottaa oppiaineita
37137: tymisen tulee olla ratkaisevat tekijät ostopäätök-     myös muista oppilaitoksista. Näiden mahdolli-
37138: siä tehtäessä.                                         suuksien käytännön toteuttamiseksi tulee ryhtyä
37139:     Valiokunta pitää välttämättömänä, että kou-        tehostettuihin toimenpiteisiin. Samalla se edel-
37140: lutuksessa pyritään painottamaan nykyistä              lyttää koulutuksen järjestäjiltä korkeaa ammat-
37141: enemmän koulutuksen vaikuttavuutta ja kestä-           titaitoa ja organisointikykyä.
37142: viä ratkaisuja. Pienessä maassa ja erityisesti suur-       Oppilaitoksissa ja korkeakouluissa tulisi opis-
37143: työttömyyden jatkuessa on välttämätöntä pa-            kelijoille tarjota myös huomattavasti nykyistä
37144: nostaa korkeaan osaamiseen ja koulutuksen              enemmän mahdollisuuksia koulutusalan vaih-
37145: kautta tapahtuvaan mahdollisimman tehokkaa-            toon opiskelun kuluessa. Tämä voi olla tarpeel-
37146: seen työllistämiseeen. Tämän vuoksi valiokunta         lista esimerkiksi siitä syystä, että yhteiskunnan
37147: katsoo, että koulutuksesta suurin osa tulisijärjes-    nopeiden muutosten myötä opiskelija valmistui-
37148: tää tutkintotavoitteisena ammatillisena koulu-         sikin alalle, jolta ei todennäköisesti löytyisi työ-
37149: tuksena.                                               paikkoja. Koska opiskelun sisältö painottuu en-
37150:     Eduskunnan lähtökohtana oli sen hyväksyes-         simmäisinä opintovuosina huomattavassa mää-
37151: sä 15.4.1994 ammattitutkintolain (306/94), että        rin yleissivistäviin tai alan aineiden perusopintoi-
37152: tämän lain mukaisesta ammatillisesta perustut-         hin, voisi suoritetut opinnot joka tapauksessa
37153: kinnosta muodostetaan riittävän laaja-alainen          lukea lähes täysimääräisinä hyväksi eikä opiske-
37154: tutkinto, joka antaa työelämässä tarvittavan           lun uudelleensuuntautumisesta aiheutuisi opin-
37155: ammattitaidon ja kielitaidon sekä tarpeelliset so-     tojen tarkoituksetonta pitkittymistä. Myös yh-
37156: siaaliset valmiudet. Valiokunnan mielestä tällai-      teiskunnallisesti saavutettaisiin kustannussääs-
37157: sina ammattitutkintolain mukaiset tutkinnot so-        töjä. Tällaisia korkeakouluille ja muille oppilai-
37158: veltuvat hyvin käytettäviksi myös työvoimapo-          toksille osittain lisäresurssein rahoitettavia
37159: liittisesssa koulutuksessa. Lähtökohtana lakia         hankkeita tulisi pikaisesti saada käyntiin esimer-
37160: säädettäessä oli myös, että työministeriö ja työ-      kiksi sähkö- ja elektroniikka-aloilla,joilla on täl-
37161: voimapiirit suunnitellessaan ja hankkiessaan           lä hetkellä jatkuvaa työvoimapulaa.
37162:                                                                                                           3
37163: 
37164:      Suomen työttömyyden entytspnrre muihin             ammatillista aikuiskoulutusta sellaiselta oppilai-
37165: OECD-maihin verrattuna on koulutettujen työt-           tokselta, joka järjestää kussakin tilanteessa laa-
37166: tömien suuri määrä. Hyvä peruskoulutus kuiten-          dukkainta ja sopivinta koulutusta.
37167: kin antaa perusvalmiudet oppiaja omaksua uut-                       Sen vuoksi valiokunta edellyttää, että
37168: ta koko työelämän ajan. Sen vuoksi koulutettu-                   hallitus ryhtyy pikaisiin toimenpiteisiin
37169: jen työttömyyttä tulee vähentää muun muassa                      niin, että lääninhallitukset voivat ostaa
37170: käynnistämällä yhteistyössä yritysten kanssa                     ammatillista aikuiskoulutusta kaikilta
37171: opiskelijamääriltään riittäviä ja tarvittavan pit-              julkisen valvonnan alaisilta oppilaitoksil-
37172: käkestoisia ohjelmia, joissa useiden korkea-                     ta vuonna 1997.
37173: koulujen ja oppilaitosten yhteistyönä uudelleen-           Valiokunnan saaman selvityksen mukaan
37174: koulutetaan henkilöitä työvoimapula-aloille. Pe-        koulutusta ostetaan myös niin, että hinta on
37175: ruskoulutuspaikkojen lisäämisen ohella tulee va-        määräävin tekijä. Tämä saattaa johtaa siihen,
37176: liokunnan mielestä harkita erityisesti työllistämi-     että ostettu koulutus ei olekaan laadukkainta
37177: sen kannalta ongelmallisilla aloilla sitä, että nor-    mahdollista koulutusta. Valiokunta pitää välttä-
37178:  maalin koulutuksenjatkoksi opiskelija suorittai-       mättömänä, että opetuksen laatu on ratkaiseva
37179:  si opintoihin kuuluvan työharjoittelun kotimaas-       tekijä ostotoiminnassa. Koulutusta ostettaessa
37180:  sa tai ulkomailla.                                     tulee ottaa huomioon myös se, että koulutukselle
37181:      Suomessa järjestetään koulutusta eri oppilai-      asetettavien tavoitteiden saavuttaminen joissain
37182:  toksissa yrittäjyys-nimikkeellä. Ongelmallista         tapauksissa edellyttää joustavia ja poikkeukselli-
37183:  pienyrittäjien osalta on kuitenkin se, että alkavia    siakin rahoitusjärjestelyjä.
37184:  yrittäjiä ei riittävästi ohjata. Valiokunnan mie-         Koulutuksen laatuvaatimuksia ei voida saa-
37185:  lestä yrittäjyyskoulutukseen tulee lisätä jatkotoi-    vuttaa, ellei opettajien työelämän tuntemusta li-
37186:  menpiteitä, joita ovat mm. yrittäjäksi ryhtyneen       sätä ja panosteta riittävästi opettajien täydennys-
37187:  neuvonta- ja tukitoimet.                               koulutukseen. Valiokunta korostaa tietoyhteis-
37188:      Valiokunta kiinnittää huomiota siihen, että        kunnan ja kansainvälistymisen sekä työelämän
37189:  omaehtoinen aikuiskoulutus on merkittävästi            nopeiden muutosten edellyttämää jatkuvaa kou-
37190:  vähentynyt viime vuosina. Kun opintovuonna             luttautumista. Sen vuoksi opettajilta edellyte-
37191:   1991-92 valtion aikuisopintorahan piirissä oli        tään mm. valmiuksia tietotekniikan hyväksi-
37192:  noin 35 000 aikuista, on ensi vuodelle arvioitu        käyttöön, ihmissuhde- ja projektityöskentelyyn
37193:  tuensaajien lukumääräksi vain 11 000. Osaltaan         sekä kansainväliseen toimintaan.
37194:  tähän ovat vaikuttaneet työttömyyden hoitoon                        Valiokunta edellyttää, että erityisesti
37195:  ohjatut työvoimakoulutuksen lisämahdollisuu-                    työttömyyden johdosta voimakkaasti li-
37196:  det. Toisaalta myös aikuisopintotukea on leikat-                sätyn koulutuksen vaikutusta työllisty-
37197:   tu. Valiokunta pitää tärkeänä, että myös talou-                miseen seurataan niin, ettäjatkosuunnit-
37198:  dellisesti vaikeina aikoina ja suurtyöttömyyden                 telussa voidaan niin paljon kuin mahdol-
37199:   vallitessa tuetaan työntekijöiden mahdollisuuk-                lista hyödyntää saatuja tietoja ja koke-
37200:   sia siirtyä väliaikaisesti työelämästä ammatillis-             muksia.
37201:   ten tai yleissivistävien opintojen pariin.               Valiokunta pitää myös välttämättömänä, että
37202:       Säännösten mukaan työvoimahallinto voi os-        eduskunta saa riittävästi selvitystä työllisyyden
37203:   taa työvoimakoulutusta eri oppilaitoksilta tar-       edistämiseksi tehtävien koulutuspoliittisten toi-
37204:   peen mukaan. Lääninhallitukset voivat ostaa           menpiteiden vaikutuksista työllisyyden kehitty-
37205:   täydennyskoulutusta ammatillisilta oppilaitok-        miseen.
37206:   siltaja ammattikorkeakouluilta, mutta ammatil-           Edellä esitetyn perusteella sivistysvaliokunta
37207:   lista perus- ja jatkokoulutusta vain ammatillisilta   kunnioittavasti ehdottaa,
37208:   aikuiskoulutuskeskuksilta. Kuitenkin useissa ta-
37209:   pauksissa tarkoituksenmukaista koulutusta jär-                   että valtiovarainvaliokunta laatiessaan
37210:   jestäisikin jokin muu oppilaitos. Valiokunta pi-              mietintöään ottaisi huomioon, mitä tässä
37211:    tää välttämättömänä, että myös lääninhallituk-               lausunnossa on esitetty.
37212:    sella tulisi olla joustava mahdollisuus hankkia
37213: 
37214:       Helsingissä 19 päivänä lokakuuta 1995
37215: 4
37216: 
37217:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa         Laakso, Lapintie, M. Markkula, A. Ojala,
37218: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Ala-Harja,            Räsänen (osittain), Tahvanainenja Takkula sekä
37219: varapuheenjohtaja Gustafsson, jäsenet Karjalai-        varajäsenet Hyssälä, R. Korhonen (osittain) ja
37220: nen, Korteniemi, Krohn, U-M. Kukkonen,                 J. Kukkonen.
37221: 
37222: 
37223: 
37224: 
37225:                                              Eriävä mielipide
37226: 
37227:     Hallituksen esittämät yhteensä 3,8 miljardin       kaisen opetuksen antamista". Eduskunta piti li-
37228: markan leikkaukset kuntien valtionosuuksiin            säksi tärkeänä, että "päätökset korotetusta val-
37229: ovat ylimitoitettuja. Esitetyn suuruisilla valtion-    tionosuudesta voidaan tehdä useammaksi vuo-
37230: osuusleikkauksella vaarannetaan monille ihmi-          deksi kerrallaan, jolloin kunnat pystyvät arvioi-
37231: sille tärkeiden peruspalvelujen jatkuvuus. Kun-        maan niille tulevia valtionosuuksia pidemmällä
37232: taliitto arvioi, että monissa kunnissa ei synny        aikavälillä".
37233: leikkausten katteeksi edellytettyä verotulojen            Nyt tilanne on se, että kun tunnuslukujärjes-
37234: kasvua. Näin ollen leikkaukset johtavat vääjää-        telmään siirtyminen tuli osaksi valtionosuusjär-
37235: mättä toimintojen leikkaamiseen siitäkin huoli-        jestelmän laajempaa uudistusta, järjestelmän
37236: matta, että palvelutaso ei sitä enää sietäisi. Tosi-   muuttumiseen liittyvä valtionosuuden enim-
37237: asiallisesti kuntien verotulojen kasvu menee           mäismuutokseksi esitetty rajaus ± 200 mk/asu-
37238: tupa-sopimuksesta johtuviin palkankorotuksiin          kas tulisi leikkaamaan peruskoulun yksikköhin-
37239: sekä laajeneviin kuntien velvoitteisiin, erityisesti   nan korottamisen vaikutuksen kokonaan. Silloin
37240: päivähoitoon, toimeentulotukeen ja ammatilli-          yksikköhinnan korotus ei käytännössä korota
37241: seen koulutukseen.                                     kyseisen kunnan valtionosuutta lainkaan.
37242:     Kuntaliiton arvion mukaan valtionosuusleik-           Edellä esitetyn perusteella peruskoulun tun-
37243: kaukset johtavatkin monissa kunnissa peruskou-         nuslukujärjestelmään siirtymisestä aiheutuvien
37244: lumenojen leikkaamiseen.                               kohtuuttomien valtionosuusmenetysten kom-
37245:     Keskusta pitää hyvin valitettavana, että halli-    pensoimiseksi valtion talousarvioon tulee varata
37246: tuksen linjalla perusopetuksen järjestämisen           erillinen määräraha, josta opetusministeriö voi
37247: edellytyksiä heikennetään. Linja on myös ristirii-     ohjata harkinnanvaraista avustusta em. muutok-
37248: dassa hallituksen ohjelman kanssa. Hallitusoh-         sesta kärsineille kunnille.
37249: jelmassahan todettiin hallituksen toimivan niin,          Hallituksen keväällä läpi ajama opintotuen
37250: että "koulutuksen ja tutkimuksen merkitys vah-         leikkaus on myös huonosti linjassa hallitusohjel-
37251: vistuu".                                               massa mainitun koulutuksen merkityksen vah-
37252:     Peruskoulun valtionosuusperustetta muutet-         vistamisen kanssa. Opintorahan ja opiskelijan
37253: tiin 1.8.1995 lukien. Aiemman tuntikehysjärjes-        asumislisän leikkaukset ovat puuttumista opis-
37254: telmän tilalle säädettiin tunnuslukujärjestelmä.       kelijan perusturvaan. Opintoraha on jo nyt pe-
37255: Tehdyt muutokset yksinkertaistivat ja selkeytti-       rusturvaetuuksista kaikkein alhaisin.
37256: vät aikaisempaa valtionosuusjärjestelmää. Muu-            Viime vaalikaudella uudistettiin opintotuki-
37257: tokset merkitsivät kuitenkin kohtuuttomia kun-         järjestelmää - taloudellisen niukkuudenkin
37258: takohtaisia menetyksiä osalle kunnista.                oloissa. Opintotukiuudistuksen tavoitteena oli
37259:     Viime keväänä eduskunta edellytti, että "ope-      vähentää opiskelijoiden velkaantumista. Yli 20-
37260: tusministeriö käyttää opetus- ja kulttuuritoimen       vuotiaiden opintoraha kasvoikin noin 2,5-kertai-
37261: rahoituksesta annetun lain 12 §:ssä säädettyä          seksi.
37262: mahdollisuutta korottaa kunnan peruskoulun                Keväällä tehdyt opintorahan ja asumislisän
37263: valtionosuuden perusteena olevaa yksikköhin-           karsimiset käänsivät kehityksen väärään suun-
37264: taa, jos kunnan peruskoulumenot ovat esimer-           taan. Tehdyt leikkaukset lisäsivät opiskelijoiden
37265: kiksi kunnan koosta ja harvasta asutuksesta, saa-      velkaantumista ja loivat paineita kuntien toi-
37266: ristoisuudesta, kaksikielisyydestä, saamenkieli-       meentulotukeen. Nämä leikkaukset vaikuttivat
37267: sestä opetuksesta tai muusta niihin verrattavasta      vähentävästi koulutukseen hakeutumiseen, kos-
37268: erityisestä syystä keskimääräistä korkeammat           ka työttömyysturvan ja opintorahan ero suureni.
37269: eikä kunta muutoin pysty turvaamaan asianmu-           Niin opiskelijan kuin yhteiskunnankin etu olisi,
37270:                                                                                                    5
37271: 
37272: että vuoden 1996 alusta opintoraha palautettai-      mikä tarkoittaa opintorahan palauttamista en-
37273: siin entiselle tasolleen. Siksi esitämme Aapo Saa-   nalleen sekä alle 20-vuotiaiden korkeakouluopis-
37274: ren ym:n talousarvioaloitteen hyväksymistä,          kelijoiden aseman korjaamista.
37275: 
37276:      Helsingissä 19 päivänä lokakuuta 1995
37277: 
37278:          Ossi Korteniemi                 Hannu Takkula                Liisa Hyssälä
37279:                                    SiVL 3/1995 vp- U 29/1995 vp
37280: 
37281: SIVISTYSVALIOKUNTA
37282: Lausunto 3/1995 vp
37283: Valtioneuvoston kirjelmä U 29/1995 vp
37284: 
37285: 
37286: 
37287: 
37288:                                        Suurelle valiokunnalle
37289:     Suuri valiokunta on 13 päivänä lokakuuta          laatutaso. Eurooppalaisten ohjelmien kiintiöt ei-
37290: 1995 päivätyllä kirjeellään pyytänyt sivistysva-      vät yksin takaa ohjelmien korkeaa laatua. Sivis-
37291: liokunnan lausuntoa valtioneuvoston kirjelmäs-        tysvaliokunta katsoo, että direktiivin 89/552/
37292: tä U 29/1995 vp televisiotoimintaa koskevienjä-       ETY 4 artiklan tulee pysyä muuttumattomana.
37293: senvaltioiden lakien, asetusten ja hallinnollisten        Suomessa on alaikäisille suunnattu etämyynti
37294: määräysten yhteensovittamisesta annetun direk-        kielletty sopimattomana markkinointina. Direk-
37295: tiivin 89/552/ETY muuttamisesta.                      tiivin 16 artiklassa yksilöidään ne kriteerit, jotka
37296:     Valiokunnassa ovat asian johdosta olleet          televisiomainonnan ja telemyynnin tulee täyttää
37297: kuultavina neuvotteleva virkamies Ismo Koso-          niin, ettei siitä ole haittaa alaikäiselle. Sivistysva-
37298: nen liikenneministeriöstä, neuvotteleva virka-        liokunta kuitenkin katsoo, että ehdotetut sään-
37299: mies Jukka Liedes ja AV-Eureka-toimikunnan            nöt eivät riitä suojaamaan lasta mainonnan ja
37300: sihteeri Virve Indren opetusministeriöstä, laki-      telemyynnin haitallisilta vaikutuksilta. Sen
37301: mies Kirsi-Marja Okkonen Yleisradio Oy:stä,           vuoksi valiokunta pitää välttämättömänä, että
37302: osastopäällikkö Jari Jussila MTV Oy:stä sekä          16 artiklaan lisätään säännös, joka kieltää ala-
37303: tiedottaja Riitta Luhtala Suomen Kaapelitelevi-       ikäisiin kohdistetut telemyyntitarjoukset. Valio-
37304: sioliitto ry:stä.                                     kunnan mielestä myös direktiivin 11 artiklaa tuli-
37305:     Käsiteltyään asian sivistysvaliokunta esittää     si muuttaa siten, että lastenohjelmien keskeyttä-
37306: lausuntonaan seuraavaa.                               minen mainoksilla olisi kiellettyä niiden kestosta
37307:      Komission keskeiset muutosehdotukset kos-        riippumatta.
37308:  kevat teleostostoiminnan (home shopping) mää-            Edellä todettuun viitaten sivistysvaliokunta
37309:  rittelyä ja liberalisointia, lähettäjäyhtiön koti-   kunnioittavasti esittää,
37310:  maata koskevan säännöksen täsmennystä, jäsen-
37311:  maiden velvollisuuksia sekä eurooppalaista al-                   että televisiotoiminnan harjoittajille
37312:  kuperää olevien ohjelmien ja riippumattomien                 asetettua eurooppalaisen ohjelmiston kiin-
37313:  tuottajien tuottamien ohjelmien määrää ohjel-                 tiöitä ei tulisi lisätä ja
37314:  mistossa.                                                        että 16 artiklaan tulisi lisätä säännös,
37315:      Nykyisen direktiivin 4 artiklaa ehdotetaan               joka kieltää alaikäisiin kohdistetut tele-
37316:  muutettavaksi siten, että eurooppalaisten televi-            myyntitarjoukset, sekä
37317:  sio-ohjelmien osuutta lisättäisiin. Valiokunta pi-               että suuri valiokunta muutoinkin ottaisi
37318:  tää tärkeänä, että tuetaan kansallisia eurooppa-             huomioon, mitä tässä lausunnossa on esi-
37319:  laisia kulttuureja. Valiokunnan mielestä lähtö-              tetty.
37320:  kohtana tulee kuitenkin olla ohjelmien korkea
37321: 
37322:      Helsingissä 10 päivänä marraskuuta 1995
37323: 
37324: 
37325: 
37326:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa        nen, Korteniemi, Krohn, Laakso, Lapintie, M.
37327: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Ala-Harja, va-       Markkula, A. Ojala, Olin, Räsänen, Tahvanai-
37328: rapuheenjohtaja Gustafsson ja jäsenet Karjalai-       nen, Takkula, Tulonenja Vehviläinen.
37329: 
37330: 
37331: 
37332: 
37333: 250630
37334:                                  SiVL 4/1995 vp- HE 110/1995 vp
37335: 
37336: SIVISTYSVALIOKUNTA
37337: Lausunto 4/1995 vp
37338: Hallituksen esitys 110/1995 vp
37339: 
37340: 
37341: 
37342: 
37343:                                      Hallintovaliokunnalle
37344:     Eduskunta on 5 päivänä lokakuuta 1995 lä-                        Hallituksen esitys
37345: hettäessään hallituksen esityksen 110/1995 vp
37346: laiksi eräistä kuntien valtionosuuksien järjeste-        Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi kun-
37347: lyistä vuonna 1996 ja eräistä muutoksista val-       tien valtionosuuslakia sekä siihen liittyen kumot-
37348: tionosuuslainsäädäntöön hallintovaliokuntaan         tavaksi kuntien kantokykyluokituksesta annettu
37349: valmistelevasti käsiteltäväksi samalla määrän-       laki. Lisäksi opetus- ja kulttuuritoimen osalta
37350: nyt, että sivistysvaliokunnan on annettava lau-      ehdotetaan muutettavaksi 14:ää lakia.
37351: sunto hallintovaliokunnalle.                             Kuntien valtionosuuslakia ehdotetaan muu-
37352:     Valiokunnassa ovat asian johdosta olleet         tettavaksi siten, että kuntien kantokykyluokituk-
37353: kuultavina opetusministeri Olli-Pekka Heino-         sen ja verotulojen täydennyksen sijasta kuntien
37354: nen, hallintojohtaja Kari Pitkänen opetushalli-      taloudellisia eroja tasattaisiin verotuloihin pe-
37355: tuksesta, puheenjohtaja Doris Laine-Almi tai-        rustuvalla valtionosuuksien tasauksella. Kun-
37356: teen keskustoimikunnasta, sivistystoimen pääl-       nat, joiden laskennallinen verotulo asukasta
37357: likkö Matti Rasila Suomen Kuntaliitosta, kult-       kohden alittaa tasausrajana käytettävän 90 pro-
37358: tuuritoimenjohtaja Liisa-Päivikki Ailioja sivis-     senttia maan keskimäärästä, saisivat oman las-
37359: tystoimenjohtaja Aulis Pitkälä Vantaan kaupun-       kennallisen verotulonsa ja tasausrajan välisen
37360: gista, johtaja Marianne Kajantie Helsingin kau-     _erotuksen valtionosuuksien tasauslisänä. Niiltä
37361: pungista,      apulaiskaupunginjohtaja     Bengt     kunnilta, joiden laskennalliset verotulot ylittävät
37362: Strandin Vaasan kaupungista, sivistystoimen          tasausrajan, vähennettäisiin eri hallinnonalojen
37363: hallintopäällikkö Anssi Ojutkangas Haukipu-          määräytymisperusteiden mukaisia valtion-
37364: taan kunnasta, kunnanjohtaja Pentti Ala-Luopa        osuuksia määrä, joka on 40 prosenttia ylitykses-
37365: Merikarvian kunnasta, kunnanjohtaja Ahti Puu-        tä.
37366: malainen Juuan kunnasta, Utsjoen kunnanval-              Kantokykyluokituksen poistumisen vuoksi
37367: tuuston puheenjohtaja Antti Katekeetta jajohta-      opetustoimessa ja kirjastossa käyttökustannus-
37368: ja Liisa Souri Opetusalan Ammattijärjestö            ten valtionosuudeksi ehdotetaan 57 prosenttia
37369: OAJ:stä.                                             sekä kulttuuritoimessa ja taiteen perusopetuk-
37370:     Valiokunnalla on lisäksi ollut yhteiskokous      sessa 37 prosenttia valtionosuuden laskennalli-
37371: hallintovaliokunnan sekä sosiaali- ja terveysva-     sesta perusteesta. Oppilaan kotikunnan maksu-
37372: liokunnan kanssa. Tässä kokouksessa valiokun-        osuus opetustoimessa olisi 43 prosenttia oppilas-
37373: ta on kuullut budjettineuvos Raija Koskista val-     ta kohti lasketusta valtionosuuden laskennalli-
37374: tiovarainministeriöstä, ylijohtaja Juhani Num-       sesta perusteesta. Ammatillisessa koulutuksessa
37375: melaa, hallitusneuvos Arto Luhtalaa ja selvitys-     oppilaan kotikunnan maksuosuus olisi 43 pro-
37376: mies Heikki Koskea sisäasiainministeriöstä, apu-     senttia valtakunnallisesta oppilasta kohti laske-
37377: laisosastopäällikkö Simo Juvaaja ylitarkastaja       tusta oppilaan kotikunnan maksuosuuden pe-
37378:  Matti Väisästä opetusministeriöstä sekä erityis-    rusteesta. Ammatillisessa koulutuksessa valtion-
37379: asiantuntija Jouko Heikkilää ja sosiaali- ja ter-    osuus lasketaan vähentämällä näin lasketut op-
37380:  veystoimen päällikkö Olli Kerolaa Suomen Kun-       pilaiden kotikuntien maksuosuudet oppilaitok-
37381:  taliitosta.                                         sen valtionosuuden laskennallisesta perusteesta.
37382:     Käsiteltyään asiaa oman toimialansa osalta           Opetus- ja kulttuuritoimen valtionosuuksien
37383:  sivistysvaliokunta esittää lausuntonaan seuraa-     määräytymisperusteisiin ei ehdoteta pysyviä
37384:  vaa.                                                muutoksia. Peruskoululakia sekä opetus- ja kult-
37385: 250669
37386: 2
37387: 
37388: tuunt01men rahoituksesta annettua lakia on          töt ovat olleet niin mittavia, että maassamme
37389: muutettu 17 päivänä heinäkuuta 1995 annetuilla      opetuksen taso ja sivistyksellisten peruspalvelu-
37390: laeilla siten, että peruskoulun yksikköhintojen     jen saatavuus on vaarassa monissa kunnissa. Si-
37391: laskemisessa käytetään opetuksen laskennallisen     vistysvaliokunnan käsityksen mukaan säästöt
37392: tuntimäärän eli tuntikehyksen sijasta kunnan        opetustoimen osalta pitäisi tässä vaiheessa lopet-
37393: peruskoulujen rakennetta ja opetuksen järjestä-     taa.
37394: mistapaa kuvaavaa tunnuslukua. Uusia lasken-           Vaikka tällä lainsäädännöllä ei puututa perus-
37395: taperusteita sovelletaan ensimmäisen kerran         koulun ja lukion yksikköhintoihin, on myös vaa-
37396: määrättäessä yksikköhintoja vuodelle 1996.          rana, että kaikki kunnat eivät käytä opetustoi-
37397:                                                     meen todellisuudessa sitä määrärahaa, jota las-
37398:                                                     kennalliset valtionosuudet edellyttävät. Sen
37399:             VaHokunnan kannanotot                   vuoksi valiokunta on huolestunut siitä, säilyte-
37400:                                                     täänkö kansalaisten koulutuspalvelujen taso ja
37401:    Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevis-   laatu.
37402: tä syistä ja saamansa selvityksen perusteella va-      Kunnissa tulisi käydä arvokeskustelua siltä
37403: liokunta pitää kantokykyluokituksesta luopu-        pohjalta, mikä on pitkällä aikavälillä kunnan
37404: mista tarkoituksenmukaisena.                        asukkaille välttämätöntä ja tarpeellista kunnan
37405:    Valiokunta toteaa, että hallituksen perustelu-   toimintaa ja palvelua, jotta kuntalaisten sekä
37406: jen mukaan vuodelle 1996 ehdotetut valtion-         henkinen että taloudellinen hyvinvointi voidaan
37407: osuuksien säästöt ovat välttämättömiä velkaan-      turvata. Kun keskustellaan koulutuspalvelujen
37408: tumiskierteen katkaisemiseksija valtiontalouden     laadusta ja laajuudesta, on otettava huomioon,
37409: tasapainottamiseksi. Ehdotukset ovat hyväksyt-      että nyt annettavan koulutuksen sisältö vaikut-
37410: tävissä myös sen vuoksi, että kuntien verotulot     taa opiskelijan koko elämään. Kunnissa tulee
37411: ovat kasvamassa.                                    ottaa huomioon, että kunnan toiminta ja määrä-
37412:    Verotulojen kehitys eri kunnissa tullee ole-     rahojen suuntaaminen turvaa koulutuksen pe-
37413: maan c:rilainen. Yleisesti ottaen kunnat pystyvät   ruspalvelut. Erityisesti erityisopetus ja vammais-
37414: valiokunnan käsityksen mukaan kompensoi-            ten koulutuspalvelut tulee turvata.
37415: maan laskennalliset opetus- ja kulttuuritoimen                  Valiokunta edellyttää, että hallitus sel-
37416: valtionosuusmenetykset. Kaikissa kunnissa ve-               vittää leikkausten vaikutuksen kunnit-
37417: rotulojen kasvu ei kuitenkaan täytä säästöjä ai-            tain ja kuntien välillä etenkin opetustoi-
37418: heuttavaa aukkoa. Näiden ongelmien lieventä-                men osalta sekä ryhtyy tarvittaviin toi-
37419: miseksi voidaan kunnalle myöntää harkinnanva-               miin niin, että kaikki koululaiset asuin-
37420: raista avustusta.                                           kunnasta riippumatta saavat tasa-arvoi-
37421:    Valiokunta myös toteaa, että kysymyksessä                sesti tasokasta opetusta.
37422: on väliaikainen lainsäädäntö. Vuoden 1997 alus-                 Valiokunta edellyttää, että valmistel-
37423: ta on tarkoituksena uudistaa valtionosuusjärjes-            taessa laajempia ja pysyviä muutoksia
37424: telmää laajemmin ja pysyvästi.                              kuntien valtionosuusjärjestelmään kiin-
37425:    Osana valtiontalouden tasapainottamistoi-                nitetään erityistä huomiota siihen, että
37426: menpiteitä kuntien valtionosuuksia on pysyvästi             uudistukset tukevat mahdollisimman te-
37427: valtionosuuslainsäädännöstä poiketen vähen-                 hokkaasti kuntien koulutuspalvelujen
37428: netty yksivuotisilla säästölaeilla vuosina 1993-            laadun turvaamista ja opetuksen tur-
37429: 1995 siten, että opetusministeriön hallinnonalal-           vaamista oppilaiden tarpeiden mukai-
37430: la kokonaisvaikutus on 2 331 milj. markkaa.                 sesti.
37431: Opetus- ja kulttuuritoimen valtionosuuksien vä-        Viime vuosien säästöt ovat kohdentuneet
37432: hennys suoritettiin vuosina 1993-1995 yksikkö-      myös koulurakentamiseen. Maassamme on kui-
37433: hintoja alentamalla. Hallituksen esityksen mu-      tenkin lukuisia koulujen rakentamishankkeita,
37434: kaan nyt ehdotettu valtionosuusperusteiden          erityisesti peruskorjaushankkeita,jotka ovat tar-
37435: muutos on laadittu siten, että ennen verotuloihin   peellisia ja kiireellisiä. Valiokunta pitää ongel-
37436: perustuvia tasausvähennyksiä laskettavien val-      mallisena myös sitä käytäntöä, että työllisyys-
37437: tionosuuksien määrä opetus- ja kulttuuritoimes-     määrärahoja ei käytetä koulurakentamiseen.
37438: sa pysyisi vuoden 1995 tasossa laskettuna mah-      Valiokunnan mielestä tämä olisi kuitenkin tar-
37439: dollisimman tarkoin ennallaan.                      koituksenmukaista.
37440:    Valiokunnan mielestä opetustoimeen koko-                     Sen vuoksi valiokunta edellyttää, että
37441: naisuudessaan viime vuosina kohdistuneet sääs-              pikaisesti selvitetään mahdollisuudet
37442:                                                                                                            3
37443: 
37444:          käyttää työllisyysmäärärahoja myös               henkisen kasvun ja vireyden ylläpitäjänä. Tämä
37445:          koulujen rakentamis- ja peruskorjaus-            on erityisen tärkeää taloudellisesti vaikeina ai-
37446:          hankkeisiin.                                     koina. Kulttuuritoimen mittavat säästöt siirtävät
37447:    Hallituksen esitykseen liittyy valtion talousar-       tosiasiassa vastuuta kulttuuripalveluista Yleisra-
37448: vioon vuodelle 1996 otettava 50 miljoonan mar-            diolle.
37449: kan lisäys kuntien harkinnanvaraisiin avustuk-               Käsitellessään valtionosuusuudistusta vuon-
37450: siin. Tällä määrärahalla on tarkoitus lieventää           na 1992 sivistysvaliokunta piti lausunnossaan
37451: valtionosuuksien kuntakohtaisia muutoksia.                (SiVL 2/1992 vp) hallintovaliokunnalle välttä-
37452:    Sivistysvaliokunta toteaa, että määräraha              mättömänä, että hallitus huolehtii siitä, että jär-
37453: harkinnanvaraisiin avustuksiin on todennäköi-             jestetään opetus- ja kulttuuritoimen valtion-
37454: sesti riittämätön. Valiokunta pitää kuitenkin tär-        osuusuudistuksen toteuttamista koskeva perus-
37455: keänä, etteivät muutokset aiheuta erityisesti pie-        teellinen seuranta.
37456: nille kunnille kohtuuttomia vaikeuksia. Sen                          Sivistysvaliokunta pitää edelleenkin
37457: vuoksi valiokunta pitää välttämättömänä, että                     jatkuvaa seurantaa välttämättömänä ja
37458: käsiteltäessä vuoden 1996 valtion talousarvioeh-                  edellyttää sivistyksellisen tasa-arvon to-
37459: dotusta valtiovarainvaliokunnassa määrärahaa                      teuttamista.
37460: korotetaan.                                                  Edellä esitetyn perusteella sivistysvaliokunta
37461:    Useissa kunnissa on viime vuosina tehty suu-           kunnioittavasti esittää,
37462: ria leikkauksia kulttuuritoimen rahoitukseen.
37463: Samoin kuin opetustoimen osalta tulisi kulttuu-                     että hallintovaliokunta laatiessaan mie-
37464: ripalveluista kunnissa päätettäessä ottaa huo-                   tintöään ottaisi huomioon, mitä tässä lau-
37465: mioon kulttuuripalvelujen merkitys kuntalaisten                  sunnossa on esitetty.
37466:      Helsingissä 17 päivänä marraskuuta 1995
37467: 
37468: 
37469: 
37470:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa            (osittain), A. Ojala, Olin (osittain), Räsänen,
37471: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Ala-Harja, va-           Tahvanainen, Takkula (osittain), Tulonen (osit-
37472: rapuheenjohtaja Gustafsson, jäsenet Karjalai-             tain) ja Vehviläinen (osittain) sekä varajäsenet R.
37473: nen (osittain), Korteniemi, Krohn, U-M. Kuk-              Korhonen ja Uotila (osittain).
37474: konen (osittain), Laakso, Lapin tie, M. Markkula
37475: 
37476: 
37477: 
37478: 
37479:                                            Eriäviä mielipiteitä
37480:                                                       1
37481:    Hallituksen esitys 110/1995 vp laiksi eräistä          että monissa kunnissa ei synny leikkausten kat-
37482: kuntien valtionosuuksien järjestelyistä vuonna            teeksi edellytettyä verotulojen kasvua. Lisäksi
37483: 1996 ja eräistä muutoksista valtionosuuslainsää-          kuntien menoja kasvattavat mm. valtion nyt
37484: däntöön ja muihin lakeihin on sekava ja moni-             maksamia sosiaalisia tulonsiirtoja koskevat sääs-
37485: mutkainen. Se sisältää myös merkittäviä ja pysy-          tölakiesitykset. Myös laajenevat kuntien velvoit-
37486: viä periaatteellisia muutoksia valtionosuuslain-          teet- erityisesti päivähoito ja ammatillinen kou-
37487: säädäntöön, vaikka itse järjestelmä on tarkoitet-         lutus - lisäävät kustannuksia. Näin ollen leik-
37488: tu olemaan voimassa väliaikaisesti vuoden 1996.           kaukset johtavat vääjäämättä toimintojen leik-
37489:    Valtionosuusleikkauksia on perusteltu kun-             kaamiseen siitäkin huolimatta, että palvelutaso
37490: tien verotulojen kasvulla. Tällöin on tietoisesti         ei sitä enää sietäisi.
37491: unohdettu kuntien menojen merkittävä kasvu                   Hallituksen esittämällä lainsäädännöllä ei
37492: mm. palkkaratkaisujen ja kustannustason nou-              puututa yksikköhintoihin. Kuitenkin tosiasiassa
37493: sun vuoksi. Esikerkiksi Kuntaliitto on arvioinut,         valtio ei suorita kunnille yksikköhintojen mu-
37494: 4
37495: 
37496: kaista valtionosuutta. Koska kaikilla kunnilla ei             7) Saamen kielen ja saamenkielisen opetuksen
37497: ole mahdollisuutta lisätä omaa osuuttaan, seu-             järjestäminen vaarantuu saamelaisten kotiseutu-
37498: rauksena on opetustoimen määrärahojen vähen-               alueen kunnissa.
37499: täminen.                                                      Näin ollen ylimitoitettu kuntien valtionosuus-
37500:    Hallituksen budjettiesityksen kokonaisvaiku-            leikkaus heikentää lasten ja nuorten mahdolli-
37501: tukset arvioidaan kuntatalouteen noin 5,4 mrd              suutta saada eri puolilla Suomea tasapuolista ja
37502: markaksi, josta valtionosuuksien kokonaisleik-             laadukasta opetusta ja koulutusta. Mikäli leik-
37503: kaus on 3,8 mrd markkaa. Nämä leikkaukset                  kaus kuitenkin toteutetaan hallituksen esittä-
37504: yhdessä järjestelmänmuutoksen kanssa vaikeut-              mässä muodossa, tulee leikkauksen vaikutukset
37505: tavat kohtuuttomasti varsinkin eniten menettä-             opetustoimeen selvittää mahdollisimman pikai-
37506: vien kuntien mahdollisuuksia vastata riittävän             sella aikataululla.
37507: kattavasti perusopetuksen palveluista. Ylimitoi-              Mielestämme valiokunnan olisi tullut lausun-
37508: tettujen valtionosuusleikkausten seuraukset voi-           nossaan esittää koko valtionosuusleikkauksen
37509: vat näkyä mm. seuraavalla tavalla:                         rajoittamista 450 markkaan/asukas eli 2 283 milj.
37510:    1) Opetuksen tasoaja laatua ei pystytä takaa-           markkaan, joka merkitsisi opetus- ja kulttuuri-
37511: maan.                                                      toimen osalta 157 markan leikkausta asukasta
37512:    2) Opetusryhmien koot kasvavat.                         kohden.
37513:    3) Sijaisten käyttämistä joudutaan supista-                Edellä olevan perusteella valiokunnan olisi
37514: maan.                                                      tullut mielestämme esittää lausuntonaan,
37515:    4) Erityisopetuksesta joudutaan luopumaan
37516: monissa kunnissa.                                                    että hallituksen esitys hylättäisiin ja
37517:    5) Kouluyksiköitä joudutaan sulkemaan ja                       kuntien valtionosuuksien järjestelyistä
37518: yhdistämään. Tällöin koululaisten koulumatkat                     vuonna 1996 koskeva lakiesitys ja muut
37519: tulevat joissakin kunnissa kohtuuttomiksi.                        lainsäädännölliset muutokset tulisi hyväk-
37520:    6) Kuntien opetustoimessa joudutaan henki-                     syä edustaja Mannisen ym. tekemän laki-
37521: löstösupistuksiin.                                                aloitteen 56/1995 vp mukaisesti.
37522: 
37523:      Helsingissä 17 päivänä marraskuuta 1995
37524: 
37525:                      Ossi Korteniemi                                Anu Vehviläinen
37526: 
37527: 
37528: 
37529: 
37530:                                                       II
37531: 
37532:    Hallituksen esitys (11 0/1995 vp) laiksi eräistä           On pelättävissä, että kuntien erot niiden talou-
37533: kuntien valtionosuuksien järjestelyistä vuonna             dellisen tilanteen suhteen kasvavat, minkä seu-
37534: 1996 ja eräistä muutoksista valtionosuuslainsää-           rauksena heikossa asemassa olevat kunnat joutu-
37535: däntöön asettaa kunnat rahoituksensa kannalta              vat tinkimään opetustoimen palvelujen tasosta.
37536: uuteen tilanteeseen. Esitys sisältää kuntien val-          Vaikeimpaan tilanteeseenjoutunevat eräät haja-
37537: tionosuuksien huomattavan leikkauksen (3,8                 asutusalueen kunnat, joissa joudutaan harkitse-
37538: mrd mk). Lisäksi valtionosuuksiin ei tehdä in-             maan kouluyksiköiden sulkemista ja pientenkin
37539: deksitarkistuksia kustannustason nousun perus-             koululaisten koulumatkojen pidentämistä.
37540: teella, jolloin valtion osuuksiin jää tekemättä               Näiden kuntien opetustoimissa tulee kohdis-
37541: noin 1,35 miljardin markan korotukset.                     tumaan paine henkilöstösupistuksiin, mikä lisää
37542:    Leikkaus on kokonaisuudessaan suuri, mutta              kunta-alan työttömyyttä.
37543: perusteltu valtion talouden tasapainotuksen                   Harkinnanvaraiseen        rahoi tusa vustukseen
37544: vuoksi. Monissa kunnissa muutokseen pystytään              suunniteltu 50 miljoonan markan lisäys tulee ole-
37545: sopeutumaan kunnan verotulojen kasvun avulla.              maan liian pieni parantamaan riittävästi vai-
37546: Kuitenkin joissakin kunnissa, joissa verotulojen           keuksiin joutuneiden kuntien rahoitusasemaa.
37547: kasvu on heikkoa, voidaan joutua vaikeaan ra-              Mielestäni valiokunnan olisi tullut esittää har-
37548: hoitustilanteeseen.
37549:                                                                                               5
37550: 
37551: kinnanvaraisen rahoitusavustuksen nostamista                "Valiokunta edellyttää, että harkin-
37552: 300 miljoonan markan tasolle.                            nanvarainen rahoitusavustus nostetaan
37553:    Edellä olevan perusteella katson,                     50 miljoonasta markasta 300 miljoonaan
37554:                                                          markkaan."
37555:         että valiokunnan olisi tullut lausunto-
37556:       naan esittää:
37557: 
37558:     Helsingissä 17 päivänä marraskuuta 1995
37559: 
37560:                                          Päivi Räsänen
37561:                                   SiVL 5/1995 vp- HE 172/1995 vp
37562: 
37563: SIVISTYSVALIOKUNTA
37564: Lausunto 5/1995 vp
37565: Hallituksen esitys 172/1995 vp
37566: 
37567: 
37568: 
37569: 
37570:                                  Sosiaali- ja terveysvaliokunnalle
37571:    Eduskunta on 7 päivänä marraskuuta 1995           keen ei olisi oikeutta ammatillista koulutusta
37572: lähettäessään hallituksen esityksen 172/1995 vp      vailla olevalla, työmarkkinoille ensimmäistä ker-
37573: laiksi työmarkkinatuesta annetun lain muutta-        taa tulevalla alle 20-vuotiaalla henkilöllä, ellei
37574: misesta sosiaali- ja terveysvaliokuntaan valmis-     hän osallistu työvoimapoliittiseen toimenpitee-
37575: televasti käsiteltäväksi samalla määrännyt, että     seen. Samanaikaisesti työmarkkinatuen ulko-
37576: sivistysvaliokunnan on annettava lausunto so-        puolelle jääville ammatillista koulutusta vailla
37577: siaali- ja terveysvaliokunnalle.                     oleville 17-19-vuotiaille henkilöille turvattaisiin
37578:    Valiokunnassa ovat asian johdosta olleet          joko koulutus- tai työharjoittelupaikka. Alle 20-
37579: kuultavina hallitusneuvos Harri Skog työminis-       vuotiaalle henkilölle työmarkkinatukea makset-
37580: teriöstä, vanhempi hallitussihteeri Hannu Hak-       taisiin työttömyysajalta vain, jos hänellä on am-
37581: kola sosiaali- ja terveysministeriöstä, apulais-     matillinen koulutus.
37582: osastopäällikkö Anneli Manninen opetusminis-             Työmarkkinatuen saajalle, joka osallistuu
37583: teriöstä, ylijohtaja Heli Kuusi opetushallitukses-   työvoimapoliittiseen aikuiskoulutukseen tai am-
37584: ta, pääsihteeri Reijo Viitanen nuorisoasiain neu-    matinvalinnanohjaus- tai kuntoutustoimenpitei-
37585: vottelukunnasta, erikoissuunnittelija Reino          siin, maksettaisiin tuen lisäksi korvausta mat-
37586: Myllymäki Hämeen lääninhallituksesta, vs. yksi-      ka-, majoitus- ja ylläpitokustannuksista samoin
37587: kön päällikkö, psykologi Sirpa Kannisto Hä-          perustein kuin työttömyysturvajärjestelmän pii-
37588: meen työvoimapiiristä, erityisasiantuntija Antti     rissä oleville henkilöille.
37589: Virtanen Suomen Kuntaliitosta, suunnittelujoh-           Ensi kertaa työmarkkinoille tulevia, ammatil-
37590: taja Veli Mäkinen Pohjois-Karjalan koulutus-         lista koulutusta vailla olevia henkilöitä koskeva
37591: kuntayhtymästä, rehtori Eero Viitanen Pirkan-        kolmen kuukauden odotusaika ennen työmark-
37592: maan ammattioppilaitoksesta, opetustyönjoh-          kinatuen maksamista pidennettäisiin viiteen
37593: taja Timo Heinola Suomen Nuorisoyhteistyö-           kuukauteen.
37594: Allianssi ry:stä, asiamies Johan Åström Teolli-          Esitys liittyy vuoden 1996 talousarvioesityk-
37595: suuden ja Työnantajain Keskusliitto TT:stä,          seen. Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan 1
37596: asiamies Leila Kurki Toimihenkilökeskusjärjes-       päivänä tammikuuta 1996.
37597: tö STTK ry:stä, koulutus- ja työvoimapoliittinen
37598: sihteeri Heikki Liede Akava ry:stä, hallituksen
37599: jäsen Terhi Koulumies Suomen ylioppilaskun-                      Valiokunnan kannanotot
37600: tien liitto SYL:stä, puheenjohtaja Eija Tanninen
37601: Suomen Ammattiin Opiskelevien Keskusliitto               Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevis-
37602: SAKKI ry:stä, varapuheenjohtaja Henrik Söder-        tä syistä ja saamansa selvityksen perusteella va-
37603: man Suomen Lukiotaisten Liitto ry:stä, toimin-       liokunta pitää esityksen tavoitteita oikeinaja sen
37604: nanjohtaja Hannu Ahti Sovinto ry:stä sekä filo-      vuoksi puoltaa hallituksen esitykseen sisältyvän
37605: sofian maisteri, lehtori Kristiina Valkama ja toi-   lakiehdotuksen hyväksymistä, kuitenkin seuraa-
37606: mitusjohtaja, yrittäjä Mika Stepanoff.               vin huomautuksin.
37607:    Käsiteltyään asiaa oman toimialansa osalta            Laki on myös säästölaki,ja hallituksen esityk-
37608: sivistysvaliokunta esittää lausuntonaan seuraa-      sen perustelujen mukaan sen avulla säästetään
37609: vaa.                                                 yhteensä 500 milj. markkaa. Laki liittyy tulopo-
37610:                                                      liittisessa sopimuksessa kolmikantaisesti sovit-
37611:                 Hallituksen esitys                   tuihin toimenpiteisiin, ja siihen ovat sitoutuneet
37612:                                                      myös työmarkkinajärjestöt.
37613:   Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi työ-              Valiokunta paheksuu lainmuutoksen aikatau-
37614: markkinatuesta annettua lakia. Työmarkkinatu-        lua. Erityisesti koulutuspoliittisen arvioinnin ja
37615: 250694
37616: 2
37617: 
37618: tarkoituksenmukaisuusharkinnan kannalta val-              Sivistysvaliokunta pitää lakiesitystä perusta-
37619: mistelu on ollut puutteellista. Kiireisestä valmis-    voitteiltaan hyvänä, jos onnistutaan siinä, että se
37620: telusta ilmeisesti johtuu se, että esitys on valmis-   motivoi opiskelemaan ja työelämään passiivisen
37621: teltu hallituksen ilmoituksen mukaan työminis-         joutenolon sijasta työmarkkinatuella.
37622: teriönja sosiaali- ja terveysministeriön yhteistyö-       Sivistysvaliokunta yhtyy perustuslakivalio-
37623: nä ilman opetusministeriötä.                           kunnan lausunnossa (PeVL 17/1995 vp) esitet-
37624:     Vuoden 1994 alusta otettiin Suomessa ensi          tyyn siitä, että ammatillista koulutusta vailla ole-
37625: kertaa työmarkkinoille tulevien ja työttömyys-         vat ensi kertaa työmarkkinoille tulevat, koulu-
37626: päivärahaa enimmäisajan saaneiden henkilöiden          tukseen tai työharjoitteluun hakeutuvat 18- ja
37627: toimeentulon turvaamiseksi uusi etuus, työ-            19-vuotiaat pääsevät ilman lain 16 §:n mukaista
37628: markkinatuki. Työmarkkinatuen käyttöönoton             odotusaikaa työmarkkinatuen piiriin, mikäli
37629: eräänä keskeisenä tavoitteena on ollut ammatil-        heille ei ole määräajassa kyetty järjestämään
37630: lista koulutusta vailla olevien nuorten koulutuk-      mahdollisuutta osallistua 15 §:n 2 momentissa
37631: seen hakeutumisen tehostaminen. Tässä järjes-          mainittuun koulutukseen tai muuhun toimenpi-
37632: telmä on epäonnistunut. Työmarkkinatukeen oi-          teeseen. Vastaavasti lain voimaan tullessa työ-
37633: keutetuista vain alle 10 prosenttia on osallistunut    markkinatukea saavia nuoria ei voi jättää tuen
37634: työvoimapoliittisiin toimenpiteisiin. Osa nuoris-      ulkopuolelle ennen kuin on selvitetty heidän ha-
37635: ta ei ole kuitenkaan passiivisia, vaan he viettävät    lukkuutensa osallistua kyseisiin toimiin.
37636: ns. välivuotta, koska he eivät ole päässeet ensisi-
37637: jaisesti haluamaansa opiskelupaikkaan tai hei-             Koulutuspaikat. Ammatillisen koulutuksen li-
37638: dän tulevaisuudensuunnitelmansa eivät ole vielä        säyksellä alle 20-vuotiaille ammatillista koulu-
37639: selkiytyneet. Työmarkkinatuki on käytännössä           tusta vailla oleville luodaan 5 000 uutta koulutus-
37640: painottunut pelkästään toimeentuloturvaksi sen         paikkaaja tulopoliittisen sopimuksen perusteella
37641: sijasta, että sen perustarkoituksena on työvoima-      vielä 4 000 uutta aloituspaikkaa-siis yhteensä
37642: poliittisten toimenpiteiden aikaisen toimeentu-        9 000. Nämä tulevat myös vuosina 1997 ja 1998.
37643: lon turvaaminen. Ammattitaidottomien nuorten           Työvoimapoliittisessa aikuiskoulutuksessa alle
37644: mahdollisuudet vakiinnuttaa asemansa työ-              20-vuotiaille järjestetään noin 3 000 aloituspaik-
37645: markkinoilla ovat yleensä ja erityisesti vallit-       kaa vuosittain. Oppisopimuskoulutukseen on
37646: sevassa työllisyystilanteessa huonot. Alle 20-         arvioitu alle 20-vuotiaille noin 1 000 paikkaa.
37647: vuotiaista työmarkkinatuen saajista 90 prosent-        Työllistämistuella työllistetään alle 20-vuotiaita
37648: tia on ilman ammatillista koulutusta. Vuonna           keskimäärin 2 600 ja työharjoittelun aloittavia
37649: 1994 ammatillisen koulutuksen keskeytti koko           keskimäärin 8 500. Työpajoissa arvioidaan ole-
37650: maassa 19 000 opiskelijaa, joka on 9,4 prosenttia      van alle 25-vuotiaita vuosina 1995-1999 noin
37651: oppilasmäärästä. Osa siirtyi muihin oppilaitok-        10 600.
37652: siin. Oppilaitoksissa, joissa pohjakoulutusvaati-          Lisäksi hallituksen työllisyysohjelmaan liit-
37653: muksena on peruskoulun suorittaminen, kes-             tyen lisätään ensi vuodelle noin 1 000 aloitus-
37654: keyttäneitä oli 11 800 ja näistä suurin osa alle 20-   paikkaa tuleviin vakinaisiin ja väliaikaisiin am-
37655: vuotiaita.                                             mattikorkeakouluihin. Nämä aloituspaikat ja-
37656:     Hallituksen esityksen mukaan muutosten tar-        kautuvat elinkeinoelämän tarpeita vastaten mm.
37657: koituksena on kohdentaa työmarkkinatukea               tekniikan ja tietoliikenteen alalle.
37658: työvoimapoliittisiin toimenpiteisiin osallistuviin         Lääninhallitukset ovat tiedustelleet oppilai-
37659: nuoriin sekä kannustaa heitä valitsemaan työ tai       toksilta mahdollisuuksia lisätä koulutuspaikkoja
37660: koulutus passiivisen toimeentulotuen sijaan.           lääneittäin, ja tältä pohjalta opetusministeriön
37661: Tarkoituksena on erityisesti poistaa nuorisotyöt-      päätöksellä lisäkoulutuspaikat jaetaan lääneit-
37662: tömyyttä, joka johtuu ammattitaidon ja koulu-          täin. Opetusministeriön selvityksen mukaan on
37663: tuksen puutteesta. Esityksen mukaan alle 20-           lisäpaikkoja päätettäessä otettu huomioon työelä-
37664: vuotiaalla ei ole oikeutta työmarkkinatukeen           män tarve ja myös nuorten kiinnostus eri aloille.
37665: työttömyysajalta, ellei hän osallistu työmarkki-           Valiokunta korostaa sitä, että koulutuspaik-
37666: natukilaissa tarkoitettuun toimenpiteeseen. Eh-        kojen lisäyksen tulee olla todellisen tarpeen mu-
37667: dotettu muutos koskee keskimäärin 9 000 henki-         kaista eikä keinotekoista. Lisäksi tulee huolehtia
37668: löä. Työmarkkinoiden ulkopuolelle jääville pyri-       siitä, että nuoret löytäisivät sellaisen koulutus-
37669: tään turvaamaanjoko koulutus- tai työ harjoitte-       paikan, jossa heillä on riittävä motivaatio opiske-
37670: lupaikka.                                              luun.
37671:                                                                                                           3
37672: 
37673:    Valiokunta katsoo olevan myös tarpeellista              Valiokunta pitää välttämättömänä ponnistel-
37674: suunnitella ja toteuttaa alueellisesti yhtäältä         la myös sen hyväksi, että nuoret löytävät sellaisen
37675: nuorten ja toisaalta elinkeinoelämän tarpeiden          koulutuspaikan, jossa heillä on riittävä motivaa-
37676: mukaisesti ns. räätälöityä koulutusta.                  tio opiskeluun.
37677:    Työpajatoiminta on todettu hyväksi ammatti-
37678: koulutukseen valmentavana ja opiskelumotivaa-              Muutosten toteutusaikataulu. Sivistysvalio-
37679: tion synnyttävänä toimintana. Asiantuntijoiden          kunnan mielestä nopea voimaantulo aiheuttaa
37680: mukaan työpajatoiminta toimii hyvin edellyt-            vaikeuksia toteutuksessa. Valiokunta kuitenkin
37681: täen, että työpajojen opettajille on pedagogista        katsoo, että perustuslakivaliokunnan lausunnos-
37682: koulutusta ja että työpajatoiminta on aktivoivaa.       saan (Pe VL 17II 995 vp) ehdottamat muutokset
37683:    Valiokunta korostaa työharjoittelun merki-           lieventävät pahimpia epäkohtia, joita erityisesti
37684: tystä koulutukseen liittyen. Työharjoittelupaikat       siirtymävaiheessa voi syntyä.
37685: löytyvät normaaleilta työmarkkinoilta, esimer-             Nopea aikataulu ja kiireinen toteuttaminen
37686: kiksi yrityksistä. Valiokunnan mielestä työhar-         merkitsevät opetus- ja työhallinnolle monia käy-
37687: joittelun mahdollisuuksiin liittyvät kiinteästi         tännön ongelmia, vaikka opetusministeriö ja
37688: harjoittelun ajalta maksettavat ylläpitokorvauk-        opetushallitus ovatkin ryhtyneet jo ennen halli-
37689: set.                                                    tuksen esityksen hyväksymistä muutoksen edel-
37690:    Myös oppisopimuskoulutus antaa mahdolli-             lyttämiin toimiin.
37691: suuksia nuorille löytää koulutus- ja työpaikka.            Valiokunta kiinnittää vakavaa huomiota lain-
37692: Oppisopimuskoulutuksen yksi pullonkaula on              muutoksen toimeenpanon onnistumisen kannal-
37693: asiantuntijoiden mukaan koulutustarkastajien            ta merkittäviin toimintaresursseihin, jotta muu-
37694: puute. Heidän määränsä riittävyyteen tulee kiin-        toksen päätavoitteen saavuttamisessa eli nuori-
37695: nittää huomiota. Valiokunta toteaa, että lisäksi        son aktivoimisessa hankkia ammatillista koulu-
37696: EU:n sosiaalirahaston tukea saadaan oppisopi-           tusta onnistuttaisiin. Valiokunnan mielestä tar-
37697: musohjaajien koulutukseen. Valiokunta koros-            vitaan selkeä suunnitelma siitä, miten koulutus,
37698: taa sitä, että oppisopimuskoulutuksen lisäämi-          työharjoittelu ja oppisopimustyöpaikat hanki-
37699: seksi olisi sekä yritysten että oppilaitosten ja työ-   taan nuorille sekä mille koulutusaloille ja mihin
37700: voimahallinnon yhdessä lisättävä informaatiota          oppilaitoksiin nuoret ohjataan. Valiokunnan
37701: koulutuksen sisällöstä ja mahdollisuuksista.            kuulemien asiantuntijoiden mukaan työvoima-
37702:                                                         toimistojen henkilökunta ja koulutustarkastajat
37703:    Oppilasvalinnat. Opetusministeriö on antanut         eivät pysty menestyksellä suorittamaan tätä teh-
37704: ohjeet opiskelijoiden valintaperusteista, joissa        tävää nykyisillä voimavaroilla.
37705: valittaessa opiskelijoita perustutkintoon johta-           Lainmuutosta ollaan toteuttamassa myös
37706: vaan koulutukseen asetetaan etusijalle alle 20-         käytännössä erittäin nopealla aikataululla oppi-
37707: vuotiaat vailla ammatillista koulutusta olevat          laitoksissa. Lisäpaikkakoulutuksen kohteena
37708: nuoret ja toissijaisesti alle 25-vuotiaat vailla am-    olevat nuoret eivät pääosin tiedä mitään siitä
37709: matillista koulutusta olevat nuoret.                    koulutuksesta, johon heidän oletetaan hakeutu-
37710:    Tammikuussa 1996 alkavaan koulutukseen               van. Tämä asettaa suuren haasteen erityisesti tie-
37711: valitaan oppilaat erillishaulla, jossa työmarkki-       dottamiselle, jossa keskeisiä henkilöitä ovat
37712: natuen ulkopuolelle jääneet ammatillista koulu-         opinto-ohjaajat ja rehtorit. Koulutukseen ha-
37713: tusta vailla olevat 17-19-vuotiaat nuoret ohja-         keutuvien mielenkiinto voidaan herättää vain te-
37714: taan koulutukseen. Sen hoitavat oppilaitokset ja        hokkaalla ja asianmukaisella ohjaustoiminnalla
37715: työvoimaviranomaiset yhdessä. Myöhemmin va-             ja tiedottamisella.
37716: linta tapahtuu pääsääntöisesti normaalin yhteis-           Opiskelijoiden ohjaaminen koulutuspaikkoi-
37717: hakumenettelyn avulla. Oppilaitoksissa opiske-          hin tapahtuu työvoimatoimistojen ja oppilaitos-
37718: levat saavat normaalin opintotuen.                      ten yhteistyönä. Valiokunnan mielestä valinnat
37719:    On esitetty epäilyä, että alle 20-vuotiaat syr-      tulee suorittaa huolellisesti siten, että myös opis-
37720: jäyttävät motivoituneet muut opiskelijat keskias-       kelijoiden kiinnostus ja soveltuvuus koulutus-
37721: teen oppilaitoksissa. Saatujen tietojen mukaan          alalle tutkitaan mm. haastatteluin ja valintako-
37722: hakeutuminen oppilaitoksiin on vapaaehtoista ja         kein. Valiokunnan saaman selvityksen mukaan
37723: valinta on oppilaan itse suorittama. Valiokun-          kaikki voimavarat, esim. työhallinnon psykolo-
37724: nan saaman tiedon mukaan aloituspaikkojen li-           gien osalta, ovat jo käytössä pitkään jatkuneen
37725: säys kuitenkin vastaa koulutukseen lainmuutok-          suurtyöttömyyden johdosta. Myös oppilaitok-
37726: sen myötä tulevien opiskelijoiden määrää.               sissa ohjauspalvelujen tarve tulee lisääntymään.
37727: 4
37728: 
37729: Keskeinen kysymys lain onnistuneen toimeen-                Yleissivistävä koulutus ja opiskelu ulkomailla.
37730: panon kannalta on, pystytäänkö oppilaitoksissa         Juuri peruskoulun tai lukion suorittaneilla nuo-
37731: ja työvoimahallinnossa kohdentaruaan riittäväs-        rilla on halukkuutta muuhunkin koulutukseen
37732: ti lisävoimavaroja näihin tehtäviin. Tätä valio-       kuin vain ammatilliseen koulutukseen. Monelle
37733: kunnan mielestä valtion ja oppilaitosten yllä-         nuorelle ns. yleissivistävien tai harrastusluonteis-
37734: pitäjien tulee kaikin keinoin tukea tässä tilan-       ten aineiden opiskelu voi olla tärkeää elämänhal-
37735: teessa.                                                linnan oppimisen kannalta tai valmentavana
37736:             Valiokunta edellyttää, että lainmuu-       koulutuksena tulevaan ammattiin tai jatkokou-
37737:          toksen kiireisen toimeenpanon johdosta        lutukseen. Valiokunnan mielestä tällaisia nuoria
37738:          vaadittaviin, nuoriin kohdistuviin poik-      tulisikin ohjata myös muihin opintoihin kuin pel-
37739:          keuksellisen vaativien ohjaus- ja tukitoi-    kästään ammatilliseen koulutukseen.
37740:          menpiteiden onnistumisen kannalta vält-                   Valiokunta edellyttää, että pikaisesti
37741:          tämättömiin avaintehtäviin työhallinnos-               selvitetään, miten välivaiheessa olevien
37742:          sa ja oppilaitoksissa turvataan riittävästi            ns. yleissivistäviä ja harrastusluonteisia
37743:          voimavaroja.                                           aineita opiskelevien toimeentulo turva-
37744:     Valiokunta pitää välttämättömänä, että eri-                 taan.
37745: tyisesti oppilaitosten oppilaanohjauksen ja työ-                   Edelleen valiokunta edellyttää, että pi-
37746: hallinnon ammatinvalinnan voimavarat turva-                     kaisesti selvitetään mahdollisuudet opis-
37747: taan käsittelyssä olevassa valtion vuoden 1996                  kella ulkomailla ja saada työmarkkinatu-
37748: talousarviossa.                                                 kea.
37749: 
37750:    Opinto tuki. Erittäin suurena ongelmana valio-         Seuranta. Valiokunta korostaa sitä, että tämä
37751: kunta pitää sitä epäsuhtaa, joka on opiskelijoi-       koulutus pyritään toteuttamaan yleisesti hyväk-
37752: den opintososiaalisissa eduissa riippuen siitä,        sytyn koulutusjärjestelmän puitteissa. Valiokun-
37753: minkä järjestelmän kautta opiskelija on opiske-        ta jälleen kerran korostaa myös sitä, että ilman
37754: lupaikkansa saanut. Opiskelun keskeyttämisen           perusteellista seurantaa ei ole mahdollista saada
37755: yhtenä syynä on ilmeisesti ainakin osittain työ-       selville lainmuutoksen vaikutuksia nuorten työl-
37756: markkinatuen ja opintojenaikaisten tukimuoto-          listymiseenja ammattiin kouluttautumiseen eikä
37757: jen epäsuhta. Työmarkkinatukea maksetaan               vaikutuksia koulutusjärjestelmäämme yleensä.
37758: 2 537 markkaa ja vanhempien taloudessa asuval-                      Sen vuoksi valiokunta edellyttää halli-
37759: le 1 522 markkaa kuukaudessa. Opintotukilain                    tuksen huolehtivan siitä, että opetusmi-
37760: mukaista opintorahaa alle 20-vuotiaalle nuorelle                nisteriön johdolla yhteistyössä työminis-
37761: maksetaan yleensä 500 markkaa, vanhempain                       teriön kanssa järjestetään tarkka seuran-
37762: taloudessa asuvalle yleensä 130 markkaa kuu-                    ta lainmuutoksen vaikutuksista
37763: kaudessa.                                                          -lain tavoitteiden kannalta,
37764:    Hallituksen työllisyysohjelman perusteella on                   - koulutukseen käytettävien voima-
37765: asetettu työryhmä selvittämäänjuuri tätä proble-                varojen tarkoituksenmukaisen ohjautu-
37766: matiikkaa, joka on ollut jo pitkään olemassa ja                 misen kannalta,
37767: johon eduskunta on useassa yhteydessä kiinnit-                     - kokonaistaloudellisten vaikutusten
37768: tänyt huomiota. Valiokunta kiirehtii opintoso-                  kannalta, sekä
37769: siaalisiin etuuksiin liittyvien epäkohtien korjaa-                 - nuorten opiskelumotivaation sekä
37770: mista.                                                          keskinäisen koulutuksellisen ja taloudel-
37771:                                                                 lisen tasa-arvon toteutumisen kannalta.
37772:    Erityistoimenpiteitä vaativat ryhmät. Valio-
37773: kunnan mielestä tarvitaan lisäksi erikoistoimen-         Edellä esitetyn perusteella sivistysvaliokunta
37774: piteitä ja yksilökohtaisia selvityksiä niitten nuor-   kunnioittavasti esittää,
37775: ten kohdalla, joilla peruskoulun tietotaso on
37776: puutteellinen. Valiokunta kannattaa joustavia                     että sosiaali- ja terveysvaliokunta laa-
37777: koulutusmalleja myös niille nuorille, jotka pysty-             tiessaan mietintöään ottaisi huomioon,
37778: vät sopeutumaan työelämään mutta eivät tutkin-                 mitä tässä lausunnossa on esitetty.
37779: totavoitteelliseen koulutukseen.
37780: 
37781:      Helsingissä 21 päivänä marraskuuta 1995
37782:                                                                                                             5
37783: 
37784:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa             konen, Laakso, Lapintie (osittain), M. Markku-
37785: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Ala-Harja, va-            la, A. Ojala, Olin, Räsänen, Tahvanainen, Tak-
37786: rapuheenjohtaja Gustafsson ja jäsenet Karjalai-            kula, Tulonen (osittain) ja Vehviläinen.
37787: nen, Korteniemi, Krohn (osittain), U-M. Kuk-
37788: 
37789: 
37790: 
37791: 
37792:                                           Eriäviä mielipiteitä
37793: 
37794:                                                       1
37795: 
37796:    Hallituksen esitystä on perusteltu kahdella si-         lut edellyttää, että hallituksen esityksen mukai-
37797: nänsä hyvällä ja kannatettavalla tavoitteena.              sesta lapsikorotusten leikkauksesta olisi luovut-
37798: Toisaalta on korostettu varsin huomattavaa 500             tu.
37799: miljoonan markan säästöä valtion menoissa ja                   Esityksen mukainen keinotekoinen 20 vuoden
37800: toisaalta esitetty pyrkimys aktivoida ammattitai-          ikäraja on ongelmallinen, koska se synnyttää niin
37801: dottomia nuoria kouluttautumiseen passiivisen              oppivelvollisuuden kuin taloudellisen itsenäisyy-
37802: tuen nostamisen sijaan.                                    den suhteen uuden täysi-ikäisyyden käsitteen.
37803:     Säästön painottaminen työttömyysturvan                 Alle 20-vuotiaat nuoret tulevat entistä riippuvai-
37804: osalta juuri nuorten työmarkkinatukeen on kui-             semmiksi vanhempiensa taloudellisesta tuesta.
37805: tenkin ongelmallista. Leikkaus kohdistetaan hei-               Valmistelut koulutuspaikkojen suhteen ovat
37806: koimmassa asemassa oleviin kansalaisryhmiin,               täysin riittämättömät nopean voimaantuloaika-
37807: kun oikeudenmukaisempaa olisi etsiä säästöt an-            taulun vuoksi,joten lain mahdollista voimaantu-
37808: siosidonnaisen työttömyysturvan alueelta. Näin             loa olisi tullut lykätä vähintään vuodella eteen-
37809: heikennetään myös säästön mahdollisuutta to-               päin. On huomattava, että työttömyys ei myös-
37810: teutua. On suuri vaara, että juuri tämä säästö             kään tällä uudistuksella tosiasiallisesti vähene,
37811: valuu suurelta osin kuntien toimeentulotuen li-            vaikka nuoret jäävätkin työmarkkinatuen ulko-
37812: sääntymiseen.                                              puolelle. Heidän työttömyytensä vain lykkään-
37813:     Erityisen huolestuttavaa on, että työmarkki-           tyy muutamalla vuodella eteenpäin. Koulutus-
37814: natuen lapsikorotusten leikkaus kohdistuujo en-            motivaatioon tämä tuskin vaikuttaa myönteises-
37815: tuudestaan heikossa taloudellisessa asemassa               ti.
37816:  oleviin lapsiperheisiin. Valiokunnan olisikin tul-
37817: 
37818:      Helsingissä 21 päivänä marraskuuta 1995
37819: 
37820:                                              Päivi Räsänen
37821: 
37822: 
37823: 
37824:                                                       II
37825: 
37826:     Hallituksen esitys laiksi työmarkkinatuesta            sitä, että nuoren toiveet haluamastaan koulutus-
37827: annetun lain muuttamisesta on säästölaki, jota             paikasta kaventuvat ja tilalle tulee lisää pakko-
37828: ohjaavat yksipuolisesti työvoimapolitiikan tar-            koulutusta. Hallituksen esityksen lähtiessä työ-
37829: peet. Näin ollen hallituksen esitys ei huomioi             voimapoliittisista tarpeista esitys huomioi ensisi-
37830: riittävästi ammatillisen koulutuksen laatuvaati-           jaisesti koulutuspaikkojen määrän ja hinnan.
37831: muksia. Hallitus lupaa ohjata jokaisen ammatti-            Sen sijaan esitys jättää ammatillisen koulutuksen
37832: kouluttamattoman nuoren koulutukseen, työ-                 laadun ja senjärjestämisen toissijaiseen asemaan.
37833: harjoitteluun tai muuhun työvoimapoliittiseen              Näin ollen ammatillisen koulutuksen ylläpitäjien
37834: toimenpiteeseen. Käytännössä tämä merkitsee                mahdollisuus järjestää laadukasta koulutusta
37835: 6
37836: 
37837: heikkenee. Lisäksi nuoren mahdollisuutta saada              Työmarkkinatuki on osa kansalaisten työttö-
37838: motivoivaa ja mielekästä koulutusta ei pystytä           myyden aikaista perusturvaa. Nyt esitetyn suu-
37839: takaamaan.                                               ruiset leikkaukset - etenkin lapsikorotusten
37840:     Hallituksen esitys merkitsee väistämättä vai-        leikkaus ja odotusajan pidentäminen viiteen
37841: keuksia tuhansille nuorille, koulutuksen laadul-         kuukauteen- vaikeuttavat huomattavasti kan-
37842: le, koulutuksen järjestäjille ja kunnille. Esimer-       salaisten toimeentuloa erityisesti nuorten ja pit-
37843: kiksi kuntien ammatillisen koulutuksen järjestä-         käaikaistyöttömien osalta. Säästöt työmarkki-
37844: misen kustannukset kasvavat. Epätasa-arvoa ja            natuessa ovat osittain jäämässä näennäissääs-
37845: vaikeuksia osalle nuorista aiheuttaa se, että työ-       töiksi, kun ne toisaalla lisäävät viimesijaisen toi-
37846: harjoittelun osalta ei korvata ylläpitokustannuk-        meentuloturvan, kunnallisen toimeentulotuen
37847: sia.                                                     menoja. Säästöt ollaan lisäksi tekemässä irral-
37848:     Ongelmana usein on, että nuorten elämänti-           laan työttömyysturvan kokonaisuudistuksesta.
37849: lanne ja työelämän tarpeet eivät kohtaa. Halli-          Tällä tavoin aiheutetaan epätasa-arvoa työttö-
37850: tuksen olisi pikaisesti järjestettävä puitteet, joilla   mien kesken.
37851: rakennetaan ns. täsmäkoulutusta ottamaan huo-               Kaiken kaikkiaan työmarkkinatukeen kaa-
37852: mioon tämän lisäksi myös eri maakuntien ja työ-          vaillut 500 milj. markan säästöt ovat ylimitoitet-
37853: elämän tarpeet. Työasiainvaliokunta onkin -              tuja. Työmarkkinatuen oli alun perin tarkoitus
37854: mielestämme aivan oikein - esittänyt, että voi-          edistää tuen saajantyömarkkinoille hakeutumis-
37855: maantulo- taikka muussa säännöksessä (15 §)              ta tai palaamista. Nyt esitettyjen suuruiset leik-
37856: varmistetaan, että laki tulee voimaan tai sen            kaukset romuttavat koko aktivoivaksi tarkoitet-
37857: säännöksiä sovelletaan nuoriin vasta kun riittä-         tua järjestelmää.
37858: vän korkeatasoiset koulutuspaikat on pystytty               Mielestämme valiokunnan olisikin tullut lau-
37859: järjestämään.                                            sunnossaan esittää työmarkkinatuen leikkauk-
37860:     Erityisesti hallituksen esitys poistaa työmark-      sen rajoittamista nettovaikutukseltaan 350 milj.
37861: kinatuki alle 20-vuotiailta nuorilta on huonosti         markkaa pienemmäksi kuin mitä hallitus esittää
37862: harkittu ja keinotekoinen toimenpide, joka lisää         ottaen huomioon sen, että leikkausten pienentä-
37863: nuorten välistä epätasa-arvoa. Mielestämme ei            minen vähentäisi toimeentulotuen tarvetta 100
37864: ole oikein, että opintotukileikkauksilla aiheutet-       milj. markalla.
37865: tuja ongelmia pyritään poistamaan aiheuttamal-              Edellä olevan perusteella esitämme kunnioit-
37866: Ja lisäongelmia toisaalla. Ainoa järkevä ratkaisu        tavasti,
37867: opintotuen ja työttömyysturvan sovittamiseksi
37868: on poistaa opintotuessa asteittain alle 20-vuotiai-                että sosiaali- ja terveysvaliokunta ottai-
37869: den epäoikeudenmukainen asema. Opiskelun on                     si mietinnössään huomioon valiokunnan
37870: aina oltava kannustavampaa kuin passiivisena                     lausunnon lisäksi tässä esittämämme nä-
37871: työttömyysturvana eläminen.                                      kökohdat.
37872: 
37873:      Helsingissä 21 päivänä marraskuuta 1995
37874: 
37875:           Ossi Korteniemi                   Hannu Takkula                   Anu Vehviläinen
37876:                                   StVM 1/1995 vp- HE 28/1995 vp
37877: 
37878: 
37879: 
37880:                                        Sosiaali- ja terveysvaliokunnan mietintö 1/1995 vp
37881:                                        Hallituksen esitys laiksi lapsilisälain 7 §:n muuttamisesta
37882:     Eduskunta on 23 päivänä toukokuuta 1995              Lapsilisä on tarkoitettu korvaamaan lapsista
37883: lähettänyt sosiaali- ja terveysvaliokuntaan val-      aiheutuvia kustannuksia ja näin tasoittamaan
37884: mistelevasti käsiteltäväksi edellä tarkoitetun hal-   lapsiperheiden ja muiden kotitalouksien lapsista
37885: lituksen esityksen n:o 28/1995 vp.                    aiheutuvia käytettävissä olevan tulon eroja. Täs-
37886:     Eduskunnan päätöksen mukaisesti perustus-         tä syystä sitä on tarkasteltava ensisijaisesti lapsi-
37887: lakivaliokunta on antanut asiasta lausunnon. Pe-      perheiden ja muiden kotitalouksien välisenä tu-
37888: rustuslakivaliokunnan lausunto n:o 2 on mietin-       lontasauksena eikä lapsiperheiden sisäisenä ky-
37889: nön liitteenä.                                        symyksenä. Lapsilisä ei myöskään korvaa kuin
37890:     Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet          osin lapsista aiheutuvia kustannuksia, jotka li-
37891: kuultavina neuvotteleva virkamies Martti Läh-         säksi ovat eri-ikäisillä lapsilla kovin erilaisia.
37892: teinen sosiaali- ja terveysministeriöstä, erikois-    Lapsilisä ei kaavamaisena järjestelmänä voi vas-
37893: tutkija Minna Salmi sosiaali- ja terveysalan tutki-   tata kaikkiin lapsista aiheutuvien kustannusten
37894: mus- ja kehittämiskeskuksesta, asiamies Johan         vaihteluihin. Lisäksi vanhemmilla tulee aina olla
37895: Åström Teollisuuden- ja Työnantajain Keskus-          myös omakohtaista vastuuta lastensa toimeentu-
37896: liitosta, asiamies Juhapekka Suutarinen Liike-        losta. Lapsilisän kehittämisessä tulee ottaa huo-
37897: työnantajain Keskusliitosta, tutkimussihteeri         mioon muun muassa mainitut näkökohdat.
37898: Kaija Kallinen Suomen Ammattiliittojen Kes-              Lapsilisien vaikutusta väestöpolitiikkaan on
37899: kusjärjestöstä, sosiaalisihteeri Veikko Simpanen      vaikea arvioida. Väestöpolitiikassa on otettava
37900: Toimihenkilökeskusjärjestö STTK:sta, lakimies         huomioon kansallisen näkökulman ohella myös
37901: Markku Kojo Akavasta, jaostopäällikkö Kaari-          sen globaali merkitys kestävän kehityksen näkö-
37902: na Knuuti Maa- ja Metsätaloustuottajain Kes-          kulmasta. Lapsilisän painoarvoa väestöpolitii-
37903: kusliitosta, ohjelmapäällikkö Anna-Leena Väli-        kan osatekijänä tulee selvittää.
37904: mäki Mannerheimin Lastensuojeluliitosta, toi-                     Valiokunta edellyttää, että hallitus
37905: mitusjohtaja Jouko Hulkko Väestöliitosta ja so-               seuraa lapsiperheiden toimeentulon kehi-
37906:  siaalihuollon johtaja Helena Vikajärvi Ranuan                tystä ottaen huomioon erilaiset perhera-
37907:  kunnan edustajana.                                           kenteet sekä eri tukimuodot, verotuksen
37908:      Hallituksen esityksessä ehdotetaan lapsilisien           ja tulosidonnaiset palvelumaksut Tarvit-
37909:  alentamista 1 päivästä heinäkuuta 1995 lukien                taessa tulee ryhtyä lainsäädäntötoimen-
37910:  siten, että ensimmäisestä lapsesta maksettaisiin             piteisiin lapsiperheiden toimeentulon tu-
37911:  535 markkaa, toisesta 657 markkaa, kolmannes-                kemiseksi kehittämällä niin tulonsiirto-
37912:  ta 779 markkaa, neljännestä 901 markkaa ja vii-              kuin palvelujärjestelmiä.
37913:  dennestä ja sitä seuraavista lapsista 1 023 mark-       Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevis-
37914:  kaa kuukaudessa. Esitys alentaa kaikkiaan lapsi-     tä valtiontalouden tasapainottamiseen liittyvistä
37915:  lisien kustannuksia kuluvana vuonna 375 miljoo-      syistä sosiaali- ja terveysvaliokunta pitää esitystä
37916:  naa markkaa ja vuodessa 750 miljoonaa mark-          tarpeellisena ja tarkoituksenmukaisena. Näin ol-
37917:  kaa. Esitys liittyy valtiontalouden tasapainotta-    len valiokunta kunnioittavasti ehdottaa,
37918:  mista koskeviin ratkaisuihin ja vuoden 1995lisä-
37919:  talousarvioesitykseen. Lainmuutos on tarkoitet-                että lakiehdotus hyväksyttäisiin muut-
37920:  tu tulemaan voimaan l päivänä heinäkuuta 1995.               tamattomana.
37921: 
37922:      Helsingissä 8 päivänä kesäkuuta 1995
37923: 
37924: 
37925: 
37926:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa        Kokkonen, Lämsä, Manninen, Rask, Soininvaa-
37927: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Skinnari, vara-      raja Vehkaoja sekä varajäsenet Löv (osittain) ja
37928: puheenjohtaja Perho-Santala ja jäsenet Huotari,       A. Ojala.
37929: Huuhtanen, Hyssälä, Ihamäki, Kaarilahti,
37930: 
37931: 
37932: 250332*
37933: 2                                  StVM 1/1995 vp- HE 28/1995 vp
37934: 
37935:                                                 Vastalause
37936: 
37937:     Hallitus esittää lapsilisiin vuositasolla 750       seen on käytettävä muita keinoja, kuten verotus-
37938: miljoonan markan leikkausta. Muutos toteutet-           ta.
37939: taisiin jo 1. 7.1995 alkaen, joten kuluvana vuon-           Lapsilisäleikkaus on myös vastoin pääminis-
37940: na lapsiperheet kokisivat yllätyksellisen 375           teri Lipposen hallitusohjelman työhön kannusta-
37941: miljoonan markan menetyksen. Näin nopeaan               vuutta koskevaa periaatetta. Lapsilisähän laske-
37942: tulojen menetykseen perheillä ei ole riittävästi        taan toimeentulotukea myönnettäessä tuloksi.
37943: aikaa sopeutua. Lapsiperheillä on keskimää-             Näin ollen toimeentulotuen piirissä olevien käy-
37944: räistä enemmän esimerkiksi asuntovelkaa, jon-           tettävissä olevat tulot eivät laske, mutta sen si-
37945: ka maksuaikataulua ei ole mahdollista nopeasti          jaan leikkaukset nostavat työhön paluun kyn-
37946: muuttaa. Yllätyksellisyyttä korostaa se, että en-       nystä.
37947: nen vaaleja puolueet lupasivat olla leikkaamat-             Perhepolitiikka on merkittävä asia myös väes-
37948: ta lapsilisiä tai ainakin niiden olevan viimeisim-      töpolitiikan kannalta. Syntyvyys on maassamme
37949: piä säästökohteita. Nyt hallitus on kuitenkin           niin alhaisella tasolla, ettei se riitä väestön luon-
37950: kohdistamassa leikkauksen ensimmäiseksi lap-            nolliseen uusiutumiseen. Vaikka väestöpolitii-
37951: silisiin.                                               kassa on huomioitava myös globaali näkemys,
37952:     Lapsilisien leikkausesitys on valmisteltu hätäi-    Suomen on ensisijaisesti kannettava huolta kan-
37953: sesti pohtimatta riittävästi sen vaikutuksia lapsi-     sallisesta väestöpolitiikasta eli omasta tulevai-
37954: perheiden selviytymismahdollisuuksiin ja otta-          suudestaan. Siten lapsilisäleikkaus on myös vas-
37955: matta huomioon samanaikaisesti tehtävien mui-           toin maamme edun mukaista kansallista väestö-
37956: den leikkausten kumulatiivisia vaikutuksia. Val-        politiikkaa.
37957: mistelussa ei ole myöskään huomioitu riittävästi            Hallitus pitää lapsilisän heikennyksiä vähäisi-
37958: sosiaaliturvan kokonaisuutta, vaan leikkaukset          nä. Näin ei kuitenkaan ole. Hallituksen esittämä
37959: on kohdistettu sinne, missä on oletettu olevan          lapsilisien leikkaaminen on puuttumista kansa-
37960: vähiten vastustuskykyä. Päinvastaisista vakuut-         laisten lakisääteiseen perusturvaan. Tähän kan-
37961: teluista huolimatta hallituksen säästöt eivät koh-      taan on päätynyt myös perustuslakivaliokunta
37962: distu oikeudenmukaisesti.                               antamassaan yksimielisessä lausunnossa. Perus-
37963:     Lapsilisien leikkaus on huomattavan suuri,          tuslakivaliokunta toteaa: "On kuitenkin hyvin
37964: keskimäärin 8,25 prosenttia. Ensimmäisen lap-           ilmeistä, että osalle etuuteen oikeutetuista nykyi-
37965: sen kohdalla leikkaus on 6,1 %, mutta jo toisen         sen suuruinen lapsilisä on 'kokonaisuutena ar-
37966: lapsen kohdalla 8,75 %, kolmannelta 14,4 %, nel-        vioiden välttämätön toimeentulon perusturvan
37967: jänneltä 12,5 %sekä viidennestä lapsesta lähtien        kannalta'." Emme voi hyväksyä sosiaali- ja ter-
37968: 16,1 %. Paitsi, että leikkaus sinänsä on kohtuu-        veysvaliokunnan enemmistön näkemystä, että
37969: ton, se on sosiaalipoliittisesti kestämätön. Käy-       hallituksen esitys olisi tarpeellinen ja tarkoituk-
37970: tettävissä olevien tutkimusten perusteella tiede-       senmukainen.
37971: tään, että kotitalouksien käytettävissä olevat tu-          Lipposen hallituksen esitys lapsilisien leikkaa-
37972: lot ovat sitä pienemmät, mitä useampia jäseniä          misesta on ensimmäinen askel tiellä, jolla pyri-
37973: kotitaloudessa on. Siten hallituksen leikkaus-          tään romuttamaan kansalaisten perusturvaa
37974: malli on epäonnistunut.                                 yleisemminkin. Mielestämme säästöjä ei pidä
37975:     Eri perhetyyppien välisiä eroja tulisi tasata, ei   kohdentaa ankarimmin niihin, joiden toimeentu-
37976: lisätä. Yksinkertaisin ja selkein tapa tähän on         lon turva on jo nyt vähäisin. Taloudellisesta vä-
37977: suora tulonsiirto, jollainen mm.lapsilisä on. Pää-      himmäisturvasta huolehtiminen on keskeinen
37978: ministeri Ahon hallitus toteutti sekä tasauksen         edellytys ihmisten perusturvallisuudelle.
37979: että selkeyden periaatetta toteuttaessaan perhe-            Toinen erittäin huolestuttava piirre hallituk-
37980: tukiuudistuksen vuoden 1994 alusta. Lapsilisiä          sen linjassa on, että se heikentää perheiden ase-
37981: korotettiin kompensoimaan verovähennysten               maa yhteiskunnassa. Lapsilisien heikerlnyksen
37982: poistoa, ja tästä on pidettävä johdonmukaisesti         ohella tätä osoittavat hallituksen kaavailut mm.
37983: kiinni.                                                 lasten kotihoidon tuen leikkauksista 700 miljoo-
37984:     Lapsilisä on luonteeltaan kulukorvaus, jolla        nalla markalla sekä sairausvakuutuksen vähim-
37985: voidaan osittain korvata lapsiperheiden suurem-         mäispäivärahan olennaisesta alentamisesta,
37986: pia menoja. Tästä lähtökohdasta seuraa myös se,         mikä huonontaa kotona lapsiaan hoitavien pe-
37987: että lapsilisää ei tule muuttaa tulosidonnaiseksi       rusturvaa. Näiden heikennysten yhteiskunnalli-
37988: etuudeksi. Eri tuloryhmien väliseen tulontasauk-        nen ja sosiaalipoliittinen vaikutus on kokonai-
37989:                                 StVM 1/1995 vp- HE 28/1995 vp                             3
37990: 
37991: suudessaan vielä suurempi kuin pelkästään nii-     Edellä olevan perusteella ehdotamme,
37992: den lapsiperheille aiheuttamat kasautuvat talou-
37993: delliset menetykset.                                     että lakiehdotus hylättäisiin.
37994: 
37995:      Helsingissä 8 päivänä kesäkuuta 1995
37996: 
37997:                     Jorma Huuhtanen                     Hannes Manninen
37998:                     Liisa Hyssälä                       Eero Lämsä
37999: 4                                 StVM 1/1995 vp- HE 28/1995 vp
38000: 
38001: PERUSTUSLAKIVALIOKUNTA                                                                                 Liite
38002: Lausunto 2/1995 vp
38003: Hallituksen esitys 28/1995 vp
38004: 
38005: 
38006: 
38007: 
38008:                                  Sosiaali- ja terveysvaliokunnalle
38009:     Eduskunta on lähettäessään 23 päivänä tou-         234/191 vp, PeVM 7/1992 vp ja PeVL 13/1994
38010: kokuuta 1995 hallituksen esityksen n:o 28/1995         vp). ·
38011: vp laiksi lapsilisälain 7 §:n muuttamisesta sosiaa-       Esityksessä ehdotetaan tämän perusturva-
38012: li- ja terveysvaliokuntaan valmistelevasti käsite!-    etuuden suuruuden tarkistamista siten, että yh-
38013: täväksi samalla määrännyt, että perustuslakiva-        destä lapsesta lapsilisää saavassa perheessä lapsi-
38014: liokunnan on annettava asiasta lausuntonsa so-         lisä alenisi 35, kaksilapsisessa perheessä 98, kol-
38015: siaali- ja terveysvaliokunnalle.                       milapsisessa perheessä 229 ja esimerkiksi kuusi-
38016:     Valiokunnassa ovat olleet kuultavina neuvot-       lapsisessa perheessä 752 markkaa kuukaudessa.
38017: televa virkamies Martti Lähteinen sosiaali- ja         Lapsilisien suhteellinen heikennys olisi 6-16
38018: terveysministeriöstä, professori Mikael Hiden,         prosenttia keskimääräisen heikennyksen ollessa
38019: professori Antero Jyränki, oikeustieteen Iisen-        8,25 prosenttia.
38020: siaatti Heikki Karapuu, oikeustieteen tohtori             Lapsilisiin ehdotetut heikennykset sekä suh-
38021: Liisa Nieminen, professori Ilkka Saraviita ja pro-     teellisesti että yksilapsiselle perheelle maksetta-
38022: fessori Kaarlo Tuori.                                  vaa lapsilisää lukuun ottamatta myös markka-
38023:     Käsiteltyään asian valtiosääntöoikeudelliselta     määräisesti ylittävät selvästi perusturvaetuuk-
38024: kannaita perustuslakivaliokunta esittää kun-           sien sellaisten heikennysten tason, jota perustus-
38025: nioittaen seuraavaa.                                   lakivaliokunta on vakiintuneessa käytännössään
38026:                                                        pitänyt sillä tavoin vähäisenä, että heikennykset
38027:                                                        on voitu toteuttaa ilman lepäämäänjättämis-
38028:                 Hallituksen esitys                     mahdollisuutta.
38029:                                                           Lapsilisä suoritetaan ilman tarvearviointia
38030:    Esityksessä ehdotetaan lapsilisälakia muutet-       kaikille, jotka täyttävät laissa säädetyt yleiset
38031: tavaksi alentamalla lapsilisien markkamäärää           edellytykset. Esityksen yksilökohtaiset vaikutuk-
38032: yksinhuoltajille maksettavaa korotusta lukuun          set vastaavasti vaihtelevat saajan tulojen mu-
38033: ottamatta. Ensimmäisestä lapsesta maksettava           kaan. On kuitenkin hyvin ilmeistä, että osalle
38034: lapsilisä pienenisi markkamääräisesti vähiten.         etuuteen oikeutetuista nykyisen suuruinen lapsi-
38035: Perheen seuraavien lasten lukumäärän mukaan            lisä on "kokonaisuutena arvioiden välttämätön
38036: määräytyvä porrastus muutettaisiin tasasuurui-         toimeentulon perusturvan kannalta" (PeVM 7/
38037: seksi sisarkorotukseksi, joka olisi 122 markkaa        1992 vp). Näin jää täyttymättä keskeinen edelly-
38038: kuukaudessa.                                           tys sille, että lapsilisien alentamista voitaisiin pi-
38039:    Esitys liittyy valtiontalouden tasapainotta-        tää valtiosääntöoikeudellisessa mielessä vähäise-
38040: mista koskeviin ratkaisuihin ja vuoden 1995lisä-       nä, vaikkakin lapsilisiä on valtiopäiväjärjestyk-
38041: talousarvioesitykseen. Valtiolle lapsilisäjärjestel-   sen 66 §:n 7 momentin säätämisen jälkeen koro-
38042: mästä aiheutuvat kustannukset pienenevät esi-          tettu. Uudistuksen tällaiseen vaikutukseen viit-
38043: tyksen mukaan 375 miljoonaa markkaa vuonna             taa myös esityksen arvio, että lapsilisien alenta-
38044: 1995 ja vuositasolla 750 miljoonaa markkaa.            minen lisäisi kunnallisen toimeentulotuen meno-
38045:    Lainmuutos on tarkoitettu tulemaan voimaan          ja tänä vuonna noin 37 miljoonaa markkaa.
38046: 1.7.1995.                                                  Edellä esittämäänsä viitaten valiokunta kat-
38047:                                                        soo, että lakiehdotuksen käsittelyssä on nouda-
38048:                                                        tettava valtiopäiväjärjestyksen 66 §:n 7 momen-
38049:             Valiokunnan kannanotot                     tin säännöksiä.
38050: 
38051:   Lapsilisä on valtiopäiväjärjestyksen 66 §:n 7          Edellä esitetyn perusteella perustuslakivalio-
38052: momentissa tarkoitettu perusturvaetuus (HE             kunta esittää kunnioittavasti,
38053:                                 StVM 1/1995 vp- HE 28/1995 vp                                    5
38054: 
38055:           että lakiehdotus voidaan käsitellä val-             että se mainitun pykälän 7 momentin
38056:        tiopäiväjärjestyksen 66 §:ssä säädetyssä            säännökset huomioon ottaen voidaan jät-
38057:       järjestyksessä ja                                    tää lepäämään.
38058: 
38059:     Helsingissä 2 päivänä kesäkuuta 1995
38060: 
38061: 
38062: 
38063:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa      lä, Jansson, Jäätteenmäki, Korkeaoja, H. Kqski-
38064: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Häkämies, va-      nen, Kuisma, J. Leppänen, Nikula, Puhjo ja Ve-
38065: rapuheenjohtaja J. Koskinen, jäsenet Helle, Itä-    teläinen sekä varajäsen Juurola.
38066:                                  StVM 2/1995 vp- HE 29/1995 vp
38067: 
38068: 
38069: 
38070: 
38071:                                       Sosiaali- ja terveysvaliokunnan mietintö 211995 vp
38072:                                       Hallituksen esitys pohjoismaisen sosiaalipalvelusopimuksen eräi-
38073:                                   den määräysten hyväksymisestä
38074:     Eduskunta on 2 päivänä kesäkuuta 1995 lä-           Sopimus tulee voimaan sen kuukauden ensim-
38075: hettänyt sosiaali- ja terveysvaliokuntaan valmis-    mäisenä päivänä, joka seuraa kaksi kuukautta
38076: televasti käsiteltäväksi edellä tarkoitetun halli-   sen päivän jälkeen, jolloin kaikki sopimusvaltiot
38077: tuksen esityksen n:o 29/1995 vp.                     ovat hyväksyneet sen.
38078:     Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet            Esitykseen liittyy lakiehdotus sopimuksen
38079: kuultavina lainsäädäntöneuvos Ronald Wrede           lainsäädännön alaan kuuluvien määräysten hy-
38080: ulkoasiainministeriöstä, hallitusneuvos Mauno        väksymisestä. Ehdotettu laki on tarkoitettu tule-
38081: Lindroos sosiaali- ja terveysministeriöstä, laki-    maan voimaan samana ajankohtana kuin sopi-
38082: mies Anne Neimala kansaneläkelaitoksesta ja          mus.
38083: kehityspäällikkö Rolf Eriksson Suomen Kunta-            Hallituksen esityksen perusteluihin viitaten
38084: liitosta.                                            sosiaali- ja terveysvaliokunta pitää esitystä tar-
38085:     Hallituksen esityksessä ehdotetaan eduskun-      peellisena ja tarkoituksenmukaisena ja kunnioit-
38086: nan hyväksyttäväksi Pohjoismaiden välillä kesä-      tavasti ehdottaa,
38087: kuussa 1994 tehty sosiaalipalvelusopimus. Sopi-
38088: muksen tarkoituksena on taata Pohjoismaiden                   että Eduskunta hyväksyisi ne Arendalis-
38089: kansalaisille yhdenvertainen kohtelu sovellet-              sa 14 päivänä kesäkuuta 1994 tehdyn
38090: taessa eri Pohjoismaiden sosiaalipalveluja ja               pohjoismaisen sosiaalipalvelusopimuksen
38091: muuta sosiaalihuoltoa koskevaa lainsäädäntöä.               määräykset, jotka vaativat eduskunnan
38092: Lisäksi sopimuksessa määrätään Pohjoismaiden                suostumuksen.
38093: viranomaisten välisestä yhteistyöstä samoin kuin
38094: etuuksien ja kustannusten yhteensovittamisesta         Samalla valiokunta kunnioittavasti ehdottaa,
38095: erilaisissa Pohjoismaiden välisissä muuttotilan-
38096: teissa.                                                       että lakiehdotus hyväksyttäisiin muut-
38097:                                                             tamattomana.
38098:   Helsingissä 8 päivänä kesäkuuta 1995
38099: 
38100: 
38101:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn ovat valiokun-      ri, Huuhtanen, Hyssälä, Ihamäki, Kaarilahti,
38102: nassa ottaneet osaa puheenjohtaja Skinnari, va-      Kokkonen, Lämsä, Manninen, Rask, Soininvaa-
38103: rapuheenjohtaja Perho-Santalajajäsenet Huota-        raja Vehkaoja sekä varajäsenet Löv jaA. Ojala.
38104: 
38105: 
38106: 
38107: 
38108: 250331
38109:                                   StVM 3/1995 vp- HE 40/1995 vp
38110: 
38111: 
38112: 
38113: 
38114:                                        Sosiaali- ja terveysvaliokunnan mietintö 3/1995 vp
38115:                                         Hallituksen esitys Iaeiksi työttömyysturvalain 25 §:n poikkeuk-
38116:                                    sellisesta soveltamisesta ja työttömyysturvalain 22 ja 24 §:n muutta-
38117:                                    misesta
38118:    Eduskunta on 30 päivänä toukokuuta 1995            mien valtakunnallisesta yhteistoimintajärjestös-
38119: lähettänyt sosiaali- ja terveysvaliokuntaan val-      tä.
38120: mistelevasti käsiteltäväksi edellä tarkoitetun hal-       Esityksessä ehdotetaan, että työttömyystur-
38121: lituksen esityksen n:o 4011995 vp.                    valain markkamääriin ei tehdä palkkatason
38122:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti on perus-          muutoksesta johtuvaa korotusta vuonna 1995
38123: tuslakivaliokunta antanut asiasta lausunnon. Pe-      eikä tätä myöskään myöhemmin korvata. Mark-
38124: rustuslakivaliokunnan lausunto n:o 5 on mietin-       kamääriä ei koroteta myöskään vuonna 1996.
38125: nön liitteenä.                                        Ehdotetut lait on tarkoitettu tulemaan voimaan
38126:    Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet           mahdollisimman pian senjälkeen kun eduskunta
38127: kuultavina ylitarkastaja Olavi Myllyharju so-         on hyväksynyt ne. Laeista aiheutuu valtiolle
38128: siaali- ja terveysministeriöstä, lakimies Elise Ki-   säästöä vuositasolla 640 miljoonaa markkaa.
38129: vimäki kansaneläkelaitoksesta, asiamies Johan             Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevis-
38130: Åström Teollisuuden ja Työnantajain Keskuslii-        tä valtiontaloudellisista syistä sosiaali- ja terveys-
38131: tosta, asiamies Riitta Wärn Liiketyönantajain         valiokunta pitää esitystä tarpeellisena ja tarkoi-
38132: Keskusliitosta, lakimies Janne Metsämäki Suo-         tuksenmukaisena. Näin ollen valiokunta kun-
38133: men Ammattiliittojen Keskusjärjestöstä, sosiaa-       nioittavasti ehdottaa,
38134: lisihteeri Veikko Simpanen Toimihenkilökeskus-
38135: järjestö STTK:sta, lakimies Markku Kojo Aka-                    että lakiehdotukset        hyväksyttäisiin
38136: vastaja hallituksen varajäsen Maija Pulli Työttö-             muuttamattomina.
38137: 
38138:      Helsingissä 13 päivänä kesäkuuta 1995
38139: 
38140: 
38141: 
38142:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa        Ihamäki, Kaarilahti, Kokkonen, Manninen, Pel-
38143: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Skinnari, vara-      tomo, M. Pietikäinen, Rask, Soininvaara, Veh-
38144: puheenjohtaja Perho-Santala ja jäsenet Huotari,       kaoja ja Viljamaa.
38145: 
38146: 
38147: 
38148: 
38149:                                                Vastalause
38150: 
38151:    Voimassa olevan työttömyysturvalain 25 §:n            Työttömysturvan markkamäärät on tarkistet-
38152: mukaan, jos maan yleinen palkkataso olennai-          tu viimeksi tammikuun 1 päivästä 1995 lukien,
38153: sesti muuttuu, asetuksella on tarkistettava laissa    jolloin ansiotason nousu edellisen tarkistuksen
38154: mainitut sovitelluu päivärahan suojaosan, perus-      perusteena olleesta pisteluvusta 251,5 vuoden 1/
38155: päivärahan ja lapsikorotusten markkamäärät             1994 Tilastokeskuksesta saadun ennakkotiedon
38156: palkkatason muutosta vastaavassa suhteessa.           mukaiseen pistelukuun 268,2 oli 6,6 prosenttia.
38157: Sosiaalivakuutuksessa vakiintuneen tulkinnan          Asiantuntijakuulemisen yhteydessä on tullut
38158: mukaan olennaisena palkkatason muutoksena             esille, että Tilastokeskuksen uusimpien tietojen
38159: on pidetty vähintään viiden prosentin muutosta.       mukaan palkkatason muutosta osoittava indeksi
38160: 250363
38161: 2                                 StVM 3/1995 vp- HE 40/1995 vp
38162: 
38163: on ylittänyt olennaiseksi katsottavan tason jo         lapsesta 45 markasta 48 markkaan. Muutoksesta
38164: vuoden 1994 neljännellä neljänneksellä. Ennak-         myös seuraa, että kuntien toimeentulotukimenot
38165: kotietojen mukaan vuoden 1995 ensimmäisellä            jatkossakin kasvavat.
38166: neljänneksellä indeksin pisteluku on 277,8 eli             Neljänneksi ihmettelen, että "indeksikorotuk-
38167: muutos on jo huomattavasti yli olennaiseksi kat-       sen" jäädytys kiirehditään tekemään erillisenä
38168: sottavan tason.                                        ennen työttömyysturvan kokonaisuudistusta.
38169:     Mielestäni näiden tietojen tulisi johtaa toisen-   Työttömyysturvan kokonaisuudistus on toteu-
38170: laisiin toimiin kuin mitä hallitus ja valiokunnan      tettava mahdollisimman pian, missä yhteydessä
38171: enemmistö esittävät. Käsitykseni mukaan voi-           on otettava tarkasteltavaksi myös työttömyys-
38172: massa oleva työttömyysturvalaki veivoittaisi hal-      turvan rahoitus sekä selvitettävä työttömyystur-
38173: lituksen asetuksella korottamaan työttömyys-           van sitominen indeksiin. Hallitus ei ole ottanut
38174: turvaetuuksien markkamääriä. Näin ei ole kui-          vakavasti sitä, että eduskunta on edellyttänyt
38175: tenkaan tapahtunut. Sen sijaan hallitus esittää        hallituksen huolehtivan siitä, että myös työttö-
38176: lakia työttömyysturvalain 25 §:n poikkeukselli-        myysturvajärjestelmässä siirrytään käyttämään
38177: sesta soveltamisesta sekä työttömyysturvalain 22       indeksiä perusteena korjattaessa etuuksien
38178: ja 24 §:n muuttamista. Nämä merkitsevät, että          markkamääriä (eduskunnan vastaus hallituksen
38179: peruspäivärahaan, lapsikorotukseen ja sovitel-         esitykseen laiksi työttömyysturvaetuuksien poik-
38180: lun päivärahan suojaosaan ei tehdä palkkatason         keuksellisesta tarkistamisesta, HE 178/1994 vp).
38181: muutoksesta johtuvaa korotusta vuonna 1995             Samalla hallitus on unohtanut eduskunnan sa-
38182: eikä tätä myöskään myöhemmin korvata. Jo nyt           massa yhteydessä edellyttäneen, että hallitus sel-
38183: tehtävällä muutoksella korotuksia ei tehtäisi          vittää indeksileikkauksien vaikutukset työttö-
38184: myöskään vuonna 1996.                                  mien asemaan ja ryhtyy asian vaatimiin toimen-
38185:     Hallituksen esitykset ovat arveluttavia mones-     piteisiin työttömien taloudellisen tilan paranta-
38186: ta syystä. Voidaan kysyä, onko hallitus menetel-       miseksi.
38187: lyt voimassa olevan lain mukaisesti jättäessään            Hallituksen esityksen hyväksyminen merkit-
38188: tekemättä työttömyysturvalain 25 §:n mukaiset          see selvää eriarvoistumista kansalaisten välillä.
38189: tarkistukset. Toiseksi on hyvin kyseenalaista,         Työpaikkansa säilyttäneet ovat jo saaneet pal-
38190: voidaanko tavallisella lailla säätää taannehtivas-     kankorotuksia - kuten palkkaindeksin enna-
38191: ti työttömyysturvalain soveltamisesta. Mielestä-       koitua nopeampi nousu vääjäämättä osoittaa-
38192: ni nämä seikat on selvitettävä, ennen kuin lakien      ja valmistautuvat saamaan lisäkorotuksia alka-
38193: muuttamisesta voidaan päättää.                         valla työmarkkinakierroksella. Vahvasti on ollut
38194:     Kolmanneksi totean, että esitetyt muutokset        esillä palkankorotuksiin sisältyvä indeksiehto,
38195: ovat selkeästi kansalaisten lakisääteiseen perus-      mikä entisestään lisäisi työttömien ja työssä ole-
38196: turvaan puuttumista. Hallitus on tiennyt tämän          vien välistä eriarvoisuutta. Mielestäni edellisellä
38197: jo esitystä tehdessään, mutta ei piittaa vähim-        hallituskaudella käynnistyneen talouden nousun
38198: mäisturvan varassa olevien ihmisten selviytymis-       tulokset on jaettava oikeudenmukaisesti ja tasa-
38199: mahdollisuuksista. Jo nyt työttömät- erityisesti        puolisesti. On kohtuutonta lukita työttömyys-
38200: peruspäivärahan varassa olevat- muodostavat            turva ennalleen kahdeksi vuodeksi, kun tiedossa
38201: yli puolet kuntien toimeentulotukea tarvitsevista       on jo tapahtunut palkkatason olennainen muu-
38202: asiakkaista. On kohtuutonta, että tässä tilantees-     tos ja ennakoitavissa sen nouseminen edelleen
38203: sa oleviitakin evätään korotukset, jotka hallituk-      tuparatkaisujen yhteydessä. Tuleva palkanmak-
38204: sen esityksen perustelujen mukaan nostaisivat           suvara tulisikin käyttää ensisijaisesti uusien työ-
38205: peruspäivärahan 118 markasta 126 markkaan              paikkojen luomiseen.
38206: sekä lapsikorotuksen yhdestä lapsesta 24 mar-              Edellä olevan perusteella ehdotan,
38207: kasta 26 markkaan, kahdesta lapsesta 35 mar-
38208: kasta 37 markkaan ja kolmesta tai useammasta                      että lakiehdotukset hylättäisiin.
38209: 
38210:      Helsingissä 13 päivänä kesäkuuta 1995
38211: 
38212:                                             Hannes Manninen
38213:                                  StVM 3/1995 vp- HE 40/1995 vp                                         3
38214: 
38215: PERUSTUSLAKIVALIOKUNTA                                                                              Liite
38216: Lausunto 5/1995 vp
38217: Hallituksen esitys 40/1995 vp
38218: 
38219: 
38220: 
38221: 
38222:                                 Sosiaali- ja terveysvaliokunnalle
38223:    Eduskunta on lähettäessään 30 päivänä tou-        tyksen 66 §:n 7 momentin mukainen perusturva-
38224: kokuuta 1995 hallituksen esityksen n:o 40/1995       etuus (HE 234/1991 vp, Pe VM 711992 vp ja PeVL
38225: vp laeiksi työttömyysturvalain 25 §:n poikkeuk-      16/1994 vp).
38226: sellisesta soveltamisesta ja työttömyysturvalain         1. lakiehdotuksen mukaan työttömyysturva-
38227: 22 ja 24 §:n muuttamisesta sosiaali- ja terveysva-   lain 25 §:ssä säädettyä markkamäärien tarkistus-
38228: liokuntaan valmistelevasti käsiteltäväksi samalla    ta ei toteuteta vuosina 1995 ja 1996 riippumatta
38229: määrännyt, että perustuslakivaliokunnan on an-       yleisen palkkatason noususta. Työttömyysturva-
38230: nettava asiasta lausuntonsa sosiaali- ja terveys-    laissa luotu peruspäivärahan määrän ja yleisen
38231: valiokunnalle.                                       palkkatason muutosten välinen yhteys on asialli-
38232:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina ylitar-      sesti ottaen sellainen indeksinkaltainen sidonnai-
38233: kastaja Nina Jussila sosiaali- ja terveysministe-    suus, jonka toteuttamatta jättämistä on pidetty
38234: riöstä ja professori Kaarlo Tuori. Valiokunta on     valtiopäiväjärjestyksen 66 §:n 7 momentissa tar-
38235: lisäksi saanut professori Ilkka Saraviidalta kir-    koitetun perusturvan suojalausekkeen alaisena
38236: jallisen lausunnon, joka on liitetty valiokunnan     (esim. PeVL 16/1994 vp).
38237: asiakirjoihin.                                           !. lakiehdotus koskee ajanjaksoa, josta ei voi-
38238:     Käsiteltyään asian valtiosääntöoikeudelliselta   da täysin luotettavasti sanoa, kohoaako palkka-
38239: kannalta perustuslakivaliokunta esittää kun-         taso niin, että korotusvelvollisuus aiheutuu. Val-
38240: nioittaen seuraavaa.                                 tiosääntöoikeudellisen arv10mnin kannalta
38241:                                                      oleellinen seikka on, että tällaisen lainsäädäntö-
38242:                                                      toimen merkitystä valtiopäiväjärjestyksen 66 §:n
38243:                 Hallituksen esitys                   7 momentin soveltamisessa tärkeän vähäisyys-
38244:                                                      kriteerin suhteen ei voida tällä hetkellä selvittää.
38245:    Esityksessä ehdotetaan, että työttömyystur-       Koska lakiehdotuksen avoimesti mahdollistama
38246: valain markkamääriin ei tehdä palkkatason            tarkistuksesta luopuminen voi siten merkitä toi-
38247: muutoksesta johtuvaa korotusta vuonna 1995           meentulon lakisääteisen perusturvan heikentä-
38248: eikä tätä myöskään myöhemmin korvata. Lisäk-         mistä, on lakiehdotus valtiopäiväjärjestyksen
38249: si ehdotetaan, ettei markkamääriin tehdä koro-       66 §:n 7 momentin vuoksijätettävissä lepäämään
38250: tusta myöskään vuonna 1996.                          (vrt. PeVL 2711993 vp).
38251:    Ehdotetut lait ovat tarkoitetut tulemaan voi-        2.lakiehdotuksen mukaan peruspäivärahanja
38252: maan mahdollisimman pian sen jälkeen, kun            lapsikorotuksen markkamäärät vahvistettaisiin
38253: eduskunta on ne hyväksynyt.                          viime vuonna säädetyn väliaikaislain mukaisiksi.
38254:    Esityksen säätämisjärjestysperustelujen mu-       Pysyvän lain mukaiset nykyiset markkamäärät
38255: kaan lakiehdotukset voidaan valtiopäiväjärjes-       vastaavat maan yleistä palkkatasoa mittaavan
38256: tyksen 66 §:n 7 momentin säännökset huomioon         indeksin vuoden 1990 ensimmäisen neljänneksen
38257: ottaen jättää lepäämään.                             pistelukua. Näitä markkamääriä on korotettu
38258:                                                      asetuksella vuoden 1991 ensimmäisen neljännek-
38259:                                                      sen pisteluvun mukaisesti. Lakiehdotuksen voi-
38260:             Valiokunnan kannanotot                   maantulosäännöksen mukaan ehdotetut uudet
38261:                                                      markkamäärät säädetään vastaamaan vuoden
38262:   Työttömyysturvalaissa tarkoitettu peruspai-        1995 ensimmäisen neljänneksen pistelukua.
38263: väraha lapsikorotuksineen on valtiopäiväjärjes-      Tämä tarkoittaa sellaista kertyneen indeksikehi-
38264: 4                               StVM 3/1995 vp- HE 40/1995 vp
38265: 
38266: tyksen huomiotta jättämistä, joka valiokunnan                että lakiehdotukset voidaan käsitellä
38267: lausunnon n:o 16/1994 vp mukaisesti aiheuttaa             valtiopäiväjärjestyksen 66 §:ssä säädetys-
38268: lepäämäänjättämismahdollisuuden.                          sä järjestyksessä ja
38269:                                                              että ne mainitun pykälän 7 momentin
38270:   Edellä esitetyn perusteella perustuslakivalio-          säännökset huomioon ottaen voidaan jät-
38271: kunta esittää kunnioittavasti,                            tää lepäämään.
38272: 
38273:     Helsingissä 9 päivänä kesäkuuta 1995
38274: 
38275: 
38276: 
38277:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa     Kuisma, J. Leppänen, Prusti, Puhjo, Rantanen ja
38278: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Häkämies,         Veteläinen sekä varajäsenet Juurola ja Kankaan-
38279: varapuheenjohtaja J. Koskinen, jäsenet Helle,      niemi.
38280: Jäätteenmäki, Kallio, Korkeaoja, H. Koskinen,
38281:                                  StVM 4/1995 vp- HE 48/1995 vp
38282: 
38283: 
38284: 
38285: 
38286:                                       Sosiaali- ja terveysvaliokunnan mietintö 4/1995 vp
38287:                                       Hallituksen esitys laiksi kansanterveyskertomuksen antamisesta
38288:                                   eduskunnalle
38289: 
38290:    Eduskunta on 9 päivänä kesäkuuta 1995 lä-         terveyden tilaa ja kehitystä kuvaava tiivis kan-
38291: hettänyt sosiaali- ja terveysvaliokuntaan valmis-    santerveyskertomus. Päihdeolojen kuvaus olisi
38292: televasti käsiteltäväksi edellä tarkoitetun halli-   osa uutta kertomusta.
38293: tuksen esityksen n:o 48/1995 vp.                        Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan 1 päi-
38294:    Asian johdosta on valiokunnassa ollut kuul-       vänäjoulukuuta 1995. Ensimmäinen kansanter-
38295: tavana ylilääkäri Tapani Melkas sosiaali- ja ter-    veyskertomus annettaisiin vuonna 1996.
38296: veysministeriöstä.                                      Hallituksen esityksen perusteluihin viitaten
38297:    Hallituksen esityksessä ehdotetaan säädettä-      sosiaali- ja terveysvaliokunta pitää esitystä tar-
38298: väksi laki kansanterveyskertomuksen antamises-       peellisena ja tarkoituksenmukaisena ja kunnioit-
38299: ta eduskunnalle ja samalla kumottavaksi laki         tavasti ehdottaa,
38300: päihdeolojen kehitystä koskevan kertomuksen
38301: antamisesta eduskunnalle. Eduskunnalle annet-                 että lakiehdotus hyväksyttäisiin muut-
38302: taisiin joka toinen vuosi laaja-alaisesti kansan-           tamattomana.
38303: 
38304:      Helsingissä 15 päivänä kesäkuuta 1995
38305: 
38306: 
38307:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa       Kaarilahti, Kokkonen, Kuoppa, Lämsä, Manni-
38308: ovat ottaneet osaa varapuheenjohtaja Perho-          nen, Peltomo, Rask, Vehkaojaja Viljamaa sekä
38309: Santalajajäsenet Huotari, Huuhtanen, Hyssälä,        varajäsen Löv.
38310: 
38311: 
38312: 
38313: 
38314: 250369
38315:                                     StVM 5/1995 vp- K 4/1995 vp
38316: 
38317: 
38318: 
38319: 
38320:                                         Sosiaali- ja terveysvaliokunnan mietintö 511995 vp
38321:                                         Kansaneläkelaitoksen valtuutettujen toimintakertomus vuodelta
38322:                                     1994
38323:     Eduskunta on 23 päivänä toukokuuta 1995            dännön yksinkertaistamiseksi ja yhtenäistämi-
38324: lähettänyt sosiaali- ja terveysvaliokuntaan val-       seksi.
38325: mistelevasti käsiteltäväksi edellä tarkoitetun ker-       Sosiaali- ja terveysvaliokunta pitää tärkeänä,
38326: tomuksen n:o 4/1995 vp.                                että tätä työtä jatketaan tarvittaessa yhteistoi-
38327:     Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet           minnassa sosiaali- ja terveysministeriön kanssa.
38328: kuultavina kansaneläkelaitoksen valtuutettujen         Pyrkimyksenä tulee olla suhteellisen yksinkertai-
38329: puheenjohtaja Eeva Kuuskoski, valtuutettujen           set, kansalaisen tarpeisiin vastaavat etuusjärjes-
38330: varapuheenjohtaja, kansanedustaja Sinikka              telmät,jotka eivät anna sijaa spekulaatioille mut-
38331: Hurskainen, pääjohtaja Pekka Tuomisto ja vara-         ta eivät myöskään jätä väliinputoajia.
38332: pääjohtaja Olli Helminen kansaneläkelaitokses-            Etuusjärjestelmien yhtenäistäminen ja yksin-
38333: ta, hallitusneuvos Tuulikki Haikarainenja ylitar-      kertaistaminen todennäköisesti myös lisäisi te-
38334: kastaja Kaisa Hallenberg sosiaali- ja terveysmi-       hokkuutta ja vähentäisi muutoksenhakua. Ko-
38335: nisteriöstä sekä pääluottamusmies Elsa Stenroos        konaismuutos on kuitenkin varsin monimutkai-
38336: Kansaneläkelaitoksen toimihenkilöt ry:stä.             nen asia, koska sosiaaliturva on syntynyt eri ai-
38337:     Sosiaali- ja terveysvaliokunta on useissa aiem-    koina ja eri tarpeisiin, mutta jouduttu aina yh-
38338: missa kansaneläkelaitoksen valtuutettujen ker-         teensovittamaan. Lisäksi kansaneläkelaitoksen
38339: tomusten johdosta antamissaan mietinnöissä,            hoitamat etuusjärjestelmät on yhteensovitettava
38340: viimeksi vuodelta 1993 annetun kertomuksen             niin muun sosiaaliturvan kuin kuntien palvelu-
38341: mietinnössä (StVM 1911994 vp) kiinnittänyt             järjestelmänkin kanssa.
38342: huomiota kansaneläkelaitoksen hoitamien                   Valiokunnan käsityksen mukaan ensisijaisena
38343: etuuksienja etuusjärjestelmiin liittyvien erillisten   etenemistienä voivat olla osittaisuudistukset ja
38344: etuusmuotojen suureen määrään ja epäyhtenäi-           edellä sanottujen periaatteiden huomioon otta-
38345:  syyteen. Käsillä olevan kansaneläkelaitoksen          minen uuden lainsäädännön valmistelussa. Yh-
38346:  valtuutettujen toimintakertomuksen mukaan             teistyö sosiaali- ja terveystoimen kaikilla tasoilla
38347:  myös kansaneläkelaitoksen valtuutetut ovat hy-        edesauttaa myös yhtenäistämistä ja yksinkertais-
38348:  väksyneet asiasta kannanoton ja lisäksi kiinnittä-    tamista.
38349:  neet huomiota lisääntyvien kansainvälisten sopi-         Sosiaali- ja terveysvaliokunta ehdottaa kun-
38350:  musten sekä ETA-sopimuksen vaikutuksiin.              nioittavasti,
38351:  Myös kansaneläkelaitoksen valtuutetuille so-
38352:  siaali- ja terveysvaliokunnan mietinnönjohdosta                  että Eduskunta päättäisi lähettää tä-
38353:  annetussa selvityksessä on kansaneläkelaitos il-              män kertomuksen tiedoksi kansaneläkelai-
38354:  moittanut aloittaneensa selvittelytyön lainsää-               toksen valtuutetuille.
38355: 
38356:      Helsingissä 16 päivänä kesäkuuta 1995
38357: 
38358: 
38359: 
38360:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa         Kaarilahti, Kokkonen, Kuoppa (osittain), Läm-
38361: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Skinnari ja jä-       sä, Manninen, Peltomo, Rask, Soininvaara ja
38362: senet Huotari (osittain), Huuhtanen, Hyssälä,          Viljamaa sekä varajäsen Tulonen.
38363: 
38364: 
38365: 
38366: 250397
38367: 2                                  StVM 5/1995 vp- K 4/1995 vp
38368: 
38369:                                               Vastalause
38370: 
38371:    Sosiaali- ja terveysvaliokunnan olisi mieles-         Mikäli pohjaosa poistetaan, kokonaiseläke-
38372: tämme tullut sisällyttää mietintöönsä seuraavat       turva pienenisi ensisijaisesti keskituloisilla eläk-
38373: näkökohdat.                                           keensaajilla. Asia on myös periaatteellisesti hy-
38374:    Kansaneläkelaitos on keskeisessä asemassa          vin suuri ja sillä on myös vaikutuksensa kansan-
38375: kansalaisten perusturvasta huolehdittaessa.           eläkevakuutuksen rahoitukseen.
38376: Tämä edellyttää, että sen rahoitus on turvattu           Valtuutettujen mielestä on tärkeää, että kan-
38377: pysyvällä ja vakaalla tavalla. Katsomme, että         saneläkkeen pohjaosa säilyy ja sitä saavat kaikki
38378: kansaneläkevakuutuksen ja sairausvakuutuksen          eläkkeensaajat
38379: on myös jatkossa perustuttava ensisijaisesti työn-       Ensi vuoden tulo- ja menoarviossa ei tule
38380: antajien ja työntekijöiden vakuutusmaksurahoi-        puuttua tähän asiaan."
38381: tukseen.                                                 Toteamme edelleen, että mainitusta muutok-
38382:    Pk-yritysten toimintaedellytysten kannalta ja      sesta seuraavat ongelmat olisivat niin suuret sekä
38383: työllisyyspoliittisesti on tärkeää, että pk-yritys-   lainsäädäntöteknisesti että atk-ohjelmien vaati-
38384: ten kustannusrakennetta pystytään keventä-            mien muutostöiden vuoksi,että niitä ei kyetä to-
38385: mään. Tällöin on muistettava, että sosiaaliturva-     teuttamaan asianmukaisesti nopeassa aikatau-
38386: maksut muodostavat kustannusrasituksesta vain         lussa.
38387: yhden osan, joka on välillisistä työvoimakustan-         Mielestämme olisi tullut kiinnittää huomiota
38388: nuksistakin alle puolet. Sosiaaliturvamaksujen        myös siihen, että kaavailtu kansaneläkkeen poh-
38389: osalta kevennystä voidaan saada siirtämällä pai-      jaosan muuttaminen työeläkevähenteiseksi siir-
38390: nopistettä suurten ja pääomavaltaisten yritysten      täisi työkyvyttömyyseläkeratkaisujen painopis-
38391: suuntaan.                                             teen työeläkejärjestelmälle, jolloin myös ilmei-
38392:    Kansaneläkkeen pohjaosaa on kaavailtu saa-         sesti purettaisiin eläkejärjestelmien välinen neu-
38393: tettavaksi työeläkevähenteiseksi. Suhtaudumme         vottelumenettely. Tällöin on vaarana, että eläke-
38394: tällaisiin hankkeisiin kielteisesti, ja mielestäm-    ratkaisuista tulee kirjavia, kun päätöksenteko
38395: me tätä koskeva kannanotto olisi tullut kirjata       hajautuu useille eri tahoille eikä Kelan asiantun-
38396: valiokunnan mietintöön. Erityisesti kiinnitäm-        temusta voida hyödyntää.
38397: me huomiota eläkkeensaajien asemaan ja yh-               Mielestämme mietinnössä olisi tullut erityises-
38398: dymme niihin perusteluihin, joita kansaneläke-        ti korostaa lainsäädännön selkiyttämisen ja yk-
38399: laitoksen valtuutetut esittävät kertomukses-          sinkertaistamisen tarvetta. Säädösten vaikeasel-
38400: saan:                                                 koisuus ja etuuksien kirjavuus ovat ongelmallisia
38401:    "Kelan valtuutettujen saaman tiedon mukaan         kansalaisten oikeusturvan kannalta. Monimut-
38402: valtion v. 1995 tulo- ja menoarvion valmistelussa     kaisuus ja tiukat rajaukset johtavat helposti
38403: on ollut esillä tulevien eläkkeensaajien osalta       myös asiakkaiden joutumiseen väliinputoajiksi.
38404: kansaneläkkeen pohjaosan muuttaminen ansio-           Tavoitteena tuleekin olla selkeän, kattavan ja
38405: eläkevähenteiseksi. Ansioeläke vähentäisi tai         aktivoivan perusturvan kehittäminen. Tätä
38406: poistaisi kansaneläkkeen pohjaosan.                   kautta myös säädöksiä voidaan yksinkertaistaa.
38407: 
38408:      Helsingissä 16 päivänä kesäkuuta 1995
38409: 
38410:                      Jorma Huuhtanen                                  Liisa Hyssälä
38411:                      Eero Lämsä                                       Hannes Manninen
38412:                                  StVM 6/1995 vp- HE 56/1995 vp
38413: 
38414: 
38415: 
38416: 
38417:                                       Sosiaali- ja terveysvaliokunnan mietintö 6/1995 vp
38418:                                      Hallituksen esitys laeiksi työntekijäin eläkelain 4 d §:n ja meri-
38419:                                   mieseläkelain muuttamisesta
38420: 
38421:     Eduskunta on 6 päivänä syyskuuta 1995lähet-      haan rinnastettavat etuudet otetaan työkyvyttö-
38422: tänyt sosiaali- ja terveysvaliokuntaan valmistele-   myyseläkkeeseen nähden ensisijaisina huomioon
38423: vasti käsiteltäväksi otsikossa mainitun hallituk-    samoin kuin sairausvakuutuspäiväraha. Työnte-
38424: sen esityksen.                                       kijäin eläkelain säännös heijastuu myös muihin
38425:     Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet         yksityisen sektorin työeläkelakeihin. Merimies-
38426: kuultavina ylitarkastaja Maritta Hirvi sosiaali-     eläkelain tilintarkastusta koskevia säännöksiä
38427: ja terveysministeriöstä, kehityspäällikkö Riitta     korjattaisiin ottaen huomioon Euroopan yhtei-
38428: Korpiluoma eläketurvakeskuksesta, asiamies           söjen neuvoston tilintarkastusta koskevat direk-
38429: Johan Åström Teollisuuden ja Työnantajain            tiivit ja uusi tilintarkastuslaki.
38430: Keskusliitosta,      sosiaalipoliittinen asiamies        Lainmuutokset on tarkoitettu tulemaan voi-
38431: Markku Koponen Palvelutyönantajista, tutki-          maan vuoden 1996 alusta.
38432: mussihteeri Aarne Lehkonen Suomen Ammatti-               Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevis-
38433: liittojen Keskusjärjestöstä, johtaja Keijo Hyvö-     tä syistä sosiaali- ja terveysvaliokunta pitää esi-
38434: nen Maa- ja Metsätaloustuottajien Keskusliitos-      tystä tarpeellisena ja tarkoituksenmukaisena.
38435: ta ja lakimies Ove Herrlin Merimieseläkekassas-      Näin ollen valiokunta kunnioittavasti ehdottaa,
38436: ta.
38437:     Työntekijäin eläkelakiin ja merimieseläkela-              että lakiehdotukset       hyväksyttäisiin
38438: kiin ehdotetaan lisättäväksi säännökset, joiden             muuttamattomina.
38439: nojalla ulkomailla maksettavat Sairauspäivära-
38440:      Helsingissä 12 päivänä syyskuuta 1995
38441: 
38442: 
38443:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa       Huuhtanen, Hyssälä, Ihamäki, Kaarilahti, Kok-
38444: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Skinnari, vara-     konen, Kuoppa, Lämsä, Manninen, Peltomo,
38445: puheenjohtaja Perho ja jäsenet Huotari,              Rask, Soininvaaraja Vehkaoja.
38446: 
38447: 
38448: 
38449: 
38450: 250431
38451:                                   StVM 7/1995 vp- HE 51/1995 vp
38452: 
38453: 
38454: 
38455: 
38456:                                        Sosiaali- ja terveysvaliokunnan mietintö 711995 vp
38457:                                        Hallituksen esitys eduskunnalle laeiksi valtion eläkelain, valtion
38458:                                    eläkerahastosta annetun lain ja eräiden muiden lakien muuttamisesta
38459: 
38460:    Eduskunta on 21 päivänä kesäkuuta 1995 lä-         muassa viivästyskorkoa, muutoksenhakumenet-
38461: hettänyt sosiaali- ja terveysvaliokuntaan valmis-     telyä, täydennysosan maksamista, tulevan ajan
38462: televasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen n:o    määräytymistä, loppukarenssien kohdentamista
38463: 51/1995 vp laeiksi valtion eläkelain, valtion elä-    ja valtion eläkelautakunnan kokoonpanoa. Val-
38464: kerahastosta annetun lain ja eräiden muiden la-       tion eläkerahastosta annettuun lakiin tehdään
38465: kien muuttamisesta.                                   vastaavasti eräitä teknisiä korjauksia. Eläkepal-
38466:    Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet           kan laskentatapaa tarkennettaisiin 55 ikävuoden
38467: kuultavina vanhempi hallitussihteeri Erik             täyttämisen jälkeen ja sen tavoitetasotakuuseen
38468: Strömberg valtiovarainministeriöstä, ylitarkas-       tehtäisiin eräitä muutoksia. Eläkerahastosta an-
38469: taja Maritta Hirvi sosiaali- ja terveysministeriös-   nettua lakia täydennettäisiin myös eläkemaksu-
38470: tä, yksikön johtaja Heikki Kammonen valtio-           jen perimistapaa ja tilintarkastusta koskevilla
38471: konttorista, tarkastaja Liisa Kotamies eläketur-      säännöksillä. Muutokset on tarkoitettu tule-
38472: vakeskuksesta, aktuaarijohtaja Olavi Tenni kan-       maan voimaan ensi tilassa.
38473: saneläkelaitoksesta, työsuojelusihteeri Ilkka            Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevis-
38474: Alava Valtion Yhteisjärjestöstä, neuvottelupääl-      tä syistä sosiaali- ja terveysvaliokunta pitää esi-
38475: likkö Seppo Väänänen STTK-J ry:stäja lakimies         tystä tarpeellisena ja tarkoituksenmukaisena.
38476:  Markku Kojo Akavasta.                                Näin ollen valiokunta kunnioittavasti ehdottaa,
38477:     Hallituksen esityksessä ehdotetaan valtion
38478: eläkelakiin sekä siihen liittyvään lainsäädäntöön               että lakiehdotukset      hyväksyttäisiin
38479:  tehtäväksi muutoksia, jotka koskevat muun                    muuttamattomina.
38480: 
38481:      Helsingissä 12 päivänä syyskuuta 1995
38482: 
38483: 
38484: 
38485:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa        nen, Hyssälä, Ihamäki, Kaarilahti, Kokkonen,
38486: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Skinnari, vara-      Kuoppa, Lämsä, Manninen, Peltomo, Rask ja
38487: puheenjohtaja Perho ja jäsenet Huotari, Huuhta-       Vehkaoja.
38488: 
38489: 
38490: 
38491: 
38492: 250432
38493:                                   StVM 8/1995 vp- HE 94/1995 vp
38494: 
38495: 
38496: 
38497: 
38498:                                        Sosiaali- ja terveysvaliokunnan mietintö 811995 vp
38499:                                       Hallituksen esitys laiksi tapaturmavirastosta annetun lain ku-
38500:                                    moamisesta
38501:    Eduskunta on 21 päivänä syyskuuta 1995 lä-         tarkoitettu tulemaan voimaan vuoden 1996loka-
38502: hettänyt sosiaali- ja terveysvaliokuntaan valmis-     kuun alusta.
38503: televasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen 94/       Sosiaali- ja terveysvaliokunta pitää tärkeänä,
38504: 1995 vp laiksi tapaturmavirastosta annetun lain       että tapaturmaviraston henkilöstö siirretään
38505: kumoamisesta.                                         mahdollisimman suuressa määrin valtiokontto-
38506:    Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet           rin eri yksiköihin, sota-arkistoon ja muihinkin
38507: kuultavina ylitarkastaja Kari Peltonen sosiaali-      valtion virastoihin.
38508: ja terveysministeriöstä, pääjohtaja Jukka Vuoti-         Organisatorististen järjestelyjen tulee turvata
38509: joki valtiokonttorista, ylijohtaja Jukka Laakso-      tapaturmavirastolle kuuluneiden tehtävien teho-
38510: nen tapaturmavirastosta ja pääluottamusmies           kas toimeenpano, jotta myös kansalaisten ja vi-
38511: Anneli Andersson edustaen tapaturmaviraston           raston asiakkaiden kannalta saavutetaan palve-
38512: henkilökuntajärjestöjä.                               lujen tuottavuuden kasvu ja laatutason parane-
38513:     Hallituksen esityksessä ehdotetaan tapatur-       minen.
38514: mavirastosta annettu laki kumottavasti ja viras-         Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevis-
38515: ton tehtävät siirrettäväksi valtiokonttoriin val-     tä syistä sosiaali- ja terveysvaliokunta pitää esi-
38516: tiovarainministeriön hallinnonalalle. Tapatur-        tystä tarpeellisena ja tarkoituksenmukaisena.
38517: maviraston yhteydessä toimiva sotilaslääkintä-        Näin ollen valiokunta kunnioittavasti ehdottaa,
38518: arkisto siirrettäisiin tehtävineen sota-arkistoon
38519: puolustusministeriön hallinnon alalle. Esitys liit-            että lakiehdotus hyväksyttäisiin muut-
38520:  tyy vuoden 1996 talousarvioesitykseen ja on tar-            tamattomana.
38521:  koitettu käsiteltäväksi sen yhteydessä. Laki on
38522: 
38523:      Helsingissä 29 päivänä syyskuuta 1995
38524: 
38525: 
38526: 
38527:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa        nen, Kokkonen, Kuoppa, Lämsä, Peltomo, M.
38528: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Skinnari, vara-      Pietikäinen, Rask, Soininvaara ja Viljamaa.
38529: puheenjohtaja Perho ja jäsenet Huotari, Huuhta-
38530: 
38531: 
38532: 
38533: 
38534: 250484
38535:                                   StVM 9/1995 vp- HE 91/1995 vp
38536: 
38537: 
38538: 
38539: 
38540:                                        Sosiaali- ja terveysvaliokunnan mietintö 9/1995 vp
38541:                                         Hallituksen esitys laiksi pienyrittäjän vuosilomarahasta annetun
38542:                                    lain kumoamisesta
38543: 
38544:     Eduskunta on 21 päivänä syyskuuta 1995 lä-        kin ainoa mahdollisuus lyhyehkön loman saami-
38545: hettänyt sosiaali- ja terveysvaliokuntaan valmis-     seen.
38546: televasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen 91/       Sosiaali- ja terveysvaliokunta pitää tarkoituk-
38547: 1995 vp laiksi pienyrittäjän vuosilomarahasta         senmukaisena, ettei pienyrittäjän vuosilomara-
38548: annetun lain kumoamisesta.                            hasta kokonaisuudessaan luovuta. Järjestelmää
38549:     Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet          tulee selvittää yhteistyössä yrittäjäjärjestöjen
38550: kuultavina hallitussihteeri Riitta Kuusisto so-       kanssa. Tavoitteena tulee olla käyttökelpoinen,
38551: siaali- ja terveysministeriöstä, jaostopäällikkö      yrittäjälle kohtuullisen loman takaava järjestel-
38552: Kaarina Knuuti Maa- ja metsätaloustuottajain          mä. Samassa yhteydessä voidaan selvittää myös
38553: Keskusliitosta, lakimies Anna Lunden Suomen           pienyrittäjien vuosilomarahan rahoituksen uu-
38554: Yrittäjäin Keskusliitosta ja varatoimitusjohtaja      distamisen mahdollisuudet.
38555: Risto Kilkki Koneyrittäjien Liitosta.                    Edellä esitetyistä syistä sosiaali- ja terveysva-
38556:     Esityksessä ehdotetaan kumottavaksi pien-         liokunta pitää parempana lain kumoamisen ase-
38557: yrittäjän vuosilomarahasta annettu laki. Esitys       mesta jatkaa sen soveltamatta jättämistä vielä
38558: liittyy valtion vuoden 1996 talousarvioesitykseen     kahdella vuodella, jona aikana vuosilomaraha-
38559: ja on tarkoitettu käsiteltäväksi sen yhteydessä.      järjestelmän kehittäminen voidaan selvittää. Va-
38560: Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan 1 päivänä        liokunta ehdottaa voimassa olevan lain (1229/93)
38561: tammikuuta 1996.                                      muuttamista siten, että pienyrittäjän vuosiloma-
38562:     Pienyrittäjien vuosilomajärjestelmällä on py-     rahaa koskevaa lakia ei sovelleta myöskään vuo-
38563: ritty turvaamaan mahdollisuus lomaan sellaisille      sina 1996 ja 1997. Näin ollen valiokunta kun-
38564: yrittäjille, joiden vuotuinen verotettava tulo on     nioittavasti ehdottaa,
38565: varsin vähäinen. Lisäksi maksetut korvaukset
38566: ovat olleet pieniä, lakia viimeksi sovellettaessa               että hallituksen esitykseen sisältyvä la-
38567: enintään 1 680 markkaa. Valtion kokonaismeno-                kiehdotus hylättäisiinja
38568: kin on ollut vain noin 50 miljoonaa. Järjestelmän               että hyväksyttäisiin näin kuuluva laki-
38569:  merkitys on ollut valtiontaloudellisesti vähäinen,          ehdotus:
38570:  mutta yksittäiselle yrittäjälle se on ehkä kuiten-
38571: 
38572: 
38573: 
38574: 
38575: 250485
38576: 2                               StVM 9/1995 vp- HE 91/1995 vp
38577: 
38578:                                               Laki
38579:     pienyrittäjän vuosilomarahasta annetun lain soveltamatta jättämisestä annetun lain 1 ja 2 §:n
38580:                                           muuttamisesta
38581:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
38582:   muutetaan pienyrittäjän vuosilomarahasta annetun lain soveltamalla jättämisestä 17 päivänä joulu-
38583: kuuta 1993 annetun lain (1229/93) 1 §:n 1 mom. ja 2 §:n 1 mom. seuraavasti:
38584: 
38585:                       1§                                                 2§
38586:    Vuosina 1994-1997 ei sovelleta pienyrittäjän      Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
38587: vuosilomarahasta 27 päivänä toukokuuta 1977        kuuta 1994 ja on voimassa 31 päiväänjoulukuuta
38588: annettua lakia (408/77) siihen myöhemmin teh-      1997.
38589: tyine muutoksineen.
38590: 
38591: 
38592:                                                                 Voimaantulosäännös
38593:                                                      Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammikuuta
38594:                                                    1996.
38595: 
38596: 
38597:      Helsingissä 3 päivänä lokakuuta 1995
38598: 
38599: 
38600: 
38601:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa     nen, Peltomo, M. Pietikäinen, Rask, Soininvaa-
38602: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Skinnari, vara-   ra, Vehkaoja ja Viljamaa sekä varajäsen Tulo-
38603: puheenjohtaja Perho, jäsenet Huotari, Huuhta-      nen.
38604: nen, Hyssälä, Ihamäki, Kuoppa, Lämsä, Manni-
38605:                                  StVM 10/1995 vp- HE 95/1995 vp
38606: 
38607: 
38608: 
38609: 
38610:                                       Sosiaali- ja terveysvaliokunnan mietintö 10/1995 vp
38611:                                       Hallituksen esitys laiksi rintamaveteraanien kuntoutuksesta an-
38612:                                   netun lain 5 §:n väliaikaisesta muuttamisesta
38613: 
38614:     Eduskunta on 21 päivänä syyskuuta 1995 lä-       väliaikaisesti siten, että Raha-automaattiyhdis-
38615: hettänyt sosiaali- ja terveysvaliokuntaan valmis-    tyksen tuottoa voidaan käyttää rintamaveteraa-
38616: televasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen 95/   nienkuntoutukseen vuonna 1996. Vastaavalain-
38617: 1995 vp laiksi rintamaveteraanien kuntoutukses-      muutos on toteutettu myös vuosina 1994 ja 1995.
38618: ta annetun lain 5 §:n väliaikaisesta muuttamises-       Esitys liittyy valtion vuoden 1996 talousarvio-
38619: ta.                                                  esitykseen ja on tarkoitettu käsiteltäväksi sen
38620:     Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet         yhteydessä. Laki on tarkoitettu tulemaan voi-
38621: kuultavina ylitarkastaja Kari Peltonen sosiaali-     maan vuoden 1996 alustaja rahoitusjärjestelmän
38622: ja terveysministeriöstä, ylitarkastaja Pekka         väliaikaista muuttamista tarkoittava säännös
38623: Mykrä Raha-automaattiyhdistyksestä, liittoval-       olisi voimassa kyseisen vuoden loppuun.
38624: tuuston varapuheenjohtaja Lauri Suoranta Rin-           Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevis-
38625: tamamiesveteraanien Liitosta, puheenjohtaja          tä syistä sosiaali- ja terveysvaliokunta pitää esi-
38626: Antti Hartikka Suomen Sotaveteraaniliitosta,         tystä tarpeellisena ja tarkoituksenmukaisena vä-
38627: puheenjohtaja Laine-Maire Kyöstilä Rintama-          liaikaisena järjestelynä. Näin ollen valiokunta
38628: naisten Liitosta ja pääsihteeri Juhani Saari So-     kunnioittavasti ehdottaa,
38629: tainvalidien Veljesliitosta,
38630:     Esityksessä ehdotetaan rintamaveteraanien                 että lakiehdotus hyväksyttäisiin muut-
38631: kuntoutuksesta annettua lakia muutettavaksi                 tamattomana.
38632: 
38633:      Helsingissä 3 päivänä lokakuuta 1995
38634: 
38635: 
38636: 
38637:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa      ninen, Peltomo, M. Pietikäinen, Rask, Soinin-
38638: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Skinnari, vara-     vaara, Vehkaojaja Viljamaa sekä varajäsen To-
38639: puheenjohtaja Perho, jäsenet Huotari, Huuh-          lonen.
38640: tanen, Hyssälä, Ihamäki, Kuoppa, Lämsä, Man-
38641: 
38642: 
38643: 
38644: 
38645: 250486
38646: 1
38647: 
38648: 1
38649: 
38650: 1
38651: 
38652: 1
38653: 
38654:     1
38655: 
38656:     1
38657: 
38658:     1
38659: 
38660:     1
38661: 
38662:         1
38663: 
38664:         1
38665: 
38666:         1
38667: 
38668:         1
38669:                                  StVM 11/1995 vp- HE 92/1995 vp
38670: 
38671: 
38672: 
38673: 
38674:                                        Sosiaali- ja terveysvaliokunnan mietintö 11/1995 vp
38675:                                       Hallituksen esitys laiksi maatalousyrittäjien eläkelain 10 §:n
38676:                                    muuttamisesta
38677: 
38678:    Eduskunta on 21 päivänä syyskuuta 1995 lä-         mukaisen vuotuisen vakuutusmaksutulon kas-
38679: hettänyt sosiaali- ja terveysvaliokuntaan valmis-     vamista noin 150 miljoonalla markalla, mikä ai-
38680: televasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen 92/    heuttaa vastaavansuuruisen kustannussäästön
38681: 1995 vp laiksi maatalousyrittäjien eläkelain          valtiolle. Esitys liittyy valtion vuoden 1996 ta-
38682: 10 §:n muuttamisesta.                                 lousarvioesitykseen ja on tarkoitettu käsiteltä-
38683:    Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet           väksi sen yhteydessä. Laki on tarkoitettu tule-
38684: kuultavina nuorempi hallitussihteeri Pekka Hu-        maan voimaan vuoden 1996 alusta.
38685: maito sosiaali- ja terveysministeriöstä, suunnitte-      Sosiaali- ja terveysvaliokunta pitää tärkeänä,
38686: lujohtaja Markku Hänninen Eläketurvakeskuk-           että maatalousyrittäjien eläkelaki säilytetään toi-
38687: sesta, apulaisjohtaja Päivi Huotari Maatalous-        mivana maatalouden lakisääteisenä eläkejärjes-
38688: yrittäjien eläkelaitoksesta ja jaostopäällikkö        telmänä. Asian jatkovalmistelussa on säästöjen
38689: Kaarina Knuuti Maa- ja metsätaloustuottajain          suuntaamisessa otettava tämä huomioon. On
38690: Keskusliitosta.                                       myös selvitettävä säästöjen vaikutukset kansan-
38691:     Hallituksen esityksessä ehdotetaan maata-         eläkejärjestelmään ja yhteydet muun työeläke-
38692: lousyrittäjien omavastuun korottamista eläke-         järjestelmän muutoksiin.
38693:  turvan rahoituksessa. Niin sanottu alennettu            Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevis-
38694:  prosentti korotettaisiin nykyisestä 40 prosentista   tä syistä sosiaali- ja terveysvaliokunta pitää esi-
38695: 49 prosenttiin perusprosentista. Se nostaa keski-     tystä tarpeellisena ja tarkoituksenmukaisena.
38696:  määräistä maatalousyrittäjän eläkevakuutus-          Näin ollen valiokunta kunnioittavasti ehdottaa,
38697:  maksua 8,3 prosentista 10,1 prosenttiin työtulos-
38698:  ta eli vuositasolla keskimäärin 1 000 markkaa                 että lakiehdotus hyväksyttäisiin muut-
38699:  henkilöä kohti.                                             tamattomana.
38700:     Esitys merkitsee maatalousyrittäjien eläkelain
38701: 
38702:      Helsingissä 6 päivänä lokakuuta 1995
38703: 
38704: 
38705: 
38706:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa        nen, Hyssälä, Ihamäki (osittain), Kokkonen,
38707: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Skinnari, vara-      Kuoppa, Lämsä, Manninen, Peltomo, Rask,
38708: puheenjohtaja Perho ja jäsenet Huotari, Huuhta-       Vehkaojaja Viljamaa sekä varajäsen Räsänen.
38709: 
38710: 
38711: 
38712: 
38713:                                                Vastalause
38714: 
38715:    Hallitus on esittänyt muutettavaksi maata-         vuoksi 21 %:Ilasen lisäksi, että maksua muuten-
38716: lousyrittäjien eläkelain 10 §:ää tavalla, joka joh-   kin korotetaan samassa suhteessa kuin työeläke-
38717: taa kohtuuttomiin seurauksiin. Maatalousyrittä-       maksut nousevat ja mitä seuraa työtulojen indek-
38718: jien eläkevakuutusmaksu nousisi muutoksen             sikorotuksesta. Käytännössä maksu nousee kes-
38719:  250499
38720: 2                                 StVM 11/1995 vp- HE 92/1995 vp
38721: 
38722: kimäärin noin 1 000 markalla vuodessa yhtä              sen täydennyksenä maksetaan suurimmalle osal-
38723: MYEL-vakuutettua kohti. Viljelijäperheessä              le kansaneläkkeen lisäosaa. MYEL-eläketurvan
38724: tämä merkitsee usein yhteensä 2 000 markan li-          heikennykset johtavat kansaneläkkeen lisäosa-
38725: säystä vakuutusmaksuun.                                 menojen kasvuun, mikä edelleen pienentää kuvi-
38726:     Kun muutoin työeläkejärjestelmässä vakuu-           teltujen kokonaissäästöjen toteutumista.
38727: tusmaksu nousee ensi vuonna 0,6 prosenttiyksi-             Edellä mainittujen taloudellisten seikkojen
38728: köllä (joka jakautuu puoliksi työnantajien ja           ohella on huomioitava eräitä periaatteellisesti
38729: palkansaajien kesken), MYEL-vakuutusmaksu               tärkeitä näkökohtia. Esitetty muutos mitätöisi
38730: nousee ehdotetun lainmuutoksen perusteella sen          ne perusteet, joilla lakia säädettäessä otettiin
38731: lisäksi 1,8 prosenttiyksiköllä. Hallitusohjelman        huomioon maatalouden poikkeava ikärakenne
38732: mukaan vakuutusmaksu nousee samalla tavalla             ja sen vaikutus rahoitusrakenteeseen.
38733: myös seuraavina vuosina.                                   Toinen näkökohta on se, että MYEL-vakuu-
38734:     Emme voi pitää hyväksyttävänä, että maata-          tusmaksun jyrkkä nousu tekisi yhä useammalle
38735: lousyrittäjiä rasitetaan näin suurella lisämaksul-      vakuutuksen ottamisen kannattamattomaksi,
38736: la samaan aikaan, kun heidän tulonsa ovat huo-          koska tuleva eläketurva ei lainkaan vastaisi mak-
38737: mattavasti laskeneet Suomen ED-jäsenyyden               settuja vakuutusmaksuja. Tämä johtaisi yhden
38738: myötä. Hallituksen esitys on myös selkeästi vas-        ammattiryhmän osalta lakisääteisen työeläkejär-
38739: toin 27.5.1994 tehtyä hallituksen ED-ratkaisuun         jestelmän romuttumiseen. Tällaista kehitystä ei
38740: liittyvää periaatepäätöstä maatalouden kansalli-        ole yleisesti pidetty toivottavana.
38741: sista tukitoimenpiteistä. Mainitussa päätöksessä           Maatalousyrittäjien eläkejärjestelmään voi-
38742: todetaan: "MYEL:n perusprosentti muutetaan              daan tehdä olosuhteiden vaatimia perusteltuja
38743: enintään samassa suhteessa kuin työnantajan ja          muutoksia, mutta ne eivät saa johtaa kohtuutto-
38744: työntekijän TEL-vakuutusmaksujen summa                  miin seurauksiin yksittäisten vakuutettujen kan-
38745: muuttuu vuoden 1994 tasosta. MYEL-vakuutus-             nalta eivätkä vaarantaa yhden väestöryhmän la-
38746: maksujen alennusjärjestelmä pidetään ennal-             kisääteistä työeläketurvaa. Toteutettavien muu-
38747: laan."                                                  tosten kokonaistaloudelliset vaikutukset on
38748:     Hallitus perustelee esitystään valtiontalouden      myös arvioitava realistisesti. Mielestämme nämä
38749: kustannussäästöillä. Tavoite on sinänsä oikea.          ehdot täyttyvät silloin, kun vakuutusmaksun ns.
38750: Perusteluissa oletetaan, että valtion osuus             alennettu prosentti on hallituksen esittämän 49
38751: MYEL-vakuutusmaksuista pienenisi 150 miljoo-            prosentin sijasta 43 prosenttia perusprosentista.
38752: nalla markalla eli saman verran kuin vakuutettu-        Tämä merkitsee vakuutettujen maksuosuuden
38753: jen osuus kasvaisi. Maksukorotus kuitenkinjoh-          kasvua vuositasolla yhteensä noin 50 miljoonaa
38754: taisi siihen, että osa vakuutetuista joutuisi alenta-   markkaa nykytasoon verrattuna ja vastaavaa
38755: maan maksun perusteena olevaa työtuloa. Val-            valtiontalouden säästöä.
38756: tion säästötavoite ei käytännössä toteutuisi, sillä        Edellä olevan perusteella ehdotamme,
38757: velvoite maksussa olevien eläkkeiden suorittami-
38758: sesta on voimassa.                                               että lakiehdotus hyväksyttäisiin näin
38759:     Koska MYEL-eläkkeet ovat pieniä (keski-                    kuuluvana:
38760: määrin hieman yli 700 markkaa kuukaudessa),
38761: 
38762: 
38763: 
38764:                                                    Laki
38765:                            maatalousyrittäjien eläkelain 10 §:n muuttamisesta
38766: 
38767:     Eduskunnan päätöksen mukaisesti
38768:     muutetaan 14 päivänä heinäkuuta 1969 annetun maatalousyrittäjien eläkelain (467/69) 10 §:n 1 ja 2
38769: momentti, sellaisina kuin ne ovat 13 päivänä marraskuuta 1992 annetussa laissa (1 007 /92), seuraavas-
38770: ti:
38771: 
38772:                     10 §                                vakuutusmaksun, joka lasketaan hänen työtu-
38773:   Maatalousyrittäjä on velvollinen suoritta-            lostaan. Vakuutusmaksu on alennetun prosentin
38774: maan tämän lain mukaista eläketurvaa varten             mukainen siltä osin kuin työtulo on enintään
38775:                                 StVM 11/1995 vp- HE 92/1995 vp                                      3
38776: 
38777: 9 800 markkaa, väliprosentin mukainen siltä osin     prosenttia perusprosentista. Väliprosentti on
38778: kuin työtulo ylittää 9 800 markkaa, mutta on         alennettu prosentti kerrottuna luvulla, joka saa-
38779: enintään 16 500 markkaa, ja perusprosentin mu-       daan, kun 0,57-kertaisen työtulon ja 176 markan
38780: kainen työtulon 16 500 markkaa ylittävältä osal-     summa jaetaan 5 762 markalla. Väliprosenttia
38781: ta.                                                  laskettaessa työtulo otetaan huomioon enintään
38782:    Sosiaali- ja terveysministeriö vahvistaa perus-   16 500 markkaan saakka.
38783: prosentin vuosittain samaksi kuin se prosentti-
38784: määrä, jonka voidaan arvioida vastaavan työn-
38785: tekijäin eläkelain vähimmäisehtojen mukaisen
38786: vakuutuksen keskimääräistä vakuutusmaksua                        Voimaantulosäännös
38787: prosentteina palkoista. Alennettu prosentti on 43      (Kuten valiokunnan mietinnössä)
38788: 
38789: 
38790:       Helsingissä 6 päivänä lokakuuta 1995
38791: 
38792:                     Jorma Huuhtanen                          Hannes Manninen
38793:                     Liisa Hyssälä                            Eero Lämsä
38794:                                  StVM 12/1995 vp- HE 105/1995 vp
38795: 
38796: 
38797: 
38798: 
38799:                                        Sosiaali- ja terveysvaliokunnan mietintö 12/1995 vp
38800:                                        Hallituksen esitys laiksi sotilasavustuslain muuttamisesta
38801:    Eduskunta on 26 päivänä syyskuuta 1995 lä-         kana erääntyvät korot. Sotilasavustuslakiin li-
38802: hettänyt sosiaali- ja terveysvaliokuntaan valmis-     sättäisiin myös säännös, jonka mukaan lakia so-
38803: televasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen 105/   velletaan myös vapaaehtoisessa asepalveluksessa
38804: 1995 vp laiksi sotilasavustuslain muuttamisesta.      oleviin naisiin.
38805:    Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet              Esitys liittyy valtion vuoden 1996 talousarvio-
38806: kuultavina ylitarkastaja Pekka Viljanen sosiaali-     esitykseen ja on tarkoitettu käsiteltäväksi sen
38807: ja terveysministeriöstä, neuvotteleva virkamies       yhteydessä. Laki on tarkoitettu tulemaan voi-
38808: Leena Koskinen opetusministeriöstä, vakuutus-         maan vuoden 1996 alusta.
38809: päällikkö Torsti Rantanen kansaneläkelaitok-             Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevis-
38810: sesta ja varapuheenjohtaja Antti Timonen Suo-         tä syistä sosiaali- ja terveysvaliokunta pitää esi-
38811: men Varusmiesliitosta.                                tystä tarpeellisena ja tarkoituksenmukaisena.
38812:    Esityksessä ehdotetaan sotilasavustuslakia         Näin ollen valiokunta kunnioittavasti ehdottaa,
38813: muutettavaksi siten, että asevelvollisille korvat-
38814: taisiin sotilasavustuksilla niin sanottujen uusi-              että lakiehdotus hyväksyttäisiin muut-
38815: muotoisten opintolainojen asevelvollisuuden ai-              tamattomana.
38816: 
38817:      Helsingissä 10 päivänä lokakuuta 1995
38818: 
38819: 
38820: 
38821:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa        Hyssälä, Kuoppa, Lämsä, Manninen, Peltomo,
38822: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Skinnari, va-        M. Pietikäinen, Rask, Vehkaojaja Viljamaa.
38823: rapuheenjohtaja Perho ja jäsenet Huuhtanen,
38824: 
38825: 
38826: 
38827: 
38828: 250506
38829: 1
38830: 1
38831: 1
38832:     1
38833:     1
38834:     1
38835:         1
38836:         1
38837:         1
38838:             1
38839:             1
38840:             1
38841:                 1
38842:                 1
38843:                 1
38844:                 1
38845:                     1
38846:                     1
38847:                                  StVM 13/1995 vp- HE 120/1995 vp
38848: 
38849: 
38850: 
38851: 
38852:                                        Sosiaali- ja terveysvaliokunnan mietintö 13/1995 vp
38853:                                        Hallituksen esitys laiksi alkoholilain 36 ja 40 §:n muuttamisesta
38854: 
38855:    Eduskunta on 3 päivänä lokakuuta 1995 lä-          muu terveyskasvatus siirtyy kansanterveyslai-
38856: hettänyt sosiaali- ja terveysvaliokuntaan valmis-     tokselle, sosiaali- ja terveysalan tutkimus- ja ke-
38857: televasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen 120/   hittämiskeskukselle sekä sosiaali- ja terveyden-
38858: 1995 vp laiksi alkoholilain 36 ja 40 §:n muuttami-    huollon tuotevalvontakeskukselle. Alkoholiyh-
38859: sesta.                                                tiö antaisi sosiaali- ja terveysministeriölle kerto-
38860:    Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet           muksen vähittämismyyntinsä kehityksestä. Laki
38861: kuultavina ylijohtaja Jarkko Eskola sosiaali- ja      on tarkoitettu tulemaan voimaan toukokuun
38862: terveysministeriöstä, lakimies Kari Paaso Alko-       alusta vuonna 1996.
38863: Yhtiöistä, ylijohtaja Hannu Uusitalo sosiaali- ja        Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevis-
38864: terveydenhuollon tutkimus- ja kehittämiskes-          tä syistä sosiaali- ja terveysvaliokunta pitää esi-
38865: kuksesta ja ylijohtaja Ilkka Suojasalmi sosiaali-     tystä tarpeellisena ja tarkoituksenmukaisena.
38866: ja terveydenhuollon tuotevalvontakeskuksesta.         Näin ollen valiokunta kunnioittavasti ehdottaa,
38867:    Hallituksen esityksen mukaan alkoholiyhtiön
38868: harjoittama alkoholitutkimus, alkoholiolojen                    että lakiehdotus hyväksyttäisiin muut-
38869: kehityksen seuraaminen sekä alkoholin käytöstä                tamattomana.
38870: aiheutuvia haittoja koskeva tiedotus, valistus ja
38871: 
38872:      Helsingissä 10 päivänä lokakuuta 1995
38873: 
38874: 
38875: 
38876:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa        Hyssälä, Kuoppa, Lämsä, Manninen, Peltomo,
38877: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Skinnari, va-        M. Pietikäinen, Rask, Vehkaoja ja Viljamaa.
38878: rapuheenjohtaja Perho ja jäsenet Huuhtanen,
38879: 
38880: 
38881: 
38882: 
38883: 250507
38884:                                  StVM 14/1995 vp- HE 116/1995 vp
38885: 
38886: 
38887: 
38888: 
38889:                                        Sosiaali- ja terveysvaliokunnan mietintö 14/1995 vp
38890:                                        Hallituksen esitys Iaeiksi evankelis-luterilaisen kirkon eläkelain
38891:                                    1 §:n ja evankelis-luterilaisen kirkon perhe-eläkelain 1 §:n muuttami-
38892:                                    sesta
38893:    Eduskunta on 5 päivänä lokakuuta 1995 lä-          teella järjestää myös päätoimisesti diakonissalai-
38894: hettänyt sosiaali- ja terveysvaliokuntaan valmis-     toksessa opettavien diakonissojen eläke. Näin
38895: televasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen 116/   diakonissalaitoksen palveluksessa olleille mak-
38896: 1995 vp laeiksi evankelis-luterilaisen kirkon elä-    settaisiin eläke kirkon keskusrahaston varoista
38897: kelain 1 §:n ja evankelis-luterilaisen kirkon per-    vain sopimuksen perusteella. Laki on tarkoitettu
38898: he-eläkelain 1 §:n muuttamisesta.                     tulemaan voimaan mahdollisimman pian vahvis-
38899:    Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet           tamisen ja hyväksymisen jälkeeen.
38900: kuultavina hallitusneuvos Lauri Lehtonen ope-            Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevis-
38901: tusministeriöstä, ylitarkastaja Maritta Hirvi so-     tä syistä sosiaali- ja terveysvaliokunta pitää esi-
38902: siaali- ja terveysministeriöstä, kirkkoneuvos Rei-    tystä tarpeellisena ja tarkoituksenmukaisena.
38903: jo Lehtinen kirkkohallituksesta ja johtaja Tapani     Näin ollen valiokunta kunnioittavasti ehdottaa,
38904: Vuorela Diakonissalaitoksesta.
38905:    Hallituksen esityksessä ehdotetaan evankelis-               että lakiehdotukset       hyväksyttäisiin
38906: luterilaisen kirkon eläkelakiin ja perhe-eläkela-            muuttamattomina.
38907: kiin otettavaksi mahdollisuus sopimuksen perus-
38908: 
38909:      Helsingissä 12 päivänä lokakuuta 1995
38910: 
38911: 
38912: 
38913:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa       pa, Manninen, Peltomo, M. Pietikäinen, Rask,
38914: ovat ottaneet osaa varapuheenjohtaja Perho ja         Soininvaara ja Viljamaa sekä varajäsenet Ala-
38915: jäsenet Huotari, Huuhtanen, Kaarilahti, Kuop-         ranta ja A. Ojala.
38916: 
38917: 
38918: 
38919: 
38920: 250526*
38921:                                  StVM 15/1995 vp- HE 103/1995 vp
38922: 
38923: 
38924: 
38925: 
38926:                                         Sosiaali- ja terveysvaliokunnan mietintö 15/1995 vp
38927:                                         Hallituksen esitys vuonna 1996 perittäviä sosiaaliturvamaksuja
38928:                                     ja kansaneläkelaitoksen rahoitusta koskevaksi lainsäädännöksi
38929:     Eduskunta on 26 päivänä syyskuuta 1995 lä-         Yksityisen työnantajan ja mainitun liikelaitok-
38930: hettänyt sosiaali- ja terveysvaliokuntaan valmis-      sen sairausvakuutusmaksu olisi 1,60 prosenttia
38931: televasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen 103/    palkoista.
38932: 1995 vp vuonna 1996 perittäviä sosiaaliturva-             Julkisten työnantajien kansaneläkemaksu
38933: maksujaja kansaneläkelaitoksen rahoitusta kos-         olisi 3,95 prosenttia palkoista. Työnantajan sai-
38934: kevaksi lainsäädännöksi.                               rausvakuutusmaksu olisi valtiolta ja sen muulta
38935:     Valiokunta on tässä yhteydessä ottanut käsi-       laitokselta kuin liikelaitokselta, Ahvenanmaan
38936: teltäväksi myös eduskunnan 30 päivänä touko-           maakunnalta, kunnalta ja kuntayhtymäitä sekä
38937: kuuta 1995 valiokuntaan lähettämän ed. Paasi-          kunnalliselta liikelaitokselta 2,85 prosenttia.
38938: linnan ym. toivomusaloitteen 270/1995 vp eläk-         Kirkkotyönantajan sairausvakuutusmaksu olisi
38939: keensaajien kansaneläkevakuutusmaksun peri-            7,85 prosenttia. Työnantajan lapsilisämaksua ei
38940: misestä luopumisesta.                                  ehdotuksen mukaan peritä vuonna 1996.
38941:     Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet              Vakuutetulta ei perittäisi kansaneläkevakuu-
38942: kuultavina vanhempi hallitussihteeri Juha Rossi,       tusmaksua vuonna 1996. Vakuutetun sairausva-
38943: erikoissuunnittelija Minna Liuttu ja finanssisih-      kuutusmaksu olisi 1,90 penniä veroäyriltä ja yli
38944: teeri Lars Kolttola sosiaali- ja terveysministeriös-   80 000 äyrin menevältä osalta 3,35 penniä vero-
38945: tä, vanhempi budjettisihteeri Paavo Kytömäki           äyriltä. Eläketuloa saavalta henkilöltä perittäi-
38946: valtiovarainministeriöstä, erikoistutkija Timo         siin lisäksi sairausvakuutusmaksua 3 penniä ve-
38947: Karjalainen Sosiaali- ja terveysalan tutkimus- ja      roäyriltä. Vakuutusmaksun korotus olisi kuiten-
38948: kehittämiskeskuksesta, taloussuunnittelupääl-          kin enintään kolme prosenttia veronalaisesta elä-
38949: likkö Hannu H?..yry kansaneläkelaitoksesta,            ketulosta.
38950: asiamies Markus Aimälä Teollisuuden ja Työn-              Kansaneläkerahaston ja sairausvakuutusra-
38951: antajain Keskusliitosta, sosiaalipoliittinen asia-     haston vähimmäismääräksi vuoden 1996lopulla
38952: mies Markku Koponen Palvelutyönantajista,              vahvistettaisiin 8 prosenttia kyseisten vakuutus-
38953:  tutkimussihteeri Kaija Kallinen Suomen Am-            ten vuotuisista kokonaiskustannuksista. Vähim-
38954: mattiliittojen Keskusjärjestöstä, sosiaali- ja ter-    mäismäärän saavuttamiseksi olisi mahdollista
38955:  veyspoliittinen asiamies Riitta Työläjärvi Toimi-     siirtää varoja rahastosta toiseen. Valtio vastaisi
38956:  henkilökeskusjärjestö STTK:sta, lakimies Mark-        takuusuorituksena kansaneläkelaitoksen rahas-
38957:  ku Kojo Akavasta, jaostopäällikkö Kaarina             tojen maksuvalmiudesta. Valtio ei vuonna 1996
38958:  Knuuti Maa- ja metsätaloustuottajain Keskuslii-       osallistuisi sairauspäivärahan ja vanhempainra-
38959:  tosta, erikoistutkija Teuvo Junka Valtion talou-      han kustannuksiin.
38960:  dellisesta tutkimuskeskuksesta, tutkimusohjaaja          Esitys liittyy valtion vuoden 1996 talousarvio-
38961:  Olavi Rantala Elinkeinoelämän tutkimuslaitok-         esitykseen ja on tarkoitettu käsiteltäväksi sen
38962:  sesta ja professori Jorma Sipilä.                     yhteydessä. Lisäksi esityksellä on yhteys useihin
38963:     Esityksessä ehdotetaan yksityisen yritystoi-       muihin kansaneläkelaitoksen rahoitusta, kun-
38964:  minnan piiriin kuuluvan työnantajan kansanelä-        tien valtionosuuksia sekä tapaturma- ja liikenne-
38965:  kemaksuksi vuonna 1996 yrityksen pääomaval-           vakuutuksesta perittävää maksua koskeviin hal-
38966:  taisuudesta riippuen 2,40, 4,00 tai 4,90 prosenttia   lituksen esityksiin.
38967:  ennakkopidätyksen alaisesta palkasta. Kansan-             Hallituksen esitykseen sisältyvät rahoitusta
38968:  eläkemaksu olisi 2,40 prosenttia valtion liikelai-    koskevat lainmuutokset on tarkoitettu tulemaan
38969:  toksista annetun lain alaisissa liikelaitoksissa.     voimaan 1 päivänä tammikuuta 1996.
38970: 250605
38971: 2                                StVM 15/1995 vp- HE 103/1995 vp
38972: 
38973:     Toivomusaloitteessa 270/1995 vp ehdotetaan         niiden julkisesta tai yksityisestä luonteesta riip-
38974: eduskunnan hyväksyttäväksi toivomus, että hal-         pumatta olisi kohdeltava tasapuolisesti eivätkä
38975: litus ryhtyisi toimenpiteisiin kansaneläkevakuu-       maksut saisi vääristää kilpailua. Tämä on erityi-
38976: tusmaksun perimisestä luopumiseksi ja eläk-            sen tärkeää siitä syystä, että valtio ja kunta toimi-
38977: keensaajien kansaneläkevakuutus-ja sairausva-          vat kasvavassa määrin kilpailutilanteessa yksi-
38978: kuutusmaksun korotuksista luopumiseksi vuo-            tyisen sektorin kanssa ja sosiaaliturvamaksuilla
38979: den 1996 alusta lukien.                                sekä eläkemaksuilla on merkittävä vaikutus kil-
38980:     Sosiaali- ja terveysvaliokunta toteaa, että esi-   pailu tilanteeseen.
38981: tys selkeyttää vakuutusperiaatteen soveltamista           Palkkaperusteisten maksujen tulisi suosia työ-
38982: kansaneläke- ja sairausvakuutusjärjestelmässä.         voimavaltaista yritystoimintaa. Pienyrittäjien
38983: Varsinkin etuuden saajalta eli eläketuloa saaval-      asema merkittävinä työllistäjinä on otettava eri-
38984: ta peritty järjestelmän rahoittamiseksi tarkoitet-     tyisesti huomioon.
38985: tu maksu on ollut yleisten sosiaalivakuutusta             Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevis-
38986: koskevien periaatteiden vastainen. Kun lisäksi         tä syistä sosiaali- ja terveysvaliokunta pitää esi-
38987: kansaneläkkeen pohjaosa esitetään hallituksen          tystä tarpeellisena ja tarkoituksenmukaisena.
38988: esityksessä 119/1995 vp poistettavaksi tietyn suu-     Näin ollen valiokunta kunnioittavasti ehdottaa,
38989: ruista työeläkettä saaviita ja käsitteenä häviää,
38990: selkeyttää ns. vakuutetun maksun poistaminen                     että lakiehdotukset       hyväksyttäisiin
38991: järjestelmää ja osoittaa, että kansaneläke rahoi-              muuttamattomina.
38992: tetaan veroilla ja veronluonteisilla työnantajan
38993: kansaneläkemaksuilla. Vastaavasti sairausva-             Vielä valiokunta kunnioittavasti ehdottaa,
38994: kuutus on edelleen selkeästi vakuutusjärjestelmä
38995: ja vakuutetun maksun periminen on perusteltua.                    että toivomusaloite 270/1995 vp hylät-
38996:     Sosiaaliturvan rahoituksen on oltava kestä-                täisiin.
38997: vällä ja vakaana pohjalla. Kaikkia työnantajia
38998: 
38999:      Helsingissä 31 päivänä lokakuuta 1995
39000: 
39001: 
39002: 
39003:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa         nen, Hyssälä, Kaarilahti, Kokkonen, Kuoppa,
39004: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Skinnari, vara-       Lämsä, Manninen, Peltomo, M. Pietikäinen,
39005: puheenjohtaja Perho ja jäsenet Huotari, Huuhta-        Rask, Soininvaara, Vehkaoja ja Viljamaa.
39006: 
39007: 
39008: 
39009: 
39010:                                                 Vastalause
39011: 
39012:    Sosiaaliturvamaksujen taso ja porrastus vai-        tykseen laeiksi työttömyysvakuutusmaksusta ja
39013: kuttavat sosiaaliturvan kohdentumiseen, julkis-        työttömyyskassalain väliaikaisesta muuttami-
39014: ten ja yksityisten palvelujen tuottajien väliseen      sesta (HE 268/1994 vp ), jolloin eduskunta so-
39015: suhteeseen sekä vakuutus- ja verorahoituksen           siaaliturvamaksujen osalta totesi:
39016: eroihin. Niillä on myös merkittäviä työllisyys- ja        "Sosiaaliturvajärjestelmän rahoituksen koko-
39017: tulonjakovaikutuksia.                                  naisuudessa on pyrittävä työllisyyden kannalta
39018:    Eduskunta on useasti edellyttänyt, että työn-       myönteisiin vaikutuksiin sekä viennin ja tuonnin
39019: antajan sosiaaliturvamaksuja koskevaa lainsää-         aseman huomioon ottamiseen. On myös selvitet-
39020: däntöä kehitetään siten, että työvoimavaltaisten       tävä uusien rahoitusmahdollisuuksien käyttökel-
39021: yritysten asemaa parannetaan. Viimeksi näin ta-        poisuus. Maksujen porrastus on selvitettävä ot-
39022: pahtui eduskunnan vastauksessa hallituksen esi-        taen huomioon mainitut näkökohdat."
39023:                                 StVM 15/1995 vp- HE 103/1995 vp                                        3
39024: 
39025:    Hallituksen esityksessä ei ole työllisyyteen         Tämän lisäksi valiokunnan olisi pitänyt mie-
39026: myönteisesti vaikuttavia elementtejä. Esityksellä    lestämme todeta:
39027: helpotetaan suurituloisten maksuja selvästi                    "Valiokunta edellyttää, että hallitus
39028: enemmän kuin pienituloisten. Sen seurauksena                antaessaan esitystä työttömyysvakuutus-
39029: lapsiperheiden ja muiden pienituloisten sosiaali-           maksun alentamisesta ja porrastamisesta
39030: turvaa ollaan leikkaamassa. Toimenpiteet hei-               ottaa huomioon eduskunnan edellyttä-
39031: kentävät kotimaista kulutuskysyntää ja lisäävät             mät työllisyyden kannalta myönteiset
39032: työttömyyttä.                                               vaikutukset sekä helpotusten suuntaami-
39033:    Vuonna 1996 perittäviä sosiaaliturvamaksuja              sen ensisijaisesti pienituloisten hyväksi ja
39034: ja kansaneläkelaitoksen rahoitusta koskevan                 yhteensovittaa sen käsiteltävänä olevaan
39035: lainsäädännön sisältämät esitykset tulisi yhteen-          lakiin sekä antaa välittömästi yhteenso-
39036: sovittaa työttömyysvakuutusmaksun alentamis-                vituksen edellyttämät lainmuutosesityk-
39037: esityksen kanssa siten, että suurimmat helpotuk-            set"
39038: set kohdistuisivat pienituloisimmille henkilöille
39039: ja työvoimavaltaisille pk-yrityksille.                 Edellä olevan perusteella ehdotamme,
39040:    Mielestämme vakuutettujen sairausvakuutus-
39041: maksun alennus olisi tullut toteuttaa niin, että               että 1., 3. ja 4. lakiehdotus hyväksyttäi-
39042: maksu on 1,90 penniä kunnallisverotuksessa                  siin valiokunnan mietinnön mukaisinaja
39043: vahvistetulta veroäyriltä 150 000 äyriin saakka ja             että 2. lakiehdotus hyväksyttäisiin näin
39044: sen ylittävältä osalta edelleen 3,80 penniä.                kuuluvana:
39045: 
39046: 
39047: 2.
39048:                                                 Laki
39049:                        vuodelta 1996 suoritettavasta sairausvakuutusmaksusta
39050: 
39051:      Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
39052:                         1§                           kuitenkin 3,80 penniä vakuutetulle kunnallisve-
39053:    Poiketen siitä, mitä sairausvakuutuslain (364/    rotuksessa vahvistetulta veroäyriltä siltä osin
39054: 63) 33 §:n 1 momentissa, sellaisena kuin se on 4     kuin veroäyrien määrä ylittää 150 000 äyriä. Va-
39055: päivänä joulukuuta 1970 annetussa laissa (742/       kuutusmaksua määrättäessä otetaan huomioon,
39056: 70), säädetään vakuutetun sairausvakuutusmak-        mitä tuloverolaissa (1535/92) säädetään.
39057: susta, maksu on 1,90 penniä vakuutetulle vuodel-
39058: ta 1996 toimitettavassa kunnallisverotuksessa                          2-4§
39059: vahvistetulta veroäyriltä. Vakuutusmaksu on            (Kuten valiokunnan mietinnössä)
39060: 
39061: 
39062:        Helsingissä 31 päivänä lokakuuta 1995
39063: 
39064:                      Jorma Huuhtanen                          Liisa Hyssälä
39065:                      Eero Lämsä                               Hannes Manninen
39066:                                  StVM 16/1995 vp- HE 104/1995 vp
39067: 
39068: 
39069: 
39070: 
39071:                                         Sosiaali- ja terveysvaliokunnan mietintö 16/1995 vp
39072:                                         Hallituksen esitys laiksi sairausvakuutuslain muuttamisesta
39073: 
39074:     Eduskunta on 26 päivänä syyskuuta 1995 lä-         luopuminen säästäisi sairausvakuutusrahaston
39075: hettänyt sosiaali- ja terveysvaliokuntaan valmis-      menoja arviolta 370 miljoonaa markkaa vuodes-
39076: televasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen l 04/   sa. Tutkimuksen ja ehkäisevän hoidon korvaus-
39077: 1995 vp laiksi sairausvakuutuslain muuttamises-        tason alentaminen säästäisi sairausvakuutusra-
39078: ta.                                                    haston menoja noin 10 miljoonaa markkaa. Esi-
39079:     Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet           tys liittyy valtion vuoden 1996 talousarvioesityk-
39080: kuultavina nuorempi hallitussihteeri Pekka Hu-         seenjaon tarkoitettu käsiteltäväksi sen yhteydes-
39081: maito sosiaali- ja terveysministeriöstä, asiantun-     sä. Ehdotettu laki on tarkoitettu tulemaan voi-
39082: tijahammaslääkäri Leena Tiainen kansaneläke-           maan vuoden 1996 alusta.
39083: laitoksesta, erityisasiantuntija Sinikka Huhtala
39084: Suomen Kuntaliitosta, toiminnanjohtaja Atilla
39085: Samaletdin Suomen Hammaslääkäriliitosta,
39086: asiantuntijalääkäri Kari Kaukinen Teollisuuden                     Valiokunnan kannanotot
39087: ja Työnantajain Keskusliitosta, asiamies Juha-
39088: pekka Suutarinen Palvelutyönantajista, tutki-             Suun terveys on tärkeä osa ihmisen kokonais-
39089: mussihteeri Aarne Lehkonen Suomen Ammatti-             terveyttä. Suun sairaudet saattavat hoitamatto-
39090: liittojen Keskusjärjestöstä, asiamies Riitta Työ-      mina aiheuttaa merkittäviä sairaan- ja tervey-
39091: läjärvi Toimihenkilökeskusjärjestö STTK:sta,           denhoidon lisäkustannuksia, ja toisaalta muut
39092: lakimies Markku Kojo Akavasta ja jaostopääl-           sairaudet saattavat aiheuttaa tai pahentaa suun
39093: likkö Kaarina Knuuti Maa- ja metsätaloustuot-          alueen sairauksia. Esimerkkinä mainittakoon
39094: tajain Keskusliitosta.                                 eräiden mielenterveyden hoitoon käytettyjen
39095:                                                        lääkkeiden vaikutus suun terveyteen. Koko väes-
39096:                                                        töön kohdistuvana vain jälkimmäisiä hoidetaan
39097:                 Hallituksen esitys                     siten, että kustannuksia korvataan sairausva-
39098:                                                        kuutusjärjestelmästä.
39099:    Hallituksen esityksessä ehdotetaan luovutta-           Valiokunnan saaman tiedon mukaan nykyisin
39100: vaksi aikuisväestön järjestelmällisen hammas-          noin 30 prosenttia aikuisväestöstä saa hammas-
39101: huollon korvaamisen toteuttamisesta vuoden             huollon palveluja terveyskeskuksista muun osan
39102: 1996 alusta. Vuonna 1956 tai senjälkeen synty-         turvautuessa yksityissektoriin. Sairausvakuu-
39103: neillä vakuutetuillajatkuisi oikeus hammashuol-        tuksesta korvataan vuonna 1956 ja sen jälkeen
39104: lon korvauksen saamiseen. Korvausta alennet-           syntyneille vakuutetuille hammashuollon kus-
39105: taisiin kuitenkin ehkäisevässä hoidossa 90 pro-        tannuksia. Rintamaveteraaneilla sekä eräillä eri-
39106: sentista 75 prosenttiin vahvistetun taksan mää-        tyisryhmillä on lisäksi oikeus saada korvausta
39107: rästä. Muusta hoidosta korvaus pysytettäisiin 60       hammashuollon kustannuksiin. Nykyinen ham-
39108: prosenttina vahvistetun taksan mukaisesta              mashuollon korvauksen kattavuus ei ole tyydyt-
39109: määrästä eikä proteettista hoitoa tai oikomishoi-      tävä. Nyt hallituksen esityksessä kumottavaksi
39110: toa edelleenkään korvattaisi. Rintamaveteraa-          ehdotettu lainsäädäntö säädettiin aikanaan vas-
39111: nien erillinen hammashuoltojärjestelmä säilytet-       taamaan osittain sairauskustannusten verovä-
39112: täisiin, ja muulla aikuisväestöllä oikeus hammas-      hennysoikeutta,ja sillä luotiin halukkuutta suun
39113: huollon korvauksiin riippuisi siitä, onko annettu      ja hampaiden hoitamiseen ja ehkäistiin tilanne,
39114: hoito ollut muun sairauden kuin hammassairau-          jossa hoitajalla ja hoidettavalla oli taloudellista
39115: den parantamiseksi välttämätöntä.                      intressiä maksun jättämiseen harmaan talouden
39116:    Hammashuoltouudistuksen toteutettamisesta           piiriin. Tilastojen mukaan on hammashuollon
39117: 250631
39118: 2                                   StVM 16/1995 vp- HE 104/1995 vp
39119: 
39120: kustannusten korvaamiseen käytetyn toimeentu-           mukainen järjestäminen kansanterveyden edistä-
39121: lotuen määrä noussut nopeasti.                          miseksi.
39122:    Edellä esitetyistä syistä valiokunta pitää tär-                 Valiokunta edellyttää, että hallitus te-
39123: keänä, että hallitus pikaisesti selvittää hammas-              kee vuoden 1997 talousarvioesitykseen
39124: huollon uudelleenjärjestämisen maassamme.                      liittyen ehdotuksen aikuisväestön ham-
39125: Voima varoja uudelleen suuntaamalla, niiden                    mashuollon järjestämisestä, sitä koske-
39126: käyttöä järkeistämällä ja muun muassa koneiden                 vasta korvaus- ja maksujärjestelmästä
39127: ja laitteiden käyttöä tehostamalla voitaneen saa-              sekä uudistuksen toteuttamisaikataulus-
39128: da lisää voimavaroja hammashuoltoon, jolloin                   ta. Ehdotuksen valmistelussa on otettava
39129: vastaavasti sairausvakuutuksesta maksettavien                  huomioon kuntien hammashuoltopalve-
39130: korvausten määrä alenee. Lisäksi sairausvakuu-                 lujen tehostamismahdollisuus ja eri ikä-
39131: tuksen korvausmeno voidaan asettaa valtion ta-                 luokkien tasapuolinen kohtelu sekä kiin-
39132: loudellisen kantokyvyn kannalta tarkoituksen-                  nitettävä huomiota niihin ryhmiin, joiden
39133: mukaiseksi.                                                    terveyden ylläpitämiselle hampaiston
39134:     Valiokunta esittää hallituksen esityksen hylät-            kunnolla on erityistä merkitystä.
39135: täväksi muutoin, paitsi että 7 §:n mukainen eh-           Edellä esitetyn perusteella sosiaali- ja terveys-
39136: käisevän hoidon korvaustason alentaminen 90             valiokunta kunnioittavasti ehdottaa,
39137: prosentista 75 prosenttiin toteutetaan. Tästä
39138: huolimatta ehkäisevän hoidon korvaustaso säi-                     että hallituksen esitykseen sisältyvä la-
39139: lyy vielä korjaavan hoidon 60 prosentin tasoa                  kiehdotus hyväksyttäisiin näin kuuluvana
39140: korkeampana. Samalla hammashuoltouudistus-                     ja
39141: ta ehdotetaan lykättäväksi edelleen yhdellä vuo-                  että hyväksyttäisiin näin kuuluva toinen
39142: della. Vuoden kuluessa hallituksen tulee selvittää             lakiehdotus:
39143: hammashuollon taloudellinen ja tarkoituksen-
39144: 
39145: 1.
39146:                                                    Laki
39147:                                    sairausvakuutuslain 7 §:n muuttamisesta
39148: 
39149:      Eduskunnan päätöksen mukaisesti
39150:      muutetaan 4 päivänä heinäkuuta 1963 annetun sairausvakuutuslain (364/63) (poist.) 7 §,
39151:      sellaisena kuin se on 30 päivänä joulukuuta 1991 annetussa laissa (1714/91) (poist.) seuraavasti:
39152: 
39153:                       5 ja 5 b §                           Sovellettaessa tämän lain 7 §:ää hammaslääkä-
39154:                       (Poist.)                          rin 5 b §:n 1 momentissa tarkoitetusta hoidosta
39155:                                                         perimään palkkioon noudatetaan 31 päivään joulu-
39156:                          7§                             kuuta 1996 5 b §:n 1 momentinjohdantokappalet-
39157:      (Kuten hallituksen esityksessä)                    taja 1 kohtaa sellaisina kuin ne ovat sairausvakuu-
39158:                                                         tuslain muuttamisesta 30 päivänä joulukuuta 1991
39159:               Voimaantulosäännös                        annetun lain (1714/91) voimaan tullessa. (Uusi)
39160:      (1 mom. kuten hallituksen esityksessä)
39161: 
39162: 
39163: 2.
39164:                                                    Laki
39165:                   aikuisten järjestelmällisen hammashuollon toimeenpmwn siirtämisestä
39166: 
39167:      Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
39168: 
39169:                        1§                               ( 1714/91) voimaantulosäännöksen 1 momentissa
39170:   Sen estämättä, mitä sairausvakuutuslain muut-         on sanottu lain 5 §:n 2 momentin ja 5 b §:n 1
39171: tamisesta 30 päivänä joulukuuta 1991 annetun lain       momentinjohdantokappaleenja 1 kohdan sovelta-
39172:                                  StVM 16/1995 vp- HE 104/1995 vp                                       3
39173: 
39174: misesta, sovelletaan sanottuja lainkohtia sellaisina                           2§
39175: kuin ne ovat mainitun sairausvakuutuslain muutta-         Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammikuuta
39176: misesta annetun lain voimaan tullessa 31 päivään       1996. Sitä sovelletaan 31 päiväänjoulukuuta 1996.
39177: joulukuuta 1996.
39178: 
39179: 
39180:      Helsingissä 10 päivänä marraskuuta 1995
39181: 
39182: 
39183: 
39184:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa         Kuoppa, Lämsä, Manninen, M. Pietikäinen
39185: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Skinnari, vara-       (osittain), Rask, Vehkaoja ja Viljamaa sekä vara-
39186: puheenjohtaja Perho, jäsenet Huotari, Hyssälä,         jäsenet Alaranta, Löv ja A. Ojala.
39187: 
39188: 
39189: 
39190: 
39191:                                                 Vastalause
39192: 
39193:    Korkeatasoisella ehkäisevällä hoidolla ja tut-        Edellä olevan perusteella ehdotamme,
39194: kimuksella on saavutettu Suomessa huomatta-
39195: van hyviä tuloksia lasten ja nuorten suun tervey-               että ensimmäisen lakiehdotuksen 7 §
39196: denhuollon alueella. On myös osoitettu, että eh-              hyväksyttäisiin näin kuuluvana:
39197: käisevän hoidon piirissä olevien vuosittaiset
39198: hammashoidon kustannukset ovat jopa alentu-
39199: neet. Tämä on merkinnyt kansantaloudellisia                                      7§
39200: säästöjä. Ehkäisevä työ on mahdollistanut, että           Lääkärin perimästä palkkiosta korvataan 60
39201: fluorin ja suomalaisen keksinnön ksylitolin laaja-     prosenttia tai, jos peritty palkkio on suurempi
39202: mittainen käyttö on tullut hyväksytyksi väestö-        kuin noudatettavaksi vahvistettu taksa edellyt-
39203: tasolla.                                               tää, 60 prosenttia taksan mukaisesta määrästä.
39204:    Keskustan ryhmä katsoo, että kansantervey-             Hammaslääkärin perimästä 1 momentin mu-
39205: denja kansantalouden kannalta ei ole mielekästä        kaisesta palkkiosta korvausprosentti on 55.
39206: laskea ehkäisevän hoidon korvausprosenttia 90             Palkkiosta, jonka lääkäri tai hammaslääkäri
39207: %:sta 75 %:iin. Siitä ei syntyisi säästöä pitkällä     on perinyt suorittamastaan laboratorio- tai rönt-
39208: tähtäyksellä, pikemminkin päinvastoin. Kat-            gentutkimuksesta, suoritetaan korvaus kuiten-
39209: somme, että ehkäisevään työhön, valistukseenja         kin 8 §:n 1 momentin mukaisesti. Hammaslääkä-
39210: tarkastukseen on panostettava voimallisesti            rin 5 b §:n 1 momentissa tarkoitetusta suun ja
39211: myös vanhempien ikäluokkien osalta.                    hampaiden tutkimuksesta sekä ehkäisevästä hoi-
39212:    Jos valtiontaloudellinen tila vaatii muutamien      dosta perimästä palkkiosta korvataan 90 pro-
39213: miljoonien säästöjä tältä osin, ne on siinä tapauk-    senttia tai, jos peritty palkkio on suurempi kuin
39214: sessa harkittava otettavaksi korjaavan hoidon          noudatettava taksa edellyttää, 90 prosenttia tak-
39215: osalta alentamalla hieman vastaavaa korvaus-           san mukaisesta määrästä.
39216: prosenttia.
39217: 
39218:       Helsingissä 10 päivänä marraskuuta 1995
39219: 
39220:           Liisa Hyssälä                   Hannes Manninen                Eero Lämsä
39221:                                  StVM 17/1995 vp- HE 118/1995 vp
39222: 
39223: 
39224: 
39225: 
39226:                                         Sosiaali- ja terveysvaliokunnan mietintö 1711995 vp
39227:                                         Hallituksen esitys yksityisalojen työeläkejärjestelmän uudista-
39228:                                     mista koskevaksi lainsäädännöksi
39229:    Eduskunta on 5 päivänä lokakuuta 1995 lä-                 Hallituksen esitys ja toivomusaloitteet
39230: hettänyt sosiaali- ja terveysvaliokuntaan valmis-
39231: televasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen 118/        Hallituksen esityksessä ehdotetaan yksityis-
39232: 1995 vp yksityisalojen työeläkejärjestelmän uu-        alojen työeläkejärjestelmän lainsäädännön uu-
39233: distamista koskevaksi lainsäädännöksi.                 distamista siten, että eläkkeiden määräytymista-
39234:    Valiokunta on tässä yhteydessä ottanut käsi-        paa muutettaisiin työntekoa kannustavammak-
39235: teltäväksi myös eduskunnan 30 päivänä touko-           si. Tavoitteena on maksujen ja etujen tasapaino
39236: kuuta 1995 valiokuntaan lähettämän ed. Iha-            1990-luvulla ja työeläkejärjestelmän pidemmän-
39237: mäen ym. toivomusaloitteen 231/1995 vp indek-          kin aikavälin tasapaino.
39238: sikorotuksen suorittamisesta sotilasvammakor-              Eläkepalkan laskentatapa muutettaisiin mää-
39239: vauksiin, ed. Kemppaisen ym. toivomusaloitteen         räytymään enintään kymmenen viimeisen vuo-
39240: 247/1995 vp indeksitarkistuksen tekemisestä            den ansion perusteella. Eläkepalkka olisi indeksi-
39241: eläkkeisiin ja muihin sosiaalietuuksiin, ed. Kois-     korjattujen ansioiden keskiarvo. Kymmentä
39242: tisen ym. toivomusaloitteen 249/1995 vp sotilas-       vuotta lyhyemmissä työsuhteissa otettaisiin huo-
39243: vammalain mukaisten korvausten indeksitarkis-          mioon koko työsuhteen ansiot. Eräissä tapauk-
39244: tuksista ja ed. Lahtelan toivomusaloitteen 263/        sissajätettäisiin huomioon ottamatta vuodet, joi-
39245: 1995 vp työ- ja kansaneläkkeiden indeksitarkis-        den ansio on erityisen pieni. Laskentasäännön
39246: tusten palauttamisesta.                                muutos toteutettaisiin 1.1.1996 lähtien lisäämäl-
39247:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti perustus-           lä vuosi kerrallaan laskentavuosiin, kunnes 10
39248: lakivaliokunta on antanut hallituksen esityksestä      vuotta tulee täyteen. Muutosta ede1täviltä vuosil-
39249: lausunnon. Perustuslakivaliokunnan lausunto            ta eläkepalkka lasketaan vanhojen sääntöjen
39250:  13/1995 vp on mietinnön liitteenä.                    mukaisesti, joten täysipainoisesti laskentatavan
39251:     Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet           muutos vaikuttaisi 10 vuoden kuluttua päättyvis-
39252: kuultavina hallitusneuvos Tuulikki Haikarainen         sä työsuhteissa.
39253: ja ylitarkastaja Maritta Hirvi sosiaali- ja terveys-       Eläkkeiden tulevan ajan laskentatapa muut-
39254: ministeriöstä, varatoimitusjohtaja Seppo Pieti-        tuisi siten, että 50 ja 60 ikävuoden välillä eläk-
39255: läinen Eläketurvakeskuksesta, osastopäällikkö          keen karttuma olisi 1,2 prosenttia palkasta vuot-
39256:  Eeva Ahokas ja kehittämispäällikkö Mirjami            ta kohden sekä 60 ja 65 ikävuoden välillä 0,8
39257: Airaksinen kansaneläkelaitoksesta, varatoimi-          prosenttia palkasta. Alle 50-vuotiaana työkyvyt-
39258:  tusjohtaja Asko Tanskanen Eläke-Varmasta              tömyyseläkkeelle siirtyvät saisivat siten eläkkeen
39259: edustaen Työeläkelaitosten Liittoa, asiamies Jo-       6,5 prosenttiyksikköä pienempänä kuin nykyi-
39260:  han Åström Teollisuuden ja Työnantajain Kes-          sin. Tulevan ajan saaminen edellyttäisi vähintään
39261:  kusliitosta, sosiaalipoliittinen asiamies Markku      vuoden työssäoloaikaa viimeisten kymmenen
39262:  Koponen Palvelutyönantajista, tutkimussihteeri        vuoden aikana. Ennen vuotta 1943 syntyneet
39263:  Kaija Kallinen Suomen Ammattiliittojen Kes-           työttömyyspäivärahan varaan joutuneet säilyt-
39264:  kusjärjestöstä, lakimies Markku Kojo Akavasta,        täisivät oikeuden tulevan ajan laskentaan entis-
39265:  sosiaalisihteeri Veikko Simpanen Toimihenkilö-        ten sääntöjen mukaan.
39266:  keskusjärjestö STTK:sta,jaostopäällikkö Kaari-            Työkykyä ylläpitävien ja kuntouttavien toi-
39267:  na Knuuti Maa- ja metsätaloustuottajain Kes-          mien ensisijaisuutta korostettaisiinjäljellä olevan
39268:  kusliitosta, osastopäällikkö Juha Ahvenniemi          työkyvyn arvioinnissa. Määräaikainen työky-
39269:  Suomen Yrittäjäin Keskusliitosta, ylilääkäri          vyttömyyseläke muutettaisiin kuntoutustueksi,
39270:  Vuokko Hupli Kuntoutussäätiöstä, toiminnan-           jota voi saada silloin, kun työntekijästä on laadit-
39271:  johtaja Pertti Laakkonen ja toiminnanjohtaja          tu kuntoutussuunnitelma. Eläkelaitoksen tulisi
39272:  Jukka Salminen eläkejärjestöjen neuvottelukun-        varmistaa suunnitelman laatiminen. Jos työnte-
39273:  nasta sekä toimitusjohtaja Kari Puro.                 kijälle annetaan eläkelaitoksen päätöksellä kun-
39274: 
39275: 250652
39276: 2                               StVM 17/1995 vp- HE 118/1995 vp
39277: 
39278: toutusta, kuntoutustukeen maksetaan kuntou-              Toivomusaloitteessa 26311995 vp ehdotetaan
39279: tuskorotus,joka on 33 prosenttia kuntoutustuen        eduskunnan hyväksyttäväksi toivomus, että hal-
39280: ja työkyvyttömyyseläkkeen yhteensovitetusta           litus ryhtyisi toimiin työ- ja kansaneläkkeiden ·
39281: määrästä. Osatyökyvyttömyyseläkkeen hake-             saattamiseksi sille tasolle, jolle ne kuuluisivat il-
39282: mismenettely muutettaisiin siten, että eläkkeistä     man vuosien 1993-1995 indeksijäädytyksiä.
39283: voi saada ennakkopäätöksen. Määräaikaisen
39284: työkyvyttömyyseläkkeen muuttaminen kuntou-
39285: tustueksi koskisi myös kansaneläkejärjestelmän                     Valiokunnan kannanotot
39286: työkyvyttömyyseläkkeitä, joihin ei kuitenkaan
39287: maksettaisi kuntoutuskorotusta.                           Valiokunta pitää hallituksen esityksen tavoi-
39288:    Työeläkkeiden indeksijärjestelmä muutettai-        tetta eläkejärjestelmän turvaamisesta ja maksu-
39289: siin siten, että käyttöön otettaisiin kaksi eri in-   jen ja etujen välisen tasapainon saavuttamisesta
39290: deksiä. Nykyistä puoliksi ansio- ja puoliksi hin-     tärkeänä. Tästä syystä esitetyt eläketasoa heiken-
39291: tatason muutoksen perusteella määräytyvää in-         tävät toimenpiteet voidaan valiokunnan käsityk-
39292: deksiä sovellettaisiin eläkepalkan laskennassa ja     sen mukaan hyväksyä. Esitykset samalla heiken-
39293: ansaittujen eläkeoikeuksien arvion tarkistami-        tävät eräiltä osin mahdollisuuksia saavuttaa 60
39294: sessa. Tätä indeksiä sovellettaisiin myös eläkkei-    prosentin eläketaso,ja useat eläketasoa alentavat
39295: siin 65 ikävuoden täyttämisvuoden loppuun. Tä-        tekijät kohdistuvat erityisesti naisiin.
39296: män jälkeen eläkkeisiin sovellettaisiin indeksiä,                 Valiokunta edellyttää, että hallitus sel-
39297: jossa hintatason muutoksen osuus olisi 80 ja an-              vittää mahdollisuudet ottaa huomioon
39298: siotason muutoksen osuus 20 prosenttia.                       eläkkeen karttumassa mm. 23 vuotta
39299:     Työntekijän eläkemaksu otettaisiin huo-                   nuorempana työskentely ja useimmiten
39300: mioon pysyvästi työeläkeindeksissä vastaavasti                naisten eläketasoa aleotavien tekijöiden
39301: kuin se on otettu huomioon väliaikaisilla laeilla             korjaaminen.
39302: vuosina 1993-1995. Vuosien 1993-1995 TEL-                          Valiokunta edellyttää, että hallitus
39303: indeksin pistelukuihin tehtyjä 1,3 prosenttiyksi-             seuraa kahdesta erillisestä indeksistä
39304: kön suuruisia vähennyksiä ei palautettaisi.                   mahdollisesti aiheutuvia ongelmia ja ryh-
39305: Muutoin indeksi toteutettaisiin vuoden 1996                   tyy tarvittaessa toimenpiteisiin ongel-
39306: alusta uuden indeksiperusteen mukaiseksi.                     mien ratkaisemiseksi.
39307:     Muutokset perustuvat työmarkkinajärjestö-             Pyrkimyksissä korottaa eläkkeellesiirtymis-
39308: jen toukokuussa 1995 tekemään sopimukseen             ikää on kuntoutus keskeisessä asemassa. Halli-
39309: työeläketurvan uudistamisesta. Osa lainmuutok-        tuksen esitykseen sisältyvät kuntoutustoimenpi-
39310: sista liittyy valtion vuoden 1996 talousarvioesi-     teiden aikaistaminen, kuntoutusmyönteisyyden
39311: tykseenjaon tarkoitettu tulemaan voimaan vuo-         aikaansaaminen sekä kuntoutuksesta vastaavien
39312: den 1996 alusta. Muutokset toteutetaan myös           eri henkilöiden ja organisaatioiden kouluttami-
39313: julkisalojen eläkejärjestelmässä erillisellä halli-   nen ovat tärkeällä sijalla. Kuntoutuksen merki-
39314: tuksen esityksellä.                                   tystä painottaa myös luopuminen määräaikai-
39315:     Toivomusa1oitteessa 231/1995 vp ehdotetaan        sesta työkyvyttömyyseläkkeestä ja sen korvaa-
39316: eduskunnan hyväksyttäväksi toivomus, että hal-        minen kuntoutustuella, jota lisäksi korotetaan
39317: litus ryhtyisi toimenpiteisiin indeksikorotusten      kuntoutuksen aktiiviaikana. Kuntoutustoimen-
39318: tekemiseksi sotilasvammalain mukaisiin kor-           piteitä onkin pyrittävä varhentamaan kaikilla
39319: vauksiin.                                             käytettävissä olevilla keinoilla ja muun muassa
39320:    Toivomusaloitteessa 24711995 vp ehdotetaan         kuntoutusrahaa on käytettävä nykyistä tehok-
39321: eduskunnan hyväksyttäväksi toivomus, että hal-        kaammin. Näin poistuu myös työkyvyttömyy-
39322: litus suorittaisi sekä ostovoiman että yhteiskun-     den määrittelyyn liittyviä ongelmia. Kuntoutus-
39323: nallisen oikeudenmukaisuuden turvaamiseksi in-        etuuksien ja sairausvakuutuksen päivärahan kes-
39324: deksikorotukset täysimääräisinä eläkkeisiin,          kinäisen suhteen on oltava sellainen, että se kan-
39325: työttömyysturvaan, opintotukeen ja muihin toi-        nustaa kuntoutukseen. Korostaakseen kuntou-
39326: meentulotuen muotoihin.                               tustarpeen selvittämisen merkitystä valiokunta
39327:    Toivomusaloitteessa 249/1995 vp ehdotetaan         ehdottaa työntekijäin eläkelain 4 §:ään muutos-
39328: eduskunnan hyväksyttäväksi toivomus, että hal-        ta.
39329: litus ryhtyisi toimenpiteisiin sotilasvammalain           Kuntoutus on eläkejärjestelmän kannalta
39330: mukaisten indeksikorotusten maksamiseksi täy-         vaihtoehtoinen ja useimmiten halvempi menette-
39331: simääräisinä vuoden 1996 alusta lukien.               ly. Tästä syystä korostuu erityisesti työeläkelai-
39332:                                  StVM 17/1995 vp- HE 118/1995 vp                                        3
39333: 
39334: tosten vastuu sekä kuntoutuksen toimeenpanos-         laitoksen on noudatettava, mitä kuntoutuksen
39335: ta että sen kustannuksista.                           asiakaspalveluyhteistyöstä annetussa laissa (604/
39336:    Perustuslakivaliokunta edellyttää lausunnos-       91) säädetään.
39337: saan, että sukupuolten tasa-arvoon liittyvistä           (6 ja 7 mom. kuten hallituksen esityksessä)
39338: syistä on työntekijäin eläkelain 4 a §:n 3 moment-
39339: tia korjattava siten, että säännös on sukupuoli-                             4a§
39340: neutraali, jotta laki voidaan säätää tavallisessa        (1 ja 2 mom. kuten hallituksen esityksessä)
39341: lainsäätämisjärjestyksessä. Sosiaali- ja terveys-        Jos leski on syntynyt ennen 1 päivää heinäkuu-
39342: valiokunta esittää tämän mukaista muutosta.           ta 1950, leskeneläkkeen saamisen edellytyksenä
39343:    Työntekijäin eläkelain voimaantulosäännök-         on 2 momentissa mainitun 50 vuoden asemesta
39344: sen lisäeläkejärjestelyjä koskevaa säännöstä on       40 vuoden vähimmäisikä. Mitä tässä momentissa
39345: laajennettava siten, että siinä otetaan huomioon      säädetään, ei koske edunjättäjän entistä puoli-
39346: myös kansaneläkeuudistuksen vaikutukset. Esi-         saa.
39347: tetyssä muodossaan kansaneläkkeen pohjaosan              (4---6 mom. kuten hallituksen esityksessä)
39348: poistaminen vaikuttaisi eri lailla lisäeläketurvas-
39349: sa kuin lakisääteisessä eläketurvassa.                               Voimaantulosäännös
39350:    Edellä esitettyyn ja hallituksen esityksen pe-        (1-9 mom. kuten hallituksen esityksessä)
39351: rusteluihin viitaten sosiaali- ja terveysvaliokunta      Jos työntekijä lain voimaan tullessa kuuluu
39352: pitää esitystä tarpeellisena ja tarkoituksenmu-       sellaisen eläkejärjestelyn piiriin, jossa hänelle on
39353: kaisena. Näin ollen valiokunta kunnioittavasti        järjestetty työntekijäin eläkelain 11 §:n mukainen
39354: ehdottaa,                                             tai muutoin lain vähimmäisehtoja parempi eläke-
39355:                                                       turva, ei sanottu lisäeläketurva korotu sen joh-
39356:            että 2.-9. lakiehdotus hyväksyttäisiin     dosta, että vähimmäisehtojen mukainen eläke-
39357:         hallituksen esityksen mukaisinaja             turva alenee tämän lain säännösten perusteella.
39358:            että 1. lakiehdotus hyväksyttäisiin muu-   Lisäeläketurvan ehdot taikka eläkekassan tai
39359:         toin sellaisenaan paitsi 4 ja 4 a § ja voi-   eläkesäätiön säännöt voidaan soveltuvin osin
39360:         maantulosäännös näin kuuluvina:               muuttaa vastaamaan tätä lakia. Mitä tässä mo-
39361:                                                       mentissa säädetään, koskee etuuden tarkistamista
39362:                         4§                            myös 1 päivänä tammikuuta 1996 voimaan tulevan
39363:                                                       kansaneläkelain muuttamisesta annetun lain ( 1
39364:    (2 ja 3 mom. kuten hallituksen esityksessä)        95) johdosta. Sosiaali- ja terveysministeriö antaa
39365:                                                       tarkempia määräyksiä tämän momentin sovelta-
39366:    Ennen kuin eläkelaitos tekee päätöksen työ-        misesta.
39367: kyvyttömyyseläkkeestä, sen on (poist.) varmis-           (11-13 mom. kuten hallituksen esityksessä)
39368: tettava, että työntekijän mahdollisuudet kuntou-
39369: tukseen on selvitetty. Jos eläkehakemus hylä-            Edelleen valiokunta kunnioittavasti ehdottaa,
39370: tään, eläkelaitos ohjaa työntekijän (poist.) hä-
39371: nen kuntoutustarvettaan vastaavan kuntoutuk-                   että toivomusaloitteet 231, 247, 249 ja
39372: sen tai muiden palveluiden piiriin. Lisäksi eläke-           263/1995 vp hylättäisiin.
39373: 
39374:      Helsingissä 15 päivänä marraskuuta 1995
39375: 
39376: 
39377: 
39378:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa        Kokkonen, Kuoppa, Lämsä, Manninen, M. Pie-
39379: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Skinnari, vara-      tikäinen, Soininvaara, Vehkaoja ja Viljamaa
39380: puheenjohtaja Perho, jäsenet Huotari, Hyssälä,        sekä varajäsenet Alaranta ja A. Ojala.
39381: 4                                StVM 17/1995 vp- HE 118/1995 vp
39382: 
39383:                                               Vastalauseita
39384:                                                        1
39385:     Valiokunnan enemmistön esitys yksityisalo-                 Mielestämme valiokunnan olisi tullut todeta,
39386: jen työeläkejärjestelmän uudistamista koskevak-            että kaksi erillistä indeksiä aiheuttaa merkittäviä
39387: si lainsäädännöksi on sinänsä perusteltu kasva-            ongelmia ja epätasa-arvoa, jos palkka- ja hinta-
39388: vien eläkemenojen ja niistä aiheutuvien eläke-             tason muutokset eroavat toisistaan merkittäväs-
39389: maksujen korotustarpeen pitämiseksi taloudel-              ti. Siksi valiokunnan olisikin tullut esittää yhte-
39390: listen voimavarojen rajoissa. Emme pidä kuiten-            näisindeksiä, jossa palkkatason muutoksen pai-
39391: kaan hyväksyttävänä lakiin sisällytettyä kahden            nokerroin on 0,35 ja hintatason muutoksen pai-
39392: erilaisen indeksin järjestelmää. Se aiheuttaa pe-          nokerroin 0,65. Esitetty yhtenäisindeksi antaa
39393: rusteetonta eriarvoisuutta alle 65-vuotiaiden ja           pidemmällä tähtäyksellä samat säästöt kuin hal-
39394: yli 65-vuotiaiden välillä.                                 lituksen alkuperäisessä esityksessä.
39395:     Erot voivat olla todella merkittäviä, sillä esi-           Edellä olevaan perustuen katsomme,
39396: merkiksi vuodelle 1996 hallituksen esityksen ar-
39397: vion mukaan alle 65-vuotiaiden työeläkeindeksi                       että 2.-5. sekä 7. ja 8. lakiehdotus hy-
39398: nousee noin 2,9 prosenttia ja yli 65-vuotiailla                   väksyttäisiin valiokunnan mietinnön mu-
39399: eläkeikäisillä vain noin 1,6 prosenttia. Sama ero                 kaisina,
39400: koskee muita tel-indeksiin sidottuja etuuksia.                       että 1. lakiehdotus hyväksyttäisiin muu-
39401:     Mielestämme tulisi laajemminkin myös mui-                     toin valiokunnan mietinnön mukaisena
39402: hin etuusjärjestelmiin luoda yhtenäisindeksi, jot-                paitsi 9 § näin kuuluvana,
39403: ta monimutkaisuudeltaja eri eturyhmien välisiltä                     että 6. lakiehdotus hyväksyttäisiin muu-
39404: tarpeettomilta ristiriitaisuuksilta vältyttäisiin.                toin valiokunnan mietinnön mukaisena
39405: Hallituksen esitys päinvastoin lisää entisestään-                 paitsi 22 aja 31 a § näin kuuluvina ja
39406: kin hajanaisuutta indeksien käytössä.                                että 9. lakiehdotus hyväksyttäisiin näin
39407:                                                                   kuuluvana:
39408: 
39409: 
39410: 1.
39411:                                                   Laki
39412:                                   työntekijäin eläkelain muuttamisesta
39413: 
39414:                        9§
39415:    (1 mom. kuten valiokunnan mietinnössä)                     (3 mom. kuten valiokunnan mietinnössä)
39416:    Eläketurva sidotaan indeksiin, jossa palkkata-
39417: son muutoksen painokerroin on 0,35 ja hintatason
39418: muutoksen painokerroin 0,65.
39419: 
39420: 
39421: 
39422: 
39423: 6.
39424:                                                   Laki
39425:                                      kansaneläkelain muuttamisesta
39426: 
39427:                        22 a §                                                    31 a §
39428: 
39429:    Edellä 1 momentissa tarkoitettua markka-                   Poiketen siitä, mitä kansaneläkelaissa säädet-
39430: määrää tarkistetaan kalenterivuosittain maan               tyjen eläkkeiden ja avustusten sitomisesta elin-
39431: yleisessä palkka- ja hintatasossa tapahtuneiden            kustannusindeksiin annetussa laissa (348/56)
39432: muutosten vuoksi työntekijäin eläkelain 9 §:n 2            säädetään markkamäärien korottamisesta tai
39433: momentissa tarkoitetulla indeksiluvulla.                   alentamisesta, tarkistetaan 22 c §:n 2 momentissa
39434:                                 StVM 17/1995 vp- HE 118/1995 vp                                            5
39435: 
39436: säädettyä markkamäärää kalenterivuosittain                neiden muutosten vuoksi työntekijäin eläkelain
39437: maan yleisessä palkka- ja hintatasosssa tapahtu-          9 §:n 2 momentissa tarkoitetulla indeksiluvulla.
39438: 
39439: 
39440: 
39441: 
39442: 9.
39443:                                                  Laki
39444:                               työntekijäin eläkelain 9 §:n soveltamisesta
39445: 
39446:      Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
39447:                         1§                                palkkaindeksiluvun mukaan, joka vuosittain
39448:    Jos eläkkeitä koskevassa lainsäädännössä               vahvistetaan työntekijäin eläkelain 9 §:n sovelta-
39449: sekä eläkettä ja muuta etuutta koskevissa järjes-         mista varten, käytetään etuutta tarkistettaessa
39450: telyissä säädetään lailla, asetuksella tai määrä-         työntekijäin eläkelain 9 §:n 2 momentissa tarkoi-
39451: tään valtioneuvoston tai ministeriön päätöksellä          tettua indeksilukua.
39452: siitä, että etuuksien määrää, niiden perusteena
39453: olevaa tuloa tai muuta markkamäärää tarkiste-                               2ja 3 §
39454: taan kalenterivuosittain maan yleisessä palkka-             (Kuten valiokunnan mietinnössä)
39455: tasossa tapahtuneiden muutosten johdosta sen
39456: 
39457: 
39458:       Helsingissä 15 päivänä marraskuuta 1996
39459: 
39460:                     Hannes Manninen                               Liisa Hyssälä
39461:                     Juhani Alaranta                               Eero Lämsä
39462: 
39463: 
39464: 
39465:                                                      II
39466: 
39467:    Ehdotus yksityisalojen työeläkejärjestelmän            indeksitarkistuksia. Nyt ehdotettu muutos hei-
39468: uudistamiseksi merkitsee tulevan ajan oikeuden            kentäisi edelleen eläkkeiden reaaliarvoa. Erityi-
39469: merkittävää heikennystä. Eläkkeen lopullinen              sen vaikeaksi tilanne muodostuu pieniä työeläk-
39470: taso saattaa jäädä jopa 6,5 prosenttiyksikköä             keitä saaville yli 65-vuotiaille eläkeläisille.
39471: pienemmäksi nykyiseen lakiin verrattuna. Tule-               Määräaikainen työkyvyttömyyseläke ehdote-
39472: van ajan kertymän heikennys merkitsee käytän-             taan muutettavaksi kuntoutustueksi, jota voi
39473: nössä sitä, että yksityisellä puolella työeläke ei        saada silloin, kun työntekijästä on laadittu kun-
39474: juuri koskaan käytännössä saavuta 60 prosentin            toutussuunnitelma. On pelättävissä, että väliin-
39475: tasoa.                                                    putoamiset tulevat lisääntymään, vaikka kun-
39476:    Työeläkkeiden indeksijärjestelmää muute-               toutusta voikin pitää myönteisenä. On olemassa
39477: taan siten, että ryhdytään käyttämään kahta eri           myös vaara, että työkyvyttömyyseläkkeelle pää-
39478: indeksiä. Tämä merkitsee heikennystä yli 65-              syä yhä edelleen vaikeutetaan.
39479: vuotiaiden eläkkeiden indeksitarkistuksiin. Yli              Edellä olevan perusteella ehdotan kunnioitta-
39480: 65-vuotiaiden eläkkeet jäävät tulevaisuudessa             vasti,
39481: yhä pahemmin jälkeen nuorempien eläkkeistä,
39482: koska jo aikaisemmin on leikattu eläkeläisten                       että lakiehdotukset hylättäisiin.
39483:        Helsingissä 15 päivänä marraskuuta 1995
39484: 
39485:                                            Mikko Kuoppa
39486: 6                                StVM 17/1995 vp- HE 118/1995 vp
39487: 
39488: PERUSTUSLAKIVALIOKUNTA                                                                             Liite
39489: Lausunto 13/1995 vp
39490: Hallituksen esitys 118/1995 vp
39491: 
39492: 
39493: 
39494: 
39495:                                  Sosiaali- ja terveysvaliokunnalle
39496:    Eduskunta on lähettäessään 5 päivänä loka-        tulevan ajan laskemiseen entisten sääntöjen mu-
39497: kuuta 1995 hallituksen esityksen n:o 118/1995 vp     kaan.
39498: yksityisalojen työeläkejärjestelmän uudistamista        Eläkepalkan laskentatapa ehdotetaan muu-
39499: koskevaksi lainsäädännöksi sosiaali- ja terveys-     tettavaksi. Eläkepalkka määräytyisi kunkin työ-
39500: valiokuntaan valmistelevasti käsiteltäväksi sa-      suhteen enintään 10 viimeisen vuoden ansion pe-
39501: malla määrännyt, että perustuslakivaliokunnan        rusteella ja olisi indeksikorjattujen ansioiden kes-
39502: on annettava asiasta lausuntonsa sosiaali- ja ter-   kiarvo. Laskentasäännön muutos toteutettaisiin
39503: veysvaliokunnalle.                                   1.1.1996 voimassa olevissa työsuhteissa liukuvas-
39504:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina hallitus-    ti siten, että muutos vaikuttaisi täysipainoisesti
39505: neuvos Tuulikki Haikarainen sosiaali- ja terveys-    10 vuoden kuluttua päättyvissä työsuhteissa.
39506: ministeriöstä, osastopäällikkö Eeva Ahokas ja            Määräaikainen, myös kansaneläkejärjestel-
39507: päämatemaatikko Jussi Haapa-aho Kansanelä-           mästä myönnettävä työkyvyttömyyseläke muu-
39508: kelaitoksesta, varatoimitusjohtaja Seppo Pieti-      tettaisiin kuntoutustueksi. Muun eläkelaitoksen
39509: läinen Eläketurvakeskuksesta, toimitusjohtaja        kuin Kansaneläkelaitoksen päätökseen perustu-
39510: Pentti Kostamo Työeläkelaitosten Liitosta, kor-      vaan kuntoutustukeen maksettaisiin kuntoutus-
39511: keimman hallinto-oikeuden presidentti Pekka          korotus. Osatyökyvyttömyyseläkkeestä voisi
39512: Hallberg, professori Mikael Hiden, professori        saada ennakkopäätöksen yksilöllisen varhais-
39513: Antero Jyränki, oikeustieteen lisensiaatti Heikki    eläkkeen tapaan.
39514: Karapuu, ylijohtaja K. J. Lång, professori Ilkka        Työeläkkeiden indeksijärjestelmää muutettai-
39515: Saraviita, apulaisprofessori Martin Scheinin, oi-    siin ottamalla käyttöön kaksi eri indeksiä. Ny-
39516: keustieteen tohtori, kansleri Kauko Sipponen ja      kyistä puoliksi ansio- ja puoliksi hintatason muu-
39517: oikeustieteen lisensiaatti Veli-Pekka Viljanen.      toksen perusteella määräytyvää TEL-indeksiä
39518:    Käsiteltyään asian valtiosääntöoikeudelliselta    sovellettaisiin edelleen eläkepalkan laskennassa
39519: kannalta perustuslakivaliokunta esittää kun-         ja ansaittujen eläkeoikeuksien arvon tarkistami-
39520: nioittaen seuraavaa.                                 sessa. Tätä indeksiä sovellettaisiin myös maksus-
39521:                                                      sa oleviin eläkkeisiin 65 ikävuoden loppuun asti.
39522:                                                      Tämän jälkeen eläkkeisiin sovellettaisiin indek-
39523:                Hallituksen esitys                    siä, jossa hintatason muutoksen osuus olisi 80
39524:                                                      prosenttia ja ansiotason muutoksen 20 prosent-
39525:    Esityksessä ehdotetaan yksityisalojen työelä-     tia.
39526: kejärjestelmää koskevaa lainsäädäntöä uudistet-         Työntekijän työeläkemaksu otettaisiin pysy-
39527: tavaksi.                                             västi huomioon indekseissä. TEL-indeksi vuo-
39528:    Eläkkeen tulevan ajan eli eläketapahtumasta       sien 1993-1995 pistelukuihin tehtyjä 1,3 pro-
39529: eläkeikään jäljellä olevan ajan laskentatapa eh-     senttiyksikön suuruisia vähennyksiä ei palautet-
39530: dotetaan muutettavaksi. Alle 50-vuotiaana            taisi. Muutoin eläkkeisiin tulee vuodenvaihtees-
39531: työkyvyttömyyseläkkeelle siirtyvät saisivat elä-     sa uuden indeksin perusteen mukainen korotus.
39532: kettä 6,5 prosenttiyksikköä vähemmän kuin ny-           Osa ehdotetuista laeista liittyy valtion talous-
39533: kyisin. Muutokset koskevat henkilöitä, joiden        arvioesitykseen vuodelle 1996. Lait ovat tarkoi-
39534: eläketapahtuma sattuu vuoden 1995 jälkeen.           tetut tulemaan voimaan vuoden 1996 alusta.
39535: Ennen vuotta 1943 syntyneet työttömyyspäivä-             Esityksen säätämisjärjestysperusteluissa ar-
39536: rahan varaan joutuneet säilyttäisivät oikeuden       vioidaan omaisuuden perustuslainsuojan kan-
39537:                                  StVM 17/1995 vp- HE 118/1995 vp                                         7
39538: 
39539: nalta eläkkeen tulevaa aikaa, eläkepalkan las-         ten nojalla laskettu tulevan ajan osalta saman
39540: kentasääntöä ja indeksitarkistusta koskevia            karttumisprosentin- 1,5 prosenttia vuodessa-
39541: muutoksia. Perusteluissa päädytään siihen, että        mukaan kuin työsuhteesta kertyvä eläke. Eläke-
39542: tältä kannalta ei vaadita perustuslainsäätäruis-       oikeuden karttumista tulevalta ajalta ehdotetaan
39543: järjestyksen käyttämistä. Lisäksi todetaan, että       aleunettavaksi siten, että karHuruisprosentti on
39544: etuuksien määrään ja kohdentumiseen tehtävistä         50 vuoden iästä lukien 1,2 ja 60 vuoden iästä
39545: muutoksista huolimatta hallitusmuodon 15 a §:n         lukien 0,8. Muutokset vaikuttaisivat esimerkiksi
39546: mukainen perustoimeentulon turva tulee taatuk-         niin, että alle 50-vuotiaina työkyvyttömyyseläk-
39547: si. Hallitus on kuitenkin pitänyt ehdotuksia tul-      keelle siirtyvät saavat eläkettä enimmillään 6,5
39548: kinnanvaraisina omaisuudensuojan kannalta,             prosenttiyksikköä vähemmän kuin nykyisten
39549: minkä vuoksi se on katsonut, että asiasta olisi        säännösten mukaan. Muutokset eivät kuiten-
39550: pyydettävä perustuslakivaliokunnan lausunto.           kaan koskisi niitä ennen vuotta 1943 syntyneitä,
39551:                                                        jotka ovat joutuneet työttömyyspäivärahalle en-
39552:                                                        nen lain voimaantuloa.
39553:             Valiokunnan kannanotot                        Valtiosääntöoikeudellinen käsitys henkilön it-
39554:                                                        selleen ansaitsemasta konkreettisesta eläke-edus-
39555:                       Yleistä                          ta liittyy täysimääräisesti asianomaisen työssä
39556:                                                        ollen kertyneestä oikeudesta vanhuuseläkkee-
39557:     Perustuslakivaliokunta on eri yhteyksissä läh-     seen. Työkyvyttömyyseläkkeen tulevaa aikaa
39558: tökohtaisesti pitänyt henkilön itselleen ansaitse-     koskevaa osuutta ei sen sijaan ole samassa mie-
39559: maa eläke-etua hallitusmuodossa turvatun omai-         lessä ansaittu työpanoksen vastikkeena. Tältä
39560: suudensuojan piiriin kuuluvana. Eläkeoikeuk-           osinjärjestelmä perustuu vähäisemmin ansainta-
39561: sien perustuslainsuojassa on valiokunnan käsi-         periaatteeseen kuin vanhuuseläkkeen osalta.
39562: tyksen mukaan (esim. PeVL 4/1994 vp) ollut ky-         Vastaavasti tulevan ajan laskentasääntöä voi-
39563: symys nimenomaan ansaituksi katsotun konk-             daan omaisuuden perustuslainsuojan kannalta
39564: reettisen taloudellisen edun, ei sen sijaan esimer-    muuttaa väljemmin kuin esimerkiksi vanhuus-
39565: kiksi tietyn voimassa olevan eläkejärjestelmän         eläkkeen määräytymisperusteita.
39566: suojaamisesta. Valtiosäännön mukaisena lähtö-             Esityksessä ehdotetut laskentasäännön hei-
39567: kohtana on siten pidetty sitä, että tavallisella       kennykset tulevat voimaan ilman taannehtivia
39568: lailla voidaan säätää eläkejärjestelmän sisällöstä     vaikutuksia, koska ne ulottuvat pelkästään lain
39569: myös palvelussuhteessa oleviin vaikuttavasti.          voimaantulonjälkeisiin eläketapahtumiin. Muu-
39570: Tavallisella lailla järjestettäviin, jollei jostakin   tokset ovat valiokunnan käsityksen mukaan li-
39571: erityisestä syystä muuta johdu, ovat kuuluneet         säksi sillä tavoin vaikutuksiltaan vähäisiä, että ne
39572: muun muassa säännökset eläkeiästä, eläkkeen            voidaan säätää tavallisessa laissa.
39573: kertymisestä ja eläkkeiden tavoitetasosta. Tar-
39574: koitetunlaisen erityisen syyn on katsottu voivan                   Eläkepalkan laskentatapa
39575: muodostua lähinnä siitä, että eläkejärjestelyn
39576: muutokset toteutetaan tavalla, joka joihain osin          Eläkepalkan laskentasääntöä muutettaisiin
39577:  saisi aikaan ansaittuina pidettävien eläke-etujen     niin, että eläkepalkka olisi työsuhteen kymme-
39578:  kohtuuttoman heikentymisen.                           nen viimeisen kalenterivuoden indeksikorjattu-
39579:     Edellä selostettu tulkintakäytäntö on syntynyt     jen palkkojen keskiarvo. Nykyisin eläkepalkka
39580:  sovellettaessa hallitusmuodon 6 §:n omaisuuden-       lasketaan työsuhteen neljän viimeisen kalenteri-
39581:  suojasäännöksiä. Valiokunnan käsityksen mu-           vuoden kahdesta palkkatasoltaan keskimmäi-
39582:  kaan hallitusmuodon uusi 12 §ei ole muuttanut         sestä vuodesta sitten, kun palkkatasoltaan suurin
39583:  tätä tulkinta-asetelmaa.                              ja pienin kalenterivuosi on poistettu. Laskentata-
39584:                                                        paa muutettaisiin asteittain siten, että vuodesta
39585:                                                         1996 alkaen lisätään vuosittain laskentavuosia
39586:           Ns. tulevan ajan laskenta-aika
39587:                                                        yksi kerrallaan, kunnes kymmenen vuotta tulee
39588:    Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi eläk-          täyteen. Muutos ei vaikuttaisi vuonna 1995 päät-
39589: keen tulevan ajan laskentatapaa. Jos työntekijä        tyneisiin työsuhteisiin eikä niihin, jotka päätty-
39590: täyttää tulevan ajan hyväksi lukemisen edelly-         vät eläketapahtumaan vuoden 1996 aikana. Las-
39591: tykset, otetaan eläkettä laskettaessa työsuhde-        kentasäännön muutos voisi vaikuttaa työeläket-
39592: ajan lisäksi huomioon aika työkyvyttömyyden            tä parantavasti tai alentavasti ansiokehityksestä
39593: alkamisesta eläkeikään. Eläke on nykysäännös-          riippuen.
39594: 8                                 StVM 17/1995 vp- HE 118/1995 vp
39595: 
39596:    Eläkepalkan laskentatavan muutos on valio-         Valiokunta on useaan otteeseen pitänyt tällaista
39597: kunnan mielestä asiallisesti perusteltu, sillä uusi   tointa eläkkeiden omaisuudensuojaan soveltuva-
39598: laskentasääntö ottaisi henkilön työhistorian          na (esim. PeVL 10/1994 vp).
39599: huomioon aiempaa laajemmin. Muutoksella ei
39600: ole taannehtivia vaikutuksia ja se toteutettaisiin              Vuoden 1994 indeksileikkaus
39601: liukuvasti lain voimaan tullessa olevissa työsuh-
39602: teissa. Perustuslakivaliokunta piti jo lausunnos-        Vuonna 1994 toteutettua ylimääräistä 1,3 pro-
39603: sa n:o 6/1977 vp mahdollisena muuttaa tavallisel-     senttiyksikön indeksileikkausta ei palautettaisi
39604: la lailla työeläkelain mukaisen eläkepalkan las-      indeksiin. Tämä merkitsee pysyväisluonteista
39605: kentasääntöä eläkkeensaajan kannalta heikom-          leikkausta siihen kulutustasoon, jota indeksijär-
39606: maksi. Tätä tulkintalinjaa seuraten valiokunta        jestelmällä on tarkoitus turvata. Kysymys on
39607: katsoo, että ehdotetun kaltainen eläkepalkan las-     kuitenkin valiokunnan käsityksen mukaan val-
39608: kentatavan muutos voidaan toteuttaa tavallises-       tiosääntöoikeudellisessa mielessä vähäisestä ka-
39609: sa lainsäädäntöjärjestyksessä.                        joamisesta eläke-etuun, minkä vuoksi hallitus-
39610:                                                       muodon 12 §ei estä asian toteuttamista tavalli-
39611:                                                       sessa laissa.
39612:                 Indeksisäännökset
39613:                    Eri indeksit                           Työntekijäin eläkelain 4 a §:n 3 momentti
39614:    Työeläkkeissä otettaisiin käyttöön kaksi eri          Lakiehdotuksen 4 a §:n 3 momentti merkitsee
39615: indeksiä. Nykyistä TEL-indeksiä sovellettaisiin       sitä, että naisleski on tietyin edellytyksin oikeu-
39616: edelleen eläkepalkan laskennassa ja ansaittujen       tettu leskeneläkkeeseen, kun taas miesleski ei ole
39617: eläkeoikeuksien arvon tarkistamisessa. Tätä in-       samoin perustein siihen oikeutettu. Valiokunta
39618: deksiä sovellettaisiin myös maksussa oleviin          pitää tätä sukupuoleen perustuvana erotteluna,
39619: eläkkeisiin 65 ikävuoden täyttämisvuoden lop-         jolle ei ole hallitusmuodon 5 §:n 2 momentin
39620: puun asti, minkä jälkeen eläkkeisiin sovellettai-     mukaista hyväksyttävää perustetta. On välttä-
39621: siin indeksiä, jossa hintatason muutoksen osuus       mätöntä muuttaa säännös sukupuolineutraaliksi
39622: olisi 80 prosenttia ja ansiotason muutoksen 20        (vrt. PeVL 21/1994 vp).
39623: prosenttia.
39624:    Indeksijärjestelmän tarkoituksena on turvata             Hallitusmuodon 15 a §:n 2 momentti
39625: eläkkeensaajalle kulutustason kohtuullinen säi-
39626: lyminen. Tätä sinänsä vastaa, että indeksitarkis-        Valiokunta on lausunnossa n:o 12/1995 vp
39627: tukset ehdotettuun tapaan painottuvat enem-           katsonut, että nyt samanaikaisesti käsiteltävänä
39628: män kuluttajahintaindeksin muutoksiin kuin an-        oleva hallituksen esitys kansaneläkejärjestelmän
39629: siotasoindeksiin. Tämä tosin johtaa siihen, että      uudistamisesta johtaa siihen, että kansaneläke
39630: 65 vuotta täyttäneet eivät saa entisessä laajuudes-   eläkevähenteisyytensä jälkeenkin täyttää halli-
39631: sa hyväkseen palkkakehitystä, mikä saattaa jon-       tusmuodon 15 a §:n 2 momentin vaatimukset pe-
39632: kin verran heikentää heidän asemaansa suhtees-        rustoimeentulon turvasta. Työeläkkeen ja kan-
39633: sa aktiiviväestöön.                                   saneläkkeen keskinäissuhteesta seuraa, että
39634:    Valtiosääntöoikeudellisesti merkittävää on,        sama päätelmä koskee myös tässä käsiteltävänä
39635: että indeksimuutos ei vaikuta jo erääntyneisiin       olevaa esitystä.
39636: eläke-eriin eikä myöskään johda eläkkeiden
39637: markkamäärien alenemiseen. Uuden indeksin               Edellä esitetyn perusteella perustuslakivalio-
39638: käyttöönotosta voidaan säätää tavallisessa laissa     kunta esittää kunnioittavasti,
39639: (vrt. PeVL 111975 II vp).
39640:                                                                 että lakiehdotukset voidaan käsitellä
39641:     Työeläkemaksun huomioon ottaminen                        valtiopäiväjärjestyksen 66 §:ssä säädetys-
39642:                                                              sä järjestyksessä, 1. lakiehdotus kuitenkin
39643:    Työntekijäin eläkelain 9 §:n 1 momentin mu-               edellyttäen, että valiokunnan sen 4 a §:n 3
39644: kaan vähennetään indeksilukuja määrättäessä                  momentista tekemä valtiosääntöoikeudel-
39645: palkkatason muutoksesta määrä, joka vastaa                   linen huomautus otetaan asianmukaisesti
39646: työntekijäin eläkemaksuprosentin muutosta.                   huomioon.
39647: 
39648:      Helsingissä 9 päivänä marraskuuta 1995
39649:                                StVM 17/1995 vp- HE 118/1995 vp                                   9
39650: 
39651:     Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa   nen, Kuisma, Kurola, J. Leppänen, Nikula,
39652: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Häkämies, va-     Prusti, Puhjo, Rantanen ja Veteläinen sekä vara-
39653: rapuheenjohtaja J. Koskinen, jäsenet Helle, Itä-   jäsen Juurola.
39654: lä, Jansson, Jäätteenmäki, Korkeaoja, H. Koski-
39655: 
39656: 
39657: 
39658: 
39659: 2 250652
39660:                                 StVM 18/1995 vp- HE 134/1995 vp
39661: 
39662: 
39663: 
39664: 
39665:                                          Sosiaali- ja terveysvaliokunnan mietintö 18/1995 vp
39666:                                           Hallituksen esitys Iaeiksi valtion eläkelain ja valtion perhe-eläke-
39667:                                      lain muuttamisesta
39668: 
39669:    Eduskunta on 12 päivänä lokakuuta 1995 lä-           saneläkkeen vaikutuksen huomioon ottamiseen
39670: hettänyt sosiaali- ja terveysvaliokuntaan valmis-       eläketurvassa. Ehdotukset perustuvat hallitus-
39671: televasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen 134/     ohjelmaan ja työmarkkinaosapuolten touko-
39672: 1995 vp laeiksi valtion eläkelain ja valtion perhe-     kuussa 1995 muodostamaan yhteiseen näkemyk-
39673: eläkelain muuttamisesta.                                seen niistä keinoista, joilla työeläkemaksun ko-
39674:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti perustus-            rotuspainetta alennetaan. Ehdotus vastaa pää-
39675: lakivaliokunta on antanut asiasta lausuntonsa.          osin sisällöltään yksityisen sektorin työeläkejär-
39676: Perustuslakivaliokunnan lausunto 14/1995 vp on          jestelmän muuttamista koskevaa hallituksen esi-
39677: mietinnön liitteenä.                                    tystä 118/1995 vp. Lainmuutokset on tarkoitettu
39678:    Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet             tulemaan voimaan vuoden 1996 alusta.
39679: kuultavina neuvotteleva virkamies Veikko Liuk-
39680: sia valtiovarainministeriöstä, hallitusneuvos
39681: Tuulikki Haikarainen sosiaali- ja terveysministe-
39682: riöstä, yksikönjohtaja Heikki Kammoneo ja yli-                        Valiokunnan kannanotot
39683: lääkäri Juhani Wickström valtiokonttorista,
39684: suunnittelujohtaja Markku Hänninen eläketur-                Sosiaali- ja terveysvaliokunta pitää perustel-
39685: vakeskuksesta, sosiaalisihteeri Ilkka Alava Val-        tuna, että myös valtion eläkejärjestelmässä to-
39686: tion Yhteisjärjestöstä, neuvottelupäällikkö Sep-        teutetaan hallituksen esitystä 11811995 vp vas-
39687: po Väänänen STTK-J :stä, lakimies Markku                taavat muutokset, joilla pyritään turvaamaan
39688: Kojo Akavasta, toiminnanjohtaja Pentti Laak-            eläkejärjestelmä ja hidastamaan työeläkemak-
39689: konen ja toiminnanjohtaja Jukka Salminen Elä-           sun korotuspainetta.
39690: kejärjestöjen neuvottelukunnasta, pääsihteeri              Osana työeläkemenojen kasvun hillitsemis-
39691: Pekka Kling Upseeriliitosta, puheenjohtaja              pyrkimystä valiokunta pitää tärkeänä hallituk-
39692: Pentti Järvinen Päällystöliitosta, puheenjohtaja        sen esitykseenkin sisältyvää kuntoutuksen tehos-
39693: Kimmo Kupiainen Sotilasammattiliitosta, pu-             tamista. Kansainvälisesti suhteettoman suuri osa
39694: heenjohtaja Kaino Törmälä Rajavartioliitosta,           väestöä siirtyy ennenaikaisesti eläkkeelle. Mah-
39695: puheenjohtaja Veli-Matti Mattila Merivartiolii-         dollisesti myös eläkeratkaisujen osuvuus on heik-
39696: tosta ja puheenjohtaja Aki Ruotsala Ilmavoi-            koa, koska työelämän sosiaalisia ongelmia saate-
39697:  mien Lentäjäyhdistyksestä.                             taan käsitellä lääketieteellisinä. Tästä syystä
39698:                                                         kuntoutuksen tukeminen ja erityisesti kuntou-
39699:                                                         tustoimenpiteiden aikaistaminen, kuntoutus-
39700:                 Hallituksen esitys                      myönteisyyden aikaansaaminen sekä kuntoutus-
39701:                                                         ta antavien henkilöiden ja järjestelmien koulutus
39702:    Hallituksen esityksessä ehdotetaan valtion           on tärkeää. Samaan päämäärään tähtää myös
39703: eläkejärjestelmässä eläkkeen perusteena olevan          siirtyminen määräaikaisesta työkyvyttömyys-
39704: palkan laskenta-ajan pidentämistä asteittain nel-       eläkkeestä kuntoutustuen käyttämiseen. Selvi-
39705: jästä kymmeneen vuoteen, niin sanotun taitetun          tettävä olisi kuitenkin, voitaisiinko kuntoutusta
39706: indeksin käyttöönottoa sekä kuntoutusta koske-          aikaistaa suhteessa sairauspäivärahan ensisijai-
39707: vien toimenpiteiden lisäämistä työkyvyn aleutu-         suuteen. Joka tapauksessa on työyhteisöjen, elä-
39708: maan perustuvissa eläkeasioissa. Muutoksia eh-          kejärjestelmien, terveydenhuollon ja sosiaalitoi-
39709: dotetaan myös eläkepalkan ansaintapäivien               men sekä ammatillisen kuntoutusjärjestelmän
39710: laskemistapaan, osatyökyvyttömyyseläkkeisiin,           yhteistyötä tiivistettävä osana työelämän kehit-
39711: niin sanotun tulevan ajan karttumiseen sekä kan-        tämistä.
39712: 250653
39713: 2                              StVM 18/1995 vp- HE 134/1995 vp
39714: 
39715:    Hallituksen esityksessä 119/1995 vp ehdote-      dennysosien osalta lievempi ja hallinnollisesti
39716: taan kansaneläkkeen pohjaosa muutettavaksi          helpompi. Muutos aiheuttaa jonkin verran lisä-
39717: vuoden 1996 alusta eläkevähenteiseksi siten, että   kustannuksia yli 65-vuotiaille maksettavina täy-
39718: tietynsuuruista eläketuloa saavalle ei enää myön-   dennysosina ja vähentää niitä alle 65-vuotiaitten
39719: netä pohjaosaa. Jo kansaneläkkeen pohjaosaa         täydennysosien pienenemisellä, jolloin muutos
39720: saaviita pohjaosa vähennetään asteittain. Val-      on kustannusneutraali.
39721: tion eläkejärjestelmässä myönnetään vanhuus-           Valiokunnan saaman tiedon mukaan valtion
39722: eläkkeitä alle 65 vuoden iässä ja tällöin kansan-   eläkkeiden täydennysosaa vastaava ongelma on
39723: eläkkeen pohjaosa otetaan ennakolta huomioon        myös kunnallisissa eläkkeissä. Eläkkeensaajien
39724: yhteensovituksessa vähentävänä tekijänä. Siihen     yhdenvertaisuuden toteuttamiseksi on tärkeää,
39725: saakka, kunnes henkilö täyttää 65 vuotta, suori-    että kunnallista eläkettä saavien asema vastaa
39726: tetaan ns. täydennysosaa, joka vastaa kansan-       valtion eläkettä saavien asemaa ja että myös yh-
39727: eläkkeen pohjaosan vaikutusta yhteensovituk-        täläisyys kansaneläkejärjestelmässä tapahtu-
39728: sessa. Täydennysosan maksaminen lopetetaan          vaan pohjaosan leikkaamiseen pysytetään.
39729: henkilön täyttäessä 65 vuotta ja kansaneläkkeen        Hallituksen esityksen antamisen jälkeen on
39730: alkaessa. Täydennysosan maksamiseen ja vähen-       valtion eläkelakiin tehty eräitä muutoksia, joista
39731: tämiseen tulee suhtautua samoin kuin kansan-        aiheutuu teknisiä korjauksia valtion eläkelain
39732: eläkkeen pohjaosaan, jotta eläkkeellä jo olevia     johto lauseeseen, 1, 7 ja 7 d §:ään sekä voimaantu-
39733: kohdeltaisiin yhdenvertaisesti. Täydennysosa tu-    losäännökseen.
39734: lee poistaa kutakuinkin kansaneläkkeen pohja-          Edellä esitettyyn ja hallituksen esityksen pe-
39735: osan kanssa samanaikaisesti siten, että vuotuiset   rusteluihin viitaten sosiaali- ja terveysvaliokunta
39736: indeksikorotukset takaavat kokonaiseläkkeen         pitää esitystä tarpeellisena ja tarkoituksenmu-
39737: markkamäärän pysyvyyden. Tämän toteuttami-          kaisena. Näin ollen valiokunta kunnioittavasti
39738: seksi ehdotetaan täydennysosalle poistaruisaika-    ehdottaa,
39739: taulua valtion eläkelain voimaantulosäännöksen
39740: uudeksi 13 momentiksi,jolla korvataan hallituk-               että 2. lakiehdotus hyväksyttäisiin
39741: sen esityksessä oleva momentti.                             muuttamattomana ja
39742:    Esitetty asteikko on kansaneläkelain tarkoit-              että 1. lakiehdotus hyväksyttäisiin näin
39743: tamaa asteikkoa kaavamaisempi, pienten täy-                 kuuluvana:
39744:                                 StVM 18/1995 vp- HE 134/1995 vp                                      3
39745: 
39746: 
39747: 1.
39748:                                                 Laki
39749:                                    valtion eläkelain muuttamisesta
39750: 
39751:     Eduskunnan päätöksen mukaisesti
39752:    kumotaan 20 päivänä toukokuuta 1966 annetun valtion eläkelain (280/66) 12 §:n 5 ja 6 momentti ja
39753: 18 d §:n 2 momentti,
39754:     sellaisina kuin ne ovat, 12 §:n 5 momentti 27 päivänä lokakuuta 1995 annetussa laissa ( 1231/95 ),
39755: 12 §:n 6 momentti 15 päivänä heinäkuuta 1994 annetussa laissa (683/94) ja 18 d§:n 2 momentti 27
39756: päivänä maaliskuuta 1991 annetussa laissa (618/91),
39757:     muutetaan 1 §:n 8 ja 9 momentti, 2 §:n 1 momentin 4 kohta ja 3 momentti, 5 §:n 8 momentti, 5 a §:n
39758: 1 momentti, 6 §:n 1 momentin 3 kohta, 7 §, 9 §:n 1 momentin aja b kohta sekä 2 momentti, 10 §:n 7 ja
39759: 8 momentti, 10 a §:n 1 momentin 1 kohta ja 4 momentti, 12 §:n 1 momentti, 14 §:n 2 ja 4 momentti,
39760: 15 §:n 5 momentti, 15 a §:n 6 momentti, 16 §:n 1 momentti, 18 §:n 1 momentti, 18 c §:n 1 ja 2 momentti
39761: sekä 18 e §:n 1 momentti,
39762:     sellaisina kuin ne ovat, 1 §:n 8 ja 9 momentti sekä 7 §:n 1 ja 3 momentti mainitussa 27 päivänä
39763: lokakuuta 1995 annetussa laissa, 5 a §:n 1 momentti, 6 §:n 1 momentin 3 kohta, 7 §:n 4-10 momentti,
39764: 9 §:n 1 momentin aja b kohta, 10 §:n 7 momentti, 10 a §:n 1 momentin 1 kohta ja 4 momentti, 12 §:n
39765: 1 momentti sekä 15 §:n 5 momentti mainitussa 30 päivänä joulukuuta 1993 annetussa laissa, 2 §:n 1
39766: momentin 4 kohta ja 9 §:n 2 momentti 3 päivänä helmikuuta 1989 annetussa laissa (1 03/89), 2 §:n 3
39767: momentti 13 päivänä tammikuuta 1989 annetussa laissa (21/89), 5 §:n 8 momentti, 15 a §:n 6
39768: momentti, 18 c §:n 1 ja 2 momentti ja 18 e §:n 1 momentti mainitussa 27 päivänä maaliskuuta 1991
39769: annetussa laissa, 7 §:n 2 momentti 16 päivänä tammikuuta 1987 annetussa laissa (8/87), 10 §:n 8
39770: momentti 15 päivänä heinäkuuta 1994 annetussa laissa (638/94), 14 §:n 2 momentti 8 päivänä
39771: helmikuuta 1991 annetussa laissa (229/91 ), 14 §:n 4 momentti 9 päivänä elokuuta 1985 annetussa laissa
39772: (696/85) ja 16 §:n 1 momentti 29 päivänä heinäkuuta 1976 annetussa laissa (664/76), sekä
39773:     lisätään 3 §:ään, sellaisena kuin se on muutettuna mainitulla 3 päivänä helmikuuta 1989 annetulla
39774: lailla, uusi 2 momentti, jolloin nykyinen 2 ja 3 momentti siirtyvät 3 ja 4 momentiksi, lakiin uusi 7 a-
39775: 7 e §, 9 §:ään, sellaisena kuin se on muutettuna 10 päivänä joulukuuta 1971 annetulla lailla (851/71)
39776: sekä mainituilla 3 päivänä helmikuuta 1989 sekä 30 päivänä joulukuuta 1993 annetuilla laeilla, uusi 3
39777: ja 4 momentti, jolloin nykyinen 3 ja 4 momentti siirtyvät 5 ja 6 momentiksi, 10 §:ään, sellaisena kuin
39778: se on muutettuna mainituilla 3 päivänä helmikuuta 1989, 30 päivänäjoulukuuta 1993 ja 15 päivänä
39779: heinäkuuta 1994 annetuilta laeilla sekä 30 päivänäjoulukuuta 1992 annetulla lailla (1600/92), uusi 4
39780: momentti, jolloin nykyinen 4-8 momentti siirtyvät 5-9 momentiksi, 15 a §:ään, sellaisena kuin se on
39781: muutettuna 19 päivänä huhtikuuta 1985 annetulla lailla (326/85) sekä mainituilla 3 päivänä helmikuu-
39782: ta 1989 ja 27 päivänä maaliskuuta 1991 annetuilla laeilla, uusi 8 momentti, 18 b §:ään, sellaisena kuin
39783:  se on muutettuna mainitulla 27 päivänä maaliskuuta 1991 annetulla lailla, uusi 4 momentti, sekä lakiin
39784:  uusi 18 f §seuraavasti:
39785: 
39786:                         1§                           työntekoaan hänen katsotaan olevan uudessa
39787:                                                      palveluksessa. Palvelusta ei kuitenkaan katkais-
39788:    Palvelus, joka on jatkunut yhdenjaksoisesti       ta, jos edunsaajan palkka on katkaisun jälkeises-
39789: vähintään kymmenen vuotta sen vuoden lop-            sä palveluksessa alentunut sellaisen poikkeuksel-
39790: puun mennessä, jonka aikana edunsaaja on täyt-       lisen syyn johdosta, joka on ilmaantunut ennen
39791: tänyt 54 vuoden iän, päätetään eläkkeen laske-       palveluksen tässä momentissa tarkoitettua päät-
39792: mista varten teknisesti sanotun vuoden lopussa.      tämistä, ja jos 7 c §:n soveltamisen edellytykset
39793: Jollei palvelus ole edellä mainittuna ajankohtana    tällöin täyttyvät. Palvelusta ei katkaista myös-
39794: jatkunut kymmentä vuotta, se päätetään sen           kään,jos palvelus päättyy tai eläketapahtuma sat-
39795: vuoden lopussa, jona kymmenen vuotta täyttyy.        tuu ennen kuin palveluksen tässä momentissa tar-
39796: Palvelusta ei kuitenkaan päätetä enää sen vuo-       koitetusta päättämisestä on kulunut yksi vuosi.
39797: den jälkeen, jonka päättymisestä on kaksi täyttä         Sen estämättä, mitä 5-8 momentissa sääde-
39798: kalenterivuotta edunsaajan eläkeikään tai sitä       tään palveluksen päättymisestä, katsotaan pal-
39799: alempaan eroamisikään. Edunsaajan jatkaessa          veluksen jatkuneen yhdenjaksoisena työnteki-
39800: 4                                StVM 18/1995 vp- HE 134/1995 vp
39801: 
39802: jäin eläkelain 8 §:n 3 momentissa tarkoitettua         (3 ja 4 kohta kuten hallituksen esityksen 2 ja 3
39803: vuoden aikaa laskettaessa sekä tämän lain 9 §:n 5    kohta)
39804: momenttia sovellettaessa. Sen estämättä, mitä 8
39805: momentissa säädetään palveluksen päättymisestä,              7 e, 9, 10, 10 a, 12, 14, 15, 15 a,
39806: katsotaan palveluksen jatkuneen yhdenjaksoisena               16, 18, 18 b, 18 c, 18 eja 18 f§
39807: myös 5 tai 6 momenttia sovellettaessa.                  (Kuten hallituksen esityksessä)
39808: 
39809:                   2, 3, 5, 5 aja 6 §
39810:     (Kuten hallituksen esityksessä)                                  Voimaantulosäännös
39811:                                                          (1-12 mom. kuten hallituksen esityksessä)
39812:                        7§                                Tällä lailla kumottua 12 §:n 5 ja 6 momenttia
39813:    Eläkkeen perusteena oleva palkka (eläkepalk-      sovelletaan ennen tämän lain voimaantuloa alka-
39814: ka) määrätään kustakin palveluksesta erikseen.       neisiin eläkkeisiin siten, että täydennysosan mää-
39815: Eläkepalkka lasketaan palveluksen päättymis-         rästä vähennetään tämän lain voimaantulosta lu-
39816: vuotta edeltäneiden enintään 10 viimeisen kalen-     kien 60 markkaa kuukaudessa. Jos täydennysosan
39817: terivuoden työansioista (valintavuodet). Palve-      määrä 31 päivänäjoulukuuta 1995 on enintään 250
39818: luksen päättymisvuosi otetaan kuitenkin yhtenä       markkaa kuukaudessa, vähennetään siitä 1 päiväs-
39819: valintavuotena huomioon, jos palvelus on jatku-      tä tammikuuta 1997 lukien 40 markkaa kuukau-
39820: nut enintään kolmen kalenterivuoden aikana tai       dessa, 1 päivästä tammikuuta 1998 lukien 40
39821: koko päättymisvuoden taikka pitempään kuin           markkaa kuukaudessa, 1 päivästä tammikuuta
39822: yhden vuoden 1 §:n 8 momentissa tarkoitetun pal-     1999 lukien 40 markkaa kuukaudessa, 1 päivästä
39823: veluksen päättämisen jälkeen. Eläkepalkkaa las-      tammikuuta 2000 lukien 40 markkaa sekä 1 päi-
39824: kettaessa valintavuosien työansiot tarkistetaan       västä tammikuuta 2001 lukien 30 markkaa kuu-
39825: 16 §:n mukaisesti.                                   kaudessa. Jos täydennysosan määrä 31 päivänä
39826:    (2-5 mom. kuten hallituksen esityksessä)          joulukuuta 1995 on yli 250 markkaa kuukaudessa,
39827:                                                       vähennetään siitä 1 päivästä tammikuuta 1997 lu-
39828:                                                      kien 80 markkaa kuukaudessa, 1 päivästä tammi-
39829:                   7 a, 7 bja 7 c §                   kuuta 1998 lukien 80 markkaa kuukaudessa, 1
39830:     (Kuten hallituksen esityksessä)
39831:                                                      päivästä tammikuuta 1999 lukien 80 markkaa
39832:                                                      kuukaudessa, 1 päivästä tammikuuta 2000 lukien
39833:                        7d§                           80 markkaa sekä 1 päivästä tammikuuta 2001
39834:    Eläkepalkkaa laskettaessa työansio määräy-        lukien 57 markkaa kuukaudessa. Eläkkeestä vä-
39835: tyy maksuajankohdan mukaan samoin perustein          hennetään enintään maksettavan täydennysosan
39836: kuin veron ennakkoa tai veroa pidätettäessä.         määrä. Täydennysosaa maksetaan näin vähennet-
39837: Työansiona ei kuitenkaan pidetä:                      tynä edunsaajan iästä riippumatta enintään siihen
39838:    (1 kohta kuten hallituksen esityksessä)           asti, kunnes hän saa kansaneläkelain nojalla
39839:    2) jäljempänä 15 §:n 1 momentin viimeisessä       oikeuden eläkkeeseen, jonka määrä on suurempi
39840: virkkeessä tarkoitettuja etuuksia, jotka kohdistu-   kuin nolla.
39841: vat palveluksen päättymisenjälkeiseen aikaan;            (14-16 mom. kuten hallituksen esityksessä)
39842: 
39843: 
39844:       Helsingissä 15 päivänä marraskuuta 1995
39845: 
39846: 
39847: 
39848:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa       Kokkonen, Kuoppa, Lämsä, Manninen, M. Pie-
39849: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Skinnari, vara-     tikäinen, Soininvaara, Vehkaoja ja Viljamaa
39850: puheenjohtaja Perho ja jäsenet Huotari, Hyssälä,     sekä varajäsen Alaranta.
39851:                                 StVM 18/1995 vp- HE 134/1995 vp                                           5
39852: 
39853:                                             Vastalauseita
39854:                                                      1
39855:    Valiokunnan esitys laeiksi valtion eläkelain ja       jotka seuraisivat kansaneläkkeen pohjaosan te-
39856: valtion perhe-eläkelain muuttamisesta on sinän-          kemisestä eläkevähenteiseksi, sillä se romuttaisi
39857: sä perusteltu kasvavien eläkemenojen ja niiden           kansaneläkeperiaatteeseen sisältyvän kansanva-
39858: aiheuttamien eläkemaksujen korotustarpeen pi-            kuutusjärjestelmän. Työkyvyttömyyseläkkeiden
39859: tämiseksi taloudellisten voimavarojen puitteissa.        osalta se aiheuttaisi myös erilaisia myöntämis-
39860: Emme voi kuitenkaan hyväksyä lakiin sisältyviä           käytäntöjä, koska yli 70 erillistä eläkelaitosta
39861: esityksiä, joiden mukaan myös valtion eläkkei-           käsittelisi itsenäisesti niitä työkyvyttömyyseläke-
39862: den tarkistuksissa noudatettaisiin kahta eri in-         läisten hakemuksia, joilla ei tulisi olemaan oi-
39863: deksiä. Mielestämme se johtaa eriarvoisuuteen ja         keutta kansaneläkkeen pohjaosaan.
39864: siksi vaitionkin eläkkeiden ja eläkepalkan laske-           Edellä olevan perusteella esitämme,
39865: misessa tulee noudattaa yhtenäisindeksiä, joka
39866: määritellään työntekijäin eläkelain 9 §:n 2 mo-                    että lakiehdotukset hyväksyttäisiin
39867: mentissa.                                                       muutoin valiokunnan mietinnön mukaisina
39868:    Indeksissä otettaisiin huomioon palkkatason                  paitsi että 1. lakiehdotuksen 12 § poistet-
39869: muutoksen painokertoimena 0,35 ja hintatason                    taisiin ja ko. lakiehdotuksen 16 § sekä 2.
39870: muutoksen painokertoimena 0,65.                                 lakiehdotuksen 11 § hyväksyttäisiin näin
39871:    Emme myöskään voi hyväksyä muutoksia,                        kuuluvina:
39872: 
39873: 
39874: 1.
39875:                                                 Laki
39876:                                    valtion eläkelain muuttamisesta
39877:                        12 §                              taan eläkettä myönnettäessä ja 13 §:ää sovelletta-
39878:                      (Poist.)                            essa sen indeksiluvun mukaan, joka vuosittain
39879:                                                          vahvistetaan työntekijäin eläkelain 9 §:n sovelta-
39880:                        16 §                              mista varten.
39881:      Eläkkeen perusteena oleva palkka tarkiste-
39882: 
39883: 
39884: 
39885: 
39886: 2.
39887:                                                 Laki
39888:                            valtion perhe-eläkelain 9 ja 11 §:n muuttamisesta
39889:                        11 §
39890:    Edunjättäjän eläkkeen perusteena oleva palk-          joka vuosittain vahvistetaan työntekijäin 9 §:n
39891: ka tarkistetaan perhe-eläkettä myönnettäessä ja          soveltamista varten.
39892: 8 §:ää sovellettaessa sen indeksiluvun mukaan,
39893: 
39894: 
39895:        Helsingissä 15 päivänä marraskuuta 1995
39896: 
39897:                      Hannes Manninen                              Liisa Hyssälä
39898:                      Juhani Alaranta                              EeroLämsä
39899: 6                               StVM 18/1995 vp- HE 134/1995 vp
39900: 
39901:                                                      II
39902: 
39903:    Ehdotus laeiksi valtion eläkelain ja valtion           osaa poistetaan asteittain. On suunniteltu käyt-
39904: perhe-eläkelain muuttamisesta merkitsee toteu-            töön otettavaksi niin sanottu taitettu indeksi,
39905: tuessaan tulevan ajan laskuperusteisiin olennais-         joka merkitsee yli 65-vuotiaiden eläkkeiden kehi-
39906: ta heikennystä ja eläketason laskua, jos joutuu           tyksen heikkenemistä nuorempiin eläkeläisiin
39907: jäämään ennenaikaiselle eläkkeelle. Kansaneläk-           verrattuna. Eläkkeiden reaaliarvo uhkaa laskea
39908: keen pohjaosan tekeminen eläkevähenteiseksi               tulevaisuudessa huomattavasti erityisesti pit-
39909: vuoden 1996 alusta merkitsee, että tietyn suuruis-        kään eläkkeellä olevilta eläkeläisiltä.
39910: ta eläketuloa saavalle ei enää myönnetä kansan-              Edellä olevan perusteella ehdotan kunnioitta-
39911: eläkkeen pohjaosaa. Jo kansaneläkkeen pohja-              vasti,
39912: osaa saaviita vähennetään pohjaosa asteittain
39913: pois. Täydennysosa on suunniteltu poistettavak-                     että lakiehdotukset hylättäisiin.
39914: si samassa tahdissa kuin kansaneläkkeen pohja-
39915: 
39916:      Helsingissä 15 päivänä marraskuuta 1995
39917: 
39918:                                             Mikko Kuoppa
39919:                                  StVM 18/1995 vp- HE 134/1995 vp                                          7
39920: 
39921: PERUSTUSLAKIVALIOKUNTA                                                                                Liite
39922: Lausunto 14/1995 vp
39923: Hallituksen esitys 134/1995 vp
39924: 
39925: 
39926: 
39927:                                  Sosiaali- ja terveysvaliokunnalle
39928:    Eduskunta on lähettäessään 12 päivänä loka-        koittavan hallituksen esityksen n:o 118/1995 vp
39929: kuuta 1995 hallituksen esityksen n:o 134/1995 vp      kanssa.
39930: laeiksi valtion eläkelain ja valtion perhe-eläke-        Ehdotetut lait ovat tarkoitetut tulemaan voi-
39931: lain muuttamisesta sosiaali- ja terveysvaliokun-      maan vuoden 1996 alusta, osittain siirtymäkausi-
39932: taan valmistelevasti käsiteltäväksi samalla mää-      järjestelyin.
39933: rännyt, että perustuslakivaliokunnan on annet-            Esitykseen ei sisälly erillistä säätämisjärjestys-
39934: tava asiasta lausuntonsa sosiaali- ja terveysvalio-   perustelua.
39935: kunnalle.
39936:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina nuo-                       Valiokunnan kannanotot
39937: rempi hallitussihteeri Erik Strömberg valtiova-
39938: rainministeriöstä, hallitusneuvos Tuulikki Hai-          Esitys vastaa valtiosääntöoikeudellisesti mer-
39939: karainen sosiaali- ja terveysministeriöstä, kor-      kityksellisiltä osiltaan yksityisalojen työeläkejär-
39940: keimman hallinto-oikeuden presidentti Pekka           jestelmän uudistamista koskevaa hallituksen esi-
39941: Hallberg, professori Mikael Hiden, professori         tystä n:o 11811995 vp, josta perustuslakivalio-
39942: Antero Jyränki, ylijohtaja K. J. Lång, professori     kunta on antanut lausunnon n:o 13/1995 vp.
39943: Ilkka Saraviita ja oikeustieteen lisensiaatti Veli-      Käsiteltävänä oleva esitys eroaa mainitusta
39944: Pekka Viljanen.                                       esityksestä sen suhteen, ettei siinä ole työnteki-
39945:    Käsiteltyään asian valtiosääntöoikeudelliselta     jäin eläkelain 4 a §:n 3 momentissa havaittua on-
39946: kannalta perustuslakivaliokunta esittää kun-          gelmaa. Lisäksi valiokunta on kiinnittänyt huo-
39947: nioittaen seuraavaa.                                  miota valtion eläkelain 12 §:n 5 momentin ku-
39948:                                                       moamiseen, joka johtaa enintään kansaneläk-
39949:                 Hallituksen esitys                    keen pohjaosan suuruisen täydennysosan lak-
39950:                                                       kaamiseen. Lain voimaantulosäännöksen perus-
39951:    Esityksessä ehdotetaan valtion eläkejärjestel-     teella kumoamisella ei ole taannehtivaa vaiku-
39952: mässä eläkkeen perusteena olevan palkan las-          tusta,joten asia ei vaikuta säätämisjärjestykseen.
39953: kenta-ajan pidentämistä pääosin neljästä kym-         Muilta osin valiokunta viittaa lausuntoansa n:o
39954: meneen vuoteen, ns. taitetun indeksin käyttöön-        13/1995 vp ja katsoo, että lakiehdotukset voi-
39955: ottoa sekä kuntoutumista tukevien toimenpitei-        daan käsitellä tavallisessa lainsäädäntöjärjestyk-
39956: den lisäämistä työkyvyn alentumaan perustuvis-        sessä.
39957: sa eläkeasioissa. Edelleen muutoksia ehdotetaan
39958: eläkepalkan ansaintapäivien laskemistapaan,             Edellä esitetyn perusteella perustuslakivalio-
39959: osatyökyvyttömyyseläkkeisiin, ns. tulevan ajan        kunta esittää kunnioittavasti,
39960: karttumisnopeuteen ja kansaneläkkeen huo-
39961: mioon ottamiseen eläketurvassa.                                  että lakiehdotukset voidaan käsitellä
39962:    Esitys on pääosin samansisältöinen yksityisen              valtiopäiväjärjestyksen 66 §:ssä säädetys-
39963: sektorin työeläkejärjestelmän muuttamista tar-                sä järjestyksessä.
39964: 
39965:      Helsingissä 9 päivänä marraskuuta 1995
39966: 
39967: 
39968:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa       nen, Kuisma, Kurola, J. Leppänen, Nikula,
39969: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Häkämies, va-        Prusti, Puhjo, Rantanen ja Veteläinen sekä vara-
39970: rapuheenjohtaja J. Koskinen, jäsenet Helle, Itä-      jäsen Juurola.
39971: lä, Jansson, Jäätteenmäki, Korkeaoja, H. Koski-
39972:                                  StVM 19/1995 vp- HE 182/1995 vp
39973: 
39974: 
39975: 
39976: 
39977:                                        Sosiaali- ja terveysvaliokunnan mietintö 19/1995 vp
39978:                                        Hallituksen esitys laeiksi lomaotuksen johdosta maksettavasta
39979:                                    ylimääräisestä työttömyysvakuutusmaksusta vuonna 1996, työttö-
39980:                                    myysturvalain väliaikaisesta muuttamisesta ja työttömyysturvalain
39981:                                    muuttamisesta annetun lain voimaantulosäännöksen muuttamisesta
39982:    Eduskunta on 7 päivänä marraskuuta 1995               Kokonaan lomautetulle työntekijälle, jolla on
39983: lähettänyt sosiaali- ja terveysvaliokuntaan val-      oikeus ansioon suhteutettuun päivärahaan, mak-
39984: mistelevasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen     settaisiin ansiopäivärahaa vasta sen jälkeen, kun
39985: 182/1995 vp laeiksi lomaotuksenjohdosta mak-          hän on saanut 15 päivää lomautuspäivärahaa.
39986: settavasta ylimääräisestä työttömyysvakuutus-         Lomautuspäiväraha olisi 70 prosenttia henkilön
39987: maksusta vuonna 1996, työttömyysturvalain vä-         ansioon suhteutetusta päivärahasta, kuitenkin
39988: liaikaisesta muuttamisesta ja työttömyysturva-        vähintään täyden peruspäivärahan suuruinen li-
39989: lain muuttamisesta annetun lain voimaantulo-          sättynä mahdollisilla lapsikorotuksilla. Lomau-
39990: säännöksen muuttamisesta.                             tuspäivärahaan ei maksettaisi lapsikorotuksia.
39991:    Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet           Lomautuspäivärahaa ei myöskään luettaisi an-
39992: kuultavina apulaisosastopäällikkö Matti Toivi-        sioon suhteutetun työttömyyspäivärahan enim-
39993: ainen ja vanhempi hallitussihteeri Hannu Hak-         mäismaksuaikoihin.
39994: kola sosiaali- ja terveysministeriöstä, apulaisneu-      Työttömyysturvalain 19 §:ään lisättäisiin väli-
39995: vottelupäällikkö Elina Vartiainen-Hynönen             aikaisesti säännös, jonka mukaan sovitelluu
39996: Kunnallisesta työmarkkinalaitoksesta, asiamies        työttömyyspäivärahan enimmäiskestoon ei luet-
39997: Johan Åström Teollisuuden ja Työnantajain             taisi vuoden 1996 aikana maksettuja soviteltuja
39998: Keskusliitosta,       sosiaalipoliittinen  asiamies   päivärahoja. Peruspäivärahan saajille,jotka ovat
39999: Markku Koponen Palvelutyönantajista, laki-            työttömäksi jäädessään täyttäneet työssäoloeh-
40000: mies Janne Metsämäki Suomen Ammattiliittojen          don ja täyttäneet 55 vuotta ennen peruspäivära-
40001: Keskusjärjestöstä, sosiaalisihteeri Veikko Sim-       han enimmäiskeston täyttymistä, maksettaisiin
40002: panen Toimihenkilökeskusjärjestö STTK:sta, la-        peruspäivärahaa kalenterikuukauden loppuun,
40003: kimies Markku Kojo Akavasta ja lakimies Anna          jonka aikana asianomainen täyttää 60 vuotta.
40004: Lunden Suomen Yrittäjien Keskusliitosta.                 Esitys liittyy valtion talousarvioesitykseen
40005:     Hallituksen esityksessä ehdotetaan jatketta-      vuodelle 1996. Lait on tarkoitettu tulemaan voi-
40006: vaksi työntekijöiden ja työnantajien omavastuu-       maan vuoden 1996 alusta.
40007: ta lomaotusajalta maksettaviin työttömyyspäi-            Sosiaali- ja terveysvaliokunnan saaman tie-
40008: värahoihin vuonna 1996. Lomaottava työnanta-          don mukaan ehdotettua lainsäädäntöä ei ole tar-
40009: ja olisi velvollinen maksamaan kokoaikaisista         koitus jatkaa vuoden 1996 jälkeen, mitä valio-
40010:  lomautuksista ylimääräisen työnantajan työttö-       kunta pitää myönteisenä.
40011:  myysvakuutusmaksun siiioin, kun työnantajan             Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevis-
40012:  palkkasumma ylittää miljoona markkaa. Maksu          tä syistä sosiaali- ja terveysvaliokunta pitää esi-
40013:  suoritetaan kerran työntekijää kohti ja enintään     tystä tarpeellisena ja tarkoituksenmukaisena.
40014:  työnantajan arvioidun keskimääräisen vuotui-         Näin ollen valiokunta kunnioittavasti ehdottaa,
40015:  sen henkilömäärän mukaisena. Maksu olisi pe-
40016:  ruspäivärahan kymmenkertainen määrä vuonna                    että lakiehdotukset       hyväksyttäisiin
40017:  1996 ja se perittäisiin kyseisenä vuonna alkavista          muuttamattomina.
40018:  lomautuksista.
40019: 
40020:      Helsingissä 15 päivänä marraskuuta 1995
40021: 
40022: 
40023: 250654
40024: 2                                StVM 19/1995 vp- HE 182/1995 vp
40025: 
40026:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa        Kokkonen, Kuoppa, Lämsä, Manninen, Soinin-
40027: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Skinnari, vara-      vaara, Vehkaoja ja Viljamaa sekä varajäsenet
40028: puheenjohtaja Perho, jäsenet Huotari, Hyssälä,        Alaranta ja A. Ojala.
40029: 
40030: 
40031: 
40032: 
40033:                                                Vastalause
40034: 
40035:     Ehdotus lomautuksen johdosta maksettavas-         työttömyysturvan rahoitusta lomautusta käyttä-
40036: ta ylimääräisestä työttömyysvakuutusmaksusta          viltä työnantajilta. Jos maksu hylätään, siirtyy
40037: ja lomautetulle maksettavasta alennetusta päivä-      kustannusvastuu kaikkien työnantajien kannet-
40038: rahasta lomautuksen alkuajalta ovat molemmat          tavaksi. Alennettu lomautuspäiväraha siirtää
40039: sellaisia, jotka ovat osittain huomattavassa mää-     kustannuksia palkansaajilta, valtiolta ja työnan-
40040: rin kierrettävissä ja lisäksi tuottavat merkittävän   tajilta lomautetuille työntekijöille, jotka saavat
40041: vähän. Ylimääräinen lomautusmaksu ja alennet-         alennettua päivärahaa. Näin ollen sitäkään ei
40042: tu lomautuspäiväraha voidaan kiertää irtisano-        voida pitää perusteltuna ja oikeudenmukaisena.
40043: malla työntekijä, käyttämällä aliurakointia sekä         Kun lakia edellisen kerran säädettiin, työnte-
40044: määräaikaisilla työsuhteilla. Lyhyet lomautuk-        kijäjärjestöt sekä yrittäjä- ja työnantajajärjestöt
40045: set eivät johda ylimääräisen lomautusmaksun           olivat yksimielisesti järjestelyä vastaan. Tällä
40046: määräämiseen ja pitkät lomautukset puolestaan         kertaa työnantajajärjestöt ovat järjestelyn hy-
40047: saattavat pidentyä, jotta lomautusmaksut saa-         väksyneet.
40048: daan kerätyksi. Lomautuksen vaihtoehtona ole-            Edellä esitetyn perusteella ehdotan kunnioit-
40049: va irtisanominen johtaa työttömyysturvan me-          tavasti,
40050: nojen lisääntymiseen.
40051:     Ylimääräisenä lomautusmaksulla ei ole vaiku-                että lakiehdotukset hylättäisiin.
40052: tusta valtion talousarvioon, vaan sillä kerätään
40053: 
40054:      Helsingissä 15 päivänä marraskuuta 1995
40055: 
40056:                                             Mikko Kuoppa
40057:                                  StVM 20/1995 vp- HE 183/1995 vp
40058: 
40059: 
40060: 
40061: 
40062:                                         Sosiaali- ja terveysvaliokunnan mietintö 20/1995 vp
40063:                                         Hallituksen esitys laeiksi työttömyysvakuutusmaksusta vuonna
40064:                                     1996, vuodelta 1996 perittävästä palkansaajan työttömyysvakuutus-
40065:                                     maksusta ja työttömyyskassalain 25 ja 30 §:n väliaikaisesta muutta-
40066:                                     misesta
40067:     Eduskunta on 7 päivänä marraskuuta 1995            joonan markan osalta ja tämän ylittävältä osalta
40068: lähettänyt sosiaali- ja terveysvaliokuntaan val-       4 prosenttia. Työ- tai virkasuhteessa tai muussa
40069: mistelevasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen      palvelussuhteessa olevat henkilöt osallistuisivat
40070: 18311995 vp laeiksi työttömyysvakuutusmaksus-          vuonna 1996 edelleen työttömyysturvan ja työ-
40071: ta vuonna 1996, vuodelta 1996 perittävästä pal-        eläkelisien kustantamiseen työttömyysvakuutus-
40072: kansaajan työttömyysvakuutusmaksusta ja työt-          maksulla, jonka suuruus olisi vuositasolla 1,5
40073: tömyyskassalaihn 25 ja 30 §:n väliaikaisesta           prosenttia veron ennakkoperinnän mukaisesta
40074: muuttamisesta.                                         palkasta. Maksun arvioidusta tuotosta käytet-
40075:     Valiokunta on tässä yhteydessä ottanut käsi-       täisiin 80 miljoonaa markkaa ylittävältä osalta
40076: teltäväksi myös eduskunnan 10 päivänä marras-          puolet ansioon suhteutetun työttömyyspäivära-
40077: kuuta 1995 valiokuntaan lähettämän ed. Pekka-          han valtionosuuden pienentämiseen ja puolet
40078: risen ym.lakialoitteen 54/1995 vp työttömyysva-        työeläkelisien rahoitukseen. Työttömyyskassa-
40079: kuusmaksuja sekä kansaneläke- ja sairausvakuu-         lakia muutettaisiin edelleen vuonna 1996 väliai-
40080: tusmaksuja koskevaksi lainsäädännöksi ja edus-         kaisesti siten, että ansioon suhteutetun työttö-
40081: kunnan 14 päivänä marraskuuta 1995 valiokun-           myyspäivärahan valtion rahoitusosuus vuonna
40082: taan lähettämän ed. Tennilän ym. lakialoitteen          1996 olisi 62,5 prosenttia ja keskuskassan rahoi-
40083: 57/1995 vp laiksi työttömyysvakuutusmaksusta           tusosuus 32 prosenttia. Vakuutettujen osuus olisi
40084: vuonna 1996. Valiokunta on ottanut käsiteltä-          edelleen 5,5 prosenttia.
40085: väksi myös eduskunnan 30 päivänä toukokuuta               Esitys liittyy valtion vuoden 1996 talousarvio-
40086:  1995 valiokuntaan lähettämän ed. Kalliksen ym.        esitykseen ja on tarkoitettu käsiteltäväksi sen
40087:  toivomusaloitteen 240/1995 vp työnantajan va-         yhteydessä. Lait on tarkoittu olemaan voimassa
40088: pauttamisesta työttömyysvakuutusmaksusta.              vuoden 1996.
40089:     Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet              Lakialoitteessa 54/1995 vp ehdotetaan työn-
40090:  kuultavina apulaisosastopäällikkö Matti Toivi-        antajien, erityisesti pienten ja keskisuurten työn-
40091:  ainen ja vanhempi hallitussihteeri Hannu Hak-         antajien, välillisiä työvoimakustannuksia aleu-
40092:  kola sosiaali- ja terveysministeriöstä, apulaisneu-   nettavaksi pienentämällä työttömyysvakuutus-
40093:  vottelupäällikkö Elina Vartiainen-Hynönen             maksua, kansaneläkevakuutusmaksua ja sai-
40094:  Kunnallisesta työmarkkinalaitoksesta, asiamies        rausvakuutusmaksua. Työnantajan työttömyys-
40095:  Johan Åström Teollisuuden ja Työnantajain             vakuutusmaksua ei perittäisi lainkaan työpalk-
40096:  Keskusliitosta,      sosiaalipoliittinen asiamies     kojen ensimmäisen kuuden miljoonan markan
40097:  Markku Koponen Palvelutyönantajista, laki-            osalta, 6---60 miljoonan markan välillä maksun
40098:  mies Janne Metsämäki Suomen Ammattiliittojen          suuruus olisi 4 prosenttia ja 60 miljoonaa mark-
40099:  Keskusjärjestöstä, sosiaalisihteeri Veikko Sim-       kaa ylittävän palkkasumman osalta 5 prosenttia.
40100:  panen Toimihenkilökeskusjärjestö STTK:sta, la-        Yrityksen osaomistajalle maksettujen työpalk-
40101:  kimies Markku Kojo Akavasta ja lakimies Anna          kojen määrästä maksu olisi 2,6 prosenttia. Vuo-
40102:  Lunden Suomen Yrittäjien Keskusliitosta.              delta 1996 suoritettava sairausvakuutusmaksuja
40103:      Hallituksen esityksessä ehdotetaan työnanta-      kansaneläkemaksu vastaisivat pääpiirteissään
40104:  jilta vuonna 1996 perittävä työttömyysvakuutus-       vastaavia hallituksen esityksiä, mutta olisivat
40105:  maksu porrastettavaksi työnantajan maksamien          eräissä tapauksissa pienille työnantajille alempia
40106:   työpalkkojen mukaan siten, että maksu on 1 pro-      ja suurille korkeampia.
40107:   sentti palkkasummasta ensimmäisen viiden mil-           Lakialoitteessa 5711995 vp ehdotetaan, että
40108: 250658
40109: 2                                StVM 20/1995 vp- HE 183/1995 vp
40110: 
40111: vuonna 1996 suurilta teollisuustyönantajilta pe-           ka kohdistuvat palkkasummaan tai työntekijä-
40112: rittäisiin työttömyysvakuutusmaksua 6,1 pro-               määrään sidottuihin maksuihin tarkemmin ja
40113: senttia palkkasummasta. Muilta osin työttö-                ehkäisevät maksujen kiertojärjestelyjä.
40114: myysvakuutusmaksu alenisi samoin kuin halli-                  Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevis-
40115: tuksen esityksessä.                                        tä syistä sosiaali- ja terveysvaliokunta pitää esi-
40116:     Toivomusaloitteessa 24011995 vp ehdotetaan             tystä tarpeellisena ja tarkoituksenmukaisena.
40117: eduskunnan hyväksyttäväksi toivomus, että hal-             Näin ollen valiokunta kunnioittavasti ehdottaa,
40118: litus ryhtyisi pikaisesti toimenpiteisiin työnanta-
40119: jien vapauttamiseksi työttömyysvakuutusmak-                          että hallituksen esitykseen sisältyvät la-
40120: sun maksamisesta,jos he samalla summalla palk-                    kiehdotukset hyväksyttäisiin muuttamat-
40121: kaavat uusia työntekijöitä.                                       tomina.
40122:     Sosiaaliturvan rahoituksen riittävyys on var-
40123: mistettava kaikissa olosuhteissa. Tarvittaessa on             Edelleen valiokunta kunnioittavasti ehdottaa,
40124: käytettävä suhdanteita tasaavia rahastoivia jär-
40125: jestelyjä. Sosiaali- ja terveysvaliokunta kiinnittää                 että lakialoitteisiin 54 ja 5711995 vp si-
40126: lisäksi huomiota työnantajamaksun tarkoituk-                      sältyvät lakiehdotukset hylättäisiin.
40127: senmukaiseen kohdentumiseen. Kun tavoitteena
40128: on työllistää henkilöitä erityisesti pientyönanta-           Vielä valiokunta kunnioittavasti ehdottaa,
40129: jien kautta, tulee tämä ottaa huomioon muun
40130: muassa sosiaaliturvamaksuissa. Rahoitusjärjes-                        että toivomusaloite 240/1995 vp hylät-
40131: telmiin olisi pyrittävä luomaan menettelyjä, jot-                  täisiin.
40132: 
40133:      Helsingissä 16 päivänä marraskuuta 1995
40134: 
40135: 
40136: 
40137:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa             mo, M. Pietikäinen, Rask, Soininvaara, Vehka-
40138: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Skinnari, vara-           ojaja Viljamaa sekä varajäsenet Alaranta ja Rä-
40139: puheenjohtaja Perho ja jäsenet Huotari, Hyssälä,           sänen (osittain).
40140: Kaarilahti, Kokkonen, Kuoppa, Lämsä, Pelto-
40141: 
40142: 
40143: 
40144: 
40145:                                               Vastalauseita
40146:                                                        1
40147:    Työttömyyden alentamiseksi tarvitaan monia                 Me Keskustan kansanedustajat katsomme,
40148: samansuuntaisia pieniä ja keskisuuria yrityksiä            että työllisyyden lisäämiseksi on työnantajamak-
40149: kannustavia toimenpiteitä. Alle viiden henkilön            sujen helpotukset kohdistettava ensisijaisesti pie-
40150: yritykset ovat ainoa yritysryhmä, jossa työllistet-        niin ja keskisuuriin yrityksiin. Emme hyväksy
40151: tyjen määrä on tällä vuosikymmenellä kasvanut.             valiokunnan enemmistön tavoin Lipposen halli-
40152:    Suuret vientiteollisuusyritykset ovat kilpailu-         tuksen linjaa, jonka mukaan suurimmat alen-
40153: kykyisiä maailmalla. Suomessa teollisuuteen si-            nukset työnantajan työttömyysvakuutusmak-
40154: joitetun pääoman tuottoprosentti vastaa hyvää              suista kohdistetaan suuriin yrityksiin.
40155: eurooppalaista tasoa. Työttömyysvakuutus-                     Katsomme, että työnantajan työttömyysva-
40156: maksu on pääomavaltaisen vientiteollisuuden                kuutusmaksu tulee laskea 0,1 prosenttiin työnan-
40157: kustannustekijänä vähäinen. Toisin on laita mm.            tajan maksaman vuosipalkkasumman 6 miljoo-
40158: palvelualoilla.                                            naan markkaan saakka. 60 miljoonan markan
40159:                                  StVM 20/1995 vp- HE 183/1995 vp                                              3
40160: 
40161: vuosipalkkasumman ylittävältä osalta se olisi 5               Edellä olevan perusteella ehdotamme,
40162: prosenttia. Meidän kantamme mukainen menet-
40163: tely merkitsisi maksuhelpotuksen kohdentamis-                         että hallituksen esitykseen sisältyvä en-
40164: ta pienyrityksiin.                                                 simmäinen lakiehdotus hyväksyttäisiin
40165:                                                                    näin kuuluvana:
40166: 
40167: 
40168:                                                   Laki
40169:                                työttömyysvakuutusmaksusta vuonna 1996
40170: 
40171:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
40172: 
40173:                        1§
40174:    (1 ja 2 mom. kuten valiokunnan mietinnössä)              lillä maksun suuruus on 4 prosenttia ja kuusikym-
40175:    Työttömyyskassalain 33 §:ssä tarkoitettu työt-           mentä miljoonaa markkaa ylittävän palkkasum-
40176: tömyysvakuutusmaksu on 0,1 prosenttia työnan-               man osalta viisi prosenttia.
40177: tajan maksamien työpalkkojen ensimmäisen kuu-
40178: den miljoonan markan osalta. Kuuden ja kuuden-                                  2§
40179: kymmenen miljoonan markan palkkasumman vä-                    (Kuten valiokunnan mietinnössä)
40180: 
40181: 
40182:      Helsingissä 16 päivänä marraskuuta 1995
40183: 
40184:           Juhani Alaranta                 Liisa Hyssälä                       EeroLämsä
40185: 
40186:                                                        II
40187: 
40188:    Ehdotus laiksi työttömyysvakuutusmaksuksi                mäinen lakiehdotus tulisi muuttaa niin kuulu-
40189: vuodelle 1996 alentaa työnantajien työttömyys-              vaksi, kuin se on edustaja Tennilän ym. lakialait-
40190: vakuutusmaksua. Esityksessä ehdotetaan mak-                 teessa 57/1995 vp.
40191: sua porrastettavaksi niin, että palkkasumman                   Lakialaitteessa esitetään työttömyysvakuu-
40192: ensimmäiseltä viideltä miljoonalta markalta pe-             tusmaksun perimistä nykyisen suuruisena tuo-
40193: ritään 1 prosentti entisen 2 prosentin sijaan ja yli        tannollista toimintaa harjoittavalta yritykseltä
40194: viiden miljoonan palkkasummasta peritään 4                  tai konsernilta, jonka maksamien palkkojen
40195: prosenttia entisen 6,1 prosentin sijasta. Pienet            summa ylittää 60 miljoonaa markkaa. Näin ke-
40196: yritykset saavat noin 400 miljoonan markan hyö-             rättäisiin noin 600-700 miljoonaa markkaa ha-
40197: dyn. Suuret yritykset hyötyvät alennuksesta noin            lituksen esitystä enemmän, mikä riittäisi työ-
40198: 1 600 miljoonaa markkaa. Loput alennuksesta                 markkinatuen rahoitukseen ja mahdollistaisi
40199: hyödyttää julkista taloutta. Hallitus esittää sääs-         leikkauksista luopumisen.
40200: tösyihin vedoten työmarkkinatukeen 666 miljoo-                 Edellä olevan perusteella ehdotan,
40201: nan markan leikkausta. Esitetyt työmarkkinatu-
40202: en leikkaukset kohdistuvat nuoriin ja ansiosi-                         että hallituksen esitykseen sisältyvät
40203: donnaiselta työttömyysturvalta pudonneisiin                        toinen ja kolmas lakiehdotus hyväksyttäi-
40204: työttömiin. Erityisen pahoin leikkaukset kohdis-                   siin,
40205: tuvat työttömiin lapsiperheisiin.                                      että hallituksen esitykseen sisältyvä en-
40206:    Työttömyysturvan rahoituspohjan turvaami-                       simmäinen lakiehdotus hylättäisiin ja
40207: seksi ja ehdotetuista työmarkkinatuen leikkauk-                        että lakialoitteeseen 57/1995 vp sisälty-
40208: sista luopumiseksi, hallituksen esityksen ensim-                   vä lakiehdotus hyväksyttäisiin.
40209: 
40210:      Helsingissä 16 päivänä marraskuuta 1995
40211: 
40212:                                              Mikko Kuoppa
40213:                                 StVM 21/1995 vp- HE 119/1995 vp
40214: 
40215: 
40216: 
40217: 
40218:                                        Sosiaali- ja terveysvaliokunnan mietintö 21/1995 vp
40219:                                        Hallituksen esitys kansaneläkejärjestelmän uudistamista koske-
40220:                                    vaksi lainsäädännöksi
40221:     Eduskunta on 10 päivänä lokakuuta 1995 lä-        enää myönnetä,jos yksinäisen henkilön työeläke
40222: hettänyt sosiaali- ja terveysvaliokuntaan valmis-     I kalleusryhmässä ylittää 5 294 markkaa kuukau-
40223: televasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen 119/   dessa ja II kalleusryhmässä 5 078 markkaa kuu-
40224: 1995 vp kansaneläkejärjestelmän uudistamista          kaudessa. Naimisissa olevilla vastaavat rajat
40225: koskevaksi lainsäädännöksi.                           ovat I kalleusryhmässä 4 670 markkaa kuukau-
40226:     Valiokunta on tässä yhteydessä ottanut käsi-      dessa ja II kalleusryhmässä 4 488 markkaa kuu-
40227: teltäväksi myös eduskunnan 30 päivänä touko-          kaudessa.
40228: kuuta 1995 valiokuntaan lähettämät ed. Aitta-            Vuoden 1996 aikana kansaneläkkeeseen kuu-
40229: niemen toivomusaloitteen 218/1995 vp eläkeläis-       luu vielä lisäosa ja pohjaosa, mutta vuonna 1996
40230: ten taloudellisen aseman parantamisesta ja ed.        alkavissa eläkkeissä pohjaosa on eläkevähentei-
40231: Koistisen ym. toivomusaloitteen 254/1995 vp yli-      nenja sen määrä voi olla nolla työeläkkeen mää-
40232: määräisen rintamalisän indeksitarkistuksista.         rän ollessa suurempi kuin edellä mainitut mark-
40233:     Eduskunnan päätöksen mukaisesti perustus-         kamäärät. Vuoden 1997 alusta kaikki kansan-
40234: lakivaliokunta on antanut hallituksen esityksestä     eläkkeet muutetaan kokonaisuudessaan työelä-
40235: lausuntonsa. Perustuslakivaliokunnan lausunto         kevähenteisiksi.
40236:  12/1995 vp on mietinnön liitteenä.                      Eläkkeen pohjaosaa pienennetään asteittain,
40237:     Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet          jos henkilö saa sen suuruista työeläkettä, ettei
40238:  kuultavina hallitusneuvos Tuulikki Haikarainen       hänellä enää ole oikeutta kansaneläkkeeseen.
40239: ja ylitarkastaja Kaisa Hallenberg sosiaali- ja ter-   Vuoden 1996 alusta maksussa olevaa pohjaosaa
40240:  veysministeriöstä, osastopäällikkö Eeva Ahokas       pienennetään 60 markkaa kuukaudessa ja tämän
40241: ja päämatemaatikko Jussi Haapa-aho Kansan-            jälkeen 20 prosenttia vuodessa vuoden 1996 ta-
40242: eläkelaitoksesta, suunnittelujohtaja Markku           sosta.
40243:  Hänninen Eläketurvakeskuksesta, toimitusjoh-            Vuoden 1996 alusta poistetaan hautausavus-
40244:  taja Pentti Kostamo Työeläkelaitosten Liitosta,      tusjärjestelmä sekä lapsikorotus- ja puolisolisä-
40245:  asiamies Johan Åström Teollisuuden ja Työn-          järjestelmä. Eläkkeisiin tehtäisiin indeksikorotus
40246:  antajain Keskusliitosta, sosiaalipoliittinen asia-   vuoden 1996 alusta vuoden 1994 lokakuusta
40247:  mies Markku Koponen Palvelutyönantajista,            vuoden 1995 lokakuuhun tapahtunutta elinkus-
40248:  tutkimussihteeri Kaija Kallinen Suomen Am-           tannusten nousua vastaavasti. Sen sijaan eläk-
40249:  mattiliittojen Keskusjärjestöstä, sosiaalisihteeri   keisiin ei tehtäisi lokakuusta 1992 lokakuuhun
40250:  Veikko       Simpanen        Toimihenkilöjärjestö     1993 tapahtuneen elinkustannusten nousun edel-
40251:  STTK:sta, lakimies Markku Kojo Akavasta,             lyttämää indeksikorotusta, joka jätettiin toteut-
40252:  jaostopäällikkö Kaarina Knuuti Maa- ja met-          tamatta vuonna 1994. Indeksikorotusta ei myös-
40253:  sätaloustuottajain Keskusliitosta sekä toimin-       kään tehtäisi vammaisetuuksiin vuosina 1996-
40254:  nanjohtaja Pentti Laakkonen ja toiminnanjoh-         1998.
40255:  taja Jukka Salminen eläkejärjestöjen neuvotte-          Kansaneläkkeen muuttaminen eläkevähentei-
40256:  lukunnasta.                                          seksi säästää kansaneläkemenoja 400 miljoonaa
40257:                                                       markkaa vuonna 1996. Alkavista kansaneläk-
40258:                                                       keistä säästöä kertyy 95 miljoonaa markkaa ja
40259:       Hallituksen esitys ja toivomusaloitteet         maksussa olevien pohjaosien eläkevähenteisyy-
40260:                                                       destä 305 miljoonaa markkaa. Hautausavustuk-
40261:    Hallituksen esityksessä ehdotetaan, että kan-      sen, lapsikorotuksen ja puolisolisän poistamisen
40262: saneläkkeestä tulee kokonaisuudessaan eläkevä-        säästövaikutus on 35 miljoonaa markkaa vuon-
40263: henteinen. Vuoden 1996 alusta kansaneläkettä ei       na 1996 ja vammaisetuuksien indeksitarkistuk-
40264: 250659
40265: 2                                 StVM 21/1995 vp- HE 119/1995 vp
40266: 
40267: sen vaikutus 15 miljoonaa markkaa. Vuoden                          Valiokunta edellyttää hallituksen huo-
40268: 1994 indeksikorotusten pysyvä poisjättäminen                    lehtivan siitä, että kansaneläkkeiden ja
40269: säästää kansaneläkemenoja 290 miljoonaa                         työeläkkeiden yhteensovituksella aiem-
40270: markkaa ja muita kansaneläkeindeksillä tarkis-                  min hoidettu työkyvyttömyyseläkekäy-
40271: tettavia etuusmenoja 30 miljoonaa markkaa.                      täntöjen yhdenmukaisuus turvataan tar-
40272: Säästö kasvaisi arvioiden mukaan vajaaseen 3                    koituksenmukaisilla järjestelyillä.
40273: miljardiin markkaan vuonna 2000 ja yli 4 miljar-            Kansaneläkkeen pohjaosan leikkaaminen
40274: diin markkaan vuoteen 2010 mennessä. Uudistus           merkitsee jo eläkkeellä olevien pohjaosan tai sitä
40275: lisää jonkin verran työeläkemenoja.                     vastaavan täydennysosan suuruista työeläkkeen
40276:     Kansaneläkkeisiin vuoden 1996 alusta tehtä-         alennusta, koska pohjaosa tai täydennysosa on
40277: vän indeksikorotuksen sekä työeläkkeisiin tule-         jo otettu huomioon eläkettä myönnettäessä.
40278: van indeksikorotuksen, kansaneläkemaksun                    Valiokunta ei pidä perusteltuna lapsikorotus-
40279: poistamisen ja sairausvakuutusmaksun alenemi-           ten poistamista hallituksen esittämässä aikatau-
40280: sen seurauksena eläkkeensaajan maksussa oleva           lussa. Kun lapsikorotuksen saajista pääosa on
40281: kokonaiseläketulo alenee nyt ehdotettavien uu-          työkyvyttömyyseläkkeellä olevia pienituloisia
40282: distusten seurauksena vuonna 1996 vain poik-            henkilöitä, lapsikorotusten poistamisen vaiku-
40283: keuksellisesti.                                         tuksia tulee selvittää tarkemmin. Tästä syystä
40284:    Esitys liittyy valtion vuoden 1996 talousarvio-      valiokunta esittää tässä vaiheessa aikataulua
40285: esitykseen ja on tarkoitettu käsiteltäväksi sen         myöhennettäväksi vuodella lapsikorotusten sel-
40286: yhteydessä. Lainmuutokset tulevat pääosin voi-          vittämiseksi osana perhepoliittisten etuuksien
40287: maan vuoden 1996 alusta.                                kokonaisuutta.
40288:    Toivomusaloitteessa 218/1995 vp ehdotetaan               Perustuslakivaliokunnan lausuntoon viitaten
40289: eduskunnan hyväksyttäväksi toivomus, että hal-          valiokunta pitää vuoden 1996 alusta tai myö-
40290: litus selvittää eläkeläisten ja palkansaajien tulois-   hemmin alkavina eläkkeinä niitä eläkkeitä, jotka
40291: sa tapahtuneen, eläkeläisille negatiivisen kehi-        alkavat aikaisintaan vuonna 1996, eikä niitä
40292: tyksenja ryhtyy toimenpiteisiin syntyneiden epä-        eläkkeitä, joiden ensimmäinen maksuerä makse-
40293: kohtien korjaamiseksi.                                  taan kyseisenä vuonna.
40294:     Toivomusaloitteessa 254/1995 vp ehdotetaan              Eduskunnan käsiteltävänä olevasta hallituk-
40295: eduskunnan hyväksyttäväksi toivomus, että hal-          sen esityksestä 118/1995 vp yksityisalojen työelä-
40296: litus ryhtyisi valtion vuoden 1996 talousarvioesi-      kejärjestelmän uudistamista koskevaksi lainsää-
40297: tyksen valmistelun yhteydessä toimenpiteisiin           dännöksi aiheutuu kansaneläkelain 26 §:n 2 mo-
40298: ylimääräisen rintamalisän korottamiseksi aloit-         menttiin tekninen muutostarve, joka johtuu lä-
40299: teessa ehdotetuna tavalla.                              hinnä eräistä pykälien numerointien muutoksis-
40300:                                                         ta.
40301:                                                             Valiokunta ehdottaa myös täydennettäväksi
40302:              Valiokunnan kannanotot                     lakia maatalousyrittäjien sukupolvenvaihdos-
40303:                                                         eläkkeestä annetun lain 16 §:n muuttamisesta.
40304:    Kansaneläkelain muuttaminen eläkevähentei-               Edellä esitettyyn ja hallituksen esityksen pe-
40305: seksi on perustavanlaatuista, koska pohjaosan           rusteluihin viitaten sosiaali- ja terveysvaliokunta
40306: maksamisesta kaikille eläkeläisille luovutaan.          pitää esitystä tarpeellisena ja tarkoituksenmu-
40307: Sosiaali- ja terveysvaliokunta pitää tärkeänä,          kaisena.
40308: että kansaneläke säilytetään riittävän toimeentu-           Näin ollen valiokunta kunnioittavasti ehdot-
40309: lon turvaavana vähimmäiseläkkeenä kaikille              taa,
40310: niille henkilöille, jotka eivät ole voineet ansaita
40311: työeläkettä siitä syystä, etteivät ole olleet palkka-              että 2.--8. lakiehdotus hyväksytään
40312: työssä lainkaan tai riittävässä määrin. Näin py-                muuttamattomana,
40313: sytetään myös yksi kansanvakuutuksen keskei-                       että ensimmäinen lakiehdotus hyväksyt-
40314: nen ajatus: kaikkien turvaaminen vanhuuden,                     täisiin sellaisenaan paitsi 26 §ja voimaan-
40315: työkyvyttömyyden ja osaltaan myös työttömyy-                    tulosäännös näin kuuluvina ja
40316: den varalta.                                                       että 9. lakiehdotus hyväksyttäisiin näin
40317:                                                                 kuuluvana:
40318:                                 StVM 21/1995 vp- HE 119/1995 vp                                        3
40319: 
40320: 
40321: 1.
40322:                                                 Laki
40323:                                     kansaneläkelain muuttamisesta
40324: 
40325:                        26§                           kuukaudelta, niitä maksetaaan niin kauan kuin
40326:    (1 mom. kuten hallituksen esityksessä)            eläkkeensaajan oikeus etuuteen olisi jatkunut en-
40327:    Kansaneläkettä määrättäessä ei kuitenkaan         tisin perustein ilman uutta päätöstä, kuitenkin
40328: oteta huomioon työntekijäin eläkelain 8 §:n 4        enintään 31 päivään joulukuuta 2000 saakka.
40329: momentissa mainitun lain, eläkesäännön tai elä-      ( Poist.) Puolisolisää tai sitä vastaavaa etuutta
40330: keohjesäännön taikka rintamaveteraanien var-         pienennetään kuitenkin 1 päivästä tammikuuta
40331: haiseläkkeestä annetun lain (13/82) mukaiseen         1997 lukien ja sen jälkeen kunkin vuoden alusta
40332: eläkkeeseen sisältyvää lapsikorotusta, kuntoutus-    20 prosenttia. Prosenttimäärä lasketaan (poist.)
40333: korotusta eikä, jos henkilö on täyttänyt 65 vuotta   puolisolisän siitä määrästä, jota maksettiin tä-
40334: 1 päivänä tammikuuta 1980 tai sen jälkeen, 65        män lain voimaan tullessa.
40335: vuoden iän täyttämisen jälkeiseen aikaan perus-          Jos eläkkeensaajalla on oikeus lapsikorotuk-
40336: tuvaa eläkkeeseen suhteutettua työntekijäin elä-     seen lain voimaantuloa edeltäneeltä kuukaudella,
40337: kelain 5 a §:n 1 momentissa tarkoitettua tai sitä    sitä maksetaan niin kauan kuin eläkkeensaajan
40338: vastaavaa korotusta. Saman lain 5 a §:n 2 ja 3       oikeus etuuteen olisi jatkunut entisin perustein il-
40339: momentissa tarkoitettu tai sitä vastaava säännös     man uutta päätöstä, kuitenkin enintään 31 päivään
40340: otetaan kuitenkin tulona huomioon.                   joulukuuta 2001 saakka. Lapsikorotusta pienen-
40341:    (3-10 mom. kuten hallituksen esityksessä)         netään kuitenkin 1 päivästä tammikuuta 1998 lu-
40342:                                                      kien ja sen jälkeen kunkin vuoden alusta 20 pro-
40343:               Voimaantulosäännös                     senttia. Prosenttimäärä lasketaan lapsikorotuk-
40344:    (1-4 mom. kuten hallituksen esityksessä)          sen siitä määrästä, jota maksettiin tämän lain voi-
40345:    Jos eläkkeensaajalla on oikeus (poist.) puoli-    maan tullessa. (Uusi)
40346: soiisään tai puolisolisää vastaavaan aikaisem-           (7-9 mom. kuten hallituksen esityksen 6-8
40347: paan etuuteen lain voimaantuloa edeltäneeltä         mom.)
40348: 
40349: 
40350: 
40351: 9.
40352:                                                 Laki
40353:           maatalousyrittäjien sukupolvenvaihdoseläkkeestä annetun lain 16 §:n muuttamisesta
40354: 
40355:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
40356:    lisätään maatalousyrittäjien sukupolvenvaihdoseläkkeestä 28 päivänä joulukuuta 1990 annetun
40357: lain (1317/90) 16 §:ään uusi 4 momentti seuraavasti:
40358:                         16 §                         sanotun kansaneläkelain muuttamisesta anne-
40359:                                                      tun lain voimaantulosäännöksen 2, 4 ja 7 momen-
40360:    Täydennysosan määrää laskettaessa sovelle-        tissa säädetään.
40361: taan kansaneläkelakia sellaisena kuin se oli voi-
40362: massa kansaneläkelain muuttamisesta       pazva-
40363: nä     kuuta 1995 annetun lain ( 1 ) tullessa
40364: voimaan. Jos täydennysosaan ei kuulu kansan-                      Voimaantulosäännös
40365: eläkkeen lisäosaa vastaavaa osuutta, sovelletaan        (Kuten hallituksen esityksessä)
40366: sanottuun täydennysosaan soveltuvin osin, mitä
40367: 
40368: 
40369:      Edelleen valiokunta kunnioittavasti ehdottaa,              että toivomusaloitteet 218 ja 254/1995
40370:                                                              vp hylättäisiin.
40371:      Helsingissä 16 päivänä marraskuuta 1995
40372: 4                                StVM 21/1995 vp- HE 119/1995 vp
40373: 
40374:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa            mo, M. Pietikäinen, Rask, Soininvaara, Vehka-
40375: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Skinnari, vara-          oja ja Viljamaa sekä varajäsenet Alaranta (osit-
40376: puheenjohtaja Perho, jäsenet Huotari, Hyssälä,            tain) ja Räsänen.
40377: Kaarilahti, Kokkonen, Kuoppa, Lämsä, Pelto-
40378: 
40379: 
40380: 
40381: 
40382:                                              Vastalauseita
40383: 
40384:                                                       1
40385: 
40386:    Nykymuotoinen kansaneläkejärjestelmämme                sen vaikutuksista. Mielestämme on kuitenkin jo
40387: on keskeinen osa suomalaista kansanvakuutus-              nyt olemassa riittävästi tietoa siitä, että lapsiko-
40388: järjestelmää, jonka toinen keskeinen pilari on            rotusten poistamiselle ei ole sosiaalipoliittisia pe-
40389: kattava sairausajan turva sairausvakuutuksen              rusteita. Lapsikorotuksen saajat ovat työkyvyt-
40390: muodossa. Kansaneläkejärjestelmän ytimenä                 tömyyseläkkeellä olevia ja valtaosin pienituloisia
40391: on, että siihen kuuluu pohjaosa, jota kaikki työ-         eli kansaneläkkeen lisäosan piirissä. On lisäksi
40392: kyvyttömyys- tai vanhuuseläkkeeseen oikeutetut            otettava huomioon, että muita lapsiperheiden
40393: voivat saada. Sen ohella ne, joiden työeläke on           etuuksia heikennetään samanaikaisesti.
40394: pieni, ovat voineet saada työeläkevähenteistä li-             Hämmästyttävää on, että vammaisetuuksiin
40395: säosaa. Myös eräisiin erityistilanteisiin liittyvät       tehtävät indeksikorotukset aiotaan jäädyttää
40396: muut lisät tai tuet ovat sidoksissa oikeuteen saa-        aina vuoteen 1998 saakka samanaikaisesti, kun
40397: da kansaneläkkeen pohjaosaa.                              palkkasopimuksissa on tehty korotuksia ja nii-
40398:    Nämä seikat ovat olleet tärkeitä kansalaisten          hin on liitetty indeksiehto. Tilanne merkitsee eri
40399: yhdenvertaisuuden näkökulmasta, eläkejärjes-              kansalaisryhmien välisten toimeentuloerojen
40400: telmän rahoituksen hyväksyttävyyden kannalta              kasvamista.
40401: sekä yhdenmukaisen käytännön turvaamiseksi                    Koska eläkeruenoissa tarvitaan säästöjä,
40402: myös työeläkelakien mukaisen työkyvyttömyy-               olemme olleet valmiit pienentämään pohjaosaa
40403: den määrittelyssä.                                        45 markalla kuukaudessa, mutta muuttamatta
40404:    Hallituksen esitys muuttaa myös kansaneläk-            järjestelmän perusrakennetta. Tämä merkitsisi
40405: keen pohjaosa työeläkevähenteiseksi murtaa                noin 220 miljoonan markan säästöä kansanelä-
40406: nämä keskeiset elementit ja eläkejärjestelmämme           keruenoissa vuonna 1996. Kokonaiseläkemenoja
40407: perusteet. Emme voi hyväksyä tällaista muutosta.          ajatellen merkittävimmät säästöt ovat kuitenkin
40408:    Hallituksen esityksiin sisältyy myös sellaisia         saatavissa työeläkejärjestelmän rakenteiden uu-
40409: yksittäisiä ehdotuksia, joita emme voi hyväksyä,          distamisella.
40410: koska ne kohdistuvat ensisijaisesti heikoimmas-               Edellä olevan perusteella ehdotamme,
40411: sa asemassa oleviin. Tällaisia ovat mm. hautaus-
40412: avustuksen ja puolisolisän sekä lapsikorotusten                      että 2 .-9. lakiehdotus hylättäisiinja
40413: poistaminen. Mielestämme nämä tulee säilyttää.                       että ensimmäinen lakiehdotus hyväksyt-
40414:    On myönteistä, että valiokunta haluaa lisäai-                  täisiin näin kuuluvana:
40415: kaa ja lisäselvityksiä lapsikorotusten poistami-
40416:                                 StVM 21/1995 vp- HE 119/1995 vp                                            5
40417: 
40418: 
40419: 1.
40420:                                                 Laki
40421:                                 kansaneläkelain 24 §:n muuttamisesta
40422: 
40423:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
40424:   (poist.)
40425:   muutetaan 8 päivänä kesäkuuta 1956 annetun kansaneläkelain ( 347156) 24 §sellaisena kuin se on 5
40426: päivänä helmikuuta 1982 annetussa laissa ( 103/82) seuraavasti:
40427: 
40428:                       23 a §                                            Voimaantulosäännös
40429:                     ( Poist.)                               Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
40430:                                                           kuuta 1996 (poist.).
40431:                       24§                                   (2-8 mom. poist.)
40432:    Kansaneläkkeeseen kuuluu aina eläkkeen poh-
40433: jaosa, joka on 2 406 markkaa vuodessa.
40434: 
40435:       25 b, 26, 27, 30 b, 40, 42 b ja 91 a §
40436:                      ( Poist.)
40437: 
40438: 
40439:      Helsingissä 16 päivänä marraskuuta 1995
40440: 
40441:          Liisa Hyssälä                   Eero Lämsä                          Juhani Alaranta
40442: 
40443: 
40444:                                                      II
40445: 
40446:    Esityksessä ehdotetaan, että kansaneläkkees-           teen 2000 mennessä yli kolme miljardia ja vuo-
40447: tä tulee kokonaan eläkevähenteinen, mikä mer-             teen 2010 yli neljä miljardia markkaa. Eläkkei-
40448: kitsee kansaneläkkeen pohjaosan suuruista vä-             den reaalitasoa heikennetäänja erityisesti yli 65-
40449: hennystä (445 mk/kk) keskimääräistä työeläket-            vuotiaiden eläkeläisten kohdalla heikennys tulee
40450: tä saavalle eläkkeensaajalle. Vähennys toteute-           muodostumaan taitetun indeksin johdosta suu-
40451: taan asteittain alkaen vuoden 1996 alusta. En-            remmaksi.
40452: simmäisenä vuonna vähennys on 60 markkaa                      Kansaneläkkeen pohjaosan poistaminen on
40453: kuukaudessa ja seuraavina vuosina 20 prosenttia           uhka koko kansanvakuutusjärjestelmälle. Lisäk-
40454: vuodessa jäljellä olevasta pohjaosan määrästä.            si työkyvyttömyyseläkkeiden myöntämisperus-
40455: Lisäksi jätetään tekemättä lokakuusta 1992 lo-            teet saattavat eriytyä eri eläkelaitosten kohdalla,
40456: kakuuhun 1993 tapahtuneen elinkustannusten                kun kansaneläkelaitos jää päätöksenteosta ulko-
40457: nousun edellyttämä indeksikorotus. Indeksiko-             puolelle. Kansaneläkkeen pohjaosan leikkaus
40458: rotusta ei myöskään tehdä vammaisetuuksiin                kohdistuu tavallisiin keskituloisiin palkansaa-
40459: vuosina 1996--1998. Vuoden 1996 alusta alka-              jiin. Pienimpiä eläkkeitä saavat menettävät teke-
40460: viin eläkkeisiin ei enää makseta kansaneläkkeen           mättä jätetyn indeksitarkistuksen. Suurille eläk-
40461: pohjaosaa.                                                keille ei edelleenkään säädetä minkäänlaista kat-
40462:    Lisäksi poistetaan hautausavustus ja puoliso-          toa. Korkeata eläketuloa saavat hyötyvät eniten
40463: lisä. Valiokunta esittää, että lapsikorotusta ei          verojen ja sosiaaliturvamaksujen alennuksista.
40464: poisteta ensi vuonna, mutta varmuutta lapsiko-                Edellä olevan perusteella ehdotan,
40465: rotuksen säilymisestä ei tulevaisuudessa ole. Elä-
40466: keläisten menetykset ovat arvion mukaan vuo-                        että lakiehdotukset hylättäisiin.
40467: 
40468:      Helsingissä 16 päivänä marraskuuta 1995
40469: 
40470:                                                Mikko Kuoppa
40471: 6                                StVM 21/1995 vp- HE 119/1995 vp
40472: 
40473: PERUSTUSLAKIVALIOKUNTA                                                                           Liite
40474: Lausunto 12/1995 vp
40475: Hallituksen esitys 119/1995 vp
40476: 
40477: 
40478: 
40479: 
40480:                                  Sosiaali- ja terveysvaliokunnalle
40481:    Eduskunta on lähettäessään 10 päivänä loka-         Vuoden 1996 alusta poistettaisiin hautaus-
40482: kuuta 1995 hallituksen esityksen n:o 119/1995 vp    avustusjärjestelmä sekä lapsikorotus- ja puoliso-
40483: kansaneläkejärjestelmän uudistamista koske-         lisäjärjestelmä. Eläkkeisiin tehtäisiin vuoden
40484: vaksi lainsäädännöksi sosiaali- ja terveysvalio-    1996 alusta normaali indeksikorotus,joka vastaa
40485: kuntaan valmistelevasti käsiteltäväksi samalla      vuoden 1994 lokakuusta vuoden 1995 lokakuu-
40486: määrännyt, että perustuslakivaliokunnan on an-      hun tapahtunutta elinkustannusten nousua. Sen
40487: nettava asiasta lausuntonsa sosiaali- ja terveys-   sijaan vuoden 1992 lokakuusta vuoden 1993 lo-
40488: valiokunnalle.                                      kakuuhun tapahtunutta elinkustannusten nou-
40489:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina halli-      sun edellyttämää indeksikorotusta ei tehtäisi.
40490: tusneuvos Tuulikki Haikarainen sosiaali- ja ter-        Esitys liittyy valtion talousarvioesitykseen
40491: veysministeriöstä, osastopäällikkö Eeva Aho-        vuodelle 1996.
40492: kas ja päämatemaatikko Jussi Haapa-aho Kan-             Esityksen säätämisjärjestysperustelujen mu-
40493: saneläkelaitoksesta, varatoimitusjohtaja Seppo      kaan kansaneläkkeen eläkevähenteisyyden ei
40494: Pietiläinen Eläketurvakeskuksesta, toimitusjoh-     voida katsoa heikentävän hallitusmuodon
40495: taja Pentti Kostamo Työeläkelaitosten Liitosta,     15 a §:n mukaista perustoimeentulon turvaa,
40496: korkeimman hallinto-oikeuden presidentti Pek-       vaikkakin turvan tasoa joudutaan yhteiskunnan
40497: ka Hallberg, professori Mikael Hiden, professo-     voimavarat huomioon ottaen kohdistamaan en-
40498: ri Antero Jyränki, oikeustieteen lisensiaatti       tistä tarkoituksenmukaisemmin. Myöskään
40499: Heikki Karapuu, ylijohtaja K. J. Lång, profes-      puolisolisän ja lapsikorotuksen sekä hautaus-
40500: sori Ilkka Saraviita, apulaisprofessori Martin      avustuksen poistamisen ei esityksen mukaan voi-
40501: Scheinin, oikeustieteen tohtori, kansleri Kauko     da katsoa heikentävän mainittua turvaa. Sa-
40502: Sipponen ja oikeustieteen lisensiaatti Veli-        maan päätelmään on päädytty vuonna 1994 te-
40503: Pekka Viljanen.                                     kemättä jätetyn indeksitarkistuksen palautta-
40504:    Käsiteltyään asian valtiosääntöoikeudelliselta   matta jättämisestä. Esityksessä on kuitenkin kat-
40505: kannalta perustuslakivaliokunta esittää kun-        sottu, että asiasta olisi pyydettävä perustuslaki-
40506: nioittaen seuraavaa.                                valiokunnan lausunto.
40507: 
40508: 
40509:                Hallituksen esitys                               Valiokunnan kannanotot
40510: 
40511:    Esityksessä ehdotetaan kansaneläkkeen teke-                    Hallitusmuodon 12 §
40512: mistä kokonaisuudessaan eläkevähenteiseksi.
40513:    Vuoden 1996 alusta kansaneläkettä ei enää           Kansaneläkkeet on rahoitettu valtaosin va-
40514: myönnettäisi, jos yksinäisen henkilön työeläke      kuutetun maksamilla vakuutusmaksuilla ja
40515: kuntakalleusryhmästä riippuen ylittää 5 294 tai     työnantajan maksamilla kansaneläkemaksuilla.
40516: 5 078 markkaa kuukaudessa. Naimisissa olevilla      Kansaneläkkeen saaminen tai suuruus ei kuiten-
40517: vastaavat rajat olisivat 4 670 ja 4 488 markkaa.    kaan ole riippunut näistä suorituksista. Niitä
40518:    Kansaneläkkeeseen kuuluisi vuonna 1996 vie-      onkin valtiosääntöoikeudellisessa mielessä pi-
40519: lä lisäosa ja pohjaosa, mutta tällöin alkavissa     detty (PeVL 18/1985 vp) veronluonteisina mak-
40520: eläkkeissä pohjaosa on eläkevähenteinen. Aiem-      suina eli vastikkeettomina rahasuorituksina.
40521: missa eläkkeissä pohjaosaa pienennettäisiin as-        Maksut eivät ole valiokunnan käsityksen mu-
40522: teittain.                                           kaan perustaneet vakuutetuille sellaista oikeutta
40523:                                  StVM 21/1995 vp- HE 119/1995 vp                                         7
40524: 
40525: kansaneläkkeeseen, että tämä seikka muodostui-         meentulon turvaan työttömyyden, sairauden,
40526: si esityksen kannalta merkitykselliseksi suhteessa     työkyvyttömyyden ja vanhuuden aikana sekä
40527: hallitusmuodon 12 §:ssä turvattuun omaisuu-            lapsen syntymän ja huoltajan menetyksen perus-
40528: densuojaan. Siksi tältä kannalta ei ole valtio-        teella.
40529: sääntöistä vaikutusta sillä, että kansaneläkkeen           Kansaneläkkeestä tulisi kokonaisuudessaan
40530: muuttuessa eläkevähenteiseksi sen pohjaosa jää         eläkevähenteinen, mikä tarkoittaa kansaneläk-
40531: - aiemmissa eläkkeissä asteittain - saamatta           keen ja muiden eläkkeiden yhteensovittamista.
40532: ansioeläkkeen ylittäessä tietyn tason.                 Hallitusmuodon 15 a §:n 2 momentin kannalta
40533:     Omaisuudensuojan kannalta on kuitenkin             tässä toimenpiteessä on kysymys ennen muuta
40534: tarkasteltava sitä, että työntekijäin eläkelain ny-    siitä, muodostuuko jokaisen perustoimeentulon
40535: kyisen 8 §:n 2 momentin mukaan, jota ehdote-           turva vanhuuden ja työkyvyttömyyden aikana
40536: taan muutettavaksi 5. lakiehdotuksessa, eläkkei-       riittäväksi.
40537: tä yhteensovitettaessa on tehty yhteensovitusra-           Kansaneläkejärjestelmästä tulisi sillä tavoin
40538: jan määräämisen yhteydessä eräissä tapauksissa         toissijainen, että kansaneläkettä maksettaisiin
40539: vähennys, jonka suuruus on ollut enintään kan-         vain siltä osin kuin henkilö ei saa muiden eläke-
40540: saneläkkeen pohjaosan määrä ja siten tällä het-        järjestelmien kautta tietyn tasoista eläketurvaa.
40541: kellä enimmillään 445 markkaa. Tämän taustalla         Nämä rajat on esityksessä asetettu siten, ettei
40542: on se, että työeläkkeen ja valtion eläkkeen saajat     kansaneläkkeen eläkevähenteisyys ole ristirii-
40543: ovat vielä nykyisin 65 vuotta täytettyään oikeu-       dassa hallitusmuodon 15 a §:n 2 momentin
40544: tettuja kansaneläkkeen pohjaosaan.                     kanssa.
40545:     Ansioeläkkeitä myönnettäessä on em. yhteen-
40546: sovitussäännön noudattaminen voinut johtaa                      Eräiden etuuksien poistaminen
40547: enintään kansaneläkkeen pohjaosan suuruisen
40548: vähennyksen tekemiseen. Tuota aikanaan tehtyä             Kansaneläkejärjestelmästä poistettaisiin hau-
40549: vähennystä ei erikseen hyvitetä kansaneläkkeen         tausavustus sekä lapsikorotus ja puolisolisä.
40550:  pohjaosaa koskevia muutoksia vastaavasti.             Näistä etuuksista hautausavustus ei ole valtio-
40551:     Perustuslakivaliokunta on usein katsonut,          sääntöoikeudellisesti merkityksellinen; perustus-
40552: että eläkeoikeuksien perustuslainsuojassa ei ole       lain edellyttämä perustoimeentulon turva huol-
40553:  kysymys tietyn voimassa olevan eläkejärjestel-        tajan menetyksen johdosta turvataan perhe-elä-
40554:  män suojaamisesta (esim. PeVL 4/1994 vp) eikä         kejärjestelmien kautta. Lapsikorotuksella ja
40555:  se ulotu eläkejärjestelyjen pysyvyyteen. Eläkejär-    puolisoiisällä on kytkentä hallitusmuodon
40556: jestelmien uudistamisesta seuraavia tällaisia vai-     15 a §:n 3 momentin mukaiseen julkisen vallan
40557:  kutuksia ei näin ollen voida arvostella valtio-       velvollisuuteen tukea perheen mahdollisuuksia
40558:  sääntöoikeudellisin perustein, kunhan järjeste-       turvata lapsen hyvinvointi ja yksilöllinen kasvu.
40559:  lyin ei puututa maksettaviksi jo erääntyneisiin       Perustuslaki ei kuitenkaan määritä, millä keinoin
40560:  eläke-etuuksiin.                                      tämä velvoite toteutetaan. Kun otetaan huo-
40561:     Viimeksi mainitulta osalta valiokunta on kiin-     mioon olemassa olevat tukijärjestelmät, ei valio-
40562:  nittänyt huomiota esityksen perusteluihin. Nii-       kunnan käsityksen mukaan ole valtiosääntöoi-
40563:  den mukaan lakia sovelletaan 1.1.1996 tai sen         keudellista estettä poistaa kyseiset etuudet kan-
40564:  jälkeen alkaviin eläkkeisiin, jollaisina on pidetty   saneläkejärjestelmästä, koska muutosten jäl-
40565:  eläkkeitä, joiden ensimmäinen maksuerä koh-           keenkin perustuslain julkiselle vallalle asettama
40566:  dentuu lain voimaantulon jälkeiselle ajalle. Va-      vähimmäisvelvoite täyttyy. Valiokunnan käsi-
40567:  liokunnan käsityksen mukaan säännösten sovel-         tyksen mukaan on asianmukaista selvittää lapsi-
40568:  taminen tulisi kuitenkin tältä osin kytkeä siihen,    korotuksen poistamisen sosiaalipoliittiset perus-
40569:  mistä ajasta alkaen eläke on myönnetty.               teet, koska tämä toimenpide nähtävästi kohdis-
40570:                                                        tuu pääasiassa sellaisiin perheisiin, joissa ainakin
40571:                                                        toinenhuoltajaon työkyvytön.
40572:         Kansaneläkkeen eläkevähenteisyys
40573:                                                                   Vuoden 1994 indeksileikkaus
40574:    Ehdotetut kansaneläkejärjestelmän muutok-
40575: set ovat valtiosääntöoikeudellisesti huomioon             Vuonna 1994 toteutettua 1,6 prosenttiyksikön
40576: otettavia lähinnä hallitusmuodon 15 a §:n 2 mo-        indeksileikkausta ei palautettaisi indeksiin.
40577: mentin takia. Tämän perustuslainkohdan mu-             Tämä merkitsee pysyväisluonteista leikkausta
40578: kaan lailla taataan jokaiselle oikeus perustoi-        siihen kulutustasoon, jota indeksijärjestelmällä
40579: 8                               StVM 21/1995 vp- HE 119/1995 vp
40580: 
40581: on tarkoitus turvata. Kysymys on kuitenkin va-         Edellä esitetyn perusteella perustuslakivalio-
40582: liokunnan käsityksen mukaan valtiosääntöoi-          kunta esittää kunnioittavasti,
40583: keudellisessa mielessä sellaisesta toimenpiteestä,
40584: joka ei tee kansaneläkettä tasoltaan hallitusmuo-              että lakiehdotukset voidaan käsitellä
40585: don 15 a §:n 2 momenttia vastaamattomaksi.                  valtiopäiväjärjestyksen 66 §:ssä säädetys-
40586:                                                             sä järjestyksessä.
40587:      Helsingissä 9 päivänä marraskuuta 1995
40588: 
40589: 
40590: 
40591:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa      H. Koskinen, Kuisma, Kurola, J. Leppänen,
40592: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Häkämies,           Nikula, Prusti, Puhjo, Rantanen ja Veteläinen
40593: varapuheenjohtaja J. Koskinen, jäsenet Helle,        sekä varajäsen Juurola.
40594: Itälä, Jansson, Jäätteenmäki, Korkeaoja,
40595:                               StVM 22/1995 vp- HE 121, 122/1995 vp
40596: 
40597: 
40598: 
40599: 
40600:                                        Sosiaali- ja terveysvaliokunnan mietintö 22/1995 vp
40601:                                        Hallituksen esitys laiksi lasten kotihoidon tuesta annetun lain
40602:                                    muuttamisesta
40603:                                        Hallituksen esitys laeiksi lasten kotihoidon tuesta annetun lain
40604:                                    väliaikaisesta muuttamisesta annetun lain voimaantulosäännöksen
40605:                                    muuttamisesta ja lasten päivähoidosta annetun lain 11 a §:n väliaikai-
40606:                                    sesta muuttamisesta
40607:     Eduskunta on 3 päivänä lokakuuta 1995 lä-         asiamies Riitta Työläjärvi Toimihenkilökeskus-
40608: hettänyt sosiaali- ja terveysvaliokuntaan valmis-     järjestö STTK:sta, lakimies Markku Kojo Aka-
40609: televasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen        vasta, jaostopäällikkö Kaarina Knuuti Maa- ja
40610: 121/1995 vp laiksi lasten kotihoidon tuesta an-       metsätaloustuottajain Keskusliitosta, puheen-
40611: netun lain muuttamisesta ja hallituksen esityk-       johtaja Leena Löyttyniemi Suomen Naisyhdis-
40612: sen 12211995 vp laeiksi lasten kotihoidon tuesta      tyksestä, ohjelmapäällikkö Anna-Leena Välimä-
40613: annetun lain väliaikaisesta muuttamisesta anne-       ki Mannerheimin Lastensuojeluliitosta, puheen-
40614: tun lain voimaantulosäännöksen muuttamisesta          johtaja Annukka Paasikivi Lapsen Kotihoito
40615: ja lasten päivähoidosta annetun lain 11 a §:n vä-     ry:stä sekä sosiaalipalvelupäällikkö Anita Num-
40616: liaikaisesta muuttamisesta.                           minen Tampereen kaupungin ja päivähoitosih-
40617:     Valiokunta on tässä yhteydessä ottanut käsi-      teeri Raili Santavuori Kirkkonummen kunnan
40618: teltäväksi myös eduskunnan 8 päivänä kesäkuu-         edustajana.
40619: ta 1995 valiokuntaan lähettämän ed. Jääskeläi-
40620: sen ym.lakialoitteen 14/1995 vp laiksi lasten päi-
40621: vähoidosta annetun lain 11 a §:n muuttamisesta           Hallituksen esitykset ja eduskunta-aloitteet
40622: ja eduskunnan 13 päivänä lokakuuta 1995 valio-
40623: kuntaan lähettämän ed. Penttilän ym. lakialoit-           Hallituksen esityksessä 12111995 vp ehdote-
40624: teen 30/1995 vp laiksi lasten päivähoidosta anne-     taan lasten kotihoidon tuesta annettua lakia
40625: tun lain 11 a §:n muuttamisesta sekä eduskunnan       muutettavaksi siten, että järjestelmän kokonais-
40626: 30 päivänä toukokuuta 1995 valiokuntaan lähet-        kustannukset vähenevät vuositasolla 700 miljoo-
40627: tämän ed. Jääskeläisen ym. toivomusaloitteen          naa markkaa. Tämä toteutettaisiin alentamalla
40628: 23411995 vp lasten päivähoidon vaihtoehtojen          lasten kotihoidon tukea siten, että sen kaikkia
40629: kehittämisestä.                                       osia vähennettäisiin suunnilleen samassa suh-
40630:     Perustuslakivaliokunta on eduskunnan pää-         teessa.
40631: töksen mukaisesti antanut molemmista hallituk-            Hallituksen esityksessä 12211995 vp ehdote-
40632: sen esityksistä lausunnon. Perustuslakivaliokun-      taan lasten kotihoidon tuesta annetun lain väliai-
40633: nan lausunto 11/1995 vp on mietinnön liitteenä.       kaisesta muuttamisesta annetun lain voimaantu-
40634:     Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet          losäännöstä ja lasten päivähoidosta annettua la-
40635: kuultavina hallitusneuvos Aino-Inkeri Hansson         kia muutettavaksi siten, että vuoden 1996 alusta
40636: ja ylitarkastaja Kari Ilmonen sosiaali- ja terveys-   voimaan tulevaksi säädetty lasten kotihoidon
40637: ministeriöstä, tutkimuspäällikkö Matti Heikkilä       tuen ja kunnan järjestämän päivähoitopaikan
40638: Sosiaali- ja terveysalan tutkimus- ja kehittämis-     valintaoikeuden laajeneminen yhdellä ikäluokal-
40639: keskuksesta, osastopäällikkö Kaarina Ronkai-          la lykätään tulemaan voimaan vuoden 1998 alus-
40640: nen ja lakimies Tuula Kähkönen Kansaneläke-           sa.
40641: laitoksesta, asiamies Johan Åström Teollisuuden           Molemmat hallituksen esitykset liittyvät val-
40642: ja Työnantajain Keskusliitosta, asiamies Mark-        tion vuoden 1996 talousarvioesitykseen ja ovat
40643:  ku Koponen Palvelutyönantajista, tutkimussih-        tarkoitetut käsiteltäviksi sen yhteydessä. Halli-
40644:  teeri Kaija Kallinen Suomen Ammattiliittojen         tuksen esitys 12111995 vp on tarkoitettu tule-
40645:  Keskusjärjestöstä, terveys- ja sosiaalipoliittinen   maan voimaan vuoden 1996 alusta. Hallituksen
40646: 250693
40647: 2                              StVM 22/1995 vp- HE 121, 122/1995 vp
40648: 
40649: esitys 122/1995 vp on tarkoitettu tulemaan voi-         lasten kotihoidon tuen perhekohtaisuus ja päi-
40650: maan vuoden 1996 alusta ja olemaan voimassa             vähoidon maksujen tulosidonnaisuus ovat osal-
40651: vuoden 1997loppuun.                                     taan luomassa niin sanottuja kannustin- ja tu-
40652:    Lakialaitteessa 14/1995 vp ehdotetaan lasten         loloukkuja. Meneillään olevien selvitysten pe-
40653: päivähoidosta annettua lakia muutettavaksi si-          rusteella onkin pyrittävä korjaamaan niin päi-
40654: ten, että oikeutta lasten kotihoidon tukeen laa-        vähoidon maksuihin kuin kotihoidon tukeen ja
40655: jennetaan asteittain siihen saakka kunnes lapsi         sen tulosidonnaiseen osaan liittyvät ongelmat
40656: täyttää kolme ja puoli vuotta. Vastaavasti oi-          siten, että erityisesti monilapsiset ja itse lapsi-
40657: keutta kunnan järjestämään päivähoitopaik-              aan hoitavat vanhemmat mutta myös perheet
40658: kaan vähennettäisiin asteittain siten, että lopulta     laajemmin saatetaan keskenään taloudellisesti
40659: alle kouluikäisenä mutta vähintään kaksi ja puo-        yhdenvertaiseen asemaan eri päivähoitomuo-
40660: livuotiaalla lapsella olisi oikeus kunnalliseen päi-    doissa.
40661: vähoitopaikkaa. Lisäksi esikouluikäisille olisi            Kuntien päivähoitovelvoitteen voimaantulol-
40662: tarjottava mahdollisuus esiopetukseen.                  la ja lasten kotihoidon tuen leikkauksella on
40663:     Lakialaitteessa 3011995 vp ehdotetaan lasten        molemmilla suuri vaikutus kuntien talouteen.
40664: päivähoidossa otettavaksi käyttöön päivähoi-            Kotihoidon tuen leikkaamisen tarkoitus on vä-
40665: don palveluseteli, jota voidaan käyttää kunnan          hentää kuntien taloudellisia velvoitteita, ja kun-
40666: hyväksymän yksityisen päivähoitopaikan kus-             tien valtionosuuksia koskevan hallituksen esi-
40667: tannusten maksamiseen. Seteliin liittyisi sen mi-       tyksen 110/1995 vp perusteluissa mainitaan, että
40668: nimitasoa koskevia säännöksiä ja se suhteutettai-       nämä muutokset on otettu huomioon valtion-
40669: siin hoitoaikaan.                                       osuuksissa. Ennalta ei ole kovinkaan hyvin ar-
40670:    Toivomusaloitteessa 234/1995 vp ehdotetaan           vioitavissa, paljonko lapsia siirtyy kotihoidon
40671: eduskunnan hyväksyttäväksi toivomus, että hal-          tuelta päivähoitoon. Kunnat voivat harkintansa
40672: litus ryhtyisi toimenpiteisiin, jotta lasten päivä-     mukaan tukea lasten kotona tapahtuvaa hoitoa
40673: hoidon vaihtoehtoja kehitettäessä asetetaan pai-        ottamalla käyttöön ns. kuntalisät. Lisäksi kun-
40674: nopiste pieniin, alle 4-vuotiaisiin lapsiin ja että     nat voivat säästää päivähoidon kokonaiskus-
40675: subjektiivinen oikeus päivähoitopaikkoihin tur-         tannuksia tarjoamalla perheiden myötävaiku-
40676: vataan kouluikää lähestyville, ensisijaisesti yli 3-    tuksella lapsille osapäiväistä kerho- tai leikkitoi-
40677: vuotiaille lapsille.                                    mintaa.
40678:                                                            Vanhempien oikeudesta hoitovapaaseen sää-
40679:                                                         detään työsopimuslaissa. Työsopimuslain mu-
40680:              Valiokunnan kannanotot                     kaan hoitovapaan voi keskeyttää perustellusta
40681:                                                         syystä. Asiaa koskeva oikeuskäytäntö on niuk-
40682:     Sosiaali- ja terveysvaliokunta pitää tärkeänä       kaa eikä ole selvää, voidaanko perusteltuna syy-
40683: kunnallisen päivähoidon ja lasten kotihoidon            nä pitää lasten kotihoidon tukeen nyt tehtyä
40684: tuen muodostaman alle kouluikäisten lasten              alennusta. Valiokunnan käsityksen mukaan on
40685: hoidon turvaamista. Kunnallinen ja lasten koti-         välttämätöntä, että työnantajat suhtautuvat
40686: hoidon tuen avulla hankittu yksityinen päivä-           joustavasti työntekijän hoitovapaan keskeyttä-
40687: hoito luo edellytykset vanhempien työssäkäyn-           miseen. Työntekijällä on joka tapauksessa mah-
40688: nille ja opiskelulle ja lasten kotihoidon tuki li-      dollisuus vaikuttaa hoitovapaaseen, koska sen
40689: säksi mahdollisuuden hoitaa lasta kotona.               ajankohta määritellään työsopimuslain mukaan
40690:     Kotihoidon tuki on alun perin luotu kunnal-         erikseen yli ja alle 2-vuotiaan lapsen hoitamisek-
40691: lisen päivähoidon vaihtoehdoksi niihin tilantei-        si ja näin ollen kysymys on pisimmillään noin
40692: siin, joissa lasta hoidetaan kotona tai yksityises-     vuoden jaksosta.
40693: sä päivähoidossa. Jos jompikumpi vanhemmis-                Lasten hoidon järjestämisessä tulee tavoittee-
40694: ta on lisäksi hoitanut lasta itse, liittyy järjestel-   na olla joustavat, turvalliset ja niin perhe- kuin
40695: mään tarveharkintainen korotus. Kotihoidon              työelämään soveltuvat menettelyt, joiden välillä
40696: tuki onkin nuorempien lasten osalta vähentänyt          perheet voivat valita itselleen sopivan muodon.
40697: kunnallisen päivähoidon kysyntää. Varsinkin             Tärkeintä on kuitenkin lapsen etu ja turvalli-
40698: taloudellinen lama on kuitenkin muuttanut las-          suus. Tavoitteena tulee olla myös järjestelmien
40699: ten kotihoidon tuen luonnetta toimeentuloa              kustannusneutraalisuus perheen kannalta. Täs-
40700: turvaavaksi järjestelmäksi. Lasten kotihoidon           tä syystä on jatkettava meneillään olevia kokei-
40701: tuen ja työttömyysturvan yhteensovitus muun             luja ja niiden perusteella luotava mahdollisuuk-
40702: muassa heijastaa tätä kehityssuuntaa. Toisaalta         sia erityyppisiin hoitojärjestelyihin. Tärkeää on
40703:                                 StVM 22/1995 vp- HE 121, 122/1995 vp                                           3
40704: 
40705: myös uudistusten ja kokeilujen seuranta, jotta                 Edelleen valiokunta kunnioittavasti ehdottaa,
40706: jatkuvasti voidaan kehittää päivähoitoa sen eri
40707: muodoissa.                                                             että lakialoitteisiin 14 ja 30/1995 vp si-
40708:    Hallituksen esitysten perusteluihin viitaten                     sältyvät lakiehdotukset hylättäisiin.
40709: sosiaali- ja terveysvaliokunta pitää esityksiä val-
40710: tiontaloudellisista syistä tarpeellisina. Näin ol-             Vielä valiokunta kunnioittavasti ehdottaa,
40711: len valiokunta kunnioittavasti ehdottaa,
40712:                                                                        että toivomusaloite 234/1995 vp hylät-
40713:            että hallituksen esityksiin 121 ja 1221                  täisiin.
40714:         1995 vp sisältyvät lakiehdotukset hyväk-
40715:         syttäisiin muuttamattomina.
40716: 
40717:      Helsingissä 21 päivänä marraskuuta 1995
40718: 
40719: 
40720:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa               Lämsä (osittain), Manninen, Peltomo, M. Pieti-
40721: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Skinnari, vara-             käinen, Rask, Soininvaara ja Vehkaoja sekä va-
40722: puheenjohtaja Perho ja jäsenet Huotari, Huuhta-              rajäsen Alaranta (osittain).
40723: nen, Hyssälä, Ihamäki, Kokkonen, Kuoppa,
40724: 
40725: 
40726: 
40727: 
40728:                                                Vastalauseita
40729: 
40730:                                                          1
40731: 
40732:     Hallituksen esitys 12111995,jossa ehdotetaan                 Nykyisessä muodossaan kotihoidon tuki on
40733: lasten kotihoidon tuen leikkausta 700 miljoonal-             myös tehokas hoitomuoto, sen piirissä on lähes
40734: la markalla, lähtee puhtaasti valtion talouden               150 000 lasta, eli saman verran kuin kunnallisessa
40735: säästötarpeista, jotka on sovittu hallitusohjel-             päivähoidossa. Kotihoidon tuki on myös kustan-
40736: massa. Esitys unohtaa täysin lapsinäkökulman ja              nuksiltaan noin puolet edullisempi kuin kunnalli-
40737: lapsiperheiden edut. Leikkaukset kohdistuvat                 nen päivähoito. Kotihoidon tuki on myös työllis-
40738: tässäkin esityksessä erityisesti nuoriin lapsiper-           tävä, nykymuodossaan se alentaa työttömyyttä
40739: heisiin.                                                     jopa 50 000-60 000 henkilöllä.
40740:     Kotihoidon tuki luotiin vaihtoehtoiseksi las-               Hallitus ei lakiesityksessään pystynyt otta-
40741: tenhoitomuodoksi kunnalliselle päivähoidolle.                maan huomioon sitä painetta, jota se luo kunnal-
40742: Luotiin järjestelmä, jossa vanhemmat voivat ta-              lisen päivähoidon lisäämiseen ja kustannusten
40743: loudellisesta asemastaan riippumatta arvioida,               kasvuun. Kotihoidon tuen leikkaus lisää myös
40744: mikä on lapselle paras ja perheelle sopivin hoito-           työttömyyttä sekä sosiaaliturvamenoja. 700 mil-
40745: muoto. Kun hallitus leikkaa kotihoidon tukea                 joonan markan leikkaus kotihoidon tuessa aset-
40746: 22,5 prosentilla, se samalla hävittää lastenhoi-             tuu kyseenalaiseksi myös siitä syystä, että sen
40747: dosta valinnaisuuden mahdollisuuden. Leik-                   seurannaiskulut voivat olla säästöä suuremmat.
40748: kauksen jälkeen vanhemmat joutuvat yksin-                        Edellä esitetyn perusteella ehdotan kunnioitta-
40749: omaan taloudellisin perustein viemään lapsensa               vasti,
40750: kunnalliseen päivähoitoon, unohtaen sen mikä
40751:  on lapsen etu. Lasten kotihoito on alle kolmivuo-                     että hallituksen esitykseen 12111995 vp
40752:  tiaille lapsille lapsiystävällisin hoitomuoto jo pel-              sisältyvä lakiehdotus hylättäisiin.
40753: kästään lapsen sairastumisriskin kannalta.
40754: 
40755:       Helsingissä 21 päivänä marraskuuta 1995
40756: 
40757:                                                Mikko Kuoppa
40758: 4                              StVM 22/1995 vp- HE 121, 122/1995 vp
40759: 
40760:                                                        II
40761:    Kotihoidon tuki on luotu kunnallisen päivä-              myystilanteessa perusteltu. Esitys on myös vas-
40762: hoidon vaihtoehdoksi niihin tilanteisiin, joissa            toin pyrkimyksiä alentaa työttömyyttä mielek-
40763: lasta hoidetaan kotona tai yksityisessä päivähoi-           kään työnjakamisen keinoin. Mielestämme mah-
40764: dossa. Jos jompikumpi vanhemmista on lisäksi                dollisuus irrottautua välillä työelämästä omien
40765: hoitanut lasta itse, liittyy järjestelmään tarvehar-        pienten lasten hoitoa varten on erityisen mielekäs
40766: kintainen korotus.                                          keino työn jakamiseen.
40767:    Kotihoidon tuki onkin ollut myönteinen, toi-                  Leikkaus aiheuttaa myös sen, että perheet
40768: miva ratkaisu lasten ja vanhempien sekä yhteis-             kotihoidon tuen avulla hoitamisen sijasta valitse-
40769: kunnan kannalta. Vanhemmille se on tarjonnut                vat suuremmassa määrin kunnallisen päivähoi-
40770: vaihtoehtoisen mahdollisuuden hoitaa lapset ko-             don. Tämä kalliimman hoitomuodon kysynnän
40771: tona ja lapsille mahdollisuuden turvalliseen hoi-           kasvu aiheuttaa yhteiskunnalle lisäkustannuk-
40772: toon omien vanhempien toimesta. Yhteiskunnan                sia.
40773: kannalta se on puolestaan mahdollistanut kotiin                 Toteutettava 22,5 %:n leikkaus aiheuttaako-
40774: lapsia hoitamaan jäävän vanhemman työpaikan                 konaisuutena sen, että kotihoidon tuki ei ole
40775: osoittamisen työttömälle henkilölle. Samalla se             enää tulevaisuudessa todellinen vaihtoehto päi-
40776: on vähentänyt päivähoidon kysyntää ja säästä-               vähoidolle. Siten tarkoituksenmukainen ja hyvin
40777: nyt yhteiskunnan menoja.                                    toimiva järjestelmä romuttuu aiheuttaen ongel-
40778:    Hallituksen esittämä ja valiokunnan enem-                mia lapsille, vanhemmille ja koko yhteiskunnal-
40779: mistön hyväksymä keskimäärin 22,5 %:n leik-                 le. Toteamme myös, että esitys on räikeässä risti-
40780: kaus on kohtuuton. Se johtaa mitä todennäköi-               riidassa hallituksen lapsipoliittisessa selonteossa
40781: simmin hoitovapaan keskeyttämisiin ja lasten                esitettyjen ylevien periaatteiden kanssa.
40782: siirtämiseen kunnallisen päivähoidon piiriin.                   Mielestämme hallituksen esittämiä leikkauk-
40783: Siksi on ilmeistä, että oletettua säästöä ei synny-         sia lasten kotihoidon tukeen ei tule tehdä.
40784: kään valtiolle, mutta sen sijaan kunnille aiheute-              Edellä olevan perusteella ehdotamme,
40785: taan merkittäviä lisäkustannuksia. Vanhempien
40786: aikaistunut työmarkkinoille palaaminen aiheut-                        että hallituksen esitykseen 121/1995 vp.
40787: taa myös lisää työttömyyttä. Tällainen työvoi-                     sisältyvä lakiehdotus hylättäisiin.
40788: man tarjonnan lisäys ei ole nykyisessä työttö-
40789:      Helsingissä 21 päivänä marraskuuta 1995
40790: 
40791:                      Juhani Alaranta                                 Jorma Huuhtanen
40792:                      Liisa Hyssälä                                   Hannes Manninen
40793:                               StVM 22/1995 vp- HE 121, 122/1995 vp                                     5
40794: 
40795: PERUSTUSLAKIVALIOKUNTA                                                                              Liite
40796: Lausunto 11/1995 vp
40797: Hallituksen esitys 121, 122/1995 vp
40798: 
40799: 
40800: 
40801: 
40802:                                 Sosiaali- ja terveysvaliokunnalle
40803:    Eduskunta on lähettäessään 3 päivänä loka-         vähoidosta annetun lain 11 a §:n väliaikaisen
40804: kuuta 1995 hallituksen esityksen n:o 12111995 vp      muutoksen on tarkoitus olla voimassa vuoden
40805: laiksi lasten kotihoidon tuesta annetun lain          1997loppuun.
40806: muuttamisesta ja n:o 122/1995 vp laeiksi lasten          Hallituksen esityksen n:o 121/1995 vp säätä-
40807: kotihoidon tuesta annetun lain väliaikaisesta         misjärjestysperustelujen mukaan kotihoidon
40808: muuttamisesta annetun lain voimaantulosään-           tuen voidaan katsoa lähinnä kuuluvan hallitus-
40809: nöksen muuttamisesta ja lasten päivähoidosta          muodon 15 a §:n 3 momentissa julkiselle vallalle
40810: annetun lain II a §:n väliaikaisesta muuttamises-     säädettyjen turvaamistoimenpiteiden piiriin. Eh-
40811: ta sosiaali- ja terveysvaliokuntaan valmistelevas-    dotetun tarkistuksenjälkeen kotihoidon tuen ta-
40812: ti käsiteltäväksi samalla määrännyt, että perus-      son katsotaan olevan riittävä perustuslain kan-
40813: tuslakivaliokunnan on annettava asiasta lausun-       nalta. Hallituksen mielestä kysymyksessä ei ole
40814: tonsa sosiaali- ja terveysvaliokunnalle.              puuttuminen hallitusmuodon 15 a §:ssä tarkoi-
40815:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina hallitus-     tettujen oikeuksien ydinsisältöön. Asian tulkin-
40816: neuvos Aino-Inkeri Hansson, ylitarkastaja Kari        nanvaraisuuden vuoksi hallitus on kuitenkin pi-
40817: Ilmonen ja lainsäädäntöneuvos Riitta-Maija            tänyt suotavana, että asiasta hankitaan perustus-
40818: Jouttimäki sosiaali- ja terveysministeriöstä, tasa-   lakivaliokunnan lausunto.
40819: arvovaltuutettu Pirkko Mäkinen, professori Mi-           Hallituksen esityksen n:o 122/1995 vp säätä-
40820: kael Hiden, professori Antero Jyränki, oikeustie-     misjärjestysperustelujen mukaan esityksessä eh-
40821: teen tohtori Liisa Nieminen, professori Ilkka Sa-     dotetut lait eivät vaadi perustuslainsäätämisjär-
40822: raviita, apulaisprofessori Martin Scheinin ja oi-     jestyksen käyttämistä.
40823: keustieteen lisensiaatti Veli-Pekka Viljanen.
40824:     Käsiteltyään asian valtiosääntöoikeudelliselta
40825: kannalta perustuslakivaliokunta esittää kun-                      Valiokunnan kannanotot
40826: nioittaen seuraavaa.
40827:                                                          Esitykset merkitsevät yhtäältä sitä, että lasten
40828:                                                       kotihoidon tuen perusosa pienenee nykyisestä
40829:                 Hallituksen esitys                    1 908 markasta kuukaudessa 1 500 markkaan
40830:                                                       kuukaudessa. Tämä johtaisi myös sisarkorotuk-
40831:    Hallituksen esityksessä n:o 121/1995 vp ehdo-      sen ja lisäosan pienenemiseen. Toisaalta lasten
40832: tetaan lasten kotihoidon tuesta annetun lain mu-      kotihoidon tukea ja kunnan järjestämää päivä-
40833: kaisen kotihoidon tuen perusosan määrän tarkis-       hoitopaikkaa koskevan valintaoikeuden laajen-
40834: tamista siten, että kotihoidon tukijärjestelmän       tamista yhdellä ikäluokalla alle nelivuotiaiden
40835: kokonaiskustannukset vähenevät vuositasolla           lasten perheisiin lykättäisiin vuoden 1998 al-
40836: 700 miljoonaa markkaa.                                kuun.
40837:    Hallituksen esityksessä n:o 122/1995 vp ehdo-         Lasten kotihoidon tuki on tarkoitettu anta-
40838: tetaan, että vuoden 1996 alusta voimaan tulevak-      maan mahdollisuus kunnan järjestämän lasten
40839: si säädetty lasten kotihoidon tukea ja kunnan         päivähoidon kanssa valinnaiseen, muulla tavalla
40840: järjestämää päivähoitopaikkaa koskevan valin-         tapahtuvaan lasten hoitoon. Tuen tarkoituksena
40841: taoikeuden laajentuminen yhdellä ikäluokalla          ei siten ole huolehtia tukea saavien perustoi-
40842: alle nelivuotiaiden lasten perheisiin lykätään tu-    meentulon turvasta, jota koskee hallitusmuodon
40843: lemaan voimaan vuoden 1998 alusta.                    15 a §:n 2 momentti, vaan osaltaan varmistaa
40844:    Ehdotetut lait liittyvät valtion talousarvioesi-   lasten päivähoitopalvelujen riittävyys ja van-
40845: tykseen vuodelle 1996 ja ovat tarkoitetut tule-       hempien mahdollisuus valita lapselleen kunnalli-
40846: maan voimaan vuoden 1996 alusta. Lasten päi-          sen päivähoidon sijasta muu haluamansa hoito.
40847: 6                              StVM 22/1995 vp- HE 121, 122/1995 vp
40848: 
40849:    Esitysten valtiosääntöoikeudellinen merkitys         mainittiin lasten päivähoito esimerkkinä sellai-
40850: perustuu hallitusmuodon uuteen 15 a §:n 3 mo-           sesta järjestelmästä, joka toteuttaa hallitusmuo-
40851: menttiin. Sen mukaan: "Julkisen vallan on tur-          don 15 a §:n 3 momentin jälkimmäisen virkkeen
40852: vattava, sen mukaan kuin lailla tarkemmin sää-          mukaistajulkisen vallan tehtävää tukea perheen
40853: detään, jokaiselle riittävät sosiaali- ja terveyspal-   ja muiden lapsen huolenpidosta vastaavien mah-
40854: velut ja edistettävä väestön terveyttä. Julkisen        dollisuuksia turvata lapsen hyvinvointi ja yksi-
40855: vallan on myös tuettava perheen ja muiden lap-          löllinen kasvu. Ehdotetut tuen tason alennukset
40856: sen huolenpidosta vastaavien mahdollisuuksia            ovat yksittäistapauksissa sinänsä tuntuvia. Val-
40857: turvata lapsen hyvinvointi ja yksilöllinen kasvu."      tiosääntöoikeudellisesti oleellista tässäkin suh-
40858:    Hallitusmuodon 15 a §:n 3 momentin ensim-            teessa kuitenkin on lasten kotihoidon tuen valin-
40859: mäinen virke ei turvaa mitään nykyistä tapaa            nainen luonne kunnalliseen päivähoitoon näh-
40860: tarjota lasten päivähoitopalveluja. Tältä osin pe-      den. Ehdotettujen muutosten jälkeenkin lasten
40861: rustuslain mukainen edellytys on, että näitä pal-       päivähoitojärjestelmä täyttää perustuslain julki-
40862: veluja on riittävästi. Sääntely ei niin ollen merkit-   selle vallalle asettaman velvoitteen.
40863: se erityistä suojaa lasten kotihoidon tukijärjestel-
40864: mälle instituutiona. Ehdotettu lasten kotihoidon          Edellä esitetyn perusteella perustuslakivalio-
40865: tukea ja kunnan järjestämää päivähoitopaikkaa           kunta esittää kunnioittavasti,
40866: koskevan valintaoikeuden laajennuksen lykkää-
40867: minen ei osaltaan vaikuta päivähoito-oikeuteen                   että hallituksen esityksiin n:ot 121 ja
40868: eikä siten ole ongelmallinen palvelujen riittävyy-             12211995 vp sisältyvät lakiehdotukset voi-
40869: den kannalta.                                                  daan käsitellä valtiopäiväjärjestyksen
40870:    Perusoikeusuudistuksen säätämiseen johta-                   66 §:ssä säädetyssä järjestyksessä.
40871: neessa hallituksen esityksessä (HE 309/1993 vp)
40872: 
40873:      Helsingissä 26 päivänä lokakuuta 1995
40874: 
40875: 
40876: 
40877:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa         H. Koskinen, Kurola, J. Leppänen, Nikula,
40878: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Häkämies,              Prusti ja Puhjo sekä varajäsenet V. Koski ja
40879: varapuheenjohtaja J. Koskinen, jäsenet Helle,           Rehn.
40880: Itälä, Jansson, Jäätteenmäki, Kallio, Korkeaoja,
40881:                                   StVM 23/1995 vp- HE 123/1995 vp
40882: 
40883: 
40884: 
40885: 
40886:                                          Sosiaali- ja terveysvaliokunnan mietintö 23/1995 vp
40887:                                        Hallituksen esitys laeiksi maatalousyrittäjän lomituspalveluista
40888:                                     annetun lain sekä kuntien valtionosuuslain 32 §:n muuttamisesta
40889: 
40890:     Eduskunta on 3 päivänä lokakuuta 1995 lä-           maatalousyrittäjien eläkelaissa tarkoitettua vä-
40891: hettänyt sosiaali- ja terveysvaliokuntaan valmis-       himmäiseläketurvaa koskeva pakollinen vakuu-
40892: televasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen 123/     tus.
40893: 1995 vp laeiksi maatalouyrittäjän lomituspalve-             Lomitettavan päivän pituus määriteltäisiin
40894: luista annetun lain sekä kuntien valtionosuuslain       työtunteina. Maatalousyrittäjällä olisi oikeus va-
40895: 32 §:n muuttamisesta.                                   lita, käyttääkö hän kunnan järjestämiä lomitus-
40896:     Valiokunta on tässä yhteydessä ottanut käsi-        palveluja vai järjestääkö hän lomituksensa itse.
40897: teltäväksi myös eduskunnan 30 päivänä touko-            Valinnan tulisi samalla tilalla olla sama ja se
40898: kuuta 1995 valiokuntaan lähettämän ed. Väistön          koskee lomituspalveluja kokonaisuutena. Itse
40899: ym. toivomusaloitteen 291/1995 vp maatalous-            lomituksensajärjestävä päättää, mistä hän hank-
40900: yrittäjien lomituspalvelujen turvaamisesta.             kii palvelun. Lomittajaksi ei kuitenkaan voi pal-
40901:     Eduskunnan päätöksen mukaisesti on maa- ja          kata kanssaan samalla tilalla asuvaa henkilöä.
40902: metsätalousvaliokunta antanut hallituksen esi-          Kunta maksaisi tässä tapauksessa korvausta
40903: tyksestä lausunnon. Maa- ja metsätalousvalio-           yrittäjälle lomituksesta aiheutuneisiin kustan-
40904: kunnan lausunto 10/1995 vp on tämän mietinnön           nuksiin pääsääntöisesti työtuntimäärän perus-
40905: liitteenä.                                              teella ja porrastettuna sen mukaan, hoitaako lo-
40906:     Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet            mituksen ammattimainen vai tilapäinen lomitta-
40907: kuultavina nuorempi hallitussihteeri Riitta Kuu-        ja. Kunnan palveluja käyttävän maatalousyrittä-
40908: sisto sosiaali- ja terveysministeriöstä, maatalous-     jän vuosilomaan saisi kuulua enintään kolme
40909: neuvos Esko Juvonen maa- ja metsätalousminis-           sunnuntaita. Yrittäjäjoutuisi vastaamaan lomit-
40910: teriöstä, eläkevakuutusjohtaja Pentti Saarimäki         tajan työajan täyttymisestä silloin, kun yrittäjän
40911: maatalousyrittäjien eläkelaitoksesta, erityis-          tehtäväosuutta vastaava päivittäinen työtunti-
40912: asiantuntija Jouko Heikkilä Suomen Kuntalii-            määrävuosiloma-ja viikonloppuvapaalomituk-
40913: tosta, jaostopäällikkö Kaarina Knuuti Maa- ja           sen aikana ei riitä kattamaan kunnan palveluk-
40914: metsätaloustuottajain Keskusliitosta, tutkija           sessa olevan lomittajan täyttä työaikaa. Tämä
40915:  Kirsti Taattola Kuopion aluetyöterveyslaitok-          voi tapahtua maatalousyrittäjän valinnan mu-
40916:  sesta, apulaisneuvottelupäällikkö Elina Vartiai-       kaan joko niin, että yrittäjät pitävät lomiaan
40917:  nen-Hynönen Kunnallisesta työmarkkinalaitok-           samanaikaisesti, tai niin, että yrittäjä käyttää
40918:  sesta, palvelussuhdeasiainsihteeri Terttu Suho-        maksullista lomitusapua tai täydentää vuosilo-
40919:  nen Kunnallisvirkamiesliitosta ja maaseutulau-         mapäiviään viikkovapaaseen kuuluvilla tunneil-
40920:  takunnan puheenjohtaja Sisko Mäkelä sekä               la taikka käyttää vuosilomaan tai viikkovapaa-
40921:  maataloussihteeri Merja Kemppainen Ristijär-           seen kuuluvat tunnit täysinä päivinä.
40922:  ven kunnasta.                                              Kuntien valtionosuuslain voimaantulosään-
40923:                                                         nöstä muutettaisiin siten, että kumottua lakia
40924:                                                         kuntien ja kuntainliittojen valtionosuuksista ja
40925:          Hallituksen esitys ja toivomusaloite           -avustuksista sovellettaisiin maatalousyrittäjien
40926:                                                         lomituspalvelulaissa tarkoitettuihin palveluksiin
40927:    Maatalousyrittäjän lomituspalveluista annet-         vuoden 1996 loppuun.
40928: tua lakia ehdotetaan hallinnon osalta muutetta-             Esitys liittyy valtion vuoden 1996 talousarvio-
40929: vaksi siten, että tehtävät siirtyisivät lääninhalli-    esitykseen ja on tarkoitettu käsiteltäväksi sen
40930: tuksilta ja osittain sosiaali- ja terveysministeriöi-   yhteydessä. Lait on tarkoitettu tulemaan voi-
40931: tä maatalousyrittäjien eläkelaitokselle. Lakia so-      maan vuoden 1996 alusta.
40932: vellettaisiin vain päätoimisesti maataloutta har-           Toivomusaloitteessa 291/1995 vp ehdotetaan
40933: joittaviin henkilöihin, joilla on voimassa oleva        eduskunnan hyväksyttäväksi toivomus, että hal-
40934: 250696
40935: 2                                 StVM 23/1995 vp- HE 123/1995 vp
40936: 
40937: litus turvaisi maatalousyrittäjän lomituspalvelu-       nen työaika ei täyty. Tämä edistäisi myös lomi-
40938: jen rahoituksen ja saatavuuden ja että tarpeen          tuspalveluille asetetun säästötavoitteen toteutta-
40939: mukaan ryhdytään toimiin maatalouslomittajien           mista. Muutos luultavasti lisäisi lomittajien osa-
40940: kouluttamiseksi tarjoamaan nykyistä laajemmin           aikaistamista ja samalla vähentäisi irtisanomis-
40941: maaseudun ihmisten tarvitsemia palveluja.               tarvetta. Näin ollen on tarkoituksenmukaista
40942:                                                         muuttaa 18 a §:n 2 momenttia siten, että työllistä-
40943:                                                         misvelvoite koskee vain tilanteita, joissa tilalle
40944:              Valiokunnan kannanotot                     osoitetun lomittajan työaika ei täyty.
40945:                                                            Maa- ja metsätalousvaliokunnan lausuntoon
40946:     Hallituksen esityksellä toteutetaan maata-          viitaten sosiaali- ja terveysvaliokunta ehdottaa
40947: louslomituksen hallinnon uudistamisen ensim-            täydennettäväksi 40 §:n 2 momentin säännöstä
40948: mäinen vaihe niin sanotun Mela-mallin mukai-            muutoksenhausta siten, että se koskee myös
40949: sesti. Maa- ja metsätalousvaliokunnan lausun-           maatalousyrittäjien eläkelaitoksen päätöstä kus-
40950: toon viitaten sosiaali- ja terveysvaliokunta pitää      tannusten takaisinperinnästä.
40951: tärkeänä, että hallinnon uudistus tehdään koko-            Edellä esitettyyn ja hallituksen esityksen pe-
40952: naisuudessaan siten, että se on toimiva ja takaa        rusteluihin viitaten sosiaali- ja terveysvaliokunta
40953: tarkoituksenmukaisen ja tehokkaan lomitusjär-           kunnioittavasti ehdottaa,
40954: jestelmän toimeenpanon.
40955:     Lomituslainsäädäntö rajataan koskemaan                        että toinen lakiehdotus hyväksyttäisiin
40956: vain päätoimisia maatalousyrittäjiä. Säädettäes-               muuttamattomana ja
40957: sä asetuksella päätoimisuudesta on keskeistä tar-                 että ensimmäinen lakiehdotus hyväksyt-
40958: kastella maatalousyrittäjän sitoutuneisuutta                   täisiin muutoin hallituksen esityksen mu-
40959: maatalouteen lomitusjärjestelmän eri osien tar-                kaisena paitsi 18 aja 40 § näin kuuluvina:
40960: koitusperät huomioon ottaen.
40961:     Maatalousyrittäjä voi oman valintansa perus-                               18 a§
40962: teella järjestää lomituspalvelut itse. Tämä saat-          (1 mom. kuten hallituksen esityksessä)
40963: taa esimerkiksi äkillisissä sairaustapauksissa joh-        Jos maatalousyrittäjä käyttää kunnan järjes-
40964: taa vaikeuksiin saada nopeasti sijaisapua. Kun-         tämiä lomituspalveluja, mutta hänen 8 §:ssä tar-
40965: tien tulee tarvittaessa antaa joustavasti apua, jot-    koitettu päivittäinen lomitustuntimääränsä ei rii-
40966: ta mm. nämä haittavaikutukset voidaan torjua.           tä kattamaan tilalle osoitetun lomittajan työehto-
40967: Maininta tästä on otettava asetukseen. Myös pit-        sopimuksen mukaista keskimääräistä säännöllis-
40968: käaikaisen sairauden ja määräaikaisen kuntou-           tä työaikaa, tulee lomitus järjestää seuraavilla
40969: tustuen ajaksi on jatkossakin turvattava lomitus.       vaihtoehtoisilla tavoilla, jollei edellä mainittua
40970:     Lain 17 a §:ää ei saa sovellettaessa tulkita niin   lomittajan työaikaa saada muutoin täyttymään:
40971: ahtaasti, että tulkinta sulkee esimerkiksi muualla         (1-3 kohta kuten hallituksen esityksessä)
40972: asuvan, maatalouden alalle opiskelevan mahdol-             4) maatalousyrittäjä käyttää tehtäväosuut-
40973: lisuudet toimia lomittajana vanhempiensa tilal-         taan vastaavat lomitustunnit kokonaisina päivi-
40974: la.                                                     nä siten, että lomittajan keskimääräinen sään-
40975:     Hallituksen esityksen 18 a §:n 2 momentin           nöllinen työaika (poist.) täyttyy, jolloin maata-
40976: mukaan maatalousyrittäjälle säädettäisiin vel-          lousyrittäjän vuosiloma- ja viikkovapaapäivien
40977: vollisuus vastata lomittajan täysipäiväisestä työl-     määrä vastaavasti pienenee.
40978: listymisestä, jotta mahdollisimman harvoissa ta-
40979: pauksissa lomittajalle jouduttaisiin maksamaan                                40 §
40980: palkkaa tunneilta, joita ei ole voitu käyttää lomi-        (1 mom. kuten hallituksen esityksessä)
40981: tustyöhön. Säännös on kirjoitettu yleiseen muo-            Maatalousyrittäjien eläkelaitoksen (poist.)
40982: toon siten, että se koskee kaikkia vuosiloma- ja        17 c §:n 2 momentinja 35 §:n 3 momentin nojalla
40983: viikkovapaalomituksia. Merkitystä ei olisi sillä,       tekemään päätökseen saa hakea muutosta valit-
40984: toimiiko lomittajana täyttä työaikaa tekevä, osa-       tamalla lääninoikeuteen 30 päivän kuluessa pää-
40985: aikainen vai tuntipaikkainen lomittaja.                 töksen tiedoksi saamisesta. Valitus osoitetaan
40986:     Valiokunnan saaman tiedon mukaan työllis-           sen läänin lääninoikeudelle, jonka alueella edellä
40987: tämisvelvoitetta koskeva säännös toimisi käy-           mainitussa säännöksessä tarkoitettu lomalauta-
40988: tännössä paremmin, jos se koskisi vain tilanteita,      kunta toimii.
40989: joissa lomittajana toimivan henkilön tosiasialli-          (3 ja 4 mom. kuten hallituksen esityksessä)
40990:                                 StVM 23/1995 vp- HE 123/1995 vp                                         3
40991: 
40992:   Edelleen valiokunta kunnioittavasti ehdottaa,                 että toivomusaloite 291/1995 vp hylät-
40993:                                                              täisiin.
40994: 
40995:     Helsingissä 21 päivänä marraskuuta 1995
40996: 
40997: 
40998: 
40999:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa       Lämsä, Manninen, Peltomo, M. Pietikäinen,
41000: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Skinnari, vara-     Rask (osittain), Soininvaara, Vehkaoja ja Vilja-
41001: puheenjohtaja Perho ja jäsenet Huotari, Huuhta-      maa.
41002: nen, Hyssälä, Ihamäki, Kokkonen, Kuoppa,
41003: 
41004: 
41005: 
41006: 
41007:                                               Vastalause
41008: 
41009:     Maatalousyrittäjien lomituspalveluilla keven-        Kiinnitämme huomiota maa- ja metsätalous-
41010: netään karjatalouksissa työskentelevien työsi-       valiokunnan lausuntoon liitetyssä Kallin ym.
41011: donnaisuutta. Vuosilomaoikeus on 22 päivää ja        eriävässä mielipiteessä esitettyihin näkökohtiin
41012: viikkovapaa 12 päivää kalenterivuodessa. Lisäk-      nopean leikkauksen lomittajien työttömyyttä li-
41013: si on mahdollisuus käyttää sijaisapua esimerkiksi    säävistä seurauksista sekä myös muihin siinä esi-
41014: sairastumisen yhteydessä. Yhteiskunta osallistuu     tetyihin kannanottoihin.
41015: sekä loman järjestelyihin että osittain kustan-          Mielestämme säästöjen kokonaistavoitteen
41016: nuksiin.                                             saavuttaminen tulisi jaksottaa kolmen vuoden
41017:     Maatalousyrittäjien lomituspalveluista annet-    aikana toteutettavaksi siten, että noin puolet
41018: tuun lakiin on esitetty tehtäväksi valiokunnan       säästötarpeesta toteutuisi vuonna 1996 ja loput
41019: mietinnössä kuvatut muutokset, jotta niillä ja       vuosina 1997 ja 1998. Aikataulun kohtuullista-
41020: lakiin liittyvän asetuksen muutoksilla saavutet-     miseksi ja hallituksen esityksen korjaamiseksi
41021: taisiin yhteensä 250 miljoonan markan valtionta-     esitimme siihen valiokunnassa eräitä korjauksia.
41022: louden säästöt vuonna 1996.                              Mielestämme 17 a §:n määritelmää tilalla asu-
41023:     Mielestämme yhden vuoden aikana toteutet-        misen suhteen tulisi lieventää ja sallia lomittajana
41024: tava 250 miljoonan markan eli lähes 25 prosentin     käytettävän myös henkilöä, joka asuu samalla
41025: suuruinen leikkaus on kohtuuton maatalousyrit-       tilalla, ellei hän saa tilalta toimeentuloaan.
41026: täjien ja maatalouslomittajien kannalta. Valio-          Kun hallituksen esitys pyrkii valtion ja kun-
41027: kunnan mietinnössä ei kiinnitetä riittävästi huo-    tien menojen säästämiseen edistämällä yksityisen
41028: miota säästötavoitteen realistisuuteen, säästöistä   palvelutarjonnan syntymistä, olisi siihen turvat-
41029: aiheutuvien seurausten kokonaisvaikutuksiin          tava myös riittävät edellytykset. Siksi 17 b §:n
41030: eikä yhden vuoden aikana toteutettavan leik-         korvausperusteita tulisi korjata. Korvausprosen-
41031: kauksen vaikutukseen maatalouslomittajien            tin nostaminen varmistaisi lomituspalveluyritys-
41032: työllisyyteen.                                       ten ja ammatinharjoittajien toimintojen kehitty-
41033:     Säästöt maatalouslomituksessa ovat tarpeelli-    mistä. Kun hallituksen esityksen toteuttaminen
41034: sia ja mahdollisia, mutta haitallisten vaikutusten   tulee johtamaan kuntien lomittajien irtisanomi-
41035: lieventämiseksi ne tulisi jaksottaa pidemmälle       siin, osa lomittajista voisi työllistyä tällä tavoin.
41036: ajanjaksolle. Esitetyt keinot hallinnon kehittämi-       Lomittajien työllisyyttä voidaan turvata myös
41037: sestä, maatalousyrittäjien valintaoikeudesta ja      huolehtimalla siitä, että viljelijät voivat käyttää
41038:  päätoimisuuden määrittelystä ovat sinänsä           tarvittaessa heidän työpanostaan täysipainoises-
41039: oikeita. Sen sijaan mm. rajaus vuosilomaan sisäl-    ti lakiehdotuksen 18 a §:n momentin 2 kohdan
41040:  tyvistä enintään kolmesta sunnuntaista taijuhla-    mukaisissa tapauksissa. Maatalousyrittäjiä kos-
41041:  päivästä on mielestämme liian tiukka eikä se ole    kevien monien samanaikaisten toimeentulon
41042:  edes valtiontaloudellisesti olennainen.             leikkausten ja maksurasitusten lisääntymisen
41043: 4                                StVM 23/1995 vp- HE 123/1995 vp
41044: 
41045: vuoksi heillä ei useinkaan ole riittäviä taloudelli-   heutuneista kustannuksista lomitustuntia kohti
41046: sia edellytyksiä tämän mahdollisuuden ( lisätun-       on:
41047: tien teettämisen) käyttämiseen. Tätä voitaisiin            1) kuukausipaikkaisen lomittajan kunnallisen
41048: helpottaa kiinnittämällä korvausperuste alim-          yleisen virka- ja työehtosopimuksen mukainen
41049: man viikkovapaamaksun määrään hallituksen              alin peruspalkka lisättynä 80 prosentilla, jos lo-
41050: esittämän perusteen sijasta. Tällöin maksu olisi       mittaja on lomituspalveluja tuottavan yrityksen
41051: tunnilta noin 16 markkaa hallituksen esityksen         tai yhteisön palveluksessa;
41052: tarkoittaman noin 38 markan sijasta. Esitettävää          2) pääasiallisesti lomitustyöstä toimeentulon-
41053: työllistämiskeinoa voidaan pitää yhteiskunnan          sa saavan tuntipaikkaisen lomittajan kunnallisen
41054: kannalta halpana muihin työllistämiskeinoihin          yleisen virka- ja työehtosopimuksen mukainen
41055: verrattuna.                                            peruspalkka lisättynä 70 prosentilla, jos tomitta-
41056:    Edellä olevan perusteella ehdotamme,                ja on itsenäinen ammatinharjoittaja;
41057:                                                           3) tilapäisesti tuntipalkkaisena lomittajana
41058:          että lakiehdotukset hyväksyttäisiin           toimivan henkilön kunnallisen yleisen virka- ja
41059:        muutoin valiokunnan mietinnön mukaisina         työehtosopimuksen mukainen peruspalkka lisät-
41060:        paitsi ensimmäisen lakiehdotuksen 17 a,         tynä 50 prosentilla, jos lomittaja on muu kuin 1
41061:        17 b ja 38 § näin kuuluvina:                    tai 2 kohdassa tarkoitettu henkilö.
41062:                                                           (2 ja 3 mom. kuten valiokunnan mietinnössä)
41063:                        17 a §
41064:    Maatalousyrittäjän 17 §:n 1 momentin nojalla                               38 §
41065: itse hankkimana lomittajana voi toimia lomitus-           (1 mom. kuten valiokunnan mietinnössä)
41066: palveluja tuottavaan yritykseen tai yhteisöön             Maatalousyrittäjän on 1 momentissa tarkoite-
41067: työsuhteessa oleva henkilö tai itsenäinen amma-        tuissa tapauksissa korvattava maatalouslomitta-
41068: tinharjoittaja. Maatalousyrittäjä voi myös ottaa       jan palkasta, sosiaaliturvasta ja muista työsuh-
41069: lomittajan työsuhteeseen, ei kuitenkaan henki-         teen ehdoista kunnalle aiheutuvat todelliset kus-
41070: löä, joka asuu hänen kanssaan samalla tilalla ja       tannukset. Jos maatalousyrittäjä käyttää 1 mo-
41071: saa tilalta toimeentulonsa.                            mentissa tarkoitettua palvelua lomitustuntimää-
41072:                                                        ränsä täydennykseksi 18 a §:n 2 momentin 2 koh-
41073:                       17 b §                           dan mukaisesti, hänen on maksettava palvelusta
41074:    Korvaus maatalousyrittäjän 17 §:n 1 momen-          tuntimaksu, joka on saman suuruinen kuin alin
41075: tin nojalla itse järjestämästä lomituksesta ai-        viikkovapaamaksu.
41076: 
41077: 
41078:      Helsingissä 21 päivänä marraskuuta 1995
41079: 
41080:                      Eero Lämsä                                 Jorma Huuhtanen
41081:                      Hannes Manninen                            Liisa Hyssälä
41082:                                  StVM 23/1995 vp- HE 123/1995 vp                                       5
41083: 
41084: MAA- JA METSÄTALOUSVALIOKUNTA                                                                       Liite
41085: Lausunto 10/1995 vp
41086: Hallituksen esitys 123/1995 vp
41087: 
41088: 
41089: 
41090: 
41091:                                  Sosiaali- ja terveysvaliokunnalle
41092:    Eduskunta on lähettäessään 3 päivänä loka-            Lain soveltamisalaa supistettaisiin siten, että
41093: kuuta 1995 hallituksen esityksen 123/1995 vp          lomituspalvelujen saanti edellyttäisi päätoimista
41094: laeiksi maatalousyrittäjän lomituspalveluista an-     maatalouden harjoittamista. Lisäedellytyksenä
41095: netun lain sekä kuntien valtionosuuslain 32 §:n       olisi pääsääntöisesti, että maatalousyrittäjällä on
41096: muuttamisesta sosiaali- ja terveysvaliokuntaan        voimassa maatalousyrittäjien eläkelaissa tarkoi-
41097: valmistelevasti käsiteltäväksi samalla määrän-        tettua vähimmäiseläketurvaa koskeva pakolli-
41098: nyt, että maa- ja metsätalousvaliokunnan on an-       nen vakuutus.
41099: nettava asiasta lausuntonsa sosiaali- ja terveys-        Lakiin ehdotetaan lisättäväksi säännökset lo-
41100: valiokunnalle.                                        mitettavan päivän pituuden määrittelystä työ-
41101:    Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet           tunteina. Tuntien määrä vastaisi lomitettavan
41102: kuultavina nuorempi hallitussihteeri Riitta Kuu-      maatalousyrittäjän tehtäväosuutta maatilan töi-
41103: sisto sosiaali- ja terveysministeriöstä, maatalous-   hin päivittäin käytettävästä kokonaistyöajasta.
41104: neuvos Esko Juvonen maa- ja metsätalousminis-            Laissa ehdotetaan säädettäväksi, että maata-
41105: teriöstä, budjettineuvos Pertti Tuhkanen valtio-      lousyrittäjällä olisi oikeus valita, käyttääkö hän
41106: varainministeriöstä, lainsäädäntösihteeri Eija        kunnan järjestämiä lomituspalveluja vai järjes-
41107: Siitari-Vanne oikeusministeriöstä, jaostopäällik-     tääkö hän lomituksensa itse. Saman tilan yrittä-
41108: kö Kaarina Knuuti Maa- ja metsätaloustuotta-          jät tekisivät saman valinnan. Se koskisi lomitus-
41109: jain Keskusliitosta, toiminnanjohtaja Tage Gin-       palveluja kokonaisuutena. Lomituksensa itse
41110: ström Svenska Lantbruksproducenternas Cent-           järjestävä maatalousyrittäjä voisi päättää, mistä
41111: ralförbundista, erityisasiantuntija Jouko Heikki-     hän hankkii palvelun. Hän ei kuitenkaan voisi
41112: lä Suomen Kuntaliitosta, apulaisneuvottelupääl-       palkata tomittajaksi kanssaan samalla tilalla asu-
41113: likkö Elina Vartiainen-Hynönen Kunnallisesta          vaa henkilöä. Kunta maksaisi korvausta yrittä-
41114: työmarkkinalaitoksesta, eläkevakuutusjohtaja          jän itse hankkimasta lomituksesta aiheutuneista
41115: Pentti Saarimäki Maatalousyrittäjien eläkelai-        kustannuksista. Korvaus maksettaisiin pääsään-
41116: toksesta, palvelussuhdeasiainsihteeri Pekka           töisesti etukäteen määritellyn työtuntimäärän
41117: Kantkanen Kunnallisvirkamiesliitosta, toimit-         perusteeliaja porrastettaisiin sen mukaan, hoi-
41118: sija Irja Pursiainen Kunta-alan ammattiliitosta,      taako lomituksen ammattimainen vai tilapäinen
41119: puheenjohtaja Raimo Kivineva Maatalouslo-             lomittaja. Maatalousyrittäjän olisi irrottaudut-
41120: mittajat ry:stä, lomasihteeri Riitta Seppäläinen      tava tehtäväosuutensa hoitamisesta myös itse
41121: Joroisten kunnasta ja agrologi Heikki 0. Kentta       järjestämänsä lomituksen ajaksi.
41122: Teuvan kunnasta.                                         Kunnanjärjestämien lomituspalvelujen toteu-
41123:                                                       tukselle säädettäisiin rajoituksia. Kunnan palve-
41124:                                                       luja käyttävän maatalousyrittäjän vuosilomaan
41125:                 Hallituksen esitys                    saisi kuulua enintään kolme sunnuntaita. Jos
41126:                                                       yrittäjän tehtäväosuutta vastaava päivittäinen
41127:    Maatalousyrittäjän lomituspalveluista annet-       työtuntimäärä vuosiloma- ja viikkovapaalomi-
41128: tua lakia ehdotetaan muutettavaksi hallinnon          tuksen aikana ei riitä kattamaan kunnan palve-
41129: osalta siten, että Maatalousyrittäjien eläkelai-      luksessa olevan lomittajan täyttä työaikaa, yrit-
41130: toksen hoidettaviksi siirtyisivät nykyisin läänin-    täjäjoutuisi osaltaan vastaamaan lomittajan työ-
41131: hallituksille kuuluvat lomituspalvelujen hallinto-    ajan täyttymisestä. Se tapahtuisi maatalousyrit-
41132: tehtävät kokonaan sekä osa sosiaali- ja terveys-      täjän valinnan mukaan vaihtoehtoisesti joko
41133: ministeriölle kuuluvista hallintotehtävistä.          niin, että yrittäjät pitävät lomiaan samanaikai-
41134: 6                               StVM 23/1995 vp- HE 123/1995 vp
41135: 
41136: sesti, tai yrittäjä käyttää maksullista lomitusapua   koituksena olevan, että lomituspalvelulainsää-
41137: tai täydentää vuosilomapäiviään viikkovapaa-          däntö uudistetaan kokonaan MELA-mallin toi-
41138: seen kuuluvilla tunneilla taikka käyttää vuosilo-     sen vaiheen yhteydessä vuoden 1997 alusta.
41139: maan tai viikkovapaaseen kuuluvat tuntinsa täy-       Tuolloin uusi laki sisältäisi muun muassa sään-
41140: sinä päivinä, jolloin hänen loma- tai viikkova-       nökset lomituspalvelujen hallinnon rahoitukses-
41141: paapäiviensä määrä vastaavasti pienenee.              ta sekä toiminnasta aiheutuvien käyttökustan-
41142:    Esitykseen sisältyy myös ehdotus kuntien val-      nusten korvaamisesta. Tästä syystä esityksessä
41143: tionosuuslain voimaantulosäännöksen muutta-           ehdotetaan kuntien valtionosuuslain siirtymä-
41144: misesta siten, että sanotulla lailla kumottua lakia   säännöstä muutettavaksi siten, että kumottua la-
41145: kuntien ja kuntainliittojen valtionosuuksista ja      kia kuntien ja kuntainliittojen valtionosuuksista
41146: -avustuksista sovellettaisiin maatalousyrittäjien     ja -avustuksista sovellettaisiin lomituspalvelujen
41147: lomituspalvelulaissa tarkoitettuihin valtion kor-     käyttökustannuksiin maksettaviin valtion kor-
41148: vauksiin vuoden 1996loppuun.                          vauksiin vielä vuoden 1996 loppuun.
41149:    Esitys liittyy valtion vuoden 1996 talousarvio-        Valtion vuoden 1996 talousarvioesityksen
41150: esitykseen ja on tarkoitettu käsiteltäväksi sen       edellyttämiin säästöihin esityksessä pyritään eh-
41151: yhteydessä.                                           dottamalla lakiin säännöksiä maatalousyrittäjän
41152:    Lait on tarkoitettu tulemaan voimaan vuoden        oikeudesta järjestää itse lomituksensa. Säästöta-
41153: 1996 alusta.                                          voitteen saavuttamiseksi olisi myös tarpeen ra-
41154:                                                       joittaa lomituspalveluihin oikeutettujen piiriä si-
41155:                                                       ten, että lomituspalvelujen saanti edellyttäisi
41156:             Valiokunnan kannanotot                    päätoimista maatalouden harjoittamista. Val-
41157:                                                       tion korvattavia kustannuksia pyrittäisiin myös
41158:                       Yleistä                         alentamaan säätämällä kunnan järjestämien lo-
41159:                                                       mitusten toteuttamiselle rajoituksia siten, että
41160:    Hallituksen esityksen perustelujen mukaan          vuosilomaan saisi sisältyä enintään kolme sun-
41161: esitys perustuu toisaalta lomituspalvelujen hal-      nuntaita tai sellaista juhlapäivää, joilta lomitta-
41162: lintojärjestelmän uudistamista valmistelleiden        jalle maksetaan sunnuntaityökorvaus. Lisäksi
41163: sosiaali- ja terveysministeriön asettamien työryh-    maatalousyrittäjä joutuisi vastaamaan lomitta-
41164: mien muistioihin (lomituspalvelujen hallinto- ja      jan täyspäiväisestä työllistämisestä.
41165: rahoitustyöryhmä, muistio 1994: 12; lomituspal-           Hallituksen esitykseen sisältyvillä ehdotuksil-
41166: velujen kehittämistyöryhmä, muistio 1995:3)           la on arvioitu saavutettavan lähes 206 miljoonan
41167: sekä toisaalta siihen, että valtion vuoden 1996       markan säästöt. Loppuosa säästötavoitteesta to-
41168: talousarvioesityksessä edellytetään lomituspal-       teutettaisiin lähinnä korottamalla sijaisapumak-
41169: velusäännöksiä muutettavaksi niin, että säästö-       suja, mikä tapahtuisi lomituspalveluasetuksen
41170: vaikutus vuonna 1996 on 250 miljoonaa mark-           muutoksella.
41171: kaa. Muutostarvetta arvioitaessa on otettava              Esityksen hyväksymisestä seuraa irtisanomi-
41172: huomioon myös järjestelmän soveltamiseen liit-        sia, jotka on otettava huomioon arvioitaessa
41173: tynyt epätäsmällisyys huolimatta valtiontalou-        säästötoimenpiteiden kansantaloudellisia vaiku-
41174: den vaikeasta tilanteesta ja muilla sektoreilla       tuksia. Lisäksi työpaikan menetys ja mahdolli-
41175: suoritetuista säästötoimista.                         nen työttömyys vaikuttavat yksilöiden ja perhei-
41176:    Hallintojärjestelmän uudistamisen osalta esi-      den elämään eri tavoin riippuen muun muassa
41177: tyksessä ehdotetaan lomituspalvelulakia muutet-       perherakenteesta, tulotasosta ja asuinpaikasta.
41178: tavaksi siten, että niin sanotun MELA-mallin          Valiokunta edellyttää säästötoimista huolimat-
41179: mukaisen hallintojärjestelmän ensimmäinen vai-        ta, että jatkossa turvataan työvaltaisen maata-
41180: he toteutuisi vuoden 1996 alusta, jolloin Maata-      loustuotannon ammattitaitoinen lomitus.
41181: lousyrittäjien eläkelaitokselle siirtyisivät nykyi-       Saamansa selvityksen perusteella valiokunta
41182: sin lääninhallituksille kuuluvat lomituspalvelu-      toteaa, että mikäli hallituksen esityksessä ehdo-
41183: jen hallintotehtävät kokonaan ja osa sosiaali- ja      tetut säästötoimenpiteet toteutetaan esityksen
41184: terveysministeriölle kuuluvista hallintotehtävis-     mukaisesti lomituspalveluihin kohdistuvana ker-
41185: tä. Lomituspalvelujen järjestäminen olisi edel-       taleikkauksena, jäävät kokonaistaloudelliset
41186: leen kuntien lakisääteinen tehtävä. Toisessa vai-      säästöt toimenpiteiden heijastusvaikutusten joh-
41187: heessa myös vastuu lomituspalvelujen järjestä-         dosta huomattavasti esityksessä asetettuja sääs-
41188: misestä paikallistasolla siirtyisi Maatalousyrittä-    tötavoitteita pienemmiksi, vaikka arvioinnissa
41189: jien eläkelaitokselle. Perusteluista ilmenee tar-      sovellettaisiinkin keskiarvoperusteisia laskenta-
41190:                                   StVM 23/1995 vp- HE 123/1995 vp                                         7
41191: 
41192: perusteita. Valiokunnalle annetussa selvitykses-        Valiokunta pitää tarkistamista perusteltuna pai-
41193: sä on myös katsottu, että esitysten mukaisten           nottaen samalla sitä, että paikallishallinnon tulee
41194: toimenpiteiden äkillinen toteuttaminen voi vaa-         tuolloin vastata palvelujen saajien tasapuolisesta
41195: rantaa lomituspalveluiden saannin jatkuvuuden.          kohtelusta.
41196: Näillä perusteilla valiokunta esittää, että ehdote-        40 §. Ehdotetun pykälän 1 momentin mukaan
41197: tut toimenpiteet toteutetaan asteittain pidem-          lomalautakunnan päätökseen, joka koskee oi-
41198: mällä ajanjaksolla. Samalla valiokunta korostaa         keutta lomituspalveluihin, lomituspalvelujen
41199: sitä, että kunnille jää esityksen mukaan edelleen       kestoa taikka lomituspalveluista perittäviä mak-
41200: vastuu lomituspalvelujen paikallishallinnosta.          suja tai korvauksia, saa hakea muutosta valitta-
41201: Lomituspalvelujen järjestäminen olisi edelleen          malla lääninoikeuteen 30 päivän kuluessa pää-
41202: kuntien lakisääteinen tehtävä. Mikäli säästötoi-        töksen tiedoksi saamisesta. Säännöksen sana-
41203: menpiteet toteutetaan esityksen mukaisesti, kun-        muoto vastaa voimassa olevan lain 40 §:n 1 mo-
41204: nille muodostuukin keskeinen asema haittavai-           mentin sanamuotoa. Hallituksen esityksen pe-
41205: kutusten minimoinnissa. Valiokunta pitää tär-           rustelujen mukaan säännöksessä tarkoitetaan
41206: keänä, että kunnat pyrkivät tuolloin omilla toi-        kuitenkin kumpaankin lomituspalvelujärjestel-
41207: menpiteillään estämään äkillisestä muutoksesta          mään (maatalousyrittäjä itse/kunta) liittyvää
41208: aiheutuvia haittoja.                                    päätöksentekoa. Valiokunnalle annetussa selvi-
41209:     Ehdotuksen mukaan lomitus edellyttäisi pää-         tyksessä on tuotu esiin, että maatalousyrittäjän
41210: toimisuutta. Tätä määriteltäessä tulee korostaa         itsensä järjestämien lomituspalvelujen osalta ky-
41211: työn sitovuutta.                                        symys ei ole sanatarkasti "lomituspalveluista pe-
41212:     Valiokunta pitää välttämättömänä työn jat-          rittävistä maksuista ja korvauksista", vaan maa-
41213: kuvuuden ja lomituksen turvaamisen varmista-            talousyrittäjälle päinvastoin maksetaan ehdote-
41214: miseksi, että myös vuoden 1997 alusta lomituk-          tussalaissa tarkoitettuja korvauksia. Selvitykses-
41215: sen pääasiallinen järjestäruistapa on kunnalli-         sä onkin todettu, että lomituspalvelujärjestel-
41216:  nen. Esimerkiksi äkillisten sairaustapausten si-       mien erityispiirteiden johdosta säännöksen sa-
41217: jaisapulomituksen järjestäminen kunnan velvol-          namuotoa tulisi tarkistaa vastaamaan peruste-
41218:  lisuutena on tilan ja eläinten terveyden kannalta      luissa esitettyä.
41219:  keskeistä. Valiokunta pitää tärkeänä, että pitkä-          Ehdotetun pykälän 2 momentti koskee muu-
41220:  aikaisiin sairaustapauksiin ja määräaikaisen työ-      toksenhakua maatalousyrittäjien eläkelaitoksen
41221:  kyvyttömyyseläkkeen ajaksi jatkossakin turva-          ehdotetun 17 c §:n 2 momentin nojalla tekemään
41222:  taan lomitus.                                          päätökseen eli tilannetta, jossa eläkelaitos on teh-
41223:                                                         nyt päätöksen siitä, vapautetaanko lomituspal-
41224:           Pykäläkohtaiset huomautukset                  velunsa itse järjestänyt maatalousyrittäjä suorit-
41225:                                                         tamasta perusteettomasti tai liikaa maksettua
41226:                                                         korvausta. Valiokunnalle annetussa selvitykses-
41227: 1. lakiehdotus                                          sä on tuotu esiin, että vapautusmahdollisuus on
41228:                                                         samansisältöinen kuin lain 35 §:n 2 momenttiin
41229:    18 a §.Pykälän 2 momentin mukaan maata-              sisältyvä aikaisemmin lääninhallitukselle kuulu-
41230: lousyrittäjillä olisi velvollisuus osaltaan vastata     nut mahdollisuus vapauttaa kunnan lomituspal-
41231: maatalouslomittajan täysipäiväisestä työllistä-         veluja väärin perustein saanut maatalousyrittäjä
41232: misestä. Työllistämisvelvoite on kirjoitettu ylei-      tästä aiheutuneiden kustannusten korvaamises-
41233: seen muotoon siten, että se koskisi kaikkia kun-        ta. Voimassa olevan lain mukaan 35 §:n 2 mo-
41234: nan järjestämiä vuosiloma-ja viikkovapaalomi-           mentin mukaisesta lääninhallituksen päätökses-
41235: tuksia. Merkitystä ei olisi sillä, toimiiko lomitta-    tä ei ole saanut valittaa (40 §:n 2 momentti sellai-
41236: jana tosiasiallisesti kokoaikainen, osa-aikainen        sena kuin se on laissa 101191). Kun ehdotetun
41237: vai tuntityötä tekevä lomittaja. Lomittajan työ-        lainmuutoksen systematiikan mukaan 35 §:n 2
41238: ajan tulisi kunkin lomitusjakson aikana keski-          momentin mukainen vapautuspäätös koskee
41239: määrin vastata noin 7,5 tunnin pituista työpäi-         vain kunnan järjestämää lomituspalvelua, ehdo-
41240: vää. Valiokunnan sosiaali- ja terveysministeriös-       tettu 40 §:n 2 momentin muutoksenhakusäännös
41241: tä saamassa selvityksessä on todettu, ettei halli-      saattaa eri järjestelmien mukaisia lomituspalve-
41242: tus näe estettä esitykseen sisältyvän 18 a §:n 2        lumahdollisuuksia käyttävät maatalousyrittäjät
41243: momentin sanamuodon tarkistamiselle siten,              perusteetta eriarvoiseen asemaan. Tämän joh-
41244: että työllistämisvelvoite koskisi vain tilanteita,      dosta selvityksessä on todettu, että valitustie lää-
41245: joissa tilalle osoitetun lomittajan työaika ei täyty.   ninoikeuteen tulisi avata kaikista eläkelaitoksen
41246: 8                                StVM 23/1995 vp- HE 123/1995 vp
41247: 
41248: tekemistä vapautuspäätöksistä, mikä voitaneen          samanarvoinen takaisinperintäperuste kuin
41249: toteuttaa lisäämällä ehdotettuun 40 §:n 2 mo-          työstävetäytymättömyys. Oikeuskäytännön pe-
41250: menttiin maininta myös 35 §:n 2 momentin mu-           rusteella perusteettoman edun palautuksen ei
41251: kaisesta Maatalousyrittäjien eläkelaitoksen pää-       tarvitse perustua nimenomaiseen sääntelyyn,
41252: töksestä.                                              mutta nykyaikaiseen oikeuskulttuuriin kuuluu
41253:    Valiokunnalle annetussa selvityksessä on li-        säätää takaisinperinnän syistä mahdollisimman
41254: säksi tuotu esiin, että takaisinperintäperusteet       kattavasti. Tämän johdosta valiokunnan saa-
41255: ovat osittain erilaisia, sillä kunnan järjestämän      massa selvityksessä on katsottu, että lain 35 §:n
41256: lomituksen osalta lakitekstissä mainitaan syyksi       takaisinperintää koskevan säännöksen muotoi-
41257: työstävetäytymättömyys. Kustannusten takai-            luun tulisi jatkossa kiinnittää huomiota, jotta
41258: sinperintä voi kuitenkin johtua myös väärin las-       takaisinperinnän perusteet olisivat mahdollisim-
41259: ketusta lomaoikeudesta tai muusta syystä, joka         man yhdenmukaisia ja erijärjestelmiä käyttävien
41260: on johtanut liian pitkän lomituksen järjestämi-        maatalousyrittäjien tiedossa.
41261: seen, eli yleisemmin siitä, että maatalousyrittäjäl-
41262: le on myönnetty kunnan kustantamia lomitus-              Valiokunta esittää kunnioittavasti,
41263: palveluja perusteetta tai virheellisesti. Perusteet-
41264: tomasti tai virheellisesti maksettu korvaus maa-                   että sosiaali- ja terveysvaliokunta mie-
41265: talousyrittäjän itsensä järjestämästä lomitukses-               tintöään laatiessaan ottaisi huomioon mitä
41266: ta on sen sijaan ehdotuksen 17 c §:n mukaisesti                 tässä lausunnossa on esitetty.
41267: 
41268:      Helsingissä 14 päivänä marraskuuta 1995
41269: 
41270: 
41271: 
41272:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa         Karjalainen, Komi, Lahtela, Mölsä, Nurmi, Peh-
41273: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Kalli, varapu-        konen, Pulliainen, Rimmi, Rosendahl ja Viita-
41274: heenjohtaja Rajamäki sekä jäsenet Kantalainen,         mies.
41275: 
41276: 
41277: 
41278: 
41279:                                              Eriävä mielipide
41280: 
41281:     Maatalousyrittäjien lomituspalveluilla lieven-     lakiin liittyvän asetuksen muutoksilla saavutet-
41282: netään karjatalouksissa työskentelevien työsi-         taisiin yhteensä 250 miljoonan markan valtionta-
41283: donnaisuutta. Vuosilomaoikeus on 22 päivää ja          louden säästöt vuonna 1996.
41284: viikkovapaa 12 päivää kalenterivuodessa. Lisäk-           Mielestämme valiokunnan olisi lausunnos-
41285: si on mahdollisuus käyttää sijaisapua esimerkiksi      saan tullut kiinnittää selkeämmin huomiota
41286: sairastumisen yhteydessä. Yhteiskunta osallistuu       säästötavoitteen     realistisuuteen,    säästöistä
41287: sekä loman järjestelyihin että osittain kustan-        aiheutuvien seurausten kokonaisvaikutuksiin
41288: nuksiin. Vuonna 1995 toimintaan varattiin val-         sekä yhden vuoden aikana toteutettavan leik-
41289: tion talousarviossa 1 015 miljoonaa markkaa.           kauksen vaikutukseen maatalouslomittajien
41290: Etuuksista aiheutuneet kustannukset luetaan            työllisyyteen. Mielestämme yhden vuoden aika-
41291: maatalouden saamaksi tuloksi lomituspalvelu-           na toteutettava lähes 25 prosentin suuruinen
41292: lain 29 §:n mukaisesti.                                määrärahan leikkaus on kohtuuton maatalous-
41293:     Maatalousyrittäjien lomituspalveluista annet-      yrittäjien ja maatalouslomittajien kannalta.
41294: tuun lakiin on esitetty tehtäväksi valiokunnan            Säästöt maatalouslomituksessa ovat tarpeelli-
41295: lausunnossa kuvatut muutokset, jotta niillä ja         sia ja mahdollisia, mutta haitallisten vaikutusten
41296:                                 StVM 23/1995 vp- HE 123/1995 vp                                      9
41297: 
41298: lieventämiseksi ne tulisi jaksottaa pidemmälle       perherakenteesta, tulotasosta, asuinpaikasta
41299: ajanjaksolle. Esitetyt keinot hallinnon kehittämi-   ynnä muusta sellaisesta riippuen.
41300: sestä, maatalousyrittäjän valintaoikeudesta ja          Mikäli hallituksen esityksessä ehdotetut sääs-
41301: päätoimisuuden määrittelystä ovat sinänsä oi-        tötoimenpiteet toteutetaan esityksen mukaisesti
41302: keita. Sen sijaan lakiesityksen 18 a §:n 1 momen-    lomituspalveluihin kohdistuvana kertaleikkauk-
41303: tin rajaus vuosilomaan sisältyvistä enintään kol-    sena, jäävät kokonaistaloudelliset säästöt heijas-
41304: mesta sunnuntaista tai juhlapäivästä on mieles-      tusvaikutusten vuoksi huomattavasti esitettyjä
41305: tämme liian tiukka eikä se ole edes valtiontalou-    säästötavoitteita pienemmiksi. Valiokunnan saa-
41306: dellisesti perusteltavissa.                          man selvityksen mukaan esitysten mukaisten toi-
41307:    Valiokunnalle annetussa selvityksessä on ar-      menpiteiden äkillinen toteuttaminen voi myös
41308: vioitu, että esityksen hyväksymisestä seuraisi       vaarantaa lomituspalveluiden saannin jatkuvuu-
41309: noin 2 500 päätoimisen kunnallisen maatalous-        den.
41310: lomittajan irtisanominen. Tältä pohjalta esitet-        Lakiesitykseen liittyvällä lomituspalveluase-
41311: tiin myös selvityksiä esityksen kokonaisvaiku-       tuksen muutoksella on tarkoitus korottaa sijais-
41312: tuksista. Saadun selvityksen mukaan vaikutuk-        apumaksuja siten, että saavutettaisiin noin 42
41313: set koko kansantalouden tasolla taloudelliseen       miljoonan markan säästö valtion menoissa. Va-
41314: toimeliaisuuteen ja eri osatekijöihin olisivat vä-   liokunnan olisi mielestämme tullut kiinnittää
41315: häiset. Lomittajien työttömyyden lisäyksestä yh-     huomiota siihen, että maatalousyrittäjien kus-
41316: teiskunnalle aiheutuvat verotulomenetykset ja        tannuksia lisätään samanaikaisesti myös muilla
41317: toisaalta työttömyyteen liittyvät lisäkustannuk-     toimenpiteillä ja että monet valtion säästötoimet
41318: set sen sijaan aiheuttaisivat sen, että kokonais-    kohtelevat heitä muutoinkin rankasti. Siten
41319: säästö jäisi olennaisesti tavoiteitua vähäisem-      myös sijaisapumaksuja määriteltäessä tulisi ot-
41320: mäksi. Lisäksi työpaikan menetys ja mahdolli-        taa huomioon maatalousyrittäjien toimeentulo-
41321: nen työttömyys vaikuttavat yksilöiden ja perhei-     edellytykset kokonaisuudessaan.
41322: den elämään eri tavoin haitallisesti muun muassa
41323: 
41324:      Helsingissä 14 päivänä marraskuuta 1995
41325: 
41326:                      Timo Kalli                               ArmasKomi
41327:                      TeroMölsä                                Tauno Pehkonen
41328: 
41329: 
41330: 
41331: 
41332: 2 250696
41333:     1
41334: 
41335:     1
41336: 
41337: 
41338: 
41339: 
41340: 1
41341: 
41342: 1
41343:                                  StVM 24/1995 vp- HE 172/1995 vp
41344: 
41345: 
41346: 
41347: 
41348:                                           Sosiaali- ja terveysvaliokunnan mietintö 2411995 vp
41349:                                           Hallituksen esitys laiksi työmarkkinatuesta annetun lain muutta-
41350:                                       misesta
41351: 
41352:     Eduskunta on 7 päivänä marraskuuta 1995             osallistu työvoimapoliittiseen toimenpiteeseen.
41353: lähettänyt sosiaali- ja terveysvaliokuntaan val-        Tällaisille henkilöille turvattaisiin koulutus- tai
41354: mistelevasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen       työharjoittelupaikka. Alle 20-vuotiaalle työ-
41355: 172/1995 vp laiksi työmarkkinatuesta annetun            markkinatukea maksettaisiin työttömyysajalta
41356: lain muuttamisesta.                                     vain, jos hänellä on ammatillinen koulutus.
41357:     Eduskunnan päätöksen mukaisesti asiasta                 Työmarkkinatukeen liittyviä lapsikorotuksia
41358: ovat antaneet lausuntonsa perustuslaki-, sivistys-      alennettaisiin.
41359: ja työasiainvaliokunta. Perustuslakivaliokunnan            Työmarkkinatuen saajalle, joka osallistuu
41360: lausunto 1711995 vp, sivistysvaliokunnan lau-           työvoimapoliittiseen aikuiskoulutukseen, am-
41361: sunto 5/1995 vp ja työasiainvaliokunnan lausun-         matinvalinnanohjaukseen tai kuntoutustoimen-
41362: to 211995 vp ovat mietinnön liitteenä.                  piteisiin, maksettaisiin tuen lisäksi korvausta
41363:     Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet            matka-, majoitus- ja ylläpitokustannuksista sa-
41364: kuultavina hallitusneuvos Harri Skog ja ylitar-         moin perustein kuin työttömyysturvajärjestel-
41365: kastaja Pasi Järvinen työministeriöstä, hallitus-       mässä.
41366: neuvos Timo Lankinen opetusministeriöstä,                   Ensi kertaa työmarkkinoille tulevan ammatti-
41367: vanhempi hallitussihteeri Hannu Hakkola so-             koulutusta vailla olevan henkilön kolmen kuu-
41368: siaali- ja terveysministeriöstä, lakimies Elise Ki-     kauden odotusaikaa pidennettäisiin viiteen kuu-
41369: vimäki kansaneläkelaitoksesta, asiamies Mikko           kauteen ennen kuin työmarkkinatukea voitaisiin
41370:  Nyyssölä Teollisuuden ja Työantajain Keskuslii-        maksaa. Työmarkkinatukijärjestelmään ehdote-
41371:  tosta, asiamies Riitta Wärn Palvelutyönantajis-        taan myös viiden ensimmäisen työttömyyspäi-
41372:  ta, lakimies Janne Metsämäki Suomen Ammatti-           vän mittainen omavastuuaika. Työvoimapoliit-
41373:  liittojen Keskusjärjestöstä, sosiaalisihteeri Veik-    tisiin toimenpiteisiin osallistuvilla olisi oikeus tu-
41374:  ko      Simpanen      Toimihenkilökeskusjärjestö       keen ja muihin etuuksiin omavastuuaikanakin.
41375:  STTK:sta, lakimies Markku Kojo Akavasta, so-               Esitys liittyy valtion vuoden 1996 talousarvio-
41376:  siaalipäällikkö Risto Kajaste Lahden kaupungin         esitykseen. Työmarkkinatukimenot alenisivat
41377:  terveys- ja sosiaalivirastosta, toimistonjohtaja       vuonna 1996 esityksen johdosta noin 666 miljoo-
41378:  Väinö Pässilä ja johtava työvoimaneuvoja Kat-          nalla markalla. Työvoimapoliittisten toimenpi-
41379:  riina Haapakangas Lahden työvoimatoimistos-            teiden ajalta maksettavat ylläpitokustannusten
41380:  ta, Hämeenlinnan työttömät ry:n varapuheen-            korvaukset aiheuttaisivat noin 55 miljoonan
41381:  johtaja Matti Lehtinen edustaen Työttömien             markan menolisäyksenja koulutuspaikkojenjär-
41382:  Valtakunnallista Yhteistoimintajärjestöä, halli-       jestäminen ja opintotuen arvioidaan aiheuttavan
41383:  tuksen jäsen Terhi Koulumies Suomen Ylioppi-            108 miljoonan markan lisäykset. Näin ollen ko-
41384:  laskuntien Liitosta, puheenjohtaja Eija Tanni-         konaissäästö valtion menoissa olisi noin 500 mil-
41385:  nen Suomen Ammattiin Opiskelevien Liitosta             joonaa markkaa. Laki on tarkoitettu tulemaan
41386:  sekä lehtori Kristiina Valkama ja toimitusjohtaja      voimaan 1 päivänä tammikuuta 1996.
41387:   Mika Stepanov.
41388: 
41389:                                                                      VaHokunnan kannanotot
41390:                  Hallituksen esitys
41391:                                                            Sosiaali- ja terveysvaliokunta pitää hallituk-
41392:    Työmarkkinatuesta annettua lakia ehdote-             sen esitystä pääosin tarpeellisena ja tarkoituk-
41393: taan muutettavaksi siten, että oikeutta työmark-        senmukaisena. Kysymys on säästölaista ja val-
41394: kinatukeen ei olisi ammatillista koulutusta vailla      tion menojen leikkaamisesta, ja tätä taustaa vas-
41395: olevalla, työmarkkinoille ensimmäistä kertaa tu-        ten esitys on toteutettavissa.
41396: levalla alle 20-vuotiaalla henkilöllä, ellei hän           Työasiainvaliokunnan lausuntoon yhtyen va-
41397:  250710
41398: 2                                StVM 24/1995 vp- HE 172/1995 vp
41399: 
41400: liokunta pitää erityisen tärkeänä tavoitetta, että     uudistettaessa työttömyysturvaa, jotta päästään
41401: jokaiselle nuorelle tarjotaan mahdollisuus työ-        tarkoituksenmukaiseen tukijärjestelmien koko-
41402: hön, koulutukseen tai työharjoitteluun eri muo-        naisuuteen.
41403: doissaan. Työvoima-, koulutus- ja sosiaalipoliit-          Lapsikorotusten leikkaaminen ei ole sosiaali-
41404: tisena ongelmana on koulutuksen tarjonnan riit-        poliittisesti paras mahdollinen, mutta valtion
41405: tävyys ja sen oikea kohdentaminen aloittain,           säästötavoitteet huomioon ottaen välttämätön
41406: alueellisesti ja oikeantasoisena. Tässä suhteessa      menettely. Työmarkkinatuki on periaatteessa
41407: on jatkuvasti kehitettävä seurantajärjestelmiä,        väliaikaisesti toimeentuloa antava järjestelmä
41408: jotta -kun koulutuksella ei käytännössä voida          toisin kuin eräät muut toimeentulojärjestelmät.
41409: taata kaikissa tapauksissa työllistymistä, vaan        Eri toimeentulojärjestelmien perhetukien yhden-
41410: vain parantaa työllistymismahdollisuuksia -            mukaiseen käsittelyyn ja koko lapsikorotusjär-
41411: koulutus kuitenkin ottaa huomioon muuttuvan            jestelmän selvittämiseen osana perhepoliittisten
41412: elinkeinoelämän rakenteen. Oikein suuntautu-           etuuksien kokonaisuutta on ryhdyttävä.
41413: nut koulutusrakenne helpottaa ja nopeuttaa                 Perustuslakivaliokunnan lausuntoon viitaten
41414: myös taloudellisen toiminnan elpymistä ja työlli-      sosiaali- ja terveysvaliokunta pitää välttämättö-
41415: syystilanteen parantumista.                            mänä, että lakiehdotusta muutetaan siten, että se
41416:     Koulutuspaikkojen ja -järjestelmän kehittä-        voidaan säätää tavallisessa lainsäätämisjärjes-
41417: misen osalta sosiaali- ja terveysvaliokunta viittaa    tyksessä. Keskeistä tässä suhteessa on muuttaa
41418: sivistysvaliokunnan lausuntoon. Tärkeää on,            18- ja 19-vuotiaitten osalta lainsäädäntöä siten,
41419: että paitsi alle 20-vuotiailla myös vanhemmilla        että heillä on oikeus työmarkkinatukeen, mikäli
41420: on todelliset mahdollisuudet päästä eri alojen         heille ei ole määräajassa kyetty järjestämään
41421: koulutukseen ja hakeutua kiinnostuksensa ja tai-       mahdollisuutta osallistua koulutukseen tai muu-
41422: pumustensa mukaan eri ammatteihin valmista-            hun laissa säädettyyn toimenpiteeseen. Menette-
41423: vaan koulutukseen.                                     ly tulee ulottaa koskemaan myös lain voimaantu-
41424:     Koulutuspaikkojen perustamisessa on pidet-         lotilannetta.
41425: tävä huolta koulutuksen laadun säilymisestä                Valiokunta esittää lakiehdotuksen 15 ja 34 §:n
41426: korkeana. Huomiota on kiinnitettävä myös kou-          muuttamista. Tämä muutos takaa sen, että 18- ja
41427: lutukseen kielteisesti tai välinpitämättömästi          19-vuotiailla on oikeus työmarkkinatukeen, mi-
41428: suhtautuvaan nuorisoon ja sen saamiseen amma-          käli he eivät ole kieltäytyneet lain tarkoittamasta
41429: tillisen ja yleissivistävän koulutuksen piiriin. Ta-   koulutuksesta tai muusta toimenpiteestä taikka
41430: voitteen saavuttamiseksi tarvitaan mm. sellaisia       jättäneet hakeutumatta koulutukseen. Tukea saa
41431: toimintamalleja, joissa oppimiseen ja työnte-           18- ja 19-vuotias aina kun hän on aktiivitoimen-
41432: koon voidaan yhdistää työelämään ja ammatilli-         piteiden piirissä. Toimenpiteiden väliajoilta täl-
41433: siin opintoihin valmentavia kursseja, työpajatoi-      lainen nuori saa tukea, kunhan ei ole missään
41434: mintaa ja oppisopimuskoulutusta. Toisaalta so-         vaiheessa menettänyt tukea kieltäytymisen tai
41435: veltuvaa työvoimapoliittista koulutusta ja tukea       passiivisuuden vuoksi. 20 vuotta täyttäneen ase-
41436: on kyettävä tarjoamaan myös sellaisille lukionsa       maan ehdotuksella ei ole vaikutuksia. Voimaan-
41437: päättäneille nuorille, joiden tarkoituksena on         tulosäännöksen 2 momentin kautta kieltäytymi-
41438: hakeutua korkeakouluopintojen piiriin.                 senja passiivisuuden vaikutuksia arvioidaan lain
41439:     Ehdotuksen toimeenpanen yhden todennä-             voimassaoloaikana. 17-vuotiaat ovat vanhem-
41440: köisen ongelman muodostaa vaaditun aikatau-            piensa huoltovelvollisuuden piirissä, joten heihin
41441: lun tiukkuus. Tästä syystä on varmistettava, että      sovelletaan tiukempia etuuksien saantikriteerejä.
41442: työvoima- ja opetusviranomaisilla on riittävät          Etuuksien saamisen edellytyksenä olevien mää-
41443: voimavarat.                                            räaikojen laskennassa ei ole merkitystä sillä, min-
41444:     Eri viranomaisten keskinäinen yhteistyö sekä       kä ikäisenä määräaika on kulunut, kunhan hen-
41445: yhteistyö elinkeinoelämän kanssa on tärkeää,           kilö on työmarkkinatukilain soveltamisalan pii-
41446: jotta kaikki mahdollisuudet opinto- ja työhar-         rissä.
41447: joittelupaikkojen saamiseksi tulevat tehokkaasti           Valiokunta esittää lain johtolauseeseen tek-
41448: käytetyiksi.                                           nistä korjausta.
41449:     Valiokunta kiinnittää huomiota myös työ-               Sosiaali- ja terveysvaliokunta viittaa myös si-
41450: markkinatuen ja opintotuen yhteensovituksen            vistysvaliokunnan ja työasiainvaliokunnan laa-
41451: tärkeyteen siten, että järjestelmä tarkoituksen-       joihin ja perusteltuihin lausuntoihin siinä tarkoi-
41452:  mukaisella tavalla ohjaa asianmukaiseen tukeen.       tuksessa, että ne otetaan asian toimeenpanossaja
41453: Työmarkkinatuki on otettava huomioon myös              jatkovalmistelussa huomioon.
41454:                                    StVM 24/1995 vp- HE 172/1995 vp                                      3
41455: 
41456:    Kun muutos kohdistuu ennen kaikkea nuo-                     vaikutuksia kansantalouteen, valtionta-
41457: rimpiin työmarkkinatuen saajiin, on tärkeää seu-               louteen ja yksilöiden taloudelliseen ase-
41458: rata sen työvoima- ja koulutuspoliittisia vaiku-               maan sekä yhteiskuntapoliittisia vaiku-
41459: tuksia. Periaatteelliselta kannalta tärkeää on                 tuksia ennen kaikkea nuoriin.
41460: myös, että koko ikäluokka hankkii ammatin.                Edellä esitettyyn ja hallituksen esityksen pe-
41461:            Sosiaali- ja terveysvaliokunta edellyt-     rusteluihin viitaten sosiaali- ja terveysvaliokunta
41462:         tää, että hallitus huolehtii lain työvoima-    kunnioittavasti ehdottaa,
41463:        ja koulutuspoliittisten tavoitteiden toteu-
41464:        tumisesta, voima varojen riittävyydestä ja               että lakiehdotus hyväksyttäisiin näin
41465:        oikeasta ohjautumisesta sekä seuraa sen                kuuluvana:
41466: 
41467: 
41468:                                                   Laki
41469:                                työmarkkinatuesta annetun lain muuttamisesta
41470:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
41471:    muutetaan työmarkkinatuesta 30 päivänä joulukuuta 1993 annetun lain ( 1542/93) 3 §:n 2 momentti,
41472: 6 §:n 3 momentti, 11 ja 15 §, 16 §:n 1 momentti, 17 §, 18 §:n l momentti, 21 §, 23 §:n 2 momentti, 27 §
41473: ja 34 §:n 1 momentti, sellaisina kuin niistä ovat 15 §ja 34 §:n 1 momentti 22 päivänä joulukuuta 1994
41474: annetussa laissa (1320/94), sekä
41475:    lisätään 10 §:ään uusi 2 momentti ja 4lukuun uusi 22 a §seuraavasti:
41476:                  3, 6, 10 ja 11 §                                            4luku
41477:    (Kuten hallituksen esityksessä)
41478:                                                               Työmarkkinatuen suuruus ja kesto
41479:                         15 §
41480:           Työmarkkinatuen rajoitukset                                  22 a, 23 ja 27 §
41481:                                                          (Kuten hallituksen esityksessä)
41482:     (1 mom. kuten hallituksen esityksessä)
41483:    Työmarkkinatukeen ei ole oikeutta 17-vuoti-                                34 §
41484: aalla henkilöllä, joka ei ole valmistunut ammat-
41485:                                                                  Työvoimapoliittinen lausunto
41486: tiin oppilaitoksesta tai suorittanut ammattitut-
41487: kintolaissa (306/94) tarkoitettua tutkintoa. Rajoi-       Työvoimatoimisto tai työvoimatoimikunta
41488: tusta ei sovelleta sinä aikana, kun henkilö osallis-   antaa kansaneläkelaitoksen paikallistoimistolle
41489: tuu 2 luvussa tarkoitettuun koulutukseen, työ-         lausunnon 13-14 §:ssä, 15 §:n 2-4 momentis-
41490: harjoitteluun, työkokeiluun tai työhallinnon jär-      sa, 16-22 §:ssä, 25 §:n 3 momentissa ja 26 §:n
41491: jestämään kuntoutukseen.                               2 momentissa säädettyjen työmarkkinatuen
41492:     Mitä 2 momentissa säädetään, sovelletaan 18-       edellytysten täyttymisestä. Lausunto annetaan
41493: ja 19-vuotiaaseen henkilöön, joka on ilman hyväk-      15 §:n 4 momentissa säädetyistä edellytyksistä
41494: syttävää syytä kieltäytynyt tarjotusta työstä tai 2    ainoastaan siltä osin kuin työmarkkinatukeen
41495: luvussa tarkoitetusta koulutuksesta, työharjoitte-     sovelletaan, mikä työttömyysturvalain 5 §:n 1
41496: lusta, työkokeilusta tai kuntoutuksesta taikka         momentin 3 ja 10 kohdassa sekä 2 ja 6 mo-
41497: kieltäytynyt, eronnut tai jättänyt hakeutumatta        mentissa ja 5 a §:ssä työttömyyspäivärahasta
41498: hänelle soveltuvaan ammatilliseen koulutukseen,        säädetään.
41499: jonka ajalta opiskelija saa koulutuksessa olevalle
41500: kuuluvan sosiaaliset edut. (Uusi)
41501:     (4 mom. kuten hallituksen esityksen 3 mom.)
41502:                                                                    Voimaantulosäännös
41503:                  16-l8ja 21 §
41504:                                                          (Kuten hallituksen esityksessä)
41505:    (Kuten hallituksen esityksessä)
41506: 
41507:      Helsingissä 23 päivänä marraskuuta 1995
41508: 4                                StVM 24/1995 vp- HE 172/1995 vp
41509: 
41510:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa             Peltomo, M. Pietikäinen, Vehkaoja ja Viljamaa
41511: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Skinnari, vara-            sekä varajäsenet Alaranta (osittain), Löv (osit-
41512: puheenjohtaja Perho ja jäsenet Huotari (osit-               tain), A. Ojala (osittain), Räsänen (osittain) ja
41513: tain), Huuhtanen, Hyssälä, Ihamäki, Kaarilahti              Wahlström (osittain).
41514: (osittain), Kuoppa, Lämsä (osittain), Manninen,
41515: 
41516: 
41517: 
41518:                                               Vastalauseita
41519: 
41520:                                                        1
41521:     Suomessa työttömyys on muuttumassa raken-               leikkaus merkitsee suoraan 60 miljoonan mar-
41522: teelliseksi. Työttömiä putoaa 500 päivän ansiosi-           kan lisäystä kuntien toimeentulotukimenoihin.
41523: donnaiselta työttömyysturvalta työmarkkina-                 Kun hallitus leikkaa työllistämistuen lapsikoro-
41524: tuen piiriin kymmenentuhannen kuukausivauh-                 tuksia 60 prosentilla, se merkitsee, että yhdestä
41525: tia. Lievä lasku, joka on työttömien määrässä               lapsesta korotusta saa 9,60 markkaa vuorokau-
41526: tapahtunut viime kuukausina, johtuu miltei pel-             delta, kahdesta 14 markkaaja kolmesta 18 mark-
41527: kästään työvoimakoulutuksen lisääntymisestä.                kaa. Ei voida olettaa, että kyseisillä summilla
41528: Uusia työpaikkoja ei juurikaan ole tullut.                  voidaan taata lapselle turvattu elämä.
41529:     Lakiesityksessä hallitus leikkaa työmarkkina-              Jo nykyinen kolmen kuukauden karenssi ensi
41530: tuen pois alle 20-vuotiailta, joilla ei ole ammatil-        kertaa työmarkkinoille tulevalle ammatillista
41531: lista koulutusta. Tämä tapahtuu koulutukseen                koulutusta vailla olevalle nuorelle on nöyryyttä-
41532: kannustamisen nimissä ja alkaa 1. tammikuuta                vä ja liian pitkä. Odotusajan pidentäminen vii-
41533: 1996. Toimi kohdistuu noin 9 000 nuoreen. Hal-              teen kuukauteen on kohtuuttomuutta. Odotus-
41534: lituksella ei kuitenkaan ole 1.1.1996 osoittaa              ajan pidentämisen arvioidaan lisäävän kuntien
41535: koulutuspaikkaa kaikille näille nuorille. Amma-             toimeentulotukimenoja 50 miljoonalla markalla.
41536: tilliset koulut alkavat pääsääntöisesti elo-syys-              Koska hallitus ei ole pystynyt turvaamaan jo-
41537: kuussa.                                                     kaiselle halukkaalle työtä, hallituksen esitys
41538:     Hallitus on ottanut erityisesti lapsiperheet            loukkaa työmarkkinatuella olevien ihmisten oi-
41539: rankaisulistalleen. Tässä lakiesityksessä rankai-           keutta kohtuulliseen perusturvaan, johon kuu-
41540: suvuorossa ovat ne lapset, joiden vanhemmat                 luu myös taloudellinen toimeentuloturva.
41541: ovat työmarkkinatuen varassa eli sellaisia, jotka              Edellä esitetyn perusteella ehdotan kunnioit-
41542: ovat pudonneet ansiosidonnaiselta työttömyys-               tavasti,
41543: turvalta 500 päivän tultua täyteen. Työmarkki-
41544: natuella olevia, jotka saavat lapsikorotusta, on                      että lakiehdotus hylättäisiin.
41545: yli 30 000. Työmarkkinatuen lapsikorotuksen
41546:      Helsingissä 23 päivänä marraskuuta 1995
41547: 
41548:                                              Mikko Kuoppa
41549: 
41550: 
41551:                                                        II
41552: 
41553:     Eduskunnan sosiaali- ja terveysvaliokunta on            jättäytymisen sijasta. Tämä on ollut myös voi-
41554: käsitellyt hallituksen esitystä laiksi työmarkkina-         massa olevan työmarkkinatukilain tavoitteena,
41555: tuesta annetun lain muuttamisesta saatuaan sitä             minkä vuoksi ei mielestämme olisi ollut tarvetta
41556: koskevat lausunnot ao. muilta valio kunnilta. Va-           lähteä niihin perusteellisiin ja osin arveluttaviin
41557: liokuntien lausunnoissa on kiinnitetty huomiota             muutoksiin, joita hallitus on esittänyt.
41558: useaan tärkeään seikkaan. Tällainen on erityises-              Lausunnoissa on aiheellisesti oltu huolissaan
41559: ti sen korostaminen, että varsinkin nuoria tulee            lapsikorotuksen leikkaamisen aiheuttamista on-
41560: aktivoida koulutuksen hankkimiseen ja työelä-               gelmista, koulutuspaikkojen varmistamisesta ja
41561: mään hakeutumiseen työttömyysturvan varaan                  sopivuudesta, kuntien toimeentulotukimenojen
41562:                                    StVM 24/1995 vp- HE 172/1995 vp                                         5
41563: 
41564: kasvusta työmarkkinatuen leikkausten vuoksi            markkinatukea koskevat leikkaukset tehdään ir-
41565: sekä tasa-arvon toteutumisesta. Yhdymmme               rallaan työttömyysturvan kokonaisuudistukses-
41566: näihin huolenilmauksiin, ja ne olisi tullut ottaa      ta. Tämä on omiaan aiheuttamaan epätasa-ar-
41567: riittävällä painoarvolla huomioon myös valio-          voa myös työttömien kesken.
41568: kunnan mietinnössä.                                        Mielestämme on kiinnitettävä voimakkaasti
41569:     Mielestämme valiokunnan mietintö jäi kui-          huomiota myös siihen uhkaan, mikä aiheutuu
41570: tenkin puutteelliseksi, minkä vuoksi olisimme          sukupuolten väliseen tasa-arvoon pitemmällä
41571: halunneet lisättäväksi siihen seuraavat näkökoh-       tähtäyksellä työmarkkinatuen ja eräistä muista
41572: dat.                                                   samanaikaisesti tehtävistä leikkauksista.
41573:    Työmarkkinatuki on katsottava osaksi kansa-             Lausunnoissa on tullut esille ongelma, joka
41574: laisten työttömyyden aikaista perusturvaa. Leik-       liittyy opintotuen alhaisuuteen sekä varsinaisen
41575: kaus vaarantaa tämän erityisesti nuorten ja pit-       opintotuen ja eräiden muiden opintoja tukevien
41576: käaikaistyöttömien osalta. Yhdymme perustus-           rahoitusjärjestelyjen välisiin suhteisiin. Mieles-
41577: lakivaliokunnan lausunnon eriävässä mielipi-           tämme on todettava myös se, että varsinkin alle
41578: teessä esitettyyn arvioon siitä, että mm. muusta       20-vuotiaiden opintotukeen äskettäin tehty leik-
41579: työttömyysturvasta poikkeava menettely työ-            kaus on lisännyt näitä ongelmia. Emme pidä
41580: markkinatuen lapsikorotusten osalta loukkaa            oikeana, että näin syntynyttä ongelmaa pyritään
41581: hallitusmuodon 5 §:ssä edellytettyä kansalaisten       poistamaan aiheuttamaila lisäongelmia toisaal-
41582: välistä yhdenvertaisuutta.                             la. Varsinkin 17-vuotiaiden asema vaikeutuu.
41583:     Samoin tulisi huolehtia siitä, etteivät työmark-   Säännökset voivat johtaa myös siihen, että 18-
41584: kinatuen muutoksetjohda perusoikeusuudistuk-           19-vuotiaat pakotetaan epätarkoituksenmukai-
41585: sen hengen vastaisesti viimesijaisen turvan, kun-      seen koulutukseen, mikä voi loukata näiden
41586: nallisen toimeentulotuen, varaan. Tällaisen ti-        nuorten ammatinvalinnanoikeutta ja ammatilli-
41587: lanteen aiheuttavat sekä lapsikorotusten leik-         sia pyrkimyksiä.
41588: kaukset että ns. odotusajan pidentäminen kol-              Edellä olevan perusteella ehdotamme kun-
41589: mesta kuukaudesta viiteen kuukauteen.                  nioittavasti,
41590:     Muutenkin kuin lapsikorotusten 60 prosentin
41591: suuruisen leikkauksen osalta on kiinnitettävä                    että lakiehdotus hyväksytttäisiin näin
41592: huomiota siihen selvään epäkohtaan, että työ-                  kuuluvana:
41593: 
41594:                                                   Laki
41595:                                työmarkkinatuesta annetun lain muuttamisesta
41596: 
41597:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
41598:    muutetaan työmarkkinatuesta 30 päivänä joulukuuta 1993 annetun lain (1542/93) 3 §:n 2 momentti,
41599: 6 §:n 3 momentti, 11 (poist. ), 15 ja 17 §, 18 §:n 1 momentti, 2lja 27 §ja 34§:n 1 momentti, sellaisina kuin
41600: niistä ovat 15 §ja 34 §:n 1 momentti 22 päivänäjoulukuuta 1994 annetussa laissa (1320/94), sekä
41601:    lisätään 10 §:ään uusi 2 momentti ja 4 lukuun uusi 22 a § seuraavasti:
41602: 
41603:                 3, 6, 10 ja 11 §                       luun tai työhallinnon järjestämään kuntoutuk-
41604:    (Kuten valiokunnan mietinnössä)                     seen,
41605:                                                           3) jos hänelle ei ole voitu osoittaa mahdollisuut-
41606:                                                        ta 2 kohdassa tarkoitettuun koulutukseen tai muu-
41607:                         15 §                           hun toimintaan tai
41608:            Työmarkkinatuen rajoitukset                    4) jos hänen osallistumisensa 2 momentin 1 tai 2
41609:                                                        kohdan mukaiseen koulutukseen tai toimintaan on
41610:    (1 mom. kuten valiokunnan mietinnössä)              jo suoritetun ylioppilastutkinnon ja siihen liittyvien
41611:    Työmarkkinatukeen on oikeus 17-19-vuo-              ammatinvalintapyrkimystensä vuoksi tai muista
41612: tiaalla henkilöllä ( poist.):                          erityisen painavista sosiaalisista syistä epätarkoi-
41613:    (1 kohta kuten hallituksen esityksessä)             tuksenmukaista.
41614:    2) siltä ajalta, kun hän osallistuu 2 luvussa           (3 mom. poist.)
41615: tarkoitettuun koulutukseen tai siihen valmista-            (3 mom. kuten valiokunnan mietinnön 4
41616: vaan koulutukseen, työharjoitteluun, työkokei-         mom.)
41617: 6                               StVM 24/1995 vp- HE 172/1995 vp
41618: 
41619:                        16 §                                       27 ja 34 §
41620:                     ( Poist.)                      (Kuten valiokunnan mietinnössä)
41621: 
41622:                 17, 18, 21 ja 22 a §
41623:     (Kuten valiokunnan mietinnössä)                          Voimaantulosäännös
41624:                                                    (Kuten valiokunnan mietinnössä)
41625:                        23 §
41626:                     ( Poist.)
41627: 
41628: 
41629:       Helsingissä 23 päivänä marraskuuta 1995
41630: 
41631:                     Jorma Huuhtanen                      Hannes Manninen
41632:                     Eero Lämsä                           Liisa Hyssälä
41633:                                          Päivi Räsänen
41634:                                   StVM 24/1995 vp- HE 172/1995 vp                                        7
41635: 
41636: PERUSTUSLAKIVALIOKUNTA                                                                              Liite 1
41637: Lausunto 17/1995 vp
41638: Hallituksen esitys 172/1995 vp
41639: 
41640: 
41641: 
41642:                                   Sosiaali- ja terveysvaliokunnalle
41643:    Eduskunta on lähettäessään 7 päivänä mar-                Esityksen varsin yksityiskohtaisissa säätämis-
41644: raskuuta 1995 hallituksen esityksen n:o 17211995        järjestysperusteluissa mainitaan säätämisjärjes-
41645: vp laiksi työmarkkinatuesta annetun lain muut-          tyksen kannalta olennaisiksi ensimmäistä kertaa
41646: tamisesta sosiaali- ja terveysvaliokuntaan val-         työmarkkinoille tulevien ammattikouluttamat-
41647: mistelevasti käsiteltäväksi samalla määrännyt,          tomien nuorten työmarkkinatukioikeuden muu-
41648: että perustuslakivaliokunnan on annettava               tokset. Lisäksi todetaan, että myös työmarkkina-
41649: asiasta lausuntonsa sosiaali- ja terveysvaliokun-       tuen odotusajan pidennys on merkityksellinen
41650: nalle.                                                  hallitusmuodon 15 a §:n 2 momentin kannalta.
41651:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina hallitus-           Perusteluissa katsotaan, että hallitusmuodon
41652: neuvos Harri Skog ja ylitarkastaja Pasi Järvinen         15 §:n 2 momentista voidaan johtaa velvoite ke-
41653: työministeriöstä, hallitusneuvos Timo Lankinen          hittää työttömyysturvaa ja sen edellytyksiä työl-
41654: opetusministeriöstä, korkeimman hallinto-oi-            lisyyttä ja työllistymistä edistäviksi. Ammatti-
41655: keuden presidentti Pekka Hallberg, professori           koulutuksen hankkimista koskeva työttömyys-
41656: Mikael Hiden, professori Antero Jyränki, oi-            turvan edellytys suuntaa voimavaroja passiivi-
41657: keustieteen lisensiaatti Heikki Karapuu, ylijoh-        sesta toimeentulotorvasta aktiiviseen työllisty-
41658: taja K. J. Lång, oikeustieteen tohtori Liisa Nie-       mistä edistävään toimintaan ja on perustelujen
41659: minen, professori Ilkka Sara viita, apulaisprofes-      mukaan siten hallitusmuodon 15 §:n 2 momentin
41660: sori Martin Scheinin, professori Kaarlo Tuori ja        työllisyyden edistämistä koskevan säännöksen
41661: oikeustieteen lisensiaatti Veli-Pekka Viljanen.         tavoitteiden mukainen. Esityksessä katsotaan-
41662:    Käsiteltyään asian valtiosääntöoikeudelliselta       kin, että ammatillisen koulutuksen erityisedelly-
41663: kannalta perustuslakivaliokunta esittää kun-            tys voidaan, kun koulutuksen tarjontaa lisättäi-
41664: nioittaen seuraavaa.                                    siin olennaisesti ja kun otetaan huomioon halli-
41665:                                                         tusmuodon 15 §:n 2 momentin tavoitteet, säätää
41666:                 Hallituksen esitys                      tavallisessa lainsäädäntöjärjestyksessä.
41667:                                                             Säätämisjärjestysperusteluissa päädytään sii-
41668:    Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi työ-            hen, ettei lakiehdotus sisällä sellaista olennaista
41669: markkinatuesta annettua lakia siten, että tukeen        puuttumista hallitusmuodon 15 a §:n 2 momen-
41670: ei ole oikeutta ammatillista koulutusta vailla ole-     tissa suojattuon perustoimeentulon turvaan, että
41671: valla, työmarkkinoille ensimmäistä kertaa tule-         se olisi käsiteltävä vaikeutetussa säätämisjärjes-
41672: valla alle 20-vuotiaalla, ellei hän osallistu työvoi-   tyksessä. Perusoikeussäännösten soveltamisen
41673: mapoliittiseen toimenpiteeseen. Samalla näille          kannalta ja asian tulkinnanvaraisuuden takia
41674: henkilöille turvattaisiin joko koulutus- tai työ-       hallitus on kuitenkin pitänyt tärkeänä, että esi-
41675: harjoittelupaikka. Alle 20-vuotiaalle maksettai-        tyksestä pyydetään perustuslakivaliokunnan
41676: siin työmarkkinatukea työttömyysajalta vain,            lausunto.
41677: jos hänellä on ammatillinen koulutus.
41678:    Työmarkkinatukeen liittyviä lapsikorotuksia
41679: alennettaisiin. Ensi kertaa työmarkkinoille tule-                   Valiokunnan kannanotot
41680: via, ammatillista koulutusta vailla olevia koske-
41681: va kolmen kuukauden odotusaika pidennettäi-                           Lakiehdotuksen 15 §
41682: siin viiteen kuukauteen. Ehdotetun omavastuu-
41683: ajan mukaan tukea ei makseta viideltä ensimmäi-                      HM 15 §:n 2 momentti
41684: seltä työttömyyspäivältä.
41685:     Esitys liittyy valtion vuoden 1996 talousarvio-        Esityksessä ehdotettujen työmarkkinatuen
41686: esitykseen. Ehdotettu laki on tarkoitettu tule-         saamisedellytysten muutosten valtiosääntöoi-
41687: maan voimaan 1.1.1996.                                  keudellisesti oleellisin kohta on lakiehdotuksen
41688: 8                               StVM 24/1995 vp- HE 172/1995 vp
41689: 
41690: 15 §:n 2 momentti. Se jättäisi työmarkkinatuen       "taata jokaiselle perustoimeentuloturvaa tarvit-
41691: ulkopuolelle sellaiset ensi kertaa työmarkkinoille   sevalle subjektiivisen oikeuden tällaiseen laissa
41692: tulevat 17-19-vuotiaat henkilöt, joilla ei ole       säädettävään julkisen vallan järjestämään tur-
41693: ammatillista koulutusta ja jotka eivät osallistu     vaan". Valiokunta totesikin, että "turva olisi yh-
41694: lain tarkoittamiin työllistämistä edistäviin toi-    teydessä säännöksessä lueteltuihin sosiaalisiin
41695: miin. Muutoksen tarkoituksena on pyrkiä koh-         riskitilanteisiin ja lailla kulloinkin annettaviin
41696: dentaruaan työmarkkinatuki henkilöihin, jotka        säännöksiin saaruisedellytyksistä ja tarveharkin-
41697: osallistuvat työvoimapoliittisiin toimenpiteisiin,   nasta sekä menettelymuodoista".
41698: ja kannustamaan työn tai koulutuksen valintaa            Perusoikeusuudistuksen säätäruisasiakirjojen
41699: passiivisen toimeentulotuen sijaan. Tällaisen        perusteella (HE 309/1994 vp, s. 70111) hallitus-
41700: kohdennuksen kautta tavoitellaan myös ammat-         muodon 15 a §:n 2 momentin mukainen perus-
41701: titaidon ja koulutuksen puutteesta johtuvan nuo-     toimeentulon turva merkitsee pidemmälle mene-
41702: risotyöttömyyden vähentämistä.                       vää turvan tasoa kuin pykälän 1 momentin mu-
41703:    Esityksen tällaiset tavoitteet ovat sopusoin-     kainen oikeus. Perustoimeentuloa turvaavat so-
41704: nussa hallitusmuodon 15 §:n 2 momentin kanssa,       siaaliturvajärjestelmät on lainsäätäjän tarkoi-
41705: jossa säädetään, että "julkisen vallan on edistet-   tuksen mukaan laadittava siten kattaviksi, ettei
41706: tävä työllisyyttä ja pyrittävä turvaamaan jokai-     niiden ulkopuolelle jää väliinputoajaryhmiä. Jär-
41707: selle oikeus työhön" ja lisäksi että "oikeudesta     jestelmien ei kuitenkaan tarvitse ulottua sellaisiin
41708: työllistävään koulutukseen säädetään lailla".        henkilöihin, joilla lakisääteiset turvajärjestelmät
41709:                                                      ja oma tilanteensa kuten esimerkiksi perhesuh-
41710:               HM 5 §:n 2 momentti                    teensa muutoin kokonaisuutena arvioiden on
41711:                                                      toimeentulon edellytykset, vaikka heidän nor-
41712:    Lakiehdotuksen 15 §:n 2 momentti johtaa sa-       maalit toimeentulomahdollisuutensa ovatkin
41713: malla siihen, että 17-19-vuotiaat nuoret saate-      esimerkiksi työttömyyden johdosta heikenty-
41714: taan eri asemaan muihin vastaaviin ryhmiin ver-      neet. Tämäntapaisiin seikkoihin liittyvä tarve-
41715: rattuna työmarkkinatuen saaruisedellytysten          harkinta on niin ollen sallittua perustuslain kan-
41716: osalta. Hallitusmuodon 5 §:n 2 momentti toisaal-     nalta.
41717: ta kieltää asettamasta ketään ilman hyväksyttä-          Hallitusmuodon 15 a §:n 2 momentissa maini-
41718: vää perustetta eri asemaan iän perusteella.          tuissa tilanteissa yksilön perustoimeentuloturva-
41719:    Ammattikoulutusta vailla olevien nuorten täl-     järjestelmä ei voi muodostua 1 momentin mukai-
41720: laista erilaista kohtelua pidetään esityksessä pe-   sesta viimesijaisesta turvasta (PeVM 25/1994vp).
41721: rusteltuna, koska heidän mahdollisuutensa va-        Perustuslain mukaista ei siten ole jättää 1 mo-
41722: kiinnuttaa asemansa työmarkkinoilla ovat huo-        mentissa tarkoitetun viimesijaisen turvan varaan
41723: not, etenkin vallitsevassa tilanteessa. Ammatti-     henkilöä, joka valtiosääntöisesti on oikeutettu
41724: koulutuksen hankkiminen parantaisi heidän tu-        edellä todetuin tavoin lailla säädettävään perus-
41725: levaisuuden työnäkymiään. Tiukennettaessa tä-        toimeentulon turvaan pykälän 2 momentin no-
41726: män ryhmän osalta työmarkkinatuen saaruis-           jalla siinä mainituissa tilanteissa.
41727: edellytyksiä samalla siihen kohdistetaan esityk-         Valiokunta katsoo edellä esitettyyn viitaten,
41728: sen mukaan koulutuksen saavutettavuutta lisää-       ettei hallitusmuoto sinänsä estä asettamasta eh-
41729: viä erityistoimia. Valiokunnan käsityksen mu-        toja perustoimeentuloa turvaavan tuen saamisel-
41730: kaan nuorisotyöttömyyttä koskevat erityison-         le. Nämä ehdot voivat nyt esillä olevan sosiaali-
41731: gelmat muodostavat hallitusmuodon 5 §:n 2 mo-        sen riskitilanteen, työttömyyden, luonteen huo-
41732: mentin kannalta hyväksyttävän perusteen tämän        mioon ottaen hyvin rakentua sen varaan, että
41733: ryhmän erilliskohtelulle esityksen mukaisesti.       asianomainen itse aktiivisesti myötävaikuttaa
41734:                                                      sellaisiin toimiin, jotka viime kädessä ovat
41735:             HM 15 a §:n 2 momentti                   omiaan edistämään hänen työkykynsä ylläpitä-
41736:                                                      mistäja työllistymistä. Valiokunta pitääkin mah-
41737:    Hallitusmuodon 15 a §:n 2 momentin mukaan         dollisena, että tuen saaminen lakiehdotuksen
41738: lailla taataan jokaiselle oikeus perustoimeentu-     mukaisesti kytketään osallistumiseen lain tar-
41739: lon turvaan muun muassa työttömyyden aikana.         koittamiin toimenpiteisiin, joiden asiayhteys
41740: Perustuslakivaliokunnan perusoikeusuudistuk-         työllistymisen yksilötason esteiden madaltami-
41741: seenjohtaneesta hallituksen esityksestä antaman      seen on ilmeinen.
41742: mietinnön mukaan (PeVM 25/1994 vp, s. 10111)             Ongelmaksi valtiosääntöoikeudellisessa ar-
41743: tämä säännös asettaisi Iainsäätäjälie velvoitteen    vioinnissa kuitenkin muodostuu se, että puheena
41744:                                  StVM 24/1995 vp- HE 172/1995 vp                                        9
41745: 
41746: olevaan nuorten ryhmään kuuluvalle ei ehdotuk-        riin kuuluvilla, ammattikoulutuksen ulkopuolel-
41747: sessa ole oikeudellisella tasolla taattu pääsyä       le jääneillä on jo ennalta ollut tieto tämäntyyppi-
41748: 15 §:n 2 momentissa mainittujen toimenpiteiden        sestä tuen saamisedellytyksestä. Tähän liittyen
41749: piiriin. Vaikka tarkoituksena on samanaikaisesti      on syytä huomata, että uusi odotusaika tulisi
41750: lisätä olennaisesti koulutuksen tarjontaa ja työ-     sovellettavaksi pelkästään lain voimaantulonjäl-
41751: harjoittelupaikkoja, on hallitusmuodon 15 a §:n       keen työttömiksi työnhakijoiksi ilmoittautunei-
41752: 2 momentin kannalta ensi sijassa merkityksellis-      siin. Valiokunta katsoo, että tällainen tosiasialli-
41753: tä, että nuori henkilö jäisi työmarkkinatuen ul-      selta sovellettavuudeltaan rajallinen tuen saamis-
41754: kopuolelle, jos hän ei ole omasta halukkuudes-        edellytysten tiukennus voidaan hallitusmuodon
41755: taan huolimatta päässyt osallistumaan koulu-          15 a §:n 2 momentin estämättä toteuttaa tavalli-
41756: tukseen tai muihin vastaaviin toimiin.                sella lailla.
41757:     Valiokunnan käsityksen mukaan tällainen
41758: mahdollisuus ei vanhempien elatusvelvollisuu-                       Lakiehdotuksen 23 §
41759: den tähden aiheuta 17-vuotiaiden kohdalla val-
41760: tiosääntöoikeudellista ongelmaa, mutta 18- ja            Työmarkkinatukeen kytkeytyvää lapsikoro-
41761:  19-vuotiaiden aseman osalta se merkitsee perus-      tusta pienennetään ehdotuksen mukaan niin,
41762: tuslain vastaisen väliinputoajaryhmän syntymis-       että korotus on 40 prosenttia työttömyysturva-
41763: tä.                                                   lain mukaisesta vastaavasta korotuksesta. Ny-
41764:     Lakiehdotus voidaan kuitenkin käsitellä ta-       kyisin lapsikorotus on näissä työttömyysajan
41765: vallisessa lainsäädäntöjärjestyksessä, jos sitä       turvajärjestelmissä yhtä suuri. Myös työmarkki-
41766: muutetaan niin, ettei edellä mainitun laista tilan-   natuen suuruus on sama kuin työttömyysturva-
41767: netta voi syntyä. Laissa voitaisiin säätää, että      lain peruspäivärahan määrä.
41768: ammatillista koulutusta vailla olevat ensi kertaa        Työmarkkinatuen määrän huomioon ottaen
41769: työmarkkinoille tulevat, koulutukseen tai työ-        ehdotettu toimenpide suhteessa hallitusmuodon
41770: harjoitteluun hakeutuvat 18- ja 19-vuotiaat pää-      15 a §:n 2 momenttiin ei vaikuta lakiehdotuksen
41771: sevät kuitenkin ilman lain 16 §:n mukaista odo-       käsittelyjärjestykseen. Valiokunnan mielestä
41772: tusaikaa työmarkkinatuen piiriin, mikäli heille ei    lapsikorotuksen pienentämisen sosiaalipoliittiset
41773: ole määräajassa kyetty järjestämään mahdolli-         perusteet on välttämätöntä arvioida (vrt. PeVL
41774:  suutta osallistua 15 §:n 2 momentissa mainittuun     12/1995 vp). Hallituksen esityksessä ei lainkaan
41775:  koulutukseen tai muuhun toimenpiteeseen. Vas-        perustella sitä, mistä syystä periaatteessa saman-
41776:  taavasti lain voimaan tullessa työmarkkinatukea      laisessa taloudellisessa tilanteessa olevien, joko
41777:  saavianuoria ei voi jättää tuen ulkopuolelle, en-    työmarkkinatukea tai työttömyysturvan perus-
41778:  nen kuin on selvitetty heidän halukkuutensa          päivärahaa saavien lapsikorotukset säädettäisiin
41779:  osallistua kyseisiin toimiin.                        laissa oleellisesti erisuuruisiksi. Järjestelyn so-
41780:                                                       siaalipoliittista tarkoituksenmukaisuutta harkit-
41781:               Lakiehdotuksen 16 §                     taessa on syytä ottaa huomioon myös hallitus-
41782:                                                       muodon 15 a §:n 3 momentin mukaisesti lasten
41783:     Työmarkkinatuen maksatusta koskeva nykyi-         huolenpidosta vastaaville järjestetyn turvan ko-
41784: nen kolmen kuukauden odotusaika pitenee halli-        konaisuus.
41785: tuksen esityksessä viideksi kuukaudeksi. Käy-
41786: tännössä odotusajan pidennys koskisi niitä hen-         Edellä esitetyn perusteella perustuslakivalio-
41787: kilöitä, jotka tulevat työmarkkinoille ensi kertaa    kunta esittää kunnioittavasti,
41788: täytettyään 20 vuotta ja jotka ovat vailla amma-
41789: tillista koulutusta.         .                                   että lakiehdotus voidaan käsitellä val-
41790:     Ehdotettua odotusaikaa on luonnehdittava                  tiopäiväjärjestyksen 66 §:ssä säädetyssä
41791: varsin pitkäksi. Valiokunta pitää toisaalta tär-             järjestyksessä edellyttäen, että valiokun-
41792: keänä, että nyt jo voimassa olevaan odotusai-                nan 15 §:n 2 momentista tekemä valtio-
41793: kaan nähden ehdotettu ajan pidennys ei kuiten-               sääntöoikeudellinen huomautus otetaan
41794: kaan merkitse täysin uudenlaista järjestelyä. Val-           asianmukaisesti huomioon.
41795: litsevan järjestelmän perusteella säännöksen pii-
41796: 
41797:      Helsingissä 17 päivänä marraskuuta 1995
41798: 
41799: 
41800: 
41801: 2 250710
41802: 10                               StVM 24/1995 vp- HE 172/1995 vp
41803: 
41804:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa        lä, Jansson, Kallio, Korkeaoja, H. Koskinen,
41805: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Häkämies, va-         Kurola, J. Leppänen, Prusti, Puhjo ja Rantanen
41806: rapuheenjohtaja J. Koskinen, jäsenet Helle, Itä-       sekä varajäsenet Juurola, Karjuiaja Rehn.
41807: 
41808: 
41809: 
41810: 
41811:                                              Eriävä mielipide
41812: 
41813:    Hallituksen esityksen tavoite kohdentaa työ-        lanteessa olevien, joko työmarkkinatukea tai
41814: markkinatuki henkilöihin,jotka osallistuvat työ-       työttömyysturvan peruspäivärahaa saavien lap-
41815: voimapoliittisiin toimenpiteisiin, on hyväksyttä-      sikorotukset määrättäisiin laissa olennaisesti eri-
41816: vä. Tällaisella kohdentamisella tavoitellaan am-       suuruisiksi. Hallitusmuodon 5 §:n 1 ja 2 momen-
41817: mattitaidon ja koulutuksen puutteesta kärsivien        tissa säädetään ihmisten yhdenvertaisuudesta
41818: nuorten työllistymistä. Tavoite on sopusoinnus-        lain edessä sekä syrjintäkiellosta. Ehdotettu työ-
41819: sa hallitusmuodon 15 §:n 2 momentin kanssa,            markkinatuella olevien lapsikorotusten leikkaa-
41820: jossa säädetään, että "julkisen vallan on edistet-     minen, samalla kun työttömyysturvan lapsikoro-
41821: tävä työllisyyttä ja pyrittävä turvaamaan jokai-       tuksiin ei muutoin (työttömyysturvan peruspäi-
41822: selle oikeus työhön" ja lisäksi että "oikeudesta       värahan tai ansiopäivärahan yhteydessä) kajota
41823: työllistävään koulutukseen säädetään lailla".          ja kun leikkaukselle ei ole esitetty asiaperustelu-
41824:     Yhdymme valiokunnan lausuntoon muutoin             ja, merkitsisi mielivaltaista erottelua ja on siten
41825: paitsi lakiehdotuksen 16 ja 23 §:ää koskeviita         hallitusmuodon 5 §:n 2 momentin syrjintäkiellon
41826: osilta.                                                vastainen. Ristiriita perustuslain kanssa voi pois-
41827:     Ehdotettu odotusjan pidennys on varsin huo-        tua joko ehdotettua säännöstä muuttamalla tai
41828: mattava. Säännöksen soveltaminen johtaisi ti-          osoittamalla lapsikorotusten leikkauksille hy-
41829: lanteisiin, joissa 20 vuotta täyttäneet henkilöt       väksyttävät asialliset perusteet.
41830: olisivat työttöminä, mutta heillä ei olisi oikeutta       Toisaalta hallituksen esityksessä mainittu 60
41831: työmarkkinatukeen ennen kuin viiden kuukau-            miljoonan markan lisäystarve kunnalliseen toi-
41832: den työttömyyden jälkeen. Ongelma muodostuu            meentulotukeen merkitsee lapsiperheiden siirtä-
41833: niissä tapauksissa, joissa henkilö ei ole koulu-       mistä hallitusmuodon 15 a §:n 2 ja 3 momentin
41834: tus-, harjoittelu- tms. aktiivisen työvoimapoliitti-   mukaisen suojan piiristä 1 momentin mukaisen
41835: sen toimenpiteen kohteena. Pitkä odotusaika            turvan piiriin.
41836: johtaa hallitusmuodon 15 a §:n l momentissa                Leikkauksen suuruuden - 60 prosenttia lap-
41837: tarkoitetun viimesijaisen turvan piiriin (hallituk-    sikorotusten nykyisestä määrästä- voidaan tul-
41838: sen esityksen perusteluissa on arvioitu tästä ai-      kita joissakin tapauksissa merkitsevän myös
41839: heutuvan 50 miljoonan markan lisäys toimeentu-         olennaista heikennystä.
41840: lotukimenoihin) ja on siten ristiriidassa perusoi-         Edellä esitetyn perusteella esitämme kunnioit-
41841: keusuudistuksessa hyväksytyn periaatteen kans-         tavasti,
41842: sa, jonka mukaan hallitusmuodon 15 a §:n l ja 2
41843: momentin etuudet ovat itsenäisiä toisiinsa näh-                     että lakiehdotus voidaan käsitellä val-
41844: den. Näin ollen katsomme, että lakiehdotuksen                    tiopäiväjärjestyksen 66 §:ssä säädetyssä
41845:  16 §:ssä ehdotettu odotusajan pidentäminen kol-                järjestyksessä edellyttäen, että valiokun-
41846: mesta kuukaudesta viiteen kuukauteen on risti-                  nan 15 §:n 2 momentista sekä 16 ja
41847: riidassa hallitusmuodon 15 a §:n 2 momentin                     23 §:stä tekemät valtiosääntöoikeudelliset
41848: kanssa.                                                         huomautukset otetaan asianmukaisesti
41849:     Hallituksen esityksessä ei lainkaan perustella              huomioon.
41850: sitä, mistä syystä periaatteessa samanlaisessa ti-
41851: 
41852:      Helsingissä 17 päivänä marraskuuta 1995
41853: 
41854:                      Johannes Leppänen                           Juha Korkeaoja
41855:                      Kyösti Karjula                              Vuokko Rehn
41856:                                                Veijo Puhjo
41857:                                  StVM 24/1995 vp- HE 172/1995 vp                                      11
41858: 
41859: SIVISTYSVALIOKUNTA                                                                                Liite 2
41860: Lausunto 5/1995 vp
41861: Hallituksen esitys 172/1995 vp
41862: 
41863: 
41864: 
41865: 
41866:                                  Sosiaali- ja terveysvaliokunnalle
41867:     Eduskunta on 7 päivänä marraskuuta 1995           keen ei olisi oikeutta ammatillista koulutusta
41868: lähettäessään hallituksen esityksen 172/1995 vp       vailla olevalla, työmarkkinoille ensimmäistä ker-
41869: laiksi työmarkkinatuesta annetun lain muutta-         taa tulevalla alle 20-vuotiaalla henkilöllä, ellei
41870: misesta sosiaali- ja terveysvaliokuntaan valmis-      hän osallistu työvoimapoliittiseen toimenpitee-
41871: televasti käsiteltäväksi samalla määrännyt, että      seen. Samanaikaisesti työmarkkinatuen ulko-
41872: sivistysvaliokunnan on annettava lausunto so-         puolelle jääville ammatillista koulutusta vailla
41873: siaali- ja terveysvaliokunnalle.                      oleville 17-19-vuotiaille henkilöille turvattaisiin
41874:     Valiokunnassa ovat asian johdosta olleet          joko koulutus- tai työharjoittelupaikka. Alle 20-
41875: kuultavina hallitusneuvos Harri Skog työminis-        vuotiaalle henkilölle työmarkkinatukea makset-
41876: teriöstä, vanhempi hallitussihteeri Hannu Hak-        taisiin työttömyysajalta vain, jos hänellä on am-
41877: kola sosiaali- ja terveysministeriöstä, apulais-      matillinen koulutus.
41878: osastopäällikkö Anneli Manninen opetusminis-             Työmarkkinatuen saajalle, joka osallistuu
41879: teriöstä, ylijohtaja Heli Kuusi opetushallitukses-    työvoimapoliittiseen aikuiskoulutukseen tai am-
41880: ta, pääsihteeri Reijo Viitanen nuorisoasiain neu-     matinvalinnanohjaus- tai kuntoutustoimenpitei-
41881: vottelukunnasta, erikoissuunnittelija Reino           siin, maksettaisiin tuen lisäksi korvausta mat-
41882: Myllymäki Hämeen lääninhallituksesta, vs. yksi-       ka-, majoitus- ja ylläpitokustannuksista samoin
41883: kön päällikkö, psykologi Sirpa Kannisto Hä-           perustein kuin työttömyysturvajärjestelmän pii-
41884: meen työvoimapiiristä, erityisasiantuntija Antti      rissä oleville henkilöille.
41885: Virtanen Suomen Kuntaliitosta, suunnittelujoh-            Ensi kertaa työmarkkinoille tulevia, ammatil-
41886: taja Veli Mäkinen Pohjois-Karjalan koulutus-          lista koulutusta vailla olevia henkilöitä koskeva
41887: kuntayhtymästä, rehtori Eero Viitanen Pirkan-         kolmen kuukauden odotusaika ennen työmark-
41888: maan ammattioppilaitoksesta, opetustyönjoh-           kinatuen maksamista pidennettäisiin viiteen
41889: taja Timo Heinola Suomen Nuorisoyhteistyö-            kuukauteen.
41890: Allianssi ry:stä, asiamies Johan Åström Teolli-           Esitys liittyy vuoden 1996 talousarvioesityk-
41891: suuden ja Työnantajain Keskusliitto TT:stä,           seen. Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan 1
41892: asiamies Leila Kurki Toimihenkilökeskusjärjes-        päivänä tammikuuta 1996.
41893: tö STTK ry:stä, koulutus- ja työvoimapoliittinen
41894: sihteeri Heikki Liede Akava ry:stä, hallituksen
41895: jäsen Terhi Koulumies Suomen ylioppilaskun-                       Valiokunnan kannanotot
41896: tien liitto SYL:stä, puheenjohtaja Eija Tanninen
41897:  Suomen Ammattiin Opiskelevien Keskusliitto               Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevis-
41898:  SAKKI ry:stä, varapuheenjohtaja Henrik Söder-        tä syistä ja saamansa selvityksen perusteella va-
41899:  man Suomen Lukialaisten Liitto ry:stä, toimin-       liokunta pitää esityksen tavoitteita oikeinaja sen
41900: nanjohtaja Hannu Ahti Sovinto ry:stä sekä filo-       vuoksi puoltaa hallituksen esitykseen sisältyvän
41901:  sofian maisteri, lehtori Kristiina Valkama ja toi-   lakiehdotuksen hyväksymistä, kuitenkin seuraa-
41902:  mitusjohtaja, yrittäjä Mika Stepanoff.               vin huomautuksin.
41903:     Käsiteltyään asiaa oman toimialansa osalta            Laki on myös säästölaki,ja hallituksen esityk-
41904:  sivistysvaliokunta esittää lausuntaoaan seuraa-      sen perustelujen mukaan sen avulla säästetään
41905:  vaa.                                                 yhteensä 500 milj. markkaa. Laki liittyy tulopo-
41906:                                                       liittisessa sopimuksessa kolmikantaisesti sovit-
41907:                 Hallituksen esitys                    tuihin toimenpiteisiin, ja siihen ovat sitoutuneet
41908:                                                       myös työmarkkinajärjestöt.
41909:   Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi työ-               Valiokunta paheksuu lainmuutoksen aikatau-
41910: markkinatuesta annettua lakia. Työmarkkinatu-         lua. Erityisesti koulutuspoliittisen arvioinnin ja
41911: 12                               StVM 24/1995 vp- HE 172/1995 vp
41912: 
41913: tarkoituksenmukaisuusharkinnan kannalta val-              Sivistysvaliokunta pitää lakiesitystä perusta-
41914: mistelu on ollut puutteellista. Kiireisestä valmis-    voitteiltaan hyvänä, jos onnistutaan siinä, että se
41915: telusta ilmeisesti johtuu se, että esitys on valmis-   motivoi opiskelemaan ja työelämään passiivisen
41916: teltu hallituksen ilmoituksen mukaan työminis-         joutenolon sijasta työmarkkinatuella.
41917: teriön ja sosiaali- ja terveysministeriön yhteistyö-      Sivistysvaliokunta yhtyy perustuslakivalio-
41918: nä ilman opetusministeriötä.                           kunnan lausunnossa (PeVL 17/1995 vp) esitet-
41919:    Vuoden 1994 alusta otettiin Suomessa ensi           tyyn siitä, että ammatillista koulutusta vailla ole-
41920: kertaa työmarkkinoille tulevien ja työttömyys-         vat ensi kertaa työmarkkinoille tulevat, koulu-
41921: päivärahaa enimmäisajan saaneiden henkilöiden          tukseen tai työharjoitteluun hakeutuvat 18- ja
41922: toimeentulon turvaamiseksi uusi etuus, työ-            19-vuotiaat pääsevät ilman lain 16 §:n mukaista
41923: markkinatuki. Työmarkkinatuen käyttöönoton             odotusaikaa työmarkkinatuen piiriin, mikäli
41924: eräänä keskeisenä tavoitteena on ollut ammatil-        heille ei ole määräajassa kyetty järjestämään
41925: lista koulutusta vailla olevien nuorten koulutuk-      mahdollisuutta osallistua 15 §:n 2 momentissa
41926: seen hakeutumisen tehostaminen. Tässä järjes-          mainittuun koulutukseen tai muuhun toimenpi-
41927: telmä on epäonnistunut. Työmarkkinatukeen oi-          teeseen. Vastaavasti lain voimaan tullessa työ-
41928: keutetuista vain alle 10 prosenttia on osallistunut    markkinatukea saavia nuoria ei voi jättää tuen
41929: työvoimapoliittisiin toimenpiteisiin. Osa nuoris-      ulkopuolelle ennen kuin on selvitetty heidän ha-
41930: ta ei ole kuitenkaan passiivisia, vaan he viettävät    lukkuutensa osallistua kyseisiin toimiin.
41931: ns. välivuotta, koska he eivät ole päässeet ensisi-
41932: jaisesti haluamaansa opiskelupaikkaan tai hei-             Koulutuspaikat. Ammatillisen koulutuksen li-
41933: dän tulevaisuudensuunnitelmansa eivät ole vielä        säyksellä alle 20-vuotiaille ammatillista koulu-
41934: selkiytyneet. Työmarkkinatuki on käytännössä           tusta vailla oleville luodaan 5 000 uutta koulutus-
41935: painottunut pelkästään toimeentuloturvaksi sen         paikkaa ja tulopoliittisen sopimuksen perusteella
41936: sijasta, että sen perustarkoituksena on työvoima-      vielä 4 000 uutta aloituspaikkaa - siis yhteensä
41937: poliittisten toimenpiteiden aikaisen toimeentu-        9 000. Nämä tulevat myös vuosina 1997 ja 1998.
41938: lon turvaaminen. Ammattitaidottomien nuorten           Työvoimapoliittisessa aikuiskoulutuksessa alle
41939: mahdollisuudet vakiinnuttaa asemansa työ-              20-vuotiaille järjestetään noin 3 000 aloituspaik-
41940: markkinoilla ovat yleensä ja erityisesti vallit-       kaa vuosittain. Oppisopimuskoulutukseen on
41941: sevassa työllisyystilanteessa huonot. Alle 20-         arvioitu alle 20-vuotiaille noin 1 000 paikkaa.
41942: vuotiaista työmarkkinatuen saajista 90 prosent-        Työllistämistuella työllistetään alle 20-vuotiaita
41943: tia on ilman ammatillista koulutusta. Vuonna           keskimäärin 2 600 ja työharjoittelun aloittavia
41944:  1994 ammatillisen koulutuksen keskeytti koko          keskimäärin 8 500. Työpajoissa arvioidaan ole-
41945: maassa 19 000 opiskelijaa, joka on 9,4 prosenttia      van alle 25-vuotiaita vuosina 1995-1999 noin
41946: oppilasmäärästä. Osa siirtyi muihin oppilaitok-        10 600.
41947: siin. Oppilaitoksissa, joissa pohjakoulutusvaati-          Lisäksi hallituksen työllisyysohjelmaan liit-
41948: muksena on peruskoulun suorittaminen, kes-             tyen lisätään ensi vuodelle noin 1 000 aloitus-
41949: keyttäneitä oli ll 800 ja näistä suurin osa alle 20-   paikkaa tuleviin vakinaisiin ja väliaikaisiin am-
41950: vuotiaita.                                             mattikorkeakouluihin. Nämä aloituspaikat ja-
41951:     Hallituksen esityksen mukaan muutosten tar-        kautuvat elinkeinoelämän tarpeita vastaten mm.
41952: koituksena on kohdentaa työmarkkinatukea               tekniikan ja tietoliikenteen alalle.
41953: työvoimapoliittisiin toimenpiteisiin osallistuviin         Lääninhallitukset ovat tiedustelleet oppilai-
41954: nuoriin sekä kannustaa heitä valitsemaan työ tai       toksilta mahdollisuuksia lisätä koulutuspaikkoja
41955: koulutus passiivisen toimeentulotuen sijaan.           lääneittäin, ja tältä pohjalta opetusministeriön
41956: Tarkoituksena on erityisesti poistaa nuorisotyöt-      päätöksellä lisäkoulutuspaikat jaetaan lääneit-
41957: tömyyttä, joka johtuu ammattitaidon ja koulu-          täin. Opetusministeriön selvityksen mukaan on
41958: tuksen puutteesta. Esityksen mukaan alle 20-           lisäpaikkoja päätettäessä otettu huomioon työelä-
41959: vuotiaalla ei ole oikeutta työmarkkinatukeen           män tarve ja myös nuorten kiinnostus eri aloille.
41960: työttömyysajalta, ellei hän osallistu työmarkki-           Valiokunta korostaa sitä, että koulutuspaik-
41961: natukilaissa tarkoitettuun toimenpiteeseen. Eh-        kojen lisäyksen tulee olla todellisen tarpeen mu-
41962: dotettu muutos koskee keskimäärin 9 000 henki-         kaista eikä keinotekoista. Lisäksi tulee huolehtia
41963: löä. Työmarkkinoiden ulkopuolelle jääville pyri-       siitä, että nuoret löytäisivät sellaisen koulutus-
41964: tään turvaamaanjoko koulutus- tai työharjoitte-        paikan,jossa heillä on riittävä motivaatio opiske-
41965: lupaikka.                                              luun.
41966:                                   StVM 24/1995 vp- HE 172/1995 vp                                         13
41967: 
41968:    Valiokunta katsoo olevan myös tarpeellista               Valiokunta pitää välttämättömänä ponnistel-
41969: suunnitella ja toteuttaa alueellisesti yhtäältä          la myös sen hyväksi, että nuoret löytävät sellaisen
41970: nuorten ja toisaalta elinkeinoelämän tarpeiden           koulutuspaikan,jossa heillä on riittävä motivaa-
41971: mukaisesti ns. räätälöityä koulutusta.                   tio opiskeluun.
41972:    Työpajatoiminta on todettu hyväksi ammatti-
41973: koulutukseen valmentavanaja opiskelumotivaa-                Muutosten toteutusaikataulu. Sivistysvalio-
41974: tion synnyttävänä toimintana. Asiantuntijoiden           kunnan mielestä nopea voimaantulo aiheuttaa
41975: mukaan työpajatoiminta toimii hyvin edellyt-             vaikeuksia toteutuksessa. Valiokunta kuitenkin
41976: täen, että työpajojen opettajille on pedagogista         katsoo, että perustuslakivaliokunnan lausunnos-
41977: koulutusta ja että työpajatoiminta on aktivoivaa.        saan (PeVL 17/1995 vp) ehdottamat muutokset
41978:    Valiokunta korostaa työharjoittelun merki-            lieventävät pahimpia epäkohtia, joita erityisesti
41979: tystä koulutukseen liittyen. Työharjoittelupaikat        siirtymävaiheessa voi syntyä.
41980: löytyvät normaaleilta työmarkkinoilta, esimer-              Nopea aikataulu ja kiireinen toteuttaminen
41981: kiksi yrityksistä. Valiokunnan mielestä työhar-          merkitsevät opetus- ja työhallinnolle monia käy-
41982: joittelun mahdollisuuksiin liittyvät kiinteästi          tännön ongelmia, vaikka opetusministeriö ja
41983: harjoittelun ajalta maksettavat ylläpitokorvauk-         opetushallitus ovatkin ryhtyneet jo ennen halli-
41984: set.                                                     tuksen esityksen hyväksymistä muutoksen edel-
41985:     Myös oppisopimuskoulutus antaa mahdolli-             lyttämiin toimiin.
41986: suuksia nuorille löytää koulutus- ja työpaikka.             Valiokunta kiinnittää vakavaa huomiota lain-
41987: Oppisopimuskoulutuksen yksi pullonkaula on               muutoksen toimeenpanon onnistumisen kannal-
41988: asiantuntijoiden mukaan koulutustarkastajien             ta merkittäviin toimintaresursseihin, jotta muu-
41989: puute. Heidän määränsä riittävyyteen tulee kiin-         toksen päätavoitteen saavuttamisessa eli nuori-
41990: nittää huomiota. Valiokunta toteaa, että lisäksi         son aktivoimisessa hankkia ammatillista koulu-
41991:  EU :n sosiaalirahaston tukea saadaan oppisopi-          tusta onnistuttaisiin. Valiokunnan mielestä tar-
41992:  musohjaajien koulutukseen. Valiokunta koros-            vitaan selkeä suunnitelma siitä, miten koulutus,
41993:  taa sitä, että oppisopimuskoulutuksen lisäämi-          työharjoittelu ja oppisopimustyöpaikat hanki-
41994:  seksi olisi sekä yritysten että oppilaitosten ja työ-   taan nuorille sekä mille koulutusaloille ja mihin
41995:  voimahallinnon yhdessä lisättävä informaatiota          oppilaitoksiin nuoret ohjataan. Valiokunnan
41996:  koulutuksen sisällöstä ja mahdollisuuksista.            kuulemien asiantuntijoiden mukaan työvoima-
41997:                                                          toimistojen henkilökunta ja koulutustarkastajat
41998:    Oppilasvalinnat. Opetusministeriö on antanut          eivät pysty menestyksellä suorittamaan tätä teh-
41999: ohjeet opiskelijoiden valintaperusteista, joissa         tävää nykyisillä voimavaroilla.
42000: valittaessa opiskelijoita perustutkintoon johta-             Lainmuutosta ollaan toteuttamassa myös
42001: vaan koulutukseen asetetaan etusijalle alle 20-          käytännössä erittäin nopealla aikataululla oppi-
42002: vuotiaat vailla ammatillista koulutusta olevat           laitoksissa. Lisäpaikkakoulutuksen kohteena
42003: nuoret ja toissijaisesti alle 25-vuotiaat vailla am-     olevat nuoret eivät pääosin tiedä mitään siitä
42004: matillista koulutusta olevat nuoret.                     koulutuksesta, johon heidän oletetaan hakeutu-
42005:    Tammikuussa 1996 alkavaan koulutukseen                van. Tämä asettaa suuren haasteen erityisesti tie-
42006: valitaan oppilaat erillishaulla, jossa työmarkki-        dottamiselle, jossa keskeisiä henkilöitä ovat
42007: natuen ulkopuolelle jääneet ammatillista koulu-          opinto-ohjaajat ja rehtorit. Koulutukseen ha-
42008: tusta vailla olevat 17-19-vuotiaat nuoret ohja-          keutuvien mielenkiinto voidaan herättää vain te-
42009: taan koulutukseen. Sen hoitavat oppilaitokset ja         hokkaalla ja asianmukaisella ohjaustoiminnalla
42010: työvoimaviranomaiset yhdessä. Myöhemmin va-              ja tiedottamisella.
42011: linta tapahtuu pääsääntöisesti normaalin yhteis-             Opiskelijoiden ohjaaminen koulutuspaikkoi-
42012: hakumenettelyn avulla. Oppilaitoksissa opiske-           hin tapahtuu työvoimatoimistojen ja oppilaitos-
42013: levat saavat normaalin opintotuen.                       ten yhteistyönä. Valiokunnan mielestä valinnat
42014:    On esitetty epäilyä, että alle 20-vuotiaat syr-       tulee suorittaa huolellisesti siten, että myös opis-
42015: jäyttävät motivoituneet muut opiskelijat keskias-        kelijoiden kiinnostus ja soveltuvuus koulutus-
42016: teen oppilaitoksissa. Saatujen tietojen mukaan           alalle tutkitaan mm. haastatteluin ja valintako-
42017: hakeutuminen oppilaitoksiin on vapaaehtoista ja          kein. Valiokunnan saaman selvityksen mukaan
42018: valinta on oppilaan itse suorittama. Valiokun-           kaikki voimavarat, esim. työhallinnon psykolo-
42019: nan saaman tiedon mukaan aloituspaikkojen li-            gien osalta, ovat jo käytössä pitkään jatkuneen
42020: säys kuitenkin vastaa koulutukseen lainmuutok-           suurtyöttömyyden johdosta. Myös oppilaitok-
42021:  sen myötä tulevien opiskelijoiden määrää.               sissa ohjauspalvelujen tarve tulee lisääntymään.
42022: 14                               StVM 24/1995 vp- HE 172/1995 vp
42023: 
42024: Keskeinen kysymys lain onnistuneen toimeen-                Yleissivistävä koulutus ja opiskelu ulkomailla.
42025: panon kannalta on, pystytäänkö oppilaitoksissa         Juuri peruskoulun tai lukion suorittaneilla nuo-
42026: ja työvoimahallinnossa kohdentamaan riittäväs-         rilla on halukkuutta muuhunkin koulutukseen
42027: ti lisävoimavaroja näihin tehtäviin. Tätä valio-       kuin vain ammatilliseen koulutukseen. Monelle
42028: kunnan mielestä valtion ja oppilaitosten yllä-         nuorelle ns. yleissivistävien tai harrastusluonteis-
42029: pitäjien tulee kaikin keinoin tukea tässä tilan-       ten aineiden opiskelu voi olla tärkeää elämänhal-
42030: teessa.                                                linnan oppimisen kannalta tai valmentavana
42031:             Valiokunta edellyttää, että lainmuu-       koulutuksena tulevaan ammattiin tai jatkokou-
42032:          toksen kiireisen toimeenpanon johdosta        lutukseen. Valiokunnan mielestä tällaisia nuoria
42033:          vaadittaviin, nuoriin kohdistuviin poik-      tulisikin ohjata myös muihin opintoihin kuin pel-
42034:          keuksellisen vaativien ohjaus- ja tukitoi-    kästään ammatilliseen koulutukseen.
42035:          menpiteiden onnistumisen kannalta vält-                   Valiokunta edellyttää, että pikaisesti
42036:          tämättömiin avaintehtäviin työhallinnos-               selvitetään, miten välivaiheessa olevien
42037:          sa ja oppilaitoksissa turvataan riittävästi            ns. yleissivistäviä ja harrastusluonteisia
42038:          voimavaroja.                                           aineita opiskelevien toimeentulo turva-
42039:     Valiokunta pitää välttämättömänä, että eri-                 taan.
42040: tyisesti oppilaitosten oppilaanohjauksen ja työ-                   Edelleen valiokunta edellyttää, että pi-
42041: hallinnon ammatinvalinnan voimavarat turva-                     kaisesti selvitetään mahdollisuudet opis-
42042: taan käsittelyssä olevassa valtion vuoden 1996                  kella ulkomailla ja saada työmarkkinatu-
42043: talousarviossa.                                                 kea.
42044: 
42045:    Opinto tuki. Erittäin suurena ongelmana valio-         Seuranta. Valiokunta korostaa sitä, että tämä
42046: kunta pitää sitä epäsuhtaa, joka on opiskelijoi-       koulutus pyritään toteuttamaan yleisesti hyväk-
42047: den opintososiaalisissa eduissa riippuen siitä,        sytyn koulutusjärjestelmän puitteissa. Valiokun-
42048: minkä järjestelmän kautta opiskelija on opiske-        ta jälleen kerran korostaa myös sitä, että ilman
42049: lupaikkansa saanut. Opiskelun keskeyttämisen           perusteellista seurantaa ei ole mahdollista saada
42050: yhtenä syynä on ilmeisesti ainakin osittain työ-       selville lainmuutoksen vaikutuksia nuorten työl-
42051: markkinatuen ja opintojenaikaisten tukimuoto-          listymiseenja ammattiin kouluttautumiseen eikä
42052: jen epäsuhta. Työmarkkinatukea maksetaan               vaikutuksia koulutusjärjestelmäämme yleensä.
42053: 2 537 markkaaja vanhempien taloudessa asuval-                       Sen vuoksi valiokunta edellyttää halli-
42054: le 1 522 markkaa kuukaudessa. Opintotukilain                    tuksen huolehtivan siitä, että opetusmi-
42055: mukaista opintorahaa alle 20-vuotiaalle nuorelle                nisteriön johdolla yhteistyössä työminis-
42056: maksetaan yleensä 500 markkaa, vanhempain                       teriön kanssa järjestetään tarkka seuran-
42057: taloudessa asuvalle yleensä 130 markkaa kuu-                    ta lainmuutoksen vaikutuksista
42058: kaudessa.                                                          -lain tavoitteiden kannalta,
42059:    Hallituksen työllisyysohjelman perusteella on                   - koulutukseen käytettävien voima-
42060: asetettu työryhmä selvittämäänjuuri tätä proble-                varojen tarkoituksenmukaisen ohjautu-
42061: matiikkaa, joka on ollut jo pitkään olemassa ja                 misen kannalta,
42062: johon eduskunta on useassa yhteydessä kiinnit-                     - kokonaistaloudellisten vaikutusten
42063: tänyt huomiota. Valiokunta kiirehtii opintoso-                  kannalta, sekä
42064: siaalisiin etuuksiin liittyvien epäkohtien korjaa-                 - nuorten opiskelumotivaation sekä
42065: mista.                                                          keskinäisen koulutuksellisen ja taloudel-
42066:                                                                 lisen tasa-arvon toteutumisen kannalta.
42067:    Erityistoimenpiteitä vaativat ryhmät. Valio-
42068: kunnan mielestä tarvitaan lisäksi erikoistoimen-         Edellä esitetyn perusteella sivistysvaliokunta
42069: piteitä ja yksilökohtaisia selvityksiä niitten nuor-   kunnioittavasti esittää,
42070: ten kohdalla, joilla peruskoulun tietotaso on
42071: puutteellinen. Valiokunta kannattaa joustavia                     että sosiaali- ja terveysvaliokunta laa-
42072: koulutusmalleja myös niille nuorille, jotka pysty-             tiessaan mietintöään ottaisi huomioon,
42073: vät sopeutumaan työelämään mutta eivät tutkin-                 mitä tässä lausunnossa on esitetty.
42074: totavoitteelliseen koulutukseen.
42075: 
42076:      Helsingissä 21 päivänä marraskuuta 1995
42077:                                 StVM 24/1995 vp- HE 172/1995 vp                                           15
42078: 
42079:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa           konen, Laakso, Lapintie (osittain), M. Markku-
42080: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Ala-Harja, va-           la, A. Ojala, Olin, Räsänen, Tahvanainen, Tak-
42081: rapuheenjohtaja Gustafsson ja jäsenet Karjalai-           kula, Tulonen (osittain) ja Vehviläinen.
42082: nen, Korteniemi, Krohn (osittain), U-M. Kuk-
42083: 
42084: 
42085: 
42086: 
42087:                                           Eriäviä mielipiteitä
42088: 
42089:                                                      1
42090: 
42091:    Hallituksen esitystä on perusteltu kahdella si-        lut edellyttää, että hallituksen esityksen mukai-
42092: nänsä hyvällä ja kannatettavalla tavoitteena.             sesta lapsikorotusten leikkauksesta olisi luovut-
42093: Toisaalta on korostettu varsin huomattavaa 500            tu.
42094: miljoonan markan säästöä valtion menoissa ja                  Esityksen mukainen keinotekoinen 20 vuoden
42095: toisaalta esitetty pyrkimys aktivoida ammattitai-         ikäraja on ongelmallinen, koska se synnyttää niin
42096: dottomia nuoria kouluttautumiseen passiivisen             oppivelvollisuuden kuin taloudellisen itsenäisyy-
42097: tuen nostamisen sijaan.                                   den suhteen uuden täysi-ikäisyyden käsitteen.
42098:    Säästön painottaminen työttömyysturvan                 Alle 20-vuotiaat nuoret tulevat entistä riippuvai-
42099: osalta juuri nuorten työmarkkinatukeen on kui-            semmiksi vanhempiensa taloudellisesta tuesta.
42100: tenkin ongelmallista. Leikkaus kohdistetaan hei-              Valmistelut koulutuspaikkojen suhteen ovat
42101: koimmassa asemassa oleviin kansalaisryhmiin,              täysin riittämättömät nopean voimaantuloaika-
42102: kun oikeudenmukaisempaa olisi etsiä säästöt an-           taulun vuoksi, joten lain mahdollista voimaantu-
42103: siosidonnaisen työttömyysturvan alueelta. Näin            loa olisi tullut lykätä vähintään vuodella eteen-
42104: heikennetään myös säästön mahdollisuutta to-              päin. On huomattava, että työttömyys ei myös-
42105: teutua. On suuri vaara, että juuri tämä säästö            kään tällä uudistuksella tosiasiallisesti vähene,
42106: valuu suurelta osin kuntien toimeentulotuen li-           vaikka nuoret jäävätkin työmarkkinatuen ulko-
42107: sääntymiseen.                                             puolelle. Heidän työttömyytensä vain lykkään-
42108:    Erityisen huolestuttavaa on, että työmarkki-           tyy muutamalla vuodella eteenpäin. Koulutus-
42109: natuen lapsikorotusten leikkaus kohdistuujo en-           motivaatioon tämä tuskin vaikuttaa myönteises-
42110: tuudestaan heikossa taloudellisessa asemassa              ti.
42111: oleviin lapsiperheisiin. Valiokunnan olisikin tul-
42112: 
42113:      Helsingissä 21 päivänä marraskuuta 1995
42114: 
42115:                                             Päivi Räsänen
42116: 
42117: 
42118: 
42119:                                                      II
42120: 
42121:     Hallituksen esitys laiksi työmarkkinatuesta           sitä, että nuoren toiveet haluamastaan koulutus-
42122: annetun lain muuttamisesta on säästölaki, jota            paikasta kaventuvat ja tilalle tulee lisää pakko-
42123: ohjaavat yksipuolisesti työvoimapolitiikan tar-           koulutusta. Hallituksen esityksen lähtiessä työ-
42124: peet. Näin ollen hallituksen esitys ei huomioi            voimapoliittisista tarpeista esitys huomioi ensisi-
42125: riittävästi ammatillisen koulutuksen laatuvaati-          jaisesti koulutuspaikkojen määrän ja hinnan.
42126: muksia. Hallitus lupaa ohjata jokaisen ammatti-           Sen sijaan esitysjättää ammatillisen koulutuksen
42127: kouluttamattoman nuoren koulutukseen, työ-                laadun ja senjärjestämisen toissijaiseen asemaan.
42128: harjoitteluun tai muuhun työvoimapoliittiseen             Näin ollen ammatillisen koulutuksen ylläpitäjien
42129: toimenpiteeseen. Käytännössä tämä merkitsee               mahdollisuus järjestää laadukasta koulutusta
42130: 16                                StVM 24/1995 vp- HE 172/1995 vp
42131: 
42132: heikkenee. Lisäksi nuoren mahdollisuutta saada              Työmarkkinatuki on osa kansalaisten työttö-
42133: motivoivaa ja mielekästä koulutusta ei pystytä           myyden aikaista perusturvaa. Nyt esitetyn suu-
42134: takaamaan.                                               ruiset leikkaukset - etenkin lapsikorotusten
42135:     Hallituksen esitys merkitsee väistämättä vai-        leikkaus ja odotusajan pidentäminen viiteen
42136: keuksia tuhansille nuorille, koulutuksen laadul-         kuukauteen- vaikeuttavat huomattavasti kan-
42137: le, koulutuksen järjestäjille ja kunnille. Esimer-       salaisten toimeentuloa erityisesti nuorten ja pit-
42138: kiksi kuntien ammatillisen koulutuksen järjestä-         käaikaistyöttömien osalta. Säästöt työmarkki-
42139: misen kustannukset kasvavat. Epätasa-arvoa ja            natuessa ovat osittain jäämässä näennäissääs-
42140: vaikeuksia osalle nuorista aiheuttaa se, että työ-       töiksi, kun ne toisaalla lisäävät viimesijaisen toi-
42141: harjoittelun osalta ei korvata ylläpitokustannuk-        meentuloturvan, kunnallisen toimeentulotuen
42142: sia.                                                     menoja. Säästöt ollaan lisäksi tekemässä irral-
42143:     Ongelmana usein on, että nuorten elämänti-           laan työttömyysturvan kokonaisuudistuksesta.
42144: lanne ja työelämän tarpeet eivät kohtaa. Halli-          Tällä tavoin aiheutetaan epätasa-arvoa työttö-
42145: tuksen olisi pikaisesti järjestettävä puitteet, joilla   mien kesken.
42146: rakennetaan ns. täsmäkoulutusta ottamaan huo-               Kaiken kaikkiaan työmarkkinatukeen kaa-
42147: mioon tämän lisäksi myös eri maakuntien ja työ-          vaillut 500 milj. markan säästöt ovat ylimitoitet-
42148: elämän tarpeet. Työasiainvaliokunta onkin -              tuja. Työmarkkinatuen oli alun perin tarkoitus
42149: mielestämme aivan oikein - esittänyt, että voi-          edistää tuen saajantyömarkkinoille hakeutumis-
42150: maantulo- taikka muussa säännöksessä (15 §)              ta tai palaamista. Nyt esitettyjen suuruiset leik-
42151: varmistetaan, että laki tulee voimaan tai sen            kaukset romuttavat koko aktivoivaksi tarkoitet-
42152: säännöksiä sovelletaan nuoriin vasta kun riittä-         tua järjestelmää.
42153: vän korkeatasoiset koulutuspaikat on pystytty               Mielestämme valiokunnan olisikin tullut lau-
42154: järjestämään.                                            sunnossaan esittää työmarkkinatuen leikkauk-
42155:     Erityisesti hallituksen esitys poistaa työmark-      sen rajoittamista nettovaikutukseltaan 350 milj.
42156: kinatuki alle 20-vuotiailta nuorilta on huonosti         markkaa pienemmäksi kuin mitä hallitus esittää
42157: harkittu ja keinotekoinen toimenpide, joka lisää         ottaen huomioon sen, että leikkausten pienentä-
42158: nuorten välistä epätasa-arvoa. Mielestämme ei            minen vähentäisi toimeentulotuen tarvetta 100
42159: ole oikein, että opintotukileikkauksilla aiheutet-       milj. markalla.
42160: tuja ongelmia pyritään poistamaan aiheuttamai-              Edellä olevan perusteella esitämme kunnioit-
42161: la lisäongelmia toisaalla. Ainoa järkevä ratkaisu        tavasti,
42162: opintotuen ja työttömyysturvan sovittamiseksi
42163: on poistaa opintotuessa asteittain alle 20-vuotiai-                 että sosiaali- ja terveysvaliokunta ottai-
42164: den epäoikeudenmukainen asema. Opiskelun on                      si mietinnössään huomioon valiokunnan
42165: aina oltava kannustavampaa kuin passiivisena                     lausunnon lisäksi tässä esittämämme nä-
42166: työttömyysturvana eläminen.                                      kökohdat.
42167: 
42168:      Helsingissä 21 päivänä marraskuuta 1995
42169: 
42170:           Ossi Korteniemi                   Hannu Takkula                   Anu Vehviläinen
42171:                                  StVM 24/1995 vp- HE 172/1995 vp                                       17
42172: 
42173: TYÖASIAINVALIOKUNTA                                                                                Liite 3
42174: Lausunto 2/1995 vp
42175: Hallituksen esitys 172/1995 vp
42176: 
42177: 
42178: 
42179: 
42180:                                  Sosiaali- ja terveysvaliokunnalle
42181:     Eduskunta on lähettäessään 7 päivänä mar-             Ensi kertaa työmarkkinoille tulevia, ammatil-
42182: raskuuta 1995 hallituksen esityksen 172/1995 vp       lista koulutusta vailla olevia henkilöitä koskeva
42183: laiksi työmarkkinatuesta annetun lain muutta-         kolmen kuukauden odotusaika ennen työmark-
42184: misesta sosiaali- ja terveysvaliokuntaan valmis-      kinatuen maksamista pidennettäisiin viiteen
42185: televasti käsiteltäväksi samalla määrännyt, että      kuukauteen.
42186: työasiainvaliokunnan on annettava asiasta lau-            Työmarkkinatukijärjestelmään ehdotetaan
42187: suntonsa sosiaali- ja terveysvaliokunnalle.           omavastuuaikaa. Tukea ei maksettaisi viideltä
42188:     Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet          ensimmäiseltä työttömyyspäivältä.
42189: kuultavina hallitusneuvos Harri Skog ja ylitar-           Esitys liittyy vuoden 1996 talousarvioesityk-
42190: kastaja Pasi Järvinen työministeriöstä, apulais-      seen.
42191: osastopäällikkö Anneli Manninen opetusminis-              Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan 1 päi-
42192: teriöstä, vanhempi hallitussihteeri Hannu Hak-        vänä tammikuuta 1996.
42193: kola sosiaali- ja terveysministeriöstä, lakimies
42194: Janne Metsämäki Suomen Ammattiliittojen
42195: Keskusjärjestöstä, sosiaalisihteeri Veikko Sim-                    Valiokunnan kannanotot
42196: panen Toimihenkilökeskusjärjestöstä, asiamies
42197: Johan Åström Teollisuuden ja Työnantajain                Saadun selvityksen perusteella valiokunta pi-
42198: Keskusliitosta,      sosiaalipoliittinen  asiamies    tää hallituksen esitystä pääosin tarpeellisena ja
42199:  Martti Huttunen Palvelutyönantajista, johtaja        tarkoituksenmukaisena ja puoltaa sen hyväksy-
42200: Rauno Vanhanen Suomen Yrittäjäin Keskuslii-           mistä. Erityisen arvokkaana valiokunta pitää ta-
42201: tosta, erityisasiantuntija Sirkka-Liisa Karhunen,     voitetta, että jokaiselle nuorelle tarjotaan mah-
42202: erityisasiantuntija Antti Virtanen ja erityisasian-   dollisuus joko työhön tai koulutukseen eri muo-
42203: tuntija Jaakko Meller Suomen Kuntaliitosta, yli-      doissaan. Näin varmistetaan, että Suomessa on
42204: johtaja Heli Kuusi opetushallituksesta, työlli-       aktiivinen ja osaava nuoriso.
42205: syysyksikönjohtaja Eila Ahlroth Helsingin kau-            Valiokunta katsoo esityksen toteuttavan niitä
42206: pungin nuorisoasiainkeskuksesta, toiminnan-           päämääriä ja vaatimuksia, joita viime eduskun-
42207: johtaja Mauri Upanne Lastensuojelun Keskus-           nan työasiainvaliokunta nuorisotyöttömyyden
42208:  liitosta, hallituksen puheenjohtaja Reijo Paana-     hoidolle asetti (TyVL 1/1993 vp, 27.4.1993). Va-
42209: nen Allianssista (Nuorten yhteistyöjärjestö) sekä     liokunta piti nuorten aseman turvaamista yhteis-
42210:  valtiotieteen tohtori Kari Vähätalo Helsingin yli-   kunnassa vallitsevassa erittäin vaikeassa tilan-
42211:  opistosta.                                           teessa niin tärkeänä, että esitti valtiovallan, puo-
42212:                                                       lueiden, elinkeinoelämän, ammattiyhdistysliik-
42213:                                                       keen ja muiden tärkeiden yhteiskuntaryhmien
42214:                 Hallituksen esitys                    valmisteltavaksi nuorten yhteisvastuusopimus-
42215:                                                       ta. Sen mukaan nuorille taataan vaikeissakin ta-
42216:    Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi työ-          loudellisissa oloissa työ-, koulutus- taikka har-
42217: markkinatuesta annettua lakia. Työmarkkinatu-         joittelupaikka.
42218: keen ei olisi oikeutta ammatillista koulutusta            Valiokunnan mielestä työmarkkinatuesta an-
42219: vailla olevalla, työmarkkinoille ensimmäistä ker-     netun lain muutos ei saa johtaa siihen, että nuori
42220: taa tulevalla alle 20-vuotiaalla henkilöllä, ellei    työtönjoutuu muihin väestöryhmiin nähden eri-
42221: hän osallistu työvoimapoliittiseen toimenpitee-       arvoiseen asemaan. Valiokunta korostaa, ettei
42222: seen.                                                 nuori saa jäädä työmarkkinatuen ulkopuolelle
42223:    Esityksessä ehdotetaan myös, että työmarkki-       siitä syystä, ettei hänelle ole tarjota koulutus-,
42224: natukeen liittyviä lapsikorotuksia alennettaisiin.    työharjoittelu- tai työkokeilupaikkaa taikka
42225: 3 250710
42226: 18                              StVM 24/1995 vp- HE 172/1995 vp
42227: 
42228: mahdollisuutta osallistua työhallinnon järjestä-      nuorten työelämään sijoittumiseksi. Valiokunta
42229: mään kuntoutukseen. Edelleen valiokunta kat-          korostaa työhallinnon ja oppisopimusjärjestel-
42230: soo, että koulutus- ja harjoittelupaikkojen taso ei   mää hoi tavien viranomaisten yhteistyötä ja riit-
42231: saa nopean aikataulun tai muun syyn takia las-        tävien resurssien saantia. Yritykset tulevat ole-
42232: kea niin, että koulutukseen ohjattujen nuorten        maan ratkaisevassa asemassa myös nuorten työ-
42233: työhön sijoittuminen on koulutuksen päätyttyä         hön sijoittumisessa.
42234: epärealistista. On ilmeistä, että vaikka riittävä        Valiokunta kiinnittää lopuksi huomiota lapsi-
42235: määrä koulutuspaikkoja 1.1.1996 olisikin tarjol-      korotusten alentamisen (60 prosentin tasoalen-
42236: la, ne eivät kohtaa nuorten osaamista, tarpeita ja    nus) ongelmiin. Valiokunta katsoo, että yhteys
42237: odotuksia. Koulutuspaikat ovat ainakin tällä          muihin tulonsiirron tukijärjestelmiin jää epäsel-
42238: hetkellä osittain vääräntasoisia sekä sijaitsevat     väksi, mutta katsoo asian kuuluvan sosiaali- ja
42239: väärillä aloilla ja alueilla.                         terveysvaliokunnan toimialaan. Työasiainvalio-
42240:     Edellä esitetyn perusteella valiokunta esittää    kunnan näkökulmasta on kuitenkin lähtökohtai-
42241: hallituksen esitystä muutettavaksi niin, että voi-    sesti ongelmallista, että lapsikorotusten vähen-
42242: maantulo- tai muussa säännöksessä (15 §) var-         nys kohdistuu vain työmarkkinatuen saajiin.
42243: mistetaan, että työmarkkinatukeen nyt oikeute-           Työelämän tasa-arvon näkökulmasta lapsi-
42244: tut nuoret työttömät menettävät tuen vasta, jos       korotusten alentamisen seuraukset voivat olla
42245: he jättävät käyttämättä todella tarjotun mahdol-      ennalta arvaamattomia ja haitat rakenteellisia.
42246: lisuuden työhön, työharjoitteluun tai koulutuk-       Esimerkiksi osa naispuolisista työmarkkinatu-
42247: seen.                                                 kea saavista voi siirtyä kotihoidontuen piiriin.
42248:     Valiokunta kiinnittää huomiota kuntien kas-       Ajateltu työmarkkinatuen säästö siirtyy tällöin
42249: vavaan rahoituspaineeseen. Tämä aiheutuu              ainakin osittain menonlisäykseksi kotihoidontu-
42250: muun muassa lapsikorotusten vähentämisestä,           keen ja asumistukeen. Valtiontalouden koko-
42251: odotusajan pidentämisestä ja koulutuksesta tai        naissäästö jäänee tällöin huomattavasti odotet-
42252: työharjoittelusta kieltäytymisestä, joka johtaa       tua vähäisemmäksi.
42253: työmarkkinatuen menetykseen. Erityisryhmän               Valiokunta kiinnittää lopuksi huomiota työ-
42254: muodostavat itsenäisesti asuvat nuoret. Jos heil-     elämän näkökulmasta sivistysvaliokunnan toi-
42255: tä poistetaan työmarkkinatuki eivätkä he muuta        mialaan kuuluvaan opintotukijärjestelmään. Va-
42256: takaisin vanhempiensa luo asumaan, he joutuvat        liokunta pitää tärkeänä, että yhteiskunnan erilai-
42257: turvautumaan sosiaalitoimiston tukeen. Toi-           sissa opintoja tukevissa rahoitusjärjestelyissä to-
42258: meentulotuki on tarkoitettu yhteiskunnan viime-       teutuu riittävä keskinäinen tasapaino. Opintoi-
42259: sijaiseksi tueksi, minkä hakijoiksi nämä nuoret       hinkannustavan perusperiaatteen tulee kaikissa
42260: eivät muutoin kuuluisi. Tämä ratkaisu on myös         tukimuodoissa olla voimakas. Valiokunnan mie-
42261: ristiriidassa lain nuoria aktivoivan yleistavoit-     lestä opintotuen taso suhteessa työttömyystur-
42262: teen kanssa.                                          vaan saattaa omalta osaltaan heikentää nuorten
42263:     Valiokunta korostaa valtion, kuntien, läänien     aktiivista, oma-aloitteista hakeutumista opiske-
42264: ja maakuntien viranomaisten aktiivisuutta nuo-        lemaan.
42265: rille sopivien opinto- ja työharjoittelupaikkojen        Edellä esitetyn perusteella valiokunta esittää
42266: luonnissa. Erityisen tärkeää on koulutuksen ja        kunnioittavasti,
42267: työelämän yhteennivominen- oppisopimustyö,
42268: työelämään perehdyttämisjaksot, suuntauturuis-                  että sosiaali- ja terveysvaliokunta ottai-
42269: koulutus ja uudet työmuodot kuten työpajat ja                si huomioon, mitä tässä lausunnossa on
42270: etätyö. Valiokunta pitää oppisopimuskoulutus-                esitetty.
42271: järjestelmän edelleen kehittämistä tärkeänä
42272: 
42273:      Helsingissä 16 päivänä marraskuuta 1995
42274: 
42275: 
42276: 
42277:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa       Kokkonen, Peltomo, Prusti, Rinne (osittain),
42278: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Lindroos, va-        Veteläinen, Viljamaa, Virtanen(osittain)ja Vok-
42279: rapuheenjohtaja Komi, jäsenet Huotari, Ihamä-         kolainen sekä varajäsenet J. Koskinen (osittain)
42280: ki, Kantalainen, Kemppainen (osittain), Knaapi,       ja Lahtela.
42281:                                  StVM 24/1995 vp- HE 172/1995 vp                                      19
42282: 
42283:                                             Eriävä mielipide
42284: 
42285:    Eduskunnan työasiainvaliokunta on osaltaan         kohtaan, että työmarkkinatukea koskevat leik-
42286: käsitellyt hallituksen esitystä laiksi työmarkkina-   kaukset tehdään irrallaan työttömyysturvan ko-
42287: tuesta annetun lain muuttamisesta. Valiokunnan        konaisuudistuksesta. Tämä on omiaan aiheutta-
42288: lausunnossa on kiinnitetty huomiota useaan tär-       maan epätasa-arvoa myös työttömien kesken.
42289: keään seikkaan. Tällainen on erityisesti sen ko-          Valiokunnan olisi mielestämme tullut kiinnit-
42290: rostaminen, että varsinkin nuoria tulee aktivoida     tää voimakkaammin huomiota siihen uhkaan,
42291: koulutuksen hankkimiseen ja työelämään ha-            mikä aiheutuu sukupuolten väliseen tasa-arvoon
42292: keutumiseen työttömyysturvan varaan jättäyty-         pitemmällä tähtäyksellä työmarkkinatuen ja
42293: misen sijasta.                                        eräistä muista samanaikaisesti tehtävistä leik-
42294:     Valiokunta on myös aiheellisesti huolissaan       kauksista.
42295: lapsikorotuksen leikkaamisen aiheuttamista on-            Valiokunta on ottanut esille ongelman, joka
42296: gelmista, koulutuspaikkojen varmistamisesta ja        liittyy opintotuen alhaisuuteen sekä varsinaisen
42297: sopivuudesta, kuntien toimeentulotukimenojen          opintotuen ja eräiden muiden opintoja tukevien
42298: kasvusta työmarkkinatuen leikkausten vuoksi           rahoitusjärjestelyjen välisiin suhteisiin. Mieles-
42299: sekä tasa-arvon toteutumisesta. Yhdymme näi-          tämme olisi ollut paikallaan todeta myös se, että
42300: hin huolenilmauksiin.                                 varsinkin alle 20-vuotiaiden opintotukeen äsket-
42301:     Mielestämme valiokunnan lausunto jäi kui-         täin tehty leikkaus on lisännyt näitä ongelmia.
42302: tenkin eräiltä osin puutteelliseksi, minkä vuoksi     Emme pidä oikeana, että näin syntynyttä ongel-
42303: olisimme halunneet lisättäviksi siihen seuraavat      maa pyritään poistamaan aiheuttamaila lisäon-
42304: näkökohdat.                                           gelmia toisaalla.
42305:     Työmarkkinatuki on katsottava osaksi kansa-           Edellä olevan perusteella esitämme kunnioit-
42306: laisten työttömyyden aikaista perusturvaa. Leik-      tavasti,
42307: kaus vaarantaa tämän erityisesti nuorten ja pit-
42308:  käaikaistyöttömien osalta.                                       että sosiaali- ja terveysvaliokunta ot-
42309:     Muutenkin kuin lapsikorotusten 60 prosentin                taisi mietinnössään huomioon valiokunnan
42310:  suuruisen leikkauksen osalta valiokunnan olisi                lausunnon lisäksi tässä esittämämme nä-
42311:  tullut kiinnittää huomiota siihen selvään epä-                kökohdat.
42312: 
42313:      Helsingissä 16 päivänä marraskuuta 1995
42314: 
42315:           ArmasKomi                      Hannu Kemppainen                Maija-Liisa Veteläinen
42316:                                 StVM 25/1995 vp- HE 124/1995 vp
42317: 
42318: 
42319: 
42320: 
42321:                                        Sosiaali- ja terveysvaliokunnan mietintö 25/1995 vp
42322:                                        Hallituksen esitys sairauspäivärahajärjestelmän ja kuntootuksen
42323:                                    uudistamista koskevaksi lainsäädännöksi
42324:     Eduskunta on 10 päivänä lokakuuta 1995 lä-        teeri Marita Harkio Invalidiliitosta, sosiaalisih-
42325: hettänyt sosiaali- ja terveysvaliokuntaan valmis-     teeri Marjaana Vuorinen Keuhkovammaliitosta,
42326: televasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen 124/   sosiaalipoliittinen sihteeri Taina Hakamäki Suo-
42327: 1995 vp sairauspäivärahajärjeste1mänja kuntou-        men Ylioppilaskuntien Liitosta, ylilääkäri Anna-
42328: tuksen uudistamista koskevaksi lainsäädännök-         Kaarina Kallio ja hallintopäällikkö Marianne
42329: si.                                                   Groundstroem Folkhälsanista, pääsihteeri Jou-
42330:     Valiokunta on tässä yhteydessä ottanut käsi-      ko Vasama Sosiaali- ja terveysjärjestöjen Yhteis-
42331: teltäväksi myös eduskunnan 15 päivänä syys-           työyhdistys YTY ry:stä, ammattiasiainsihteeri
42332: kuuta 1995 valiokuntaan lähettämän ed. Vehka-         Leena Pentti Terveyden- ja sosiaalihuoltoalan
42333: ojan ym. lakialoitteen 2211995 vp laiksi sairaus-     ammattijärjestöstä, puheenjohtaja Outi Töytäri
42334: vakuutuslain 19 §:n muuttamisesta sekä edus-          ja järjestösihteeri Anna-Maija Laitinen Suomen
42335: kunnan 30 päivänä toukokuuta 1995 valiokun-           Fysioterapeuttiliitosta, puheenjohtaja Marjatta
42336: taan lähettämän ed. Kalliksen ym. toivomus-           Repo ja ylilääkäri Juhani Wickström Suomen
42337: aloitteen 23711995 vp vammaisten ja pitkäaikais-      Lääkinnällisen Kuntoutuksen Yhdistyksestä,
42338: sairaiden kokonaisvaltaisen kuntoutuksen jär-         puheenjohtaja Timo Pohjolainen Suomen Fy-
42339: jestämisestä.                                         siatrit ry:stä, puheenjohtaja Kaarina Laine-Häi-
42340:      Eduskunnan päätöksen mukaisesti perustus-        kiö Vammaisjärjestöjen neuvottelukunnasta, pu-
42341: lakivaliokunta on antanut asiasta lausuntonsa.        heenjohtaja Kalle Könkkölä ja lakimies Jari
42342: Perustuslakivaliokunnan lausunto 15/1995 vp on        Korpi Kynnys ry:stä, kuntoutussihteeri Ilona
42343: tämän mietinnön liitteenä.                            Toijarno Suomen CP-Liitosta, hallituksen jäsen
42344:      Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet         Olli Nordberg Suomen Lihastautiliitosta,johtaja
42345:  kuultavina hallitusneuvos Tuulikki Haikarai-         Tiina Johansson Invalidien Sopeutumisvalmen-
42346:  nen, vanhempi hallitussihteeri Anja Kairisalo ja     nuskeskuksesta, puheenjohtaja Olli Salin ja toi-
42347:  nuorempi hallitussihteeri Pekka Humalto sosiaa-      minnanjohtaja Markku Sundell Tapaturma- ja
42348:  li- ja terveysministeriöstä, budjettineuvos Pertti   Sairausinvalidien Liitosta, erikoislääkäri Hillevi
42349:  Tuhkanen valtiovarainministeriöstä, neuvottele-      Nenonen Ruskeasuon koulusta, varapuheenjoh-
42350:  va virkamies Leena Koskinen opetusministeriös-       taja Antti Timonen Varusmiesliitosta, johtava
42351:  tä, osastopäällikkö Kaarina Ronkainen, osasto-       sosiaalityöntekijä Hilkka Saarela Jyväskylän
42352:  päällikkö Eeva Ahokas, suunnittelupäällikkö          kaupungin edustajana ja kaupunginjohtaja Silja
42353:  Jouko Waal, kehittämispäällikkö Mirjami Ai-          Hiironniemi Alavuden kaupungin edustajana.
42354:  raksinenja lakimies Elise Kivimäki kansaneläke-
42355:  laitoksesta, neuvotteleva lakimies Antero Jaak-
42356:  kola ja erityisasiantuntija Sirkka-Liisa Karhu-          Hallituksen esitys ja eduskunta-aloitteet
42357:  nen Suomen Kuntaliitosta, asiantuntijalääkäri
42358:   Kari Kaukinen Teollisuuden ja Työnantajain             Hallituksen esityksessä ehdotetaan sairausva-
42359:   Keskusliitosta, asiamies Juhapekka Suutarinen       kuutuksen päivärahajärjestelmää muutettavaksi
42360:   Palvelutyönantajista, tutkimussihteeri Aarne        siten, että päivärahalla korvataan vain menetet-
42361:   Lehkonen Suomen Ammattiliittojen Keskusjär-         tyä ansiota. Tämä merkitsisi luopumista sairaus-
42362:  jestöstä, terveys- ja sosiaalipoliittinen asiamies   vakuutuksen päivärahan vähimmäismäärästä.
42363:   Riitta Työläjärvi Toimihenkilökeskusjärjestö        Päiväraha laskettaisiin edelleen verotuksessa to-
42364:   STTK:sta, lakimies Markku Kojo Akavasta,            detusta työtulosta tai vakuutetun hakemuksesta
42365:  jaostopäällikkö Kaarina Knuuti Maa- ja Metsä-        arvioimalla hänen työtulonsa verotuksesta poi-
42366:   taloustuottajien Keskusliitosta, lakimies Anna      keten. Työttömällä säilyisi eräissä tapauksissa
42367:   Lunden Suomen Yrittäjien Keskusliitosta, vam-       oikeus saada sairauspäivärahaa tai kuntoutusra-
42368:   maisasiamies Sirkka-Liisa Luoma ja sosiaalisih-     haa työttömyysturvan tason perusteella määräy-
42369: 250711
42370: 2                                 StVM 25/1995 vp- HE 124/1995 vp
42371: 
42372: tyvänä. Opintotukilain mukainen opintoraha tai           tarvittaessa periä takaisin myöhemmin myönnet-
42373: aikuisopintoraha estäisi oikeuden sairausvakuu-          tävästä etuudesta.
42374: tuksen päivärahaan. Myöskään asevelvollisilla               Toivomusaloitteessa 237/1995 vp ehdotetaan
42375: tai siviilipalvelusmiehillä ei olisi palveluajalta oi-   eduskunnan hyväksyttäväksi toivomus, että hal-
42376: keutta sairausvakuutuksen päivärahaan.                   litus ryhtyisi toimenpiteisiin sosiaali- ja terveys-
42377:    Päivärahan saaminen edellyttäisi, että henki-         ministeriön veivoittamiseksi huolehtimaan siitä,
42378: löllä on työtuloja vuodessa vähintään 5 000              että vammaisten ja pitkäaikaissairaiden kuntou-
42379: markkaa. Päivärahan vähimmäismäärän poista-              tuksessa pyritään hoidettavan ja hänen perheen-
42380: minen tai työtulon alarajan säätäminen ei kos-           sä kokonaisvaltaiseen kuntoutukseen sekä vara-
42381: kisi äitiys-, isyys- tai vanhempainrahaa, joka           taan tarvittavat varat tämän edellyttämään kou-
42382: vastaisi määrältään vähintään lasten kotihoidon          lutukseen ja henkilöstön lisäämiseen.
42383: tuen perusosaa sellaisena kuin se on ehdotettu
42384: vuoden 1996 alusta toteutettavaksi. Päivärahan
42385: laskentakaavaan sisältyviä tulorajoja ja prosent-                     Valiokunnan kannanotot
42386: timääriä ehdotetaan kohdennettavaksi uudel-                  Sosiaali- ja terveysvaliokunta pitää hallituk-
42387: leen.                                                    sen esitystä valtiontaloudellisista ja työnteon
42388:     Kuntoutusrahan         määräytymisperusteissa        kannattavuuteen liittyvistä syistä perusteltuna ja
42389: noudatettaisiin sairauspäivärahan määräytymis-           tarkoituksenmukaisena. Samalla on kuitenkin
42390: perusteita. Ammatillisessa koulutuksessa oleval-         pidemmällä aikavälillä pyrittävä terveydenhuol-
42391: le vajaakuntoiselle maksettaisiin kuntoutusra-           lon ja sairausvakuutuksen kustannusten kor-
42392: haa opintorahan tason perusteella. Kuntoutuk-            vausjärjestelmien ja maksujen kehittämiseen si-
42393: sen odotusajalta ja odotusjaksojen väliseltä ajal-       ten, että taloudelliset seikat eivät estä hakeutu-
42394: ta maksettavaa kuntoutusrahaa alennettaisiin 20          mista hoidon piiriin. Järjestelmän on myös tuet-
42395: prosentilla. Kansaneläkelaitoksen järjestämästä          tava oma-aloitteista ja -vastuista terveyden yllä-
42396: kuntoutuksesta annettua lakia ehdotetaan muu-            pitämistä ja hoitoon hakeutumista sekä mahdol-
42397: tettavaksi siten, että mahdollisuus elink~inotuke­       lisimman varhaista kuntoutusta ja kuntoutumis-
42398: na myönnettävään korottomaan lainaan poistet-            ta.
42399: taisiin. Asetuksella säädettäisiin valtuutus päät-                      Perusoikeussuojan tarve
42400: tää vuotuisen kuntoutuksen enimmäismäärästä
42401:  16 vuotta täyttäneiden vaikeavammaisten lää-                Perustuslakivaliokunnan asiasta antamassa
42402: kinnällisessä kuntoutuksessa. Kuntoutuksesta             lausunnossa viitataan eräisiin ryhmiin, joille on
42403: aiheutuvalle matkakustannusten korvaamiselle             luotava toimeentulojärjestelmä, jotta sairausva-
42404: ehdotetaan vastaavat omavastuuosuudet kuin               kuutuslain, kansaneläkelain ja kuntoutusraha-
42405: sairausvakuutuslain mukaan korvatuilla matka-            lain ehdotetut muutokset voidaan tehdä tavalli-
42406: kustannuksilla on.                                       sessa lainsäätämisjärjestyksessä. Tällaisiksi ryh-
42407:     Edelleen ehdotetaan säädettäväksi laki työn-         miksi perustuslakivaliokunta toteaa opiskelijat,
42408: tekijäin työeläkemaksun ja työttömyysvakuu-              toipumislomalla kotonaan olevat varusmiehet,
42409: tusmaksun huomioon ottamisesta eräissä päivä-            alle 5 000 markkaa vuodessa ansainneet ja tästä
42410: rahoissa. Kyseisen lain mukaan niissä päiväraha-         syystä vaille päivärahaa jäävät sairauden pitkit-
42411: perusteisissa etuuksissa, jotka lasketaan henki-         tyessä, ns. nollapäivärahalla ja vailla päivärahaa
42412: lön palkan perusteella, otettaisiin vuonna 1996          eläkettä odottavat sekä yrittäjät eräissä tilanteis-
42413: huomioon työntekijäin työeläkemaksun ja työt-            sa.
42414: tömyysvakuutusmaksun 4,5 prosentin ansiota-                  Sairauden pitkittymisen vuoksi toimeentulon
42415:  soa alentava vaikutus.                                  turvaa tarvitsevat ja ns. nollapäivärahalla eläkettä
42416:     Lainmuutokset liittyvät valtion talousarvio-         odottavat vakuutetut. Alle 5 000 markan työtuloa
42417: esitykseen vuodelle 1996 ja ovat tarkoitetut käsi-       saaneiden ja tästä syystä vaille päivärahaa tai
42418: teltäväksi sen yhteydessä. Lait on tarkoitettu tu-       kuntoutusrahaa jäävien pitkittyvän sairauden
42419: lemaan voimaan 1.1.1996.                                 aikaisen toimeentulon valiokunta ehdottaa rat-
42420:     Lakialoitteessa 22/1995 vp ehdotetaan tehtä-         kaistavaksi tarveharkintaisella etuudella. Sai-
42421:  väksi mahdolliseksi, että sairausvakuutuslain           rausvakuutuslakiin ehdotetaan uutta 18 b §:ää ja
42422:  mukaista 300 päivän mittaista sairauspäiväraha-         kuntoutusrahalain 14 §:ään uutta 3 momenttia.
42423: kautta voitaisiin harkinnan perusteella pidentää.        Kyseisten säännösten mukaan henkilö, jolla on
42424: Tarkoituksena on lähinnä eläkkeen odotusaika-            oikeus päivärahaan, mutta joka ei saa sairauspäi-
42425: na jatkaa päivärahan maksamista ja se voitaisiin         värahaa tai kuntoutusrahaa tulojen vähäisyyden
42426:                                    StVM 25/1995 vp- HE 124/1995 vp                                          3
42427: 
42428: vuoksi ja joka ei myöskään saa päivärahaa tai             ja aikuisopintoraha rinnastetaan työttömyyspäi-
42429: kuntoutusrahaa työttömyyspäivärahan, työ-                 värahaan, työmarkkinatukeen ja työvoimapo-
42430: markkinatuen, koulutustuen, opintorahan tai ai-           liittisen aikuiskoulutuksen koulutustukeen. Vas-
42431: kuisopintorahan nojalla, saa sairauden aiheutta-          taavasti kuin työttömyyspäivärahassa, työmark-
42432: man työkyvyttömyyden perusteella päivärahaa               kinatuessa ja koulutustuessa on kysymys kor-
42433: tai kuntoutusrahaa enintään 60 markkaa, jos se            vauksen maksamisesta siitä, että henkilö on esty-
42434: on toimeentulon turvaamiseksi välttämätöntä.              nyt tavoittelemastaan toiminnasta, on myös
42435: Päivärahaa voitaisiin maksaa työkyvyttömyy-               opintorahassa kyse vastikkeellisesta toiminnas-
42436: den jatkuttua kuusikymmentä päivää. Jotta ei              ta. Sairauden aiheuttama työkyvyttömyys estää
42437: syntyisi perusteetonta porrasta ansioon suh-              opintojen harjoittamisen ja opintotuki lakkaa,
42438: teutettua päivärahaa ja verotettavaa työtuloa             kun opiskelija on ollut kaksi kuukautta estynee-
42439: vailla olevan henkilön päivärahan välille, on tar-        nä opiskelemasta. Tästä syystä valiokunta ehdot-
42440: koituksenmukaista ulottaa tarveharkinta kaik-             taa sairausvakuutuslain 18 a §:äänja vastaavasti
42441: kiin päivärahoihin,jotka ovat määrältään alle 60          kuntoutusrahalain 15 §:ään lisättäväksi sään-
42442: markkaa. Tarveharkinta koskisi ansiopäivära-              nökset opintorahasta ja aikuisopintorahasta ja
42443: haa saavien osalta vain ansiopäivärahan määrän            niiden huomioon ottamisesta sairauspäivärahaa
42444: ylittävää päivärahan osaa.                                ja vastaavasti kuntoutusrahaa myönnettäessä.
42445:     Tarveharkinta suoritettaisiin soveltaen työ-          Jos henkilön työtulon perusteella maksettava
42446: markkinatuen tulokäsitettä. Tällä perusteella             sairauspäiväraha tai kuntoutusraha on kor-
42447: huomioon otettavaksi tulisivat henkilön omat              keampi, voidaan etuus maksaa sen mukaisena.
42448: tulot kokonaan ja hänen avio- ja avopuolisonsa                Asevelvolliset. Sairauden vuoksi toipumis1o-
42449: tulot 300 markkaa ylittävältä osalta kuukaudes-           malla olevan asevelvollisen aseman järjestämi-
42450: sa. Huomioon ei otettaisi eräitä sosiaalietuja ku-        seksi valiokunta ehdottaa muutettavaksi tervey-
42451: ten lapsilisää, lasten kotihoidon tuen perusosaa          denhuollosta puolustusvoimissa annettua lakia.
42452: ja sisaruskorotusta, asumistukea ja toimeentulo-          Lakiin lisättäisiin uusi 5 a §,jonka nojalla tällai-
42453: tukea eikä eräitä kustannusten korvauksia.                selle varusmiehelle suoritettaisiin ruokarahaa,
42454: Säännöksen perusteella tulevat tarveharkinnan             jonka suuruuden määrää puolustusministeriö.
42455: piiriin periaatteessa kaikki työ- ja pääomatulot.         Varusmiehen komennusmatkalle maksettava
42456: Käytännössä, kun tulot vahvistetaan verotuksen            ruokaraha on 53 markkaa, jota vastaava voisi
42457: perusteella, varsinkin pääomatuloja jää lähdeve-          myös tässä tarkoitettu ruokaraha olla. Kustan-
42458: rojärjestelmäoja pääomatulojen verottomuuden              nukset suoritettaisiin puolustusvoimien varoista.
42459: vuoksi huomioon ottamatta.                                    Suojan tarpeen kattaminen. Ehdotetuna tarve-
42460:     Tarveharkinnassa vähennetään henkilön                 harkintaisella päivärahalla voidaan kattaa pe-
42461:  omien kuukausitulojen kahdeskymmenesviides-              rustuslakivaliokunnan lausunnossa mainittujen
42462:  osa suoraan päivärahasta. Päivärahaa makse-              tulottomina tai vähätuloisina vaille päivärahaa
42463:  taan kahdeltakymmeneltäviideltä päivältä kuu-            jääneiden, sairauden pitkittymisen johdosta
42464:  kaudessa. Puolison kuukausituloista otettaisiin          etuutta tarvitsevien, ns. nollapäivärahalla eläket-
42465:  huomioon puolet, mikä vastaavasti merkitsee              tä odottavien työkyvyttömienja eräiden yrittäjä-
42466:  tulojen viideskymmenesosan suoraa vähentämis-            ryhmien tarve saada perustoimeentulon turvaa
42467:  tä. Lisäksi lakiin ehdotetaan varallisuudesta ai-        kohtuullisessa ajassa. Ilman päivärahaoikeutta
42468:  heutuvaa ehdotonta rajaa. Mikäli henkilöllä on           eläkettä odottavat saavat yleisen elämänkoke-
42469:  varallisuusverolain mukaan verotettavaa varalli-         muksen mukaan jo ennen työkyvyttömyyttään
42470:  suutta, ei päivärahan harkinnanvaraista osaa             toimeentulotukea. Kun perustuslakivaliokunta
42471:  voida maksaa.                                            toteaa, ettei toimeentulotuen varassa olevaa hen-
42472:      Yrittäjät. Yrittäjän työtulot siinäkin tapauk-       kilöä ole sairastumisen johdosta pelkästään tä-
42473:  sessa, että hänellä ei verotuksessa veroteknisistä       män takia saatettava sairausajan turvajärjestel-
42474:  syistä ole tuloja, ovat useimmissa tapauksissa           män piiriin, voidaan vastaavasti todeta näissä
42475:  ratkaistavissa osoittamalla tilinpäätöksellä tai         työkyvyttömyystilanteissa henkilön toimeentulo
42476:  välitilinpäätöksellä tulot. Mikäli yrittäjä ei tällai-   turvatuksi eläkkeen odotusaikana. Näin ollen
42477:  sessa tapauksessa voi osoittaa tuloja, hän voi           ehdotus kansaneläkelaiksi voidaan säätää taval-
42478:  saada edellä selostetun mukaisen harkinnanva-             lisessa lainsäätämisjärjestyksessä.
42479:  raisen päivärahan tai kuntoutusrahan.                        Opiskelijoille myönnettäisiin päivärahaa
42480:      Opiskelijat. Sosiaali- ja terveysvaliokunta eh-       opintorahan tai aikuisopintorahan perusteella,
42481:  dottaa, että opintotukilain mukainen opintoraha          minkä lisäksi he voivat saada päivärahaan tarve-
42482: 4                                StVM 25/1995 vp- HE 124/1995 vp
42483: 
42484: h.~rkint~isen koro~uksen. Varusmiehet pidettäi-                        Eräitä kannanottoja
42485: ~.~n~ hallituksen esityksen mukaisesti päiväraha-
42486: J~rJestelmän ulkopuolella vakinaisen palvelun
42487:                                                            Sairaus aiheuttaa myös eräitä lisäkustannuk-
42488: mkana, mutta puolustushallinto maksaa heille           sia, jotka osittain korvataan sairausvakuutuksen
42489: ruokarahaa.                                            lääke-, matka- sekä hoito- ja tutkimuskorvauk-
42490:                                                        sil~a. Näihin kaik~iin sisältyy omavastuu, joka
42491:    Sosiaali- ja terveysvaliokunnan käsityksen
42492: mukaan hallituksen esitykseen sisältyvät lait voi-     sairastuneen tulee Itse kattaa. Mikäli kustannuk-
42493: daan säätää tavallisessa lainsäätämisjärjestyk-        set ovat korkeat, on eräissä kustannusten kor-
42494: sessä.                                                 vauksissa kattosäännös, jonka jälkeiset kustan-
42495:                                                        nukset korvataan kokonaisuudessaan. Lisäksi
42496:                                                        toimintakykynsä menettäneellä on oikeus saada
42497:                  Erityishoitoraha                      v~mm~istukilain mukaisia etuuksia, jos sairaus,
42498:    Valiokunta ehdottaa vähimmäismääräisen              vika tai vamma kestää vähintään vuoden.
42499: päivärahan ulottamista sairausvakuutuksen eri-             Mielenterveyspotilaiden asemaa on jatkuvasti
42500: tyishoitorahaan, jota maksetaan vanhemmalle            seurattava. He ovat suurehko työkyvyttömien
42501:                                                        ~yhmä, ei~~ ~~illä usein ole sellaista työ historiaa,
42502: hän~n oman vakuutuksensa perusteella lapsensa
42503: kodm ulkopuolella tapahtuvan sairauden tai             JOka takmsi rnttävän päivärahan ilman tarvehar-
42504: vamman hoitoon osallistumisen perusteella. Eri-        kintaa.
42505: t~i.~hoitoraha. ~~isi aina vähintään 60 markkaa ja
42506:                                                            Valiokunnan ehdottamista muutoksista ai-
42507: Sita maksettalSlm yhdeksän päivän karenssinjäl-        heutuu eräitä tarkistustarpeita sairausvakuutus-
42508: keen.                                                  lain voimaantulosäännökseen. Lisäksi valiokun-
42509:                                                        ta ehdottaa sairausvakuutuslain 22 §:n 2-5 mo-
42510:                                                        menttia tarkistettavaksi, koska ne viittaavat sa-
42511:                     Kuntoutus                          man pykälän 1 momentissa tarkoitettuun mää-
42512:                                                        ~ään, ~aikka 1 momentissa on useampia äitiys-,
42513:    Vammaisiin, erityisesti vaikeavammaisiin
42514: kohdistuvia säästötoimia ei voida pääasiallisesti      Isyys- Ja vanhempainrahan määriä. Perustelujen
42515: pitää hyväksyttävinä. Tietyt sairaudet aiheutta-       mukaan tarkoitus on viitata alimpaan mahdolli-
42516: vatjo lyhyelläkin aikavälillä toimintakyvyn heik-      seen päivärahan määrään eli vähimmäismää-
42517: kenemistä ja merkittäviä kustannuksia. Tästä           rään.
42518: syystä vaikeavammaisten kuntoutusetuuksien                          Valiokunta edellyttää, että hallitus seu-
42519: heikentäminen kuntoutuksen määrää alentamal-                    raa lainsäädännön vaikutuksia sairaiden
42520: la ei ole taloudellisestikaan perusteltua.                     ja ~untoutettavien asemaan sekä erityi-
42521:    Kuntout~ksen tuleekin perustua pitkäjäntei-
42522:                                                                 sesti tarveharkintaisen päivärahan toimi-
42523: seen, suunmtelmalliseen toimintaan, ja sen on                   v.':lutt~ ja ryhtyy tarvittaessa toimenpitei-
42524: t~ett~va ku~tou~uj~n fyysistä, psyykkistä ja so-
42525:                                                                 snn lamsäädännön muuttamiseksi.
42526: Sia.ahsta hyvmvomtia. Toimintoja järkeistämällä
42527: voidaan alentaa kuntoutuksen kustannuksia.                                Kustannukset
42528: ~an~aneläkelaitoksen, kuntien, sairaanhoitopii-
42529: neo )a työeläkelaitosten yhteistyöllä ja työnjakoa         Tarveharkintaisesta päivärahasta aiheutuu ar-
42530: selklyttämällä, kustannusvastuun ja kuntoutus-         vioiden mukaan noin 20 miljoonan markan kus-
42531: suunnitelman koordinoinnilla, avo- ja laitoshoi-       tannukset. Opiskelijoita koskevat muutokset
42532: don tarkoituksenmukaisella käytöllä sekä koulu-        merkitsevät noin 9 miljoonan markan lisäkustan-
42533: tuksella, ohjauksena ja tiedotuksella voidaan          nusta. Hallituksen esityksen perustelujen mukaan
42534:                                                        k_':lntoutu~~en kustannusten arvioitiin vähenty-
42535: vaikuttaa merkittävästikin kustannuksiin kun-
42536: toutuksen tavoitetasoa heikentämättä. Huomio-          van 41 mllJoonalla markalla lääkinnällisen kun-
42537: ta on kiinnitettävä myös varsinaisen kuntoutus-        toutuksen ~nimmäisf!1äärän säätämisen johdos-
42538: järjestelmän ulkopuolisiin kuntoutuksen kustan-        ta. Kun v~l10kunta esittää tätä koskevan pykälän
42539:                                                        ku?'loamis~a, sy~tyy vastaava lisäkustannus, jota
42540: nuksiin vaikuttamisen mahdollisuuksiin esimer-
42541: kiksi vammaisten henkilöiden käyttämie~ kulku-         voidaan kmtenkm mm. rationalisoinnillaalentaa.
42542: neuvojen taksoihin.                                    Erityishoitorahaaja varusmiehiä koskevien lain-
42543:  . Edellä esitetyistä syistä sosiaali- ja terveysva-   muutosten kustannukset ovat vähäiset.
42544: h~~upta esittää kansaneläkelaitoksen järjestä-
42545:                                                            Edel}ä. esi~~ttyyn ja hallituksen esityksen pe-
42546: masta kuntoutuksesta annetun lain ehdotetun            rustelmhm vntaten sosiaali- ja terveysvaliokunta
42547: 3 §:n poistamista.                                     kunnioittavasti ehdottaa,
42548:                                   StVM 25/1995 vp- HE 124/1995 vp                                         5
42549: 
42550:             että hallituksen esitykseen sisältyvät 2.             että 1., 4. ja 5. lakiehdotus hyväksyttäi-
42551:          ja 3. lakiehdotus hyväksyttäisiin muutta-             siin näin kuuluvina ja
42552:          mattomina,                                               että hyväksyttäisiin uusi näin kuuluva 6.
42553:                                                                lakiehdotus:
42554: 1.
42555:                                                    Laki
42556:                                     sairausvakuutuslain muuttamisesta
42557:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
42558:    kumotaan 4 päivänä heinäkuuta 1963 annetun sairausvakuutuslain (364/63) 20 §, sellaisena kuin se
42559: on 22 päivänäjoulukuuta 1989 annetussa laissa (1255/89)
42560:    muutetaan 4 §:n 1 momentti, 14 §:n 1 momentti, 15 §:n 5 momentti, 15 a §, 16 §:n 1 momentti, 18 a §,
42561: 19 §:n 6 ja 7 momentti, 22 §, 23 e §:n 1 momentti, 24 §:n 5 momentti, 27 §:n 4 ja 6 momentti, 30 §:n 3
42562: momentin 1 kohta, 75 §:n 2 momentti ja 76 §,
42563:    sellaisena kuin niistä ovat, 4 §:n 1 momentti ja 14 §:n 1 momentti 21 päivänä joulukuuta 1990
42564: annetussa laissa (1192/90), 15 §:n 5 momentti 27 päivänä maaliskuuta 1991 annetussa laissa (621/91),
42565: 15 a § 26 päivänä heinäkuuta 1985 annetussa laissa (674/85), 16 §:n 1 momentti 30 päivänäjoulukuuta
42566: 1992 annetussa laissa (1653/92), 18 a §muutettuna mainitulla 27 päivänä maaliskuuta 1991 annetulla
42567: lailla ja 28 päivänäjoulukuuta 1994 annetulla lailla (1 066/94), 19 §:n 6 momentti muutettuna mainitul-
42568: la 26 päivänä heinäkuuta 1985 annetulla lailla ja 19 §:n 7 momentti ja 27 §:n 4 sekä 6 momentti 26
42569: päivänä kesäkuuta 1981 annetussa laissa (471181), 22 §:n 1ja 2 momentti 29 päivänäjoulukuuta 1994
42570: annetussa laissa (1501/94) sekä 3 ja 4 momentti 10 päivänä joulukuuta 1993 annetussa laissa (1129/93),
42571: 23 e §:n 1 momentti mainitussa JO päivänä joulukuuta 1993 annetussa laissa, 24 §:n 5 momentti 31
42572: päivänä tammikuuta 1995 annetussa laissa (120/95), 75 §:n 2 momentti 13 päivänä toukokuuta 1988
42573: annetussa laissa (448/88) ja 76 §muutettuna 11 päivänä tammikuuta 1985 annetulla lailla (32/85) ja
42574: mainitulla 10 päivänä joulukuuta 1993 annetulla lailla, sekä
42575:     lisätään lakiin uusi 18 b §,seuraavasti:
42576: 
42577:                4, 14, 15, 15 aja 16 §                   ta vähennetään vakuutetun omien kuukausitulojen
42578:      (Kuten hallituksen esityksessä)                    kahdeskymmenesviidesosa ja hänen puolisonsa
42579:                                                         kuukausitulojen viideskymmenesosa kokonaisuu-
42580:                       18 a §                            dessaan. Jos vakuutetun tai hänen puolisonsa ve-
42581:    (1 mom. kuten hallituksen esityksessä)               ronalainen varallisuus ylittää sen varallisuusvero-
42582:    Jos vakuutettu on päivärahan alkamista edeltä-       lain ( 153 7/92) mukaisen määrän, jonka perusteel-
42583: vän kuukauden aikana saanut opintotukilain mu-          la on suoritettava varallisuusveroa, ei päivärahaa
42584: kaista opintorahaa tai aikuisopintorahaa, hänelle       tämän pykälän perusteella makseta. Päivärahaa
42585: työkyvyttömyyden johdosta suoritettava päivära-         maksetaan kuitenkin aina vähintään 16, 17 ja
42586: ha on vähintään 86 prosenttia hänelle suoritetun        18 a §:n mukainen määrä.
42587: opintorahan tai aikuisopintorahan kahdeskymme-
42588: nesviidesosasta.                                                             19 §
42589:    (3 mom. kuten hallituksen esityksen 2 mom.)            (Kuten hallituksen esityksessä)
42590: 
42591:                    18 b §(uusi)                                                 22 §
42592:     Vakuutetulle, jolla on 15 §:n 1 momentin no-           (1 mom. kuten hallituksen esityksessä)
42593: jalla oikeus päivärahaanjajonka sairaudestajoh-            Jos lapsen äiti on ansiotyössä tai kodin ulko-
42594:  tuva työkyvyttömyys on kestänyt vähintään 60           puolella suoritettavassa muussa työssä äitiys- ja
42595: päivää, suoritetaan toimeentulon turvaamisen            vanhempainrahan suorittamisaikana, hänelle
42596: kannalta välttämätöntä päivärahaa enintään 60           suoritettavan äitiys- ja vanhempainrahan määrä
42597: markkaa.                                                tältä ajalta on 1 momentissa tarkoitetun vähim-
42598:     Toimeentulon turvan tarvetta harkittaessa ote-      mäismäärän suuruinen.
42599:  taan tulona huomioon työmarkkinatuesta annetun            Jos molemmat vanhemmat ovat isyysrahan
42600:  lain ( 1542/93) 24 §:n 1 ja 2 momentissa mainitut      suorittamisaikaa lukuun ottamatta ansiotyössä
42601:  tulot. Edellä 1 momentissa mainitusta päivärahas-      vanhempainrahan suorittamisaikana, vanhem-
42602: 6                                 StVM 25/1995 vp- HE 124/1995 vp
42603: 
42604: mat voivat sopia siitä, kummalle heistä vanhem-        suuri kuin 16 ja 17 §:ssä sekä 18 a §:n 2 ja 3
42605: painraha suoritetaan 1 momentissa tarkoitetun          momentissa ja 18 b §:ssä tarkoitettu päiväraha,
42606: vähimmäismäärän suuruisena.                            kuitenkin vähintään 60 markkaa. Sen estämättä,
42607:    Yksin lapsen huollosta vastaavalle vanhem-          mitä 18 b §:ssä säädetään, erityishoitorahan suo-
42608: malle suoritetaan vanhempainraha ansiotyössä-          rittaminen alkaa 19 §:n mukaisesti.
42609: oloajalta 1 momentissa tarkoitetun vähimmäis-
42610: määrän suuruisena.
42611:    Vakuutetulle, joka saa vanhuuseläkettä tai                       24, 27, 30, 75 ja 76 §
42612: varhennettua vanhuuseläkettä, työttömyyselä-             (Kuten hallituksen esityksessä)
42613: kettä tai täyttä työkyvyttömyyseläkettä kansan-
42614: eläkelain, työntekijäin eläkelain 8 §:n 4 momen-
42615: tissa mainittujen säännösten tai määräysten, lii-                   Voimaantulosäännös
42616: kennevakuutuslain tai tapaturmavakuutuslain               (1 mom. kuten hallituksen esityksessä)
42617: perusteella, suoritetaan äitiys-, isyys- ja vanhem-       Tämän lain 16 §:n 1 momentissa, 18 b §:ssä,
42618: painraha 1 momentissa tarkoitetun vähimmäis-           22 §:n 1 momentissa ja 23 e §:n 1 momentissa
42619: määrän suuruisena.                                     säädetyt markkamäärät vastaavat vuodelle 1996
42620:                                                        vahvistettua työntekijäin eläkelain 9 §:n 2 mo-
42621:                    23 e §(Uusi)                        mentin ensimmäisessä virkkeessä tarkoitettua in-
42622:      Erityishoitorahan määrä päivää kohti on yhtä      deksilukua.
42623: 
42624: 
42625: 4.
42626:                                                   Laki
42627:                                      kuntoutusrahalain muuttamisesta
42628:     Eduskunnan päätöksen mukaisesti
42629:     kumotaan 27 päivänä maaliskuuta 1991 annetun kuntoutusrahalain (611/91) 9 §:n 2 momentti ja
42630: 17 §:n 2 momentti,
42631:     muutetaan 8 §:n 2 momentti, 14 §:n 2 momentti, 15 §ja sen otsikko, 17 §:n otsikko ja pykälän 1
42632: momentti, 18 §:n 1 momentti, 25 §:n 3 momentti sekä 31 §,
42633:     sellaisina kuin niistä ovat 8 §:n 2 momentti ja 15 § 28 päivänä marraskuuta 1994 annetussa laissa
42634: (1 065/94) sekä
42635:     lisätään 14 §:ään uusi 3 momentti, seuraavasti:
42636: 
42637:                          8§
42638:      (Kuten hallituksen esityksessä)                   edeltävän kuukauden aikana saanut työttömyys-
42639:                         14 §                           päivärahaa, ( poist.) työmarkkinatukea, opinto-
42640:                                                        rahaa tai aikuisopintorahaa, kuntootusrahana
42641:                Kuntoutusrahan määrä                    maksetaan kuntootuksen alkaessa vähintään sai-
42642:                                                        rausvakuutuslain 18 a §:ssä tarkoitettu markka-
42643:    (2 mom. kuten hallituksen esityksessä)              määrä lisättynä 10 prosentilla.
42644:    Henkilölle voidaan suorittaa kuntoutusrahaa,
42645: jonka suuruus määräytyy sairausvakuutuslain
42646: 18 b §:n mukaisesti. (uusi)                                           17, 18, 25 ja 31 §
42647:                          15 §                            (Kuten hallituksen esityksessä)
42648:     Työttömyysturvaa, ( poist.) työmarkkinatukea
42649:     t a i o p i n t o r a h a a saaneen kuntoutusra-               Voimaantulosäännös
42650:                         han määrä                        (Kuten hallituksen esityksessä)
42651:       Jos kuntoutujaon kuntootusrahan alkamista
42652:                                    StVM 25/1995 vp- HE 124/1995 vp                                      7
42653: 
42654: 5.
42655:                                                     Laki
42656:              kansaneläkelaitoksen järjestämästä kuntoutuksesta annetun lain muuttamisesta
42657:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
42658:    muutetaan kansaneläkelaitoksenjärjestämästä kuntoutuksesta 27 päivänä maaliskuuta 1991 anne-
42659: tun lain (610/91) 2 §:n 1 ja 3 momentti ja 6 § sekä
42660:   lisätään ( poist.) lakiin uusi 7 a §, seuraavasti:
42661: 
42662:                          2§                                                 6 ja 7 a §
42663:      (Kuten hallituksen esityksessä)                       (Kuten hallituksen esityksessä)
42664: 
42665:                           3§
42666:                        ( Poist.)                                     Voimaantulosäännös
42667:                                                            (Kuten hallituksen esityksessä)
42668: 
42669: 
42670: 
42671: 
42672: 6.
42673:                                                     Laki
42674:                      terveydenhuollosta puolustusvoimissa annetun lain muuttamisesta
42675:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
42676:    lisätään terveydenhuollonjärjestämisestä puolustusvoimissa 20 päivänä maaliskuuta 1987 annettuun
42677: lakiin ( 322/87) uusi 5 a §,seuraavasti:
42678:                       5a§                                              Voimaantulosäännös
42679:    Jos 3 §:n 1 momentissa tarkoitettu henkilö on            Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammikuuta
42680: sairauden vuoksi vapautettu palvelustehtävistä ja        1996.
42681: hänet on lähetetty sairaudesta toipumista varten
42682: kotihoitoon, jonka aikana hän ei saa valtiolta yllä-
42683: pitoa, on hänelle maksettava puolustusministeriön
42684: päätöksen suuruinen ruokaraha.
42685: 
42686: 
42687:      Edelleen valiokunta kunnioittavasti ehdottaa,         Vielä valiokunta kunnioittavasti ehdottaa,
42688: 
42689:              että lakialoitteeseen 2211995 vp sisälty-             että toivomusaloite 23711995 vp hylät-
42690:           vä lakiehdotus hylättäisiin.                          täisiin.
42691: 
42692:        Helsingissä 23 päivänä marraskuuta 1995
42693: 
42694: 
42695: 
42696:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa           Peltomo, M. Pietikäinen, Rask, Vehkaojaja Vil-
42697: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Skinnari, vara-         jamaa sekä varajäsenet Alaranta, Räsänen ja
42698: puheenjohtaja Perho ja jäsenet Huuhtanen, Iha-           Wahlström.
42699: mäki, Kaarilahti, Kuoppa, Lämsä, Manninen,
42700: 8                               StVM 25/1995 vp -HE 124/1995 vp
42701: 
42702:                                             Vastalauseita
42703: 
42704:                                                      1
42705:     Hallituksen esitys lähtee hallitusohjelmassa          toutuskäynteihin liittyen matkakulujen omavas-
42706: sovituista valtiontalouden säästötarpeista. Esi-          tuu, joka on yhteen suuntaan 45 mk (siis edesta-
42707: tykseltä puuttuvat kaikki sosiaali- ja terveyspo-         kaisin 90 mk) kymmeneltä ensimmäiseltä kun-
42708: liittiset tavoitteet.                                     toutuskerralta. Tämä lisää vaikeavammaisten
42709:     Valiokunnan mietinnössä sairauspäivärahan             kuntoutuskuluja 900 markalla vuodessa.
42710: peruspäivärahasta tehdään ansiotuloihin sidot-               Kun Suomi liittyi Euroopan unioniin, vakuu-
42711: tu. Sairauspäivärahan minimi on 60 mk päivältä            tettiin, että Suomijatkossakin päättää sosiaali- ja
42712: ja se olisi voimakkaasti tarveharkintainen. Li-           terveydenhuoltoalan kysymyksistä itse ja vain
42713: säksi siihen liittyisi kahden kuukauden karenssi.         omista tarpeistaan lähtien. Sanottiin, ettei suo-
42714: Näin ollen ehdotus leikkaa kaikkein pahimmin              malaista sosiaalipolitiikkaa harmonisoida eu-
42715: tulottomien ja pienituloisten toimeentuloa sai-           rooppalaisen mallin mukaan. Lain perusteluissa
42716: rauden ajalta. Kaikista maksetuista sairauspäi-           kuitenkin tähdennetään, että muutos vastaa
42717: värahoista 80 prosenttia on maksettu lyhyem-              yleistä käytäntöä muualla Euroopassa.
42718: mältä sairausajalta kuin kaksi kuukautta.                    Edellä esitetyn perusteella ehdotan kunnioit-
42719:     Sosiaali- ja terveysvaliokunnan mietinnössä           tavasti,
42720: poistetaan vaikeavammaisten kuntoutukselta
42721: hallituksen esittämä 30 kerran enimmäismäärä.                       että lakiehdotukset hylättäisiin.
42722: Esitykseen jää edelleen vaikeavammaisten kun-
42723: 
42724:      Helsingissä 23 päivänä marraskuuta 1995
42725: 
42726:                                            Mikko Kuoppa
42727: 
42728:                                                      II
42729: 
42730:    Hallituksen esitys sairauspäivärahajärjestel-          maksatus opiskelijalta keskeytetään poissaolon
42731: män ja kuntoutuksen uudistamista koskevaksi               jatkuttua vähintään kaksi kuukautta. Hallituk-
42732: lainsäädännöksi merkitsee olennaista muutosta             sen esitys aiheuttaisi sen, että tämän ajanjälkeen
42733: voimassa olevaan yleiseen perusturva-ajatteluun           opiskelija jää paitsi vaille opintotukea, myös il-
42734: ja kansalaisten väliseen tasa-arvoon. Sairauspäi-         man sairauspäivärahaa, jos hänellä ei ole työtu-
42735: värahan poistaminen tulottomilta hylkää maas-             loja tai niitä on vähemmän kuin 5 000 markkaa
42736: samme noudatetun perusturvan yleisyys- eli uni-           vuodessa. Siten esitys on vastoin hallitusmuodon
42737: versaalisuusperiaatteen. Hallituksen esitys onkin         15 a §:n 2 momenttia opiskelijoiden osalta.
42738: johdonmukaista jatkoa sille linjalle, jolla murre-           Nykyisen sairausvakuutuslain 20 §:n perus-
42739: taan kansalaisten perusturvaa ja siirretään hei-          teella vähimmäispäivärahaa suoritetaan varus-
42740: dän toimeentulonsa kunnallisen toimeentulo-               miehille ja eräille muille vain siltä työkyvyttö-
42741: tuen varaan.                                              myysajalta, jonka he ovat lomalla. Hallituksen
42742:    Perustuslakivaliokunta on lausunnossaan 15/            esityksen mukaan tämä päivärahaoikeus pois-
42743: 1995 vp todennut, että esitys ei täytä kaikilta           tuu. Käytännössä ehdotus merkitsee sitä, että
42744: osiltaan hallitusmuodon 15 a §:n 2 momentin               ollessaan pois palveluksesta ja sen aikaisen toi-
42745: edellytyksiä, jonka mukaan: "Lailla taataan jo-           meentulon takaavan järjestelmän ulkopuolella
42746: kaiselle oikeus perustoimeentulon turvaan työt-           varusmies ei olisi hallitusmuodon 15 a §:n 2 mo-
42747: tömyyden, sairauden, työkyvyttömyyden ja van-             mentissa tarkoitetun turvajärjestelmän piirissä.
42748: huuden aikana sekä lapsen syntymän ja huolta-             Siten hallituksen esitys on myös varusmiesten
42749: jan menetyksen perusteella."                              osalta vastoin hallitusmuodon 15 a §:n 2 mo-
42750:    Perustuslakivaliokunnan lausunnon mukaan               menttia.
42751: hallituksen esitys merkitsee väliinputoajaryh-               Hallituksen esittämä vähimmäistuloraja sai-
42752: mien syntymistä opiskelijoiden, varusmiesten              rausvakuutuslain 16 §:n l momenttiinjohtaa sii-
42753: sekä tulottomien ja vähätuloisten osalta.                 hen, että päivärahaa ei myöskään makseta henki-
42754:    Nykyisen käytännön mukaan opintotuen                   löille, joiden työtulot ovat alle 5 000 markkaa
42755:                                    StVM 25/1995 vp- HE 124/1995 vp                                       9
42756: 
42757: vuodessa. Perustuslakivaliokunta on edelleen                 Valiokunnan enemmistö esittää opiskelijoi-
42758: yksimielisesti todennut, että tällaisessakin ta-         den osalta ratkaisua, jonka mukaan opiskelijoi-
42759: pauksessa sairauden pitkittyessä heidän aseman-          den sairauspäiväraha määräytyisi l/25:na 86-
42760: sa rinnastuu edellä mainittuihin väliinputoaja-          prosenttista opinto rahaa. Tämä johtaisi esimer-
42761: ryhmiin ja siksi tällaiset henkilöt tulee saattaa        kiksi alle 20-vuotiaiden kotona asuvien osalta
42762: etuusjärjestelmän piiriin kohtuullisen ajan ku-          vain muutaman markan päivärahoihin.
42763: luessa sairastumisesta, jotta esitys ei olisi 15 a §:n       Muiden tulottomien ja vastaavien osalta eh-
42764: 2 momentin vastainen. Vastaava tilanne voi syn-          dotetaan 60 markan minimipäivärahan maksa-
42765: tyä omassa yrityksessään työskentelevien osalta          mista yli 60 päivää jatkuneen sairauden osalta
42766: tai tapauksissa, joissa veroilmoitus on jätetty an-      harkinnanvaraisena. Harkinnassa otettaisiin
42767: tamatta. Näiltäkin osin perustuslakivaliokunta           mukaan puolison yli 300 markkaa olevat tulot ja
42768: edellyttää huolehdiHavan siitä, että väliinputoa-        perheen varallisuus. Päiväraha laskisi asteittain
42769: jaryhmää ei synny, jos uudistus toteutetaan ta-          tulojen kasvaessa.
42770: vallisella lailla.                                           Valiokunnan enemmistön hyväksymä linja ei
42771:     Hallituksen esityksen 3.lakiehdotukseen sisäl-       ole sosiaalipoliittisesti oikeudenmukainen eikä
42772: tyy myös hallitusmuodon 15 a §:n 2 momentin              kestä kriittistä tarkastelua. Se ei myöskään sel-
42773: vastainen tilanne, koska sen mukaan henkilö voi          keytä sosiaaliturvajärjestelmäämme hallitusoh-
42774: joutua odottamaan työkyvyttömyyden aikana                jelman mukaisesti, vaan entisestäänkin sekoittaa
42775: eläkettä ilman asianmukaista oikeutta perustoi-          sitä.
42776: meentuloon.                                                  Minimisairauspäivärahan poistamisen lisäksi
42777:     Edellä mainittujen perustuslakivaliokunnan           hallituksen esitys päivärahojen leikkausmallista
42778: yksimielisten lausuntojen lisäksi katsomme, että         kohtelee kaltoin pienituloisia: leikkaus on suurin
42779: hallitusmuodon 15 a §:n 2 momentin sanamuoto             -useita kymmeniä prosentteja- aivan pienim-
42780: "jokaiselle" ei oikeuta erottelemaan henkilöitä          missä päivärahoissa, mutta sitä ei tapahdu käy-
42781:  "toimeentulon" tai "työtulon" käsitteiden avul-         tännössä lainkaan yli 300 markan päivärahoissa.
42782: la. Toimeentulon perusturva on muun muassa               Kuvaavaa pienituloisten kohtelulle on, että vielä
42783:  sairauden aikana taattava mielestämme jokaisel-         vuositulon ollessa noin 30 000 markkaa päivära-
42784: le yhdenvertaisesti ilman harkintaa. Käsityksem-         ha jää pienemmäksi kuin nyt voimassa olevan
42785:  me mukaan, jos harkinta otetaan käyttöön, sen           lain mukainen minimipäiväraha.
42786:  tulee koskea hallitusmuodon 5 §:n 1ja 2 moment-             Säästöihin vetoaminen toteutettavan linjan
42787:  teihin perustuen kaikkia kansalaisia, sillä niiden      yhteydessä on täysin harhaanjohtavaa. Esimer-
42788:  mukaan "ihmiset ovat yhdenvertaisia lain edes-          kiksi minimipäivärahan poisto merkitsee vuosi-
42789:  sä, eikä ketään saa ilman hyväksyttävää perustet-       tasolla vain noin 50 milj. markkaaja päiväraho-
42790:  ta asettaa eri asemaan ... terveydentilan, vammai-      jen Ieikkaustavan muutos kokonaisuudessaan-
42791:  suuden tai muun henkilöön liittyvän syyn perus-         kin reilut 200 milj. markkaa. Vastaavat säästöt
42792:  teella".                                                ovat toteutettavissa myös sosiaalisesti oikeuden-
42793:     Perustuslakivaliokunnan todettua hallituksen         mukaisemmalla tavalla, kuten omassa esitykses-
42794:  esityksen monelta osin hallitusmuodon 15 a §:n 2        sämme olemme tehneet. Kysymys onkin halli-
42795:  momentin vastaiseksi valiokunnan olisi mieles-          tuksen epäoikeudenmukaisesta sosiaalipoliitti-
42796:  tämme tullut ryhtyä toimenpiteisiin koko esite-         sesta linjavalinnasta, joka sortaa erityisen voi-
42797:  tyn sairauspäivärahajärjestelmän rakenteen              makkaasti tulottornia ja pienituloisia. Käytän-
42798:  muuttamiseksi niin, että se täyttää 1.8.1995 voi-       nössä koko lakiesityksen 400 milj. markan säästö
42799:  maan tulleen perusoikeusuudistuksen mukaiset            otetaan alle 120 000 markkaa ansaitseviltaja tu-
42800:  edellytykset. Valiokunnan enemmistö ei kuiten-          lottomilta kansalaisilta.
42801:  kaan näin menetellyt, vaan sosiaalipolitiikan ar-           Esityksemme lähtee siitä, että ruinimipäivära-
42802:  voista ja tavoitteista piittaamatta ryhtyi etsimään     ha säilytetään nykyisellään ja että päivärahan
42803:  keinotekoisia rakennelmia, joiden avulla voitai-        tulosidonnaisen osan prosentteja alennetaan,jol-
42804:  siin kiertää perusoikeusuudistuksen asettamia           loin päiväraha alenee kaikilta päivärahan saajil-
42805:  rajoituksia. Valiokunnan enemmistö esittää esi-         ta. Tällä tavoin voidaan säilyttää nykyisenjärjes-
42806:  merkiksi kokonaan uutta lakia - lakia puolus-           telmän rakenne ja samalla kaikki joutuvat osalli-
42807:  tusvoimien terveydenhuollosta annetun lain              siksi säästötoimenpiteistä. Vain tältä pohjalta
42808:  muuttamisesta - jonka mukaan varusmiesten               voidaan rakentaa kestävää ja sosiaalisesti oikeu-
42809:   sairauspäiväraha korvataan 53 markan ruokara-          denmukaista politiikkaa.
42810:  halla.                                                      Kuntoutusta koskevista säästöistä osa on hy-
42811: 
42812: 2 250711
42813: 10                               StVM 25/1995 vp- HE 124/1995 vp
42814: 
42815: väksyttävissä. Lausumme tyytyväisyytemme sen         tettavasti sitä linjaa, jolla pyritään murentamaan
42816: johdosta, että valiokunta pystyi yksimielisesti      suomalainen kansanvakuutus ja universaali-
42817: muuttamaan hallituksen esitystä siten, että ki-      suusperiaatteen mukainen perusturva ja siirtä-
42818: peimmin kuntoutuksen tarpeessa olevilta vaikea-      mään vähävaraiset kansalaiset kunnallisen toi-
42819: vammaisilta ihmisiltä ei rajoiteta kuntoutusker-     meentulotuen piiriin. Se jakaa kansalaiset kahtia
42820: tojen lukumäärää. Tarvittavat säästöt ovat kun-      ja johtaa pitemmällä tähtäyksellä merkittävän
42821: toutuksen osalta saatavissa aikaan muilla toi-       köyhälistön syntymiseen maassamme. Siksi
42822: menpiteillä.                                         emme voi olla hyväksymässä hallituksen ja valio-
42823:    Kiinnitämme huomiota myös siihen, että lain       kunnan enemmistön esitystä.
42824: muutoksilla pyritään siirtämään kuntoutusvas-           Edellä olevan perusteella ehdotamme,
42825: tuuta ja -kustannuksia valtiolta kunnille. Tätä
42826: emme voi hyväksyä, koska samanaikaisesti val-                   että 2. lakiehdotus hyväksyttäisiin va-
42827: tionosuuksien leikkauksilla heikennetään kun-                liokunnan mietinnön mukaisena,
42828: tien mahdollisuutta suoriutua tällaisista lisävel-              että 3. ja 6. lakiehdotus hylättäisiinja
42829: voitteista.                                                     että 1., 4. ja 5. lakiehdotus hyväksyttäi-
42830:    Valiokunnan enemmistön kanta jatkaa vali-                 siin näin kuuluvina:
42831: 
42832: 
42833: 
42834: 
42835: 1.
42836:                                                 Laki
42837:                                   sairausvakuutuslain muuttamisesta
42838:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti (poist.)
42839:    muutetaan 4 päivänä heinäkuuta 1963 annetun sairausvakuutuslain (364/63) 4 §:n 1 momentti,
42840: 14 §:n 1 momentti, 15 §:n 5 momentti, 15 a §, 16 §:n 1 momentti, 18 a §, 19 §:n 6 ja 7 momentti, 22 §,
42841: (poist.), 27 §:n 4 ja 6 momentti, 30 §:n 3 momentin 1 kohta, 75 §:n 2 momentti ja 76 §,
42842:    sellaisena kuin niistä ovat, 4 §:n 1 momentti ja 14 §:n 1 momentti 21 päivänä joulukuuta 1990
42843: annetussa laissa (1192/90), 15 §:n 5 momentti 27 päivänä maaliskuuta 1991 annetussa laissa (621191),
42844: 15 a § 26 päivänä heinäkuuta 1985 annetussa laissa (674/85), 16 §:n 1 momentti 30 päivänäjoulukuuta
42845: 1992 annetussa laissa (1653/92), 18 a §muutettuna mainitulla 27 päivänä maaliskuuta 1991 annetulla
42846: lailla ja 28 päivänäjoulukuuta 1994 annetulla lailla (1 066/94), 19 §:n 6 momentti muutettuna mainitul-
42847: la 26 päivänä heinäkuuta 1985 annetulla lailla ja 19 §:n 7 momentti ja 27 §:n 4 sekä 6 momentti 26
42848: päivänä kesäkuuta 1981 annetussa laissa (471181), 22 §:n 1 ja 2 momentti 29 päivänäjoulukuuta 1994
42849: annetussa laissa ( 150 1194) sekä 3 ja 4 momentti 10 päivänäjoulukuuta 1993 annetussa laissa ( 1129/93),
42850: (poist.) 75 §:n 2 momentti 13 päivänä toukokuuta 1988 annetussa laissa (448/88) ja 76 §muutettuna
42851: 11 päivänä tammikuuta 1985 annetulla lailla (32/85) ja mainitulla 10 päivänä joulukuuta 1993
42852: annetulla lailla, (poist.) seuraavasti
42853: 
42854:                      4 ja 14 §                       (404/48) tai sotilastapaturmalain (1211/90) kun-
42855:                      ( Poist.)                       toutusta koskevien säännösten perusteella.
42856: 
42857:                        15 §                                              15 a §
42858:                                                         (Kuten valiokunnan mietinnössä)
42859:    Päivärahaan ei ole oikeutta siltä ajalta, jolta
42860: vakuutettu saa ( poist.) kuntoutusrahalain (6111                            16 §
42861: 91) tai työntekijäin eläkelain 8 §:n 4 momentissa       Päivärahan määrä päivältä on vähimmäispäi-
42862: tarkoitettujen lakien, eläkeohjesäännön tai elä-     väraha, 63 markkaa, lisättynä 30 prosentilla va-
42863: kesääntöjen mukaista kuntoutusrahaa taikka           kuutetun verotuksessa asetuksella säädettävänä
42864: ansionmenetyskorvausta tapaturmavakuutuk-            kalenterivuotena todettujen työtulojen kolmas-
42865: sen, liikennevakuutuksen, sotilasvammalain           sadasosasta, siltä osin kuin työtulot eivät ylitä
42866:                                   StVM 25/1995 vp- HE 124/1995 vp                                      11
42867: 
42868: 37 800 markkaa. Jos työtulot ylittävät 37 800                                 22 §
42869: markkaa, mutta eivät ylitä 113 890 markkaa,               (1--4 mom. poist.)
42870: päivärahan määrä on 37 800 markkaa ylittävältä            Vakuutetulle, joka saa vanhuuseläkettä tai
42871: tulon osalta 63 prosenttia 37 800 markkaa ylittä-      varhennettua vanhuuseläkettä, työttömyyselä-
42872: vän osan kolmassadasosasta. Jos työtulot ylittä-       kettä tai täyttä työkyvyttömyyseläkettä kansan-
42873: vät 113 890 markkaa, päivärahan määrä 113 890          eläkelain, työntekijäin eläkelain 8 §:n 4 momen-
42874: markkaa ylittävältä osalta on 38 prosenttia            tissa mainittujen säännösten tai määräysten, lii-
42875: 113 890 markkaa ylittävän osan kolmassadas-            kennevakuutuslain tai tapaturmavakuutuslain
42876: osasta. Jos työtulot ylittävät 189 810 markkaa,        perusteella, suoritetaan äitiys-, isyys- ja vanhem-
42877: päivärahan määrä on 189 810 markkaa ylittäväl-         painraha 1 momentissa tarkoitetun vähimmäis-
42878: tä osalta 23 prosenttia 189 810 markkaa ylittävän      päivärahan suuruisena.
42879: osan kolmassadasosasta. Jollei vakuutetulla ole
42880: edellä mainittuna aikana ollut työtuloja tai verotus                      23 eja 24 §
42881: on toimitettu verotuslain ( 482158) 72 §:n 1 mo-                           ( Poist.)
42882: mentin 3 kohdassa tarkoitetulla tavalla arvioi-
42883: malla sen vuoksi, että veroilmoitusta ei ole annet-                     27, 30ja 75§
42884: tu, päivärahan määrä päivältä on vähimmäispäi-            (Kuten valiokunnan mietinnössä)
42885: värahan suuruinen.
42886:                                                                                76 §
42887:                                                                             ( Poist.)
42888:                        18 a §
42889:      (Kuten hallituksen esityksessä)
42890:                                                                    Voimaantulosäännös
42891:                      18bja19§                             (1 mom. kuten valiokunnan mietinnössä)
42892:                       ( Poist.)                           (2 mom.poist.)
42893: 
42894: 
42895: 
42896: 4.
42897:                                                    Laki
42898:                                        kuntoutusrahalain muuttamisesta
42899:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
42900:    kumotaan 27 päivänä maaliskuuta 1991 annetun kuntoutusrahalain (611/91) (poist.) 17§:n 2
42901: momentti,
42902:    muutetaan 8 §:n 2 momentti, 14 §:n 2 momentti, 15 §ja sen otsikko, 17 §:n otsikko ja pykälän 1
42903: momentti, 18 §:n 1 momentti, 25 §:n 3 momentti sekä 31 §,
42904:    sellaisina kuin niistä ovat 8 §:n 2 momentti ja 15 § 28 päivänä marraskuuta 1994 annetussa laissa
42905: (1065/94) (poist.) seuraavasti:
42906:                        8§                                             17, 18,25ja31§
42907:      (Kuten valiokunnan mietinnössä)                      (Kuten valiokunnan mietinnössä)
42908: 
42909:                          14§
42910:                       ( Poist.)                                     Voimaantulosäännös
42911:                                                           (Kuten valiokunnan mietinnössä)
42912:                         15 §
42913:      (Kuten hallituksen esityksessä)
42914: 12                               StVM 25/1995 vp- HE 124/1995 vp
42915: 
42916: 
42917: 5.
42918:                                               Laki
42919:             kansaneläkelaitoksen järjestämästä kuntoutuksesta annetun lain muuttamisesta
42920:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
42921:   muutetaan kansane1äke1aitoksenjärjestämästä kuntoutuksesta 27 päivänä maaliskuuta 1991 anne-
42922: tun lain (610/91) 2 §:n 1 ja 3 momentti (poist.) sekä
42923:    lisätään lakiin uusi 7 a §, seuraavasti:
42924: 
42925:                      2ja 3 §                                           7a §
42926:      (Kuten valiokunnan mietinnössä)                  (Kuten valiokunnan mietinnössä)
42927: 
42928:                         6§
42929:                      ( Poist.)                                  Voimaantulosäännös
42930:                                                       (Kuten valiokunnan mietinnössä)
42931: 
42932: 
42933:        Helsingissä 23 päivänä marraskuuta 1995
42934: 
42935:                      Hannes Manninen                        Jorma Huuhtanen
42936:                      Juhani Alaranta                        Eero Lämsä
42937:                                            Päivi Räsänen
42938:                                  StVM 25/1995 vp- HE 124/1995 vp                                      13
42939: 
42940: PERUSTUSLAKIVALIOKUNTA                                                                             Liite
42941: Lausunto 15/1995 vp
42942: Hallituksen esitys 124/1995 vp
42943: 
42944: 
42945: 
42946: 
42947:                                  Sosiaali- ja terveysvaliokunnalle
42948:     Eduskunta on lähettäessään 10 päivänä loka-      sillä päiväraha laskettaisiin yleensä verotuksessa
42949: kuuta 1995 hallituksen esityksen 124/1995 vp         todetusta työtulosta. Päivärahan saamisen edel-
42950: sairauspäivärahajärjestelmän ja kuntoutuksen         lytyksenä olisi, että henkilöllä on työtuloja vuo-
42951: uudistamista koskevaksi lainsäädännöksi so-          dessa 5 000 markkaa. Vähimmäismäärän poista-
42952: siaali- ja terveysvaliokuntaan valmistelevasti kä-   minen ei koskisi äitiys-, isyys- tai vanhempainra-
42953: siteltäväksi samalla määrännyt, että perustusla-     haa, joka vastaa määrältään vähintään lasten
42954: kivaliokunnan on annettava asiasta lausuntonsa       kotihoidon tuen perusasaa sellaisena kuin se on
42955: sosiaali- ja terveysvaliokunnalle.                   ehdotettu muutettavaksi vuoden 1996 alusta.
42956:     Valiokunnassa ovat olleet kuultavina hallitus-       Työttömällä säilyisi eräissä tapauksissa oi-
42957: neuvos Tuulikki Haikarainen, vanhempi halli-         keus saada sairauspäiväraha tai kuntoutusraha
42958: tussihteeri Anja Kairisalo ja nuorempi hallitus-     työttömyysturvan tason perusteella määräytyvä-
42959: sihteeri Pekka Humalto sosiaali- ja terveysminis-    nä. Opintotukilain mukainen opintoraha tai ai-
42960: teriöstä, ylijohtaja Johnny Åkerholm valtiova-       kuisopintoraha estäisi oikeuden sairausvakuu-
42961: rainministeriöstä, tasa-arvovaltuutettu Pirkko       tuksen päivärahaan. Myöskään asevelvollisella
42962: Mäkinen, lakimies Erkki Kemppainen Sosiaali-         tai siviilipalvelusmiehellä ei olisi palvelusajalta
42963: ja terveysalan tutkimus- ja kehittämiskeskukses-     oikeutta päivärahaan.
42964: ta (Stakes ), osastopäällikkö Kaarina Ronkainen,         Päivärahan laskukaavaan sisältyviä tulorajo-
42965: kuntoutuspäällikkö Jouko Waal, suunnittelu-          ja ja prosenttiosuuksia ehdotetaan kohdeunetta-
42966: päällikkö Olli Valpola, lakimies Elise Kivimäki      vaksi uudelleen.
42967: ja lakimies Pirkko Rinne Kansaneläkelaitokses-           Vastaavin perustein ehdotetaan muutettavak-
42968: ta, varatuomari, vammaisasiamies Sirkka-Liisa        si myös kuntoutusrahan määräytymistekijöitä.
42969: Luoma Invalidiliitosta, kehityspäällikkö Rolf        Kuntoutusrahan vähimmäismäärää koskevat
42970: Eriksson ja neuvotteleva lakimies Antero Jaak-       säännökset kumottaisiin. Ammatillisessa koulu-
42971: kola Suomen Kuntaliitosta, lakimies Anna Lun-        tuksessa olevan vajaakuntoisen kuntoutusraha
42972: den Suomen Yrittäjäin Keskusliitosta, korkeim-       määräytyisi opintorahan tason perusteella. Kun-
42973: man hallinto-oikeuden presidentti Pekka Hall-        toutuksen odotusajalta ja kuntoutusjaksojen vä-
42974: berg, professori Mikael Hiden, professori Antero     liseltä ajalta maksettavaa kuntoutusrahaa alen-
42975: Jyränki, oikeustieteen lisensiaatti Heikki Kara-     nettaisiin 20 prosentilla. Ammatillisesta kuntou-
42976: puu, ylijohtaja K. J. Lång, oikeustieteen tohtori    tuksesta poistettaisiin mahdollisuus elinkeinotu-
42977:  Liisa Nieminen, professori Ilkka Saraviita, apu-    kena myönnettävään korottomaan lainaan.
42978:  laisprofessori Martin Scheinin ja oikeustieteen     Matkakustannusten korvaamiselle säädettäisiin
42979:  lisensiaatti Veli-Pekka Viljanen.                   vastaavat omavastuuosuudet kuin sairausva-
42980:     Käsiteltyään asian valtiosääntöoikeudelliselta   kuutuslain korvaamilla matkakustannuksilla on.
42981:  kannalta perustuslakivaliokunta esittää kun-            Lisäksi ehdotetaan, että niissä päivärahape-
42982:  nioittaen seuraavaa.                                rusteisissa etuuksissa, jotka lasketaan henkilön
42983:                                                      palkan perusteella, otetaan vuoden 1996 osalta
42984:                 Hallituksen esitys                   huomioon työntekijäin työeläkemaksun ja työt-
42985:                                                      tömyysvakuutusmaksun 4,5 prosentin ansiota-
42986:   Esityksessä ehdotetaan sairausvakuutuslakia        soa alentava vaikutus.
42987: muutettavaksi siten, että sairausvakuutuksen             Ehdotetut lait liittyvät valtion talousarvioesi-
42988: päivärahalla korvataan vain menetettyä ansiota.      tykseen vuodelle 1996 ja ovat tarkoitetut tule-
42989: Päivärahan vähimmäismäärästä luovuttaisiin,          maan voimaan vuoden 1996 alusta.
42990: 14                               StVM 25/1995 vp -HE 124/1995 vp
42991: 
42992:    Esityksen säätämisjärjestysperusteluissa tode-     toimeentuloturvaa tarvitsevallesubjektiivisen oi-
42993: taan sairausvakuutus- ja kuntoutusrahajärjestel-      keuden tällaiseen laissa säädettävään julkisen
42994: män ehdotetun sisältöisinä takaavan vakuutetul-       vallan järjestämään turvaan". Valiokunta totesi-
42995: le ansioturvan sairauden, lapsen syntymän ja          kin, että "turva olisi yhteydessä säännöksessä
42996: kuntoutuksen ajalta. Lisäksi viitataan siihen,        lueteltuihin sosiaalisiin riskitilanteisiin ja lailla
42997: että Suomen sosiaaliturvajärjestelmässä viimesi-      kulloinkin annettaviin säännöksiin saamisedelly-
42998: jainen toimeentuloturva on järjestetty sosiaali-      tyksistä ja tarveharkinnasta sekä menettelymuo-
42999: huoltolain mukaisen toimeentulotuen turvin.           doista".
43000: Kansaneläkelaitoksen järjestämisvelvollisuuden           Hallitusmuodon 15 a §:n 2 momentin tarkoi-
43001: piiriin kuuluvan kuntoutuksen määrän rajoitus-        tuksena on turvata niiden yksilöiden asema, joille
43002: ehdotuksen osalta puolestaan viitataan siihen,        sairaus muodostuu esteeksi hankkia tavanomais-
43003: että kunnilla on kansanterveyslain nojalla perus-     ta toimeentuloaan. Voidaan mainita sairausva-
43004: vastuu kuntalaisten sairaanhoidosta,johon sisäl-      kuutuslaissajo alun alkaen tarkoitetun (14 §) päi-
43005: tyy lääkinnällinen kuntoutus. Esityksessä katso-      väraha korvaukseksi siitä, että vakuutettu on
43006: taan, että ehdotuksilla ei heikennetä hallitus-       kykenemätön tekemään tavallista työtään tai sii-
43007: muodon 15 a §:n 2 momentissa tarkoitettua pe-         hen läheisesti verrattavaa työtä, ja siinä lisäksi
43008: rustoimeentulon turvaa. Koska esitys kuitenkin        säädetyn (15,1 §) päivärahaoikeuden edellytyk-
43009: sisältää muutokset opiskelijoiden, varusmiesten       seksi, että vakuutettu ei ole ollut omasta syystään
43010: ja ansiotuloja vailla olevien päivä- ja kuntoutus-    vailla omaa tai toisen työtä.
43011: rahan määräytymissäännöksiin, hallitus on kat-           Valiokunnan        mielestä      hallitusmuodon
43012: sonut, että esityksestä tulisi pyytää perustuslaki-   15 a §:n 2 momentti mahdollistaa periaatteessa
43013: valiokunnan lausunto.                                 käsiteltävänä olevassa esityksessä omaksutun
43014:                                                       perusratkaisun sairauspäivärahan saamisen kyt-
43015:                                                       kemisestä nykyistä laveammin ansionmenetyk-
43016:              Valiokunnan kannanotot                   siin. Sairaus estää toimeentulon hankkimisen en-
43017:                                                       nen kaikkea niiltä, jotka tavallisesti saavat toi-
43018:      Perustoimeentulon turva sairauden aikana         meentulonsa työtuloillaan. Perustoimeentulon
43019:                                                       turva sairauden ajalta ei muodostu kuitenkaan
43020:     Esityksen valtiosääntöoikeudellinen merkitys      pelkästään sairauspäivärahajärjestelmästä, vaan
43021: perustuu hallitusmuodon uuteen 15 a §:n 2 mo-         sen toteutumiseen vaikuttavat myös sairauskulu-
43022: menttiin. Sen mukaan: "Lailla taataanjokaiselle       jen korvaukset ja terveyspalvelut.
43023: oikeus perustoimeentulon turvaan työttömyy-              Perusoikeusuudistuksen säätämisasiakirjojen
43024: den, sairauden, työkyvyttömyyden ja vanhuuden         perusteella (HE 309/1993 vp, s. 70/11) hallitus-
43025: aikana sekä lapsen syntymän ja huoltajan mene-        muodon 15 a §:n 2 momentin mukainen perus-
43026: tyksen perusteella."                                  toimeentulon turva merkitsee pidemmälle mene-
43027:     Sairauspäivärahajärjestelmän muutoksen tar-       vää turvan tasoa kuin pykälän 1 momentin mu-
43028: koituksena on tehdä päivärahasta pelkästään           kainen oikeus. Perustoimeentuloa turvaavat so-
43029: menetettyä ansiota korvaava etuus. Muutos to-         siaaliturvajärjestelmät on lainsäätäjän tarkoi-
43030: teutettaisiin luopumalla vähimmäispäivärahasta        tuksen mukaan laadittava siten kattaviksi, ettei
43031: ja asettamalla päivärahan saamisedellytykseksi        niiden ulkopuolelle jää väliinputoajaryhmiä. Jär-
43032: se, että henkilöllä on ollut työtuloja vähintään      jestelmien ei kuitenkaan tarvitse ulottua sellaisiin
43033: 5 000 markkaa vuodessa. Muutosten johdosta            henkilöihin, joilla lakisääteiset turvajärjestelmät
43034: osa nykyisin päivärahan saantiin oikeutetuista        ja oma tilanteensa kuten esimerkiksi perhesuh-
43035: jää vaille päivärahaa tai saa sen nykyistä vähim-     teensa muutoin kokonaisuutena arvioiden on
43036: mäismäärää selvästi pienempänä.                       toimeentulon edellytykset, vaikka heidän nor-
43037:     Perusoikeusuudistukseen johtaneessa halli-        maalit toimeentulomahdollisuutensa ovatkin
43038: tuksen esityksessä (HE 309/1993 vp, s. 70/1) lain-    esimerkiksi sairauden johdosta heikentyneet.
43039: säätäjän velvoite taata perustoimeentulon turva       Tämäntapaisiin seikkoihin liittyvä tarveharkinta
43040: liitettiin niihin 15 a §:n 2 momentin lopullisessa    on niin ollen sallittua perustuslain kannalta.
43041: sanamuodossakin mainittuihin tilanteisiin, "jois-        Hallitusmuodon 15 a §:n 2 momentissa maini-
43042: sa yksilöllä ei ole mahdollisuutta hankkia toi-       tuissa tilanteissa yksilön perustoimeentuloturva-
43043: meentuloa". Perustuslakivaliokunnan mukaan            järjestelmä ei voi muodostua 1 momentin mukai-
43044: (Pe VM 25/1994 vp, s. 1Olli) säännös asettaisi        sesta viimesijaisesta turvasta (PeVM 25/1994 vp ).
43045: Iainsäätäjälie velvoitteen "taata jokaiselle perus-   Perustuslain mukaista ei siten ole jättää 1 mo-
43046:                                   StVM 25/1995 vp- HE 124/1995 vp                                        15
43047: 
43048: mentissa tarkoitetun viimesijaisen turvan varaan        taavasti lyhytaikainen sairastuminen ei voi mer-
43049: henkilöä, joka valtiosääntöisesti on oikeutettu         kitä heille valtiosääntöoikeudellisessa mielessä
43050: edellä todetuin tavoin lailla säädettävään perus-       toimeentulon hankkimisestettä, eikä päivärahan
43051: toimeentulon turvaan pykälän 2 momentin no-             saamattajääminen tule ongelmaksi hallitusmuo-
43052: jalla siinä mainituissa tilanteissa. Toisaalta pe-      don 15 a §:n 2 momentin kannalta.
43053: rustuslaki ei edellytä, että pelkästään 1 momentin          Tilanne saattaa kuitenkin muodostua toisen-
43054: mukaisen turvan varassa oleva henkilö olisi sai-        laiseksi sairauden pitkittyessä. Valiokunta kat-
43055: rastumisensa johdosta saatettava 2 momentin             soo, että tällöin tulottomien ja vähätuloisten pit-
43056: mukaisen järjestelmän piiriin.                          käaikaissairasryhmien asema rinnastuu edellä
43057:     Säätämisjärjestystä arvioitaessa on näin ollen      mainittuihin väliinputoajaryhmiin. Sairauden
43058: oleellista, syntyykö esityksen perusteella edellä       pitkittyminen voi eri tavoin heikentää näiden
43059: tarkoitettuja väliinputoajaryhmiä hallitusmuo-          henkilöiden toimeentuloa elämäntilanteesta ja
43060: don 15 a §:n 2 momentin suhteen. Esitys merkit-         varallisuusasemasta riippuen. Valiokunnan mie-
43061: see opiskelijoiden, varusmiesten sekä tulotto-          lestä lain tulee taata päivärahan saaminen sairau-
43062: mien ja vähätuloisten aseman muuttumista ny-            den pitkittyessä sellaisille tulottomille ja vähätu-
43063: kyisestä.                                               loisille vakuutetuille, joille päiväraha on tarpeen,
43064:     Sairausvakuutuslain 15 §:n 5 momentin nojal-        kun otetaan huomioon vakuutetun kaikki omat
43065: la päivärahaoikeutta ei olisi siltä ajalta, jolta va-   eli muutkin kuin työtulot ja hänen puolisonsa
43066: kuutettu saa opintorahaa tai aikuisopintorahaa.         tulot sekä vakuutetunja hänen puolisonsa varal-
43067: Noudatetun käytännön mukaan opintotuen                  lisuus. Tällaiset henkilöt tulee saattaa etuusjär-
43068:  maksatus keskeytetään opiskelijan poissaolon           jestelmän piiriin kohtuullisen ajan kuluessa sai-
43069:  kestettyä vähintään kaksi kuukautta. Esitykses-        rastumisesta, jotta uudistus tältä osin voitaisiin
43070:  sä ehdotettu vähimmäistulosääntö aiheuttaa sen,        toteuttaa tavallisella lailla.
43071: että tämän ajanjälkeen opiskelijajää paitsi vaille          Kun työtulot otetaan huomioon verotustieto-
43072:  opintotukea, myös ilman sairauspäivärahaa, jos         jen mukaisina, jotkut ryhmät voivat näyttäytyä
43073:  hänellä ei ole työtuloja tai niitä on vähemmän         hallitusmuodon 15 a §:n 2 momentin tarkoituk-
43074:  kuin 5 000 markkaa. Tällainen seuraus merkitsee        seen nähden erheellisesti tulottomina. Omassa
43075:  valiokunnan mielestä väliinputoajaryhmän syn-          yrityksessään tai muutoin omassa työssään työl-
43076:  tymistä ja on siten vastoin hallitusmuodon             listyvien asema on jäänyt esityksessä ratkaise-
43077:  15 a §:n 2 momenttia.                                  matta. Esimerkiksi yksityinen liikkeen- tai am-
43078:     Sairausvakuutuslain nykyisen 20 §:n perus-          matinharjoittaja ei voi vaikuttaa verotuksessa
43079:  teella vähimmäispäiväraha suoritetaan varus-           oman ansiotulonsa määrään. Tällaisen yrityksen
43080:  miehille ja eräille muille vain siltä työkyvyttö-      tulo voi lisäksi verotusteknisistä syistä muodos-
43081:  myysajalta, jonka he ovat lomalla. Pykälän ku-         tua nollaksi tai tappiolliseksi jonkin suuren in-
43082:  moamisen ja ehdotetun 24 §:n 5 momentin takia          vestoinnin johdosta. Jos omassa yrityksessään
43083:  tämä päivärahaoikeus poistuu. Ehdotus merkit-          työskentelevän yrittäjän sairaus aiheuttaa an-
43084:  see sitä, että ollessaan pois palveluksesta ja sen     sionmenetyksen, ei verotuksen työtulo-käsite
43085:  aikaisen toimeentulon takaavan järjestelmän ul-        välttämättä ole sopiva. Sikäli kuin tällainen yrit-
43086:  kopuolella varusmies ei olisi hallitusmuodon           täjä ei tällöin saisi päivärahaa, on tilanne vastoin
43087:  15 a §:n 2 momentissa tarkoitetun turvajärjestel-      hallitusmuodon 15 a §:n 2 momenttia. Sama
43088:  män piirissä. Valiokunnan käsityksen mukaan            huomautus voidaan kohdistaa kaikkiin omassa
43089:  kysymyksessä on perustuslainvastainen väliin-          työssään työllistyviin.- Lisäksi valiokunta huo-
43090:  putoajaryhmän muodostuminen.                           mauttaa 16 §:n 1 momentin loppusäännöksen
43091:     Sairausvakuutuslain 16 §:n 1 momenttiin eh-         johdosta, ettei veroilmoituksen antamatta jättä-
43092:  dotettu vähimmäistuloraja johtaa siihen, että          minen saa vaikuttaa henkilön asemaan perustoi-
43093:  päivärahaa ei makseta henkilöille, joiden työtu-       meentuloturvan määräytymisessä.
43094:  lot ovat alle 5 000 markkaa vuodessa. Henkilön
43095:  tulottomuudesta ei voi sellaisenaan seurata, että
43096:  hän ei ole hallitusmuodon 15 a §:n 2 momentin                            2. lakiehdotus
43097:  takaaman perusoikeuden piirissä. Yleisen elä-
43098:  mänkokemuksen perusteella voidaan kuitenkin               Ehdotuksen mukainen lainsäädäntötoimi ei
43099:  päätellä, että tässä ryhmässä on henkilöitä, joi-      ole valtiosääntöoikeudellisesti ongelmallinen
43100:  den normaali toimeentulo yleensäjärjestyy joilla-      hallitusmuodon 15 a §:n 2 momentin kannalta.
43101:  kin muilla tavoin kuin ansiotyötä tekemällä. Vas-      Perustuslakivaliokunta on aiemmin käsitellyt
43102: 16                                StVM 25/1995 vp- HE 124/1995 vp
43103: 
43104: kysymystä perusoikeusuudistusta edeltäneen          huomioon ottaen perustuslakivaliokunnan käsi-
43105: lainsäädännön pohjalta (esim. Pe VL 10/1994 vp).    tyksen mukaan kuntoutujan tilannetta on halli-
43106:                                                     tusmuodon 15 a §:n 2 momentin kannalta pidet-
43107:                  3. lakiehdotus
43108:                                                     tävä pikemminkin sairauden kuin työkyvyttö-
43109:                                                     myyden aikana, joista jälkimmäisen sosiaali- ja
43110:    Ehdotuksen mukaan kansaneläkelain 39 §:n 3       terveysvaliokunta mainitsi lausunnossaan. Näin
43111: momenttia muutettaisiin siten, että sairauspäivä-   ollen perustuslakivaliokunta katsoo, että kun-
43112: rahaoikeutta vailla olevan henkilön oikeus työ-     toutusrahalain muutosehdotusta koskevat sovel-
43113: kyvyttömyyseläkkeeseen alkaa vasta sairausva-       tuvin osin ne huomautukset, jotka aiemmin tässä
43114: kuutuslain mukaisen päivärahan maksua koske-        lausunnossa on tehty sairauspäivärahajärjestel-
43115: van enimmäisajan jälkeen. Ehdotettu muutos          män uudistamisehdotuksesta.
43116: koskisi muun muassa niitä, jotka ovat omasta
43117: syystään olleet vailla omaa tai toisen työtä.                         5. lakiehdotus
43118:    Hallitusmuodon 15 a §:n 2 momentti koskee
43119: perustoimeentulon turvaa myös työkyvyttömyy-           5. lakiehdotus koskee kansaneläkelaitoksen
43120: den aikana, josta edellä mainitun sääntelyn tar-    järjestämää kuntoutusta. Lakiehdotuksen 3 §:n 3
43121: koittamissa tilanteissa voi olla kysymys. Valio-    momentin mukaan pykälässä tarkoitettu kun-
43122: kunnan käsityksen mukaan ehdotettu muutos           toutus on järjestettävä siten, että kuntoutujalle
43123: merkitsee tältä osin perustuslain vastaisen odo-    järjestettyjen avoterapioiden ja laitosjaksojen
43124: tusajan kytkemistä työkyvyttömyyseläkeoikeu-        määrät eivät ylitä asetuksella säädettäviä enim-
43125: den syntymiseen.                                    mäismääriä.
43126:    Tulottoman ja vähätuloisen sairauspäivära-          Valtiosäännön kannalta tämä ehdotus liittyy
43127: haan sinänsä oikeutetun henkilön oikeus työky-      hallitusmuodon 15 a §:n 3 momenttiin. Sen pe-
43128: vyttömyyseläkkeeseen alkaa päivärahan maksua        rusteella julkisen vallan on turvattava, sen mu-
43129: koskevan enimmäisajan päätyttyä. Sairauspäi-        kaan kuin lailla tarkemmin säädetään, jokaiselle
43130: värahan vähimmäistulosääntö kuitenkin aiheut-       riittävät sosiaali- ja terveyspalvelut Lailla säätä-
43131: taisi sen, että tällaisen henkilön päiväraha tänä   misen vaatimuksen kanssa ei ole sopusoinnussa
43132: odotusaikana olisi ns. nollapäiväraha. Valiokun-    jättää kyseisten enimmäismäärien säätämistä eh-
43133: nan edellä tekemä huomautus tämän henkilöryh-       dotettuun tapaan aivan avoimesti asetuksenan-
43134: män asemasta pitkäaikaissairaustapauksissa          tajalle. Tätä valtuutta on täsmennettävä. Säänte-
43135: kuitenkin muuttaisi tätä tilannetta.                lyssä on aiheellista ottaa huomioon, että kunnan
43136:                                                     tehtävänä on kansanterveyslain mukaan huoleh-
43137:                  Kuntoutusraha                      tia lääkinnällisestä kuntoutuksesta siltä osin
43138:                                                     kuin se ei ole kansaneläkelaitoksen tehtävänä.
43139:    Sairauspäivärahajärjestelmän muutosta vas-
43140: taava muutos päivärahasta ansionmenetystä             Edellä esitetyn perusteella perustuslakivalio-
43141: korvaavana etuutena toteutettaisiin lisäksi kun-    kunta esittää kunnioittavasti,
43142: toutusrahaan nähden. Sairauspäivärahajärjes-
43143: telmässä noudatettavia määräytymisperusteita                   että 2. lakiehdotus voidaan käsitellä val-
43144: sovellettaisiin myös kuntoutusrahassa.                      tiopäiväjärjestyksen 66 §:ssä säädetyssä
43145:    Kuntoutusjärjestelmän uudistamista on niin              järjestyksessä ja
43146: ikään arvioitava hallitusmuodon 15 a §:n 2 mo-                 että 1. sekä 3.-5. lakiehdotus on käsi-
43147: mentin kannalta. Sosiaali- ja terveysvaliokunnan           teltävä valtiopäiväjärjestyksen 67 §:ssä
43148: perusoikeusuudistuksen yhteydessä antamaan                 säädetyssä järjestyksessä mutta ne voi-
43149: lausuntoon viitaten (StVL 511994 vp) perustusla-           daan käsitellä valtiopäiväjärjestyksen
43150: kivaliokunta katsoo, että perustoimeentulotur-             66 §:ssä säädetyssäjärjestyksessä edellyt-
43151: van piiriin kuuluvana on pidettävä kuntoutujaa,            täen, että valiokunnan niistä tekemät val-
43152: kun kuntoutuksen tavoitteena on tervehtyminen               tiosääntöoikeudelliset huomautukset ote-
43153: tai työkyvyn ylläpitäminen, saavuttaminen tai               taan asianmukaisesti huomioon.
43154: parantuminen. Kuntoutuksen tällaiset tavoitteet
43155:      Helsingissä 14 päivänä marraskuuta 1995
43156:                                   StVM 25/1995 vp- HE 124/1995 vp                                       17
43157: 
43158:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa          nen, Kuisma, Kurola, J. Leppänen, Nikula,
43159: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Häkämies,              Puhjo, Rantanen ja Veteläinen sekä varajäsenet
43160: varapuheenjohtaja J. Koskinen, jäsenet Helle,           Juurola ja Kuosmanen.
43161: Jansson, Jäätteenmäki, Korkeaoja, H. Koski-
43162: 
43163: 
43164: 
43165:                                               Eriävä mielipide
43166: 
43167:    Valiokunta on monissa kohdin puuttunut hal-          joka voi sairauden johdosta vaarantua. Hyvin
43168: lituksen esityksen ongelmiin hallitusmuodon             useassa tapauksessa näihin ryhmiin kuuluvan
43169: 15 a §:n kannalta. Yhdymme niistä moniin, mut-          henkilön sairastuminen aiheuttaa yksilölle tai
43170: ta lausunto sairauspäivärahajärjestelmän uudis-         hänen perheelleen todellisen toimeentulo-ongel-
43171: tamisesta on silti monessa kohdin puutteellinen.        man. Valiokunnan enemmistökin itse asiassa
43172: Sosiaaliturvan yleisyys- eli universaalisuus-           myöntää lähtökohtiensa kestämättömyyden,
43173: periaatteen säilyttäminen oli yksi perusoikeus-         kun se lopulta viittaa "kaikkiin omassa työssään
43174: uudistuksen keskeisimmistä arvovalinnoista.             työllistyviin" erittelemättä, millä tavoin sairaus-
43175: Mielestämme perustuslakivaliokunnan lausun-             vakuutuslain muutosehdotusta olisi korjattava,
43176: nossa olisi ollut mahdollisuus selkiyttää uusien        jotta se saataisiin sopusointuun perustuslain
43177: perusoikeussäännösten monia tulkintaongelmia.           kanssa.
43178:                                                             Erityisen arveluttavana pidämme valiokun-
43179:     Jokaisen oikeus perustoimeentulon turvaan           nan enemmistön äänin hyväksyttyä lausumaa,
43180:                                                         jonka mukaan alle 5 000 markan verotuksessa
43181:     Katsomme, että oikeus perustoimeentulon             todettuja työtuloja nauttivista henkilöistä voitai-
43182: turvaan pitää hallitusmuodon 15 a §:n 2 momen-          siin "yleisen elämänkokemuksen" perusteella sa-
43183: tin sanamuodon mukaisesti taata jokaiselle. Sai-        noa, että heidän lyhytaikainen sairastumisensa ei
43184: rauden aikaisen turvan pitää olla kattava, jotta        merkitsisi toimeentulon hankkimisestettä. Ky-
43185: tämän sosiaalisen riskitilanteen taloudellisia          seiseen ryhmään kuuluu mm. vajaa- ja kausityöl-
43186: haittoja eri elämäntilanteissa oleville ihmisille       lisiä henkilöitä, joiden toimeentulo muutoin
43187: kyetään vähentämään. Jo yritykset erotella sai-         saattaa perustua esimerkiksi kotitaloudessa tai
43188: rauspäivärahaan oikeutettuja "toimeentulon"             yrityksessä tehtävään työhön. Sairastuminen
43189: tai "työtulon" käsitteiden avulla ovat kyseenalai-      saattaa sattumishetkensä mukaan katkaista heil-
43190: sia mainitun perustuslainsäännöksen kannalta.           tä joko ansiotyön tai muun toiminnan ja kum-
43191: Toimeentulon perusturva on muun muassa sai-             massakin tapauksessa merkitä toimeentulon
43192: rauden aikana taattava "jokaiselle". Hallitus-          hankkimisestettä.
43193: muodon 15 a §:n 2 momentti ilmaisee sosiaalitur-
43194: van yleisyys- tai universaalisuusperiaatteen,joka                 Lainsäädäntövallan delegointi
43195: on tärkeä arvovalinta uudessa perusoikeussään-
43196: nöstössä.                                                  Hallitusmuodon 15 a §:n 2 momentin mukaan
43197:     Valiokunnan enemmistö on tukeutunut pe-             oikeus perustoimeentulon turvaan tulee taata
43198: rusoikeusuudistuksen esitöissä tehtyyn viittauk-        "lailla". Pykälän sanamuodon ja perusoikeuksia
43199: seen "toimeentulon" käsitteestä ja tehnyt siitä         yleisesti koskevien periaatteiden mukaan on kiel-
43200: päätelmän, että olisi hyväksyttävää sitoa oikeus        lettyä siirtää perusoikeuden toteutumiseen olen-
43201: sairauspäivärahaan, kun henkilöllä on ollut ve-         naisesti vaikuttavan seikan sääntelyä lakia alem-
43202:  rotuksessa todettuja työtuloja. Asiantuntijoiden       man tason normein tapahtuvaksi. Hallituksen
43203:  kuulemisessa kävi ilmi, että lakiehdotus johtaa        esityksessä ja valiokunnan enemmistön arvioissa
43204:  väliinputoajaryhmien syntymiseen. Tämän joh-           oikeus perustoimeentulon turvaan määräytyy
43205:  dosta valiokunta on katsonut, että työtulovaati-       hyvin suurelta osin sen kautta, että erääksi eh-
43206:  muksesta tulee poiketa joidenkin ryhmien suh-          doksi sairauspäivärahan saannille on asetettu
43207:  teen. Samalla on suljettu silmät siltä tosiseikalta,   vähintään 5 000 markan verotuksessa todetut
43208:  että yhteiskunnassa on monia muitakin ihmis-           työtulot. Verotuksessa todetut työtulot määrää-
43209:  ryhmiä, joilla ei juuri ole verotuksessa todettuja     vät lisäksi etuuksien tason sairauspäivärahaan
43210:  työtuloja, mutta joilla silti on "toimeentulo",        oikeutetuille.
43211: 3   250711
43212: 18                               StVM 25/1995 vp- HE 124/1995 vp
43213: 
43214:     "Työtulojen" käsite ei lainkaan sisälly voimas-   työtuloillakin alle nykyisen vähimmäispäivära-
43215: sa olevaan vero lainsäädäntöön, vaan se määritel-     han tason.
43216: lään sairausvakuutusasetuksessa (8 §; ks. myös            Mielestämme ehdotettujen vähimmäisetuuk-
43217: sairausvakuutuslain 16 §:n 2 momentti). Oikeus        sien alhainen taso merkitsee olennaista muutosta
43218: perustoimeentulon turvaan sairauden aikana tu-        nykytilanteeseen ja on siten itsessään peruste kat-
43219: lisi hallituksen esityksen mukaan keskeisesti         soa, että esitys on ristiriidassa hallitusmuodon
43220: määräytymään sairausvakuutusasetuksen ja sii-         15 a §:n 2 momentin kanssa eikä takaa perustoi-
43221: hen mahdollisesti tehtävien muutosten kautta.         meentulon turvaa sairauden aikana.
43222: Pidämme tätä järjestelyä perusoikeuden toteutu-           Sairausvakuutuslain nojalla maksettavia kor-
43223: mista koskevan lainsäädäntövallan kannalta on-        vauksia tarpeellisen sairaanhoidon kustannuk-
43224: gelmallisena. Sairausvakuutuslakiin ennestään         sista on eri yhteyksissä alennettu. Lisäksi sairaus-
43225: sisältyneen järjestelyn valtiosääntöoikeudellinen     kulujen verovähennysoikeus tuloverotuksessa
43226: merkitys on muuttunut, kun oikeus perustoi-           on poistettu. Näiden muutosten ja sairaanhoi-
43227: meentulon turvaan sairauden aikana on tullut          dosta perittävien kustannusten seurauksena sai-
43228: perusoikeudeksi. Lisäksi hallituksen esitys vielä     rauspäiväraha on tosiasiallisesti muodostunut
43229: lisäisi tuntuvasti asetuksella säännellyn työtulo-    tarpeelliseksi myös sairastamisesta aiheutuvien
43230: käsitteen merkitystä, kun vähimmäispäiväraha          kustannusten kattamiseksi. Tämä on eräs perus-
43231: lakkautettaisiin.                                     te, jonka vuoksi katsomme, että sairauspäivära-
43232:                                                       han muuttaminen pelkästään ansionmenetystä
43233:                                                       korvaavaksi on vastoin hallitusmuodon 15 a §:n
43234:                   Etuuksien taso                      2 momenttia.
43235: 
43236:     Hallitusmuodon 15 a §:n 2 momentin mukaan               Perusoikeuksien yksilöllinen luonne ja
43237: jokaiselle on lailla taattava oikeus "perus-                           tarveharkinta
43238: toimeentulon turvaan", millä esitöiden mukaan
43239: tarkoitetaan etuuksien korkeampaa tasoa kuin               Valiokunnan enemmistö viittaa mahdollisuu-
43240: saman pykälän 1 momentin käsitteenä "välttä-          teen säätää oikeus sairauspäivärahaan osittain
43241: mätön toimeentulo". Kansaneläkejärjestelmän           riippuvaiseksi paitsi henkilön omista tuloista ja
43242: uudistamista koskevassa tuoreessa lausunnos-          varallisuudesta, myös hänen puolisonsa tuloista
43243: saan (PeVL 1211995 vp) perustuslakivaliokunta         ja varallisuudesta. Enemmistön mukaan tulotto-
43244: on katsonut, etteivät eräät kansaneläkkeeseen         mille ja vähätuloisille tulisi sairauden pitkittyessä
43245: kohdistuvat muutokset olleet vastoin hallitus-        taata oikeus sairauspäivärahaan "kohtuullisen
43246: muodon 15 a §:n 2 momentin säännöstöä, kun            ajan kuluessa". Vaikka pidämme sinänsä terve-
43247: niidenjälkeenkin eläketurvan taso vastaa mainit-      tulleena tätä pehmennystä sairauspäivärahan
43248: tua perustuslainsäännöstä. Tuossa yhteydessä          ansiosidonnaisuudesta lähtevään malliin, enem-
43249: valiokunnan ei ollut välttämätöntä ottaa tarkasti     mistön kanta on sekä epämääräinen että periaat-
43250: kantaa perustoimeentulon turvan hyväksyttä-           teellisesti ongelmallinen. Lausunnossa ei oteta
43251: vään vähimmäistasoon, koska eläkelainsäädän-          kantaa sen paremmin "kohtuullisen ajan" pituu-
43252: nössä edelleen turvataan kaikille niin sanotun        teen, kyseessä olevan perusturvaetuuden tasoon
43253: täyden kansaneläkkeen tasoinen vähimmäiselä-          kuin tarveharkinnan malliinkaan. Kaikki nämä
43254: ke, noin 2 500 markkaa kuukaudessa.                   seikat ovat olennaisen tärkeitä arvioitaessa jär-
43255:     Sairausvakuutuslain yhteydessä tuohon kysy-       jestelyn perustuslainmukaisuutta.
43256: mykseen olisi tullut ottaa kantaa perustuslain             Mielestämme enemmistön kanta on myös pe-
43257: tulkintaongelmana. Paitsi että hallituksen esitys     riaatteellisesti arveluttava. Myös sosiaaliset pe-
43258: veisi kokonaan vähimmäispäivärahan monilta            rusoikeudet ovat luonteeltaan yksilöllisiä. Ei voi-
43259: ihmisryhmiltä, se myös selvästi alentaa etuuksien     da ajatella, että tarveharkintaa sovellettaisiin
43260: vähimmäistasoa. Alin äitiys-, isyys- ja vanhem-       niin, että se kohdistuisi vain pienituloisiin ja tu-
43261: painraha alennetaan 60 markkaan päivässä eli          lottomiin. Tällainen menettely olisi vastoin halli-
43262:  1 500 markkaan kuukaudessa. Sairauspäiväraha         tusmuodon 5 §:n 1 momenttia, jonka mukaan
43263: poistetaan kokonaan alle 5 000 markan vuotuisia       "ihmiset ovat yhdenvertaisia lain edessä", sekä 2
43264: työtuloja saaneilta, ja tämän rajan ylittyessäkin     momenttia, jonka mukaan "ketään ei saa ilman
43265: alimmat sairauspäivärahat pienenevät dramaat-         hyväksyttävää perustetta asettaa eri asemaan
43266: tisesti- pienimmillään 11,65 markkaan (300 mk         ... terveydentilan, vammaisuuden tai muun hen-
43267: kuukaudessa) ja vielä 30 000 markan vuotuisilla       kilöön liittyvän syyn perusteella". Siksi huomion
43268:                                 StVM 25/1995 vp- HE 124/1995 vp                                  19
43269: 
43270: kiinnittäminen toisen henkilön tuloihin ja varal-         että 2. lakiehdotus voidaan käsitellä val-
43271: lisuuteen perusoikeutta toteuttavan etuuden            tiopäiväjärjestyksen 66 §:ssä säädetyssä
43272: määräytymisperusteena on järjestely, jonka hy-        järjestyksessä ja
43273: väksyttävyyttä hallitusmuodon 15 a §:n 2 mo-              että 1. sekä 3.-5. lakiehdotus on käsi-
43274: mentin kannalta valiokunnan olisi tullut vaka-         teltävä valtiopäiväjärjestyksen 67 §:ssä
43275: vasti pohtia ennen sitä koskevan epämääräisen         säädetyssä järjestyksessä, mutta ne voi-
43276: lausuman sisällyttämistä lausuntoon.                  daan käsitellä valtiopäiväjärjestyksen
43277:    Mielestämme edellä esittämämme näkökoh-            66 §:ssä säädetyssäjärjestyksessä edellyt-
43278: dat olisi tullut sisällyttää perustuslakivaliokun-    täen, että valiokunnan tekemät ja tässä
43279: nan lausuntoon sosiaali- ja terveysvaliokunnalle.     eriävässä mielipiteessä esitetyt valtiosään-
43280:    Edellä olevan perusteella esitämme kunnioit-        töoikeudelliset huomautukset otetaan
43281: tavasti,                                              asianmukaisesti huomioon.
43282:      Helsingissä 14 päivänä marraskuuta 1995
43283: 
43284:                      Anneli Jäätteenmäki                Juha Korkeaoja
43285:                      Johannes Leppänen                  Maija-Liisa Veteläinen
43286:                                  StVM 26/1995 vp- HE 201/1995 vp
43287: 
43288: 
43289: 
43290: 
43291:                                         Sosiaali- ja terveysvaliokunnan mietintö 26/1995 vp
43292:                                         Hallituksen esitys laiksi merimieseläkelain muuttamisesta
43293: 
43294:    Eduskunta on 8 päivänä joulukuuta 1995 lä-          set muutokset kuin yksityisalojen työeläkejärjes-
43295: hettänyt sosiaali- ja terveysvaliokuntaan valmis-      telmään on tehty hallituksen esityksen 11811995
43296: televasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen 201/    vp perusteella. Eläkepalkan laskenta-aika piden-
43297: 1995 vp laiksi merimieseläkelain muuttamisesta.        nettäisiin 10 vuoteen, eläkkeen tulevan ajan elä-
43298:     Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet           kekarttumaa muutettaisiin samoin kuin in-
43299: kuultavina ylitarkastaja Maritta Hirvi sosiaali-       deksijärjestelmä. Kuntoutuksen ensisijaisuutta
43300: ja terveysministeriöstä, lakimies Marja-Leena          korostettaisiin ja lakiin tehtäisiin eräitä teknisiä
43301: Seppälä eläketurvakeskuksesta, lakimies Ove            muutoksia.
43302: Herrlin Merimieseläkekassasta, osastopäällikkö            Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan vuoden
43303: Henrik Lönnqvist Suomen Varustamoyhdistyk-             1996 alusta, osittain siirtymäkauden kuluessa.
43304: sesta, liittosihteeri Erkki Ukkonen Suomen Me-            Hallituksen esityksen perusteluihin viitaten
43305: rimies-Unionista, toiminnanjohtaja Markus Si-          sosiaali- ja terveysvaliokunta pitää esitystä tar-
43306: nisalo Suomen Laivanpäällystöliitosta, toimin-         peellisena ja tarkoituksenmukaisena ja kunnioit-
43307: nanjohtaja Anton Sjöholm Suomen Konepääl-              tavasti ehdottaa,
43308: lystöliitosta ja puheenjohtaja Heikki Santala
43309: Suomen Tietoliikennetekniset ry:stä.                             että lakiehdotus hyväksyttäisiin muut-
43310:     Hallituksen esityksessä ehdotetaan merimies-               tamattomana.
43311:  eläkejärjestelmään tehtäväksi vastaavansisältöi-
43312:      Helsingissä 12 päivänä joulukuuta 1995
43313: 
43314: 
43315: 
43316:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa         Kokkonen, Kuoppa, Lämsä, Manninen, Pelto-
43317: ovat ottaneet osaa varapuheenjohtaja Perho, jä-        mo, M. Pietikäinen, Rask, Soininvaara, Vehka-
43318: senet Huotari, Huuhtanen, Hyssälä, Ihamäki,            ojaja Viljamaa sekä varajäsen M. Koskinen.
43319: 
43320: 
43321: 
43322: 
43323:                                                 Vastalause
43324: 
43325:    Ehdotus merimiesten työeläkejärjestelmän               Merimieseläkkeen indeksijärjestelmää muute-
43326: uudistamiseksi merkitsee tulevan ajan oikeuden         taan siten, että ryhdytään käyttämään kahta eri
43327: merkittävää heikennystä. Eläkkeen lopullinen           indeksiä. Tämä merkitsee heikennystä yli 65-
43328: taso saattaa jäädä jopa 6,5 prosenttiyksikköä          vuotiaiden eläkkeiden indeksitarkistuksiin. Yli
43329: pienemmäksi nykyiseen lakiin verrattuna. Tule-         65-vuotiaiden eläkkeet jäävät tulevaisuudessa
43330: van ajan kertymän heikennys merkitsee käytän-          yhä pahemmin jälkeen nuorempien eläkkeistä.
43331: nössä sitä, että eläketaso jää tavoitetasoa selvästi   Nyt ehdotettu muutos heikentäisi edelleen eläk-
43332: alhaisemmaksi.                                         keiden reaaliarvoa. Erityisen vaikeaksi tilanne
43333:  250793
43334: 2                              StVM 26/1995 vp- HE 201/1995 vp
43335: 
43336: muodostuu pientä merimieseläkettä saaville yli      toutusta voikin pitää myönteisenä. On olemassa
43337: 65-vuotiaille eläkeläisille.                        myös vaara, että työkyvyttömyyseläkkeelle pää-
43338:    Määräaikainen työkyvyttömyyseläke ehdote-        syä yhä edelleen vaikeutetaan.
43339: taan muutettavaksi kuntoutustueksi, jota voi           Edellä olevan perusteella ehdotan kunnioitta-
43340: saada silloin, kun työntekijästä on laadittu kun-   vasti,
43341: toutussuunnitelma. On pelättävissä, että väliin-
43342: putoamiset tulevat lisääntymään, vaikka kun-                  että lakiehdotus hylättäisiin.
43343: 
43344:      Helsingissä 12 päivänä joulukuuta 1995
43345: 
43346:                                            Mikko Kuoppa
43347:                                  StVM 27/1995 vp- HE 202/1995 vp
43348: 
43349: 
43350: 
43351: 
43352:                                        Sosiaali- ja terveysvaliokunnan mietintö 27/1995 vp
43353:                                         Hallituksen esitys työeläkelainsäädäntöä koskeviksi muutok-
43354:                                    siksi
43355:    Eduskunta on 8 päivänä joulukuuta 1995 lä-         van vastuuvajauksen nykyistä kuolettamisaikaa
43356: hettänyt sosiaali- ja terveysvaliokuntaan valmis-     pidennettäväksi kolmella vuodella. Ehdotus vai-
43357: televasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen 202/   kuttaisi mainittujen lakien mukaan perittävän
43358: 1995 vp työeläkelainsäädäntöä koskeviksi muu-         kokonaisvakuutusmaksun tasoon.
43359: toksiksi.                                                Ehdotus liittyy työmarkkinajärjestöjen ke-
43360:    Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet           väällä 1995 solmimaan sopimukseen yksityisalo-
43361: kuultavina ylitarkastaja Maritta Hirvi sosiaali-      jen työeläkejärjestelmän rahoituksen ja etujen
43362: ja terveysministeriöstä, osastopäällikkö Martti       tasapainottamisesta.
43363: Hännikäinen eläketurvakeskuksesta, vakuutus-             Esityksessä ehdotetaan myös, että työttö-
43364: tekninen johtaja Olavi Välimäki LEL-eläkekas-         myyskassojen keskuskassa hyvittäisi työeläkeli-
43365: sasta, lainopillinen asiamies Hannu Rautiainen        sästä aiheutuvat kustannukset myös kirkon kes-
43366: Teollisuuden ja Työnantajain Keskusliitosta,          kusrahastolle.
43367: sosiaalipoliittinen asiamies Markku Koponen              Esityksessä ehdotetaan lisäksi, että hautaus-
43368: Palvelutyönantajista, tutkimussihteeri Kaija          avustus lisätään yrittäjien eläkelakien mukaisiin
43369: Kallinen Suomen Ammattiliittojen Keskusjär-           vakuuttamiskelpoisiin lisäetuihin.
43370: jestöstä, terveys- ja sosiaalipoliittinen asiamies       Lainmuutokset ovat tarkoitetut tulemaan voi-
43371: Riitta Työläjärvi Toimihenkilökeskusjärjestö          maan 1 päivänä tammikuuta 1996.
43372: STTK:sta ja jaostopäällikkö Kaarina Knuuti               Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevis-
43373: Maa- ja metsätaloustuottajain Keskusliitosta.         tä syistä sosiaali- ja terveysvaliokunta pitää esi-
43374:    Hallituksen esityksessä ehdotetaan työnteki-       tystä tarpeellisena ja tarkoituksenmukaisena ja
43375: jäin eläkelain, lyhytaikaisissa työsuhteissa ole-     kunnioittavasti ehdottaa,
43376: vien työntekijäin eläkelain ja eräiden työsuhtees-
43377: sa olevien taiteilijoiden ja toimittajien eläkelain            että lakiehdotukset       hyväksyttäisiin
43378: mukaisia vuoden 1994 vakuutusmaksuja koske-                  muuttamattomina.
43379:      Helsingissä 12 päivänä joulukuuta 1995
43380: 
43381: 
43382: 
43383:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa       Kokkonen, Kuoppa, Lämsä, Manninen, Pelto-
43384: ovat ottaneet osaa varapuheenjohtaja Perho ja         mo, Rask, Soininvaara, Vehkaoja ja Viljamaa
43385: jäsenet Huotari, Huuhtanen, Hyssälä, Ihamäki,         sekä varajäsen M. Koskinen.
43386: 
43387: 
43388: 
43389: 
43390: 250794
43391:                                 StVM 28/1995 vp- HE 187, 188/1995 vp
43392: 
43393: 
43394: 
43395: 
43396:                                          Sosiaali- ja terveysvaliokunnan mietintö 28/1995 vp
43397:                                           Hallituksen esitys eläkesäätiölaiksi ja eräiksi siihen liittyviksi
43398:                                      laeiksi
43399:                                           Hallituksen esitys laiksi vakuutuskassalain muuttamisesta
43400: 
43401:     Eduskunta on 14 päivänä marraskuuta 1995                           HaiJituksen esitykset
43402: lähettänyt sosiaali- ja terveysvaliokuntaan val-
43403: mistelevasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen           Hallituksen esityksessä 18711995 vp ehdote-
43404: 1871199 5 vp eläkesäätiölaiksi ja eräiksi siihen Iiit-   taan uudistettavaksi eläkesäätiölaki. Säätelyä
43405: tyviksi laeiksi sekä hallituksen esityksen 188/          yhdenmukaistetaan vakuutusyhtiölain ja vakuu-
43406: 1995 vp laiksi vakuutuskassalain muuttamises-            tuskassalain kanssa ottaen huomioon eläkesää-
43407: ta.                                                      tiötoiminnan erityispiirteet. Eläkesäätiöiden toi-
43408:     Eduskunnan päätöksen mukaisesti on perus-            mintapiiriä laajennettaisiin siten, että siihen voi-
43409: tuslakivaliokunta antanut hallituksen esitykses-         sivat kuulua paitsi työsuhteessa olevat myös
43410: tä 187/1995 vp lausuntonsa. Valiokunnan lau-             työnantajansa virka- tai palvelussuhteessa olevat
43411: sunto 22/1995 vp on mietinnön liitteenä.                 henkilöt sekä yrityksen johtoon kuuluvat. Lisä-
43412:     Asiain johdosta ovat valiokunnassa olleet            eläkesäätiölle ehdotetaan asetettavaksi toiminta-
43413: kuultavina sosiaali- ja terveysministeri Sinikka         piiriin kuuluvien henkilöiden vähimmäismäärä-
43414: Mönkäre, ministeri Arja Alho, hallitusneuvos             vaatimus.
43415: Jorma Heikkilä, ylitarkastaja Maija-Liisa Koti-             Eläkesäätiön oikeutta yritysomistukseen ra-
43416: ranta, tarkastaja Helena Tulonen ja ylitarkasta-         joitettaisiin nykyisestä. Samoin rajoitettaisiin oi-
43417: ja Henrik Lilius sosiaali- ja terveysministeriös-        keutta omistaa työnantajayhteisön osakkeita.
43418:  tä, lainsäädäntösihteeri Manne Airaksinen oi-              Eläkesäätiönjohdon rakennetta ja toimivalta-
43419:  keusministeriöstä, lainsäädäntöneuvos Tarja             suhteita tarkennettaisiin ja selvennettäisiin aset-
43420:  Jääskeläinen valtiovarainministeriöstä, varatoi-        tamalla hallitus keskeiseksi toimielimeksi ja asia-
43421:  mitusjohtaja Seppo Pietiläinen ja ylitarkastaja         mies paikalliseksi toimielimeksi. Myös hallinto-
43422:  Olli Lappalainen eläketurvakeskuksesta, tutkija         neuvosto olisi eläkesäätiössä mahdollinen.
43423:  Johanna Juusela kilpailuvirastosta, hallituksen            Lisäeläketurvasta aiheutuva eläkevastuu ka-
43424:  puheenjohtaja Eero Tuomainen ja toiminnan-              tettaisiin kokonaan siirtymäajan kuluessa. Lisä-
43425: johtaja Folke Bergström Eläkesäätiöyhdistyk-             eläketurvan eläkevastuun laskentatavassa siir-
43426:  sestä, toiminnanjohtaja Risto Heiskanen ja hal-         ryttäisiin samaan käytäntöön kuin muissakin va-
43427:  lituksen jäsen Keijo Rautio Vakuutuskassojen            paaehtoisissa ryhmäeläkevakuutuksissa.
43428:  Yhdistyksestä, asiamies Johan Åström Teolli-               Eläkesäätiön sääntöjen muuttamista helpotet-
43429:  suuden ja Työnantajain Keskusliitosta, sosiaali-        taisiin niissä tapauksissa, joissa lisäetuuksia vä-
43430:  poliittinen asiamies Markku Koponen Palvelu-            hennetään. Vähentämisen välttämättömyys jou-
43431:  työnantajista, tutkimussihteeri Aarne Lehko-            duttaisiin selvittämään nykyistä harvemmin. Li-
43432:  nen Suomen Ammattiliittojen Keskusjärjestös-            säeläkesäätiön ylikatteen palauttaminen työnan-
43433:  tä, lakimies Matti Leppälä Toimihenkilökes-             tajalle tehtäisiin mahdolliseksi. Selvitystilaa ja
43434:  kusjärjestö STTK:sta, neuvotteleva pääsihteeri          purkamista sekä vakuutustoiminnan luovutta-
43435:   Matti Orkovaara Akavasta, johtaja Veikko Sa-           mista koskevat säännökset olisivat nykyistä yksi-
43436:   vela Kaupan eläkesäätiöstä ja Keskon eläke-            tyiskohtaisemmat. Myös eläkesäätiöiden sulau-
43437:   kassasta, hallituksen jäsen Olli Pusa PT:n eläke-      tumisesta otettaisiin säännökset lainsäädäntöön.
43438:   säätiöstä, toiminnanjohtaja Harri Lemmetti                Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan vuoden
43439:   Yleisradion Eläkesäätiöstä, toimitusjohtaja             1996 alusta. Ylikatteen palauttamista sekä eläke-
43440:   Pekka Varoma Eläkekassa Tuesta ja toimin-              vastuun kattamista koskevat lainkohdat olisi
43441:   nanjohtaja Markku Savikko Suomen Sijoitus-             kuitenkin tarkoitettu tulemaan voimaan jo vuo-
43442:   rahastoyhdistyksestä.                                  den 1995 aikana.
43443:  250797
43444: 2                             StVM 28/1995 vp- HE 187, 188/1995 vp
43445: 
43446:    Hallituksen esityksessä 188/1995 vp ehdote-       huolehdittu. Eläkesäätiön ja vastaavasti eläke-
43447: taan vakuutuskassalakia muutettavaksi siten,         kassan katteen arvostusta koskeva säännös eh-
43448: että vastuuvelan katetta koskevat säännökset         dotetaan samansisältöiseksi kuin vakuutusyh-
43449: yhdenmukaistettaisiin vastaamaan soveltuvin          tiöitä koskeva säännös.
43450: osin vakuutusyhtiölain säännöksiä. Ehdotukses-          Eläkkeet on turvattava riittävällä tavalla.
43451: sa on otettu huomioon myös eläkesäätiölain ko-       Edellä esitettyyn katteen arvostusta koskevaan
43452: konaisuudistus. Vakuutuskassalakia muutettai-        kannanottoon on siksi tarpeen tehdä poikkeus,
43453: siin myös siten, että yksinomaan lisäetuja myön-     jonka nojalla eläkesäätiön ja -kassan ylikatteen
43454: tävän eläkekassan varojen ja vastuuvelan sekä        siirtoon liittyvä katteen arvostaminen on tehtävä
43455: muiden velkojen erotus eli ylikate saadaan siirtää   mahdolliseksi käypää arvoa alempaan arvoon.
43456: eläkekassan osakkaalle tai osakkaille. Vakuutus-     Näin ei synny mahdollisuuksia purkaa säätiöi-
43457: kassalain vakuutusmatemaatikkoa koskevat             den ja kassojen katteita sellaisella tavalla, joka
43458: säännökset muutettaisiin vastaamaan vakuutus-        saattaisi uhata eläkevastuuta. Katekelpoisilla va-
43459: yhtiölain säännöksiä.                                roilla olisi katettava aina eläkesäätiölain 46 ja
43460:    Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan niin         47 §:n mukaisesti omaisuus, mikä B-eläkesää-
43461: pian kuin se on hyväksytty ja vahvistettu. Pyrki-    tiössä ja AB-säätiön B-osastossa tarkoittaa täyt-
43462: mys on saada laki voimaan vuoden 1995 aikana,        tä kattamista ja vastaavasti A-eläkesäätiössä ja
43463: jotta sen katesäännöksiä ja ylikatteen siirtämistä   AB-säätiön A-osastossa 75 prosenttista katekel-
43464: koskevia säännöksiä voitaisiin soveltaa jo vuo-      poisten varojen katetta ja lisäksi sitä, että varat
43465: den 1995 tilinpäätöksessä.                           ylittävät eläkevastuun ja muiden velkojen mää-
43466:                                                      rän. Tämä on tarkoituksenmukaisempaa kuin
43467:                                                      hallituksen esitykseen sisältyvä säännös, joka
43468:             V aHokunnan kannanotot                   edellyttää aina täyttä kattamista.
43469:                                                         Vastaavaa aliarvostamisen tarvetta ei ole niis-
43470:                  Katesäännökset                      sä eläkesäätiölain 6 ja 121 §:n tilanteissa, joissa
43471:                                                      kysymys on joko katteen siirtämisestä eläkesää-
43472:    Eläkejärjestelmässä on tärkeää, että eläkevas-    tiön osastosta toiseen taikka yhteiseläkesäätiössä
43473: tuu on katettu eläkkeet turvaavalla tavalla. Tästä   työnantajalta toiselle, mutta kattamista koskevat
43474: syystä on perusteltua, että ainakin lakisääteinen    säännökset ehdotetaan muutettavaksi vastaa-
43475: eläkevastuu katetaan täysimääräisesti. Vakuu-        vasti.
43476: tettujen kannalta on perusteltua myös, että lisä-       Valiokunta huomauttaa myös, että arvonko-
43477: etuudet on katettu. Jos toiminta on vähäistä ja      rotustilanteissa sosiaali- ja terveysministeriöllä
43478: riski on suhteellisen keskittynyttä, on omaisuu-     on mahdollisuus antaa määräyksiä, joilla voi-
43479: den arvostuksessa otettava huomioon ne talou-        daan estää arvonkorotusten käyttäminen perus-
43480: dellisessa toiminnassa tapahtuvat arvonvaihte-       teettomien katteensiirtojen perustana.
43481: lut, jotka yleisen kokemuksen mukaan liittyvät          Valiokunta ehdottaa edellä esitetyistä syistä
43482: omaisuuden arvoon. Huomioon on otettava              eläkesäätiölakiehdotuksen 45 ja 46 §:ää sekä va-
43483: myös vakuutustoiminnassa käytettävissä olevat        kuutuskassalain 83 ja 83 a §:ää muutettavaksi
43484: muut eläkkeitä turvaavat erät kuten toiminta-        siten, että ylikatteen siirtoa koskevia tilanteita
43485: pääoma ja ylimääräinen vakuus.                       lukuun ottamatta katetta arvioitaessa käytetään
43486:    Vakuutusyhtiöiden katearvot määräytyvät           käypää arvoa. Lisäksi valiokunta ehdottaa elä-
43487: pelkästään käypien arvojen mukaan. Tämä tu-          kesäätiölain 6 ja 121 §:ään tehtäväksi vastaavan
43488: kee tuotannollista toimintaa, jolla luodaan eläk-    eläkevastuun kattamista koskevan muutoksen.
43489: keiden perustana oleva varallisuus ja tulot. Kun                 Valiokunta edellyttää hallituksen huo-
43490: muun muassa eläkevakuutuksen hajauttamisen                   lehtivan siitä, että eri eläkelaitosten varo-
43491: kannalta on tärkeää, että maassa on erilaisia                jen sijoittamista koskevat säännökset
43492: mahdollisuuksia eläkevakuutusten hankkimi-                   saatetaan kilpailusyistä yhtäläisiksi siinä
43493: seenja kun eläkesäätiöt ja -kassat tarjoavat työn-           määrin kuin se turvaavuuden sekä yhtiöi-
43494: antaja- tai tuotantoalakohtaisesti merkittävän               den, säätiöiden ja kassojen kannalta on
43495: vaihtoehdon, johon lisäksi liittyy tarkoituksen-             mahdollista. Asia on otettava huomioon
43496: mukaisia työnantajan luototusmahdollisuuksia,                annettaessa eläkesäätiölain johdosta ase-
43497: sosiaali- ja terveysvaliokunta pitää tärkeänä eri            tusta. Meneillään olevan toimintapää-
43498: eläkevakuutusyhteisöjen yhtäläisiä mahdolli-                 omia koskevan selvittelyn johtaessa tu-
43499: suuksia kilpailuun, kunhan turvaavuudesta on                 loksiin on ryhdyttävä myös lainsäädän-
43500:                                 StVM 28/1995 vp- HE 187, 188/1995 vp                                      3
43501: 
43502:        nön muuttamiseen siten, että kilpailu-          ta ja taloudellisesta välttämättömyydestä tai tar-
43503:        neutraliteetti toteutuu mahdollisimman          koituksenmukaisuudesta. Esimerkiksi pelkäs-
43504:        laajasti. Eläkekassojen osalta on selvitet-     tään se seikka, että eläke-etuuksien alentamisesta
43505:        tävä kassan liiketuloksen perusteella           on sovittu, ei anna mahdollisuutta etuuksien
43506:        määräytyvän vastuun käsittely vakuutus-         taannehtivaan alentamiseen eikä myöskään ole
43507:        maksuvastuuna. Tarvittavat selvitykset          peruste ylikatteen synnylle.
43508:        lakiehdotuksineen eduskunnalle on teh-              Eläkesäätiö on yhden työnantajan, konsernin
43509:        tävä toukokuun 1996loppuun mennessä.            tai toiminnallisesti ja omistuksellisesti muutoin
43510:                                                        kiinteän kokonaisuuden muodostamien työnan-
43511:                                                        tajien ylläpitämä yhteisö. Eläkesäätiö saa pää-
43512:                       Verotus                          osan varoistaan työnantajan maksuina. Eläke-
43513:                                                        säätiön toiminnan jatkamisen ollessa uhattuna
43514:    Sekä eläkesäätiölakiehdotus että vakuutus-          siten, että sääntöjen muuttaminen on välttämä-
43515: kassalakiehdotus sisältävät mahdollisuuden siir-       töntä toiminnan jatkamiseksi, on periaatteessa ja
43516: tää lisäeläkkeiden pysyvää ylikatetta työnanta-        käytännössäkin kysymys aina tilanteesta, jossa
43517: jalle tai osakkaalle. Tällöin syntyy kaksinkertais-    työnantajan toiminnan jatkaminen on uhattuna
43518: ta verotusta, mitä ei voida pitää tarkoituksenmu-      eikä säätiö voi enää saada työnantajan maksu-
43519: kaisena eikä yleisten verotusperiaatteiden mu-         suorituksia. Säätiön sääntöjen muutoksen vaih-
43520: kaisena tilanteena.                                    toehtona on sen purkaminen, mikä johtaa radi-
43521:               Valiokunta edellyttää hallituksen ryh-   kaalimpaan eläke-etujen menetykseen.
43522:           tyvän ripeisiin lainsäädäntötoimenpitei-         Sosiaali- ja terveysvaliokunta ei pidä tarkoi-
43523:           siin, jotta siirrettäessä eläkesäätiön tai   tuksenmukaisena          eläkesäätiölakiehdotuksen
43524:           eläkekassan ylikatetta työnantajalle tai      11 §:n 3 momentin muuttamista siten, että mah-
43525:           osakkaalle ei synny kaksinkertaista vero-    dollisuus eläke-etujen heikentämiseen poistettai-
43526:           tusta.                                       siin tai sääntöjen muuttamismahdollisuudet ki-
43527:                                                        ristettäisiin rinnasteisiksi selvitystilaan asettami-
43528:                 Säätämisjärjestys                      seen. Eläkesäätiön toiminnan turvaamisen tulee
43529:                                                        olla mahdollista sellaisessa vaiheessa, että se joh-
43530:    Perustuslakivaliokunnan lausunnossa 22/             taa käytännössä myös vakuutettujen etujen pa-
43531: 1995 vp lähdetään eläkejärjestelmien osalta va-        rempaan turvaamiseen eläke-etuuksinaja toden-
43532: kiintuneesta omaisuudensuojan tulkinnasta, jon-        näköisesti myös työnantajan toiminnanjatkumi-
43533: ka mukaan ansaittuna pidettyjen eläke-etujen           sena.
43534: kohtuuton taannehtiva heikennys johtaa vaikeu-             Ehdotuksessa 11 §:n 4 momentiksi annetaan
43535: tettuun lainsäädäntöjärjestykseen. Tällaisena          varsin laaja mahdollisuus eläkkeiden leikkaami-
43536: lausunnossa pidetään mahdollisuutta eläkesää-          seen niiden tulevan kasvun osalta. Säännöksen
43537: tiön sääntöjen muuttamiseen taannehtivasti             mukaan eläkkeiden tulevaa kasvua voidaan ra-
43538: (11 §:n 2 mom.) tai sillä perusteella, että muutos     joittaa yksinkertaisella hallituksen tai hallinto-
43539: on eläkesäätiön toiminnan jatkamiseksi välttä-         neuvoston enemmistöllä 11 §:n 1 momentin ja
43540: mätön, jos säännös on lakiehdotuksessa maini-          23 §:n 2 momentin nojalla sekä säätiön toiminta-
43541: tulla tavalla muotoiltu (11 §:n 3 mom.) taikka         piiriin kuuluvien että kuuluneiden osalta. Halli-
43542: eläkkeitä muutetaan muiden kuin toimintapiiriin        tuksen esityksen perustelujen mukaan tätä näkyy
43543: kuuluvien osalta ja muutoin kuin sääntömuutok-         tavoitellunkin. Toisaalta tähänkin tilanteeseen
43544: sen jälkeiseltä ajalta (11 §:n 4 mom.).                on sovellettava 11 §:n 5 momentin säännöstä ra-
43545:    Eläkesäätiölakiehdotuksen 11 §:n 2 momentin         joittamisen tai poistamisen kiellosta siltä osin
43546: mukaan taannehtivat muutokset on tehtävä nel-          kuin eläkevastuu on katettu.
43547: jän viidesosan enemmistöllä. Ottaen huomioon               Perustuslakivaliokunta kiinnittää huomiota
43548: eläkesäätiön hallituksen 17 §:ssä ja hallintoneu-      siihen, että sääntöjen muuttamisessa saattaa syn-
43549: voston 29 §:ssä säädetyn kokoonpanon edellyt-          tyä tilanne, jossa sääntömuutos ei yksilön kan-
43550: tää tällainen päätös aina sekä työnantaja- että        nalta takaa siten yksiselitteistä tilannetta, että
43551: työntekijäosapuolen suostumusta. Lisäksi 11 §:n        oikeudenmukaisen oikeudenkäynnin edellytyk-
43552: 5 momentin mukaan etuuksien vähentäminen tai           set mahdollisessa riitatilanteessa toteutuvat täy-
43553: poistaminen ei ole mahdollista, jos eläkevastuu        simääräisesti. Tämän asiantilan välttämiseksi tu-
43554: on katettu. Näin ollen päätös edellyttää varsin        lee niin sääntöjen muuttamista koskevassa alem-
43555: suurta yksimielisyyttä päätöksen toiminnallises-       manasteisessa normistossa kuin sääntöjen vah-
43556: 4                              StVM 28/1995 vp- HE 187, 188/1995 vp
43557: 
43558: vistamista koskevassa ministeriön päätöksen-            vonnan alaisen rahastoyhtiön perustama sijoi-
43559: teossa kiinnittää asiaan riittävää huomiota.            tusrahasto on sellainen sijoituskohde, joka voi
43560:             Valiokunta edellyttää hallituksen huo-      tulla kysymykseen eläkelaitoksen sijoitustoimin-
43561:         lehtivan siitä, että päätettäessä eläkesää-     nassa. Asetusta valmisteltaessa on selvitettävä
43562:         tiön sääntöjen muutoksella eläke-etujen         erilaisten sijoitusrahastojen mahdollisuudet toi-
43563:         heikentämisestä päätöksenteossa ja sään-        mia eläkelaitoksen sijoituskohteena ja millaisia
43564:         töjen vahvistamisessa riittävällä tarkkuu-      enimmäismääriä niihin on sovellettava.
43565:         della todetaan, miten ja mistä syystä              Valiokunta on päättänyt valtiopäiväjärjestyk-
43566:         muutos on säätiön toiminnan jatkamisen          sen 53 §:n 2 momentin nojalla pyytää helmikuus-
43567:         kannalta välttämätön, mikäli ne henki-          sa 1996 sosiaali- ja terveysministeriöitä selvityk-
43568:         löt, joita muutos koskee, eivät ole anta-       sen eläkesäätiölain toimeenpanosta ja jatkoval-
43569:         neet muutokseen suostumustaan.                  mistelusta.
43570:    Sosiaali- ja terveysvaliokunta ei edellä esitetyn       Kun toimintakertomus sisältyy tilinpäätök-
43571: mukaisesti ole pitänyt tarkoituksenmukaisena            seen, valiokunta ehdottaa eläkesäätiölain
43572: ehdottaa muutosta eläkesäätiölakiehdotuksen             65 §:ään teknistä korjausta.
43573: 11 §:n 2-4 momenttiin, joita perustuslakivalio-            Edellä esitettyyn ja hallituksen esitysten perus-
43574: kunta pitää perustuslainsäätämisjärjestystä vaa-        teluihin viitaten sosiaali- ja terveysvaliokunta pi-
43575: tivina. Näin ollen sosiaali- ja terveysvaliokunta       tää hallituksen esityksiä tarpeellisina ja tarkoi-
43576: ehdottaa eläkesäätiölain säätämistä perustus-           tuksenmukaisilla. Näin ollen valiokunta kun-
43577: lainsäätämisjärjestyksessä ja kiireellisenä.            nioittavasti ehdottaa,
43578: 
43579:                                                                    että hallituksen esitykseen 187/1995 vp
43580:                  Muita näkökohtia
43581:                                                                 sisältyvät toinen ja kolmas lakiehdotus hy-
43582:    Eläkelaitokset ovat eräiltä osin merkittäviä                 väksyttäisiin muuttamattomana,
43583: vuokra-asuntojen tuottajia ja ylläpitäjiä. Tätä                    että hallituksen esitykseen 187/1995 vp
43584: toimintaa ei tule perusteettomasti rajoittaa, var-              sisältyvä ensimmäinen lakiehdotus hyväk-
43585: sinkin kun rakennustuotannolla arvioidaan ole-                  syttäisiin näin kuuluvana sekä
43586: van merkittävää työllistävää vaikutusta.                           että hallituksen esitykseen 188/1995 vp
43587:    Julkisen kaupankäynnin kohteena oleviin                      sisältyvä lakiehdotus hyväksyttäisiin muu-
43588: suomalaisiin joukkovelkakirjoihin ja muihin ko-                 toin sellaisenaan, paitsi 83 ja 83 a § näin
43589: rollisiin sijoituskohteisiin sijoittava julkisen val-           kuuluvina:
43590: 
43591: 
43592: 
43593: 
43594: 1.
43595:                                           Eläkesäätiölaki
43596:      Eduskunnan päätöksen mukaisesti, joka on tehty valtiopäiväjärjestyksen 67 §:ssä säädetyllä ta-
43597: valla, säädetään:
43598: 
43599:                        lluku                            annettujen säädösten ja määräysten mukaisten
43600:                                                         varojen arvioidaan tilinpäätöksen yhteydessä
43601:                  Yleiset säännökset                     kattavan 46 ja 47 §:n mukaisesti vastuun määrän
43602:                                                         ja varojen kokonaisuudessaan ylittävän kyseisen
43603:                        1-5§                             osaston eläkevastuun ja muiden velkojen mää-
43604:      (Kuten hallituksen esityksessä)                    rän, erotusta vastaavat varat saadaan siirtää toi-
43605:                                                         sen osaston eläkevastuun katteeksi. Siirron seu-
43606:                         6§                              rauksena sille osastolle, jolta varoja siirretään, ei
43607:      (1 ja 2 mom. kuten hallituksen esityksessä)        saa jäädä vastuuvajausta.
43608:      Mikäli A- tai B-osaston 46 §:n ja sen nojalla         (4 mom. kuten hallituksen esityksessä)
43609:                               StVM 28/1995 vp- HE 187, 188/1995 vp                                        5
43610: 
43611:                      2luku                               Edellä 3 momentissa tarkoitetut eläkevastuun
43612:                                                       bruttomäärän katteena olevat varat arvostetaan
43613:            Eläkesäätiön perustaminen                  käypään arvoon sosiaali- ja terveysministeriön
43614:                                                       määräämien perusteiden mukaisesti. Ministeriö
43615:                    7-16§                              voi erityisestä syystä sallia tai määrätä, että tietyt
43616:   (Kuten hallituksen esityksessä)                     katteeseen kuuluvat varat arvostetaan ( poist.)
43617:                                                       käyvästä arvosta poikkeavasti.
43618:                       3luku                              (5-8 mom. kuten hallituksen esityksessä)
43619:                Eläkesäätiön johto                                        47 ja 48 §
43620:                                                          (Kuten hallituksen esityksessä)
43621:                    17-30 §
43622:   (Kuten hallituksen esityksessä)
43623:                                                                              7luku
43624:                       4luku                             Etuoden maksaminen ja eläkesäätiön vastuun
43625:                                                                      rajoittaminen
43626:                   Tilintarkastus
43627:                                                                           49-63 §
43628:                    31-36 §                               (Kuten hallituksen esityksessä)
43629:   (Kuten hallituksen esityksessä)
43630:                                                                              8luku
43631:                       5luku
43632:                                                                    Eläkesäätiöiden valvonta
43633:                    Tilinpäätös
43634:                                                                             64 §
43635:                    37-42§                                (Kuten hallituksen esityksessä)
43636:   (Kuten hallituksen esityksessä)
43637:                                                                                65 §
43638:                       6luku                              Eläkesäätiön on vuosittain viiden kuukauden
43639:                                                       kuluessa tilikauden päättymisestä tai sosiaali- ja
43640:          Eläkevastuu ja sen kattaminen                terveysministeriön määräämänä myöhempänä
43641:                                                       ajankohtana toimitettava ministeriölle tilinpää-
43642:                   43 ja 44 §                          tös, ( poist.) tilintarkastajien lausunto sekä vah-
43643:   (Kuten hallituksen esitykssä)                       vistetun kaavan mukainen tilastokertomus toi-
43644:                                                       minnastaan.
43645:                          45 §                            (2ja 3 mom. kuten hallituksen esityksessä)
43646:     (1-3 mom. kuten hallituksen esityksessä)
43647:     Mikäli A-eläkesäätiön 46 §:nja sen nojalla an-                          66---69§
43648: nettujen säädösten ja määräysten mukaisten va-           (Kuten hallituksen esityksessä)
43649: rojen arvioidaan tilinpäätöksen yhteydessä pysy-
43650: västi kattavan 47 §:n mukaisesti vastuun määrän
43651: ja varojen kokonaisuudessaan ylittävän eläkesää-                             9luku
43652: tiön eläkevastuun ja muiden velkojen määrän,
43653: erotusta vastaavat varat saadaan sosiaali- ja ter-                    Eläkesäätiörekisteri
43654: veysministeriön suostumuksella palauttaa työn-
43655:  antajalle. Ylikatetta arvioitaessa ministeriö voi                        70-77 §
43656: kuitenkin määrätä, että tiettyjen katteeseen kuulu-      (Kuten hallituksen esityksessä)
43657:  vien varojen arvo lasketaan käyvästä arvosta poik-
43658:  keavasti. Palautuksen seurauksena ei eläkesääti-                            lOluku
43659:  ölle saa jäädä vastuuvajausta.
43660:     (5 mom. kuten hallituksen esityksessä)                        Selvitystila ja purkaminen
43661: 
43662:                    46§                                                    78-99§
43663:    (1-3 mom. kuten hallituksen esityksessä)              (Kuten hallituksen esityksessä)
43664: 6                              StVM 28/1995 vp- HE 187, 188/1995 vp
43665: 
43666:                       llluku                           kaisesti vastuun määrän ja varojen kokonaisuudes-
43667:                                                        saan ylittävän kyseisen työnantajan eläkevas-
43668: Eläkesäätiön sulautuminen ja vakuutustoiminnan         tuun ja muiden velkojen määrän, erotusta vas-
43669:                  luovuttaminen                         taavat varat saadaan mainitun työnantajan suos-
43670:                                                        tumuksella siirt~ ä eläkesäätiössä olevan toisen
43671:                      100-108 §                         työnantajan eläkevastuun katteeksi. Siirron seu-
43672:      (Kuten hallituksen esityksessä)                   rauksena siirtävälle työnantajalle ei saa jäädä
43673:                                                        vastuu vajausta.
43674:                       12luku
43675:                                                                           122-125 §
43676:             Vahingonkorvausvelvollisuus                   (Kuten hallituksen esityksessä)
43677:                      109-113 §
43678:      (Kuten hallituksen esityksessä)                                         14luku
43679:                                                                       Erinäiset säännökset
43680:                       13luku
43681:                  Yhteiseläkesäätiöt                                       126-137 §
43682:                                                           (Kuten hallituksen esityksessä)
43683:                      114-120§
43684:      (Kuten hallituksen esityksessä)
43685:                                                                              15luku
43686:                        121 §
43687:    Mikäli yhteiseläkesäätiössä jonkin työnanta-               Voimaantulo- ja siirtymäsäännökset
43688: jan 46 §:n ja sen nojalla annettujen säädösten ja
43689: määräysten mukaisten varojen arvioidaan tilin-                            138-151 §
43690: päätöksen yhteydessä kattavan 46 ja 47 §:n mu-            (Kuten hallituksen esityksessä)
43691: 
43692: 
43693: 
43694: 
43695: 4.
43696:                                                    Laki
43697:                                        vakuutuskassalain muuttamisesta
43698: 
43699:                        83 §
43700:    (1-3 mom. kuten hallituksen esityksessä)            säädösten ja määräysten mukaisten varojen arvi-
43701:    Edellä 3 momentissa tarkoitetut vastuuvelan         oidaan tilinpäätöksen yhteydessä pysyvästi ylit-
43702: katteena olevat varat arvostetaan käypään ar-          tävän eläkekassan vastuuvelan ja muiden velko-
43703: voon sosiaali- ja terveysministeriön määräämien        jen määrän, erotusta vastaavat varat saadaan
43704: perusteiden mukaisesti. Ministeriö voi erityisestä     sosiaali- ja terveysministeriön suostumuksella
43705: syystä sallia tai määrätä, että tietyt katteeseen      palauttaa eläkekassan osakkaalle, tai jos eläke-
43706: kuuluvat varat arvostetaan (poist.) käyvästä ar-       kassan toimintapiirissä on useampia osakkaita,
43707: vosta poikkeavasti.                                    kaikille osakkaille vakuutusteknisten vastuuvel-
43708:    (5-8 mom. kuten hallituksen esityksessä)            kojen suhteessa. Ylikatetta arvioitaessa ministe-
43709:                                                        riö voi kuitenkin määrätä, että tiettyjen katteeseen
43710:                       83 a §                           kuuluvien varojen arvo lasketaan käyvästä arvosta
43711:   Jos yksinomaan lisäetuja myöntävän eläke-            poikkeavasti.
43712: kassan ( poist.) 83 §:n ja sen nojalla annettujen         (2 ja 3 mom. kuten hallituksen esityksessä)
43713:                             StVM 28/1995 vp- HE 187, 188/1995 vp                                 7
43714: 
43715:    Edelleen sosiaali- ja terveysvaliokunta kun-             että hallituksen esitykseen 187/1995 vp
43716: nioittavasti ehdottaa,                                   sisältyvä ensimmäinen lakiehdotus käsitel-
43717:                                                          täisiin valtiopäiväjärjestyksen 67 §:n 2
43718:                                                          momentissa säädetyllä tavalla.
43719: 
43720:     Helsingissä 13 päivänä joulukuuta 1995
43721: 
43722: 
43723: 
43724:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa     nen, Hyssälä, Ihamäki, Kaarilahti, Kokkonen,
43725: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Skinnari, vara-   Kuoppa, Lämsä, Peltomo, M. Pietikäinen, Rask,
43726: puheenjohtaja Perho ja jäsenet Huotari, Huuhta-    Soininvaara, Vehkaojaja Viljamaa.
43727: 8                               StVM 28/1995 vp- HE 187, 188/1995 vp
43728: 
43729: PERUSTUSLAKIVALIOKUNTA                                                                                 Liite
43730: Lausunto 22/1995 vp
43731: Hallituksen esitys 187/1995 vp
43732: 
43733: 
43734: 
43735: 
43736:                                   Sosiaali- ja terveysvaliokunnalle
43737:     Eduskunta on lähettäessään 14 päivänä mar-           tuslainsäätämisjärjestyksessä, mutta pidetään
43738: raskuuta 1995 hallituksen esityksen 187/1995 vp          kuitenkin perustuslakivaliokunnan lausunnon
43739: eläkesäätiölaiksi ja eräiksi siihen liittyviksi laeik-   hankkimista aiheellisena.
43740: si sosiaali- ja terveysvaliokuntaan valmistelevasti
43741: käsiteltäväksi samalla määrännyt, että perustus-
43742: lakivaliokunnan on annettava asiasta lausunton-                       Valiokunnan kannanotot
43743: sa sosiaali- ja terveysvaliokunnalle.
43744:     Valiokunnassa ovat olleet kuultavina hallitus-          Perustuslakivaliokunta on eri yhteyksissä läh-
43745: neuvos Jorma Heikkilä ja ylitarkastaja Helena            tökohtaisesti pitänyt henkilön itselleen ansaitse-
43746: Tulonen sosiaali- ja terveysministeriöstä, lain-         maa eläke-etua hallitusmuodossa, nykyisin sen
43747: säädäntöneuvos Martti Simola oikeusministe-              12 §:ssä, turvatun omaisuudensuojan piiriin kuu-
43748: riöstä, varatoimitusjohtaja Seppo Pietiläinen elä-       luvana. Eläkeoikeuksien perustuslainsuojassa on
43749: keturvakeskuksesta, hallituksen puheenjohtaja            valiokunnan käsityksen mukaan (esim. PeVL 13/
43750: Eero Tuomainen ja toiminnanjohtaja Folke·                1995 vp) kysymys nimenomaan ansaituksi katso-
43751: Bergström Eläkesäätiöyhdistys- ESY:stä, pro-             tuo konkreettisen taloudellisen edun, ei sen si-
43752: fessori Mikael Hiden, professori Antero Jyränki          jaan esimerkiksi tietyn voimassa olevan eläkejär-
43753: ja apulaisprofessori Martin Scheinin. Valiokunta         jestelmän suojaamisesta. Valtiosäännön mukai-
43754: on lisäksi saanut professori Ilkka Saraviidalta          sena lähtökohtana on siten pidetty sitä, että ta-
43755: kirjallisen lausunnon, joka on liitetty valiokun-        vallisella lailla voidaan säätää eläkejärjestelmän
43756: nan asiakirjoihin.                                       sisällöstä myös palvelussuhteessa oleviin vaikut-
43757:     Käsiteltyään asian valtiosääntöoikeudelliselta       tavasti. Tavallisella lailla järjestettäviin, jollei
43758: kannalta perustuslakivaliokunta esittää kun-             jostakin erityisestä syystä muuta johdu, kuuluvat
43759: nioittaen seuraavaa.                                     muun muassa säännökset eläkeiästä, eläkkeen
43760:                                                          kertymisestä ja eläkkeiden tavoitetasosta. Tar-
43761:                                                          koitetuntaisen erityisen syyn on katsottu voivan
43762:                  Hallituksen esitys                      muodostua lähinnä siitä, että eläkejärjestelyn
43763:                                                          muutokset toteutetaan tavalla, joka joiltain osin
43764:    Esityksen tarkoituksena on yhdenmukaistaa             saisi aikaan ansaittuina pidettävien eläke-etujen
43765: eläkesäätiöitä koskevaa sääntelyä vakuutusyh-            kohtuuttoman heikentymisen.
43766: tiölain ja vakuutuskassalain sekä osaksi myös               Perustuslakivaliokunnan tulkintakäytäntö on
43767: osakeyhtiölain kanssa niin pitkälle kuin se on           syntynyt arvioitaessa laissa säädettyjen eläkejär-
43768: eläkesäätiötoiminnan erityispiirteet huomioon            jestelmien muutoksia. Lisäksi on arvioitu (PeVL
43769: ottaen tarkoituksenmukaista. Esityksessä muun            4/1994 vp) eläkeoikeuksien perustuslainsuojaa
43770: muassa ehdotetaan helpotettavaksi eläkesäätiön           kunnallisessa eläkejärjestelmässä, jonka erikoi-
43771: sääntöjen muuttamista niin, että lisäetuuksia            suutena on, että siinä eläketurvan materiaalisesta
43772: voidaan vähentää.                                        sisällöstä määrääminen on delegoitu tehtäväksi
43773:    Ehdotetut lait ovat tarkoitetut tulemaan voi-         kunnallisen eläkelaitoksen eläkesäännössä.
43774: maan 1.1.1996. Eräiden säännösten tulisi kuiten-            Käsiteltävänä olevan asian tekee erityislaatui-
43775: kin tulla voimaan jo kuluvan vuoden lopussa.             seksi se, että kysymys on eläkesäätiön päättävän
43776:    Esityksen säätämisjärjestysperusteluissa käsi-        toimielimen mahdollisuudesta muuttaa eläke-
43777: tellään eläkesäätiölakiehdotuksen 11 §:ää, joka          säätiön sääntöjä tavalla, joka voijohtaa erilaisiin
43778: helpottaa etuuksien heikentämistä tarkoittavien          eläke-etujen heikennyksiin. Valiokunnan käsi-
43779: sääntömuutosten tekemistä. Esityksessä katso-            tyksen mukaan on kiistatonta, että ehdotettua
43780: taan, ettei lakiehdotusta tarvitse käsitellä perus-      eläkesäätiölakia tulee arvioida eläkeoikeuksien
43781:                                 StVM 28/1995 vp- HE 187, 188/1995 vp                                        9
43782: 
43783: perustuslainsuojan kannalta juuri tällaisten val-        heikentämismahdollisuudesta säädetään tavalli-
43784: tuuttavien vaikutustensa vuoksi. Näiden eläke-           sella lailla, jos tällaisen toimenpiteen sallittavuus
43785: etujen heikennysten aineellisessa tarkastelussa          liitetään pykälän 3 momentissa säädettäviin edel-
43786: valtiosääntöinen lähtökohta muodostuu ensi si-           lytyksiin (ks. niistä erikseen jäljempänä) tai sido-
43787: jassa edellä tarkoitetusta perustuslakivaliokun-         taan eläkeoikeuden kohtuullisena säilymisen
43788: nan tulkintakäytännöstä. Samoin on selvää, ettei         vaatimukseen.
43789: eläkesäätiössä sääntöjä muutettaessa mahdolli-               Lakiehdotuksen 11 §:n 3 momentti koskee elä-
43790: sesti noudatettava määräenemmistöpäätöksen-              kesäätiön toimintapiiriin kuuluneiden henkilöi-
43791: teko ole asian valtiosääntöoikeudellisen arvioin-        den eläkkeiden (vapaakirjat) sekä eläkkeellä ole-
43792: nin kannalta merkityksellinen seikka. Myöskään           vien henkilöiden alkaneiden eläkkeiden samoin
43793: voimassa olevan eläkesäätiölain mukaiset järjes-         kuin heidän ja heidän edunsaajiensa (perhe-elä-
43794: telyt eivät nouse valtiosääntöoikeudellisesti vai-       ke) vastaisten eläkkeiden vähentämistä tai pois-
43795: kuttaviksi perusteiksi, sillä laki ei ole ollut perus-   tamista. Tällaiset toimenpiteet ovat taannehtivia
43796: tuslakivaliokunnan arvioitavana.                         ja siten edellä 2 momentista lausutun mukaisesti
43797:     Säätämisjärjestysarvioinnin kannalta on olen-        lähtökohtaisesti omaisuuden perustuslainsuojan
43798: naista, että eläke-etujen heikennykset eivät elä-        vastaisia. Toimenpiteet on kuitenkin ehdotuk-
43799: kesäätiölakiehdotuksen 11 §:n 7 momentin mu-             sessa kytketty erityisiin edellytyksiin. Niistä on
43800:  kaan kohdistu lakisääteiseen vähimmäiseläke-            tässä yhteydessä merkityksellistä se, että sääntö-
43801:  turvaan. Merkittävää näin ollen on lähinnä se,          jen muutos on eläkesäätiön toiminnan jatkami-
43802:  vaikuttavatko eläke-etujen heikennykset valtio-         seksi välttämätön tai että asianomaiset henkilöt
43803:  sääntöoikeudellisessa mielessä taannehtivasti.          ovat suostuneet toimenpiteeseen.
43804:     Eläkesäätiölakiehdotuksen valtiosääntöoi-                Näistäjälkimmäisen edellytyksen puolesta la-
43805:  keudellisesti merkittävät kohdat ovat sen               kiehdotus on selvästikin mahdollista käsitellä ta-
43806:  11 §:ssä. Pykälän 1 momentti antaisi mahdolli-          vallisessa lainsäädäntöjärjestyksessä. Edellistä
43807:  suuden muuttaa eläkesäätiön sääntöjä ilman              perustettakin voidaan luonnehtia valtiosääntö-
43808:  taannehtivia vaikutuksia muun muassa eläke-             oikeudellisesti hyväksyttäväksi, mikäli sen tar-
43809:  etujen suuruuden ja määräytymisperusteiden              koituksena on viitata maksukyvyttömyyteen tai
43810:  osalta. Ehdotuksesta ei ole huomauttamista val-         toiminnan lakkaamiseen liittyviin järjestelyihin.
43811:  tiosääntöoikeudellisin perustein, sillä toimivalta      Tällaisissa tilanteissa aiheelliseksi käyvää erilais-
43812:  ei ulotu vähimmäiseläke-etujen heikentämiseen           ten saatavien yhteensovittamismahdollisuutta ja
43813:  lakisääteisestä tasostaan.                              myös etuuksien heikentämismahdollisuuttta on
43814:     Lakiehdotuksen 11 §:n 2 momentti koskee en-          pidetty omaisuudensuojaan soveltuvana menet-
43815:  nen sääntöjen muutosajankohtaa suoritettuun             telyn täytäntöönpane-oikeudellisen luonteen
43816:  palvelukseen perustuvan eläkkeen vähentämistä           vuoksi (PeVL 20 ja 2311992 vp).
43817:  tai poistamista eläkesäätiön toimintapiiriin kuu-           Mainittu edellytys kuitenkin on muotoiltu
43818:  luvien osalta. Ehdotus on valtiosääntöoikeudel-          11 §:n 3 momentissa edellä mainitun valtiosään-
43819:  lisesti arvioiden taannehtiva.                          töoikeudellisen näkökohdan kannalta aivan liian
43820:     Valiokunnan käsityksen mukaan vanhuuselä-            väljästi. Tavallisen lainsäädäntöjärjestyksen
43821:  ke-etujen (PeVL 35/1993 vp) osalta säännös on           käytön edellytyksenä tältä osin on kytkeä sään-
43822:  kyseisen ominaisuutensa johdosta vastoin eläke-         töjen muuttaminen kiinteästi edellä mainittuihin
43823:  etujen perustuslainsuojaa. Työkyvyttömyyseläk-          tilanteisiin ja niitä koskevaa erityislainsäädäntöä
43824:  keessä ja perhe-eläkkeessä ei ole samalla tavoin        vastaavalla tarkkuudella.
43825:  kysymys henkilön itselleen ansaitsemasta konk-              Ehdotetun sääntelyn väljyyteen liittyvät myös
43826:  reettisesta taloudellisesta edusta kuin vanhuus-        hallitusmuodon 16 §:n 1 momentti ja Euroopan
43827:  eläkkeessä; puolison oikeutta perhe-eläkkeeseen         ihmisoikeussopimuksen 6 artiklan 1 kappale.
43828:  on itse asiassa pidetty eräänlaisena odotusoikeu-       Eläke-etujen heikentämistä eläkesäätiön sääntö-
43829:  tena (PeVL 21/1989 vp) eikä hallitusmuodossa            muutoksella voidaan nimittäin tarkastella niissä
43830:  turvattuna omaisuutena. Tästä huolimatta näitä          tarkoitettuna yksilön oikeuksia ja velvollisuuk-
43831:  eläkelajeja koskevan vapaaehtoisen lisäeläketur-        sia koskevana päätöksenä. Jotta oikeus oikeu-
43832:  van taannehtivasta heikentämisestä ei valiokun-         denmukaiseen oikeudenkäyntiin tällaiseen pää-
43833:   nan mielestä voida säätää tavallisessa laissa täy-     tökseen nähden voisi toteutua muutoksenhaku-
43834:  sin vapaasti. Valiokunta pitää valtiosääntöoi-          asteessa täysimääräisesti, eläkesäätiön sääntöjen
43835:   keudellisin perustein mahdollisena, että van-          muuttamisen edellytyksistä tulisi säätää ehdotet-
43836:   huus-, työkyvyttömyys- ja perhe-eläke-etujen           tua yksiselitteisemmin.
43837: 
43838: 2 250797
43839: 10                           StVM 28/1995 vp- HE 187, 188/1995 vp
43840: 
43841:    Lakiehdotuksen 11 §:n 4 momentti antaa            käsityksen mukaan tällaiset, sinänsä ehkä teo-
43842: mahdollisuuden muuttaa esimerkiksi eläkkeen          reettiset mahdollisuudet eivät ole ongelmattornia
43843: tulevaa karttumista ja eläkeikää. Tämän lausun-      eläkeoikeuksien perustuslainsuojan kannalta.
43844: non alussa selostetun tulkintakäytännön valossa      Tästä syystä on välttämätöntä, että säännös kir-
43845: tämänsisältöisenä momentti on perusteiltaan          jaimeltaan koskee pelkästään eläkesäätiön toi-
43846: valtiosääntöoikeudellisesti ongelmaton, koska        mintapiiriin kuuluvia ja vain kulloisenkin sään-
43847: eläkesäätiön ratkaisut eivät voi poiketa lakisää-    tömuutoksen voimaantulon jälkeistä aikaa.
43848: teisissä eläketurvajärjestelmissä kulloinkin so-
43849: vellettavista vähimmäisperiaatteista. Saman tul-       Edellä esitetyn perusteella perustuslakivalio-
43850: kintakäytännön mukaisesti on kuitenkin tähden-       kunta esittää kunnioittavasti,
43851: nettävä, että eläkejärjestelyn muutokset eivät saa
43852: johtaa kohtuuttomaan lopputulokseen yksittäis-                  että 2. ja 3. lakiehdotus voidaan käsitel-
43853: tapauksissakaan.                                            lä valtiopäiväjärjestyksen 66 §:ssä sääde-
43854:    Saman momentin perustelujen mukaan sään-                  tyssä järjestyksessä ja
43855: nös mahdollistaisi myös alkaneiden eläkkeiden                   että 1. lakiehdotus on käsiteltävä valtio-
43856: tasoon puuttumisen indeksiratkaisuin. Suhteessa             päiväjärjestyksen 67 §:ssä säädetyssä jär-
43857: saman pykälän 6 momenttiin näyttäisi niin ollen             jestyksessä, mutta se voidaan käsitellä val-
43858: sallitulta esimerkiksi päättää kokonaan toisen-              tiopäiväjärjestyksen 66 §:ssä säädetyssä
43859: laisen indeksin käyttöön ottamisesta tai suhtau-            järjestyksessä, jos valiokunnan tekemät
43860: tua indeksin pisteluvun muutoksiin toisin kuin               valtiosääntöoikeudelliset huomautukset
43861: lakisääteisissä eläkejärjestelmissä. Valiokunnan            otetaan asianmukaisesti huomioon.
43862: 
43863:      Helsingissä 5 päivänäjoulukuuta 1995
43864: 
43865: 
43866:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa      Itälä, Jansson, Jäätteenmäki, Korkeaoja, H.
43867: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Häkämies, va-       Koskinen, Kuisma, Kuro1a, J. Leppänen, Niku-
43868: rapuheenjohtaja J. Koskinen sekä jäsenet Helle,      la, Prusti, Puhjo ja Veteläinen.
43869:                                        StVL 1/1995 vp- U 22/1995 vp
43870: 
43871: SOSIAALI- JA TERVEYSVALIOKUNTA
43872: Lausunto l/1995 vp
43873: Valtioneuvoston kirjelmä U 22/1995 vp
43874: 
43875: 
43876: 
43877: 
43878:                                            Suurelle valiokunnalle
43879:     Puhemies on toimittaessaan 18 päivänä heinä-            henkilöiden terveyttä tai turvallisuutta eikä niis-
43880: kuuta 1995 valtioneuvoston kirjelmän n:o U 22/              tä saa aiheutua vaaraa omaisuudelle. Vaatimuk-
43881: 1995 vp Euroopan yhteisöjen komission ehdo-                 sia täydentävät yksityiskohtaiset ohjeet anne-
43882: tuksesta Euroopan parlamentin ja neuvoston di-              taan harmonisoiduissa standardeissa. Valmista-
43883: rektiiviksi in vitro -diagnostiikkaan tarkoitetuis-         jilta edellytetään laatujärjestelmää ja säädöseh-
43884: ta lääkinnällisistä laitteista suureen valiokuntaan         dotuksen suojalausekkeen nojalla voidaan puut-
43885: käsiteltäväksi samalla määrännyt, että sosiaali-            tua terveydellistä vaaraa aiheuttavien tuotteiden
43886: ja terveysvaliokunnan on annettava asiasta lau-             markkinointiin.
43887: suntonsa suurelle valiokunnalle.                                Suomen lainsäädäntö vastaa direktiiviä erityi-
43888:      Asianjohdosta on valiokunnassa ollut kuulta-           sesti siitä syystä, että terveydenhuollon laitteista
43889: vana lakimies Päivi Kaartamo lääkelaitoksesta               ja tarvikkeista annetun lain (1505/94) 2 §:n nojal-
43890: edustaen myös sosiaali- ja terveysministeriötä.             la voidaan asetuksella säätää lain soveltamisesta
43891:      In vitro -diagnostisilla lääkinnällisillä laitteilla   in vitro -diagnostisiin laitteisiin.
43892: tarkoitetaan reagensseja ja testipakkauksia sekä                Direktiiviehdotuksen tavoitteet ovat sosiaali-
43893: niiden yhteydessä käytettäviä mittalaitteita tau-           ja terveysvaliokunnan mielestä asianmukaiset ja
43894: din määrittämiseksi, hoidon seuraamiseksi ja fy-            riittävät, ja Suomen lainsäädäntöä voidaan so-
43895: siologisen tilan selvittämiseksi.                           veltaa ehdotuksen mukaiseen direktiiviin. Lähei-
43896:      Direktiiviehdotuksen (19.4.1995) tavoitteena           syysperiaatteen huomioon ottaminen valtioneu-
43897:  on jäsenmaissa noudatettavien laatuvaatimusten             voston kirjelmään liittyvän muistion mukaisesti
43898: harmonisoiminenja laitteiden vapaan liikkuvuu-              on valiokunnan mielestä myös tarkoituksenmu-
43899: den turvaaminen sekä laitteiden ja niillä tehtä-            kaista.
43900:  vien testien luotettavuus ja tarkkuus. Direktiivi              Sosiaali- ja terveysvaliokunta kunnioittavasti
43901:  liittyy myös käyttäjien ja muiden henkilöiden              esittää,
43902:  terveyden ja turvallisuuden suojelemiseen.
43903:      Ehdotuksen mukaan laitteiden tulee täyttää                        että suuri valiokunta ottaisi edellä /au-
43904:  olennaiset vaatimukset eivätkä ne saa vaarantaa                    sutun huomioon direktiiviä käsitellessään.
43905: 
43906:       Helsingissä 12 päivänä syyskuuta 1995
43907: 
43908: 
43909: 
43910:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa              nen, Hyssälä, Ihamäki, Kaarilahti, Kokkonen,
43911: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Skinnari, vara-            Kuoppa, Lämsä, Manninen, Peltomo, Rask ja
43912: puheenjohtaja Perho ja jäsenet Huotari, Huuhta-             Vehkaoja.
43913: 
43914: 
43915: 
43916: 
43917: 250433
43918:                                    StVL 2/1995 vp- U 31/1995 vp
43919: 
43920: SOSIAALI- JA TERVEYSVALIOKUNTA
43921: Lausunto 2/1995 vp
43922: Valtioneuvoston kirjelmä U 3111995 vp
43923: 
43924: 
43925: 
43926: 
43927:                                       Suurelle valiokunnalle
43928:    Puhemies on toimittaessaan 21 päivänä syys-        Sama oikeus olisi myös tällaisen henkilön per-
43929: kuuta 1995 valtioneuvoston kirjelmän U 31/1995        heenjäsenellä. Tältä osin asetuksenmuutosehdo-
43930: vp ehdotuksesta neuvoston asetukseksi (sosiaali-      tukseen liittyy toimivaltaperustetta koskeva on-
43931: turvajärjestelmien soveltaminen) suureen valio-       gelma, erityisesti Rooman sopimuksen artikloi-
43932: kuntaan käsiteltäväksi samalla määrännyt, että        hin 51 ja 235 sekä 48 ja 49 antamaan mahdolli-
43933: sosiaali- ja terveysvaliokunnan on annettava          suuteen säätää kolmansien valtioiden kansalais-
43934: asiasta lausuntonsa suurelle valiokunnalle.           ten asemasta.
43935:    Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet
43936: kuultavina vanhempi hallitussihteeri Katriina                      Valiokunnan kannanotot
43937: Alaviuhkola sosiaali- ja terveysministeriöstä ja
43938: lainsäädäntöneuvos Jaana Jääskeläinen oikeus-            Saadun selvityksen perusteella valiokunta to-
43939: ministeriöstä.                                        teaa, että ehdotetut asetuksen 1408/71 20 ja 31 a
43940:                                                       artiklan muutokset monimutkaistavat tarpeetto-
43941:    Asetus~hdotuksen (KOM (95) 248lopu/l.)             masti suomalaista asumisperusteista järjestel-
43942:                       sisältö                         mää. Rajatyöntekijöiden perheenjäsenten sekä
43943:                                                       eläkeläisten ja heidän perheenjäsentensä oikeu-
43944:     Komission muutettu ehdotus maasta toiseen         det on riittävästi turvattu, joten tältä osin järjes-
43945: liikkuvien työntekijöiden sosiaaliturvaa koske-       telmää ei ole tarpeen uudistaa. Lisäksi nämä ky-
43946: vien neuvoston asetusten muuttamisesta koskee         symykset voidaan hoitaa kahdenvälisin sopi-
43947: kahta asetusta, asetusta sosiaaliturvajärjestel-      muksin, mikä on tarkoituksenmukaisempi me-
43948: mien soveltamisesta yhteisön alueella liikkuviin      nettely. Asetusehdotus ei tältä osin ole tar-
43949: palkattuihin työntekijöihin ja heidän perheenjä-      peellinen.
43950: seniinsä (ETY) n:o 1408/71 ja kyseisen asetuksen         Asetukseen 1408/71 ehdotettu kolmannen val-
43951: täytäntöönpanomenettelystä annettua asetusta          tion kansalaisia koskeva uusi 22 a artikla ei sisäl-
43952: (ETY) n:o 574/72. Nyt annettu asetusehdotus           tönsä puolesta ole Suomen kannalta ongelmalli-
43953: liittyy valtioneuvoston kirjelmään Y 28/1994 vp.      nen. Se merkitsee lähinnä vähäistä työntekijöi-
43954:     Asetuksen 1408/71 artiklaa 20 muuttamalla         den ja itsenäisten yrittäjien ja heidän perheenjä-
43955: annettaisiin rajatyöntekijöiden perheenjäsenille      sentensä liikkuvuuden esteen poistamista. Se on
43956: oikeus saada sairauden ja äitiyden perusteella        lisäksi sopusoinnussa perusoikeusuudistuksen
43957: etuuksia sen valtion alueella, jossa rajatyöntekijä   kanssa. Valiokunnan saaman selvityksen perus-
43958: on työssä. Vastaava laajennus koskisi eläkkeelle      teella yhteisöllä näyttää olevan myös toimivalta
43959: jääneitä rajatyöntekijöitä perheenjäsenineen,         asiassa, joten tältäkään osin ei ole olemassa muo-
43960: jotka saisivat oikeuden etuuksiin siinä valtiossa,    dollista estettä ehdotettuun asetuksen muutok-
43961: jossa he ovat viimeksi ennen eläkkeelle jäämistä      seen.
43962: olleet työssä.                                           Ongelman Suomen kannalta saattaa muodos-
43963:     Sosiaaliturvajärjestelmän piiriin kuuluville      taa se, että kun sosiaaliturva-asetuksen henkilöl-
43964:  kolmannen valtion kansalaisille annettaisiin oi-     linen ulottuvuus laajennetaan kolmansien mai-
43965:  keus välittömään sairaanhoitoon tilapäisen oles-     den kansalaisiin, siirtyy toimivalta EU :n tuomio-
43966:  kelun aikana toisessa jäsenvaltiossa. He voisivat    istuimen omaksuman käytännön perusteella yh-
43967:  myös hakeutua toiseen jäsenvaltioon hoitoon          teisölle myös asiaan liittyvissä kansainvälisissä
43968:  asetuksen 1408/71 artiklan 221 c-alakohdan mu-       suhteissa. Tuomioistuimen ottaman kannan mu-
43969:  kaisesti samoin kuin jäsenvaltion kansalainen.       kaan vain yhteisöllä on toimivalta solmia kan-
43970: 250460
43971: 2
43972: 
43973: sainvälisiä sopimuksia, jotka vaikuttaisivat yh-       Asetusehdotuksessa ei näytä tapahtuneen
43974: teisön sisäiseen säätelyyn. Yhteisön tuomioistuin   muutosta suhteessa sosiaali- ja terveysvaliokun-
43975: on niin sanotussa ERTA-tapauksessa (22/70 ko-       nan lausuntoon 9/1994 vp, jossa valiokunta otti
43976: missio v. neuvosto) ja sen perusteella antamas-     kantaa valtioneuvoston kirjelmän Y 28/1994 vp
43977: saan oikeuskäytännössä vahvistanut tämän peri-      perusteella samaan asetusehdotukseen sen alku-
43978: aatteen. Nykyinen tilanne on kuitenkin se, että     peräisessä muodossa. Valiokunta toistaa tältä
43979: toimivalta kolmansien maiden kanssa sosiaali-       osin lausuntonsa.
43980: turvaa koordinoitaessa kuuluu jäsenvaltioille ja       Sosiaali- ja terveysvaliokunta kunnioittavasti
43981: asiasta on tehty ns. sekasopimukset. Asetuksen      esittää,
43982: hyväksymisellä saattaa näin ollen olla merkittä-
43983: väkin vaikutus vastaisuudessa unionin toimival-               että suuri valiokunta ottaisi huomioon
43984: lan ja jäsenvaltion toimivallan keskinäissuhtees-          tässä lausunnossa esitetyt näkökohdat
43985: sa, mikäli henkilöllisen ulottuvuuden laajenta-            asiaa käsitellessään ja että Suomi tässä
43986: mista jatketaan.                                           vaiheessa varaisi mahdollisuuden selvittää
43987:                                                            vielä toimivallan käytön vaikutusta kan-
43988:                                                            sainvälisissä suhteissa.
43989:      Helsingissä 22 päivänä syyskuuta 1995
43990: 
43991: 
43992: 
43993:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa      nen, Hyssälä, Ihamäki, Kaarilahti, Kokkonen,
43994: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Skinnari, vara-    Kuoppa, Lämsä, Peltomo, Rask, Vehkaoja ja
43995: puheenjohtaja Perho ja jäsenet Huotari, Huuhta-     Viljamaa.
43996:                                   StVL 3/1995 vp- U 34/1995 vp
43997: 
43998: SOSIAALI- JA TERVEYSVALIOKUNTA
43999: Lausunto 3/1995 vp
44000: Valtioneuvoston kirjelmä U 34/1995 vp
44001: 
44002: 
44003: 
44004: 
44005:                                       Suurelle valiokunnalle
44006:    Puhemies on lähettäessään 3 päivänä loka-         senvaltiossa olevien henkilöiden sairaanhoitoa
44007: kuuta 1995 valtioneuvoston kirjelmän U 34/1995       koskeva uusi 22 a artikla merkitsisi sitä, että
44008: vp ehdotuksesta neuvoston asetukseksi (sosiaali-     työskentelymaalle syntyisi velvollisuus antaa
44009: turvajärjestelmien soveltaminen) suureen valio-      muutakin kuin välitöntä sairaanhoitoa. Kustan-
44010: kuntaan käsiteltäväksi samalla määrännyt, että       nuksista vastaisi kuitenkin se valtio, joka on vas-
44011: sosiaali- ja terveysvaliokunnan on annettava         tuussa työntekijän sosiaaliturvasta. Esitystä voi-
44012: asiasta lausuntonsa suurelle valiokunnalle.          daan pitää kannatettavana.
44013:    Valiokunnassa ovat asian johdosta olleet             Edelleen ehdotetaan poistettavaksi mainitun
44014: kuultavina vanhempi hallitussihteeri Katriina        asetuksen artikla 32, jonka nojalla on entisen
44015: Alaviuhkola sosiaali- ja terveysministeriöstä, yh-   rajatyöntekijän ja tämän perheenjäsenten taijäl-
44016: teyspäällikkö Anne Neimala Kansaneläkelaitok-        keenjääneiden etuuksien kustannuksia jaettu
44017: sesta ja neuvotteleva lakimies Antero Jaakkola       asuinpaikan laitoksen ja viimeisen vakuuttavan
44018: Suomen Kuntaliitosta.                                laitoksen välillä eräissä tapauksissa. Artiklan
44019:    Asetuksen muutosehdotuksessa ehdotetaan,          poistaminen yksinkertaistaa järjestelmiä, kun eri
44020: että erityinen adoptioavustus rinnastettaisiin       kustannuksiin sovelletaan samoja säännöksiä.
44021: maasta toiseen liikkuvien työntekijöiden sosiaa-     Muutosta voidaan pitää kannatettavana.
44022: liturvaa koskevan neuvoston asetuksen (ETY)             Edellä mainitun asetuksen 1408/71 toimeen-
44023: n:o 1408171 1 artiklan u (i) alakohdassa tarkoi-     panoasetuksen (ETY 574172) muutoksella uudis-
44024: tettuihin synnytysavustuksiin. Edelleen komissio     tetaan järjestelmää, jolla perheenjäsen todistaa
44025: ehdottaa, että komennustyössä olevat työnteki-       oleskelupaikan laitokselle oikeutensa eräisiin
44026: jät saisivat oikeuden muuhunkin kuin välittö-        luontoisetuuksiin luettaviin sairausvakuutuksen
44027: mään sairaanhoitoon toisessa valtiossa oleskelun     korvauksiin ja terveydenhuollon palveluksiin.
44028: aikana. Asetuksen muutos koskisi myös amma-             Edellä esitettyyn viitaten sosiaali- ja terveys-
44029: tinharjoittajia ja merenkulkijoita, jotka ovat       valiokunta kunnioittavasti ehdottaa,
44030: näissä tehtävissä toisessa valtiossa.
44031:    Suomen lainsäädännössä ei ole erityisiä adop-               että suuri valiokunta ottaisi huomioon
44032: tioavustuksia, minkä johdosta tällä muutoseh-               tässä lausunnossa esitetyt näkökohdat
44033: dotuksella ei ole merkitystä Suomen kannalta.               asiaa käsitellessään.
44034:    Komennustyössä yhdessä tai useammassa jä-
44035: 
44036:      Helsingissä 17 päivänä lokakuuta 1995
44037: 
44038: 
44039: 
44040:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa      nen, Kuoppa, Lämsä, Manninen, Peltomo, M.
44041: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Skinnari, jä-       Pietikäinen, Rask, Soininvaara, Vehkaojaja Vil-
44042: senet Huuhtanen, Hyssälä, Kaarilahti, Kokko-         jamaa sekä varajäsen Tulonen.
44043: 
44044: 
44045: 
44046: 
44047: 250540
44048:                                  StVL 4/1995 vp- HE 110/1995 vp
44049: 
44050: SOSIAALI- JA TERVEYSVALIOKUNTA
44051: Lausunto 4/1995 vp
44052: Hallituksen esitys 110/1995 vp
44053: 
44054: 
44055: 
44056: 
44057:                                       Hallintovaliokunnalle
44058:    Eduskunta on lähettäessään 5 päivänä loka-            Lailla eräistä kuntien valtionosuuksien järjes-
44059: kuuta 1995 hallituksen esityksen 110/1995 vp         telyistä vuonna 1996 jatkettaisiin vuonna 1995
44060: laiksi eräistä kuntien valtionosuuksien järjeste-    toteutettujen valtionosuuksien vähennystä, mikä
44061: lyistä vuonna 1996 ja eräistä muutoksista val-       merkitsee 3 362 miljoonaa markkaa, sekä lisäksi
44062: tionosuuslainsäädäntöön hallintovaliokuntaan         vähennettäisiin 2 052 miljoonaa markkaa. Lisä-
44063: valmistelevasti käsiteltäväksi samalla määrän-       vähennys tehtäisiin tasasuuruisina kutakin kun-
44064: nyt, että sosiaali- ja terveysvaliokunnan on an-     nan asukasta kohti. Lisävähennystä tehtäessä
44065: nettava asiasta lausuntonsa.                         otettaisiin huomioon lasten päivähoitolain jalas-
44066:    Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet          ten kotihoidon tuesta annetun lain ehdotetut
44067: kuultavina ylijohtaja Juhani Nummela, hallitus-      muutokset, jotka vähentävät valtionosuustehtä-
44068: neuvos Arto Luhtala ja selvitysmies Heikki Kos-      vien kustannuksia 70 miljoonalla markalla.
44069: ki sisäasiainministeriöstä, budjettineuvos Raija         Kaikkiaan hallituksen esitys merkitsee 3 800
44070: Koskinen valtiovarainministeriöstä, vanhempi         miljoonan markan lisävähennystä valtionosuok-
44071: hallitussihteeri Jouko Narikka sosiaali- ja ter-     siin vuonna 1996. Samanaikaisesti toteutettava
44072: veysministeriöstä, apulaisosastopäällikkö Simo       järjestelmänmuutos voi aiheuttaa enintään 200
44073: Juva ja ylitarkastaja Matti Väisänen opetusmi-       markan lisäyksen tai vähennyksen asukasta koh-
44074: nisteriöstä, erityisasiantuntija Jouko Heikkilä,     ti. Näin olleen kunnan valtionosuuden menetys
44075: sivistystoimen päällikkö Matti Rasila ja sosiaali-   voi olla enimmillään 949 markkaa asukasta koh-
44076: ja terveystoimenpäällikkö Olli Kerola Suomen         den. Lait liittyvät valtion vuoden 1996 talousar-
44077: Kuntaliitosta, osastopäällikkö Antti Arola kan-      vioehdotukseen ja ne on tarkoitettu käsiteltävik-
44078: saneläkelaitoksesta, vanhempi lääninsihteeri Ilk-    si sen yhteydessä. Lait on tarkoitettu tulemaan
44079: ka Virtanen Uudenmaan lääninhallituksesta,           voimaan vuoden 1996 alusta.
44080: kaupunkisuunnittelupäällikkö Voitto Maksi-
44081: mainen Joensuun kaupungista ja kunnanjohtaja
44082:  Sakari Nuutinen Mäntyharjun kunnasta.                           Valiokunnan kannanotot
44083: 
44084:                                                         Sosiaali- ja terveysvaliokunta pitää tärkeänä,
44085:                 Hallituksen esitys                   että kuntien sosiaali- ja terveydenhuollon palve-
44086:                                                      lurakennetta kehitetään riittävän vahvaksi, jotta
44087:    Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi kun-         kuntalaisten tarpeet voidaan tyydyttää. Palvelu-
44088: tien valtionosuuslakia ja siihen liittyen kumotta-   järjestelmä merkitsee kansainvälisesti vertaillen
44089: vaksi laki kuntien kantokykyluokituksesta sekä       suhteellisen tehokasta ja halpaa tapaa toteuttaa
44090: muutettavaksi muuta lainsäädäntöä. Sosiaali- ja      tarvittavat palvelut. Valtionosuusjärjestelmän
44091: terveydenhuollon kannalta kantokykyluokituk-         on otettava riittävässä määrin huomioon kuntien
44092: sesta luopumisen lisäksi merkittävimmät muu-         erilaisuus, jota tasausjärjestelmillä on riittävässä
44093: tokset koskisivat toimivallan siirtoa lääninhalli-   määrin täydennettävä. Huomioon otettavia seik-
44094: tuksilta sosiaali- ja terveysministeriölle käyttö-   koja ovat muun muassa harva tai tiheä asutus,
44095: kustannusten valtionosuuden päätöksenteossa          luonnonolosuhteet, maksettava syrjäseutulisä,
44096: sekä kansaneläkkeiden lisäosien rahoitusta, jos-     asema talousalueenkeskuksenaja muut vastaa-
44097: sa luovuttaisiin kuntien rahoitusosuudesta. Vii-     vat väestöstä sekä palvelu- ja elinkeinorakentees-
44098: meksi mainittu muutos ei muuta kansaneläkelai-       ta riippuvaiset seikat.
44099: toksen rahoitusta, vaan rahoitusvastuu siirtyy          Valtionosuusjärjestelmä on yleiskatteellinen,
44100: valtiolle.                                           vaikkakin valtionosuuksien määräytymisperus-
44101: 250626
44102: 2
44103: 
44104: teet ovat huomattavilta osilta sosiaali- ja terveys-    Euroopan unioni luo alueellisesti monia mah-
44105: poliittisia. Hallituksen esityksen tavoitteena on dollisuuksia rahoituksen saamiseen erilaisiin
44106: leikata vain kunnille syntynyt keskimääräinen hankkeisiin. Paitsi Euroopan unionistajohtuvat
44107: verotulojen lisääntyminen. Eräät ehdotetut toi- syyt myös kotimaiset tekijät näyttävät vaikutta-
44108: menpiteet, kuten työttömyysvakuutusmaksun . van siihen, että määrärahat saadaan varsin hi-
44109: alentaminen, myös lisäävät kuntien tuloja.           taasti ja monimutkaisen käsittelyn jälkeen käy-
44110:    Valiokunta toteaa palvelujen järjestämisen tettäväksi. Huomion kiinnittäminen hallinnon
44111: keskeisiltä osiltaan kuuluvan kuntien päätösval- joutuisaan toimeenpanaan tiedottamisen ohella
44112: taan. Valtionosuuksien leikkauksien vaikutuksia ja tätä kautta myös hankkeiden nopeampaan
44113: on kuitenkinjatkuvasti seurattava, koska valtion toteuttamiseen voisi antaa monia mahdollisuuk-
44114: taloudellinen panos ja tätä kautta vaikuttamis- sia parantaa työllisyyttä ja kuntien taloudellista
44115: mahdollisuudet ovat merkittävät. Tämä on tär- asemaa.
44116: keää jo edellä mainitusta kuntien erilaisuudesta        Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevis-
44117: johtuen. Lisäksi menettely, jossa asiansa hyvin tä syistä sosiaali- ja terveysvaliokunta pitää esi-
44118: hoitaneilta kunnilta leikataan enemmän, ei ole tystä tarpeellisena jq tarkoituksenmukaisena.
44119: yleisten talouspoliittisten tavoitteiden kannalta Näin ollen valiokunta kunnioittavasti esittää,
44120: tarkoituksenmukaista eikä kannustakuntia pal-
44121: velurakenteen kehittämiseen ja muuhun toimin-                   että lakiehdotukset hyväksyttäisiin
44122: nan tehostamiseen.                                           muuttamattomina.
44123: 
44124:      Helsingissä 9 päivänä marraskuuta 1995
44125: 
44126: 
44127: 
44128:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa          Kuoppa, Lämsä, Manninen, Rask, Vehkaoja ja
44129: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Skinnari, vara-        Viljamaa sekä varajäsenet Alaranta (osittain),
44130: puheenjohtaja Perho, jäsenet Huotari, Hyssälä,          Löv ja Tulonen.
44131: 
44132: 
44133: 
44134: 
44135:                                          Eriäviä mielipiteitä
44136: 
44137:                                                     1
44138: 
44139:    Hallituksen esitys 110/1995 vp laiksi eräistä        mia sosiaalisia tulonsiirtoja koskevat säästölaki-
44140: kuntien valtionosuuksien järjestelyistä vuonna          esitykset Hallituksen budjettiesityksen koko-
44141: 1996 ja eräistä muutoksista valtionosuuslainsää-        naisvaikutukset kuntatalouteen arvioidaan noin
44142: däntöön ja muihin lakeihin on sekava ja moni-           5,4 mrd markaksi, josta valtionosuuksien koko-
44143: mutkainen. Se sisältää myös merkittäviä ja pysy-        naisleikkaus on 3,8 mrd markkaa.
44144: viä periaatteellisia muutoksia valtionosuuslain-           Nämä leikkaukset yhdessä järjestelmänmuu-
44145: säädäntöön, vaikka itse järjestelmä on tarkoitet-       toksen kanssa vaikeuttavat kohtuuttomasti var-
44146: tu olemaan voimassa väliaikaisesti vuoden 1996.         sinkin eniten menettävien kuntien mahdollisuuk-
44147:    Valiokunnan toteamus siitä, että hallituksen         sia vastata myös sosiaali- ja terveydenhuollon
44148: esityksen tavoitteena on leikata keskimäärin vain       palveluista. Laman vaikutuksesta mm. erikois-
44149: kunnille syntynyt verotulojen lisääntyminen, on         sairaanhoidon palvelusten kysyntä on kääntynyt
44150: harhaanjohtava kokonaisuuden kannalta. Täl-             kasvuun ja kuntien menot lisääntyvät voimak-
44151: löin on tietoisesti unohdettu kuntien menojen           kaasti. Leikkaukset ja muut kuntiin kohdistuvat
44152: merkittävä kasvu mm. palkkaratkaisujen ja kus-          säästötoimenpiteet aiheuttavat sen, että kunnat
44153: tannustason nousun vuoksi. Lisäksi kuntien me-          eivät pysty eri puolilla maata yhdenvertaisesti
44154: noja kasvattavat myös mm. valtion nyt maksa-            vastaamaan sosiaali- ja terveydenhuollon palve-
44155:                                                                                                             3
44156: 
44157: luista. Lisäksi leikkaukset tulevat aiheuttamaan          jonaan markkaan, joka merkitsisi sosiaali- ja ter-
44158: irtisanomisia ja sitä kautta työttömyyden lisää-          veydenhuollon osalta 243 markan leikkausta
44159: mistä kuntien toimesta. Tähän ei olisi kuitenkaan         asukasta kohden.
44160: varaa, koska mm. sosiaali- ja terveydenhuollon               Edellä olevan perusteella valiokunnan olisi
44161: henkilöstö toimii jo nykyisellään kapasiteettiosa         tullut mielestämme esittää lausuntonaan,
44162: äärirajoilla.
44163:     Mielestämme leikkausta onkin pidettävä yli-                     että hallituksen esitykseen sisältyvät la-
44164: mitoitettuna ja valiokunnan olisi tullut lausun-                 kiehdotukset hylättäisiin ja
44165: nossaan esittää koko valtionosuusleikkauksen                        että lakialoitteeseen 56/1995 vp sisälty-
44166: rajoittamista 450 markkaan/asukas eli 2 283 mil-                 vät lakiehdotukset hyväksyttäisiin.
44167: 
44168:      Helsingissä 9 päivänä marraskuuta 1995
44169: 
44170:                     Hannes Manninen                                Juhani Alaranta
44171:                     Liisa Hyssälä                                  Eero Lämsä
44172: 
44173: 
44174: 
44175: 
44176:                                                      II
44177: 
44178:    Vasemmistoliitto on aina korostanut perus-             set kaventavat kuntien mahdollisuuksia tarjota
44179: turvan tärkeyttä ja kuntalaisten oikeutta hyväta-         riittävästi palveluja kuntalaisille sekä heikentä-
44180: soisiin ja kattaviin palveluihin. Hallituksen esi-        vät kuntien mahdollisuuksia työllisyyden ylläpi-
44181: tykset leikata perusturvaa useista kohdin merkit-         tämiseen kunnissa ja kuntayhtymissä. Tämän
44182: sevät turvattomuuden lisääntymistä ja kunnallis-          perusteella esitän,
44183: ten peruspalvelujen tarpeiden kasvua. Kuntien
44184: valtionosuuksien 3,8 miljardin markan leikkauk-                     että lakiehdotukset hylättäisiin.
44185: 
44186:      Helsingissä 9 päivänä marraskuuta 1995
44187: 
44188:                                             Mikko Kuoppa
44189: 1
44190: 
44191: 1
44192: 
44193: 1
44194: 
44195:     1
44196: 
44197:     1
44198: 
44199:     1
44200: 
44201:         1
44202: 
44203:         1
44204: 
44205:         1
44206: 
44207:             1
44208: 
44209:             1
44210: 
44211:             1
44212: 
44213:                 1
44214: 
44215:                 1
44216: 
44217:                 1
44218: 
44219:                     1
44220: 
44221:                     1
44222: 
44223:                     1
44224:                                      StVL 5/1995 vp- U 29/1995 vp
44225: 
44226: SOSIAALI- JA TERVEYSVALIOKUNTA
44227: Lausunto 5/1995 vp
44228: Valtioneuvoston kirjelmä U 29/1995 vp
44229: 
44230: 
44231: 
44232: 
44233:                                         Suurelle valiokunnalle
44234:     Suuri valiokunta on 13 päivänä lokakuuta            keen määritelmä on periaatteessa harmonisoitu,
44235: 1995 lähettänyt sosiaali- ja terveysvaliokuntaan        mutta terveydenhuoltoa koskevat perinteet ai-
44236: lausunnolle ehdotuksen Euroopan parlamentin             heuttavat eroja eri jäsenmaissa lääkkeenomais-
44237: ja EU:n neuvoston direktiiviksi televisiotoimin-        ten tuotteiden määrittelyyn. Ongelma ei kuiten-
44238: taa koskevienjäsenvaltioiden lakien, asetusten ja       kaan liene suuri.
44239: hallinnollisten määräysten yhteensovittamisesta             Direktiiviehdotuksen mukaan 17 artiklan
44240: annetun direktiivin 89/552/ETY muuttamisesta            muutoksella kiellettäisiin televisio-ohjelmien
44241: (U 29/1995 vp).                                         sponsorointi tupakkatuotteiden valmistajilta.
44242:     Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet            Kun lääketuotteiden teleostostoiminta on tar-
44243: kuultavinaneuvotteleva virkamies Ismo Koso-             koitus kieltää, on sosiaali- ja terveysvaliokunnan
44244: nen liikenneministeriöstä, ylitarkastaja Tapani         mielestä tarkoituksenmukaista selvittää, voitai-
44245: Sarvanti sosiaali- ja terveysministeriöstä, laki-       siinko sponsorointi kieltää vastaavasti myös lää-
44246: mies Merja Salonen sosiaali- ja terveydenhuollon        ketuotteiden valmistajilta, myyjiltä ja palvelujen
44247: tuotevalvontakeskuksesta, erikoissuunnittelija          tarjoajilta.
44248: Jouko Kokko sosiaali- ja terveydenhuollon tut-              Direktiiviehdotuksen mukaan 15 artiklaa
44249: kimus- ja kehittämiskeskuksesta, ylijohtaja Han-        muutettaisiin siten, että alkoholijuomia voitai-
44250: nes Wahlroos lääkelaitoksesta, johtaja Bertil           siin mainostaa televisiossa ja tarjota teleostoksi-
44251:  Roslin Alko-Yhtiöistä ja osastopäällikkö Jari          na hankittavaksi. Mainontaa koskevat määräyk-
44252: Jussila MTV Oy:stä.                                     set vastaavat Suomen voimassa olevia alkoholin
44253:      Direktiivin muutos vaikuttaisi sosiaali- ja ter-   mainontaa koskevia säännöksiä muutoin, paitsi
44254: veysvaliokunnan toimialalla lähinnä tupakan,            että Suomessa väkevienjuomien eli vähintään 22
44255:  alkoholin ja lääkkeiden mainontaa ja teleostok-        tilavuusprosenttia etyylialkoholia sisältävien
44256:  sia sekä alaikäisten suojelua koskeviin säännök-       juomien mainonta on kielletty ja alkoholin mai-
44257:  siin. Kun direktiivi on luonteeltaan minimidirek-      nontaa koskevia säännöksiä sovelletaan jo 1,2
44258:  tiivi, voivat jäsenvaltiot asettaa lainkäyttöval-      tilavuusprosenttia etyylialkoholia sisältäviin juo-
44259:  taansa kuuluville televisioyhtiöille tiukempia         miin. Näin ollen kansainvälisessä televisiomai-
44260:  määräyksiä. Toisaalta yhdessä maassa hyväksyt-         nonnassa voitaisiin mainostaa juomia, joiden
44261:  ty ohjelmisto on voitava edelleen lähettää eikä        mainonta Suomen kansallisen lainsäädännön
44262:  sen vastaanottamiselle toisessa jäsenmaassa voi-       nojalla on kiellettyä. Kun kyseessä on minimidi-
44263:  da asettaa esteitä.                                    rektiivi, ei asiasta synny lainsäädännöllistä on-
44264:      Suomen kannalta tupakan mainontaa ja tele-         gelmaa, vaan ongelma on enemmän terveyspo-
44265:  ostostoimintaa koskeva kielto ei ole ongelmalli-       liittinen ja kaupallinen. Tarkoituksenmukaista
44266:  nen, vaan tukee Suomen terveyspoliittisia ta-          saattaisikin olla, että Suomi pyrkisi direktiivin
44267:  voitteita. Valiokunnan saaman tiedon mukaan            alkoholin mainontaa koskevan säännöksen yhte-
44268:  on direktiivin 14 artiklan nojalla tarkoitus kiel-     näistämiseen Suomen voimassa olevan lainsää-
44269:  tää lääkkeiden ja lääkehoitojen teleostostarjon-       dännön kanssa.
44270:  ta, mikä myös on tarkoituksenmukaista ottaen               Teleostostoiminta luo Suomeen uuden alko-
44271:  huomioon muun muassa sen, että lääkärin                holin jakelukanavan, joka lisäksi vähintään 4,7
44272:  määräystä vaativat lääkkeet vaihtelevat eri jä-        tilavuusprosenttia sisältävien alkoholien osalta
44273:  senvaltioissa. Jäsenmaissa erilaisten reseptilääk-     rikkoo Suomen vähittäismyyntiä koskevan alko-
44274:  keiden määritelmien vuoksi on myös niiden              holimonopolin. Sosiaali- ja terveysvaliokunta ei
44275:  mainonta tarkoituksenmukaista kieltää. Lääk-           pidä tällaista jakelukanavaa tarpeellisena ja tar-
44276: 250627
44277: 2
44278: 
44279: koituksenmukaisena, vaan pitää tärkeänä, että                 että suuri valiokunta päättäisi kanta-
44280: Suomi vastustaa alkoholin myyntiä ja tarjontaa            naan, että alkoholin teleostostoiminta kiel-
44281: teleostoksina siitä huolimatta, että teleostokset         letään ja alkoholin mainontaa rajoitettai-
44282: voidaan kansallisesti kieltää.                            siin Suomen lainsäädännön mukaisesti,
44283:    Alaikäisten suojelua koskevan 22 artiklan                  että tupakkatuotteiden mainonta ja te-
44284: muutosesityksen osalta valiokunta kiinnittää              leostostoiminta kielletään,
44285: huomiota siihen, että aiheettoman väkivallan                  että lääketuotteiden ja lääkehoitojen te-
44286: käsitettä tulkittaessa on sellaisena pidettävä            leostostoiminta ja reseptilääkkeiden mai-
44287: myös raaistavaa toimintaa.                                nonta kielletään ja
44288:    Sosiaali- ja terveysvaliokunta kunnioittavasti             että muutoinkin otettaisiin huomioon
44289: lausuntonaan esittää,                                     edellä mainitut näkökohdat.
44290: 
44291:      Helsingissä 10 päivänä marraskuuta 1995
44292: 
44293: 
44294: 
44295:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa      Kuoppa, Lämsä, Manninen, M. Pietikäinen,
44296: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Skinnari, vara-    Rask, Vehkaoja ja Viljamaa sekä varajäsenet
44297: puheenjohtaja Perho ja jäsenet Huotari, Hyssälä,    Alaranta, Löv ja A. Ojala.
44298:                                   TaVM 1/1995 vp- HE 1/1995 vp
44299: 
44300: 
44301: 
44302: 
44303:                                       Talousvaliokunnan mietintö 1/1995 vp
44304:                                       Hallituksen esitys laiksi yhdyskuntien vesihuoltotoimenpiteiden
44305:                                   avustamisesta annetun lain 9 §:n muuttamisesta
44306: 
44307:    Eduskunta on lähettänyt 19 päivänä huhti-         tarkoitetun korkokannan mukaan. Esitys liittyy
44308: kuuta 1995 talousvaliokuntaan valmistelevasti        jo voimaan tulleeseen korkolain muutokseen.
44309: käsiteltäväksi hallituksen esityksen n:o 1/1995 vp      Ehdotuksella korvataan vahvistamatta jäte-
44310: laiksi yhdyskuntien vesihuoltotoimenpiteiden         tyn ja eduskuntaan palautetuo lain vastaava
44311: avustamisesta annetun lain 9 §:n muuttamisesta.      säännös.
44312:    Esityksen johdosta valiokunnassa on ollut            Valiokunnalla ei ole huomautettavaa lakieh-
44313: kuultavana lainsäädäntöneuvos Yrjö Mäkelä oi-        dotuksen johdosta.
44314: keusministeriöstä.                                      Valiokunta kunnioittaen ehdottaakin,
44315:    Lakia ehdotetaan muutettavaksi siten, että
44316: palautettavalle avustusmäärälle maksettava kor-               että lakiehdotus hyväksyttäisiin muut-
44317: ko ja viivästyskorko määräytyvät tässä laissa               tamattomana.
44318: säädettyjen korkoprosenttien sijasta korkolaissa
44319: 
44320:      Helsingissä 16 päivänä toukokuuta 1995
44321: 
44322: 
44323: 
44324:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa       Aura, Bryggare, Immonen, M. Korhonen, R.
44325: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Hämäläinen,         Korhonen, Kuosmanen, Partanen, Piha, Rehn,
44326: varapuheenjohtaja Kääriäinen sekä jäsenet            Rosendahl, Salo ja Smeds.
44327: 
44328: 
44329: 
44330: 
44331: 250287
44332:                                   TaVM 2/1995 vp- HE 2/1995 vp
44333: 
44334: 
44335: 
44336: 
44337:                                       Talousvaliokunnan mietintö 2/1995 vp
44338:                                       Hallituksen esitys laiksi kilpailunrajoituksista annetun lain 2 ja
44339:                                   20 §:n muuttamisesta
44340: 
44341:    Eduskunta on lähettänyt 19 päivänä huhti-            Lakia ehdotetaan muutettavaksi myös siten,
44342: kuuta 1995 talousvaliokuntaan valmistelevasti        että kilpailuvirastolla on velvollisuus Euroopan
44343: käsiteltäväksi hallituksen esityksen n:o 2/1995 vp   yhteisöjen komission pyynnöstä suorittaa tutki-
44344: laiksi kilpailunrajoituksista annetun lain 2 ja 20   muksia sekä avustaa komissiota sen suorittamis-
44345: §:n muuttamisesta.                                   sa tutkimuksissa.
44346:    Esityksen johdosta valiokunnassa on ollut            Muutokset liittyvät Suomen ED-jäsenyyteen.
44347: kuultavana ylitarkastaja Markus Händelin                Valiokunnalla ei ole huomautettavaa hallituk-
44348: kauppa- ja teollisuusministeriöstä.                  sen esityksen johdosta.
44349:    Laista ehdotetaan poistettavaksi viittaus ku-        Valiokunta kunnioittaen ehdottaakin,
44350: mottuun maataloustuotteiden markkinajärjes-
44351: telmästä annettuun lakiin.                                     että lakiehdotus hyväksyttäisiin muut-
44352:                                                              tamattomana.
44353:      Helsingissä 16 päivänä toukokuuta 1995
44354: 
44355: 
44356: 
44357:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunna~sa       Aura, Bryggare, Immonen, M. Korhonen, R.
44358: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Hämäläinen,         Korhonen, Kuosmanen, Partanen, Piha, Rehn,
44359: varapuheenjohtaja Kääriäinen sekä jäsenet            Rosendahl, Salo ja Smeds.
44360: 
44361: 
44362: 
44363: 
44364: 250288
44365:                                 TaVM 3/1995 vp- HE 13/1995 vp
44366: 
44367: 
44368: 
44369: 
44370:                                       Talousvaliokunnan mietintö 3/1995 vp
44371:                                        Hallituksen esitys laeiksi kuluttajavalituslautakunnasta annetun
44372:                                   lain muuttamisesta
44373:    Eduskunta on lähettänyt 16 päivänä touko-           Kuluttaja valituslautakunnasta annettua lakia
44374: kuuta 1995 talousvaliokuntaan valmistelevasti       ehdotetaan muutettavaksi siten, että kuluttaja-
44375: käsiteltäväksi hallituksen esityksen 13/1995 vp     valituslautakunnassa on päätoiminen puheen-
44376: laeiksi kuluttajavalituslautakunnasta annetun       johtaja.
44377: lain muuttamisesta.                                    Valiokunta pitää lautakunnan puheenjohta-
44378:    Esityksen johdosta valiokunnassa ovat olleet     jan lisääntyneen työmäärän vuoksi lakiehdotuk-
44379: kuultavina ylitarkastaja Ulla Karhu kauppa- ja      sia tarpeellisina ja ehdottaa niiden hyväksymistä.
44380: teollisuusministeriöstä sekä kuluttajavalituslau-      Talousvaliokunta kunnioittaen ehdottaa,
44381: takunnan sihteeri Päivi Korpiola. Lisäksi valio-
44382: kunta on saanut Suomen Kuluttajaliitolta kirjal-              että lakiehdotukset      hyväksyttäisiin
44383: lisen lausunnon.                                            muuttamattomina.
44384: 
44385:      Helsingissä 2 päivänä kesäkuuta 1995
44386: 
44387: 
44388: 
44389:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa       nen, Aura, Bryggare, M. Korhonen, R. Korho-
44390: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Hämäläinen,         nen, Luhtanen, Partanen, Rehn, Smeds ja Soi-
44391: varapuheenjohtaja Kääriäinen, jäsenet Aalto-         ninvaara sekä varajäsen Skinnari.
44392: 
44393: 
44394: 
44395: 
44396: 250306
44397:                                 TaVM 4/1995 vp- HE 19/1995 vp
44398: 
44399: 
44400: 
44401: 
44402:                                       Talousvaliokunnan mietintö 411995 vp
44403:                                       Hallituksen esitys laiksi valtion vakuusrahastosta annetun lain
44404:                                   1 §:n muuttamisesta
44405: 
44406:    Eduskunta on lähettänyt 23 päivänä touko-        tetulla omaisuudenhoitoyhtiöllä voi olla mää-
44407: kuuta 1995 talousvaliokuntaan valmistelevasti       räysvalta toisessa omaisuudenhoitoyhtiönä toi-
44408: käsiteltäväksi hallituksen esityksen 1911995 vp     mivassa osakeyhtiössä. Tytäryhtiönä olevaa
44409: laiksi valtion vakuusrahastosta annetun lain        omaisuudenhoitoyhtiötä koskevat samat sään-
44410: 1 §:n muuttamisesta.                                nökset kuin emoyhtiötäkin.
44411:    Esityksen johdosta valiokunnassa ovat olleet        Talousvaliokunnalla ei ole huomautettavaa
44412: kuultavina vanhempi hallitussihteeri Auni-Mar-      lakiehdotuksen johdosta. Valiokunta kunnioit-
44413: ja Vilavaara valtiovarainministeriöstä sekä eko-    taen ehdottaakin,
44414: nomisti Ari Saarinen valtion vakuusrahastosta.
44415:    Valtion vakuusrahastosta annettua lakia eh-               että lakiehdotus hyväksyttäisiin muut-
44416: dotetaan muutettavaksi siten, että laissa tarkoi-          tamattomana.
44417: 
44418: 
44419:      Helsingissä 2 päivänä kesäkuuta 1995
44420: 
44421: 
44422: 
44423:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa      Bryggare, M. Korhonen, Luhtanen, Partanen,
44424: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Hämäläinen,        Rehn, Rosendahl, Smeds ja Soininvaara sekä
44425: varapuheenjohtaja Kääriäinen, jäsenet Aura,         varajäsen Skinnari.
44426: 
44427: 
44428: 
44429: 
44430: 250307
44431:                           Ta VM 5/1995 vp - Vahvistamatta jätetty laki
44432: 
44433: 
44434: 
44435: 
44436:                                     Talousvaliokunnan mietintö 5/1995 vp
44437:                                     Vuoden 1994 valtiopäivillä hyväksytty, vahvistamatta jätettynä
44438:                                 palautettu laki yhdyskuntien vesihuoltotoimenpiteiden avustamisesta
44439:                                 annetun lain 9 §:n muuttamisesta
44440: 
44441:   Eduskunta on lähettänyt 19 päivänä touko-       synyt 2.6.1995 asialliselta sisällöltään vastaavan
44442: kuuta 1995 talousvaliokuntaan valmistelevasti     uuden lain yhdyskuntien vesihuoltotoimenpitei-
44443: käsiteltäväksi vahvistamatta jätettynä palaute-   den avustamisesta annetun lain 9 §:n muuttami-
44444: tun lain yhdyskuntien vesihuoltotoimenpiteiden    sesta, valiokunta kunnioittaen ehdottaa,
44445: avustamisesta annetun lain 9 §:n muuttamisesta
44446: (HE 292/1994 vp).                                           että vahvistamatta jätettynä eduskun-
44447:    Laki jätettiin vahvistamatta ja palautettiin          taan palautettu laki katsottaisiin rauen-
44448: eduskuntaanjohtolauseessa olleen teknisluontei-          neeksi.
44449: sen virheen vuoksi. Koska eduskunta on hyväk-
44450: 
44451:      Helsingissä 6 päivänä kesäkuuta 1995
44452: 
44453: 
44454: 
44455:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa    Immonen, M. Korhonen, R. Korhonen, Kuos-
44456: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Hämäläinen,      manen, Luhtanen, Piha, Rehn, Rosendahl, Salo
44457: varapuheenjohtaja Kääriäinen, jäsenet Aura,       ja Smeds sekä varajäsen Viitamies.
44458: 
44459: 
44460: 
44461: 
44462: 250314
44463:                                  TaVM 6/1995 vp- HE 27/1995 vp
44464: 
44465: 
44466: 
44467: 
44468:                                       Talousvaliokunnan mietintö 611995 vp
44469:                                       Hallituksen esitys laiksi kuljetusten alueellisesta tukemisesta an-
44470:                                   netun lain 8 ja 12 a §:n muuttamisesta
44471:     Eduskunta on lähettänyt 23 päivänä touko-           Kuljetusten alueellisesta tukemisesta annettua
44472: kuuta 1995 talousvaliokuntaan valmistelevasti        lakia ehdotetaan muutettavaksi siten, että kulje-
44473: käsiteltäväksi hallituksen esityksen 2711995 vp      tustukea ei enää makseta suurelle yritykselle.
44474: laiksi kuljetusten alueellisesta tukemisesta anne-   Kuljetustukea maksetaan pienen ja keskisuuren
44475: tun lain 8 ja 12 a §:n muuttamisesta.                yrityksen kehitysalueella jalostamien tuotteiden
44476:     Valiokunta on saanut esityksestä liikenneva-     jalostuspaikalta alkavasta kuljetuksesta.
44477: liokunnan eduskunnan määräyksen perusteella             Talousvaliokunta pitää lakiehdotusta tarkoi-
44478: antaman lausunnon. Lausunto on tämän mietin-         tuksenmukaisena ja ehdottaa,
44479: nön liitteenä (LiVL 1).
44480:     Esityksen johdosta valiokunnassa ovat olleet               että lakiehdotus hyväksyttäisiin muut-
44481: kuultavina hallitusneuvos Sakari Arkio kaup-                 tamattomana.
44482: pa- ja teollisuusministeriöstä sekä teollisuuspo-
44483: liittinen asiamies Pentti Bruun Teollisuuden ja
44484: Työnantajain Keskusliitosta.
44485: 
44486:    Helsingissä 9 päivänä kesäkuuta 1995
44487: 
44488: 
44489: 
44490: 
44491:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa      nen, R. Korhonen, Kuosmanen, Luhtanen, Par-
44492: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Hämäläinen,         tanen, Piha, Rehn, Rosendahl, Smeds ja Soinin-
44493: jäsenet Aaltonen, Aura, Immonen, M. Korho-           vaara sekä varajäsen Kantalainen.
44494: 
44495: 
44496: 
44497: 
44498: 250337
44499: 2                                   TaVM 6/1995 vp- HE 27/1995 vp
44500: 
44501: LIIKENNEVALIOKUNTA                                                                              Liite
44502: Lausunto 1/1995 vp
44503: Hallituksen esitys 27/1995 vp
44504: 
44505: 
44506: 
44507: 
44508:                                       Talousvaliokunnalle
44509:     Eduskunta on lähettäessään 23 päivänä tou-         Hallituksen esityksessä ehdotetaan kuljetus-
44510: kokuuta 1995 hallituksen esityksen n:o 27 laiksi    ten alueellisesta tukemisesta annettua lakia muu-
44511: kuljetusten alueellisesta tukemisesta annetun       tettavaksi siten, että kuljetustuki suurille yri-
44512: lain 8 ja 12 a §:n muuttamisesta talousvaliokun-    tyksille lopetettaisiin.
44513: nan valmistelevasti käsiteltäväksi samalla mää-        Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan 1 päi-
44514: rännyt, että liikennevaliokunnan on annettava       vänä heinäkuuta 1995.
44515: asiasta lausuntonsa talousvaliokunnalle.               Valtiontalouden tila edellyttää valtion meno-
44516:     Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet        jen leikkauksia. Valiokunnan käsityksen mu-
44517: kuultavina teollisuusneuvos Heikki Vesa ja yli-     kaan säästöjen tarkoituksenmukainen aikaan-
44518: tarkastaja Liisa Salminen kauppa- ja teollisuus-    saaminen tulee toteuttaa elinkeinotuissa siten,
44519: ministeriöstä, erikoistutkija Pekka Aaltonen lii-   että tuki ohjataan pk-yrityksille.
44520: kenneministeriöstä, apulaisjohtaja Jorma Eeri-         Edellä esitetyn perusteella liikennevaliokunta
44521: käinen Valtionrautateiltä, maakuntajohtaja          esittää kunnioittavasti,
44522: Antti Mykkänen Savon liitosta ja kuljetusin-
44523: sinööri Sakari Backlund Suomen Kuorma-auto-                   että talousvaliokunta laatiessaan mie-
44524: liitto ry:stä.                                             tintöään ottaisi huomioon, mitä tässä lau-
44525:     Liikennevaliokunta on tarkastellut asiaa               sunnossa on esitetty.
44526: oman hallinnonalansa osalta. Tältä osin valio-
44527: kunta esittää lausuntonaan seuraavaa.
44528: 
44529:      Helsingissä 7 päivänä kesäkuuta 1995
44530: 
44531: 
44532:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa     J. Kukkonen, Lämsä, Myllyniemi, Mölsä ja
44533: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Saapunki,          R. Ojala sekä varajäsenet Juurola, H. Koskinen,
44534: jäsenet Bremer, Filatov, Karhunen, Kuisma,          Lahtela, Pehkonen ja Rauramo.
44535:                                Ta VM 7/1995 vp- HE 18/1995 vp
44536: 
44537: 
44538: 
44539: 
44540:                                      Talousvaliokunnan mietintö 7/1995 vp
44541:                                      Hallituksen esitys laiksi asuntokauppalain 8 luvun 1 §:n muutta-
44542:                                  misesta
44543: 
44544:    Eduskunta on lähettänyt 30 päivänä touko-       tulee kuitenkin voimaan asetuksella säädettävä-
44545: kuuta 1995 talousvaliokuntaan valmistelevasti      nä ajankohtana. Säännös koskee perustajaosak-
44546: käsiteltäväksi hallituksen esityksen 18/1995 vp    kaan suorituskyvyttömyyden varalta noudatet-
44547: laiksi asuntokauppalain 8luvun l §:n muuttami-     tavia vakuusjärjestelyjä.
44548: sesta.                                                Valiokunta pitää lakiehdotusta tarpeellisena
44549:    Esityksen johdosta valiokunnassa ovat olleet    ja ehdottaa sen hyväksymistä. Valiokunta kui-
44550: kuultavina lainsäädäntöjohtaja Kaarina Buure-      tenkin huomauttaa, että suorituskyvyttömyys-
44551: Hägglund ja lainsäädäntöneuvos Yrjö Mäkelä         vakuus on osa kuluttajansuojajärjestelmää, jon-
44552: oikeusministeriöstä, kuluttaja-asiamies Erik       ka tavoitteena on suojata asunnonostajia riskiti-
44553: Mickwitz, lakimies Hannu ljäs Vakuutusyhtiöi-      lanteissa. Jos kyseessä olevaa säännöstä on tar-
44554: den Keskusliitosta, johtaja Juha Silvanto Raken-   peen muuttaa, muutosehdotus tulee valmistella
44555: nusteollisuuden Keskusliitosta ja toimitusjohta-   ja antaa eduskunnalle mahdollisimman pian.
44556: ja Pentti Järvinen Asuntorakennuttajayhdistyk-        Valiokunta kunnioittaen ehdottaa,
44557: sestä.
44558:    Asuntokauppalaki tulee voimaan 1.9.1995.                  että lakiehdotus hyväksyttäisiin muut-
44559: Esityksessä ehdotetaan, että lain 2 luvun 19 §             tamattomana.
44560: 
44561:      Helsingissä 9 päivänä kesäkuuta 1995
44562: 
44563: 
44564: 
44565:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa     honen, R. Korhonen, Kuosmanen, Luhtanen,
44566: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Hämäläinen        Partanen, Piha (osittain), Rehn, Rosendahl,
44567: sekäjäsenet Aaltonen, Aura, Immonen, M. Kor-       Smeds ja Soininvaara.
44568: 
44569: 
44570: 
44571: 
44572: 250338
44573:                                  Ta VM 8/1995 vp- HE 34/1995 vp
44574: 
44575: 
44576: 
44577: 
44578:                                       Talousvaliokunnan mietintö 8/1995 vp
44579:                                       Hallituksen esitys laiksi tallettajien saamisten turvaamisesta
44580:                                   säästökassatoimintaa harjoittavassa osuuskunnassa annetun lain
44581:                                   13 §:n muuttamisesta
44582: 
44583:    Eduskunta on lähettänyt 30 päivänä touko-            Lakiehdotuksen mukaan myös 1.1.1994 jäl-
44584: kuuta 1995 talousvaliokuntaan valmistelevasti        keen osuuskunnan säästökassaan tehtyjen talle-
44585: käsiteltäväksi hallituksen esityksen 34/1995 vp      tusten pääoma turvataan, jos säästökassatoimin-
44586: laiksi tallettajien saamisten turvaamisesta sääs-    taa harjoittava osuuskunta on tullut laissa tar-
44587: tökassatoimintaa harjoittavassa osuuskunnassa        koitetulla tavalla maksukyvyttömäksi ennen
44588: annetun lain 13 §:n muuttamisesta.                   1.4.1995.
44589:    Esityksen johdosta valiokunnassa ovat olleet        Talousvaliokunta puoltaa lakiehdotuksen hy-
44590: kuultavina valtiovarainministeri Iiro Viinanen ja    väksymistä ja kunnioittaen ehdottaa,
44591: ylitarkastaja Seppo Tanninen valtiovarainminis-
44592: teriöstä, säästökassapäällikkö Erkki Kivistö                  että lakiehdotus hyväksyttäisiin muut-
44593: Osuusliike Elannostaja saneerauksessa avustava              tamattomana.
44594: lakimies Sami Uoti.
44595: 
44596:      Helsingissä 13 päivänä kesäkuuta 1995
44597: 
44598: 
44599: 
44600:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa       monen, M. Korhonen, R. Korhonen, Kuosma-
44601: ovat ottaneet osaa varapuheenjohtaja Kääriäi-        nen, Luhtanen, Partanen, Piha, Rehn, Rosen-
44602: nen sekä jäsenet Aaltonen, Aura, Bryggare, Im-       dahl, Salo, Smeds ja Soininvaara.
44603: 
44604: 
44605: 
44606: 
44607:                                               Vastalause
44608: 
44609:    HE 34/1995 vp esittää perusteluissaan, että       nakin tämän tiedon olisi pitänyt olla suursijoitta-
44610: Osuusliike Elannon säästökassan vakuuksien           jilla.
44611: arvo olisi noin 700 miljoonaa markkaa. Valio-            Edellä olevan perusteella ehdotamme, että
44612: kunnan       asiantuntijakäsittelyn   yhteydessä     lain 13 §:ään tulisi rajaus, jolla pääomat turva-
44613: Osuusliike Elannon selvittäjät ilmoittivat käsi-     taan ja välittömästi lunastetaan aina 150 000
44614: tyksenään, että vakuuksien realisointiarvo olisi     markkaan asti. Tämän yli menevät talletusten
44615: kuitenkin n. 460-525 miljoonaa markkaa. Täl-         osat jäävät myöhempään selvittelyyn ja korva-
44616: löin talletusten välitön ja kokonaan tapahtuva       taan, mikäli vakuudet siihen riittävät.
44617: valtiolle lunastaminen merkitsisi riskiä valtiolle       Kuvattu menettely turvaa tavallisten piensi-
44618: eli veronmaksajille.                                 joittajien edut ja on valtiolle ja veronmaksajille
44619:     Säästökassatoimintaa koskevaa lainsäädän-        kohtuullinen.
44620: töä viimeksi muutettaessa turvattiin vain ennen          Edellä olevan perusteella ehdotamme,
44621: 1.1.1994 tehdyt talletukset. Tämän on täytynyt
44622: olla Elannon säästökassan asiakkaiden tiedossa                että lakiehdotus hyväksyttäisiin näin
44623: riskinä heidän tehdessään uusia talletuksia. Ai-            kuuluvana:
44624: 250358
44625: 2                               TaVM 8/1995 vp- HE 34/1995 vp
44626: 
44627:                                               Laki
44628: tallettajien saamisten turvaamisesta säästökassatoimintaa harjoittavassa osuuskunnassa annetun lain
44629:                                         13 §:n muuttamisesta
44630: 
44631:     Eduskunnan päätöksen mukaisesti
44632:     lisätään 22 päivänäjoulukuuta 1993 annetun lain (1361/93) 13 §:ään uusi 3 momentti seuraavasti:
44633: 
44634:                        13§                         tullut 1 §:n 2 momentissa tarkoitetulla tavalla
44635:                                                    maksukyvyttömäksi ennen 1 päivää huhtikuuta
44636:    Sen estämättä, mitä edellä 2 momentissa on      1995.
44637: säädetty, tämän lain perusteella turvataan sääs-
44638: tökassatoimintaa harjoittavan osuuskunnan
44639: säästökassaan tehdyn talletuksen pääoma enin-                   Voimaantulosäännös
44640: tään 150 000 markkaan asti, jos osuuskunta on         (Kuten hallituksen esityksessä)
44641: 
44642: 
44643:       Helsingissä 13 päivänä kesäkuuta 1995
44644: 
44645:                      Sakari Smeds                           Seppo Kääriäinen
44646:                      Vuokko Rehn                            Mauri Salo
44647:                                    Ta VM 9/1995 vp- HE 38/1995 vp
44648: 
44649: 
44650: 
44651: 
44652:                                          Talousvaliokunnan mietintö 911995 vp
44653:                                         Hallituksen esitys Iaeiksi Teknillisestä tarkastuskeskuksesta ja
44654:                                     turvatekniikan keskuksesta
44655:    Eduskunta on lähettänyt 30 päivänä touko-               Nykyisen teknillisen tarkastuskeskuksen ja
44656: kuuta 1995 talousvaliokuntaan valmistelevasti           Sähkötarkastuskeskuksen viranomaistehtäviä
44657: käsiteltäväksi hallituksen esityksen 38/1995 vp         varten ehdotetaan perustettavaksi turvateknii-
44658: laeiksi Teknillisestä tarkastuskeskuksesta ja tur-      kan keskus. Kauppa- ja teollisuusministeriön
44659: vatekniikan keskuksesta.                                alaisen turvatekniikan keskuksen tehtävänä on
44660:    Esityksen johdosta valiokunnassa ovat olleet         valvoa teknistä turvallisuutta ja luotettavuutta
44661: kuultavina teollisuusneuvos Seppo Tuominen ja           henkilö-, omaisuus- ja ympäristövahinkojen es-
44662: ylitarkastaja Tapani Koivumäki kauppa- ja teol-         tämiseksi sekä tuotteiden vaatimustenmukai-
44663: lisuusministeriöstä, ylijohtaja Simo Hassi teknil-      suutta.
44664: lisestä tarkastuskeskuksesta, toimitusjohtaja              Uudelleenorganisointi aiheuttaa henkilöstö-
44665: Juha Koski Sähkötarkastuskeskuksesta ja hal-            järjestelyjä ja siirtoja.
44666: lintosihteeri Paavo Taiala Suomen Sähköalan-               Valiokunta pitää tarpeellisena, että hallitus
44667: työntekijäin Liitosta.                                  seuraa sähköturvallisuustason säilymistä kor-
44668:    Teknillisestä tarkastuskeskuksesta ehdote-           kealla tasolla. Havaittaessa puutteita tai epäkoh-
44669: taan muodostettavaksi kauppa- ja teollisuus-            tia hallituksen tulee ryhtyä toimenpiteisiin niiden
44670: ministeriön alainen liikelaitos, joka harjoittaa        korjaamiseksi.
44671: tarkastus-, sertifiointi-, arviointi-, testaus-, mit-      Valiokunta pitää lakiehdotuksia tarkoituk-
44672: taus-, kalibrointi- ja muuta vastaavaa toimintaa        senmukaisilla ja kunnioittaen ehdottaa,
44673: sekä tuottaa tähän liiketoimintaan liittyviä pal-
44674: veluja.                                                          että lakiehdotukset       hyväksyttäisiin
44675:                                                                muuttamattomina.
44676:      Helsingissä 13 päivänä kesäkuuta 1995
44677: 
44678: 
44679: 
44680:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa          M. Korhonen, R. Korhonen, Kuosmanen, Luh-
44681: ovat ottaneet osaa varapuheenjohtaja Kääriäi-           tanen, Partanen, Piha, Rehn, Rosendahl, Salo,
44682: nen sekä jäsenet Aura, Bryggare, Immonen,               Smeds ja Soininvaara.
44683: 
44684: 
44685: 
44686: 
44687: 250359
44688:                                 TaVM 10/1995 vp- HE 39/1995 vp
44689: 
44690: 
44691: 
44692: 
44693:                                       Talousvaliokunnan mietintö 10/1995 vp
44694:                                       Hallituksen esitys laeiksi eräiden teknillistä tarkastuskeskusta
44695:                                   koskevien säännösten muuttamisesta
44696: 
44697:    Eduskunta on lähettänyt 30 päivänä touko-         aineista annettua lakia, vaarallisten aineiden kul-
44698: kuuta 1995 talousvaliokuntaan valmistelevasti        jetuksesta annettua lakia, kaivoslakia ja vakaus-
44699: käsiteltäväksi hallituksen esityksen 3911995 vp      lakia.
44700: laeiksi eräiden teknillistä tarkastuskeskusta kos-      Esitys liittyy nykyisen teknillisen tarkastus-
44701: kevien säännösten muuttamisesta.                     keskuksen palvelu- ja viranomaistehtävien sekä
44702:    Esityksen johdosta valiokunnassa ovat olleet      Sähkötarkastuskeskuksen viran omaistehtävien
44703: kuultavina teollisuusneuvos Seppo Tuominen ja        organisointiin tarkastus- ja testauspalveluja
44704: ylitarkastaja Tapani Koivumäki kauppa- ja teol-      tuottavalle liikelaitosmuotoiselle Teknilliselle
44705: lisuusministeriöstä, ylijohtaja Simo Hassi tek-      tarkastuskeskukselle ja viranomaistehtäviä hoi-
44706: nillisestä tarkastuskeskuksesta, toimitusjohtaja     tavalle turvatekniikan keskukselle.
44707: Juha Koski Sähkötarkastuskeskuksesta ja hal-            Valiokunta pitää lakiehdotuksia tarkoituk-
44708: lintosihteeri Paavo Taiala Suomen Sähköalan-         senmukaisina ja kunnioittaen ehdottaa,
44709: työntekijäin Liitosta.
44710:    Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi paine-                että lakiehdotukset       hyväksyttäisiin
44711: astialakia, kemikaalilakia, räjähdysvaarallisista           muuttamattomina.
44712: 
44713:      Helsingissä 13 päivänä kesäkuuta 1995
44714: 
44715: 
44716: 
44717:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa       M. Korhonen, R. Korhonen, Kuosmanen, Luh-
44718: ovat ottaneet osaa varapuheenjohtaja Kääriäi-        tanen, Partanen, Piha, Rehn, Rosendahl, Salo,
44719: nen sekä jäsenet Aura, Bryggare, Immonen,            Smeds ja Soininvaara.
44720: 
44721: 
44722: 
44723: 
44724: 250360
44725:                                 TaVM 11/1995 vp- HE 44/1995 vp
44726: 
44727: 
44728: 
44729: 
44730:                                       Talousvaliokunnan mietintö 11/1995 vp
44731:                                      Hallituksen esitys Iaeiksi luottolaitostoiminnasta annetun lain
44732:                                  ja eräiden muiden luottolaitostoimintaan liittyvien lakien muutta-
44733:                                  misesta
44734:   Eduskunta on lähettänyt 7 päivänä kesäkuuta          Ulkomaisen luotto- ja rahoituslaitoksen toi-
44735: 1995 talousvaliokuntaan valmistelevasti käsitel-    minnasta Suomessa annettuun lakiin ehdotetaan
44736: täväksi hallituksen esityksen 44/1995 vp laeiksi    lisättäväksi sivukonttorin lisäsuojaa koskevat
44737: luottolaitostoiminnasta annetun lain ja eräiden     säännökset. Suomessa oleva sivukonttori voi
44738: muiden luottolaitostoimintaan liittyvien lakien     kuulua Suomessa vakuusrahastoon täydentääk-
44739: muuttamisesta.                                      seen kotivaltionsa mukaista tallettajien suojaa.
44740:    Esityksen johdosta valiokunnassa on ollut           Valtion vakuusrahastosta annettua lakia eh-
44741: kuultavana vanhempi hallitussihteeri Auni-Mar-      dotetaan muutettavaksi siten, että ulkomaisten
44742: ja Vilavaara valtiovarainministeriöstä.             luottolaitosten yleisöltä talletuksia vastaanotta-
44743:    Luottolaitoslakiin ehdotetaan lisättäväksi       vat sivukonttorit eivät enää kuulu valtion va-
44744: tallettajien suojaa koskevat säännökset, jotka      kuusrahastoon.
44745: aiheutuvat talletusten vakuusjärjestelmästä an-        Talousvaliokunta pitää lakiehdotuksia tar-
44746: netun Euroopan parlamentin ja neuvoston di-         peellisina ja kunnioittaen ehdottaa,
44747: rektiivin velvoittavista määräyksistä. Säännök-
44748: set koskevat muun muassa vakuusrahaston kor-                 että lakiehdotukset      hyväksyttäisiin
44749: vausvelvollisuutta, korvattavien talletusten suo-          muuttamattomina.
44750: ritusmenettelyä, suoritusvelvollisuuden alkami-
44751: sesta ilmoittamista ja pankin tiedottamisvelvol-
44752: lisuutta.
44753: 
44754:      Helsingissä 13 päivänä kesäkuuta 1995
44755: 
44756: 
44757: 
44758:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa      M. Korhonen, R. Korhonen, Kuosmanen, Luh-
44759: ovat ottaneet osaa varapuheenjohtaja Kääriäi-       tanen, Partanen, Piha, Rehn, Rosendahl, Salo,
44760: nen sekä jäsenet Aura, Bryggare, Immonen,           Smeds ja Soininvaara.
44761: 
44762: 
44763: 
44764: 
44765: 250361
44766:                                   Ta VM 12/1995 vp- K 2/1995 vp
44767: 
44768: 
44769: 
44770: 
44771:                                        Talousvaliokunnan mietintö 12/1995 vp
44772:                                       Suomen itsenäisyyden juhlarahaston SITRAn toimintakertomus
44773:                                    vuodelta 1994
44774:     Eduskunta on lähettänyt 5 päivänä toukokuu-       sekä valtion talousarvioissa osoitetuilla määrä-
44775: ta 1995 talousvaliokuntaan valmistelevasti käsi-      rahoilla.
44776: teltäväksi Suomen itsenäisyyden juhlarahaston            SITRAn peruspääoma on 600 miljoonaa
44777: SITRAn toimintakertomuksen vuodelta 1994.             markkaa ja sijoitusomaisuuden kirjanpitoarvo
44778:     Kertomuksen johdosta valiokunnassa on ol-         kertomusvuoden lopussa 998 miljoonaa mark-
44779: lut kuultavana rahaston yliasiamies Jorma Rout-       kaa. Kertomusvuoden ylijäämä oli 182,6 miljoo-
44780: ti.                                                   naa markkaa.
44781: 
44782: 
44783:               SITRAn toiminnasta                                 Valiokunnan kannanotot
44784: 
44785:     Rahaston päätoimialueet olivat kertomus-             SITRAn toiminta on kohdennettu hyvin. Ra-
44786: vuonna edelleen yritysrahoitus, rahastosijoituk-      haston varallisuutta on hoidettu tuottavasti ja
44787: set, teknologian siirto, tutkimukset ja selvitykset   turvallisesti. Sen talous on vakaana pohjalla.
44788: sekä koulutus. Rahaston kohdeyritykset toimi-         Rahaston toiminnassa pidetään tärkeänä riskien
44789: vat lähinnä elektroniikan, biotekniikan ja lääke-     hallintaa ja niiden rajaamista.
44790: tieteen aloilla.                                         Valiokunta pitää tärkeänä, että jatkossakin
44791:     Yritysrahoitus on pääasiassa omapääomaeh-         rahaston varallisuutta hoidetaan hyvin ja että
44792: toista. Se kohdistuu sekä kasvuun ja kansainvä-       myönnettävät varat kohdennetaan kansanta-
44793: listymiseen tähtääviin teknologiayrityksiin että      loutta hyödyttävällä tavalla.
44794: suurten yritysten uusiin liiketoiminta-alueisiin.        Valiokunta ehdottaa kunnioittaen,
44795:     Kertomusvuonna myönnettiin edellä mainit-
44796: tuihin tarkoituksiin 175,4 miljoonaa markkaa.                   että tämä mietintö lähetettäisiin tiedok-
44797:     SITRAn toimintaa rahoitetaan sijoitusomai-               si Suomen itsenäisyyden juhlarahaston
44798: suuden tuotoilla, rahoitustoiminnan tuotoilla                hallintoneuvostolle.
44799: 
44800:      Helsingissä 19 päivänä syyskuuta 1995
44801: 
44802: 
44803: 
44804:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa        honen, Kuosmanen, Luhtanen, Piha, Rehn, Ro-
44805: ovat ottaneet osaa varapuheenjohtaja Kääriäi-         sendahl, Smeds ja Soininvaara sekä varajäsen
44806: nen,jäsenet Aaltonen, Aura, Bryggare, M. Kor-         Kiviniemi.
44807: 
44808: 
44809: 
44810: 
44811: 250446
44812:                                  Ta VM 13/1995 vp- K 3/1995 vp
44813: 
44814: 
44815: 
44816: 
44817:                                       Talousvaliokunnan mietintö 1311995 vp
44818:                                       Eduskunnan pankkivaltuuston kertomus 1994
44819: 
44820:    Eduskunnan pankkivaltuusto on lähettänyt         on siirrettävä vararahastoon. Kertomusvuoden
44821: 28 päivänä huhtikuuta 1995 talousvaliokunnalle      tilinpäätöksessä kantarahasto on viisi miljardia
44822: kertomuksensa vuodelta 1994.                        ja vararahasto 764 miljoonaa markkaa.
44823:    Kertomuksen johdosta valiokunnassa ovat              Koska Suomen Pankissa lasketaan konserni-
44824: olleet kuultavina pankkivaltuuston puheenjoh-       tilinpäätös, valiokunta ehdottaa, että se julkais-
44825: taja, kansanedustaja Ilkka Kanerva, pääjohtaja      taisiin myös pankkivaltuuston kertomuksessa
44826: Sirkka Hämäläinen Suomen Pankista ja johtaja        kokonaiskuvan saamiseksi.
44827: Jorma Aranko Rahoitustarkastuksesta.                    Valiokunta pitää tärkeänä, että Suomen
44828:                                                     Pankki keskittyy laissa määritellyn päätehtävän-
44829:                                                     sä toteuttamiseen. Tähän kiinteästi liittymättö-
44830:                  Kertomuksesta                      mästä muusta toiminnasta tulee päästä eroon.
44831:                                                     Valiokunnan saaman selvityksen mukaan tämä
44832:    Kertomuksessa selostetaan kattavasti kerto-      on tarkoituskin.
44833: musvuoden taloudellista kehitystä, rahapolitiik-        Talousvaliokunta, pankkivaltuutetut ja Suo-
44834: kaa, rahoitusmarkkinoita sekä maksujärjestel-       men Pankin tilintarkastajat ovat kiinnittäneet
44835: miä ja maksuvälinehuoltoa. Lisäksi kertomuk-        huomiota rahoitustarkastuksen hallinnoinnissa,
44836: sessa esitellään pankin tilinpäätös vuodelta 1994   valvonnassa ja tehtävien toteuttamisessa esiinty-
44837: ja selostetaan pankkivaltuuston käsittelemiä        viin ongelmiin.
44838: asioita.                                                "Pankkivaltuusto katsoo, että on syytä ryhtyä
44839:                                                     välittömästi valmistelemaan rahoitustarkastus-
44840:                                                     lakiin ja siihen liittyvään lainsäädäntöön tarvit-
44841:             Valiokunnan kannanotot                  tavia muutoksia, jotta rahoitustarkastuksen toi-
44842:                                                     minnan ja hallinnon valvontaan liittyvät ongel-
44843:    Suomen Pankin tulos oli kertomusvuonna           mat sekä pankkivaltuuston ja Suomen Pankin
44844: huomattavan tappiollinen. Tilikauden tuloksena      tilintarkastajien asema rahoitustarkastuksen
44845: näytetään nollaa, mikä edellytti varausten pur-     suhteen saataisiin selkiytetyksi."
44846: kamista yli kuudella miljardilla markalla. Tap-         Valiokunta yhtyy siihen, mitä pankkivaltuus-
44847: piot aiheutuivat markan vahvistumisesta ja Yh-      to lausuu lähinnä rahoitustarkastuksen sisäisistä
44848: dysvaltain dollarin heikkenemisestä sekä ulko-      asioista. Valiokunta pitää tärkeänä, että rahoi-
44849: maisten arvopapereiden kurssitappioista.            tustarkastuksella on myös riittävät voimavarat ja
44850:    Pankin tappiollisuus on ongelma. Oma pää-        toimivaltuudet varsinaisen tehtävänsä toteutta-
44851: oma on pieni ja varaukset ovat vähentyneet. Va-     miseen, rahoitusmarkkinoiden ja niillä toimivien
44852: rarahastoa ei ole pystytty kartuttamaan.            valvontaan yleisen luottamuksen palauttamisek-
44853:    Lain mukaan ainakin puolet pankin vuosivoi-      si rahoitusmarkkinoihin.
44854: tosta on käytettävä vararahaston kartuttami-            Talousvaliokunta kunnioittaen ehdottaa,
44855: seen, kunnes kanta- ja vararahastot ovat nous-
44856: seet yhteensä kymmeneen miljardiin markkaan.                  että tämä mietintö lähetettäisiin tiedok-
44857: Sen jälkeen vähintään kolmannes vuosivoitosta              si eduskunnan pankkivaltuustolle.
44858: 
44859:      Helsingissä 21 päivänä syyskuuta 1995
44860: 
44861: 
44862: 
44863:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa      nen, Kuosmanen, Luhtanen, Partanen, Piha,
44864: ovat ottaneet osaa varapuheenjohtaja Kääriäi-       Rehn, Rosendahl, Salo ja Smeds sekä varajäsen
44865: nen,jäsenet Immonen, M. Korhonen, R. Korho-         Hellberg.
44866: 
44867: 250455
44868:                                  TaVM 14/1995 vp- HE 47/1995 vp
44869: 
44870: 
44871: 
44872: 
44873:                                         Talousvaliokunnan mietintö 1411995 vp
44874:                                          Hallituksen esitys laeiksi hyödyllisyysmallioikeudesta annetun
44875:                                     lain ja maanpuolustukselle merkityksellisistä keksinnöistä annetun
44876:                                     lain 1 §:n muuttamisesta
44877:     Eduskunta on lähettänyt 8 päivänä kesäkuuta           Hyödyllisyysmallin rekisteröinnin voimassa-
44878: 1995 talousvaliokuntaan valmistelevasti käsitel-       oloaikaa ehdotetaan pidennettäväksi kahdeksas-
44879: täväksi hallituksen esityksen 4711995 vp laeiksi       ta vuodesta kymmeneen vuoteen. Patentin haki-
44880: hyödyllisyysmallioikeudesta annetun lain ja            jana on mahdollisuus pitää patenttihakemus vi-
44881: maanpuolustukselle merkityksellisistä keksin-          reillä, vaikka se muunnettaisiin hyödyllisyysmal-
44882: nöistä annetun lain 1 §:n muuttamisesta.               lihakemukseksi.
44883:     Esityksen johdosta valiokunnassa ovat olleet          Lakia ehdotetaan täydennettäväksi muun
44884: kuultavina vanhempi hallitussihteeri Ben Rapin-        muassa maksullista uutuustutkimusta, hakemus-
44885: oja kauppa- ja teollisuusministeriöstä, varatuo-       asiakirjojen julkisuutta ja välillistä hyödyllisyys-
44886: mari Jari Kajavirta puolustusministeriöstä ja toi-     mallin loukkausta koskevilla säännöksillä.
44887: mistopäällikkö Hely Lommi patentti- ja rekiste-           Lakiin ehdotetaan lisättäväksi uusi luku hyö-
44888: rihallituksesta.                                       dyllisyysmallia koskevasta kansainvälisestä ha-
44889:     Lakia ehdotetaan muutettavaksi siten, että         kemuksesta ja sen käsittelystä.
44890: hyödyllisyysmallilla suojattavan keksinnön ei             Maanpuolustukselle merkityksellisistä kek-
44891: enää tarvitse olla esine. Ehdotuksen mukaan            sinnöistä annettu laki ehdotetaan laajennetta-
44892: keksinnöllä tarkoitetaan teknistä ratkaisua, jota      vaksi koskemaan myös hyödyllisyysmallioikeu-
44893: voidaan käyttää teollisesti. Lailla suojatuksi kek-    della suojattuja keksintöjä.
44894:  sinnöksi ei katsota pelkästään ihmisen älykkyy-          Valiokunnalla ei ole huomautettavaa lakieh-
44895:  den osoitusta, kuten tieteellistä teoriaa, mate-      dotusten johdosta. Valiokunta kunnioittaen eh-
44896:  maattista menetelmää, taiteellista luomusta taik-     dottaakin,
44897:  ka suunnitelmaa, sääntöä tai menetelmää älyllis-
44898:  tä toimintaa, peliä tai liiketoimintaa varten, tie-             että lakiehdotukset       hyväksyttäisiin
44899:  tokoneohjelmaa tai tietojen esittämistä. Hyödyl-              muuttamattomina.
44900:  lisyysmallioikeutta ei voi saada kasvilajikkeisiin
44901:  tai eläinrotuihin eikä menetelmiä koskeviin kek-
44902:  sintöihin.
44903:       Helsingissä 21 päivänä syyskuuta 1995
44904: 
44905: 
44906: 
44907:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa         nen, M. Korhonen, R. Korhonen, Kuosmanen,
44908: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Hämäläinen,           Luhtanen, Partanen, Piha, Rehn, Rosendahl,
44909: varapuheenjohtaja Kääriäinen, jäsenet Immo-            Salo ja Smeds sekä varajäsen Hellberg.
44910: 
44911: 
44912: 
44913: 
44914:  250454
44915:                                 TaVM 15/1995 vp- HE 61/1995 vp
44916: 
44917: 
44918: 
44919: 
44920:                                       Talousvaliokunnan mietintö 15/1995 vp
44921:                                       Hallituksen esitys laiksi yritystuesta annetun lain muuttamisesta
44922:    Eduskunta on lähettänyt 6 päivänä syyskuuta          Lain 2 §:n mukaan palveluyritykselle, jonka
44923: 1995 talousvaliokuntaan valmistelevasti käsitel-     toiminta perustuu alueelliseen tai paikalliseen
44924: täväksi hallituksen esityksen 61/1995 vp laiksi      kysyntään, voidaan tukea myöntää vain, jos yri-
44925: yritystuesta annetun lain muuttamisesta.             tys tuottaa yritystoiminnalle tarpeellisia palve-
44926:    Esityksen johdosta valiokunnassa ovat olleet      luita. Vähittäiskauppaan ja liikenteeseen voi-
44927: kuultavina teollisuusneuvos Heikki Vesa kaup-        daan tukea myöntää vain siltä osin kuin kysy-
44928: pa- ja teollisuusministeriöstä sekäjohtaja Rauno     myksessä on matkailuhanke. Tukea ei myönnetä
44929: Vanhanen Suomen Yrittäjäin Keskusliitosta.           varsinaiseen maatilatalouteen ja rakennusliike-
44930:                                                      toimintaan.
44931:                                                         Hallituksen tavoitteena on eri hallinnonaloilla
44932:                Hallituksen esitys                    myönnettävien yritystukien yhteensovittaminen,
44933:                                                      päällekkäisten tukien karsiminen ja tukijärjestel-
44934:    Lakia ehdotetaan täydennettäväksi siten, että     mien selkiyttäminen. Valiokunta pitää tärkeänä,
44935: tukea voidaan myöntää sellaisiin yritysten ja jul-   että yritystuet koordinoidaan kokonaisuudeksi,
44936: kisten yhteisöjen, säätiöiden sekä yksityisten       jolla edistetään tervettä ja työllistävää yritystoi-
44937: henkilöiden hankkeisiin, joiden tarkoituksena        mintaa. Tukien avulla ei tule ylläpitää kannatta-
44938: on yritysten toimintaympäristön parantaminen.        matonta tai kilpailua vääristävää yritystoimin-
44939: Tuen myöntämisen edellytyksenä on, että hank-        taa taikka luoda ylikapasiteettia.
44940: keella on olennainen merkitys alueen pienten ja         Eri perusteilla ja eri lähteistä myönnettävien
44941: keskisuurten yritysten perustamisen, laajentami-     yritystukien yhteensovittamisella tulee luoda
44942: sen tai kehittämisen kannalta.                       mahdollisuudet toimiaioiltaan erilaisten yritys-
44943:    Ehdotetun tuen myöntäminen mahdollistaa           ten toisiaan täydentävään yhteistyöhön ja ver-
44944: kansallista osuutta vastaavan lisärahoituksen        kostoitumiseen.
44945: EU:n rakennerahastoista EU:n hyväksymiin oh-            Valiokunta pitää tärkeänä, että kauppa- ja
44946: jelmiin sisältyviin hankkeisiin.                     teollisuusministeriö seuraa yritystukien kohden-
44947:                                                      tumista ja niiden vaikuttavuutta. Lainsäädän-
44948:                                                      nön ahtaat toimialarajoitukset eivät saa olla es-
44949:             Valiokunnan kannanotot                   teenä yritysten kehittymiselle ja Iuontevalie yh-
44950:                                                      teistyölle.
44951:    Yritystukilain 1 §:n mukaan valtionavustukse-        Talousvaliokunta kunnioittaen ehdottaa,
44952: na voidaan yritystoimintaan myöntää kehitys-
44953: alueen investointitukea, pienyritystukea sekä                  että lakiehdotus hyväksyttäisiin muut-
44954: pienten ja keskisuurten yritysten kehittämistu-              tamattomana.
44955: kea.
44956:      Helsingissä 3 päivänä lokakuuta 1995
44957: 
44958: 
44959:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa      M. Korhonen, R. Korhonen, Kuosmanen, Luh-
44960: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Hämäläinen,         tanen, Piha, Rehn, Rosendahl, Smeds ja Soinin-
44961: jäsenet Aaltonen, Aura, Bryggare, Immonen,           vaara sekä varajäsenet Karjula ja Viitamies.
44962: 
44963: 
44964: 
44965: 
44966: 250488
44967:                                 TaVM 16/1995 vp- HE 89/1995 vp
44968: 
44969: 
44970: 
44971: 
44972:                                       Talousvaliokunnan mietintö 1611995 vp
44973:                                        Hallituksen esitys laiksi sähkölain muuttamisesta
44974:    Eduskunta on lähettänyt 21 päivänä syyskuu-       denmarkkinavalvontaan liittyvät tehtävät siirre-
44975: ta 1995 talousvaliokuntaan valmistelevasti käsi-     tään perustettavalle turvatekniikan keskukselle.
44976: teltäväksi hallituksen esityksen 89/1995 vp laiksi      Esitys on yhteydessä sähköturvallisuuteen liit-
44977: sähkölain muuttamisesta.                             tyvien viranomaistehtävien sekä teknisten tar-
44978:    Esityksen johdosta valiokunnassa ovat olleet      kastus- ja testauspalvelujen uudelleenorgani-
44979: kuultavina teollisuusneuvos Seppo Tuominen ja        sointiin.
44980: ylitarkastaja Pertti Lindberg kauppa- ja teolli-        Talousvaliokunnalla ei ole huomautettavaa
44981: suusministeriöstä, apulaisjohtaja Heikki Salo-       lakiehdotuksen johdosta. Valiokunta kunnioit-
44982: nen Teknillisestä tarkastuskeskuksesta ja osasto-    taen ehdottaakin,
44983: päällikkö Veli-Pekka Nurmi Sähkötarkastuskes-
44984: kuksesta.                                                     että lakiehdotus hyväksyttäisiin muut-
44985:    Sähkölain säännöksiä ehdotetaan muutetta-                tamattomana.
44986: vaksija täydennettäväksi siten, että sähkölaittei-
44987: 
44988:      Helsingissä 3 päivänä lokakuuta 1995
44989: 
44990: 
44991: 
44992:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa      honen, Kuosmanen, Luhtanen, Piha, Rehn, Ro-
44993: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Hämäläinen,         sendahl, Smeds ja Soininvaara sekä varajäsenet
44994: jäsenet Aura, Immonen, M. Korhonen, R. Kor-          Karjula ja Viitamies.
44995: 
44996: 
44997: 
44998: 
44999: 250489
45000:                                 TaVM 17/1995 vp- HE 90/1995 vp
45001: 
45002: 
45003: 
45004: 
45005:                                          Talousvaliokunnan mietintö 17/1995 vp
45006:                                           Hallituksen esitys laiksi huoltovarmuuden turvaamisesta annetun
45007:                                      lain muuttamisesta
45008: 
45009:    Eduskunta on lähettänyt 21 päivänä syyskuu-         talousarvioon otettavana määrärahalla. Var-
45010: ta 1995 talousvaliokuntaan valmistelevasti käsi-       muusvarastoinnin kulut on tarkoitus kattaa
45011: teltäväksi hallituksen esityksen 9011995 vp laiksi     vuonna 1996 huoltovarmuuskeskuksen muilla
45012: huoltovarmuuden turvaamisesta annetun lain             tuloilla ja varoilla.
45013: muuttamisesta.
45014:    Esityksen johdosta valiokunnassa ovat olleet
45015: kuultavina apulaisosastopäällikkö Erkki Palm-                      Valiokunnan kannanotot
45016: qvist kauppa- ja teollisuusministeriöstä, apulais-
45017: johtaja Hannes Kulmala huoltovarmuus.~eskuk­              Valiokunnan saaman selvityksen mukaan vil-
45018: sesta ja toimitusjohtaja Jaakko Tusa Oljyalan          jan ja siemenen varmuusvarastoinnista aiheutu-
45019: Keskusliitosta.                                        vat kustannukset voidaan tulevana vuonna tila-
45020:                                                        päisesti kattaa muilla maksuilla. Tämän jälkeen
45021:                                                        varmuusvarastoinnin rahoitus on järjestettävä
45022:                 Hallituksen esitys                     uudelleen joko huoltovarmuusjärjestelmää ke-
45023:                                                        hittämällä tai valtion talousarvioon otettavana
45024:    Lain mukaan viljan, siemenviljan ja nurmikas-       määrärahalla. Rahoitusmuotoa harkittaessa tu-
45025: vien siemen en varmuusvarastoinnista aiheutuvat        lee vastaisuudessa kiinnittää huomiota maksura-
45026: korkomenot ja muut kustannukset korvataan              situksen tasapuolisuuteen.
45027: valtion talousarvioon otettavana määrärahalla.            Valiokunta kunnioittaen ehdottaa,
45028:    Säännöstä ehdotetaan väljennettäväksi siten,
45029: että säännönmukaisen vuosittaisen korvausme-                     että lakiehdotus hyväksyttäisiin muut-
45030: nettelyn sijasta kustannukset voidaan korvata                  tamattomana.
45031: 
45032:      Helsingissä 3 päivänä lokakuuta 1995
45033: 
45034: 
45035: 
45036:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa        honen, Kuosmanen, Luhtanen, Piha, Rehn, Ro-
45037: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Hämäläinen,           sendahl, Smeds ja Soininvaara sekä varajäsenet
45038: jäsenet Aura, Immonen, M. Korhonen, R. Kor-            Karjula ja Viitamies.
45039: 
45040: 
45041: 
45042: 
45043: 250490
45044:                                 TaVM 18/1995 vp- HE 102/1995 vp
45045: 
45046: 
45047: 
45048: 
45049:                                       Talousvaliokunnan mietintö 18/1995 vp
45050:                                      Hallituksen esitys laiksi energia-avustuksista annetun lain ku-
45051:                                   moamisesta
45052:    Eduskunta on lähettänyt 26 päivänä syyskuu-       myöntämistä koskevat säännökset mukautetaan
45053: ta 1995 talousvaliokuntaan valmistelevasti käsi-     EU:n valtion tukia koskeviin säädöksiin.
45054: teltäväksi hallituksen esityksen 10211995 vp laik-      Vastaisuudessa energiatukia säännellään val-
45055: si energia-avustuksista annetun lain kumoami-        tion talousarviolla ja valtioneuvoston päätöksil-
45056: sesta.                                               lä. Energia-avustuslain kumoaminen ei poista
45057:    Esityksen johdosta valiokunnassa ovat olleet      eduskunnan päätösvaltaa. Eduskunta päättää
45058: kuultavina eduskunnan valtiovarainvaliokun-          energiatuen määrästä ja kohdistamisesta hyväk-
45059: nan kauppa- ja teollisuusjaoston puheenjohtaja,      syessään talousarvion määrärahat ja niiden käyt-
45060: kansanedustaja Raimo Liikkanen sekä teolli-          töperustelut.
45061: suusneuvos Pirjo-Liisa Koskimäki kauppa- ja             Valiokunta kunnioittaen ehdottaa,
45062: teollisuusministeriöstä.
45063:    Esityksessä ehdotetaan kumottavaksi energia-               että lakiehdotus hyväksyttäisiin muut-
45064: avustuksista annettu laki osana energiatukijär-             tamattomana.
45065: jestelmän muutosta, jossa Suomen energiatuen
45066: 
45067:      Helsingissä 24 päivänä lokakuuta 1995
45068: 
45069: 
45070: 
45071:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa       Aura, Bryggare, Immonen, M. Korhonen, Kuos-
45072: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Hämäläinen,         manen, Luhtanen, Partanen, Piha, Rehn, Rosen-
45073: varapuheenjohtaja Kääriäinen sekä jäsenet            dahl ja Salo.
45074: 
45075: 
45076: 
45077: 
45078: 250573
45079:                                 TaVM 19/1995 vp- HE 160/1995 vp
45080: 
45081: 
45082: 
45083: 
45084:                                       Talousvaliokunnan mietintö 19/1995 vp
45085:                                       Hallituksen esitys laiksi Suomen Vientiluotto Oy:n korkotuesta,
45086:                                   valuuttakurssitappioiden korvaamisesta ja antolainauksen valtion
45087:                                   takaoksista annetun lain 1 ja 2 §:n muuttamisesta
45088:    Eduskunta on lähettänyt 19 päivänä lokakuu-          Esityksessä ehdotetaan korkotukisitoumus-
45089: ta 1995 talousvaliokuntaan valmistelevasti käsi-     ten myöntämisvaltuutta jatkettavaksi vuoteen
45090: teltäväksi hallituksen esityksen 160/1995 vp laik-   1996 ja korotettavaksi kuuteen miljardiin mark-
45091: si Suomen Vientiluotto Oy:n korkotuesta, va-         kaan.
45092: luuttakurssitappioiden korvaamisesta ja antolai-        Samalla ehdotetaan jatkettavaksi myös Vien-
45093: nauksen valtion takauksista annetun lain 1 ja        tiluotto Oy:lle annettavaa sitoumusta valuutta-
45094: 2 §:n muuttamisesta.                                 kurssitappioiden korvaamisesta vuoteen 1996.
45095:    Esityksen johdosta valiokunnassa ovat olleet         Lakia ehdotetaan jatkettavaksi vain vuodella
45096: kuultavina apulaisosastopäällikkö Risto Paaer-       sen vuoksi, että viennin rahoitusta ollaan pysy-
45097: maa ja vanhempi hallitussihteeri Jorma Immo-         västi uudistamassa. Neuvottelut eri osapuolten
45098: nen kauppa- ja teollisuusministeriöstä, johtaja      välillä ratkaisun löytämiseksi ovat vielä kesken.
45099: Tomi Dahlberg Suomen Vientiluotto Oy:stä ja             Valiokunnalla ei ole huomautettavaa lakieh-
45100: osastopäällikkö Jyrki Laakso Suomen Pankki-          dotuksen johdosta. Valiokunta kunnioittaen eh-
45101: yhdistyksestä.                                       dottaa,
45102:    Voimassa olevan lain mukaan valtio voi antaa
45103: Suomen Vientiluotto Oy:lle korkotukisitoumuk-                 että lakiehdotus hyväksyttäisiin muut-
45104: sia vuosina 1990-1995 myönnettyjen enintään                 tamattomana.
45105: kolmen miljardin markan lainojen rahoittamista
45106: varten.
45107:      Helsingissä 7 päivänä marraskuuta 1995
45108: 
45109: 
45110: 
45111:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa       M. Korhonen, Kuosmanen, Luhtanen, Parta-
45112: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Hämäläinen,         nen, Rehn, Rosendahl ja Smeds sekä varajäsenet
45113: varapuheenjohtaja Kääriäinen, jäsenet Aura,          Leppänen ja Viitamies.
45114: 
45115: 
45116: 
45117: 
45118: 250617
45119:                                 TaVM 20/1995 vp- HE 169/1995 vp
45120: 
45121: 
45122: 
45123: 
45124:                                       Talousvaliokunnan mietintö 20/1995 vp
45125:                                       Hallituksen esitys laiksi elinkeinonharjoittamisen oikeudesta an-
45126:                                   netun lain 3 §:n muuttamisesta
45127:    Eduskunta on lähettänyt 2 päivänä marras-            Koska Suomessa on siirrytty liikevaihtovero-
45128: kuuta 1995 talousvaliokuntaan valmistelevasti        tuksesta arvonlisäverotukseen, lakia ehdotetaan
45129: käsiteltäväksi hallituksen esityksen 16911995 vp     muutettavaksi siten, että arvonlisäveroUoman
45130: laiksi elinkeinonharjoittamisen oikeudesta anne-     matkustajamyynnin järjestämisestä ja hallin-
45131: tun lain 3 §:n muuttamisesta.                        noinnista säädetään erikseen.
45132:    Esityksen johdosta valiokunnassa on ollut            Valiokunnalla ei ole huomautettavaa lakieh-
45133: kuultavana lainsäädäntöneuvos Suvi Anttila val-      dotuksen johdosta.
45134: tiovarainministeriöstä.                                 Valiokunta kunnioittaen ehdottaakin,
45135:    Voimassa olevan lain mukaan liikevaihtove-
45136: rouoman matkustajamyynnin järjestämisestä ja                  että lakiehdotus hyväksyttäisiin muut-
45137: hallinnoinnista säädetään erikseen lailla tai ase-          tamattomana.
45138: tuksella.
45139:      Helsingissä 10 päivänä marraskuuta 1995
45140: 
45141: 
45142: 
45143:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa      honen, Luhtanen, Partanen, Rehn, Rosendahl,
45144: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Hämäläinen,         Salo ja Smeds sekä varajäsen P. Leppänen.
45145: jäsenet Aura, Bryggare, M. Korhonen, R. Kor-
45146: 
45147: 
45148: 
45149: 
45150: 250628
45151:                                  Ta VM 21/1995 vp- HE 98/1995 vp
45152: 
45153: 
45154: 
45155: 
45156:                                          Talousvaliokunnan mietintö 2111995 vp
45157:                                           Hallituksen esitys laeiksi arvo-osuusjärjestelmästä annetun lain
45158:                                      ja arvo-osuustileistä annetun lain muuttamisesta
45159:    Eduskunta on lähettänyt 26 päivänä syyskuu-         erityiselle omaisuudenhoitotilille. Samalle tilille
45160: ta 1995 talousvaliokuntaan valmistelevasti käsi-       saadaan kirjata yhden tai useamman omistajan
45161: teltäväksi hallituksen esityksen 98/1995 vp laeiksi    arvo-osuuksia. Tilin haltijana voi toimia arvo-
45162: arvo-osuusjärjestelmästä annetun lain ja arvo-         osuusrekisterin pitäjä tai laissa tarkoitettu arvo-
45163: osuustileistä annetun lain muuttamisesta.              paperin välittäjä.
45164:    Esityksen johdosta valiokunnassa ovat olleet
45165: kuultavina lainsäädäntöneuvos Ilkka Harju
45166: valtiovarainministeriöstä, lainsäädäntöneuvos                      Valiokunnan kannanotot
45167: Marjut Jokela oikeusministeriöstä, toimisto-
45168: päällikkö Markku Malkamäki Suomen Pankis-                 Valiokunta ehdottaa, että lakiehdotukset hy-
45169: ta, markkinavalvoja Erika Penttilä rahoitustar-        väksyttäisiin. Valiokunta ehdottaa kuitenkin
45170: kastuksesta, yksikönjohtaja Antero Järvilahti          arvo-osuusjärjestelmästä annetun lakiehdotuk-
45171: valtiokonttorista ja johtaja Erkki Kontkanen           sen voimaantulosäännöstä täydennettäväksi si-
45172: Suomen Pankkiyhdistyksestä.                            ten, että muu kuin Suomen valtion liikkeeseen-
45173:                                                        laskema arvopaperi voidaan liittää arvo-osuus-
45174:                                                        järjestelmään aikaisintaan vuoden kuluttua lain
45175:                 Hallituksen esitys                     voimaantulosta.
45176:                                                           Lisäys johtuu siitä, että muiden joukko-
45177:     Voimassa olevan lain mukaan arvo-osuusjär-         velkakirjojen kuin valtion sarjaobligaatioiden
45178: jestelmään ei saa liittää sellaista arvo-osuutta,      maksusuojan sääntely on tutkinnanvarainen.
45179: josta on annettu velkakirja tai muu sellainen ar-      Kysymys on siitä, kenen vastuulla arvo-
45180: vopaperi. Tämä kielto ehdotetaan nyt kumotta-          osuuteen perustuva suoritus velkojalle tapah-
45181: vaksi.                                                 tuu, tapahtuuko se liikkeeseenlaskijan vai arvo-
45182:     Samalla lakiin ehdotetaan lisättäväksi lähinnä     osuusrekisterin vastuulla.
45183: teknisluonteiset säännökset siitä, miten joukko-          Jotta muu kuin valtion liikkeeseen laskema
45184: velkakirjalaina voidaan liittää arvo-osuusjärjes-      vieraan pääoman ehtoinen arvopaperi voidaan
45185: telmään ja mitä tietoja siitä on järjestelmään kir-    turvallisesti liittää arvo-osuusjärjestelmään,
45186: jattava.                                               maksusuojaa koskevaa arvo-osuustileistä anne-
45187:     Ulkomaisten sijoittajien mahdollisuuksia           tun lain 29 §:ää tulee täsmentää. Tätä koskeva
45188: hankkia arvo-osuusjärjestelmään liitettäviä            lain muutosehdotus tulee valmistella ja antaa
45189: joukkovelkakirjoja ehdotetaan helpotettavaksi          eduskunnalle pikaisesti.
45190:  siten, että hallintarekisteröintiä koskeva sääntely      Valiokunta kunnioittaen ehdottaa,
45191:  ulotetaan oman pääoman ehtoisten arvo-osuuk-
45192:  sien lisäksi myös vieraan pääoman ehtoisiin                     että 2. lakiehdotus hyväksyttäisiin
45193:  arvo-osuuksiin.                                               muuttamattomana ja
45194:     Arvo-osuustileistä annettuun lakiin ehdote-                  että 1. lakiehdotus hyväksyttäisiin näin
45195:  taan lisättäväksi säännökset, joissa sallitaan ul-            kuuluvana:
45196:  komaisen omistajan arvo-osuuksien kirjaaminen
45197: 
45198: 
45199: 
45200: 
45201:  250646
45202: 2                                 TaVM 21/1995 vp- HE 98/1995 vp
45203: 
45204: 1.
45205:                                                  Laki
45206:                            arvo-osuusjärjestelmästä annetun lain muuttamisesta
45207: 
45208:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
45209:   muutetaan arvo-osuusjärjestelmästä 17 päivänä toukokuuta 1991 annetun lain (826/91) 26 §, 27 §:n
45210: 2 momentti ja 28 §sekä
45211:   lisätään lakiin uusi 26 a § seuraavasti:
45212: 
45213:                  26, 26 a, 27 ja 28 §                    Tämä laki tulee voimaan päivänä        kuu-
45214:      (Kuten hallituksen esityksessä)                  ta 199 .
45215:                                                          Muu kuin Suomen valtion liikkeeseen laskema
45216:                                                       arvopaperi voidaan 26 a §:n mukaisesti liittää
45217:                                                       arvo-osuusjärjestelmään aikaisintaan kahden-
45218:                                                       toista kuukauden kuluttua tämän lain voimaan-
45219:                                                       tulosta.
45220: 
45221: 
45222:        Helsingissä 14 päivänä marraskuuta 1995
45223: 
45224: 
45225: 
45226:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa        nen, Aura, Bryggare, M. Korhonen, Kuosma-
45227: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Hämäläinen,          nen, Partanen, Rehn, Rosendahl, Salo, Smeds ja
45228: varapuheenjohtaja Kääriäinen, jäsenet Aalto-          Soininvaara.
45229:                                Ta VM 22/1995 vp- HE 167/1995 vp
45230: 
45231: 
45232: 
45233: 
45234:                                       Talousvaliokunnan mietintö 2211995 vp
45235:                                        Hallituksen esitys laeiksi leimaverolain ja arvopaperimarkkina-
45236:                                   lain muuttamisesta
45237:     Eduskunta on lähettänyt 2 päivänä marras-          Lakia sovelletaan takaisinostosopimukseen,
45238: kuuta 1995 talousvaliokuntaan valmistelevasti       jos sopimus on tehty markkinatakaajan kanssa,
45239: käsiteltäväksi hallituksen esityksen 167/1995 vp    jos sopimuksen selvitys tapahtuu suomalaisessa
45240: laeiksi leimaverolain ja arvopaperimarkkinalain     selvitysyhteisössä ja jos rahoitustarkastus on hy-
45241: muuttamisesta.                                      väksynyt sopimuksen ehdot.
45242:     Esityksen johdosta valiokunnassa ovat olleet       Arvopaperimarkkinalakiin ehdotetaan lisät-
45243: kuultavina ylitarkastaja Jukka Vanhanen ja lain-    täväksi vastaavat säännökset siitä, että rahoitus-
45244: säädäntöneuvos Ilkka Harju valtiovarainminis-       tarkastus hyväksyy leimaverolaissa tarkoitetun
45245: teriöstä, ylitarkastaja Jarmo Mattsson verohalli-   takaisinostosopimuksen ehdot. Hyväksyntää voi
45246: tuksesta, toimistopäällikkö Markku Malkamäki        hakea rahoitustarkastuslaissa tarkoitettu valvot-
45247: Suomen Pankista ja yksikönjohtaja Antero Jär-       tava. Tämän säännöksen on tarkoitus olla voi-
45248: vilahti valtiokonttorista.                          massa väliaikaisesti siihen asti, kunnes valmistel-
45249:     Leimaverolakiin ehdotetaan lisättäväksi sään-   tavana oleva arvopaperikaupan selvitystoimin-
45250: nökset, joiden mukaan leimaveroa ei ole makset-     taa koskeva lainsäädäntö tulee voimaan.
45251: tava takaisinostosopimuksesta,joka koskee ylei-        Valiokunta saamiensa lausuntojen ja selvitys-
45252: sön merkittäväksi tarjottua yli vuoden kuluttua     ten perusteella puoltaa lakiehdotusten hyväksy-
45253: lainan liikkeeseen laskusta erääntyvää joukko-      mistä. Valiokunta kunnioittaen ehdottaa,
45254: velkakirjalainaa taikka Suomen valtion, Suomen
45255: Pankin, suomalaisen kunnan, kuntayhtymän,                     että lakiehdotukset      hyväksyttäisiin
45256: vakuutuslaitoksen, luottolaitoksen tai muun ar-             muuttamattomina.
45257: vopaperimarkkinalaissa tarkoitetun arvopape-
45258:  rinvälittäjän liikkeeseen laskemaa joukkovelka-
45259: kirjalainaan rinnastuvaa velallisen sitoumusta.
45260: 
45261:      Helsingissä 21 päivänä marraskuuta 1995
45262: 
45263: 
45264: 
45265:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa      Kuosmanen, Luhtanen, Partanen, Rehn, Rosen-
45266: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Hämäläinen,        dahl ja Smeds sekä varajäsenet Kiviniemi ja
45267: varapuheenjohtaja Kääriäinen, jäsenet Aalto-        P. Leppänen.
45268: nen, Bryggare, M. Korhonen, R. Korhonen,
45269: 
45270: 
45271: 
45272: 
45273: 250689
45274:                                  TaVM 23/1995 vp- HE 162/1995 vp
45275: 
45276: 
45277: 
45278: 
45279:                                         Talousvaliokunnan mietintö 23/1995 vp
45280:                                          Hallituksen esitys laeiksi kaupparekisterilain, elinkeinon harjoit-
45281:                                     tamisen oikeudesta annetun lain, kirjanpitolain 33 §:n ja tilintarkas-
45282:                                     tuslain 1 §:n muuttamisesta
45283:    Eduskunta on lähettänyt 19 päivänä lokakuu-         julkistaruisvaatimus määräytyy osittain sen mu-
45284: ta 1995 talousvaliokuntaan valmistelevasti käsi-       kaan, onko Suomeen sivuliikkeen perustaneen
45285: teltäväksi hallituksen esityksen 162/1995 vp           ulkomaisen elinkeinonharjoittajan kotipaikka
45286: 1aeiksi kaupparekisterilain, elinkeinon harjoitta-     Euroopan talousalueella vai sen ulkopuolella.
45287: misen oikeudesta annetun lain, kirjanpitolain             Elinkeinon harjoittamisen oikeudesta annet-.
45288: 33 §:n ja tilintarkastuslain 1 §:n muuttamisesta.      tuun lakiin ehdotetaan lisättäväksi sivuliikkeen
45289:    Esityksen johdosta valiokunnassa ovat olleet        määritelmä. Sivuliikkeellä tarkoitetaan ulkomai-
45290: kuultavina vanhempi hallitussihteeri Pasi Hors-        sen yhteisön tai säätiön osaa, joka harjoittaa
45291: manheimo kauppa- ja teollisuusministeriöstä,           Suomessa tässä maassa sijaitsevasta kiinteästä
45292: ylitarkastaja Marjaana Haarla verohallitukses-         toimipaikasta käsin jatkuvaa liike- tai ammatti-
45293: ta, ylijohtaja Olli Koikkalainen patentti- ja rekis-   toimintaa ulkomaisen yhteisön tai säätiön nimiin
45294: terihallituksesta sekä rikosylitarkastaja Jouni        ja lukuun.
45295: Vä1kki keskusrikospoliisista.                             Kirjanpitolakiin ehdotetaan lisättäväksi tilin-
45296:     Kaupparekisterilakiin ehdotetut muutokset          päätöksen julkistaruisvelvollisuuteen liittyvä
45297: koskevat kaikkien ulkomaisten elinkeinonhar-           poikkeussäännös ja tilintarkastuslakiin sivuliik-
45298: joittajien sivuliikettä Suomessa. Ulkomaisen           keen tilintarkastusvelvollisuutta koskeva sään-
45299: elinkeinonharjoittajan sivuliikkeen perusilmoi-        nös.
45300: tuksessa on annettava nykyistä tarkempia tieto-           Valiokunnalla ei ole huomautettavaa lakieh-
45301: ja. Lisäksi lakiin ehdotetaan lisättäväksi sään-       dotusten johdosta. Valiokunta ehdottaa kun-
45302: nökset, jotka koskevat tilinpäätösasiakirjojen il-     nioittaen,
45303: moittamista rekisteröitäviksi, sivuliikkeen kir-
45304: jeissä ja lomakkeissa mainittavia tietoja ja rekis-              että lakiehdotukset        hyväksyttäisiin
45305: teriviranomaisille ilmoitettavia tietoja. Tietojen             muuttamattomina.
45306: 
45307:      Helsingissä 29 päivänä marraskuuta 1995
45308: 
45309: 
45310: 
45311:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa         Aura, Bryggare, M. Korhonen, R. Korhonen,
45312: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Hämäläinen,           Kuosmanen, Partanen, Rehn, Rosendahl, Salo,
45313: varapuheenjohtaja Kääriäinen sekä jäsenet              Smeds ja Soininvaara.
45314: 
45315: 
45316: 
45317: 
45318: 250754
45319:                               TaVM 24/1995 vp- HE 176/1995 vp
45320: 
45321: 
45322: 
45323: 
45324:                                      Talousvaliokunnan mietintö 24/1995 vp
45325:                                       Hallituksen esitys laeiksi luottolaitostoiminnasta annetun lain ja
45326:                                  muiden luottolaitostoimintaan liittyvien lakien muuttamisesta sekä
45327:                                  väliaikaisesta poikkeuksesta luottolaitostoiminnasta annettuun la-
45328:                                  kiin
45329: 
45330:    Eduskunta on 7 päivänä marraskuuta 1995             Muutostarvejohtuu siitä, että säästöpankkien
45331: lähettänyt talousvaliokuntaan valmistelevasti       keskusrahalaitoksena toimiva liikepankki, Sääs-
45332: käsiteltäväksi hallituksen esityksen 17611995 vp    töpankkien Keskus-Osakepankki, on tarkoitus
45333: laeiksi luottolaitostoiminnasta annetun lain ja     muuttaa omaisuudenhoitoyhtiöksi. Tämän joh-
45334: muiden luottolaitostoimintaan liittyvien lakien     dosta säästöpankit ovat valinneet säästöpankki-
45335: muuttamisesta sekä väliaikaisesta poikkeuksesta     osakeyhtiö Aktia Säästöpankki Oy:n kaikkien
45336: luottolaitostoiminnasta annettuun lakiin.           säästöpankkien uudeksi keskusrahalaitokseksi.
45337:    Esityksen johdosta valiokunnassa ovat olleet        Luottolaitoslakiin ehdotetaan väliaikaista
45338: kuultavina vanhempi hallitussihteeri Olli Paaja     poikkeusta, jonka mukaan Säästöpankkien Kes-
45339: valtiovarainministeriöstä, apulaisjohtaja Jarmo     kus-Osakepankki voi edelleen, sen jälkeen kun
45340: Väisänen Valtion vakuusrahastosta, lakimies         sen toiminta säästöpankkien keskusrahalaitok-
45341: Pekka Heikkilä Säästöpankkiliitosta ja johtaja      sena on päättynyt, kuulua säästöpankkien va-
45342: Jarl Sved Aktia Säästöpankki Oy:stä. Lisäksi        kuusrahastoon niin kauan kuin se toimii liike-
45343: valiokunta on saanut kirjallisen lausunnon Suo-     pankkina.
45344: men Pankkiyhdistykseltä.                               Valiokunnalla ei ole huomautettavaa lakieh-
45345:    Esityksessä ehdotetaan säästöpankkien kes-       dotusten johdosta. Valiokunta kunnioittaen eh-
45346: kusrahalaitosta koskevia säännöksiä muutetta-       dottaakin,
45347: viksi siten, että myös säästöpankkiosakeyhtiö
45348: voi toimia säästöpankkien keskusrahalaitokse-                 että lakiehdotukset       hyväksyttäisiin
45349: na. Voimassa olevien säännösten mukaan sääs-                muuttamattomina.
45350: töpankkien keskusrahalaitoksena voi toimia
45351: vain liikepankki.
45352: 
45353:      Helsingissä 29 päivänä marraskuuta 1995
45354: 
45355: 
45356: 
45357:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa      Aura, Bryggare, M. Korhonen, R. Korhonen,
45358: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Hämäläinen,        Kuosmanen, Partanen, Rehn, Rosendahl, Salo,
45359: varapuheenjohtaja Kääriäinen sekä jäsenet           Smeds ja Soininvaara.
45360: 
45361: 
45362: 
45363: 
45364: 250755
45365:                               TaVM 25/1995 vp- HE 181/1995 vp
45366: 
45367: 
45368: 
45369: 
45370:                                      Talousvaliokunnan mietintö 25/1995 vp
45371:                                      Hallituksen esitys laeiksi tavaramerkkilain 6 a luvun kumoami-
45372:                                  sesta ja tullilain 25 §:n muuttamisesta
45373:    Eduskunta on 7 päivänä marraskuuta 1995         tija tai se, jolle rekisteröityä tavaramerkkiä kos-
45374: lähettänyt talousvaliokuntaan valmistelevasti      keva käyttölupa on myönnetty, voi hakea tuo-
45375: käsiteltäväksi hallituksen esityksen 18111995 vp   mioistuimelta määräystä, että maahan tuotava
45376: laeiksi tavaramerkkilain 6 a luvun kumoamisesta    tavaraerä pidetään toistaiseksi tullivalvonnassa.
45377: ja tullilain 25 §:n muuttamisesta.                 Nämä säännökset ehdotetaan kumottaviksi.
45378:    Esityksen johdosta valiokunnassa ovat olleet        Tullilakiin ehdotetaan lisättäväksi säännös,
45379: kuultavina nuorempi hallitussihteeri Ben Ra pin-   jonka mukaan tullihallitus ja piiritullikamari
45380: oja kauppa- ja teollisuusministeriöstä, apulais-   saavat antaa oikeudenhaltijalle tietoja todennä-
45381: toimistopäällikkö Hilkka Niemivuo patentti- ja     köisesti väärennetyistä tai laittomasti valmiste-
45382: rekisterihallituksesta, toimistopäällikkö Esko     tuista tavaroista.
45383: Hirvonen tullihallituksesta sekä lainopillinen         Esitys perustuu Euroopan unionin neuvoston
45384: asiamies Marja-Leena Maosala Teollisuuden ja       tuoteväärennösasetukseen.
45385: Työnantajain Keskusliitosta.                           Valiokunnalla ei ole huomautettavaa lakieh-
45386:    Tavaramerkkilain 6 a luvussa säädetään tur-     dotusten johdosta. Valiokunta ehdottaa kun-
45387: vaamistoimista maahantuonnin yhteydessä.           nioittaen,
45388:  Luku koskee tavaroiden maahantuontia, jolla
45389: loukataan rekisteröidyn tavaramerkin haltijan               että lakiehdotukset       hyväksyttäisiin
45390: yksinoikeutta. Rekisteröidyn tavaramerkin hal-            muuttamattomina.
45391: 
45392:      Helsingissä 29 päivänä marraskuuta 1995
45393: 
45394: 
45395: 
45396:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa     Aura, Bryggare, M. Korhonen, R. Korhonen,
45397: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Hämäläinen,       Kuosmanen, Partanen, Rehn, Rosendahl, Salo,
45398: varapuheenjohtaja Kääriäinen sekä jäsenet          Smeds ja Soininvaara.
45399: 
45400: 
45401: 
45402: 
45403: 250756
45404: 1
45405: 
45406: 1
45407: 
45408: 
45409: 
45410: 
45411:     1
45412: 
45413:     1
45414: 
45415: 
45416: 
45417: 
45418:         1
45419: 
45420:         1
45421: 
45422: 
45423: 
45424: 
45425:             1
45426:                                 TaVM 26/1995 vp- HE 166/1995 vp
45427: 
45428: 
45429: 
45430: 
45431:                                       Talousvaliokunnan mietintö 26/1995 vp
45432:                                       Hallituksen esitys laeiksi valuuttalain 13 §:n muuttamisesta ja
45433:                                   luottolaitostoiminnasta annetun lain 68 §:n muuttamisesta
45434:    Eduskunta on lähettänyt 2 päivänä marras-         lakiin ehdotetaan lisättäväksi säännös, jonka
45435: kuuta 1995 talousvaliokuntaan valmistelevasti        mukaan kumoutuvissa päätöksissä määrätty va-
45436: käsiteltäväksi hallituksen esityksen 166/1995 vp     luuttakurssiriskien valvonta siirtyy Suomen Pan-
45437: laeiksi valuuttalain 13 §:n muuttamisesta ja luot-   kilta rahoitustarkastukselle.
45438: tolaitostoiminnasta annetun lain 68 §:n muutta-         Valiokunta toteaa, että Euroopan rahapoliit-
45439: misesta.                                             tisen instituutin lausunnon mukaan valuuttalaki
45440:    Esityksen johdosta valiokunnassa ovat olleet      ei ole ristiriidassa EU:n perustaruissopimuksen
45441: kuultavina vanhempi hallitussihteeri Auni-Mar-       kanssa ainakaan talous- ja rahaliiton kolman-
45442: ja Vilavaara valtiovarainministeriöstä, lainsää-     teen vaiheeseen asti.
45443: däntöneuvos Pekka Aalto oikeusministeriöstä,            Valiokunnalla ei ole huomautettavaa lakieh-
45444: johtokunnan neuvonantaja Peter Nyberg ja laki-       dotusten johdosta.
45445: mies Hannu Karppinen Suomen Pankista sekä               Valiokunta kunnioittaen ehdottaa,
45446: vs. toimistopäällikkö Eeva-Liisa Raitanen rahoi-
45447: tustarkastuksesta.                                            että lakiehdotukset       hyväksyttäisiin
45448:    Hallituksen esityksessä ehdotetaan valuutta-             muuttamattomina.
45449: lain voimassaoloaikaa jatkettavaksi kolmella
45450: vuodella vuoden 1998 loppuun. Lain sisältöön ei        Samalla valiokunta ehdottaa,
45451: ehdoteta muutoksia. Valuuttalain nojalla anne-
45452: tut alemmanasteiset säädökset ja päätökset ku-                 että 1. lakiehdotus käsiteltäisiin valtio-
45453:  moutuvat tulevan vuoden alusta lukien.                     päiväjärjestyksen 67 §:n 2 momentissa
45454:     Samalla luottolaitostoiminnasta annettuun               säädetyllä tavalla.
45455: 
45456:      Helsingissä 5 päivänä joulukuuta 1995
45457: 
45458: 
45459: 
45460:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa       nen, Luhtanen, Partanen, Piha, Rehn, Rosen-
45461: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Hämäläinen,         dahl, Salo, Smeds ja Soininvaara sekä varajäsen
45462: varapuheenjohtaja Kääriäinen, jäsenet Aura,          Itälä.
45463: Bryggare, Immonen, M. Korhonen, Kuosma-
45464: 
45465: 
45466: 
45467: 
45468: 259029
45469:                                                                                                              j
45470:                                                                                                          j
45471:                                                                                                         j
45472:                                                                                                     j
45473:                                                                                                 j
45474:                                                                                             j
45475:                                                                                         j
45476:                                                                                     j
45477:                                                                                 j
45478:                                                                             j
45479:                                                                         j
45480:                                                                     j
45481:                                                                 j
45482:                                                             j
45483:                                                         j
45484:                                                     j
45485:                                                 j
45486:                                             j
45487:                                         j
45488:                                     j
45489:                                 j
45490:                             j
45491:                         j
45492:                     j
45493:                 j
45494:             j
45495:         j
45496:     j
45497: j
45498:                                 TaVM 27/1995 vp- HE 171/1995 vp
45499: 
45500: 
45501: 
45502: 
45503:                                          Talousvaliokunnan mietintö 27/1995 vp
45504:                                           Hallituksen esitys laiksi eräiden elinkeinoalojen valtiontakaok-
45505:                                      sista annetun lain 1 §:n muuttamisesta
45506:    Eduskunta on lähettänyt 2 päivänä marras-           ei voi antaa vakuudeksi sellaiselle Juotolle tai
45507: kuuta 1995 talousvaliokuntaan valmistelevasti          vastuusitoumukselle, jonka käyttötarkoitus
45508: käsiteltäväksi hallituksen esityksen 17111995 vp       kohdistuu palvelujen tarjoamiseen välittömästi
45509: laiksi eräiden elinkeinoalojen valtiontakauksista      kuluttajille, ellei kysymyksessä ole matkailuala
45510: annetun lain 1 §:n muuttamisesta.                      tai työliiketoiminta.
45511:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina kanslia-          Lakiehdotuksen mukaan valtiontakaus voi-
45512: päällikkö Matti Vuoria, apulaisosastopäällikkö         taisiin antaa näiden rajoitusten estämättä sellai-
45513: Risto Paaermaa ja vanhempi hallitussihteeri Jor-       selle Juotolle tai vastuusitoumukselle, jonka arvi-
45514: ma Immonen kauppa- ja teollisuusministeriöstä,         oidaan merkittävästi edistävän toimialan tai yri-
45515: budjettineuvos Carita Putkonen valtiovarainmi-         tyksen teknologista kehitystä, toimintamenetel-
45516: nisteriöstä, johtaja Aarno Järvinen Valtionta-         mien parantamista tai kansainvälisen kilpailuky-
45517: kuukeskuksesta, osastopäällikkö Juhani Huttu-          vyn kehittämistä. Lisäksi pykälään ehdotetaan
45518: nen Teollisuuden ja Työnantajain Keskusliitos-         säädösteknisiä tarkistuksia.
45519: ta, johtaja Rauno Vanhanen Suomen Yrittäjäin
45520: Keskusliitosta, toimitusjohtaja Olli Eräkivi Kir-
45521: ja- ja Paperikauppojen Liitosta edustaen myös                          Valiokunnan kanta
45522: Kaupan Keskusliittoa, toimitusjohtaja Erkki
45523: Moisander Kera Oy:stä ja ylijohtaja Heikki Ko-           Valiokunta puoltaa lakiehdotuksen hyväksy-
45524: tilainen Teknologian kehittämiskeskuksesta.            mistä.
45525:                                                                  Valiokunta edellyttää, että valtioneu-
45526:                                                               vosto selvittää pikaisesti mahdollisuuksia
45527:                 Hallituksen esitys                            väljentää edelleen valtiontakausten toi-
45528:                                                               mialarajoituksia ja antaa selvityksen pe-
45529:    Hallituksen esityksessä eräiden elinkeinoalo-              rusteella tarpeelliset ehdotukset eduskun-
45530: jen valtiontakauksista annetun lain 1 §:ää ehdo-              nalle.
45531: tetaan muutettavaksi siten, että valtiontakauk-          Valiokunta ehdottaa kunnioittaen,
45532: sen piiriin kuuluvien yritysten toimialaa koskevia
45533: rajoituksia lievennetään.                                        että lakiehdotus hyväksyttäisiin muut-
45534:    Voimassa olevan lain mukaan valtiontakausta                 tamattomana.
45535: 
45536:      Helsingissä 5 päivänä joulukuuta 1995
45537: 
45538: 
45539: 
45540:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa         Kuosmanen, Luhtanen, Partanen, Piha, Rehn,
45541: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Hämäläinen,           Rosendahl, Salo, Smeds ja Soininvaara sekä va-
45542: varapuheenjohtaja Kääriäinen, jäsenet Aura,            rajäsen Itälä (osittain).
45543: Bryggare (osittain), Immonen, M. Korhonen,
45544: 
45545: 
45546: 
45547: 
45548: 259031
45549: 2                               TaVM 27/1995 vp- HE 171/1995 vp
45550: 
45551:                                               Vastalause
45552: 
45553:     Talouden nopean kasvun jatkuminen edellyt-        tarvetta. Hallituksen esityksen mukaan kulutta-
45554: tää kotimarkkinatuotannon ripeää elpymistä ja         jille palveluja tarjoava yritys voisi saada takauk-
45555: sitä tukevia voimakkaita toimenpiteitä pk-sekto-      sen vain ns. kehityshanketta varten.
45556: rin työllistämismahdollisuuksien parantamisek-            Nyt onkin aika toimialarajoitusten radikaalil-
45557: si. Keskeinen asia on yritysten takaus- ja vakuus-    le väljentämiselle. Siksi valtiontakuiden myöntä-
45558: pulmien helpottaminen.                                mismahdollisuuksia tulee laajentaa palvelu- ja
45559:     Keran ja TT:n selvityksen mukaan noin 60 000      kaupanalan yrityksiin koskemaan myös mm.
45560: pk-yrityksen arvioidaan kärsivän vakuuspulas-         käyttöomaisuuden hankintoja sekä parannus-
45561: ta. Näissä vakuuspulaa kärsivissä yrityksissä on      ym. korjaustoimia.
45562: 300 000-350 000 työntekijää. Mikäli vakuuspu-             Edellä olevan perusteella valiokunnan olisi
45563: laa voitaisiin poistaa siten, että joka toinen em.    tullut mielestämme esittää lain 1 §:n muuttamista
45564: yrityksistä voisi palkata uuden työntekijän, mer-     seuraavaan muotoon:
45565: kitsisi se 30 000 uutta työpaikkaa.
45566:     Yhdenkään kannattavan yrityksen laajenta-                                  1§
45567: mis- tai perustamishanke ei saa jäädä kiinni reaa-        Pienten ja keskisuurten yritysten kehittämi-
45568: livakuuksien romahduksesta tai puuttumisesta.         seksi, laajentamiseksi, perustamiseksi ja toimin-
45569:     Ratkaisevan tärkeä asema työllisyyden ko-         taedellytysten parantamiseksi voidaan niiden
45570: hentamisessa on pienillä ja keskisuurilla yrityk-     kotimaisten ja ulkomaisten luottojen ja vastuusi-
45571: sillä - erityisesti palveluyrityksillä. Yksi ongel-   toumusten vakuudeksi antaa valtiontakauksia
45572: mista on nimenomaan palvelualojen yritysten           siten kuin tässä laissa säädetään. Valtiontakauk-
45573: toiminnan tukemista vaikeuttavat - monilta            sia annetaan vakuudeksi ensisijaisesti sellaisten
45574: osiltaan vanhentuneet- toimialarajoitukset            yritysten puolesta, joiden liiketoiminnassa tuo-
45575:     Talousvaliokunnan käsittelyssä on ollut eräi-     tannollisella tai sitä palvelevalla toiminnalla on
45576: den elinkeinoalojen valtiontakauksista annetun        keskeinen osuus. Valtiontakaus voidaan antaa
45577: lain 1 §:n muuttaminen. Tämän lain nojalla Val-       myös kaupan tai palvelualan pk-yritykselle, joka
45578: tiontakuukeskus myöntää takuita ja takauksia          palvelee suoraan kuluttajaa.
45579: tuotannolliseen toimintaan ja sitä palvelevaan            Valtiontakaus voidaan antaa vain sellaisen
45580: yritystoimintaan. Hallituksen esityksessä ehdo-       kiinteistöyrityksen Juotolle tai vastuusitoumuk-
45581: tetaan toimialarajoituksen väljentämistä niin,        selle, jonka tarkoituksena on palvella yrityksiä,
45582: että Valtiontakuukeskus saisi mahdollisuuden          joiden luotoille voidaan myöntää valtiontakaus.
45583: myöntää valtiontakauksia myös yrityksille, joi-       Jos kiinteistöyrityksen omistajina ovat muut
45584: den asiakaskunta koostuu yksityisistä kuluttajis-     kuin sellaisen yritystoiminnan harjoittajat, joi-
45585: ta.                                                   den yrityksien luotoille tai vastuusitoumuksille
45586:     Hallituksen esitys on oikeansuuntainen, mut-      voidaan myöntää valtiontakaus, voidaan val-
45587: ta ei riittävä. Valiokuntakin edellyttää mietin-      tiontakaus antaa tällaiselle kiinteistöyritykselle
45588: nössään, että valtioneuvosto selvittää pikaisesti     vain erityisistä syistä.
45589: mahdollisuuksia väljentää edelleen valtionta-             Valtiontakausta ei voida antaa vakuudeksi
45590: kausten toimialarajoituksia tai luopua niistä ko-     Juotolle tai vastuusitoumukselle, joka käytetään
45591: konaan ja antaa selvityksen perusteella tarpeelli-    varsinaisen maatilatalouden harjoittamiseen.
45592: set ehdotukset eduskunnalle.                              Valtion tämän lain nojalla takaamaa luottoa
45593:     Myös Suomen Yrittäjäin Keskusliitto on lau-       sanotaan jäljempänä takausluotoksi. Vastuusi-
45594: sunnossaan esittänyt, ettei esitetyllä laajennuk-     toumuksella tarkoitetaan toimitussopimuksiin
45595: sena ole sellaista merkitystä ja vaikutusta, kuin     liittyvien vakuusehtojen täyttämiseksi annetta-
45596: mihin palvelu- ja kaupanalojen yrityksissä olisi      vaa sitoumusta.
45597: 
45598:      Helsingissä 5 päivänä joulukuuta 1995
45599: 
45600:                      Vuokko Rehn                               Seppo Kääriäinen
45601:                      Mauri Salo                                Sakari Smeds
45602:                                 Ta VM 28/1995 vp- HE 135/1995 vp
45603: 
45604: 
45605: 
45606: 
45607:                                       Talousvaliokunnan mietintö 2811995 vp
45608:                                       Hallituksen esitys laiksi tavaramerkkilain muuttamisesta
45609:     Eduskunta on lähettänyt 12 päivänä lokakuu-      sammumisesta. Tämä merkitsee sitä, että tavara-
45610: ta 1995 talousvaliokuntaan valmistelevasti käsi-     merkin haltija voi kieltää tavaramerkillään va-
45611: teltäväksi hallituksen esityksen 135/1995 vp laik-   rustettujen laillisesti markkinoilla olevien tava-
45612: si tavaramerkkilain muuttamisesta.                   roiden tuonnin Suomeen Euroopan talousalueen
45613:     Esityksen johdosta valiokunnassa ovat olleet     ulkopuolelta, jollei hän ole antanut siihen suostu-
45614: kuultavina kansliapäällikkö Matti Vuoria, halli-     mustaan.
45615: tusneuvos Timo Pekkarinen ja nuorempi halli-             Nykyään Suomessa noudatetaan vakiintu-
45616: tussihteeri Ben Rapinoja kauppa- ja teollisuus-      neen oikeuskäytännön mukaisesti kansainväli-
45617: ministeriöstä, teollisoikeusneuvos Sirkka-Liisa      sen sammumisen periaatetta. Tavaramerkin hal-
45618: Lahtinen patentti- ja rekisterihallituksesta, apu-   tija ei ole voinut rajoittaa tavaran vapaata liikku-
45619: laisjohtaja Juhani Jokinen kilpailuvirastosta,       mista maasta toiseen, jos tavara on tavaramerkin
45620: lainopillinen asiamies Marja-Leena Mansala           haltijan suostumuksella laillisesti markkinoilla.
45621: Teollisuuden ja Työnantajain Keskusliitosta,             EU:n tavaramerkkidirektiivissä sanotaan,
45622: johtaja Rauno Vanhanen Suomen Yrittäjäin             että tavaramerkin haltija ei saa kieltää tavara-
45623: Keskusliitosta, lakimies Tiina Oksala-Leino          merkin käyttämistä niissä tavaroissa,jotka halti-
45624: Kaupan Keskusliitosta ja johtava lakimies Tuula      ja tai hänen suostumuksellaanjoku muu on saat-
45625: Sario Suomen Kuluttajaliitosta.                      tanut markkinoille yhteisössä tätä tavaramerk-
45626:                                                      kiä käyttäen.
45627:                                                          Direktiivin sammumissäännös on tulkinnan-
45628:                 Hallituksen esitys                   varainen. Epäselvyyttä on siitä, sulkeeko direk-
45629:                                                      tiivi pois kansainvälisen sammumisen vai onko
45630:    Tavaramerkkilakiin ehdotetaan lisättäväksi        siinä säädetty vain minimivaatimus tavaroiden
45631: Madridin pöytäkirjan, johon Suomen on tarkoi-        vapaalle liikkumiselle EU :n alueella ja että kukin
45632: tus liittyä, mukaiset tavaramerkkien kansainvä-      jäsenvaltio saa päättää sammumisalueen laajen-
45633: listä rekisteröintiä koskevat säännökset. Samalla    tamisesta.
45634: ehdotetaan muutettavaksi voimassa olevan lain            EU:n jäsenmaassa Ruotsissa noudatetaan
45635: tavaramerkin rekisteröintiesteitä, hakemusten        edelleen kansainvälisen sammumisen periaatet-
45636: käsittelyä ja rekisteröinnin uudistamista koske-     ta. Muissa ED-maissa sovelletaan alueellisen
45637: via säännöksiä. Muun muassa väite rekisteröin-       sammumisen periaatetta. On mahdollista, että
45638: tiä vastaan voidaan tehdä rekisteröinnin jälkeen,    Ruotsia käytetään kauttakulkumaana rinnak-
45639: kun se voimassa olevan lain mukaan on tehtävä        kaistuonnissa merkkituotteiden tuomiseksi
45640: hakemusvaiheessa. Muutoksilla on tarkoitus sel-      markkinoille Euroopan talousalueella. Laillisesti
45641: kiyttää ja nopeuttaa hakemusten käsittelyä.          markkinoilla oleva merkkituote voidaan tuoda
45642:     Lakiin ehdotetaan lisättäväksi uusi säännös      vapaasti Ruotsiin mistä maasta tahansa, myös
45643: tavaramerkkioikeuden sammumisesta. Tavara-           Euroopan talousalueen ulkopuolelta, tavara-
45644: merkin haltija ei saa kieltää tavaramerkin käyttä-   merkin haltijan pystymättä sitä estämään. Tä-
45645: mistä niissä tavaroissa, jotka haltija tai hänen     mänjälkeen nämä tavarat saavat liikkua vapaas-
45646: suostumuksellaanjoku muu on tätä tavaramerk-         ti Euroopan talousalueella.
45647: kiä käyttäen laskenut liikkeeseen Euroopan ta-           Tavaramerkkioikeuden sammumisessa nou-
45648: lousalueella.                                        datettavilla periaatteilla saattaa olla suuri merki-
45649:                                                      tys tavaramerkkioikeuden haitijoille ja tavaroi-
45650:                                                      den maahantuojille maahantuontioikeuksien ka-
45651:             Valiokunnan kannanotot                   navoinnissa sekä tavaroiden ostajille hintata-
45652:                                                      soon vaikuttavana tekijänä.
45653:   Tavaramerkkilakiin ehdotetaan lisättäväksi             Valiokunta pitää tärkeänä, että hallitus seuraa
45654: säännökset tavaramerkkioikeuksien alueellisesta      tavaramerkkioikeuden sammumisperiaatteen
45655: 259030
45656: 2                             Ta VM 28/1995 vp- HE 135/1995 vp
45657: 
45658: muutoksen seurauksia sekä Ruotsissa noudatet-        Valiokunta kunnioittaen ehdottaa,
45659: tavan kansainvälisen sammumisen periaatteen
45660: vaikutuksia maahantuontiin Suomeen. Epäkoh-                että lakiehdotus hyväksyttäisiin muut-
45661: tia ilmetessä hallituksen tulee pyrkiä ne torju-         tamattomana.
45662: maan käytettävissä olevin keinoin.
45663: 
45664: 
45665:      Helsingissä 5 päivänä joulukuuta 1995
45666: 
45667: 
45668: 
45669:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa     tonen, Aura, Immonen, M. Korhonen, Kuosma-
45670: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Hämäläinen,       nen, Luhtanen, Partanen, Piha, Rehn, Rosen-
45671: varapuheenjohtaja Kääriäinen sekä jäsenet Aal-     dahl, Salo, Smeds ja Soininvaara.
45672:                                   TaVM 29/1995 vp- HE 161/1995 vp
45673: 
45674: 
45675: 
45676: 
45677:                                           Talousvaliokunnan mietintö 2911995 vp
45678:                                           Hallituksen esitys laeiksi patenttilain ja eräiden siihen liittyvien
45679:                                       lakien muuttamisesta
45680:    Eduskunta on lähettänyt 19 päivänä lokakuu-              Esityksessä ehdotetaan Euroopan patenttiso-
45681: ta 1995 talousvaliokuntaan valmistelevasti kä-           pimukseen liittymisen edellyttämät muutokset
45682: siteltäväksi hallituksen esityksen 161/1995 vp           hyödyllisyysmallioikeudesta annettuun lakiin,
45683: laeiksi patenttilain ja eräiden siihen liittyvien la-    maanpuolustukselle merkityksellisistä keksin-
45684: kien muuttamisesta.                                      nöistä annettuun lakiin ja oikeudesta työntekijän
45685:    Valiokunta on saanut esityksestä perustusla-          tekemiin keksintöihin annettuun lakiin.
45686: kivaliokunnan eduskunnan määräyksen perus-
45687: teella antaman lausunnon, joka on tämän mietin-
45688: nön liitteenä (PeVL 19/1995 vp).
45689:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina nuo-                            Valiokunnan kannanotot
45690: rempi hallitussihteeri Ben Rapinoja kauppa- ja
45691: teollisuusministeriöstä, lainsäädäntöneuvos Sten         Patenttilaki
45692: Palmgren oikeusministeriöstä, pääjohtaja Martti
45693: Enäjärvija kansainvälisten asiain koordinaattori             Perustuslakivaliokunnan lausuntoon viitaten
45694: Marjo Aalto-Setälä patentti- ja rekisterihallituk-       valiokunta ehdottaa patenttilakiehdotuksen 70 h
45695: sesta, patenttiasiamiehet Pia Hjelt ja Jukka Hai-        ja 70 n §:n säännöksiä täydennettäväksi mahdol-
45696: melin Suomen Patenttiasiamiesyhdistyksestä               lisuudella käyttää patenttiasiakirjojen käännök-
45697: sekä lainopillinen asiamies Marja-Leena Maosa-           sissä ruotsin kieltä, jos patentin hakijan tai pa-
45698: la Teollisuuden ja Työnantajain Keskusliitosta.          tentinhaltijan oma kieli on ruotsi. Pykälistä edel-
45699:                                                          linen koskee eurooppapatentin oikeusvaikutusta
45700:                                                          Suomessa ja jälkimmäinen Euroopan patenttivi-
45701:                  Hallituksen esitys                      rastossa vireillä olevia patenttihakemuksia. Näin
45702:                                                          muutettuna lakiehdotus voidaan käsitellä taval-
45703:    Patenttilakiin ehdotetaan lisättäväksi saan-          lisessa lainsäätämisjärjestyksessä.
45704: nökset eurooppapatentista ja eurooppapatenttia               Pääsääntönä on pidettävä, että asiakirjojen
45705: koskevasta hakemuksesta. Eurooppapatentilla              käännös annetaan suomen kielellä. Jos hakijan
45706: tarkoitetaan patenttia, jonka Euroopan patentti-         oma kieli, kuten hallitusmuodossa sanotaan, on
45707: virasto on myöntänyt Euroopan patenttisopi-              ruotsi, voidaan käännös antaa myös ruotsin kie-
45708: muksen mukaisesti. Yhdellä hakemuksella on               lellä. Ulkomaisten hakijoiden ja patentinhaltijoi-
45709: mahdollista saada patenttisuoja hakemuksessa             den tulisi pääsääntöisesti käyttää suomen kieltä,
45710: nimetyissä Euroopan patenttisopimuksen jäsen-            jotta patentti-informaatio leviäisi mahdollisim-
45711: valtioissa.                                              man laajasti.
45712:    Patenttilakiin ehdotetaan lisättäväksi myös               Patenttiasiakirjojen kääntäminen aiheuttaa li-
45713: säännökset, jotka koskevat oikeudenkäynneissä            säkustannuksia. Käännöstyön ja kustannusten
45714: toimivaltaista tuomioistuinta, lainvoimaisen             määrä riippuu siitä, missä laajuudessa asiakirjat
45715: tuomion täytäntöönpantavuutta myös Suomes-               on käännettävä. Valiokunta pitää tärkeänä, että
45716: sa, menetelmäpatentin käänteistä todistustaak-           käännöskustannukset pyritään minimoimaan
45717: kaa sekä pakkolupaa patentoidun keksinnön                patentoinnin kokonaiskustannusten pitämiseksi
45718: käyttämiseen. Esityksessä ehdotetaan lakiin tar-         kohtuullisina. Hallituksen tulee seurata patentti-
45719: vittavat muutokset, jonka jälkeen Suomi voi liit-        asiakirjojen käännöskustannusten kehittymistä,
45720: tyä Euroopan patenttisopimukseen sekä saattaa            ja sen on annettava eduskunnalle tarpeelliset esi-
45721: Maailman kauppajärjestön perustaruissopimuk-             tykset, jos ulkomaisten yritysten ruotsinkielisten
45722: seen liittyvän TRIPS-sopimuksen patenttilain-            patenttihakemusten määrä lisääntyy huomatta-
45723: säädännön osalta kansallisesti voimaan.                  vasti.
45724: 259032
45725: 2                                  TaVM 29/1995 vp- HE 161/1995 vp
45726: 
45727: Hyödyllisyysmallilaki                                  lain muuttamisesta ja laki oikeudesta työntekijän
45728:    Valiokunta ehdottaa hyödyllisyysmallioikeu-         tekemiin keksintöihin annetun lain muuttami-
45729: desta annetun lakiehdotuksen johtolauseeseen           sesta hyväksyttäisiin sellaisinaan.
45730: teknistä muutosta. Eduskunta on hyväksynyt                Valiokunta ehdottaa kunnioittaen,
45731: 3.10.1995 (HE 47/1995 vp) saman lain 2 §:ään
45732: uuden momentin,joten nyt ehdotettu 4 momentti                     että 3. ja 4. lakiehdotus hyväksyttäisiin
45733: tulee 5 momentiksi.                                            muuttamattomina ja
45734:                                                                   että 1. ja 2. lakiehdotus hyväksyttäisiin
45735:    Valiokunta ehdottaa, että laki maanpuolus-                  näin kuuluvina:
45736: tukselle merkityksellisistä keksinnöistä annetun
45737: 
45738: 
45739: 
45740: 1.
45741:                                                   Laki
45742:                                          patenttilain muuttamisesta
45743: 
45744:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
45745:    muutetaan 15 päivänä joulukuuta 1967 annetun patenttilain (550/67) 6 §:n 1 momentti, 45 §:n 1
45746: momentti, 49 §, 65 §:n 1 momentin johdantokappale ja 71 a §:n 1 momentti, niistä 6 §:n 1 momentti
45747: sellaisena kuin se on 10 päivänä toukokuuta 1991 annetussa laissa (801191) ja 71 a §:n 1 momentti
45748: sellaisena kuin se on 10 päivänä toukokuuta 1985 annetussa laissa (387/85), sekä
45749:    lisätään lakiin uusi 57 a §ja 65 §:ään uusi 2-3 momentti sekä lakiin uusi 65 a §ja 9 b luku,
45750: seuraavasti:
45751: 
45752:              6, 45, 49, 57 a, 65 ja 65 a §             patenttivirasto on kuuluttanut patentin myöntä-
45753:      (Kuten hallituksen esityksessä)                   misestä tai päätöksestä pitää patentti voimassa
45754:                                                        muutetussa muodossa, patenttiviranomaisen tu-
45755:                        9 b luku.                       lee kuuluttaa tästä viipymättä suomen ja ruotsin
45756:                                                        kielellä. Patenttiviranomaisen tulee niin pian
45757:  Eurooppapatentti ja eurooppapatenttia koskeva         kuin mahdollista pitää yleisön saatavana kään-
45758:                    hakemus                             nöksen jäljennöksiä. Patenttiviranomaisen on
45759:                                                        huolehdittava siitä, että eurooppapatentin pa-
45760:                     70 fja 70 g §                      tenttivaatimukset ovat tarvittaessa saatavilla
45761:      (Kuten hallituksen esityksessä)                   (poist.) suomen ja ruotsin kielellä.
45762: 
45763:                       70h§                                               70i-70m§
45764:    Eurooppapatentilla ei ole oikeusvaikutusta             (Kuten hallituksen esityksessä)
45765: Suomessa, jollei hakija tai patentinhaltija määrä-
45766: ajassa ole antanut patenttiviranomaiselle suo-                               70 n§
45767: menkielistä käännöstä patentin myöntämisen                Jos eurooppapatenttia koskeva hakemus on
45768: perusteena olevista asiakirjoista ja suorittanut       julkaistu Euroopan patenttisopimuksen 93 artik-
45769: vahvistettua käännöksen julkaisumaksua siten           lan mukaisesti ja julkaistujen patenttivaatimus-
45770: kuin asetuksella tarkemmin säädetään. Jos haki-        ten suomenkielinen käännös on annettu patentti-
45771: jan tai patentinhaltijan oma kieli on ruotsi, voi      viranomaiselle, patenttiviranomaisen tulee pitää
45772: käännös kuitenkin olla ruotsinkielinen. Jos Euroo-     käännös yleisön saatavana ja kuuluttaa tästä vii-
45773: pan patenttivirasto on päättänyt, että eurooppa-       pymättä suomen ja ruotsin kielellä. Jos hakijan
45774: patentti pidetään voimassa muutetussa muodos-          oma kieli on ruotsi, voidaan käännös kuitenkin
45775: sa, koskee edellä sanottu myös asiakirjoja muute-      antaa ruotsin kielellä. Patenttiviranomaisen on
45776: tussa muodossa.                                        huolehdittava siitä, että julkaistut patenttivaati-
45777:    (2 mom. kuten hallituksen esityksessä)              mukset ovat tarvittaessa saatavilla ( poist.) suo-
45778:    Jos käännös on annettuja käännöksenjulkai-          men ja ruotsin kielellä.
45779: sumaksu suoritettu määräajassa ja Euroopan                (2 ja 3 mom. kuten hallituksen esityksessä)
45780:                                  TaVM 29/1995 vp- HE 161/1995 vp                              3
45781: 
45782:                  70 o-70 sja 71 a §                              Voimaantulosäännös
45783:      (Kuten hallituksen esityksessä)                   (Kuten hallituksen esityksessä)
45784: 
45785: 
45786: 
45787: 
45788: 2.
45789:                                                Laki
45790:                         hyödyllisyysmallioikeudesta annetun lain muuttamisesta
45791: 
45792:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
45793:   muutetaan hyödyllisyysmallioikeudesta 10 päivänä toukokuuta 1991 annetun lain (800/91) 5 §:n 1
45794: momentti ja 30 §:n 1 momentti, sekä
45795:   lisätään lain 2 §:ään uusi 5 momentti ja lakiin uusi 8 a § seuraavasti:
45796: 
45797:                    2, 5, 8 aja 30 §                              Voimaantulosäännös
45798:      (Kuten hallituksen esityksessä)                   (Kuten hallituksen esityksessä)
45799: 
45800: 
45801: 
45802:        Helsingissä 5 päivänäjoulukuuta 1995
45803: 
45804: 
45805: 
45806: 
45807:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa      tonen, Aura, Immonen, M. Korhonen, Kuosma-
45808: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Hämäläinen,        nen, Luhtanen, Partanen, Piha, Rehn, Rosen-
45809: varapuheenjohtaja Kääriäinen sekä jäsenet Aal-      dahl, Salo, Smeds ja Soininvaara.
45810: 4                                    TaVM 29/1995 vp- HE 161/1995 vp
45811: 
45812: PERUSTUSLAKIVALIOKUNTA                                                                              Liite
45813: Lausunto 1911995 vp
45814: Hallituksen esitys 16111995 vp
45815: 
45816: 
45817: 
45818:                                         Talousvaliokunnalle
45819:    Eduskunta on lähettäessään 19 päivänä loka-           Esityksen säätämisjärjestysperusteluissa mai-
45820: kuuta 1995 hallituksen esityksen 161/1995 vp la-      nitaan, että kun Euroopan patenttisopimus ei
45821: eiksi patenttilain ja eräiden siihen liittyvien la-   anna mahdollisuutta vaatia eurooppapatenttia
45822: kien muuttamisesta talousvaliokuntaan valmis-         koskevien asiakirjojen käännöksiä suomeksi ja
45823: televasti käsiteltäväksi samalla määrännyt, että      ruotsiksi, niin joudutaan hallitusmuodon 14 §:n
45824: perustuslakivaliokunnan on annettava asiasta          kannalta tulkinnanvaraiseen ratkaisuun. Tästä
45825: lausuntonsa talousvaliokunnalle.                      syystä on pidetty tarpeellisena hankkia perustus-
45826:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina nuo-          lakivaliokunnan lausunto.
45827: rempi hallitussihteeri Ben Rapinoja kauppa- ja
45828: teollisuusministeriöstä, kansliapäällikkö Kirsti
45829: Rissanen ja lainsäädäntöneuvos Sten Palmgren                      Valiokunnan kannanotot
45830: oikeusministeriöstä, professori Mikael Hiden,
45831: professori Antero Jyränki, oikeustieteen tohtori         Patenttilakiehdotuksen         eurooppapatenttia
45832: Ora Meres-Wuori ja professori Ilkka Saraviita.        koskeva 9 b luku on valtiosääntöoikeudellisesti
45833:    Käsiteltyään asian valtiosääntöoikeudelliselta     huomion arvoinen, koska Euroopan patenttivi-
45834: kannalta perustuslakivaliokunta esittää kun-          rasto voi myöntää eurooppapatentin Suomea
45835: nioittaen seuraavaa.                                  koskevana ja tällä sekä viraston muillakin toi-
45836:                                                       menpiteillä on Suomessa valtionsisäisiä oikeus-
45837:                                                       vaikutuksia. Tällaisen toimivaltajärjestelyn voi-
45838:                 Hallituksen esitys                    daan ymmärtää sivuavan hallitusmuodon 1 ja
45839:                                                       2 §:ää, joskaan valtionsisäisen oikeusvaikutuk-
45840:    Esityksessä ehdotettavat muutokset perustu-        sen tunnustaminen toisen valtion viranomaisen
45841: vat pääsääntöisesti Euroopan patenttisopimuk-         tai kansainvälisen järjestön toimielimen päätök-
45842: sen määräyksiin. Muutokset ovat välttämättö-          selle ei lähtökohtaisesti eli jo menettelytyyppinä
45843: miä Suomen liittymiseksi sopimukseen. Patentti-       sinänsä ole ristiriidassa valtiosääntöön sisälty-
45844: laissa säädettäisiin toimivaltaisesta tuomioistui-    vän suvereniteettivaatimuksen kanssa.
45845: mesta eurooppapatenttia koskevissa oikeuden-             Euroopan patenttiviraston toimivalta koskee
45846: käynneissä ja eurooppapatenttia koskevien tuo-        patenttiasioita. Keksintöjen merkitys ylittää mo-
45847: mioiden täytäntöönpantavuudesta sekä euroop-          nesti kansalliset rajat, minkä vuoksi on ymmär-
45848: papatenttia koskevasta hakemusmenettelystä ja         rettävää ja tavoiteltavaa, että niiden patentoimis-
45849: sen myöntämisestä ja voimaansaattamisesta.            ta varten on olemassa yksittäistä valtiota laajem-
45850:    Euroopan patenttisopimukseen liittyminen           pi alue ja että tällä alueella viranomaistaimivalta
45851: merkitsisi, että patentinhakija voi hakea myös        kuuluu erityiselle toimielimelle. Euroopan pa-
45852: Suomea koskevaa eurooppapatenttia Euroopan            tenttivirastonja suomalaisen patenttiviranomai-
45853: patenttivirastosta. Eurooppapatentin voimaan-         sen toimivaltasuhteet olisi järjestetty patenttiasi-
45854: saattamisen edellytyksenä Suomessa olisi, että        oiden luonteen kannalta tavanomaisena pidettä-
45855: patentin suomenkielinen käännös toimitetaan           vällä tavalla. Valiokunta katsoo, ettei Euroopan
45856: patentti- ja rekisterihallitukselle.                  patenttiviraston toimivallan hyväksymisessä
45857:    Ehdotetut lait ovat tarkoitetut tulemaan voi-      esillä olevan asiaryhmän erityisluonteen vuoksi
45858: maan mahdollisimman pian sen jälkeen, kun ne          ole kysymys perustuslain vastaisesta toimivallan
45859: on hyväksytty ja vahvistettu. Esityksen kytken-       siirrosta kansainvälisen järjestön toimielimelle.
45860: nät Maailman kauppajärjestön perustamissopi-             Patenttilakiehdotuksen 70 h §:n 1 momentin
45861: mukseen liittyvään TRIPS-sopimukseen merkit-          mukaan eurooppapatentilla ei ole oikeusvaiku-
45862: sevät sitä, että lakien tulisi tulla voimaan          tusta Suomessa, jollei hakija tai patentinhaltija
45863: 1.1.1996.                                             ole antanut patenttiviranomaiselle suomenkielis-
45864:                                  TaVM 29/1995 vp- HE 161/1995 vp                                          5
45865: 
45866: tä käännöstä patentin myöntämisen perusteena           myös vaihtoehdon, joka vastaisi hallitusmuodon
45867: olevista asiakirjoista. Pykälän 3 momentin pe-          14 §:n 2 momenttia. Näin muodoin edellä todettu
45868: rusteella patenttiviranomaisen on huolehdittava,       ristiriita perustuslain kanssa ei aiheudu kansain-
45869: että eurooppapatentin patenttivaatimukset ovat         välisestä sopimuksesta, vaan johtaa valtiopäivä-
45870: tarvittaessa saatavilla myös ruotsin kielellä.         järjestyksen 67 §:n eikä 69 §:n soveltamiseen.
45871:    Hallitusmuodon 14 §:n 2 momentin mukaan                 Ehdotetut muutokset ovat esityksen mukaan
45872: lailla turvataan jokaisen oikeus käyttää tuomio-       välttämättömiä Suomen liittymiseksi Euroopan
45873: istuimessa ja muussa viranomaisessa asiassaan          patenttisopimukseen. Lisäksi esitykseen sisälty-
45874: omaa kieltään, joko suomea tai ruotsia. Tämän          vät TRIPS-sopimuksen edellyttämät patenttilain
45875: perustuslainkohdan kannalta on olennaista, että        muutokset. Näistä TRIPS-sopimus on hyväksyt-
45876: 70 h § estää ruotsinkielistä hakijaa tai patentin-     ty eduskunnassa osana Maailman kauppajärjes-
45877: haltijaa käyttämästä suomalaisessa viranomai-          tön perustamissopimusta. Euroopan patenttiso-
45878: sessa omaa kieltään. Tällainen sääntely on risti-      pimuksen hyväksymistä koskevaa pontta ei, ku-
45879: riidassa perustuslain kanssa (ks. myös PeVL II         ten ei itse sopimustekstiäkään, sisälly käsiteltä-
45880: 1967 vp). Ristiriita on kuitenkin poistettavissa       vänä olevaan esitykseen. Perustuslakivaliokunta
45881: lisäämällä pykälän 1 momenttiin esimerkiksi seu-       pitää tärkeänä, että asiasisältöisiä voimaansaat-
45882: raava virke: "Jos hakijan tai patentinhaltijan         tamislakeja käytettäessä myös sopimuksen hy-
45883: oma kieli on ruotsi, voi käännös kuitenkin olla        väksymisestä päätetään nimenomaisesti edus-
45884: ruotsinkielinen." Ulkomaalainen yhtiö voisi            kunnassa (vrt. UaVL 2/1987 vp).
45885: näin jättää ruotsinkielisen käännöksen, mikäli
45886: sen pöytäkirjakieli on ruotsi; tytäryhtiöllä tätä        Edellä esitetyn perusteella perustuslakivalio-
45887: mahdollisuutta ei olisi, jos emoyhtiön kieli on        kunta esittää kunnioittavasti,
45888: muu kuin ruotsi. Vastaavaan tapaan olisi muu-
45889: tettava myös pykälän 3 momenttiaja 70 n §:ää.                     että 2. --4. lakiehdotus voidaan käsitel-
45890:     Euroopan patenttisopimuksen 65 artiklan                   lä valtiopäiväjärjestyksen 66 §:ssä sääde-
45891: mukaanjäsenvaltiot,joissa on useampi kuin yksi                 tyssä järjestyksessä ja
45892: virallinen kieli, voivat vaatia käännöstä jollain                 että 1. lakiehdotus on käsiteltävä valtio-
45893: maan virallisista kielistä tai niistä määrätyllä yh-          päiväjärjestyksen 67 §:ssä säädetyssä jär-
45894: dellä kielellä. Sopimus ei siten edellytä tässä ky-           jestyksessä, jollei valiokunnan siitä teke-
45895:  symyksessä esityksen mukaista, edellä perustus-              mää valtiosääntöoikeudellista huomautus-
45896: lain vastaiseksi todettua ratkaisua, vaan sallisi              ta oteta asianmukaisesti huomioon.
45897: 
45898:      Helsingissä 29 päivänä marraskuuta 1995
45899: 
45900: 
45901: 
45902:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa         keaoja, H. Koskinen, Kurola, J. Leppänen, Prus-
45903: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Häkämies, va-         ti, Puhjo ja Veteläinen sekä varajäsenet Juurola
45904: rapuheenjohtaja J. Koskinen, jäsenet Helle, Kor-       ja Kuosmanen.
45905:                                       Ta VL 1/1995 vp- U 1/1995 vp
45906: 
45907: 
45908: TALOUSVALIOKUNTA
45909: Lausunto 111995 vp
45910: Valtioneuvoston kirjelmä U 1/1995 vp
45911: 
45912: 
45913: 
45914: 
45915:                                           Suurelle valiokunnalle
45916:    Eduskunnan puhemies on toimittanut 19 päi-                Jollei ajasta ole sovittu, tilisiirron tulee olla
45917: vänä huhtikuuta 1995 valtioneuvoston kirjelmän            perillä viimeistään viidentenä pankkipäivänä.
45918: ehdotuksesta Euroopan unionin neuvoston                   Myöhästyneestä maksusta lähettäjä on oikeutet-
45919: direktiiviksi rajan ylittävistä tilisiirroista käsitel-   tu saamaan pankiltaan korkohyvityksen, mutta
45920: täväksi suureen valiokuntaan ja samalla määrän-           lähettäjän pankki ei näiden säännösten mukaan
45921: nyt, että talousvaliokunnan on annettava asiasta          olisi vastuussa muusta vahingosta. Lopullinen
45922: lausuntonsa suurelle valiokunnalle.                       vastuu myöhästymisestä aiheutuneista vahin-
45923:    Asian johdosta valiokunnassa ovat olleet               goista kuuluu sille pankille, joka myöhästymisen
45924: kuultavina lainsäädäntöneuvos Pauliine Koske-             on aiheuttanut.
45925: lo oikeusministeriöstä, johtaja Erkki Kantkanen              Jos tilisiirto ei jostakin syystä toteudu, kun
45926: Suomen Pankkiyhdistyksestä ja johtaja Rauno               lähettäjän pankki on ottanut tilisiirron hoitaak-
45927: Vanhanen Suomen Yrittäjäin Keskusliitosta.                seen, lähettäjällä on pyynnöstään oikeus saada
45928:                                                           hyvityksenä tilisiirto täysimääräisenä korkoi-
45929:                                                           neen ja aiheutuneine maksuineen. Pyynnön voi
45930:                                                           tehdä aikaisintaan 20 pankkipäivää sen jälkeen,
45931:                   Direktiiviehdotus                       kun tilisiirron olisi pitänyt olla perillä. Jäsenval-
45932:                                                           tiot voivat sallia sopimuksella poiketa hyvitys-
45933:     Direktiiviehdotuksen tarkoituksena on pa-             velvollisuudesta, jos tilisiirron toteutumatta jää-
45934: rantaa unionin sisällä kansainvälisinä tilisiirtoi-       minen on johtunut ylivoimaisesta esteestä tai
45935: na tapahtuvissa maksuissa maksun lähettäjän ja            maksun määrä on yli 10 000 ecua.
45936: saajan oikeussuojaa sekä järjestää maksun väli-
45937: tykseen osallistuvien pankkien keskinäiset vas-
45938: tuusuhteet                                                             VaHokunnan kannanotot
45939:     Ehdotuksen säännöksiä sovellettaisiin kaikis-
45940: sa valuutoissa, ecu mukaan lukien, suoritettaviin            Direktiivillä tähdätään siihen, että yksityiset
45941: tilisiirtoihin. Ehdotus koskee kaikensuuruisia            henkilöt ja yritykset voivat tehdä tilisiirtoja Eu-
45942: yksityisten henkilöiden ja yritysten lähettämiä           roopan unionin sisällä nopeasti, luotettavasti ja
45943: maksuja. Sen sijaan pankkien keskinäiset tilisiir-        edullisesti. Direktiitiviehdotus on laadittu usei-
45944: rot jäisivät direktiivin soveltamisalan ulkopuo-          den vuosien odottelun jälkeen sen johdosta, että
45945: lelle.                                                    joissakin unionin maissa kansainvälisiä tilisiirto-
45946:     Pankin on annettava asiakkaalleen kirjalliset         ja ei ole näin hoidettu.
45947: tiedot tarjoamistaan palveluista tilisiirtojen teke-         Valiokunta pitää direktiiviä tarpeellisena. Di-
45948: miseksi ja vastaanottamiseksi. Tiedoista on käy-          rektiivi parantaa myös suomalaisten yksityishen-
45949: tävä selville tilisiirron vaatima aika, palkkioiden       kilöiden ja yritysten oikeussuojaa kansainvälisis-
45950: ja kulujen laskenta perusteet, arvopäivä ja oikai-        sä tilisiirroissa sekä selkiyttää pankkien vastuu-
45951: sumenettely. Tilisiirron jälkeen asiakkaalle on           ta. Lähtökohtana on pidettävä sitä, että pankilla
45952: annettava tiedot maksun tunnistamiseksi, asiak-           on täysi vastuu tilisiirron toteutumisesta asiak-
45953: kaalle aiheutuvien kulujen määrä ja sovellettu            kaasta ja maksun suuruudesta riippumatta.
45954: arvopäivä.                                                   Direktiiviehdotuksen mukaan tilisiirto on to-
45955:     Lähettäjän pankki vastaa Iähettäjälie siitä,          teutettava viimeistään viidentenä pankkipäivänä
45956: että maksu tulee perille saajanpankille lähettäjän        maksumääräyksen antamisesta, jollei muuta ole
45957: kanssa sovitussa ajassa.                                  sovittu tai jollei ole erityistä maksuaika taulua.
45958: 250294
45959: 2
45960: 
45961:     Valiokunta pitää tärkeänä, että tilisiirrot väli-   että direktiivin viiden päivän määräaika ei johda
45962: tetään mahdollisimman nopeasti direktiivissä            tilisiirtojen välittämisajan pitenemiseen Suomes-
45963: sallitusta viiden päivän määräajasta riippumatta.       sa.
45964: Maksun viivästyttämistä aiheettomasti edes sal-             Talousvaliokunta kunnioittaen ehdottaa,
45965: lituissa määräajoissa ei voida pitää asiakkaan
45966: kannalta hyväksyttävänä. Suomessa tilisiirrot                    että suuri valiokunta ottaisi huomioon,
45967: tapahtuvat olennaisesti direktiivin sallimaa mää-              mitä tässä lausunnossa on sanottu.
45968: räaikaa nopeammin. Valiokunta pitää tärkeänä,
45969: 
45970:      Helsingissä 18 päivänä toukokuuta 1995
45971: 
45972: 
45973: 
45974:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa          honen, Kuosmanen, Luhtanen, Partanen, Piha,
45975: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Hämäläinen             Rehn, Salo ja Smeds.
45976: sekäjäsenet Aura, Bryggare, Immonen, M. Kor-
45977:                                   TaVL 2/1995 vp- Y 24/1994 vp
45978: 
45979: TALOUSVALIOKUNTA
45980: Lausunto 2/1995 vp
45981: Valtioneuvoston kirjelmä Y 24/1994 vp
45982: 
45983: 
45984: 
45985: 
45986:                                       Suurelle valiokunnalle
45987:    Eduskunnan puhemies on lähettänyt 20 päivä-           Yhteisömallin rekisteröinnillä saa laajemman
45988: nä syyskuuta 1994 valtioneuvoston kirjelmän eh-      suojan kopiointia sekä mitä tahansa muuta luva-
45989: dotuksista Euroopan unionin neuvoston yhteisö-       tonta mallin ammattimaista käyttöä vastaan.
45990: mallisuojaa koskevaksi asetukseksi ja direktii-      Rekisteröimättömän mallin sekä varaosien suo-
45991: viksi (Y 24/1994 vp) käsiteltäväksi suureen valio-   ja-aika on kolme vuotta ja rekisteröidyn mallin
45992: kuntaan ja samalla määrännyt, että talousvalio-      suoja enintään 25 vuotta.
45993: kunnan on annettava asiasta lausuntonsa suu-             Yhteisömallisuojaa haetaan perustettavalta
45994: relle valiokunnalle.                                 yhteisömallivirastolta.
45995:    Asian johdosta valiokunnassa ovat olleet              Yhteisömallin loukkaajaa voidaan tuomiois-
45996: kuultavina nuorempi hallitussihteeri Ben Ra-         tuimessa kieltää jatkamasta loukkausta ja mää-
45997: pinoja kauppa- ja teollisuusministeriöstä sekä       rätä tuotteet takavarikkoon. Kansallisissa sään-
45998: toimistopäälliköt Eija Nuorlahti-Solarmo ja Ta-      nöksissä voi olla säädetty myös vahingonkor-
45999: pio Priia patentti- ja rekisterihallituksesta.       vauksesta ja rikosoikeudellisesta seuraamukses-
46000:                                                      ta.
46001:            Asetus- ja direktiiviehdotus
46002:                                                                  Valiokunnan kannanotot
46003:    Yhteisömallilla tarkoitetaan esineen ulko-
46004: muodon piirteitä, jotka voidaan ihmisen näkö-           Valiokunta suhtautuu myönteisesti mallisuo-
46005: tai tuntoaistilla havaita, kuten värejä, muotoja,    jan harmonisointiin. Nykyisin EU-maissa on eri-
46006: ääriviivoja tai materiaalia.                         laista mallisuojakäytäntöä. Yhteisömallisuoja ei
46007:    Yhteisömallisuojan tarkoituksena on antaa         kuitenkaan voine kokonaan korvata kansallista
46008: mallin Iuojalie yksinoikeus yhteisömallin am-        mallisuojaa, koska esimerkiksi suppealla alueella
46009: mattimaiseen käyttöön ja siten suoja mallin luva-    markkinoiduille tuotteille ei ole tarvetta hakea
46010: tonta kopiointia vastaan. Mallisuojan saamisen       suojaa koko unionin alueelle.
46011: edellytyksenä on mallin uutuus ja yksilöllinen          Valiokunnan käsityksen mukaan Suomen
46012: luonne.                                              lainsäädäntö on sopeutettavissa ehdotettuihin
46013:    Asetusehdotuksen tarkoitus on luoda yhtenäi-      säännöksiin. Olennaisin muutos tulee olemaan
46014: nen koko unionin kattava yhteisömallisuojajär-       rekisteröimättömän mallin suoja, jota Suomen
46015: jestelmä tavaroiden vapaan liikkuvuuden tur-         lainsäädäntö ei tunne. Tämä suoja on tarkoitettu
46016: vaamiseksi unionin alueella.                         nimenomaan nopeasti vaihtuvia malleja, muun
46017:    Rekisteröimätön yhteisömallisuoja tuottaa         muassa tekstiilejä ja muotia, varten. Toinen mer-
46018: haltijalleen oikeuden kieltää muita kopioimasta      kittävä muutos tulee olemaan rajoitettu vara-
46019: yhteisömallia. Rekisteröimättömällä mallisuo-        osien mallisuoja.
46020: jana saa nopeasti suojan niiden mallien kopioin-        Talousvaliokunta ehdottaa kunnioittaen,
46021: tia vastaan, joiden elinikä markkinoilla on niin
46022: lyhyt, ettei mallin luojan kannata ryhtyä aikaa               että suuri valiokunta ottaisi huomioon,
46023: vievään rekisteröintimenettelyyn.                           mitä tässä lausunnossa on sanottu.
46024: 
46025:      Helsingissä 2 päivänä kesäkuuta 1995
46026: 
46027: 
46028:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa       Bryggare, M. Korhonen, Luhtanen, Partanen,
46029: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Hämäläinen,         Rehn, Rosendahl, Smeds ja Soininvaara sekä
46030: varapuheenjohtaja Kääriäinen, jäsenet Aura,          varajäsen Skinnari.
46031: 
46032: 250305
46033:                                     TaVL 3/1995 vp- Y 34/1994 vp
46034: 
46035: TALOUSVALIOKUNTA
46036: Lausunto 3/1995 vp
46037: Valtioneuvoston kirjelmä Y 34/1994 vp
46038: 
46039: 
46040: 
46041: 
46042:                                        Suurelle valiokunnalle
46043:    Eduskunnan puhemies on lähettänyt 10 päivä-         nasta, tarkastuksista ja käyttökielloista. Toimin-
46044: nä tammikuuta 1995 valtioneuvoston kirjelmän           nanharjoittajan on laadittava laitoksen sisäinen
46045: ehdotuksesta Euroopan unionin neuvoston di-            suojelusuunnitelma ja viranomaisen ulkopuoli-
46046: rektiiviksi suuronnettomuuden vaaraa aiheutta-         nen suojelusuunnitelma.
46047: vien vaarallisten kemikaalien valvonnasta (Y 34/          Jäsenvaltioiden on huolehdittava siitä, että
46048: 1994 vp) suureen valiokuntaan ja samalla mää-          maankäyttöpolitiikka sisältää suuronnetto-
46049: rännyt, että talousvaliokunnan on annettava lau-       muusvaarojen torjunnan ja mahdollisesti tapah-
46050: suntonsa suurelle valiokunnalle.                       tuvan onnettomuuden seurausten rajoittamisen.
46051:    Asian johdosta valiokunnassa ovat olleet            Direktiivissä tarkoitetut laitokset tulee erottaa
46052: kuultavina ylitarkastaja Tapani Koivumäki              asuntoalueista, yleisessä käytössä olevista alueis-
46053: kauppa- ja teollisuusministeriöstä, yli-insinööri      ta sekä luonnonsuojelullisesti merkittävistä
46054: Jukka Metso sisäasiainministeriöstä, ylitarkasta-      alueista.
46055: ja Olli Pahkala ympäristöministeriöstä ja ylitar-
46056: kastaja Hannu Helminen Uudenmaan työsuoje-
46057: lupiiristä.                                                        Valiokunnan kannanotot
46058: 
46059:                                                           Valiokunnan saaman selvityksen mukaan di-
46060:                 Direktiiviehdotus                      rektiiviehdotuksesta on joitakin yksityiskohtia
46061:                                                        lukuun ottamatta päästy sopuun ja Suomen aset-
46062:    Direktiivin tavoitteena on estää vaarallisten       tamat neuvottelutavoitteet on pääosin saavutet-
46063: kemikaalien aiheuttamat suuronnettomuudet ja           tu. Suomi voi hyväksyä direktiiviehdotuksen vii-
46064: rajoittaa tapahtuneen onnettomuuden seurauk-           meisten neuvottelujen jälkeen.
46065: set ihmisiiie ja ympäristölle varmistamalla kor-          Käytettävissä olevien tietojen perusteella va-
46066: kea suojelutaso.                                       liokunta suhtautuu myönteisesti direktiiviehdo-
46067:    Direktiiviä sovelletaan laitoksiin, joissa onni-    tukseen kokonaisuutena. Ehdotus on jatkoneu-
46068: mettyjä vaarallisia aineita tai joissa syntyy vaa-     votteluissa muokkautunut siitä, mitä valtioneu-
46069: rallisia aineita onnettomuuden seurauksena vä-         voston kirjelmässä on esitetty.
46070: hintään direktiivin liitteessä luetellut määrät. Jä-      Valiokunta tukee Suomen asettamia neuvot-
46071: senvaltiot ovat velvollisia huolehtimaan siitä,        telutavoitteita auki olevissa asioissa. Valiokun-
46072: että toiminnanharjoittajat tekevät kaikki tarvit-      nan on kuitenkin vaikea ottaa kantaa teknisluon-
46073: tavat toimenpiteet suuronnettomuuksien estämi-         teisiin yksityiskohtiin.
46074: seksi ja tapahtuneen onnettomuuden seurauk-               Talousvaliokunta ehdottaa kunnioittaen,
46075: sien rajoittamiseksi.
46076:    Direktiivissä säädetään muuan muassa toi-                    että suuri valiokunta ottaisi huomioon,
46077: minnanharjoittajan ennakkoilmoituksista ja tur-               mitä tässä lausunnossa on sanottu.
46078: vallisuuselvityksistä sekä viranomaisten valvon-
46079: 
46080:      Helsingissä 9 päivänä kesäkuuta 1995
46081: 
46082:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa         honen, R. Korhonen, Kuosmanen, Luhtanen,
46083: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Hämäläinen            Partanen, Rehn, Rosendahl, Smeds ja Soinin-
46084: sekäjäsenet Aaltonen, Aura, Immonen, M. Kor-           vaara.
46085: 
46086: 
46087: 250339
46088:                                   TaVL 4/1995 vp- U 18/1995 vp
46089: 
46090: TALOUSVALIOKUNTA
46091: Lausunto 4/1995 vp
46092: Valtioneuvoston kirjelmä U 18/1995 vp
46093: 
46094: 
46095:                                       Suurelle valiokunnalle
46096:    Eduskunnan puhemies on lähettänyt 27 päivä-                   Valiokunnan kannanotot
46097: nä kesäkuuta 199 5 valtioneuvoston kirjelmän eh-
46098: dotuksesta Euroopan unionin parlamentin ja              Suomessa markkinoilla olevista kasvinsuoje-
46099: neuvoston asetukseksi kasvinsuojeluaineiden li-      luaineista suurin osa tuodaan ulkomailta. Maas-
46100: säsuojatodistuksen aikaansaamisesta käsiteltä-       samme ei harjoiteta uusien kasvinsuojeluainei-
46101: väksi suureen valiokuntaan ja samalla määrän-        den tutkimusta ja kehitystä. Täällä ollaankin
46102: nyt, että talousvaliokunnan on annettava asiasta     riippuvaisia siitä, millaisia uusia tuotteita ulko-
46103: lausuntonsa suurelle valiokunnalle.                  mailla kehitetään ja tuodaan Suomen markki-
46104:    Asianjohdosta valiokunnassa on ollut kuulta-      noille.
46105: vana vanhempi hallitussihteeri Ben Rapinoja             Uusien kasvinsuojeluaineiden kehittäminen ja
46106: kauppa- ja teollisuusministeriöstä. Lisäksi valio-   markkinoille saattaminen vaatii pitkän ajan ja
46107: kunta on saanut kirjallisen lausunnon Torjunta-      aiheuttaa suuria kustannuksia. Valmistajan ei
46108: ainetuottajien Yhdistykseltä.                        kannata tuoda Suomen pienille markkinoille uu-
46109:                                                      sia tuotteita, ellei se saa kehittämiskustannuksil-
46110:                                                      leen katetta. Ehdotettava lisäsuoja edistää uusien
46111:                                                      tuotteiden saamista markkinoillemme. Uusilla
46112:                   Asetusehdotus                      usein ympäristön ja terveyden kannalta parem-
46113:                                                      milla tuotteilla voidaan korvata markkinoilla
46114:     Lisäsuojatodistus voidaan antaa kaikille kas-    olevia vanhoja tuotteita. Kasvinsuojeluaineiden
46115: vinsuojelutuotteille, jotka on suojattu patentilla   kehittäminen on myös suomalaisten kuluttajien
46116: jonkin Euroopan unioninjäsenvaltion alueeliaja       ja kasvinsuojeluaineiden käyttäjien etu. Tosin
46117: joita koskee ennen niiden saattamista markki-        patentti- ja lisäsuojattujen tuotteiden tutkimus,
46118: noille kasvinsuojeluaineina kasvinsuojeludirek-      kehitys ja markkinointi kohottanee tuotteiden
46119: tiivissä tai kansallisessa lainsäädännössä säädet-   hintatasoa ainakin suojan voimassaoloaikana.
46120: ty hyväksymismenettely.                                 Valiokunta toteaa vielä, että neuvosto on an-
46121:     Todistus myönnetään, jos tuote on suojattu       tanut vastaavanlaisen asetuksen lääkkeiden lisä-
46122: voimassa olevalla peruspatentillajajos tuotteelle    suojatodistuksen aikaansaamisesta. Espanja
46123: on annettu markkinointilupa 1.1.1985 jälkeen.        vaati asetuksen kumoamista sillä perustella, että
46124: Todistus voidaan myöntää vain yhden kerran. Se       asetusta ei ollut annettu pätevällä tavalla Euroo-
46125: on voimassa enintään viisi vuotta peruspatentin      pan yhteisön perustamissopimuksen mukaisesti.
46126: voimassaoleajan päättymisen jälkeen. Todistus-          Euroopan yhteisöjen tuomioistuin on äsket-
46127:  ta koskevat samat oikeudet, rajoitukset ja vel-     täin antamassaan päätöksessä hylännyt Espan-
46128:  voitteet kuin peruspatenttia.                       jan kanteen.
46129:     Asetuksessa säädetään myös muun muassa li-          Talousvaliokunta, joka suhtautuu asetuseh-
46130:  säsuojatodistuksen hakemusmenettelystä, rau-        dotukseen myönteisesti, ehdottaa kunnioittaen,
46131:  keamisesta ja mitättömyydestä. Jäsenvaltiot voi-
46132:  vat periä todistuksesta vuosimaksun.                         että suuri valiokunta ottaisi huomioon,
46133:                                                             mitä tässä lausunnossa on sanottu.
46134: 
46135:       Helsingissä 15 päivänä syyskuuta 1995
46136: 
46137: 
46138:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa       (osittain), Aura, M. Korhonen, R. Korhonen,
46139: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Hämäläinen,         Kuosmanen, Luhtanen, Piha, Rehn, Rosendahl,
46140: varapuheenjohtaja Kääriäinen, jäsenet Aaltonen       Salo ja Smeds sekä varajäsen Skinnari.
46141: 
46142:  250439
46143:                                     Ta VL 5/1995 vp- U 19/1995 vp
46144: 
46145: TALOUSVALIOKUNTA
46146: Lausunto 5/1995 vp
46147: Valtioneuvoston kirjelmä U 19/1995 vp
46148: 
46149: 
46150: 
46151: 
46152:                                        Suurelle valiokunnalle
46153:    Eduskunnan puhemies on lähettänyt 5 päivä-          tuotteista täyttää direktiiviehdotuksen energia-
46154: nä heinäkuuta 1995 valtioneuvoston kirjelmän           tehokkuusvaatimukset Teknisesti energianku-
46155: ehdotuksesta Euroopan unionin parlamentin ja           lutukseltaan alhaisten tuotteiden valmistaminen
46156: neuvoston direktiiviksi kotitalouskäyttöön tar-        on toteutettavissa. Uusien tuotteiden valmistus-
46157: koitettujen jääkaappien, pakastimien ja näiden         kustannukset ovat saatujen arvioiden mukaan
46158: yhdistelmien     energiatehokkuusvaatimuksista         10-20 prosenttia korkeammat kuin paljon ener-
46159: käsiteltäväksi suureen valiokuntaan ja samalla         giaa kuluttavien tuotteiden valmistuskustannuk-
46160: määrännyt, että talousvaliokunnan on annettava         set. Vastaavasti myös uusien tuotteiden kulutta-
46161: asiasta lausuntonsa suurelle valiokunnalle.            jahinnat ovat korkeammat. Energiankulutuksen
46162:    Asiain johdosta valiokunnassa ovat olleet           säästö pitemmän päälle kuitenkin kompensoi
46163: kuultavina teollisuusneuvos Pirjo-Liisa Koski-         korkeampaa hankintahintaa.
46164: mäki kauppa- ja teollisuusministeriöstä sekä tuo-         Valiokunta kannattaa direktiivin aikaansaa-
46165: tekehityspäällikkö Seppo Suutari Sähkö- ja             mista ja yhtenäisiä energiatehokkuusvaatimuk-
46166: Elektroniikkateollisuusliitosta. Lisäksi valio-        sia koko unionin alueella. Myynnissä ei enää saa
46167: kunta on saanut kirjallisen lausunnon Kaupan           olla siirtymäajan jälkeen energiaa tuhlaavia kyl-
46168: Keskusliitolta.                                        mälaitteita. Direktiiviehdotuksella pakotetaan
46169:                                                        valmistajat kehittämään ja kuluttajat hankki-
46170:                                                        maan energiatehokkuudeltaan parempia tuottei-
46171:                 Direktiiviehdotus                      ta. Jollei yhteisiä energiatehokkuusvaatimuksia
46172:                                                        saada aikaan, se ohjaa kuluttajia ostamaan hal-
46173:    Direktiiviä sovelletaan sähkökäyttöisiin koti-      vempia mutta enemmän energiaa käyttäviä lait-
46174: talouskäyttöön tarkoitettuihin jääkaappeihin,          teita.
46175: pakastimiin ja niiden yhdistelmiin. Euroopan              Koska Suomessa myynnissä ja käytössä ole-
46176: unionin alueella saa markkinoida ensi vuositu-         vista kylmälaitteista suurin osa täyttää direk-
46177: hannen alusta lähtien vain sellaisia kotitalous-       tiiviehdotuksen energiatehokkuusvaatimukset,
46178: käyttöön tarkoitettuja kylmälaitteita,joiden säh-      uusien määräysten vaikutus sähkönkulutuksen
46179: könkulutus ei ylitä direktiivin liitteessä määritel-   säästöön täällä on varsin pieni. Sen sijaan muual-
46180: tyä maksimienergiankulutusta.                          la EU:n alueella säästö on merkittävämpi, ja
46181:                                                        säästö alentaa myös sähköntuotannon hiilidiok-
46182:                                                        sidipäästöjä.
46183:              Valiokunnan kannanotot                       Talousvaliokunta kunnioittaen ehdottaa,
46184: 
46185:   Valiokunnan saaman selvityksen mukaan sel-                    että suuri valiokunta ottaisi huomioon,
46186: västi yli puolet nykyisin markkinoilla olevista               mitä tässä lausunnossa on sanottu.
46187: 
46188:      Helsingissä 22 päivänä syyskuuta 1995
46189: 
46190: 
46191: 
46192:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa         R. Korhonen, Kuosmanen, Luhtanen, Partanen,
46193: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Hämäläinen            Piha, Rehn, Rosendahl ja Smeds.
46194: sekä jäsenet Aura, Immonen, M. Korhonen,
46195: 
46196: 
46197: 
46198: 250463
46199:                                     TaVL 6/1995 vp- U 21/1995 vp
46200: 
46201: TALOUSVALIOKUNTA
46202: Lausunto 6/1995 vp
46203: Valtioneuvoston kirjelmä U 21/1995 vp
46204: 
46205: 
46206: 
46207: 
46208:                                       Suurelle valiokunnalle
46209:    Eduskunnan puhemies on lähettänyt 13 päivä-          Ehdotuksen mukaan kantaverkkojen tulee
46210: nä heinäkuuta 1995 valtioneuvoston kirjelmän         olla kaikkien osapuolien käytettävissä tietyn
46211: Euroopan unionin parlamentin ja neuvoston di-        neuvottelumenettelyn perusteella. Ehdotus ei sen
46212: rektiiviehdotuksesta sähkösisämarkkinasään-          sijaan avaa jakeluverkkoja kaikkien käyttöön.
46213: nöiksi käsiteltäväksi suureen valiokuntaan ja sa-
46214: malla määrännyt, että talousvaliokunnan on an-
46215: nettava asiasta lausuntonsa suurelle valiokun-                   Valiokunnan kannanotot
46216: nalle.
46217:    Asian johdosta valiokunnassa ovat olleet              Suomen uusi sähkömarkkinalaki täyttää hy-
46218: kuultavina neuvotteleva virkamies Arto Lepistö       vin direktiiviehdotuksen vaatimukset. Pohjois-
46219: kauppa- ja teollisuusministeriöstä, toimitusjoh-     maissa on edetty sähkömarkkinoiden vapautta-
46220: taja Harry Viheriävaara Sähkövaltuuskunnasta         misessa kilpailulle EU:ta pitemmälle. Kilpailu
46221: ja asiamies Erik Mälkki Teollisuuden Energialii-     tapahtuu sähkön tuotannossa ja myynnissä.
46222: tosta.                                               Verkkomonopolin haltijalle on oikeuksien vasti-
46223:                                                      neeksi asetettu tiettyjä velvollisuuksia.
46224:                                                          Koska Pohjoismaat ovat edenneet sähkö-
46225:                                                      markkinoiden vapauttamisessa EU:ta pitemmäl-
46226:                 Direktiiviehdotus                    le, Suomen ei tule hyväksyä sellaista direktiiviä,
46227:                                                      jonka johdosta Suomessa ja pohjoismaisilla säh-
46228:     Ehdotuksella on tarkoitus saattaa myös säh-      kömarkkinoilla jouduttaisiin perääntymään.
46229: kökauppa sisämarkkinoiden piiriin. Ehdotuksen            Talousvaliokunta kunnioittaen ehdottaa,
46230: tavoitteena on saattaa sähköntuottajat kilpailu-
46231: tilanteeseen, lisätä tehokkuutta sähkön tuotan-               että suuri valiokunta ottaisi huomioon,
46232: nossa, siirrossa ja jakelussa sekä samalla vahvis-          mitä tässä lausunnossa on sanottu.
46233: taa energiajärjestelmän toimintavarmuutta.
46234:      Helsingissä 22 päivänä syyskuuta 1995
46235: 
46236: 
46237: 
46238:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa      R. Korhonen, Kuosmanen, Luhtanen, Partanen,
46239: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Hämäläinen          Piha, Rehn, Rosendahl ja Smeds.
46240: sekä jäsenet Aura, Immonen, M. Korhonen,
46241: 
46242: 
46243: 
46244: 
46245: 250464
46246:                                    Ta VL 7/1995 vp- U 36/1995 vp
46247: 
46248: TALOUSVALIOKUNTA
46249: Lausunto 7/1995 vp
46250: Valtioneuvoston kirjelmä U 36/1995 vp
46251: 
46252: 
46253: 
46254: 
46255:                                        Suurelle valiokunnalle
46256:    Eduskunnan puhemies on lähettänyt 10 päi-           vaan tutkimukseen sekä tuotekehitykseen sopi-
46257: vänä lokakuuta 1995 valtioneuvoston kirjelmän          muksessa ja asetuksessa määritellyt määrät. Ase-
46258: ehdotuksesta Euroopan unionin neuvoston ase-           tuksessa säädetään myös sopimuksen noudatta-
46259: tukseksi laivanrakennukselle annettavasta tuesta       misen seurannasta. Asetus on voimassa vuoden
46260: käsiteltäväksi suureen valiokuntaan ja samalla         1998loppuun.
46261: määrännyt, että talousvaliokunnan on annettava            Sopimukseen liittyy vastaisuudessa annettava
46262: asiasta lausuntonsa suurelle valiokunnalle.            toinen asetus, joka koskee vilpillistä hinnoitte-
46263:    Ehdotuksen johdosta valiokunnassa ovat ol-          lua.
46264: leet kuultavina apulaisosastopäällikkö Risto
46265: Paaermaaja erikoistutkija Maunu Harmo kaup-
46266: pa- ja teollisuusministeriöstä, apulaisjohtaja                     Valiokunnan kannanotot
46267: Henrik Nordell Metalliteollisuuden Keskuslii-
46268: tosta, johtaja Tuomas Larjavaara Suomen Vien-             Sopimus ja asetus ovat keskeisiä Suomen lai-
46269: tiluotto Oy:stä,johtaja Marja Karimeri Valtion-        vanrakennusteollisuuden kilpailukyvyn turvaa-
46270: takuukeskuksesta ja toimitusjohtaja Aarno              misen kannalta, koska Suomessa ei makseta suo-
46271: Mannonen Finnyards Oy:stä.                             ria telakka tukia. Suomessa toteutetut järjestelyt
46272:                                                        koskevat lähinnä OECD-ehtoista rahoitusta ja
46273:                                                        vai tion takauksia.
46274:                                                           Suomen edun mukaista on tukea pyrkimyksiä
46275:                   Asetusehdotus                        torjua tuki, jolla vallataan markkinaosuuksia
46276:                                                        sekä luodaan ja ylläpidetään ylikapasiteettia.
46277:     OECD:ssä allekirjoitettiin 21.12.1994 sopi-           EU:n seitsemäs laivanrakennusdirektiivi sallii
46278: mus tavanomaisten kilpailuedellytysten noudat-         yhdeksän prosentin tuen laivan kauppahinnasta.
46279: tamisesta kaupallisen laivanrakennuksen ja -kor-       Direktiivi on voimassa vuoden 1995 loppuun.
46280: jauksen alalla. Sopimus tulee voimaan 1.1.1996         Asetuksen hyväksyminen merkitsee sitä, että di-
46281: edellyttäen, että allekirjoittaneet valtiot ovat sen   rektiivin voimassaoloaikaa ei tulla jatkamaan.
46282: ratifioineet viimeistään kuluvan vuoden marras-           Suomen laivanrakennusteollisuuden kannalta
46283: kuun loppuun mennessä.                                 on tärkeää, että suorat ja epäsuorat tuet poistu-
46284:     Sopimuksella kielletään suora kotimainen te-       vat ja että laivanrakennuksen rahoitusjärjestel-
46285: lakkatuki, varustajan tai kolmannen osapuolen          miä yhtenäistetään. EU-maista Espanja, Portu-
46286: välityksellä kanavoitava epäsuora tuki, OECD:n         gali ja Belgia sekä Yhdysvallat ovat saamassa
46287: laivaluottoehtoja edullisemmat rahoitusehdot ja        poikkeuksia. Neuvoteltaessa asetuksen voimas-
46288: GATT-sopimuksen mukainen vientituki.                   saolaajan jatkamisesta poikkeuksiin tulee suh-
46289:     Sopimuksenjohdosta EU:n komissio on laati-         tautua torjuvasti.
46290: nut ehdotuksen neuvoston asetukseksi laivanra-            Sopimuksen ja asetuksen tarkoituksen toteu-
46291:  kennukselle annettavasta tuesta. Asetuksella          tumisen kannalta on olennaista, että niiden mää-
46292:  määritellään OECD-sopimuksen noudattami-              räyksiä valvotaan tehokkaasti. Asetus koskee
46293:  nen ja seuranta EU :n jäsenvaltioissa.                vain osaa telakkateollisuuden tuotantoa. Ulko-
46294:     OECD-sopimuksella ja asetuksella pyritään          puolelle jäävät muun muassa offshore-tuotteet,
46295:  poistamaan laivanrakennusalan kilpailua rajoit-       öljyvarastoalukset ja sotalaivat. Valvonnalla tu-
46296:  tavat tuet. Työntekijöitä sallitaan tukea telakoi-    lee huolehtia siitä, ettei laivanrakennusteollisuu-
46297:  den sulkemisen yhteydessä lähinnä sosiaali- ja        delle kanavoida tukea myöskään epäsuorasti
46298:  koulutuspoliittisella avustuksella. Tukea sallit-     asetuksen ulkopuolelle jäävän telakkateollisuu-
46299:  taisiin antaa myös perustutkimukseen, sovelta-        den kautta.
46300: 250604
46301: 2
46302: 
46303:    Valtioneuvoston kirjelmässä asetusta pide-         Valiokunta kunnioittaen toteaa kantanaan,
46304: tään Suomen etujen mukaisena. Kirjelmän mu-
46305: kaan edellä mainittujen maiden lisäksi myös                 että asetus on Suomen etujen mukainen,
46306: Ranska on saanut lupauksen myöntää erityistu-               että vastaisuudessa poikkeuksiin tulee
46307: kia, jotka ilmeisesti suuntautuvat telakkateolli-         suhtautua torjuvasti ja
46308: suuteen. Luvatut poikkeukset saattavat vaikeut-             että asetuksen määräysten noudattami-
46309: taa suomalaisten telakoiden kilpailutilannetta.           nen edellyttää tehokasta valvontaa.
46310: 
46311:      Helsingissä 31 päivänä lokakuuta 1995
46312: 
46313: 
46314: 
46315:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa      Aura, Bryggare, Kuosmanen, Luhtanen, Parta-
46316: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Hämäläinen,        nen, Piha, Rehn, Rosendahl, Salo ja Smeds.
46317: varapuheenjohtaja Kääriäinen sekä jäsenet
46318:                                     TaVL 8/1995 vp- U 29/1995 vp
46319: 
46320: TALOUSVALIOKUNTA
46321: Lausunto 8/1995 vp
46322: Valtioneuvoston kirjelmä U 29/1995 vp
46323: 
46324: 
46325: 
46326: 
46327:                                        Suurelle valiokunnalle
46328:    Suuri valiokunta on pyytänyt 13 päivänä lo-        mukaisia. Jäsenvaltion lainkäyttövaltaan kuulu-
46329: kakuuta 1995 talousvaliokunnalta lausunnon di-        vat sellaiset televisiolähetystoiminnan harjoitta-
46330: rektiiviehdotuksesta televisiotoimintaa koske-        jat, jotka ovat sijoittautuneet kyseisen jäsenval-
46331: vien jäsenvaltioiden lakien, asetusten ja hal-        tion alueelle, joilla on siellä pysyvä laitos ja jotka
46332: linnollisten määräysten yhteensovittamisesta          harjoittavat siellä tosiasiallista liiketoimintaa.
46333: annetun direktiivin 89/552/ETY muuttamisesta          Jäsenvaltion lainkäyttövaltaan kuuluvat myös
46334: (U 29/1995 vp).                                       ne yhteisön alueen ulkopuolelle sijoittautuneet
46335:    Ehdotuksen johdosta valiokunnassa ovat ol-         televisiolähetystoiminnan harjoittajat, jotka
46336: leet kuultavina neuvotteleva virkamies Ismo           täyttävät yhden direktiivissä säädettävistä kol-
46337: Kosonen liikenneministeriöstä, ylitarkastaja          mesta edellytyksestä.
46338: Merja Saari kuluttaja-asiamiehen toimistosta,            Jäsenvaltiot voivat antaa lainkäyttövaltaansa
46339: lakimies Kirsi-Marja Okkonen Yleisradio               kuuluville televisioyhtiöille tarkempia ja tiukem-
46340: Oy:stä, markkinointijohtaja Eero Aalto MTV            pia sääntöjä kuin direktiivissä säädetään. Jäsen-
46341: Oy:stä ja pääsihteeri Leena Simonen Suomen            valtioiden on varmistettava, että niiden lainkäyt-
46342: Kuluttajaliitosta.                                    tövaltaan kuuluvat televisiolähetystoiminnan
46343:                                                       harjoittajat noudattavat direktiivin säännöksiä.
46344:                                                       Kunkin jäsenvaltion on säädettävä seuraamuk-
46345:                 Direktiiviehdotus                     set säännösten rikkomusten varalta. Tilapäisenä
46346:                                                       toimenpiteenä rikkomuksen johdosta jäsenval-
46347:     Televisiotoimintadirektiivi tuli Suomea vei-      tion tulee voida tarvittaessa toistaiseksi peruut-
46348: voittavaksi jo ETA-sopimuksella. Direktiivissä        taa lähetyslupa.
46349: säädetään vähimmäissäännöt televisio-ohjel-              Jäsenvaltioiden on varmistettava tarkoituk-
46350: mien lähettämisen vapauden takaamiseksi. Di-          senmukaisin keinoin, että televisiolähetystoimin-
46351: rektiivillä harmonisoidaan televisio-ohjelmien        nan harjoittajat varaavat direktiivissä tarkem-
46352: jakelua ja tuotantoa sekä televisiomainontaa ja       min määritellyille eurooppalaisille teoksille suu-
46353: sponsorointia. Lisäksi direktiivissä on säännök-      rimman osan lähetysajastaan. Lähetysaikaan ei
46354: set alaikäisten fyysisen, henkisen ja moraalisen      lueta uutisille, urheilutapahtumille, kilpailun-
46355: kehityksen suojelemiseksi televisio-ohjelmissa ja     omaisille viihdeohjelmille, mainoksille, tekstite-
46356: -mainonnassa.                                         levisiopalveluille eikä teleostoksille varattua ai-
46357:     Direktiivin säännökset on sisällytetty kaapeli-   kaa.
46358: lähetystoimintalakiin sekä radiovastuulakiin, ja         Direktiiviehdotuksessa on myös varsin moni-
46359: valtakunnallista televisiotoimintaa harjoittavat      mutkaiset kiintiösäännökset televisiolähetystoi-
46360: yhtiöt noudattavat direktiivin säännöksiä.            minnan harjoittajista riippumattomien tuotta-
46361:     Keskeisimmät direktiivin muutosehdotukset         jien valmistamille ohjelmille ja uusille, viiden
46362: koskevat jäsenvaltioiden ja televisiotoiminnan        vuoden sisällä valmistumisesta esitettäville ohjel-
46363: harjoittajien oikeuksia ja velvollisuuksia sekä te-   mille.
46364: leostoksen määrittelyä ja teleostostarjonnan             Direktiiviehdotuksessa teleostos erotetaan te-
46365: sääntelyä.                                            levisiomainonnasta. Teleostoksella tarkoitetaan
46366:     Jokaisen jäsenvaltion on varmistettava, että      ohjeimiaja ilmoituksia, joihin sisältyvillä yleisöl-
46367: sen lainkäyttövaltaan kuuluvan televisiolähetys-      le osoitetuilla suorilla tarjouksilla on tarkoitus
46368:  toiminnan harjoittajan lähettämät kaikki televi-     myydä, ostaa tai vuokrata tuotteita tai tarjota
46369:  siolähetykset ovat tämän valtion lainsäädännön       palveluja maksua vastaan.
46370: 250647
46371: 2
46372: 
46373:    Ehdotuksen mukaan kaikenlainen savukkei-            määräämien lääketuotteiden ja -hoidon mainon-
46374: den ja muiden tupakkatuotteiden mainonta ja            ta on kiellettyä. Direktiiviä ehdotetaan muutet-
46375: teleostostarjonta on kokonaan kiellettyä. Sa-          tavaksi siten, että myös niiden tarjonta teleostok-
46376: moin on kiellettyä mainostaa tai tarjota teleos-       sina on kiellettyä. Muutosehdotus on Suomen
46377: toksina sellaisia lääketuotteita ja lääkehoitoja,      tavoitteen mukainen.
46378: jotka ovat saatavissa vain lääkärin määräykses-           Alkoholijuomien televisiomainonta on sallit-
46379: tä. Alkoholijuomien televisiomainonnassa ja te-        tua direktiivissä säädettyjä periaatteita noudat-
46380: leostostarjonnassa on noudatettava direktiivissä       taen. Alkoholimainontaa ei saa kohdistaa erityi-
46381: säädettyjä periaatteita. Alaikäisille suunnattu te-    sesti alaikäisiin, eikä mainonnassa saa varsin-
46382: levisiomainonta ja teleostostarjonta on sallittua      kaan kuvata alaikäisiä nauttimassa alkoholijuo-
46383: direktiivissä säädetyin edellytyksin.                  mia. Mainonnalla ei saa luoda kuvaa, että alko-
46384:    Teleostosohjelmille muiden ohjelmien keskel-        holi kohottaa suorituskykyä ja sosiaalista tai sek-
46385: tä varattu aika ei saa ylittää kolmea tuntia 24        suaalista menestystä tai että sillä on myönteisiä
46386: tunnin jaksoa kohti. Voimassa olevan direktiivin       psyykkisiä vaikutuksia. Mainonnalla ei myös-
46387: mukaan teleostosohjelmia ei saa olla enempää           kään saa kannustaa alkoholin kohtuuttamaan
46388: kuin yksi tunti vuorokaudessa.                         käyttöön eikä korostaa korkean alkoholipitoi-
46389:    Uutisia ja ajankohtaisohjelmia, dokumentti-         suuden myönteistä ominaisuutta.
46390: ohjelmia, uskonnollisia ohjelmia ja lastenohjel-           Direktiiviä ehdotetaan muutettavaksi siten,
46391: mia ei saa keskeyttää mainoksilla, kun ohjelma         että myös alkoholijuomien teleostostarjonta on
46392: kestää vähemmän kuin 30 minuuttia. Jos tällai-         sallittua näitä periaatteita noudattaen. Suomi on
46393: nen ohjelma kestää vähintään 30 minuuttia, nou-        jättänyt tähän kohtaan varauman. Valiokunnan
46394: datetaan direktiivin määräyksiä mainosten si-          mielestä lähtökohtana on pidettävä, että alkoho-
46395: joittelussa. Näitä mainontasäännöksiä ei ehdote-       lijuomien teleostostarjontaa ei sallita.
46396: ta muutettavaksi.                                          Voimassa olevan direktiivin mukaan televisio-
46397:                                                        mainonta ei saa aiheuttaa moraalista tai fyysistä
46398:                                                        haittaa alaikäisille. Sen vuoksi mainonnassa on
46399:              VaHokunnan kannanotot                     noudatettava direktiivissä asetettuja periaattei-
46400:                                                        ta. Mainonnassa kiellettyjä periaatteita ovat lä-
46401:     Kuluttaja-asiamiehen ja Suomen Kuluttajalii-       hinnä alaikäisen kokemattomuuden ja herkkäus-
46402: ton valiokunnalle antamissa lausunnoissa on esi-       koisuuden hyväksikäyttö, vanhempien taivutte-
46403: tetty, että direktiivin soveltamisala on epäselvä.     lu, vanhempien, opettajien ja muiden ihmisten
46404: Epäselvyyttä on ollut siitä, sovelletaanko lähet-      luottamuksen hyväksikäyttö sekä alaikäisen
46405: täjämaan kontrollisäännöksiä pelkästään ohjel-         näyttäminen vaarallisissa tilanteissa.
46406: mien lähettäjäyhtiöihin vai myös lähetysaikaa              Direktiiviä ehdotetaan muutettavaksi siten,
46407: ostaviin markkinoijiin. Soveltamisalaan haetaan        että mainonnan lisäksi nämä säännökset koske-
46408: parhaillaan tulkintaratkaisua EU :n tuomioistui-       vat myös teleostostarjontaa.
46409: melta.                                                     Suomi on suhtautunut kielteisesti alaikäisille
46410:     Direktiivi on ns. minimidirektiivi. Jäsenvaltiot   suunnatun teleostostarjonnan sallimiseen. Etä-
46411: voivat antaa lainkäyttövaltaansa kuuluville tele-      myynti alaikäisille on sopimattomana markki-
46412: visioyhtiöille tarkempia ja tiukempia säännök-         nointina kielletty Suomessa, koska huoltajan
46413: siä. Sillä, koskeeko direktiivi myös markkinoi-        suostumusta ei voida pätevästi varmentaa. Va-
46414: jaa, saattaa olla merkitystä kuluttajansuojan          liokunta tukee Suomen esittämää kantaa.
46415: kannalta, koska kuluttajansuojan taso vaihtelee            Koska kyseessä on minimidirektiivi, sääntelyn
46416: eri maissa. Tiukemman kuluttajansuojan maassa          taso voi vaihdella huomattavasti eri jäsenmaissa.
46417: ei voida puuttua mainontaan ja markkinointiin,         Jäsenmaalla ei ole mahdollisuutta torjua ja val-
46418: jonka lähettää sellaisen lähettäjämaan lainkäyt-       voa kaikkia maan rajojen ulkopuolelta tulevia
46419: tövaltaan kuuluva televisioyhtiö, jossa on matala      ohjelmia, mainontaaja teleostostarjontaa. Jossa-
46420: kuluttajansuoja. Direktiivin muutosehdotusta           kin jäsenvaltiossa laillisesti lähetty ohjelma saat-
46421: tulisi vielä valmistella uudelleen kuluttajansuoja-    taa näkyä toisessa valtiossa, jonka säännösten
46422: näkökulmasta. Samalla televisiotoimintadirek-          mukaan ohjelma on lainvastainen. Sääntelyn ta-
46423: tiivin säännökset tulisi selkiyttää suhteessa har-     son vaihdellessa ja ohjelmien ylittäessä teknisesti
46424: haanjohtavaa mainontaa ja etämyyntiä koske-            vapaasti valtioiden rajat vastaanottajavaltiossa
46425: viin säännöksiin.                                      ei voida sen säännösten vastaiseen ohjelmatar-
46426:     Voimassa olevan direktiivin mukaan lääkärin        jontaan puuttua.
46427:                                                                                                     3
46428: 
46429:   Valiokunta esittää kunnioittaen Suomen ta-                 että lääkärin määräämien lääketuottei-
46430: voitteiksi,                                               den ja lääkehoidon mainonta ja teleostos-
46431:                                                           tarjonta kielletään,
46432:          että direktiivin soveltamisalaa pyritään            että alkoholijuomien teleostostarjonta
46433:       selkiyttämään,                                      kielletään ja
46434:          että kaikenlainen savukkeiden ja mui-               että alaikäisille suunnattu teleostostar-
46435:       den tupakkatuotteiden mainonta ja teleos-           jonta kielletään.
46436:       tostarjonta kielletään,
46437: 
46438:     Helsingissä 14 päivänä marraskuuta 1995
46439: 
46440: 
46441: 
46442:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa      tonen, Aura, Bryggare, M. Korhonen, Kuosma-
46443: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Hämäläinen,        nen, Partanen, Rehn, Rosendahl, Salo, Smeds ja
46444: varapuheenjohtaja Kääriäinen sekä jäsenet Aal-      Soininvaara.
46445:                                      TaVL 9/1995 vp- U 42/1995 vp
46446: 
46447: TALOUSVALIOKUNTA
46448: Lausunto 9/1995 vp
46449: Valtioneuvoston kirjelmä U 42/1995 vp
46450: 
46451: 
46452: 
46453: 
46454:                                         Suurelle valiokunnalle
46455:     Eduskunnan puhemies on lähettänyt 24 päivä-        muille jäsenmaille ja komissiolle ennen sitovan
46456: nä lokakuuta 1995 valtioneuvoston kirjelmän eh-        tarjouksen antamista.
46457: dotuksesta Euroopan unionin neuvoston direk-              Direktiivi ehdotetussa muodossaan antaisi
46458: tiiviksi keskipitkän ja pitkän maksuajan takuu-        yksityiskohtaisia ohjeita takuuehdoista, takuu-
46459: toiminnan harmonisoinniksi käsiteltäväksi suu-         maksuista ja maapolitiikasta. Lisäksi se siirtää
46460: reen valiokuntaan ja samalla määrännyt, että           keskeisissä takuiden myöntämiseen liittyvissä
46461: talousvaliokunnan on annettava asiasta lausun-         kysymyksissä päätösvaltaa pois kansallisista ta-
46462: tonsa suurelle valiokunnalle.                          kuulaitoksista johtokunnalle, jossa puhetta joh-
46463:     Ehdotuksen johdosta valiokunnassa ovat ol-         taa EU :n komission edustaja.
46464: leet kuultavina apulaisosastopäällikkö Risto              Direktiivin toteutuessa EU:n komissio saisi
46465: Paaermaa kauppa- ja teollisuusministeriöstä,           huomattavaa päätäntävaltaa takuupolitiikassa
46466: budjettineuvos Raine Vairimaa valtiovarainmi-          ja takuuteknisissä kysymyksissä. Osa nykyisin
46467: nisteriöstä, toimitusjohtaja Ilkka Niemi Valtion-      Valtiontakuukeskuksessa tehtävästä työstä siir-
46468: takuukeskuksesta ja osastopäällikkö Juhani             tyisi EU:lle. Takuukeskuksen tietojenvaihtovel-
46469: Huttunen Teollisuuden ja Työnantajain Keskus-          voitteet kasvaisivat merkittävästi.
46470: liitosta.
46471:                                                                         Suomen kanta
46472:                  Direktiiviehdotus
46473:                                                            Suomi kannattaa keskipitkän ja pitkän mak-
46474:     Direktiivin tavoitteena on harmonisoida            suajan takuutoiminnan harmonisointipyrki-
46475: EU :n jäsenmaiden takuuehdot, takuumaksut ja           myksiä, mutta pitää direktiiviä nykymuodossaan
46476: takuupolitiikka.                                       liian yksityiskohtiin menevänä, turhaa byrokra-
46477:     Direktiiviehdotuksen määräykset velvoittavat       tiaa luovana ja joustamattomana. Direktiivi voi
46478: jäsenmaita noudattamaan direktiivin liitteissä         johtaa siihen, että EU-maiden vientitakuujärjes-
46479: annettavia takuuehtoja, takuumaksuja ja takuu-         telmät olisivat keskenään samanlaisia, mutta ne
46480: politiikkaa koskevia periaatteita. Lisäksi mää-        eivät olisi kilpailukykyisiä EU:n ulkopuolisten
46481: räyksiin sisältyy ilmoitus-, neuvottelu- ja tieto-     maiden järjestelmien kanssa. Direktiivissä olisi
46482: jenvaihtovelvoitteita, joita sovelletaan silloin,      määriteltävä laajat periaatteet, joita eri maiden
46483: kun jäsenmaa haluaa poiketa yhteisistä periaat-        takuulaitokset voisivat oman maansa erityispiir-
46484: teista. Direktiivin liitteissä annetaan yksityiskoh-   teet ja kansainvälisen kilpailun huomioon ottaen
46485: taiset määräykset julkisille ja yksityisille luoton-   joustavasti soveltaa.
46486: saajille myönnettävien ostajaluotto-ja luottoris-
46487: kitakuiden takuuehdoista.
46488:     Direktiivissä määrätään periaatteet, joiden                       Valiokunnan kanta
46489:  mukaan eri takuulaitosten tulee asettaa takuu-
46490:  maksunsa. Velallismaat luokitellaan kuuteen ris-         Valiokunta tukee Suomen esittämää kantaa.
46491:  kiluokkaan. Velallismaiden riski arvioidaan tie-      Päätöksentekovaltaa ei tule siirtää ehdotetussa
46492:  tyn mallin mukaan.                                    laajuudessaan unionitasolle. Direktiivillä luota-
46493:     Kansainväliseen kilpailuun vastatakseen ta-        va byrokratia johtaisi päätöksenteon hidastumi-
46494:  kuunantaja voi poiketa annetuista yhteisistä pe-      seen ja vaatisi lisää resursseja byrokratian hoita-
46495:  riaatteista. Tästä sen on kuitenkin ilmoitettava      miseen. Liian yksityiskohtaiset määräykset joh-
46496: 250649
46497: 2
46498: 
46499: taisivat joustamattomuuteen yksittäisten vienti-              että keskipitkän ja pitkän maksuajan
46500: hankkeiden takaamisessa. Direktiivi tiukempine            takuutoiminnan harmonisointipyrkimyk-
46501: vaatimukseen ja ehtoineen heikentäisi eurooppa-           set ovat kannatettavia, mutta direktiiviä ei
46502: laisten takuulaitosten kilpailuasemaa suhteessa           tule hyväksyä ehdotetussa muodossaan
46503: muiden OECD-maiden takuulaitoksiin.                       liian yksityiskohtaisena, turhan byro-
46504:    Valiokunta kunnioittaen tukee Suomen kan-              kraattisena ja joustamattomana.
46505: taa ja omana kantanaan toteaa,
46506: 
46507:      Helsingissä 14 päivänä marraskuuta 1995
46508: 
46509: 
46510: 
46511:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa     tonen, Aura, Bryggare, M. Korhonen, Kuosma-
46512: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Hämäläinen,       nen, Partanen, Rehn, Rosendahl, Salo ja Smeds.
46513: varapuheenjohtaja Kääriäinen sekä jäsenet Aal-
46514:                                     TaVL 10/1995 vp- U 32/1995 vp
46515: 
46516: TALOUSVALIOKUNTA
46517: Lausunto 10/1995 vp
46518: Valtioneuvoston kirjelmä U 32/1995 vp
46519: 
46520: 
46521: 
46522: 
46523:                                        Suurelle valiokunnalle
46524:    Eduskunnan puhemies on lähettänyt 26 päivä-           Luottolaitoksen kotivaltion viranomaiset
46525: nä syyskuuta 1995 valtioneuvoston kirjelmän eh-       ovat yksin toimivaltaisia päättämään luottolai-
46526: dotuksesta Euroopan parlamentin ja Euroopan           toksen toiminnan uudelleenjärjestelyistä. Sa-
46527: unionin neuvoston direktiiviksi luottolaitosten       moin luottolaitos puretaan kotivaltion säännös-
46528: uudelleenjärjestelystä ja purkamisesta ennakolli-     ten mukaisesti. Viranomaisten toimivalta näissä
46529: sesti käsiteltäväksi suureen valiokuntaan ja sa-      asioissa tunnustetaan päteväksi toisen jäsenval-
46530: malla määrännyt, että talousvaliokunnan on an-        tion alueella.
46531: nettava asiasta lausuntonsa suurelle valiokun-
46532: nalle.                                                                  Suomen kanta
46533:    Ehdotuksen johdosta valiokunnassa ovat ol-
46534: leet kuultavina hallitusneuvos Seppo Kiviniemi            Suomi on suhtautunut direktiiviehdotukseen
46535: valtiovarainministeriöstä,johtaja Erkki Kootka-       myönteisesti ja pitänyt sitä tarpeellisena. Direk-
46536: nen Suomen Pankkiyhdistyksestä ja jaospäällik-        tiivin toteutuessa Suomen lainsäädäntöön jou-
46537: kö Raimo Husu rahoitustarkastuksesta.                 dutaan tekemään täsmennyksiä ja lisäyksiä.
46538: 
46539: 
46540:                 Direktiiviehdotus                                    Valiokunnan kanta
46541: 
46542:    Direktiiviehdotus koskee luotto laitoksia, jot-       Myös valiokunta pitää direktiiviä tarpeellise-
46543: ka harjoittavat luottolaitostoimintaa myös koti-      na. Direktiivissä säänneltävien tapausten lain-
46544: valtionsa ulkopuolella muissa jäsenmaissa ja jot-     säädännöllinen nykytila on jossain määrin epä-
46545: ka ovatjoutuneet taloudellisiin vaikeuksiin. Toi-     selvä. Direktiivi selkiyttää menettelytapoja ja toi-
46546: minnanjatkamisen edellytyksenä luottolaitos on        mivaltuuksia jouduttaessa käsittelemään ja rat-
46547: saneerattava tai sen toiminta on kokonaan lope-       komaan direktiivissä säänneltyjä tapauksia. Di-
46548: tettava.                                              rektiivin mukaan toimivalta jatkossakin säilyy
46549:    Viranomaisilla on tällaisissa tapauksissa toi-     kotivaltion viranomaisilla.
46550: mivalta nykyään vain luottolaitoksen kotivaltion
46551: alueella, vaikka luottolaitoksella saattaa olla si-              Valiokunta pitää direktiiviä tarpeellise-
46552: vukonttoreita useissajäsenvaltioissa. Direktiivil-           na. Direktiivi selkiyttää menettelytapoja
46553: lä on tarkoitus säätää, että luottolaitoksen koti-           ja viranomaisten toimivaltaa myös kotival-
46554: valtion viranomaisten ja tuomioistuinten pää-                tionsa ulkopuolella toimintaa harjoittavan
46555: tökset tunnustetaan ja niille annetaan suora oi-             luottolaitoksen toiminnan saneerausta ja
46556: keusvaikutus sivukonttoreiden sijaintivaltioissa.            purkamista koskevissa tapauksissa.
46557: 
46558:      Helsingissä 21 päivänä marraskuuta 1995
46559: 
46560: 
46561: 
46562:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa        Kuosmanen, Luhtanen, Partanen, Rehn, Rosen-
46563: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Hämäläinen,          dahl ja Smeds sekä varajäsenet Kiviniemi ja
46564: varapuheenjohtaja Kääriäinen, jäsenet Aalto-          P. Leppänen.
46565: nen, Bryggare, M. Korhonen, R. Korhonen,
46566: 
46567: 
46568: 
46569: 250695
46570:                                   TaVL 11/1995 vp- E 14/1995 vp
46571: 
46572: TALOUSVALIOKUNTA
46573: Lausunto 11/1995 vp
46574: Suuren valiokunnan lausuntopyyntö E 14/1995 vp
46575: (Euroopan unionin energiapolitiikan vihreä kirja)
46576: 
46577: 
46578: 
46579: 
46580:                                        Suurelle valiokunnalle
46581:     Suuri valiokunta on pyytänyt 13 päivänä loka-     hinnalla on laajat vaikutukset. Valtioneuvoston
46582: kuuta 1995 talousvaliokunnalta lausunnon Eu-          määrittelemät Suomen energiapoliittiset tavoit-
46583: roopan unionin energiapolitiikkaa käsittelevästä      teet ovat yhteneväiset unionin tavoitteiden kans-
46584: vihreästä kirjasta ja sitä koskevasta kauppa- ja      sa.
46585: teollisuusministeriön energiaosaston arviointi-           Tavoitteiden saavuttamiseksi tarvitaan kan-
46586: muistiosta.                                           sainvälistä yhteistyötä. EU:n toimivallan lisää-
46587:     Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet          minen energiapolitiikassa on kuitenkin harkitta-
46588: kuultavina ylitarkastajat Mauri Valtonen ja Ali-      va tarkkaan, koskajäsenmaiden energiantuotan-
46589: ce Guimaraes kauppa- ja teollisuusministeriöstä,      nonja-käytön rakenne on hyvin heterogeeninen.
46590: asiamies Pertti Salminen Teollisuuden ~nergia­        Yhteisötasolla lienee tarkoituksenmukaista
46591: liitosta, toimitusjohtaja Jaakko Tusa Oljyalan        määritellä vain väljät raamit ja tavoitteet. Kukin
46592: Keskusliitosta, toimitusjohtaja Harry Viheriä-        jäsenmaa päättää kansallisista lähtökohdistaan
46593: vaara Sähkövaltuuskunnasta, toimitusjohtaja           käsin energiapolitiikkansa yksityiskohdista. Yk-
46594: Raimo Sopo Turveteollisuusliitosta, toimitus-         sityiskohtainen sääntely unionitasolla, jos se
46595: johtaja Tuomo Saarni Maakaasuyhdistyksestä            yleensä ilman erityisolosuhteita koskevia poik-
46596: ja toimitusjohtaja Heikki Koivisto Suomen Kau-        keuksia olisi mahdollista, saattaisi kahlita ener-
46597: kolämpö Oy:stä.                                       giapolitiikkaa ja aiheuttaa tarpeetonta byrokra-
46598:                                                       tiaa.
46599:                                                           Valiokunta pitää tärkeänä Suomen etujen
46600:                    Vihreä kirja                       kannalta osallistumista kansainväliseen energia-
46601:                                                       tekniikan tutkimukseen ja kehitykseen. Korkea-
46602:    Vihreän kirjan tarkoituksena on antaa Euroo-       tasoinen osaaminen ja tekniikka palvelevat ener-
46603: pan unionin toimielimille keinot sen arvioimisek-     giapoliittisia tavoitteita ja edistävät kansainvälis-
46604: si, onko yhteisön toimintaa energia-alalla tar-       tä kilpailukykyä. Pienenä maana Suomella on
46605: peen tehostaa. Vihreässä kirjassa esitetään mer-      rajalliset mahdollisuudet yksin panostaa energia-
46606: kittävimmät haasteet, joita yhteisö ja erityisesti    tekniikan tutkimukseen ja kehitykseen, minkä
46607: energiateollisuuden eri alat kohtaavat tulevina       vuoksi kansainväliseen yhteistyöhön osallistu-
46608: vuosina. Siinä tuodaan esiin geopoliittisesta ti-     mista on kannustettava. Energiatutkimus joutuu
46609: lanteesta, taloudellisen ja yhteiskunnallisen yhte-   kilpailemaan unionin tutkimusvaroista muiden
46610: näisyyden tarpeista ja ympäristönsuojelun vaati-      tutkimusalojen joukossa. On perusteltua, että
46611: muksista aiheutuvat velvoitteet.                      unionissa panostetaan uusien energiatekniikoi-
46612:                                                       den tutkimukseen ja kehitykseen sekä puhtaam-
46613:                                                       pien energialähteiden käytön edistämiseen.
46614:             Valiokunnan kannanotot                        Suomessa on sovellettu ympäristöperusteista
46615:                                                       energiaverotusta ympäristötavoitteiden edistä-
46616:    Vihreän kirjan mukaan Euroopan unionin tu-         miseksi. Tavoitteena on pidettävä, että energia-
46617: levan energiapolitiikan tavoitteita ovat maail-       verotusta yhtenäistetään unionin tasolla. Pitkän
46618: manlaajuisen kilpailukyvyn edistäminen, ener-         päälle verotuksessa ei voida maasta toiseen mer-
46619: gian saatavuuden turvaaminen ja ympäristön            kittävästi poiketa vaikuttamatta kilpailukykyyn.
46620: huomioon ottaminen. Energia on tärkeä tuotan-         Energiantuotannon ja -kulutuksen rakenne vaih-
46621: nontekijä, minkä vuoksi sen saatavuudella ja          televat jäsenmaissa merkittävästi, minkä vuoksi
46622:  259048
46623: 2
46624: 
46625: verotuksen harmonisointi saattaa tuottaa vai-                tukee kauppa- ja teollisuusministeriön
46626: keuksia. Suomen tulee pyrkiä siihen, että EU:n            energiaosaston muistiossa esitettyjä näke-
46627: sisällä saataisiin aikaan ainakin energiaverotuk-         myksiä,
46628: sen yhteiset peruslinjat.                                    tukee pyrkimyksiä harmonisoidun
46629:    Suomen tulee pyrkiä vaikuttamaan siihen, että          ympäristöperusteisen energiaverotuksen
46630: unioni tukee energian jakeluverkoston rakenta-            käyttöönottoon unionin alueeliaja
46631: mista ja kehittämistä. Unionin tehtäviin soveltuu            toteaa kantanaan, että jos EU:n ener-
46632: tukea maiden rajat ylittävän verkoston kehittä-           giapolitiikasta säädetään unionitasolla,
46633: mistä. Suomelle on tärkeää, että unioni saadaan           säätelyn tulee olla väljä, jolloin kukin jä-
46634: mukaan Suomen lähialueilla, Venäjällä ja Bal-             senmaa voi energiapolitiikassaan ottaa
46635: tiassa toteutettaviin kehityshankkeisiin.                 huomioon kansalliset erityispiirteensä.
46636:    Valiokunta kunnioittaen
46637: 
46638:      Helsingissä 8 päivänä joulukuuta 1995
46639: 
46640: 
46641: 
46642:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa      Korhonen, Kuosmanen, Luhtanen, Partanen,
46643: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Hämäläinen,        Piha, Rehn, Rosendahl, Salo, Smeds ja Soinin-
46644: varapuheenjohtaja Kääriäinen sekä jäsenet           vaara.
46645: Aura, Bryggare, Immonen, M. Korhonen, R.
46646:                                  Ta VL 12/1995 vp- U 57/1995 vp
46647: 
46648: TALOUSVALIOKUNTA
46649: Lausunto 12/1995 vp
46650: Valtioneuvoston kirjelmä U 57/1995 vp
46651: 
46652: 
46653: 
46654: 
46655:                                      Suurelle valiokunnalle
46656:    Eduskunnan puhemies on lähettänyt 21 päivä-      ruisoikeudet yhteisön satamissa. Kieltoa sovelle-
46657: nä marraskuuta 1995 valtioneuvoston kirjelmän       taan kuhunkin alukseen sen toimittamista seu-
46658: Euroopan unionin neuvoston asetusehdotukses-        raavien neljän vuoden ajan.
46659: ta alusten vahinkoa aiheuttavalta hinnoittelulta       Kohdistettaessa menettely sopimusosapuolen
46660: suojautumisesta käsiteltäväksi suureen valio-       alueella olevaan Iaivanrakentajaan soveltamisen
46661: kuntaan ja samalla määrännyt, että talousvalio-     edellytyksenä on myös, että aluksen ostaja on
46662: kunnan on annettava asiasta lausuntonsa suurel-     ED-maasta ja että alusta ei ole tarkoitettu soti-
46663: le valiokunnalle.                                   laalliseen käyttöön.
46664:    Ehdotuksen johdosta valiokunnassa ovat ol-          OECD:n laivanrakennussopimuksen oli tar-
46665: leet kuultavina apulaisosastopäällikkö Risto        koitus tulla voimaan 1.1.1996. Kaikki sopimus-
46666: Paaermaa ja erikoistutkija Antti Kiuru kauppa-      osapuolet eivät kuitenkaan ole vielä ratifioineet
46667: ja teollisuusministeriöstä. Lisäksi valiokunta on   sopimusta, joten sopimuksen voimaantulo ja sii-
46668: saanut Metalliteollisuuden Keskusliitolta kirjal-   hen perustuvien EU:n asetusten antaminen vii-
46669: lisen lausunnon.                                    västyy.
46670: 
46671: 
46672:                  Asetusehdotus                                     Valiokunnan kanta
46673: 
46674:    Asetuksella on tarkoitus saattaa voimaan            Saman OECD-sopimuksen nojalla on annettu
46675: OECD:n alaisuudessa solmitun tavanomaisten          Euroopan unionin neuvoston asetusehdotus lai-
46676: kilpailuedellytysten noudattamista kaupallisessa    vanrakennukselle annettavasta tuesta. Valio-
46677: Iaivanrakennus- ja korjausteollisuudessa koske-     kunta on antanut lausuntonsa tätä asiaa koske-
46678: van sopimuksen vahingollista hinnoittelua kos-      vasta valtioneuvoston kirjelmästä (U 36/1995 vp,
46679: kevat määräykset. Asetus koskee maita, jotka        TaVL 7/1995 vp).
46680: ovat sopimusosapuolia, sekä maita, jotka eivät         Valiokunta viittaa siihen, mitä lausunnossa on
46681: ole Maailman kauppajärjestön jäseniä.               sanottu. Alusten alihinnoittelu samoin kuin lai-
46682:     Asetus antaa unionille mahdollisuuden ryhtyä    vanrakennukselle annettava tuki vääristävät kil-
46683: toimenpiteisiin niitä aluksia vastaan, joiden       pailua telakoiden kesken sekä aluksen käyttötar-
46684: myynti normaaliarvoa alhaisempaan hintaan ai-       koituksen mukaisissa ihmisten tai tavaroiden
46685: heuttaa vahinkoa yhteisön teollisuudelle.           kuljettamisissa taikka erikoistehtävissä.
46686:     Alusta pidetään vahinkoa aiheuttavasti hin-         Koska suomalaistelakat eivät saa tukea eikä
46687: noiteltuna, jos myydyn aluksen vientihinta on       niiden ole osoitettu alihinnoitelleen rakentami-
46688: alhaisempi kuin tavanomaisessa kaupankäyn-          aan aluksia, Suomen edun mukaista on tukea
46689: nissä käytettävä samankaltaisen aluksen verrat-     myös nyt käsiteltävänä olevan asetuksen anta-
46690: tavissa oleva hinta viejämaan ostajalle myytäes-    mista. Suomalaisen telakkateollisuuden tärkein
46691: sä.                                                 tavoite on tukien ja myös telakoiden sisäisten
46692:     Vahingollisen hinnoittelun seurauksena aluk-    subventioiden poistaminen laivanrakennuksessa
46693: sen rakentajalle voidaan määrätä maksu,joka on      kilpailijoilta niin EU:n sisällä kuin sen ulkopuo-
46694: aluksen normaaliarvon ja myyntihinnan välisen       lellakin.
46695: erotuksen suuruinen. Jos laivanrakentaja ei mak-        Valiokunta toteaa vielä, että asetusehdotusta
46696:  sa maksua säädetyssä määräajassa, voidaan sen      käsiteltäessä on jäänyt tekemättä parlamenttiva-
46697: rakentamilta aluksilta evätä Iastaus- ja purka-     rauma. Asetuksesta tulee suoraan kansallista
46698: 250846
46699: 2
46700: 
46701: lainsäädäntöä. Valiokunnan mielestä säädös         Valiokunta kunnioittaen toteaa kantanaan,
46702: kuuluu valtiosäännön perusteella eduskunnan
46703: toimivaltaan, minkä vuoksi parlamenttivarauma             että asetusehdotus on Suomen etujen
46704: olisi pitänyt tehdä.                                    mukainen.
46705: 
46706:     Helsingissä 14 päivänä joulukuuta 1995
46707: 
46708: 
46709: 
46710: 
46711:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa   Bryggare, M. Korhonen, Luhtanen, Piha, Rehn,
46712: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Hämäläinen,     Rosendahl, Salo ja Smeds sekä varajäsenet Kar-
46713: varapuheenjohtaja Kääriäinen, jäsenet Aura,      jula ja Kiviniemi.
46714:                                  Ta VL 13/1995 vp- U 53/1995 vp
46715: 
46716: TALOUSVALIOKUNTA
46717: Lausunto 13/1995 vp
46718: Valtioneuvoston kirjelmä U 53/1995 vp
46719: 
46720: 
46721: 
46722: 
46723:                                      Suurelle valiokunnalle
46724:    Eduskunnan puhemies on lähettänyt 21 päivä-      että ns. nettoutussopimuksen oikeudellinen päte-
46725: nä marraskuuta 1995 valtioneuvoston kirjelmän       vyys on kiistaton. Nettoutuksella pyritään vä-
46726: direktiiviehdotuksesta luottolaitosten vakava-      hentämään sopimussuhteesta aiheutuvia riskejä
46727: raisuussuhteesta annetun direktiivin 89/647/        minimoimaila vastakkaissuuntaisten velvoittei-
46728: ETY muuttamiseksi siltä osin kuin se koskee         den määrä mahdollisimman aikaisessa vaihees-
46729: sopimukseen perustuvan nettoutuksen hyväk-          sa. Sopimusten nettouttaminen vaikuttaa luotto-
46730: syntää käsiteltäväksi suureen valiokuntaan ja sa-   laitoksen omien varojen vähimmäisvaatimuk-
46731: malla määrännyt, että talousvaliokunnan on an-      seen. Vastakkaisten vaateiden kuittaamisen edel-
46732: nettava asiasta lausuntonsa suurelle valiokun-      lytyksistä on säädettävä kansallisessa lainsää-
46733: nalle.                                              dännössä.
46734:    Ehdotuksen johdosta valiokunnassa ovat ol-
46735: leet kuultavina hallitusneuvos Seppo Kiviniemi
46736: valtiovarainministeriöstä ja jaospäällikkö Erkki                   Valiokunnan kanta
46737: Sarsa rahoitustarkastuksesta. Lisäksi valiokunta
46738: on saanut Suomen Pankkiyhdistykseltä kirjalli-         Valiokunta pitää direktiiviehdotusta tarpeelli-
46739: sen lausunnon.                                      sena, jotta suomalaiset luottolaitokset eivät jou-
46740:                                                     du eriarvoiseen asemaan ulkomaisten luottolai-
46741:                                                     tosten kanssa. Ehdotettua nettoutusperiaatetta
46742:                 Direktiiviehdotus                   noudatetaan jo eräissä EU:n ulkopuolisissa
46743:                                                     maissa.
46744:    Ehdotuksen mukaan vastakkaisten korko- ja           Valiokunta esittää kunnioittaen kantanaan,
46745: valuuttakurssisopimusten riskien toisensa ku-
46746: moava vaikutus saadaan ottaa huomioon luotto-                että direktiiviehdotus on Suomen etujen
46747: laitoksen vakavaraisuuslaskennassa edellyttäen,            mukainen.
46748: 
46749:      Helsingissä 14 päivänä joulukuuta 1995
46750: 
46751: 
46752: 
46753:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa      Bryggare, M. Korhonen, Luhtanen, Piha, Rehn,
46754: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Hämäläinen,        Rosendahl, Salo ja Smeds sekä varajäsen Kivi-
46755: varapuheenjohtaja Kääriäinen, jäsenet Aura,         niemi.
46756: 
46757: 
46758: 
46759: 
46760: 250847
46761:                         TyVM 1/1995 vp- Lepäämässä oleva lakiehdotus
46762: 
46763: 
46764: 
46765: 
46766:                                      Työasiainvaliokunnan mietintö 111995 vp
46767:                                      Vuoden 1993 valtiopäiviltä lepäämässä oleva ehdotus laiksi työ-
46768:                                  voimapoliittisesta aikuiskoulutuksesta annetun lain muuttamisesta
46769:    Eduskunta on 19 päivänä huhtikuuta 1995           Hallituksen esityksessä ehdotetaan työvoima-
46770: lähettänyt työasiainvaliokuntaan vuoden 1993       poliittisesta aikuiskoulutuksesta annettua lakia
46771: valtiopäivillä lepäämään jätetyn ehdotuksen        muutettavaksi siten, että ateria- ja matkakustan-
46772: laiksi työvoimapoliittisesta aikuiskoulutuksesta   nusten korvaamiseksi maksettavasta ylläpito-
46773: annetun lain muuttamisesta (HE 240/1993 vp).       korvauksesta luovuttaisiin.
46774:    Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet          Työasiainvaliokunta ei pidä ehdotettua lain-
46775: kuultavina ylitarkastaja Tuija Leminen työmi-      muutosta tarkoituksenmukaisena, joten valio-
46776: nisteriöstäja ylitarkastaja Pekka Lampinen ope-    kunta kunnioittavasti ehdottaa,
46777: tusministeriöstä.
46778:                                                              että lakiehdotus hylättäisiin.
46779: 
46780:      Helsingissä 9 päivänä toukokuuta 1995
46781: 
46782: 
46783: 
46784:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa     Hyssälä, Kantalainen, Karjula, Knaapi, Kokko-
46785: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Lindroos,         nen, Rinne, Tiilikainen, Veteläinen, Viljamaa ja
46786: varapuheenjohtaja Komi ja jäsenet Huotari,         Vokkolainen.
46787: 
46788: 
46789: 
46790: 
46791: 250285
46792:                                 TyVM 2/1995 vp- HE 126/1995 vp
46793: 
46794: 
46795: 
46796: 
46797:                                       Työasiainvaliokunnan mietintö 211995 vp
46798:                                      Hallituksen esitys laiksi merimiesten palkkaturvalain muuttami-
46799:                                  sesta
46800:    Eduskunta on 5 päivänä lokakuuta 1995 lä-        tömuusturvalautakuntaan ja työttömyysturva-
46801: hettänyt työasiainvaliokuntaan valmistelevasti      lautakunnan päätöksistä edelleen korkeimpaan
46802: käsiteltäväksi hallituksen esityksen n:o 126/1995   hallinto-oikeuteen.
46803: vp laiksi merimiesten palkkaturvalain muuttami-         Lisäksi ehdotetaan muutettavaksi joitakin
46804: sesta.                                              palkkaturva-asian käsittelyyn liittyviä menette-
46805:    Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet         lysäännöksiä siten, että ne vastaavat palkkatur-
46806: kuultavina vanhempi hallitussihteeri Raili Har-     valain vastaavia säännöksiä.
46807: tikka työministeriöstä, sihteeri Erkki Ukkonen          Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan mah-
46808: Suomen Ammattiliittojen Keskusjärjestöstä, va-      dollisimman pian senjälkeen kun se on hyväksyt-
46809: ratuomari Hannu Rautiainen Teollisuuden ja          ty ja vahvistettu.
46810: Työnantajain Keskusliitosta, asiamies Veikko            Valiokunta pitää esitystä tarpeellisena ehdot-
46811: Trast Toimihenkilökeskusjärjestöstä ja Suomen       taen kuitenkin tiedotusta koskevan 4 §:n tarken-
46812: Laivanpäällystöliitosta, asiamies Riitta Wärn       tamista.
46813: Palvelutyönantajista, lakimies Pentti Itkonen           Palkkaturvana maksetaan vain sellaisia työ-
46814: Akavasta, lakimies Anna Lunden Suomen Yrit-         suhteestajohtuvia palkka- ja muita saatavia,joil-
46815: täjäin Keskusliitosta, osastopäällikkö Henrik       la on meripanttioikeus siihen alukseen, jolla teh-
46816: Lönnqvist Suomen Varustamoyhdistyksestä,            tyyn työhön saatavat perustuvat. Työsuhteesta
46817: toimitusjohtaja Hans Ahlström Alands Redar-         johtuva saatava ja sen nauttima meripanttioi-
46818: förbundista, toimitusjohtaja Olof Widen Ulko-       keus siirtyvät palkkaturvaa maksettaessa valtiol-
46819: maankaupan Pientonnistoyhdistyksestä ja toi-        le. Ottaen huomioon, että palkkaturvapäätös on
46820: minnanjohtaja Anton Sjöholm Suomen Kone-            suoraan täytäntöönpantavissa paitsi työnanta-
46821: päällystöliitosta.                                  jaa myös alusta kohtaan, on perusteltua, että
46822:    Hallituksen esityksessä ehdotetaan merimies-     palkkaturvahakemus annetaan tiedoksi myös
46823: ten palkkaturvalakia muutettavaksi siten, että      aluksen omistajalle, edellyttäen, että se voi ta-
46824: palkkaturva-asioissa päätösvalta siirretään työ-    pahtua vaivattomasti ja hakemuksen käsittelyä
46825: ministeriöitä Uudenmaan läänin työvoimapiirin       kohtuuttomasti viivyttämättä. Tässä yhteydessä
46826: toimistolle.                                        aluksen omistajaa on syytä muistuttaa myös saa-
46827:    Lakia ehdotetaan myös täydennettäväksi           tavien nauttimasta meripanttioikeudesta.
46828: palkkaturvalakia vastaavilla muutoksenhaku-             Valiokunta ehdottaa kunnioittaen,
46829: säännöksillä,jotka tulivat voimaan vuoden 1995
46830: alusta. Työvoimapiirin toimiston merimiesten                  että hallituksen esitykseeen sisältyvä la-
46831: palkkaturvapäätöksistä voitaisiin valittaa työt-           kiehdotus hyväksyttäisiin näin kuuluvana:
46832: 
46833: 
46834: 
46835: 
46836: 250542
46837: 2                               TyVM 2/1995 vp- HE 126/1995 vp
46838: 
46839: 
46840:                                                 Laki
46841:                              merimiesten palkkaturvalain muuttamisesta
46842: 
46843:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
46844:    muutetaan 21 päivänä joulukuuta 1979 annetun merimiesten palkkaturvalain (927/79) 1 §:n 3
46845: momentti, 2, 3 ja 4 §, 5 §:n 1 momentti, 6-8 §, 9 §:n 1 momentti sekä 12ja 17 §,
46846:    sellaisina kuin niistä ovat, 2ja 4 §osittain muutettuina 30 päivänäjoulukuuta 1992 annetulla lailla
46847: (1588/92) ja 6 §osittain muutettuna 10 päivänäjoulukuuta 1990 annetulla lailla (1072/90), sekä
46848:    lisätään lakiin uusi 8 a §ja 9 §:ään uusi 4 momentti seuraavasti:
46849: 
46850:                       1-3§                           saatavat perustuvat, palkkaturvahakemus on an-
46851:     (Kuten hallituksen esityksessä)                  nettava tiedoksi myös aluksen omistajalle, jos
46852:                                                      tämä on työvoimapiirin toimiston tiedossa ja tie-
46853:                          4§                          doksianto voi tapahtua vaivattomasti.
46854:    Kun palkkaturvahakemus on saapunut työ-              (2 ja 3 mom. kuten hallituksen esityksessä)
46855: voimapiirin toimistoon, toimiston tulee heti ryh-
46856: tyä toimiin työnantajan maksukyvyttömyyden ja
46857: työntekijän työsuhteesta johtuvan saatavan sel-                  5-8,8 a, 9, 12ja 17 §
46858: vittämiseksi. Työnantajalle ja työntekijälle on        (Kuten hallituksen esityksessä)
46859: ennen asian ratkaisemista varattava tilaisuus tul-
46860: la kuulluksi siten kuin hallintomenettelylain
46861: (598/82) 15 §:ssä on säädetty. Silloin kun työnan-               Voimaantulosäännös
46862: taja ei omista alusta, jolla tehtyyn työhön haetut     (Kuten hallituksen esityksessä)
46863: 
46864: 
46865:       Helsingissä 13 päivänä lokakuuta 1995
46866: 
46867: 
46868: 
46869:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn ovat ottaneet      Knaapi, Peltomo, Prusti, Rinne, Veteläinen ja
46870: osaa puheenjohtaja Lindroos, varapuheenjohta-        Vokkolainen sekä varajäsen J. Koskinen.
46871: ja Komi, jäsenet Huotari, Kantalainen, Karjula,
46872:                                 TyVM 3/1995 vp- HE 127/1995 vp
46873: 
46874: 
46875: 
46876: 
46877:                                       Työasiainvaliokunnan mietintö 311995 vp
46878:                                       Hallituksen esitys laeiksi työaikalain sekä kauppaliikkeiden ja
46879:                                   toimistojen työaikalain muuttamisesta
46880:    Eduskunta on 5 päivänä lokakuuta 1995 lä-         aikalakia muutettavaksi siten, että valtakunnalli-
46881: hettänyt työasiainvaliokuntaan valmistelevasti       sella työehtosopimuksella voitaisiin moottori-
46882: käsiteltäväksi hallituksen esityksen n:o 127/1995    ajoneuvon kuljettajien osalta poiketa kuljettajien
46883: vp laeiksi työaikalain sekä kauppaliikkeiden ja      enimmäistyöaikaa, viikkolepoa ja vuorokautista
46884: toimistojen työaikalain muuttamisesta.               lepoaikaa sekä työtuntijärjestelmän laatimisvel-
46885:    Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet          vollisuutta koskevista mainittujen lakien sään-
46886: kuultavina nuorempi hallitussihteeri Tarja Krö-      nöksistä. Ehdotetut muutokset mahdollistaisivat
46887: ger työministeriöstä, vastaava lakimies Antti        tieliikenteen sosiaalilainsäädännön yhdenmu-
46888: Rinne Suomen Ammattiliittojen Keskusjärjes-          kaistamisesta annetun Euroopan yhteisöjen neu-
46889: töstä sekä Auto- ja kuljetusalan Työntekijäliitos-   voston asetuksen ja työaikalainsäädännön rin-
46890: ta, varatuomari Hannu Rautiainen Teollisuuden        nakkaisesta ja päällekkäisestä soveltamisesta
46891: ja Työnantajain Keskusliitosta, oikeustieteen li-    aiheutuvien ongelmien poistamisen.
46892: sensiaatti Martti Virtanen Palvelutyönantajista,        Ehdotetut lait ovat tarkoitetut tulemaan voi-
46893: johtaja Rauno Vanhanen Suomen Yrittäjäin             maan mahdollisimman pian sen jälkeen, kun ne
46894: Keskusliitosta, varatuomari Pekka Niemi Auto-        on hyväksytty ja vahvistettu.
46895: alan Keskusliitosta sekä toimitusjohtaja Hannu          Valiokunta kunnioittavasti ehdottaa,
46896: Parvela Autoliikenteen Työnantajaliitosta.
46897:     Hallituksen esityksessä ehdotetaan työaikala-             että lakiehdotukset      hyväksyttäisiin
46898: kia sekä kauppaliikkeiden ja toimistojen työ-               muuttamattomina.
46899: 
46900:      Helsingissä 13 päivänä lokakuuta 1995
46901: 
46902: 
46903:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa       talainen, Karjula, Knaapi, Peltomo, Prusti,
46904: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Lindroos,           Rinne, Veteläinenja Vokkolainen sekä varajäsen
46905: varapuheenjohtaja Komi, jäsenet Huotari, Kan-        J. Koskinen.
46906: 
46907: 
46908: 
46909: 
46910: 250543
46911: 1
46912: 
46913: 1
46914: 
46915: 1
46916: 
46917: 1
46918: 
46919:     1
46920: 
46921:     1
46922: 
46923:     1
46924: 
46925:     1
46926: 
46927:         1
46928: 
46929:         1
46930: 
46931:         1
46932: 
46933:         1
46934: 
46935:             1
46936: 
46937:             1
46938:                                  TyVM 4/1995 vp- HE 136/1995 vp
46939: 
46940: 
46941: 
46942: 
46943:                                        Työasiainvaliokunnan mietintö 4/1995 vp
46944:                                        Hallituksen esitys laiksi vuorotteluvapaakokeilusta sekä laeiksi
46945:                                    eräiden tähän liittyvien lakien muuttamisesta
46946: 
46947:     Eduskunta on 12 päivänä lokakuuta 1995 lä-        Vuorotteluvapaan ajalta työntekijälle maksettai-
46948: hettänyt työasiainvaliokunnan valmistelevasti         siin työttömyyspäivärahaan suhteutettua vuo-
46949: käsiteltäväksi hallituksen esityksen 136/1995 vp      rottelukorvausta. Edellytyksenä olisi, että työn-
46950: laiksi vuorotteluvapaakokeilusta sekä laeiksi         antaja palkkaa vastaavaksi ajaksi työvoimatoi-
46951: eräiden tähän liittyvien lakien muuttamisesta.        mistossa työttömänä työnhakijana olevan henki-
46952:     Valiokunnassa ovat olleet kuultavina nuo-         lön. Vuorottelukorvauksena maksettaisiin 60 %
46953: rempi hallitussihteeri Ulla Liukkunen työminis-       siitä työttömyyspäivärahasta, johon vuorottelu-
46954: teriöstä, vanhempi hallitussihteeri Hannu Hak-        vapaalle lähtevällä olisi oikeus, enintään kuiten-
46955: kola sosiaali- ja terveysministeriöstä, budjetti-     kin 4 500 markkaa kuukaudessa. Henkilölle,
46956: neuvos Pentti Puoskari valtiovarainministeriös-       joka osallistuu koulutus- ja erorahaston sään-
46957: tä, dosentti Seppo Aho Lapin yliopistosta, kan-       nöissä tai valtion virkamiesten eroraha-asetuk-
46958: sanedustaja Jukka Gustafsson, hallitusneuvos          sessa tarkoitettuun omaehtoiseen ammatilliseen
46959: Sakari Tenhunen Valtion työmarkkinalaitokses-         koulutukseen, maksettaisiin lisäksi osittaista
46960: ta, neuvottelupäällikkö Eila Uotila Kunnallises-      ammattikoulutusrahaa siten kuin koulutus- ja
46961: ta työmarkkinalaitoksesta, lakimies Elise Kivi-       erorahaston säännöissä ja valtion virkamiesten
46962: mäki Kansaneläkelaitoksesta, toimitusjohtaja          eroraha-asetuksessa tarkemmin määrätään.
46963: Jarmo Tammenmaa Koulutus- ja erorahastosta,           Vuorottelukorvauksen osalta noudatettaisiin
46964: vastaava lakimies Kirsti Palanko-Laaka Suomen         pääsääntöisesti samoja määräytymissääntöjä ja
46965: Ammattiliittojen Keskusjärjestöstä, oikeustie-        menettelytapoja kuin työttömyyspäivärahassa.
46966: teen kandidaatti Johan Åström Teollisuuden ja             Vuorotteluvapaakokeiluun liittyen ehdote-
46967: Työnantajain Keskusliitosta, sosiaalisihteeri         taan lisäksi muutettavaksi työttömyysturvalakia
46968: Veikko Simpanen Toimihenkilökeskusjärjestös-          ja opintotukilakia.
46969: tä, työvoimapoliittinen asiamies Martti Huttu-            Ehdotetut lait ovat tarkoitetut tulemaan voi-
46970: nen Palvelutyönantajista, lakimies Markku Kojo        maan 1 päivänä tammikuuta 1996.
46971: Akavasta, kassanjohtaja Esko Salo Työttömyys-             Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
46972: kassojen yhteisjärjestöstä, lakimies Anna Lun-        saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
46973: den Suomen Yrittäjäin Keskusliitosta, projekti-       hallituksen esitystä erittäin tarpeellisena ja puol-
46974:  päällikkö Pirjo Tammilehto Suomen PT Oy:stä          taa sen hyväksymistä muutamin tarkennuksinja
46975: ja toimitusjohtaja Matti Lepistö Viipurin Leipä       täydennyksin.
46976:  Oy:stä. Lisäksi Akavan puheenjohtaja Mikko               Valiokunta ehdottaa 7 §:n 3 momenttiin palk-
46977:  Viitasalo on jättänyt kirjallisen lausunnon asias-   katulon laskenta-aikaa koskevaa tarkennusta,
46978:  ta.                                                  jolla selkeytetään vuorotteluvapaakokeilulain
46979:      Hallituksen esityksessä ehdotetaan säädettä-     soveltamista.
46980:  väksi työvuorottelua koskeva, määräaikainen              Valiokunta ehdottaa myös 10 §:ään uutta 5
46981:  laki vuorotteluvapaakokeilusta. Työvuorottelua       momenttia,jonka mukaan vuorottelukorvausta,
46982:  koskevajärjestely perustuisi työnantajan ja työn-    jonka suuruus on määrätty työttömyysturvalain
46983:  tekijän väliseen vapaaehtoiseen sopimukseen,         mukaisen peruspäivärahan perusteella, ei saa
46984: joka toimitettaisiin työvoimatoimistolle. Ehdo-       ulosmitata.
46985:  tuksen mukaan kokoaikatyöntekijä voisi työn-             Edelleen valiokunta ehdottaa 13 §:ää tarken-
46986:  antajansa kanssa tekemänsä vuorottelusopi-           nettavaksi niin, että siinä viitataan myös työttö-
46987:  muksen perusteella jäädä vähintään yhdenjak-         myysturvalain 28 §:ään, jossa on säädetty työttö-
46988:  soisesti 90 kalenteripäivän ja yhteensä enintään     myyspäivärahan hakemisesta kolmen kuukau-
46989:  359 kalenteripäivän ajaksi vuorotteluvapaalle.       den kuluessa etuuden syntymisestä.
46990: 250700
46991: 2                                TyVM 4/1995 vp- HE 136/1995 vp
46992: 
46993:    Valiokunta ei pidä tarpeellisena eikä tarkoi-     lokakuussa 1997. Valiokunta katsoo olevan tar-
46994: tuksenmukaisena 14 §:n rangaistussäännöstä ja        koituksenmukaista muuttaa voimaantulosään-
46995: ehdottaa sen poistamista.                            nöstä niin, että vuorotteluvapaata voidaan pitää
46996:    Hallituksen esityksen mukaan lakia sovellet-      3I.I2.I998 asti. Ammattikoulutusrahaa koske-
46997: taisiin vuorotteluvapaisiin, joita koskeva vuorot-   valta osalta valiokunta ei näe tarvetta muuttaa
46998: telusopimus tehdään ja vuorotteluvapaa pide-         hallituksen esityksen mukaista voimaantulo-
46999: tään lain voimassa ollessa. Laki olisi voimassa      säännöstä.
47000: vuoden 1997loppuun saakka poikkeuksena am-              Valiokunta ehdottaa kunnioittaen,
47001: mattikoulutusrahaa saavat, joiden vuorotteluva-
47002: paa voi jatkua enintään 31 päivään heinäkuuta                  että hallituksen esitykseen sisältyvät 2.
47003: 1998 saakka. Laki olisi näin ollen voimassa täysi-          ja 3. lakiehdotus hyväksyttäisiin muutta-
47004: painoisesti vain vuoden 1996. Tammikuussa                   mattomina ja
47005: 1997 ei enää voitaisi tehdä 12 kuukauden sopi-                 että 1. lakiehdotus hyväksyttäisiin näin
47006: muksia, ja sopimusten teko päättyisi kokonaan               kuuluvana:
47007: 
47008: 
47009: 
47010: 
47011: 1.
47012:                                                  Laki
47013:                                        vuorotteluvapaakokeilusta
47014: 
47015:      Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
47016: 
47017:                        I-6§                              Vuorottelukorvausta,jonka suuruus on määrät-
47018:      (Kuten hallituksen esityksessä)                 ty työttömyysturvalain mukaisen peruspäivärahan
47019:                                                      perusteella, ei saa ulosmitata. (Uusi)
47020:                          7§
47021:                                                                          II ja I2 §
47022:            Vuorottelukorvauksen suuruus
47023:                                                         (Kuten hallituksen esityksessä)
47024:    (I ja 2 mom. kuten hallituksen esityksessä)
47025:    Sen estämättä, mitä työttömyysturvalain                                  13§
47026: 23 §:ssä ja ansio on suhteutetun työttömyyspäivä-           Työttömyysturvalain soveltaminen
47027: rahan perusteena olevan palkan määrittämisestä
47028: annetussa asetuksessa (754/84) säädetään, va-           Jollei tästä laista muuta johdu, sovelletaan
47029: kiintuneena pidettävää palkkatuloa määrättäes-       vuorottelukorvaukseen, mitä työttömyysturva-
47030: sä otetaan huomioon vuorotteluvapaata edeltä-        lain 28, 29, 36, 36 a, 39 §:ssä, 42 §:n 2-5 momen-
47031: neen 52 viikon ajalta saadut palkkatulot eikä        tissa sekä 43, 43 aja 43 b §:ssä säädetään työttö-
47032: palkkatuloihin lueta niitä luontaisetuja, joiden     myyspäivärahasta ja työttömyysturva-asiasta.
47033: saaminen vuorottelusopimuksen mukaan jatkuu
47034: vuorotteluvapaan aikana.                                                    14 §
47035:    (4 mom. kuten hallituksen esityksessä)                                 (Poist.)
47036: 
47037:                       8ja 9§                                        14-16 (I5-I7) §
47038:      (Kuten hallituksen esityksessä)                    (Kuten hallituksen esityksessä)
47039: 
47040:                         10 §                                             17(I8)§
47041:         Vuorottelukorvauksen takaisinperintä                            Voimaantulo
47042:      (I--4 mom. kuten hallituksen esityksessä)          Tämä laki tulee voimaan        päivänä
47043:                                 TyVM 4/1995 vp- HE 136/1995 vp                                        3
47044: 
47045: kuuta 19 ja on voimassa 31 päiväänjoulukuuta         keutettu 7 §:n 4 momentissa tarkoitettuun osit-
47046: 1997. Lakia sovelletaan vuorotteluvapaisiin, joi-    taiseen ammattikoulutusrahaan, vuorotteluva-
47047: ta koskeva vuorottelusopimus tehdään lain voi-       paa voi kuitenkin jatkua enintään 31 päivään
47048: massa ollessa ja vuorotteluvapaa pidetään            heinäkuuta 1998 saakka.
47049: 31.12.1998 mennessä. Milloin työntekijä on oi-          (2 mom. kuten hallituksen esityksessä)
47050: 
47051: 
47052:      Helsingissä 22 päivänä marraskuuta 1995
47053: 
47054: 
47055: 
47056:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa      Knaapi, Peltomo, Prusti, Tiilikainen, Veteläinen,
47057: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Lindroos, jä-       Viljamaa ja Vokkolainen sekä varajäsenet Lahte-
47058: senet Ihamäki, Karjula, Kemppainen (osittain),       la ja Roos.
47059: 
47060: 
47061: 
47062: 
47063:                                               Vastalause
47064: 
47065:    Vuorotteluvapaakokeilu on merkittävä avaus        maila korvaus 70 prosenttiin vuorottelusta teh-
47066: pyrittäessä jakamaan työtä nykyistä oikeuden-        dään kiinnostava ja mahdollinen myös pieni- ja
47067: mukaisemmin. Vuorotteluvapaakorvauksen ta-           keskipalkkaisille työntekijöille.
47068: son pitää olla riittävä, jotta mahdollisimman          Edellä olevan perusteella ehdotamme,
47069: moni vuorottelusta kiinnostunut voisi osallistua
47070: kokeiluun. Valiokunnan mietinnön mukaan                        että hallituksen esitykseen sisältyvät 2.
47071: vuorottelukorvausta maksettaisiin 60 prosenttia             ja 3. lakiehdotus hyväksyttäisiin valiokun-
47072: siitä työttömyyspäivärahasta, johon vuorottelu-             nan mietinnön mukaisinaja
47073: vapaalle lähtevällä olisi oikeus, enintään kuiten-             että 1. lakiehdotus hyväksyttäisiin näin
47074: kin 4 500 markkaa. Matalapalkka-aloilla 60 pro-             kuuluvana:
47075: sentin korvaus on riittämättömän pieni. Nosta-
47076: 
47077:                                                 Laki
47078:                                       vuorotteluvapaakokeilusta
47079: 
47080:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
47081: 
47082:                    1-6§                              myysturvalain 13, 16, 22 ja 23 §:n perusteella,
47083:    (Kuten valiokunnan mietinnössä)                   enintään kuitenkin 4 500 markkaa kuukaudessa.
47084:                                                      Vuorottelukorvausta määriteltäessä ei työttö-
47085:                        7§                            myysturvalain 24 §:ssä tarkoitettuja lapsikoro-
47086:           Vuorottelukorvauksen suuruus               tuksia oteta huomioon.
47087:                                                         (2-4 mom. kuten valiokunnan mietinnössä)
47088:    Vuorottelukorvauksen täysi määrä on 70 pro-
47089: senttia siitä työttömyyspäivärahasta, johon hen-                       8-17§
47090: kilöllä olisi työttömänä ollessaan oikeus työttö-      (Kuten valiokunnan mietinnössä)
47091: 
47092: 
47093:      Helsingissä 22 päivänä marraskuuta 1995
47094: 
47095:          Kyösti Karjula                  Maija-Liisa Veteläinen        Hannu Kemppainen
47096:                                 Ty VM 5/1995 vp - HE 173/1995 vp
47097: 
47098: 
47099: 
47100: 
47101:                                       Työasiainvaliokunnan mietintö 5/1995 vp
47102:                                       Hallituksen esitys laiksi henkilöstörahastolain muuttamisesta
47103:    Eduskunta on 2 päivänä marraskuuta 1995          tä. Lisäksi lakiin ehdotetaan eräitä rahaston pe-
47104: lähettänyt työasiainvaliokunnan valmistelevasti     r~stamista ja hallinnointia helpottavia muutok-
47105: käsiteltäväksi hallituksen esityksen 173/1995 vp    sia.
47106: laiksi henkilöstörahastolain muuttamisesta.            Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan vuoden
47107:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina van-        1996 alusta.
47108: hempi hallitussihteeri Raili Hartikka työministe-      Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
47109: riöstä ja hallitusneuvos Tuulikki Haikarainen       saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
47110: sosiaali- ja terveysministeriöstä.                  hallituksen esitykseen sisältyvää lakiehdotusta
47111:    Hallituksen esityksessä ehdotetaan muutetta-     tarpeellisena ja puoltaa sen hyväksymistä sellai-
47112: vaksi henkilöstörahastolakia niin, että rahastoon   senaan. Valiokunta katsoo, että henkilöstöra-
47113: kertynyttä jäsenosuutta voidaan ryhtyä nosta-       hastojen käyttöä tulisi lisätä osana kannustavaa
47114: maan aikaisintaan viiden vuoden kuluttua jäse-      palkkausta. Valmisteilla oleva tuloverolain muu-
47115: nyyden alkamisesta nykyisen kymmenen vuoden         tosesitys, jossa henkilöstörahastosta saadun tu-
47116: sijasta. Lisäksi ehdotetaan, että vuosittain nos-   lon verotusta ehdotettaneen kevennettäväksi, tu-
47117: tettavissa oleva rahasto-osuus korotetaan nykyi-    kee tavoitetta.
47118: sestä kymmenestä prosentista 15 prosenttiin.           Valiokunta ehdottaa kunnioittaen,
47119: Rahasto-osuuden suorittamista työsuhteen pää-
47120: tyttyä nopeutetaan sellaiselle jäsenelle, joka on             että hallituksen esitykseen sisältyvä la-
47121: itse irtisanoutunut tai jonka työsuhteen työnan-           kiehdotus hyväksyttäisiin muuttamatto-
47122: taja on päättänyt työntekijästä johtuvasta syys-           mana.
47123: 
47124:      Helsingissä 28 päivänä marraskuuta 1995
47125: 
47126: 
47127: 
47128:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa     Kokkonen, Peltomo, Prusti, Rinne, Tiilikainen,
47129: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Lindroos, va-      Veteläinen, Viljamaa ja Vokkolainen sekä vara-
47130: rapuheenjohtaja Komi, jäsenet Huotari, Ihamä-       jäsen J. Koskinen.
47131: ki, Kantalainen, Karjula, Kemppainen, Knaapi,
47132: 
47133: 
47134: 
47135: 
47136: 250747
47137: 1
47138: 
47139: 1
47140: 
47141: 1
47142: 
47143: 1
47144: 
47145:     1
47146:     1
47147: 
47148:     1
47149: 
47150:     1
47151: 
47152:         1
47153: 
47154:         1
47155: 
47156:         1
47157: 
47158:         1
47159: 
47160:             1
47161: 
47162:             1
47163: 
47164:             1
47165:                                 TyVM 6/1995 vp- HE 174/1995 vp
47166: 
47167: 
47168: 
47169: 
47170:                                        Työasiainvaliokunnan mietintö 6/1995 vp
47171:                                       Hallituksen esitys laeiksi palkkaturvalain 2 ja 5 §:n sekä meri-
47172:                                   miesten palkkaturvalain 2 ja 5 §:n muuttamisesta
47173:     Eduskunta on 2 päivänä marraskuuta 1995          si palkkaturvalain 2 §:ään uusi 5 momentti ja
47174: lähettänyt työasiainvaliokunnan valmistelevasti      merimiesten palkkaturvalain 2 §:ään uusi 3 mo-
47175: käsiteltäväksi hallituksen esityksen 174/1995 vp     mentti, joiden mukaan palkkaturvana makset-
47176: laeiksi palkkaturvalain 2 ja 5 §:n sekä merimies-    taisiin odotusajan palkkaa enintään se määrä,
47177: ten palkkaturvalain 2 ja 5 §:n muuttamisesta.        joka vastaa työntekijälle työsuhteen päättyessä
47178:     Valiokunnassa ovat olleet kuultavina van-        maksamattajäänyttä työsuhdesaatavaa. Palkka-
47179: hempi hallitussihteeri Raili Hartikka työministe-    turvana haetun saatavan määrä voi poiketa työ-
47180: riöstä ja hallitusneuvos Tuulikki Haikarainen        suhteen päättyessä maksamatta jääneen saata-
47181: sosiaali- ja terveysministeriöstä.                   van määrästä esimerkiksi siitä syystä, että työn-
47182:     Hallituksen esityksessä ehdotetaan muutetta-     antaja on työsuhteen päättymisen jälkeen mak-
47183: vaksi palkkaturvalakia ja merimiesten palkka-        sanut osan saatavasta ja vain loppuosaa haetaan
47184: turvalakia niin, että palkkaturvana maksettaisiin    palkkaturvana. Sen selvittäminen, mikä on ollut
47185: työsopimuslaissa ja merimieslaissa tarkoitetusta     työsuhteen päättyessä maksamatta jääneen saa-
47186: odotusajan palkasta enintään määrä,joka vastaa       tavan määrä niissä tapauksissa, joissa se poik-
47187: työntekijälle työsuhteen päättyessä maksamatta       keaa palkkaturvana haetusta ja sittemmin työn-
47188: jäänyttä työsuhdesaatavaa. Lisäksi viivästyskor-     tekijälle palkkaturvana maksettavasta saatavas-
47189: koa koskevia palkkaturvalain ja merimiesten          ta, olisi hankalaa ja aiheuttaisi lisätyötä palkka-
47190: palkkaturvalain säännöksiä ehdotetaan muutet-        turvaviranomaisille. Tämän välttämiseksi valio-
47191: taviksi siten, että kulloinkin sovellettava korko-   kunnan mielestä tulisi edellä mainittuihin lain-
47192: kanta määräytyisi korkolain mukaan.                  kohtiin ottaa lisärajoitus, jonka mukaan odotus-
47193:     Lait on tarkoitettu tulemaan voimaan vuoden      ajan palkan määrä rajoitettaisiin enintään siihen
47194:  1996 alusta.                                        työsuhteen päättyessä maksamatta jääneiden
47195:     Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja    työsuhdesaatavien määrään, joka työntekijälle
47196:  saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää     maksetaan palkkaturvana.
47197:  hallituksen esitykseen sisältyviä lakiehdotuksia       Valiokunta ehdottaa kunnioittaen,
47198:  tarpeellisina ja puoltaa niiden hyväksymistä eh-
47199:  dottaen kuitenkin lisärajausta työsuhteesta joh-              että hallituksen esitykseen sisältyvät 1.
47200:  tuvan saatavan käsitteeseen.                               ja 2. lakiehdotus hyväksyttäisiin näin kuu-
47201:     Hallituksen esityksessä ehdotetaan lisättäväk-          luvina:
47202: 
47203: 
47204: 
47205: 
47206: 250748
47207: 2                              TyVM 6/1995 vp- HE 174/1995 vp
47208: 
47209: 
47210: 1.
47211:                                                Laki
47212:                               palkkaturvalain 2 ja 5 §:n muuttamisesta
47213: 
47214:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
47215:   muutetaan 10 päivänä elokuuta 1973 annetun palkkaturvalain (649/73) 5 §:n 2 momentti, sellaisena
47216: kuin se on 30 päivänä joulukuuta 1982 annetussa laissa (1 065/82), sekä
47217:    lisätään 2 §:ään, sellaisena kuin se on 20 päivänä tammikuuta 1984, 10 päivänä joulukuuta 1990 ja
47218: 30 päivänä joulukuuta 1992 annetuissa laeissa (70/84, 1071190 ja 1587 /92), uusi 5 momentti, jolloin
47219: nykyinen 5 momentti siirtyy 6 momentiksi, seuraavasti:
47220: 
47221:                        2§                                                 5§
47222:                                                       (Kuten hallituksen esityksessä)
47223:    Työsopimuslain (320170) 22 §:n 5 momentissa
47224: tarkoitetusta odotusajan palkasta maksetaan                     Voimaantulosäännös
47225: palkkaturvana enintään määrä, joka vastaa             (Kuten hallituksen esityksessä)
47226: työntekijälle työsuhteen päättyessä maksamatta
47227: jäänyttä, palkkaturvana maksettavaa työsuhtees-
47228: ta johtuvaa saatavaa.
47229: 
47230: 
47231: 
47232: 2.
47233:                                                Laki
47234:                         merimiesten palkkaturvalain 2 ja 5 §:n muuttamisesta
47235: 
47236:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
47237:    muutetaan 21 päivänä joulukuuta 1979 annetun merimiesten palkkaturvalain (927179) 5 §:n 2
47238: momentti, sellaisena kuin se on 30 päivänä joulukuuta 1982 annetussa laissa (l 066/82), sekä
47239:    lisätään 2 §:ään, sellaisena kuin se on osittain muutettuna 30 päivänä joulukuuta 1992 annetulla
47240: lailla (1588/92), uusi 3 momentti seuraavasti:
47241:                        2§                                                 5§
47242:                                                       (Kuten hallituksen esityksessä)
47243:    Merimieslain 18 §:n 5 momentissa tarkoitetus-
47244: ta odotusajan palkasta maksetaan palkkaturva-                   Voimaantulosäännös
47245: na enintään määrä, joka vastaa työntekijälle työ-     (Kuten hallituksen esityksessä)
47246: suhteen päättyessä maksamatta jäänyttä, palk-
47247: katurvana maksettavaa työsuhteesta johtuvaa
47248: saatavaa.
47249: 
47250: 
47251:      Helsingissä 28 päivänä marraskuuta 1995
47252: 
47253: 
47254: 
47255:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa     Kokkonen, Peltomo, Prusti, Rinne, Tiilikainen,
47256: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Lindroos, va-      Veteläinen, Viljamaa ja Vokkolainen sekä vara-
47257: rapuheenjohtaja Komi, jäsenet Huotari, Ihamä-       jäsen J. Leppänen.
47258: ki, Kantalainen, Karjula, Kemppainen, Knaapi,
47259:                                  TyVM 7/1995 vp- HE 203/1995 vp
47260: 
47261: 
47262: 
47263: 
47264:                                        Työasiainvaliokunnan mietintö 7/1995 vp
47265:                                        Hallituksen esitys laiksi työsopimuslain 38 ja 42 §:n sekä meri-
47266:                                    mieslain 41 ja 45 §:n muuttamisesta
47267: 
47268:     Eduskunta on 12 päivänä joulukuuta 1995           teissa työnantajan olisi noudatettava nykyisen
47269: lähettänyt työasiainvaliokunnan valmistelevasti       kahden kuukauden sijasta yhden kuukauden irti-
47270: käsiteltäväksi hallituksen esityksen 203/1995 vp.     sanomisaikaa. Työntekijän noudatettavaksi sää-
47271:     Valiokunnassa ovat olleet kuultavina hallitus-    dettyä irtisanomisaikaa ehdotetaan enintään
47272: sihteeri Tarja Kröger, neuvotteleva virkamies         vuoden jatkuneissa työsuhteissa lyhennettäväksi
47273: Raila Kanga,sperko ja neuvotteleva virkamies          yhdestä kuukaudesta 14 vuorokauteen.
47274: Riitta Nordberg työministeriöstä, vastaava laki-         Työsopimuslakiin ja merimieslakiin ehdote-
47275: mies Kirsti Palanko-Laaka Suomen Ammattiliit-         taan lisättäväksi säännös, jossa säädettäisiin lo-
47276: tojen Keskusjärjestöstä, lainopillinen asiamies       mautetun työntekijän oikeudesta irtisanomis-
47277: Hannu Rautiainen Teollisuuden ja Työnantajain         ajan palkan tai sen osan menetyksestä aiheutu-
47278: Keskusliitosta, lakimies Jorma Skippari Toimi-        neen vahingon korvaukseen hänen irtisanoes-
47279: henkilökeskusjärjestöstä, lakimies Pentti Itko-       saan työsopimuksensa yhtäjaksoisen yli 200 ka-
47280: nen Akavasta, johtaja Rauno Vanhanen Suomen           lenteripäivää jatkuneen lomautuksen jälkeen.
47281: Yrittäjäin Keskusliitosta, puheenjohtaja Per-            Ehdotetut lait ovat tarkoitetut tulemaan voi-
47282: Erik Nelin Suomen Merimiesunionista, järjestö-        maan mahdollisimman pian niiden hyväksymi-
47283: sihteeri Sven-Erik Nylund Suomen Laivanpääl-          sen ja vahvistamisen jälkeen.
47284: lystöliitosta, toimitusjohtaja Per Forsskåhl Suo-        Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
47285: men Varustamoyhdistyksestä, vanhempi halli-           saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
47286: tussihteeri Antero Laavakari valtion työmarkki-       hallituksen esitykseen sisältyviä lakiehdotuksia
47287: nalaitoksesta ja apulaisneuvottelupäällikkö Jyr-      tarpeellisina ja puoltaa niiden hyväksymistä sel-
47288:  ki Hämäläinen kunnallisesta työmarkkinalaitok-       laisinaan.
47289:  sesta.                                                  Valiokunta ehdottaa kunnioittaen,
47290:      Hallituksen esityksessä ehdotetaan työsopi-
47291:  muslain ja merimieslain mukaan määräytyviä                     että hallituksen esitykseen sisältyvät la-
47292:  työsopimuksen irtisanomisaikoja lyhennettävik-              kiehdotukset hyväksyttäisiin muuttamat-
47293:  si siten, että enintään vuoden kestäneissä työsuh-          tomina.
47294: 
47295:      Helsingissä 14 päivänäjoulukuuta 1995
47296: 
47297: 
47298: 
47299:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa        konen, Peltomo, Prusti (osittain), Rinne, Tiili-
47300: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Lindroos,            kainen, Veteläinen, Virtanen ja Vokkolainen
47301: varapuheenjohtaja Komi (osittain), jäsenet            sekä varajäsen J. Koskinen.
47302: Huotari (osittain), Ihamäki, Karjula, Kok-
47303: 
47304: 
47305: 
47306: 
47307: 250823
47308:                                     TyVL 1/1995 vp- Y 32/1994 vp
47309: 
47310: TYÖASIAINVALIOKUNTA
47311: Lausunto 1/1995 vp
47312: Valtioneuvoston kirjelmä Y 32/1994 vp
47313: 
47314: 
47315: 
47316:                                         Suurelle valiokunnalle
47317:     Suuri valiokunta on 7 pmvana huhtikuuta             pakollinen kahdeksan päivän kynnysaika sekä 4)
47318:  1995 päivätyllä kirjeellään pyytänyt työasiainva-      direktiivillä säädetään kaikille pakollinen lyhyt
47319: liokunnalta uuden lausunnon Euroopan yhteisö-           kynnysaika. Valiokunnan saaman tiedon mu-
47320: jen komission ehdotuksesta neuvoston direktii-          kaan työministeriö pitää vaihtoehtoja Suomen
47321: viksi työntekijöiden lähettämisestä toiseen maa-        kannalta hyväksyttävinä esitetyssä numerojär-
47322: han palveluja tarjottaessa (Y 32/1994 vp).              jestyksessä, mutta vaihtoehtoa neljä vain jos di-
47323:     Asian johdosta valiokunnassa ovat olleet            rektiivin läpimenon ainoaksi mahdollisuudeksi
47324: kuultavina työministeri Liisa Jaakonsaari, osas-        todetaan kaikille pakollinen lyhyt kynnysaika.
47325: topäällikkö Matti Salmenperä ja neuvotteleva               Työasiainvaliokunta viittaa lausuntoansa 9/
47326: virkamies Raila Kangasperko työministeriöstä,            1994 vp ja sen jatkokäsittelyyn suuressa valio-
47327: lakimies Olavi Sulkuneo Suomen Ammattiliitto-           kunnassa ja ilmoittaa pysyvänsä mainitussa lau-
47328: jen Keskusjärjestöstä, lakimies Matti Leppälä           sunnossaan. Mikäli osoittautuu välttämättö-
47329: Toimihenkilökeskusjärjestö STTK ry:stä, johta-          mäksi määrätä direktiivissä kynnysajoista, on
47330: ja Eeva-Liisa Inkeroinen Liike!yönantajain Kes-         ensisijainenjärjestelmä,jossa kukin maa voi suh-
47331: kusliitosta, asiamies Markus Aimälä Teollisuu-          teellisen lyhyen vaihteluvälin sisällä kansallisesti
47332: den ja Työnantajain Keskusliitosta, lakimies            päättää kynnysajasta.
47333:  Anna Lunden Suomen Yrittäjäin Keskusliitosta              Valiokunta pitää tärkeänä, että työehtojen
47334:  sekä varatuomari Risto Tuominen Pienteollisuu-         vähimmäisturvajärjestelmä taataan ja varmiste-
47335:  den Keskusliitosta.                                    taan ja että ulkomaalaisten Suomessa tekemään
47336:      Direktiiviä ehdotetaan sovellettavaksi työsuh-     työhön sovelletaan suomalaisia työehtoja. Siksi
47337:  teisiin, joissa on kyse palvelujen tarjoamisesta       on tärkeää, että hallitus ryhtyy toimenpiteisiin
47338:  EU :n jäsenvaltiossa yritysten lähettäessä työnte-     työlainsäädännön sisällön varmistamiseksi esite-
47339:  kijöitä tilapäiseen työhön jäsenvaltioon. Direk-       tyn kannanoton mukaiseksi. Jos kansallisessa
47340:  tiivi koskisi myös yrityksiä, joiden kotipaikka ei     lainsäädännössä on kolmikantaa noudattaen
47341:  ole jäsenvaltiossa. Jäsenvaltioiden tulisi huoleh-     päädytty tiettyyn kynnysaikaan, on ongelma
47342:  tia, että yritys, olipa työsuhteeseen sovellettava     yleisestikin helpompi ratkaista. Ratkaisussa on
47343:  laki mikä tahansa, takaa työntekijälle ne vähim-       otettava huomioon pienten ja keskisuurten yri-
47344:  mäistyöehdot, joita sovelletaan samanlaatuiseen        tysten erityiset olosuhteet. Samalla valiokunta
47345:  työhön alueella, jolla tilapäistä työtä suoritetaan.   huomauttaa siitä, että jos tämä kansallinen lain-
47346:      Valiokunnan saaman tiedon mukaan direktii-         säädäntöhanke toteutetaan, tulee myös mahdol-
47347:  vistä alkavat Coreper-neuvottelut 12.6. 1995 al-       liseksi hyväksyä laajemmin eri vaihtoehtoja riip-
47348:  kavalla viikolla. Näissä neuvotteluissa ovat esillä    puen kansallisen lainsäädännön ratkaisusta.
47349:  ainakin seuraavat vaihtoehdot: 1) kaikille mää-            Edellä esitetyn perusteella työasiainvaliokun-
47350:  rätään nollakynnysaika, 2) direktiivi sallii kan-      ta esittää kunnioittavasti,
47351:  sallisen kynnysajan vaihtelun nollasta yhteen
47352:  kuukauteen jäsenmaiden valinnan mukaan, 3)                        että suuri valiokunta ottaisi edellä lau-
47353:  maat, joilla on tietty kynnysaika ennen direktii-              sutun huomioon asiaa käsitellessään.
47354:  vin hyväksymistä, saavat pitää sen ja muilla on
47355: 
47356:       Helsingissä 8 päivänä kesäkuuta 1995
47357: 
47358: 
47359:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa          Kokkonen, Perho-Santala, Prusti, Veteläinen ja
47360: ovat ottaneet osaa varapuheenjohtaja Komi, jä-          Vokkolainen sekä varajäsenet J. Koskinen, Lah-
47361: senet Huotari, Hyssälä, Kantalainen, Knaapi,            tela ja Nikula.
47362: 
47363: 250333
47364: 2
47365: 
47366:                                            Eriävä mielipide
47367: 
47368:    Mielestämme Suomen tulee EU:njäsenmaana           keskenään samanlaisessa asemassa päätettäessä
47369: pyrkiä turvaamaan vaikutusmahdollisuutensa           kansallisen liikkumavaran soveltamisesta. Työ-
47370: eri asioista neuvoteltaessa. Pidämme myös ar-        ministeriön esittämä kolmas vaihtoehto ei täytä
47371: vokkaana, että sosiaali- ja työlainsäädännössä       tätä edellytystä. Mahdollisuus kansallisiin rat-
47372: on kansallista liikkumavaraa edellyttäen, että       kaisuihin sosiaali- ja työlainsäädännössä on si-
47373: kansalaisten oikeudet on riittävästi turvattu.       nänsä perusteltu. Siten ensisijaisena voisi olla
47374: Yhdymme työasiainvaliokunnan enemmistön              vaihtoehto, jossa kynnysaika on valinnainen,
47375: kantaan muilta osin, mutta esitämme eriävänä         kuitenkin enintään yksi kuukausi. Seuraavaksi
47376: mielipiteenämme lausunnon 5. kappaleen muut-         tulevat vaihtoehtoina kysymykseen mallit, joissa
47377: tamista.                                             on kaikille sama kynnysaika. Tämän tulisi olla
47378:    Edellä olevan perusteella esitämme, että työ-     kaikille nollakynnysaika tai lyhyt, enintään kah-
47379: asianvaliokunta katsoo, että eri maiden tulee olla   den viikon kynnysaika.
47380: 
47381:      Helsingissä 8 päivänä kesäkuuta 1995
47382: 
47383:          Armas Komi                      Maija-Liisa Veteläinen        Liisa Hyssälä
47384:                                  TyVL 2/1995 vp- HE 172/1995 vp
47385: 
47386: TYÖASIAINVALIOKUNTA
47387: Lausunto 2/1995 vp
47388: Hallituksen esitys 172/1995 vp
47389: 
47390: 
47391: 
47392: 
47393:                                  Sosiaali- ja terveysvaliokunnalle
47394:     Eduskunta on lähettäessään 7 päivänä mar-             Ensi kertaa työmarkkinoille tulevia, ammatil-
47395: raskuuta 1995 hallituksen esityksen 17211995 vp       lista koulutusta vailla olevia henkilöitä koskeva
47396: laiksi työmarkkinatuesta annetun lain muutta-         kolmen kuukauden odotusaika ennen työmark-
47397: misesta sosiaali- ja terveysvaliokuntaan valmis-      kinatuen maksamista pidennettäisiin viiteen
47398: televasti käsiteltäväksi samalla määrännyt, että      kuukauteen.
47399: työasiainvaliokunnan on annettava asiasta lau-            Työmarkkinatukijärjestelmään ehdotetaan
47400: suntonsa sosiaali- ja terveysvaliokunnalle.           omavastuuaikaa. Tukea ei maksettaisi viideltä
47401:     Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet          ensimmäiseltä työttömyyspäivältä.
47402: kuultavina hallitusneuvos Harri Skog ja ylitar-           Esitys liittyy vuoden 1996 talousarvioesityk-
47403: kastaja Pasi Järvinen työministeriöstä, apulais-      seen.
47404: osastopäällikkö Anneli Manninen opetusminis-              Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan 1 päi-
47405: teriöstä, vanhempi hallitussihteeri Hannu Hak-        vänä tammikuuta 1996.
47406: kola sosiaali- ja terveysministeriöstä, lakimies
47407: Janne Metsämäki Suomen Ammattiliittojen
47408: Keskusjärjestöstä, sosiaalisihteeri Veikko Sim-                   Valiokunnan kannanotot
47409: panen Toimihenkilökeskusjärjestöstä, asiamies
47410: Johan Åström Teollisuuden ja Työnantajain                Saadun selvityksen perusteella valiokunta pi-
47411:  Keskusliitosta,     sosiaalipoliittinen  asiamies    tää hallituksen esitystä pääosin tarpeellisena ja
47412:  Martti Huttunen Palvelutyönantajista, johtaja        tarkoituksenmukaisena ja puoltaa sen hyväksy-
47413:  Rauno Vanhanen Suomen Yrittäjäin Keskuslii-          mistä. Erityisen arvokkaana valiokunta pitää ta-
47414:  tosta, erityisasiantuntija Sirkka-Liisa Karhunen,    voitetta, että jokaiselle nuorelle tarjotaan mah-
47415: erityisasiantuntija Antti Virtanen ja erityisasian-   dollisuus joko työhön tai koulutukseen eri muo-
47416:  tuntija Jaakko Meller Suomen Kuntaliitosta, yli-     doissaan. Näin varmistetaan, että Suomessa on
47417: johtaja Heli Kuusi opetushallituksesta, työlli-       aktiivinen ja osaava nuoriso.
47418:  syysyksikön johtaja Eila Ahlroth Helsingin kau-         Valiokunta katsoo esityksen toteuttavan niitä
47419:  pungin nuorisoasiainkeskuksesta, toiminnan-          päämääriä ja vaatimuksia, joita viime eduskun-
47420:  johtaja Mauri Upanne Lastensuojelun Keskus-          nan työasiainvaliokunta nuorisotyöttömyyden
47421:  liitosta, hallituksen puheenjohtaja Reijo Paana-     hoidolle asetti (TyVL 111993 vp, 27 .4.1993). Va-
47422:  nen Allianssista (Nuorten yhteistyöjärjestö) sekä    liokunta piti nuorten aseman turvaamista yhteis-
47423:  valtiotieteen tohtori Kari Vähätalo Helsingin yli-   kunnassa vallitsevassa erittäin vaikeassa tilan-
47424:  opistosta.                                           teessa niin tärkeänä, että esitti valtiovallan, puo-
47425:                                                       lueiden, elinkeinoelämän, ammattiyhdistysliik-
47426:                                                       keen ja muiden tärkeiden yhteiskuntaryhmien
47427:                 Hallituksen esitys                    valmisteltavaksi nuorten yhteisvastuusopimus-
47428:                                                       ta. Sen mukaan nuorille taataan vaikeissakin ta-
47429:    Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi työ-          loudellisissa oloissa työ-, koulutus- taikka har-
47430: markkinatuesta annettua lakia. Työmarkkinatu-         joittelupaikka.
47431: keen ei olisi oikeutta ammatillista koulutusta            Valiokunnan mielestä työmarkkinatuesta an-
47432: vailla olevalla, työmarkkinoille ensimmäistä ker-     netun lain muutos ei saa johtaa siihen, että nuori
47433: taa tulevalla alle 20-vuotiaalla henkilöllä, ellei    työtönjoutuu muihin väestöryhmiin nähden eri-
47434: hän osallistu työvoimapoliittiseen toimenpitee-       arvoiseen asemaan. Valiokunta korostaa, ettei
47435: seen.                                                 nuori saa jäädä työmarkkinatuen ulkopuolelle
47436:    Esityksessä ehdotetaan myös, että työmarkki-       siitä syystä, ettei hänelle ole tarjota koulutus-,
47437: natukeen liittyviä lapsikorotuksia alennettaisiin.    työharjoittelu- tai työkokeilupaikkaa taikka
47438: 
47439:  250676
47440: 2
47441: 
47442: mahdollisuutta osallistua työhallinnon järjestä-      nuorten työelämään sijoittumiseksi. Valiokunta
47443: mään kuntoutukseen. Edelleen valiokunta kat-          korostaa työhallinnon ja oppisopimusjärjestel-
47444: soo, että koulutus- ja harjoittelupaikkojen taso ei   mää hoi tavien viranomaisten yhteistyötä ja riit-
47445: saa nopean aikataulun tai muun syyn takia las-        tävien resurssien saantia. Yritykset tulevat ole-
47446: kea niin, että koulutukseen ohjattujen nuorten        maan ratkaisevassa asemassa myös nuorten työ-
47447: työhön sijoittuminen on koulutuksen päätyttyä         hön sijoittumisessa.
47448: epärealistista. On ilmeistä, että vaikka riittävä        Valiokunta kiinnittää lopuksi huomiota lapsi-
47449: määrä koulutuspaikkoja 1.1.1996 olisikin tarjol-      korotusten alentamisen (60 prosentin tasoalen-
47450: la, ne eivät kohtaa nuorten osaamista, tarpeita ja    nus) ongelmiin. Valiokunta katsoo, että yhteys
47451: odotuksia. Koulutuspaikat ovat ainakin tällä          muihin tulonsiirron tukijärjestelmiin jää epäsel-
47452: hetkellä osittain vääräntasoisia sekä sijaitsevat     väksi, mutta katsoo asian kuuluvan sosiaali- ja
47453: väärillä aloilla ja alueilla.                         terveysvaliokunnan toimialaan. Työasiainvalio-
47454:     Edellä esitetyn perusteella valiokunta esittää    kunnan näkökulmasta on kuitenkin lähtökohtai-
47455: hallituksen esitystä muutettavaksi niin, että voi-    sesti ongelmallista, että lapsikorotusten vähen-
47456: maantulo- tai muussa säännöksessä (15 §) var-         nys kohdistuu vain työmarkkinatuen saajiin.
47457: mistetaan, että työmarkkinatukeen nyt oikeute-           Työelämän tasa-arvon näkökulmasta lapsi-
47458: tut nuoret työttömät menettävät tuen vasta, jos       korotusten alentamisen seuraukset voivat olla
47459: he jättävät käyttämättä todella tarjotun mahdol-      ennalta arvaamattomia ja haitat rakenteellisia.
47460: lisuuden työhön, työharjoitteluun tai koulutuk-       Esimerkiksi osa naispuolisista työmarkkinatu-
47461: seen.                                                 kea saavista voi siirtyä kotihoidontuen piiriin.
47462:     Valiokunta kiinnittää huomiota kuntien kas-       Ajateltu työmarkkinatuen säästö siirtyy tällöin
47463: vavaan rahoituspaineeseen. Tämä aiheutuu              ainakin osittain menonlisäykseksi kotihoidontu-
47464: muun muassa lapsikorotusten vähentämisestä,           keen ja asumistukeen. Valtiontalouden koko-
47465: odotusajan pidentämisestä ja koulutuksesta tai        naissäästö jäänee tällöin huomattavasti odotet-
47466: työharjoittelusta kieltäytymisestä, joka johtaa       tua vähäisemmäksi.
47467: työmarkkinatuen menetykseen. Erityisryhmän               Valiokunta kiinnittää lopuksi huomiota työ-
47468: muodostavat itsenäisesti asuvat nuoret. Jos heil-     elämän näkökulmasta sivistysvaliokunnan toi-
47469: tä poistetaan työmarkkinatuki eivätkä he muuta        mialaan kuuluvaan opintotukijärjestelmään. Va-
47470: takaisin vanhempiensa luo asumaan, he joutuvat        liokunta pitää tärkeänä, että yhteiskunnan erilai-
47471: turvautumaan sosiaalitoimiston tukeen. Toi-           sissa opintoja tukevissa rahoitusjärjestelyissä to-
47472: meentulotuki on tarkoitettu yhteiskunnan viime-       teutuu riittävä keskinäinen tasapaino. Opintoi-
47473: sijaiseksi tueksi, minkä hakijoiksi nämä nuoret       hin kannustavan perusperiaatteen tulee kaikissa
47474: eivät muutoin kuuluisi. Tämä ratkaisu on myös         tukimuodoissa olla voimakas. Valiokunnan mie-
47475: ristiriidassa lain nuoria aktivoivan yleistavoit-     lestä opintotuen taso suhteessa työttömyystur-
47476: teen kanssa.                                          vaan saattaa omalta osaltaan heikentää nuorten
47477:     Valiokunta korostaa valtion, kuntien, läänien     aktiivista, oma-aloitteista hakeutumista opiske-
47478: ja maakuntien viranomaisten aktiivisuutta nuo-        lemaan.
47479: rille sopivien opinto- ja työharjoittelupaikkojen        Edellä esitetyn perusteella valiokunta esittää
47480: luonnissa. Erityisen tärkeää on koulutuksen ja        kunnioittavasti,
47481: työelämän yhteennivominen- oppisopimustyö,
47482: työelämään perehdyttämisjaksot, suuntautumis-                   että sosiaali- ja terveysvaliokunta ottai-
47483: koulutus ja uudet työmuodot kuten työpajat ja                si huomioon, mitä tässä lausunnossa on
47484: etätyö. Valiokunta pitää oppisopimuskoulutus-                esitetty.
47485: järjestelmän edelleen kehittämistä tärkeänä
47486: 
47487:      Helsingissä 16 päivänä marraskuuta 1995
47488: 
47489: 
47490: 
47491:     Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa      Kokkonen, Peltomo, Prusti, Rinne (osittain),
47492: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Lindroos, va-        Veteläinen, Viljamaa, Virtanen (osittain) ja Vok-
47493: rapuheenjohtaja Komi, jäsenet Huotari, Ihamä-         kolainen sekä varajäsenet J. Koskinen (osittain)
47494: ki, Kantalainen, Kemppainen (osittain), Knaapi,       ja Lahtela.
47495:                                                                                                        3
47496: 
47497:                                             Eriävä mielipide
47498: 
47499:    Eduskunnan työasiainvaliokunta on osaltaan         kohtaan, että työmarkkinatukea koskevat leik-
47500: käsitellyt hallituksen esitystä laiksi työmarkkina-   kaukset tehdään irrallaan työttömyysturvan ko-
47501: tuesta annetun lain muuttamisesta. Valiokunnan        konaisuudistuksesta. Tämä on omiaan aiheutta-
47502: lausunnossa on kiinnitetty huomiota useaan tär-       maan epätasa-arvoa myös työttömien kesken.
47503: keään seikkaan. Tällainen on erityisesti sen ko-          Valiokunnan olisi mielestämme tullut kiinnit-
47504: rostaminen, että varsinkin nuoria tulee aktivoida     tää voimakkaammin huomiota siihen uhkaan,
47505: koulutuksen hankkimiseen ja työelämään ha-            mikä aiheutuu sukupuolten väliseen tasa-arvoon
47506: keutumiseen työttömyysturvan varaan jättäyty-         pitemmällä tähtäyksellä työmarkkinatuen ja
47507: misen sijasta.                                        eräistä muista samanaikaisesti tehtävistä leik-
47508:    Valiokunta on myös aiheellisesti huolissaan        kauksista.
47509: lapsikorotuksen leikkaamisen aiheuttamista on-            Valiokunta on ottanut esille ongelman, joka
47510: gelmista, koulutuspaikkojen varmistamisesta ja        liittyy opintotuen alhaisuuteen sekä varsinaisen
47511: sopivuudesta, kuntien toimeentulotukimenojen          opintotuen ja eräiden muiden opintoja tukevien
47512: kasvusta työmarkkinatuen leikkausten vuoksi           rahoitusjärjestelyjen välisiin suhteisiin. Mieles-
47513: sekä tasa-arvon toteutumisesta. Yhdymme näi-          tämme olisi ollut paikallaan todeta myös se, että
47514: hin huolenilmauksiin.                                 varsinkin alle 20-vuotiaiden opintotukeen äsket-
47515:    Mielestämme valiokunnan lausunto jäi kui-          täin tehty leikkaus on lisännyt näitä ongelmia.
47516: tenkin eräiltä osin puutteelliseksi, minkä vuoksi     Emme pidä oikeana, että näin syntynyttä ongel-
47517: olisimme halunneet lisättäviksi siihen seuraavat      maa pyritään poistamaan aiheuttamaila lisäon-
47518: näkökohdat.                                           gelmia toisaalla.
47519:    Työmarkkinatuki on katsottava osaksi kansa-            Edellä olevan perusteella esitämme kunnioit-
47520: laisten työttömyyden aikaista perusturvaa. Leik-      tavasti,
47521: kaus vaarantaa tämän erityisesti nuorten ja pit-
47522: käaikaistyöttömien osalta.                                        että sosiaali- ja terveysvaliokunta ot-
47523:    Muutenkin kuin lapsikorotusten 60 prosentin                 taisi mietinnössään huomioon valiokunnan
47524: suuruisen leikkauksen osalta valiokunnan olisi                 lausunnon lisäksi tässä esittämämme nä-
47525: tullut kiinnittää huomiota siihen selvään epä-                 kökohdat.
47526: 
47527:      Helsingissä 16 päivänä marraskuuta 1995
47528: 
47529:           ArmasKomi                      Hannu Kemppainen                 Maija-Liisa Veteläinen
47530:                     j
47531:                     j
47532:                 j
47533:                 j
47534:             j
47535:             j
47536:         j
47537:         j
47538:     j
47539:     j
47540: j
47541: j
47542:                                     TyVL 3/1995 vp- K 6/1995 vp
47543: 
47544: TYÖASIAINVALIOKUNTA
47545: Lausunto 3/1995 vp
47546: Hallituksen kertomus K 6/1995 vp
47547: 
47548: 
47549: 
47550:                                      Perustuslakivaliokunnalle
47551:    Perustuslakivaliokunta on 6 päivänä lokakuu-        miin. Valiokunta ehdottaakin, että osa kerto-
47552: ta 1995 päivätyllä kirjeellään pyytänyt työasiain-     muksesta erityisesti tilanteessa, jossa hallitus on
47553: valiokunnalta sen toimialaa koskeviita osin lau-       vaihtunut, nojaisi vahvasti hallitusohjelman seu-
47554: sunnon hallituksen toimenpiteistään vuonna             rantaan. Tällöin kertomus noudattaisi selkeää
47555: 1994 antamasta kertomuksesta.                          rakennetta. Jos hallitukset jatkossakin ovat pit-
47556:    Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet            käaikaisia, kertomukseenja siihen pohjautuvaan
47557: kuultavina työvoima- ja koulutuspoliittinen sih-       eduskunnan seurantaan saataisiin pitkäjäntei-
47558: teeri Jari-Pekka Jyrkänne Suomen Ammattiliit-          syyttä ja kiinteyttä. Seurattavat asiat asettautui-
47559: tojen Keskusjärjestöstä, asiamies Leila Kurki          sivat myös tärkeys- ja kiirellisyysjärjestykseen
47560: Toimihenkilökeskusjärjestöstä, työvoimapoliit-         uudella, jäntevämmällä tavalla.
47561: tinen asiamies Pekka Castren Teollisuuden ja              Hallitusohjelman seuranta sisältäisi työasiain-
47562: Työnantajain Keskusliitosta, työvoimapoliitti-         valiokunnan alalla luonnollisesti myös hallituk-
47563: nen asiamies Martti Huttunen Palvelutyönanta-          sen erilaisten työllisyysohjelmien seurannan.
47564: jista, työvoima- ja koulutuspoliittinen sihteeri       Eduskunta saisi tällöin tiedon vuosittain esimer-
47565: Heikki Liede Akavasta, johtaja Rauno Vanha-            kiksi siitä, miten työttömyyden puolittamista-
47566: nen Suomen Yrittäjäin Keskusliitosta ja piiritar-      voitteessa on edetty.
47567: kastaja Marja Merimaa Uudenmaan läänin työ-
47568: voimapiirin toimistosta.                                  Joitakin työelämän tulevaisuuden kannalta
47569:                                                                       keskeisiä ongelmia
47570:             Valiokunnan kannanotot                         Kertomuksesta tulisi nykyistä selvemmin käy-
47571:                                                        dä ilmi se, miten erityisesti pysyväisluonteiset
47572:           Kertomuskäytännöstä yleensä                  työelämän ongelmat on tarkoitus lähivuosina
47573:                                                        ratkaista, mihin suuntaan ollaan pyrkimässä.
47574:    Valiokunta kiinnittää huomiota hallituksen             Valiokunta katsoo, että tulevaisuuden näkö-
47575: kertomuksen hitauteen ja raskauteen valvonta-          kulmasta ainakin seuraavien työelämän ongel-
47576: keinona ja esittää sen uudistamista. Kertomuk-         makohtien pitää olla työelämän rakenteiden uu-
47577: sen keventäminen ei saa kuitenkaan johtaa sii-         distamisessa esillä: a) massatyöttömyys ja nuo-
47578: hen, että esimerkiksi työllisyyden seuranta heik-      risotyöttömyys, b) työvoimapoliittisen koulu-
47579: kenee. Valiokunnan mielestä, kun siirryttiin työl-     tuksen tehokkuus ja vaikuttavuus, c) työnja työ-
47580: Iisyyden valvonnassa erillisistä työllisyyskerto-      paikan käsitteen muutokset (epätyypilliset työ-
47581: muksista hallituksen kertomuksen sisällä ole-          suhteet), d) ihmisen tekemän työn (verrattuna
47582: vaan raportointiin, seuranta muuttui ainakin           pääoma- ja konevaltaisiin aloihin) raskaat välil-
47583: joiltakin osin liian yleispiirteiseksi ja sekavaksi.   liset kustannukset ja e) tasa-arvo työelämässä.
47584:    Työasiainvaliokunnan alaan kuuluvat edus-              Valiokunnan saaman selvityksen mukaan esi-
47585: kunnan lausumat ovat kuitenkin suhteellisen            merkiksi työvoimapoliittisen koulutuksen te-
47586: ajankohtaisia, lähivuosilta, verrattuna useisiin       hokkuuteenja vaikuttavuuteen ei enää asiakkai-
47587: muihin valiokuntiin, joiden vanhimmat lausu-           den, nykyisten ja potentiaalisten työnantajien ja
47588: mat ovat 1980-luvun alusta.                            yleensä ns. "kentän" piirissä ehkä uskota yhtä
47589:                                                        vakaasti kuin aiemmin. Arvostelua on herättänyt
47590: Kertomuksen suhde hallitusohjelmaan ja muuhun          muun muassa koulutuksen riittämätön taso,
47591:  hallituksen tulevaisuuden tavoitteenasetteluun        joka luonnollisesti on osittain riippuvainen kou-
47592:                                                        lutukseen osoitetoista määrärahoista. On myös
47593:   Valiokunta korostaa menneen raportoinnin             tuotu esille voimistuvaa epäilyä siitä, että pitkistä
47594: kytkentää hallituksen tulevaisuuden suunnitel-         ja toistuvista koulutusjaksoista huolimatta työt-
47595: 250702
47596: 2
47597: 
47598: tömät eivät onnistu koulutukseen sijoitettuihin                         Lausumat
47599: määrärahoihin nähden riittävässä määrin löytä-
47600: mään työtä. Koulutusalan, sisällön ja tason vää-        Edellä esitetyn perusteella valiokunta katsoo,
47601: rinarviointien arvellaan yhä useammin olevan         etteivät sen alaan kuuluvat lausumat enää anna
47602: sijoittumisvaikeuksien taustalla.                    aihetta toimenpiteisiin.
47603:    Edellä esille tuotujen rakenteellisten ja pysy-      Valiokunta ehdottaa kunnioittaen,
47604: väisluonteisten ongelmien pohjalta valiokunta
47605: järjesti 14.11.1995 työllisyyttä koskevan julkisen             että perustuslakivaliokunta mletm-
47606: kuulemisen, jossa ministeri Liisa Jaakonsaari ja            töään laatiessaan ottaisi huomioon, mitä
47607: ministeri Sinikka Mönkäre esittivät lausuntonsa             tässä lausunnossa on esitetty.
47608: ja vastauksensa valiokunnan kysymyksiin.
47609: 
47610:      Helsingissä 22 päivänä marraskuuta 1995
47611: 
47612: 
47613: 
47614:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa      Peltomo, Prusti, Tiilikainen, Veteläinen, Vilja-
47615: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Lindroos, jä-       maa ja Vokkolainen sekä varajäsenet Lahtela ja
47616: senet Ihamäki, Karjula, Kemppainen, Knaapi,          Roos.
47617:                                    TyVL 4/1995 vp- Y 35/1994 vp
47618: 
47619: TYÖASIAINVALIOKUNTA
47620: Lausunto 4/1995 vp
47621: Valtioneuvoston kirjelmä Y 35/1994 vp
47622: 
47623: 
47624: 
47625: 
47626:                                        Suurelle valiokunnalle
47627:     Eduskunnan puhemies on lähettänyt 10 päivä-        suutta ja työnantajia, CEEP, joka edustaa julki-
47628: nä tammikuuta 1995 valtioneuvoston kirjelmän           sen sektorin yrityksiä, ja ETUC, joka edustaa
47629: ehdotuksesta Euroopan unionin neuvoston di-            työntekijöitä.
47630: rektiiviksi vanhempainlomastaja perhesyistä an-           Sopijapuolet saavuttivat asiasta neuvottelutu-
47631: nettavasta lomasta ja sitä koskevan 15. marras-        loksen marraskuun alkupuolella 1995, minkäjäl-
47632: kuuta 1984 tehdyn muutetun ehdotuksen suu-             keen ne lähettivät sen jäsenjärjestöjensä käsitte-
47633: reen valiokuntaan käsiteltäväksi ja samalla mää-       lyyn. Järjestökäsittelyn tulos selvinnee joulu-
47634: rännyt, että työasiainvaliokunnan on annettava         kuussa 1995.
47635: asiasta lausuntonsa suurelle valiokunnalle.               Sopimuksen tavoitteena on työ- ja perhe-elä-
47636:     Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet           män yhteensovittamisen sekä naisten ja miesten
47637: kuultavina edellisenä eduskuntakautena halli-          välisen tasa-arvon edistäminen säätämällä van-
47638: tusneuvos Esa Lonkaja nuorempi hallitussihtee-         hempainlomaa koskevista vähimmäisvaatimuk-
47639: ri Tarja Kröger työministeriöstä, hallitusneuvos       sista. Sopimus takaa työsuhteessa olevalle työn-
47640: Tuulikki Haikarainen ja EU-harjoittelija Mervi         tekijälle (äidille ja isälle) yksilöllisen oikeuden
47641: Kattelus sosiaali- ja terveysministeriöstä, laki-      vanhempainlomaan lapsen syntymän tai adop-
47642: mies Olavi Sulkunen Suomen Ammattiliittojen            toinnin perusteella. Vanhempainloman vähim-
47643: Keskusjärjestöstä, lakimies Matti Leppälä Toi-         mäispituus on kolme kuukautta, eikä loman pi-
47644: mihenkilökeskusjärjestöstä, johtaja Eeva-Liisa         täisi periaatteessa olla siirrettävissä vanhemmal-
47645: Inkeroinen Palvelutyönantajista, asiamies Mar-         ta toiselle.
47646: kus Äimälä Teollisuuden ja Työnantajain Kes-              Saamansa selvityksen perusteella työasiainva-
47647: kusliitosta, lakimies Pentti Itkonen Akavasta,         liokunta katsoo, että vanhempainlomaa koskeva
47648: kansanedustaja Marjatta Stenius-Kaukonen               sopimus ei Suomessa aiheuttane muutostarpeita
47649: sekä professori Seppo Koskinen Lapin yliopis-          työsopimuslain perhepoliittisia vapaita koske-
47650: tosta sekä tänä eduskuntakautena nuorempi hal-         viin säännöksiin. Erikseen on kuitenkin selvitet-
47651: litussihteeri Tarja Kröger työministeriöstä ja         tävä, tarvitaanko työlainsäädäntöön säädöksiä
47652: vanhempi hallitussihteeri Katriina Alaviuhkola         vapaasta omien vanhempien hoitamiseksi van-
47653:  sosiaali- ja terveysministeriöstä.                    hempainlomaa ja perhesyistä annettavaa lomaa
47654:     Vanhempainlomaa ja perhesyistä annettavaa          koskevan sopimuksen johdosta.
47655: lomaa koskevaa direktiiviehdotusta valmisteltiin          Vanhempainlomaa koskeva sopimus on en-
47656:  1980- ja 1990-luvulla Euroopan yhteisöjen perus-      simmäinen Euroopan unionin tason työmarkki-
47657:  taruissopimuksen 100 artiklaan perustuvassa me-       najärjestöjen välinen sopimus. Näin ollen valio-
47658:  nettelyssä. Kun neuvostossa ei Ison-Britannian        kunta kiinnittää parlamentarismin ja oman toi-
47659:  vastustuksen vuoksi kyetty löytämään asiaan           mintansa näkökulmasta huomiota päätöksente-
47660:  ratkaisua, se siirrettiin Maastrichtin sopimuksen     komenettelyyn, joka poikkeaa EU-asioiden tä-
47661:  sosiaalipolitiikan pöytäkirjaan liitetyn sopimuk-     hänastisesta käytännöstä. Valiokunta pitää tär-
47662:  sen mukaiseen menettelyyn työmarkkinajärjes-          keänä, että työelämän sääntelyä valmisteltaessa
47663:  töille. Komission järjestämien kuulemismenette-       pyritään työmarkkinaosapuolten mahdollisim-
47664:  lyjenjälkeenjärjestöt aloittivat itsenäiset neuvot-   man kattavaan edustuksellisuuteen ottaen huo-
47665:  telut vanhempainlomaa koskevan sopimuksen             mioon muun muassa yritysten erilainen koko ja
47666:  aikaansaamiseksi. Vanhempainlomaa koskevan            erityyppiset palvelusuhteet. Valiokunnan mieles-
47667:  sopimuksen osapuolina ovat eurooppatason työ-         tä tässä yhteydessä annettava myönteinen lau-
47668:  markkinajärjestöt: UNICE, joka edustaa teolli-        sunto ei merkitse yleisempää kannanottoa siihen,
47669: 259042
47670: 2
47671: 
47672: tulisiko Euroopan unionin työmarkkinajärjes-         ei tule neuvoston päätöksen osaa, vaan se tulee
47673: töille antaa lisää päätösvaltaa työelämän ylikan-    päätöksen liitteeksi.
47674: sallisessa sääntelyssä.                                  Maastrichtin sopimuksen sosiaalipolitiikan
47675:    Asian jatkokäsittely on seuraavanlainen. So-      pöytäkirjaan liittyvää menettelyä ei ole vielä ker-
47676: pimuksen synnyttyä työmarkkinajärjestöt ra-          taakaan saatettu päätösvaiheeseen asti. Euroo-
47677: portoivat asiasta komissiolle. Samalla ne ilmaise-   pan unionin piirissä onkin käyty keskustelua,
47678: vat käsityksensä sopimuksen täytäntöönpano-          minkälainen neuvoston asema ja toimivalta on
47679: mekanismista eli siitä, täytetäänkö sopimuksen       päätöstä tehdessään. Komissio on ilmoittanut
47680: vaatimukset työehtosopimusteitse vapaaehtoi-         vetävänsä esityksensä pois, mikäli neuvosto Gä-
47681: sesti vai viedäänkö asia neuvoston käsittelyyn.      senvaltiot) aikoo muuttaa sopimuksen sisältöä.
47682: Vanhempainlomaa koskevan sopimuksen osalta              Vanhempainlomaa koskevassa sopimuksessa
47683: järjestöt ovat yksimielisesti päättäneet saattaa     työmarkkinaosapuolet ovat varanneet itselleen
47684: asian neuvoston käsittelyyn. Neuvosto saa asias-     mahdollisuuden sopia vanhempainlomaan liitty-
47685: ta komission laatiman päätösehdotuksen ja eu-        vistä asioista myös jatkossa eurooppatasolla.
47686: rooppatasolla asia toimeenpannaan neuvoston          Sopimuksessa on niin ikään sovittu siitä, että
47687: päätöksellä.                                         eurooppatason sopimuksen sisältämien sopi-
47688:    Komissio tarkastaa ehdotusta laatiessaan so-      musmääräysten tulkinta kuuluu sopimuksen al-
47689: pimuksen lainmukaisuuden yhteisön lainsäädän-        lekirjoittaneille järjestöille, joille komissio toi-
47690: nön kannalta sekä laatii asiasta muistion. Komis-    mittaa tulkintatilanteissa lausuntopyynnön.
47691: sio on omassa tiedonannossaan (Communica-            Työmarkkinaosapuolet näyttävät sopimusteks-
47692: tion concerning the application ofthe Agreement      tin mukaan tarkoittaneen, että sopimus sitoo
47693: of social policy presented by the Commission to      neuvostoa.
47694: the Council and to the European Parliament,              Edellä esitetyn perusteella työasiainvaliokun-
47695: 14.12.1993) katsonut, että neuvostolla ei ole        ta ilmoittaa,
47696: mahdollisuutta muuttaa sopimuksen sisältöä.
47697: Päätöksellä sopimuksen teksti saa jäsenvaltioi-                ettei sillä ole asiaan huomautettavaa.
47698: hin nähden sitovan vaikutuksen. Sopimuksesta
47699: 
47700:      Helsingissä 5 päivänä joulukuuta 1995
47701: 
47702: 
47703: 
47704:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa      konen, Peltomo, Prusti, Rinne (osittain), Tiili-
47705: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Lindroos (osit-     kainen, Veteläinen (osittain), Viljamaa, Virtanen
47706: tain) varapuheenjohtaja Komi, jäsenet Huotari,       (osittain) ja Vokkolainen sekä varajäsen J. Kos-
47707: Ihamäki, Kantalainen, Karjula, Knaapi, Kok-          kinen.
47708:                           YmVM 1/1995 vp- Lepäämässä oleva lakiehdotus
47709: 
47710: 
47711: 
47712: 
47713:                                         Ympäristövaliokunnan mietintö 1/1995 vp
47714:                                         Vuoden 1992 valtiopäiviltä lepäämässä oleva ehdotus laiksi asu-
47715:                                     mistukilain muuttamisesta
47716: 
47717:    Eduskunta on 9 päivänä huhtikuuta 1995 lä-             Ehdotetuna lailla annettaisiin valtioneuvos-
47718: hettänyt ympäristövaliokuntaan vuoden 1992             tolle tarkistusvaltuuksia asumistukien sekä kor-
47719: valtiopäivillä lepäämään jätettäväksi hyväksy-         keakouluopiskelijoille myönnettävän asumisli-
47720: tyn ehdotuksen laiksi asumistukilain muuttami-         sän ja yleisen asumistuen yhteensovittamisesta.
47721: sesta (HE 250/1992 vp).                                   Saadun selvityksen perusteella ympäristöva-
47722:    Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet            liokunta ehdottaa, että lakiehdotus hylätään.
47723: kuultavina ylijohtaja Jouni J. Särkijärvi ja ylitar-      Edellä esitetyn perusteella valiokunta kun-
47724: kastaja Raimo Kärkkäinen ympäristöministe-             nioittavasti ehdottaa,
47725: riöstä sekä ylijohtaja Teuvo ljäs Asunto-
47726: rahastosta.                                                     että lakiehdotus hylättäisiin.
47727: 
47728:      Helsingissä 3 päivänä toukokuuta 1995
47729: 
47730: 
47731:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa         R. Korhonen, M. Koskinen, U-M. Kukkonen,
47732: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Seppänen, va-         Linden, H. Markkula, Smeds ja Tiusanen sekä
47733: rapuheenjohtaja Koski, jäsenet J. Andersson,           varajäsenet Vanhanen ja Vehviläinen.
47734: Hellberg, lsohookana-Asunmaa, Joenpalo,
47735: 
47736: 
47737: 
47738: 
47739: 250277
47740:                                  YmVM 2/1995 vp- HE 14/1995 vp
47741: 
47742: 
47743: 
47744: 
47745:                                        Ympäristövaliokunnan mietintö 2/1995 vp
47746:                                        Hallituksen esitys laiksi rakennuslain muuttamisesta
47747:     Eduskunta on 16 päivänä toukokuuta 1995           kennustuotteiden markkinavalvontaa koskevat
47748: lähettänyt ympäristövaliokunnan valmistelevas-        säännökset. Ehdotuksessa on otettu huomioon
47749: ti käsiteltäväksi hallituksen esityksen n:o 1411995   tiettyjen tuotteiden varustamisesta CE-merkin-
47750: vp.                                                   nällä vuonna 1994 annettu laki.
47751:     Valiokunnassa ovat olleet kuultavina hallitus-       Ehdotettu laki on tarkoitettu tulemaan voi-
47752: neuvos Klaus Frösen ja johtaja Matti J. Virtanen      maan mahdollisimman pian sen jälkeen, kun se
47753: ympäristöministeriöstä, rakennuttajainsinööri         on hyväksytty ja vahvistettu.
47754: Hannu Huhtala Suomen Kuntaliitosta ja johtaja            Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
47755: Markku Leinos Rakennustuoteteollisuudesta.            saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
47756: Lisäksi Rakennusteollisuuden Keskusliitto on          lakiehdotusta tarpeellisenaja puoltaa sen hyväk-
47757: toimittanut valiokunnalle kirjallisen lausunnon.      symistä seuraavin huomautuksin.
47758:     Hallituksen esityksessä ehdotetaan rakennus-         Ympäristövaliokunta toteaa, ettei ehdotettu
47759: lakia muutettavaksi siten, että siinä otetaan huo-    lainmuutoksen 10 a §:n 2 momentti lisää kunnan
47760: mioon rakennusalan tuotteita koskevan jäsen-          rakennusvalvonnan tehtäviä eikä laajenna kun-
47761: valtioiden lainsäädännön lähentämisestä annet-        nan vastuuta.
47762: tu Euroopan yhteisön (EY) direktiivi. Direktiivi                  Valiokunta edellyttää, että kunnalle ei
47763: tuli Suomea veivoittavaksi Euroopan talous-                   tule asettaa sellaista lisätehtävää, josta
47764: alueesta tehdyn sopimuksen (ETA-sopimus) tul-                 vastuu kuuluu lähinnä tuotteen valmista-
47765: lessa voimaan.                                                jalle ja hänen edustajalleen sekä raken-
47766:     Ehdotetuna lainmuutoksella rakennuslakiin                 nushankkeen toteuttajalle.
47767:  sisällytetään direktiivin mukaiset säännökset ra-
47768:  kennuskohteita ja rakennustuotteita sekä tuot-         Valiokunta ehdottaa kunnioittaen,
47769: teiden vaatimustenmukaisuuden osoittamista
47770:  koskevista vaatimuksista sekä tuotteiden eu-                  että lakiehdotus hyväksyttäisiin muut-
47771:  rooppalaisesta teknisestä hyväksymisestä. Ra-               tamattomana.
47772:  kennuslakiin ehdotetaan otettavaksi myös ra-
47773:      Helsingissä 6 päivänä kesäkuuta 1995
47774: 
47775: 
47776: 
47777:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa        Hellberg, Kautto, Kiviniemi, R. Korhonen, M.
47778: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Seppänen, va-        Koskinen, Linden, Smeds, Takkula, Tiusanen ja
47779: rapuheenjohtaja M. Koski, jäsenet J. Andersson,       Viitanen sekä varajäsen Karhunen.
47780: 
47781: 
47782: 
47783: 
47784: 250318
47785:                                YmVM 3/1995 vp- HE 54/1995 vp
47786: 
47787: 
47788: 
47789: 
47790:                                      Ympäristövaliokunnan mietintö 3/1995 vp
47791:                                      Hallituksen esitys laiksi asumisoikeustalolainojen korkotuesta
47792:                                  annetun lain 10 ja 15 §:n muuttamisesta
47793:    Eduskunta on 20 päivänä kesäkuuta 1995 lä-      ta 20 vuodesta 30 vuoteen. Muutos koskisi kesä-
47794: hettänyt ympäristövaliokunnan valmistelevasti      kuun 1 päivänä 1995 tai sen jälkeen korkotuki-
47795: käsiteltäväksi hallituksen esityksen 54/1995 vp.   lainoiksi hyväksyttyjä lainoja.
47796:    Valiokunnassa on ollut kuultavana neuvotte-        Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
47797: leva virkamies Hannu Hirvonen ympäristömi-         saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
47798: nisteriöstä.                                       lakiehdotusta tarpeellisenaja puoltaa sen hyväk-
47799:    Hallituksen esityksen tarkoituksena on asu-     symistä sellaisenaan.
47800: misoikeustalojen korkotukilainoituksessa ilme-        Valiokunta ehdottaa kunnioittaen,
47801: nevien vakuusongelmien poistamiseksi pidentää
47802: asumisoikeustalojen rakentamiseen liittyvää val-            että lakiehdotus hyväksyttäisiin muut-
47803: tion täytetakauksen voimassaoloaikaa nykyises-            tamattomana.
47804: 
47805:      Helsingissä 15 päivänä syyskuuta 1995
47806: 
47807: 
47808: 
47809:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa    Asunmaa, Joenpalo, Kautto, Kiviniemi, R. Kor-
47810: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Seppänen sekä     honen, M. Koskinen, U-M. Kukkonen, Smeds,
47811: jäsenet J. Andersson, Hellberg, lsohookana-        Takkula jaTiusanen.
47812: 
47813: 
47814: 
47815: 
47816: 250436
47817:                                  YmVM 4/1995 vp- HE 26/1995 vp
47818: 
47819: 
47820: 
47821: 
47822:                                        Ympäristövaliokunnan mietintö 411995 vp
47823:                                        Hallituksen esitys aluksista aiheutuvista öljyvahingoista johto-
47824:                                    vasta vastuusta annetun lainsäädännön muuttamisesta
47825:     Eduskunta on 30 päivänä toukokuuta 1995           vaa vastuuta koskeva kansallinen lainsäädäntö
47826: lähettänyt ympäristövaliokunnan valmistelevas-        saatetaan yhdenmukaiseksi vuoden 1992 vastuu-
47827: ti käsiteltäväksi hallituksen esityksen 2611995 vp.   pöytäkirjan kanssa. Aluksen omistajan vastuuta
47828:     Liikennevaliokunta on eduskunnan päätök-          koskeva uusi sääntely ehdotetaan sisällytettä-
47829: sen mukaisesti antanut valiokunnalle lausunton-       väksi merilakiin. Samalla ehdotetaan, että aluk-
47830: sa. Lausunto (LiVL 511995 vp) on otettu tämän         sista aiheutuvista öljyvahingoista johtuvasta vas-
47831: mietinnön liitteeksi.                                 tuusta annettu laki kumotaan. Lakia sovellettai-
47832:     Valiokunnassa ovat olleet kuultavina van-         siin kuitenkin tiettyihin vahinkoihin siihen saak-
47833: hempi hallitussihteeri Lolan Eriksson liikenne-       ka, kunnes Suomi irtisanoo öljyn aiheuttamasta
47834: ministeriöstä, ylitarkastaja Ulla Kaarikivi-Laine     pilaantumisvahingosta johtuvasta siviilioikeu-
47835: ympäristöministeriöstä, ylitarkastaja Heikki          dellisesta vastuusta vuonna 1969 tehdyn kan-
47836: Muttilainen merenkulkuhallituksesta, osasto-          sainvälisen yleissopimuksen.
47837: päällikkö Jukka Kantola Suomen Varustamoyh-              Ehdotetut lait ovat tarkoitetut tulemaan voi-
47838: disty!csestä ja tekninen asiamies Heikki Koski-       maan asetuksella säädettävänä ajankohtana.
47839: nen Oljyalan Keskusliitosta.                          Tarkoituksena on, että lait tulisivat voimaan sil-
47840:     Hallituksen esityksessä ehdotetaan muutetta-      loin, kun vuoden 1992 vastuupöytäkirja tulee
47841: vaksi aluksista aiheutuvista öljyvahingoista joh-     Suomen osalta voimaan.
47842: tuvaa vastuuta koskevaa lainsäädäntöä siten,             Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
47843: että Suomi voisi ratifioida vuonna 1992 tehdyn        saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
47844: muutospöytäkirjan, joka koskee öljyn aiheutta-        lakiehdotuksia tarpeellisina ja puoltaa niiden
47845: masta pilaantumisvahingosta johtuvasta siviili-       hyväksymistä sellaisinaan.
47846: oikeudellisesta vastuusta vuonna 1969 tehtyä             Valiokunta ehdottaa kunnioittaen,
47847: kansainvälistä yleissopimusta.
47848:     Esityksessä ehdotetaan, että aluksen omista-               että lakiehdotukset      hyväksyttäisiin
47849: jan aluksista aiheutuvista öljyvahingoista johtu-            muuttamattomina.
47850: 
47851:      Helsingissä 21 päivänä syyskuuta 1995
47852: 
47853: 
47854: 
47855:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa        dersson, Hellberg, lsohookana-Asunmaa, Kaut-
47856: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Seppänen, va-        to, Kiviniemi, R. Korhonen, M. Koskinen, U-M.
47857: rapuheenjohtaja M. Koski sekä jäsenet J. An-          Kukkonen, Linden, H. Markkula ja Smeds.
47858: 
47859: 
47860: 
47861: 
47862: 250457
47863: 2                                YmVM 4/1995 vp- HE 26/1995 vp
47864: 
47865: LIIKENNEVALIOKUNTA                                                                                Liite
47866: Lausunto 5/1995 vp
47867: Hallituksen esitys 26/1995 vp
47868: 
47869: 
47870: 
47871: 
47872:                                      Ympäristövaliokunnalle
47873:    Eduskunta on lähettäessään 30 päivänä tou-        vesien sopimusvaltion talousvyöhykettä tai sitä
47874: kokuuta 1995 hallituksen esityksen n:o 26 aluk-      vastaavaa aluetta. Soveltamisalueen piiriin on
47875: sista aiheutuvista öljyvahingoista johtuvasta vas-   otettu lastissa kulkevien säiliöalusten lisäksi
47876: tuusta annetun lainsäädännön muuttamisesta           myös tyhjinä kulkevat säiliöalukset tietyin edel-
47877: ympäristövaliokuntaan samalla päättänyt, että        lytyksin.
47878: liikennevaliokunnan on annettava asiasta lau-
47879: suntonsa ympäristövaliokunnanlle.
47880:    Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet                      Valiokunnan kannanotot
47881: kuultavina vanhempi hallitussihteeri Lolan
47882: Eriksson liikenneministeriöstä ja ylitarkastaja         Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
47883: Ulla Kaarikivi-Laine ympäristöministeriöstä.         saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
47884:    Käsiteltyään asiaa liikennevaliokunta esittää     lakiehdotuksia tarpeellisina ja puoltaa niiden
47885: kunnioittaen seuraavaa.                              hyväksymistä sellaisinaan. Edelleen valiokunta
47886:                                                      katsoo, että hallituksen esityksen toteuttamisella
47887:                                                      parannettaisiin öljyvahinkovastuuta koskevaa
47888:                 Hallituksen esitys                   järjestelmää. Järjestelmän soveltamisalan laajen-
47889:                                                      tamisella ja vastuurajojen korottamisella paran-
47890:    Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi aluk-        nettaisiin vahingonkärsijöiden mahdollisuuksia
47891: sista aiheutuvista öljyvahingoista johtuvaa vas-     saada korvausta. Esityksen mukaisella uudiste-
47892: tuuta koskevaa lainsäädäntöä siten, että Suomi       tulla vastuu- ja korvausjärjestelmällä on myön-
47893: voisi ratifioida vuonna 1992 tehdyn muutospöy-       teisiä vaikutuksia myös meriympäristön suojelun
47894: täkirjan,joka koskee öljyn aiheuttamasta pilaan-     kannalta.
47895: tumisvahingosta johtuvasta siviilioikeudellisesta       Edellä esitetyn perusteella liikennevaliokunta
47896: vastuusta vuonna 1969 tehtyä kansainvälistä          esittää kunnioittavasti,
47897: yleissopimusta.
47898:    Muutospöytäkirjoilla korotetaan sekä aluk-                  että ympäristövaliokunta laatiessaan
47899: sen omistajan että kansainvälisen korvausrahas-             mietintöään ottaisi huomioon, mitä tässä
47900: ton vastuun rajoja öljyvahingoista. Järjestelmän            lausunnossa on esitetty.
47901: soveltamisalaa on laajennettu koskemaan alue-
47902: 
47903:      Helsingissä 15 päivänä syyskuuta 1995
47904: 
47905: 
47906: 
47907:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa      Lamminen, Linden, Lämsä, Myllyniemi, Mähö-
47908: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Saapunki, jä-       nen, Mölsä, R. Ojala, Pykäläinen, Tiusanen ja
47909: senet Bremer, Filatov, Kuisma, J. Kukkonen,          Vistbacka sekä varajäsen Pehkonen.
47910:                                   YmVM 5/1995 vp- HE 30/1995 vp
47911: 
47912: 
47913: 
47914: 
47915:                                         Ympäristövaliokunnan mietintö 511995 vp
47916:                                         Hallituksen esitys öljyn aiheuttamien pilaantumisvahinkojen
47917:                                     kansainvälistä korvausrahastoa koskevan sopimusjärjestelyn ja lain-
47918:                                     säädännön muuttamisesta
47919:    Eduskunta on 2 päivänä kesäkuuta 1995 lä-           hastoyleissopimuksen eduskunnan suostumusta
47920: hettänyt ympäristövaliokunnan valmistelevasti          edellyttävien määräysten ja lakiehdotuksen hy-
47921: käsiteltäväksi hallituksen esityksen 30/l995 vp.       väksymistä sellaisinaan.
47922:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina lainsää-          Käsiteltävänä oleva lainsäädäntö laajentaa
47923: däntöneuvos Ronald Wrede ulkoasiainministe-            kansainvälistä öljyvahinkojen vastuu- ja kor-
47924: riöstä, vanhempi hallitussihteeri Lolan Eriksson       vausjärjestelmää. Tästä syystä tulisi valiokunnan
47925: liikenneministeriöstä, ylitarkastaja Ulla Kaariki-     mielestä selvittää, onko uudella lainsäädännöllä
47926: vi-Laine ympäristöministeriöstä, ylijohtaja            vaikutuksia myös kansalliseen öljyvahinkojen
47927: Heikki Muttilainen merenkulkuhallituksesta,            korvausjärjestelmään, erityisesti öljynsuojara-
47928: osastopäällikkö Jukka Kantola Suomen Varus-            haston toimintaan.
47929: tamoyhdis~yksestä ja tekninen asiamies Heikki            Edellä esitetyn perusteella ympäristövalio-
47930: Koskinen Oljyalan Keskusliitosta.                      kunta ehdottaa kunnioittaen,
47931:     Hallituksen esityksessä ehdotetaan, että edus-
47932: kunta hyväksyisi vuonna 1992 tehdyn pöytäkir-                     että Eduskunta hyväksyisi ne Lontoossa
47933: jan,jolla muutetaan öljyn aiheuttamien pilaantu-              27 päivänä marraskuuta 1992 öljyn aiheut-
47934: misvahinkojen kansainvälisen korvausrahaston                  tamien pilaantumisvahinkojen kansainvä-
47935: perustamisesta vuonna 1971 tehtyä kansainvälis-               lisen korvausrahaston perustamista koske-
47936: tä yleissopimusta.                                            van vuoden 1971 kansainvälisen yleissopi-
47937:     Esitys liittyy hallituksen esitykseen aluksista           muksen muuttamisesta tehdyn vuoden
47938: aiheutuvista öljyvahingoista johtuvasta vastuus-              1992 pöytäkirjan määräykset, jotka vaati-
47939: ta annetun lainsäädännön muuttamisesta (HE                    vat eduskunnan suostumuksen.
47940: 26/l995 vp).
47941:     Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja        Samalla valiokunta ehdottaa,
47942: saamansa selvityksen perusteella valiokunta pi-
47943:  tää rahastoyleissopimusta ja siihen liittyviä laki-            että lakiehdotukset      hyväksyttäisiin
47944: ehdotuksia tarpeellisina. Valiokunta puoltaa ra-              muuttamattomina.
47945: 
47946:      Helsingissä 21 päivänä syyskuuta 1995
47947: 
47948: 
47949: 
47950:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa         dersson, Hellberg, lsohookana-Asunmaa, Kaut-
47951: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Seppänen, va-         to, Kiviniemi, R. Korhonen, M. Koskinen, U-M.
47952: rapuheenjohtaja M. Koski sekä jäsenet J. An-           Kukkonen, Linden, H. Markkula ja Smeds.
47953: 
47954: 
47955: 
47956: 
47957: 250456
47958:                                   YmVM 6/1995 vp- HE 17/1995 vp
47959: 
47960: 
47961: 
47962: 
47963:                                         Ympäristövaliokunnan mietintö 6/1995 vp
47964:                                         Hallituksen esitys laiksi vesilain muuttamisesta
47965:     Eduskunta on 30 päivänä toukokuuta 1995               Kun vastuu uppotukeista on aiheuttamisperi-
47966: lähettänyt ympäristövaliokunnan valmistelevas-        aatteen mukaisesti ensi sijassa uittoyhdistyksillä,
47967: ti käsiteltäväksi hallituksen esityksen 17/1995 vp.   ehdotetaan lakialoitteessa myös muutettavaksi
47968:     Valiokunta on tässä yhteydessä ottanut käsi-      vesilain 5 luvun 78 §:n 2 momenttia siten, että
47969: teltäväksi eduskunnan 30 päivänä toukokuuta           uittoyhdistyksen toiminnan loppuessa tulee jäl-
47970: 1995 valiokuntaan lähettämän ed. Pulliaisen ym.       jelle jääneillä uittoyhdistyksen varoilla huolehtia
47971: lakialoitteen n:o 11/1995 vp laiksi vesilain muut-    uppopuiden poistamisesta vesistöstä.
47972: tamisesta.
47973:     Valiokunnassa ovat olleet kuultavina lainsää-
47974: däntöneuvos Pekka Vihervuori oikeusministe-                        Valiokunnan kannanotot
47975: riöstä, vesihallintoneuvos Aaro Haverinen maa-
47976: ja metsätalousministeriöstä, kansliapäällikkö                    Laki vesilain muuttamisesta
47977: Sirkka Hautojärvi ja ylitarkastaja Ulla Kaariki-
47978: vi-Laine ympäristöministeriöstä, ylitarkastaja            Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
47979: Marianne Lindström Suomen ympäristökeskuk-            saamansa selvityksen perusteella valiokunta pi-
47980: sesta, toimialapäällikkö Esko Korsulainen met-        tää lakiehdotusta tarpeellisena ja periaatteiltaan
47981: sähallituksesta, ylitarkastaja Matti Hyvönen La-      tarkoituksenmukaisena. Joitakin täsmennyksiä
47982: pin ympäristökeskuksesta sekä kansanedustaja          valiokunta kuitenkin ehdottaa lakiehdotukseen
47983: Erkki Pulliainen.                                     tehtäväksi.
47984:                                                          5 luvun 99 a §. Uppotukkien ja muiden uitto-
47985:                                                       jätteiden vesistöstä poistamista koskevaa lakieh-
47986:           Hallituksen esitys ja lakialoite            dotuksen 99 a §:ää on valiokunnan mielestä tar-
47987:                                                       peen selventää kahdessa suhteessa. Ensinnäkin
47988:    Hallituksen esityksessä vesilakiin ehdotetaan      lakiin on syytä kirjoittaa selvästi näkyviin, ettei
47989: tehtäväksi eräitä tarkistuksia. Euroopan talous-      ehdotetun 99 a §:n mukainen oikeus uittojättei-
47990: alueesta tehtyyn sopimukseen kytkeytyviä val-         den poistamiseen saa johtaa sellaiseen seuraa-
47991: tuutussäännöksiä muutettaisiin siten, että ne vas-    mukseen tai muutokseen vesistössä, jonka to-
47992: taavat Euroopan unionin jäsenyyden vaatjmuk-          teuttamiseen tarvitaan vesilain lluvun 12-15 tai
47993: sia. Vesistöön uitosta jääneiden, haittaa aiheut-      19 §:n mukaan vesioikeuden lupa. Vesioikeuden
47994: tavien uppopuiden poistamista helpotettaisiin.        lupa tarvitaan edellä mainittujen säännösten no-
47995: Pohjavettä koskeviin säännöksiin tehtäisiin eräi-     jalla esimerkiksi silloin, jos toimenpiteestä voi
47996: tä tarkistuksia. Lisäksi eräitä lähinnä teknisiä      aiheutua vesistön pilaantumista, vesiluonnon ja
47997: tarkistuksia tehtäisiin menettelyn yksinkertaista-    sen toiminnan vahingollista muuttumista tahi
47998: miseksi tai vesilain saattamiseksi vastaamaan         vaaraa terveydelle.
47999: muuttunutta muuta lainsäädäntöä.                          Säännöksen tarkoituksena on edistää sellais-
48000:    Ehdotettu laki on tarkoitettu tulemaan mah-        ten vanhoista uitoista vesistöihinjääneiden uitto-
48001: dollisimman pian sen jälkeen, kun se on hyväk-        jätteiden poistamista, joista aiheutuu vaaraa tai
48002: sytty ja vahvistettu.                                 haittaa vesistön käytölle. Tästä syystä valiokun-
48003:    Lakialoitteessa n:o 11/1995 vp ehdotetaan,         ta ehdottaa pykälään lisättäväksi myös edelly-
48004: että uppopuiden vesistön käytölle aiheuttaman         tykset vaaran tai haitan aiheutumisesta.
48005: haitan vuoksi alueelliset ympäristökeskukset vel-         Alueellisilla ympäristökeskuksilla ei ehdotuk-
48006: voitettaisiin poistamaan uppopuut ja muut uitto-      sen mukaan ole uittojätteen suoranaista poista-
48007: jätteet, kun uitto vesistössä lakkaa eikä viimeistä   misvelvollisuutta, vaan poistamistoimenpiteisiin
48008: uittajaa voida velvoittaa poistamiseen.               ryhtyminen jää niiden harkintaan. Ympäristö-
48009: 250558
48010: 2                               YmVM 6/1995 vp- HE 17/1995 vp
48011: 
48012: keskusten taloudelliset mahdollisuudet uittojät-        21 luvun 8 a § (uusi). Vesilain 2lluvun 8 §:ään
48013: teen poistamiseen on tarkoitus turvata valtion       ehdotetaan tehtäväksi teknisluonteinen korjaus,
48014: talousarvion maa- ja metsätalousministeriön          jossa lääninmaanmittauskonttorin nimi muutet-
48015: pääluokassa. Vuoden 1996 talousarvioehdotuk-         taisiin nykyiseksi maanmittaustoimistoksi. Van-
48016: sessa momentin 30.85.77 (Vesistö- ja vesihuolto-     hentunut termi esiintyy kuitenkin myös seuraa-
48017: työt) perusteluissa on maininta varojen käytöstä     vassa 8 a §:ssä. Valiokunta ehdottaa, että myös
48018: tähän tarkoitukseen.                                 8 a §:n 1 momentissa muutettaisiin maanmittaus-
48019:    Valiokunnan saaman selvityksen mukaan             konttori maanmittaustoimistoksi.
48020: vanhoista uitoista vesistöihin jääneistä uittojät-      Muilta osin valiokunta ehdottaa lakiehdotuk-
48021: teistä on aiheutunut haittaa vesistöjen virkistys-   sen hyväksyttäväksi sellaisenaan.
48022: käytölle ja liikkumisturvallisuudelle erityisesti
48023: Pohjois-Suomessa. Jotta lakiehdotuksen hyväk-                            Lakialoite
48024: syminen johtaisi toimenpiteisiin varsinkin näillä
48025: alueilla, valiokunta edellyttää hallituksen huo-         Kun valiokunta ehdottaa lakiehdotuksen hy-
48026: lehtivan siitä,                                      väksyttäväksi hallituksen esityksen pohjalta, oli-
48027:            että alueelliset ympäristökeskukset       si lakialoitteeseen n:o 11/1995 vp sisältyvä lakieh-
48028:         ryhtyvät tarvittaessa toimenpiteisiin ve-    dotus hylättävä.
48029:         sistön käyttöä haittaavien tai vaaranta-
48030:         vien uppopuiden ja muiden uittojätteiden        Edellä olevan perusteella ympäristövaliokun-
48031:         poistamiseksi vesistöstä vesilain 99 a §:n   ta ehdottaa kunnioittaen,
48032:         nojalla; sekä siitä,
48033:            että valtion talousarvion momentissa                 että hallituksen esitykseen sisältyvä la-
48034:          30.85.77 osoitetaan uppopuiden ja mui-              kiehdotus hyväksyttäisiin näin kuuluvana:
48035:         den uittojätteiden poistamiseen riittävät
48036:         määrärahat.
48037: 
48038: 
48039: 
48040:                                                 Laki
48041:                                         vesilain muuttamisesta
48042: 
48043:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
48044:    kumotaan 19 päivänä toukokuuta 1961 annetun vesilain (264/61) 21luvun 14 §, sellaisenakuin se on
48045: 8 päivänä tammikuuta 1993 annetussa laissa (87/93),
48046:    muutetaan 1 luvun 20 a §:n 1 momentti, 22 a §:n 2 momentti ja 23 a §:n 2 ja 3 momentti, 6 luvun
48047: 35 §:n 2 momentti, 7 luvun 11 §:n 1 momentti ja 13 §:n 3 momentti, 9 luvun 3 a §, 7 §:n 1 momentti ja
48048: 9 §, 10 luvun 24 c §:n 2 momentti sekä 2lluvun 8 §:n 1, 3 ja 5 momenttija 8 a §:n 1 momentti,
48049:    sellaisina kuin niistä ovat, 1 luvun 20 a §:n 1 momentti', 22 a §:n 2 momentti ja 23 a §:n 2 ja 3
48050: momentti, 9 luvun 3 a §ja 10 luvun 24 c §:n 2 momentti mainitussa 8 päivänä tammikuuta 1993
48051: annetussa laissa, 6luvun 35 §:n 2 momentti ja 7luvun 11 §:n 1 momentti 12 päivänä heinäkuuta 1993
48052: annetussa laissa (653/93), 2lluvun 8 §:n 1 momentti 2 päivänä huhtikuuta 1990 annetussa laissa (308/
48053: 90) ja 5 momentti 30 päivänä huhtikuuta 1987 annetussa laissa (467/87), sekä 8 a §:n 1 momentti 20
48054: päivänä toukokuuta 1988 annetussa laissa ( 453188), sekä
48055:    lisätään 5luvun 99 §:ään, sellaisena kuin se on 29 päivänä heinäkuuta 1976 annetussa laissa (649/
48056: 76), uusi 2 momentti, 5 lukuun uusi 99 a §sekä 9luvun 22 §:ään, sellaisena kuin se on mainitussa 12
48057: päivänä heinäkuuta 1993 annetussa laissa, uusi 2 momentti seuraavasti:
48058: 
48059:                       lluku                                                5luku
48060: 
48061:                 Yleisiä säännöksiä                                    Puutavaran uitto
48062: 
48063:                 20 a, 22 aja 23 a §                                        99 §
48064:     (Kuten hallituksen esityksessä)                     (Kuten hallituksen esityksessä)
48065:                                  YmVM 6/1995 vp- HE 17/1995 vp                                       3
48066: 
48067:                       99 a§                                              lOluku
48068:    Kun uitto on lakannut eikä toimivaa uittoyh-
48069: distystä ole, alueellinen ympäristökeskus voi           Jätevedet ja muut vesistöä pilaavat aineet
48070: 30 §:n 3 momentinja 97-99 §:n säännösten estä-
48071: mättä ja, jos toimenpiteestä ei aiheudu 1 luvun                          24 c§
48072: 12-15 tai 19 §:ssä tarkoitettua muutosta tai seu-      (Kuten hallituksen esityksessä
48073: raamusta, ilman asian käsittelyä vesioikeudessa
48074: poistaa vesistöstä vaaraa tai haittaa aiheuttavat
48075: uppopuut ja muut uittojätteet, jotka tällöin jää-
48076: vät valtion omaisuudeksi ilman erillistä ilmoitus-                       21luku
48077: velvollisuutta.
48078:                                                                   Erityisiä määräyksiä
48079:                       6luku
48080:                                                                             8§
48081:                       Ojitus                           (Kuten hallituksen esityksessä)
48082: 
48083:                       35 §
48084:    (Kuten hallituksen esityksessä)                                      8 a §(uusi)
48085:                                                         Milloin vesioikeuden päätös koskee vesistöön
48086:                       7luku                          rakentamista tai muuta tämän lain mukaista
48087:                                                      hanketta, jonka toteuttaminen aiheuttaa tilusten
48088:                 Vesistön järjestely                  pirstoutumista tai supistumista tahi kulkuyh-
48089:                                                      teyksien vaikeutumista, vesioikeuden on päätök-
48090:                     11 ja 13 §                       sen tultua lainvoimaiseksi lähetettäväjäljennök-
48091:    (Kuten hallituksen esityksessä)                   set asiaa koskevista päätösasiakirjoista asian-
48092:                                                      omaiselle maanmittaustoimistolle. Mitä edellä on
48093:                                                      säädetty, ei sovelleta vesioikeuden tämän lain 6
48094:                       9luku
48095:                                                      luvun säännösten perusteella tekemään päätök-
48096:    Veden johtaminen nesteenä käytettäväksi ja        seen.
48097:              pohjaveden ottaminen
48098: 
48099:                  3 a, 7, 9 ja 22 §                               Voimaantulosäännös
48100:    (Kuten hallituksen esityksessä)                     (Kuten hallituksen esityksessä)
48101: 
48102: 
48103:   Edelleen ympäristövaliokunta kunnioittavasti                 että lakialoitteeseen n:o 1111995 vp si-
48104: ehdottaa,                                                   sältyvä lakialoite hylättäisiin.
48105: 
48106:      Helsingissä 20 päivänä lokakuuta 1995
48107: 
48108: 
48109: 
48110:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa       palo, Kautto, Kiviniemi, M. Koskinen, U-M.
48111: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Seppänen, va-       Kukkonen, Linden, Markkula-Kivisilta, Smeds,
48112: rapuheenjohtaja M. Koski, jäsenet J. Andersson,      Takkula, Tiusanen ja Viitanen.
48113: Hellberg, lsohookana-Asunmaa (osittain), Joen-
48114: 4                                 YmVM 6/1995 vp- HE 17/1995 vp
48115: 
48116:                                               Vastalauseita
48117: 
48118:                                                        1
48119: 
48120:     Tämä vastalause pohjautuu kompromissiin                                        99 a§
48121: hallituksen esityksen ja 144 kansanedustajan al-               Kun uitto on lakannut eikä toimivaa uittoyh-
48122: lekirjoittaman lakialoitteen (LA 11/1995 vp) vä-            distystä ole, alueellinen ympäristökeskus voi
48123: lillä.                                                      30 §:n 3 momentinja 97-99 §:n säännösten estä-
48124:     Jäljempänä esitetty 99 a §:n tekstisisältö lisää        mättä ja, jos toimenpiteestä ei aiheudu 1 luvun
48125: ympäristökeskuksille velvoittavuutta poistaa                12-15 tai 19 §:ssä tarkoitettua muutosta tai seu-
48126: vaaraa tai haittaa aiheuttavat uppopuut ja muut             raamusta, ilman asian käsittelyä vesioikeudessa
48127: uittojätteet. Hallituksen esitys ei ole tässä suh-          poistaa vesistöstä uppopuut ja muut uittojätteet
48128: teessa tarpeeksi velvoittava, vaanjättää tilanteen          (poist.).
48129: lähinnä ennalleen.                                             Alueellisen ympäristökeskuksen on poistettava
48130:     Edellä esitetyn perusteella ehdotamme,                  tarpeellisessa laajuudessa vesistöstä sellaiset 1 mo-
48131:                                                             mentin mukaan poistettavissa olevat uppopuut ja
48132:           että ympäristövaliokunnan mietinnön               muut uittojätteet,joista aiheutuu selvää vaaraa tai
48133:        99 a § kuuluisi valiokunnan mietinnön si-            haittaa vesistön käytölle.
48134:        jasta seuraavasti:                                      Vesistöstä poistetut uppopuut ja muut uittojät-
48135:                                                             teet jäävät valtion omaisuudeksi ilman erillistä il-
48136:                                                             moitusvelvollisuutta.
48137: 
48138: 
48139:      Helsingissä 20 päivänä lokakuuta 1995
48140: 
48141:                      Markku Koski                                    Tytti lsohookana-Asunmaa
48142:                      Mari Kiviniemi                                  Sakari Smeds
48143:                                              Hannu Takkula
48144: 
48145: 
48146: 
48147:                                                        II
48148: 
48149:    Valiokunnan kokouksessa tehtiin pykälä-                      Alueellisen ympäristökeskuksen on poistettava
48150: muotoilu, joka on kompromissi hallituksen esi-               tarpeellisessa laajuudessa vesistöstä sellaiset 1
48151: tyksen ja lakialoitteen n:o 1111995 vp välillä. Tä-         momentin mukaan poistettavissa olevat uppopuut
48152: män mukaisesti äänestin seuraavan pykälämuo-                ja muut uittojätteet, joista aiheutuu selvää vaaraa
48153: don puolesta:                                               tai haittaa vesistön käytölle.
48154:                                                                 Vesistöstä poistetut uppopuut ja muut uittojät-
48155:                       99 a§                                  teet jäävät valtion omaisuudeksi ilman erillistä il-
48156:    Kun uitto on lakannut eikä toimivaa uittoyh-             moitusvelvollisuutta.
48157: distystä ole, alueellinen ympäristökeskus voi
48158: 30 §:n 3 momentinja 97-99 §:n säännösten estä-                Tämä ehdotus kuitenkin hävisi äänestyksessä.
48159: mättä ja, jos toimenpiteestä ei aiheudu 1 luvun             Pidän edellä olevaa säännöstä parhaana vaihto-
48160: 12-15 tai 19 §:ssä tarkoitettua muutosta tai seu-           ehtona säädettäväksi laiksi.
48161: raamusta, ilman asian käsittelyä vesioikeudessa
48162: poistaa vesistöstä uppopuut ja muut uittojätteet
48163: (poist.).
48164: 
48165: 
48166:      Helsingissä 20 päivänä lokakuuta 1995
48167: 
48168:                                             J anina Andersson
48169:                                  YmVM 7/1995 vp- HE 128/1995 vp
48170: 
48171: 
48172: 
48173: 
48174:                                         Ympäristövaliokunnan mietintö 7/1995 vp
48175:                                          Hallituksen esitys laeiksi ilmansuojelulain, ympäristölupame-
48176:                                      nettelylain ja rikoslain 481uvun 1 §:n muuttamisesta
48177:    Eduskunta on 5 päivänä lokakuuta 1995 lä-          merkityksellisiä. Ympäristöministeriön toimi-
48178: hettänyt ympäristövaliokunnan valmistelevasti         vallan laajennus liittyisi erityisesti tarpeeseen
48179: käsiteltäväksi hallituksen esityksen 128/1995 vp.     panna täytäntöön Euroopan yhteisön ilmansuo-
48180:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina ylitar-       jelusäädösten luonteeltaan teknisiä säännöksiä.
48181: kastaja Mika Seppälä ympäristöministeriöstä,             Ympäristölupamenettelylakiin        ehdotetaan
48182: ylitarkastaja Seppo Oikarinen kauppa- ja teolli-      tehtäväksi muutokset, jotka aiheutuvat ilmoi-
48183: suusministeriöstä, maatalousneuvos Heimo              tuksen muuttamisesta luvaksi.
48184: Hanhilahti maa- ja metsätalousministeriöstä,             Rikoslakia ehdotetaan muutettavaksi otso-
48185: apulaisosastopäällikkö Reino Lampinen liiken-         nikerrosta heikentävistä aineista annetun Euroo-
48186: neministeriöstä, lainsäädäntöneuvos Pekka Vi-         pan yhteisön asetuksen täytäntöönpanon edel-
48187: hervuori oikeusministeriöstä, diplomi-insinööri       lyttämällä tavalla.
48188: Elina Karhu Suomen ympäristökeskuksesta,                 Ehdotetut lait ovat tarkoitetut tulemaan voi-
48189: apulaisjohtaja Auvo Haapanala Uudenmaan               maan kolmen kuukauden kuluttua niiden hyväk-
48190: ympäristökeskuksesta, ylitarkastaja Paula Ala-        symisestä ja vahvistamisesta.
48191: aho Pohjois-Pohjanmaan ympäristökeskukses-
48192: ta, professori Antti Kulmala Ilmatieteen laitok-
48193: sesta, ympäristölakimies Tuomas Lehtonen Suo-                      Valiokunnan kannanotot
48194: men Kuntaliitosta, pääsihteeri Esko Joutsamo
48195: Suomen luonnonsuojeluliitosta, osastopäällikkö             Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
48196: Jukka Luokkamäki Teollisuuden ja Työnanta-             saamansa selvityksen perusteella valiokunta pi-
48197: jain Keskusliitosta ja terveysinsinööri Helena         tää lakiehdotuksia tarpeellisina. Uudistuksella
48198: Pakkala Turun kaupungista.                             mukaotetaan Suomen ilmansuojelulainsäädäntö
48199:                                                        Euroopan yhteisön nykyisen ja ennakoitavissa
48200:                                                        olevan lainsäädännön velvoitteisiin ja kansain-
48201:                 Hallituksen esitys                     välisiin sopimuksiin. Lisäksi uudistus monipuo-
48202:                                                        listaa ilmansuojelun keinovalikoimaa. Tärkeänä
48203:    Hallituksen esityksessä ehdotetaan muutetta-        valiokunta pitää esimerkiksi sitä, että jatkossa
48204: vaksi ilmansuojelulakia. Ilmansuojelulain mu-          voidaan antaa määräyksiä niin sanotuille haja-
48205: kainen ilmoitusmenettely korvattaisiin lupame-         päästöille. Lainsäädäntöä edelleen kehitettäessä
48206: nettelyllä. Ilmalupaa koskevat asiat käsiteltäisiin    tulee selvittää, tarvittaisiinko tällaisia määräyk-
48207: ympäristölupamenettelylain mukaisesti.                 siä myös turvetuotannolle.
48208:    Ilmansuojelussa omaksuttaisiin parhaan käyt-           Ensimmäisen lakiehdotuksen eräitä yksityis-
48209: tökelpoisen tekniikan periaate, jota sovellettai-      kohtia on valiokunnan mielestä kuitenkin tar-
48210: siin sekä ilmalupaa myönnettäessä että annet-          peen selventää.
48211: taessa valtioneuvoston yleisiä ohjeita ja mää-            4 §. Pykälän 2 momentin mukaan kunnalle
48212: räyksiä ilman pilaantomisen ehkäisemiseksi. Val-       kuuluvista ilmansuojelulain mukaisista tehtävis-
48213: tioneuvoston toimivaltaa antaa yleisiä ohjeita ja      tä huolehtii kunnan määräämä viranomainen
48214: määräyksiä vahvistettaisiin. Osa toimivallan laa-      (kunnan ilmansuojeluviranomainen), jona ei voi
48215: jennuksista liittyisi Euroopan yhteisön ilmansuo-      toimia kunnanhallitus. Lakiehdotuksen 7 a §:ssä
48216: jelua koskevien säännösten täytäntöönpanoon.           kunnalle asetetaan velvollisuus ryhtyä tiettyihin
48217: Osa taas lisäisi ilmansuojelun keinovalikoimaa.        toimiin ilman pilaantomisen ehkäisemiseksi ja
48218:     Ympäristöministeriö voisi antaa määräyksiä         ilmanlaadun parantamiseksi. Tässä pykälässä
48219: asioista, jotka olisivat luonteeltaan vähemmän         kunnalla ei ole kuitenkaan tarkoitettu pelkäs-
48220: 250640
48221:  2                                YmVM 7/1995 vp- HE 128/1995 vp
48222: 
48223:   tään kunnan ilmansuojeluviranomaista, vaan               Valiokunta ehdottaa pykälää korjattavaksi si-
48224:   säännöksessä on haluttu viitata myös muuhun           ten, että se jaetaan kahteen momenttiin. Ensim-
48225:   lainsäädäntöön perustuviin kunnan mahdolli-           mäinen momentti koskisi kunnan velvollisuutta
48226:   suuksiin vaikuttaa ilmanlaatuun. Näin ollen eh-       ryhtyä tarpeellisiin toimiin taikka antaa erityisiä
48227:   dotetut 4 ja 7 a § ovat osittain ristiriitaiset ja    määräyksiä liikenteen tai päästöjen rajoittami-
48228:   voivat johtaa 7 a §:n osalta lain tarkoituksen kan-   sesta ilman pilaantumisen ehkäisemiseksi ja il-
48229:   nalta virheellisiin tulkintoihin.                     manlaadun parantamiseksi momentissa sääde-
48230:      Jotta lainsäädäntö saataisiin ristiriidatto-       tyin edellytyksin.
48231:   maksi ja tarkoitustaan vastaavaksi, valiokunta           Toinen momentti koskisi alueellisen ympäris-
48232:   ehdottaa 4 §:n 2 momentin poistettavaksi. Ilman-      tökeskuksen toimivaltaa. Sen mukaan 1 momen-
48233:   suojelulaissa ei valiokunnan käsityksen mukaan        tissa tarkoitettujen määräysten antaminen kuu-
48234:   ole välttämätöntä säätää siitä, mikä kunnan vi-       luisi alueelliselle ympäristökeskukselle silloin,
48235:   ranomainen huolehtii tämän lain mukaisista teh-       kun määräykset on tarpeen antaa useamman
48236:   tävistä. Asia voidaan jättää kunnallisen itsehal-     kuin yhden kunnan alueelle taikka jos määräys
48237:   linnon mukaisesti kunnissa päätettäväksi.             koskee toisen kuin sen kunnan aluetta, jonka
48238:      5 §. Lakiehdotuksen 4 §:n 2 momentin poista-       ilmanlaadun parantamiseksi määräys on tarpeen
48239:   misen vuoksi on 5 §:n 1 momenttia tarpeen tar-        antaa. Viimeksi mainitusta tilanteesta on kysy-
48240:   kistaa teknisesti. Kunnan ilmansuojelutehtäviä        mys muun muassa, jos kunnan alueelta tulevaa
48241:   hoitavalla viranomaisella tarkoitetaan 5 §:n 1        liikennettä pitäisi rajoittaa esimerkiksi liikenne-
48242:   momentissa tämän lain ja ympäristö lupamenet-         järjestelyin, mutta määräys annettaisiin toisen
48243:   telylain (735/91) mukaisia ilmansuojelutehtäviä       kunnan ilmanlaadun vuoksi.
48244:   hoitavia viranomaisia.                                    Alueellisen ympäristökeskuksen toimivalta
48245:      5 a §. Suomen ympäristökeskukselle kuuluisi        rajoittuisi siten 1 momentin mukaisten erityisten
48246:   lakiehdotuksen 5 a §:n mukaan ilmakehän suoje-        määräysten antamiseen liikenteen tai pistekuor-
48247:   lemiseen liittyvänä tehtävänä eräiden EY -ase-        mituksen rajoittamiseksi, sillä alueellisella ympä-
48248:   tukseen n:o 3093/94 perustuvien lupa- ja ilmoi-       ristökeskuksella ei ole- toisin kuin kunnalla-
48249:   tusjäljennösten vastaanotto. Asetuksen 17 artik-      muuhun lainsäädäntöön perustuvia keinoja vai-
48250:   la koskee myös käyttäjän ilmoitusvelvollisuutta,      kuttaa ilman laatuun.
48251:   joka kuitenkin on jäänyt 5 a §:ssä mainitsematta.        8,17 c, 18, 19,21 aja22 §. Pykäliinehdotetaan
48252:      Erilaisten edellä mainittuun EY -asetukseen        tehtäväksi tekniset korjaukset 4 §:ään ehdotetun
48253:   perustuvien lupa- ja ilmoitusmenettelyjen tyhjen-     muutoksen vuoksi.
48254:   tävä luettelointi 5 a §:ssä ei ole valiokunnan mie-       Asian käsittelyn yhteydessä valiokunnan huo-
48255:   lestä tarkoituksenmukaista, koska yhteisön lain-      miota kiinnitettiin vielä ilmansuojelulakiehdo-
48256:   säädännön muutokset johtaisivat tällöin aina          tuksen siirtymäsäännökseen. Sen mukaan ilmalu-
48257:   myös ilmansuojelulain muuttamiseen. Riittävää         pa olisi haettava myös sellaiselle toiminnalle, jon-
48258:   on, että pykälässä todetaan Suomen ympäristö-         ka ilmansuojeluilmoituksesta on jo tehty päätös.
48259:   keskuksen olevan Suomessa toimivaltainen vi-          Valiokunnalle esitettiin epäilyjä, että olemassa
48260:   ranomainen ottamaan vastaan EY-asetuksen              olevien ilmoituspäätösten uudelleenkäsittely
48261:   mukaiset lupa- ja ilmoitusjäljennökset. Tästä         johtaisi asioiden ruuhkautumiseen.
48262:   syystä valiokunta ei ehdota säännöstä täyden-             Ehdotetun siirtymäsäännöksen mukaan il-
48263:   nettäväksi, vaan sen loppuosan kokonaan pois-         mansuojeluilmoituspäätöksiä ei kuitenkaan kä-
48264:   tettavaksi. Valiokunnan ehdottamassa muodos-          siteltäisi yhdellä kertaa, vaan porrastetusti 3-7
48265:   sa 5 a § olisi lainsäädäntötekniikaltaan yhden-       vuoden siirtymäaikana. Tarkoituksena on, että
48266:   mukainen ilmansuojelulakiehdotuksen 10 a §:n          suurille laitoksille varattaisiin riittävän pitkät
48267: · kanssa.                                               siirtymäajat. Toisaalta on otettava huomioon,
48268:      7 a §. Lakiehdotuksen 7 a §:n mukaan alueelli-     että ympäristölupalainsäädännöllä päätösvaltaa
48269:   sen ympäristökeskuksen tai kunnan on annetta-         on siirretty kunnille. Näin ollen alueelliset ympä-
48270:   va pykälässä määritellyissä tilanteissa määräyk-      ristökeskukset eivät tule käsittelemään kaikkia
48271:   siä liikenteen rajoittamisesta taikka muista tar-     ilmalupa-asioita vaan vain vaikutuksiltaan laa-
48272:   peellisista toimista ilman pilaantumisen ehkäise-     jalle ulottuvien laitosten ilmaluvat. Edelleen ole-
48273:   miseksi ja ilmanlaadun parantamiseksi. Pykälä-        massa olevia ilmansuojeluilmoituspäätöksiä teh-
48274:   ehdotuksesta ei käy selvästi ilmi alueellisen ym-     täessä on jo saatu perusselvitystä lupapäätöksen
48275:   päristökeskuksen ja kunnan keskinäinen toimi-         tekemistä varten, mikä nopeuttaa lupien käsitte-
48276:   valta.                                                lyä.
48277:                                  Ym VM 7/1995 vp- HE 128/1995 vp                                        3
48278: 
48279:    Valiokunta katsookin, että siirtymäsäännös ei         Edellä olevan perusteella valiokunta ehdottaa
48280: tule johtamaan sellaiseen luparuuhkaan, josta          kunnioittaen,
48281: aiheutuisi merkittävää haittaa toiminnanharjoit-
48282: tajille. Toisaalta Euroopan yhteisöstä tulossa                   että 2. ja 3. lakiehdotus hyväksyttäisiin
48283: olevan lainsäädännön pohjalta ollaan ympäris-                  muuttamattomina ja
48284: töluvissa siirtymässä yhtenäislupajärjestelmään,                 että 1. lakiehdotus hyväksyttäisiin näin
48285: jossa luvat ovat määräaikaisia. Tämän vuoksi                   kuuluvana:
48286: nyt käsiteltävän siirtymäsäännöksen merkitys
48287: jääneekin käytännössä vähäiseksi.
48288: 
48289: 
48290: 1.
48291:                                                   Laki
48292:                                        ilmansuojelulain muuttamisesta
48293: 
48294:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
48295:    kumotaan 25 päivänä tammikuuta 1982 annetun ilmansuojelulain (67/82) 25 §, 26 §:n 2 momentti
48296: sekä 28 ja 35 §,
48297:    sellaisina kuin niistä ovat 25 §osittain muutettuna 19 päivänä huhtikuuta 1991 annetulla lailla (738/
48298: 91) ja 28 § 24 päivänä tammikuuta 1986 annetussa laissa (66/86),
48299:    muutetaan 1 §:n 2 momentti, 2-5 §, 3luvun otsikko, 7-10 §, 4luvun otsikko, 11-13 §, 15-17 b §,
48300: 18 §:n 1 momentti, 19 §, 20 §:n 1 momentti, 21 ja 22 §, 23 §:n 2 momentti, 24 §, 26 §:n 1 momentti sekä
48301: 27 ja 33 a §,
48302:    sellaisina kuin niistä ovat 3 ja 4 §osittain muutettuina viimeksi mainitulla lailla, 5, 8, 10 ja 12 §,
48303: 18 §:n 1 momentti sekä 19, 24 ja 27 §viimeksi mainitussa laissa, 9 §muutettuna 14 päivänä elokuuta
48304: 1989 annetulla lailla (749/89) ja 29 päivänä tammikuuta 1993 annetulla lailla (151/93), 9 aja 17 a §
48305: mainitussa 14 päivänä elokuuta 1989 annetussa laissa, 13 ja 17 b §mainitussa 19 päivänä huhtikuuta
48306: 1991 annetussa laissa, 15 §osittain muutettuna mainitulla 14 päivänä elokuuta 1989 annetulla lailla,
48307: 23 §:n 2 momentti 1 päivänä huhtikuuta 1995 annetussa laissa (710/95)ja 33 a §24päivänä tammikuu-
48308: ta 1995 annetussa laissa (66/95), sekä
48309:    lisätään lakiin uusi 2 a, 5 a, 7 aja 8 a §, uusi 3 a luku, johon samalla siirretään 9, 9 aja 10 §, uusi
48310: 10 a §,mainitulla 19 päivänä huhtikuuta 1991 annetulla lailla kumotun 14 §:n sijaan uusi 14 §,uusi
48311: 15 a, 15 b, 17 c, 21 aja 22 a §sekä 23 §:ään uusi 4 momentti seuraavasti:
48312:                     1, 2, 2 aja 3 §                    artiklassa tarkoitettu toimivaltainen viranomai-
48313:      (Kuten hallituksen esityksessä)                   nen on Suomen ympäristökeskus (poist. ).
48314: 
48315:                         4§                                                   3luku
48316:      (1 mom. kuten hallituksen esityksessä)
48317:      (2 mom. poist.)                                           Yleiset huolehtimisvelvollisuudet
48318:      (2 mom. kuten hallituksen esityksen 3 mom.)                              7§
48319:                                                           (Kuten hallituksen esityksessä)
48320:                         5§
48321:     Ympäristöministeriön, alueellisen ympäristö-                              7a§
48322: keskuksen ja kunnan ilmansuojelutehtäviä hoita-           (Poist.) Kunnan on ryhdyttävä tarpeellisiin toi-
48323: van viranomaisen on tehtäviensä mukaisesti olta-       miin taikka annettava määräyksiä liikenteen tai
48324: va selvillä parhaasta käyttökelpoisesta tekniikas-     päästöjen rajoittamisesta ilman pilaantumisen
48325: ta.                                                    ehkäisemiseksi ja ilmanlaadun parantamiseksi,
48326:     (2 mom. kuten hallituksen esityksessä)             jos jäljempänä 9 §:n 1 momentin 1 kohdassa tar-
48327:                                                        koitettujen yleisten määräysten ilmanlaadun
48328:                       5a§                              raja-arvoja ei saavuteta (poist. ).
48329:   Otsonikerros ta heikentävistä aineista annetun          Edellä 1 momentissa tarkoitetun määräyksen
48330: neuvoston asetuksen (EY) N:o 3093/94 6 ja 17           antaa kuitenkin alueellinen ympäristökeskus, jos
48331: 4                                YmVM 7/1995 vp- HE 128/1995 vp
48332: 
48333: määräys on tarpeen ulottaa useamman kuin yhden                                  19 §
48334: kunnan aluetta koskevaksi tai jos määräys koskee          Ympäristöministeriöllä, alueellisella ympäris-
48335: toisen kuin sen kunnan aluetta, jonka ilmanlaadun      tökeskuksellaja kunnan ilmansuojelutehtäviä hoi-
48336: parantamiseksi määräys on tarpeen antaa.               tavalla viranomaisella on oikeus tarkkailla ilman
48337:                                                        pilaantomisen vaaraa aiheuttavan toiminnan
48338:                         8§                             vaikutuksia ja ilmanlaatua myös muualla kuin
48339:    Viranomaisen on otettava tehtävissään mah-          toiminnanharjoittajalle kuuluvalla alueella edel-
48340: dollisuuksien mukaan huomioon ilmansuojelu ja          lyttäen, ettei siitä aiheudu sanottavaa haittaa
48341: siinä tarkoituksessa pidettävä yhteyttä ympäris-       alueen omistajalle tai haltijalle. Tarkkailun aloit-
48342: töministeriöön, alueelliseen ympäristökeskukseen       tamisesta on ennakolta ilmoitettava alueen omis-
48343: ja kunnan ilmansuojelutehtäviä hoitavaan viran-        tajalle tai haltijalle. Jos edellytysten olemassa-
48344: omaiseen.                                              olosta syntyy erimielisyyttä, asia voidaan saattaa
48345:                                                        alueellisen ympäristökeskuksen ratkaistavaksi.
48346:                        8a§
48347:     (Kuten hallituksen esityksessä)                                       20ja 21 §
48348:                                                           (Kuten hallituksen esityksessä)
48349:                     3 a luku
48350:                                                                              21 a §
48351:  Valtioneuvoston ja ympäristöministeriön yleiset          Ympäristöministeriöllä, alueellisella ympäris-
48352:              ohjeet ja määräykset                      tökeskuksellaja kunnan ilmansuojelutehtäviä hoi-
48353:                 9, 9a, lOja lOa§                       tavalla viranomaisella on oikeus toimittamansa
48354:     (Kuten hallituksen esityksessä)                    tarkastuksen nojalla antaa yksittäisiä kieltoja ja
48355:                                                        määräyksiä, jotka ovat välttämättömiä äkillisesti
48356:                                                        ilmenevän merkittävän ilman pilaantomisen eh-
48357:                        4luku                           käisemiseksi.
48358:                      Ilmalupa                             (2 mom. kuten hallituksen esityksessä)
48359:       11-15, 15 a, 15 b, 16, 17, 17 aja 17 b §                                 22§
48360:     (Kuten hallituksen esityksessä)                        Jos joku ryhtyy toimiin tämän lain tai sen
48361:                                                        nojalla annettujen säännösten tai määräysten
48362:                        17 c §                          vastaisesti taikka lyö laimin tämän lain tai sen
48363:    Ympäristöministeriöllä, alueellisella ympäris-      nojalla annettujen säännösten tai määräysten
48364: tökeskuksella, kunnan ilmansuojelutehtäviä hoita-      mukaisen velvollisuutensa, ympäristöministeriö,
48365: valla viranomaisella ja tullilaitoksella on oikeus     alueellinen ympäristökeskus tai kunnan ilmansuo-
48366: saada tämän lain ja sen nojalla annettujen sään-       jelutehtäviä hoitava viranomainen voi päätöksel-
48367: nösten ja määräysten noudattamisen valvontaa           lään velvoittaa asianomaisen määräajassa oikai-
48368: varten tarpeelliset tiedot toiminnanharjoittajilta     semaan sen, mitä on oikeudettomasti tehty tai
48369: ja muilta henkilöiltä,joita tämän lain ja sen nojal-   lyöty laimin. Ennen päätöksen tekemistä viran-
48370: la annettujen säännösten ja määräysten velvoit-        omaisen on varattava sille, jota päätös koskee,
48371: teet koskevat.                                         tilaisuus tulla kuulluksi.
48372:                                                            (2 ja 3 mom. kuten hallituksen esityksessä)
48373:                         18 §
48374:    Ympäristöministeriöllä, alueellisella ympäris-                22 a, 23, 24, 26, 27 ja 33 a §
48375: tökeskuksella, kunnan ilmansuojelutehtäviä hoita-         (Kuten hallituksen esityksessä)
48376: valla viranomaisella ja tullilaitoksella sekä niiden
48377: määräämillä virkamiehillä ja viranhaltijoilla on
48378: oikeus tämän lain mukaisten tehtävien suoritta-                     Voimaantulosäännös
48379: miseksi tehdä tarkistuksiaja niihin liittyviä tutki-      (Kuten hallituksen esityksessä)
48380: muksia.
48381: 
48382: 
48383: 
48384:       Helsingissä 14 päivänä marraskuuta 1995
48385:                              YmVM 7/1995 vp- HE 128/1995 vp                                 5
48386: 
48387:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa   lsohookana-Asunmaa, M. Koskinen, U-M.
48388: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Seppänen, va-   Kukkonen, Linden, Markkula-Kivisilta, Smeds,
48389: rapuheenjohtaja M. Koski sekäjäsenet Hellberg,   Takkula, Tiusanen ja Viitanen.
48390:                                 YmVM 8/1995 vp- HE 163/1995 vp
48391: 
48392: 
48393: 
48394: 
48395:                                       Ympäristövaliokunnan mietintö 8/1995 vp
48396:                                       Hallituksen esitys maastoliikennelaiksi
48397: 
48398:     Eduskunta on 19 päivänä lokakuuta 1995 lä-      tin käyttäjiä kohtaan lievennettäväksi. Maastos-
48399: hettänyt ympäristövaliokunnan valmistelevasti       sa ajaminen tapahtuisi pääsääntöisesti omalla
48400: käsiteltäväksi hallituksen esityksen 163/1995 vp.   vastuulla. Reittien pitäjinä voisivat toimiajulkis-
48401:     Valiokunnassa ovat olleet kuultavina ympä-      yhteisöjen lisäksi myös yksityiset tahot, kuten
48402: ristöministeri Pekka Haavisto ja ympäristönsuo-     elinkeinonharjoittajat ja alan yhdistykset.
48403: jeluneuvos Olli Paasivirta ympäristöministeriös-       Lain noudattamisen ja valvonnan tehostami-
48404: tä, maa- ja metsätalousministeri Kalevi Hemilä,     seksi ehdotetaan lainvastaisen menettelyn ran-
48405: hallitusneuvos Jarmo Hirsto, ylitarkastaja Eija     gaistavuuden laajentamista. Ehdotuksessa myös
48406: Maunu ja yli-insinööri Esko Kärki liikennemi-       korjattaisiin nykyisessä maastoliikennelaissa
48407: nisteriöstä, lainsäädäntösihteeri Antti Leinonen    olevaa rangaistussäännöstä siten, että rikosoi-
48408: oikeusministeriöstä, ylikomisario Seppo Piippo-     keudellisen vastuunalaisuuden alaikärajaksi tuli-
48409: nen sisäasiainministeriöstä, vanhempi hallitus-     si myös maastoliikenteessä 15 vuotta.
48410: sihteeri Timo Turkki puolustusministeriöstä,           Ehdotettu laki on tarkoitettu tulemaan voi-
48411: pääjohtaja Pentti Takala Metsähallituksesta,        maan ennen seuraavaa moottorikeikkailukautta
48412: lääninkomisario Jouni Feodoroff Lapin läänin-       vuoden 1996 tammikuun alussa.
48413: hallituksesta, apulaisjohtaja Auvo Haapanala
48414:  Uudenmaan ympäristökeskuksesta, lakimies
48415:  Leena Eränkö Suomen Kuntaliitosta, pääsihtee-                  VaHokunnan kannanotot
48416:  ri Esko Joutsamo Suomen luonnonsuojeluliitos-
48417:  ta, toimitusjohtaja Matti Peltola Koneyrittäjien      Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
48418:  liitosta, hallituksen jäsen Erik Ahmasalo Lapin    saamansa selvityksen perusteella valiokunta pi-
48419:  moottorikelkkailijoista, toiminnanjohtaja Jouni    tää maastoliikennelainsäädännön uudistamista
48420:  Filppa Paliskuntain yhdistyksestä, hallituksen     tarpeellisena. Luonnonsuojelun kannalta on pe-
48421:  puheenjohtaja Pertti Yliniemi Otostunturi          rusteltua, että uudella lailla pyritään ohjaamaan
48422:  Oy:stä, toimitusjohtaja Osmo Halkola Bombar-       moottorikeikkailu mahdollisimman paljon keik-
48423:  dier-Nordtrac Oy:stä, tietosuojavaltuutettu Jor-   kailureiteille ja että lailla parannetaan mahdolli-
48424:  ma Kuopus ja nimismies Ossi Hyvönen. Lisäksi       suuksia puuttua niin sanottuun villiin kelkkai-
48425:  valiokunta on saanut kirjallisen lausunnon La-     luun. Valiokunta korostaa, että reittejä perustet-
48426:  pin ympäristökeskukselta.                          taessa tulee mahdollisuuksien mukaan yhdistää
48427:                                                     kesä- ja talvireitistöä. Reittien linjauksissa on
48428:                                                     lisäksi kiinnitettävä huomiota meluhaittojen es-
48429:                 Hallituksen esitys                  tämiseen.
48430:                                                        Eräitä muutoksia valiokunta ehdottaa lakieh-
48431:    Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi uusi        dotukseen kuitenkin tehtäväksi, vaikka puoltaa
48432: maastoliikennelaki, joka korvaisi nykyisen          sen hyväksymistä kokonaisuutena.
48433: maastoliikennelain. Lain keskeisenä tavoitteena        4 §. Lakiehdotuksen 4 §:n 1 momentin mu-
48434: on estää maastoliikenteestä syntyviä haittoja       kaan moottorikäyttöisellä ajoneuvolla ei saa liik-
48435: sekä parantaa liikenneturvallisuutta.               kua eikä sitä saa pysäyttää tai pysäköidä maas-
48436:    Maastoliikennelain soveltamisala ulotettai-      tossa maa-alueella ilman maan omistajan lupaa.
48437: siin koskemaan maa-alueiden lisäksi myös jää-       Poikkeukset tähän pääsääntöön on otettu pykä-
48438: peitteisiä vesialueita. Puistoissa pysäköimisen     län 2 momenttiin. Sen 3 kohdan mukaan lupaa ei
48439: valvonta ehdotetaan annettavaksi poliisin lisäksi   tarvittaisi poronhoitotöissä poronhoitolain (848/
48440: myös kunnallisille pysäköinninvalvojille.           90) tarkoittamilla poronhoitoalueilla.
48441:     Moottorikeikkailureittien perustamisen edis-       Saadun selvityksen mukaan poroja karkaa
48442: tämiseksi ehdotetaan reitin pitäjän vastuuta rei-   ajoittain poronhoitoalueiden ulkopuolelle siitä
48443: 250742
48444: 2                                 YmVM 8/1995 vp- HE 163/1995 vp
48445: 
48446: huolimatta, että alueiden raja-mtoja on viime           voitaisiin lisätä. Valiokunta toteaa, että tällaisten
48447: vuosina parannettu. Valiokunta ei pidä perustel-        säännösten tarve on ilmeinen. Säännökset olisi-
48448: tuna sitä, että karanneiden porojen takaisin ha-        vat tarpeen myös onnettomuustapausten selvit-
48449: kemiseen tarvittaisiin lupa. Tästä syystä valio-        telyä varten. Valiokunta pitääkin tärkeänä, että
48450: kunta ehdottaa 3 kohtaa muutettavaksi siten,            liikenneministeriö ryhtyy toimenpiteisiin asian-
48451: että poronhoitotyön edellyttämä liikkuminen on          omaisten säännösten valmistelemiseksi.
48452: mahdollista ilman lupaa paitsi poronhoitoalueel-            6 §. Lakiehdotuksen 6 §:n mukaan ajoneuvoa
48453: la myös sen välittömässä läheisyydessä.                 saa maastossa kuljettaa 12 vuotta täyttänyt. Va-
48454:     Moottorikelkan käyttäminen on usein tar-            liokunnan mielestä 12 vuoden ikäraja on liian
48455: peellista ja tarkoituksenmukaista myös metsäta-         alhainen moottorikäyttöisen ajoneuvon maas-
48456: loustyössä käytettävien koneiden huolto- ja kor-        tossa kuljettamiseen. Saadun selvityksen mu-
48457: jaustöiden hoitamiseksi, ainakinjos kysymykses-         kaan nykyisin käytössä olevat maastoajoneuvot
48458: sä on ammattimainen metsätaloustyö. Tällaiseen          ovat varsin tehokkaita ja niiden hallinta vaatii
48459: kulkemiseen ei myöskään valiokunnan mielestä            kuljettajalta voimaa ja taitoa.
48460: ole perusteltua vaatia lupaa. Siksi valiokunta eh-          Moottorikäyttöisen ajoneuvon kuljettami-
48461: dottaa pykälän 2 momenttiin lisättäväksi uuden          seen tiellä samoin kuin moottorikeikkailureitillä
48462: 5 kohdan, jonka mukaan ammattimaisessa met-             vaaditaan 15 vuoden ikää. Niin ikään rikosoi-
48463: sätaloustyössä käytettävien laitteiden huolto- ja       keudellisen vastuun ikäraja on 15 vuotta. Valio-
48464: korjaustöiden edellyttämä kulkeminen mootto-            kunta ehdotaakin 6 §:ää muutettavaksi siten, että
48465: rikeikalla lumipeitteen aikana ei edellytä maan-        ikäraja nostetaan myös moottorikäyttöisen ajo-
48466: omistajan lupaa.                                        neuvon maastossa kuljettamisessa 15 vuoteen.
48467:    Pykälän 3 momentin mukaan luvasta liikkua                Samalla valiokunta ehdottaa korjattavaksi 2
48468: yleisellä jääpeitteisellä vesialueelia päättää se vi-   momentissa olevan kirjoitusvirheen.
48469: ranomainen, jonka hallinnassa alue on. Maa- ja              12 §.Lakiehdotuksen 12 §:n mukaan alueelli-
48470: metsätalousministeriön hallinnassa aiemmin ol-          nen ympäristökeskus voi muuttaa maastoajo-
48471: leet yieiset vesialueet kuuluvat nykyisin Metsä-        neuvojen käyttöä koskevan alueellisen kielto- tai
48472: hallituksen hallintaan. Kun Metsähallitus on            rajoituspäätöksensä pykälässä säädetyin edelly-
48473: muutettu liikelaitokseksi, on 3 momenttia tar-          tyksin. Nyt voimassa olevaan maastoliikennela-
48474: peen täsmentää siten, että siinä puhutaan viran-        kiin verrattuna perusteista on poistettu kohta,
48475: omaisen lisäksi myös valtion laitoksesta.               jonka mukaan päätöksen muuttaminen on mah-
48476:    Tämän pykälän yhteydessä valiokunnan huo-            dollista, jos päätöksen perusteiden myöhemmin
48477: miota on kiinnitetty vielä puolustusvoimien oi-         todetaan olleen olennaisesti erilaiset kuin päätös-
48478: keuteen maaston käyttöön. Sotalaitokselle rau-          tä annettaessa on edellytetty. Poistoa perustel-
48479: hanaikana annettavista luontaissuorituksista an-        laan sillä, että hallintomenettelylaissa (598/82)
48480: netun lain (94/20) 47 §:n mukaan puolustusvoi-          on asiavirheen korjaamista koskevat säännökset.
48481: milla on eräin rajoituksin oikeus käyttää tilapäi-          Hallintomenettelylain mukainen päätöksen
48482: siä sotilaallisia harjoituksia varten kaikkinaisia      korjaaminen edellyttää kuitenkin aina asianosai-
48483: kiinteistöjä valtakunnassa. Käyttöoikeuden on           sen suostumusta. Tätä edellytystä voimassa ole-
48484: katsottu sisältävän myös moottorikäyttöisten            vassa maastoliikennelaissa ei ole. Valiokunta
48485: ajoneuvojen käyttämisen maastossa.                      katsoo, että maastoliikennelaki tulee säilyttää
48486:    Valiokunta toteaa, että luontaissuorituslain         tältä osin entisellään ja ehdottaa 12 §:ään lisättä-
48487: erityiset säännökset puolustusvoimien maastolii-        väksi voimassa olevan lain mukaisen päätöksen
48488: kenteestä syrjäyttävät maastoliikennettä koske-         muuttamisperusteen.
48489: van yleislain säännökset. Näin ollen puolustus-             13 §. Lakiehdotuksen 13 §:n 3 momentin mu-
48490: voimat eivät tarvitse maanomistajan lupaa maas-         kaan moottorikeikkailureitin perustamisesta ja
48491: tossa liikkumiseen luontaissuorituslain tarkoit-        lakkauttamisesta valtiolle kuuluvalla suojelualu-
48492: tamissa tilanteissa, vaikka maastoliikennelaissa        eelia päättää Metsähallitus tai Metsäntutkimus-
48493: ei ole puolustusvoimien osalta poikkeussäännös-         laitos. Näihin reitteihin sovellettaisiin tämän lain
48494: tä lupavelvollisuudesta.                                3 luvun säännösten sijasta Metsähallituksen tai
48495:    5 §. Lakiehdotuksen 5 §koskee moottorikäyt-          Metsäntutkimuslaitoksen päätöksessä määrät-
48496: töisen ajoneuvon käyttämistä maastossa. Valio-          tyjä ehtoja. Lakiehdotuksen 3 luvussa on muun
48497: kunnalle esitettiin, että myös maastoliikennettä        muassa säännökset reitin pitäjän tehtävistä ja
48498: varten olisi tarpeen säätää peruskäyttäytymis-          vastuusta (20 ja 21 §). Nämä säännökset ovat
48499: säännöt, jotta maastoliikenteen turvallisuutta          reitin käyttäjien oikeusturvan kannalta oleellisia.
48500:                                  YmVM 8/1995 vp- HE 163/1995 vp                                          3
48501: 
48502: Kun moottorikeikkailureitti lakiehdotuksen             tä siltä osin kuin on kysymys reitin pitämisestä
48503: 13 §:n mukaan antaa yleisen oikeuden ajaa reitil-      aiheutuvasta ympäristövahingosta, kuten moot-
48504: lä, ei valiokunnan mielestä ole perusteltua, että      torikeikkareitistä aiheutuvasta meluvahingosta.
48505: Metsähallitukselle tai Metsäntutkimuslaitoksel-        Ympäristövahinkolain perusteella toiminnan
48506: le annettaisiin oikeus yksipuolisesti määritellä       harjoittaja vastaa ympäristövahingosta siitä riip-
48507: oma reitinpitäjän vastuunsa. Tästä syystä valio-       pumatta, onko vahinko aiheutunut hänen huoli-
48508: kunta ehdottaa 3 momenttia muutettavaksi si-           mattomuudestaan tai tahallisuudestaan.
48509: ten, että Metsähallituksen ja Metsäntutkimuslai-          Valiokunta katsoo, ettei uudella maastoliiken-
48510: toksen vastuuseen reitin pitäjinä sovelletaan          nelailla tule muuttaa vallitsevaa oikeustilaa. Siksi
48511: myös lakiehdotuksen 20 ja 21 §:ää.                     valiokunta ehdottaa pykälään lisättäväksi uuden
48512:     Moottorikeikkareittejä saattaa olla tarpeen        3 momentin, jonka mukaan reitin pitämisestä
48513: perustaa myös erämaalaissa (62/91) tarkoitetuille      aiheutuvasta ympäristövahingosta on voimassa,
48514: erämaa-alueille reittiverkoston yhtenäisyyden          mitä ympäristövahinkojen korvaamisesta anne-
48515: turvaamiseksi. Tällaisia erämaa-alueita on lähin-      tussa laissa säädetään.
48516: nä moottorikelkkailun kannalta keskeisissä poh-            Telamerkintä. Maastoliikennelakiehdotuksen
48517: joisissa kunnissa. Reittien perustaminen erämaa-       perusteluissa on otettu kantaa moottorikeikko-
48518: alueille ei kuitenkaan ole mahdollista, jollei         jen tunnistamiseen. Perustelujen mukaan "tun-
48519: maastoliikennelakiin oteta siitä erityistä sään-       nistaminen on tärkeää maastoliikenteen sekä sii-
48520: nöstä. Tämä johtuu siitä, että erämaalain mu-          hen liittyvän kalastuksen ja metsästyksen val-
48521: kaan erämaa-alueelle ei saa perustaa pysyvää           vonnassa. Moottorikeikkojen tunnistamisen ny-
48522: tietä. Kun moottorikeikkailureitti on maastolii-       kyaikainen tekninen ratkaisu on telamerkintä.
48523: kennelakiehdotuksen 13 §:n 2 momentin mu-              Hallitus katsoo, että moottorikeikkojen telamer-
48524:  kaan tieliikennelainsäädännössä tarkoitettu tie,      kinnän tulisi olla pakollista. Ajoneuvojen raken-
48525: estää erämaalaki reittien perustamisen.                teesta ja varusteista annettua asetusta (1256/92)
48526:     Yhtenäisen reittiverkoston aikaansaaminen          tulisi tällöin muuttaa. Tavoitteena on antaa täl-
48527:  on kuitenkin maastoliikennelain tavoitteiden          lainen asetus ensi vuoden alkupuolella."
48528:  kannalta varsin tärkeää. Siksi valiokunta ehdot-         Saamansa selvityksen perusteella ympäristö-
48529:  taa 13 §:ään otettavaksi uuden 4 momentin, jon-       valiokunta toteaa, että telamerkinnän käyttöön-
48530:  ka mukaan erämaalain tarkoittamalle erämaa-           ottoa tulee vielä selvittää. Telamerkinnän on yh-
48531:  alueelle voidaan perustaa moottorikeikkareitti        täältä todettu helpottavan maastoliikennelain
48532:  päättämällä siitä alueen hoito- ja käyttösuunni-      sekä ympäristöön kohdistuvien rikosten ja rik-
48533:  telmassa. Hoito- ja käyttösuunnitelman laatii         komusten valvontaa. Merkin käyttöönotolla oli-
48534:  Metsähallitus ja sen vahvistaa ympäristöministe-      si ilmeisesti myös rikkomuksia ja haitantekoa
48535:  riö. Myös erämaalain mukainen talvitie peruste-       ennalta estävä vaikutus. Erityisen tärkeänä näitä
48536:  taan vastaavalla tavalla.                             näkökohtia on pidetty maakotkan, saimaannor-
48537:     18 §. Lakiehdotuksen 18 § koskee sopimuk-          panja muiden villieläinten suojelemisessa. Myös
48538:  seen perustuvan, pysyväksi tarkoitetun reitin         valiokunta painottaa näiden näkökohtien merki-
48539:  merkitsemistä kiinteistörekisteriin. Tällöin on       tystä. Toisaalta telamerkintään on nähty liitty-
48540:  säännösehdotuksen mukaan suoritettava lakieh-         vän monia ongelmia. Tällaisia ovat merkinnän
48541:  dotuksen 17 §:ssä tarkoitettu reittitoimitus. Va-     teknisten ratkaisujen keskeneräisyys, merkinnän
48542:  liokunta katsoo, että sopimusperusteista reittiä      mahdollinen kalleus, merkinnän jättämien jäl-
48543:  koskevassa reittitoimituksessa tulee turvata          kien helppo hävitettävyys, telan helppo vaihdet-
48544:  myös kolmannen osapuolen oikeudet saada kor-          tavuus, sääolosuhteiden vaikutus jälkien näky-
48545:  vausta reitistä aiheutuvasta vahingosta ja haitas-    miseen sekä intimiteetti- ja tietosuojaan liittyvät
48546:  ta. Siksi valiokunta ehdottaa pykälään lisättäväksi   kysymykset.
48547:  viittauksen lakiehdotuksen 16 §:n 4 momentissa           Edellä mainituista syistä valiokunta katsoo,
48548:  tarkoitettujen korvausten määräämiseen.               ettei päätöstä telamerkistä säätäruisestä tule teh-
48549:     21 §. Lakiehdotuksen 21 §:n mukaan reitin          dä, ennen kuin asiassa avoinna olevat kysymyk-
48550:  pitäjä on vastuussa reitin käyttäjälle tai kolman-    set on selvitetty.
48551:  nelle osapuolelle reitin käyttämisestä aiheutu-          Edelleen valiokunta toteaa, että telamerkin-
48552:  neesta vahingosta, jos vahinko on johtunut hä-        tään perustuva keikkojen tunnistaminen edellyt-
48553:  nen huolimattomuudestaan tai tahallisuudes-           tää henkilörekisterin luomista. Hallitusmuodon
48554:  taan. Ehdotus poikkeaa ympäristövahinkojen            8 §:n 1 momentin mukaan henkilötietojen tieto-
48555:   korvaamisesta annetun lain (737 /94) säännöksis-     suojasta säädetään tarkemmin lailla. Perustusla-
48556: 4                                 YmVM 8/1995 vp- HE 163/1995 vp
48557: 
48558: kivaliokunta on lausunnossaan 8/1995 vp katso-                   nalle, jos se niiden perusteella päätyy tela-
48559: nut, että laissa oleva valtuutussäännös, jolla val-              merkintää kannattamaan.
48560: tuutettaisiin asetuksella säätämään henkilörekis-           Riippumatta siitä, toteutuuko moottorikeik-
48561: tereihin talletettujen tietojen säilytyksestä, on        kojen telamerkintä vai ei, pitää valiokunta tär-
48562: hallitusmuodon 8 §:n 1 momentin nojalla perus-           keänä, että moottorikeikkojen käyttäjille anne-
48563: tuslain vastainen. Telamerkinnästäkään ei näin           taan neuvontaa ja valistusta luonnossa liikkumi-
48564: ollen ympäristövaliokunnan käsityksen mukaan             sesta. Saadun selvityksen mukaan esimerkiksi
48565: voida säätää pelkästään asetuksella. Valiokunta          suojeltavien eläinten pesinnän häirintä on mo-
48566: pitää muutoinkin tärkeänä, että eduskunta pää-           nesti myös tahatonta, tietämättömyyteen perus-
48567: see lausumaan käsityksensä telamerkinnän to-             tuvaa. Neuvonnan ja valistuksen antamisesta
48568: teuttamisesta.                                           voisivat luontevasti huolehtia alueelliset ympä-
48569:                                                          ristökeskukset ja asianomaiset kunnan viran-
48570:            Edellä olevan perusteella valiokunta          omaiset.
48571:         edellyttää, että hallitus pikaisesti selvittää
48572:         moottorikeikkojen telamerkinnän tekni-              Valiokunta ehdottaa kunnioittaen,
48573:         set toteuttamismahdollisuudet ja sen
48574:         käyttökelpoisuuden ja                                      että lakiehdotus hyväksyttäisiin näin
48575:            että hallitus selvitysten valmistuttua                kuuluvana:
48576:         antaa asiaa koskevan esityksen eduskun-
48577: 
48578:                                         Maastoliikennelaki
48579:     Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
48580: 
48581:                        1 luku                               Jokaisella on oikeus liikkua jääpeitteisellä ve-
48582:                                                          sialueella, siten kuin siitä säädetään vesilain (264/
48583:                 Yleiset säännökset                       61) lluvun 24 §:ssä, jollei tämän lain säännöksis-
48584:                                                          tä muuta johdu. Milloin liikkumiseen tai toimin-
48585:                       1-3 §                              taan tarvitaan vesialueen omistajan tai haltijan
48586:     (Kuten hallituksen esityksessä)                      lupa, voi yhteisen vesialueen järjestäytymättö-
48587:                                                          män osakaskunnan puolesta luvan antaa myös
48588:                        2luku                             vesialueen kalastuskunnan johtokunta. Milloin
48589:                                                          kysymys on yleisestä vesialueesta, luvasta päät-
48590:      Maastoliikenteen haittojen ehkäiseminen             tää se viranomainen tai valtion laitos, jonka hal-
48591:                                                          linnassa alue on.
48592:                          4§
48593:                                                                                 5§
48594:              Oikeus liikkua maastossa
48595:                                                             (Kuten hallituksen esityksessä)
48596:    (1 mom. kuten hallituksen esityksessä)
48597:    Lupaa ei kuitenkaan tarvita:                                                   6§
48598:    (1 ja 2 kohta kuten hallituksen esityksessä)                              Ikärajoitus
48599:    3) poronhoitoon kuuluviin töihin poronhoito-
48600: laissa (848/90) tarkoitetulla poronhoitoalueena             Moottorikäyttöistä ajoneuvoa saa maastossa
48601: ja sen välittömässä läheisyydessä lumipeitteen           kuljettaa 15 vuotta täyttänyt.
48602: aikana eikä liikkumiseen näihin töihin kuulu-               Edellä 1 momentissa säädetty ikävaatimus ei
48603: vissa välttämättämissä tehtävissä lumettomassa           koske moottorikäyttöisen ajoneuvon kuljettajaa
48604: maastossa;                                               ajettaessa yksinomaan yleiseltä liikenteeltä eris-
48605:    (4 kohta kuten hallituksen esityksessä)               tetyllä työmaalla taikka tehdas-, satama-, varas-
48606:    5) ammattimaisessa metsätaloustyössä käytet-          to-, kilpailu- tai muulla vastaavalla alueella.
48607: tävien koneiden huolto- ja korjaustöiden vaati-             Moottorikäyttöistä ajoneuvoa ei saa muualla
48608: maan kulkemiseen lumipeitteen aikana; (uusi)             kuin 2 momentissa tarkoitetulla alueella tapah-
48609:    (6-8 kohta kuten5-7 kohta hallituksen esi-            tuvaa ajamista varten luovuttaa alle 15-vuotiaan
48610: tyksessä)                                                kuljetettavaksi.
48611:                                  YmVM 8/1995 vp- HE 163/1995 vp                                        5
48612: 
48613:                     7-11 §                            sen kiinteistön kohdalle kiinteistörekisteriin, jos
48614:    (Kuten hallituksen esityksessä)                    reitin pitäjä sitä pyytää. Tällöin on suoritettava
48615:                                                       sopimukseen perustuva 17 §:ssä tarkoitettu reit-
48616:                        12 §                           titoimitus reitin sijainnin määrittämiseksi, edellä
48617:              Päätöksen muuttaminen                    16 §:n 4 momentissa tarkoitettujen korvausten
48618:                                                       määräämiseksi sekä muiden sellaisten asioiden
48619:    Alueellinen ympäristökeskus voi muuttaa            käsittelemiseksi, joihin sopimus antaa aihetta.
48620: 8 §:n nojalla annettua päätöstä, jos sitä tehtäessä
48621: vallinneet olot ovat olennaisesti muuttuneet tai                         19ja20§
48622: jos päätöksen perusteiden myöhemmin todetaan            (Kuten hallituksen esityksessä)
48623: olleen olennaisesti erilaiset kuin päätöstä annet-
48624: taessa on edellytetty. Tällöin on soveltuvin osin                            21 §
48625: noudatettava, mitä 9-11 §:ssä säädetään.                              Vastuu vahingoista
48626:                                                          (1 ja 2 mom. kuten hallituksen esityksessä)
48627:                       31uku                              Reitin pitämisestä johtuvasta ympäristövahin-
48628:                                                       gosta on kuitenkin voimassa, mitä ympäristöva-
48629:              Moottorikeikkailureitit                  hinkojen korvaamisesta annetussa laissa (737/94)
48630:                                                       säädetään. (Uusi)
48631:                        13§
48632:              Moottorikeikkailureitti                                      22-24§
48633:                                                          (Kuten hallituksen esityksessä)
48634:    (1 ja 2 mom. kuten hallituksen esityksessä)
48635:    Moottorikeikkailureitin perustamisesta ja                                41uku
48636: lakkauttamisesta luonnonsuojelulaissa (71123)
48637: tarkoitetulla valtiolle kuuluvalla suojelualueelia                  Rangaistussäännökset
48638: päättää alueen hallinnan mukaan Metsähallitus
48639: tai Metsäntutkimuslaitos. Tämän luvun sään-                                 25 §
48640: nösten, lukuun ottamatta 20 ja 21 §:ää, sijasta                   Maastoliikennerikkomus
48641: näihin reitteihin sovelletaan Metsähallituksen tai
48642: Metsäntutkimuslaitoksen päätöksessä määrät-              Joka tahallaan tai huolimattomuudesta
48643: tyjä ehtoja. Perustettaessa moottorikeikkailu-           (1 ja 2 kohta kuten hallituksen esityksessä)
48644: reittiä yksityiselle luonnonsuojelualueelle nou-         3) luovuttaa moottorikäyttöisen ajoneuvon
48645: datetaan, mitä näiden alueiden perustamisesta         alle 15-vuotiaan kuljetettavaksi vastoin 6 §:n
48646: säädetään luonnonsuojelulaissa.                       säännöksiä,
48647:    Erämaalain ( 62/91) tarkoittamalle erämaa-            (4-7 kohta kuten hallituksen esityksessä)
48648: alueelle voidaan perustaa moottorikeikkailureitti        on tuomittava, jollei teosta muualla laissa sää-
48649: päättämällä siitä alueen hoito- ja käyttösuunnitel-   detä ankarampaa rangaistusta tai 26 §:stä muuta
48650: massa. (Uusi)                                         johdu, maastoliikennerikkomuksesta sakkoon.
48651: 
48652:                     14-17§                                               26ja 27 §
48653:    (Kuten hallituksen esityksessä)                       (Kuten hallituksen esityksessä)
48654: 
48655:                       18 §                                                  51uku
48656:   Sopimukseen perustuvan reitin merkitseminen
48657:                                                                     Erinäiset säännökset
48658:              kiinteistörekisteriin
48659:    Sopimukseen perustuva, pysyväksi tarkoitet-                            28-38 §
48660: tu moottorikeikkailureitti merkitään asianomai-          (Kuten hallituksen esityksessä)
48661: 
48662: 
48663:      Helsingissä 28 päivänä marraskuuta 1995
48664: 6                             YmVM 8/1995 vp- HE 163/1995 vp
48665: 
48666:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa   Kautto, Kiviniemi, R. Korhonen, U-M. Kukko-
48667: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Seppänen, va-    nen, H. Markkula-Kivisilta, Smeds, Takkula ja
48668: rapuheenjohtaja M. Koski ,jäsenet J. Andersson,   Tiusanen sekä varajäsen M. Markkula.
48669: Hellberg, lsohookana-Asunmaa, Joenpalo,
48670:                                     YmVL 1/1995 vp- Y 34/1994 vp
48671: 
48672: YMPÄRISTÖVALIOKUNTA
48673: Lausunto 1/1995 vp
48674: Valtioneuvoston kirjelmä Y 34/1994 vp
48675: 
48676: 
48677: 
48678: 
48679:                                        Suurelle valiokunnalle
48680:     Eduskunnan puhemies on toimittaessaan 10           sekä inhimillisen virheen mahdollisuuden huo-
48681: päivänä tammikuuta 1995 valtioneuvoston kir-           mioon ottamisessa. Direktiiviehdotuksessa on
48682: jelmän 21 päivältäjoulukuuta 1994 sen johdosta,        otettu nämä tekijät huomioon.
48683: että Euroopan yhteisöjen komissio on 4.3.1994             Komission käsityksen mukaan komissiolla ei
48684: tehnyt ehdotuksen Euroopan unionin neuvoston           ole tarpeeksi valtuuksia nykyisen direktiivin käy-
48685: direktiiviksi suuronnettomuuden vaaraa aiheut-         tännön toteutuksen valvontaan. Erijäsenvaltioi-
48686: tavien vaarallisten kemikaalien valvonnasta,           den direktiivin perusteella tekemistä toimenpi-
48687: sekä ehdotuksesta laaditun muistion (Y 34) suu-        teistä on tästä syystä rajoitetusti tietoa. Erijäsen-
48688: reen valiokuntaan samalla määrännyt, että ym-          valtioissa direktiivin perusteella tehdyt toimenpi-
48689: päristövaliokunnan on annettava asiasta lausun-        teet eroavat toisistaan.
48690: tonsa suurelle valiokunnalle.                             Direktiiviehdotuksessa määritellään toimen-
48691:      Asian johdosta valiokunnassa ovat olleet          piteet ja yhteiset kriteerit direktiivin edellyttämi-
48692: kuultavina ylitarkastaja Tapani Koivumäki              en toimenpiteiden toteuttamiseksi. Näin pyri-
48693: kauppa- ja teollisuusministeriöstä, yli-insinööri      tään yhdenmukaistamaan direktiivin käytännön
48694: Jukka Metso sisäasiainministeriöstä, ylitarkasta-      toteuttamista eri jäsen valtioissa.
48695: ja Matti Kajantie työministeriöstä ja ylitarkasta-
48696: ja Olli Pahkala ympäristöministeriöstä.                             Valiokunnan kannanotot
48697:      Yhdentymisasia. Euroopan yhteisössä valmis-
48698:  tellaan direktiiviä suuronnettomuuden vaaraa            Kirjelmän ja saadun selvityksen perusteella
48699:  aiheuttavien vaarallisten kemikaalien valvonnas-      valiokunnalla ei ole huomauttamista direktiivi-
48700:  ta.                                                   ehdotukseen.
48701:      Direktiivin tarkoituksena on estää vaarallisis-      Ehdotuksen nykyisessä muodossa direktiivi
48702:  ta kemikaaleista aiheutuvat suuronnettomuudet         edellyttää muutoksia Suomen lainsäädäntöön.
48703: ja rajoittaa niiden seurauksia ihmisille ja ympä-      Valiokunnan käsityksen mukaan Suomi voi hy-
48704:  ristölle varmistamalla korkea suojelutaso koko        väksyä korjatun direktiiviehdotuksen.
48705:  yhteisön alueella.                                      Edellä esitetyn perusteella ympäristövalio-
48706:      Yhteisön alueella suurin osa suuronnetto-         kunta esittää kunnioittavasti,
48707:  muuksista on johtunut työnjohdollisesta virhees-
48708:  tä. Tämä osoittaa muun muassa puutteellisuuk-                   että suuri valiokunta ottaisi edellä !au-
48709:  sia organisaatiossa ja henkilöstön koulutuksessa             sutun huomioon asiaa käsitellessään.
48710: 
48711:      Helsingissä 6 päivänä kesäkuuta 1995
48712: 
48713: 
48714: 
48715:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa         Hellberg, Kautto, R. Korhonen, M. Koskinen,
48716: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Seppänen, va-         Linden, Smeds, Takkula, Tiusanen ja Viitanen
48717: rapuheenjohtaja M. Koski,jäsenetJ. Andersson,          sekä varajäsen Karhunen.
48718: 
48719: 
48720: 
48721: 
48722: 250320
48723:                                     YmVL 2/1995 vp- U 3/1995 vp
48724: 
48725: YMPÄRISTÖVALIOKUNTA
48726: Lausunto 2/1995 vp
48727: Valtioneuvoston kirjelmä U 3/1995 vp
48728: 
48729: 
48730: 
48731: 
48732:                                        Suurelle valiokunnalle
48733:    Eduskunnan puhemies on toimittaessan 30          merta. Se on puitedirektiivi,joka täydentää mui-
48734: päivänä toukokuuta 1995 valtioneuvoston kirjel-     ta alan direktiivejä.
48735: män 24 päivältä toukokuuta 1995 sen johdosta,
48736: että Euroopan yhteisöjen komissio on 8.7.1994                   Valiokunnan kannanotot
48737: tehnyt ehdotuksen Euroopan unionin neuvoston
48738: direktiiviksi vesiympäristön laadusta suureen va-       Kirjelmän ja saadun selvityksen perusteella
48739: liokuntaan samalla määrännyt, että ympäristö-       valiokunta pitää direktiiviehdotuksen tavoitteita
48740: valiokunnan on annettava asiasta lausuntonsa        ja periaatteita hyvinä. On tärkeää, että Euroopan
48741: suurelle valiokunnalle.                             unionin alueella pyritään saavuttamaan vesien-
48742:    Asian johdosta valiokunnassa ovat olleet         suojelussa tietty vähimmäistaso. Valiokunta pi-
48743: kuultavina yli-insinööri Airi Karvonen ympä-        tää kuitenkin tärkeänä, että ehdotuksen käsitte-
48744: ristöministeriöstä ja ympäristöjohtaja Veikko       lyäjatkettaessa sen suhde muihin vesialan direk-
48745: Marttila maa- ja metsätalousministeriöstä.          tiiveihin sekä kansainvälisiin vesi- ja merisopi-
48746:                                                     muksiin määritellään selkeästi ja ristiriidatto-
48747:                 Direktiiviehdotus                   masti.
48748:                                                         Edellä esitetyn perusteella ympäristövalio-
48749:    Direktiiviehdotuksen tarkoituksena on sel-       kunta esittää kunnioittavasti,
48750: laisten toimenpiteiden aikaansaaminen, joilla
48751: säilytetään laajalti yhteisön alueen pintavedet               että suuri valiokunta ottaisi edellä lau-
48752: laadultaan hyvinä tai parannetaan ne laadultaan            sutun huomioon asiaa käsitellessään.
48753: hyviksi. Ehdotus koskee sekä sisävesiä että alue-
48754:      Helsingissä 16 päivänä kesäkuuta 1995
48755: 
48756: 
48757: 
48758:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa      R. Korhonen, M. Koskinen, U-M. Kukkonen,
48759: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Seppänen,          Linden, H. Markkula, Smeds, Takkulaja Tiusa-
48760: varapuheenjohtaja M. Koski sekäjäsenet J. An-       nen.
48761: dersson, Hellberg, Joenpalo, Kautto, Kiviniemi,
48762: 
48763: 
48764: 
48765: 
48766: 250379
48767:                                    YmVL 3/1995 vp- V 15/1995 vp
48768: 
48769: YMPÄRISTÖVALIOKUNTA
48770: Lausunto 3/1995 vp
48771: Valtioneuvoston kirjelmä U 15/1995 vp
48772: 
48773: 
48774: 
48775: 
48776:                                        Suurelle valiokunnalle
48777:    Eduskunnan puhemies on toimittaessaan 20            ETY) ja luontotyyppien sekä luonnonvaraisen
48778: päivänä kesäkuuta 1995 valtioneuvoston kirjel-         eläimistön ja kasviston suojelusta (92/43/ETY).
48779: män 15 päivältä kesäkuuta 1995 sen johdosta,
48780: että Euroopan yhteisöjen komissio on 21.1.1994
48781: tehnyt ehdotuksen Euroopan parlamentin ja                           Valiokunnan kannanotot
48782: neuvoston asetukseksi, joka säätelee luonnonva-
48783: raisten eläin- ja kasvilajien yksilöiden hallussapi-      EU:n neuvosto hyväksyi yksimielisesti 22.-
48784: toaja kauppaa (U 15/1995 vp) suureen valiokun-         23.6.1995 pitämässään kokouksessa yhteisen
48785: taan samalla määrännyt, että ympäristövalio-           kannan asetusehdotuksesta. Jäsenmaat puolsi-
48786: kunnan on annettava asiasta lausuntonsa suurel-        vat komission ehdotuksesta poiketen asetuksen
48787: le valiokunnalle.                                      juridiseksi perustaksi 130s artiklaa, mikä koros-
48788:    Asianjohdosta valiokunnassa on ollut kuulta-        taa asetuksen luonnonsuojelullista merkitystä.
48789: vana ylitarkastaja Esko Jaakkola ympäristömi-             Ympäristövaliokunnan mielestä asetusehdo-
48790: nisteriöstä.                                           tuksen tavoitteet ovat kannatettavia. Valiokunta
48791:                                                        toteaa myös tyydytyksellä EU:n neuvoston kan-
48792:                   Asetusehdotus                        nan asetuksenjuridisen perustan muuttamisesta.
48793:                                                        Kun asiaa koskeva yhteisön kanta on jo yksimie-
48794:    Asetusehdotuksen tarkoituksena on tehostaa          lisesti hyväksytty, asian laajempi käsittely ei enää
48795: luonnonvaraisten eläinten ja kasvien suojelua          ole tarkoituksenmukaista.
48796: kansainvälisessä kaupassa. Asetus laajentaisi ja          Edellä esitetyn perusteella ympäristövalio-
48797: yhdenmukaistaisi kauppaa ja hallussapitoa kos-         kunta esittää kunnioittavasti,
48798: kevat määräykset myös sellaisiin kasvi- ja eläin-
48799: lajeihin, joita koskevat EU:n neuvoston direktii-                 että suuri valiokunta ottaisi edellä lau-
48800: vit luonnonvaraisten lintujen suojelusta (79/409/              sutun huomioon asiaa käsitellessään.
48801: 
48802:      Helsingissä 15 päivänä syyskuuta 1995
48803: 
48804: 
48805: 
48806:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa         maa, Joenpalo, Kautto, Kiviniemi, R. Korho-
48807: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Seppänen, jä-         nen, M. Koskinen, U-M. Kukkonen, Smeds,
48808: senet J. Andersson, Hellberg, Isohookana-Asun-         Takkula ja Tiusanen sekä varajäsen Itälä.
48809: 
48810: 
48811: 
48812: 
48813: 250435
48814:                                      YmVL 4/1995 vp- U 16/1995 vp
48815: 
48816: YMPÄRISTÖVALIOKUNTA
48817: Lausunto 4/1995 vp
48818: Valtioneuvoston kirjelmä U 16/1995 vp
48819: 
48820: 
48821: 
48822: 
48823:                                         Suurelle valiokunnalle
48824:    Eduskunnan puhemies on toimittaessaan 20                Direktiiviehdotus on tehty Rooman sopimuk-
48825: päivänä kesäkuuta 1995 valtioneuvoston kirjel-          sen artiklan 130 s nojalla. Jäsenmaat voivat näin
48826: män 15 päivältä kesäkuuta 1995 sen johdosta,            ollen halutessaan antaa yhteisön määräyksiä tiu-
48827: että Euroopan yhteisöjen komissio on 4.7.1994           kempia kansallisia säännöksiä ilmanlaadusta.
48828: tehnyt ehdotuksen Euroopan unionin neuvoston
48829: direktiiviksi ilmanlaadun arvioinnista ja hallin-                   Valiokunnan kannanotot
48830: nasta (U 16/1995 vp) suureen valiokuntaan käsi-
48831: teltäväksi samalla määrännyt, että ympäristö-               Euroopan unionin neuvosto hyväksyi 22.-
48832: valiokunnan on annettava asiasta lausuntonsa            23.6.1995 pitämässään kokouksessa yhteisen
48833: suurelle valiokunnalle.                                 kannan direktiiviehdotuksesta. Asian yhteisökä-
48834:    Asianjohdosta valiokunnassa on ollut kuulta-         sittelyssä Suomi on tukenut ehdotuksen tavoit-
48835: vana ylitarkastaja Tarja Lahtinen ympäristömi-          teita ja periaatteita.
48836: nisteriöstä.                                                Ehdotuksen nykyisessä muodossa direktiivin
48837:                                                         toimeenpano ei edellytä Suomessa merkittäviä
48838:                  Direktiiviehdotus                      muutoksia ilmanlaadun seurantajärjestelmiin.
48839:                                                         Mittausten laadunvarmennukseen on sitä vas-
48840:     Direktiiviehdotus on niin sanottu puitedirek-       toin kiinnitettävä aikaisempaa enemmän huo-
48841: tiivi. Konkreettiset säännökset ilmanlaadusta           miota. Ilmansuojelulain valtuutussäännöksiä on
48842: annetaan erillisillä johdannaisdirektiiveillä, joita    lisäksi tarpeen täsmentää.
48843: koskevat ehdotukset komission tulee laatia kah-             Kirjelmäoja saamansa selvityksen perusteella
48844: dessa vaiheessa vuosina 1996 ja 1999.                   valiokunnalla ei ole huomauttamista direktiivi-
48845:     Puitedirektiivin tarkoituksena on vakiinnut-        ehdotukseen. Valiokunnan käsityksen mukaan
48846: taaja yhtenäistää ilmanlaadun mittausten ja mit-        Suomi voi hyväksyä direktiiviehdotuksen.
48847: tausmenetelmien laadunvarmennus, parantaa il-               Edellä esitetyn perusteella valiokunta esittää
48848: manlaatutietojen saatavuutta ja kehittää ilman-         kunnioittavasti,
48849: laadusta tiedottamista. Tärkeätä on myös ylei-
48850: sölle tiedottaminen ja yleisön varoittaminen suu-                 että suuri valiokunta ottaisi edellä lau-
48851: rista, terveydelle mahdollisesti haitallisista pitoi-          sutun huomioon asiaa käsitellessään.
48852: suuksista.
48853:      Helsingissä 21 päivänä syyskuuta 1995
48854: 
48855: 
48856: 
48857:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa          niemi, R. Korhonen, M. Koskinen, U-M. Kuk-
48858: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Seppänen, va-          konen, H. Markkula, Smeds ja Tiusanen sekä
48859: rapuheenjohtaja M. Koski, jäsenet J. Andersson,         varajäsen Mähönen.
48860: Hellberg, Isohookana-Asunmaa, Kautto, Kivi-
48861: 
48862: 
48863: 
48864: 
48865: 250458
48866:                                     YmVL 5/1995 vp- U 8/1995 vp
48867: 
48868: YMPÄRISTÖVALIOKUNTA
48869: Lausunto 5/1995 vp
48870: Valtioneuvoston kirjelmä U 8/1995 vp
48871: 
48872: 
48873: 
48874: 
48875:                                        Suurelle valiokunnalle
48876:     Eduskunnan puhemies on toimittaessaan 20                       Valiokunnan kannanotot
48877: päivänä kesäkuuta 1995 valtioneuvoston kirjel-
48878: män 15 päivältä kesäkuuta 1995 sen johdosta,             Komission ehdotuksella hiilidioksidi- ja ener-
48879: että Euroopan yhteisöjen komissio on 12.5.1995        giaveroksi tähdätään kasvihuoneilmiön torjun-
48880: tehnyt korjatun ehdotuksen Euroopan unionin           taan. Ehdotuksen taustalla on Euroopan unionin
48881: neuvoston direktiiviksi hiilidioksidi- ja energia-    neuvoston vuonna 1990 tekemä päätös siitä, että
48882: verosta (U 811995 vp), suureen valiokuntaan val-      yhteisön olisi vuoteen 2000 mennessä vakautetta-
48883: mistelevasti käsiteltäväksi samalla määrännyt,        va hiilidioksidin kokonaispäästönsä vuoden
48884: että ympäristövaliokunnan on annettava asiasta        1990 tasolle.
48885: lausuntonsa suurelle valiokunnalle.                      Kasvihuoneilmiön voimistumisen ja siitä ai-
48886:     Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet          heutuvan maapallon keskilämpötilan kohoami-
48887: kuultavina finanssineuvos Gustav Teir valtiova-       sen on arvioitu muuttavan nopeasti ja voimak-
48888: rainministeriöstä, ylitarkastaja Timo Parkkinen       kaasti ihmiskunnan elinolosuhteita. Tänä syksy-
48889: ympäristöministeriöstä, ylitarkastaja Pekka Ter-      nä on esitetty tieteellisiä tutkimuksia, jotka näyt-
48890: vo kauppa- ja teollisuusministeriöstä, ylijohtaja     tävät vahvistavan muutoksen suunnan todeksi.
48891: Harri Caven liikenneministeriöstä, ympäristö-         Muutos saattaa olla jopa odotettua nopeampaa
48892: johtaja Veikko Marttila maa- ja metsätalousmi-        ja voimakkaampaa.
48893: nisteriöstä, professori Antti Kulmala Ilmatieteen        Ilmastonmuutos on suuruusluokaltaan ja vai-
48894: laitoksesta, osastopäällikkö Tellervo Kylä-Ha-        kutuksiltaan täysin muista ympäristöongelmista
48895: rakka-Ruonala Teollisuuden ja Työnantajain            poikkeava. Siitä ihmiskunnalle ja luonnolle
48896: Keskusliitosta, asiamies Erik Mälkki Teollisuu-       aiheutuvien haitallisten vaikutusten torjunta ko-
48897: den energialiitosta, toimitusjohtaja Jaakko Tusa      rostaakin ylikansallisen ympäristöpolitiikan tar-
48898: Öljyalan Keskusliitosta, pääsihteeri Esko Jout-       vetta.
48899: samo Suomen luonnonsuojeluliitosta, ympäris-             Käsitellessään vuonna 1992 tehtyä YK:n il-
48900: töjohtaja Heikki Niininen ja suunnitteluinsinöö-      mastonmuutossopimusta ympäristövaliokunta
48901:  ri Petteri Kuuva Imatran Voima Oy:stä, osasto-       totesi mietinnössään (YmVM 3/1993 vp), ettei
48902:  päällikkö Seppo Nurminen Neste Oy:stä sekä           myöskään mikään yksittäinen toimenpide riitä
48903:  toimialajohtaja Seppo Sänkiaho ja tutkimusjoh-       pysäyttämään kasvihuonekaasupäästöjen kas-
48904:  taja Timo Nyrönen Vapo Oy:stä.                       vua. Hiilidioksidipäästöjen vähentämisessä rat-
48905:                                                       kaisut koskevat erityisesti energian tuotantoa ja
48906:                                                       käyttöä, mutta myös muita ihmistoiminnan glo-
48907:                 Direktiiviehdotus                     baaleja muotoja, esimerkiksi liikennettä, teolli-
48908:                                                       suuden rakennetta sekä maan, soiden ja metsien
48909:    Direktiiviehdotuksen tarkoituksena on pit-         käyttöä. Toimintojen kehittämiseksi kestävän
48910: källä aikavälillä saada aikaan yhteisötason har-      kehityksen vaatimusten mukaiseksi tarvitaan ta-
48911: monoitu vero hiilidioksidipäästöille ja energialle.   loudellisia ja hallinnollisia ohjauskeinoja. Talou-
48912: Tällaisen veron tarkoitus olisi omalta osaltaan       dellisten ohjauskeinojen käyttöönotto on kuiten-
48913: myötävaikuttaa yhteisön tavoitteeseen vakaut-         kin pitkälle sidoksissa kansainväliseen kehityk-
48914: taa hiilidioksidipäästöt yhteisössä vuoteen 2000      seen, erityisesti Euroopan unionissa tehtäviin
48915: mennessä vuoden 1990 tasolle.                         ratkaisuihin.
48916:  250530
48917: 2
48918: 
48919:    Ympäristövaliokunta toistaa nämä näkemyk-             pyrkii saamaan näihin kohtiin muutoksia ja täs-
48920: set ja pitää tärkeänä, että hiilidioksidi- ja energia-   mennyksiä direktiiviehdotuksen jatko käsittelys-
48921: verotusta kehitetään Euroopan unionissa.                 sä. Tältä osin valiokunta tukee hallituksen pyrki-
48922:    Nyt käsiteltävänä olevassa komission ehdo-            myksiä.
48923: tuksessa verojärjestelmän käyttöönotto olisi jä-            Erityisesti valiokunta haluaa kiinnittää huo-
48924: senvaltioille vapaaehtoista. Direktiiviehdotuk-          miota polttoturpeen merkitykseen Suomen ener-
48925: sen tavoitteena on kuitenkin, että jäsenvaltiot          giantuotannossa. Direktiiviehdotuksen hyväk-
48926: kansallisissa verojärjestelmissä pyrkisivät saa-         syminen ei valiokunnan mielestä saa johtaa sii-
48927: vuttamaan yhteisen verotuksen rakenteen ja ta-           hen, että tämän kotimaisen, hajautettua energi-
48928: voitetason siirtymäkauden loppuun mennessä.              antuotantoa edistävän polttoaineen tavoitevero
48929: Siirtymäkausi päättyisi vuoden 1999lopussa.              kohoaisi korkeammaksi kuin esimerkiksi kivihii-
48930:    Vaikka direktiiviehdotus perustuu vapaaeh-            len vero. Tällainen lopputulos ei ole ympäristön
48931: toisuuteen, ympäristövaliokunta suhtautuu sii-           eikä Suomen energianhuollon varmuuden kan-
48932: hen myönteisesti. Tällaisenaankin sen hyväksy-           nalta perusteltavissa.
48933: minen merkitsisi ympäristöverotusjärjestelmän               Edellä esitetyn perusteella ympäristövalio-
48934: kehittämistä Euroopan tasolla, mikä on valio-            kunta esittää kunnioittaen,
48935: kunnan mielestä merkittävää.
48936:    Valtioneuvoston eduskunnalle lähettämässä                       että suuri valiokunta asiaa käsitelles-
48937: asiaa koskevassa kirjelmässä on kiinnitetty kriit-              sään ottaisi huomioon, mitä tässä lausun-
48938: tistä huomiota eräisiin direktiiviehdotuksen yk-                nossa on esitetty.
48939: sityiskohtiin. Saadun selvityksen mukaan Suomi
48940: 
48941:      Helsingissä 13 päivänä lokakuuta 1995
48942: 
48943: 
48944: 
48945:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa          maa, Kautto, Kiviniemi, R. Korhonen, Markku-
48946: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Seppänen, jä-           la-Kivisilta ja Viitanen sekä varajäsenet M. Kor-
48947: senet J. Andersson, Hellberg, lsohookana-Asun-           honen, Mähönen, A. Ojala ja Vehviläinen.
48948:                                     YmVL 6/1995 vp- U 9/1995 vp
48949: 
48950: YMPÄRISTÖVALIOKUNTA
48951: Lausunto 6/1995 vp
48952: Valtioneuvoston kirjelmä U 9/1995 vp
48953: 
48954: 
48955: 
48956: 
48957:                                        Suurelle valiokunnalle
48958:    Suuri valiokunta on 13 päivänä syyskuuta           tavien polttoaineiden kehittämistä ja käyttöä.
48959: 1995 päivätyllä kirjelmällään pyytänyt ympäris-       Ehdotukseen liittyy laajoja energia-, ympäristö-
48960: tövaliokunnan lausunnon ehdotuksesta Euroo-           ja maatalouspoliittisia tavoitteita.
48961: pan unionin neuvoston direktiiviksi biopolttoai-
48962: neiden verosta (U 9/1995 vp).
48963:    Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet                       Valiokunnan kannanotot
48964: kuultavina finanssineuvos Gustav Teir valtiova-
48965: rainministeriöstä, ylitarkastaja Timo Parkkinen          Ympäristövaliokunta suhtautuu periaatteessa
48966: ympäristöministeriöstä, ylitarkastaja Pekka Ter-      myönteisesti biopolttoaineiden kehittämiseen ja
48967: vo kauppa- ja teollisuusministeriöstä, ylijohtaja     niiden käytön lisäämiseen. Biopolttoaineet ovat
48968: Harri Caven liikenneministeriöstä, ympäristö-         uusiutuvia energialähteitä, joiden enenevä käyt-
48969: johtaja Veikko Marttila ja jaostopäällikkö Ilpo       töönotto säästää maapallon ehtyviä luonnonva-
48970: Mattila maa- ja metsätalousministeriöstä, pro-        roja.
48971: fessori Antti Kulmala Ilmatieteen laitokselta,           Käsiteltävänä olevaa direktiiviehdotusta ar-
48972: pääsihteeri Esko Joutsamo Suomen luonnonsuo-          vioidessaan hallitus on kuitenkin todennut, että
48973: jeluliitosta ja toimitusjohtaja Jyrki Kyöttinen       sen ympäristö- ja maatalouspoliittiset vaikutuk-
48974: Mildola Oy:stä.                                       set jäisivät Suomessa erittäin vähäisiksi. Hallitus
48975:                                                       lähteekin siitä, että direktiivin soveltamisen tulee
48976:                                                       olla jäsenvaltioille vapaaehtoista. Ympäristöva-
48977:                 Direktiiviehdotus                     liokunta yhtyy tähän hallituksen kantaan. Sa-
48978:                                                       moin valiokunta katsoo, että Suomen kannalta
48979:    Direktiiviehdotuksen tarkoituksena on saada        olisi tärkeää saada ehdotukseen mukaan puupe-
48980: aikaan yhteisötason säännös polttoaineiden val-       räiset polttoaineet.
48981: misteveron alennuksesta sellaisille polttoaineille,      Edellä esitetyn perusteella ympäristövalio-
48982: jotka saadaan maataloudesta (biopolttoaineet).        kunta esittää kunnioittavasti,
48983: Ehdotuksen tavoitteena on lisätä sanotunlaisten
48984: maataloustuotteiden kysyntää ja vähentää työt-                  että suuri valiokunta ottaisi asiaa käsi-
48985: tömyyttä. Lisäksi tarkoitus on rajoittaa vahin-              tellessään huomioon, mitä tässä lausun-
48986: gollisia päästöjä ja rohkaista vähemmän saastut-             nossa on esitetty.
48987: 
48988:      Helsingissä 13 päivänä lokakuuta 1995
48989: 
48990: 
48991: 
48992:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa        maa, Kautto, Kiviniemi, R. Korhonen, Markku-
48993: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Seppänen, jä-        la-Kivisilta ja Viitanen sekä varajäsenet M. Kor-
48994: senet J. Andersson, Hellberg, Isohookana-Asun-        honen, Mähönen, A. Ojala ja Vehviläinen.
48995: 
48996: 
48997: 
48998: 
48999: 250533
49000:                                  YmVL 7/1995 vp- HE 72/1995 vp
49001: 
49002: YMPÄRISTÖVALIOKUNTA
49003: Lausunto 7/1995 vp
49004: Hallituksen esitys 72/1995 vp
49005: 
49006: 
49007: 
49008: 
49009:                                     Valtiovarainvaliokunnalle
49010:    Ympäristövaliokunta on päättänyt eduskun-         asuntotuotannon- erityisesti vapaarahoitteisen
49011: nan työjärjestyksen 18 a §:n 3 momentin nojalla      asuntotuotannon- määrästä ovat liian korkeat.
49012: antaa toimialaansa koskien lausunnon valtion         Asuntojen rakentaminen on kuluvan vuoden al-
49013: talousarvioehdotuksesta vuodelle 1996.               kupuoliskolla laskenut selvästi edelliseen vuo-
49014:    Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet          teen verrattuna, ja myös ensi vuoden ennustetta
49015: kuultavina neuvotteleva virkamies Pekka Pelko-       on jouduttu korjaamaan alaspäin.
49016: nen ja vanhempi finanssisihteeri Pentti Vesteri-        Keskeisenä syynä uustuotannon vähäisyyteen
49017: nen valtiovarainministeriöstä, ylijohtaja Jouni J.   on vanhojen ja uusien asuntojen suuri hintaero.
49018: Särkijärvi, neuvotteleva virkamies Hannu Hir-        Vanhojen asuntojen hintaa on laskenut heikko
49019: vonen ja talousjohtaja Oili Hintsala ympäristö-      kysyntä,jonka taustalla ovat korkea työttömyys,
49020: ministeriöstä, yli-insinööri Osmo Voutilainen        lainojen korkeat korot ja varsinkin nuoren väes-
49021: työministeriöstä, johtaja Harri Hiltunen ja hal-     tönosan muuttuneet asenteet asunnon omistami-
49022: lintojohtaja Maija Rajakylä Valtion asuntora-        seen. Uustuotannon hintaa puolestaan ovat nos-
49023: hastosta, erityisasiantuntija Eero Hiltunen Suo-     taneet muun muassa uudet rakentamistekniset
49024: men Kuntaliitosta ja virastopäällikkö Olavi          määräykset. Hintatasoon vaikuttaa myös se, että
49025: Louko Helsingin kaupungista edustaen myös            rakentamiseen käytettävän maan hinta on pysy-
49026: Asuntorakennuttajayhdistystä.                        nyt korkeana.
49027:                                                         Hintaeron vuoksi uudistuotannolla ei ole ky-
49028:                                                      syntää, ja näin ollen vapaarahoitteisia rakennus-
49029:             Valiokunnan kannanotot                   hankkeita ei aloiteta. Tässä tilanteessa valtion
49030:                                                      tukemaa uustuotantoa on valiokunnan mielestä
49031:    Ympäristövaliokunta käsittelee lausunnos-         saatava mahdollisimman paljon liikkeelle, jotta
49032: saan valtion talousarvioehdotusta vuodelle 1996      turvattaisiin tarpeellinen asuntotuotanto ja ko-
49033: ainoastaan asunto- ja rakennustoimen osalta.         hennettaisiin työllisyyttä. Valiokunta kiinnittää
49034:    Tältä osin talousarvioehdotuksen tavoitteena      huomiota siihen, että rakentamisen käynnistymi-
49035: on pitää valtion tukema asuntotuotanto edelleen      sellä on useita työllistäviä kerrannaisvaikutuk-
49036: suurena. Tuotannon painopistettä ehdotetaan          sia.
49037: siirrettäväksi korkotukituotannosta aravatuo-           Asuntobudjetin painopisteen siirtämisellä
49038: tantoon. Tukea kohdennettaisiin erityisesti          korkotukituotannosta aravatuotantoon ediste-
49039: vuokra- ja asumisoikeusasuntojen rakentami-          tään hankkeiden liikkeellelähtöä, sillä arava-
49040: seen. Myös korjausrakentamista tuettaisiin.          hankkeiden käynnistyminen on varmempaa kuin
49041: Asuntojen uustuotanto esitetään kohdennetta-         korkotukituotannon käynnistyminen. Uustuo-
49042: vaksi alueille, joissa asunnoilla voidaan arvioida   tannon käynnistymisen kannalta hyvää talousar-
49043: olevan riittävää kysyntää.                           vioehdotuksessa on myös se, että arava- ja kor-
49044:    Valiokunta pitää edellä mainittuja asunto-        kotukilainoitusvaltuudet ovat 475 miljoonaa
49045: budjetin yleislinjauksia perusteltuina. Tarkem-      markkaa edellistä vuotta suuremmat, vaikka
49046: min valiokunta keskittyy lausunnossaan asunto-       asuntobudjetti kokonaisuudessaan on edellis-
49047: jen uustuotannon ja korjausrakentamistoimin-         vuotta pienempi. Tuen kohdistaminen vuokra- ja
49048: nan arviointiin.                                     asumisoikeusasuntoihin on niin ikään tarkoituk-
49049:                                                      senmukaista, sillä myös valtion tukemassa tuo-
49050:                    Uustuotanto                       tannossa omistusasuntojen kysyntä on laskenut.
49051:                                                      Kohdennetun tuen piiriin on valiokunnan näke-
49052:    Valiokunnan saaman selvityksen mukaan ta-         myksen mukaan kuitenkin otettava asumis-
49053: lousarvioehdotuksen perusteena olevat arviot         oikeusasuntojen ohella myös muita osaomistus-
49054: 250549
49055: 2
49056: 
49057: muotoja, joita tulisi rakentaa sellaisille paikka-      projekteista. Ruotsissa ja Tanskassa on puoles-
49058: kunnille, joille ei ole tarkoituksenmukaista sijoit-    taan saatu hyviä kokemuksia yksittäisten asun-
49059: taa asumisoikeusasuntoja.                               tojen korjaustuesta, jonka avulla korjausraken-
49060:    Valtion tukeman uudistuotannon osalta va-            tamista on voitu lisätä huomattavasti.
49061: liokunta kiinnittää huomiota vielä kahteen seik-           Korjausavustuksiin on talousarvioehdotuk-
49062: kaan. Ensinnäkin uudet asuntoalueet ovat nykyi-         sessa varattu 30 miljoonaa markkaa. Vuosien
49063: sessä kysyntätilanteessa painottuneet usein liian       1994 ja 1995 korjausavustukset ovat lisäbudjetit
49064: vuokratalovaltaisiksi tai muuten asukkaiden so-         huomioon ottaen olleet noin kymmenkertaiset.
49065: siaalisen rakenteen osalta liian yksipuolisiksi.        Korjausavustusten jääminen lisäbudjettien va-
49066: Jotta uusien asuntoalueiden sosiaalinen slum-           raan on kuitenkin valiokunnan mielestä hallin-
49067: miutuminen voitaisiin estää, on asuntoviran-            nollisesti raskasta, sillä se johtaa aina uusiin ha-
49068: omaisten kiinnitettävä entistä enemmän huo-             kumenettelyihin. Toisaalta se tekee korjausra-
49069: miota asukasvalintaan.                                  kentamisen suunnittelun lyhytjänteiseksi.
49070:    Toiseksi asuntojen kysyntä on viime aikoina             Valtion tuen lisäksi korjausrakentamista olisi
49071: kohdistunut entistä enemmän pienasuntoihin,             valiokunnan mielestä edistettävä myös kehittä-
49072: koska ihmisten maksukyky on alentunut. Valio-           mällä edelleen korjausrakentamisrahastointia.
49073: kunta katsoo, että valtion tukemassa tuotannos-         Ympäristöministeriön tulee selvittää asiaa.
49074: sa tulee rakentaa sellaisia asuntoja, joissa ihmisil-
49075: lä on varaa asua. Tämä ei saisi kuitenkaan koh-                          Muita huomioita
49076: tuuttomasti laskea asumisen tasoa ja väljyyttä.
49077: Siksi olisi tärkeää kehittää uusia ratkaisuja esi-         Talousarvioehdotusta käsitellessään valio-
49078: merkiksi asuntojen muunneltavuuteenja muihin            kunta kiinnitti vielä huomiota asuntojen terveel-
49079: pohjaratkaisuihin. Ympäristöministeriön tulee           lisyyteen. Muun muassa home- ja kosteusvauriot
49080: huolehtia asian eteenpäin viemisestä.                   sekä rakennusmateriaaleista aiheutuvat haitat
49081:                                                         ovat yleisiä. Tämän vuoksi valiokunnan mielestä
49082:                Korjausrakentaminen                      on tärkeää, että rakentamisen ja korjausrakenta-
49083:                                                         misen tutkimus- ja koulutustoimintaa kehite-
49084:    Asuntojen korjausrakentaminen on saadun              tään. Lisäksi tulee selvittää rakentamisvirheistä
49085: selvityksen mukaan kasvanut kuluvana vuonna.            aiheutuvien vahinkojen korvausjärjestelmän
49086: Kiinnostus ja tarve korjausrakentamiseen on             käyttöön ottoa.
49087: edelleen laajaa.                                           Edelleen valiokunta pitää tärkeänä, että meil-
49088:    Ympäristövaliokunta painottaa korjausra-             lä edistetään puun käyttöä rakennusmateriaali-
49089: kentamisen tärkeyttä. Meillä muun muassa                na.
49090: 1960- ja 1970-luvun lähiöt vaativat peruskorjaus-
49091: ta. Korjaustarvetta on runsaasti muussakin                 Edellä esitetyn perusteella ympäristövalio-
49092: asuntokannassa. Lisäksi korjausrakentaminen             kuntavaliokunta esittää kunnioittavasti lausun-
49093: on uudisrakentamista työllistävämpää.                   tonaan,
49094:    Valiokunnan mielestä olisikin tuettava kai-
49095: kentyyppisten asuntojen korjaamista. Meillä on                     että valtiovarainvaliokunta mietintöään
49096: saatu hyviä kokemuksia esimerkiksi valtion tuel-                laatiessaan ottaisi huomioon, mitä tässä
49097: la liikkeelle lähteneistä lähiöiden peruskorjaus-               lausunnossa on esitetty.
49098: 
49099:      Helsingissä 19 päivänä lokakuuta 1995
49100: 
49101: 
49102: 
49103:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa         U-M. Kukkonen, Linden (osittain), Markkula-
49104: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Seppänen, va-          Kivisilta, Smeds, Takkula, Tiusanen ja Viitanen
49105: rapuheenjohtaja M. Koski, jäsenet Isohookana-           sekä varajäsen Bryggare.
49106: Asunmaa, Kautto, Kiviniemi, R. Korhonen,
49107:                                   YmVL 8/1995 vp- E 6/1995 vp
49108: 
49109: YMPÄRISTÖVALIOKUNTA
49110: Lausunto 8/1995 vp
49111: Suuren valiokunnan lausuntopyyntö E 6/1995 vp
49112: (Molitor-työryhmän raportti)
49113: 
49114: 
49115: 
49116: 
49117:                                       Suurelle valiokunnalle
49118:    Suuri valiokunta on 10 päivänä marraskuuta        kustannus-hyöty-analyysien sekä elinkeinoelä-
49119: 1995 päivätyllä kirjelmällään pyytänyt ympäris-      män vastuun ja vapaaehtoisuuden lisääminen
49120: tövaliokunnan lausunnon valtioneuvoston selvi-       saa estää lainsäädännön järkevää kehittämistä
49121: tyksestä lainsäädännön ja hallinnon yksinker-        eivätkä vaarantaa ympäristötavoitteiden toteut-
49122: taistamista pohtineen asiantuntijaryhmän (Moli-      tamista. Tästä syystä kannanotossa korostetaan
49123: tor-työryhmä) raportista.                            muun muassa yhteisölainsäädöksin määriteltyä
49124:    Asian johdosta valiokunnassa ovat olleet          ympäristönsuojelun korkeaa tasoa, ns. varovai-
49125: kuultavina neuvotteleva virkamies Aira Kalelaja      suusperiaatteen noudattamista ja viranomaisten
49126: ylitarkastaja Tuomas Kuokkaneo ympäristömi-          valvontavastuun säilyttämistä.
49127: nisteriöstä sekä pääsihteeri Esko Joutsamo Suo-         Ympäristövaliokunta yhtyy näihin valtioneu-
49128: men luonnonsuojeluliitosta. WWF ja Suomen            voston kannanotossa esitettyihin linjauksiin.
49129: Greenpeace ilmoittivat, ettei niillä ole lausutta-   Ympäristönsuojelu on yksi keskeisimmistä
49130: vaa asiaan.                                          alueista, jossa tulosten saavuttamiseksi tarvitaan
49131:    Ympäristövaliokunta rajoittuu lausunnos-          toimivaa ja käytännön toimenpiteisiin riittävästi
49132: saan tarkastelemaan Molitor-työryhmän raport-        velvoittavaa yhteisölainsäädäntöä.
49133: tia oman toimialansa puitteissa.                        Valtioneuvoston kannanotossa todetaan edel-
49134:                                                      leen, ettei valtioneuvosto voi yhtyä kaikkiin työ-
49135:                                                      ryhmän yksityiskohtaisiin ehdotuksiin. Osa eh-
49136:            Molitor-työryhmän raportti                dotuksista on kuitenkin luonteeltaan selkiyttäviä
49137:                                                      ja sinänsä kannatettavia.
49138:    Molitor-työryhmän raportissa esitetään ym-           Saamansa selvityksen perusteella ympäristö-
49139: päristölainsäädännön kehittämistä siten, että        valiokunta pitää myös tätä kannanottoa perus-
49140: ympäristönsuojelulliset tavoitteet pyritään to-      teltuna. Tärkeää on, että kannanotossa varataan
49141: teuttamaan määrittelemättä tarkasti keinoja.         mahdollisuus puuttua raportin yksityiskohtiin.
49142: Erityisen toivottavana pidetään markkinaehtoi-       Tällöin on tarpeen kiinnittää huomiota paitsi
49143: suuteen ja vapaaehtoisuuteen perustuvia ratkai-      varsinaisiin ympäristölainsäädännön ja sen val-
49144: suja. Kustannus-hyöty-analyysien tekemistä ja        mistelun kehittämistä koskeviin ehdotuksiin
49145: yhdenmukaisen voimaansaattamisen valvontaa           myös raportin yleisiin ehdotuksiin. Tällaisia ovat
49146: tulee raportin mukaan myös lisätä.                   varsinkin ehdotukset 8, 9 ja 15.
49147:    Jätteitä, juomavettä, ympäristövaikutusten           Ehdotuksessa 8 korostetaan yhteydenpitoa
49148: arviointia sekä päästöjen valvontaa koskevan         säädösvalmistelussa kuluttajiin, liikeyrityksiin ja
49149: lainsäädännön osalta tehdään lisäksi yksityis-       työntekijöihin. Valmistelun aikana tulisi olla yh-
49150: kohtaisia ehdotuksia.                                teistyössä myös yleishyödyllisten kansalaisjärjes-
49151:                                                      töjen, kuten ympäristöjärjestöjen kanssa.
49152:                                                         Ehdotuksessa 9 edellytetään arvioitavaksi
49153:             Valiokunnan kannanotot                   säädösehdotusten taloudelliset sekä työllisyys- ja
49154:                                                      kilpailukykyvaikutukset. Meillä edellytetään
49155:    Valtioneuvoston selvityksessä eduskunnalle        myös lakiehdotusten ympäristövaikutusten ar-
49156: pidetään Molitor-työryhmän ympäristöä koske-         viointia. Samaa tulisi edellyttää EY:n säädösval-
49157: vien ehdotusten periaatteita ja lähtökohtia oi-      mistelulta, sillä EY:n perussopimusten mukaan
49158: keansuuntaisina. Valtioneuvoston kannanotos-         ympäristönsuojelu on integroitava yhteisön
49159: sa korostetaan kuitenkin, etteivät yhteisölainsää-   muun politiikan määrittelyyn ja toteuttamiseen
49160: dännön yksinkertaistaminen ja selkeyttäminen,        (Artikla 130 r).
49161:  250775
49162: 2
49163: 
49164:    Ehdotuksen 15 mukaan olisi harkittava, millä         Edellä esitetyn perusteella ympäristövalio-
49165: alueilla asetuksia voitaisiin käyttää direktiivien    kunta esittää kunnioittaen,
49166: sijasta. Yhteisön ympäristölainsäädäntö perus-
49167: tuu keskeisiltä osiltaan minimidirektiiveihin, jot-             että suuri valiokunta asiaa käsitelles-
49168: ka antavat mahdollisuuden kansallisesti kor-                 sään ottaisi huomioon, mitä tässä lausun-
49169: keampaan suojelun tasoon. Tämä mahdollisuus                  nossa on esitetty.
49170: on tärkeää säilyttää edelleen.
49171: 
49172:      Helsingissä 30 päivänä marraskuuta 1995
49173: 
49174: 
49175: 
49176:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa        Hellberg (osittain), Joenpalo, Kautto, Kiviniemi,
49177: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Seppänen, va-        M. Koskinen, U-M. Kukkonen, Markkula-Kivi-
49178: rapuheenjohtaja M. Koski, jäsenet J. Andersson,       silta, Smeds, Takkula ja Viitanen.
49179:                                   SuVM 1/1995 vp- HE 55/1995 vp
49180: 
49181: 
49182: 
49183: 
49184:                                         Suuren valiokunnan mietintö 1/1995 vp
49185:                                        Hallituksen esitys laiksi yksityisistä teistä annetun lain muutta-
49186:                                    misesta
49187:   Asian toisessa käsittelyssä eduskunta, jolle lii-    n:o 411995 vp, on hyväksynyt hallituksen esityk-
49188: kennevaliokunta on antanut asiasta mietinnön           seen sisältyvän lakiehdotuksen näin kuuluvana:
49189: 
49190: 
49191: 
49192: 
49193:                                                   Laki
49194:                              yksityisistä teistä annetun lain muuttamisesta
49195:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
49196:    kumotaan yksityisistä teistä 15 päivänä kesäkuuta 1962 annetun lain (358/62) 94 §,sellaisena kuin
49197: se on 14 päivänä lokakuuta 1977 annetussa laissa (728/77),
49198:    muutetaan 93,95-97 ja 109 §,sellaisina kuin niistä ovat 93 ja 96 §mainitussa 14päivänä lokakuuta
49199: 1977 annetussa laissa ja 97 §osittain muutettuna mainitulla lailla, sekä
49200:    lisätään lakiin uusi 93 aja 93 b § seuraavasti:
49201:                         93 §                           kennallisista kunnossapitokustannuksista, joka
49202:     Valtion varoista voidaan valtion talousarvios-     jää jäljelle, kun tien avustuskelpoisesta pituudes-
49203: sa olevien, tähän tarkoitukseen osoitettujen mää-      ta vähennetään 100 metriä kutakin sen vaikutus-
49204: rärahojen rajoissa antaa vuosittain avustusta sel-     piirissä olevaa pysyvästi asuttua taloutta kohti.
49205: laisen autolla-ajokelpoisen yksityisen tien kun-       Laskennallisista kunnossapitokustannuksista
49206: nossapitoon ja parantamiseen, jota koskevien           säädetään tarkemmin asetuksella.
49207: asioiden hoitamista varten on perustettu tiekun-          Lauttapaikan ja vuosittain purettavan sillan
49208: ta ja:                                                 osalta avustuksen enimmäismäärä on 80 pro-
49209:     1) jolla on paikkakunnalla huomattava liiken-      senttia ja talvitien osalta 65 prosenttia hyväksyt-
49210: teellinen merkitys; tai                                tävistä todellisista käyttö- ja kunnossapitokus-
49211:     2) joka on tarpeellinen pysyvän asutuksen          tannuksista.
49212: pääsytienä vähintään yhden kilometrin matkalla            Lauttapaikkojen ylläpitoon ja purettaviin sil-
49213: ja jonka vaikutuspiirissä on vähintään kolme           toihin myönnettävistä valtionavustuksista voi-
49214: pysyvästi asuttua taloutta.                            daan maksaa yksityistiekunnille ennakkona
49215:     Valtionavustusta ei myönnetä tiekunnan tie-        enintään 80 prosenttia edellisen vuoden toteutu-
49216: hen kuuluvalle, pelkästään maa- tai metsätalous-       neista kustannuksista.
49217: käytössä olevalle taikka pelkästään vapaa-ajan
49218: asuntoihin johtavalle tien osalle eikä myöskään                                93 b §
49219: asema- tai rakennuskaava-alueella olevalle tielle         Jos tie tai sen osa olosuhteiden muuttumisen
49220:  tai tien osalle.                                      vuoksi ei enää täytä 93 §:n 1 momentissa säädet-
49221:                                                        tyjä avustuksen saamisen edellytyksiä, avustus
49222:                        93 a §                          lakkautetaan.
49223:    Edellä 93 §:n 1 momentissa tarkoitetun avus-           Asema- tai rakennuskaava-alueella olevalta
49224: tuksen enimmäismäärä on momentin 1 kohdassa            tieltä tai sen osalta avustus lakkautetaan sen jäl-
49225: mainitulla tiellä 75 prosenttia tien laskennallisis-   keen, kun kunta on 3 §:n 3 momentin mukaisesti
49226: ta kunnossapitokustannuksista ja 2 kohdassa            ottanut tienpidon hoitaakseen tai kun kaavan
49227: mainitulla tiellä 75 prosenttia tien sen osan las-     voimaantulosta on kulunut viisi vuotta.
49228: 250727
49229: 2                                SuVM 1/1995 vp- HE 55/1995 vp
49230: 
49231:                         95 §                            Tämä laki tulee voimaan päivänä             kuu-
49232:    Kunta päättää sen varoista yksityisen tien        ta 199
49233: tienpitoon myönnettävistä avustuksista, avus-           Tämän lain täytäntöönpanon edellyttämiin
49234: tuksen ehdoista ja käytön valvonnasta samoin         toimenpiteisiin voidaan ryhtyä ennen lain voi-
49235: kuin yksityisen tien tekemisen tai kunnossapidon     maantuloa.
49236: ottamisesta kokonaan tai osaksi kunnan suori-           Yksityisten teiden tekemiseen ennen lain voi-
49237: tettavaksi.                                          maantuloa myönnetyt harkinnanvaraiset avus-
49238:                                                      tukset maksetaan loppuun vuonna 1995 ja sitä
49239:                        96§                           ennen valtion talousarviossa myönnettyjen, käy-
49240:    Jos valtio tai kunta avustaa yksityisen tien      tettävissä olevien määrärahojen puitteissa. A vus-
49241: kunnossapitoa tai kunta kustannuksellaan vas-        tusta saaneen tien käyttämistä muuhun kuin tie-
49242: taa yksityisen tien kunnossapidosta, tien käyt-      osakkaiden hyväksi tapahtuviin kuljetuksiin ei
49243: tämistä muuhun kuin tieosakkaiden hyväksi ta-        saa kieltää kymmenen vuoden aikana viimeisen
49244: pahtuvaan liikenteeseen ei saa kieltää. Säännöl-     avustuserän nostamisesta lukien. Säännöllisen
49245: lisen liikenteen harjoittamiseen tiellä tarvitaan    liikenteen harjoittamiseen tiellä tarvitaan tällöin-
49246: tällöinkin tiekunnan tai tieosakkaiden suostu-       kin tiekunnan tai tieosakkaiden suostumus.
49247: mus.                                                     Mikäli yksityiselle tielle on maksettu valtion
49248:     Milloin kunta on antanut avustusta yksityisen    varoista avustusta tien kunnossapitoon vuonna
49249: tien tekemiseen tai tehnyt tien kokonaan tai         1995, tien käyttämistä muuhun kuin tieosakkai-
49250: osaksi kunnan varoilla, on kymmenen vuoden           den hyväksi tapahtuviin kuljetuksiin ei saa kiel-
49251: ajan viimeisen avustuserän nostamisesta tai kun-     tää viiden vuoden aikana tämän lain voimaantu-
49252: nan tekemän tietyön päättymisestä lukien nou-        losta lukien. Säännöllisen liikenteen harjoittami-
49253: datettava, mitä 1 momentissa on säädetty.            seen tiellä tarvitaan tällöinkin tiekunnan tai tie-
49254:                                                      osakkaiden suostumus.
49255:                       97 §                               Tämän lain voimaan tullessa kesken oleva ai-
49256:   Valtionavustuksen myöntämisestä ja lakkaut-        kaisemman lain 96 §:n 3 momentissa tarkoitettu
49257: tamisesta päättää tiepiiri, jonka alueella tie tai   määräaika jatkuu, kunnes kymmenen vuotta on
49258: suurin osa siitä on.                                 kulunut viimeisen avustuserän nostamisesta.
49259:                                                          Aikaisemman lain nojalla tehdyt teiden kun-
49260:                       109 §                          nossapitoa koskevat valtionavustuspäätökset
49261:   Tarkempia säännöksiä tämän lain täytän-            lakkaavat olemasta voimassa tämän lain voi-
49262: töönpanosta annetaan asetuksella.                    maan tullessa.
49263:   Tielaitos antaa valtionavustusta ja siihen oi-         Tällä lailla kumotaan 17 päivänä maaliskuuta
49264: keutettujen teiden pitoa koskevat ohjeet.             1995 annettu laki yksityisistä teistä annetun lain
49265:                                                      muuttamisesta (378/95).
49266: 
49267:    Kun asia tämän johdosta on ollut suuren va-                 yhtyä eduskunnan asiassa tekemään
49268: liokunnan käsiteltävänä, suuri valiokunta on                 päätökseen.
49269: päättänyt
49270: 
49271:      Helsingissä 24 päivänä marraskuuta 1995
49272:                                   SuVM 2/1995 vp- HE 136/1995 vp
49273: 
49274: 
49275: 
49276: 
49277:                                         Suuren valiokunnan mietintö 2/1995 vp
49278:                                         Hallituksen esitys laiksi vuorotteluvapaakokeilusta sekä laeiksi
49279:                                     eräiden tähän liittyvien lakien muuttamisesta
49280:    Suuri valiokunta on, käsiteltyään edellä mai-                             17 §
49281: nitun asian, päättänyt yhtyä kannattamaan työ-                           Voimaantulo
49282: asiainvaliokunnan mietinnössä 4/1995 vp tehtyjä
49283: ehdotuksiajäljempänä näkyvin muutoksinja eh-              Tämä laki tulee voimaan      patvana
49284: dottaa siis kunnioittaen,                              kuuta 19 jaon voimassa31 päiväänjoulukuuta
49285:                                                        1997. Lakia sovelletaan vuorotteluvapaisiin, joi-
49286:              että Eduskunta päättäisi hyväksyä hal-    ta koskeva vuorottelusopimus tehdään lain voi-
49287:          lituksen esitykseen sisältyvät 2. ja 3. la-   massa ollessa ja vuorotteluvapaa pidetään 31
49288:          kiehdotuksen työasiainvaliokunnan ehdo-       päiväänjoulukuuta 1998 mennessä. Oikeus osit-
49289:          tuksen mukaisinaja                            taiseen ammattikoulutusrahaan siten kuin koulu-
49290:              1. lakiehdotuksen muutoin työasiainva-    tus- ja erorahaston säännöissä ja valtion virka-
49291:          liokunnan ehdotuksen mukaisena, paitsi 17     miesten eroraha-asetuksessa tarkemmin määrä-
49292:          §:n näin kuuluvana:                           tään voi jatkua enintään 31 päivään heinäkuuta
49293:                                                        1998 saakka.
49294:                                                           (2 mom. kuten työasiainvaliokunnan mietin-
49295:                                                        nössä)
49296: 
49297:      Helsingissä 29 päivänä marraskuuta 1995
49298: 
49299: 
49300: 
49301: 
49302: 250762
49303:                                     SuVL 1/1995 vp- U 5/1995 vp
49304: 
49305: SUURIVALIOKUNTA
49306: Lausunto 1/1995 vp
49307: Valtioneuvoston kirjelmä U 5/1995 vp
49308: 
49309: 
49310: 
49311: 
49312:                                            Valtioneuvostolle
49313:    Valtioneuvosto on 7 päivänä kesäkuuta 1995          arvopaperinvälitystoiminnasta ja sijoituspalve-
49314: päivätyllä kirjelmällään saattanut Euroopan ko-        lutoiminnasta aiheutuvia vastuita. Valtioneu-
49315: mission ehdotuksen sijoittajien korvausrahasto-        voston tulee tarvittaessa ryhtyä toimiin, jotta
49316: ja koskevaksi direktiiviksi (U 5) valtiopäiväjär-      eduskunnan lausumaan sisältyvä, pankkien
49317: jestyksen 54 b §:ssä edellytettyyn käsittelyyn.        omaa lainanottoa koskeva valtion vastuusitou-
49318:    Koska Euroopan unionin neuvoston on mää-            mus rajataan.
49319: rä päättää ehdotusta koskevasta yhteisestä kan-
49320: nasta lähitulevaisuudessa, asiantuntijoiden kuu-
49321: lemiselle ja toimivaltaisen erikoisvaliokun-            Asian käsittely Euroopan unionin toimielimissä
49322: nan lausunnon hankkimiselle ei ole ollut mahdol-                    sekä valtioneuvostossa
49323: lisuutta.
49324:                                                            Euroopan komissio antoi alkuperäisen ehdo-
49325:                                                        tuksensa 27.11.1993. Euroopan parlamentin lau-
49326:            Direktiiviehdotuksen sisältö                sunto hyväksyttiin ensimmäisessä käsittelyssä
49327:                                                         19.4.1994. Nyt käsiteltävänä oleva komission
49328:     Asiasta tähän mennessä saadun selvityksen          muutettu ehdotus annettiin 1.6.1994.
49329: pohjalta suuri valiokunta katsoo, että direktiivi-         Suomi on osallistunut tarkkailijana Euroopan
49330: ehdotukseen liittyy pitkälle meneviä taloudellisia     unionin neuvoston työryhmien työhön heinä-
49331: ja lainsäädäntöön liittyviä vaikutuksia, joita ei      kuusta 1994 alkaen ja on siten ottanut osaa myös
49332: ole mahdollista selvittää riittävästi tässä aikatau-   tämän direktiiviehdotuksen käsittelyyn. Ehdo-
49333: lussa. Valiokunta toteaa, että direktiiviehdotuk-      tuksen on katsottava tulleen valtioneuvoston tie-
49334: sessa tarkoitetuille, taloudellista sijoittajansuo-    toon 1.1.1995, jolloin Suomen jäsenyys Euroo-
49335: jaa koskeville säännöksille ei ole tähän mennessä      pan unionissa tuli voimaan. Jäsenyyden alkamis-
49336: nähty kotimaisessa lainvalmistelussa tarvetta.         päivämäärä on ratkaiseva arvioitaessa kysymys-
49337: Euroopan unionin laajuisen sääntelyn puuttumi-         tä siitä, milloin valtioneuvoston olisi valtiopäivä-
49338: sesta ei myöskään aiheutune Suomelle haittaa.          järjestyksen mukaan tullut saattaa ehdotus edus-
49339:     Valiokunta pitää ongelmallisena järjestelyä,       kunnan käsiteltäväksi.
49340: jossa riskisijoitukset rinnastetaan suojelutasol-          Suuri valiokunta sai direktiiviehdotuksesta
49341:  taan pankkitalletuksiin. Vaikka direktiiviehdo-       tiedon 19.5.1995 valtiovarainministerin antaessa
49342: tuksen järjestely perustuukin erillisten korvaus-      selvityksen Euroopan unionin neuvoston
49343:  rahastojen perustamiseen, valiokunta katsoo,          22.5.1995 pidetyn kokouksen valmisteluista. Va-
49344: että Suomen keskittyneillä ja kehittymättömillä        liokunta hyväksyi asiasta seuraavan lausuman,
49345:  rahoitusmarkkinoilla tarvitaan erityisiä ratkai-      joka on annettu ministeriölle tiedoksi:
49346:  suja sen estämiseksi, että julkinen talous joutuisi       "Valiokunta edellyttää, että jo esitetyn kieli- ja
49347:  talouden kriisitilanteessa ottamaankantaakseen        parlamenttivarauman perusteella Suomi ei salli,
49348:  rahastojen vastuita.                                  että asia menee päätökseen seuraavassa EU:n
49349:     Valiokunta ei voi yhtyä valtioneuvoston kir-       neuvoston kokouksessa.
49350:  jelmässä ilmaistuun kantaan, jonka mukaan                 Valiokunta edellyttää, että asia tuodaan ensi
49351:  eduskunnan vastaukseen hallituksen esitykseen         tilassa VJ 54 b §:n mukaiseen käsittelyyn.
49352:  n:o 379/1992 vp sisältyvässä Iausumassa ilmaistu          Nyt käydyssä keskustelussa valiokunnan yli-
49353:  valtion vastuu pankkijärjestelmän sitoumuksista       voimainen enemmistö katsoi saadun selvityksen
49354:  olisi ymmärrettävissä siten, että se koskisi myös     perusteella, että direktiiviä ei tule hyväksyä".
49355: 250398
49356: 2
49357: 
49358:     Valtiovarainministeriön 8.6.1995 päivätyn           jestyksen 4 a luvun tarkoituksena on sen varmis-
49359: kokousraportin mukaan EU:n neuvosto pääsi               taminen, että lainsäädäntö pysyy Euroopan
49360: direktiiviehdotuksesta poliittiseen sopimukseen,        unionin jäsenyyden aikana eduskunnan valvon-
49361: johon vain Saksa ei ollut yhtynyt. Suomi piti           nassa. Järjestelyllä haluttiin estää se mahdolli-
49362: voimassa aikaisemmin esittämänsä kieli- ja par-         suus, että valtioneuvosto, yksittäinen ministeri
49363: lamenttivarauman, mutta sen ei liene katsottava         tai ministeriön virkamies toiminnallaan Euroo-
49364: ilmaisseen hallituksen varaumaa itse direktiivi-        pan unionin neuvostossa tai sen valmisteluelimis-
49365: ehdotuksen hyväksymisen suhteen.                        sä saattaisi eduskunnan jo tapahtuneiden tosiasi-
49366:     Valtioneuvoston VJ 54 b §:n edellyttämä kir-        oiden eteen.
49367: jelmä lähetettiin puhemiehelle vasta 7.6.1995,             Hyväksyessään hallituksen esityksen Euroo-
49368: vaikka valiokunta oli jo 19.5.1995 muistuttanut         pan unionin jäsenyyden vuoksi tehtävistä muu-
49369: valtioneuvostoa tätä koskevasta velvollisuudes-         toksista valtiopäiväjärjestykseen ja valtioneu-
49370: ta.                                                     vostosta annettuun lakiin eduskunta sisällytti
49371:     Suuri valiokunta katsoo ministeriön selvityk-       vastaukseensa seuraavan lausuman:
49372: sestä ilmenevän, että Suomen edustajat olivat              "Eduskunta edellyttää, että valiokunnan lau-
49373: asian aikaisemmissa käsittelyvaiheissa sitoneet         sunto on ohjeeilinen lähtökohta Suomen edusta-
49374: maamme poliittisesti kantaan jo ennen asian kä-         jien kannanotoille ED-päätöksenteossa, ja että
49375: sittelyä poliittisella tasolla. Ministerin on katsot-   milloin siitä joudutaan esimerkiksi muuttunei-
49376: tava sitoutuneen neuvostossa kantaan, johon             den olosuhteiden vuoksi poikkeamaan, on me-
49377: suuri valiokunta ei asian tuossa käsittelyvaihees-      nettelyn perusteet tarkoin selvitettävä eduskun-
49378: sa voinut yhtyä. Suomen EU :n neuvostossa esit-         nan asianomaisille valiokunnille."
49379: tämä kanta olisi siten saattanut olla toinen, jos
49380: asia olisi saatettu Suomen sisällä käsiteltäväksi          Edellä esitetyn perusteella valiokunta katsoo,
49381: valtiosäännön edellyttämällä tavalla. Saadun sel-
49382: vityksen mukaan useat jäsenvaltiot olivat aikai-
49383: semmissa käsitelyvaiheissa vastustaneet direktii-                 että suuri valiokunta ei katso tässä vai-
49384: vin hyväksymistä, mutta luopuneet vastustukses-                heessa eduskunnan voivan myötävaikuttaa
49385: ta riittävän määrävähemmistön puuttuessa. Jos                  direktiiviehdotuksen tarkoittaman järjes-
49386: eduskunnan kanta olisi lain mukaisesti selvitetty              telyn aikaansaamiseen; ja
49387: viipymättä, on mahdollista, että poliittisia edelly-              että sen takia valtioneuvoston edustajan
49388: tyksiä direktiiviehdotuksen hyväksymiselle ei oli-             ei tule asian tässä käsittelyvaiheessa ää-
49389: si syntynyt neuvostossa.                                       nestää Euroopan unionin neuvostossa di-
49390:     Vuoden alussa voimaan tullut valtiopäiväjär-               rektiiviehdotuksen hyväksymisen puolesta.
49391: 
49392:      Helsingissä 16 päivänä kesäkuuta 1995
49393: 
49394: 
49395: 
49396:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa          Kautto, Knaapi, J. Leppänen, 0. Ojala, Paasilin-
49397: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Tuomioja, va-          na, M. Pietikäinen, Seppänen, Tiusanen, Tulo-
49398: rapuheenjohtaja Sasi, jäsenet Aula, Dromberg,           nen, Vanhanen ja Väistö sekä varajäsenet Kallija
49399: Elo, Huuhtanen, Hämäläinen, Jääskeläinen,               Olin.
49400: 
49401: 
49402: 
49403: 
49404:    Asian merkityksen vuoksi suuri valiokunta katsoo, että tämä lausunto tulisi ottaa valtiopäiväasia-
49405: kirjoihin.
49406:              SuVL 2/1995 vp
49407: 
49408: 
49409: 
49410: 
49411:  VALMISTAUTUMINEN EUROOPAN
49412:                       ..
49413: UNIONIN HALLITUSTEN VALISEEN
49414:   VUODEN 1996 KONFERENSSIIN
49415: 
49416:   EDUSKUNNAN SUUREN VALIOKUNNAN
49417:          LAUSUNTO 22.11.1995
49418: Kansikuva: Pekka Halosen maalaus "Tukinuitto" vuodelta 1925 suuren valiokunnan kokoushuoneessa.
49419:                                             SuVL 2/1995 vp
49420: 
49421: SUURIVALIOKUNTA
49422: Lausunto 2/1995 vp
49423: 
49424: 
49425: 
49426: 
49427:                                            Valtioneuvostolle
49428:            VALMISTAUTUMISESTA EUROOPAN UNIONINJÄSENVALTIOIDEN
49429:               HALLITUSTEN VÄLISEEN VUODEN 1996 KONFERENSSIIN
49430: 
49431:    Suuri valiokunta on kokouksessaan 22 päivä-         mistelemaan lausuntoa valmistautumisesta
49432: nä marraskuuta 1995 päättänyt valtiopäiväjär-          EU:njäsenvaltioiden hallitusten väliseen vuoden
49433: jestyksen 54 g §:n sekä 54 a §:n 3 momentin nojal-      1996 konferenssiin sekä nimetä jaoston raportoi-
49434: la antaa valtioneuvostolle seuraavan lausunnon.        jaksi edustaja Pertti Salolaisen. Valiokunta on
49435: Valtiopäiväjärjestyksen 4 a luvusta ilmenevän          jaoston esityksestä päättänyt antaa seuraavan
49436: työnjaon mukaisesti tässä lausunnossa ei käsitel-      lausunnon valtioneuvostolle. Samalla valiokun-
49437: lä unionin yhteiseen ulko- ja turvallisuuspolitiik-    ta päätti, että jo asetettu jaosto jatkaa työskente-
49438: kaan liittyviä kysymyksiä, jotka kuuluvat ulko-        lyään tehtävänään konferenssin valmistelujen
49439: asiainvaliokunnan toimivaltaan.                        seuraaminen.
49440: 
49441: 
49442:                       Yleistä                             Hallitusten välisen konferenssin asialista ja
49443:                                                           unionin haasteet vuosituhannen vaihtuessa
49444:     Pääministeri Paavo Lipponen on 31 päivänä
49445: toukokuuta 1995 antanut suurelle valiokunnalle            Unionin jäsenvaltioiden hallitusten välisen
49446: valtiopäiväjärjestyksen 54 g §:n mukaisesti selvi-     konferenssin unionin perussopimusten tarkista-
49447: tyksen Suomen valmistautumisesta Euroopan              mista varten voi kutsua koolle puheenjohtajaval-
49448: unionin jäsenvaltioiden hallitusten väliseen kon-      tio jäsenvaltioiden tehtyä neuvostossa yksinker-
49449: ferenssiin (HVK),joka on tarkoitus kutsua kool-        taisella enemmistöllä asiasta päätöksen. Euroo-
49450: le vuonna 1996. Pääministeri Lipponen on myös          pan unionista tehdyn sopimuksen (Maastrichtin
49451: antanut asiaan liittyviä selvityksiä suurelle valio-   sopimus) N artiklan 2 kohdassa määrätään, että
49452: kunnalle selostaessaan valtiopäiväjärjestyksen         vuonna 1996 järjestetään jäsenvaltioiden halli-
49453: 54 a §:n mukaisesti Eurooppa-neuvoston Canne-          tusten välinen konferenssi tarkastelemaan tietty-
49454: sin kokousta suurelle valiokunnalle 21 ja 30 päi-      jä unionisopimuksessa ja sitä koskevissa neuvot-
49455: vänä kesäkuuta 1995 sekä selostaessaan EU:n            teluissa erikseen yksilöityjä kysymyksiä. Vuoden
49456: jäsenvaltioiden hallitusten päämiesten epäviral-       1996 konferenssin tehtävänä on unionin perusso-
49457: lista Mallorcan huippukokousta suurelle valio-         pimusten tarkistaminen. Konferenssi tekee pää-
49458: kunnalle 15 ja 27 päivänä syyskuuta 1995.              töksensä yksimielisesti, ja sen tulokset ratifioi-
49459:     Asiasta ovat suuressa valiokunnassa olleet         daan kussakinjäsenvaltiossa sen oman perustus-
49460: kuultavina myös HVK-johtoryhmän puheenjoh-             lain asettamien vaatimusten mukaisessa järjes-
49461:  taja, valtiosihteeri Veli Sundbäck ja ulkoasiain-     tyksessä. Hallitusten väliselle konferenssille ei
49462:  ministeri Tarja Halosen henkilökohtainen edus-        kuulu sellaisten kysymysten tarkastelu, joista
49463:  taja hallitusten välisen konferenssin pohdinta-       päätetään unionin normaalissa lainsäädäntöme-
49464:  ryhmässä Ingvar S. Melin.                             nettelyssä tai muulla perussopimuksissa määrä-
49465:     Suuri valiokunta on 11 päivänä lokakuuta           tyllä tavalla. Perussopimuksissa on muun muas-
49466:  1995 yhdessä ulkoasiainvaliokunnan kanssa jär-        sa määrätty erikseen yhteisön toiminnan rahoi-
49467: jestänyt julkisen kuulemistilaisuuden hallitusten      tuksen perusteita koskevasta päätöksenteosta ja
49468:  välisestä konferenssista.                             unionin laajenemisen edellyttämien mukautus-
49469:     Suuri valiokunta päätti kokouksissaan 15 ja        ten tekemisestä perustamissopimuksiin ja yhtei-
49470:  22 päivänä syyskuuta 1995 asettaa jaoston val-        sön lainsäädäntöön.
49471: 250675
49472: 4
49473: 
49474:     Maastrichtin sopimusta koskevissa neuvotte-      keen kokouksen asialistalle on osoitettu sellaisia
49475: luissa päätettiin, että vuoden 1996 konferenssissa   institutionaalisia kysymyksiä, joista ei päästy
49476: tarkasteltavia kysymyksiä ovat yhteispäätösme-       yhteisymmärrykseen unionisopimuksessa taijot-
49477: nettelyn soveltamisala (EY :n perustaruissopi-       ka ovat nostaneet senjälkeen esille ristiriitoja eri
49478: muksen 189 b (8) artikla), EY:n toimivallan ulot-    jäsenvaltioiden tai toimielinten välillä.
49479: taminen pelastuspalveluun, energiaan ja matkai-          Edellä mainittujen kysymysten ohella unionis-
49480: luun (Maastrichtin sopimuksen julistus n:o 1),       sa joudutaan vuosikymmenen lopulla etsimään
49481: yhteisen ulko- ja turvallisuuspolitiikan kehittä-    ratkaisuja useaan muuhun EU:n toiminnan pe-
49482: minen (Maastrichtin sopimuksen 1.4 (6) artikla)      rusteita koskevaan kysymykseen. Tällaisia unio-
49483: ja yhteisön oikeuden säädösten välisen säädös-       nin toimintaa koskevia ajankohtaisia peruskysy-
49484: hierarkian toteuttaminen (Maastrichtin sopi-         myksiä, jotka eivät välittömästi tule ratkaistavik-
49485:  muksen julistus n:o 16).                            si hallitusten välisessä konferenssissa, ovat:
49486:     Maastrichtin sopimuksen B artiklassa (1 koh-        - unionin laajeneminen Keski- ja Itä-Euroo-
49487:  dan viides luetelmakohta) vahvistetaan, että        pan entisiin sosialistisiin valtioihin (KIE-maat)
49488:  unionin kehittämisen lähtökohtana on Euroo-         Baltian maat mukaan luettuina sekä Välimeren
49489:  pan yhteisöissä jo saavutettu yhdentymisen taso.    maihin Kyprokseen ja Maltaan;
49490:  Määräyksen mukaan unioni "pitää kaikilta osin          - yhteisen maatalouspolitiikan ja unionin
49491: voimassa yhteisön säännöstön ja kehittää sitä        rakennepolitiikan sopeuttaminen unionin laaje-
49492:  tarkastelemalla N artiklan 2 kohdassa määrättyä     nemiseen lukuisilla nykyisiä jäsenvaltioita maa-
49493:  menettelyä noudattaen, missä määrin tällä sopi-     talousvaltaisemmilla ja taloudellisesti vähem-
49494: muksella käyttöön otettuja politiikkaa ja yhteis-    män kehittyneillä valtioilla;
49495: työn muotoja on tarkistettava yhteisön menetel-         - kahdesta edellä mainitusta seuraavat rasi-
49496: mien ja yhteisön toimielinten tehokkuuden tur-       tukset unionin rahoitusjärjestelmälle EU :n ny-
49497: vaamiseksi".                                         kyisen rahoitussuunnitelman (Delors II -paketti)
49498:     Unionin jäsenvaltiot ja toimielimet ovat li-     Voimassaoloajan päättyessä vuonna 1999;
49499: säksi eri yhteyksissä sopineet muidenkin kuin           - siirtyminen talous- ja rahaliiton (EMU)
49500: Maastrichtin sopimusta neuvoteltaessa yksilöi-       kolmanteen vaiheeseen, mikä voi Maastrichtin
49501: tyjen kysymysten tarkastelusta hallitusten väli-     sopimuksen mukaan tapahtua jo vuoden 1997
49502: sessä konferenssissa. Budjettimenettelyä koske-      alusta ja minkä on viimeistään tapahduttava
49503: vassa vuoden 1993 toimielinten välisessä sopi-       vuoden 1999 alussa.
49504: muksessa sovittiin talousarviomenettelyä kos-           Hallitusten väliseen konferenssiin liittyen kes-
49505: kevien perustaruissopimuksen määräysten sekä         kustelussa on lisäksi tuotu esiin se, että unionin
49506: sidottujen ja vapaaehtoisten menojen välisen         etäisyys kansalaisten kokemuspiiristä ja huolen-
49507: luokituksen tarkastelemisesta vuoden 1996            aiheista näkyy myös konferenssille kaavaillussa
49508: konferenssissa. EFTA-valtioiden jäsenyysneu-         asialuettelossa. Kansalaisten odotukset ja mie-
49509: votteluissa sovittiin, että vuoden 1996 konfe-       lenkiinto eivät kohdistu ensisijaisesti valtasuhtei-
49510: renssissa tarkastellaan komission jäsenmäärää        siin vaan sellaisiin tosiasiallisiin ongelmiin kuin
49511: ja jäsenvaltioiden äänimäärää neuvostossa            työttömyys, ympäristön saastuminen, kansain-
49512: (vuoden 1994 liittymissopimuksen julistus n:o        välinen rikollisuus ja sosiaalisen turvallisuuden
49513: 8). Euroopan parlamentin ja neuvoston välises-       järkkyminen. Eräänä kansalaisten kriittisyyttä
49514: sä järjestelyssä ("modus vivendi") joulukuutta       unionin toimintaa kohtaan aiheuttaneena ongel-
49515: 1994 sovittiin, että vuoden 1996 konferenssissa      mana on ollut myös tiedonsaannin vaikeus ja
49516: tarkastellaan parlamentin osallistumista yhteis-     asiakirjojen vaikeaselkoisuus.
49517: päätösmenettelyllä hyväksyttyihin säädöksiin            Tällaisten poliittisten asiakysymysten ottami-
49518: liittyvien komitologiakomiteoiden työskente-         nen vuoden 1996 konferenssin asialistalle ei ole
49519: lyyn. Korfun Eurooppa-neuvosto päätti kesä-          ristiriidassa konferenssin luonteen kanssa, sillä
49520: kuussa 1994, että vuoden 1996 konferenssi tar-       esimerkiksi ympäristönsuojelun, kuluttajansuo-
49521: kastelee unionin demokratisoimisen ja jatko-         jan ja sukupuolten välisen tasa-arvon kannalta
49522: laajenemisen edellyttämiä institutionaalisia ky-     voidaan saavuttaa merkittävää edistystä täsmen-
49523: symyksiä.                                            tämällä perustaruissopimukseen sisältyviä ta-
49524:     Vuoden 1996 konferenssia on siten kaavailtu      voitteenasetteluja, toimivaltaperusteita ja pää-
49525: nimenomaan unionin sääntöjen ja toimielinten         töksentekomääräyksiä. Jäsenvaltioiden sisäisen
49526: uudistamista       käsitteleväksi    kokoukseksi.    turvallisuuden ongelmat liittyvät puolestaan oi-
49527: Maastrichtin sopimusneuvotteluissa ja sen jäl-       keus- ja sisäasioiden yhteistyön (III pilari) tehos-
49528:                                                                                                        5
49529: 
49530: tamiseen. Työllisyyden edistäminen, vaikka se        sa 1995 kertomuksen Maastrichtin sopimuksen
49531: onkin pääasiassa kansallisen tason tehtävä, on       toiminnasta. Tuossa kertomuksessa oli pääpaino
49532: osaltaan sidoksissa myös unionin käytettävissä       tilintarkastustuomioistuimen toimivaltaan vai-
49533: oleviin toimintavälineisiin työ lainsäädännön, so-   kuttavissa kysymyksissä.
49534: siaalipolitiikan, teollisuuspolitiikan, rakennepo-       Talous- ja sosiaalikomitean alustavat kannan-
49535: litiikan sekä jäsenvaltioiden talouspolitiikan yh-   otot vuoden 1996 konferenssin valmisteluista si-
49536: teensovittamisen aloilla.                            sältyvät sen työjaoston 30 päivänä toukokuuta
49537:                                                      1995 hyväksymään muistioon. 4 Alueiden komi-
49538:                                                      tean 21 päivänä huhtikuuta 1995 Euroopan
49539:   Toimielinten kertomukset unionisopimuksen          unionia koskevan sopimuksen tarkistamisesta
49540: toiminnasta sekä konferenssiin valmistautuminen      hyväksymä lausunto 5 sisältää lukuisia yksityis-
49541:              muissa jäsenvaltioissa                  kohtaisia ehdotuksia perustamissopimuksen
49542:                                                      määräysten muuttamiseksi.
49543:    Korfun Eurooppa-neuvosto päätti pyytää                Belgian parlamentin molempien kamarien yh-
49544: unionin toimielimiä ja pysyviä neuvoa-antavia        teinen neuvoa-antava Eurooppa-valiokunta hy-
49545: elimiä antamaan kertomukset Maastrichtin sopi-       väksyi maaliskuussa 1995 vuoden 1996 konfe-
49546: muksen käytännön toiminnasta saaduista koke-         renssista alustavan mietinnön, jota ei huhtikuus-
49547: muksista. Nämä kertomukset valmistuivat huh-         sa pidettyjen vaalien takia ehditty ottaa käsiteltä-
49548: ti-toukokuussa 1995.                                 väksi parlamentin täysistunnoissa. Belgian halli-
49549:    Euroopan parlamentti hyväksyi äänin 288           tus on heinäkuussa 1995 hyväksynyt vuoden
49550: puolesta, 103 vastaan ja 76 pidättynyttä 17 päi-     1996 konferenssista poliittisen tiedonannon,
49551: vänä toukokuuta 1995 päätöslauselman' Eu-            joka tuli parlamentin kamarien käsittelyyn loka-
49552: roopan unionista tehdyn sopimuksen toimi-            kuussa 1995.
49553: vuudesta ja hallitusten välisestä konferenssista.        Tanskan hallitus julkaisi toukokuussa 1995
49554: Laaja päätöslauselma sisältää 45 Euroopan            vuoden 1996 konferenssiin liittyvistä kysymyk-
49555: parlamentin tavoitteita täsmentävää suuntavii-       sistä kertomuksen; kansankäräjien Eurooppa-
49556: vaa, jotka koskevat unionin tavoitteita ja poli-     valiokunta käsitteli kertomusta kesäkuussa
49557: tiikkaa, unionin toimielimiä, unionin päätök-        1995.
49558: sentekoprosessia, laajentumisnäkymiä sekä                Saksan osavaltioita edustava liittoneuvosto
49559: seurantatoimenpiteitä.                               hyväksyi Eurooppa-valiokuntansa helmikuussa
49560:     Neuvoston kertomus Euroopan unionista teh-       1995 tekemästä esityksestä maaliskuussa osaval-
49561: dyn sopimuksen toiminnasta2 hyväksyttiin yleis-      tioiden tavoitteet vuoden 1996 konferenssia sil-
49562: ten asioiden neuvoston kokouksessa Luxembur-         mällä pitäen.
49563: gissa 10 päivänä huhtikuuta 1995. Se, samoin             Kreikan pääministeri on asettanut ministe-
49564: kuin komission 10 päivänä syyskuuta 1995 hy-         riöiden välisen työryhmän valmistelemaan vuo-
49565: väksymä kertomus 3, sisältää pääosin Maastrich-      den 1996 konferenssia. Tämä työryhmä hyväksyi
49566: tin sopimuksen käytännön soveltamisessa saatu-       kesäkuussa 1995 Kreikan neuvottelukantojen
49567: jen kokemusten analyysiä, joskin komission ker-      yleiset lähtökohdat. Kreikan parlamentin Eu-
49568: tomuksessa esitetään myös eräitä poliittisia ta-     rooppa-asioiden valiokunta on hyväksynyt kon-
49569: voitteenasetteluja ja arvioita.                      ferenssista mietinnön, jota parlamentti on käsi-
49570:     Euroopan yhteisöjen tuomioistuin antoi tou-      tellyt kuluvan syksyn aikana.
49571: kokuussa 1995 kertomuksen Euroopan unionis-              Espanjan hallitus hyväksyi maaliskuussa 1995
49572: ta tehdyn sopimuksen soveltamiseen liittyvistä       laajan keskustelumuistion vuoden 1996 konfe-
49573: näkökohdista; kertomukseen oli myös liitetty en-     renssista. Espanjan parlamentin alemman kama-
49574: simmäisen oikeusasteen tuomioistuimen erik-          rin ( Cortes)ja senaatin yhteinen Eurooppa-valio-
49575: seen omasta puolestaan hyväksymä lisäys. Ker-        kunta antavat asiasta lausunnot kuluvan syksyn
49576: tomuksessa ja lisäyksessä           tarkastellaan    aikana.
49577: Maastrichtin sopimuksesta saatuja kokemuksia             Ranskan kansalliskokouksen Eurooppa-
49578: tuomioistuinjärjestelmän näkökulmasta. Myös          asiain valtuuskunta hyväksyi helmikuussa 1995
49579: tilintarkastustuomioistuin hyväksyi toukokuus-       kertomuksen vuoden 1996 konferenssiin liitty-
49580: 1l A4---0102/95.                                     4l   CES 700/95.
49581: l) 5082/95.                                          5l   CdR 136/95.
49582: 3l SEC(95) 731 lopullinen.
49583: 6
49584: 
49585: vistä institutionaalisista kysymyksistä. Myös se-      kaikkien jäsenvaltioiden kansallisissa parlamen-
49586: naatin Euroopan unionin valtuuskunta hyväksyi          teissa. Euroopan parlamentin institutionaalinen
49587: helmikuussa 1995 asiasta kertomuksen.                  valiokunta on kutsunut kansallisten parlament-
49588:     Italian parlamentin molemmat kamarit hy-           tien edustajia seuraamaan konferenssiin liittyviä
49589: väksyivät 23 ja 24 päivänä toukokuuta 1995             kokouksiaan.
49590: maan hallituksen Euroopan unionin toiminnasta
49591: antaman kertomuksen pohjalta samasanaiset
49592: päätöslauselmat unionin institutionaalisesta ke-                 Valmistautuminen Suomessa
49593: hittämisestä vuoden 1996 konferenssissa.
49594:     Luxemburgin hallitus on antanut maan parla-            Suomessa valmistautuminen vuoden 1996 hal-
49595: mentille vuoden 1996 konferenssista muistion,          litusten väliseen konferenssiin aloitettiin jo pää-
49596: josta parlamentin täysistunto on käynyt keskus-        ministeri Esko Ahon hallituksen aikana. Syksyl-
49597: telun heinäkuussa ja lokakuussa 1995.                  lä 1994 ulkoasiainministeriössä asetettiin kolme
49598:     Alankomaiden hallitus on kuluvan vuoden ai-        konferenssiin liittyviä kysymyksiä selvittelevää
49599: kana antanut parlamentille neljä kertomusta val-       virkamiestyöryhmää sekä niiden toimintaa koor-
49600: mistautumisesta vuoden 1996 konferenssiin.             dinoiva ulkoasiainministeriön valtiosihteerin pu-
49601:     Itävallan hallitus antoi kesäkuussa 1995 maan      heenjohdolla toiminut johtoryhmä.
49602: parlamentille laajan selvityksen vuoden 1996               Pääministeri Paavo Lipposen hallituksen oh-
49603: konferenssiin liittyvistä kysymyksistä ja Itäval-      jelmassa todetaan, että "Suomen valmistautumi-
49604: lan alustavasta suhtautumisesta niihin. Maan           nen vuoden 1996 hallitusten väliseen konferens-
49605: parlamentti on asettanut erityisen alivaliokun-        siin perustetaan avoimeen kansalaiskeskuste-
49606: nan seuraamaan konferenssin valmisteluja.              luunja eduskunnan kannanottoon".
49607:     Portugalin kansalliskokous hyväksyi 2 päivä-           Pääministeri Paavo Lipposen hallitus asetti
49608: nä maaliskuuta 1995 päätöslauselman, jossa yk-         hallitusten välistä konferenssia valmistelemaan
49609: silöitiin viisi yleistä periaatteellista lähtökohtaa   kolme virkamiestyöryhmää:
49610: koskien Portugalin suhtautumista unionin pe-              - ulko- ja turvallisuuspoliittinen työryhmä,
49611: russopimusten tarkistamiseen.                          jonka puheenjohtajana toimii alivaltiosihteeri
49612:     Ruotsin hallitus on asettanut parlamentaari-       Jaakko Blomberg ulkoasiainministeriöstä;
49613: sen eri eduskuntapuolueita edustavan komitean             - taloudellisia kysymyksiä käsittelevä työ-
49614: edistämään vuoden 1996 konferenssista käytä-           ryhmä, jonka puheenjohtajana toimii kanslia-
49615: vää kansalaiskeskustelua. Komitea, jolla on laa-       päällikkö Matti Vuoria kauppa- ja teollisuusmi-
49616: ja sihteeristö, on järjestänyt aiheesta kuulemisti-    nisteriöstä; sekä
49617: laisuuden, ja se on julkaissut väliraportin sekä           - institutionaalinen työryhmä, jonka pu-
49618: muuta materiaalia konferenssiin liittyvistä kysy-      heenjohtajana toimii kansliapäällikkö Kirsti Ris-
49619: myksistä. Maan hallitus julkaisi heinäkuussa           sanen oikeusministeriöstä.
49620: kannanoton, jossa se määritteli Ruotsin keskei-            Valmisteluja ohjaa virkamiestasolla HVK-
49621: set intressit vuoden 1996 konferenssia silmällä        johtoryhmä,jonka puheenjohtajana toimii ulko-
49622: pitäen.                                                asiainministeriön valtiosihteeri Veli Sundbäckja
49623:     Yhdistyneessä kuningaskunnassa alahuoneen          jonka jäseninä ovat edellä mainittujen valmiste-
49624: ulkoasiainvaliokunta ja Euroopan lainsäädän-           lutyöryhmien puheenjohtajat sekä hallitusryh-
49625: nön valiokunta hyväksyivät alustavat mietinnöt         miä edustavat ministerien erityisavustajat.
49626: vuoden 1996 konferenssista heinäkuussa 1995.               Valtioneuvosto asetti lisäksi syyskuussa 1995
49627: Viimeksi mainittu sisältää yksityiskohtaisia ta-       neuvottelukunnan käsittelemään hallitusten vä-
49628: voitteenasetteluja ja kannanottoja konferenssiin       liseen konferenssiin liittyviä kysymyksiä. Neu-
49629: liittyvistä kysymyksistä.                              vottelukunnassa on viranomaisten sekä etu- ja
49630:     Vuoden 1996 konferenssia on käsitelty myös         kansalaisjärjestöjen edustus.
49631: muilla eurooppalaisilla foorumeilla, muun muas-
49632: sa Euroopan neuvoston ja Länsi-Euroopan
49633: unionin parlamentaarisissa yleiskokouksissa.             Konferenssin asialistaa selvittelevä pohdinta-
49634: Sitä on myös tarkoitus käsitellä Pohjoismaiden                              ryhmä
49635: neuvoston piirissä.
49636:     Euroopan parlamentin edustajina konferens-            Korfun Eurooppa-neuvosto päätti asettaa eri-
49637: sia käsittelevässä pohdintaryhmässä toimivat El-       tyisen pohdintaryhmän (rejlektioryhmä). Ryh-
49638: mar Brok ja Elisabeth Guigou ovat vierailleet          män tehtävänä on arvioida, mitkä kysymykset
49639:                                                                                                          7
49640: 
49641: on syytä ottaa käsiteltäviksi vuoden 1996 konfe-           Hallitusten välisen konferenssin teemoja
49642: renssissa. Ryhmään kuuluu kustakin jäsenval-
49643: tiosta sen ulkoasiainministerin henkilökohtainen           Kaikkia kannanottoja ja ehdotuksia unionin
49644: edustaja. Lisäksi siinä on kaksi Euroopan parla-       perussopimusten tarkistuksista, joita eri tahoilla
49645: mentin nimeämää jäsentä sekä komission pu-             on esitetty käsiteltäväksi vuoden 1996 konferens-
49646: heenjohtajan edustaja. Ryhmän puheenjohtaja-           sissa, ei ole mahdollista selostaa tyhjentävästi.
49647: na toimii Espanjan ulkoministeriön valtiosihteeri      Seuraavassa on kuitenkin luettelonomaisesti
49648: Carlos Westendorp. Ulkoasiainministeri Tarja           mainittu tärkeimpiä konferenssiin liittyen esitet-
49649: Halosen henkilökohtaisena edustajana pohdin-           tyjä ehdotuksia:
49650: taryhmässä toimii johtaja Ingvar S. Melin.                 Unionin oikeusjärjestyksen perusteisiin liit-
49651:    Pohdintaryhmä aloitti toimintansa Messinas-         tyen on esitetty, että nykyisetjäsenvaltioiden vä-
49652: sa Italiassa kesäkuussa 1995. Ryhmän puheen-           lisinä valtiosopimuksina voimassa olevat perus-
49653: johtaja antoi väliraportin ryhmän työskentelystä       sopimukset korvattaisiin unionin perustuslailla.
49654: elokuussa 1995. Pohdintaryhmän loppuraportti           On myös esitetty perussopimusten saattamista
49655: on tarkoitus luovuttaa Madridin Eurooppa-neu-          ajan tasalle korvaamalla nykyiset sopimukset
49656: vostolle joulukuussa 1995.                             yhtenäisenä ja paremmin luettavalla tekstillä.
49657:                                                        Unionin primäärioikeuden yhtenäistämiseen liit-
49658:                                                        tyy myös kysymys unionin piiarirakenteesta sekä
49659:                                                        II ja 111 pilarin siirtämisestä kokonaan tai osit-
49660:                                                        tain yhteisöpilariin.
49661:      Kansallisten parlamenttien vuoden 1996                Yhteisön lainsäädännön osalta on ehdotettu
49662:       konferenssiin liittyvä yhteistoiminta            säädöshierarkian toteuttamista eri säädöstyyp-
49663:                                                        pien välillä. Tähän liittyy myös kysymys eri sää-
49664:    Kysymystä EU :n jäsenvaltioiden kansallisten        döstyyppeihin liittyvästä toimivallanjaosta, ja
49665: parlamenttien osallistumisesta vuoden 1996 kon-        erityisesti komission täytäntöönpanotoimivallan
49666: ferenssin valmisteluihin on käsitelty niiden puhe-     lisäämisestä ja nykyisenkaltaisesta komiteajär-
49667: miesten kokouksissa Bonnissa syyskuussa 1994,          jestelmästä luopumisesta.
49668: Pariisissa huhtikuussa 1995 ja Lontoossa touko-            Toimielinten välisen tasapainon osalta keskei-
49669: kuussa 1995 sekä kansallisten parlamenttien Eu-        set kysymyksenasettelut liittyvät Euroopan par-
49670: rooppa-valiokuntien yhteiselimen (COSAC,               lamentin aseman vahvistamiseen, muun muassa
49671: Conference des organes specialises dans les affai-     yhteispäätösmenettelyn soveltamisalan laajenta-
49672: res communautaires des parlements de Ia Commu-         miseen, parlamentin budjettivallan lisäämiseen,
49673: naute europeenne) kokouksessa Pariisissa helmi-        parlamentin valtaoikeuksien lisäämiseen Ilja 111
49674: kuussa 1995.                                           pilarissa sekä siihen, että primäärioikeuden muu-
49675:    Ranskan kansalliskokouksen puhemiehen               tosten edellytyksenä olisi parlamentin hyväksy-
49676: Philippe Seguinin aloitteesta on kesäkuusta al-        minen. Neuvoston osalta keskeiset kysymykset
49677: kaen toiminut parlamentaarinen vuoden 1996             liittyvät siihen, säilyttääkö neuvosto asemansa
49678: konferenssiin liittyviä kysymyksiä selvittelevä        myös toimeenpanovaltaa käyttävänä elimenä,
49679: pohdintaryhmä. Ryhmään ovat lähettäneet                vai olisiko toimeenpanovalta unionissa uskotta-
49680: edustajansa Belgian, Kreikan, Luxemburgin              va kokonaan komissiolle. Komission aseman
49681: sekä Ranskan parlamentit. Espanjan, Italian,           kannalta keskeisiä kysymyksiä ovat sen suhde
49682: Itävallan ja Ruotsin parlamentit ovat olleet ko-       Euroopan parlamenttiin (nimitysmenettely, yk-
49683: konaan ryhmän työskentelyn ulkopuolella; muut          sittäisten jäsenten vastuunalaisuus, aloiteoikeus)
49684: jäsenvaltioiden kansalliset parlamentit, myös          ja asema hallitusten välisissä pilareissa.
49685: eduskunta, ovat lähettäneet virkamiestarkkaili-            Toimielinten kokoonpanoon liittyvät kysy-
49686: jan seuraamaan ryhmän toimintaa.                       mykset ovat yhteydessä unionin laajenemisen
49687:     Ryhmän työskentelyyn osallistuvien parla-          näkymiin. Tähän liittyen on keskusteltu muun
49688:  menttien edustajat ovat hyväksyneet kokouksis-        muassa Euroopan parlamentin paikkaluvun eh-
49689: saan yhteiset päätelmät unionin kansallisten par-      dottomasta katosta, neuvoston puheenjohta-
49690: lamenttien välisestä yhteistoiminnasta, niiden         juuskäytännön muuttamisesta sekä luopumises-
49691:  asemasta unionin lainsäädäntöön ja talousar-          ta siitä periaatteesta, että kaikkijäsenvaltiot ovat
49692:  vioon liittyvässä päätöksenteossa sekä toissijai-     edustettuina komissiossa ja tuomioistuimissa.
49693:  suusperiaatteen soveltamisesta ja sen poliittisesta   Laajenemisnäkymiin liittyy myös kysymys unio-
49694:  valvonnasta.                                          nin kielijärjestelmän tulevaisuudesta.
49695: 8
49696: 
49697:     Päätöksentekojärjestelmän osalta keskeiset           tökohtaisesti perussopimusten tarkistuksiin täh-
49698: kysymykset liittyvät paitsi parlamentin ja neu-          täävä neuvotteluprosessi, eikä sen asialistaa ole
49699: voston välisiin suhteisiin, myös neuvoston sisäi-        tarkoituksenmukaista rasittaa liian monilla eri-
49700: seen työskentelyyn, jossa esillä on erityisesti ky-      tyyppisillä kysymyksillä. Valiokunta tähdentää
49701: symys määräenemmistöpäätösten laajentamises-             myös sitä, että konferenssissa ei tule pyrkiä rat-
49702: ta sekä päätöksenteon tehostamisesta II ja III           kaisemaan vaikeita poliittisia kysymyksiä julis-
49703: pilarissa. Päätöksentekojärjestelmän yhteyteen           tuksenluonteisilla kannanotoilla, jotka eivät to-
49704: kuuluvat myös kysymykset unionin kansanval-              dellisuudessa vaikuta unionin kykyyn toimia
49705: taisuudesta sekä siihen liittyen Euroopan parla-         asianomaisten ongelmien ratkaisemiseksi.
49706: mentinja kansallisten parlamenttien asema, pää-             Vuoden 1996 konferenssissa käsiteltävien ins-
49707: töksenteon ymmärrettävyys ja toimivallanjako             titutionaalisten kysymysten taustalla ovat kui-
49708: eri päätöksentekotasojen välillä (toissijaisuuspe-       tenkin erityisesti unioninjatkolaajenemiseen liit-
49709: riaatteen soveltaminen).                                 tyvät ongelmat. Samalla voidaan todeta, että jat-
49710:     Unionin kansalaisten aseman kannalta kes-            kolaajenemiseen liittyy myös keskeisiä unionin
49711: keisiä konferenssin teemoja ovat unionin kansa-          rahoitusjärjestelmään, sen yhteisen maatalous-
49712: laisuuden sisällön kehittäminen sekä perusoi-            politiikan ja rakennepolitiikan toimintamuotoi-
49713: keusjärjestelmä. Viimeksi mainittuun liittyy             hin sekä unionin ulko- ja turvallisuuspoliittiseen
49714: myös kysymys unionin tai Euroopan yhteisöjen             ulottuvuuteen liittyviä kysymyksiä.
49715: liittymisestä Euroopan ihmisoikeussopimuksen                Eri jäsenvaltioissa onkin jo käytetty puheen-
49716: sopimuspuoleksi. Kansalaisten aseman kannalta            vuoroja, joissa vuoden 1996 konferenssi tai sen
49717: keskeisiä kysymyksiä liittyy myös III pilarin si-        tulosten hyväksyminen on kytketty muihin ajan-
49718: sällön kehittämiseen.                                    kohtaisiin unionin peruskysymyksiin. Tässä yh-
49719:     Unionin politiikan sisällön kehittämisen kan-        teydessä on erityisesti mainittava jatkolaajene-
49720: nalta esille tulevat yhtäältä Maastrichtissa vuo-        misen vaikutukset nykyistenjäsenvaltioiden ase-
49721: den 1996 konferenssiin siirretyt toimivallan laa-        maan unionin rahoituksen suhteen. Jatkolaaje-
49722: jentamiskysymykset (energia, turismi, pelastus-          neminen edellyttää joko nykyisten tukitoimenpi-
49723: palvelu) sekä kysymys päätöksenteon tehostami-           teiden ja rahavirtojen kohdentamista uudelleen
49724: sesta ja unionin toimintavälineiden parantami-           taikka sitten unionin käytettävissä olevan rahoi-
49725: sesta esimerkiksi ympäristö-, sosiaali-, työllisyys-     tuksen voimakasta lisäämistä.
49726: ja talouspolitiikassa. Unionin politiikan kehittä-           Perussopimusten aikaisemmissa tarkistusneu-
49727: miseen liittyy myös kysymys yhdentymisen eri-            votteluissa jotkut jäsenvaltioiden parlamentit
49728: tahtisuudesta; miten menetellään tapauksissa,            ovat ennen neuvotteluja asettaneet ehdottomia
49729: joissa kaikki jäsenvaltiot eivät kykene osallistu-       edellytyksiä neuvottelutuloksen ratifioinnille.
49730: maan tai halua osallistua yhdentymiseen tietyllä         Samoin Euroopan parlamentti on halunnutaset-
49731: alalla, ja onko unionissa mahdollisesti hyväksyt-        taa ehtoja esimerkiksi laajentumissopimusten
49732: tävä tietyistä jäsenvaltioista muodostuvan kovan         hyväksymiselle. Valiokunta ei pidä perusteltuna,
49733: ytimen kehittyminen.                                     että eduskunta etukäteen ehdottomalla tavalla
49734:     Yhdentymisen eritahtisuuteen liittyy myös            ennakoisi, millainen neuvottelutulos on sen hy-
49735: kysymys menettelystä tapauksessa, jossa vuoden           väksyttävissä ja millainen ei.
49736:  1996 konferenssi ei pääse yksimielisyyteen tai              Hallitusten välisen konferenssin tuloksia ei
49737: jossa sen tuloksia ei ratifioitaisi kaikissa jäsenval-   tule myöskään ehdottomalla tavalla sitoa konfe-
49738: tioissa.                                                 renssin ulkopuolelle jäävien kysymysten ratkai-
49739:                                                          suihin. Valiokunta kuitenkin korostaa suhtautu-
49740:                                                          misen vuoden 1996 konferenssin tuloksiin riip-
49741:               Valiokunnan kannanotot                     puvan myös siitä, minkä laajuisessa ja minkälais-
49742:                                                          ta politiikka harjoittavassa unionissa neuvottelu-
49743:     Hallitusten välisen konferenssin yhteys muihin       tulosta sovellettaisiin. Kansalaisten ja kansallis-
49744:               unionin peruskysymyksiin                   ten parlamenttien kannalta on välttämätöntä,
49745:                                                          että jäsenvaltioiden kesken vallitsee tuolloin riit-
49746:    Edellä on todettu, että vuoden 1996 konfe-            tävä yhteisymmärrys unionin toimintaan lähim-
49747: renssin tai sen tulosten ratifiointikäsittelyn kans-     pien 10-15 vuoden aikana vaikuttavista perus-
49748: sa samanaikaisestijoudutaan ratkaisemaan usei-           kysymyksistä kuten unionin toiminnan rahoi-
49749: ta muita unionin tulevaisuuden kannalta keskei-          tuksesta ja unionin budjetista Suomen kansanta-
49750: siä kysymyksiä. Vuoden 1996 konferenssi on läh-          louteen kohdistuvista vaikutuksista.
49751:                                                                                                            9
49752: 
49753:            Talous- ja rahaliiton II! vaihe                 Samalla kun rahaliitto kokonaisuudessaan
49754:                                                        voi unionin tasolla myötävaikuttaa kustannus-
49755:     Jäsenvaltioiden hallitukset eivät ole halunneet    ten alenemiseen, talouden vakauteen ja kasvun
49756: ottaa talous- ja rahaliiton III vaihetta koskevia      voimistumiseen, se saattaa samalla tuoda uusia
49757: kysymyksiä esiin vuoden 1996 konferenssissa.           ongelmia työllisyyden ylläpitämiselle, tasapai-
49758: Kun rahaliiton toteutumiseen Maastrichtin sopi-        noiselle aluekehitykselle ja suhdannevaihtelujen
49759: muksen edellyttämässä aikataulussa liittyy edel-       tasaamiselle erityisesti niissä jäsen valtioissa, joi-
49760: leen huomattavaa epävarmuutta, on pelätty, että        den kansantaloudet ovat tuotantonsa tai ulko-
49761: keskustelun avaaminen EMUsta ja sen lähenty-           maankauppansa rakenteen vuoksi erityisen alt-
49762: misperusteista heikentäisi rahaliiton toteutta-        tiita suhdannevaihteluille tai ulkoisille häiriöille.
49763: mismahdollisuuksia ja laajemminkin yhdenty-            Valiokunta pitää rahaliiton edellä mainittujen
49764: misprosessin syvenemistä.                              keskeisten päämäärien toteuttamista tärkeänä ja
49765:     EMUn 111 vaihe tulee kansalaisten arkeen           toteaa mahdollisten ongelmien suhteen, että yh-
49766: ulottuvilta vaikutuksiltaan olemaan merkittä-          tenä vaihtoehtona on selvitettävä, miten voitai-
49767: vämpi kuin mikään aikaisempi yksittäinen yh-           siin käyttää olemassa olevia tai toteuttaa uusia
49768: dentymisratkaisu. Kun rahaliiton vaikutuksiin          järjestelyjä jäsenvaltioihin ja niiden työllisyyteen
49769: kuitenkin liittyy melkein kaikissa jäsenvaltioissa     eri tavoin kohdistuvien ulkoisten häiriöiden vai-
49770: huomattavia epäilyjä, on perusteetonta torjua          kutuksien tasaamiseksi mahdollisesti myös unio-
49771: niihin kohdistuvaa keskustelua ja pohdintaa            nin toimin rahaliiton oloissa, kun kansallinen
49772: unionin päätöksenteossa ja hallitusten välisen         raha- ja valuuttakurssipolitiikka eivät enää ole
49773: konferenssin valmisteluissa.                           käytettävissä sopeutumisvälineinä.
49774:     Valiokunta on saanut tiedoksi hallituksen laa-         EU:ssa olisi myös tarkasteltava kysymystä ta-
49775: timan Suomen lähentymisohjelman. Valiokunta            lous- ja rahaliiton rahapoliittisen päätöksenteko-
49776: toteaa, että pyrkimys lähentymisperusteiden            järjestelmän kansanvaltaisesta vastuusta. Eu-
49777: täyttämiseen on nykyisissä oloissa maan talous-        roopan keskuspankkijärjestelmän tarpeellista
49778: politiikan välttämätön tavoite siitä riippumatta,      riippumattomuutta vaarantamatta on tarpeen
49779: syntyykö rahaliitto aiotussa aikataulussa vai ei,      varmistua siitä, että unionin poliittisesti vastuun-
49780: ja riippumatta siitä, katsotaanko Suomen liitty-       alaisilla elimillä on riittävät mahdollisuudet ot-
49781: minen 111 vaiheeseen aikanaan suotavaksi vai ei.       taa kantaa siihen, miten Euroopan keskuspankin
49782: Lähentymisperusteiden täyttäminen on tärkeätä          rahapoliittiset tavoitteet ja toimenpiteet ovat so-
49783: talouspolitiikkaan kohdistuvan luottamuksen            pusoinnussa unionin talouspoliittisten tavoittei-
49784: vahvistamiseksi ja vakaan taloudellisen kehityk-       den kanssa ja miten keskuspankki on käytännös-
49785: sen turvaamiseksi.                                     sä onnistunut saavuttamaan asetetut tavoitteet.
49786:     Kun rahaliiton lähentymisperusteista julkisen
49787: talouden budjettialijäämää ja velkaantumisastet-                   Valiokunta edellyttää, että hallitus sel-
49788: ta koskevat kriteerit jäävät ainoina jäsenvaltioi-             vittää, miten talous- ja rahaliiton toimin-
49789: den talouspolitiikkaa ohjaavina kriteereinä voi-               taan ja vaikutuksiin liittyviä ongelmia ja
49790: maan rahaliiton 111 vaiheessa, on kuitenkin ky-                kysymyksiä voidaan tarkoituksenmukai-
49791: syttävä, ovatko ne riittäviä tai kaikissa olosuh-              simmalla tavalla saattaa tarkasteluun Eu-
49792: teissa sellaisenaan edes perusteltuja kriteereitä              roopan unionissa ja millaisiin aloitteisiin
49793: talouspolitiikan hoidolle. Valiokunta kiinnittää               tämä Suomen taholta voi antaa aihetta.
49794: huomiota siihen, että julkisen talouden ollessa
49795:  muutoin tasapainossa saattaa 3 prosentin budjet-         Unionin päätöksenteon kansanvaltaisuus ja
49796:  tialijäämärajoite laskusuhdanteen olosuhteissa                          tehokkuus
49797:  olla ristiriidassa tehokkaan suhdanteiden tasaa-
49798:  miseen ja työllisyyden tukemiseen tähtäävän ta-           Unionin päätöksentekojärjestelmän kansan-
49799:  louspolitiikan kanssa. Kriteereiden ongelmalli-       valtaisuus ja tehokkuus sekä toimielinjärjestel-
49800:  suus korostuu, jollei samanaikaisesti rahapolitii-    män suhde jäsenvaltioiden täysivaltaisuuteen
49801:  kan siirtyessä yksinomaan Euroopan keskus-            ovat keskeisiä vuoden 1996 konferenssin teemo-
49802:  pankkijärjestelmän vastuulle ole mitään muita         ja. Ne ovat myös asioita, joiden suhteen on väl-
49803:  periaatteita ja välineitä, joilla muuta talouspoli-   tettävä yksinkertaistuksia ja liian pikaisia johto-
49804:  tiikkaa voitaisiin yhteisön tasolla koordinoida ja    päätöksiä.
49805:  tehostaa riittävän kokonaiskysynnän ja työlli-            Unionin päätöksentekojärjestelmän kansan-
49806:  syyden turvaamiseksi.                                 valtaisuuden kannalta keskeisiä toimijoita ovat
49807: 
49808: 2 250675
49809: 10
49810: 
49811: yhtäältä Euroopan parlamentti, joka on unionin                      tävä jäsen valtioiden, viime kädessä niiden
49812: kansalaisten välittömillä vaaleilla valitsema                      parlamenttien, yksinomaisessa päätösval-
49813: unionin tason edustuselin, sekä toisaalta jäsen-                    lassa.
49814: valtioiden kansalliset parlamentit. Näiden parla-             Unionin päätöksenteon, erityisesti sen lain-
49815: mentaaristen elinten roolit voidaan nähdä sekä            säädäntötyön, kansanvaltaisuuden turvaamisek-
49816: keskenään kilpailevina että toisiaan täydentävi-          si olisi vahvistettava sekä Euroopan parlamentin
49817: nä. Tässä suhteessa on merkitystä myös sillä,             että kansallisten parlamenttien asemaa. Kansal-
49818: mitä päätöksentekosääntöä, yksimielisyyttä vai            liset parlamentit voivat valvoa omaa jäsenval-
49819: määräenemmistöä, kunkin asian suhteen nouda-              tiotaan edustavien ministerien toimintaa minis-
49820: tetaan ministerineuvostossa. Parlamentaarisen             terineuvostossa. Tapauksissa, joissa ministeri-
49821: valvonnan kannalta ei ole merkitystä vailla               neuvosto voi tehdä päätöksensä määräenemmis-
49822: myöskään se seikka, miten avoimesti ja minkälai-          töllä, siis vastoin jonkin tai joidenkin jäsenvalti-
49823: sia menettelytapoja noudattaen neuvosto tekee             oiden kantaa, tämä valvontamahdollisuus ei tur-
49824: päätöksensä.                                              vaa unionin päätösten riittävää demokraattista
49825:    Valiokunnan näkemyksen mukaan kansalliset              hyväksyttävyyttä. Näin ollen on Euroopan par-
49826: parlamentit ovat nykyisin ja nähtävissä olevassa          lamentin tehtävänä nimenomaan omalta osal-
49827: tulevaisuudessa jäsenvaltioiden kansojen poliit-          taan huolehtia unionin päätöksenteon kansan-
49828: tisen täysivaltaisuudenja niiden poliittisenjärjes-       valtaisuudesta niissä tapauksissa, joissa neuvos-
49829: telmän kansanvaltaisen legitimiteetin ensisijaisia        to voi tehdä päätöksensä määräenemmistöllä.
49830: edustajia. Kieleen, kulttuuriin, historialliseen                        Valiokunta katsoo, että Euroopan par-
49831: kokemukseen ja poliittisiin perinteisiin liittyvät                  lamentin asemaa unionin päätöksenteossa
49832: erot jäsenvaltioiden väestöjen välillä vaikeutta-                   voidaan vahvistaa siten, että neuvosto ei
49833: vat ja hidastavat unionin tason poliittista järjes-                 voisi lainsäädäntöasioissa tehdä määrä-
49834: täytymistä, todellisten eurooppalaisten puoluei-                    enemmistöllä päätöksiä vastoin Euroopan
49835: den ja poliittisten liikkeiden muodostumista.                       parlamentin kantaa. Käytännössä tämä
49836:    Jäsenvaltioiden kansojen edellä mainitut                         edellyttää yhteispäätösmenettelyn sovelta-
49837: erityispiirteet säilyvät myös tulevaisuudessa.                      mista sellaisissa lainsäädäntöasioissa,jois-
49838: Tämän takia ei myöskään ole aiheellista siir-                       sa neuvosto tekee päätöksensä määrä-
49839: tää unionin tasolle sellaisenaan niitä kansan-                      enemmistöllä.
49840: valtaisen järjestelmän muotoja, jotka ovat tun-               Kansallisten parlamenttien oikeudet ja velvol-
49841: nusomaisia jäsenvaltioiden kansanvaltaisille              lisuudet unioniasioiden kansallisessa valmiste-
49842: poliittisille järjestelmille. Vuoden 1996 konfe-          lussa on järjestetty kansallisella lainsäädännöllä.
49843: renssin institutionaalisten ratkaisujen onkin             Unionin tasolla asiasta on annettu kaksi
49844: perustuttava sille voimassa olevan järjestelmän           Maastrichtin sopimukseen liitettyä julistusta,
49845: yleiselle periaatteelle, että jäsenvaltioiden ja          joista julistus n:o 13 koskee komission lainsää-
49846: niiden parlamenttien toimivalta on alkuperäis-            däntöehdotusten antamista tiedoksi kansallisille
49847: tä kun taas unionin ja sen toimielinten, Eu-              parlamenteille ja julistus n:o 14 Euroopan parla-
49848: roopan parlamentti mukaan luettuna, valtuu-               mentin ja kansallisten parlamenttien yhteisiä
49849: det ovat jäsenvaltioiden täysivaltaisuudesta              konferensseja.
49850: johdettuja.                                                   Kansallisten parlamenttien oikeuksien oikeu-
49851:              Valiokunta katsoo, että toimivalta sää-      dellisesti sitova sääntely unionin perussopimuk-
49852:           tää, muuttaa ja kumota niitä sopimuksia,        sissa on sinänsä kannatettavista tarkoitusperis-
49853:          joihin unioni perustuu, on säilytettävä jä-      tään huolimatta ongelmallista jäsenvaltioiden
49854:          sen valtioilla, viime kädessä niiden parla-      valtiosääntöoikeudellisen itsenäisyyden, perus-
49855:          menteilla. Euroopan parlamentin hyväk-           tuslaillisten vallanjakoperiaatteiden ja kansallis-
49856:          syntä päätösten edellytyksenä muuttaisi          ten parlamenttien sisäisten menettelytapaperin-
49857:          käytännössä perustavalla tavalla unionin         teiden kannalta. Tällaisia ongelmia voi liittyä eri
49858:          ja sen jäsenvaltioiden välistä sekä unionin      tahoilla ehdotettuihin järjestelyihin, joilla on ha-
49859:           toimielinten keskinäistä poliittista tasapai-   luttu parantaa kansallisten parlamenttien ase-
49860:          noa. Valiokunta katsoo lisäksi, että perus-      maa unionissa. Esimerkkeinä tällaisista järjeste-
49861:          sopimusten muutosten ohella myös asiasi-         lyistä voidaan mainita seuraavat. On muun
49862:          sällöltään perustuslaillinen päätös unionin      muassa ehdotettu kansallisten parlamenttien in-
49863:          omista varoista, siis sen toiminnan rahoi-       formoinnin määräämistä unionin toimielinten
49864:          tuspohjasta, on vastaisuudessakin säilytet-      eikä pelkästään jäsenvaltioiden hallitusten vei-
49865:                                                                                                             11
49866: 
49867: vollisuudeksi. Kansallisille parlamenteille on ha-     teon poliittisen ohjauksen kannalta, sillä jäsen-
49868: luttu antaa oikeus nostaa kanteita EY:n tuomio-        valtioiden poliittiset päätöksentekijät joutuvat
49869: istuimessa tietyillä perusteilla. Unionin tasolle on   usein tyytymään puutteelliseen ja viivästynee-
49870: ehdotettu perustettavaksi kansallisten parla-          seen asiakirja-aineistoon.
49871: menttien edustajista muodostuvia elimiä, joko                       Valiokunta katsoo, että unionin päätös-
49872: Euroopan parlamentin toiseksi kamariksi tai sen                 ten kansanvaltaisuuden kannalta tärkeää
49873: ulkopuoliseksi toimielimeksi.                                  parannusta merkitsisi jo se, että neuvosto
49874:               Valiokunta suhtautuu varauksellisesti             noudattaisi selkeämpiä, lainsäädäntöeli-
49875:           sellaisiin ehdotuksiin, joissa kansalliset            mille tunnusomaisia menettelytapamuo-
49876:           parlamentit mainittaisiin perussopimusten             toja tehdessään päätöksiä lainsäädäntö-
49877:           määräyksissä oikeuksien tai velvollisuuk-             asioissa. Tämä edellyttää sitä, että neuvos-
49878:           sien välittömänä kohteena.                            ton kokousten asialistojen tulee olla sitovia
49879:      Vuoden 1996 konferenssissa jäsenvaltioiden                ja julkisia ja että päätösten pohjana olevat
49880: hallitukset voivat poikkeuksellisesti joutua neu-               asiakirjat ovat saatavilla kaikilla virallisil-
49881: vottelemaan kysymyksistä, jotka suoraan ja vä-                  la kielillä tietyn määräajan ennen päätök-
49882: littömästi koskevat kansallisten parlamenttien                  sen tekemistä. Perustamissopimuksen ta-
49883: asemaa ja toimintaa valtioelimenä.                              solla olisikin vahvistettava se periaate, että
49884:               Valiokunta edellyttää, että eduskun-              neuvoston päätöksentekosäännöt eivät
49885:           taan jäsenvaltion kansallisena parlament-            koske pelkästään sen sisäistä toimintaa,
49886:           tina vaikuttavat hallituksen neuvottelu-              vaan niillä on olennainen merkitys kansal-
49887:           kannat annetaan asianmukaisella tavalla               listen parlamenttien ja ylipäänsä kansa-
49888:           eduskunnalle tiedoksi ja niiden parlamen-             laisten mahdollisuuksille vaikuttaa unionin
49889:           taarinen hyväksyttävyys todetaan ennen               päätöksentekoon.
49890:           niiden esittämistä konferenssissa.               Unionin päätöksentekojärjestelmän kansan-
49891:      Unionin parlamentit harjoittavat käytännös-       valtaisuuden keskeisiä esteitä ovat unionin julki-
49892:  sä tiivistä yhteistoimintaa sekä parlamenttien        suuskäytännöt,jotka eivät perustu juridisesti täs-
49893:  välisin kahdenvälisin yhteyksin että puhe-            mälliseen julkisuusperiaatteeseen, sekä säännös-
49894:  mieskonferenssien ja Eurooppa-valiokuntien            töjenja päätöksentekojärjestelmän vaikeaselkoi-
49895:  yhteiselimen COSAC:n puitteissa. Erityisesti          suus ja monimutkaisuus. Kansalaisten on vai-
49896:  COSAC:n roolin kehittämisestä näyttää myös            keaa saada selkoa olemassa olevan normiston
49897:  vallitsevan laaja yksimielisyys eri parlamenttien     sisällöstä taikka unionin poliittisen tai hallinnol-
49898:  välillä. Valiokunta katsoo, että unionin eri parla-   lisen päätöksenteon kulusta.
49899:  menttien välisen yhteistyön kehittämisessä tulisi                  Valiokunta katsoo, että avoimuus on
49900:  painottaa ensisijaisesti COSAC:n roolia. Valio-               keskeisesti kansanvaltaa ja kansalaisten
49901:  kunta ei pidä parlamenttien välisiä konferensseja             perusoikeuksien toteutumista koskeva ky-
49902:  unionin kansallisten parlamenttien ja Euroopan                symys. Tämän takia Suomen tulee määrä-
49903:  parlamentin välisen yhteistyön tarkoituksenmu-                 tietoisesti ajaa sitä, että perussopimuksissa
49904:  kaisena muotona.                                               tunnustettaisiin julkisuusperiaate ja kan-
49905:      Sekä kansallisten parlamenttien että Euroo-               salaisten oikeus tietoon poliittisena oikeu-
49906:  pan parlamentin harjoittaman unionin päätök-                   tena ja että niihin otetaan selkeä toimival-
49907:  senteon kansanvaltaisen valvonnan kannalta                     taperusta, jonka nojalla unionin toimin-
49908:  yksi ongelma on se, että neuvoston asiakirjat                  taan liittyvät julkisuutta ja salassapitoa
49909:  eivät ole saatavilla riittävän ajoissa kaikilla               koskevat tarkemmat säännöt voitaisiin an-
49910:  unionin kielillä ennen asiallisen päätöksen te-                taa sitovana yhteisön lainsäädäntönä.
49911:  kevää neuvoston kokousta. Käytännössä neu-                Unionin perusnormisto eli primäärioikeus
49912:  vosto ei noudata omaa työjärjestystään, mitä          muodostuu kuudestatoista viiden vuosikymme-
49913:  tulee asialistojen sitovuuteen ja liiteaineiston      nen kuluessa hyväksytystä, sisällöltään osin ku-
49914:  saatavuuteen määräajassa ennen kokousta.              motusta tai merkityksensä menettäneestä sopi-
49915:  Neuvoston sisäiset työmuodot näyttävät histo-         muksesta ja asiakirjasta. Sen eri osien välisten
49916:  riallisista syistä muistuttavan pikemminkin           suhteiden ymmärtäminen edellyttää erityisasian-
49917:  diplomaattisia neuvotteluja kuin lainsäädäntö-        tuntemusta. Maastrichtin sopimus osoittaa myös
49918:  valtaa käyttävän elimen muotosidonnaisia me-          sen, että perustamissopimusten muutosasiakirjat
49919:  nettelytapoja. Tämä on epäkohta paitsi kansal-        ovat teknisistä syistä käymässä niin monimutkai-
49920:   listen parlamenttien myös ylipäänsä päätöksen-       siksi, että ne eivät enää ole ymmärrettäviä ja
49921: 12
49922: 
49923: luettavia. Toisaalta esimerkiksi eräästä Euroo-                     Hallitusten välisistä asioista voidaan ne
49924: pan parlamentin pyynnöstä laaditusta selvityk-                   II/ pilarin asiat, joissa ei ole kysymys jä-
49925: sestä ilmenee, että unionin primäärioikeudellisis-               sen valtioiden täysivaltaisuuden ydinalois-
49926: ta sopimuksista voitaisiin kumota satoja artikloja               ta tai puhtaasti viranomaistason yhteis-
49927: vanhentuneina tai samasanaisina eri yhteisöjen                   työstä, siirtää yhteisöpilariin. Näin paran-
49928: perustaruissopimuksissa toistuvina ilman, että                   nettaisiin päätöksenteon tehokkuutta ja
49929: tämä vielä lainkaan vaikuttaisi voimassa olevan                  avoimuutta, parlamentaarista valvontaaja
49930: primäärioikeuden sisältöön. Tilanne, jossa unio-                 oikeusturvan toteutumista oikeus- ja sisä-
49931: nin perustuslain tasoinen normisto ei ole raken-                 asioissa. Sen sijaan muut II! pilarin asiat
49932: teeltaan ja esitystavaltaan kansalaisten ja heidän               samoin kuin II pilari kokonaisuudessaan
49933: poliittisten edustajiensa kannalta ymmärrettä-                   tulee pysyttää hallitusten välisenä yhteis-
49934: vässä ja luettavassa muodossa, on vastoin                        työnä.
49935: oikeusvaltion ja kansanvaltaisuuden periaatteita.                    Yhteisöpilaria olisi yksinkertaistettava
49936:              Suomen tulee vaatia, että mahdollisuus              sulauttamalla hiili- ja teräsyhteisö sekä
49937:          saattaa ajan tasalle sekä yhtenäiseen ja                atomienergiayhteisö Euroopan yhteisöön.
49938:          luettavaan muotoon unionin perussopimus-                Päätöksentekomenettelyt yhteisöpilarin
49939:          ten tasolle kuuluva normista selvitetään                lainsäädäntöasioissa olisi rajoitettava kuu-
49940:          perusteellisesti ja ennakkoluulottomasti                lemismenettelyyn ja yhteispäätösmenette-
49941:          vuoden 1996 konferenssissa.                             lyyn. Kansainvälisiä sopimuksia koskevis-
49942:     Toimiakseen kansanvaltaisesti poliittistenjär-               sa asioissa, toisin kuin lainsäädäntöasiois-
49943: jestelmien on oltava rakenteeltaan ja toiminta-                  sa, tulisi lisäksi kysymykseen hyväksymis-
49944: muodoiltaan ymmärrettäviä. Tätä vaatimusta ei                    menettely. Erityisen tärkeää olisi ulottaa
49945: Euroopan unioni täytä. Toisaalta on muistetta-                   määräenemmistöpäätökset ympäristön-
49946: va, että unionin päätöksentekorakenteiden mo-                    suojeluun sekä ympäristö-, energia- ja pää-
49947: nimutkaisuus johtuu pitkälti tarpeesta säilyttää                 oma verotukseen, joissa nykyinen yksimie-
49948: unionin perusluonne itsenäisten valtioiden yh-                   lisyysvaatimus aiheuttaa Suomen kannalta
49949: teenliittymänä, samalla kun on haluttu toteuttaa                 vahingollista kilpailuolojen vääristymistä.
49950: tehokkuuden, kansanvaltaisuuden ja oikeustur-               Komission keskeinen valtaoikeus yhteisöpila-
49951: van asettamia vaatimuksia. Kuitenkin on mui-             rissa on sen yksinomainen aloiteoikeus. Sen si-
49952: den kuin asiantuntijoiden vaikea ymmärtää ra-            jaan II ja III pilarissa myös jäsenvaltioilla on
49953: kennetta, jossa unioni muodostuu Euroopan yh-            aloiteoikeus. Keskusteluissa on esitetty, että
49954: teisön, Euroopan hiili- ja teräsyhteisön sekä Eu-        myös Euroopan parlamentille tulisi antaa oikeus
49955: roopan atomienergiayhteisön muodostamasta                lainsäädäntöaloitteeseen. Maastrichtin sopi-
49956: yhteisöpilarista, yhteisestä ulko- ja turvallisuus-      muksella parlamentille annettiin oikeus pyytää
49957: politiikasta (II pilari) sekä yhteistyöstä oikeus- ja    komissiota tekemään ehdotus tietystä asiasta,
49958: sisäasioissa (III pilari). Kaksi viimeistä yhteistyö-    mutta ei välitöntä aloiteoikeutta.
49959: kenttää ovat luonteeltaan hallitusten välistä yh-           Aloiteoikeuden antaminen Euroopan parla-
49960: teistoimintaa, jossa jäsenvaltiot ovat halunneet         mentille vastaisi sinänsä sitä, mikä on normaalia
49961: säilyttää päätösvallan omissa käsissään. Yhtei-          kansanvaltaisissa järjestelmissä. EU:n perusläh-
49962: söpiiari edustaa sen sijaan ylikansallista integ-        tökohtia on kuitenkin se, että unioni voi toimia
49963:  raatiota, jolle ovat tunnusomaisia jäsenvaltioi-        vain niillä aloilla ja niiden päämäärien toteutta-
49964: den hallituksista osittain riippumaton toimielin-        miseksi, joiden osalta jäsenvaltiot ovat perusta-
49965:  rakenne, laaja mahdollisuus määräenemmistö-             ruissopimuksilla siirtäneet toimivaltaa unionille.
49966: päätöksentekoon sekä tehtävien päätösten oi-             Se, että Euroopan parlamentti voisi osaltaan
49967: keudellisten vaikutusten täsmällisyys.                   määritellä unionin lainsäädäntötyön asialistan,
49968:              Valiokunta katsoo, että unionissa on        saattaisi hämärtää unionin luonnetta rajoitet-
49969:          säilytettävä pilarirakenne, jossa hallitus-     tuun toimivaltaan perustuvana itsenäisten val-
49970:          ten välinen yhteistyö ja yhteisöasiat pide-     tioiden yhteenliittymänä, ja muuttaa toimielin-
49971:          tään erillään toisistaan. Piiarirakenteen       ten välistä tasapainoa.
49972:          säilyttämisellä voidaan ottaa huomioon se,         Unionin lainkäyttöelimet, erityisesti EY:n
49973:          että eri aloillajäsenvaltioiden suvereniteet-   tuomioistuin, käyttävät ratkaisuvaltaa, jolla on
49974:          tiin ja yhteisen päätöksenteon tehokkuu-        myös poliittista merkitystä. Erityisesti EY:n ai-
49975:          teen liittyvillä näkökohdilla on erilainen      kaisemmissa kehitysvaiheissa tuomioistuin on
49976:          painoarvo.                                      tehnyt sellaisia linjaratkaisuja ja omaksunut sel-
49977:                                                                                                            13
49978: 
49979: laisia tulkintoja, jotka pohjoismaisen oikeuskäsi-       senvaltioiden suvereenin tasa-arvoisuuden peri-
49980: tyksen mukaan kuuluisivat edustuksellisille eli-         aatteen toteutuminen, samalla kun on myös py-
49981: mille.                                                   ritty rajoitetusti ottamaan huomioon jäsenvalti-
49982:             Valiokunnan käsityksen mukaan tulisi         oiden väestöjen ja kansantalouksien kokoerot
49983:          kiinnittää huomiota siihen, että tuomiois-      Täten esimerkiksi kaikilla jäsenvaltioilla on ollut
49984:          tuin olisi selkeästi epäpoliittinen lainkäyt-   mahdollisuus nimetä edustaja komissioon ja yh-
49985:          töelin. Tämän takia ei esimerkiksi ole syy-     teisön lainkäyttöelimiin, mutta komissiossa vii-
49986:          tä omaksua järjestelyä, jossa Euroopan          dellä suurella jäsenvaltiolla on ollut kaksi komis-
49987:          parlamentti osallistuisi sen jäsenten nimit-    sion jäsentä ja tuomioistuimen julkisasiamiesten
49988:          tämiseen.                                       osalta ainoastaan suurilla jäsenvaltioilla on ollut
49989:    Perustamissopimusten tasolla voitaisiin lisäk-        pysyvä edustus. Vastaavasti on äänimäärät neu-
49990: si toteuttaa uudistuksia, jotka tuomioistuimen           vostossa ja Euroopan parlamentin paikat jaettu
49991: riippumattomuutta vaarantamatta selkeyttäisi-            jäsenvaltioiden välillä noudattaen asteikkoa,
49992: vät sen asemaa. Esimerkiksi tulisi poistaa 138 e         joka sinänsä ottaa huomioon jäsenvaltion väki-
49993: (1) artiklassa olevat rajoitukset, jotka estävät         luvun, mutta suhteellisesti suosii pieniä jäsenval-
49994: parlamentin oikeusasiamiestä tutkimasta tuo-             tioita.
49995: mioistuimen lainkäyttötoimintaa koskevia kan-                Paineita jäsenvaltioiden edustuksen nykyistä
49996: teluja. Tuomioistuimen perussäännössä tulisi             tasapainoa vastaan aiheutuu kahdesta syystä.
49997: säätää, että tuomioistuimessa pidettyjen äänes-          Ensiksikin on katsottu, että unioninjäsenvaltioi-
49998: tysten tulokset ja eriävät mielipiteet olisivat ny-      den lukumäärän kasvaessa yli kahdenkymmenen
49999: kykäytännöstä poiketen julkisia. Demokraatti-            nykyisten perusteiden matemaattinen soveltami-
50000: sessa oikeuskulttuurissa myös tuomioistuinten            nen johtaisi tilanteeseen, jossa toimielimet kas-
50001: päätöksenteosta on voitava käydäavointajulkis-           vaisivat henkilömäärältään liian suuriksi niiden
50002: ta keskustelua, eikä EY:n tuomioistuimen tältä           tehtäviä ja tehokasta toimintaa ajatellen. Neu-
50003: osin normaaleista länsimaisista käytännöistä             voston osalta on myös pelätty tilannetta, jossa
50004: poikkeava järjestelmä ole perusteltu. Tuomiois-          unionin väestön vähemmistöä edustava ryhmä
50005: tuimen työjärjestys olisi määrättävä annettavak-         jäsenvaltioita voisi saavuttaa määräenemmistön
50006: si yhteispäätösmenettelyssä, sillä se sisältää olen-     neuvostossa.
50007: naisesti yksityisten asianosaisten prosessuaali-             Toiseksi on eräillä tahoilla haluttu ideologisis-
50008: seen asemaan vaikuttavia, luonteeltaan laillista         ta syistä luopua periaatteesta,jonka mukaan kai-
50009: oikeudenkäyntijärjestystä koskevia säännöksiä.           killa jäsenvaltioilla on edustus toimielimissä. Eri-
50010: Nykyisin tuomioistuin itse vahvistaa työjärjes-          tyisesti komission ja lainkäyttöelinten osalta on
50011: tyksensä, mutta sille on saatava neuvoston vah-          katsottu, että näiden toimielinten kokoonpanon
50012: vistus (188(3) artikla); tuomioistuin itse on esittä-    tulisi perustua elimen tehtävien ja toiminnan
50013: nyt perustamissopimuksen muuttamista siten,              asettamiin vaatimuksiin, ei jäsenvaltioiden tasa-
50014: että neuvoston vahvistusta ei enää tarvittaisi.          puoliseen edustukseen. Tästä näkökulmasta
50015:             Euroopan yhteisöjen liittymisestä Eu-        kansalliset mandaatit ovat ristiriidassa unionin
50016:          roopan ihmisoikeussopimuksen osapuolek-         perustavoitteiden kanssa.
50017:          sija sen mahdollisesti edellyttämistä perus-        Vastaava käytännön ongelmiin tai periaatteel-
50018:          tamissopimusten muutoksista olisi päätet-       lisiin syihin liittyvä pyrkimys luopua jäsenvaltioi-
50019:          tävä vuoden 1996 konferenssissa. Näin           den yhdenmukaisen kohtelun periaatteesta on
50020:          korjattaisiin muun muassa se epäkohta,          ilmennyt myös unionin kielijärjestelmän sekä
50021:          että Euroopan neuvoston ihmisoikeustuo-         neuvoston puheenjohtajuuden osalta. Ensiksi
50022:          mioistuin valvoo jäsenvaltioiden tuomiois-      mainitun suhteen on esitetty ajatuksia, jonka
50023:          tuimien lainkäyttöä, mutta ei Euroopan          mukaan laajentuneessa unionissa ei voitaisi nou-
50024:          yhteisöjen tuomioistuimia, jotka myös           dattaa periaatetta, jonka mukaan jäsenvaltioi-
50025:          käyttävät tuomiovaltaa jäsenvaltioiden          den viralliset kielet ovat myös unionin virallisia
50026:          alueella.                                       kieliä. Unionin puheenjohtajuuden osalta on ny-
50027:                                                          kyisen puolivuotisiin puheenjohtajakausiin pe-
50028:           Jäsenvaltioiden yhdenvertaisuus                rustuvan järjestelmän katsottu johtavan poliitti-
50029:                                                          sesti tai asioiden käytännön hoitamisen kannalta
50030:    Euroopan unioni on itsenäisten valtioiden yh-         epätyydyttävään lopputulokseen.
50031: teenliittymä. Unionin toimielinjärjestelmän ke-              Keskustelussa pienten ja suurten jäsenvaltioi-
50032: hityksen eri vaiheissa on pyritty turvaamaan jä-         den oikeuksista unionissa esiintyy joskus ristirii-
50033: 14
50034: 
50035: taisuuksia ja epäjohdonmukaisuuksia. Esimer-                     rusteltuna. Tämän vuoksi voi unionin laa-
50036: kiksi puheenvuoroissa, joissa katsotaan kansalli-                jentuessa olla perusteltua ottaa käyttöön
50037: set mandaatit komission tehtävien ja luonteen                    ratkaisuja, jotka ottavat huomioon tarpeen
50038: kanssa ristiriidassa oleviksi, lähdetään kuitenkin               ankkuroida neuvoston päätökset unionin
50039: yleensä siitä, että suurilla jäsenvaltioilla olisi py-            väestön enemmistöä edustavaan kantaan.
50040: syvä edustus, kun taas kiertoperiaate koskisi vain                Tämän tavoitteen kannalta ovat kaksois-
50041: pieniä jäsenvaltioita. Kuitenkaan kansallisten                   enemmistöön, siis sekä äänistä että väkilu-
50042: mandaattien väitetty periaatteellinen tarpeetto-                  vusta laskettavaan enemmistöön, perustu-
50043: muus ei voi loogisesti rajoittua vain pieniin jäsen-              vat ratkaisut hyväksyttävämpiä kuin ään-
50044: valtioihin. Käytännön kokemukset eivät myös-                      ten painotuksen muuttaminen lisäämällä
50045: kään puolla näkemystä, että unionin päätöksen-                   suurtenjäsenvaltioiden äänimääriä. Ennen
50046: tekokyvyttömyyteen tai tehoHornuuteen liittyvät                   kuin on saatu varmuus unionin laajenemi-
50047: ongelmat johtuisivat pienistä jäsenvaltioista.                   sen toteutumisesta, ei ole perusteltua to-
50048:    Kansallisten edustusten ja oikeuksien pienen-                  teuttaa jäsenvaltioiden ja toimielinten ta-
50049: täminen voi helposti johtaa pienten jäsenvaltioi-                sapainoon vaikuttavia uudistuksia.
50050: den marginalisoitumiseen unionin toiminnassa.                        Unionin oikeusjärjestyksen ja päätök-
50051: Jos jäsenvaltiolla ei olisi edustajaa komissiossa ja              sentekojärjestelmän perusperiaatteet edel-
50052: tuomioistuimissa, jos sen kieli ei olisi unionin                  lyttävät sitä, että kaikkien jäsenvaltioiden
50053: virallinen kieli ja jos sen paikkamäärä Euroopan                  viralliset kielet pysytetään myös tulevai-
50054: parlamentissa ei mahdollistaisi keskeisten poliit-               suudessa unionin virallisina kielinä, joita
50055: tisten voimien tasapainoista edustusta, jäsenval-                 on myös voitava käyttää unionin poliittis-
50056: tion poliittisen järjestelmän kannalta unioni ei                  ten päätöksentekoelinten kokouksissa.
50057: enää poikkeaisi tavanomaisista hallitusten väli-            Jäsenvaltioiden tasa-arvoisuuteen liittyvät
50058: sistä kansainvälisistä järjestöistä. Tällainen tilan-    myös eri tahoilla esitetyt ajatukset unionin ko-
50059: ne voi vaikuttaa asianomaisen jäsenvaltion väes-         vasta ytimestä tai yhdentymisen eritahtisuudes-
50060: tön ja hallinnon sitoutumisen unionin jäsenyy-           ta. Sinänsä unionin historia tuntee esimerkkejä
50061: teen. Voidaankin perustellusti olettaa, että pien-       vaihtelevan nopeuden yhdentymisestä (esimer-
50062: ten jäsenvaltioiden kannalta niiden jäsenyysoi-          kiksi siirtymäkaudet), "a Ia carte" -ratkaisuista,
50063: keuksien supistamisesta aiheutuvat poliittiset           joissa jotkin jäsenvaltiot eivät halua osallistua
50064: ongelmat ovat todennäköisesti huomattavasti              tiettyyn toimintaan (esimerkiksi EMUn 111
50065: vakavampia kuin se marginaalinen suhteellinen            vaihe ja sosiaalipöytäkirja) ja "vaihtelevasta
50066: hyöty, jota tällaisista ratkaisuista seuraa suurille     maan tieteestä", jossa osa jäsenvaltioista etenee
50067: jäsen valtioille.                                        tietyn alan yhdentymisessä pidemmälle kuin
50068:             Valiokunta katsoo, että Suomen on pi-        muut jäsenvaltiot (esimerkiksi Schengen-järjes-
50069:          dettävä kiinni periaatteesta, jonka mukaan      telmä).
50070:         jäsenvaltioilla on samanlaiset oikeudet ja          Paine tällaiseen yhdentymisen erilaistami-
50071:          velvollisuudet.                                 seen voi kasvaa, jos unionin jäsenvaltioiden
50072:     Tapauksissa, joissa käytännön syistä tulevai-        joukko muodostuu nykyistä heterogeenisem-
50073: suudessa ei enää ole mahdollista antaa kaikille          maksi tai jos tiettyjen jäsenvaltioiden kesken
50074: jäsenvaltioille tiettyä edustusta toimielimessä tai      syntyy yhteisymmärrys sellaisesta integraation
50075: muuta sellaista oikeutta, millään jäsenvaltiolla ei      olennaisesta syventämisestä, johon muut jäsen-
50076: tule kokonsa perusteella pysyttää tällaista oi-          valtiot eivät ole valmiita. On ilmeistä, että
50077: keutta. Jäsenvaltioiden yhdenmukaisen kohte-             unioni ei voi laajentua Keski- ja Itä-Euroopan
50078: lun kannalta ei ole hyväksyttävää se, että esimer-       maihin ilman, että selvästi nykyistä monimuo-
50079: kiksi suurilla jäsenvaltioilla olisi kaikissa tilan-     toisempi yhdentymisen eriyttäminen tehdään
50080: teissa tietty edustus tai oikeus, mutta pienet jä-       mahdolliseksi.
50081: senvaltiot noudattaisivat kiertoperiaatetta. Jos            Toisaalta on selvää, että erilaistamisvaihto-
50082: edustuksia tai oikeuksia joudutaan rajoitta-             ehtoihin liittyy merkittäviä vaaroja jäsenvalti-
50083: maan, tämän on koskettava myös suuria jäsen-             oiden oikeuksien ja velvollisuuksien tasapai-
50084: valtioita.                                               non, kilpailuolojen vääristymättömyyden ja
50085:             Valiokunnan mielestä tilannetta, jossa       toimielinjärjestelmän toimivuuden kannalta.
50086:          unionin väkiluvun vähemmistöä edustavat                     Valiokunta katsoo, että mahdollisuut-
50087:         jäsenvaltiot voisivat saavuttaa määrä-                    ta yhdentymisen eriyttämiseen ei voida
50088:          enemmistön neuvostossa, ei voida pitää pe-               sulkea pois. Sen on kuitenkin kunnioitet-
50089:                                                                                                           15
50090: 
50091:        tava tiettyjä periaatteita. Ensiksikin on              Valiokunta osallistuu aktiivisesti unionin jä-
50092:        edellytettävä, että mitään jäsenvaltiota,          senvaltioiden parlamenttien asianomaisten va-
50093:        joka haluaa ja voi osallistua tiettyyn toi-        liokuntien väliseen vuoden 1996 konferenssiin
50094:        mintaan, ei estetä osallistumasta siihen.          liittyvään yhteistyöhön.
50095:         Toiseksi on huolehdittava, että ratkai-               Tämän lausunnon valmistelua varten asetettu
50096:        suilla ei vaaranneta sisämarkkinoita, yh-          jaosto jatkaa työskentelyään tehtävänään konfe-
50097:         teisten politiikkojen toimivuutta ja toimi-       renssin valmistelujen seuraaminen. Valiokunta
50098:        elinjärjestelmän yhtenäisyyttä taikka              päättää konferenssin asialuetteloa koskevien
50099:        luoda kohtuuttomia ongelmia tai etuja              päätösten tekemisen jälkeen mahdollisen uuden
50100:        eri ryhmiin kuuluville jäsenvaltioille. Kol-       lausunnon antamisesta konferenssiin liittyvistä
50101:        manneksi on myös pidettävä huolta siitä,           kysymyksistä.
50102:        että eriyttäminen ei anna tietyille jäsen-             Edellä esitetyn perusteella suuri valiokunta
50103:         valtioille oikeutta määrätä yhdentymisen          esittää kunnioittavasti,
50104:        suunnasta ja tavoitteista.
50105:                                                                    että valtioneuvosto ottaisi huomioon tä-
50106:                                                                  män lausunnon.
50107: 
50108:                      Lopuksi
50109:                                                             Valiokunta katsoo,
50110:    Valiokunta jatkaa vuoden 1996 konferenssin
50111: valmistelujen seurantaa ja edellyttää, että valtio-                 että tämä lausunto yleisen merkityksen-
50112: neuvosto pitää eduskunnan ajan tasalla konfe-                    sä johdosta tulisi ottaa valtiopäiväasiakir-
50113: renssin valmistelujen etenemisestä.                              joihin
50114: 
50115:      Helsingissä 22 päivänä marraskuuta 1995
50116: 
50117: 
50118: 
50119:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa            1. Koskinen, J. Leppänen, Paasilinna, M. Pieti-
50120: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Tuomioja, va-            käinen, Salolainen, Seppänen, Skinnari, Tiusa-
50121: rapuheenjohtaja Sasi, jäsenet Brax, Dromberg,             nen, Tulonen, Vanhanen ja Väistö sekä varajä-
50122: Elo, Jääskeläinen, Kautto, Kiljunen, Knaapi,              senet Helle ja Malm.
50123: 
50124: 
50125: 
50126: 
50127:                                            Eriäviä mielipiteitä
50128: 
50129:                                                       1
50130: 
50131:    Talous- ja rahaliiton ongelmia ei pidä vähätel-           Mielestämme valiokunnan olisi tullut lausua,
50132: lä, vaan niitä on kyettävä tarkastelemaan paino-
50133: arvonsa mukaisella tavalla riittävän ajoissa en-                     että Suomen tulee tukea talous-ja raha-
50134: nen lopullista päätöksentekoa tarvittaessa myös                  liittoon liittyvien perustamissopimuksen
50135: hallitusten välisessä konferenssissa niiltä osin,                määräysten tarkastelemista vuoden 1996
50136: kuin talous- ja rahaliiton toimivuus edellyttäisi                konferenssissa.
50137: mahdollisesti perussopimuksiin tarkistuksia.
50138: 
50139:      Helsingissä 22 päivänä marraskuuta 1995
50140: 
50141:                      Matti Vanhanen                                Johannes Leppänen
50142:                      Matti Väistö                                  Jouko Jääskeläinen
50143: 16
50144: 
50145:                                                        II
50146: 
50147:    Suuren valiokunnan olisi pitänyt hyväksyä                Saksan valtiovarainministerin Theo Waigelin
50148: lausuntonaan valmistautumisesta EU :n jäsen-                marraskuun alussa hahmottelemalla Maastricht-
50149: valtioiden hallitusten väliseen vuoden 1996 kon-            lisäpöytäkirjalla: ns. vakaussopimuksella. Se re-
50150: ferenssiin valiokunnan asettaman työryhmän                  pii auki EMU-artiklat, sillä se asettaa kyseenalai-
50151: valmisteleman kannan mukaisesti: "Valiokunta                seksi valtioiden oikeuden omaan finanssipolitiik-
50152: katsoo, että Suomen tulee tukea talous- ja rahaliit-        kaan. Sillä tavalla Saksa panee EMU-artiklat
50153: toon liittyvien perustamissopimuksen määräysten             palvelemaan omia poliittisia tavoitteitaan.
50154: tarkastelemista vuoden 1996 konferenssissa."                   Waigelin ehdotuksen mukaan valtion budjet-
50155:     Sillä tavalla olisi otettu kanta, jonka mukaan          tialijäämän raja olisi "epänormaaleissa" oloissa
50156: EMUa on käsiteltävä mainitussa konferenssissa               3 prosenttia ja normaalioloissa 1 prosentti, ja
50157: ja esille on otettava muun muassa ne ongelmat,              budjettikuriin liitetään sakkotalletukset. EU:n
50158: jotka syntyvät EU-maiden kansantalooksien ra-               vallan ulottaminen tällä tavalla eri maiden fi-
50159: kenteellisesta epäsymmetrisyydestä ja joiden ta-            nanssipolitiikkaan olisi uusi askelliittovaltioitu-
50160: kia unioniin pitäisi yrittää perustaa erityisiä ra-         misen suuntaan, kun ilman Maastricht-EMUa-
50161: hoitusmekanismeja EMUn kielteisten vaikutus-                kaan ei "poliittinen unioni ole ajateltavissa", sa-
50162: ten kompensoimiseksi.                                       noo Kohl.
50163:     Sen lisäksi valiokunnan olisi pitänyt hyväksyä              NAFT An malli osoittaa, että vapaakauppa ja
50164: kanta, jonka mukaan työllisyys pyrittäisiin neu-            vapaat pääomaliikkeet eivät kuitenkaan välttä-
50165: vottelemaan mukaan EMU-kriteereiden jouk-                   mättä vaadi yhteistä valuuttaa tai poliittista
50166: koon. Sitä ovat vaatineet varsinkin Suomen so-              unionia. Jos eri maiden politiikka konvergoi-
50167: sialidemokraatit varsinkin Suomen EU-jäse-                  daan, yhteisen valuutan myönteiset vaikutukset
50168: nyyskansanäänestyksen alla.                                 saadaan ilman EMUakin, ja sen lisäksi valtioille
50169:     Nyt suuren valiokunnan työryhmän valmiste-              jää tiukan paikan tullen käyttöön vanha kunnon
50170: lema kanta muutettiin ja EMU-kannanotto vesi-               sopeutumismekanismi eli valuuttakurssi epä-
50171: tettiin.                                                    symmetrisiä ulkoisia shokkeja varten. Sopeutu-
50172:     EMUn avulla ja yleisesti rahapolitiikalla ei            minen, joka ennen saatiin reuna-alueilla aikaan
50173: voida torjua työttömyyttä, mutta sen avulla ti-             valuuttakurssilla ja koroilla, toteutetaan EMU s-
50174: lannetta voidaan pahentaa. Sitä pahennetaan,                sa työttömyydellä, maastamuutolla ja palkan-
50175: kun koko Eurooppa deflatoi yhtä aikaa EMU-                  alennuksilla.
50176: kriteereiden mukaisesti massatyöttömyyden                       Waigelin tiukentamassa EMUssa - ja itse
50177: oloissa. Suomessa maailman korkeimpiin kuulu-               asiassa jo uudistettavaksi jootuvassa ERM:ssä
50178: vat reaalikorot ja työttömyys kuvaavat vallitse-            - muut määräävät Suomelle talouspolitiikan.
50179: vaa hegemonista ajattelua: inflaation vastaista             Siinä päätöksenteossa ei välitetä keskeisestä on-
50180: taistelua ja kovan valuutan politiikkaa.                    gelmastamme: työttömyydestä.
50181:     EU:lla on vain yksi poliittinen tavoite: EU:n               Ongelma on EU-maiden taloudellinen epä-
50182: liittovaltioituminen. Sille on alistettu taloudelli-        symmetria. Se ongelma ei ratkea vuoden 1999
50183: set tavoitteet.                                             alkuun mennessä, ja siksi EMU ei toteutune
50184:     Maastrichtissa rahapolitiikassa otettiin käyt-          suunnitellussa aikataulussa. EMU on Suomelle
50185: töön uusi väline: talous- ja rahaliitto (EMU). Jos           rahapoliittinen pakkopaita, jossa ratkaisevassa
50186: saksalaisesta EMUsta pidetään kiinni, rahapoli-             asemassa ovat hallinnollis-poliittiset päätökset
50187: tiikan avulla määrätään finanssipolitiikan rajat.           eivätkä taloudelliset mekanismit.
50188:  Erityisesti niin tapahtuu, jos EMUa terästetään
50189: 
50190:      Helsingissä 22 päivänä marraskuuta 1995
50191: 
50192:                      Esko Seppänen                                   Pentti Tiusanen
50193:                                            SuVL 3/1995 vp
50194: 
50195: SUURI VALIOKUNTA
50196: Lausunto 3/1995 vp
50197: 
50198: 
50199: 
50200: 
50201:                                          Valtioneuvostolle
50202: Euroopan unionin asioiden käsittelystä suuressa         Suuren valiokunnan sihteerinä ja sihteeristön
50203:   valiokunnassa ja sille lausunnon antavissa         päällikkönä toimii eduskunnan apulaispääsih-
50204:             erikoisvaliokunnissa                     teeri. Unioniasioiden käsittelyssä valiokunnan
50205:                                                      sihteereinä toimivat sen sihteeristöön kuuluvat
50206:    Suuri valiokunta päätti 5.5.1995 pidetyssä ko-    valiokuntaneuvokset. Asianomaisen erikoisva-
50207: kouksessaan pyytää valtioneuvostolta selvityk-       liokunnan sihteeri toimii suuren valiokunnan
50208: sen Euroopan unionin asioiden käsittelyä koske-      apulaissihteerinä, kun se käsittelee kyseessä ole-
50209: van valtiopäiväjärjestyksen 4 a luvun säännösten     van erikoisvaliokunnan toimialaan kuuluvaa
50210: soveltamisesta. Eurooppaministeri Ole Norr-          unioniasiaa.
50211: back antoi pyydetyn selvityksen valiokunnalle
50212: 9.6.1995. Valiokunnalle annettiin samalla tie-       Suuressa valiokunnassa käsiteltävät Euroopan
50213: doksi 29.5.1995 päivätty ministeriöille osoitettu    unionin asiat
50214: ohje Euroopan unionin asioiden valmistelusta ja
50215: käsittelystä yhteistyössä eduskunnan kanssa. Oi-         Suuressa valiokunnassa käsitellään valtiopäi-
50216: keusministeri Sauli Niinistö antoi 6.10.1995 va-     väjärjestyksen 4 a luvun mukaan Euroopan unio-
50217: liokunnalle täydentävän selvityksen EU-kytken-       nin asiat lukuun ottamatta yhteiseen ulko- ja
50218: täisten kansainvälisten sopimusten eduskunta-        turvallisuuspolitiikkaan liittyviä kysymyksiä,
50219: käsittelystä.                                        jotka kuuluvat ulkoasiainvaliokunnalle. Edus-
50220:    Suuri valiokunta on kokouksessaan 22 päivä-       kunta ei tee yleensä päätöstä valtiopäiväjärjes-
50221: nä marraskuuta 1995 päättänyt antaa valtioneu-       tyksen 4 a luvussa tarkoitetuista Euroopan unio-
50222: vostolle seuraavan lausunnon.                        nin asioista.
50223:                                                          Muita kuin valtiopäiväjärjestyksen 4 a luvussa
50224: Suuri valiokunta                                     Euroopan unionin asioiksi määriteltyjä Euroo-
50225:                                                      pan unioniin liittyviä asioita ovat muun muassa
50226:    Valtiopäiväjärjestyksen (VJ) 4 a luvussa          unionin perussopimusten muutosten hyväksymi-
50227: (1551/94) on säännökset Euroopan unionin             nen ja voimaansaattaminen sekä Euroopan yh-
50228: asioiden käsittelystä suuressa valiokunnassa.        teisöjen säädösten täytäntöönpanemiseksi an-
50229: Näitä perustuslain säännöksiä tarkentavat mää-       nettavat lait. Nämä asiat käsitellään valtiopäivä-
50230: räykset ovat eduskunnan työjärjestyksen 28 aja       järjestyksen muissa säännöksissä säädetyssä me-
50231: 28 b §:ssä (Eduskunnan päätös 21.12.1994/1553)       nettelyssä, eikä tässä lausunnossa tarkastella nii-
50232: sekä suuren valiokunnan työjärjestyksen 28 a-        tä.
50233: 28 d §:ssä     (Suuren     valiokunnan      päätös       Suuressa valiokunnassa käsiteltävät Euroo-
50234: 13.1.1995).                                          pan unionin asiat jakautuvat seuraavasti:
50235:    Suuri valiokunta käsittelee unioniasioita ko-         Eurooppa-neuvosto -asioita ovat Eurooppa-
50236: kouksissaan, joihin voivat osallistua myös valio-    neuvostossa esille tulevat kysymykset. Pääminis-
50237: kunnan varajäsenet sekä Ahvenanmaan vaalipii-        teri antaa näistä asioista tietoja suurelle valio-
50238: ristä valittu edustaja. Valiokunnan työnjärjeste-    kunnalle sekä ennen Eurooppa-neuvoston ko-
50239: lyyn liittyviä kysymyksiä käsitellään sen työjaos-   kousta että sen jälkeen. Valiokunta voi tarvit-
50240: tossa. Valiokunta voi asettaa keskuudestaan          taessa antaa tietojen johdosta lausunnon valtio-
50241: jaoston valmistelemaan valiokunnassa käsiteltä-      neuvostolle. (VJ 54 a §)
50242: vää asiaa tai nimetä keskuudestaan raportoijan           V-asioilla tarkoitetaan tässä lausunnossa sel-
50243: laatimaan muistion unioniasian valiokuntakäsit-      laisia unionin neuvostossa tai sen delegoiman
50244: telyn pohjaksi.                                      toimivallan nojalla komissiossa tai muussa eli-
50245: 250703
50246: 2
50247: 
50248: messä käsitehäviä ehdotuksia, jotka valtiosään-              käteen selkoa suurelle valiokunnalle tai
50249: nön perusteella kuuluisivat eduskunnan toimi-                ulkoasiainvaliokunnalle äänestyskäyt-
50250: valtaan, jollei Suomi olisi EU:n jäsen. U-asiat              täytymisestään Euroopan unionin neu-
50251: tulevat eduskunnassa vireille valtioneuvoston                voston kokouksessa. Eduskunta ei ole
50252: kirjelmällä,johon liittyy ao. ehdotus. Kirjelmä ja           nähnyt tarvetta tämän seikan erilliseen
50253: ehdotus käsitellään suuressa valiokunnassa sekä              sääntelyyn, vaan asia voijäädä parlamen-
50254: sille lausunnon antavassa yhdessä tai useammas-              taaristen menetelmien varaan. Eduskun-
50255: sa erikoisvaliokunnassa. Valtioneuvoston on an-              ta edellyttää kuitenkin valtioneuvoston
50256: nettava käsittelyyn osallistuville valiokunnille             omaksuvan tällaisen käytännön Euroo-
50257: tiedot asian käsittelyvaiheista Euroopan unio-               pan unionin jäsenyyden alusta alkaen.
50258: nissa. Suurelle valiokunnalle on ilmoitettava val-              Eduskunta korostaa, että hallituksen
50259: tioneuvoston kanta asiassa. Valiokunta voi tar-              on eduskunnan asianomaisia valiokuntia
50260: vittaessa antaa lausunnon valtioneuvostolle. (VJ             Euroopan unionin elimissä esille tulevista
50261: 54 b ja 54 d §)                                              asioista informoidessaan annettava va-
50262:     Selvitysasiat ovat suuressa valiokunnassa kä-            liokuntien käyttöön kaikki ne tiedot, joil-
50263: siteltäviä valtioneuvoston selvityksiä asioiden              la on merkitystä asian arvioimiselle ja va-
50264: valmistelusta unionissa. Valtioneuvoston on an-              liokunnan mahdollisen lausunnon val-
50265: nettava selvitys valiokunnalle pyynnöstä tai "tar-           mistelulle. Eduskunta edellyttää, että va-
50266: peen mukaan" oma-aloitteisesti. Valiokunta voi               liokunnan lausunto on ohjeeilinen lähtö-
50267: antaa selvityksen johdosta lausunnon valtioneu-              kohta Suomen edustajien kannanotoille
50268: vostolle. (VJ 54 e §)                                        ED-päätöksenteossa, ja että milloin siitä
50269:     Hallitusten välisiin konferensseihin liittyviä           joudutaan esimerkiksi muuttuneiden
50270: asioita (jäljempänä HVK-asiat) ovat unionin pri-             olosuhteiden vuoksi poikkeamaan, on
50271: määrioikeudellisten sopimusten muutoksia kos-                menettelyn perusteet tarkoin selvitettävä
50272: keviin jäsenvaltioiden hallitusten välisiin konfe-           eduskunnan asianomaisille valiokunnil-
50273: rensseihin liittyvät asiat. Niistä on voimassa vas-          le."
50274: taavan sisältöinen pääministerin tiedonantovel-
50275: vollisuus kuin Eurooppa-neuvoston kokouksis-
50276: ta. (VJ 54 g §)Unionin perussopimusten muutos-        Euroopan unionin päätöksentekoprosessin
50277: ten hyväksymistä ja voimaansaattamista koske-         vaikutus suuren valiokunnan työskentelyyn
50278: vat hallituksen esitykset käsitellään aikanaan
50279: eduskunnassa ulkoasiainvaliokunnassa ja sille            Valtiosäännön parlamentaarisen perusperi-
50280: lausunnon       antavissa erikoisvaliokunnissa.       aatteen mukaisesti valtioneuvoston on nautitta-
50281: Muutossopimusten valmistelun aikana hallituk-         va eduskunnan luottamusta myös kaikkien Eu-
50282: sella on tietojenantovelvollisuus suurelle valio-     roopan unionin jäsenyyteen liittyvien toimiensa
50283: kunnalle (VJ 54 e ja 54 g §)ja ulkoasiainvalio-       ja ratkaisujensa osalta. Tämän arviointi edellyt-
50284: kunnalle (VJ 48 §ja 54 g §). Erikoisvaliokunnilla     tää sitä, että eduskunnalla ja sen valiokunnilla on
50285: on lisäksi oikeus saada selvityksiä valmistelusta     riittävät tiedot valtioneuvoston menettelystä
50286: oman toimialansa kysymysten osalta VJ 53 §:n 2        unionin toimielimissä. Unionin ylikansallisesta
50287: momentin nojalla.                                     päätöksenteosta myös seuraa, ettei tämän pää-
50288:     Valtiopäiväjärjestyksen säännöksillä unioni-      töksenteon arviointi voi perustua vain jälkikä-
50289: asioiden käsittelystä eduskunnassa pyritään tur-      teisseurantaan.
50290: vaamaan parlamentarismin toteutuminen Eu-                Valtiopäiväjärjestyksen säännökset Euroo-
50291: roopan unionin asioiden kansallisessa valmiste-       pan unionin asioiden käsittelystä eduskunnan
50292: lussa. Tämän mukaisesti eduskunta hyväksyes-          valiokunnissa on laadittu sitä varten, että niillä
50293: sään hallituksen esityksen Euroopan unionin jä-       halutaan turvata eduskunnan vaikutusmahdol-
50294: senyyden vuoksi tehtävistä muutoksista valtio-        lisuudet valtioelimenä niissä aiemmin eduskun-
50295: päiväjärjestykseen ja valtioneuvostosta annet-        nan lainsäädäntö- ja budjettivaltaan liittyvissä
50296: tuun lakiin sisällytti vastaukseensa seuraavan        V-asioissa, jotka ovat siirtyneet unionin ylikan-
50297: lausuman:                                             sallisessa päätöksenteossa ratkaistaviksi. Tällai-
50298:             "Eduskunta toteaa, että koko uudis-       sissa kysymyksissä on välttämätöntä, että edus-
50299:          tuksen ja varsinkin 54 d §:n 2 momentin      kunta voi lausua kantansa päätösehdotuksiin,
50300:          henkeen sopisi hyvin, että asianomaisen      ennen kuin ne tulevat asiallisesti ratkaistuiksi ja
50301:          ministerin olisi pyynnöstä tehtävä jälki-    Suomea sitoviksi.
50302:                                                                                                           3
50303: 
50304:    Unionin päätöksenteossa päätettävissä asiois-        lähiajan kokouksissa esillä olevia asioita. Valio-
50305: sa eduskunnan vaikutusmahdollisuudet valtio-            kunta odottaa, että Euroopan unionin neuvos-
50306: elimenä kanavoituvat sitä kautta, että eduskunta        ton kokouksiin osallistuvat valtioneuvoston jä-
50307: vaikuttaa sen luottamusta nauttivan valtioneu-          senet antavat valiokunnalle selvityksen kokouk-
50308: voston toimintaan unionin neuvostossa, Eu-              sessa käsiteltävistä kysymyksistä ja valtioneu-
50309: rooppa-neuvostossa ja erillisissä hallituskonfe-        voston kannasta niihin jäljempänä tässä lausun-
50310: rensseissa.                                             nossa kerrotulla tavoin. Valtioneuvostonjäsenet
50311:    Eduskunnan vaikutusmahdollisuuksien kan-             antavat perjantai-kokouksissa myös selvityksen
50312: nalta keskeistä on sen kannanottojen oikea-ai-          niiden EU:n neuvoston kokousten päätöksistä,
50313: kaisuus. Tämän takia Euroopan unionin asioi-            joihin he ovat osallistuneet. Ministeriöt ilmoitta-
50314: den käsittely valiokunnissa on järjestettävä siten,     vat valiokunnalle, ketkä antavat valiokunnalle
50315: että se on tarkoituksenmukaisella tavalla sovitet-      kokouksessa käsiteltävät selvitykset.
50316: tu yhteen unionin päätöksentekoprosessin kans-             Eurooppa-neuvosto- ja HVK-asioiden käsit-
50317: sa. Eduskunnan mahdollisuudet itsenäisesti seu-         telyn ajankohdasta päätetään kussakin tapauk-
50318: rata eri Euroopan unionin asioiden etenemistä           sessa erikseen.
50319: unionin päätöksentekoelimissä tai jäsenvaltioi-
50320: den välisissä neuvotteluissa ovat unionin päätök-       U-asioiden käsittely suuressa valiokunnassa ja
50321: sentekoprosessin luonteen vuoksi rajalliset.            erikoisvaliokunnissa
50322:              Tämän takia suuri valiokunta edellyt-
50323:          tää, että valtioneuvosto riittävän ajoissa         Valtiopäiväjärjestyksen 54 b §:n mukaan V-
50324:          antaa eduskunnalle oma-aloitteisesti val-      asioita ovat sellaiset unionin neuvostossa ja eräis-
50325:          tiopäiväjärjestyksen 4 a luvussa edellytetyt   sä muissa elimissä päätettävät asiat,jotka ilman
50326:          tiedot ja selvitykset ja tuo eduskunnan kä-    Suomen jäsenyyttä unionissa kuuluisivat edus-
50327:          siteltäväksi kaikki sen kannanottoa edel-      kunnan toimivaltaan. Näiden asioiden käsittely
50328:          lyttävät Euroopan unionin asiat siten, että    VJ 4 a luvun mukaisessa järjestyksessä koskee
50329:          eduskuntaa ei missään olosuhteissa aseteta     kaikkia niitä tapauksia, joissa ei "erityisistä pe-
50330:          tapahtuneiden tosiasioiden eteen sen enem-     rustuslain säännöksistä muuta johdu". Viimeksi
50331:          pää Suomen hallituksen neuvottelukanto-        mainittu varaus on säännöksen perustelujen mu-
50332:          jen muovaamisen kuin unionissa tehtävän        kaisesti tulkittava poikkeusluonteiseksi. Se saat-
50333:          päätöksen sisällönkään suhteen. Valiokun-      taisi esimerkiksi tulla sovellettavaksi, jos EU:n
50334:           ta kiinnittää erityisesti huomiota siihen,    neuvoston käsiteltävänä on ehdotus siitä, että
50335:          että valtioneuvosto antaa eduskunnalle         neuvosto unionisopimuksen J.3 artiklan nojalla
50336:           riittävät tiedot komission lainsäädäntöoh-    päättäisi yksimielisellä päätöksellään määrä-
50337:          jelmista ja puheenjohtajavaltion työohjel-     enemmistöpäätöksenteosta asioissa, jotka Suo-
50338:          mista ja niiden konkreettisesta vaikutuk-      messa hallitusmuodon 33 §:n mukaan edellyttä-
50339:          sesta kansallisen päätöksenteon aikatau-       vät eduskunnan suostumusta.
50340:           luun kussakin asiassa.                            Se, että unionin toimenpide tulee aikanaan
50341:                                                         käsiteltäväksi eduskunnassa myös esimerkiksi
50342: Suuren valiokunnan kokoukset
50343:                                                         toimenpiteen kansallista täytäntöönpanoa kos-
50344:                                                         kevana hallituksen esityksenä, ei poista valtio-
50345:     Vaalikaudella 1995-98 suuren valiokunnan            neuvoston velvoitetta saattaa sitä koskeva ehdo-
50346: vakituisia kokousaikoja ovat keskiviikko klo 13         tus käsiteltäväksi eduskunnassa myös VJ 4 a lu-
50347: ja perjantai klo 14.                                    vun mukaisessa järjestyksessä. VJ 54 b §:n edel-
50348:     Valiokunta käsittelee keskiviikon kokouksis-        lyttämä käsittely ei myöskään korvaudu sillä,
50349: saan valiokunnalle kuuluvia muita asioita kuin          että EU:n neuvostossa päätettävästä toimenpi-
50350: Euroopan unionin asioita sekä Euroopan unio-            teestä annetaan tietoja eduskunnalle muun me-
50351: nin asioista lähete- ja muiden työjärjestyskysy-        nettelyn yhteydessä, esimerkiksi hallituksen esi-
50352: mysten lisäksi niitä U-asioita, jotka eivät ole vä-     tyksen perusteluissa tai valtioneuvoston tiedon-
50353: littömästi päätöksenteon kohteena unionin neu-          annossa, selonteossa tahi selvityksessä.
50354: vostossa. Keskiviikon kokouksiin osallistuvat               Pelkkä VJ 4 a luvun mukainen käsittely ei ole
50355: valtioneuvoston edustajat ja asiantuntijat kutsuu       riittävä niiden unionin neuvostossa käsiteltävien
50356: valiokunta.                                             yhteisöpilarin asioiden osalta, joissa poikkeuk-
50357:     Perjantaisin suuressa valiokunnassa käsitel-        sellisesti edellytetään yhteisön säädökselle kan-
50358: lään selvitysasioita, etenkin unionin neuvoston         sallista ratifiointia (Euroopan yhteisön perusta-
50359: 4
50360: 
50361: missopimuksen 8 e artiklan 2 kohdassa tarkoite-       muksista johtuvaa toimivaltaa. Näissä tapauk-
50362: tut säädökset unionin kansalaisuuteen liittyvien      sissa tulee aina harkittavaksi kysymys yhteisön ja
50363: oikeuksien laajentamisesta, 138 artiklan 3 koh-       jäsenvaltioiden välisestä toimivallanjaosta.
50364: dassa tarkoitettu Euroopan parlamentin yhtei-                       Valiokunta edellyttää, että eduskunnal-
50365: nen vaalisäädös sekä 201 artiklan 2 kohdassa                   le toimitetaan jokainen ehdotus Euroopan
50366: tarkoitettu neuvoston päätös yhteisön omista                   unionin neuvostossa päätettäväksi säädök-
50367: varoista).                                                     seksi, sopimukseksi tai muuksi toimeksi,
50368:    Suuressa valiokunnassa VJ 4 a luvun mukaan                  jonka yhteisönoikeudellinen perusta on
50369: käsiteltäviä V-asioita ovat lähinnä:                           EY:nperustamissopimuksen235 artikla tai
50370:            -ehdotukset sellaisiksi neuvoston tai                vastaava Euratom-sopimuksen määräys,
50371:         komission säädöksiksi taikka Euroopan                  noudattaen asian laadun mukaan joko
50372:         yhteisön ulkosopimuksiksi, jotka koske-                 valtiopäiväjärjestyksen 54 b §:n tai sen
50373:         vat asiaa, josta Suomessa vakiintuneen                 54 e §:n säännöksen mukaista järjestystä.
50374:         oikeusnäkemyksen mukaan olisi säädet-             EU :n neuvoston antama asetus tai direktiivi
50375:         tävä lailla (lainsäädännön alaan kuuluvat     sisältää välittömien vaikutustensa lisäksi myös
50376:         toimenpiteet);                                velvoitteen säilyttää yhteisön säädöksen voimas-
50377:            - Euroopan yhteisöjen talousarvio-          sa ollessa sen edellyttämä oikeustila. Siksi valio-
50378:         esitys sekä ehdotukset yhteisöjen omien       kunta ei voi pitää hyväksyttävänä tulkintaa, jon-
50379:         varojen tasoa koskeviksi rahoitussuunni-      ka mukaan ehdotus yhteisön säädökseksi olisi
50380:         telmiksi;                                      saatettava VJ 54 b §:n edellyttämällä tavalla
50381:            -Euroopan yhteisöjen talousarvioon         eduskunnan käsiteltäväksi vain, jos ehdotuksen
50382:         merkittävästi vaikuttavat toimenpideoh-       hyväksymisestä aiheutuisi välitön tarve kotimai-
50383:         jelmaehdotukset kuten Euroopan yhtei-         sen lainsäädännön muuttamiseen.
50384:         sön perustamissopimuksen 130 i artiklas-                    Valiokunta edellyttää, että eduskunnal-
50385:         sa tarkoitettu tutkimuksen ja tuotekehi-                le toimitetaanjokainen VJ 54 b §:ssä tar-
50386:         tyksen puiteohjelma;                                    koitettu eduskunnan toimivallan piiriin
50387:            - oikeus- ja sisäasiain yhteistyössä                 kuuluva ehdotus Euroopan yhteisön sää-
50388:         tehtävät neuvoston päätökset yhteisestä                 dökseksi siitä riippumatta, aiheutuuko eh-
50389:         toiminnasta tai yleissopimuksen tekemi-                 dotuksen hyväksymisestä konkreettinen
50390:         sestä, jos suunnitellusta toimenpiteestä                tarve tarkistaa Suomen lainsäädäntöä vai
50391:         seuraisi Suomelle lainsäädännön alaan                 ei.
50392:         kuuluvia velvoitteita;                            Kysymys asian kuulumisesta lainsäädännön
50393:            -muut unionin toimenpiteet, joita on       alaan tulee tutkittavaksi silloinkin, kun ehdotus
50394:         poliittisten, yhteiskunnallisten tai talou-   Euroopan yhteisön säädökseksi koskee asiaa,
50395:         dellisten vaikutustensa puolesta pidettä-     josta Suomessa on aikaisemmin säädetty asetuk-
50396:         vä tärkeinä.                                  sella tai muulla alemmantasoisella säädöksellä.
50397:    Tarkasteltaessa kysymystä siitä, kuuluuko jo-      Lakia alempitasoinen kansallinen säätely voi
50398: kin Euroopan unionissa päätettävä säädösehdo-         johtua esimerkiksi lakiin otetusta valtuutuksesta
50399: tus lainsäädännön alaan, on lähtökohdaksi otet-       antaa lain täytäntöönpanosta tarkempia mää-
50400: tava hallitusmuodon 33 a §:stä johtuva sääntö,        räyksiä asetuksella tai muulla säännöksellä.
50401: jonka mukaan eduskunta osallistuu Euroopan            Laissa olevaa valtuutusta voitaneen yleensä pitää
50402: yhteisön toimielinten päätöksenteon kansalli-         riittävänä perusteena sille, että ehdotusta yhtei-
50403: seen valmisteluun. Hallitusmuodon säännökselle        sön säädökseksi ei tarvitse toimittaa eduskunnal-
50404: sisällön antavan valtiopäiväjärjestyksen 4 a lu-      le VJ 54 b §:n nojalla.
50405: vun säännösten tarkoituksena on, että eduskunta           Tällaisia valtuutussäännöksiä tulee kuitenkin
50406: osallistuu kaikkien niiden yhteisön säädösten         tulkita suppeasti; niiden perusteella ei saa antaa
50407: kansalliseen valmisteluun, jotka sisältönsä puo-      uusia aineellisoikeudellisia säännöksiä. Varsin-
50408: lesta kuuluisivat eduskunnan toimivaltaan, jos        kin vanhempien valtuutussäännösten osalta tu-
50409: Suomi ei olisi EU :n jäsen.                           lee kiinnittää huomiota siihen, että niiden luo-
50410:    Silloin kun EU:n säädösehdotuksen oikeuspe-        maa toimivaltaa ei välttämättä voida ulottaa
50411: rustaksi ehdotetaan EY:n perustamissopimuk-           koskemaan sellaisia yhteiskunnan tai teknolo-
50412: sen 235 artiklaa tai vastaavaa Euratom-sopi-          gian kehityksen synnyttämiä tilanteita ja kysy-
50413: muksen määräystä, kysymyksessä on asia, jossa         myksiä, joita ei valtuutussäännöksen säätämisai-
50414: yhteisön toimielimillä ei ole selkeää perussopi-      kana osattu ennakoida.
50415:                                                                                                             5
50416: 
50417:    Valiokunta katsoo valtiosäännön 1.1.1995             tarkoituksenmukaisena valtioneuvoston selvi-
50418: voimaan tulleiden muutosten tarkoitusperien             tyksessä olevaa ehdotusta, minkä vuoksi
50419: mukaiseksi, että valtioneuvosto VJ 54 b §:n sään-                   valiokunta edellyttää, että valtioneu-
50420: nöstä soveltaessaan tulkitsee eduskunnan toimi-                  vosto antaa sille VJ 54 e §:n mukaisesti
50421: vallan laveaksi. Jos on epäselvää, kuuluuko jokin               selvityksen jokaisesta tietoonsa tulleesta
50422: säännöksessä tarkoitettu ehdotus eduskunnan                     ehdotuksesta Euroopan yhteisön perusta-
50423: toimivaltaan vai ei, ehdotus voidaan toimittaa                  missopimuksen 220 artiklassa tarkoitetun
50424: eduskunnalle tiedoksi myös VJ 54 e §:ssä tarkoi-                yleissopimuksen tekemisestä, jos suunni-
50425: tettuna selvitysasiana, jolloin eduskunta voi ot-                teltu yleissopimus kuuluisi lainsäädännön
50426: taa kantaa ehdotuksen käsittelytapaan.                          alaan tai muulla perusteella edellyttäisi
50427:    VJ 54 b §:n säännös koskee myös sellaisten                   eduskunnan hyväksymistä.
50428: kansainvälisten sopimusten valmistelua, joiden             Unionin yhteisessä ulko- ja turvallisuuspolitii-
50429: osapuolena on Euroopan yhteisöt. Sopimuksen             kassa (II pilari) sekä oikeus- ja sisäasiain yhteis-
50430: osapuolena saattavat olla samanaikaisesti sekä          työssä (III pilari) unionin toimielimille ei ole siir-
50431: Euroopan yhteisöt että yksittäiset jäsenvaltiot.        retty ylikansallista päätösvaltaa. Tämän takia
50432: Näiden ns. sekasopimusten osalta on kotimaises-         sellaiset Euroopan unionista tehdyn sopimuksen
50433: sa valmistelussa otettava huomioon sekä VJ 4 a          J ja K artiklan mukaisesti unionin neuvostossa
50434: luvun säännökset että perinteiset Suomen kan-           harjoitettavassa hallitusten välisessä yhteistyös-
50435: sainvälisiä sopimuksia koskevat valtiosäännön           sä päätettävät toimenpiteet, joiden on hallitus-
50436: säännökset. Siltä osin kuin on kysymys Euroo-           muodon 33 §:n 1 momentin ja valtiopäiväjärjes-
50437: pan unionin sopimusvalmistelusta, sopimuseh-            tyksen 69 §:n vakiintunut soveltamiskäytäntö
50438: dotus, joka sisältönsä puolesta kuuluu eduskun-         huomioon ottaen katsottava luovan Suomelle
50439: nan toimivaltaan, on VJ 54 b §:n mukaisesti saa-        eduskunnan hyväksymistä tai sen suorittamaa
50440: tettava viipymättä eduskunnan käsiteltäväksi.           voimaansaattamista edellyttäviä velvoitteita, on
50441: Valtiopäiväjärjestyksen säännöstä on syytä tul-         tuotava eduskunnan hyväksyttäviksi ennen kuin
50442: kita sen tarkoitusperää vastaavasti siten, että         niihin sitoudutaan unionin neuvostossa.
50443: eduskunnalla on hallitusmuodon 33 a §:n edel-              Ehdotukset oikeus- ja sisäasiain yhteistyössä
50444: lyttämä mahdollisuus osallistua ehdotuksen kan-         tehtäviksi neuvoston päätöksiksi yhteisestä toi-
50445: salliseen valmisteluun.                                 minnasta tai yleissopimuksen tekemisestä kuulu-
50446:              Valiokunta edellyttää, että valtioneu-     vat VJ 54 b §:n säännöksen soveltamisalaan, jos
50447:          vosto saattaa lainsäädännön alaan kuulu-       suunnitellusta toimenpiteestä seuraisi Suomelle
50448:          vaa Euroopan yhteisöjen ulkosopimusta          lainsäädännön alaan kuuluvia velvoitteita. Näis-
50449:          koskevan ehdotuksen valtiopäiväjärjestyk-      sä unionisopimuksen K.3 artiklassa tarkoitetuis-
50450:          sen 54 b §:n mukaiseen käsittelyyn viipy-      sa asioissa täyttyy VJ 54 b §:n muodollinen edel-
50451:          mättä sen jälkeen, kun sen tietoon on tullut   lytys siitä, että kysymys on ehdotuksesta sellai-
50452:          konkreettinen ehdotus sopimuksen tekstik-      seksi säädökseksi, sopimukseksi tai muuksi toi-
50453:          si.                                            meksi,josta päättää Euroopan unionin neuvosto.
50454:              Valiokunta pitää hyväksyttävänä me-           Unionisopimuksen K.3 artikla ei poistajäsen-
50455:          nettelyä, jossa lainsäädännön alaan kuulu-     valtioiden toimivaltaa tehdä keskenään sopi-
50456:          van Euroopan yhteisöjen ulkosopimuksen         muksia oikeus- ja sisäasiainyhteistyön alalla.
50457:          neuvottelua koskevat ohjeet annetaan val-      Eräät unionin jäsenvaltiot ovat vuosina 1985 ja
50458:          tiopäiväjärjestyksen 54 e §:n mukaisesti       1990 solmituilla Schengenin sopimuksilla päättä-
50459:          tiedoksi valiokunnalle.                        neet tarkastusten poistamisesta yhteisillä rajoil-
50460:     VJ 54 b §:n edellyttämä menettely ei yleensä        laan. Schengenin sopimukset ennakoivat täten
50461:  tule kysymykseen neuvoston toimenpiteiden              kehitystä, joka on tarkoitettu koko unionin
50462:  osalta, jotka liittyvät Euroopan yhteisön perus-       aluetta koskevaksi. Schengenin sopimukset on
50463:  tamissopimuksen 220 artiklassa tarkoitetun             valtioneuvoston aloitteesta saatettu eduskunnan
50464:  yleissopimuksen tekemiseen. Vaikka yhteisöso-          käsiteltäväksi VJ 54 e §:n nojalla, eikä niiden si-
50465:  pimuksen 220 artiklassa tarkoitetun yleissopi-         sältöä ole tarkoitus selvittää tässä lausunnossa.
50466:  muksen tekeminen kuuluujäsenvaltioiden yksin-             Valiokunta kiinnittää kuitenkin huomiota sii-
50467:  omaiseen toimivaltaan, sopimuksen oikeuspe-            hen, että oikeus- ja sisäasiainyhteistyötä koske-
50468:  rusteena on yhteisön oikeus ja sopimuksen val-         vien sopimusneuvottelujen tosiasiallinen siirtä-
50469:  mistelumuodot muistuttavat läheisesti varsinais-       minen unionin toimielimiltä hallitusten välillä
50470:  ten V-asioiden valmistelua. Valiokunta pitää           tapahtuvaksi vähentää tämän kansalaisten elä-
50471: 6
50472: 
50473: mään keskeisesti vaikuttavan neuvotteluproses-                  ja tilaisuus arvioida sen vaikutuksia Suo-
50474: sin avoimuutta ja kansanvaltaisuutta. Suomen                    melle ja valmistella eduskunnan puhemie-
50475: oloissa tämä voi heikentää eduskunnan vaiku-                    helle toimitettava kirjelmää jo ehdotuksen
50476: tusvaltaa tavalla, jota 1.1.1995 voimaan tulleilla               valmistelun aikana. Kuten edellä huomau-
50477: valtiosäännön muutoksilla haluttiin estää.                       tettiin, kirjelmän toimittaminen eduskun-
50478:             Valiokunta pitää oikeana valtioneuvos-              nalle ei edellytä sitä, että valtioneuvosto
50479:         ton päätöstä saattaa Schengenin sopimus-                olisi ehtinyt muodostaa Suomen neuvotte-
50480:         ten kansallista valmistelua koskeva asia                lukannan ehdotuksen suhteen, vaan kanta
50481:         eduskunnan käsiteltäväksi VJ 54 e §:n no-               ilmoitetaan VJ 54 d §:n mukaisesti asian
50482:        jalla.                                                   ollessa vireillä suuressa valiokunnassa.
50483:             Valiokunta katsoo olevan suomalaisten                   Kirjelmään on ehdotuksen lisäksi liitet-
50484:         avoimuus- ja kansanvaltaisuuskäsitysten                  tävä myös muu asiaan vaikuttava unionin
50485:         mukaista, että oikeus- ja sisäasiain yhteis-             toimielimiltä peräisin oleva aineisto, esi-
50486:         työtä koskevia säädöksiä valmistellaan en-              merkiksi perustamissopimuksissa edellyte-
50487:         sisijaisesti Euroopan unionin neuvostossa,               tyt lausunnot, mikäli niitä on saatavilla jo
50488:        jonka menettelytavat kaikkine puuttei-                   ennen kirjelmän toimittamista eduskun-
50489:         neenkin mahdollistavat paremman avoi-                    taan. Yleensä tällainen aineisto valmistuu
50490:         muuden kuin perinteiset hallitusten väliset             kuitenkin vasta sen jälkeen, kun kirjelmä
50491:         neuvottelut.                                            on jo ollut toimitettava valiokunnalle.
50492:    U-asiat tulevat eduskunnassa vireille valtio-                Asian valmistelusta asianomaisessa minis-
50493: neuvoston kirjelmällä, johon liittyy kirjelmän                   teriössä vastuussa olevat virkamiehet voi-
50494: kohteena oleva ehdotus.                                          vat toimittaa tällaiset lisäselvitykset ja
50495:             Suuri valiokunta edellyttää, että valtio-           muut asian käsittelyyn liittyvät uudet tie-
50496:         neuvoston kirjelmässä selostetaan ytimek-               dot kirjeellä suoraan suurelle valiokunnalle
50497:         käästi ehdotuksen sisältö sekä sen lainsää-             ja sille asiasta lausunnon antavalle erikois-
50498:         dännölliset, taloudelliset ja muut vaikutuk-             valiokunnalle.
50499:         set Suomen kannalta. Kirjelmässä on sa-            Eduskunnassa valtioneuvoston kirjelmä käsi-
50500:         maten se/ostettava ehdotuksen tarkoitta-        tellään aluksi yleensä yhdessä tai useammassa
50501:         maan asiaan mahdollisesti liittyvä Euroo-       suurelle valiokunnalle lausuntonsa antavassa eri-
50502:        pan yhteisöjen tuomioistuimen merkittävä         koisvaliokunnassa. Puhemies päättää lähettäes-
50503:         oikeuskäytäntö ja ehdotuksen vaikutukset        sään asian suureen valiokuntaan, mikä tai mitkä
50504:         siihen. Kirjelmässä on myös ilmoitettava        erikoisvaliokunnat toimivat lausunnonantajina.
50505:         valtioneuvoston käsitys eduskuntakäsitte-       Suurella valiokunnalla on lisäksi mahdollisuus
50506:         lyn perusteesta. Kirjelmään on liitettävä       pyytää lausuntoa myös muulta erikoisvaliokun-
50507:         toimenpide-ehdotuksen teksti suomeksi ja        nalta, jos se käy tarpeelliseksi esimerkiksi sen
50508:         ruotsiksi. Valtioneuvosto huolehtii asian-      takia, että erikoisvaliokunnan lausunnossa on
50509:         mukaisin kielivaraumin siitä, että ehdotuk-     todettu ehdotuksen käsittävän myös sellaisen eri-
50510:         set eivät etene unionin päätöksentekoeli-       koisvaliokunnan toimialaan sisältyviä kysymyk-
50511:         missä ilman niiden eduskuntakäsittelyn          siä, jota puhemies ei ole määrännyt lausunnon-
50512:         edellytyksenä olevia suomen-ja ruotsinkie-      antajaksi.
50513:         lisiä toisintoja.                                  Erikoisvaliokuntakäsittelyn tarkoituksena on
50514:             Kirjelmässä tulisi ilmaista valtioneuvos-   arvioida ehdotuksen sisältöä ja siihen liittyviä
50515:         ton alustava kanta ehdotukseen, mikäli tä-      ongelmia Suomen kannalta. Valiokuntakäsitte-
50516:         män kannan valmistelu on mahdollista kir-       lyssä ja siihen liittyvässä asiantuntijoiden kuule-
50517:        jelmän eduskuntaan toimittamista olennai-        misessa selvitetään erityisesti, onko ehdotettu
50518:         sesti viivyttämättä. Valiokunta korostaa        toimenpide yleisesti ottaen Suomen etujen mu-
50519:         kuitenkin valtioneuvoston VJ 54 b §:n mu-       kainen sekä mitä lainsäädännöllisiä, taloudelli-
50520:         kaista velvollisuutta toimittaa kirjelmä        sia, yhteiskunnallisia ja poliittisia vaikutuksia
50521:         eduskunnan puhemiehelle viipymättä.             ehdotuksen toteutumisella olisi Suomessa ja mi-
50522:         Normaalitapauksissa kirjelmän tulisi olla       ten ehdotusta ehkä olisi muutettava siihen liitty-
50523:         toimitettavissa eduskuntaan muutamassa          vien ongelmien poistamiseksi. Erikoisvaliokun-
50524:         viikossa ehdotuksen saapumisen jälkeen,         takäsittelyn tarkoituksena on vaikuttaa siihen,
50525:         koska valtioneuvoston ministeriöillä on         miten Suomi suhtautuu ehdotukseen, kun asia
50526:         yleensä ollut tieto ehdotuksen tekemisestä      tulee neuvoteltavaksi ja päätettäväksi unionin
50527:                                                                                                             7
50528: 
50529: neuvostossa. Tämän takia asianomaisen ministe-            voi tarvittaessa antaa suurelle valiokunnalle täy-
50530: riön on käsittelyn aikana annettava valiokunnal-          dentävän lausunnon asiasta tai tuoda muulla ta-
50531: le tiedoksi alustava näkemys Suomen neuvotte-             voin, esimerkiksi kirjelmällä tai pyytämällä va-
50532: lutavoitteista asiassa, erityisesti mitä tulee ehdo-      liokunnan puheenjohtajan kuulemista suuressa
50533: tuksen sisältöön ja yksityiskohtiin.                      valiokunnassa, esille asiaan liittyviä uusia näke-
50534:     Jäsenvaltiot valmistelevat neuvoston yhteisen         myksiään. Suuri valiokunta voi myös pyytää eri-
50535: kannan ja lopullisen päätöksen toimenpide-eh-             koisvaliokunnalta uutta lausuntoa.
50536: dotuksesta työryhmissä, joista poliittiset kiista-                    Suuri valiokunta edellyttää, että asian-
50537: kysymykset ja periaatteelliset asiat siirtyvät käsi-              omainen ministeriö toimittaa oma-aloittei-
50538: teltäväksi pysyvien edustajien komiteassa ( Core-                 sesti asiaa käsittelevälle erikoisvaliokun-
50539: per) ja neuvostossa. Yhteisen maatalouspolitii-                   nalle sekä suurelle valiokunnalle ehdotuk-
50540: kan alueella toimii maatalouden erikoiskomitea                    seen liittyvät EU-asiakirjat kuten komis-
50541: pysyvien edustajien komitean rinnakkaiselime-                     sion ehdotukseensa tekemät muutokset
50542: nä. Oikeus- ja sisäasiain yhteistyössä ovat K.4-                  (tarkistettu ehdotus), talous- ja sosiaali-
50543: komitea ja sen johtoryhmät työryhmien ja pysy-                    komitean sekä alueiden komitean lausun-
50544: vien edustajien komitean välinen käsittelytaso.                   not, Euroopan parlamentin valiokuntien
50545:     Jäsenvaltioiden neuvottelukantojen tulisi olla                mietinnöt sekä parlamentin lausunnot eh-
50546: mahdollisimman viimeisteltyjä jo aktiivisen työ-                  dotuksesta, neuvoston yhteisen kannan ja
50547: ryhmätyöskentelyn alussa, koska myöhemmissä                       siihen liittyvät työryhmien ja pysyvien
50548: käsittelyvaiheissa ei yleensä ole mahdollista ava-                edustajien komitean asiakirjat sekä asia-
50549: ta kysymyksiä, joista on jo päästy ratkaisuun                     kirjat, jotka liittyvät ehdotuksen käsitte-
50550: työryhmätasolla. Työryhmävaiheen alussa rat-                      lyyn parlamentin ja neuvoston välisessä so-
50551: kaistaan perustavaa laatua olevia kysymyksiä                      vittelukomiteassa. Myös jäsenvaltioiden
50552: esimerkiksi siitä, onko säädöksen antaminen tar-                  toimittamat kirjalliset kannanotot ehdo-
50553: peen ja minkä perustaruissopimuksen säännök-                      tuksesta tulee toimittaa valiokunnille.
50554: sen nojalla määräytyy yhteisön toimivalta ja pää-            Suuri valiokunta muistuttaa tässä yhteydessä
50555:  töksentekoon sovellettava määräenemmistövaa-             VJ 53 §:n 1 momentin säännöksestä sekä neuvos-
50556:  timus. Myöskään teknisiä yksityiskohtia, joihin          ton asiakirjojen julkisuudesta annettuihin käy-
50557: ei liity poliittista merkitystä, ei jäsenvaltio yleen-    tännesääntöihin (93/730/EY)lliittyvästä neuvos-
50558:  sä voi menestyksellisesti neuvotella pysyvien            ton julistuksesta, jonka mukaan käytännesään-
50559:  edustajien komitean tai neuvoston tasolla.               nöt eivät vaikuta jäsenvaltioiden hallitusten vel-
50560:               Olisi toivottavaa, että erikoisva!iokun-    vollisuuksiin omia kansanedustuslaitoksiaan
50561:           tien lausunnot valmistuisivat ennen kuin        kohtaan.
50562:           neuvoston kantaa komission ehdotukseen             Suuri valiokunta ei yleensä ota U-asiaa käsi-
50563:          ja siitä saatuihin lausuntoihin aletaan ak-      teltäväksi kokouksessaan, ennen kuin se on saa-
50564:           tiivisesti valmistella neuvoston työryhmäs-     nut erikoisvaliokunnan lausunnon. Erikoisvalio-
50565:           sä. Ministeriöiden tulee oma-aloitteisesti      kunnan lausunto on pääsäännön mukaan myös
50566:           antaa erikoisvaliokunnalle tiedot ehdotuk-      suuren valiokunnan käsittelyn ja kannanoton
50567:           sen käsittelyaikataulusta unionissa, erityi-    perustana samalla tavalla kuin erikoisvaliokun-
50568:           sesti komission, Euroopan parlamentin           tien mietinnöt ovat eduskunnan täysistunnon
50569:           sekä nykyisen ja lähinnä seuraavan pu-          kannanmuodostuksen lähtökohtana. Samalla
50570:           heenjohtajavaltion suhtautumisesta ehdo-        on korostettava sitä, että suhteessa valtioneuvos-
50571:           tuksen etenemisen aikatauluun. Suuren va-       toon eduskunnan kannan V-asiasta ilmaisee suu-
50572:           liokunnan käytettävissä erikoisva!iokun-        ri valiokunta, jolle kuuluu myös eri erikoisva-
50573:           nan lausunnon tulisi olla viimeistään sellai-   liokuntien välillä mahdollisesti ilmenneiden mie-
50574:           sen puheenjohtajavaltion puheenjohtajuu-        lipide-erojen yhteensovittaminen.
50575:           den alussa, joka on ilmoittanut pyrkivänsä         Suuren valiokunnan käsittely pyritään ajoitta-
50576:           neuvoston yhteiseen kantaan tai päätök-         maan vaiheeseen, jossa ehdotuksen sisältöä kos-
50577:           seen asiassa puheenjohtajakaudellaan.           kevat aktiiviset neuvottelut neuvoston työryh-
50578:      Ehdotuksen käsittely erikoisvaliokunnassa ei         mässä eivät vielä ole alkaneet tai ne ovat vasta
50579:  pääty suurelle valiokunnalle annettavaan lau-            alkuvaiheessaan.
50580:  suntoon. Erikoisvaliokunnat seuraavat ehdotuk-              Suuri valiokunta arvioi erikoisvaliokunnan
50581:  sen etenemistä unionissa ja ne tarvitsevat siihen        lausunnon perusteella, onko valiokunnan syytä
50582:  liittyen tietoja ministeriöiltä. Erikoisvaliokunta       1
50583:                                                               EYVLL340/41 -31.12.1993.
50584: 8
50585: 
50586: kuulla valtioneuvostoa suullisesti ehdotuksesta.                   Suuri valiokunta edellyttää, että asian-
50587: Jos U-asia on sisällöltään tekninen tai muuten                  omainen ministeri huolehtii ja vastaa siitä,
50588: vailla sanottavaa parlamentaarista mielenkiin-                  että valiokunta on tietoinen ehdotusta kos-
50589: toa eikä siitä saaduista erikoisvaliokuntien lau-               kevan päätöksenteon etenemisestä unio-
50590: sunnoista muuta johdu, valiokunta käsittelee                    nissa ja että valiokunnalle selvitetään, mi-
50591: asian kuulematta erikseen valtioneuvoston edus-                 ten sen kannanotto neuvottelutavoitteista
50592: tajia.                                                          on otettu huomioon Suomen neuvottelijoi-
50593:    U-asian suuressa valiokunnassa käsittelyn                    den toiminnassa. Ministerin on erityisesti
50594: tarkoituksena on parlamentaarinen vuoropuhe-                    huolehdittava, että valiokunnalla on tilai-
50595: lu valtioneuvoston ja eduskuntaa edustavan suu-                 suus ottaa kantaa siihen, onko käsittelyn
50596: ren valiokunnan välillä. Unionin neuvostossa                    viime vaiheessa Suomen aihetta äänestää
50597: käytäviä neuvotteluja ohjaa ja niitä myös käy                   ehdotuksen hyväksymisen puolesta tai sitä
50598: poliittisella tasolla neuvoston kokouksissa asian-              vastaan vai pidättyä äänestyksestä. Val-
50599: omainen valtioneuvoston jäsen, joka siten on en-                tioneuvoston edustajat huolehtivat unionin
50600: sisijaisesti poliittisessa vastuussa eduskunnalle               neuvostossa tehtävin aiheeliisin parlament-
50601: Suomen tavoitteiden toteutumisesta asian käsit-                 tikäsittelyvaraumin, että valiokunnan val-
50602: telyssä.                                                        tiopäiväjärjestyksen mukaiset oikeudet to-
50603:             Mikäli valiokunta päättää kuulla val-               teutuvat. Suomen edustajat eivät saa suos-
50604:          tioneuvostoa V-asiasta, se edellyttää, että            tua ehdotuksen ottamiseen ns. A-kohdaksi
50605:          toimivaltainen ministeri tai hänen estynee-            neuvoston kokouksen asialistalle ennen
50606:          nä ollessaan kansliapäällikkö esittelee                kuin suuri valiokunta on käsitellyt asian.
50607:          asian valiokunnalle. Ministerillä tai kans-       U-asia pysyy vireillä suuressa valiokunnassa,
50608:          liapäälliköltä voi olla mukanaan virka-       kunnes valiokunta päättää sen enemmän käsitte-
50609:          miesasiantuntijoita. Asianomaisen minis-      lyn olevan tarpeetonta tai kunnes neuvosto tai
50610:          terin on selvitettävä valiokunnalle, mitkä    muu VJ 54 b §:ssä tarkoitettu elin on päättänyt
50611:          ovat valtioneuvoston tavoitteet, kun Suomi    asian unionissa. Valiokunta toteaa asian enem-
50612:          neuvottelee hänenjohdollaan asiasta unio-     män käsittelyn tarpeettomaksi lähinnä silloin,
50613:          nin neuvostossa, ja miten nämä tavoitteet     kun asia on rauennut unionissa sen takia, että
50614:          on tarkoitus saavuttaa. Suurelle valiokun-    komissio on peruuttanut ehdotuksensa. Pää-
50615:          nalle on myös se/ostettava, miten valtio-     sääntönä on siten se, että asia on vireillä suuressa
50616:          neuvosto suhtautuu erikoisvaliokunnan         valiokunnassa, kunnes se on lopullisesti päätetty
50617:          lausunnossa esitettyyn.                       unionissa. Kuten edellä on todettu, U-asia siirtyy
50618:    Suuri valiokunta muodostaa tältä pohjalta,          sen jälkeen, kun suuri valiokunta on erikoisvalio-
50619: yleensä jo samassa kokouksessa, asianomaisen           kunnan lausunnon pohjalta arvioinut Suomen
50620: ministerin läsnä ollessa näkemyksensä ehdotuk-         neuvottelu tavoitteita, yleensä käsiteltäväksi suu-
50621: sen ja valtioneuvoston sen suhteen omaksuman           ren valiokunnan perjantaisissa kokouksissa neu-
50622: neuvottelukannan poliittisesta hyväksyttävyy-          voston kokouksista annettavien selvitysten yh-
50623: destä. Valiokunnan kanta ilmenee yleensä pu-           teydessä.
50624: heenjohtajan käydyn keskustelun pohjalta teke-             Valtiopäiväjärjestyksen 54 d §:n mukaan U-
50625: mästä yhteenvedosta.                                   asian käsittely suuressa valiokunnassa jatkuu
50626:    Ehdotuksen edetessä tämän jälkeen unionin           välillä toimitetusta edustajainvaalista huolimat-
50627: neuvostossa U-asia otetaan valiokunnassa tar-          ta.
50628: vittaessa esille joko perjantaisin osana neuvoston         Valtiopäiväjärjestyksen 54 b §:n säännökset
50629: kokouksiin liittyviä selvityksiä taikka keskiviik-     koskevat myös sellaisia U-asioita, joita koskeva
50630: koisin erillisenä asiakohtana, jos neuvoston työ-      ehdotus on tehty ennen Suomen Euroopan unio-
50631: ryhmässä tai pysyvien edustajien komiteassa on         nin jäsenyyden alkua. Valtioneuvoston on siten
50632: käynyt ilmi, että suuren valiokunnan kantaa ei         toimitettava myös tällaiset ehdotukset käsiteltä-
50633: voida noudattaa taikka jos käsittelyn pohja on         väksi eduskunnassa. Ennen jäsenyyden alkua
50634: olennaisesti muuttunut (esim. komissio on olen-        tehtyjen ehdotusten on katsottava tulleen valtio-
50635: naisesti tarkistanut ehdotustaan tai Euroopan          neuvoston tietoon jäsenyyden alkaessa. Ehdo-
50636: parlamentti on esittänyt ehdotuksen hylkäämis-         tusten eduskuntaan toimittamista on voinut vii-
50637: tä). Tällöin voi suuri valiokunta harkita myös         västyttää se, että niistä ei ole käytettävissä kään-
50638: uuden lausunnon pyytämistä erikoisvaliokun-            nöksiä Suomen virallisille kielille. Valtioneuvos-
50639: nalta.                                                 ton tehtävänä on saattaa komission tietoon, min-
50640:                                                                                                              9
50641: 
50642: kä ehdotusten osalta suomen-ja ruotsinkielisen           sista. Menettelyn tarkoituksena on pitää valio-
50643: käännöksen laatiminen on kiireellistä valtiopäi-         kunta ajan tasalla unionin päätöksenteon ajan-
50644: väjärjestyksen 4 a luvun edellyttämää eduskunta-         kohtaisista poliittisesti merkittävistä kysymyk-
50645: käsittelyä varten.                                       sistä ja mahdollistaa valtiopäiväjärjestyksen
50646:    Osa ennen jäsenyyttä tehdyistä ehdotuksista           edellyttämä parlamentaarinen dialogi eduskun-
50647: saattaa olla siinä mielessä poliittisesti epäajan-       taa edustavan valiokunnan ja asianomaisten val-
50648: kohtaisia, että ne eivät todennäköisesti enääjoh-        tioneuvoston jäsenten välillä. Tästä näkökul-
50649: da neuvoston päätökseen. Tällaisten ehdotusten           masta olisi kehitettävä valiokunnalle annettavien
50650: toimittamista eduskunnan käsiteltäväksi ei voida         tietojen muotoa ja valiokunnan työtapoja.
50651: pitää valtiopäiväjärjestyksen edellyttämänä.                Valiokunta odottaa, että asianomainen minis-
50652:                                                          teriö valikoi kunkin neuvoston kokouksen asia-
50653:                                                          listasta asiakohdat, jotka ovat olleet suuressa
50654: Selvitysasioiden käsittely suuressa valiokunnassa
50655:                                                          valiokunnassa vireillä U-asioina, sekä muut asiat
50656:    Valtiopäiväjärjestyksen 54 e §:ssä säädetään          poliittisen tärkeytensä perusteella. Näistä asia-
50657: suurelle valiokunnalle oikeus saada valtioneu-           kohdista on annettava riittävä selvitys valiokun-
50658: vostolta selvityksiä muista ED-asioista kuin II          nan kokouksessa. Niistä tulee myös hyvissä ajoin
50659: pilarin asioista. Valtioneuvostolla on vastaavasti       valmistaa valiokunnan antamien ohjeiden mu-
50660: velvollisuus informoida valiokuntaa.                     kainen vakiosisältöinen asiakirja, josta käyvät
50661:             Suuri valiokunta katsoo, että sille tulee    ilmi muun muassa avoimet kysymykset sekä val-
50662:         lähtökohtaisesti selostaa etukäteen unio-        tioneuvoston suunnittelema neuvottelukanta tai
50663:         nin neuvoston jokaisen kokouksen asialis-        äänestyskäyttäytyminen. Asiat, joiden poliitti-
50664:          taa ja jälkikäteen neuvostossa tehtyjä pää-     nen merkitys ei edellytä edellä kuvatun asiakirjan
50665:          töksiä. Tämä koskee myös neuvoston epä-         laatimista, jäävät valiokunnan kokouksessa sen
50666:          virallisia kokouksia. Valiokunta voi poik-      jäsenten neuvoston kokouksen asialistan pohjal-
50667:         keuksellisesti päättää, että tiettyä neuvos-     ta esittämien kysymysten varaan.
50668:          ton kokousta ei käsitellä valiokunnassa,jos        Suuren valiokunnan ja valtioneuvoston parla-
50669:          on ilmeistä, että neuvoston kokouksessa         mentaarisessa vuoropuhelussa poliittisesti mer-
50670:         käsitellään vain sellaisia asioita, jotka ei-    kittävistä unionin päätöksentekoon liittyvistä
50671:          vät kuulu eduskunnan toimivaltaan tai           kysymyksistä ei ole kysymys tavanomaisesta
50672:         muutoin edellytä eduskunnan kannanot-            asiantuntijoiden kuulemisesta valiokunnassa.
50673:          toa.                                                         Tästä lähtökohdasta suuri valiokunta
50674:     Selvitysasioiden käsittelyn pohjana on minis-                 edellyttää, että edellä mainituista selvitys-
50675: terineuvoston asianomaisen kokouksen asialista.                   asioista valiokunnalle antaa valtioneuvos-
50676: Neuvoston kokousten alustavat asialistat sisälty-                 ton puolesta selvityksen unionin neuvoston
50677: vät puheenjohtajavaltion työohjelmaan. Vaikka                     kokoukseen Suomen edustajana osallistu-
50678: kokousten asialistat muuttuvatkin aina kokous-                    va neuvostonjäsen tai hänen sijaisensa, siis
50679: ta edeltäviin päiviin asti, ei käytäntöä, jossa ku-               asianomainen ministeri tai kansliapäällik-
50680: hunkin neuvoston kokoukseen liittyvä aineisto                     kö. Virkamiehet voivat olla läsnä valiokun-
50681: toimitetaan valiokunnalle vasta edellisen viikon                  nan kokouksessa asiantuntijoina, joilta mi-
50682: perjantaiksi, voida pitää pakon sanelemana eikä                   nisteri tai valiokunnanjäsenet voivat pyy-
50683: hyväksyttävänä.                                                   tää selvityksiä yksityiskohdista tai neuvot-
50684:              Valiokunta lähtee siitä, että ulkoasiain-            telujen kulusta neuvostoa alemmalla tasol-
50685:          ministeriön EU-sihteeristö yhteensovitta-                la.
50686:           vana viranomaisena toimittaa valiokunnal-          Neuvoston kokousten lisäksi valiokunnalle on
50687:          le puheenjohtajakauden kunkin neuvoston         annettava selvityksiä muista Suomen kannalta
50688:          kokouksen asialistan alustavan version          merkityksellisistä unionin jäsenyyteen liittyvistä
50689:          suomeksi ja ruotsiksi heti puheenjohtaja-       seikoista. Seuraavassa mainitaan esimerkin-
50690:           valtion työohjelman saatuaan ja päivittää      omaisesti tärkeimpiä asiaryhmiä, joista valtio-
50691:          asialistoja jatkuvasti aina siihen asti, kun    neuvoston on säännöllisesti ja oma-aloitteisesti
50692:          asianomainen kokous tulee selvitysasiana        informoitava suurta valiokuntaa:
50693:          esille valiokunnassa.                                        - Suomen hallituksen ja komission
50694:     Valiokunnan perjantaisissa kokouksissa val-                   neuvottelut yhteisön yhteisten politiikko-
50695:  tioneuvosto antaa valiokunnalle tietoja seuraa-                  jen täytäntöönpanosta Suomessa.
50696:  van ja sitä seuraavan viikon neuvoston kokouk-                       -Komission lainsäädäntöohjelmat ja
50697: 
50698:  2 250703
50699: 10
50700: 
50701:        muut sellaiset tärkeät toimenpideohjel-             Suuri valiokunta on HVK-asioita käsitelles-
50702:        mat, jotka eivät tule käsiteltäväksi V-          sään läheisessä yhteistoiminnassa ulkoasiainva-
50703:        asiana valiokunnassa, sekä puheenjohta-          liokunnan ja perustuslakivaliokunnan kanssa.
50704:        javaltioiden työohjelmat.
50705:           -Komission suunnitelmat tehdä Suo-            Suuren valiokunnan ja erikoisvaliokuntien oikeus
50706:        men kannalta merkittävä ehdotus, jo en-          saada tietoja ja asiakirjoja
50707:        nen ehdotuksen julkistamista.
50708:           - Komission Suomea vastaan EY:n                   Valtiopäiväjärjestyksen 54 e §:n mukaan suu-
50709:        perustamissopimuksen 169 artiklan no-            ren valiokunnan tulee pyynnöstään ja muutenkin
50710:        jalla nostamat valvontamenettelyt ja oi-         tarpeen mukaan saada selvitys asioiden valmiste-
50711:        keudenkäynnit, jos asian ratkaisulla olisi       luista Euroopan unionissa lukuun ottamatta yh-
50712:        vaikutusta eduskunnan toimivaltaan               teisen ulko- ja turvallisuuspolitiikan piiriin kuu-
50713:        kuuluvaan lainsäädäntö- tai muuhun ky-           luvia valmisteluja. Valtiopäiväjärjestyksen 53 §:n
50714:        symykseen tai asia on muuten tärkeä.             1 momentin mukaan pääministerin tai asian-
50715:           - EY:n tuomioistuimen ratkaisut, jot-         omaisen ministerin on huolehdittava siitä, että
50716:        ka on osoitettu Suomelle taikka joista           suuri valiokunta saa unionin asioiden valmiste-
50717:        seuraa Suomelle velvoite toteuttaa edus-         lua varten tarvitsemansa tiedot ja asiakirjat mi-
50718:        kunnan myötävaikutusta edellyttävä toi-          nisteriöiltä ja muilta viranomaisilta. Tämä oi-
50719:        menpide.                                         keus ei kuitenkaan koske Eurooppa-neuvosto
50720:                                                         -asioita eikä HVK-asioita.
50721: Eurooppa-neuvosto- ja HVK-asioiden käsittely
50722:                                                             Edellä mainituista lainkohdista seuraa, että
50723: suuressa valiokunnassa
50724:                                                         suurella valiokunnalla on oikeus saada valtio-
50725:                                                         neuvostolta selvitys mistä tahansa unioniasiasta
50726:    Eurooppa-neuvosto -asioiden käsittely valio-         II pilarin asioita lukuun ottamatta. V-asioiden
50727: kunnassa sijoittuu Eurooppa-neuvoston ko-               lisäksi tämä oikeus on siten voimassa myös suh-
50728: kousta edeltäviin ja sen jälkeisiin valiokunnan         teessa eduskunnan toimivallan ulkopuolisiin,
50729: perjantaikokouksiin.        Valtiopäiväjärjestyksen     neuvostossa ja komissiossa valmisteltaviin ja
50730: mukaan tiedot valiokunnalle antaa pääministeri.         päätettäviin asioihin, HVK- ja Eurooppa-neu-
50731: Pääministerin harkinnan mukaan tietoja valio-           vosto -asioihin, Euroopan parlamenttiin, yhtei-
50732: kunnalle voi antaa hänen lisäkseen myös muu             söjen tuomioistuimeenja tilintarkastustuomiois-
50733: valtioneuvoston jäsen.                                  tuimeen ja muihin unionin elimiin ja laitoksiin
50734:    HVK-asioiden käsittely suuressa valiokun-            liittyviin asioihin sekä asioihin, jotka unionin
50735: nassa jakautuu varsinaisen neuvottelukonferens-         jäsenvaltioiden hallitusten edustajat päättävät
50736: sin aikaiseen käsittelyyn (VJ 54 g §)sekä neuvot-       tässä ominaisuudessaan erillisissä konferensseis-
50737: telukonferenssin istuntoihin liittymättömään            sa. Valiokunnan oikeus saada määrättyjä asia-
50738: valmisteluun. Unionin perussopimusten muutta-           kirjoja taikka suullisia tai kirjallisia tietoja VJ
50739: mista käsittelevän jäsenvaltioiden konferenssin,        53 §:n nojalla on siinä mielessä suppeampi, että
50740: mukaan luettuna unionin laajenemista käsittele-         tämä oikeus ei ole voimassa suhteessa Eurooppa-
50741: vät konferenssit unionin jäsenvaltioiden ja haki-       neuvoston ja HVK:n valmisteluun.
50742: javaltioiden välillä, aikana pääministeri informoi          Erikoisvaliokunnalla on valtiopäiväjärjestyk-
50743: suurta valiokuntaa ennen konferenssin istuntoja         sen 53 §:n 2 momentin nojalla oikeus saada asian-
50744: ja sen jälkeen samalla tavoin kuin Eurooppa-            omaiselta ministeriöitä valiokunnan pyynnöstä
50745: neuvoston kokouksista.                                  selvitys kysymyksestä, joka kuuluu valiokunnan
50746:    Varsinkin ennen konferenssin kokoontumista           toimialaan. Selvityksen johdosta valiokunta voi
50747: valiokunta voi käsitellä konferenssissa mahdolli-       tarvittaessa antaa ministeriölle lausunnon. Mai-
50748: sesti esille tulevia asioita ja niihin liittyviä Suo-   nitussa lainkohdassa tarkoitettu valiokuntien oi-
50749: men tavoitteita VJ 54 e §:n mukaisena selvitys-         keus saada selvityksiä koskee myös niiden toimi-
50750: asiana. Valiokunta voi tähän liittyen antaa lau-        alaan liittyvää valmistelua Euroopan unionissa.
50751: sunnon konferenssissa käsiteltävistä asioista val-
50752: tioneuvostolle. Tässä yhteydessä valiokunta voi         Suuren valiokunnan kannan ilmaiseminen ja
50753: työjärjestyksensä 17, 18 ja 28 c §:ssä tarkoitetuin     valiokunnan lausunnot
50754: tavoin asettaa keskuudestaan jaoston tai nimetä
50755: yhden jäsenistään raportoijana valmistelemaan             Suuren valiokunnan kanta ilmenee yleensä
50756: valiokunnan kannanottoja.                               puheenjohtajan valiokunnassa käydyn keskuste-
50757:                                                                                                         II
50758: 
50759: lun pohjalta tekemässä yhteen vedossa, joka an-      si Suomen suhteita ulkovaltoihin taikka Suomen
50760: netaan tiedoksi valtioneuvostolle valiokunnan        neuvottelutavoitteiden saavuttamista esimerkik-
50761: pöytäkirjan otteella. Valiokunta antaa lausun-       si sen takia, että valiokunnan kannanotonjulkis-
50762: non valtioneuvostolle esimerkiksi saattaakseen       tamisesta seuraisi valtioneuvoston neuvotteluva-
50763: kantansa laajemmaltijulkisuuteen taijos lausun-      ran paljastuminen.
50764: non antamiseen muuten on erityistä syytä. Täl-                    Suuri valiokunta edellyttää, että valtio-
50765: lainen lausunto voidaan suuren valiokunnan työ-               neuvoston puolelta ilmoitetaan, miltä osin
50766: järjestyksen 28 a §:n 3 momentin mukaan antaa                 se toivoo valiokunnan noudattavan asian
50767: välittömästi puheenjohtajan suullisesti esittele-             käsittelyssä vaiteliaisuutta ja miltä osin
50768: män ehdotuksen pohjalta. Laajakantoisista                      valiokunnan kannanottoa ei tulisi saattaa
50769: asioista, esimerkiksi HVK-asioista, valiokunta                julkiseksi. Valiokunnalle tulevista asiakir-
50770: voi antaa laajemman, tarvittaessa valiokunnan                 joista olisi ilmaistava, miltä osin ja millä
50771: useammassa kokouksessa käsiteltävän lausun-                   perusteella ne ovat salassa pidettäviä. Va-
50772: non.                                                           liokunta päättää omalta osaltaanjäsenten-
50773:                                                               sä vaitiolovelvollisuudesta sekä siitä, miltä
50774:                                                               osin sen asiakirjat ovat salassa pidettäviä.
50775: Julkisuuskysymykset
50776:                                                                Valiokunnan salassa pidettävät asiakirjat
50777:    Suuren valiokunnan pöytäkirjat ja lausunnot                ja pöytäkirjat erotetaan sen muusta arkis-
50778: ovat julkisia myös Euroopan unionin asioissa.                  tosta.
50779: Julkisuus alkaa niiden valmistumisesta ja siten se
50780: on voimassa, vaikka asian käsittely unionissa        Muuta
50781: vielä olisi kesken.
50782:    Valtiopäiväjärjestyksen 54 f §:n nojalla valio-      Suuri valiokunta tuleejärjestämään säännölli-
50783: kunta voi valtioneuvostoa kuultuaan päättää,         sen ja järjestelmällisen keskusteluyhteyden valio-
50784: että valiokunnanjäsenillä on vaitiolovelvollisuus    kunnan sekä Euroopan parlamentin Suomesta
50785: Euroopan unionin asian suhteen. Valiokunnan          valittujen jäsenten välille.
50786: lähtökohtana on mahdollisimman suuren avoi-
50787: muuden ja julkisuuden noudattaminen unioni-             Valiokunta katsoo, että tämä lausunto yleisen
50788: asioiden käsittelyssä. Julkisuuden rajoittaminen     merkityksensä johdosta tulisi ottaa valtiopäivä-
50789: tulee kysymykseen silloin, kun valiokunnan kan-      asiakirjoihin.
50790: nanoton tai asiakirjojenjulkistaminen vaarantai-
50791: 
50792:      Helsingissä 22 päivänä marraskuuta 1995
50793: 
50794: 
50795: 
50796:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa      kinen, J. Leppänen, Paasilinna, M. Pietikäinen,
50797: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Tuomioja, va-       Salolainen, Tiusanen, Tulonenja Vanhanen sekä
50798: rapuheenjohtaja Sasi, jäsenet Brax, Dromberg,        varajäsenet Helle ja Malm.
50799: Jääskeläinen, Kautto, Kiljunen, Knaapi, J. Kos-
50800:

Copyright © PenaNetworks säätiöt 2006 - 2025